Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
https://www.nucleodoconhecimento.com.br
ARTIGO ORIGINAL
RESUMO
RC: 91448
Disponível em: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/lei/lixoes-no-brasil
REVISTA CIENTÍFICA MULTIDISCIPLINAR NÚCLEO DO
CONHECIMENTO ISSN: 2448-0959
https://www.nucleodoconhecimento.com.br
1. INTRODUÇÃO
Cumpre destacar que referidos agentes são obrigados a observar e cumprir diversos
requisitos estabelecidos na PNRS, uma vez que a destinação dada aos resíduos
sólidos, especialmente aos que possuem características de periculosidade, poderá ter
impacto negativo no meio ambiente e/ou na sociedade, estando sujeitos tais agentes,
portanto, à responsabilidade ambiental.
RC: 91448
Disponível em: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/lei/lixoes-no-brasil
REVISTA CIENTÍFICA MULTIDISCIPLINAR NÚCLEO DO
CONHECIMENTO ISSN: 2448-0959
https://www.nucleodoconhecimento.com.br
Por fim, o artigo terá como desfecho a análise dos impactos e responsabilidades dos
agentes econômicos pelo eventual descumprimento das metas estabelecidas pela
PNRS e, consequentemente, a manutenção dos lixões no Brasil. Não é demais
assinalar que a questão que se coloca é complexa e multifacetada, dadas as variáveis
ambientais, sociais, econômicas e de saúde pública.
RC: 91448
Disponível em: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/lei/lixoes-no-brasil
REVISTA CIENTÍFICA MULTIDISCIPLINAR NÚCLEO DO
CONHECIMENTO ISSN: 2448-0959
https://www.nucleodoconhecimento.com.br
tem-se que os resíduos sólidos são gerados em razão das interações humanas em
sociedade. São, portanto, uma questão social e objeto de regulamentação.
Os resíduos sólidos são o objeto da PNRS. Os sujeitos, por sua vez, são pessoas
físicas ou jurídicas, de direito público ou privado, que geram resíduos sólidos por meio
de suas atividades, nelas incluído o consumo, ver artigo 3º, IX, (BRASIL, 2010). São
igualmente sujeitos, os responsáveis pela gestão integrada e/ou gerenciamento.
A interação entre os sujeitos e sua relação com o objeto não ocorre no vácuo do
espaço. Ao revés, é certo que ao redor das partes há uma série de elementos que
compõem as circunstâncias que irão colorir esse intercâmbio sujeito-sujeito, sujeito-
objeto. Nessa direção, consideradas as circunstâncias, é importante compreender
que, a depender da destinação dada aos resíduos sólidos, ter-se-ão impactos
negativos ou positivos na sociedade e no meio ambiente.
De acordo com a PNRS, artigo 3º, inciso XVI, resíduos sólidos são materiais,
substâncias, objetos ou bens descartados. São coisas que, ao final, pretende-se
reutilizar, reciclar, recuperar, reaproveitar, ou distribuir adequadamente em aterros
sanitários.
RC: 91448
Disponível em: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/lei/lixoes-no-brasil
REVISTA CIENTÍFICA MULTIDISCIPLINAR NÚCLEO DO
CONHECIMENTO ISSN: 2448-0959
https://www.nucleodoconhecimento.com.br
Resíduos sólidos e rejeitos não são, portanto, palavras sinônimas, embora a primeira
englobe a segunda. É o que se conclui da leitura das definições acima. Os rejeitos
são resíduos sólidos cujas possibilidades de tratamento e recuperação por processos
tecnológicos disponíveis e economicamente viáveis se esgotaram.
RC: 91448
Disponível em: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/lei/lixoes-no-brasil
REVISTA CIENTÍFICA MULTIDISCIPLINAR NÚCLEO DO
CONHECIMENTO ISSN: 2448-0959
https://www.nucleodoconhecimento.com.br
Estão sujeitas à PNRS, nos termos do artigo 1º, § 1º (BRASIL, 2010), as pessoas
físicas ou jurídicas, de direito público ou privado, responsáveis, direta ou
indiretamente, pela geração de resíduos sólidos e as que desenvolvam ações
relacionadas à gestão integrada ou ao gerenciamento de resíduos sólidos. Os
geradores de resíduos sólidos são aqueles sujeitos que, por intermédio de suas
atividades, nelas incluídas o consumo, geram resíduos sólidos, artigo 3º, inciso IX
(BRASIL, 2010).
RC: 91448
Disponível em: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/lei/lixoes-no-brasil
REVISTA CIENTÍFICA MULTIDISCIPLINAR NÚCLEO DO
CONHECIMENTO ISSN: 2448-0959
https://www.nucleodoconhecimento.com.br
Nessa direção, é certo que incumbe ao Distrito Federal e aos municípios a gestão
integrada dos resíduos sólidos nos respectivos territórios. Por sua vez, aos órgãos
federais e estaduais pertencentes, por exemplo, ao Sistema Nacional de Vigilância
Sanitária (“SNVS”) ou ao Sistema Nacional do Meio Ambiental (“Sisnama”), caberá o
controle e fiscalização.
Por sua vez, aos estados compete a integração, o planejamento e a execução das
funções públicas de interesse comum relacionadas à gestão dos resíduos sólidos nas
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões. Igualmente, são
responsáveis por controlar e fiscalizar as atividades dos geradores sujeitas a
licenciamento ambiental pelo órgão estadual do Sisnama, artigo 11 (BRASIL, 2010).
Registre-se que, para a correta gestão e gerenciamento dos resíduos sólidos, faz-se
necessária a coleta de dados e a reunião dessas informações obtidas pelos
municípios, estados e Distrito Federal. Não à toa, incumbe às diversas esferas do
Poder Público organizar e manter o Sistema Nacional de Informações sobre a Gestão
dos Resíduos Sólidos (“Sinir”), sendo de competência da União coordená-lo.
Ainda, à disposição dos agentes públicos estão os planos de resíduos sólidos. Trata-
se de instrumentos criados pela PNRS para o adequado gerenciamento e gestão dos
resíduos sólidos. Nessa direção, o artigo 14 da PNRS (BRASIL, 2010) divide os planos
de resíduos sólidos em sete categorias, a saber: o plano nacional de resíduos sólidos;
os planos estaduais de resíduos sólidos; os planos microrregionais de resíduos
sólidos e os planos de resíduos sólidos de regiões metropolitanas ou aglomerações
urbanas; os planos intermunicipais de resíduos sólidos; os planos municipais de
gestão integrada de resíduos sólidos; os planos de gerenciamento de resíduos
sólidos.
RC: 91448
Disponível em: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/lei/lixoes-no-brasil
REVISTA CIENTÍFICA MULTIDISCIPLINAR NÚCLEO DO
CONHECIMENTO ISSN: 2448-0959
https://www.nucleodoconhecimento.com.br
Além do diagnóstico da situação atual dos resíduos sólidos e normas e diretrizes para
a disposição final de rejeitos, por exemplo, os planos nacional e estadual, em especial,
devem conter metas para eliminação e recuperação dos lixões. Com efeito, as
obrigações impostas pela PNRS desaguam na responsabilidade compartilhada que
têm o Poder Público, o setor empresarial e a coletividade pela efetividade das ações
voltadas para a busca de soluções para os resíduos sólidos.
Em relação ao ciclo de vida dos produtos, por exemplo, cabe aos fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes, aos consumidores e aos titulares dos
serviços públicos de limpeza urbana e de manejo dos resíduos sólidos, trabalhar para,
por intermédio de ações para a adequada destinação dos resíduos sólidos, respeitada
a ordem de prioridade constante do artigo 9º da PNRS (BRASIL, 2010), reduzir os
impactos causados à saúde humana e à qualidade ambiental.
RC: 91448
Disponível em: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/lei/lixoes-no-brasil
REVISTA CIENTÍFICA MULTIDISCIPLINAR NÚCLEO DO
CONHECIMENTO ISSN: 2448-0959
https://www.nucleodoconhecimento.com.br
Importante destacar que, não obstante o conteúdo mínimo exigido para o plano de
gerenciamento seja variado, artigo 21 da PNRS (BRASIL, 2010), merece destaque
especial a necessidade de se estabelecerem, no plano de gerenciamento, metas e
procedimentos relacionados à minimização da geração de resíduos sólidos. Essa
exigência está de acordo com a diretriz especificada no artigo 9º da PNRS (BRASIL,
2010), em que se prevê a ordem de prioridade de destinação de resíduos; ordem essa
que, cumpre enfatizar, está de acordo com o princípio do desenvolvimento
sustentável, inscrito no artigo 6º, inciso IV (BRASIL, 2010).
A atuação dos agentes privados, assim, também em razão de outro princípio, agora o
da cooperação, deve se dar em sintonia com as ações das diversas esferas do Poder
Público e demais segmentos da sociedade.
RC: 91448
Disponível em: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/lei/lixoes-no-brasil
REVISTA CIENTÍFICA MULTIDISCIPLINAR NÚCLEO DO
CONHECIMENTO ISSN: 2448-0959
https://www.nucleodoconhecimento.com.br
a liberação de gases, como por exemplo o metano, circunstância que contribui para a
poluição das águas subterrâneas e da atmosfera (REVEILLEAU, 2007).
Não é demais lembrar que, associadas à meta para eliminação dos lixões, estão a
inclusão social e a emancipação econômica de catadores de materiais reutilizáveis e
recicláveis (JARDIM; YOSHIDA; MACHO FILHO, 2012, p.52). Essa associação revela
a complexidade e o espectro multitemático da meta criada pelo PNRS, posto que, na
questão dos resíduos sólidos, devem-se considerar as variáveis ambiental, social,
cultural, econômica, tecnológica e de saúde pública, nos termos do artigo 6º, inciso III,
da PNRS (BRASIL, 2010).
Paulo Mozart da Gama e Silva (2012) destacou que – à época ainda tendo como
horizonte o prazo inicial fixado pela PNRS – para a consecução da meta em debate,
mais do que fiscalizador, cumpre ao Poder Público o papel de incentivador da política
nacional. Não à toa, para erradicação dos aterros livres faz-se necessário
investimento público, de maneira a se viabilizar a construção de aterros sanitários, em
que se observam normas operacionais específicas de modo a evitar danos ou riscos
à saúde pública e à segurança e a minimizar os impactos ambientais adversos.
De outra banda, no prisma legal, o desafio está vinculado a obrigações impostas aos
agentes públicos e igualmente aos agentes privados, que têm de cooperar para a
proteção da saúde pública e qualidade ambiental.
RC: 91448
Disponível em: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/lei/lixoes-no-brasil
REVISTA CIENTÍFICA MULTIDISCIPLINAR NÚCLEO DO
CONHECIMENTO ISSN: 2448-0959
https://www.nucleodoconhecimento.com.br
Poder Público, dos agentes privados e da sociedade civil será fundamental, nos
próximos 4 (quatro) anos, para o atingimento dos objetivos da PNRS.
A Constituição Feral, em seu artigo 225, §3º (BRASIL, 1988) prevê que as condutas
e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão aos infratores, pessoas
físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da
RC: 91448
Disponível em: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/lei/lixoes-no-brasil
REVISTA CIENTÍFICA MULTIDISCIPLINAR NÚCLEO DO
CONHECIMENTO ISSN: 2448-0959
https://www.nucleodoconhecimento.com.br
RC: 91448
Disponível em: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/lei/lixoes-no-brasil
REVISTA CIENTÍFICA MULTIDISCIPLINAR NÚCLEO DO
CONHECIMENTO ISSN: 2448-0959
https://www.nucleodoconhecimento.com.br
Nos dizeres de Angela Carboni Martinhoni (2010), para a sua caracterização são
necessários dois elementos: (i) a culpa ou dolo do agente; e (ii) o nexo causal entre a
conduta e o dano causado. A culpa pode ser definida como a falta de diligência, uma
negligência ou imprudência, enquanto o dolo consiste na vontade de cometer uma
violação de direito. O prejuízo sofrido pelo agente, individual ou coletivo, caracteriza
o dano. O dano, enquanto elemento da responsabilidade civil, deve ser atual e certo.
Atual é o dano que já existe ou existiu no momento da ação que acarretou a
responsabilidade, de modo que não há que se falar em dano futuro. O dano certo, por
sua vez, é aquele fundado sobre um fato preciso que ocorreu e não sobre uma mera
hipótese ou dano eventual.
Com relação ao nexo causal, esse é entendido como o fator necessário para que haja
a conexão dos elementos caracterizadores da responsabilidade civil, ou seja, é a
relação verificada entre determinado fato, o dano/prejuízo e o agente causador. Em
2009, o Ministro Herman Benjamin emitiu decisão com relação ao nexo de
causalidade no dano ambiental, equiparando quem faz, quem não faz quando deveria
fazer, quem deixa de fazer, quem não se importa que façam, quem financia para que
façam e quem se beneficia quando outros fazem (BRASIL, 2007).
A responsabilidade civil é discutida por meio de ações civis públicas (“ACP”). As ACPs
podem ser instauradas pelo Ministério Público, Defensoria Pública, União, Estados,
Distrito Federal, Municípios, autarquia, empresa pública, fundação ou sociedade de
economia mista ou por associações. No polo passivo, podem constar tanto os
RC: 91448
Disponível em: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/lei/lixoes-no-brasil
REVISTA CIENTÍFICA MULTIDISCIPLINAR NÚCLEO DO
CONHECIMENTO ISSN: 2448-0959
https://www.nucleodoconhecimento.com.br
De acordo com o artigo 51 da PNRS (BRASIL, 2010), a ação reparatória dos danos
ambientais pauta-se pelo regime da responsabilidade objetiva, baseada no risco
inerente à atividade que pode impactar negativamente o meio ambiente.
Os atos ou omissões que violem as leis sobre uso, gozo, promoção, proteção e
recuperação do ambiente são considerados violações administrativas e devem ser
punidos com as sanções administrativas aplicáveis (entre elas advertências e multas),
conforme previsto no Decreto nº 6.514/2008 (“Decreto”) que dispõe sobre as infrações
e sanções administrativas ao meio ambiente.
RC: 91448
Disponível em: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/lei/lixoes-no-brasil
REVISTA CIENTÍFICA MULTIDISCIPLINAR NÚCLEO DO
CONHECIMENTO ISSN: 2448-0959
https://www.nucleodoconhecimento.com.br
RC: 91448
Disponível em: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/lei/lixoes-no-brasil
REVISTA CIENTÍFICA MULTIDISCIPLINAR NÚCLEO DO
CONHECIMENTO ISSN: 2448-0959
https://www.nucleodoconhecimento.com.br
De acordo com Arnaldo Jardim, Consuelo Yoshida e José Valverde Machado Filho
(2012, p. 191), o direito que todo cidadão tem ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado e à sadia qualidade de vida (direito fundamental), possui tutela penal, uma
vez que ao direito penal tem como objetivo proteger todos os bens que são
importantes para a vida do homem e para o desenvolvimento harmônico da
sociedade.
Nesse sentido, a Lei de Crimes Ambientais possui dispositivos específico com relação
ao não cumprimento da PNRS (BRASIL, 2010):
Próxima a completar 10 anos, a lei que estabelece a erradicação dos chamados lixões
a céu aberto (BRASIL, 2010), está longe estar efetivamente cumprida. Como
abordado anteriormente, a existência dos lixões permanece sendo um grande
problema ambiental brasileiro. Toneladas de resíduos são descartados
incorretamente e acumulados em locais inapropriados, podendo gerar (e, muitas
vezes, já gerando) impactos à saúde e ao meio ambiente.
RC: 91448
Disponível em: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/lei/lixoes-no-brasil
REVISTA CIENTÍFICA MULTIDISCIPLINAR NÚCLEO DO
CONHECIMENTO ISSN: 2448-0959
https://www.nucleodoconhecimento.com.br
4. CONCLUSÃO
RC: 91448
Disponível em: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/lei/lixoes-no-brasil
REVISTA CIENTÍFICA MULTIDISCIPLINAR NÚCLEO DO
CONHECIMENTO ISSN: 2448-0959
https://www.nucleodoconhecimento.com.br
O desafio para a extinção dos lixões está vinculado a obrigações impostas aos
agentes públicos e igualmente aos agentes privados, que têm de cooperar para a
proteção da saúde pública e qualidade ambiental.
REFERÊNCIAS:
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 15. ed. São Paulo: Editora Atlas,
2013.
RC: 91448
Disponível em: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/lei/lixoes-no-brasil
REVISTA CIENTÍFICA MULTIDISCIPLINAR NÚCLEO DO
CONHECIMENTO ISSN: 2448-0959
https://www.nucleodoconhecimento.com.br
Lixões a céu aberto são tão graves quanto uma pandemia. Disponível em:
https://www.saneamentobasico.com.br/lixoes-ceu-aberto-pandemia/. Acesso em:
04/07/2021.
RC: 91448
Disponível em: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/lei/lixoes-no-brasil
REVISTA CIENTÍFICA MULTIDISCIPLINAR NÚCLEO DO
CONHECIMENTO ISSN: 2448-0959
https://www.nucleodoconhecimento.com.br
MILARÉ, Édis. Direito do Ambiente, 8. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2013.
VENOSA, Silvio de Salvo. Direito Civil: responsabilidade civil, 11. ed. – São Paulo:
Atlas, 2011.
[1] Bacharel em Direito pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo e mestranda
em Direitos Difusos e Coletivos também pela Pontifícia Universidade Católica de São
Paulo.
[2] Bacharel em Direito pela Faculdade de Direito de São Bernardo do Campo, pós-
graduado em Direito das Relações de Consumo pela Pontifícia Universidade Católica
de São Paulo e mestrando em Direitos Difusos e Coletivos também pela Pontifícia
Universidade Católica de São Paulo.
RC: 91448
Disponível em: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/lei/lixoes-no-brasil