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Contratação Direta. TCU PDF
Contratação Direta. TCU PDF
Contratao Direta
A
A licitao regra para a Administrao Pblica, quando compra ou contrata
bens e servios. No entanto, a lei apresenta excees a essa regra. So os
casos em que a licitao legalmente dispensada, dispensvel ou inexigvel,
prevista no comando de licitaes, Lei n 8.666, de 1993.
No caso de dispensa, a licitao possvel, por haver possibilidade
de competio, mas no obrigatria, enquanto na inexigiblidade no
possvel a concorrncia.
A contratao por meio de dispensa de licitao se faz por:
licitao dispensada (art. 17); e
licitao dispensvel (art. 24).
Nas situaes de dispensa ou inexigibilidade de licitao, conforme disposto
no Decreto n 5.504, de 5 de agosto de 2005, as entidades privadas sem fins
lucrativos, inclusive as Organizaes Sociais e as Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico, observaro o disposto no art. 26 da Lei 8.666,
de 21 de junho de 1993, devendo a ratificao ser procedida pela instncia
mxima de deliberao da entidade, sob pena de nulidade.
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Licitaes & Contratos - 3 Edio
Em face da realizao de contratos de gesto ou termos de parceria,
essas organizaes esto sujeitas ao procedimento citado em relao
apenas aos recursos que administram, oriundos de repasses voluntrios
de recursos da Unio (Lei n 9.637, de 1998, e Lei n 9.790, de
1999, tratam das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico).
DELIBERAES DO TCU
Nos casos em que seja cabvel a dispensa de licitao com base no artigo
24, inciso XIII, da Lei 8.666/1993, verifique, previamente, se a entidade
selecionada dispe, em seus quadros de pessoal de corpo tcnico qualificado
e em nmero suficiente para realizar, de forma direta, os servios objeto
do contrato, tal como estipulado no artigo 13, 3, do mesmo dispositivo
legal, vedando-se expressamente, no respectivo termo de contrato, a
subcontratao.
Acrdo 690/2005 Segunda Cmara
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Licitaes & Contratos - 3 Edio
estatuto e constantes do contrato de gesto firmado entre a Organizao
Social e o Poder Pblico, na forma dos arts. 5 a 7 da Lei n 9.637/98;
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Licitaes & Contratos - 3 Edio
Nessas hipteses, deve ser observado que:
o valor relativo estimativa da despesa deve corresponder ao total da
compra ou do servio, a fim de que o objeto da licitao no venha a
ser fracionado para fugir de modalidade superior ou enquadrar-se na
hiptese de dispensa;
as obras, servios e fornecimentos devem ser programados na sua
totalidade, com previso de custos atual e final e dos prazos de sua
execuo.
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Licitaes & Contratos - 3 Edio
de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180
(cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia
da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos
contratos.
Acrdo 628/2005 Segunda Cmara
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Licitaes & Contratos - 3 Edio
DELIBERAES DO TCU
O art. 24, inciso VII, da Lei n. 8.666/1993, nesse tipo de situao, permite
a contratao direta de servios, desde que observadas as prescries ali
estabelecidas, quais sejam, adoo do procedimento previsto no pargrafo
nico do art. 48, e que os preos contratados diretamente no sejam
superiores ao constantes do registro de preos ou servios.
No presente caso, alm de ter sido fixado o prazo de 08 (oito) dias para a
apresentao de novas propostas, conforme previsto no aludido pargrafo
nico do art. 48, o Hospital contratou por preo condizente com a pesquisa
de mercado. Conclui-se, por conseguinte, que a deciso do Hospital foi
adotada segundo a legislao que rege a matria.
DELIBERAES DO TCU
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Licitaes & Contratos - 3 Edio
O Estatuto das Licitaes permite a dispensa para atender situaes
emergenciais (art. 24, IV) e, talvez, no caso concreto, poderia o administrador
ter-se socorrido do disposto no art. 24, XII, que autoriza a dispensa de licitao
nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no
tempo necessrio para a realizao das licitaes correspondentes, realizadas
diretamente com base no preo do dia.
Nos casos em que seja cabvel a dispensa de licitao com base no artigo
24, inciso XIII, da Lei 8.666/1993, verifique, previamente, se a entidade
selecionada dispe, em seus quadros de pessoal de corpo tcnico qualificado
e em nmero suficiente para realizar, de forma direta, os servios objeto
do contrato, tal como estipulado no artigo 13, 3, do mesmo dispositivo
legal, vedando-se expressamente, no respectivo termo de contrato, a
subcontratao.
Acrdo 690/2005 Segunda Cmara
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Licitaes & Contratos - 3 Edio
! Aquisio de componentes ou peas necessrias manuteno
de equipamentos, durante o perodo de garantia (inciso
XVII)
A Administrao poder contratar por dispensa de licitao quando adquirir
componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios
manuteno de equipamento durante o perodo de garantia tcnica.
Essa aquisio somente poder ser feita junto ao fornecedor original
dos equipamentos se essa condio for indispensvel para a vigncia da
garantia.
! Contratao de associao de portadores de deficincia fsica
(inciso XX)
permitida a contratao por rgos ou entidades da Administrao Pblica
de associao de portadores de deficincia fsica para prestao de servios
ou fornecimento de mo-de-obra, desde que:
o preo contratado seja compatvel com o de mercado;
a associao no tenha fins lucrativos e seja de comprovada
idoneidade.
! Contratao de fornecimento ou suprimento de energia
eltrica (inciso XXII)
possvel a contratao do fornecimento ou suprimento de energia eltrica,
por dispensa de licitao, com concessionrio, permissionrio ou autorizado de
servios pblicos, segundo as normas da legislao especfica.
! Celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas
esferas de governo, para atividades contempladas no contrato
de gesto (inciso XXIV)
DELIBERAES DO TCU
Licitao Dispensada
a modalidade em que a Lei de Licitaes desobriga expressamente a
Administrao do dever de licitar ( ex: alienaes de bens imveis e mveis
definidas no art.17, I, II, 2 e 4 da Lei n 8.666/1993). Nesse caso, o gestor
pblico no pode licitar.
Inexigibilidade de licitao
Na dispensa de licitao a lei desobriga o administrador de fazer o
procedimento licitatrio, mesmo quando a competio mostrar-se possvel,
enquanto que na inexigibilidade, a licitao impossvel pela inviabilidade de
competio ou desnecessria.
A licitao impossvel pela inviabilidade de competio, caracteriza-se por
haver apenas um determinado objeto ou pessoa que atende s necessidades
da administrao contratante.
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Licitaes & Contratos - 3 Edio
A licitao tambm pode ser considerada inexigvel quando puder ser
comprovada sua desnecessidade. o caso, por exemplo, do credenciamento
de professores, mdicos ou hospitais.
Na inexigibilidade, as hipteses do art. 25 da Lei n 8.666, de 1993,
autorizam o administrador pblico, aps comprovada a inviabilidade ou
desnecessidade de licitao, contratar diretamente o fornecimento do produto
ou a execuo dos servios.
A inexigibilidade de licitao de que trata a Lei de Licitaes, alm da
inviabilidade de competio albergada pelo caput, props em especial:
- aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo,
vedada a preferncia de marca;
contratao de servios tcnicos de natureza singular, com
profissionais ou empresas de notria especializao, vedada
a inexigibilidade para servios de publicidade e
divulgao;
contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente
ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela
crtica especializada ou pela opinio pblica.
NOTRIA ESPECIALIZAO
Segundo o TCU, (Deciso n 565/95- TCU TC n 578/95
Primeira Cmara - Relator Ministro Carlos tila lvares
da Silva): ser aquela que o gestor considerar a
mais adequada para prestar os servios previstos no
caso concreto do contrato especfico que pretender
celebrar. Ressalvadas sempre as interpretaes
flagrantemente abusivas, defendo assim a tese de que
se deve preservar margens flexveis para que o gestor
exera esse poder discricionrio que a lei lhe outorga.
DELIBERAES DO TCU
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Licitaes & Contratos - 3 Edio
Quando contratar a realizao de cursos, palestras, apresentaes,
shows, espetculos ou eventos similares, demonstre, a ttulo de
justificativa de preos, que o fornecedor cobra igual ou similar
preo de outros com quem contrata para evento de mesmo porte,
ou apresente as devidas justificativas, de forma a atender ao inc. III do
pargrafo nico do art. 26 da Lei 8.666/1993.
Acrdo 819/2005 Plenrio
Nos casos em que for aplicvel a aquisio por inexigibilidade ou por dispensa
de licitao, que seja feita a devida justificativa da escolha do fornecedor
e do preo do produto adquirido ou do servio contratado, nos termos do
artigo 26, pargrafo nico, incisos II e III, da Lei 8.666/1993.
Acrdo 125/2005 Plenrio
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Licitaes & Contratos - 3 Edio
disposto no art. 25 da Lei n 8.666/1993, observando as expressas
vedaes legais;
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Licitaes & Contratos - 3 Edio
Quando do recebimento de atestados de exclusividade de fornecimento de
materiais, equipamentos ou gneros (art. 25, inciso I, da Lei n 8.666/1993),
dever ser adotado, com fulcro nos princpios da igualdade e da proposta
mais vantajosa, medidas cautelares visando a assegurar a veracidade das
declaraes prestadas pelos rgos e entidades emitentes, como, por
exemplo, consulta ao fabricante.
Deciso 578/2002 Plenrio
Deve ser observada a exigncia legal (art. 29, inciso IV, da Lei n 8.666, de
1993) e constitucional (art. 195, 3, da CF) de que nas licitaes pblicas,
mesmo em casos de dispensa ou inexigibilidade, obrigatria a comprovao
por parte da empresa contratada de:
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Licitaes & Contratos - 3 Edio
inexigibilidade em razo da pessoa, pois ABC consagrado pela crtica
especializada e pela opinio pblica, como melhor cantor do pas.
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Licitaes & Contratos - 3 Edio