27/11/2022

O ÊXITO DAS ORGANIZAÇÕES

DEPENDE DA FORMA COMO SÃO
IPC GERIDOS E CONTROLADOS
OS SEUS RECURSOS

1 3

Contratação Pública
CONTRATAÇÃO PÚBLICA
• Carga horária (8 horas)

1. Bases gerais e regime jurídico da contratação

• Método de avaliação dos alunos
pública
• Trabalho escrito
• Data limite de entrega do trabalho – dia

22 de dezembro 2023 2. Diretivas Comunitárias

Módulo
• Envio por email ssmsmatos@gmail.com 1
• Resumo do que se pretende com os 3. Código dos Contratos Públicos
trabalhos escritos

4. Princípios Gerais de Contratação Pública

2 4

1
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CONTRATAÇÃO PÚBLICA CONTRATAÇÃO PÚBLICA

1. Tramitação dos procedimentos pré-contratuais

1. Contratos excluídos e Contratação excluída

2. Tipos de contratos públicos
3. Tipos e escolha de procedimentos
2. Celebração do Contrato
Módulo
2 Módulo
4
3. Publicitação dos Contratos

4. Parte Prática

5 7

CONTRATAÇÃO PÚBLICA
CÓDIGO DOS CCP
CONTRATOS
1. Fases da Formação do Contrato PÚBLICOS Aprovado pelo
Decreto-Lei n.º Nasce
18/2008, de 29 de em
Sofreu ao
janeiro 2008
longo dos
2. Preparação do Procedimento - Planeamento anos vários
alterações
Módulo
3. As peças do procedimento de contratação 3 •Lei nº. 59/2008 de 11 de setembro;
•Decreto-Lei n.º 223/2009 de 11 de setembro;
pública •Decreto-Lei n.º 278/2009 de 02 de outubro;
•Lei n.º 3/2010 de 27 de abril;
•Decreto-Lei n.º 131/2010 de 14 de dezembro; 12 alt.
•Lei n.º 64-B/2011 de 30 de dezembro (OE); ao CCP
• Decreto-Lei n.º 149/2012 de 12 de julho;
• Decreto-Lei n.º 214-G/2015 de 02 de outubro;
•DL n.º 111-B/ 2017 de 31 de agosto;
•Decreto-Lei n.º 170/2019 de 4 de dezembro

•Lei n.º 30/2021, de 21 de maio

•Decreto-Lei n.º 78/2022 de 7 de novembro

6 8

2
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DL n.º 111-B/ 2017 de 31 de agosto DIRETIVA 2014/23/UE de 26 de fevereiro de 2014

Nascem
em
 9ª alteração ao CCP - determinou a DIRETIVA 2014/24/UE de 26 de fevereiro de 2014
2014
DIRETIVA 2014/25/UE de 26 de fevereiro de 2014
alteração de 155 artigos, aditamento de 54 DIRETIVA 2014/55/UE de 16 de abril de 2014
artigos, bem como a revogação de diversas 9º alt.
Nasce
disposições. em
Principais
Aprox. 44% de motivações
2017
artigos alterados do
surgimento
desta
alteração
do CCP
Assim, iremos analisar as principais alterações DIRETIVAS COMUNITÁRIAS
e
Estas Diretivas visam a otimização e simplificação
as motivações das alterações e as mudanças de das regras de contratação pública, que se
paradigma impunham pela evolução económica, social e
política.

9 11

DL n.º 111-B/ 2017 de 31 de agosto - 9ª Alteração ao CCP O CCP concebido ao abrigo de Diretivas sobre
“novo”
ALTERAÇÕES CCP contratos públicos, que a união europeia
nasce havia aprovado em 2004 (Diretivas n.º 17 e
em
2017 18 /2004, ambas de 31 de março). Dez anos
depois, foram aprovadas as Diretivas nºs 23,
Entrou
em
24 e 25/ 2014 todas de 26 de fevereiro,
vigor a que revogaram as diretivas de 2004 e
1 jan
2018
atualizaram o regime europeu de contratos
Medidas de
simplificação,
Transparência e públicos, obrigando os Estados-Membros a
Diretivas boa gestão
desburocratização
pública proceder a sua transposição para o Direito
e flexibilização
interno, o que implica no estado Português,
a revisão do Código ( ex. art 90º Transposição das diretivas comunitárias até 18
de abri 2016 Diretiva 24/2014_até 18 de abril 2016)

10 12

3
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Ex: Art.
31 da DC
 1)Efeito
das diretivas sobre os critérios de 24
Parceria
escolha dos tipos de procedimento para a para a
Relativa à adjudicação de contratos de
formação de cada contrato; Inovação
concessão

 2)Alteração das condições de dispensa de

concorrência na formação de certos
contratos de aquisição de serviços de
Limiares
europeus Art. natureza intelectual (ex. serviços jurídicos;
Relativa aos contratos públicos e 474º CCP aquisição de obras de arte) ;
Ex. nº 2
Revogou a Diretiva 2004/18/CE alínea
b) do
art .32
da DC
24

13 15

 4) Obrigação de adoção de procedimentos

concorrenciais para contratos subsidiados
relativa aos contratos públicos celebrados mesmo quando não formados diretamente Nº46 e
pelas entidades que operam no setor da por entidades adjudicantes; 50 da DC
água, da energia, dos transportes e dos 24/2014
 5)Acolhimento do avanço português na
serviços postais
previsão de uma modalidade urgente do
Revogou a Diretiva 2004/17/CE concurso público (art. 155.º do CCP);
 6)Adaptação e mudança do anterior regime
/ divisão em lotes(art.46º A CCP); Nº78 da
Decreto-Lei n.º DC
14-A/2020  7)Reconhecimento das consulta informais
24/201
de 7 de abril e pré-procedimentais para conhecimento 4
relativa à faturação eletrónica nos contratos das condições de mercado (art.35.ºA do
públicos CCP); Artigo 40º DC
24/2014

14 16

4
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Nº 80 da
DC
 8)Avanços e alterações quanto ao modo de 24/2014  O Código dos Contratos Públicos é um diploma que regula duas
determinação do prazo de apresentação das grandes matérias: a formação e a execução de contratos
públicos, ou seja:
propostas;
a) por um lado, diz como é que os contratos públicos podem ser
 9)Aprofundamento, alteração e melhoria da celebrados, ou seja, estabelece as regras dos procedimentos que
inovação portuguesa relativa à fase de Nº 84 e dão origem a um contrato público;
artigo 59
habilitação ; da DC b) por outro lado, disciplina, umas vezes de forma imperativa,
24/2014 outras vezes de forma supletiva, aspetos muito importantes da
 10)Relevância de fatores sociais e execução do contrato, nomeadamente as obrigações e os poderes
ambientais na contratação pública, sua das partes, o incumprimento, a modificação do contrato, etc.

implicação nas especificações e avaliação de A fase da formação do contrato decorre desde que é tomada a
Ex decisão de contratar até ao momento em que o contrato é
propostas; Nº36 celebrado. A esta matéria é tradição chamar-se em Portugal a
92 e 93 contratação pública.
DC 24 A fase da execução do contrato decorre da celebração do
contrato em diante.

17 19

Coerência da Gestão:
Plano de Compras/ Plano de
contratações
Plano de Atividades
Art Orçamento Anual
 11)Alterações no regime do preço 69 da
anormalmente baixo: exclusão de propostas DC 24
e nº
pelas entidades adjudicantes; 103
 12)Distinção entre análise (admissão–
exclusão) e avaliação (pontuação–
ordenação) de propostas; FORMAÇÃO EXECUÇÃO
CONTRATO
 13)Obrigatoriedade de utilização de DO DO
CONTRATO PúblICO CONTRATO
plataformas eletrónicas e disponibilização
de peças do procedimento;
Art 53 da
DC 24
Artigo 1.º do CCP

18 20

5
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CONTRATAÇÃO PUBLICA
Regulado na parte II do CCP REGIME O CCP segue um modelo de contratação
SUBSTANTIVO
DOS CONTRATOS
moderno que corporiza uma nova dimensão
Regulado na das relações contratuais entre os particulares
parte III do CCP e o Estado.

EXECUÇÃO, As regras e os procedimentos nele definidos

FORMAÇÃO MODIFICAÇÃO visam um conjunto de objetivos essenciais à
DO CONTRATO E EXTINÇÃO
PúblICO gestão racional da despesa pública através:
CONTRATO DO  TRANSPARÊNCIA
CONTRATO
 EFICIÊNCIA
 SIMPLIFICAÇÃO
 RIGOR
Artigo 1.º do CCP  INOVAÇÃO
 MONITORIZAÇÃO

21 23

Entidades adjudicantes referidas no n.º 1 do art. 2.º do CCP:

 Estado
I Parte – Trata das disposições gerais referentes ao âmbito da aplicação  Regiões Autónomas
(15 artigos –do art 1.º ao art 15.º do CCP/ 9 artigos alterados c/ DL 111-B/2017,  Autarquias Locais Organismos criados pelo
de 31 de agosto Estado para realizarem
 Institutos Públicos
 Entidades administrativas independentes tarefas administrativas
II Parte – Desenvolve sobre o regime da contratação pública, nomeadamente, os (Administração indireta -
tipos e escolha do procedimento, a fase de formação do contrato, a tramitação  Banco de Portugal
procedimental e as garantias administrativas (262 artigos – do art 16.º ao 277.º do  Fundações públicas provedor da justiça;
CCP / 107 artigos alterados com o DL 111-B/2017, de 31 de agosto) ; comissão proteção de dados
 Associações Públicas
III Parte – Disciplina o regime substantivo dos contratos administrativos  Associações de que façam parte uma ou várias das pessoas
coletivas referidas nas alíneas anteriores, desde que sejam
177 artigos – do art 278.º ao 454.º do CCP/ 27 artigos alterados c/ DL 111-B/2017,
de 31 de agosto
maioritariamente financiadas por estas, estejam sujeitas ao seu
controlo de gestão ou tenham um órgão de administração, de
direção ou de fiscalização cuja maioria dos titulares seja, direta
ou indiretamente designada pela mesmas.
IV Parte –Estabelece o regime contra-ordenacional(10 artigos- do art 455º ao 464º
do CCP/ 9 artigos alterados c/ DL 111-B/2017, de 31 de agosto) ;
(Considera-se que existe relação de dependência desde que exista
pelo menos uma das seguintes condições:
V – Estatui as disposições finais (9 artigos – do art.465.º ao 473.º do CCP/ 3
-financiamento maioritário; controlo de gestão; designação direta ou
artigos alterados c/ DL 111-B/2017, de 31 de agosto). indireta da maioria dos titulares de órgão de administração, direção
ou fiscalização.

22 24

6
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Legalidade

Prossecução do
Responsabilidade
interesse público

 Entidades adjudicantes previstas no nº 1 art. 7.º CCP :

Artigo 1º-A do CCP
(sectores “especiais” da água, da energia, dos transportes Sustentabilidade
descreve que na formação e
Concorrência

e dos serviços postais)

na execução dos contratos
devem ser respeitados os
princípios gerais, os previstos
O CCP aplica-se ainda a entidades que não sendo na Constituição, dos Tratados
adjudicantes, se encontrem nas situações previstas no Tutela da confiança da União Europeia e do CPA Publicidade e
transparência
artigo 275.º, ou seja, entidades que pretendam celebrar (aprovado pelo Decreto-Lei
determinados contratos de empreitadas de obras n.º 4/2015, de 7 de janeiro)
públicas ou de serviços associados a obras, desde que Ao analisarmos as diretivas,
estes contratos sejam subsidiados diretamente em mais elas também já respiravam
de 50% do respectivo preço contratual por entidades Proporcionalidade
estes princípios. Igualdade de
adjudicantes, sempre que o preço contratual for igual ou tratamento

superior aos limiares comunitários.

Boa fé Imparcialidade

25 27

Meios utilizados na prossecução dos princípios

da Contratação Pública e com vista à
promoção de Boas Práticas:

Sites Institucionais Portugueses :

Ex. Portal dos contratos públicos (base gov)
Plataformas eletrónicas certificadas
Ex: art .62º do CCP, sem prejuízo art 115º

26 28

7
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ESPAP – ENTIDADE DE
SERVIÇOS Selos temporais (onde adquirir):

NOTA INFORMATIVA nº 1/2016 do IMPIC

PARTILHADOS DA
ADMINISTRAÇÃO e-certis
PÚBLICA (art.475 CCP) Fornecedor: DIGITALSIGN /MULTICERT

Base.gov.pt - Revendedores : ACINGOV /ANOGOV/ SAPHETY /VORTAL/ MIROMA

Tribunal de Contas Contratos Públicos
Online
Os selos têm validade de 12 meses, salvo os revendidos pelas empresas ANO e
MIROMA, cuja validade é de 24 meses.

Tribunais Verificar periodicamente, nos respetivos portais, preços pois sofrem alterações.
Administrativos: STA
LINKS DRE (Parte L) -
e TCA’s (Base de anúncios de
dados jurídico- procedimentos pré-
documentais do contratuais Posso usar os selos temporais em qualquer uma das plataformas eletrónicas de
ITIJ) contratação pública?

Sim. Os selos temporais são obrigatoriamente interoperáveis, isto é,

SIMAP - Sistema de podem ser utilizados em qualquer das plataformas eletrónicas de
Informação para os Observatório das contratação pública, independentemente do respetivo vendedor
Contratos Públicos na obras públicas (INCI)
Europa (fornecedor ou revendedor). Tal significa que, por exemplo, um
concorrente que adquiriu um pacote de 50 selos pode utilizar parte
deles na plataforma A e o restante na plataforma B ou C.

29 31

Plataforma eletrónica da Academia de Informática Brava,

Engenharia de Sistemas, Lda. (AcinGov)

Plataforma eletrónica da Ano - Sistemas de Informática e

Serviços, Lda. (AnoGov)

Plataforma eletrónica de Contratação Pública – Compraspt

(Miroma)

Plataforma eletrónica (saphetygov)

Plataforma eletrónica da Vortal, Comércio Electrónico

Consultadoria e Multimédia, S.A. (Vortal)

Atualizado no dia 16/07/2017 LISTA DAS PLATAFORMAS ELECTRÓNICAS

LICENCIADAS E DAS RESPETIVAS EMPRESAS GESTORAS (CEGER – Centro
Gestão da Rede Informática do Governo)

30 32

8
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• CONTRAENTES PÚBLICOS S/ ALT.

ART 3ºCCP

• CONTRATOS EXCLUIDOS C/ ALT.

ART4º CCP

ART 5º CCP
• CONTRATAÇÃO EXCLUIDA C/ ALT.

33 35

O código não é aplicável aos seguintes contratos a celebrar Empreitada de obras públicas
( art. 4.º do CCP):
 Convenções Internacionais… alínea a) b) c) d) e) f) n.º 1 art.
4.º CCP; Concessão de obras públicas
 Contratos de trabalho em funções públicas e individuais de nº2 do
trabalho (art. 1152.º do CC e alínea a) n.º 2 art. 4.º CCP );
 Contratos de doação de bens móveis a favor de qualquer
Concessão de serviços públicos art.16.º
do CCP
entidade adjudicante (art. 940.º do CC e alínea b) n.º 2 -não teve
art. 4.º CCP); Locação ou aquisição de bens móveis alteração
 Contratos de compra e venda, de doação de permuta e de
arrendamento de bens imóveis ou contratos similares (art.
874.º do CC e alínea c) n.º 2 art. 4.º CCP ); Aquisição de serviços
 Contratos, relativos à aquisição, ao desenvolvimento, à
produção ou à coprodução de programas destinados a
emissão por parte de entidades de radiodifusão ou relativos Sociedade
ao tempo de emissão.

34 36

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Contrato de Empreitada de Art.

474.ºCCP
Obras Públicas (art. 343.º CCP) Montantes
Limiares
Europeus

Locação ou Aquisição de Bens Regulam.

Móveis (art. 431.º e 437.ºCCP) Delegado

2017/2365
da Comissão
de 18
Aquisição de serviços (art. dez/2017

450.º CCP)

37 39

Os procedimentos administrativos concursais

traduzem-se na

Concessão de Obras Públicas “disciplina aplicável àqueles procedimentos em que

a Administração faz apelo à concorrência para,
( nº 1 do art 407.º CCP) através do confronto e da oposição entre diversos
participantes, determinar qual é o concorrente com
quem mais lhe convém ligar-se contratualmente”

Concessão de serviços CCP (comentado e anotado) de Jorge Andrade Silva, 2009

públicos (nº 2 do art. Objetivos:

407.ºCCP) • Com vista a obter uma correta aplicação dos
dinheiros públicos;
• Desenvolvimento da concorrência

38 40

10
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Ajuste direto
• Geral  Escolha do procedimento_ valor de contrato nº 1 e
• Simplificado A escolha dos procedimentos de ajuste direto, 2 do
artigo
Consulta prévia de consulta prévia, de concurso público ou de 17º do
nº1 do concurso limitado por prévia qualificação CCP
Concurso público art.16.º condiciona o valor do contrato a celebrar.
• Normal do CCP
• Urgente -teve valor máximo do
alteração benefício económico que, em
BENS E SERVIÇOS
Concurso limitado por prévia qualificação função do procedimento adotado,
preço a pagar pela
pode ser obtido pelo
entidade adjudicante ou por
Procedimento de negociação adjudicatário com a execução de
terceiros, o valor de quaisquer
todas as prestações que
contraprestações a efetuar
Diálogo concorrencial constituem o seu objeto
em favor do adjudicatário e ainda
Parceria para a inovação o valor das vantagens que
decorram diretamente para
este da execução do contrato

41 43

Em função do valor do contrato
(Do artigo 17.º ao 22.º do CCP)
Em função de critérios de materiais
(Do artigo 23.º ao 27 .ºA do CCP)
Em função de outras regras de escolha do procedimento
(Do artigo 31.º ao 33 .º do CCP)
 REGRA:
A escolha do procedimento (AD, C.Prévia, CP) deve
ser feita com base no valor do contrato a celebrar
(art. 18.º CCP)
 Como calcular:
 1. Referência preferencial : custos médios unitários
de prestações do mesmo tipo adjudicadas em
anteriores procedimentos promovidos pela entidade
adjudicante (ver art nº 7 e 8 do artigo 17.º CCP)
 2. Realizar consultas informais ao mercado,
designadamente através da solicitação de
informações ou pareceres de peritos, autoridades
independentes ou agentes económicos, que possam
ser utilizados no planeamento da contratação, sem
prejuízo do disposto na alínea j) do n.º 1 do artigo
55.º

42 44

11
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Aplicação de critérios de valor Contratação de prestações do mesmo tipo

( 20º do CCP) >= €75 000
em diferentes procedimentos (art 22º CCP)
Concurso
Publico ou Ex:
concurso Procedimento : Aquisição de serviços de seguros
limitado por
<€75 000 prévia
com várias apólices
< €20 000 Consulta prévia qualificação Seguro de Acidentes de Trabalho
Ajuste Direto (consulta Seguro de Multirriscos - Danos Patrimoniais e
Até €5000 mínima a 3 C/ publicação Riscos Elétricos
fornecedores), de anuncio no
Ajuste direto JOUE qualquer Seguro de Responsabilidade Civil Geral,
simplificado
Bens e seja o valor Seguro de Frota Automóvel
(art.128º.CCP)
Serviços S/ publicação (entidades dispensadas para valores inferiores:
de anuncio no
JOUE de 80.000€ Aquis. Bens e Serviços
acordo com os 100 000€ Empreitadas)
limiares art
474 CCP

45 47

Pode-se adotar-se ajuste direto quando:

Aplicação de critérios de valor
( 19º do CCP) >= €150 000
Concurso Alínea a) nº 1 artigo 24.º CCP - s/ candidatos CP ou
Publico ou Concurso limitado prévia qualificação
concurso
limitado por
<€150 000 prévia Alínea b) nº 1 artigo 24.º CCP - todas propostas
Consulta prévia qualificação excluídas CP ,Concurso limitado prévia qualificação…
< €30 000
Ajuste Direto (consulta
Até €10 000 mínima a 3 C/ publicação Alínea c) nº 1 artigo 24.º CCP – urgência imperiosa
fornecedores), de anuncio no
Ajuste direto
simplificado JOUE qualquer
seja o valor Alínea d) nº 1 artigo 24.º CCP – prestação público de
(art.128º. CCP) serviço público de telecomunicações
S/ publicação
de anuncio no
JOUE de Alínea e) nº 1 artigo 24.º CCP - objeto do contrato só
acordo com os pode ser confiado a 1 entidade
limiares art
474 CCP

46 48

12
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O ajuste direto é o procedimento em que a

 Escolhado procedimento em função do tipo entidade adjudicante convida diretamente
de contrato (artigo 31º do CCP) uma entidade à sua escolha a apresentar NOVO
proposta. Nº 2
Alínea d) nº 1 artigo 20º CCP Artigo
 Escolhado procedimento para a formação de 112º
contratos mistos (artigo 32º do CCP) CCP

Valor do contrato inferior

 Escolha
do procedimento em função da a 20.000 euros
entidade adjudicante (artigo 33º do CCP)
Escolha das entidades Prazo de execução
convidadas Art 48º e Art 440º
Art. 113º CCP CCP-máximo 3 anos

49 51

 Artigo 128º do CCP

 Procedimentos de valor inferior ou igual:

<= 5000€

Nota:
Nunca
superior a
1. Dispensa de consulta ao mercado; 1ano ;
2. A adjudicação pode ser feita pelo orgão Preço
1. Tipos e critérios de escolha de competente para a decisão de contratar contratual
procedimento (art.º 16.º a 33.º, inclusive) diretamente na Guia de remessa/ não é
fatura, passível de
revisão

50 52

13

A consulta prévia é o procedimento em que a
entidade adjudicante convida diretamente
pelo menos três entidades à sua escolha a
apresentar proposta, podendo com elas
negociar os aspetos da execução do contrato
a celebrar
Alínea c) nº 1 artigo 20º CCP
Valor do contrato ENTRE
20.000 a 75.000 euros
BENS E SERVIÇOS
53
Consulta Prévia
Deve adotar -se o procedimento de consulta
prévia sempre que o recurso a mais de uma
entidade seja possível e compatível com o
fundamento invocado para a adoção deste
procedimento
54
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Art.30.º A
do CCP
Parceria para a inovação
A entidade adjudicante pode adotar a parceria para a
inovação quando pretenda a realização de atividades de
investigação e o desenvolvimento de bens, serviços ou
obras inovadoras, independentemente da sua natureza
e das áreas de atividade, tendo em vista a sua aquisição
posterior, desde que estes correspondam aos níveis de
NOVO desempenho e preços máximos previamente acordados
nº 1 artigo entre aquela e os participantes na parceria
112º CCP
55
Art. 27.º A
do CCP
O concurso público é um procedimento pré-
contratual através do qual a entidade
adjudicante convida através do Diário da
República e Plataforma Eletrónica de
Contratação entidades a apresentar uma
proposta, publicitado no Diário da República
através de anúncio conforme modelo
aprovado por portaria dos ministros
responsáveis pela edição do Diário da
República e pelas áreas das finanças e das
obras públicas.
56
14
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4. Regras de participação (do art.52.º ao 55.ºA do CCP)

Situações que configuram impedimentos, ou
Impedimentos art. 55.º CCP causas objetivas de exclusão do procedimento

FASES DA FORMAçãO DO CONTRATO 5. Proposta (do art.56.º ao 66.º do CCP)

Indicação de preço em algarismo e S/IVA
Documentos da proposta art. 57.ºCCP
Fixação do prazo para apresentação de
Catálogos Eletrónicos art.62.º A do CCP
propostas art.63º CCP

6. JURI DO procedimento (do art.67.ºao 70.º)

Declaração de inexistência de conflito de
Competência do Júri interesses art 67º nº 5 CCP (anexo XIII do CCP)

57 59

1. Preparação do procedimento (art. 34.º, 35 e 35A.º do CCP) 7. Análise de propostas(do art. 70.º ao 80.º º do CCP)
NOÇÃO DE ADJUDICAÇÃO
Valor do procedimento Consultas preliminar ao mercado CRITERIO DE ADJUDICAÇÃO
DEVER DE ADJUDICAÇÃO
Planeamento FATORES E SUBFATORES
CAUSAS DE NÃO ADJUDICAÇÃO

2. Início do procedimento (art 36.º, 37.º, 38.º e 39.ºCCP) 8. Habilitação (do art 81.ºao 87.ºA.ºCCP)
Decisão para autorizar a despesa inerente Documentos de habilitação (al. a) nº1 Não apresentação dos documentos de
Decisão de contratar (fundamentar)
ao contrato art. 81º CCP) habilitação art. 86ºCCP

3. Peças do procedimento (do art.40.ºao 51.º do CCP)

9. Caução(do art 88.ºao 91.º do CCP)
Tipos de peças para cada CE PREÇO BASE; VIGENCIA DO
procedimento ADJUDICAÇÃO POR LOTES CONTRATO: Função da caução Modo de prestação da caução
ESPECIFICAÇOES

58 60

15
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 Elaboração de Planos Anuais de Compras ou

Planos Plurianuais de Contratações,
relativo às aquisições de bens e serviços e
de empreitadas. Este deve ser atualizado
anualmente, contribuindo para um sistema
PREPARAçãO DO estruturado de avaliação das necessidades da
PROCEDIMENTO organização.
 Estes Planos tem uma natureza meramente
indicativa e deve servir como orientador à
contratação pública.

61 63

Execução do Contrato
 Consulta preliminar ao mercado – Antes da
abertura de um procedimento de formação de
contrato público, a entidade adjudicante pode NOVO
Celebração do realizar consultas informais ao mercado. Ex: Artigo
Contrato pedido de propostas, pareceres de peritos, 35º A
informações.
Responder:
1.O que comprar?  Adjudicação por lotes – As entidades podem
Formação de contrato 2.Como comprar? prever nas peças do procedimento a
3.A quem comprar? possibilidade de adjudicação por lotes. Com
4.Quando comprar?
5.Porquê comprar? valor superior a €135.000 para aquisição de NOVO
Artigo
Avaliação de Necessidades e bens e serviços, a decisão de não adjudicação 46º A
Planeamento da Contratação por lotes deve ser fundamentada.

62 64

16

Fundamentos da não adjudicação por lotes:
• Quando as prestações a abranger pelo respetivo
objeto forem técnica ou funcionalmente incindíveis
ou, não sendo, a sua separação causar graves
inconvenientes para a entidade adjudicante
• Quando por motivos de urgência ou imprevistos
técnicos ou funcionais, a gestão de um único
contrato se revele mais eficiente para a entidade
adjudicante.
65
Porquê?
Promoção da adjudicação de
contratos por lotes com vista
à participação das Pequenas
e Médias Empresas
66
27/11/2022
O princípio subjacente ao artigo 22.º do CCP determina a contratação de
prestações do mesmo tipo suscétiveis de constituírem um único contrato.
Ex: Vários procedimentos do mesmo tipo
Como se faz?
O somatório dos valores dos vários procedimentos que ocorram em
simultâneo;
e
O somatório dos valores dos preços contratuais relativos a todos os
contratos já celebrados e dos valores dos procedimentos ainda em curso.
Bens e n.2 art 22º
serviços do CCP
67
Quando as prestações a abranger pelo respetivo
objeto forem técnica ou funcionalmente incindíveis
ou, não sendo, a sua separação causar graves
inconvenientes para a entidade adjudicante.
Quando por motivos de urgência ou imprevistos
técnicos ou funcionais, a gestão de um único
contrato se revele mais eficiente para a entidade
adjudicante.
68
17
 27/11/2022

 2.Análise de Consumos (consumos de Armazém ou

análise das últimas aquisições) em quantidade e valor

PRÁTICA

Planeamento

69 71

 3. Acordos de fornecimento contínuo (em quant. e

 1. Definir estrutura de artigos
em valor)

Notas:
1.Esta estrutura está ligada ao que a empresa gasta;
2.Incluir Unidades de medidas (litros, unidades, Quilogramas, …)

70 72

18
 27/11/2022

 4. Tipo de procedimento - escolha do  Escolha do procedimento em função do critério valor

procedimento em função do critério valor

Aco rd o s de
fo rne cime nto contínuo
M a te ria is d e stock n+1

Quant Prev. V a lor P re v.

Código Descrição
100040020 T INTA PLASTICA BRANCA RAL 9016 200 624,00
100081003 SPRAY TINT A VERMELHA (400 mml) 50 139,44
100081020 SPRAY ANT I-FERRUGEM (TIPO WD-40) 100 220,47
100081021 SPRAY MASSA CONSIST ENT E 20 76,78
100150018 DILUENTE CELULOSO 100 236,82
101000156 LIXA PAPEL MADEIRA GRAO 100 10 1,59
101011002 LIXA IMPERMEAVEL 100 10 2,96
Novo FIO TEFLON TANGIT 20 20,00
Novo LIXA DE ÁGUA GRÃO 220 10 10,00
Novo LIXA DE FERRO GRÃO 100 10 10,00
T ota l 1 342,07 Notas:
Ajuste Direto Simplificado 1. X,P,T,O têm acesso à plataforma eletrónica de compras utilizada pela
entidade adjudicante;
2. Z não tem plataforma eletrónica de compras

73 75

 Escolha do procedimento em função do critério Tipos de procedimentos

valor

74 76

19
 27/11/2022

Calendarização Publicita
ção no
Cale nda riza çã o da da ta pre visional da a be rtura do procedimento de contra ta ção base gov
Bens e Serviços jan/20 fev/20 mar/20 abr/20 mai/20 jun/20 jul/20 ago/20 set/20 out/20 nov/20 dez/20
AFC_Materiais de Água e Saneamento 1
AFC_Materiais de Água e Saneamento 2
AFC_Materiais de Construção Civil
AFC_EPI 1
AFC_EPI 2_Calçado de Segurança
AFC_Materiais de electricidade e sinalização
AFC_Materiais em Betão
AFC_Materiais de Escritório
AFC_Materiais para Veículos e Máquinas
TEMPLATES
AFC_Materiais de Higiene , Limpeza
AFC_Materiais de Serralharia
BENS - MODELOS SERVIÇOS
AFC_Materiais de Pintura
AFC_Massas
TIPO
AFC_Argamassas
AFC_Materiais de Pintura (Não Stock)
al a) e b) do n.º 1ARTIGO 40º CCP
Serviços de Comunicações Fixas de Dados_ 3 anos
Serviços de Manutenção e Higienização dos Bebedouros _3 anos CONVITE + CE (C/ESPECIFICAÇOES TÉCNICAS)
Serviços de Impressão/Cópia/Digitalização (aluguer e manutenção de equipamentos)
Serviços de Análises de Água
Serviços de Plataforma de Contratação Pública

77 79

Peças do procedimento (do art.40.ºao 51.º do CCP)

 a) A identificação do procedimento e da entidade adjudicante;

 b) O órgão que tomou a decisão de contratar e, no caso de esta ter
sido tomada no uso de delegação ou subdelegação de competência, a

Como se elaboram as
qualidade em que aquele decidiu, com menção das decisões de
delegação ou subdelegação e do local da respetiva publicação;
 c) O fundamento da escolha do procedimento de consulta prévia ou de

peças do procedimento? 
ajuste direto;
d) Os documentos referidos na alínea c) do n.º 1 do artigo 57.º, se for
o caso;
 e) Os documentos que constituem a proposta que podem ser redigidos
em língua estrangeira, nos termos do disposto no n.º 2 do artigo 58.º;
 f) O prazo para a apresentação da proposta;
 g) O modo de apresentação da proposta, através de meio de
transmissão eletrónica de dados, se diferente do previsto no n.º 1 do
artigo 62.

78 80

20

 h) O modo de prestação da caução ou os termos
em que não seja exigida essa prestação de
acordo com o disposto no n.º 4 do artigo 88.º;
 i) O valor da caução, quando esta for exigida;
 j) O prazo para a apresentação, pelo
adjudicatário, dos documentos de habilitação,
que pode ser até cinco dias, bem como o prazo a
conceder pela entidade adjudicante para a
supressão de irregularidades detetadas nos
documentos apresentados que possam levar à
caducidade da adjudicação nos termos do
disposto no artigo 86.º;
81
 Tratando -se de procedimento de consulta prévia, o convite
deve também indicar:
 a) Se as propostas apresentadas serão objeto de negociação
e, em caso afirmativo:
 i) Quais os aspetos da execução do contrato a celebrar que
a entidade adjudicante não está disposta a negociar;
 ii) Se a negociação decorrerá, parcial ou totalmente, por via
eletrónica e os respetivos termos;
 b) O critério de adjudicação e os eventuais fatores e
subfatores que o densificam, não sendo, porém, necessário
um modelo de avaliação das propostas.
 4 — O convite e a proposta devem ser enviados através de
meios eletrónicos, não sendo obrigatória a utilização de
plataforma eletrónica.
82
27/11/2022
TEMPLATES
BENS - MODELOS SERVIÇOS
TIPO
al. c) n.º 1 do ARTIGO 40º CCP
Anuncio + programa do concurso +CE
83
1 — O concurso público é publicitado no Diário da
República, através de anúncio conforme modelo
aprovado por portaria dos membros do Governo
responsáveis pela edição do Diário da República e
pelas áreas das finanças e das obras públicas.
2 — O anúncio referido no número anterior ou um
resumo dos seus elementos mais importantes pode
ser posteriormente divulgado por qualquer outro
meio considerado conveniente, nomeadamente
através da sua publicação em plataforma
eletrónica utilizada pela entidade adjudicante
84
21

a) A identificação do concurso;
b) A entidade adjudicante;
c) O órgão que tomou a decisão de contratar e, no caso de esta ter sido
tomada no uso de delegação ougação de competência, a qualidade em
que aquele decidiu, com menção das decisões de delegação ou
subdelegação e do local da respetiva publicação;
d) O fundamento da escolha do concurso público, quando seja feita ao
abrigo do disposto no artigo 28.º;
e) O órgão competente para prestar esclarecimentos;
f) Os documentos de habilitação, diretamente relacionados com o objeto
do contrato a celebrar, a apresentar nos termos do artigo 81.º;
g) O prazo para a apresentação dos documentos de habilitação pelo
adjudicatário, bem como o prazo a conceder pela entidade adjudicante
para supressão de irregularidades detetadas nos documentos
apresentados que possam levar à caducidade da adjudicação nos termos
do disposto no artigo 86…
85
 O caderno de encargos é a peça do procedimento que
contém as cláusulas a incluir no contrato a celebrar.
 Nos casos de manifesta simplicidade das prestações
que constituem o objeto do contrato a celebrar, as
cláusulas do caderno de encargos podem consistir
numa mera fixação de especificações técnicas e numa
referência a outros aspetos essenciais da execução
desse contrato, tais como o preço ou o prazo.
 As cláusulas do caderno de encargos relativas aos
aspetos da execução do contrato submetidos à
concorrência podem fixar os respetivos parâmetros
base a que as propostas estão vinculadas
86
27/11/2022
 1 — As especificações técnicas, tal como definidas no anexo do qual faz
parte integrante, VII devem constar no caderno de encargos e devem
definir as características exigidas para as obras, bens móveis e serviços.
 2 — As características exigidas para as obras, bens móveis e serviços
podem também incluir uma referência ao processo ou método específico
de produção ou execução das obras, bens móveis ou serviços solicitados
ou a um processo específico para outra fase do seu ciclo de vida, mesmo
que tais fatores não façam parte da sua substância material, desde que
estejam ligados ao objeto do contrato e sejam proporcionais ao seu valor
e aos seus objetivos.
 3 — As especificações técnicas podem concretizar se é exigida a
transmissão de direitos de propriedade intelectual.
 4 — As especificações técnicas devem permitir a igualdade de acesso dos
operadores económicos ao procedi mento de contratação e não devem
criar obstáculos injustificados à abertura dos contratos públicos à
concorrência.
87
Aspetos a considerar na preparação da peças do
procedimento:
1. Fixação do prazo para apresentação de propostas -artigo
63.º do CCP;
2. Contagem de prazos artigo 470.º do CCP e artigo 87.º CPA;
3. Preço base artigo 47.º CCP
4. Fixação do prazo para esclarecimentos de dúvidas às peças
do procedimento - n.º1 do artigo 50.º do CCP (1/3 do
prazo de apresentação de propostas);
5. Prazo para resposta dos esclarecimentos - n.º2 do artigo
50.º do CCP (2/3 do prazo de apresentação de proposta)
6. Erros e omissões do caderno de encargos –(1/3 do prazo de
apresentação de proposta) - artigo 61.ºdo CCP (revogado
na nova redação)
7. Júri - No caso de ajuste direto com uma única proposta o
júri pode ser dispensado- artigo 67.º do CCP
88
22

Artigo 470.ºCCP
Contagem dos prazos na fase de formação dos contratos
1- Os prazos referidos no presente Código relativos aos
procedimentos de formação de contratos contam-se nos
termos do disposto no artigo 87.º do Código do
Procedimento Administrativo e não lhes é aplicável, em
caso algum, o disposto no artigo 88.º do mesmo Código.
2- Ao prazo para a apresentação das propostas no concurso
público urgente não é aplicável o disposto na alínea b) do
artigo 87.º do Código do Procedimento Administrativo.
3- Os prazos fixados para a apresentação das propostas,
das candidaturas e das soluções são contínuos, não se
suspendendo nos sábados, domingos e feriados.
89
 Ex: Concurso público que não seja publicado no
JOUE – Prazo para apresentação de propostas no
mínimo 6 dias (art.135º CCP)
Prazos: artº 470º CCP( Contagem de prazos) e art 50.º
CCP (esclarecimentos, retificação e alteração das
peças procedimentais
 Esclarecimentos 1/3 de 6 dias = 2 dias
 Respostas aos esclarecimentos 2/3 de 6 dias = 4 dias
 Erros e omissões 1/3 de 6 dias = 2 dias
 Apresentação de proposta até ao 6º dia, caso haja lista de
erros e omissões temos e que seja aceite pelo órgão
competente temos que prorrogar o prazo; Este prazo pode
suspender ou não e deverá estar nas peças do
procedimento
0 1 2 3 4 5 6 7
____________________________________________________t
28 29 30 1 2 3 4 5
dezembro 2022
90
27/11/2022
Fatores que podem integrar o critério de adjudicação
(relativos aos aspetos execução do contrato)
Qualidade/preço avaliada com base em fatores
qualitativos, ambientais ou sociais :
–Qualidade (al.a) nº 2 artigo 75.º do CCP); Artigos
75.º ,
-Organização, qualificações e experiência do pessoal c/
encarregado da execução do contrato (al.b) nº 2 altera
artigo 75.º do CCP); ção
-Serviço e assistência técnica pós-venda, condições de
entrega, tais como a data de entrega, o processo de
entrega e prazo de entrega ou de execução (al.c) nº
2 artigo 75.º do CCP);
91
Fixação como critério regra, o da proposta economicamente mais
vantajosa, tendo por base melhor relação qualidade-preço e preço
ou custo, utilizando uma análise de custo eficácia, nomeadamente
os custos do ciclo de vida, embora sem deixar de permitir a
adjudicação pelo preço mais baixo, quando adequado.
 Os modelos de avaliação das propostas são uma expressão Artigos
matemática daquilo que a entidade adjudicante valoriza numa
proposta. Como candidatos a um contrato que naturalmente desejam 74.º,
ganhar, os concorrentes procurarão que, dentro das suas 75.º ,
possibilidades e interesses, a sua proposta se aproxime o mais 132.º
possível daquilo que a entidade adjudicante mais valoriza,
desinteressando-se dos aspetos os que ela ignora. 139.º
 Desse modo, para além de um modelo de escolha e fundamentação,
os modelos de avaliação são também um veículo de comunicação das
prioridades a observar e, consequentemente, um elemento que
influencia decisivamente a forma como o jogo da concorrência vai
funcionar num concurso.
 ACÓRDÃO Nº 27 /13 – 05.NOV-1ª S/SS
92
23
 27/11/2022

 Artigo 112º do CCP

Procedimentos superiores ou iguais a
Tramitação do procedimento € 20.000 inferiores a €75.000
concursal  NOVO
1. Abertura do procedimento de Contratação - Assinado pelo órgão
competente E ESTE ESCOLHE AS ENTIDADES
nº 1
Artigo
Plataforma Eletrónica de Contratação Plataforma Eletrónica 112º
de Contratação/ ou outro meio de transmissão CCP
eletrónica de dados (alínea g) n.1 artigo 115º CCP

2. Consulta ao mercado e fornecimento das peças do

procedimento (Convite, CE e Especificações Técnicas dos bens/serviços)
3. Análise técnica do bem/serviço proposto
4. Relatório Preliminar (elaborado pelo júri)
5. Relatório Final (elaborado pelo júri)
6. Adjudicação (Assinado pelo órgão competente)
7. Contrato escrito (superior a €10000 )

93 95

 Artigo 112º nº 2 do CCP

Procedimentos superiores a € 5.000 Artigo 130º do CCP
inferiores a €20.000 Procedimentos internos superiores ou iguais €75.000€


NOVO
1. Abertura do procedimento de Contratação - Assinado pelo
órgão competente E ESTE ESCOLHE AS ENTIDADES
nº 1 1. Abertura do procedimento de Contratação - Assinado
Artigo pelo órgão competente;
Assinado pelo órgão competente
112º
CCP
Plataforma Eletrónica de Contratação/ ou outro meio de Plataforma Eletrónica de Contratação
transmissão eletrónica de dados (alínea g) n.1 artigo 115º
2. Consulta ao mercado em DR/ JOUE e fornecimento das
CCP
peças do procedimento
2. Consulta ao mercado e fornecimento das peças do Artigo 125.º 3. Análise técnica do bem/serviço proposto
procedimento (Convite, CE e Especificações Técnicas dos bens/serviços) Adjudicação no 4. Relatório preliminar
3. Análise técnica do bem/serviço proposto caso de 5. Relatório Final
4. . Adjudicação (Assinado pelo órgão competente) apresentação de 6. Adjudicação
5. Contrato escrito (superior a €10000 ) uma única 7. Contrato escrito
proposta

94 96

24
 27/11/2022

 Artigo 112º nº 2 do CCP

Procedimentos superiores a € 5.000 Artigo 130º do CCP
inferiores a €20.000 Procedimentos internos superiores ou iguais €75.000€


NOVO
1. Abertura do procedimento de Contratação - Assinado pelo
órgão competente E ESTE ESCOLHE AS ENTIDADES
nº 1 1. Abertura do procedimento de Contratação - Assinado
Artigo pelo órgão competente;
Assinado pelo órgão competente

112º
CCP
Plataforma Eletrónica de Contratação/ ou outro meio de Plataforma Eletrónica de Contratação
transmissão eletrónica de dados (alínea g) n.1 artigo 115º
2. Consulta ao mercado em DR/ JOUE e fornecimento das
CCP
peças do procedimento
2. Consulta ao mercado e fornecimento das peças do Artigo 125.º 3. Análise técnica do bem/serviço proposto
procedimento (Convite, CE e Especificações Técnicas dos bens/serviços) Adjudicação no 4. Relatório preliminar
3. Análise técnica do bem/serviço proposto caso de 5. Relatório Final
4. . Adjudicação (Assinado pelo órgão competente) apresentação de 6. Adjudicação
5. Contrato escrito (superior a €10000 ) uma única 7. Contrato escrito
proposta

97 99

 Artigo 112º do CCP

Procedimentos superiores ou iguais a
Previsto nos artigos 94.º a 106.º CCP
€ 20.000 inferiores a €75.000 Capitulo XI do CCP

1. Abertura do procedimento de Contratação - Assinado pelo órgão
NOVO
competente E ESTE ESCOLHE AS ENTIDADES
nº 1
Artigo
Plataforma Eletrónica de Contratação Plataforma Eletrónica 112º
de Contratação/ ou outro meio de transmissão CCP CElEbRAçãO DE CONTRATO
eletrónica de dados (alínea g) n.1 artigo 115º CCP

2. Consulta ao mercado e fornecimento das peças do

procedimento (Convite, CE e Especificações Técnicas dos bens/serviços)
3. Análise técnica do bem/serviço proposto
4. Relatório Preliminar (elaborado pelo júri)
5. Relatório Final (elaborado pelo júri)
6. Adjudicação (Assinado pelo órgão competente)
7. Contrato escrito (superior a €10000 )

98 100

25
 27/11/2022

Artigo 94.º CCP  Criação do gestor do contrato, com a função

Redução do contrato a escrito
O contrato deve ser reduzido a escrito através da elaboração de
de acompanhar permanentemente a
um clausulado em suporte papel ou em suporte informático com execução do contrato, o que se afigura
a aposição de assinaturas eletrónicas importante como ferramenta de promoção
de um desempenho de qualidade de todos os
Artigo 95.º CCP que colaboram no exercício de tarefas de
Inexigibilidade e dispensa de redução do contrato a escrito
procedimento, relevância pública.
1. Não é exigível a redução do contrato a escrito:
a) Quando se trate de contrato de locação ou de aquisição
de bens móveis ou de aquisição de serviços cujo preço
contratual não exceda € 10 000
(ver tb alínea b) c) do artigo 95.º CCP)

101 103

Artigo 96.º Artigo 98.º

Conteúdo do contrato
1 — Faz parte integrante do contrato, quando este for reduzido a escrito, um
clausulado que deve conter os seguintes elementos:
a) A identificação das partes e dos respetivos representantes, assim como do título
a que intervêm, com indicação dos atos que os habilitem para esse efeito;
b) A indicação do ato de adjudicação e do ato de aprovação da minuta do
contrato;
c) A descrição do objeto do contrato;
d) O preço contratual ou o preço a receber pela entidade adjudicante ou, na
impossibilidade do seu cálculo, os elementos necessários à sua determinação;
e) O prazo de execução das principais prestações objeto do contrato;
f) Os ajustamentos aceites pelo adjudicatário;
g) A referência à caução prestada pelo adjudicatário;
h) Se for o caso, a classificação orçamental da dotação por onde será satisfeita a
despesa inerente ao contrato, a realizar no ano económico da celebração do
mesmo ou, no caso de tal despesa se realizar em mais de um ano económico, a
indicação da disposição legal habilitante ou do plano plurianual legalmente
aprovado de que o contrato em causa constitui execução ou ainda do instrumento,
legalmente previsto, que autoriza aquela repartição de despesa;
i) A identificação do gestor do contrato em nome da entidade adjudicante, nos
termos do artigo 290.º -A;
j) As eventuais condições de modificação do contrato expressamente previstas no
caderno de encargos, incluindo cláusula
Aprovação da minuta do contrato
Nos casos em que a celebração do contrato implique a sua redução a
escrito, a respetiva minuta é aprovada pelo órgão competente para a
decisão de contratar em simultâneo com a decisão de adjudicação
Artigo 100.º
Notificação da minuta do contrato
Depois de aprovada a minuta do contrato a celebrar, o órgão
competente para a decisão de contratar notifica –a ao adjudicatário,
assinalando expressamente os ajustamentos propostos.
Artigo 101.º
Aceitação da minuta do contrato
A minuta do contrato a celebrar e os ajustamentos propostos
consideram -se aceites pelo adjudicatário quando haja aceitação
expressa ou quando não haja reclamação nos cinco dias subsequentes à
respetiva notificação, ou nos dois dias subsequentes no caso dos
procedimentos de ajuste direto ou consulta prévia.

102 104

26

 Consagração da necessidade de
fundamentação especial dos contratos a
celebrar de valor superior a €5 000 000, com
base numa avaliação custo benefício, com
exceção dos contratos que tenham a
contratação de bens ou serviços de uso
corrente;
105
 O Instituto dos Mercados Públicos, do Imobiliário
e da Construção, I. P., é, nos termos da lei, o
organismo responsável pelo acompanhamento e
monitorização dos contratos públicos (regulação
dos contratos públicos) Artigo 454.º A CCP
 A auditoria e a fiscalização dos contratos
públicos compete ao Tribunal de Contas, à
Inspeção -Geral de Finanças e às entidades com
competências de inspeção e controlo interno,
nos termos previstos em legislação própria Artigo
454.º -B do CCP
106
27/11/2022
O Tribunal de Contas é, de acordo com a Constituição da República
Portuguesa, o órgão de soberania que exerce o controlo externo
supremo da actividade financeira do Estado português, encontrando-
se a sua organização e actividade regulados na Lei nº 98/97, de 26 de
Agosto, e respectivas alterações (alteração contratos sujeitos a visto
750.000€)
Constitui fundamento para a recusa do visto do Tribunal de Contas a
desconformidade com a lei aplicável que implique nulidade, encargos
sem cabimento orçamental, violação direta de normas financeiras ou
ilegalidade que altere ou possa alterar o resultado financeiro.
Apresentam-se de seguida as ilegalidades detetadas nos processos de
fiscalização prévia que conduzem à recusa do respetivo visto, com
referência aos Acórdãos em que tais decisões foram tomadas:
https://www.tcontas.pt/pt-
pt/Jurisprudencia/FixacaoJurisprudencia/ProcessosFiscalizacaoPrevi
a/cap3/Pages/cap3.aspx
107
PUblICITAçãO INFORMÁTICA:
CONTRATO PúblICO
ANúNCIO
108
27

No sentido de dar cumprimento ao disposto no artigo 465º do Código dos
Contratos Públicos, as entidades adjudicantes devem, obrigatoriamente, de
publicitar no Portal Base os elementos referentes à formação dos contratos
públicos, nos termos definidos na Portaria n.º 57/2018, de 26 de fevereiro:
http://www.base.gov.pt/Base/pt/Homepage
De acordo com o Regulamento (EU) 2016/679 do Parlamento Europeu e do
Conselho, que entrou em vigor no dia 25 de maio de 2018, “Dados Pessoais”
é a informação relativa a uma pessoa singular identificada ou identificável
(«titular dos dados»); é considerada identificável uma pessoa singular que
possa ser identificada, direta ou indiretamente, em especial por referência a
um identificador, como por exemplo um nome, um número de identificação,
dados de localização, identificadores por via eletrónica ou a um ou mais
elementos específicos dessa pessoa singular;”
109
Pese embora os constantes avisos, verifica-se que alguns contratos
publicados no Portal BASE não foram expurgados dos dados pessoais dos
respetivos intervenientes (designadamente os relativos aos números de
identificação civil e fiscal, ao estado civil e à residência) não tendo, assim,
sido acautelada a proteção de dados das pessoas singulares em conformidade
com o previsto no mencionado Regulamento Europeu bem como na Lei
nacional.
Assim, as entidades adjudicantes, antes de submeter os contratos no Portal
BASE, devem expurgar todos os dados pessoais neles constantes, com
exceção da identificação do contraente público e do cocontratante.
Note-se que, de acordo com o disposto nos n.ºs 5 e 6 do artigo 12.º da
Portaria n.º 57/2018, de 26 de fevereiro, a informação constante do Portal
BASE e o cumprimento das normas nacionais e comunitárias referentes à
proteção de dados pessoais é da exclusiva responsabilidade das entidades
adjudicante
110
27/11/2022
Todos os anúncios são publicitados neste Portal? Ou há outros portais?
Existem ainda anúncios publicitados no Jornal Oficial da União
Europeia.
A entidade adjudicante deve publicar se pretender celebrar um
contrato de empreitada de obras públicas, de locação ou aquisição
de bens móveis ou de aquisição de serviços, de valor igual ou superior
aos limiares comunitários (ver limiares art 474º CCP e Reg Delegado
2017/2365)
5.548.000 euros, no caso de empreitadas;
144.000 euros, no caso de aquisição de bens ou serviços pelo Estado;
221.000 euros, no caso de aquisição de bens ou serviços por qualquer
outra entidade adjudicante).
No caso de se tratar de contratos de concessão de obras públicas é
sempre obrigatório publicar o anúncio (do concurso público, do
concurso limitado ou do procedimento de negociação) no Jornal
Oficial da União Europeia.
111
Como se processa a publicação dos anúncios nos procedimentos
concursais?
Todos os anúncios dos procedimentos pré-contratuais (Concurso
Público, Concurso Limitado por Prévia Qualificação, Procedimento de
negociação, Dialogo Concorrencial e Parceria para a Inovação), são
publicados no Diário da República Eletrónico e, simultaneamente, são
publicitados neste Portal (exceto nos casos de ajuste direto e
consulta prévia, que não necessitam de anúncio prévio).
A entidade adjudicante preenche online, no site do Diário da
República Eletrónico, um formulário de anúncio que será publicado
no prazo máximo de 24 horas (ou em tempo real, no caso do concurso
público urgente). Os anúncios estão disponíveis, neste Portal, para
visualização por parte de interessados.
As portarias de regulamentação do CCP preveem a possibilidade de
serem celebrados protocolos entre as plataformas eletrónicas e a
INCM, S.A., entidade responsável pela edição do Diário da República,
no sentido de serem desenvolvidas as ferramentas necessárias que
permitam o preenchimento do anúncio diretamente nas plataformas.
112
28
 27/11/2022

 Pode-se adotar um ajuste direto na aquisição

de um quadro artístico de Paulo Rêgo pelo
valor de mercado de 100.000 euros? (al.e) do
nº 1 do art. 24º do CCP);
PARTE PRÁTICA  Pode-se adotar um ajuste direto na aquisição
de um servidor no valor de 100.000€ por
motivos de urgência devido a uma
tempestade que danificou o existente? (al.c)
nº 1 do art. 24º do CCP)

113 115

Escolha do procedimento e valor do contrato O valor do contrato é igual ao preço base ?

 Pode-se adotar um AJUSTE DIRETO na
aquisição de uma viatura de pesados como
valor base de 100.000 euros? (al. a) do n.º1
do art. 20.ºCCP);
( art.17.º do CCP e art.47.º do CCP)
 Os preços constantes da proposta incluem ou
não incluem IVA ? (n.º 1 do art. 60.º do CCP)
 As indicações constantes da plataforma
eletrónica de contratação prevalecem sobre
as peças do procedimentos (n.º 5 do art. 40.º
do CCP)

114 116

29
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 No ajuste direto podemos ter como peça do
procedimento o Programa do concurso? (al.
a) do n.º 1 art.40º do CCP)
 O convite no ajuste direto tem elementos
obrigatórios ? (n.º 1 do art.115º do CCP)
 Quando a entidade adjudicante entenda
publicitar o anuncio no JOUE, qual o site a
utilizar? (n.º 4 do art.131º do CCP)
 O Programa do concurso de um concurso
público tem elementos obrigatórios? (n.º 1
do art.132º do CCP)
 Como se contam os prazos para apresentação de
propostas? (art.º 470.º e 471º do CCP, ver tb as
regras do CPA(novo))
 A quem cabe a prorrogação de prazo para a
apresentação de propostas? (n.º 4 do art. 64.º do
CCP )
 Há prazos para apresentação de
esclarecimentos? (n.º 1 do art.50.º do CCP )
 Há prazos para resposta desses esclarecimentos ?
(n.º 2 do art.50.º do CCP )
 Há prazos para apresentação de erros e
omissões?(n.º 1 do art.61.º do CCP ) Como se
calculam estes prazos?

117 119

 https://youtu.be/17Qnepijt3I
A quem cabe decidir sobre a formação de
contratar? E a decisão de contratar? (n.º 1 do
art.36.º do CCP );
 O júri do procedimento pode ser o próprio
órgão competente para a decisão de
contratar? n.º 2 do art. 67.º do CCP
 As peças do procedimento tem que ser
assinadas ou não ?
 A minuta de contrato deve ser aprovada por
quem? n.º 1 do art.98.º do CCP

118 120

30

bOAS PRATICAS
121
Na fase dos procedimentos pré-contratuais, a
organização deverá no exercício da sua
atividade de contratação pública, empregar
práticas que ajudam a ter um processo
clarificado e estruturado:
1)Escolha do tipo procedimento com o planos
de compras (Programas bienais), normas
internas, CCP,;
2)Verificação do cumprimento do artigo 113.º
do CCP, parte dos fornecedores a consultar,
no caso do procedimento escolhido ser o
Ajuste Direto ou consulta prévia;
122
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3)Preenchimento de proposta de abertura do procedimento de
contratação. Onde, corretamente, se identifica a necessidade de
aquisição e se define, entre outros, os seguintes aspetos:
a) Caracterização do pedido (tipo de contrato, designação, custos previstos, etc);
b) Tipo de procedimento proposto e sua justificação;
c) Entidades a consultar;
d) Identificação de Membros do Júri (apenas para contratações superiores a
5000€);
e) Identificar se precisa de eventual dispensa de contrato escrito;
123
4) Desmaterialização dos procedimentos de contratação
pública. Desde a decisão de contratar, até à celebração do
contrato, deverão ser utilizados meios totalmente
eletrónicos (ex das plataformas: Vortal, Biz Gov, etc)
5) Nomeação do júri do procedimento feito com recurso à "
Bolsa de Júri “;
6) Clarificação e definição dos procedimentos pré contratuais
na plataforma eletrónica de aquisição de bens e serviços,
existindo “templates“ previamente elaborados para
ajustes diretos, bem como para concursos públicos.
7) Adequação das especificações técnicas, à natureza das
prestações do contrato a celebrar e de acordo com as
especificações de materiais e de trabalhos em vigor;
8) As cláusulas técnicas fixadas no caderno de encargos
deverão ser claras, completas e não discriminatórias.
124
31

9)Enunciação nas peças do procedimento do
concurso de forma clara os critérios de
adjudicação, fatores e subfactores de avaliação
das propostas. O preço das propostas é avaliado
com referência a parâmetros objetivos, os quais
permitem aferir da respetiva razoabilidade
10)Fixação de requisitos fixados nas peças do
procedimento que não determinem
afastamento de grande parte dos potenciais
concorrentes.
11)Publicação de anúncios de concursos públicos
nacionais e internacionais no Diário da República
Eletrónico e JOUE.
125
Ouvir em fase de audiência prévia todos os
interessados. O júri do procedimento envia pela
plataforma eletrónica o relatório preliminar a
todos os concorrentes, fixando-lhes um prazo,
não inferior a cinco dias uteis, para que se
pronunciem, por escrito, ao abrigo do direito de
audiência prévia. Os concorrentes preteridos são
notificados nos termos legais sobre a decisão de
adjudicação (cumprimento com o estipulado no
n.º1 do artigo 123.º do CCP).
126
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• Garantir as cláusulas contratuais legais nas
minutas de contrato. Todas as minutas deverão
avalizadas por jurista;
• Garantir que os “templates“ pré definidos para
cada tipo de procedimento, tem uma
correspondência entre as cláusulas negociais e as
peças do concurso. O seu clausulado é claro e
o rigoroso não existindo erros, ambiguidades ou
omissões e é avalizado por jurista;
• Garantir que o prazo estabelecido para a
vigência do contrato, nas aquisições de bens e
serviços, não excede os três anos, salvo nas
situações legalmente previstas.
127
 Deverão ser efetuadas advertências formais aos
fornecedores de bens/prestador de serviços, logo que
se detetem situações irregulares e/ou derrapagem de
custos e de prazos contratuais. Internamente,
deverão levantadas “não conformidades” e que
posteriormente, comunicadas aos fornecedores. As
“não conformidades” deverão ter tidas em
consideração em Relatório de Qualificação e
Avaliação de Fornecedores.
 A implementação de sistema de controlo interno, que
prevê atos prévios de inspeção e certificação da
qualidade dos bens e serviços adquiridos.
 Os sistemas de gestão de compras deverão
contemplar a possibilidade de indicação da
conformidade do fornecimento/prestação, existindo
a inspeção de bens/ serviços, conforme ou não
conforme);
128
32
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A elaboração do relatório anual de Qualificação e Avaliação de Fornecedores. Com a

qualificação/aprovação dos fornecedores assegura-se que estes respeitam as políticas da organização, DIRETIVAS
em termos de:
COMUNITARIAS
Capacidade de resposta (quantidade e tempo);

Sustentabilidade financeira;

ATIVIDADES ATIVIDADES
Idoneidade do fornecedor;
CORRENTES DAS CORRENTES DAS
ENTIDADES ENTIDADES
ADJUDICANTES ADJUDICATARIAS
Histórico de fornecimento (se aplicável);

Certificação/acreditação do fornecedor, produto ou serviço, (se aplicável);

DIREITO
ADMINISTRATIVO
Comprometimento com os Requisitos de Responsabilidade Social e de Ambiente,
PORTUGUÊS

129 131

As principais novidades deste “novo” CCP:

 1. Novos procedimentos - Parceria para a inovação e
a consulta prévia
 2. Medidas de promoção do acesso das PME aos
contratos públicos
 3. Medidas de flexibilização e de simplificação dos
procedimentos pré-contratuais, nomeadamente dos
procedimentos com fase de negociação
 4.Critérios de escolha dos tipos de procedimento para
ANÁlISE CRITICA formação de cada contrato
 5.Dispensa de concorrência na formação de certos
contratos de aquisição de serviços de natureza
intelectual ou social (v.g., serviços jurídicos)
 6.Regime da divisão em lotes e a possibilidade de
consultas informais e pré-procedimentais para
conhecimento das condições de mercado Alterações
ao regime do preço anormalmente baixo

130 132

33

As principais novidades deste “novo” CCP:
 8. Fixação como critério regra de adjudicação o da
proposta economicamente mais vantajosa, tendo por
base a melhor relação qualidade-preço e o preço ou
custo
 9. As alterações ao regime de erros e omissões e
trabalhos a mais - trabalhos ou serviços
complementares
 10. Obrigatoriedade de plano bienal de contratação
 11. Consultas prévias ao mercado
 12.Regime de ajuste direto simplificado (até € 5 000)
e o alargamento do procedimento de concurso público
urgente às empreitadas cujo valor estimado dos
contratos a celebrar não exceda € 150 000
 13. A execução contratual – alterações
 14. A figura do Gestor do Contrato, com a função de
acompanhar permanentemente a execução do
contrato
133
9ª AlTERAçãO AO CCP
Dl 111-b/2017, DE 31 AGOSTO
SíNTESE
134
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1. Alargamento do regime de contratos entre
entidades do setor público (artigo 2.º CCP);
2. Criação de um novo procedimento de
aquisição de produtos ou serviços inovadores
(parceria para inovação -artigo 16.º CCP;
3. Promoção da adjudicação de
contratos por lotes com vista à
participação das PME (artigo 46.º
A.CCP);
4. Possibilidade de reserva de contratos
para entidades que empreguem pss com
deficiência ou desfavorecidas (nº 6do
artigo 42 e 54 A.CCP)
135
5. Fixação como critério regra, proposta
economicamente mais vantajosa (relação
qualidade-preço e o preço ou custo - artigo 74.º
CCP);
6.Alteração da regra de fixação do critério do
preço anormalmente baixo eliminando a sua
indexação ao preço base (artigo 71.º CCP)
7. Disponibilização de forma livre,
completa e gratuita das peças do
procedimento - artigo 133.º CCP)
8. Novo regime simplificado para
serviços de saúde, serviços sociais e
outros serviços específicos de valor
superior a 750 000 euros artigo 474.CCP)
136
34
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5. Alargamento do procedimento de
9. A previsão da emissão de fatura eletrónica em contratos públicos (artigo 299-B.º CCP); concurso público urgente às
A Linguagem Universal de Negócios (Universal Business Language - UBL) é uma biblioteca aberta
de documentos comerciais XML padrão para aquisição e transporte, como pedidos de compra, empreitadas cujo valor estimado dos
faturas, logística de transporte e conhecimentos de transporte. contratos a celebrar não exceda €
A UBL foi desenvolvida por um Comitê Técnico da OASIS com a participação de diversas
organizações de padrões de dados do setor.
300 000 - artigo 155.º CCP;
-exportar os documentos estruturados de acordo com o formato UBL. A funcionalidade que permite 6. A inclusão do regime de alienação
exportar um ficheiro XML para as especificações UBL 2.1 e UBL 2.1 (Faturas;Notas de Débito;Notas
de Crédito) de bens móveis por entidades
O que não é uma fatura eletrónica? públicas-artigo 266 A.CCP
Os seguintes documentos não são considerados faturas eletrónicas ao abrigo da norma europeia
(apesar de incluírem a emissão da fatura em formato digital):
Faturas não-estruturadas emitidas em PDF ou Word; Imagens de faturas, em formato .jpg, .tiff ou
outros; Faturas não-estruturadas em HTML, numa página Web ou num email; OCR – Optical
Character Recognition (digitalização de faturas em papel); Faturas em papel enviadas como 7. Encurtamento dos prazos
imagens, via fax. do ajuste direto e da
consulta prévia
10. Introdução da noção de trabalhos complementares (artigo 370.º CCP)

137 139

1.A introdução da consulta preliminar, de modo a que,

antes de um procedimento de contratação, a entidade
1. Encurtamento dos prazos mínimos para adjudicante realize consultas informais ao mercado a
apresentação de propostas e candidaturas (sem fim de preparar o procedimento - artigo 35 A.º DL 111-
publicidade no JOUE - artigo 135.CCP); B/2017, de 31 de agosto;
2. A previsão de que o valor de 5% da caução 2.Consagração de um novo procedimento de consulta
passa a ser um valor máximo (artigo 89.º CCP) prévia, com consulta a três fornecedores, limitando o
recurso ao ajuste direto (artigo 16.º DL 111-B/2017, de
31 de agosto);

3. A recuperação da possibilidade de sanar a

preterição de formalidades não essenciais 3.Necessidade de fundamentação
pelas propostas apresentadas evitando especial dos contratos de valor
exclusões desproporcionadas e prejudiciais superior a € 5 000 000 (nº 3 artigo 36.º
para o interesse público nº 3 artigo 72.º CCP DL 111-B/2017, de 31 de agosto);
4. A inclusão das pequenas empreitadas de 4. Figura do gestor de contrato (artigo
obras públicas no regime de ajuste direto 290 A.º DL 111-B/2017, de 31 de
simplificado (até €5000) artigo 128.º CCP agosto);

138 140

35
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5.Procedimento de ajuste direto com

consulta a apenas uma entidade e confere–
e novamente autonomia ao procedimento
de consulta prévia, com consulta a três
entidades, previsto para as aquisições de
bens e serviços entre os € 20 000 e € 75 000 artigo
20 e
19 .º
CCP)
6 .Procedimento de ajuste direto com
consulta a apenas uma entidade e confere–
e novamente autonomia ao procedimento
de consulta prévia, com consulta a três
entidades, previsto para as empreitadas de
obras públicas entre € 30 000 e € 150 000

141

Medidas excecionais e temporárias de resposta à

situação epidemiológica provocada pelo coronavírus
SARS -CoV -2 e da doença COVID -19 (legislação):
https://www.base.gov.pt/Base4/pt/legislacao/?scope=
0&type=0&month=0&year=0

 Decreto-Lei n.º 10-A/2020 de 13 de março - Regime

excecional de contratação pública e de autorização
de despesa;
 Decreto-Lei n.º 14-A/2020 de 7 de abril – Faturação
eletrónica (prazos)
 Despacho n.º 5186/2020- Contratos celebrados ao
abrigo do Decreto-Lei n.º 10-A/2020, de 13 de
março.

142

36