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Curso Multiplus Grupo de Estudos TRT Brasil Direito Administrativo Aula 01 (31.01.

2015)

1. ADMINISTRAO PBLICA

1.1 Descentralizao poltica / descentralizao administrativa / desconcentrao.

a) A desconcentrao representa uma tcnica administrativa de distribuio interna de


competncias, resultando na criao de rgos dentro da estrutura de uma mesma pessoa jurdica. Ou seja, ocorre
tanto no mbito da Administrao Direta como nas entidades da Administrao Indireta. Criao de uma estrutura
hierrquica, com subordinao entre rgos pblicos. Existncia de controle hierrquico.

b) Descentralizao pressupe duas pessoas, fsicas ou jurdicas, com distribuio de competncias


de uma para outra pessoa.

A descentralizao pode ser analisada do ponto de vista poltico e administrativo.

Conforme Maria Sylvia Zanella Di Pietro, no aspecto POLTICO, temos descentralizao quando

(...) o ente descentralizado exerce atribuies prprias que no decorrem do ente central;
a situao dos Estados-membros da federao e, no Brasil, tambm dos Municpios. Cada
um desses entes locais detm competncia legislativa prpria que no decorre da Unio nem
a ela se subordina, mas encontra seu fundamento na prpria Constituio Federal. As
atividades jurdicas que exercem no constituem delegao ou concesso do governo central,
pois delas so titulares de maneira originria.

Para a ilustre autora, j a descentralizao ADMINISTRATIVA

(...) ocorre quando as atribuies que os entes descentralizados exercem s tm o valor


jurdico que lhes empresta o ente central; suas atribuies no decorrem, com fora
prpria, da Constituio, mas do poder central. o tipo de descentralizao prpria dos
Estados unitrios, em que h um centro nico de poder; do qual se destacam, com relao de
subordinao, os poderes das pessoas jurdicas locais.

1.2 Modalidades de descentralizao administrativa.

a) TERRITORIAL ou GEOGRFICA: a que se verifica quando uma entidade local, geograficamente


delimitada, dotada de personalidade jurdica de direito pblico, com capacidade administrativa genrica,
delimitao geogrfica e sujeio a controle pelo poder central. No Brasil, so exemplos os Territrios Federais.

CRFB/88

Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a


Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constituio.

2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou


reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar.

b) OUTORGA / SERVIOS / FUNCIONAL / TCNICA: quando o Poder Pblico, atravs de lei, cria uma
pessoa jurdica integrante da Administrao Indireta. Entende-se que so transferidas tanto a execuo como a
titularidade do servio, com a criao de entidades com capacidade administrativa especfica. Como exemplo,

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autarquias (inclusive os consrcios pblicos), fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia
mista.

H descentralizao por servios tanto para pessoas jurdicas de direito pblico (autarquias) como
para pessoas jurdicas de direito privado (empresas pblicas / sociedades de economia mista). A diferena est no
fato de que, no segundo caso, os privilgios e prerrogativas so menores, pois o regime de direito privado!

Ainda, tambm se manifesta com a criao de consrcios pblicos, nos termos da Lei 11.107/2005 e
com fundamento no artigo 241 da CRFB/88.

Caractersticas desse processo: personalidade jurdica do ente descentralizado; capacidade de


autoadministrao, com certa independncia em relao ao poder central; patrimnio prprio; capacidade
especfica (princpio da especialidade); sujeio a controle ou tutela, exercido nos limites da lei.

Motivos para a descentralizao por servios: razes de ordem tcnico-administrativa, tendo em


vista que, no Estado do bem-estar social, aconselhvel a descentralizao de atividades que no poderiam ser
executadas a contento se mantidas nas mos de uma nica pessoa jurdica.

c) DELEGAO / COLABORAO: quando o Poder Pblico, via contrato ou ato administrativo


unilateral, transfere somente a execuo de determinado servio pblico a pessoa jurdica de direito privado. Aqui
entram as concessionrias /permissionrias / autorizatrias de servios pblicos e as empresas sob controle
acionrio do poder pblico.

Como aqui o Poder Pblico mantm a titularidade do servio, possvel que ele disponha de maior
liberdade na modificao unilateral das condies de sua execuo, cabendo ainda retomada antes do prazo
estabelecido (encampao). Logo, acaba por resultar num controle mais amplo do que o exercido na
descentralizao por servios.

***OBSERVAO***: Di Pietro alerta que as entidades da administrao indireta no devem ser


tratadas como autnomas, mas sim com capacidade de autoadministrao. Isso porque o
vocbulo autonomia deve ficar reservado s entidades polticas, as quais tm a possibilidade de
criao da lei. A palavra tem origem no Grego antigo, significando aquele que estabelece suas
prprias leis.

1.3) rgos Pblicos.

1.3.1) Teorias que explicam a relao do Estado com seus agentes.

A) Teoria do mandato: agente pblico mandatrio do Estado. Outorga de poderes, atravs de um


contrato de direito privado (mandato). Crticas: o Estado no possui vontade prpria. Logo, no pode ser mandante.
Se o agente extrapolar os poderes conferidos, o Estado no ser responsvel.

B) Teoria da representao: agente pbllico como representante de um incapaz. Equipara a pessoa


jurdica a um incapaz. Se o agente extrapolar na sua atuao, o Estado no seria responsvel.

C) Teoria do rgo: adotada no Brasil. A pessoa jurdica manifesta-se por rgos que integram sua
estrutura. Elaborada por Otto Gierke. Imputao volitiva o agente pblico o prprio Estado.

1.3.2) Conceito: unidade integrante da estrutura de uma pessoa jurdica da Administrao Pblica. Ou seja, h
rgos tanto na Administrao Direta como na Indireta. Lei 9.784/99:

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Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal
direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins
da Administrao.

2o Para os fins desta Lei, consideram-se:

I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao


indireta;

1.3.3) Caractersticas: no possuem personalidade jurdica; resultam do processo de


desconcentrao; sua atuao imputada pessoa jurdica qual pertencem; no possuem capacidade
processual. Exceo: rgos de natureza constitucional no exerccio de suas prerrogativas
constitucionais/institucionais.

1.3.4) Classificao dos rgos pblicos.

A) Quanto estrutura. Simples: apenas um centro de competncias. Exerccio de atribuies


de maneira concentrada. Compostos: aqueles que, em sua estrutura, possuem outros rgos, resultado este obtido
atravs do processo de desconcentrao administrativa. Ex: Ministrios.

B) Quanto atuao funcional. Singulares: decises concentradas em apenas um agente. Ex:


Presidncia da Repblica. Colegiados: decises resultantes da manifestao conjunta de seus membros. Ex: Conselho
de contribuintes.

Cuidado!!! No caso de mandado de segurana em face de ato praticado por rgo colegiado, quem tem legitimidade
passiva para responder em juzo por suas decises o seu presidente! Veja:

STJ

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. ATO DO CONSELHO SUPERIOR DO TRIBUNAL DE


JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS. AUTORIDADE COATORA. PRESIDENTE DO RGO COLEGIADO.

1. O Presidente do rgo colegiado, por ser representante externo do rgo que preside, tem legitimidade passiva
para responder em juzo pelas decises do rgo colegiado.

2. "Em se tratando de rgos colegiados, o seu Presidente, alm de responder por atos de sua competncia prpria
(oportunidade em que se manifestar, se for o caso, como agente individual), tem tambm a representao externa
do prprio rgo que preside. Assim, quando o mandado de segurana visa a atacar ato praticado pelo colegiado, o
Presidente chamado a falar, no como agente individual, mas em nome e em representao da instituio" (RMS
32880/SP, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em 20/09/2011, Dje 26/09/2011).

3. Recurso ordinrio provido.

RMS 40.367/MG, Segunda Turma, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, DJe de 06.08.2013.

C) Quanto esfera de atuao. Centrais: so os rgos que exercem suas atribuies em


todo o territrio do ente poltico (Unio, Estados, DF e Municpios). Por exemplo, a Secretaria de Segurana Pblica.
Locais: so os rgos que atuam sobre uma parte do territrio. Por exemplo, a Delegacia de Polcia.

D) Quanto s funes. Ativos: so os rgos que desempenham atividade administrativa


ativa. Por exemplo, um Ministrio. Consultivos: como o prprio nome diz, desempenham atividade consultiva. Por

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exemplo, o Conselho de Defesa Nacional. Controle: aqueles que efetuam controle sobre a atividade de outros
rgos/entidades. Por exemplo, Tribunais de Contas.

E) Quanto posio estatal. CLASSIFICAO MAIS IMPORTANTE!

Independentes: previstos na CRFB/88, encontram-se no topo da hierarquia, representam os trs poderes da


Repblica e suas atribuies so exercidas por agentes polticos. Ex: Presidncia da Repblica, Cmara dos
Deputados.

Autnomos: hierarquicamente logo abaixo dos rgos independentes, possuem ampla autonomia administrativa,
financeira e tcnica. Ex: Ministrio da Justia.

Superiores: possuem atribuies de direo, controle e deciso. Reduzida autonomia administrativa e financeira. Ex:
Departamento de Polcia Federal.

Subalternos: exercem atribuies de mera execuo, com poder decisrio reduzido ou ausente. Ex: Setor de
almoxarifado da Polcia Federal.

1.3.5 Criao e extino de entidades da Administrao Indireta.

CRFB/88

Art. 37.

XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de
sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Autarquia: lei cria e extingue.

Empresa Pblica Sociedade de Economia Mista: lei autoriza a instituio e a extino.

Fundao Pblica de Direito Pblico (fundao autrquica/autarquia fundacional): lei cria e


extingue. Fundao Pblica de Direito Privado(fundao governamental): lei autoriza a
instituio e a extino.

Lei 11.182/2005

Art. 1o Fica criada a Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC, entidade integrante da Administrao Pblica Federal
indireta, submetida a regime autrquico especial, vinculada ao Ministrio da Defesa, com prazo de durao
indeterminado.

Lei 12.404/2011

Art. 2o Fica o Poder Executivo autorizado a criar empresa pblica denominada Empresa de Transporte Ferrovirio de
Alta Velocidade S.A. - ETAV, vinculada ao Ministrio dos Transportes, com prazo de durao indeterminado.

A iniciativa para apresentao de projeto de lei visando criao/extino das entidades da


Administrao Indireta competncia privativa do Presidente da Repblica (art. 61, 1, II, e).
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CRFB/88

Art. 61.

1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:

II - disponham sobre:

(...)

e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI

E a criao de subsidirias?

CRFB/88

Art. 37.

XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso
anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;

A autorizao no precisa ser especfica. Ou seja, no precisa ser editada uma nova lei para cada
subsidiria a ser criada. Basta uma autorizao genrica na lei de criao da entidade da Administrao Indireta (STF,
ADI 1.649). Vejamos:

Lei 9.478/99

Art. 61. A Petrleo Brasileiro S.A. - PETROBRS uma sociedade de economia mista vinculada ao Ministrio de Minas
e Energia, que tem como objeto a pesquisa, a lavra, a refinao, o processamento, o comrcio e o transporte de
petrleo proveniente de poo, de xisto ou de outras rochas, de seus derivados, de gs natural e de outros
hidrocarbonetos fluidos, bem como quaisquer outras atividades correlatas ou afins, conforme definidas em lei.

Art. 65. A PETROBRS dever constituir uma subsidiria com atribuies especficas de operar e construir seus dutos,
terminais martimos e embarcaes para transporte de petrleo, seus derivados e gs natural, ficando facultado a
essa subsidiria associar-se, majoritria ou minoritariamente, a outras empresas.

1.3.6 Ampliao da autonomia de rgos e entidades da Administrao Pblica

CRFB/88

Art. 37.

8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e


indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que
tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

I - o prazo de durao do contrato;

II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;

III - a remunerao do pessoal."

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1.3.7 Entidades da Administrao Indireta

A) Autarquia.

1 Criada por lei. Pessoa jurdica de direito pblico. Desempenha atividades TPICAS de
Estado, despidas de carter econmico! Regida pelo PRINCPIO DA ESPECIALIDADE s pode exercer aquelas
atividades especificamente previstas em lei!

2 Classificao: comum, sob regime especial, fundacional, associao pblica.

2.1 A comum aquela que se encaixa no regime jurdico geral das autarquias (DL
200/67).

2.2 A ESPECIAL aquela que possui caractersticas alm do regime jurdico geral,
como, por exemplo, processo especial de nomeao de dirigentes (ex: agncias reguladoras, Lei 9.986/00, art. 5).

OBS: O tema agncias reguladoras muito cobrado nas provas! Seguem algumas caractersticas importantes do
regime especial dessas agncias:

- Poder normativo das Agncias: tais entidades, ao regulamentar determinado setor, NO PODEM INOVAR no
ordenamento jurdico; sua atuao se restringe rea tcnica, no esclarecimento de conceitos jurdicos
indeterminados, mas desde que tenha fundamento EM LEI para tanto! Di Pietro defende que duas Agncias, em
virtude de possurem previso constitucional, teriam funo normativa mais ampla ANATEL e ANP. Entretanto,
mesmo nesses dois casos, diz que tais entidades no exercem funo normativa legislativa propriamente dita, sem
possibilidade de inovao na ordem jurdica!

- Nomeao da Diretoria atravs de sabatina do Legislativo: indicao do nome pelo Presidente da Repblica com
posterior aprovao do Senado Federal (art. 5, Lei 9.986/00).

- Mandato fixo dos dirigentes: o prazo definido na lei de criao da Agncia (art. 6, Lei 9.986/00).

*** Celso Antnio Bandeira de Mello defende que o prazo fixo do mandato dos dirigentes no pode se estender
alm de um mesmo perodo governamental. Ou seja, encerrado esse perodo, independentemente do prazo restante
do mandato do dirigente, o novo governo poderia destituir os diretores nomeados pelo governo anterior.

- Perda do mandato de dirigente somente em hipteses especficas: renncia / condenao judicial transitada em
julgado / processo administrativo disciplinar. Mas a lei de criao da Agncia pode prever outras condies para a
perda do mandato (art. 9 e nico, Lei 9.986/00).

- Quarentena dos diretores tema que vai gerar polmica! Vejamos o art. 8 da Lei 9.986/00 (Lei de recursos
humanos das Agncias Reguladoras):

Art. 8o O ex-dirigente fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no setor regulado
pela respectiva agncia, por um perodo de quatro meses, contados da exonerao ou do trmino do seu mandato.
(Redao dada pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001)

A novssima Lei 12.813/13, reguladora das situaes de conflitos de interesses no Poder Executivo federal, publicada
no D.O.U. de 17.05.2013, trouxe os seguintes artigos:

Art. 2o Submetem-se ao regime desta Lei os ocupantes dos seguintes cargos e empregos:

I - de ministro de Estado;
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II - de natureza especial ou equivalentes;

III - de presidente, vice-presidente e diretor, ou equivalentes, de autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas
ou sociedades de economia mista; e (LEMBRANDO QUE AS AGNCIAS REGULADORAS BRASILEIRAS, APESAR DE NO
SER OBRIGATRIA A CONSTITUIO DESTA FORMA, SO TODAS AUTARQUIAS!!!)

IV - do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 6 e 5 ou equivalentes.

Art. 6o Configura conflito de interesses aps o exerccio de cargo ou emprego no mbito do Poder Executivo federal:

I - a qualquer tempo, divulgar ou fazer uso de informao privilegiada obtida em razo das atividades exercidas; e

II - no perodo de 6 (seis) meses, contado da data da dispensa, exonerao, destituio, demisso ou aposentadoria,
salvo quando expressamente autorizado, conforme o caso, pela Comisso de tica Pblica ou pela Controladoria-
Geral da Unio:

a) prestar, direta ou indiretamente, qualquer tipo de servio a pessoa fsica ou jurdica com quem tenha estabelecido
relacionamento relevante em razo do exerccio do cargo ou emprego;

b) aceitar cargo de administrador ou conselheiro ou estabelecer vnculo profissional com pessoa fsica ou jurdica que
desempenhe atividade relacionada rea de competncia do cargo ou emprego ocupado;

c) celebrar com rgos ou entidades do Poder Executivo federal contratos de servio, consultoria, assessoramento ou
atividades similares, vinculados, ainda que indiretamente, ao rgo ou entidade em que tenha ocupado o cargo ou
emprego; ou

d) intervir, direta ou indiretamente, em favor de interesse privado perante rgo ou entidade em que haja ocupado
cargo ou emprego ou com o qual tenha estabelecido relacionamento relevante em razo do exerccio do cargo ou
emprego.

Art. 15. (VETADO).

Tudo estaria resolvido, se no fosse o veto ao art. 15, que trazia a seguinte redao:

Art. 15. Ficam revogados o art. 8 da Lei n 9.986, de 18 de julho de 2000, o art. 16 da Medida Provisria n 2.216-
37, de 31 de agosto de 2001, e os arts. 6 e 7 da Medida Provisria n 2.225-45, de 4 de setembro de 2001.

Ou seja, o prazo de quarentena seria, em todos os casos, de SEIS MESES! Entretanto, com o veto, haver muita
discusso aqui!

Para a sua prova: olhe para o enunciado da questo. Se perguntar sobre a quarentena nos termos da Lei 9.986,
responda quatro meses. Se perguntar nos termos da Lei 12.813, responda seis meses!

Cumpre ressaltar que, para uma autarquia ser qualificada como agncia reguladora, no essencial a presena do
nome agncia, mas sim que possua um regime jurdico diferenciado! EX: CVM Comisso de Valores Mobilirios.

2.3 A fundacional nada mais que uma autarquia com nome de fundao (Ex: A
UFRJ uma autarquia; a UNIRIO uma fundao pblica. Logo, a UNIRIO considerada uma autarquia
fundacional/fundao autrquica).

2.4 A associao pblica uma possibilidade de personificao do consrcio


pblico (CRFB/88, art. 241 c/c Lei 11.107/05, art. 6, 1).

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CRFB/88

Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e
os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem
como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios
transferidos.

Lei 11.107/2005

Art. 6 O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:

I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do
protocolo de intenes;

II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil.

3 Patrimnio: bens pblicos.

Impenhorveis a execuo contra a Autarquia segue o art. 100 da CRFB/88 (precatrio).


Imprescritveis no cabe aquisio dos bens da autarquia por usucapio.
Alienao condicionada os bens s podem ser alienados se observados os critrios
previstos em lei (no caso, Lei 8.666/93), aps o respecttivo processo de DESAFETAO.
4 Regime de pessoal: RJU (Regime Jurdico nico). No mbito da Unio, o RJU o
estatutrio. Art. 39, CRFB/88. OBS: STF, ADI 2135.

5 Nomeao e exonerao de dirigentes: a forma est prevista na lei instituidora, que pode
estabelecer a aprovao prvia do Senado Federal do nome escolhido pelo Presidente da Repblica (CRFB/88, art.
84, XIV c/c art. 52, III, f). OBS: a lei NUNCA pode prever que a exonerao dependa de aprovao legislativa!

6 Foro competente. Se autarquia federal, Justia Federal (CRFB/88, art. 109, I). Se for
mandado de segurana contra autoridade da autarquia federal, tambm competncia da Justia Federal (art. 109,
VIII). Autarquias estaduais e municipais: Justia Estadual.

7 Privilgios processuais:

7.1 prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer (Lei 5.869/73, art.
188);

7.2 duplo grau obrigatrio (Lei 5.869/73, art. 475);

7.3 dispensa de depsito prvio em ao rescisria s se houver lei garantindo


esta possibilidade! Vejamos o Cdigo de Processo Civil:

Art. 488. A petio inicial ser elaborada com observncia dos requisitos essenciais do art. 282, devendo o autor:

I - cumular ao pedido de resciso, se for o caso, o de novo julgamento da causa;

II - depositar a importncia de 5% (cinco por cento) sobre o valor da causa, a ttulo de multa, caso a ao seja, por
unanimidade de votos, declarada inadmissvel, ou improcedente.

Pargrafo nico. No se aplica o disposto no no II Unio, ao Estado, ao Municpio e ao Ministrio Pblico.


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Ou seja, no houver lei garantindo o benefcio acima, a Autarquia deve realizar o
depsito prvio! OBS: Salvo o INSS, que j possui dispensa do depsito prevista em lei! H smula do STJ:

Smula 175: DESCABE O DEPOSITO PRVIO NAS AES RESCISRIAS PROPOSTAS PELO INSS.

7.4 representao em Juzo atravs de procuradores de carreira, dispensada a


apresentao de instrumento de mandato (procurao):

Smula 644/ STF: AO TITULAR DO CARGO DE PROCURADOR DE AUTARQUIA NO SE EXIGE A APRESENTAO DE


INSTRUMENTO DE MANDATO PARA REPRESENT-LA EM JUZO.

8 Prescrio quinquenal.

Decreto 20.910/32

Art. 1 - As Dividas Passivas Da Unio, Dos Estados E Dos Municpios, Bem Assim Todo E Qualquer Direito Ou Ao
Contra A Fazenda Federal, Estadual Ou Municipal, Seja Qual For A Sua Natureza, Prescrevem Em Cinco Anos
Contados Da Data Do Ato Ou Fato Do Qual Se Originarem.

Decreto-Lei 4.597/42

Art. 2 O Decreto n 20.910, de 6 de janeiro de 1932, que regula a prescrio qinqenal, abrange as dvidas
passivas das autarquias, ou entidades e rgos paraestatais, criados por lei e mantidos mediante impostos, taxas ou
quaisquer contribuies, exigidas em virtude de lei federal, estadual ou municipal, bem como a todo e qualquer
direito e ao contra os mesmos.

9 Imunidade tributria.

CRFB/88

Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios:

VI - instituir impostos sobre:

a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;

2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas
decorrentes.

OBS: esta garantia afasta a cobrana de impostos, mas no de outros tributos, como taxas e
contribuies!

10 Responsabilidade civil.

O Artigo 37, 6, CRFB/88.

6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.

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Consagrao da teoria do risco administrativo responsabilidade objetiva. Aqui so alcanados somente os
danos causados por ao. Eventual responsabilidade por omisso administrativa ser, em regra, regulada pela teoria
da culpa administrativa.

OBS1: a questo da ausncia de responsabilidade das prestadoras de servios pblicos a terceiros no-
usurios do servio j foi superada pelo STF. Vejamos:

EMENTA: CONSTITUCIONAL. RESPONSABILIDADE DO ESTADO. ART. 37, 6, DA CONSTITUIO. PESSOAS JURDICAS


DE DIREITO PRIVADO PRESTADORAS DE SERVIO PBLICO. CONCESSIONRIO OU PERMISSIONRIO DO SERVIO DE
TRANSPORTE COLETIVO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA EM RELAO A TERCEIROS NO-USURIOS DO SERVIO.
RECURSO DESPROVIDO. I - A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio
pblico objetiva relativamente a terceiros usurios e no-usurios do servio, segundo decorre do art. 37, 6, da
Constituio Federal. II - A inequvoca presena do nexo de causalidade entre o ato administrativo e o dano causado
ao terceiro no-usurio do servio pblico, condio suficiente para estabelecer a responsabilidade objetiva da
pessoa jurdica de direito privado. III - Recurso extraordinrio desprovido. STF, RE 591.874/MS, Tribunal Pleno,
julgamento 26.08.2009.

OBS2: a responsabilidade civil da autarquia no exclui o dever subsidirio do Estado que a instituiu de
reparar os danos! Vejamos o STJ:

ADMINISTRATIVO RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO ACIDENTE DE TRNSITO DANO MATERIAL


RESPONSABILIDADE DA AUTARQUIA RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA DO ESTADO. A Jurisprudncia desta Corte
considera a autarquia responsvel pela conservao das rodovias e pelos danos causados a terceiros em decorrncia
da m conservao, contudo remanesce ao Estado a responsabilidade subsidiria. STJ, REsp 875.604, Segunda
Turma, julgamento 09.06.2009.

11 Agncias Executivas

Lei 9.649/98

Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido
os seguintes requisitos:

I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento;

II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor.

1o A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da Repblica.

2o O Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa especficas para as Agncias Executivas,
visando assegurar a sua autonomia de gesto, bem como a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros
para o cumprimento dos objetivos e metas definidos nos Contratos de Gesto.

B) Fundao Pblica.

1 Se Fundao Pblica de Direito Pblico, lei cria neste caso, chamada de FUNDAO
AUTRQUICA.

Se Fundao Pblica de Direito Privado, lei autoriza criao neste caso, chamada de
FUNDAO GOVERNAMENTAL.

Decreto-Lei 200/67
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Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:

IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em
virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou
entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de
direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.

3 As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adquirem personalidade jurdica com a inscrio da escritura
pblica de sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no se lhes aplicando as demais disposies do
Cdigo Civil concernentes s fundaes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)

2 Conceito: personificao de um patrimnio, finalidade no-lucrativa, atividade de cunho


social.

3 Quando a CRFB/88 fala fundao pblica, a regra aplicada tanto para a fundao
pblica de direito pblico como para a fundao pblica de direito privado.

4 s Fundaes Pblicas, sejam de direito pblico ou de direito privado, no se aplica o


controle exercido pelo Ministrio Pblico, como ocorre em relao s fundaes privadas.

5 Foro competente: fundao pblica de direito pblico federal como possui natureza de
autarquia, no h dvidas: aplica-se a regra do art. 109, I, CRFB/88. Se fundao pblica de direito privado, conforme
entendimento do STJ, tambm Justia Federal.

STJ Smula 324 Compete Justia Federal processar e julgar aes de que participa a Fundao Habitacional do
Exrcito, equiparada entidade autrquica federal, supervisionada pelo Ministrio do Exrcito (publicada em
16.05.2006.

CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. AO ORDINRIA. CESPE/UNB. RGO INTEGRANTE DA FUNDAO


UNIVERSIDADE DE BRASLIA-FUB. EQUIPARAO COM AUTARQUIA FEDERAL. JUSTIA FEDERAL. COMPETNCIA
TERRITORIAL. MODIFICAO DE OFCIO. IMPOSSIBILIDADE. PRINCPIO DA PERPETUATIO JURISDICTIONIS.

(...)

5. assente nesta Corte que a fundao pblica federal, que atende previso do art. 5, IV, do Decreto-lei n
200/67, equipara-se s autarquias federais para efeito da competncia da Justia Federal (CF, art. 109, I).

(...)

CC 113.079/DF, Primeira Seo, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 13.04.2011.

6 Prescrio quinquenal, imunidade tributria e responsabilidade civil: mesma regra das


autarquias.

C) Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista.

1 As diferenas entre empresa pblica e sociedade de economia mista so meramente


formais. No h diferena quanto ao objeto ou rea de atuao. So institudas para explorao de atividade
econmica (CRFB/88, art. 173) ou para a explorao de servios pblicos (CRFB/88, art. 175).

2 Regime jurdico: so entidades de natureza hbrida. Formalmente, so pessoas jurdicas


de direito privado, mas recebem a influncia de normas de direito pblico. Se exploram atividade econmica em
11
regime de concorrncia, h predominncia de normas de direito privado (Ex: Petrobrs, CEF, BB). Se exploram
servios pblicos, h predominncia de normas de direito pblico (Ex: ECT, Infraero).

Em ambos os casos, na ausncia de derrogao do regime pelo direito comum, no haver


EP/SEM, mas apenas empresa com participao acionria do Estado.

3 Benefcios fiscais.

CRFB/88

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado
s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.

2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no


extensivos s do setor privado.

Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre
atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.

Ou seja, se for empresa pblica ou sociedade de economia mista exploradora de atividade


econmica em regime de concorrncia (CRFB/88, art. 173), no cabe a estipulao de benefcios fiscais. O mesmo
no ocorre para aquelas que exploram servios pblicos (CRFB/88, art. 175).

Quanto ao tema, os ensinamentos de Maria Sylvia Zanella Di Pietro:

Uma primeira ilao que se tira do artigo 173, 1 a de que, quando o Estado, por
intermdio dessas empresas, exerce atividade econmica, reservada preferencialmente ao
particular pelo caput do dispositivo, ele obedece, no silncio da lei, a normas de direito
privado. Estas normas so a regra; o direito pblico exceo e, como tal, deve ser
interpretado restritivamente.

Outra concluso a de que, se a prpria Constituio estabelece o regime jurdico de direito


privado, as derrogaes a esse regime somente so admissveis quando delas decorrem
implcita ou explicitamente. A lei ordinria no pode derrogar o direito comum, se no
admitida essa possibilidade pela Constituio.

Tais concluses, repita-se, somente se aplicam quando as empresas governamentais sejam


institudas para atuar na rea da iniciativa privada.

(...)

Quando, porm, o Estado fizer a gesto privada do servio pblico, ainda que de natureza
comercial ou industrial, aplicam-se, no silncio da lei, os princpios de direito pblico,
inerentes ao regime jurdico administrativo. Nem poderia ser diferente, j que alguns desses
princpios so inseparveis da noo de servio pblico, tais como o da predominncia do
interesse pblico sobre o particular, o da igualdade de tratamento dos usurios, o da
mutabilidade do regime jurdico, o da continuidade do servio pblico e, como conseqncia,
o das limitaes ao direito de greve, o da obrigatoriedade de sua execuo pelo Estado, ainda
que por meio de concessionrios e permissionrios, da resultando o direito do usurio
prestao do servio.

12
4 Imunidade tributria recproca: STF entende que se for empresa pblica ou sociedade de
economia mista prestadora de servios pblicos h incidncia de imunidade recproca. A questo foi resolvida pelo
STF em 2014, sendo noticiada em dois informativos 769, 767 e 763. Vejamos:

INFORMATIVO 769

So imunes incidncia do IPVA os veculos automotores pertencentes Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos -
ECT (CF, art. 150, VI, a). Esse o entendimento do Plenrio, que, por maioria, julgou procedente pleito formulado em ao
cvel originria na qual a referida empresa pblica buscava o afastamento da exigibilidade do IPVA cobrado por Estado-
membro, bem como das sanes decorrentes do no pagamento do tributo, tendo em conta o alegado desempenho de
atividades tpicas de servio pblico obrigatrio e exclusivo. A Corte reafirmou sua jurisprudncia no sentido de ser
aplicvel a imunidade tributria recproca em favor da ECT, inclusive em relao ao IPVA, reiterado o quanto decidido no
RE 601.392/PR (DJe de 5.6.2013), na ACO 819 AgR/SE (DJe de 5.12.2011) e na ACO 803 AgR/SP (acrdo pendente de
publicao).

INFORMATIVO 767

No incide o ICMS sobre o servio de transporte de bens e mercadorias realizado pela Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos - ECT. Esse o entendimento do Plenrio, que, por maioria, deu provimento a recurso extraordinrio em que se
discutia o alcance da imunidade tributria recproca (CF, art. 150, VI, a) relativamente ao referido imposto, incidente sobre
especfica modalidade de servio postal realizado pela ECT. A Corte afastou, inicialmente, questo posta no acrdo
recorrido no sentido de que a ECT, quando da realizao do transporte de mercadoria, e tendo em conta a natureza
jurdica de direito privado daquela entidade, no estaria albergada pela proteo da imunidade tributria recproca.
Segundo esse entendimento, tratar-se-ia, na espcie, de contrato oneroso de transporte, ausente norma legal a amparar o
tratamento diferenciado. O Colegiado asseverou que o fluxo de atividade dos Correios, no que diz com o servio postal,
estaria previsto no art. 7, caput, e 3, da Lei 6.538/1978 (Constitui servio postal o recebimento, expedio,
transporte e entrega de objetos de correspondncia, valores e encomendas, conforme definido em regulamento. ... 3 -
Constitui servio postal relativo a encomendas a remessa e entrega de objetos, com ou sem valor mercantil, por via
postal). O transporte de encomendas, portanto, tambm estaria inserido no rol das atividades desempenhadas pela
entidade em comento, e esta, como assentado no RE 601.392/PR (DJe de 5.6.2013), deveria cumprir o encargo de alcanar
todos os lugares do Brasil, sem a possibilidade de recusa, diferentemente das empresas privadas. Alm disso, haveria, para
os Correios, a possibilidade de terceirizar o servio, mediante licitao, e as empresas eventualmente contratadas seriam
contribuintes do ICMS sobre a prestao dos servios de transporte. Esse transporte, que se daria entre unidades prprias
da ECT, em nenhum momento ensejaria empresa terceirizada a atividade de receber ou entregar as correspondncias ou
encomendas diretamente ao usurio do servio postal. Por outro lado, sendo obrigatrias a regularidade do servio postal
e a garantia de sua continuidade, no seria despropositado que a ECT aproveitasse espaos ociosos nos veculos que
utilizasse para exercer atividades afins. No se estaria, assim, a criar determinada estrutura exclusivamente para competir
com particulares, mas, meramente a aproveitar meios j disponveis e utilizados, necessrios ao servio postal. Ademais,
as atividades exercidas sob regime concorrencial existiriam para custear aquela exercida sob o regime constitucional de
monoplio. Se assim no fosse, frustrar-se-ia o objetivo do legislador de viabilizar a integrao nacional e dar
exequibilidade fruio do direito bsico do indivduo de se comunicar com outras pessoas ou instituies e de exercer
outros direitos, com esse relacionados, fundados na prpria Constituio. Outrossim, seria impossvel separar
topicamente as atividades concorrenciais para que se verificasse a tributao. Alm disso, o desempenho daquelas
atividades no descaracterizaria o vis essencialmente pblico das finalidades institucionais da empresa pblica em
comento. Por fim, a ECT no poderia nem deveria ser equiparada a empresa de transporte privado cuja atividade fim
fosse o transporte de mercadorias , na medida em que, no apenas o recebimento e a entrega de correspondncias e
encomendas, mas, notadamente, o prprio transporte, seriam todas fases indissociveis de um servio postal que se
qualificaria pela incindibilidade, tendo em vista a sua ltima destinao e sua prpria funo. RE 627051/PE, rel. Min. Dias
Toffoli, 12.11.2014. (RE-627051)

13
INFORMATIVO 763

A imunidade tributria recproca reconhecida Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT alcana o IPTU
incidente sobre imveis de sua propriedade, bem assim os por ela utilizados. No entanto, se houver dvida acerca de
quais imveis estariam afetados ao servio pblico, cabe administrao fazendria produzir prova em contrrio, haja
vista militar em favor do contribuinte a presuno de imunidade anteriormente conferida em benefcio dele. Com base
nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, desproveu recurso extraordinrio no qual se discutia o alcance da imunidade
tributria recproca relativa ao IPTU, incidente sobre imveis de propriedade da ECT. O Tribunal salientou que, embora a
interpretao literal da Constituio reconhecesse a imunidade recproca apenas s pessoas polticas, autarquias e
fundaes, a jurisprudncia do STF estendera o beneplcito s empresas pblicas e s sociedades de economia mista,
desde que prestadoras de servio pblico. Assentou que essas entidades poderiam figurar como instrumentalidades das
pessoas polticas, de modo a ocupar-se dos servios pblicos atribudos aos entes federativos aos quais estariam
vinculadas, franqueado o regime tributrio prprio das autarquias e das fundaes pblicas. Frisou, no tocante aos
tributos incidentes sobre o patrimnio das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, a necessidade de se
analisar a capacidade contributiva, para fins de imunidade, a partir da materialidade do tributo. Distinguiu os institutos da
iseno que seria uma benesse decorrente da lei e da imunidade que decorreria diretamente do texto
constitucional. Deduziu que, no primeiro caso, incumbiria ao contribuinte que pretendesse a fruio da benesse o nus de
demonstrar seu enquadramento na situao contemplada, enquanto, no segundo, as presunes sobre o enquadramento
originalmente conferido deveriam militar a favor do contribuinte. Constatou, a partir desse cenrio, que se a imunidade j
houvesse sido deferida o seu afastamento s poderia ocorrer mediante a constituio de prova em contrrio produzida
pelo Fisco. Sublinhou que o oposto ocorreria com a iseno, que constituiria mero benefcio fiscal concedido pelo legislador
ordinrio, presuno que militaria em favor da Fazenda Pblica. RE 773992/BA, rel. Min. Dias Toffoli, 15.10.2014. (RE-
773992)

Informe-se, ainda, que o STF j reconheceu a imunidade tributria recproca para a INFRAERO
(Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia) e para a CODESP (Companhia Docas do Estado de So Paulo),
conforme julgados abaixo:

RECURSO. Extraordinrio. Imunidade tributria recproca. Extenso. Empresas pblicas prestadoras de servios pblicos.
Repercusso geral reconhecida. Precedentes. Reafirmao da jurisprudncia. Recurso improvido. compatvel com a
Constituio a extenso de imunidade tributria recproca Empresa Brasileira de Infraestrututa Aeroporturia
INFRAERO, na qualidade de empresa pblica prestadora de servio pblico. STF, ARE 638.315, Rel. Min Presidente,
julgamento em 09.06.2011.

EMENTA: TRIBUTRIO. IMUNIDADE RECPROCA. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA CONTROLADA POR ENTE FEDERADO.
CONDIES PARA APLICABILIDADE DA PROTEO CONSTITUCIONAL. ADMINISTRAO PORTURIA. COMPANHIA DOCAS
DO ESTADO DE SO PAULO (CODESP). INSTRUMENTALIDADE ESTATAL. ARTS. 21, XII, f, 22, X, e 150, VI, a DA
CONSTITUIO. DECRETO FEDERAL 85.309/1980. 1. IMUNIDADE RECPROCA. CARACTERIZAO. STF, RE 253.772, Rel.
Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 25.08.2010.

5 Licitao: somente para atividade-meio, no aplica para atividade-fim.

Quanto s prestadoras de servios pblicos, seguem as regras gerais de licitao (Lei.


8666/93). J aquelas que exercem atividade econmica podem ter um regime especial ainda no institudo at
hoje conforme previso da CRFB/88. Vejamos:

14
Art. 173.

1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias
que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo
sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao
pblica;

6 Responsabilidade civil: se prestadoras de servio pblico, entram no art. 37, 6, da


Constituio Federal.

CRFB/88

Art. 37.

6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.

7 Regime de pessoal: emprego pblico; necessidade de concurso pblico (CRFB/88, art. 37,
II); no h estabilidade (CRFB/88, art. 41); teto remuneratrio (CRFB/88, art. 37, XI) s para empresa pblica e
sociedade de economia mista que receba dinheiro do oramento para custeio do pessoal (CRFB/88, art. 37, 9);
conflitos da relao de trabalho so julgados pela Justia do Trabalho (CRFB/88, art. 114, I).

OBS: conforme recente julgado do STF, a dispensa dos empregados deve ser motivada!
Vejamos:

EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS ECT. DEMISSO IMOTIVADA DE SEUS EMPREGADOS.


IMPOSSIBILIDADE. NECESSIDADE DE MOTIVAO DA DISPENSA. RE PARCIALEMENTE PROVIDO. I - Os empregados
pblicos no fazem jus estabilidade prevista no art. 41 da CF, salvo aqueles admitidos em perodo anterior ao
advento da EC n 19/1998. Precedentes. II - Em ateno, no entanto, aos princpios da impessoalidade e isonomia,
que regem a admisso por concurso pblico a dispensa do empregado de empresas pblicas e sociedades de
economia mista que prestam servios pblicos deve ser motivada, assegurando-se, assim, que tais princpios,
observados no momento daquela admisso, sejam tambm respeitados por ocasio da dispensa. III A motivao do
ato de dispensa, assim, visa a resguardar o empregado de uma possvel quebra do postulado da impessoalidade por
parte do agente estatal investido do poder de demitir. IV - Recurso extraordinrio parcialmente provido para afastar
a aplicao, ao caso, do art. 41 da CF, exigindo-se, entretanto, a motivao para legitimar a resciso unilateral do
contrato de trabalho. STF, RE 589.998, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 20.03.2013.

8 Dirigentes: nomeao compete ao Chefe do Executivo. STF j disse que no cabe exigir
aprovao do Legislativo, mesmo que a empresa pblica ou a sociedade de economia mista preste servios pblicos.

9 Patrimnio: os bens so privados. Entretanto, se os bens estiverem atrelados ao servio


pblico, so impenhorveis, pela incidncia do princpio da continuidade dos servios pblicos.

10 Cabimento de mandado de segurana contra ato praticado por EP/SEM: somente


quando exercerem funes delegadas do Poder Pblico! Ex: Smula 333 STJ - Cabe mandado de segurana contra
ato praticado em licitao.

15
No cabe contra os chamados atos de gesto comercial Lei 12.016/09, art. 1, 2: No
cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas
pblicas, de sociedade de economia mista e de concessionrias de servio pblico.

11 EP/SEM no esto sujeitas falncia! Lei 11.101, art. 2, I: Art. 2o Esta Lei no se aplica
a: I empresa pblica e sociedade de economia mista;

12 Criao das empresas pblicas / sociedades de economia mista. Podem resultar de: a)
transformao de gos pblicos/autarquias; desapropriao de aes de socieade privada; subscrio de aes de
uma sociedade annima j constituda por capital particular. Em todos os casos, necessidade de LEI!!! Na ausncia
de lei teremos apenas uma empresa estatal sob controle acionro do Estado.

13 Diferenas:

Empresa Pblica Sociedade de Economia Mista


Qualquer uma admitida em
Forma Jurdica Direito. OBS: Empresa Somente Sociedade Annima
Pblica UNIPESSOAL
S estatal. OBS: DL 900/69, Pblico + Privado, com controle
Composio do capital
Art5 estatal.
Se federal, Justia Federal
(CRFB/88, art. 109, I). Se Federal, estadual e municipal: Justia
Foro processual
estadual ou municipal, Estadual
Justia Estadual

Decreto-Lei 900/69

Art. 5 Desde que a maioria do capital volante permanea de propriedade da Unio, ser admitida, no capital da
Empresa Pblica (artigo 5 inciso II, do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967), a participao de outras
pessoas jurdicas de direito pblico interno, bem como de entidades da Administrao Indireta da Unio, dos Estados
Distrito Federal e Municpios.

***OBSERVAO***: No basta a participao majoritria do Poder Pblico na entidade para que


ela seja sociedade de economia mista; exige-se a efetiva GESTO na empresa, sob pena de se
configurar apenas empresa estatal com participao societria do Estado.

Na esfera federal admite-se a criao de empresa pblica com formas inditas. Vejamos:

1 Sociedade unipessoal. Possui assembleia geral, apesar de ter como nica scia a UNIO
(p. ex. Cia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco). Alm de assembleia geral h conselho diretor,diretoria
executiva e conselho fiscal. A existncia da assembleia geral se justifica por uma futura participao, em aumentos
de capital, de outras pessoas jurdicas de direito pblico, desde que a maioria do capital continue com a Unio.

2 Empresa Pblica unipessoal. No possui assembleia geral. o caso da Caixa Econmica


Federal. Seus rgos so a diretoria e o conselho fiscal. Em verdade, assemelham-se empresa individual do direito
privado (empresrio), com a diferena de constituir personalidade jurdica distinta.

***OBSERVAO***: No possvel a instituio das formas societrias acima nos Estados e


Municpios, visto que essas entidades polticas no tm competncia para legislar sobre Direito
Comercial/Direito Civil.

16
D) Empresa sob controle acionrio do Estado: pessoa jurdica de direito privado, que presta
atividade econmica (pblica ou privada), mas a que falta um dos requisitos essenciais para que seja considerada
empresa pblica ou sociedade de economia mista (por exemplo, no houve autorizao legislativa quando a Unio
adquiriu a participao acionria majoritria em determinada empresa privada). Esta entidade NO INTEGRA A
ADMINISTRAO INDIRETA. Di Pietro ensina que, normalmente, atua como empresa concessionria de servios
pblicos, nos termos do artigo 175 da CRFB/88.

QUESTES DE CONCURSOS

(CESPE_ANTAQ_2014_Especialista) Os rgos administrativos so pessoas jurdicas de direito pblico que compem


tanto a administrao pblica direta quanto a indireta. ERRADO

(CESPE_TCE-ES_2012_Auditor) De acordo com a teoria do rgo, a atuao da pessoa jurdica deve ser imputada ao
agente pessoa natural integrante de sua estrutura. ERRADO

(CESPE_TJ-DF_2013_AJAJ) Os rgos pblicos classificam-se, quanto estrutura, em rgos singulares, formados por
um nico agente, e coletivos, integrados por mais de um agente ou rgo. ERRADO

(CESPE_TJ-BA _2014_Delegao de Serventias - Remoo) Acerca dos rgos pblicos, assinale a opo correta.

(A) Embora no tenham personalidade jurdica prpria e resultem da desconcentrao, os rgos pblicos possuem
patrimnio prprio e podem firmar contrato de gesto nos termos constitucionais.

(B) O presidente do rgo colegiado, embora seja representante externo do rgo que preside, no tem legitimidade
passiva para responder em juzo pelas decises desse rgo.

(C) So rgos pblicos independentes, segundo a CF, as secretarias de estados e municpios.

(D) O Ministrio da Fazenda, nos termos da legislao vigente, integra a Presidncia da Repblica, estando sua
competncia relacionada a assuntos de moeda, crdito, instituies financeiras, capitalizao, poupana popular,
seguros privados e previdncia privada aberta.

(E) O Ministrio da Fazenda e a PGFN so rgos autnomos, entretanto as funes de consultoria jurdica daquele
so exercidas por esta.

(CESPE_MS_2013_Analista) A criao de uma sociedade de economia mista pode ser autorizada, genericamente, por
meio de dispositivo de lei cujo contedo especfico seja a autorizao para a criao de uma empresa pblica.
ERRADO

(CESPE_ANTAQ_2014_Analista) O poder normativo das agncias reguladoras, cujo objetivo atender necessidade
crescente de normatividade baseada em questes tcnicas com mnima influncia poltica, deve estar amparado em
fundamento legal. CERTO

(CESPE_ANTAQ_2014_Analista) Embora as autarquias no estejam hierarquicamente subordinadas administrao


pblica direta, seus bens so impenhorveis e seus servidores esto sujeitos vedao de acumulao de cargos e
funes pblicas. CERTO

(FCC_TRT-20_2012_Juiz) De acordo com a normatizao federal que disciplina a matria, agncia executiva

(A) fundao pblica, constituda por lei sob regime especial que lhe confere autonomia administrativa, oramentria
e financeira.

17
(B) entidade criada por lei, com autonomia administrativa, oramentria e financeira, para exercer poder de polcia.

(C) autarquia de regime especial, estabelecido na lei instituidora, com competncia institucional para regular
atividade econmica ou servio pblico prestado sob regime de concesso ou permisso.

(D) a qualificao conferida, por decreto governamental, a empresas pblicas ou fundaes governamentais, para
ampliao da autonomia administrativa, oramentria e financeira.

(E) a qualificao dada autarquia ou fundao que celebre contrato de gesto com o respectivo Ministrio
supervisor e que tenha plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional para melhoria da
qualidade de gesto e reduo de custos.

(FCC_AL-PE_2014_Analista Legislativo) Considerando o processo de descentralizao administrativa, so formas do


referido fenmeno:

(A) as concessionrias e permissionrias para as quais so transferidas a execuo e titularidade de servios pblicos,
na forma do artigo 175 da CF.

(B) as autarquias, as fundaes governamentais e os consrcios pblicos, que, no entanto, no detm a gesto dos
servios, mas apenas esto autorizados a execut-los.

(C) as autarquias e os consrcios pblicos, institudos para gesto associada de servios pblicos de que trata o artigo
241 da Constituio Federal, na forma da Lei n 11.107/2005.

(D) as entidades de direito pblico criadas pelos entes estatais, excluindo-se dessa forma de distribuio de
competncias as entidades com personalidade de direito privado, institudas pelo Poder Pblico, porque a elas no se
pode transferir a titularidade e a execuo de servios pblicos.

(E) as sociedades de economia mista e as empresas pblicas criadas por lei com personalidade de direito privado.

(CESPE_AGU_2013_Procurador) Para a qualificao de uma autarquia como agncia reguladora essencial a


presena do nome agncia em sua denominao, a exemplo da Agncia Brasileira de Inteligncia e da Agncia
Brasileira de Desenvolvimento Industrial. ERRADO

(CESPE_AGU_2013_Procurador) As autarquias, que adquirem personalidade jurdica com a publicao da lei que as
institui, so dispensadas do registro de seus atos constitutivos em cartrio e possuem as prerrogativas especiais da
fazenda pblica, como os prazos em dobro para recorrer e a desnecessidade de anexar, nas aes judiciais,
procurao do seu representante legal. CERTO

(CESPE_AGU_2013_Procurador) As fundaes pblicas podem exercer atividades tpicas da administrao, inclusive


aquelas relacionadas ao exerccio do poder de polcia. CERTO

(CESPE_DEPEN_2013_Agente Penitencirio) As fundaes pblicas podero ser criadas para exercerem atividades
de fins lucrativos. ERRADO

(CESPE_MC_2013_Direito) O Ministrio Pblico dever realizar o controle sobre as atividades das fundaes
pblicas, assim como o faz em relao s fundaes privadas. ERRADO

(CESPE_MC_2013_Direito) Fundao pblica a pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de
autoadministrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante controle administrativo
exercido nos limites da lei. ERRADO

18
(CESPE_CPRM_2013_Direito) A figura do instituidor, que faz a doao patrimonial; o objeto, consistente em
atividades de interesse social; e a ausncia de fins lucrativos constituem elementos essenciais no conceito de
fundao pblica. CERTO

(FCC_DPE-SP_2012_Defensor) As fundaes de direito pblico, tambm denominadas autarquias fundacionais, so


institudas por meio de lei especfica e

(A) seus agentes no ocupam cargo pblico e no h responsabilidade objetiva por danos causados a terceiros.

(B) seus contratos administrativos devem ser precedidos de procedimento licitatrio, na forma da lei.

(C) seus atos constitutivos devem ser inscritos junto ao Registro Civil das Pessoas Jurdicas, definindo as reas de sua
atuao.

(D) seus atos administrativos no gozam de presuno de legitimidade e no possuem executoriedade.

(E) seu regime tributrio comum sobre o patrimnio, a renda e os servios relacionados s suas finalidades
essenciais.

(CESPE_MI_2013_Analista) Nas empresas pblicas e sociedades de economia mista, no existem cargos pblicos,
mas somente empregos pblicos. CERTO

(CESPE_AGU_2013_Procurador) Caso um particular ajuze ao sob o rito ordinrio perante a justia estadual contra
o Banco do Brasil S.A., na qual, embora ausente interesse da Unio, seja arguida a incompetncia do juzo para
processar e julgar a demanda, por se tratar de sociedade de economia mista federal, a alegao de incompetncia
dever ser rejeitada, mantendo-se a competncia da justia estadual. CERTO

(CESPE_TCE-RS_2013_Oficial de Controle Externo) Pelo princpio da imunidade recproca, vedado ao estado


instituir impostos sobre o patrimnio de sociedade de economia mista que, instalada no territrio estadual, explore
atividade econmica. ERRADO

(CESPE_DEPEN_2013_Agente Penitencirio) Sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado,


institudas pelo Poder Pblico, sob qualquer forma jurdica, para explorao de atividades de natureza econmica ou
execuo de servios pblicos. ERRADO

(CESPE_MC_2013_Direito) O Poder Executivo no poder, por ato de sua exclusiva competncia, extinguir uma
empresa pblica. CERTO

(CESPE_DPF_2013_Delegado de Polcia) A sociedade de economia mista pessoa jurdica de direito privado que
pode tanto executar atividade econmica prpria da iniciativa privada quanto prestar servio pblico. CERTO

(CESPE_MS_2013_Analista) As empresas pblicas exploradoras da atividade econmica no esto sujeitas


responsabilidade civil objetiva. CERTO

(CESPE_ANS_2013_Tcnico) As empresas pblicas, por serem pessoas jurdicas de direito privado, esto sujeitas
falncia. ERRADO

(CESPE_PCES_2010_Delegado) A administrao pblica pode instituir empresas pblicas e sociedades de economia


mista mediante autorizao legal, as quais estaro inteiramente sujeitas ao regime jurdico de direito privado, por
fora de lei. ERRADO

19
(CESPE_TRT-10_2013_AJEM) As empresas pblicas devem ser constitudas obrigatoriamente sob a forma de
sociedade annima. ERRADO

(CESPE_TRE-MS_2013_TJAA) A respeito da administrao direta e indireta, centralizada e descentralizada, assinale a


opo correta.

(A) A chamada centralizao desconcentrada a atribuio administrativa cometida a uma nica pessoa jurdica
dividida internamente em diversos rgos.

(B) A estrutura bsica da administrao direta na esfera estadual composta pelo chefe do Poder Executivo, que tem
como auxiliares os ministros de Estado.

(C) Sociedade de economia mista, empresa pblica e fundao pblica de direito pblico so categorias abrangidas
pelo termo empresa estatal ou empresa governamental.

(D) A criao de uma diretoria no mbito interno de um tribunal regional eleitoral (TRE) configura exemplo de
descentralizao administrativa.

(E) A administrao direta composta de pessoas jurdicas, tambm denominadas entidades, e a administrao
indireta, de rgos internos do Estado.

(CESPE_TRE-MS_2013_TJAA) Ainda com relao administrao direta e indireta, centralizada e descentralizada,


assinale a opo correta.

(A) A responsabilidade pelos atos lesivos praticados pelas autarquias contra terceiros de ndole diversa da
responsabilidade civil do Estado, que s abrange as pessoas polticas.

(B) As sociedades de economia mista no se sujeitam ao controle do Tribunal de Contas da Unio, j que apenas
parte de seu capital votante pblico.

(C) Compem a administrao pblica indireta as entidades autrquicas e fundacionais, mas no as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista.

(D) Caracteriza as agncias reguladoras federais o fato de ter mandado fixo e proteo contra o desligamento
imotivado.

(E) Para a criao e a extino de empresa pblica, exige-se a edio de lei especfica, no sendo necessrio o registro
de seus atos constitutivos na Junta Comercial.

(CESPE_MDIC_2014_Agente Administrativo) Adotando-se o critrio de composio do capital, podem-se dividir as


entidades que compem a administrao indireta em dois grupos: um grupo, formado pelas autarquias e fundaes
pblicas, cujo capital exclusivamente pblico; e outro grupo, constitudo pelas sociedades de economia mista e
empresas pblicas, cujo capital formado pela conjugao de capital pblico e privado. ERRADO

(CESPE_MPU_2013_Analista) A empresa pblica federal caracteriza-se, entre outros aspectos, pelo fato de ser
constituda de capital exclusivo da Unio, no se admitindo, portanto, a participao de outras pessoas jurdicas na
constituio de seu capital. ERRADO

(CESPE_TJ-DF_2013_OJAF) Pertence justia federal a competncia para julgar as causas de interesse das empresas
pblicas, dado o fato de elas prestarem servio pblico, ainda que detenham personalidade jurdica de direito
privado. ERRADO

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(FCC_TRT-11_2012_AJEM) Considere as seguintes assertivas:

I. Pode adotar uma das modalidades de sociedade disciplinadas pela legislao comercial.

II. Seja de mbito federal, estadual ou municipal, tem capital inteiramente pblico, ou seja, dele somente podem
participar pessoas jurdicas de direito pblico.

III. No pode adotar a forma de sociedade unipessoal.

IV. Se for de mbito federal, ter seus litgios processados e julgados obrigatoriamente na Justia Federal.

No que concerne empresa pblica, est correto o que se afirma APENAS em

(A) I, II e IV.

(B) I e III.

(C) I e IV.

(D) II e III.

(E) III e IV.

(CESPE_ANTAQ_2014_Analista) As entidades que compem o servio social autnomo prestam servio pblico e, por
isso, integram a administrao pblica indireta, estando sujeitas ao controle do tribunal de contas. ERRADO

(CESPE_CADE_2014_Analista Tcnico Administrativo - Conhecimentos Especficos) As entidades da administrao


pblica indireta tm capacidade de autoadministrao, ou seja, podem definir regras para se organizarem. ERRADO

(CESPE_CADE_2014_Analista Tcnico Administrativo - Conhecimentos Especficos) A descentralizao, como


princpio fundamental da administrao pblica federal, pressupe duas pessoas jurdicas distintas, o Estado e a
entidade que executar o servio. CERTO

(CESPE_DPF_2014_Administrador) So caractersticas das sociedades de economia mista: criao autorizada por lei;
personalidade jurdica de direito privado; sujeio ao controle estatal; estruturao sob a forma de sociedade
annima. CERTO

(CESPE_DPF_2014_Administrador) Configura descentralizao administrativa o ato de criao, pela administrao


direta, de rgo pblico para a distribuio interna de determinada atribuio. ERRADO

(CESPE_MDIC_2014_Analista Tcnico-Administrativo - Conhecimentos Especficos) Parte do capital instituidor de


uma sociedade de economia mista privada, apesar de determinadas relaes institucionais, como organizao e
contratao de pessoal, serem regidas pelo direito pblico. CERTO

(CESPE_MDIC_2014_Agente Administrativo - Conhecimentos Especficos) Se, em razo do grande nmero de


contrataes realizadas pela Unio, for criado um Ministrio de Aquisies, ter-se-, nessa situao, exemplo do
fenmeno denominado desconcentrao administrativa. CERTO

(CESPE_MTE_2014_Agente Administrativo - Conhecimentos Especificos) Caso um estado-membro da Federao


pretenda participar de consrcio pblico, ele dever subscrever um protocolo de intenes, o qual dever ser
ratificado por lei, salvo se o ente federativo, no momento do protocolo, j tiver editado lei disciplinadora sobre sua
participao no consrcio. CERTO

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(CESPE_TJSE_2014_CEBRASPE) Com relao descentralizao e administrao indireta, assinale a opo correta.

(A) A descentralizao por colaborao ocorre quando se transfere a execuo de um servio pblico a pessoa
jurdica de direito privado j existente, conservando o poder pblico a titularidade desse servio.

(B) Os consrcios pblicos so considerados entidades da administrao indireta, dotados de personalidade jurdica
de direito pblico, integrantes de todos os entes da Federao consorciados.

(C) As empresas pblicas exploradoras de atividade econmica sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas
privadas, com exceo do que for concernente s obrigaes comerciais.

(D) As autarquias so entidades integrantes da administrao indireta no sujeitas tutela, tendo em vista a sua
capacidade de autoadministrao.

(E) A descentralizao pressupe a existncia de, pelo menos, dois rgos ou pessoas jurdicas entre os quais se
repartem as competncias.

(CESPE_TJ-CE_2014_Analista Judicirio rea Judiciria) A respeito de organizao administrativa, assinale a opo


correta.

(A) Os consrcios pblicos sob o regime jurdico de direito pblico so associaes pblicas sem personalidade
jurdica criadas para a gesto associada de servios pblicos de interesse de mais de um ente federativo.

(B) Tratando-se de rgo pblico, a competncia irrenuncivel e intransfervel.

(C) As autarquias so entidades criadas pelos entes federativos para a execuo atividades que requeiram gesto
administrativa e financeira descentralizada, porm, o ente federativo continuar titular do servio, sendo
responsvel, dessa forma, pelos atos praticados pela autarquia.

(D) As organizaes sociais so pessoas jurdicas de direito pblico que celebram contrato de gesto com o poder
pblico para a prestao de servios pblicos de natureza social.

(E) So consideradas agncias executivas as autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia
mista que apresentam regime jurdico especial que lhes concede maior autonomia em relao ao ente federativo que
as criou.

(FCC_TRT-01_2014_Juiz) A melhoria de eficincia e reduo de custos constitui uma busca constante da


Administrao pblica, com vistas a ampliar, em quantidade e qualidade, os equipamentos e servios
disponibilizados aos cidados. Um dos mecanismos que podem ser utilizados nessa busca a

(A) qualificao, mediante aprovao de plano de metas pelo Ministrio Supervisor, de autarquias como agncias
reguladoras, dotadas de maior flexibilidade de gesto.

(B) celebrao, por autarquias e fundaes, de contrato de gesto fixando metas de desempenho para a entidade,
qualificada, por ato do Chefe do Executivo, como agncia executiva.

(C) criao, por lei especfica, de organizaes sociais, para gesto descentralizada e mais flexvel de servios pblicos
no exclusivos.

(D) qualificao de fundaes como organizaes sociais, por ato do Chefe do Executivo, com base em plano de
metas aprovado pelo Ministrio Supervisor.

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(E) criao, por lei especfica, de agncias executivas, na forma de autarquias de regime especial, dotadas de
autonomia oramentria e financeira.

(FCC_TRT-01_2014_Juiz) Lei federal que autorizasse a instituio de empresa pblica para explorao dos servios de
transporte rodovirio interestadual de passageiros

(A) no poderia estabelecer excees ao regime de direito privado que lhe seria aplicvel, como a impenhorabilidade
de bens.

(B) somente seria constitucional caso se tratasse de lei complementar.

(C) seria inconstitucional, por invadir competncia material dos Estados-membros.

(D) somente seria constitucional se a explorao do servio fosse necessria aos imperativos de segurana nacional,
devidamente definidos na lei.

(E) poderia estabelecer que a empresa em questo gozasse de privilgios fiscais, ainda que no extensivos a
empresas privadas prestadoras do mesmo servio sob o regime de concesso ou permisso.

(FCC_TRT18_2014_Juiz do Trabalho) Ao criar uma entidade da Administrao indireta, o ente poltico pode optar por
constitu-la sob regime de direito privado. Dentre as entidades que podem ser institudas sob tal regime, esto

(A) as autarquias, as fundaes e as agncias executivas.

(B) as sociedades de economia mista, os consrcios pblicos e as fundaes.

(C) as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as agncias reguladoras.

(D) as autarquias corporativas, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.

(E) as agncias reguladoras, as sociedades de economia mista e as fundaes.

(FCC_TRT18_2014_Juiz do Trabalho) O status de agncia executiva constitui uma qualificao criada pela
chamada reforma gerencial da Administrao pblica federal. NO caracterstica tpica de tal figura jurdica,

(A) a necessidade de elaborao de um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional,


voltado para a melhoria da qualidade da gesto e para a reduo de custos da entidade candidata qualificao.

(B) a ampliao da autonomia gerencial, oramentria e financeira do rgo ou entidade assim qualificado.

(C) a outorga de tal qualificao por decreto presidencial.

(D) a exigncia de prvia celebrao de contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor, para obteno da
qualificao.

(E) a previso de mandato fixo aos seus dirigentes, vedada a sua exonerao ad nutum.

(FCC_TRT18_2014_Juiz do Trabalho) No tocante ao regime legal dos bens das entidades pertencentes
Administrao pblica, correto afirmar:

(A) Os bens pertencentes a autarquia so impenhorveis, mesmo para satisfao de obrigaes decorrentes de
contrato de trabalho regido pela Consolidao da Legislao Trabalhista.

(B) Os bens pertencentes s entidades da Administrao indireta so bens privados e, portanto, passveis de penhora.
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(C) A imprescritibilidade caracterstica que se aplica to somente aos bens pblicos de uso comum e especial, no
atingindo os bens dominicais.

(D) Em face da no aplicao do art. 730 do Cdigo de Processo Civil s lides trabalhistas, os bens pblicos podem ser
penhorados para satisfao de dbitos reconhecidos pela Justia Laboral.

(E) A regra da imprescritibilidade dos bens pblicos, por ter origem legal, no se aplica ao instituto da usucapio
especial urbana, de status constitucional.

(FCC_TRT-16_2014_AJAA) Considere a seguinte assertiva:

A Cmara dos Deputados classifica-se, quanto posio estatal, como rgo independente. Isto porque, dentre
outras caractersticas, no possui qualquer subordinao hierrquica ou funcional, estando sujeita apenas a controle
constitucional.A assertiva em questo est

(A) correta, pois trata-se de rgo independente e autnomo, expresses sinnimas quanto classificao dos
rgos pblicos.

(B) incorreta, pois no se trata de rgo independente e sim autnomo.

(C) correta, pois trata-se de rgo independente, estando a fundamentao tambm correta.

(D) incorreta, pois embora seja rgo independente, ele est sujeito subordinao hierrquica e funcional.

(E) incorreta, pois trata-se de rgo autnomo e sujeito subordinao hierrquica e funcional.

(FCC_TCEPI_2014_Assessor Jurdico) A Administrao indireta composta por diversos entes, com personalidade
jurdica prpria e caractersticas prprias. Sobre eles, correto afirmar que

(A) as autarquias tanto desempenham funes sob regime jurdico de direito pblico, quanto de direito privado,
conforme o que dispuser a lei que instituiu o ente.

(B) o desempenho de funes prprias do estado, que no se amoldam realizao sob regime de direito privado,
tpico das autarquias.

(C) o desempenho de funes prprias do estado, que no se amoldam realizao sob regime de direito privado,
tpico das fundaes.

(D) as empresas estatais so dotadas de autonomia ou autoadministrao, qualidades que no podem ser atribudas
s autarquias em razo do regime jurdico de direito pblico a que esto submetidas.

(E) as empresas estatais, quando criadas por lei, podem exercer funes tpicas de Estado, por delegao,
submetendo-se a regime jurdico de direito pblico.

(FCC_TCEPI_2014_Assessor Jurdico) Determinada empresa estatal que desempenha servios na rea de informtica
e processamento de dados proprietria de alguns terrenos pblicos desocupados, localizados em diversos
municpios do Estado, que lhe foram destinados por fora da extino de outra empresa estatal que atuava no
mesmo segmento. Essa empresa, deficitria, est sendo acionada judicialmente por diversos credores, em especial
por dvidas trabalhistas. Em um desses processos, foi requerida a penhora de dois terrenos vagos. O pedido

(A) no pode ser deferido, tendo em vista que os bens pblicos so impenhorveis e inalienveis.

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(B) no pode ser deferido, porque a execuo dos dbitos das empresas estatais deve ser feita por meio de expedio
de precatrios.

(C) pode ser deferido, tendo em vista que os terrenos pertencem a pessoa jurdica submetida a regime jurdico tpico
das empresas privadas, e sequer esto afetados a prestao de servio pblico.

(D) pode ser deferido em grau de subsidiariedade, ou seja, uma vez demonstrado que j se tentou atingir os bens
pblicos no afetados da empresa.

(E) pode ser deferido, mas no pode ser determinada a hasta pblica para venda dos bens, tendo em vista que as
empresas estatais se submetem lei de licitaes para alienao de seus bens.

(FCC_PGMRecife_2014_Procurador) Considere:

I. caracterstica recorrente nas agncias reguladoras estabelecidas no Brasil a partir da dcada de 90 a definio de
mandato aos seus dirigentes, com durao fixada em suas respectivas leis instituidoras.

II. Para as empresas pblicas, a Constituio Federal prev uma espcie de investidura especial aos seus diretores,
que depender de prvia aprovao do poder legislativo respectivo.

III. Nas sociedades de economia mista, desde que se preservem o capital social exclusivamente pblico e a maioria do
capital votante nas mos da Unio, possvel a transferncia das demais aes a outros entes federados.

Est correto o que consta em

(A) I, II e III.

(B) I, apenas.

(C) III, apenas.

(D) I e II, apenas.

(E) II e III, apenas.

(FCC_PGMCuiab_2014_Procurador) Observe as seguintes caractersticas, no tocante a determinadas entidades da


Administrao Indireta:

I. sua criao deve ser autorizada por lei especfica.

II. a contratao de seus servidores deve ser feita por concurso pblico, porm, eles no titularizam cargo pblico e
tampouco fazem jus estabilidade prevista no art. 41 da Constituio Federal de 1988.

III. seus servidores esto sujeitos proibio de acumulao de cargos, empregos e funes pblicas, com as
excees admitidas pela Constituio; porm, nem sempre aplicvel a essas entidades a regra do teto
remuneratrio.

Estamos nos referindo s

(A) empresas pblicas e s sociedades de economia mista.

(B) autarquias e s sociedades de economia mista.

(C) fundaes governamentais e s empresas pblicas.


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(D) sociedades de economia mista e aos consrcios pblicos.

(E) agncias e s empresas pblicas

SABATINA

1 Diferencie desconcentrao x descentralizao.

2 Diferencie descentralizao poltica x descentralizao administrativa.

3 Quais so as trs modalidades de descentralizao administrativa? Explique-as.

4 Conforme Maria Sylvia Zanella Di Pietro, quais so os motivos para o Estado promover descentralizao por
servios?

5 Qual a caracterstica marcante que diferencia a descentralizao territorial da descentralizao por servios?

6 Conforme Maria Sylvia Zanella Di Pietro, qual atributo deve ser evitado em relao s entidades da
Administrao Indireta?

7 Quais so as trs teorias que explicam a relao do Estado com seus agentes? Qual prevalece?

8 S existem rgos pblicos na Administrao Indireta?

9 Explique as seguintes classificaes dos rgos pblicos: quanto estrutura; quanto atuao funcional; quanto
posio estatal.

10 rgo pblico possui capacidade processual?

11 Explique o processo de criao das entidades da Administrao Indireta.

12 A quem pertence a iniciativa de projeto de lei para criao/extino das entidades da Administrao Indireta?

13 Como se d a criao de subsidirias das entidades da Administrao Indireta?

14 H algum mecanismo para a ampliao da autonomia de rgos e entidades da Administrao Pblica?


Explique-o.

15 Quanto autarquia, responda rpido: criada atravs de...? Natureza jurdica? Desempenha atividades...? Regida
pelo princpio...?

16 Cite as quatro classificaes de autarquias.

17 Quanto ao tema agncias reguladoras, fale sobre: poder normativo; nomeao da Diretoria; mandato dos
dirigentes; perda do mandato dos dirigentes; quarentena dos dirigentes.

18 Quanto aos consrcios pblicos, fale sobre: fundamento legal e constitucional; natureza jurdica.

19 Cite e explique as trs caractersticas dos bens pblicos.

20 Fale sobre o RJU e sua evoluo histrica a partir da CRFB/88.

21 Fale sobre o processo de nomeao/exonerao de dirigentes das autarquias.

22 Fale sobre foro competente x autarquias.


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23 Cite quatro privilgios processuais referentes s autarquias.

24 Fale sobre prazo de prescrio x autarquias.

25 Fale sobre autarquias x imunidade tributria x alcance do instituto.

26 Fale sobre: responsabilidade civil das autarquias terceiros no-usurios do servio responsabilidade da
entidade poltica criadora da autarquia.

27 No que tange s agncias executivas, responda. Quem qualifica? Quem pode receber tal qualificao? Quais so
os dois requisitos?

28 Quais so as espcies de fundao pblica?

29 Fale sobre fiscalizao do Ministrio Pblico x fundaes pblicas.

30 Fale sobre foro competente x fundao pblica.

31 No que tange s empresas pblicas e sociedades de economia mista:

H diferena quanto ao objeto? Regime jurdico? Benefcios fiscais? Imunidade tributria? Licitao?
Responsabilidade civil? Regime de pessoal? Nomeao/exonerao de dirigentes? Patrimnio? Cabimento de
mandado de segurana? Sujeio falncia? Atos especficos de criao? Diferenas? Formas inditas de
criao de empresa pblica?

32 O que significa empresa sob controle acionrio do Estado?

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