AsUnidadesPoliciaisPacificadoraseosnovosdesafiosparaasfavelascariocas

JailsondeSouzaeSilva1

Sntese
O presente texto tem como referncia o seminrio Aspectos Humanos da
Favela Carioca, realizado no ms de maio de 2010 pelo LeMetro Laboratrio de
EtnografiaMetropolitana/IFCSUFRJ,noqualtiveaoportunidadederealizarumafala.
Emfunodisso,asuaformatextualguardaumtommaiscoloquialdoqueumartigo
tradicional. Nele, apresento, inicialmente, uma breve sntese a respeito de um
conjuntodeformulaesquetenhodesenvolvidohanosarespeitodarepresentao
hegemnica sobre os moradores das favelas e o que essa percepo provoca em
termosdepolticaspblicas,emespecialnocampodaseguranapblica.
A seguir, busco interpretar possveis mudanas nessas representaes, e suas
consequncias, a partir do impacto provocado pelas aes de ocupao das favelas
pelas foras policiais cariocas. Denominada Unidade Policial Pacificadora UPP, a
iniciativavisaexpulsarosgruposcriminososquedetmocontrolesocialdosespaos
favelados e, a partir dessa ao, garantir a soberania estatal. A nova estratgia se
insere em um quadro de redefinies das relaes entre os rgos estatais e
instituiesdominantesnacidadegrandemdia,gruposempresariais,organizaes
doterceirosetoretceosespaosfavelados.
Nessequadro,exponhoumconjuntodeconsideraessobreasoportunidades
e os riscos que podem derivar do sucesso da progressiva estratgia de segurana
pblicanasfavelas.Meudesejomaiorestimularumnecessrioaprofundamentoda
reflexosobreasformasdeintervenoestatais,assimcomoavalorizaoprofunda
de mecanismos democrticos e participativos que garantam a permanente melhoria
daqualidadedevidadosmoradoresdasfavelas;seudireitomoradaesuainsero
plenaaoconjuntodacidade.
PalavrasChaves:Favelas,UnidadesPoliciaisPacificadoraseDemocraciaSocial.

1
ProfessordaUniversidadeFederalFluminense,FundadoremembrodoObservatriodeFavelasdoRio
deJaneiro;SubsecretrioexecutivodaSecretariaEstadualdeAssistnciaSocialeDireitosHumanos.

1
 1. As representaes usuais sobre os moradores das favelas e suas
derivaesnocampodaspolticassociais.
Desde 20022, pelo menos, tenho escrito e falado sobre as formas usuais de
representaodosmoradoresdasfavelaseasconsequnciasdessaspercepessobre
aspolticaspblicasefetivadasnessesterritrios.Partodo argumentodequeabase
das representaes hegemnicas sobre os grupos sociais no Brasil, construda no
processo histrico nacional, de que as relaes de hierarquia pautam a realidade
nacionaledevemcaracterizarasrelaesentreosdiversosgrupossociais3.
Durante sculos, a principal distino hierrquica foi estabelecida entre os
escravos que no custa mencionar terem sido os negros, em geral e os homens
livres; de forma secundria, mas relevante, se colocava a distino entre os homens
composses,emgeralpropriedadese/outtulosdenobreza,eosdespossudos.Outros
nveis hierrquicos eram sustentados nas distines sexuais (em prejuzo das
mulheres) e etrias (em prejuzo das crianas e adolescentes, vistos como seres sem
direitos), alm de diversas outras formas de transformao da diferena em
desigualdade. Assim, a sociedade brasileira foi se forjando atravs da construo de
formas diversas de relacionamentos sociais e de noes de cidadania baseadas,
principalmente,nocapitaleconmico;nocerceamentodosdireitossobreocorpoeda
vontadesoberanadagrandemaioriadapopulao.
Embora relevante, o objetivo do presente artigo no tratar do
desenvolvimento das relaes sociais hierarquizadas na sociedade brasileira e suas
transformaesnotempoeespao.Estouchamandoatenoparaessasreferncias
histricas apenas para demonstrar que as representaes sobre os moradores das
favelas,dentreoutras,nosesustentamemvaloresespontneosourecentes,masse
estruturam em referncias simblicas que dominam as relaes entre os diversos
grupossociaisbrasileiroshlongotempo.

2
Cito esse ano por nele ter publicado o artigo Um espao em Busca do seu lugar, pela revista
Territrio/Territrios,doprogramadepsgraduaodeGeografiadaUFF.Esseartigofoiabasedolivro
Favela:alegriaedornacidade,lanadoem2005,juntocomJorgeLuizBarbosa,tambmprofessorda
universidadeeparceirofundamentalnaconstruodoObservatriodeFavelas.
3
UmricolequedeautoresSrgioBuarquedeHolanda,RaimundoFaoro;GilbertoFreyreeFlorestan
Fernandessoosmaisimportantesanalisou,demodoplural,oprocessodeformaodasociedade
brasileiraedestacaram,maisunsdoqueoutros,essecarterhierrquicoemnossaestruturasocial.

2
 A sociedade de consumo de massas, que se expandiu no Brasil a partir das
dcadas de 60/70, criou novas referncias no processo de hierarquizao social. Na
ausncia dos ttulos de nobreza e da escravido,4 o acesso a bens de consumo
distintivos,latosenso,tornouseoinstrumentomaiordehierarquizaodasrelaes
entre(einter)osmltiplosgrupossociais,emespecialnosgrandescentrosurbanos.
Bens (ou, nos termos de Pierre Bourdieu, capitais) como imveis; veculos
sofisticados; empregos em empresas valorizadas, em especial as multinacionais;
diplomas em instituies universitrias, em especial no exterior; redes sociais com
detentoresdeoutrasformasdecapitaletcsoosprodutosprincipaiscomercializados
no mercado social, transformandose em mercadorias preciosas para a construo
dasidentidadesdosgruposeterritriossociais,assimcomodoprocessodeproduo
dassubjetividadesdosindivduos.
A diferenciao via o consumo de bens valorizados socialmente
complementadaporoutroselementosestruturantesdashierarquiassociais,taiscomo
o racismo, em especial; o machismo; a homofobia; o preconceito contra os
nordestinos e outras formas de discriminao que se fazem presentes na sociedade
brasileira. Temos, nesse quadro, um mosaico de representaes e prticas
discriminatriasqueseintegramnaconstruodeumaestruturaosocialquepassa
a se reproduzir nas instituies sociais, em especial a familiar, a religiosa, a
educacional,nomundodotrabalhoetc.
NocasodoRiodeJaneiro,apartirdarepresentaomaiordahierarquiasocial
baseada no acesso a bens distintivos, um conjunto de elementos se fundiu para
constituir as formas hegemnicas de representao das favelas e seus moradores: a
sua associao com a pobreza econmica; a falta de formao escolar; a
predominncia do trabalho manual; o fentipo dos moradores em sua grande
maioriapretosoupardos;aprecariedadedasmoradias;dosservioseequipamentos
urbanos; a origem nordestina, regio considerado problema no pas; a ocupao
ilegaldeterras;afaltadepagamentodetaxaseimpostosdiversosetc.

4
Cabenoignorarapresena,emvariadosnveisdasrelaessociais,dejuzoseprticasqueremetem
aumaconscinciaescravocrata,fundamentaisparaaconstruodasrepresentaesrelacionadasaos
moradoresdasfavelas.

3
 Construramse, ento, perfis especficos do morador das favelas e de seu
territrio que passaram a ser generalizados no juzo comum; nas definies legais e
formais e mesmo no plano acadmico. No processo, as favelas e seus moradores
passaramaserpercebidosdeformahomognea,apesardesuaricadiversidade(tipo
de stio; densidade populacional; acesso a servios e equipamentos; perfil
populacional; grau de organizao comunitria etc) como espaos desprovidos de
condiesbsicasdecidadania,naverdade,espaosdesubcidados.
Anoodesubcidadania,nostermosafirmadosporJessSouza,5usualpara
qualificar os moradores das favelas, dentre outros grupos subalternos brasileiros,
como sujeitos desprovidos de direitos. Do mesmo modo, o Instituto de Pesquisas
EconmicasAplicadasIPEA,rgodogovernofederal,usava(?)otermomiservel(
e indigente) para classificar as pessoas que detinham uma renda abaixo de
determinado percentual do salrio mnimo. Assim como o IBGE designa a favela,
dentreoutrosespaos,comoaglomeradossubnormais6.
Independentedaintenodeseususurios,ostermosapresentadossomais
discriminatrios do que descritivos. Eles no permitem o reconhecimento da
humanidade dos moradores das favelas; de suas prticas culturais e das ricas
estratgias que construram, historicamente, para suprir as lacunas na oferta de
direitos fundamentais por parte do Estado. Pelo contrrio, os termos naturalizam o
preconceitoecontribuemparaareproduodejuzossegregadoresepreconceituosos
em relao aos valores ticos e as prticas sociais dos residentes nos espaos
favelados.
Nesse quadro, no amplo espectro de representaes sobre os espaos
faveladosdossetoresmaisconservadoresaosmaisprogressistas,foiseconsolidando
uma premissa fundamental, sustentada na noo de carncia, de precariedade, de
ausncia, no limite, de civilidade, de humanidade. Essa percepo revelase
abrangente, indo, de acordo com a perspectiva ideolgica, da denncia indignada
ausncia do Estado em termos da oferta de servios e equipamentos urbanos
bsicos at referncia conservadora sobre a falta de compromisso dos seus

5
Cf.AconstruosocialdasubcidadaniaJ.Souza,Ed.UFMG,BeloHorizonte,2002.
6
Hummovimentoparasubstituiraexpresso,nombitodoMinistriodaCidadeporAssentamento
Precrio. Fica difcil identificar uma diferena fundamental entre ambos no que diz respeito a uma
visoapenasnegativadoespaofavelado.Cf.Oquefavela,afinal?Observatriodefavelas,2010.

4
moradores com as regras determinadas pelo Estado, tais como o respeito
propriedade; pagamento de taxas e impostos; comportamentos morais inadequados
aospadresdominantesnacidadeformaleoutrosjuzossimilares.
O elemento hegemnico nas representaes das favelas era a falta de
(re)conhecimento de qualquer qualidade na vida cotidiana da favela. Mais
importante, os seus moradores eram invisibilizados no conjunto da cidade, vistos
comoseresfuncionais,quecumpriamosseuspapisdeformasplurais7.
Uma viso alternativa a essas percepes se revelou, em determinado
momentodahistricacarioca,emparticular,navalorizaodaculturapopular,fosse
namanutenodeprticasculturaisqueremetiamaomundoruralou,especialmente,
na popularizao do samba e ritmos afins. O limite nesse tipo de juzo e de
relacionamentoentreosgruposfaveladosealgunsgrupossociaisdaspartesmaisricas
da cidade que se sustentavam em uma viso quase idealizada do espao popular.
Viso esta que ignorava a dinmica poltica e social local, alm de no buscar
contribuir para a construo de caminhos possveis para a superao das condies
sociais, econmicas e estruturais existentes; a exotizaao do espao favelado
predominavasobreoreconhecimentododireitoaoexerccioplenodacidadedeseus
moradores.
Avisiblizaodasfavelasedeseusmoradorespoderiateracontecidoapartir
das lutas sociais desenvolvidas a partir da dcada de 80 por diferentes grupos
comunitrios. Eles buscavam garantir o direito a equipamentos sociais e servios
urbanos, alm do devido respeito no mbito do direito moradia e segurana
pblica.Todavia,oquedominouoimaginrio,aindadeformaexticaesemnooda
dimensoqueviriaaassumir,foioprocessodecontroledosespaosfaveladospelos
gruposdetraficantesdedrogas.
DesdeahistricaguerraentreZPequenoeManuelGalinha,retratadano
blockbuster Cidade de Deus at a conflito entre Jorge Nego e os Irmos
Metralha,emNovaHolanda,naMar,dentreoutrasdisputasterritoriais,asfavelas
passaram a ser dominadas por um fenmeno at ento desconhecido na cidade: o

7
Umaexpressomelanclicadessejuzorevelasequandooslivros,filmesedepoimentosvriossobre
asdcadasde50e60fazemalusoiniciaosexualdosmeninosdeclassemdiapelasempregadas
domsticas. Essa naturalizao do processo remete ao uso das escravas como objetos sexuais dos
senhores,sempassagemporqualquervnculoafetivo.

5
poder dos grupos criminosos armados. O trfico de drogas, organizado inicialmente
atravs da Falange Vermelha, depois Comando Vermelho, foi se expandindo e
chegando aos espaos populares nos quais mais se fazia comum a ausncia de uma
aoreguladoradaordemsocialporpartedoEstado.No processo,osurgimentode
dissidncias e grupos rivais criminosos aumentou a disputa por territrio, a
necessidade de ampliar a fora blica, assim como a aproximao dos grupos
criminososcomgruposcorruptosdasforaspoliciaisedojudicirio.
Adcadade90foimarcadapelaampliaodopoderdosgruposorganizados
dotrficodedrogasepelaampliaodasatividadesdeumgrupoqueassumiugrande
importncia na dinmica criminosa da regio metropolitana do Rio de Janeiro: as
milcias.Interpretadas,noincionoinciodosculoXXI,comomalmenor8,asmilcias
sogruposdirigidosporintegrantesdasforasdeseguranapoliciaismilitares,civis,
bombeiros militares e agentes penintencirios9. Seus integrantes passaram a ser
visibilizadosespecialmenteapartirde2007,quandocomearamaserreprimidospelo,
ento,novogovernoestadual10.
Existem outros grupos criminosos de peso na no Rio de Janeiro, tais como os
banqueiros de bicho, que controlam vrias atividades ilegais, em especial o
videopquer e os grupos de extermnio. Todavia, os traficantes de drogas, e mais
recentemente os milicianos, passaram a dominar o imaginrio da cidade devido ao
peso do uso das armas para controlar o territrio e sua presena mais ostensiva no
cotidianodosespaospopularesedaimprensa.

8
AfigurapblicamaisexpressivadessetipodeperceposobreamilciaeraoprefeitodacidadedoRio
de Janeiro Csar Maia, que definia esses grupos como auto defesas comunitrias. Vrios de seus
integrantes, inclusive, eram integrantes do partido do prefeito, sendo o mais famoso o vereador
Nadinho. Um dos lderes da milcia da favela de Rio das Pedras, a mais poderosa da cidade, ele foi
assassinadoemjunhode2009porrivaisdeseuprpriogrupo.Outrafiguradepesonarelaocoma
milcia era Marcelo Itagiba, secretrio de segurana da governadora Rosinha Garotinho. Ele, no por
acaso,foiocandidatoadeputadofederalmaisvotadonacomunidadedeRiodasPedras.
9
O Observatrio de Favelas cumpriu um importante papel de denncia dos grupos milicianos e de
afirmao dessa denominao, a partir de uma pesquisa longitudinal realizado com 200 adolescentes
empregados no trfico de drogas. Cf. Rotas de Fugas: relatrio de pesquisa, novembro de 2006. A
divulgaodapesquisaedadenominaoemumcadernoespecialdojornalOExtrareforouonome
dogrupoedeseucartercriminoso.ArealizaodaComissoParlamentardeInquritodaAssemblia
LegislativadoRiodeJaneirosobreasmilcias,presididapelodeputadoMarceloFreixo,funcionoucomo
umimportanteinstrumentodepressosobreasforasdeseguranaparareprimiremestesgrupos.
10
Oprincipalfatorresponsvelpelaaorepressivafoiatorturarealizadapormilicianosdafavelado
Batan,daZonaOeste,emreprteresdojornalODia,quefaziamumareportagemsobreogrupo.

6
 AprimeiradcadadosculoXXIfoidominada,ento,pelocontnuoprocesso
devisibilizaodoquedefinimoscomoGruposCriminososArmadosGCAs.11Estes
grupossoncleosouredescriminosasqueatuamematividadeseconmicasilcitas,
extorsivas e/ou irregulares a partirde uma base territorialespecfica.O controle das
suasatividadessesustentanacoaoespecialmentepelousodearmasdefogo;na
naturalizao das atividades pelos moradores tal como o Jogo do Bicho; o
Vdeopquer;ogatonet;otransporteirregularetcenacapacidadedeoferecerem
umdeterminadonveldeseguranacotidianaaomorador.
Com efeito, os grupos criminosos se legitimaram nos territrios populares a
partir dacapacidade de regularema ordem social. A incapacidade ( ou desinteresse)
dasforasdeseguranadoEstadoparagarantir,historicamente,umapresenaregular
nesses territrios permitiu que os GCAs construssem um processo privado de
regulao do espao pblico; reprimissem os crimes contra o patrimnio dos
moradoreslocaiseafirmassemomonopliododireitodematar.Dessemodo,elesse
legitimaram como os ordenadores das prticas coletivas locais. Esse o contexto e
cenrio que as foras de segurana do Rio de Janeiro, atravs das Unidades Policiais
Pacificadoras,vmbuscandosuperar.

11
Cf.Silva,JailsondeSouzaeBarbosa,JorgeLuiz:favela:alegriaedornacidade.Ed.Senac/XBrasil,Rio
deJaneiro,2006.

7
 2. As Unidades Policiais Pacificadores: consequncias possveis para os
moradoresdasfavelascariocas.
Aaodasforasdesegurananasfavelascariocas,desdeadcadade80,foi
marcada por uma lgica blica crescente. A inteno era reprimir o acesso dos
usuriosdedrogasaosprodutosilegaisatravsdarepressoaostraficantesvarejistas
dasfavelas.Nesseprocesso,aviolncialetaltriplicou;aumentouacorrupopoliciale
dosistemajudicirio;ousodearmasdealtocalibresedifundiu;aumentouasensao
de insegurana em toda a cidade e as situaes de violncia policial contra os
moradores das favelas; acima de tudo, estabeleceuse o controle territorial desses
espaos por parte dos grupos criminosos. A maior expresso do equvoco: todo esse
esforo e perdas derivadas no provocaram impacto algum sobre o comrcio de
drogas ilegais. Pelo contrrio, o Brasil com destaque para o Rio de Janeiro se
tornou um territrio de importncia no comrcio internacional de drogas, como
mercadodeconsumoecomorotadotrfico.
Omaisgravedetodooprocessoassinaladoqueaaoblicadaspolciasnas
favelaseperiferiaspassouasernaturalizadaevistacomoinevitvel.Domesmomodo,
oimensonmerodemortosdejovensidentificadoscomocriminosos;demoradores
semvnculocomocrimeedepoliciaispassouaserconsideradoparteintrnseca
polticaderepressoindiscriminadaaotrficodedrogas.Umimensocustodevidas,
deperdaseconmicasesociaistornouseolegadodaguerrasdrogas
O paradoxo que, mesmo nesse quadro de perdas, os grupos sociais
dominantescontinuavamaafirmarainevitabilidadedaestratgiaeaimportnciade
quefossemantida.Essaposio,paradiferentesespecialistasnoestudodaviolncia
no Rio de Janeiro e no pas12, derivava, acima de tudo, do temor dos setores
dominantesdequeafaveladescesseomorroeprovocasseocaosnacidade13.Nada
mais representativo do histrico sentimento de preconceito, discriminao e,
principalmente,desumanizaodospobres.Deformaespecial,asituaodeviolncia
nasfavelaseaviolnciapolicialcontraosseusmoradorestornaramsenaturalizadas

12
Cf.documentrioAtquando?queanalisaaestratgiadeguerraaotrficopromovidanoRioe
noRecife.DirigidoporBelisrioFrancaeproduzidopeloObservatriodeFavelas,em2005.
13
O,ento,candidatoCsarMaia,em1992,soubeusarcommuitacompetnciaessetemorparavencer
adisputaeleitoralpelaprefeituradacidadedoRiodeJaneirocontraa,ento,candidatadoPartidodos
Trabalhadores,BeneditadaSilva.

8
pela grande mdia e apresentadas de modo tal que no impactavam os
leitores/espectadorescotidianos.
Esseprocessocrescentedaviolnciatemsidodenunciadohmuitosanospor
gruposdedefesadosdireitoshumanos,assimcomoestudiososdareadesegurana
pblica e movimentos comunitrios. Com exceo da curta experincia liderada por
Luiz Eduardo Soares na Secretaria de Segurana do Governo Garotinho, em 199914,
no houve mudana do paradigma de enfrentamento blico, fragmentrio e pontual
aosgruposdetraficantesdedrogas15duranteslongosanos.
As crticas de especialistas no tema; manifestaes iradas da populao das
favelasnasruas;pressesdeorganizaesinternacionaiseestudosdiversosrevelando
ofracassodapolticadeenfrentamentobliconosurtiramefeitoat2008.Oponto
culminantedapolticadeseguranatradicionalfoiaaocoordenadaentreogoverno
estadualeogovernofederalnoComplexodoAlemo,umadasmaioresfavelasdoRio
de Janeiro, em junho de 2007. Na invaso policial, destinada a reprimir o trfico de
drogasnaregio,forammortas,oficialmente,19pessoas,almdedezenasdeferidos
eumgrandenmerodedennciasdeviolaodosdireitosbsicosdosmoradores.O
fracasso da operao e o imenso repdio social que gerou demonstraram, de forma
cabal,ofracassodomodelodeenfrentamentoatentovigente.
Quaseumanodepois,emmaiode2008,milicianosquedominavamafavelado
Batan,naZonaOestedacidade,torturaramdoisreprtereseummotoristadoJornal
ODia,quefaziamumamatriasobreaatuaocotidianadogrupo.Oeventodesvelou
o carter criminoso da milcia e rompeu com a complacncia de amplos setores da
mdiacomsuasatividades.Apartirda,foiinstauradaaCPIdasmilciasnaAssemblia
Legislativa,sobapresidnciadeMarceloFreixo,umdeputadocomumalongahistria

14
AexperinciadoCoronelNazarethCerqueirafrentedocomandodaPMduranteosdoisgovernosde
Leonel Brizola 1983/1986 e 1990/1994 no foi centrada no combate ao trfico de drogas, mas na
tentativa de construir outras formas de policiamento, com base no respeito aos direitos humanos do
conjuntodoscidados.Dequalquerforma,suaricaeprofundaformulaofoiarefernciamaiorpara
umconjuntodeestratgiasdeseguranacomcidadanianopas,tantoapropostaporLuizEduardono
RiodeJaneirocomoaefetivadanaSecretariaNacionaldeSeguranaPblicaSENASP.
15
Destacamososgruposdetraficantesporqueosmilicianosnuncaenfrentamdeformadiretaapolcia,
vistoque,comodemonstraramasprisesfeitaspelasforaspoliciaisapartirde2008,elassodirigidas
porintegrantesdasforasdesegurana,queevitamenfrentaroscolegasdefarda.Almdisso,forte
nodiscursodosmilicianosaidiadequesodefensoresdascomunidadespopularescontraotrficode
drogas e, por isso, no poderiam enfrentar a polcia. Cf. Silva, Eliana Sousa Contexto das prticas
policiais nas favelas da Mar: a busca de novos caminhos a partir de seus protagonistas ( Tese de
Doutorado,PUC/RJ,2009.)

9
delutapelosDireitosHumanos.Emfunodisso,pelaprimeiraveznahistriarecente
doRiodeJaneiro,foiefetivadaaperseguiodosprincipaismembrosdaquelegrupo
criminoso16.
NoprocessoderevisodaestratgiadeseguranapblicanoRiodeJaneirofoi
implantada, em dezembro de 2008, a primeira Unidade Pacificadora em uma favela
carioca,aSantaMarta.LocalizadanocoraodaZonaSul,reamaisricadacidade,a
pequena comunidade, cerca de 5.000 pessoas, famosa tanto por sua arquitetura
original dando a impresso que se projeta no espao como pelo fato de ter
funcionado como locao para a gravao de um vdeo de Michael Jackson. Nessa
ocasio,provocouescndalonamdiaofatodaequipedeproduotersolicitadoe
conseguidoaautorizaodoentochefedotrficolocal,MarcinhoVP17,pararealizar
otrabalho.
A partir dali, a expanso das UPPs foi acelerada nas favelas da Zona Sul:
Tabajaras, Cabritos; Chapu Mangueira, Babilnia; Cantagalo, Pavo e Pavozinho. A
faveladoBatan,emfunodoimpactodatorturaaosjornalistaseaCidadedeDeus,
emJacarepagu,foramasnicasreasocupadasemoutraregiodacidadeat2010.
A primeira por causa da violncia contra os jornalistas e a segunda, aparentemente,
emfunodoimpactodofilmeCidadedeDeus.Emjunhode2010,aexpansodas
UPPsatingiuaGrandeTijucaBorel;Formiga;ChcaradoCu;TuranoeSalgueiroe
Andara.
As unidades pacificadoras tm como referncia de origem a experincia de
policiamento comunitrio afirmado em experincias nos EUAS sendo Boston a
principal referncia; Medellin e Bogot, dentre outras cidades que deram respostas
inovadoras questo da violnciacriminal. Oprimeiro passo a ocupao da favela
porforasdoBatalhodeOperaesEspeciaisBOPE,que,emgeral,notemsofrido
resistnciadosgruposcriminosos.Garantidaaocupao,estabelecidaumaunidade
especial, com nmero varivel de policiais, de acordo com a populao da
comunidade.OcomandoentregueaumcapitodaPolciaMilitareossoldadosso

16
A priso e cassao do mandato de vereador de Jernimo Guimares Filho, o Jerominho, e do seu
irmo,odeputadoestadualNatalinoGuimaresfoioelementomaissignificativodoenfrentamentoaos
principaisgruposmilicianoscariocas,quetiveramseuslderesmaisvisveispresosapartirde2008.
17
AhistriadeMarcinhoVPfoiregistradanolivroAbusado:odonodomorroDonaMarta,deCaco
Barcelos,de2006.

10
recmincorporadosinstituio,comoummeiodeevitarvcioseredesdecorrupo
tradicionalmenteexistentesnaPoliciaMilitar.
Apartirdeabrilde2010,aSecretariaEstadualdeAssistnciaSocialeDireitos
Humanosrecebeudapartedogovernadordoestadoaresponsabilidadedecoordenar
o processo de implantao de um conjunto de polticas de desenvolvimento nas
favelasocupadaspelasUPPs.Ametaoferecerservioseequipamentosbsicos;criar
uma melhor ambincia econmica; estabelecer canais de mediao de conflitos, de
participao coletiva e de controle social da ao estatal; e construir meios que
eliminemasfronteirassimblicasemateriaisentreasfavelaseorestantedacidade,
dentreoutrastarefas.
O sucesso da iniciativa tem sido expressivo, tanto diante dos grupos
dominantes da cidade mdia, associaes empresariais; organizaes do terceiro
setor e setores mdios como nas reas populares. As crticas de setores mais
radicalizadosdosmovimentossociaisedealgunsgruposcomunitriostmsidomais
emfunodeproblemasnorelacionamentocotidianodospoliciaiscommoradores
em especial os jovens do que por crticas aos objetivos gerais do programa. Outro
tipodecrticacaractersticadeveseaofatodapolciacontinuar,nasoutrasreasda
cidade,ateroenfrentamentoblicocomotrficocomocentrodaestratgiadeao.
O fato refora mais ainda a percepo de que a estratgia de policiamento
comunitrio caracterstico das UPPs o caminho possvel para superar a crise de
seguranadoRiodeJaneiro.Maisdoqueisso:aexpectativaqueaexperinciase
torneummodeloparaosgrandescentrosurbanosepossadeteracrescenteperdado
controledeparcelassignificativasdoterritriourbanoparaosgruposcriminosos.
A razo do sucesso facilmente explicvel: as UPPs representam a
possibilidadederompercomaprivatizaodasoberania,querdizer,acapacidadede
regularaordemsocialdacidade,porgruposcriminosos.Nocasodotrficodedrogas,
essedomnioefetivadoporjovenssemnoodelimitesfundamentaisnosentidode
respeito ao direito do outro; ao espao pblico; vida alheia e a normas bsicas de
civilidade.Umterritrioemqueoespaolocalperdeascondiesdeserorganizadoa
partirderegrasbsicasdeconvivncia,tendoemvistaqueodesejodochefedogrupo
quedefineoslimitesouasuaausnciadasprticassociais.

11
 AUPPaexpressodaordemdopoderestatal,dopoderpolicial,osentimento
dequeapazsefazpresente,tendoemvistaaeliminaodalgicadoconfrontoquea
prpriapolciaalimentavaedadisputaterritorialporgruposinimigos.Aeliminaodo
armamento ostensivo outro fator que auxilia no sentimento de pacificao, do
mesmomodoqueaampliaododireitodeirevirdosmoradores.
De fato, a ocupao policial permite que os moradores das favelas tenham
acessoaumdireitobsicoparaoseucotidiano:aseguranadequenoterooseu
cotidiano invadido pela presena da morte sbita; pela violncia contra suas casas e
pelo poder autoritrio de um criminoso. Diante do exposto, fica evidenciada a
importnciadasUPPsnocenriopolticoesocialcarioca.Elaabrepossibilidadepara
umnovocaminhonasrelaesestabelecidasentreasforasestataiseamplossetores
dacidadecomosterritriosfavelados.
Osucessodanovaexperinciapolicial,todavia,podetrazeralgunsproblemas
centraisparaoequilbrioegarantiadepermannciadapopulaooriginalnareada
favela;eessesproblemasnosotriviais.Oprimeiroquetemsurgidoderivadofato
da presena policial colocar em questo os aspectos mais caractersticos da
informalizao do espao favelado. A informalizao se expressa na falta de
ordenamento do espao pblico; na ausncia de normas legais para a realizao de
obraseparaofuncionamentodasatividadeseconmicas;naausnciadepagamento
de impostos e taxas; nas ligaes clandestinas de energia eltrica e das TVs por
assinaturaetc.
Nessecaso,aaorepressivadapolciaemrelaoaogatonet;aexignciada
concessionria de energia de que o pagamento seja efetivado de acordo com os
valores vigentes no conjunto da cidade; a cobrana de regras formais para o
funcionamentodocomrcioedasobrasedemandasanlogasfazemcomqueocusto
de vida nas favelas cresa de forma acelerada, sem o correspondente aumento de
rendadapopulao.
Esse processo de interveno profundamente complexa. Obviamente,
fundamentalqueasfavelassejamincludasdeformaintegralaoconjuntodacidadee
que seja exercida em seus territrios uma regulao da ordem social nos mesmos
termosdosoutrosbairros.Issosignificaconstruirpadresdeordenaoterritorialque

12
mudam drasticamente as formas histricas que permitiram aos seus moradores
edificaracomunidade.
Poroutrolado,dadosdediferentesinstitutosdepesquisa18demonstramquea
pobreza na zona metropolitana do Rio de Janeiro, excluindose a cidade do Rio de
Janeiro, maior do que nas favelas cariocas. Esse dado cria dificuldades para a
afirmaodepolticasexclusivasparaascomunidadespopularesdacidadetaiscomo
isenes tributrias, de taxas e de regras formais para as atividades comerciais, por
exemplo. Nesse caso, a situao de violncia criminosa que domina as favelas no
pode ser utilizada como nico argumento para uma poltica localizada de
desenvolvimentosocial,econmicoeambiental.
As prticas materializadas pelos moradores das favelas, por sua vez, foram
fundamentais para afirmar o acesso dos moradores a servios bsicos, em geral
negadospeloEstadooupelasempresasformais19.Essasformaseestruturasoriginais
permitiram a construo de uma territorialidade que pode ser definida a partir do
conceitodemorada.
O Observatrio de Favelas, em sua reflexo sobre o territrio da cidade, vem
discutindo o conceito de morada. A partir de formulaes primeiras de Jorge Luiz
Barbosa,vimosbuscandoconstruiroargumentodequenosterritriosdasfavelas,por
razes j afirmadas, criamse vnculos e prticas sociais/identitrias. Desse modo, o
espao da morada vai alm das lgicas usuais de espaos de reunio de indivduos
autnomos e individualizados. A convivncia cria prticas, cdigos comuns, dilogos,
conflitoseinterlocuesquegeramaafirmaodoterritriocomoumlugarmarcado
por uma cultura especfica que se constri atravs da interao intensa entre a
subjetividadedosujeitoeumaespecficaobjetividadedoespaolocal.

18
OInstitutodePesquisaEconmicaAplicada,emparticular,tmumasriedeestudossobreapobreza
noRiodeJaneiroporregio,comdestaqueparaosindicadoresdasfavelas.Cf.www.ipea.gov.br
19
A NET, por exemplo, teria a obrigao de cabear a cidade toda em um prazo especfico; em
momento algum, entretanto, ela foi punida por no se dispor a levar os seus servios para osbairros
maispobresdacidade.Oucriarpacotesespeciaisparaosgrupossociaiscommenorpoderaquisitivo,
masquetambmtmdireitoalternativasnombitodosserviostelevisivos.Damesmaforma,com
exceo da Rocinha cujas agncias tm a mesma rentabilidade das presentes em outros bairros,
nenhuma grande favela carioca teve, durante dcadas, uma agncia bancria, mesmo dos bancos
pblicos. Apesar dos reiterados pedidos de vrias organizaes comunitrias, tendo em vista a vasta
rede econmica presente nos grandes complexos de favelas. O fato contraria a lgica econmica, e
mostra o peso dos preconceitos em relao aos espaos favelados. O Santander, em 2010, est
instalandoumaagnciabancarianoComplexodoAlemo,oquecontribuiparasuperaressahistrica
discriminao.

13
 O reconhecimento das favelas como espaos especficos de morada no
significa o desconhecimento de que elas so um dos elementos de constituio da
cidade do Rio de Janeiro. Nesse sentido, no existe uma identidade carioca
independente das favelas e viceversa. Pelo contrrio, a cidade tornouse uma
referncianacionaleinternacionaltambmemfunodopesoarquitetnico,cultural
e social dos seus espaos favelados. A garantia dessa riqueza paisagstica e dessa
pluralidadeculturalcentralparaoRiodeJaneiroeparaoseuprojetodefuturo.Ao
mesmo tempo, necessrio eliminar as fronteiras simblicas e fsicas que se
apresentamentreasfavelaseosbairrosdoseuentorno.Essasaescomplementares
eprofundassocondiesbsicasparaqueacidadedoRiodeJaneirosetorneum
territrio cada vez mais sofisticado e democrtico no que concerne vida
contempornea, construo de novas possibilidades de utopia social e de
convivnciahumana.
AargumentaoacimaserevestedeimportnciapelofatodasUPPsteremsido
instaladas,atagostode2010,emgeral,nasreasquesopolosderiquezadacidade.
Territriosmuitovalorizados,emespecial,pelomercadoimobilirio.Setorempresarial
que no avanou sobre os espaos constitudos pelas favelas exatamente pela
fragilidadedasrelaesformaisepelapresenadoGCAscomoforasreguladorasda
ordemsociallocal.Semesseslimites,essesterritriossetornamabertoslgicado
mercado, que no se caracteriza pelo compromisso com a morada, mas com a
transformaodoespaoemmercadoria;e,nocasodasreasnobres,emmercadorias
dedistinosocial.
Logo, a UPP fundamental, por ser a principal poltica de garantia do direito
fundamental vida, liberdade e ao direito de ir e vir dos moradores das favelas
estabelecidas em toda a sua histria. O que vem depois dela, todavia, tem de ser
amplamentedebatido.
Seasforassociais,emparticularasestatais,noreconheceremopressuposto
dascomunidadescomoespaocoletivodemorada;seasfavelasforemvistasapenas
comoespaosresidenciaisdeindivduos,quenosevinculamcomoseuterritrio;se
omercadotiverodireitodeagirlivrementenessesespaos,regulandooatravsno
mais da fora das armas, mas da fora do capital; nesse caso, as UPPs tero se
revelado o cavalo de tria das favelas existentes, especialmente, nas reas mais

14
valorizadasdacidade.ElasconseguirodestruiroqueoEstadonuncaconseguiufazer,
muito menos o poder criminoso armado: a riqueza de experincias, de inovao, de
criatividade,deconstruodeformasalternativasdeseviveracidade.
Com isso, teremos uma cidade ainda mais marcada pela segregao, pela
fragmentaoepelaimpossibilidadefsicadeconvivnciadosdiferentessocialmente.
Alm disso, sero pioradas, de forma profunda, a qualidade de vida daqueles que
moramhojenasfavelasdasreasmaisvalorizadasdacidade.Ecabeaindaconsiderar
os inevitveis malefcios em termos de poltica de transporte se a mo de obra que
hoje trabalha nas reas mais ricas da cidade tiver que se transferir para outros
espaos,bemmaisdistantes,dasreascentraisdoRiodeJaneiro.
Issoserperfeitamentepossvelseosrgosestataissesentiremnodireitode,
agoraqueopoderdasarmasfoieliminado,estabelecerdeformaimediataasmesmas
regras dos bairros da cidade para as favelas seja no campo das construes de
moradia;nolicenciamentoelegalizaodosnegcioslocaisenacobranadetributos
e/ouseasempresaspblicaseprivadassesentiremnodireitodecobrarasmesmas
tarifas cobradas no conjunto da cidade, a remoo invisvel, mais conhecida como
branca, ocorrer em grandes propores. Isso acontecendo de forma abrupta, a
tendnciadacomunidademudar,rapidamente,seuperfilsocial,comasubstituio
dosmaispobrespormoradorescommaiorpadroaquisitivo.
A medida preventiva, nesse caso, a construo de processos progressivos e
focalizados,quesearticulemcomaesdeproteoaosmoradoresquenotiverem
condies de cumprir as regras formais imediatamente. Cabe, nesse sentido, a
construo de diagnsticos profundos sobre as populaes das favelas, de modo tal
que seja possvel criar subsdios, de variadas ordens, para aqueles que efetivamente
necessitamdeumapoiopblicoregularparasemanteremnacomunidade.Domesmo
modo,cabeavanarnaelaboraodepropostascriativasdopontodevistatributrio
para os empreendedores locais, de modo a se estimular um ciclo virtuoso de
desenvolvimentoeconmico.
A questo da regularizao fundiria, todavia, ocupa um espao maior em
minha preocupao pela destruio das favelas nas reas ricas do Rio de Janeiro. O
titulodepropriedadeumdireitofundamentaldocidado,demodoqueeletenhao

15
direitodeterestabilidadeeacertezaquenoserretiradodesuacasaporumaao
qualquerdeumgovernantedeplanto.Essapremissacentraledeveserrespeitada.
Um risco grave, entretanto, se naturalizar que a nica forma possvel e
adequada de regularizao da propriedade nas favelas seja nos termos do direito de
propriedade individual. Minha reflexo caminha no sentido de questionar essa
eventual naturalizao. Isso porque o sentido primeiro, que est na origem da
constituio da favela, foi sua crtica, na prtica, radical e profunda ao direito
tradicionaldepropriedade.Maisdoquevalordetroca,aterrafoiafirmadacomovalor
deuso,emsuafunosocial.Apartirdessapremissaqueasfavelaslocalizadasna
zonasul,principalmente,sobreviveramspressesdemltiplasforasconservadoras
que buscaram removlas, inconformadas com a violncia noo bsica do espao
comoumamercadoria,edealtovalor.Ignoraresseprincpiodeorigemnoprocessode
regularizao fundiria significaria transformar o espao favelado em valor de troca
nostermostradicionaisdomercado,comoseessafosseanicapossibilidade.
Sabemosquenoprocessodeconsolidao,apropriedadefamiliarnasfavelas
setornouumamercadoria,defato.Comodetalhedeserumamercadoriainformal,
transacionadaentresujeitoscomasmesmascaractersticassociaise,principalmente,
econmicas, em grande medida. Os instrumentos de venda e decompra passaram a
ser regulados, em geral, pelas associaes de moradores, a partir de inscrio na
instituioe/oucomdocumentoscujasfirmasdoscontratantessoreconhecidasem
cartrios.
Nessecontexto,ento,asdeficinciasnaofertadeservioseequipamentos;o
temor dos grupos criminosos armados e, em funo das caractersticas sociais dos
moradores e do espao local, o preconceito e a discriminao, paradoxalmente,
permitiramqueafavelasetornasseumefetivoespaoalternativodemoradapopular
nasreasmaisvalorizadasdacidade.
O fato no impediu, como sabido, que um ousado empresrio alemo
adquirisse cerca de vinte casas no morro do Vidigal. Tal iniciativa foi bloqueada por
rgosmunicipais,apartirdeargumentosadhoc,semumprincpiogeraloucritrios
objetivos que buscasse nortear o processo de compra e venda de residncias nas
favelas.Anicarazoparaqueesseprocessopudesseserbloqueado,considerandoos
padreslegaisformais,eraofatodascasasnoteremodevidottulodepropriedade.

16
E se tivessem? Quantos alemes (ou argentinos, franceses, brasileiros) ricos seriam
necessriosparaacabarcomafaveladoVidigal?Ecomasoutras?
O que estamos discutindo profundamente complexo, bem sabemos, pois
mexe com questes como os direitos individuais; os direitos de propriedade; os
direitoscoletivosedifusos.Masjexisteminstrumentosnacidadepararegularizaro
processodeaquisioetransformaodoslugares.AsnormasdefinidasnasAPACs
reas de proteo ao ambiente cultural pela prefeitura do Rio de Janeiro buscam
garantir a memria da cidade, evitando que os interesses de mercado destruam
lugarescomidentidadesespecficas.
possvel pensar as favelas da zona sul e da grande tijuca como Ambientes
culturaisespecficos?Acreditoquesim.Nessecaso,elasdevemmerecerumaproteo
especial, de modo a no serem destrudas pelos interesses do mercado imobilirio
especulativo. Muitas sadas podem ser buscadas nessa direo. S no possvel
assistir passivamente o provvel processo de destruio das comunidades populares
queresistiramnasreasmaisricasdacidade.
Concluindo esse artigo, as Unidades Policiais Pacificadoras abrem uma nova
conjuntura na realidade social e econmica do Rio de Janeiro. Estamos, portanto,
diante de profundas mudanas nas formas possveis de ordenamento territorial em
espaos importantes da urbe. Cabe ao poder pblico; s organizaes da sociedade
civil; s universidades; s associaes empresariais conscientes da importncia do
desenvolvimento sustentvel; e aos moradores das comunidades populares se
articularemparaqueasboasnotciaseprticastrazidaspelaaopolicialredundem
emumprocessodedesenvolvimentoprofundo,duradouro,aserapropriado,defato,
pelosmoradoresdasfavelascariocasepeloconjuntodacidade.Essaatarefaque
cabeatodosns.

17