CNM - Política Nacional de Resíduos Sólidos (2015) PDF

2015 Confederao Nacional de Municpios CNM.
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Organizao: Reviso de textos:

rea Tcnica de Saneamento Keila Mariana de A. O. Pacheco
Allan Moraes
Autora:
Cludia Lins Lima Diagramao:
Themaz Comunicao
Superviso Editorial:
Luciane Guimares Pacheco Capa:
Jamille Lavale Carvalho H. de Moura Banco de imagens / Themaz Comunicao
Diretoria-Executiva:
Gustavo de Lima Cezrio
Ficha catalogrfica:
Confederao Nacional de Municpios CNM.

Poltica Nacional de Resduos Slidos: obrigaes dos Entes federados, setor em-
presarial e sociedade. Braslia: CNM, 2015.
48 pginas.
ISBN 978-85-8418-017-2
1.Poltica Nacional de Resduos Slidos. 2. aterro sanitrio. 3. coleta seletiva.

4. Logstica Reversa. I. Ttulo.
SCRS 505, Bloco C, Lote 1 3o andar Asa Sul Braslia/DF CEP 70350-530
Tel.: (61) 2101-6000 Fax: (61) 2101-6008
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Carta do Presidente
Prezado(a) municipalista,
Nosso propsito com esta cartilha apresentar os desafios da Po-

ltica Nacional de Resduos Slidos e discutir meios para venc-los. Des-
sa forma, elaboramos este material para demonstrar que necessrio
o envolvimento de toda a sociedade para conquistarmos esse objetivo
em todos os Municpios brasileiros.
Isso, pois, decorridos cinco anos desde que a Poltica Nacional
de Resduos Slidos (PNRS Lei 12.305/2010) entrou em vigor obri-
gando a realizao de planos de gesto e gerenciamento de resduos
slidos, coleta seletiva, compostagem, reciclagem e disposio final
em aterros sanitrios apenas de rejeitos , nenhum Municpio conseguiu
cumprir 100% da lei.
Entretanto, no foram apenas os Municpios que no conseguiram
cumprir a lei, mas a prpria Unio e a maioria dos Estados tambm no
cumpriram com as determinaes da PNRS. Alm disso, a lei impe
obrigaes para o setor empresarial e para a sociedade civil. uma
poltica que, para ser efetivada, necessita do engajamento e da partici-
pao de todos os brasileiros.
Pensando assim, a Confederao Nacional de Municpios apre-
senta esta cartilha, que visa a auxiliar os gestores na implementao da
Poltica Nacional de Resduos Slidos, demonstrando as obrigaes de
todos os evolvidos para o sucesso de sua poltica.
POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS: 5

obrigaes dos Entes federados, setor empresarial e sociedade
6 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS:
Sumrio
1..Introduo................................................................................................ 9
2..Obrigaes da Poltica Nacional de Resduos Slidos........................ 13

2.1 Obrigaes da Unio................................................................................ 13
2.2 Obrigaes dos Estados.......................................................................... 21
2.3 Obrigaes dos Municpios...................................................................... 24
2.4 Obrigaes do setor empresarial............................................................. 26
2.5 Obrigaes da sociedade........................................................................ 30
3..Desafios da Implementao da PNRS.................................................32

3.1 Geografia municipal da Gesto de Resduos Slidos............................. 32
3.2 Consrcios................................................................................................. 35
3.3 Termos de Ajuste de Conduta (TAC)....................................................... 37
3.4 Coleta seletiva, logstica reversa e os catadores de materiais reciclveis.. 38
3.5 Resduos de construo civil.................................................................... 40
4..Alternativas para Gesto de Resduos Slidos....................................42
Leituras Recomendadas pela CNM..........................................................45

1. Introduo
O principal objetivo da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PN-

RS) a eliminao das formas de destinao e disposio final inade-
quada de resduos slidos e rejeitos. Assim, a PNRS determina que os
resduos tenham destinao final ambientalmente adequada e, com o
mesmo rigor, os rejeitos tenham disposio final ambientalmente ade-
quada.
Nesse ponto, cabe fazer a diferenciao desses termos e expla-
nar quais obrigaes inerentes a eles os gestores devem saber. Afinal,
desde agosto de 2014 os resduos slidos reciclveis e reutilizveis no
podero ser dispostos em aterros sanitrios, somente os rejeitos. Mas
o que so rejeitos?
De acordo com o art. 3 da Lei

12.305/2010, so considerados rejeitos os
resduos slidos que, depois de esgotadas
todas as possibilidades de tratamento e
recuperao por processos tecnolgicos
disponveis e economicamente viveis, no
apresentem outra possibilidade que no a
disposio final ambientalmente adequada.
Essa definio extremamente importante, pois implica analisar

se um resduo slido tem viabilidade econmica e tcnica de ser, por
exemplo, reutilizado ou reciclado. Se essa possibilidade existe, ento

esse resduo dever ter como destinao final sua reutilizao ou reci-
clagem. Caso contrrio, esse mesmo resduo ser considerado rejeito
e dever ter como disposio final os aterros sanitrios.
Dessa forma, fica claro que, quando falamos em resduos slidos,
devemos pensar em destinao final ambientalmente adequada, que
seja tcnica e economicamente vivel. J quando falamos em rejeitos,
a nica possibilidade fazer a disposio final em aterros sanitrios.
Os resduos slidos orgnicos provenientes de poda e capina, por
exemplo, devem ser destinados compostagem. J os resduos sli-
dos orgnicos domiciliares coletados misturados com outros resduos
podem ser considerados rejeitos em alguns casos. Por exemplo, caso
a populao descarte pilhas, baterias e lmpadas no lixo comum, esse
material contamina os resduos orgnicos domiciliares devido presen-
a de metais pesados como chumbo, cdmio e mercrio.
Assim, no possvel fazer compostagem do resduo orgnico
domiciliar se no houver, por parte do setor empresarial, um sistema
de coleta de pilhas, baterias e lmpadas usadas. Logo, esses resduos
orgnicos contaminados so considerados rejeitos e devem ser dispos-
tos nos aterros sanitrios.
A Confederao ressalta que, de acordo com o art. 3o, a disposio
final ambientalmente adequada a distribuio ordenada de rejeitos em
aterros sanitrios. Nesse sentido, cabe destacar que os aterros contro-
lados so equiparados aos lixes pela PNRS e devem ser encerrados e
remediados, considerando que a lei tem como um de seus princpios o
desenvolvimento sustentvel, como consta do art. 6o (Lei 12.305/2010).
No entanto, cabe citar outros princpios indispensveis para sua imple-
mentao, os quais sero analisados posteriormente, mas todos j os
devem conhecer. So eles:
a cooperao entre as diferentes esferas do poder pblico, o
setor empresarial e demais segmentos da sociedade;

a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos
produtos;
o reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel
como um bem econmico e de valor social, gerador de traba-
lho e renda e promotor de cidadania;
o respeito s diversidades locais e regionais;
o direito da sociedade informao e ao controle social;
a razoabilidade e a proporcionalidade.
Da mesma forma, destacamos alguns objetivos da Poltica Nacio-

nal de Resduos Slidos que no deixam dvida quanto necessidade
de engajamento e participao de todos os envolvidos para que seja
efetivada. O art. 7o lista vrios objetivos, dentre os quais:
proteo da sade pblica e da qualidade ambiental;

no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento dos
resduos slidos, bem como disposio final ambientalmente
adequada dos rejeitos;
estmulo adoo de padres sustentveis de produo e
consumo de bens e servios;
adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias
limpas como forma de minimizar impactos ambientais;
incentivo indstria da reciclagem, tendo em vista fomentar o
uso de matrias-primas e insumos derivados de materiais re-
ciclveis e reciclados;
articulao entre as diferentes esferas do poder pblico, e
destas com o setor empresarial, com vistas cooperao tc-
nica e financeira para a gesto integrada de resduos slidos;
capacitao tcnica continuada na rea de resduos slidos.

Ante o exposto, possvel compreender que se trata de uma
poltica que no diz respeito apenas aos Municpios, muito pelo con-
trrio. A sociedade tem como misso contribuir diretamente para o
objetivo da no gerao, reduo, reutilizao e reciclagem de resduos
slidos. Deve-se separar em casa os resduos secos dos resduos org-
nicos, podendo ainda ser feita a compostagem em pequenos espaos.
Alm disso, fundamental que as pessoas destinem os reciclveis de
acordo com as formas estabelecidas no Municpio, seja levando at os
Pontos de Entrega Voluntria, seja colocando os resduos secos sepa-
rados para coleta em dia especfico.
J ao setor empresarial local tambm cabe adequar os empreen-
dimentos de acordo com o sistema de coleta seletiva municipal e reali-
zar a logstica reversa dos resduos de sua responsabilidade.
Assim, com todos os envolvidos seguindo os princpios e os
objetivos da PNRS, estaremos trilhando o caminho rumo a Municpios
sustentveis e com maior qualidade de vida.

2. Obrigaes da
Poltica Nacional de
Resduos Slidos
Conforme explanamos, a PNRS atribui obrigaes a diversos se-

tores e no apenas aos Municpios. O art. 1o diz que esto sujeitas
observncia da lei as pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou
privado, responsveis direta ou indiretamente pela gerao de resduos
slidos e as que desenvolvam aes relacionadas gesto integrada
ou ao gerenciamento de resduos slidos.
Assim, faz-se necessrio que os gestores compreendam as res-
ponsabilidades de cada envolvido, as quais constam resumidamente a
seguir. Para mais informaes, consulte a Lei 12.305/2010 ou o Decreto
7.404/2010 que a regulamenta.
2.1 Obrigaes da Unio
Plano Nacional de Resduos Slidos
A Poltica Nacional de Resduos Slidos, em seu art. 15, deter-

mina que a Unio elaborar o Plano Nacional de Resduos Slidos,
com vigncia por prazo indeterminado e horizonte de 20 (vinte) anos,
a ser atualizado a cada 4 (quatro) anos. O prazo para elaborao do
plano encerrou-se em agosto de 2012, mas ainda se encontra em verso
preliminar desde 2011.

Como principal instrumento da PNRS, o Plano Nacional de Res-
duos Slidos foi elaborado sob a coordenao do Ministrio do Meio
Ambiente, contendo, por exemplo, o diagnstico da situao dos
resduos slidos, as metas para a eliminao e a recuperao de lixes,
associadas incluso social e emancipao econmica de catado-
res de materiais reutilizveis e reciclveis, programas, projetos e aes
para o atendimento das metas previstas, dentre outros.
O Plano Nacional de Resduos Slidos est sob anlise do
Conselho Nacional de Poltica Agrcola desde 2011. Na prtica, isso
significa que o Ministrio do Meio Ambiente, enquanto coordenador da
elaborao do plano (art. 46 do Decreto 7.404/2010), deveria ter
cobrado do conselho a imediata anlise do plano para que pudesse ser
aprovado e dado prosseguimento aos trmites at ser publicado em
forma de decreto presidencial.
Apesar disso, no se pode dizer que o Plano Nacional inexis-
te e desconsiderar os esforos de sua elaborao. De todo modo, o
plano constitui-se como um documento oficial, validado em audincias
pblicas e assinado pela ministra Izabella Teixeira, que o apresenta
como um dos instrumentos mais importantes da Poltica Nacional, na
medida em que identifica os problemas dos diversos tipos de resduos
gerados, as alternativas de gesto e gerenciamento passveis de imple-
mentao. Assim, mesmo no estando conforme determina a PNRS, o
documento-base e deve ser conhecido, respeitado e seguido por todos.
Voc sabe qual a Diretriz 1 do Plano Nacional de Resduos

Slidos?
De acordo com o plano, a Diretriz 1 Eliminar os lixes e
aterros controlados e promover a Disposio Final Ambiental-
mente Adequada de Rejeitos (p. 66).

Observamos, assim, que a eliminao dos lixes e a disposio
adequada dos rejeitos em aterros sanitrios foi um compromisso assu-
mido tambm pela Unio. E o plano nacional explicitava como a Unio
faria para cumprir essa diretriz at agosto de 2014.
Veja abaixo algumas das sete (7) estratgias da Unio que o pla-
no nacional determinou como necessrias para a Diretriz 1, ou seja,
para a efetivao da disposio final de rejeitos em aterros sanitrios
ser cumprida at agosto de 2014.
Veja algumas estratgias da Unio para a Diretriz 1:
Estratgia 1: aportar recursos visando a contribuir para o encer-

ramento dos lixes e aterros controlados em todos os Municpios
do territrio nacional.
Estratgia 2: aportar recursos visando elaborao de projetos

(bsico e executivo) e implantao de unidades de disposio
final de rejeitos (aterros sanitrios), atendendo aos critrios de prio-
ridade da poltica nacional de resduos slidos e dos seus progra-
mas.
Estratgia 3: aportar recursos destinados capacitao tcnica

de gestores das trs esferas de governo, de forma continuada, e
assistncia tcnica, principalmente no que se refere elaborao
de projetos de engenharia, processo licitatrio, acompanhamento
da execuo das obras e gesto tcnica, oramentria e financei-
ra dos empreendimentos construdos (p. 66).

Estratgia 4: aportar recursos voltados para o desenvolvimento
institucional, principalmente no que se refere elaborao de
planos de resduos slidos por parte dos demais entes federados
e consrcios pblicos.
Com essas anlises, a Confederao Nacional de Municpios

objetiva demonstrar aos gestores e a toda a sociedade que a Poltica
Nacional de Resduos Slidos possui determinaes que devem ser
cumpridas por todos, a comear pela Unio, em ordem hierrquica e
de planejamento, para que os planos e as estratgias de todos os Entes
federados estejam em conformidade uns com os outros.
Exatamente por isso, apresentamos acima algumas das estrat-
gias da Unio para a Diretriz 1. A execuo das estratgias cabe ao
Ministrio do Meio Ambiente, ao Ministrio das Cidades e ao Ministrio
da Sade, por meio da Fundao Nacional da Sade (Funasa).
Voc sabe quanto a Unio gastou com aes para resduos

slidos de 2010 a 2014?
EXECUO ORAMENTRIA DA UNIO PARA

RESDUOS SLIDOS 2010 A 2014
MINISTRIO MINISTRIO
MINISTRIO
VALORES DAS DO MEIO TOTAL
DA SAUDE CIDADES AMBIENTE
Autorizado 337.728.510 15.446.723 4.340.326 357.515.559
Liquidado 283.284.104 6.791.419 148.352 290.223.875
Valor pago 434.730 6.063 148.352 589.145
TOTAL PAGO 186.482.812 26.344.061 495.350 213.322.223

Fonte: SIAFI.

Ante o exposto, fica claro que a Unio no priorizou cumprir com
as metas do prprio plano. A CNM alerta para o baixo ndice de execu-
o, pois se desconsiderarmos os restos a pagar, de 2010 a 2014, temos
que foram autorizados mais de R$ 357 milhes para aes de resduos
slidos. Entretanto, o que foi efetivamente pago corresponde a apenas
R$ 589 mil somente 0,2% do que foi autorizado. Valor irrisrio diante do
necessrio para atingir as metas do Plano Nacional de Resduos Slidos.
Se os lixes e aterros controlados ainda so a principal forma
de disposio final de resduos no Brasil, a responsabilidade no
exclusiva dos Municpios. Exatamente por isso a CNM faz essas anlises
do plano nacional e dos gastos da Unio, para que os gestores locais
saibam evidenciar aos promotores pblicos e aos seus eleitores que
necessrio que a Unio tambm cumpra os compromissos assumidos
para que os aterros sanitrios sejam implementados nos Municpios.
Logstica reversa
Trata do retorno dos resduos sua cadeia de produo para

serem reaproveitados, reutilizados e reciclados, conforme o art. 33 da
Lei 12.305/2010. De fundamental importncia, a logstica reversa vital
para a coleta seletiva e para a efetivao da Poltica Nacional de Res-
duos Slidos (PNRS).
A logstica reversa dever ser instituda por meio de regulamento
expedido pelo poder pblico, acordo setorial ou termos de compromis-
so, sendo que Unio cabe implementar e operacionalizar tais instru-
mentos firmados em abrangncia nacional.
O art. 33 da PNRS explicita que so obrigados a estruturar e im-
plementar sistemas de logstica reversa, mediante retorno dos produtos
aps o uso pelo consumidor, de forma independente do servio pblico
de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, os fabricantes, im-

portadores, distribuidores e comerciantes de alguns tipos de resduos
especficos, os quais sero mencionados mais adiante.
Ou seja, a Unio institui como o sistema ir ocorrer em mbito
nacional, mas o setor empresarial quem vai estruturar e implementar
os sistemas de logstica reversa dos resduos especificados no art. 33
da PNRS.
Entender o que e como deve funcionar a logstica reversa es-
sencial para os gestores locais, pois engloba resduos que esto direta-
mente relacionados gesto municipal de coleta de resduos. A maioria
dos Municpios assume responsabilidades que no so do poder pbli-
co, logo, devem saber como proceder nesses casos.
Alguns tipos de resduos j possuem sistemas de logstica reversa
implantados anteriormente Lei 12.305/2010, por meio de outras trata-
tivas legais. Gestores devem fiscalizar essas cadeias e cobrar do setor
empresarial aes para que os sistemas de logstica reversa funcionem
efetivamente em seus Municpios, conforme for institudo pela Unio.
Veja abaixo quais tipos de resduos j tiveram implantados seus
sistemas de logstica reversa e quais ainda sero implantados pela
Unio e de quem a responsabilidade em estruturar e implantar esses
sistemas:
Responsabilidade
Tipo de Sistema de Logstica
de Estruturao e
Resduo Reversa
Implementao
Embalagens de
Lei 7.802/1989 Setor empresarial
agrotxicos
Resoluo CONAMA
Pneus Setor empresarial
416 de 2009
Resoluo CONAMA
Pilhas e baterias Setor empresarial
401 de 2008

leo lubrificante
Resoluo CONAMA
usado ou Setor empresarial
362 de 2005
contaminado
Acordo setorial nacional
Embalagens pls-
assinado em 2012 e publica-
ticas de leos Setor empresarial
do no Dirio Oficial da Unio
lubrificantes
em 7/12/2013
Lmpadas
Acordo setorial nacional assi-
fluorescentes, de
nado em novembro de 2013 e
vapor de sdio e Setor empresarial
publicado no Dirio Oficial da
mercrio e de luz
Unio em 12/3/2014
mista
Embalagens em
Acordo setorial nacional no
geral (plstico,
assinado. Em anlise aps Setor empresarial
vidro, papel,
consulta pblica
metal)
Produtos
eletroeletrnicos
No h acordo setorial Setor empresarial
e seus
componentes
Servio pblico de lim-
Medicamentos No h acordo setorial peza urbana e de mane-
jo dos resduos slidos
Fonte: rea Tcnica de Saneamento da CNM.
Dessa forma, fica claro que dentre todos os resduos descritos

acima apenas os medicamentos so de responsabilidade dos Munic-
pios. Para todos os outros resduos listados no quadro, a responsabilida-
de pela coleta e destinao adequada para reciclagem ou reutilizao,
logo aps o uso pelo consumidor, do setor empresarial.
Alertamos, ainda, que os acordos setoriais ou termos de compro-
misso (vide inciso IV docaputdo art. 31 e no 1odo art. 33) da PNRS
podem ter abrangncia nacional, regional, estadual ou municipal.
Na prtica, isso quer dizer que os acordos setoriais e termos de
compromisso firmados em mbito nacional tm prevalncia sobre os

firmados em mbito regional ou estadual, e estes sobre os firmados em
mbito municipal.
Ou seja, os acordos firmados com menor abrangncia geogrfi-
ca (mbito local) podem ser mais restritos, mas no podem abrandar
as medidas de proteo ambiental constantes dos acordos setoriais
e termos de compromisso firmados com maior abrangncia geogr-
fica. Assim, todo Municpio pode e deve firmar termo de compromis-
so ou acordo setorial, caso no seja atendido satisfatoriamente pelo
acordo setorial de mbito nacional, o que no pode ser feito diminuir as
responsabilidades do setor empresarial no que se refere aos acordos
setoriais nacionais.
A logstica reversa indissocivel da coleta seletiva municipal,
principalmente no que se refere reciclagem e reutilizao de embala-
gens em geral. Em razo da importncia deste tema, voc ver adiante
outras informaes sobre a logstica reversa nos itens 2.4 e 3.4.
Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto de

Resduos Slidos (Sinir)
A Unio, por meio do Ministrio do Meio Ambiente, deveria ter

implantado o Sinir em 2012, como determina o Decreto 7.404/2010, de
modo a possibilitar a disseminao de informaes, o controle social da
sociedade e o acompanhamento da implementao da Poltica Nacio-
nal de Resduos Slidos.
Dentre as vrias atribuies do Sinir, destacamos que este
deveria ser um sistema capaz de:
I. coletar e sistematizar dados relativos prestao dos servios

pblicos e privados de gesto e gerenciamento de resduos
slidos, inclusive dos sistemas de logstica reversa implantados;

II. disponibilizar estatsticas, indicadores e outras informaes
relevantes, inclusive visando caracterizao da demanda e
da oferta de servios pblicos de gesto e gerenciamento de
resduos slidos;
III. possibilitar a avaliao dos resultados, dos impactos e o
acompanhamento das metas dos planos e das aes de
gesto e gerenciamento de resduos slidos nos diversos
nveis, inclusive dos sistemas de logstica reversa implantados;
IV. disponibilizar periodicamente sociedade o diagnstico da
situao dos resduos slidos no Pas, por meio do Inventrio
Nacional de Resduos Slidos.
Apesar disso, atualmente o Sinir funciona apenas como um

repositrio de informaes e documentos no mbito da Unio. No
coleta nem sistematiza dados sobre gesto de resduos slidos no Pas,
tampouco disponibiliza estatsticas e indicadores que poderiam permitir
sociedade avaliar resultados e impactos do processo de implemen-
tao da PNRS.
Por fim, atualmente o Sinir no realiza o Inventrio Nacional de
Resduos Slidos, o que impossibilita o conhecimento e a fiscalizao
da quantidade real de lixes, de planos municipais e estaduais, entre
outros assuntos de extrema importncia.

2.2 Obrigaes dos Estados
Dentre vrias obrigaes atribudas aos Estados, citamos as

estabelecidas no art. 11 da Lei 12.305/2010, as quais incumbem aos
Estados de:

I. Promover a integrao da organizao, do planeja-
mento e da execuo das funes pblicas de interes-
se comum relacionadas gesto dos resduos slidos
nas regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e mi-
crorregies, nos termos da lei complementar estadual
prevista no 3o do art. 25 da Constituio Federal;
II. Controlar e fiscalizar as atividades dos geradores sujeitas a
licenciamento ambiental pelo rgo estadual do Sisnama.
Nesse sentido, destacamos, ainda, que a atuao dos Estados

dever apoiar e priorizar as iniciativas dos Municpios de solues
consorciadas ou compartilhadas entre 2 (dois) ou mais Municpios.
Planos Estaduais de Resduos Slidos
De acordo com a PNRS, a elaborao do Plano Estadual de

Resduos Slidos condio para os Estados terem acesso a recur-
sos da Unio, ou por ela controlados, destinados a empreendimentos e
servios relacionados gesto de resduos slidos, ou para serem
beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades federais de
crdito ou fomento para tal finalidade.
O prazo para elaborao dos planos estaduais o mesmo prazo
para Unio e Municpios, prazo este que venceu em agosto de 2012.
Segundo dados de 2015 da Confederao Nacional de Municpios
(CNM), o Diagnstico Estadual de Resduos Slidos revelou que apenas
6 (seis) Estados possuem Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)
finalizado. A grande maioria, 17 (dezessete) Estados, informou estar ela-
borando o plano, e 3 (trs) ainda no iniciaram nenhum procedimento
para elaborar o plano estadual.

Apesar disso, diferentemente do que ocorre com os Municpios,
mesmo com o prazo vencido, os Estados continuam a receber recursos
da Unio, inclusive para elaborao dos planos estaduais.
Como exemplo de tratamento diferenciado, a Unio repassou ao
Estado do Tocantins em dezembro de 2014 o valor de R$ 1.728.844,77
para a elaborao do Plano Estadual de Resduos Slidos. A Secreta-
ria Estadual do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (Sema-
des) autorizou ainda em dezembro de 2014 o incio da consultoria para
elaborao do plano, que deve demorar 17 meses para ser concludo.
Ou seja, a previso que o PERS de Tocantins fique pronto apenas em
meados de 2016.
O contedo dos planos estaduais fundamental, inclusive, para
auxiliar os Municpios na elaborao dos planos municipais. Dentre as
exigncias do art. 17 da PNRS, os planos estaduais devem conter:
diagnstico, includa a identificao dos principais fluxos

de resduos no Estado e seus impactos socioeconmicos e
ambientais;
metas de reduo, reutilizao, reciclagem, entre outras, com
vistas a reduzir a quantidade de resduos e rejeitos encaminha-
dos para disposio final ambientalmente adequada;
metas para o aproveitamento energtico dos gases gerados
nas unidades de disposio final de resduos slidos;
metas para a eliminao e recuperao de lixes, associadas
incluso social e emancipao econmica de catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis;
programas, projetos e aes para o atendimento das metas
previstas;
Normas e condicionantes tcnicas para o acesso a recursos
do Estado, para a obteno de seu aval ou para o acesso de

recursos administrados, direta ou indiretamente, por entidade
estadual, quando destinados s aes e programas de interes-
se dos resduos slidos;
medidas para incentivar e viabilizar a gesto consorciada ou
compartilhada dos resduos slidos;
meios a serem utilizados para o controle e a fiscalizao, no
mbito estadual, de sua implementao e operacionalizao,
assegurado o controle social.
Desta feita, ao analisarmos o contedo obrigatrio dos planos

estaduais, fica claro que estes deveriam balizar os planos municipais,
que deveriam estar inseridos dentro do diagnstico estadual e com
metas municipais que dialogam com as estaduais, respaldadas nos
programas, projetos e aes do Estado.
Ter cincia dessas e de outras informaes sobre como a Pol-
tica Nacional de Resduos Slidos deveria estar sendo implementada
colabora para que os gestores locais desmistifiquem a ideia de que a
disposio final de resduos slidos em aterros sanitrios foi uma
responsabilidade assumida somente pelos Municpios.
2.3 Obrigaes dos Municpios
As principais obrigaes municipais diretamente ligadas gesto

de resduos slidos local so:
elaborar os Planos Municipais de Gesto Integrada de

Resduos Slidos;
encerrar e remediar lixes e aterros controlados;
implantar coleta seletiva com incluso social;
fazer compostagem;

dispor apenas os rejeitos em aterros sanitrios;
articular a logstica reversa.
Como evidenciamos anteriormente, a PNRS determina que pa-

ra acessar recursos financeiros da Unio para servios de resduos
slidos, os Municpios obrigatoriamente devem possuir o Plano Muni-
cipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PMGIRS). No entan-
to, desde o vencimento do prazo em 2012, nenhum Municpio acessa
recursos da Unio para elaborao dos planos municipais de resduos
slidos; e, sem os planos, no h como acessar recursos federais para
qualquer servio ou ao para gesto de resduos slidos. Logo, sem
o plano municipal, no h como cumprir com as obrigaes da PNRS.
Ainda assim, mesmo Municpios com planos no conseguiram
acessar recursos da Unio, pois, como ressalta o Ministrio do Meio
Ambiente, o repasse de recursos um ato discricionrio que aten-
de a diversos critrios e est sujeito a contingenciamento de verbas.
Logo, a existncia de planos municipais condio, mas no garantia
para acessar recursos da Unio para implementar as aes previstas
nos planos, como a instalao de aterros sanitrios, infraestrutura para
coleta seletiva, compostagem e outras obrigaes.
A Confederao evidencia que apesar da grande cobrana para
que os Municpios tenham os planos, no existe nenhuma garantia de
que tero recursos para implement-los. Em contrapartida, a sociedade,
que participou da elaborao dos planos municipais, cobra a execuo
deles, da a importncia do dilogo entre os gestores e a comunidade,
expondo a necessidade de apoio dos Estados e da Unio.

2.4 Obrigaes do setor empresarial
Ao setor empresarial foram impostas aes que vo desde a ela-

borao de planos de gerenciamento s responsabilidades elencadas
no art. 31, que abrange:
investimento no desenvolvimento, na fabricao e na coloca-

o no mercado de produtos que sejam aptos, aps o uso
pelo consumidor, reutilizao, reciclagem ou a outra forma
de destinao ambientalmente adequada;
investimento no desenvolvimento, na fabricao e na colocao
no mercado de produtos cuja fabricao e uso gerem a menor
quantidade de resduos slidos possvel;
divulgao de informaes relativas s formas de evitar,
reciclar e eliminar os resduos slidos associados a seus
respectivos produtos;
recolhimento dos produtos e dos resduos remanescentes aps
o uso, assim como sua subsequente destinao final ambien-
talmente adequada, no caso de produtos objeto de sistema de
logstica reversa na forma do art. 33;
compromisso de, quando firmados acordos ou termos de
compromisso com o Municpio, participar das aes previstas
no plano municipal de gesto integrada de resduos slidos,
no caso de produtos ainda no includos no sistema de logs-
tica reversa;
fabricao de embalagens com materiais que propiciem a
reutilizao ou a reciclagem.
Nesse ponto, quando nos referimos ao setor empresarial,

estamos nos referindo a todos que a PNRS considera como respon-

sveis no art. 32, desde aquele que manufatura embalagens ou forne-
ce materiais para a fabricao de embalagens at os que colocam em
circulao embalagens, materiais para a fabricao de embalagens ou
produtos embalados, em qualquer fase da cadeia de comrcio.
Alm disso, consideramos como setor empresarial os fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes dos produtos, embalagens
e resduos mencionados no art. 33 da PNRS.
Ao setor empresarial, cabe assegurar a implementao e a ope-
racionalizao do sistema de logstica reversa sob seu encargo, poden-
do, entre outras medidas:
I. implantar procedimentos de compra de produtos ou embala-

gens usadas;
II. disponibilizar postos de entrega de resduos reutilizveis e
reciclveis;
III. atuar em parceria com cooperativas ou outras formas de
associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis.
Com isso, a Poltica Nacional de Resduos Slidos tenta criar um

sistema encadeado, em que determina que os comerciantes e os distri-
buidores devero efetuar a devoluo aos fabricantes ou aos importa-
dores dos produtos e embalagens reunidos ou devolvidos.
J os fabricantes e os importadores devero dar destinao am-
bientalmente adequada aos produtos e s embalagens reunidos ou de-
volvidos anteriormente que so passveis de reutilizao ou reciclagem.
Os rejeitos, ou seja, os resduos dos quais so responsveis e que no
podem ser reutilizados ou reciclados, devem ser encaminhados para a
disposio final ambientalmente adequada.
Todo esse encadeamento explicitado na lei sem sequer en-
volver os Municpios, porm, na absoluta maioria das vezes, isso no

ocorre conforme determinado na Lei 12.305/2010. Na prtica, Municpios
recolhem pneus, embalagens em geral, pilhas, baterias, lmpadas, ele-
troeletrnicos e outros resduos que so de exclusiva responsabilidade
do setor empresarial.
Como possvel resolver esses conflitos?
A Confederao esclarece que, exatamente por isso, a PNRS pos-

sui um mecanismo para corrigir essa falha: por meio do pargrafo 7o do
art. 33, que diz:
Se o titular do servio pblico de limpe-

za urbana e de manejo de resduos slidos,
por acordo setorial ou termo de compromisso
firmado com o setor empresarial, encarregar-
-se de atividades de responsabilidade dos
fabricantes, importadores, distribuidores e co-
merciantes nos sistemas de logstica reversa
dos produtos e embalagens a que se refere
este artigo, as aes do poder pblico sero
devidamente remuneradas, na forma previa-
mente acordada entre as partes.
Como sabido, todo Municpio realiza atividade de responsabili-

dade do setor empresarial com relao aos resduos elencados no art.
33, que trata da logstica reversa. Entretanto, no recebem a devida
remunerao do setor empresarial, pois ainda no houve nenhum acor-
do setorial nesse sentido.
As embalagens em geral, de acordo com o diagnstico do
Plano Nacional de Resduos Slidos, correspondem a cerca de 30% dos
resduos slidos domiciliares coletados pelos Municpios em todo o pas.

Mas a PNRS relacionou a remunerao dos Municpios aos acordos
setoriais de logstica reversa.
Eis a o problema: setor empresarial e Ministrio do Meio Ambien-
te afirmam que os Municpios no so parte envolvida no acordo seto-
rial de embalagens em geral. De maneira intransigente, afirmam que o
tema no diz respeito aos Municpios. Excluram, assim, toda e qualquer
possibilidade de se cumprir o que a PNRS determinou no pargrafo 7o
do art. 33 da Lei 12.305/2010.
Voc sabia?
Apesar de inacreditvel, tanto o setor empresarial quanto o Mi-

nistrio do Meio Ambiente contrariam o que determina o Plano
Nacional de Resduos Slidos, que de maneira explcita afirma:
A Logstica Reversa ser instituda por meio de Acordos Se-

toriais envolvendo importadores, fabricantes, comerciantes,
distribuidores, cidados e titulares pelos servios municipais
de limpeza e manejo dos resduos slidos urbanos. (Captu-
lo 6, p. 99)
Disponvel em: <http://www.sinir.gov.br/documents/10180/12308/PNRS_Revisao_Decre-
to_280812.pdf/e183f0e7-5255-4544-b9fd-15fc779a3657>. Acesso em: 28 abr. 2015.
Dessa forma, impossibilitaram os Municpios de participar de

todo e qualquer acordo setorial nacional, inclusive o de embalagens em
geral, diretamente relacionado aos resduos domiciliares coletados na
gesto municipal. E sem poder participar como envolvido e assinar os
acordos setoriais nacionais, os textos no contemplam a remunerao
prevista em lei.

Essa uma das lutas da CNM, evidenciar que impossvel
dissociar a coleta municipal seletiva ou tradicional da logstica reversa de
resduos, seja com relao a pneus, pilhas, lmpadas, eletroeletrnicos
ou embalagens em geral. Prova dessa indissociabilidade o reconhe-
cimento e a determinao do Plano Nacional de Resduos Slidos para
que os Municpios assinem, como parte envolvida, os acordos setoriais.
Este sem dvida um assunto polmico, pois contraria interes-
ses econmicos do setor empresarial. Porm, mais grave ainda con-
trariar a PNRS e o prprio Plano Nacional de Resduos Slidos, quando
o Ministrio do Meio Ambiente que primeiro deveria cumpri-los. Lo-
go, os gestores pblicos devem estar cientes dos desafios que esto
sendo impostos com relao logstica reversa e saber como se posi-
cionar junto da CNM na defesa dos interesses municipais.
2.5 Obrigaes da sociedade
Nenhuma meta da Poltica Nacional de Resduos Slidos ser

alcanada sem a participao efetiva da sociedade. As aes vo
desde no jogar lixo no cho e separar os resduos de acordo com a
coleta seletiva municipal at contribuir com a no gerao, reduo,
reutilizao e reciclagem de resduos slidos.
A separao prvia uma obrigao da PNRS, o que implica
que sempre que houver a coleta seletiva municipal, seja porta a porta,
seja por meio de Pontos de Entrega Voluntrias (PEV), a populao
deve contribuir e separar os resduos reciclveis previamente, descar-
tando-os adequadamente.
Sobre os resduos da logstica reversa, em alguns Municpios
existem iniciativas do comrcio para receber pilhas, baterias, lmpadas
e at mesmo eletroeletrnicos. O comrcio local recebe esses materiais
e os repassa aos distribuidores e fornecedores, concretizando a logsti-

ca reversa at que a tenham de forma concreta e com destinao final
adequada sem participao dos Municpios.
Nesses casos, a populao deve fazer uma separao espe-
cial, mais criteriosa. Pode guardar em casa uma caixa pequena com
pilhas e baterias, outra com lmpadas, outra com eletroeletrnicos. Pode
ocorrer de a coleta desses resduos ser espordica, mas pode ser
que seja permanente, o que contribui para a maior participao da
sociedade.
Gestores locais podem incentivar e articular que os comerciantes
assumam essa responsabilidade. O apoio a essa logstica pode ser por
meio de divulgao ou outras aes, desde que no onerem os cofres
pblicos. Assim, o poder pblico e a sociedade faro juntos a cobran-
a para que o setor empresarial faa sua parte na gesto de resduos
slidos.
Alm disso, uma ao eficaz e que gera muitos benefcios a
compostagem de resduos orgnicos domiciliares. Tanto em apartamen-
tos quanto em casa, cada vez mais a populao vem adotando esta
prtica e utilizando o composto como adubo em vasos de plantas e
jardins.
Todas essas aes contribuem com a reduo da quantidade
coletada pelos Municpios, propiciam economia de recursos financeiros,
geram menos poluentes, preservam o meio ambiente e garantem maior
qualidade de vida a todos.
Gestores locais devem estar atentos a in-

meras formas de participao da socie-
dade na gesto de resduos, disseminan-
do informaes, educando e fiscalizando
para a efetiva transformao de hbitos.

3. Desafios da
Implementao da PNRS
3.1 Geografia municipal da Gesto de Resduos Slidos
Segundo dados do Censo 2010 (IBGE), quase 90% dos Munic-

pios brasileiros possuem menos de 50 mil habitantes, sendo que destes,
70% possuem populao com at 20 mil habitantes. Ou seja, o Brasil
majoritariamente um pas de pequenos Municpios, que possuem difi-
culdades similares para realizar a gesto de resduos slidos, principal-
mente no que diz respeito aos recursos tcnicos e financeiros.
Comprova essa anlise o fato de que a porcentagem de Munic-
pios com Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos
maior nos Municpios maiores, conforme consta abaixo:
Dados da Pesquisa Perfil dos Municpios Brasileiros de 2013

(IBGE) revelam:
Municpios menores:
dos 4.932 Municpios com at 50 mil habitantes, 1.564

elaboraram o PGIRS, o que representa 31% do total;
dos 3.852 Municpios com at 20 mil habitantes, 1.168
elaboraram o PGIRS, o que representa 30% total.

Municpios maiores:
dos 260 Municpios com faixa populacional de 100.001 a

500.000, 122 possuem plano, o que equivale a 50% do total;
dos 39 Municpios com mais de 500 mil habitantes, 23
possuem o plano, o que representa 58% do total.
Cada Municpio, cada regio e cada Estado possui uma realidade

especfica. Entretanto, os casos mais complexos esto na regio Norte,
pois em Estados como Amazonas e Par a distncia medida em dias
e no em horas. Dezenas de Municpios esto distantes dias de viagem
de barco uns dos outros e no podero se consorciar para implantar
aterros devido inviabilidade tcnica e econmica.
A Confederao enfatiza que a Lei 12.305/2010 desconsidera
as caractersticas socioeconmicas dos Municpios brasileiros e como
elas afetam a gesto dos resduos slidos. Um Municpio com 200 mil
habitantes no interior de So Paulo, centro econmico do pas, possui
condies muito melhores do ponto de vista de recursos tcnicos e fi-
nanceiros de fazer a gesto de resduos slidos do que um Municpio
com 20 mil habitantes no interior de Pernambuco.
Considerando as peculiaridades regionais e econmicas dos
pequenos Municpios brasileiros, realizar a gesto e o gerenciamento
de resduos slidos, exatamente como determina a PNRS, um grande
desafio. Pois deve ser observada a seguinte ordem de prioridade: no
gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos
slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos em
aterros sanitrios (art. 9o, Lei 12.305/2010).
O Municpio o Ente federativo mais impactado com a PNRS,
pois cabe a ele a gesto de resduos slidos, devendo cumprir com as

novas exigncias da lei, que vo desde a elaborao do Plano de Gesto
Integrada de Resduos Slidos (PGIRS), coleta seletiva, compostagem,
implantao de aterros sanitrios, entre outros, que oneram cada vez
mais a gesto de resduos slidos municipal. Sobre isso, a CNM desta-
ca que o custo total dessa gesto varia de acordo com a localizao do
Municpio, tamanho da rea, relevo, distncia at o local de disposio
final, frequncia da coleta, entre outros.
Alm disso, cabe destacar o custo maior dos aterros sanitrios de
pequeno porte. Quanto maior o Municpio, maior a viabilidade econmi-
ca do aterro sanitrio individual. Uma auditoria realizada pelo Tribunal
de Contas da Unio (TCU) em 2011 constatou que a manuteno da
operao dos aterros sanitrios individuais para Municpios com popu-
lao menor que 100 mil habitantes invivel em razo da ausncia de
recursos tcnicos e financeiros.
Outro alerta do TCU diz respeito aos custos per capita de opera-
o de aterros de pequeno porte, tendo em vista serem sensivelmente
mais elevados do que os de aterros maiores em funo da escala de
aproveitamento.
Ante todo o exposto, o prazo para os Municpios se extinguiu
sem que as demais aes que viabilizam a PNRS sejam realizadas,
como os programas e projetos previstos no Plano Nacional de Resduos
Slidos, os Planos Estaduais de Resduos Slidos e a logstica reversa.
A ausncia destes afeta diretamente a gesto municipal de resduos
slidos. Desse modo, v-se uma desigualdade grande na cobrana da
aplicao da PNRS, sendo o Municpio o mais prejudicado e onerado
entre todos os envolvidos.
Por estes motivos, a CNM elaborou esta cartilha, para que todos
os gestores locais saibam quais so os desafios da PNRS, podendo
assim disseminar essas informaes aos Ministrios Pblicos Estaduais
e solicitar que cobrem aes tambm dos Estados e do setor empre-

sarial. Desse modo, a PNRS poder ser efetivada em mbito regional,
contribuindo para a gesto municipal de resduos.
3.2 Consrcios
Conforme citamos anteriormente, dados do TCU evidenciam que

quanto menor o Municpio, maior o custo de manuteno de um aterro
sanitrio, assunto de extrema relevncia no contexto atual.
A soluo apontada pelo TCU foi a implantao de consrcios
para os pequenos Municpios brasileiros. Entretanto, muitos entraves
impedem a concretizao dos consrcios, desde a inadimplncia dos
Municpios (Cauc), situao muito comum e que impede o repasse de
recursos ao consrcio, at a localizao e grande extenso territorial de
alguns Municpios.
Como exemplo, citamos o diagnstico do Estudo de Regionali-
zao da Gesto de Resduos Slidos do Par, que comprovou que
apenas a metade dos Municpios atende aos critrios de regionaliza-
o, para todos os outros os consrcios tornam-se inviveis em razo da
localizao e da extenso territorial.
Alm disso, o prazo para formalizao dos consrcios pode levar
quase 3 anos at serem realizados todos os procedimentos. Isso inclui
a articulao poltica de gestores, discusso e elaborao do contrato
e do protocolo de intenes, definio de responsabilidades, eleio de
representantes, publicao de lei, elaborao do estatuto, cadastramen-
to no Siconv, entre outras aes, at conseguir a obteno do Cadastro
Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ).
Aps obter o CNPJ, os Municpios consorciados podero
pleitear recursos para comprar o terreno do aterro sanitrio, o que pode
levar meses at a obteno do recurso. Somente depois dessa etapa
que podero solicitar as licenas de instalao, licenas prvias, entre
outras, a depender dos Estados em que se encontram; processo esse

que pode levar de mais de 1 ano. Por fim, ainda necessitam de recur-
sos financeiros para a construo do aterro sanitrio e instalao da
infraestrutura necessria para disposio final adequada de rejeitos,
processo que pode levar mais de 2 anos, desde a obteno do recurso
finalizao do aterro.
Voc sabia? O Consrcio Intermunicipal Delta do Tocantins (TO)

abrange os Municpios de Pedro Afonso, Bom Jesus do Tocantins
e Tupirama. Os gestores municipais iniciaram os processos de
constituio do consrcio em 2009, antes da PNRS. Em 2012, con-
seguiram obter CNPJ, mas somente em 2014 conseguiram obter
as licenas de instalao e licenas prvias para construo de
aterro sanitrio. At maro de 2015, ainda no haviam conseguido
recursos financeiros para construir o aterro sanitrio.
Dessa maneira, observamos que mesmo que todos os Munic-

pios optassem por implantar consrcios desde 2010, no haveria tempo
disponvel para sua concretizao e construo de aterros sanitrios
at agosto de 2014.
Alm disso, faz-se fundamental destacar que os consrcios na
regio Norte, como no Amazonas, so inviveis, pois a distncia entre
os Municpios grande, e o transporte utilizado muitas vezes fluvial,
quesitos que oneram em muito a gesto de resduos slidos.

3.3 Termos de Ajuste de Conduta (TAC)
Por acreditar que os Termos de Ajuste de Conduta (TAC) ou os

Termos de Compromisso Ambiental (TCA) viabilizam o cumprimento da
PNRS, os Ministrios Pblicos Estaduais tm pressionado os gestores
municipais a assinarem esses instrumentos.
Entretanto, conforme demonstramos, h inmeros fatores que
impossibilitam os Municpios de implantarem aterros e destinar a eles
somente os rejeitos. No por falta de vontade ou por menosprezar
a importncia da PNRS, mas sim em razo da ausncia de recursos
tcnicos e financeiros que ainda existem lixes e, em razo disso,
resduos reciclveis so dispostos neles diariamente.
Nesse sentido, a assinatura de um TAC ou TCA no altera a rea-
lidade por si s, e no resolver os problemas que impedem a imple-
mentao da PNRS.
Ademais, existem TACs que extrapolam as determinaes da lei
e impem aos Municpios obrigaes que no competem a eles, como
as previstas no art. 33 da PNRS. Acrescente-se a isso prazos nfimos
que jamais podero ser cumpridos e acabam por acarretar aes cveis
pblicas e de improbidade administrativa, entre outras de crime
ambiental.
Ante o exposto, recomendao da Confederao que os gesto-
res avaliem a possibilidade de no assinar um TAC ou TCA. Isso porque
a assinatura no uma obrigao, mas uma opo do gestor, a qual
deve ser tomada somente aps verificar se as obrigaes impostas no
termo so de competncia municipal e se os prazos e as condies
propiciam o cumprimento dessas obrigaes. Caso contrrio, isso acar-
retar o descumprimento do TAC ou TCA e agravar a situao do
Municpio.

3.4 Coleta seletiva, logstica reversa e os catadores de
materiais reciclveis
Realizar a coleta seletiva no uma atividade to simples, fcil e

rpida. Requer diagnstico dos resduos municipais, da cadeia de re-
ciclagem local e regional, verificao da existncia de catadores, estu-
do de viabilidade econmica, planejamento das etapas, infraestrutura
bsica e licenas ambientais dos locais de recebimento e triagem, en-
tre outras aes.
A PNRS no obriga que, em um primeiro momento, a coleta sele-
tiva seja realizada em todo o territrio municipal. Gestores municipais
podem planejar um projeto-piloto, em um recorte especfico do Munic-
pio para entender como pode ser ampliado e atender a toda a comuni-
dade posteriormente.
Obrigatoriamente, a Lei 12.305/2010 determina que a coleta se-
letiva seja feita por meio da separao prvia (ou seja, pelo gerador,
que a sociedade em geral) dos resduos secos e midos. Logo, no
preciso fazer coleta municipal de porta em porta, em 4 (quatro) cores
ou por meio de qualquer outro sistema especfico.
Nenhuma lei federal ou estadual po-
de determinar como a coleta seletiva deve
ocorrer, pois essa uma competncia pri-
vativa do Municpio, uma vez que tema de
interesse local, conforme defende a Consti-
tuio Federal.
O sistema a ser implantado pode variar dentro do prprio Munic-
pio, de acordo com a dinmica dos fluxos de pessoas e comrcio local.
Pode ser feita por meio de pontos especficos de entrega de reciclveis
ou pode ser feita como a coleta tradicional, porta a porta, do Municpio.

O desafio municipal elaborar um projeto de coleta seletiva que
atenda s especificidades locais, que seja especfico para o cotidia-
no daquela comunidade. Em Municpios pequenos ou distantes dos
grandes centros, a viabilidade econmica da reciclagem diminui e nem
todos os reciclveis tero compradores.
Por isso, fundamental que os gestores verifiquem a existncia
de catadores no Municpio. So eles a pea-chave para entender co-
mo poder funcionar a coleta seletiva, pois j sabem quais resduos
reciclveis possuem mercado na regio.
Destacamos ainda que, conforme orienta a PNRS, a coleta seleti-
va deve priorizar a incluso dos catadores de materiais reciclveis, por
meio de cooperativas ou associaes. Existem diversos modos para is-
so acontecer, mas a melhor e mais produtiva forma a que ocorre em
parceria entre os gestores, a comunidade, o setor empresarial e os ca-
tadores.
A participao do setor empresarial necessria, pois sem a
logstica reversa devidamente estruturada embalagens como papelo,
plsticos em geral e outros, alm de PET e alumnio, ficaro restritas ao
sistema perverso atual, que explora o catador em razo da grande quan-
tidade de atravessadores. Exatamente por isso, a logstica reversa deve
estar atrelada coleta seletiva municipal, para que viabilize o retorno
dos reciclveis sua cadeia de produo, gerando ganhos ambientais
e sociais para toda a sociedade.

3.5 Resduos de construo civil
Entulhos, resduos de demolio, obras e tantos outros causam

inmeros problemas nos Municpios brasileiros e oneram os cofres
pblicos. A disposio final clandestina desses resduos considera-
dos como provenientes de construo civil causa srios problemas de
poluio e faz com que os gestores municipais envidem o mximo de
esforos para limpar esses depsitos clandestinos.
Apesar de ser uma atividade de limpeza e manejo realizada
pela grande maioria dos Municpios, os resduos de construo civil so
de responsabilidade dos geradores, independentemente da quantida-
de gerada.
A coleta, o tratamento e a destinao final adequada dos resduos
de construo civil no foram especificados na PNRS. Pois o gerencia-
mento desses resduos foi regulamentado pela Resoluo Conama 307,
de 2002, no havendo necessidade de inserir esse assunto na PNRS.
Entretanto, no havendo um local de disposio final adequada,
os geradores de resduos da construo civil acabam por deposit-lo
em lixes e outros espaos clandestinos. prefeitura cabe regulamen-
tar essa situao, promovendo meios pblicos ou particulares de se
dispor esses resduos.
Em alguns Municpios e at mesmo em consrcios intermuni-
cipais, optou-se por instituir uma lei especificando a quantidade de
resduos de construo civil que poderia ser depositada no aterro p-
blico de inertes, o que varia entre 1 m3 e 3 m. Qualquer volume supe-
rior ao determinado em lei deve ser destinado aos aterros privados no
prprio Municpio ou em Municpio prximo. Dessa forma, possibilita-se
que os pequenos geradores tenham opo de fazer a correta destina-
o sem onerar demais o poder pblico.

Desse modo, a CNM demonstra que regulamentar a gesto de
resduos local possibilita fiscalizar e punir, com multas, os geradores
de resduos que despejam resduos em lixes clandestinos. Sem os
devidos instrumentos legais e sem as opes de disposio final, os
gestores ficam impossibilitados de cobrar mudana de postura dos
geradores de resduos e acabam arcando com os custos de coleta,
tratamento e disposio final dos resduos de construo final.

4. Alternativas para Gesto
de Resduos Slidos
Ante o exposto, no restam dvidas de que a PNRS fixou obriga-

es para toda a sociedade. Alm disso, com relao ao poder pbli-
co, a PNRS fixou obrigaes com prazos para Unio, Estados e Muni-
cpios, porm, apenas os Municpios j esto sendo penalizados, uma
vez que o acesso a recursos da Unio vedado sem o plano municipal.
A proibio da disposio de resduos slidos em lixes extre-
mamente importante, pois inegvel o dano ambiental que causam.
Exatamente por isso, nenhum gestor municipal a favor de lixes e to-
dos anseiam por contribuir com o desenvolvimento sustentvel em seus
Municpios. Entretanto, sem o encadeamento de aes necessrias,
apoio tcnico e financeiro da Unio e dos Estados, a realidade no se-
r transformada.
Esta realidade de total abandono ficou comprovada aps vrias
audincias pblicas pelo Senado Federal, por meio da Subcomisso de
Resduos Slidos. O diagnstico realizado indicou que o financiamen-
to e a capacidade tcnica esto abaixo do necessrio para enfrentar
o problema de encerramento dos lixes e implantao de aterros sani-
trios, principalmente nas pequenas cidades. Infelizmente, esta uma
soluo impossvel de ser realizada em to curto prazo e sem apoio dos
outros Entes federados.

Voc sabia? Mesmo pases da Europa no seriam capazes de
cumprir as obrigaes da PNRS no prazo de 4 anos.Portugal
iniciou o encerramento dos lixes em 1996, com recursos da Unio
Europeia para aterros sanitrios. Foi somente em 2004 que o pas
conseguiu ter 100% de aterros sanitrios, mas ainda destina reciclveis
para aterros. Espera-se atingir 70% de reciclagem at 2020, sendo
quePortugaltem rea menor do que Pernambuco, mas recursos
tcnicos e financeiros muito maiores.
Se a PNRS no seria cumprida nem por pases da Europa em 4

anos, no poderia ser cumprida por pequenos Municpios em um
pas continental e repleto de desigualdades sociais e econmicas
que se refletem diretamente na gesto municipal.
Esta cartilha teve como principal objetivo no s instigar os

gestores a conhecer toda a complexidade da PNRS, mas tambm
instruir os gestores locais a conhecerem as prprias obrigaes e as
obrigaes dos outros envolvidos para poder buscar meios de efetivar a
PNRS localmente.
Para saber mais sobre coleta seletiva e logstica reversa, a CNM
preparou para vocs, gestores, outra cartilha que trata especialmente
desses dois assuntos. Nela, vocs podero conferir exemplos reais de
Municpios que implantaram a coleta seletiva de forma eficaz envolvendo
a sociedade e o setor empresarial. Acesse a cartilha intitulada O que
fazer com...? Boas prticas em gesto de resduos slidos, na biblio-
teca do portal da CNM e conhea as iniciativas existentes. Boa leitura!

Para informaes sobre os materiais tcnicos de meio ambiente e
saneamento da Confederao Nacional de Municpios:
meioambiente@cnm.org.br
saneamento@cnm.org.br
(61) 2101-6024

Leituras Recomendadas
pela CNM
Poltica Nacional de Resduos Slidos Lei 12.305/2010

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm
Decreto 7404/2010 Regulamenta a PNRS

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/Decreto/D7404.
htm
Plano Nacional de Resduos Slidos

http://www.sinir.gov.br/documents/10180/12308/PNRS_Revisao_Decre-
to_280812.pdf/e183f0e7-5255-4544-b9fd-15fc779a3657
Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto de Resduos S-

lidos
http://sinir.gov.br/web/guest/inicio
Informaes sobre Resduos Slidos MMA

http://www.mma.gov.br/cidades-sustentaveis/residuos-solidos
Subsdios para Elaborao dos Planos de Resduos Slidos

http://www.mma.gov.br/cidades-sustentaveis/residuos-solidos/material-
-t%C3%A9cnico

Elaborao de Planos de Gesto de Resduos Slidos
http://www.cataacao.org.br/wp-content/uploads/2012/05/Manual_PERS_
PGIRS_2012.pdf
Guia para Elaborao dos Planos de Gesto de Resduos

http://www.cidadessustentaveis.org.br/sites/default/files/arquivos/guia_
elaboracao_planos_gestao_residuos_solidos_mma.pdf
Logstica Reversa
http://www.sinir.gov.br/web/guest/logistica-reversa

Sede www.cnm.org.br
SCRS 505, Bl. C Lt. 01 3o Andar
CEP: 70350-530 Braslia/DF
Tel/Fax: (61) 2101-6000 /PortalCNM
Escritrio Regional @portalcnm

Rua Marclio Dias, 574
Bairro Menino Deus /TVPortalCNM
CEP: 90130-000 Porto Alegre/RS
Tel/Fax: (51) 3232-3330 /PortalCNM

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2015 Confederao Nacional de Municpios CNM.

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As publicaes da Confederao Nacional de Municpios CNM podem ser acessadas, na ntegra, na

Organizao: Reviso de textos:

Confederao Nacional de Municpios CNM.

1.Poltica Nacional de Resduos Slidos. 2. aterro sanitrio. 3. coleta seletiva.

Nosso propsito com esta cartilha apresentar os desafios da Po-

POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS: 5

2..Obrigaes da Poltica Nacional de Resduos Slidos........................ 13

3..Desafios da Implementao da PNRS.................................................32

4..Alternativas para Gesto de Resduos Slidos....................................42

Leituras Recomendadas pela CNM..........................................................45

POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS: 7

O principal objetivo da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PN-

De acordo com o art. 3 da Lei

Essa definio extremamente importante, pois implica analisar

POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS: 9

10 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS:

Da mesma forma, destacamos alguns objetivos da Poltica Nacio-

proteo da sade pblica e da qualidade ambiental;

POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS: 11

12 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS:

Conforme explanamos, a PNRS atribui obrigaes a diversos se-

2.1 Obrigaes da Unio

Plano Nacional de Resduos Slidos

A Poltica Nacional de Resduos Slidos, em seu art. 15, deter-

POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS: 13

Voc sabe qual a Diretriz 1 do Plano Nacional de Resduos

14 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS:

Veja algumas estratgias da Unio para a Diretriz 1:

Estratgia 1: aportar recursos visando a contribuir para o encer-

Estratgia 2: aportar recursos visando elaborao de projetos

Estratgia 3: aportar recursos destinados capacitao tcnica

POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS: 15

Com essas anlises, a Confederao Nacional de Municpios

Voc sabe quanto a Unio gastou com aes para resduos

EXECUO ORAMENTRIA DA UNIO PARA

16 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS:

Trata do retorno dos resduos sua cadeia de produo para

POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS: 17

18 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS:

Fonte: rea Tcnica de Saneamento da CNM.

Dessa forma, fica claro que dentre todos os resduos descritos

POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS: 19

Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto de

A Unio, por meio do Ministrio do Meio Ambiente, deveria ter

I. coletar e sistematizar dados relativos prestao dos servios

20 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS:

Apesar disso, atualmente o Sinir funciona apenas como um

Dentre vrias obrigaes atribudas aos Estados, citamos as

POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS: 21

Nesse sentido, destacamos, ainda, que a atuao dos Estados

Planos Estaduais de Resduos Slidos

De acordo com a PNRS, a elaborao do Plano Estadual de

22 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS:

diagnstico, includa a identificao dos principais fluxos

POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS: 23

Desta feita, ao analisarmos o contedo obrigatrio dos planos

2.3 Obrigaes dos Municpios

As principais obrigaes municipais diretamente ligadas gesto

elaborar os Planos Municipais de Gesto Integrada de

24 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS:

Como evidenciamos anteriormente, a PNRS determina que pa-