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2014 - Rosane Freire Lacerda - Vol 1 PDF
2014 - Rosane Freire Lacerda - Vol 1 PDF
FACULDADE DE DIREITO
Programa de Ps-graduao em Direito
Doutorado
Volume 1. Tomo I
ii
Para Maninha Xukuru-Kariri
(In Memorian)
iii
Agradecimentos
Em nossas vidas os trabalhos realmente importantes e significativos, por mais que
tenham sido realizados de modo isolado e em recolhimento, resultam sempre de
contribuies diversas e nem sempre conscientes de sua importncia. A elaborao da
presente tese, que envolveu doze meses de uma situao de isolamento quase monstica, s
foi possvel graas ao apoio de diversas pessoas e instituies que, ao seu modo e dentro de
suas possibilidades, deram distintas contribuies para a sua realizao. A estas registro os
meus agradecimentos, esperando que o trabalho aqui apresentado esteja de fato altura de
suas expectativas.
iv
Fica aqui tambm o meu muito obrigada s e aos colegas, docentes do Curso de
Direito do Campus Jata da UFG, em especial as professoras Helga de Paula, Cristina
Cardoso Pereira e Carla Benitez, pelo apoio e estmulo realizao deste trabalho, bem
como aos alunos e alunas do referido curso, em especial Larissa de Carvalho e Mariane
Junqueira, que com entusiasmo depositaram a sua confiana na realizao de mais esta
etapa de crescimento acadmico e pessoal. Tambm vai aqui o meu muito obrigada aos
colegas da Ps, em especial a Paulo Blair e Guilherme Scoth, por todo o apoio e estmulo
intelectual no cumprimento desta tarefa, bem como a Lvia Gimenes, Cleuton Ripol, rica
Moreira e Priscila Bicalho, pelo apoio e compartilhamento de angstias que, mais que
acadmicas, expressam compromisso com o futuro das lutas indgenas, camponesas e sociais
em geral.
Deixo aqui, tambm, o meu mais profundo agradecimento Prof. Rita Segato, da
UnB, pelo exemplo e por todo o carinho, apoio e estmulo intelectual e poltico que nos
forneceu e pela confiana que depositou na realizao deste trabalho. Do mesmo modo,
agradeo aqui a Xavier Alb, de Cipca, Bolvia, por sua entrevista gentilmente concedida, e
ao Prof. Wolney Garrafa, do PP-G em Biotica da UnB, pela oportunidade que nos conferiu
de participao em disciplinas daquele programa.
Agradeo tambm ao meu afilhado Vtor Guimares e ao meu compadre Dr. Paulo
Machado Guimares, pelo entusiasmado apoio travs do qual tive acesso a importante
acervo bibliogrfico para esta pesquisa, assim como agradeo tambm aos meus sogro e
sogra, Odilon Ferreira e Selma Feitosa e a toda a famlia Ferreira Feitosa pelo inestimvel
apoio e compreenso proporcionados durante estes meses de esforo concentrado. Tambm
no poderia esquecer o importante apoio e incentivo de Lucina e Daniel Lacerda, que
sempre acreditaram no bom termo deste trabalho.
Por fim, ficam aqui os meus mais profundos agradecimentos ao meu esposo e
companheiro, Saulo Feitosa, nossa querida e amada filha Coralina, e minha querida
me, Ruth Freire Lacerda, pelo incentivo, apoio intelectual, infinita pacincia e enorme
capacidade de compreenso, nos momentos difceis pelo convvio roubado.
vi
Resumen
Esta tesis aborda el surgimiento del modelo de Estado plurinacional en Amrica Latina a
partir de las demandas histricas de los pueblos indgenas por el reconocimiento como
sujetos polticos y jurdicos auto determinados en el marco del Estado territorial moderno.
El tema central es la importancia y la contribucin de los movimientos indgenas en Amrica
Latina, especialmente en Bolivia, Ecuador y Brasil, para la construccin de un modelo de
Estado que desafa y vence las relaciones eurocntricas y coloniales del poder y
conocimiento en el modelo Estado-nacin. Se trata de responder a dos preguntas: (a) el
modelo llamado Estado plurinacional no es ms que el reconocimiento de la diversidad
tnica y cultural de la sociedad y otorgar estas diversas identidades, derechos especficos?
y (b) el Estado de Brasil, en vista del reconocimiento del artculo 231 de la Constitucin
de 1988, cuenta con los elementos y puede ser considerado un Estado plurinacional?
Nuestra hiptesis es que el Estado plurinacional, lejos del simple reconocimiento de la
heterogeneidad y el otorgamiento de derechos especficos, es un modelo cuyas bases
institucionales y axiolgicas se construyen a partir de la pluralidad de puntos de vista ticos,
identidades jurdicas y polticas propias de la diversidad nacional. En el caso de Brasil,
la hiptesis es que a pesar del reconocimiento de la diversidad tnica y cultural expresada
en el artculo 231 de CF/88, el modelo institucional del Estado sigue uni-nacional y marcado
por las relaciones coloniales de poder. El objetivo general del estudio es identificar y
analizar, a partir de las demandas y contribuciones polticas del movimiento indgena y sus
reflejos en el nuevo constitucionalismo Latinoamericano, el significado y la importancia
constitucional del modelo de Estado plurinacional, en particular, las posibilidades que
ofrece para romper con las relaciones histricas de dominacin dentro de los estados
marcados por la diversidad tnica y cultural. El anlisis se basa tericamente en los estudios
de la colonialidad (Quijano), sobre todo en cuanto a la colonialidad del poder (Quijano), o
del conocimiento (Mignolo y Sousa Santos), y el ser (Maldonado-Torres). Teniendo en
cuenta la idea de la homogeneidad tnica y cultural que subyace en el diseo de la identidad
necesaria entre el Estado y la nacin, como una produccin ideolgica basada en el no
reconocimiento de la diversidad, nosotros afirmamos la incapacidad del Estado-nacin en
Amrica Latina para dar cuenta de su pretensin de promover un integracin social
democrtica, justa y solidaria. Se demuestra, en la trayectoria histrica del
constitucionalismo latinoamericano despus de la independencia, que los Estados uni-
nacionales en la regin se han desarrollado y se constituyen como espacios para el
mantenimiento de las relaciones coloniales del poder, del ser y del saber que han borrado
la diversidad etno-cultural y han puesto a los indios en una posicin poltica y epistmica
de subordinacin. A partir de ah, se analizan las luchas histricas de la resistencia indgena
a este marco, as como las movilizaciones alrededor de la reciente construccin de los
modelos de Estado Plurinacional de Bolivia (2009) y Ecuador (2008), como expresin de
una actitud descolonial (Quijano), basado en la desobediencia epistmica (Mignolo) y la
interculturalidad crtica (Walsh). Llegamos a la conclusin de que en el nuevo
constitucionalismo latinoamericano, las demandas indgenas trajeron la plurinacionalidad
como un intento de construir estructuras estatales en bases descoloniales.
[Palabras clave: Estado nacional Estados plurinacionales Los pueblos indgenas de Amrica
Latina naciones indgenas nacionalidades indgenas la diversidad tnico-cultural
colonialidad del poder colonialidad epistmica colonialidad del ser descolonialidad
desobediencia epistmica interculturalidad crtica Teoria del Estado Nuevo
Constitucionalismo Latinoamericano]
vii
Resume
Cette recherche porte sur l' mergence de la notion d'tat multi-national en Amrique Latine
partir des revendications historiques des peuples autochtones pour la reconnaissance en
tant que sujets politiques et juridiques autogr dans le cadre de l'Etat territorial moderne.
Le point central est l'importance et la contribution des mouvements indignes en Amrique
latine, notamment en Bolivie, en Equateur et au Brsil, pour la construction d'un modle
d'tat qui dfie et vainc les relations eurocentrique et colonial de pouvoir et de
connaissances dans le modle tat-nation. Le document vise rpondre deux questions:
(a) le modle appel l'Etat plurinational n'est que la reconnaissance de la diversit
ethnique et culturelle de la socit et accorder ces diverses identits, des droits
spcifiques? et (b) l'tat brsilien, en vue de la reconnaissance de l'art. 231 de la
Constitution de 1988, comporte les lments ou peut tre considr comme un tat
plurinational? Notre hypothse est que l'Etat multinational, loin de la simple
reconnaissance de l'htrognit et l'octroi de droits spcifiques, est un modle dont les
bases institutionnelles et axiologique sont construits partir de la pluralit des opinions
thiques, propres identits juridiques et politiques des diffrents " national. Dans le cas du
Brsil, l'hypothse est que, malgr la reconnaissance de la diversit ethnique et culturelle
s'exprime dans l'art. 231 de CF/88, le modle institutionnel de l'Etat continue uni-national
et marque par les relations coloniales du pouvoir. L'objectif gnral de l'tude est d'
identifier et d'analyser, partir des revendications et des contributions politiques du
mouvement indigne et de ses effets dans le nouveau constitutionnalisme latino-amricain,
la signification et l'importance du modle Etat plurinational constitutionnel, en
particulier les possibilits qu'il offre en sens de la rupture des relations historiques de
domination au sein de United marque par la diversit ethnique et culturelle. L'analyse est
thoriquement bas sur des tudes de la colonialit (Quijano), notamment en termes
colonialit du pouvoir (Quijano), ou la connaissance pistmique (Mignolo et Sousa
Santos), et tre (Maldonado-Torres). Considrant l'ide de l'homognit ethnique et
culturelle qui sous-tend la conception de l'identit ncessaire entre l'Etat et la nation, en
tant que production idologique base sur la non- reconnaissance de la diversit, nous
affirmons l'incapacit de l' Etat-nation en Amrique latine pour tenir compte de sa
prtention promouvoir une intgrer social-dmocrate, juste y solidarit. Nous dmontrons,
dans la trajectoire historique du constitutionnalisme en Amrique latine aprs
l'indpendance, les Etats uni- national dans la rgion ont dvelopp et se constituer des
espaces pour le maintien de relations coloniales de pouvoir, d'tre et de savoir que la
diversit effacer ethno-culturelle et de mettre les Indiens dans un contexte politique et
pistmique position subalterne. De l, nous analysons les luttes historiques de rsistance
indigne ce cadre, ainsi que les mobilisations autour de la construction rcente de l'
modles tat plurinational de Bolivie (2009) et l'quateur (2008), comme l'expression d'une
dcolonial d'attitude (Quijano), base sur la dsobissance pistmique (Mignolo) et la
critique interculturelle (Walsh). Nous concluons que le nouveau constitutionnalisme en
Amrique Latine, les revendications autochtones a pluri-nationalit comme une tentative de
construire des structures de l'Etat dans des bases dcoloniales.
[Mots-cls: tat national tats plurinationaux des peuples autochtones dAmrique Latine les
nations autochtones nationalits indignes la diversit ethno-culturelle colonialit du pouvoir
colonialit pistmique colonialit de l'tre decoloniality dsobissance pistmique
interculturalisme critique]
viii
Abstract
The thesis deals with the emergence of multinational model of state in Latin America from
the historical demands of indigenous peoples. Are demands for recognition as subjects
political and legal self-determined within the framework of the modern territorial State. The
central focus is on the importance and contribution of Latin American indigenous
movements, especially in Bolivia, Ecuador and Brazil, for the construction of a state model
that challenges and overcomes the Eurocentric and colonial relations of power and
knowledge in the model nation-state. The study seeks to answer two questions: (a) the model
called plurinational State is merely the recognition of ethnic and cultural diversity of
society and grant these diverse identities of specific rights? And (b) the Brazilian State, in
view of the recognition of art. 231 of the Federal Constitution of 1988, has the elements or
can be considered a state plurinational? The hypothesis is that the multinational state , far
from the simple recognition of the heterogeneity and the granting of specific rights is a model
whose axiological and institutional foundations are built from the plurality of ethical, legal
and political conceptions own diverse identities of national. In the case of Brazil, the
hypothesis is that despite the recognition of ethnic and cultural diversity expressed in art.
231 of CF/88, the institutional model of State continues uni - national and marked by colonial
relations of power. The overall objective is to identify and analyze, from the claims and
political contributions of indigenous movements and their effects on movement called New
Latin American Constitutionalism, the meaning and importance of the constitutional model
plurinational state, in particular the opportunities it offers for the break with historical
relations of domination within states marked by ethnic and cultural diversity. The theoretical
analysis is based on studies of the coloniality (Quijano), in particular the modalities
coloniality of power (Quijano), knowledge or epistemic (Mignolo and Sousa Santos),
and be (Maldonado-Torres). Whereas the idea of ethnic and cultural homogeneity as
underlying the design of the necessary identity between state and nation, and as an
ideological production based on non-recognition of diversity, it is said the inability of the
nation-state in Latin America to realize his claim to promote a democratic social integration,
justice and solidarity. Sought to demonstrate, in the historical trajectory of Latin American
constitutionalism after independence, the uni-national states in the region have developed
and constitute themselves as spaces for the maintenance of colonial power relations, of being
and knowing that erasing ethno-cultural diversity and indigenous place in conditions of
political and epistemic subordination. From then analyzes the historical struggles of
indigenous resistance to this framework, as well as the mobilizations around the recent
construction of multi-country models of state in Bolivia (2009) and Ecuador (2008), as
expressions of a de-colonial attitude (Quijano), founded in the epistemic disobedience
(Mignolo) and critical interculturalism (Walsh). We conclude that the New Latin
American Constitutionalism indigenous demands brought plurinationality as an attempt to
build a new state model in decolonial bases.
[Keywords: National State plurinational States Latin American indigenous peoples indigenous
nations indigenous nationalities ethnic-cultural diversity coloniality of power epistemic
coloniality coloniality of being decoloniality epistemic disobedience critical interculturalism
State Theory New Latin American Constitucionalism Legal History Legal Sociology Legal
Anthropology ]
ix
Lista de Tabelas
Tabela 1 Lutas indgenas na Bolivia e Equador Linha do Tempo .................... 467
Tabela 2 Constituies e Povos Indgenas na Amrica Latina (Sc. XIX)........... 474
Tabela 3 Constituies e Povos Indgenas na Amrica Latina (Sc. XX)............ 480
Tabela 4 Constituies e Povos Indgenas na Amrica Latina (Sc. XXI)........... 505
Tabela 5 Processo de Constituio das AIOCs no Estado Plurinacional
Boliviano................................................................................................ 528
Tabela 6 Direitos, Faculdades e Competncias das Autonomias IOC no Estado
Plurinacional Boliviano......................................................................... 531
Tabela 7 Municpios em processo de converso AIOC..................................... 532
Tabela 8 Territrios em processo de constituio de AIOC................................. 533
x
Lista de Figuras
Figura 1 Guamn Poma. Mapa Mvndi del Reino de las Indias......................... 534
Figura 2 Guamn Poma. Concejo Real Destos Reinos Capac Inga Tavantin
Svio Camachicoc Apocona.................................................................. 535
Figura 3 Melchor Maria Mercado. El Mariscal de Ayacucho haciendo nacer
las artes y ciencias de la cabeza de Bolivia.......................................... 537
Figura 4 Estado Plurinacional da Bolivia Organograma...................................... 526
Figura 5 Localizao dos 18 municpios solicitantes da converso em AIOC
(set/09)................................................................................................... 538
xi
Lista de Documentos
Doc 1 Actas Secretas del Soberano Congreso de las Provincias Unidas en
Sudamrica.................................................................................................. 540
Doc 2 Decreto 132 del 4 de julio de 1825............................................................. 546
Doc 3 Manifiesto del Bloque Obrero-Campesino ............................................. 547
Doc 4 Primer Manifiesto de Tiwanaku.................................................................. 549
Doc 5 Atas da Assembleia Constituinte Equatoriana de 2007-2008..................... 553
xii
Lista de Siglas e Abreviaturas
AC Asamblea Constituyente (Bolivia)
AGU Advocacia-Geral da Unio (Brasil)
AI Anistia Internacional
AIA Acin de Inconstitucionalidad Abstrata (Bolivia)
AIOC Autonomia Indgena Originria Campesina (Bolivia)
ALP Asamblea Legislativa Plurinacional (Bolivia)
AP Alianza Pas (Equador)
APIB Articulao dos Povos Indgenas do Brasil
Anarescapys Asociacin Nacional de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua Potable
(Bolivia)
ANC Assembleia Nacional Constituinte (Brasil)
APG Asamblea del Pueblo Guarani (Bolivia)
APOINME Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo
(Brasil)
AVC Alfaro Vive Carajo (Equador)
CAOI Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas
Cedib Centro de Documentacin e Informacin de Bolivia
Cedoc Confederacin Ecuatoriana Obreros Catlicos
CIDH Comisso Interamericana de Direitos Humanos (OEA)
Cidob Confederacin Indgena del Oriente Boliviano
Cidob Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia
Cimi Conselho Indigenista Missionrio (Brasil)
Cipca Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (Bolivia)
Cirabo Central Indgena de la Regin Amaznica de Bolivia
CISI Comisso Intersetorial de Sade Indgena (Brasil)
CN Concertacin Nacional (Bolivia)
CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
CNE Conselho Nacional de Educao (Brasil)
CNPI Comisso Nacional de Poltica Indigenista (Brasil)
CNCB Confederacin Nacional de Colonizadores de Bolivia
CNMCIO BS Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgena Originarias
Bartolina Sisa (Bolivia)
CNTCB Confederacin Nacional de Trabajadores Campesinos de Bolivia
CNTCB-TK Confederacin Nacional de Trabajadores Campesinos de Bolivia Tupak
Katari
COB Central Obrera de Bolivia
Codenpe Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador
Coica Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica
COIAB Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira
Comibol Corporacin Minera de Bolivia
xiii
Conacnie Consejo Nacional de las Nacionalidades Indgenas de Ecuador
Conage Coordenao Nacional de Gelogos (Brasil)
Conaice Confederacin de Nacionalidades y Pueblos Indgenas de la Costa Ecuatoriana
Conaie Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador
Conaioc Coordinadora Nacional de las Autonomas Indgena Originaria Campesina (Bolivia)
Conalde Concejo Nacional Democrtico (Bolivia)
Conamaq Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qollasuyu (Bolivia)
Confeagro Confederacin Agropecuaria Nacional (Bolivia)
Confeniae Confederacin de las Nacionalidades Indgenas de la Amazonia Ecuatoriana
Conisur Consejo Indigena del Sur (Bolivia)
Cootad Codigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
(Equador)
Corte IDH Corte Interameticana de Direitos Humanos (OEA)
CPE Constitucin Poltica del Estado (Bolivia)
CPEMBE Central de Pueblos tnicos Moxeos del Beni (Bolivia)
CPEPB Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia
CPESC Confederacin de Pueblos tnicos de Santa Cruz (Bolivia)
CPMI Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (Brasil)
CRE Constitucin de la Repblica del Ecuador
CRFB Constituio da Repblica Federativa do Brasil
CRSUCIR Central Regional Sindical nica de Campesinos Indgenas de Raqaypampa
(Bolivia)
CSCB Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia
CSCIB Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia
CSUTCB Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia
CSTB Confederacin Sindical de Trabajadores de Bolivia
CTIs Circunscripciones Territoriales Indgenas (Equador)
Depto. Departamento
Dineib Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilingue (Equador)
DSEI Distrito Sanitrio Especial Indgena (Brasil)
EC Emenda Constitucional (Brasil)
Ecorae Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico (Equador)
Ecuarunari Ecuador Runacunapac Riccharimui Confederacin de Pueblos de la
Nacionalidad Kichwa del Ecuador
EGTK Exrcito Guerrilheiro Tupaj Katari (Bolivia)
EIOC Estatuto Indgena Originario Campesino (Bolivia)
FDTEUC Federacin Departamental de Trabajadores en Educacin de Cochabamba (Bol.)
Fecomade Foro Cochabambino del Medio Ambiente y Desarrollo (Bolvia)
Fei Federacin Ecuatoriana de Indios (Equador)
Feine Federacin Ecuatoriana de Indgenas Evanglicos
Fejuve Federacin de Juntas Vecinales de Cochabamba (Bolvia)
Fenoc Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas (Equador)
Fenocn Federacion Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas y Negras (Equador)
xiv
FNMCB BS Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa
FNMCIOB BS Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de
Bolivia Bartolina Sisa
Foin Federacin de Organizaciones Indgenas del Napo (Equador)
Foise Federacin de Nacionalidades Indgenas de Sucumbos (Equador)
FT Fundacin Tierra (Bolivia)
Fulca Frente nico de Lucha Campesina (Equador)
Funai Fundao Nacional do ndio (Brasil)
FZLN Frente Zapatista de Liberacin Nacional (Mexico)
Gonoae Gobierno de las Naciones Originarias de la Amazonia Ecuatoriana
GTPI Grupo de Trabalho sobre Populaes Indgenas (OIT)
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (Brasil)
ID Izquierda Democrtica (Ecuador)
IEE Instituto de Estudios Ecuatorianos
IERAC Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin
IIDS Instituto Internacional de Derecho y Sociedad
INRA Instituto Nacional de Reforma Agrria (Bolivia)
IOC Indgena Originrio Campesino (Bolivia)
IRSA Iniciativa de Integrao da Infraestrutura Fsica Regional Sul-Americana
ISA Instituto Socioambiental (Brasil)
JIOC Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina (Bolivia)
Lecac Ley Especial de Convocatria de la Asamblea Constituyente (Bolivia)
LDJ Ley de Deslinde Jurisdiccional (Bolivia)
LMAD Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (Bolivia)
LRE Ley del Rgimen Electoral (Bolivia)
MAS-IPSP Movimiento al Socialismo Instrumento Poltico por la Soberana de los
Pueblos (Bolivia)
MCIFY Movimiento Ciudadano Independiente Futuro Ya (Equador)
MEC Ministrio da Educao (Brasil)
MI Minga Intercultural (Ecuador)
Mip Movimiento Indgena Pachakuti (Bolivia)
Mir Movimiento de Izquierda Revolucionaria (Equador)
Mitka Movimiento Indio Tupac Katari (Bolivia)
MNR Movimento Nacional Revolucionrio (Bolivia)
MPAIS Movimiento Alianza Pas (Equador)
MPD Movimiento Popular Democrtico (Ecuador)
MPF Ministrio Pblico Federal (Brasil)
MRTK Movimiento Revolucionrio Tupak Katari (Bolivia)
MUPP-NP Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik Nuevo Pas (Equador)
NyPIOC Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos (Bolivia)
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
OCMAL Observatorio de Conflictos Mineros en America Latina
ODPIB Observatorio de Derechos de los Pueblos Indgenas de Bolivia
xv
OEP rgano Electoral Plurinacional (Bolivia)
OIEDC Observatorio de Industrias Extractivas y Derechos Colectivos
OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONG Organizao No-Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
Opip Organizacin de Pueblos Indgenas de Pastaza (Equador)
PCE Partido Comunista Ecuatoriano
PDTG Programa Democracia y Transformacin Global (Peru)
PEC Proposta de Emenda Constitucional (Brasil)
PFL Partido da Frente Liberal (Brasil)
PI Partido ndio (Bolivia)
PIR Partido de la Izquierda Revolucionaria (Bolivia)
PNDz Plan Nacional de Descentralizacin (Equador)
PMC Pacto Militar-Campesino (Bolivia)
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
Pnud Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Podemos Poder Democrtico Social (Bolivia)
Prian Partido Renovador Institucional de Accin Nacional (Equador)
Prodepine Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros (Equador)
PSC Partido Social Cristiano (Equador)
PSE Partido Socialista Ecuatoriano
PS-FA Partido Socialista Frente Amplio (Equador)
PSP Partido Sociedad Patriotica 21 de Enero (Equador)
Red Red tica y Democracia (Equador)
Senplades Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Equador)
Sernap Servicio Nacional de Areas Protegidas (Bolivia)
SIFDE Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico (Bolivia)
SPI Servio de Proteo ao ndio (Brasil)
SNI Servio Nacional de Inteligncia (Brasil)
STF Supremo Tribunal Federal (Brasil)
TCOs Tierras Comunarias de Orgen (Bolivia)
TCP Tribunal Constitucional Plurinacional (Bolivia)
Ted Tribunal Electoral Departamental (Bolivia)
Tias Territorios Indgenas y Afroecuatorianos
Tiocs Territrios Indgenas Originrio Campesinos (Bolivia)
Tipnis Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (Bolivia)
TLC Tratado de Livre Comrcio
UMSA Universidad Mayor de San Andrs (Bolivia)
Unam Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Uni Unio das Naes Indgenas (Brasil)
Usaid United States Agency for International Development
WB World Bank (Banco Mundial)
YPFB Yacimientos Petroliferos Fiscales Bolivianos
xvi
Suma rio
Volume 1. Tomo I
Introduo ........................................................................................................................... 1
PARTE I
DO ESTADO-NAO AOS ESTADOS PLURINACIONAIS (p.26)
Introduo........................................................................................................................ 28
xvii
Volume 2. Tomo II
PARTE II
EXPERINCIAS CONSTITUCIONAIS NA CONSTRUO DO ESTADO
PLURINACIONAL CONQUISTAS, CONTRADIES E DESAFIOS (p.245)
Introduo........................................................................................................................... 247
Captulo 4 Estado Plurinacional e Autonomia Poltica dos povos indgenas na
Bolvia e Equador. Enfim, a descolonizao do poder? (p.249)
4.1 Plurinacionalidade e (Re)Territorializao autonmica.............................................. 250
4.1.1 Bolivia: Estado Plurinacional e reterritorializao atravs das AIOCs ......... 251
4.1.2 Equador: Estado Plurinacional e reterritorializao autonmica atravs das
CTIs ............................................................................................................... 267
4.2 Plurinacionalidade, Democracia e Direito de Consulta Prvia. Apenas a tenso
entre maioria e minoria ou a manuteno do modelo colonial? ................................ 275
4.2.1 Bolivia: Aps a Guerra da gua, a Guerra pela Consulta Prvia ................... 277
4.2.1.1 Ley del Rgimen Electoral .................................................................... 279
4.2.1.2 TIPNIS .................................................................................................. 280
4.2.1.3 Mallku Qota ........................................................................................... 286
4.2.1.4 Anteprojeto de Lei Marco de Consulta Prvia ........................................ 289
4.2.2 Ecuador: consulta prvia vs. privatizao da gua e extrativismo mineral ....... 295
4.2.2.1 Ley de Minera e Sentena da Corte Constitucional .............................. 298
4.2.2.2 Ley de Aguas ........................................................................................ 302
4.2.2.3 Projetos de lei de consulta prvia ............................................................ 305
4.2.2.4 A Sentena da Corte IDH no caso Sarayaku, e o caso Yasun ITT ...... 310
4.3 Resistncia, Diviso e Criminalizao. Ainda o Outro, como inimigo .................. 314
4.3.1 Desqualificao, cooptao, diviso e excluso ................................................ 316
4.3.2 Represso e Criminalizao ............................................................................... 327
Captulo 5 Estado Plurinacional e Autonomia Jurdica dos povos indgenas na
Bolivia e Equador. Justia indgena linchamento? (p.349)
5.1 Bolvia: os difceis passos na luta pela efetivao da JIOC ....................................... 351
5.2 Equador: A ellos quin los ordena Magistrados? .................................................... 359
Captulo 6 O Brasil e a Diversidade tnico-cultural na Constituio multicultural
de 1988: Um Estado Plurinacional? (p.371)
6.1 Direitos Constitucionais e Autonomia Poltica indgena no Brasil Ps-88 ............... 372
6.2 Direitos Constitucionais e Autonomia Jurdica indgena no Brasil Ps-88 ............... 406
Concluso (Parte II) .......................................................................................................... 416
xviii
APNDICES ...................................................................................................................... 467
Apndice A Lutas indgenas na Bolivia e Equador (linha do tempo) ................... 467
Apndice B Constituies e Povos Indgenas na Amrica Latina Sc. XIX...... 474
Apndice C Constituies e Povos Indgenas na Amrica Latina Sc. XX....... 480
Apndice D Constituies e Povos Indgenas na Amrica Latina Sc. XXI...... 505
Apndice E Estado Plurinacional da Bolivia Organograma............................... 526
Apndice F Processo de Constituio das AIOC na Bolivia ................................ 528
Apndice G Competncias das AIOC na Bolivia ................................................. 531
Apndice H Municpios em processo de converso AIOC................................. 532
Apndice I Territrios em processo de constituio de AIOC.............................. 533
ANEXOS ............................................................................................................................ 534
Anexo A Ilustraes ............................................................................................. 534
Figura 1 Mapa Mvndi del Reino de Las Indias........................................ 534
Figura 2 Concejo Real Destos Reinos Capac Inga Tavantin Svio
Camachicoc Apocona. ...................................................................... 535
Figura 3 El Mariscal de Ayacucho haciendo nacer las artes y ciencias de
la cabeza de Bolivia......................................................................... 537
Figura 5 Localizao dos 18 municpios solicitantes de converso em
AIOC (set/09) ................................................................................... 538
Anexo B Documentos ........................................................................................... 539
Doc. 1 Actas Secretas del Soberano Congreso de las Provincias Unidas en
Sudamrica (Tucumn, 1916)........................................................... 540
Doc. 2 Decreto 132 del 4 de julio de 1825................................................... 546
Doc. 3 Manifiesto del Bloque Obrero-Campesino.................................... 547
Doc. 4 Primer Manifiesto de Tiwanaku........................................................ 549
Doc. 5 Atas da Assembleia Constituinte do Equador (excertos) ................. 553
xix
INTRODUO
1
O presente trabalho constitui a Tese de Doutoramento que desenvolvi no mbito do
Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade de Braslia (UnB), na rea de
concentrao Direito, Estado e Constituio.
A vinculao referida linha de pesquisa decorre, entre outras, da estreita relao entre
o processo de reconhecimento constitucional da plurinacionalidade dos estados da Bolivia e
Equador e a intensa mobilizao dos segmentos populares de ambos os pases, representados
pelos movimentos indgenas, na esteira de uma luta por reconhecimento identitrio, autonomia
e pluralismo travada ao menos desde o incio da dcada de 1970, no marco de sua emergncia
como sujeitos coletivos de direito.
Trata-se de um trabalho que teve como motivao dar continuidade de nossa trajetria
anterior, iniciada com a experincia de advocacia indigenista que vivenciamos desde finais dos
anos 1980 at a primeira metade dos anos 2000, e que culminou, em 2007, com dissertao de
Mestrado no mbito do Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade de Braslia,
onde desenvolvi um longo estudo a respeito da questo da capacidade indgena1.
1
LACERDA, Rosane Freire. Diferena no Incapacidade: Gnese e trajetria histrica da concepo da
incapacidade indgena e sua insustentabilidade nos marcos do protagonismo dos povos indgenas e do
texto constitucional de 1988. 2007. 2 v. Dissertao (Mestrado em Direito) Universidade de Braslia,
Braslia, 2007. Disponvel em: < http://repositorio.unb.br/handle/10482/3545 >.
2
A escolha da temtica do modelo plurinacional de Estado que emerge a partir das
lutas dos movimentos indgenas na Amrica Latina d sequncia a este foco de ateno,
conferindo consequentemente uma outra dimenso ideia da capacidade indgena. Trata-se, na
verdade, de um tema que tive a oportunidade de acompanhar poca da Assembleia Nacional
Constituinte de 1987/1988, quando testemunhei as discusses e os embates em torno da
proposta de reconhecimento do carter plurinacional do Estado Brasileiro2. Bem mais que a
derrota ali sofrida pela proposta, o modo como a questo foi tratada por alguns dos setores
polticos envolvidos na sua discusso, bem como o seu consequente esquecimento e abandono
pelo indigenismo brasileiro no perodo Ps-constituinte, me deixaram a incmoda sensao de
uma questo mal resolvida e abruptamente encerrada.
Contudo, o elemento chave, a provocao final que nos faltava para a escolha do tema
veio na oportuna provocao feita pelo prof. Boaventura de Sousa Santos, em palestra na
mesma UnB no ano de 2009, quando afirmou ser incompreensvel o fato de no Brasil, marcado
por to destacada diversidade tnico-cultural, no existirem estudos e debates sobre a questo
da natureza plurinacional do Estado.
2
Experincia que narramos em Os Povos Indgenas e a Constituinte 1987-1988. Braslia: Cimi, 2008.
3
questes como o pluralismo jurdico, a formao de sujeitos coletivos de direito, e a produo
do Direito a partir dos movimentos sociais, etc.
A escolha do tema aqui desenvolvido teve como uma de suas justificativas o fato de
que, embora objeto de crescente interesse por parte das Cincias Sociais no Brasil, seja ainda
pouco explorado no mbito das pesquisas jurdicas. Embora trate de conceitos e categorias
fundamentais para a Teoria do Estado, tais como povo, nao, nacionalidade, Estado
nacional, etc., de um modo geral a questo da relao entre Estado e identidade nacional no
tem sido vista como relevante ou problemtica para pesquisas em Direito, e a escassa literatura
existente limita-se geralmente a reproduzir o senso comum, com base em clssicos conceitos
de autores europeus da primeira metade do sculo XX.
3
CARBONELL, Miguel. Constitucionalismo, minoras y derechos. Isonoma n. 12, abril de 2000; p.97.
4
No obstante, o fato que a emergncia da discusso do tema a partir das reivindicaes
de diversas organizaes e movimentos indgenas em pases da Amrica Latina, e que
resultaram nas primeiras experincias em curso de reconhecimento de Estados
plurinacionais, fez com que ingressasse na ordem do dia, ocupando a ateno de diversas
pesquisas no mbito das cincias sociais, sobretudo na Sociologia, Antropologia Jurdica e
Cincia Poltica, estendendo-se aos poucos para outras reas.
4
WOLKMER, Antnio Carlos e FAGUNDES, Lucas Machado. Para um novo paradigma de Estado
Plurinacional na Amrica Latina. Revista NEJ - Eletrnica, vol. 18 - n. 2 - p. 329-342 / mai-ago 2013.
Disponvel em: < http://www6.univali.br/seer/index.php/nej/article/viewFile/ 4683/2595 >; Tendncias
contemporneas do constitucionalismo latino-americano: Estado plurinacional e pluralismo jurdico.
Pensar, Fortaleza, v. 16, n. 2, p. 371-408, jul./dez. 2011. WOLKMER, Antonio Carlos; ALMEIDA, Marina
Correa. Elementos para a descolonizao do constitucionalismo na Amrica Latina: o pluralismo
jurdico comunitrio-participativo na Constituio boliviana de 2009. Crtica Jurdica, v. 35, p. 23-44,
2013. Disponvel em: < http://www.journals.unam.mx/index.php/rcj/article/view/40795 >.
5
VIEIRA Jos Ribas e Dyniewicz, Letcia G. R. O Estado plurinacional e o dilogo conceitual. Disponvel
em: < http://www.novasperspectivasem jurisdicaoconstitucional.com/#!resumo-artigo-jose-ribas/ cnae >.
6
AFONSO, Henrique Weil e MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. O Estado Plurinacional da Bolvia e do
Equador: Matrizes para uma Releitura do Direito Internacional Moderno. Revista Brasileira de Direito
Constitucional RBDC n. 17 jan./jun. 2011; Biotica no Estado de Direito Plurinacional. In: Revista
Direitos Culturais, vol. 5, n. 8, p. 13-26, 2010. MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. O Estado
Plurinacional na Amrica Latina. Disponvel em: < http://joseluizquadrodemagalhaes.blogspot/2010/09/
41-Pluralidade-clima-conferencia.html >.
7
BRANDO, Pedro. O Novo Constitucionalismo Pluralista Latino-Americano: participao popular e
cosmovises indgenas (Sumak Kawsay e Pachamama). 2013. Dissertao de Mestrado Centro de
Cincias Jurdicas / Faculdade de Direito do Recife, Universidade Federal de Pernambuco, Recife.
5
A opo por focar em contribuies sociais e tericas latino-americanas toma em
considerao no apenas o que representa em termos de realidade tnico-cultural diversa, mas
tambm, e principalmente, o fato de constituir-se em palco de importantes processos contra
hegemnicos, onde as populaes indgenas tm desempenhado papeis destacados, e onde
desponta uma rica produo intelectual de confronto com as amarras do modelo eurocntrico
de produo do conhecimento. A escolha pela Amrica Latina toma em considerao, enfim,
os importantes passos que vm sendo dados na superao do lugar de invisibilidade e
subalternidade que historicamente lhe tem sido reservado. Como afirmara Darcy RIBEIRO, a
Amrica Latina existe, e existe como produtora de novas experincias e referenciais tericos,
apesar do no lugar Hegeliano que lhe fora atribudo.
8
FONSECA, Maria Guadalupe Piragibe da. Iniciao Pesquisa no Direito. So Paulo: Ed. Campus, 2009;
pp. 77-78.
6
atrs, entre o cotidiano do ensino e pesquisa na rea do Direito e a realidade complexa do
universo social, cultural e poltico do mundo extra-muros. Devido crescente complexidade
de uma realidade marcada por contextos de diversidade cultural ou de plurietnicidade, este
modelo de Estado tem se revelado no s inadequado e insatisfatrio, como tambm gerador
de graves distores e injustias. Da o fato de que vem sendo objeto de crescentes
questionamentos tericos por parte de pesquisadores de diversas reas das cincias sociais,
sobretudo nos campos da antropologia e da sociologia algo que efetivamente ainda no
chegou rea do Direito.
Sem nenhuma pretenso de dar uma contribuio definitiva para a questo, desejo que
o esforo aqui desenvolvido tenha como resultado mais uma contribuio e estmulo para
despertar a percepo do universo acadmico na rea do Direito quanto necessidade de
pesquisas nesta rea, abertas s correntes tericas aqui utilizadas.
Creio que esta pesquisa possa contribuir para com a abertura de novas perspectivas no
tratamento das questes trazidas por tais movimentos, questes que dizem respeito aos espaos
de poder jurdico e poltico ocupados ou potencialmente ocupveis por suas coletividades em
face do Estado. Trata-se, enfim, de confrontar a Teoria do Estado com tais problemas e
realidades, tendo como perspectiva a superao de histricas distores injustias.
Desde finais do sculo XVIII a concepo de Estado como locus representativo de uma
identidade nacional nica passou a ocupar de modo hegemnico toda a maneira de se conceber
o assunto. A ideia de uma identidade intrnseca e necessria entre (o) Estado e (a) nao (o
Estado-Nao) produzida no mbito da Revoluo Francesa, passou a figurar como
expresso do nico modelo possvel e vlido deste ente dotado de poder soberano. No clssico
7
trip em que se assentaria o conceito de Estado Moderno soberania, territorialidade e povo
este ltimo deveria ser, necessariamente, possuidor de uma identidade cultural comum, que o
vincularia de modo coletivo a um mesmo territrio e correspondente expresso do poder
soberano. O Estado deveria ser, portanto, expresso de uma dimenso nacional nica (que aqui
denomino tambm de uni-nacional), culturalmente homognea, como condio para a sua
existncia salvo de qualquer risco de desestruturao pela via da secesso.
Na Amrica Latina, assim como em outras regies e pases marcados pela diversidade
tnica, cultural e lingustica, o modelo uni-nacional de Estado foi, de incio, aceito de modo
incondicional e inquestionvel ao mesmo tempo em que as revolues liberais criollas
projetavam a construo dos novos Estados (nacionais) recm tornados independentes em
relao s antigas metrpoles. A ideia da homogeneidade como base aglutinadora em torno dos
projetos ento emergentes de nao nos novos Estados latino-americanos, produziu-se em
total desconsiderao s expresses culturais e lingusticas dos diversos grupos tnicos,
sobretudo indgenas, existentes no interior das fronteiras nacionais destes Estados
emergentes. Neste contexto, o fenmeno da mestiagem ou de uma identidade
predominantemente mestia formada pela juno de indgenas, africanos e europeus, constituiu
o amlgama visto como necessrio criao de uma identidade nacional comum, sem a qual
resultaria em fracasso o projeto de construo dos novos Estados independentes.
9
QUIJANO, Anbal. Coloniality of Power, Eurocentrism and Latin Amrica. Naplanta: Views fom South, 1
(3), 533-580.
10
CASANOVA, Pablo Gonzles. Colonialismo Interno: una redefinicin. In: BORN, Atlio, et al (Orgs).
La Teora Marxista Hoy: Problemas y Perspectivas. Buenos Aires: Clacso; 2006, pp.409-432 e
STAVENHAGEN, Rodolfo. Siete tesis equivocadas sobre America Latina. Sociologa y Subdesarrollo,
Mxico, Nuestro Tiempo, 1981, pp.15-84.
8
o reconhecimento formal da plurinacionalidade como caracterstica de ambos os Estados. A
concepo plurinacional de Estado passou ento a contar com duas experincias concretas
que questionam o clssico modelo de Estado-Nao. A partir da, vrios trabalhos
acadmicos no mbito da Antropologia e da Cincia Poltica poucos deles no Brasil , tm
enfocado a questo da emergncia dos Estados plurinacionais na Amrica Latina.
Ocorre que nas obras em que o termo plurinacional aparece, ele no se encontra
vinculado unicamente constatao da existncia da diversidade tnico-cultural no interior das
fronteiras estatais. Aparece vinculado tambm a concesses feitas pelo Estado a estas
identidades nacionais diversas, em nome da manuteno da sua prpria integridade. Assim,
nesta perspectiva, plurinacionais seriam os Estados que abririam mo de alguma de suas
prerrogativas em favor de alguma ou algumas das identidades nacionais existentes no interior
9
de seus territrios, com o objetivo de evitar ou de neutralizar possveis reivindicaes
secessionistas que poderiam pr fim sua integridade.
Contudo, a tais indagaes seria importante acrescentar uma terceira, que vejo como
uma questo de fundo no dilogo interdisciplinar do Direito com a Antropologia. O Estado
plurinacional , ainda, Estado, e como tal um complexo institucional jurdico-poltico que
encerra uma dimenso hierarquizada e verticalizada de poder, que se exerce sobre
territorialidades, instituies, indivduos e coletividades. Diante disso, constituiria ele, mesmo
neste formato plurinacional aqui discutido, uma alternativa realmente capaz de proporcionar
aos povos indgenas as condies para uma vida realmente descolonizada? Dizendo de outra
forma, e considerando os questionamentos clastreanos11, at que ponto seria possvel a
compatibilizao entre as sociedades indgenas e o Estado?
11
CLASTRES, Pierre. A Sociedade Contra o Estado: Pesquisas de Antropologia Poltica. [Traduo: Tho
Santiago.]. So Paulo: Cosac & Naify, 2003.
10
encontrada, mediante a concesso de certos graus de autonomia a tais grupos identitrios,
como parte de um esforo visando apenas a manuteno de sua integridade territorial
soberana, ou consistiria em uma tentativa inovadora de construo de um modelo cuja
estrutura jurdico-poltica e administrativa seria forjada pelas contribuies das diversas
identidades tnico-nacionais ali existentes, na perspectiva da descolonialidade do Estado?
b) pode o Estado Brasileiro, uma vez que a Constituio Federal de 1988 reconhece
expressamente a diversidade tnica e cultural de sua sociedade e os direitos da derivados, ser
considerado um Estado plurinacional?
11
dominao, existentes desde o perodo colonial sobre os segmentos indgenas ou no-
ocidentais da populao; b) ao conceber e reivindicar politicamente o reconhecimento da
plurinacionalidade do Estado, o movimento indgena na Amrica Latina tomou emprestado
e re-significou os conceitos eurocntricos e ideolgicos de nao e nacionalidade,
transformando-os em importantes referenciais para as lutas na perspectiva da descolonialidade
do poder no continente americano; c) o modelo plurinacional, ao invs de pr em risco a
integridade institucional do Estado, representa, de modo contrrio, a tentativa de construo de
um desenho poltico-institucional capaz de manter e dar sentido ao Estado, por representar
legitimamente todo o conjunto da sociedade e, de modo inclusivo, os grupos historicamente
dominados e excludos de participao poltica; d) no Estado plurinacional, para a articulao
dos vrios segmentos tnico-culturais fundamental a prtica permanente da interculturalidade
crtica ou dilogo intercultural; e) o conceito plurinacional de Estado, por sua perspectiva
pluralista, implica no reconhecimento tanto do pluralismo jurdico quanto do pluralismo
poltico no interior do Estado; e, f) um dos maiores obstculos ao xito da construo do Estado
plurinacional encontra-se no modelo econmico neoliberal, pela presso que representa no
sentido da manuteno das relaes coloniais de poder.
12
BLUNTSCHLI, J. K. Thorie Gnrale de ltat. Ed. Alcan, Paris, 1910.
12
colonialidade. Nesse mbito, procedo s anlises especialmente atravs de trs de suas
categorias (as colonialidades do poder, do saber e do ser), utilizando ainda a concepo da
descolonialidade, e de dois de seus desdobramentos, as categorias desobedincia
epistmica e interculturalidade crtica.
13
Utilizada pela primeira vez por C. Wright Mills (1963), a categoria Colonialismo interno foi trabalhada na
Amrica Latina sobretudo por Pablo Gonzales Casanova e Rodolfo Stevenhagen. Tendo como pressuposto a
compreenso de que a dominao colonialista no se resume a um fenmeno que atua na externalidade da
vida das sociedades e dos indivduos, dizendo respeito apenas s relaes entre Estados, sendo, portanto, de
dimenso internacional (ou melhor, interestatal). O colonialismo interno seria uma prtica poltica
contempornea, verificvel ainda hoje no interior de Estados formalmente independentes e etnicamente
heterogneos, cujas identidades tnicas minoritrias encontram-se subordinadas a relaes de dominao
poltica e econmica por parte do Estado. Para Casanova, La definicin del colonialismo interno est
originalmente ligada a fenmenos de conquista, en que las poblaciones de nativos no son exterminadas y
forman parte, primero, del Estado colonizador y, despus, del Estado que adquiere una independencia
formal, o que inicia un proceso de liberacin, de transicin al socialismo o de recolonizacin y regreso al
capitalismo neoliberal. Los pueblos, minoras o naciones colonizados por el Estado-nacin sufren
condiciones semejantes a las que los caracterizan en el colonialismo y el neocolonialismo a nivel in-
ternacional (...) (Grifei). [Cf. CASANOVA, Pablo Gonzles. Colonialismo Interno: una redefinicin.
In: Atlio BORN, et al (Orgs). La Teora Marxista Hoy: Problemas y Perspectivas. Buenos Aires:
CLACSO; 2006; p.410.]. Assim, as minorias tnicas situadas no interior dos territrios dos Estados
independentes continuariam sendo vtimas de uma situao de colonialismo, agora praticada pelo prprios
Estados independentes aos quais pertencem um colonialismo interno.
14
Na expresso de Walter Mignolo, se o colonialismo pode ser tomado como uma relquia do passado, a
colonialidade est bem viva [Cf. MIGNOLO, Walter. Os esplendores e as misrias da cincia:
colonialidade, geopoltica do conhecimento e pluri-versalidade epistmica. In: Boaventura de SOUSA
13
Entende Quijano que o paradigma da colonialidade, bem mais do que significar a
explorao poltica e econmica das minorias, opera no campo do seu imaginrio. uma
colonizacin del imaginario de los dominados, obtida atravs da represso aos mais diversos
campos da vida imaterial: represin no slo de especficas creencias, ideas, imgenes,
smbolos o conocimientos que no sirvieran para la dominacin colonial global, mas, tambm,
sobre los modos de conocer, de producir conocimiento, de producir perspectivas, imgenes y
sistemas de imgenes, smbolos, modos de significacin. Mas no s dessas represses sobre
o imaginrio dos dominados se alimenta o paradigma da colonialidade. Ele subsiste tambm,
da imposio de una imagen mistificada de sus propios patrones de produccin de
conocimientos y significaciones15, ou seja, da concepo de sua superioridade epistmica. A
ideia da colonialidade assim bem mais abrangente, envolvendo a colonizao das mentes,
dos coraes e das prprias vidas dos indivduos e das coletividades.
SANTOS (ed.). Conhecimento prudente para uma vida decente: um discurso sobre as cincias revisitado.
So Paulo: Cortez Editora, 2004, p.668.].
15
QUIJANO, Anbal. Colonialidad y modernidad-racionalidad. In: Heraclio BONILLA (Comp.). Los
Conquistados: 1492 y la poblacin indgena de las Amricas. Ecuador: Libri Mundi, Tercer Mundo Eds.,
1992, p.438-439.
14
exemplo, o humano ao no-humano, o ocidental ao oriental; como colonialidade do saber,
que situa os saberes eurocntricos como padro de validade no campo do conhecimento; e
como colonialidade cosmolgica que relaciona este padro de validade ao campo da fora
vital-mgico-espiritual das comunidades subjugadas pela dominao colonial16.
A colonialidade do poder tem sido trabalhada sobretudo por Quijano, que a concebe
como aquele padro de poder, surgido no sculo XVI com a expanso colonial europeia,
atravs do qual as desigualdades e as relaes de poder (estabelecidas a partir da relao entre
conquistadores e conquistados) passaram a ser fundadas na ideia de raa, articuladamente ao
controle sobre o trabalho, sua produo e comercializao, ou seja, a produo da riqueza em
bases capitalistas17. A colonialidade do poder seria, conforme o autor, a imposio de uma
classificao racial/tnica da populao do mundo como pedra angular do referido padro de
poder, que operaria em cada um dos planos, meios e dimenses, materiais e subjetivos, da
existncia social quotidiana e da escala societal, e que origina-se e mundializa-se a partir da
Amrica, ou seja, dos processos de conquista e colonizao do continente americano18.
Assim, passado o perodo das relaes colonialistas de poder, o seu padro colonial
continuaria ainda presente. por isso que, a despeito dos processos de independncia ocorridos
no sculo XIX em relao s metrpoles ibricas, o padro colonial continuaria mantido na
realidade contempornea dos Estados Latino-americanos, tanto em sua dimenso interna na
reproduo de relaes hierarquizadas e racializadas de poder entre os setores politicamente
dominantes e os grupos indgenas e afrodescendentes, materialmente excludos da cidadania e
colocados em situao de subalternidade, inferioridade e invisibilidade poltica , quanto em
sua dimenso externa na sujeio dos prprios Estados latino-americanos a novas dimenses
de subalternidade, agora sob o prisma da globalizao neoliberal e do capital transnacional.
A opo pela utilizao desta categoria, na anlise dos processos de construo dos
Estados plurinacionais na Amrica Latina a partir das demandas dos movimentos indgenas,
16
WALSH, Catherine. Interculturalidad Crtica y Educacin Intercultural. In: Jorge VIAA et al.
Construyendo Interculturalidad Crtica. La Paz: Convenio Andrs Bello, 2010, p.90.
17
Cf. QUIJANO, Anbal. Coloniality of Power. op. Cit.
18
QUIJANO, Anbal. Colonialidade do Poder e Classificao Social. In: Boaventura de Sousa SANTOS e
Maria Paula MENESES (Orgs.). Epistemologias do Sul. Coimbra: Almedina, 2009; p.73.
15
ocorreu portanto como uma escolha natural, j que constitui a categoria que melhor nos
aproxima da compreenso das crticas daqueles segmentos ao modelo Uni-nacional de Estado.
19
Entre as principais coletneas podemos mencionar LANDER, Edgardo (Org.). A Colonialidade do saber:
Eurocentrismo e Ciencias Sociais. Perspectivas Latino-americanas. Coleccin Sur Sur. Buenos Aires:
CLACSO, 2005; SOUSA SANTOS, Boaventura de, e MENESES, Maria Paula (Orgs.) Epistemologias do
Sul. Coimbra: Almedina, 2009. SOUSA SANTOS, Boaventura de (ed.). Conhecimento prudente para uma
vida decente: um discurso sobre as cincias revisitado. So Paulo: Cortez Editora, 2004.
16
se encontraria o nico conhecimento vlido e relevante, o moderno conhecimento cientfico20.
O autor inclui o Direito moderno como uma das manifestaes paradigmticas do pensamento
abissal, por determinar como critrio de validade a discusso entre a legalidade e a ilegalidade
em face do Estado ou do Direito Internacional. Ou seja, as concepes de legal e ilegal, sendo
as duas nicas formas relevantes de existncia para o direito moderno, ficariam restritas a
este lado da linha (as metrpoles), porquanto que do outro lado da linha (as zonas
coloniais), tais concepes, sendo inexistentes, importariam na prpria inexistncia do direito
enquanto forma relevante e vlida de saber e de experincia21.
20
SOUSA SANTOS, Boaventura de. Para alm do Pensamento Abissal: das Linhas Globais a uma
Ecologia de Saberes. In: Boaventura de Sousa SANTOS e Maria Paula MENESES (Orgs.) Epistemologias
do Sul. Coimbra: Almedina, 2009; pp. 23 e 25.
21
SOUSA SANTOS, Boaventura de. Para alm do Pensamento Abissal ..., Op. Cit., p.25-26.
22
SOUSA SANTOS, Boaventura de & MENESES, Maria Paula (Orgs.). Introduo. In: Epistemologias do
Sul. Coimbra: Almedina, 2009; pp.12-13.
23
Entre as produes de MIGNOLO a respeito, vide Os esplendores e as misrias da cincia... Op. Cit., e
Decires fuera de lugar: sujetos dicentes, roles sociales y formas de inscripcin. Revista de Crtica
Literaria Latinoamericana, 11, 9-32.
24
Entre os trabalhos de Nelson MALDONADO-TORRES sobre a colonialidade do ser, veja-se Sobre la
colonialidad del ser: contribuciones al desarrollo de un concepto. In: Santiago CASTRO-GMEZ e
Ramn Grosfoguel (Eds.). El Giro Decolonial. Reflexiones para una diversidad epistmica ms all del
capitalismo global. Bogot: Siglo del Hombre Editores; Universidad Central, Instituto de Estudios Sociales
Contemporneos y Pontificia Universidad Javeriana, Instituto Pensar, 2007, pp.127-167; A topologia do ser
e a geopoltica do conhecimento. Modernidade, Imprio e Colonialidade. In: Boaventura de SOUSA
SANTOS e Maria Paula MENESES (Orgs.). Epistemologias do Sul. Coimbra: Almedina, 2009; p.337-382.
17
Mignolo, na medida em que a colonialidade do poder resulta na colonialidade do saber,
ambas levam inevitavelmente colonizao na esfera do prprio Ser, visto a partir das
representaes formuladas no campo da linguagem. Partindo da concepo Heideggeriana de
que a linguagem constitutiva do Ser, Mignolo conclui que a colonialidade do poder,
levando colonialidade do saber, resulta, enfim, na colonialidade do prprio Ser:
Considerando o objeto aqui analisado, este Ser, que aqui observo luz da concepo
da colonialidade, o ser de dimenso coletiva. Mignolo afirma que abundam os exemplos
de colonialidade do ser, seja na identidade racial, sexual, de gnero, etc. Busco aqui relacionar
a questo da identidade indgena coletivamente considerada, a partir da discusso a respeito de
sua auto compreenso em relao ao Estado e em relao s outras coletividades, enquanto
nao, nacionalidade, povo, etc., na perspectiva desta dimenso da colonialidade. A
ideia a de que a colonizao da linguagem de um povo , consequentemente, a colonizao
de seu ser, a colonizao de sua identidade, de sua subjetividade, o que remete questo de
sua identidade nacional. Essa insero da auto compreenso das coletividades indgenas na
esfera das identidades nacionais, como uma das reas afetadas pela colonialidade, nos remete
questo da emergncia da ideia de subjetividades coletivas, dos sujeitos coletivos
referenciados por Eder Sader26 como novos sujeitos das lutas no campo social, e da qual advm
o conceito de sujeito coletivo de direito, proposto por Sousa Jnior27.
25
MIGNOLO, Walter. Os esplendores e as misrias da cincia.... Op. Cit., p.669.
26
SADER, Eder. Quando novos personagens entram em cena: Experincias e lutas dos trabalhadores da
grande So Paulo, 1970-1980. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988.
27
SOUSA JNIOR, Jos Geraldo de. Direito como liberdade: o Direito achado na rua: experincias
populares emancipatrias de criao do Direito. 2008. 338 f. Tese (Doutorado em Direito)-Universidade de
Braslia, Braslia, 2008.
28
Tambm Casanova, na sua anlise sobre as reaes contrrias ao colonialismo interno, destaca a
importncia das recentes experincias dos movimentos de etnias, povos e nacionalidades que no s
superaram a lgica da luta tribal, como reivindicaram um projeto simultneo de lutas por autonomia,
18
constitui, paradoxalmente, a energia que gera a descolonialidade29. Tal categoria possui,
segundo Grosfoguel e Mignolo, o significado uma opo poltica, assim definida:
Esta opo poltica que a opo pela descolonialidade, envolve outra importante
categoria sem a qual no poderamos compreender o trabalho de reconstruo do Estado em
socialismo e democracia, tendo como perspectiva a construo de um Estado multitnico articulando povos,
trabalhadores e cidados. Cf. CASANOVA, Pablo Gonzles. Colonialismo interno.... Op. Cit, p.412.
29
MIGNOLO, Walter. La Opcin Descolonial. Letral Revista Electrnica de Estdios Transatlnticos de
Literatura Universidad de Granada, Espanha. N. 1, ano 2008, p.10.
30
GROSFOGUEL Ramn & MIGNOLO, Walter (2008). Intervenciones Coloniales: una Breve
Intervencin. Tabula Rasa. Bogot Colmbia, n..9: 29-37, julho-dezembro 2008, p.31.
31
SOUSA SANTOS, Boaventura de. Para alm do Pensamento Abissal ..., Op. Cit., p.42.
19
bases plurinacionais, tal como pleiteado pelos movimentos indgenas latino-americanos: a
chamada desobedincia epistmica.
32
... es necesario desprenderse de las vinculaciones de la racionalidad-modernidad con la colonialidad, en
primer trmino, y en definitiva con todo poder no constituido en la decision libre de gentes libres. [Cf.
QUIJANO, Anibal. Colonialidad y modernidad-racionalidad. In: Heraclio BONILLA (Comp.). Los
Conquistados: 1492 y la poblacin indgena de las Amricas. Ecuador: Libri Mundi, Tercer Mundo Eds.,
1992, p.447).
33
MIGNOLO, Walter. Desobedincia Epistmica: a opo descolonial e o significado de identidade em
poltica. Cadernos de Letras da UFF Dossi: Literatura, lngua e identidade, n 34, p. 287-324, 2008;
p.323.
34
MIGNOLO, Walter. Desobedincia Epistmica.... Op. Cit., p.290.
20
econmico neoliberal. No a interculturalidade que advoga poder resolver o problema
histrico da excluso das minorias tnicas e povos indgenas atravs de sua incluso em um
modelo de Estado que permanece monocultural, eurocentrado e reprodutor de relaes
coloniais de poder.
Tratando-se de uma pesquisa no campo do Direito, o mtodo que aqui foi empregado
aquele denominado por Piragibe da Fonseca como sociojurdico-crtico36, ou seja, aquele
que, partindo dos fenmenos sociais em sua relao conflitiva com o universo jurdico, os
confronta com as estruturas jurdico-polticas e normativas vigentes desde as suas razes
histricas, para question-las em suas contradies e em seus pressupostos de legitimidade e
validade. Um mtodo que tem como perspectiva final a reconstruo daquelas estruturas, em
novas bases, contrariando as tendncias de corte dogmtico, que tm a sua reproduo enquanto
fenmenos neutrais e naturalizados.
Observo contudo que na perspectiva aqui trabalhada, que tem como nortes tericos o
pensamento descolonial e a interculturalidade crtica, a ideia de reconstruo referida no
pensada como reedificao do mesmo a partir de seus escombros, mas como a possibilidade de
35
WALSH, Catherine. Interculturalidad y Colonialidad del Poder: un pensamiento y posicionamiento
otro desde la diferencia colonial. In: Santiago CASTRO-GMEZ e Ramn Grosfoguel (Eds.). El Giro
Decolonial. Reflexiones para una diversidad epistmica ms all del capitalismo global. Bogot: Siglo del
Hombre Editores; Universidad Central, Instituto de Estudios Sociales Contemporneos y Pontificia
Universidad Javeriana, Instituto Pensar, 2007, p.47.
36
FONSECA Maria G. Piragibe da. Iniciao Pesquisa no Direito. So Paulo: Ed. Campus, 2009; pp.62-70.
21
rupturas passveis de levar a novos modelos institucionais, a novas formulaes jurdico-
polticas completamente distintas.
37
GIL, Antnio Carlos. Mtodos e Tcnicas de Pesquisa Social. 6. ed., So Paulo: Atlas, 2008; p.27.
38
Vide Tabela 1.
39
Vide a relao completa nas Referncias.
22
Investigacin y Promocin del Campesinado (Cipca), localizado na Bolivia, entrevista esta
realizada no Centro de Formao Vicente Caas, em Luzinia, quando de sua vinda ao Brasil
para participar de Assembleia Geral do Conselho Indigenista Missionrio (Cimi)40.
Por fim, quanto aos mtodos procedimentais, ou seja, aqueles que consistem nas
etapas mais concretas da investigao, com finalidade mais restrita em termos de explicao
geral dos fenmenos42, fao uso, por entend-los mais adequados aos nossos propsitos, dos
mtodos histrico e comparativo.
40
Residindo e atuando na Bolivia desde a dcada de 1960, Xavier Alb um dos mais respeitados estudiosos e
militantes da questo indgena e campesina naquele pas.
41
FONSECA, Maria G. Piragibe da. Iniciao Pesquisa no Direito. Op.Cit. p.77.
42
LAKATOS, Eva Maria. Metodologia Cientfica. 4. ed., So Paulo: Atlas, 2004, p.91.
43
Idem, p. 91.
44
Idem, p. 92.
23
considerados, com os modelos emergentes de Estados plurinacionais presentes nas atuais
constituies da Bolivia e do Equador.
Alm disso, com o presente trabalho tambm busquei atingir a realizao de um leque
de objetivos especficos. Em primeiro lugar, busquei demonstrar, a partir da invisibilidade e
da subalternidade s quais os povos indgenas foram e so historicamente submetidos, uma
estreita relao entre a concepo de Estado-nao e a existncia de uma colonialidade que
acompanha intrinsecamente o poder exercido pelo Estado sobre aqueles povos. Um segundo
objetivo especfico foi o de relacionar e analisar as principais crticas dos movimentos
indgenas e setores afins e aliados validade e legitimidade do tradicional modelo de Estado-
Nao nos Estados latino-americanos contemporneos, ou seja, os seus questionamentos
enquanto um modelo que esconde uma realidade diversa e plural. Outro objetivo especfico foi
o de descrever os processos histricos que envolveram as origens e o sentido do conceito
plurinacional de Estado, a partir das lutas polticas dos movimentos indgenas nos casos
analisados. Um quarto objetivo especfico foi o de identificar o modo como vem se processando
a construo poltica do chamado Estado plurinacional nos casos da Bolvia e do Equador,
no sentido de sua abertura participao dos diversos segmentos sociais pertencentes
localizados na base territorial do Estado. Um quinto objetivo especfico foi o de identificar, nas
disputas em torno do reconhecimento constitucional da identidade plurinacional dos Estados,
os principais discursos a ele tanto favorveis quanto contrrios. Tambm fez parte do rol de
objetivos especficos aqui buscados o de identificar e destacar, nas recentes experincias
constituintes do Equador (2008) e Bolivia (2009), o modo como foi concebida e desenhada a
arquitetura dos respectivos Estados em sua condio plurinacional. Outro objetivo especfico
foi o de relacionar, naquelas Cartas plurinacionais, as principais implicaes jurdicas e
polticas do conceito de Estado Plurinacional para a relao entre o Estado e os povos
indgenas, no sentido das pretenses autonmicas por estes manifestadas. Por fim, tambm
busquei identificar e analisar, a partir dos casos mencionados, os principais obstculos
concreta efetivao de ambos modelos de Estado plurinacional.
24
Quanto sua estruturao, A tese encontra-se disposta em duas partes. Na primeira
trato da estreita relao entre a concepo uni-nacional de Estado e o processo de
invisibilizao e subalternizao jurdico-poltica das identidades coletivas indgenas na
Amrica Latina, bem como a emergncia, nas lutas dos movimentos indgenas na Bolvia e
Equador a partir de finais do sculo XX, da aposta no modelo Plurinacional de Estado,
fundado nos princpios da interculturalidade e da descolonialidade como condio de
possibilidade para a superao daquelas relaes de inferiorizao historicamente constitudas.
25
PARTE I
Do Estado-nao
aos Estados plurinacionais
26
Volver, y ser millones
Julian Apasa Nina, ou Tupac Katari,
minutos antes de ser esquartejado
por ordem da justia colonial espanhola, em 1781.
27
Introdua o
Poucos temas em cincias sociais tm sido to profundamente perturbadores e
desconcertantes quanto aquele que envolve a chamada questo nacional. O tema tem gerado
tanta polmica e levado a tantas variaes conceituais e classificatrias que se torna difcil,
seno impossvel, apreend-lo em todas as suas variveis tericas.
Para tanto, inicio pondo em perspectiva a questo das divergncias conceituais relativas
a termos como nao, nacionalismo e nacionalidade no contexto dos debates entre as
correntes modernistas e etnicistas. Passo ento anlise crtica da concepo da fuso
identitria entre Estado e nao, destacando a condio mtica dessa identidade, chamando a
ateno para as experincias contrrias, de convivncia do Estado com a pluralidade, e
apontando para os interesses que estariam subjacentes manuteno do mito. Em seguida fao
uma anlise de como a fuso identitria entre Estado e nao ingressou nos modelos
constitucionais dos Estados latino-americanos ps independncia, e de como o mito do Estado-
nao esteve na base da manuteno das relaes coloniais de poder para com os povos
indgenas. Por fim, situando a importncia dos contextos de identidade plural na Amrica
Latina, procuro trazer ao debate a importncia das discusses relativas interculturalidade e
descolonialidade como novos fundamentos epistmicos para as crticas ao mito do Estado-
nao, capazes de dar suporte perspectiva de um novo modelo, o do Estado plurinacional.
28
Captulo 1
O Estado moderno na perspectiva do Estado-
Estado-Nao:
A homogeneidade como invisibilidade e dominao.
Na Amrica Latina, quando movimentos indgenas andinos, nos anos 1980, comearam
a reivindicar o reconhecimento dos seus povos enquanto naes ou nacionalidades e os
Estados como plurinacionais, encontraram uma barreira formada sobretudo por juristas e
intelectuais autodenominados nacionalistas (tanto liberais quanto marxistas), acusando a
proposta como poltica e juridicamente invivel, por supostamente violar o conceito
firmemente assentado de Estado-nao, e consequentemente por em risco, conforme diziam, a
integridade territorial dos Estados. Mas, at que ponto a ideia de Estado-nao, ou da nao
como sinnimo de Estado, seria realmente a nica concepo realmente vlida, a ponto de
desqualificar como necessariamente sessecionista a proposta de Estado plurinacional? Ou seria
esta uma subverso de um conceito modelar para a manuteno da integridade do Estado,
historicamente assentado e cuja validade seria hoje inquestionvel? Creio que tais questes no
podem ser analisadas sem que comecemos pelo prprio significado que se atribui aos conceitos
de nao e nacionalidade.
45
No mundo anglfono tiveram importncia capital em tais debates os trabalhos precursores de John Stuart Mill
(Considerations on Representative Government. N.Y., 1873.); Lord ACTON (The History of Freedom
and Other Essays. London, 1907.); e Sir Ernest BARKER (National Character and the Factors in its
Formation. London,1927.). No universo latino, foram fundamentais Giuseppe MAZZINI (Dei Doveri
dell'Uomo, 1860.); PROUDHON (France et Rhin. Paris, 1867.) e Ernest RENAN (Qu'est-ce qu'une
nation? Paris, 1887.). Na Europa Centro-oriental, o tema resultou em acalorados debates entre precursores
marxistas envolvidos na Segunda Internacional, sobretudo Otto BAUER (Die Nationalittenfrage und die
Socialdemocratie, Viena, 1907.); Rosa LUXEMBURGO (A Questo Nacional e a Autonomia,1909);
LENIN (Sobre o Direito das Naes Autodeterminao, 1914.); KAUTSKY (Nationalitt und
Internationalitt, 1907.); e STALIN (Marxism and the National and Colonial Question, 1934.).
29
sobre o nacionalismo, iniciados com os trabalhos de Hans Kohn e Carlton Hayes46 encontram-
se disseminados, entre diversas reas das cincias humanas e sociais47. Mas a despeito de sua
relevncia para a Teoria do Estado, no tm envolvido estudiosos do campo do Direito. Do
mesmo modo, os estudos voltados para a realidade da Amrica Latina (assim como da frica)
so praticamente inexistentes no nvel dos autores contemporneos mais conhecidos, havendo
pouca produo bibliogrfica a respeito48.
Importante notar que nos trabalhos dedicados anlise dos fenmenos da identidade
nacional e do nacionalismo, a nica unanimidade reconhecida com certeza o desencontro
entre os autores a respeito do tema. H certamente, a exemplo do que ocorre com o prprio
conceito de Estado, tantos conceitos, classificaes, tipologias e perspectivas, quanto h
pesquisadores. As divergncias neste campo so gritantes, e os estudiosos tm destacado o
quo difcil o seu tratamento nos termos de uma abordagem terica criteriosa. Como afirmara
Hobsbawm, a questo nacional , notoriamente, um tema controverso (e ele no iria faz-
lo menos controverso)49. Trata-se, em termos gerais, de um campo bastante complexo, e
reconhecidamente marcado pelas experincias de vida e concepes prvias de que so
imbudos os seus pesquisadores.
Lembra Hobsbawm que se deve considerar, em primeiro lugar, o fato de que, de uso
vernacular nas lnguas romnicas, a palavra foi sendo utilizada como um emprstimo
estrangeiro pelas demais lnguas. Designando nascimento ou grupo de descendncia, o
termo latino natie seria empregado com esta conotao tanto no francs medieval quanto
46
KOHN, Hans. The Idea of Nationalism: A Study in Its Origins and Background. N.Y., 1944. HAYES,
Carlton J. H. Essays on Nationalism, 1926; The Historical Evolution of Modern Nationalism. New York,
1931; e Nationalism: a Religion. New York, 1960.
47
Na Cincia Poltica destacam-se Hugh Seton-Watson, Karl Deutsch, Walker Connor, John Alexander
Armstrong, Alain Dieckhoff, Liah Greenfeld e Partha Chatterjee. Entre os Historiadores, Alfred Cobban, Elie
Kedourie, Eric Hobbsbawm, Miroslav Hroch, John Breuilly e Charles Tilly. Na Antropologia social
destacam-se Ernest Gellner e Joseph Llobera. Na Sociologia, Michael Hechter, Immanuel Wallerstein e
Anthony D. Smith. Na Filosofia Tom Nairn, tienne Balibar e Jrgen Habermas, que tambm tem produzido
a respeito.
48
No tocante s reas geogrfica estudadas, as pesquisas mais divulgadas e de maior repercusso acadmica e
editorial sobre as temticas da nao e do nacionalismo tm tido como objeto, em sua maioria, a situao nos
Estados do Leste europeu (com Hroch, Seton-Watson, Armstrong e Greenfeld), da Europa ocidental (com
Anderson, Greenfeld, Llobera e Habermas), do Oriente Mdio (com Kedourie e Dieckhoff), do Sudeste
asitico (com Anderson), dos Estados Unidos (com Greenfeld) e Canad (com Dieckhoff), alm daqueles de
uma pretenso mais universal (Hobbsbawm, Gelner e Smith).
49
HOBSBAWM, Eric. Naes e Nacionalismo desde 1780: Programa, mito e realidade. Rio de Janeiro: Paz
e Terra, 1990, p.10.
30
por emprstimo , no alemo vulgar medieval. Para a lngua alem, apenas no sculo XVI o
termo passaria a ser empregado no sentido de Volk (povo), mas tendo hoje claramente as
mesmas associaes que as palavras derivadas de natio. Hobsbawm tambm informa que
nas edies anteriores a 1884 do Dicionrio da Real Academia Espanhola, a palavra nacin
significava simplesmente o agregado de habitantes de uma provncia, de um pas ou de um
reino e tambm um estrangeiro. O termo era empregado como distintivo entre grupos que
se relacionavam, podendo ser designativo de corporaes, de comunidades de estrangeiros
vivendo numa dada localidade, ou at mesmo de grupos de estudantes das antigas
universidades50. Do mesmo modo, Greenfeld observa que na Inglaterra do sculo XVI, antes
do advento dos Tudor, o termo the word nation meant something entirely different; it
referred to a political and cultural elite, rather than to a society as a whole51.
O vocbulo nao teve assim, em suas origens, uma multiplicidade de sentidos que
lhe conferiram, da em diante, um carter polissmico, contribuindo para o padro de
divergncias que mencionamos acima. O cientista poltico italiano Francesco Rossolillo, por
exemplo, afirma que o contedo semntico do termo (...) permanece ainda entre os mais
confusos e incertos do dicionrio poltico, carregado de ambiguidade e impossvel de obter
uma aplicao unvoca no discurso poltico52. Para o tambm cientista poltico Benedict
Anderson, o termo, bem como o seu correlato nacionalidade, de dificlima definio53.
Tambm Max Weber chegou a apontar as dificuldades em se chegar ao conceito de nao.
Tendo em vista a grande variedade de percepes dadas aos elementos constantemente
associados ao termo (sentimento de solidariedade, lngua, cultura, etc.), ele o qualifica como
empiricamente multvoco, motivo pelo qual afirma: A nao um conceito que, se for
possvel defini-lo inequivocamente, jamais pode ser definido na base das qualidades comuns
empricas daqueles que se consideram seus membros54. Por sua vez, Seton-Watson afirma ser
levado a concluir que no possvel elaborar nenhuma definio cientfica de nao. No
50
HOBSBAWM, Eric. Naes e Nacionalismo... Op. Cit., pp.27 e 29.
51
(...) se referia a uma elite poltica e cultural, ao invs de uma sociedade como um todo. GREENFELD,
Liah. "Nationalism in Western and Eastern Europe Compared," in: Stephen E. Hanson & Willfried Spohn
(Eds.). Can Europe Work? Germany & the Reconstruction of Postcommunist Societies. Seattle &
London: University of Washington Press, 1995; p.19.
52
ROSSOLILLO, Francesco. Nao. In: Norberto BOBBIO, et al. (Orgs.). Dicionrio de Poltica. Braslia:
Editora da UnB; So Paulo: Imprensa Oficial. 5 ed., 2004; pp.795-799.
53
ANDERSON, Benedict. Comunidades Imaginadas. Reflexes sobre a origem e a difuso do
nacionalismo. So Paulo: Companhia das Letras, 2008; p.29.
54
WEBER, Max. Economia e Sociedade. Vol. 2, Braslia: Editora da UnB, 2004, p.172
31
entanto, observa: o fenmeno existiu e continua a existir55. E, uma vez que continua a existir,
seguem tambm os esforos em torno de sua conceituao, a despeito das dificuldades.
Vejamos aqui alguns dos principais significados que o termo nao tem recebido.
Entre os precursores dos estudos sobre a nao no ambiente liberal europeu ocidental
do sculo XIX, sobressai-se a concepo de Ernest Renan, que a v como o resultado de um
processo histrico56. A nao seria um construto de natureza volitiva, que expressa uma relao
de solidariedade entre os habitantes de um dado territrio, dispostos, portanto, a uma srie de
sacrifcios. A manuteno deste vnculo se daria pela via consensual, em torno de um desejo
claramente expresso de continuar a vida em comum. Para Renan, a existncia da nao um
plebiscito de todos os dias57.
55
SETON-WATSON, Hugh. Nations and States. An Enquiry into the Origins of Nations and the Politics of
Nationalism. Boulder, Col., Westview Press, 1977, p.5.
56
La nation moderne est done un rsultat historique amen par une srie de faits convergeant dans le mme
sens. RENAN, Ernest. Qu'est-ce qu'une nation? In: Ernest Renan. Discours et confrences. Paris,
Calmann-Lvy Editeur, 1887; p.286.
57
Une nation est donc une grande solidarit, constitue par le sentiment de sacrifices quon a faits et de ceux
quon est dispos faire encore. Elle suppose un pass; elle se rsume pourtant dans le prsent par un fait
tangible: le consentement, le dsir clairement exprim de continuer la vie comune. Lexistence dune nation est
() un pbiscite de tous les jours (). RENAN, Ernest. Qu'est-ce qu'une nation? Op. Cit., p.307.
58
Nao o conjunto de homens unidos numa comunidade de carter base de uma comunidade de destino
BAUER, Otto. Le concept de nation. Paragraphe 10 de La Question des nationalits et la social-
dmocratie. [Die Nationalittenfrage und die Socialdemocratie. 1907. Vienna: Wiener
Volksbuchhandlung, 2. ed.1924.] In HAUPT, LWY e WEILL. Les Marxistes et la Question Nationale
1848-1914. 2. Ed., Paris: LHarmattan, 1997, p.236).
59
STALIN, Joseph. O Marxismo e o Problema Nacional e Colonial. Rio de Janeiro: Editorial Vitria Ltda.,
1946. Traduo de Brasil Gerson; p.8. Michael LOWY classifica a viso de Stalin como a-histrica,
dogmtica, rgida e petrificada. Cf. LOWY, Michael. O Sonho naufragado: a Revoluo de Outubro e a
questo nacional. PUC-SP; NEILS. Revista Lutas Sociais, vol. 7 (mar.2001).
60
ANDERSON, Benedict. Comunidade Imaginada. Op. cit, p.29.
32
do termo seria tanta que, como consequncia, o mesmo pode significar, hoje, muito pouco61.
Dieckhoff, pelo contrrio, v esta impreciso como valiosa para a sua disseminao: para
que a recepo do nacionalismo seja o mais ampla possvel, de fato imperativo que ele no
esteja associado a nenhum projeto poltico em particular62.
On the whole, neither classic nor contemporary social science have considered
nationalism a central phenomenon of modern societies, but rather a passing
ideology; only recently some authors seem to have realized its endemic
character. Not surprisingly, the scientific efforts to account for nationalism
have been rather limited. Today there appears to be an array of people writing
on nationalism; unfortunately, they do it mostly from a normative or moralistic
perspective. Nationalism is and will continue to be for the time being a
theoretical challenge; ()63.
61
HOBSBAWM, Eric. Naes e Nacionalismo Op. cit, p.18.
62
DIECKHOFF, Alain. A Nao Op. Cit., p.117.
63
No seu conjunto, nem a cincia social clssica nem a contempornea tem considerado o nacionalismo um
fenmeno central das sociedades modernas, mas sim uma ideologia passageira; s recentemente alguns
autores parecem ter percebido seu carter endmico. No surpreendentemente, os esforos cientficos para
explicar o nacionalismo tem sido bastante limitados. Hoje parece haver um conjunto de pessoas que escrevem
sobre o nacionalismo, mas, infelizmente, fazem isso principalmente a partir de uma perspectiva normativa ou
moralista. O nacionalismo e continuar a ser, de momento, um desafio terico. LLOBERA, Josep. Recent
Theories of Nationalism. Barcelona, Institut de Cinces Poltiques i Socials, WP n. 164, 1999; p.24.
Traduo livre da autora. (Grifei).
64
Segundo o autor, o documento estaria em Nationalism: A Report by a Study Group of Members of the
Royal Institute of International Affairs, Londres, 1939, p. XVI. (cf. CONNOR, Walker. Op. cit., p.87)
33
Seja como for, o fato que, independentemente da clareza terica do uso do termo ou
de sua preciso conceitual, os autores so unnimes em reconhecer a enorme fora emocional
exercida pelo nacionalismo. Wallerstein, por exemplo, afirma que o sentimento de pertena a
denominaes nacionais leva a debates polticos sumamente apasionados, sendo observvel
que todos los das hay gente que se mata por esas denominaciones65.
65
WALLERSTEIN, Immanuel. La Construccin de los pueblos: racismo, nacionalismo, etnicidad. In:
Immanuel Wallerstein e tienne Balibar. Raza, Nacin y Clase. Madrid: IEPALA, 1991, p.111.
66
Podemos destacar as tipologias elaboradas por Anthony D. SMITH (Nationalism and Modernism, 1998), e
Josep R. LLOBERA (Recent Theories of Nationalism, 1999).
67
RIBEIRO, Rita. A nao na Europa. Breve discusso sobre identidade nacional, nacionalismo e
supranacionalismo. Instituto de Cincias Sociais da Universidade do Minho. Cadernos do Noroeste. Srie
sociologia. 22:1-2 (2004), p.4.
68
Entre as maiores expresses da corrente modernista do nacionalismo encontramos, na sistematizao de
Rita Ribeiro (op. cit., nota 5), Elie Kedourie (Nationalism, 1960), Ernest Gellner (Nations and Nationalism,
1983), Eric Hobsbawm (Nations and Nationalism cince 1780 Program, mith, reality, 1990) e Benedict
Anderson (Imagined Communities: reflections on the origin and spread of nationalism, 1983). Para
Llobera o rol de modernistas inclui Karl Deutch (Nationalism and Social Communication,1953), clssicos
marxistas da Segunda Internacional como Otto Bauer (Die Nationalittenfrage und die Socialdemocratie,
1907) e Stalin (O marxismo e a Questo Nacional, 1913), e outros autores de inspirao marxista como
Michael Hechter (Internal Colonialism, 1975), Tom Nairn (The Break-Up of Britain, 1977.), Immamuel
Wallerstein (The Modern World-System II, 1980) e M. HROCH (Social Preconditions of National
Revival in Europe,1968). Anthony Smith inclui ainda o nome de John Breuilly (Nationalism and State,
1982). No seria demais incluirmos tambm o nome de Zigmunt Bauman (Identity. Conversations with
Benedetto Vecchi, 2004).
34
modernidade e, mais especificamente, construo do Estado moderno, na forma final que
adquiriu a partir das revolues do sculo XVIII.
Para tal corrente, a nao, longe de expressar uma existncia temporal prvia e de
amplitude universal, s teria emergido e feito sentido no contexto das demandas histricas
localizadas na Europa ocidental, a partir do Iluminismo e da Revoluo Francesa. Assim as
naes, afirma Hobsbawm contestando a perspectiva imemorialista de Walter Bagehot69, no
so to antigas quanto a histria e seu surgimento teria se dado pelo alto, ou seja, pela
necessidade de um certo modelo particular de Estado, ento emergente, em dar vazo s
necessidades de ordem poltica e econmica da modernidade. Do mesmo modo, Bauman
descarta a existncia prvia da nao como um fato da vida, e aponta para a sua origem ficcional
como um ato de imposio do Estado moderno sob os indivduos: essa ideia foi forada a
entrar na Lebenswelt de homens e mulheres modernos e chegou como uma fico, motivo
pelo qual precisava de muita coero e convencimento para se consolidar e se concretizar
numa realidade70. Tambm Anderson, ao considerar a nao como uma comunidade poltica
imaginada, entende que o seu fio condutor, longe de ser uma pretensa origem cultural e tnica
comum, seja a partilha de uma autoconscincia, possvel apenas pela convergncia entre o
capitalismo, a disseminao da imprensa e a transformao de determinados vernculos em
lngua oficial como instrumento de centralizao administrativa, em especial nas monarquias
absolutistas71. J tienne Balibar chama a ateno para a origem da nao envolta em mitos,
entre os quais o de que seja formada por generaciones que se suceden durante siglos en un
territorio ms o menos estable, con una denominacin mas o menos unvoca, o que
ideologicamente possui a fora de afirmar a singularidad imaginaria de las formaciones
nacionales. Ao invs disso, a nao seria fruto de um encadenamiento de relaciones
coyunturales relacionadas ao desarrollo de las estructuras de mercado y de las relaciones
de clase propias del capitalismo moderno72. Wallerstein, por sua vez, entende a nao como
una categora cultural, vinculada de algn modo a las fronteras reales o posibles de un
Estado73. Enquanto isso, Hroch v a nao como um grande grupo social integrado no por
uma, mas por uma combinao de vrios tipos de relaes objetivas (econmicas, polticas,
69
BAGEHOT, Walter. Phisics and Politics. Londres, 1887.
70
BAUMAN, Zigmunt. Identidade: Entrevista a Benedetto Vecchi. Rio de Janeiro: Zahar, 2005, p.26
(itlicos no original).
71
ANDERSON, Benedict. Comunidade Imaginada. Op. Cit., p.32.
72
BALIBAR, tienne. La forma nacin: historia e ideologa. In: Immanuel Wallerstein e tienne Balibar.
Raza, Nacin y Clase. Madrid: IEPALA, 1991, pp.136-139.
73
WALLERSTEIN, Immanuel. La Construccin de los pueblos: racismo, nacionalismo, etnicidad. In:
Immanuel Wallerstein, Etienne Balibar. Raza, Nacin y Clase. Madrid: IEPALA, 1991, p.121.
35
lingusticas, culturais, religiosas, geogrficas, histricas), e seu reflexo subjetivo na
conscincia coletiva74. Por ltimo, cito Habermas, para quem a ideia de nao desempenhou
uma importante fora integradora da sociedade a partir da constituio do Estado moderno,
devendo-se a ela a conscincia dos indivduos situados nos limites territoriais dessa nova forma
de organizao poltica, de uma nova forma de pertena a um todo, poltica e juridicamente
mediada. Para ele,
apenas a conscincia nacional que se cristaliza em torno da percepo de uma
ascendncia, lngua e histria comum, apenas a conscincia de se pertencer a
um mesmo povo torna os sditos cidados de uma unidade poltica partilhada
torna-os, portanto, membros que se podem sentir responsveis uns pelos
outros75.
74
HROCH, Miroslav. From National Movement to the Fully-formed Nation: The Nation-building Process
in Europe. In: Gopal Balakrishnan (Ed.). Mapping the Nation. New York & London: Verso, 1996; p.79.
75
HABERMAS, Jrgen. A Incluso do Outro: Estudos de Teoria Poltica. 2. ed. So Paulo: Edies Loyola,
2004, p.135. (Itlico no original)
76
O nacionalismo, como sabemos, um desenvolvimento moderno. Ele teve a sua origem e ascenso na
Europa, e atravs da influncia e exemplo europeu, foi implantado nos Estados Unidos e em todas as outras
reas da civilizao ocidental. HAYES, Calton. Nationalism: a Religion. New York: The Macmillan
Company, 1960, p.1.
77
ANDERSON, Benedict. Comunidade Imaginada. Op. cit, pp.30-51.
78
O termo nacionalismo usado para se referir a movimentos polticos que procuram exercer ou exercem o
poder do Estado e justificam tais aes com argumentos nacionalistas. BREUILLY, John. Nationalism and
the State. Chicago: University of Chicago Press, 1985, p.3.
79
GELLNER, Ernest. Naciones y Nacionalismo. Madrid, Alianza Editorial, 2001; p.
36
o nacionalismo constitui una forma especificamente moderna de identidad colectiva, que
hace coincidir la herencia cultural comn de lenguaje, literatura o historia, con la forma de
organizacin que representa el Estado80.
80
HABERMAS, Jrgen. Identidades Nacionales y Postnacionales. 3 Ed., 2007. Madrid: Tecnos, pp.89-90.
81
HOBSBAWM, Eric. Op. cit., pp. 13, 19 e 20.
82
WALLERSTEIN, Immanuel. La Construccin de los pueblos... Op. Cit., p.129.
37
el monopolio de la legtima educacin que el de la legtima violncia83. Na perspectiva da
unidade nacional e poltica do Estado no haveria espao, ento, para a pluralidade de
identidades nacionais (sobretudo as agrrias, vistas como obsoletas e anacrnicas). A unidade
nacional e poltica requerida pelo moderno Estado-nao seria, portanto, indissocivel da ideia
de homogeneidade. Embora tal compreenso seja majoritria entre os modernistas, no
constitui unanimidade. Habermas, por exemplo, mesmo concebendo a nao enquanto
percepo de uma ascendncia, lngua e histria em comum84, observa que en la realidad
histrica, el Estado con una poblacin nacional homognea h sido siempre una ficcin85.
83
GELLNER, Ernest. Naciones y Nacionalismo. Op. cit., p.52 e 177.
84
HABERMAS, Jrgen. A Incluso do Outro: Estudos de Teoria Poltica. Op. Cit., p. 135.
85
HABERMAS, Jrgen. Identidades Nacionales y Postnacionales. Op. Cit., p.91.
86
HOBSBAWM, Eric. Naes e Nacionalismo... Op. cit., p.210.
87
HOBSBAWM, Eric. Naes e Nacionalismo... Op. cit., p.202.
88
BAUMAN, Zygmunt. Identidade... Op. Cit., p.34-35.
89
DIECKHOFF, Alain. A Nao em todos os seus Estados As identidades nacionais em movimento.
Traduo Maria Joo Batalha Reis. Lisboa: Instituto Piaget, 2001, p.23.
38
Contudo, nem todos os modernistas comungariam com tal concluso. Em sentido
contrrio, afirma Benedict Anderson em seu Comunidades Imaginadas:
A corrente Etnicista
90
ANDERSON, Benedict. Op. cit., p.28.
91
ROSSOLILLO, Francesco. Nao. Op. cit., p.799.
92
HABERMAS, Jrgen. A Incluso do Outro: Estudos de Teoria Poltica. Op. Cit., p.129.
93
HABERMAS, Jrgen. A Constelao Ps-nacional: Ensaios polticos. So Paulo: Littera Mundi, 2001,
p.90.
94
Entre os etnicistas podemos citar Anthony D. Smith (National Identity. London, Penguin, 1991), Walker
Connor (Etnonationalism: the quest for understanding. Princeton, 1994), John Armstrong (Nations before
Nationalism. Chapel Hill, University of North Carolina, 1982), Adrian Hastings (The Construction of
Nationhood. Ethnicity, Religion and Nationalism, Cambridge University Press, 1997), Liah Greenfeld
(Nationalism. Five Roads to Modernity. Cambridge e Londres, Harvard University Press, 1992) e Josep
Llobera (The God of Modernity. The Development of Nationalismin Western Europe. Oxford, Berg,
1994) e Alain Dieckhoff (La Nation dans tous ses tats. Flamarion, 2000).
39
homogeneizao cultural proporcionada pelo Estado moderno em territrios determinados,
mas como expresso de uma identidade coletiva baseada no compartilhamento da crena em
uma origem comum. Para os etnicistas, a nao, longe de ser uma comunidade imaginada
a partir da disseminao de uma lngua oficial e de uma imprensa escrita, expressaria uma
identidade especfica assumida por uma comunidade de origem tnico-cultural e lingustica
determinada. Portanto a nao no constituiria uma novidade, mas uma presena permanente
ao longo da histria, no, porm, com as caractersticas de originariedade ou de imutabilidade
apontadas pelos modernistas. Seriam tambm imaginadas, no sentido de que conforme
argumenta o cientista poltico canadense Walker Connor , sua identidade seria um dado
subjetivo, no se constituindo num dado historicamente verificvel.
95
CONNOR, Walker. Etnonacionalismo. Madrid: Trama Editorial; 1998, p.45.
96
Mas o autor adverte que nem todos os grupos tnicos existentes poderiam ser qualificados como nacionais. A
concepo tnica da nao por ele defendida no pe em evidncia a existncia de elementos tangveis tais
como lngua, cultura, religio, etc. para a sua caracterizao. O fator essencial, para Connor, de ordem
psicolgica, ou seja, a conscincia, coletiva e individual, de que o grupo constitui uma unidade especfica,
diferenciada em relao aos demais agrupamentos tnicos, e que possui no s um passado ancestral comum,
mas tambm o seu prprio projeto de futuro. Essa ancestralidade, assim como os costumes e tradies
vivenciados pelo grupo, no seriam necessariamente dados factveis, historicamente verificveis. O
importante seria o sentimento de vinculao do grupo a tais elementos, o que nos lembra a teoria de Anderson
sobre a comunidade imaginada.
97
DICKHOFF, Alain. A Nao em todos os seus Estados As identidades nacionais em movimento. Lisboa:
Instituto Piaget, 2001, pp.39-63.
98
Uma populao humana que compartilha um territrio histrico, mitos comuns e memria histrica, uma
cultura pblica de massa, uma economia comum e direitos e obrigaes comuns para todos os membros.
SMITH, Anthony D. National Identity. London, Penguin, 1991, p.40.
40
on behalf of a population deemed by some of its members to constitute an actual or potential
nation99. Para Connor, que concebe a nao como coletividade que compartilha a crena
numa ascendncia comum, ou seja, uma identidade tnica, o nacionalismo constitui um
sentimento de identificacin con la propia nacin y la lealtad a la misma100, ou seja, deve
ser compreendido no como lealdade ao Estado, mas como lealdade nao, ou melhor
dizendo, como etnonacionalismo101. J Dieckhoff v o nacionalismo como princpio de
afirmao da especificidade histrica, cultural e social de um povo, um princpio com alcance
libertador102. Comparando o nacionalismo mtica Hidra de Lerna, o autor afirma que ele
renasce incessantemente sob novas formas, uma vez que guarda em seu interior o princpio
inextinguvel da autodeterminao, tornado universal no decurso do sculo XX103.
Percebe-se ento que para a corrente etnicista no h uma relao necessria entre a
nao e o nacionalismo com o Estado moderno. Na concepo de Connor, por exemplo, a ideia
de nao no percebida como expresso do vnculo jurdico e poltico que confere
identidade ao agrupamento humano em relao ao Estado. Nele a nao constitui uma
identidade vinculada no ao Estado, mas a um grupo tnico definido e autoconsciente de sua
identidade prpria e distinta das demais. A coincidncia entre nao e fronteiras estatais
defendida pelas correntes liberais e modernistas como necessria, seria apenas eventual104.
Desta forma, diferentemente do que ocorre com a corrente modernista, para a etnicista as
referncias aos termos nao e nacionalismo no encontram-se necessariamente ligadas ao
Estado. Ou seja, quando falam em nao, os etnicistas no esto se referindo ao Estado
moderno, mas comunidade tnico-cultural presente em seus limites territoriais ou para alm
99
Um movimento ideolgico destinado a alcanar e manter a autonomia, unidade e identidade, em nome de
uma populao considerada por alguns de seus membros como constitutiva de uma nao atual ou potencial.
SMITH, Anthony D. National Identity. Op. Cit, p.73.
100
CONNOR, Walker. Etnonacionalismo. Op. cit, p.XIII.
101
CONNOR rejeita o frequente emprego, por parte dos estudiosos do nacionalismo, das expresses
regionalismo, etnicidade, localismo, tribalismo, primordialismo, comunitarismo e pluralismo e
subnacionalismo para designar a lealdade poltica dos indivduos e coletividades nas fronteiras territoriais
de um mesmo Estado sua identidade nacional (ou etnonacional) especfica. Cf. CONNOR, Walker,
Etnonacionalismo. Op. Cit., p. 91-111.
102
DIECKHOFF, Alain. A Nao... Op. Cit., p.16.
103
DIECKHOFF, Alain. A Nao... Op. Cit., p.92. Mais adiante, no captulo 4, trataremos mais especificamente
da questo da autodeterminao dos povos indgenas no mbito das experincias de estado plurinacional.
104
Para CONNOR, o estabelecimento de uma relao nica e necessria entre Estado e nao decorreria de uma
viso mtica de que na fonte do modelo, ou seja, na Europa ocidental, a homogeneidade nacional dos estados
seria algo inquestionvel e consolidado. Esta viso estaria associada tambm ao evolucionismo linear, no
sentido de que o Estado nacional seria posto como um modelo de validade universal a ser reproduzido pelas
formaes estatais contemporneas na medida de sua evoluo poltico-institucional. Neste ponto o autor
lembra a presena de tenses e conflitos tnicos na Europa ocidental, em pases como Sua, Blgica, Frana,
Gr Bretanha, etc., e ao mesmo tempo, coloca em evidncia, desde o segundo Ps-Guerra, a existncia de
crescentes tenses tnicas ao redor do mundo, alimentadas por um forte sentimento de lealdade: a lealdade
tnica ou etnonacionalismo.
41
destes. Nao e Estado so, nesta perspectiva, conceitos que no se encontram necessariamente
conectados. Da decorrer o fato, naturalmente encarado pelos etnicistas, de o Estado vir a
abrigar mais de uma nacionalidade no interior de suas fronteiras105.
105
A exceo entre os modernistas a este respeito parece vir de WALLERSTEIN, para quem el Estado tiende a
tener una nacin y muchos grupos tnicos (Op. Cit., p.130), havendo que destacar tambm as preocupaes
de HABERMAS com o fenmeno mais recente do multiculturalismo nos pases centrais.
42
e geogrfica, ou da instituio dos parlamentos da Irlanda do Norte e da Esccia por parte do
governo do Reino Unido, como medidas tanto de modernizao do Estado quanto de
apaziguamento das reivindicaes nacionalistas vindas de Cardiff ou de Edimburgo106.
106
DIECKHOFF, Alain. A Nao... Op. Cit., p.174.
107
CONNOR, Walker. Etnonacionalismo. Op. Cit., p. 197.
108
Somos feitos da matria dos sonhos. SHAKESPEARE, William. A Tempestade. Ato IV cena I.
109
DIECKHOFF, Allain. A Nao Op. cit., p.16.
110
Onipresentes, penetrantes e complexas, identidade nacional e nacionalismo permanecem foras globais
poderosas e explosivas. SMITH, Anthony D. National Identity. Op. Cit., p.145.
111
Entre as principais causas apontadas pelo politlogo norte-americano para este divrcio, situam-se o
equivocado emprego dos termos estado e nao como sinnimos, levando ideia de construo da nao
quando na verdade o seu objeto seria a construo do Estado; a presuno da assimilao como um processo
unidirecional, ou seja, irreversvel, o que no possibilita a previso de situaes como o ressurgimento do
nacionalismo tnico escocs e gals na dcada de 1960; a interpretao da ausncia de enfrentamentos tnicos
como prova da existncia de uma s nao no territrio do Estado, quando na realidade a heterogeneidade
tnica pode muito entrar num processo de acomodao intertnica sem que isso signifique a perda das
respectivas identidades especficas, e a utilizao errnea dos processos de assimilao ocorridos
anteriormente era do nacionalismo (cf. CONNOR, Walker. Etnonacionalismo. Op. Cit., pp.41-61.).
43
Perspectiva Eurocntrica
Como vimos no incio deste tpico, a maior parte dos estudos sobre os fenmenos
envolvendo os conceitos de nao, nacionalismo e Estado nacional tem como objeto a
realidade europeia. pensando esta realidade que se tem produzido e disseminado conceitos e
categorias cujo alcance se pretende universal. Me parece ento que os estudos sobre o tema so
marcados por uma forte perspectiva eurocntrica. Uma perspectiva bastante perceptvel
quando se observa o conjunto das produes a respeito do tema, e que se relaciona diretamente
com o nosso objeto de trabalho. Creio que necessita ser levada seriamente em considerao em
termos de sua contribuio tanto para as limitaes de ordem geral nos estudos sobre o tema,
quanto para as dificuldades que se apresentam no avano dos estudos especficos relacionados
realidade latino-americana. Um obstculo que, tendo em vista o objeto do presente trabalho,
no pode deixar de ser considerado.
112
MEINECKE, Friedrich. Weltbrgertum und Nationalstaat: Studien zur Genesis des Deutschen
Nationalstaates. Mnchen und Berlin, 1922.
44
formao do capitalismo e de carter pretensamente universal en el sentido de que propone a
todos la imitacin del modelo occidental como nica solucin a los desafos de nuestro tiempo
113. Aparece tambm na obra do socilogo peruano Anbal Quijano, que o concebe como uma
perspectiva y modo concreto de producir conocimiento ligados ao padro mundial de poder
colonial/moderno, capitalista e eurocentrado, e que teria incio na Europa ocidental em
meados do sculo XVII114. A grosso modo, refere-se concepo de que a Europa ocidental
moderna seria a nica fonte produtora do conhecimento, cientifica e filosoficamente vlido.
113
AMIN, Samir. El Eurocentrismo. Crtica de una ideologa. Traduccin Rosa Cuminsky de Cendrero.
Mexico, Ediciones Siglo Veintiuno, 1989; p.9.
114
QUIJANO, Anbal. Colonialidade do poder, eurocentrismo e Amrica Latina. In LANDER, Edgardo (Org).
A Colonialidade do saber. Eurocentrismo e Cincias Sociais. Perspectivas latino-americanas. Coleccin Sur
Sur, Buenos Aires, CLACSO. Setembro de 2005.
115
AMIN, Samir. El Eurocentrismo... Op. cit., pp.181-182.
45
eurocntrico se mantinha inabalado, e que o captulo fundamental sobre
as origens americanas do nacionalismo era em grande parte ignorado116
(Grifei.).
O autor, alis, faz uma anlise sobre o sudeste asitico, mas nesse caso no escapa de
um vis eurocntrico: ...essa regio oferece excelentes oportunidades para uma reflexo
comparada, j que abrange reas que foram colonizadas por quase todas as grandes potncias
imperiais (Inglaterra, Frana, Holanda, Portugal, Espanha e Estados Unidos)117.
Em que pese a polmica sobre o tema no meio acadmico, expressa nos debates entre
modernistas e etnicistas, o fato que a ideia da fuso identitria entre Estado e Nao tem
predominado historicamente nos discursos jurdicos e polticos acerca da identidade do Estado
e das instituies a ele relacionadas. O vocbulo nao tem sido frequentemente empregado
como sinnimo de Estado, a ponto de ser padronizado no uso corrente da expresso Estado-
nao. Visto como expresso de uma identidade nacional nica, diz-se que o Estado-nao,
116
ANDERSON, Benedict. Comunidade Imaginada. Op. cit., pp.21-22.
117
ANDERSON, Benedict. Comunidade Imaginada Op. cit., prlogo segunda edio, pp.21-22.
118
PAMPLONA, Marco A. & DOYLE, Don H. (Orgs.). Nacionalismo no Novo Mundo A formao de
Estados-nao no sculo XIX. Rio de Janeiro: Editora Record, 2008; p.17.
119
A Histria do mundo viaja de Leste para Oeste. A Europa absolutamente o fim da Histria, e a sia o seu
comeo. In: HEGEL, Georg Wilhelm Friedrich. The Philosophy of History. Traduo J. Sibree. Kitchener,
Ontrio, Batoche Books; 2001; p.121.
120
DUSSEL, Henrique. 1492. El Encubrimiento del Outro. Hacia el origen del Mito de la Modernidad.
La Paz, Plural Editores, Universidad Mayor de San Andrs; 1994; p.15.
46
quando no mbito das relaes com outros corpos jurdico-poltico semelhantes, encontra-se
na esfera das relaes internacionais. Da, por exemplo, a denominao de Direito
Internacional disciplina que trata das relaes jurdicas entre os Estados, e de Naes
Unidas organizao intergovernamental que congrega os Estados em carater mundial.
121
Vrias coisas governam os homens: o clima, a religio, as leis, as mximas do governo, os exemplos das
coisas passadas, os costumes, as maneiras, formando-se da, como resultado, um esprito geral.
MONTESQUIEU, Charles de Secondat. Esprit des Lois. Paris: Librairie de Firmin Didot Freres, 1862; p.252.
47
deveria ser objeto da ateno e respeito por parte do governante.Neste sentido, Montesquieu
advertia que il est aussi dangereux, et plus, de renverser lesprit gnral que de changer une
institution particulire122.
Por sua vez, em seu Projet de Constitucion pour la Corse, de 1763, Rousseau afirmou
a importncia da identidade nacional de um povo: la premire rgle que nous avons suivre
est le caractre national. Tout peuple a ou doit avoir un caractre national, et s'il en manquait
il faudrait commencer par le lui donner (...)123. Mas no condicionou nem limitou a existncia
desta identidade ou caractre national formao de um ente estatal territorializado. Sua
abordagem sobre a identidade nacional envolve no apenas elementos de ordem poltica, mas
tambm a cultural do povo. Ou seja, no a simples localizao em dados limites territoriais
soberanos que do identidade a um povo, mas o compartilhamento de elementos de ordem
poltica e cultural. Da afirmar, em uma de suas cartas, que Ce ne sont ni les murs, ni les
hommes qui font la patrie; ce sont les lois, les moeurs, les coutumes, le gouvernement, la
constitution, la manire dtre qui rsulte de tout cela.124.
122
(...) to perigoso, ou talvez mais, destruir o esprito geral quanto o seria modificar uma instituio
particular. MONTESQUIEU, Charles de Secondat. Op. Cit., p.255.
123
A primeira regra que devemos seguir o carter nacional. Cada povo tem ou deve ter um carter nacional, e
se por acaso no o tiver, ele dever comear por adquirir um (...). ROUSSEAU, Jean-Jacques. Projet de
Constitution pour la Corse. [(1763) 1861]. Qubec, Chicoutimi : Jean-Marie Tremblay, Bibliothque Paul-
mile-Boulet de l'Universit du Qubec Chicoutimi. Collection Les classiques des sciences sociales; p.16.
124
No so nem os muros, nem os homens que fazem o pas; so as leis, os hbitos, os costumes, governo,
constituio, a maneira de ser, que resulta de tudo isto. ROUSSEAU, Jean-Jacques, Lett. Pictet. Oeuvres
Compltes de J.J. Rousseau. Tome XV. Paris: Armand-Aubre,1833; p.271.
125
... geralmente uma condio necessria para as instituies livres que as fronteiras dos governos
coincidam em geral com as das nacionalidades. MILL, John Stuart. Considerations on Representative
Govern. Peoples edition. London: Longman, Green; Longman Roberts and Green. 1865, p.121-122.
48
nacional nica. que ao mesmo tempo em que louva as virtudes do Estado-nao, Mill o pe
em contraste com aquilo que entende serem os riscos, os perigos de outra forma de Estado,
aquele formado por vrias nacionalidades:
The most United country in Europe, France, is far from being homogeneous:
independently of the fragments of foreign nationalities at its remote extremities,
it consists, as language and history prove, of two portions, one occupied almost
exclusively by a Gallo-roman population, while in the other the Frankish,
Burgundian, and other Teutonic races form a considerable ingredient128
(Grifei.).
Entendo que aqui, ao afirmar que a Frana, embora unida, no seja homognea, Mill
faz duas importantes distines: por um lado, v o aspecto poltico que a opo pela unio,
ou seja, pela convivncia comum sob uma nica unidade poltica o Estado moderno, e, por
outro, o contexto local de diversidade de identidades nacionais que vivem sob esta unidade. Ou
seja, o fato de projetar a coincidncia fronteira-nacionalidade no o deixa cego para a presena,
objetiva, da multiplicidade de nacionalidades em tais limites. Para Mill, embora o Estado-nao
126
As instituies livres so quase impossveis num pas formado de nacionalidades diferentes. Entre um povo
sem laos de simpatias um pelo outro, especialmente se lem e falam lnguas diferentes, no pode existir a
opinio pblica coesa, necessria ao funcionamento do governo representativo. MILL, John Stuart.
Considerations... Op. cit.; p. 120-121. Livre traduo nossa.
127 (...) nacionalidades diferentes esto to misturadas localmente que para elas no prtico ter governos
separados (...). MILL, John Stuart. Considerations... Op. cit.; p.122.
128
O pas mais unido da Europa, a Frana, est longe de ser homogneo: independentemente dos fragmentos de
nacionalidades estrangeiras em suas remotas extremidades, composta, como o provam a lngua e a histria,
de duas pores, uma ocupada quase exclusivamente por uma populao galo-romana, enquanto na outra os
francos, os borguinhes e outras raas teutnicas constituem um ingrediente considervel. MILL, John
Stuart. Considerations... Op. cit.; p.122.
49
fosse o princpio, o modelo ideal a ser buscado, a realidade na Europa, mesmo na Europa
Ocidental, demonstraria, de modo contrrio, todo um leque de Estados de formao nacional
mltipla, heterognea.
Este vis racista e evolucionista de Mill seria, como se ver, repetido por outros
pensadores e militantes polticos preocupados com a questo da relao entre Estado e
nacionalidade, e situava-se bem a gosto do evolucionismo social proposto por Spencer como
adaptao da teoria da evoluo das espcies de Darwin.
129
Ningum pode supor que no seja mais benfico a um breto, ou a um basco da Navarra francesa, ser
introduzido na corrente das ideias e sentimentos de um povo altamente civilizado e cultivado ser um
membro da nacionalidade francesa, admitido em termos iguais a todos os privilgios da cidadania francesa,
partilhando as vantagens da proteo francesa e a dignidade e prestgio do poder francs do que embirrar em
seus prprios rochedos, relquia meio selvagem de tempos passados, revolvendo-se em sua estreita rbita
mental, sem participao ou interesse no movimento geral do mundo. A mesma observao se aplica ao gals
ou ao escocs, como membros da nao inglesa. MILL, John Stuart. Considerations.... Op. cit.; p.122.
130
O sentimento nacional est na razo inversa da extenso do estado. (...). A nao francesa atual se compe de
pelo menos vinte naes distintas, e cujo carter, observado no povo e nos camponeses, se encontra ainda
50
nosso.). Proudhon lembra a formao multitnica ou multinacional da Frana, com a presena
des Flamands, des Allemands, des Allobi'oges, des Liguriens, des Corses, des Basques, des
Celtes et des Normands ou Scandinaves, e completa: le Franais est un tre de convention,
il n'existe pas 131.
Mas o mesmo Renan que no Qu'est-ce... negara qualquer papel ao fator racial para a
formao nacional, j havia antes, no seu La Reforme Intellectuelle et Morale, de 1875,
anunciado a existncia de duas classes de pases: aqueles de raa superior, formados pela
nobre raa europeia, e os de raa inferior de onde viriam chineses e africanos. Com isso,
procurava justificar moralmente a colonizao:
La conqute d'un pays de race infrieure par une race suprieure, qui s'y
tablit pour le gouverner, n'a rien de choquant. (...) Autant les conqutes entre
races gales doivent tre blmes, autant la rgnration des races infrieures
fortemente regida. In: PROUDHON, Pierre-Joseph. France et Rhin. Paris, A. Lacroix, Verboeckhoven et
C'ele Editeurs, Librairie Linternationale, 1867, p.103.
131
O francs uma criatura da conveno, ele no existe. PROUDHON, Pierre-Joseph. France et Rhin. Op.
cit., p.104.
132
O Francs no nem um Gauls, nem um Franco, nem um Borgndio. Ele o que resultou do grande
caldeiro onde, sob o comando dos reis da Frana, fermentaram juntos os elementos mais diversos. RENAN,
Ernest, Qu'est-ce qu'une nation? In : RENAN, Ernest. Discours et confrences. Paris, Calmann-Lvy
Editeur, 1887; p.296.
51
ou abtardies par les races suprieures est dans l'ordre providentiel de
l'humanit133 (Grifei.).
No contexto das lutas pela unificao da Itlia, Giuseppe Mazzini pregou a importncia
da nao como veculo agregador dos variados interesses existentes numa determinada base
territorial. A nao, diferentemente de simples multido, seria representativa de um princpio
comum, aceito, reconhecido e desenvolvido por todos. Da a ideia de ptria como o senso
de comunho que reuniria num s todos os filhos desse territrio.
133
A conquista de um pas de raa inferior por uma raa superior, que se estabelece para o governar, nada tem
de chocante. (...) Igualmente as conquistas entre raas iguais devem ser lamentadas, assim como a regenerao
das raas inferiores ou bastardas pelas raas superiores esto na ordem providencial da humanidade.
RENAN, Ernest. La Rforme Intellectuelle et Morale. Quatrieme dition. Paris, Michel Lvy Frres,
diteurs, 1875; pp.92-3.
134
MAZZINI, Giuseppe. Deveres do Homem. Traduo Antonio Piccarolo e Leonor de Aguiar. In: W. M.
Jackson. Pensadores Italianos. Clssicos Jackson. Volume XXVI. Rio de Janeiro, 1950.
52
destacados, envolvendo especialmente figuras como Lnin, Kautsky, Otto Bauer e Rosa
Luxemburgo. Farei aqui um breve apanhado das principais posies em relao questo para
em seguida observar o que se pode extrair quanto s compreenses dos socialistas deste perodo
histrico quanto relao entre Estado e identidade nacional.
Essa perspectiva evolucionista fica mais clara nas crticas de Stalin s teses austro-
marxistas, capitaneadas por Bauer e Springer. Ambos advogavam a soluo da questo das
nacionalidades pela via da concesso de autonomia nacional-cultural aos diferentes grupos
tnicos existentes na ustria138, proposta que havia sido aprovada no Congresso de Brnn, de
1899, pela social democracia austraca. Contra a ideia da autonomia nacional proposta pelos
austro marxistas, Stalin opunha basicamente duas objees. Uma, de ordem poltico-
135
LNIN, Vladimir Ilich. Sobre o Direito das Naes Autodeterminao. Prosvechtchnie n. 4, 5 e 6.
Abril-Junho de 1914. In: V. I. LENINE, Obras escolhidas. Lisboa: Edies Avante! , 1977.
136
KAUTSKY, Karl. Nacionalidade e Internacionalidade. Suplemento da revista Neue Zeit, n. 1, 1907-1908.
Appud LNIN, Op. Cit. Vide a edio recente em alemo: Nationalitt und Internationalitt. Bernd Mller
Verlag, 2012; 88p.
137
LNIN, Vladimir Ilitch. Sobre o Direito das naes.... Op. Cit.
138
exceo dos judeus, segundo Stalin, dado o fato de no terem uma camada de populao extensa e
estvel, vinculada terra, que servisse de modo natural nao, no s de ossatura, como tambm de
mercado nacional. STALIN, Joseph. O Marxismo e o Problema Nacional e Colonial. Ed. Vitria, 1946,
p.50.
53
ideolgica, sustentava-se na avaliao de que este tipo de autonomia implicaria na perspectiva
de uma convivncia harmoniosa com a burguesia, e alimentaria reivindicaes nacionalistas,
cindindo a classe trabalhadora. Propunha ento, em lugar da autonomia nacional, a autonomia
regional, por ser mais condizente com a perspectiva socialista.
... vive toda uma srie de povos com uma cultura primitiva, com sua lngua
prpria, sem uma literatura nacional, povos que, ademais, se acham num
estado de transio que, em parte esto sendo assimilados e em parte
continuam desenvolvendo-se. Como aplicar a esses povos a autonomia
nacional-cultural? Que fazer com eles? (...) Que fazer com os mingrlios,
abkhasianos, adzharianos, svanetos, lesgos, etc., povos que falam lnguas
diferentes, mas que no possuem sua prpria literatura? Em que naes
devem ser compreendidos? possvel organiz-los em unies nacionais? Em
torno de que assuntos culturais organiz-los? (...)139 (Grifei.).
139
STALIN, Joseph. O Marxismo e o Problema Nacional... Op. Cit., p.66.
140
Idem, p.67 (Itlico no original; negritos nossos.).
141
Idem, p.79.
54
met-las num nvel cultural muito baixo e ao impedir que se elevem aos mais
altos graus142 (Grifei.).
Dos elementos aqui apontados fica evidente que na perspectiva dos marxistas na virada
entre os sculos XIX e XX, a questo no era monoltica, importava em acentuadas
divergncias, sobretudo em relao ao modo como deveria ser tratada. Mas ao menos em um
aspecto se pode afirmar a existncia de um denominador comum entre as diversas correntes.
que no fazia parte do grupo, nem na sua vertente austro marxista, nem na do Leste, a ideia de
uma identidade necessria entre Estado e nao, ou seja, a de que o Estado devesse ser,
necessariamente, expresso de uma nica identidade nacional: o Estado-nao. Para os
marxistas, a viso de Estados de formao nacional heterognea era algo bastante palpvel,
pela forte presena da diversidade tnica, fosse na ustria, com os thecos e polacos, fosse na
Rssia, com letes, lituanos, ucranianos, georgianos, armnios, etc.
A heterogeneidade nacional no mbito dos Estados era, portanto, algo visto com uma
certa naturalidade, como se pode ver na explicao de Kautsky, compartilhada por Lnin, de
que seria fruto da incipincia do avano do capitalismo nos pases do Oriente. Ali os Estados
nacionalmente heterogneos existiriam, sim. Mas como atraso, como debilidade de uma
realidade ainda eminentemente agrria, semifeudal, pr-industrial, uma realidade distante
daquela que, no Ocidente, marcava a relao necessria entre Estado e nao. Uma viso de
heterogeneidade marcada, portanto, por uma perspectiva evolucionista.
142
STALIN, Joseph. O Marxismo e o Problema... Op. Cit., p.67-68.
143
Idem, p.82.
144
Idem, p.82.
55
uma combinao de pragmatismo, de empirismo e de adaptao s circunstncias, que gerou
tanto aes voltadas a uma democracia pluralista, quanto brutais violaes ao direito de
autodeterminao dos povos145. No segundo caso, cita as invases da Polnia (1920) e da
Gergia (1921), bem como a integrao forada da regio do Alto Karabakh. No primeiro,
menciona que, apesar da rejeio tese austro marxista defendida pelo Bund146, de autonomia
nacional-cultural, o novo regime implantou, em seus primeiros anos, uma poltica de clara
inspirao naquele sentido. Assim,
145
LWY, Michael. O sonho naufragado: a Revoluo de Outubro e a questo nacional. PUC-SP; NEILS.
Revista Lutas Sociais, vol. 7 (mar.2001); p.3.
146
O Bund consistia na organizao que congregava o operariado judeu e acompanhava com interesse as
propostas dos austro marxistas sobre a autonomia nacional-cultural.
147
LWY, Michael. O Marxismo e o problema nacional... Op. cit., p.4.
148
Idem, p.6.
149
Idem, pp.1 e 7.
56
Fica patente aqui que entre os autores clssicos da temtica da identidade nacional,
fossem eles liberais ou marxistas, o reconhecimento da existncia de mltiplas identidades
nacionais no mbito de um mesmo Estado territorial no era visto como nenhuma
excepcionalidade. Por mais envolvidos que estivessem com os ideais nacionalistas mais
prximos, no parecem ter sido cegos ao ponto de no reconhecerem a diversidade nacional
em seu entorno. Nem mesmo Renan, que afirmara que um Francs no um Gauls, um Franco
ou um Borgndio, teve como negar a diversidade da composio tnico-nacional da Frana,
pois a reconhecia como a resultante de todas aquelas influncias.
Seja na sua feio liberal clssica, seja na perspectiva marxista tambm clssica, a
produo ideolgica da homogeneidade surgiu como mecanismo de sustentao do Estado
moderno, que concebe na presena da diversidade nacional o sinal vermelho do perigo de
desagregao. Para evitar tal possibilidade e a competio com as lealdades s identidades
nacionais locais, o Estado necessitou produzir, tambm, o seu prprio fator identitrio,
expresso na crena do compartilhamento de uma nica cultura social, jurdica e poltica, como
representao de uma identidade nacional homognea.
57
com o alvorecer do Estado moderno. No caso da Amrica Latina, como se ver adiante, este
quadro teve como sinnimo a marginalizao e a colocao em situao de invisibilidade das
identidades tnico-nacionais indgenas, subjugadas pelo aparelho colonizador ibrico e pela
formao dos estados nacionais criollo-mestios.
Talvez esta perspectiva eurocntrica tenha mais a ver do que possamos imaginar com a
compreenso a respeito do papel da diversidade tnico-cultural no interior do Estado moderno.
A identificao essencial entre nao e nacionalidade com o Estado e a decorrente construo
da ideia do Estado-nao, mais do que uma simples impreciso terminolgica, encontra-se
firmemente ancorada numa concepo que v como um fenmeno anacrnico ou de pouca
importncia a pluralidade de identidades coletivas especficas no interior do Estado. Isso
porque tais identidades especficas, consideradas como imutveis, no atenderiam ao requisito
de modernidade exigido pelo Estado. Hobsbawm afirma que a caracterstica bsica da nao
moderna e de tudo o que a ela est ligado sua modernidade150, o que excluiria as
coletividades definidas tnico-culturalmente.
No perodo das guerras de independncia, marcado tanto pelas batalhas quanto por
intensa movimentao poltica, os indgenas estiveram muitas vezes entre os combatentes, em
150
HOBSBAWM, Eric. Naes e Nacionalismo... . Op. cit., p.27.
58
ambos os lados. Mas no foram envolvidos no processo de discusso poltica a respeito dos
destinos dos novos Estados. Alertados pelos acontecimentos no Haiti, onde os escravos negros
insurretos conquistaram a independncia da colnia e massacraram seus antigos senhores, tanto
criollos quanto mestios temiam os efeitos potencialmente destrutivos de uma possvel
participao indgena nos assuntos polticos151.
151
KLEIN, Herbert S. O fim da sociedade colonial e a criao de uma nao independente (Sculos XVIII
e XIX). In: PAMPLONA, Marco A. e MDER, Maria Elisa (Orgs.) Revolues de Independncias e
Nacionalismos nas Amricas: Peru e Bolivia. So Paulo: Paz e Terra, 2010, pp.152-3.
152
Em sua justificativa seria no apenas a restitucin de esta Casa tan iniquamente despojada del Trono, mas
tambm uma medida preventiva contra a possibilidade de una sangrenta revolucin por parte dos
habitantes do interior. Vide Anexo Doc.01.
153
ANCHORENA, Toms Manuel de. Carta a Manuel de Rosas, em 4 de dezembro de 1846. In: OBLITAS,
Fernndez Edgar. La Polmica en Bolivia. Un panorama de la cultura de una nacin a travs de las
grandes polmicas. Tomo I, La Paz, 1997, p.171-173. Appud MITRE, Antnio. Estado, nao e territrio
na Bolivia oligrquica, 1850-1914. In: PAMPLONA, Marcos, e MDER, Elisa (Orgs.). Revolues de
independncias e nacionalismos nas Amricas: Peru e Bolivia. So Paulo: Paz e Terra, 2010, p.203.
Segundo GALASSO haveria poca ao menos dois possveis candidatos restaurao do zno: um deles era
Don Dionsio Inka Yupanqui, militar com experincia semelhante do General San Martin (um dos heris das
guerras de Independncia) coronel de un regimento de Dragones en Espaa y diputado a las Cortes de Cdiz
em 1812. O outro era Juan Bautista Tupak Amaro, irmo caula do insurgente Tupak Amaro II e que aps
sobreviver ao longo perodo de priso na Espanha, havia regressado ao continente, fixando residncia em
Buenos Aires (Vide GALASSO, Norberto, Seamos Libres y lo Dems no Importa Nada: Vida de San
Martn.1. ed., 2. Reimp. Buenos Aires: Colihue, 2007. ASTESANO, Eduardo. Juan Bautista de Amrica.
Buenos Aires: Castaeda, 1979.).
154
KANKI, Pazos. Resposta do Doutor Vicente Pazos Kanki aos Manifestos Anteriores. Publicado no jornal
A Crnica Argentina de 22 de setembro de 1826. In: MITRE, Antnio. Op. Cit., pp.243-4.
59
O mesmo ocorreria no campo simblico. No processo de ruptura com a matriz colonial,
as elites independentistas buscaram a substituio de todo o aparato simblico ligado sua
antiga condio subalterna. Mas assim como no caso dos debates polticos, no incorporaram
na composio dos elementos representativos de sua nova condio, qualquer referncia ao
passado histrico ou presena cultural dos grupos indgenas155. Preferiram fazer uso, em seu
lugar, de elementos naturais e paisagsticos, ou seja, elementos de ordem territorial, como
representativos das novas identidades nacionais.
Assim, como resume Antnio Mitre, a concepo de nao que seria adotada no
momento da independncia ficou circunscrita ideia de uma repblica de europeus, tanto na
sua identificao com as instituies europeias quanto nos smbolos ptrios de que seria dotada
pela intelligentsia patrcia156. Consequentemente, na fase ps-independncia poucos dos
textos constitucionais relativos tanto s experincias confederativas, quanto s cartas das
jovens repblicas que se seguiram, referiram-se explicitamente presena indgena no interior
das suas fronteiras territoriais. Como observou em 1916 o antroplogo Manuel Gamio, um dos
maiores expoentes do indigenismo mexicano, referindo-se aquele pas como exemplificativo
da realidade latino-americana,
la Independencia, hay que decirlo de una vez sin reservas hipcritas, fu hecha
por el grupo de tendencias y orgenes europeos y trajo para l libertades y
progreso material e intelectual, dejando abandonado a su destino al grupo
indgena, no obstante que es el ms numeroso 157.
155
MITRE, Antnio. Op. Cit., p.202.
156
Idem, p.202.
157
GAMIO, Manuel. Forjando Patria. Mexico: Editorial Porrua, 1916, p.13.
158
Promulgada logo aps a Declarao de Independncia, a Constituio Venezuelana (1811) falava em se
atrair os ndios, ciudadanos naturales, s escolas, casas de ilustracin y enseanza, a fim de faz-los
comprehender la ntima unin que tiene con todos los dems ciudadanos, las consideraciones que como
aquellos merecen del Gobierno y los derechos de que gozan por el solo hecho de ser hombres iguales a todos
los de su especie. Tudo com o propsito de sacarlos del abatimiento y rusticidad en que los ha mantenido el
antiguo estado de cosas y que no permanezcan por ms tiempo aislados y aun temerosos de tratar a los
dems hombres (art.200). A Constituio das Provncias Unidas de Sudamrica (1819) reconheceu os
ndios como iguais aos demais cidados em dignidade e direitos, colocando-os "al nvel de las dems clases
del Estado (art. 128). A Constituio da Confederao Argentina (1853 e suas reformas) props conservar
el trato pacfico con los indios, y promover la conversin de ellos al catolicismo (art. 67, inc.15). Tambm a
Constituio Chilena (1822) determinou cuidar de la civilizacin de los indios del territrio (art. 47), o
mesmo fazendo a da Repblica Centroamericana (1835) que atribua ao Legislativo arreglar el comercio y
procurar la civilizacin de las tribus indgenas que an no estn comprendidos en la sociedad de la
Repblica (art. 83, n. 32). A Constituio do Per (1828) falava em reduccin y civilizacin de las tribos
60
poltica ou religiosa, nem sobre suas lnguas maternas, elementos completamente ignorados
pelas novas ordens constitucionais republicanas. Em alguns casos seria explcita a intolerncia
dos Estados liberais quanto a possveis atos de resistncia que poderiam opor s ofertas
caritativas e civilizatrias das elites criollas159. Os indgenas deveriam ser tratados com a
benevolncia da razo crist e civilizada, mas desde que passivos e receptivos, algo que muitas
vezes no ocorreria, a julgar pelos constantes episdios de rebelio de que se tem registro em
todo o Continente.
de indgenas limtrofes al departamento, y atraerlos a nuestra sociedad por medios pacficos (art. 75, n.10),
e a da Colmbia (1863) falava competir ao governo central la civilizacin de los indgenas (art. 18, n.4).
159
Por exemplo, em 1811, a Ata constitutiva da Federao das Provncias Unidas de Nova Granada (Equador e
Colmbia), vedava a prtica de atos vexatrios e gravosos s tribos errantes, o naciones de ndios brbaros,
e mandava respeit-las como legtimas e antigas proprietrias, por medio del comercio y por todas aquellas
vas suaves que aconseja la razn y dicta la caridad cristiana, y que slo son propias de un pueblo civilizado
y culto. Porm, ao esprito das guerras justas, ressalvava: a menos que sus hostilidades nos obliguen a otra
cosa (art. 24). Na Argentina a ideia de converso dos indgenas ao catolicismo, presente na Constituio de
1853 e suas reformas, vinha acompanhada da preocupao com a conservao do trato pacfico com os
mesmos, o que j indicava a disposio do Estado para o confronto e as hostilidades (art. 67, n. 15).
160
Nos casos do Equador e da Bolivia, este silncio foi bastante eloquente. Das dez cartas constitucionais que se
seguiram independncia do Equador, entre os anos de 1830 e 1897, a primeira fez uma nica referncia aos
indgenas, qualificando-os de classe inocente, abjeta y miserable, e colocando-os sob a tutela paternal
dos membros do clero catlico (art.68), enquanto que a segunda colocou-os sob a proteo dos poderes
pblicos (art. 138). A independncia e a experincia republicana no Equador foram inauguradas mantendo a
populao indgena ampla maioria numrica sob o regime da incapacidade. Nenhuma palavra a mais seria
dita nas outras nove Cartas que se seguiram. Nova meno direta populao indgena s viria a ser efetuada
a partir do texto constitucional de 1929 (art. 144). No caso da Bolivia, das onze cartas produzidas aps a
independncia, nenhuma fez qualquer referncia explcita presena indgena, muito embora esta consistisse,
poca, a maioria esmagadora da populao. Foi apenas na Carta de 1938, ou seja, 113 anos aps a
Independncia, que a existncia de indgenas na Bolivia foi objeto de meno pela primeira vez, ao declarar
que El Estado reconoce y garantiza la existencia legal de las comunidades indgenas (art. 165). Vide
Apndices C e D.
61
separation of state and ethnicity, onde o Estado it should respond with benign neglect to
ethnic and national differences161. Desse modo, afirma Kymlicka,
Entretanto, a anlise dos textos e dos contextos nos revela que na trajetria
constitucional latino-americana do sculo XIX, a omisso existncia das populaes
indgenas no operou como o simples e mero silncio. Operou como deslegitimao,
subjugao e aniquilamento de instituies e de prticas oriundas justamente daquelas
identidades que muitas vezes, embora numericamente majoritrias, sequer eram mencionadas.
Ou seja, os indgenas no seriam apenas omitidos. Eles teriam propositalmente ocultadas todas
as suas formas organizativas prprias e veriam barradas quaisquer possibilidades de
representatividade prpria junto ao Estado. O constitucionalismo liberal latino-americano
novecentista teve assim como padro aquela diferenciao jurdica das diferenas de que fala
Ferrajoli, diferenciao expressa na valorizacin de algunas identidades y en la
desvalorizacin de otras, e que teve como base um falso universalismo modelado
nicamente sobre sujetos privilegiados 163.
161
responde com negligncia benigna s diferenas tnicas e culturais.KYMLICKA, Will. Multicultural
Citizenship: a Liberal Theory of Minority Rights. Oxford: Clarendon Press, 2003, pp.107-108.
162
Idem, p.107. (...) muitos liberais acreditam que o interesse das pessoas no pertencimento cultural est
adequadamente protegido pelos direitos comuns da cidadania, e que quaisquer novas medidas para proteger
esse interesse so ilegtimas. Eles argumentam que um sistema de direitos individuais universais j acomoda
as diferenas culturais (...).
163
FERRAJOLI, Luigi. Igualdad y Diferencia. In: Luigi FERRAJOLI. Derechos y Garantas. La Ley del
ms Dbil. Madrid: Editorial Trotta, 4. ed., 2004; p.74-75.
164
Na feliz descrio de Gamio, a elite criolla antes do perodo independentista adula al espaol, tolera
apenas al mestizo y casi no sabe que existe el indio si no es para labrarle sus tierras y excavar en sus minas
(GAMIO, Manuel. Forjando Patria. Op., Cit., p.119).
62
La negacin de la realidad nacional, las relaciones jurdicas nuevas
introducidas por la potencia ocupante, el rechazo a la periferia, por la
sociedad colonial, de los indgenas y sus costumbres, las expropiaciones, el
sometimiento sistemtico de hombres y mujeres hacen posible esa obliteracin
cultural 165.
o que pode ser verificado no tratamento constitucional dado a temas como a liberdade
religiosa, a cidadania e a propriedade agrria.
No que tange questo religiosa, chama a ateno no apenas a adoo, pelo Estado,
de uma religio oficial (Catlica Romana), mas sobretudo a vedao de cultos pblicos
vinculados s demais confisses166. Segundo KLEIN, ainda no sculo XVIII a Igreja manteve
um ataque sem fim aos sistemas de crenas religiosas locais, o que forava os indgenas a se
defenderem constantemente167, uma postura que no deve ter se modificado no sculo
seguinte. Com as Independncias, seguindo o modelo adotado por Cdiz em 1812168, as
constituies criollas do sculo XIX procuraram proteger a formao catlica da populao
contra a rbita de influncia do protestantismo e do anticlericalismo que se expandira com o
Iluminismo, a Revoluo Francesa e a ascenso de Bonaparte.
165
FANON, Frantz. Los Condenados de la Tierra. Santa F: Kolectivo Ultimo Recurso, 2007, p.190.
166
Vide Apndice C.
167
KLEIN, Herbert S. O fim da sociedade colonial. Op. Cit., p. 140.
168
Dizia a Constituio Poltica da Monarquia Espanhola, promulgada em Cdiz em1812, que Art. 12. La
religin de la Nacin espaola es y ser perpetuamente la catlica, apostlica, romana, nica verdadera. La
Nacin la protege (), y prohbe el ejercicio de cualquiera otra (Grifei.).
169
Essa resistncia das espiritualidades ancestrais indgenas pode ser percebida ainda hoje nas regies andina e
centro-americana, mas considerada tambm uma caracterstica perceptvel entre os povos indgenas de todo
o Continente, inclusive entre comunidades numericamente minoritrias como as do Brasil. Na regio andina,
onde predominam comunidades de origem Quchua e Aymara, so marcantes as prticas religiosas associadas
antiga espiritualidade do perodo incaico. Do mesmo modo, na Amrica Central a partir do sul do Mxico,
as populaes de origem Maya guardam ainda hoje em sua vida cotidiana uma srie de preceitos religiosos
ancestrais. Em ambas as regies, as manifestaes exteriores destas espiritualidades ocorrem em pblico e so
praticadas coletivamente, estando ligadas aos ciclos da vida quer da natureza em si, quer dos indivduos
individualmente considerados.
63
constitucionalismo criollo do sculo XIX inaugurou as novas repblicas latino-americanas com
a marca da intolerncia religiosa.
Tais critrios afetariam diretamente aos povos indgenas nos novos Estados latino-
americanos independentes no que diz respeito s possibilidades reais de acesso cidadania. A
exigncia de alfabetizao, por exemplo, constitua uma clara incompatibilidade no apenas
com a falta de acesso dos indgenas ao ensino escolar, mas principalmente com a manuteno
do uso preferencial das lnguas maternas. Na verdade o nascimento dos novos Estados
independentes encontrara o castelhano como lngua minoritria entre a populao da maior
parte dos pases hispano-americanos170. Enquanto isso, a cidadania era negada aos indgenas
em razo do uso de suas lnguas maternas e do no domnio daquela lngua minoritria.
170
Segundo H. Klein havia no Alto Peru uma baixssima taxa de alfabetizao e um nmero bastante
limitado de hispanofalantes entre toda a populao, permanecendo o espanhol como uma lngua
distintivamente de uma minoria por todo o perodo colonial e por todos os dois sculos seguintes. Na dcada
de 1820, durante a crise que atingiu as minas, a populao hispanofalante da Bolivia teria, segundo dados de
J.B. Pentland, cado para 15 mil pessoas, enquanto a populao indgena girava em torno dos 800 mil
indivduos. (KLEIN, Herbert S. O fim da sociedade colonial.... Op. Cit., pp.149 e 171).
64
primeiros europeus, a atividade servil sempre fora reservada e imposta aos indgenas. Com os
processos de Independncia o servio domstico nas residncias criollas era muitas vezes o
mximo que os indgenas poderiam obter em termos de trabalho remunerado, o que funcionaria
como mecanismo constitucional de excluso de sua participao na vida cidad.
Por sua vez, a exigncia de propriedade de capital e de bens imveis deixava margem
da cidadania toda ou a maior parte da populao indgena, tanto em razo do processo de
espoliao econmica e territorial que sofreu ao longo da colonizao, quanto da discrepncia
entre a exigncia liberal, fundada no modelo individualista e privatista, e a realidade indgena,
de propriedade comunal da terra e da produo econmica, bem como da ausncia da
perspectiva capitalista de acumulao. A excluso alcanaria os indgenas mesmo onde
possussem visvel importncia econmica171.
Os textos constitucionais liberais previam tambm que a cidadania poderia ser suspensa
por motivo de analfabetismo, mendicncia e ebriedade notrias, atividade assalariada de
servente domstico, incapacidade fsica ou moral, desemprego, e ausncia de um modo de
viver conhecido 172. Entre tais hipteses, trs se repetem com maior frequncia nos textos
constitucionais de vrios Estados: a mendicncia e a ebriedade notrias, e a alegada
incapacidade moral do indivduo. Considerando o contexto histrico e regional, arrisco
afirmar que tais hipteses foram pensadas tendo em vista particularmente os indivduos
indgenas. No imaginrio europeu, euro-americano e criollo que se formou ao longo das
conquistas e colonizao do continente, a imagem dos indgenas foi associada diretamente
prtica da mendicncia, ao alcoolismo e a uma suposta incapacidade moral relacionada ao
uso da mentira, da dissimulao, e prtica de rituais ofensivos moral crist padronizada e
eurocntrica. Tendo em vista o extremo grau de pauperizao ao qual as comunidades
indgenas foram submetidas, bem como violenta desintegrao de seus modos de vida
tradicionais e o enorme grau de resistncia que da emergiu, suponho que tais critrios
171
Segundo Klein (O fim da sociedade colonial.... Op. Cit., pp.145-146 e 172), no final do sculo XVIII a
propriedade coletiva da terra pelas comunidades indgenas (ayllus) na regio de La Paz ocupava importncia
social e econmica considervel. Ali, cerca de 200 mil indgenas formariam 491 comunidades detentoras de
haciendas coletivas, algumas das quais com mais de 1.800 yanaconas. Os camponeses indgenas seriam os
responsveis por gerar a maior parte da receita real por meio de impostos fiscais, e se tornariam a fonte mais
importante de receitas governamentais na nova repblica, novamente com base em impostos fiscais. Abolido
por decreto de Bolvar, o imposto fiscal, cobrado desde o tempo da conquista a todo indgena do sexo
masculino entre 18 e 50 anos, fora reativado ainda no incio da repblica, passando a contabilizar 60% dos
rendimentos do governo boliviano, que ficou dependente do imposto per capita indgena como sua fonte de
renda mais lucrativa, mantendo-o at o fim do sculo. Mitre (Estado, nao e territrio... Op. Cit.,
p.209) observa que os indgenas reagiram contra a revogao do imposto, por consider-lo como garantia do
pacto de proteo s terras comunais.
172
Vide Apndice C.
65
suspensivos tenham operado como mais um impeditivo permanente ao acesso cidadania por
parte de grande parte dos indgenas no continente.
173
A Constituio Venezuelana (1811) autorizava os governos provinciais a permitir el reparto en propiedad
de las tierras que les estaban concedidas y de que estn en posesin, para que a proporcin entre los padres
de familia de cada pueblo, las dividan y dispongan de ellas como verdaderos seores (art.200). O
Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano (1822) determinava a realizao de planes juiciosos,
segn los cuales, pueda hacerse efectivo en plena propiedad, entre los ciudadanos indgenas (), el
repartimiento de tierras comunes () (art. 90, 3).
174
MARITEGUI, Jos Carlos. Siete Ensayos de Interpretacin de la Realidad Peruana. 3. ed. Caracas:
Fundacin Biblioteca Ayacucho; 2007; p.60.
66
em seu bojo a ideia da eliminao ideolgica da prpria comunidade enquanto tal. A sua
afirmao sobre a realidade peruana, de que durante el perodo republicano, los escritores y
legisladores (...) han mostrado una tendencia ms o menos uniforme a condenar la comunidad
como un rezago de una sociedad primitiva o como una supervivencia de la organizacin
colonial175, muito facilmente poderia ter sido utilizada em relao aos demais pases da
amrica ibrica daquele perodo.
175
MARITEGUI, Jos Carlos. Siete Ensayos..., Op. Cit., p.63.
176
Idem, p.67.
177
COLOMBIA. Cuzco. Decreto 132 del 4 de julio de 1825. In: Coleccin de Leyes, Decretos y rdenes
publicadas en el Per desde su independencia en el ao de 1821 hasta 31 de Diciembre de 1830. Tomo 2.
Lima, Imprenta de Jos Masias, 1832. pp.131-132. (Vide Anexo Doc.02).
67
moralmente incapazes, os indgenas se viram, ao longo do sculo XIX, diante da
impossibilidade real e concreta de preencher os critrios de cidadania exigidos pelo
constitucionalismo liberal das novas repblicas latino-americanas. Sem a cidadania, no teriam
direito ao sufrgio. Tambm no poderiam ter acesso a empregos nem a cargos administrativos.
Para completar, tambm no poderiam exercer as suas formas prprias de autoridade, nem no
plano interno nem a ttulo de representao perante o Estado, uma vez que, em nome do
princpio da igualdade, o prprio Libertador j havia decretado a sua extino.
178
KLEIN observa que na Bolivia ps-independncia a participao dos indgenas nos acontecimentos
nacionais se dava por intermdio do pagamento de impostos, da atuao como soldados comuns e, com
frequncia, como rebeldes contra o prprio estado, sendo excludos no debate sobre a nao, o Estado ou o
futuro da regio, e na criao de leis ou participao no legislativo. Nas eleies de 1840 o direito ao voto
seria privilgio de menos de 1% da populao (KLEIN, H. S. O fim da sociedade ..., Op. Cit., p.189.).
179
No plano das representaes artsticas do perodo, um claro exemplo nos dado pela obra do pintor boliviano
Melchior Mara Mercado, datada de 1841, intitulada El Mariscal de Ayacucho haciendo nacer las artes y
ciencias de la cabeza de Bolivia. O quadro, que se encontra na escadaria do hall de entrada do prdio do
Arquivo e Biblioteca Nacionales de Bolivia (ABNB), na cidade de Sucre, representa o heri militar criollo da
independncia boliviana que, como um grande jardineiro, rega com os saberes europeus o solo e o povo da
Bolivia representado por uma mulher indgena , fazendo deles nascer as artes e a cincia, onde antes no
existiam (Cf. Anexo Figura 3.).
180
MITRE, Antnio. Estado, nao e territrio.... Op. Cit., p.193.
181
GAMIO, Manuel. Forjando Patria. Op. Cit., p.16.
68
Assim, no difcil afirmar, no que diz respeito aos povos e comunidades indgenas,
que o constitucionalismo novecentista latino-americano, ps-independncia, foi prenhe de
colonialidade. Uma colonialidade epistmica, satisfeita na importao de uma cultura jurdica
exgena, eurocntrica, em total desprezo s culturas jurdicas locais de base histrica pr-
colonial, e que alimentava a construo de um modelo de Estado calcado nas relaes coloniais
de poder sobre as sociedades produtoras daquelas culturas jurdicas excludas. No por acaso
Wolkmer e Fagundes observam que:
182
WOLKMER, Antnio Carlos e FAGUNDES, Lucas Machado. Tendncias Contemporneas do
constitucionalismo latino-americano: estado plurinacional e pluralismo jurdico. Pensar, Fortaleza, v.16,
n.2, p.371-408, jul./dez. 2011, p.375.
183
MITRE, Antnio. Estado, nao e territrio.... Op. Cit., pp. 211-212.
69
trabalho184. Em 1926 a Organizao formou um Comit de Especialistas para aprofundar as
investigaes e, diante do panorama encontrado, reconheceu a necessidade de estender a sua
ao protetiva aos trabalhadores indgenas185.
184
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO OIT. Antecedentes de la labor de la OIT
respecto de los pueblos indgenas y tribales. Disponvel em: < http://www-ilo-mirror.cornell.edu/
public/spanish/indigenous/background/index.htm >.
185
Dessa preocupao resultou, em 1930, a adoo da Conveno n. 29 sobre Trabalho Foroso, que se
encontra ratificada atualmente por 173 pases, inclusive o Brasil. Mais tarde a OIT retomou os seus estudos
sobre o tema dos trabalhadores indgenas, coordenando de 1952 at 1972 o Programa Indigenista Andino,
desenvolvido na Argentina, Bolivia, Chile, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela, publicando em 1953, o
livro Populaes Indgenas: Condies de Vida e de Trabalho das Populaes Aborgenes nos Pases
Independentes. Foi durante o programa, em 1957, que a organizao adotou a sua primeira Conveno sobre
Populaes Indgenas e Tribais, a chamada Conveno 107, cujo paradigma integracionista teria grande
influncia sobre o constitucionalismo latino-americano at fins da dcada de 1980.Cf. MACKAY, Fergus.
Los Derechos de los Pueblos Indgenas en el Sistema Internacional. Una Fuente Instrumental para las
Organizaciones Indgenas. Lima: Associacin Pr-Derechos Humanos - APRODEH: Federacin
Internacional de Derechos Humanos - FIDH, 1999; p.146.
186
GAMIO, Manuel. Forjando Patria, Op. Cit., pp.9-10.
187
Idem, pp.5-6.
70
Foi s no Primeiro Ps-Guerra que houve um significativo aumento no nmero de
reformas ou novos textos constitucionais que passaram a dispor explicitamente sobre a questo
indgena. Para tanto teriam contribudo os debates travados no II Congresso Cientfico
Panamericano, em 1915188, que a partir de proposta da delegao mexicana presidida pelo
prprio Gamio, adotou uma resoluo no sentido de estimular os pases de maioria
populacional indgena a revisarem as suas constituies a fim de inclurem o atendimento s
necessidades daquelas populaes189.
Mas o Segundo Ps-Guerra encontraria ainda novos textos ou reformas sem nenhuma
palavra a respeito190, o que nos leva a concluir que j no sculo XX fez parte do panorama
histrico do constitucionalismo latino-americano certa resistncia em reconhecer a presena
das populaes indgenas. De modo geral, nos casos em que houve o rompimento com o
silncio, houve tambm a confirmao do lugar dos indgenas como colonizados, o que ia desde
a sua condio enquanto paisagem, de mero objeto desta paisagem. Em alguns casos os
indgenas seriam apontados quase que como um lugar, uma referncia geogrfica191, mas no
geral eram citados enquanto objeto desta paisagem, na categoria de habitante em estado
selvagem ou incivilizado192.
188
Conforme Gamio (Forjando Patria. Op. Cit., pp.129-130) este teria considerando entre outras coisas o fato
de as Constituies de quase todos os pases latino-americanos serem copia ms o menos fiel de
Constituciones y leyes europeas o norteamericana (2.), de que em grande parte destes pases o maior
contingente populacional seria constitudo por indgenas, vivendo disgregados del conjunto nacional,
gerando, portanto, uma situao de instabilidade social, j que las mismas constituciones y leyes que
forzadamente lo rigen, vedan, por exticas e inapropriadas, su desenvolvimiento (4.).
189
A Resoluo dispunha que: Sugirase a las Repblicas latino americanas, en las que predomina la
poblacin indgena, la conveniencia de revisar las Constituciones vigentes, a fin de que respondan a la
naturaleza y necesidades de todos los elementos constitutivos de la poblacin y pueda alcanzarse el
desarrollo armnico e integral de la misma, fortalecindose as, positivamente, lo que es base del verdadero
pan-americanismo (Cf. GAMIO, Manuel, Op. Cit., p.130)
190
O alvorecer do novo sculo encontrou as constituies do Chile (1933), Mxico (1857), Peru (1879),
Bolivia (1880), Colmbia (1886), Brasil (1891), Venezuela (1893), e Repblica Centro-americana (1898)
ou completamente silentes em relao aos indgenas, ou colocando-os na condio de potenciais inimigos ou
subordinados. No perodo imediatamente anterior Primeira Grande Guerra, o silncio continuou nos textos
da Nicargua (1910 e seguintes) e, durante a Primeira Guerra, nas Constituies do Mxico (1917) e Costa
Rica (1917). Aps a Primeira Grande Guerra mantiveram-se omissos o Chile (1925), Honduras (1924), El
Salvador (1939) e Nicargua (1939). Ao longo da Segunda Grande Guerra silenciaram as constituies do
Paraguai (1940) e El Salvador (1944 e 1945). No Segundo Ps-Guerra foram omissas a respeito dos
indgenas as constituies da Nicargua (1948, 1950), Argentina (1949), Costa Rica (1949), El Salvador
(1950, 1962), Honduras (1957, 1965), e Bolivia (1967). Chamam a ateno as resistncias de pases da
Amrica Central, bem como do Chile, que nunca reconheceu constitucionalmente a existncia de populaes
indgenas em seu territrio.
191
Como a aluso das constituies da Nicargua (1905 e 1911) a regiones despobladas o habitadas por
indgenas no civilizados (art. 80, inc. 33).
192
A exemplo das constituies da Venezuela (1901 e 1909) que excluam do cmputo da base da populao
para efeito de definio de representatividade perante a Cmara dos Deputados, los indgenas que viven en
estado selvage (arts.34 e 38, respectivamente).
71
Nas constituies e reformas anteriores Primeira Grande Guerra, a ateno que os
indgenas deveriam receber do Estado viria na forma de eliminao de sua condio selvagem
e incivilizada, geralmente por meio do trabalho de converso ao catolicismo193. A partir do
Ps-Guerra o prprio Estado assumiria tal atribuio, por meio da educao escolar194, da
elaborao de um aparato legislativo prprio195, da delegao de responsabilidades a agentes
polticos196 e setores da administrao pblica197. As aes, sempre voltadas para a perspectiva
integracionista, reservariam apenas um espao marginal e passageiro para a existncia da
diversidade, materializando aquele modelo denominado por Ferrajoli como de homologacin
jurdica de las diferencias, ou seja, quando estas, embora reconhecidas no plano ftico, so
devaluadas e ignoradas en nombre de uma abstracta afirmacin de igualdad, e, assim,
submetidas a um projeto de neutralizao e integrao198. Iniciava-se a, em alguns casos, uma
abertura para o uso da lngua aborigen na educao escolar, como na Constituio
Ecuatoriana de 1945 (art. 143), mas apenas como mtodo da facilitao do projeto maior de
integrao cultura nacional, homognea. Neste sentido, soava como exemplar a Carta
Guatemalteca de 1945 (art. 80) que chegava a mencionar como propsito da educao,
promover el mejoramiento tnico de sua populao, majoritariamente indgena. O esforo de
incorporao dos indgenas comunidade nacional seria objetivo recorrente no
constitucionalismo latino-americano em quase toda a extenso do sculo XX199, consistindo na
tnica dos discursos do Primeiro Congresso Indigenista Interamericano, em Patzquaro,
Mxico, em 1940, e no eixo da Conveno 107 da OIT, de 1957.
193
A civilizao dos indgenas atravs de misses religiosas e a converso ao catolicismo foram previstas pelas
Constituies da Venezuela (1909 e 1914) e Argentina (1898, 1956, 1972).
194
A Constituio da Repblica Centro-americana (1921) atribua ao Estado proveer de enseanza adecuada
a los ndios, para que adquirissem una amplia instruccin primaria, industrial y agrcola (art. 168). As
Bolivianas (1938 e 1945) previam a criao de ncleos escolares indgenas de carcter integral
abarcando los aspectos econmico, social y pedaggico (art. 167). Para a Guetemalteca de 1945 uma das
funes cardeais da educao seria promover el mejoramiento tnico (art. 80).
195
A Constituio Peruana de 1920 atribua ao Estado a tarefa de proteger a raza indgena e ditar leyes
especiales para su desarrollo y cultura en armona con sus necesidades (art. 58). Anos depois a Constituio
Brasileira de 1934 colocava sob a responsabilidade do legislativo da Unio a tarefa de legislar sobre a
incorporao dos silvcolas comunho nacional (art. 5, XIX, m).
196
Em 1929 a Constituio do Equador previu na composio do Senado a existncia de un Senador para la
tutela y defensa de la raza ndia (art.33).
197
A Constituio Ecuatoriana de 1929, designava aos Poderes Pblicos proteger a la raza india orden a su
mejoramiento en la vida social, muy especialmente en lo relativo a su educacin y condicin econmica (art.
167), e em 1933 a Carta Peruana falava sobre a criao de conselhos tcnicos de cooperao administrativa
em diversas reas, entre as quais a de assuntos indgenas (art. 181).
198
FERRAJOLI, Luigi. Igualdad e Diferencia. Op. Cit., p.75.
199
De modo textualmente mais explcito nas Cartas brasileiras de 1934 (art. 5., m), 1946 (art. 5., r), 1967
(art. 8., inc. XVII, o), e Emenda Constitucional n. 1/69 (art. 8., inc. XVII, o), Equatoriana de 1946 (art.
185, o) e Guatemalteca de 1965 (arts. 110 e 129, inc. 23).
72
Para Gamio, que via a cultura indgena pr-hispnica como retrasada con respecto a
la civilizacin contempornea pelas vantagens do aparato cientfico desta200, a matemtica era
clara. Consistindo os indgenas uma maioria numrica, a formao da nacionalidade s seria
possvel com a sua incorporao. No haveria a formao da verdadeira identidade nacional
nos pases latino-americanos apenas com a considerao formao tnica e cultural de origem
europeia ou mesmo com a fuso racial. Ou seja, no seria possvel a ideia de ptria com a
excluso dos indgenas.
Uma das primeiras questes a serem compreendidas neste contexto a temtica dos
direitos territoriais. A partir da dcada de 1920 as terras indgenas passariam a ser objeto de
ateno especial nos textos constitucionais que reconheceriam, em alguns casos, a propriedade
coletiva pelas comunidades indgenas, e as gravariam com clusulas protetivas como as da
imprescritibilidade e inalienabilidade201. Neste momento algumas constituies atribuiriam
personalidade jurdica s comunidades indgenas a fim de garantir juridicamente a
reivindicao das terras expropriadas em fins do sculo XIX202. Mas o reconhecimento
constitucional dos direitos territoriais indgenas no significava a sua garantia enquanto
espaos de reproduo dos modelos indgenas de organizao social, cultural, poltica e
religiosa. Pelo contrrio, na perspectiva integracionista a proteo s terras indgenas, alm de
limitada, visava garantir apenas as condies de sua sobrevivncia fsica pelo tempo necessrio
concretizao do projeto de sua incorporao cultura nacional. Esta incorporao seria posta
em marcha em diversas frentes, enquanto os espaos de liberdade e igualdade
constitucionalmente reconhecidos se revelariam espaos de excluso e negao.
200
GAMIO, Manuel. Op. Cit., p.172.
201
Sobretudo as Constituies do Peru (1920, art.41; 1933, arts.193, 208, 209 e 211), Ecuador (1929, art.144),
Brasil (1934, art. 129; 1937, art.154; 1946, art.216; 1967, arts. 4. e 186), Honduras (1936, art. 155),
Guatemala (1965, art.133), e Panam (1972, arts. 122 e 123). No caso do Brasil a propriedade das terras foi
atribuda unicamente Unio Federal, reconhecendo-se s comunidades indgenas apenas os direitos de posse
permanente e de usufruto exclusivo das riquezas naturais nelas existentes.
202
A primeira iniciativa neste sentido veio com a Constituio Peruana de 1920 (art.58). De acordo com La
Pea, teria sido uma estratgia do Presidente Legua para combater a influncia poltica dos latifundirios.
Fracassara tanto em razo do no reconhecimento legal da existncia das autoridades tradicionais (os antigos
varayok ou alcaldes da vara), que eram, ento, substitudos pelos agricultores modernizadores locais,
interessados em usar as propriedades comunais para ampliar seus prprios empreendimentos econmicos,
quanto pela complexidade dos procedimentos envolvidos. [LA PEA, Guillermo. As mobilizaes rurais na
Amrica Latina aps 1920. In: BETHELL, Leslie (Org.). Histria da Amrica Latina. Vol. VII: A Amrica
Latina aps 1930: Estado e Poltica. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2009, p.380]. O
reconhecimento da personalidade jurdica foi mantido na constituio peruana de 1933 (arts. 193 e 207), e
incorporado pelas constituies bolivianas (1938, 1945, e 1947) e Mexicana (1998, art.27). Da em diante
estendeu-se para outros textos constitucionais.
73
Embora de modo geral ainda mantendo a posio privilegiada do catolicismo junto aos
Estados203, as primeiras constituies e reformas havidas no sculo XX abriram-se
paulatinamente liberdade religiosa com a permisso ao exerccio tanto pblico quanto privado
dos cultos no catlicos. Tratava-se, contudo, de liberdade relativa, sob o olhar atento e
vigilante do Estado. Embora em tese fossem permitidas, essas prticas religiosas tinham
geralmente a sua legitimidade condicionada exigncia de compatibilidade com padres
morais impostos pela cultura dos grupos dominantes. O direito liberdade de culto, para ser
efetivo, deveria se pautar pelo respeito a critrios subjetivos e imprecisos como moral, bons
costumes, ordem pblica e valores cristos. Provavelmente as prticas religiosas
indgenas e de matriz africana, vistas sob o olhar das relaes coloniais de poder como
selvagens e demonacas, foram consideradas distantes de tais critrios, ficando fora do raio de
abertura constitucional para com a exteriorizao pblica e coletiva da diversidade religiosa204.
Enquanto isso, a cidadania, posta como condio para o exerccio de direitos polticos
e acesso a cargos e funes pblicas, embora perdendo muitas das restries anteriormente
previstas205, continuava de modo geral presa exigncia da alfabetizao e do uso do idioma
ptrio. A partir de 1945, com as cartas da Guatemala e do Equador, algumas constituies
que expressamente reconheceram a presena indgena na base territorial de seus estados
preocuparam-se em deixar explcito o idioma oficial do pas206: sempre o espanhol ou
castelhano, nunca as lnguas indgenas. Estas at chegariam a ser constitucionalmente
reconhecidas, mas apenas a ttulo de elementos da cultura nacional no pas, ou seja, um dado
cultural a ser protegido, porm sem qualquer importncia de natureza poltica ou jurdica.
203
Muitas constituies latino-americanas da primeira metade do sculo XX, ao mesmo tempo em que
estenderam a liberdade de culto em relao s outras confisses, procuraram manter garantias e privilgios
historicamente concedidos religio catlica. Assim, por exemplo, as constituies bolivianas de 1938 a
1995 declararam reconhecer e sustentar a religio catlica, apostlica e romana. A Constituio peruana de
1933 afirmava ser dever do Estado proteg-la, enquanto que as constituies venezuelanas de 1901 a
1945garantiam a manuteno do Patronato.
204
Na descrio de Gamio relativa ao Mxico no incio do sculo XX, apesar da imensa maioria catlica,
desgraadamente nem todos seriam sensatamente catlicos. Entre os no sensatamente catlicos estariam os
Catlicos pagos, ou seja, indgenas convertidos, mas ainda praticantes dos antigos cultos pr-colombianos.
Estes constituiriam a maioria da populao, sendo descritos por Gamio como social e intelectualmente el
elemento inferior, el que requiere veinte, cincuenta o ms aos para adquirir la religin, el idioma y la
cultura que les son indispensables para poder incoporarse a la civilizacin contempornea universal.
205
Entre as exigncias constitucionais para a cidadania, remanescentes do modelo adotado ao longo do sculo
XIX, e que se referem a uma apreciao valorativa dos modos de vida e de determinadas condies
socioculturais de amplas parcelas da populao, podemos citar o modo honesto de vivir (Mxico, 1917, art.
34, ainda vigente), e o exerccio de profesin, arte u oficio, ou outro mdio legtimo y conocido de
subsistncia (Colmbia, 1866, art.15, vigente at o advento da Carta de 1991.).
206
De 1945 at fins da dcada de 1970, as Constituies e reformas da Guatemala (1945, art.4.), Equador
(1945, art. 5., 1967, art. 7.), Paraguai (1967, art.5.), Panam (1972, e reformas de 1978, art. 7.), Costa
Rica (1949 e reformas de 1975, art.76) e Peru (1978, art.83), preocuparam-se em explicitar o espanhol ou o
castelhano como idioma oficial das respectivas repblicas.
74
Algumas destas constituies at admitiriam o ensino bilngue nas escolas situadas nas regies
de maioria indgena, mas conforme a perspectiva integracionista predominante, para que el
educando conciba en su prpio idioma la cultura nacional y practique luego el castellano207.
Durante boa parte do sculo XX o saber ler e escrever seria ao menos uma condio
predominante, entre as Constituies Latino-americanas, para o exerccio do sufrgio208. A
exigncia continuaria funcionando tanto como barreira de acesso ao exerccio dos direitos
polticos da grande maioria dos indgenas, quanto como mecanismo de homogeneizao, de
assimilao chamada cultura nacional. Na medida em que era colocada como condio
constitucional para o exerccio do direito ao voto, a alfabetizao seria tambm um objetivo a
ser perseguido. Tratava-se, contudo de alfabetizao na lngua oficial do pas, lngua do
colonizador, tornando a sujeio dos indgenas incorporao em nica forma possvel de
participao poltica nas esferas representativas de poder e produo de juridicidade.
207
ECUADOR, Constitucin Poltica. 25. Mai.1967, art.38.
208
As Constituies brasileiras de 1934 e 1937, alm da menoridade, excluam do direito ao voto daqueles que
se encontrassem em situao de mendicncia (arts. 108, n. e 117, n., respectivamente.).
209
Exemplos eloquentes desta perspectiva restritiva do regime representativo fundado em bases eurocntricas e
homogeneizantes so dados pelas constituies da Argentina (1853) e do Chile (1925), ambas reformadas e
ainda vigentes. A primeira afirma que El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus
representantes y autoridades creadas por esta Constitucin (art.22). A segunda determina, sob pena de
sedio, que ninguna persona o reunin de personas pueden tomar el ttulo o representacin del pueblo,
arrogarse sus derechos, ni hacer peticiones en su nombre (art. 3), e que, sob pena de nulidade, ninguna
magistratura, ninguna persona, ni reunin de personas pueden atribuirse, ni an a pretexto de circunstancias
extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido por las leyes
(art. 4). Podemos considerar que para as comunidades indgenas, sobretudo do povo Mapuche, localizado em
ambos os pases e nunca conquistado, seria um claro recado da negao de qualquer pretenso de legitimidade
s suas autoridades tradicionais, formas de autogoverno e representatividade perante aqueles Estados.
75
oriundos das prprias comunidades indgenas, e a respeito dos quais desde o sculo XIX no
havia previso, constitucional ou legal.
Outro tipo de dificuldades viria com os requisitos de acesso aos cargos eletivos. Grande
parte dos textos constitucionais requeria como condio para a cidadania, a alfabetizao do
indivduo, algo pouco provvel aos indgenas devido s condies de desigualdade
socioeconmica a que estavam submetidos e subalternidade imposta s suas lnguas maternas.
Os poucos que conseguiriam romper a barreira o fariam exatamente em razo da assimilao
do castelhano e do distanciamento em relao a suas comunidades de origem, colocando-se
para estas em situao de renegados, que no comprendan, no sentan, las urgentes
necesidades fsicas e intelectuales de sus antiguos hermanos a quienes consideraban como
seres irredentos e incultos211. Como disse Fanon, o colonialismo atuaria como empresa de
desvalorizacin de la historia anterior a la colonizacin, fazendo o colonizado confesar
210
Excees regra do voto universal e vinculao partidria vieram com as Constituies do Equador (1929 e
1945) e Brasil (1934). A primeira (art.33) previa senadores representantes das provncias, um para la
defensa de la raza ndia, e quinze funcionais, representantes de instituies diversas. Em 1945 o Equador
(art.23) dividiu a composio do Legislativo em duas partes distintas: um grupo de deputados representantes
das provncias, eleitos mediante sufrgio popular e secreto, e um segundo grupo, composto por deputados
funcionais, eleitos conforme o disposto em lei e representativos de diversos setores, entre os quais de
organizaes indgenas. J a Constituio Brasileira de 1934 (art.23), ao definir a Cmara dos Deputados
como representao do povo e das organizaes profissionais, previu como formas de acesso a escolha dos
primeiros mediante o sistema proporcional e sufrgio universal, igual e direto, e a escolha dos segundos pelas
prprias organizaes, conforme a lei. A partir de 1937, com o Estado Novo, tal previso no mais
retornaria ao constitucionalismo brasileiro.
211
GAMIO, Manuel. Op. Cit., p.136.
76
abiertamente la inferioridad de su cultura ()212. Da que o constitucionalismo liberal e
eurocntrico s garantiria algum espao de participao poltica ao indgena na condio de
indivduo, de indivduo mutilado, desenraizado de suas origens e valores scio-culturais, e no
queles que mantivessem sua vinculao coletividade de origem.
212
FANON, Frantz. Os Condenados da Terra. Op. Cit., pp.168 e 190.
213
No Mxico, mesmo adotando teses evolucionistas Gamio reconheceu o carter terico da representao
poltica em vigor. Defendeu que uma representao em condies de legitimidade democrtica envolveria
representar legitimamente a las diversas agrupaciones tnicas de nuestra poblacin, los legisladores
respectivos deben ser nombrados por ellas y pertenecer a ellas, o, cuando menos estar intimamente
compenetrados con su manera de ser. Defendeu tambm que o prprio sistema de escolha fosse el que
elijan dichas agrupaciones, aunque parezca muy primitivo (GAMIO, M., Forjando Patria. Op. Cit., p.135.).
214
Idem, p.135.
77
reduzido, do errante, do pago; enfim, do indgena. Como observa Fanon, para o colonizador
las costumbres del colonizado, sus tradiciones, sus mitos, sobre todo sus mitos, son la seal
misma de esa indigencia, de esa depravacin constitucional215 representada pelo mundo do
indgena, mundo do colonizado.
Como vimos anteriormente, de acordo com a corrente modernista dos estudos sobre
o Estado nacional, a importncia da constituio da nao como uma identidade homognea,
215
FANON, Frantz. Os Condenados da Terra. Op. Cit., p.30.
216
KLEIN, Herbert. O fim da sociedade colonial.... Op. Cit., p.189.
217
ANDERSON, Benedict. Comunidades Imaginadas. Op. Cit.
218
GAMIO, Manuel. Forjando Patria. Op. Cit., p. 39.
78
mesmo que imaginada e delimitada pela base territorial do Estado, estaria na sua capacidade
de aglutinar os indivduos em torno da ideia de um projeto comum de existncia poltica,
econmica, etc., capacidade sem a qual o prprio Estado moderno no subsistiria. Pensar a
nao como identidade nica, homognea, seria favorecer o processo de integrao social e
poltica dos indivduos, algo absolutamente necessrio como garantia da existncia do Estado
enquanto ente soberano.
Neste sentido, Habermas entende que o Estado nacional surgiu como forma
fundamental de integrao social, num contexto histrico marcado pela eliminao das antigas
bases, estamentais, religiosas e particularistas, de configurao da sociedade. Naquele
momento, a ideia de uma sociedade culturalmente homognea no marco territorial do Estado
teria sido necessria inclusive para tornar vivel a constituio de um novo plano de
integrao social, mais abstrato, pela via do estabelecimento da cidadania democrtica219. Ou,
como afirma Baumann, pela necessidade de criar uma ordem no mais reproduzida
automaticamente pelas sociedades de familiaridade mtua, a fim de estabelecer os alicerces
de suas novas e desconhecidas pretenses legitimidade220.
219
HABERMAS, Jrgen. A Incluso do Outro. Op. Cit., p.136.
220
BAUMAN, Zygmunt. Identidade: Entrevista a Benedetto Vecchi. Rio de Janeiro: Zahar Ed., 2005; p.25.
221
HABERMAS, Jrgen. A Incluso do Outro. Op. Cit., p.140.
79
tanto a curva ascendente das reivindicaes nacionalistas e regionalistas, quanto as migraes
inter e intra continentais em suas diversas formas. Longe de se tratar de um fenmeno fugaz,
essa diversidade passaria inevitavelmente a fazer parte da vida cotidiana das sociedades atuais,
contribuindo para levar ao limite a capacidade de integrao social que at ento, segundo
Habermas, teria sido suprida com xito pelo Estado nacional. E no h, adverte, nenhuma
alternativa a isso, a no ser que se pague o preo normativamente insuportvel de purificaes
tnicas222, perspectiva obviamente fora de questo sociedades democrticas e republicanas.
Por isso, continua ele,
222
HABERMAS, Jrgen. A Incluso do Outro. Op. Cit., p.140.
223
Idem, p.140.
224
Idem, p.140-141
80
aqui sufocou e submeteu invisibilidade as identidades e modos de vida dos povos indgenas,
se encontraria, hoje, em crise.
225
FERRAJOLI, Luigi. Sobre Los Derechos Fundamentales. Ensayos Escogidos. In Miguel CARBONELL
(Ed). Teora del Neoconstitucionalismo. Madrid: Editorial Trotta, 2007, p.75-79.
81
A fora explosiva do multiculturalismo, no sentido da existncia de tenses entre
formas de vida diversas, rivais e muitas vezes antagnicas que Habermas v hoje desafiar
por dentro o Estado nacional, faz parte da realidade social latino-americana desde os
primrdios da constituio dos Estados ps-independncia. Trata-se de algo que, como se ver
no prximo captulo, pode ser observado na enorme capacidade de resistncia indgena contra
o projeto homogeneizador do Estado, que se imps sobre suas formas de ser, pensar, interpretar
e fazer. Quero sublinhar aqui o fato de que na regio hoje denominada Amrica Latina, onde
se constituram os atuais Estados ps-coloniais de origem ibrica, sempre foi grande, no
constituindo nenhuma novidade, a distncia entre a realidade social e, nas palavras de
Habermas j citadas, o caso modelar do Estado nacional com uma populao culturalmente
homognea.
226
WOLKMER, Antnio C. e FAGUNDES, Lucas Machado. Tendncias Contemporneas... Op. Cit., p.377.
82
de casamento entre Estado e Nao, a sua constituio enquanto fico, exigida aos indivduos,
s poderia ser esperada, conforme Bauman, como nos referimos anteriormente, s custas de
muita coero e convencimento: a identidade nacional, afirma ele, foi desde o incio (...) uma
noo agonstica e um grito de guerra. (...) um projeto a exigir uma vigilncia contnua, um
esforo gigantesco e o emprego de boa dose de fora a fim de assegurar-se que a exigncia
fosse ouvida e obedecida227.
227
BAUMAN, Zygmunt. Identidade... Op. Cit., p.27 (itlicos no original).
228
CLAVERO, Bartolom. Genocidio y Justicia: La destruccin de las Indias, ayer y hoy. Madrid: Marcial
Pons, 2002, p.167.
229
SEGATO, Rita. La Nacin y Sus Otros: Raza, Etnicidad y Diversidad Religiosa en Tiempos de Politicas
de Identidad. Buenos Aires: Prometeo Libros, 2007.
83
nacin en su totalidad230. E afirma, por fim, a existncia de uma manera brasilea de ser
plural, donde el estado no conduce ni legisla sobre los canales de este pluralismo231.
Este quadro descrito por Segato nos remete a algumas questes. Em primeiro lugar, a
anlise da construo da nao que a autora faz em relao ao caso brasileiro, bastante
distinta da anlise da nation building que faz quanto ao caso da Argentina. Ou seja, no
primeiro a autora tem como foco o comportamento da sociedade, que em suas relaes de
aproximao ou repulsa, incluso ou excluso do outro interno s fronteiras estatais (povos,
indgenas, negros, etc.), vai construindo o perfil de sua identidade enquanto nao como um
todo abrangente. J no segundo caso ela o faz no sob a perspectiva do comportamento da
sociedade, mas a partir da ao do Estado que, monopolizado por uma minoria representativa
de um dos segmentos envolvidos, tenta impor um processo de homogeneizao cultural s
custas da dissoluo das identidades tnicas existentes em seu territrio.
230
SEGATO, Rita. La Nacin y Sus Otros... Op. Cit., p.53-54.
231
Idem, p.56.
232
Idem, p.57-58.
84
Entendo que nesta segunda perspectiva, falar em nao falar naquele construto
ficcional observado por Bauman, uma fico de base poltico-jurdica, que se impe
coercitivamente pelo Estado sobre indivduos e coletividades, mediante modelos
constitucionalmente projetados de sociedade e de sujeitos de direito. Uma identidade nacional
que surgiu como uma fico, imposta de modo autoritrio pelo Estado a fim de garantir a
subordinao incondicional dos indivduos a ele territorialmente vinculados. Por ser
ficcional, precisava de muita coero e convencimento para se consolidar e se concretizar
numa realidade. Neste caso falar em nao falar em nao-do-Estado, como diz lvaro
Linera, ao se referir ao nacionalismo de Estado233.
Nossa segunda observao parte da ideia de interao profunda vista por Segato no
caso da formao nacional brasileira, onde as culturas se envolvem, abraam e impregnam. A
questo que historicamente tal interao s foi pensada e realizada no mbito do tecido social,
e no do Estado. No Brasil, em que pese o discurso recorrente do mito das trs raas por
parte de representantes do poder pblico e especialmente por parte dos setores militares, o
Estado nunca se props ao reconhecimento e valorizao de coletividades e elementos culturais
que fugissem ao projeto de construo de uma nao de bases eurocntricas.
233
LINERA, lvaro Garcia. A Potncia Plebeia: Ao coletiva de identidades indgenas, operrias e
populares na Bolivia. So Paulo: Boitempo, 2010, p.155.
85
americanos. E, da mesma forma, afirmo que a angstia da intelligentzia argentina cercada por
uma maioria populacional estrangeira, pode ser comparvel angstia das elites criollas na
Bolivia, cercadas pela maioria indgena, ou das elites brasileiras em meio maioria numrica
de negros recm-libertos, em fins do sculo XIX.
Para tais grupos e indivduos o acesso cidadania nunca se produziu em sua forma
plena e concreta. Consistiu sempre em pura abstrao. A sua concretizao, quando possvel,
esteve sempre condicionada perda da identidade prpria, um preo muito alto a se pagar.
86
questo para o nvel das preocupaes acadmicas da intelectualidade eurocentrada, ao mesmo
tempo em que fora-a a rediscutir, a repensar, a relao entre Estado e identidade nacional.
No entanto aquilo que hoje percebido na Europa como uma novidade, uma crise que
envolve o prprio modelo de Estado em razo da globalizao neoliberal, na Amrica Latina
faz parte da prpria formao histrica dos Estados nacionais, cujas estruturas foram
constitudas, e ainda o so, na perspectiva da colonialidade.
87
Captulo 2
Plurinacionalidade e movimentos indgenas na Amrica Latina:
o que querem os ndios com o Estado e a Nao?
234
Most countries today are culturally diverse. According to recent estimates, the world's 184 independent
states contain over 600 living language groups, and 5,000 ethnic groups. In very few countries can the
citizens be said to share the same language, or belong to the same ethnonational group (Cf. KYMLICKA,
Will. Multicultural Citizenship Op. Cit., p.1.).
235
QUIJANO, Anbal. The challenge of the "indigenous movement" in Latin America. Socialism and
Democracy [0885-4300]. Ano: 2005, vol.19, n 3, pp. 55-78.
236
HALL, Gillian & PATRINOS, Harry Anthony. Indigenous Peoples, Poverty and Human Development
in Latin America: 1994-2004: Executive Summary. Dados populacionais sobre o contingente indgena no
mundo tambm so ainda bastante incertos. Segundo as Naes Unidas, a mesma gira em torno de 370
milhes de indivduos, distribudos em 90 pases em todos os continentes, constituindo cerca de 5% da
88
Enquanto isso, dados sistematizados por Bari indicam que atualmente ela seria de cerca de 43
milhes de indivduos, distribudos em 657 grupos tnico-lingusticos distintos, somando
aproximadamente 10% da populao global do continente237. Esta discrepncia estatstica diz
muito sobre as condies de excluso e subalternidade colonial a que a populao indgena se
encontra submetida. A reveladora incerteza dos dados no se explica apenas pela inexistncia
de censos especficos, mas tambm pela metodologia a ser aplicada, que envolve a discusso
sobre os critrios de reconhecimento identitrio utilizados pelos Estados.
89
relativamente populao total de cada Estado, e em termos de diversidade no campo
lingustico e identitrio240.
Para muito alm de uma simples questo quantitativa de povos ou de lnguas maternas,
o que essa diversidade revela a existncia de complexos conjuntos de saberes e de prticas,
de vises de mundo e de modos de vida, de variados modelos e formas de relaes sociais,
polticas e jurdicas, diversos entre si e oriundos de matrizes originrias, no eurocntricas.
Uma diversidade que traz para os Estados latino-americanos exigncias e desafios profundos e
de mltiplas dimenses.
Como vimos em tpico anterior (1.3), a construo dos estados nacionais ibero-
americanos, pelo que se pode ver a partir de uma anlise de sua trajetria constitucional
republicana, rejeitou historicamente tais desafios ao plasmar seus textos constitucionais a partir
de modelos eurocentrados de Estado e de identidade nacional, ignorando ou pondo a presena
indgena em situao de subalternidade colonial. Uma subalternidade imposta aos indgenas
atravs da ausncia de liberdade religiosa, da castrao de suas formas prprias de autogoverno
e de justia, da dissoluo coercitiva da propriedade comunal da terra, da imposio de
condies restritivas e excludentes de acesso cidadania, da depreciao de suas lnguas
maternas, da ocultao de sua perspectiva histrica prpria, do cerceamento de seus direitos de
fala e de resistncia, e atravs da desvalorizao de sua prpria condio humana.
240
Segundo BARI (Pueblos Indgenas y Derechos Constitucionales... Op. Cit., p. 45), em termos percentuais
comparativos populao global de cada pas, os de populao indgena mais expressiva seriam Bolivia (55 a
70%), Guatemala (48,01%), Per (47%) e Equador (35%), enquanto que em termos quantitativos estariam o
Mxico (12.700.000), Per (9.300.000), Bolivia (5.800.000), Guatemala (4.945.000) e Equador (4.2000.000).
Levando em conta a diversidade tnico-lingustica, os mais destacados seriam Brasil (218 povos), Colmbia
(83 grupos tnicos), Per (70 lnguas), Mxico (62 grupos lingusticos) e Bolivia (35 grupos tnicos).
241
UNATED NATIONS. State of the Worlds Indigenous Peoples. Op. Cit. Segundo o mesmo relatrio (p.1)
a populao indgena no mundo constitui 15% da populao do planeta em situao de pobreza.
90
Recentes estudos patrocinados pelo WB242 e pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID)243, alm de relatrio das Naes Unidas (ONU)244 destacaram as pssimas condies de
vida em que se encontra a grande maioria deste segmento na regio, notadamente em relao
a itens como sade, educao, moradia e alimentao. Destacaram tambm que em termos
comparativos os nveis de pobreza em que se encontram superam em muito os ndices
encontrados entre o restante da populao no indgena em diversos pases, sendo, por
exemplo, 7,9 vezes maior entre os povos indgenas no Paraguai, 5,9 no Panam, 3,3 no Mxico
e 2,8 vezes entre os indgenas do que entre os no indgenas da Guatemala245.
242
HALL, Gillian & PATRINOS, Harry Anthony (Eds.). Indigenous Peoples, Poverty and Human
Development in Latin America: 1994-2004. New York, N.Y.: Palgrave McMillan, 2006.
243
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Poltica operativa sobre pueblos indgenas y
Estrategia para el desarrollo indgena. Serie de estrategias y polticas sectoriales del Departamento de
Desarrollo Sostenible. Washington, D.C.: BID, 2006.
244
UNITED NATIONS. State of the Worlds Indigenous Peoples. Op. Cit.
245
Idem, p. 27.
246
Idem, p. 62.
247
UNITED NATIONS. State of the Worlds Indigenous Peoples. Op. Cit. p. 53.
91
Conforme Snchez, esta excluso indgena248 na vida poltica dos Estados constitui, no
final das contas, a razo principal da aprovao da imensa maioria das medidas contrrias aos
seus interesses, mesmo nos pases onde so majoritrios:
A excluso histrica dos povos indgenas da vida poltica nacional tem sido um
dos motivos pelos quais no apenas os seus interesses e pontos de vista vm
sendo negligenciados, mas tambm pelos quais as decises (legislativas,
administrativas, judiciais e governamentais) se inclinam em favor dos grupos
dominantes. Assim, sua excluso no apenas tem sido um grave impedimento
para a igualdade poltica, mas tem tambm funcionado como um mecanismo
para impor aos povos indgenas leis, programas e medidas que, em geral, so-
lhes prejudiciais249.
Contudo, de se ter presente que esta situao histrica de excluso nunca foi encarada
pelos indgenas de modo passivo, sem resistncias. O modelo de Estado excludente,
eurocntrico, colonial, foi desde o sculo XVI alvo constante das mais variadas formas de
oposio por parte das comunidades indgenas. Por todo o continente, o processo de subjugao
dessas populaes ao aparato colonizador encontrou formas de resistncia que inicialmente
variaram entre a dissimulao251, a reivindicao, as tentativas de negociao poltica e as
revoltas armadas, passando depois pela via sindical e partidria, chegando mais recentemente,
ao associativa atravs de articulaes e organizaes prprias, locais, nacionais e
248
Conforme a ONU, o processo de perda poltica vivenciado por estas sociedades deixou muitas fortemente
perturbadas, culturalmente e socialmente. Ainda conforme a organizao, junto com a colonizao e a
disseminao de estruturas institucionais no-indgenas, as instituies sociais indgenas foram substitudas e
subordinadas s modernas estruturas do Estado. Sistemas centralizados de governana so agora a norma, e
estes foram replicados da capital para o nvel local, deixando pouco poder ou influncia a lderes
tradicionais. (UNITED NATIONS. State of the Worlds Indigenous Peoples. Op. Cit., p. 63)
249
SNCHEZ, Consuelo. Autonomia, Estados Pluritnicos e Plurinacionais. In: Ricardo VERDUN (Org.)
Povos Indgenas: Constituies e Reformas Polticas na Amrica Latina. Braslia: Instituto de Estudos
Socioeconmicos, 2009.
250
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Poltica Operativa... Op. Cit., p.19.
251
A respeito do uso da mentira e da dissimulao como formas de resistncia adotadas pelos indgenas, vide:
Hector Hernn BRUIT, Bartolom de Las Casas e a Simulao dos Vencidos Ensaio sobre a Conquista
Hispnica da Amrica. So Paulo: Editora da Unicamp: Editora Iluminuras; 1995.
92
supranacionais. Como objeto destas formas de resistncia podem ser citadas a recusa perda
de direitos, a tentativa de reverso de situaes injustas e excludentes e, mais recentemente, a
prpria formulao de um modelo de Estado que rompa com sua herana colonial.
Em sua apresentao obra de Waman Puma, John V. Murra252, com base Espinoza
Soriano e Urgate y Urgate, cronistas do sculo XVI, relata dois destes momentos ocorridos
ainda no incio das conquistas espanholas nos Andes. Em 1558 ou 59, o frei dominicano
Domingo de Santo Toms Navarrete, a pedido dos indgenas, teria proposto ao Conselho Real
das ndias que se pusesse fim tanto s encomiendas quanto ao assentamento de colonos
europeus no antigo Tawantinsuyo253. Em viagem Espanha Navarrete obtivera a autorizao
do Conselho para convocar, em congressos regionais, os seores naturales ou autoridades
indgenas, com o objetivo de consult-los sobre suas propostas para o futuro da administrao
local, esperando como contrapartida dos indgenas o pagamento em servios a S. Majestade.
Atendendo convocao compareceram reunio de San Pedro de Mama, arredores de Lima,
em janeiro de 1562, centenas de representantes dos grupos indgenas da regio central do Per,
entre os quais los seores de los Yauyos y sus viejos enemigos, los de Canta. Tambin los de
los Atabillos, de los Piscas y los de Chincha Cocha. De las tres fratrias de los Wanka vinieron
los apu254 Ayala de Anan Guanca e outros mais255. Os seores naturales decidiram
solicitar ao Rei Espanhol o reconhecimento e manuteno de sua jurisdio local, para que
entre nosotros, disseram, se elixan alcaldes, juezes e regidores e otros oficiales...,
concordando, em troca, com a ideia do servio ao rei256. Vinte anos depois, em 1582, os
252
MURRA, John V. Waman Puma, Etngrafo del Mundo Andino. In: POMA DE AYALA, Felipe
Guaman. El Primer Nueva Cornica y Buen Gobierno [1615]. Coleccin Amrica Nuestra. Ediciones Siglo
Veintiuno, 3. ed., 1992.
253
Modo como se denominava o vasto territrio do chamado Imprio Inca.
254
Apu: seor grande o juez superior. GONZALES HOLGUN, Diego [1608]. Vocabulario de la lengua
general llamada lengua Quichua o del Inca. Lima, Instituto de Historia, Universidad de San Marcos,
1952. Appud MURRA e ADORNO (eds.), GUAMAN POMA, Felipe [Waman Puma]. El Primer Nueva
Crnica y Buen Gobierno, p.1076.
255
ESPINOSA SORIANO, Waldemar. Los Huancas aliados de la conquista: tres informaciones inditas
sobre la participacin indgena en la en la conquista del Per. 1558,1560 y 1561. Anales cientficos de la
Universidad, nm.1: pp9-407, Huancayo, Per. Apud MURRA, John. Op. cit., p.XVIII.
256
Diante da impossibilidade de se reunirem novamente para dar continuidade a inmeras pendncias,
nomearam procuradores alguns religiosos, entre os quais o prprio Navarrete e o Frei Bartolom de Las
Casas, incumbindo-os de solicitar a devoluo de todas as terras e bens mveis que lhes haviam sido
usurpados pelos conquistadores espanhis. MURRA, John. Waman Puma... Op. cit., p.XIX.
93
seores Aymara de Charcas (atual Bolivia) enviavam carta a Felipe II, quejndose de la
desestructuracin y empobrecimiento de sus seoros por las encomiendas y las reducciones.
Alm disso, solicitavam ao rei espaol el reconocimiento de su condicin de duques y
marqueses de la tierra257.
es mejor que tiniente espaol, andar cin costa y cin mita y camarico, ni har
tanto mal y dao. Ayudar al dicho corregidor en el gobierno de justicia y
ueedor de los dems principales. Con todo eso, a de hazer todo lo que mandare
257
ESPINOZA SORIANO, Waldemar. El Memorial de Charcas: Crnica indita de 1582. Cantuta, Revista
de la Universidad Nacional de Educacin, Chosica, Per, 1969.
258
In: Sucedi en el Per. Episdio: Los Incas de Vilcabamba. Disponvel em: < http://www.youtube.com/
watch?v=TYP8ijLs78M >
259
YUPANQUI, Diego de Castro Titu Cusi. Relacin de la Conquista del Per y hechos del Inca Manco II.
Ed. Horacio H. Urteaga, Colleccin de Libros y Documentos relativos a la Historia del Per, t. II. Lima:
Imprenta y Librera San Mart y Compaa, 1916.
94
la cauesa, cacique principal en cada ao. Y si diere merced para su uida su
Majestad, tanto mejor lo sea para el seruicio de Dios y de su Majestad 260.
260
POMA, Felipe Guaman. El Primer Nueva Cornica... Op. Cit., p.739.
261
MURRA, John. Waman Puma.... Op. Cit., p. XVIII.
262
Contemporaneamente a Waman (Guaman) Poma, em outra obra relativa ao mundo andino os Comentrios
Reales de Los Incas , o mestio Gmes Surez de Figueroa, autointitulado El Inca Garcilaso de La Vega
(1539-1616), buscou o registro da histria, costumes e cultura da nobreza incaica da qual fazia parte por
vnculo materno. Garcilazo, que nasceu em Cuzco, antiga capital incaica sete anos aps a conquista era filho
do Capito espanhol Garcilazo de la Vega, de famlia ilustre, e da Palla (Princesa) incaica Chimpu Ocllo,
prima e pertencente panaca (cl) de Huscar, meio-irmo e rival do Inca Atahualpa. Em Comentarios
Reales Garcilaso demonstrava nobreza espanhola, desdenhosa de quaisquer valores que no os do Velho
Continente, a importncia e peculiaridade dos costumes e a grandiosidade dos feitos dos nobres Incas, no
Novo Mundo de onde viera. Em seu esforo de autoafirmao e valorizao de sua condio mestia perante o
europeu, Garcilaso acabara por suprir a lacuna, ento existente, de registro das peculiaridades daquele
universo em ocaso. Mas, diferentemente do que fizera Waman Puma em seu Nuevas Crnicas, o mestio de
origem nobre no assumira nos seus Comentarios Reales nenhuma perspectiva crtica em relao
conquista ou s crueldades praticadas pelos espanhis, ou mesmo pelos indgenas cooptados pela nova ordem.
Na verdade, no fazia crticas nova ordem implantada pelos Espanhis no Novo Mundo. Enquanto Nuevas
Crnicas carrega o tom de denncia e serve de base para a reivindicao de direitos autonmicos
simbolizados na ideia de buen gobierno, Comentrios Reales resume-se crnica histrica e valorizao
de costumes, sem compromisso com mudana nos rumos das conquistas, ou com o tratamento a ser
dispensado aos conquistados.
263
O equivalente a 3.600 quilmetros.
95
Cacique descendente de uma filha de Tupac Amaro, o jovem Inca morto em 1571 pelo
Vice-Rei Francisco de Toledo, Condorcanqui tentara obter do poder colonial espanhol o
reconhecimento de seu ttulo de Inca, autodenominando-se Tupac Amaro II. Em suas
pretenses Condorcanqui contara inicialmente com certo apoio de setores das elites criollas de
Cuzco, com quem se articulara e apoiara em suas ideias independentistas. Acabara abandonado
pelos criollos que, pressionados por Madrid, recuaram em seus intentos insurgentes. Em 1781,
aps verem frustradas as tentativas polticas para seu reconhecimento como Inca,
Condorcanqui, juntamente com sua esposa Micaela Bastidas, deu incio a uma grande rebelio
na qual conseguiu mobilizar milhares de indgenas, numa luta contra as mitas, as encomiendas,
a compra compulsria de produtos imposta pelos espanhis aos ndios.
264
Para KLEIN, a grande rebelio de Tupac Amaru de 1780-82 foi, de fato, um afastamento profundo e
fundamental das regras. Foi macia em sua participao e extenso. Implicando provavelmente mais de 100
mil tropas rebeldes em todas as suas atividades, a rebelio envolveu atividades relativamente bem
coordenadas desde a regio de montanha do sul do Peru na regio de Cuzco, at todo o alto Peru, chegando ao
norte da Argentina. Foi uma revolta de mltiplas classes, mltiplas castas, e extremamente bem liderada que,
em ltima instncia, teve como objetivo o estabelecimento de uma regio autnoma sob controle das
classes locais at a excluso de todos os espanhis. Foi, em suma, um movimento de independncia
(KLEIN, Herbert. O fim da sociedade colonial... Op. Cit., p.141. Grifei.).
265
Para a autora, atravs do esquartejamento que los espaoles comunican a los indios el significado
profund del hecho colonial: la fragmentacin da la integridad orgnica de la sociedad dominada. Porm,
em sua viso cclica os indgenas recebem a mesma mensagem no como o fim, mas a derrota que marca o
incio de outro ciclo de lutas e de resistncias. Da o sentido da tradio oral que atribui a Katari a seguinte
frase em Aymara, na hora de sua execuo: Naya saparukiw jiwayapxitata, nayxarusti waranqa,
waranqanakaw kut'anixa..., que, em espanhol, seria traduzida como A mi solo me estan matando; sobre mi,
miles de millones volveremos...!, ou volver, y ser millones (Cf. CONDORCANQUI, Slvia. Oprimidos,
Pero no Vencidos: Luchas del Campesinado Aymara y Qhecwua 1900-1980. 4. ed., p.103). Sobre a
revolta de Tupac Amaro II, veja-se VALCRCEL, Daniel, La Rebelin de Tpac Amaru (Mexico: Fndo
de Cultura Econmica, Coleccin Popular, 1965), bem como a premiada produo peruano-cubana de 1984,
Tpac Amaro, dirigida por Federico Garca Hurtado, e disponvel em: < http://www.youtube.com/
watch?v=F5i_Z9mdcDk >.). Sobre Tupak Katari, veja-se TOMSON, Sinclair Cuando slo reinasen los
indios. Poltica aymara en la era de la insurgencia (La Paz: Aruwiyri, 2007).
96
Completamente debelada, a rebelio de 1780 seria a ltima de grandes propores
durante a fase colonial no Alto Per, mas a insurgncia indgena ainda teria vez durante os
movimentos independentistas criollos. Segundo Herbert Klein, por volta de 1813 teriam
ocorrido uma srie de pequenas revoltas e levantes indgenas inclusive uma revolta indgena
antirrealista em meados de 1814, que testemunhou a conquista e o saque de La Paz por
indgenas da regio de Cuzco266. Inmeros atos de rebeldia aos quais voltarei posteriormente
enfocando os casos especficos da Bolivia e Equador , teriam lugar ainda ao longo do sculo
XIX. Por ora, considerarei os acontecimentos mais recentes, que apontam para caractersticas
gerais nos movimentos de resistncia indgena na Amrica Latina.
266
KLEIN, Herbert. O fim da sociedade colonial.... Op. Cit., p.160.
267
YASHAR, Deborah J. Democracy, Indigenous Movements, and the Postliberal Challenge in Latin
America. World Politics [0043-8871]. Ano:1999, vol. 52, n1, p.2.
268
Observa YASHAR que o corporativismo teria criado um dualismo dinmico, com identidades mudando
de acordo com o local: para o estado, os ndios assumiram identidades como camponeses; no seio da
comunidade, os camponeses assumiram sua identidade como ndios. Essa identidade dual seria o motivo da
divergncia de enfoque no mbito das Cincias Sociais: Cientistas polticos trabalhando neste perodo tem
destaque a centralidade da classe, o campesinato, e organizaes corporativistas, como se deslocado a
autonomia da comunidade e identidades tnicas. Antroplogos tm historicamente focado no nvel local e, por
sua vez, tm destacado a autonomia da comunidade e etnia, muitas vezes em detrimento de padres mais
amplos de relaes Estado-sociedade. (Cf. YASHAR, Deborah. Democracy ... Op. Cit., p.84)
269
Mais tarde surgiriam movimentos de carter regional ou supranacional, a exemplo da Coordinadora de las
Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA), criada em 1984 e da Coordinadora Andina de
Organizaciones Indgenas (CAOI), em 2006.
97
Ecuador (Conaie); e em 1990 o Consejo de Organizaciones Maya de Guatemala (COMG),
entre outros. Geralmente articulados com foras polticas tradicionais (partidos e sindicatos),
mas s vezes atuando tambm de modo isolado, estas organizaes passaram a exercer um
importante papel de presso poltica atravs de protestos, marchas, passeatas, bloqueios de
estrada, greves e levantes, chegando at mesmo derrubada de presidentes da repblica, como
Jamil Mahuad, no Equador, em 2000, e de Snchez de Lozada, na Bolivia, em 2003, alm de
marcar presena decisiva em acordos de paz, como na Guatemala, e em processos constituintes.
Ainda na dcada de 1970, um importante impulso para o desabrochar dessa nova fase
dos movimentos indgenas foi a proclamao da Declarao de Barbados I. Resultante do
Simpsio sobre a Frico Intertnica na Amrica do Sul, a Declarao, datada de 30 de
janeiro de 1971, afirmava a necessidade de uma ruptura radical com as prticas colonialistas
vigentes nos Estados, atravs da criao de um estado verdadeiramente multitnico no qual
cada etnia tivesse direito autogesto e livre escolha de alternativas sociais e culturais270.
Para os subscritores de Babados I, o Estado deveria garantir s populaes indgenas o direito
de serem e permanecerem elas mesmas, vivendo segundo seus costumes, e de se organizarem
e de se governarem segundo sua prpria especificidade cultural, sem que isso, contudo,
pudesse impedir aos seus membros o exerccio de todos os direitos do cidado271.
270
Declarao de Barbados I. Cf. SUESS, Paulo. Em Defesa dos Povos Indgenas. Documentos e
Legislao. So Paulo: Edies Loyola, 1980; pp.19-26.
271
Declarao de Barbados I. Idem.
272
Como observam SOLANO e SPEED ao analisar a presena de estruturas coloniais de poder em pesquisas
cientficas nas cincias sociais, un buen nmero de lderes indgenas post-Barbados demandaron el derecho
a no ser tratados como objeto de estudio y a tener voz en las investigaciones, pero sobre todo a contar con
productos de la investigacin tiles a la comunidad. Adems, exigieron de los investigadores un compromiso
cierto con las luchas por la liberacin de los pueblos indgenas. [SOLANO, Xochitl Leyva y SPEED,
Shannon. Hacia la investigacin descolonizada. In: Gobernar (en) la diversidad: experiencias indgenas
desde Amrica Latina. Hacia la investigacin de co-labor. Xochitl LEYVA, Aracely BURGUETE y
Shannon SPEED. Mxico: Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social: Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales, 2008. p.69.
98
emergncia de suas demandas em trs nveis e inter-relacionados: (a) as demandas por
reconhecimento (estatal e at mesmo acadmico) de suas instituies e prticas jurdicas e
polticas prprias, gestadas no mbito de suas comunidades, e que se encontravam em situao
de invisibilidade ou reduzidas mera curiosidade antropolgica; e, (b) as reivindicaes de
abertura de espaos de participao poltica no mbito dos respectivos estados nacionais, onde
se encontravam marginalizados ou sub-representados. Ao invs de se esgotarem, tais demandas
tm levado cada vez mais a um outro nvel de reivindicaes, qual seja (c) o da mudana na
configurao das estruturas poltico-administrativas do prprio Estado. Vejamos.
273
Em alguns casos, como no Brasil, o no reconhecimento aos indgenas de suas instituies ou prticas
polticas prprias era concomitante ao no reconhecimento da capacidade civil plena aos indivduos indgenas,
o que muitas vezes era utilizado para afirmar a sua incapacidade no plano poltico.
274
Denominada Conveno sobre a Proteo e Integrao das Populaes Indgenas e outras Populaes
Tribais e Semitribais de Pases Independentes, a Conveno 107 da OIT aprovada em 1957, objetivava por
um lado, proteger as populaes indgenas contra atos de discriminao tnico-racial no mbito das relaes
trabalhistas e afins, mas, por outro, presa viso etnocntrica predominante poca, visava integr-las aos
padres socioculturais da comunidade nacional dos respectivos Estados. Nas dcadas de 1960 e 1970 a
Conveno passou por um processo crescente de crticas, inclusive do movimento indgena. Tais crticas
apontavam as consequncias negativas da perspectiva integracionista, condenavam o pressuposto etnocntrico
da integrao como nico futuro possvel para os indgenas, e denunciavam como prtica de dominao colonial
o monoplio estatal sobre as decises relativas a temas de interesse indgena, em substituio possibilidade
de participao poltica dos prprios indgenas. O crescimento das crticas levou a ONU a iniciar um estudo
mais detalhado sobre a realidade dos povos indgenas e tribais. Uma contribuio decisiva proposta de reviso
veio do Grupo de Trabalho sobre Populaes Indgenas (GTPI), da Comisso de Direitos Humanos da ONU
(Cf. BARBOSA, Marco Antnio. Autodeterminao: Direito Diferena. So Paulo: Pliade: Fapesp, 2001,
p.226). Essa contribuio veio, sobretudo, do Projeto de Declarao sobre os direitos dos Povos Indgenas, cuja
preparao o GTPI havia iniciado em 1985, e que contava com forte presena indgena em seu processo de
discusso. Em 1986, a Reunio de Peritos convocada pelo Conselho de Administrao da OIT concluiu que o
enfoque integracionista do Convnio era obsoleto e de que sua aplicao era prejudicial no mundo moderno
(Cf. OIT. Antecedentes de la labor... Op. Cit.), motivando o Conselho a inscrever o tema da reviso da
Conveno na Ordem do Dia da Conferncia Internacional do Trabalho, o que foi feito nos anos de 1988 e 1989.
Alm das concluses da Comisso de Peritos, contou-se tambm com as contribuies das organizaes
indgenas e do Grupo de Trabalho das Naes Unidas sobre populaes indgenas, criado em 1982.
99
da Conveno 169, de 1989275, chegando posteriormente aprovao da Declarao das
Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas, em 2007276.
275
Aps a reviso da Conveno 107, a OIT aprovou, em junho de 1989, a Conveno 169 denominada
Conveno sobre os Povos Indgenas e Tribais cujo principal paradigma passou a ser o reconhecimento das
instituies culturais e formas de vida prprias dos povos indgenas e tribais como elementos a serem
respeitados pelos Estados partes. Invertendo o modelo integracionista at ento adotado, a Conveno tem
como perspectiva o direito de tais povos a manterem suas identidades prprias, atravs do fortalecimento de
suas especificidades culturais, lingusticas e religiosas. No que se refere mais especificamente ao
relacionamento dos governos com estes Povos, a Conveno estabelece como princpios, que sejam sempre
consultados atravs de suas instituies representativas em caso de medidas legislativas ou
administrativas suscetveis de afet-los diretamente (art. 6., 1, a) e que seja garantida a sua livre
participao em todas as instncias decisrias nas matrias relativas s polticas e programas que lhes digam
respeito (art. 6., 1, b). A Conveno 169 entrou em vigor internacionalmente em 05 de setembro de 1991.
No Brasil o seu texto foi aprovado por Decreto Legislativo do Senado Federal em junho de 2002 e
promulgado pelo Presidente da Repblica em abril de 2004.
276
No esteio das discusses que resultaram na aprovao da Conveno 169 da OIT, a ONU havia iniciado, na
dcada de 1980, um processo de discusso em torno de um Projeto de Declarao sobre os Direitos dos
Povos Indgenas. Com intensa participao poltica de delegaes indgenas de vrios continentes, o projeto
foi aprovado pela Assembleia Geral em setembro de 2007 e tem, como principal destaque, o reconhecimento
do direito de autodeterminao dos povos indgenas. Segundo a Declarao estes povos tm o direito a
determinarem livremente a sua condio poltica e buscarem livremente o seu desenvolvimento econmico,
social e cultural (art. 3.); autonomia ou ao autogoverno nas questes relacionadas a seus assuntos internos
e locais (art.4.); e a conservar e reforar suas prprias instituies polticas, jurdicas, econmicas, sociais e
culturais, mantendo ao mesmo tempo seu direito de participar plenamente, caso o desejem, da vida poltica,
econmica, social e cultural do Estado (art. 5.).
277
A Constituio Mexicana (1917) com reformas recentes, passou a reconhecer s comunidades indgenas o
seu direito a autoridades prprias de acordo com seus usos e costumes (art. 2.) e a seus prprios sistemas
normativos na regulao e soluo de seus conflitos internos (art. 2., A-II). A Constituio da Nicargua
Sandinista (1987) tambm reconhece aos indgenas no mbito da Autonomia das Comunidades da Costa
Atlntica, o direito de administrar seus assuntos locais conforme suas tradies (art. 89), e de viver e
desenvolver-se sob as formas de organizao social que correspondam a suas tradies histricas e culturais,
100
de se observar, contudo, que a demanda dos movimentos indgenas por livre-
determinao, em maior ou menor grau reconhecida nos textos constitucionais acima
indicados, no tem significado, no caso do Continente Americano, em reclamos de cunho
separatista. Estes reconhecimentos suscitaram e suscitam ainda fortes reaes contrrias
principalmente por parte de setores nacionalistas (tanto liberais quanto socialistas), que temem
especificamente que este reconhecimento de diferentes povos ir fornecer aos ndios a
alavancagem de apelar s leis da ONU que sancionam o direito de todos os povos
autodeterminao e, por consequncia, ao seu prprio estado278.
garantida a livre eleio de suas autoridades e deputados (art.180). No caso do Brasil a Constituio (1988)
cuja elaborao contou com ampla e intensa participao do movimento indgena (cf. LACERDA, Rosane
Freire. Os Povos Indgenas e a Constituinte 1987/1988. Braslia: Cimi, 2008), reconhece aos ndios suas
formas prprias de organizao social, costumes, lnguas e tradies e os direitos originrios sobre as terras
tradicionalmente ocupadas (art. 231, caput). A Constituio da Colmbia (1991) diz que as autoridades dos
povos indgenas podero exercer funes jurisdicionais dentro de seu mbito territorial, conforme suas
prprias normas e procedimentos, e que esta jurisdio especial dever ser coordenada com o sistema
judicial nacional (art. 246). A Constituio do Paraguai (1992) reconhece aos povos indgenas seus sistemas
de organizao poltica e social, e a sua voluntria sujeio a suas normas consuetudinrias para a
regulao da convivncia interna (art. 63). A Constituio do Peru (1993) afirma que as comunidades
indgenas podem exercer as funes jurisdicionais dentro de seu mbito territorial conforme o direito
consuetudinrio (art. 149). A Constituio da Venezuela (2000) dispe que as autoridades legtimas dos
povos indgenas podero aplicar em seu hbitat instncias de justia com base em suas tradies ancestrais e
que s afetem a seus integrantes, segundo suas prprias normas e procedimentos (art. 260). No caso do
Equador a Constituio (2008) afirma reconhecer e garantir s comunas, comunidades, povos e
nacionalidades indgenas, direitos coletivos entre os quais o de conservar e desenvolver suas prprias formas
de convivncia e organizao social, e de gerao e exerccio da autoridade, em seus territrios legalmente
reconhecidos e terras comunitrias de posse ancestral (art. 57, 9). Por fim, a Constituio da Bolivia (2009) ao
reconhecer a existncia pr-colonial das naes e povos indgenas, garante a sua livre determinao no marco
da unidade do Estado, que consiste em seu direito autonomia, ao autogoverno, sua cultura, ao
reconhecimento de suas instituies e consolidao de suas entidades territoriais (art. 2). Alm disso,
reconhece entre os direitos dos povos indgenas o exerccio de seus sistemas polticos, jurdicos e econmicos,
de acordo com a sua cosmoviso (art. 30, II, 14).
278
YASHAR, Deborah J. Democracy, Indigenous Movements.... Op. Cit., nota 37.
279
SNCHEZ, Consuelo. Autonomia, Estados Pluritnicos... Op. Cit.
101
Em outras palavras, os reclamos autonmicos ou de autodeterminao assumidos pelos
movimentos indgenas na Amrica Latina no so demandas contra os estados, mas a favor de
transformaes profundas nas estruturas existentes, no sentido da abertura para as formas no-
ocidentais de vida e de ao poltica das comunidades indgenas. No so, enfim, demandas
pela criao de estados indgenas, mas para que os estados existentes assumam tambm a sua
face indgena.
Desta discusso tem emergido outra demanda identitria, desta vez para os prprios
Estados: o seu reconhecimento enquanto espaos de plurietnicidade e de plurinacionalidade.
Ao lutarem pelo reconhecimento da legitimidade poltica das formas decisrias prprias das
comunidades indgenas os movimentos indgenas o fazem com base na demanda pelo respeito
identidade prpria e diferenciada de tais povos, como sujeitos dotados de nacionalidades
especficas. Estas lutas dos movimentos indgenas acabaram por fazer emergir a necessidade
de se rediscutir o prprio conceito de Estado-Nao. O clssico modelo de Estado uni-nacional
ou nacionalmente homogneo, gestado nos venerveis passos da Revoluo Francesa, tem sido
apontado por estes movimentos como insuficiente para dar conta da realidade multitnica e
pluricultural dos estados latino-americanos contemporneos. Os recentes reconhecimentos do
carter plurinacional do estado trazidos pelas Constituies do Equador (2008) e da Bolivia
(2009) so os mais significativos ganhos polticos dos indgenas neste sentido.
A criao de partidos polticos indgenas ou tnicos passou a ser registrada pela primeira
vez na histria da Amrica Latina em anos recentes281. Entre os principais cito o Movimiento
al Socialismo Instrumento Poltico por la Soberana de los Pueblos (MAS - IPSP282), criado
na Bolivia em 1995, o Movimiento de Unidad Pachakutik Plurinacional no Equador, o
Alianza Social Indgena (ASI) na Colmbia, o Yapti Tasba Masrika Nani (YATAMA) na
Nicargua, o Pueblo Unido Multitnico de Amazonas (PUAMA) na Venezuela, o Partido
Radical Indianista, na Bolivia, e o Movimiento Indgena Pachakuti (MIP), fundado tambm
na Bolivia no ano 2000.
Segundo Madrid283, a existncia de partidos polticos tnicos tem sido vista com
preocupao em grande parte da Cincia Poltica. Autores como Alvin Rabushka, Kenneth
Shepsle, Donald Horowitz, Timothy Sisk e Benjamin Reilly os veriam como um considervel
risco de incentivo fragmentao, polarizao e intensificao de conflitos polticos. No
entanto, outros autores como Johanna Birnir e Kanchan Chandra defenderiam a sua
contribuio para a democracia. Analisando o tema, Madrid entende que a recente experincia
de partidos indgenas na Amrica Latina, devido a certas circunstncias e configuraes
regionais, tem sido altamente benfica para a construo poltica na regio. Devido fluidez e
ambiguidade que caracterizaria a grande maioria das identidades indgenas na regio, com
populaes majoritariamente mestias, os partidos tnicos tenderiam a adotar abordagens
polticas pragmticas e inclusivas284, e no os discursos etnonacionalistas exacerbados. Estas
teriam sido, por exemplo, as experincias vivenciadas pelo MAS (Bolivia), pelo Pachacutick
(Equador), e pelo Alianza Social Indgena (Colmbia), que teriam logrado obter expressivos
percentuais de votos de eleitores no-indgenas.
280
YASHAR, Deborah J. Democracy, Indigenous Movements.... Op. Cit., p.85.
281
MADRID, Ral L. Indigenous Parties and Democracy in Latin America. Latin American Politics and
Society [1531-426]. Ano: 2005, vol. 47, n: 4, pp.161-179.
282
Por no restringir sua plataforma aos interesses restritos da populao indgena, o MAS-IPSP no se
configura exatamente nos moldes de um partido poltico indgena, mas tem sido assim considerado por
acolher grande parte das demandas polticas dos povos e organizaes indgenas bolivianos, que por este
motivo configuram uma parte importante, mas no nica, de sua base social e ideolgica.
283
MADRID, Ral. Indigenous Parties. Op. Cit., p.162.
284
Idem, p.164.
103
Na anlise de Van Cott285, o rpido sucesso dos partidos indgenas na Amrica Latina
estaria vinculado ao declnio dos partidos de esquerda no final dos anos 80:
285
VAN COTT, Donna Lee. Latin Americas Indigenous Peoples. Journal of Democracy [1045-5736] Ano:
2007 Vol.: 18 Nr.: 4 Pg:128-141.
286
Idem, p.134.
287
MADRID, Ral. Indigenous Parties... Op. Cit., p.166.
104
Amrica Latina, como o clientelismo e o populismo, e por desafiarem modelos
exclusivamente representativos de democracia em favor de modelos mais participativos288.
Outra experincia que vem ganhando importncia nos ltimos anos, ligada ou no
ocorrncia dos partidos tnicos, tem sido a presena indgena em espaos de representao
poltico-legislativa. Em alguns casos esta representao encontra-se amparada
constitucionalmente, numa das vrias conquistas de direitos obtidas pelos movimentos
indgenas nas ltimas dcadas. A Constituio venezuelana (1999), por exemplo, afirma que
os povos indgenas tm direito participao poltica e que o Estado garantir a representao
indgena na Assembleia Nacional e nos corpos deliberativos federais e locais com populao
indgena, de acordo com a lei (art. 125)289. J a Constituio da Colmbia (1991) reserva
expressamente duas (das oitenta e trs) cadeiras no Senado para representantes de comunidades
indgenas a serem eleitos em circunscrio nacional especial (art. 171)290. No caso da Bolivia
a Constituio no define um percentual fixo de cadeiras a serem ocupadas pelos indgenas no
parlamento, mas diz que o nmero de deputados deve refletir a votao proporcional obtida
por cada partido, agrupamento cidado ou povo indgena291.
288
VAN COTT, Donna Lee. Latin Americas Indigenous Peoples. Op. Cit., p.135.
289
A Lei Orgnica Eleitoral da Venezuela, ao tratar do Sistema Electoral y de Eleccin de los Representantes
Indgenas, prev trs deputados por representao indgena na Assembleia Nacional, para as regies Oriente
(Anzotegui, Bolvar, Delta Amacuro, Monagas e Sucre), Sul (Amazonas e Apure) e Ocidente (Zulia, Mrida
e Trujillo). Nas eleies parlamentares de 2010 foram eleitos trs indgenas, um por cada regio.
290
Para as duas cadeiras no Senado Colombiano (2010-2014) foram eleitos os indgenas Avirama Avirama
Marco Anbal, da provncia de Cauca, pelo Alianza Social Indgena (ASI), e Carlosama Lpez Germn
Bernardo, da provncia de Nario, pelo Movimiento Indgena (AICO). (Senado de La Repblica de Colmbia.
<http://www.senado.gov.co/ >.).
291
Para a lista de candidatos aprovados nas eleies de 2010, veja-se <http://www.eabolivia.com/lista-nomina-
de-senadores-y-diputados-electos-el-2009.html>. Naquele ano um grupo de parlamentares indgenas
bolivianos efetuou greve de fome reivindicando aumentar las bancas parlamentarias para los pueblos
originarios de siete a 37, de los cuales, 18 seran para los pueblos de tierras bajas y 19 para los de tierras
altas (disponvel em: < http://www.bbc.co.uk/mundo/america_latina/2010/06/100626 _0128_bolivia_
indigenas _leyes_jaw.shtml >. Acesso em: 20.06.2011.).
292
MADRID, Ral. Indigenous Parties... Op Cit., p.172.
293
HALL & PATRINOS. Indigenous Peoples, Poverty.... Op. Cit., Executive Summary, p.2.
105
Mas a questo aqui no seria exatamente numrica. Como observa Snchez,
294
SNCHEZ, Consuelo. Autonomia, Estados Pluritnicos. Op. Cit.
295
YASHAR, Deborah. Democracy, Indigenous Movements.... Op. Cit., pp.88 e 93.
296
Um dos argumentos dos povos indgenas para essa necessidade de limites administrativos diferenciados tem
sido o fato de que estes no coincidem com os limites territoriais dos grupos indgenas, que quase sempre
transcenderem as fronteiras de municpios ou de unidades da federao. No Brasil, por exemplo, em
decorrncia das presses exercidas pelo movimento indgena no incio da dcada de 1990, o atendimento na
rea de sade foi pensado em termos de um Subsistema no interior do Sistema nico de Sade (SUS),
submetido ao controle social das comunidades indgenas atravs dos chamados Distritos Sanitrios Especiais
106
como o reconhecimento de jurisdies especiais sob a autoridade das formas consuetudinrias
de direito indgena. Para Yashar297, estas propostas de fato resultam em uma concepo mais
multifacetada da poltica, do Estado e de seus cidados, que seria promover a incluso e
autonomia ao mesmo tempo. Estas no so exigncias de secesso, mas de pluralismo
institucional em ambientes multitnicos.
Assim, avaliando o crescimento poltico dos povos indgenas na dcada de 1990, Hall
e Patrinos afirmam que:
Indgenas, que incluem a distribuio demogrfica tradicional dos povos indgenas, que no coincide
necessariamente com os limites de estados e municpios onde esto localizadas as terras indgenas [BRASIL.
FUNDAO NACIONAL DE SADE FUNASA . Poltica Nacional de Ateno Sade dos Povos
Indgenas. 2 edio - Braslia: Ministrio da Sade. Fundao Nacional de Sade, 2002; pp. 13-14.
297
YASHAR, Deborah. Democracy, Indigenous Movements.... Op. Cit., p.96.
298
HALL & PATRINOS, Op. Cit., Executive Summary, p.2.
299
Dizia a Lei de Exvinculacin (art.7.) que desde que sean conferidos los ttulos de propiedad, la ley no
reconocer comunidades. Ningn individuo o reunin de individuos, podr tomar el nombre de comunidad o
107
ambiente constitucional onde os indgenas sequer eram mencionados, a lei foi um duro golpe
na continuidade dos ayllus e sua propriedade comunal, e um enorme desafio para as suas formas
prprias de organizao e de representatividade junto Repblica. Com isso, diversas
comunidades foram levadas a uma intensa mobilizao que englobaria a grande rebelio
liderada pelo Aymara Pablo Zrate (El Temible Willca)300 , e o ciclo rebelde de 1900 a
1930, envolvendo os caciques apoderados.
A primeira, ocorrida em 1899 durante a guerra civil entre de La Paz e Sucre, decorrera
da negativa da exigncia feita por Zrate, de devoluo das terras comunais e o
reconhecimento do estatuto de autonomia das autoridades das aldeias ndias dentro da
repblica. O levante foi debelado com brutal represso por parte do Exrcito, que executaria
Zrate e seus comandantes rebeldes. Para Slvia Cusicanqui, Zrate havia percebido a distncia
que separava os interesses indgenas daqueles em disputa na guerra e, assim, sua opo pelo
confronto com tais foras revelaria la ideologia y la prctica de una luta anticolonial, uma
luta travada como una nacin dentro de outra nacin301.
ayllu, ni apersonarse por stos ante ninguna autoridad. Los indgenas gestionarn por s o por medio de
apoderados en todos sus negocios (Grifei.).
300
LA PEA, Guilhermo. As mobilizaes rurais... Op. Cit., p.379.
301
CUSICANQUI, Slvia Rivera. Oprimidos... Op. Cit., p.86.
302
LA PEA, com dados de Gonzalo Flores e Cusicanqui, afirma que de 1900 a 1920 os indgenas promoveram
cerca de sessenta jacqueries ou ataques armados a povoaes de mestios nos departamentos de La Paz,
Potos, Oruro, Cochabamba e El Chaco (LA PEA. As Mobilizaes Rurais... Op. Cit., p.379.).
303
CUSICANQUI, Slvia Rivera. Oprimidos... Op. Cit., pp.107-8.
304
Caso da priso, em 1918, do cacique apoderado Francisco Tanqara, acusado de sublevao e com quem
foram apreendidos documentos de teor subversivo, consistentes em copias de ordenanzas toledanas, ttulos
de composicin del siglo XVI y XVII, juicios coloniales de linderos, copias de decretos y leyes republicanos
que reconocan la propiedad comunal y la autoridad de los caciques, etc., todos recolhidos pelos ndios em
peregrinaes a Cuzco e La Paz (Cf. CUSICANQUI, Slvia. Oprimidos... Op. Cit., p.100.).
108
comunes. A, as aes violentas eram slo un momento de un proceso ms amplio en el cual
se ejercitan y combinan una variedad de mtodos de lucha305. Um exemplo dessa variedade,
narrado pelo historiador Aymara Roberto Choque Canqui, a experincia, em 1930, da
Sociedad Republica del Collasuyo ou Centro Educativo Collasuyo, fundado pelo Aymara
Eduardo Nina Quispe como experincia autnoma de ensino e capacitao de quadros para a
proteo das terras dos ayllus. Acusado de propaganda comunista, de auto intitular-se
Presidente da Repblica do Collasuyo e de comandar uma vasta organizao subversiva,
Quispe e os demais lderes foram presos, inviabilizando a continuidade da experincia306.
Segundo La Pea307, outra onda de jacqueries ocorreria nos anos 1930, no contexto da
Guerra do Chaco (1932-1935), contra os abusos no recrutamento compulsrio dos indgenas.
Mas a participao na Guerra traria importantes mudanas tanto na sua auto percepo, quanto
na de outros setores quanto sua posio na sociedade boliviana. Como ex-combatentes, os
ndios se viram e foram vistos como portadores de reivindicaes mais qualificadas por
cidadania e direitos territoriais.
305
CUSICANQUI, Slvia Rivera. Oprimidos... Op. Cit., p.94.
306
CANQUI, Roberto Choqui. Sociedad Republica del Collasuyu. Disponvel em: <http://www.katari.org/
cultural/collasuyo.html>. (Acesso: mai/2013).
307
LA PEA, Guilhermo. As mobilizaes rurais.... Op. Cit., p.379.
308
LANGER, Erick D. The Great Southern Bolivian Indian Rebellion of 1927: a Microanalysis, paper
delivered at 46th International Congress of Americanists, Amsterdam, July 1988.
309
LA PEA, Guilhermo. As mobilizaes rurais.... Op. Cit., p. 379; p. 380, com base em MERCADO,
Ren Zavaleta. Bolivia: El Desarrollo de la Conscincia Nacional. Montevido: 1967.
109
cuantitativo era percibido ya no como una amenaza sino, por primera vez, como una potencial
cualidad poltica, passando a ser objeto de disputa, e no de ocultamento310.
O ingresso no mundo partidrio e sindical no fim dos anos 1930 trouxe para as lutas do
campesinato indgena na Bolivia uma nova ferramenta de presso, a huelga de brazos cados
dos colonos das haciendas (indgenas ou mestios), que contaria com o apoio de lderes
experientes como Santos Marka Tula e Antnio Alvarez Mamani, forjados nas lutas dos ayllus
contra a ley de Exvinculacin, como caciques apoderados. Na dcada de 1940 o espao aberto
pelo movimento no universo sindical resultou tambm na abertura de locais institucionalizados
de participao poltica de lderes indgenas, a exemplo das Secretarias de Asuntos
Indigenales nas federaes operrias, ocupado por lideranas vinculadas s lutas dos ayllus311.
310
CUSICANQUI, Slvia Rivera. Oprimidos... Op. Cit., p.116.
311
Idem, pp.118.
312
Idem, pp.117-8.
313
Naquele momento os habitantes da capital tiveram a oportunidade de assistir a irrupcin de centenares de
mallkus, jilaqatas y alcaldes indios de todo el pas, que por primera vez desde principios de siglo ingresan
libremente a la Plaza Murillo de onde haviam sido permanentemente expulsos pelos liberais aps a vitria
contra Zrate Willka. (Idem, p.118.)
314
Herdada da colnia, a pongueaje consistia na obrigao de prestao de servios gratuitos dos ndios aos
fazendeiros. Quijano comenta que tanto Alfred Metraux, em fins da dcada de 1950 no sul do Peru quanto ele
mesmo na regio de Cuzco testemunharam tal situao. Na ocasio, Quijano conhecera um trabalhador
braal ndio obrigado a viajar de sua aldeia, em La Convencin, at a cidade, para cumprir seu turno de servir
durante uma semana a seus patres. Mas estes no lhe proporcionavam moradia, nem alimento, nem, desde
logo, salrio. (Cf. QUIJANO, Anbal. Colonialidade do poder, eurocentrismo... Op. Cit., nota 8.)
110
Para Cusicanqui, tais acontecimentos foram interpretados pelos indgenas como el fin
de uma poca de esclavitud y sumisin y como aval estatal para la recuperacin de la tierra
usurpada. Por outro lado, as pautas aprovadas no Congresso e a realizao do evento em La
Paz, contando com a presena do prprio Presidente, foram recebidas pela oligarquia criolla
como uma total subverso de valores, uma ameaa ao projeto de uma Bolivia culturalmente
homognea e civilizada. Identificado com os interesses indgenas, Villarroel foi linchado em
1946 por uma turba urbana, insuflada pelo setor antirreformista. Tal acontecimento, somado
oposio da oligarquia criolla ao avano dos direitos indgenas, teve para os ndios una
intransigencia particular frente a los intereses generales315, legitimando-os a uma reao.
Tem incio ento novo ciclo de rebelies indgenas (o ciclo rebelde de 1947,
conforme Cusicanqui) que se estenderia pelo pas, articulado a segmentos partidrios e
sindicais (MNR e setores de esquerda), a exemplo do levante de Apopaya (Cochabamba) onde,
bradando o nome do presidente morto, milhares de indgenas atacaram diversas fazendas. A
brutal represso aos rebeldes de Apopaya e a derrota do MNR e do movimento operrio na
guerra civil de 1949, acabariam aglutinando tais setores em torno da oposio ao novo governo,
abrindo as portas do movimento indgena influncia do MNR e sua poltica integracionista.
Segundo Cusicanqui, o Estado de 1952 projetado inicialmente pelo MNR e depois pelo
PMC, pretendia crear una nacin culturalmente homognea y amasada con los ingredientes
315
CUSICANQUI, Slvia Rivera. Oprimidos... Op. Cit., p.122.
316
Idem, p.129.
317
Conforme Cusicanqui, o PMC consistiu uma estructura institucional de enlace entre el sindicalismo para-
estatal y el ejrcito, para sustituir a la articulacin sindicato-partido-Estado vigente durante el perodo del
MNR (Idem, p.170.).
111
del mestizaje, la castellanizacin y el mercado interno, uma mestiagem que supona una
adscripcin unilateral a los valores, la lengua y los modos de pensamiento occidentales del
criollaje y exclua cualquier forma de multiculturalismo o multilingismo318. Com a adeso
dos sindicatos rurais indgenas ao Estado de 52, atravs da criao, em 1953, da Confederacin
Nacional de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CNTCB), as lutas de corte tnico e
anticoloniais at ento encampadas pelo campesinato indgena submergiriam, alimentando
tanto nas oligarquias criollas quanto nos setores polticos de esquerda, a ideia de que na
Bolivia, enfim, no haveria mais indgenas, mas apenas campesinos.
Mas a realizao do projeto de substituio das identidades indgenas por uma nao
branco-mestia logo comearia a ruir face a efeitos colaterais imprevistos. Nos anos 1960,
as sucessivas medidas econmicas liberalizantes, levando migrao de campesinos
indgenas do altiplano e dos vales interandinos para La Paz, El Alto e Oruro, bem como para
as terras baixas e zonas de selva, geraria dois efeitos particulares neste sentido.
... una subcultura urbana con rasgos originales, que cuenta con mltiples
mecanismos, formales o informales, de difusin y reproduccin. Programas de
radio en aymara, fiestas patronales, centros culturales de residentes
mediante los cuales los migrantes institucionalizan sus relaciones con sus
comunidades de origen , etc., son las expresiones multiformes de este amplio
proceso de asentamiento indio en las ciudades319.
Por outro lado, a experincia de interao com o espao urbano proporcionou tambm
as condies para uma maior auto-conscincia, por parte dos Aymara, da diferena radical,
na expresso de Segato, a separ-los da sociedade criollo-mestia.
318
Idem, p.128-9.
319
Idem, p.177-8.
112
Em sua migrao para La Paz, o lugar reservado aos indgenas foi o da periferia, da
moradia precria e do sub-emprego, quando no do desemprego e da mendicncia. Racismo e
excluso foram as formas predominantes de tratamento que receberam. Conforme Cusicanqui,
tais condies fizeram os Aymara essencialmente sensveis realidade de um cotidiano
impregnado de discriminao, excluso e mentalidade colonial e racista.
Apesar das dificuldades que representou, a migrao para a periferia de La Paz, acabou
por favorecer a chegada de indgenas, sobretudo Aymara e Quechua, aos ensinos mdio e
superior. Mas aquilo que poderia ter como resultado a concretizao do projeto de integrao
pela homogeneizao cultural, acabou gerando um efeito imprevisto. Ali, o conhecimento
recebido passou por um processo de reflexo e anlise luz das suas experincias identitrias
particulares e da situao de desigualdade e racismo vivenciada no meio urbano, vindo a
favorecer o incio de toda uma produo intelectual indgena no sentido daquela
desobedincia epistmica referida por Mignolo. Estes intelectuais indgenas, principalmente
Aymara, teriam um papel importante na reelaboro terica e ideolgica que fundamentaria a
ruptura dos movimentos indgenas no s com a Revoluo e o PMC, mas tambm, e
principalmente, com o modelo de Estado-nao.
Inspirado nas lutas anticoloniais lideradas em fins do sculo XVIII por Toms e Tupak
Katari, Bartolina Sisa, Tupak Amaru II e Micaela Bastidas, bem como na insurgncia de Zrate
Willka em fins do sculo XIX, o katarismo emergiu visando resgatar do esquecimento o
papel histrico dos movimentos de resistncia indgena e recolocar ideologicamente a
importncia do antigo Tawantinsuyo, num movimento de resgate da identidade indgena e
reafirmao da sua dignidade. O katarismo teria, a partir da, um papel fundamental no
desenvolvimento da percepo, pelos Aymara e Quchua, da contemporaneidade das estruturas
coloniais do Estado boliviano, e da fora poltica e ideolgica da identidade indgena no
confronto e superao das desigualdades e excluso proporcionadas por aquelas estruturas.
320
DEUTSH, Karl. Nationalism and Social Communication: An Inquiry into the Foundations of
Nationality. 1. ed. Cambridge (Massachusetts), 1956.
113
mobilidade dos grupos tnico-nacionais minoritrios e a consequente incrementao do seu
contato com a modernidade atravs do acesso ao Estado e aos equipamentos urbanos, resultaria
fatalmente na sua assimilao ao Estado nacional. Quanto mais acesso aos diversos meios de
comunicao (estradas, radio-transmisses, etc.), ao mundo urbano-industrializado, e ao
Estado atravs de seus agentes e servios, mais fcil e rapidamente ocorreria o processo de
assimilao, de perda de sua identidade prpria, de transferncia de sua lealdade para o Estado.
Apontando para a posio de Deutsh a respeito dos efeitos mecnicos dos processos de
mobilizao e comunicao social sobre a assimilao de tais grupos, Connor chama a ateno
para fortes indcios em contrrio, ou seja, de que os contatos poderiam ativar o acirramento das
diferenas e dos sentimentos identitrios, ao invs de elimin-los. Para ele,
Tal processo parece ter operado no caso dos Aymara e Quechua que migraram para a
cidade de La Paz. O ingresso no meio urbano, o contato com a populao criollo-mestia e
com o aparelho de Estado, ao invs de arrefecer o seu sentimento de lealdade grupal, a sua
percepo de identidade tnica especfica, pelo contrrio, se intensificou. O contato operou
para tornar ainda mais explcitas as diferenas e a colonialidade presente nas relaes entre a
minoria criollo-mestia e a maioria indgena, inferiorizada e excluda.
321
CONNOR, Walker. Etnonacionalismo. Op. Cit., p.37-38.
322
Manifiesto de Tiwanaku. Vide Documento n. 4.
323
Centro de Coordinacin y Promocin Campesina Mink'a; Centro Campesino Tupaj Katari; Asociacin
de Estudiantes Campesinos de Bolivia e Asociacin Nacional de Profesores Campesinos.
324
Como veremos adiante (2.3), mais tarde os Kataristas afirmariam que poca da assinatura do Manifiesto de
Tiwanaku a Declarao de Barbados I ainda era desconhecida pelos indgenas na Bolivia.
114
poder e do saber, refere-se a um sentimento de frustrao que teria tomado conta do pas, e que
estaria relacionado subordinao dos indgenas, ao desprezo por seus valores, saberes e
projetos de vida, em troca de modelos polticos e econmicos importados:
Esta afirmao da existncia de uma viso prpria do mundo e da vida que se insurge
contra o modelo vigente a partir da colonialidade, deixa explcita aquela diferena radical de
que fala Rita Segato, de cuja conscincia dependem os projetos autnticos ou seja, no
capturados por identidades globales preformateadas de respeito diversidade:
325
Manifiesto de Tiwanaku.
326
Idem. Grifei.
327
SEGATO, Rita. La Nacin y Sus Otros. Op. Cit., p.18.
328
Idem, p.17.
115
direito a um ensino escolar que considere a nuestra realidad no slo en la lengua, sino
tambin en la histria, en los hroes, en los ideales y en los valores329, etc.
Um projeto, contudo, imerso num espao de disputa, onde desafia a leitura orientada
pela colonialidade do saber que v a radicalidade da diferena fundada em bases tnicas como
um mero apego ao passado, imprestvel como proposta poltica, como por exemplo a viso
defendida por Hobsbawm de que o apelo da etnicidade ou da linguagem no prov nenhuma
orientao para o futuro. No passa de um mero protesto contra o status quo, ou, mais
precisamente, contra os outros que ameaam o grupo etnicamente definido 331. O Manifiesto
de Tiawanaku emerge, assim, como expresso de um confronto, de uma disputa de posies
329
Manifiesto de Tiwanaku.
330
Idem.
331
HOBSBAWM, Eric. Naes e Nacionalismo. Op. Cit. p.201.
116
Independiente Campesino (BIC), tambm filiada Cob. Diferentemente da CNTCB que
aglutinava a maioria dos sindicatos campesinos e mantinha-se atrelada ao Estado, a Cob
abrigava os trabalhadores das minas e operariado urbano, possua uma posio ideolgica de
esquerda e mantinha uma posio independente em relao ao governo, o que a tornava alvo
frequente de violentos atos de represso por parte dos militares. Abrigando a CNCB e o BIC,
a Cob engrossava suas fileiras, melhorando a posio na correlao de foras com o governo.
Neste momento entra em cena, em diversos sindicatos afiliados CNTCB, uma nova
gerao de lderes sindicais, a exemplo do Aymara Jenaro Flores, dando os primeiros passos
rumo ruptura com o oficialismo e a concepo mestia da identidade indgena. Eleito
Secretrio Executivo da CNTCB em 1971, Flores tentou uma aproximao com a Cob, mas a
proposta foi rechaada pela esquerda operria, pelo seu estranhamento ante los embrionarios
planteamientos de reivindicacin tnico-cultural encarnados em el movimiento aymara que
Flores representaba332. Pouco tempo depois, o golpe militar que levou ao poder o general
Hugo Banzer resultou na imediata destituio, encarceramento e exlio de vrios dos novos
dirigentes da CNTCB, entre eles o prprio Flores. A convivncia, em tais condies, com
lderes polticos e operrios de esquerda, se por um lado proporcionou aos lderes campesinos
importantes elementos para uma formao filosfica e ideolgica no campo socialista, por
outro lado tornou possvel a percepo do grau de preconceito de suas posies em relao
importncia das reivindicaes de corte tnico-cultural empreendidas pelos indgenas:
... en las crceles, los dirigentes aymaras tuvieron ocasin de conocer mejor a
los militantes de la izquierda criolla, de tantear sus puntos de confluencia y
divergencia con ellos y tambin, incluso, de sufrir algunas experiencias de
discriminacin que influirn posteriormente en su comportamiento hacia la
izquierda333.
332
CUSICANQUI, Slvia Rivera. Oprimidos... Op. Cit., pp.176-177.
333
Idem, p.191.
117
Oruro e Sucre. Segundo Cusicanqui, com base em relatrio da Comisin de Justicia y Paz, a
represso ao bloqueio pelas tropas enviadas por Banzer cost entre 80 y 100 muertos334.
nuestra historia nos ensea que podemos desarrollar una lucha unitaria de
todos los oprimidos del campo, pero respetando la diversidad de nuestras
lenguas, culturas, tradiciones histricas y formas de organizacin y de
trabajo. Debemos decir basta a una falsa integracin y homogenizacin
cultural que pretende despersonalizarnos a travs de la castellanizacin
forzosa, la aculturacin y la alienacin. La CSUTCB debe convertirse en
expresin cada vez ms fiel y unitaria de esta diversidad. Esta consigna tiene
tambin proyecciones en el plano poltico. Nuestra lucha tendr que
orientarse a que esta diversidad se exprese en todos los mbitos de la vida
nacional339 (Grifei.).
334
CUSICANQUI, Slvia Rivera. Oprimidos... Op. Cit., pp.48-9.
335
Idem, p.205 e 54-6.
336
HURTADO, Javier. El Katarismo. La Paz: HISBOL, 1986, p.159-182.
337
CUSICANQUI, Slvia Rivera. Oprimidos... Op. Cit., p.56.
338
Idem, p. 56.
339
CSUTCB. Tesis Politica. II Congreso Nacional. In: Silvia CUSICANQUI. Oprimidos... Op. Cit., p.241.
118
Outra experincia de resistncia que nos ltimos anos passou a simbolizar as lutas
indgenas na Bolivia, a das chamadas marchas, que puseram em evidncia as reivindicaes
e formas de organizao indgena das terras baixas. A primeira, denominada Marcha por el
Territorio y la Dignidad, realizada 1990, reuniu mais de mil participantes, representantes de
diversos grupos tnicos das terras baixas que subiram a cordilheira at at La Paz. Inclua entre
suas reivindicaes o reconhecimento dos Territrios Indgenas Autnomos, demarcando
uma concepo diferenciada e mais ampla em relao terra indgena, envolvendo elementos
de ordem ambiental, de renovao de recursos naturais, etc.
Tambm organizada pelos povos das terras baixas, a segunda marcha, realizada em
1996 e denominada Marcha Indgena y Campesina por el Territorito, la Tierra, los Derechos
Polticos y el Desarrollo, continuou reivindicando territrios autnomos, alm de insurgir-se
contra a chamada Ley del INRA (Instituto Nacional de Reforma Agrria). Como resultado
as organizaes obtiveram do governo uma figura jurdica denominada Terras Comunitrias
de Origem (TCOs), conceito aqum da dimenso de territorialidade reclamada340.
Em 12 de maio de 2002 uma IV Marcha tem incio em Santa Cruz de la Sierra, rumo
a La Paz onde chega em 21 de junho, dia de Ano Novo Aymara. Novamente convocada pelas
organizaes das terras baixas341, a Marcha por la Soberana Popular, el Territorio y los
Recursos Naturales reiterava as reivindicaes das marchas anteriores, agora com um novo
elemento: llegamos a La Paz pidiendo una Asamblea Constituyente, disse o deputado
Bienvenido Zacu342. A IV Marcha se converteu em marcha pela Assembleia Constituinte, com
papel fundamental, como se ver, na realizao do Pacto de Unidad.
340
Cf. ZACU, Bienvenido. Panel: Perspectivas Legislativas, p.4-5. In: Isabella RADHUBER (Comp.). Foro
Derechos Indgenas y Recursos Naturales: Viejos y Nuevos Conflictos Eco-Territoriales. La Paz:
Proyecto NEBE, 2013.
341
Guarani, Chiquitano, Guarayo e Ayoreo, e as federaes sindicais e de colonizadores de Santa Cruz.
342
ZACU, Bienvenido. Panel: Perspectivas Legislativas. Op. Cit.
119
Em 2006, em apoio ao projeto do Presidente Morales, de substituio da Ley INRA
pela Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agrria, os movimentos indgenas e
campesinos de todo o pas realizaram a V Marcha Nacional Indgena por la recuperacin de
los territorios indgenas y la modificacin de la Ley INRA. Iniciada em Santa Cruz em 31 de
outubro e composta por quatro colunas de manifestantes343, a V Marcha, com cerca de cinco
mil manifestantes, entrou em La Paz em 28 de novembro, resultando na realizao, naquele
mesmo dia, de uma sesso do Congresso que aprovou o projeto desejado344.
No ano seguinte, ante a perspectiva de derrota das propostas histricas dos movimentos
indgenas na Assembleia Constituinte, a Cidob convocava os 34 povos indgenas das terras
baixas realizao de nova marcha, desta vez rumo a Sucre, capital constitucional. Era a VI
Marcha, Por las autonomas indgenas, tierra y territorio y el estado Plurinacional. Durante
a marcha, publicou um manifesto reafirmando, entre outras demandas, o reconhecimento, no
marco de um Estado Unitario Plurinacional, da preexistencia de las naciones y pueblos
indgenas originarios y la participacin en todos los niveles de gobierno, bem como do direito
de representacin directa de las naciones y pueblos indgenas en el rgano legislativo345.
Esta seria a ltima marcha antes da promulgao do novo texto constitucional, em 2009.
343
Compostas entre outros por CSUTCB, Cidob, Central Indgena de la Regin Amaznica de Bolivia (Cirabo),
e Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qollasuyu (Conamaq). Cf. Tierra o Muerte Venceremos: V
Marcha Indgena por la Tierra y el Territorio. Vdeo. Produo: Carina ACUA e Yolanda ALFARO.
Durao: 3 minutos e 49 segundos.
344
ARAMAYO, Eulogio Nez. Quinta marcha indgena y campesina. Una mirada desde adentro. Jueves,
05 Julio 2007; Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Equipo de Gobernabilidad
Democrtica. Oficina en Bolivia. Quinta Marcha Nacional Indgena por la recuperacin de los territorios
indgenas y la modificacin de la Ley INRA (2006).
345
CIDOB. Manifiesto de la VI Marcha Indgena. VI Marcha Por las autonomas indgenas, tierra y
territorio y el estado Plurinacional. El Torno, 16.07.2007. In: Adital, Sexta marcha 2007-18.07.07.
346
STEFANONI, Pablo. Prefcio. In: lvaro LINERA. A Potncia Plebeia. Op. Cit., p.18.
120
Pouco depois, em 2001, na regio pacea de Achacachi, os Aymara liderados por Felipe
Quispe iniciaram um grande levante indgena, reeditando os bloqueos de caminos dos anos
setenta. Para Marcelo Prez, Ministro da Presidncia, tratava-se de um movimento que tinha o
intuito de destruir al pas, de disregrarlo, de atentar contra la constitucin poltica del estado,
contra el ordenamiento de la repblica, y contra todos los valores que constituyen la
nacionalidad boliviana347. No mesmo perodo, a vertente kararista liderada por Quispe cria o
Movimiento Indgena Pachakutik (MIP), com fora eleitoral na regio do altiplano.
Em 2005, uma segunda Guerra do gs, desta vez visando a nacionalizao dos
hidrocarburos, provocou a queda do presidente Garcia Meza e a antecipao das eleies
presidenciais. Nas eleies antecipadas de dezembro daquele ano, o lider cocalero Evo Morales
(MAS) eleito o primeiro presidente indgena da Bolivia, com 53,7% dos votos.
347
In: Achacachi, la Insurgncia Aymara [vdeo documentrio]. Coordenao geral: Magdalena Cajias.
Produo: UMSA; UNAM; 2002. Durao: 32 minutos.
348
Segundo Cusicanqui, Hacia el final de la crisis, se contabilizaron ms de 70 muertes y 500 heridos. El
ejrcito, disparando municin de guerra, se enfrent a multitudes armadas con palos y piedras, para
desbloquear carreteras y caminos. La mayor masacre se produjo por dar paso a camiones cisternas de
combustible y normalizar las actividades ante un paro general de actividades... (CUSICANQUI, Slvia R.
Oprimidos... Op. Cit., p. 28-29).
349
CUSICANQUI, Slvia Rivera. Oprimidos... Op. Cit., p. 28.
121
huasipungo350, ps em evidncia uma dimenso diferenciada da resistncia indgena. No
havendo muita margem para iniciativas de confronto com o Estado colonial ou republicano por
demandas comunitrias autonmicas, os focos de tenso giraram mais entre ndios e
fazendeiros, em torno dos abusos e crueldade praticados na explorao da fora de trabalho
indgena, como no caso da rebelio dos indgenas Cacha, da provncia de Chimborazo, sob o
comando de Fernando Daquilema, em 1877351.
350
Sistema semelhante ao da pongueaje desenvolvido na Bolivia, e no qual a prestao, fixa, de trabalho por
parte dos indgenas era recompensada unicamente com um ttulo precrio de posse de um pequeno lote
individual de terra (o huasipungo) no interior da fazenda.
351
Cf. Fernando Daquilema. [Vdeo documentrio] Produo Federacin de Cabildos Indgenas del Pueblo
Cacha (FECAIPAC). Ecuador. Durao: 3 minutos.
352
ALB, Xavier. Movimientos y Poder Indgena en Bolivia, Ecuador y Peru. La Paz: Cipca, 2008, p.121.
353
Cf. Dolores Cacuango. [Vdeo documentrio]. Produo Andrs Snchez Reinoso & Audiovisuales Don
Bosco. Durao: 16 minutos e 47 segundos. Ecuador.
354
ALB, Xavier. Movimientos... Op. Cit., p.121.
355
SERRANO, Fernando Garca. De movimiento social a movimiento poltico: el caso del Movimiento de
Unidad Plurinacional Pachakutik Ecuador. In: ESCRZAGA & GUTIRREZ (Coords). Movimiento
Indgena en America Latina: resistencia y proyecto alternativo. Vol II. Puebla and Mexico City: Benemrita
Universidad Autnoma de Puebla. Secretara de Desarrollo Social del Gobierno del Distrito Federal. Casa
Juan Pablos, Centro Cultural, 2006; p.215.
122
A exclusividade da FEI como instncia catalizadora das demandas indgenas seria
quebrada no final dos anos 1960 com a emergncia de outras trs esferas organizativas: a
Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas (Fenoc), criada em 1968, a Ecuador
Runacunapac Riccharimui356 ou Confederacin de Pueblos de la Nacionalidad Kichwa del
Ecuador (Ecuarunari), em 1972, e a Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la
Amazonia Ecuatoriana (Confeniae), de 1980. Enquanto a Fenoc357, atuante nas regies
montanhosa e da costa, dava sequncia, paralelamente, representao classista iniciada pela
Fei na dcada de 1940 sob os auspcios do PCE, Ecuarunari e Confeniae iniciavam a
experincia de representao de corte tnico, ou seja, orientado pelas demandas especficas dos
povos indgenas enquanto identidades tnica e culturalmente diferenciadas a primeira nas
montanhas e a segunda na selva amaznica.
Articulando as lutas por reconhecimento de direitos tnicos dos povos originrios das
regies montanhosa e da costa do Pacfico, a Ecuarunari nasce na provncia de Chimborazo
contando com o apoio do Monsenhor Lenidas Proao, bispo de Riobamba, e sob a perspectiva
das mudanas na Igreja Catlica trazidas pelo Conclio Vaticano II359.
356
El despertar de los indios del Ecuador (ALB, Xavier. Movimientos... Op. Cit., p.123).
357
Segundo ALB, fundada como um ramo campons da Confederacin Ecuatoriana Obreros Catlicos
(CEDOC). ALB, Xavier. Movimientos... Op. Cit., p.123.
358
FENOCN. Primer mandato de La FenocIN. Guayaquil, 31.may.2001.
359
Segundo o sitio da Ecuarunari na rede Internet, a organizao engloba hoje, entre outras, as seguintes
Federaes de Povos Kchwas: Federacin de los pueblos Kichwa de la Sierra Norte del Ecuador
(CHIJALLTA FICI); Pichincha Riccharimuy (FPP); Movimiento Indgena y Campesino de Cotopaxi
(MICC); Movimiento Indgena de Tungurahua (MIT); Movimiento Indgena de Chimborazo (MICH);
Unin Provincial de Cooperativas y Comunidades de Caar (UPCCC); Corporacin de pueblos kichwas
de Saraguro (CORPUKIS). Disponvel em: < http://www.ecuarunari.org/es/organizacion/federaciones.html
>. (Acesso: dez/2012).
123
narrada com frequncia no Ecuador. Por exemplo, Neptali Ulcuango360, fundador da escola
intercultural bilingue Pesillo, e ex-dirigente da FEI, lembra a atuao, junto a Dolores
Cacuango na dcada de 1940, das indgenas Trnsito Amaguaa, Angelita Anrango, Brigida
Pilataxi, e Helena Tamba, todas atuando na clandestinidade devido forte vigilncia e
represso por parte do Exrcito e das foras de segurana privada das fazendas.
360
Cf. depoimento de Neptali Ulcuango, In Dolores Cacuango. [Vdeo documentrio]. Op. Cit. Para uma
bela ilustrao das lutas das mulheres indgenas, ver o vdeo Trnsito Amaguaa uma mujer lider.
361
Antiga denominao, pejorativa, dada pelos colonizadores aos membros do povo Shuar.
362
Segundo ALB, em sua composio original a Confeniae reunia a Federacin Shuar, a Federacin de
Organizaciones Indgenas del Napo (FOIN), a Federacin de Nacionalidades Indgenas de Sucumbos
(FOISE), e a Organizacin de Pueblos Indgenas de Pastaza (OPIP), todas criadas a partir do exemplo da
iniciativa Shuar (Cf. ALB, Xavier. Movimientos... Op. Cit., p.126-7). Atualmente, segundo o sitio da
Confeniae na Rede Internet, a organizao representa cerca de 1.500 comunidades, pertenecientes a las
nacionalidades amaznicas, Kichwa, Shuar, Achuar, Waorani, Sapara, Andwa, Shiwiar, Cofan, Siona,
Secoya y Kijus. [cf. < http://www.confeniae.org/ > (Acesso: Jul./2013)].
363
Segundo o sitio da Conaie na internet, so objetivos da organizao: Consolidar a los pueblos y
nacionalidades indgenas del pas; luchar por la defensa de tierras, territorios indgenas y los recursos
naturales; fortalecer a la educacin intercultural bilinge; luchar contra el colonialismo y neocolonialismo
(empresas transnacionales en comunidades indgenas); impulsar la autolegislacin comunitaria y desarrollar
el comunitarismo integral; fortalecer su identidad y sus formas de organizacin social; promover el ejercicio
de los Derechos Colectivos de pueblos y Nacionalidades Indgenas del Ecuador, reconocidos en la
Constitucin Poltica de la Repblica; construir una sociedad intercultural; promover la participacin
mediante el establecimiento de una democracia participativa, con fines de alcanzar la descentralizacin del
poder y los recursos econmicos, la solidaridad y la equidad; lograr la igualdad y la justicia en los pueblos y
nacionalidades indgenas, por ende en la sociedad en general; y, mantener las relaciones internacionales
entre las nacionalidades indgenas del Continente ABYA-YALA, a fin de viabilizar una comunicacin
124
Confederacin de Nacionalidades y Pueblos Indgenas de la Costa Ecuatoriana
(Conaice)364, esta passou a aglutinar os povos e nacionalidades at ento articulados sob a
Ecuarunari, que limitou suas atividades aos Quchua da regio andina. Desde ento a Conaie
formada por trs confederaes regionais: a EQUARUNARI, a Confeniae e a Conaice.
A experincia das marchas capital, Quito, teve incio em dezembro de 1961365 com a
mobilizao, pela Fei, de cerca de doze mil indgenas em torno da exigncia de reforma agrria,
o que viria dois anos depois, aps um golpe militar, com a criao do Instituto Ecuatoriano de
Reforma Agraria y Colonizacin (IERAC) e a decretao do fim do huasipungo. Outra das
marchas histricas ocorreria em 1992, no contexto das manifestaes relativas ao V
Centenrio, envolvendo inicialmente os povos amaznicos, em busca da titulao de seus
territrios366 e o reconhecimento da plurinacionalidade do Estado.
alternativa entre los pueblos indgenas, y con otros sectores sociales comprometidos con la causa.
Disponvel em: <http://www.conaie.org/sobre-nosotros/que-es-la-conaie >. (Acesso: abr/2013)
364
La Confederacin de Nacionalidades y Pueblos Indgena de la Costa Ecuatoriana (Conaice). In: < http://
www.derechosybosques.com/?page_id=2418 >.
365
Registros de experincias de marchas a Quito organizadas localmente pelas comunidades, antes do ingresso
na via partidria, foram vivenciadas bem antes disso, como por exemplo as vrias marchas lideradas por
Dolores Cacuango e Trnsito Amaguaa na dcada de 1930.
366
ALB, Xavier. Movimientos... Op. Cit., p. 133.
367
Assim denominado em aluso festa incaica em celebrao a Inti, deus sol, na passagem do solstcio de
inverno, comemorada a cada 24 de junho. Cf. Levantamiento Indgena del Inti Raymi 1990. [Vdeo
documentrio em 5 partes]. Produo: CONAIE & CEDIS. Ecuador, julho de 1990. Durao 40 minutos.
368
ALB, Xavier. Movimientos... Op. Cit., p.132.
125
dele todos los annimos, los que no existamos, los desconocidos, los despreciados, nos
asomamos en las carreteras, en las ciudades, y dijimos: Aqu estamos!369.
Outro grande levante ocorreria quatro anos depois, paralisando o pas novamente, e
obrigando o governo a desistir da aprovao da Lei de Desenvolvimento Agropecurio, que
favorecia os grandes fazendeiros em prejuzo da propriedade coletiva e dos pequenos
proprietrios individuais. Em 1999 os indgenas estariam presentes tambm nos
acontecimentos que precipitaram a queda e fuga do presidente Jamil Mahuad.
Vale ressaltar que apesar das tenses entre as organizaes em razo de seu corte
ideolgico, definido a partir da perspectiva laboral classista ou de fortalecimento das demandas
tnicas, as oportunidades de alianas estratgicas e de articulao sempre estiveram presentes,
de forma mais ou menos intensa. Assim, por exemplo, a perspectiva tnica da Ecuarunari no
foi impedimento sua articulao com a Fei e a Fenoc, quando do estabelecimento de agendas
comuns de demandas, sobretudo no caso da reforma agrria. Desse modo, j no ano seguinte
sua criao, a organizao Kchwa se articulava s duas federaes classistas para juntas
realizarem o I Encuentro Nacional Campesino por la Reforma Agraria, vindo a formar, j
em 1977, o Frente nico de Lucha Campesina (FULCA), como reao ao massacre de
centenas de trabalhadores safristas, indgenas e campesinos, na usina aucareira estatal de
Aztra, pelas tropas do Exrcito370.
369 LLUCO, Miguel. Acerca del Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik Nuevo Pas, In:
Fabola ESCRZAGA & Raquel GUTIRREZ (Coords). Movimiento Indgena... Op. Cit., p.123.
370
ALB, Xavier. Movimientos... Op. Cit., p.125.
371
Cf. ALB, Xavier. Movimientos... Op. Cit., p.70
372
FENOCN. Propuesta de la Fenocn Para la Asamblea Constituyente. Minga Informativa de
Movimientos Sociales. Quito, 30.mai.2001. Disponvel em: < http://www.movimientos.org/pt-br/node/539 >.
126
Nacionalidades e Povos do Equador (Codenpe). Criado em dezembro de 1998373, aps a
promulgao da nova Constituio que reconhecia o carter pluricultural e multitnico do
Estado, o Codenpe logo se transformaria num foco de discrdia entre as diversas organizaes
e de fortes questionamentos Conaie, acusada de monopolizar a representao indgena junto
ao rgo. A partir da a Fenocn retrocederia defesa de uma agenda poltica eminentemente
classista, denunciando a plurinacionalidade da Conaie como uma estratgia de monoplio do
poder junto s instncias estatais.
Toda essa trajetria de resistncia por parte das comunidades, povos e organizaes
indgenas na Bolivia e no Equador, encontra-se fortemente presente em sua memria coletiva,
servindo de alimento para as atuais lutas por direitos no marco dos processos de refundao
dos Estados em bases plurinacionais. Em alguns casos, como no dos movimentos do altiplano
boliviano, encontra-se presente naquilo que Cusicanqui denomina de memria larga, a
memria das histricas lutas anticoloniais. Algo assim captado pelo cineasta boliviano Jorge
Sangins, produtor do clssico La Nacin Clandestina (1989), enquanto testemunhava de
perto a rebelio de 2003:
Mas dessa memria coletiva faz parte tambm, ainda com Cusicanqui, a memria
curta, a memria coletiva das lutas, derrotas e vitrias mais recentes (Revoluo de 52,
Reforma Agrria, Levantamento de Inti Raymi, etc.).
373
Decreto Executivo n. 386, publicado no Registro Oficial n. 86, de 11 de dezembro de 1998.
374
Jorge Sanjins, em entrevista a Fred Morales. In: Insurgentes aborda realidad sociopolitica de Bolivia.
[Vdeo jornalismo]. Entrevista com o cineasta Jorge Sanjins. Produo: tele SUR tv. Durao: 2 minutos e 32
segundos. Publicado no site Youtube em 10.ago.2012.
375
CUSICANQUI, Slvia Rivera. Oprimidos... Op. Cit., pp.93-4.
127
espasmdica da histria popular. Segundo tal viso, afirma, dificilmente se pode tomar a
gente comum como agente histrico antes da Revoluo Francesa. Antes desse perodo, ela se
intromete ocasional e espasmodicamente na cena histrica, em perodos de repentina
perturbao social376. E assim, como espasmos, meramente reativos agudizao dos
quadros de pobreza e maus-tratos, que os movimentos insurrecionais indgenas tm sido vistos
pela historiografia oficial e por parte significativa da academia.
Como vimos no tpico anterior (2.2) nos anos 1980, no contexto da queda de alguns
regimes ditatoriais na Amrica do Sul, que os movimentos indgenas no Equador e na Bolivia
iniciam sua trajetria de busca pelo reconhecimento poltico e jurdico do carter plurinacional
dos respectivos Estados. Esta pluri-nacionalidade refletiria, no caso do Equador, a existncia
de mltiplas nacionalidades na base territorial daquele estado e, no caso da Bolivia, a
existncia de diversas naes. A proposta significaria a autoconscincia das coletividades
indgenas enquanto nacionalidades ou enquanto naes. Por comportar e expressar tal
realidade, os Estados teriam, portanto, que assumir sua condio como plurinacionais.
A origem histrica destes reclamos locais, conforme tem sido corrente nos trabalhos
tanto de autores indigenistas militantes quanto de acadmicos e, mais ainda, de intelectuais e
lderes do prprio movimento indgena, estaria no processo de amadurecimento poltico do
movimento, no grau de aprofundamento da conscincia identitria que atingiu na dcada de
1980, e para o qual teria infludo o contato com teses marxistas sobre a nacionalidade.
376
Cf. THOMPSON, E. P. A economia moral da multido inglesa no sculo XVIII. In: Costumes em
comum: Estudos sobre a cultura popular tradicional. So Paulo: Cia das Letras, 1998, p.150-151.
377
Sob a direo de Zubriski, o programa foi ao ar de 1964 a 1984, com emisses dirias de duas horas de
durao. Cf. 80 aos de emisiones en espaol.
128
identitria dos indgenas no Equador. Teria ela surgido exatamente dos contatos com Zubritski
e com a formao acadmica dos estudantes indgenas em Moscou nos anos 1970?
378
BECKER, Marc. Indigenous Movements from Oppressed Nationalities to an Ethno-Nationalist
Discourse. In: Christine HUNEFELDT and Leon ZAMOSC (Eds.). Ethnicity From Various Angles and
Though Varied Lenses. Portland & Ontario: Sussex Academic Press, 2010, pp.192-208.
379
RIVADENEIRA, Gladys V. Relaciones intertnicas en Otavalo Ecuador. Una Nacionalidad India
en Formacin?. Ediciones especiales, 65. Mxico: Instituto Indigenista Interamericano, 1973.
380
ALMEIDA, Illeana. Consideraciones sobre la nacionalidad Kechwa. Lengua y Cultura en el Ecuador;
ed. Ileana Almeida, 11-48. Otavalo, Ecuador: Instituto Otavaleo de Antropologia, 1979.
381
The revolutionary problem is linked up with that of the oppressed masses such as the indians of Latin
America. In some countries, indians constitute the biggest section of the rural population; they suffer much
more than white and half-caste workers from the exploitation of the landed proprietors. Indians who are
considered an inferior race are treated more brutally. All these factors have created among the indian
workers and peasants a spirit of solidarity and a class spirit of the exploited. Therefore, Indians are very
revolutionary e1ements. I think this problem of oppressed races must be dealt with in the program. Sixth
World Congress of the Communist International. Twenty-fifth Session. Reply to Bukharin on Draft
Programme. International Press Correspondence 8, n. 66: pp.1176-78, 1928.
129
de Paredes e partindo dos trabalhos de Lnin sobre a questo das nacionalidades382, o
Komintern decidiu no s apoiar a autodeterminao das minorias nacionais383 submetidas
opresso das potncias coloniais, como estender o reconhecimento desta condio e deste
direito s populaes indgenas dos pases andinos. Moscou havia percebido a importncia
numrica dos indgenas para o avano do socialismo no continente, e orientou o PCE a estreitar
relaes com o proletariado indgena, elemento revolucionrio de grande valor.
Ainda segundo Becker, a retrica Comunista das nacionalidades indgenas aos poucos
ganharia insero nos discursos de diversos segmentos polticos vinculados s lutas do
operariado e do campesinato, sempre chamando a ateno para o fato de os indgenas serem
portadores de elementos culturais diferenciados. Um discurso presente tambm junto s
prprias lideranas indgenas equatorianas. Assim, Becker entende que os organizadores
comunistas influenciaram no modo como os povos indgenas se viram a eles mesmos387, isto
, como nacionalidades. Uma vez internalizada, a identidade de cada grupo tnico indgena
como uma nacionalidade prpria e diferenciada, coube aos prprios dirigentes indgenas do
PCE, cobrar do Comit Central do Partido Comunista (CCPC) o redimensionamento da
382
Vide tpico 1.2, a respeito das discusses na II Internacional.
383
A deciso do Komintern sofreu forte oposio de Maritegui, que no via os indgenas como minoria
nacional, mas como classe secularmente oprimida pela situao de feudalidade ou seja, pela alta
concentrao da propriedade agrria nas mos dos gamonales, a quem os indgenas eram ainda obrigados a
prestar jornadas gratuitas de trabalho.
384
BLOQUE OBRERO-CAMPESINO. Manifiesto.
385
BECKER, Marc. Indigenous Movements Op. Cit. p.196.
386
Idem, p.195.
387
Communist organizers influenced how indigenous peoples viewed themselves. BECKER, Marc.
Indigenous Movements Op. Cit. p.196.
130
importncia da questo indgena na minuta de plataforma para o Congresso de 1957388. Ou
seja, os prprios ndios assumiriam de fato a sua condio enquanto nacionalidades em luta por
emancipao, no permitindo ao Comit Central qualquer espcie de recuo.
Creio ser importante levar em considerao, como fez Becker, a origem histrica da
ideia das nacionalidades indgenas no Equador no como fruto de uma gerao espontnea,
mas na atuao poltica indgena junto ao PCE. Afinal, trata-se a nacionalidade de uma
categoria estranha ao universo indgena latino-americano, e as informaes trazidas por Becker
tornam claro o modo como chegou aos indgenas no Equador. Tambm inegvel que tenha
havido, como afirmara o historiador norte americano, uma influncia dos comunistas sobre a
auto percepo dos indgenas. Tudo isso significaria pura e simples importao de modelos?
Talvez a chave para esta pergunta esteja na afirmao do cientista poltico norte-
americano Jos Antnio Lucero, citado por Becker: Indigenous activists in Ecuador have
taken a term from the lexicon of Marxist and European thought and 'Indianized' it389. Mas
onde estaria exatamente esta indianizao?
Como vimos acima, uma das nfases das orientaes do Komintern ao PCE residia no
estmulo e apoio aos esperados reclamos independentistas por parte das nacionalidades
indgenas. Se se tratavam de fato de minorias nacionais oprimidas, o seu caminho natural seria
reivindicar a aplicao do princpio da livre-determinao ou da autodeterminao dos povos.
E isto no teria outro significado que no a secesso, dando origem formao de seus prprios
estados independentes os estados ndios, como afirmara o Komintern.
388
BECKER, Marc. Indigenous Movements Op. Cit., p. 197.
389
os ativistas indgenas no Equador tomaram um termo do vocabulrio do pensamento Marxista e Europeu
e o indianizaram. LUCERO, Jos Antonio. Arts of Unification: Political Representation and Indigenous
Movements in Bolivia and Ecuador. Princeton University, 2002; p.200. Appud Marc Becker, Op. Cit.,
p.200.
390
Mais detalhes a respeito veja adiante, no Capitulo 4 (tpico 4.1).
131
esta , em sntese, a compreenso majoritariamente adotada desde o incio do sculo XX a
respeito das implicaes jurdicas e polticas do fenmeno das nacionalidades e da
autodeterminao: como um direito prprio das coletividades tnicas ou nacionais, tem sido
vista apenas enquanto secesso, ou criao de estados independentes391. Desse modo, tanto
para os liberais quanto para os marxistas, ela no teria outro significado que no o direito de
independncia das nacionalidades em situao de opresso. Da a expectativa do Komitern em
relao s nacionalidades indgenas equatorianas, de lutarem pela sua independncia. Seria
esta, tambm, a expectativa delas prprias ao assumirem a bandeira das nacionalidades?
391
Deixa-se assim de lado a sua dimenso no plano interno, o direito de cada povo escolher a forma de governo
de sua preferncia, e de ter assegurada a prpria soberania interna e as liberdades constitucionais
fundamentais (Cf. BALDI, Cario. Autodeterminao [verbete]. In: Norberto BOBBIO, et all. Dicionrio de
Poltica. Braslia: Editora Universidade de Braslia, Vol 1; 11 ed., 1998 p.72.)
392
Anteproyecto de Ley de Nacionalidades Indgenas del Ecuador, 1988. Primer borrador. In: JUNCOSA, Jos
(Comp.) Documentos indios: declaraciones y pronunciamientos. Ecuador: Abya-Yala, 1991. 2 v.
(Coleccin 500 aos).
132
La Autodeterminacin es el derecho que tienen las Nacionalidades de elegir y
ejercer libremente su propio sistema poltico y el modelo de desarrollo
econmico-social y cientfico-cultural, en un territorio plenamente definido
dentro del marco de la Nueva Nacin Plurinacional 393. (Grifei.)
No se trata de una propuesta tnica, de los indios para los indios. Se trata de
una propuesta Plurinacional, una propuesta poltica para el pas, que parte de
reconocer la diversidad para alcanzar la Unidad 394. (Grifei.)
Afirmo assim, a julgar pelos atos de fala dos prprios indgenas e pelas formulaes
apresentadas documentalmente, que a ideia de separatismo no faz parte da pauta de
reivindicaes dos movimentos indgenas equatorianos.
393
CONAIE, Consejo de Gobierno de la. Proyecto Poltico de la Conaie. Quito: Conaie, 1994; p.13.
394
CONAIE. Propuesta de la Conaie frente a la Asamblea Constituyente. Princpios y lineamientos para
la nueva constitucin del Ecuador. Por un Estado Plurinacional, Unitrio, Soberano, Incluyente,
Equitativo y Laico. Quito: Conaie, 2007.
395
ECUARUNARI CONAIE. Propuesta Resumida para la Asamblea Constituyente.
396
CHOLANGO, Raul. Plurinacionalidad segn los pueblos. Red Ecuachaski de comunicadores Kichwas
Region Norte. Cayambe, 24 de noviembre de 2007.
133
ideolgica com a prpria matriz epistemolgica geradora daquela categoria, vindo talvez da a
sua postura em no dar muita nfase s razes comunistas do uso do termo naquele pas.
Vejamos agora o caso da Bolivia. Como mencionamos anteriormente (2.2), ali o contato
da populao indgena com as organizaes sindicais e partidrias ocorrera mais recentemente,
aps a Guerra do Chaco, caso especfico dos povos do altiplano e vales inter andinos, no
havendo um contato to antigo dos indgenas com ideias marxistas sobre nacionalidades, que
poderiam ter sido herdadas do contato poltico partidrio como no caso do Equador.
Existe una nacin aymara, una nacin quechua, una nacin yuracar, etc.?
Si son naciones, por qu no tienen vida estatal independiente? Y si no son
naciones, qu otra cosa son? Qu es, segn este criterio, la poblacin no
indgena de Bolivia?398.
Sanz compreendia a Bolivia como uma nao (Estado) dentro da qual estariam distintas
nacionalidades e grupos tnicos em situao histrica de opresso colonial. A Bolivia seria,
portanto, um Estado multinacional, formado por una nacin boliviana, cinco
nacionalidades principales y ocho pequeas399. Como militante marxista, Sanz defendia a
luta poltica rumo ao socialismo, entendendo que tal projeto s teria chances de sucesso naquele
pas respeitando-se as nacionalidades bolivianas.
397
Cf. SANZ, Jorge Ovando. Sobre el problema nacional y colonial de Bolivia. Cochabamba: Canelas, 1961.
Sobre a pouca visibilidade dada a Sanz, observa Jos Nues del Prado: No entendemos cmo hasta ahora y
casi sin excepcin, la plyade de intelectuales mestizos, indgenas y extranjeros que escribieron con
posterioridad a este autor no hicieron referencia al mismo a pesar de haber sido el primero en situar la
temtica con caractersticas, dimensiones y nomenclatura categorial adecuadas, constituyndose en un
clsico pionero en cuanto a sentar las bases conceptuales sobre la colonialidad, el problema nacional o de
naciones, las nacionalidades, el mestizaje y el Estado multinacional, abordando la inclusin de los pueblos
indgenas de tierras bajas. DEL PRADO, Jos Nues. Economias Indgenas. Estados del Arte desde
Bolivia y la Economia Poltica. La Paz: CIDES - UMSA, 2009. (Coleccin 25 aniversario).
398
SANZ, Jorge Ovando. Sobre el problema nacional y colonial de Bolivia. Appud Jos Nues del Prado.
Economias Indgenas... Op. Cit., pp.27-28.
399
DEL PRADO, Jos Nues. Economias indgenas... Op. Cit., p.28.
134
identidades nacionais indgenas na Bolivia400. Auto identificado como descendente do Kuraka
Toms Katari precursor da grande rebelio de fins do sculo XVIII em Ayo Ayo, Reinaga teve
a sua vida intensamente obstada pelo racismo reinante na Bolivia, o que lhe impulsionou a uma
profcua produo baseada na perspectiva da descolonialidade e do resgate do socialismo
incaico401. Fundador, em 1962, do Partido Indio de Aymaras y Kuechwas (PIAK),
transformado em 1966 em Partido Indio da Bolivia (PIB), Reinaga exerceu no final dos anos
1960 forte influncia sobre os estudantes Aymara residentes em La Paz, contribuindo para fazer
desaguar a sua inquietude poltico-intelectual no surgimento do Movimento Katarista.
Este documento no fue conocido por los pueblos indgenas durante muchos
aos, as por ejemplo en mayo de 1971, se lanz la TESIS INDIA de Fausto
Reinaga, sin haber conocido la mencionada Declaracin; de igual manera en
julio de 1973, los aymara-qhichwas rubricamos el MANIFESTO DE
TIWANAKU sin tener idea del respaldo que tenamos con la DECLARACIN
DE BARBADOS. Este documento slo fue conocido por los pueblos
concernidos, despus del I Parlamento Indio Americano del Cono Sur,
realizado en el Paraguay (octubre 1974)402 (Grifei.).
400
Numa ferrenha depreciao valorativa de tudo aquilo produzido pela sociedade criollo-mestia, Reinaga
negava at mesmo a existncia de uma nao boliviana: el cholage blanco-mestizo (...) ni siquiera h podido
hacer uma Nacin, un Estado de ellos y para ellos. Bolivia es una Nacin Ficta y un Estado sin poder. ()
Que puede el indio imitar del cholage? Su nacionalismo sin nacin? (REINAGA, Fausto. La Revolucin
India. La PAZ: PIB, 1970.).
401
Fabola Escrzaga identifica na trajetria intelectual de Reinaga a existncia de quatro fases, que se
confundem com a sua busca pessoal por uma perspectiva de superao da opresso racial e cultural qual est
submetido: as duas primeiras a do socialismo marxista (1930-1944) e do nacionalismo revolucionrio (1944-
1960), nas quais passa por um processo de desindianizao pela via da adeso ao socialismo marxista
importado pela intelectualidade criolla, e posteriormente ao ideal da mestiagem/ campesinao; e as duas
ltimas as fases do indianismo (1960-1977) e a do pensamento amutico (1977-1994), onde o autor, frustrado
com o marxismo e a mestiagem como soluo para o problema indgena, ingressa num processo de
reindianizao. nestas duas ltimas fases que publica, entre outros, os livros La Revolucin ndia
(1970), Tesis India (1971), Amrica India y Occidente (1974), La Razn y el Indio (1978), Amrica,
500 aos de Esclavitud, Hambre y Massacre (1984), e El Pensamiento Indio (1991). A partir dos ttulos,
percebe-se que Reinaga optava pelo termo ndio, ao invs de indgena, pois, segundo ESCRZAGA, via
este segundo enquanto expresso do indigenismo, movimento artstico e programa poltico pensado pela
intelectualidade mestia ou criolla, que tinha como fim ltimo a integrao do ndio pela via da mestiagem
(Cf. ESCRZAGA, Fabola. Comunidad indgena y revolucin en Bolivia: el pensamiento indianista-
katarista de Fausto Reinaga y Felipe Quispe. Poltica y Cultura, n. 37, Mxico, 2012.
402
ACHAKACHI, Mallkus y Ulaqas de. Manifiesto de Jach'ak'achi. Jach'ak'achi Umasuyu, 9.Abril.2001.
135
sintonia que possua com a reflexo crtica desenvolvida em Barbados e que fora um divisor
de guas na postura da academia para com a questo indgena no continente. E mais tarde,
com a corrente Katarista da CSUTCB, que surgem as primeiras referncias documentais a
respeito da plurinacionalidade ou da aplicao da categoria das nacionalidades aos
agrupamentos tnicos indgenas. Em termos de perspectiva de ao poltica estas ideias sero
introduzidas nas Teses polticas da Confederao em seus Congressos de 1979 e de 1983.
Na Tese Poltica de 1979, a Confederao esfora-se por se referir aos grupos indgenas
conforme suas denominaes prprias enquanto Aymara, Quchua, Guarani, etc., ao mesmo
tempo em que afirma a existncia de lderes e heris indgenas prprios como Tupak Katari e
Bartolina Sisa, Tupak Amaro e Micaela Bastidas, alm de Zarate Willka, entre outros
indgenas. Nesta tese a CSUTCB refere-se existncia de nuestra identidad cultural y
nacional, e liberacin y desarrollo de nuestras nacionalidades oprimidas (grifei)403. Na
Tese de 1983 a corrente katarista hegemnica na CSUTCB torna mais explcita a sua afirmao
de uma Bolivia plurinacional. Em sua apresentao ao documento, o Comit Executivo da
Confederao comea por dirigir-se, entre outros, a todos los hermanos de las naciones y
culturas originarias de nuestro pas, para concluir com a afirmao de que queremos ser
libres en una sociedad sin explotacin ni opresin organizada en un Estado plurinacional que
desarrolla nuestras culturas y autnticas formas de gobierno prprio (grifei)404. Num texto
que rememora elementos da tradio social e poltica incaica, a histria de opresso e excluso
patrocinada pelos regimes colonial e republicano, bem como as lutas, acertos e desacertos do
movimento poltico-partidrio e sindical, a tese de 1983 afirma:
403
CSUTCB, Tesis Politica. I Congreso Nacional (1979). Appud Xavier ALB. Op. Cit., p.20.
404
CSUTCB, Tesis Politica. II Congreso Nacional (1983). In: Silvia CUSICANQUI. Op. Cit., p.228-9.
405
Idem, p.241.
136
seus recursos naturais, como forma de eliminao das desigualdades existentes e da
subalternidade das formas tradicionais ou originrias de relao com a terra. O projeto
introduzia, entre outros elementos, a concepo da terra enquanto territrio406 reconhecia a
titularidade das comunidades indgenas (e suas formas prprias de autoridade e deliberao)
aos direitos de gesto poltico-administrativa e jurisdicional no plano interno, reconhecia os
usos, costumes, tradies, conhecimentos e prticas indgenas como fontes vlidas de produo
de decises administrativas e jurisdicionais407.
406
Na concepo indgena, o vocbulo territrio empregado no como denotativo da base fsica de um
Estado, nem como o lugar apenas de residncia e de produo econmica, mas tambm como o espao de
manuteno ambiental e de reproduo cultural e espiritual. Trata-se daquilo que alguns antroplogos, como
Miguel A. BARTOLOM, denominam de territorio tnico, para distingu-lo do conceito de territrio como
elemento do Estado moderno. Diz o autor que Con gran frecuencia los territorios tnicos son sacralizados,
como resultado de los intercambios transaccionales que los hombres y las deidades han mantenido durante
siglos. En muchas ocasiones, los mitos cosmolgicos que narran la fundacin del universo no se refieren a un
universo genrico, sino al espacio residencial concreto que la tradicin reivindica como propio de un grupo.
El territorio tnico posee as una geografa mtica que lo define y lo significa, exhibindolo como el mbito
sacrificial de una cultura. Dentro de estas relaciones de intercambio, el territorio otorga una definicin y
significacin especular a sus habitantes, quienes se reflejan en el mismo espejo que su tradicin simblica ha
construido. BARTOLOM, Miguel Alberto. Prezas y relocalizaciones de indgenas en Amrica Latina.
Anales de Antropologia n. 30. Mxico. UNAM, 1993, p. 127.
407
Por exemplo, dizia o projeto que: Las comunidades gozan de autonoma en su rgimen interno poltico,
administrativo, rigindose por autoridades designadas comunalmente conforme a la costumbre (art.16);
Las controversias de naturaleza civil, agraria, as como las faltas y delitos originados entre miembros de la
comunidad sern resueltos o sancionados en forma definitiva por los rganos internos de gobierno de la
comunidad, segn sus costumbres, creencias y valores socioculturales. () Estas costumbres y tradiciones
debern tambin ser tomadas en cuenta por los tribunales de justicia ordinarios y especiales cuando juzguen
casos en los que estn involucrados comunarios (art.17). In: ARENAS, Vania Sandoval (Coord.). Territorio
y Poder en la Ley Agraria Fundamental. Separata. Artculo Primero [peridico]. Santa Cruz de la Sierra,
ago/2003.
137
autonomia408. A ideia a de que tais comunidades sejam reconhecidas enquanto parte
integrante do estado boliviano, e no atravs de seu desmembramento.
Em seus estudos sobre o contraste entre a experincia do EGTK nos finais do sculo
XX e a dos movimentos insurrecionais indgenas bolivianos do incio do sculo XXI,
Escrzaga conclui haver, na origem da perspectiva independentista de Quispe, a forte
influncia do indianismo de Reinaga e sua tese sobre las dos Bolivias. Para Reinaga o pas
estaria dividido em dois, um urbano, numericamente minoritrio, individualista, eurocntrico,
racista e opressor, formado pela sociedade criolla e mestia hispanofalante, e o outro rural, e
comunitrio, formado pelas comunidades ndias, pr-hispnicas, numericamente majoritrias,
excludas e oprimidas, mas resistentes em suas lnguas e identidades prprias. Na viso de
Reinaga, enquanto a primeira Bolivia, uma cpia mal acabada dos valores e cultura importados
da Europa, seria a nica detentora do poder estatal, apenas na segunda, portadora dos valores
originrios, que a nao estaria localizada: La Nacin ndia no tiene Estado. El Estado es de
la Bolivia mestiza; y asume la autoridad de las dos Bolivias. (). El Estado boliviano suplanta
la voluntad de la Nacin india () aqu el SER NACIONAL es el indio, y no otro 409 (Grifos
nossos e no original).
Ou seja, Reinaga distingue entre nao, que concebe como comunidade cultural
originria, e poder poltico, que v como expresso da organizao estatal moderna. Se a
sociedade criollo-mestia detm o poder, isto , o Estado, no dispe, contudo, de cultura
prpria que possa qualific-la como uma nao. Por outro lado, a sociedade indgena, portadora
de uma identidade cultural prpria, no possuiria qualquer poder poltico junto ao Estado,
sendo, portanto, uma nao desprovida de poder. Reinaga v ento as duas Bolivias como
408
Na Tese Poltica de 1983 da CSUTCB que se faz uso, uma nica vez, do vocbulo autodeterminacin,
como algo roubado aos indgenas com o processo de colonizao: La dominacin colonial inaugur una
larga etapa de exclusin sistemtica de nuestros pueblos de la estrutura de poder poltico y econmico, y
anul toda forma de autodeterminacin, condenndonos a submergir em la clandestinidade cultural nuestras
prcticas sociales y nuestras formas de vida. [CSUTCB, Tesis Politica. II Congreso Nacional (1983). In:
Silvia R. CUSICANQUI. Op. Cit., p.232].
409
La Bolivia europea discrimina al indio por eso es que desde 1825 no hay un Arzobispo indio, un General
indio, un Ministro indio, un presidente indio. La Bolivia europea esclaviza la lengua y la religin del indio,
oculta su historia y su cultura, e impone como lengua, religin y cultura oficial de Bolivia, la lengua, religin
y cultura del conquistador Pizarro. La Bolivia mestiza no nace de la tierra, de la Pachamama, su raz se halla
en Europa;. REINAGA, Fausto. Tesis India. YACHAYKUNA n. 12, Diciembre 2009. Quito Ecuador.
Revista Semestral del Instituto Cientfico de Culturas Indgenas, ICCI. Direccin Editorial: Luis Macas.
138
inconciliveis, ou seja, sem chance de dilogo ou qualquer forma de composio que no seja
a do opressor como oprimido. No h, aqui, qualquer perspectiva de uma relao intercultural:
por um lado, os criollo-mestios nada teriam a dizer, em nada teriam com que contribuir; em
segundo, os ndios no teriam outro desejo, outra necessidade, que no a sua libertao.
Das influncias mescladas de Reinaga e Quispe junto CSUTCB que adviria aquilo
que Escrzaga denomina de pensamento indianista-katarista, ou seja, uma elaborao
ideolgica e militante que se funda na articulao do indianismo que prope a libertao do
ndio atravs de uma revoluo da conscincia de seu papel como sujeito poltico413, e da
militncia katarista que prope o estmulo valorizao e promoo de exemplos histricos de
heris aymara e quchua da resistncia anticolonial, como Tupak Katari e sua esposa Bartolina
Sisa. Para o segmento mais radical do indianismo-karatismo, representado por Felipe Quispe,
a soluo para o quadro de discriminao, excluso e opresso historicamente vivenciado pelos
povos indgenas na Bolivia s seria possvel atravs da tomada do Estado pela outra Bolivia,
a Bolivia clandestina, composta pela maioria indgena e detentora da verdadeira identidade
nacional do pas.
410
FANON, Frantz. Los Condenados de la Tierra. Op. Cit., p.27.
411
La zona habitada por los colonizados no es complementaria de la zona habitada por los colonos. Estas dos
zonas se oponen () regidas por una lgica puramente aristotlica, obedecen al principio de exclusin
recproca: no hay conciliacin posible (). FANON, Frantz, Idem, p.28.
412
La impugnacin del mundo colonial por el colonizado no es una confrontacin racional de los puntos de
vista. No es un discurso sobre lo universal, sino la afirmacin desenfrenada de una originalidad formulada
como absoluta. FANON, Frantz. Los Condenados... Op. Cit., p. 30.
413
Diferentemente do sentido adotado no Brasil, onde representou um movimento, sobretudo literrio, mas
tambm nas artes plsticas, vinculado principalmente ao romantismo do sculo XIX (Jos de Alencar e
Gonalves Dias, por exemplo) onde o ndio era louvado como elemento distintivo da nacionalidade brasileira
em formao, o indianismo em Reinaga consiste no pensamento do prprio ndio enquanto sujeito, enquanto
protagonista de uma luta poltica por libertao da situao da opresso em que se encontra, sob o poder do
criollo e do mestio.
139
Talvez o momento mais expressivo deste discurso separatista tenha ocorrido no
contexto dos conflitos havidos na regio de Achacachi, entre os anos 2000 e 2005, relacionados
entre outros s chamadas Guerra da gua (Cochabamba, 2000) e Guerra do Gs (La Paz,
2003). Em 2001, em meio aos confrontos com o exrcito boliviano, os Kararistas de Achacachi
proclamaram a reconstruccin de la nacin Aymara-Quechwa, cuja Acta, subscrita pelos
Mallkus e Ulaqas de Achakachi414, foi divulgada entre os diversos meios de comunicao
social. Como justificativa para a medida adotada, as lideranas kataristas apontavam os atos de
agresso perpetrados pelo Estado e sociedade bolivianas: los bolivianos pugnaron por
nuestra desaparicin fsica y cultural, los gobiernos racistas nos han hecho una guerra
permanente para aniquilarnos. Pero hemos sobrevivido al genocidio sistemtico de espaoles
y bolivianos415. E apresenta como fundamento jurdico a Conveno 169 da OIT, ratificada
pela Bolivia em 1991416: hoy resurge el Gobierno Aymara-qhichwa de acuerdo con el
Convenio 169/1989 de la O.I.T., para hacer respetar nuestra PACHAMAMA y defender
nuestros recursos naturales,417.
414
Diz a ata, entre outras coisas, que El gobierno clandestino de Mallkus, Jilaqatas y Amawt'as de JACH'A
UMASUYU ha sobrevivido en el tiempo y espacio. Nuestro Pueblo () ha mantenido sus instituciones
polticas y sociales, ahora tenemos el orgullo de Manifestar ante los Pueblos soberanos del mundo y ante las
Naciones Unidas (O.N.U.), que el Pueblo Aymara de Umasuyu vivimos un nuevo Pachakuti con GOBIERNO
AUTONOMO (). El JACH'A UMASUYU tendr el primer gobierno de la Libre determinacin sobre la
economa del AYLLU y sus instituciones, dar la igualdad de oportunidades en educacin, salud, poltica,
economa, para sus habitantes. Todos tendrn derechos y deberes compartidos y se luchar para superar el
analfabetismo en Aymara y castellano. El Aymara ser la lengua oficial y el castellano en segundo lugar,
para todos los documentos y actos de carcter pblico. Luego de esta magna decisin de gobierno Autnomo
de la nacin Aymara-Qhichwa, juramos sostener solemnemente en alto el nombre de nuestra PACHAMAMA
(Patria) ancestral, juramos recuperar el tiempo perdido (). El gobierno resurgente estar conformado
coyunturalmente por dos representantes AMAUT'AS de cada MARKA (Provincia) que se reunirn en una
ULAQA (Parlamento o Congreso). La primera sesin tendr lugar el da 21 de junio de 2001, se convocar
para la solemne proclamacin del QULLASUYU.MALLKUS Y ULAQAS DE ACHAKACHI. [Cf.
ACHAKACHI, Mallkus y Ulaqas de. Acta de la reconstruccin de la nacin aymara quechwa.
Jach'ak'achi Umasuyu, 9 de Abril de 2001. Destaques no original.]
415
ACHAKACHI, Mallkus y Ulaqas de. Acta de la reconstruccin. Op. Cit.
416
OIT. Normas Internacionales del Trabajo. Lista de ratificaciones de Convenios Internacionales del trabajo.
417
ACHAKACHI, Mallkus y Ulaqas de. Acta de la reconstruccin. Op. Cit.
140
Los gobiernos bolivianos hablan de "integrarnos" a la civilizacin y a la
nacin boliviana. A cul civilizacin y cul nacin se refieren? La nacin
boliviana como tal no existe por s misma, somos nosotros los que le damos a
Bolivia la identidad cultural que tiene ante el mundo, sabiendo que los
"bolivianos" no son ms que un remedo de las culturas occidentales. () 418.
418
ACHAKACHI, Mallkus y Ulaqas de. Manifiesto de Jach'ak'achi. Op. Cit.
419
Idem.
420
Cf. HUANKA, Felipe Quispe. Tupaj Katari vive y vuelve, Carajo!. Ediciones Ofensiva Roja, 1990.
421
O manifesto proclama que Los Aymara-qhichwas somos los hijos de los hijos del ancestral Pueblo Qullna.
Somos una Nacin con conciencia de nuestra historia e identidad cultural propias de nuestro espacio-
tiempo.Nuestra cultura pervive a travs del tiempo: en nuestras lenguas maternas, en nuestros mitos de
origen de la vida, en nuestra ciencia y tecnologa, en nuestro arte y artesana y en nuestra vivencia ritual de
hombres y mujeres que continuamos habitando las extensas planicies del altiplano andino, protegidos por
nuestros APUS: Illampu, Illimani, Pachiri, Qaqa-aqi, Saxama y otros de la Cordillera del Qhanti y del lago
sagrado Titiqaqa. Somos los milenarios herederos del patrimonio territorial y de la unidad comunitaria que
se plasma en mitos y smbolos unificadores de nuestra NACIN. (...) Qullna fue el territorio de nuestra
patria ancestral, luego fue el Qullasuyu, una Nacin confederada del Tawantinsuyu. Una Nacin construida
sobre la base de un pensamiento holstico y una convivencia armnica entre los humanos. Respetamos a la
Naturaleza y a la Nacin (Jaqipacha) como polos complementarios y recprocos. ACHAKACHI, Mallkus y
Ulaqas de. Manifiesto de Jach'ak'achi. Op. Cit.
141
Por tais caractersticas o discurso indianista-katarista com freqncia apontado como
maniquesta, reivindicativo de uma volta ao passado, e portador de um racismo s avessas.
Entretanto, para alm das aparncias, entendo que ele s pode ser compreendido em sua real
dimenso e significado, considerando-se o contexto no qual se insere: o da demarcao de
espaos de legitimidade como parte dos esforos pela libertao da histrica situao de
opresso colonial que submete os indgenas bolivianos de maneira particularmente to intensa.
Para esta compreenso, no h como deixar de se recorrer novamente leitura de FANON
sobre o papel do intelectual colonizado: faz parte de sua tarefa, quando comprometido com a
luta de libertao colonial, lanar mo do discurso de exaltao ao passado. E ele o faz por um
motivo muito simples: o de buscar ali a dignidade que lhe roubada no presente: Los
intelectuales colonizados, diz Fanon, ante la imposibilidad de enamorarse de la historia
presente de su pueblo oprimido, (...) han descubierto que el pasado no era de verguenza sino
de dignidad, (...). Um resgate que, segundo o autor, possui um importante efeito na restaurao
do equilbrio psicoafetivo dos intelectuais e do povo colonizados, equilbrio esse destroado
pela opresso colonial. Alm disso, para Fanon esse resgate justifica-se tambm pela
necessidade sentida pelos intelectuais colonizados por fijar distancias en relacin con la
cultura occidental en la que corren el peligro de sumergirse422. Assim, a exaltao aos
elementos culturais herdados de um passado anterior situao de opresso colonial opera
como a demarcao de uma fronteira, uma fronteira viva em defesa da qual o intelectual
colonizado conclama o povo a lutar. Nesse sentido vejo os textos e documentos da corrente
radical do katarismo representada por El Mallku tomarem o sentido daquilo denominado por
Fanon como literatura de combate, aquela produzida com o propsito de mobilizar, de
sacudir, de despertar o povo colonizado para a luta anticolonial423. Documentos como o
Manifiesto de Jach'ak'achi parecem cumprir tambm esta funo, retroalimentando a prpria
vontade poltica coletiva ali manifestada.
Contudo, como diz Fanon, no hay que contentarse con rastrear en el pasado del
pueblo para encontrar all elementos de coherencia que enfrentar a las empresas
falsificadoras y peyorativas del colonialismo424. Neste processo em que el pasado es
valorizado pelo intelectual colonizado em seu combate contra a opresso colonial, la
cultura, que es arrancada del pasado para desplegarla en todo su esplendor, no es la de su
pas, ou seja, no pode ser percebida apenas em sua dimenso local, particular. Pois assim
422
FANON, Frantz. Los Condenados.... Op. Cit., p.167.
423
Idem, p.178.
424
Idem, p.187-188.
142
como la condenacin del colonialismo es continental, la respuesta del colonizado ser
tambin, de entrada, continental425.
Em outras palavras, Fanon chama a ateno para o fato de que, sendo a opresso
colonial uma condenao que se abate sobre todo um continente colonizado, seja ele frica ou
Amrica, a ideia de libertao nacional ou de resgate e valorizao da identidade do colonizado,
ser assunto de interesse continental e no meramente particular, pois s far sentido se
colocado em perspectiva, no contexto da prpria libertao do continente oprimido e
inferiorizado. Isto significa que nenhum povo ou cultura em situao de opresso colonial,
pode pretender uma sada isolada, descontextualizada da opresso que vitima no apenas
aquele povo e cultura particulares. Da que o empreendimento anticolonial, embora parta da
valorizao das razes histricas e culturais do povo colonizado, no possa nelas se resumir ou
isolar. No apenas devido dinmica cultural, mas sobretudo porque, estando imersas no
contexto continental de subordinao colonial, tambm necessitam se relacionar, dialogar.
425
FANON, Frantz. Los Condenados.... Op. Cit., p.168-169.
143
da percepo da desigualdade como padro condutor das suas relaes com a sociedade
boliviana mestia ou criolla; da influncia sobre o movimento indgena daquilo que denomina
de um discurso radical de esquerda, e resultaria, por fim, da conscincia indgena de
constituir maioria numrica, ao menos na regio de Omasuyos426.
Contudo, me parece que dois outros elementos poderiam figurar tambm como fatores
a serem considerados. Primeiro, o padro de extrema brutalidade que sempre marcou o
tratamento do Estado s aes do movimento indgena pelo reconhecimento de seus direitos.
Como vimos anteriormente, o uso da violncia desproporcional sempre pautou as aes
punitivas do Estado boliviano contra os atos de rebeldia empreendidos pelos indgenas, e no
s no perodo colonial. A violncia extrema que sempre coroou a intolerncia caracterstica do
Estado liberal e oligrquico em relao aos indgenas, prolongou-se durante o ciclo do
nacionalismo militar-campesino e chegou primeira dcada do sculo XXI, na represlia aos
atos de resistncia indgena ao avano do neoliberalismo427 428. No por acaso as queixas contra
essa violncia, percebida no como ato isolado, mas como parte do padro histrico das
relaes colonizador-colonizado, aparecem nos documentos do movimento Katarista como
motivao para a opo separatista:
426
RODRGUEZ, Edwin Cruz. Identidades Indgenas y etnonacionalismo en los Andes. Los Casos de
Bolivia y Ecuador. Revista de Histria Comparada. Rio de Janeiro, 6-2:68-111, 2012.
427
Em relatrio apresentado durante o 58. perodo de sesses da Comisso de Direitos Humanos da ONU,
afirmava a Comisin Internacional por los Derechos de los Pueblos Indgenas (CIDSA) que, como resposta
aos bloqueios de estrada, el gobierno boliviano en primera instancia siempre han sido respondidas con la
represin policial y militar, luego el dilogo y finalmente terminaban con la firma de un acuerdo o convenio.
La represin policial y militar con tanquetas de guerra ha tenido como resultado varios muertos, heridos,
detenidos, perseguidos de humildes y indefensos indgenas, inclusive en algunos casos han sido llevados a
tribunales militares. Los policas y militares durante las invasiones a territorios indgenas de Aymra y
qhichwa han decomisado bicicletas, radioreceptores, herramientas de trabajo agropecuario. Por ejemplo, en
la primera y segunda movilizacin de los meses de abril y septiembre de 2000 y en la tercera movilizacin de
junio y julio de 2001 con varios indgenas aymaras muertos y en la cuarta movilizacin de febrero de 2002
con una docena de muertos entre indgenas, policas y militares tanto en altiplano de La Paz y en la zona del
Chapare de Cochabamba.(...). CIDSA. Situacion de Derechos Humanos de los Pueblos Indigenas.
428
O saldo de mortos e feridos pelas foras de represso s mobilizaes de 2000 a 2003 levaram a CSUTCB a
incluir nos pontos do acordo com o governo para a suspenso das mobilizaes, a outorga de penso vitalcia
aos familiares dos falecidos, indenizaes por falecimento e cobertura do Estado aos gastos em tratamento de
sade e indenizaes aos casos que resultaram em invalidez parcial ou permanente. Cf. CSUTCB. Pliego
nico nacional de demandas de la CSUTCB. In: ALAI, Amrica Latina en Movimiento. 20.09.2003.
429
ACHAKACHI, Mallkus y Ulaqas de. Manifiesto de Jach'ak'achi. Op. Cit.
144
Repousa assim na memria larga da populao Aymara e Quechua a idia da
brutalidade como nica resposta a se esperar do Estado, quando confrontado com as suas
manifestaes de resistncia. A concluso a que chegam os kataristas mais radicais a de que
o Estado boliviano, nascido e sedimentado na intolerncia, j se teria demonstrado surdo aos
apelos indgenas e refratrio ao dilogo e a qualquer sada que no seja o uso da fora bruta,
produtora de massacres que tem nos Aymara e Quchua a quase totalidade das vtimas, muitas
vezes fatais. Para o katarismo radical de Felipe Quispe esta seria mais uma prova da
impossibilidade de conciliao entre as duas Bolivias, ou melhor, entre a Bolivia criollo-
mestia e a nao Kollasuyo430.
430
A ideia do Kollasuyo como nao ocupada ficou bastante visvel com o cerco militar de julho de 2001 a
Omassuyos: El Consejo Supremo de Malkus y Amawt'as de Jach'a Umasuyu, convocado en la heroica
ciudad de Achakachi, capital del Umasuyu liberado, (...), ha acordado en comunicar a las Naciones Unidas,
a las organizaciones que velan por los Derechos Humanos de los Pueblos Indigenas y a la opinion publica
mundial, puntualizado lo que est ocurriendo en el Jach'a Umasuyu: PRIMERO.- El gobierno de Bolivia
nuevamente ha emprendido una GUERRA no declarada contra el Pueblo Aymara de Umasuyu. (...)
SEGUNDO.- Desde el primero de julio, la soldadesca arma en ristre nos causa terror, nos rastrilla casa por
casa, nos roba el ganado ovino y comete otras atrocidades. En las afueras del Pueblo de Warina han
apostado 8 tanques de guerra en situacion de avanzar hacia la ciudad de Achakachi, igualmente han
desplazado en Tiwanaku 4 tanques en estado de apronte y otras mquinas de guerra han avanzado hacia
Copacabana. CONVOCATORIA Y LA RESOLUCIN SOLEMNE.- Con los tanques al frente y con balas
"perdidas" silbando sobre nuestras cabezas, El Consejo de Mallkus y Amawt'as de Umasuyu, hace conocer
que ESTAMOS DE PIE y CONVOCAMOS a nuestros hermanos de Jach'a Pakajaqi, Jach'a Karanja, Jach'a
Aruma, Jach'a Killaka, Jach'a Yunka para masificar la lucha. (...).JACH'A UMASUYU, Consejo Supremo
de Malkus y Amawt'as de. Resolucin Solemne Achacachi con los Tanques de Guerra al Frente.
431
CSUTCB. Pliego nico nacional de demandas de la CSUTCB. Op. Cit.
432
Para mais informaes sobre os acordos, firmados em 14 de abril de 2000, 7 de outubro de 2000 e 22 de
agosto de 2001, veja-se MAMANI RAMREZ, Pablo. El poder de las multitudes indgenas. Fuerzas
internas y violencia estatal en Jach'a Omasuyus, Bolivia (2000 - 2001). Tesis. Maestra en Ciencias
Sociales con mencin en Estudios tnicos, Flacso Sede Ecuador. Quito; may-2005; 233p.
145
Nesta atmosfera, a exemplo de experincias vivenciadas em outros pases433, o
movimento decidiu ingressar na esfera poltica representativa mediante a via partidria, o que
foi feito atravs do MIP. Nas eleies gerais de dezembro de 2002, ainda sob o calor do sucesso
nos recentes bloqueios de estrada, o MIP obteve 6% dos votos (160 mil), logrando eleger 6
cadeiras na cmara baixa do parlamento nacional. Ao explicar a lgica da utilizao da via
partidria frente retrica separatista do movimento, afirmou Saturnino Rojas, dirigente de
Omasuyos: lo que tenemos actualmente los deputados dentro del parlamento boliviano,
no es para incluirse al Estado boliviano, sino que ms bien, estamos mandando un emisario
de la nacin aymara, ante el Estado boliviano434.
433
A utilizao da via partidria como instrumento de luta por movimentos de independncia esteve presente em
diversos casos, a exemplo do Parti Qubcois (Canad), do antigo Herri Batasuna, dissolvido em 2003 e
do atual Sortu, no pas Basco (Espanha).
434
ROJAS, Saturnino. In: Achacachi, la Insurgncia Aymara [vdeo documentrio]. Coordenao geral:
Magdalena Cajias. Produo: UMSA; UNAM; 2002. Durao: 32 min.
435
MOVIMIENTO INDGENA PACHAKUTI. Programa de Gobierno. Plan Pachakuti (2006-2011).
Elecciones generales Diciembre del 2005, p.3.
436
Idem, p.5.
146
discurso indianista-katarista de rejeio ao Estado boliviano e s instituies derivadas do
universo poltico criollo e mestio. Esta contradio teria sido percebida tanto no mbito da
cpula dirigente da CSUTCB quanto entre os lderes comunitrios locais, que teriam
expressado em alguns momentos o seu descontentamento com determinadas atitudes do Quispe
Deputado e do Quispe candidato presidncia da Repblica. Alm disso, a aposta na via
poltico-partidria atravs do MIP acabou no traduzindo em votos o sucesso que obtivera com
sua capacidade de mobilizao entre as comunidades nos momentos de crise e levantes. A sua
incurso na via poltica institucional mostrou-se conturbada437, e o MIP acabou sendo
formalmente extinto438. Enfraquecido pela histrica eleio de Morales presidncia da
Repblica, e pelo fraco desempenho eleitoral do MIP em 2005, el Mallku acabou perdendo
tambm a direo da CSUTCB, que desde ento passou rbita de influncia da corrente
alinhada ao MAS e ao ex-lider cocalero. Este contexto pode ser interpretado como a rejeio
dos prprios segmentos indgenas Aymara e Quechua proposta separatista do indianismo-
katarista, em favor de uma aposta no projeto de construo do modelo plurinacional de Estado.
Assim a proposta de reconstituio do Kullasuyo independente parece ter sido derrotada, ao
menos momentaneamente. Numa viso que bem poderia refletir o princpio cclico da
cosmoviso incaica ainda presente no universo cultural quchua e aymara, Escrzaga chama a
ateno para o fato de que aquelas propostas do indianismo-katarista
Como observei nos casos do Equador e da Bolivia, os indcios das origens da concepo
da plurinacionalidade apontam sempre para um papel importante das contribuies tericas e
437
Nas eleies de 2002 el Mallku foi um dos 6 deputados eleitos pelo MIP, mas renunciou em 2004, acusando
o legislativo de corrupo. Nas eleies antecipadas de dezembro de 2005 para a presidncia da Repblica,
onde Evo Morales saiu vitorioso com 54% dos votos, Quispe, candidato pelo MIP, obteve apenas 2,15%,
posicionando-se em 5. lugar. Mais recentemente, nas eleies de dezembro de 2009 na qual Morales obteve o
seu segundo mandato, Quispe tentou retornar Cmara dos Deputados, desta vez pela coligao GENTE, no
logrando xito. Sua propaganda eleitoral radiofnica, transmitida em castellano e em Aymara, destacava a sua
contribuio para a derrubada dos presidentes Hugo Banzer e Snchez de Lozada, bem como para o bloqueio
ao projeto neoliberal de Garcia Mesa. (Cf. Propaganda electoral de Felipe Quispe el Mallku Disponvel em:
< http://boliviadecide.blogspot.com.br/2009/11/ propaganda-electoral-de-felipe-quispe.html >. )
438
Nas eleies gerais antecipadas de 2005 o MIP no conseguiu eleger nenhum deputado, o que ocasionou a
sua perda de registro partidrio e extino formal. Segundo o jornal paceo La Razn, o MIP estaria entre os
41 partidos polticos extintos na Bolivia no perodo de 1993 a 2006, o que teria como maiores causas o no
pagamento de multas e a no obteno do mnimo de 3% do total de votos. LA RAZON. Se Extinguieron 41
Partidos Polticos. La Paz, 09.maro.2011.
439
ESCRZAGA, Fabola. Comunidad indgena... Op. Cit., p.210.
147
polticas de corte marxista. O que no poderia ser diferente, se considerarmos que o
pensamento liberal j estava comprometido, desde o incio, com o modelo vigente de Estado-
nao, pautado na homogeneidade a ser alcanada pela assimilao e mestiagem. , portanto,
em recursos tericos e discursivos de esquerda que os intelectuais e militantes indgenas e
aliados encontram inspirao para compor um modelo de Estado marcado por uma diversidade
cujos segmentos sociais autctones despertam para a perspectiva da autodeterminao.
Mas, como tambm pude perceber, nas trajetrias percorridas em ambos pases a
influncia marxista no operou como pura e simples importao de conceitos. Muito pelo
contrrio. O que se pode verificar que houve uma apropriao e re-significao de conceitos
por parte do movimento indgena. E isso s foi possvel no contexto de uma disputa ideolgica
do movimento com as prprias matrizes epistemolgicas das quais aquelas influncias haviam
sido recebidas. O mesmo se pode dizer em relao ao conceito de autodeterminao.
148
expressadas atravs de formas institucionalizadas em associaes de carter civil sem fins
lucrativos, tais como as associaes e organizaes indgenas.
440
Segundo o IBGE, so exatamente 8.515.767,049 km2. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. rea
Territorial Brasileira. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/cartografia/default_territ_
area.shtm >.
441
Cf. Indios no Brasil. In: < http://www.funai.gov.br/ >.
442
Cf. Instituto Socioambiental. In < http://pib.socioambiental.org/pt/c/no-brasil-atual/quem-sao/povos-
indigenas>.
443
BRASIL. MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO. Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica. Os indgenas no Censo Demogrfico 2010. Primeiras consideraes com base no
quesito cor ou raa. Rio de Janeiro: IBGE, 2012.
149
regio amaznica444. A populao indgena no Brasil apresenta-se assim como
geograficamente dispersa, e localizada sobretudo no meio rural, muitas vezes em regies
inspitas e de difcil acesso. No obstante, a cada dia aumenta a visibilidade do fenmeno mais
recente da migrao para fora de suas localidades de origem, fixando-se nas periferias de
algumas cidades de destaque regional, como por exemplo Manaus e Recife, ou de importncia
nacional, como So Paulo e Braslia.
A par deste quadro geral e resumido, importante perceber os elementos estruturais nos
quais se assenta, desde os primrdios coloniais, a relao do Estado brasileiro para com os
povos indgenas, e que vm hoje a representar a manuteno, sobre tais populaes, de relaes
coloniais de poder.
444
As situaes de isolamento voluntrio so aquelas nas quais as comunidades indgenas recusam-se a
qualquer forma de contato com a sociedade envolvente, motivo pelo qual desconhecem-se quaisquer dados
sobre sua identidade tnica, lngua, etc. Os nmeros acerca dos povos isolados variam entre 50, segundo o
ISA (< http://pib.socioambiental.org/pt/c/no-brasil-atual/quem-sao/Indios-isolados >), e 80 grupos, com 38
casos confirmados, segundo a Funai (< http://www.funai.gov.br/ >). Tais povos localizam-se nas regies mais
isoladas da floresta amaznica, vivendo em situao de extrema vulnerabilidade em decorrncia do avano
das fronteiras econmicas na regio, sobretudo atravs do desmatamento para a produo de soja e aumento
de pastagens para o gado bovino.
150
Em primeiro lugar h que se considerar o peso ideolgico do racismo, expresso na
concepo da incapacidade indgena. Ancorada filosoficamente a partir do sculo XVI numa
suposta inferioridade dos ndios em relao aos valores culturais e religiosos da cristandade
romana ocidental, essa ideia viria, ao longo do sculo XIX, a fundamentar-se nos critrios
raciais pseudocientficos do darwinismo social e, durante boa parte do sculo XX, nos ideais
do positivismo comteano. No primeiro caso uma incapacidade transitria, cuja superao
estaria na converso religiosa. No segundo, uma incapacidade permanente, que condenava os
indgenas ao desaparecimento atravs de uma seleo natural que eliminava as culturas e
sociedades fracas e imperfeitas. No terceiro, uma incapacidade a ser superada com os esforos
altrustas do elemento civilizado, atravs de uma educao voltada para a integrao.
445
Considerando a identidade indgena como algo transitrio, o Estatuto dividia os ndios em isolados, em
vias de integrao e integrados, escala que valia um tratamento diferenciado conforme o grau de integrao
do indgena sociedade nacional brasileira. Enquanto no-integrados, eram sujeitos ao regime tutelar a ser
exercido pela Unio atravs do rgo indigenista oficial, a Funai. Para a liberao do regime tutelar, que
poderia ser requerida judicial ou administrativamente pelo prprio indgena, o Estatuto estabelecia como
requisitos a idade mnima de 21 anos, o conhecimento (e no o domnio) da lngua portuguesa, a
habilitao para o exerccio de atividade til (em que consistiria?) na sociedade brasileira, e uma razovel
compreenso dos usos e costumes da comunho nacional (art. 9., incisos I a IV).
151
contudo, seria inevitvel, o que seria comprovado pelos nmeros que apontavam para o seu
declnio populacional e o incremento das listas de povos dados como extintos446.
O exerccio do poder tutelar pelo Estado, j na fase republicana, ocorreu atravs das
atribuies especficas previstas em lei a dois rgos indigenistas do executivo federal:
primeiramente o Servio de Proteo ao ndio (SPI, 1910-1967) e depois a sua sucessora, a
Funai (1967...). A ambos os rgos se atribua a responsabilidade pela execuo de uma poltica
indigenista de vis assimilacionista, a primeira inspirada nos ideais positivistas assumidos e
446
Levantamento divulgado por Darcy RIBEIRO informava que no incio do ano 1900 o Brasil contava com
cerca de 230 povos indgenas nas mais diversas regies do pas. J no ano de 1957, 38 destes povos eram
dados como integrados, enquanto que outros 87 eram considerados como tendo desaparecido. Cf.
RIBEIRO, Darcy. Os ndios e a Civilizao: a integrao das populaes indgenas ao Brasil moderno.
3. Ed., Petrpolis: Vozes, 1979, p.231-242.
447
Durante as fases colonial e monrquica, a tarefa assimilacionista era entregue responsabilidade espiritual
das misses religiosas atravs dos descimentos dos ndios dos sertes e sua reduo em aldeamentos,
onde eram iniciados nas artes manuais e na f crist, mas conseguiam, ainda, manter algo de sua vida em
comunidade, um tanto afastados da vida nos povoados e cidades mais prximas.
448
O termo silvcola foi bastante utilizado ao longo do sculo XX na legislao indigenista brasileira como
representao do vocbulo indgena que, conforme o esteretipo vigente, seria, essencialmente, o habitante
das selvas.
449
Cf. LACERDA, Rosane Freire. Diferena no incapacidade. O mito da tutela indgena. So Paulo:
Barana, 2009, p.127 e ss.
152
disseminados pelo Marechal Rondon, e a segunda baseada no esprito integracionista projetado
na Conveno 107 da OIT, de 1957.
Tendo como base jurdica a relativa incapacidade dos indgenas para a prtica de atos
da vida civil, tal como previsto no Cdigo Civil de 1916 e, mais recentemente, na Lei 6.001/73
(Estatuto do ndio)450 essa tutela deveria se cingir prestao de assistncia jurdica pelo rgo
indigenista queles atos que pudessem gerar algum prejuzo de ordem patrimonial ou moral
aos indgenas e suas comunidades. Contudo, a prtica tutelar do Estado, fosse atravs do SPI
ou da Funai, nunca se ateve ao seu limite legal, ou seja, mera assistncia jurdica na proteo
dos interesses civis dos indgenas. Muito ao contrrio, a subordinao ao paradigma
assimilacionista fez com que o instituto jurdico da tutela aos relativamente incapazes ganhasse
a outra dimenso, abarcando as mais diversas prticas e propsitos, inclusive contrrios aos
interesses indgenas.
Como j discorri em trabalho anterior sobre o tema451, o poder tutelar exercido pelo SPI
e Funai foi confundido com as diversas atribuies conferidas a ambos os rgos, tais como o
oferecimento de presentes452 e introduo de bens industrializados de consumo entre povos
isolados ou de pouco contato; a assistncia nos planos econmico, de sade e educacional s
comunidades indgenas em geral; e o controle interno das relaes sociais e polticas das
comunidades e entre estas e a sociedade envolvente. Mediante tais prticas, convenientemente
confundidas com o instituto da tutela, o Estado brasileiro fazia gerar nas comunidades fortes
relaes de dependncia econmica e de subordinao poltica em face dos rgos indigenistas
ou tutelares. Os efeitos desta ao sobre o tecido poltico-organizacional interno das
comunidades atravs dos delegados ou dos chefes de postos instalados no interior das
terras indgenas eram particularmente desagregadores. A tais agentes cabia sempre a definio
de planejamento de todos os projetos supostamente voltados para a comunidade, a premiao
das condutas socialmente aceitveis e as punies para os comportamentos considerados
desviantes453. Em outras palavras, a postura paternalista e assistencialista do Estado brasileiro
com base em seu paradigma assimilacionista no deixava aos indgenas qualquer chance para
450
Cf. LACERDA, Rosane Freire. Diferena no incapacidade... Op. Cit. Idem.
451
LACERDA, Rosane Freire. Diferena no incapacidade. Op. Cit., pp. 157 e ss.
452
O oferecimento de presentes, como faces, miangas coloridas e espelhos, consistia num dos mtodos
utilizados pelo SPI e Funai nas expedies de atrao e pacificao dos chamados ndios arredios, ou seja,
avessos ao contato com o mundo exterior geralmente povoado por madeireiros, garimpeiros, pees de
fazenda, grileiros, pistoleiros e trabalhadores de empresas de construo civil, que se encontravam naqueles
locais inspitos participando de algum empreendimento desenvolvimentista ou disputando para si ou para
outrem alguma fatia das terras indgenas e seus recursos naturais.
453
LACERDA, Rosane Freire. Diferena no incapacidade. Op. Cit., p.160.
153
o desenvolvimento de manifestaes autonmicas, nem mesmo dentro de suas prprias
comunidades e territrios.
Alm disso, mesmo os casos de exerccio da tutela estricto sensu eram permeados por
frequentes distores, que poderiam ir desde a utilizao do instituto como instrumento de
espoliao patrimonial das comunidades em nome dos interesses do progresso e
desenvolvimento nacionais, ao cerceamento dos ndios ao exerccio de seus direitos
individuais, a pretexto de sua condio de relativa incapacidade civil. Sob tal justificativa era
comum, por exemplo, negar-se direitos trabalhistas ou at mesmo os de ir e vir, dado o
entendimento generalizado de que, enquanto tutelados, no gozariam de tais direitos, como
tive a oportunidade de abordar em trabalho anterior454. Assim, o regime tutelar indgena cuidou,
efetivamente, em sua maior parte, de proteger os indgenas de si prprios.
454
Ali mencionamos, por exemplo, as violaes de direitos trabalhistas de indgenas das aldeias Ararib, Icatu e
Vanure no interior do estado de So Paulo na dcada de 1970, narrado por Rangel (RANGEL, Lcia Helena.
Vida em Reserva. In: Vrios autores. ndios no Estado de So Paulo: resistncia e transfigurao. So
Paulo: Yankatu Editora: Comisso Pr-ndio de So Paulo, 1984; p.94.), bem como a tentativa de se impedir a
viagem Holanda do ento cacique Xavante Mrio Juruna, caso levado ao antigo Tribunal Federal de
Recursos (TFR) mediante Habeas Corpus (cf. LACERDA, Rosane Freire. Diferena no incapacidade...
Op. Cit., p.166-172.).
154
fronteira. Alis, foi desta tradicional preocupao dos militares republicanos, aliada ao suporte
filosfico positivista, que resultaram a criao do SPI em 1910 e as linhas da poltica
indigenista integracionista que predominou ao longo do sculo XX no pas.
Apesar das garantias aos direitos territoriais indgenas que passaram a ser previstos pela
Carta de 1967 e pela EC 01/69456, a real eficcia e durabilidade de tais garantias esbarrava na
perspectiva de sua incorporao comunho nacional. Esperava-se que a assimilao do
indgena ao modelo sociocultural hegemnico na sociedade majoritria tornasse desnecessrios
aqueles direitos e aquelas formas de proteo especiais constitucionalmente previstas. Sob o
manto do assimilacionismo, as terras indgenas no Brasil tenderam a se transformar, em grande
455
O apelo mtico formao da nacionalidade brasileira na unio das trs raas durante a Batalha dos
Guararapes parte fundamental da formao militar brasileira, sobretudo do Exrcito. No portal do Comando
Militar do Nordeste na Rede Internet, a propsito do Parque Histrico Nacional dos Guararapes, na Regio
Metropolitana do Recife, o mesmo apresentado como santurio e bero da nacionalidade e do Exrcito
Brasileiro, como um inquestionvel marco a partir do qual se desenvolveu o embrio do sentimento de
nao nesta terra brasileira, onde brancos, negros e ndios foram irmanados por um s ideal, o de defender
a ptria contra o invasor holands. Disponvel em: <http://www.cmne.eb.mil.br/guararapes.php >.
456
A Carta de 1967 incluiu as terras indgenas entre os bens da Unio Federal (art. 4., inc. IV) e reconheceu aos
ndios o seu direito ao usufruto exclusivo dos recursos naturais e de todas as utilidades nelas existentes (art.
186). Posteriormente, a EC/69 gravou as terras indgenas com a clusula da inalienabilidade (art. 198, caput),
e declarou a nulidade e a extino dos efeitos jurdicos de qualquer natureza que tivessem por objeto seu
domnio, posse ou ocupao (art. 198, 1.). (Cf. BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
de 24 de Janeiro de 1967, in: Dirio do Congresso Nacional, 25.01.1967; p.477; BRASIL, Emenda
Constitucional n. 1, de 17 de outubro de 1969. In: Dirio Oficial da Unio Seo 1 20.10.1969, p.8865.
155
parte, em locais de confinamento. Seria necessrio demarc-las no como forma de proteo
aos indgenas, mas como mecanismo de liberao das maiores e melhores pores de suas
terras s demandas prprias do processo de expanso das fronteiras econmicas.
Constantemente este processo colocava em rbita de coliso os interesses das comunidades
indgenas com as atribuies dos rgos responsveis pela tutela (SPI e Funai), j que a estes
os governos atribuam tambm a responsabilidade para que, no processo de abertura das terras
indgenas propriedade privada, os indgenas no viessem a causar problemas. Assim, o
processo de esbulho territorial sofrido pelos indgenas nesta fase, contando muitas vezes com
o anteparo dos rgos tutelares, se materializou na forma de demarcaes lentas e de
propores irrisrias; da abertura de estradas em meio s terras indgenas a fim de contemplar
interesses de terceiros, de remoes dos indgenas de suas terras a fim de garantir a viabilizao
de projetos de abertura de estradas, de colonizao, de instalao de usinas hidreltricas, de
autorizaes para pesquisa e lavra de explorao mineral, etc.
Juntos, todos os elementos vistos acima iriam colocar os indgenas brasileiros numa
situao de grande isolamento poltico. Vistos pela opinio pblica nos grandes centros urbanos
unicamente sob a perspectiva do exotismo e da encarnao do noble sauvage rousseauniano, e
pelo olhar das populaes no entorno de suas terras e territrios como semi-humanos, bbados,
preguiosos, selvagens e pagos, os indgenas brasileiros, durante boa parte do sculo XX, no
conseguiram despertar entre a populao brasileira, sentimentos ou aes de solidariedade
poltica maiores do que aqueles que moveram os agentes do indigenismo oficial da poca do
Marechal Rondon. Fossem eles bons ou maus selvagens, continuavam impregnados pela aura
da incapacidade, necessitando, por piedade ou rejeio, serem transformados pelo Estado em
brasileiros comuns, pela via do assimilacionismo. Porm, a prpria histria cuidaria de
demonstrar que o assimilacionismo, ao contrrio do que se imaginava, dava sinais de fazer
gua, como h muito tempo j advertia Darcy Ribeiro457.
As coisas comearam a mudar nos primeiros anos da dcada de 1970, inicialmente com
o impacto da Declarao de Barbados I, j referida, e logo em seguida com a divulgao do
documento Y-Juca-Pirama O ndio: aquele que deve morrer. Assinado em 25 de dezembro
de 1973 por um grupo de 12 bispos e missionrios catlicos de linha progressista inspirados no
457
Conforme Ribeiro, Muito cedo percebiam os indigenistas de Rondon que no se estava alcanando o
objetivo assimilacionista. Grupos pacificados ou desapareciam rapidamente, vitimados por doenas e pelas
precrias condies de vida a que eram submetidos, ou, quando conseguiam sobreviver, tendiam a preservar
caractersticas culturais prprias, como a lngua e os costumes compatveis com a nova vida de participantes
diferenciados da sociedade nacional. RIBEIRO, Darcy. Os ndios e a Civilizao... Op. Cit., p.192.
156
Conclio Vaticano II e na luta contra a ditadura militar, o Y-Juca-Pirama denunciava de
forma contundente e indita a realidade de massacres e esmagamento cultural em que viviam
os povos indgenas no pas, exigindo profundas mudanas no trato da questo indgena, por
parte do Estado e da prpria Igreja.
458
LACERDA, Rosane Freire. Diferena no incapacidade... Op. Cit., p. 200.
459
ORTOLAN MATOS, Maria Helena. O Processo de criao e Consolidao do Movimento Pan-indgena
no Brasil (1970-1980). 1997. 357pp. Dissertao (Mestrado em Antropologia) _ UnB, Braslia. P.222.
460
PREZIA, Benedito (Org.). Caminhando na Luta e na Esperana. Retrospectiva dos ltimos 60 anos da
Pastoral Indigenista e dos 30 anos do Cimi. So Paulo: Ed. Loyola: Cimi: Critas Brasileira. 2003; p.164.
157
Ortolan Matos indica que, com a experincia das primeiras assembleias, os ndios
passaram a perceber a importncia da imprensa e da produo dos chamados documentos
finais como eficazes instrumentos de reivindicao e denncia. Com o tempo, viram tambm
a importncia da interlocuo direta com os responsveis pela poltica indigenista: Ao circular
pelos altos escales do governo, os ndios aprenderam a se impor como autoridades polticas
que deveriam ser recebidas e ouvidas pelos representantes do Estado brasileiro, fosse ele
presidente da Funai ou presidente da Repblica461.
Entre os anos 1978 e 1980, as lutas contra os projetos de emancipao compulsria dos
ndios anunciados pelo governo militar, bem como a sua proposta de definio de critrios de
identidade tnica, acabaram representando um marco histrico no processo de articulao
entre os movimentos indgenas e as foras progressistas de apoio sua causa. Se a questo
indgena era at ento um tema restrito de antroplogos e missionrios, passava agora a
abranger um crculo mais amplo de interessados, como socilogos, cientistas polticos e
juristas, igualmente envolvidos com a defesa dos Direitos Humanos e com as lutas pela
461
ORTOLAN MATOS, Maria Helena. O Processo de Criao... Op. Cit., p.252-257.
462
Cf. CIMI, Porantim, Manaus, ano II, n. 10, ago. 1979, p.15 (Grifei).
463
Cf. CIMI, Porantim, Manaus, ano III, n. 22, set. 1980, p.5 (Grifei).
464
Idem, p.18 (Grifei).
158
redemocratizao do pas. A questo dos direitos indgenas foi assim ganhando corpo atravs
de uma srie de eventos organizados em Braslia e no eixo Rio-So Paulo. Em tais eventos,
punha-se em destaque a necessidade de superao da perspectiva assimilacionista do Estado
em relao aos povos indgenas, e o significado da posio dos ndios como cidados
brasileiros. Para estes segmentos, no bastava apenas restaurar a democracia, ela deveria ser
expresso da pluralidade da sociedade brasileira. Tambm no bastava o acesso formal
cidadania, ela deveria ser a possibilidade concreta de ativa participao poltica no apenas no
plano individual, mas tambm coletivamente. Assim,
465
LACERDA, Rosane Freire. Diferena no incapacidade... Op. Cit., p. 209.
466
PREZIA, Benedito. Caminhando na Luta... Op. Cit., p.66.
467
BICALHO, Poliene S. dos Santos. Protagonismo Indgena no Brasil: Movimento, Cidadania e Direitos
(1970-2009). 2010. 464 f., il. Tese (Doutorado em Histria) Universidade de Braslia, Braslia, 2010; p.115.
159
(...)
- (...) um paradoxo os indgenas reunirem-se em associao a
UNI com o objetivo de representar as naes e as comunidades que
dela vierem a participar, quando o rgo Tutelar a FUNAI tem
por objetivo e dever a mesma representao;
- a se considerar (...) o principal objetivo da UNI, anteriormente citado,
ter-se-ia que aceitar a formulao de uma unio de naes, dentro
da prpria Nao Brasileira; (...)468. (Grifei)
468
BICALHO, Poliene Soares dos Santos. Protagonismo Indgena... Op. Cit., pp. 142-143.
469
Tais lutas do movimento indgena e dos setores com ele comprometidos no se fizeram isoladamente,
estando inseridas no contexto das lutas dos movimentos sociais contra as brutalidades do regime de exceo
implantado pelo Golpe Militar de 1964, sobretudo em sua verso anos de chumbo dos anos de 1970.
Atravs de uma sucesso de atos pblicos de protesto, a sociedade brasileira ultrapassava as barreiras do medo
e do conformismo, rompendo as grades do regime ditatorial. Como observou Eder Sader, no final da dcada
de 1970 grupos populares irrompiam na cena pblica reivindicando seus direitos, a comear pelo primeiro,
pelo direito de reivindicar direitos (SADER, Eder. Quando Novos Personagens entram em Cena. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1988, p.26).
160
contexto da emergncia, um ano antes, da discusso sobre o lugar dos ndios na sociedade
brasileira, levada a cabo por intelectuais e indigenistas. No surgiu, portanto, de um processo
de reflexo e das experincias polticas das comunidades, que s naquele momento passavam
a experimentar um processo mais amplo, no localizado, de mobilizao poltica, fugindo dos
limites impostos pelo poder tutelar do Estado e com ele se confrontando.
161
andinos ou mezoamericanos, a experincia do envolvimento em estruturas institucionalizadas
de participao poltica, como as entidades sindicais ou poltico-partidrias.
470
Ou seja, como pees ou trabalhadores sem contrato formal de trabalho.
162
indgenas, o que poderia ter fornecido importantes suportes para a sua prpria elaborao
terica em torno da questo das identidades nacionais daqueles povos. Submetidos a uma
educao tradicionalmente voltada para o cumprimento do paradigma assimilacionista e a uma
poltica tutelar paternalista, e praticamente sem acesso ao ensino universitrio, os indgenas no
Brasil no tiveram a oportunidade de formar quadros com acmulo terico e reflexivo sobre
esta questo identitria de seus povos.
Isso significa que, diferentemente do que ocorrera nos casos da Bolivia e do Equador,
no Brasil os indgenas no tiveram contato com os debates e teses marxistas sobre a questo
das nacionalidades, nem passaram por um processo de reflexo problematizadora sobre o uso
do conceito nao enquanto uma nova categoria poltica norteadora de modificaes nas
relaes com o Estado Brasileiro. A concepo de nao indgena adotada pela UNI em
1980, esteve mais associada ideia corrente471 de pertencimento a um grupo tnico-lingustico
diferenciado no interior do Estado, do que ao estabelecimento de uma nova categoria poltica
frente a esse mesmo Estado. Nesse sentido, o uso da expresso nao indgena sempre foi
comum no pas, e seu uso estaria dentro da perspectiva dos reclamos indgenas pelo respeito
diversidade tnico-cultural indgena.
471
No Brasil, desde o incio do perodo colonial, comum o uso do vocbulo nao como forma de se referir
a algum grupo tnico indgena. A expresso, contudo, nunca teve qualquer conotao de reconhecimento
poltico autonomista em relao ao Estado, limitando-se ao antigo sentido de se estar diante de uma sociedade
distinta daquela marcada pelos costumes e tradies cristos ocidentais.
163
Captulo 3
A emergncia da plurinacionalidade
no Novo Constitucionalismo Latino
Latino-
atino-americano
Desde o segundo ps-guerra e sobretudo a partir dos anos setenta, tem se desenvolvido
no mbito da teoria e da prxis constitucional aquilo que um nmero crescente de autores
denomina de neoconstitucionalismo, como a trajetria constitucional que questiona a
tradicional viso de que el problema del Derecho Constitucional es siempre el mismo, siglo
tras siglo, desde nuestros precursores ilustrados: limitar al Prncipe, controlar el poder, para
permitir la libertad poltica de los ciudadanos472. Essa viso do constitucionalismo como
simples reproduo do tratamento dado a problemas liberais clssicos, relativos limitao do
poder do Estado, j no mais se sustentaria, como se pode perceber a partir das respostas
constitucionalmente dadas s novas complexidades vivenciadas no mundo contemporneo.
472
ROCA, Javier Garca. Del Principio de la Divisin de Poderes Revista de Estudios Polticos (Nueva
poca), n. 108, Abril-junio de 2000, p.70.
473
Aponta como exemplos a Constituio Brasileira de 1988, a Espanhola de 1978 e a Colombiana de 1991.
474
CARBONELL, Miguel. El constitucionalismo en su laberinto. In Miguel CARBONELL (Ed.). Teora
del Neoconstitucionalismo. Ensayos Escogidos. Madrid: Editorial Trotta, 2007, pp.9-11.
164
Segundo Pastor e Dalmau, se o neoconstitucionalismo voltou-se demanda de
impregnacin constitucional del ordenamiento jurdico475, situando-se assim no campo da
teoria do Direito, acabou deixando descoberto o tratamento da questo da legitimidade
democrtica da Constituio.
Esta foi a tarefa que, ainda com os autores, veio a ser assumida pelo chamado novo
constitucionalismo, um movimento terico vinculado ao neoconstituciionalismo, porm
impulsionado pela ideia de se recuperar, na constitucionalizao do ordenamento jurdico, el
origen radical-democratico del constitucionalismo jacobino, dotndolo de mecanismos
actuales que pueden hacerlo ms til en la identidad entre voluntad popular y Constitucin476.
Ao longo das ltimas trs dcadas, demarcando o fim de regimes ditatoriais, a imerso
em conflitos revolucionrios ou guerrilheiros, a sujeio s presses oriundas do Consenso de
Washington479 e as crises institucionais visibilizadas por levantes populares anti-neoliberais,
desenvolveram-se na Amrica Latina diversas mudanas e reformas constitucionais que
475
PASTOR, Roberto Viciano & DALMAU, Rben Martnez. Aspectos generales del nuevo
constitucionalismo latinoamericano. In: Corte Constitucional de Ecuador para el perodo de transicin. El
nuevo constitucionalismo en Amrica Latina: Memorias del encuentro internacional el nuevo
constitucionalismo: desafos y retos para el siglo XXI. Quito: Corte Constitucional del Ecuador, 2010, p.18.
476
PASTOR, Roberto Viciano & DALMAU, Rben Martnez. Aspectos generales..., Op. Cit., p.18.
477
Idem, Op. Cit., p.19.
478
Idem, Op. Cit., p.20.
479
Expresso utilizada para designar o receiturio neoliberal para a Amrica Latina, formulado pelo governo
norte-americano e organismos financeiros multilaterais como Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) e Fundo Monetrio Internacional (FMI). Cf. BATISTA, Paulo Nogueira. O
Consenso de Washington: A viso neoliberal dos problemas latinoamericanos. In: Barbosa Lima
SOBRINHO et all (Orgs). Em Defesa do Interesse Nacional: Desinformao e Alienao do Patrimnio
Pblico. So Paulo: Paz e Terra, 1994.
165
inseriram a trajetria constitucional da regio no circuito do neoconstitucionalismo. Nesse
esprito diversas Constituies da regio, vindo a ocupar a centralidade dos seus ordenamentos
jurdicos, abriram-se a extensos leques de direitos materiais, sobretudo no campo dos direitos
sociais, econmicos e culturais, alargaram a sua importncia na proteo e promoo dos
direitos fundamentais, e explicitaram contedos morais, historicamente submersos no discurso
neutral advogado pelo constitucionalismo liberal, como nos fala Gargarella480. Enquanto isso,
as concepes de abertura democracia direta e participativa do novo constitucionalismo
passariam a se materializar, con algunas dificultades, en los recientes procesos constituyentes
llevados a cabo em Venezuela, Bolivia y Ecuador481.
Mas desde o incio da dcada de 1970 foi despontando uma tendncia constitucional
em reconhecer as comunidades indgenas como portadoras de identidades tnicas prprias e
direitos culturais especficos, embora ainda no marco daquilo que a advogada e pesquisadora
Peruana Raquel Fajardo denomina de constitucionalismo social integracionista, ou seja,
aquele constitucionalismo moldado no paradigma do bem-estar social que tinha como objetivo
integr-los ao Estado e ao mercado, sem qualquer sinal de ruptura com o modelo de Estado-
nao e com o seu caracterstico monismo jurdico482. Assim, por exemplo, a Constituio
Panamenha de 1972, ao mesmo tempo em que reconhecia e ordenava o respeito a la identidad
tnica de las comunidades indgenas, determinava a alfabetizao bilngue e a realizao de
programas tendentes a desarrollar los valores materiales, sociales y espirituales propios de
480
GARGARELLA, Roberto. Pensando sobre la reforma constitucional en America Latina. In: Csar
Rodriguez GARAVITO (coord.). El Derecho en Amrica Latina: un mapa para el pensamiento jurdico del
siglo XXI. Buenos Aires: Siglo Veintiuno Editores, 2011; pp.103-104.
481
PASTOR, Roberto Viciano & DALMAU, Rben Martnez. Aspectos generales..., Op. Cit., p.19.
482
FAJARDO, Raquel. El Horizonte del Constitucionalismo Pluralista: del multiculturalismo a la
descolonizacin. In: Csar R. GARAVITO (coord.). El Derecho en Amrica Latina... Op. Cit.; p.140.
166
cada uno de sus culturas, ordenava a abertura de estradas e colonizao das terras indgenas,
numa poltica a ser desenvolvida de acordo con metodos cientficos de cambio cultural483.
O Constitucionalismo multicultural
No tardaria muito e antes mesmo que a OIT pudesse concluir e aprovar os termos da
reviso da Conveno 107, surgiriam no Continente, inicialmente no Canad, as primeiras
Constituies e reformas a romper com o paradigma integracionista485. Na Amrica Latina a
primeira a faz-lo foi a Constituio Guatemalteca de 1985. Em meio a uma guerra civil na
qual se perpetrou, sobretudo contra a populao indgena Maya, o maior genocdio da histria
latino-americana contempornea486, a Carta de 1985 afirmava a Guatemala como um Estado
pluritnico que reconhecia, respeitava e promovia em termos formais as formas de vida dos
483
Vide arts. 84, 86 e 122.
484
FAJARDO, Raquel Yrigoyen. El Horizonte del constitucionalismo pluralista.... Op. Cit.
485
No Canad o Constitutional Act, de 1982, deu o primeiro passo no sentido do rompimento com o
constitucionalismo integracionista ao introduzir todo um captulo (Rights of the Aboriginal Peoples of
Canada) sobre os direitos dos povos aborgenes e ao dispor que This Charter shall be interpreted in a
manner consistent with the preservation and enhancement of the multicultural heritage of Canadians (Part I,
General, 27). (Grifei). Disponvel em: < http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/Const/page-15.html#h-38 >.
486
Segundo a Comisin de Esclarecimiento Histrico, os 36 anos de guerra produziram cerca de duzentos mil
mortos e 45 mil desaparecidos, sendo que s entre os anos 1981 a 1983, cerca de 18 mil indgenas Maya
foram mortos pelo Exrcito e grupos paramilitares, sob o comando dos generais Ros Montt e Lucas Garca.
167
grupos indgenas de ascendncia Maya, protegendo-lhes a propriedade agrria coletiva, e
garantindo-lhes o ensino bilngue, no mencionando explicitamente qualquer propsito
integracionista, diferentemente do que ocorrera nos textos constitucionais anteriores.
Para Fajardo, estas trs constituies Guatemala (1985), Nicaragua (1987) e Brasil
(1988) lideradas pelo Constitutional Act (Canad, 1982), compuseram aquilo que denomina
de Ciclo del constitucionalismo multicultural, um constitucionalismo que se desvencilha do
paradigma integracionista e reconhece o carter multicultural de suas sociedades, mas ainda
sob o marco do monismo jurdico do Estado nacional. Ou seja, no constitucionalismo
multicultural o Estado passava a reconhecer direitos culturais especficos a grupos tnicos
minoritrios, mas dentro de limites bastante estreitos, excluindo qualquer margem de
previso de legitimidade utilizao das instituies polticas e jurdicas prprias de tais
coletividades. No constitucionalismo multicultural o Estado mantinha-se, assim, como
detentor exclusivo da produo normativa e da violncia legtima.
O Constitucionalismo pluricultural
487
Expresso utilizada para referir-se s comunidades dos povos Miskitu, Mayangna, Creole, Garfuna e Rama,
bem como quelas formadas pela categoria mestios, habitantes da costa atlntica da Nicargua. (Cf.
BARI, Cletus Gregor. Pueblos indgenas... Op. Cit., p.411.)
488
Lei n. 28, de 2 de setembro de 1987 (Estatuto de la Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de
Nicaragua). Como observa BARI, a concretizao do regime autonmico das comunidades da Costa
Atlntica encontra-se ainda pendente, uma vez que La competencia de definir y disear el Estatuto de la
Autonoma de la Costa Atlntica de Nicaragua permanece en manos del Estado central y no de las entidades
pluritnicas (BARI, Cletus G. Pueblos Indgenas y Derechos Constitucionales... Op. Cit.,p.423-424).
489
Vide CF/88, art. 231, caput.
168
relacionar com os povos indgenas e tribais. De acordo com a Conveno revisora a expectativa
em relao aos Estados membros passava a ser a de reconhecer quelas comunidades e povos:
a) o direito de serem consultadas e de participarem ativamente das discusses relativas todas
as questes a seu respeito; b) a dimenso autnoma de suas decises no plano poltico interno;
e, c) o direito de aplicarem os seus prprios sistemas jurdicos490. Isso significa que a
Conveno 169 trouxe inovaes cuja implementao s seria possvel mediante importantes
alteraes constitucionais relativas s caractersticas do prprio Estado nacional, modificando-
o em relao ao antigo modelo liberal, uni-nacional, homogneo e monista.
490
Vide Prembulo, 5; art. 6., 1, a; art. 6., 1, b e art. 8., 2.
491
At ento o ltimo texto constitucional colombiano a referir-se presena de tribus indgenas fora o de
1863, que inclua a sua civilizao entre as atribuies do governo central (art. 18, n. 4), e determinava a
utilizao de suas terras para empreendimentos de colonizao (art. 78).
492
Vide art. 7..
493
Vide art. 63.
169
el derecho consuetudinario, determinando ao legislativo dispor sobre formas de coordenao
entre a jurisdio indgena e a justia comum494.
494
Vide arts.89 e 149.
495
Vide art. 1. e 171.
496
Vide art. 1..
497
Vide arts. 1., 24, 83, 84, 191 e 275.
170
existncia de sus prcticas y costumbres jurdicas a serem consideradas en los juicios y
procedimientos agrarios em que sejam parte498.
Em 2001, no Mxico, ainda no contexto das tenses com os zapatistas, nova reforma
constitucional reconheceu el derecho de los pueblos y comunidades indgenas a la libre
determinacin y, en consecuencia, a la autonoma500 num extenso rol de situaes.
498
Vide art. 4..
499
Vide arts. 119, 125, 186 e 260.
500
Vide art.2 A.
501
FAJARDO, Raquel Y. El Horizonte... Op. Cit., pp.142-149.
171
pelo Estado. Ou seja, a partir da o Estado reconhece no ser mais o detentor do monoplio da
produo da justia, e nem o nico espao de realizao da poltica.
Limites
502
FERRAJOLI, Luigi. Igualdad y Diferencia. Op. Cit., p.75-76.
503
Para o autor trata-se de um conceito ambguo, que tanto pode se referir queles que se sujeitam
Constituio, ou seja, ser portador da ideia de sdito, quanto aos elaboradores da Constituio, aos que a
fizeram, como ainda matria que objeto da Constituio (Cf. ROSENFELD, Michel. A Identidade do
Sujeito Constitucional. Belo Horizonte: Mandamentos, 2003, p.17).
172
limites de sua prpria subjetividade504. Ou seja, considerando a questo da imposio de
limites constitucionais em termos de sua origem na subjetividade, o eu do sujeito
constitucional no pode simplesmente impor a sua subjetividade prpria como expresso da
identidade constitucional, sem reconhecer o outro na mesma medida e com as mesmas
potencialidades, devendo o outro, da mesma forma, proceder em seu reconhecimento do eu
constitucional. A consequncia necessria o fato de que o constitucionalismo moderno
requer o governo limitado, a aceitao da rule of law, ou seja, do Estado de Direito, e a
aprovao dos direitos fundamentais505.
504
ROSENFELD, Michel. A Identidade do Sujeito Constitucional. Op. Cit., p.36.
505
Idem, p.36.
506
Mas tambm pelo respeito ordem jurdica infraconstitucional e compatibilidade com planos
governamentais de nvel nacional, como no caso da Constituio da Colmbia (1991), ao determinar que os
governos dos territrios indgenas estabeleam seus planos de desenvolvimento econmico e social em
armona con el Plan Nacional de Desarollo e colaborem com a manuteno da ordem pblica dentro de seu
territrio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional (art. 330, 2 e 7).
507
CARBONNELL, Miguel. Constitucionalismo, minoras y derechos, Op. Cit., p.111.
173
El lmite constitucional del reconocimiento del derecho indgena se asemeja,
con variantes, al del Convenio 169 de la OIT, que seala que no debe haber
incompatibilidad entre el derecho consuetudinario y los derechos
fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos
humanos internacionalmente reconocidos508 (Grifei.).
No mesmo sentido, Kymlicka entende que liberal democracies can accommodate and
embrace many forms of cultural diversity, but not all509, o que coloca os princpios da
liberdade e da igualdade como as duas condies fundamentais para o acolhimento, ou no,
das pretenses especficas dos grupos tnico-culturais minoritrios.
Ocorre que as bases nas quais se assentam tais limites podem apontar tanto para a
inviabilizao da real efetivao daqueles direitos, quanto para a resistncia contra a projeo
de avano para um modelo mais transformador de Estado, calcado na diversidade.
Como observa Marco Wilhelmi, uma anlise isolada dos preceitos que reconhecem
direitos aos povos indgenas algo insuficiente, o que nos leva necessidade de considerar
para mais alm de contedos concretos, e da maior ou menor amplitude no reconhecimento
de direitos de diversas coletividades. Da indagar: at que ponto o Estado ou a Constituio
capaz de incorporar realmente em sua estrutura o pluralismo social e cultural? possvel que
a estrutura institucional e jurdica do Estado permita uma ruptura da lgica unitria?510.
508
FAJARDO, Raquel Yrigoyen. Hitos del reconocimiento del pluralismo jurdico y del derecho indgena
en las polticas indigenistas y del constitucionalismo andino. In Mikel BERRAONDO (Coord.). Pueblos
Indgenas y Derechos Humanos. Bilbao: Universidad de Deusto, 2006; p.559.
509
Democracias liberais podem acomodar e aceitar muitas formas de diversidade cultural, mas no todas
(Cf. KYMLICKA, Will. Multicultural Citizenship..., Op. Cit., p.152).
510
WILHELMI, Marco Aparicio. Possibilidades e Limites do constitucionalismo pluralista. Direitos e
sujeitos na Constituio ecuatoriana de 2008. In: Ricardo VERDUN (Org.). Povos Indgenas:
Constituies e Reformas Polticas na Amrica Latina. Braslia: Instituto de Estudos Socioeconmicos,
2009; p.138.
511
WILHELMI, Marco Aparicio. Possibilidades e Limites...; Op. Cit., p. 140-141.
174
instncia privilegiada de legitimao, em detrimento da efetividade dos direitos coletivos
indgenas. Assim, diz ele,
Entre os diversos problemas que v como vinculados forte presena destas matrizes
ainda no mbito do constitucionalismo indigenista latino-americano, ela aponta o modelo
representativo que privilegia a concepo individual de cidadania em detrimento da
representatividade coletiva dos povos, e a predominncia, no desenho poltico-institucional
constitucionalmente formatado, de instituies clssicas, no-indgenas, que apesar de se
tornarem mais indigenistas, continuam mergulhadas num contexto de inexistncia de um
real pacto que resulte no respeito irrestrito de instituies indgenas (como formas de
administrar a justia, tomar decises, organizar as comunidades, etc.)515.
512
WILHELMI, Marco Aparicio. Possibilidades e Limites...; Op. Cit., p.142.
513
RAMREZ, Silvina. Sete problemas do novo constitucionalismo indigenista. In: Ricardo VERDUN
(Org.). Op. Cit, p.215.
514
Idem, p.216.
515
RAMREZ, Silvina. Idem, pp.228.
175
A tais crticas acrescento ainda duas indagaes. Primeiro, em que medida os contedos
valorativos expressos nos limites constitucionalmente colocados contemplam os contedos
valorativos oriundos das prprias culturas dos grupos minoritrios? Segundo, em que medida
o grau de abertura democrtica vivenciado no constitucionalismo do perodo indicado
propiciou a efetiva participao das identidades coletivas indgenas nos debates que levaram
tomada de decises quanto ao estabelecimento de tais limites? Ou seja, em que medida houve
o cumprimento daquela expectativa expressa por Rosenfeld no sentido da abertura do eu
constitucional ao outro? Ou, ainda dizendo de outro modo, em que medida o
constitucionalismo do ciclo pluricultural foi de fato plural no sentido de expressar tanto a
efetiva participao dos povos indgenas quanto a considerao aos seus sistemas de valores,
na prpria definio dos critrios delimitadores daqueles direitos especficos?
516
WOLKMER, Antnio C. Ideologia, Estado e Direito. 4. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003; p.81.
176
Indian tribes do not oppose all forms of external review. What they object to is being subject
to the constitution of their conquerors, which they had no role in drafting, ...517.
517
A maioria das tribos indgenas no se ope a todas as formas de avaliao externa. O que eles se opem
a estarem sujeitos constituio de seus conquistadores, em cuja elaborao no tiveram nenhuma
participao.... Idem, p.169. (livre traduo nossa).
518
WOLKMER, Antnio Carlos. Pressupostos de legitimao para se pensar a justia e o pluralismo no
direito. In: Jean-Christophe MERLE e Luiz MOREIRA. Direito & Legitimidade. So Paulo: Landy, p.420.
177
liberal clssica, assim como numa viso mais positivista dos direitos humanos, a resposta do
constitucionalismo ainda nesta fase , no poderia ser outra que no a do estranhamento e
rejeio queles elementos, o que reflete o forte apego de sua larga tradio eurocntrica aos
preceitos universais da moral kantiana. Em outras palavras, os postulados ali vigentes no
admitiriam a possibilidade de o acervo axiolgico do constitucionalismo vir a ser
contaminado por um conjunto de pseudo valores trazidos por vises de mundo e formas
de vida no ocidentais, sobre as quais paira uma histrica desconfiana quanto sua capacidade
de governarem-se a si prprios.
Como vimos no tpico anterior (3.1), a dcada de 1980 inaugurou, na Amrica Latina,
um novo movimento de reconstruo poltico-institucional de vrios Estados, em bases
constitucionais repletas de inovaes. Entre os exemplos do chamado neoconstitucinalismo
latino-americano figura a experincia brasileira de elaborao do texto constitucional de 1988.
Esta mesma experincia, tambm como anteriormente mencionado, tida por Fajardo como o
ltimo movimento no mbito do constitucionalismo multicultural latino-americano, aps as
experincias da Guatemala e Nicargua, e ainda sob a vigncia, no plano do Direito
Internacional dos Direitos Humanos, da Conveno 107 da OIT.
519
Isso pode ser percebido no reduzido grau de participao representativa dos grupos indgenas nos processos
constituintes e nas reformas constitucionais, mesmo no ciclo pluralista.
178
Para os povos e comunidades indgenas que desde 1974 vinham num contnuo despertar
para a mobilizao poltica e a defesa de direitos coletivos, o momento era inevitvel e oportuno
sua participao. Inevitvel pela necessidade de se tentar impedir a aprovao de propostas
restritivas de direitos, que certamente viriam de setores com interesse direito nas terras
indgenas e seus recursos naturais, e oportuno na busca de avanos na relao com o Estado,
colocando-o em bases mais autonmicas, sem contudo abrir mo de sua proteo especial.
Esta oportunidade fora logo percebida e compreendida pela UNI que j em 1985, com
o auxlio de organizaes de apoio causa indgena, iniciaria um processo intenso de discusso
que iria desde a formulao de um esboo de propostas temticas em torno de direitos, at a
reivindicao de uma representao indgena prpria no espao da ANC520, cuja expectativa,
por parte dos setores populares, era de que tivesse um carter exclusivo, e no congressual.
520
Vide LACERDA, Rosane Freire. Os Povos Indgenas e a Constituinte 1987-1988. Braslia: Cimi, 2008.
521
Cf. CIMI. Porantim, Braslia, ano VIII, n. 89, jul. 1986; p.6.
522
Cf. LACERDA, Rosane Freire. Os Povos Indgenas e a Constituinte... Op. Cit., p. 42-43.
179
proposta de reconhecimento das identidades indgenas enquanto naes. Em que pese o fato
de que as propostas nesse sentido tivessem emergido ainda em 1979 (vide tpico 2.4 do captulo
precedente), sendo seguidas em 1980 pela criao da organizao como uma unio de
naes, curioso que exatamente naquele momento inspirador ela deixasse de aparecer.
Talvez a explicao para este aparente recuo possa estar parcialmente relacionada
forte oposio que a UNI j havia sofrido por parte dos militares e em especial do SNI, quando
de sua criao, em 1980 (uma unio de naes, dentro da prpria nao brasileira). Se o
simples uso do vocbulo na denominao da organizao j havia gerado problemas com os
militares, evidentemente seria de se esperar o temor de que uma proposta de reconhecimento
constitucional pudesse acarretar maiores problemas com aquele setor que, mesmo com a
assuno dos governos civis, ainda se mantinha no comando do rgo tutor, a Funai.
523
Cf. CIMI. Porantim, Braslia, ano X, n. 106, mar. 1987; p.9. Sobre a posio de Marcos Terena, veja-se
tambm o seu artigo A nova Constituio e as Sociedades Indgenas Brasileiras, in ABREU, Maria Rosa,
(ed.). Constituinte e Constituio. Braslia: Editora da UnB, 1987; p.43.
180
de vulnerabilidade em que viviam os povos indgenas, tambm em razo do perodo ditatorial
de 64 era algo ainda bastante palpvel naquele momento.
Esta seria, alis, uma lgica coerente com o discurso da incapacidade que, como vimos
anteriormente (tpico 2.4), penetrava a percepo que muitos indgenas e comunidades
possuam de si prprios. Nessa lgica a submisso ao controle do Estado Tutor parecia ser a
nica alternativa possvel para a manuteno dos indgenas a salvo da perspectiva de completo
extermnio. Uma leitura que, obviamente, no levava em considerao os recentes avanos que
a questo indgena estava alcanando no plano internacional, nem a fora que o movimento
estava obtendo desde que, doze anos antes, iniciara o rompimento com a situao de isolamento
em que viviam sob o cerco do Estado tutor.
524
A Proposta Unitria foi apresentada em audincia pblica no dia 22.abril.1987, pelo indgena Idjarrury
Karaj, ento Superintendente para Assuntos Indgenas do Estado de Gois. Cf. LACERDA, Rosane Freire.
Os Povos Indgenas e a Constituinte..., Op. Cit., p. 22.
525
Cf. LACERDA, Rosane Freire. Os Povos Indgenas e a Constituinte..., Op. Cit., p.54.
181
indissolvel dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e das Naes Indgenas526.
Tambm aqui, centrava-se fogo na questo dos direitos territoriais, considerados originrios,
mas falava-se em reconhecer, alm da organizao social, usos, costumes, lnguas e tradies,
a autonomia das naes indgenas na gesto dos seus bens e negcios, e a garantia de uso oficial
de suas respectivas lnguas maternas527.
Conforme previso tanto da UNI quanto das diversas entidades que apoiaram a Proposta
Unitria, bem como do seu ex-presidente, Marcos Terena, o texto apresentado pelo Cimi
dizendo respeito ao carter plurinacional do estado brasileiro acabou atraindo para a
organizao a ira dos setores militares e outros segmentos da ANC vinculados mais diretamente
ao interesse nas riquezas minerais em terras indgenas. A entidade sofreu uma forte campanha
difamatria atravs da imprensa escrita, que acabou desaguando, em plenos trabalhos
constituintes, na instalao de uma Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) relativa
ao seu envolvimento numa suposta conspirao internacional contra a soberania brasileira530.
526
Proposta apresentada em audincia pblica no dia 07.maio.1987 pelo advogado e assessor jurdico do Cimi,
Paulo Machado Guimares. Cf. LACERDA, Rosane Freire. Os Povos Indgenas... Idem, p.81.
527
Cf. LACERDA, Rosane Freire, Os Povos Indgenas e a Constituinte..., Op. Cit., p.81-82.
528
CIMI. Porantim, Braslia, ano X, n. 109, jun.1987; p.10.
529
O texto recebeu Emenda Modificativa oferecida pela Deputada Anna Maria Rattes, da fim de que fosse
removido o seu teor assimilacionista. Cf. BRASIL. ANC Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias
do Homem e da Mulher. Emendas Oferecidas Comisso. Braslia: Centro Grfico do Senado Federal, junho
de 1987; pp. 149-150. Disponvel em: < http://www.congresso.gov.br/anc88/ > (Acesso: out.2008).
530
Aprovada pelo Congresso Nacional atravs da Resoluo n. 03 de 22 de agosto de 1987, a CPMI foi
instalada em 3 de setembro daquele ano, tendo como presidente o Deputado Roberto Cardoso Alves (PMDB-
SP) e relator o senador Ronan Tito (PMDB-MG). Cf. LACERDA, Rosane Freire, Os Povos Indgenas e a
Constituinte..., Op. Cit., pp. 94-96.
182
No tocante aos contedos, as duas propostas eram bastante semelhantes.
Especificamente no que tange rea de interesse das mineradoras, ambas incluam o subsolo
entre os bens do usufruto exclusivo indgena, ambas declaravam nulos os atos de explorao
das riquezas naturais ali existentes, e ambas vedavam nas terras indgenas a realizao de
qualquer atividade extrativa de riquezas no renovveis, excetuando a garimpagem efetuada
pelas prprias coletividades indgenas531. Por que, ento, apenas o Cimi, e no tambm a UNI,
fora alvo da CMPI?
Primeiro, entendo que a ideia de um ataque direto UNI iria contra a lgica posta pela
concepo da incapacidade indgena, a mesma segundo a qual aqueles no possuiriam
vontade prpria, sendo sempre dirigidos por terceiros.
Por outro lado, de forma bastante surpreendente, no que diz respeito Comisso da
Ordem Social, onde tramitou a Proposta Unitria da UNI sobre as populaes indgenas, ali
ocorrera o inverso. Ali o texto final do denominado Anteprojeto da Comisso acabou
531
LACERDA, Rosane Freire, Os Povos Indgenas e a Constituinte..., Op. Cit., pp.54 e 81.
532
Idem, pp.60-61.
533
O Estado de So Paulo, So Paulo SP, 14 de agosto de 1987, 1.p.
183
considerando a sociedade brasileira como pluritnica, e reconhecendo as formas de
organizao prprias das naes indgenas534 (!) (Grifei).
Outro espao que tambm surpreendeu ao incluir a expresso naes indgenas foi a
Subcomisso da Educao, Cultura e Esportes, pertencente Comisso da Famlia, Educao,
Cultura, Esporte, Comunicao, Cincia e Tecnologia. Embora a proposta original subscrita
por diversas entidades em conjunto com a UNI537 se referisse ao Brasil como um pas
pluritnico e plurilngue (art. 1.), e aos indgenas como minorias lingusticas autctones
(art.1., 3.)538, o texto final do Anteprojeto da Subcomisso, graas aprovao de
substitutivo apresentado pelo relator, Deputado Joo Calmon (PMDB-ES), incluiu a referncia
s naes indgenas a quem se garantia a escolarizao nas lnguas portuguesa e materna (art.
534
Cf. LACERDA, Rosane Freire, Os Povos Indgenas e a Constituinte..., Op. Cit., p.75.
535
BRASIL, ANC. VII Comisso da Ordem Social. Emendas oferecidas ao Substitutivo. Centro Grfico do
Senado Federal; junho de 1987. Disponvel em < http://www.congresso.gov.br/anc88/ > (Acesso: out.2008).
536
Anteprojeto da Comisso da Ordem Social. Art. 103, 1.. Cf. LACERDA, Rosane Freire, Os Povos
Indgenas e a Constituinte..., Op. Cit., p.76.
537
Proposta subscrita pela Unio das Naes Indgenas (UNI), Centro de Trabalho Indigenista (CTI), Comisso
Pr-ndio de So Paulo (CPI-SP), Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), Operao Anchieta (OPAN),
Associao Brasileira de Antropologia (ABA), e Associao Brasileira de Lingustica (Abralin).
538
Cf. LACERDA, Rosane Freire, Os Povos Indgenas e a Constituinte..., Op. Cit., p.85.
184
4.)539. Para o Deputado Florestan Fernandes, a iniciativa do relator em acolher a expresso
naes indgenas possua relevncia histrica, j que, at agora, s era empregada pelos
prprios indgenas540. Dias mais tarde a mesma referncia s naes indgenas passava a
fazer parte do Anteprojeto da prpria Comisso (art. 4.)541.
Vejamos, a partir dos registros constantes nas Atas de Comisses da ANC, as falas
das lideranas indgenas que se pronunciaram nas audincias de apresentao das propostas da
UNI e do Cimi perante, respectivamente, a Subcomisso do ndio, realizada em 5 de maio
de 1987, e a Subcomisso da nacionalidade, no dia 7 daquele ms. Ali, a primeira coisa que
nos chama a ateno a quase unanimidade do uso do termo nao:
Senhores e Senhoras, eu tenho trabalhado h muito tempo l na minha nao.
(...). ... no tem ainda a marcao. outra nao. L s mato ... (...) Os lderes
de cada nao vo tambm se reunir l no Gorotire, para que Deputados e
539
BRASIL. ANC. Subcomisso da Educao, Cultura e Esportes. Constituinte Fase C Anteprojeto da
Subcomisso. Seo de Documentao Parlamentar. Volume 209. Disponvel em: < http://www.congresso.
gov.br/anc88/ > (Acesso: out.2008).
540
BRASIL. ANC. Subcomisso da Educao, Cultura e Esportes. Anteprojeto do Relator. Seo de
Documentao Parlamentar, vol. 207; p.540. Disponvel em: < http://www.congresso.gov.br/anc88/ >
(Acesso: out.2008).
541
BRASIL. ANC. Comisso da Famlia, Educao, Cultura, Esporte, Comunicao, Cincia e
Tecnologia. Anteprojeto da Comisso. Seo de Documentao Parlamentar, vol. 206. Disponvel em: <
http://www.congresso.gov.br/anc88/ > (Acesso: out.2008).
185
lideranas se conheam .... (...). H muitas naes, h muitas aldeias l no Par,
no Xingu. muito ruim l nas naes. Madeireiras e fazendeiros entram e
garimpeiros tambm. (...) [Pangran Kubenkran-Grem (Kayap)542] (Grifei).
(...) ... para ns, ele explorou toda a Nao indgena. [Nelson Saracura
Patax543] (Grifei).
(...) ... somos esquecidos e precisamos de ajuda. O povo indgena de Roraima
como de outra nao, tambm. (...) Protestamos contra isso, porque vai trazer
outra marginalizao do povo Yanomami, Ingarik, Wapichana, Taurepang,
Mayongong, Xiriana, Macuxi, que formam naes de no mximo 40 mil
ndios. (...) ... j estivemos reunidos em assembleia aqui em Brasilia, umas 13
naes indgenas, apoiando a demarcao Macuxi e a demarcao Yanomami,
... (...). ... querem acabar com a nao indgena. (...). [Gilberto Macuxi544]
(Grifei).
(...) Ns somos ndio puro, ns no somos outra nao, ns somos uma lngua
s, somo caiap. (...) Eu falo pouco, eu ajudo vocs, eu ajudo cada Nao, para
falar com Presidente, Deputado. (...) [Krumare Kayap545]. (Grifei)
(...) Parece-me que enquanto ns no pensarmos em termos de povo, em termos
de nao, porque considero o povo indgena uma nao, uma nao dentro de
outra nao, mas com a cultura, costumes e tradies diferentes. (...) [Pedro
Kaingang546] (Grifei).
(...) Existem vrias naes indgenas com vrias lnguas diferentes. (...)
[Valdomiro Terena547] (Grifei).
Mesmo aqueles que no fizeram uso do termo naes fizeram questo de referirem-
se s identidades indgenas enquanto coletividades548:
(...) Ns pedimos s autoridades aqui presentes, que realmente vo se empenhar
na Constituio, que defendam os direitos do povo indgena (...). (...) o
prprio Presidente da Repblica que tem que reconhecer os direitos do povo
indgena (...) [Hamilton Kaiow549] (Grifei).
(...) ... estou representando aqui onze povos indgenas que e encontram no Acre
(...) [Antnio Apurin550] (Grifei).
(...) Hoje temos muito problema no meu povo. O povo dos senhores matava o
meu povo, coitado! (...) Minha idia muito importante pro meu povo. (...) O
branco no respeita mais meu povo, coitado! (...). [Raoni Mentuktire
(Kayap)551] (Grifei).
542
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.156. In: LACERDA, Rosane Freire. Os
Povos Indgenas e a Constituinte... Op. Cit, p.177.
543
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.157. In: Idem, p.178.
544
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.157-158. In: Idem, p.179-180.
545
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.159. In: Idem, p.182.
546
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.159-160. In: Idem, p.184.
547
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.160-161. In: Idem, p.187.
548
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.162-164. In: LACERDA, Rosane Freire. Os
Povos Indgenas e a Constituinte... Op. Cit, pp.190-193.
549
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.161-162. In: Idem, p.188.
550
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), p.162. In: Idem, p.189.
551
Cf. CIMI. Porantim. Jun.1987:14. In: Idem, pp.193-194.
186
Curiosamente, uma das poucas falas que no se referiram s naes indgenas foi a
do prprio coordenador da Unio das Naes Indgenas, Ailton Krenak, que durante a sua
exposio Subcomisso do ndio preferiu optar pelo uso dos termos populaes
indgenas (18 vezes), povo indgena (12 vezes), grupos tnicos (2 vezes), e grupos
indgenas (1 vez).
Mas, que significado se pode extrair destas referncias das prprias lideranas indgenas
ao termo naes ou povos como representaes de sua identidade?
Em segundo, os liames que unem, que do sentido a esta identidade coletiva aparecem
sempre na forma daqueles elementos tangveis que remetem ao conceito de nacionalismo
tnico de que fala Connor. Inicialmente, na ideia de pertencimento a uma ancestralidade
comum e autctone:
(...) ... na Bahia, na Coroa Vermelha, toda a vida existiu ndio, porque nesse
lugar foi a primeira missa do Brasil em terra firme. (...) [Nelson Saracura
(Patax)552] (Grifei).
... somos ndios nativos, fixo, originrios naquela terra e somos os donos
daquela terra. (...) [Gilberto Macuxi553] (Grifei).
(...) Ns temos a nossa terrinha que sobrou, dos nossos antepassados, os
nossos bisavs j morreram na esperana da demarcao que at hoje no foi
feita. (...) [Hamilton Kaiow554] (Grifei).
(...) Ns nasceu primeiro, aqui no Brasil. O nome do homem era Iperere; (...).
Quem fez a terra pra ns foi esse homem que chama Iperere. Iperere fez
terra pro nosso ndio. O primeiro av que morava aqui andava toda parte
aqui no Brasil. Aqui no tinha briga, no tinha complicao e confuso. Meu
pai contava histria antiga, (...) que branco portugus veio do outro lado pra
c, rio e mar atravessando. Comeou a brigar com o nosso av, matava
muito, (...). Vocs to pensando que av seu nasceu primeiro aqui? (...) Ns
nasceu primeiro, aqui. Brasil inteiro. O nome do homem, na lngua nossa,
Kayap, Iperere. Iperere, na lngua sua, Deus. Deus que nasceu primeiro.
(...) Iperere, homem importante, homem feito. [Raoni Mentuktire (Kayap)555]
(Grifei).
552
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), p.157. In: Idem, p.178.
553
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.157-158. In: LACERDA, Rosane Freire. Os
Povos Indgenas e a Constituinte... Op. Cit, p.178.
554
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.161-162. In: Idem, p.188.
555
Cf. CIMI. Porantim. Jun.1987:14. In: Idem, pp.193-194.
187
(...) Todo esse tempo, ns vivamos em paz, de pescaria e de caada, com
nossos costumes indgenas. (...) [Nelson Saracura (Patax)556] (Grifei).
(...) Queria tambm falar a nossa lngua Yanomami, para acreditar que sou
Yanomami verdadeiro mesmo. (...) Eu falo a nossa lngua, eu canto sou paj,
falo mais a nossa lngua do que o portugus. O portugus outra lngua, no
sei falar bem. Uso melhor a nossa lngua. (...) [Davi Yanomami557] (Grifei).
(...)... ns somos uma lngua s, somos caiap (...). [Krumare Kayap558]
(Grifei).
(...) preciso (...) preservar as matas e a cultura do ndio; a lngua, o
artesanato, para valorizar mais o ndio como pessoa (...) [Pedro Kaingang559]
(Grifei).
(...) ... discutimos o reconhecimento e respeito s organizaes sociais e
culturais dos povos indgenas. (...) ... sabemos que no Brasil existem vrios
idiomas, mas que o idioma principal o que ns falamos, e os que os ndios
falam no so reconhecidos. Existem vrias naes indgenas com vrias
lnguas diferentes. Achamos que deve ser reconhecido pelo Estado brasileiro
esta caracterstica da Nao multilngue. (...) ... achamos tambm de vital
importncia para ns, das comunidades indgenas, a incluso das lnguas
indgenas na nova Constituio ... (...) Hoje ns sabemos que ela no
reconhecida oficialmente e para ns ela representa muito, ... (...). [Valdomiro
Terena560] (Grifei).
(...) Eu tenho usado o meu botoque, minha vida, meu documento. Minha
orelha documento tambm. (...) [Raoni Mentuktire (Kayap)561] (Grifei.).
(...) Ento eu gostaria que nossa terra fosse demarcada porque nossa terra
nossa vida, a terra indgena nossa vida, dela que ns vivemos; ns no
sabemos viver na cidade, a cidade no faz bem. (...) [Nelson Saracura
(Patax)562] (Grifei).
(...) ... ns vivemos marginalizados, escravizados, porque no temos nossa
demarcao da terra Macuxi, que uma rea que estamos lutando h muito
tempo, (...) rea nica Raposa-Serra do Sol. (...) O que precisamos ter nossa
terra, porque nossa terra a nossa vida, porque ns vivemos em cima dela.
(...) [Gilberto Macuxi563] (Grifei).
(...) Ento, na minha rea do Yanomami, estamos todos sofridos porque est
cheio de garimpeiro entrando e invadindo as nossas terras, e a minerao
tambm est levando os maquinrios para fazer estradas, e tambm fico muito
triste porque os militares fizeram a vila militar em Surucucu. (...) [Davi
Yanomami564] (Grifei).
556
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), p.157. In: Idem, p.178.
557
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.158-159. In: Idem, p.181.
558
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), p.159. In: Idem, p.182.
559
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.159-160. In: Idem, p.184.
560
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.160-161. In: LACERDA, Rosane Freire. Os
Povos Indgenas e a Constituinte... Op. Cit, p.187.
561
Cf. CIMI. Porantim. Jun.1987:14. In: Idem, p.194.
562
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), p.157. In: Idem, p.178.
563
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.157-158. In: Idem, pp.178-179.
564
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.158-159. In: Idem, p.181.
188
(...) ... agora a terra est pouca para ndio, igual casa de pombo, t marcada,
mas onde ndio vai caar? Onde ndio vai fazer festa? Onde ele vai fazer
roa? Tem que marcar uma terra maior para ndio, ndio tambm t
aumentando, no s branco que est aumentando, ndio tambm. ndio vai
crescer, vai aumentar, cad a terra? No d, tem que marcar maior, no
apertado, tem que marcar mais longe, vai marcar mais longe de branco. (...)
[Krumare Kayap565] (Grifei)
(...) Ns perguntamos: ser que s essa terra serve para ns? E o futuro das
crianas? Ser que eu no precisaria de um espao maior para acomodao
dessas crianas? [Pedro Kaingang566] (Grifei)
(...) O ndio detm o usufruto da terra e ele realmente precisa da terra, porque
na terra que o ndio planta, da terra que o ndio retira a sua
alimentao. Quer dizer, da terra que tambm o ndio faz seu lazer (...).
... achamos que a prioridade principal est na demarcao e garantia das terras
indgenas. (...) [Valdomiro Terena567] (Grifei)
(...) Quero que o povo indgena resida, durante todo tempo que eles viveram
em seus locais, com seus costumes e sua tradio. (...) [Gilberto Macuxi568]
(Grifei)
(...) Ns continuamos ndio, ns no queremos mudar para o mundo do
branco. (...) Queremos ficar l s com o povo indgena, sem misturar com
os brancos, porque se misturar morar juntos com os brancos traz muitos
problemas, muitos mesmo, muita doena, prejudica nossa sade, prende gente,
por isso ns ndios no queremos isso. (...) [Davi Yanomami569] (Grifei)
(...) ... achamos que deve ser preservado, tambm, a maneira e o costume
das comunidades indgenas. (...) [Valdomiro Terena570] (Grifei)
(...) Ns pedimos s autoridades aqui presentes, que realmente vo se empenhar
na Constituio, que defendam os direitos do povo indgena, porque se no
defenderem os nossos direitos, brevemente seremos lembrados na Histria
em bibliotecas, e ns no queremos que acontea isso... (...) [Hamilton
Kaiow571] (Grifei)
(...) A pergunta, que j foi aqui discutida e que hoje muito preocupante :
qual o nosso destino daqui pra frente? O ndio, (...) precisa que os
Constituintes reconheam o massacre dos seus antepassados; hoje, precisamos
estar atentos para que isso no mais acontea no futuro. (...) [Antnio
Apurin572] (Grifei)
(...) Eu no quero que acaba a vida do nosso ndio, eu no quero que acaba a
cultura do ndio. Eu quero que ndio continua a vida do av, o pai, a me:
565
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), p.159. In: Idem, p.183.
566
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.159-160. In: Idem, p.184.
567
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.160-161. In: Idem, p.186.
568
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.157-158. In: LACERDA, Rosane Freire. Os
Povos Indgenas e a Constituinte... Op. Cit, p.180.
569
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.158-159. In: Idem, p.181.
570
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.160-161. In: Idem, p.187.
571
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.161-162. In: Idem, p.188.
572
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), p.162. In: Idem, p.189.
189
pintar, passar urucum, danar... isso que eu quero. (...) [Raoni Mentuktire
(Kayap)573] (Grifei)
Na leitura das falas indgenas apresentadas durante a fase das audincias pblicas
perante as Subcomisses temticas, se pode perceber claramente o desejo de autonomia,
atravs da eliminao do histrico controle tutelar exercido pelo Estado, ao mesmo tempo em
que se reivindica deste a adoo de medidas destinadas proteo de seus territrios e
integridade fsica. Os indgenas se auto-definiram enquanto naes, mas a luta pelo
reconhecimento da identidade nacional das coletividades indgenas e, portanto, do carter
plurinacional do Estao, no fez parte da bandeira de luta da UNI.
por isso que Zanotta Machado entende a Constituinte de 1987/1988 foi um espao
onde a compreenso dos indgenas enquanto naes emergiu, embora no tenha sido assumida
em sua dimenso poltica mais profunda por parte do movimento indgena como um todo:
573
Cf. CIMI. Porantim. Jun.1987:14. Idem, p.194.
574
MACHADO, Lia Zanotta. Comunitarismo indgena e modernidade: contrastes entre o pensamento
brasileiro e andino. Srie Antropologia n 169. Braslia: UnB, 1994; p.6.
190
Projeto de Constituio da Comisso de Sistematizao, enviado ao plenrio da ANC, a
referncia s naes indgenas apareceu apenas no dispositivo relativo ao uso de lnguas
maternas no ensino escolar, no havendo mais qualquer previso quanto ao reconhecimento
das formas prprias de organizao das naes indgenas. Alm disso, no mesmo Projeto
s nas disposies transitrias, do dispositivo relacionado ao ensino de histria do Brasil, que
aparece uma referncia plurietnicidade: O poder pblico reformular, em todos os nveis, o
ensino de histria do Brasil, com o objetivo de contemplar com igualdade a contribuio das
diferentes etnias para a formao multicultural e pluritnica do povo brasileiro575. Ou seja, os
ndios no eram reconhecidos como naes, possuidoras de formas prprias de se organizar, e
a identidade pluritnica era assunto apenas para os livros de Histria.
575
Brasil. ANC. Projeto de Constituio da Comisso de Sistematizao. Julho de 1987. In: GAIGER, Julio.
Informe Constituinte n. 18. Braslia: Cimi, 13-14.jul. 1987 (mimeo). Cf. LACERDA, Rosane Freire. Os
Povos Indgenas na Constituinte..., op cit., p.92
576
Por exigncia do art. 24 do Regimento Interno da ANC as Emendas deveriam conter o mnimo de 30 mil
assinaturas de eleitores brasileiros, e o patrocnio de no mnimo trs entidades associativas legalmente
constitudas, que deveriam se responsabilizar pela idoneidade das assinaturas, ou seja, nome completo e
legvel, endereo completo e nmero do ttulo eleitoral.
577
Cf. LACERDA, Rosane Freire. Os Povos Indgenas na Constituinte..., op cit., p.92-96.
191
historicamente ultrapassados como posse imemorial e estgio de aculturao578, duas das
principais marcas do paradigma assimilacionista com o qual se pretendia romper.
578
Brasil. ANC. Projeto de Constituio. 1. Substitutivo do Relator. 26 de agosto de 1987. In: GAIGER,
Julio. Informe Constituinte n. 21. Braslia: Cimi, 31.ago.1987; p.2. Cf. LACERDA, Rosane Freire. Os
Povos Indgenas na Constituinte..., op cit., pp.96-99.
579
Protocolada como Emenda n. 39, tinha como entidades responsveis o Cimi, a Associao Nacional de
Apoio ao ndio (Ana/RS), com sede em Porto Alegre RS, o Movimento de Justia e Direitos Humanos
(MJDH), com sede em Porto Alegre RS, e a Operao Anchieta (OPAN), com sede em Cuiab MT.
580
A Emenda n. 40 tinha como entidades responsveis, alm da UNI, a Associao Brasileira de Antropologia
(ABA), com sede em So Paulo SP, a Coordenao Nacional dos Gelogos (Conage), com sede em Goinia
GO, e a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), com sede em So Paulo SP.
581
UNIO DAS NAES INDGENAS. Proposta de Emenda Popular ao Projeto de Constituio.
Captulo das Populaes Indgenas. Cf. LACERDA, Rosane Freire. Os Povos Indgenas na
Constituinte..., op cit., p.101.
582
BRASIL. ANC (Ata das Comisses). Comisso de Sistematizao. Ata da 23. Reunio Extraordinria
(04.09.1987), p.564. Disponvel em: < http://www.congresso.gov.br/anc88/ > (Acessado em 25.10.2008). Cf.
LACERDA, Rosane Freire. Os Povos Indgenas na Constituinte..., op cit., p.105.
583
Brasil. ANC. Projeto de Constituio. 2. Substitutivo do Relator. 26 de agosto de 1987. In: GAIGER,
Julio. Informe Constituinte n. 24. Braslia: Cimi, 21.set.1987; p.3. Cf. LACERDA, Rosane Freire. Os
Povos Indgenas na Constituinte..., op cit., pp.106-108.
192
alm de em nada aproveitavam os debates e formulaes aprovados anteriormente na fase das
Subcomisses e Comisses temticas, e muito menos as Emendas Populares apresentadas pelos
cidados, acolhia teses superadas e at mesmo derrotadas nas fases anteriores da discusso
temtica especfica.
Mesmo com o relatrio do Deputado Ronan Tito na CPMI do Cimi e a extino dos
seus trabalhos por decurso de prazo em maio de 1988, e at mesmo aps a promulgao da
Constituio Federal de 1988, as acusaes do Estado, de a defesa dos direitos indgenas
consistir em pretexto para um compl visando a internacionalizao da Amaznia, passariam
a assombrar os debates em torno da questo indgena no pas. Denncias tendo como base
documentos periciados e considerados forjados pelo Relatrio da CPMI do Cimi, reaparecem
de tempos em tempos, atravs de matrias requentadas em jornais, e em mensagens apcrifas
sempre em circulao em listas de E-mail e em redes sociais, que acabam levando a inflamados
discursos no Congresso Nacional, contra os perigos da internacionalizao da Amaznia e da
desintegrao do territrio nacional brasileiro, travestidos em defesa de direitos indgenas.
193
captulos foram enviados apreciao do Plenrio da ANC, com a mesma redao dada pelo
problemtico 2. Substitutivo do Relator Bernardo Cabral584.
Como vimos em tpico anterior (2.2), no ano de 2002 a IV Marcha das organizaes
indgenas e campesinas das terras baixas a La Paz, reivindicando direitos no plano da
soberania popular, territrio e recursos naturais, acabara se transformando ao longo de seu
trajeto numa marcha em prol de uma Assembleia Constituinte.
Alm de rechaar a ideia de simples reviso, entendendo ser necessria uma nova Carta
constitucional, as cerca de trinta organizaes comunitrias e sindicais, indgenas e camponesas
que compunham a Marcha585, incluam em sua pauta o apelo convocatria de uma
584
Cf. LACERDA, Rosane Freire. Os Povos Indgenas na Constituinte..., op cit., p.108-109.
585
Participaram da IV Marcha e subscreveram a sua plataforma pr-constituinte as seguintes organizaes:
Cidob, FNMCB BS, MST-B, CIOEC, CPESC, COPIM, OICH, CICOL, CICC, CIP-SJ, CICHIPA,
CIPABA - VELASCO, CICHAR ROBOR, Central de Comunidades Indgenas de San Miguel de Velasco,
CIRPAS, CANOB, Subcentral de la Etnia Indgena Canichana, Territorio Indgena Multitnico (TIM Beni),
Central Departamental de Trabajadores del Campo de Santa Cruz, Federacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de Pando, Federacin nica de Trabajadores Campesinos de Cochabamba, Federacin
Departamental de Mujeres Campesinas de Cochabamba, Federacin Departamental de Mujeres Campesinas
194
Constituinte que, alm de originria, contasse con participacin de todos los sectores sociales
sin la exclusiva mediacin de los patidos polticos. Mas apesar de sua composio
predominantemente indgena e camponesa, em um de seus comunicados divulgados durante o
percurso at La Paz, a Marcha expressava o desejo de una Asamblea Constituyente en la que
tengan participacin los sectores sociales, e no apenas indgenas e campesinos:
Quando realizamos las marchas para pedir una AC, fuimos criticados por el
Colegio de Abogados de Santa Cruz, dos decan que nosotros estbamos locos
porque segn los abogados no tenamos argumentos para pedir una AC, y
dijimos que nosotros estamos pidiendo un cambio de estructura del Estado y
que esto significaba para las organizaciones un reto...588. (Grifei.)
La marcha del 2002 pareca para nosotros una esperanza; para muchos haba
sido en ese momento una idea trasnochada; hasta haba sido una idea trotska,
una idea que no tena sentido; muchos nos llamaban vagos: en vez de
marchar por qu no van a trabajar, nos decan. Y bueno para nosotros era
una esperanza por la cual estbamos apostando, para que efectivamente esa
Bolivia que exclua y marginaba tendra que cambiar con una Bolivia que
incluya y unifique a todos los bolivianos, y la idea de nosotros en la marcha
del 2002 fue eso589 (Grifei.).
de Santa Cruz, Central nica de Trabajadores Campesinos del Norte de Santa Rosa del Sara (Santa Cruz),
Federacin nica de Trabajadores Campesinos de Vaca Diez (Beni), Central Guayaramern de Trabajadores
Campesinos (Beni), Federacin Campesina Regional Madre de Dios (Pando), Movimiento Sin Tierra (Gran
Chaco) e Movimiento Sin Tierra (Santa Cruz). Cf. GARCS, Fernando (Coord.) El Pacto de Unidad y el
Proceso de Construccin de una Propuesta de Constitucin Poltica del Estado. La Paz, 2010, p.31.
586
Comunidado del 29 de mayo del Comit de Coordinacin de la marcha. In: GARCS, Fernando. Op.
Cit., p.34.
587
Que aqui denominaremos simplesmente de Pacto.
588
Depoimento (25.nov.2009) de Marisol Solano, Secretaria de Comunicao da CPESC, Santa Cruz de la
Sierra. In: GARCS, Fernando. El Pacto de Unidad... Op. Cit., p.33.
589
Depoimento (05.nov.2009) de Silvestre Saisari, dirigente do MST-B, Santa Cruz de la Sierra. In: GARCS,
Fernando. El Pacto de Unidad... Op. Cit., p.32.
195
Unidad, aglutinando Cidob, CSUTCB, Conamaq, Asamblea del Pueblo Guaran (APG),
Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB), Federacin Nacional de
Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa (FNMCIOB BS)590,
Confederacin de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC). O Pacto reunia ainda o Movimiento
Cultural Afrodescendiente, a Asociacin Nacional de Regantes y Sistemas Comunitarios de
Agua Potable (ANARESCAPYS) e o Movimiento Sin Tierra da Bolivia (MST).
Mas no prprio esprito da diversidade, o Pacto procurou deixar claro, em sua proposta
de convocatria de uma Assembleia Constituinte, que diferentemente do modelo de
participao excludente at ento adotado pelo Estado, estava trabalhando com o princpio da
incluso, expresso nos compromissos de que Los excluidos no vamos a excluir a los
excluyentes e Una Constituyente de todos, con todos y para todos592. Neste sentido,
propunha que a Constituinte refletisse la diversidad regional, social, pluricultural y
multitnica del pas, adems de garantizar la equidad de gnero y la participacin de la
poblacin joven, o que seria viabilizado mediante a adoo de um sistema que combinasse
dois modelos de escolha dos constituintes, o liberal clssico e os mtodos tradicionais de
590
A antiga FNMC BS, que agora havia acrescentado a expresso Indgenas Originrias ao Campesinas.
591
OSTRIA, Gustavo Rodrguez. La Larga Marcha de la Asamblea Constituyente. In: QUINTANILLA,
Juan Carlos Pinto (Coord.). Enciclopedia Histrica Documental del Proceso Constituyente Boliviano. Tomo I,
Vol. 1. p.130-131.
592
GARCS, Fernando. El Pacto de Unidad... Op. Cit., p.36.
196
escolha das comunidades originrias: a eleio en circunscripciones electorales mediante
sufragio universal y por representacin directa a travs de usos y costumbres originarias593.
O Pacto propunha tambm, como mecanismo de transparncia e controle social, a realizao
de assembleias territoriais nas respectivas circunscries eleitorais, onde os constituintes
pudessem informar y consultar a sus mandantes sobre los contenidos de la nueva CPE594.
Como grande parte das organizaes do Pacto constituam bases sociais do MAS-
IPSP596, a alternativa encontrada pelo movimento a fim de garantir sua participao na
Constituinte foi a das candidaturas individuais atravs da sigla, o que possibilitou, nas eleies
de julho de 2006, a escolha, por aquela via, da maioria dos constituintes identificados como
indgena originrios.
Para Xavier Alb, o prprio fato da eleio de representantes dos setores populares,
entre os quais os indgenas, como constituintes, j consistiu por si s em um feito excepcional:
No levantamento que realizou sobre o perfil dos constituintes, o mesmo autor encontrou
que 55,8% se autodefinem como miembros de algn pueblo originario: 31,8% quechuas,
16,9% aymaras y 7,1% de otros pueblos, entre los que hay 6 chiquitanos, 4 mojeos, 4 tacanas
y 1 guaran, guarayo, itonama y joaquiniano598. Ou seja, das 255 cadeiras da AC, mais da
593
GARCS, Fernando. El Pacto de Unidad... Op. Cit., p.37.
594
Idem, p.38.
595
Ley 3.364, de 6 de Marzo 2006. Ley Especial de Convocatria de la Asamblea Constituyente. art.3..
Disponvel em: < http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/normas/buscarg/ley%20N/page:19 >.
596
Que aqui denominaremos apenas por MAS.
597
ALB, Xavier. Movimientos y Poder Indgena en Bolivia, Ecuador y Per. Cipca, La Paz, 2008, p.96.
598
Idem, pp.96-97.
197
metade foram ocupadas por constituintes identificados com algum grupo tnico originrio.
Segundo Shavelzon, em seu registro etnogrfico da Constituinte, no cmputo geral a
composio da AC era a mais diversa, com representantes de grmios, intelectuais, donas
de casa, enquanto a representao indgena representava, mais especificamente, o ingresso
de pobres, comerciantes varejistas, trabalhadores, pequenos produtores do campo, etc.599.
Como observou Alb, esta variedade na composio da AC, aliada forte presena dos
setores populares rurais, ha sido criticada por muchos por no ser gente culta ni tecnicamente
preparada600. Cito como exemplo a crtica de Rocabado, para quem a ideia de uma
constituinte originria tinha como um dos obstculos o fato de que la gran mayora de los
asamblestas no tenan ni la formacin necesaria, ni la intencin de llevar a cabo un conjunto
de deliberaciones racionales y democrticas601. No entanto a fuga dos parmetros clssicos
de composio do corpo constituinte seria exatamente a sua fora e o seu diferencial em relao
ao que at ento ali se desenvolvera em termos de constitucionalismo, o que teria, segundo
Alb, sido objeto de reconhecimento por determinados setores no relacionados ao MAS-IPSP:
599
SHAVELZON, Salvador. A Assembleia Constituinte da Bolivia: Etnografia do Nascimento de um
Estado Plurinacional. 2010. 592f., il. Tese (Doutorado em Antropologia Social) Universidade Federal do
Rio de Janeiro UFRJ / Museu Nacional. Rio de Janeiro, 2010; p.121-122.
600
ALB, Xavier. Movimientos... Op. Cit., p.98.
601
ROCABADO, Franco Gamboa. Dilemas y Conflictos sobre la Constitucin en Bolivia: Historia Poltica
de la Asamblea Constituyente. La Paz: Konrad Adenauer Stiftung; 2009; p.30.
602
ALB, Xavier. Movimientos... Op. Cit., p.99.
603
SHAVELZON, Salvador A. A Assembleia Constituinte... Op. Cit., p.6.
198
das organizaes das terras altas (sobretudo Conamaq, CSUTCB e Bartolinas604) na
elaborao da proposta, que ao longo dos trabalhos da AC seria apresentada em duas verses.
604
Modo como so conhecidas as componentes da Federao Nacional de Mulheres Camponesas Bartolina
Sisa, assim denominada em homenagem lider rebelde de 1780, companheira de Tupak Katari.
605
GARCS, Fernando. El Pacto de Unidad... Op. Cit., pp. 43 e ss.
606
Entrevista concedida em 26.novembro.2009. In: GARCS, Fernando. El Pacto de Unidad... Op. Cit., p.43.
607
GARCS, Fernando. El Pacto de Unidad... Op. Cit., p.67.
608
Entrevista concedida em 21.dez.2009. In: GARCS, Fernando. El Pacto de Unidad... Op. Cit., p.72.
199
espelhasse a diversidade das identidades coletivas ali presentes, dificuldades em torno de uma
formulao comeavam j na diversidade de denominaes auto atribudas pelas organizaes
do Pacto. Enquanto CSUTCB e Bartolinas se auto identificavam enquanto campesinos(as)
ou originrios(a), os componentes do Conamaq se auto identificavam enquanto naes, e
as organizaes das terras baixas como indgenas, povos e etnias. Segundo Garcs,
la definicin de nacin no era asumida por las organizaciones de la CIDOB
debido al componente numrico de la diversidad cultural que representa: los
pueblos indgenas de tierras bajas tienen dificultad de reconocerse como
naciones debido a la reducida poblacin que, en muchos casos, los conforman.
En cambio, los quechuas, aymaras y guaranies s se auto reconocan como
naciones originarias o indgena609.
Conforme Shavelzon, esta nova categoria fora uma aquisio dos debates havidos no
Terceiro Encontro Nacional de Organizaes Camponesas Indgenas Originrias rumo
Assembleia Constituinte (Minka Abya Yala por Bolivia hacia la Asamblea Constituyente),
realizada em junho de 2006. Ali, se alou o acordo de utilizar o sujeito dos trs nomes,
indgena originrio campons, como maneira de superar as discusses da reclamao do
CONAMAQ CSUTCB por sua identidade camponesa610. A soluo encontrada para esta
diversidade de vises no movimento demonstrou, no nosso entendimento, que contrariamente
ideia de uma indisposio destes segmentos para uma compreenso mtua e debate racional,
havia ali a capacidade de incluso das diferentes identidades e perspectivas histricas em torno
da construo de um projeto comum.
Essa nova categoria, que por acordo comum passa a ser denominada naes e povos
indgenas originrio campesinos, assumiu ento a condio de um novo ator, social, poltico
e jurdico, que na expresso de Sousa Jnior, poderamos denominar de sujeito coletivo de
direito, aquele sujeito que, mobilizado por justia social, realiza a conjugao entre o
processo das identidades coletivas, como forma do exerccio de suas autonomias e a
conscincia de um projeto coletivo de mudana social a partir das prprias experincias611.
Um sujeito que, elaborando um quadro de significaes culturais de suas prprias
experincias, ou seja, do modo como vivenciam suas relaes, identificam interesses, elaboram
609
GARCS, Fernando. El Pacto de Unidad... Op. Cit., p.72.
610
SHAVELZON, Salvador. A Assembleia Constituinte... Op. Cit., p.107.
611
SOUSA JR. Jos Geraldo. Movimentos Sociais Emergncia de novos Sujeitos: O Sujeito Coletivo de
Direito. In: SOUTO, Cludio & FALCO, Joaquim. Sociologia & Direito. 2. Ed. So Paulo: Pioneira,
1999.
200
suas identidades e afirmam direitos612, emerge enquanto conjunto formado por distintas
identidades, unidas por laos histricos comuns de resistncia anticolonial e de proposio de
um novo projeto de Estado, firmado em bases descoloniais. Como um novo sujeito coletivo,
ele emerge e d concretude a um sujeito histrico que sempre esteve presente nas lutas de
resistncia dos povos indgenas desde o incio do processo de conquista e colonizao europeia.
612
SOUSA JR. Jos Geraldo. Direito como liberdade: o Direito achado na rua: experincias populares
emancipatrias de criao do Direito. 2008. 338 f. Tese (Doutorado em Direito) Universidade de Braslia,
Braslia, 2008; p.271.
613
... queremos una liberacin definitiva y la construccin de una sociedad plurinacional y pluricultural que,
manteniendo la unidad de un Estado, combine y desarolle la diversidad de las naciones aymara, quechwa,
tipiguaran, ayreode y todas las que la integran. No puede haber una verdadera liberacin si no se respeta la
diversidad plurinacional de nuestro pas y las diversas formas de autogobierno de nuestros pueblos.
[CSUTCB, Tesis Politica. II Congreso Nacional (1983). In: Silvia CUSICANQUI. Op. Cit., p.241.]
614
Segundo GARCS, el fuerte posicionamiento katarista influy para hablar de naciones sin hacer la
diferencia entre la nacin boliviana y las naciones originarias, diferena do que ocorria no debate
equatoriano, que distinguia entre a nao equatoriana e as nacionalidades indgenas. GARCS, Fernando.
El Pacto de Unidad... Op. Cit., p.68.
201
y el bienestar social de todos los bolivianos, garantizando el ejercicio pleno de
todos los derechos615 (Grifei.).
615
Pacto de Unidad. Qu es un Estado Plurinacional?. Publicado na Primeira verso da proposta do Pacto,
apresentada AC em 05.agosto.2006. In: GARCS, Fernando. El Pacto de Unidad... Op. Cit., p.71.
616
PACTO DE UNIDAD, Primera versin de la propuesta del. Propuesta de las Organizaciones Indgenas,
Originarias, Campesinas y de Colonizadores hacia la Asamblea Constituyente. Sucre, 5 de agosto de
2006. Cap. II, item 3. In: GARCS, Fernando. El Pacto de Unidad... Op. Cit., p.151.
617
Idem, Cap. II, item 2, p.151.
618
Regio composta pelos Departamentos de Pando, Beni, Santa Cruz e Tarija.
619
GARCS, Fernando. El Pacto de Unidad... Op. Cit., p.73. Dizia a formulao original da APG que La
autonoma indgena es la condicin y el principio de libertad de nuestro pueblo que impregna el ser
individual y social como categora fundamental de antidominacin y autodeterminacin,.... ASAMBLEA
DEL PUEBLO GUARAN. Ore emongeta. Propuesta hacia la Asamblea Constituyente Parte 1.
Chaco Boliviano, mayo del 2006, p.8.
202
Declarao das Naes Unidas sobre Direitos dos Povos Indgenas620, focava na concepo
coletiva de direitos, especialmente aqueles ligados utilizao dos recursos naturais e, neste
sentido, sobre a necessidade de consulta prvia e possibilidade de poder de veto sobre projetos
governamentais considerados lesivos aos interesses das comunidades.
620
Apesar de a Declarao s vir a ser aprovada pela Assembleia Geral da ONU em 29 de junho d 2006, o seu
texto j era objeto de conhecimento e inspirao junto s organizaes indgenas originrias campesinas.
621
Para uma viso resumida da trajetria do Pacto e sua proposta, veja-se o vdeo documentrio El Pacto de
Unidad y el proceso de construccin de una Constitucin Poltica del Estado. Disponvel em: < https://
www.youtube.com/watch?v=c2ELc8r3X7k >.
622 Dizia a Acta de Compromiso de Asamblestas: La Asamblea Nacional de las organizaciones indgenas,
originarias, campesinas, mujeres Bartolina Sisa, colonizadores y afrobolivianos efectuada en la ciudad de
Sucre los das 3 al 5 de agosto de 2006, reunida a efectos de consensuar la primera versin de la propuesta
para una nueva Constitucin poltica del Estado para conocimiento del pueblo boliviano resuelve lo
siguiente: Primero. Por mandato de la magna Asamblea Nacional, la propuesta es entregada a los
constituyentes orgnicos a objeto de que en sesiones de la Asamblea Constituyente esta sea considerada y
defendida en las respectivas comisiones de trabajo. Segundo. Los constituyentes expresan su compromiso de
trabajar en coordinacin con nuestras organizaciones sociales para la elaboracin de la nueva constitucin
poltica del estado, efectuando consultas a las organizaciones respecto a los temas que pudieran afectar la
consolidacin de sus derechos fundamentales en su condicin individual y colectiva. Tercero. Las
organizaciones sociales y los constituyentes orgnicos expresamos la voluntad de coordinar estrategias y
acciones para la defensa de dicha propuesta. Cuarto. Las organizaciones sociales vigilaremos el accionar
de los constituyentes para garantizar la refundacin de Bolivia, en el marco de un Estado Plurinacional,
pluricultural, pluritnico y plurilinge bajo los principio de reciprocidad, justicia social, tolerancia,
complementariedad y solidaridad. En constancia de este compromiso, los constituyentes y representantes de
las organizaciones sociales firmamos al pie de la presente acta. (...). (Grifei) (Cf. GARCS, Fernando. El
Pacto de Unidad... Op. Cit., p.136.)
623
5.- El Frente Zapatista de Liberacin Nacional asume como principio fundamental el de mandar
obedeciendo que se opone a la relacin mando - obediencia que viene desde el Poder y que busca filtrarse a
toda la sociedad. El FZLN propone a toda la nacin adoptar este principio como base de todas las relaciones
sociales y polticas en Mxico. (Cf. < http://www.felipemoreno.com/SubcomandanteMarcosdesdeaquidesde
203
orgnico. Os constituintes, na medida em que escolhidos em suas comunidades por suas
capacidades dirigentes e tcnicas podem tambm ser vistos enquanto intelectuais
organicamente produzidos naqueles espaos, como seus construtores, organizadores ou
persuasores permanentes e por isso mesmo com eles compromissados624.
204
Desde sua instalao a AC foi palco de tenses extremas entre dois projetos distintos e
antagnicos, que anos antes j eram apontados por Reinaga como representativos de duas
Bolivias inconciliveis a do colonizador e a do colonizado. Assim, enquanto o movimento
indgena originrio campesino, com o apoio do MAS-IPSP apostava numa constituinte
originria, com poderes para refundar o pas mediante a construo de um Estado plurinacional,
as foras neoliberais, capitaneadas pela sigla PODEMOS, insistiam numa constituinte
meramente reformadora, cujos poderes se limitassem a garantir o regime autonmico dos
departamentos da regio da media luna.
PODEMOS conquistou 60 das 255 cadeiras da AC, sendo a principal fora opositora s mudanas
pretendidas pelo Pacto de Unidade. Em sua viso liberal, a proposta de PODEMOS mantinha a estrutura
tradicional do Estado boliviano, onde, na perspectiva de um multiculturalismo liberal, buscava a acomodao,
subalterna, das populaes indgenas e afrobolivianas.
631
DAUMAL, Rubn Martinez. Los Nuevos Paradigmas Constitucionales de Ecuador y Bolivia. La
Tendencia. Revista de Anlisis Poltico n. 9, Quito, marzo-abril 2009, p.37.
632
Fase que duraria de 15 de agosto de 2006 a 14 de fevereiro de 2007, com a votao e aprovao do art. 70 do
Regimento, exigindo, sob intensa presso de PODEMOS e outras siglas de oposio, a maioria de dois teros
para a aprovao dos artigos do novo texto constitucional. Cf. PODEMOS. Proyecto de Constitucin
Poltica del Estado: Constituyente para la Gente. Propuestas para el Debate. La Paz: Julho de 2006.
633
O carter originrio da Constituinte s veio a ser aprovado na sesso de votao do art. 1. do Regimento
Geral, em 28 de setembro de 2006, por 159 votos contra 80 contrrios. [Cf. QUINTANILLA, Juan C. P.
(Coord.). Enciclopedia...; Op. Cit., Tomo I, Vol.1, p.813.]
205
a bancada de PODEMOS, que a partir dali daria demonstraes explcitas de tentativa de
bloqueio AC. Segundo Rocabado, a atitude abstencionista da oposio liderada por
PODEMOS, que marcaria todo o processo constituinte, seria uma forma de expressar a sua
reprovao ao MAS por haber aprobado el carcter originario de la Constituyente, lo cual
era interpretado como un atentado contra la institucionalidad democrtica y el conjunto de
los poderes constituidos como el Congreso (...) y el Poder Judicial634.
634
ROCABADO, Franco Gamboa. Dilemas y Conflictos... Op. Cit., p.117.
635
Eram as Comisses Visin Pas; Ciudadana, Nacionalidad y Nacionalidades; Deberes, Derechos y
Garantas; Organizacin y Estructura del Nuevo Estado; Legislativo; Judicial; Ejecutivo; Otros rganos del
Estado; Autonomas Departamentales, Provinciales, Municipales e Indgenas, Descentralizacin y
Organizacin Territorial; Educacin e Interculturalidad; Desarrollo Social Integral; Hidrocarburos;
Minera y Metalurgia; Recursos Hdricos y Energa; Desarrollo Productivo Rural, Agropecuario y
Agroindustrial; Recursos Naturales Renovables, Tierra Territorio y Medio Ambiente; Desarrollo Integral
Amaznico; Coca; Desarrollo Econmico y Finanzas; Fronteras Nacionales, Relaciones Internacionales e
Integracin; Seguridad y Defensa Nacional. [Cf. QUINTANILLA, Juan C. P. (Coord.). Enciclopedia...; Op.
Cit., Tomo I, Vol.1, p.814-815.].
636
Tanto em Sucre quanto naquela regio, Constituintes ligados ao MAS e aos setores indgenas e campesinos
foram fustigados por frequentes manifestaes de intolerncia poltica e dio racial. Em Sucre, por exemplo,
em 1. de setembro de 2006, um tumultuo durante os debates em torno do Regimento Geral da AC, provocou
a queda do constituinte Romn Loaysa (MAS) na fossa do Teatro Gran Mariscal, levando-o ao estado de
coma. Em Santa Cruz, no Encontro de uma das comisses, em abril de 2007, a Presidente da AC, Silvia
Lazarte (MAS), foi alvo de agresses verbais por parte da Juventude Cruceista, enquanto alguns constituintes
foram agredidos fsica e verbalmente, como Cesar Cocarico (MAS), obrigado a beijar a bandeira de Santa
Cruz, resultando na suspenso dos trabalhos por falta de segurana. Em Sucre, em 18 de julho de 2007, a
Presidente Silvia Lazarte apontou a sua preocupao com o riesgo que estn corriendo los dirigentes
Campesinos, indgenas Originarios y dirigentes de sectores populares en la regin de Santa Cruz. A
escalada de violncia foi tanta que na madrugada de 23 para 24 de novembro de 2007, sob risco de vida, os
constituintes tiveram que deixar s pressas a cidade de Sucre636. [Cf. QUINTANILLA, Juan C. P. (Coord.).
Enciclopedia...; Op. Cit., Tomo I, Vol.1, p.813; Tomo III, Vol.2, p.1325-6; Tomo IV, p.57; Tomo IV, p.61.].
637
SHAVELZON, Salvador. A Assembleia Constituinte... Op. Cit., p.184.
206
(Cochabamba), por exemplo, acusava o MAS de querer maquiar um Estado comunista com
republiquetas que seriam como soviets de naes, com o soviet maior do Poder Social, (...)
afirmava que isto levaria ao enfrentamento entre bolivianos e bolivianas, antes que a um
Estado nacional com democracia e paz, definia a proposta como sendo de caractersticas
comunistas, indgenas e totalitrias, e a acusava de pretender ser um novo colonialismo
aymara sobre os vales e, numa aluso ao grupo separatista basco ETA, acusava a proposta de
Estado Plurinacional de ser uma ideia etarra para dividir o pas, como o comprovaria a
existncia de assessores espanhis do MAS. No mesmo sentido, a constituinte Zulema Arza
(Beni) sugeria um compl de Cuba e Venezuela para escravizar a Bolivia, e, apontando para a
presena de Shavelzon, denunciava a presena de assessores estrangeiros do MAS638.
Enquanto isso, o constituinte Manfredo Bravo (Santa Cruz), acusava o projeto de excludente,
deixando de fora uma parte de bolivianos639.
Uma crtica mais qualificada, contudo, vinha do constituinte Jorge Lazarte (UN La
Paz). Jurista e filsofo, Lazarte, segundo Shavelzon, via como uma contradio explosiva a
ideia de um Estado Unitrio e Plurinacional, criticava a ideia de experimentao
constitucional, no vista em nenhum pas do mundo640, e o fato de o projeto, segundo ele,
desprezar o Estado de Direito. Comparava a proposta da afirmao da diferena tnica s
propostas de Franco e Hitler, criticava ainda a ideia de naes indgenas, e dizia no existe
raa aymara ou quchua, esto misturadas e o chapu e a pollera641 vm dos espanhis. Com
estes pressupostos, Lazarte teria, ainda conforme Shavelzon, fundamentado o relatrio de
PODEMOS na Comisso Visin Pas, no qual se falava de Estado Constitucional de Direito,
638
Em diversas passagens o antroplogo argentino Salvador Shavelzon, que encontrava-se no local realizando o
seu trabalho de registro etnogrfico da Constituinte boliviana em razo de sua Tese de Doutorado no Brasil,
chega afirmar que foi acusado por setores vinculados ao PODEMOS de ser espio do governo venezuelano, e
apontado como pertencente aos quadros de assessores estrangeiros do MAS. A aluso aos estrangeiros era
feita, evidentemente, presena do socilogo portugus Boaventura de Sousa Santos e do jurista espanhol
Rubn Martinez Dalmau.
639
SHAVELZON, Salvador. A Assembleia Constituinte... Op. Cit., pp.184-185.
640
De fato, quase sempre a ideia de Estados multinacionais tem sido combinada com a forma federativa, e no
com a do Estado unitrio (Veja-se, a propsito, DIECKHOFF, Alain. Gerir a Pluralidade Nacional. In: A
Nao em Todos os seus Estados. Op. Cit., pp.171 e ss.) Esta nova combinao proposta pelo Pacto de
Unidad era um dos elementos que caracterizavam esta nova experincia constitucional boliviana como
inovadora e experimental. Me parece evidente que a crtica de Lazarte era dirigida tanto a Boaventura de
Sousa Santos quanto a Martinez Dalmau. Em suas passagens pela Bolivia quela poca, Santos havia
defendido a concepo de um Estado experimental, como expresso do prprio processo de refundao,
atravs da ruptura com o constitucionalismo moderno eurocntrico (Cf. SOUSA SANTOS, Boaventura de.
Refundacin del Estado en Amrica Latina. Perspectivas desde una Epistemologa del Sur. Lima: IIDS,
PDTG, 2010.), ideia compartilhada por Dalmau, que atuara como assessor tcnico da AC a convite do MAS.
641
Vestimenta tradicional feminina, com saias rodadas, chales e um pequeno chapu.
207
Democrtico Social, falava de interculturalidade, liberdade, igualdade, e justia mas com o
castellano como nico idioma oficial para todos642.
Ainda conforme Shavelzon, a partir dos avanos obtidos no relatrio de Visin Pas
os setores indgenas procurariam transversalizar o plurinacional ao resto dos relatrios, mas
esbarrariam no prprio MAS e sua procura de consenso com a oposio643.
Enquanto os relatrios finais das Comisses eram apresetados, o novo foco de tenso e
violncias seria o projeto das elite sucreas de retorno capitalia plena645 perdida com a
guerra civil de 1893. Afloravam ali os ressentimentos com os Aymara da regio Pacea, devido
ao massacre de jovens da cidade pelas tropas do temivel Willca em Ayo Ayo. Estas tenses
trariam tona, no curso do processo constituinte, o racismo e a colonialidade estruturais da
sociedade e do Estado na Bolivia. Como afirmou Garcs,
Por fuera del mbito oficial de la Asamblea, el proceso estuvo signado por una
discriminacin racista permanente hacia los constituyentes originarios e
indgenas. Insultos, negacin de casas en alquiler, negacin de ingreso a
restaurantes y hoteles, persecuciones y agresiones fsicas acompaaron todo
el desarrollo de la Asamblea. De igual manera, las confrontaciones del 11 de
enero de 2007 en Cochabamba, del 24 de mayo de 2008 en Sucre y del 11 de
642
SHAVELZON, Salvador. A Assembleia Constituinte... Op. Cit., p.186.
643
Idem, p.186.
644
Idem, p.208
645
Sobre as agresses racistas contra os indgenas na cidade de Sucre, em maio de 2008, veja-se o vdeo
Humillados y Ofendidos. (Documentrio. 43 minutos. Direo Csar Brie. Disponvel em: < https://www.
youtube.com/watch?v=kyQvd9oaACY >.)
208
septiembre de 2008 en Pando fueron todas demostraciones del
recrudecimiento de un racismo virulento escondido durante la dcada del
multiculturalismo tolerante del gonismo. En los casos de Cochabamba y
Pando, dichas expresiones implicaron muertes de inocentes que pagaron con
su vida el precio de ser cocaleros o campesinos646. (Grifei.)
646
GARCS, Fernando. . El Pacto de Unidad... Op. Cit., p.27.
647
Na Cpula, que reuniu em Sucre milhares de indgenas originarios campesinos, as organizaes
assumiram um conjunto de dez determinaes, entre as quais (1) a de defender a AC com a prpria vida; (2)
transferir as sesses da AC para outro departamento em caso de continuidade de falta de garantias
democrticas; e (4) rechaar a deciso da corte superior do distrito de Chuquisaca, de obrigar a AC a discutir
o tema da capitalia plena para Sucre. As organizaes tambm denunciavam (8) as agresses e insultos aos
dirigentes de organizaes sociais e constituintes, assim como a la quema de smbolos de los pueblos
indgenas originarios campesinos y la destruccin de sedes de las organizaciones sociales; (3) respaldavam
a presidente Silvia Lazarte que por ser una mujer indgena de pollera fue discriminada por sectores
oligrquicos racistas; (5) exigiram dos constituintes a devoluo dos salrios pelos dias no trabalhados; (9)
ameaavam adotar medidas radicais contra os pequeos grupos de logias fascistas caso continuassem a
desinformar a populao e a prejudicar a AC; e (10) se declaravam em estado de emergncia e viglia
permanente em defesa da Constituinte. [Hechos y resolucin de la Cumbre de las Organizaciones
Sociales en Sucre. Centro de Medios Independientes Sucre (CMI Sucre). Indymedia Bolivia, 10.09.2007.
Disponvel em: <http://bolivia.indymedia.org/node/1195 >.]
648
SHAVELZON, Salvador. A Assembleia Constituinte... Op. Cit., p.224, nota 181.
649
Idem, p.244. A posio do partido, contudo, no era monoltica. A constituinte Ana Mara Ruiz (MNR-Beni),
afirmando-se pressionada para no apoiar o MAS, declarava-se simptica ideia do Estado plurinacional.
Segundo SHAVELZON, ela tinha sido alcaldeza de Mojos, prxima aos indgenas (...). Isso seria mais do
que lgico em um pas com 70% indgenas com dio e discriminao racial. Por isso assinou, disse, sem se
importar o que dissesse o seu partido. (SHAVELZON, Salvador. A Assembleia Constituinte... Op. Cit.,
p.247).
209
fuso entre as perspectivas do MAS e da minoria, sem confluir em uma viso indigenista do
Estado Plurinacional, mas em uma Carta Magna Mestia.
Para obter o acordo, o governo pretendia que os contedos das propostas j votadas nos
relatrios das Comisses Temticas fossem flexibilizados e abertos incorporao de
propostas dos relatrios da Minoria (PODEMOS e afins). Assim, a proposta de acordo
acrescentava um carter social-democrtico de Direito ao Estado Unitrio Plurinacional,
exclua a possibilidade de representao direta das naes e povos originrios no parlamento,
subordinava as autonomias indgenas aos municpios e departamentos, e quebrava a
propriedade exclusiva das comunidades sobre os recursos naturais de seus territrios.
Ainda segundo a matria, as crticas eram rechaadas por Isaac valos, Secretrio
Executivo da CSUTCB. Partindo de uma perspectiva mais sindical e sem levar em conta outras
possibilidades na esfera representativa, valos afirmava que si la Constituyente o el Consejo
Poltico ceden en la representacin directa, aymaras y quechuas abarcaran todos los curules,
por su presencia masiva en el pas, por lo que no quedaran cupos para otros sectores, no solo
indgenas651. A matria afirmava ainda que a representao direta teria sido vetada pelo
prprio Morales, que, segundo uma fonte de confiana seal que si los indgenas quieren
tener representantes en el Poder Legislativo u otra instancia deben ganarse los votos652.
650
Indgenas denuncian que la supra fren 4 demandas. La Prensa, 20.10.2007.
651
Segundo SHAVELZON (op. Cit., p.75), as posies de valos um mestio de Santa Cruz vinculado ao
comrcio de terras, Confederao de Colonizadores da Bolivia, dirigida por Fidel Surco, com uma empresa
de transporte nos Yungas de La Paz distavam do indianismo katarista clssico que havia fundado a central
e, antes, se aproximava em suas posies a esse nacionalismo popular que deriva da revoluo de 52, da que
tambm boa poro do governo de Evo Morales fazia parte.
652
Indgenas denuncian que la supra fren 4 demandas. La Prensa, 20.10.2007.
210
Diante da recalcitrncia da oposio, as tentativas de negociao via Conselho
Suprapartidrio resultaram fracassadas, deixando a todos duvidosos quanto ao futuro do
processo. Nos chama a ateno uma entrevista nesse momento concedida pelo Constituinte
Raul Prada (MAS-La Paz) a Salvador Shavelzon. Diante da perspectiva de concesses da
bancada do MAS na tentativa de salvar a Assembleia, levando assim no realizao de um
projeto descolonial, Prada afirmava que:
Alm disso, conforme Shavelzon, Prada defendeu aprovar o texto assim como est e
deixar que o povo, as naes, se apropriem do texto e o usem como instrumento de luta, pois
O que interessa a interpretao, dizia Prada, a interpretao mobilizada em mbito
plurinacional. Para finalizar, teria ponderado no sentido de que j sabemos que uma
transio, agora a aposta concluir o texto e continue essa transio653.
653
SHAVELZON, Salvador. A Assembleia Constituinte... Op. Cit., p.255.
211
como vingana histrica dos jovens de Sucre pelo que tinha acontecido em Ayo
Ayo654.
Mas o trabalho no estava de todo concludo. O texto ainda deveria ser submetido ao
referendo popular a ser convocado pelo Congresso, o que envolvia, na avaliao do MAS-
IPSP, a necessidade de se chegar a um acordo com a oposio. Tal possibilidade, contudo,
654
SHAVELZON, Salvador. A Assembleia Constituinte... Op. Cit., p.321. Hoje, como Vice-ministro da
Descolonizao, diz Crdenas em entrevista: guardo mi ropa de ese da, camisa y pantaln ensangrentados,
por si algn da puede ser testimonio en un museo de lo que fue la reaccin de la derecha contra la Asamblea
Constituyente (Cf. En la Constituyente me prepar para morir. Entrevista com Flix Crdenas. Cambio.
Peridico del Estado Plurinacional de Bolivia. La Paz, 28 de setembro de 2013.).
655
Devido aos acontecimentos em Sucre, o Congresso modificara o art. 6. da LECAC, autorizando a
Presidncia da AC a convocar as sesses plenrias para qualquer parte do territrio nacional.
656
De acordo com os registros etnogrficos de SHAVELZON, nesta fase h observaes do constituinte Doria
Medina (UN - La Paz), ora querendo a manuteno da formulao ao art. 1. conforme o proposto no
Conselho Suprapartidrio, onde se definia a Bolivia como um Estado Unitrio Social de Direito
Plurinacional Comunitrio, ora afirmando que a formulao de determinados dispositivos indicava a intenso
do governo de partido nico. Em resposta, o constituinte Ral Prada insistia que o Plurinacional fosse na
frente, conforme o elaborado pela Comisso de Sistematizao, e que aquele constituinte deveria entender
que Esta Constituio um novo mapa institucional que abre um horizonte poltico novo, sendo necessrio
um estado Plurinacional com autonomias e regies indgenas. J o constituinte evanglico Cleto Perez (CN
La Paz) dizia que o reconhecimento da espiritualidade dos povos restringia a prtica religiosa dos irmos.
Pedia que se explicitasse que a unio era entra homem e mulher e no entre pessoas pois dessa maneira se
aceitava a homossexualidade (...) (SHAVELZON, A Assembleia... Op. Cit., pp.340;341;347-348.)
657
SHAVELZON, A Assembleia Constituinte... Op. Cit., p.357.
212
parecia mais distante ainda em razo dos resultados dos referendos departamentais na regio
da media luna onde foram aprovados os respectivos Estatutos autonmicos658.
658
Enquanto o texto recm aprovado era entregue em La Paz ao chefe do Executivo, as oligarquias da media
luna anunciavam a aprovao, nos respectivos departamentos, de seus Estatutos autonmicos a serem
submetidos, tambm, a referendum. Em que pesem as acusaes de ilegalidade e ilegitimidade feitas ao
processo constituinte, os projetos de Estatuto departamentais encontravam-se, em termos de contedos e
procedimentos de aprovao, completamente margem de qualquer marco constitucional vigente ou em
processo de aprovao. Numa leitura rpida nos textos, que vieram a ser referendados nos respectivos
departamentos em maio e junho de 2008, percebe-se claramente que seus contedos no se limitam a critrios
de competncia complementar ou residual. Neste sentido, por exemplo, o Estatuto autonmico de Santa Cruz
chega a estabelecer o seu prprio rol de direitos fundamentais (art.2.) (Cf. Estatuto del Departamento
Autnomo de Santa Cruz. Aprovado ad Referendum em 04 de maio de 2008. Disponvel em:
<http://www.santacruz.gob.bo/archivos/PN22102010190112.pdf>.). Alm disso, o tratamento dado s
identidades indgena originrio campesinas no possui qualquer sintonia com o modelo plurinacional de
Estado, presente no texto aprovado em Oruro, ou com as propostas do Pacto de Unidad para o novo texto
constitucional. Ficava claro que os departamentos da media luna no estariam dispostos a se submeter
facilmente Constituio Plurinacional, tida como excludente porque feita em privilgio dos indgenas e
camponeses e em detrimento da populao mestia.
659
Consulta populao a respeito de sua aprovao, ou no, ao processo de mudanas que at ento vinha
sendo implementado pelo governo central.
213
concordassem com o governo em viabilizar o referendo aprobatrio da
Constituio660.
O cerco, porm, no chegou a ocorrer, uma vez que as foras da oposio participantes
da mesa de dilogo concordaram em fechar um acordo, mas apenas e to somente em torno do
captulo das autonomias. Encerrada a mesa na primeira semana de outubro, o governo procurou
nos representantes da oposio no Congresso nacional a interlocuo necessria para que um
acordo relativo s demais partes do texto. Ento, continua Shavelzon, no dia 8 de Outubro,
trs dias depois da entrega dos resultados do dilogo de Cochabamba, o acordo continuava em
um novo cenrio: o Congresso Nacional, que adquiria carter constituinte661.
Mas nem tudo era festa. No dia seguinte, em Omasuyos, em nome do Comit Poltico
do MIP, El Mallku Felipe Quispe acusava Evo Morales e o MAS de traio:
el gobierno ha pactado LA MODIFICACIN DE MS DE 100 PUNTOS en la
nueva Constitucin Poltica del Estado, aceptando las condiciones de la
oposicin, (...). Haber cedido a las exigencias de la derecha demuestra que el
trabajo de los Constituyentes fue en vano, que de nada vale la voluntad
popular. Evo Morales y el MAS con la derecha, han "consensuado" (es decir
traicionado) en el proyecto de nueva Constitucin,...663
660
SHAVELZON, Salvador. A Assembleia... Op. Cit., p.400.
661
Idem, p.401. Vide Ley n 3941 del 21 octubre 2008. Ley Interpretativa de Conversin del Congreso
Nacional en Congreso Constituyente. Disponvel em: < http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/
normas/buscar/3941 >.
662
SHAVELZON, Salvador. A Assembleia... Op. Cit., p.407. Vide Ley n. 3942 del 21 octubre 2008. Ley de
Convocatoria a Referedum Constituyente y Dirimidor.
663
El Comit Poltico del Movimiento Indio Pachakuti MIP. Evo Morales y el MAS acaban de
arrodillarse nuevamente ante la derecha, los racistas y la reaccin. Chukiyawu Marka, 21 de octubre de
2008. Disponvel em: < http://www.lahaine.org/index.php?p=33706 >.
214
agrria, a manuteno do Senado, a quebra da proposta de eleio parlamentar exclusivamente
pela via das circunscries locais, no partidrias, e a introduo de restries justia
comunitria. El Mallku e os Aymara do MIP no estavam sozinhos em suas queixas. Tambm
entre muitos constituintes, sobretudo aqueles ligados ao Pacto de Unidad, mesclavam-se os
sentimentos de frustrao e dever cumprido. Mais tarde um deles, o Constituinte Ral Prada
Arvalos, assim se referiria feitura do acordo:
664
ALCOREZA, Ral Prada. Desidertum en la Transicin. Setembro de 2010. Disponvel em: <http://
sucre.indymedia.org/es/2010/09/46445.shtml >.
665 Mery Vaca. Bolivia: la Iglesia entra a la campaa. La Paz, Mircoles, 07.En.2009. Disponvel em: <
http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_7816000/7816979.stm >.
215
Transitrias, visivelmente inovador e diferenciado em relao aos textos que lhe
precederam, e tradio constitucional latino-americana de um modo geral.
Outra inovao importante, como vimos, est na figura do sujeito coletivo naciones y
pueblos indgenas originario campesinos (art. 2.), agora reconhecido como preexistente ao
Estado Boliviano, senhor ancestral sobre seus territrios e titular de livre determinao. Um
sujeito que emerge e d concretude a um sujeito histrico que sempre esteve presente nas lutas
de resistncia dos povos indgenas desde o incio do processo de conquista e colonizao.
Do mesmo modo, que diz respeito forma de governo, outra importante inovao est
na quebra do monoplio da democracia meramente representativa, com a incluso das formas
directa y participativa e comunitaria (art. 11). No primeiro caso, atravs de referendo,
iniciativa legislativa ciudadana, revocatoria de mandato, asamblea, cabildo e
consulta previa. No caso da democracia comunitria, atravs de eleccin, designacin o
nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos667.
666
De modo mais destacado: a) No Poder Judicirio (rgano Judicial), atravs da jurisdiccin indgena
originria campesina (JIOC) (arts. 190 a 192), e no Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) (arts.
196 a 204), composto com participao de autoridades representativas da jurisdio antes mencionada; b) no
Poder Legislativo (rgano Legislativo), atravs da Asamblea Legislativa Plurinacional (arts. 145 a 161)
onde se assegura a participao de representantes de circunscriciones especiales indgena originrio
campesinas (art. 146 e 147); c) no rgano Electoral Plurinacional (art. 205 e 206), que tem, entre seus
componentes, o Tribunal Supremo Eleitoral onde ao menos dois dos seus sete membros sejam de origen
indgena originario campesino (ar. 206.II), e as Asambleas Legislativas Departamentales o Consejos
Departamentales, onde se garante que ao menos um de seus membros seja pertencente a las naciones y
pueblos indgenas originarios campesinos del Departamento (art. 206-V). Vide Anexo Figura 3 (p.300).
667
Discorreremos sobre todas estas formas mais adiante, na Parte II.
216
mentiroso, no sejas ladro), os princpios Quchwa do suma qamaa (viver bem) e do qhapaj
an (caminho ou vida nobre), e os princpios Guarani do andereko (vida harmoniosa), teko
kavi (vida boa), e ivi marei (terra sem mal). Na contramo da perspectiva de uma separao
entre Estado e Moral, diz a Constituio que tais princpios so assumidos pelo Estado que
deve cuidar de sua promoo.
668
PASTOR, Roberto Viciano e DALMAU, Rubn Martinez. Se puede hablar de un nuevo
constitucionalismo latinoamericano como corriente doctrinal sistematizada? Disponvel em: <http://
www.juridicas.unam.mx/wccl/ponencias/13/245.pdf >.
669
SHAVELZON, Salvador. A Assembleia... Op. Cit., p.393.
670
GARGARELLA, Roberto. Pensando sobre la Reforma... Op. Cit., p.88.
217
adems y como pocas otras a un objetivo principal de crucial importancia
para la izquierda, que es la integracin poltica y social de un sector
mayoritario de la poblacin el sector indgena tradicionalmente excluido
del poder por las minoras gobernantes671.
671
GARGARELLA, Roberto. Pensando sobre la Reforma... Op. Cit., p.88
672
GARGARELLA, Roberto e COURTIS, Christian. El nuevo constitucionalismo latinoamericano:
promesas e interrogantes. Santiago de Chile: Naciones Unidas, 2009. Serie Politicas Sociales n. 153; p.11.
673
Idem, p.21.
674
WOLKMER, Antnio Carlos e ALMEIDA, Marina Correa de. Elementos para a Descolonizao do
Constitucionalismo na Amrica Latina: o pluralismo jurdico comunitrio-participativo na
Constituio boliviana de 2009. Crtica Jurdica, v. 35, p.43, 2013.
218
ao setores liberais da regio da meia lua, como por exemplo a reintroduo dos conceitos de
nao e nacionalidade boliviana e de Repblica da Bolivia, em nome da garantia de
aprovao do novo texto, teria roubado daquela ideia a sua essncia, conformando assim uma
pluralidade moderada, domesticada, amansada e controlada pelo poder constitudo. Assim,
segundo as organizaes do Pacto, estes foram los lmites y los resabios del multiculturalismo
estatal y del desesperado intento de retener el formato del Estado-nacin675.
675
GARCS, Fernando (Coord). El Pacto de Unidad..., Op. Cit., p.30.
219
rebelio de Inti Raymi (1990), que levara obteno pelo MUPP de 10% das cadeiras naquela
Constituinte, o movimento ainda no havia atingido o seu objetivo de reconhecimento do
carter plurinacional do Estado. No processo de 1998, segundo Alb,
la CONAIE, experta ya en movilizar a su gente, decidi impulsar una
asamblea Nacional Constituyente Alternativa de la poblacin bajo el lema
todas las voces a la Constituyente. Organizaron entonces una caminata
por el Estado plurinacional que recorri todas las provincias del corredor
andino desde el extremo sur y el extremo norte confluyendo todos hacia Quito.
En cada lugar instalaban sesiones una especie de mini parlamentos
populares con la poblacin, indgena o no, para ir formulando las bases
fundamentales de una propuesta surgida del pueblo. Una vez en Quito,
conformaron comisiones de sntesis que en tres meses concluyeron una
Constitucin del pueblo, que fue la propuesta presentada y discutida por
Pachakutik al interior de la Asamblea Constituyente676. (Grifei)
Quando em outubro de 2005, diante da grave crise institucional vivida pelo Estado o
ento presidente Alfredo Palacio declarou a inteno de convocar uma consulta popular a
respeito de uma nova Constituinte, a ideia contou imediatamente com o rechao das mais
variadas siglas partidrias com presena no Congresso. Diante dos desgastes e do desprestgio
das instituies, vistas como controladas por uma partidocracia envolvida em diversos
escndalos de corrupo e prticas clientelistas, a proposta original de Palacios, em sua
tentativa de aproximao com os setores populares, limitava a 50% os assentos dos partidos na
Constituinte, oferecendo a outra metade a representantes da sociedade civil.
De imediato a Conaie, atravs de seu ento presidente, o Saraguro Luis Macas, foi a
pblico lembrar que a ideia de uma Constituinte de ampla participao popular j fazia parte
de suas lutas desde o grande levante de Inti Raimy: la Asamblea Constituyente no es una cosa
nueva, la venimos discutiendo en el movimiento indgena desde 1990, durante los 25 aos de
retorno a la democracia aqu no ha habido la Asamblea Constituyente que exige el movimiento
676
ALB, Xavier. Movimientos y poder... Op. Cit., p.137.
677
CONAIE. Asamblea Nacional Constituyente del Pueblo. Proyecto de Constitucin del Estado
Plurinacional del Ecuador. Quito, octubre, noviembre, diciembre de 1997.
220
indgena. Macas reconhecia a proposta de Palacios como una oportunidad y una necesidad,
porm, bajo condiciones. Duas das trs condies apresentadas eram a declarao de
caducidade do contrato de concesso com a companhia petroleira norte-americana
Occidental, a OXY, e a consulta popular sobre a adeso ao Tratado de Livre Comrcio (TLC)
com o governo norte-americano. La tercera condicin, dizia Macas, es que la Asamblea
Constituyente, debe darse desde la propuesta de la sociedad civil y no desde los partidos
polticos. Assim, diferentemente da proposta de Palacios, o lder Saraguro reivindicava: el
100% de representantes deben ser de la sociedad civil678.
... donde podamos sentar las bases polticas y jurdicas para crear un nuevo
estado Plurinacional y Democrtico para todos los ecuatorianos. Una
Asamblea donde participemos directamente los pueblos y nacionalidades
indgenas, de trabajadores, de estudiantes, de profesionales. No vamos a
permitir que los polticos de siempre, los grupos econmicos poderosos se
repartan la riqueza del pas, para seguir haciendo sus negociados y afectando
a todos los ecuatorianos680.
678
TAMAYO G. Eduardo. Ecuador: Asamblea Constituyente agita escenario poltico. Alai-amlatina.
Quito, 27.out.2005.
679
FENOCIN. Boletn de prensa. Quito, 24.out.2005.
680
La CONAIE pide se convoque a una Asamblea Nacional Constituyente. Ecuador, 20.Mar.2006.
Consejo de Gobierno de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas CONAIE.
681
PARELLADA, Alejandro. El movimiento indgena y las elecciones nacionales. In: IWGIA. El Mundo
Indgena 2007. Copenhagen: IWGIA, 2007, p.170.
682
ALAI. Amrica Latina en Movimiento. Ecuador. 580 intelectuales, profesionales, lderes indgenas y
sociales respaldan a Luis Macas y a CONAIE. Quito, 11.Out.2006.
221
Pas (AP) e do Partido Socialista. O Pachacutik, contudo, no desistiria do nome de Macas, o
que ocasionaria conforme Len Trujillo, uma competio entre as duas campanhas pelos votos
dos indgenas. Nesta competio, afirma, El futuro gobierno apost por el apoyo de otras
organizaciones indgenas o campesinoindgenas como la Fenocn y la Feine683, o que quebrou
parte importante do poder poltico da Conaie e possibilitou ao governo um espao mais
favorvel de manobra no interior da Constituinte.
A consulta popular, todavia, contaria com forte oposio do Congresso, s vindo a ser
aprovada graas presso popular, a exemplo da marcha realizada em 28 de maro, reunindo
dezenas de organizaes e partidos polticos, entre os quais a Fenocn, o PS-FA e o PCE686.
Realizada em 15 de abril, a consulta teve como resultado o apoio de 82% dos eleitores
convocatria da Constituinte, contra 12% que votaram contra a proposta.
683
TRUJILLO, Jorge Len. Las Organizaciones Indgenas y el Gobierno de Rafael Correa. conos. Revista
de Ciencias Sociales. N. 37, Quito, mayo 2010, pp.13-23. [(Feine) Federacin Ecuatoriana de Indgenas
Evanglicos]
684
AGENCIA AFP Y DIARIO EL UNIVERSO. Indgenas respaldan a Correa y el presidente electo declara
que la Constituyente es innegociable. Quito, Ecuador, 29.Nov.2006.
685
EL DIARIO MANABITA. Fenocin propone tema de reforma agraria. Portoviejo, Lunes, 15.jan.2007.
686
ALTERCOM. Multitudinaria manifestacin por la Constituyente en Quito. Quito, 29.mar.2007.
687
Entre os documentos sistematizados estavam a Proposta de Constituio apresentada pela Conaie para a
Constituinte de 1997, o Projeto de Lei de Nacionalidades, de 2001, a Proposta de Lei de Instituies
222
Estado (Estado Plurinacional; descentralizao; territrios e autonomias; justia indgena;
soberania plurinacional e integrao latino-americana); (b) Democracia e organismos de
controle (carter do regime poltico; regime eleitoral; representao indgena; controle social
sobre as autoridades eleitas e relao entre Estado e organizaes); (c) Modelo econmico
(ambiente, natureza e bens naturais; caracterizao do modelo econmico; regime de
propriedade; direitos econmicos; economia comunitria; agro; segurana e soberania
alimentar); e (d) Direitos e garantias das nacionalidades e povos indgenas (educao; sade;
direitos coletivos; instituies indgenas; e interculturalidade)688. Os eixos e sub-temas
passaram pelo crivo dos planos local e regional, onde foram formuladas novas contribuies e
reflexes crticas que foram submetidos, tambm, ao debate de intelectuais indgenas e no
indgenas, e de dirigentes nacionais e regionais da Conaie. No final do processo,
indgenas, de 2006, as Propostas apresentadas pela Ecuarunari e pela nacionalidade Shuar para a Constituinte,
a Proposta sobre governos comunitrios apresentada pelo Povo Kayambie, da Provncia de Imbabura, a
Proposta elaborada pelos setores de comunicao, mulheres e jovens da Conaie, de 2007, a Proposta do bloco
Pachakutik elaborada pelos deputados Patrcio Miranda, Manuel Vargas e Raul Ilaquiche, a Proposta da
instituio governamental DINEIB, e a Proposta da catlica Fundacin Pueblo Indio, fundada pelo Monseor
Lenidas Proao. (Cf. MACAS, Luis. Presentacin. In: CONAIE. Propuesta de la Conaie frente a la
Asamblea Constituyente. Principios y Lineamientos para la nueva Constitucin de Ecuador. Por un
Estado Plurinacional, Unitrio, Soberano, Incluyente, Equitativo y Laico. Quito, 2007; p.3)
688
MACAS, Luis. Presentacin. In: CONAIE. Propuesta de la Conaie... Op. Cit., pp.2-3.
689
Idem, p.4.
690
CONAIE. Los Pueblos Indgenas con voz propia para construir la nueva Constitucin Poltica del
Estado. Boletn de Prensa. Quito, 20.jun.2007.
223
presentar ante la Asamblea Nacional Constituyente con sustento nacional 691. Os lderes das
organizaes alertaram para a necessidade de as propostas constituinte contemplarem os
principais problemas concretos vivenciados nas trs regies do pas. Assim, enquanto a
Confeniae chamava a ateno para a necessidade de proteo dos territrios ancestrais e
recursos naturais contra o saque e depredao por parte de empresas petroleiras e mineradoras
na regio da selva amaznica, a Ecuarunari destacava a necessidade regras claras de respeito
ao manejo comunitrio dos recursos hdricos na regio andina, e a Conaice enfatizava a
necessidade de respeito aos direitos territoriais das comunidades.
691
CONAIE. Consejo de Gobierno. Sesin ampliada del Consejo de Gobierno de la Conaie. Boletn de
Prensa. Quito, 26.jun.2007.
692
CONAIE. Estado Plurinacional: Los pueblos indgenas continuamos en nuestro propio proceso.
Boletn de prensa. Quito, 2.jul.2007.
693
Dada a crise poltica do MUPP-NP desde a desastrosa articulao da Conaie com o governo Gutierrez, o
movimento indgena no conseguiu se firmar como canal majoritrio das candidaturas indgenas.
694
Jorge Sarango (Saraguro por Zamora Chinchipe), Carlos Pilamunga (Kichwa por Bolivar), Luis Gilberto
Guamante Ante (Kichwa por Cotopaxi) e Cesar Naptal Grefa Avilez (Kicwa da Amaznia).
224
No ms seguinte, convocados pela Conaie, milhares de indgenas marcham a Quito em
apoio instalao da Constituinte. Chegando Capital, em 24 de outubro, os marchistas,
somando cerca de 9.800 manifestantes, formados por delegados y dirigentes comunitarios de
los pueblos y nacionalidades indgenas efetuaram a entrega aos constituintes eleitos da
proposta de plurinacionalidade elaborada pela Confederao. No documento a Conaie
propunha como tarefa constituinte a construo do Estado plurinacional, a nacionalizao e
no privatizao da biodiversidade e dos recursos naturais, o reconhecimento de distintas
formas de democracia e participao poltica, a desmercantilizao dos principais servios
sociais pblicos, e a construo de um modelo econmico compreendido como social,
solidrio, ecolgico, equitativo, soberano, planejado e inclusivo695.
695
1. La construccin de un Estado plurinacional, que deseche para siempre las sombras coloniales y
monoculturales que lo han acompanado desde hace casi 200 aos. 2. La nacionalizacin y no privatizacin
de la biodiversidad y los recursos naturales. (...). 3. El reconocimiento de distintas formas de democracia y
participacion politica en la definicion de las politicas publicas, en la conformacion de los organos del poder
publico y en el control social de las autoridades. 4. Los principales servicios sociales pblicos no pueden ser
tratados como mercancas sino como responsabilidad pblica y el acceso a ellos debe ser considerado un
derecho humano, (...).5. La construccin de un modelo econmico social, solidario, ecolgico, equitativo,
soberano, planificado e incluyente. (Cf. CONAIE. Propuesta de la Conaie..., op. Cit.; p.5-6.)
696
CONAIE. Masiva concentracin indgena en Quito por la Constituyente. Boletn de prensa. Quito,
24.out.2007. (Grifei.)
697
LUCAS, Kintto. La Conaie y el Gobierno: La necesidad de encontrarse en el camino. LLacta!
Movimientos Indgenas y Sociales del Ecuador. Quito, 29.out.2007.
698
Idem. (Grifei.)
225
s orientaes para a atuao de seu presidente, Pedro de la Cruz, agora constituinte eleito pelo
AP. Na ocasio, o historiador e poltico socialista Enrique Ayala Mora, ao anunciar que atuaria
como assessor durante a Constituinte, orientava de la Cruz a manter independncia em relao
ao governo e a no focarse en las leyes agrarias ya que hay otros temas importantes como las
leyes de recursos naturales, goviernos seccionales y la distribucin geogrfica 699, ou seja, a
plurinacionalidade definitivamente no faria parte da agenda da Fenocn na Constituinte.
699
HOY NOTCIAS DEL ECUADOR. ltima hora. La Fenocn plantea una agenda para la
Constituyente. Quito, 01.Nov.2007.
700
ECUADOR. Asamblea Constituyente. Mandato Constituyente n. 1 30.nov.2007. Disponvel em: < http:
//www.pge.gob.ec/es/documentos/doc_download/196-mandatos-constituyentes.html >.
701
Eram as mesas (1) Derechos Fundamentales, (2) Organizacin y Participacin Ciudadana, (3) Estructura e
Instituciones del Estado, (4) Ordenamiento Territorial, (5) Recursos naturales, (6) Trabajo y Produccin, (7)
Desarrollo, (8) Justicia, (9) Soberana, (10) Legislacin y Fiscalizacin. Cf. HOY NOTCIAS DEL
ECUADOR. ltima hora Asamblea Constituyente 2007. Designan autoridades de las mesas
constituyentes. Quito, 14.dez.2007.
702
CONAIE. Oficio N.- 0039-P-CONAIE. Demandas de los pueblos indgenas del Ecuador presentadas a
la Presidencia de la Repblica y a la Asamblea Constituyente. Quito, 11.mar.2008.
226
da proposta da interculturalidade703. As organizaes enfatizavam tambm uma pauta
essencialmente econmica, de cunho agrrio, apesar de referirem-se a demandas como a
titularidade das terras indgenas e afro-descendentes, e aos direitos coletivos amparados pela
Conveno 169 da OIT.
Em maro de 2008, nova marcha convocada pela Conaie levava s ruas de Quito cerca
de 20 mil pessoas, provenientes das nacionalidades e povos indgenas e de organizaes sociais
equatorianas. Ali, novamente foram apresentadas demandas e propostas Constituinte e ao
governo Correa. Na ocasio Marlon Santi, novo presidente da Confederao, afirmou que de
no aceptarse la propuesta de la construccin de un Estado Plurinacional estar negndose la
participacin del movimiento y de todos los sectores, en los procesos de transformacin que
vive el Ecuador, afectando de esta forma el futuro de nuestro Ecuador slido y diverso 704.
Ainda naquele momento, segundo nota emitida pela Conaie, em reunio com o
presidente interino Lenin Moreno, a Confederao
... afirm una vez ms que la Plurinacionalidad no trata de dividir al Estado,
sino que las demandas de la diversidad cultural se deben asumir en trminos
de instituciones, programas y proyectos de desarrollo que permita fortalecer
la gestin local de gobiernos en territorios de las nacionalidades y pueblos705
(Grifei.).
Naqueles dias de maro de 2008, enquanto a Conaie enfatizava a sua demanda pelo
Estado plurinacional, numa proposta que inclua a interculturalidade, o constituinte Pedro de
la Cruz, dirigente da Fenocn e membro do Partido Socialista, explicava imprensa a objeo
plurinacionalidade, por consider-la incompatvel com a luta de classes:
703
FENOCIN, FEINE, FENACLE, FEI. Organizaciones indgenas, campesinas respaldan propuesta de
interculturalidad. Boletn de Prensa. Quito, 28.Feb.2008.
704
CONAIE. Positivo dilogo entre el Gobierno y el Movimiento Indgena con respecto a la construccin
del Estado Plurinacional. Boletn de prensa. Quito, 11.mar.2008.
705
Idem. Ao governo Correa a Conaie entregara tambm um documento denunciando e exigindo providncias
quanto aos graves impactos do modelo neoliberal sobre as territorios indgenas e seus recursos naturais:
sobre todo en los ltimos diez aos los distintos gobiernos neoliberales han concesionado alrededor de siete
millones de hectreas de territorios, para explotacin minera, se afecta a 300 ros por construccin privada
de hidroelctricas, alrededor de tres millones de hectreas de bosques deforestados por la industria
maderera, mas el 7% de manglares ha sido destruido, cinco millones de hectreas para explotacin petrolera
privada, Petroecuador solo tiene setecientas mil. Todo esto no ha hecho otra cosa que destruir la economa
nacional, la biodiversidad y crear miles de conflictos sociales con los pueblos indgenas, comunidades
campesinas, y afroecuatorianas. Cf. CONAIE, dem.
227
creemos que es la prioridad es el tema la lucha tnica, nosotros creemos que
la prioridad es la lucha de clases706 (Grifei.).
706
DE LA CRUZ, Pedro. Entrevista. In: AGENCIA DE LOS PUEBLOS EN PIE. La Interculturalidad en la
nueva poca de cambio en el Ecuador. Quito, 21.03.2008.
707
Idem.
708
DAHER, Ricardo. ECUADOR - Pas avanza en la redaccin de la nueva constitucin. Lunes,
31.mar.2008. Disponvel em: < http://www.alterinfos.org/spip.php?article2168 >.
709
DE LA CRUZ, Pedro. Entrevista. Op. Cit.
228
Como se pode ver, o discurso do constituinte e dirigente da Fenocn a respeito dos
perigos ou da ambiguidade conceitual da plurinacionalidade completamente regulado pela
concepo de uma identidade necessria entre Estado e nao. Alm disso, pautado tambm
pela compreenso da desigualdade vivenciada pelos indgenas enquanto resultante unicamente
das contradies de classe, e no do modelo civilizatrio colonial e eurocntrico-moderno. Um
modelo que implica necessariamente a colocao das identidades e saberes indgenas em
condio de subalternidade, tambm quando se prope a soluo do problema simplesmente
pela via de uma poltica de igualdade econmico-material. A propsito, como observou
Catherine Walsh, a proposta da Fenocn na Constituinte en gran medida no se apart del
modelo estatal monocultural, uninacional e inclusionista, muito menos pretendeu cuestionar
las estructuras y los sistemas que permiten que este modelo se quede intacto710.
As tenses geradas na bancada acabaram na pauta de uma das reunies peridicas com
o Presidente Correa, em 13 de abril de 2008, na Universidade Laica Eloy Alfaro, em Manta,
Manab, a fim de se deliberar por uma postura nica na AC. Ali, conforme Vogel,
710
WALSH, Catherine. Estado plurinacional e intercultural: la descolonizacin y refundacin del Estado
ecuatoriano. Revista del Instituto de Altos Estudios Diplomticos Pedro Gual, Ao 3, n. 3, julio-septiembre
2008, Caracas, pp.19-29.
711
FENOCIN. Comunicacin Social. Cronograma de la Marcha por un Ecuador Intercultural y Soberana
Alimentaria. Boletn de Prensa. Quito, 26.mar.2008.
712
DAHER, Ricardo. ECUADOR - Pas avanza... op. Cit.
229
que alcanz el bloque fue que la interculturalidad, definida como la posibilidad
de tener dilogo y colaboraciones serias entre grupos diversos, solo ser
posible con un modelo de estado que proveera la plurinacionalidad713
(Grifei.).
713
VOGEL, Sara. Los Alcanzes y Lmites de Participacin Ciudadana: la Conaie y la Plurinacionalidad
en la Asamblea Constituyente de 2008. Independent Study Project (ISP) Collection. Paper 33; p.20.
714
EL UNIVERSO. Poltica. Bloque acord aprobar tres mandatos hasta fines de mayo. Guayaquil,
14.abr.2008.
715
EL COMERCIO. Redaccin Poltica. La nueva estructura que tendr el Gobierno, definida. Quito,
Domingo 20.04.2008.
716
Enlace radial 68 del Presidente Rafael Correa de Ecuador. Quito, Mayo 10 del 2008. A partir dos 23m e
50ss. Disponvel em: < https://archive.org/details/Enlace68 >.
230
atravs de referncias claramente desrespeitosas Confederao, Correa manifestou-se contra
a proposta de consentimento informado defendida pelos indgenas.
717
PILAMUNGA, Carlos. Informe de Actividades en la Asamblea Constituyente. Asamblea Extraordinaria
de la Conaie, Quito, mayo 13 de 2008.
231
contexto especfico en que se plantea y de los atributos especficos que se le
asignan718 (Grifei.).
718
NACIONES UNIDAS. Relatoria Especial Sobre la Situacin de Derechos Humanos y Libertades
Fundamentales de los Pueblos Indgenas. Observaciones del Relator Especial sobre la situacin de los
derechos humanos y libertades fundamentales de los indgenas acerca del proceso de revisin
constitucional en el Ecuador. Junio de 2008; p.2.
719
Idem, p.3.
720
Eram as Constituintes Aminta Buenao, Maria Jos Carrin, Sofa Espn e Margarita Morocho.
721
ECUADOR INMEDIATO. Asamblesta de Ecuador es discriminada por la prensa al hablar en
Quichua. Ciudad Alfaro, Sala de Prensa Jos Peralta, 05.jun.2008.
722
ECUADOR. Asamblea Constituyente. Acta 058, de 6.jun.2008, p.88.
232
Estado), especificamente relativos ao carter e elementos constitutivos do Estado. Neste
tpico a formulao dada pela Maioria contemplava pela primeira vez a proposta de
plurinacionalidade, ao afirmar que sobre la base de su unidad indisoluble, el Ecuador es un
Estado intercultural y plurinacional e que reconoce a las nacionalidades y pueblos
originarios y afrodescendientes como actores constitutivos de la sociedad ecuatoriana
(Grifei). Ao mesmo tempo afirmava que El castellano es el idioma oficial, el kichwa y los
dems idiomas ancestrales son de uso oficial para las nacionalidades y pueblos indgenas, en
los trminos que fija la ley723. J o Informe de Minoria724 argumentava que o reconhecimento
da plurinacionalidade demandaria el reconocimiento de una nacionalidad fragmentada que
finalmente, demande el reconocimiento de estados menores dentro del mismo territorio
nacional. Em sua proposta a Minoria afirmava aceitar o reconhecimento da realidade
multicultural do Estado, mas rechaava a plurinacionalidade por entend-la como expresin
divisionista, retardataria, racista y colonial (...) (Grifei.).
723
ECUADOR. Asamblea Constituyente. Acta 060, de 7.jun.2008, p.9.
724
Assinado pelos constituintes Sara Paredes de Villagmez (Prian), Fernando Alarcn Estupin (PSP) e
Leonardo Viteri Velasco (PSC).
725
Constituintes do PSC Rohn Csar, Maria Cristina Kronfle, Cristina Reyes e Leonardo Viteri; do PSP Romel
Rivera e Cando Dionsio; da RED, Luis Hernndez; de MPAIS Aminta Buenao; e de MCIFY, Tito Nilton
Mendoza de PRIAN e Pablo Lucio-Paredes.
726
ECUADOR. Asamblea Constituyente. Acta 060. Sesso plenria, 7.Jun.2008, pp.31 e 49; Acta 060-
A.Sesso plenria, 9.jun.2008, pp.16, 56 e 77.
727
Idem, p.60.
728
ECUADOR. Asamblea Constituyente. Acta 060-A. Sesso plenria, 9.jun.2008, p.30.
729
Idem, pp.35 e 78.
233
o Informe de Minoria, reclamava da falta de definio da nacionalidade nos casos de
mestiagem (Qu nacionalidad tendra hijo de un Shuar con un hijo de mujer kichwa?730).
... la ONU se cuida muy bien. Cuando habla de los derechos, no habla de las
nacionalidades indgenas, porque eso hubiera sido rechazado por todos los
pases que tienen grupos tnicos, como el Brasil, que tiene ciento veinte
grupos tnicos, no hubiera sido aceptado. Entonces lograron un trmino de
consenso, pueblo indgena 732 (Grifei.).
E novamente referiu-se ao Brasil como exemplo que poderia ter sido seguido na
discusso sobre os direitos indgenas: Que tal si hubiramos discutido los derechos de los
pueblos indgenas, como se ha discutido y se aprobado en el Brasil733. O curioso a que
Hernndez, o nico a se demonstrar atento discusso que se processou no Brasil a respeito da
proposta da plurinacionalidade, militar de carreira, o que demonstra o quo sensvel a
questo para as Foras Armadas na Amrica Latina.
Yo quiero decirles que el Ecuador es uno solo territorio (...), y todos los que
habitamos dentro de l, nascidos en el Ecuador, somos ecuatorianos y
tenemos una sola nacionalidad, que es la nacionalidad ecuatoriana. (...)
quiero que quede claro mi posicin, para un futuro, cuando creen conflictos,
que la posicin ma no estaba de acuerdo con esto de la plurinacionalidad, va
a tener un conflicto jurdico, porque este trmino de plurinacionalidad,
realmente causa bastante confusin. (...)... yo creo que todos los que han
730
ECUADOR. Asamblea Constituyente. Acta 060-A. Sesso plenria, 9.jun.2008 p.72.
731
Idem, p.78.
732
ECUADOR. Asamblea Constituyente. Acta 060. Sesso plenria, 7.jun.2008, p.70.
733
Idem, p.70.
734
ECUADOR. Asamblea Constituyente. Acta 079. Sesso plenria, 8.jul.2008, pp.199 e 207.
234
estudiado derecho entienden a el trmino de nacionalidad como cada uno
de los pases735 (Grifei.).
735
ECUADOR. Idem, pp.178-9.
736
ECUADOR. Asambl. Constit. Acta 082. Sesso plenria, 11.jul.2008, p.78.
737
Idem, p.79.
738
CONAIE. Constitucin del Estado Plurinacional de la Repblica del Ecuador. Propuesta de la
Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador. Quito, octubre del 2007.
739
ECUADOR. Asamblea Constituyente. Acta 082, p.78.
235
Na expectativa da votao daquele dia, o presidente da Ecuarunari, Humberto
Cholango, divulgava nota onde afirmava a importncia histrica do resgate da proposta e
expressava a desconfiana do movimento em relao ao apoio da bancada governista:
A mesma opinio era compartilhada por Kintto Lucas. Assessor do constituinte Paco
Velasco e, portanto, presente no dia-a-dia da AC, Lucas acusava o governo de haver impuso
a la mayora de los asamblestas de su movimiento que no votaran por el kichwa como idioma
oficial junto al castellano745. E via a postura de Correa como um claro temor ao kichwa como
idioma de contra-poder:
740
ECUARUNARI. La madre tierra y sus hijos seguiremos hablando kichwa. Cayambe, 18.Jul.2008.
Disponvel em: < http://www.ecuarunari.org/es/noticias/no_20080718.htm >.
741
Dizia a proposta que El castellano y el kichwa, como primeras lenguas de relacin intercultural, son
idiomas oficiales del pas. Son de uso oficial los dems idiomas en las zonas donde habitan los otros pueblos
y nacionalidades. Todas las lenguas del pas son patrimonio cultural y como tales el Estado las respetar,
conservar y estimular (Cf. ECUADOR. Asamblea Constit.. Acta 091. Sesso plenria, 18. jul.2008, p.85.
742
Dizia o art. 1. da Carta de 1998 que El castellano es el idioma oficial. El quichua, el shuar y los dems
idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos indgenas, en los trminos que fija la ley.
743
AGENCIA EFE. La Asamblea Constituyente de Ecuador aprueba la redaccin de una nueva Carga
Magna. Quito, 19.jul.2008.
744
AGENCIA EFE. Retiro de quechua como idioma oficial molesta a indgenas de Ecuador. Bogot,
19.jul.2008.
745
LUCAS, Kintto. Mama cuna, runa cuna, .... El desprecio del poder al idioma del contrapoder....
Caracas, 27.jul.2008.
236
en idioma de uso pblico como pretenda la propuesta inicial de declararlo
oficial a la par del castellano, sera clavar una estaca en el poder tradicional.
Y ese riego no est ni estar dispuesto a correr un gobierno como el actual746
(Grifei.).
Dadas as fortes reaes que se seguiram, a situao seria alterada na ltima sesso de
votaes, em 25 de julho de 2008. Ali a questo voltava ao plenrio atravs da proposta de
reconsiderao extraordinria apresentada por de la Cruz (Fenocn), porm com a novidade de
declarar tambm o shwar, ao lado do kichwa, como idiomas oficiais de relao intercultural.
Na anlise de Lucas, a proposta, alm de embaar a importncia do kichwa, consistia, na
verdade, uma manobra com a inteno de se colocar una cua de disputa entre los propios
pueblos indgenas, a fim de se inviabilizar futuramente a possibilidade de reconhecimento do
kichwa como idioma oficial junto ao castellano: se tendr la coartada perfecta para sealar
que es imposible porque tambin deberan declarar como oficial al shuar747.
Desta vez, a proposta foi aprovada por ampla maioria (oitenta e oito votos favorveis,
nenhum contrrio, dois em branco, e nenhuma absteno), resultando que: El castellano es el
idioma oficial del Ecuador; el kichwa y el shuar son idiomas oficiales de relacin
intercultural. Los dems idiomas ancestrales son de uso oficial para las nacionalidades
indgenas en las zonas donde habitan y en los trminos que fija la ley (Grifei)748. Assim,
enquanto o castellano pairava solitrio como idioma oficial do pas, reconhecia-se o kichwa e
o shuar, como lnguas oficiais, mas numa dimenso restrita s relaes interculturais. Alguns
dias depois tal resultado, por muitos festejado, era objeto de duras crticas de Kintto Lucas que
afirmava: el idioma del poder sigue siendo el castellano 749.
746
LUCAS, Kintto. Mama cuna, runa cuna, ... Op. Cit.
747
Idem.
748
ECUADOR. Asamb. Constit. Acta 095. Sesso plenria, 24.jul.2008, p.45.
749
LUCAS, Kintto. Mama cuna, runa cuna,...; op. cit.
750
DALMAU, Rubn Martnez. Ecuador: Los 444 artculos de Montecristi. Disponvel em: < http://www.
rebelion.org/noticia.php?id=70772 >.
237
seu objetivo primordial (Prembulo), a natureza ou Pacha Mama foi, de forma indita,
reconhecida como sujeito de direitos (art.10), o pluralismo jurdico foi reconhecido atravs das
jurisdies indgenas, baseadas em suas tradies ancestrais e formas prprias de Direito
(art.171), os direitos coletivos foram amparados, num extenso rol (art.57) como j o havia feito
o texto de 1998, etc751. Mas para o movimento indgena nem tudo seria flores. As importantes
conquistas obtidas na chamada Constitucin de Montecristi viriam acompanhadas de visveis
limitaes. Como observou Dalmau, a concepo plurinacional de Estado, diferentemente do
que ocorrera na Bolivia, no conseguiu se traduzir en un cambio trascendental en la
institucionalidad y el reconocimiento de derechos colectivos, havendo cierta desvirtuacin
de los derechos de los pueblos indgenas752. Alm disso, como vimos acima, tambm a
proposta do kichwa como idioma oficial sofrera um importante revs.
Parece-me claro que tais limites expressaram o resultado, naquele momento possvel,
de uma disputa entre projetos qual me referi inicialmente: a proposta do movimento indgena,
em defesa da plurinacionalidade como parte do projeto de descolonial de Estado, e o projeto
econmico modernizador e desenvolvimentista defendido pelo governo e suas bases na AC.
Apesar dos avanos obtidos na perspectiva descolonial, o saldo final contou com um grande
peso do paradigma da modernidade ocidental eurocntrica atravs das possibilidades
constitucionais amplamente favorveis ao desenvolvimentismo extrativista. por isso que
naquele 25 de julho, ao discursar no encerramento dos trabalhos da Constituinte753 o Presidente
Correa assim se referia claramente ao seu desconforto com as demandas da Conaie: El mayor
peligro para nuestro proyecto de pas es el izquierdismo y el ecologismo infantil. Temo que no
me equivoqu, aunque tal vez me falt aadir el indigenismo infantil754 (Grifei.).
Diferentemente do que ocorrera na Bolivia, onde a nova Constituio adotou como eixo
transversal a plurinacionalidade do Estado, com expresses das identidades nacionais
indgenas originrio campesinas presentes em vrios planos da prpria estrutura de Estado,
aqui a transversalidade repousa na interculturalidade. Esta se encontra prevista no direito
comunicao (art. 16), individual e coletiva, est presente na educao (arts.27, 343, 347), no
relacionamento e dilogo intertnico (art.28), na prestao de servios de sade (art.32, 358),
na democracia participativa (art.95), nas temticas a serem trabalhadas pelos Conselhos
nacionais de igualdade (art. 156), no regime de desenvolvimento baseado no Sumak Kawsay
751
Vide Apndice B.
752
DAUMAL, Rubn Martinez. Los Nuevos Paradigmas... Op. Cit., p.41.
753
No dia seguinte, 26 de julho de 2008, a Assembleia Constituinte assumia o exerccio do Legislativo.
754
ECUADOR. Asamblea Constituyente. Acta 097. Sesso de 25.jul.2008, p.13.
238
(art.275), na previso de um sistema nacional de incluso e equidade social (art. 340), e nas
polticas pblicas relativas ao direito moradia (art.357)755.
Com seus 444 artigos, o texto final da Constituio de Montecristi ainda seria, de acordo
com a preocupao de legitimidade caracterstica do Novo Constitucionalismo Latino-
americano, submetida a consulta popular. Segundo Lpez e Celis, na campanha preparatria
as posies em torno de sua aprovao dividiram-se num leque de opes que foram do Sim
ao No, passando pelo Sim Crtico e o voto Nulo756. O Sim Crtico foi essencialmente
a manifestao de apoio nova Constituio que, contrariamente ao Sim, descolava-se de
qualquer compromisso com o governo Correa. Reunindo personalidades como Mnica Chuji
e o Movimento de Mulheres do Equador, o Sim Crtico foi mobilizado pelo Pachakutik, que
ao mesmo tempo em que reconhecia os avanos obtidos, apontava-os como insuficientes para
as demandas de um Estado que se declarava plurinacional e descolonizado. Em 28 de setembro
de 2008, com 63,99% dos votos757, o Sim saiu vitorioso, aprovando-se enfim a nova
Constituio de Montecristi.
755
Vide Apndice B.
756
Liderada por Correa a campanha do S, vinculada ao apoio chamada Revolucin Ciudadana, marca
caracterstica do governo, reuniu a maior parte das organizaes e movimentos sociais, alm dos partidos
oficialistas, como o Movimiento Popular Democrtico (MPD), o Partido Socialista Ecuatoriano (PSE), o
Partido Comunista Ecuatoriano (PCE), o Alfaro Vive Carajo (AVC), e Movimiento de Izquierda
Revolucionaria (MIR). J a campanha do No, liderada pelo Alcalde de Guayaquil, Jaime Nebot, e vinculada
a um discurso homofbico, anti-aborto e que consideraria a celebrao da Pacha Mama como idolatria,
mobilizou os principais partidos da direita, como o Unin Demcrata Cristiana (UDC), o Partido Sociedad
Patritica (PSP), o Partido Social Cristiano (PSC), o Partido Renovador Institucional (PRIAN) e a Red tica y
Democracia (RED), alm dos setores mais conservadores da Igreja Catlica, ligados ao Opus Dei, e
movimentos de setores empresariais e religiosos da elite econmica. J a campanha pelo voto Nulo,
comandada pelo Izquierda Democrtica (ID), reuniu, segundo Lpez e Cellis, todo el espectro ideolgico,
sobretudo ecologistas radicales, sectores anarco-comunistas y porciones del movimiento indgena
vinculadas a comunidades em Chimborazo y Tungurahua (Cf. LPEZ A. Adrin; CELLIS, Paula C.
Analisis del Referndum Constitucional 2008 en Ecuador. Iconos. Revista de Ciencias Sociales. N 33,
Quito, enero 2009, pp.13-20).
757
Idem.
239
e crescentemente isolada758. J o segundo a considera como desprovida de projeto, aprovada
sem conhecimento de causa por violar a concepo do Direito Internacional, da
autodeterminao como soberania ou formao de novos Estados, e como simples
transposio de um modelo vivenciado por minorias nacionais territorializadas europeias759.
Reagindo s crticas, Pablo Dvalos chama a ateno, entre outras coisas, para o fato de
que os autores citados desconsideram a denncia das contradies de classe como um dos
elementos presentes na lgica da plurinacionalidade, o que a faz passar ao largo de uma
proposta etnicista. Observa tambm que para alm de uma simples questo de reengenharia
institucional do Estado, a ideia Plurinacional desenvolvida pelos movimentos indgenas
andinos se assenta num aspecto tambm ignorado por Mora e Trujillo: o debate sobre los
lmites y alcances de la modernidad y sus posiblidades de regulacin y emancipacin 760.
758
MORA, Enrique Ayala. La Plurinacionalidad vs. Interculturalidad. Quito, Revista Opcin Socialista.
Edicin Especial. N 38-40, Mayo julio/2013, pp. 22-28.
759
TRUJILLO, Jorge Len. Un Estado Plurinacional sin Proyecto, pero con opciones. Quito, Revista Opcin
Socialista. Edicin Especial n. 38-40, Mayo julio/2013, pp.29-34.
760
DVALOS, Pablo. La Plurinacionalidade del Estado y las aporas del liberalismo. Vol. 15, N. 29
(2013): GEOgraphia; p.10.
761
Idem, p.20.
240
Conclusa o
Ao longo de 200 anos a formao dos chamados Estados nacionais na Amrica Latina
ocorreu num movimento de visibilizao / invisibilizao racialmente hierarquizada dos grupos
tnico-culturais existentes em seus territrios. Visibilizao em posio hierarquicamente
superior , de todos os referenciais histricos, culturais e axiolgicos, dos saberes e prticas
eurocentrados de uma elite poltica e econmica numericamente minoritria formada pelas
camadas criollo-mestias, diretamente envolvidas com as lutas pela independncia e que agora
assumiam o controle do Estado. Invisibilizao e subalternizao do prprio ser, bem como
das memrias histricas e das distintas vises de mundo expressas nos diversos saberes e
fazeres locais, de amplas camadas da populao majoritariamente formadas pelos
historicamente conquistados e escravizados, ou seja, as populaes indgenas e
afrodescendentes, agora vistas como incmodos desvios de uma identidade do Estado que se
pretendia imagem e semelhana das matrizes iluministas europeias.
242
pela globalizao neoliberal. Historicamente excludos e invizibilizados para uma Poltica e
um Direito colonialmente eurocentrados, os povos indgenas aproveitaram a nova onda
avassaladora de excluso e invisibilizao trazida pelo neoliberalismo, para dar um novo e
decisivo impulso no movimento pela sua visibilidade poltica e jurdica, atravs do
questionamento das premissas monoculturais do Estado.
243
como elemento constitutivo das prprias instituies jurdico-polticas do Estado.
Consiste tambm no reconhecimento, s identidades coletivas denominadas naes ou
nacionalidades indgenas, de funes e poderes que, na perspectiva monista, sempre foram
conferidos com exclusividade ao Estado territorial moderno. Em outras palavras, a proposta de
Estado Plurinacional encontra-se vinculada ao reconhecimento da autodeterminao dos
povos indgenas no plano interno, com suas correspondentes nos planos do pluralismo jurdico
e poltico.
Mas ser que este modelo, cujas formulaes deram impulsos radicais ao Novo
Constitucionalismo Latino-americano no sentido do advento de um constitucionalismo
plurinacional, opera como na expectativa dos movimentos indgenas , para alm da simples
declarao formal constitucionalmente inscrita? Ou seja, ser que em suas experincias
concretas ps-constituintes os modelos de Estado Plurinacional em curso na Bolivia e Equador
de fato tm conseguido inaugurar um novo modelo de Estado, pautado pela ruptura com a
colonialidade? Tais indagaes constituem o objeto da Parte II da presente Tese.
244