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WILSON GRANJEIRO
CURSO
DIREITO ADMINISTRATIVO
Apresentao
Sucesso!
O autor
INTRODUO
GOVERNO, ESTADO E ADMINISTRAO PBLICA
CONCEITO DE ESTADO
GOVERNO
Elementos do Estado
Poderes de Estado
ORGANIZAO DO ESTADO
populao indgena;
guas, energia (inclusive nuclear), informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
comrcio exterior e interestadual;
seguridade social;
servio postal;
desapropriao.
proteo dos bens de valor histrico, das paisagens naturais notveis e dos stios
arqueolgicos;
produo e consumo;
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONCEITOS
OBJETO
Jos Cretella Jnior diz que o Direito Administrativo tem como objeto a
administrao, isto , os servios pblicos so o objeto do Direito Administrativo.
Regime Jurdico
Conjunto de regras, princpios e fundamentos que se identificam com o Direito
Pblico ou com o Direito Privado (Determinado por Lei)
Princpios Administrativos
1 - Basilares ou primados
A supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado
A indisponibilidade do interesse pblico pela administrao.
2 - Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
3 Fundamentais
Planejamento
Coordenao
Descentralizao
Delegao de competncia
Controle
Conceitos
Fatos Administrativos
Competncia
Finalidade
o resultado que a Administrao pretende atingir com a prtica do ato e
efeito mediato, enquanto o objeto imediato.
No se confunde com o motivo porque este antecede a prtica do ato,
enquanto a finalidade sucede a sua prtica, j que algo que a Administrao
quer alcanar com sua edio.
H duas concepes de finalidade: uma, em sentido amplo, que corresponde
consecuo de um resultado de interesse pblico (bem comum) outra, em
sentido estrito, o resultado especfico que cada ato deve produzir, conforme
definido em lei.
o legislador que define a finalidade do ato, no existindo liberdade de
opo para o administrador.
Infringida a finalidade do ato ou a finalidade pblica, o ato ser ilegal, por
desvio de poder (ex.: desapropriao para perseguir inimigo poltico).
Forma
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2 Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser
exigido quando
houver dvida de autenticidade.
3 A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita
pelo rgo
administrativo.
4 O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e
rubricadas.
(Lei n 9.784/99)
Motivo ou Causa
Objeto ou Contedo
Presuno de Legitimidade
Imperatividade
Auto-Executoriedade
Atos Gerais
So os que possuem carter geral, abstratos, impessoais, com finalidade
normativa alcanando a todos quantos se encontrem na situao de fato
abrangida por seus preceitos.
Tais atos se assemelham s leis, revogveis a qualquer tempo, no
ensejando a possibilidade de ser invalidados por mandado de segurana, atravs
do Poder Judicirio, salvo se de suas normas houver ato de execuo violador de
direito lquido e certo.
Os atos gerais se sobrepem aos individuais, ainda que emanados da
mesma autoridade.
Os efeitos externos de tais atos s se materializam com a sua publicao no
rgo de divulgao da pessoa jurdica que os editou, salvo nas prefeituras que
no os possua, hiptese em que a publicidade ser alcanada com a sua afixao
em local acessvel ao pblico.
Atos Individuais
So os que se dirigem a destinatrios certos e determinados, criando uma
situao jurdica particular.
Tais atos podem alcanar diversas pessoas, sendo que normalmente criam
direitos subjetivos, circunstncia que impede a administrao de revog-los,
conforme resulta extreme de dvida do verbete n 473, da Smula do STF.
Entretanto, a Administrao pode anular atos individuais quando verificada a
ocorrncia de ilegalidade na sua formao, uma vez que o ato nulo no gera
direitos.
Quando de efeitos externos, tais atos entram em vigor a partir de sua
publicao, podendo a publicidade limitar-se ao mbito da Administrao, quando
se tratar de atos de efeitos internos ou restrito a seus destinatrios.
Exemplos de atos individuais: decreto de desapropriao, decreto de
nomeao.
Quanto ao Alcance
Atos Internos
O ato administrativo interno aquele cuja eficcia se limita e se restringe ao
recesso das reparties administrativas e, por isso mesmo, incide, normalmente,
sobre rgos e agentes da Administrao.
O ato interno pode ser geral ou especial, normativo, ordinatrio, punitivo e
de outras espcies, conforme as exigncias do servio pblico.
Sua publicidade fica restrita repartio, prescindindo, desta forma, de
publicao em rgo oficial, bastando a cientificao direta dos interessados.
Normalmente, no geram direitos subjetivos, por isso que, via de regra, so
insuscetveis de correio atravs de mandado de segurana.
Atos Externos
So todos aqueles que atingem administrados, contratantes, e, em casos
especiais, os prprios servidores pblicos.
A caracterstica de tais atos que a publicidade se constitui em elementos
essenciais e indispensveis sua validade, por isso que s produzem efeitos aps
a publicao no rgo oficial.
Quanto ao Objeto
Atos de Imprio
So aqueles em que a Administrao se vale de sua supremacia para impor
aos administrados e aos destinatrios, em geral, o seu cumprimento obrigatrio.
Tais atos podem ser gerais ou especiais, internos ou externos, mas sempre
unilaterais, expressando a vontade onipotente do Estado e o seu poder de
coero.
Exemplos de atos de imprio: a desapropriao e a interdio de atividades.
Atos de Gesto
So os que a Administrao pratica sem se valer da supremacia do Poder
Pblico.
Tais atos, em regra, so de natureza privada, em que as partes
administrao e administrados se posicionam em um mesmo patamar, de
forma que inexiste superioridade entre eles.
Exemplo: contrato de locao; aquisio de imvel.
Eventual procedimento administrativo que anteceda a prtica do ato no lhe
retira esta caracterstica, posto que na sua executoriedade a Administrao
exterioriza sua vontade obedecendo aos ditames do Direito Privado.
Atos de Expediente
So os atos que se destinam a impulsionar os processos administrativos,
com vistas deciso da autoridade superior, da qual emana a vontade da
Administrao.
A prtica de tais atos est deferida a servidores subalternos, sem poder
decisrio, os quais apenas fazem tramitar os papis no mbito da repartio, sem
serem vinculantes ou possurem forma especial.
Classificao atos administrativos
Quanto ao Regramento
Quanto Formao
Atos Simples
So aqueles que decorrem da declarao de vontade de um nico rgo,
seja ele singular ou colegiado. Ex.: licena de habilitao para dirigir automveis
ou a deliberao de um conselho.
Atos Complexos
So os que resultam da manifestao de dois ou mais rgos
(independentes), cuja vontade se funde para formar um ato nico. As vontades
so homogneas e se unem para formar um s ato. Ex.: a nomeao de um
ministro do STF.
Ato Composto
Por seu turno, resulta da manifestao da vontade de dois ou mais rgos,
sendo a vontade de um instrumental em relao de outro, que edita o ato
principal. Se no ato complexo, fundem-se vontades num s ato, no ato composto,
h dois atos, um principal e outro acessrio.
Atos que dependem de autorizao, aprovao, proposta, parecer, laudo
tcnico, homologao, etc., so, geralmente, compostos.
Ex.: uma autorizao que dependa do visto de uma autoridade superior.
Quanto ao Contedo
Constitutivo
o que cria uma situao jurdica individual para seus destinatrios, em
relao Administrao. Ex: nomeao de funcionrio.
Ato Extintivo
Pe termo a situaes jurdicas individuais. Exs.: cassao de autorizao,
encampao de servio de utilidade pblica.
Ato Declaratrio
Visa a preservar direitos, reconhecer situaes preexistentes, ou mesmo
possibilitar seu exerccio. Exs.: expedio de certido, apostila de ttulo de
nomeao.
Ato Alienativo
o que opera a transferncia de bens ou direitos de um titular a outro. Em
geral reclama autorizao legislativa. Ex.: venda de imvel da Administrao a
particular.
Ato Modificativo
o que tem por fim alterar situaes preexistentes, sem suprimir direitos ou
obrigaes. Ex.: mudana de horrio, de percurso ou de local de reunio.
Ato Abdicativo
aquele cujo titular abre mo de um direito. irretratvel e incondicional.
Ex.: a renncia.
Quanto Eficcia
Ato Vlido
aquele que provm de autoridade competente para pratic-lo e contm
todos os requisitos necessrios sua eficcia.
Ato Nulo
o que nasce afetado de vcio insanvel por ausncia ou defeito substancial
em seus elementos constitutivos ou no procedimento formativo.
A nulidade pode ser explcita a lei comina expressamente, indicando os
vcios que lhe do origem e virtual, que decorre da infringncia de princpios
especficos de direito pblico, reconhecidos por interpretao das normas
concernentes ao ato.
A nulidade tem efeito ex tunc, ou seja, alcana o ato desde o seu
nascimento, ressalvados, entretanto, direitos de terceiros de boa-f.
O ato anulvel (aquele com vcio sanvel e que no causou prejuzos a
terceiros ou ao errio) admite a convalidao.
Ato Inexistente
o que possui, apenas, a aparncia de ato administrativo, mas no o .
Normal-mente praticado com usurpao de funo pblica ou assiste no campo
do impossvel jurdico, na esfera dos comportamentos que o Direito normalmente
inadmite, isto , dos crimes.
Ex.: instruo baixada por autoridade policial para que subordinados
torturem presos.
Espcies
Quanto espcie, os atos administrativos se dividem em: normativos,
ordinatrios, negociais, enunciativos e punitivos.
Atos Normativos
Ordinatrios
Negociais
Enunciativos
Punitivos
Contm uma sano imposta pela Administrao queles agentes que
infringem disposies disciplinares dos servios pblicos.
Exs.: multas, interdies, embargos de obras, interdies de atividades,
suspenso, etc.
Anulao
Convalidao
SINOPSE
ATO ADMINISTRATIVO
Conceito
a) Vinculados:
I competncia;
II finalidade;
III forma legal ou prpria.
b) Discricionrios:
IV motivo ou causa; V objeto ou
contedo.
Atributos ou caractersticas
Classificao
Quanto ao destinatrio:
a) gerais; b) individuais.
Quanto ao alcance:
a) internos; b) externos.
Quanto ao objeto:
a) de imprio; b) de gesto; c) de
expediente.
Quanto ao regramento:
a) discricionrio; b) vinculado.
Quanto formao:
a) simples; b) composto; c)
complexo.
Quanto validade:
a) vlido;
b) nulo;
c) inexistente.
INVALIDAO
ADMINISTRAO PBLICA
CONCEITOS
NATUREZA
FINS
Legalidade
Moralidade
Impessoalidade ou Finalidade
Dispositivo Constitucional:
Art. 37.
..................................................................................................................
servidores pblicos.
Publicidade
Eficincia
Continuidade
Indisponibilidade
Autotutela
Igualdade
Motivao
Planejamento
Coordenao
Descentralizao
Delegao de Competncia
Controle
a) o Conselho de Governo;
b) o Advogado-Geral da Unio;
a) o Conselho da Repblica;
Poder-Dever de Agir
O poder tem para o agente pblico o significado de dever para com a comunidade e
para com os indivduos, no sentido de que quem o detm est sempre na obrigao
de exercit-lo.
Dever de Eficincia
Dever de eficincia o que se impe a todo agente pblico de realizar suas atri-
buies com presteza, perfeio e rendimento funcional.
Dever de Probidade
Uso do Poder
O uso do poder lcito: o abuso, sempre ilcito. Da por que todo ato abusivo nulo,
por excesso ou desvio de poder.
Abuso do Poder
Excesso de poder
Desvio de finalidade
Tais desvios ocorrem, por exemplo, quando a autoridade pblica decreta uma
desapropriao alegando utilidade pblica, mas visando, na realidade, a
satisfazer interesse pessoal prprio ou a favorecer algum particular com a
subseqente transferncia do bem expropriado; ou quando outorga uma
permisso sem interesse coletivo; ou, ainda, quando classifica um concorrente
por favoritismo, sem atender aos fins objetivados pela licitao.
O ato praticado com desvio de finalidade como todo ato ilcito ou imoral ou
consumado s escondidas ou se apresenta disfarado sob o capuz da legalidade e
do interesse pblico. Diante disto, h de ser surpreendido e identificado por
indcios e circunstncias que revelem a distoro do fim legal substitudo
habilidosamente por um fim ilegal ou imoral, no desejado pelo legislador. A
propsito, j decidiu o STF que: Indcios vrios e concordantes so prova.
Dentre os elementos indicirios do desvio de finalidade, est a falta de motivo ou
a discordncia dos motivos com o ato praticado. Tudo isso dificulta a prova do
desvio de poder ou de finalidade, mas no a torna impossvel se recorrermos aos
antecedentes do ato e sua destinao presente e futura por quem o praticou.
OS SETORES DO ESTADO
Para tornar a Administrao Pblica eficaz, fazendo com que seu foco de ateno
seja coerente com uma ao voltada para o cidado, preciso comear pelo
estabelecimento de um modelo conceitual que categorize os diversos segmentos
da ao do Estado.
Espcies e Atributos
Administrao Indireta
a) Autarquia
Entidade criada por lei especfica, com personalidade jurdica de direito pblico,
patrimnio e receitas prprios, para executar atividades tpicas da Administrao
Pblica de natureza administrativa, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
b) Fundao pblica
Entidade dotada de personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado,
sem fins lucrativos, criada em virtude de lei autorizativa e registro em rgo
competente ou por lei especfica, para o desenvolvimento de atividades que no
exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia
administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e
funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. Caber Lei
Complementar dizer a sua rea de atuao (art. 37, XIX, CF).
c) Empresa pblica
A principal diferena entre elas est na formao do capital social. Enquanto nas
sociedades de economia mista a maioria absoluta, no mnimo, do capital votante
(50% + uma ao ordinria) pertence ao Poder Pblico; nas empresas pblicas de
Exs.:
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
DO ESTADO BRASILEIRO
DA PRESIDNCIA DA REPBLICA
I o Conselho de Governo;
VI o Advogado-Geral da Unio;
I o Conselho da Repblica;
I a Controladoria-Geral da Unio;
II a Secretaria Especial do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social;
III a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres;
IV a Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca;
V a Secretaria Especial dos Direitos Humanos.
DOS MINISTRIOS
Da Denominao
Os Ministrios so os seguintes:
IV da Cincia e Tecnologia;
V das Comunicaes;
VI da Cultura;
VII da Defesa;
X da Educao;
XI do Esporte;
XII da Fazenda;
XIV - da Justia;
XV - do Meio Ambiente;
XX da Sade;
XXIII do Turismo.
d) informao agrcola;
j) meteorologia e climatologia;
e) poltica espacial;
f) poltica nuclear;
d) servios postais.
VI Ministrio da Cultura:
c) delimitao das terras dos remanescentes das comunidades dos quilombos, bem como
determinao as suas demarcaes, que sero homologadas mediante decreto.
p) atuao das Foras Armadas, quando couber, na garantia da lei e da ordem, visando a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, bem como
sua cooperao com o desenvolvimento nacional e a defesa civil e ao apoio ao combate a
delitos transfronteirios e ambientais;
q) logstica militar;
r) servio militar;
a) reforma agrria;
X Ministrio da Educao:
b) educao infantil;
XI Ministrio do Esporte:
h) defesa civil;
1) ordenao territorial;
b) poltica judiciria;
l) defesa dos bens e dos prprios da Unio e das entidades integrantes da Administrao
Pblica Federal indireta;
f) zoneamento ecolgico-econmico.
c) minerao e metalurgia;
j) administrao patrimonial;
a) previdncia social;
b) previdncia complementar.
a) poltica internacional;
XX Ministrio da Sade:
d) informaes de sade;
e) insumos crticos para a sade;
e) os critrios tcnicos para clculo do valor das tarifas e de outros preos pbli-
cos, bem como para seu reajuste ou reviso; e
ADMINISTRAO PBLICA
As OS tornam mais fcil e direto o controle social, por meio da participao nos
conselhos de administrao dos diversos segmentos representativos da sociedade
civil, ao mesmo tempo que favorece seu financiamento via compra de servios e
doaes por parte da sociedade. No obstante, gozam de uma autonomia
administrativa muito maior do que aquela possvel dentro do aparelho do Estado.
Em compensao, seus dirigentes so chamados a assumir uma responsabilidade
maior, em conjunto com a sociedade, na gesto da instituio e na melhoria da
eficincia e da qualidade dos servios, atendendo melhor o cidado-cliente a um
custo menor.
ADMINISTRAO PBLICA
ADMINISTRAO PBLICA
AGNCIAS REGULADORAS
ADMINISTRAO PBLICA
Agncias Executivas
possibilitar o controle social, por resultados e por comparao com outras ins-
tituies.
Contedo Bsico
c) definio de meios e condies para execuo das metas pactuadas: tais como
recursos (oramentrios, patrimnio, pessoal etc.), nveis de autonomia,
flexibilidades;
(...) a pessoa jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus scios ou
associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais
excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes,
participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de
suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo
objeto social.
As OSCIPs devem estar voltadas para o alcance de objetivos sociais que tenham
pelo menos uma das seguintes finalidades, conforme art. 3 da Lei n 9.790/99:
TERMO DE PARCERIA
Para firmar o Termo de Parceria, o rgo estatal tem que manifestar interesse em
promover a parceria com OSCIPs. Alm disso, o rgo estatal indicar as reas
nas quais deseja firmar parcerias e os requisitos tcnicos e operacionais para
isso, podendo realizar concursos para a seleo de projetos.
CONCURSO DE PROJETOS
O julgamento feito por uma comisso designada pelo rgo estatal, que avalia
o conjunto das propostas das OSCIPs. No so aceitos como critrios de
julgamento quaisquer aspectos jurdicos, administrativos, tcnicos ou
operacionais que no tenham sido estipulados no edital do concurso (Decreto
n 3.100/99, arts. 23 a 31).
A entidade que deseja se qualificar como OSCIP deve fazer uma solicitao for-
mal ao Ministrio da Justia, na Coordenao de Outorga e Ttulos da Secretaria
Nacional de Justia, anexando ao pedido cpias autenticadas em cartrio de
todos os documentos relacionados a seguir.
importante destacar que a qualificao como OSCIP introduzida pela nova Lei
n 9.790/99 no substitui a Declarao de Utilidade Pblica Federal, fornecida
pelo Ministrio da Justia, e o Certificado de Fins Filantrpicos, fornecido pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). A legislao que rege essas
qualificaes continuar vigorando concomitantemente Lei n 9.790/99.
SISTEMAS DE CONTROLE
Nos Ministrios Civis, a Secretaria Executiva exerce o papel de rgo setorial dos
Sistemas de Pessoal Civil SIPEC, de Organizao e Modernizao Administrativa
Conceito de Sistema
Caractersticas
SISTEMAS DE CONTROLE
O rgo central responsvel pela formulao das diretrizes relativas sua rea
de atuao, pela elaborao das normas de funcionamento do sistema, pela
superviso, coordenao e acompanhamento e avaliao da implementao das
diretrizes e aplicao das normas.
Finalidades
exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio;
Finalidades
rgos setoriais;
rgos especficos.
Finalidades
Estrutura
Finalidades
Estrutura
Finalidades
material;
transporte;
comunicaes administrativas;
licitaes e contratos.
Estruturas
Finalidades
remunerao;
carreira;
seguridade social;
cadastro;
auditoria pessoal;
seleo e recrutamento.
Estrutura
Finalidades
rgos setoriais.
Estruturas
* O tpico Classificao dos rgos e Agentes Pblicos foi todo inspirado na doutrina do saudoso Hely Lopes
Meirelles.
a) Independentes
b) Autnomos
c) Superiores
d) Subalternos
Quanto Estrutura
So os que atuam e decidem por meio de um nico agente, que seu chefe e
representante. Esses rgos podem ter muitos outros agentes auxiliares, como
normalmente os tm, mas o que caracteriza sua singularidade ou unipessoalidade
o desempenho de sua funo precpua por um s agente investido como seu
titular. So exemplos desses rgos a Presidncia da Repblica, as Governadorias
dos Estados, as Prefeituras Municipais, que concentram as funes executivas das
respectivas entidades estatais, enfeixam-nas num s cargo de chefia suprema e
atribuem seu exerccio a um nico titular.
CATEGORIAS OU ESPCIES
1. AGENTES POLTICOS
2. AGENTES ADMINISTRATIVOS
Esses agentes ficam em tudo e por tudo sujeitos ao regime da entidade a que
servem e s normas especficas do rgo em que trabalham, e, para efeitos
criminais, so considerados funcionrios pblicos, nos expressos termos do art.
327 do Cdigo Penal.
2.4 os comissionados:
AGENTES PBLICOS
CATEGORIAS OU ESPCIES
3. AGENTES HONORFICOS
4. AGENTES DELEGADOS
5. AGENTES CREDENCIADOS
Segundo Celso Antonio, os agentes pblicos podem ser divididos em trs grupos
a saber:
1. agentes polticos;
gos pblicos;
Poderes Administrativos
A Administrao dispe de poderes administrativos distintos dos Poderes
polticos (Executivo, Legislativo e Judicirio) para o desempenho de suas funes.
Trata-se de poderes ditos instrumentais, pois consubstanciam ferramentas de
trabalho do Estado.
De acordo com a maior ou menor margem de liberdade que a lei atribua ao
administrador para a prtica do ato administrativo, classificam-se os poderes
administrativos em discricionrio e vinculado.
Poder Discricionrio
Poderes Administrativos
Poder Hierrquico
o poder de distribuir funes a diversos rgos administrativos, com
escalonamento pelos diferentes nveis de planejamento, coordenao, controle e
execuo. Por ele se estabelecem as relaes de subordinao entre os
servidores impondo-lhes o dever de obedincia aos superiores. A estes incumbem
o controle e a correo dos atos administrativos dos seus subordinados.
No poder hierrquico, esto nsitas as faculdades de dar ordens e de
fiscalizar, bem assim as de delegar e avocar as atribuies e de rever os atos dos
que se encontram em nveis inferiores da escala hierrquica.
Delegao a atribuio a outrem de funes originariamente cometidas
ao que delega. Em sentido contrrio, situa-se a avocao, que consiste no
chamamento a si de atribuies originariamente cometidas a um subordinado.
Pela reviso, os superiores apreciam os atos de seus subordinados, para
mantlos ou invalid-los.
Poder Disciplinar
Poder Regulamentar
Poderes Administrativos
Poder de Polcia
Poderes Administrativos
Poder de Polcia
Condies de Validade
SERVIOS PBLICOS
pblicos;
de utilidade pblica;
prprios do Estado;
imprprios do Estado;
administrativos;
industriais;
gerais;
individuais.
Pblicos
De Utilidade Pblica
Prprios do Estado
Imprprios do Estado
So os de utilidade pblica, que no afetam substancialmente as
necessidades da comunidade, isto , no so essenciais. A Administrao presta-
os diretamente ou por entidades descentralizadas (Autarquias, Empresas
Pblicas, Sociedades de Economia Mista, Fundaes Governamentais), ou os
delega a terceiros por concesso, permisso ou autorizao. Normalmente so
rentveis e so prestados sem privilgios, mas sempre sob a regulamentao e
controle do Poder Pblico. Exs.: servio de transporte coletivo, conservao de
estradas, de fornecimento de gs, etc.
Administrativos
Industriais
Gerais
Individuais
Regulamentao e Controle
A concesso de uso, como direito real, transfervel por ato inter vivos ou por
sucesso legtima ou testamentria, a ttulo gratuito ou remunerado, como os
demais direitos reais sobre coisas alheias, com a s diferena de que o imvel
reverter Administrao concedente se o concessionrio ou seus sucessores
no lhe derem o uso prometido ou o desviarem de sua finalidade contratual.
Formas de Prestao
Outorga
Delegao
Outorga
Delegao
concesso;
permisso;
autorizao.
Garantia do concessionrio
Poderes do concedente
Remunerao
feita atravs de tarifas e no por taxas. Esta tarifa deve permitir uma
justa remunerao do capital. A reviso das tarifas ato exclusivo do poder
concedente e se faz por decreto.
Direito do concessionrio
O concessionrio tem, basicamente, dois direitos:
o de que no lhe seja exigido o desempenho de atividade diversa daquela
que motivou a concesso;
o da manuteno do equilbrio econmico-financeiro.
Para que o equilbrio econmico-financeiro se mantenha, o Estado, cada
vez que impuser alteraes nas obrigaes do concessionrio, dever alterar a
sua remunerao, para que no tenha prejuzos.
Permisso
Permisso de servio pblico o ato unilateral, precrio e discricionrio,
atravs do qual o Poder Pblico transfere a algum o desempenho de um servio
pblico, proporcionando ao permissionrio a possibilidade de cobrana de tarifa
aos usurios.
A permisso pode ser unilateralmente revogada, a qualquer tempo, pela
Administrao, sem que deva pagar ao permissionrio qualquer indenizao,
exceto se tratar de permisso condicionada que aquela em que o Poder Pblico
se autolimita na faculdade discricionria de revog-la a qualquer tempo, fixando
em lei o prazo de sua vigncia.
A permisso condicionada usada geralmente para transportes coletivos.
Neste caso, se revogada ou alterada, d causas a indenizao.
So caractersticas da permisso:
Autorizao
Caractersticas
precrio;
discricionrio;
no interesse do particular;
intuitu personae.
Cessao
Remunerao
D-se por tarifas.
Licitao
Exige-se se for para permisso de servios pblicos (CF, art. 175). Para a
realizao de atividade pelo particular ou para a utilizao de certos bens, como
regra no se exige a licitao, mas pode-se coletar seleo por outro sistema.
H que se observar que os servios autorizados no se beneficiam da
prerrogativa de servio pblico.
Os executores dos servios autorizados no so agentes pblicos, no
praticam atos administrativos e, portanto, no h responsabilidade da
Administrao pelos danos causados a terceiros.
Tarifas
Convnios e consrcios
Convnios
Particularidades
Consrcios
Domnio pblico
A expresso domnio pblico significa o poder que o Estado exerce sobre os bens
prprios e alheios, ora designa a condio desses bens. A mesma expresso pode
ainda ser tomada como o conjunto de bens destinados ao uso pblico (direto ou
indireto geral ou especial pode designar o regime a que se subordina esse
complexo de coisas afetadas de interesse pblico).
O domnio eminente o poder poltico pelo qual o Estado submete sua vontade
todas as coisas de seu territrio.
Bens pblicos
Todas as entidades pblicas podem ter bens patrimoniais disponveis, isto , bens
no destinados ao povo em geral, nem empregados no servio pblico, os quais
permanecem disposio da Administrao para qualquer uso ou alienao, na
forma que a lei autorizar.
Uso especial quer dizer uso com exclusividade. Tambm passam a ser de
uso especial os bens para cujo uso a Administrao exige pagamento, impe
restries.
Todos os bens pblicos, que no sejam de uso comum do povo e que no
estejam destinados a uso pela prpria Administrao Direta, Indireta e
Paraestatal, podem ser objeto de uso pelos particulares, com carter de
exclusividade, a ttulo gratuito ou oneroso. Ningum tem direito natural a uso
especial de bem pblico, mas qualquer pessoa pode adquirir este direito
mediante contrato ou ato unilateral da Administrao, por tempo certo ou
indeterminado.
autorizao de uso;
permisso de uso;
concesso de uso;
concesso de direito real de uso;
cesso de uso;
enfiteuse ou aforamento;
locao; contratos do Direito Civil.
comodato.
Autorizao de Uso
Permisso de Uso
Cesso de Uso
Comodato e Locao
Terras pblicas
So bens da Unio:
Terras Devolutas
Plataforma Continental
Terrenos de Marinha
Terrenos Acrescidos
Terrenos Reservados
Ilhas
As ilhas dos rios e lagos pblicos interiores pertencem aos Estados-
membros e as dos rios e lagos limtrofes com Estados estrangeiros so do
domnio da Unio. o que se infere do disposto no art. 20, IV, da CF, que,
embora no se refira s guas pblicas internas, declara expressamente que se
incluem entre os bens da Unio as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes
com outros pases. Essa reserva das ilhas das zonas limtrofes para a Unio
importa reconhecimento de que as demais, das guas pblicas interiores,
permanecem no domnio dos Estados-Membros.
As ilhas martimas classificam-se em costeiras e ocenicas. Ilhas costeiras
so as que resultam do relevo continental ou da plataforma submarina; ilhas
ocenicas so as que se encontram afastadas da costa e nada tm a ver com o
relevo continental ou com a plataforma submarina.
As ilhas costeiras, por se encontrarem no mar territorial, sempre foram
consideradas domnio da Unio, porque este mar e tudo o que nele se encontra
bem federal.
Faixa de Fronteira
guas Internas
Rios Pblicos
Quedas-Dgua
guas Externas
Mar Territorial
Jazidas
A Constituio vigente estabelece que:
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os
potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para
efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao
concessionrio a propriedade do produto da lavra.
1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos
potenciais a que se refere o caput deste artigo somente podero ser efetuados
mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por
brasileiros ou empresa brasileira de capital nacional, na forma da lei, que
estabelecer as condies especficas quando essas atividades se desenvolverem
em faixa de fronteira ou terras indgenas.
2 assegurada participao ao proprietrio do solo nos resultados da
lavra, na forma e no valor que dispuser a lei.
3 A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado, e as
autorizaes e concesses previstas neste artigo no podero ser cedidas ou
transferidas, total ou parcialmente, sem prvia anuncia do poder concedente.
4 No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento do
potencial de energia renovvel de capacidade reduzida.
S a Unio tem competncia para legislar sobre jazidas, minas, outros
recursos minerais e metalurgia (CF, art. 22, XII), ficando, assim, concentrados
no Governo Federal todos os poderes normativos e executivos em tema de
minerao. Todavia, por lei complementar a Unio poder autorizar os Estados a
legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo (art.
22, pargrafo nico), dentre as quais incluem-se as jazidas, minas e outros
recursos minerais.
Petrleo
Minrios Nucleares
Florestas
Floresta a forma de vegetao, natural ou plantada, constituda por um
grande nmero de rvores, com o mnimo espaamento entre si. Pela nova
Constituio, a competncia para legislar sobre florestas concorrente entre a
Unio, os Estados e o Distrito Federal (art. 24, VI), e para preservar as florestas,
a fauna e a flora comum entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios (art. 23, VII). Observamos que a Constituio distinguiu a legislao
sobre florestas (normativa) dos atos de preservao das florestas, estes cabendo,
indistintamente, a todas as entidades estatais, atendida a disposio do
pargrafo nico do seu art. 23 (competncia administrativa).
FAUNA
ESPAO AREO
Patrimnio Histrico
Tombamento
PROTEO AMBIENTAL
Controle da Poluio
O controle da poluio enquadra-se no poder de polcia administrativa de
todas as entidades estatais Unio, Estados-Membros, Municpios, Distrito
Federal e Territrios competindo a cada uma delas atuar nos limites de seu
territrio e de sua competncia, e em conjunto colaborar nas providncias de
mbito nacional de preveno e represso s atividades poluidoras definidas em
norma legal.
Em sentido amplo, poluio toda alterao das propriedades naturais do
meio ambiente, causada por agente de qualquer espcie prejudicial sade,
segurana ou ao bem-estar da populao sujeita aos seus efeitos.
A Constituio da Repblica disps expressamente que as condutas e
atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores,
pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados (art. 225, 3).
O principal instrumento de controle da poluio e da degradao ambiental o
Licenciamento Ambiental. Este ser exigido para a execuo de obra ou o
exerccio de qualquer atividade efetiva ou potencialmente poluidora.
O rgo competente (Ibama; rgo ambiental estadual e rgo ambiental
municipal Res. n 237/97, art. 4, caput, 1 e 2; art. 5) expedir o
licenciamento ambiental mediante um prvio estudo de impacto ambiental.
O estudo de impacto ambiental passou a ser uma exigncia constitucional
para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente (art. 225, IV).
Mandado de Segurana
Individual
Coletivo
I Mandado de segurana individual: o meio constitucional (art. 5, LXIX)
posto disposio de toda pessoa fsica ou jurdica, rgo com capacidade
processual ou universalidade reconhecida por lei para proteger direito individual,
prprio, lquido e certo, no amparada por habeas corpus, lesado ou ameaado
de leso por ato de qualquer autoridade, seja de que categoria for e sejam quais
forem as funes que exera.
Ao Popular
Tais atos sujeitam-se apreciao da Justia que pode confrontar o ato praticado
com as prescries constitucionais legais ou regimentais, verificando, pois, se h
inconstitucionalidade, legalidade ou infringncias regimentais nos seus alegados
interna corporis, sem adentrar o contedo/mrito, de seus atos.
A Justia no pode, por exemplo, substituir a deliberao da Cmara por um
pronunciamento judicial sobre o que de exclusiva competncia discricionria do
Plenrio, da Mesa ou da Presidncia.
Atos Legislativos
Atos Polticos
So os praticados pelos agentes do Governo, no uso da competncia
constitucional.
Devido ao seu elevado discricionarismo, provocam maiores restries ao controle
judicial.
Quando argidos de lesivos a direito individual ou ao patrimnio pblico vo
apreciao da Justia.
A Reparao do Dano
A reparao do dano causado pela Administrao a terceiros obtm-se
amigavelmente ou por meio de ao de indenizao, e, uma vez indenizada a
leso da vtima, fica a entidade pblica com o direito de voltar-se contra o
servidor culpado para haver dele o despendido, atravs da ao regressiva
autorizada pelo 6 do art. 37 da Constituio Federal.
O legislador constituinte bem separou as responsabilidades: o Estado indeniza a
vtima; o agente indeniza o Estado, regressivamente.
Ao de Indenizao
Ao Regressiva
Por fim, diga-se que, se tais teorias obedeceram a essa cronologia, no quer isso
dizer que hoje s vigore a ltima a aparecer no cenrio jurdico dos Estados, isto
, a teoria da responsabilidade patrimonial objetiva do Estado ou teoria do risco
administrativo.
O SERVIDOR E AS REFORMAS
PRINCPIOS BSICOS
1 legalidade
2 impessoalidade
Este princpio pode ser ilustrado atravs da exigncia de que sempre haja
licitao pblica, nos termos do art. 175 (Incumbe ao Poder Pblico, na formada
lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de
licitao, a prestao de servios pblicos, ou frente exigncia de que a
publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, no
podendo constar nomes, imagens, que caracterizem promoo pessoas de
autoridade ou servidores pblicos. Art. 37, 1 A publicidade dos atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos).
3 moralidade
4 publicidade
5 Eficincia
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
complementar;
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
AULA 5
DA NECESSIDADE DE LICITAO
Art. 5,
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Artigo 37
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes,
assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante
contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos
pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial
e o disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela
Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas
com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente
da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes
constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
AULA 8
SISTEMA REMUNERATRIO DO SERVIDOR PBLICO
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade,
higiene e segurana;
XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de
admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes,
assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante
contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos
pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial
e o disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este
artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores
fixados na forma dos 3 e 17: (Redao dada pela Emenda Constitucional n
41, 19.12.2003)
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes,
assegurado regime de previdncia de carter contributivo, observados critrios
que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes,
assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante
contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos
pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial
e o disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes,
assegurado regime de previdncia de carter contributivo, observados critrios
que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de
inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos
pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime
geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de
inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio,
cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo
eletivo. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral,
de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
ESTABILIDADE DO SERVIDOR