CADERNOS DE CAPACITAO

EM RECURSOS HDRICOS

VOLUME 1
O COMIT DE
BACIA HIDROGRFICA
O QUE E O QUE FAZ?
O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA
O QUE E O QUE FAZ?

CADERNOS DE CAPACITAO
EM RECURSOS HDRICOS

VOLUME 1
Repblica Federativa do Brasil
Dilma Vana Rousseff
Presidenta

Ministrio do Meio Ambiente

Izabella Mnica Vieira Teixeira
Ministra

Agncia Nacional de guas

Diretoria Colegiada
Vicente Andreu Guillo (Diretor-Presidente)
Dalvino Troccoli Franca
Paulo Lopes Varella Neto
Joo Gilberto Lotufo Conejo
Paulo Rodrigues Vieira

Secretaria-Geral (SGE)
Mayui Vieira Guimares Scafuto

Procuradoria-Geral (PGE)
Emiliano Ribeiro de Souza

Corregedoria (COR)
Elmar Luis Kichel

Auditoria Interna (AUD)

Edmar da Costa Barros

Chefia de Gabinete (GAB)

Horcio da Silva Figueiredo Jnior

Coordenao de Articulao e Comunicao (CAC)

Antnio Flix Domingues

Coordenao de Gesto Estratgica (CGE)

Bruno Pagnoccheschi

Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos (SAG)

Rodrigo Flecha Ferreira Alves

Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos (SPR)

Ney Maranho

Superintendncia de Gesto da Rede Hidrometeorolgica (SGH)

Valdemar Santos Guimares

Superintendncia de Gesto da Informao (SGI)

Srgio Augusto Barbosa

Superintendncia de Implementao de Programas e Projetos (SIP)

Ricardo Medeiros de Andrade

Superintendncia de Regulao (SRE)

Francisco Lopes Viana

Superintendncia de Usos Mltiplos (SUM)

Joaquim Guedes Corra Gondim Filho

Superintendncia de Fiscalizao (SFI)

Flvia Gomes de Barros

Superintendncia de Administrao, Finanas e Gesto de Pessoas (SAF)

Lus Andr Muniz
 Agncia Nacional de guas
Ministrio do Meio Ambiente

O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA

O QUE E O QUE FAZ?

CADERNOS DE CAPACITAO
EM RECURSOS HDRICOS

VOLUME 1

Braslia DF
2011

3
 Agncia Nacional de guas (ANA), 2011.
Setor Policial Sul, rea 5, Quadra 3, Blocos B, L, M e T.
CEP 70.610-200, Braslia, DF PABX: 61 2109 5400
www.ana.gov.br

Agncia Nacional de guas (ANA) Colaboradores

Superintendncia de Apoio Gesto de
Equipe tcnica Recursos Hdricos
Celina Maria Lopes Ferreira; Fernanda Laus
Coordenao, acompanhamento de Aquino; Jos Carlos de Queiroz; Osman
e elaborao Fernandes da Silva; Ricardo Dinarte Sandi;
Superintendncia de Apoio Gesto de Rosana Mendes Evangelista; Tnia Regina
Recursos Hdricos Dias da Silva; Viviani Pineli Alves

Rodrigo Flecha Ferreira Alves

Superintendente de Apoio Gesto de Consultora
Recursos Hdricos Golde Maria Stifelman
Coordenao-Geral

Wilde Cardoso Gontijo Jnior Outros colaboradores

Gerente de Gesto de Recursos Hdricos (at Ana Cristina Monteiro Mascarenhas;
maro de 2010) Rosana Garjulli
Coordenao-Geral

Flvia Simes Ferreira Rodrigues Parceiros Institucionais

Coordenao-Executiva Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura Unesco
Taciana Neto Leme
Coordenao-Executiva-Adjunta Todos os direitos reservados. permitida a
reproduo de dados e de informaes contidos
Cadernos de Capacitao nesta publicao, desde que citada a fonte.
em Recursos Hdricos volume 1
Fotos: Banco de Imagens da ANA

Projeto grfico e editorao

Direo Marcos Rebouas

Direo de Arte Carlos Andr Cascelli
Editorao e Ilustrao Rael Lamarques
Reviso Danzia Queiroz
www.tdabrasil.com.br

Catalogao na fonte: CEDOC/Biblioteca

A265c Agncia Nacional de guas (Brasil).

O Comit de Bacia Hidrogrfica: o que e o que faz? / Agncia

Nacional de guas. -- Braslia: SAG, 2011.

64 p. : il. -- (Cadernos de capacitao em recursos hdricos ; v.1)

ISBN 978-85-89629-76-8

1. comit de bacia 2. bacia hidrogrfica 3. capacitao 4. recursos hdricos

I. Agncia Nacional de guas (Brasil) II. Superintendncia de Apoio

Gesto de Recursos Hdricos III. Ttulo

CDU 556.51(81)(075.2)
APRESENTAO
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos foi
instituda pela Lei n 9.433, de 8 de janeiro de
1997. O conhecimento e a divulgao de seus
conceitos, muitos deles inovadores, so formas
de fortalec-la e consolid-la.
A Agncia Nacional de guas (ANA), criada por
meio da Lei n 9.984, de 17 de julho de 2000, e
instalada a partir da edio do Decreto n 3.692,
de 19 de dezembro do mesmo ano, completa em
2010 uma dcada de existncia e funcionamento.
Dando prosseguimento sua desafiadora
misso de implementar a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, a ANA apresenta, em co-
memorao aos seus dez anos, essa srie de
cadernos com o objetivo de discorrer, de for-
ma sucinta, sobre os instrumentos previstos
na Lei das guas, bem como sobre o Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos H-
dricos (Singreh).
O primeiro volume discorre sobre um dos entes
do Singreh: o comit de bacia hidrogrfica. So
apresentados o contexto histrico da criao
dos comits, as atribuies, como e por que
cri-los e as diferenas quando comparados a
outros colegiados.
O segundo volume tem o objetivo mais prtico:
orientar o funcionamento dos comits de bacia.
So apresentados a estrutura organizacional, o
papel de cada um dos elementos constituintes
(Plenrio, Diretoria, Secretrio, Cmaras Tc-
nicas, Grupos de Trabalho etc.), exemplos de
documentos e informaes teis para o funcio-
namento do comit.
O terceiro volume aborda alternativas organiza-
cionais para gesto de recursos hdricos. So
apresentados exemplos exitosos de gesto de
guas em escalas locais, passando por instn-
cias de gesto de guas subterrneas e de guas
em unidades de conservao ambiental, chegan-
do at os complexos arranjos institucionais de ge-
renciamento de guas de bacias transfronteirias.
O quarto volume concentra-se em outro ente
do Singreh: a Agncia de gua ou Agncia de
Bacia. So apresentadas as competncias, os
pr-requisitos para criao, os possveis arran-
jos institucionais para constituio, o contrato
de gesto na poltica de recursos hdricos e os
demais temas afins.
O quinto volume concentra-se nos instrumentos
de planejamento da poltica: os planos de re-
cursos hdricos e o enquadramento dos corpos
dgua em classes segundo os usos preponde-
rantes. Tpicos como: o que so, a importncia
e como construir esses instrumentos so apro-
fundados nesse volume.
O sexto volume aborda a outorga de direito
de uso de recursos hdricos. Apresenta bre-
ve histrico do instrumento, seus aspectos
legais, outorga para diversas finalidades de
uso, dentre outros. Alm da outorga, o volu-
me apresenta tambm alguns aspectos da
fiscalizao e do cadastro de usurios de re-
cursos hdricos.
O stimo volume discorre sobre a cobrana
pelo uso de recursos hdricos a importncia
do instrumento, passos para sua implemen-
tao, mecanismos e valores, alm de algu-
mas experincias brasileiras na implementa-
o da cobrana.
O oitavo volume tem o objetivo de apresentar
a importncia dos sistemas de informaes
sobre recursos hdricos para avano da ges-
to da gua, com destaque para o Sistema
Nacional de Informaes sobre Recursos H-
dricos (Snirh).
Esperamos com essas publicaes estimular a
pesquisa e a capacitao dos interessados na
gesto de recursos hdricos, sobretudo aque-
les integrantes do Singreh, fortalecendo assim
todo o sistema.
Boa leitura!
5
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Ilustrao representativa de um comit de bacia hidrogrfica 11
Figura 2 Mltiplos usos da gua na Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco 12
Figura 3 Matriz institucional do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos (Singreh) 24
Figura 4 Evoluo da criao de comits de bacias hidrogrficas no Brasil no
perodo de 1988 a 2010 24
Figura 5 Evoluo da criao de comits de bacias hidrogrficas no Brasil 25
Figura 6 Composio dos comits de bacia segundo a Resoluo n 5/2000, do CNRH 35
Figura 7 Folder de divulgao do processo eleitoral de 2010 do CBHSF (frente) 36
Figura 8 Bacia do Rio Araguari e sua insero nas demais bacias 42
Figura 9 Folder de divulgao do processo eleitoral de 2010 do CBHSF (verso) 43
Figura 10 Etapas do processo de instalao de comits de bacia 43
Figura 11 Bacia do Rio Grande e sua subdiviso em bacias de rios afluentes ou regies
hidrogrficas com seus respectivos comits 47
Figura 12 Bacia dos Rios Piranhas-Au e Verde Grande 48
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Atribuies dos comits de bacia 29
Quadro 2 Composio de alguns comits 35
Quadro 3 Caractersticas das Bacias dos Rios Piranhas-Au e Verde Grande 49
Quadro 4 Comits de Integrao das Bacias dos Rios Paraba do Sul, Doce e Paranaba 52
Quadro 5 Composio do Ceivap  54
Quadro 6 Composio do Comit da Bacia do Rio Doce 55
LISTA DE SIGLAS
ABRH Associao Brasileira de Recursos Hdricos
ANA Agncia Nacional de guas
CBH Comit de Bacia Hidrogrfica
CEEIBH Comit Especial de Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas
CEEIG Comit Executivo de Estudos Integrados da Bacia do Rio Guaba
Ceivap Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul
CHESF Companhia Energtica do So Francisco
CNPJ Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica
CNPQ Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CNRH Conselho Nacional de Recursos Hdricos
Cnumad Conferncia das Naes Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento
Conama Conselho Nacional de Meio Ambiente
Copam Conselho de Poltica Ambiental
Copasa Companhia de Saneamento de Minas Gerais
CRH Conselho de Recursos Hdricos
CTAI Cmara Tcnica de Articulao Institucional
CTHIDRO Fundo Setorial de Recursos Hdricos
Dnocs Departamento Nacional de Obras contra as Secas
Dnos Departamento Nacional de Obras de Saneamento
Fepam Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luis Roessler Rio Grande do Sul (RS)
FIEMG Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais
GAI Grupo de Articulao Interinstitucional
Gamar Grupo de Acompanhamento do Marco Regulatrio
GTAI Grupo Tcnico de Articulao Institucional
GTO Grupo Tcnico Operacional
Ing Instituto de guas e Gesto do Clima da Bahia
MME Ministrio de Minas e Energia
ONU Organizaes das Naes Unidas
PNRH Plano Nacional de Recursos Hdricos
Sabesp Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo
Singreh Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
Sisnama Sistema Nacional do Meio Ambiente
SUMRIO
1 CONSIDERAES INICIAIS  11

2 COMIT DE BACIA HIDROGRFICA  15

2.1 Contexto em que se inserem os comits de bacia: ambiente, Estado e
participao da sociedade  16
2.2 Diferena entre os comits de bacia e outras formas de participao  18
2.2.1 Comit de bacia: uma nova forma de participao 18
2.2.2 Espao para soluo de conflitos e de estabelecimento de regras para o uso da gua 19
2.2.3 Qual o poder de deciso do comit de bacia? 19

3 SURGIMENTO DOS COMITS DE BACIA NO BRASIL  21

3.1 O caso do Rio Grande do Sul  22
3.2 Como os comits de bacia se disseminaram pelo Pas  22

4 ATRIBUIES DOS COMITS  27

5 COMPOSIO DOS COMITS  33

5.1 Representantes 33
5.2 Representatividade: como escolher  35
5.3 Representao: como exercer  37

6 A CRIAO E A INSTALAO DE UM COMIT DE BACIA  39

6.1 Criao  40
6.2.1 Estrutura de coordenao quem conduz o processo 41
6.2.2 Etapas do processo 43
6.2 Instalao do comit  41

7 COMIT DE BACIA INTERESTADUAL  45

7.1 Complexidades de um comit de bacia interestadual  46
7.1.1 Um s comit para toda a bacia  48
7.1.2.1 Composio do comit 51
7.1.2.2 Atribuies do comit de integrao e dos comits de bacias de rios afluentes 56
7.1.2 Comit de integrao  50

8 CONSIDERAES FINAIS  59

REFERNCIAS E INDICAES DE LEITURA  61

GLOSSRIO  63

9
 Foto: Projeto de Irrigao, Rio Pianc - PB / Banco de imagens da ANA

10
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1
1

Foto: Menina bebendo gua - Eraldo Peres

/ Banco de imagens da ANA
CONSIDERAES INICIAIS
Comit, do latim committere, significa confiar, No desenho, pode-se perceber um conjunto de
entregar, comunicar. o termo empregado para pessoas, provavelmente com diferentes vises e
dar significado comisso, junta, delegao, atuaes, debruadas sobre um territrio delimi-
reunio de pessoas para debate e execuo de tado, o da bacia hidrogrfica.
ao de interesse comum (HOUAISS, 2001).

Bacia hidrogrfica a regio compreendida

por um territrio e por diversos cursos dgua.
Da chuva que cai no interior da bacia, parte
escoa pela superfcie e parte infiltra no solo.
A gua superficial escoa at um curso dgua
(rio principal) ou um sistema conectado de cur-
sos dgua afluentes; essas guas, normal-
mente, so descarregadas por meio de uma
nica foz (ou exutrio) localizada no ponto
mais baixo da regio. Da parte infiltrada, uma
parcela escoa para os leitos dos rios, outra
parcela evaporada por meio da transpirao
da vegetao e outra armazenada no subsolo
compondo os aquferos subterrneos.

Juntando os dois conceitos: comit de bacia hi-

drogrfica (CBH) significa o frum em que um
grupo de pessoas se rene para discutir sobre
um interesse comum o uso dgua na bacia. Figura
Figura 1 Ilustrao
1 Ilustrao representativa
representativa de
de um Comit
A figura 1 auxilia a visualizao desse frum. um
de Bacia comit de Fonte:
Hidrogrfica. bacia Unesco.
hidrogrfica.
Fonte: UNESCO.

11
1 CONSIDERAES INICIAIS
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1

A diversidade de interesses em relao ao uso
da gua, a distribuio desigual e o uso ina-
dequado tm gerado conflitos e ameaado a
garantia desse recurso para as geraes pre-
sentes e futuras. Reverter esse quadro e es-
tabelecer acordos entre os mltiplos usos de-
mandam arranjos institucionais que permitem a
conciliao dos diferentes interesses e a cons-
truo coletiva das solues.
Os usos mltiplos das guas, seja para abaste-
cimento urbano, irrigao agrcola, uso indus-
trial, seja para gerao de energia eltrica ou
outros, podem ser conhecidos, quantificados,
medidos com exatido e serem o objeto princi-
pal do debate. Porm, a gua tambm neces-
sria para manter a vida dos ecossistemas, ou
seja, os usos ambientais, no menos importan-
tes, portanto, tambm precisam ser considera-
dos nessa discusso.
Os interesses sobre os usos da gua so bas-
tante distintos e condicionam um olhar particu-
lar do interessado. Pode-se imagin-lo sob v-
rias perspectivas.
Do ponto de vista do ecossistema aqutico, a
preocupao com a qualidade e a quantidade
das guas do rio; sob a tica energtica, a preo-
cupao se volta, sobretudo, para a quantidade
de gua necessria para garantia das demandas
de energia; entretanto, a viso dos irrigantes fi-
xa-se na garantia de gua, em quantidade e qua-
lidade, para o desenvolvimento de suas culturas.
Estes so alguns dos olhares sobre um mes-
mo cenrio. Estes olhares nem sempre en-
xergam a bacia hidrogrfica como um todo.
A gua disponvel em seu territrio tem de
atender a demandas muitas vezes concor-
rentes: qual a quantidade de gua necessria
para manuteno do ecossistema aqutico?
Em que condies? So as mesmas para ge-
rao de energia? E a irrigao? Seu uso est
concorrendo com as necessidades das hidre-
ltricas? O lanamento de esgoto domstico
condiz com a qualidade necessria da gua
para abastecimento humano? E a indstria?
Quanto necessita para diluir seus efluentes
sem causar problemas para o abastecimento
humano e para a biota?
Considere-se uma situao real, em que v-
rios usos dgua concorrem entre si: a Bacia
Hidrogrfica do Rio So Francisco. Nesta
bacia esto presentes 504 municpios e sete
Unidades da Federao (UFs) Alagoas,
Bahia, Distrito Federal, Gois, Minas Gerais,
Pernambuco e Sergipe. Segundo dados do
Plano de Recursos Hdricos da Bacia, aprova-
do em 2004, cerca de 16 milhes de pessoas
ali vivem. considerada estratgica para o
Pas tanto pela sua extenso e disponibilida-
de de gua quanto pelas mltiplas atividades
produtivas nela desenvolvidas.
Foto: Golde Maria Stifelman / Banco de imagens da ANA

J a viso dos que desempenham atividades

ligadas ao lazer e ao turismo concentra-se na
paisagem, se esta corresponde aos anseios de
seus visitantes ou se a gua prpria para o
banho; para empresa de saneamento, o inte-
resse volta-se tanto qualidade quanto quan-
tidade de gua para distribuio populao;
as empresas responsveis pela navegao es-
to preocupadas com as condies da via na-
vegvel nvel de gua e condies da calha
do rio; os pescadores importam-se se o rio tem
possibilidade de manter as espcies de peixes
Figura 2 Mltiplos usos da gua na Bacia
e em quantidade adequada para pesca. Hidrogrfica do Rio So Francisco.

12
O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: O QUE E O QUE FAZ?
O maior parque industrial da bacia est situado
em sua parte alta, mais prxima da nascente,
no estado de Minas Gerais. Nos trechos mdio
e baixo da bacia, a gua mais utilizada para a
agricultura irrigada. So cerca de 340 mil hec-
tares irrigados em toda a bacia. A navegao
realizada principalmente em seu trecho mdio.
O uso da gua para abastecimento humano e
para diluio de efluentes tambm se estende
por toda a bacia. A pesca artesanal, apesar de
seu declnio, ainda representa a fonte de sobre-
vivncia de muitas famlias. Em relao ao po-
tencial hidrulico para gerao de energia, exis-
te uma capacidade instalada que corresponde
a aproximadamente 14% de todo o potencial
energtico do Pas.
H no s a concorrncia entre usos e usurios
internos, mas tambm com usos externos ba-
cia: o Projeto de Integrao do Rio So Francis-
co com as Bacias Hidrogrficas do Nordeste Se-
tentrional (Projeto de Transposio) exemplo
de uso externo que no pode ser desprezado.
Nem sempre a quantidade ou a qualidade da
gua presentes so adequadas ou suficientes
para atender s demandas dos diferentes usos.
Nessas oportunidades, o conjunto complexo de
usos e usurios pode gerar embates entre os
interessados defendendo, cada qual, distintos
pontos de vista sobre o uso da gua. Pode-se,
ento, caracterizar um conflito.
A soluo desses conflitos deve passar pela
elaborao de estudos tcnicos, financeiros,
econmicos e socioambientais, os quais objeti-
vam indicar alternativas, discutidas entre os en-
volvidos, que podem resultar na priorizao de
determinados usos sobre outros.
No se pode deixar de registrar que a legislao
brasileira garante como usos prioritrios, em si-
tuaes de escassez, o abastecimento humano
e a dessedentao animal.
1 Os depoimentos referentes ao setor eltrico e aos povos indgenas foram realizados no mbito da pesquisa da Rede Ecovazo
(CNPQ/CT HIDRO, 2007-2009).
2 CHESF Companhia Energtica do So Francisco operadora das hidreltricas.
1 CONSIDERAES INICIAIS
A seguir, so apresentados exemplos de de-
poimentos que ilustram os diferentes pontos de
vista de agentes diretamente envolvidos com a
gesto das guas1:
Gerao de Energia: a gua do So
Francisco a matria-prima principal da
CHESF2. Ela tem cincia de que essa
matria-prima fundamental para a vida
e para todos os setores da sociedade que
a utilizam. A CHESF utiliza essa gua
obedecendo a diretrizes, regras e restri-
es e na palavra restrio est implcito
o respeito a todos os outros usos. Essas
restries so estabelecidas visando
atender os outros usos da gua nave-
gao, irrigao, pesca, turismo, lazer
entre outros (Sonali Cavalcante, Gerente
da Diviso de Gesto de Recursos H-
dricos da Companhia Energtica do So
Francisco CHESF, 2008).
Representante dos povos indgenas: a
gente tem a certeza, hoje, que as barra-
gens esto para servir ao capital e no a
necessidade do povo que vive em suas
margens. O que foi citado pelas apresen-
taes, na reunio do comit, a gua est
para a gerao de energia, para no ter
apago e manter a chama acesa da barra-
gem (Maria Jos Gomes Marinheiro, Povo
Tumbalal, 2008).
Saneamento: a gua elemento fun-
damental para a vida, portanto, os cur-
sos de gua devem ser protegidos. Um
dos maiores problemas do saneamen-
to o despejo de esgotos sanitrios e
industriais, sem tratamento adequado,
nestes cursos de gua. A recuperao
dos cursos de gua deve sempre ser
conduzida por bacias hidrogrficas vi-
sando otimizar os recursos financeiros,
que no Brasil so escassos (Valter Vi-
lela, representante da Companhia de
13
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1
Saneamento de Minas Gerais Copa-
sa/MG e vice-presidente do CBH do Rio
das Velhas, 2009).
Indstria: o setor industrial sofre as inter-
ferncias dos outros usos na maioria das
bacias hidrogrficas hoje, especialmen-
te aquelas que drenam reas urbanas.
O setor paga caro por um pr-tratamen-
to da gua antes de ser utilizada nos
seus processos, pois quase sempre
capta esgoto domstico. O setor paga
caro tambm na mdia, quando inves-
te milhes em estaes de tratamento
de efluentes, mas os resultados so
imperceptveis por lanar em verdadei-
ros esgotos a cu aberto. Sem falar em
usos clandestinos e sem planejamento,
a gerar conflitos, mesmo em bacias com
potencial hdrico, e colocar em risco o
investimento e tornar improvvel qual-
quer ampliao futura (Patrcia Boson,
representante da Federao das Inds-
trias do Estado de Minas Gerais FIE-
MG, no CBH Doce, 2009).
Irrigao: devido s peculiaridades de
nossa bacia, com clima semirido, a irri-
gao se torna, em muitos casos, a nica
possibilidade de produo de alimentos,
alm de apresentar necessidades hdricas
superiores a de outras regies do pas. [...]
O setor de irrigao sofre interferncia prin-
cipalmente intrassetorial, ou seja, de outros
irrigantes. Pela natureza de nosso uso, que
utiliza um grande volume em um ponto de
captao e o distribui sobre uma grande
extenso de terra, acabamos funcionando
como depuradores da poluio a montante,
inclusive despejos sanitrios. A maior parte
da gua consumida, que por evapotrans-
pirao, imediatamente purificada. A que
permanece no solo sofre a ao de microor-
ganismos que decompem os agentes po-
luentes em elementos no poluentes (Joo
Gustavo de Paula, representante da Farpal
Agropastoril e Participaes Ltda., membro
do CBH Verde Grande, 2009).
14
Como se v, cada segmento defende interes-
ses que, em vrias situaes, so conflitan-
tes. Conflitos como esses no deveriam ser
tratados ou solucionados em espaos fecha-
dos, orientados somente pelas diretrizes go-
vernamentais ou solues tcnicas, sem um
ambiente pblico que permitisse a transparn-
cia do processo de negociao e a participa-
o de todos os sujeitos envolvidos, direta ou
indiretamente, no problema. O comit consti-
tui-se em ambiente favorvel resoluo de
tais conflitos.
Nas ltimas dcadas, a formulao e a imple-
mentao de polticas pblicas tm agrega-
do novos paradigmas a esses processos: a
gesto descentralizada e participativa tem se
mostrado como uma tendncia internacional
(ARRETCHE, 1996). Essa mudana tem sido
justificada, principalmente, pela contribuio ao
processo de democratizao das relaes pol-
ticas e para o aumento da eficincia e da efic-
cia das aes pblicas.
A participao na elaborao de oramentos
municipais, a criao de conselhos de sade,
de trnsito, de segurana, de educao, tam-
bm, para debater questes relativas ao meio
ambiente so exemplos das novas formas ins-
titucionais criadas nas ltimas dcadas para
estimular a participao direta nos assuntos
pblicos (UTZIG, 1996).
Nesse contexto, a instituio da Poltica Nacio-
nal de Recursos Hdricos, definida pela Lei das
guas (Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997),
refletiu o esforo dos movimentos sociais e tc-
nicos, que foram determinantes na criao de
arranjos institucionais e possibilitaram maior
participao de setores da sociedade envolvi-
dos na gesto de recursos hdricos.
O comit de bacia hidrogrfica , assim, a
instncia-base dessa nova forma de fazer po-
ltica: descentralizada por bacia hidrogrfica
e contando com a participao dos poderes
pblicos, dos usurios e das organizaes da
sociedade civil.
2
COMIT DE BACIA HIDROGRFICA
Os conflitos pelo uso da gua no surgiram
hoje e so recorrentes em toda a histria da
humanidade; o que se modifica a forma como
as sociedades se organizam para enfrent-los.
A gua doce recurso vital para sobrevivn-
cia das civilizaes e, em casos de escassez,
constitui-se como fator limitante na implemen-
tao de atividades econmicas tpicas das so-
ciedades modernas.
A intensificao do uso da gua, causada pela
ampliao da produo de alimentos e demais
bens de consumo, provocou problemas ambien-
tais ameaando, inclusive, sua conservao.
No Brasil, h alguns exemplos de como a falta
de planejamento e gesto tem colocado em ris-
co os usos mltiplos da gua.
O Rio Salitre, no estado da Bahia, afluente do
Rio So Francisco, devido intensificao da
captao de gua para atendimento a projetos
de irrigao, em determinados perodos do ano,
2 COMIT DE BACIA HIDROGRFICA
Foto: XVI plenria do Comit da Bacia Hidrogrfica do
Rio So Francisco (CBHSF) - Flvia Simes / Banco
de imagens da ANA
tem toda a sua vazo comprometida, exigindo
uma derivao das guas do Rio So Francis-
co para atender outras demandas.
Outro exemplo o Rio Tiet, em So Paulo.
A partir da dcada de 1940, com a industria-
lizao crescente da capital paulista e do seu
entorno, acompanhada pelo aumento popula-
cional, o rio sofreu um processo de degradao
ambiental resultante do lanamento de efluen-
tes domsticos e industriais.
Em So Paulo, h ainda o caso do Sistema
Cantareira que abastece cerca de 9 milhes de
pessoas por meio da transposio de guas das
Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia
para a Regio Metropolitana (RM) de So Pau-
lo. O crescimento desordenado da metrpole
paulista teve como consequncia a necessida-
de de transposio de gua de outras bacias,
gerando conflito com as bacias doadoras. Em
2004, no processo de renovao da outorga
de direito de uso do Sistema Cantareira, foram
firmados acordos definindo regras de uso para
as partes, metas de reduo de perdas de gua
15
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1
e medidas compensatrias para as bacias do-
adoras, tais como: implantao de sistemas de
tratamento de esgotos e programas de raciona-
lizao do uso da gua e educao ambiental.
Isso ocorreu aps intensos debates entre as
partes envolvidas: comits das bacias doadora
e receptora, rgos gestores de recursos hdri-
cos, Companhia de Saneamento Bsico do Es-
tado de So Paulo (Sabesp), que o principal
usurio das guas transpostas.
J no Sul do Brasil, h o exemplo da Bacia
do Rio Itaja, regio propensa a problemas de
enchentes. Com a extino do antigo Depar-
tamento Nacional de Obras de Saneamento
(Dnos), em 1990, a manuteno das estrutu-
ras de conteno de cheias foi gradativamente
abandonada pelo poder pblico, fato que gerou
a mobilizao da sociedade local para resolu-
o do problema. Tal mobilizao culminou com
a criao do Comit de Bacia do Rio Itaja.
Por falar em enchentes, essa questo est
entre as mais urgentes da Bacia do Rio Doce
pelas propores que tem assumido, pelo ras-
tro de problemas sociais que deixa e pela vul-
nerabilidade que a bacia apresenta a eventos
crticos recorrentes, agravados ano aps ano
pelo desmatamento e pela ocupao indevida
do solo, aes antrpicas que deflagram pro-
cessos erosivos indesejveis.
Voltando ao Nordeste, pode ser citado o caso
do estado do Cear, que tem quase todo o seu
territrio em regio semirida e que depende
de audes para perenizao de seus rios. Em
2001, diante de um cenrio extremo de seca
no Vale do Jaguaribe, houve a necessidade de
adoo de um plano de racionamento de uso de
gua no setor de irrigao. O plano (construdo
H a necessidade de criao de arranjos institucionais que promovam o acordo entre os setores
usurios com as polticas pblicas e com as mltiplas vises da sociedade civil para adequada
tomada de deciso sobre o destino das guas.
16
em conjunto por diversos rgos envolvidos
com a gesto de recursos hdricos) estabele-
ceu mecanismos para enfrentar a escassez de
gua na bacia, com a introduo de compen-
saes tcnico-financeiras para incentivar a
substituio da cultura do arroz por culturas de
menor consumo de gua e garantir esse insu-
mo para abastecimento s populaes. A expe-
rincia aumentou o nvel de conscientizao da
sociedade para importncia da gesto da gua.
Diversos outros exemplos poderiam reforar a
necessidade de criao de arranjos institucio-
nais que promovam o acordo entre os setores
usurios com as polticas pblicas e com as
mltiplas vises da sociedade civil para a ade-
quada tomada de deciso sobre o destino das
guas os comits de bacia fazem parte des-
ses arranjos. Para se entender melhor tal pro-
posta, ser feita, a seguir, a reconstituio do
contexto e das foras que permitiram essa nova
forma de organizao para gesto das guas.
2.1
CONTEXTO EM QUE SE INSEREM OS COMITS DE BACIA:
AMBIENTE, ESTADO E PARTICIPAO DA SOCIEDADE
A partir da dcada de 1970, observou-se uma
crescente preocupao com as questes relacio-
nadas ao meio ambiente. O contexto internacio-
nal j vinha apontando a necessidade de adoo
de uma nova concepo em relao ao ambiente
por parte dos governos e da sociedade.
O Clube de Roma, composto por cientistas,
industriais e polticos, lanou em 1972 o rela-
trio Os Limites do Crescimento, o qual apon-
tava a necessidade de congelar o crescimento
populacional, bem como o capital industrial.
O relatrio teve repercusso internacional e foi
O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: O QUE E O QUE FAZ?
extensamente debatido durante a Conferncia
de Estocolmo sobre Meio Ambiente, realizada
tambm em 1972, e que iniciou um processo
mais intenso de incorporao da conscincia
ecolgica e dos princpios norteadores de pro-
teo ambiental na agenda poltica das naes.
Em 1983, foi criada a comisso da Organiza-
o das Naes Unidas (ONU) para levantar
os principais problemas ambientais do plane-
ta e sugerir estratgias para preservao do
meio ambiente. Como resultado, foi elaborado
o Relatrio Brundtland3, que apontou para um
desenvolvimento econmico que no se d em
detrimento da justia social e da preservao
do planeta. Essa forma de desenvolvimento de-
sejada deveria ser sustentvel.
Tambm, em 1983, foi realizado em Braslia o
Seminrio Internacional de Gesto de Recursos
Hdricos, representando o incio dos debates
nacionais relativos a essa temtica. A partir da,
foram realizados vrios encontros nacionais de
rgos gestores de recursos hdricos.
Em 1986, o Ministrio de Minas e Energia
(MME) criou um Grupo de Trabalho cujo relat-
rio recomendou a criao e a instituio do Sis-
tema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos (Singreh), a busca de subsdios para
instituir a Poltica Nacional de Recursos Hdri-
cos, a transio do Comit Especial de Estudos
Integrados de Bacias Hidrogrficas (CEEIBH) e
dos respectivos comits executivos de bacias
hidrogrficas para um novo sistema e a institui-
o dos sistemas estaduais de gerenciamento
de recursos hdricos. O resultado de todo esse
processo levou a incluso, na Constituio Fe-
deral de 1988, de competncia da Unio para
legislar sobre a instituio do Singreh.
A Conferncia de Dublin, realizada em 1992,
apontou a existncia de srios problemas relacio-
nados disponibilidade hdrica e estabeleceu
princpios para a gesto sustentvel da gua.
3 conhecido por Relatrio Brundtland por ser escrito a partir da reunio presidida pela primeira ministra da Noruega,
Gro Harlem Brundtland.
2 COMIT DE BACIA HIDROGRFICA
Desenvolvimento sustentvel aquele capaz
de suprir as necessidades da gerao atual,
sem comprometer a capacidade de atendi-
mento s geraes futuras.
PRINCPIOS DA CONFERNCIA DE DUBLIN
(I) A gua doce um recurso finito e vulne-
rvel, essencial para a manuteno da
vida, para o desenvolvimento e para o
meio ambiente.
(II) O gerenciamento da gua deve ser basea-
do na participao dos usurios, dos pla-
nejadores e dos formuladores de polticas,
em todos os nveis.
(III) As mulheres desempenham um papel es-
sencial na proviso, no gerenciamento e
na proteo da gua.
(IV) O reconhecimento do valor econmico
da gua.
Ainda em 1992, foi realizada a Conferncia das
Naes Unidas para o Ambiente e Desenvolvi-
mento (Cnumad), tambm conhecida como Rio
92 ou Eco 92. Nesse evento, representan-
tes de 170 naes referendaram os princpios
de Dublin e aprovaram uma agenda mnima de
preservao e recuperao do meio ambiente
a Agenda 21.
Em movimento paralelo, durante 1980 e 1990,
com a retomada do regime democrtico no
Brasil, algumas inovaes institucionais foram
se efetivando na gesto das polticas pbli-
cas, sobretudo por presso de movimentos
sociais que demandavam maior participao
da sociedade na elaborao de polticas p-
blicas. Assim, foram formuladas estruturas de
17
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1
gerenciamento com a participao de entida-
des da sociedade civil.
nesse contexto que estados brasileiros pas-
sam a discutir e fundamentar suas leis para a
gesto de recursos hdricos, tendo como base
alguns princpios:
gesto descentralizada, integrada e par-
ticipativa da gua;
bacia hidrogrfica como unidade territo-
rial de planejamento e gesto;
gua como um bem pblico e com va-
lor econmico;
instrumentos de planejamento e regula-
o por bacia; e
instrumentos econmicos para a gesto
da gua como a cobrana pelo seu uso.
Leis estaduais de recursos hdricos foram im-
plantadas e previram, como forma de garantir
a participao social, a criao de organismos
colegiados os comits de bacia hidrogr-
fica e os conselhos de recursos hdricos.
luz dessas experincias, foi promulgada a Lei
n 9.433/1997, que instituiu a Poltica Nacional
de Recursos Hdricos e criou o Singreh.
2.2 O oramento participativo, por exemplo, inicia-
DIFERENA ENTRE COMITS DE BACIA E OUTRAS
FORMAS DE PARTICIPAO
As experincias de participao social na gesto
pblica brasileira tornaram-se mais frequentes a
partir do fim da dcada de 1980 e, principalmen-
te, na dcada de 1990 por conta do processo de
redemocratizao ocorrido no Pas.
Todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou direta-
mente, nos termos dessa Constituio.
(Constituio Federal, 1988)
Em 1977, foi criado em Minas Gerais o Con-
selho de Poltica Ambiental (Copam), respon-
svel pela formulao e pela conduo da po-
ltica ambiental no estado, o qual foi um dos
18
pioneiros na forma de atuao de um conselho
de cunho governamental, pois incluiu repre-
sentantes da sociedade civil na sua compo-
sio. A Lei n 6.938/1981, que estabelece a
Poltica Nacional do Meio Ambiente e constitui
o Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisna-
ma), consolida esse processo de participao
social na gesto ambiental quando cria o Con-
selho Nacional de Meio Ambiente (Conama),
composto por membros dos Poderes Executivo
e Legislativo, bem como por representantes da
sociedade civil organizada.
A estratgia de incluso de setores sociais
em processos participativos de gesto pblica
pode ser considerada tanto uma conquista des-
ses setores quanto alternativa de gesto mais
eficiente (NOGUEIRA, 2005). De tal movimento
resultou a criao de diversas estruturas institu-
cionais que permitiram essa maior participao,
sobretudo, aps a Constituinte, quando foram
criados diversos Conselhos de Polticas P-
blicas nas reas de sade, assistncia social
e, de forma mais recente, na rea de meio am-
biente. Trata-se de espaos privilegiados de
negociao entre os atores interessados em
determinada poltica.
do em 1989, em Porto Alegre, e em 1993, em
Belo Horizonte, permitiu a participao direta
dos moradores na definio de parte do ora-
mento municipal. Outro exemplo de participa-
o direta so os Planos Diretores Municipais,
hoje denominados Planos Participativos Direto-
res Urbanos (AVRITZER, 2008), que passam
a ser elaborados a partir da dcada de 1990.
Os planos diretores so instrumentos de pla-
nejamento de uma cidade que tratam sobre a
poltica de desenvolvimento, o ordenamento
territorial e a expanso urbana.
2.2.1
COMIT DE BACIA: UMA NOVA FORMA DE PARTICIPAO
As diversas formas de participao so im-
portantes para construo de uma socieda-
de democrtica. Entretanto, algumas formas
de participao so apenas consultivas, ou
O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: O QUE E O QUE FAZ?
seja, funcionam como uma instncia de con-
sulta sociedade podendo suas decises ser,
ou no, implementadas.
Eis a diferena: os comits de bacia hidrogr-
fica diferem de outras formas de participao
previstas nas demais polticas pblicas, pois
tm como atribuio legal deliberar sobre a
gesto da gua fazendo isso de forma compar-
tilhada com o poder pblico.
A isso se chama poder de Estado, tomar deci-
ses sobre um bem pblico e que devem ser
cumpridas. O comit passa, ento, a definir as
regras a serem seguidas com relao ao uso
das guas. Aos rgos gestores de recursos h-
dricos cabe fazer que essas regras sejam postas
em prtica por meio do seu poder de regulao.
2.2.2
ESPAO PARA SOLUO DE CONFLITOS E DE
ESTABELECIMENTO DE REGRAS PARA O USO DA GUA
Uma das atribuies mais relevantes dos comi-
ts estabelecer um conjunto de mecanismos
e de regras, decididas coletivamente, de forma
que os diferentes interesses sobre os usos da
gua na bacia sejam discutidos e negociados
democraticamente em ambiente pblico, com
transparncia no processo decisrio, buscando
prevenir e dirimir conflitos. Essas regras devem
ser avaliadas sob o aspecto da bacia hidrogr-
fica, depois de considerados os aspectos tcni-
cos e os diferentes pontos de vista dos mem-
bros do comit.
Os comits tm como atribuio legal delibe-
rar sobre a gesto da gua.
2.2.3
QUAL O PODER DE DECISO DO COMIT DE BACIA?
A principal deciso a ser tomada pelo comit
a aprovao do Plano de Recursos Hdricos
da Bacia. Esse instrumento constitui-se no
plano diretor para os usos da gua. No plano
2 COMIT DE BACIA HIDROGRFICA
devem ser definidas metas de racionalizao
de uso para aumento de quantidade e melho-
ria da qualidade dos recursos hdricos dispo-
nveis, bem como os programas e os projetos
destinados ao atendimento dessas metas. No
plano so definidas tambm as prioridades
para outorga de direito de uso da gua, esta-
belecidas as condies de operao dos reser-
vatrios, alm de orientaes e regras a serem
implementadas pelo rgo gestor de recursos
hdricos na concesso das outorgas. No pla-
no tambm estaro as diretrizes e os critrios
para cobrana pelo uso dos recursos hdricos.
Enfim, o plano, como principal instrumento de
deliberao do comit, rene as informaes
estratgicas para gesto das guas na respec-
tiva bacia hidrogrfica.
A Poltica de Recursos Hdricos apresenta, as-
sim, nova concepo para a gesto da gua.
Essa concepo exige a mudana de menta-
lidade, comportamentos e atitudes. Trata-se
de democratizar a gesto dos recursos h-
dricos, de compartilhar o poder de decidir,
e isto requer do poder pblico determinao
para dividir poder e dos usurios e da socie-
dade civil, a determinao para compartilhar
responsabilidades.
VEJA MAIS: os volumes 5 a 8 apresentam os
instrumentos para gesto das guas: o Plano
de Recursos Hdricos e o enquadramento dos
corpos dgua em classes de uso; a outorga de
direito de uso de recursos hdricos; a cobrana
pelo uso da gua; e o sistema de informaes
sobre recursos hdricos.
19
 Foto: Empreendimento beira do Alto So Francisco
- Paulo Virglio / Banco de imagens da ANA

20
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1
3
SURGIMENTO DOS COMITS DE BACIA NO BRASIL
Como foi visto no captulo 2, os comits foram
criados em um dado momento da histria e em
determinado contexto poltico. Mas como foi de-
finido o modelo atual de comit de bacia hidro-
grfica para o Brasil?
At a dcada de 1970, as questes referentes
ao uso da gua eram tratadas sob a perspec-
tiva da necessidade dos grandes usurios, ou
dos problemas relacionados s inundaes e
s secas. As decises eram tomadas pelo go-
verno e as bacias hidrogrficas no eram as
unidades predominantes de planejamento.
Com a crescente complexidade das questes
relacionadas ao uso da gua, em 1976, o Minis-
trio das Minas e Energia e o governo do esta-
do de So Paulo firmaram acordo para a melho-
ria das condies sanitrias das Bacias do Alto
Tiet e Cubato. Como afirma Porto (2008),
4 Em 29 de maro de 1978, por meio da Portaria Interministerial n 090, baixada pelos ministros do Interior e das Minas
e Energia, foi criado o CEEIBH. A partir de 1983, tendo deixado de se reunir, o CEEIBH interrompeu suas atividades.
3 SURGIMENTO DOS COMITS DE BACIA NO BRASIL
Foto: Plantao de arroz em Manoel Viana RS
- Ricardo Koch / Banco de imagens da ANA
o xito dessa experincia permitiu
que... fosse constituda, em 1978, a
figura do Comit Especial de Estudos
Integrados de Bacias Hidrogrficas
(CEEIBH)4, e a subsequente criao
de Comits Executivos em diversas
bacias hidrogrficas, como do Paraba
do Sul, do So Francisco e do Ribei-
ra de Iguape. Esses comits tinham
apenas atribuies consultivas, nada
obrigando implementao de suas
sugestes, e dele participavam ape-
nas rgos de governo. Mesmo assim,
constituram-se em importantes embri-
es para a evoluo futura da gesto
por bacia hidrogrfica.
Os CEEIBHs tiveram como objetivos: efetuar a
classificao dos cursos da gua da Unio, rea-
lizar estudos integrados para utilizao racional
21
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1
dos recursos hdricos das bacias hidrogrficas,
promover o aproveitamento mltiplo das guas
e a minimizao dos impactos ambientais das
intervenes antrpicas. Eram integrados por
ministrios e secretarias do governo federal e
dos governos estaduais, alm de usurios da
rea estatal. Pode-se considerar, dentre outros
aspectos, como grande contribuio dessa ex-
perincia para gesto da gua, a utilizao da
bacia hidrogrfica como unidade territorial de
planejamento e gesto.
Apesar de o CEEIBH se restringir esfera de
governo, de no ter poder deliberativo ou dispor
de recursos financeiros, ele realizou estudos
fundamentais para o conhecimento das reali-
dades das bacias e, o mais importante, repre-
sentou um caminho para descentralizao da
gesto da gua no Pas.
Como se deu a transformao de um comit
governamental e consultivo em um comit de
estado, com a participao ampliada de usu-
rios e organizaes da sociedade civil e com
poder deliberativo? Para ilustrar essa transfor-
mao, tome-se como exemplo a organizao
do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio dos Si-
nos, no Rio Grande do Sul.
3.1
O CASO DO RIO GRANDE DO SUL
Um grupo de tcnicos que, em sua maioria, ha-
via trabalhado nos estudos realizados pelo Co-
mit Executivo de Estudos Integrados da Bacia
do Rio Guaba (CEEIG) e eram representantes
de rgos governamentais estudou, na dcada
de 1980, formas de gerenciamento de recursos
hdricos em diversos pases, sobretudo, os mo-
delos adotados na Frana, na Alemanha, na In-
glaterra e nos Estados Unidos.
As experincias internacionais eram interpreta-
das luz da realidade e da experincia brasi-
leira, assim, foi valorizado o modelo contendo
comit por bacia com poder deliberativo. Assim,
o modelo francs, com essas caractersticas,
mostrou-se forte referncia para formulao do
modelo brasileiro.
22
Em 1985, denncias de contaminao do Rio
dos Sinos intensificaram-se, mobilizando a so-
ciedade local e os tcnicos da Fundao Estadual
de Proteo Ambiental Henrique Luis Roessler
(Fepam) para a necessidade de se aumentar a
fiscalizao e o controle dos lanamentos nos
corpos dgua da bacia. Em 1987, grupos or-
ganizados da sociedade, de universidades e
de tcnicos do estado realizaram um seminrio
sobre essa questo. proposta, nesse evento,
a criao do Comit de Preservao, Gerencia-
mento e Pesquisa da Bacia do Rio dos Sinos.
Esse comit foi criado no ano seguinte pelo De-
creto Estadual n 32.774/1988. A composio
do Comit do Rio dos Sinos no se limitava re-
presentao governamental. Faziam parte, tam-
bm, universidades, movimentos ecolgicos,
entidades empresariais, prefeituras municipais,
cmaras de vereadores e outras organizaes
da sociedade civil. considerada a primeira ex-
perincia brasileira na instituio de comit de
bacia tendo como referncia o modelo francs.
3.2
COMO OS COMITS DE BACIA SE
DISSEMINARAM PELO PAS
No ano da criao do Comit do Rio dos Sinos,
foi promulgada a Constituio Federal (1988).
A Carta Magna atribuiu Unio, no seu artigo
21, inciso XIX, a instituio do Sistema Nacio-
nal de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Neste mesmo ano, foi publicada pela Associa-
o Brasileira de Recursos Hdricos (ABRH) a
Carta de Salvador, que apontou para a neces-
sidade de incluso de novos atores na gesto
de recursos hdricos, principalmente usurios e
organizaes cuja atuao estivesse envolvida
diretamente com a gesto das guas.
Em 1991, o estado de So Paulo promulgou
a Lei n 7.663. Foram criados rgos colegia-
dos, consultivos e deliberativos: o Conselho
de Recursos Hdricos (CRH), para o debate
das questes com relevncia estadual; e os
comits de bacia hidrogrfica, com atuao
em unidades hidrogrficas em territrio paulis-
ta. Em 1993, foi criado o Comit das Bacias

O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: O QUE E O QUE FAZ?
Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e
Jundia, e no final de 1996 j existiam 18 comi-
ts paulistas instalados.
Neste mesmo ano, o governo federal enviou ao
Congresso Nacional um primeiro projeto de lei
instituindo a Poltica Nacional de Recursos H-
dricos. Enquanto o projeto federal tramitava no
legislativo, outros estados aprovaram suas po-
lticas ampliando a participao da sociedade
civil e dos usurios de gua na gesto.
Em 1992, o estado do Cear aprovou a lei que
instituiu a sua Poltica de Recursos Hdricos. Se-
guem-se o estado de Santa Catarina e o Distrito
Federal, em 1993, Minas Gerais e Rio Grande
do Sul, em 1994, e Sergipe e Bahia, em 1995.
3 SURGIMENTO DOS COMITS DE BACIA NO BRASIL
Foto: Rio Corumbata SP - Toms May / Banco de imagens da ANA
O processo de implantao de polticas de
recursos hdricos nos estados acelerou a tra-
mitao do Projeto de Lei no mbito do Con-
gresso Nacional. Assim, foi promulgada, em
1997, a Lei n 9.433, instituindo a Poltica Na-
cional de Recursos Hdricos e estabelecendo
a bacia hidrogrfica como a base territorial de
planejamento e gesto da gua, bem como
prevendo a criao de comits de bacia. Trs
anos depois foi criada, por meio da Lei n
9.984, a Agncia Nacional de guas (ANA),
instituio responsvel pela implementao
do Plano Nacional de Recursos Hdricos
(PNRH) e de coordenao do Singreh. A fi-
gura 3 representa, de forma simplificada e es-
quemtica, a estrutura do Singreh da maneira
como est constitudo atualmente.
23
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1

Formulao e
Formulao de
deliberao sobre Apoio aos Apoio tcnico (T) e
polticas
polticas de recursos colegiados regulao (R)
governamentais
hdricos

ANA
Nacional Conselho Nacional MMA SRHU e ANA
(T e R)

rgos gestores rgos gestores

Escala

Estadual Conselhos estaduais Secretarias de estado

estaduais estaduais (T e R)

Secretarias-executivas Agncias de gua

Bacia Comits de bacia
ou agncias de gua (T)

Figura 3 Matriz institucional do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Singreh)

As figuras 4 e 5 ilustram a evoluo da cria- guas (1997), bem como o aumento no nme-
o de comits de bacia no Brasil, onde se ro de comits em bacias de rios de domnio da
observa o aumento considervel no nmero Unio (bacias interestaduais), aps a criao
de comits aps a promulgao da Lei das da ANA (2000).

10 200

9 164 180
159 161
Lei n 9.984/2000
8 145 160
Total de comits interestaduais

criao da Agncia
Nacional de guas 137
Total de comits estaduais

7 140
Lei Estadual n 115
7.663/1991 Lei n 9.433/1997
6 instituio do Sistema instituio da Poltica 103 120
Estadual de Nacional de Recursos 91
5 Gerenciamento de Hdricos e do Singreh 86 100
Recursos Hdricos de
4 So Paulo 67 80
55
49
3 43 60
29
2 40
20 21 23
15 15 16
1 1 2 2 20

0 0
1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Ano

Total de comits interestaduais Total de comits estaduais

Figura 4 Evoluo da criao de comits de bacias hidrogrficas no Brasil no perodo de 1988 a 2010

24
O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: O QUE E O QUE FAZ?

Comits em 1988 Comits em 1992

Comits em 1996 Comits em 2000

Comits em 2004 Comits em 2010

Legenda
Diviso hidrogrfica nacional
Unidades da Federao
Comit de bacia interestadual
Comit de bacia estadual

Figura 5 Evoluo da criao de comits de bacias hidrogrficas no Brasil

25
3 SURGIMENTO DOS COMITS DE BACIA NO BRASIL
 Foto: Transporte de minrios, Rio Paraguai / Banco de imagens ANA

26
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1
4
ATRIBUIES DOS COMITS
A incluso dos comits, como instncias de
gesto de recursos hdricos de uma bacia hi-
drogrfica, se deu em um contexto de mudan-
as estruturais do Estado nas dcadas de 1980
e 1990. Foi resultado, dentre outros fatores
relevantes, do processo de mobilizao social
incrementado com a redemocratizao do Pas.
A participao social e a representao no m-
bito do comit permitem a negociao sobre o
uso da gua em uma esfera pblica at ento
indita na gesto das guas no Pas. O comit
tem poder deliberativo e deve ser composto por
representantes da sociedade civil e dos usu-
rios, alm do poder pblico. Trata-se de uma ex-
perincia nova, com forte conotao tcnica e
poltica, cujas premissas e competncias sero
objeto de apreciao mais detalhada (quadro 1).
A principal competncia de um comit a de
aprovar o Plano de Recursos Hdricos da Ba-
cia Hidrogrfica. Esse plano, cujo contedo m-
nimo encontra-se definido no artigo 7 da Lei n
9.433/1997 e regulamentado pela Resoluo n
17 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos
4 ATRIBUIES DOS COMITS
Foto: Diretoria Colegiada do CBHSF - Flvia Simes /
Banco de imagens da ANA
(CNRH), de 2001, constitui-se no instrumento
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos cuja
prerrogativa legal exclusiva do comit.
O plano funciona como instrumento que orienta
os usos das guas da bacia. construdo a par-
tir de bases tcnicas que avaliam:
condies de disponibilidades e de de-
mandas de gua;
repercusses das demais polticas pbli-
cas sobre as guas;
prospeco futura dos usos;
propostas para criao de reas sujeitas a
restries de uso, com vistas proteo dos
recursos hdricos (reas de recargas de
aquferos e de nascentes, por exemplo); e
programas e projetos a serem implemen-
tados para soluo fsica e para aes re-
guladoras que garantam o cenrio preten-
dido pelo comit para determinada bacia.
Destaque deve ser dado aos aspectos tcnicos
que a legislao definiu para o plano, o qual,
aprovado, estabelece condies a serem ga-
rantidas para as atividades dos usurios pelos
27
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1

rgos responsveis pela regulao do uso das
guas. A legislao determina que o plano deve:
apresentar as metas de racionalizao
de uso, o aumento de quantidade e a
melhoria da qualidade dos recursos h-
dricos disponveis;
estabelecer as condies de operao
dos reservatrios; e
definir as prioridades de uso para efeito
de concesso da outorga de direito de
uso de recursos hdricos.
As regras definidas no plano devem orientar a
atuao da regulao quando do estabelecimento
dos critrios de outorga a serem adotados pelos
rgos gestores com relao aos diversos usos.
dever do comit, alm de aprovar o plano,
acompanhar sua implementao para garantir
a efetivao das metas nele estabelecidas, bem
como a realizao dos programas nele priori-
zados. Para tanto, necessria a existncia de
mecanismos que possibilitem tais atividades.
As agncias de gua e a cobrana pelo uso dos
recursos hdricos so alguns dos meios com que
devem contar os comits no acompanhamento e
na implementao do plano. Por falar em cobran-
a, a aplicao dos recursos arrecadados
definida pelo comit, com base nas orientaes
do plano, para utilizao desses recursos.
Observa-se que os usos da gua so muitas ve-
zes concorrentes e que a gua que est reser-
vada para a agricultura pode comprometer a na-
vegao, ou mesmo a gerao de energia e que
o somatrio desses usos pode ameaar a ma-
nuteno do ecossistema aqutico. Para preve-
nir conflitos, o comit deve promover o debate
e articular a atuao das entidades envolvidas.
Caso os conflitos no consigam ser evitados,
tambm o comit que atua como rbitro, em
uma primeira instncia administrativa.
Essa arbitragem se d de forma participativa.
Quem decide sobre o conflito o coletivo, con-
forme as regras definidas no regimento interno
do comit. Portanto, instaurado um conflito, au-
xiliado por estudos tcnicos sobre a questo,
cabe ao plenrio do comit definir a prioridade
do uso e a soluo da contenda. Ou seja, partin-
do de uma base tcnica de avaliao do conflito,
realizada a avaliao poltica pelo comit. De
forma pblica, transparente e democrtica.
VEJA MAIS: o volume 2 apresenta exemplo hi-
pottico no qual foi solicitado ao comit a arbi-
tragem de um conflito existente.
Essas decises, no entanto, podem ser revis-
tas pelo prprio comit, ou recorrendo-se aos
conselhos de recursos hdricos, em ltima ins-
tncia administrativa, conforme o domnio das
guas em disputa.
Se cabe ao comit a arbitragem, o que compe-
te aos rgos gestores de recursos hdricos?
A regulao, o poder de polcia, a implemen-
tao da deciso: eis sua funo objetiva no
cumprimento da deciso pblica. Cabe ressaltar
que, como o alicerce da Poltica Nacional de Re-
cursos Hdricos um sistema de gerenciamen-
to o Singreh (figura 3) , necessrio que os
rgos gestores de recursos hdricos estejam
bem preparados para exercer no s as funes
h pouco descritas, mas todas aquelas que
lhes cabem. Para que as decises dos comits

PRIMEIRA INSTNCIA ADMINISTRATIVA

O comit o primeiro rgo administrativo a ser acionado em situao de conflito pelo uso da gua.
Caso o conflito no seja dirimido pelo comit ou caso a deciso no atenda a alguma das partes
envolvidas, cabe recurso ao Conselho de Recursos Hdricos pertinente, como segunda instncia
administrativa, hierarquicamente superior ao comit. H sempre a possibilidade de se recorrer a
instncias judiciais, lembrando que essas tm trmite diferenciado das instncias administrativas.

28
O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: O QUE E O QUE FAZ?

sejam efetivas e o Singreh funcione de forma
plena, imprescindvel que os rgos gestores
estejam adequadamente estruturados.
Outras atribuies relevantes dos comits, po-
rm, que necessitam da aprovao dos con-
selhos de recursos hdricos competentes, so:
o estabelecimento de propostas sobre usos
no outorgveis ou de pouca expresso; e a
proposio de alternativa de enquadramento
dos corpos dgua, que nada mais do que
o estabelecimento de meta ou o objetivo de
qualidade de gua (classe) a ser alcanado ou
mantido em um segmento de corpo dgua, de
acordo com os usos preponderantes pretendi-
dos, ao longo do tempo.
Alm dessas atribuies, o comit deve ser
o frum em que se promova o debate das
questes relacionadas a recursos hdricos e
a articulao das entidades intervenientes.
Essa atribuio ser cada vez mais impor-
tante com a melhoria da representatividade
e da legitimidade de seus representantes.
Esse um desafio a ser superado a cada
processo eleitoral do comit. O quadro 1
apresenta as atribuies dos comits de ba-
cia previstas em lei.

VEJA MAIS: sobre enquadramento dos corpos dgua em classes veja Resoluo Conama n 357, de 17
de maro de 2005, que dispe sobre a classificao dos corpos dgua e as diretrizes ambientais para
seu enquadramento, bem como estabelece as condies e os padres de lanamento de efluentes.

Quadro 1 Atribuies dos comits de bacia

Arbitrar em primeira instncia administrativa os conflitos pelo uso da gua.

Aprovar o Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica e consequentemente:

- metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade;
- prioridades para outorga de direito de uso de recursos hdricos;
- diretrizes e critrios gerais para cobrana; e
Deliberativas - condies de operao de reservatrios, visando a garantir os usos mltiplos.

Estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos.

Estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interes-
se comum ou coletivo.

Acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos da Bacia e sugerir as providn-

cias necessrias ao cumprimento de suas metas.
Atribuies

Indicar a Agncia de gua para aprovao do Conselho de Recursos

Hdricos competente.

Propor os usos no outorgveis ou de pouca expresso ao Conselho de Recursos

Hdricos competente.

Propositivas Escolher a alternativa para enquadramento dos corpos dgua e encaminh-la aos con-
selhos de recursos hdricos competentes.

Sugerir os valores a serem cobrados pelo uso da gua.

Propor aos conselhos de recursos hdricos a criao de reas de restrio de uso, com
vista proteo dos recursos hdricos.

Propor aos conselhos de recursos hdricos as prioridades para aplicao de recur-

sos oriundos da cobrana pelo uso dos recursos hdricos do setor eltrico na bacia.

Promover o debate das questes relacionadas a recursos hdricos e articular a atuao

Consultivas das entidades intervenientes.

29
4 ATRIBUIES DOS COMITS
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1

Todas as atribuies do comit pressupem
ampla discusso e acordos entre as partes
envolvidas. No entanto, as discusses no
podem ser um fim em si mesmo, e o comit
s tem sentido quando consegue exercitar de
forma plena suas atribuies legais.
Ou seja, nunca demais relembrar que o comi-
t uma instituio de Estado com atribuies
legais claras. Com seu fortalecimento, forta-
lece-se a implantao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos como um todo, legitimando
a atuao da regulao por parte dos rgos
gestores de recursos hdricos.

ESTADO DIFERENTE DE GOVERNO

Estado: organismo poltico administrativo que, como nao soberana ou diviso territorial, ocupa um
territrio determinado, dirigido por governo prprio e se constitui pessoa jurdica de direito pblico,
internacionalmente reconhecida; sociedade politicamente organizada.

Governo: espao de tempo durante o qual algum governa ou governou; sistema poltico pelo qual
se rege um Estado.

Definies de Aurlio Buarque de Holanda Ferreira.

Quem apoia a construo de propostas a se-

rem debatidas nos comits?
Apesar de serem entes de Estado, os comits
de bacia no possuem personalidade jurdica,
ou seja, no tm Cadastro Nacional de Pessoa
Jurdica (CNPJ), pois suas competncias so de
cunho deliberativo, propositivo e consultivo, e no
executivo. Para tanto, a legislao criou a figura
da Agncia de gua, ou Agncia de Bacia5,
para dar o suporte tcnico ao comit exercendo,
entre outras, a funo de secretaria-executiva.
No entanto, essa mesma legislao estabeleceu
que a agncia somente ser criada quando hou-
ver viabilidade financeira de suas atividades as-
segurada pela cobrana pelo uso das guas em
sua rea de atuao. A cobrana somente tem
sido implantada aps muito debate na bacia e
em poucas delas se efetivou.
ANA VERSUS AGNCIAS DE GUA
A ANA o ente do Singreh responsvel pela im-
plementao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos e pela gesto e pela regulao do uso da
gua por exemplo, outorgar e fiscalizar em cor-
pos dgua de domnio da Unio (vide figura 3). As-
sim, cumpre atribuies tcnicas e de regulao.
As agncias de gua cumprem, entre outras, a
funo de secretaria-executiva dos respectivos
comits, ou seja, suas competncias so de
cunho tcnico e administrativo para efetivao
da gesto da gua na bacia. As agncias de
gua no tm o papel de regulao.

5 A Lei n 9.433/97 introduziu a figura das Agncias de gua que, na maioria das legislaes estaduais de recursos hdri-
cos, so denominadas como Agncias de Bacia. Em ambos os casos (Unio e estados), as agncias tm competncias
bastante semelhantes, de carter eminentemente tcnico e executivo.

30
O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: O QUE E O QUE FAZ?
Em funo da inexistncia de agncias de
gua (a quem so remetidas, dentre outras, as
competncias pela apresentao de propostas
tcnicas), cria-se uma dificuldade operacional
aos comits: quem far as propostas tcnicas
para embasar essas decises? Sem estudos
tcnicos, como os comits podero cumprir
suas atribuies?
Ou seja, percebe-se aqui uma dificuldade
inicial para implantao do Singreh: no se
avana na gesto porque no h estudos
tcnicos; no se tm estudos tcnicos por-
que no se avana na implementao dos
instrumentos de gesto. Esse problema tem
sido superado, em parte, quando os rgos
gestores de recursos hdricos disponibilizam
os estudos. O fato que a implantao da
cobrana pelo uso da gua e a instalao
da Agncia de gua colaboram fortemente
4 ATRIBUIES DOS COMITS
de Guararema - Ana Paula Montenegro / Banco de imagens da ANA
Foto: Estao de Tratamento de Esgotos (ETE)
para que o comit exercite suas atribuies
de forma plena.
VEJA MAIS: para maiores informaes sobre
as agncias de gua, consultar o volume 4.
Isso quer dizer que sem sua Agncia de gua o
comit no pode exercer suas competncias?
Absolutamente. Como foi dito, a gesto de re-
cursos hdricos no Brasil baseada em um sis-
tema em que todos os entes que o compem
devem atuar em cooperao, de forma coor-
denada e articulada. Cabe aos rgos gesto-
res, como organizaes responsveis pela im-
plementao da poltica de recursos hdricos,
apoiar os comits no exerccio de suas atribui-
es, mesmo na inviabilidade da criao das
agncias de gua fato que pode estar pre-
sente em grande nmero de bacias brasileiras.
31
Foto: Projeto de Irrigao - RN / Banco de imagens da ANA

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1

32
5
COMPOSIO DOS COMITS
A composio de um comit de bacia dever
refletir os mltiplos interesses com relao s
guas da bacia. De forma geral, so trs os
interesses que se expressam nas bacias: dos
usurios diretos de recursos hdricos (sujeitos
ou no outorga de direito de uso); dos pode-
res pblicos constitudos (municpios, estados
e Unio) na implementao das diferentes pol-
ticas pblicas; e das organizaes civis na de-
fesa dos interesses coletivos e com o olhar dos
interesses difusos. Soma-se a essa diversidade
o fato de que cada setor citado, por sua vez,
tem entre si outros mltiplos interesses.
5.1
REPRESENTANTES
Em geral, os interesses de alguns usurios se
voltam para questes da disponibilidade de
gua e sua qualidade, caractersticas indispen-
sveis como insumo ao desenvolvimento dos
processos produtivos. Outros usurios utilizam-
-se das guas para diluio dos efluentes gera-
dos por suas atividades. Em muitos casos, os
usos so concorrentes ou conflitantes entre si na
medida em que uma atividade pode influenciar
5 COMPOSIO DOS COMITS
Foto: Pescador em guas Vermelhas MG -
Eraldo Peres / Banco de imagens da ANA
negativamente a outra, seja por questes de
disponibilidade, seja por qualidade.
Por sua vez, os poderes pblicos podem inter-
ferir nos usos da gua com a implementao
de polticas setoriais, influenciando de maneira
significativa a gesto de recursos hdricos.
Finalmente, as organizaes civis devem refle-
tir a multiplicidade dos interesses desse setor.
Podem ser focados nos aspectos coletivos de
conservao, preservao e recuperao am-
biental. Podem, no entanto, ser focados em
interesses corporativos vinculados a diferentes
segmentos sociais ou econmicos.
Esse conjunto de representaes deve buscar
reunir os antagonismos dos interesses sobre a
gua, porm, o uso dos recursos hdricos deve
ser sustentvel de modo a assegurar condi-
es no s para as atuais geraes, mas tam-
bm para as futuras.
De acordo com o que dispe a Lei das guas,
a composio do comit deve contar com a
33
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1
participao do poder pblico, dos usurios e
da sociedade civil. Deve ser tal que a repre-
sentao do poder pblico no exceda a 50%
do total dos representantes. Todavia, a Lei das
guas remete aos regimentos internos do comi-
t a representao mais adequada e que aten-
da s especificidades de cada bacia.
O artigo 39 da Lei das guas diz expressamente:
Os Comits de Bacia Hidrogrfica so
compostos por representantes:
I da Unio;
II dos Estados e do Distrito Federal
cujos territrios se situem, ainda que
parcialmente, em suas respectivas
reas de atuao;
III dos Municpios situados, no todo
ou em parte, em sua rea de atuao;
IV dos usurios das guas de sua
rea de atuao;
V das entidades civis de recursos hdri-
cos com atuao comprovada na bacia.
1 O nmero de representantes de
cada setor mencionado neste artigo,
bem como os critrios para sua indica-
o, sero estabelecidos nos regimen-
tos dos Comits, limitada a representa-
o dos poderes executivos da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios
metade do total de membros.
2 Nos Comits de Bacia Hidrogr-
fica de bacias de rios fronteirios e
transfronteirios de gesto com-
partilhada, a representao da Unio
dever incluir um representante do Mi-
nistrio das Relaes Exteriores.
3 Nos Comits de Bacia Hidrogrfi-
ca de bacias cujos territrios abranjam
terras indgenas devem ser includos
representantes:
I da Fundao Nacional do ndio Funai,
como parte da representao da Unio;
II das comunidades indgenas ali re-
sidentes ou com interesses na bacia.
4 A participao da Unio nos Co-
mits de Bacia Hidrogrfica com rea
34
de atuao restrita a bacias de rios de
domnio estadual, dar-se- na forma es-
tabelecida nos respectivos regimentos.
Utilizando-se da prerrogativa de regulamenta-
o da Lei n 9.433/1997, o CNRH estabeleceu
procedimentos para criao e funcionamento
de comits. Esses devem atender ao que dis-
pe a Resoluo n 5, de 2000, a qual define
que o nmero de representantes de cada seg-
mento e setor seja discutido no mbito do comi-
t, porm, atendidos limites previamente esta-
belecidos, conforme seu artigo 8.
Art. 8 Dever constar nos Regimen-
tos dos Comits de Bacias Hidrogrfi-
cas, o seguinte:
I nmero de votos dos representan-
tes dos poderes executivos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, obedecido o limite de qua-
renta por cento do total de votos;
II nmero de representantes de enti-
dades civis, proporcional populao
residente no territrio de cada Estado
e do Distrito Federal, cujos territrios
se situem, ainda que parcialmente, em
suas respectivas reas de atuao,
com pelo menos, vinte por cento do
total de votos, garantida a participao
de pelo menos um representante por
Estado e do Distrito Federal;
III nmero de representantes dos usu-
rios dos recursos hdricos, obedecido
quarenta por cento do total de votos [...].
O CNRH a instncia mxima do Singreh e
possui a atribuio legal de formular em ca-
rter complementar a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, analisar os processos de
criao de comits de bacia e dirimir conflitos
entre os conselhos estaduais, bem como en-
tre os comits de bacias de rios de domnio da
Unio, dentre outras atribuies.
O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: O QUE E O QUE FAZ?

Composio do comit de bacia

Mnimo 20% Mximo 40%

40%

Poderes pblicos Usurios Organizaes civis

Figura 6 Composio dos comits de bacia segundo a Resoluo n 5/2000, do CNRH

Essas orientaes legais tm sido referncia
para as legislaes estaduais correlatas que
foram promulgadas aps a edio da Lei das
guas. H no Pas, no entanto, comits cria-
dos para bacias estaduais, oriundos de legis-
lao anterior, que apresentam percentuais
diferentes daqueles indicados pela Resoluo
n 5/2000, do CNRH.
V-se, no quadro 2, que as composies dos
comits variam de acordo com as leis estaduais
a que esto submetidos.

Quadro 2 Composio de alguns comits

Poderes pblicos Usurios Organizaes civis

Comit
(%) (%) (%)

Alto Tiet (SP) 66,7 14,8 18,5

Velhas (MG) 50 25 25

Meia Ponte (GO) 40 40 20

Curu (CE) 40 30 30

Ceivap (MG, RJ e SP) 38 40 22

Recncavo Norte (BA) 33,3 33,3 33,3

Lagos So Joo (RJ) 33 33 33

Alto Iguau e Alto Ribeira (PR) 31,6 36,8 31,6

Sinos (RS) 20 40 40

5.2 Essas questes merecem reflexes.

REPRESENTATIVIDADE: COMO ESCOLHER
Ser que o nmero de representantes por
segmento garante que os interesses sobre as
guas da bacia esto bem representados? Qual
a representatividade dos eleitos? O que se es-
pera dos representantes de cada segmento?
A representatividade significa a qualidade de al-
gum (representante) expressar os interesses
de um grupo, o qual ele represente e que possa
exprimir no somente a sua opinio individual,
mas a do conjunto de pessoas.

35
5 COMPOSIO DOS COMITS
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1
Figura 7 Folder de divulgao do processo eleitoral de 2010 do CBHSF (frente)
Em geral, a definio das caractersticas
que qualificam o representante como o mais
adequado para defender os interesses de
determinado segmento (usurios de guas,
prefeituras municipais e organizaes civis)
feita entre os seus pares em assembleias
setoriais, convocadas mediante publicao
de edital para escolha dos representantes.
Esses representantes so geralmente cre-
denciados por uma comisso eleitoral e, de-
pois de cumprida a etapa de apresentao
dos documentos comprobatrios estabele-
cidos pelo comit, eles se encontram aptos
para participar do processo de escolha dos
membros do colegiado.
No caso dos usurios, interessante que asso-
ciaes, sindicatos, federaes ou confedera-
es assumam a representao dos interesses
comuns de seus scios. Isso acontece em v-
rias oportunidades, no s por geralmente con-
gregarem grande nmero de associados, mas
tambm por disporem de meios para articular
36
entre si as discusses sobre a gesto de recur-
sos hdricos.
Essa lgica representativa, muitas vezes, tam-
bm bastante adequada para a escolha dos
representantes de municpios. comum estes
se associarem para realizao de diversas ati-
vidades, inclusive para participarem do proces-
so de gesto das guas, congregando assim as
demandas do segmento e unindo foras para
alcance de suas metas.
Com relao s organizaes civis, a represen-
tatividade das organizaes tcnicas de ensi-
no e pesquisa muitas vezes se faz tambm por
meio de associaes, nesse caso de cunho tc-
nico, ou universidades com ampla abrangncia
na bacia. J as organizaes no governamen-
tais com objetivos de defesa dos interesses di-
fusos e coletivos da sociedade tm maior difi-
culdade em se articular e definir representantes
que tenham um olhar nico sobre toda a bacia.
Seus interesses, alm de difusos, podem ser
O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: O QUE E O QUE FAZ?
divergentes e isto no permite uma fcil organi-
zao dessas entidades.
Nas bacias cuja abrangncia geogrfica envol-
ve mais de um estado da Federao, bacias
hidrogrficas interestaduais, a escolha dos re-
presentantes deve considerar, tambm, outros
critrios. imprescindvel que haja representa-
o de comits de bacias de rios afluentes ao
rio principal e preciso assegurar que os inte-
resses dos diferentes estados sejam bem repre-
sentados, refletindo a importncia da bacia para
os interesses especficos sobre a gua para
cada um dos entes. necessrio que sejam es-
tabelecidos modelos para gesto das guas no
mbito desses tipos de bacias.
De maneira geral, o processo eleitoral deve ser
conduzido de modo a garantir a oportunidade de
participao de todos os atores da bacia, sejam
eles usurios, prefeituras, sejam organizaes
civis. Um processo amplo e transparente permi-
tir o alcance da melhor representatividade dos
interesses no mbito da composio do comit.
O certo que, quando o comit exerce suas atri-
buies deliberativas, estar fortalecido e ter,
sempre, um processo eletivo mais concorrido.
Essa dinmica de causa-efeito dever orientar,
tambm, a melhoria da representatividade desses
colegiados: quanto mais forte o comit mais repre-
sentativo; quanto mais representativo mais forte.
5.3 mtica prvia que permita a preparao
REPRESENTAO: COMO EXERCER
Os processos eleitorais podem garantir a es-
colha de uma entidade muito representativa de
determinado segmento. Pode acontecer, no en-
tanto, que a pessoa indicada ao exerccio da
representao no mbito do comit no seja a
mais adequada para tal tarefa.
O processo eleitoral deve ser conduzido de modo a garantir a oportunidade de participao de todos
os atores da bacia, sejam eles usurios, prefeituras, sejam organizaes civis.
5 COMPOSIO DOS COMITS
Uma entidade representa um conjunto de seus
pares. Uma pessoa nomeada representante
dessa entidade no comit. Como essa pessoa
deve agir para que seus argumentos sejam
aqueles que defendam os interesses do con-
junto das entidades representadas? Como essa
pessoa dever advogar esses interesses?
Trata-se de um grande desafio. Nem sempre
o exerccio das funes pelo indicado corres-
ponde aos interesses da categoria. H sempre
o risco da autorrepresentao. Muitas vezes,
comum um representante eleito entre seus
pares defender interesses prprios ou particu-
lares, seus ou da entidade que representa di-
retamente, e no compartilhar com o grupo as
questes debatidas. Assim, no estar repre-
sentando adequadamente os interesses para
os quais foi eleito.
recomendvel que sejam estabelecidos proce-
dimentos para que esses representantes de fato
exeram bem suas funes. No entanto, h de se
definir como esse representante deve informar e
consultar a base representada e, assim, ter o exer-
ccio do seu mandato legitimado a cada debate e
deciso a ser tomada no mbito do comit de bacia.
O exerccio da representao requer alguns
pr-requisitos:
organizao e definio, pelos represen-
tados, de diretrizes de atuao do repre-
sentante, se possvel, formalizada;
definio pelo comit de uma agenda te-
dos representantes para o debate;
capacidade pessoal para defesa dos in-
teresses do segmento que representa; e
definio de um processo particular de
comunicao do representante com os
respectivos representados acerca da
agenda temtica do comit.
37
 Foto: Projeto de irrigao Lagoa do Arroz - PB / Banco de imagens da ANA

38
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1
6
CRIAO E INSTALAO DE UM COMIT DE BACIA
O comit de bacia um organismo de Estado,
criado por meio de Decreto do Presidente da
Repblica ou, no mbito de bacias de rios esta-
duais, do governador do estado.
O comit parte integrante do Singreh e deve
ser criado a partir de iniciativa consolidada em
proposta elaborada por representantes dos
usurios, dos poderes pblicos e das organiza-
es civis com interesse na gesto dos recur-
sos hdricos de uma respectiva bacia.
O CNRH definiu por meio da Resoluo n
5/2000 os procedimentos gerais a serem segui-
dos para apresentao de proposta de criao
de comit, que dever ser submetida aprecia-
o do respectivo conselho.
Deve constar da proposta de criao, obriga-
toriamente,
justificativa circunstanciada da necessi-
dade e oportunidade de criao do Co-
mit, com diagnstico da situao dos
recursos hdricos na bacia hidrogrfica
6 CRIAO E INSTALAO DE UM COMIT DE BACIA
Foto: CBH Paranaba na Assemblia de Instalao do
Comit - Flvia Simes / Banco de imagens da ANA
e, quando couber, identificao dos
conflitos entre usos e usurios, dos
riscos de racionamento dos recursos
hdricos ou de sua poluio e de degra-
dao ambiental em razo da m utili-
zao desses recursos.
Ou seja, a criao de um colegiado dessa natu-
reza deve se dar por razo clara e objetiva que
justifique a necessidade de um frum com a di-
menso do comit de bacia hidrogrfica. rele-
vante lembrar que o poder de deciso delegado
ao comit vem junto com a responsabilidade da
soluo dos problemas.
O comit de bacia, entretanto, no representa
a nica alternativa encontrada no Pas para
se tratar os problemas relacionados ao uso
da gua. Existem situaes em que associa-
es de usurios, consrcios intermunicipais,
comisses interestaduais, por exemplo, se
configuram como arranjos adequados para
gerenciamento da gua objetivo principal
na definio dos modelos institucionais de
39
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1
gesto. Assim, o melhor arranjo para alcanar
esse objetivo deve ser definido respeitando-
-se a diversidade do Pas e de seus recursos
hdricos, bacia por bacia.
VEJA MAIS: no volume 3 so apresentadas
alternativas organizacionais para gesto de re-
cursos hdricos.
A criao de um comit de bacia deve aten-
der ao disposto na Lei das guas e nas re-
solues dos conselhos de recursos hdricos.
Os estados aprovaram suas respectivas le-
gislaes de recursos hdricos, adotando cri-
trios especficos para criao de comits.
Esse fato tem proporcionado diferentes pro-
cessos para criao, composio e funciona-
mento dos comits no Pas. Cada bacia que
inicia um processo de criao de comit deve
atender aos dispositivos legais em funo da
competncia da autoridade que tem prerroga-
tiva para sua criao.
O que ser tratado aqui, no entanto, no a
especificidade de cada processo, mas o que se
entende como procedimentos mnimos neces-
srios para garantir que a criao e a instalao
de comits sejam efetivadas de forma transpa-
rente, participativa, legtima e, assim, resulte
em expressiva representao dos diferentes
interesses quanto ao uso dos recursos hdricos
na bacia hidrogrfica.
6.1 uma bacia como um sistema de atores com di-
CRIAO
A deciso de criar um comit de bacia um ato
poltico. A motivao, os critrios e os procedi-
mentos para aprovar sua criao so os mais
diversos ao longo do territrio brasileiro.
Em geral, o que se espera a criao de comi-
ts em bacias onde j afloram ou h potenciais
conflitos de uso, quer os decorrentes do uso
intensivo e dos problemas da qualidade, quer
os decorrentes de escassez natural de gua.
Agreguem-se a essas condies a necessria
implantao dos instrumentos de gesto e a
40
capacidade institucional do Estado para o cum-
primento das atividades reguladoras.
A evoluo histrica nessa rea mostra pos-
turas diferentes dos estados quanto criao
de comits: h estados que criaram por decre-
to, sem maior motivao social; e h tambm
aqueles que criaram comits aps iniciativas
vindas das bacias, oriundas ou no de pro-
blemas concretos; alguns criaram, ainda, ba-
seados na motivao social e em problemas
urgentes a serem resolvidos; h, tambm,
aqueles estados que, mesmo com condies
objetivas para criao dos comits, optaram
por no estabelec-los. Ou seja, a criao des-
ses colegiados est intimamente relacionada
conjuntura da poltica de recursos hdricos nas
esferas nacional e estaduais.
A criao de comits requer, no entanto, uma
disposio da sociedade da bacia como um
todo (organizaes civis, usurios e poder p-
blico) para o debate sobre o tema gua. As or-
ganizaes civis do setor de recursos hdricos
e os usurios de gua, em geral, tm demons-
trado interesse em participar do processo de
gesto da gua, mas a criao de um comit
poder no ter o xito esperado na soluo ou
na preveno de problemas se no houver o
engajamento dos poderes pblicos e, especial-
mente, do principal gestor do uso do solo no
Pas: o municpio.
Por fim, entendendo a gesto das guas em
ferentes papis, cada qual com sua atribuio
legal interdependente e complementar, im-
prescindvel que todos os atores estejam atuan-
do e cumprindo sua misso. Como j foi dito,
os rgos gestores de recursos hdricos devem
ser robustos o suficiente para implementao
da regulao, caso contrrio, no ser vivel a
efetivao dos atos dos comits.
Os aspectos citados devem ser considerados
antes de se criar um comit. O julgamento
para sua criao sempre poltico, no entanto,
tanto aqueles que o propem quanto aqueles
O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: O QUE E O QUE FAZ?
responsveis por aprovar sua instituio de-
vem ter o compromisso pblico com seu suces-
so. Este, certamente, ter muitas dificuldades
de se efetivar se no houver as condies ne-
cessrias para seu adequado funcionamento.
VEJA MAIS: o volume 2 aborda, de maneira
mais detalhada, como deve ser o funcionamen-
to dos comits de bacia.
6.2 cessrio o apoio tcnico e financeiro do rgo
INSTALAO DO COMIT
Com a criao do comit, inicia-se o proces-
so de composio do colegiado: a escolha de
seus membros em processo pblico, trans-
parente e democrtico. A essa etapa d-se o
nome de instalao.
hora de arregaar as mangas, de desen-
volver amplo processo de divulgao e mo-
bilizao social que possa garantir que esse
colegiado de fato tenha a representatividade
necessria para compartilhar, entre os diversos
segmentos, a gesto das guas.
Consideram-se princpios bsicos que devem
orientar a instalao de um comit de bacia:
a universalizao da informao e a
divulgao sobre o processo de criao
e instalao do comit, as atribuies e
os procedimentos para participar do pro-
cesso eleitoral, em toda rea de abran-
gncia da bacia hidrogrfica;
a legalidade e a lisura do processo
eleitoral, definindo normas e procedi-
mentos que devem ser divulgados com
antecedncia, por meio de deliberaes
da diretoria provisria e dos editais;
a transparncia do processo, que
dever ser garantida a partir da mais
ampla divulgao possvel (jornais,
rdios, pginas eletrnicas, cartazes,
folhetos, correspondncias) de todas
as etapas do processo de instalao,
em especial o calendrio eleitoral, os
locais de realizao de eventos e ins-
cries, os procedimentos necessrios
6 CRIAO E INSTALAO DE UM COMIT DE BACIA
para participao, as listas de inscritos
e habilitados; e
a ampla participao de todos os en-
volvidos no processo de gesto, que
dever ser assegurada por meio de um
diagnstico institucional preliminar que
aponte as diversas representaes que
no podero estar ausentes do processo
de escolha dos membros.
Para a garantia dos princpios anteriores, ne-
gestor de recursos hdricos responsvel pela
instalao dos comits de bacia. Na esfera
nacional, a Agncia Nacional de guas. Nos
estados, os respectivos rgos gestores de re-
cursos hdricos.
6.2.1
ESTRUTURA DE COORDENAO QUEM CONDUZ O PROCESSO
Geralmente, a partir da criao do comit,
nomeada uma diretoria provisria que, junta-
mente com o rgo gestor de recursos hdri-
cos, ter como misso conduzir o processo
de mobilizao, elaborao da proposta de
regimento interno, definio do arranjo insti-
tucional do comit, articulao com comits
de bacias de rios afluentes, caso existam, e
conduo do processo de escolha dos mem-
bros. Em outros casos, quando o comit ainda
no foi criado, mas h forte apelo social para
sua instituio, formada uma comisso pr-
-comit, que tem como misso principal a arti-
culao dos setores para viabilizar a criao e
a instalao do colegiado.
fundamental que a composio da diretoria
provisria ou da comisso pr-comit conte com
representantes dos rgos gestores de recursos
hdricos e dos diferentes segmentos que iro
compor o comit, de entidades e instituies que
conheam e atuem na bacia. E, ainda, impor-
tante contar com representantes de outros orga-
nismos de bacia, no caso de existirem, tais como:
comits de bacias de rios afluentes, comisses
ou conselhos gestores de audes, consrcios in-
termunicipais de bacias hidrogrficas etc.
41
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1

O QUE UM COMIT DE BACIA DE RIO AFLUENTE OU

COMIT DE SUB-BACIA?

As grandes bacias so compostas por vrias sub-
-bacias, estas por outras tantas sub-bacias e as-
sim sucessivamente, at chegar s microbacias.
Na realidade, todas so bacias hidrogrficas,
conforme definio apresentada no incio deste
volume. O que vai classific-las como sub-bacias
o fato de estarem ou no inseridas em outra
bacia com maior rea de drenagem ou, ainda, se
seu curso dgua principal for afluente (tribut-
rio) do rio principal da bacia maior.
Na figura 7, pode-se observar as relaes entre
bacias e sub-bacias em diferentes escalas: a Ba-
cia do Rio Araguari (5) uma sub-bacia da Bacia
do Rio Paranaba (4), que uma sub-bacia da
Bacia do Rio Paran (3), que uma sub-bacia da
Bacia do Rio da Prata (2) esta ltima composta
por territrios da Argentina, da Bolvia, do Brasil,
do Paraguai e do Uruguai. Em 1, temos a locali-
zao da Bacia do Prata na Amrica do Sul.
Portanto, comit de bacia de rio afluente ou comi-
t de sub-bacia aquele com competncias
sobre as guas de uma bacia que est inserida
em outra bacia, onde h, ou pode haver, outro
comit. No captulo 7, apresentado com mais
detalhes como pode se dar a relao entre co-
mits de bacia e de sub-bacia. Vale ressaltar
que, segundo a Lei das guas, os comits te-
ro como rea de atuao: a totalidade de uma
bacia; a sub-bacia hidrogrfica de tributrio do
curso dgua principal da bacia, ou de tributrio
desse tributrio; ou o grupo de bacias ou sub-
-bacias contguas (art. 37, inc. I, II e III). Ou seja,
somente em bacias de rios at a 3 ordem, em
territrio nacional, podem ser criados comits
de bacia. No exemplo acima, a bacia de rio de
1 ordem a Bacia do Paran (3); a de 2 ordem
a do Rio Paranaba (4); e a de 3 ordem a do Rio
Araguari (5). No se considera o Rio da Prata
como de 1 ordem, pois um rio transfronteirio.

3 5
Rio Rio
Rio P ar

Ar D
ag o ur
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Rio Qu
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Rio e
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co nzol

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R i o da Prat
Rio
Ar
ag
u ar

2 1

Legenda
Bacia do Rio da Prata
Bacia do Rio Paran
Bacia do Rio Paranaba
Bacia do Rio Araguari

Figura 8 Bacia do Rio Araguari e sua insero nas demais bacias

42
O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: O QUE E O QUE FAZ?

Figura 9 Folder de divulgao do processo eleitoral de 2010 do CBHSF (verso)

O tempo previsto para o processo de insta- na elaborao do cronograma de instalao

lao varia consideravelmente, dependendo, do comit, de modo que todas as etapas do
dentre outros, dos seguintes aspectos: as di- processo possam ser concludas de forma
menses (rea) da bacia, o pblico-alvo a ser abrangente e completa.
mobilizado, o grau de dificuldade de acesso
s informaes, os recursos e apoios dis- 6.2.2
ponveis e o nvel de interesse que o tema ETAPAS DO PROCESSO
gua desperta na sociedade. Portanto, im- As etapas do processo de instalao do comit,
portante considerar todos esses aspectos em linhas gerais, so:

FASE 2 FASE 3 FASE 5

FASE 1 FASE 4
Divulgao e Inscrio e Posse e Eleio
Preparatria Eleio
Mobilizao Habilitao da Diretoria

Figura 10 Etapas do processo de instalao de comits de bacia

Caracterizam-se como atividades da Fase 1 definio e elaborao de material de

Preparatria:
diagnstico das instituies existentes
na bacia buscando identificar todos os
atores relevantes quanto aos usos e s
relao com a gesto das guas;
elaborao de programa de divulgao e mo-
bilizao vinculado ao calendrio eleitoral;
capacitao de equipe de mobilizao;
divulgao;
definio do arranjo institucional do co-
mit e do seu regimento interno; e
definio e publicao de normas, re-
gras e procedimentos eleitorais.
Caracterizam-se como aes da Fase 2 Di-
vulgao e Mobilizao:

43
6 CRIAO E INSTALAO DE UM COMIT DE BACIA
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1

informaes sobre a legislao, o papel registro e divulgao das pessoas fsicas

do comit e as condies necessrias
para participar do colegiado;
mobilizao geral e dirigida, visando a ga-
rantir a melhor representatividade e ampla
participao de todos os interessados;
visitas aos municpios, s entidades re-
presentativas de usurios que atuam na
bacia, assim como s organizaes ci-
vis que desenvolvem atividades relativas
aos recursos hdricos; e
eventos e reunies pblicas locais e re-
gionais, por estado e, se for o caso, por
comit de bacia afluente, tantas quanto
forem necessrias, segundo diagnstico
institucional e organizacional elaborado
na Fase Preparatria.
Todos os trabalhos de mobilizao devem ser
realizados em intensa articulao com os rgos
gestores de recursos hdricos, com a participa-
o dos organismos de bacia existentes, assim
como dos municpios e dos usurios de guas.
Caracterizam-se como atividades da Fase 3
Inscrio e Habilitao das entidades e dos in-
teressados em participar do processo eleitoral:
constituio de comisso eleitoral;
infraestrutura adequada ao recebimento
das inscries;
pr-anlise das inscries;
habilitao preliminar e divulgao dos
habilitados; e
recepo de recursos, julgamento e di-
vulgao dos habilitados finais.
representantes dos membros eleitos; e
registro e divulgao das indicaes
das pessoas fsicas representantes dos
membros dos estados e da Unio.
Caracterizam-se como atividades da Fase 5
Posse dos Membros e Eleio da Diretoria:
organizao da assembleia-geral (con-
vocao, pauta, lista de presena etc.);
realizao da assembleia-geral de posse
dos membros e eleio da diretoria;
posse dos membros eleitos e indicados;
eleio da diretoria do comit;
escolha da sede; e
construo de uma primeira agenda
de atividades.
Esses passos metodolgicos indicam apenas
um caminho para que se possa garantir a par-
ticipao, a transparncia, a legalidade do pro-
cesso eleitoral e da instalao do comit e a re-
presentatividade de seus membros. Entretanto,
importante ressaltar que no se trata de uma
receita de bolo, e os procedimentos devem
ser adequados a cada realidade.

Caracterizam-se como atividades da Fase 4

Eleio dos Representantes:
definio dos procedimentos das reunies
eleitorais ou assembleias, indicando como
sero conduzidos o credenciamento, a ins-
crio de candidatos s vagas, a defesa
das candidaturas, a votao e o registro
em ata da eleio;
organizao e coordenao das reunies
e/ou plenrias eleitorais;
registro e divulgao dos resultados eleitorais;

44
7

Foto: Rio So Francisco em Paulo Afonso BA -

Ricardo Koch / Banco de imagens da ANA
COMIT DE BACIA INTERESTADUAL
O modelo brasileiro de planejamento e gesto Mas em que esse fato impacta a constituio
das guas tem a bacia hidrogrfica como base dos comits de bacia?
territorial para atuao dos organismos do Sin-
greh. Nesta base, o comit o frum de discus- O domnio estadual atribui responsabilidades
so e deliberao sobre as questes relativas aos seus gestores, mas, tambm, estabelece
poltica de recursos hdricos. direitos. O principal desses direitos o de regu-
lar o uso das guas, outorgar o direito de uso.
No Brasil, Pas federativo com unidades au- Quando um estado outorga a determinado usu-
tnomas e interdependentes, o domnio das rio o direito de uso sobre aquelas guas, a gua
guas foi dividido entre a Unio e os estados. outorgada se torna indisponvel para os demais
Assim, a partir do estabelecido pela Constitui- usurios da bacia, os quais no so necessaria-
o Federal, uma rea correspondente a apro- mente regulados por esse mesmo estado. Essa
ximadamente 75% do territrio brasileiro est indisponibilidade de gua para outros usos ou
em bacias hidrogrficas nas quais os rios prin- usurios pode restringir o desenvolvimento eco-
cipais so de domnio da Unio. nmico da regio que foi privada desse recurso.

Segundo a Constituio Federal de 1988, cabe Unio o domnio das guas dos rios cujas guas
banham mais de um Estado ou que fazem fronteira entre eles, as guas reservadas oriundas de
obras da Unio e aquelas em reas de sua propriedade, alm dos rios compartilhados com outros
pases vizinhos. As demais guas, inclusive as subterrneas, esto sob o domnio dos estados.
Nas bacias de rios sob o domnio da Unio h, em quase todos os casos, a presena de rios com
domnio de, pelo menos, outros dois Estados.

45
7 COMIT DE BACIA INTERESTADUAL
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1
O que esse fato tem a ver com comits de ba-
cias de rios de domnio da Unio?
Ora, se cada estado definir as prprias regras
de uso, gerenciar isoladamente as guas que
esto encerradas em seu domnio, perde-se um
dos principais fundamentos da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos, que a bacia hidrogrfica
como unidade territorial de planejamento e ges-
to, e corre-se o risco de comprometer o corre-
to gerenciamento das guas em toda a bacia.
Dessa forma, imprescindvel que os estados e
a Unio construam acordos com o objetivo de in-
tegrar e harmonizar critrios para outorga, nego-
ciar condies de pontos de entrega e controle de
gua, dentre outros aspectos, para que se possa,
de fato, fazer a gesto das guas de toda a bacia.
Para compreender melhor o grau de complexida-
de e a necessidade de articulao entre as dife-
rentes instncias, apresenta-se a seguinte situa-
o. Um comit criado pela Unio, que abrange
mais de um estado, tambm pode ser chamado
de comit de bacia interestadual. Esse comit
aprova o plano de bacia destinado ao rio de do-
mnio da Unio, mas este rio da Unio formado
por rios de domnio de estados que, por sua vez,
podem ter comits estaduais que aprovam seus
respectivos planos. Na prtica, se no houver ar-
ticulao entre os comits interestaduais e os co-
mits estaduais, os planos podem ser ineficientes.
Assim, em bacias hidrogrficas com rios de do-
mnio da Unio, necessria a adoo de mo-
delos adequados a essa complexidade dominial.
Alm disso, como foi dito, no captulo 5, a represen-
tatividade do comit de bacia e a sua composio
devero refletir os diferentes atores diretamente
envolvidos com a gesto das guas. Para que o
comit de fato represente toda a diversidade da
bacia, h de se observar, dentre outros, os seguin-
tes aspectos: a dimenso territorial; a localizao
dos usurios, a intensidade e o impacto dos usos
na bacia; o nmero de unidades federadas (es-
tados) e de comits em sub-bacias; os domnios
das guas; a concentrao de conflitos; e mesmo
as distncias necessrias ao deslocamento dos
46
membros do comit. So todos aspectos relevan-
tes para construo do modelo institucional do
comit de uma bacia interestadual, compartilhado
pela Unio e pelos estados federativos.
7.1
COMPLEXIDADES DE UM COMIT DE
BACIA INTERESTADUAL
Comit de bacia interestadual um comit que,
assim como os demais, deve seguir todos os
preceitos das normas legais. Deve ter as mes-
mas atribuies; a mesma proporo estabe-
lecida para representao dos segmentos dos
poderes pblicos, dos usurios e das organi-
zaes civis e os mesmos fundamentos para
atuao em bacia hidrogrfica. O que difere
a bacia, que interestadual, ou seja, comparti-
lhada entre os estados e a Unio.
No mbito dos estados, tm sido definidas
como reas de planejamento e gesto de gua
bacias ou grupamento de bacias contguas.
Essas regies hidrogrficas agrupam mais de
uma bacia ou se constituem, nos estados, em
partes de bacias de rios de domnio da Unio.
Os estados, ento, criam comits com atuao
nas reas dessas unidades de gesto.
Para entender um pouco da complexidade e da
diversidade das bacias hidrogrficas interesta-
duais, vale destacar algumas caractersticas:
tm territrios que podem atingir de al-
guns poucos milhares de quilmetros
quadrados (como as bacias costeiras
do Nordeste do Brasil) a quase 1 milho
(caso da Bacia do Rio Tocantins);
o tempo de deslocamento dos membros
podem ser de algumas horas (comum
em bacias estaduais), como podem ser
medidas em dias de navegao (caso
das bacias amaznicas);
os corpos dgua podem ter de trs a
mais de oito domnios (da Unio, seis
estados e o Distrito Federal), o caso da
Bacia do Rio So Francisco;
as legislaes envolvidas so em mesmo
nmero do domnio dos corpos dgua
O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: O QUE E O QUE FAZ?

(oito, no caso da Bacia do Rio So Fran- Para melhor exemplificar, cita-se o caso da
cisco) e muitas vezes divergem entre si; Bacia Hidrogrfica do Rio Grande. A figura 11
o nmero de comits de sub-bacias pode apresenta sua diviso territorial em sub-ba-
ser inexistente ou pode chegar a mais de cias hidrogrficas. Algumas somente com
uma dezena, como o caso da Bacia do cursos dgua de domnio estadual e outras,
Rio Grande; e tambm, com rios de domnio da Unio. Na
os problemas a serem enfrentados po- Bacia do Rio Grande, esto instalados co-
dem ser locais, estaduais, regionais ou mits em todas as reas de planejamento e
envolverem polticas nacionais de gran- gesto definidas pelos estados. Em 2010, foi
de impacto para o Pas, como o caso criado o comit com rea de atuao em toda
da gerao hidreltrica e de grandes a bacia e com competncia para articular a
transposies de guas entre bacias. gesto entre essas sub-bacias.

Bacia do Rio Grande

rande
MG
oG CBH dos Afluentes Mineiros
R do Baixo Rio Grande
i

CBH dos Rios

Turvo e Grande
CBH do Sapuca-Mirim
Ri o

e Grande
M

Ri o
og

CBH do Baixo Sa
iG

Pardo Grande pu CBH dos Afluentes

ua

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Mineiros do
u

Mdio Grande CBH Vertentes do

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P ar Rio Grande od
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do CBH do Entorno

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Rio Pardo

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G ua Rio Grande
AC PE PB u
RO TO AL CBH do Rio
MT SE CBH do Mogi-Guau Verde
BA
DF CBH dos Rios
GO Mogi-Guau
MG e Pardo CBH do Rio
MS ES Sapuca
SP
RJ RJ
PR
CBH da Serra
SC SP da Mantiqueira
RS

PR Oceano Atlntico

Figura 11 Bacia do Rio Grande e sua subdiviso em bacias de rios afluentes ou regies hidrogrficas
com seus respectivos comits

Em situaes dessa natureza, o modelo tra- e interesses que precisam ser atendidos e
dicional de comit poder ter diferentes graus compatibilizados simultaneamente.
de dificuldade para o cumprimento das suas
competncias legais, demandando para sua Quais seriam as formas mais adequadas de se
formao e atuao o estabelecimento de organizar um comit de bacia interestadual?
acordos entre os estados e a Unio. A expe- Quais as atribuies exclusivas? Quais atri-
rincia mostra que no muito fcil compor buies seriam compartilhadas com os demais
esses acordos. Essa situao no facilmente comits? Como definir uma representao que
concilivel em virtude das inmeras variveis seja adequada complexidade institucional?

47
7 COMIT DE BACIA INTERESTADUAL
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1

- Paulo Spolidorio / Banco de imagens da ANA

Foto: Aude Armando Ribeiro Gonalves RN

Como escolher os representantes? Como deve

ser o seu funcionamento para que se cumpra
as atribuies de forma mais eficiente? Como
efetivar a atuao em toda a bacia?
Experincias na instalao de comits em algu-
mas bacias interestaduais permitem propor dois
tipos de arranjos institucionais principais: um
nico comit para toda a bacia ou um comit de
integrao. Esses modelos sero descritos mais
detalhadamente e avaliados a seguir.
7.1.1 essas duas bacias.
UM S COMIT PARA TODA A BACIA
Corresponde instituio de uma nica instncia
deliberativa no mbito de bacias interestaduais.
ser institudo como integrante dos sistemas de
gerenciamento dos estados com domnio na
respectiva bacia. Isto s se viabiliza com a efe-
tivao de um acordo com relao aos recur-
sos hdricos da bacia.
Em algumas bacias, essa experincia j
real. Pode-se citar o que vem sendo realizado
nas Bacias dos Rios Verde Grande, compar-
tilhada pelos estados de Minas Gerais e da
Bahia, outro exemplo o Piranhas-Au, em
territrios paraibano e potiguar (figura 12).
O quadro 3 apresenta a comparao entre
Fortaleza

ru
cara

Ca
io
Rio A

Nessas bacias, h domnios das guas de, no m-

or
Piranhas-Au
R

Ch
Rio Longa

io
Rio Pindar

ru

Teresina
R
cu

nimo, dois outros estados e da Unio. Um comit

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CE RN Natal
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Rio
Rio

Rio

criado somente pelo CNRH no tem o poder de

tes
Rio Tocantins

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Rio
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exercer suas competncias em toda a bacia, em

Ca

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todos os corpos dgua. Os estados podem no
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Recife
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e
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mel

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acatar as decises do comit de bacia interesta-
Pia
Gu

Rio Ipan

Rio
ho

Rio C
Rio

Rio V
aza AL
dual com relao s guas sob seu domnio. Mui-
V. d e -b
ura

Pim ar r i
ente s
Macei

ira
TO SE
Rio Itapicuru
tas vezes existem diferenas significativas entre
Rio Preto
Rio Verde

R
Aracaju
as legislaes estaduais e a nacional. Os critrios
io
Ja

Rio
cu

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lm e
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e o estgio de implementao dos instrumentos Gr Gu
Rio

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para gerenciamento dos recursos hdricos tam- mo e Co

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bm diferem sobremaneira. Falta um acordo en- Ri o

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Rio
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tre a Unio e os estados para que isso acontea.
do
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Rio
Verde Grande
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Rio
re

P Rio
t o

J
o

eq
Ri

uit Rio Itanh

a MG m

Para que seja efetivada a plena competncia

sobre todos os corpos dgua, o comit precisa Figura 12 Bacia dos Rios Piranhas-Au e Verde Grande

48
 Quadro 3 Caractersticas das bacias dos Rios Piranhas-Au e Verde Grande
Comit
Estados abrangidos
2
rea de drenagem (km )
Existiam comits em
sub-bacias?
7 COMIT DE BACIA INTERESTADUAL
Como se deu o comit nico?
Qual o instrumento que o criou?
Quais so as competncias do
comit nico?
Existem outras instncias gesto-
ras de gua?
Quais as funes dessas
outras instncias?
Como funciona a secretaria-exe-
cutiva do CBH?
H um marco regulatrio
das guas?
Como o marco regulatrio
se efetivou?
Quais os principais objetivos
dos instrumentos de integrao
na bacia?
49
Quer saber mais?
Piranhas-Au
Paraba e Rio Grande do Norte.
43.000.
No.
Instituio do comit pelos conselhos estaduais
como integrante dos seus sistemas.
Decreto federal e estaduais.
Todas aquelas previstas na Lei n 9.433/1997
e nas leis estaduais, aplicveis aos corpos
dgua dos respectivos domnios.
Sim. Grupo de Acompanhamento do Macro Regu-
latrio (Gamar), composto por usurios de gua.
Alocao negociada de gua nos audes.
Secretaria-executiva do comit com atuao em
toda a bacia.
Sim. Implementao, em parceria com os esta-
dos, via Resoluo ANA n 687/2004: estabelece
vazes mximas disponveis para os seis trechos
do Sistema Curema-Au, bem como as vazes
consideradas insignificantes.
A partir do trabalho do Grupo Tcnico Operacional
(GTO) e do Grupo de Articulao Interinstitucional
(GAI), ambos institudos no Convnio de Integra-
o assinado pelos dois estados, pelo Departa-
mento Nacional de Obras contra as Secas (Dnocs)
e pela ANA.
Regularizao de usos, monitoramento quali-
-quantitativo e operao conjunta dos reservat-
rios do Sistema Curema-Au.
<www.piranhasacu.cbh.gov.br>
Verde Grande
Bahia e Minas Gerais.
31.000.
Sim. Um em Minas Gerais, mas que no foi instalado.
Unificao dos comits existentes e instituies do comit nico da bacia
como integrante dos sistemas estaduais e nacional.
Decreto federal e estaduais.
Todas aquelas previstas na Lei n 9.433/1997 e nas leis estaduais, aplic-
veis aos corpos dgua dos respectivos domnios. Algumas competncias,
O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: O QUE E O QUE FAZ?
de cunho mais local, so exercidas por comisses gestoras de reservat-
rios nas sub-bacias.
Sim. Comisses gestoras de reservatrios das sub-bacias dos Rios Gorutu-
ba e Verde Pequeno.
Alocao negociada de guas; conciliao preliminar de conflitos; aprova-
o do Plano de Recursos Hdricos aplicvel sub-bacia; elaborao de
propostas de enquadramento; definio de usos insignificantes e priorida-
des de outorga.
Secretaria-executiva do comit e mais dois escritrios de apoio para as
comisses gestoras.
Sim. Implementao aps a Deliberao do Comit n 27/2008 e a Re-
soluo ANA n 802/2008: define prioridade para outorga e estabelece
regimes de captao de acordo com a disponibilidade hdrica.
Por meio de um protocolo de intenes.
Gesto da gua de forma descentralizada e participativa e interao entre
rgos gestores, organizaes civis e usurios de gua.
<www.verdegrande.cbh.gov.br>
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1
As experincias para bacias interestaduais com
essas caractersticas tornaram-se possveis em
funo do desenvolvimento de processos inten-
sos de discusso. Foram envolvidos todos os
atores da bacia e rgos gestores de recursos
hdricos estaduais e ANA. De maneira geral, a
negociao e o sucesso do seu desenvolvimen-
to se deram em funo das seguintes etapas:
atendimento ao que dispe a Resoluo
n 5/2000, do CNRH, e s regras esta-
belecidas no mbito dos estados para
criao de comits;
representao de governos, usurios e
organizaes civis, independentemente
da rea da bacia e da respectiva unidade
federada, em um nico plenrio;
instituio pelos conselhos estaduais de
recursos hdricos;
edio de decreto da Presidncia da Re-
pblica e dos governadores, instituindo a
instncia nica da bacia como integrante
dos respectivos sistemas de gerencia-
mento; e
compartilhamento entre os rgos ges-
tores de recursos hdricos, estaduais e
a ANA na estruturao e na manuteno
do apoio s funes de secretaria-exe-
cutiva do comit, na ausncia da Agn-
cia de gua, e do apoio tcnico neces-
srio implementao dos instrumentos
de gesto de recursos hdricos.
Trata-se, assim, do processo de integrao fe-
derativa mais avanado experimentado no Pas
para gesto de guas.
Ricardo Koch / Banco de Imagens da ANA
Foto: Foz do rio Paraba do Sul RJ -
50
Sua implantao, no entanto, deve preservar o
fundamento legal da descentralizao do pro-
cesso decisrio. H de se considerar relevante
no modelo a ser implementado as diferentes
realidades dos recursos hdricos nas diversas
regies da bacia. Por exemplo, na Bacia do
Rio Verde Grande, apesar de haver apenas
um comit, h organizaes locais que tm
atribuies importantes para a gesto de pro-
blemas especficos. So comisses gestoras
encarregadas da alocao das guas em re-
servatrios e sub-bacias, da soluo prelimi-
nar de conflitos e at da formulao de propos-
tas quanto priorizao dos usos das guas.
Esses ambientes de gesto foram potenciali-
zados com a descentralizao de atribuies
pelo comit e fazem parte formalmente do or-
ganograma do colegiado.
O arranjo do comit nico pode no ser o mais
adequado para bacias com maior complexida-
de de gesto, com grandes reas de atuao,
com territrio em um grande nmero de esta-
dos e que tenha, sobretudo, o envolvimento de
muitas instncias decisrias com competncia
sobre os recursos hdricos. Para situaes des-
se tipo, prope-se trabalhar com o comit de
integrao, conforme se apresenta a seguir.
7.1.2
COMIT DE INTEGRAO
um modelo de comit que pressupe o com-
partilhamento do poder e das responsabilida-
des sobre os usos das guas. Em um primeiro
O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: O QUE E O QUE FAZ?
estgio, entre a Unio e os estados; em seguida
e, obrigatoriamente, entre o comit de bacia in-
terestadual e os organismos criados para aten-
der a demandas especficas nas sub-bacias.
Assim, o comit de integrao ter atribuies
moderadoras e harmonizadoras e exercer as
competncias sobre temas gerais, e os comits
ou organismos em sub-bacias desempenharo
suas atribuies sobre temas locais.
A discusso sobre esse modelo deve reforar
os fundamentos da poltica de recursos hdri-
cos vigente no Pas, sobretudo a descentra-
lizao, a participao e a gesto articulada
entre Unio e estados nos recursos hdricos
comuns no mbito da bacia. Portanto, a con-
figurao dos colegiados no pode conflitar
com esses princpios.
Em bacias interestaduais onde o modelo
nico no se aplica, quer seja pela grande
dimenso territorial, quer seja pelas neces-
sidades especficas de sub-bacias que no
interagem de forma relevante com o curso
dgua principal, quer seja pela existncia
de grande nmero de instncias com compe-
tncia sobre as guas ou pela clara neces-
sidade de maior descentralizao decisria,
ou ainda pela diversidade de usos existentes
na bacia, o modelo integrao passa a ser
alternativa importante.
Para melhor detalhamento sobre esse modelo,
sero abordadas a seguir as caractersticas e
as vrias especificidades de sua atuao.
7.1.2.1 COMPOSIO DO COMIT
Existem trs experincias no Pas onde o
modelo institucional de comit de integrao
est em implementao: o Comit de Integra-
o da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do
Sul (Ceivap), o Comit da Bacia Hidrogrfi-
ca do Rio Doce (CBH Doce) e o Comit da
Bacia Hidrogrfica do Rio Paranaba (CBH
Paranaba). So propostas ainda em cons-
truo, mas pelos resultados j apresenta-
dos o modelo vem se mostrando adequado
7 COMIT DE BACIA INTERESTADUAL
para bacias interestaduais com maior grau
de complexidade de gesto de recursos h-
dricos. No quadro 4, esto descritas as ca-
ractersticas gerais de cada uma dessas ba-
cias interestaduais que vm experimentando
a construo de seus plenrios no formato de
um comit de integrao.
A proposta de criao do comit de integrao
visa a alcanar, dentre outros, dois objetivos
principais: fortalecimento dos comits em sub-
-bacias como instncias decisrias locais (rea-
firmando o fundamento da descentralizao) e
efetivao da gesto integrada das guas da
bacia (reconhecendo, de fato, a bacia como
a unidade territorial para implementao da
poltica de recursos hdricos), respeitadas a
complexidade institucional e a poltica de ba-
cias interestaduais.
Esses objetivos devem estar refletidos na
composio do comit de integrao. Assim,
espera-se que na composio existam repre-
sentantes indicados pelos membros dos comi-
ts de sub-bacias e representantes com maior
abrangncia na bacia (alcance regional), de
modo que se tenha a conciliao da viso lo-
cal das vrias sub-bacias com a viso global
da bacia como um todo. Constitui-se, ento,
no frum presencial e institucional de articula-
o em que todas as instituies competentes
esto representadas.
O arranjo institucional que determinar a com-
posio do comit de integrao deve ser obje-
to de acordo com os estados e com os comits
em sub-bacias e poder se diversificar bastante
para atender s caractersticas especficas de
cada bacia interestadual.
Uma condio determinante para existncia
de um comit de integrao a definio das
unidades de planejamento e gesto nas sub-
-bacias. Na Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba
do Sul, onde se instalou um comit de integra-
o, esse problema no existe porque h comi-
ts em todas as unidades. Porm, esse no
o caso geral.
51
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1

Quadro 4 Comits de Integrao das Bacias dos Rios Paraba do Sul, Doce e Paranaba

Comit Ceivap1 Doce Paranaba

Distrito Federal, Goi-

Unidades Federativas Minas Gerais, Rio de Janeiro Esprito Santo e
s, Mato Grosso do
abrangidas e So Paulo. Minas Gerais.
Sul e Minas Gerais.

rea de
55.500. 83.400. 222.800.
drenagem (km2)

Sim. Plenamente na
Sim. Em toda a sua rea,
Sim. So seis em poro mineira da
Existem comits em sendo dois em Minas Gerais,
Minas Gerais e trs bacia (trs comits),
sub-bacias? quatro no Rio de Janeiro e um
no Esprito Santos. um no Distrito Federal
em So Paulo.
e um em Gois.

A partir do Conv-
O Ceivap foi criado com este Por meio de um nio de Integrao n
intento. No entanto, somente grupo de integrao 20/2007, celebrado
aps a realizao de um entre rgos gesto- entre a Unio, os
Como se deu o comit
planejamento estratgico res e comits, que estados e o Distrito
de integrao?
institucional e com a criao propuseram ao CBH Federal, por meio de
dos comits estaduais, ele Doce alteraes no seus rgos gestores
se tornou possvel. regimento interno. e de seus comits
existentes poca.

Novo Regimento Interno, de Novo Regimento

Qual o instrumento
3 de dezembro Interno, de 23 de Regimento interno.
que o criou?
de 2007. outubro de 2008.

Tratar das questes mais

Quais so as compe-
tncias do comit de
integrao?
Deliberar sobre as
gerais e estratgicas,
questes relaciona-
tais como transposio As previstas em lei
das gua de forma
de guas, caractersticas mais a de articular
articulada e integrada
dos pontos de entrega e aes conjuntas.
s aes dos comits
controle e das metas quali-
nas sub-bacias.
-quantitativas.

Tratar de questes
Tratar de questes espe-
especficas, inclusive
cficas, inclusive aquelas
aquelas relacionadas
E dos comits de sub- relacionadas s guas de
As previstas em lei. s guas de domnio
-bacias? domnio da Unio, em geral
da Unio, em arti-
em articulao com
culao com o CBH
o Ceivap.
Paranaba.

exercida pela entidade

delegatria das funes de custeada em
Como funciona a custeada em parte
Agncia de gua da Bacia parte pela ANA, com
secretaria-executiva do pela ANA, com apoio de
(Agevap), custeadas com apoio de usurios e
comit? usurios e prefeituras.
recursos da cobrana pelo prefeituras.
uso dos recursos hdricos.

Nota: 1 Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (Ceivap). Continua...

52
O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: O QUE E O QUE FAZ?
Continuao
Quadro 4 Comits de Integrao das Bacias dos Rios Paraba do Sul, Doce e Paranaba
Comit
H um marco regulat-
rio das guas?
Como o marco regula-
trio se efetivou?
Quais os principais
objetivos dos instru-
mentos de integrao
na bacia?
Quer saber mais?
Nota: 1 Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (Ceivap).
7 COMIT DE BACIA INTERESTADUAL
Ceivap1 Doce Paranaba
Decreto n 68.324/1971;
Portaria Dnaee n 22/1977;
Esto em curso as
Resoluo ANA n 465/2004.
discusses sobre um
Todos definidos pelo poder
possvel marco para H a inteno de
pblico. Esto em curso as
ser construdo no m- construo de um
discusses sobre um poss-
bito de um convnio marco regulatrio.
vel marco para ser constru-
de integrao e Plano
do no mbito de um novo
de Recursos Hdricos.
convnio de integrao e
Plano de Recursos Hdricos.
Foi efetivado pelo poder p-
blico (Unio e estados e setor
eltrico), com pouca participa-
o dos comits.
Articular a atuao
Possibilitar a clara delimita- dos comits e rgos
Integrar a gesto de
o das atribuies do Cei- gestores e viabilizar
recursos hdricos na
vap e dos comits afluentes, a implementao
bacia. O Plano de
inclusive em relao dos instrumentos de
Recursos Hdricos
definio dos investimentos gesto. O Plano de
j tem a previso de
na bacia, evitando assim Recursos Hdricos foi
constituir-se em um
sobreposies, lacunas elaborado juntamente
plano de integrao.
e conflitos. com os planos das
bacias de afluentes.
<www.riodoce.cbh. <www.paranaiba.cbh.
<www.ceivap.org.br>
gov.br> gov.br>
53
 Quadro 5 Composio do Ceivap

54
Ceivap 60 membros

Segmento Poder pblico Usurios Sociedade civil

Sanea- Indstria e Agropecu- Hidreletri- Outros Consrcios e Povos ind-

Abrangncia Federal Estadual Municipal Otep ONG
mento minerao ria cidade usos associaes genas

Toda a bacia 3

MG 3 4 2 2 1 2 1 4

RJ 3 4 2 3 1 1 1 2 2
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1

SP 3 3 2 4 1 1 3 2

Subtotal 3 9 11 6 9 3 4 2 0 5 8 0

Total 23 24 13

% 38% 40% 22%

REGIMENTO INTERNO DO CEIVAP

Art. 6, 1 As indicaes dos representantes titulares e suplentes dos segmentos referidos nas alneas c e d6 do inciso II do caput deste artigo
sero feitas por seus pares integrantes dos comits de bacias afluentes, quando houver, ou em processos que considerem a representao das
unidades estaduais de gesto de recursos hdricos [...].

6 Sociedade civil e usurios.

 Quadro 6 Composio do Comit da Bacia do Rio Doce
CBH DOCE 60 membros

Segmento Poder pblico Usurios Organizaes civis

Sanea- Indstria e Agropecu- Hidreletri- Outros Consrcios e Povos ind-

Abrangncia Federal Estadual Municipal Otep ONG
mento minerao ria cidade usos associaes genas

7 COMIT DE BACIA INTERESTADUAL

Toda a bacia 2 1 1

ES 3 3 2 2 3 1 2 1 2
O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: O QUE E O QUE FAZ?

MG 3 9 4 4 5 2 3 3 4

Subtotal 2 6 12 6 7 8 3 0 5 4 6 1

Total 20 24 16

% 33% 40% 27%

REGIMENTO INTERNO DO CBH DOCE

Art. 5, 6 A escolha dos membros titulares e suplentes representantes dos municpios, dos usurios e das organizaes civis ser feita pelos
membros dos comits de bacias hidrogrficas de unidades estaduais de gesto de recursos hdricos, onde houver comits.

55
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1
Um grande nmero de estados ainda no tem de-
finidas suas unidades de planejamento e gesto
de recursos hdricos, o que faz que a maior parte
das bacias hidrogrficas interestaduais no tenha
sua base territorial de gesto definida e, conse-
quentemente, no existam comits em todas as
suas sub-bacias. Nesses casos, no se vislumbra
impedimento para que o comit de integrao se
efetive. Exemplo disso o Comit da Bacia do Rio
Paranaba. Nessa bacia, existiam somente quatro
comits instalados antes de sua criao, sendo
trs em territrio mineiro e um no estado de Gois.
A bacia no tinha um mapa oficial com a diviso
das unidades estaduais de planejamento e ges-
to (sub-bacias).
Como se deu ento?
Na Bacia do Rio Paranaba, inicialmente, foi
constitudo um grupo representativo dos es-
tados, dos comits existentes nas sub-bacias,
dos usurios e da sociedade civil, com o apoio
da ANA, para debater o modelo de comit que
se instalaria. Chegada concluso que seria
um comit de integrao, esse grupo props
que a representao no Plenrio se desse
por sub-bacia. Foram definidas as sub-bacias,
sendo trs unidades em Minas Gerais (onde j
existiam os comits), uma unidade para o Mato
Grosso do Sul, outra para o Distrito Federal e
quatro outras para o estado de Gois. Neste
ltimo estado, uma das unidades era a Bacia
do Rio Meia Ponte onde j existia comit.
O processo eleitoral foi realizado, ento, por
sub-bacia. Eleitos os representantes das sub-
-bacias, estes elegeram, por estado, aqueles
que seriam os membros do CBH Paranaba.
Ou seja, a composio desse comit contm
representaes de comits existentes e de re-
presentantes eleitos por sub-bacia.
Esse modelo de composio constitui-se em
canal permanente de articulao entre os di-
versos interesses, alm do compartilhamento
de responsabilidades na bacia, e busca maior
contato entre os comits e entre as sub-ba-
cias. Importante destacar que a instalao no
56
exige alterao legal e operacionaliza a dire-
triz da articulao entre a Unio e os estados
prevista no artigo 4 da Lei n 9.433/1997 e
nas leis estaduais.
Em algumas bacias interestaduais, tem sido
necessria a criao de instncias especficas
para o encontro dos comits. Podemos citar
como exemplos o Grupo Tcnico de Articula-
o Institucional (GTAI) criado pelo Ceivap e
a Cmara Tcnica de Articulao Institucional
(CTAI) criada pelo Comit da Bacia do Rio So
Francisco. Essas instncias tratam de temas es-
pecficos objeto de compartilhamento da atua-
o dos comits em sub-bacias.
7.1.2.2 ATRIBUIES DO COMIT DE INTEGRAO E DOS
COMITS DE BACIAS DE RIOS AFLUENTES
Na construo do melhor arranjo institucional,
deve-se buscar que o colegiado da bacia inte-
restadual tenha, efetivamente, atuao em toda
a bacia. Um acordo deve ser firmado para as
seguintes questes:
definio da base territorial de ges-
to da bacia (onde haver comits em
sub-bacias);
definio de como sero determinadas
as regras de uso de todas as guas (o
que cabe a cada comit regrar);
definio do arranjo institucional do cole-
giado e da representao dos comits em
sub-bacias no comit de integrao; e
garantia do apoio ao funcionamento do
comit de integrao.
Como qualquer comit que se estabelea, seu
grande instrumento ordenador o Plano de Re-
cursos Hdricos. Nas bacias com comit de in-
tegrao, o plano dever definir a relao entre
as sub-bacias, imputando as responsabilidades
objetivas a cada organismo existente (seja ele
uma comisso gestora de aude, seja um co-
mit em sub-bacia) e estabelecendo as regras
de convivncia entre as instituies. Trata-se de
um Acordo pelas guas, o qual deve ser es-
tabelecido em conformidade com a legislao,
em particular com as Resolues nmeros 5 e
17, do CNRH.
O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: O QUE E O QUE FAZ?

RESOLUO N 5/2000 DO CNRH:

Art. 6 Os planos de recursos hdricos e as decises tomadas por Comits de Bacias Hidrogrficas
de sub-bacias devero ser compatibilizadas com os planos e decises referentes respectiva ba-
cia hidrogrfica.

Pargrafo nico. A compatibilizao a que se refere o caput, deste artigo, diz respeito s definies
sobre o regime das guas e os parmetros quantitativos e qualitativos estabelecidos para o exu-
trio da sub-bacia.

RESOLUO N 17/2001 DO CNRH:

Art. 5 O Plano de Recursos Hdricos de uma sub-bacia somente poder ser aprovado pelo seu
Comit, se as condies do seu exutrio estiverem compatibilizadas com o Plano de Recursos
Hdricos da Bacia Hidrogrfica Principal. Exutrio da sub-bacia.

O Acordo pelas guas deve ser construdo
caso a caso e deve-se observar o que j dispe
a legislao vigente quanto s metas de racio-
nalizao de uso, de melhoria da qualidade e
da quantidade das guas. Nas bacias interes-
taduais, so considerados estratgicos, dentre
outros, os pontos localizados na divisa entre es-
tados e nos exutrios de sub-bacias, nos quais
imprescindvel que o acordo tenha metas
claras e bem definidas, negociadas e acorda-
das entre todos os atores da bacia. Para isso,
fundamental o acordo entre os comits quanto
s competncias de cada organismo sobre as
guas compartilhadas.
guas compartilhadas so aquelas que es-
to inseridas na rea de atuao do comit
de bacia principal e, tambm, dos comits de
suas sub-bacias.
Para melhor discusso do que seria o Acordo pe-
las guas e a participao de cada comit, im-
portante se lembrar da premissa para um comit
de integrao: este ter atribuies moderado-
ras e harmonizadoras e exercer suas competn-
cias sobre temas mais abrangentes; enquanto os
comits em sub-bacias desempenharo suas
atribuies sobre temas locais, mais especficos.
As seguintes atribuies dos comits direta-
mente quanto aos recursos hdricos na sua
rea de atuao podem ser destacadas:
Deliberar sobre o Plano de Recursos H-
dricos da Bacia.
Arbitrar conflitos pelo uso das guas,
em primeira instncia.
Debater sobre as questes de uso da
gua na bacia.
Aprovar propostas para usos no ou-
torgveis, enquadramento dos corpos
dgua, mecanismos e valores da co-
brana pelo uso.
V-se, ento, das competncias acima e da
existncia de guas compartilhadas, que o
acordo entre os comits dever ensejar uma
diviso de trabalho entre eles, definindo cla-
ramente a quem cabe tais atribuies. Como
exemplo, apresentado o caso do Ceivap.

57
7 COMIT DE BACIA INTERESTADUAL
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1

EXEMPLO DO Ceivap:
O Regimento Interno do Ceivap traz a condio expressa da necessidade de articulao entre o co-
mit de integrao e os comits nas suas sub-bacias para desenvolvimento de suas competncias.

Art. 3, inc. IV: apoiar a criao e promover a integrao com instncias regionais de gesto de
recursos hdricos da bacia, tais como: comits de bacias afluentes, os consrcios intermunici-
pais, as associaes de usurios, as organizaes de ensino e pesquisa, as organizaes no-
-governamentais e outras formas de organizao articulada da sociedade civil ou do poder pblico.

Art. 4, inc. I: promover o debate, articulando e integrando a atuao da sociedade civil, dos
usurios, do poder pblico e dos comits de bacias afluentes, e, na forma da legislao e deste
Regimento Interno, a definio das seguintes questes:
a) O marco regulatrio da bacia.
b) A alocao quantitativa e qualitativa das guas entre as diversas instncias deliberativas do
Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
c) Os usos que proporcionem impactos regionais significativos.
d) As transposies e derivaes internas e externas bacia.
e) Os critrios gerais para a cobrana pelo uso das guas.

Pode-se advogar que o fundamento da des- acordo entre a Unio, os estados e os

centralizao da tomada de deciso por bacia
hidrogrfica, se aplicado em uma bacia interes-
tadual, segue o princpio da subsidiariedade.
Isto quer dizer que toda deciso que puder ser
tomada no mbito de uma sub-bacia, sem afe-
tar os usos da bacia como um todo, no dever
sofrer influncia da bacia principal.
As experincias para bacias interestaduais com
comits de integrao tornaram-se possveis em
funo do desenvolvimento de processo demo-
crtico de discusso com todos os atores da bacia
e com os rgos gestores estaduais diretamente
envolvidos, seguindo-se as seguintes etapas:
atendimento ao que dispe a Resolu-
o n 5/2000, do CNRH, para a cria-
o de comits;
comits existentes quanto base ter-
ritorial de gesto por sub-bacias, as
competncias dos comits por rea
de atuao, o arranjo institucional e a
garantia do apoio ao funcionamento do
comit de integrao;
aprovao da criao do comit de inte-
grao no CNRH;
edio de decreto de criao do comit
pela Presidncia da Repblica;
processo eleitoral compartilhado com os
comits em sub-bacias; e
compartilhamento entre os rgos ges-
tores do apoio tcnico necessrio im-
plementao da gesto de recursos h-
dricos na bacia.

58
8
CONSIDERAES FINAIS
Discutir sobre comits de bacia hidrogrfica
no Brasil adentrar e compreender a com-
plexidade desse universo. falar de algo que
est em movimento e que, apesar de ter um
desenho inicial, se modifica constantemente
conforme a conjuntura da poltica de gesto
dos recursos hdricos.
A prtica do comit de bacia um dos exem-
plos da grande mudana no contexto das polti-
cas pblicas no Pas.
O Brasil se transformou ao longo do
sculo XX de um pas de baixa pro-
penso associativa e poucas formas
de participao da populao de baixa
renda, em um dos pases com o maior
nmero de prticas participativas
(AVRITZER, 2008).
Certamente, o hbito de participar da elabora-
o de polticas pblicas ainda no est con-
solidado. Ainda h grande desconfiana desse
dilogo entre os atores governamentais, os
usurios e as organizaes civis.
8 CONSIDERAES FINAIS
Foto: Foz do rio Doce ES - Ricardo Koch / Banco
de Imagens da ANA
As normas legais e a estrutura do Estado tm
se adequado para partilhar o poder de geren-
ciar as guas. um desafio e tanto. Contudo,
a Lei das guas clara em seu sexto funda-
mento a gesto dos recursos hdricos deve ser
descentralizada e contar com a participao do
poder pblico, dos usurios e das comuni-
dades. Ou seja, a ordem hoje a participa-
o. No ter a participao nas decises sobre
os usos das guas ilegal. Mas praticar a par-
ticipao desafiador.
Existem mais de 160 comits de bacia ins-
talados no Pas. Diferentes na dimenso da
rea de atuao, na representao, com ex-
perincias muito peculiares. Alguns estados
criaram comits sem que houvesse o devido
amadurecimento das organizaes civis e dos
usurios de gua para assumir tal responsa-
bilidade. Algumas experincias deram certo.
Outras fracassaram. Portanto, tratar sobre os
comits de forma geral pode, incorretamente,
dar a entender que exista um padro definido ou
um modelo ideal. Nesses anos de experincia,
a lio que se aprendeu que quanto mais
a organizao do comit corresponder s
59
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1
necessidades da bacia, melhor ser seu fun-
cionamento. Isto s se faz construindo coleti-
vamente o comit.
Isto no quer dizer que o comit seja uma pana-
ceia, capaz de resolver todos os problemas rela-
cionados gua. Tampouco significa que possam
ser criados arranjos participativos de qualquer
natureza e dar o nome de comit de bacia. H
de se atender s imposies legais quanto aos
princpios, aos fundamentos, aos objetivos, ao
arranjo institucional e, sobretudo, fazer que eles
possam efetivamente exercer suas atribuies.
A deciso de formao de um comit de ba-
cia deve se apoiar na real necessidade de
existncia de um colegiado dessa magnitude,
considerando-se sempre o contexto da bacia
hidrogrfica, os interesses polticos e econ-
micos, o nvel de organizao da sociedade,
o arcabouo jurdico que regulamenta as ins-
tncias de poder e as articulaes entre as
polticas pblicas. So essas condies que
60
definem se o comit ter sustentabilidade pol-
tica, legal e financeira.
Para desempenharem a contento suas funes,
os comits necessitam de apoio tcnico e ad-
ministrativo. Segundo a Lei das guas, quem
apoia tcnica e administrativamente o comit
sua Agncia de gua e ela s poder ser criada
aps o estabelecimento da cobrana pelo uso
da gua e com a comprovao de sua viabilida-
de financeira. necessrio, ento, que se avan-
ce na implementao da cobrana buscando a
autonomia de funcionamento do colegiado.
Afinal, o funcionamento dos comits no deve
estar assentado em atos voluntrios. Deve pos-
suir uma estrutura de suporte que permita o
desenvolvimento de suas atividades da forma
mais eficiente para dar consequncia s aes
por ele deliberadas. Mas esta outra histria. No
volume 2 sero abordadas as prticas e os pro-
cedimentos que ajudam a efetivao da atuao
dos comits o comit de bacia em ao.

REFERNCIAS E INDICAES DE LEITURA
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das Atividades Desenvolvidas em Terra na Bacia
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CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1
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GLOSSRIO6
Aude lago ou reservatrio formado pelo bar-
ramento de um curso dgua.
Afluente (ou tributrio) curso dgua que de-
semboca em um curso maior ou em um lago.
Aqufero formao permevel com capacidade
de armazenar quantidades apreciveis de gua.
rea de recarga ou zona de recarga Regio por
onde um aqufero recarregado ou recebe a infiltra-
o da gua de superfcie ou de zonas profundas.
Bacias contguas so bacias vizinhas ou
fronteirias.
Biota conjunto dos seres animais e vegetais
de uma regio.
Comit de bacia hidrogrfica frum de
deciso no mbito de cada bacia hidrogrfica
6 Os termos deste glossrio foram retirados das fontes: BRASIL, 2006; HOUAISS, 2001; Dicionrio livre de geocincias,
disponvel em: http://www.dicionario.pro.br/dicionario/index.php/%C3%81rea_de_recarga.
GLOSSRIO
Foto: Lajeado do Pedregulho - PR / Banco de
imagens da ANA
contando com a participao dos usurios, das
prefeituras, da sociedade civil organizada, das
demais esferas de governo (estaduais e fede-
ral), destinado a agir como o parlamento das
guas da bacia.
Derivao ao de derivar ou de desviar as
guas do curso que seguiam.
Dessedentao animal gua utilizada para
saciar a sede de animais.
Disponibilidade hdrica a quantidade de
gua disponvel para determinado uso, na qua-
lidade necessria, em um trecho de corpo hdri-
co, durante determinado tempo.
Ecossistema sistema no qual as interaes
entre os diferentes organismos e o meio am-
biente conduzem a um intercmbio cclico de
materiais e de energia.
63
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1
Efluente gua residual que flui de um reser-
vatrio ou de uma estao de tratamento.
Enquadramento de corpos dgua em clas-
ses, segundo os usos preponderantes da
gua um dos instrumentos de gesto de re-
cursos hdricos que visa ao estabelecimento do
nvel de qualidade (classe) a ser alcanado e/ou
mantido em um segmento de corpo dgua ao
longo do tempo. Tem o objetivo de assegurar s
guas qualidade compatvel com os usos mais
exigentes a que forem destinadas, bem como
diminuir os custos de combate poluio das
guas mediante aes preventivas permanentes.
Evapotranspirao quantidade de gua
transferida da superfcie para a atmosfera, por
evaporao das superfcies e por transpirao
das plantas.
Exutrio foz de um rio.
Leito de rio parte mais baixa do vale de um
rio, modelada pelo escoamento da gua, ao
longo da qual se deslocam, em perodos nor-
mais, as guas e os sedimentos.
Montante em direo cabeceira de um rio.
64
Outorga de direito de uso da gua o ato
administrativo mediante o qual o poder pblico
outorgante (Unio, estado ou Distrito Federal)
faculta ao outorgado (requerente) o direito de
uso de recurso hdrico, por prazo determinado,
nos termos e nas condies expressas no res-
pectivo ato administrativo.
Perenizao tornar perene, ou seja, fazer durar
muitos anos, de forma incessante, ininterrupta.
Rio transfronteirio comumente empre-
gado como sinnimo de rio internacional ou
compartilhado.
Subsidiariedade princpio segundo o qual a
deciso deve ser tomada pela autoridade (nor-
mativa, poltica ou econmica) mais prxima
possvel ao objeto do problema.
Tributrio o mesmo que afluente.
Vazo o volume de gua que passa por
determinada seo de um rio ou um canal,
por unidade de tempo. Usualmente dado
em litros por segundo (L/s), em metros cbi-
cos por segundo (m3/s) ou em metros cbicos
por hora (m3/h).
 Banco Mundial

Organizao
das Naes Unidas
para a Educao,
a Cincia e a Cultura
The World Bank

ISBN: 978-85-89629-76-8

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