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Agricultura
Orgnica
Regulamentos tcnicos e acesso aos mercados
dos produtos orgnicos no Brasil
Niteri-RJ
2009
PESAGRO-RIO
Empresa de Pesquisa Agropecuria do Estado do Rio de Janeiro
Agricultura
Orgnica
Regulamentos tcnicos e acesso aos mercados
dos produtos orgnicos no Brasil
Colaboradoras:
Claudia de Souza
Gisele Ribeiro Rocha da Silva
Nathalia Fendeler Colnago
Shirlene Consuelo Alves Barbosa
Niteri-RJ
2009
PESAGRO - RIO
Empresa de Pesquisa Agropecuria do Estado do Rio de Janeiro
Alameda So Boaventura, 770 - Fonseca - 24120-191 - Niteri - RJ
Telefones: (21) 3607-5409 e (21) 3607-5608
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DIRETORIA DA PESAGRO-RIO
Presidente
Silvio Jos Elia Galvo
Diretor Tcnico
Arivaldo Ribeiro Viana
Diretor de Administrao
Jos Antnio Cordeiro Cruz
Fonseca, M. F. de A. C.
Agricultura orgnica: regulamentos tcnicos para acesso aos
mercados dos produtos orgnicos no Brasil / Maria Fernanda de
Albuquerque Costa Fonseca, com a colaborao de Cludia de
Souza... [et al.]. -- Niteri : PESAGRO-RIO, 2009.
119 p. : il.; 23cm.
ISBN 978-85-62557-01-9
CDD 631.584
Apresentao
Introduo....................................................................................................12
Captulo I
A agroecologia e a agricultura orgnica
Captulo II
A regulamentao tcnica da agricultura orgnica
no Brasil para acesso aos mercados internos
Captulo III
Os mercados de produtos orgnicos no Estado do Rio de Janeiro:
feiras, mercados institucionais e distribuidoras
Bibliografia consultada..............................................................................100
Referncias bibliogrficas.........................................................................101
Endereos eletrnicos de interesse............................................................109
Glossrio.....................................................................................................110
Anexos.........................................................................................................114
Agricultura Orgnica
Regulamentos tcnicos e critrios para acesso
aos mercados dos produtos orgnicos no Brasil
1
Maria Fernanda de Albuquerque Costa Fonseca
Cludia de Souza2
Gisele Ribeiro Rocha da Silva 3
Nathalia Fendeler Colnago 4
Shirlene Consuelo Alves Barbosa5
Introduo
7
No Rio de Janeiro, alm do PMV-Cultivar Orgnico da SEAPPA, h iniciativas da Embrapa
Agrobiologia e Embrapa Agroindstria de Alimentos, da UFF, da UFRuralRJ e da UFRJ, do
SEBRAE-RJ, da UNACOOP, da ASPTA e do IDACO, entre outras. No mbito federal, o PR-
ORGNICO do MAPA e, no MDA, por meio do PRONAF (crdito), o Programa de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural, o Programa de Desenvolvimento dos Territrios e o Programa Mais
Alimentos, alm da linha de crdito BB Agricultura Orgnica, do Banco do Brasil.
DESENVOLVIMENTO DA AGRICULTURA ORGNICA
Algumas iniciativas no Estado do Rio de Janeiro
Dimenses da sustentabilidade
No mundo
A institucionalizao da agricultura orgnica no mundo teve
incio em 1972, com a criao da IFOAM - Federao Internacional dos
Movimentos de Agricultura Orgnica e a publicao de suas primeiras
normas, em 1978. As normas privadas da IFOAM serviram de referncia
para a comercializao dos produtos orgnicos no mundo at a dcada de
90 e para o estabelecimento de outras normas locais e regulamentos
tcnicos em diferentes pases.
A Frana foi o primeiro pas a regulamentar, nos anos 80. No
incio da dcada de 90, foram criados os regulamentos tcnicos para a
produo orgnica de origem vegetal da Comunidade Econmica
Europeia (EC 2092/91), poca o maior mercado de orgnicos. No final
da dcada, o Codex Alimentarius estabeleceu diretrizes para a produo
orgnica de origem vegetal e, em 2001, editou diretrizes para a produo
animal (CODEX ALIMENTARIUS COMMISSION, 2001). O Codex
a norma internacional que serve de referncia para as negociaes
comerciais de alimentos nos acordos de barreiras tcnicas ao comrcio
(TBT) e medidas sanitrias e fitossanitrias (SPS) da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC). Para os no alimentos (txteis e
cosmticos) devem ser usadas as normas da IFOAM.
Essas normas internacionais de referncia so baseadas nas
realidades, prticas e contextos especficos dos pases de clima
temperado e dos pases de alta renda. Hoje existem mais de 80 pases
com alguma regulamentao da agricultura orgnica em algum estgio
(implantadas ou em discusso). A pouca flexibilizao das normas
internacionais est refletida nos regulamentos tcnicos nacionais,
praticamente cpia das normas internacionais e regionais, que
dificultam o comrcio internacional de produtos da agricultura orgnica
e tambm o desenvolvimento dos mercados locais em pases de baixa
renda da Amrica Latina e Caribe e da sia.
O estabelecimento, em 2003, da Fora Tarefa Internacional - FTI
FAO/UNCTAD/ IFOAM para harmonizao e equivalncia das normas
na agricultura orgnica mostra a necessidade de flexibilizar e buscar
acordos de reconhecimento mtuo, embora respeitando as diversidades
dos diferentes pases. Essa flexibilizao deve comear pela busca da
equivalncia de objetivos regulamentares comuns na conduo dos
sistemas de garantia das qualidades orgnicas dos pases cujos resultados
so iguais, para satisfazer s necessidades de inocuidade e qualidade,
bem como o imaginrio dos consumidores e das autoridades
competentes. A harmonizao vir como consequncia das negociaes
de diretrizes internacionais menos especficas e mais evolutivas.
H tendncia de incluso e aceitao dos sistemas participativos
de garantia (SPG) em oito legislaes dos pases de baixa renda na
Amrica Latina e Caribe, na ndia e no Estado de Andaluzia/Espanha. O
reconhecimento dos SPG pela FAO, em sua 30 Reunio Regional, que
ocorreu em abril de 2008, em Braslia-DF, demonstra que esses
mecanismos de avaliao da conformidade so adequados aos mercados
internos e externos.
Os anexos 1 e 2 apresentam a cronologia da institucionalizao
no mundo das normas e dos critrios para a avaliao da conformidade
na agricultura orgnica.
No Brasil
No Brasil, desde a dcada de 70, organizaes de produtores e
consumidores, alm de tcnicos, desenvolvem prticas seguindo os
princpios da agricultura orgnica. Em 1994, iniciou-se a discusso para
a regulamentao da agricultura orgnica no pas, que foi oficialmente
reconhecida em maio de 1999 (fruto da discusso entre a sociedade civil
organizada e o poder executivo), com a publicao da Instruo
Normativa n 007/99, do MAPA (BRASIL, 1999).
Em dezembro de 2003, foi publicada a Lei 10.831 (BRASIL.
Presidncia da Repblica, 2003), definindo e estabelecendo condies
obrigatrias para a produo e a comercializao de produtos da
agricultura orgnica. A lei foi aprovada aps tramitar no Congresso
Nacional desde 1996, contando, a partir de 2002, na fase final do
processo, com a participao democrtica de representantes do setor,
organizaes pblicas e privadas e a sociedade civil.
Em julho de 2004, foi editada a Portaria 158, do MAPA
(BRASIL, 2004a), que trata da Comisso Nacional para a Produo
Orgnica (CPOrg-RJ) e das Comisses da Produo Orgnica nas
Unidades da Federao (CPOrg -UF), criadas com a funo de executar o
14
programa PR-ORGNICO (BRASIL, 2004b), do qual a
regulamentao era uma das tarefas.
Em maro de 2004, foi criada a Cmara Setorial de Agricultura
Orgnica (CSAO) como rgo consultivo de apoio s polticas pblicas
do MAPA. composta por membros do governo e da sociedade civil. Foi
na CSAO que aconteceram as discusses, elaborao, aprovao e
regulamentao da Lei 10.831. Os textos do Decreto e das Instrues
Normativas foram construdos, durante os anos de 2004, 2005 e 2006,
por tcnicos de diferentes ministrios em parceria com diversos
segmentos da sociedade civil ligados agricultura orgnica, sob a
coordenao do MAPA.
Aps a tramitao pela Casa Civil e demais ministrios
envolvidos (MAPA, MDA, MMA, MS e MDIC), e aps a aprovao das
15
alteraes pela CSAO, em agosto de 2007 , o Decreto 6.323 foi
publicado no Dirio Oficial da Unio, em 28 de dezembro de 2007. Os
regulamentos tcnicos especficos (portarias e instrues normativas)
para cada atividade e setor foram objeto de consulta pblica em maio de
2008. No mesmo ano, a CSAO passou a ser chamada de Cmara Tcnica
da Agricultura Orgnica (CTAO) e mudou suas representaes (novos
mandatos, incluso e excluso de membros).
As cinco Instrues Normativas especficas, que regulamentam a
atividade da agricultura orgnica de acordo com a Lei 10.831 e com o
Decreto 6.323, foram publicadas em 2008 e 2009. Em outubro de 2008, a
Instruo Normativa n 54, que trata das Comisses da Produo
Orgnica (BRASIL, 2008a) e, em dezembro de 2008, a Instruo
14
O Plano Plurianual do governo federal - PPA 2004-2007 continha oito aes ligadas ao
desenvolvimento da agricultura orgnica, entre elas regulamentao, fomento, capacitao,
misso da cultura exportadora e pesquisa. No PPA 2008-2011, as aes ligadas agricultura
orgnica encontram-se no programa de agrobiodiversidade, coordenado pelo MMA, mas com
aes especficas no MAPA, MDA e MMA.
15
As principais alteraes foram feitas nos captulos que tratam dos mecanismos de controle da
qualidade orgnica e da estrutura do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade
Orgnica (SISORG), incorporando nova redao sobre os SPG.
Normativa n 64, dos Sistemas Orgnicos de Produo Primria - animal
16
e vegetal (BRASIL, 2008b). Em maio de 2009, as Instrues
Normativas n 17, do Extrativismo Sustentvel Orgnico; n 18, do
Processamento e n 19, dos Mecanismos de Controle e Informao da
Qualidade Orgnica (BRASIL, 2009a, 2009b, 2009c), sendo a IN 17/09
e a IN 18/09 conjuntas com o MMA e o MS, respectivamente. Em julho
de 2009, foi publicado o Decreto n 6.913/09, que trata dos produtos
fitossanitrios com uso aprovado para a agricultura orgnica (BRASIL,
2009b).
Os anexos 3, 4 e 5 apresentam a tramitao da regulamentao da
agricultura orgnica no Poder Legislativo e no Poder Executivo, antes e
depois da Lei n 10.831. Toda a regulamentao est disponvel na
pgina do MAPA (www.agricultura.gov.br).
16
Sistemas orgnicos de produo animal: bovinos e bubalinos, caprinos e ovinos, aves,
apicultura e aquicultura. Sistemas orgnicos de produo vegetal: cereais e gros, frutas,
legumes e verduras, razes e tubrculos, plantas medicinais e aromticas.
sustentvel. As reas de agroextrativismo esto concentradas na regio
Norte e as de pecuria na regio Centro-Oeste.
Estimativas mostram que, em 2007, existiam 32,6 milhes de
hectares certificados como orgnicos no mundo, dos quais 6,4 milhes
encontravam-se na Amrica do Sul, sendo a maior parte de pastagens
nativas na Argentina e no Centro-Oeste brasileiro.
Em 2006, os pases com o maior nmero de unidades de produo
orgnica certificadas eram o Mxico (12 mil unidades), a Indonsia (45
mil unidades), a Itlia (36 mil unidades), as Filipinas (35 mil unidades) e
Uganda (34 mil unidades). As maiores reas com culturas encontravam-
se na Europa, seguida dos Estados Unidos (cereais, gros, oleaginosas,
vegetais, flores e plantas medicinais). As reas com culturas
permanentes (olivas, caf, frutas e nozes) representavam 37% na Unio
Europeia, 35% na Amrica Latina e Caribe e 21% na frica. As reas de
pastagens representavam 57% na Oceania, 19% na Amrica Latina e
Caribe e 15% na Unio Europeia. Em 2007 (KISS, 2009), as reas com
produo orgnica certificada eram ocupadas por: cereais (1,295 milho
de hectares); pastagens e produo de protena (1,166 milho de
hectares); culturas permanentes - oliveiras, frutas e nozes (0,555 milho
de hectares); leo vegetal (0,97 milho de hectares); uvas (0,95 milho
de hectares); legumes e verduras (0,92 milho de hectares).
Em 2006, o Brasil tinha cerca de 19 mil unidades controladas,
que afirmavam seguir as prticas da agricultura orgnica, envolvendo
pequenas e grandes unidades de produo e processamento. Dos projetos
controlados, 70 a 80% eram conduzidos por agricultores familiares e/ou
trabalhadores rurais, tanto para atender ao mercado interno quanto o de
exportao. Os projetos conduzidos por agricultores familiares
forneciam castanha (de caju e da Amaznia), frutas, legumes e verduras,
caf, cacau, mel, leos essenciais (cosmticos) e algodo colorido, entre
outros produtos, para os mercados interno e de exportao. Existiam
grandes produes de soja, pecuria de corte, mel, cacau, cana-de-
acar e frutas conduzidas por grandes empreendimentos.
Em 2007, o projeto Organics Brasil divulgou estudo com o
mapeamento da rea brasileira de produo orgnica certificada, de
acordo com os dados de quatro certificadoras que trabalham no Brasil
(IBD, ECOCERT Brasil, IMO Brasil e BCS), todas acreditadas no
mercado internacional. O resultado mostrou que existiam 932.120
hectares de produo orgnica certificada e 6.182.180 hectares de
produo orgnica que inclui a base extrativista (MAPEAMENTO...,
2008). Juntando-se as duas informaes, o Brasil poderia ser
considerado o segundo pas do mundo em rea de agricultura orgnica
controlada. Os produtos de base extrativista no Brasil esto sendo
estimulados por meio das cadeias de produtos da sociobiodiversidade,
uma iniciativa coordenada pelo MMA e com apoio da CONAB no
estabelecimento dos preos mnimos (INDICADORES..., 2009).
Mercado
O mercado mundial de produtos orgnicos certificados evoluiu
com as vendas no varejo, estimadas em US$ 46 bilhes em 2006, US$ 33
bilhes em 2005, US$ 31,4 bilhes em 2004 e US$ 25 bilhes em 2003.
H expectativas de que esse mercado cresa 20% ao ano, atingindo US$
60 bilhes em 2010 e US$ 100 bilhes em 2012. Os maiores mercados
para os produtos orgnicos continuam sendo a Unio Europeia, os
Estados Unidos e o Japo. Os produtos orgnicos comercializados
incluem frutas e legumes frescos, nozes e frutas secas, especiarias, ervas,
vegetais processados, cacau, leos vegetais, doces, alimentos
processados e bebidas de frutas. Itens no alimentares incluem algodo,
leos essenciais para cosmticos e flores de corte.
Em 2006, na Unio Europeia, US$ 17 milhes em vendas
estavam concentrados na Europa Ocidental, com Alemanha, Reino
Unido, Frana e Itlia sendo responsveis por 75% das vendas regionais.
A demanda por esses produtos na Sucia, Dinamarca e Holanda
relevante. Quanto aos canais de comercializao usados, encontram-se
produtos orgnicos em lojas de convenincia e supermercados
especficos, mas tambm nas grandes redes de varejo. No Reino Unido,
ainda grande a importao de produtos.
Nos mercados internos dos pases de baixa renda, so
comercializados os excedentes da produo para exportao, muitas
vezes como produtos convencionais, mas tambm frutas, legumes e
verduras in natura, produtos de origem animal (leite de vaca e de cabra,
carne de frango e ovos) produzidos nos arredores das grandes cidades e
produtos processados em escala muito pequena. As principais oportu-
nidades brasileiras de exportao so as frutas tropicais e os legumes e
verduras na entressafra dos mercados importadores, alm do algodo
colorido naturalmente. Os leos essenciais e outros produtos do agro-
extrativismo sustentvel orgnico tambm representam boas oportu-
nidades de mercado.
Embora a produo ocorra no mundo todo, a demanda
permanece concentrada nos pases de alta renda. A Amrica do Norte e a
Unio Europeia esto experimentando a escassez de fornecimento em
face de a produo local no atender ao crescimento da demanda (que foi
estimulado por polticas pblicas e privadas e pelo medo quanto
inocuidade dos alimentos depois dos escndalos como o mal da vaca
louca). Nos ltimos anos, o crescimento da produo nos pases de baixa
renda foi de trs dgitos, mas o mercado domstico no cresceu. Os
consumidores dos pases de alta renda so os maiores compradores de
alimentos orgnicos. Na realidade, em 2006, seis pases do G7 (grupo
dos sete pases mais ricos do mundo) foram responsveis por 84% das
vendas globais de produtos orgnicos.
No Brasil, de acordo com o MAPA, em 2003, o mercado nacional
era estimado em cerca de US$ 1 milho, com crescimento de 20% ao
ano. Segundo a SECEX (Secretaria de Comrcio Exterior), ligada ao
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC),
o Brasil exportou 19,5 mil toneladas de produtos orgnicos de janeiro a
dezembro de 2007, gerando divisas da ordem de US$ 12,5 milhes. Em
2008, houve diminuio de 35% no volume de produtos orgnicos
exportados e aumento de 3,70% no valor total recebido pelas
exportaes de orgnicos (BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior, 2008). Esses dados permitem concluir
que houve melhor desempenho, pois, apesar da queda no volume
exportado, os produtos tinham maior valor agregado. Os produtos
exportados em maior volume foram a soja e derivados (76%), acar,
mangas frescas, caf, cacau e derivados. Os sete principais destinos dos
produtos orgnicos brasileiros foram Holanda, Sucia, EUA, Reino
Unido, Frana, Canad e Noruega.
Segundo a APEX (Agncia Promotora das Exportaes do
Brasil), o mercado internacional absorve 70% da produo brasileira e
registra taxa de crescimento da rea duas vezes maior do que a mdia
internacional. De acordo com a mesma fonte, o Brasil comercializou
US$ 250 milhes em 2008. Esses dados so bem superiores (20 vezes)
aos dados oficiais apresentados pela SECEX. O projeto Organics Brasil,
em parceria com a APEX, envolve 70 empresas associadas (de pequeno e
grande porte), que faturaram US$ 58 milhes em 2008 com a venda de
produtos orgnicos (KISS, 2009). Espera-se que, com a implantao da
regulamentao da agricultura orgnica, os dados oficiais sejam
compatibilizados.
A oferta de produtos orgnicos provm de grandes empreen-
dimentos, mas tambm de agricultores familiares organizados, tanto
para o mercado externo quanto para o interno. A Rede Ecovida, no Sul do
pas, que congrega agricultores familiares e pequenos empreendimentos,
comercializou, em 2003, cerca de US$ 15 milhes em produtos no
mercado interno e externo, dos quais 66% em canais de venda direta
(mercados institucionais, feiras e lojas de consumidores).
Existem parcerias entre a empresa FRIBOI (maior produtora
mundial de carnes bovinas, com matriz no Brasil) e a WWF (ONG
internacional) para estmulo ao desenvolvimento da produo de carne
bovina em sistemas de produo orgnicos.
O maior produtor e maior exportador de acar orgnico do
mundo a Usina So Francisco, em Sertozinho-SP (Grupo Balbo), que
detm mais de 50% da produo mundial de acar orgnico com a
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marca Native , processada na prpria Usina. Esse projeto foi iniciado
em 1996 e, em 2000, cultivava cana em 7.540 ha. O acar Native tem
certificao internacional feita pela FVO para o mercado dos Estados
Unidos e pela ECOCERT para o mercado da Unio Europeia. O grupo se
envolveu tambm com a comercializao de caf e suco de laranja
orgnico. Em 2008, cerca de 80% do faturamento da empresa
correspondiam exportao de 60 mil toneladas de acar a granel para
fabricantes de alimentos (KISS, 2009).
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Primeiro comercial de um produto orgnico exibido em horrio nobre, no intervalo do Jornal
Nacional, da Rede Globo, no incio do sculo XXI.
O preo mdio do caf praticado no mercado externo de U$
3,50 por kg e, no mercado interno, o valor mdio de US$ 1 a US$ 2 por
kg. A Cia. Orgnica de Caf vende 30% da safra de 1.500 sacas para o
Japo, Emirados rabes e Estados Unidos. O restante abastece lojas do
Grupo Po de Acar, com quatro tipos de caf - gro, sach, solvel e
em p - e outros comrcios varejistas. A recm- criada holding Bem da
Terra aposta no mercado de caf gourmet, entre outros produtos, ciente
do desafio do crescimento: ter escala e baixar preo (KISS, 2009).
Os produtos orgnicos esto presentes nos diversos canais de
comercializao existentes, tambm explorados pelos produtos
convencionais. Em 2004, de 611 canais de comercializao pesquisados
pelo SEBRAE, os supermercados, seguidos das lojas/distribuidoras,
eram os mais procurados na regio Sudeste, enquanto na regio Sul os
mais procurados eram as feiras e depois os supermercados. Observou-se
que, nas regies Centro-Oeste, Norte e Nordeste, era pequena a
comercializao de orgnicos em todos os canais, representando
somente 6% dos canais de venda de produtos orgnicos. Em 2008, a
venda de alimentos isentos de agrotxicos pelo Grupo Po de Acar
representou faturamento de R$ 40 milhes, com expectativa de que
ultrapasse os R$ 50 milhes at o final de 2009 (KISS, 2009).
A implantao de alternativas (circuitos curtos de distribuio)
aos processos tradicionais de comercializao vigentes (atacado e
circuitos longos de distribuio via grande varejo) condio para que a
agricultura orgnica venha a representar verdadeira e profunda
transformao das condies de vida, de trabalho e de renda dos
agricultores familiares. Uma dessas iniciativas a Cooperativa de
Consumidores Ecolgicos de Trs Cachoeiras - COOPET, no municpio
de Trs Cachoeiras, cidade com cerca de 6 mil habitantes prximo
cidade de Torres-RS, que tem 100 membros. L, uma pequena loja da
cooperativa fornece produtos orgnicos populao local que, antes, s
via os produtos passarem embalados nos caminhes para venda nos
grandes centros urbanos.
Outra iniciativa so as cestas de produtos orgnicos para grupos
organizados de consumidores, como funcionrios de empresas, grupo de
acadmicos, moradores de bairros. o caso da Rede Ecolgica, no Rio
de Janeiro, que funciona como grupos organizados de consumidores nos
bairros. Em 2007, estavam em dois bairros e, em 2008, j eram oito
bairros/localidades na cidade do Rio de Janeiro (Urca, Santa Teresa,
Laranjeiras, Tijuca, Recreio e Freguesia) e cidades vizinhas (Niteri e
Seropdica). Essa rede conta tambm com a participao de acadmicos
ligados s cincias naturais e sociais, ligados ao tema da agroecologia e
s relaes campo-cidade/rural-urbano. Outra modalidade de venda
direta usada pelos produtores so as cestas em domiclio. Em 2007,
observava-se a tendncia de as distribuidoras de produtos orgnicos,
com sede no Estado do Rio de Janeiro, estarem diminuindo a oferta aos
supermercados e passando a fornecer ou aumentando o fornecimento das
cestas em domiclio (FONSECA, 2007).
Na quarta edio da Semana do Alimento Orgnico, que
aconteceu em maio de 2008 em todo o pas, numa parceria MAPA, MDA
e MMA, a CPOrg-RJ distribuiu folheto divulgando mais de 20 pontos de
venda de produtos orgnicos em feiras e lojas de produtos naturais em
oito municpios do Estado do Rio de Janeiro: Nova Iguau, Niteri,
Campos, Nova Friburgo, Terespolis, Casimiro de Abreu, Silva Jardim e
Rio de Janeiro (BRASIL, 2008c).
Outros canais de comercializao que esto sendo construdos e
estimulados so os mercados institucionais (merenda escolar, creches,
hospitais, restaurantes). Existem polticas federais, estaduais e
municipais de aquisio dos orgnicos estabelecidas a partir de 2003,
com enfoque de segurana alimentar, que estimulam os mercados quanto
conscincia dos produtores sobre o uso dos insumos e os consumidores
sobre os benefcios de consumir alimentos orgnicos. Um exemplo o
PAA, parceria entre o Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) e o
MAPA, executado em mbito estadual pela CONAB, atravs do qual as
compras alcanaram US$ 7,993 milhes em 2005. Entre 2003 e 2007,
por meio de estoques originrios da agricultura familiar, doou 79,8 mil
toneladas de produtos (feijo, farinha de mandioca, arroz em casca e
milho em gros, entre outros), usados em aes de suplementao
alimentar para segmentos carentes da populao, assistidos por 3.614
entidades de interesse pblico, em 1.514 municpios de 26 estados
(COMPANHIA NACIONAL DE ABASTECIMENTO, 2008).
A CONAB comprava de cada agricultor familiar o valor total de
R$ 3.500,00 em produtos para serem doados a organizaes em situao
de insegurana alimentar, pagando prmio de at 30% no preo dos
produtos orgnicos. Esse valor deve subir para R$ 4.500,00/famlia para
os contratos a serem firmados em 2009 para entrega em 2010. O
programa justificado por preservar a biodiversidade e a sustenta-
bilidade ambiental no gerenciamento dos sistemas, mas tambm
promove a agricultura orgnica controlada pelos seus efeitos benficos
segurana alimentar com a oferta de produtos orgnicos a outros
segmentos da sociedade.
Apesar de a regio Sudeste ter a segunda maior participao no
PAA no perodo 2003-2007, no Estado do Rio de Janeiro, somente trs
contratos foram firmados em 2007 com a CONAB/SUREG-RJ para
fornecimento ao PAA em 2008. Na esfera municipal, o PAA operado
diretamente pelas prefeituras, em parceria com o MDS. A prefeitura de
Nova Iguau-RJ, por vontade poltica, adquiriu produtos orgnicos para
a merenda escolar da associao de agricultores familiares que
produzem hortalias orgnicas em faixas de dutos da Petrobras e contam
com apoio tcnico do Instituto Terra e recursos daquela empresa
petrolfera.
Em fins de 2008, a APOP - Associao dos Produtores Orgnicos
de Petrpolis, que congrega produtores da comunidade do Brejal, com
apoio da ABIO e dos Escritrios Locais da EMATER-RIO em Nova
Friburgo e em Petrpolis, firmou contrato com a CONAB/SUREG-RJ
para que 10 dos seus membros entregassem produtos orgnicos ao PAA
em 2009, na modalidade Cdula Produtor Rural-Doao Simultnea, em
parceria com o Banco de Alimentos e Colheita Urbana (SESC-Rio),
responsvel pelo transporte dos alimentos at os beneficirios finais
(organizaes em situao de insegurana alimentar).
A oferta de produtos da regio na merenda, alm de estimular a
gerao de emprego e renda, favorece a manuteno do hbito alimentar
baseado na cultura local. Foi o que fez a Cooperativa Grande Serto, em
Minas Gerais, com produtos processados do extrativismo sustentvel,
com a venda para o PAA e entrega nas merendas escolares e nos
mercados locais. Essas iniciativas contam tambm com o apoio do
programa da Secretaria de Desenvolvimento do Territrio do MDA e
com cooperao internacional (movimento Slow Food, ligado
gastronomia).
Em Braslia-DF, o Supermercado Orgnico funciona na CEASA,
em sistema cooperativo entre os produtores (SINDIORGNICOS -
Sindicato dos Produtores Orgnicos) e em parceria com diversas
instituies como sistema profissionalizado, dispondo de recursos que
permitem gesto moderna e competitiva para atender aos consumidores.
Os principais produtos oferecidos incluem hortifrutigranjeiros, leite e
laticnios, alm de sucos, caf, achocolatados e geleias.
Mais recentemente, com a publicao da Lei n 11.947/09
(BRASIL. Presidncia da Repblica, 2009a), de 17 de junho de 2009,
que dispe sobre alimentao escolar, e da Resoluo n 38 do FNDE -
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (BRASIL.
Ministrio da Educao, 2009), de 16 de julho de 2009, que regulamenta
a lei, o desafio fornecer produtos da agricultura familiar e, se possvel,
produtos orgnicos para a merenda escolar, pois o marco legal fala de
alimentao saudvel, alimento orgnico e agroecolgico.
Resumidamente, o tipo de canal a ser utilizado pelos produtores
depender do seu nvel de organizao e de relacionamento com o
ambiente externo, da existncia de grupos organizados, dos tipos de
produtos existentes e das pocas do ano, de acordo com as exigncias de
cada canal de comercializao ou de consumidores organizados, alm
dos recursos financeiros disponveis.
Fica clara a importncia da organizao dos produtores em
grupos para negociar coletivamente com a municipalidade os apoios
necessrios para desenvolver o mercado local de produtos orgnicos
visando atender populao. A parceria com escolas tcnicas,
universidades, institutos de pesquisa e organismos de assessoria tcnica
importante para a construo das redes de conhecimento agroecolgico
e dos critrios de controle das qualidades orgnicas. A proximidade com
o poder legislativo favorecer a implantao de polticas adequadas s
realidades locais.
Captulo II
A regulamentao tcnica da agricultura orgnica
no Brasil para acesso aos mercados internos
1. Princpios e qualidades da agricultura orgnica
Princpios
No incio do sculo XXI, os princpios da agricultura orgnica
foram discutidos por dois anos e revistos pela IFOAM, sendo aprovados
em Assemblia Geral em 2005. O documento foi traduzido e est
disponvel no site oficial da IFOAM (www.ifoam.de) em 12 idiomas,
mas no em portugus. O documento enfatiza que os princpios so as
razes pelas quais a agricultura orgnica deve crescer e se desenvolver.
Dentre as oito reas temticas consideradas importantes para a
construo de plataforma capaz de promover a identidade dos
movimentos orgnicos, quatro foram descritas como princpios
universais que guiam o desenvolvimento da agricultura orgnica: sade,
ecologia, equidade e precauo.
Sade
O papel da agricultura orgnica deve ser o de sustentar e
aumentar a sade do solo, das plantas, dos animais, do homem e do
planeta, seja por meio do manejo do solo, do processamento dos
alimentos, da distribuio ou do consumo. Entende-se que somente em
solo saudvel possvel produzir alimentos que vo sustentar animais e
pessoas de forma saudvel, influenciando a sade das comunidades que,
por sua vez, no pode ser separada da sade do ecossistema no qual se
inserem. Assim, quaisquer substncias, sejam adubos qumicos,
agrotxicos, drogas veterinrias e aditivos para o processamento dos
alimentos, que possam, de alguma forma, ter efeito adverso sade das
pessoas, dos animais, das plantas ou do ecossistema devem ser evitadas.
Ecologia
A agricultura orgnica deve assentar-se nos ciclos biolgicos,
harmonizando e sustentando os sistemas ecolgicos. Assim, a produo
deve basear-se nos processos ecolgicos e na reciclagem. As culturas, as
criaes e o extrativismo devem ajustar-se aos ciclos e balanos ecol-
gicos da natureza. O manejo orgnico deve ser adaptado s condies
locais, ecologia da regio, s tradies e cultura locais. Os insumos
externos devem ser reduzidos atravs da reutilizao, da reciclagem e do
manejo eficiente dos recursos naturais, inclusive da energia, para que
seja possvel conservar esses recursos. A caa e a coleta devem observar
um plano de manejo que no prejudique a sobrevivncia da espcie.
O balano ecolgico deve ser obtido atravs do desenho de
sistemas de produo e do manejo da diversidade gentica, tanto das
plantas cultivadas como da cobertura vegetal em geral.
Todos que participam da produo orgnica, como produtores,
processadores, distribuidores e consumidores, devem proteger o
ambiente, incluindo a paisagem, o clima, a biodiversidade, o ar e a gua,
mas tambm os homens e os animais.
Equidade
A agricultura orgnica deve basear-se em relaes que garantam
oportunidade de vida para todos e assegurem equidade em relao ao
bem comum. A equidade caracterizada pela igualdade, respeito, justia
e gesto responsvel do mundo compartilhado, tanto entre os seres
humanos como nas relaes com os outros seres vivos. Assim, todos os
envolvidos com a agricultura orgnica, sejam produtores, trabalhadores
rurais, processadores, distribuidores, comerciantes e consumidores,
devem conduzir as relaes humanas sociais de modo a assegurar
qualidade de vida e justia a todos os envolvidos. A agricultura orgnica
deve ter como objetivo produzir alimentos de qualidade em quantidade
suficiente para contribuir para a reduo da pobreza e para fortalecer a
segurana alimentar.
Esse princpio enfatiza que se deve proporcionar aos animais de
criao condies de vida que estejam de acordo com a sua
caracterstica, seu comportamento natural e bem-estar. Alm disso, os
recursos naturais e ambientais devem ser usados na produo orgnica
de forma ecologicamente sustentvel e socialmente justa, devendo
manter-se como legado para as geraes futuras.
A equidade requer que os sistemas de produo, distribuio e
mercado sejam justos e levem em conta os verdadeiros custos ambientais
e sociais da produo.
Precauo
A agricultura orgnica deve ser planejada e desenvolvida de
forma responsvel e cuidadosa, de modo a proteger a sade e o bem-estar
das pessoas e das geraes futuras, bem como a qualidade do ambiente.
Assim, deve procurar aumentar a eficincia e a produtividade sem
colocar em risco a sustentabilidade dos agroecossistemas. O entendi-
mento dos ecossistemas e agroecossistemas ainda incompleto,
devendo-se, portanto, tomar todo o cuidado.
Precauo e responsabilidade devem permear as tomadas de
deciso e as escolhas de tecnologias. As decises devem refletir os
valores e necessidades de todos que possam ser afetados, atravs de
processo transparente e participativo. Os riscos devem ser evitados pela
adoo de tecnologias apropriadas e pela rejeio de tecnologias
imprevisveis, como a engenharia gentica.
Qualidades orgnicas
A Instruo Normativa n 19 Dos Mecanismos de Controle e
Informao da Qualidade Orgnica (BRASIL, 2009c) no trabalha o
conceito de qualidade orgnica, mas o Decreto n 6.323 (BRASIL.
Presidncia da Repblica, 2007) a define como qualidade que traz, a ela
vinculados, os princpios da produo orgnica relacionados a questes
sanitrias, ambientais e sociais.
Considerando os princpios da agricultura orgnica, procurou-se
identificar o que seria a qualidade orgnica. A noo de qualidade
relativa ao usurio do produto ou ao servio envolvido. As redes dos
produtos agrcolas envolvem pelo menos trs atores:
os produtores, que estaro particularmente atentos qualidade
agronmica, zootcnica e florestal (potencial de rendimento,
rusticidade, resistncia s doenas e pragas, precocidade);
os transformadores e os distribuidores, que sero particular-
mente ligados qualidade tecnolgica do produto (produo, conser-
vao, transformao, transporte etc.);
os consumidores, para os quais a noo de qualidade se
reagrupa em diferentes expectativas:
- hedonismo (qualidade sensorial - visual e gustativa);
- nutrio e sade (qualidade nutricional - teores de protenas, vitaminas etc.);
- qualidade sanitria (produtos isentos de resduos de pesticidas, metais
pesados, micro-organismos patognicos, nveis aceitveis de nitrato etc.);
- qualidade holstica (determinada pelo mtodo de anlise global);
- preocupaes ambientais (qualidade ecolgica com os impactos da
produo sobre o meio ambiente: poluies, problema dos organismos
geneticamente modificados);
- preocupaes ticas e sociais (qualidade tica - condies sociais,
morais, desafios polticos da produo e do consumo).
Atualmente, as normas da agricultura orgnica em vigor no
comrcio internacional do nfase s qualidades agronmicas e
zootcnicas, deixando de valorizar outras qualidades que guardam forte
apelo junto aos consumidores dos produtos orgnicos e verdes.
Destacar essas outras qualidades no implica negligenciar o que a
cincia ensina a respeito da sade, do ambiente ou sobre os riscos de
segurana alimentar. Implica apenas reconhecer que as normas, mesmo
as reguladoras na rea da sade e da segurana, tm dimenses
normativas que no podem ser decididas somente em bases cientficas.
Procedimentos justos para integrar a cincia s normas culturais
e morais devem ser adotados. Cientistas e negociadores (comerciais e
polticos) tm demonstrado, at agora, insensibilidade para a natureza
problemtica da tomada de decises de regulao em qualquer uma das
ltimas dimenses citadas. Harmonizar normas internacionais implica
negociar culturas e vises de mundo no seu senso mais fundamental.
2. Critrios de avaliao da conformidade
A avaliao da conformidade um processo sistematizado, com
regras preestabelecidas, devidamente acompanhado e avaliado, de
forma a propiciar adequado grau de confiana de que um produto,
processo ou servio, ou ainda um profissional, atende a requisitos
estabelecidos por normas ou regulamentos.
Resumidamente, a avaliao da conformidade tem por objetivo
estabelecer as regras do jogo. Procedimentos de avaliao da
conformidade so quaisquer atividades executadas com o objetivo de
determinar, direta ou indiretamente, que os requisitos regulamentados,
aplicveis a um produto ou servio, esto sendo cumpridos.
A atividade de avaliao da conformidade apoia-se em dois
fundamentos bsicos:
Reconhecimento da competncia tcnica: instalaes, sistema da
qualidade, pessoal, calibrao dos instrumentos de medio.
Credibilidade (reputao): tica, imparcialidade, comprometimento.
Esse processo sistematizado de avaliao da conformidade
normalmente envolve, entre outras aes, selecionar norma ou
regulamento; coletar amostras; realizar ensaios; realizar inspees;
realizar auditorias no sistema de qualidade do fornecedor; avaliar e
acompanhar o produto no mercado.
Para decidir qual mecanismo de avaliao da conformidade
dever ser usado, h que se realizar estudo de viabilidade da avaliao da
conformidade orgnica. Nesse estudo, sero avaliados os aspectos
econmicos, sociais, ambientais, os arranjos produtivos e organi-
zacionais, jurdicos, tcnicos e polticos de apoio implantao,
manuteno e verificao da conformidade na produo e nos mercados
(market surveillance) do cumprimento das regras negociadas e
estabelecidas para a produo na agricultura orgnica.
Certificao SPG
MECANISMOS CONTROLE
DE SOCIAL
GARANTIA
Certificadora OPAC
(OAC)
19
O GAO - Grupo de Agricultura Orgnica integra pessoas e organizaes que discutem o marco
legal da agricultura orgnica. Criado em outubro de 2002, dinamiza as discusses sobre
normalizao da agricultura orgnica.
importante destacar que a garantia da conformidade perante os
regulamentos tcnicos da agricultura orgnica se d pela atuao do
agricultor familiar frente aos consumidores, no sendo necessria uma
terceira parte para garantir a qualidade orgnica, como ocorre, por
exemplo, na certificao. Os documentos usados para garantir a
conformidade dos produtos orgnicos na venda direta so: Declarao de
Cadastro de Produtor vinculado OCS; Termo de Compromisso com a
Garantia da Qualidade Orgnica, preenchido e assinado por todos os
membros da OCS comprometendo-se a cumprir as regulamentaes
tcnicas da agricultura orgnica; e Declarao de Cadastramento da OCS
no MAPA ou em rgo fiscalizador conveniado (estadual ou federal). Os
rgos fiscalizadores responsveis pelo cadastramento e acompa-
nhamento das OCS so as Superintendncias Federais de Agricultura -
SFAs nas Unidades da Federao ou mediante convnio com outros
rgos da esfera federal, estadual ou distrital. O prazo para adequao
aos regulamentos estabelecidos, ou seja, o cadastramento das OCS que
j atuam na rede de produo orgnica, termina no dia 28 de dezembro de
2009. A seguir demonstrado o passo a passo do cadastramento das
OCS.
Cadastramento
de OCS Preencher Formulrio
Solicitao de cadastro de OPAC.
Dados cadastrais da unidade
Solicitao de de produao.
Cadastramento Termo de compromisso.
SFA (MAPA)
RGO FISCALIZADOR Entregar documentao
Descrio do controle social da
produo e comercializao.
Anlise da Declarao oficial de agricultor
solicitao familiar de cada membro.
Declarao de Declarao de
Cadastramento Cadastro de
de OCS produtor vinculado
Parecer do
CPOrg-UF
Declarao de
Credenciamento Fonte: Brasil (2009e), adaptado pela autora.
Credenciamento
de OPAC
Preencher Formulrio
Solicitao de credenciamento
de OPAC
Entregar documentao
Solicitao de Lista das unidades de produo
credenciamento ou declarao de inexistncia.
na SFA (MAPA) Comprovante de inscrio CNPJ.
Estatuto, regimento, contrato.
Manual de procedimentos.
Normas de produo orgnica.
Anlise da
solicitao
Auditoria
Coagre (MAPA) Relatrio de Credenciamento
Parecer do
CPOrg-UF
Declarao de
Credenciamento
Certificao
o procedimento de verificao (de registros, de documentos e
fsica) e confirmao (certificado) da conformidade do produto ou
processo com os padres estabelecidos. Os critrios orientadores da
certificao so a transparncia nos critrios adotados, a imparcialidade
(3 parte), a independncia (disponibilidade de recursos) e a competncia
(capacidade para executar os servios).
um dos meios de assegurar aos industriais, comerciantes e
consumidores o cumprimento de determinadas normas e padres.
Quando a cadeia de produo se torna mais complexa e o
consumidor fica mais distante do produtor, ou quando no existe
nenhuma forma de controle social, h necessidade de confirmao feita
por uma terceira parte - a certificadora (organismo de avaliao da
conformidade). Normalmente, quando se fala em certificao, entende-
se que os procedimentos so feitos por uma certificadora, baseada em
sistema independente de verificao e confirmao da conformidade.
Por princpio, a certificadora no pode prestar assistncia tcnica.
Tanto produtos como processos e servios podem ser certificados
e cada tipo de certificao deve desenvolver seus prprios procedi-
mentos de verificao, bem como as punies resultantes da no
observncia aos padres estabelecidos. A certificao na agricultura
orgnica pode ser individual ou em grupo de pequenos produtores.
Certificao em grupo de pequenos produtores: a agricultura
orgnica, em geral, praticada por agricultores que possuem pequenas
unidades familiares e pequenos empreendimentos. H registro de cerca
de 350 diferentes grupos produzindo nos pases de baixa renda, reunindo
perto de 150 mil pequenos produtores, cujos produtos orgnicos so
exportados para os mercados dos pases de alta renda.
As normas e regulamentos tcnicos de agricultura orgnica
exigem, no mnimo, uma inspeo anual em cada unidade produtora. Os
organismos de certificao locais, muitas vezes, no esto disponveis na
maioria dos pases de baixa renda e tropicais. Nesses pases, impossvel
pagar pelas visitas anuais de inspeo de organismo de certificao
estrangeiro ou brasileiro, alm de ser fsica e economicamente
impossvel para as certificadoras visitarem anualmente todas as
unidades de produo num projeto que envolva, por exemplo, cerca de 5
mil pequenos produtores. Diferentes formas de sistemas de garantia da
qualidade praticados por grupos de pequenos produtores foram
desenvolvidas h algum tempo, considerando a natureza e o tamanho da
operao, variando de dez a alguns milhares de produtores individuais.
A certificao em grupo foi estabelecida para desonerar a
produo familiar do custo da certificao individual e facilitar o
trabalho dos inspetores, barateando, assim, o custo final dos produtos e
possibilitando a chegada de produtos exticos nos principais mercados e
de produtos em geral na entressafra dos europeus, americanos e
japoneses. A certificao deve ser um mecanismo de estmulo
capacitao e no uma barreira tcnica para o acesso ao mercado interno
e exportao.
A certificao em grupo de pequenos produtores, preconizada
pela IFOAM, baseada no controle feito por inspetor interno (Sistema
Interno de Controle - SIC), que acompanha o dia a dia dos produtores, e
na inspeo anual por amostragem, feita por organismo de certificao,
criando, assim, um sistema de garantia da qualidade orgnica. Nesse
sistema, a auditoria externa, feita pela certificadora, realiza visitas a
algumas unidades de produo de acordo com critrio de amostragem
baseado na anlise de riscos.
A certificao em grupos de pequenos produtores pode ser
definida quando:
o custo (individual) de certificao desproporcionalmente alto em
relao aos valores das vendas dos produtos comercializados;
as unidades produtivas so manejadas, principalmente, por trabalho
familiar;
h homogeneidade dos membros quanto localizao geogrfica,
sistema de produo, tamanho das unidades de produo e sistema
comum de mercado;
favorece a organizao por cadeia produtiva (cacau, soja etc.);
o tamanho do grupo suficiente para sustentar um sistema interno de
controle vivel; um nmero mnimo de 30 a 50 produtores envolvidos
por inspetor interno. Grupos maiores podero ter mais de um inspetor
interno (normalmente da comunidade ou algum tcnico que d
assistncia tcnica ao grupo).
Funcionamento da certificao em grupo: um organismo central
responsvel pela comercializao e pelo atendimento s normas
(comprador, processador ou associao/cooperativa auto-organizada).
Uma nica certificao feita para toda a produo individual, assim
como para o processamento e atividades de distribuio registradas
dentro do grupo. Operadores individuais dentro do grupo podem no
usar a certificao independentemente, sendo negociado entre as partes.
Os membros dos grupos operam as unidades de produo sob
exigncias contratuais e de filiao que especificam o compromisso de
cumprir as normas da agricultura orgnica aplicveis, permitir a
inspeo etc. O SIC, operado por organismo central ou organismo
externo contratado pelo organismo central do grupo, da associao ou da
cooperativa, normalmente mantm os arquivos de todos os membros do
grupo e inspeciona cada membro ao menos uma vez ao ano. Por meio dos
mecanismos do SIC, o grupo decide sobre o atendimento s normas
aplicveis por parte dos membros. As no conformidades so resolvidas
de acordo com um conjunto de procedimentos, sanes, medidas para
apelao e reclamaes estabelecidas pelos grupos.
Em algumas certificadoras, o controle por amostragem nos
grupos s usado devido difcil aplicao do plano de controle padro
(usado em 100% das unidades produtoras). Para viabilizar o controle
dessas unidades, em geral pequenas, aplicado o controle por
amostragem, que ser auditado pela certificadora. Os critrios para
controle por amostragem so:
mnimo de 30 produtores participantes, obrigatoriamente organizados
em torno de uma empresa ou grupo;
maioria dos produtores com menos de 5 hectares de cultivo orgnico;
visita de inspeo anual obrigatria para controle interno (realizada
pelos tcnicos da entidade) em 100% das unidades dos grupos de
produtores (associao, cooperativa, condomnio) inscritos no projeto.
Cada unidade produtora deve fornecer uma srie de informaes
(cadastro, termo de compromisso, histrico de cada lavoura, normas de
registro das intervenes nos cultivos/criaes, lista com os problemas -
no conformidades, descrio de estoques e medidas de separao dos
mesmos);
os produtores tm de ter a mesma produo principal e tcnicas de
produo homogneas entre os participantes do grupo e da regio;
SIC obrigatrio sob responsabilidade da entidade em que os produtores
esto organizados e em nome da qual ser certificado.
O SIC dever ser realizado uma vez por ano, documentado em
todas as unidades produtoras, sendo apresentada certificadora a lista
das unidades com problemas. A amostragem a ser inspecionada pela
certificadora obtida por meio do clculo da raiz quadrada de n, sendo n
o nmero de unidades a serem certificadas. Por exemplo: se a
cooperativa tem 144 membros, sero inspecionadas anualmente 12
unidades de produo. Por meio da avaliao dos riscos do SIC do grupo,
as unidades inspecionadas sero aquelas em que h maior risco de fraude
no SIC. Ao final de trs anos, todas as unidades devem ter sido visitadas.
21
O termo produtor foi inserido de acordo com a Lei 10.831 e Decreto n 6.323 (art. 38 1).
Quadro 2 - Funes de cada ator no SPG.
ATOR FUNES
a) Solicitar a avaliao da conformidade de seus produtos.
b) Fornecer as informaes necessrias, com os detalhes e
com a frequncia estipulados pelo SPG e solicitadas pelo
OPAC.
c) Contribuir para a gerao da credibilidade atravs de
Produtor
sua participao no SPG.
(fornecedor)
d) Atender s orientaes preventivas e providenciar a
correo das no conformidades de acordo com as
recomendaes da comisso de avaliao.
e) Garantir, individual e solidariamente, a conformidade
dos produtos avaliados.
a) Contribuir para a gerao da credibilidade atravs de
sua participao ativa no SPG.
Colaborador
b) Assumir a responsabilidade solidria pelos produtos
avaliados.
a) Ser o representante legal do SPG perante os rgos
competentes.
b) Assumir a responsabilidade legal pela avaliao da
conformidade.
OPAC c) Emitir documentos relativos ao funcionamento do SPG.
d) Organizar e guardar os registros e documentos relativos
avaliao da conformidade.
e) Apontar as no conformidades e propor aes
preventivas e corretivas necessrias aos fornecedores.
Avaliao da
Descrio
Conformidade
a) Promover aes de natureza preventiva que
garantam o cumprimento dos regulamentos da
produo orgnica.
b) Identificar as no conformidades.
Objetivos c) Assessorar os fornecedores para a resoluo das no
conformidades e para o aperfeioamento dos sistemas
produtivos.
d) Promover a troca de experincias entre os
participantes.
a) As visitas devem ser realizadas, no mnimo, uma
vez ao ano, ao grupo ou fornecedor individual. No
intervalo entre essas visitas, devero ser utilizados,
necessariamente, outros mecanismos de controle
social, como visitas entre os membros do SPG,
participaes dos fornecedores nas atividades do SPG
Abrangncia
e nas reunies do OPAC.
e frequncia
b) Para as atividades cujas avaliaes sejam mais
das visitas
complexas, como cultivos ou criaes de vrios ciclos
anuais, processamento em estabelecimentos com
produo paralela e extrativismo sustentvel orgnico,
dever ser estabelecida, durante o perodo de
produo/coleta, uma sistemtica de controle mais
frequente, conforme definio do OPAC.
TIPO DE
DESCRIO DA AO
AO
a) Acesso a todas as instalaes, aos registros e docu-
mentos das unidades de produo e a qualquer rea de
produo no orgnica, quer da prpria unidade ou das
demais que, por propriedade ou outros vnculos,
estiverem relacionadas com a atividade verificada.
b) Ser previamente preparadas, a fim de que os
envolvidos disponham de informaes suficientes.
c) Seguir roteiro que identifique os itens a serem
Avaliao da verificados.
Conformidade d) Seguir procedimentos objetivos e no discriminat-
(visitas de rios, devendo ser relatados casos no cobertos pela
verificao) regulamentao.
e) Os relatrios de visita devero abranger os
requisitos pertinentes ao regulamento tcnico da
produo orgnica e aos critrios do SPG.
f) Podem ser feitas por amostragem. Nesse caso, o
nmero de visitas no deve ser menor que a raiz
quadrada do nmero de fornecedores no grupo.
g) Visitas-surpresa podero ser feitas a critrio do
OPAC.
A avaliao participativa da conformidade por reviso de pares
o mecanismo utilizado pelos SPG para verificar a conformidade dos
fornecedores com outras dinmicas (reunies, por exemplo) que
garantam o efetivo controle social.
A visita ou verificao por reviso de pares deve ser registrada
em documento contendo informaes sobre o cumprimento do
regulamento da Produo Orgnica e constar em ata de reunio dos
membros do grupo (art.81 da IN n 19/09). No caso da visita de pares ser
realizada a produtor que j possui Certificado de Conformidade
Orgnica e se o grupo constatar descumprimento dos regulamentos da
Produo Orgnica, o grupo organizado solicitar Comisso de
Avaliao uma nova visita de verificao.
Existem tambm acordos coletivos estabelecidos pelos grupos
quanto aos critrios dos SPG de incluso e excluso dos membros, mas
tambm critrios tcnicos ligados agricultura orgnica, mais rgidos
que os regulamentos do MAPA, quando for o caso.
A comisso de avaliao da conformidade poder decidir pela
necessidade de anlises laboratoriais para subsidiar a deciso da
conformidade. O OPAC dever estabelecer, em regimento interno, os
procedimentos relativos s anlises laboratoriais.
Segundo o art. 84, a deciso sobre a conformidade ser tomada
aps a visita de verificao, em reunio especfica, pela comisso de
avaliao do OPAC, pelo fornecedor visitado e pelo grupo que ele
integra. A deciso sobre a conformidade dever ser registrada na ata da
reunio e ser avalizada solidariamente, isto , assinada pelos membros
do grupo presentes, respeitando o qurum mnimo definido no Regi-
mento Interno do OPAC. A deciso deve ser registrada em Documento de
Aprovao/Renovao da Conformidade Orgnica do produtor,
assinado solidariamente por todos os membros do grupo. De acordo com
o art. 80, os fornecedores aprovados no SPG recebero Certificado de
Conformidade Orgnica emitido pelo OPAC (BRASIL, 2009c).
Rotulagem e identificao
No Codex Alimentarius, a rotulagem de produtos em converso
(em transio para orgnico) permitida depois de 12 meses de produo
com mtodos orgnicos, de acordo com critrio adicional, para evitar
confuso aos consumidores.
O regulamento tcnico chins permite o uso de duas marcas de
certificao: produto em transio e produto orgnico certificado. Nos
Estados Unidos, s se permite a denominao produtos orgnicos. No
regulamento tcnico boliviano, a proposta ter um selo para produto em
transio, outro para produto orgnico certificado e outro para produto
orgnico que usa SPG.
Na proposta brasileira, s poder ser rotulado o produto
orgnico, no sendo permitida a denominao produto em transio,
nem ser possvel colocar as outras denominaes (biodinmico, por
exemplo) em letras maiores que as da palavra orgnico.
Na rotulagem de produtos processados, a IFOAM, o Codex
Alimentarius e os regulamentos da Unio Europeia permitem a
utilizao do termo orgnico nos rtulos de matrias-primas que foram
produzidas em concordncia com o regulamento da agricultura orgnica
e nos alimentos compostos que incluam pelo menos 95% de ingredientes
orgnicos na matria-prima. Quando os produtos compostos incluem
entre 95% e 70% de ingredientes de origem orgnica na matria-prima ,
podem ser rotulados como feitos com ingredientes orgnicos.
Quando os alimentos compostos contm menos de 70% de
ingredientes orgnicos de origem certificada, o Codex Alimentarius e o
regulamento europeu no permitem a utilizao da palavra orgnico. Em
contrapartida, a IFOAM e o regulamento norte-americano estabelecem
que, quando menos de 70% dos ingredientes de um alimento composto
so de origem orgnica certificada, a indicao de que um ingrediente
orgnico pode aparecer na lista de ingredientes, porm o produto no
pode ser rotulado como tal. O regulamento norte-americano contm,
ainda, normas para a rotulagem de produtos 100% orgnicos, quando
os ingredientes e multi-ingredientes so rotulados como orgnicos.
Depois da publicao dos Decretos 6.323/07 e 6.913/09, e com as
Instrues Normativas, as organizaes tm dois anos para se adaptarem
aos regulamentos. Os OACs, OPACs e OCSs que estiverem em
funcionamento, devem estar credenciados no MAPA at 28 de dezembro
de 2009. Aps esse perodo, em 2010, alm de atenderem aos
regulamentos tcnicos vigentes especficos para o produto que est
sendo rotulado para venda, nos supermercados ou atacadistas, por
exemplo, os produtos devero obedecer s determinaes para
rotulagem de produtos orgnicos e conter a marca nacional do SISORG.
Isso significa que os produtos foram submetidos aos mecanismos de
controle estabelecidos pelo SISORG e que do garantia de que so
orgnicos (quer seja pela certificao ou SPG).
Os aspectos relativos rotulagem de produtos orgnicos,
incluindo a marca e sua forma de utilizao, esto dispostos nos artigos
117 a 120 (BRASIL, 2009c). O selo do SISORG dever estar na parte
frontal do produto e, logo abaixo, a identificao do sistema de avaliao
da conformidade usado: certificao ou SPG. Ser facultado o uso da
marca do OAC (participativo ou no) do produto em associao com o
selo nacional do SISORG.
A informao da qualidade orgnica pode se dar por meio da
rotulagem dos produtos, da Declarao de Transao Comercial, por
material de publicidade e propaganda e por dizeres expostos nos locais
de comercializao.
Alm das outras exigncias sobre rotulagem contidas nas
legislaes especficas para os diferentes produtos, a rotulagem dos
produtos orgnicos dever conter, no mnimo:
- Nome, endereo e CNPJ ou CPF do produtor.
- Selo de identificao do SISORG.
- Selo do OAC (certificadora ou SPG).
- Denominao Orgnico, Produto Orgnico e Produto com ingre-
dientes orgnicos. Esses termos podem ser complementados pelas
expresses Ecolgico, Biodinmico, da Agricultura Natural,
Regenerativo, Biolgico, Agroecolgico, da Permacultura e
Extrativismo Sustentvel Orgnico, alm de outros que atendam aos
princpios estabelecidos pela regulamentao da agricultura orgnica.
De acordo com o art. 115 da Instruo Normativa n 19
(BRASIL, 2009c), aos produtos orgnicos processados que contenham
ingredientes, incluindo aditivos, que no sejam de origem certificada
orgnica, aplicam-se as seguintes regras:
I - produtos com 95% ou mais de ingredientes orgnicos certificados
devero ter identificados os ingredientes no orgnicos e podero utilizar
os termos orgnico ou produto orgnico;
II - em produtos com 70% a 95% de ingredientes orgnicos certificados,
os rtulos devero identificar esses ingredientes orgnicos e apresentar
os dizeres produto com ingredientes orgnicos;
III - produtos com menos de 70% de ingredientes orgnicos certificados
no podero ter nenhuma expresso relativa qualidade orgnica.
Em seu pargrafo nico, o artigo observa que gua e sal
adicionados no sero includos no clculo do percentual de ingredientes
orgnicos.
Quanto identificao do produto na venda direta aos
consumidores por agricultores familiares cadastrados (produtos no
certificados e nem de SPG), o Decreto 6.323 determina que no poder
ser utilizada a marca nacional do SISORG. Entretanto, de acordo com o
art. 124, no ponto de comercializao ou no rtulo desses produtos,
quando tiver, poder constar a expresso Produto orgnico para venda
direta por agricultores familiares organizados, no sujeito certificao,
de acordo com a Lei n 10.831, de 23 de dezembro de 2003. Os pontos
de comercializao ou os produtos podero conter ou utilizar marcas ou
outras formas de identificao referentes ao OCS responsvel pelo
controle social da qualidade orgnica.
No Brasil, a marca do SISORG assegurar que os elementos
essenciais da agricultura orgnica e os quesitos da legislao e
regulamentos tcnicos relativos produo orgnica foram atendidos/
cumpridos. Essa marca pblica servir para facilitar as trocas, tanto para
os produtores quanto para os consumidores.
A marca nacional ser agregada ao rtulo e dever seguir as
normas vigentes para rotulagem do produto ao final do processo.
Quando as vendas se derem no atacado, um documento (certificado, por
exemplo) acompanhar as transaes comerciais. O termo orgnico
dever estar realado.
considerada infrao veicular qualquer forma de propaganda,
publicidade ou apresentao de produto que contenha denominao,
smbolo, desenho, figura ou qualquer indicao que possa induzir ao erro
ou equvoco quanto origem, natureza e qualidade orgnica do produto,
ou atribuir caractersticas ou qualidades que no possua.
At 2008, o marketing governamental para estimular o consumo
de produtos orgnicos era vinculado a duas marcas: a da semana do
alimento orgnico, parceria entre MAPA, MMA e MDA, lanada em
2005 e divulgada anualmente, e a marca do projeto de exportao de
produtos orgnicos da APEX (Organics Brasil), lanada em 2005. A
marca do SISORG, submetida consulta pblica em 2009, entrar em
vigor em 2010.
No caso dos produtos importados, o Decreto 6.323/07 estabelece
que s podero ser comercializados no pas os produtos orgnicos que
estejam de acordo com a regulamentao brasileira para a produo
orgnica. O art. 122 da IN n 19 dispe que a entrada no pas de produtos
orgnicos s ser autorizada se a certificao ou o SPG, ou outro
mecanismo de avaliao da conformidade do produto, for realizadoa por
OAC (participativo ou no) credenciado pelo MAPA, ou se o pas de
origem do OAC tiver acordo de equivalncia ou acordo de
reconhecimento mtuo de seu sistema de garantia com o brasileiro. Os
rtulos dos produtos importados devero conter o selo do SISORG.
Importncia
A importncia dos SPG para o desenvolvimento da agricultura
orgnica pode ser avaliada pelas seguintes vantagens que proporcionam:
assistncia tcnica e correo das no conformidades diretamente no
processo de avaliao da conformidade, diferentemente da certificao;
formao de todos os atores da rede de produo e comercializao de
produtos orgnicos;
organizao dos produtores e identidade do grupo ao estimular a
participao colaborativa e o poder compartilhado no estabelecimento,
alm da implementao dos critrios/acordos do sistema de controle da
qualidade orgnica;
difuso dos conceitos e princpios da agricultura orgnica.
Limites e desafios
Envolver os atores dos canais de comercializao e consumidores na
discusso e prtica dos SPG. Ter conscincia da responsabilidade de que
participar do sistema de garantia da qualidade uma ao de longo prazo.
Estabelecer relaes nos circuitos longos de comercializao (venda
indireta). O desafio criar reputao (longo prazo) sem onerar muito.
Uniformizar no padronizar. O limite manter a diversidade de
relaes sociais nos arranjos produtivos e comerciais tendo como
desafio a multiplicao dessas garantias de qualidades identificadas e
valoradas pelos consumidores no mbito local, regional, nacional,
continental e internacional.
Casos de efetividade da aplicao dos SPG e reconhecimento nos
mercados so resultado de aes de longo prazo, que tm a participao
de organizaes de assessoria privada (ONGs), envolvem alto grau de
organizao e gerenciamento e aes de cooperao muito grandes. O
desafio quanto ao montante elevado e ao longo prazo de investimentos
financeiros e humanos nessas atividades.
Estabelecer transversalidade nas polticas pblicas e privadas em
mbito nacional, estadual e municipal.
Ter conscincia de que os princpios da agricultura orgnica e do
comrcio justo e solidrio trabalham com bens pblicos. H no Brasil a
cultura de pouco investimento do setor privado em bens pblicos. O
Estado responsvel por fornecer e cuidar de bens pblicos, como
ecologia e justia social, preconizados pela agricultura orgnica e pelo
comrcio justo e solidrio.
Os SPG so ferramentas para auxiliar a comercializao, e no tema
mercado e comercializao, tem que se investir tambm na organizao
da produo para atender s diferentes exigncias dos diferentes canais
de comercializao e nas relaes comerciais e de consumo.
Os custos diretos para os produtores podem ser pequenos, mas so
maiores os custos indiretos ligados ao tempo dedicado pelos atores ao
SPG, gastos com deslocamento e assistncia tcnica para a correo das
no conformidades e registros, que desafiam a sustentabilidade dos SPG.
1. O projeto FAPERJ
Importncia
A experincia com as feiras orgnicas nos pases da Amrica
Latina e Caribe servem de estmulo ao desenvolvimento dos mercados
locais, com apoio de ONGs e de Fundos de Desenvolvimento
Internacional. A importncia da escolha por feiras especficas e no pela
oferta de produtos orgnicos em feiras convencionais, deve-se a alguns
fatores:
impacto visual - espao alternativo para que se tenha segurana de que
s os produtos da agricultura orgnica so vendidos;
espao alm do comercial que promove o encontro entre produtores e
consumidores para troca de experincias e saberes - valorizao cultural;
como nem todos os produtores so controlados, h necessidade de
apoio institucional e de espao diferenciado que funcione como
mecanismo de garantia.
Lanou-se mo do arcabouo terico de vrias correntes do
pensamento da teoria econmica e da sociologia econmica para
explicar as diferentes formas de governana e formas de coordenao
construdas nas redes de produo, comercializao e consumo dos
produtos da agricultura orgnica, sendo a proposta uma anlise
fundamentalmente interdisciplinar da ao econmica (WILKINSON,
1997). Foram realizadas entrevistas nas feiras selecionadas em
levantamento feito pelo GT Comercializao da Comisso da Produo
Orgnica do Rio de Janeiro (CPOrg-RJ), publicado durante a IV Semana
do Alimento Orgnico (BRASIL, 2008c). Usando a metodologia de
pesquisa-ao, os resultados do estudo de caso foram apresentados e
discutidos em oficinas com os produtores orgnicos das regies
estudadas (dos ncleos da ABIO ou no), tcnicos e elaboradores de
polticas pblicas.
Apesar do aumento do nmero de produtores, a produo
(principalmente a pequena de origem familiar) punida pelas relaes
comerciais desvantajosas (prazos longos de pagamento, aluguel do m
de prateleira, enxoval) impostas pelos canais de comercializao
tradicionais. fundamental conhecer o funcionamento, as estratgias e
as caractersticas de cada canal de comercializao para definir, de forma
participativa, aes direcionadas ao crescimento sustentvel do setor
produtivo e ao aumento do consumo de forma consciente.
Para isso, foram visitadas 10 feiras no Estado do Rio de Janeiro, o
que corresponde a 53% dessas iniciativas, j que em 2009 foram
identificadas 19 feiras que comercializavam produtos orgnicos
(controlados ou no) e/ou produtos da agricultura familiar, da roa.
A ABIO responsvel pela organizao de 4 feiras (1 no Rio de
Janeiro, 2 em Niteri e 1 em Nova Friburgo). A criao de todas as feiras
ocorreu por iniciativa de rgos pblicos, de pessoas ou organizaes
interessadas em produtos orgnicos e da agricultura familiar e dos
movimentos sociais. Normalmente, as vendas so feitas por agricultores
familiares, que comercializam a maior parte da produo (frutas,
legumes e verduras, doces, geleias, queijos, pes, biscoitos) nesse canal,
mas no exclusivamente.
Principais caractersticas
5. As distribuidoras
24
As disputas pelas mesmas fontes de produto so caracterizadas pela alta procura das distri-
buidoras nas reas de produo.
Em relao a cestas em domiclio, as distribuidoras analisadas
entregam, em mdia, 500 a 600 cestas semanais, especialmente na
cidade do Rio de Janeiro, o que demonstra grande potencial de aumento
para esse canal de comercializao, tanto nas regies de origem da
distribuidora quanto na cidade do Rio de Janeiro.
DISTRIBUIO DOS MEMBROS DA ABIO PELAS
REGIES DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO - 2009
12 produtores
19 produtores Noroeste
15 produtores Fluminense
02 fornecedores 62 produtores
01 feira
de insumos 04 processadores
02 comerciantes
04 feiras
Norte
Fluminense
.
Serrana
a
ab
Par
io-
Centro-Sul d
Fluminense M
Baixadas 2 produtores
Litorneas
2 produtores
Metropolitana .
Baa da
Ilha Grande 23 produtores 07 produtores
07 processadores 01 processador
03 comerciantes 01 fornecedor
05 feiras de insumos
DISTRIBUIO DAS FEIRAS DA AGRICULTURA ORGNICA
NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO - abril/2009
Nova Friburgo - 01
Terespolis - 02
Petrpolis - 01
Valena - 01
Campos dos
Goytacazes - 02
Casimiro de Abreu - 01
Silva Jardim - 01
Niteri - 03
Rio de Janeiro - 07
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embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a
comercializao, a propaganda comercial, a utilizao, a importao, a
exportao, o destino final dos resduos e embalagens, o registro, a
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Society, v. 26, n. 3, p. 305-339, Aug. 1997.
Glossrio
Desenvolvimento inicial
1986: Desenvolvimento do Programa de Avaliao de Organismos Certificadores,
administrado pelo Comit Tcnico IFOAM.
1987: Manual do Inspetor.
1989: UNICERT.
1992: Estabelecimento do Programa de Acreditao da IFOAM.
1994: Os primeiros OCs ganham acreditao IFOAM.
1997: Incorporao da IOAS. O Programa de Acreditao da IFOAM transferido
para a IOAS.
1998: Primeiro Comit de Acreditao formalmente constitudo na IOAS.
1998: 13 OCs acreditados com 6 adicionais em reviso.
Desenvolvimento recente
2002: Aumento do nmero de funcionrios da IOAS para 6; 10 anos do Programa
de Acreditao da IFOAM.
2002/2003: ISEAL Alliance - programas privados de organismos de acreditao
internacionais e Projeto SASA (harmonizao de normas sociais e
procedimento de avaliao da conformidade).
2003: 29 OCs acreditados pela IFOAM com 3 adicionais em reviso.
Portaria SDA/MA n 178, agosto 1994 - Comisso Especial para propor normas e
certificao de produtos orgnicos.
Portaria SDA/MA n 190, setembro 1994 - cria o Comit Nacional de Produtos
Orgnicos (CNPOrg) para propor estratgias para a certificao de produtos
orgnicos.
Portaria SDA/MA n 192, abril 1995 - nomeia membros para o Comit Nacional de
Produtos Orgnicos.
Portaria SDA/MA n 505, outubro 1998 - trata da produo, processamento,
acondicionamento e transporte de produtos orgnicos (consulta pblica por 90
dias).
Instruo Normativa SDA/MA n 007, maio 1999 - trata da produo, proces-
samento, acondicionamento e transporte de produtos orgnicos.
Portaria SDA/MAPA n 42, novembro 2000 - designa os membros para o cole-
giado nacional.
Portaria SDA/MAPA n 19, abril 2001 - fixa diretrizes para os regimentos internos
dos rgos Colegiados Federal/Estaduais.
Portaria SDA/MAPA n 17, junho 2001 - estabelece os critrios para o creden-
ciamento das entidades certificadoras de produtos orgnicos (consulta pblica por
30 dias).
Instruo Normativa SDA/MAPA n 006, janeiro 2002 - estabelece os critrios
para o credenciamento das entidades certificadoras de produtos orgnicos.
Rio de Janeiro
ISBN 978-85-62557-01-9