ENAP Texto para discusso

Estado, aparelho do
Estado e sociedade civil
Luiz Carlos Bresser Pereira

04
ENAP Texto para discusso

Estado, aparelho do
Estado e sociedade civil
Luiz Carlos Bresser Pereira

04

Braslia, DF
Julho/2001
Texto para discusso uma publicao da
Escola Nacional de Administrao Pblica

Editora
Vera Lcia Petrucci

Coordenao editorial
Rodrigo Luiz Rodrigues Galletti

Reviso
Cleidiana Cardoso N. Ferreira
Galber Jos Oliveira Maciel

Editorao eletrnica
Maria Marta da Rocha Vasconcelos

ENAP, 2001

Bresser Pereira, Luiz Carlos

Estado, aparelho do Estado e sociedade civil / Luiz carlos
Bresser Pereira. Braslia: ENAP, 1995.
28 f. (Texto para discusso, 4).
1. Estado. 2. Teoria do Estado. 3. Evoluo do Estado.
I. Ttulo II. Srie.

Braslia, DF

ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica

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3
 Estado, aparelho do
Estado e sociedade civil

Luiz Carlos Bresser Pereira*

Introduo

O capitalismo convencionalmente entendido como o sistema econmico

no qual empresas privadas so coordenadas pelo mercado. Nesta definio, o
Estado um corpo estranho. O capitalismo seria apenas a soma das empresas capi-
talistas coordenadas pelo mercado. Esta perspectiva est presente no pensamento
liberal radical contemporneo, para o qual o papel do Estado exclusivamente o de
garantir os direitos de propriedade. Marx certamente no pensava nesses termos,
mas a definio marxista mais geral do sistema capitalista o modo de produo
no qual os proprietrios privados dos meios de produo constituem a classe domi-
nante e o excedente apropriado pela burguesia no mercado por meio da troca de
valores equivalentes pode tambm conduzir idia de que o Estado no essen-
cial ao capitalismo. Na verdade, mesmo se pensarmos em termos de um capitalis-
mo puro, de um modo de produo em que apenas as caractersticas essenciais do
capitalismo estivessem presentes, o papel do Estado ser fundamental.
Em qualquer circunstncia, inclusive na sua forma liberal, o capitalismo
um sistema econmico complexo constitudo por empresas capitalistas coordena-
das pelo mercado e reguladas pelo Estado. O capitalismo contemporneo, por sua
vez, est muito longe do capitalismo liberal do sculo XIX: alm de regulamentado
coordenado pelo Estado, embora seja altamente competitivo. No h capitalismo,
nem mercado capitalista, sem um Estado que o regulamente e coordene, no apenas
criando as condies gerais para a produo capitalista, por meio da instituio
do sistema legal com poder de coero e de uma moeda nacional, mas tambm
por meio de uma srie de aes na rea econmica, social e do meio ambiente.
Partindo desse pressuposto bsico, irei neste artigo examinar o conceito de Estado,
distinguindo-o dos conceitos de aparelho de Estado e de Estado-nao, e contra-
pondo-o ao conceito de povo e de sociedade civil. O tema j foi extensamente
debatido, mas parece-me ainda merecer um esforo de clarificao.

*
Luiz Carlos Bresser Pereira foi ministro da Administrao Federal e Reforma do Estado do Brasil desde 1o de
janeiro de 1995, quando se iniciou o governo Fernando Henrique Cardoso. Professor Titular do Departamento
de Economia da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo, da Fundao Getlio Vargas.
Contato: bresserpereira@uol.com.br

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Os significados da expresso Estado

O conceito de Estado impreciso na cincia poltica. comum confun-

dir-se Estado com governo, com Estado-nao ou pas, e mesmo com regime
poltico, ou com sistema econmico. Na tradio anglo-sax, fala-se em governo e
no em Estado. Dessa forma, perde-se a distino entre governo e Estado, o primeiro
entendido como a cpula poltico-administrativa do segundo. Na tradio europia,
o Estado freqentemente identificado ao Estado-nao, ou seja, ao pas. Expres-
ses como Estado liberal ou Estado burocrtico so normalmente uma indi-
cao que a palavra Estado est sendo utilizada como sinnimo de regime
poltico. Finalmente, expresses do tipo Estado capitalista ou Estado socialista
identificam o Estado com um sistema econmico.1 vlido utilizar expresses
como essas quando desejamos definir o tipo de Estado predominante em diferentes
tipos de regimes polticos e modos de produo. Nesse caso, no estamos
confundindo o Estado com o regime poltico ou com o sistema econmico, mas
simplesmente dizendo que o Estado em uma democracia ser diferente de um
Estado em um regime autoritrio ou que o Estado no capitalismo diverso do
Estado no feudalismo ou no estatismo.
De qualquer modo, neste trabalho, o Estado ser claramente diferenciado
dos conceitos de governo, de Estado-nao ou de regime poltico. O Estado uma
parte da sociedade. uma estrutura poltica e organizacional que se sobrepe
sociedade ao mesmo tempo que dela faz parte. Quando determinado sistema social
passa a produzir um excedente, a sociedade divide-se em classes. A classe domi-
nante que ento surge necessita de condies polticas para apropriar-se do
excedente econmico. A institucionalizao de um Estado-nao soberano e,
como parte deste, de um Estado, so o resultado dessa necessidade. A partir desse
momento, aquela sociedade assume o carter de pas soberano constitudo por uma
sociedade civil e pelo Estado.
Nesse contexto, o Estado-nao ou pas a entidade poltica soberana
constituda por uma populao que habita um certo territrio. Esta populao, na
medida em que formada por cidados com direitos teoricamente iguais, constitui-se
em um povo, que serve de base para a existncia do Estado-nao. Por outro lado,
nesse pas possvel distinguir uma sociedade civil e um Estado. A sociedade civil
constituda pelas classes sociais e grupos, que tm um acesso diferenciado ao
poder poltico efetivo, enquanto que o Estado a estrutura organizacional e polti-
ca, fruto de um contrato social ou de um pacto poltico, que garante legitimidade ao
governo. Em outras palavras, a sociedade civil o povo, ou seja, o conjunto dos
cidados, organizado e ponderado de acordo com o poder de cada indivduo e de
cada grupo social, enquanto que o Estado o aparato organizacional e legal que
garante a propriedade e os contratos.

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 Adicionalmente podemos pensar o Estado como a res publica, como a
coisa pblica. Ou seja, como a propriedade coletiva de todos os cidados. O Estado
teoricamente o espao da propriedade pblica. Na prtica, s o ser se a democra-
cia assegurar esse fato. Nas sociedades pr-democrticas o Estado era por defini-
o privado: estava a servio da classe ou do grupo poderoso que controlava o
Estado e, por meio dele, se apropriava do excedente social. O avano da democracia
a histria da desprivatizao do Estado.
O Estado detentor de um patrimnio e de um fluxo de recursos finan-
ceiros originados dos impostos. A soma destes dois ativos constitui a res publica.
Na verdade, o conceito de coisa pblica mais amplo do que o de Estado porque
inclui o pblico no-estatal. A coisa pblica a propriedade de todos e para todos.
Quando a propriedade pblica est subordinada ao aparelho do Estado ela estatal.
Temos outras formas de propriedade pblica. H toda uma srie de formas de
propriedade que podem ser definidas como pblicas no-estatais. Pblicas porque
orientadas para o interesse pblico, porque so propriedades de todos os cidados,
mas no-estatais porque no fazem parte do aparelho do Estado.
O Estado entendido como res publica corresponde a uma definio parcial
de Estado. , entretanto, importante, porque o Estado democrtico moderno nasce
quando a res publica claramente distinguida da res principis, surgindo ento um
desafio fundamental para todas as democracias: a defesa da coisa pblica contra a
corrupo, contra o nepotismo, e contra todas as formas de privatizao ou de
obteno de vantagens especiais do Estado.

O conceito bsico de Estado

Existem duas correntes ou tradies bsicas no estudo do Estado, que

se diferenciam pelo mtodo que encaram o fenmeno. Uma corrente, histrico-
indutiva, tem origem em Aristteles, passa por S. Toms, Vico, Hegel, Marx e
Engels, e os filsofos pragmticos norte-americanos. A outra, lgico-dedutiva,
est apoiada no contratualismo fundado por Hobbes, e continuado por todos os
jusnaturalistas at Rousseau e Kant. O pensamento neoliberal contemporneo,
na medida em que se apia em uma escola econmica tambm lgico-dedutiva
a escola neoclssica adota uma perspectiva a-histrica. Isto no significa,
entretanto, que toda viso lgico-dedutiva do Estado seja conservadora e que
toda viso histrica seja progressista. Muito pelo contrrio. Rousseau era lgico-
dedutivo e revolucionrio. Hegel, histrico e conservador.2
Engels, adotando uma perspectiva histrica, definiu as trs principais formas
por meio das quais o Estado surgiu, a partir da dissoluo das tribos e cls. Em
Atenas, o Estado nasceu diretamente dos antagonismos de classe; em Roma, forma-se
um Estado de cidados, onde se confundem aristocracia e plebe. Em ambos os

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casos a classe dominada reduzida escravido. Finalmente, entre os germanos,
o Estado surge a partir das conquistas de territrios estrangeiros (1884). Prova-
velmente porque Engels estava escrevendo A Origem da Famlia, da Propriedade
Privada e do Estado, como uma espcie de comentrio s investigaes de L. H.
Morgan, ele deixou de examinar um quarto caso, certamente mais importante que
os anteriores: o Estado ou o modo de produo asitico que se constituiu na anti-
guidade em torno dos grandes rios, nas sociedades tambm chamadas hidrulicas.
Marx examinou-o no Grundrisse, como parte de sua anlise sobre as formaes
sociais pr-capitalistas. Neste caso tambm, e muito claramente, o Estado surge da
dissoluo da comunidade primitiva e da diviso da sociedade em classes. Observa
assim Engels:
O Estado no pois, de modo algum, um poder que se imps
sociedade de fora para dentro; tampouco a realidade da idia moral,
nem a imagem e a realidade da razo como afirma Hegel. , antes, um
produto da sociedade quando esta chega a determinado grau de desen-
volvimento; a confisso de que essa sociedade se enredou numa
irremedivel contradio com ela prpria e est dividida por antago-
nismos irreconciliveis que no consegue conjurar. Mas para que esses
antagonismos, essas classes com interesses econmicos colidentes no
se devorem e no consumam a sociedade em uma luta estril, faz-se
necessrio um poder colocado acima da sociedade, chamado a amorte-
cer o choque e a mant-lo dentro dos limites da ordem. Este poder,
nascido da sociedade, mas posto acima dela, e dela se distanciando cada
vez mais, o Estado. (1884: 326-327).
Nesse texto clssico, Engels resume a origem do Estado e ao mesmo
tempo o conceitua a partir de um ponto de vista histrico: trata-se de um poder, ou
seja, de uma estrutura organizacional e poltica que emerge da progressiva comple-
xificao da sociedade e da sua diviso em classes destinada a manter a ordem
dentro da sociedade, e, portanto, a manter o sistema de classes vigente. Uma outra
forma de afirmar a mesma coisa dizer que o Estado a organizao que garante
os direitos de propriedade e os contratos, sem o que nenhuma sociedade civilizada
pode funcionar.
Alternativamente, e adotando-se uma perspectiva lgico-dedutiva ao invs
de histrica, possvel afirmar que o Estado o resultado poltico-institucional de
um contrato social por meio do qual os homens cedem uma parte de sua liberdade a
esse Estado para que o mesmo possa manter a ordem ou garantir os direitos de
propriedade e a execuo dos contratos. Nesta viso contratualista, o Estado no
o produto histrico da evoluo e complexificao da sociedade, mas a conse-
qncia lgica da necessidade de ordem.

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 As duas hipteses so claramente complementares. E, em qualquer das duas
hipteses, o Estado uma estrutura poltica, um poder organizado que permite
classe economicamente dominante tornar-se tambm politicamente dirigente
e assim garantir para si a apropriao do excedente. So seus elementos constitutivos:
a) um governo formado por membros da elite poltica, que tendem a ser
recrutados junto classe dominante;
b) uma burocracia ou tecnoburocracia pblica, ou seja, um corpo de
funcionrios hierarquicamente organizados, que se ocupa da administrao;
c) uma fora policial e militar, que se destina no apenas a defender o pas
contra o inimigo externo, mas tambm a assegurar a obedincia das leis e assim
manter a ordem interna. Por outro lado, como prope Weber, essa organizao
poltica detm o monoplio da violncia institucionalizada, ou seja, tem o poder
de estabelecer um sistema legal e tributrio, e de instituir uma moeda nacional.
Dessa forma, alm do governo, da burocracia e da fora pblica, que constituem
o aparelho do Estado, o Estado adicionalmente constitudo; e
d) um ordenamento jurdico impositivo, que extravasa o aparelho do Estado
e se exerce sobre toda a sociedade.
Assim, Estado uma organizao burocrtica ou aparelho que se diferencia
essencialmente das demais organizaes porque a nica que dispe do poder
extroverso de um poder poltico que ultrapassa os seus prprios limites
organizacionais.3 Enquanto as organizaes burocrticas possuem normas que
apenas a regulam internamente, o Estado adicionalmente constitudo por um
grande conjunto de leis que regulam toda a sociedade. Ao deter esse poder, o
Estado torna-se maior do que o simples aparelho do Estado. Este aparelho, regulado
pelo direito administrativo, e dividido em trs poderes (Legislativo, Executivo e
Judicirio), uma organizao burocrtica. O poder do Estado se exerce sobre um
territrio e uma populao, os quais no so propriamente elementos constitutivos
do Estado, mas do Estado-nao. Na verdade, so os objetos sobre o qual se exerce
a soberania estatal, ao mesmo tempo que a populao, transformada em povo, de
conjunto dos cidados, assume o papel de sujeito do prprio Estado.
Em sntese, o Estado a nica organizao dotada do poder extroverso.
o aparelho com capacidade de legislar e tributar sobre a populao de um
determinado territrio. A elite governamental, a burocracia e a fora militar e
policial constituem o aparelho do Estado. O Estado, porm, mais do que seu
aparelho, porque inclui todo o sistema constitucional-legal que regula a populao
existente no territrio sob sua jurisdio. Esta populao, por sua vez, assume o
carter de povo, ao se tornar detentora do direito da cidadania, e se organiza como
sociedade civil. Sociedade civil e Estado constituem o Estado-nao.
O controle do Estado e a apropriao do excedente pelas classes mais
poderosas mantm entre si uma relao dialtica.

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 Determinada classe dominante no apenas porque controla os fatores
de produo, ou porque detm a propriedade dos meios de produo e de comuni-
cao, mas tambm porque controla o prprio Estado. Nesse momento, ela se torna
classe dirigente. O controle do Estado refora o seu controle sobre os meios de
produo, e vice-versa. Isto no significa, entretanto, que o Estado seja um mero
instrumento da classe dominante. medida que as sociedades capitalistas se torna-
ram cada vez mais complexas e atriburam um crescente poder para o conhecimento
tcnico e organizacional, uma nova classe mdia burocrtica ou assalariada passou
a deter crescente influncia.4 Por outro lado, a classe operria tambm se tecnifi-
cou, se dividiu em estratos, e aumentou seu poder por meio das organizaes sindi-
cais e do puro e simples poder de voto. Em conseqncia, as distines de classe
particularmente a oposio entre uma classe operria e uma classe burguesa
perderam a nitidez no mundo contemporneo. O prprio conceito de classe
perdeu parte de sua fora explicativa, cedendo espao para os estratos sociais e
para as distines tnicas e raciais, de um lado, e para as distines religiosas e
culturais de outro. Nem por isso, entretanto, o Estado perdeu importncia, na
medida em que continuou a ter um papel decisivo no apenas na garantia estvel dos
direitos de propriedade, mas tambm na distribuio do excedente econmico.
Provavelmente por essa razo, o mais notvel analista contemporneo do Estado,
Nicos Poulantzas, apesar de suas convices marxistas, no hesitou em afirmar
que as polticas do Estado deixaram de refletir simplesmente os interesses dos
poderosos para se tornarem o resultado da condensao das lutas de classes.

Estado e sociedade civil

O carter mais ou menos democrtico do sistema poltico existente em

um pas far com que sua populao se transforme ou no em povo, ou seja, no
conjunto de cidados com direitos polticos efetivos e teoricamente iguais. Nesses
termos, o povo pode ser considerado no como o objeto sobre o qual o Estado exerce
seu poder, mas como um de seus elementos constitutivos. No capitalismo contem-
porneo, bem como em qualquer outro sistema de classes, o poder poltico deriva da
sociedade civil. Na sociedade civil, o povo constitudo pelos cidados se organiza,
formal e informalmente, das formas mais variadas: como classes sociais, fraes de
classes, grupos de interesse, associaes. Desta forma, pode-se afirmar que a
sociedade civil o povo organizado e ponderado de acordo com os diferentes pesos
polticos de que dispem os grupos sociais em que os cidados esto inseridos.
Uma outra forma de definir sociedade civil, seria dizer que a sociedade
organizada pelo mercado. Ou que a sociedade civil o prprio mercado. Este tipo
de definio interessante, mas leva a confuses. Na verdade, a sociedade civil
incorpora a vida familiar, que regulada pelo Estado por meio do direito civil, e

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pela vida produtiva ou econmica, que regulada pelos mercados e pelo Estado.
Conforme ensina Bobbio (1985:33), negativamente, por sociedade civil entende-
se a esfera das relaes sociais no reguladas pelo Estado.
A sociedade civil engloba todas as relaes sociais que esto margem
do Estado mas que exercem algum tipo de influncia sobre ele. De acordo com a
tradio marxista, h uma correspondncia entre a sociedade civil e a estrutura
econmica da sociedade. A classe econmica dominante dispe de um poder maior
na sociedade civil. Isto normalmente verdade, mas a sociedade civil precisa ser
claramente diferenciada do Estado e do povo. A sociedade civil constituda pelo
povo, mas enquanto o povo o conjunto de cidados iguais perante a lei, o poder
poltico que cada indivduo possui na sociedade civil extremamente varivel.
A sociedade civil exerce o seu poder sobre o Estado. Nas democracias modernas
o poder do Estado deriva, teoricamente, do povo, mas isto s verdadeiro quando a
prpria sociedade civil democrtica, ou seja, quando ela est crescentemente
identificada com o povo.
H perodos em que se torna difcil distinguir o Estado da sociedade civil,
tal a predominncia e a abrangncia do primeiro; em outros perodos, a sociedade
civil se destaca nitidamente do Estado e divide com ele o poder. Isto leva alguns
autores a atribuir grande importncia a esta dicotomia Estado-sociedade civil, e a
imaginar que as sociedades possam ser classificadas de acordo com o predomnio
de um ou de outro. Esta oposio tem um certo interesse, na medida em que estabe-
lece a distino entre dois sistemas de poder: o sistema de poder centralizado e
estruturado, representado pelo Estado, e o sistema de poder difuso, mas real, da
sociedade civil, que se encontra nas empresas, nas associaes e sindicatos, nas
organizaes religiosas e nas famlias. A ponte formal entre a sociedade civil e o
Estado representada, nas sociedades modernas, pelos procedimentos democrtico-
eleitorais e pela existncia do parlamento e dos partidos polticos.
O Estado , assim, um sistema de poder organizado que se relaciona
dialeticamente com outro sistema de poder a sociedade civil cujo poder
difuso mas efetivo. A sociedade civil pode ser entendida como a forma pela qual
as classes dominantes se organizam fora do Estado para control-lo e p-lo a seu
servio. A sociedade civil no deve ser confundida portanto com a populao ou
com o povo. O povo pode ser considerado como sendo o conjunto dos cidados
detentores dos mesmos direitos; a sociedade civil constituda pelos cidados
organizados e classificados segundo o poder dos grupos ou associaes a que
pertencem. O Estado exerce formalmente o seu poder sobre a sociedade civil e
o povo. Na verdade, a sociedade civil a fonte real de poder do Estado na medida
em que estabelece os limites e condicionamentos para o exerccio desse poder .
Essa concepo de Estado e sua relao com a sociedade civil tem a van-
tagem de no misturar os dois termos, embora tambm no os separe radicalmente,
nem subordine a sociedade civil ao Estado como fez Hegel (1821 ). O filsofo,

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identificado com o absolutismo alemo, foi o precursor da ideologia burocrtica ao
propor a existncia de um Estado neutro, racional. Ele se rebelou contra o Estado
liberal e o contrato social proposto por Rousseau. De acordo com ele, o Estado
seria uma entidade racional em si mesma, qual os interesses individuais, ou seja,
a sociedade civil, deveria estar subordinada. Como observou Draper:
(...) o Estado racional, que pressupe a existncia de uma relao
tica, justa e harmoniosa entre os elementos da sociedade, um ideal
contra o qual se contrapem os Estados de fato... diferentemente, a
sociedade civil engloba o mundo privado dos conflitos e interesses
individuais (1977:32).
Quando o Estado confundido como distinguido radicalmente da socie-
dade civil, quando ele tem o nico papel de proteger a propriedade e a liberdade
dos indivduos que formam a sociedade, o interesse dos indivduos se torna um fim
supremo, tornando-se facultativo ser membro ou no do Estado. Hegel afirmava que
esta um relao errnea entre o Estado e o indivduo. Como o Estado o esprito
da objetividade, como a nica maneira de os indivduos viverem em associao,
somente como membros do Estado que os indivduos alcanam a objetividade, a
verdade e a moralidade.
Por outro lado, o conceito de Estado que estamos utilizando no o separa
radicalmente da sociedade, nem o subordina a ela, como quer o pensamento liberal.
O Estado no nasce simplesmente de um contrato social, conforme sustentavam os
contratualistas, mas produto de um longo processo histrico em que os interesses
de classe so fundamentais. A concepo contratualista do Estado representou um
enorme avano democrtico, no obstante o autoritarismo de seu fundador, Thomas
Hobbes, porque deixou claro que a fonte ltima do poder deixava de ser o direito
divino (histrico, tradicional) dos reis, para ser a vontade dos homens, que se
dispunham racionalmente a ceder parte de sua liberdade em nome da ordem propor-
cionada pelo Estado. No obstante, o Estado est longe, em termos histricos ou
reais, de ser uma forma de associao, como queria Rousseau (1762), que protege
o indivduo contra foras externas, ou uma associao na qual cada membro possa
conservar integralmente a sua individualidade, porque, ao obedecer ao Estado,
estaria obedecendo a si prprio.
O Estado a forma pela qual os setores mais poderosos da sociedade civil
impem, ou tentam impor, sua vontade sobre o restante da populao. A sociedade
civil pode apresentar diversos nveis de abertura. Ela pode ser uma sociedade civil
democrtica, em que as classes dirigentes dividem o poder com as classes domina-
das, ou, em outras palavras, em que a distino entre a classe dirigente e a classe
subalterna fica menos clara. Ela pode ser tambm uma sociedade civil autoritria,
em que uma nica classe dominante concentra todo o poder.
Gramsci no fez uma clara distino entre o Estado e os regimes polticos.
Segundo ele, o Estado uma sociedade poltica que ao mesmo tempo distingue-se
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e confunde-se com a sociedade civil. Preocupado em analisar o Estado liberal, em
que a sociedade civil muito poderosa, Gramsci prefere afinal englobar a socie-
dade civil ao Estado, a fim de poder compreender a hegemonia da classe capitalista:
Isto significa que por Estado deve-se entender, alm do aparelho
governamental, tambm o aparelho privado de hegemonia ou sociedade
civil (...) na noo de Estado entram elementos que tambm so comuns
noo de sociedade civil (neste sentido, poder-se-ia dizer que o Estado
= sociedade poltica + sociedade civil, isto , hegemonia revestida de
coero). (1934:261-263).
Norberto Bobbio observou que Gramsci introduziu uma inovao profunda
na tradio marxista ao incluir a sociedade civil na superestrutura, como parte do
Estado, ao invs de situ-lo na estrutura bsica da sociedade (1976). Seguindo essa
linha proposta por Gramsci, Althsser props que no Estado encontramos um
aparelho repressivo, constitudo do governo, da administrao, do exrcito, da
polcia, dos tribunais, das prises, e o aparelho ideolgico, constitudo das igrejas,
das escolas pblicas e privadas, das famlias, das leis, dos partidos polticos, dos
sindicatos, dos sistemas de comunicao de massa, das instituies culturais e espor-
tivas (1970:142-143). Para Althsser, no importa se as instituies que funcionam
como aparelhos ideolgicos do Estado so pblicas ou privadas. O importante que
elas funcionam principalmente atravs de ideologia, e no atravs da violncia
(1970: 145). Althsser necessita dessa viso extraordinariamente abrangente do
Estado, que acaba incluindo toda a sociedade civil, porque ele pretende que a
reproduo das relaes de produo, ou seja, a manuteno das relaes de
poder e propriedade vigentes a funo por excelncia do Estado e, principalmente,
de seus aparelhos ideolgicos (1970: 148).
Na verdade, Althsser elaborou um conceito muito excessivamente amplo
de Estado. O aparelho ideolgico de Estado a que Althsser se refere est em
grande parte sob domnio da sociedade civil. O Estado possui o seu prprio aparelho
ideolgico, quando as agncias ideolgicas so de propriedade do Estado, mas no
capitalismo contemporneo, a maioria das instituies ideolgicas a imprensa, as
escolas, as igrejas so de propriedade privada. No h necessidade nem razo para
responsabilizar exclusivamente o Estado pela legitimao e reproduo das relaes
de produo vigentes. O Estado apenas uma das instituies pela qual a classe
dominante legitima seu poder e a sociedade como um todo se organiza e se reproduz.
Quando englobamos tudo no Estado, este acaba perdendo sua identidade. Confunde-se
com a prpria sociedade ou com as prprias instituies da sociedade civil.
A legitimidade do poder do Estado, ou, mais precisamente, a legitimidade
da elite poltica governamental que dirige o Estado em nome da sociedade, depende
de sua capacidade de estabelecer uma hegemonia ideolgica sobre o resto da socie-
dade. A sociedade civil as classes socialmente organizadas ou alianas de

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classes e grupos sociais que possuem poder sobre o Estado dispe de uma srie
de instituies que funcionam como aparelhos ideolgicos. A principal delas o
prprio Estado, que, alm de aparelho ideolgico e coercitivo, tambm aparelho
regulador da economia, na medida em que se responsabiliza cada vez mais por
polticas econmicas de curto e longo prazo.
O Estado possui tambm um aparelho econmico, alm do coercitivo e
ideolgico. Mesmo na poca do capitalismo competitivo, quando predominava
o Estado liberal, e as funes econmicas do Estado eram reduzidas, podamos
encontrar nesse Estado um pequeno aparelho econmico. Quando ele se transfor-
mou em um Estado regulador do capitalismo tecnoburocrtico, a importncia desse
aparelho econmico cresceu enormemente. No estatismo, ou seja, no modo de
produo que se tornou dominante na Unio Sovitica, o aparelho econmico do
Estado confundiu-se com o prprio sistema econmico. O crescimento excessivo
do aparelho econmico do Estado e as distores decorrentes levaram, nos ltimos
anos, a um processo cclico em sentido inverso, que se traduziu nas reformas
econmicas orientadas para o mercado, particularmente a privatizao e a
liberalizao comercial.5

A teoria marxista do Estado

A afirmao de que o Estado representa a classe dominante uma simplifi-

cao. Na verdade, improvvel que apenas uma classe esteja representada na elite
poltica que dirige o Estado. Por outro lado, discutvel pensar em uma nica
classe dirigente nas sociedades capitalistas contemporneas, onde, ao lado da classe
capitalista, surgiu uma classe tecnoburocrtica ou uma classe de gerentes e tcnicos
assalariados que poderosa devido ao conhecimento tcnico e organizacional que
detm. Com maior freqncia, o que temos hoje so pactos polticos, coalizes de
classes. Nessas coalizes podem participar no apenas as classes dominantes mas
tambm fraes das classes dominadas. Formam-se assim o que Gramsci chamou
de blocos histricos para identificar os complexos sistemas polticos que, em
cada momento da histria, detm o poder do Estado. As relaes entre as classes
sociais e o Estado so sempre complexas. Normalmente, o Estado o espao onde
se desenvolvem os conflitos sociais. medida em que a democracia avana, as
classes dominantes so foradas a fazer concesses s classes dominadas, o Estado
transformado em um provedor de benefcios sociais, o que atenua e ao mesmo
tempo legitima (OConnor, 1973) as relaes de dominao.
O debate entre marxistas e neomarxistas sobre a teoria do Estado e sobre
as relaes entre o Estado e as classes sociais foi bastante ativo principalmente nos
anos 70. A antiga viso instrumentalista do Estado, que marxistas como Ralph
Miliband ainda sustentam, perderam terreno na dcada de 70 para a teoria alem do

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Estado com base na lgica do capital, ou simplesmente teoria da lgica do capital,6
e para a abordagem inovadora das classes polticas de Poulantzas (1968, 1974 e
1978), que esto de alguma forma presentes nos trabalhos de James OConnor
(1973), Esping-Anderson, Friedlan e Wright (1976), Eric Olin Wright (1978) e
Joachin Hirsch (1973).7 Ambos os grupos partem do que Poulantzas chama de
relativa autonomia do Estado e ambos naturalmente rejeitam a teoria liberal que
considera o Estado como sendo um agente poltico neutro.8
A teoria neo-ortodoxa ou da lgica do capital deriva seu conceito de Estado
da viso do Estado como uma instituio especial no sujeita s limitaes do
capital mas subordinada lgica do lucro, como uma forma no-capitalista de orga-
nizao social, pois no produz mais-valia, e como uma organizao que fornece as
condies gerais infra-estrutura econmica e sistema legal necessrias ao
capitalismo. Seus representantes criticam o keynesianismo e a teoria social-democrti-
ca do Estado, segundo o qual o Estado teria uma funo redistributiva. O Estado no
pode desempenhar essa funo porque mais importante que a demanda efetiva a
taxa de retorno sobre o capital investido. As polticas do Estado cujo objetivo
limitar a explorao dos trabalhadores no podem ser explicadas segundo os inte-
resses imediatos do capital, mas so compreensveis em termos dos seus interesses
a mdio e longo prazo. A longo prazo, o capital necessita, por meio da ao do
Estado, proteger e desenvolver a fora de trabalho. O Estado, entretanto, embora se
coloque parte do capital, no um aparelho organizado e sim uma varivel depen-
dente do capital: o Estado estabelece as relaes legais e a organizao poltica
fundamental da sociedade. Em outras palavras, o que d garantias propriedade
privada e ao funcionamento do capitalismo.
Como Altvater e associados (1977) sublinham, os limites para a interven-
o do Estado so claros. Gastos governamentais direcionados melhoria das con-
dies gerais de produo representam, por um lado, o pr-requisito fundamental
para a acumulao de capital, mas, por outro lado, reduzem os recursos disponveis
para a acumulao privada. Assim, h uma contradio bsica no Estado capitalista.
Sua funo fundamental garantir o processo de acumulao, mas, para fazer isso,
ele utiliza recursos que de outro modo poderiam ser apropriados diretamente pelo
setor privado. Se adicionarmos a esse fato o pressuposto de que o Estado, para
cumprir sua funo de legitimao, deve promover o bem-estar social, esta
contradio intensifica-se. Com relao a este ponto, as abordagens neo-ortodoxas
e a de classes polticas de Poulantzas, mediadas por Claus Offe (1973, 1980), so
muito prximas entre si.
Enquanto a teoria da lgica do capital tem uma base econmica, a aborda-
gem de Poulantzas est baseada na autonomia da esfera poltica em relao esfera
econmica e no papel decisivo do conflito de classes. Ele v o Estado como a
condensao ou a expresso do poder das classes. Classes e fraes de classes
so representadas no Estado segundo seus diferentes nveis de poder. Seguindo

14
Gramsci, Poulantzas diz que elas tendem a formar um bloco de poder histrico
detentor da hegemonia poltica e ideolgica. Na mesma linha adotada posteriormente
por Altvater, Poulantzas retorna a Marx para dizer que o Estado um fator de repro-
duo das condies gerais de produo. Alm disso, como a esfera poltica
relativamente autnoma, o Estado garante coeso formao social capitalista.
Em seus primeiros trabalhos, Poulantzas insistia que o Estado no uma
coisa, sim uma relao, uma condensao de relaes contraditrias de poder
entre as classes. A burguesia, sendo a classe dominante, sua beneficiria
fundamental, mas as outras classes so tambm capazes de influenciar as polticas
do Estado. Poulantzas chegou perto de detectar o surgimento de uma nova classe
burocrtica, mas ao final caiu em contradio quando props a existncia de uma
nova pequena burguesia (1974). Como em relao ao conceito de Estado, ele
esteve prximo de admitir a idia do Estado como sendo uma estrutura burocrtico-
poltica, mas, ao final, foi incapaz de se tornar claro quanto ao tema.
Como enfatizam os seus comentaristas, Mosley (1982) e Les Johnston
(1986), tanto a contribuio dos tericos neo-ortodoxos quanto a de Poulantzas
so funcionalistas. O Estado uma funo do capital e dos capitalistas. No entanto,
Poulantzas, como OConnor, concede uma autonomia maior ao Estado em
relao ao capital.

Autonomia relativa e carter contraditrio

Se retornarmos tradio de Engels e reconhecermos que o Estado, alm

de ser uma relao poltica que d forma legal s formaes sociais capitalistas,
tambm um aparelho burocrtico, seremos capazes de resolver o problema que
tanto Poulantzas quanto os tericos neo-ortodoxos no foram capazes de solucio-
nar. O Estado no uma entidade puramente capitalista porque est fundada sobre
uma organizao burocrtica ou um aparelho e no sobre uma relao mercantil.
Mas o Estado uma parte essencial do capitalismo, seja ele um capitalismo liberal
ou intervencionista. O Estado uma estrutura poltica formada por uma organizao
burocrtica e por um sistema jurdico-legal. uma estrutura poltica essencial ao
funcionamento do modo de produo capitalista, que no tem ela prpria carter
capitalista mas organizacional ou administrativo. Estabelece-se, assim, uma curiosa
contradio: o Estado segue a lgica do capital, na medida em que estabelece as
condies gerais para o funcionamento do capitalismo, mas ao mesmo tempo,
tecnoburocrtico ou organizacional. Em outras palavras, a instituio que garante a
existncia dos contratos e da propriedade portanto, do prprio capitalismo
no , ela mesma, capitalista, mas burocrtica ou organizacional.
Enquanto o Estado era pequeno, enquanto o nmero de tecnoburocratas
empregados pelo Estado era limitado, enquanto, em outras palavras, prevalecia o
velho Estado liberal, desempenhando as funes de polcia, de administrao da
15
justia e a defesa contra o inimigo externo, esta contradio no era evidente por si
s. Mas, quando o Estado se tornou muito maior, quando o nmero de funcionrios
civis e a carga tributria cresceram de forma a permitir a realizao de um grande
nmero de servios sociais por parte do Estado, quando o Estado assumiu novas
funes de regulao e de promoo do bem-estar social, quando, alm de garantir
as condies gerais necessrias produo, quando, no obstante as privatizaes,
as empresas estatais ainda so responsveis por uma parcela da produo, quando o
Estado passou a explicitamente complementar o mercado na coordenao do siste-
ma econmico, quando, finalmente, o Estado se tornou ele prprio o abrigo e a
fonte de poder da alta tecnoburocracia estatal formada pelos altos funcionrios
pblicos, ento a relao dialtica de conflito e cooperao entre o Estado e o
capital tornou-se clara. O Estado, enquanto aparelho burocrtico, deixa de ser
simplesmente o instrumento do capital para tambm desafi-lo. Explica-se, assim,
a crescente reao da classe capitalista contra o Estado. E torna-se, ento, evidente
a possibilidade de a prpria democracia ser colocada em risco se este aparelho
burocrtico especial e poderoso tiver a capacidade de submeter todas as demais
organizaes sociais, e, portanto, a prpria sociedade civil, ao invs de dela derivar
sua legitimidade.
No preciso, entretanto, supor esta ltima hiptese, que hoje parece
cada vez mais afastada das sociedades civilizadas, para que possamos entender a
autonomia relativa do Estado. O Estado relativamente autnomo no porque a esfera
poltica relativamente independente da esfera econmica, mas porque a tecnoburo-
cracia uma classe situada dentro do aparelho do Estado, que no apenas influencia,
de fora para dentro, o Estado, da mesma forma que a burguesia e a classe trabalhadora
o fazem como membros que so as trs classes da sociedade civil, mas que tambm
exerce uma influncia interna, no seio do prprio aparelho estatal.
Conforme observa Przeworski, o Estado autnomo quando os adminis-
tradores estatais dispem da capacidade institucional para escolher seus prprios
objetivos e para realiz-los em face de interesses conflitantes. E acrescenta:
(...) autonomia um instrumento til de anlise quando indica uma
entre diversas situaes histricas possveis (1990: 31,36).
Este conceito de autonomia autonomia relativa do aparelho burocrtico
do Estado em relao sociedade no deve ser confundido, como observa aquele
autor, com a idia de um Estado autnomo porque capaz de realizar seus prprios
objetivos, implementar suas polticas. Neste caso, o que temos, na verdade, um
Estado forte, porque est sadio do ponto de vista fiscal, dispondo de crdito
pblico, e porque conta com um governo dotado do efetivo poder de governar, na
medida em que possui legitimidade, ou seja, conta com slido apoio na sociedade.
Um Estado relativamente autnomo porque controlado por uma burocracia forte
pode ser, afinal, um Estado fraco, porque, encontrando-se fiscalmente debilitado e
em crise de governabilidade, se revela incapaz de implementar suas polticas.

16
 As leis e as polticas pblicas so sempre o resultado da condensao do
poder das classes ou fraes de classes. Neste processo, entretanto, a classe
tecnoburocrtica assume um papel importante, em funo da posio estratgica
que ocupa dentro do Estado e das grandes organizaes privadas. Enquanto nova
classe mdia, a burocracia pblica, associada de forma muito informal burocracia
privada, assume ou busca assumir a propriedade coletiva das organizaes burocr-
ticas que ajuda a dirigir, inclusive do prprio Estado. Dessa forma, ao mesmo
tempo que se candidata a ser uma classe dominante, assegura uma autonomia
relativa ao Estado, na medida em que, situada estrategicamente dentro dele, detm
um controle substancial do aparelho estatal.
A autonomia do Estado entendida nestes termos no deriva da fraqueza
da burguesia, nem pode ser atribuda deciso desta classe de no interferir dire-
tamente (Przeworski, 1990). Uma classe dominante s abdica formalmente de
intervir quando seus interesses esto efetivamente sendo assegurados. A fraqueza
da burguesia uma teoria mais razovel, mas parcial. Na verdade, a autonomia do
Estado e da sua burocracia tanto maior quanto mais fraca for a sociedade como
um todo, da qual a burguesia apenas uma das classes, embora a mais importante.
Theda Skocpol v tambm o Estado como um aparelho dotado de relativa
autonomia. Sua perspectiva, entretanto, de uma independncia maior do Estado em
relao s classes sociais. De acordo com ela, o Estado claramente uma organiza-
o, um aparelho, que, ao menos potencialmente, autnomo do controle direto
exercido pela classe dominante. As organizaes estatais, que ela no equipara neces-
sariamente burocracia, competem, at certo ponto, com a classe dominante (1979:
24-33). Fred Block vai na mesma direo. Tentando encontrar uma soluo para o
problema da autonomia relativa, ele v como alternativa reduo marxista do poder
do Estado a uma simples derivao do poder de classe, o reconhecimento de que a
burocracia pblica pode perseguir seus prprios interesses. Nas suas palavras:
O ponto de partida para uma formulao alternativa o reconheci-
mento que o poder do Estado sui generis, no redutvel ao poder de
classe (...). A burocracia pblica, em conjunto, maximizadora de seus
interesses prprios, est interessada em maximizar o poder, o prestgio
e a riqueza. (1980:84).
De fato, como qualquer classe social, a tecnoburocracia, e particularmente a
burocracia pblica, buscam realizar seus prprios interesses. Na medida em que a buro-
cracia ou tecnoburocracia pblica est situada dentro do aparelho do Estado, ela tem
suficiente poder para reivindicar uma certa autonomia uma autonomia relativa
para o Estado. Isto no significa a reduo do poder do Estado ao poder de uma classe.
Significa apenas reconhecer o papel estratgico dessa frao de classe, dado o local em
que ela atua: o prprio interior do Estado. Fred Block, embora contraditoriamente,
reconhece o carter de classe social da burocracia pblica quando diz que a burocracia
pblica representa uma ameaa potencial s outras classes (1980:84), mas ao invs de
tornar esse reconhecimento explcito, insiste na idia do carter sui generis do Estado.

17
 Na verdade, o Estado contemporneo deveria ser visto como uma organiza-
o, um aparelho, que est sob a influncia de trs tipos de agentes sociais: 1) a alta
tecnoburocracia operando no seu interior; 2) as classes ou elites dirigentes, forma-
da pelos grandes empresrios, pelos intelectuais de todos os tipos, e pelos polti-
cos e lderes corporativos; e, finalmente, 3) a sociedade civil como um todo, que
engloba os dois primeiros, mas mais ampla que os mesmos. Em conseqncia, a
ao do Estado no apenas a expresso da vontade das classes dominantes, nem
o resultado da autonomia da burocracia pblica. Em contrapartida, tambm no a
manifestao de interesses gerais. Ao invs disso, essa ao o resultado contradi-
trio e sempre em mudana das coalizes de classe que se formam na sociedade
civil e da autonomia relativa do Estado garantida por sua burocracia interna. Os
burocratas pretendero sempre ser os depositrios da racionalidade administrativa,
e, como a classe traballhadora e a classe capitalista, falaro sempre, por meio dos
polticos que os representam, em nome dos interesses gerais da nao, embora
muito freqentemente estejam apenas defendendo interesses particulares. Como
dizem Rueschemeyer e Evans.
(...) o Estado tende a ser uma expresso de um pacto de dominao, a
agir coerentemente como uma corporao unida, a se transformar em
um espao de conflito social, e a se apresentar como o guardio dos
interesses universais. (1985:48).
Nesta perspectiva, o exerccio do governo, ou seja, a ao do Estado
editando leis, formulando polticas pblicas e cobrando sua execuo, eminen-
temente contraditria, mas isto no surpresa nenhuma, j que a sociedade civil da
qual ele depende tambm contraditria, marcada por conflitos de todos os tipos.

O Estado e o regime poltico

O Estado ter um regime democrtico se o governo que o dirigir, alm de

possuir legitimidade, ou seja, apoio da sociedade civil, estiver submetido s regras
procedurais que definem a democracia, particularmente a liberdade de expresso e
a existncia de eleies livres. O regime poltico, entretanto, ser substantivamente
mais ou menos democrtico dependendo do tipo de sociedade civil a que estiver
ligado. Se se tratar de uma sociedade civil ampla, diversificada, e razoavelmente
igualitria, a democracia ser substantiva. Em contrapartida, se se tratar de uma
sociedade civil, ela prpria autoritria, na qual as diferenas de classe so enormes
e os valores democrticos dbeis, a democracia tender a ser meramente formal.
Uma sociedade para ser democrtica precisa no apenas de instituies estatais
democrticas particularmente de uma constituio e de todo um sistema legal
que garantam os procedimentos democrticos mas tambm de uma sociedade
civil em que as contradies existentes, embora reais, no sejam insuperveis.
Na medida em que o Estado e seu governo so a expresso das contradies
existentes na sociedade, esse Estado precisa encontrar formas de exprimir e
18
resolver as inevitveis tenses. O contrato social de Hobbes e Rousseau a
primeira e mais geral forma de resolver esse problema. As coalizes de classes e
os respectivos pactos polticos, uma forma mais especfica de garantir apoio da
sociedade civil aos governantes. Finalmente, a existncia de eleies livres, nos
quadros de um sistema legal slido, a forma institucional por excelncia que os
Estados-nao modernos encontraram para resolver os conflitos e garantir aos
governos a legitimidade e governabilidade necessrias administrao do Estado.
O Estado jamais uma entidade neutra, abstrata, como tanto a ideologia
liberal como a tecnoburocrtica sustentam. Sua ao sempre o resultado da repre-
sentao de interesses em conflito. Esses interesses agregam-se de vrias manei-
ras, formando blocos histricos que se modificam conforme os interesses de
classe se alterem em funo das transformaes do ambiente econmico.
A legitimidade de um governo depende do apoio que lhe empresta a socie-
dade civil. Legitimidade no a mesma coisa que garantir a representatividade para
todo o povo. Se um governo tem o apoio da sociedade civil, ele pode ser legtimo
sem ser democrtico. medida em que a sociedade se torna democrtica, a socie-
dade civil alarga suas bases e passa a incluir a classe mdia e, eventualmente, os
trabalhadores. Quanto mais prximos forem entre si a sociedade civil e o povo,
quanto mais igualitrios forem os direitos polticos dos cidados, mais democrtica
ser a sociedade civil.
Segundo este raciocnio, assume-se que a sociedade civil que controla o
Estado. Mas possvel haver situaes em que o Estado controla a sociedade civil.
Neste caso, o governo, por definio, no possuir legitimidade. Um regime
poltico ser autoritrio, ou se a sociedade civil no for ela prpria democrtica,
ou se o Estado controlar a sociedade civil. No primeiro caso, haver um regime
autoritrio legitimado pela sociedade civil, e no segundo, um regime autoritrio
desprovido de legitimidade, em que um grupo assumiu o poder poltico sem o
correspondente poder civil. Este ltimo tipo de regime ser, por definio, emi-
nentemente instvel.
Em termos prticos, desenvolve-se um processo dialtico entre a
sociedade civil e o Estado, um controlando o outro, e vice-versa. Ao mesmo tempo
em que, nas democracias modernas, a base da sociedade civil ampliada com o
crescimento, embora claramente subordinado, da participao dos trabalhadores, o
aparelho do Estado tambm expandido. A tecnoburocracia surge como classe nas
grandes organizaes privadas e tambm no interior do aparelho do Estado. medida
em que isso ocorre, o Estado tende a ganhar uma relativa autonomia em relao
sociedade civil. Essa, entretanto, no uma tendncia que possa prevalecer no
longo prazo, na medida em que existe nela um elemento autoritrio incompatvel
com os valores democrticos prevalecentes no mundo contemporneo.

19
 Notas

1
Sabino Cassese (1986) relata que um estudo de 1931 encontrou 145 diferentes
utilizaes para o termo Estado; Klaus Von Beyne observa que intelectuais
americanos argumentaram que Estado ou uma noo legal ou marxista (1986:
115). Ao insistir na utilizao da expresso governo como substituta para
Estado, esses intelectuais perdem a possibilidade de fazer a distino crucial
entre o prprio Estado e seu corpo dirigente: o governo.
2
Ver a respeito anlise de Bobbio (1979) em seu clssico ensaio sobre o
jusnaturalismo.
3
O conceito de poder extroverso foi desenvolvido no mbito do direito adminis-
trativo italiano. Ver Allessi (1966: 282). Devo esta indicao a Paulo Modesto.
4
Desenvolvi as idias sobre a classe burocrtica e o correspondente modo de
produo estatal ou tecnoburocrtico em uma srie de ensaios que depois foram
reunidos em A Sociedade Estatal e a Tecnoburocracia (1980).
5
Sobre o carter cclico da interveno do Estado na economia, ver Bresser
Pereira (1988).
6
Seus representantes mais conhecidos so Mller e Neususs (1970), Elmar
Altvater (1972) e Joachim Hirsch (1973). Os textos mais importantes dessa
escola foram publicados em ingls em Holloway e Picciotto (1978a).
7
Uma terceira abordagem tecnoburocrtica do Estado e de suas relaes com a
classe dominante a abordagem corporativa ou neocorporativa.
8
Para uma ampla survey no apenas sobre a teoria marxista de Estado mas
tambm sobre as diversas e pluralistas formas da teoria conservadora do Estado,
ver Martin Carnoy (1984), Clark e Dear (1984) e Dunleavy e OLeary (1987).
Para uma survey especfica das teorias marxistas e neomarxistas do Estado, ver
Holloway e Picciotto (1978b), Job Jessop (1982), Hugh Mosley (1982),
Les Johnston (1986) e Goran Therborn (1986).

20
 Referncias bibliogrficas

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23
 Normas para
colaboradores

1. A srie Texto para discusso divulga artigos em fase de pr-publicao, com

o objetivo de fomentar o debate direto entre o leitor e o autor.

2. Os trabalhos, sempre inditos no Brasil, devem conter em torno de 25 laudas

de 30 linhas de 65 toques.

3. Os originais devem ser encaminhados ao editor, em arquivo digital, em

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5. Notas, referncias e bibliografia devem vir ao final do trabalho, e no ao

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6. Os originais enviados editora de Texto para discusso no sero

devolvidos. O editor compromete-se a informar os autores sobre
a publicao ou no de seus trabalhos.

24
 Texto para discusso
Nmeros publicados

42 - Experincias internacionais voltadas para a satisfao dos

usurios-cidados com os servios pblicos
Pesquisa ENAP
Maio/01, 65p.

41 - Gesto de custos no setor pblico

Pesquisa ENAP
Maro/01, 26p.

40 - Entre o pblico e o privado: o modelo de gesto de resduos

slidos adotado pela SLU de Belo Horizonte
Jos Wanderley Novato Silva
Allan Claudius Queiroz Barbosa
fevereiro/01, 27p.

39 - A percepo das chefias sobre a capacitao nos cursos da ENAP

Pesquisa ENAP
dezembro/00, 20p.

38 - Perfil dos dirigentes de recursos humanos da Administrao

Pblica Federal
Pesquisa ENAP
novembro/00, 28p.

37 - Planejamento estratgico municipal no Brasil: uma nova abordagem

Peter Pfeiffer
outubro/00, 37p.
36 - Relatrio de Avaliao do curso Elaborao de indicadores de
desempenho institucional
Pesquisa ENAP
outubro/00, 36p.
35 - Modelo para informatizao das administraes pblicas municipais
Maria Jos Ferreira Foregatto Margarido
agosto/00, 21p.

25
34 - Perfil dos gestores de recursos humanos da Administrao Pblica
Pesquisa ENAP
agosto/00, 20p.
33 - A imanncia do planejamento e da gesto: a experincia de Curitiba
Luiz Carlos de Oliveira Cecilio
Carlos Homero Giacomoni
Miguel Ostoja Roguski
agosto/99, 22p.
32 - Sociedade civil: sua democratizao para a Reforma do Estado
Luiz Carlos Bresser Pereira
novembro/98, 57p.
31 - Custos no servio pblico
Marcos Alonso
outubro/98, 34p.
30 - Demisso por insuficincia de desempenho na reforma
gerencial: avanos e desafios
Marianne Nassuno
setembro/98, 21p.
29 - Reforma da previdncia: negociaes entre os poderes
Legislativo e Executivo
Marcelo James Vasconcelos Coutinho
agosto/98, 24p.
28 - Diagnstico da situao da mulher na Administrao Pblica Federal
Franco Csar Bernardes,
Marcelo Gameiro de Moura e
Marco Antnio de Castilhos Acco
julho/98, 25p.
27 - Capacitao de recursos humanos no servio pblico:
problemas e impasses
Francisco Gaetani
junho/98, 27p.
26 - Anlise de macroprocessos na Secretaria de Recursos
Humanos do MARE: uma abordagem sistmica
Marcelo de Matos Ramos
maio/98, 23p.
25 - Desafios e oportunidades no setor de compras governamentais
na Amrica Latina e Caribe: o caso brasileiro
Carlos Csar Pimenta
abril/98, 23p.

26
24 - Reconstruindo um novo Estado na Amrica Latina
Luiz Carlos Bresser Pereira
maro/98, 19p.
23 - Reforma administrativa e direito adquirido
Paulo Modesto
fevereiro/98, 25p.
22 - Utilizando a internet na administrao pblica
Cludio Seiji Sato
dezembro/97, 25p.
21 - Burocracia, capacidade de Estado e mudana estrutural
Tereza Cristina Cotta
novembro/97, 13p.
20 - A reforma administrativa francesa: da crise da funo pblica a
uma nova racionalidade da ao coletiva, uma difcil transio
Valdei Arajo
outubro/97, 26p.
19 - Formao e capacitao na construo de um novo Estado
Evelyn Levy
setembro/97, 15p.
18 - Agncias Executivas: estratgias de reforma administrativa
Marcos Alonso
agosto/97, 37p.
17 - Controle interno e paradigma gerencial
Sheila Maria Reis Ribeiro
julho/97, 27p.
16 - Novos padres gerenciais no setor pblico: medidas do governo
americano orientadas para o desempenho e resultados
Bianor Scelza Cavalcanti e Roberto Bevilacqua Otero
junho/97, 31p.
15 - Cidadania e Res publica: a emergncia dos direitos republicanos
Luiz Carlos Bresser Pereira
maio/97, 45p.
14 - Gesto e avaliao de polticas e programas sociais:
subsdios para discusso
Francisco Gaetani
abril/97, 15p.
13 - As escolas e institutos de administrao pblica
na Amrica Latina diante da crise do Estado
Enrique Saravia
maro/97, 18p.
27
12 - A modernizao do Estado: as lies de uma experincia
Serge Vallemont
dezembro/96, 16p.
11 - Governabilidade, governana e capacidade governativa
Maria Helena de Castro Santos
dezembro/96, 14p.
10 - Qual Estado?
Mrio Cesar Flores
novembro/96, 12p.
09 - Administrao pblica gerencial: estratgia e estrutura
para um novo Estado
Luiz Carlos Bresser Pereira
outubro/96, 20p.
08 - Desempenho e controle na reforma administrativa
Simon Schwartzman
setembro/1996, 22p.
07 - Brasil sculo XXI - A construo de um Estado eficaz
Virginio Augusto Ferreira Coutinho e
Maria Teresa Oliva Silveira Campos
agosto/1996, 24p.
06 - A tecnologia da informao na reforma do Estado
Ricardo Adolfo de Campos Saur
julho/1996, 15p.
05 - Reforma administrativa e direito adquirido ao regime da funo pblica
Paulo Modesto
outubro/1995, 14p.
04 - Estado, aparelho do Estado e sociedade civil
Luiz Carlos Bresser Pereira
outubro/1995, 31p.
03 - Reflexes sobre a proposta da reforma do Estado brasileiro
Gleisi Heisler Neves
outubro/1995, 28p.
02 - A questo da estabilidade do servio pblico no Brasil:
perspectivas de flexibilizao
rica Mssimo Machado e
Lcia Maria Umbelino
julho/1995, 21p.
01 - A reforma do aparelho do Estado e a Constituio brasileira
Luiz Carlos Bresser Pereira
maio/1995, 24p.
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voltada para a divulgao e debate de temas relacionados ao
Estado, administrao pblica e gesto governamental.
Rene artigos de autores brasileiros e estrangeiros que apon-
tam as tendncias contemporneas no debate sobre a rea.
Publicada desde 1937, a RSP passou por uma
profunda reforma editorial em 1996, inspirada pela
conscincia da necessidade crescente de manter a
funo pblica em contato regular com anlises dos gran-
des temas atuais.

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