POLTICAS CULTURAIS NA AMRICA LATINA:

UMA ABORDAGEM CONCEITUAL

Renata Rocha1

RESUMO: A partir da segunda metade do sc. XX, as polticas culturais tm adquirido

relevncia na agenda internacional, tornando-se alvo de investigaes em distintas reas.
Poucos estudos sobre a temtica, porm, priorizam a reflexo terica e conceitual. Diante
desta constatao, prope-se debater, no mbito latino-americana, as origens do campo
terico das polticas culturais, enfocando suas principais abordagens conceituais: a formalista
e a crtica. Pressupe-se que reviso das contribuies neste sentido mostra-se como um
importante passo em busca de uma delimitao operacional e, ao mesmo tempo, crtica das
polticas culturais.
PALAVRAS-CHAVE: polticas culturais, teoria, conceito, Amrica Latina.

POLTICAS CULTURAIS: CONFUSO TERMINOLGICA E FRAGMENTAO

DISCURSIVA
Quais so os aspectos constitutivos do campo terico que se debrua sobre as polticas
culturais? Em que pese a expanso das reflexes acadmicas e das incurses e iniciativas de
organismos pblicos e privados neste setor desde a segunda metade do sculo XX, ainda hoje
so poucas as abordagens que se dedicam a constituir e delimitar os conceitos, objetos de
estudo e mtodos de pesquisa que consigam dar conta desta complexa temtica.
No Brasil, assim como na Amrica Latina, as investigaes sobre as polticas culturais
se caracterizam pela disperso disciplinar e pela proeminncia de anlises empricas de
experimentos em perodos, temticas e espaos especficos (RUBIM, 2007). A esse respeito, a
terica colombiana Ana Maria Ochoa Gautier (2003) ressalta que a presena de ...confuso
terminolgica, de fragmentao discursiva, de disperso escritural e de sentidos, no apenas
um produto das diferentes prticas s quais a noo de poltica cultural remete, mas parte
constitutiva do campo na atualidade (p. 65-66, traduo nossa)
Diante do carter multi/interdisciplinar do campo, as reflexes que privilegiam aspectos
tericos e conceituais devem considerar a impossibilidade de cobrir todos os clssicos,
perodos e sculos, bem como todas as teorias utilizadas pelos principais autores. Como
alternativa metodolgica, a pesquisadora holandesa Mieke Bal (2009), ao se dedicar anlise

1
Bolsista do Programa Nacional de Ps-Doutorado (PNPD) da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior (CAPES) pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Doutora em Cultura e Sociedade pela
UFBA. Vice-coordenadora do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura (CULT), tambm da UFBA.
Email: renataptrocha@gmail.com.

1
e crtica cultural, prope a nfase nos conceitos. No se trata de abandonar o rigor, mas de se
mitigar a diviso disciplinar, considerando os termos utilizados a partir do seu carter
intersubjetivo, visto que estar de acordo no quer dizer estar de acordo com o contedo, mas
estar de acordo com as normas bsicas do jogo: ao se utilizar um conceito, o uso se dar de
uma certa maneira para que a divergncia em relao ao contedo tenha sentido (p. 23,
traduo nossa). Os contextos, os marcos e as concepes tericas que sustentam e envolvem
as noes tambm devem ser considerados, pois tornam possvel a problematizao e
identificao de seus pressupostos e consequncias tericas.
Com base nesses pressupostos, propomos a realizao de breve um recorrido sobre
algumas das principais reflexes que se dedicaram a elaborar uma definio rigorosa de
polticas culturais no mbito da Amrica Latina. Embora a anlise dos processos histricos da
praxis das polticas culturais no seja o foco deste texto, reiteramos que os estudos realizados
acerca desta temtica possuem como objeto privilegiado formulaes e prticas polticas
realizadas em espaos e contextos especficos. Por este motivo, so influenciados,
sobremaneira, pela conjuntura histrica, poltica e social do territrio onde se desenvolvem.

MOVIMENTOS PRECURSORES DA INSTITUIO DE UM CAMPO DE ESTUDOS

No j clssico no artigo Polticas culturales y crisis de desarrollo: un balance latino-
americano, o antroplogo Nstor Garcia Canclini (1987) prope uma caracterizao dos
estudos e pesquisas sobre as polticas culturais. O autor distingue cinco movimentos nas
ltimas dcadas do sculo passado que representam avanos nessa rea de estudos. So eles:
a) o deslocamento das descries burocrticas para a conceituao crtica; b) das cronologias
e discursos pesquisa emprica; c) das polticas governamentais aos movimentos sociais; d)
das investigaes nacionais pesquisa internacional; e) da documentao sobre o passado
anlise crtica e o planejamento. Os movimentos apontados contribuem de maneira efetiva
para uma compreenso global da evoluo dos estudos sobre as polticas culturais ao apontar
discusses, ainda hoje necessrias, e seus principais pontos de partida, aos quais nos
dedicaremos a seguir.
Em que pese a inegvel afinidade e interpenetrao entre as esferas da cultura e da
poltica ao longo da histria da humanidade, diversos autores convergem em situar o
surgimento das polticas culturais no sc. XX, a partir da assuno de novas modalidades de
relaes entre poltica e cultura. Xan Bouzada Fernandez (2007), Raymond Willians (2011) e
Albino Rubim (2012) caracterizam como momentos emblemticos do processo de nascimento

2
das polticas culturais: o surgimento das misses pedaggicas e centros de cultura da
Repblica Espanhola nos anos 1930, a criao do Conselho das Artes da Inglaterra na dcada
de 1940 e a instituio do Ministrio dos Assuntos Culturais da Frana em 1959. Embora os
modelos de interveno sejam distintos entre si, o que importa destacar que os Estados,
com diversas modalidades e concepes, assumiram a responsabilidade de orientar com
polticas culturais suas intervenes no territrio nacional e nas aes internacionais, dotando-
se de estruturas administrativas, normativas e financeiras especficas (BAYARDO GARCA,
2008, p. 18, traduo nossa) Trata-se, portanto, de uma mudana de paradigmas: nestas
experincias, em lugar da instrumentalizao da cultura pela poltica, esta ltima torna-se
meio para desenvolver a cultura. A constituio de um campo de estudos dedicado a uma
anlise das relaes entre cultura e poltica, sob a gide da terminologia poltica cultural,
remonta, portanto, a esse novo paradigma.
Outro marco deste processo a promulgao em 1948, da Declarao Universal dos
Direitos Humanos pela Organizao das Naes Unidas (ONU), quando a cultura referida
como um direito. Reconhecer a cultura como necessidade social e individual de participar
da vida cultural da comunidade, gozar das artes, disfrutar dos benefcios do progresso
cientfico, bem como da proteo jurdica criao constitui um relevante passo para
superar a ideia de que a dimenso cultural seria suprflua (LOGIDICE, BAYARDO; 2012,
2008).
Tambm merece destaque uma iniciativa engendrada pela Organizao das Naes
Unidas Para a Educao, Cincia e Cultura (Unesco): a coleo Studies and documents on
cultural policies. O primeiro documento da srie, Cultural policy a preliminary study,
publicado em 1969, resulta de uma mesa-redonda sobre polticas culturais realizada em
Mnaco, em 1967. A noo de poltica cultural adotada subsidia a compreenso, no apenas
do modo como os textos subsequentes da coleo abordam o tema, mas o programa adotado
pela Unesco em sua 15 Conferncia Geral (Paris, 1968), que culmina com a Conferncia
Mundial sobre as Polticas Culturais Mondiacult (Cidade do Mxico, 1982). Segundo o
documento,
...entende-se por "poltica cultural" um conjunto de princpios operacionais, prticas
administrativas e oramentrias e procedimentos que fornecem uma base para a ao
cultural do Estado. Obviamente, no pode haver uma poltica cultural adequada para
todos os pases; cada Estado-Membro determina sua poltica cultural de acordo com
os prprios valores culturais, metas e escolhas. (UNESCO, 1969, p. 4, traduo
nossa)

3
 So enumerados, ainda, dois aspectos-chave para a implantao de polticas culturais
pelos pases-membros:
(a) que "poltica cultural" deve ser compreendida como a totalidade consciente e
deliberada das prticas, aes ou ausncia de aes em uma sociedade, visando a
atender certas necessidades culturais por meio da utilizao otimizada de todos os
recursos fsicos e humanos disponveis para aquela sociedade em um dado
momento; (b) que determinados critrios devero ser definidos para o
desenvolvimento cultural, e que a cultura deve ser associada ao cumprimento do
desenvolvimento individual, econmico e social (UNESCO, 1969, p. 10, traduo e
grifo nossos)

O conceito acentua a relao entre as polticas culturais e a questo nacional, na qual

reside sua legitimidade. Mais do que produto de reflexo do organismo, tal opo reflete o
contexto das polticas culturais do perodo, nas quais a participao de agentes diversificados
e a abrangncia multiesfrica ainda se mostravam bastante incipientes. Cabe pontuar, ainda,
que a ausncia de poltica considerada uma forma deliberada de silenciamento estatal
frente s questes culturais, cujas principais consequncias costumam ser a manuteno do
status quo e beneficiamento do mercado. Diante da inadequao da ao privada, estas
polticas devem ser integradas ao planejamento do Estado, cuja interveno, ainda que
essencial, no deve interferir na liberdade de criao, nem contribuir para a passividade do
pblico (UNESCO, 1969).
Mesmo evidenciando a autodeterminao dos Estado-Membros na definio de
polticas, com base nos seus valores culturais, metas e escolhas, a Unesco apresenta uma srie
de prescries quanto avaliao e planejamento e indicativos acerca da criao artstica,
agentes e canais de difuso para o setor cultural. Rubim (2012) assevera que o perodo no
qual se plasma o modelo inicial de polticas culturais se caracteriza por uma evidente
vocao: centralizadora, estatista e ilustrada, com um ntido vis de ateno para os aspectos
estticos e artsticos2.
Aps a divulgao deste primeiro ttulo, com vistas a subsidiar a Conferncia Inter-
Governamental sobre os Aspectos Institucionais, Administrativos e Financeiros das Polticas
Culturais (Veneza, 1970), a Unesco deu continuidade coleo. Ao longo dos anos 1970 e
1980, foram publicados cerca de setenta textos sobre as polticas culturais de Estados-

2
Os participantes da mesa-redonda decidiram, por unanimidade, no se dedicar complexa definio de cultura,
num momento em que sua concepo mais restrita explicitada no seu Ato Constitutivo como o acmulo de
saber, refletida nas produes artsticas e intelectuais (PITOMBO, 2007, p. 120) se direcionava ideia, hoje
prevalecente na instituio, de cultura como um conjunto de diferentes modos de pensar, ser e sentir ou seja,
um dispositivo capaz de forjar uma identidade prpria ao tempo em que constitui diferenas (Idem, Ibidem).

4
Membros de todo o mundo enfatizando o modo como so planejadas e implantadas as
polticas culturais3.
O extenso conjunto, segundo Garca-Canclini (1987), limita-se a descrever e enumerar,
formal e burocraticamente, as instituies estatais e atividades realizadas no campo cultural
em nvel nacional. Apesar das crticas em relao ao formato adotado, apontadas pelo autor, e
mesmo ao conceito de poltica cultural elaborado, cabe pontuar que embora o organismo no
inaugure as polticas culturais, os estudos de polticas culturais e tampouco a definio de
polticas culturais no mundo ocidental, inegvel sua relevncia para o agendamento e
promoo em nvel planetrio das reflexes sobre processos que se iniciam em pases
centrais, em contextos especficos4, e que vo ter importante incidncia no cenrio poltico e
cultural, em especial, na Amrica Latina, na dcada de 19805.

DOS INFORMES BUROCRTICOS, CRONOLOGIAS E DISCURSOS

REFLEXO CRTICA E SISTEMTICA
Como visto, as intervenes iniciais de polticas culturais nacionais, com destaque para
a experincia francesa, amplificadas no mbito internacional pela promoo de diagnsticos e
encontros, desprendem uma primeira emergncia do tema na cena pblica mundial, com
significativas repercusses tericas, entre os anos 1970 e 1980 (RUBIM, 2012). Garca
Canclini (1987) pontua, ainda, outros marcos para sua manifestao na Amrica Latina, no
apenas na esfera acadmica, mas poltica. Na regio, os estudos sobre a modernizao, ento
concebida como uma aproximao aos modelos industriais dos pases centrais, compreendiam
a cultura, em especial a de carter tradicional, como obstculo para o desenvolvimento.
Contudo, a crise do modelo de desenvolvimento economicista incapaz de solucionar as
desigualdades sociais, a exploso demogrfica e a depredao ambiental trouxe
interrogantes sobre as bases culturais da produo e do poder. Por sua vez, a ampliao do
conceito de cultura contribuiu para sua insero no campo poltico, ao situar sua importncia

3
Dentre os pases latino-americanos, foram publicados diagnsticos sobre a Argentina, Bolvia, Colmbia, Costa
Rica, Cuba, Equador, Guatemala, Guiana, Honduras, Panam, Peru e Venezuela, conforme levantamento na base
de dados da Unesco. Ver em: http://www.unesco.org/new/en/unesco/resources/publications/unesdoc-database/
4
No nos parece coincidncia que, no final dos anos 60, o modelo francs de polticas culturais seja colocado em
cheque, por sua viso elitista e no democrtica, e que novas alternativas sejam reivindicadas (RUBIM, 2012).
5
Albino Rubim (2012) pontua como importantes iniciativas do organismo a realizao da Conferncia Inter-
Governamental sobre Polticas Culturais (Veneza, 1970), as conferncias regionais da Europa (Helsinski - 1972),
frica (Acra, 1975) e Amrica Latina e Caribe (Bogot, 1978), cujo ponto culminante a Conferncia Mundial
sobre as Polticas Culturais, a Mondiacult, realizada em 1982, na Cidade do Mxico.

5
nos modos de socializao, formao das concepes polticas e estilos adotados nos distintos
modelos de desenvolvimento.
Nesse contexto, se destaca a criao do Grupo de Trabalho sobre Polticas Culturais no
Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais (CLACSO). Composto por proeminentes
intelectuais como Jos Joaqun Brunner, Nstor Garca Canclini, Oscar Landi, Sgio Miceli,
entre outros, o grupo realizou uma pesquisa comparativa sobre as relaes entre poltica
cultural e consumo em diversos pases da Amrica Latina. J em 1982, foram realizados dois
eventos que, segundo Garca Canclini (1987), transcendem as descries burocrticas para
examinar as bases conceituais da ao cultural. Ambos resultaram em livros, com a
participao de pesquisadores e gestores culturais: Culturas populares y polticas culturais,
organizado no mesmo ano por Guillermo Bonfil Batalla, e Estado e Cultura no Brasil,
coordenado por Srgio Micelli e publicado em 1984. As reflexes se dedicam a aspectos at
ento pouco contemplados: a pesquisa emprica, a anlise crtica, o planejamento e os
movimentos sociais. Apesar do carter inaugurador e sistemtico, divergimos de Garca
Canclini quando as define como obras de conceituao crtica, visto que elas no se dedicam
ao exerccio conceitual.
Maria Jlia Logidice (2012) enfatiza como provvel feito mais significativo do
perodo, pelo amplo alcance e impacto, a publicao do livro, j citado, Polticas Culturales
en America Latina, em 1987. A obra abarca reflexes sistemticas sobre as polticas culturais
(bem como sobre cultura poltica) nos Estados Unidos (Jean Franco), Brasil (Miceli) e
Argentina (Landi); um estudo sobre as polticas para os povos indgenas (Guillermo Bonfil
Batalla); e duas anlises sobre as polticas culturais enquanto campo terico e institucional
(Brunner e Garca Canclini).
Os textos de Brunner e Garca Canclini, aos quais nos ateremos, apresentam noes
bastante distintas de polticas culturais. emblemtico o fato de que eles encerrem as duas
principais abordagens conceituais identificadas na literatura latino-americana, que
permanecem em debate at os dias de hoje. Para alm de um embate entre correntes tericas,
esto em disputa perspectivas distintas de cultura. De um lado, so enfatizados os aspectos
processuais e relacionais e as questes concernentes ao poder e seus efeitos nas lutas
simblicas pela construo da hegemonia6 e interpretao dos significados. De outro, a

6
A concepo abrange as relaes variveis de poder em uma determinada sociedade e a forma concreta como
elas so vividas. A hegemonia seria, portanto, a capacidade de um setor ou grupo de setores de uma classe social

6
cultura enfocada por um vis formalista, que privilegia os circuitos organizados do campo e
seus aspectos estticos.

CULTURA, POLTICA E PODER: UMA ABORDAGEM CRTICA DAS POLTICAS

CULTURAIS
Influenciados pelo vasto campo temtico dos Estudos Culturais dos Estados Unidos da
Amrica, os estudos da cultura na Amrica Latina empreendidos por autores como Garca
Canclini, Carlos Altamirano e Oscar Landi, adotam novas perspectivas para suas
investigaes.
O que vemos comear a obter destaque so as prticas culturais imersas em mundos
de vida diferentes religiosos, estticos, de consumo etc. e atravessadas por
dimenses que remetem a situaes e cenrios econmicos, polticos e, sociais, cujo
estudo mobiliza saberes e mtodos de muitas disciplinas e linguagens expositivas
muito diferentes tambm (MARTIN-BARBERO, 2010, p. 139, traduo da autora).

Apesar da disperso e diversidade, so aspectos constitutivos desta corrente terica: a

politicidade da cultura com base na noo de hegemonia; a ascenso de numerosos objetos
menores a objetos de investigao cientfica ou cultural e a transdisciplinaridade como ponto
de partida ou meta a ser perseguida (GRIMSON, CAGGIANO, 2010). No um acaso que o
paradigmtico conceito de polticas culturais de Garca Canclini as invoque como:
[...] o conjunto de intervenes realizadas pelo Estado, as instituies civis e os
grupos comunitrios organizados, a fim de orientar o desenvolvimento simblico,
satisfazer as necessidades culturais da populao e obter consenso para um tipo de
ordem ou de transformao social7 (GARCIA CANCLINI, 1987, p. 26, traduo
nossa).

Essa noo permanece sendo amplamente utilizada pelos estudiosos de polticas

culturais, devido a seu carter abrangente e capacidade crtica, logrando ressaltar, de forma
bastante sinttica, aspectos como: a existncia de mltiplos agentes como promotores de
polticas; a reafirmao da cultura como necessidade; e o reconhecimento da dimenso
simblica do desenvolvimento e do papel da cultura na orientao deste desenvolvimento. A
dimenso mais geral do campo simblico enfatizada, ultrapassando o mbito da organizao
e mediao cultural, ainda que no o exclua.

de gerar consenso favorvel sobre seus interesses e faz-los equivaler como interesses gerais. (GRAMSCI,
1978).
7
Em 2005, Garca Canclini acrescenta definioque esta maneira de caracterizar o mbito das polticas
culturais necessita ser ampliada tendo em conta o carter transnacional dos processos simblicos e materiais na
atualidade (p. 65). Visto que os fluxos comunicacionais e a construo das identidades simblicas, ultrapassam
as fronteiras dos espaos nacionais, faz-se necessrio problematizar a restrio do conceito realidade nacional.

7
 No entanto, cabe indicar e debater algumas lacunas identificadas, a fim de super-las.
Inicialmente, a compreenso da poltica cultural como formadora de consenso, seja ele
hegemnico ou contra hegemnico nos parece relevante, ao tomar como ponto de partida a
cultura como os modos especficos como os atores se enfrentam, se aliam ou negociam.
(GRIMSON; SEMN, 2005, s/p, traduo nossa). Supera-se, desta forma, uma suposta
neutralidade, inscrevendo a cultura e as polticas culturais nos conflitos e lutas que marcam a
sociedade. Esta opo, porm, implica o risco de ampliar em demasiado o conceito, de modo
que a cultura deixe de ser finalidade, para tornar-se mero instrumento da poltica cultural.
Alm disso, a ideia de poltica como conjunto de intervenes carece de um maior
detalhamento com o intuito de estabelecer sua sistematicidade, continuidade, abrangncia e
centralidade, explicitando as diferenciaes entre uma mera ao/interveno e uma poltica
cultural.
A perspectiva de polticas culturais apresentada por Teixeira Coelho, em seu Dicionrio
Crtico de Polticas Culturais (1997), nos parece um desenvolvimento dessa acepo,
inclusive em busca de superar algumas questes j elencadas. Vejamos:
Constituindo [...] uma cincia da organizao das estruturas culturais, a poltica
cultural entendida habitualmente como programa de intervenes realizadas pelo
Estado, instituies civis, entidades privadas ou grupos comunitrios com o objetivo
de satisfazer as necessidades culturais da populao e promover o desenvolvimento
de suas representaes simblicas. Sob este entendimento imediato, a poltica
cultural apresenta-se assim como o conjunto de iniciativas, tomadas por esses
agentes, visando promover a produo, a distribuio e o uso da cultura, a
preservao e divulgao do patrimnio histrico e o ordenamento do aparelho
burocrtico por elas responsvel. (COELHO, 1997, p. 293)

O autor detalha, ainda, que as intervenes podem adotar a forma de normas jurdicas,
procedimentos tipificados ou aes culturais diretas, e lista como objetivos da poltica cultural
promover a produo, a distribuio e o uso da cultura, a preservao e divulgao do
patrimnio histrico e o ordenamento do aparelho burocrtico por elas responsvel (Id.,
Ibid.). Destaca-se, positivamente, o carter instrumental e burocrtico das polticas, no
entanto, a opo pela enumerao incorra no risco de omitir objetivos outros das intervenes.
O confronto entre as noes de Garca Canclini e de Teixeira Coelho, por sua vez,
evidencia a supresso, nesta ltima, do objetivo de obter consenso para um tipo de ordem ou
de transformao social (GARCIA CANCLINI, op. cit.). Sob o argumento de que tal
perspectiva pressupe uma ideia elitista de difuso cultural de levar a cultura ao povo,
Coelho assevera que a noo de poltica cultural apresenta-se com frequncia sob uma forma
altamente ideologizada (1997, p. 293) e em ampla medida devedor de uma viso

8
conspiratria da realidade social e poltica (Idem, p. 293). Contudo, como visto, esta
interpretao no condiz com a percepo de Garca Canclini, nem com a teoria que o
embasa.
Acerca da definio de Coelho, Alexandre Barbalho (2005) questiona a atribuio, pelo
autor, s polticas culturais do termo cincia. A atuao neste mbito no pode ser
considerada um estudo e tampouco se constitui como cientfica: ela pode (e deve) ser objeto
de estudos e reflexes a partir das reas j existentes (histria, antropologia, sociologia, dentre
outras) ou sob um enfoque multidisciplinar, mais adequado a este tipo de estudo.

POLTICAS CULTURAIS E SUA CONCEPO FORMALISTA

Ainda fruto da conjuntura existente nos anos 1980, toma relevo a abordagem de
polticas culturais sob o vis formalista. Ainda que pouco referida entre os autores latino-
americanos dedicados ao tema, ela frequentemente reivindicada, at os dias de hoje, entre os
diversos agentes do campo cultural. A recusa em considerar a disputa por valores, no contexto
de polticas culturais democrticas, tem como argumento a necessidade de garantir o
pluralismo e o equilbrio entre os agentes frente a perspectivas de controle excludentes,
autoritrias ou monoplicas. Uma importante referncia nesta direo, conforme j
mencionado, o artigo Polticas culturales y democracia: hacia una teora de las
oportunidades (1987). Nele, o pesquisador chileno Jos Joaqun Brunner, inspirado nas
premissas do pluralismo poltico, elabora um mapa analtico das oportunidades existentes para
atuao das polticas culturais, explicitando as possveis formas de interferncia cultural em
um ambiente democrtico.
[] as polticas culturais democrticas so em um sentido mais geral polticas
formais. Buscam ajustes institucionais mais do que aplicar contedos cognitivos
sociedade. Buscam criar estruturas de oportunidades (mercados, sistemas de seleo,
pluralidade de ofertas, variedade) e, ao mesmo tempo, impedir (mediante
compensaes, procedimentos, formas de controle, medidas de competio, abertura
de bloqueios, etc.) que essas estruturas de oportunidades sejam objetos de social
closure, de isolamento ideolgico ou de qualquer forma de manipulao
monoplica. (1987, p. 198, traduo nossa e grifos do autor)

Tais ajustes institucionais deveriam intervir apenas nos nveis organizacionais do campo
cultural, os circuitos culturais8. Restaria assegurada, ento, uma estrutura institucional que

8
A matriz bsica destes circuitos, segundo Brunner (1988) a combinao tpica de agentes (produtores
profissionais, empresas privadas, agncias pblicas e associaes voluntrias); instncias institucionais de
organizao (administrao pblica, mercado e comunidade); meios de produo (sobre os quais incidem a base
tecnolgica, propriedade de meios e organizao de agentes e meios); canais de comunicao (relativos ao
condicionamento tecnolgico e o acesso de agentes e pblicos); e pblicos.

9
garantiria formalmente aos indivduos a oportunidade de aderir ao modelo ou de expressar os
prprios valores culturais. Laura Maccioni (2002), destaca que o conceito de polticas
culturais de Brunner se assenta na definio, tambm formal, de democracia, compreendida
como:
[] um sistema onde h mltiplos atores que perseguem polticas estratgicas
dentro de um marco competitivo, produzindo resultados epifenomnicos e efeitos
perversos, o qual se traduz, para cada participante, no fato em que ningum pode
obter garantias de que seus interesses triunfaro por completo, nem pode estar certo
de que suas posies sero continuamente preservadas (BRUNNER,1987, p. 196,
traduo nossa)

O permanente conflito do processo poltico resulta na indeterminao, em certa medida,

dos seus resultados. Caberia, portanto poltica cultural, em lugar de promover a hegemonia,
criar um marco constitucional de possibilidades para que os agentes possam materializar e
expressar seus interesses e assegurar a existncia e expanso da diversidade dos circuitos
culturais. sob tal perspectiva que Brunner compreende as polticas culturais, enquanto
[...] tentativas de interveno deliberada, com os meios apropriados, na esfera de
constituio pblica, macrossocial e institucional da cultura, a fim de obter os efeitos
desejados. So, geralmente, formas de interveno que tendem a operar no nvel
organizacional da cultura: preparao e carreira dos agentes, distribuio e
organizao dos meios, a renovao dos meios, formas institucionais de produo e
circulao de bens simblicos, etc. (BRUNNER, 1988, p. 268, traduo nossa).

Tal interveno se restringe, portanto, dimenso da cultura que diz respeito esfera
especializada de produo simblica. J a dimenso cultural que abarca a totalidade das
interaes sociais mediante as quais os indivduos (e as sociedades) fazem sentido
cotidianamente de seus pequenos mundos e do mundo (grande) em geral (Id., Ibid., traduo
nossa) escaparia a qualquer interveno poltica direta. A interferncia neste mbito, segundo
o autor, requereria bem mais do que polticas culturais9. Contudo, a dimenso cotidiana da
cultura, se constitutiva da vida social, tambm conforma e influencia o circuito cultural.
Logo aps sua publicao, o formalismo de Brunner contestado por Beatriz Sarlo
em um artigo publicado na revista argentina Punto de Vista. Segundo a autora, diante da
grande desigualdade social e cultural dos pases latino-americanos, mais do que preservar o
equilbrio, a poltica cultural em especial desenvolvida pelo Estado deveria interferir neste
campo profundamente desequilibrado.
Limitar as polticas a funcionar como garantias de igualdade formal dos agentes que
intervenham, supe uma abstrao ou grau zero de desigualdade cultural e material.
No processo cultural, os sujeitos no so efetivamente iguais, nem em suas

9
O paradigmtico texto de Isaura Botelho (2001) Dimenses da cultura e polticas pblicas toma como base as
reflexes de Brunner, para demarcar duas dimenses a antropolgica e a sociolgica da cultura para a anlise
e formulao de estratgias de polticas pblicas na rea da cultura.

10
 oportunidades de acesso aos bens simblicos, nem em suas possibilidades de
escolher, inclusive dentro do conjunto de bens que esto efetivamente a seu alcance
(SARLO, 1988, p. 9, traduo nossa)

Sarlo sustenta, portanto, que no h polticas culturais neutras. Embora a garantia de

existncia de um mercado livre de circulao dos bens simblicos seja condio formal
indispensvel, tal medida no garante o equilbrio das desigualdades reais de acesso a esses
bens. A democratizao do acesso, diante da necessria limitao de recursos culturais
prvios, implica, portanto, intervir no apenas nas formas institucionais, mas proceder a opo
por valores expressos tanto nas formas como nos contedos das mensagens.
A definio formal de polticas culturais abre uma srie de problemas, ao mesmo
tempo que garante que eles so sejam resolvidos mediante imposies ideolgicas.
O pior, em uma poltica cultural, no sua relao com valores, mas sim que estes
no sejam objeto de discusso permanente, incluindo os valores inscritos no marco
mais amplo definido por Brunner (SARLO,1988, p. 9, traduo nossa).

s questes pontuadas, podem ser somadas outras, tambm relevantes. Em primeiro

lugar, o tema dos valores, contedos e formas, no pode ser abordado apenas com base na
desigualdade cultural e material nas sociedades latino-americanas. A discusso no se
invalida em sociedades mais igualitrias, se considerarmos que, ao ampliar, ou
antropologizar a noo de cultura, os valores agora explicitados em conceitos como o
delineado pela Unesco10 em 1982 tornam-se aspecto constitutivo do prprio campo cultural.
Se os valores sociais fazem parte da cultura, torna-se inexequvel a ideia de uma poltica
cultural que no os considere.
Ademais, resulta contraditrio reivindicar que o estado democrtico no intervenha nos
contedos e formas das polticas culturais, visto que tal interdio no sugerida a outros
atores (inclusive o mercado e as empresas privadas). Ademais, trata-se de um reducionismo a
ponderao da incapacidade do estado democrtico de produzir valores que no sejam
impositivos e autoritrios, em especial, ao considerar seus corpos estveis, comocentros de
pesquisas, instituies culturais, universidades, emissoras pblicas de comunicao etc.

NOES CONTEMPORNEAS DE POLTICAS CULTURAIS

Em meio crise socioeconmica das sociedades latino-americanas na dcada de 1980,
agravadas pela adoo intensa dos programas de retrao de gastos e inibio das iniciativas

10
A cultura , naquele momento, considerada como [...] o conjunto dos aspectos distintivos, espirituais e
materiais, intelectuais e afetivos que caracterizam uma sociedade ou um grupo social. Ela engloba ademais das
artes e as letras, os modos de vida, os direitos fundamentais ao ser humano, os sistemas de valores, as tradies e
as crenas. (UNESCO, 1982, p. 43, traduo nossa)

11
estatais no marco Consenso de Washigton, Garca Canclini (1987) j apontava como um
paradoxo o fato de que, justamente quando se compreende melhor o papel que a cultura pode
cumprir na democratizao da sociedade estamos nas piores condies para desenvolv-la,
redistribu-la fomentar a expresso e o avano dos setores populares (p. 26, traduo nossa).
De fato, na dcada seguinte, o modelo neoliberal torna-se hegemnico, determinando,
segundo Rubim (2012), o colapso da primeira emergncia das polticas culturais, diante da
prevalncia do mercado sobre a poltica como modalidade de organizao da sociedade e da
cultura. Tambm influenciam esse processo a disjuno entre as polticas culturais e a questo
nacional e o declnio das iniciativas da Unesco, devido a diminuio de seus recursos aps a
sada de pases como os Estados Unidos da Amrica11 e o Reino Unido, ainda nos anos 1980.
Apesar das limitaes, a Unesco no permanece paralisada e sua atuao catalizadora
no agendamento pblico de debates e reflexes engendram a segunda e contempornea
emergncia das polticas culturais (RUBIM, 2012, p. 22). Segundo Garca Bayardo (2008),
[n]o marco da Terceira Dcada Mundial para o Desenvolvimento Cultural 1988-
1997, a Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento produziu o informe Nossa
Diversidade Criadora (1996). A este seguiria a Conferncia Intergovernamental
sobre Polticas Culturais para o Desenvolvimento (Estocolmo, 1998). No entanto, os
novos passos decisivos seriam dados pela Declarao Universal da UNESCO sobre
a Diversidade Cultural (Paris, 2001) e pela Conveno sobre a Promoo e Proteo
da Diversidade das Expresses Culturais (Paris, 2005) (p. 25, traduo nossa)

Na Amrica Latina, tais aes exercem um relevante papel ao estimularem a construo

de novas agendas polticas, somadas aos esforos de alguns pases em elaborar legislaes
culturais e implementar planos de cultura (CALABRE, 2013), certamente influenciados pelas
eleies de governantes de esquerda12 e seu empenho em estabelecer modelos scio-
econmico-polticos alternativos s polticas neoliberais das ltimas dcadas (ELIAS, 2006).
Conforme veremos, as noes contemporneas de polticas culturais mais difundidas na
regio adotam como base13 a corrente terica de estudos latino-americanos, acima aludida,
sobre a cultura que privilegia as dimenses de disputas e tecnologias de poder, estratgias
polticas e prticas de atores sociais, em detrimento da abordagem formalista.
Escobar, Alvarez e Dagnino (2000), por exemplo, concebem as lutas democrticas
como processos de redefinio tanto do sistema poltico como das prticas econmicas,
sociais e culturais que poderiam gerar um novo ordenamento da sociedade como conjunto.

11
Apenas este pas, segundo Garca Bayardo (2007) respondia por 65% das verbas publicitrias do organismo.
12
A exemplo da eleio de Hugo Chvez (Venezuela) em 1999, Luiz Incio Lula da Silva (Brasil) e Evo
Morales (Bolvia) em 2002, Nstor Kirchner (Argentina), em 2003 e Tabar Vazquez (Uruguai), em 2005.
13
Mesmo no caso em que algumas perspectivas relevantes dessa corrente de pensamento sejam refutadas,
conforme visto no conceito elaborado por Teixeira Coelho (1997).

12
Assim, a pluralidade de agentes inseridos neste campo promove um deslocamento na
perspectiva de cultura que, agora mobilizada com fins polticos e sociais, transcende a esfera
do simblico referido como expresses artsticas. As polticas culturais so, ento,
interpretadas como:
[...] o processo posto em ao quando conjuntos de atores sociais moldados por e
encarnando diferentes significados e prticas culturais entram em conflito uns com
os outros. Essa definio supe que significados e prticas - em particular aqueles
teorizados como marginais, oposicionais, minoritrios, residuais, emergentes,
alternativos, dissidentes e assim por diante, todos concebidos em relao a uma
determinada ordem cultural dominante - podem ser a fonte de processos que devem
ser aceitos como polticos. [...] Isto , quando apresentam concepes alternativas de
mulher, natureza, raa, economia, democracia ou cidadania, que desestabilizam os
significados culturais dominantes, os movimentos pem em ao uma poltica
cultural. (p. 24-25)

Coincidimos com os autores acerca da relevncia da dimenso poltica da cultura na

instituio de significados e prticas, e que estes, por sua vez, desestabilizem a ordem cultural
dominante. Esta nfase, que se constri em mbito marginal, atenta para os movimentos
sociais e o modo como o cultural, nestes movimentos, abarca no apenas as demandas
identitrias, mas a mobilizao contnua dos atores populares contra projetos dominantes de
desenvolvimento, construo de uma nao e represso. Apesar da relevncia do debate, a
adoo desta noo como poltica cultural14, incorre em uma potencial armadilha: a perda de
sua operacionalidade em funo de sua abrangncia. Ou seja, em lugar de intervenes
deliberadas com base em objetivos especficos, a noo assumiria um papel de metapoltica
(MACCIONI, 2002)
Aps uma breve reflexo sobre as diversas concepes de polticas culturais em voga na
Amrica Latina (GARCA CANCLINI, COELHO, ESCOBAR et al; 1987, 1997, 2000), a
pesquisadora colombiana Ana Maria Ochoa Gautier prope atualiz-la como:
[...] a mobilizao da cultura levada a cabo por diferentes tipos de agentes o
Estado, os movimentos sociais, as indstrias culturais, instituies como museus ou
organizaes tursticas, associaes de artistas e outros com a finalidade de
transformao esttica, organizacional, poltica, econmica e/ou social. (OCHOA
GAUTIER, 2003, p. 20, traduo nossa)

A opo por delimitar as polticas culturais como mobilizao da cultura representa

um recuo ao paradigma prvio da prpria acepo, visto que o cultural no serio o objetivo

14
Resta evidenciado aqui o difcil jogo de tradues que obscurecem os matizes semnticos das palavras. No
portugus, a expresso polticas culturais invocada como uma prtica poltica concreta de desenho e
implementao de programas e projetos especificamente relacionados com a mobilizao do simblico enquanto
expresso esttica, e no como o campo simblico em geral. Seria o que chamaramos, em ingls, de cultural
policies (OCHOA GAUTIER, 2003). Escobar, Alvarez e Dagnino, porm, traduzem, deliberadamente, a noo
cultural politcs como polticas culturais. Em consonncia com Ochoa Gautier (2003) entendemos que sua
aplicao, ao longo do texto, refere-se, com maior propriedade ao poltico do cultural.

13
das polticas, mas o meio ou instrumento para se alcanar finalidades especificas, a exemplo
da transformao esttica, organizacional, poltica, econmica e/ou social. A dimenso
cultural, por sua vez, enfatizada apenas no primeiro deles. Ao priorizar, portanto, a
construo da hegemonia ressaltando o poltico do cultural Ochoa Gaultier se alinha a
Escobar, Alvarez e Dagnino (2000), situando a poltica cultural novamente como
metapoltica. E, embora se refira, ao longo da obra como um todo, poltica cultural como
prtica poltica concreta no campo do simblico dedicando-se anlise do Ministrio da
Cultura da Colmbia o conceito em anlise mantm a j aludida e, a nosso ver, prejudicial,
abrangncia.
J Toby Miller e George Ydice, estabelecem como objetivo maior do livro Polticas
Culturales (2004), a reflexo acerca sobre como so constitudos os saberes e prticas
culturais que determinam a formao e o governo dos sujeitos (MILLER; YDICE, 2004, p.
13, traduo nossa). No entanto, apesar de se comprometerem enfaticamente com os aportes
dos estudos culturais, a noo de polticas culturais desenvolvida refora sobremaneira seu
carter administrativo e burocrtico. Vejamos:
A poltica cultural se refere aos suportes institucionais que canalizam tanto a
criatividade esttica como os estilos coletivos de vida: uma ponte entre os dois
registros. A poltica cultural se encarna em guias sistemticas e regulatrias para a
ao adotadas pelas instituies a fim de alcanar suas metas. Em suma, mais
burocrtica que criativa ou orgnica: as instituies solicitam, instruem, distribuem,
financiam, descrevem e rechaam os atores e atividades que esto sob o signo do
artista ou da obra de arte atravs da implementao de polticas (MILLER;
YDICE, 2004, p. 11, traduo nossa).

A poltica cultural tomada como instncia que articula a cultura como modo de vida,
mas que tambm organiza a criatividade esttica. paradoxal, porm, que se reivindique a
transformao da ordem social, concebendo as polticas como esfera transformadora, e no
funcionalista, e, por outro lado, suas aes sejam reduzidas a guias sistemticas e
regulatrias para a ao e seus objetivos ao cumprimento de metas institucionais. Em
comparao s perspectivas de filiao terica semelhante, so desconsiderados os valores
explicitados nos objetivos das polticas, como as necessidades culturais da populao, o
desenvolvimento simblico (ou das representaes simblicas), a transformao esttica,
organizacional, poltica, econmica e/ou social (GARCIA CANCLINI, COELHO, OCHOA
GAUTIER; 1987, 1997, 2003). Nesse sentido, a noo possui maior afinidade com o proposto
por Brunner (1988).
O conceito traduz, ainda, um grande preconceito contra as polticas culturais ao
determinar que estas no so criativas. Em desacordo com os autores, entendemos que a

14
criatividade no algo apenas inerente s artes, ainda que nelas tenha um espao singular. A
criatividade uma relevante dimenso a ser considerada nas polticas culturais.

CONSIDERAES FINAIS
A realizao deste breve recorrido leva a algumas consideraes em relao s
contribuies dos conceitos analisados para o campo terico das polticas culturais. Em
primeiro lugar, cabe destacar que, nas definies analisadas, a opo dos autores por enfatizar
aspectos especficos diz respeito histria intelectual, influncias tericas e modos de
insero especficos na temtica. Assim, conforme salienta Ana Mara Ochoa (2003) surgem
novas barreiras no campo das polticas culturais: em lugar dos obstculos disciplinares, as
perspectivas a serem abordadas passam a condicionar o desenvolvimento terico dos estudos.
Optamos por nos filiar a uma abordagem crtica das polticas culturais, admitindo sua
no neutralidade. Em consonncia com Evelina Dagnino (2005), partimos de que a hiptese
central sobre a noo de projetos polticos que eles no se reduzem a estratgias de atuao
poltica no sentido estrito, mas expressam e veiculam e produzem significados que integram
matrizes culturais mais amplas (p. 49). No existem, portanto, estratgias polticas
meramente formais e tampouco neutras. A presuno de sua existncia j implica, em si,
um posicionamento cultural, poltico e social pr-estabelecidos.
Cabem s polticas culturais no apenas oferecer servios especializados, mas assumir-
se enquanto instrumento de transformao social, promoo da diversidade e da cidadania. No
entanto, a partir do momento em que as polticas culturais so demarcadas quando a cultura
deixa de ser instrumento para tornar-se finalidade da poltica, coincidimos com Brunner
(1988), ao ponderar que elas se delimitam a um mbito especfico: os circuitos culturais. Por
outro lado, a anlise ou ao neste circuito deve considerar as dinmicas de mobilizao que
estabelecem relaes e exploram o simblico como mediador do poltico e do social,
ultrapassando a acepo meramente esttica. A dimenso antropolgica deve, portanto, ser
inserida no circuito organizado da cultura. Com esta ressalva, acreditamos superar a
armadilha de conceber as polticas culturais como metapolticas, sem adotar uma viso
formalista da interveno cultural.
Por fim, com base nas reflexes suscitadas pelos conceitos, consideramos como
aspectos constitutivos das polticas culturais: a mobilizao do simblico por meio do circuito
organizado da cultura; a pluralidade de atores e campos de enunciao a partir dos quais se
desenha, discute e implementa as polticas; a existncia de intervenes conjuntas,

15
intencionais, sistemticas e qualificadas; a compreenso da cultura como direito e a promoo
de articulaes entre cultura e desenvolvimento, contemplando, no apenas aquela como
dimenso constitutiva deste, mas a necessidade de iniciativas que incidam no
desenvolvimento do campo simblico de forma mais ampla.

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