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Belo Horizonte
2011
O CAMPO DAS GUAS ENVASADAS:
DETERMINANTES, POLTICAS PBLICAS,
CONSEQUNCIAS SOCIOAMBIENTAIS,
QUALIDADE DAS GUAS E PERCEPES
Belo Horizonte
Escola de Engenharia da UFMG
2011
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos i
PR
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos ii
PR
DEDICATRIA
Dedico este trabalho ao meu amantssimo Maurcio, que no esqueceu das palavras do
Prof. Moraes e tornou esta pesquisa possvel. Querido marido que me apia e incentiva
com tanto carinho e amor. Meu amigo, companheiro, pesquisador e tambm orientador.
Agradeo sempre a Deus por ter me dado de presente um esposo to maravilhoso.
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AGRADECIMENTOS
Ao Nosso Senhor Jesus Cristo, pois sempre sinto Sua presena ao meu lado; e a Nossa
Senhora, minha eterna intercessora junto aos cus. Sou muito abenoada e tenho muito
a agradecer. Obrigada, Pai, pois as pessoas a quem agradeo so presentes Teus!
Ao Prof. Lo Heller, que com sua sabedoria, tica e pacincia, me ensina tanto, a quem
devo o meu salto no conhecimento cientfico e que ser sempre modelo em toda a
minha vida. E por mais uma vez aceita me orientar, com sua postura de amigo e mentor.
Eu tenho somente a agradecer o privilgio de poder compartilhar da sua companhia
nestes anos.
Prof. Andra Zhouri, que me proporcionou um novo olhar com uma viso crtica
sobre as coisas do mundo. O seu carinho, sabedoria e a receptividade em orientar uma
engenheira so incentivadores na conduo desta pesquisa.
Ao Prof. Mark Rosenberg, que me recebeu na Queens University no Canad, com uma
gentileza e generosidade os quais no seria capaz de mensurar. Nunca vou esquecer
nossas conversas. Sua pacincia e sabedoria estaro para sempre guardadas na minha
memria.
Ao Prof. Moraes, que me marcou muito com suas falas eloquentes quando participou da
minha banca de mestrado. Foi quem primeiro me alertou sobre a importncia do tema
desta pesquisa e me incentivou a ingressar no doutorado. Segui os seus conselhos.
Prof. Sara, sempre fazendo os papis de conselheira, pois esta pesquisa aconteceu
porque ela tambm me incentivou a continuar depois da parceria no mestrado.
Ao meu querido amigo Wesley, que sempre uma tima companhia, com suas crticas e
comentrios, me colocando frente do tempo, cobrando resultados, incentivando,
questionando e, s vezes, elogiando. Na Europa, teve a preocupao de fotografar
embalagens e procurar lojas de gua envasada para ilustrar minha pesquisa.
querida Margareth, sempre ao meu lado, sendo solcita e carinhosa. Em Ouro Preto,
tornou minha pesquisa mais prazerosa.
querida Lau, que mesmo sem nos ver sempre, envia sempre pensamentos positivos,
torcendo por mim com muito carinho. Nunca vou esquecer sua ateno e alegria nestes
anos.
Aos queridos Carol Ventura, Valria e Jacson Lauffer, que tiveram a pacincia de me
ensinar a utilizar o laboratrio e realizar as anlises microbiolgicas.
s queridas Gisele Vidal e Norma Anglica que sempre estavam atentas e me enviavam
referncias sobre a temtica pesquisada, Elis que esteve sempre pronta a nos socorrer
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com seu carinho e prontido, Uende, que foi to solcita para os preparativos da
defesa. A todos meus amigos e colegas da UFMG.
A todos que responderam meus contatos e aos que no responderam reforando minha
responsabilidade em apresentar os resultados.
minha querida irm Lanise e sua famlia, por tudo e por cuidar to bem dos meus
amores enquanto estava no Canad. Aos meus amores Bubu e Rotinho, pela companhia
e amor incondicional, e chegando depois, Donatelo.
A todos os meus amigos e familiares que, de uma forma ou outra, contriburam para que
eu chegasse at aqui.
Prof. Audrey que recebeu a mim e Maurcio to bem e nos proporcionou momentos
com muitas surpresas. Joan Knox que me recebeu to gentilmente no Canad e com
tanta alegria, me proporcionando momentos incrveis que estaro sempre no meu
corao.
The growing world consumption of bottled water is a process which requires study and
monitoring its chain of production, consumption and disposal of packaging. Currently
there are different types of bottled water and there is an association of the term bottled
water with the one of mineral water in Brazil. Through a quali-quantitative analysis, we
sought to investigate in this study several aspects related to bottled water taking into
consideration Pierre Bourdieus field theory as well as classifying field agents. We
identified the social and environmental consequences generated in the process of
bottling water with a specific discussion about the social conflicts in Circuit of Water in
Southern Minas Gerais. We also identified the existing policies governing the field and
which is applied in the cities Itabirito, Vespasiano and Ouro Preto in Minas Gerais State
that were also selected to discuss the quality of bottled water and perceptions of
consumers. We examined samples of bottled water marketed in these cities with regard
to microbiological and physical-chemical parameters, and sought by means of
secondary data, to present an overview of the quality of bottled water in the country, as
well as capture perceptions of consumers of these products in the same study area
through qualitative methodology. This research presents results that can assist in the
implementation of policies to improve water supply public service, as some
considerations on the effects of bottled water consumption. By categorizing the field for
its delimitation, symbolic disputes were identified among agents with different types of
power. It can affirm that media uses several strategies to attract consumers and exerts
influence on societys perception, that bottled water quality is questionable, and that
field generates negative social and environmental consequences that may harm human
health and contribute to environmental degradation. This research provides a reading of
a social process, a contribution to the advancement of knowledge of a reality and that
knowledge can serve as a tool for action of the agents involved in the field.
LISTA DE QUADROS
QUADRO 1.1 - Hipteses e objetivos da pesquisa................................................. 21
QUADRO 5.1 - Respostas enviadas pelos representantes das VISAs Estaduais 182
QUADRO 6.1 - Modelos de gesto vigentes em 2007 dos servios de gua e
esgosto dos municpios selecionados ........................................... 199
Ginzburg (1991) argumenta que possumos um tipo de saber que no pode ser deixado
de lado, e que acumulado ao longo da trajetria de vida de cada um. De qualquer
forma, nem sempre fcil determinar aquilo que se pretende pesquisar. A investigao
pressupe uma srie de conhecimentos anteriores e uma metodologia adequada ao
problema a ser investigado. Por mais ingnuo ou simples nas suas pretenses, qualquer
estudo objetivo da realidade social, alm de ser norteado por um arcabouo terico,
dever informar a escolha do objeto pelo pesquisador e tambm todos os passos e
resultados obtidos com a pesquisa.
Becker (1994) e Pereira (1991) afirmam que, a partir do momento em que o objeto de
investigao escolhido pelo pesquisador, de certa forma est desmistificado o carter
de neutralidade deste perante sua pesquisa. Esses autores lembram que, na maioria das
vezes, a escolha do objeto revela as preocupaes cientficas do pesquisador, o qual
seleciona os fatos a serem coletados, bem como o modo de faz-lo.
Outra questo relevante para Bourdieu (1999) a possibilidade de se ter controle sobre
a situao da pesquisa, advindo do exerccio da vigilncia epistemolgica e do rigor do
mtodo. Esta reflexo epistemolgica pode ser relacionada com o caminho que trilhei
durante a pesquisa. Ao tomar parte em disciplinas da rea das Cincias Sociais e depois
de um embasamento terico, identifiquei nas teorias de Pierre Bourdieu, principalmente
depois de participar de eventos oferecidos pela entidade representante dos empresrios
de envase, que existia um campo especfico e que diferentes foras de poder atuavam
sobre ele.
O contato com uma metodologia qualitativa, por meio de disciplinas dos cursos de
Demografia e Antropologia, aguou a minha vontade de trabalhar com a populao. E,
tambm, como encontrei vrios estudos ao redor do mundo sobre a qualidade da gua
envasada, busquei apresentar, tambm, dados primrios de alguns parmetros das guas
envasadas consumidas nos municpios que foram selecionados para a pesquisa.
Acredito na importncia do que afirma Mills (1986), sobre tentar sempre utilizar-se uma
linguagem simples e clara, de modo que o leitor possa entender, em sua plenitude, a
complexidade abordada na pesquisa.
A substituio do consumo de gua envasada pelo uso da gua da torneira requer que os
consumidores confiem na qualidade da gua proveniente do abastecimento pblico. Esta
confiana demanda, no entanto, vontade poltica e polticas pblicas efetivas e eficazes
para proporcionar gua de qualidade oferecida pelo poder pblico, soluo que pode se
constituir mais factvel para proporcionar fontes seguras e sustentveis de gua.
Pesquisas que abordam a recente temtica do crescente consumo das diversas tipologias
de guas envasadas e suas implicaes so necessrias para auxiliar na ampliao de
conhecimentos que possam servir de base a polticas de melhoria do abastecimento
pblico de gua. Tais estudos podem tambm contribuir para que sejam divulgadas
informaes acerca da gua proveniente do sistema pblico, se esta apresenta qualidade,
assim como suscitar reflexes sobre as implicaes do consumo de guas envasadas.
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O referencial terico deste trabalho se baseia na teoria de campo de Pierre Bourdieu. O
campo definido por Bourdieu como um campo de foras, isto , um espao social
onde se constituem relaes de concorrncia e de disputa de poder entre agentes nele
situados. Indivduos ou grupos ocupam posies relativas num espao de relaes e
travam embates, cada qual com possibilidades distintas sobre o mundo material e
simblico. As posies ocupadas no espao social so relativas porque so definidas
umas em relao s outras, de acordo com os respectivos volumes de poder que
possuam.
O Captulo 5 aborda a qualidade da gua envasada. Esta discusso teve como base a
anlise de dados primrios e secundrios. Os dados primrios so provenientes de
anlises laboratoriais realizadas em amostras de embalagens de 20 litros adquiridas nos
municpios de Itabirito, Ouro Preto e Vespasiano, no Estado de Minas Gerais. Os dados
secundrios so provenientes das Secretarias Estaduais de Sade do Pas. Na literatura
especializada so encontrados vrios estudos sobre a qualidade da gua envasada ao
redor do mundo e os resultados desses trabalhos so apresentados nesse captulo.
De acordo com Ferreira Jnior (2009), escrever sobre a gua tambm adentrar
questes como dignidade, cidadania, direitos humanos e, sobretudo, o direito vida. A
atual Constituio Federal Brasileira contempla o direito vida como sendo um dos
direitos e garantias fundamentais. Portanto, a vida e a gua so indissociveis. Se a gua
fonte da vida, tambm fonte de dignidade.
Para os povos germanos, a fonte de Mimir continha a gua do saber: sua gua era to
preciosa que, a fim de que lhe fosse permitido beb-la, o deus Odin aceitou entregar um
de seus olhos. Por esse preo ele bebeu a gua do conhecimento, da profecia e da poesia
e recebeu as runas da sabedoria (CAVALCANTI, 1997).
Muitos mitos podem ser observados, tambm, por meio de rituais de devoo e
oferendas aos deuses aquticos. Crespo (1997), ao descrever as tradies religiosas afro-
brasileiras, explica que Iemanj, a divindade reinante sobre as guas do mar, habitava na
capital religiosa dos Iorubs, If. Ao fugir dessa regio, foi perseguida e capturada pelo
rei e seu exrcito. Para escapar, ela utilizou-se de um presente de seu pai, Olokum, uma
garrafa que deveria ser quebrada caso se encontrasse em apuros. Ela quebrou-a e um rio
foi criado, levando-a para o oceano, morada de seu pai. Tornou-se assim a senhora das
guas salgadas. Casou-se com o Oxal - deus do ar e do cu - que recebera a misso de
criar o mundo. A partir desse encontro, surgiu a maior parte dos Orixs, dentre eles,
Oxum, senhora dos rios, cachoeiras e fontes, e Nan-Buruku, a divindade das lamas e
mangues, sereia velha das guas mansas, que varre a sujeira do mundo com uma
vassoura de palha, renovando a terra ao limpar a gua.
O Esprito Divino escolheu a gua entre os diversos elementos. para ela que se voltam
as suas preferncias, pois ela se mostra, desde a origem, como matria perfeita, fecunda
e singela, totalmente transparente. Por si mesma, apresenta uma virtude purificadora e,
por mais esse motivo, considerada sagrada. Por sua virtude, a gua apaga todas as
infraes e toda mcula (CHEVALIER; GHEERBRANT, 2003).
Nas civilizaes mais antigas, os cultos religiosos concentravam-se em torno das fontes
e os lugares de peregrinao possuam sempre uma nascente ou fonte, que eram vistas
como lugares sagrados, onde ocorriam manifestaes do poder divino. Por esse motivo,
as fontes recebiam o nome de um santo ou de uma ninfa. O carter sagrado das fontes
determinava, ento, a proibio de algumas atividades em suas proximidades. Em
algumas culturas, como a Maia, era proibido cortar rvores sua volta e banhar-se em
algumas fontes era considerado proibido, a no ser com a permisso de um deus.
Aquele que cometesse tal infrao podia contrair doenas incurveis ou mesmo ser
punido com a morte. Outro risco que se poderia ocorrer com a violao da sacralidade
das guas habitadas pelas ninfas das fontes, as Niades, era ser tomada por uma ninfa e
enlouquecer. So vrias as descries, nas lendas e no folclore, dos castigos infligidos
queles que ousaram macular a sacralidade das fontes (CAVALCANTI, 1997).
Segundo Shiva (2006, p.127), a devoo espiritual gua foi varrida da Europa com o
advento do cristianismo. A nova religio classificava a adorao como paganismo e a
denunciava como uma abominao. Por volta de 452 d.C., um religioso da alta esfera da
igreja declarou que: se num territrio de um bispado, infiis acenderam tochas ou
venerarem rvores, fontes ou pedras, e se negarem a abolir esta prtica, devem estar
cientes de que so culpados de sacrilgio. E, em 960 d.C., um rei saxo promulgou um
decreto exigindo que todo padre promovesse o cristianismo de forma diligente,
extinguisse o paganismo e proibisse a adorao de fontes. Apesar da proibio
adorao da gua, a f profunda das pessoas no carter sagrado da gua se manteve.
Com o objetivo de proteger os rituais sagrados, as pessoas converteram lugares sagrados
para o uso cristo. Locais de batismo e igrejas foram construdos prximos e muitas
vezes sobre poos e fontes. Bachelard (1998, p.15) exprime o significado das fontes de
gua: A fonte um nascimento irresistvel, um nascimento contnuo.
Caubet (2005) refora essa ideia quando diz que a mercantilizao da gua ou a gua
como commodity, a privatizao, a desregulamentao1 e a renormatizao, bem como
diversas modalidades de deslocalizao2, so as caractersticas da poltica preconizada
pelos donos internacionais da gua, que a consideram como uma nova fronteira de
realizao de lucros. Em uma entrevista, o vice-presidente da General Eletric, Brackett
Denniston, respondeu seguinte pergunta (OSSE, 2009):
1
O autor define desregulamentao como a interveno dos governos, no sentido de suprimir um grande
nmero de normas legais ou de abrandar suas consequncias no intuito de permitir maior liberdade de
iniciativa e de ao aos proprietrios dos meios de produo.
2
Para a deslocalizao o mesmo autor, diz respeito ao fato de mudar o lugar de produo, geralmente dos
pases industrializados mais poludos para outros considerados mais interessantes por possurem pelo
menos algumas das seguintes caractersticas: mo de obra menos onerosa e menos organizada;
sindicalismo fraco; abundncia de matrias-primas; legislao ambiental incipiente; autoridades e
mecanismos legais permissivos.
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Que outro investimento industrial a empresa v como promissor? O
investimento em gua. Estamos apostando em gua, pois acreditamos
que ser um ativo muito importante no futuro e cuja importncia s
deve crescer. Acredito que o mundo ainda tem que perceber a
seriedade do problema de escassez3 de gua e precificar esse
problema. Ele ocorre aqui na Amrica do Sul, assim como em
muitos outros lugares. Por isso estamos otimistas com essa rea de
negcios (OSSE, 2009, p.27, grifos nossos).
Portanto, a gua concebida por estas pessoas como um direito comum, mesmo que
aflorem ou corram em terras particulares. Ningum fica sem gua, existe um cdigo de
tica entre eles, saberes locais que vm sendo desconstrudos pela racionalidade
capitalista. Ribeiro (2008, p.152) prope uma nova tica pela gua que demanda
grandes esforos de implementao poltica e participao da populao, visando
mudar a maneira pela qual se olha para a gua, deixando de lado interesses econmicos
para pens-la como uma substncia de interesse comum, que no o mesmo que um
bem comum.
O acesso gua potvel deve ser considerado pelo poder pblico como um direito
humano acessvel a todas as pessoas, indistintamente. Entretanto, a lgica mercantil
oferece na atualidade, uma nova forma de privatizar a gua potvel: o envase.
3
Ver Swyngedouw (2004) que apresenta uma construo da gua de como um bem escasso se torna
uma parte importante da estratgia de mercantilizao e de privatizao. E ver Ribeiro (2008) que
apresenta dados de como a distribuio geogrfica da gua no corresponde sua distribuio poltica e a
necessidade de um acordo internacional que regulamente o acesso gua a todos.
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A gua potvel como um direito humano fundamental encontra-se no cerne de uma
crise diria que afeta vrios milhes de pessoas no mundo. A preservao do direito
humano gua um fim em si mesmo e um meio de consubstanciar os direitos da
Declarao Universal dos Direitos Humanos e outros instrumentos com vnculo
jurdico, incluindo o direito vida, educao, sade e habitao (PNUD, 2006).
Cabe salientar que, em 28 de julho de 2010, uma resoluo da Organizao das Naes
Unidas ONU declarou, depois de 40 anos de debates, que o acesso gua potvel e
ao servio de esgotamento sanitrio um direito humano essencial. Enquanto 122
pases votaram a favor do documento, 41 se abstiveram, incluindo os Estados Unidos e
o Canad. A resoluo espelha a preocupao com a situao de que aproximadamente
900 milhes de pessoas no mundo no tm acesso a fontes confiveis de gua e 2,6
bilhes de pessoas no dispem de esgotamento sanitrio. Estudos tambm indicam que
cerca de 1,5 milhes de crianas menores de cinco anos morrem todos os anos no
planeta por doenas relacionadas precariedade dos servios de saneamento (ONU,
2010).
Para Castro (2010), uma questo fundamental sobre a gesto da gua o enfoque
interdisciplinar do conflito, quando expe que:
Irigaray (2003b) salienta que, nos eventos internacionais organizados para abordar a
crise mundial da gua, ntida a polarizao. De um lado, se alinham os interesses do
capital financeiro internacional e das grandes empresas transnacionais que exploram a
gua e que insistem no seu reconhecimento como um bem econmico, reivindicando
que sua administrao seja confiada ao mercado; enquanto que de outro lado, esto as
organizaes sociais que se posicionam contrariamente privatizao dos servios de
gua, postulando o reconhecimento de direito gua e democratizao de sua gesto.
Abrir a torneira e obter cerca de dez litros de gua potvel por minuto no uma
realidade para milhes de pessoas. Apesar de muitos desfrutarem desse direito humano,
alguns no a utilizam principalmente como gua para beber. Os espanhis consumiram
140 litros per capita de gua envasada em 2006, local onde os sistemas de
abastecimento de gua so considerados seguros (HERRIZ, 2006).
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Ressalta-se que a crescente oferta mundial de gua envasada no pode ser considerada
como uma soluo definitiva para substituir o direito bsico da populao que carece de
gua potvel. A ampliao e o melhoramento do sistema pblico de abastecimento de
gua com qualidade podem ser mais favorveis para proporcionar gua segura
populao e consequentes fontes mais sustentveis. Aslam (2007) chama a ateno para
o seguinte aspecto:
Conforme o RDH (PNUD, 2006), esta busca por gua realizada geralmente por
meninas e mulheres. Pelas muitas horas que gastam neste fardo, so prejudicadas na
possibilidade e na frequncia escolar; consequentemente falta-lhes instruo para
participarem de importantes decises em suas comunidades, alm de ficarem
impossibilitadas de exercer atividades remuneradas. O referido documento apresenta a
seguinte fala de uma menina de 10 anos na fila de espera junto a uma fonte de gua em
El Alto, Bolvia:
Portanto, com a nova realidade social imposta atualmente pelo poder econmico,
transformando a gua potvel em gua privatizada envasada, faz-se necessrio conhecer
como esta nova modalidade iniciou e como pode ser delimitado seu campo, com suas
lutas simblicas entre os agentes que atuam nele, com suas diferentes formas de poder, e
as consequncias de suas aes.
Royte (2008) responde pergunta: por que o consumo de gua envasada? Uma
combinao de marketing, moda e capitalismo e tendncias culturais, econmicas,
polticas e hidrolgicas. Ela acredita que o consumo de gua envasada surgiu como uma
Para Leonard (2010), na dcada de 1970, uma grande transnacional de refrigerantes viu
suas vendas se estabilizarem nos Estados Unidos da Amrica EUA, pois o consumo
pessoal dirio desta bebida limitado. As pesquisas demonstraram que as pessoas
estavam se hidratando utilizando gua de torneira, pois era saudvel. As empresas,
ento, tiveram uma grande ideia: envasar gua e denegrir a imagem junto ao consumidor
da gua proveniente da torneira. No incio, muitos acreditaram que o uso de gua
envasada seria uma passageira moda yuppie, mas no foi o que se observou no mundo
inteiro.
Shiva (2006) relata que h pouco tempo na ndia vigorava um hbito sobre a gua:
Conforme Macedo (2001), a cultura das guas envasadas iniciou-se no Brasil com
objetivos medicinais. Ao longo do sculo XIX difundiu-se o envasamento de gua
mineral em funo das curas, disseminando sua venda em frascos para serem
consumidas em domiclio. Devido sua funo essencialmente medicinal, a gua era
comercializada somente em farmcias.
Buzzett (1998) aborda que o consumo se manteve estvel no Brasil at 1968, ano
marcado pelo incio de uma nova fase no mercado, devido ao lanamento da embalagem
de vidro de 20 litros. Em 1970, outra novidade conquistou o consumidor de gua
envasada, as garrafinhas plsticas, que facilitaram o transporte e o manuseio do
produto, que imperam nos novos produtos da modernidade. Posteriormente, foi lanado
o garrafo de plstico de 20 litros, e ainda a embalagem mais utilizada pelos
consumidores atualmente.
A partir dos anos 1980, ocorreu uma mudana significativa do conceito de gua no
cenrio mundial. Concomitantemente ao avano do neoliberalismo, a gua passou de
um bem livre e inesgotvel da humanidade para ser tratada como mercadoria dotada de
valor. O mercantilismo da gua uma caracterstica da globalizao, podendo ser
observado na privatizao de servios pblicos de saneamento, na venda da gua para
irrigao e por meio do envase para consumo humano (PETRELLA, 2002).
O envase de gua, negcio moderno que pode parecer inocente, tem consequncias de
grande envergadura para todos: custos, danos e conflitos socioambientais e deficiente
controle de qualidade (GLEICK, 2004; HERRIZ, 2006). Consequncias oriundas das
aes dos agentes do campo das guas envasadas.
4
Os citados processos j so discutidos na literatura e podem ser conferidos, tambm, dentre outros, nos
estudos de: Baudrillard (1995), Bauman (2008), Chesnais (2008), Escobar (2005), Giddens (1991),
Harvey (1992). Held e McGrew (2001, Ianni (1995), Jameson (2002), Ortiz (1994), Porto-Gonalves
(2006), Santos (2006).
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- poder pblico: agentes que tm o papel de regular, normatizar e fiscalizar as aes dos
outros agentes do campo com poderes auferidos pela legislao. So os agentes do
sistema de mediaes;
No campo das guas envasadas, a doxa pode ser descrita como: a gua envasada
mineral, retirada da natureza, portanto mais segura e tem mais qualidade que a gua
de torneira proveniente do abastecimento pblico, alm de proporcionar status e sade
para quem a consome. E o jogo do campo das guas envasadas analisado a partir das
aes dos agentes concorrentes-cmplices da doxa e suas dinmicas dentro do campo
para que a gua seja mercantilizada e privatizada com os processos de envase.
CAMPO
HISTRICO
Habitus = doxa
disposies
Habitus= contextual
disposies
Em todo campo existem lutas simblicas entre os agentes que o dominam e os demais,
isto , entre os agentes que monopolizam o capital especfico do campo, pela via da
violncia simblica (autoridade), contra os agentes com pretenso dominao. A
dominao , em geral, no evidente, no explcita, mas sutil, exerce-se com a
cumplicidade daquele que a sofre, das suas vtimas. De forma que a dominao no
efeito direto de uma luta aberta, mas o resultado de um conjunto complexo de aes de
cada um dos agentes e de cada uma das instituies dominantes sobre todos os demais
agentes (BOURDIEU, 1996; 2001; 2004; 2005; THIRY-CHERQUES, 2006).
Classe empresarial
Ainda que haja variao de composio qumica entre as guas, discutvel que um
consumidor utilize esse critrio para decidir entre tantas tipologias existentes na
atualidade. Assim, a forma que a classe empresarial encontrou para influenciar no
processo de proliferao da doxa foi transformar a gua em mercadoria, constituindo
vrios significados distintos e associando-os s marcas que cada tipologia possui, cada
uma delas apresentando um tipo de finalidade e/ou imagem e/ou ao no organismo. A
forma de constituio desses novos significados ao longo do tempo foi o investimento
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em marketing, nas suas diversas frentes de atuao imagem de marca, diversificao
de produto, distribuio, embalagem, estratgia de preo, promoes e patrocnios ,
gerando um mercado extremamente fracionado em termos de tipologias de gua para
nichos de mercado. Esse investimento em marketing trouxe resultados que foram muito
alm das disputas internas no campo das guas envasadas.
No campo das guas envasadas, os agentes da classe empresarial, com seu valioso
capital simblico, dada toda a estratgia histrica de associao das guas envasadas s
ideias de sade, luxo, sofisticao e outros significados correlatos, tentam dominar o
poder pblico, grupos e movimentos sociais e, consequentemente, a adeso de grande
parte da sociedade.
Poder pblico
Qualquer campo pode ter seu funcionamento influenciado pelo poder pblico. Isso se
observa em razo dos tipos de capital de que este poder dispe, isto , o capital
simblico e o capital cultural ou informacional; este se materializa sob a forma, por
exemplo, de estatsticas e de instrumentos de validade dentro dos limites de seu poder
normatizao, fiscalizao, regulao. Cabe aqui lembrar que atualmente, com o
advento do Estado mnimo, as distores socioeconmicas sero resolvidas pela
Giddens (1991) sustenta que o sujeito foi desencaixado do mundo, a sua experincia foi
colonizada e hoje no mais possvel saber de onde e como as coisas chegam at os
consumidores. Portanto, assiste-se a uma produo social da incerteza, que
eminentemente prpria da modernidade, pois so necessrios laudos, diagnsticos,
rtulos, classificaes que, por meio de um sistema de peritos, instituem uma mediao
entre o sujeito e a realidade. Estas mediaes so realizadas por meio de diversas
instituies que se estabelecem entre o consumidor e a produo de mercadorias. A
sociedade atualmente, se orienta pelos sistemas mediadores de especialistas, que dizem
se seguro abrir a torneira e beber a gua, e que tambm seguro consumir gua
envasada e, neste sistema moderno industrial, conforme Giddens (1991), o desencaixe
do sujeito no mundo faz com que se deposite plena confiana nestes sistemas.
No campo das guas envasadas, o poder pblico tem como instrumentos de mediao as
polticas pblicas de normatizao, regulao e fiscalizao. Estas classificam as guas
e so aplicadas para legitimar a luta simblica para a nomeao do mundo e das coisas
como instrumentos de poder, pois para Bourdieu o poder de nomear , ao mesmo
tempo, uma forma de expressar a dominao de uma classe sobre outra. E esta luta,
que conta tambm com os agentes hegemnicos nos sistemas de significados, travada
de forma a definir o significado dominante que vai gerar uma realidade prtica nas
pessoas.
O poder pblico, por meio de instrumentos jurdicos, trava lutas simblicas, criando
ento coisas e no mais gua. Distintas instituies governamentais a nomeiam por
meio de normatizaes diferentes, disputando o poder sobre estas novas coisas,
distanciando a gua do seu carter de direito e necessidade de hidratao.
Portanto, o poder pblico faz parte do jogo do campo, com suas foras e aes que
compem o campo. O aporte legal-normativo reproduz a doxa e o jogo do campo.
Portanto, os movimentos sociais e suas aes e mobilizaes dentro do campo das guas
envasadas so exemplos de resistncia contra os agentes dominantes e da proliferao
da doxa.
Castoriadis (1992) apresenta questes para reflexo quando aborda sobre a autonomia,
ou seja, a capacidade de reger-se por si mesmo, autodeterminao, independncia.
Portanto, a autonomia um processo importante dentro de um campo, pois nem todos
so levados pela doxa proliferada pelas categorias dominantes.
Como exemplo de resistncia, pode-se citar que a mercantilizao da gua est sob o
manto do discurso aparentemente neutro do interesse pblico; entretanto, este
discurso tem sido contestado no Circuito das guas do Sul de Minas Gerais, do qual
fazem parte os municpios de So Loureno, Caxambu, Lambari e Cambuquira. Nestes
5
Exemplos de conflitos gerados entre agentes do campo esto apresentados no captulo 4.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 42
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municpios cidados locais esto mobilizados na tentativa de coibir atitudes predatrias
na regio, o que tem provocado processos conflituosos dentro do campo6.
Nesta categoria est inserida tambm a comunidade cientfica, que vem estudando
vrios aspectos decorrentes dos processos de envase de gua. Esta pesquisa apresenta
estudos realizados em vrias localidades do mundo, que tratam sobre qualidade, causas
e consequncias do envase, conflitos, consumo, legislao, percepes. A comunidade
cientfica vem desenvolvendo um papel importante, pois ao divulgar conhecimentos e
experincias, disponibiliza para a sociedade informaes para embasar decises em
vrios nveis, que vo dos polticos aos pessoais.
Esta categoria influencia e influenciada pela doxa. Com o seu poder de adeso, os
consumidores aderem doxa, pois sendo um agente do campo, ele ativo dentro dele.
Entretanto, este agente tem dificuldade em vislumbrar as consequncias causadas pelo
crescente consumo das guas envasadas, seja pelas influncias miditicas com
mensagens explcitas e subliminares, ofertas de diferentes tipologias de guas
envasadas, seja por falta de acesso adequado informao, ou at mesmo pela falta de
oferta de gua de qualidade pelo abastecimento pblico.
Cabe registrar que a adeso do consumidor pode ser explicada por uma srie de
circunstncias de estar, de ser na modernidade. Para Castoriadis (1992) as pessoas so
seduzidas e querem o consumo, elas no so obrigadas a faz-lo, escolhem faz-lo,
existindo uma capacidade de seduo maior que de dominao dentro do campo.
Conforme j mencionado, o jogo dentro do campo se d entre os agentes concorrentes-
cmplices e sem os mesmos no h jogo dentro de um campo. Portanto, consumidores
so agentes cmplices do jogo do campo das guas envasadas quando compartilham e
aderem doxa.
6
No captulo 4 est apresentada uma discusso sobre estes processos nestas localidades.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 43
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influncias externas so sempre mediadas pela estrutura particular do campo. nesse
sentido que o campo estabelece as suas prprias regras, embora sofra influncias e at
mesmo seja condicionado por outros campos, como ocorre, por exemplo, o campo
poltico, que influenciado pelo econmico (BOURDIEU, 1996; 2001; 2004; 2005;
TRHIRY-CHERQUES, 2006).
No campo das guas envasadas existem interaes internas e externas que demonstram
diferentes espaos de poder entre as posies de cada agente. Apresenta-se na Figura
2.2 um fluxograma ilustrando as relaes presentes neste campo, produzido luz da
teoria de Pierre Bourdieu. Entretanto, cabe salientar que, conforme a teoria de campo de
Bourdieu, os campos sociais no so estruturas fixas, estanques. Portanto, essa teoria
social no deve ser instrumentalizada como se retratasse as mesmas dinmicas que
ocorrem dentro de um campo em toda a sua histria. A Figura, a seguir apresentada,
retrata a atual situao do campo das guas envasadas, e estas ao longo da histria
futura podem sofrer alteraes em suas relaes e dinmicas.
gua mercadoria:
valores distintos lutas
agregados simblicas
CLASSE de poder PODER
EMPRESARIAL PBLICO produo social da
desconstruo incerteza
saberes locais
polticas
pblicas
sistemas de
qualidade da mediaes:
sujeito mundo
conflitos gua envasada confiana
socioambientais
perepes do
GRUPOS NO consumidor CONSUMIDOR E implicaes
GOVERNAMENTAIS
SOCIEDADE EM
MOVIMENTOS
GERAL
SOCIAIS
consequncias econmica
Salienta-se que um campo que exerce grandes influncias sobre o de guas envasadas
o campo da oferta de gua pelo abastecimento pblico, que se insere no campo do
saneamento. Resende e Heller (2008) apontam que, apesar de a cobertura no Pas ser de
mais de 90% para a populao urbana, os dados oficiais no consideram parmetros
importantes como a regularidade do servio de abastecimento e o atendimento aos
padres de potabilidade. E ainda ressaltam que, conforme indicam algumas pesquisas,
em certas localidades brasileiras, a qualidade da gua ofertada no pode ser garantida,
em virtude tambm da inexistncia de processos de tratamento adequados e em razo da
ocorrncia de poluio nos mananciais. Ressalta-se o conceito de mltiplas barreiras,
enfatizando-se a importncia de se estabelecer uma co-responsabilidade dos prestadores
do servio de abastecimento de gua, para que sejam conferidos, ateno e cuidados ao
manancial. Esse conceito esclarecido por Pdua e Ferreira (2006):
Tericos como Bourdieu (2001), Canclini (1996) e Castells (1974) destacam que o
consumo o lugar onde os conflitos entre as classes, originados da participao desigual
na estrutura produtiva, ganham continuidade por meio da desigualdade na distribuio e
apropriao dos bens. Assim, consumir participar de um cenrio de disputas pelo que
a sociedade produz e pelos modos de us-lo.
O processo por meio do qual entram novos produtos no mercado, assumindo a ideia de
que o capitalismo "uma ordem cultural agindo de forma particular", sob a relao
entre produtores e consumidores, para Sahlins (2003) estaria longe de ser linear e
unvoca e cita Marx sobre produo e consumo:
Bouguerra (2004, p.109) destaca o marketing das empresas de guas envasadas com o
exemplo de uma marca que anunciou sua mercadoria em um jornal argelino, em 2002,
com os seguintes dizeres: Presenteie-se com sade, com preo e qualidade
imbatveis. O autor acredita ser pouco provvel que os argelinos tivessem condio de
comprar tal gua e destaca que as empresas de guas envasadas estampam em suas
embalagens as expresses pura e lmpida, concluindo que so realmente estas as
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 50
PR
qualidades bsicas de qualquer gua potvel. O mesmo autor comenta que a Nestl, na
Blgica, em 2001, ofereceu a primeira garrafa s famlias com o objetivo evidente de
fideliz-las e faz-las perderem o costume de beber gua de torneira.
Na Figura 2.4 apresentada uma foto extrada de Linton (2010) que mostra como a
iniciativa privada da gua envasada interrompe estrategicamente o ciclo de consumo da
gua de torneira.
FIGURA 2.4 - Mquina que vende gua envasada dificultando o acesso fonte de
gua pblica no Canad
Fonte: LINTON, 2010, p.233.
7
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2009. Economia; VIVER. Especial guas. Janeiro 2009. 34 p.; WALSH, B. De volta torneira. Isto
Dinheiro. n.1973, 22 ago. 2007, Das pginas da Time, p. 86-87.
Algumas marcas investem no mercado de luxo, como uma empresa americana que trata
a gua diversas vezes antes de envas-la em garrafas com formatos especiais. Lanadas
em edies limitadas e geralmente adornadas com cristais Swarovski, as garrafas
custam de US$ 40 a US$ 75 e moda entre os artistas de Hollywood desfilar
carregando uma delas. Outras investem em eventos de moda, apostam no patrocnio de
programas de televiso, de celebridades artsticas e do futebol, aparecem em cozinhas
de novelas, nas sries televisivas americanas, fazem parte da decorao das vitrines e
lojas de grifes de vesturio em shopping centers do pas. A novidade do mercado a
entrada de garrafes coloridos de 20 litros, com diversas alternativas, o consumidor
pode escolher a cor a seu gosto. Existem tambm programas evanglicos de televiso,
em que pastores apresentam vrios garrafes de gua envasada e os abenoam, dizendo
que aquela a gua que cura.
8
Filme: Its complicated (ttulo original) Simplemente Complicado. Direo: Nancy Meyers. Universal
Pictures, EUA, 2009. 1. DVD (120 min.), color., legendado.
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mudanas em algumas produes cinematogrficas dos EUA, em dois filmes9 indicados
ao Oscar de 2011, os personagens centrais utilizam gua da torneira e do bebedouro
para encherem suas garrafas pessoais de gua.
A rea de marketing das empresas envasadoras sempre encontra meios de onerar seus
preos com investimento em design de embalagem. Uma empresa francesa contrata
estilistas famosos para desenvolver garrafas em edio limitada. Em 2007, Christian
Lacroix fez duas verses e uma foi leiloada por US$ 23 mil em Dubai. Em 2009, o
lanamento da marca foram as garrafas desenhadas por Jean-Paul Gaultier. Segundo um
diretor de consultoria de tendncias de moda, essas guas luxuosas esto na contramo
do movimento de consumo consciente: "Voc est comprando uma garrafa ou a gua?"
(MISMETI, 2008, s.p.).
Jameson (2002, p.23) discute que estamos vivendo em um mundo cada vez mais
dominado pelas foras do consumismo, preferindo a imagem coisa, a representao
realidade, a mercadoria tambm consumida esteticamente. Para ele, a prpria
realidade estetizada. A esttica passou a ser mais uma mercadoria para o consumo. E
complementa:
Corra (2009) diz que quem abre hoje uma garrafa de uma determinada marca de gua
envasada, toma as gotas de uma chuva que caiu h 450 anos. Mas a indstria omite que
suas garrafas so fabricadas na China por usinas de poli(tereftalato de etileno), que
precisam de 6,7 litros de gua s para resfriar os moldes de embalagens de 1 litro.
Algumas empresas e marcas enfatizam a pureza de seus produtos. Uma marca ostenta
que suas guas so de um aqufero artesiano localizado margem de uma floresta
tropical primitiva, cujo mtodo de produo assegura que a gua se mantenha intocada
por pessoas. Outra empresa retira diariamente um milho de litros de gua salgada do
oceano, a 900 metros da superfcie, submete a gua a um processo de osmose reversa
9
Filme: Black Swan (ttulo original) Cisne Negro. Direo: Darren Aronofsky. Fox Film, EUA, 2010. 1.
DVD (103 min.), color., legendado. Filme: 127 Hours (ttulo original) 127 Horas. Direo: Danny Boyle.
Fox Film, EUA, 2010. 1. DVD (93 min..), color., legendado.
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PR
para ser vendida como a gua mais pura da Terra. J outra marca anuncia sua gua
como derivada de uma geleira com proteo ambiental e envasada ao som de msica
clssica (BARLOW, 2009).
Existem guas envasadas que prometem ajudar a relaxar, a perder peso, a evitar
doenas, desintoxicar o corpo, superar a ressaca; h tambm gua mineral em pequenos
frascos spray para borrifar no rosto, com a promessa de hidratao facial. guas e
embalagens exclusivas destinadas a crianas, a idosos, a esportistas, mulheres e tambm
para animais de estimao. Embalagens exclusivas para o pblico religioso e, para o
pblico torcedor de times de futebol. guas envasadas em latas de alumnio, em caixas
tipo longa vida e tambm em pequenos sacos plsticos. Embalagens que vm
encartadas com revistas focadas no pblico feminino e posicionam-se como alternativa
para a mulher que est sempre em deslocamento. Embalagens com tampas de ouro ou
prata.
10
O autor apresenta em seu livro as embalagens de gua envasada ao longo do tempo, com as novidades
atuais de design das garrafas.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 56
PR
margens de lucro podem ser superiores a 25% (HERRIZ, 2006). Em Barcelona, na
Espanha, tambm existe um estabelecimento que comercializa gua envasada e exibe
uma placa dizendo guas do mundo, grande seleo de guas. Na Figura 2.5
apresentada uma foto de uma das vitrines deste estabelecimento.
Plotkin (2004) faz uma interessante comparao entre a gua envasada e gua de
torneira, e como as estratgias de marketing em restaurantes afetam a escolha do
consumidor. Por exemplo, em um restaurante, o garom pergunta, aps os pedidos dos
pratos: vocs preferem uma clarssima e segura gua envasada, somente gua ou gua de
torneira de Nova York? H 20 anos a venda de gua em bares e restaurantes era
praticamente desconhecida. A gua envasada vista como uma fonte pura, e a gua do
abastecimento pblico, como uma questo de f, esperana de que, circulando por
tubulaes e aquedutos, seja livre de perigos e possa ser consumida diretamente da
torneira.
Cravitz (2005) identificou que, em 2004, a Cmara dos Comuns em Londres gastou
11.000 libras em gua envasada, o equivalente ao consumo relativo de 25 libras de gua
de torneira. O envasamento de gua em locais que dispem de fontes seguras de gua
potvel no visto como algo sustentvel e argumenta que guas de torneira recebem
rigorosa inspeo de suas qualidades bacteriolgicas e qumicas e custam muito menos.
Comenta que as aes de marketing das indstrias envasadoras dirigem a percepo do
consumidor para que guas envasadas sejam consideradas mais saudveis que guas de
torneira. Cita como exemplo que alguns componentes contidos nas guas envasadas
podem ser prejudiciais para bebs e crianas. Alerta, ao final de seu estudo, sobre as
Cabe aqui apresentar uma breve discusso sobre a reforma do Estado, que culminou
tambm na situao atual das polticas de explorao de gua. Farias (2008) argumenta
que as reformas neoliberais na Amrica Latina tiveram como subsdio as
recomendaes do que passou a ser chamado de Consenso de Washington, fruto de
reunio de organismos multilaterais realizada em novembro de 1989. Suas propostas
podem ser resumidas em dois pontos bsicos: reduo do tamanho do Estado e abertura
da economia. Em sntese, a poltica econmica deve ser feita em nome da soberania do
mercado autorregulvel nas suas relaes econmicas internas e externas. Essas
reformas marcaram a redefinio dos canais de circulao de poder poltico para a
Entretanto, Siman (2005) aponta que, alm das demandas, a deciso poltica acontece
sempre em arenas decisrias, em que agentes polticos organizados se articulam para a
Ao levar o problema da gua para o nvel das polticas pblicas, Barlow (2009) alerta:
Souza (2003) complementa que ainda temos pouca clareza sobre quem formula as
nossas polticas pblicas e como estas so implementadas.
Este captulo apresenta um panorama geral e atual das polticas pblicas do campo de
guas envasadas e discute lacunas, desarticulaes e desatualizaes do acarbouo
jurdico brasileiro. Salienta-se que no se pretende discutir modelos de formulao e
modelos de avaliao de polticas pblicas. A inteno apresentar e discutir o cenrio
atual da legislao que normatiza, regula e fiscaliza o campo de guas envasadas.
Foram estabelecidos ainda contatos com representantes do poder pblico, por meio de
ofcios e correspondncia eletrnica, com a Diretoria Geral da Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria - ANVISA e Departamento Nacional de Produo Mineral -
DNPM, DNPM Regional de Minas Gerais, Gabinete da Presidncia da Repblica,
Ministrio das Minas e Energia, Ministrio do Meio Ambiente, Companhia de Pesquisa
de Recursos Minerais - CPRM e da Secretaria Estadual da Sade de Minas Gerais.
Ressalta-se que representantes da CPRM e da Secretaria Estadual da Sade receberam
esta pesquisadora em reunio, onde foram repassadas informaes importantes.
Nos municpios selecionados para a pesquisa, Ouro Preto, Itabirito e Vespasiano, foram
encaminhados ofcios para as respectivas Secretarias de Sade Municipais, a fim de se
conhecer a atuao das Vigilncias Sanitrias no que tange s guas envasadas.
Em Itabirito est instalada uma grande envasadora de gua. Foram realizados vrios
contatos a fim de se conseguir permisso para visitar e conhecer os processos de
extrao e envase, alm de entrevistar o representante da empresa. Entretanto, no se
obteve a autorizao.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 63
PR
Foi realizada tambm, entrevista com o proprietrio de um estabelecimento que
comercializa gua envasada, e que se disps a responder sobre como o consumidor exige
e trata as embalagens de 20 litros de gua que adquirem para uso em seus domiclios.
3.2 Tipologias
No Brasil, o termo gua mineral acabou se tornando referncia para designar diferentes
tipos de gua envasada. A rigor, a expresso identifica a gua proveniente de aquferos
subterrneos, a qual contm minerais, dentre outros, clcio, potssio e sulfato de sdio.
A partir do momento em que a gua envasada para consumo humano, o produto final
para comercializao considerado, em termos legais, como alimento. Com a evoluo
da base econmica da sociedade, a gua adquiriu um valor econmico e,
consequentemente, possui atualmente diversas tipologias. Inicia-se, ento, um processo
de diviso da gua, por nomenclaturas, em funo de seu uso. Uma dessas
nomenclaturas gua mineral, que tambm tem seu conceito gradativamente
modificado, em funo das diferentes demandas sociais. A gua mineral no Brasil, que
na poca do Imprio era utilizada com finalidade exclusivamente teraputica, chega ao
sculo XXI como uma commodity que disputa o mercado com outras bebidas
(CAETANO, 2005).
gua mineral
Guimares (2009) aponta que a gua mineral, regida pelo ordenamento jurdico
brasileiro, est ligada ao status que detinha a gua nas dcadas de 1930 e 1940, pois
regulada ainda, como bem mineral. Isso gera algumas consequncias, como a facilidade da
superexplotao e a dificuldade da fiscalizao, deixando espaos abertos a uma explorao
mercadolgica com incipiente poder regulador. Portanto, a gua mineral obedece a um
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PR
regime jurdico fixado forma regulamentadora de explorao dos recursos
minerais, concebida, consequentemente, como minrio.
Atualmente, no Brasil, guas minerais so oficialmente aquelas que por sua composio
qumica ou caractersticas fsico-qumicas so consideradas benficas sade.
Entretanto, a legislao probe qualquer meno sobre quais seriam estes benefcios,
conforme o Cdigo de guas Minerais de 1945, ainda em vigor (BRASIL, 1945). So
obtidas diretamente de fontes naturais ou artificialmente captadas, de origem
subterrnea, caracterizadas pelo contedo definido e constante de sais minerais e pela
presena de oligoelementos e outros constituintes. Estas guas subterrneas so
especialmente enriquecidas em sais retirados das rochas e sedimentos por onde
percolam muito vagarosamente (VAITSMAN; VAITSMAN, 2005).
O Cdigo das guas Minerais adota a classificao levando em conta dois critrios, a
constituio qumica das guas e aquelas caractersticas inerentes apenas s fontes:
gases e temperatura (BRASIL, 1945).
11
A autora apresenta uma ampla discusso quanto a diversidade conceitual de gua mineral em diversos
pases.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 66
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a) Classificao quanto composio qumica
O valor mdio de resduo seco das guas minerais envasadas brasileiras da ordem de
85 mg/L, o que indica, em geral, que elas so pouco mineralizadas para serem
classificadas por este critrio. Na Europa, o contedo mdio de slidos dissolvidos das
guas minerais situa-se em torno de 500 mg/L, havendo uma ampla variedade de guas
de paladar diferenciado em funo do tipo e quantidade de sais dissolvidos (BERTOLO,
2006a).
No estudo dos mdicos Rebelo e Arajo (1999) os autores afirmam que comum ao
profissional que trata pacientes com litase renal ser questionado sobre a substituio da
ingesto de gua de torneira pela gua mineral para preveno da formao de clculo
renal. Como essa questo ainda no est clara, regra estimular a ingesto hdrica para
promover a diluio urinria e a consequente queda na concentrao dos elementos
formadores de clculo. Portanto, os autores analisaram as informaes de 36 fontes
situadas em alguns estados brasileiros. Os teores de clcio (0,3 a 42 mg/L), de magnsio
(0,0 a 18 mg/L) e de bicarbonato (4 a 228 mg/L) foram considerados relativamente
baixos. Os autores concluram que o teor mineral das fontes brasileiras do estudo
baixo, com cerca de 70% delas apresentando teores de clcio e de magnsio abaixo de
10 mg/L e 1 mg/L, respectivamente, semelhantes ao da gua tratada da torneira.
Bertolo (2006a) informa que o fluoreto pode ser originado pela dissoluo de minerais
como a fluorita, apatita, micas e anfiblios, e tambm pela desadsoro em
argilominerais, principalmente, em guas de natureza mais alcalina. Dessa forma, o
fluoreto pode ser originado da dissoluo de minerais que ocorrem em ampla variedade
de rochas sedimentares, gneas e metamrficas. Quantidades pequenas de fluoreto
ajudam na preveno de cries, mas nveis mais elevados tornam frgeis os ossos e
dentes. De 303 rtulos analisados, 174 foram classificadas como mineral fluoretada.
Destas, 91% apresentam concentraes menores que 0,6 mg/L. Tais concentraes,
embora no causem danos, tambm no geram nenhum benefcio sade humana e o
eventual benefcio limitado a uma determinada faixa etria.
Radioatividade
12
A Crenologia est apresentada na pgina n.77
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 68
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qualquer forma, entende-se no haver sentido considerar as informaes de
radioatividade temporria como critrio de classificao de gua envasada como
alimento, pois o radnio no mais existe no momento do consumo, devido sua rpida
volatilizao e decaimento. A radioatividade temporria pode, assim como a
temperatura da gua, ser um critrio de classificao de gua mineral para o uso
teraputico nos balnerios. Entretanto, julga-se necessrio aprofundar debates e
investigaes sobre a toxicologia de radiao em baixas doses e definir sobre os
malefcios e benefcios dessas radiaes, bem como os limites que os separam.
O trecho citado vem ao encontro dos resultados dos estudos de Marovic et al. (1997)
sobre a radioatividade na gua envasada na Crocia, sendo que os valores encontrados
estavam abaixo dos valores informados da fonte. Assim como os estudos de Snchez et
al. (1999), que estudaram a radioatividade nas guas envasadas provenientes de vrias
localidades da Frana, Portugal e Espanha; Karamanis et al. (2007), na Grcia;
Kozlowska et al. (2007), na Polnia; Palomo et al. (2007), na Espanha e Moldovan et
al. (2009), na Romnia.
Temperatura
Bertolo (2006b) tambm avalia que, atualmente, a gua subterrnea classificada como
mineral caso sua temperatura seja maior que 25C na fonte. A temperatura da gua
subterrnea pode ser influenciada por dois fatores: o climtico (aporte de calor externo)
e gradiente geotrmico (aporte de calor interno). Ocorre uma expressiva influncia do
clima sobre a temperatura da quase totalidade das guas minerais envasadas na maior
parte do Brasil. Cerca de 80% das marcas das regies Norte e Nordeste so classificadas
Atualmente, a ANVISA define gua potvel de mesa como gua natural: caracterizada
pelo contedo definido e constante de determinados sais minerais, oligoelementos e
outros constituintes, em nveis inferiores aos mnimos estabelecidos para gua mineral
(BRASIL, 2005b).
Como no Brasil existem guas sem as qualidades das guas minerais, elas so
classificadas como guas potveis de mesa ou naturais. Na verdade, estas representam a
maioria das nossas guas ditas minerais. Serra (2009) informa que havia diversas
guas potveis de mesa quando o DNPM ainda no procedia classificao das guas
minerais como fluoretadas ou litinadas. Aps este procedimento, ao final da dcada de
1980 e incio da dcada de 1990, diversas guas potveis de mesa foram reclassificadas
como guas minerais fluoretadas.
13
Segundo o Cdigo de guas Minerais de 1945, a classificao de fontes hipotermais se d quando sua
temperatura estiver compreendida entre 25 e 33C.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 70
PR
Na atualidade, praticamente inexistem marcas de guas envasadas classificadas como
potveis de mesa. Deduz-se, portanto, que uma gua classificada como mineral possui
maior valor de mercado em relao s potveis de mesa. Na prtica, hoje em dia, toda
gua subterrnea pode ser classificada como gua mineral, tornando praticamente
inexistente a gua potvel de mesa (BERTOLO, 2006b).
Serra (2009, p.170) alerta que os intrpretes do Cdigo de guas Minerais afrouxaram
as rdeas, entendendo por bem permitir novos parmetros de classificao das guas
minerais, com base em interpretaes equivocadas do referido documento legal, o que
tambm acabou por contribuir substancialmente para a retirada de grande parte da
eficcia do Cdigo quanto classificao das guas minerais. O DNPM passou a
admitir modalidades de classificao das guas minerais no permitidas no Cdigo.
Essa permisso foi e tem sido to liberal que corriqueiramente uma gua subterrnea
com qualquer caracterstica atinge parmetros mnimos para ser considerada mineral. A
autora complementa: inverteu-se o estado das coisas, e a gua mineral, outrora
exceo, por ser rara, virou regra.
Uma pesquisa realizada pela Universidade Federal do Par comprovou que diversas
guas envasadas neste Estado, consideradas minerais, so, na verdade, guas potveis
de mesa, o que gerou notificaes para alterao nos rtulos de diversas empresas pelo
Ministrio Pblico Federal. O responsvel pela pesquisa afirma: as empresas preferem
classificar as guas como minerais para trazer maior credibilidade e apelo comercial ao
seu produto (REBLO, 2010, s.p.) Observa-se, ento, a proliferao da doxa do campo.
Salienta-se que, nos ofcios enviados a todos os agentes desta pesquisa foi ressaltado
que seria respeitado o anonimato de empresas envasadoras que porventura tivessem
resultados ou estariam em desacordo com os preceitos da legislao, alm da solicitao
de outros dados que pudessem contribuir para a pesquisa.
Bertolo (2006b) destaca que, embora a gua mineral seja um produto caracterizado
como commodity, pois o consumidor faz sua escolha no somente em funo do preo
(ainda que este seja o fator predominante), acredita-se que uma comunicao clara das
propriedades da gua no rtulo poderia promover uma mudana no comportamento do
consumidor, que presumivelmente passaria a escolher o produto pela qualidade. O
rtulo da gua mineral atualmente apresenta contedo especializado, desatualizado (por
serem as anlises muitas vezes antigas, realizadas no momento da solicitao de
explorao junto ao DNPM e no so atualizadas), no sendo habitualmente conferido
pelo consumidor, sobretudo no que se refere aos dados de contedo dos compostos
inorgnicos mais expressivos e caractersticas fsico-qumicas. Alm disso, muitas vezes
o contedo envasado no possui a caracterstica qumica informada no rtulo,
principalmente quando se trata de guas gaseificadas, pois a dissoluo do gs
carbnico diminui o pH, alterando a solubilidade dos demais componentes qumicos. O
autor recomenda, portanto, que o rtulo comunique contedos que dariam mais
destaque aos que realmente so importantes para o consumidor, como destacar a real
tipologia da gua.
Segundo Bertolo (2006a), aproximadamente metade das atuais fontes brasileiras capta
gua mineral de aquferos de elevada vulnerabilidade contaminao, fazendo parte de
fluxos rasos e de rpido tempo de trnsito no aqufero, devido, principalmente, s
caractersticas da gua de baixos pH e contedo de sais dissolvidos. As marcas de gua
mineral contendo deteces expressivas de nitrato so, inclusive, provenientes da
explorao de aquferos rasos e vulnerveis, portanto so necessrios estudos rigorosos
do permetro de proteo das obras de captao. O instrumento legal a Portaria n.
231/1998 do DNPM (BRASIL, 1998), que faz meno ao contedo dos estudos
necessrios para a definio das reas de proteo. Devem-se tomar medidas gerenciais
efetivas com base nestes estudos. Uma possvel estratgia de gesto a ser adotada seria
aquela cujas aes estariam voltadas para a captao de novos e atuais
empreendimentos. Para os novos empreendimentos, a Concesso de Lavra poderia ser
fornecida somente para aquelas captaes que no apresentem sinais de alterao
qumica da gua por aes humanas e que no possuam fontes de contaminao
relevantes na zona de contribuio.
Segundo Guimares (2009), o rgo dispe de uma mdia de 240 tcnicos em todo o
Pas para exercer a fiscalizao. E sobre esta questo o representante do DNPM
complementou:
No que diz respeito questo sobre novas propostas para a legislao das guas
minerais/potveis de mesa ou natural, o representante do DNPM informou:
Cabe aqui apresentar um resumo sobre a proposta da nova classificao das guas
minerais que est em trmite legal para aprovao, conforme Bertolo (2006b). A minuta
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 75
PR
do projeto de lei elaborada pelo DNPM Grupo de Trabalho do Comit de Meio
Ambiente GTCAM em 2002, para alterar o Cdigo de guas Minerais, redefine a
gua mineral como uma gua subterrnea potvel e com propriedades fsico-qumicas
constantes no tempo. Talvez a principal diferena existente entre a proposta de alterao
e o Cdigo vigente seja que a nova proposta apresenta a gua mineral principalmente
como alimento, e no como medicamento, embora a nova proposta ainda regulamente
as guas minerais dotadas de propriedades teraputicas. O Cdigo em vigor, bem como
a sua proposta de alterao, permite que qualquer gua subterrnea, proveniente de
qualquer profundidade de captao e tipo de aqufero, seja classificada como mineral,
principalmente, pelos critrios de temperatura, de radioatividade temporria e pela
deteco de pequenas concentraes de algum constituinte considerado raro, como o
fluoreto. Os critrios de temperatura e radioatividade temporria, no entanto, no
possuem nenhuma influncia no momento do consumo da gua como alimento, e os
constituintes raros so detectados em quantidades inexpressivas na maioria dos casos,
no possuindo valor do ponto de vista nutricional ou de preveno de doenas.
Ainda segundo o mesmo autor, o resultado prtico que qualquer gua subterrnea
pode ser classificada como gua mineral atualmente e acrescenta que h controvrsias
sobre os benefcios ou malefcios sade humana de algumas
propriedades/constituintes da gua mineral, como a radioatividade. Alm disso, as
caractersticas de baixo pH (<6,0) e de baixo contedo de slidos dissolvidos
(<100mg/L) so indicativos de que, aproximadamente, 50% das guas minerais
envasadas no Brasil provm de aquferos rasos e de curto tempo de trnsito, o que os
caracterizam como de elevada vulnerabilidade natural contaminao.
Por fim, Bertolo (2006a; 2006b) lembra que, em geral, concentraes de nitrato acima de
3 mg/L so indicativas de ocorrncia de contaminao de origem antrpica (esgotos
domsticos e fertilizantes inorgnicos e orgnicos) e que no possui nenhum valor
nutricional, podendo-se considerar a gua como potvel se este constituinte ocorrer
abaixo de 50 mg/L conforme valor mximo permitido pela RDC n. 274/2005 (BRASIL,
2005b). Mas, certamente, esta gua no poder ser considerada mineral caso o nitrato
ocorra acima de 3 mg/L. Salienta-se que, para a Portaria do Ministrio da Sade n.
518/2004 (BRASIL, 2004), que estabelece parmetros de potabilidade da gua para
consumo humano, o valor mximo permitido para nitrato de 10 mg/L. O que pode
Borges et al. (2006) e Rebouas (2004) relatam sobre a banalizao do termo gua
mineral. Segundo eles, as demais guas envasadas so vendidas como guas minerais,
fazendo com que as caractersticas que tornam especiais as guas minerais, sejam
confundidas pelos consumidores com as caractersticas da gua natural ou gua potvel
de mesa cuja classificao depende apenas da especificao de potabilidade e com
a nova gua denominada adicionada de sais.
Serra (2009) informa que, ainda que o Brasil tenha legalmente ressaltado o efeito
medicamentoso na caracterizao das guas minerais, na prtica at a dcada de 1980,
quando o Cdigo de guas Minerais ainda era observado acabaram sendo ressaltadas
suas caracterizaes qumicas e fsico-qumicas, apesar de as atividades da Comisso de
Crenologia terem permanecido suspensas durante a maior parte da histria do Cdigo
de guas Minerais. A autora apresenta as datas em que a referida Comisso foi
instalada e desativada ao longo dos anos: parou de atuar em 1959, retornando em 1993 e
desativando-se em 1999.
Existem na literatura estudos14 que atestam benefcios proporcionados sade pela gua
mineral. No entanto, necessrio salientar que essa gua apresenta propriedades quando
bebida diretamente da fonte. Os efeitos benficos diminuem muito rapidamente quando
a gua envasada, pois parte de suas propriedades teraputicas se perdem, e suas
emanaes radioativas logo se dissipam.
14
Estudos sobre propriedades teraputicas das guas minerais podem ser conSultados, dentre outros
autores, em: Gonsalves (1936), Camargo [19??], Lopes (1956), Brando e Brando (1958), Mouro
(1997), Mercier (2000). A biblioteca pblica da Thermas Antnio Carlos no municpio de Poos de
Caldas/MG possui um grande acervo sobre a temtica.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 78
PR
produtores, bem como aos rgos da Unio, de acordo com o que dispe a Constituio
Federal em seu artigo 20.
O regulamento tcnico para guas envasadas e gelo, que revogou a RDC n. 54/2000
(BRASIL, 2000), com as especificaes para gua mineral natural, gua natural e
adicionada de sais, a RDC n. 274/2005 (BRASIL, 2005b), com um regulamento
tcnico complementar para as caractersticas microbiolgicas no caso da gua mineral e
gua natural, RDC n. 275/2005 (BRASIL, 2005c). Ressalta-se que, apesar de o setor de
guas minerais/naturais estar sob a tutela do DNPM, a ANVISA quem determina e
regulamenta o envasamento destas guas, com adoo de nomenclaturas diferentes das
adotadas pelo Cdigo de guas Minerais, bem como definies diferentes do Decreto-
Lei n. 7.481/1945.
Conforme informa a ABINAM (2010 a), por meio da RDC n. 27/2010, de 6 de agosto de
2010, a ANVISA isentou da obrigatoriedade de registro sanitrio as empresas
15
Os planos de amostragem esto discutidos no captulo 5.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 80
PR
envasadoras de gua mineral e gua natural, dentre outros alimentos, e complementa
que a medida atende a antiga reivindicao da Associao. As empresas devero
informar a autoridade sanitria local sobre o incio da produo do alimento para
posterior inspeo. A diretora da ANVISA assegura:
Ressalta-se que, medida que a denominao era modificada, alterava-se tambm o tipo
de gua que poderia ser utilizada no preparo, como a gua purificada adicionada de sais,
que poderia ser elaborada a partir de qualquer captao; gua comum adicionada de
sais, que poderia ser elaborada com qualquer gua potvel.
16
A atuao das vigilncias sanitrias discutida neste estudo no item 3.3 e no captulo 5.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 81
PR
Apontou-se que o produto no tem justificativa para ser denominado como gua
adicionada de sais, pois os elementos clcio, magnsio, sdio e potssio j existem na
composio qumica da gua de origem. Alm disso, o consumidor est sendo induzido
a erro, j que 100% dos rtulos avaliados apresentaram formulao em discordncia
com os valores encontrados na pesquisa.
A autora ainda solicita a elaborao de polticas pblicas para impor limites aos
interesses econmicos de determinados grupos na busca incessante pelo lucro e
complementa:
Importante salientar que, com a entrada macia das guas adicionadas de sais no
mercado, principalmente no nordeste brasileiro, a ABINAM estima que 40% das marcas
de guas envasadas comercializadas em estados como Cear, Piau, Pernambuco,
Paraba e Rio Grande do Norte so irregulares e clandestinas (DIRIO DO
NORDESTE, 2008).
Estas duas tipologias de gua envasada como alimento evidenciam a busca, por meio do
capital simblico, de proliferao da doxa. Consumidores compram gua envasada
acreditando que so minerais e, na verdade, esses produtos podem at ter origem na
gua do abastecimento pblico. So utilizadas estratgias e subterfgios como a adio
de sais, que j existem na gua, adicionam sabor, colorao e at vitaminas, tudo para
vender gua, considerada ento, digna de ser consumida.
Ainda segundo o autor, a partir de 1976 as divergncias entre os dois rgos foram
ampliadas por legislaes aprovadas sobre o mesmo assunto, culminando com a
publicao da Portaria n. 222/1997 (BRASIL, 1997a), do Diretor Geral do DNPM que,
em diversos itens, interfere na competncia do Ministrio da Sade/ANVISA.
Alm das divergncias descritas, outras ocorrem durante a fiscalizao de cada um dos
rgos. Com freqncia, ocorrem situaes em que o fiscal de um rgo determina uma
Tais divergncias mostram, mais uma vez, a luta dos agentes pelo poder no campo das
guas envasadas. No caso, lutas que se estabelecem dentro da categoria do poder
pblico, cujos agentes dos rgos disputam, entre si, o poder para combater outras
categorias do campo e tambm para com elas estabelecer alianas.
Outra questo que deve ser discutida como divergncia legal a gua envasada que tem
sua origem na gua subterrnea, como as minerais e naturais/potveis de mesa e sua
dominialidade. A Constituio Federal de 1988 tratou a questo das guas em vrios de
seus artigos, sendo que a principal mudana se referiu dominialidade. As guas
subterrneas so de domnio dos estados, portanto, a gesto de corpos hdricos
subterrneos deve ser regulamentada por decretos e leis sancionados pelas unidades
estaduais e Distrito Federal. Porm, recurso mineral de domnio da Unio.
Esse novo modelo de gesto tem como um dos seus fundamentos o uso mltiplo das
guas. Tal fundamento englobaria as guas minerais, haja vista a sua indissociabilidade
e participao no ciclo hidrolgico e a sua grande influncia nos aquferos e nas bacias
hidrogrficas, onde esto localizadas. Dependendo do modo de explotao que se
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 86
PR
pretenda dar, pode-se afetar, significativamente, a disponibilidade hdrica de um
aqufero ou de uma bacia hidrogrfica, comprometendo, consideravelmente, os demais
usos da gua.
Um fator que deve ser analisado quando se discute a insero das guas subterrneas na
Lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos que a Lei n.9.433/1997, em seu artigo
1, inciso V, apresenta a bacia hidrogrfica como a unidade territorial para a
implementao dessa poltica. Assim sendo, a gesto de recursos hdricos executada
por bacia hidrogrfica, porm os limites destas bacias nem sempre coincidem com o dos
aquferos, e ou das bacias hidrogeolgicas. Como deve ser executada a gesto de um
aqufero que se estende por mais de uma bacia hidrogrfica? (CAUBET, 2009;
CAMARGO; RIBEIRO, 2009).
O que se observa na prtica que a gesto de recursos hdricos, em sua maior parte,
continua a ser feita de forma fragmentada, seja por questes econmicas, tcnicas e/ou
por desconhecimento das interaes. Poucas localidades/bacias hidrogrficas brasileiras
possuem um balano hdrico que contemple as guas subterrneas, possibilitando uma
quantificao das reservas permanentes e explotveis (BERTOLO, 2006a).
Caubet (2009, p. 220) levanta uma questo: No caso das guas minerais, que so
recursos minerais e guas subterrneas, a quem pertencem? E responde que, no Brasil,
como pertencem Unio como recurso mineral e aos estados como gua subterrnea,
uma explorao de um aqufero transfronteirio, como o Guarani, poder gerar uma
polmica internacional no caso de adoo de normas diferentes dos quatro pases onde
ele est localizado.
No Brasil existe ainda outro tipo de gua, a soda, que autorizada pelo Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA. O Decreto n. 6.871/2009 define soda
como: gua potvel gaseificada com dixido de carbono, podendo ser adicionada de
sais. Conforme art. 2, incisos II e III, a soda considerada uma bebida sem finalidade
medicamentosa ou teraputica destinada ingesto humana em estado lquido.
(BRASIL, 2009).
Outra tipologia est entrando no mercado: a gua do mar dessalinizada e vendida como
gua mineral, conforme informa o jornal Dirio do Comrcio. Os responsveis afirmam
que esta nova gua possui 61 minerais, sero comercializadas em garrafes idnticos
aos das outras tipologias j apresentadas e est sendo divulgada como gua da Vida -
Fonte da Juventude (DIRIO DO COMRCIO, 2010). Em pesquisa realizada no
foram encontradas quais as legislaes que regem esta nova tipologia.
Por sua vez, os envasadores ficam obrigados a apresentar ao DNPM cpia reprogrfica
de certificao tcnica que comprove que seu produto atende s citadas normas tcnicas.
Esse documento ter periodicidade anual e ser anexado ao processo de concesso de
lavra.
A rea de armazenagem, transporte e distribuio, por sua vez, regida por legislao
especfica RDC n. 173/2006 da ANVISA, mas tambm podem ser identificadas
irregularidades, isto , em qualquer cidade brasileira podem-se observar prticas
contrrias s estipuladas pelo arcabouo jurdico. A legislao determina que:
- A gua mineral ou a gua natural envasada deve ser exposta venda somente em
estabelecimentos comerciais de alimentos ou bebidas. Deve ser protegida da incidncia
direta da luz solar e mantida sobre paletes ou prateleiras, em local limpo, seco, arejado e
reservado para esse fim.
Em relao s citadas portarias publicadas pelo DNPM, cabe informar que a Portaria n.
387/2008 disciplina o uso das embalagens plstico-garrafo retornvel, destinadas ao
envasamento e comercializao de gua mineral e potvel de mesa; a Portaria n.
388/2008 disciplina a utilizao das guas minerais e potveis de mesa regidas pelo
Cdigo de guas Minerais como ingrediente no preparo de bebidas em geral e a
Portaria n. 389/2008 permite o uso de embalagens cartonadas com revestimento plstico
ou celulsico e aquelas com revestimento em filme transparente multicamada para o
envasamento de gua mineral (permitindo o uso de embalagens conhecidas como
longa vida). Ou seja, todas as portarias esto voltadas para uma diversificao maior
de explorao pelo mercado (BRASIL, 2008 b; 2008 c; 2008d).
No municpio de Ouro Preto, foi possvel uma reunio com o representante da VISA
municipal com o intuito saber quais aes so praticadas para o cumprimento da
legislao, sendo informado que o rgo estava em reformulao e que as questes
seriam respondidas por meio de ofcio. O referido ofcio foi enviado com os
questionamentos, porm no se obteve retorno. Nos municpios de Itabirito e
Vespasiano, tambm no se obtiveram respostas sobre as aes de controle e
fiscalizao pelas respectivas VISAs.
Uma das razes para que muitas pessoas tenham hbito de consumir gua envasada a
crena que a qualidade da gua de torneira no boa o suficiente17. Mas o consumo
macio de gua envasada tem implicaes indesejveis para todas as pessoas e para o
planeta.
Esses autores ainda sugerem que, como atualmente o pblico no informado sobre as
consequncias negativas do envase de gua, se em cada garrafa houvesse uma etiqueta
que informasse os impactos da produo e consumo da gua envasada em relao
17
No captulo 5 discute-se a qualidade da gua envasada, e no captulo 6 apresentam-se percepes de
consumidores de gua envasada.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 95
PR
gua de torneira, o consumidor poderia perceber que eles tm outra opo e reconsiderar
a compra.
O Earth Police Institute (2007) apresenta uma relao com iniciativas em vrias cidades,
estados e pases de reduzir ou banir o uso da gua envasada, como em Paris, Londres,
cidades da Austrlia, Canad, Itlia. Polaris Institute (2009) relata que 72 municpios de
oito provncias e dois territrios no Canad adotaram polticas de restrio ao consumo
de gua envasada. Em muitas provncias canadenses, a lei estabelece que os restaurantes
devem servir gua de torneira aos clientes, como cortesia, assim que eles se sentam
mesa. Nos ltimos anos, muitas companhias internacionais vm explorando os
abundantes mananciais do Canad como fontes de gua envasada. Em medida de
preveno, muitas provncias canadenses proibiram ou esto considerando proibir a
exportao de gua. Segundo Johns et al. (2008), o Canad permite a explorao de 30
bilhes de litros de gua para envasamento por ano e exporta 90% desta gua envasada
para os EUA.
Outros exemplos podem ser dados, como informa o Polaris Institute (2007). Vrios
restaurantes luxuosos da Califrnia esto aderindo tendncia de servir gua de
torneira para contribuir com a conservao de energia, com o meio ambiente e,
conforme uma representante da Comisso de Servio Pblico de San Francisco, esta
nova tendncia termina com a noo falsa de que a gua envasada melhor que a gua
de torneira.
A revista italiana Altreconomia (2010) apresenta em seu stio eletrnico, um mapa com
quase 2.000 restaurantes que servem gua de torneira sem custos aos seus clientes,
fazendo parte de uma iniciativa de movimentos sociais para incrementar o uso da gua
Residentes de uma cidade da Austrlia proibiram a venda de gua envasada por causa
dos altos custos ao meio ambiente e os moradores da cidade prometeram no perturbar
os visitantes se eles ignorarem a proibio, mas vo encoraj-los a encher uma garrafa
reutilizvel nos bebedores da rua principal de Bundanoon. O prefeito orgulha-se de
que a primeira localidade do mundo a proibir que seus lojistas comercializem gua
envasada (BBC BRASIL, 2009).
O estudo de Pintar et al. (2009) em Ontrio no Canad aponta que 32% das pessoas
pesquisadas utilizam somente gua envasada e que 20% utilizam gua envasada e gua
de torneira. Os autores concluem que estes dados so base para a reformulao de
polticas pblicas, assim como para orientar outras pesquisas que discutam sobre
hbitos de consumo de gua, auxiliando questes proeminentes na atualidade nas reas
de sade, meio ambiente e social.
Segundo Buffery (2010), foi inaugurada, em 21 de setembro de 2010, uma fonte pblica
de gua gaseificada e resfriada no parque Jardin de Reuilly, em Paris, pela empresa de
gua Eau de Paris. A fonte tambm oferece gua sem gs, que pode ser gelada ou
natural, e todas so bombeadas diretamente da reserva pblica de gua da cidade.
"Nosso objetivo melhorar a imagem da gua de torneira de Paris. Queremos mostrar
que temos orgulho dela, que totalmente segura, e que ecolgica e no envolve
petrleo, resduos ou embalagens", disse o porta-voz da empresa de abastecimento.
3.6 Ponderaes
Salienta-se que, alterando a classificao legal da gua mineral de bem mineral para
recurso hdrico, justamente pelo entendimento de que a gua um direito humano e
imprescindvel vida, haveria limitaes exploratrias, pois atualmente a gua pode ser
explorada at a exausto de suas fontes, mesmo quando a legislao hdrica vigente a
considera como bem econmico.
As aes dos agentes do campo das guas envasadas podem provocar consequncias,
principalmente, quando se superexplotam aquferos, na produo de insumos para
embalagens plsticas e seu descarte, e no transporte do produto envasado.
100
84
80
60
40
20 7,5
2,5
1
0
anos 70 incio anos 80 final anos 80 2000
O grave desequilbrio social gerado pelo modo hegemnico atual faz com que, a gua
seja alvo dos denominados senhores da gua, bares da gua ou capitalistas da gua,
18
Sobre a discusso da regulamentao de empresas envasadoras de guas no mundo, ver Serra (2009).
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 100
PR
um grupo de dez corporaes internacionais que dominam os servios da gua no
mundo e tm tambm interesse no comrcio da gua envasada (RIBEIRO, 2008, p.140).
Held e McGrew (2001) discutem que o desenvolvimento das naes mais poderosas
depende, entretanto, do fornecimento de recursos e matrias provenientes dos pases em
desenvolvimento. Em estratgias vorazes de polticas econmicas os pases ricos
subsumem as naes mais pobres aos seus interesses com dvidas financeiras e
abastecem seus mercados com produtos industrializados. Neste sentido, Porto-
Gonalves (2006) observa que desenvolver tirar o envolvimento que cada cultura e
cada povo mantm com seu espao, com seu territrio; subverter o modo como cada
povo mantm suas prprias relaes entre si e destes com a natureza; e no s separ-
los da natureza e sim separ-los entre si, individualizando-os.
Barlow e Clarke (2003) apresentam uma srie de estratgias das grandes transnacionais
para o controle da gua envasada no mundo e do destaque para a guerra das Colas,
entre PepsiCo e Coca-Cola, travadas no cenrio mundial de gua envasada.
O consumo mundial de gua envasada, de 2002 a 2008 est apresentado na Figura 4.2,
elaborada com base em dados da consultoria internacional do setor, Zenith
International, que tem sede na Inglaterra. Em termos mundiais, em 2007, foram
consumidos 209 bilhes de litros de gua envasada, com um faturamento de US$ 100
bilhes, registrando um crescimento de 7%, em relao ao ano de 2006 (ABINAM,
2009b).
150
100
50
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
anos
300 259
249
231 239
218 224
250
bilhes de litros
200
150
100
50
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
anos
A Tabela 4.1 apresenta os consumos per capita em 2002 e em 2007 dos 10 maiores
pases consumidores de gua envasada no mundo, segundo a International Bottled
Water Association IBWA.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Alemanha ust r ia Iugoslvia Eslovnia Su a Fr ana It lia Por t ugal Blgica Espanha Hungr ia Irlanda Br asil
19
polipropileno
20 poli(tereftalato de etileno)
21
policarbonato
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 107
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Comportamento das empresas envasadoras e consumo no Brasil
O mercado de gua envasada aumentou no Brasil a uma taxa mdia anual da ordem de
23% na dcada de 1990 (GORINI, 2000).
O Brasil tem um consumo da ordem de 35 litros per capita anual, embora em grandes
centros, como So Paulo, o consumo pode ser de 75 litros por habitante. O setor aposta
no crescimento das guas envasadas aromatizadas, que j existem no Brasil e tm
participao de 2% no mercado (ABINAM, 2008). Atualmente, algumas empresas do
ramo da cervejaria tambm esto entrando no mercado de guas envasadas. Estas
empresas tm vantagens sobre os concorrentes menores, pois dominam os canais de
venda e possuem uma infraestrutura de distribuio por todo o Pas.
gua envasada pode ser uma vencedora industrial, mas uma perdedora ambiental.
Conforme Caetano (2005) importante esclarecer, quando se afirma que a indstria de
gua mineral a nica indstria mineral que protege o meio ambiente, o que isso
significa. De fato, a indstria da gua, no provoca intenso desmatamento, nem
descaracteriza tanto o ambiente como as demais mineraes. Porm, possvel que
ocorra, sim, uma alterao no sistema da bacia hidrogrfica no local da captao, com
alterao das condies de escoamento bsico, da condio de umidade do solo e at
mesmo das condies de recarga e descarga dos sistemas aquferos.
Srivastava (2006) ressalta que a transnacional Coca-Cola utilizou 283 bilhes de litros
de gua em 2004 para sua produo, o que satisfaria as necessidades de gua potvel do
mundo durante 10 dias e, para as pessoas que no tm acesso gua potvel, seriam 47
dias. Segundo dados da prpria empresa, a relao entre seus insumos e o produto final
de 2,7 para 1. o mesmo que dizer que 63% da gua utilizada na produo, destina-se
limpeza dos vasilhames e mquinas, sendo descartada como efluente lquido
industrial. Na ndia, a relao de 4 a 1, e isto significa que 75% da gua extrada
convertida em efluente lquido. A empresa descarta seus efluentes lquidos nos campos
vizinhos, sem tratamento, contaminando gravemente a gua e tambm os solos. Cabe
lembrar que os dados so de apenas uma das grandes transnacionais que extraem gua
para envase ou para a produo de seus produtos.
Weisman (2007) aponta que cientistas que pesquisaram sobre a existncia de plsticos
na biota marinha encontraram plsticos a partir da II Guerra Mundial, porque at ento
os plsticos mal existiam, exceto pela baquelita usada em telefones e rdios, aparelhos
to durveis que ainda estavam para entrar na cadeia de descartes atuais. Na dcada de
1960, porm, foi observado, nas guas marinhas, um nmero crescente de tipos de
partculas de plstico. J na dcada de 1990, as amostras estavam trs vezes mais
salpicadas de acrlico, polister e migalhas de outros polmeros sintticos. No apenas a
quantidade de plsticos no oceano estava aumentando, mas as partculas se mostravam
cada vez menores, suficientemente pequenas para serem levadas pelas correntes
marinhas e, quando elas ficarem pequenas como p, at o zooplncton os consumir. O
autor critica as verses aparentemente biodegradveis disponveis no mercado, porque a
maioria composta de uma mistura de celulose e polmeros. Depois que o amido da
celulose se quebra, milhares de partculas de plstico puras, quase invisveis,
permanecem. Ainda segundo o autor, que resume a atual situao somente em uma rea
no oceano:
Em 2005, Moore mencionou a recorrente quantia de 15 milhes de
km2 de lixo existente no Giro do Pacfico, conhecida como sopa de
plstico quase o tamanho da frica. Mas no era o nico: o planeta
tem seis outros grandes giros tropicais ocenicos, todos eles
rodopiando com entulhos horrveis. Era como se o plstico tivesse
explodido sobre o mundo a partir de uma pequena semente depois da
II Guerra Mundial, como o big-bang, e estivesse ainda em expanso.
Mesmo que toda a produo parasse de repente, uma quantidade
imensa do produto, assustadoramente durvel, j se encontra aqui.
Por quanto tempo ir durar? Haveria algum substituto benigno,
menos imortal, que a civilizao pudesse adotar, receosa de que o
mundo seja cada vez mais empacotado em plstico? (WEISMAN,
2007, p.157).
22
A autora produziu um vdeo sobre a indstria de gua envasada e o disponibilizou na internet:
http://vimeo.com/10751409.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 112
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transporte por caminho, trem ou navio, em vez de ser conduzido por adutoras. Barlow
e Clarke (2003) salientam que 25% de toda a gua envasada produzida mundialmente
comercializada e consumida fora de seu pas de produo. Emisses de dixido de
carbono e dixido de enxofre, causados pelo transporte de gua envasada dentro e entre
pases, contribuem para o problema global de mudana climtica. Um pequeno
exemplo pode ser apresentado: a Nord Water, da Finlndia, exportou em 2008, 1,4
milhes de garrafas de gua de Helsinki para a Arbia Saudita, distante 4.300
quilmetros.
Flecker (2008) faz uma importante crtica cadeia de produo. A gua envasada est
associada sade, as empresas utilizam artifcios para conquistar e manter a fidelidade
do consumidor. Entretanto, o autor rebate que 30 milhes de garrafas so descartadas
diariamente no Canad nos aterros e somente 13% so recicladas. Estas embalagens
plsticas consomem combustvel fssil, liberam contaminantes txicos que podem afetar
o sistema nervoso, rins, e podem provocar tipos de cncer e problemas na formao de
fetos. Este autor ainda ressalta sobre a deficincia da fiscalizao, pois as envasadoras
so inspecionadas apenas uma vez entre quatro a cinco anos. Tudo isso sem mencionar
outro grave problema, que a superexplotao de aquferos.
Nos diversos eventos internacionais sobre a gua, a situao dos aquferos bastante
discutida e sempre se ressalta a ausncia de polticas pblicas de conservao para
garantir a recarga das reservas, assim como a falta de intensificao do controle da
contaminao dos mesmos em vrios pases.
Acusaes de odores ftidos so dirigidas Coca-Cola nas Filipinas, onde 500 famlias
acusam a empresa de lanar contaminantes prejudiciais em seu suprimento de gua. Em
muitos Estados da ndia, a taxa de extrao de gua subterrnea de tal modo elevada
que os lenis freticos diminuem de um a trs metros por ano. Em Tamil Nadul, eles
foram rebaixados quase trinta metros desde a dcada de 1960 (BARLOW, 2009).
O aqufero Ogallala, um dos maiores do mundo, abastece um quinto das terras irrigadas
dos Estados Unidos, espalha-se por oito Estados norte-americanos e tem, atualmente,
sua gua retirada a uma velocidade dez vezes mais elevada do que a capacidade de
reposio natural do aqufero (BARLOW, 2009).
Cabe aqui apresentar informaes destacadas de Shiva (2005) sobre a atuao das
mulheres no caso de Kerala. A transnacional norte-americana que envasava gua foi
expulsa em 1977 pelo governo, e voltou ndia em 1993, ao mesmo tempo em que
outra transnacional norte-americana se instalava no pas. As duas empresas possuem
atualmente noventa usinas de envasamento, que so, na realidade, usinas de
bombeamento. Cada uma delas extrai entre um milho e 1,5 milhes de litros de gua
por dia. Durante mais de um ano, mulheres das tribos de Plachimada, no distrito de
Palaghat, no Kerala, organizaram uma srie de movimentos para protestar contra o
rebaixamento dos aquferos pelas empresas envasadoras. Enquanto as mulheres levam
sobre a cabea pesadas cargas de gua que precisam ir buscar longe, caminhes cheios
saem da empresa. Essas prticas resultaram no esgotamento de 260 poos, cuja
escavao tinha sido garantida pelas autoridades para servir s necessidades de gua
potvel e para a irrigao agrcola da comunidade. A autora ainda relata sobre
processos de subornos e incentivos fiscais entre as empresas e o poder pblico. Barlow
(2009) tambm descreve as atitudes das empresas em solo indiano e os movimentos de
resistncia da populao.
Guerras pela apropriao da gua, nas suas diversas formas, j geraram conflitos como
os vistos em Cochabamba e Achacachi, na Bolvia, contra grandes transnacionais
privatistas de servios de saneamento. Acselrad (2004) apresenta algumas falas de
representantes de grandes empresas onde o modo de apropriao da gua definido:
O campo, definido por Bourdieu, explica bem os embates de foras. Significa dizer que
o conflito se desenvolve, por um lado, no plano da distribuio do poder, onde os
diferentes tipos de capital constituem trunfos, com pesos relativos, no espao social
onde se configuram as relaes de hegemonia e dominao; por outro lado, o conflito se
estabelece no plano simblico, estando colocadas em discusso categorias,
representaes, crenas e esquemas classificatrios que estruturam e legitimam as ditas
relaes de poder (BOURDIEU, 2004; LASCHEFSKI, 2007).
Portanto, conflitos pressupem embates polticos jogos de fora que definem para que
lado pender a balana das decises polticas. Isto porque no espao social, onde se do
os embates, agentes e instituies esto dotados de possibilidades diferenciadas de fazer
valer suas respectivas vises de mundo e dos ambientes.
Outro exemplo citado por Caetano (2005), ao relatar que, no Estado do Rio de Janeiro,
algumas residncias prximas a uma indstria de gua envasada em Cachoeiras de
Macacu tiveram seus poos esgotados, provavelmente pela superexplotao do poo da
indstria envasadora.
Caetano (2005, p.51) tambm explana que, o arcabouo jurdico atual do Pas no
consegue evitar processos conflituosos que podem emergir em outras regies que tm as
mesmas caractersticas do Circuito das guas do Sul de Minas. Cita Ibir, Campos do
Jordo, Po, Itapecerica da Serra, Serra Negra, guas de Lindia e guas de Santa
Brbara, em So Paulo e Caldas Novas, em Gois.
Cabe salientar que, conforme informa Malvezzi (2007), da Comisso Pastoral da Terra:
4.4.2 So Loureno
Silva (1988) defende que no existe o lugar fora do espao e que neste espao deve ser
considerado a sua estrutura, caractersticas, processos, funes, transformaes. E
considerar os significados desses elementos como um todo no lugar, pois o lugar
modifica-se no decorrer do tempo medida que se desenvolvem a histria natural e a
histria humana.
Conforme Ninis (2006), os dados da sua pesquisa apontaram que por meio da gua
mineral que a cidade vive e que a relao entre vida e o turismo muito prxima,
significando que a vida no municpio depende atualmente, do turismo e, o turismo, da
gua mineral. A gua mineral foi a base de sustentao scio-econmica de So
Loureno por um sculo, e o balnerio, vinculado s atividades de turismo terapia,
prevaleceu por dcadas associado ao envase moderado, de forma a respeitar o processo
de recarga dos aquferos. Juntamente com a estruturao e crescimento do setor
turstico, acelerou-se o processo de urbanizao e o aumento do envase da gua, fruto da
mercantilizao.
No ano seguinte, a empresa tentou, sem sucesso, obter autorizao para retirar o excesso
de ferro e ltio da gua para produzir a sua gua Pure Life, ou seja, desmineralizando-a.
Barlow (2009) e Herriz (2006) apontam que, em 1998, a Nestl lanou, no Paquisto,
Em 1998, a empresa obteve licena para construir uma Pure Life em So Loureno. Em
1999, houve uma alterao da legislao, e a comercializao foi liberada a partir do
ano 2000. Porm, conforme dados apresentados pelo MACAM (2005) a empresa
fabricou a Pure Life sem as devidas licenas durante os impasses legais, a partir de
1998. Em um claro exemplo de poder no campo, pois a empresa tenta reclassificar uma
tipologia de gua para ser mais bem aceita pelos consumidores, incutindo a ideia de
sade, influenciando o poder pblico, alterando a qualidade da gua, conferindo um
novo significado gua para conquistar mais consumidores.
Para fabricar a Pure Life, a empresa desmineraliza a gua captada porque o alto teor de
ferro a deixa amarelada, dificultando assim a sua comercializao, e acrescenta sais
minerais de sua patente. Segundo Rede Brasileira para Integrao dos Povos - REBRIP
(2004), a utilizao de uma gua rara e nobre para a fabricao de uma gua
desmineralizada e artificialmente enriquecida de sais segue um conceito internacional:
a Pure Life deve ter sempre a mesma frmula e o mesmo padro, seja produzida no
Isso vem ao encontro de Petrella (2002), ao explicitar que a nova gua sinttica, criada
nos laboratrios da Nestl, enquadra-se na lgica do mercado de uma busca pela gua
perfeita, adaptvel s exigncias atuais do mito de sade. Por meio da comercializao
deste produto, a Nestl pretende recuperar parte de sua reputao nas questes de
sade, que fora abalada por problemas que a empresa teve com seu leite em p na
frica23.
A empresa, que tem atuao global, est presente em vrios campos, utilizando de seu
poder para influenciar segmentos importantes do poder pblico em vrios pases do
mundo.
23
Sobre esta questo ver Muller M. Ed. Original por "War on Want", 1974. O Matador de Bebs (The
Baby Killer). Traduo Fernando Figueira. Recife: IMIP; 1995. A empresa introduziu o leite em p
usando imagens de moas vestidas de enfermeiras. Essa associao com a idia de medicamento
diferenciava o produto do leite materno, conferindo-lhe status tcnico-cientfico e desprezando o ato de
amamentar. As mes utilizavam erroneamente o leite em p, pois a preparao era feita com muita
diluio e/ou com gua de m qualidade, provocando desnutrio, diarrias e bitos. Um grupo de
ativistas suos, na poca, publicou o trabalho com o nome de A Nestl mata os bebs. A empresa
resolveu process-los. O processo, no entanto, transformou-se em um grande julgamento, inclusive com
depoimentos de personalidades do mundo cientfico e promoveu o movimento de resgate do aleitamento
materno.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 125
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adicionada de sais como guas preparadas artificialmente a partir de qualquer
captao24 (MACAM, 2004). Percebe-se aqui, tambm, um jogo poltico com
interesses destinados a viabilizar somente a lgica do mercado, em detrimento das
aspiraes e necessidades de outros segmentos da sociedade (ZHOURI et al., 2005).
Atualmente a resoluo em vigor sobre guas adicionadas de sais determina que elas
no podem mais ser provenientes de fontes naturais procedentes de extratos aquferos
(BRASIL, 2005c).
24
As legislaes que regem as tipologias de guas envasadas so discutidas no captulo 4.
25
Ninis (2006) apresenta dados sobre as condies hidrogeolgicas da rea da indstria e do Parque das
guas, alm de discusses relevantes sobre questes socioambientais da Nestl com a sociedade em So
Loureno. Ainda sobre o muro, a autora apresenta dados de como, este, abaixo do solo, aprisiona o gs
natural dos aquferos para a rea dentro da indstria, facilitando em todos os sentidos, o envase de gua
mineral naturalmente gasosa.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 126
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FIGURA 4.5 Fotos do Parque das guas em So Loureno em janeiro de 2008
Fonte: Arquivo pessoal da pesquisadora
Em abril de 2001, depois de receber uma representao com 1.700 assinaturas dos
moradores da cidade, entidades e poder pblico, o Ministrio Pblico do Estado
instaurou inqurito para apurar o caso. Em dezembro daquele ano, o inqurito se
transformou em Ao Civil do Ministrio Pblico contra a Nestl Waters, solicitando o
fim da extrao no poo Primavera (MACAM, 2005).
Segundo Comisso Pastoral da Terra (2005), aps anos de tentativas frustradas junto ao
governo brasileiro e imprensa, para combater o problema, Franklin Frederick
conseguiu apoio na Sua. A Igreja Reformista, a Igreja Catlica, Grupos Socialistas e o
Movimento Internacional Association pour la Taxe Tobin pour l'Aide aux Citoyens -
Ainda segundo Comisso Pastoral da Terra (2005), em janeiro de 2004, com o apoio
conjunto desses grupos, Frederick conseguiu interpelar em pblico, no Frum Mundial
de Davos, o presidente mundial do Grupo Nestl, que respondeu que mandaria fechar
imediatamente a fbrica da Nestl em So Loureno. Esta declarao, que representou
uma vitria da presso da opinio pblica na Sua, no teve as devidas consequncias
no Brasil. No mesmo dia em que a imprensa sua celebrava esta vitria da sociedade
civil sobre o Grupo Nestl, as autoridades estaduais e federais brasileiras apressaram-se
para que em poucas semanas contrariando uma recomendao do Ministrio Pblico
Federal , o Conselho de Poltica Ambiental de Minas Gerais COPAM concede uma
licena do tipo corretiva para o funcionamento da fbrica Pure Life em So Loureno.
Evidenciando, conforme Zhouri et al. (2005), a tomada de decises permeada por uma
viso hegemnica do uso dos recursos naturais em favor dos interesses do mercado, que
penaliza muito raramente aqueles que detm os meios de degradar o ambiente e atinge
de maneira desproporcional os mais carentes. Percebe-se como o capital social da classe
empresarial impe novos procedimentos ao poder pblico, redefinindo marcos
regulatrios para prevalecerem os seus interesses.
Segundo Nogueira (2006), o Movimento dos Amigos do Circuito das guas Mineiro
MACAM sugere ser a Nestl Waters uma subsidiria da Veolia (uma das maiores
empresas mundiais de servios de abastecimento de gua).
Ninis (2006) apontou que, na poca das primeiras aes da mobilizao social, a cidade
rechaou o movimento e somente aps seis anos que a sociedade local passou a ter
conscincia dos problemas. Conforme Santos (2006), o processo de tomada de
conscincia no homogneo, nem segundo os lugares, nem segundo as classes sociais
ou situaes profissionais, nem quanto aos indivduos. O passo seguinte a obteno de
uma viso sistmica, em que cada situao se inclui numa rede dinmica escala dos
lugares.
Ao ser questionado sobre dados referentes a qualidade das guas, processos produtivos,
processos legais, o representante da empresa respondeu que No fornecemos dados
internos, devido poltica da empresa (Resposta enviada via correio eletrnico em 22
de janeiro de 2008).
O processo licitatrio
Movimentos sociais tambm buscam legitimar as aes nas lutas simblicas com os
outros agentes do campo, utilizando seu capital social, conforme se pode verificar no
relato reproduzido acima.
Em fevereiro de 2006, a CODEMIG abriu novo edital para licitao de nova empresa
para explorao das guas minerais. Entretanto, houve um desinteresse da iniciativa
privada, por entender que a atividade no apresentaria lucratividade, e nenhuma
empresa se habilitou.
Por exigncia da legislao estadual, o lucro lquido da subsidiria dever ser aplicado
em polticas de saneamento (MINAS GERAIS, 2007a). Alm da retomada do envase, as
estncias hidrominerais de Minas tero seus parques de guas e balnerios recuperados
e reabertos para visitao pblica. As obras ficaro a cargo da CODEMIG.
A luta simblica entre agentes do campo est explcita nesta declarao. Agentes da
classe empresarial e de mobilizaes sociais se enfrentam, cada um com seu capital
social disponvel, buscando legitimar suas atitudes dentro do campo.
Nas visitas tcnicas nos parques dos municpios, foi percebido o descaso com o
patrimnio pblico nos parques de Cambuquira e Lambari.
A declarao da empresa pode ser lida luz de Sahlins (2003), pois a gua como
mercadoria precisa ser agregada a valores distintos, despertando o fetiche, pois as coisas
no valem pela utilidade que elas realmente possuem, mas pelo valor distintivo, pelo
valor simblico que elas adquirem no sistema de produo de mercadorias. O marketing
e a propaganda exercem, portanto, um papel importante para incutir a doxa nos agentes
do campo com a produo de significados para conquista das diferentes classes sociais.
Para Bourdieu (1979, p.433, traduo nossa) as diferentes classes sociais podem ser
categorizadas e diferenciadas conforme a sua distncia em relao aos bens de
necessidade primria, ou seja, o consumo de bens considerados de luxo exibe uma
maior distncia em relao necessidade e direito de consumir gua potvel. Portanto,
para as outras classes, fica ento o desejo de consumo e bens de luxo representam a
possibilidade de situar-se em uma classe onde a necessidade bsica cede lugar ao
hedonismo e ostentao. Por esta razo, o consumo em questo converte-se em uma
categoria importante ao se pensar sobre as correlaes entre as diversas classes sociais e
de como estas sentem a disparidade no acesso gua de qualidade e como se
diferenciam em valores, comportamento e perspectivas.
Ou seja, a empresa visa destinar seu produto a pessoas com maior poder aquisitivo, em
detrimento daqueles que no podem pagar pela gua, utilizando estratgias de status
para conquistar consumidores.
A empresa garante que vai trabalhar apenas com as vazes espontneas de cada fonte e
que tem projetos de proteo das reas de recarga. Sobre possveis atitudes de
superexplotao por parte da empresa, representante da mobilizao social adianta:
Leff (2002, 2006) sugere que, a partir de uma nova racionalidade, os princpios
econmicos e tecnolgicos, uma vez que esto fundados em uma racionalidade em que
prevalece o econmico, tero que ser redefinidos e normalizados pelas condies
ecolgicas e polticas e pelos princpios da diversidade cultural e da equidade social
ambientalista. Estes novos valores incluem os limites do meio ambiente e articulam
outros princpios materiais e simblicos para a base da produo, implicando tambm
novos instrumentos de avaliao e execuo, para que os sujeitos possam ter melhores
condies de participao e representatividade. Com isso, refora-se a cidadania, pois
assim se possibilitam melhores chances de participao no debate poltico.
As aes apresentadas vm ao encontro do que diz Escobar (2005), para uma inverso
da lgica do pensamento, ao sugerir um deslocamento do foco dominante para uma
reflexo sobre a importncia do lugar para a cultura, a natureza e a economia. As aes
do local se convertem em foras polticas efetivas em defesa do lugar e das identidades
baseadas no lugar. Para transformar o conhecimento local em poder e esse poder em
projetos concretos, necessrio tornar visveis mltiplas lgicas locais de produo de
culturas e identidades, prticas ecolgicas e econmicas que emergem de comunidades
de todo o mundo. Com isso no se pretende aparar os lugares e as culturas locais da
dinmica da histria, mas produzir diferentes significados de economia e natureza, que
possam desestabilizar os espaos mais seguros de poder que vm determinando os
rumos da histria.
H uma viso reducionista das questes ambientais que separa a natureza dos povos e
seus diferentes saberes. Um exemplo da racionalidade econmica o discurso que
feito em torno da escassez de gua, com o intuito de justificar a privatizao da gua. O
vis deveria ser outro. Porm, a racionalidade imposta no favorece um dilogo com
outros saberes.
Vale aqui apresentar uma foto de moradores locais recolhendo gua no Parque de
Lambari. Na Figura 4.6, pode-se perceber que a populao usa o direito de coletar gua
para consumo nos horrios gratuitos estipulados pela administrao das fontes em
Lambari e a Figura 4.7 retrata a populao de Cambuquira aguardando a abertura do
parque para recolher gua das fontes.
Em relao a esta afirmativa, cabe informar que a seguinte instruo, estava afixada no
dia da visita tcnica, na entrada da fonte Mayrink, localizada no Parque de Caxambu,
em uma das fontes de concesso de envase da Copasa:
Esta pesquisadora tenta argumentar: Pois , mas a...E interrompida com a resposta:
A propaganda institucional das guas Minerais de Minas a vai sair Copasa Governo
de Minas, mas na propaganda do produto Caxambu, Cambuquira, Lambari e Arax
guas Minerais de Minas (Entrevista concedida em 27 de dezembro de 2007).
Jordo (2008, p.12) expressa sua preocupao ao indagar: E agora, qual a melhor
gua? A que a Copasa capta no rio, trata e distribui, com toda sua experincia e garantia
de qualidade? Ou a gua mineral tradicional que a mesma Copasa capta no subsolo,
envasa e distribui, com a mesma garantia de qualidade?
Portanto, a Copasa um agente ambguo dentro do campo das guas envasadas, pois
est inserida no campo do abastecimento de gua que, por sua vez, interfere com suas
atuaes e relaes no campo das guas envasadas, podendo provocar dvidas nos
consumidores e nos usurios da gua pblica.
O Circuito das guas no Sul de Minas Gerais no o nico que tem sua gua
mercantilizada, pois est surgindo uma grande profuso de exploradores das guas,
modalidade de negcio que se alastra, transformando qualquer fonte em a melhor gua
do universo. O reconhecimento do Circuito das guas, conforme sugere Ninis (2006),
como patrimnio da humanidade, pela importncia de suas guas e pela singularidade
mundial da localidade por possuir suas fontes diferenciadas, levaria a um processo de
preservao. E este reconhecimento um dos significados que os agentes das
mobilizaes sociais defendem em disputa mercantilizao da gua. Em um jogo do
campo, em particular o caso do Circuito, pois a gua mineral para o turismo, para a
localidade, para a singularidade do local, para a sade ou para a industrializao, para
a exportao? So significados que esto em disputa pelos agentes do campo.
Enfim, a complexidade dos contornos sociais envolvidos nos fatos discutidos remete a
uma possvel conscincia crtica, que possa criar aes concretas na adaptao aos
novos paradigmas surgidos da fundamental preservao das guas, com mais
representatividade popular das localidades.
Com o crescente aumento no consumo de gua envasada nas ltimas dcadas, houve
tambm um aumento no interesse na qualidade microbiolgica e qumica destes
produtos. Assim como outros produtos para alimentao, a gua envasada deve ser
processada, embalada, transportada e rotulada de acordo com critrios especficos.
Como no caso de muitos produtos alimentares, determinados tipos de gua envasada,
como as minerais, que no so esterilizadas, podem conter bactrias provenientes de
fontes naturais e/ou da manipulao do produto, seja na envasadora, no distribuidor, no
transporte ou at mesmo no momento do consumo.
O estudo quadrienal do Conselho de Defesa dos Recursos Naturais dos EUA testou mil
garrafas de gua vendidas e detectou que um quinto apresentava concentraes de
compostos indesejveis, tais como tolueno, xileno ou estireno, tidos como
potencialmente cancergenos, e neurotoxinas. Na ndia, testes realizados em fevereiro
de 2003 pelo Centro para Cincia e Meio Ambiente encontraram nveis altos de
Estudos sobre a ecologia das guas minerais tm demonstrado que amostras coletadas
diretamente do aqufero tm uma populao bacteriana de aproximadamente 10-100
Unidade Formadora de Colnia - UFC/mL, sendo que aps o envase, esta populao
aumenta para, aproximadamente, 103-106 UFC/mL (BISCHOFBERGER et al., 1990;
GONZALEZ et al., 1987b; HUNTER, 1993; SCHIMIDT-LORENZ et al., 1990). No
so, portanto, produtos estreis, apenas perdem grandes partes de suas bactrias e
matria orgnica em suspenso ao atravessarem superfcies de rochas e solo at
atingirem um determinado nvel (HILUY et al., 1994; HUNTER, 1993).
Raj (2005) afirma que no h uma recomendao pela Food and Drugs Association
FDA , dos EUA, a respeito da temperatura e do tempo de estocagem da gua envasada
aberta. O objetivo do estudo foi avaliar os efeitos do crescimento dos microrganismos
com base no tempo e temperatura de estocagem. Foram avaliadas amostras de guas
envasadas e de torneira. O crescimento microbiolgico teve um aumento acentuado
aps 24 horas em temperatura de 37C e decresceu em temperaturas de refrigerao. Os
resultados encontrados so teis para aumentar a qualidade e desenvolvimento de
normas de temperatura de estocagem e do tempo de validade da gua envasada.
A segurana microbiolgica da gua mineral natural na Frana foi estudada por Leclerc
e Moreau (2002). Aps o envasamento, ocorreu um crescimento vertiginoso de colnias
bacterianas entre trs e sete dias, influenciado pelo aumento da temperatura e
oxigenao. Diversas bactrias foram pesquisadas, bem como os fatores de riscos
associados s mesmas. Os autores recomendam estudos epidemiolgicos e que
protozorios e patgenos virais sejam includos nas anlises das guas envasadas.
Westerhoff et al. (2007) tambm estudaram sobre o antimnio lixiviado das garrafas
PET utilizadas para envasamento de gua. A regio do Arizona, EUA foi escolhida
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 155
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devido ao alto consumo de gua envasada e s altas temperaturas, que podem contribuir
para o aumento da concentrao de antimnio proveniente do PET na gua. No Arizona,
as temperaturas dentro dos carros, garagens e locais de armazenagem podem exceder,
no vero, os 65C, o que pode contribuir para a lixiviao do antimnio. Os autores
concluram que, apesar da liberao de pequenas fraes de antimnio nos
experimentos, deve ser considerada a utilizao de outros tipos de embalagens,
especialmente em lugares com altas temperaturas, onde a exposio pode favorecer a
liberao de antimnio dos plsticos PET.
A qualidade da gua envasada influenciada pelas polticas pblicas que, por sua vez,
influenciam a percepo do consumidor, pois, acreditando nos sistemas de mediaes,
depositam sua confiana na qualidade dessa gua, em detrimento do consumo da gua
proveniente do abastecimento pblico que, em certas localidades, pode apresentar
qualidade satisfatria. Esta confiana produto tambm das lutas simblicas oriundas
do campo das guas envasadas travadas pelos agentes. Neste captulo so apresentados
resultados de anlises realizadas em amostras de guas envasadas comercializadas nos
municpios selecionados, assim como dados de programas de fiscalizao realizados no
Pas, confrontados com resultados de estudos existentes na literatura.
Visando atender aos objetivos da pesquisa, para este captulo foram primeiramente
levantados estudos correlatos temtica na literatura especfica nacional e internacional,
para assim embasar o percurso metodolgico adotado.
Para a obteno de dados sobre a qualidade da gua envasada no Pas, foram realizados
contatos via correio eletrnico e via postagem (sedex registrado) de ofcios para todas as
Vigilncias Sanitrias estaduais do Pas, aps recomendao da ANVISA. Para a
Alm do que foi apresentado no item 3.4, foi observado que em alguns
estabelecimentos, os funcionrios lavam as embalagens e as enxugam antes de envi-las
aos consumidores. O enxugamento feito com panos conhecidos como panos de cho
e podem ser considerados como sujos, pois no aparentaram sinais de assepsia e
ficam depositados em tanques tipo domiciliares, a cu aberto. Foram observadas,
tambm, embalagens em mau estado de conservao por conterem muitas ranhuras
externas e impurezas aparentes. Em um determinado estabelecimento, o local de
armazenagem das embalagens mido, pois, conforme informado, a rea onde est
localizado o estabelecimento possui minas rasas de gua e um lugar que inunda em
decorrncia de fortes chuvas. Ao retirar um determinado garrafo para aquisio, foi
percebida a presena de lagartos conhecidos como calangos entre os garrafes.
depsitos de gua na poca seca: a gua contida no garrafo ser liberada aos
poucos, mediante a secagem do solo e conforme a tenso superficial da gua na soluo
solo:lquido, a porosidade e capilaridade do solo. Fura-se a tampa plstica em pequenos
e mltiplos orifcios, vira-se o garrafo enterrando o bocal no solo;
As partes no utilizadas das embalagens foram encaminhadas para pontos de coleta para
reciclagem de plstico.
Constata-se pela presena de coliformes totais, que pode existir algum tipo de
contaminao microbiolgica nas amostras de gua envasada analisadas. Este grupo de
coliformes um indicador das condies higinicas do processo, e sua enumerao
muito utilizada em indstrias alimentcias, indicando contaminao ps-sanitizao ou
ps-processo, evidenciando prticas de higiene aqum dos padres requeridos para o
processamento de alimentos.
Warburton et al. (1998b) verificaram em seu estudo que a E. Coli, em gua envasada,
podia sobreviver por mais de 300 dias, e que as clulas deste microrganismo aderiam
superfcie interna das garrafas plsticas ou de vidro. Jayasekara et al. (1998) consideram
que a aderncia superfcie interna das garrafas pode explicar o longo tempo de
sobrevivncia dos microrganismos na gua envasada e constataram que as bactrias
podiam aderir superfcie das garrafas e alcanar densidades de 107 clulas/cm2, com
evidncias de formao de microcolnias, mas no de biofilmes visveis.
A sobrevivncia da E. coli na gua envasada foi verificada por Kerr et al. (1999) em
diversos pases europeus. O estudo comprovou que a bactria pode sobreviver por
longos perodos em ambientes com baixos nveis de nutrientes. O estudo de Bharath et
al. (2003), em Trinidad, tambm identificou E. coli em guas envasadas.
Em um estudo realizado nas guas envasadas produzidas nos Estados do Rio de Janeiro
e Minas Gerais e comercializadas em Vassouras, SantAna et al. (2003) apontaram, para
resultados das anlises microbiolgicas de 44 amostras de diferentes marcas de gua, a
presena de coliformes totais e de E. coli em 11 e nove amostras, respectivamente.
Contudo, nos estudos de Alves et al. (2002), que avaliaram a qualidade microbiolgica
de 18 marcas de guas minerais e poos de diversas localidades da cidade de Marlia -
SP, quanto presena de coliformes totais e termotolerantes, os resultados revelaram
que uma amostra de gua mineral e uma de abastecimento pblico apresentaram
contaminao com bactria do grupo coliforme total, uma bactria/100 mL de amostra
de gua. Nenhuma das amostras de gua apresentou contaminao por coliformes
termotolerantes. Silva,V. et al. (2008) realizaram anlises microbiolgicas em dez
amostras de gua mineral natural, com o objetivo de realizar a contagem de bactrias,
coliformes totais e termotolerantes. Concluram que todas as amostras analisadas
estavam de acordo com os padres mnimos exigidos pela legislao com a ausncia de
coliformes totais e termotolerantes.
Cabrini e Gallo (2001) apontam que, mesmo que a maioria das bactrias heterotrficas
da flora natural da gua no seja considerada patognica, importante que sua
densidade seja mantida sob controle. Algumas dessas bactrias podem atuar como
patgenos oportunistas, deteriorantes da qualidade da gua e influenciar a ao inibidora
de alguns microrganismos; pois quando presentes em nmero elevado, podem impedir a
deteco de coliformes.
Bolores e leveduras
Garzon e Elzembreg (1998) alertam sobre os efeitos dos componentes minerais e suas
quantidades nas guas envasadas. Os autores enfatizam a necessidade de se escolher o
melhor tipo de gua conforme os minerais presentes na gua, porque alguns podem
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 167
PR
trazer malefcios sade humana. O estudo de Chiarenzelli e Pominville (2008), no
Estado de Nova York, apresentou anlises qumicas em vrias marcas de gua envasada
e na gua proveniente da torneira. Os resultados apontaram que a gua de torneira tem
as mesmas concentraes ou mais dos componentes analisados do que as guas
envasadas.
Rizk (2009), nos Emirados rabes, analisou 396 amostras de quatro diferentes
origens sendo que 17 foram de gua envasada. Foram analisados 19 parmetros
qumicos, e o autor recomenda a necessidade real para definio de diretrizes para
concentraes de qumicos inorgnicos na gua envasada, pois foram encontradas
grandes variaes destes elementos nesta tipologia;
Estudos que comparam, tambm, as informaes nos rtulos das embalagens podem ser
conferidos em:
Com os valores apresentados na Tabela 5.3, o lote amostral analisado nesta pesquisa
no poderia ser classificado como mineral levando-se em considerao os dispostos na
legislao vigente: o Cdigo de guas Minerais de 1945. Este classifica gua mineral
conforme descrito no art. 35: As guas minerais sero classificadas, quanto
composio qumica em:
60,00
30,00
9,00
6,00
Concentraes (mg/L)
3,00
0,90
0,60
0,30
0,09
0,06
0,03
0,01
0,01
0,00
K-Anlise
K-Rtulo
Fluoreto-Anlise
Fluoreto-Rtulo
Na-Anlise
Na-Rtulo
Mg-Anlise
Mg-Rtulo
Ca-Anlise
Ca-Rtulo
Median
25%-75%
Non-Outlier Range
Outliers
Extremes
Parmetros Qumicos
18
16,5
15
13,5
12
10,5
9
7,5
6
4,5
3
1,5
0
am ostra 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011121314151617181920212223242526272829303132333435363738
FIGURA 5.4 Comparativos entre os resultados das anlises e das informaes dos
rtulos para clcio
Para o parmetro clcio, pode-se observar que existem valores dos resultados
laboratoriais que no so similares aos apresentados nos rtulos. No caso das amostras
10 e 11, os valores encontrados esto cerca de 16 vezes maiores do que os informados
nos rtulos.
Estudos indicam que a dose ideal de clcio varia para cada faixa etria e legislaes da
ANVISA e do Ministrio da Sade no apresentam valores mximos ou mnimos
permitidos para gua mineral, assim como os parmetros de mangans e potssio.
Entretanto, aps o envase, a gua considerada como alimento, sendo encontradas na
literatura e em rgos nacionais e internacionais, recomendaes nutricionais dirias de
sais minerais relacionadas ao sexo e faixa etria do consumidor.
16
15
14
13
12
magnsio (mg/L)
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
am ostra 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1516 17 18 19 20 21 2223 24 25 26 27 2829 30 31 32 33 3435 36 37 38
FIGURA 5.5 Comparativos entre os resultados das anlises e das informaes dos
rtulos para magnsio
Com relao a este elemento qumico, os rtulos tambm apresentam valores diferentes
dos resultados obtidos pelas anlises laboratoriais. Em 19 amostras, os valores
encontrados eram cerca de duas vezes maiores que os informados nos rtulos das
embalagens. Nas amostras 18 a 20, os valores apresentam concentrao de magnsio
aproximadamente quatro vezes maior que o informado ao consumidor.
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
am ostra 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38
FIGURA 5.6 Comparativos entre os resultados das anlises e das informaes dos
rtulos para sdio
5,5
5
potssio (mg/L)
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
0,5
0
amostra 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38
FIGURA 5.7 Comparativos entre os resultados das anlises e das informaes dos
rtulos para potssio
Para Azoulay et al. (2001) as concentraes de clcio, magnsio e sdio nas guas de
torneira e nas guas envasadas americanas so baixas e os autores recomendam que os
consumidores devem conferir nos rtulos os nveis de sais contidos para a escolha da
gua para consumo.
Para o parmetro fluoreto (soluo aquosa de flor), cabe mencionar que como j
observado pelos autores Bertolo (2006,b), Serra (2009), Borges et al. (2006) e
Rebouas (2004), nesta pesquisa tambm se constatou que a maioria das guas
adquiridas possuem concentraes irrisrias de fluoreto, para serem classificadas como
gua mineral fluoretada. A Figura 5.8 apresenta um comparativo dos resultados das
anlises laboratoriais e os valores descritos nos rtulos.
0,85 0,07
0,8
0,75
0,06
0,7
0,65
fluoreto (mg/L) anlises
0,3
0,25 0,02
0,2
0,15
0,01
0,1
0,05
0 0
am ostra 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 111213 141516 171819 2021 222324 252627 282930 313233 343536 3738
FIGURA 5.8 Comparativos entre os resultados das anlises e das informaes dos
rtulos para fluoreto
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PR
As concentraes nos rtulos variam de 0,01 a 0,06 mg/L e a maioria (76%) das
anlises laboratoriais desta pesquisa mostrou que os resultados, na verdade, so menores
que os informados ao consumidor. Cabe salientar que, tambm neste parmetro, as
amostras de n 10 e 11 apresentam valores nos rtulos extremamente discrepantes em
relao aos resultados laboratoriais.
Moyss et al. (2002) relatam um estudo que se investigou o teor de flor especificado
no rtulo de 31 marcas comerciais de gua mineral. Apenas 25% dos rtulos continham
esta informao. possvel concluir que a fluorose dental, por ora, no constitui um
problema epidemiolgico relevante para a populao estudada, e que as iniciativas para
controlar a fluorose devem levar em conta a possvel autopercepo do problema pela
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PR
prpria populao. Mesmo assim, ainda de extrema importncia a monitorizao
rigorosa dos teores de flor.
Conforme explicitado, composies qumicas das guas envasadas devem ser levadas
em considerao pelos consumidores, enquanto s empresas cabe inform-las
corretamente.
Outra informao da ANVISA foi a de que no ano de 2002 foi realizada uma
monitorizao de gua envasada com parmetros microbiolgicos; minerais (clcio,
cobre, potssio, magnsio e sdio); contaminantes (chumbo e cdmio) e anlise de
rotulagem. Os resultados enviados esto apresentados na Tabela 5.4.
Pode-se observar que 10,5% das amostras analisadas tiveram resultados insatisfatrios
se comparados com a legislao. No Estado do Pernambuco, local onde o consumo tem
um dos maiores valores per capita brasileiros, o ndice foi de 34,4%.
Alm da presente pesquisa no ter recebido respostas dos outros estados, o que sugere
um descaso com o campo das guas envasadas, esse comportamento vem exemplificar a
dificuldade de se conseguir dados para pesquisas acadmicas desta natureza no Brasil.
As citadas respostas podem apontar que os nmeros de amostras das anlises realizadas
pelas VISAs esto muito aqum da realidade atual, pois o mercado vem crescendo
vertiginosamente, conforme apresentado no captulo 3. No Estado de So Paulo, no ano
de 2002, foram realizadas 148 anlises com 30% dos resultados insatisfatrios,
entretanto nos anos de 2003 e 2004 foram realizadas anlises em apenas 33 amostras,
quantidade inferior s amostras que tiveram resultados insatisfatrios em 2002. No se
informou sobre os planos de amostragem ou se as anlises se destinaram somente
Pode-se constatar tambm, com base nestas respostas, que a monitorizao das guas
envasadas nestes estados ainda incipiente. A maioria das VISAs que responderam no
possuem programa de monitorizao nos pontos de venda; somente nas empresas.
Ressalta-se que a resposta da VISA do Estado do Esprito Santo somente foi possvel
pela insistncia da pesquisadora do programa PGSMARH, Marluce Martins Aguiar,
que reside em Vitria - ES e que j trabalhou na Secretaria Estadual de Sade.
Com relao aos planos de amostragem das anlises laboratoriais para controle da
qualidade da gua envasada, o Cdigo de guas Minerais, de 1945, estipula, no artigo
27 que:
Mais indagaes se fazem necessrias uma vez que, se existiam planos obrigatrios de
amostragem, porque os mesmos no foram contemplados na legislao em vigor? As
envasadoras apresentam planos de amostragem mais eficientes para controle da
qualidade dos que eram obrigatrios?
No Estado de Minas Gerais foi possvel o acesso a planilhas dos resultados das anlises
realizadas dos anos de 2003 a 2009 pela Fundao Ezequiel Dias FUNED, aps
reunio com representante da Vigilncia Sanitria estadual. Este por sua vez, respondeu
aos questionamentos da pesquisa, cabendo as seguintes informaes:
2009
Quantidade de amostras com
2008 resultado insatisfatrio
Quantidade de amostras
2007 realizadas no ano
anos
2006
2005
2004
2003
Alm de microrganismos relevantes para a sade pblica, especial ateno deve ser
dada aos microrganismos que podem deteriorar o produto (alterar sabor e/ou colorao)
e aos indicadores de condies higinicas. Tais microrganismos podem contaminar a
gua, seja na fonte ou no processamento, por diversas vias. Segundo Bischofberger et
al. (1990), Rosenberg (2003) e Schmidt-Lorenz et al. (1990), a contaminao da gua
envasada pode ser especfica de uma dada fonte e alguns microrganismos patognicos
podem indicar a contaminao no processo de envase.
27
O grupo dos clostrdios anaerbios, esporulados e redutores do Sulfito um grupo resistente
depurao natural e ao cloro e possui uma espcie de grande interesse como indicadora da poluio fecal,
a Clostridium perfrigens. um organismo em forma de bastonete, Gram positivo, esporulado, anaerbio,
habitante do trato intestinal do homem e animais. Representa cerca de 95% dos organismos anaerbios,
redutores de Sulfito, presentes nas fezes e em guas residuais, em menor nmero que os coliformes e
enterococos.
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PR
guas envasadas, pois so patgenos oportunistas que podem causar infeces em
indivduos imunodeficientes.
No Rio Grande do Sul, no ano de 2002, DAndrea et al. (2003) realizaram um estudo
com 74 amostras de 21 diferentes marcas de guas envasadas e encontraram, em 7
amostras, coliformes totais e, em 11, P. aeruginosa acima dos limites preconizados
pela legislao.
Foi informado tambm que a FUNED realiza anlises da rotulagem das embalagens
utilizadas nas amostragens da gua envasada. Na Tabela 5.9 esto apresentados estes
resultados anuais.
5.4 Dedues
Foi detectado tambm que concentraes de alguns sais esto em desacordo com os
valores apresentados nos rtulos, lembrando que dependendo das quantidades de sais
em guas, podem causar prejuzos sade humana. Uma determinada marca de gua
mineral comercializada nos municpios selecionados apresentou amostras com a
presena de coliformes totais, alm de apresentar valores discrepantes em relao aos
parmetros qumicos analisados e selecionados para comparao com os rtulos.
Conforme discutido no captulo sobre a qualidade da gua envasada, este tipo de gua
pode no ser completamente segura sob o ponto de vista de eficcia em proporcionar
sade ao consumidor.
Aaker et al. (2004) ressaltam que descobrir o que o consumidor tem em mente uma
das finalidades da pesquisa qualitativa, na qual informaes de natureza qualitativa so
coletadas a fim de melhor se identificarem aspectos que no podem ser medidos e
observados diretamente.
Informa-se que a terminologia gua mineral foi utilizada para caracterizar gua
envasada, uma vez que nas entrevistas-testes, as pessoas desconheciam o significado
do termo guas envasadas. Outro fator que reforou esta alterao foi uma ligao
telefnica de um representante da Secretaria de Sade do Estado de So Paulo,
questionando o que seriam guas envasadas.
As entrevistas foram transcritas e o tratamento dos resultados foi analisado pela tcnica
do Discurso do Sujeito Coletivo DSC para as questes 1, 2, 3, 4, 5, 6,10 e 11. O DSC
consiste em uma modalidade de produo de discursos obtidos a partir de depoimentos
verbais, por meio de entrevistas individuais ou grupos focais ou ainda em qualquer
manifestao discursiva que se possa encontrar em textos e documentos escritos.
Estruturalmente, o DSC se organiza a partir da utilizao de figuras metodolgicas
designadas como: ideia central IC, ancoragem A, expresses-chave ECH e o DSC,
propriamente dito (LEFVRE; LEFVRE, 2003).
Outro caminho percorrido para o estudo deste captulo foi o contato por meio de ofcio
com as concessionrias responsveis pelo abastecimento pblico de gua dos
municpios selecionados. Foram solicitadas informaes como especificaes do
processo, locais de captao, tratamento, aduo, intermitncias na rede de distribuio
de gua, registros de reclamaes, planos de expanso e/ou melhoramentos, quantidade
de amostras realizadas em uma srie histrica, parmetros analisados, resultados das
anlises realizadas, registros de processos para mudanas de gesto e outros dados que
os representantes julgassem contribuir para a pesquisa. O objetivo era, com posse dos
dados da qualidade da gua oferecida, realizar uma anlise com as respostas dos
entrevistados. Entretanto, no se obtiveram os dados solicitados. Assim, foram
utilizados dados do estudo de Heller (2007) para discusso dos resultados. No Quadro
6.1 so apresentados os modelos de gesto de saneamento e tarifao aplicados no ano
de 2007.
- O Servio Municipal de gua e Esgoto SEMAE de Ouro Preto foi criado em 2005;
- Em junho de 2010, foi implantada e j est em cobrana dos usurios a Taxa Bsica
de Servios TBO, portanto, os moradores de Ouro Preto j pagam pela gua utilizada
pelo sistema de abastecimento pblico (SEMAE OURO PRETO, 2010).
As faixas etrias dos entrevistados esto assim distribudas: 12 (40%) pessoas com
menos de 30 anos e 18 (60%) pessoas com mais de 30 anos.
4 pessoas
7 pessoas Sem
Ensino Superior escolaridade
9 pessoas
Ensino
Fundamental
10 pessoas
Ensino Mdio
Qual a quantidade de gua mineral que voc consome? Voc tem idia do valor
mdio que gasta com gua mineral?
Em Itabirito, a tarifa mdia de gua praticada pelo SAAE de R$1,12 por m3 e o preo
mdio da gua envasada de R$ 6,00 por embalagem de 20 litros.
Esta questo visa conhecer h quanto tempo o consumidor vem adquirindo gua
envasada e, na Figura 6.2 so apresentadas as respostas dos 30 entrevistados.
5
4
3
2
1
0
Esta questo visa conhecer qual o conceito que o consumidor tem de gua envasada e se
tem ideia de qual gua consome e sua constituio de minerais. Os discursos dos
consumidores dos trs municpios selecionados podem ser apresentados em conjunto,
pois as respostas foram equivalentes. So apresentadas as quatro ideias centrais e seus
respectivos discursos.
gua pura que eu tomo sem medo, mais natural sem componentes qumicos. Acho que
da minha torneira no pura. uma gua de qualidade, sem conservantes. limpa,
pronta para tomar, n? No tem contaminao. Eu gosto muito, asseada.
Cabe aqui ressaltar, sobre a questo de pureza da gua quando Douglas (1976),
apresenta como diversas civilizaes tm seu conceito de pureza diferenciado. Nos dias
atuais, o conceito de puro, limpo est associado a embalagens modernas. Quanto mais
bem embalado e tambm certificado pelos peritos, mais limpo e puro o produto, da a
profuso atual de embalagens que nos cercam e, ao mesmo tempo, nos sufocam.
Outra questo pode ser novamente apontada em relao modernidade. Giddens (1991)
analisa que, como atualmente tudo to industrializado, a pessoa no tem mais como
saber de onde vem os produtos que consome. Ou seja, resta ao consumidor acreditar que
a gua envasada realmente pura, pois foi atestada pelas instituies mediadoras.
Tenho certeza que ela bem tratada, especial, tem um tratamento mais refinado, sem
cloro, sem coisas ruins nela, pode ser consumida sem nenhum problema.
Para esta IC, quatro entrevistados dos trs municpios acreditam que a gua envasada
recebe processos de tratamento.
Apresenta sade, eu confio, entendeu? Voc no precisa preocupar que tem aqueles
bichinhos que ficam mexendo, uma gua natural, n? Mais saudvel, no est
contaminada, de qualidade, pode tomar tranquila porque uma gua retirada
diretamente da natureza.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 204
PR
A ideia de sade foi uma IC presente em todos os discursos.
Moraes (2007) afirma que, em Portugal, existe tambm a tendncia pela opo do
consumo de gua envasada em detrimento da gua do abastecimento pblico e lista
fatores que explicariam essa tendncia: descrdito do servio pblico; falta de
informao ao pblico, por parte das entidades gestoras, quanto garantia da qualidade
da gua distribuda; aspectos culturais; a rejeio a alguns fatores organolpticos da
gua distribuda pelo sistema pblico; modismo/consumismo e marketing agressivo.
Fraij et al. (1999) afirmam que a gua potvel no Kuwait produzida por meio da
dessalinizao. O estudo avalia a qualidade da gua potvel proveniente de diversas
fontes e reservatrios de distribuio ao consumidor. Em complemento, 25 tipos de
guas envasadas de diversos pases tambm foram avaliados. As propriedades fsicas e
qumicas de ambas (envasadas e de torneira) foram analisadas. Principais constituintes e
traos de elementos, especialmente txicos, foram determinados para todas as amostras
de gua; e os resultados, comparados com as normas da Organizao Mundial de Sade
OMS. guas envasadas apresentaram considerveis diferenas de valores, alguns
valores abaixo e outros acima dos parmetros estabelecidos pela OMS. No entanto,
todos os valores da gua de torneira atenderam aos parmetros analisados. O estudo
demonstrou que a gua envasada no melhor que a gua de torneira no que diz
respeito aos benefcios sade.
Portanto, a gua envasada nem sempre apresenta aspectos mais saudveis do que a gua
proveniente do abastecimento pblico, sejam aspectos sanitrios, benefcios sade e
ou, at mesmo, a fatores financeiros.
Para esta IC, cinco entrevistados dos trs municpios ressaltaram a praticidade da gua
envasada.
A pesquisa de Ward et al. (2009 com 23 pessoas que utilizam o centro esportivo de um
campus universitrio na Inglaterra apontou que os participantes tm uma srie de
crenas em relao aos benefcios que a gua envasada proporciona. Tais crenas se
apoiavam, em diferentes graus, por evidncias cientficas e apelos do marketing das
indstrias. Entretanto, o benefcio em relao sade desempenhou um papel menor na
determinao para o consumo de gua envasada. Convenincia, praticidade, custo e
sabor foram os fatores mais influentes para os participantes quando decidem comprar
gua envasada.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 208
PR
Praticidade est tambm nos discursos dos entrevistados no estudo de Coelho e Cardoso
(2010). As autoras salientam que esta caracterstica est associada ao fato de no haver
a necessidade de processos domiciliares de purificao e filtrao para a gua envasada
e a posterior limpeza e manuteno dos equipamentos de filtragem e purificao.
Para esta IC, duas pessoas entrevistadas em Itabirito atribuiram o uso de gua envasada
a recomendao mdica.
uma gua perfeita, pe no copo e ela sai clarinha, e foi recomendao mdica para
clculos renais. Eu tenho pessoa imunodeficiente em casa e no pode ter bactrias ou
vrus, a compramos gua mineral.
Alguns mdicos que podem ser consumidores de guas envasadas, tambm aderidos
doxa do campo, influenciados pelas relaes externas, acreditam que a gua envasada
melhor que a gua da torneira e, talvez, no se preocupam em fazer uma anamnese das
condies financeiras e sanitrias dos pacientes.
Porque mais gostosa e eu acho tambm que mais chic do que filtro de barro, ter
aquela vasilha de gua mineral na minha sala, porque na cozinha no cabe. Eu uso
para beber, as outras coisas eu uso da rua porque eu no dou conta de ficar
comprando gua mineral pra tudo, era bom, mas s pra beber mesmo.
Esta ideia foi compartilhada por duas pessoas em Vespasiano, apesar de que neste
municpio a renda per capita e o IDH apresentam ndices menores em comparao com
os outros municpios estudados.
O estudo de Silva (2007, f.131) apontou que 11 dos 40 entrevistados consomem gua
envasada e que, mesmo sem condies financeiras suficientes, os consumidores
justificam a prtica pelo gosto da gua envasada, que para eles diferente e melhor que
o da gua de torneira. A autora considera que interessante observar a crena dos
sujeitos na qualidade da gua envasada, criando fantasias sobre seu gosto ou mesmo
sonhando em possuir um nvel socioeconmico mais elevado para somente dela
consumir.
Qual a sua viso da gua que recebe da rede pblica? Qual a regularidade de
recebimento?
IC: A gua do abastecimento pblico boa, mas no serve para beber - Itabirito
A gua do SAAE tambm no deixa de ser boa no, ela tratada, n? Aparentemente
boa, n? Mas eu no tenho como comprovar isto, n? At pouco tempo eles
inauguraram uma rede dessas coisas a de gua, no bebo dela j faz muito tempo, uso
para tudo menos para beber, para tomar gua mineral, para as outras coisas ela
serve, se a gente tem uma outra opo mais confiante, n?
Percebe-se que o consumidor de Itabirito tem uma boa viso da gua que recebe, mas
no confia nela para beber. E como o consumidor no pode comprovar que h riscos na
ingesto da gua de torneira, pois este papel de incumbncia dos sistemas de peritos, a
confiana se deposita nos sistemas mediadores do campo.
Segundo a autora:
Doria (2010) apresenta um amplo estudo de reviso bibliogrfica sobre trabalhos que
abordam o comportamento do consumidor em relao gua de torneira e cita
exemplos de pesquisas realizadas que apontam como a questo da sade pode
influenciar a percepo do consumidor em relao aos parmetros qumicos e
microbiolgicos da gua.
Eu no gosto da gua da torneira, da rua porque aqui no tratada. Todo mundo fala
que a gua suja, eu j ouvi falar que quem toma do filtro tem diarreia. Meu consumo
de gua mineral alto principalmente no perodo de chuva. A gua de Ouro Preto, s
vezes impossvel de usar, a a gua mineral uma alternativa. Sei l, sabe que j saiu
at girino da minha torneira, ento quando chove que vem cheia de trem mesmo, vem
suja, escura, ser por qu? A at ruim para lavar roupa, n?
IC: A gua do abastecimento pblico tem gosto ruim, cor e no tem regularidade -
Vespasiano
A gua aqui cheia de clcio uma gua salobra, aqui no bairro no d para beber,
vem esbranquiada com gosto de cloro, quando vem, n? Ah! No d para consumir ao
natural, no confivel sem passar por um filtro ou por uma fervura, esta gua no
transparente, uma gua turva quando pe no copo, acho que o tratamento no deixa
100% confivel. A gua da rua d verme, eles purificam a gua da represa e esta gua
que vem pra gente beber, l tudo aberto d pra ver da rua.
Para Jakus et al. (2009), o consumidor dos EUA se preocupa mais com questes
organolpticas na gua de torneira do que com riscos em relao a possveis
contaminaes, como a presena de arsnio.
Olha, eu ligo na tele-gua e a que vier t boa, a gua que ele vende eu compro, se
gua mineral t bom pra mim, no escolho no. s vezes eu olho o preo, e compro a
mais barata.
Eu acho mais gostosa, no sinto diferena de uma para outra. uma boa alternativa,
eu no sou fiel a marca.
O consumidor, acostumado com a gua envasada e confiante de que esta sempre gua
mineral, j no percebe mais se existem diferenas de sabor entre as marcas adquiridas.
Entretanto, mesmo as guas potveis das torneiras tm gosto diferente, pois dependem
das composies minerais presentes no corpo dgua da fonte de abastecimento.
Eu no, nem sei o que t escrito l. Nunca tive curiosidade. Eu no, pra qu? A gente
precisa de ler? Tem umas que vem at sem rtulo a eu olho no lacre o nome. A data de
validade quando d pra ver, eu olho, mas no resto eu nem reparo, o rapaz passa lcool
tira o velho e pe o novo. Se gua mineral t bom.
Cabe aqui lembrar que Bertolo (2006) alerta sobre a desatualizao das informaes
inscritas nos rtulos de gua envasada e sua linguagem tcnica, que no atrai a
curiosidade de leitura. Percebe-se portanto, que a prtica de ler rtulos no uma
constante entre os consumidores de guas envasadas inclusive, muitos no sabiam
nem a marca que estavam consumindo quando foram entrevistados.
Pesquisas no campo dos produtos alimentcios, como o estudo de Felipe et al. (2003),
demonstraram que, enquanto 49% dos consumidores afirmaram ler os rtulos dos
alimentos e bebidas com frequncia, 29% s vezes consultavam os rtulos alimentcios
no momento da compra, 21% no costumavam ler rtulos e 84% consultavam somente
o prazo de validade dos produtos. No estudo de Machado et al. (2006), 91% dos
entrevistados mencionaram procurar somente o prazo de validade nos rtulos.
Para esta pergunta a reposta foi unnime: No tenho vazia, troca uma pela outra.
Voc tem alguma ideia sobre a extrao de gua mineral? E o que voc acha da
comercializao da gua mineral?
Isso a eu no posso opinar no, nem imagino, nunca tive curiosidade, mas se tem a
gua mineral porque bom, n? Eu sei que vem do solo, tira da pedra? Sei l, vem da
fonte? Mas no sei mais nada, nada mesmo. Eu acho que tudo isso bom, bom demais
pra mim porque a temos gua boa pra beber.
6.5 Constataes
A partir das anlises das informaes prestadas pelos participantes, pde-se perceber
que os consumidores de guas envasadas entrevistados nos municpios selecionados
confiam plenamente na qualidade e segurana dessas guas e no sabem sobre sua
procedncia e sobre as consequncias geradas pelos agentes do campo. Entretanto,
percebeu-se tambm que os consumidores dos municpios de Ouro Preto e Vespasiano
no recebiam gua do abastecimento pblico com a qualidade preconizada pela
legislao, quando foram entrevistados, portanto, buscavam fontes alternativas de gua
potvel. Aes para a promoo de servios de saneamento de qualidade podem ser
recomendadas para que a populao no precise recorrer a outras fontes, quando sua
escolha por outras alternativas seja pela no confiana na gua do abastecimento
pblico. Na literatura nacional e internacional j consenso que a promoo de servios
pblicos de saneamento proporciona barreiras para se evitar doenas, alm de ser um
direito de cidadania..
O referencial terico utilizado para a construo das categorias do campo das guas
envasadas foi importante, pois auxiliou na delimitao do espao social de investigao,
imprescindvel para a escolha dos agentes ou organizaes a serem pesquisados e como
aporte terico para a pesquisa. A delimitao do espao social possibilitou constituir o
campo para a compreenso de como a gua se tornou um bem econmico e o
surgimento de um mercado especfico: o das guas envasadas. Permitiu tambm,
identificar como as disputas dos agentes do campo podem resultar em influncias e
tentativas de influncias sobre o consumo de gua envasada nas suas vrias escalas de
lutas simblicas que permeiam o campo. Pode-se compreender como estruturada a
doxa do campo e as aes de marketing voltadas para a adeso de consumidores. E,
estes, confiando nos sistemas de mediaes, influenciados pelas relaes internas e
externas do campo, sendo agentes atuantes deste campo, aumentam os ndices de
consumo das guas envasadas ao conformar com a doxa estipulada pelos outros agentes
do campo.
Quanto s mobilizaes sociais, pode-se constatar que suas foras, aqui em particular o
caso estudado no Circuito das guas do Sul de Minas Gerais, esto atuantes. Portanto,
mobilizaes tm apresentado ainda vigor em suas reivindicaes pela defesa das guas.
Outros aspectos importantes a serem estudados, podem ser citados como, a anlise da
percepo do consumidor de gua do abastecimento pblico proveniente do servio da
Copasa, depois que a subsidiria desta concessionria colocar em prtica suas intenes
de envase; acompanhamento do processo de mobilizao social no Circuito; anlise
jurdica das concesses que envolvem todo o processo de envase no Circuito (lavras,
parques, capacidade e monitorizao de explorao, usos da populao local), alm de
estudos hidrogeolgicos sistemticos para fiscalizao dos aquferos explorados e suas
consequentes alteraes das composies qumicas das guas.
Assim como no decorrer deste estudo, em que foram lanadas algumas indagaes que a
pesquisa no respondeu, aqui tambm sero lanadas outras indagaes para reflexo:
O preo da gua envasada alto, podendo ser at centenas de vezes maiores do que da
gua proveniente de um fornecimento pblico confivel. A gua uma mercadoria ou
um direito humano? Deve ser mercantilizada e vendida por grandes empresas ou deve
se destinar populao? Os cidados devem exigir que os seus governos gastem
recursos financeiros com processos de envase de gua, ou na conservao do habitat
natural das fontes de gua doce e na construo segura e sustentvel de sistemas
pblicos de gua? Devemos pensar sobre a nossa escolha como consumidor e como
cidado: gua de torneira ou envasada? Qual ser o impacto da nossa escolha em um
planeta que compartilhamos com bilhes de outros seres humanos?
Portanto, a academia proporciona com este estudo, uma leitura de um processo social,
uma contribuio ao avano do conhecimento de uma nova realidade: o crescente
consumo de gua envasada e suas consequncias. A compreenso do conhecimento
produzido pode servir como instrumento de ao, apropriao, discusso e reflexo,
pelos agentes envolvidos no campo.