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Direito Administrativo II
quinta-feira, 12 de maio de 2016 Acerca de mim

subturma 7
Resolução de casos práticos de Regulamento
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Administrativo
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1º Passo - EFICACIA EXTERNA - Verificar se se aplica ou não o CPA. Para isso
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▼ 2016 (30)
definir regulamento administrativo e se estamos na presença de um.Para isso
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► junho (1)
verificar se são normas jurídicas gerais e abstratas que visam produzir efeitos
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▼ maio (24)
jurídicos externos (art.º 135º CPA) A eficácia externa significa que afeta mais do
Princípio da Imparcialidade
que a esfera jurídica da pessoa coletiva pública. Se afetar a esfera jurídica dos
trabalhadores, utentes e particulares é eficácia externa. Um regulamento com O Princípio da Legalidade nas
Constituições Portug...
normas com eficácia interna e externa deve ser equiparado a um regulamento
com eficácia externa. DO REGIME DOS PARECERES NO
CÓDIGO DE PROCEDIMENTO...
2º Passo - LEI HABILITANTE - Verificar o cumprimento do princípio da
DA ANULAÇÃO ADMINISTRATIVA NO
precedência de lei. Sendo regulamento administrativo (tem eficácia externa) NOVO CÓDIGO DE PROC...
tem que ter fundamento na lei (art.º136/1 CPA e 112.º/7 CRP). Se não, existe
Perspetiva histórica do Direito Inglês e a
inconstitucionalidade formal do regulamento. sua inf...
3º Passo - CLASSIFICAÇAO - Classificar o regulamento como: BREVÍSSIMA NOTA SOBRE A
de execução (art.º136/2-1ª parte e art.º 112º/7) "ESQUIZOFRENIA DISCRICION...
A ESQUEMATIZAÇÃO POSSÍVEL DAS
devidos – por exigência da lei habilitante e a AP é ESPÉCIES DE ACTOS A...
obrigada a aprová-lo.
Breve Origem Historica do contrato
espontâneos – A AP tem o poder discricionário de fazer administrativo
ou não o regulamento. ACTOS ADMINISTRATIVOS Atos
administrativos...
independente – Têm conteúdo inovatório (art.º136/2-2ª parte e
AS FORMAS DE INVALIDADE As
art.º 112º/7). Form...
4º Passo – FORMA - Verificar a forma do regulamento (art.º 138º/3). A Principio da Administração Aberta - art
hierarquia entre regulamentos regulamentares diz-nos qual o regulamento que 17 do CPA,...
prevalece sobre qual: Resolução de casos práticos de ato
administrativo
1. Decretos regulamentares; Resolução de casos práticos de
Regulamento Adminis...
2. Resoluções de Concelho de Ministros com conteúdo A invalidade do ato administrativo:
normativo;
Classificação do Ato Administrativo
3. Portarias (são aprovados por dois ou mais ministros A ILEGALIDADE DO ATO
em nome do governo); ADMINISTRATIVO Consid...
REGULAMENTO
4. Despachos (aprovados pelo ministro em nome do seu ADMINISTRATIVO ...
ministério). A NOBREZA DA “COMMON LAW” - Em
defesa do Sistema A...
Art.º199/c CRP - competência do governo para aprovar regulamentos. A MARCHA DO PROCEDIMENTO
5º Passo - PROCEDIMENTO - Verificar o cumprimento das vinculações legais Requerime...
do procedimento. Sendo um regulamento com eficácia externa está sujeito às DO PROCEDIMENTO
regras do CPA e por isso está sujeito a um procedimento ou sequência de atos ADMINISTRATIVO Iní...
e formalidades tendentes à sua emanação. As normas especiais referentes ao A separação de poderes no Reino Unido
procedimento administrativo tendente à aprovação do regulamento A origem e evolução Histórica do
administrativo estão nos art.º 97º a 101º do CPA. principio da Prop...

Princípio da Separação de Poderes e a

1. Publicitação (art.º 98º CPA) é uma obrigação nova da entidade Discricionar...
publica sempre que tem intenção de desencadear um Vício do acto administrativo / Desvalor
procedimento tendente à aprovação de um regulamento jurídico d...
administrativo é obrigada a publicitar essa intenção. Embora ainda
►
► abril (4)
não haja doutrina são formalidades essenciais previstas na lei e, se
preteridas, geram pela regra geral a anulabilidade do ato final. ►
► março (1)
Neste caso a invalidade do regulamento (art.º 143º CPA).

2. Projeto de regulamento (art.º 99 CPA) a entidade administrativa

tem o dever de elaborar o projeto de regulamento devidamente
fundamentado com ponderação de custos e benefícios.
 3. Audiência de interessados (art.º 100º CPA) submissão do projeto a
audiência de interessados. Consiste em notificar por escrito os
interessados para se pronunciarem por escrito ou oralmente sobre
o projeto de regulamento. Pode ser dispensada esta formalidade
essencial nos casos expressamente previstos na lei (art.º 100º/3
CPA). Se preterida estamos na presença de um vicio de forma que
gera a invalidade do regulamento administrativo. Para o
regulamento administrativo não faz sentido a discussão na doutrina
sobre se a audiência de interessados é ou não conteúdo de um
direito fundamental e se gera ou não a nulidade ou anulabilidade,
respetivamente, porque tem um regime sui generis de invalidade
(art.º 143º CPA). A invalidade do regulamento é invocável a todo o
tempo (art.º 144º CPA).

4. Publicação (art.º 139º CPA) como um regulamento tem eficácia

externa é necessário para que aqueles a quem o regulamento vai
ser aplicado o conheçam e necessário que o regulamento seja
publicado. A ausência de publicação ou notificação pela teoria geral
do direito administrativo gera a ineficácia do regulamento. A
vigência do regulamento é uma regra especial (art.º. 140º CPA).

Notas:

1. Os regulamentos autorizados/delegados são os que substituir,

modificar, suspender atos legislativos. São materialmente
inconstitucionais por violação do art.º 112/5 CRP. O regulamento
administrativo não pode substituir-se, ocupar o lugar de uma lei.

2. Quando um particular faz um pedido através de um requerimento, a

forma da decisão é um despacho. Se o despacho tiver normas
gerais e abstratas é um regulamento, se for um ato individual e
concreto de conteúdo decisório vai ser um ato administrativo.

3. Se houver mais do que um regulamento no caso prático, não se

deve repetir os passos anteriores se forem semelhantes. Temos
que revisitar os passos e só referir o que é diferente.

4. Regulamentos que se fundamentem em outros regulamentos são

ilegais e inconstitucionais. Ver Acórdãos 184/89 TC, 666/06 TC.

5. Mesmo que um regulamento seja ilegal ou a Administração o ache

ilegal está obrigada a respeitá-lo porque são atos jurídicos de
autovinculação que pertencem ao bloco de juridicidade. Não pode
um ato administrativo que não pertence a este bloco afastar esse
regulamento. Não é possível derrogar/afastar através de uma
decisão singular um regulamento – principio da inderrogabilidade
singular dos regulamentos (art.º 142º/2 CPA). E um princípio quase
absoluto fundamentado pelo princípio da legalidade (sentido amplo
–juridicidade) e o princípio da igualdade que exige que estas
normas gerais e abstratas sejam aplicadas de forma igual para
todos. Os regulamentos são o meio entre os atos legislativos e os
atos administrativos. Há algumas exceções a este principio
enumeradas no acórdão do STA de 17JAN2013:
Quando tal seja necessário para evitar a prática de um crime;
Quando esteja em causa um conteúdo essencial de um
direito fundamental;
Se um regulamento padecer de nulidade gravosa.
In aulas práticas Direito Administrativo 2
Pedro Manuel B. V. de Beltrão Loureiro aluno n.º: 24629 TAN Subturma 7

Publicada por subturma 7 à(s) 04:45

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