Educao enquanto direito difuso e reflexes acerca dos aspectos jurdicos sobre a

relao com a educao tutorial o caso do Programa de Educao Tutorial - PET

Joo Pedro Omena dos Santos1

Norberto de Jesus Tavares2
Arthur Alves A. S de Melo3

Resumo
A proposta traz reflexes acerca da temtica do Programa de Educao Tutorial (PET)
como um direito difuso e apresenta reflexes de petiano e colaboradores, todos da rea
de Direito, acerca da temtica, suas interfaces e desdobramentos. Utiliza pesquisa
descrita e documental seguida de analise reflexiva. Aponta como principais resultados
consideraes sobre como a educao pode e deve ser vista como um direito difuso e
que a educao tutorial devido s suas caractersticas tambm pode ser vista como um
direito, mas dificilmente com a abrangncia de direito difuso, pois isso exigiria que
todos tivessem acesso a tal tipo diferenciado de educao.
Palavras-chave: Educao. Direito Difuso. Programa Especial de Treinamento

Introduo

O objeto da presente discusso se insere sobre as consideraes dos

denominados direitos difusos, coletivos, trans, meta e ultra individuais; conceitos

1 Graduando em Direito pela Universidade Federal de Uberlndia e membro

do Programa de Educao Tutorial - PET Educomunicao na Faculdade de
Educao da mesma instituio. jpomena@hotmail.com

2 Colaborador no PET Educomunicao e doutorando em Educao pela

Universidade Federal de Uberlndia, mestre pela Universidade Metodista de
Piracicaba, professor da Fundao Presidente Antonio Carlos Fupac/Unipac,
campus Uberlndia, MG, Faculdade de Direito.
norberto_tavares@yahoo.com.br

3 Advogado graduado pela Faculdade Pitgoras de Uberlndia/MG. e-

mail: arthuraasm@yahoo.com.br.
 2

jurdicos que vm emergindo em novos planos e inseres sociais (BARBOSA; SOUZA

e SILVA; SOUSA, 2010). Enquadram-se em geraes de direitos para uns, em
dimenses para outros (IURCONVITE, 2014). Com uma outra denominao, pode-se
ter assente como uma possvel definio que:

Direitos difusos so todos aqueles direitos que no podem ser atribudos

a um grupo especfico de pessoas, pois dizem respeito a toda a
sociedade. Assim, por exemplo, os direitos ligados rea do meio
ambiente tm reflexo sobre toda a populao, pois se ocorrer qualquer
dano ou mesmo um benefcio ao meio ambiente, este afetar, direta ou
indiretamente, a qualidade de vida de toda a populao. O mesmo
ocorre com os direitos do consumidor, com os direitos ligados
preservao preservao do patrimnio scio cultural e com os bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico, paisagstico, por
infrao ordem econmica etc. (BRASIL, 2015, s.p.)

A comear, a terminologia interesses difusos requer uma interpretao

teleolgica ou, melhor dizendo, com vista sua finalidade 4, e no se pode negar que
apresenta certa vagueza ou impreciso nominativa. Alis, essa foi a observao feita por
Bolque apud Lacerda (1999), que tambm explica do que se tratam essas prerrogativas,
na obra Interesses difusos e coletivos: Conceito e legitimidade para agir, da qual vale
transcrever:

Adianto que eu no gosto desta expresso. Ela est consagrada na

doutrina, est consagrada em vrios textos, mas no me agrada,
porque eu acho muito vaga, muito vago esse adjetivo "difuso" Muito
vago e inexpressivo. Que tipo de direitos seriam estes? Direitos sem
contedo, difanos. E na verdade ns estamos em presena de direitos
fundamentais do homem enquanto pessoa em sociedade, enquanto
membro de uma comunidade que pode ser agredida a todo e qualquer
momento pela poluio, pelos atentados ecologia, agresses contra o
consumidor, uma preocupao muito importante na nova lei Esses
interesses no so difusos, so interesses fundamentais, interesses
eminentemente concretos, muito mais importantes que os direitos
subjetivos individuais (BOLQUE apud LACERDA, 1999, p. 184).

Sobre o surgimento e reconhecimento dessa espcie de direito, os

pesquisadores Cappelletti e Garth (2002) tornaram-se referncia. Eles explicam que tal
inovao se deu no que denominaram segunda onda renovatria de direitos5.

4 Alexandre de Freitas Cmara, em sua obra Lies de Direito Processual

Civil, volume I, explica que, na utilizao do mtodo teleolgico de
interpretao, o intrprete deve ter sempre em vista os fins sociais a que a
lei se destina, assim como o bem comum.
 3

Ao elucidarem o seu contexto histrico, os autores esclareceram que a

concepo tradicional do processo civil no deixava espao para a proteo dos direitos
difusos. Segundo eles, o processo era visto apenas como um assunto entre duas partes,
que se destinava soluo de uma controvrsia entre essas mesmas partes a respeito de
seus prprios interesses individuais e, em razo disso, direitos que pertencessem a um
grupo, ao pblico em geral ou a um segmento do pblico no se enquadravam bem
nesse esquema.

No Brasil, os interesses difusos passaram a ser reconhecidos a partir da

dcada de 1970, sob a influncia desse trabalho realizado por Cappelletti e Garth
(2002). Alis, conforme Mazzilli (2006, s.p.), assim como em outros pases de tradio
romana de Direito, essa inovao foi corroborada por uma acentuada crtica sobre a
dicotomia pblico/privado e pela considerao de uma categoria intermediria de
interesses que:

[...] embora no sejam propriamente estatais, so mais que meramente

individuais, porque so compartilhados por grupos, classes ou categoria
de pessoas, como os moradores de uma regio quanto a questes
ambientais comuns, ou aos consumidores de um produto quanto
qualidade ou o preo dessa mercadoria.

Dessa forma, na medida em que os interesses difusos eram reconhecidos, o

artigo 6 do Cdigo de Processo Civil, que define que ningum pode pleitear, em nome
prprio, direito alheio, salvo quando autorizado por lei, foi relativizado por ser
estritamente individual, como demonstraram Cintra, Grinover e Dinamarco (1998).

Assim, originou-se uma espcie de direito que no pblico, cuja

legitimidade do Estado, nem privado, no qual o particular, individualmente, pode
buscar o seu cumprimento. Mazzilli (2006) define os direitos difusos como interesse
que se refere a grupos6 que, em razo de um determinado fato, tornam-se ou podem

5 As ondas renovatrias so movimentos realizados com o objetivo de

proporcionar o acesso justia. Tiveram incio em 1965. Cappelletti e Garth
(2002) definiram as outras duas ondas de acesso justia como a
assistncia judiciria aos necessitados, que foi denominada primeira onda e
o novo enfoque de acesso justia, qualificada como terceira onda, que,
inclusive, abrange as duas ondas anteriores.
 4

tornar-se prejudicados. Em razo disso, tambm foi caracterizado como uma espcie de
direito das minorias (SILVA, 2007).

Em resumo, o direito difuso tem como principal caracterstica o diferencial

de que quando ocorre algum fato que venha a les-lo, alm das pessoas diretamente
envolvidas com o fato gerador da leso, sero lesadas outras, pela impossibilidade de se
determinar e quantificar os cidados lesados. Por isso, qualificado pelos juristas como
indivisvel e indeterminvel. Da, os interesses difusos foram normatizados como uma
espcie dos direitos denominados trans, meta ou supraindividuais7.

Direito difuso e educao

Juridicamente, pode se verificar na Constituio Federal da Repblica
Federativa do Brasil, que a educao direito fundamental. Pois, certo que: a
educao, primeiramente, foi assegurada como direito fundamental tanto nos
documentos Internacionais como nos Nacionais. Em um segundo momento, a educao
passa a ser um instrumento garantidor de outros direitos como os direitos difusos e
coletivos (EMILIO, 2014).
Uma possibilidade de entendimento e aceito pela pesquisa sobre a matria, se
pauta na anlise de instrumentos legais de cunho internacional. Vale, para fundamentar a
pretenso, se verificar a Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948,
instituindo em seu artigo 26, inciso I que todos tm direito educao.
De certo, confirma-se ademais, o entender de que a educao como direito
fundamental tambm se encontra assegurada no Pacto Internacional sobre os Direitos
Sociais e Culturais, de 1966, que no artigo 13., dispe por sua vez que: os Estados
partes no presente pacto reconhecem o direito de toda pessoa educao
[](EMILIO, 2014). Ora, todos tem direito a educao, segundo esses instrumentos
internacionais.
De igual modo, na Conveno sobre os Direitos das Criana, de 1989, assim
como na Declarao Mundial sobre a Educao para Todos, de 1990, o direito
educao est manifestada preambularmente: considerando que cabe preparar
6 Hugo Nigro Mazili utiliza-se do termo grupos para referir-se aos
destinatrios de direitos transindividuais.

7 Termo utilizado por Cintra, Grinover e Dinamarco (1988) para se referirem

aos direitos ou interesses difusos.
 5

plenamente a criana para viver a vida individual na sociedade e ser educada [] e

relembrando que a educao um direito fundamental de todos, mulheres e homens,
de todas as idades, no mundo inteiro (EMILIO, 2014).
Ainda, de se constar que a educao, considerada direito fundamental,
encontra-se alicerada sob princpio 7., da Declarao dos Direitos da Criana, de
1959, ao estabelecer que a criana ter direito a receber educao que ser gratuita e
compulsria pelo menos no grau primrio (EMILIO, 2014).
Acerca do assunto e embasado tanto com base em Moraes (2013) quanto em
Silva (2013) no mbito internacional, a educao tida como premissa de direito de
cunho fundamental, e que vem no ordenamento jurdico brasileiro, assegurada na
Constituio Federal, sob a insgnia dos direitos e garantias fundamentais, alcunhados
doutrinariamente por clusulas ptreas.
Nesse contexto, tem-se que o direito educao evidentemente se insere no conceito
primordial de direito difuso, muito embora e previamente tambm o seja fundamental.
Todavia, a matria merecer melhor tratamento, vez que no tem recebido tal status do
poder constitudo, muito embora determinante em lei, e com mais fora e razo, na
prpria Constituio.

Portanto, ainda que no seja encontrada de forma expressa, na Carta Magna, o

direito educao enquanto direito difuso, certo que tal interpretao se mostra
possvel, plausvel e cabvel, vez que realizada sob a lgica da interpretao sistemtica
da Constituio.

Ensino superior e seus programas inserto na poltica insititucional-educacional

do sistema brasileiro
No se reconhece o direito educao apenas para a educao bsica ou ensino
fundamental. Ao contrrio, o direito educao superior encontra respaldo e est
expresso na mesma Constituio, e disciplinado em lei prpria LDB Lei de
Diretrizes e Bases da Educao8 que contempla o sistema educacional como um todo,
desde o ensino infantil at a ps-graduao (BRASIL, 1996).
Segue-se, assim, que as universidades gozam de autonomia didtico-cientfica,
administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. (BRASIL, 1988, Art. 207).
8
 6

E, consequentemente, o dever do Estado com a educao ser efetivado

mediante a garantia de: [] V - acesso aos nveis mais elevados do ensino 9, da pesquisa
e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; []. (BRASIL, 1988, Art.
208).
De fato e de direito, alm do dever do Estado estabelecido, h a garantia de
acesso aos nveis mais elevados da educao ensino, pesquisa e criao artstica
segundo a capacidade de cada um. E, de cuja organizao em regime de colaborao
entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios dos sistemas de ensino (BRASIL,
1988, Art. 211) se verifica que:
[] A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios,
financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em
matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a
garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de
qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios; []. (BRASIL, 1988,
art. 21, 1.).

E, para este direito educao a Unio aplicar, anualmente, nunca menos de

dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no
mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. (BRASIL, 1988, Art.
212). Instituindo-se que a parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos respectivos
Municpios, no considerada, para efeito do clculo previsto neste artigo, receita do
governo que a transferir. E, para efeito do cumprimento do disposto no 'caput' deste
artigo, sero considerados os sistemas de ensino federal, estadual e municipal e os
recursos aplicados na forma do art. 213. (BRASIL, 1988, art. 212, 1. e 2.).
Consequentemente, as atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber
apoio financeiro do Poder Pblico. (BRASIL, 1988, art. 213, 2.).
No h como desenvolver a educao superior, nos moldes constitucionais,
independemente da aplicao de recursos. O oramento destinado e os resultados das
atividades de ensino, pesquisa e extenso, esto direta e proporcionalmente atreladas;
no h se falar, outrossim, em investimento estritamente privado, cujo vis se desloca

9 Dispe a LDB, no art. 21, que a educao escolar compe-se de: I -

educao bsica, formada pela educao infantil, ensino fundamental e
ensino mdio; II - educao superior.
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substancialmente do objetivo primordial do modelo educacional constitucionalmente

proposto, mormente se tal interesse privado se mostrar despido de inerncia ao devido
interesse pblico envolvido na matria pode-se mostrar temerrio (SOUZA JUNIOR,
2006).
Deste modo, com o escopo de resguardar a estrutura do direito educao, pode
ser observado ainda, na Constituio, que:
A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao decenal,
com o objetivo de articular o sistema nacional de educao em regime
de colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de
implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimento do
ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades por meio de aes
integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas que
conduzam a: I - erradicao do analfabetismo; II - universalizao do
atendimento escolar; III - melhoria da qualidade do ensino; IV -
formao para o trabalho; V - promoo humanstica, cientfica e
tecnolgica do Pas. VI - estabelecimento de meta de aplicao de
recursos pblicos em educao como proporo do produto interno
bruto. (BRASIL, 1988, Art. 214).

Nesse contexto jurdico fundamental, percebe-se que a poltica educacional

instituda tem como objetivos, em se tratando de nveis superiores e de ps-graduao,
os itens II, III e V. Em especial ateno para o item III, qual seja: melhoria da
qualidade do ensino o que inclui programas institucionalmente criados e mantidos com
vistas a tal propsito. Ora, desse modo e por todos os desdobramentos constitucionais e
legais, verifica-se que a educao superior (e seus consectrios programas de ps-
graduao) efetivamente se encontra, legalmente, sob modelo institucional que resulta
no sistema de educao superior no Brasil, o que, por sua vez leva a concluso, ainda
que superficial, de que as polticas institucionais so amplamente aplicveis neste
particular direito educao superior - e, ainda, com status, por assim se tratar de
direito educao, de direito difuso e toda a proteo dos rgos igualmente institudos.
Por desdobramento a tal raciocnio possvel levar as reflexes at programas
inseridos na educao superior como o Programa de Educao Tutorial, inciativa do
Ministrio da Educao no Brasil e que contempla inmeras instituies e grupos nas
diferentes regies do pais.

O caso PET e a melhoria da qualidade de ensino

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De certo o Programa de Educao Tutorial - PET - surgiu para ser um dos

principais espaos de formao na universidade, e ao que se infere, em consonncia ao
que dispe o inciso III, do artigo 214, da Constituio Federal, com vistas a conduzir o
ensino superior melhoria de qualidade.
O PET uma iniciativa do Governo Federal que estimula atividades de pesquisa,
ensino e extenso universitria em nvel de graduao, com vista excelncia na
graduao e na ps-graduao. O incentivo pesquisa , tambm, um aspecto abordado
nos princpios e finalidades da educao brasileira. De acordo com a LDB, em seu
artigo 43, captulo IV, inciso III, importante incentivar o trabalho de pesquisa e
investigao cientfica, visando ao desenvolvimento da cincia e da tecnologia e da
criao e difuso da cultura, e, desse modo, desenvolver o entendimento do homem e do
meio em que vive. A lei ressalva que importante o ato de pesquisar para o ser
humano, pois isso possibilitaria ao ser humano aprender e perceber sua relao com o
mundo em que est inserido (SANTOS; ALMEIDA; CARVALHO, 2014).
De acordo com Santos et al (2014) o PET foi criado em 1979 com o nome
original de Programa Especial de Treinamento e, at 1999, esteve submetido
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), passando
depois para o MEC. Cabe acrescentar que o programa tinha como proposta formar
quadros de docentes para o ensino superior. Entre 1995 e 2003, quando o ministro da
Educao era Paulo Renato de Souza, o governo tentou, por diversas vezes, extinguir o
programa, sob a alegao de que era oneroso aos cofres pblicos, mas esbarrou em forte
oposio da comunidade acadmica. Em 2004, na gesto de Tarso Genro no MEC, o
nome foi alterado para Programa de Educao Tutorial (MLLER, 2003).
Assim, o programa teve seguimento nas atividades, mas passou por alteraes no
inicio dos anos 2000, ou seja, subsistiu e em 2004 foi institudo por meio de legislao
federal. Aps a nova configurao o PET passa a ser conhecido como um programa que
tem entre seus objetivos incentivar todos os aspectos j existentes e ainda apresentar a
seus ingressantes o que a universidade seu funcionamento, suas finalidades e seus
princpios , com o intuito de contribuir com a formao qualificada e cidad do
discente.
O funcionamento do programa explicitado por meio de um Manual de
Orientaes Bsicas do Ministrio da Educao (MEC). O MEC subdivido em
 9

diversas secretarias e subsecretarias que coordenam as aes da educao nacional. O

PET subordinado Secretaria de Ensino Superior (Sesu), que o setor responsvel
por orientar, planejar, coordenar e supervisionar o processo de formulao e
implementao da Poltica Nacional de Educao Superior. Alm disso, tem a funo de
manter e supervisionar o desenvolvimento das Instituies Federais de Ensino Superior
(IFES) e fazer a superviso das instituies privadas de educao superior, conforme a
LDB.
Assim, o PET enquanto Programa de Educao Tutorial criado e institudo por
meio da Lei 11.180, de 23 de setembro de 2005, assume caractersticas diferenciadas,
pois deixa de ser um Programa Especial de Treinamento, passando para o hoje j
estabelecido, uma proposta com vistas a formao cidad e permanncia qualificada dos
discentes no ensino superior, acompanhado por um docente responsvel pelo grupo.
Trata-se, segundo Santos et. al (2014, p.14) de
Um grupo de discentes vinculados a um ou mais cursos de graduao
para desenvolver aes de ensino, pesquisa e extenso sob a
orientao de um professor tutor, visando oportunizar aos estudantes
participantes a possibilidade de ampliar a gama de experincias em
sua formao acadmica e cidad.

O PET se constitui, portanto, em um grupo que rene discentes sob a orientao

de um tutor, que desenvolve atividade que ofeream uma formao acadmica por
excelncia, promovendo o aprimoramento das capacidades de trabalho em grupo, bem
como a formao de um profissional crtico. Como exemplo, pode se citar atividades
desenvolvidas no programa que cumpram o papel citado acima, sejam elas:

A facilitao do domnio dos processos e mtodos gerais e especficos

de investigao, anlise e atuao na rea de conhecimento
acadmico-profissional; o envolvimento dos bolsistas em tarefas e
atividades que propiciem o aprender fazendo e refletido sobre a
promoo da integrao da formao acadmica com a futura
atividade profissional, especialmente no caso da carreira universitria,
por meio da interao constantes com o futuro ambiente profissional.
(SANTOS et. al 2014, p.14)

A constituio de um grupo de discentes vinculado a um ou mais cursos de

graduao para desenvolver aes de ensino, pesquisa e extenso sob a orientao de
um professor tutor visa oportunizar aos estudantes participantes a possibilidade de
ampliar a gama de experincias em sua formao acadmica e cidad. Assim, o PET
objetiva complementar a perspectiva convencional de educao escolar, oferecendo uma
formao acadmica de excelente nvel, visando formao de um profissional crtico e
 10

atuante, orientada pela cidadania e pela funo social da educao superior (SANTOS;
ALMEIDA; CARVALHO, 2014)..
Os autores afirmam que algumas atividades desenvolvidas no programa
possibilitam essa formao, dentre elas: aes coletivas que aprimoram a capacidade de
trabalho em grupo; a facilitao do domnio dos processos e mtodos gerais e
especficos de investigao, anlise e atuao na rea de conhecimento acadmico-
profissional; o envolvimento dos bolsistas em tarefas e atividades que propiciem o
aprender fazendo e refletindo sobre a promoo da integrao da formao acadmica
com a futura atividade profissional, especialmente no caso da carreira universitria, por
meio de interao constante com o futuro ambiente profissional.
imprescindvel, neste processo, uma das particularidades do programa, a
educao tutorial, diretamente relacionada com a figura do tutor, uma vez que, de
acordo com Koltermann (2006, p. 2) apud Santos; Almeida e Carvalho ( 2014),

A atividade de Tutoria, especialmente dentro do mbito da educao,

diz respeito ao acompanhamento prximo e orientao sistemtica
de grupos de acadmicos realizada por profissionais experientes na
rea de formao. O processo de aprendizagem, para ser efetivo,
implica a presena de algum que tenha o papel de mediador e
facilitador para o aprendiz, do novo a ser conhecido, enfrentado e
assimilado. Tutorar significa cuidar, proteger, amparar, representar,
defender e assistir.

Com base nesta figura catalisadora que o tutor, o grupo tende a integrar-se
dentro de propostas relacionadas a sua rea de formao e dotada de elevados padres
cientficos, tcnicos, tecnolgicos, culturais e ticos, garantindo o melhor desempenho
dos alunos e a apreenso de novos conhecimentos em sua rea, reas correlatas e afins.
O tutor tem a misso de estimular o aluno em uma aprendizagem por meio de
vivncias, reflexes, discusses e cooperao. Ele tambm responsvel pelo
planejamento e superviso das atividades, por orientar os petianos no caminho de uma
aprendizagem adequada s necessidades do(s) curso(s) como um todo, bem como pelo
bom desempenho do grupo. Esse sistema colaborativo que permeia as aes dos
petianos facilita a construo do processo de autonomia deles mediante a busca de
conhecimento e de fortalecimento do programa. Tal situao se aproxima do que
defende Freire (2010, p. 24-25), quando afirma que "quanto mais criticamente se exera
a capacidade de aprender tanto mais se constri e se desenvolve o que venho chamando
 11

'curiosidade epistemolgica', sem a qual no alcanamos o conhecimento cabal do

objeto" (SANTOS; ALMEIDA; CARVALHO, 2014)..
Os autores afirmam que o tutor, em seu processo de interveno para a
viabilizao de novos saberes e desafios, permite aos petianos criar uma relao de
aprendizagem baseada na concepo de Paulo Freire de buscar a prxis a todo instante
para instaurar novos saberes reflexivos mediante outras prticas. Cabe, ainda,
acrescentar a este contexto que, para Martins (2008, p. 15),

A tutoria proporciona ao aluno assumir responsabilidades sobre a sua

prpria aprendizagem e desenvolvimento pessoal, alm de ampliar a
sua viso de mundo e dimensionar o seu papel social. O manejo de
conflitos e o exerccio de comunicao entre colegas e responsveis
pelo ensino so tambm valores educacionais inerentes e
significativos a tutoria.

Os grupos PETs podem ser formados, de acordo com o Manual de Orientao

Bsica do programa, por at 12 bolsistas e metade deste nmero com no bolsistas. O
programa pode contar com diversos docentes participantes, entretanto apenas um tutor.
Dentre as diversas exigncias para a participao no programa, exigem-se a
disponibilidade de vinte horas semanais para dedicao ao programa; no se pode ter
reprovaes curriculares; os alunos devem se tornar proficientes em ao menos uma
lngua estrangeira e; por fim, os petianos devem ter capacidades para a realizao das
atividades propostas pelo programa que contempla a indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso. Os PETs so avaliados atravs dos CLAAs (Comits Locais de
Acompanhamento e Avaliao), atravs do Conselho Superior e atravs de uma
Comisso de Avaliao, tendo eles suas competncias definidas na portaria n 343, de
24 de abril de 2013.
Conforme consideraes dos prprios membros do programa o PET possui
como objetivo principal buscar a melhoria contnua do ensino de graduao na sua
universidade e aperfeioamento pessoal de seus integrantes com efeito multiplicador no
meio acadmico.10 O artigo afirma, ainda, que por questes polticas e de gesto o
programa quase chegou a ser extinto na dcada de 80 do sculo passado, porm
subsistiu sendo, inclusive, expandido nos anos 2000.
Cabe ressaltar, contudo, que entre as diversas tentativas de se manter o programa
vivo, viu-se sem-nmero de extenuantes e sucessivos fracassos. A articulao de
defensores do PET com representantes do poder legislativo e executivo, se deu de forma
10 UFRGS (2014)
 12

ampla e exaustiva, sem contudo, surtir qualquer eficcia, naquele momento (UFRGS,
2014).
No entanto, numa anlise despida de qualquer paixo, sob vis eminentemente
jurdico-cientfico, h de se encetar dvida a respeito de possvel alternativa judicial
para a defesa do programa, por, mormente duas razes fundamentais: uma, a educao
superior tida como direito difuso; e, a duas, a tentativa judicial se limitou por intermdio
de mandado de segurana11 garantir pagamentos de tutoria aos bolsistas participantes do
PET, objeto extremamente reduzido em termos da relevncia do programa institudo,
sem igualmente sucesso, pois, o poder executivo limitou-se apenas a justificar, uma das
prerrogativas institucionais da ao, em parcas razes, os motivos do no-pagamento
(MLLER, 2003).
Enfim, o programa remanesceu at os dias atuais, depois da fase de lutas,
sobreviveu e tem grupos nas mais diversas IES do Brasil. Contudo, no estava a salvo
da discricionariedade de atos do poder executivo, que novamente e qualquer tempo
pode a critrio da gesto e administrao relegar o PET a um plano de insignificncia,
esquecimento ou nova desestruturao.
A maneira que se encontrou de proteger o PET de novas desestruturaes foi a
proteo jurdica do mesmo. Ao se instituir o Programa de Educao Tutorial no mbito
do Ministrio da Educao, os riscos existncia do PET so substancialmente
reduzidos. Institudo pela Lei n 11.180/2005, ntida a introduo do programa no art.
12 da dita lei:

Art. 12. Fica institudo, no mbito do Ministrio da Educao, o

Programa de Educao Tutorial - PET, destinado a fomentar
grupos de aprendizagem tutorial mediante a concesso de bolsas
de iniciao cientfica a estudantes de graduao e bolsas de
tutoria a professores tutores de grupos do PET.

Em suma, o PET uma ferramenta enriquecedora no mbito acadmico e

contribui para a melhoria dos cursos de graduao nos quais est inserido. Essa
contribuio se d por meio da realizao de eventos que proporcionam ampla

11 Mandado de segurana, segundo o art. 1., da Lei Federal n. 12.016, de

2009, concedido a fim de proteger direito lquido e certo, quando no
amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que ilegalmente ou
com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer violao, ou
houver justo receio de sofr-la, por parte de autoridade, seja de que
categoria for e sejam quais forem as funes que exera.
 13

socializao dos conhecimentos produzidos, da produo de pesquisas que auxiliam no

aprofundamento das mais diversas reas que os cursos abrangem e, ainda, da interao
com a comunidade por intermdio dos projetos e atividades de extenso.

PET pode ser visto como direito difuso?

Retomando as discusses iniciais acerca do que um direito difuso, bem como a relao
entre o conceito de direito difuso e o direito educao na vigente legislao brasileira,
e tendo em mente que um Programa de Educao Tutorial, fica claro o crasso erro que
tratar o PET (ou a lei que institui o PET) como sendo de natureza difusa.
Pois ora, se j certo que um direito difuso aquele que no se possvel
restringir a um grupo restrito de pessoas, e se a prpria legislao instauradora do
Programa j o restringe a estudantes de graduao, como se poderia estabelecer relao
de nexo entre os dois temas?
Entretanto, seja dito, no impossvel para a ideia do programa sua adaptao
um conceito mais difuso. Para isso, entretanto, seria necessrio que se eliminassem os
limitadores execuo do PET.
Para que o Programa de Educao Tutorial tenha uma natureza difusa,
necessrio que ele seja elevado ao mesmo patamar da educao como um todo. Seria
preciso que o processo educacional no pas fosse implementado em carter tutorial.
Embora tenha um carter possvel, a ideia mostra-se improvvel. No obstante, o
programa apresenta caractersticas louvveis e que, se bem aplicadas, poderiam levar ao
melhoramento da educao brasileira (seja a educao de base ou o ensino superior).
Em outras palavras, o direito tutelado pela Lei 11.180/95, por no possuir as
caractersticas bases inerentes a um direito difuso, no um direito difuso, mas deveria.
 14

REFERENCIAS

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