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DESENVOLVIMENTO E GLOBALIZAO NA

PERIFERIA: O ELO PERDIDO

Marcos Costa LIMA1

RESUMO: Este trabalho pretende analisar a atual dinmica e crise


do capitalismo do ponto de vista da periferia latino americana.
Estabelece trs perodos histricos, a saber: o primeiro, a partir de
1945, conhecido como de construo da indstria latina americana. O
segundo trata do perodo autoritrio-burocrtico, tambm conhecido
como de modernizao conservadora. Finalmente, o perodo atual
sob a hegemonia do capital financeiro ou da globalizao. O texto
levanta a questo se essas principais teorias do desenvolvimento
ainda do conta do processo em curso ou se necessrio um novo
paradigma explicativo.

PALAVRAS CHAVE: Globalizao perifrica. Teorias do desenvol-


vimento. Desenvolvimento na periferia. Consenso de Washington.
Crise Fiscal. Neo estruturalismo. Amrica Latina.

La industrializacin a travs de la sustitucin de importaciones


es, en Amrica Latina, un caso difano de las implicaciones
de la colonialidad del poder. En este sentido, el proceso
de independencia de los Estados en Amrica Latina sin la
descolonizacin de la sociedad no puede ser, y no fue, un proceso
hacia el desarrollo de los estados-nacin modernos, sino una
rearticulacin de la colonialidad del poder sobre nuevas bases
institucionales. [...] Todava, en ningn pas latinoamericano es
posible encontrar una sociedad plenamente nacionalizada ni
tampoco un genuino Estado-nacin.

Anbal Quijano (1993).

1
UFPE Universidade Federal de Pernambuco. Recife PE Brasil. 50670-901 marcoscostalima@
terra.com.br

Perspectivas, So Paulo, v. 32, p. 15-46, jul./dez. 2007 15


Introduo
A Amrica Latina entra no sculo XXI apresentando traos
fortes de instabilidade poltica e econmica, bem como repro-
duzindo mecanismos perversos como os baixos e lamentveis
indicadores educacionais, de sade, de concentrao de ren-
da, dficits habitacionais e violncia que acometem, sobretudo,
as populaes pobres, alm de ndices fortes de reprimarizao
do setor produtivo (GONALVES, 2001).
Esta breve enumerao do problema social na regio, por si
s, j justificaria uma retomada da reflexo sobre as teorias do
desenvolvimento/subdesenvolvimento que marcaram substan-
tivamente no apenas o imaginrio intelectual, as idias econ-
micas, mas tambm as decises polticas de toda uma gerao
de economistas, cientistas polticos, socilogos, historiadores, de
tcnicos e burocratas e mais importante ainda, a compreenso
desse relativo fracasso, ao serem devorados pela esfinge do capi-
talismo perifrico, e as novas construes tericas sobre o desen-
volvimento nos anos oitenta e noventa do sculo XX.
Os bravos prometeus e demiurgos do desenvolvimento, e
falo aqui de autores como F. Perroux, G. Myrdal, A. Hirschman,
A. Gershenkron, R. Prebish, C. Furtado, mas tambm de R. M.
Marini, S. Amin, A. Emmanuel, G. Frank, P. Baran, que, em sua
sndrome intervencionista 2, foram, lenta e gradualmente,
substitudos por representantes das agncias de Bretton Woods,
que introduziram noes como as de ajuste, disciplina fiscal e
governabilidade, assentadas em uma concepo instrumental da
poltica e numa viso tecnocrtica e liberal de desenvolvimento
associada unicamente ao crescimento da economia e do mercado
e ao deslocamento progressivo do Estado para um papel menor na
regulao econmica. Ao lado da razo tecnocrtica substituindo
a ao poltica, cresce o que Garretn (2002) veio a intitular como
o princpio universalizante da lgica expressivo-simblica, na
qual a ao coletiva se transfigura pela ao moral ou religiosa.
Ou seja, ampliam-se as vrias formas de comunitarismo de base,
o protagonismo a partir das identidades culturais especficas,
e todos os tipos de ao que rechaam a alteridade e projetam
unilateralmente na sociedade o sentimento particularista, sob a
forma de fundamentalismo ou integrismo.

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Assim os economistas liberais dos pases desenvolvidos referiam-se aos mecanismos de financiamento
da industrializao na regio.

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A batalha das idias e das proposies, to rica nos anos 1950
e 1960, ao ser desalojada pelos regimes militares, que passaram
a adotar um iderio de modelo de desenvolvimento associado ao
ncleo da economia central, desfez a aura de utopia que durante
os anos 50 havia cercado a idia de desenvolvimento econmico3.
A seqncia do processo conhecida e o longo perodo de
autoritarismo burocrtico (ODONNEL, 1990) mergulhou a regio
em uma nova dinmica de modernizao conservadora, resultado
da coalizo de interesses privados nacionais e internacionais, que
compatibilizava os interesses heterogneos e antipopulares das
elites polticas com efeitos profundos e duradouros nos planos
tanto da poltica, quanto econmicos e sociais4.
O momento atual passa a ser decisivo, em termos comparati-
vos mundiais, mantendo-se a concepo centro-periferia, quando
o ncleo do grande capital internacional no apenas ganha uma
espacializao planetria, mas realiza uma transformao tcni-
co-produtiva radical. A esfera dependente do sistema estrutura
e aprofunda a sua dimenso de exportadora de capitais, atravs
do mecanismo permanente de puno da dvida, que articula ins-
tabilidade poltica, social e econmica, sem minimizar a escala
predatria do meio ambiente.
No que se refere, especificamente, concepo do desenvol-
vimento, j nos anos 1980 e em sentido contrrio ao mainstream,
vale salientar a elaborao inovadora do conceito de ecodesenvol-
vimento, estabelecido a partir do economista Ignacy Sachs (1980),
que introduz os custos dos impactos ambientais, desconsiderados
pelos neoclssicos e abre caminho para o conceito de sustentabili-
dade do desenvolvimento, numa aluso clara ao compromisso com
as geraes futuras, quando da elaborao de polticas de gover-
no. Numa corda mais radicalizada, tambm relevante a contri-
buio de Elmar Altvater (1995), que aprofunda as discusses do
desenvolvimento como algo contrrio ao meio ambiente:

3
A tese de doutoramento de Lourdes Sola (1998) uma contribuio significativa, entre outros aspectos,
para uma melhor demarcao e articulao metodolgica entre as esferas analticas do poltico e do
econmico. Nesse sentido, a contribuio de Albert Hirschman (2000) sobre as fronteiras disciplinares e
seu conceito de trespassing buscando pontos de conexo ou mesmo conjuno entre poltica e economia
relevante.
4
Jos Luis Fiori (2001, p.36) indica a proporo quantitativa do desastre: Em 1965, a renda mdia per
capita de 20% dos habitantes mais ricos do planeta era trinta vezes maior que a dos 20% mais pobres
(US$74 contra US$ 2281). Em 1980 essa diferena j pulara para 60 vezes (US$ 283 contra US$ 17056).
No caso latino-americano, a renda per capita, que era de 36% da dos pases ricos em 1979, baixou para
25% em 1995. No Brasil, as taxas mdias de crescimento anual do PIB per capita passaram de 6,0% na
dcada de 70 para 0,96% na dcada de 80, e algo em torno de 0,60% entre 1990 e 1998 [...].

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[...] impe-se a formao de um novo discurso, a produo teri-
ca de novas dimenses, apropriadas para ordenar a multiplicidade
dos processos de desenvolvimento no fim do sculo XX, possibilitan-
do sua reproduo categorial. A questo ecolgica uma questo
social; e hoje a questo social pode ser elaborada adequadamente
apenas como questo ecolgica. (ALTVATER, 1995, p.80).

A profundidade das mudanas e sua rapidez transformam


a uma s vez a realidade social e as categorias interpretativas.
A consolidao da hegemonia financeira, mediada seja pelas
Bolsas de Valores, seja pelos Fundos Mtuos e de Penso, passa
a redefinir uma nova orientao geo-econmica sob o controle
dos Estados Unidos da Amrica. Neste novo cenrio, a Amrica
Latina abandona por completo o projeto de desenvolvimento,
quer autnomo ou dependente, condicionada agora pela falncia
financeira que exige o controle no apenas dos sistemas bancrios
nacionais, atravs das privatizaes, mas tambm dos Estados
e de seus instrumentos de interveno. Como bem afirma Fiori
(2001, p.45):
[...] o capital financeiro diluiu e flexibilizou ao mximo as fronteiras
variveis dos seus territrios econmicos, passando de um para outro
pas e regio mundial sem se propor nenhuma fixao permanente,
nem muito menos qualquer tipo de projeto civilizatrio para a
periferia do sistema.

O que torna refns os pases da periferia, atados lgica dos


movimentos internacionais do capital e sujeitos aos seus humo-
res e crises. Aqui vale sublinhar a pergunta de Norbert Lechner
(1994, p.37): De que manera las transformaciones en curso afec-
tan las condiciones de la democracia en Amrica latina? A so-
ciedade poltica se v cada vez mais cerceada pelos imperativos
tcnicos. Os equilbrios macroeconmicos se transformam em
princpios normativos irrevogveis, que fixam limites rigorosos
interveno poltica. A public choice estende sua racionalidade
econmica do mercado esfera poltica, e instaura o paradigma
do negcio, da mercadoria para avaliar a gesto pblica. No a
toa que cresce a sensao de mal estar com a poltica. (LECHNER,
1994).
Neste trabalho a inteno a de pensar a crise do capitalismo
(TAVARES, 1991) e das teorias do desenvolvimento a partir da peri-
feria latino-americana e buscar entender, e aprofundar, as idias

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fora do lugar (SCHWARZ, 1986), o que pressupe, minimamente,
estabelecer trs cortes histricos, teis, mas sempre carregados
de arbitrariedades: 1) o perodo da construo da nao e da
tentativa de um desenvolvimento autnomo, democratizante e,
portanto, inclusivo; 2) o perodo autoritrio-burocrtico do desen-
volvimento associado ou de modernizao conservadora; 3) e
a fase atual de hegemonia do capital financeiro, conhecida por
mundializao, em sua expresso neoliberal. bem verdade que
um perodo histrico to dilatado produziu obras e paradigmas
de desenvolvimento5 que tero, necessariamente, de ser tratados
em suas grandes linhas, tendo como elemento analtico recorrente
a discusso sobre a polissemia que carrega o conceito de desen-
volvimento e por que no do subdesenvolvimento? (FURTADO,
1961) sua transformao em sentido diacrnico e tambm seu
contraditrio, estabelecido nas teses de seus formuladores.

Um projeto de desenvolvimento autnomo na periferia

Primero que nada, la teora de una secuencia histrica unilineal y


universalmente vlida entre las formas conocidas de trabajo y del
control del trabajo, que fueran tambin conceptualizadas como
relaciones o modos de produccin, especialmente entre capital
y pr-capital, precisa ser en todo o caso respecto de Amrica,
abierta de nuevo como cuestin mayor del debate cientfico-social
contemporneo.

Anbal Quijano (1993, p.219).

A questo do desenvolvimento surge no cenrio poltico


do ps Segunda Guerra Mundial, como tentativa de explicao
e mesmo de interveno mitigadora da pobreza que atingia os
continentes da frica, da Amrica Latina e sia. Sobretudo nos
anos cinqenta, um significativo nmero de escolas de pensa-
mento passa a estabelecer um rico debate, em muitos casos, uma
oposio no tocante compreenso das noes de desenvolvi-

5
A obra de Sen (1990), mais recentemente disseminada entre ns, merece reflexo, ao introduzir o enfoque
das liberdades humanas, que dependem de outros determinantes, como as disposies sociais e jurdicas.
O conceito de entitlement est na raiz de sua abordagem. Uma segunda reflexo importante, se bem que
adstrita ao processo de desenvolvimento asitico, e de densa literatura internacional, nos lembrada por
Rubens Ricupero (2002). Ver ainda, entre outros, Alice Amsden (1989). H que se fazer referncia escola
neo-institucionalista, que tem produzido estudos instigantes e divergentes do mainstream, no que tange ao
desenvolvimento. Sobre o neo-institucionalismo ver Ha-Joon Chang (2002b) e Peter Evans (2004).

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mento e de subdesenvolvimento. Do ponto de vista liberal, repre-
sentado pela escola neoclssica, parte uma forte ofensiva contra
toda a forma de pensamento radical, mesmo reformista, contra
qualquer tipo de regulamentao ou de interveno estatal, de-
fendendo, por outro lado o laissez-faire em geral e mais particu-
larmente contrrio ao terceiromundismo, afirmando que os pases
subdesenvolvidos s sairiam do atraso mediante uma insero
acelerada no mercado mundial (DOCKS; ROSIER, 1988). Para es-
tes autores a razo do atraso destes pases e regies se devia ao
afastamento de uma via real e universal j trilhada pelos pases
desenvolvidos.
Em um artigo importante, publicado em 1976 pela revista
Estudos Cebrap, interessante verificar a diferenciada valora-
o que faz um dos intelectuais mais importantes da questo te-
rica do desenvolvimento, Albert Hirschman (1976), sobre trabalhos,
para ele inaugurais, produzidos por Paul Samuelson em 1948-1949,
e aqueles de Prebish e Singer. Hirschman (1976) afirma que os
trabalhos de Samuelson sobre a teoria pura do comrcio inter-
nacional so definitivos para a definio do campo da Sociologia
do Desenvolvimento, pois demonstram que, dados certos pressu-
postos longamente aceitos, poder-se-ia confiar no livre comrcio
para equilibrar no somente os preos relativos, mas os fatores
determinantes dos preos absolutos nos vrios pases que man-
tivessem entre si relaes comerciais e, nesse caso, o comrcio
poderia funcionar como perfeito substituto para o movimento dos
fatores de produo atravs das fronteiras nacionais. Hirschman
(1976, p.8) afirma que as [...] controvrsias tericas suscitadas,
mais ou menos ao mesmo tempo, pela obras de Raul Prebish e
Hans Singer, embora muito menos bem acabadas e imediatamen-
te contestadas, [e ele fala aqui, sobretudo do conceito de Trocas
Desiguais, elaborado por Prebish] com bases estatsticas e ana-
lticas, foram bastante mencionadas e alcanaram um certo grau
de credibilidade. (HIRSCHMAN, 1976, p.8).
Neste perodo, predominava a teoria do crescimento, na verso
Harrod-Domar, que propunha como paradigma, que o crescimento
dependia fundamentalmente da injeo de capital em doses
apropriadas, fosse ele domstico ou estrangeiro. Toda uma gerao
de planejadores e funcionrios de organismos internacionais de
ajuda externa fazia desta tese the only game in town.
Em 1952, Paul Baran apresenta uma sntese radical sobre
a condio dos pases subdesenvolvidos, ao concluir que sem

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revoluo social seria impossvel o crescimento nesses pases,
pois seja pelo capital estrangeiro privado que, alm de parasita,
explorava estes pases e remetia os excedentes ao exterior,
seja porque as elites locais, por indolncia ou desinteresse, no
realizavam os investimentos produtivos necessrios e assim
a ajuda externa tinha o efeito de reproduzir a estrutura de
poder existente. O prprio Hirschman (1976) vai assinalar sua
contribuio como sendo construda a partir deste antagonismo
entre a corrente liberal clssica que encarava o desenvolvimento
como o resultado inevitvel, desde que garantida a injeo de
capital e a sua anttese (qual seja, a da impossibilidade do
desenvolvimento pelas limitaes do status quo poltico e social).
Entre uma tese e outra, dizia ele, sobrava muito espao para
posies intermedirias.
Em 1957, Gunnar Myrdal (1968) publica sua Teoria Econmica
e regies subdesenvolvidas e, numa vertente social-democrtica,
critica a viso dominante liberal, ao afirmar que a teoria do
comrcio internacional e a teoria econmica em geral jamais foram
elaboradas para explicar a realidade do desenvolvimento e do
desenvolvimento econmico. Foi atravs dos seus estudos sobre
os negros nos EUA que Myrdal chegou concluso da falsa tese do
equilbrio, base da argumentao neoclssica: Foi por meio desse
estudo que verifiquei, pela primeira vez, ser a teoria do equilbrio
insatisfatria e compreendi que a essncia de um problema social
envolve um complexo de mudanas interdependentes circulares e
acumulativas. (MYRDAL, 1968, p.22). Seu conceito de causao
circular cumulativa apresentava como idia principal o fato de
que o jogo das foras de mercado tenderia, em geral, a aumentar
e no a diminuir as desigualdades regionais. A assertiva de
Myrdal (1968) foi importante, pois, enquanto as desigualdades
econmicas internacionais cresciam e passavam a constituir
preocupao em diversas escolas de pensamento, a teoria oficial
do comrcio internacional se desenvolvia reafirmando a idia de
que havia uma tendncia para a gradual equalizao do preo
dos fatores e de rendas entre os diferentes pases.
O livro As Etapas do desenvolvimento econmico, de W.
W. Rostow (1974), veio luz em 1958, reafirmando as teses
neoclssicas, sem justific-las, como um processo universal de
evoluo para toda sociedade, sob a forma de uma passagem
necessria por cinco etapas: a tradicional, baseada em uma cincia
e tecnologia pr-newtonianas, a segunda etapa seria aquela

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que abarcava as sociedades em pleno processo de transio,
localizada entre o fim do sculo XVII e incio do XVIII; a terceira,
a etapa do take-off ou do arranco, caracterstica da Gr Bretanha
e dos Estados Unidos no sculo XIX, que teve como impulsos o
incentivo tecnolgico, mas tambm o acesso ao poder poltico
de um grupo preparado para a modernizao; a quarta etapa, a
fase do progresso continuado, com predominncia das mquinas
ferramentas, da qumica e do equipamento eltrico e, finalmente,
a era do consumo de massa, dos produtos durveis de consumo e
dos servios. Rostow no ultrapassa esta etapa, mas insinua que
os Estados Unidos j estariam a abandon-la, para uma sociedade
ps-consumo.
A obra de A. Gerschenkron, embora circunscrita Europa do
sculo XIX, foi muito importante para as teorias desenvolvimentistas
no liberais, uma vez que desmontava a idia de que o processo
de industrializao se repetia de pas em pas, evidenciando as
diferenas que existiram nos modelos retardatrios da Alemanha
e Rssia. Assim, desmonta a tese das cinco etapas defendidas
por Rostow (1974).
importante assinalar a atualidade com que a CEPAL par-
ticipava ativamente destes debates, notadamente a partir das
obras de Ral Prebish, Celso Furtado e Anbal Pinto. Desde 1949,
Prebish (1968) estabelecera a tese da deteriorao dos termos
de intercmbio ou das trocas desiguais, em detrimento dos pa-
ses perifricos, exportadores de produtos agrcolas e minerais
de baixo valor agregado e importadores de manufaturados que
incorporavam tecnologia e valor. Ou seja, para Prebish no havia
reciprocidade nas relaes internacionais. A criao da SUDENE,
em 1959, representa a implantao destas idias, com o estado
brasileiro passando a implementar uma poltica de desenvolvi-
mento regional ampla que, atravs do planejamento e associada
a uma poltica industrial ativa, seria capaz de corrigir os desnveis
e as assimetrias regionais. A primeira interpretao terica sobre
as desigualdades regionais no Brasil, e possivelmente na Amri-
ca latina, foi o GTDN, elaborado em 1958 por Celso Furtado. Foi
quando o desenvolvimento econmico tornou-se um tema central
nas agendas de governos e instituies do mundo capitalista.
No continente europeu, criaram-se vrias instituies com a
finalidade de reestruturar as economias destrudas pela guerra.
Necessariamente, o tema das desigualdades territoriais aparece-
ria, dando lugar s polticas inglesas de desconcentrao indus-

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trial, da gesto francesa do territrio e dos plos de desenvolvi-
mento na Itlia (HIRSCHMAN, 1976).
Franois Perroux (1958), influenciado pela Teoria do Progresso
Tcnico, de J. Schumpeter, articulou a noo de plos de desenvol-
vimento, que se estruturariam a partir de uma ou mais indstrias,
que puxavam efeitos multiplicadores sobre outras atividades.
Assinalava que o desenvolvimento e o crescimento consecutivo
na realizao de um mercado comum reforariam os principais p-
los de desenvolvimento na medida em que lanariam as renta-
bilidades sobre os mercados espacialmente mais imperfeitos e
submetidos a uma concorrncia monopolista.
Do ponto de vista marxista que tem escassa formulao
sobre o conceito de regio, pelo destaque que d s relaes
de produo , num sistema de base capitalista haveria uma
tendncia completa homogeneizao da reproduo do capital
e de suas formas, sob a gide do processo de concentrao
e centralizao do capital, que acabaria por fazer desaparecer
as regies (LIMA, 1998, p.58). Mas a revoluo socialista em
Cuba, em 1959, vai acentuar a radicalizao das posies dos
economistas oriundos da corrente desenvolvimentista cepalina.
A radicalizao se processa a partir de um diagnstico da
impossibilidade de realizar o desenvolvimento nacional autnomo
com base nas alianas polticas de base populista, postas
em cheque em toda a Amrica Latina, em razo do conjunto de
articulaes (econmicas, polticas e militares) sob a hegemonia
dos Estados Unidos. A dependncia passa a ser entendida
como fonte de subdesenvolvimento. As relaes centro-periferia
aprofundam as disparidades e perpetuam e aprofundam o
subdesenvolvimento. neste sentido que pode ser entendida a
reflexo de Andr Gunder Frank (1977)6 sobre o desenvolvimento
do subdesenvolvimento, que, apoiada no conceito de apropriao
do excedente de Paul Baran, entendia que embora o capitalismo
introduzisse na periferia alguns mecanismos capazes de acelerar
o desenvolvimento, ao mesmo tempo bloqueava o progresso
tecnolgico, o aumento da produo e a ampliao do mercado.
O subdesenvolvimento que caracterizaria os pases da periferia

6
Gunder Frank foi influenciado por Josef Stiendl e pelos marxistas norte-americanos Sweezy e Baran.
Importante apontar ainda as influncias de Rosa de Luxemburgo e Trotski na obra de Frank. Vale ainda
sinalizar a tese da superexplorao da fora de trabalho na periferia, desenvolvida por Rui Mauro Marini.
Ambos os autores associam-se ao pensamento de Trotski sobre o desenvolvimento desigual e combinado
do sistema capitalista mundial, que detalha o aspecto da articulao entre um plo avanado e um plo
atrasado no interior de uma nao perifrica e supera a viso dualista.

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seria constantemente recriado pelo sistema capitalista mundial.
O desenvolvimento e o subdesenvolvimento seriam as duas
faces de uma mesma moeda e esta lgica perversa s se desfaria
atravs de uma revoluo socialista.
As obras de Arghiri Emmanuel (1969) e de Samir Amin (1970)
explicitam a dimenso da puno que sofrem os pases perifricos,
pois os termos de intercmbio se degradam e as disparidades se
perpetuam em funo do intercmbio desigual entre eles. Para
Amin, a transferncia do excedente para o centro, sob formas
variadas, a questo central e estes mecanismos de acumulao
primitiva alimentam a expanso capitalista.
Muitas destas compreenses no so estranhas aos hetero-
doxos cepalinos, mas , sobretudo, nas estratgias de enfrenta-
mento do problema onde se distanciam. Para a corrente radical
a nica alternativa que resta ao subdesenvolvimento, que uma
situao histrica especfica produzida pelo capitalismo, a rup-
tura e no uma estratgia de desenvolvimento com relao ao
mercado mundial. Neste sentido curiosa a posio digamos
contraditria de Celso Furtado, pois, ainda que ele explicitasse
com todas as letras que o capitalismo produz subdesenvolvimen-
to, sua prtica poltica ser sempre a de reformar o sistema por
dentro.
Pierre Docks e Bernard Rosier (1988, p.258-259) j com cer-
to distanciamento no tempo estabeleceram algumas crticas, a
meu ver, pertinentes, com relao a esta corrente radical, mesmo
considerando diversos de seus acertos e a originalidade de suas
reflexes. Em primeiro lugar, da crena no progresso e na univer-
salidade das leis que o conduzem. E basta aqui mencionar certas
passagens de Marx sobre o Domnio britnico na ndia ou mesmo
do Manifesto comunista. Pois bem, estas teses negligenciaram
o fato de que o contedo do progresso tcnico socialmente de-
marcado e de que as leis do desenvolvimento econmico no so
unvocas, universais. Na medida em que as tecnologias jogam
um papel de matriz social, elas, inclusive as mais avanadas, no
so transferveis, quando os objetivos no so aqueles de expan-
so do capitalismo. Existe, portanto, uma contradio, afirmam
os economistas, em querer construir o socialismo com as tcnicas
produzidas pelo e para o capital.
Esta crtica tem sido retomada atualmente por, entre ou-
tros, Boaventura de Souza Santos, Maria Paula G. Meneses, Joo
Arriscado Nunes (2005) e Edgardo Lander (1993), ou ainda por

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Anbal Quijano (1993), que aprofundam a discusso em termos
do colonialismo, num tratamento de natureza epistmica: a des-
coberta do Outro no contexto colonial envolveu sempre a produ-
o ou reconfigurao de relaes de subalternidade (SANTOS;
MENESES; NUNES, 2005, p.28). Ou ainda o entendimento do colo-
nizado enquanto ser desprovido de saber e cultura. Comea hoje
a reconhecer-se que o conhecimento cientfico atual impe como
nica possvel interpretao da realidade, uma cosmoviso que
imposta como explicao global do mundo, anulando a possibi-
lidade da complementaridade de saberes (SANTOS; MENESES;
NUNES, 2005, p.32).
Outra crtica importante estabelecida pelos franceses que
o sistema de acumulao capitalista em escala mundial no
provoca apenas conseqncias destrutivas e pilhagens. Segundo
eles, esta acumulao no se faz apenas verticalmente (em
detrimento da periferia), mas tambm horizontal. No processo de
destruio criadora, certas regies apenas sofrem os desgastes,
enquanto outras, que eles nomeiam os primeiros crculos da
periferia, conhecem um amplo processo de acumulao (a podem
se encaixar desde os tigres asiticos, at a revoada de cisnes).
Uma terceira crtica que me parece correta que colocar
o acento sobre a idia de que a pobreza no Sul decorrente
da riqueza no Norte (num jogo de soma zero) pode servir
para encobrir dimenses endgenas do subdesenvolvimento,
deixando sombra os aspectos da acumulao interna, e as
relaes e contradies inerentes a estas sociedades. Obvio que
tal considerao no minimiza os aspectos cruciais do fenmeno
da colonizao e da especializao forada destes pases (o caso
da reprimarizao econmica que vem sofrendo o Brasil de hoje
se enquadra neste contexto) face ao mercado mundial.
Finalmente, mas no menos importante, os autores relevam
que alguns governos na periferia, em razo das dificuldades, se
apiam sobre justificativas de disciplinas que abusam de prticas
despticas, terminam por confirmar o poder de certos grupos
sociais, que se opem s mudanas, e, paradoxalmente, reforam
a dependncia:
[...] quando o acento posto sobre a especificidade das culturas
do Sul conduz a que se jogue um vu de purismo sobre os diversos
entraves aos direitos humanos, sobre a ausncia de democracia em
particular, o discurso da liberao vira as armas contra si prprio.
Tomar conscincia das identidades culturais no somente no im-

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pede, mas impe, o reconhecimento da unidade do gnero humano.
(SANTOS; MENESES; NUNES, 2005, p.26).

O final dos anos sessenta e incio dos anos setenta um


momento de mudanas radicais nas economias centrais: fim
do padro ouro, impasse do Keynesianismo, estruturao de um
sistema produtivo transnacional e de um mercado mundial onde
firmas gigantes determinam os preos e as condies de troca, e
onde uma frao cada vez maior do intercmbio mundial se faz sob
a forma de transferncias internas aos grupos multinacionais, fora
do mercado. Nesse cenrio, a Amrica Latina se v impossibilitada
de ampliar e de fazer avanar processos de distribuio da riqueza
social e de superao da dependncia. A sociedade e os estados
se vem subjugados por regimes autoritrios que implementam
o processo de modernizao conservadora ao mesmo tempo em
que crescem as desigualdades sociais.

O choque da dcada perdida

Al hacer abstraccin de la naturaleza, de los recursos, del espacio,


y de los territorios, el desarrollo histrico de la sociedad moderna y
del capitalismo aparece como un proceso interno, autogenerador,
de la sociedad europea, que posteriormente se expande hacia
regiones atrasadas.

Anbal Quijano (1993, p.235)

As sociedades latino-americanas se consolidaram no sculo


XX, em grande medida, como projees das economias europias
e estiveram intimamente articuladas lgica das transformaes
da economia mundial7.
No sem um certo nvel de arbitrariedade, possvel carac-
terizar quatro grandes momentos na economia da regio: a nu-
anada poltica de substituio de importaes que se esgotou
com o choque do petrleo em 1973; o perodo de crescimento com
endividamento externo, ou de modernizao conservadora, vi-
gente at 1981; a estagnao da Dcada Perdida, nos anos de
1980; e a hegemonia do Consenso de Washington, quando se
deu o retorno do grande capital transnacional Amrica Latina,

7
Se tomarmos o perodo do ciclo virtuoso, por exemplo, o PIB regional quadruplicou, entre 1950
e 1975.

26 Perspectivas, So Paulo, v. 32, p. 15-46, jul./dez. 2007


nos anos de 1990, e que se esgota na recente crise Argentina,
muito embora sua arquitetura e eixos de interveno ainda sejam
dominantes e atuantes.
Estes quatro momentos esto diretamente sincronizados com
os movimentos da economia mundial, por exemplo, na expanso
das economias centrais para o Terceiro Mundo, no ps-guerra,
como forma de escapar ao esgotamento do crescimento interno e
para ampliar as margens de lucro; na formao da dvida externa
da Amrica Latina, a partir da abundncia de petrodlares; na
fuga do capital internacional, respectivamente, ao longo da crise
da dvida e da opo pelos mercados emergentes da sia; no
retorno dos investimentos internacionais Amrica Latina, pelo
acirramento da competio internacional nos anos de 1990.
Se a dcada de 1970 na regio pode ser caracterizada como
a dcada do endividamento e, portanto, do incio do esgotamento
do modelo de desenvolvimento via substituio de importaes,
os anos de 1980 se caracterizaram como os anos da crise8.
O fim da estagnao econmica no Primeiro Mundo e a
retomada acelerada do crescimento, entre 1983 e 1989, devem-
se s Reagonomics (conjunto de medidas ultra-conservadoras
adotadas por Ronald Reagan, que diminuiu a carga fiscal,
beneficiando, sobretudo, as elites econmicas do pas, imprimiu
corte drstico nos gastos sociais e uma ampliao indita do
dficit pblico atravs da valorizao do dlar, tornando a balana
comercial dos Estados Unidos deficitria ao longo do perodo,
como forma de recuperao da atividade econmica mundial a
seu favor9).
Outra caracterstica marcante da era Reagan foi a acelerao
dos gastos com defesa, que passaram a representar 35% do ora-
mento. Para se ter a magnitude dessa mudana, basta lembrar
que durante o governo Kennedy, em plena vigncia da Guerra-
Fria, esses gastos no ultrapassavam os 10%. importante as-
sinalar, contudo, a mudana no perfil dos gastos militares, cres-
centemente, dirigidos para a investigao e o desenvolvimento
tecnolgico de ponta, ou seja, cada vez mais concentrados na
indstria aeroespacial, na computao pesada, nas telecomuni-
caes e nos novos materiais.
8
No Brasil, entre 1970 e 1979, o valor das exportaes se multiplicou por 5.6, passando de US$ 2.739
bilhes para US$ 15.244 bilhes. A dvida externa total se multiplicou por 9.4, passando de US$ 5.295
para 49.904 bilhes.
9
O dficit do Tesouro dos EUA passa de 134 bilhes de dlares, em 1982, para 230 bilhes de dlares em,
1983, mantendo-se neste patamar at 1989, quando atinge US$ 237 bilhes.

Perspectivas, So Paulo, v. 32, p. 15-46, jul./dez. 2007 27


senso comum, entre a maioria dos economistas norte-
americanos alinhados com a perspectiva neoliberal, atribuir
ao populismo econmico a causa do fracasso das reformas. Por
populismo econmico entendem uma abordagem econmica do
Estado que enfatiza o crescimento e a distribuio de renda, e
que relega os riscos da inflao, o dficit, os constrangimentos
externos e as reaes dos agentes econmicos s polticas
agressivas antimercado. Uma definio mais poltica destaca o
aspecto de um conjunto de polticas reformistas elaboradas para
promover o desenvolvimento sem um conflito de classe explosivo
(DORNBUSH, 1991). Como populistas so considerados
governos to dspares quanto o de Salvador Allende (Chile, 1970-
73); J.M. Pern (Argentina, 1973-76); Alan Garcia (Peru, 1985-90);
Jos Sarney (Brasil, 1985-90); Luis Echeverria (Mxico, 1970-76);
Carlos Andr Perez (Venezuela, 1974-78).
Uma das resultantes da crise do capitalismo, no perodo
entre as duas guerras mundiais, foi a emergncia do Estado
em todo o mundo, tornando-se, a partir da, o ator econmico
institucional mais poderoso. Com a crise de 1929, a poltica do New
Deal, implantada por Roosevelt em 1933, de um Keynesianismo
avant la lettre, viria a incorporar a noo da tendncia ao
desequilbrio, como inerente ao capitalismo, e da a funo da
interveno da esfera pblica, que atravs de gastos em infra-
estrutura e obras sociais (as chamadas polticas anticclicas) faria
retornar a economia ao crescimento.
A expanso do papel poltico tradicional dos governos para
as atividades sociais e econmicas, criando o que depois veio a
ser chamado de setor pblico, foi decisiva para o impulso que
teve o capitalismo, tanto no Estado Benefactor, existente nos
pases escandinavos, no Canad e na Inglaterra, quanto nas
economias sociais de mercado da Alemanha, Itlia, Frana,
Blgica e Holanda.
Na Amrica Latina, o Estado tambm foi determinante
para o processo de modernizao e industrializao, atravs da
expanso da infra-estrutura e dos servios de educao, sade,
habitao, previdncia, transportes, comunicao e energia,
alm de empresas pblicas em atividades que no interessavam
ou estavam fora das possibilidades do setor privado.
Uma das conseqncias da importncia do Estado e do
Setor Pblico na maioria dos pases foi o aumento substantivo da

28 Perspectivas, So Paulo, v. 32, p. 15-46, jul./dez. 2007


participao do gasto governamental no Produto Interno Bruto,
principalmente nos anos de 1960 e 1970.
Como j foi apontado anteriormente, a crise do Estado se
inicia com a financeirizao global, com a ampliao do raio
de ao das corporaes transnacionais e com o aprofundamento
da oligopolizao, quando, cerca de 600 destas corporaes
empresariais passam a dominar o comrcio mundial.10
O Estado, antes tido como a soluo para o equilbrio do sis-
tema, em tempos de crise passa a ser entendido como a razo da
prpria crise. Foi o padro de financiamento pblico do Estado-
Providncia que entrou em colapso pelo continuado dficit pbli-
co, tanto no Primeiro Mundo quanto na periferia, e este colapso,
como bem lembrou Francisco de Oliveira (1988), est associado,
tambm, ao financiamento do setor privado, que funciona como
alavanca da reproduo do capital, e no s da produo de bens
sociais pblicos, como sistematicamente lembrado pelos neo-
liberais.
J no incio da dcada de 1970, James OConnor (1973)
definia a crise fiscal do Estado como a impossibilidade e a
incapacidade do Estado para atender s crescentes demandas
de diversos setores da economia, particularmente dos setores
mais modernos. Aqui vale sublinhar a especificidade do Estado,
na Amrica Latina, onde o capital privado no tem a dimenso e
a fora das grandes corporaes internacionais e no atingiu a
etapa monopolista, a exemplo do Primeiro Mundo. Portanto, ao
Estado caberia este papel incentivador, via subsdios, de garantir
viabilidade indstria nacional.
Quando o Estado quebra ou est muito prximo a isto, os
empresrios sonham com o iderio neoliberal, como se os fluxos
financeiros internacionais pudessem retornar regio, no volu-
me e na forma desejados. interessante lembrar, porm, que as
mesmas lideranas empresariais que criticam o intervencionismo
estatal de dia, noite articulam a reserva de mercado, a conces-
so de incentivos, as isenes e os subsdios, numa postura for-
temente corporativa (DINIZ, 1991).
Passaremos agora a detalhar trs abordagens ou modelos
alternativos para a regio, propostos como alternativa dcada

10
Dez, dentre estas corporaes transnacionais, controlavam 66% do mercado mundial de semicondutores;
9 delas controlam 89% do mercado mundial de telecomunicaes, 10 empresas, a quase totalidade do
mercado mundial de computao, 12 empresas por 78% da produo de automveis; 6 empresas por 85%
da produo mundial de pneus; 7 empresas por 90% da produo de material mdico; 8 empresas por 50%
da produo mundial de polipropileno (CHESNAIS, 1996, p.95). Ver tambm Dreifuss (1997).

Perspectivas, So Paulo, v. 32, p. 15-46, jul./dez. 2007 29


perdida, a saber, o Consenso de Washington, ou opo neoliberal;
aquele da Crise Fiscal ou social-democrata; e, finalmente, o
Neoestruturalismo cepalino dos anos de 1990.

A Abordagem do Consenso de Washington


O ano de 1982 um ano emblemtico para a regio latino
americana. Em abril tem incio a Guerra das Malvinas e, em se-
tembro, o Mxico declara sua moratria, logo seguido pelo Brasil.
O terceiro grande pas da regio, a Argentina, j vinha desde
meados de 1976 seguindo as recomendaes de estabilizao eco-
nmica do Fundo Monetrio Internacional. Nesse ano tambm
so suspensos os financiamentos de bancos privados e insti-
tuies internacionais de crdito para os pases devedores, que
so convocados a se ajustar, como forma de contriburem para a
soluo do problema da dvida externa.
Em novembro de 1989, o Institute for International
Economics em Washington D.C. realizou uma conferncia para
retomar o curso das discusses sobre as polticas de ajuste eco-
nmico levadas a cabo pela Amrica Latina e avaliar o conjunto
de mudanas ocorridas em profundidade em alguns pases da
regio, aps meados de 1985. Especialistas de diversos pases
do Centro e da Periferia debateram a extenso dos resultados re-
centes das reformas, tomando como texto bsico de referncia,
um artigo do economista John Williamson (1990), que cunhou o
termo Consenso de Washington.
O artigo define o que seria considerado em Washington como
uma desejvel poltica de reforma econmica na regio, expressa
no conjunto ou pacote de medidas a ser sugerido aos pa-
ses latino-americanos, com o aval dos organismos multilaterais
de crdito (FMI e Banco Mundial) do Tesouro dos EUA, do FED
(Federal Reserve Banco Central dos EUA), dos vinte maiores
bancos mundiais e dos demais pases do G711.

11
Oswaldo Sunkel (1993) apresentou indicadores das discordncias dos japoneses com as polticas
neoliberalizantes de Washington para o Terceiro Mundo. O enfoque japons dava nfase a um papel
mais destacado do Estado na economia e pretendia diminuir a presso do Banco Mundial sobre os pases
endividados (adoo de mudanas econmicas no sentido da desregulamentao como condio para
terem acesso aos emprstimos). Tambm o Journal of Commerce (11/12/1990, Washington) segundo
fontes do Banco Mundial, o Japo est pressionando para que o BIRD modifique sua estratgia de
fomento ao desenvolvimento econmico no 3 Mundo, numa manobra que poderia levar a um conflito
entre Tokyo e os Estados Unidos.

30 Perspectivas, So Paulo, v. 32, p. 15-46, jul./dez. 2007


Para Williamson (1990), uma descrio sumria do contedo
do consenso se expressa em: 1) previdncia macroeconmica; 2)
orientao externa e 3) liberalizao interna.
Basicamente, o diagnstico da crise regional seria reduzido a
dois problemas: 1) o excessivo crescimento do Estado, represen-
tado pelo protecionismo identificado com o modelo substitutivo
de importaes , pela excessiva regulao e por empresas esta-
tais ineficientes e numerosas; 2) o populismo econmico, identi-
ficado com a incapacidade de os governos controlarem o dficit
pblico e manterem sob controle as demandas salariais, tanto no
setor privado como no setor pblico.
A abordagem de Washington baseada numa viso comple-
tamente a-histrica, foi estruturada em diagnstico to exguo e
incompleto quanto pragmtico12 e props dez instrumentos de
poltica econmica, capazes segundo o seu ponto de vista de
superar a crise e retomar o crescimento. Estes dez pontos progra-
mticos podem ser sintetizados em dois pontos bsicos: a promo-
o da estabilizao da economia atravs do ajuste fiscal e da ado-
o de polticas ortodoxas, tendo o mercado como eixo central e a
reduo drstica do Estado.
O aspecto mais chocante das teses do Consenso de
Washington a completa omisso que fazem do problema da
dvida externa dos pases latino-americanos como fora motriz do
dficit pblico. Outros fatores relevantes neste processo foram a
subida vertiginosa da taxa de juros norte-americanas e a queda
dos preos de commodities.13
Ainda uma questo central, e tambm decisiva, diz respeito
irresponsabilidade dos bancos internacionais em emprestarem
recursos no volume em que fizeram, quando a avidez obscureceu
por completo a cautela. Mais ainda, a suspenso abrupta dos
emprstimos que, segundo Dornbush (1989)14, foi o principal fator
na crise da dvida.
Desde ento, a regio correu atrs de supervits de exporta-
o para conseguir dlares para honrar o servio da dvida. Esses

12
Alm do mais, a receita neoliberal igualava pases heterogneos, seja em termos de dimenso territorial,
de populao, de estrutura poltico-social e industrial, bem como de sua base de recursos naturais.
13
A taxa preferencial americana, a prime-rate subiu de 11.7%, em 1975, para 15%, em 1978, chegando
a 21.5%, em 1979. Esta elevao afetava diretamente o servio da dvida, bem como servia de presso para
que os setores privados cancelassem seus dbitos em divisas.
14
Dornbush, clebre economista do MIT, vale lembrar, o mesmo que declarou a seis meses do colapso
argentino que os fundamentos macroeconmicos daquele pas estavam corretos e que a poltica econmica
era irreprochvel.

Perspectivas, So Paulo, v. 32, p. 15-46, jul./dez. 2007 31


supervits so alcanados mediante depreciaes substantivas e
recorrentes das moedas, como forma de ganhar competitividade,
restringindo as importaes, mas tambm atravs do corte siste-
mtico de gastos em infraestrutura. Essa cadeia articulada de me-
didas fez declinar a formao bruta de capital, contribuiu para que
minguassem os investimentos produtivos e estimulou a recesso.
O comrcio mundial, segundo o analista financeiro Henry
Kaufman (1989, p.201), foi afetado por esta crise, que, no seu
entender, teve uma importncia global:
A rpida organizao de emprstimos para os pases em desen-
volvimento, nos anos 70, deu atividade econmica mundial um
impulso temporrio. Contudo, a atual negociao entre credores e
devedores tem sido uma poderosa fora a limitar a expanso eco-
nmica mundial. A restritividade desta dvida no pode ser negada.
Se o bloqueio da dvida no for facilitado, o crescimento da eco-
nomia mundial continuar num ritmo lento, arriscando um grande
revs nos negcios mundiais.

Estes so argumentos que demonstram a estreita cor-


relao entre o processo econmico internacional e a crise
latino-americana, condicionando-a e mesmo determinando-a.
Se restringirmos a crtica a esta abordagem apenas sua
dimenso econmica, pode-se dizer que as polticas de estabili-
zao proclamadas por Washington so recessivas, impedindo o
retorno do crescimento econmico, e que a liberalizao interna
dos mercados destes pases, atravs da desmontagem da estru-
tura tarifria, viria a produzir srios desequilbrios na balana de
pagamentos (as importaes em expanso crescem rapidamente
e as exportaes, pelos baixos nveis de investimento, so mais
lentas). Alm disso, ocorreria o sucateamento de parte signifi-
cativa do parque industrial instalado. A Argentina foi o exemplo
clssico de desindustrializao na regio, entre 1976 e 1983.
As polticas de ajuste na Amrica Latina jamais poderiam ser
reduzidas ao fenmeno econmico. Os aspectos sociais e polticos
internos, o contexto internacional, as assimetrias entre os pases
teriam, em outro diapaso, de ser levados em conta.

32 Perspectivas, So Paulo, v. 32, p. 15-46, jul./dez. 2007


A Abordagem da Crise Fiscal
A elaborao de uma concepo diferenciada da crise na
Amrica Latina, que no a liberal, foi apresentada por Pereira,
que a intitulou de abordagem social-democrtica (PEREIRA,
1992).
Nesta interpretao, o ponto central que o Estado foi
falncia, esgotando-se a sua forma de interveno: a poltica
substitutiva de importaes. O economista estabelece a diferena
com a viso neoliberal, afirmando que o objetivo da abordagem
social-democrtica recuperar o papel do Estado, enquanto a
outra pretende reduzir, ao mnimo, o seu papel coordenador.
Segundo Bresser Pereira (1992), respaldado em OConnor
(1973), o conceito de Crise Fiscal do Estado deve ser claramente
diferenciado da simples indisciplina fiscal e do correspondente
dficit pblico. A questo estrutural. Os dficits acumulados
levam crise fiscal e quando esta surge o problema bem mais
grave.
H um ntido avano nesta concepo em relao ao projeto
neoliberal, no sentido que atribui um papel suplementar ao Estado,
em relao ao mercado, um papel estratgico na coordenao da
economia e na promoo do desenvolvimento. Tambm quando
acentua o peso da dvida externa na crise da regio; da mesma
forma, no deixa de sublinhar o carter autoritrio e elitista
do capitalismo na Amrica Latina, que tem como resultado a
subordinao do Estado ao grande capital.
O curioso na argumentao do economista que ele apresenta
uma exposio coerente da crise, ilumina os pontos centrais,
mas tmido nas solues apontadas. Aps levantar algumas
crticas decisivas sobre os equvocos neoliberais, chega a afirmar
que Con esas reservas, el enfoque de la crisis fiscal concuerda
bsicamente con las propuestas del consenso de Washington
(PEREIRA, 1992, p.18).
Ao apontar as reformas necessrias, Pereira aparentemente
comete uma contradio maior, confundindo o seu receiturio
com aquele do Consenso de Washington ao qual critica. Admite
que la reforma econmica fundamental consiste en resolver la
crise fiscal, en reduzir en la prtica encontrar diversas formas
de cancelar la deuda pblica. (PEREIRA, 1992, p.26). Para
chegar a esta soluo, aponta o ajuste patrimonial do Estado, a
sua reduo de tamanho, a liberalizao do comrcio, enfim, as

Perspectivas, So Paulo, v. 32, p. 15-46, jul./dez. 2007 33


medidas neoliberais. Teoricamente, a nica diferena entre as duas
abordagens que Pereira no considera a interveno estatal
nociva por natureza, mas de resto, quer o Estado praticando
um papel menor. S no explica como um Estado de tamanho
reduzido, em pases com elites empresariais corporativas e
predatrias, poder vir a se tornar o Estado-David, capaz de
promover uma poltica industrial tecnolgica, proteger o meio
ambiente, aumentar os gastos sociais, restabelecer a confiana
nos agentes econmicos e na moeda nacional, e promover o
desenvolvimento.
Ao final, a questo central vem tona: no h consenso
social sobre quem deve pagar a conta do ajuste. E ao levantar
a proposio de uma distribuio dos sacrifcios entre todos
os setores sociais, Bresser Pereira j apresenta a sua resposta a
ela: apela para o estadista, o homem providencial, que pode
antecipar o consenso. No vai aqui nenhuma caricatura, mas a
sada francesa!

A Abordagem Neo-estruturalista
Tendo apresentado, em suas grandes linhas, as abordagens
neoliberal e social-democrtica, faz-se necessria, uma breve
exposio da abordagem neo-estruturalista, que tem forte influn-
cia do pensamento keynesiano e ps-keynesiano, de institucio-
nalistas como Hans Singer, Kaldor, Nurkse, Myrdal e do decano
dos heterodoxos, Albert Hirschman, bem como de estruturalistas
como R. Prebish, C. Furtado e Anbal Pinto. possvel sintetiz-la
em alguns pontos, que esto enraizados na produo intelectual
cepalina: 1) o papel central atribudo formao de capital como
fator determinante do crescimento; 2) a defesa da ampliao das
fontes de financiamento, atravs da canalizao da poupana in-
terna para bancos de fomento de emprstimos de longo prazo e
da poupana externa como recurso suplementar para acelerar a
formao de capital e o progresso tcnico; 3) o investimento p-
blico na infra-estrutura e nas indstrias estratgicas, como fator
de impulso para os investimentos privados, de integrao nacio-
nal e de articulao regional e setorial.
De forma mais abrangente, a escola estruturalista inaugura
um pensamento original sobre a regio latino-americana,
apontando a existncia de uma heterogeneidade estrutural
nas suas economias nacionais; a presena de desequilbrios de

34 Perspectivas, So Paulo, v. 32, p. 15-46, jul./dez. 2007


natureza diversa; o papel decisivo das variveis institucionais;
a deteriorao dos termos de intercmbio (ou a troca desigual),
determinada pela lgica da diviso internacional do trabalho;
a instabilidade que afeta economias pouco flexveis e com
distribuio assimtrica nas etapas tecnolgicas.
As advertncias feitas pelos autores estruturalistas, em v-
rias oportunidades, insistiram na idia do esgotamento da etapa
fcil de substituio de importaes, no imperativo de redefinir o
papel das economias de escala e na necessidade de estimular as
exportaes (FFRENCH-DAVIS, 1991, p.195).
Em relao s multinacionais, se apontou a urgncia de que
tambm viessem a exportar ao invs de se limitarem a operar para
os mercados internos protegidos. O incremento das exportaes
para a Amrica Latina ou para o Primeiro Mundo seria uma das
condies necessrias para atingir as economias de escala e
a utilizao relativa da capacidade instalada, como forma de
alcanar a produtividade global.
Na concepo dos formuladores da abordagem neo-estrutu-
ralista, duas crticas principais so feitas ao estruturalismo cls-
sico: a primeira que haveria pouca preocupao com a condu-
o e o manejo das variveis macroeconmicas de curto prazo, em
relao aos dficits fiscais, liquidez monetria e regulao da
balana de pagamentos, que de fato ocupavam papel secundrio
no pensamento estruturalista, sobretudo porque a mdio e longo
prazo, e aps a Segunda Guerra Mundial, estas economias cres-
ciam bem mais que as economias do Primeiro Mundo. A segunda,
decorrente da primeira, apontava a pouca reflexo articulando as
polticas de mdio prazo, relacionando o curto prazo com os ob-
jetivos nacionais.
No se teria feito, portanto, uma avaliao adequada dos
determinantes dos investimentos. A excessiva preocupao com
a poltica de substituio de importaes fazia com que temas
decisivos (como a regulao do comrcio exterior; a definio dos
objetivos e regulao das empresas pblicas; a organizao do
sistema financeiro; a regulao dos investimentos estrangeiros)
ocupassem um papel secundrio no pensamento estruturalista.
Do ponto de vista mais operacional, esta escola acreditava
que os equilbrios macroeconmicos bsicos so necessrios,
mas no suficientes, para o desenvolvimento. O papel do Estado
decisivo e sua atuao deve ser seletiva, atravs de uma poltica
econmica que articule o setor pblico com o setor privado,
apoiando estruturas produtivas que estejam vinculadas a uma

Perspectivas, So Paulo, v. 32, p. 15-46, jul./dez. 2007 35


poltica nacional, como por exemplo, de empresas precursoras,
que introduzem novos produtos e abrem novos mercados
externos. Fernando Fanjnzylber, o mais entusiasta dos cepalinos
com relao importncia da transformao produtiva e da
incorporao tecnolgica na Amrica Latina, apontava como um
dos principais problemas da regio, ao longo dos anos de 1980,
[...] el servicio de la deuda [que] h inducido un cambio en la
estructura productiva, orientado a generar supervit comercial,
lo que no implica necessariamente elevar la competitividad
(FANJNZYLBER, 1983, 1987).
Para os neoestruturalistas, o Estado ainda insubstituvel
para recuperar a credibilidade e a capacidade de exercer autorida-
de fiscal, bem como para minimizar os efeitos dos choques exter-
nos sobre os grupos sociais mais pobres e vulnerveis. Neste lti-
mo aspecto, convm recuperar uma observao de A. Przeworski
(1990) sobre a fragilidade do Estado na Amrica Latina, no tocan-
te ao seu financiamento e, sobretudo, em relao ao imposto de
renda:
O ponto crucial saber se um dado Estado poltica e adminis-
trativamente capaz de arrecadar receitas tributrias daqueles que
podem pagar: em vrios pases latino-americanos, notadamente na
Argentina, o Estado est to falido que a nica forma de sobreviver
no dia a dia tomar emprestado daqueles que poderiam ser contri-
buintes (PRZEWORSKI, 1990, p.44).

Um outro aspecto central a reduo das transferncias


lquidas ao exterior, origem da crise da dvida pblica que obriga
a altas taxas de juros internas, desvirtuando o papel do sistema
financeiro, que o de apoiar o desenvolvimento produtivo. Neste
ponto, existia uma proposta especfica de suspenso parcial das
transferncias destinadas ao servio da dvida externa, atravs
de uma soluo negociada com os credores que representasse o
deslocamento destes recursos para um fundo de reestruturao
econmica e de desenvolvimento social15.
O distanciamento da caracterstica principal do paradigma
neoclssico evidente, j que este se concentra nos equilbrios
macro e micro-econmicos de curto prazo.

15
O economista Dornbush (1989) acreditava ser esta uma proposta bastante factvel, desde que algumas
condies fossem negociadas como o controle das contas fiscais e a elevao da arrecadao pblica (que no
representa restrio ao gasto, mas seletividade, priorizao e melhor aplicao dos investimentos).

36 Perspectivas, So Paulo, v. 32, p. 15-46, jul./dez. 2007


John Kenneth Galbraith, um confesso abiding liberal, quem
chama a ateno para os dois fatores que distorcem a viso do
economista neoclssico quando analisa a sociedade industrial. O
primeiro pensar como fixa a sua matria de trabalho: mercados,
relaes de trabalho, papel do governo e das firmas comerciais.
O segundo projetar uma imagem errada da sociedade econmi-
ca, atravs de numerosas firmas competitivas, subordinadas ao
mercado e ao consumidor. Nesta viso, o monoplio e o oligop-
lio nunca so a regra e sempre a exceo, considerados apenas
como uma imperfeio do sistema. As influncias das grandes
corporaes sobre o Estado no passam de aberraes. A per-
manecer essa imagem, diz Galbraith (1980, p.25), [...] deve-se
esperar uma combinao de inflao e desemprego, pelo menos
enquanto os programas fiscais e monetrios forem os nicos ins-
trumentos da poltica econmica.
Concluindo, uma poltica de exportao com mais insero
internacional pressupe uma poltica industrial capaz de promo-
ver competitividade, como esforo para se conseguir novas van-
tagens comparativas, pela melhoria da infra-estrutura pblica de
energia, transporte, portos, pela educao e sade, pela amplia-
o da poltica tecnolgica, entre outras.
Um objetivo vinculado a todos os parmetros desta aborda-
gem do desenvolvimento a consecuo da equidade e da justi-
a social. Portanto, ela tanto se distancia das polticas neutras
do neoliberalismo, como do intervencionismo arbitrrio que tem
viso de curto prazo (CEPAL, 1990). Contudo, a viso estrutu-
ralista, independentemente de sua concepo no meramente
monetarista, tambm portadora de uma inspirao positivista,
onde a tecnocracia decide e as massas (o povo) so vistas mais
enquanto objeto do que como sujeito e, assim, se perde a nature-
za poltica do processo, na medida em que se o restringe esfera
econmica.
Os fracassos e os custos sociais dos programas de ajuste na
Amrica Latina esto a demonstrar a urgncia na reestruturao
e reorientao das polticas sociais e econmicas para a regio,
na perspectiva de um desenvolvimento em que os pases pobres
no precisem esperar enriquecer para combater a mortalidade
e elevar a expectativa de vida. Os trabalhos de Amartya Sen,
pela fora dos exemplos prticos, desafiam a opinio tantas
vezes apregoada de que um pas em desenvolvimento no tem
condies de enfrentar gastos com sade e educao, enquanto

Perspectivas, So Paulo, v. 32, p. 15-46, jul./dez. 2007 37


no ficar mais rico e no for mais saudvel, do ponto de vista
financeiro (SEN, 1993, p.142).

O pensamento nico e a urgncia de um novo paradigma

El futuro es un territorio temporal abierto. El tiempo puede ser


nuevo, pues no es solamente la extensin del pasado. Y, de esa
manera, la historia puede ser percibida ya no solo como algo
que ocurre, sea como algo natural o producido por decisiones
divinas o misteriosas como el destino, sino como algo que puede
ser producido por accin de las gentes, por sus clculos, sus
intenciones, por lo tanto como algo que puede ser proyectado, y,
en consecuencia, tener sentido.

Anbal Quijano (1993, p.216).

A partir de 1990, o Programa das Naes Unidas para o De-


senvolvimento (PNUD) passou a editar um Relatrio Mundial so-
bre o Desenvolvimento Humano cuja nfase sobre o humano
no aleatria, mas uma tentativa de superar a concepo do-
minante at ento, que se atinha s questes econmicas stricto
sensu16, insistindo na dimenso tica presente nos processos de
desenvolvimento. A obra de Amartya Sen representa justamente
um avano expressivo, na medida em que no pensa o desenvol-
vimento como limitado ao crescimento dos bens e servios para
o conjunto da populao e a melhoria da repartio dos bens e
servios entre os diferentes grupos. Em sua perspectiva, trata-
se muito mais de insistir sobre a ampliao das possibilidades
humanas, o que implica o avano da capacidade de iniciativa de
cada um, o que Sen denomina desenvolvimento como liberda-
de17.
Um conjunto de autores e escolas vem, j h algum tempo,
apontando para os limites do projeto neoliberal, tanto no que se
refere s suas concepes tericas quanto no que se refere aos
efeitos perversos que tm gerado para a populao trabalhadora
mundial e, sobretudo, para aquela dos pases perifricos. Do

16
Desde 1978 o Banco Mundial publica um Relatrio sobre o Desenvolvimento no Mundo com estas
caractersticas.
17
Desenvolvi em outro trabalho um detalhamento da obra de Sen, em particular do seu conceito de
entitlement ou habilitao (LIMA, 2002).

38 Perspectivas, So Paulo, v. 32, p. 15-46, jul./dez. 2007


ponto de vista terico, o programa da Nova Sociologia Econmica
elege o primado do econmico como seu principal opositor:
claramente a confrontao com o novo imperialismo econmico,
que esquece as estruturas sociais, o que est no corao de nossas
preocupaes. Trata-se de lutar contra a tendncia extrema do
individualismo metodolgico que domina, em grande parte, a
economia moderna (ORLAN, 2005, p.301).

Tambm Prevost (2005), em outro registro, elabora na mesma


direo ao dizer que os experts convocados para formular a nova
concepo veiculada a partir do Banco Mundial se apiam em
pressupostos que levam a que se relativize a evoluo do discurso
sobre o desenvolvimento. As liberdades, em nome dos argumen-
tos tcnicos ressaltados, so reduzidas, sobretudo, a liberdades
econmicas, concebidas estas sob a forma negativa de ausncia
de qualquer entrave iniciativa privada18. Esta abordagem ins-
trumental dos direitos e liberdades fundamentais se distancia da
perspectiva substancialista defendida por Sen, tanto pela associa-
o que estabelece entre mercado e democracia como forma lti-
ma de eficcia social, o que conduz a negar a dimenso histrica
e experimental do desenvolvimento, quanto por negar a capaci-
dade de os povos tomarem nas mos seus destinos a partir de um
processo de expanso de suas liberdades reais.
A redefinio do conceito de desenvolvimento passa, portanto,
pela crtica ao utilitarismo, seja em sua definio da natureza
humana, seja em sua definio dos critrios de justia.
Para Amartya Sen, trata-se de propor uma nova definio da
pobreza como privao de um conjunto de capacidades elemen-
tares: [...] tais como a faculdade de escapar da fome, da subnu-
trio, da morbidade e da mortalidade prematura, bem como que
s liberdades que decorrem da alfabetizao, da participao po-
ltica aberta, da livre expresso (SEN, 2003, p.82). E Sen recorre
a Aristteles, no incio da tica a Nicmaco, para fundamentar
seus argumentos: a riqueza evidentemente no o bem que es-
tamos buscando, sendo ela meramente til e em proveito de al-
guma outra coisa (SEN, 2000, p.28). Em sua obra, as liberdades
so consubstanciais ao desenvolvimento e devem ser traduzidas
18
Uma terceira abordagem crtica ao neoliberalismo a economia poltica institucionalista. Inspirada
em clssicos como Marx, Polanyi e Veblen, essa vertente terica reala a complexidade institucional do
mercado, entendendo-o como resultado de construes polticas, na medida em que seus contornos so
definidos por uma srie de instituies formais e informaes que incorporam direitos e obrigaes, cuja
legitimidade determinada no reino da poltica. Confira Chang (2002a, 2002b).

Perspectivas, So Paulo, v. 32, p. 15-46, jul./dez. 2007 39


em termos de direitos, de sorte que seja criado um ambiente ins-
titucional favorvel a sua expanso.
A reflexo de Sen est ancorada numa tradio de pensamento
para a qual tica e economia so indissociveis. Nesse sentido,
est bem distante da perspectiva instrumental moderna e mecnica
que caracteriza o paradigma econmico dominante em nossos
dias.
De acordo com Prevost (2005), a trajetria substancialista
se depara com um problema fundamental, quando ligada s
questes do desenvolvimento: se a pobreza se define a partir de
um conjunto de direitos e liberdades fundamentais (capacidades
elementares) sero eles compatveis entre si? E argumenta:
[...] a urgncia das necessidades econmicas no faz com que as
liberdades cvicas e polticas (grosseiramente, a democracia) se
transformem em bens secundrios, ou mesmo reforando, em bens
de luxo que parecem naturais s conscincias ocidentais, mas es-
tranhos s prioridades e s culturas de inmeros pases em desen-
volvimento? (PREVOST, 2005, p.5).

A resposta de Sen que a privao dos direitos e liberdades


polticas considerada como constitutiva da pobreza e, portanto,
a luta contra a pobreza no pode ser efetivada sem considerar a
democracia, sobretudo porque a urgncia dos bens econmicos
no pode se definir a no ser no contexto do processo democrtico
que estipula as prioridades.
O modelo de Amartya Sen representou um avano significa-
tivo para reatualizar o debate sobre o desenvolvimento e intro-
duzir aspectos negligenciados e mesmo desconsiderados, sendo,
portanto, uma contribuio inestimvel, na qual conforme suas
prprias palavras, [o] princpio organizador que monta todas as
peas em um todo integrado a abrangente preocupao com
o processo do aumento das liberdades individuais e o compro-
metimento social de ajudar para que isso se concretize (SEN,
2000, p.38). Ainda assim, necessrio lembrar que falta a sua
reflexo uma crtica mais vigorosa ao capitalismo e economia
de mercado, que tem operado justamente no sentido de restrin-
gir estas liberdades, na medida em que elas esto presas a uma
compreenso instrumental e apenas formal da democracia. Hoje,
os agentes internacionais do desenvolvimento governos do G7,
agncias de Bretton Woods, bancos e corporaes transnacio-
nais operam justamente uma negao da democracia, impondo,
desde o exterior, prioridades e modelos que devem ser aplica-

40 Perspectivas, So Paulo, v. 32, p. 15-46, jul./dez. 2007


dos, custe o que custar, restringindo e excluindo as possibilida-
des dos povos definirem suas prioridades econmicas, sociais,
ambientais e culturais. A democracia e o capitalismo liberal so
impostos sem alternativa, como um dixit, na direo de uma mo-
dernidade previamente definida de fora, que exclui e marginaliza
a maioria das populaes dos pases perifricos dos frutos coleti-
vos do trabalho e do bem estar, com custos sociais cumulativos e
perversos. Uma modernidade que, por isso mesmo, inaceit-
vel enquanto projeto.

LIMA, Marcos Costa. Development and Globalization in periphery:


the missed chain. Perspectivas, So Paulo, v. 32, p.15-46, ju/dez.
2007.

ABSTRACT: This work intends to analyses the present dynamic


and crises of capitalism from a point of view of Latin America. It
establishes three historical phases: the first one starts after 1945,
from a period called the building of Latin America industrialization.
The second one deals with the authoritarian and bureaucratic regimes,
also known as conservative modernization. Finally, the present phase
of hegemony of finance capital, or globalization. The text wants
to know if those development theories are still valid or if another
paradigm of explanation is needed.

KEYWORDS: Globalization in peripheric countries. Theories of


Development. The Washington Consensus. The Fiscal Crises. The
neostructuralism. Latin America.

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