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UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SANEAMENTO,


MEIO AMBIENTE E RECURSOS HDRICOS

O CAMPO DAS GUAS ENVASADAS:


DETERMINANTES,
POLTICAS PBLICAS,
CONSEQUNCIAS SOCIOAMBIENTAIS,
QUALIDADE DAS GUAS E PERCEPES

Josiane Teresinha Matos de Queiroz

Belo Horizonte
2011
O CAMPO DAS GUAS ENVASADAS:
DETERMINANTES, POLTICAS PBLICAS,
CONSEQUNCIAS SOCIOAMBIENTAIS,
QUALIDADE DAS GUAS E PERCEPES

Josiane Teresinha Matos de Queiroz


Josiane Teresinha Matos de Queiroz

O CAMPO DAS GUAS ENVASADAS:


DETERMINANTES, POLTICAS PBLICAS,
CONSEQUNCIAS SOCIOAMBIENTAIS,
QUALIDADE DAS GUAS E PERCEPES

Tese apresentada ao Programa de Ps-graduao


em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos
Hdricos da Universidade Federal de Minas Gerais,
como requisito parcial obteno do ttulo de
Doutor em Saneamento, Meio Ambiente e
Recursos Hdricos.

rea de concentrao: Saneamento

Linha de pesquisa: Polticas pblicas e gesto em


saneamento, meio ambiente e recursos hdricos

Orientador: Prof. Dr. Lo Heller


Co-Orientadora: Prof. Dr Andra Zhouri
Supervisor no exterior: Prof. Dr. Mark Rosenberg -
Queen's University - Kingston/ON - Canad

Belo Horizonte
Escola de Engenharia da UFMG
2011
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos i
PR
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos ii
PR
DEDICATRIA
Dedico este trabalho ao meu amantssimo Maurcio, que no esqueceu das palavras do
Prof. Moraes e tornou esta pesquisa possvel. Querido marido que me apia e incentiva
com tanto carinho e amor. Meu amigo, companheiro, pesquisador e tambm orientador.
Agradeo sempre a Deus por ter me dado de presente um esposo to maravilhoso.
" #
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! * " # + !

AGRADECIMENTOS
Ao Nosso Senhor Jesus Cristo, pois sempre sinto Sua presena ao meu lado; e a Nossa
Senhora, minha eterna intercessora junto aos cus. Sou muito abenoada e tenho muito
a agradecer. Obrigada, Pai, pois as pessoas a quem agradeo so presentes Teus!

Ao Prof. Lo Heller, que com sua sabedoria, tica e pacincia, me ensina tanto, a quem
devo o meu salto no conhecimento cientfico e que ser sempre modelo em toda a
minha vida. E por mais uma vez aceita me orientar, com sua postura de amigo e mentor.
Eu tenho somente a agradecer o privilgio de poder compartilhar da sua companhia
nestes anos.

Prof. Andra Zhouri, que me proporcionou um novo olhar com uma viso crtica
sobre as coisas do mundo. O seu carinho, sabedoria e a receptividade em orientar uma
engenheira so incentivadores na conduo desta pesquisa.

Ao Prof. Mark Rosenberg, que me recebeu na Queens University no Canad, com uma
gentileza e generosidade os quais no seria capaz de mensurar. Nunca vou esquecer
nossas conversas. Sua pacincia e sabedoria estaro para sempre guardadas na minha
memria.

Ao Prof. Moraes, que me marcou muito com suas falas eloquentes quando participou da
minha banca de mestrado. Foi quem primeiro me alertou sobre a importncia do tema
desta pesquisa e me incentivou a ingressar no doutorado. Segui os seus conselhos.

Aos professores integrantes da minha banca de qualificao, que fizeram consideraes


relevantes. E banquinha composta pelos amigos.
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PR
banca de defesa, que apresentou tantas contribuies visando o aprimoramento da
tese.

Prof. Sara, sempre fazendo os papis de conselheira, pois esta pesquisa aconteceu
porque ela tambm me incentivou a continuar depois da parceria no mestrado.

Ao Prof. Esteban Castro, por suas valiosas consideraes ao longo da pesquisa.

A todos os professores do Programa e dos demais Programas da UFMG pela honra do


convvio e pelos tantos ensinamentos adquiridos.

agncia de fomento CNPq, pela concesso da bolsa de doutorado e bolsa de


doutorado sanduche, experincias que me proporcionaram avanos no conhecimento.

Ao meu querido amigo Wesley, que sempre uma tima companhia, com suas crticas e
comentrios, me colocando frente do tempo, cobrando resultados, incentivando,
questionando e, s vezes, elogiando. Na Europa, teve a preocupao de fotografar
embalagens e procurar lojas de gua envasada para ilustrar minha pesquisa.

querida Margareth, sempre ao meu lado, sendo solcita e carinhosa. Em Ouro Preto,
tornou minha pesquisa mais prazerosa.

querida Marluce, to presente e importante nos momentos desta pesquisa, com a


certeza que poderei contar sempre com seu carinho e amizade.

querida Lau, que mesmo sem nos ver sempre, envia sempre pensamentos positivos,
torcendo por mim com muito carinho. Nunca vou esquecer sua ateno e alegria nestes
anos.

querida Olvia pela ateno, carinho, revises e ensinamentos que recebi to


gentilmente e as anlises laboratoriais foram possveis por causa do seu
comprometimento e empenho. A Danuza, Norma, Katislene e Camila que foram
essenciais e sensacionais no trabalho das anlises.

Aos queridos Carol Ventura, Valria e Jacson Lauffer, que tiveram a pacincia de me
ensinar a utilizar o laboratrio e realizar as anlises microbiolgicas.

s queridas Gisele Vidal e Norma Anglica que sempre estavam atentas e me enviavam
referncias sobre a temtica pesquisada, Elis que esteve sempre pronta a nos socorrer
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PR
com seu carinho e prontido, Uende, que foi to solcita para os preparativos da
defesa. A todos meus amigos e colegas da UFMG.

Aos funcionrios da Escola de Engenharia e secretaria do DESA pela dedicao e


ateno recebidas. E ao motorista Baiano que me acompanhou nas viagens de campo.

Marlia de Cambuquira que me recebeu to bem em sua casa me apresentando fatos e


referncias que foram importantes para a pesquisa.

A todos que responderam meus contatos e aos que no responderam reforando minha
responsabilidade em apresentar os resultados.

Ao Kleber Baptista da FUNED, pela sua ateno e repasse de dados importantes.

s pessoas de Belo Horizonte que aceitaram participar das entrevistas teste,


contribuindo para o aprimoramento do roteiro. E a todas as pessoas dos municpios
estudados, que aceitaram participar das entrevistas cedendo gentilmente seu tempo.

minha querida irm Lanise e sua famlia, por tudo e por cuidar to bem dos meus
amores enquanto estava no Canad. Aos meus amores Bubu e Rotinho, pela companhia
e amor incondicional, e chegando depois, Donatelo.

A todos os meus amigos e familiares que, de uma forma ou outra, contriburam para que
eu chegasse at aqui.

Prof. Audrey que recebeu a mim e Maurcio to bem e nos proporcionou momentos
com muitas surpresas. Joan Knox que me recebeu to gentilmente no Canad e com
tanta alegria, me proporcionando momentos incrveis que estaro sempre no meu
corao.

linda Queen's University e Limestone School representadas por pessoas dedicadas e


gentis as quais nos receberam to bem, nos oferecendo conforto com todo o aparato
para nossos estudos.

Aos Professores da Queen's University que se interessavam pela pesquisa, repassando


referncias e alguns at, arriscando palavras em portugus. A Hannah, Yang e os outros
amigos de todo o mundo, pela companhia, conversas e pela festa de despedida bem ao
estilo norte-americano.

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PR
RESUMO

O crescente consumo de guas envasadas no mundo um processo que demanda


estudos e acompanhamentos da sua cadeia de produo, consumo e descarte de suas
embalagens. Atualmente existem diversas tipologias de guas envasadas, entretanto,
nota-se uma associao da terminologia gua envasada com gua mineral no Brasil.
Nesta pesquisa, por meio de estudo quali-quantitativo, buscou-se investigar diversos
aspectos relacionados s guas envasadas, com base no referencial terico de campo de
Pierre Bourdieu, categorizando os agentes que fazem parte atualmente desse campo.
Identificaram-se as polticas pblicas vigentes que regem o campo e sua aplicao nos
municpios de Itabirito, Ouro Preto e Vespasiano, no Estado de Minas Gerais que
tambm foram selecionados para discutir a qualidade da gua envasada e percepes de
consumidores. Foram identificadas as consequncias socioambientais geradas em todo o
processo de envase de gua com uma discusso especfica sobre conflitos sociais no
Circuito das guas no Sul de Minas Gerais. Anlises em amostras de gua envasada
comercializadas nos municpios selecionados foram realizadas para parmetros
microbiolgicos e fsico-qumicos e, buscou-se, por meio de dados secundrios,
apresentar um panorama da qualidade da gua envasada no Pas, assim como identificar
percepes de consumidores desses produtos nessa mesma rea de estudo por meio de
metodologia qualitativa. A pesquisa apresenta resultados que podem contribuir na
implantao de polticas de melhorias do servio de abastecimento pblico de gua,
alm de suscitar reflexes sobre as implicaes do consumo de guas envasadas. Ao se
categorizar o campo para sua delimitao, foram identificadas disputas simblicas entre
seus agentes com diferentes formas de poder, observou-se que a mdia utiliza de
diversas estratgias para atrair consumidores e exerce influncia na percepo da
sociedade. Pode-se afirmar que a qualidade da gua envasada discutvel e que as aes
dos agentes do campo geram consequncias socioambientais negativas que podem
prejudicar a sade humana e contribuir para a degradao ambiental. Esta pesquisa
proporciona uma leitura de um processo social, uma contribuio ao avano do
conhecimento de uma realidade e sua compreenso pode servir como instrumento de
ao pelos agentes envolvidos no campo.

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PR
ABSTRACT

The growing world consumption of bottled water is a process which requires study and
monitoring its chain of production, consumption and disposal of packaging. Currently
there are different types of bottled water and there is an association of the term bottled
water with the one of mineral water in Brazil. Through a quali-quantitative analysis, we
sought to investigate in this study several aspects related to bottled water taking into
consideration Pierre Bourdieus field theory as well as classifying field agents. We
identified the social and environmental consequences generated in the process of
bottling water with a specific discussion about the social conflicts in Circuit of Water in
Southern Minas Gerais. We also identified the existing policies governing the field and
which is applied in the cities Itabirito, Vespasiano and Ouro Preto in Minas Gerais State
that were also selected to discuss the quality of bottled water and perceptions of
consumers. We examined samples of bottled water marketed in these cities with regard
to microbiological and physical-chemical parameters, and sought by means of
secondary data, to present an overview of the quality of bottled water in the country, as
well as capture perceptions of consumers of these products in the same study area
through qualitative methodology. This research presents results that can assist in the
implementation of policies to improve water supply public service, as some
considerations on the effects of bottled water consumption. By categorizing the field for
its delimitation, symbolic disputes were identified among agents with different types of
power. It can affirm that media uses several strategies to attract consumers and exerts
influence on societys perception, that bottled water quality is questionable, and that
field generates negative social and environmental consequences that may harm human
health and contribute to environmental degradation. This research provides a reading of
a social process, a contribution to the advancement of knowledge of a reality and that
knowledge can serve as a tool for action of the agents involved in the field.

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PR
SUMRIO
LISTA DE ABREVIATURAS.................................................................................................................. 09
LISTA DE FIGURAS ............................................................................................................................... 11
LISTA DE QUADROS.............................................................................................................................. 11
LISTA DE TABELAS............................................................................................................................ 12
1 INTRODUO ...................................................................................................................................... 13
1.1 A construo do objeto da pesquisa ................................................................................................... 13
1.2 Justificativa e estruturao da tese...................................................................................................... 16
1.3 Seleo da amostra ............................................................................................................................ 19
1.4 Hipteses e Objetivos ...................................................................................................................... 21
1.5 gua como ddiva da natureza e sua mercantilizao...................................................................... 22
1.6 A gua potvel como direito humano ............................................................................................... 26
2 O CAMPO: SISTEMAS SIMBLICOS EM DISPUTA ................................................................... 32
2.1 Diferentes foras dentro do campo ..................................................................................................... 38
2.2 Interrelaes no campo ...................................................................................................................... 43
2.2.1 Campo do saneamento ............................................................................................................... 46
2.2.2 Campo miditico ........................................................................................................................ 47
3 POLTICAS PBLICAS RELACIONADAS S GUAS ENVASADAS ...................................... 60
3.1 Estratgias de pesquisa ......................................................................................................................... 63
3.2 Tipologias ............................................................................................................................................ 64
3.2.1 gua envasada como recurso mineral .......................................................................................... 65
3.2.2 gua envasada como alimento ..................................................................................................... 80
3.2.3 Divergncias de competncias legais ........................................................................................... 84
3.3 Outras disposies normativas ............................................................................................................... 89
3.4 Polticas pblicas das guas envasadas: municpios selecionados ....................................................... 92
3.5 Exemplos de novas polticas pblicas e iniciativas no mundo: coibir o uso de guas envasadas ......... 95
3.6 Ponderaes .......................................................................................................................................... 98
4 CONSEQUNCIAS GERADAS NO CAMPO ................................................................................... 100
4.1 Dominao das empresas envasadoras, consumo e perspectivas de explorao ................................... 100
4.2 Insumos, refugos e transporte do produto envasado .............................................................................. 110
4.3 Superexplotao de aquferos e conflitos sociais .................................................................................. 113
4.4 Conflitos sociais no Brasil ................................................................................................................... 116
4.4.1 Percurso metodolgico ................................................................................................................ 120
4.4.2 So Loureno ............................................................................................................................. 121
4.4.3 Caxambu, Cambuquira e Lambari .............................................................................................. 134
4.5 Reflexes .............................................................................................................................................. 150
5 QUALIDADE DA GUA ENVASADA .............................................................................................. 151
5.1 Percurso metodolgico .......................................................................................................................... 156
5.2 Resultados das anlises laboratoriais .................................................................................................... 159
5.2.1 Destinao final das guas restantes e garrafes utilizados .......................................................... 159
5.2.2 Resultados e discusso das anlises microbiolgicas ................................................................... 160
5.2.3 Aspectos qumicos ....................................................................................................................... 166
5.2.4 Comparativos dos resultados laboratoriais com os rtulos das embalagens ................................ 171
5.3 Resultados e discusso dos dados secundrios .................................................................................... 180
5.3.1 Estados da Federao .................................................................................................................... 180
5.3.2 Estado de Minas Gerais ................................................................................................................ 186
5.4 Dedues............................................................................................................................................. 193
6 PERCEPES DO CONSUMIDOR ................................................................................................. 195
6.1 Os caminhos percorridos ....................................................................................................................... 195
6.2 Perfil sociodemogrfico dos entrevistados ........................................................................................... 199
6.3 Valores e quantidades consumidas de guas envasadas e conta de gua ............................................. 200
6.4 O que dizem os discursos dos entrevistados ........................................................................................ 203
6.5 Constataes ......................................................................................................................................... 222
7 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................................... 224
REFERNCIAS ........................................................................................................................................ 227

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LISTA DE ABREVIATURAS
A - Ancoragem
ABAS - Associao Brasileira de guas Subterrneas
ABINAM - Associao Brasileira das Indstrias de gua Mineral
ABIR - Associao Brasileira da Indstria de Refrigerantes
ALMG - Assemblia Legislativa de Minas Gerais
ANA - Agncia Nacional de guas
ANVISA - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
APHA- American Public Health Association
ATTAC - Association pour la Taxe Tobin pour lAide aux Citoyens
AWWA - American Water Works Association
BBC - British Broadcasting Corporation
BHT - Hidroxitolueno de Butila
BIS - Bureau of Indian Standards
BPF - Boas Prticas de Fabricao
CFEM - Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais
CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CODEMIG - Companhia de Desenvolvimento Econmico de Minas Gerais
COEP - Comit de tica em Pesquisas
COMIG - Companhia Mineradora de Minas Gerais
CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente
COPAM - Conselho de Poltica Ambiental
COPASA - Companhia de Saneamento de Minas Gerais
CNBB - Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
CNRH Conselho Nacional de Recursos Hdricos
CPRM - Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais
CVS - Centro de Vigilncia Sanitria
DESA - Departamento de Engenharia Sanitria e Ambiental
DNPM - Departamento Nacional de Produo Mineral
DSC - Discurso do Sujeito Coletivo
EASL - Empresa de guas So Loureno
ECH - Expresses-chave
EECC - European Economic Community Council
FDA - Foods and Drugs Association
FEAM - Fundao Estadual de Meio Ambiente

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PR
FGV - Fundao Getlio Vargas
FUNED - Fundao Ezequiel Dias
GTCAM - Grupo de Trabalho Comisso de Meio Ambiente
IAD - Instrumento de Anlise
IARC - International Agency for Research on Cancer
IAL - Instituto Adolfo Lutz
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBWA - International Bottled Water Association
IC - Ideia Central
ICMS - Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
IDH - ndice de Desenvolvimento Humano
INMETRO - Instituto Nacional de Metrologia
LACEN - Laboratrio Central
LAMIN - Laboratrio de Anlises Minerais
MACAM - Movimento dos Amigos do Circuito das guas Mineiro
MAPA - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MMA - Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal
MS - Ministrio da Sade
NBR - Norma Tcnica Brasileira
NMP - nmero mais provvel
PET - poli(tereftalato de etileno)
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
POF - Pesquisas de Oramentos Familiares
PPG SMARH - Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e
Recursos Hdricos
RDC - Resoluo da Diretoria Colegiada
RDH - Relatrio de Desenvolvimento Humano
REBRIP - Rede Brasileira para Integrao dos Povos
SAAE - Servio Autnomo de gua e Esgoto
SBT - Sociedade Brasileira de Termalismo
TBO - Taxa Bsica de Servios
UFC - Unidade formadora de colnia
UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
USEPA - United States Environmental Protection Agency
WHO - World Health Organization
WWI - Worldwatch Institute

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PR
LISTA DE FIGURAS

FIGURA 2.1 - Fluxograma da teoria de campo de Bourdieu................................. 37


FIGURA 2.2 - Relaes atuais no campo das guas envasadas.......................... 45
FIGURA 2.3 - Corredor na Queen's University e as mquinas automticas de
venda de produtos alimentcios e bebidas em 2009...................... 51
FIGURA 2.4 - Mquina que vende gua envasada prejudicando o acesso
fonte de gua pblica no Canad................................................... 52
FIGURA 2.5 - Vitrine loja que comercializa gua envasada em Barcelona na
Espanha em 2010.......................................................................... 57
FIGURA 3.1 - Locais de armazenamento de gua envasada em janeiro de 2009 93
FIGURA 3.2 - Garrafes vazios armazenados nas distribuidoras para envio s
envasadoras em janeiro de 2009................................................... 94
FIGURA 4.1 - Evoluo do consumo mundial de gua envasada da dcada de
1970 at os anos 2000................................................................... 100
FIGURA 4.2 - Consumo mundial de gua envasada de 2002 a 2008................... 104
FIGURA 4.3 - Projees globais de consumo para guas envasadas at 2013... 104
FIGURA 4.4 - Percentuais de utilizao de tipos de embalagens......................... 107
FIGURA 4.5 - Fotos do Parque das guas em So Loureno em 2008............... 127
FIGURA 4.6 - Moradores recolhendo gua dentro do parque de Lambari em
janeiro de 2008 .............................................................................. 146
FIGURA 4.7 - Moradores aguardando para recolher gua dentro do parque de
Cambuquira em janeiro de 2008.................................................... 146
FIGURA 5.1 - Cromatograma das amostras n 1 a 6............................................. 167
FIGURA 5.2 - Cromatograma das amostras n 29 a 32......................................... 167
FIGURA 5.3 - Resumo estatstico dos parmetros selecionados.......................... 173
FIGURA 5.4 - Comparativos entre os resultados das anlises e das
informaes dos rtulos para clcio............................................... 174
FIGURA 5.5 - Comparativos entre os resultados das anlises e das
informaes dos rtulos para magnsio......................................... 175
FIGURA 5.6 - Comparativos entre os resultados das anlises e das
informaes dos rtulos para sdio................................................ 176
FIGURA 5.7 - Comparativos entre os resultados das anlises e das
informaes dos rtulos para potssio........................................... 176
FIGURA 5.8 - Comparativos entre os resultados das anlises e das
informaes dos rtulos para fluoreto............................................ 177
FIGURA 5.9 - Quantitativos de anlises realizadas e anlises com resultados
insatisfatrios nos anos de 2003 a 2009 pela FUNED................... 187
FIGURA 6.1 - Nvel de escolaridade dos consumidores entrevistados................. 200
FIGURA 6.2 - Tempo de uso de gua envasada dos 30 entrevistados................. 202

LISTA DE QUADROS
QUADRO 1.1 - Hipteses e objetivos da pesquisa................................................. 21
QUADRO 5.1 - Respostas enviadas pelos representantes das VISAs Estaduais 182
QUADRO 6.1 - Modelos de gesto vigentes em 2007 dos servios de gua e
esgosto dos municpios selecionados ........................................... 199

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PR
LISTA DE TABELAS
TABELA 1.1 - Caractersticas dos municpios selecionados ano base: 2007...... 20
TABELA 4.1 - Consumo global per capita de gua envasada: 2002 a 2007.......... 106
TABELA 4.2 - Principais estados brasileiros produtores de gua envasada em
2008 .................................................................................................. 109
TABELA 5.1 - Metodologias Standard Methods...................................................... 158
TABELA 5.2 - Resultados da anlise microbiolgica............................................... 160
TABELA 5.3 - Resumo estatstico dos parmetros qumicos.................................. 172
TABELA 5.4 - Resultados da monitorizao gua envasada pela ANVISA em
2002................................................................................................... 181
TABELA 5.5 - N mnimo de amostras e freqncia mnima de amostragem para
determinao das caractersticas microbiolgicas na fonte ou poo
e no final da linha de produo, que era efetuada obrigatoriamente
pela empresa envasadora at o ano de 2005, por exigncia da
ANVISA............................................................................................. 185
TABELA 5.6 - N mnimo de amostras e freqncia mnima de amostragem para
determinao das caractersticas fsico-qumicas e qumicas na
fonte ou poo e no final da linha de produo que era efetuada
obrigatoriamente pela empresa envasadora at o ano de 2005, por
exigncia da ANVISA........................................................................ 185
TABELA 5.7 - Resultados da monitorizao da FUNED para gua envasada -
Parmetros fsico-qumicos............................................................. 188
TABELA 5.8 - Resultados da monitorizao da FUNED para gua envasada
FUNED - Parmetros microbiolgicos............................................... 189
TABELA 5.9 - Resultados das anlises de rotulagem pela FUNED ....................... 192
TABELA 6.1 - Comparativos compra gua envasada x gua abastecimento
pblico mensal Itabirito............................................................... 201
TABELA 6.2 - Comparativos compra gua envasada x gua abastecimento
pblico mensal Vespasiano......................................................... 202

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PR
1 INTRODUO

1.1 A construo do objeto da pesquisa

Imagine um mundo, daqui a vinte anos, em que nenhum progresso


substancial tenha sido feito para fornecer servios bsicos de gua
pura para o terceiro mundo; ou para criar leis de proteo gua de
fonte e que obriguem a indstria e a agricultura industrial a pararem
de poluir os sistemas hdricos; ou para conter a movimentao macia
de gua por dutos, navios-tanques e outras formas de desvio, o que
ter criado enormes faixas novas de deserto. As usinas de
dessalinizao circundaro os oceanos do planeta, muitas delas
movidas a energia nuclear; a nanotecnologia controlada por
corporaes limpar a gua, a vendero de volta para ns com um
lucro absurdo; os ricos bebero gua envasada encontrada nas poucas
regies no contaminadas do mundo ou retirada de nuvens por
equipamentos controlados por corporaes, enquanto os pobres
morrero cada vez mais por falta de gua. Isso no fico cientfica.
para l que o mundo est se dirigindo, a menos que mudemos o
curso uma obrigao moral, poltica e ecolgica (BARLOW, 2009,
p. 16).

A construo do objeto de pesquisa d-se na relao teoria-empiria, a qual Teixeira


(2003) e Mills (1986) denominam, respectivamente, de Arquitetura da Pesquisa e
Artesanato Intelectual, e deve ser capaz de direcionar o olhar. Essa relao inscreve-se
nos domnios da epistemologia. Ao se originar da problematizao e ao se elaborar em
questes do problema, inicia-se a construo epistemolgica. Sirvo-me da sntese
elaborada por Teixeira (2003) para refletir meu prprio percurso como pesquisadora.

Segundo Teixeira (2003), so trs percursos na trajetria de uma pesquisa. O primeiro


a vida do pesquisador, a origem de suas interrogaes e observaes. Este primeiro
percurso iniciou-se durante o meu curso de mestrado, quando percebi um alto consumo
de gua envasada na cidade de Vitria - ES. Em Belo Horizonte, observei que nos
supermercados, os lugares destinados comercializao de gua envasada aumentavam
a cada dia.

O segundo percurso refere-se s interlocues e discusses de ideias e se iniciou durante


a defesa da minha dissertao de mestrado. Meu examinador externo referiu-se ao
consumo mundial de gua envasada enfaticamente, acrescentando, ainda, que os
tericos brasileiros pouco questionavam acerca do tema.

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PR
O terceiro percurso est relacionado a inquietaes, desejos, sonhos e utopias que o
pesquisador traz consigo como sujeito scio-histrico. No meu caso, minha formao
acadmica, minha experincia profissional e minha trajetria pessoal foram me
proporcionando vises e dimenses da temtica a ser estudada, alm de perceber que o
consumo de gua envasada estava aumentando, principalmente, o consumo em
garrafes de 20 litros. Completaram esse percurso a minha participao em disciplinas
de outras reas, os encontros com orientadores, idas ao campo para realizao de
pesquisas e os conhecimentos e percepes proporcionados fora do Pas. Em maio de
2009, o CNPq aprovou minha participao no programa de doutorado sanduche na
Queen's University em Ontrio Canad. A temtica da pesquisa foi discutida com o
supervisor e com outros professores, participei de seminrios e palestras, alm de o
estgio ter me possibilitado o acesso a outras fontes bibliogrficas e novas percepes e
experincias que foram incorporadas pesquisa.

Ginzburg (1991) argumenta que possumos um tipo de saber que no pode ser deixado
de lado, e que acumulado ao longo da trajetria de vida de cada um. De qualquer
forma, nem sempre fcil determinar aquilo que se pretende pesquisar. A investigao
pressupe uma srie de conhecimentos anteriores e uma metodologia adequada ao
problema a ser investigado. Por mais ingnuo ou simples nas suas pretenses, qualquer
estudo objetivo da realidade social, alm de ser norteado por um arcabouo terico,
dever informar a escolha do objeto pelo pesquisador e tambm todos os passos e
resultados obtidos com a pesquisa.

Becker (1994) e Pereira (1991) afirmam que, a partir do momento em que o objeto de
investigao escolhido pelo pesquisador, de certa forma est desmistificado o carter
de neutralidade deste perante sua pesquisa. Esses autores lembram que, na maioria das
vezes, a escolha do objeto revela as preocupaes cientficas do pesquisador, o qual
seleciona os fatos a serem coletados, bem como o modo de faz-lo.

Bourdieu (1999) e Mills (1986) abordam o tema da ampliao do conhecimento por


meio de um distanciamento de pr-conceitos na relao entre mtodo e teoria. Bourdieu
(1999) explicita que a construo do objeto, do problema que nos move
intelectualmente, no o problema social per se, pois cada indivduo constri o objeto
pelo ponto de vista de uma tradio, pelas reas do conhecimento, guiando-se no
sentido de mediar instrumentos para interpretao social. E as variveis so muitas
como, por exemplo, preferncias, afinidades, escolas de pensamento e autores. Ao se
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PR
construir o perfil intelectual acadmico a partir dessas variveis, auxilia-se o olhar a
respeito do mundo para elaborar a abordagem do problema. A insero social (gnero,
raa, nacionalidade) e a trajetria social tambm interferem na construo do objeto.
Neste contexto, o objeto desta pesquisa foi construdo na medida em que o estudo e o
avano na literatura proporcionavam novas perspectivas e o contato com pessoas que
foram essenciais para contribuir nesta construo. Portanto, distanciando dos pr-
conceitos que podiam existir antes da realizao da pesquisa.

Outra questo relevante para Bourdieu (1999) a possibilidade de se ter controle sobre
a situao da pesquisa, advindo do exerccio da vigilncia epistemolgica e do rigor do
mtodo. Esta reflexo epistemolgica pode ser relacionada com o caminho que trilhei
durante a pesquisa. Ao tomar parte em disciplinas da rea das Cincias Sociais e depois
de um embasamento terico, identifiquei nas teorias de Pierre Bourdieu, principalmente
depois de participar de eventos oferecidos pela entidade representante dos empresrios
de envase, que existia um campo especfico e que diferentes foras de poder atuavam
sobre ele.

Ao traar como objetivos estudar as consequncias geradas pelo consumo de guas


envasadas e inferncias no mbito das polticas pblicas, procurei desenvolver um olhar
crtico sobre o modo de vida da sociedade moderna e suas implicaes na sade humana
e na degradao ambiental. Ao avanar na pesquisa bibliogrfica, observei que existiam
tambm conflitos sociais e, ao visitar o Circuito das guas do Sul de Minas Gerais,
conheci alguns agentes do campo e decidi apresentar os fatos que vm ocorrendo no
local.

O contato com uma metodologia qualitativa, por meio de disciplinas dos cursos de
Demografia e Antropologia, aguou a minha vontade de trabalhar com a populao. E,
tambm, como encontrei vrios estudos ao redor do mundo sobre a qualidade da gua
envasada, busquei apresentar, tambm, dados primrios de alguns parmetros das guas
envasadas consumidas nos municpios que foram selecionados para a pesquisa.

Acredito na importncia do que afirma Mills (1986), sobre tentar sempre utilizar-se uma
linguagem simples e clara, de modo que o leitor possa entender, em sua plenitude, a
complexidade abordada na pesquisa.

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PR
Esta trajetria fundamenta-se tambm, na leitura, possibilitando um dilogo com
autores de diferentes reas de estudo. Pois, como nos ensina Chau (1994, p. 21), ler
aprender a pensar na esteira deixada pelo pensamento do outro. Ler retomar a reflexo
de outrem como matria-prima para o trabalho de nossa prpria reflexo. Dessa forma,
viso colaborar para a criao de um fundamentado referencial terico e apresentar um
trabalho com o rigor cientfico que toda pesquisa requer. Acredito na possibilidade de
transformao dos resultados alcanados em efetivas contribuies para a sociedade
civil, o poder pblico e a academia. Que este possa ser tambm um alerta contra a
dvida que a sociedade moderna alimenta: a no garantia do acesso gua como um
direito humano.

1.2 Justificativa e estruturao da tese

O crescente consumo de guas envasadas no mundo um processo que demanda


estudos e o acompanhamento das consequncias sociais, econmicas e ambientais
geradas em sua cadeia de produo (explotao, envase, armazenagem, transporte,
distribuio, comercializao, consumo e descarte de embalagens). necessrio,
tambm, que as polticas pblicas sejam alvo de estudos e que a qualidade das guas
destas tipologias seja investigada, bem como os motivos que levam as pessoas ao
consumo de gua envasada.

Atualmente, o consumo relaciona-se a aspectos de sade e se beneficia do fato de que


algumas reas do Brasil apresentam dficit de gua potvel/tratada. Tal interpretao,
no entanto, no pode ser considerada consensual, pois vem se observando um
incremento do consumo de gua envasada mesmo em localidades com sistemas
pblicos de abastecimento de gua reconhecidamente seguros. Nesse caso, ganha
importncia o reconhecimento da eficcia dos apelos propagandsticos dos produtores
de guas envasadas, os quais exercem grande influncia sobre o consumidor.

A substituio do consumo de gua envasada pelo uso da gua da torneira requer que os
consumidores confiem na qualidade da gua proveniente do abastecimento pblico. Esta
confiana demanda, no entanto, vontade poltica e polticas pblicas efetivas e eficazes
para proporcionar gua de qualidade oferecida pelo poder pblico, soluo que pode se
constituir mais factvel para proporcionar fontes seguras e sustentveis de gua.

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PR
Outro aspecto a ser considerado o processo de mercantilizao da gua e a sua
consequente privatizao, o que revela a urgncia de aes destinadas a proteger o
direito do cidado ao acesso gua. A instaurao do mercado globalizado da gua vem
se impondo com desenvoltura, influenciando o poder pblico, o poder privado, e at
mesmo parcelas da sociedade. Mercantilizao que pode ser explicada como fruto dos
processos de modernidade, capitalismo, globalizao e neoliberalismo.

O imaginrio de parte da populao muitas vezes associa a gua envasada a um produto


puro e seguro, o que no necessariamente verdadeiro. importante destacar que a
comunidade cientfica vem se preocupando com a temtica da qualidade da gua
envasada, seja considerando a contaminao microbiolgica, seja investigando a
presena de componentes qumicos e a radioatividade nas guas envasadas ao redor do
mundo. H registros, tambm, de estudos que comparam a qualidade da gua envasada
com a gua proveniente da torneira.

No Brasil, a terminologia gua envasada adotada para aqueles produtos elaborados a


partir do envasamento de guas subterrneas: as minerais e as guas naturais
(denominao utilizada pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - ANVISA) ou
guas potveis de mesa (denominao utilizada pelo Departamento Nacional de
Produo Mineral - DNPM). Atualmente existem outras tipologias de guas envasadas,
como as guas adicionadas de sais, que no podem ser de extrao subterrnea; as guas
saborizadas, denominadas no Brasil como preparado lquido aromatizado, que podem
ser produzidas com qualquer tipo de gua potvel, inclusive com as guas minerais;
gua denominada soda, fiscalizada pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento. Entretanto, nota-se uma constante associao da terminologia gua
envasada com gua mineral no Pas. Ressalta-se que a terminologia gua envasada a
mais adequada a ser utilizada, pois atualmente o envase pode ser realizado em diversas
embalagens, como nas j conhecidas garrafinhas, garrafas e garrafes de plstico, em
latinhas de alumnio, em embalagens tipo longa vida e tambm em sacos plsticos.

Pesquisas que abordam a recente temtica do crescente consumo das diversas tipologias
de guas envasadas e suas implicaes so necessrias para auxiliar na ampliao de
conhecimentos que possam servir de base a polticas de melhoria do abastecimento
pblico de gua. Tais estudos podem tambm contribuir para que sejam divulgadas
informaes acerca da gua proveniente do sistema pblico, se esta apresenta qualidade,
assim como suscitar reflexes sobre as implicaes do consumo de guas envasadas.
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O referencial terico deste trabalho se baseia na teoria de campo de Pierre Bourdieu. O
campo definido por Bourdieu como um campo de foras, isto , um espao social
onde se constituem relaes de concorrncia e de disputa de poder entre agentes nele
situados. Indivduos ou grupos ocupam posies relativas num espao de relaes e
travam embates, cada qual com possibilidades distintas sobre o mundo material e
simblico. As posies ocupadas no espao social so relativas porque so definidas
umas em relao s outras, de acordo com os respectivos volumes de poder que
possuam.

Esta pesquisa busca, por meio de estudo quali-quantitativo, identificar causas e


consequncias socioambientais geradas pela cadeia de envase de gua. A pesquisa visa
ainda identificar as polticas pblicas que regem a produo e comercializao das guas
envasadas, apresentar um panorama da qualidade da gua envasada e discute a
percepo do consumidor frente s questes que envolvem seu consumo. Salienta-se que
esta pesquisa obteve aprovao junto ao Comit de tica em Pesquisa da UFMG
COEP em 2008 (processo n. 0055.0.203.000-08 e parecer n. ETIC 55/08). Ressalta-se
que foram seguidos na presente pesquisa, todos os pressupostos estipulados pelo referido
Comit.

Este estudo encontra-se estruturado da seguinte maneira:

No presente captulo so abordados aspectos relativos seleo da amostra, hipteses e


objetivos. Apresenta-se tambm um breve histrico sobre como a gua, de ddiva da
natureza se tornou mercadoria e aspectos da gua potvel como direito humano.

O Captulo 2 versa sobre a teoria de campo de Pierre Bourdieu e sua aplicao no


campo das guas envasadas e os sistemas simblicos em disputa. So apresentados
dados de dois campos externos que influencia o campo estudado: o campo do
saneamento e o campo miditico. So consideradas ainda algumas estratgias miditicas
utilizadas para influenciar o consumidor e como estas transformam a gua de beber em
uma espcie de gua status.

No Captulo 3 so discutidas as polticas pblicas que regem atualmente o campo das


guas envasadas no Pas, as tipologias atuais e o cumprimento da fiscalizao nos
municpios selecionados: Itabirito, Ouro Preto e Vespasiano, no Estado de Minas
Gerais.

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No Captulo 4 so apresentados aspectos da dominao das empresas envasadoras e
suas perspectivas de explorao, as consequncias geradas pelo campo e, como exemplo
de conflitos sociais, discute-se o caso do Circuito de guas Minerais do Sul de Minas
Gerais, lugar caracterstico onde existem lutas simblicas contra a explorao predatria
das guas minerais.

O Captulo 5 aborda a qualidade da gua envasada. Esta discusso teve como base a
anlise de dados primrios e secundrios. Os dados primrios so provenientes de
anlises laboratoriais realizadas em amostras de embalagens de 20 litros adquiridas nos
municpios de Itabirito, Ouro Preto e Vespasiano, no Estado de Minas Gerais. Os dados
secundrios so provenientes das Secretarias Estaduais de Sade do Pas. Na literatura
especializada so encontrados vrios estudos sobre a qualidade da gua envasada ao
redor do mundo e os resultados desses trabalhos so apresentados nesse captulo.

O Captulo 6 trata da percepo do consumidor em relao gua envasada. Foram


realizadas entrevistas com consumidores dos municpios de Itabirito, Ouro Preto e
Vespasiano, no Estado de Minas Gerais. Os resultados foram analisados pela estratgia
do Discurso do Sujeito Coletivo e confrontados com estudos encontrados na literatura de
referncia. Finalizando, o Captulo 7 apresenta as consideraes finais que foram
extradas ao longo do percurso da pesquisa.

1.3 Seleo da amostra

Itabirito, Ouro Preto e Vespasiano

Para os captulos 3, 5 e 6, que apresentam discusses sobre as polticas pblicas que


regem as atuais tipologias das guas envasadas, sobre a qualidade da gua envasada e
percepes do consumidor, foram selecionados trs municpios do Estado de Minas
Gerais: Itabirito, Ouro Preto e Vespasiano.

Partiu-se da principal premissa que estes municpios apresentam uma combinao de


diferentes modelos de gesto dos servios pblicos de abastecimento de gua. Portanto,
se pressupe apresentar diferentes percepes pela populao em relao ao consumo
de gua envasada em detrimento da gua de torneira proveniente do abastecimento
pblico em cada municpio. Pressupe-se tambm, possibilitar a discusso quanto aos
resultados de parmetros de monitorizao da qualidade da gua de torneira ofertada em

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cada municpio, uma vez que cada um dos municpios tem diferentes concessionrias de
abastecimento de gua.

Estes municpios so tambm integrantes da bacia do Rio das Velhas, no Estado de


Minas Gerais e esto sendo pesquisados acerca de temas relacionados ao saneamento
em outros trabalhos de ps-graduao do Programa em Saneamento, Meio Ambiente e
Recursos Hdricos da Universidade Federal de Minas Gerais UFMG (HELLER, 2007;
PITERMAN, 2008). Alm de fazerem parte de uma pesquisa matriz intitulada Polticas
pblicas e gesto de servios de saneamento: uma avaliao em trs bacias hidrogrficas
em Minas Gerais, coordenada pela UFMG (HELLER, 2006a).

Os municpios selecionados e algumas de suas caractersticas so apresentados na


Tabela 1.1.
TABELA 1.1 Caractersticas dos municpios selecionados ano base: 2007
Municpio Populao Prestador do servio de Cobertura por rede de
urbana (hab.) abastecimento de gua distribuio de gua (%)
Itabirito 34.725 SAAE Itabirito 89,69
Ouro Preto 38.301 Prefeitura 94,61
Vespasiano 75.213 COPASA 94,33
Fonte: HELLER, 2007, p.41.

Destaca-se aqui a proximidade dos municpios com a regio metropolitana de Belo


Horizonte, fator este que otimizou custos e prazos disponveis para a realizao da
pesquisa.

Circuito das guas do Sul de Minas Gerais

No captulo 4, que discute as consequncias socioambientais geradas pelos agentes do


campo das guas envasadas, ao se avanar na pesquisa bibliogrfica foi identificado que
existiam conflitos sociais na regio do Circuito das guas do Sul de Minas Gerais no
que diz respeito explorao das guas minerais. Portanto, este local foi definido para
se exemplificar as aes das envasadoras e as atuaes da mobilizao social presente
na regio.

A regio representada principalmente pelos municpios de So Loureno, Caxambu,


Cambuquira e Lambari e possuem as mais diversificadas fontes de guas minerais do
planeta.

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Em So Loureno est instalada a empresa Nestl Waters desde 1992. Nos outros
municpios a empresa envasadora a subsidiria da Companhia de Saneamento de
Minas Gerais Copasa, denominada guas Minerais de Minas, que obteve a concesso
de explorao e envase de guas minerais a partir de 2007.

1.4 Hipteses e Objetivos

As hipteses formuladas e os objetivos propostos esto descritos no Quadro 1.1.

QUADRO 1.1 Hipteses e objetivos da pesquisa


Hipteses Objetivos
1- As atuais polticas pblicas - Identificar as polticas pblicas que regulamentam os
de regulao, normatizao e processos de envase de guas no territrio nacional e
fiscalizao do campo das compreender o surgimento de diversas tipologias de guas
guas envasadas e suas envasadas.
diversas tipologias apresentam
descompassos e tambm, - Contribuir com subsdios para o planejamento e
desatualizaes. formulao de polticas pblicas nos campos das guas
envasadas e do abastecimento pblico de gua nos
municpios selecionados.

2- As consequncias geradas - Identificar quais so as consequncias geradas pelos


pelos agentes do campo das agentes do campo.
guas envasadas so de carter
socioambiental e econmico, - Apresentar a atuao dos agentes envolvidos no conflito
podendo afetar a sade da social quanto explorao de gua envasada, a partir do
populao. A racionalidade caso do Circuito das guas do Sul de Minas Gerais, com o
econmica, como em outros propsito de discutir o papel exercido por estes agentes
campos sociais, est se dentro do campo.
sobrepondo racionalidade
socioambiental e mobilizaes
sociais no tm foras
atuantes.
3- A qualidade da gua - Analisar e discutir a qualidade da gua envasada
envasada comercializada pode comercializada nos municpios selecionados quanto aos
apresentar desconformidades parmetros fsicos, qumicos, microbiolgicos e sanitrios.
quanto aos parmetros fsicos,
qumicos, microbiolgicos e - Levantar e discutir dados sobre a qualidade da gua
sanitrios estipulados pela envasada no Pas por meio de dados secundrios
legislao, podendo ocasionar provenientes de rgos pblicos.
riscos aos consumidores
quanto ao aspecto da sade.
4- O consumidor no tem - Identificar percepes sobre a gua envasada de
conhecimento a respeito das consumidores residentes nos municpios selecionados, com
guas envasadas como: o objetivo de verificar os nveis de informao e
origem, tipologia consumida, conhecimento a respeito da gua envasada e buscar
qualidade da gua, percurso at elementos para entender a sua escolha por esse consumo.
o envase e as consequncias do
crescente consumo.

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PR
Ainda que esta pesquisa trate da temtica da gua quando envasada, com objetivos
traados em busca de conhecimentos de uma nova realidade social, importante
apresentar alguns aspectos de como a gua, considerada como ddiva da natureza, vem
perdendo seu significado para a lgica mercantil. Importante tambm, discutir aspectos
para o reconhecimento da gua como direito humano e seu acesso com qualidade a
todos, dever a ser pautado e seguido nas agendas polticas mundiais.

De acordo com Ferreira Jnior (2009), escrever sobre a gua tambm adentrar
questes como dignidade, cidadania, direitos humanos e, sobretudo, o direito vida. A
atual Constituio Federal Brasileira contempla o direito vida como sendo um dos
direitos e garantias fundamentais. Portanto, a vida e a gua so indissociveis. Se a gua
fonte da vida, tambm fonte de dignidade.

1.5 gua como ddiva da natureza e sua mercantilizao

Apresenta-se a seguir alguns aspectos histricos de como a gua e suas fontes tm


conotaes poderosas, veiculando importantes mensagens simblicas como
naturalidade, limpeza, poder de cura e purificao, influenciando mitos e religies.

Ao longo da histria, as fontes de gua tm sido consideradas sagradas, dignas de


reverncia e admirao. A gua canalizada e envasada fizeram esquecer que, antes de
fluir atravs de tubulaes e ser vendida para os consumidores embalada, esse recurso
uma ddiva da natureza (SHIVA, 2006).

Illich (2000) faz sua comparao:

Os sonhos sempre deram forma s cidades, as cidades sempre foram


inspiradas pelos sonhos e, tradicionalmente, a gua desperta tanto os
sonhos como as cidades. Tenho srias dvidas de que a gua urbana
pode conectar os sonhos e as cidades. Seguindo rio acima, as guas
do sonho, o historiador aprender a distinguir o vasto registro de suas
vozes. Conforme seu ouvido apure com a msica das guas
profundas, ouvir um som discordante que alheio das guas e
reverbera pelas tubulaes das cidades modernas. Reconhecer que a
H2O que gorjeia pelas tubulaes de Dallas no gua, e sim uma
matria que a sociedade industrial criou. Se dar conta de que o
sculo XX realizou uma metamorfose grotesca da gua em um fluido
com o qual as guas arqutipas no se podem misturar. A H2O atual
pode destoar muito das guas que suspiramos em nossos sonhos
(ILLICH, 2000, p.7, traduo nossa).

Na Escola de Mileto, 500 a.C., a problemtica fundamental era a natureza e seus


princpios. Tales afirmara que o princpio fundamental na natureza era o mido hidos,
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pois, segundo ele, a vida teve origem na gua, na umidade, e, medida que se afasta
dela, aproxima-se da morte. Com esse princpio, Tales observou e deu explicao ao
fenmeno da circulao cclica das guas (SIQUEIRA, 2002).

A gua considerada purificadora nas religies, como no hindusmo, cristianismo,


judasmo, islamismo, xintosmo e wicca. No isl, os fiis apenas podem praticar as
cinco oraes dirias aps a lavagem do corpo com gua limpa, no ritual de abluo
denominado "wudu" (AVELINE, 1999).

Para os povos germanos, a fonte de Mimir continha a gua do saber: sua gua era to
preciosa que, a fim de que lhe fosse permitido beb-la, o deus Odin aceitou entregar um
de seus olhos. Por esse preo ele bebeu a gua do conhecimento, da profecia e da poesia
e recebeu as runas da sabedoria (CAVALCANTI, 1997).

Muitos mitos podem ser observados, tambm, por meio de rituais de devoo e
oferendas aos deuses aquticos. Crespo (1997), ao descrever as tradies religiosas afro-
brasileiras, explica que Iemanj, a divindade reinante sobre as guas do mar, habitava na
capital religiosa dos Iorubs, If. Ao fugir dessa regio, foi perseguida e capturada pelo
rei e seu exrcito. Para escapar, ela utilizou-se de um presente de seu pai, Olokum, uma
garrafa que deveria ser quebrada caso se encontrasse em apuros. Ela quebrou-a e um rio
foi criado, levando-a para o oceano, morada de seu pai. Tornou-se assim a senhora das
guas salgadas. Casou-se com o Oxal - deus do ar e do cu - que recebera a misso de
criar o mundo. A partir desse encontro, surgiu a maior parte dos Orixs, dentre eles,
Oxum, senhora dos rios, cachoeiras e fontes, e Nan-Buruku, a divindade das lamas e
mangues, sereia velha das guas mansas, que varre a sujeira do mundo com uma
vassoura de palha, renovando a terra ao limpar a gua.

O Esprito Divino escolheu a gua entre os diversos elementos. para ela que se voltam
as suas preferncias, pois ela se mostra, desde a origem, como matria perfeita, fecunda
e singela, totalmente transparente. Por si mesma, apresenta uma virtude purificadora e,
por mais esse motivo, considerada sagrada. Por sua virtude, a gua apaga todas as
infraes e toda mcula (CHEVALIER; GHEERBRANT, 2003).

A gua assume, na imaginao, o significado de matria perfeita e espiritual, por possuir


as qualidades de transparncia, leveza e quase incorporeidade. Talvez por esse motivo
seja muito fcil ser projetada na gua a ideia de pureza, como tambm ser a gua

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considerada o melhor canal simblico para todas as fantasias e imaginaes sobre a
pureza. Douglas (1976) reflete que a modernidade disciplinou o homem, fazendo com
que ele aceitasse e buscasse os ideais de beleza, limpeza, pureza e ordem. E a gua da
fonte tem o significado de pureza, porque apresentada como intocada.

Nas civilizaes mais antigas, os cultos religiosos concentravam-se em torno das fontes
e os lugares de peregrinao possuam sempre uma nascente ou fonte, que eram vistas
como lugares sagrados, onde ocorriam manifestaes do poder divino. Por esse motivo,
as fontes recebiam o nome de um santo ou de uma ninfa. O carter sagrado das fontes
determinava, ento, a proibio de algumas atividades em suas proximidades. Em
algumas culturas, como a Maia, era proibido cortar rvores sua volta e banhar-se em
algumas fontes era considerado proibido, a no ser com a permisso de um deus.
Aquele que cometesse tal infrao podia contrair doenas incurveis ou mesmo ser
punido com a morte. Outro risco que se poderia ocorrer com a violao da sacralidade
das guas habitadas pelas ninfas das fontes, as Niades, era ser tomada por uma ninfa e
enlouquecer. So vrias as descries, nas lendas e no folclore, dos castigos infligidos
queles que ousaram macular a sacralidade das fontes (CAVALCANTI, 1997).

Segundo Shiva (2006, p.127), a devoo espiritual gua foi varrida da Europa com o
advento do cristianismo. A nova religio classificava a adorao como paganismo e a
denunciava como uma abominao. Por volta de 452 d.C., um religioso da alta esfera da
igreja declarou que: se num territrio de um bispado, infiis acenderam tochas ou
venerarem rvores, fontes ou pedras, e se negarem a abolir esta prtica, devem estar
cientes de que so culpados de sacrilgio. E, em 960 d.C., um rei saxo promulgou um
decreto exigindo que todo padre promovesse o cristianismo de forma diligente,
extinguisse o paganismo e proibisse a adorao de fontes. Apesar da proibio
adorao da gua, a f profunda das pessoas no carter sagrado da gua se manteve.
Com o objetivo de proteger os rituais sagrados, as pessoas converteram lugares sagrados
para o uso cristo. Locais de batismo e igrejas foram construdos prximos e muitas
vezes sobre poos e fontes. Bachelard (1998, p.15) exprime o significado das fontes de
gua: A fonte um nascimento irresistvel, um nascimento contnuo.

Hamlin (2000) apresenta algumas narrativas na histria sobre a gua e as suas


implicaes para a poltica contempornea da gua. Alguns pontos de vista foram
desenvolvidos e sustentados em diversos contextos: filosofia aristotlica, histria
natural clssica, folclrica e religiosa e a promoo da gua envasada. Assim,
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PR
importante que as polticas sejam sensveis ao apelo que a gua mantm, pois as
diferentes concepes podem ter significantes impactos na avaliao pblica das
tecnologias de tratamento e abastecimento de gua.

Porm, significados atribudos gua e s fontes como sagradas e tambm, como


ddiva da natureza, no tiveram fora suficiente para se impor sobre o significado
mercantil atual que a gua tem assumido.

Existe uma oligarquia internacional da gua, que est privatizando e mercantilizando a


gua em todo o planeta, e este fenmeno intensificou-se nos ltimos anos. Essa
oligarquia produz conhecimento, d a direo do discurso, tem o poder da narrativa,
influencia a mdia e o poder pblico, e determina a agenda mundial da gua
(PETRELLA, 2003; SWYNGEDOUW, 2007).

Martins e Felicidade (2003) alertam que:

Submeter o acesso gua a relaes lgicas de mercado significa no


s privatizar e mercantilizar o ciclo hidrolgico natural, mas tambm
criar relaes de domnio sobre as possibilidades de reproduo tanto
dos novos excludos do acesso ao recurso quanto de outras espcies
naturais. Desse modo, a criao de mercados de direitos de gua no
uma forma alternativa de gesto dos recursos hdricos, mas uma
nova frente para investimentos e acumulao de capital, mantendo,
evidentemente, todas as caractersticas excludentes que o processo
resguarda (MARTINS; FELICIDADE, 2003, p.33).

Caubet (2005) refora essa ideia quando diz que a mercantilizao da gua ou a gua
como commodity, a privatizao, a desregulamentao1 e a renormatizao, bem como
diversas modalidades de deslocalizao2, so as caractersticas da poltica preconizada
pelos donos internacionais da gua, que a consideram como uma nova fronteira de
realizao de lucros. Em uma entrevista, o vice-presidente da General Eletric, Brackett
Denniston, respondeu seguinte pergunta (OSSE, 2009):

1
O autor define desregulamentao como a interveno dos governos, no sentido de suprimir um grande
nmero de normas legais ou de abrandar suas consequncias no intuito de permitir maior liberdade de
iniciativa e de ao aos proprietrios dos meios de produo.
2
Para a deslocalizao o mesmo autor, diz respeito ao fato de mudar o lugar de produo, geralmente dos
pases industrializados mais poludos para outros considerados mais interessantes por possurem pelo
menos algumas das seguintes caractersticas: mo de obra menos onerosa e menos organizada;
sindicalismo fraco; abundncia de matrias-primas; legislao ambiental incipiente; autoridades e
mecanismos legais permissivos.
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PR
Que outro investimento industrial a empresa v como promissor? O
investimento em gua. Estamos apostando em gua, pois acreditamos
que ser um ativo muito importante no futuro e cuja importncia s
deve crescer. Acredito que o mundo ainda tem que perceber a
seriedade do problema de escassez3 de gua e precificar esse
problema. Ele ocorre aqui na Amrica do Sul, assim como em
muitos outros lugares. Por isso estamos otimistas com essa rea de
negcios (OSSE, 2009, p.27, grifos nossos).

Em contraponto, cabe acrescentar alguns resultados da pesquisa de Galizoni (2005) com


populaes rurais na regio do Vale do Jequitinhonha, Minas Gerais. Pessoas trabalham
na agricultura e dividem a gua com seus parentes e vizinhos. Apresenta-se a seguir
algumas falas dessas pessoas em relao gua:

Eles precisam dessa gua, eu no posso negar. No uma gua


minha, partilhada, dividida. A gua comum, ningum pode tirar
o direito dela. gua no tem dono; do povo e dos bichos, gua pra
todo mundo. um bem precioso; ningum segura. S se for pessoa
perversa (GALIZONI, 2005, f. 54-55).

Portanto, a gua concebida por estas pessoas como um direito comum, mesmo que
aflorem ou corram em terras particulares. Ningum fica sem gua, existe um cdigo de
tica entre eles, saberes locais que vm sendo desconstrudos pela racionalidade
capitalista. Ribeiro (2008, p.152) prope uma nova tica pela gua que demanda
grandes esforos de implementao poltica e participao da populao, visando
mudar a maneira pela qual se olha para a gua, deixando de lado interesses econmicos
para pens-la como uma substncia de interesse comum, que no o mesmo que um
bem comum.

O acesso gua potvel deve ser considerado pelo poder pblico como um direito
humano acessvel a todas as pessoas, indistintamente. Entretanto, a lgica mercantil
oferece na atualidade, uma nova forma de privatizar a gua potvel: o envase.

1.6 A gua potvel como direito humano

O Relatrio de Desenvolvimento Humano RDH do Programa das Naes Unidas


para o Desenvolvimento (PNUD, 2006) aponta que cerca de um bilho de pessoas ao
redor do mundo, principalmente nos denominados pases em desenvolvimento, no
tm acesso gua potvel.

3
Ver Swyngedouw (2004) que apresenta uma construo da gua de como um bem escasso se torna
uma parte importante da estratgia de mercantilizao e de privatizao. E ver Ribeiro (2008) que
apresenta dados de como a distribuio geogrfica da gua no corresponde sua distribuio poltica e a
necessidade de um acordo internacional que regulamente o acesso gua a todos.
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A gua potvel como um direito humano fundamental encontra-se no cerne de uma
crise diria que afeta vrios milhes de pessoas no mundo. A preservao do direito
humano gua um fim em si mesmo e um meio de consubstanciar os direitos da
Declarao Universal dos Direitos Humanos e outros instrumentos com vnculo
jurdico, incluindo o direito vida, educao, sade e habitao (PNUD, 2006).

Barlow (2009) afirma que:

A cada dia, o fracasso de nossos lderes polticos em lidar com a crise


global da gua se torna mais evidente. A cada dia, a necessidade de
um plano abrangente para a crise da gua se torna mais urgente. Se
algum dia houve um momento para que todos os governos e
instituies internacionais se unissem para encontrar uma soluo
coletiva para essa emergncia, esse momento agora. Se algum dia
houve uma poca ideal para um plano de conservao e justia da
gua para lidar com a dupla crise da gua escassez e injustia, esse
momento agora. No falta ao mundo conhecimento sobre como
construir um futuro com garantia de gua; o que falta vontade
poltica (BARLOW, 2009, p.44).

Cabe salientar que, em 28 de julho de 2010, uma resoluo da Organizao das Naes
Unidas ONU declarou, depois de 40 anos de debates, que o acesso gua potvel e
ao servio de esgotamento sanitrio um direito humano essencial. Enquanto 122
pases votaram a favor do documento, 41 se abstiveram, incluindo os Estados Unidos e
o Canad. A resoluo espelha a preocupao com a situao de que aproximadamente
900 milhes de pessoas no mundo no tm acesso a fontes confiveis de gua e 2,6
bilhes de pessoas no dispem de esgotamento sanitrio. Estudos tambm indicam que
cerca de 1,5 milhes de crianas menores de cinco anos morrem todos os anos no
planeta por doenas relacionadas precariedade dos servios de saneamento (ONU,
2010).

Modelos que asseguram gua potvel so decorrentes, em alguns lugares, da imposio


da gesto econmica que, na agenda poltica mundial, apresenta a gua como bem
dotado de valor econmico, estando mais associado a interesses financeiros que
necessidade de prover seu acesso aos mais necessitados, o que vem e pode gerar
conflitos pela gua em vrias localidades mundiais (GUTERRES, 2006).

Para Castro (2010), uma questo fundamental sobre a gesto da gua o enfoque
interdisciplinar do conflito, quando expe que:

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[...] deve esforar-se por observar processos que criam e reproduzem
as desigualdades socioeconmicas e polticas estruturais, as quais
continuam determinando que um grande setor da populao mundial
permanea excludo, no somente da participao substantiva na
governabilidade democrtica da gua, mas tambm do acesso aos
volumes de gua limpa, essenciais para sua sobrevivncia com
dignidade. Esse tipo de enfoque requer uma abordagem dos conflitos
pela gua como um objeto de conhecimento por direito prprio, o
qual constitui um passo crucial para transformar as condies
inaceitveis que caracterizam a gesto da gua em nvel global
(CASTRO, 2010, p.196-7).

O reconhecimento da gua como um direito humano fundamental implica a


responsabilizao do poder pblico pela garantia do acesso gua para todos, em uma
base no-lucrativa. Contudo, os interesses das grandes corporaes que operam com o
comrcio da gua trabalham para que, ao invs de direito, a gua seja reconhecida como
uma necessidade a ser provida pela iniciativa privada e absorvida pela lgica mercantil
(BARLOW; CLARKE, 2003; GLEICK, 2007; IRIGARAY, 2003a; LE MONDE, 2003;
RIBEIRO, 2008).

Irigaray (2003b) salienta que, nos eventos internacionais organizados para abordar a
crise mundial da gua, ntida a polarizao. De um lado, se alinham os interesses do
capital financeiro internacional e das grandes empresas transnacionais que exploram a
gua e que insistem no seu reconhecimento como um bem econmico, reivindicando
que sua administrao seja confiada ao mercado; enquanto que de outro lado, esto as
organizaes sociais que se posicionam contrariamente privatizao dos servios de
gua, postulando o reconhecimento de direito gua e democratizao de sua gesto.

Grandes empresas transnacionais detm atualmente a posse de grandes reservas de gua


doce, e as empresas privadas, prestadoras de servios coletivos, como as francesas
Suez-Lyonnaise e Veolia, vm demonstrando cada vez mais interesse no campo de
envase de guas (PETRELLA, 2002). No Brasil j se tem o exemplo da empresa de
saneamento Copasa, que obteve a concesso em 2007 para explorar e envasar as guas
minerais nos municpios de Caxambu, Cambuquira, Lambari e Arax, no Estado de
Minas Gerais.

Barlow (2009) complementa:

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Empresas de gua privadas e com fins lucrativos agora fornecem
servios municipais de gua em muitas partes do mundo; colocam
enormes quantidades de gua doce em garrafas para vend-las;
controlam grande parte da gua usada na agropecuria, minerao,
produo de energia, indstrias de computadores, carros e outras
indstrias que usam muita gua; possuem e administram grande parte
das represas, dutos, nanotecnologia, sistemas de purificao de gua e
usinas de dessalinizao que os governos esto buscando como
panacia tecnolgica para a escassez da gua; fornecem tecnologias
de infraestrutura para substituir servios municipais de gua;
compram direitos de gua subterrnea e bacias hidrogrficas inteiras
para possuir grandes quantidades de estoque de gua; e negociam
aes em um setor criado para aumentar drasticamente seus lucros.
H trinta anos, apenas uma pequena elite bebia gua engarrafada. [...]
Ningum poderia imaginar uma poca em que a gua custaria mais
que a gasolina ou seria negociada por meio de aes no mercado
financeiro (BARLOW, 2009, p.46-7).

A dominao das empresas envasadoras de gua realizada tambm, por meio de


estratgias miditicas que incute no consumidor a mensagem de que a gua de torneira
no pura e segura, garantindo assim, a manuteno de consumidores de gua
envasada. Cabe refletir como a gua envasada tem representaes de pureza e como a
gua pblica de torneira passou a ser vista como perigosa e suja. Wilk (2006), por meio
de uma anlise estruturalista e simblica de Douglas (1976), apresenta uma discusso de
como nossa casa extenso do nosso corpo, pessoal e ntimo, e, portanto, o que
atravessa a fronteira entre o mundo pblico e a casa pode ser potencialmente perigoso e
impuro. Ela afirma que o perigo tem lugar quando substncias cruzam o limiar do
mundo pblico, dirigindo-se ao espao privado do lar, como a gua que, recebe ateno
especial nesta pesquisa. O mundo pblico est repleto de corrupes, traies e pode ser
entendido pela populao que a gua pode sofrer problemas quanto sua qualidade e ao
seu tratamento. Para a populao, a gua de torneira proveniente de fontes
desconhecidas, tratada por mos desconhecidas e tem, portanto, potencial poder de
causar problemas para a sade, principalmente quando eventos de contaminao da
gua de torneira acontecem. A gua envasada, embalada tambm em formatos atraentes,
atendendo lgica da assepsia moderna, lacrada, certificada, vinda da iniciativa
privada, tem ento, mais credibilidade que a gua de torneira.

Abrir a torneira e obter cerca de dez litros de gua potvel por minuto no uma
realidade para milhes de pessoas. Apesar de muitos desfrutarem desse direito humano,
alguns no a utilizam principalmente como gua para beber. Os espanhis consumiram
140 litros per capita de gua envasada em 2006, local onde os sistemas de
abastecimento de gua so considerados seguros (HERRIZ, 2006).
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Ressalta-se que a crescente oferta mundial de gua envasada no pode ser considerada
como uma soluo definitiva para substituir o direito bsico da populao que carece de
gua potvel. A ampliao e o melhoramento do sistema pblico de abastecimento de
gua com qualidade podem ser mais favorveis para proporcionar gua segura
populao e consequentes fontes mais sustentveis. Aslam (2007) chama a ateno para
o seguinte aspecto:

Os pases membros da ONU acordaram em reduzir pela metade a


proporo de pessoas que carecem de acesso confivel e em
quantidades suficientes de gua potvel segura para o ano de 2015.
Para alcanar esta meta, teriam que se duplicar os 15 bilhes de
dlares destinados a cada ano ao abastecimento e tratamento de
gua. Este valor pode parecer significativo, mas ao se comparar com
os 100 bilhes estimados com o gasto anual de gua envasada,
conclumos que precisamos de vontade poltica e de polticas
pblicas eficientes (ASLAM, 2007, s.p.).

E, para milhes de pessoas, gua envasada pode significar simplesmente a busca de


gua em diversos tipos de vasilhames - inclusive os j utilizados pelas empresas
envasadoras em fontes a muitos quilmetros de distncia. Apesar de essas guas nem
sempre apresentarem boa qualidade, para estas pessoas elas so preciosas.

Conforme o RDH (PNUD, 2006), esta busca por gua realizada geralmente por
meninas e mulheres. Pelas muitas horas que gastam neste fardo, so prejudicadas na
possibilidade e na frequncia escolar; consequentemente falta-lhes instruo para
participarem de importantes decises em suas comunidades, alm de ficarem
impossibilitadas de exercer atividades remuneradas. O referido documento apresenta a
seguinte fala de uma menina de 10 anos na fila de espera junto a uma fonte de gua em
El Alto, Bolvia:

Claro que eu gostava de ir escola. Quero aprender a ler e a escrever;


e quero estar l com os meus amigos. Mas como? A minha me
precisa que eu venha buscar gua, e a fonte s est aberta das 10h s
12h. Tenho de vir cedo para a fila porque so muitas as pessoas que
aqui vm (PNUD, 2006, p.47).

Buarque (2001) remete ao seguinte:

Em vez de oferecer gua limpa a todos os habitantes, o sistema de


apartao preferiu resolver o problema dos includos, deixando os
excludos abandonados gua contaminada. Os ricos resolveram o
problema da gua contaminada mediante a implantao de um
carssimo sistema de produo e transporte de gua engarrafada,
distribuda ao longo de todo o territrio nacional apenas para os que
podem compr-la. Com o argumento da escassez de recursos, no so
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construdos sistemas de saneamento, mas no faltam recursos para a
industrializao e o transporte de gua envasada. Graas
globalizao, os includos da modernidade podem importar gua
produzida e envasada a milhares de quilmetros de distncia. [...] A
absurda lgica de gastar recursos vultosos no transporte de gua
envasada, no lugar de investimento em sistemas pblicos de gua
potvel, um dos mais fortes exemplos de uma sociedade perversa
eticamente e burra tecnicamente por no levar em conta o custo da
omisso (BUARQUE, 2001, p.27).

Portanto, com a nova realidade social imposta atualmente pelo poder econmico,
transformando a gua potvel em gua privatizada envasada, faz-se necessrio conhecer
como esta nova modalidade iniciou e como pode ser delimitado seu campo, com suas
lutas simblicas entre os agentes que atuam nele, com suas diferentes formas de poder, e
as consequncias de suas aes.

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2 O CAMPO: SISTEMAS SIMBLICOS EM DISPUTA

Segundo Pierre Bourdieu, o campo um espao social de relaes entre indivduos,


coletividades ou instituies, que competem pela dominao de um cabedal especfico.
Os campos no so estruturas fixas, so produtos da histria das suas posies
constitutivas e das disposies que elas privilegiam (BOURDIEU, 2001, 2004, 2005;
THIRY-CHERQUES, 2006).

Para Bourdieu, os indivduos possuem princpios geradores e organizadores das prticas


e representaes, das aes e pensamentos. Por este motivo, Bourdieu no trabalha com
a noo de sujeito, preferindo a de agente. Os indivduos so agentes na medida em que
atuam e sabem que so dotados de um senso prtico, um sistema adquirido de
preferncias, de classificaes, de percepes (BOURDIEU, 2001, 2004, 2005; THIRY-
CHERQUES, 2006).

A construo do campo auxilia na delimitao do espao social de investigao, dos


agentes ou organizaes que constituem essa relao. Tal fato essencial considerando-
se o estudo da gua, objeto de interesse de diversas instituies. O conceito de campo
conduz compreenso (histrica e social) de como a gua se tornou um bem
econmico, e o surgimento de um mercado especfico: o das guas envasadas. A seguir
so apresentados relatos de autores que discutem a origem do envase de gua at a
atualidade, pois a partir destes acontecimentos histricos, pode-se auxiliar a traar a
atual demilitao do campo das guas envasadas.

Quintela (2004) apresenta uma abordagem histrica do termalismo e como as guas


minerais eram consideradas como medicamento no sculo XVIII. Barlow (2009)
informa que a gua envasada foi originalmente criada como remdio para os ricos. Em
1855, a Vittel, da Frana, conseguiu permisso para vender sua gua mineral em
recipientes individuais; poucos anos depois, a empresa Perrier recebeu uma licena
semelhante. Cem anos mais tarde, a empresa Vittel lanou a primeira garrafa plstica.
Aquilo que se iniciou como um produto de consumo luxuoso tornou-se uma das
indstrias de crescimento mais rpido do mundo.

Royte (2008) responde pergunta: por que o consumo de gua envasada? Uma
combinao de marketing, moda e capitalismo e tendncias culturais, econmicas,
polticas e hidrolgicas. Ela acredita que o consumo de gua envasada surgiu como uma

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tendncia entre os yuppies. Fazer uso de gua envasada representava o pertencimento a
um determinado padro socioeconmico. Durante as dcadas de 1970 e 1980, havia
pequenas empresas europeias prontas para satisfazer e aumentar esta demanda de
ser/parecer chic. Logo, o hbito de poucos se converteu em uma tendncia seguida por
milhes e as empresas transnacionais passaram a se interessar por este mercado.
Comeou ento um processo que teria profundas consequncias socioeconmicas e
ambientais. O pndulo oscilou e a gua envasada passou a ter novas significaes
simblicas: esbanjamento, desprezo pela gua de torneira e perigo ambiental.

Para Leonard (2010), na dcada de 1970, uma grande transnacional de refrigerantes viu
suas vendas se estabilizarem nos Estados Unidos da Amrica EUA, pois o consumo
pessoal dirio desta bebida limitado. As pesquisas demonstraram que as pessoas
estavam se hidratando utilizando gua de torneira, pois era saudvel. As empresas,
ento, tiveram uma grande ideia: envasar gua e denegrir a imagem junto ao consumidor
da gua proveniente da torneira. No incio, muitos acreditaram que o uso de gua
envasada seria uma passageira moda yuppie, mas no foi o que se observou no mundo
inteiro.

Shiva (2006) relata que h pouco tempo na ndia vigorava um hbito sobre a gua:

To rapidamente quanto o mercado est se expandindo na ndia, a


tradicional prtica de dar gua aos sedentos est desaparecendo. Por
milhares de anos, a gua foi oferecida como um presente nos piyaos,
acostamentos de estradas, templos e mercados. Potes de barro
conhecidos como ghads e surais resfriavam a gua durante o vero
para os sedentos, que bebiam nas prprias mos. Esses potes foram
substitudos por garrafas de plstico, e a doao foi suplantada pelo
mercado da gua. O povo no tem mais o direito de saciar sua sede;
este um direito mantido exclusivamente pelos ricos. At mesmo o
presidente da ndia lamenta esse revs: A elite entorna garrafas de
bebidas gasosas enquanto os pobres tm que se virar com um punhado
de gua barrenta (SHIVA, 2006, p. 122).

Conforme Macedo (2001), a cultura das guas envasadas iniciou-se no Brasil com
objetivos medicinais. Ao longo do sculo XIX difundiu-se o envasamento de gua
mineral em funo das curas, disseminando sua venda em frascos para serem
consumidas em domiclio. Devido sua funo essencialmente medicinal, a gua era
comercializada somente em farmcias.

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Para Serra (2009), a partir do ano de 1911, os Estados de Minas Gerais e Rio de Janeiro
exploravam gua mineral dos seus balnerios para consumo humano. Aos poucos,
porm, as guas envasadas foram se individualizando, tomando caminhos
independentes das estaes hidrominerais, tendo o Cdigo de guas Minerais de 1945
permitido que as guas minerais fossem destinadas tambm para o envasamento. Mas
todas elas, no entanto, teriam fins teraputicos, j que este Cdigo regulamenta o uso
medicamentoso da gua mineral. Como consequncia direta do abalo deste uso, em
virtude do desenvolvimento farmacolgico ocorrido a partir da Segunda Guerra, as
guas minerais envasadas deixaram de ser um produto vendido apenas nas farmcias
para comearem a ser encontradas em outros tipos de estabelecimentos comerciais.

Buzzett (1998) aborda que o consumo se manteve estvel no Brasil at 1968, ano
marcado pelo incio de uma nova fase no mercado, devido ao lanamento da embalagem
de vidro de 20 litros. Em 1970, outra novidade conquistou o consumidor de gua
envasada, as garrafinhas plsticas, que facilitaram o transporte e o manuseio do
produto, que imperam nos novos produtos da modernidade. Posteriormente, foi lanado
o garrafo de plstico de 20 litros, e ainda a embalagem mais utilizada pelos
consumidores atualmente.

A partir dos anos 1980, ocorreu uma mudana significativa do conceito de gua no
cenrio mundial. Concomitantemente ao avano do neoliberalismo, a gua passou de
um bem livre e inesgotvel da humanidade para ser tratada como mercadoria dotada de
valor. O mercantilismo da gua uma caracterstica da globalizao, podendo ser
observado na privatizao de servios pblicos de saneamento, na venda da gua para
irrigao e por meio do envase para consumo humano (PETRELLA, 2002).

Atualmente, a mercantilizao da gua na forma de envase representa um dos negcios


mais lucrativos. Em entrevista a imprensa, o presidente da Petrobrs Jos Srgio
Gabrielli disse que O preo no vai baixar porque no subiu. O litro da gasolina das
refinarias mais barato que o litro de gua engarrafada (HOJE EM DIA, 2009), ou
seja, a prtica de envase de gua como negcio j parmetro para comparao com
outras mercadorias que atendem s necessidades modernas. Ou at mesmo para medir
nveis de pobreza. Singer (2010) descreve o atual quadro de pobreza da populao
mundial, que para ele, milhares de pessoas vivem, por dia, com menos do que o valor de
uma garrafa de gua.

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Serra (2009) aponta que, at meados da dcada de 1990, no existiam na legislao
brasileira, tipos de guas envasadas alm das guas minerais e potveis de mesa, as
quais esto submetidas ao regime jurdico minerrio. No entanto, em resposta
crescente demanda do consumo de guas envasadas surgiram novos tipos de guas,
submetidas a regimes jurdicos distintos dos existentes para as guas minerais. Essa
crescente demanda pode ser explicada pelos processos4 oriundos da chamada
modernidade, ps-modernidade, dos efeitos da globalizao ou mundializao como
prefere Ortiz (1994), do capitalismo, neoliberalismo os quais incutem novos padres
na populao, exigindo mudanas de hbitos da sociedade. Hbitos que exigem a
apropriao, destruio e degradao ambiental.

Costa (2008), ao discutir sobre os princpios da modernidade, enfatiza que:


[...] os caminhos so tambm mltiplos e necessariamente
conflituosos, tendo em vista o carter desigual do desenvolvimento
capitalista agora dito global. A utopia, nesse caso, assume a forma de
esperana a motivar as diferentes lutas a serem travadas em arenas de
variadas dimenses e no de um modelo idealizado do presente ou do
futuro. Esse ltimo, o futuro, virtualmente parte do presente, envolve
sempre confrontos e conquistas, processos reais em que as relaes
de poder so nitidamente desiguais (COSTA, 2008, p.100).

O envase de gua, negcio moderno que pode parecer inocente, tem consequncias de
grande envergadura para todos: custos, danos e conflitos socioambientais e deficiente
controle de qualidade (GLEICK, 2004; HERRIZ, 2006). Consequncias oriundas das
aes dos agentes do campo das guas envasadas.

Portanto, atualmente, as categorias dos agentes e/ou grupos que compreendem o


desenho do campo das guas envasadas, so:

- classe empresarial: engloba os agentes que representam todas as tipologias de


indstrias envasadoras, como tambm, as transnacionais, bem como as distribuidoras e
os comerciantes, alm de entidades que as representam. Classe que nem sempre prima
pela segurana sanitria dos produtos e muitas vezes, no se preocupa com os resduos,
refugos e emisses gerados, alm de superexplotar os aquferos;

4
Os citados processos j so discutidos na literatura e podem ser conferidos, tambm, dentre outros, nos
estudos de: Baudrillard (1995), Bauman (2008), Chesnais (2008), Escobar (2005), Giddens (1991),
Harvey (1992). Held e McGrew (2001, Ianni (1995), Jameson (2002), Ortiz (1994), Porto-Gonalves
(2006), Santos (2006).
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- poder pblico: agentes que tm o papel de regular, normatizar e fiscalizar as aes dos
outros agentes do campo com poderes auferidos pela legislao. So os agentes do
sistema de mediaes;

- grupos no governamentais, movimentos sociais e segmentos da comunidade


cientfica: representados, principalmente, por agentes das mobilizaes sociais que
atuam junto sociedade. Estes grupos buscam tambm reivindicar aes visando primar
pela sade, pela qualidade da gua, meio ambiente, pela preservao do patrimnio
pblico e identidades de comunidades locais. Suas aes incluem a monitorizao das
atitudes dos outros agentes do campo;

- consumidores e sociedade em geral: representados pelos consumidores e potenciais


consumidores de guas envasadas.

As categorias possuem um capital e Bourdieu (2001, 2004) denomina capital os


interesses que esto em jogo, tanto no sentido dos bens econmicos como no dos bens
culturais, sociais e simblicos. Isto , alm do aspecto econmico, que compreende a
riqueza material, o dinheiro, as aes, bens, patrimnios, trabalho, Bourdieu distingue o
capital cultural, que compreende o conhecimento, as habilidades, as informaes; o
capital social, correspondente ao conjunto de acessos sociais, que compreende o
relacionamento e a rede de contatos; o capital simblico, correspondente ao conjunto de
rituais de reconhecimento social, e que compreende o prestgio, a honra. O capital
simblico uma sntese dos demais (cultural, econmico e social).

Com esses capitais incorporados, os agentes formam um habitus, considerado uma


maneira de interiorizar seu modo de agir em um determinado espao social. O habitus
um sistema de estruturas estruturadas predispostas a funcionarem como estruturas
estruturantes dentro do campo. O que determina a existncia de um campo e demarca
os seus limites, so os interesses especficos que ele solicita a agentes e s instituies
nele inseridos. A vida em um campo a ao dos indivduos e dos grupos, constitudos
e constituintes das diferentes relaes de fora, que investem tempo, dinheiro e trabalho.
So espaos estruturados de posies em um determinado momento. O campo
estrutura o habitus e o habitus constitui o campo. Portanto, o habitus demonstra que os
agentes sociais no so orientados apenas pelos interesses econmicos, mas por regras
traduzidas em valores, gostos, lugares, percebendo-os nas suas dimenses objetivas e
subjetivas. (BOURDIEU, 1994, p. 60-1).
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No campo das guas envasadas pode-se dizer que cada categoria dos agentes possui seu
habitus, conquistado com diferentes foras de poder, que vo, portanto, influenciar,
disputar, assimilar e modificar o habitus das outras categorias. Agentes disputam
determinados conceitos, valores, determinadas prticas e acionam, para isso,
determinados habitus que so carregados de significados.

Assim como nas disputas polticas ou econmicas, os agentes necessitam de um


montante de capital para ingressarem no campo e fazem uso de estratgias que lhes
permitam conservar ou conquistar posies, em uma luta travada no plano simblico e
que coloca em jogo os interesses de conservao da ordem dominante no campo. Todo
campo desenvolve uma doxa, uma estratgia de senso comum (BOURDIEU, 1996,
2001, 2004, 2005; THIRY-CHERQUES, 2006).

No campo das guas envasadas, a doxa pode ser descrita como: a gua envasada
mineral, retirada da natureza, portanto mais segura e tem mais qualidade que a gua
de torneira proveniente do abastecimento pblico, alm de proporcionar status e sade
para quem a consome. E o jogo do campo das guas envasadas analisado a partir das
aes dos agentes concorrentes-cmplices da doxa e suas dinmicas dentro do campo
para que a gua seja mercantilizada e privatizada com os processos de envase.

Na Figura 2.1 apresentado um fluxograma do campo de Bourdieu.

CAMPO
HISTRICO

Habitus = doxa
disposies
Habitus= contextual
disposies

FIGURA 2.1 Fluxograma da teoria de campo de Bourdieu


Fonte: Adaptao nossa de SANTOS, 2008, p.5.

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As diferentes categorias de agentes esto envolvidas numa luta simblica para imporem
a definio do mundo social conforme seus interesses e aqui, a disputa no campo das
guas envasadas por significados que esto analisados ao longo desta pesquisa.

2.1 Diferentes foras dentro do campo

Em todo campo existem lutas simblicas entre os agentes que o dominam e os demais,
isto , entre os agentes que monopolizam o capital especfico do campo, pela via da
violncia simblica (autoridade), contra os agentes com pretenso dominao. A
dominao , em geral, no evidente, no explcita, mas sutil, exerce-se com a
cumplicidade daquele que a sofre, das suas vtimas. De forma que a dominao no
efeito direto de uma luta aberta, mas o resultado de um conjunto complexo de aes de
cada um dos agentes e de cada uma das instituies dominantes sobre todos os demais
agentes (BOURDIEU, 1996; 2001; 2004; 2005; THIRY-CHERQUES, 2006).

Laschefski (2007) cita o exemplo das corporaes transnacionais para legitimar a


apropriao da gesto das matrias-primas em todo o mundo, em uma racionalidade
tecnocientfica, j que essas corporaes tm as melhores capacidades financeiras e
humanas para executar pesquisas e desenvolver estratgias para tambm proliferar
doxas dos campos.

Bourdieu sustenta que os agentes e instituies dominantes tendem a inculcar a cultura


dominante, de modo a reproduzir o habitus nas maneiras de falar, de trabalhar, de
julgar. A vida social governada pelos interesses especficos do campo. regida pela
doxa sobre o que vale, tanto no sentido do que tem valor, isto , o que constitui o capital
especfico do campo, como no sentido do que vlido, o que vale nos termos da regra
do jogo no campo (BOURDIEU, 1996, 2001, 2004, 2005; THIRY-CHERQUES, 2006).

As dinmicas que so desenvolvidas dentro do campo das guas envasadas produzem


determinados efeitos de dominao, como o estabelecimento de determinados
significados hegemnicos, e esse um dos jogos que se joga dentro deste campo. Isso
faz com que protestos podem acontecer em determinadas direes e sejam produzidos
efeitos de dominao, aviltamento de pessoas e de populaes, adeso de consumidores
e problemas ambientais.

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As categorias de agentes que organizam as relaes sociais para as configuraes de
estabilidade e/ou instabilidade dos campos so fruto de processos sociais que opem
agentes sociais com dotaes assimtricas de capital e que esto posicionados de forma
desigual no campo. Assim, apresentam-se as categorias do campo das guas envasadas e
a descrio de suas formas de capital e suas lutas simblicas de poder que podem gerar
conflitos.

Classe empresarial

Na lgica de funcionamento do campo das guas envasadas, os agentes com maior


dominao so os representantes da classe empresarial. Como estas guas so muito
mais caras que a gua de torneira, estes agentes precisam, necessariamente, tornar o seu
produto bastante diferenciado, sob pena de no conseguirem comercializ-lo. Isto , em
termos racionais, considerando que ambos os tipos de gua so potveis, existe a
argumentao de que a dessedentao insuficiente para fazer com que uma pessoa
pague, em mdia, 1.000 vezes mais por uma gua envasada do que pagaria pelo mesmo
produto distribudo na torneira de sua residncia. Estes agentes sabem disso e,
historicamente, se preocupam em construir associaes gua que comercializam. Por
essa razo, o principal capital em disputa o simblico, aquele que capaz de criar e
legitimar essas associaes, constituindo um novo significado ao direito gua,
transformando-a num produto, privatizado, que vai alm da funo de dessedentao e
hidratao. Por meio desses novos significados, as empresas procuram agir na
formao/transformao do consumo de gua das pessoas. Essa tentativa de constituio
de uma determinada viso de mundo (no que diz respeito ao consumo de gua)
representa a luta por uma posio hierarquicamente elevada, cujo poder se assenta no
capital econmico. Assim, estes agentes procuram impor a legitimidade da sua
dominao, quer por meio da prpria produo simblica, quer por intermedirios
especialistas.

Ainda que haja variao de composio qumica entre as guas, discutvel que um
consumidor utilize esse critrio para decidir entre tantas tipologias existentes na
atualidade. Assim, a forma que a classe empresarial encontrou para influenciar no
processo de proliferao da doxa foi transformar a gua em mercadoria, constituindo
vrios significados distintos e associando-os s marcas que cada tipologia possui, cada
uma delas apresentando um tipo de finalidade e/ou imagem e/ou ao no organismo. A
forma de constituio desses novos significados ao longo do tempo foi o investimento
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PR
em marketing, nas suas diversas frentes de atuao imagem de marca, diversificao
de produto, distribuio, embalagem, estratgia de preo, promoes e patrocnios ,
gerando um mercado extremamente fracionado em termos de tipologias de gua para
nichos de mercado. Esse investimento em marketing trouxe resultados que foram muito
alm das disputas internas no campo das guas envasadas.

Em suma, os investimentos macios em marketing resultaram na expanso das


fronteiras do campo e numa gama de ofertas nunca antes vista na histria do campo de
guas com caractersticas e significados prximos aos da gua de torneira at outros
prximos ideia de desejos de consumo. Sobre esse processo de formao da
percepo, da apreciao e da ao que se travam as disputas entre os agentes atuantes
no campo das guas envasadas.

Bourdieu (2004) mostra que as relaes de comunicao so tambm relaes de poder


que dependem, na forma e contedo, do poder material ou simblico acumulado pelos
agentes (ou instituies) envolvidos nessas relaes e que podem permitir a acumulao
do poder simblico. Assim, os sistemas simblicos cumprem a funo poltica de
instrumentos de imposio ou legitimao da dominao de uma categoria por outra. No
campo das guas envasadas, assim como nos mais diversos campos sociais, as
diferentes categorias esto envolvidas em lutas simblicas para imporem a definio de
mundo que melhor atende a seus interesses.

No campo das guas envasadas, os agentes da classe empresarial, com seu valioso
capital simblico, dada toda a estratgia histrica de associao das guas envasadas s
ideias de sade, luxo, sofisticao e outros significados correlatos, tentam dominar o
poder pblico, grupos e movimentos sociais e, consequentemente, a adeso de grande
parte da sociedade.

Poder pblico

Qualquer campo pode ter seu funcionamento influenciado pelo poder pblico. Isso se
observa em razo dos tipos de capital de que este poder dispe, isto , o capital
simblico e o capital cultural ou informacional; este se materializa sob a forma, por
exemplo, de estatsticas e de instrumentos de validade dentro dos limites de seu poder
normatizao, fiscalizao, regulao. Cabe aqui lembrar que atualmente, com o
advento do Estado mnimo, as distores socioeconmicas sero resolvidas pela

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PR
interao espontnea das foras de mercado. Sob esta forma, o mercado, por meio da
concorrncia, o condutor da vida econmica de um pas (TENRIO, 2002).

Giddens (1991) sustenta que o sujeito foi desencaixado do mundo, a sua experincia foi
colonizada e hoje no mais possvel saber de onde e como as coisas chegam at os
consumidores. Portanto, assiste-se a uma produo social da incerteza, que
eminentemente prpria da modernidade, pois so necessrios laudos, diagnsticos,
rtulos, classificaes que, por meio de um sistema de peritos, instituem uma mediao
entre o sujeito e a realidade. Estas mediaes so realizadas por meio de diversas
instituies que se estabelecem entre o consumidor e a produo de mercadorias. A
sociedade atualmente, se orienta pelos sistemas mediadores de especialistas, que dizem
se seguro abrir a torneira e beber a gua, e que tambm seguro consumir gua
envasada e, neste sistema moderno industrial, conforme Giddens (1991), o desencaixe
do sujeito no mundo faz com que se deposite plena confiana nestes sistemas.

No campo das guas envasadas, o poder pblico tem como instrumentos de mediao as
polticas pblicas de normatizao, regulao e fiscalizao. Estas classificam as guas
e so aplicadas para legitimar a luta simblica para a nomeao do mundo e das coisas
como instrumentos de poder, pois para Bourdieu o poder de nomear , ao mesmo
tempo, uma forma de expressar a dominao de uma classe sobre outra. E esta luta,
que conta tambm com os agentes hegemnicos nos sistemas de significados, travada
de forma a definir o significado dominante que vai gerar uma realidade prtica nas
pessoas.

O poder pblico, por meio de instrumentos jurdicos, trava lutas simblicas, criando
ento coisas e no mais gua. Distintas instituies governamentais a nomeiam por
meio de normatizaes diferentes, disputando o poder sobre estas novas coisas,
distanciando a gua do seu carter de direito e necessidade de hidratao.

Portanto, o poder pblico faz parte do jogo do campo, com suas foras e aes que
compem o campo. O aporte legal-normativo reproduz a doxa e o jogo do campo.

Grupos no governamentais, movimentos sociais e segmentos da comunidade cientfica

No campo das guas envasadas, os agentes que representam os grupos de mobilizaes


sociais so pressionados, principalmente quando tentam proteger a populao e o
patrimnio ambiental das localidades afetadas pela ao dos outros agentes do campo.
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PR
Laschefski (2007) cita que agentes mais fracos dentro de um campo tm oportunidades
de exercer poder, com base no conhecimento local e na criao de redes, assim como
por meio da elaborao de um contradiscurso, questionando a legitimidade dos agentes
dominantes5.

Bourdieu e Wacquant (2005), ao explicitarem as relaes de dominao vigentes em um


campo, que se concretizam no cotidiano, dizem sobre as resistncias:

[...] no vejo como as relaes de dominao poderiam se realizar sem


suscitar uma forma de resistncia. A questo no negar que existem
disposies a resistir, consiste em examinar sob quais condies essas
disposies so socialmente constitudas, efetivamente desencadeadas e
politicamente eficazes (BOURDIEU; WACQUANT, 2005, p.58).

Portanto, os movimentos sociais e suas aes e mobilizaes dentro do campo das guas
envasadas so exemplos de resistncia contra os agentes dominantes e da proliferao
da doxa.

Castoriadis (1992) apresenta questes para reflexo quando aborda sobre a autonomia,
ou seja, a capacidade de reger-se por si mesmo, autodeterminao, independncia.
Portanto, a autonomia um processo importante dentro de um campo, pois nem todos
so levados pela doxa proliferada pelas categorias dominantes.

A lgica das corporaes transnacionais a lgica do consumismo, que busca o lucro


pela reduo do homem condio de consumidor permanente, caracterizando o projeto
ideolgico-cultural do capitalismo global. Neste sentido, a autonomia dos indivduos
pode ser impedida de manifestar-se, pois os mesmos se voltam essencialmente para o
consumo e so conduzidos a uma adeso que os impede de tomar decises livres. Desta
maneira, os indivduos no interrogam sobre as instituies, sobre as leis e nem sobre o
seu pensar; buscam satisfazer apenas as necessidades que so fabricadas pela mdia.

Como exemplo de resistncia, pode-se citar que a mercantilizao da gua est sob o
manto do discurso aparentemente neutro do interesse pblico; entretanto, este
discurso tem sido contestado no Circuito das guas do Sul de Minas Gerais, do qual
fazem parte os municpios de So Loureno, Caxambu, Lambari e Cambuquira. Nestes

5
Exemplos de conflitos gerados entre agentes do campo esto apresentados no captulo 4.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 42
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municpios cidados locais esto mobilizados na tentativa de coibir atitudes predatrias
na regio, o que tem provocado processos conflituosos dentro do campo6.

Nesta categoria est inserida tambm a comunidade cientfica, que vem estudando
vrios aspectos decorrentes dos processos de envase de gua. Esta pesquisa apresenta
estudos realizados em vrias localidades do mundo, que tratam sobre qualidade, causas
e consequncias do envase, conflitos, consumo, legislao, percepes. A comunidade
cientfica vem desenvolvendo um papel importante, pois ao divulgar conhecimentos e
experincias, disponibiliza para a sociedade informaes para embasar decises em
vrios nveis, que vo dos polticos aos pessoais.

Consumidores e sociedade em geral

Esta categoria influencia e influenciada pela doxa. Com o seu poder de adeso, os
consumidores aderem doxa, pois sendo um agente do campo, ele ativo dentro dele.
Entretanto, este agente tem dificuldade em vislumbrar as consequncias causadas pelo
crescente consumo das guas envasadas, seja pelas influncias miditicas com
mensagens explcitas e subliminares, ofertas de diferentes tipologias de guas
envasadas, seja por falta de acesso adequado informao, ou at mesmo pela falta de
oferta de gua de qualidade pelo abastecimento pblico.

Cabe registrar que a adeso do consumidor pode ser explicada por uma srie de
circunstncias de estar, de ser na modernidade. Para Castoriadis (1992) as pessoas so
seduzidas e querem o consumo, elas no so obrigadas a faz-lo, escolhem faz-lo,
existindo uma capacidade de seduo maior que de dominao dentro do campo.
Conforme j mencionado, o jogo dentro do campo se d entre os agentes concorrentes-
cmplices e sem os mesmos no h jogo dentro de um campo. Portanto, consumidores
so agentes cmplices do jogo do campo das guas envasadas quando compartilham e
aderem doxa.

2.2 Interrelaes no campo

O campo caracterizado pelas relaes de fora resultantes das inter-relaes, pelas


estratgias e tambm pelas presses externas. Os resultados das interrelaes externas,
como econmicas e polticas, pesam na relao das foras internas. Entretanto, as

6
No captulo 4 est apresentada uma discusso sobre estes processos nestas localidades.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 43
PR
influncias externas so sempre mediadas pela estrutura particular do campo. nesse
sentido que o campo estabelece as suas prprias regras, embora sofra influncias e at
mesmo seja condicionado por outros campos, como ocorre, por exemplo, o campo
poltico, que influenciado pelo econmico (BOURDIEU, 1996; 2001; 2004; 2005;
TRHIRY-CHERQUES, 2006).

No campo das guas envasadas existem interaes internas e externas que demonstram
diferentes espaos de poder entre as posies de cada agente. Apresenta-se na Figura
2.2 um fluxograma ilustrando as relaes presentes neste campo, produzido luz da
teoria de Pierre Bourdieu. Entretanto, cabe salientar que, conforme a teoria de campo de
Bourdieu, os campos sociais no so estruturas fixas, estanques. Portanto, essa teoria
social no deve ser instrumentalizada como se retratasse as mesmas dinmicas que
ocorrem dentro de um campo em toda a sua histria. A Figura, a seguir apresentada,
retrata a atual situao do campo das guas envasadas, e estas ao longo da histria
futura podem sofrer alteraes em suas relaes e dinmicas.

As relaes e interaes internas e externas do campo de guas envasadas procuram


representar os espaos de poder entre as posies de cada agente, alm das relaes com
outros campos. Estas relaes podem gerar consequncias socioambientais negativas
que podem culminar em processos conflituosos e tambm, em prejuzos para a sade
humana. Ressalta-se que, os campos externos dialogam entre si, assim como apresentam
relaes homlogas, tambm, com o referido campo que recebe suas influncias.

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PR
RELAES ATUAIS NO CAMPO DAS GUAS ENVASADAS
Elaborado pela pesquisadora a partir da teoria de campo de Pierre Bourdieu
modernidade,
capitalismo,
globalizao,
neoliberalismo mercantilizao da gua

PRESSO OFERTA GUA


MDIA
ECONMICA ABASTECIMENTO PBLICO
informao fetichismo

gua mercadoria:
valores distintos lutas
agregados simblicas
CLASSE de poder PODER
EMPRESARIAL PBLICO produo social da
desconstruo incerteza
saberes locais
polticas
pblicas
sistemas de
qualidade da mediaes:
sujeito mundo
conflitos gua envasada confiana
socioambientais
perepes do
GRUPOS NO consumidor CONSUMIDOR E implicaes
GOVERNAMENTAIS
SOCIEDADE EM
MOVIMENTOS
GERAL
SOCIAIS

consumo gua envasada


explorao, maquinrios, proteo
monitorizao,m necessidades, desconfiana da
embalagens, resduos, implicaes
refugos,
obilizao gua de torneira, influncias,
desejos, status
transporte da gua envasada
SADE
HUMANA social
consequncias ambiental

consequncias econmica

FIGURA 2.2 Relaes atuais no campo das guas envasadas

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PR
2.2.1 Campo do saneamento

Salienta-se que um campo que exerce grandes influncias sobre o de guas envasadas
o campo da oferta de gua pelo abastecimento pblico, que se insere no campo do
saneamento. Resende e Heller (2008) apontam que, apesar de a cobertura no Pas ser de
mais de 90% para a populao urbana, os dados oficiais no consideram parmetros
importantes como a regularidade do servio de abastecimento e o atendimento aos
padres de potabilidade. E ainda ressaltam que, conforme indicam algumas pesquisas,
em certas localidades brasileiras, a qualidade da gua ofertada no pode ser garantida,
em virtude tambm da inexistncia de processos de tratamento adequados e em razo da
ocorrncia de poluio nos mananciais. Ressalta-se o conceito de mltiplas barreiras,
enfatizando-se a importncia de se estabelecer uma co-responsabilidade dos prestadores
do servio de abastecimento de gua, para que sejam conferidos, ateno e cuidados ao
manancial. Esse conceito esclarecido por Pdua e Ferreira (2006):

O conceito de mltiplas barreiras preconiza a ateno gua, desde


o manancial at o momento de ser utilizada pelo consumidor. Assim,
de primordial importncia que todo o sistema de abastecimento de
gua seja projetado, construdo, operado e mantido corretamente,
tomando-se as providncias necessrias para evitar a deteriorao da
qualidade da gua no manancial, na captao, na aduo, no
tratamento, no recalque, na reservao, na distribuio e nas prprias
instalaes hidrulico-sanitrias prediais (PDUA; FERREIRA,
2006, p.157-8).

Cabe acrescentar que, segundo dados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico


PNSB (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA - IBGE,
2010) sobre a evoluo dos ndices brasileiros de 2000 a 2008, publicados em 20 de
agosto de 2010, aproximadamente, 12 milhes de residncias ainda no tm acesso
rede geral de abastecimento de gua, sendo que 3,4 milhes delas esto localizadas em
reas urbanas. No Estado de Minas Gerais, cerca de 88% dos domiclios contam com
rede de abastecimento de gua; entretanto 2,5 milhes de pessoas ainda no possuem
gua canalizada. Em 68 municpios, a gua ainda distribuda sem tratamento. Em
outras regies, como no Norte, cerca de 55% dos domiclios ainda no possuem rede de
abastecimento de gua. No Nordeste, so quase 32% e, dos municpios que possuem
rede de abastecimento, 365 distribuem gua sem nenhum tipo de tratamento. No que diz
respeito a outros componentes do saneamento que influem na questo da qualidade da
gua esgotamento sanitrio, destinao dos resduos slidos e manejo de guas
pluviais , os ndices so ainda piores.
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PR
A pesquisa realizada por Silva (2007) apontou para novas questes a respeito da gesto
do saneamento, como a desarticulao entre empresas prestadoras de servios de
saneamento e a sociedade que os recebe. O estudo apontou, ainda, a falta de
envolvimento das pessoas pesquisadas em relao gesto do saneamento, as
desigualdades no acesso aos servios e a falta de entendimento por parte da populao
entrevistada, sobre quem so os responsveis pelos servios. O que vem ao encontro do
que Heller e Castro (2007) salientam: o saneamento encontra-se na esfera da poltica
pblica, uma rea de atuao do Estado que demanda formulao, avaliao,
organizao institucional e participao da populao como cidados (s) e usurios
(as).

Existe atualmente um canal de informao concessionria/usurio que estabelece e


institui mecanismos e instrumentos para divulgao de informao ao consumidor sobre
a qualidade da gua para consumo humano: o Decreto Presidencial n. 5.440/2005. Este
ato normativo estabelece:

Disponibilizao de relatrios anuais, por parte das companhias de abastecimento,


sobre a qualidade da gua para consumo humano, com ampla divulgao nacional;

Disponibilizao de informaes mensais nas contas de gua (BRASIL, 2005a).

Portanto, a importncia da interao entre usurios e concessionrias de servios


pblicos de saneamento pode influenciar na formulao de polticas pblicas que
proporcionem sistemas adequados realidade local e atendam populao de forma
universal, com equidade, regularidade, integralidade, flexibilidade e qualidade, visando
promoo da sade.

2.2.2 Campo miditico

A consolidao da doxa do campo das guas envasadas influenciada por diversos


campos e fatores, cita-se o campo da mdia com o marketing preparado pela classe
empresarial. Algumas estratgias de marketing esto voltadas para o distanciamento da
funo precpua da gua, transformando-a num objeto de luxo, raro, sofisticado, com
caractersticas mpares e almejado: um desejo de consumo.

Neste caso, esto em jogo as formas de proliferao da doxa associadas explorao de


guas com suas mltiplas construes simblicas, que pode ser o fetiche por uma

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PR
determinada embalagem diferenciada ou de ter condio financeira para utilizar
somente gua envasada em garrafo no domiclio, por consider-la mais segura que a
gua de torneira e tambm conferir status.

Bauman (2008) registra que:

Como compradores, fomos adequadamente preparados pelos gerentes


de marketing e redatores publicitrios a desempenhar o papel de
sujeito um faz-de-conta que se experimenta como verdade viva: um
papel desempenhado como vida real, mas que com o passar do
tempo afasta essa vida real, despindo-a, nesse percurso, de todas as
chances de retorno. E medida que mais e mais necessidades da vida,
antes obtidas com dificuldades, sem o luxo do servio de
intermediao proporcionado pelas redes de compras, tornam-se
comodizadas (a privatizao do fornecimento de gua, por
exemplo, levando invarialmente gua envasada nas prateleiras das
lojas), as fundaes do fetichismo da subjetividade so ampliadas e
consolidadas (BAUMAN, 2008, p. 26).

Tericos como Bourdieu (2001), Canclini (1996) e Castells (1974) destacam que o
consumo o lugar onde os conflitos entre as classes, originados da participao desigual
na estrutura produtiva, ganham continuidade por meio da desigualdade na distribuio e
apropriao dos bens. Assim, consumir participar de um cenrio de disputas pelo que
a sociedade produz e pelos modos de us-lo.

Para Bourdieu (2001), o consumo motivado pela necessidade de agrupamentos sociais


atingirem distino ou status. O consumo como lugar de diferenciao e distino entre
as classes e os grupos, tem chamado a ateno para os aspectos simblicos e estticos da
racionalidade consumidora. Nas sociedades contemporneas, boa parte da racionalidade
das relaes sociais se constri, mais do que na luta pelos meios de produo, na disputa
pela apropriao dos meios de distino simblica. Os produtos quase sempre so
usados como smbolos de status para comunicar a classe social real ou desejada.

O processo por meio do qual entram novos produtos no mercado, assumindo a ideia de
que o capitalismo "uma ordem cultural agindo de forma particular", sob a relao
entre produtores e consumidores, para Sahlins (2003) estaria longe de ser linear e
unvoca e cita Marx sobre produo e consumo:

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PR
O consumo fornece o impulso produo, assim como ao seu objeto,
que desempenha, na produo, o papel de sua meta guia. claro que,
enquanto a produo fornece o objeto material de consumo, o
consumo fornece o objeto ideal de produo, como sua imagem, seu
desejo, seu impulso e seu propsito (MARX apud SAHLINS, 2003,
p. 154).

Sahlins (2003) discute a ideia de que, na sociedade capitalista, orientada pela


racionalidade econmica, o universo da produo e do consumo, constituem, por meio
de suas estruturas econmicas e sociais, a produo simblica desta sociedade. Portanto,
a racionalizao econmica engendra sistemas de valores que passam a ordenar a
sociabilidade e tornam-se representveis por meio das atividades racionalizantes de
produo e consumo de bens, produtos que, hoje em dia, so muito menos funcionais e
muito mais representaes simblicas de estratos sociais e relaes verticais de poder.

Segundo Appadurai (1986), as mercadorias no so mais objetos, mas plenamente


sujeitos, ou seja, possuem uma individualidade prpria inscrita em suas formas, em seus
empregos, em suas idades. Seguem um ciclo de vida, nascem, amadurecem,
envelhecem, adoecem e morrem. So nomeadas, possuem parentescos, evolues e
mutaes, sensibilidade e inteligncia. As mercadorias so fetiches.

E Sahlins (2003) complementa:

A produo racional visando o lucro se move junto com a produo


de smbolos. E sua acelerao, como na abertura de novos mercados
de consumo, exatamente a mesma abertura do cenrio simblico
atravs da permutao de sua lgica porque para serem trocados por
alguma outra coisa (dinheiro), os bens necessitam contrastar em uma
ou outra propriedade especfica com todos os outros bens da mesma
espcie geral. Graas ao desenvolvimento da produo industrial de
mercado, isto , dominao institucional dada economia, a relao
tradicional funcional, hoje em dia, apresenta-se invertida: em vez de
servir diferenciao da sociedade pela diferenciao de objetos,
toda distino concebvel da sociedade posta a servio de outra
diviso de objetos. Fetichismo e totemismo; as criaes mais
refinadas da mente civilizada (SAHLINS, 2003, p.213).

Assim, o indivduo da sociedade de massa conhece o preo de todas as coisas, mas


desconhece o seu valor. A economia apresenta-se como nica maneira de pensar e de
ser, a histria das mercadorias e do mercado mundial (MATOS, 2006). Bourdieu
(2004) e Sahlins (2003) mostram que a razo instrumental movida por uma razo
simblica e a economia uma estrutura cultural tambm simblica, em torno da qual a
sociedade se organiza.

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Ferrier (2004, p.118) diz que as envasadoras no vendem somente um lquido para
saciar a sede, e sim um recipiente que muito mais caro que o contedo. E acrescenta:
no mnimo 90% do custo real de uma garrafa em um ponto de venda se deve a
elementos diferentes da gua, ou seja, embalagem, transporte, marketing, distribuio.
Existe uma diversidade de tipologias de embalagens da esttica do moderno na
atualidade, ou seja, tudo para seduzir o consumidor por meio da conquista de um desejo,
desprezando o fato de que o valor real deveria estar dentro da embalagem: gua potvel.

O crescimento do mercado ajudou a expandir a oferta e variedade de produtos. Se antes


o consumidor tinha apenas a opo de comprar gua com ou sem gs, agora encontra
no mercado diversos tipos de guas envasadas. Muitas so as estratgias de marketing,
que vo desde desejos de embalagens at o envase de guas ditas remotas no planeta
como, por exemplo, guas envasadas das geleiras do Himalaia ou de icebergs pr-
histricos da Groenlndia.

Para Carvalho (2004), a publicidade o brao direito da tecnologia moderna, a


mensagem de renovao, progresso, abundncia, lazer e juventude, que cerca as
inovaes propiciadas pelo aparato tecnolgico. Ao contrrio do panorama catico do
mundo apresentado nos noticirios, a mensagem publicitria cria e exibe um mundo
perfeito e ideal, verdadeira ilha da deusa Calipso, que acolheu Ulisses em sua Odisseia
sem guerras, fome, deteriorao ou subdesenvolvimento. Tudo so luzes, calor e
encanto, numa beleza perfeita e no-perecvel. Essa mensagem concilia o princpio do
prazer com o da realidade, indica o que deve ser usado ou comprado, destacando a
linguagem da marca, o cone do objeto. Com a dominao definitiva da cultura
ocidental pela sociedade de consumo, a publicidade criou um novo tipo de universo de
Coprnico: as coisas no gravitam em torno do homem; o homem que gira em torno
delas. De mos dadas com publicidade, a sociedade da era moderna produz e desfruta
dos objetos que fabrica, mas, sobretudo sugere atmosferas e artificializa a natureza
vendendo de gua envasada a sopinhas prontas.

Bouguerra (2004, p.109) destaca o marketing das empresas de guas envasadas com o
exemplo de uma marca que anunciou sua mercadoria em um jornal argelino, em 2002,
com os seguintes dizeres: Presenteie-se com sade, com preo e qualidade
imbatveis. O autor acredita ser pouco provvel que os argelinos tivessem condio de
comprar tal gua e destaca que as empresas de guas envasadas estampam em suas
embalagens as expresses pura e lmpida, concluindo que so realmente estas as
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PR
qualidades bsicas de qualquer gua potvel. O mesmo autor comenta que a Nestl, na
Blgica, em 2001, ofereceu a primeira garrafa s famlias com o objetivo evidente de
fideliz-las e faz-las perderem o costume de beber gua de torneira.

Clarke (2007) discute atitudes de empresas transnacionais de gua envasada e informa


que Coca-Cola e Pepsi tm, nos EUA e Canad, contratos exclusivos com escolas,
faculdades e universidades. Contratos estes que proporcionam altos lucros e fazem com
que os estudantes sejam consumidores exclusivos dos seus produtos, pois os
concorrentes so excludos. Os profissionais de marketing destas empresas alegam que
pessoas com idades de 6 a 24 anos tm grandes chances de serem consumidores de seus
produtos por mais 50 ou 60 anos, portanto eles esto tentando garantir os negcios da
empresa para o futuro ao fidelizar consumidores jovens. Cabe informar que foi
observada esta prtica na Queen's University em Kingston Canad, conforme
apresentado na Figura 2.3.

FIGURA 2.3 Corredor na Queen's University e as mquinas


automticas de venda de produtos alimentcios e
bebidas em 2009
Fonte: arquivo pessoal da pesquisadora

Na referida Universidade, no existem fontes ou bebedouros pblicos de gua, e nos


corredores so encontrados equipamentos que vendem todos os produtos da empresa
Coca-Cola. gua potvel, sem custos, pode ser encontrada nos toaletes do campus. Foi
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PR
observado tambm que ao comprar uma embalagem com vrias garrafas de 500 mL de
gua envasada em supermercados canadenses, o cliente ganha outra embalagem com a
mesma quantidade de garrafas. Portanto, jogos promocionais da classe empresarial para
fidelizao da doxa e adeso de consumidores.

Lonnon (2004) apresenta as altas taxas de crescimento do consumo de gua envasada na


Austrlia e no Canad. Associa o consumo da gua envasada sade, moda,
convenincia e embalagens funcionais e ressalta que atualmente h freezers dedicados
especialmente a gua envasada para consumo em muitos lugares destes pases, inclusive
mquinas para compra de gua envasada dentro de empresas e escritrios.

Na Figura 2.4 apresentada uma foto extrada de Linton (2010) que mostra como a
iniciativa privada da gua envasada interrompe estrategicamente o ciclo de consumo da
gua de torneira.

FIGURA 2.4 - Mquina que vende gua envasada dificultando o acesso fonte de
gua pblica no Canad
Fonte: LINTON, 2010, p.233.

Para Solomon (2002), nossos gostos e preferncias por produtos no so formados em


um vcuo. As escolhas so dirigidas pelas imagens que so apresentadas na mdia de
massas, nas observaes dos que nos cercam e at pelo desejo de viver nos mundos de
fantasia criados pelos profissionais de marketing. Entretanto, a mdia pode ser tambm,

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PR
um canal de informao. A mdia impressa7 brasileira vem publicando matrias
relacionadas ao tema das guas envasadas, tratando de vrios segmentos da temtica. A

7
AFFONSO, P. Obedea sua sede! Estilo Natural. out. 2006. p.18-22; ALVES FILHO, F. Efeito limo.
Isto Dinheiro, n. 1954, 11 abr. 2007. Economia & Negcios; BUCHALLA, A. P. Sete mitos sobre o
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lquidos. Exame. Ano 43, n.5, ed.939. 2009. p. 4-7.; PAIVA, P. VIEIRA, M. Copasa d largada para
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123; ROGERS, P. Preparando-se para enfrentar a crise da gua. Scientific American Brasil, n.76, ano 6.
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86; SAMBRANA, C. Beverly Hills em Tquio. Isto Dinheiro. n. 542, 20 fev. 2008. Cobia, p.76;
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Belo Horizonte, 24 jan. 2007. Gesto de Negcios, p.13; SOBRAL, E. Para cada produto um bilho.
Isto Dinheiro, 02 jun. 2010. Negcios, p. 68-73; SUPERINTERESSANTE. A casa caiu para a garrafa
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Horizonte, 12 set. 2008. Conjuntura, p. 18; VAZ, T. Um mercado que emerge. Isto Dinheiro. n. 578, 29
out. 2008. Negcios, p. 64-66; VIEIRA, M. As guas vo rolar. Estado de Minas. Belo Horizonte, 25 jan.
2009. Economia; VIVER. Especial guas. Janeiro 2009. 34 p.; WALSH, B. De volta torneira. Isto
Dinheiro. n.1973, 22 ago. 2007, Das pginas da Time, p. 86-87.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 53


PR
entrada da empresa de saneamento do Estado de Minas Gerais (Copasa) para a indstria
de extrao e envase de guas minerais na regio Sul do Estado, tambm serviu de pauta
para a imprensa, principalmente, na imprensa mineira.

Entretanto, como assinala Santos (2006):

O que transmitido maioria da humanidade , de fato, uma


informao manipulada que, em lugar de esclarecer, confunde. Isso
tanto mais grave porque, nas condies atuais da vida econmica e
social, a informao constitui um dado essencial e imprescindvel.
Mas na medida em que o que chega s pessoas, como tambm s
empresas e instituies hegemonizadas, , j, o resultado de uma
manipulao, tal informao se apresenta como ideologia. O fato de
que, no mundo de hoje, o discurso antecede quase obrigatoriamente
uma parte substancial das aes humanas sejam elas a tcnica, a
produo, o consumo, o poder explica o porqu da presena
generalizada do ideolgico em todos esses pontos (SANTOS, 2006,
p.39).

Algumas marcas investem no mercado de luxo, como uma empresa americana que trata
a gua diversas vezes antes de envas-la em garrafas com formatos especiais. Lanadas
em edies limitadas e geralmente adornadas com cristais Swarovski, as garrafas
custam de US$ 40 a US$ 75 e moda entre os artistas de Hollywood desfilar
carregando uma delas. Outras investem em eventos de moda, apostam no patrocnio de
programas de televiso, de celebridades artsticas e do futebol, aparecem em cozinhas
de novelas, nas sries televisivas americanas, fazem parte da decorao das vitrines e
lojas de grifes de vesturio em shopping centers do pas. A novidade do mercado a
entrada de garrafes coloridos de 20 litros, com diversas alternativas, o consumidor
pode escolher a cor a seu gosto. Existem tambm programas evanglicos de televiso,
em que pastores apresentam vrios garrafes de gua envasada e os abenoam, dizendo
que aquela a gua que cura.

Em 2010, um filme produzido em Hollywood8, e que concorreu a uma categoria do


Oscar, apresenta uma cena em que uma atriz consagrada conversa com outro ator
enquanto bebe gua envasada de um conjunto de garrafo e suporte. Ela faz, sozinha, a
troca do garrafo vazio por outro cheio e bebe a gua novamente. A marca da gua
mostrada de forma acentuada na cena. Aps consulta pela internet, verificou-se que a
marca produzida pela Nestl norte-americana. Entretanto, j podem ser observadas

8
Filme: Its complicated (ttulo original) Simplemente Complicado. Direo: Nancy Meyers. Universal
Pictures, EUA, 2009. 1. DVD (120 min.), color., legendado.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 54
PR
mudanas em algumas produes cinematogrficas dos EUA, em dois filmes9 indicados
ao Oscar de 2011, os personagens centrais utilizam gua da torneira e do bebedouro
para encherem suas garrafas pessoais de gua.

A rea de marketing das empresas envasadoras sempre encontra meios de onerar seus
preos com investimento em design de embalagem. Uma empresa francesa contrata
estilistas famosos para desenvolver garrafas em edio limitada. Em 2007, Christian
Lacroix fez duas verses e uma foi leiloada por US$ 23 mil em Dubai. Em 2009, o
lanamento da marca foram as garrafas desenhadas por Jean-Paul Gaultier. Segundo um
diretor de consultoria de tendncias de moda, essas guas luxuosas esto na contramo
do movimento de consumo consciente: "Voc est comprando uma garrafa ou a gua?"
(MISMETI, 2008, s.p.).

Jameson (2002, p.23) discute que estamos vivendo em um mundo cada vez mais
dominado pelas foras do consumismo, preferindo a imagem coisa, a representao
realidade, a mercadoria tambm consumida esteticamente. Para ele, a prpria
realidade estetizada. A esttica passou a ser mais uma mercadoria para o consumo. E
complementa:

A produo de bens de consumo agora um fenmeno cultural:


compra-se o produto tanto por sua imagem quanto por sua identidade
imediata. Passou a existir uma indstria voltada especificamente para
criar imagens para bens de consumo e estratgias para a sua venda: a
propaganda tomou-se uma mediadora essencial entre a cultura e a
economia, e certamente pode ser includa entre as inmeras formas de
produo esttica (JAMESON, 2002, p.138).

Corra (2009) diz que quem abre hoje uma garrafa de uma determinada marca de gua
envasada, toma as gotas de uma chuva que caiu h 450 anos. Mas a indstria omite que
suas garrafas so fabricadas na China por usinas de poli(tereftalato de etileno), que
precisam de 6,7 litros de gua s para resfriar os moldes de embalagens de 1 litro.

Algumas empresas e marcas enfatizam a pureza de seus produtos. Uma marca ostenta
que suas guas so de um aqufero artesiano localizado margem de uma floresta
tropical primitiva, cujo mtodo de produo assegura que a gua se mantenha intocada
por pessoas. Outra empresa retira diariamente um milho de litros de gua salgada do
oceano, a 900 metros da superfcie, submete a gua a um processo de osmose reversa

9
Filme: Black Swan (ttulo original) Cisne Negro. Direo: Darren Aronofsky. Fox Film, EUA, 2010. 1.
DVD (103 min.), color., legendado. Filme: 127 Hours (ttulo original) 127 Horas. Direo: Danny Boyle.
Fox Film, EUA, 2010. 1. DVD (93 min..), color., legendado.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 55
PR
para ser vendida como a gua mais pura da Terra. J outra marca anuncia sua gua
como derivada de uma geleira com proteo ambiental e envasada ao som de msica
clssica (BARLOW, 2009).

Contudo, uma parcela significativa da populao mundial consome um tipo de gua


envasada: a purificada. Ela uma gua que pode ser tambm proveniente do
abastecimento pblico, submetida a processos de filtrao, tratamentos qumicos e
adio de sais minerais que variam conforme cada fabricante e so comercializadas com
o slogan de pura e natural.

Existem guas envasadas que prometem ajudar a relaxar, a perder peso, a evitar
doenas, desintoxicar o corpo, superar a ressaca; h tambm gua mineral em pequenos
frascos spray para borrifar no rosto, com a promessa de hidratao facial. guas e
embalagens exclusivas destinadas a crianas, a idosos, a esportistas, mulheres e tambm
para animais de estimao. Embalagens exclusivas para o pblico religioso e, para o
pblico torcedor de times de futebol. guas envasadas em latas de alumnio, em caixas
tipo longa vida e tambm em pequenos sacos plsticos. Embalagens que vm
encartadas com revistas focadas no pblico feminino e posicionam-se como alternativa
para a mulher que est sempre em deslocamento. Embalagens com tampas de ouro ou
prata.

Peltier (2009)10 pontua que:

Para vender uma gua, melhor, antes de tudo, vender sua


embalagem. [..] No compramos apenas o contedo. Compramos as
sensaes e os valores transmitidos pela embalagem. O desenho da
garrafa, o cuidado com o grafismo do rtulo, o apelo de sua
mensagem, a disputa pelo melhor lugar no ponto de venda e at as
instrues do descarte ps-consumo, tudo tem de estar em perfeita
harmonia para conquistar ainda mais o consumidor. O design, hoje,
transcende a forma e a funo, e trabalha premeditadamente com
mais um dado de projeto: a emoo (PELTIER, 2009, p. 3).

Em um estabelecimento em Paris, so oferecidas 90 marcas diferentes de gua


envasada, selecionadas por seu design ou a originalidade do seu contedo. Por
exemplo, uma marca diz que existem 7.800 gotas de gua da ilha australiana da
Tasmnia e custa, aproximadamente, oito euros. Uma necessidade vital pode se
transformar em uma exibio de status e em um negcio altamente rentvel em que as

10
O autor apresenta em seu livro as embalagens de gua envasada ao longo do tempo, com as novidades
atuais de design das garrafas.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 56
PR
margens de lucro podem ser superiores a 25% (HERRIZ, 2006). Em Barcelona, na
Espanha, tambm existe um estabelecimento que comercializa gua envasada e exibe
uma placa dizendo guas do mundo, grande seleo de guas. Na Figura 2.5
apresentada uma foto de uma das vitrines deste estabelecimento.

FIGURA 2.5 - Vitrine da loja que comercializa gua envasada em Barcelona na


Espanha em 2010
Fonte: arquivo pessoal de Wesley Schettino

Outra tipologia mundialmente importante so as denominadas guas premium. O


mercado brasileiro inicia sua participao neste nicho, com a fabricao de uma gua
envasada cuja origem um aqufero da Floresta Amaznica. A empresa ativou suas
operaes em junho de 2010, com a previso de vender 20 milhes de garrafas e faturar
cerca de US$ 30 milhes anuais. Dentro de cinco anos, a meta chegar a 150 milhes
de unidades e para alcanar, a estratgia da empresa a exportao do produto para os
EUA (PORTUGAL, 2010).

Conforme o RDH (PNUD, 2006), algumas comparaes servem para realar as


disparidades existentes no acesso gua potvel e gua envasada em particular. Os 25
bilhes de litros de gua mineral consumidos anualmente pelas famlias dos EUA
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 57
PR
ultrapassam o consumo total de gua potvel de 2,7 milhes de pessoas no Senegal que
no tm acesso a uma fonte de gua tratada. E os alemes e os italianos consomem,
juntos, gua mineral em quantidade suficiente para cobrir as necessidades bsicas de
mais de 3 milhes de pessoas em Burquina Faso, para cozinhar, lavar e outras tarefas
domsticas. Enquanto uma parte do mundo sustenta um mercado de designers de
garrafas de gua que no trazem qualquer benefcio tangvel para a sade, outra parte
enfrenta graves riscos de sade pblica porque, as pessoas so, muitas vezes, obrigadas
a consumir guas provenientes de valas, lagos e rios possivelmente contaminados por
patgenos e, at mesmo, beber a gua disponvel junto com animais.

Plotkin (2004) faz uma interessante comparao entre a gua envasada e gua de
torneira, e como as estratgias de marketing em restaurantes afetam a escolha do
consumidor. Por exemplo, em um restaurante, o garom pergunta, aps os pedidos dos
pratos: vocs preferem uma clarssima e segura gua envasada, somente gua ou gua de
torneira de Nova York? H 20 anos a venda de gua em bares e restaurantes era
praticamente desconhecida. A gua envasada vista como uma fonte pura, e a gua do
abastecimento pblico, como uma questo de f, esperana de que, circulando por
tubulaes e aquedutos, seja livre de perigos e possa ser consumida diretamente da
torneira.

Conforme Herriz (2006), at agora o marketing tem triunfado e em alguns restaurantes


pelo mundo j oferecem carta de guas como as tradicionais cartas de vinhos. Mas a
indstria envasadora tem problemas pela frente e um deles garantir a lealdade dos
consumidores em pocas de crises econmicas, pois se questionam se as pessoas
estariam dispostas a pagar mais quando podem obter gua a custos menos elevados.

Cravitz (2005) identificou que, em 2004, a Cmara dos Comuns em Londres gastou
11.000 libras em gua envasada, o equivalente ao consumo relativo de 25 libras de gua
de torneira. O envasamento de gua em locais que dispem de fontes seguras de gua
potvel no visto como algo sustentvel e argumenta que guas de torneira recebem
rigorosa inspeo de suas qualidades bacteriolgicas e qumicas e custam muito menos.
Comenta que as aes de marketing das indstrias envasadoras dirigem a percepo do
consumidor para que guas envasadas sejam consideradas mais saudveis que guas de
torneira. Cita como exemplo que alguns componentes contidos nas guas envasadas
podem ser prejudiciais para bebs e crianas. Alerta, ao final de seu estudo, sobre as

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 58


PR
questes dos impactos ambientais decorrentes da explorao, embalagem, transporte e
disposio dos vasilhames descartados aps o consumo.

Mohr (2005) analisa o consumo de guas com vitaminas, saborizadas e adicionados de


sais, que contam com uma macia campanha publicitria que evoca a necessidade de
consumo de 11 a 15 copos de gua por dia para uma saudvel hidratao. A maior parte
dos compostos destas guas pode ser obtida de outros alimentos e outros de seus
componentes no proporcionam nenhum benefcio sade. Conclui que a velha e fora
de moda gua de torneira (filtrada, se for o desejo do consumidor) o caminho mais
econmico para hidratar e reidratar o corpo em condies fisiolgicas normais. E estes
tipos de gua envasadas no esto totalmente livres de microrganismos que podem ser
patgenos: Moore et al. (2002a, 2002b) estudaram a incidncia de bactrias que afetam
guas envasadas com adio de sabor de frutas.

Em Sevilha, na Espanha, a empresa de abastecimento pblico de gua envasa e


comercializa gua aromatizada e com sabor. No site da empresa, esto apresentados os
estabelecimentos comerciais que revendem a gua envasada; informa-se que a gua de
alta qualidade e perfeita para o consumo e cuidado com a sade (EMASESA, 2010).

Nas lutas simblicas para a seduo de consumidores e liderana do mercado, as grandes


envasadoras Nestl e Danone travam disputas acirradas no Brasil. Conforme Grando
(2010), uma campanha publicitria da Danone foi iniciada nas principais redes de
televiso brasileiras. A proposta, batizada de Experincia 15, tenta estimular,
sobretudo as mulheres, a beber dois litros dirios de gua mineral envasada pela Danone
ao longo de 15 dias e constatar os benefcios fsicos. Pronunciar o nome da concorrente
proibido entre os executivos da empresa. O diretor da empresa diz: estamos fazendo
barulho como ningum fez antes.

Portanto, so todas estratgias miditicas com apelos simblicos, caracterizando as


disputas dentro do campo para conquista de mais consumidores que vo aderir doxa do
campo. Estratgias essas que demandam custos, precisam de especialistas e geralmente
so realizadas pelas grandes empresas envasadoras, que detm dominao global e,
considervel capital social, alm de influenciar o poder pblico.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 59


PR
3 POLTICAS PBLICAS RELACIONADAS S GUAS
ENVASADAS

Uma poltica pblica no um conjunto consolidado de vises ou valores, algo esttico.


dinmica e histrica, altera-se, permanentemente, segundo a correlao de foras
atuantes na sociedade, tanto civis quanto polticas. Relaciona-se ao campo de disputas e
constante busca pela criao de consensos, legitimidade, direo etc., desenvolvida
pelos sujeitos sociopolticos relevantes presentes em contextos histricos especficos
(GOHN, 2005).

Definies acerca de polticas pblicas podem ser encontradas em diversos textos.


Souza (2007) apresenta conceituaes de diferentes autores e cita: Laswell (1958), que
diz que precisamos responder s perguntas: quem ganha o qu, por qu, e que diferena
faz para as decises e anlises sobre poltica pblica; Lowi (1972) define como uma
regra formulada por alguma autoridade governamental que expressa uma inteno de
influenciar, alterar, regular o comportamento individual ou coletivo por meio do uso de
sanes positivas ou negativas, e defende que as reas de polticas ou de atividade
governamental constituem arenas reais de poder; Dye (1984) define que, por meio de
polticas pblicas, o governo escolhe fazer ou no fazer algo e, para Lynn (1980) e
Peters (1986), as polticas pblicas representam a soma das atividades dos governos que
iro produzir efeitos especficos e que influenciam a vida dos cidados.

Polticas pblicas repercutem na economia e na sociedade; portanto, qualquer teoria da


poltica pblica precisa tambm explicar as interrelaes entre Estado, poltica,
economia e sociedade (SOUZA, 2007).

Cabe aqui apresentar uma breve discusso sobre a reforma do Estado, que culminou
tambm na situao atual das polticas de explorao de gua. Farias (2008) argumenta
que as reformas neoliberais na Amrica Latina tiveram como subsdio as
recomendaes do que passou a ser chamado de Consenso de Washington, fruto de
reunio de organismos multilaterais realizada em novembro de 1989. Suas propostas
podem ser resumidas em dois pontos bsicos: reduo do tamanho do Estado e abertura
da economia. Em sntese, a poltica econmica deve ser feita em nome da soberania do
mercado autorregulvel nas suas relaes econmicas internas e externas. Essas
reformas marcaram a redefinio dos canais de circulao de poder poltico para a

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 60


PR
formulao de polticas para setores estratgicos da economia, tais como os de
telecomunicaes, energia eltrica, gs e petrleo, transportes, saneamento, sade e
medicamentos, seguros, etc. Aps mais de 18 anos de reformas e desestatizaes, no se
concretizou a ideia que a lastreou: os mercados autorregulveis trariam benefcios a
todos, e o capitalismo global, alimentado pela tecnologia da informao, uniria a
prosperidade, a democracia e um nvel razovel de desigualdade e reduo da pobreza.
Todavia, so as empresas, em regime de monoplios e oligoplios, que definem a
estrutura de preos dos servios essenciais, pois as agncias reguladoras, criadas para
regular o mercado, no tm eficcia para evitar rendas extraordinrias, tpicas desses
regimes. Assim, os ganhos de produtividade que redundariam em menores tarifas para
os consumidores ainda no ocorreram. Outros dois aspectos, igualmente no
alcanados, so a universalizao dos servios e a efetiva participao da sociedade.

Heller (2006b) destaca que:

Mecanismos de participao da sociedade so um requisito para o


bom xito de um servio pblico e um imperativo democrtico, ou
seja, uma demanda legtima de uma sociedade democrtica, que
determina a abertura de canais para a participao do cidado
b
(HELLER, 2006 , p.841).

O estudo de Heller et al. (2007) apresenta uma formulao terica, conceitual e


metodolgica sobre envolvimento e nveis de participao da sociedade. Salienta-se que
a pesquisa de Aguiar (2009) apresenta uma ampla discusso sobre controle social e
pode apontar inferncias, principalmente, ao considerar a influncia sobre a real
participao da sociedade no processo de formulao, implementao e avaliao das
polticas pblicas.

A poltica pblica para um determinado campo um meio de o Estado tentar garantir


que tal campo se produza em harmonia com os interesses predominantes na sociedade;
por outro lado, a influncia dos vrios campos vai depender do grau de organizao e
articulao dos grupos envolvidos na formulao de polticas. A incluso de demandas
na agenda do governo determinada pela influncia dos diversos campos e dos grupos
que predominam em cada setor: seu poder de presso depende do grau de organizao e
articulao desses agentes (SIMAN, 2005).

Entretanto, Siman (2005) aponta que, alm das demandas, a deciso poltica acontece
sempre em arenas decisrias, em que agentes polticos organizados se articulam para a

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 61


PR
formulao de polticas pblicas. Estes agentes polticos so diversos e esto inseridos
em dois grupos: os pblicos e os privados. Os pblicos so os polticos e os burocratas,
e estes tm projetos polticos, pessoais ou organizacionais, o que pode conduzir a
disputas entre eles. Os agentes privados, que no mantm vnculo com o Estado, contam
com recursos prprios, porm, tm grande capacidade de influenciar as polticas
pblicas. Os tecnocratas, dotados de competncias tcnica e executiva, transitam entre
as empresas privadas e pblicas. Qualquer um dos grupos pode ter sucesso em dominar
o processo decisrio.

Ao levar o problema da gua para o nvel das polticas pblicas, Barlow (2009) alerta:

Mas nossos lderes polticos no esto apenas seguindo as falsas


promessas de uma rpida soluo tecnolgica, mas tambm esto
abrindo mo da verdadeira tomada de deciso sobre o futuro dos
suprimentos de gua do mundo, que se esgotam em prol de um grupo
de interesses privados e de corporaes transnacionais que vem a
crise como uma oportunidade de fazer dinheiro e obter poder. Esses
grandes atores sabem onde a gua est. Eles simplesmente seguem o
dinheiro (BARLOW, 2009, p.45).

Souza (2003) complementa que ainda temos pouca clareza sobre quem formula as
nossas polticas pblicas e como estas so implementadas.

Faria (2003) destaca:

Nas duas ltimas dcadas, porm, os estudos acerca da interao


entre os atores estatais e privados no processo de produo das
polticas pblicas tm sofrido significativas reformulaes. Uma
grande variedade de pesquisas empricas e de ensaios de natureza
terico-conceitual tem demonstrado a incapacidade dos modelos
tradicionais de interpretao dos mecanismos de intermediao de
interesses, como o pluralismo, o corporativismo, o marxismo, em
suas vrias derivaes, de dar conta da diversificao e da
complexificao desses processos. Muitas vezes marcados por
interaes no hierrquicas e por um baixo grau de formalizao no
intercmbio de recursos e informaes, bem como pela participao
de novos atores, como, por exemplo, organizaes no-
governamentais de atuao transnacional e redes de especialistas
(FARIA, 2003, p.21).

Este captulo apresenta um panorama geral e atual das polticas pblicas do campo de
guas envasadas e discute lacunas, desarticulaes e desatualizaes do acarbouo
jurdico brasileiro. Salienta-se que no se pretende discutir modelos de formulao e
modelos de avaliao de polticas pblicas. A inteno apresentar e discutir o cenrio
atual da legislao que normatiza, regula e fiscaliza o campo de guas envasadas.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 62


PR
3.1 Estratgias de pesquisa

Para a elaborao deste captulo foram realizados levantamentos bibliogrficos em


literatura nacional e internacional com pesquisas em publicaes, peridicos e estudos
apresentados em eventos; relatrios tcnicos e cientficos, leis, decretos, portarias,
resolues e deliberaes normativas dos rgos pblicos pertinentes.

Foram estabelecidos ainda contatos com representantes do poder pblico, por meio de
ofcios e correspondncia eletrnica, com a Diretoria Geral da Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria - ANVISA e Departamento Nacional de Produo Mineral -
DNPM, DNPM Regional de Minas Gerais, Gabinete da Presidncia da Repblica,
Ministrio das Minas e Energia, Ministrio do Meio Ambiente, Companhia de Pesquisa
de Recursos Minerais - CPRM e da Secretaria Estadual da Sade de Minas Gerais.
Ressalta-se que representantes da CPRM e da Secretaria Estadual da Sade receberam
esta pesquisadora em reunio, onde foram repassadas informaes importantes.

A Diretoria Geral da ANVISA respondeu, por meio de correspondncia, a alguns


questionamentos, assim como o DNPM Regional de Minas Gerais. Os outros rgos
contatados no se pronunciaram, apesar da insistncia por parte desta pesquisadora.

A Associao Brasileira das Indstrias de gua Mineral ABINAM ofereceu cursos de


capacitao exigidos pela ANVISA (Capacitao profissional para industrializao e
comercializao de gua mineral e de gua natural), para os representantes das indstrias
envasadoras e a pesquisadora participou de um destes cursos, na cidade de So Paulo e
tambm em Fortaleza - Cear, durante o 16 Congresso Brasileiro da Indstria de guas
Minerais, congresso anual que a ABINAM organiza para os seus associados. Estas
participaes visaram tambm, perceber comportamentos dos agentes desta categoria do
campo.

Nos municpios selecionados para a pesquisa, Ouro Preto, Itabirito e Vespasiano, foram
encaminhados ofcios para as respectivas Secretarias de Sade Municipais, a fim de se
conhecer a atuao das Vigilncias Sanitrias no que tange s guas envasadas.

Em Itabirito est instalada uma grande envasadora de gua. Foram realizados vrios
contatos a fim de se conseguir permisso para visitar e conhecer os processos de
extrao e envase, alm de entrevistar o representante da empresa. Entretanto, no se
obteve a autorizao.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 63
PR
Foi realizada tambm, entrevista com o proprietrio de um estabelecimento que
comercializa gua envasada, e que se disps a responder sobre como o consumidor exige
e trata as embalagens de 20 litros de gua que adquirem para uso em seus domiclios.

O Secretrio da Administrao da Prefeitura de Belo Horizonte recebeu a pesquisadora


para entrevista, uma vez que todas as secretarias municipais dispem de garrafes de
gua envasada em seus departamentos. Este respondeu por escrito aos questionamentos
encaminhados por meio de correio eletrnico no ano de 2008.

3.2 Tipologias

No Brasil, o termo gua mineral acabou se tornando referncia para designar diferentes
tipos de gua envasada. A rigor, a expresso identifica a gua proveniente de aquferos
subterrneos, a qual contm minerais, dentre outros, clcio, potssio e sulfato de sdio.

A partir do momento em que a gua envasada para consumo humano, o produto final
para comercializao considerado, em termos legais, como alimento. Com a evoluo
da base econmica da sociedade, a gua adquiriu um valor econmico e,
consequentemente, possui atualmente diversas tipologias. Inicia-se, ento, um processo
de diviso da gua, por nomenclaturas, em funo de seu uso. Uma dessas
nomenclaturas gua mineral, que tambm tem seu conceito gradativamente
modificado, em funo das diferentes demandas sociais. A gua mineral no Brasil, que
na poca do Imprio era utilizada com finalidade exclusivamente teraputica, chega ao
sculo XXI como uma commodity que disputa o mercado com outras bebidas
(CAETANO, 2005).

Apresentam-se a seguir as diversas tipologias brasileiras atuais, os mecanismos


jurdicos que as ordenam e seus respectivos sistemas de mediaes, que classificam a
gua envasada. Essas tipologias representam lutas simblicas, disputas entre os
sistemas de significados propostos por quem deseja o poder de fidelizar o consumidor.
Importante novamente destacar que o consumidor levado pela doxa do campo, por estes
sistemas, pela influncia da mdia, pela falta de gua de qualidade do abastecimento
pblico, ou por falta de acesso informao, consome gua envasada acreditando que
necessariamente consome gua mineral.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 64


PR
3.2.1 gua envasada como recurso mineral

gua mineral

O comprometimento da qualidade das guas superficiais do mundo est direcionando as


atenes cientficas para a explorao das guas subterrneas, que vem em ascendente
crescimento, uma vez que h regies onde a gua superficial j no atende
necessidade de suprimento da demanda. Com isso, observa-se o interesse para a
quantidade de gua subterrnea disponvel, bem como a qualidade destas guas, uma
vez que os rgos gestores no possuem todas as informaes necessrias para seu
controle e gesto. Portanto, urgente a preocupao sobre as guas subterrneas
especiais, que so as guas minerais (BORGES et al., 2006).

A gua mineral, na forma como surge na natureza, dentro do processo do ciclo


hidrolgico, apresenta conflitos que vm se estendendo dos meios legais para os meios
do poder e para a falta de sensibilidade em relao a um aspecto essencial da natureza,
o balano hdrico.

Para Berbert (2003), o fluxo subterrneo inicia-se na superfcie e vai at grandes


profundidades, em escalas que variam de algumas horas a vrios milhares de anos. A
interao se d por meios qumico, fsico e cintico, interligando as guas do subsolo s
superficiais e tornando-as, definitivamente, um componente de alta importncia nas
questes ambientais. O autor alerta que parte dos aquferos ao redor do mundo,
inclusive no Brasil, so submetidos a extraes centenas de vezes mais rpidas do que
sua capacidade de recarga.

As guas minerais esto sujeitas ao controle do DNPM (subordinado ao Ministrio de


Minas e Energia), pelo Decreto-Lei n. 7.841/1945, denominado Cdigo de guas
Minerais, que trata da pesquisa e da lavra das guas minerais e guas potveis de mesa.
O controle e a fiscalizao sanitria dessas guas destinadas ao consumo humano ficam
sob a responsabilidade da ANVISA.

Guimares (2009) aponta que a gua mineral, regida pelo ordenamento jurdico
brasileiro, est ligada ao status que detinha a gua nas dcadas de 1930 e 1940, pois
regulada ainda, como bem mineral. Isso gera algumas consequncias, como a facilidade da
superexplotao e a dificuldade da fiscalizao, deixando espaos abertos a uma explorao
mercadolgica com incipiente poder regulador. Portanto, a gua mineral obedece a um
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 65
PR
regime jurdico fixado forma regulamentadora de explorao dos recursos
minerais, concebida, consequentemente, como minrio.

Como a prtica de minerao da gua no um problema exclusivo no Brasil, Barlow


(2009) argumenta que:

A atual prtica de minerao da gua diferente do uso sustentvel


que funcionou por vrias geraes. Hoje, a gua subterrnea vista
como um recurso finito, como um mineral um depsito a ser
explorado at se esgotar, permitindo que o minerador se mude para
novos locais, em vez de um recurso renovvel que deve ser protegido
e reabastecido. A minerao exponencial da gua subterrnea , em
grande medida, desregulamentada e ningum sabe quando o limite
ser alcanado e o suprimento esgotado em determinada comunidade
ou regio (BARLOW, 2009, p. 24).

Atualmente, no Brasil, guas minerais so oficialmente aquelas que por sua composio
qumica ou caractersticas fsico-qumicas so consideradas benficas sade.
Entretanto, a legislao probe qualquer meno sobre quais seriam estes benefcios,
conforme o Cdigo de guas Minerais de 1945, ainda em vigor (BRASIL, 1945). So
obtidas diretamente de fontes naturais ou artificialmente captadas, de origem
subterrnea, caracterizadas pelo contedo definido e constante de sais minerais e pela
presena de oligoelementos e outros constituintes. Estas guas subterrneas so
especialmente enriquecidas em sais retirados das rochas e sedimentos por onde
percolam muito vagarosamente (VAITSMAN; VAITSMAN, 2005).

Conforme Serra (2009), as guas minerais sofreram transformaes conceituais no


tempo e at hoje tm diferentes conceitos segundo a legislao do pas de origem.
Muitas destas transformaes conceituais decorreram da evoluo do conhecimento das
guas minerais e de seus efeitos11.

O Cdigo das guas Minerais adota a classificao levando em conta dois critrios, a
constituio qumica das guas e aquelas caractersticas inerentes apenas s fontes:
gases e temperatura (BRASIL, 1945).

11
A autora apresenta uma ampla discusso quanto a diversidade conceitual de gua mineral em diversos
pases.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 66
PR
a) Classificao quanto composio qumica

A classificao das guas minerais leva em conta o elemento predominante, podendo


receber uma classificao mista as guas que apresentem mais de um elemento digno de
nota, ou as que possurem elementos raros como o iodo ou o ltio, por exemplo.
Entretanto, Bertolo (2006a) alerta que o iodeto ocorre com maior frequncia na gua do
mar, onde a concentrao mdia de 0,06 mg/L; o ltio detectado em uma dezena de
marcas de gua mineral, classificadas como litinadas, em concentraes da ordem de
0,01 a 0,02 mg/L. A fonte principal de ltio associa-se a alimentos. A gua uma fonte
inexpressiva desse elemento, pois a dose de consumo diria recomendada de 1 mg/dia,
sendo que a dose mnima de 0,1 mg/dia. Portanto, estas guas no so fontes
expressivas de ltio para o organismo.

O valor mdio de resduo seco das guas minerais envasadas brasileiras da ordem de
85 mg/L, o que indica, em geral, que elas so pouco mineralizadas para serem
classificadas por este critrio. Na Europa, o contedo mdio de slidos dissolvidos das
guas minerais situa-se em torno de 500 mg/L, havendo uma ampla variedade de guas
de paladar diferenciado em funo do tipo e quantidade de sais dissolvidos (BERTOLO,
2006a).

No estudo dos mdicos Rebelo e Arajo (1999) os autores afirmam que comum ao
profissional que trata pacientes com litase renal ser questionado sobre a substituio da
ingesto de gua de torneira pela gua mineral para preveno da formao de clculo
renal. Como essa questo ainda no est clara, regra estimular a ingesto hdrica para
promover a diluio urinria e a consequente queda na concentrao dos elementos
formadores de clculo. Portanto, os autores analisaram as informaes de 36 fontes
situadas em alguns estados brasileiros. Os teores de clcio (0,3 a 42 mg/L), de magnsio
(0,0 a 18 mg/L) e de bicarbonato (4 a 228 mg/L) foram considerados relativamente
baixos. Os autores concluram que o teor mineral das fontes brasileiras do estudo
baixo, com cerca de 70% delas apresentando teores de clcio e de magnsio abaixo de
10 mg/L e 1 mg/L, respectivamente, semelhantes ao da gua tratada da torneira.

O fluoreto no mencionado no Cdigo de guas Minerais como critrio de


classificao. No entanto, o DNPM passou a considerar o fluoreto como elemento raro
e digno de nota a partir do final da dcada de 1980, o que possibilitou a classificao
de vrias guas como mineral fluoretada. Desde ento, as guas antes classificadas
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 67
PR
como potveis de mesa ganharam o status de mineral, devido deteco de
concentraes mnimas de fluoreto (CAETANO, 2005).

Bertolo (2006a) informa que o fluoreto pode ser originado pela dissoluo de minerais
como a fluorita, apatita, micas e anfiblios, e tambm pela desadsoro em
argilominerais, principalmente, em guas de natureza mais alcalina. Dessa forma, o
fluoreto pode ser originado da dissoluo de minerais que ocorrem em ampla variedade
de rochas sedimentares, gneas e metamrficas. Quantidades pequenas de fluoreto
ajudam na preveno de cries, mas nveis mais elevados tornam frgeis os ossos e
dentes. De 303 rtulos analisados, 174 foram classificadas como mineral fluoretada.
Destas, 91% apresentam concentraes menores que 0,6 mg/L. Tais concentraes,
embora no causem danos, tambm no geram nenhum benefcio sade humana e o
eventual benefcio limitado a uma determinada faixa etria.

b) Classificao quanto s fontes

Radioatividade

Quanto aos critrios de radioatividade, Bertolo (2006b) afirma que a radioatividade


temporria devida ao 222Rn, que um gs que possui meia-vida de apenas 3,8 dias,
desprendendo-se muito facilmente da gua. Os istopos de rdio e de radnio so
produzidos a partir da desintegrao do urnio e/ou do trio, que se encontram em
rochas cristalinas cidas, principalmente granitos. Os rtulos de gua mineral no Brasil
expressam a intensidade da radioatividade temporria, devido ao gs radnio. Todas as
guas que possuem radioatividade maior que 5 Mache (66,7 Becquerel/L) so
classificadas como minerais por este critrio. A quase totalidade das guas provenientes
dos aquferos de terrenos granito-gnissicos e de rochas alcalinas do contexto do
Escudo Sudeste so minerais pelo critrio da radioatividade temporria, o que era de
se esperar, pois so nestes contextos geolgicos que ocorrem os elementos radioativos
em maior quantidade. A classificao das guas minerais no Brasil pelo critrio da
radioatividade temporria um assunto controverso e polmico. A Crenologia12
argumenta que radiaes em baixas doses so adequadas para o tratamento de diversas
doenas. Em contrapartida, a agncia ambiental americana relata que tais radiaes,
mesmo em baixas doses, so danosas e que a inalao de radnio em ambientes
fechados a segunda maior causa de incidncia de cncer de pulmo nos EUA. De

12
A Crenologia est apresentada na pgina n.77
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 68
PR
qualquer forma, entende-se no haver sentido considerar as informaes de
radioatividade temporria como critrio de classificao de gua envasada como
alimento, pois o radnio no mais existe no momento do consumo, devido sua rpida
volatilizao e decaimento. A radioatividade temporria pode, assim como a
temperatura da gua, ser um critrio de classificao de gua mineral para o uso
teraputico nos balnerios. Entretanto, julga-se necessrio aprofundar debates e
investigaes sobre a toxicologia de radiao em baixas doses e definir sobre os
malefcios e benefcios dessas radiaes, bem como os limites que os separam.

Serra (2009) apresenta um relatrio cientfico sobre o critrio do uso da radioatividade e


alerta que:

Ocorre que muitas guas minerais envasadas tm sido classificadas


como minerais apenas por serem fontes radioativas e de fontes
termais, embora no preencham os requisitos para a classificao
quanto composio qumica estabelecidos no Cdigo de guas
Minerais. Alm do mais, tais propriedades s poderiam servir para
classificar as guas minerais na hiptese de serem utilizadas na
prpria fonte, j que a radioatividade e a termalidade so
caractersticas que no se mantm com o tempo (SERRA, 2009,
p.148, grifos no original).

O trecho citado vem ao encontro dos resultados dos estudos de Marovic et al. (1997)
sobre a radioatividade na gua envasada na Crocia, sendo que os valores encontrados
estavam abaixo dos valores informados da fonte. Assim como os estudos de Snchez et
al. (1999), que estudaram a radioatividade nas guas envasadas provenientes de vrias
localidades da Frana, Portugal e Espanha; Karamanis et al. (2007), na Grcia;
Kozlowska et al. (2007), na Polnia; Palomo et al. (2007), na Espanha e Moldovan et
al. (2009), na Romnia.

Temperatura

Bertolo (2006b) tambm avalia que, atualmente, a gua subterrnea classificada como
mineral caso sua temperatura seja maior que 25C na fonte. A temperatura da gua
subterrnea pode ser influenciada por dois fatores: o climtico (aporte de calor externo)
e gradiente geotrmico (aporte de calor interno). Ocorre uma expressiva influncia do
clima sobre a temperatura da quase totalidade das guas minerais envasadas na maior
parte do Brasil. Cerca de 80% das marcas das regies Norte e Nordeste so classificadas

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 69


PR
como hipotermais na fonte13. No fosse por este critrio, estas guas no seriam
classificadas como mineral pelo critrio de classificao vigente. Depreende-se destes
nmeros que, pelo Cdigo atual, qualquer gua subterrnea das regies Norte, Nordeste
e Centro-Oeste do Pas seria classificada como mineral, segundo o critrio da
temperatura. Portanto, no h sentido em classificar como mineral pelo critrio da
temperatura uma gua envasada a ser utilizada posteriormente como alimento. A
temperatura da gua parece ser uma varivel mais importante quando o seu uso se d
prximo fonte, o que acontece no uso teraputico em balnerios.

gua natural ou potvel de mesa

O Cdigo de guas Minerais assim define: sero denominadas "guas potveis de


mesa" as guas de composio normal provenientes de fontes naturais ou de fontes
artificialmente captadas que preencham to-somente as condies de potabilidade para a
regio (BRASIL, 1945). Esta a denominao utilizada pelo DNPM. Serra (2009)
apresenta a evoluo desta definio ao longo da legislao e salienta que esta
denominao em vigor foi elaborada a fim de possibilitar que guas que no atingissem
os parmetros estabelecidos no Cdigo de guas Minerais, mas sendo potveis,
pudessem ser comercializadas para consumo humano.

Atualmente, a ANVISA define gua potvel de mesa como gua natural: caracterizada
pelo contedo definido e constante de determinados sais minerais, oligoelementos e
outros constituintes, em nveis inferiores aos mnimos estabelecidos para gua mineral
(BRASIL, 2005b).

Como no Brasil existem guas sem as qualidades das guas minerais, elas so
classificadas como guas potveis de mesa ou naturais. Na verdade, estas representam a
maioria das nossas guas ditas minerais. Serra (2009) informa que havia diversas
guas potveis de mesa quando o DNPM ainda no procedia classificao das guas
minerais como fluoretadas ou litinadas. Aps este procedimento, ao final da dcada de
1980 e incio da dcada de 1990, diversas guas potveis de mesa foram reclassificadas
como guas minerais fluoretadas.

13
Segundo o Cdigo de guas Minerais de 1945, a classificao de fontes hipotermais se d quando sua
temperatura estiver compreendida entre 25 e 33C.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 70
PR
Na atualidade, praticamente inexistem marcas de guas envasadas classificadas como
potveis de mesa. Deduz-se, portanto, que uma gua classificada como mineral possui
maior valor de mercado em relao s potveis de mesa. Na prtica, hoje em dia, toda
gua subterrnea pode ser classificada como gua mineral, tornando praticamente
inexistente a gua potvel de mesa (BERTOLO, 2006b).

Serra (2009, p.170) alerta que os intrpretes do Cdigo de guas Minerais afrouxaram
as rdeas, entendendo por bem permitir novos parmetros de classificao das guas
minerais, com base em interpretaes equivocadas do referido documento legal, o que
tambm acabou por contribuir substancialmente para a retirada de grande parte da
eficcia do Cdigo quanto classificao das guas minerais. O DNPM passou a
admitir modalidades de classificao das guas minerais no permitidas no Cdigo.
Essa permisso foi e tem sido to liberal que corriqueiramente uma gua subterrnea
com qualquer caracterstica atinge parmetros mnimos para ser considerada mineral. A
autora complementa: inverteu-se o estado das coisas, e a gua mineral, outrora
exceo, por ser rara, virou regra.

Uma pesquisa realizada pela Universidade Federal do Par comprovou que diversas
guas envasadas neste Estado, consideradas minerais, so, na verdade, guas potveis
de mesa, o que gerou notificaes para alterao nos rtulos de diversas empresas pelo
Ministrio Pblico Federal. O responsvel pela pesquisa afirma: as empresas preferem
classificar as guas como minerais para trazer maior credibilidade e apelo comercial ao
seu produto (REBLO, 2010, s.p.) Observa-se, ento, a proliferao da doxa do campo.

A gua mineral e a potvel de mesa ou natural so consideradas substncias minerais,


no fazendo parte do rol da legislao dos recursos hdricos, mas um tipo particular de
guas subterrneas que s pode ser explorado com autorizao e concesso do Governo
Federal, cabendo ao proprietrio da explorao o produto da lavra e a obrigao de
preservao ambiental (VENDRAMEL, 2004).

Questes legais relacionadas gua envasada como minrio e respostas do DNPM

A atual situao da legislao vigente vem causando mobilizaes com reivindicaes


de entidades da sociedade civil, pois, ao ser considerada como recurso mineral, isolada
do ciclo hidrolgico, os aquferos podem ser explotados exausto, o que provoca

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 71


PR
alteraes quantitativas e qualitativas, em especial na composio fsico-qumica da
gua, distinguindo-a das guas subterrneas comuns.

Leroy et al. (2002) citam Reis (2001) quando dizem que:

Na rea de minerao, o DNPM e a CPRM deveriam ser rgos de


planejamento e definio da poltica mineral. No entanto, diante dos
fortes interesses do setor privado e do capital estrangeiro sobre os
recursos minerais, oscila-se entre definir apenas atribuies formais
para os rgos ou dar-lhes poder efetivo para exerc-las (LEROY et
al., 2002, apud REIS, 2001, p.164).

Cabe mencionar que, conforme ofcio enviado pelo representante da CPRM, em


respostas a questionamentos realizados pela pesquisadora, obteve-se a resposta a
seguir:

Considerando que o concessionrio de direito real de uso


proprietrio do bem, no caso a partir do momento em que ele
retirado do solo, todos os demais consectrios tambm lhe
pertencem, visto que o acessrio acompanha o principal. Portanto,
sob a tica do direito, os dados sigilosos s podem ser fornecidos
com autorizao do proprietrio, fugindo competncia do LAMIN
ofert-los sem prvia permisso do seu titular. Assim sem,
lamentamos no poder fornecer as informaes solicitadas (Resposta
enviada em 02 de outubro de 2008).

Salienta-se que, nos ofcios enviados a todos os agentes desta pesquisa foi ressaltado
que seria respeitado o anonimato de empresas envasadoras que porventura tivessem
resultados ou estariam em desacordo com os preceitos da legislao, alm da solicitao
de outros dados que pudessem contribuir para a pesquisa.

Visando melhor entender as atribuies do DNPM e outras questes pertinentes, um


representante do rgo do 3 Distrito, localizado em Minas Gerais, respondeu por
escrito aos questionamentos que so reproduzidos a seguir.

Em resposta sobre as aes junto ao campo de guas minerais:

Cabe ao DNPM, autarquia federal vinculada ao Ministrio de Minas e


Energia MME promover, planejar, fomentar, controlar e fiscalizar o
exerccio das atividades de minerao em todo o territrio Nacional,
incluindo os recursos hdricos subterrneos (gua mineral e gua
potvel de mesa) para fins de envasamento e/ou atividades balnerias.
[...] Com base no exposto, o DNPM efetua os estudos e avaliaes dos:
projetos e relatrios parciais e finais de pesquisa de gua
mineral/potvel de mesa; projetos industriais e/ou balnerios de lavra
de gua mineral/potvel de mesa. Aps a expedio da Portaria de
Lavra correspondente so feitas anlises para aprovao dos rtulos de

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 72


PR
gua mineral/potvel de mesa, aps os estudos analticos in loco
executados por laboratrio central (Laboratrio de Anlises Minerais
LAMIN) da CPRM visando classificao do produto a ser colocado
no mercado. Da mesma forma o DNPM promove aes rotineiras de
fiscalizao nos empreendimentos industriais e balnerios visando
verificar, orientar e aplicar o cumprimento da legislao minerria
pertinente, voltada em grande parte para o controle sanitrio de todo o
circuito produtivo (captao, distribuio, reservao, higienizao,
lavagem, envase, rotulagem e empacotamento). Do mesmo modo, o
DNPM avalia e aprova os estudos hidrogeolgicos necessrios
definio dos permetros de proteo das fontes captadas. Tambm
executa, dentro da disponibilidade da equipe tcnica, o monitorizao
dos volumes de gua explotados tanto nos empreendimentos industriais
como nos fontanrios dos Parques Hidrominerais, alm de promover
nas indstrias em atividade, quando possvel, a coleta de amostras do
produto envasado para realizao de anlises microbiolgicas
(Resposta do representante do DNPM-MG enviada por escrito em 14
de outubro de 2008).

Com relao supracitada resposta, cabem as seguintes discusses:

i) Quanto comunicao com o consumidor: rtulos

Bertolo (2006b) destaca que, embora a gua mineral seja um produto caracterizado
como commodity, pois o consumidor faz sua escolha no somente em funo do preo
(ainda que este seja o fator predominante), acredita-se que uma comunicao clara das
propriedades da gua no rtulo poderia promover uma mudana no comportamento do
consumidor, que presumivelmente passaria a escolher o produto pela qualidade. O
rtulo da gua mineral atualmente apresenta contedo especializado, desatualizado (por
serem as anlises muitas vezes antigas, realizadas no momento da solicitao de
explorao junto ao DNPM e no so atualizadas), no sendo habitualmente conferido
pelo consumidor, sobretudo no que se refere aos dados de contedo dos compostos
inorgnicos mais expressivos e caractersticas fsico-qumicas. Alm disso, muitas vezes
o contedo envasado no possui a caracterstica qumica informada no rtulo,
principalmente quando se trata de guas gaseificadas, pois a dissoluo do gs
carbnico diminui o pH, alterando a solubilidade dos demais componentes qumicos. O
autor recomenda, portanto, que o rtulo comunique contedos que dariam mais
destaque aos que realmente so importantes para o consumidor, como destacar a real
tipologia da gua.

A Portaria n. 470/1999 (BRASIL, 1999a), assinada pelo Ministro de Minas e Energia,


estabelece as caractersticas bsicas dos rtulos das embalagens de guas minerais que,
desde o Cdigo de guas Minerais, so padronizados pelo DNPM. Assim, apesar de
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 73
PR
exigir a apresentao de algumas informaes, tais como o nmero do processo no
DNPM e a composio qumica sob a forma inica, a referida Portaria no contempla
determinaes impostas na rotulagem das guas minerais pela ANVISA.

ii) Quanto proteo das fontes e reas de recarga

Segundo Bertolo (2006a), aproximadamente metade das atuais fontes brasileiras capta
gua mineral de aquferos de elevada vulnerabilidade contaminao, fazendo parte de
fluxos rasos e de rpido tempo de trnsito no aqufero, devido, principalmente, s
caractersticas da gua de baixos pH e contedo de sais dissolvidos. As marcas de gua
mineral contendo deteces expressivas de nitrato so, inclusive, provenientes da
explorao de aquferos rasos e vulnerveis, portanto so necessrios estudos rigorosos
do permetro de proteo das obras de captao. O instrumento legal a Portaria n.
231/1998 do DNPM (BRASIL, 1998), que faz meno ao contedo dos estudos
necessrios para a definio das reas de proteo. Devem-se tomar medidas gerenciais
efetivas com base nestes estudos. Uma possvel estratgia de gesto a ser adotada seria
aquela cujas aes estariam voltadas para a captao de novos e atuais
empreendimentos. Para os novos empreendimentos, a Concesso de Lavra poderia ser
fornecida somente para aquelas captaes que no apresentem sinais de alterao
qumica da gua por aes humanas e que no possuam fontes de contaminao
relevantes na zona de contribuio.

Para os atuais empreendimentos, Bertolo (2006a) julga razovel reclassificar as guas


que apresentam concentraes de nitrato acima do limite proposto de 3 mg/L, ou
concentraes detectadas de qualquer outro contaminante inorgnico ou orgnico,
requalificando-as como potveis de mesa, quando assim forem. Em seguida, o autor
sugere uma monitorizao contnua, a fim de se verificar alteraes temporais da
qualidade da gua decorrentes da presena do contaminante na gua.

Conforme explicita Caetano (2005), a gua mineral, ao ser captada na surgncia ou


nascente, por fora da legislao mineral, Portaria n. 222/1997 do DNPM, (BRASIL,
1997a), deixa de cumprir a legislao ambiental, no que diz respeito a seu princpio
bsico: as nascentes, rvores e mata ciliar no podem ser alteradas ou retiradas. Para
captao de uma surgncia, segundo a norma do DNPM, a gua deve ser confinada
diretamente na rocha, numa caixa de captao azulejada ou em ao inoxidvel,
protegida por uma casa de alvenaria, cercada de tal forma que evite a entrada de
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 74
PR
pessoas ou animais e, num raio de dez metros, a rea deve ser calada ou gramada.
Toda essa obra ocasiona a alterao da nascente, a necessidade de retirada de rvores e
da mata ciliar, num raio de pelo menos dez metros, conflitando, dessa forma, com a
base da legislao ambiental. A mesma Portaria do DNPM tem interferido tambm em
aspectos que dizem respeito unicamente aos rgos de fiscalizao sanitria.

Outro ponto importante que no contemplado pela legislao a proteo s reas de


recargas das fontes ou surgncias, para que as etapas do ciclo hidrolgico no sejam
afetadas, assim como a preveno contra impactos antrpicos.

iii) Quanto ao pessoal de fiscalizao

Segundo Guimares (2009), o rgo dispe de uma mdia de 240 tcnicos em todo o
Pas para exercer a fiscalizao. E sobre esta questo o representante do DNPM
complementou:

No 3 DS/DNPM o corpo tcnico insuficiente para atender a


crescente demanda decorrente da anlise tcnica do grande nmero
de processos requeridos e/ou em tramitao no Distrito acumulados
nos ltimos dez anos, considerando que durante esta ltima dcada
houve um crescimento vertiginoso de empreendimentos de gua
mineral/potvel de mesa, contando este rgo, praticamente no
mesmo perodo, com a presena de apenas um nico tcnico
disponvel no referido setor. Corrobora tambm para este acmulo de
processos do setor de guas minerais, pendentes de anlise ou com
exigncias a serem cumpridas pelos interessados, o grande
incremento de relatrios contendo pedidos de atualizao dos
projetos industriais de lavra de gua mineral em funo de expanses
das suas linhas de produo, modernizao e/ou ampliao do galpo
industrial paralelamente com a adio de novas reservas quelas
inicialmente aprovadas (Resposta do representante do DNPM-MG
enviada por escrito em 14 de outubro de 2008).

No que diz respeito questo sobre novas propostas para a legislao das guas
minerais/potveis de mesa ou natural, o representante do DNPM informou:

Existem propostas de atualizao dos temas relacionados ao referido


setor como a classificao das guas minerais (fundamentada no
Cdigo de guas Minerais de 1945), bem como orientaes para
utilizao do oznio na desinfeco de linhas e recipientes da
indstria de envasamento. Da mesma forma existem proposies para
a atualizao da Portaria n. 222 de 28/07/97 (Resposta do
representante do DNPM-MG enviada por escrito em 14 de outubro de
2008).

Cabe aqui apresentar um resumo sobre a proposta da nova classificao das guas
minerais que est em trmite legal para aprovao, conforme Bertolo (2006b). A minuta
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 75
PR
do projeto de lei elaborada pelo DNPM Grupo de Trabalho do Comit de Meio
Ambiente GTCAM em 2002, para alterar o Cdigo de guas Minerais, redefine a
gua mineral como uma gua subterrnea potvel e com propriedades fsico-qumicas
constantes no tempo. Talvez a principal diferena existente entre a proposta de alterao
e o Cdigo vigente seja que a nova proposta apresenta a gua mineral principalmente
como alimento, e no como medicamento, embora a nova proposta ainda regulamente
as guas minerais dotadas de propriedades teraputicas. O Cdigo em vigor, bem como
a sua proposta de alterao, permite que qualquer gua subterrnea, proveniente de
qualquer profundidade de captao e tipo de aqufero, seja classificada como mineral,
principalmente, pelos critrios de temperatura, de radioatividade temporria e pela
deteco de pequenas concentraes de algum constituinte considerado raro, como o
fluoreto. Os critrios de temperatura e radioatividade temporria, no entanto, no
possuem nenhuma influncia no momento do consumo da gua como alimento, e os
constituintes raros so detectados em quantidades inexpressivas na maioria dos casos,
no possuindo valor do ponto de vista nutricional ou de preveno de doenas.

Ainda segundo o mesmo autor, o resultado prtico que qualquer gua subterrnea
pode ser classificada como gua mineral atualmente e acrescenta que h controvrsias
sobre os benefcios ou malefcios sade humana de algumas
propriedades/constituintes da gua mineral, como a radioatividade. Alm disso, as
caractersticas de baixo pH (<6,0) e de baixo contedo de slidos dissolvidos
(<100mg/L) so indicativos de que, aproximadamente, 50% das guas minerais
envasadas no Brasil provm de aquferos rasos e de curto tempo de trnsito, o que os
caracterizam como de elevada vulnerabilidade natural contaminao.

Por fim, Bertolo (2006a; 2006b) lembra que, em geral, concentraes de nitrato acima de
3 mg/L so indicativas de ocorrncia de contaminao de origem antrpica (esgotos
domsticos e fertilizantes inorgnicos e orgnicos) e que no possui nenhum valor
nutricional, podendo-se considerar a gua como potvel se este constituinte ocorrer
abaixo de 50 mg/L conforme valor mximo permitido pela RDC n. 274/2005 (BRASIL,
2005b). Mas, certamente, esta gua no poder ser considerada mineral caso o nitrato
ocorra acima de 3 mg/L. Salienta-se que, para a Portaria do Ministrio da Sade n.
518/2004 (BRASIL, 2004), que estabelece parmetros de potabilidade da gua para
consumo humano, o valor mximo permitido para nitrato de 10 mg/L. O que pode

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 76


PR
gerar a seguinte indagao: qual o valor mximo permitido para nitrato realmente
confivel para a potabilidade da gua?

Borges et al. (2006) e Rebouas (2004) relatam sobre a banalizao do termo gua
mineral. Segundo eles, as demais guas envasadas so vendidas como guas minerais,
fazendo com que as caractersticas que tornam especiais as guas minerais, sejam
confundidas pelos consumidores com as caractersticas da gua natural ou gua potvel
de mesa cuja classificao depende apenas da especificao de potabilidade e com
a nova gua denominada adicionada de sais.

gua envasada como medicamento: Crenologia

A crenologia o ramo da medicina que estuda a aplicao e utilizao de guas


minerais para a preveno e cura de doenas. Trata do estudo da natureza das fontes de
gua mineral. A crenoterapia (grego krenen = fonte, therapeia = tratamento), relaciona-
se crenologia e consiste na aplicao teraputica das guas minerais e de seus gases.
Este uso conhecido desde a antiguidade, no antigo Egito, na China, ndia e
Mesopotmia, entre outros locais. As fontes e termas da antiga Roma ficaram clebres
no mundo inteiro (GUIMARES, 2009).

E ainda segundo o autor:

O advento dos grandes laboratrios farmacuticos, lobbies intensos,


criou uma idia de declnio ao estudo da crenologia e aos efeitos da
crenoterapia. Departamentos e disciplinas que tratavam do assunto,
existentes em vrias instituies de ensino do pas, foram
paulatinamente extintos, em razo da existncia de novas drogas
presentes no mercado, de efeito mais rpido e melhores resultados
(GUIMARES, 2009, p.67).

Serra (2009) informa que, ainda que o Brasil tenha legalmente ressaltado o efeito
medicamentoso na caracterizao das guas minerais, na prtica at a dcada de 1980,
quando o Cdigo de guas Minerais ainda era observado acabaram sendo ressaltadas
suas caracterizaes qumicas e fsico-qumicas, apesar de as atividades da Comisso de
Crenologia terem permanecido suspensas durante a maior parte da histria do Cdigo
de guas Minerais. A autora apresenta as datas em que a referida Comisso foi
instalada e desativada ao longo dos anos: parou de atuar em 1959, retornando em 1993 e
desativando-se em 1999.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 77


PR
Em 2005, o Ministrio de Minas e Energia publica Portaria constituindo a Comisso
Permanente de Crenologia, conforme o artigo 2 do Cdigo de guas Minerais, fazendo
atualmente parte desta Comisso, como membros efetivos e suplentes, representantes da
ANVISA, ABINAM, da Sociedade Brasileira de Termalismo SBT, bem como
profissionais do corpo especializado em guas minerais e termais do prprio DNPM
(BRASIL, 2005c).

Conforme o DNPM (2005a), a instalao da Comisso foi realizada em 23 de maro de


2005 e, entre outras, tem como funes determinar as prescries especficas para as
empresas que aproveitam as guas minerais no preparo de sais medicinais, propor
atualizao da classificao qumico-teraputica dessas guas, divulgar suas aes
medicamentosas junto sociedade, disciplinar e racionalizar o seu uso, classificar as
instncias hidrominerais segundo a qualidade de suas instalaes e estabelecer um
regulamento geral para a explorao dessas instncias.

Entretanto, a ALMG (2007a) informa que representantes de ONGs do Circuito das


guas do Sul de Minas Gerais questionaram ao DNPM sobre o seu posicionamento e
criticaram a composio atual da Comisso Permanente de Crenologia, instituda pelo
rgo. Pois, segundo as ONGs, a Comisso continua centralizadora e empresarial,
permanecendo nas mos do prprio DNPM e da ABINAM. Foi informado ainda, que
prefeitos do Sul de Minas contestaram a Comisso, em documento remetido ao DNPM.

Existem na literatura estudos14 que atestam benefcios proporcionados sade pela gua
mineral. No entanto, necessrio salientar que essa gua apresenta propriedades quando
bebida diretamente da fonte. Os efeitos benficos diminuem muito rapidamente quando
a gua envasada, pois parte de suas propriedades teraputicas se perdem, e suas
emanaes radioativas logo se dissipam.

Compensao financeira da gua envasada como recurso mineral

Segundo Obata et al. (2005), a explorao de recursos minerais est sujeita ao


pagamento de uma compensao financeira aos correspondentes municpios e estados

14
Estudos sobre propriedades teraputicas das guas minerais podem ser conSultados, dentre outros
autores, em: Gonsalves (1936), Camargo [19??], Lopes (1956), Brando e Brando (1958), Mouro
(1997), Mercier (2000). A biblioteca pblica da Thermas Antnio Carlos no municpio de Poos de
Caldas/MG possui um grande acervo sobre a temtica.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 78
PR
produtores, bem como aos rgos da Unio, de acordo com o que dispe a Constituio
Federal em seu artigo 20.

A Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais CFEM, da mesma


forma que a compensao devida explorao de petrleo ou gs natural e a de recursos
hdricos para gerao de energia eltrica, um encargo que tem natureza jurdica de
preo pblico e carter indenizatrio, no se constituindo, pois, em tributo, estando
reguladas na legislao ordinria as respectivas bases de clculo, alquotas, distribuio
das cotas partes e outras disposies correlatas.

Como j exposto, as guas consideradas minerais ou potveis de mesa/naturais so


regidas como bens minerais; portanto as empresas concessionrias esto sujeitas ao
pagamento da CFEM. A base de clculo o faturamento lquido resultante da venda da
gua produzida com aplicao da alquota de 2%. Do total arrecadado da CFEM, 65%
destinado ao municpio onde acontece a produo, 23% ao estado correspondente, 10%
ao DNPM e 2% ao Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
FNDCT.

Como encargos financeiros no so interessantes para as empresas, no Congresso da


ABINAM realizado em 2007, foi apresentada aos participantes uma ampla explanao
sobre como este tributo completamente indevido s empresas envasadoras de gua.
Uma vez que a CFEM deve incidir sobre minrio in natura e no sobre as guas
minerais, pois no h exausto com a alegao contraditria de que a gua um bem
finito, mas renovvel, devem ser apurados o processo de beneficiamento e a
transformao industrial como fatores geradores da CFEM. Salienta-se que, aquferos
podem se exaurir e a renovao pode ou no ocorrer e, quando ocorre, podem ser
necessrios vrios anos para sua recomposio.

Outra informao da ABINAM (2009a) que, em fevereiro de 2009, a diretoria foi


recebida pelo secretrio de Desenvolvimento do Estado de So Paulo, a quem
apresentou um pedido de incluso da gua envasada na cesta bsica, o que beneficiaria a
indstria paulista com reduo do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
ICMS. A medida seria restrita aos garrafes retornveis de 10 e 20 litros.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 79


PR
3.2.2 gua envasada como alimento

Para a ANVISA, guas envasadas so as guas que compreendem a gua mineral


natural, a gua natural (lembrando que o DNPM utiliza para esta tipologia, a
nomenclatura de gua potvel de mesa) e a gua adicionada de sais, sendo que h
diferenas entre o arcabouo legal e a regulao das duas primeiras tipologias.

A gua aps o envase considerada alimento, estando sujeita a normas e resolues


que esto submetidas ao controle e fiscalizao sanitria de alimentos. A legislao
especfica mais recente para gua mineral/gua natural ou potvel de mesa a de boas
prticas para industrializao e comercializao, por meio da Resoluo da Diretoria
Colegiada - RDC n. 173/2006 (BRASIL, 2006), da ANVISA. A principal medida dessa
Resoluo que a gua envasada s pode ser vendida em estabelecimentos comerciais
de alimentos. Ou seja, os atuais depsitos de gs e gua conhecidos tambm como
tele-gua esto em desconformidade com a legislao vigente. Esta regulamentao
leva em conta normas e a adoo de prticas em acordo com a Portaria do Ministrio da
Sade n. 518/2004 (BRASIL, 2004).

O regulamento tcnico para guas envasadas e gelo, que revogou a RDC n. 54/2000
(BRASIL, 2000), com as especificaes para gua mineral natural, gua natural e
adicionada de sais, a RDC n. 274/2005 (BRASIL, 2005b), com um regulamento
tcnico complementar para as caractersticas microbiolgicas no caso da gua mineral e
gua natural, RDC n. 275/2005 (BRASIL, 2005c). Ressalta-se que, apesar de o setor de
guas minerais/naturais estar sob a tutela do DNPM, a ANVISA quem determina e
regulamenta o envasamento destas guas, com adoo de nomenclaturas diferentes das
adotadas pelo Cdigo de guas Minerais, bem como definies diferentes do Decreto-
Lei n. 7.481/1945.

Para as guas minerais/naturais, a RDC n. 54/2000 revogada apresentava um plano de


amostragem para anlises microbiolgicas obrigatrio para as empresas envasadoras, o
que no foi contemplado nas RDC n. 274/2005 e n. 275/2005, ficando, portanto, a
empresa livre para decidir qual o seu plano de amostragem15 (BRASIL, 2005b;2005c).

Conforme informa a ABINAM (2010 a), por meio da RDC n. 27/2010, de 6 de agosto de
2010, a ANVISA isentou da obrigatoriedade de registro sanitrio as empresas

15
Os planos de amostragem esto discutidos no captulo 5.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 80
PR
envasadoras de gua mineral e gua natural, dentre outros alimentos, e complementa
que a medida atende a antiga reivindicao da Associao. As empresas devero
informar a autoridade sanitria local sobre o incio da produo do alimento para
posterior inspeo. A diretora da ANVISA assegura:

importante dizer que esses alimentos devero continuar seguindo


os regulamentos tcnicos especficos que garantem qualidade. O que
est ocorrendo uma mudana no tipo de controle da segurana, que
ser focada na anlise e fiscalizao dos alimentos expostos ao
consumo da populao (ABINAM, 2010a, p.8).

Portanto, a fiscalizao das indstrias envasadoras passa a ser de responsabilidade das


Vigilncias Sanitrias municipais e estaduais, assim como a fiscalizao dos pontos de
venda dos produtos16.

gua adicionada de sais

Atualmente, conforme a RDC n. 274/2005 da ANVISA, gua adicionada de sais :

a gua para consumo humano, preparada e envasada, contendo um


ou mais compostos. No deve conter acares, adoantes, aromas ou
outros ingredientes. E no deve ser proveniente de fontes naturais
procedentes de extratos aquferos, ou seja, no pode ser produzida
com guas minerais ou naturais (BRASIL, 2005b).

As guas adicionadas de sais devem atender aos parmetros microbiolgicos, qumicos


e radioativos estabelecidos na norma de qualidade da gua para consumo humano,
aprovada pela Portaria do Ministrio da Sade n. 518/2004 (BRASIL, 2004).

Este tipo de gua j teve as seguintes denominaes: gua adicionada de sais na


legislao de 1995; alterado para gua comum adicionada de sais em janeiro de 1999;
que por sua vez foi alterado para gua purificada adicionada de sais em julho de 1999;
voltando a ser gua adicionada de sais em 2005 (BRASIL, 1995; 1999a; 1999b; 2005d).

Ressalta-se que, medida que a denominao era modificada, alterava-se tambm o tipo
de gua que poderia ser utilizada no preparo, como a gua purificada adicionada de sais,
que poderia ser elaborada a partir de qualquer captao; gua comum adicionada de
sais, que poderia ser elaborada com qualquer gua potvel.

No estudo de Mouro (2007), foram coletadas amostras de gua em trs etapas de


produo, em sete empresas que produzem gua adicionada de sais no Estado do Cear.

16
A atuao das vigilncias sanitrias discutida neste estudo no item 3.3 e no captulo 5.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 81
PR
Apontou-se que o produto no tem justificativa para ser denominado como gua
adicionada de sais, pois os elementos clcio, magnsio, sdio e potssio j existem na
composio qumica da gua de origem. Alm disso, o consumidor est sendo induzido
a erro, j que 100% dos rtulos avaliados apresentaram formulao em discordncia
com os valores encontrados na pesquisa.

Mouro (2007) afirma, em suas consideraes finais, que:

[...] as guas adicionadas de sais tiveram incio no mercado atravs de


empresas transnacionais e foram regulamentadas no Brasil de forma
igualitria, atravs de uma resoluo de ampla aplicao em todo o
territrio nacional sem considerar as biodiversidades de cada regio
deste imenso pas. As caractersticas geoambientais da regio foram
constantemente abordadas no trabalho como forma de legitimar os
resultados do estudo de caso, verificando-se incoerncias na
existncia da produo de guas adicionadas de sais para o nordeste
brasileiro, onde as guas subterrneas se mineralizam com muita
facilidade, tornando-se salinizadas. A natureza demonstra que faz sua
parte e mais sbia, visto que, nas regies quentes do nordeste adota
a estratgia de esconder embaixo da terra as guas subterrneas para
que no evaporem e faltem, alm disso, protege a sade do povo
nordestino dotando essas guas de sais para que, durante a
transpirao, encontrem os sais para repor suas carncias minerais.
No entanto em nome do mercado globalizado, aparecem produtos que
sugerem serem diferenciados, quando na verdade so produzidos a
partir de matria-prima oriunda de regies que desconhecem a
potencialidade de seus recursos hdricos na qualidade e quantidade.
Verifica-se esta ocorrncia no Nordeste brasileiro, onde a maior
quantidade de gua subterrnea e muitos morrem de sede por no
existir uma poltica para extrao dessas guas, deixando margem
para que pases mais desenvolvidos encontrem a forma de explor-las
atravs da criao de novos produtos e influenciando a populao ao
consumo destes. Sentimo-nos agredidos e desamparados quando
constatamos graves equvocos nas polticas que permitem a produo
de um produto que no tem caractersticas qumicas diferentes (em
relao aos minerais Ca+, Mg+, Na+ e K+) da gua natural
subterrnea da nossa regio, sugerindo que as regras de mercado se
sobrepem aos direitos da populao (MOURO, 2007, f.114-15).

A autora ainda solicita a elaborao de polticas pblicas para impor limites aos
interesses econmicos de determinados grupos na busca incessante pelo lucro e
complementa:

A poltica econmica deve ser orientada de forma a incluir a defesa


de patrimnios pblicos como os recursos hdricos, evitando assim
conflitos potenciais resultantes de polticas pblicas que visam
atender a industrializao das sociedades modernas, mesmo
entendendo que o Estado confrontado, e de certa forma ameaado
por todo tipo de interesse de grupos, de presso e minorias
politicamente ativas (ibidem).

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 82


PR
Cabe salientar que as guas adicionadas de sais so comercializadas em embalagens
idnticas (garrafo de 20 litros) s das guas minerais e guas naturais e, segundo
Mouro (2007), so vendidas pela metade do preo da denominada gua mineral. No
Cear, em 2002, havia seis empresas que produziam esta tipologia de gua e, em 2006,
j eram computadas 22, conforme estatsticas oficiais. A pesquisa de Stangler (2005), ao
entrevistar 400 pessoas em quatro municpios (Florianpolis, Blumenau, Joinville e
Cricima) do Estado de Santa Catarina, demonstra que apenas um em cada quatro
entrevistados declarou ter conhecimento deste tipo de produto ou a maior parte dos
consumidores no nota a diferena em relao gua adicionada de sais,
automaticamente considerada como mineral. O estudo concluiu tambm que o
consumidor tem o hbito da no leitura dos rtulos, mantendo o desconhecimento sobre
o produto gua envasada e fazendo com que o consumidor no perceba a existncia do
envase de qualquer gua potvel ou adicionada de sais.

Quanto aos sais adicionados, as empresas dizem que os mesmos so benficos


sade, entretanto, a necessidade de sais minerais diferente para cada pessoa assim
como a demanda para cada faixa de idade (MOURO, 2007).

Importante salientar que, com a entrada macia das guas adicionadas de sais no
mercado, principalmente no nordeste brasileiro, a ABINAM estima que 40% das marcas
de guas envasadas comercializadas em estados como Cear, Piau, Pernambuco,
Paraba e Rio Grande do Norte so irregulares e clandestinas (DIRIO DO
NORDESTE, 2008).

Preparado lquido aromatizado

Conforme RDC n. 273/2005 da ANVISA, Preparado Lquido Aromatizado o produto


obtido a partir de gua, adicionado obrigatoriamente de aroma, podendo conter outro
aditivo previsto em Regulamento Tcnico especfico. O produto no pode ser
adicionado de gs carbnico (dixido de carbono), acar ou outro ingrediente. No
so permitidas as seguintes expresses: "gua mineral", "gua mineral natural", "gua
adicionada de sais", "gua mineralizada", "gua aromatizada" ou expresses
equivalentes (BRASIL, 2005d). Entretanto, no mercado, o produto conhecido como
gua saborizada, aromatizada ou funcional, e atualmente existe uma nova modalidade:
gua com valor cosmtico.

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PR
Segundo um estudo da National Academy of Sciences dos EUA, o consumo desta
tipologia vem crescendo entre 45% e 50% ao ano. Na Argentina, assim como na
Europa, esta tipologia representa 30% das guas envasadas (ASSOCIAO
BRASILEIRA DAS INDSTRIAS DE REFRIGERANTES E DE BEBIDAS NO
ALCOLICAS - ABIR, 2008)

Vrias empresas j esto comercializando estes produtos no Brasil e muitas pretendem


entrar neste mercado.

Estas duas tipologias de gua envasada como alimento evidenciam a busca, por meio do
capital simblico, de proliferao da doxa. Consumidores compram gua envasada
acreditando que so minerais e, na verdade, esses produtos podem at ter origem na
gua do abastecimento pblico. So utilizadas estratgias e subterfgios como a adio
de sais, que j existem na gua, adicionam sabor, colorao e at vitaminas, tudo para
vender gua, considerada ento, digna de ser consumida.

3.3.3 Divergncias de competncias legais

Ao ser questionado sobre as aes em conjunto com a ANVISA, o representante do


DNPM informou que:

As aes e competncias tanto do DNPM como da ANVISA (atravs


das Gerncias Regionais de Sade GRS-VISA). Ambos os rgos,
dentro do mbito de suas atribuies, procuram atuar conjuntamente,
em especial nas aes de fiscalizao sanitria nas indstrias de
envasamento, bem como no controle microbiolgico dos produtos
envasados e anlises dos rtulos de gua mineral/potvel de mesa alm,
mais restritamente, nos locais dos fontanrios onde oferecido o
consumo ou exposio venda da gua mineral/potvel de mesa. Do
mesmo modo so trocadas informaes de dados tcnicos decorrentes
das fiscalizaes efetuadas pelos referidos rgos nos empreendimentos
industriais e balnerios relativos aos procedimentos de controle
analtico do produto, equipamentos instalados, pareceres de vistoria,
diligncias efetuadas e cumprimento de exigncias formuladas pelos
rgos considerados (Resposta do representante do DNPM-MG
enviada por escrito em 14 de outubro de 2008).

Contudo, Caetano (2005) aponta que existem divergncias entre o DNPM e as


Secretarias de Estado de Sade, a partir da promulgao da Constituio Federal de
1988 e do Cdigo de Minas de 1934 (BRASIL, 1934; 1988), quando se transferiu, para
a competncia privativa da Unio, o poder de legislar sobre riqueza do subsolo,
minerao e gua, que at ento eram considerados bens dos estados. De 1934 at 1976,
os poderes das Vigilncias Sanitrias eram limitados, por fora de Decretos-Lei, ainda
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PR
da poca do governo Vargas. Com a promulgao do Decreto n. 78.171/1976 (BRASIL,
1976), as Secretarias de Estado de Sade retornam s suas funes de anlise e
fiscalizao das indstrias de gua envasada. Esse Decreto viria a dar incio a uma srie
de legislaes, iniciando por portarias e resolues dos Ministros de Minas e Energia e
da Sade, com a finalidade de regulamentar o setor em relao a padres de higiene e
qualidade da gua envasada para consumo humano.

Ainda segundo o autor, a partir de 1976 as divergncias entre os dois rgos foram
ampliadas por legislaes aprovadas sobre o mesmo assunto, culminando com a
publicao da Portaria n. 222/1997 (BRASIL, 1997a), do Diretor Geral do DNPM que,
em diversos itens, interfere na competncia do Ministrio da Sade/ANVISA.

As diversas legislaes estabelecidas, sem uma prvia participao de integrantes dos


rgos responsveis pela legalizao das indstrias de gua envasada, tm possibilitado
a gerao de divergncias, como nas reas de:

1. anlise qumica - a ANVISA exige a anlise qumica completa que contemple o


antimnio, o mercrio e o cianeto. O DNPM exige uma anlise qumica
completa, de trs em trs anos, que no contempla essas trs substncias;

2. equipamentos - o DNPM exige equipamento automtico (apesar de o Cdigo de


guas Minerais permitir equipamentos semiautomticos) e a ANVISA permite
equipamentos semiautomticos, desde que o processo de higiene do ambiente
seja considerado adequado;

3. responsvel tcnico - o DNPM exige que um engenheiro de minas assuma a


responsabilidade tcnica dos trabalhos, enquanto a ANVISA exige um
profissional da rea de alimentos;

4. diviso de competncias - o DNPM no tem respeitado a diviso de competncia


estabelecida pelo Decreto n. 78.171/1976 (BRASIL, 1976), pois promulga
portarias, executa fiscalizao e exige aes de competncia exclusiva da
ANVISA.

Alm das divergncias descritas, outras ocorrem durante a fiscalizao de cada um dos
rgos. Com freqncia, ocorrem situaes em que o fiscal de um rgo determina uma

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 85


PR
ao que conflita com a orientao ou exigncia do outro rgo, conforme informado
por proprietrios de envasadoras durante o curso que esta pesquisadora participou.

Tais divergncias mostram, mais uma vez, a luta dos agentes pelo poder no campo das
guas envasadas. No caso, lutas que se estabelecem dentro da categoria do poder
pblico, cujos agentes dos rgos disputam, entre si, o poder para combater outras
categorias do campo e tambm para com elas estabelecer alianas.

gua envasada como recurso hdrico

Outra questo que deve ser discutida como divergncia legal a gua envasada que tem
sua origem na gua subterrnea, como as minerais e naturais/potveis de mesa e sua
dominialidade. A Constituio Federal de 1988 tratou a questo das guas em vrios de
seus artigos, sendo que a principal mudana se referiu dominialidade. As guas
subterrneas so de domnio dos estados, portanto, a gesto de corpos hdricos
subterrneos deve ser regulamentada por decretos e leis sancionados pelas unidades
estaduais e Distrito Federal. Porm, recurso mineral de domnio da Unio.

Segundo Guimares (2009), a dificuldade de integrao entre gua superficial, gua


subterrnea, gua mineral e gua natural, mais do que provocada por leis e atribuies
constitucionais, est confinada a polticas cristalizadas e dominantes, estabelecidas por
decretos e decretos-lei do perodo em que o Pas foi governado por regimes autoritrios
e centralizadores. As reivindicaes existentes para a insero da gua mineral, na
gesto integrada de recursos hdricos partem da premissa de que os modelos de gesto
foram formulados em momentos diferentes da histria brasileira. A atual legislao de
gua mineral (Cdigo de guas Minerais e Cdigo de Minerao) (BRASIL, 1945;
1967) foi criada em pocas diferentes da legislao de recursos hdricos (Poltica
Nacional de Recursos Hdricos) (BRASIL, 1997 b).

Em 1997, seguindo a trilha de inmeros tratados internacionais, a Lei Federal n.


9.433/1997 (BRASIL, 1997b) atribuiu a todas as guas um valor econmico, o que at
ento, era atributo exclusivo das guas minerais (SERRA, 2009).

Esse novo modelo de gesto tem como um dos seus fundamentos o uso mltiplo das
guas. Tal fundamento englobaria as guas minerais, haja vista a sua indissociabilidade
e participao no ciclo hidrolgico e a sua grande influncia nos aquferos e nas bacias
hidrogrficas, onde esto localizadas. Dependendo do modo de explotao que se
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PR
pretenda dar, pode-se afetar, significativamente, a disponibilidade hdrica de um
aqufero ou de uma bacia hidrogrfica, comprometendo, consideravelmente, os demais
usos da gua.

Um fator que deve ser analisado quando se discute a insero das guas subterrneas na
Lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos que a Lei n.9.433/1997, em seu artigo
1, inciso V, apresenta a bacia hidrogrfica como a unidade territorial para a
implementao dessa poltica. Assim sendo, a gesto de recursos hdricos executada
por bacia hidrogrfica, porm os limites destas bacias nem sempre coincidem com o dos
aquferos, e ou das bacias hidrogeolgicas. Como deve ser executada a gesto de um
aqufero que se estende por mais de uma bacia hidrogrfica? (CAUBET, 2009;
CAMARGO; RIBEIRO, 2009).

O que se observa na prtica que a gesto de recursos hdricos, em sua maior parte,
continua a ser feita de forma fragmentada, seja por questes econmicas, tcnicas e/ou
por desconhecimento das interaes. Poucas localidades/bacias hidrogrficas brasileiras
possuem um balano hdrico que contemple as guas subterrneas, possibilitando uma
quantificao das reservas permanentes e explotveis (BERTOLO, 2006a).

Em Minas Gerais, a Lei n. 13.771/2000, que dispe sobre a proteo, conservao e


administrao das guas subterrneas de domnio do Estado, deixa claro que, em relao
s guas minerais, estas so de domnio da Unio, como trata o pargrafo 2 do artigo
1:

Quando as guas subterrneas, por razes de suas qualidades


fisicoqumicas e propriedades oligominerais, prestarem-se
explorao para fins comerciais ou teraputicos e puderem ser
classificadas como guas minerais, a sua utilizao ser regida tanto
pela legislao federal quanto pela legislao estadual relativa
sade pblica, assim como pelas disposies especficas desta Lei
(MINAS GERAIS, 2000).

O Ministrio do Meio Ambiente, por meio da Resoluo n. 76/2007 do Conselho


Nacional de Recursos Hdricos CNRH, estabelece diretrizes gerais para a integrao
entre a gesto de recursos hdricos e a gesto de guas minerais, termais, gasosas,
potveis de mesa ou destinadas a fins balnerios (BRASIL, 2007). Assim, com base
nesta legislao, os rgos envolvidos devem buscar, dentro de suas atribuies e
competncias, o compartilhamento de informaes e a compatibilizao de
procedimentos, definindo de forma conjunta o contedo e os estudos tcnicos

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 87


PR
necessrios, considerando as legislaes especficas vigentes. Cabe ressaltar que, no
Cdigo de guas Minerais de 1945, o artigo 26 j estipulava que no podero ser
exploradas comercialmente, para quaisquer fins, as fontes sujeitas influncia de guas
superficiais e, por conseguinte suscetveis de poluio (BRASIL, 1945).

Outra importante legislao a Resoluo n. 396/2008 do Conselho Nacional do Meio


Ambiente CONAMA, que dispe sobre a classificao e diretrizes ambientais para o
enquadramento das guas subterrneas (BRASIL, 2008a). Ribeiro (2009) aponta que a
Agncia Nacional das guas criou um programa de guas subterrneas e o CNRH
promulgou uma resoluo j em 2001, recomendando uma integrao entre os comits
de bacia, planos nacional e estaduais para uma gesto integrada das guas superficiais e
subterrneas. Entretanto, o autor diz que, apesar dos documentos legais, no se tem no
Pas uma governana das guas subterrneas, e complementa:

Os sujeitos envolvidos com o uso das reservas hdricas ainda no


foram identificados e assumidos como interlocutores para o
equacionamento dos problemas resultantes da retirada desordenada
de gua dos aquferos (RIBEIRO, 2009, p. 122).

A atual legislao exige o licenciamento ambiental para as empresas envasadoras, o que


de competncia de rgos ambientais estaduais. Cabe Unio legislar sobre guas
minerais, j que estas so consideradas recursos minerais, mas, por outro lado, cabe aos
estados e municpios legislar sobre outros assuntos que esto intimamente relacionados
com as guas minerais e que garantem sua proteo e preservao, como o uso e
ocupao do solo, proteo do meio ambiente, proteo do patrimnio histrico,
cultural e turstico.

Caubet (2009, p. 220) levanta uma questo: No caso das guas minerais, que so
recursos minerais e guas subterrneas, a quem pertencem? E responde que, no Brasil,
como pertencem Unio como recurso mineral e aos estados como gua subterrnea,
uma explorao de um aqufero transfronteirio, como o Guarani, poder gerar uma
polmica internacional no caso de adoo de normas diferentes dos quatro pases onde
ele est localizado.

Camargo e Ribeiro (2009) apresentam uma pertinente discusso sobre o arcabouo


jurdico das guas subterrneas no Brasil e pontos de reflexo sobre lacunas e desafios
legais para o aperfeioamento contemporneo do sistema de gesto das guas no Pas e
enfatizam que, conforme a Constituio Federal de 1988:
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PR
preciso estar bem claro que o sistema de competncia institudo
para legislar sobre as guas e administrar este bem diverso daquele
institudo para legislar e administrar as guas em sua vertente
ambiental. Nesse caso, teremos a competncia comum de todos os
entes federados para proteger o meio ambiente (art.23), e
competncia concorrente da Unio, estados e Distrito Federal para
legislar sobre a defesa dos recursos naturais (art. 24). Aos municpios
cabe legislar sobre assuntos de interesse comum e suplementar a
legislao federal ou estadual (art.30) (CAMARGO; RIBEIRO, 2009,
p.162).

Camargo e Ribeiro (2009, p.172) alertam ainda, sobre as divergncias de dominialidade,


que o estudo legal muito mais rduo e finalizam que a gesto das guas subterrneas
necessita de pactos e procedimentos engendrados, estabelecendo um procedimento
sustentvel, socialmente justo e ecologicamente equilibrado, tal como propugna a
Constituio Federal.

3.3 Outras disposies normativas

gua envasada como bebida

No Brasil existe ainda outro tipo de gua, a soda, que autorizada pelo Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA. O Decreto n. 6.871/2009 define soda
como: gua potvel gaseificada com dixido de carbono, podendo ser adicionada de
sais. Conforme art. 2, incisos II e III, a soda considerada uma bebida sem finalidade
medicamentosa ou teraputica destinada ingesto humana em estado lquido.
(BRASIL, 2009).

Ressalta-se que este documento jurdico dispe sobre padronizao, classificao,


registro, inspeo, produo e fiscalizao de bebidas no alcolicas. Ou seja, no
competncia da ANVISA fiscalizar a rea de bebidas. Outro ponto importante a
destacar que indstrias de bebidas utilizam gua mineral/natural ou potvel de mesa
para preparo dos seus produtos. Ficam, portanto, as indagaes: ser que estas empresas
prestam informaes corretas sobre a origem da gua utilizada para o preparo das
bebidas? Se a produo, armazenamento e distribuio de bebidas alcolicas e no
alcolicas exigem normas de segurana sanitria, por que as empresas que produzem
tais bebidas no so fiscalizadas pela ANVISA? Porque diversos rgos do poder
pblico tm as mesmas competncias?

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gua martima envasada

Outra tipologia est entrando no mercado: a gua do mar dessalinizada e vendida como
gua mineral, conforme informa o jornal Dirio do Comrcio. Os responsveis afirmam
que esta nova gua possui 61 minerais, sero comercializadas em garrafes idnticos
aos das outras tipologias j apresentadas e est sendo divulgada como gua da Vida -
Fonte da Juventude (DIRIO DO COMRCIO, 2010). Em pesquisa realizada no
foram encontradas quais as legislaes que regem esta nova tipologia.

gua envasada em garrafes

As tipologias de guas so envasadas em diversos tipos de embalagens e volumes.


Entretanto, conforme dados da ABINAM (2008), as embalagens de garrafes de 20
litros representam em torno de 60% do total produzido e comercializado no pas e 10%
das guas vendidas nestas embalagens so oriundas de empresas clandestinas. Estudos
realizados pela associao americana de guas envasadas apontam que o garrafo tem
vida til de 50 viagens ou 2 anos de uso. Com o passar do tempo, os garrafes vo
apresentando microfuros invisveis a olho nu e ranhuras, sendo nesses microespaos que
se formam biofilmes, onde as bactrias se alojam, comprometendo e dificultando a
correta higienizao da embalagem.

Em 2008, o DNPM instituiu normas para a produo e utilizao de embalagens


retornveis de 10 e 20 litros pela Portaria n. 387/2008 (BRASIL, 2008b). O documento
obriga os produtores a s utilizar resina virgem (ou outra aceitvel para contato com
alimento) e a obedecerem no processo de fabricao as NBR 14.222 - garrafes:
requisitos e mtodos de ensaio, e NBR 14.328 - tampas: requisitos e mtodos de ensaio,
bem como as especificaes previstas em legislao da ANVISA. A Portaria ainda
determina que essas embalagens tero vida til de trs anos, limite esse que dever estar
estampado no fundo dos garrafes.

Por sua vez, os envasadores ficam obrigados a apresentar ao DNPM cpia reprogrfica
de certificao tcnica que comprove que seu produto atende s citadas normas tcnicas.
Esse documento ter periodicidade anual e ser anexado ao processo de concesso de
lavra.

Como o mercado cresceu vertiginosamente, embalagens foram colocadas no mercado


sem nenhum critrio tcnico e agora o DNPM tenta regularizar esta situao. Entretanto,
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foi estipulado o prazo de trs anos para validade do garrafo, uma vez que, conforme
citado anteriormente, estudos apontam para dois anos ou 50 viagens.

Em artigo publicado, Menezes (2011) denuncia que consumidores em Belo Horizonte


esto sendo enganados, pois para atender nova portaria do DNPM, os comerciantes
esto comercializando garrafes vencidos ou com data prxima de vencimento aos
consumidores e depois se recusam a receb-los de volta. Foi mencionado a dificuldade
do consumidor em conferir a data de validade do garrafo, pois quando est cheio fica
pesado e que e visibilidade mnima no fundo do garrafo. Comenta-se tambm que a
portaria do DNPM vaga e que deixou uma lacuna sobre de quem a responsabilidade
para a troca e o descarte das embalagens com data de validade vencida. Portanto, mais
uma indagao: qual a destinao dos milhares de garrafes vencidos que esto no
mercado e devem ser inutilizados?

A rea de armazenagem, transporte e distribuio, por sua vez, regida por legislao
especfica RDC n. 173/2006 da ANVISA, mas tambm podem ser identificadas
irregularidades, isto , em qualquer cidade brasileira podem-se observar prticas
contrrias s estipuladas pelo arcabouo jurdico. A legislao determina que:

- A gua mineral ou a gua natural envasada deve ser exposta venda somente em
estabelecimentos comerciais de alimentos ou bebidas. Deve ser protegida da incidncia
direta da luz solar e mantida sobre paletes ou prateleiras, em local limpo, seco, arejado e
reservado para esse fim.

- A gua mineral ou a gua natural envasada e as embalagens retornveis vazias no


devem ser estocadas prximo aos produtos saneantes, gs liquefeito de petrleo e outros
produtos potencialmente txicos para evitar a contaminao ou impregnao de odores
indesejveis (BRASIL, 2006).

O representante do DNPM afirmou, sobre as novas legislaes promulgadas pelo rgo:

Em adio podemos tambm incluir as recentes portarias do Diretor-


Geral do DNPM de n. 387, 388 e 389/2008, que dizem respeito s
normas e orientaes a serem obedecidas nos empreendimentos
industriais e balnerios de gua mineral/potvel de mesa. Em resumo,
tanto o DNPM como a ANVISA vm editando deliberaes
normativas, regulamentaes e portarias, visando maior
disciplinamento e consequente controle higinico-sanitrio em toda a
cadeia produtiva da gua mineral/potvel de mesa incluindo as
indstrias envasadoras, os estabelecimentos balnerios, os fabricantes
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dos vasilhames retornveis e tambm os distribuidores e/ou
transportadores do produto envasado (Resposta do representante do
DNPM-MG enviada por escrito em 14 de outubro de 2008).

Em relao s citadas portarias publicadas pelo DNPM, cabe informar que a Portaria n.
387/2008 disciplina o uso das embalagens plstico-garrafo retornvel, destinadas ao
envasamento e comercializao de gua mineral e potvel de mesa; a Portaria n.
388/2008 disciplina a utilizao das guas minerais e potveis de mesa regidas pelo
Cdigo de guas Minerais como ingrediente no preparo de bebidas em geral e a
Portaria n. 389/2008 permite o uso de embalagens cartonadas com revestimento plstico
ou celulsico e aquelas com revestimento em filme transparente multicamada para o
envasamento de gua mineral (permitindo o uso de embalagens conhecidas como
longa vida). Ou seja, todas as portarias esto voltadas para uma diversificao maior
de explorao pelo mercado (BRASIL, 2008 b; 2008 c; 2008d).

3.4 Polticas pblicas das guas envasadas: municpios selecionados

Conforme apresentado, as Vigilncias Sanitrias VISAs so legalmente responsveis


pela fiscalizao do comrcio das guas envasadas. O Cdigo de Sade do Estado de
Minas Gerais, Lei n. 13.317/1999 (MINAS GERAIS, 1999) designa s Vigilncias
Sanitrias Municipais a fiscalizao de alimentos comercializados no municpio,
estando as guas envasadas includas nesta classificao.

No municpio de Ouro Preto, foi possvel uma reunio com o representante da VISA
municipal com o intuito saber quais aes so praticadas para o cumprimento da
legislao, sendo informado que o rgo estava em reformulao e que as questes
seriam respondidas por meio de ofcio. O referido ofcio foi enviado com os
questionamentos, porm no se obteve retorno. Nos municpios de Itabirito e
Vespasiano, tambm no se obtiveram respostas sobre as aes de controle e
fiscalizao pelas respectivas VISAs.

Apresentam-se, a seguir, fotografias de alguns estabelecimentos que comercializam


gua envasada nos municpios selecionados, ressaltando que os mesmos no sero
identificados. Na Figura 3.1 pode-se observar que as distribuidoras de gua envasada
no esto em conformidade com os pressupostos da legislao. Verifica-se que os
fotografados lugares de armazenamento esto em desacordo com as normas higinico-
sanitrias exigidas pela legislao. As embalagens para comercializao esto expostas

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diretamente luz solar, depositadas no cho e junto a outros materiais, como botijo de
gs e entulhos.

FIGURA 3.1 - Locais de armazenamento de gua envasada em janeiro de 2009


Fonte: arquivo pessoal da pesquisadora

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PR
Em entrevista concedida por proprietrio de uma distribuidora conhecida como tele-
gua e tele-gs, instalada em um dos municpios selecionados, foi questionado sobre
como o consumidor trata e exige as embalagens de 20 litros no ato da compra e do
recebimento. A resposta foi:

O consumidor s vezes exige um garrafo novo e limpo, s que o


consumidor s vezes devolve o garrafo arranhado, engordurado por
ficar perto do fogo na cozinha, s vezes utiliza a embalagem para
outras bebidas. Vem sujo de graxa, dependendo de onde vem, usam
at para colocar gasolina. Deixam no quintal e vem com cheiro de
animais domsticos, complicado. E quando mandamos para a fonte,
eles costumam recusar, a o prejuzo nosso. J teve casos de receber
garrafo com cheiro de urina e outras coisas, voc sabe, n?
complicado porque o garrafo passa por vrios lugares e o
consumidor no quer se responsabilizar. A fonte que tem que
higienizar, quando o garrafo est muito ruim, eles recusam
(Entrevista concedida em 15 de janeiro de 2009).

Entretanto, foi verificado que existem responsveis pela distribuio e armazenagem


dos garrafes nas distribuidoras dos municpios selecionados, que no tm, tambm,
cuidados higinicos e locais adequados para armazenar os garrafes vazios, como foi
observado em alguns lugares onde foi possvel o registro fotogrfico, conforme Figura
3.2.

FIGURA 3.2 - Garrafes vazios armazenados nas distribuidoras para envio s


envasadoras em janeiro de 2009.
Fonte: arquivo pessoal da pesquisadora

Polticas pblicas que no so aplicadas, ou a falta delas, ou a falta de fiscalizao


abrem portas para irregularidades de empresas, podendo colocar em risco a sade
humana. Consumidores de gua envasada tm o direito de receber informaes sobre os
produtos que consomem e o dever de exigi-las.
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3.5 Exemplos de novas polticas pblicas e iniciativas no mundo: coibir o
uso de guas envasadas

Uma das razes para que muitas pessoas tenham hbito de consumir gua envasada a
crena que a qualidade da gua de torneira no boa o suficiente17. Mas o consumo
macio de gua envasada tem implicaes indesejveis para todas as pessoas e para o
planeta.

A desconfiana do pblico com relao gua de torneira deve-se parcialmente falta


de apoio do governo e aos sistemas pblicos de gua. A indstria envasadora
deslegitima a gua de torneira. A mudana de consumidores de gua de torneira para
gua envasada tem um grande efeito sobre a economia dos produtores e distribuidores
de gua envasada. A mensagem de que a gua de torneira no confivel pode ser
considerada pela populao, pois, como a gua envasada servida at em reunies do
governo e eventos, no surpreendente que a confiana no sistema pblico de gua
diminua.

Parag e Roberts (2009) explicam que a recuperao e a construo da confiana na gua


de torneira poderiam ser incrementadas se governo e prestadores pblicos de gua
demonstrassem confiabilidade em diferentes estgios de formulao da poltica da gua
para consumo humano e sua implementao, com a aplicao de maior transparncia,
melhor comunicao de risco e melhorias constantes. Na verdade, consulta do pblico
em alguns aspectos e sistemas de vigilncia j existem e tm sido implementados
gradativamente no Pas, porm a participao ativa do pblico nos sistemas de gesto de
recursos comuns e no desenvolvimento de polticas essencial, pois, sem ela,
provvel que os tomadores de deciso no sintam qualquer presso vinda da populao
para melhorar a qualidade da gua de torneira e apoiar os sistemas pblicos de gua.
Portanto, bens e servios pblicos continuaro a se deteriorar, grupos desfavorecidos
recebero servios inferiores e grupos de interesses podem continuar a dominar o
campo.

Esses autores ainda sugerem que, como atualmente o pblico no informado sobre as
consequncias negativas do envase de gua, se em cada garrafa houvesse uma etiqueta
que informasse os impactos da produo e consumo da gua envasada em relao

17
No captulo 5 discute-se a qualidade da gua envasada, e no captulo 6 apresentam-se percepes de
consumidores de gua envasada.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 95
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gua de torneira, o consumidor poderia perceber que eles tm outra opo e reconsiderar
a compra.

A implementao de novas e estratgicas polticas pblicas podem sensibilizar a


sociedade. Como informa Jordo (2008), a cidade de Chicago est discutindo uma
proposta de criao de uma taxa de 10 centavos de dlar a cada garrafa plstica de gua
envasada produzida. O autor enfatiza que no se trata de uma taxa extra, e sim de uma
medida compensatria aos danos ambientais proporcionados pela imensa quantidade de
embalagens plsticas que so dispostas no meio ambiente. Os prefeitos de San
Francisco, Los Angeles, Salt Lake City, Santa Brbara, Seatle e Nova York eliminaram
o uso de gua envasada em suas reparties pblicas, e outras cidades tendem a seguir
este exemplo.

O Earth Police Institute (2007) apresenta uma relao com iniciativas em vrias cidades,
estados e pases de reduzir ou banir o uso da gua envasada, como em Paris, Londres,
cidades da Austrlia, Canad, Itlia. Polaris Institute (2009) relata que 72 municpios de
oito provncias e dois territrios no Canad adotaram polticas de restrio ao consumo
de gua envasada. Em muitas provncias canadenses, a lei estabelece que os restaurantes
devem servir gua de torneira aos clientes, como cortesia, assim que eles se sentam
mesa. Nos ltimos anos, muitas companhias internacionais vm explorando os
abundantes mananciais do Canad como fontes de gua envasada. Em medida de
preveno, muitas provncias canadenses proibiram ou esto considerando proibir a
exportao de gua. Segundo Johns et al. (2008), o Canad permite a explorao de 30
bilhes de litros de gua para envasamento por ano e exporta 90% desta gua envasada
para os EUA.

Outros exemplos podem ser dados, como informa o Polaris Institute (2007). Vrios
restaurantes luxuosos da Califrnia esto aderindo tendncia de servir gua de
torneira para contribuir com a conservao de energia, com o meio ambiente e,
conforme uma representante da Comisso de Servio Pblico de San Francisco, esta
nova tendncia termina com a noo falsa de que a gua envasada melhor que a gua
de torneira.

A revista italiana Altreconomia (2010) apresenta em seu stio eletrnico, um mapa com
quase 2.000 restaurantes que servem gua de torneira sem custos aos seus clientes,
fazendo parte de uma iniciativa de movimentos sociais para incrementar o uso da gua

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 96


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de torneira. Mittelstaedt (2006b) relata que a Igreja do Canad recomenda aos seus fiis
que boicotem a gua envasada, citando tica, razes teolgicas e justia social. Puxley
(2009) informa que a Universidade de Washington foi a primeira nos EUA a proibir a
venda de gua envasada em seu campus e a Universidade de Winnipeg ser a primeira
no Canad.

Residentes de uma cidade da Austrlia proibiram a venda de gua envasada por causa
dos altos custos ao meio ambiente e os moradores da cidade prometeram no perturbar
os visitantes se eles ignorarem a proibio, mas vo encoraj-los a encher uma garrafa
reutilizvel nos bebedores da rua principal de Bundanoon. O prefeito orgulha-se de
que a primeira localidade do mundo a proibir que seus lojistas comercializem gua
envasada (BBC BRASIL, 2009).

O estudo de Pintar et al. (2009) em Ontrio no Canad aponta que 32% das pessoas
pesquisadas utilizam somente gua envasada e que 20% utilizam gua envasada e gua
de torneira. Os autores concluem que estes dados so base para a reformulao de
polticas pblicas, assim como para orientar outras pesquisas que discutam sobre
hbitos de consumo de gua, auxiliando questes proeminentes na atualidade nas reas
de sade, meio ambiente e social.

Segundo Buffery (2010), foi inaugurada, em 21 de setembro de 2010, uma fonte pblica
de gua gaseificada e resfriada no parque Jardin de Reuilly, em Paris, pela empresa de
gua Eau de Paris. A fonte tambm oferece gua sem gs, que pode ser gelada ou
natural, e todas so bombeadas diretamente da reserva pblica de gua da cidade.
"Nosso objetivo melhorar a imagem da gua de torneira de Paris. Queremos mostrar
que temos orgulho dela, que totalmente segura, e que ecolgica e no envolve
petrleo, resduos ou embalagens", disse o porta-voz da empresa de abastecimento.

So medidas de polticas pblicas que vm ganhando destaque no cenrio mundial,


impulsionadas principalmente pela mobilizao social, atitudes pontuais que precisam
se intensificar. Entretanto, em Belo Horizonte - MG, a Prefeitura municipal oferece
gua envasada aos funcionrios das Secretarias Municipais, conforme informao
repassada em 2008, e alega que as motivaes para esta prtica so: uniformizao da
forma de abastecimento, controle da qualidade do produto e dificuldade/morosidade na
manuteno de bebedouros. A quantidade anual consumida de 63.147 garrafes de 20
litros ou, aproximadamente, 5.262 garrafes de 20 litros por ms a um custo de R$5,15

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PR
o garrafo. Ou seja, a administrao custava aos cofres pblicos municipais em 2008,
mais de R$325.000,00 para compra de 1.263 m3 anuais de gua envasada. Atribuindo o
m3 de gua do abastecimento pblico um valor mdio de R$1,00, a prefeitura gastaria
anualmente em torno de R$1.263,00, ou seja, 257 vezes menos, para a mesma
quantidade de gua que compra envasada.

Entretanto, exemplos de adoo de novas polticas para diminuir o consumo de gua


envasada no Brasil j podem ser apresentados. Conforme informa o jornal Zero Hora
(2009), o Departamento Municipal de gua e Esgoto DMAE de Porto Alegre - RS,
props uma campanha para a populao visando estimular o uso mais nobre da gua do
abastecimento pblico e utilizar somente gua de torneira, reduzindo o consumo de
gua envasada. Cicarelli (2010) em um artigo publicado na Revista Veja So Paulo,
informa que restaurantes de So Paulo j esto aderindo prtica de servir gua
proveniente da torneira aos seus clientes. Todavia, a ABINAM (2010b, p.12) reprovou a
iniciativa dizendo que, alm de absurda, no leva em conta a qualidade e os benefcios
inerentes gua mineral.

3.6 Ponderaes

Pode-se inferir que a legislao brasileira apresenta contradies, descompassos e


desatualizaes, e que dois ou mais rgos que tenham a atribuio de emitir normas de
regulao e fiscalizao sobre o mesmo assunto no possibilitam um controle efetivo
do Estado. Conforme explicitado, as competncias so distribudas acirrando as
disputas simblicas na classificao da gua para difundir o poder de cada rgo.

Salienta-se que, alterando a classificao legal da gua mineral de bem mineral para
recurso hdrico, justamente pelo entendimento de que a gua um direito humano e
imprescindvel vida, haveria limitaes exploratrias, pois atualmente a gua pode ser
explorada at a exausto de suas fontes, mesmo quando a legislao hdrica vigente a
considera como bem econmico.

O atual Cdigo permite que praticamente qualquer gua subterrnea, proveniente de


qualquer profundidade de captao e tipo de aqufero, seja classificada como mineral,
principalmente, pelos critrios de temperatura, de radioatividade temporria e pela
deteco de pequenas concentraes de algum constituinte considerado raro, como o
fluoreto. Conforme j comentado, os critrios de temperatura e radioatividade
temporria no exercem nenhuma influncia no momento do consumo da gua como
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 98
PR
alimento, enquanto que os constituintes raros so detectados em quantidades
inexpressivas na maioria dos casos, no possuindo valor do ponto de vista nutricional
ou de preveno de doenas.

O modelo no qual as guas envasadas minerais encontram-se atualmente inseridas no


regime jurdico dos recursos minerais demonstrou-se falho no que tange sua proteo,
podendo ocasionar a quebra da unidade do ciclo hidrolgico da regio em que elas so
exploradas. Um grande desafio que surge, nesse sentido, consiste em como conciliar
uma atividade eminentemente exploratria com o compromisso de um meio ambiente
ecologicamente equilibrado, que tem como premissa a utilizao do direito gua
tambm para as futuras geraes.

Portanto, a gesto integrada na qual devem ser consideradas tanto as guas


superficiais quanto as subterrneas, entre outros aspectos est presente em normas da
legislao nacional e sua implementao um processo em desenvolvimento, mas ainda
existem lacunas como a proteo das guas subterrneas e a integrao da gesto de
recursos hdricos com a de guas denominadas minerais. So questes que necessitam
de estudos e, principalmente, sistematizao de critrios para que se consiga uma gesto
realmente integrada. Alm disso, preciso ressaltar a importncia da participao da
sociedade organizada na gesto.

Outro ponto a destacar a falta de fiscalizao da comercializao das guas envasadas


no Brasil. Os principais pontos de venda de gua envasada em garrafes de 20 litros nos
municpios selecionados esto em desacordo com a legislao. O consumidor, confiante
nos sistemas de mediaes, utiliza o telefone para comprar e receber o produto em seu
domiclio, o que significa comodidade e praticidade. Isso demonstra que o consumidor
adere doxa do campo, pois acredita que, a gua que compra segura, realmente
mineral e, como vem embalada e lacrada, atestada pelos sistemas de peritos, com seus
selos e rtulos.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 99


PR
4 CONSEQUNCIAS GERADAS PELOS AGENTES DO CAMPO

As aes dos agentes do campo das guas envasadas podem provocar consequncias,
principalmente, quando se superexplotam aquferos, na produo de insumos para
embalagens plsticas e seu descarte, e no transporte do produto envasado.

A seguir, so apresentados alguns dados da abrangncia das empresas envasadoras,


assim como as perspectivas mundiais de explorao.

4.1 Dominao das empresas envasadoras e perspectivas de explorao

No incio do sculo XXI, corporaes promoveram novas tecnologias para transportar e


exportar grandes quantidades de gua. Barlow e Clarke (2003) apresentam uma
discusso sobre estas tecnologias, como aquedutos, superpetroleiros, grandes canais,
bolsas de gua que so lacradas e arrastadas por rebocadores em transporte
transocenico e a gua envasada. Conforme os autores, envasar gua a forma mais
utilizada pelas indstrias que mais crescem mundialmente e so que as menos
regulamentadas tambm mundialmente pelo poder pblico18.

Na Figura 4.1 apresentada a evoluo do consumo mundial de gua envasada a partir


da dcada de 1970 at o ano 2000.

Consumo mundial em bilhes de litros

100
84
80

60

40

20 7,5
2,5
1
0
anos 70 incio anos 80 final anos 80 2000

FIGURA 4.1 - Evoluo do consumo mundial de gua envasada da dcada de 1970


at o ano 2000
Fonte: BARLOW e CLARKE, 2003; DE PAULA, 2003

As empresas lderes mundiais de explorao

O grave desequilbrio social gerado pelo modo hegemnico atual faz com que, a gua
seja alvo dos denominados senhores da gua, bares da gua ou capitalistas da gua,

18
Sobre a discusso da regulamentao de empresas envasadoras de guas no mundo, ver Serra (2009).
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PR
um grupo de dez corporaes internacionais que dominam os servios da gua no
mundo e tm tambm interesse no comrcio da gua envasada (RIBEIRO, 2008, p.140).

Apenas quatro grandes transnacionais, detentoras das marcas mais vendidas


mundialmente Nestl, Danone, Coca-Cola e PepsiCo , totalizam cerca de 45% do
volume global de guas envasadas (ABINAM, 2009b). Estas empresas comercializam
vrias tipologias: mineral, mineralizada, purificada, adicionada de sais, aromatizada,
funcionais. Barlow e Clarke (2003) e Corra e Vieira (2007) afirmam que a quantidade
de sais e nutrientes contidos em determinadas guas envasadas, como as purificadas e as
denominadas funcionais, muito pequena para torn-las mais saudveis do que a gua
de torneira. O professor de Medicina Esportiva da Universidade de So Paulo USP,
Paulo Zogaib, diz que "no h pesquisas cientficas que comprovem que essas guas so
melhores para a sade. O importante manter o corpo hidratado com gua de
procedncia segura".

interessante atentar para um alerta de Bouguerra (2004):


O jornal Le Canard Enchan, informa que os vendedores de gua
mineral sero levados a avaliar o estudo do Dr. Heinz Valtin, que acaba
de ser publicado no American Journal of Physiology, um dos maiores
especialistas sobre o assunto. Esse trabalho desmonta a afirmao cara
aos mineraleiros segundo a qual, para ter boa sade, preciso beber,
no mnimo, oito copos de gua por dia. uma crena, diz
categoricamente esse especialista, porque essa afirmao no se apia
em nenhuma prova rigorosa. Citou que entre os colegas que
contriburam para propagar esta idia, est uma diretora do INSERM
(Institut National de la Sant et de la Recherche Mdicale da Frana) que
tambm membro do Conselho Cientfico do Centro Evian para a gua.
O consumidor se encontra desnorteado por cientistas to pouco
independentes que utilizam linguagem pseudocientfica. Na verdade, o
Dr.Valtin e outros especialistas observaram que beber gua demais leva,
sobretudo nos atletas, a uma hiponatronemia, isto , uma importante
diluio do sdio do sangue que pode provocar convulso, problemas
respiratrios e at a morte (BOUGUERRA, 2004, p.183-184).

Conforme Barlow (2009), a Nestl, segundo as projees internacionais da empresa,


ter a maioria das reservas de gua potvel existentes no mundo dentro de meio sculo.
Possui atualmente 16% do mercado mundial de guas envasadas; comercializa 12
bilhes de litros por ano, e calcula-se que suas expectativas de crescimento de mercado
variem entre 6% a 8% por ano. Esta mesma autora complementa que a ttica da Nestl
comprar marcas depois que elas se tornam bem sucedidas. Com 70 diferentes marcas
famosas vendidas em 130 pases, a Nestl a lder do setor.

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PR
Barlow e Clarke (2003) informam que as grandes empresas esto ampliando suas
operaes na Amrica Latina em busca de novas oportunidades em um mercado em
pleno crescimento. No Mxico, a Coca-Cola possui uma rede de 17 empresas
envasadoras e a Pepsi possui seis. No Brasil, a Coca-Cola possui 19 envasadoras e tem
projetos de expanso assim como no Chile, onde domina o mercado com 31%. Os
autores acrescentam que, desde o Estado de Chiapas, no Mxico, at Kerala na ndia,
existe uma crescente oposio popular contra a contribuio de ambas as empresas na
dilapidao e contaminao do sistema de gua local, que se devem tambm, a
operaes de envase.

As maiores empresas esto consolidadas na Europa e nos Estados Unidos introduzindo


o hbito de consumir gua envasada, principalmente, em regies do denominado
terceiro mundo com suas guas purificadas fabricadas e adquirindo as reservas e
empresas locais. A Nestl adquiriu uma empresa cubana de envase e vem tentando,
como a Danone, comprar empresas locais na ndia, onde a Coca-Cola j est instalada
(HERRIZ, 2006).

Held e McGrew (2001) discutem que o desenvolvimento das naes mais poderosas
depende, entretanto, do fornecimento de recursos e matrias provenientes dos pases em
desenvolvimento. Em estratgias vorazes de polticas econmicas os pases ricos
subsumem as naes mais pobres aos seus interesses com dvidas financeiras e
abastecem seus mercados com produtos industrializados. Neste sentido, Porto-
Gonalves (2006) observa que desenvolver tirar o envolvimento que cada cultura e
cada povo mantm com seu espao, com seu territrio; subverter o modo como cada
povo mantm suas prprias relaes entre si e destes com a natureza; e no s separ-
los da natureza e sim separ-los entre si, individualizando-os.

Na Indonsia, somente 15% dos domiclios esto conectados a uma rede de


abastecimento pblico de gua potvel e, por isso, o pas um grande consumidor de
gua envasada. Aproveitando-se desta deficincia, as transnacionais controlam o
mercado neste arquiplago, onde estas empresas esto destruindo a subsistncia de
milhares de agricultores ao esgotarem suas fontes de gua com a extrao de gua para
fabricao de seus produtos. A Danone detm 75% da gua envasada purificada e a
Nestl e a Coca-Cola controlam, juntas, 68% da segunda empresa de envase
(HERRIZ, 2006).

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Gleick (2004) v os perigos:

Temo que a disponibilidade de gua envasada como alternativa de


gua limpa e segura, freie as presses internacionais para
proporcionar gua segura a todos os seres humanos. [...] Pelos custos,
pelos controles e pela equidade, a gua envasada pode ser uma
soluo temporria, mas nunca a substituio ao abastecimento
pblico, porque quem tem mais problemas de acesso, nos pases
pobres, se veriam obrigados a pagar altos preos a vendedores
privados ou empresas de gua envasada (GLEICK, 2004, p.4).

A frica, continente com menores ndices de abastecimento pblico de gua,


apresentou um crescimento de consumo de gua envasada na ordem de 15% entre 2001
e 2003. A Coca-Cola j introduziu sua marca de gua purificada em Ghana e Kenia e
fez parceria com a segunda marca de gua envasada na Arglia. Um representante da
empresa disse que a Arglia far um papel importante em nossa estratgia de
crescimento, permitindo que a empresa desenvolva posies no norte da frica e no
Oriente Mdio. Em uma das regies mais pobres do planeta, o maior impacto ser
observado, entre as populaes locais, pois turistas e estrangeiros podero contar com
gua envasada importada em grandes quantidades (BARLOW, 2009, p.117).

Barlow e Clarke (2003) apresentam uma srie de estratgias das grandes transnacionais
para o controle da gua envasada no mundo e do destaque para a guerra das Colas,
entre PepsiCo e Coca-Cola, travadas no cenrio mundial de gua envasada.

A transnacional francesa Danone pretende aumentar sua atuao tambm no Brasil e


adquiriu uma indstria em Jacutinga - MG. A produo, j assumida pela Danone, deve
passar de 600 mil unidades dirias para trs milhes. Fora da Europa, a empresa tem
60% de seu faturamento principalmente na Amrica Latina, mais especificamente, no
Mxico e na Argentina (ABIR, 2008b).

Conforme nos alerta Santos (2006):

Cada empresa hegemnica utiliza o territrio em funo dos seus fins


prprios e exclusivamente em funo desses fins. As empresas
apenas tm olhos para os seus prprios objetivos e so cegas para
tudo o mais. Desse modo, quanto mais racionais forem as regras de
sua ao individual tanto menos tais regras sero respeitosas do
entorno econmico, social, poltico, cultural, moral ou geogrfico,
funcionando, as mais das vezes, como um elemento de perturbao e
mesmo de desordem. Nesse movimento, tudo que existia
anteriormente instalao dessas empresas hegemnicas convidado
a adaptar-se s suas formas de ser e de agir, mesmo que provoque, no
entorno preexistente, grandes distores, inclusive a quebra da
solidariedade social (SANTOS, 2006, p.85).
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Consumo mundial e projees

O consumo mundial de gua envasada, de 2002 a 2008 est apresentado na Figura 4.2,
elaborada com base em dados da consultoria internacional do setor, Zenith
International, que tem sede na Inglaterra. Em termos mundiais, em 2007, foram
consumidos 209 bilhes de litros de gua envasada, com um faturamento de US$ 100
bilhes, registrando um crescimento de 7%, em relao ao ano de 2006 (ABINAM,
2009b).

Consumo mundial de gua envasada - 2002 a 2008


209 218
197
180
200 166
157
141
bilhes de litros

150

100

50

0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
anos

FIGURA 3.2 Consumo mundial de gua envasada de 2002 a 2008


b
Fonte: ABINAM, 2009

A referida consultoria apresenta uma projeo de consumo da gua envasada at o ano


de 2013 com um volume estimado de 259 bilhes de litros, com o incremento em torno
de 10 bilhes de litros anuais a partir de 2011. Esta previso pode ser verificada na
Figura 4.3.

Projees consumo global - 2008 a 2013

300 259
249
231 239
218 224
250
bilhes de litros

200

150

100

50

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
anos

FIGURA 4.3 - Projees globais de consumo para guas envasadas at 2013


b
Fonte: ABINAM, 2009
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Com base nestes nmeros, cabe a observao de Caetano e Carvalho (2004) que, no
panorama mundial do mercado de guas envasadas no First Global Bottled Waters
Congress, na cidade de Evian, Frana, em outubro de 2004, foi apresentado a respeito
do consumo de guas envasadas. O volume consumido deveria chegar a 206 bilhes de
litros at 2008. Entretanto, conforme os dados, este volume foi ultrapassado j em 2007.
Portanto, fica a indagao: a que preo e de onde os volumes estimados sero
explorados?

Barlow e Clarke (2003, p. 98) reproduzem a fala de um ex-presidente de uma empresa


transnacional de gua envasada: tudo o que voc tem a fazer retirar a gua do solo e
ento vend-la mais caro que o preo do vinho, leite ou at mesmo o petrleo.

Sommer (2004) faz a seguinte comparao:

[...] a gua envasada se tornou to cara que atualmente supera o


petrleo, com relao ao preo, em uma proporo de trs para um:
nos Estados Unidos a gua custa cerca de US$ 4,00 o galo, enquanto
o galo de gasolina custa US$ 1,50, a gua filtrada US$ 0,18 e a gua
da torneira US$ 0,003. Com estes preos, a gua envasada custa
13.200 vezes mais do que a gua da torneira, o que constitui uma
margem de lucros sem precedentes na histria. As companhias s
necessitam comprar ou alugar a terra onde est situada a fonte e pagar
um direito nominal para obter um acesso ilimitado aos mananciais
pblicos subterrneos de gua doce (SOMMER, 2004, s.p.).

Herriz (2006, p.8) reproduz outra afirmao de comparao. Um diretor de consultoria


australiana de marketing de bebidas disse que em questo de 30 anos a gua envasada
passou de praticamente nada sobre ela para a segunda ou terceira mercadoria que mais
dinheiro move no mundo, depois do petrleo e do caf".

A Tabela 4.1 apresenta os consumos per capita em 2002 e em 2007 dos 10 maiores
pases consumidores de gua envasada no mundo, segundo a International Bottled
Water Association IBWA.

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TABELA 4.1 Consumo global per capita de gua envasada: 2002 2007
Mercado global de gua envasada consumo per capita
%
Rank Pases 2002 2007 Aumento do
2007 litros litros consumo 2002-2007
1 Emirados rabes Unidos 133 259 94
2 Mxico 143 205 43
3 Itlia 167 202 21
4 Blgica 124 149 20
5 Frana 140 135 -3
6 Alemanha 105 126 20
7 Espanha 112 120 7
8 Lbano 94 111 18
9 EUA 76 111 46
10 Hungria 51 108 111
Fonte: Adaptao nossa de IBWA, 2008.

O grande mercado consumidor da atualidade so os Emirados rabes, que vm


demonstrando seu potencial de riqueza e avidez de consumo. Note-se um decrscimo do
consumo na Frana, talvez influenciado por polticas pblicas e campanhas que visam
trazer de volta a confiana da populao na gua de torneira. O Brasil no est ainda,
entre os 20 maiores consumidores de gua envasada do mundo.

Embalagens plsticas no mercado

Segundo a Zenith Internacional, em 2007 os garrafes de 20 litros representaram 37%


de toda a produo mundial de gua envasada. Na Amrica Latina, eles representaram
70% da produo; no Oriente Mdio 62%; na Amrica do Norte foram 23% e, na
Europa Ocidental, representaram 3% (ABINAM, 2008).

A IBWA apresenta percentuais de uso de tipos de embalagens das guas envasadas no


ano de 2000 em alguns pases, conforme Figura 4.4.

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PR
Percentual por tipo de em balagem em guas envasadas

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
Alemanha ust r ia Iugoslvia Eslovnia Su a Fr ana It lia Por t ugal Blgica Espanha Hungr ia Irlanda Br asil

embalagens vidro embalagens plsticas

FIGURA 4.4 Percentuais de utilizao de tipos de embalagens


Fonte: IBWA, 2000.

Conforme os dados, enquanto a Alemanha utiliza em torno de 3% do consumo de gua


envasada em embalagens plsticas, o Brasil utiliza mais de 90% segundo dados do
IBWA. Entretanto, para a publicao especializada em embalagens plsticas, Revista
Embalagem e Cia (2006), aponta os seguintes dados para o Brasil:

Grande usuria de embalagens plsticas, a gua envasada foi


desmembrada nesta edio do estudo em duas partes: o mercado de
garrafes de 20 litros e o de embalagens de menos de 10 litros. "Isso
nos deu uma nova viso do mercado de gua, que se mostra muito
maior do que se imaginava, com 7,6 bilhes de litros em 2005: 3,219
bilhes de litros para as embalagens de 10 litros ou menores e 5,154
bilhes de litros para os garrafes de 20 litros, que representam 60%
do mercado, com um grau de informalidade muito alto, que torna
difcil um controle e fiscalizao. O volume de gua envasada
aumentou em 115% nos ltimos cinco anos. Das embalagens
utilizadas no segmento de menores de 10 litros, o plstico responde
por mais de 87% do produto envasado, dividido por PP19 (9,5%),
PET20 (70,9%), PC21 (0,3%). A embalagem de vidro responde por
19,4% do total de gua envasada. No segmento de garrafes de 20
litros, predomina o PP (65,3%), PC (31 %) e PET (3,7%) (REVISTA
EMBALAGEM e CIA, 2006, s.p.).

19
polipropileno
20 poli(tereftalato de etileno)
21
policarbonato
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 107
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Comportamento das empresas envasadoras e consumo no Brasil

O mercado de gua envasada aumentou no Brasil a uma taxa mdia anual da ordem de
23% na dcada de 1990 (GORINI, 2000).

Enquanto os Estados Unidos apresentaram um ndice de 34% entre 1994 e 1998, o


Brasil ampliou suas vendas em 108% no mesmo perodo.

A escassez de gua, principalmente no Nordeste, faz de Pernambuco o segundo maior


consumidor de gua envasada do Pas. No Recife, por exemplo, o consumo per capita
supera o dos EUA (ABINAM, 2003). Ramos (2010) ressalta que, h mais de duas
dcadas, a Companhia Pernambucana de Saneamento implementou medidas de
racionamento no abastecimento de gua para os 14 municpios da Regio Metropolitana
do Recife. Tal procedimento acontece ininterruptamente desde 1983 e est consolidado
como uma poltica pblica de abastecimento, sendo assim, incorporado na cultura e no
cotidiano da populao. O autor apresenta dados importantes sobre esta poltica e como
a populao precisa recorrer a fontes alternativas de gua, como a gua envasada.
Entretanto, o acesso a outras fontes no igual para todos.

O Brasil tem um consumo da ordem de 35 litros per capita anual, embora em grandes
centros, como So Paulo, o consumo pode ser de 75 litros por habitante. O setor aposta
no crescimento das guas envasadas aromatizadas, que j existem no Brasil e tm
participao de 2% no mercado (ABINAM, 2008). Atualmente, algumas empresas do
ramo da cervejaria tambm esto entrando no mercado de guas envasadas. Estas
empresas tm vantagens sobre os concorrentes menores, pois dominam os canais de
venda e possuem uma infraestrutura de distribuio por todo o Pas.

A indstria envasadora de gua possui plantas instaladas em quase todo o territrio


brasileiro. Para o DNPM que fiscaliza o envase de guas minerais e potveis de mesa
so aproximadamente 940 concesses de lavra, e mais de 430 envasadoras. O Brasil
envasou 4,4 bilhes de litros em 2008, o que representa um acrscimo de 15% em
relao ao produzido no ano de 2007. Os principais estados produtores em 2008 esto
apresentados na Tabela 4.2.

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TABELA 4.2 Principais estados brasileiros produtores de gua envasada em 2008
Percentual nacional de
Estados produo de gua
envasada (mineral e
potvel de mesa)
So Paulo 18%
Pernambuco 10,4%
Bahia 8,9%
Rio de Janeiro 8,5%
Minas Gerais 6,5%
Rio Grande do Sul 5,8%
Paran 4,8%
Par 4,8%
Cear 4%
Mato Grosso 3,4%
Santa Catarina 3,1%
Fonte: BRASIL, 2010

Deste modo, a regio sudeste concentra praticamente 33% da produo nacional,


seguida da nordeste com quase 30% e da regio Sul com 13,8% (BRASIL, 2010).
Ressaltando que estes dados so apenas das tipologias que o DNPM fiscaliza. Somente
na cidade de So Paulo o nmero de marcas aumentou de 24 para 53 em cinco anos
(CAETANO; CARVALHO, 2004).

Segundo o DNPM (2005b), o mercado de gua envasada mineral e potvel de mesa


altamente segmentado e muito regionalizado, sendo que os dois maiores grupos (em
volume de produo), o Grupo Edson de Queiroz e a Nestl Waters do Brasil, detinham
cerca de 27% do mercado no final de 2004.

Conforme dados revelados pela Pesquisa de Oramentos Familiares POF, divulgada


pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, a gua mineral foi o
produto que mais apresentou crescimento em consumo entre as famlias brasileiras nos
ltimos trinta anos, ultrapassando 0,32 litros per capita/ano em 1974/1975 e
alcanando a marca de 18,5 litros em 2002/2003, correspondendo a uma expanso
percentual de 5.794%. Da relao de 20 produtos selecionados pelo IBGE, verificou-se
que nenhum outro produto aproximou-se do desempenho da gua envasada
(MENDONA et al., 2005). Segundo dados oficiais, o consumo brasileiro per capita
em 2008, foi de 31 litros de gua envasada (BRASIL, 2010). Entretanto, para se
analisar o padro de consumo alimentar de uma populao, importante considerar os
fatores socioeconmicos e demogrficos que, no Brasil, por se tratar de um pas
continental, diferem significativamente entre as vrias regies (HOFFMANN; LEONE,
2004).
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4.2 Insumos, refugos e transporte do produto envasado

gua envasada pode ser uma vencedora industrial, mas uma perdedora ambiental.
Conforme Caetano (2005) importante esclarecer, quando se afirma que a indstria de
gua mineral a nica indstria mineral que protege o meio ambiente, o que isso
significa. De fato, a indstria da gua, no provoca intenso desmatamento, nem
descaracteriza tanto o ambiente como as demais mineraes. Porm, possvel que
ocorra, sim, uma alterao no sistema da bacia hidrogrfica no local da captao, com
alterao das condies de escoamento bsico, da condio de umidade do solo e at
mesmo das condies de recarga e descarga dos sistemas aquferos.

Srivastava (2006) ressalta que a transnacional Coca-Cola utilizou 283 bilhes de litros
de gua em 2004 para sua produo, o que satisfaria as necessidades de gua potvel do
mundo durante 10 dias e, para as pessoas que no tm acesso gua potvel, seriam 47
dias. Segundo dados da prpria empresa, a relao entre seus insumos e o produto final
de 2,7 para 1. o mesmo que dizer que 63% da gua utilizada na produo, destina-se
limpeza dos vasilhames e mquinas, sendo descartada como efluente lquido
industrial. Na ndia, a relao de 4 a 1, e isto significa que 75% da gua extrada
convertida em efluente lquido. A empresa descarta seus efluentes lquidos nos campos
vizinhos, sem tratamento, contaminando gravemente a gua e tambm os solos. Cabe
lembrar que os dados so de apenas uma das grandes transnacionais que extraem gua
para envase ou para a produo de seus produtos.

Outro problema do setor destacado pelo Worldwatch Institute WWI (2004). O


Container Recycling Institute relata que as vendas de resina virgem (poli-tereftalato de
etileno PET), o plstico mais usado nas garrafas de gua, dispararam para 738
milhes de quilos em 1999, mais do que o dobro do volume de 1990. A produo de
um kg de plstico PET requer 17,5 litros de gua e resulta em emisses atmosfricas de
40 gramas de hidrocarbonetos, 25 gramas de xidos Sulfricos, 18 gramas de
monxido de carbono, 20 gramas de xido de nitrognio e 2,3 kg de dixido de
carbono. Em termos de uso de gua, a quantidade gasta na fabricao das garrafas
muitas vezes maior do que a quantidade a ser envasada. Lembrando que o plstico
feito de petrleo e gs natural, ambos os recursos no renovveis. So gastos mais de
1,5 milhes de toneladas/ano de plstico para fabricar garrafas de gua somente nos
EUA.

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PR
Larsen (2008) enfatiza sobre a importncia de movimentos para uma reviravolta no
consumo, visando promover a volta do uso da gua de torneira, pois conforme informa,
a energia utilizada para bombeamento, tratamento, transporte e refrigerao da gua
envasada equivalente a extrao de 17 milhes de barris de petrleo para a fabricao
de 29 milhes de garrafas plsticas utilizadas somente nos EUA a cada ano.

O resduo plstico tambm um grave problema oriundo do envase de gua. Conforme


o Container Recycling Institute, cerca de 14 bilhes de garrafas de gua foram vendidas
nos EUA em 2002, 90% das quais foram descartadas no meio ambiente, ainda que a
maioria delas tenha sido feita com plstico PET reciclvel. A maioria das garrafas
plsticas no est sendo reciclada e rapidamente se acumula em aterros ou
simplesmente descartada no meio ambiente ao redor do mundo. Considerando que o
plstico se decompe lentamente, este material permanecer no ambiente por mais
centenas de anos. Queimar o plstico tambm contraindicado, pois sua incinerao
gera subprodutos txicos como as dioxinas de cloro, e as cinzas contm metais pesados
(WORLDWATCH INSTITUTE, 2004).

Bullers (2002) destaca que, de acordo com a IBWA, os estadudinenses consumiram 5


bilhes de gales de gua envasada em 2001, ou seja, a mesma quantidade de gua que
as cataratas de Niagara Falls desguam em duas horas. A autora defende que as guas de
torneira nos EUA so seguras porque se submetem a rigorosssimos padres de
qualidade pelos rgos responsveis e que, quando ocorrem problemas, a populao
alertada em tempo hbil. Ainda segundo a autora, jovens que cresceram consumindo
gua envasada apresentam uma resistncia em beber gua de torneira, devido ao apelo
da gua envasada em prover qualidade, sade e bem-estar. A autora conclui que os
consumidores podem comprar gua envasada, mas tambm podem optar pela aquisio
de filtros para o consumo de gua de torneira, cujos equipamentos podem ser fixados
torneira ou filtrarem a gua em recipientes prprios e que existem estudos indicando que
mais econmico o uso dos filtros caseiros do que o consumo de gua envasada.

O mercado asitico de consumo de gua envasada tambm est aumentando


anualmente. Na China, o consumo per capita de oito litros anuais. Entretanto, se os
1,3 bilhes de chineses consumissem como os espanhis, por exemplo, seriam mais de
150 bilhes de litros ao ano, com uma quantidade incalculvel de plstico descartado
(HERRIZ, 2006).

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Leonard (2010, p.4)22 relata que estava curiosa quanto ao destino final das garrafas
plsticas que ela depositava nos containers coletores de material reciclvel. Assim
sendo, percorreu o trajeto realizado pelos recicladores e descobriu, em uma cidade da
ndia, uma montanha de garrafas plsticas oriundas da Califrnia. Conforme a autora, o
trajeto do resduo reciclvel trata-se, na verdade, de um caminho percorrido para ser
jogado no quintal de algum.

Weisman (2007) aponta que cientistas que pesquisaram sobre a existncia de plsticos
na biota marinha encontraram plsticos a partir da II Guerra Mundial, porque at ento
os plsticos mal existiam, exceto pela baquelita usada em telefones e rdios, aparelhos
to durveis que ainda estavam para entrar na cadeia de descartes atuais. Na dcada de
1960, porm, foi observado, nas guas marinhas, um nmero crescente de tipos de
partculas de plstico. J na dcada de 1990, as amostras estavam trs vezes mais
salpicadas de acrlico, polister e migalhas de outros polmeros sintticos. No apenas a
quantidade de plsticos no oceano estava aumentando, mas as partculas se mostravam
cada vez menores, suficientemente pequenas para serem levadas pelas correntes
marinhas e, quando elas ficarem pequenas como p, at o zooplncton os consumir. O
autor critica as verses aparentemente biodegradveis disponveis no mercado, porque a
maioria composta de uma mistura de celulose e polmeros. Depois que o amido da
celulose se quebra, milhares de partculas de plstico puras, quase invisveis,
permanecem. Ainda segundo o autor, que resume a atual situao somente em uma rea
no oceano:
Em 2005, Moore mencionou a recorrente quantia de 15 milhes de
km2 de lixo existente no Giro do Pacfico, conhecida como sopa de
plstico quase o tamanho da frica. Mas no era o nico: o planeta
tem seis outros grandes giros tropicais ocenicos, todos eles
rodopiando com entulhos horrveis. Era como se o plstico tivesse
explodido sobre o mundo a partir de uma pequena semente depois da
II Guerra Mundial, como o big-bang, e estivesse ainda em expanso.
Mesmo que toda a produo parasse de repente, uma quantidade
imensa do produto, assustadoramente durvel, j se encontra aqui.
Por quanto tempo ir durar? Haveria algum substituto benigno,
menos imortal, que a civilizao pudesse adotar, receosa de que o
mundo seja cada vez mais empacotado em plstico? (WEISMAN,
2007, p.157).

No que concerne distribuio, em contraste com a gua de torneira, a grande


diferena da gua envasada provm da queima de combustveis fsseis no seu

22
A autora produziu um vdeo sobre a indstria de gua envasada e o disponibilizou na internet:
http://vimeo.com/10751409.
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transporte por caminho, trem ou navio, em vez de ser conduzido por adutoras. Barlow
e Clarke (2003) salientam que 25% de toda a gua envasada produzida mundialmente
comercializada e consumida fora de seu pas de produo. Emisses de dixido de
carbono e dixido de enxofre, causados pelo transporte de gua envasada dentro e entre
pases, contribuem para o problema global de mudana climtica. Um pequeno
exemplo pode ser apresentado: a Nord Water, da Finlndia, exportou em 2008, 1,4
milhes de garrafas de gua de Helsinki para a Arbia Saudita, distante 4.300
quilmetros.

Flecker (2008) faz uma importante crtica cadeia de produo. A gua envasada est
associada sade, as empresas utilizam artifcios para conquistar e manter a fidelidade
do consumidor. Entretanto, o autor rebate que 30 milhes de garrafas so descartadas
diariamente no Canad nos aterros e somente 13% so recicladas. Estas embalagens
plsticas consomem combustvel fssil, liberam contaminantes txicos que podem afetar
o sistema nervoso, rins, e podem provocar tipos de cncer e problemas na formao de
fetos. Este autor ainda ressalta sobre a deficincia da fiscalizao, pois as envasadoras
so inspecionadas apenas uma vez entre quatro a cinco anos. Tudo isso sem mencionar
outro grave problema, que a superexplotao de aquferos.

4.3 Superexplotao de aquferos e conflitos socais

Porto-Gonalves (2005) relata que, com a busca de gua no subsolo, introduzem-se no


nosso cotidiano novas expresses como aquferos, j que as guas superficiais e mesmo
os lenis freticos j no so suficientes para a demanda por gua. A extrao de
aquferos vem aumentando e, deste modo, introduz-se um componente novo na
injustia ambiental, com a expanso da racionalidade econmico-mercantil. Afinal, a
captao de gua superficial de certa forma, mais democrtica, na medida em que a
gua est ao alcance de todos, literal e materialmente. Com a captao de guas nos
subterrneos, os meios de produo se tornam sine qua non conditio e, como nem todos
dispem desses meios, a injustia ambiental tem outros contornos com o desigual
acesso aos recursos hdricos. E a injustia ambiental se generaliza ainda mais, na
medida em que as mercadorias, ao se deslocarem no sentido geogrfico que as relaes
de poder, determinam e escrevem uma geografia desigual dos proveitos e dos rejeitos.
Afinal, a gua circula no s pelos rios, pelo ar, com as massas de ar, ou pelos mares e

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correntes marinhas, mas tambm sob a forma social de mercadorias tangveis e, s
assim, pode-se entender o desequilbrio hidrolgico impulsionado pela lgica
generalizada de mercado.

Nos diversos eventos internacionais sobre a gua, a situao dos aquferos bastante
discutida e sempre se ressalta a ausncia de polticas pblicas de conservao para
garantir a recarga das reservas, assim como a falta de intensificao do controle da
contaminao dos mesmos em vrios pases.

Piccazio (2007) apresenta alguns dados na Cidade do Mxico. Construda sobre um


aqufero, sua principal fonte de abastecimento, tambm conhecida pelo rebaixamento
do subsolo ocorrido nos ltimos trinta anos, sendo possvel constatar um afundamento
de sete metros na praa central. Em regies costeiras do Mxico, os lenis freticos
baixaram tanto que foram invadidos pela gua do mar, colocando em risco a qualidade
da gua subterrnea tanto para o consumo humano como para a irrigao. Barlow
(2009) informa que, em Chiapas, a Coca-Cola foi beneficiada com a concesso de leis
de zoneamento favorveis para extrair gua suficiente para suprir cinco vilarejos, no
entanto, os habitantes locais ficam sem gua. A autora complementa que algumas
licenas so vlidas at 2050.

Acusaes de odores ftidos so dirigidas Coca-Cola nas Filipinas, onde 500 famlias
acusam a empresa de lanar contaminantes prejudiciais em seu suprimento de gua. Em
muitos Estados da ndia, a taxa de extrao de gua subterrnea de tal modo elevada
que os lenis freticos diminuem de um a trs metros por ano. Em Tamil Nadul, eles
foram rebaixados quase trinta metros desde a dcada de 1960 (BARLOW, 2009).

O aqufero Ogallala, um dos maiores do mundo, abastece um quinto das terras irrigadas
dos Estados Unidos, espalha-se por oito Estados norte-americanos e tem, atualmente,
sua gua retirada a uma velocidade dez vezes mais elevada do que a capacidade de
reposio natural do aqufero (BARLOW, 2009).

Exemplos da superexplotao de aquferos tambm para o envase de gua podem ser


apresentados como os da ndia, onde a competio pela gua cresce em vrias regies
do pas. Est em construo uma adutora de 230 quilmetros para extrair gua da bacia
do rio Cauvery, uma das bacias mais pressionadas pela extrao de gua e fonte de um
persistente conflito entre Tamil Nadu e Karnataka. No distrito de Pallakad, em Kerala,

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a extrao de gua subterrnea por uma transnacional de refrigerantes esgotou o
aqufero e vrios poos, acarretando graves prejuzos ao meio ambiente. Numa
repetio do episdio nas periferias de Bombaim, a mesma empresa provocou protestos
de agricultores contra as suas operaes de extrao de gua para servir o mercado de
gua envasada destinado classe mdia, em rpido crescimento na cidade. Os Estados
de Gujarat e Rajasthan tambm testemunharam repetidos e violentos conflitos ligados
utilizao da gua (PNUD, 2006).

Cabe aqui apresentar informaes destacadas de Shiva (2005) sobre a atuao das
mulheres no caso de Kerala. A transnacional norte-americana que envasava gua foi
expulsa em 1977 pelo governo, e voltou ndia em 1993, ao mesmo tempo em que
outra transnacional norte-americana se instalava no pas. As duas empresas possuem
atualmente noventa usinas de envasamento, que so, na realidade, usinas de
bombeamento. Cada uma delas extrai entre um milho e 1,5 milhes de litros de gua
por dia. Durante mais de um ano, mulheres das tribos de Plachimada, no distrito de
Palaghat, no Kerala, organizaram uma srie de movimentos para protestar contra o
rebaixamento dos aquferos pelas empresas envasadoras. Enquanto as mulheres levam
sobre a cabea pesadas cargas de gua que precisam ir buscar longe, caminhes cheios
saem da empresa. Essas prticas resultaram no esgotamento de 260 poos, cuja
escavao tinha sido garantida pelas autoridades para servir s necessidades de gua
potvel e para a irrigao agrcola da comunidade. A autora ainda relata sobre
processos de subornos e incentivos fiscais entre as empresas e o poder pblico. Barlow
(2009) tambm descreve as atitudes das empresas em solo indiano e os movimentos de
resistncia da populao.

Um novo modo de vida discutido por Bouguerra (2004):

No momento em que mais de um bilho de seres humanos no tm


acesso gua potvel, esse frenesi pela gua em garrafas, esses
bilhes acumulados por uma indstria hipnotizada pelo dinheiro,
demonstram que nossas sociedades esto enfermas. Sociedades
realmente doentes, visto que a extrao dessa gua subterrnea tem
um preo: esse bombeamento, essa explorao de minas dgua
subterrnea provocaram o desaparecimento do Rio Santa Cruz, no
Arizona e, na Flrida, viu-se as fundaes se fenderem e perigosos
buracos se formarem (BOUGUERRA, 2004, p.185).

As desigualdades sociais so tambm desigualdades ecolgicas quando definem os


modos e escalas de acesso aos recursos naturais. Estas desigualdades aparecem na

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paisagem material de qualquer sociedade e tambm nos clculos sobre a desigualdade
no consumo de recursos. Portanto, torna-se imprescindvel interiorizar o princpio de
justia ambiental, ou seja, a espacializao da justia distributiva, discutida tambm
pelos autores Acselrad (2003), Carneiro (2005), Martinez-Alier (1999; 2001), Zhouri et
al. (2005).

4.4 Conflitos sociais no Brasil

Guerras pela apropriao da gua, nas suas diversas formas, j geraram conflitos como
os vistos em Cochabamba e Achacachi, na Bolvia, contra grandes transnacionais
privatistas de servios de saneamento. Acselrad (2004) apresenta algumas falas de
representantes de grandes empresas onde o modo de apropriao da gua definido:

Um importante executivo de uma empresa multinacional canadense,


por exemplo, afirmou: A gua deixou se ser um bem infinito de
oferta assegurada e tornou-se uma necessidade racionada que deve
ser tomada pela fora. Dirigindo-se a seus executivos, por sua vez, o
presidente da Bechtel, proprietria da guas de Tunari subsidiria
de International Water Limited de Londres empresa cujo tarifao
desencadeou a guerra pela gua da Bolvia, asseverou: Lembrem-se
de que no estamos no negcio de construo e engenharia, estamos
no negcio de fazer dinheiro. O tesoureiro da Azurix, subsidiria da
Wessex Water confirmou: No segredo que a Azurix pretende
conquistar o mundo. Mas no que estamos interessados mesmo em
fazer dinheiro, no em geografia (ACSELRAD, 2004, p.8).

O autor ainda complementa sobre o processo de disputa pelo controle do acesso e


explorao, aqui em especial a gua, pela classe empresarial e as presses sobre as
polticas pblicas, que tambm so enfrentados por agentes de mobilizaes sociais que
medem foras entre a imposio de condicionalidades pr-mercantis e buscam formas
democratizantes na gesto da gua. A complexidade dos mecanismos de apropriao da
gua e resistncia constitui-se, portanto, um desafio a pesquisadores e formuladores de
polticas no encontro dos instrumentos apropriados ao entendimento desta rede
intricada de processos socioecolgicos e polticos que pem a natureza no interior do
campo dos conflitos sociais (ACSELRAD, 2004, p.9).

Zhouri (2008, p.275) afirma que:

Um conflito eclode quando o sentido e a utilizao de um espao


ambiental por um determinado grupo ocorrem em detrimento dos
significados e usos que outros segmentos sociais possam fazer de seu
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territrio, para com isso, assegurar a reproduo do seu modo de
vida.

O campo, definido por Bourdieu, explica bem os embates de foras. Significa dizer que
o conflito se desenvolve, por um lado, no plano da distribuio do poder, onde os
diferentes tipos de capital constituem trunfos, com pesos relativos, no espao social
onde se configuram as relaes de hegemonia e dominao; por outro lado, o conflito se
estabelece no plano simblico, estando colocadas em discusso categorias,
representaes, crenas e esquemas classificatrios que estruturam e legitimam as ditas
relaes de poder (BOURDIEU, 2004; LASCHEFSKI, 2007).

Portanto, conflitos pressupem embates polticos jogos de fora que definem para que
lado pender a balana das decises polticas. Isto porque no espao social, onde se do
os embates, agentes e instituies esto dotados de possibilidades diferenciadas de fazer
valer suas respectivas vises de mundo e dos ambientes.

Em todo o Brasil, conflitos em relao ao envase de gua comearam a germinar em


face do comprometimento de algumas estncias hidrominerais devido m utilizao
dos aquferos, industrializao e ao crescimento urbano. Os exploradores de guas
minerais, apegados a uma legislao dispersa e ultrapassada, no se preocupam com o
esgotamento e conflitos na explorao. A corrida ao ouro azul compreende a disputa
pelos mercados e pelas propriedades de fontes. De outro lado, dado o avano da
tecnologia de perfurao de poos, pode-se prever que esta passar a ser a forma
predominante de captao. A crescente demanda por requerimentos de pesquisa e
concesses de lavra de gua mineral no DNPM preocupante, pois o rgo dispe de
poucos tcnicos em todo o Pas para exercer a fiscalizao. A deficincia da
fiscalizao, a impropriedade da legislao, e a desinformao tcnica acerca da questo
vieram agravar a problemtica que se observa em vrias estncias hidrominerais do pas
(GUIMARES, 2009).

No Brasil, o exemplo mais expressivo da superexplotao de gua e da mobilizao


social para impedir essa prtica pode ser acompanhado no municpio de So Loureno,
no Estado de Minas Gerais. Um projeto de lei foi apresentando na Assembleia
Legislativa de Minas Gerais ALMG, visando proteger as guas minerais de
explorao predatria. O relator expe:

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A insistncia da empresa em manter esse procedimento e seu
calculado autismo em relao aos protestos da populao de So
Loureno e das estncias vizinhas sobre o desvirtuamento do maior
patrimnio da cidade, s pode prosperar pelo imobilismo da
burocracia, diante da alegao da existncia de um vcuo legal
(ALMG, 2007a, s.p).

Outro exemplo citado por Caetano (2005), ao relatar que, no Estado do Rio de Janeiro,
algumas residncias prximas a uma indstria de gua envasada em Cachoeiras de
Macacu tiveram seus poos esgotados, provavelmente pela superexplotao do poo da
indstria envasadora.

Caetano (2005, p.51) tambm explana que, o arcabouo jurdico atual do Pas no
consegue evitar processos conflituosos que podem emergir em outras regies que tm as
mesmas caractersticas do Circuito das guas do Sul de Minas. Cita Ibir, Campos do
Jordo, Po, Itapecerica da Serra, Serra Negra, guas de Lindia e guas de Santa
Brbara, em So Paulo e Caldas Novas, em Gois.

Cabe salientar que, conforme informa Malvezzi (2007), da Comisso Pastoral da Terra:

[...] os conflitos pela gua praticamente duplicaram no Brasil de 2006


(45) para 2007 (86). O nmero de famlias envolvidas saltou de
13.072 para 32.746. O aumento dos conflitos pela gua, fato mundial,
tambm vai se ampliando no territrio brasileiro, em funo da
poltica que vai sendo implantada. Dezenove estados registram
conflitos pela gua. Minas Gerais com 20 ocorrncias , de longe, o
estado mais conflitivo. No geral, 47 conflitos se deram por questes
de "uso e preservao", 33 pela implantao de barragens e audes e
seis por apropriao particular de gua. Portanto, os conflitos
derivam do mau uso da gua que prejudica comunidades e
populaes inteiras, ocupao dos espaos das comunidades para
construo de barragens e audes, alm da simples e pura apropriao
privada de um bem que constitucionalmente da Unio. Entretanto, o
olhar holstico sobre a gua, exige que ela seja considerada nas suas
interfaces com a sua dimenso vital biolgica, ambiental, dos direitos
humanos, esttico, religioso, cultural, paisagstico, social, alm da
econmica e tcnica. Aqui temos encontrado imensas dificuldades
em dialogar com as corporaes tcnicas, mas particularmente com a
viso economicista que alimenta os capitalistas da gua. Com esses, o
dilogo praticamente impossvel. Ento, surgem os conflitos
(MALVEZZI, 2007, s.p.).

Questes ambientais so socialmente construdas a partir da interao e do embate entre


os agentes sociais. Elas s passam a existir, de fato, quando a sociedade as reconhece
como merecedoras de especial ateno. nesse sentido que se pode afirmar que a
emergncia de uma determinada questo ambiental fruto do processo, sempre

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dinmico, de formulao do problema, convencimento a respeito da sua importncia e
mobilizao para o seu enfrentamento.

Barlow (2009) observa que:

No entanto, com raras excees, as pessoas no sabem que o mundo


est enfrentando um cometa chamado crise global da gua. E no
esto sendo atendidas pelos lderes polticos, que esto em um tipo de
negao inexplicvel. A crise no suficientemente anunciada na
mdia predominante e, quando , normalmente considerada um
problema regional ou local, e no internacional. A poltica da gua
levantada como um problema importante em poucas eleies
nacionais, at mesmo em pases com estresse hdrico. Na verdade, em
vrios pases, a negao a resposta poltica crise global da gua
(BARLOW, 2009, p. 41).

Portanto, mobilizaes sociais so importantes para, tambm, trazer tona e informar


populaes sobre questes importantes e urgentes como a mercantilizao da gua. E,
um dos grandes desafios na atualidade proporcionar o estreitamento das estruturas
sociais no mbito local, frente ao sistema mercantil globalizado. Segundo Santos et al.
(1997) e Escobar (2005), repensar a questo do local surge mesmo nos recantos onde os
valores de mundializao ou de transnacionalizao so fortes. A importncia do local
como espao privilegiado de autonomia deve ser fortalecido, pois a dinmica do
processo de globalizao pode provocar o rompimento da associao imediata entre
lugar, identidade e cultura.

Entretanto, Gupta e Ferguson (1992) e Massey (1994) acreditam que as identidades


esto cada vez mais desterritorializadas e a construo do conceito de lugar, bem como
de identidades, do-se na relao entre condies polticas, econmicas e sociais globais
em mutao, com as caractersticas intrnsecas dos espaos em que se vive. Os autores
no acreditam que estejamos caminhando para uma homogeneizao, e sim para a
produo de espaos e culturas hbridas, que mesclam caractersticas locais com fluxos
globais, surgindo, assim, a singularidade do lugar.

A singularidade dos municpios do Circuito das guas no Sul de Minas Gerais,


formada, principalmente, pela presena das fontes de guas minerais e pelo turismo,
palco atualmente da fora do local contra prticas de uma empresa com atuao global e
hegemnica e de uma empresa de saneamento com planos de envase e exportao de
gua.

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Para exemplificar como so travados processos conflituosos no campo das guas
envasadas e pela importncia dos fatos, so apresentados, a seguir, exemplos de
mobilizaes sociais no Circuito das guas no Sul de Minas Gerais. Os agentes esto
representados pelas empresas Nestl Waters localizada no municpio de So Loureno e
guas Minerais de Minas S/A, subsidiria da Companhia de Saneamento de Minas
Gerais Copasa com indstrias instaladas nos municpios de Caxambu, Lambari,
Cambuquira e Arax e representante da mobilizao social da regio.

A atuao da empresa envasadora no municpio de So Loureno teve repercusses


internacionais, pois a mdia internacional deu ampla cobertura aos acontecimentos,
diferentemente da mdia nacional. Os movimentos sociais da regio ainda esto, na
atualidade, acompanhando as aes da referida empresa. Esses movimentos so
representados, principalmente, pelo Movimento Amigos do Circuito das guas Mineiro
MACAM, Movimento Cidadania pelas guas e Comisso Pastoral da Terra.

No caso da subsidiria da Copasa, foi necessrio conhecer o processo licitatrio que


gerou a concesso da explorao de gua mineral no Circuito das guas. Outro ponto
que reforou a escolha para o presente estudo foi a dualidade quanto percepo do
consumidor sobre a qualidade da gua do abastecimento pblico, uma vez que a
empresa vai oferecer gua mineral envasada apoiada em um marketing ressaltando sua
qualidade. A prestadora de servios que sempre esteve presente na mdia, afirmando que
distribui uma das mais seguras guas do Brasil, passa a comercializar gua envasada.
Que racionalidade a populao pode encontrar nisto, se no a desconfiana com relao
ao discurso sobre a qualidade da gua distribuda pelo sistema pblico?

4.4.1 Percurso metodolgico

Foram utilizados recursos de pesquisa bibliogrfica, entrevistas e visitas tcnicas s


indstrias nos municpios de So Loureno, Caxambu, Lambari e Cambuquira. O
municpio de Arax est localizado no Tringulo Mineiro e no foi visitado.

Foram enviados ofcios solicitando autorizao para as visitas tcnicas e para a


concesso de entrevistas com representantes das empresas, alm de contatos com
representantes de movimentos sociais da regio.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 120


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As entrevistas foram realizadas aps autorizao. Ressalta-se que o representante da
Nestl Waters no concede entrevista e se prontifica a responder, por escrito, a
perguntas pr-analisadas.

Na subsidiria da Copasa, guas Minerais de Minas S/A, a entrevista foi concedida


pelo representante da empresa, entrevista gravada e transcrita posteriormente, assim
como com representante de um grupo de mobilizao social que atua na regio do
referido circuito. Suas identidades esto preservadas.

As visitas foram agendadas e confirmadas para janeiro de 2008. Todavia, na visita


Nestl Waters, em So Loureno, foi informado que a indstria, coincidentemente, no
estava envasando gua naquele horrio e que registros fotogrficos eram proibidos. Esta
pesquisadora percorreu a indstria e o ptio de armazenamento das garrafas. A empresa
no envasa em garrafes, e as garrafas estavam embaladas para transporte e caminhes
tipo carretas estavam aguardando para serem carregados. O Parque das guas onde
esto localizadas as fontes de gua que recebem o processo de envase tambm foi
percorrido e, neste lugar, foi possvel o registro fotogrfico, que ser apresentando
adiante, de fontes, reparos no piso, muro e rachaduras, que so alvo de processos contra
a empresa e reclamaes da populao local.

Nas indstrias da subsidiria da Copasa, as visitas foram realizadas nos municpios de


Caxambu, Lambari e Cambuquira, com acompanhamento de representantes da empresa.
Entretanto, estas ainda no estavam operando, pois estavam em obras de reformas e
adequaes, exceto em Caxambu, onde o envase estava sendo realizado em carter
experimental e para suprir as necessidades do governo estadual. Foi observado que,
grandes equipamentos importados de envase estavam sendo recebidos e armazenados
nas indstrias para posterior uso.

4.4.2 So Loureno

O municpio de So Loureno localiza-se no Circuito das guas, regio Sul do Estado


de Minas Gerais. As guas minerais medicinais de So Loureno so conhecidas desde
1826 e esto dentro do Parque das guas de So Loureno estncia hidromineral que
teve seu apogeu entre os anos 1930 e 1950. O municpio conhecido em razo de suas
fontes de guas minerais, cada uma delas apresentando caractersticas peculiares
(NINIS, 2006; PREFEITURA MUNICIPAL SO LOURENO, 2007).
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So encontradas, em vrios sites, as descries das belezas, qualidade de vida e a
importncia das suas guas minerais para a populao local, assim como para os turistas
de todo o mundo, agentes que contribuem para a construo contnua da identidade do
municpio.

Para Massey (1994), um lugar um n de uma rede de articulao de poder e o que


confere ao lugar sua singularidade o fato de se construir a partir de relaes sociais,
que se encontram e se entrelaam num locus particular. E o lugar como um espao
preenchido pela memria e pela histria, capaz de congregar e unir coletividades, as
quais reconhecem naquele espao um lugar-comum (AUG, 1993).

Silva (1988) defende que no existe o lugar fora do espao e que neste espao deve ser
considerado a sua estrutura, caractersticas, processos, funes, transformaes. E
considerar os significados desses elementos como um todo no lugar, pois o lugar
modifica-se no decorrer do tempo medida que se desenvolvem a histria natural e a
histria humana.

Conforme Ninis (2006), os dados da sua pesquisa apontaram que por meio da gua
mineral que a cidade vive e que a relao entre vida e o turismo muito prxima,
significando que a vida no municpio depende atualmente, do turismo e, o turismo, da
gua mineral. A gua mineral foi a base de sustentao scio-econmica de So
Loureno por um sculo, e o balnerio, vinculado s atividades de turismo terapia,
prevaleceu por dcadas associado ao envase moderado, de forma a respeitar o processo
de recarga dos aquferos. Juntamente com a estruturao e crescimento do setor
turstico, acelerou-se o processo de urbanizao e o aumento do envase da gua, fruto da
mercantilizao.

Portanto, a gua mineral em So Loureno est intimamente relacionada com a vida da


localidade e desempenha um conjunto de funes, para alm daquelas de uma mera
mercadoria. Sua estrutura subsidiada por fatores como a paisagem, os recursos
naturais, a histria, a cultura, que formam a identidade do lugar. Lugar este que recebe
influncias sociais, culturais e econmicas dos fluxos, contra-fluxos e interfluxos para a
construo de sua identidade (HANNERZ, 1997).

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A atuao da Nestl Waters em So Loureno

Com a compra da francesa Perrier Vittel em 1992, a Nestl Waters tornou-se


proprietria do Parque de guas em So Loureno.

Ao ser questionado sobre a produo atual da empresa, seu representante respondeu:

Com sede na Frana, a Nestl Waters atua nos cinco continentes em


130 pases com 77 marcas de gua engarrafada, que representam a
base da estratgia de desenvolvimento da companhia. Como no
fornecemos dados de mercado, devido poltica da empresa, no
podemos divulgar o volume de produo. A Nestl realiza a
explorao responsvel do solo, de forma a garantir a preservao de
suas fontes (Resposta enviada via correio eletrnico em 22 de janeiro
de 2008).

Com relao representatividade econmica para o municpio de So Loureno:

A Companhia de guas Minerais de So Loureno foi fundada em


1890, passando a se chamar Empresa de guas So Loureno
(EASL) em 1925. Dois anos depois, foi fundado o municpio de So
Loureno. O nome da cidade foi escolhido em homenagem
empresa. Em 1974, a Perrier, lder mundial em produo de gua
engarrafada, assumiu o controle acionrio da EASL. Em 1992, a
Perrier tornou-se uma subsidiria do Grupo Nestl. Alm de
engarrafar e comercializar a gua So Loureno em todo o pas, o
Grupo Nestl administra o Parque das guas desde 1992, ano em que
adquiriu a companhia. No entanto, o Parque das guas foi
inaugurado em 1946, pela ento EASL, transformando-se logo em
atrao turstica para milhares de visitantes. No mundo todo, a gua
prioridade para a Nestl. A atuao da empresa em So Loureno a
torna parte vital da comunidade do municpio. Devido s suas
atividades de explotao e envase de gua mineral, a empresa
responsvel por mais de 90 empregos diretos e trabalha com vrios
fornecedores locais, sendo assim uma fonte importante de empregos,
alm de contribuir com uma importante parcela da arrecadao
municipal (Resposta enviada via correio eletrnico em 22 de janeiro
de 2008).

Em 1996, a empresa perfurou um poo denominado Primavera, ao lado da indstria de


envase de gua situada dentro do Parque, que atingiu aproximadamente 158 metros. Foi
encontrada uma gua classificada como gua mineral alcalino-bicarbonatada, alcalino
terrosa clcica e magnesiana, fluoretada, litinada, carbogasosa e hipotermal na fonte,
gua legitimamente mineral e uma das mais mineralizadas do Brasil (MACAM, 2005).

No ano seguinte, a empresa tentou, sem sucesso, obter autorizao para retirar o excesso
de ferro e ltio da gua para produzir a sua gua Pure Life, ou seja, desmineralizando-a.
Barlow (2009) e Herriz (2006) apontam que, em 1998, a Nestl lanou, no Paquisto,

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lugar que apenas um quarto dos cidados tem acesso gua potvel, sua linha Pure Life,
uma gua purificada para os pases em desenvolvimento. A empresa convenceu o
governo do Paquisto de que a gua envasada era a resposta crise de gua no pas.
Lanou seu produto como a nica fonte real de gua limpa que oferece sais minerais,
ajuda a evitar a obesidade e reduz o risco de problemas de sade. O governo paquistans
ofereceu empresa acesso a vrios grandes aquferos e os lucros da empresa alcanaram
140% em dois anos. No entanto, os lenis subterrneos diminuram e ficou evidente
que a empresa estava esgotando futuras fontes de gua e violando o direito humano de
acesso gua. O governo paquistans est lutando na justia, uma vez tambm que a
linha Pure Life estava fora do alcance da maioria dos paquistaneses. Esta linha
comercializada na Argentina, Brasil, Vietn, Egito, Uzbesquito, Indonsia, frica do
Sul e China. As autoras apontam que a prpria empresa reconhece que a gua tratada
est disponvel na sia, Amrica Latina e Oriente Mdio; no entanto, o abastecimento
est atrelado a dificuldades de acesso aos recursos naturais e tambm ao enorme
crescimento da urbanizao. Portanto, as transnacionais se aproveitam da
vulnerabilidade dos governos para se instalarem e usufrurem da carncia das
populaes em gua segura. As autoras ainda complementam que, segundo a
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO,
mais da metade do lquido envasado que se vende mundialmente gua purificada e no
mineral.

Em 1998, a empresa obteve licena para construir uma Pure Life em So Loureno. Em
1999, houve uma alterao da legislao, e a comercializao foi liberada a partir do
ano 2000. Porm, conforme dados apresentados pelo MACAM (2005) a empresa
fabricou a Pure Life sem as devidas licenas durante os impasses legais, a partir de
1998. Em um claro exemplo de poder no campo, pois a empresa tenta reclassificar uma
tipologia de gua para ser mais bem aceita pelos consumidores, incutindo a ideia de
sade, influenciando o poder pblico, alterando a qualidade da gua, conferindo um
novo significado gua para conquistar mais consumidores.

Para fabricar a Pure Life, a empresa desmineraliza a gua captada porque o alto teor de
ferro a deixa amarelada, dificultando assim a sua comercializao, e acrescenta sais
minerais de sua patente. Segundo Rede Brasileira para Integrao dos Povos - REBRIP
(2004), a utilizao de uma gua rara e nobre para a fabricao de uma gua
desmineralizada e artificialmente enriquecida de sais segue um conceito internacional:
a Pure Life deve ter sempre a mesma frmula e o mesmo padro, seja produzida no

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 124


PR
Brasil ou na ndia. Interessante acrescentar que esta gua pode ser produzida a
partir de qualquer gua, inclusive de guas provenientes de mananciais superficiais,
subterrneos e at da rede de abastecimento pblico. Atualmente j existem 15 fbricas
de Pure Life instaladas no mundo.

Portanto, as tcnicas hegemnicas, conforme Santos (2006):

so, todas elas, filhas da cincia, e como sua utilizao se d ao


servio do mercado, esse amlgama produz um iderio da tcnica e
do mercado que santificado pela cincia, considerada, ela prpria,
infalvel. Essa, alis, uma das fontes do poder do pensamento
nico. Tudo o que feito pela mo dos vetores fundamentais da
globalizao parte de idias cientficas, indispensveis produo,
alis acelerada, de novas realidades, de tal modo que as aes assim
criadas se impem como solues nicas (SANTOS, 2006, p.53).

Isso vem ao encontro de Petrella (2002), ao explicitar que a nova gua sinttica, criada
nos laboratrios da Nestl, enquadra-se na lgica do mercado de uma busca pela gua
perfeita, adaptvel s exigncias atuais do mito de sade. Por meio da comercializao
deste produto, a Nestl pretende recuperar parte de sua reputao nas questes de
sade, que fora abalada por problemas que a empresa teve com seu leite em p na
frica23.

A empresa, que tem atuao global, est presente em vrios campos, utilizando de seu
poder para influenciar segmentos importantes do poder pblico em vrios pases do
mundo.

A desmineralizao de guas minerais proibida pelo Cdigo de guas Minerais do


Brasil de 1945, ainda em vigor no Pas. A legislao probe taxativamente qualquer
alterao no teor mineral das guas: uma empresa autorizada s pode envasar e
comercializar a gua como foi retirada do subsolo, sem nenhum tipo de alterao ou
tratamento. No caso especfico da Nestl Waters, em 1999 o DNPM transferiu sua
competncia para a ANVISA, que alterou a resoluo que define gua purificada

23
Sobre esta questo ver Muller M. Ed. Original por "War on Want", 1974. O Matador de Bebs (The
Baby Killer). Traduo Fernando Figueira. Recife: IMIP; 1995. A empresa introduziu o leite em p
usando imagens de moas vestidas de enfermeiras. Essa associao com a idia de medicamento
diferenciava o produto do leite materno, conferindo-lhe status tcnico-cientfico e desprezando o ato de
amamentar. As mes utilizavam erroneamente o leite em p, pois a preparao era feita com muita
diluio e/ou com gua de m qualidade, provocando desnutrio, diarrias e bitos. Um grupo de
ativistas suos, na poca, publicou o trabalho com o nome de A Nestl mata os bebs. A empresa
resolveu process-los. O processo, no entanto, transformou-se em um grande julgamento, inclusive com
depoimentos de personalidades do mundo cientfico e promoveu o movimento de resgate do aleitamento
materno.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 125
PR
adicionada de sais como guas preparadas artificialmente a partir de qualquer
captao24 (MACAM, 2004). Percebe-se aqui, tambm, um jogo poltico com
interesses destinados a viabilizar somente a lgica do mercado, em detrimento das
aspiraes e necessidades de outros segmentos da sociedade (ZHOURI et al., 2005).

Atualmente a resoluo em vigor sobre guas adicionadas de sais determina que elas
no podem mais ser provenientes de fontes naturais procedentes de extratos aquferos
(BRASIL, 2005c).

Alm da prtica de desmineralizar a gua, a Nestl Waters, sem as devidas licenas,


ampliou a indstria e construiu, dentro do Parque, um muro com cinco metros de altura
com perfuraes, em alguns pontos de sete metros abaixo do solo, em uma rea
abundante em aquferos, alguns deles bem superficiais. Esta rea considerada como
zona de influncia com grau alto de vulnerabilidade25. Outras aes da empresa so
questionadas pelas mobilizaes sociais, como: qual o destino dos minerais que foram
retirados na desmineralizao da gua? Cita-se o exemplo do ltio, que um dos
minerais mais caros do mercado e que encontrado nas guas minerais de So
Loureno, utilizado tanto na fabricao de pilhas e baterias para celulares, quanto na
fabricao de remdios antidepressivos (MACAM, 2005).

Sobre a produo da Pure Life e possveis retomadas na sua fabricao o representante


respondeu: No. (Resposta enviada via correio eletrnico em 22 de janeiro de 2008).

Na visita indstria e ao parque, verificou-se o muro construdo ao redor da indstria,


que est implantada nos domnios do Parque das guas. Foi observado tambm que
havia alguns reparos recentes no piso do parque. Rachaduras e desnveis prximos s
fontes foram percebidos e alguns foram registrados em fotografias. Na Figura 4.5
apresentado um registro fotogrfico do referido muro, um exemplo de rachadura ao
redor de fontes e de reparo no piso do parque, prximo a uma das fontes.

24
As legislaes que regem as tipologias de guas envasadas so discutidas no captulo 4.
25
Ninis (2006) apresenta dados sobre as condies hidrogeolgicas da rea da indstria e do Parque das
guas, alm de discusses relevantes sobre questes socioambientais da Nestl com a sociedade em So
Loureno. Ainda sobre o muro, a autora apresenta dados de como, este, abaixo do solo, aprisiona o gs
natural dos aquferos para a rea dentro da indstria, facilitando em todos os sentidos, o envase de gua
mineral naturalmente gasosa.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 126
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FIGURA 4.5 Fotos do Parque das guas em So Loureno em janeiro de 2008
Fonte: Arquivo pessoal da pesquisadora

Ressalta-se que os servios de reparos no caracterizavam manuteno do piso, e sim,


uma completa reforma em vrios pontos. O muro construdo ao redor da indstria um
reflexo do poder dominante, uma vez que impede a visualizao das aes da empresa e
evita o controle por parte dos outros agentes do campo e da populao de modo geral. O
muro representa, portanto, no s uma barreira fsica, mas tambm uma barreira de
poder, cerceando o direito da sociedade de acompanhar e fiscalizar as aes da empresa.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 127


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A mobilizao social e a Nestl Waters

So abordados, a seguir, aspectos da mobilizao social em So Loureno, que


demonstram as lutas entre as categorias do campo das guas envasadas, ressaltando as
aes da resistncia.

Conforme relata Franklin Frederick, membro do Movimento Amigos do Circuito das


guas Mineiro e do Movimento Cidadania pelas guas, em entrevista a Prado (2007),
os problemas comearam em 2000, quando um grupo de cidados de So Loureno
detectou uma significativa diferena no sabor das guas minerais do Parque. Antes,
porm, alguns representantes do poder pblico j vinham se mobilizando no sentido de
questionar as aes da empresa no municpio.

Em abril de 2001, depois de receber uma representao com 1.700 assinaturas dos
moradores da cidade, entidades e poder pblico, o Ministrio Pblico do Estado
instaurou inqurito para apurar o caso. Em dezembro daquele ano, o inqurito se
transformou em Ao Civil do Ministrio Pblico contra a Nestl Waters, solicitando o
fim da extrao no poo Primavera (MACAM, 2005).

A partir desta mobilizao, outras questes sobre a empresa se avultaram, como: a


abertura de um novo poo denominado Primavera II; a demolio de fontanrios; a falta
de estudos ambientais sobre o destino dos minerais retirados na desmineralizao e a
denncia de que a superexplotao da gua estaria interferindo nas demais fontes do
parque, sendo que, algumas entraram em exausto e segundo gelogos, o tipo de
aqufero do parque classificado como fraturado, apresentando capacidade de
armazenamento limitada (MACAM, 2002; NINIS, 2006).

Estudos da Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais CPRM constataram


queda de vazo das fontes, tendo como causa provvel a superexplotao do aqufero.
Foi constatada tambm a diminuio em peso dos principais componentes minerais das
guas das demais fontes (MACAM, 2002).

Segundo Comisso Pastoral da Terra (2005), aps anos de tentativas frustradas junto ao
governo brasileiro e imprensa, para combater o problema, Franklin Frederick
conseguiu apoio na Sua. A Igreja Reformista, a Igreja Catlica, Grupos Socialistas e o
Movimento Internacional Association pour la Taxe Tobin pour l'Aide aux Citoyens -

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 128


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ATTAC uniram esforos contra a empresa. Em 2003, uma manifestao organizada
pela ATTAC reuniu mais de 120 cidados em ato de protesto contra a empresa, que
pleiteava a privatizao de uma fonte de gua na cidade de Bevaix. As leis suas deram
razo aos manifestantes, pois foi considerado que esse tipo de explorao
inconcebvel, porque a gua considerada um bem comum, inalienvel e no
comercializvel na Sua.

Ainda segundo Comisso Pastoral da Terra (2005), em janeiro de 2004, com o apoio
conjunto desses grupos, Frederick conseguiu interpelar em pblico, no Frum Mundial
de Davos, o presidente mundial do Grupo Nestl, que respondeu que mandaria fechar
imediatamente a fbrica da Nestl em So Loureno. Esta declarao, que representou
uma vitria da presso da opinio pblica na Sua, no teve as devidas consequncias
no Brasil. No mesmo dia em que a imprensa sua celebrava esta vitria da sociedade
civil sobre o Grupo Nestl, as autoridades estaduais e federais brasileiras apressaram-se
para que em poucas semanas contrariando uma recomendao do Ministrio Pblico
Federal , o Conselho de Poltica Ambiental de Minas Gerais COPAM concede uma
licena do tipo corretiva para o funcionamento da fbrica Pure Life em So Loureno.
Evidenciando, conforme Zhouri et al. (2005), a tomada de decises permeada por uma
viso hegemnica do uso dos recursos naturais em favor dos interesses do mercado, que
penaliza muito raramente aqueles que detm os meios de degradar o ambiente e atinge
de maneira desproporcional os mais carentes. Percebe-se como o capital social da classe
empresarial impe novos procedimentos ao poder pblico, redefinindo marcos
regulatrios para prevalecerem os seus interesses.

Ninis (2006) apresenta a viso hegemnica quando a procuradora do DNPM, e tambm


representante deste rgo no Conselho Nacional de Recursos Hdricos, afirma:

A empresa tem o direito de explorar a quantidade de gua que retira


atualmente e, de acordo com a lei, at a exausto. A gua mineral no
vital para a sociedade, pois apenas uma parcela mnima da
populao consome gua mineral. Ento no caberia uma
preocupao quanto a sua preservao para as geraes futuras,
conforme previsto no artigo 225 da Constituio Federal, nem uma
responsabilidade do DNPM para a sustentabilidade do recurso. A
nica forma de explorao da gua o aproveitamento econmico
para envase (NINIS, 2006, f.145).

A autora complementa que a representante do poder pblico desconhece a realidade da


comunidade local e a sua dependncia da gua mineral para outros usos, pois acredita

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 129


PR
que a cidade depende do aproveitamento econmico das fontes. Desta forma, a referida
procuradora afirma que o objetivo do parque a captao da gua e que sendo um
recurso finito, vai haver um momento em que as guas vo acabar, pois no tem como
preservar, o recurso da Unio e a comunidade no tem direitos sobre ele (NINIS,
2006, f.146).

Entretanto, a mobilizao social continuou, e pressionada por ativistas, entidades


ambientalistas e organizaes religiosas europeias e brasileiras, a empresa interrompeu
a produo da Pure Life em outubro de 2004. Em uma reunio do Conselho Nacional de
Sade, em que estavam presentes diversos agentes do campo, foi divulgada uma
recomendao que gerou duas resolues: a Resoluo CNS n. 342, e a de n. 343, de 07
de outubro de 2004. Estes documentos legais apontam o seguinte:

Considerando a utilizao desordenada e imprpria dos mananciais


das guas minerais no pas;
Considerando a desativao da Comisso Nacional de Crenologia26
no mbito do Ministrio das Minas e Energia e do Ministrio da
Sade ;
Considerando a discusso realizada sobre o desmonte do patrimnio
brasileiro dos mananciais das guas minerais no pas;
Considerando o fato de a aplicao teraputica das guas minerais
ainda ser pouco pesquisada e difundida no pas;
Considerando a necessidade de implementao de polticas
governamentais para o setor no pas; e
Considerando o amplo debate sobre a temtica ocorrido, na ltima
Reunio Ordinria do CNS;
RESOLVE:
Manifestar posio contrria poltica de apropriao e explorao
indevida, por empresas privadas, dos mananciais das guas minerais
brasileiras;
Deliberar pela reativao da Comisso Nacional de Crenologia, de
carter interinstitucional, constituda por representantes dos
Ministrios da Sade, das Minas e Energia, das Cidades, do Conselho
Nacional de Sade e de outros rgos afins, com o objetivo de
discutir e apresentar subsdios definio das aes governamentais
que envolvam a revalorizao dos mananciais das guas minerais, o
seu aspecto teraputico, a definio de mecanismos de preveno,
fiscalizao, controle, alm do incentivo realizao de pesquisas na
rea (adaptao nossa de BRASIL, 2004b, c).

Conforme foi apresentado, percebe-se que a mobilizao social em So Loureno


percorreu o caminho preconizado por Esteva e Prakash (1998), quando refletem sobre
as agncias supostamente globais que s podem desenvolver suas aes transnacionais
em nvel local. Os autores propem que as pessoas promovam polticas locais, dizendo
26
Estudo teraputico das guas minerais.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 130
PR
no aos fluxos globais que agem no nvel local. O enfrentamento das foras globais
deve se dar por meio do combate s suas manifestaes locais e a autonomia local o
nico antdoto para o projeto global. Assim, eles propem pense localmente, atue
localmente, e os problemas se colocam ento, mo dos atores e todos realmente
sentem a responsabilidade de seus atos sobre os demais. Assim, todas as decises e
aes estaro ao alcance humano.

Intenes da Nestl Waters

Quando questionada sobre planos de expanso, assim respondeu o representante da


empresa:

Mundialmente, a Nestl Waters tem na gua pura, de qualidade e


proviso sustentvel a base principal de seus negcios. de interesse
econmico da companhia e, mais importante, de consistncia com a
tica de negcios de nossa empresa, que lidera o setor de guas
engarrafadas, graas ao conhecimento do setor e estrutura para
pesquisa e desenvolvimento de produtos com que conta, como o
Centro Tecnolgico Vittel, um dos institutos mais modernos no
mundo, sediado na Frana, responsvel pelo oferecimento de
vantagens e sofisticao ao mercado de guas envasadas. H uma
tendncia forte hoje do mercado brasileiro de gua mineral cada vez
mais se sofisticar e nesse sentido que a Nestl Waters vai continuar
atuando, para agregar valor a esse setor no Pas. Localmente, temos
atuado fortemente na gesto de marcas para contribuir para o
crescimento do mercado brasileiro (Resposta enviada via correio
eletrnico em 22 de janeiro de 2008).

A resposta supracitada comprova como o capital social da empresa, seu poder


simblico, tenta arraigar e impor sua doxa no campo, visando adeso do consumidor
com a cumplicidade do poder pblico.

Segundo Nogueira (2006), o Movimento dos Amigos do Circuito das guas Mineiro
MACAM sugere ser a Nestl Waters uma subsidiria da Veolia (uma das maiores
empresas mundiais de servios de abastecimento de gua).

A empresa vem pesquisando a instalao de indstrias na regio do Aqufero Guarani e,


segundo Morelli (2003), j adquiriu fontes de gua do municpio de Armazm, em
Santa Catarina. Em dezembro de 2008, a empresa comprou uma importante fonte de
gua mineral, no interior de So Paulo. Nogueira (2006) complementa que uma
determinada marca de gua da empresa era comercializada na prpria cidade no Estado
do Rio de Janeiro e hoje est inundando supermercados e farmcias com pilhas de

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 131


PR
garrafas embaladas em fardos plsticos. Isto indica que est havendo uma grande
expanso nas vendas e que a surgncia das guas pode estar comprometida, causando o
receio de estar se repetindo a situao de So Loureno no caminho do esgotamento das
fontes. E alerta: No Estado do Rio de Janeiro tudo fica com conotao mais grave, pois
os servios municipais esto sendo privatizados e esto entrando consrcios que tm na
sua estrutura administrativa a Veolia (NOGUEIRA, 2006, p.258).

Movimentos sociais que questionam as aes da Nestl Waters no ocorrem somente


em So Loureno. Um exemplo uma carta encaminhada ao Movimento Cidadania
pelas guas, pelos cidados preocupados dos Estados norte-americanos de Michigan e
Wiscosin, que estiveram no centro de um importante debate sobre a propriedade e o uso
apropriado da gua dos Grandes Lagos. Foram percebidos nos lagos, rios e riachos, a
queda dos nveis de gua e o esgotamento de poos. A tubulao pela qual a gua
transportada para a indstria de envase atravessa matas, pntanos e habitats de muitas
espcies. Conforme descrito na carta, grandes corporaes no esto conscientes de que
a gua de boa qualidade para o consumo humano depende de um ecossistema saudvel,
e no apenas da demanda de consumo. Com a venda dessa gua, a empresa ganha mais
de US$1,8 milhes por dia em lucros e os cidados registram: ns rejeitamos a noo
de que a gua uma commodity porque isso s leva tirania, ao sistema econmico
neoliberal que considera o capital custa das pessoas, da gua e da Terra (MACAM,
2002). Barlow (2009) destaca que a Nestl possui 75 nascentes com sete nomes de
marcas diferentes nos EUA e apresenta um relato de outros conflitos e confrontos que
vm acontecendo tambm em outras localidades do pas.

A mobilizao social, conforme relatam MACAM (2007) e Prado (2007), conseguiu


que a empresa paralisasse o bombeamento do poo Primavera II para a retirada do gs a
partir de maio de 2007, e o acordo firmado com o Ministrio Pblico do Estado
estabeleceu uma vazo mxima de 400 litros/hora, para abastecer a Fonte Primavera II,
volume suficiente para privilegiar apenas os turistas em visita ao fontanrio. Alm
disso, a empresa dever reflorestar cerca de 26.000 m2 de rea na regio.

A resposta da empresa sobre quando a extrao no for mais vivel em So Loureno:

A extrao das guas minerais uma operao pautada no


desenvolvimento sustentvel dos recursos hdricos, a gua sempre
estar preservada. A gua limpa, de qualidade e proviso sustentvel,
a base de nosso negcio. Qualquer deteriorao nestas condies
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 132
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compromete nossa empresa. Portanto, estamos comprometidos com o
cuidado ambiental e a extrao sustentvel. A extrao de gua feita
pela Nestl Waters no municpio de So Loureno sempre respeitou a
fonte, para que no seja alterada a natureza do seu escoamento ou
qualidade (Resposta enviada via correio eletrnico em 22 de janeiro
de 2008).

A empresa foi questionada sobre suas aes socioambientais e sobre a manifestao da


mobilizao social, e de forma similar ao estudo de Ninis (2006), respondeu que atua
legitimamente em So Loureno e que segue sempre as normas dos rgos reguladores.
Segundo a empresa, alm de agir de forma legal, ela contribui para o desenvolvimento
do municpio por meio da gerao de mais de 90 empregos, da manuteno do parque e
balnerio e tambm de eventos festivos e culturais do municpio. Deve-se lembrar, no
entanto, que para a entrada no parque cobrado valor para o ingresso e que a populao
tem uma nica fonte fora do parque para sua utilizao gratuita.

Verifica-se que, em conformidade com o estudo de Ninis (2006), a empresa no


concebe o Parque das guas e as guas minerais como bem de uso comum da
comunidade local. Ao contrrio, acredita que manter o Parque, o fontanrio, contribuir
com eventos do municpio so contribuies sociais que dependem de sua boa vontade
para com a sociedade, e no um dever da empresa que est gerindo um recurso da Unio
e, portanto, de todos os cidados.

Ninis (2006) apontou que, na poca das primeiras aes da mobilizao social, a cidade
rechaou o movimento e somente aps seis anos que a sociedade local passou a ter
conscincia dos problemas. Conforme Santos (2006), o processo de tomada de
conscincia no homogneo, nem segundo os lugares, nem segundo as classes sociais
ou situaes profissionais, nem quanto aos indivduos. O passo seguinte a obteno de
uma viso sistmica, em que cada situao se inclui numa rede dinmica escala dos
lugares.

Ao ser questionado sobre dados referentes a qualidade das guas, processos produtivos,
processos legais, o representante da empresa respondeu que No fornecemos dados
internos, devido poltica da empresa (Resposta enviada via correio eletrnico em 22
de janeiro de 2008).

Parte da sociedade do municpio de So Loureno continua organizada e atenta em


relao s aes da empresa que est instalada na cidade desde 1992, pois o local, por

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 133


PR
meio de cidados mobilizados, vem assumindo o papel de vigiar a explorao hdrica,
com o intuito de estabelecer princpios de seu uso racional e equitativo.

Citando o escritor Olavo Romano, em tempos de globalizao, o local ainda continua


sendo a arma mais eficaz no para combater o global, mas para mostrar a ele, como o
russo Leon Tolstoi, que, ao falar de sua aldeia, pode muito bem dialogar com o mundo
(ROMANO, 2007).

4.4.3 Caxambu, Cambuquira e Lambari

Neste item so apresentados os processos iniciais de envase de gua do Circuito de


guas do Sul de Minas Gerais, representado pela empresa guas Minerais de Minas
S/A, subsidiria da Copasa, empresa do governo do Estado, de economia mista,
concessionria de centenas de sistemas de abastecimento de gua e com recentes
instalaes nos municpios de Caxambu, Lambari, Cambuquira e Arax para o envase
de gua.

Portanto, no se trata de uma empresa especializada em envasar gua, sua atuao a


prestao de servios pblicos de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio. Cabe
informar que a empresa sempre exps, na mdia e em seus discursos, que oferece uma
gua de excelente qualidade para consumo humano, ou seja, quem abastecido pela
gua tratada da Copasa no necessita recorrer a fontes alternativas de gua potvel.

As relaes apresentadas na presente seo esto apoiadas sobre as questes da


racionalidade ambiental e da racionalidade econmica. Pois Leff (2004) afirma que as
contradies entre estas racionalidades se do por meio de um confronto de diferentes
valores e potenciais, arraigados em esferas institucionais e em paradigmas de
conhecimento, por meio de processos de legitimao com que se defrontam diferentes
classes, grupos e atores sociais. A racionalidade ambiental, segundo ele, no a
expresso de uma lgica, mas o efeito de um conjunto de interesses e de prticas sociais
que articulam ordens materiais diversas, que do sentidos e organizam processos sociais
por meio de certas regras, meios e fins socialmente construdos.

O processo licitatrio

Guimares (2009) apresenta um relato detalhado com todos os instrumentos jurdicos do


processo licitatrio que resultou na concesso de explorao das guas minerais nos
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 134
PR
municpios de Caxambu, Lambari e Cambuquira, no Circuito das guas do Sul de
Minas Gerais, e em Arax, no Alto Parnaba, para a Copasa guas Minerais de Minas
S/A. O autor d nfase ao primeiro edital de 2001 e afirma:

O edital que se analisa, e seus consectrios sociais, um exemplo


claro dessa distncia entre os reais interesses pblicos e o interesse da
administrao ou, mais estritamente, o predominante interesse
econmico que caracteriza certos agentes da Administrao Pblica
(ibidem, p.137).

A antiga empresa pblica Companhia Mineradora de Minas Gerais COMIG era


legalmente titular do direito de explorao das guas minerais e, at junho de 2005,
foram explotadas pela Supergua Empresa de guas Minerais S/A, do Grupo
Supergasbras. A Supergua foi a vencedora da licitao, organizada pela COMIG em
1980 e, desde o ano de 1981, efetiva a explotao das guas minerais que levavam o
nome de Caxambu, Arax, Lambari e Cambuquira. No ano de 2001, a COMIG realizou
a abertura de um novo edital, que apresentou pontos legalmente discutveis e
inconsistncias tcnicas para a explorao das guas. Alm dos problemas de ordem
ambiental que poderiam surgir, manifestaes populares, abaixo-assinados e
representaes foram enviados s autoridades. A comunidade da cidade de So
Loureno, que j vivia problemas de explorao predatria de suas guas minerais,
ingressou no movimento dos municpios vizinhos. Depois de vrios conflitos, que
culminaram em uma ao civil pblica, e em meio s vrias manifestaes populares, o
ento Governador do Estado de Minas Gerais, Itamar Franco, decidiu pela anulao do
edital. Em 2005, a Supergua no renovou o contrato, devolvendo a concesso para a
COMIG, que fora transformada em Companhia de Desenvolvimento Econmico de
Minas Gerais CODEMIG (GUIMARES, 2009).

Representante da mobilizao social atuante na regio esclarece sobre a criao do


grupo:

A mobilizao iniciou em 2001, exatamente em meio crise do edital


de licitao das guas minerais do Circuito. No foi criada com este
propsito, foi criada com o propsito de parte da instabilidade do
Circuito e parte de ao social. Logo que ela foi criada, alguns meses
depois com o impacto da sada da Supergua e do novo edital etc. e tal,
entramos para o movimento, alguns membros interessados entraram
para a mobilizao e tomamos de pulso. Ento nesse, retomamos em
defesa das guas minerais do Circuito. Com a crise em So Loureno,
ns diretamente j nos reportamos a So Loureno, com a
superexplotao do aqufero, constatado j por documentos, eu tenho as
provas do laboratrio Lamin etc. e tal. Dessa superexplotao, em
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 135
PR
seguida veio as outras estncias ento nos levou a essa empreitada. O
que nos levou a algumas vitrias, alguns impasses, algumas vitrias at
expressivas, no caso, estivemos na Presidncia da Repblica, fomos at
a Casa Civil e conseguimos fazer a denncia diretamente na
Presidncia, fizemos muitos movimentos com todas as ONGs unidas da
regio, conseguimos derrubar o Edital em 2001 com Itamar Franco.
Conseguimos provar que era um edital com ilegalidades grandes, ns
derrubamos o edital de licitao em seguida comeamos ento a lutar.
Conseguimos que nesse edital tivesse no seu bojo a pesquisa das guas
no nvel de explorao etc. e tal, nvel de muitos estudos, criamos certa
polmica em torno do assunto em diversas reunies na Assemblia
Legislativa do Estado, participando em discusses com o Ministrio do
Meio Ambiente em Braslia, tentando mudar a lei de guas minerais,
tirar o poder total de que a gua mineral no minrio, teria que estar
dentro do recursos hdricos inclusive junto com o Ministrio da Sade
(Entrevista concedida em 03 de janeiro de 2008).

Movimentos sociais tambm buscam legitimar as aes nas lutas simblicas com os
outros agentes do campo, utilizando seu capital social, conforme se pode verificar no
relato reproduzido acima.

Para Leff (2006), os movimentos e prticas de agentes sociais, locais e globais,


propiciam o desenvolvimento de novos direitos culturais. Ao analisar a fora dos
movimentos sociais, ressalta:

[..] influem na redefinio dos direitos de propriedade, assim como nas


formas concretas de posse, apropriao e aproveitamento dos recursos
naturais. [...] as demandas pela socializao da natureza que surgem
destes movimentos vo alm da luta sobre a Terra e da reapropriao
dos meios de produo pelas classes despossudas ou exploradas
(LEFF, 2006, p.466).

Esses movimentos so tambm instrumentos crticos racionalidade econmica e


possibilitam a seus agentes a ressignificao na ordem social, a partir do
reconhecimento de suas prticas como exerccio da democracia. Portanto, estas prticas
sociais representam alternativas que podem propiciar a visibilidade dos agentes que a
racionalidade econmica invisibiliza.

Em um ciclo de debates realizado no Plenrio na Assembleia Legislativa de Minas


Gerais em 2007, representante da mobilizao social rebateu as informaes da empresa
e disse que a Copasa caminha para a privatizao, e que o patrimnio das guas
minerais est sendo entregue para o capital estrangeiro com total omisso das
autoridades. Em contraponto defesa dos movimentos sociais de que a gua mineral
recurso hdrico e no mineral, a associao que rene as indstrias afirmou que "doa a
quem doer, a lei tem que ser cumprida". Na opinio do representante das indstrias, a

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Justia j decidiu que este um recurso mineral. "Se vocs acham que as guas minerais
no so minerais, que entrem na Justia. A ABINAM adora a Justia. Temos cara,
endereo, estamos aqui. Quando quiserem debater, nos chamem" (ALMG, 2007a). Este
mais um claro exemplo da disputa entre os agentes do campo das guas envasadas.

Portanto, de conhecimento e reivindicao de parte da sociedade, que vivencia a


situao da explorao de guas, a necessidade urgente de atualizao da legislao
vigente.

Em fevereiro de 2006, a CODEMIG abriu novo edital para licitao de nova empresa
para explorao das guas minerais. Entretanto, houve um desinteresse da iniciativa
privada, por entender que a atividade no apresentaria lucratividade, e nenhuma
empresa se habilitou.

Em 1 de junho de 2006, o governador do Estado de Minas Gerais, Acio Neves, enviou


Assembleia Legislativa o Projeto de Lei n. 3.374/2006, que autorizava a criao de
empresas subsidirias da Copasa. A Assembleia aprovou o projeto, criando a guas
Minerais de Minas S/A (MINAS GERAIS, 2007a).

Um ponto a destacar a citada falta de lucratividade que teria levado a iniciativa


privada a desistir de explorar as guas minerais. Conforme Valor Econmico (2008),
apesar da anlise pessimista das empresas do setor, o presidente da Copasa garante a
lucratividade do negcio. Segundo ele, o litro da gua mineral a ser explorada nos
quatro municpios dever ser vendido aos intermedirios por R$ 0,50. Considerando um
potencial de 150 milhes de litros ao ano, a receita bruta poder chegar a R$ 75
milhes. A taxa de retorno esperada para que o negcio seja lucrativo de 5% a 10%. A
direo da companhia prev que o novo empreendimento representar uma receita
adicional em torno de R$ 22 milhes anuais. E complementa que um negcio
pequeno para a Copasa, mas de alta rentabilidade, ou seja, dever ser 20% maior do que
a rentabilidade obtida com a atividade de saneamento bsico.

Por exigncia da legislao estadual, o lucro lquido da subsidiria dever ser aplicado
em polticas de saneamento (MINAS GERAIS, 2007a). Alm da retomada do envase, as
estncias hidrominerais de Minas tero seus parques de guas e balnerios recuperados
e reabertos para visitao pblica. As obras ficaro a cargo da CODEMIG.

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As intenes da subsidiria da Copasa guas Minerais de Minas S/A

A empresa assumiu, em 2007, a explorao dos recursos hidrominerais das fontes de


Caxambu, Lambari, Cambuquira, na regio Sul de Minas, e Arax, no Alto Parnaba. As
trs primeiras fazem parte das poucas do mundo a aflurem naturalmente gasosas
(GUIMARES, 2009).

Contudo, no municpio de Cambuquira, a empresa encontrou resistncias por motivos


explicados por representante da mobilizao local:

Temos ento todo um perigo latente, uma empresa de economia


privatizada, existe toda uma fachada que estruturalmente ela no
uma empresa pblica mais, ela tem parte das suas aes vendidas,
negociadas no banco de Nova York. Eu tenho essas provas,
confrontei a Copasa em uma reunio, disseram que eu tinha que
provar e eu provei em uma audincia pblica, eu tinha inclusive o
contrato do banco de Nova York. E ento muito srio, em quatro
anos as empresas de saneamento no Brasil ficaram privatizadas. Voc
v a ento o perigo de se entregar isso para a Copasa, porque um
bem que o prprio governador deveria dar o maior interesse em
preservar e o primeiro a ignorar o Circuito. Pela defesa das guas
nunca fomos recebidos, ento mais fcil ser recebido na Presidncia
e nunca fomos recebidos pelo governador. O governo do Estado no
se interessa, eu tenho 52 cartas idnticas do governo, eu escrevo
xingando e ele me responde com a mesma carta (Entrevista
concedida em 03 de janeiro de 2008).

Esta declarao demonstra as estratgias dos agentes dominantes do campo em


deslegitimar as aes e o poder dos representantes da mobilizao social frente aos
outros agentes do campo.

Segundo informaes da empresa, em 2006, a Copasa abriu seu capital em aes na


Bolsa de Valores de So Paulo. Nesta poca, os acionistas da empresa passaram a ser o
Estado de Minas Gerais (59,77%), a Prefeitura de Belo Horizonte (9,67%) e
investidores pulverizados no mercado brasileiro e internacional em fundos de penso,
que detm o restante das aes (COPASA, 2006). Nesse sentido, Chesnais (2008)
discorre detalhadamente sobre o modo como investimentos financeiros dominam o
capitalismo, remodelando as relaes econmicas e polticas. O autor destaca tambm
como os fundos de penso se beneficiam das rendas de natureza especulativa e como
estes fazem parte do capital concentrado internacionalizado e seus desdobramentos, que
contribuem para acelerar a crise ecolgica planetria.

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A Escritura Pblica de constituio de sociedade annima, sob a denominao de
Copasa guas Minerais de Minas S/A apresentava, na poca, os seguintes acionistas,
salientando-se que a transcrio totalmente literal e as siglas somente so
compreensveis por quem as elaborou (MINAS GERAIS, 2007b):

Estado de Minas Gerais; Municpio de Belo Horizonte; Marcio


Nunes; Marco Aurlio Martins da Costa Vasconcelos; Vicente de
Paula Lima; e Alexandro de Souza Popovic, representando por
procurao os seguintes acionistas, cujos votos ficaram arquivados na
Companhia: Bell Atlantic Master Pension Trust, Capital Guardian E
M Eq Dc M Fd, Capital Guardian Emerg Mkts Equi Mast Fd, Capital
Guardian Em Mkts R Eq Fd For Tax E Ts, Emerging Markets
Growth Fund Inc, Fid Tr I Of The S As Tr Of T Of Int Sm Comp
Fund, Fidelity advisor Ser VIII Latin America Fd, Fidelity Invest
Trust Lat America Fund, Fidelity Emerging Markets Fund, Fidelity
Latin America Fund, Foreign Smaller Co Ser (A S O T I Fds Inc),
Merril Lynch Latin America Fund Inc, Merril Lynch International
Investment Funds, Public Employee Retirement System Of Idaho,
Templeton Foreign Smaller Companies Fund, Templeton Global
Smaller Companies Fund, Templeton Global Smaller Companies
Fund Inc, Fidelity Inv. T. Fid. Emrg Markets Fnd, Capital G. Em.
Mark Eq. Fund For Tax Exempt Tru, Fidelity Inv. Serv Ltd F A O B
O Fid I E M Fd, F as VIII, Fidelity Adv Emerging Markets Fund,
Ontario Teachers Pension Plan Board e Alliance Collective
Investment Trust Series (MINAS GERAIS, 2007, fl. 69).

Questionado sobre o fato de a nova atividade estar ou no vinculada abertura de


capital, representante da empresa respondeu:

No, mesmo antes da nossa abertura de capital ns j pensvamos em


explorar o mercado de guas envasadas, no tem nada a ver com a
abertura de capital. H mais ou menos 7 anos a Copasa, ou mais de 7
anos que a Copasa estuda e olhava com carinho o mercado de guas
envasadas, claro que ns pensvamos na gua tratada da Copasa,
ento fizemos alguns relatrios e comeamos com o copinho de gua
para brinde (Entrevista concedida em 03 de janeiro de 2008).

Para conhecer sobre o que a populao local espera da empresa, representante da


mobilizao social responde:

Como um todo o que acontece no pas inteiro, muito fcil voc


jogar informao considerada certa em cima de pessoas que no
detm conhecimento. muito fcil, voc faz um belo de um planfleto
colorido, diz que vai ter o progresso na cidade, como a Copasa fez.
Ela fez quatro pginas, ela fez uma revista sobre a maravilha que
seria a explorao por aqui. A cidade acredita, porque no tem
investimento. O ltimo investimento que tivemos foi com Tancredo
Neves, em reforma de balnerio, do parque. Sucessivas
administraes locais equivocadas, com pessoas que no tm a
capacidade de entender a importncia do turismo local etc. e tal, que
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pode ser mostrado no mundo inteiro, no existe uma mentalidade
para isso. Ento com essa crise toda o momento certo para qualquer
um se apossar dessa riqueza fantstica que o Circuito. Ento,
inicialmente todo mundo se encanta, a Copasa passa que a garrafa
linda, que vai levar o nome da cidade para fora enquanto todo mundo
acredita, ns ento lanamos um jornal mostrando que no nada
disso, que por trs a vem uma superexplotao, no vai dar tempo do
aqufero se recompor. Se voc ver a tubulao, voc deve ter ido
hoje, a tubulao tem uma bitola grande muita coisa que j se
espera o que vem (Entrevista concedida em 03 de janeiro de 2008).

A luta simblica entre agentes do campo est explcita nesta declarao. Agentes da
classe empresarial e de mobilizaes sociais se enfrentam, cada um com seu capital
social disponvel, buscando legitimar suas atitudes dentro do campo.

Nas visitas tcnicas nos parques dos municpios, foi percebido o descaso com o
patrimnio pblico nos parques de Cambuquira e Lambari.

Segundo representante da empresa, a subsidiria investiu em torno de R$ 15 milhes


para adequao s normas legais, modernizao dos equipamentos e marketing da nova
marca:
Tem diversas inovaes, mas segredo estratgico principalmente
em vasilhames. Onde vamos inovar: vasilhames, segmentao e
marketing. Vamos ter vasilhames diferentes de tudo completamente
que existe de gua no mercado. Vamos ter um marketing diferente e a
segmentao, pois vamos ter quatro guas e no podemos deixar que
as guas concorram entre elas. Segmentar cada gua para cada
pblico, segmentar muito interessante. Aproveitamos muito a
caracterstica mineral da gua e o bem teraputico que a gua mineral
passa. Em Caxambu, a gua vai ser gua gourmet, gua que ajuda a
melhorar o paladar. gua Lambari, por ela ser uma gua que muito
boa para intestino e estmago ser trabalhada para o pblico jovem,
para a balada. gua Cambuquira, por ser extremamente rara e ser
considerada a melhor gua do mundo e por ter uma vazo muito
pequena, ela ser a gua mais cara que ns vamos ter, considerada
top premium, top de linha, ento ns vamos coloc-la no segmento de
elite, segmento top. Ento, ns agregamos valor principalmente da
caracterstica da gua, onde se elaborou as garrafas, os rtulos e o
preo (Entrevista concedida em 27 de dezembro de 2007).

A declarao da empresa pode ser lida luz de Sahlins (2003), pois a gua como
mercadoria precisa ser agregada a valores distintos, despertando o fetiche, pois as coisas
no valem pela utilidade que elas realmente possuem, mas pelo valor distintivo, pelo
valor simblico que elas adquirem no sistema de produo de mercadorias. O marketing
e a propaganda exercem, portanto, um papel importante para incutir a doxa nos agentes
do campo com a produo de significados para conquista das diferentes classes sociais.

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Ao se questionar sobre estudos crenolgicos, representante da empresa respondeu:
Sim, pessoal da regio e literatura de um mdico, mas no conversamos com ele
(Entrevista concedida em 27 de dezembro de 2007).

E complementa sobre o pblico que pretende atingir:

Classes A e B queremos atingir, porque se voc for ver, qual o


mercado de gua no Brasil ano passado, foi de 10 bilhes de litros de
gua envasada, estamos com 150 milhes no mximo, vamos
comear com 90 milhes, com 0,8% do mercado, nossa vazo
muito pequena ento nosso preo tem que ser elevado pela qualidade,
por ser um produto raro, pela qualidade, ento tem que ter um preo
mais elevado (Entrevista concedida em 27 de dezembro de 2008).

Para Bourdieu (1979, p.433, traduo nossa) as diferentes classes sociais podem ser
categorizadas e diferenciadas conforme a sua distncia em relao aos bens de
necessidade primria, ou seja, o consumo de bens considerados de luxo exibe uma
maior distncia em relao necessidade e direito de consumir gua potvel. Portanto,
para as outras classes, fica ento o desejo de consumo e bens de luxo representam a
possibilidade de situar-se em uma classe onde a necessidade bsica cede lugar ao
hedonismo e ostentao. Por esta razo, o consumo em questo converte-se em uma
categoria importante ao se pensar sobre as correlaes entre as diversas classes sociais e
de como estas sentem a disparidade no acesso gua de qualidade e como se
diferenciam em valores, comportamento e perspectivas.

Importante aqui registrar que, em 2008, a empresa concedeu entrevista a um jornal e


disse que garrafas de gua de 500 mL j podiam ser encontradas no mercado ao preo
mdio de R$3,50 e completou quem no quer ou no pode ser chic, entretanto,
consegue comprar uma garrafinha comum por R$1,50 (HOJE EM DIA, 2008).

Ou seja, a empresa visa destinar seu produto a pessoas com maior poder aquisitivo, em
detrimento daqueles que no podem pagar pela gua, utilizando estratgias de status
para conquistar consumidores.

Questionado sobre a possibilidade de envase em embalagens com volume maior, como


o garrafo de 20 litros, representante da empresa responde que:

O garrafo considerado, para as guas Minerais de Minas, ele


considerado um problema, isso no para o mercado de guas
minerais. O grande segmento de guas minerais est no garrafo,
onde o pessoal consegue o maior lucro, ns da guas Minerais de
Minas olhamos diferente. O garrafo tem um problema serssimo que
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o de higiene. Ele reutilizado por volta de 30 a 50 vezes. Ento, a
partir do momento que voc compra um garrafo, aquele garrafo j
passou na casa do fulano de tal, j passou numa penitenciria, num
hospital, ou seja, j pode ter passado por diversos locais. A
higienizao que feita nestes garrafes pelas fbricas deixa a
desejar. O transporte destes garrafes, se pensar em higiene, deixa a
desejar, o depsito, os locais onde ele fica depositado, deixa a
desejar. Ento, e, alm disso, ele vende uma quantidade grande de
gua por um preo muito barato, ento voc vulgariza uma gua
nobre, a partir do momento que voc coloca gua nobre como as
nossas em garrafo. Ento vulgariza aquela gua, diminui o valor
dela, desvaloriza a gua. Ento ns tivemos que pensar, ns temos
uma gua de elite, uma gua de excelente qualidade, porque que ns
vamos coloc-la em um garrafo? Ento ns temos que pensar em um
garrafo diferente, ou seja, um garrafo que no passou por outros
lugares, que tenha uma higienizao excelente que te d toda uma
garantia que ali dentro est um gua de qualidade e tambm no seja
de 20 litros, o nosso ser de 15 litros. Ento nosso garrafo vai ser
PET e depois que voc consumir, ele vai virar uma bolinha a voc
vai me devolver, eu vou recolher ele e eu vou te dar outro garrafo,
ou seja, ningum tocou naquele garrafo (Entrevista concedida em 27
de de dezembro de 2007).

A resposta da empresa se apresenta como uma soluo inovadora e tecnolgica para os


problemas sanitrios e ambientais decorrentes da embalagem de gua envasada utilizada
pelo consumidor em substituio ao uso da gua de torneira. Leff (2002, 2004, 2006)
alerta que a tecnologia desempenhou uma importante funo instrumental dentro da
racionalidade capitalista, na qual se omitem os efeitos destrutivos sobre os recursos
naturais e a qualidade ambiental.

A empresa garante que vai trabalhar apenas com as vazes espontneas de cada fonte e
que tem projetos de proteo das reas de recarga. Sobre possveis atitudes de
superexplotao por parte da empresa, representante da mobilizao social adianta:

A presso para parar de trabalhar muito grande, muita gente saiu


porque preferiu no ter mais aborrecimentos. J avisei Copasa, vou
fazer a contagem dos caminhes, dos engradados e um engradado a
mais que passar eu vou imediatamente interditar aquilo tudo, vou no
Ministrio Pblico, vamos proteger o que existe, o trabalho nosso no
cessa nunca (Entrevista concedida em 03 de janeiro de 2008).

A empresa vem estudando a possibilidade de exportao e informa que est negociando


a exportao da gua Caxambu. Em dezembro ltimo, a guas Minerais de Minas fez
algumas incurses na China, Austrlia e em alguns pases da Europa a fim de sondar o
mercado externo. As guas de Caxambu e Cambuquira encontram-se entre as trs
melhores do mundo, segundo pesquisa da Revista Exame (COPASA, 2009). Entretanto,
representante da mobilizao social tem sua opinio:

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A explorao teria que ser artesanal, explorao artesanal como era
feita anteriormente, no nos interessa levar essa gua para fora. Eles
querem exportar para os Emirados rabes, eles querem levar para
Dubai, no nos interessa levar grandes quantidades. Queremos o
turista aqui. Ns vamos ficar pior do que estamos, s que agora a
cidade comeou a se conscientizar com os jornais, com as palestras
que fizemos, esto comeando a ver que vai ser contra a gente e no a
favor. Nosso trabalho reconhecido no exterior, temos vrias
matrias publicadas em vrios jornais internacionais. Mas aqui, temos
que brigar por espao para sensibilizar a populao (Entrevista
concedida em 03 de janeiro de 2008).

A ideia de modernidade baseada apenas na racionalidade econmica definiu-se como o


contrrio de uma construo cultural, como a revelao de uma realidade objetiva.
Trata-se de um campo no qual possvel identificar a diferena no por seu contedo
apenas, ou pelo nvel referencial da razo, mas, principalmente, por se tratar de uma
poca em que no se busca a afirmao, e sim a renovao permanente, a adoo do
novo como sinnimo de avano. Neste sentido, moderno significa antitradio, a
derrubada das convenes, dos costumes e das crenas, a sada dos particularismos e a
entrada do universalismo, ou ainda, a sada do estado natural e a entrada na idade da
razo. A racionalidade capitalista molda as diferentes esferas do corpo social: os
padres tecnolgicos, as prticas de produo, a organizao e os aparelhos do Estado
(LEFF, 2002, p.124).

Leff (2002, 2006) sugere que, a partir de uma nova racionalidade, os princpios
econmicos e tecnolgicos, uma vez que esto fundados em uma racionalidade em que
prevalece o econmico, tero que ser redefinidos e normalizados pelas condies
ecolgicas e polticas e pelos princpios da diversidade cultural e da equidade social
ambientalista. Estes novos valores incluem os limites do meio ambiente e articulam
outros princpios materiais e simblicos para a base da produo, implicando tambm
novos instrumentos de avaliao e execuo, para que os sujeitos possam ter melhores
condies de participao e representatividade. Com isso, refora-se a cidadania, pois
assim se possibilitam melhores chances de participao no debate poltico.

Representante da mobilizao social disse que houve impedimentos para acompanhar as


obras da empresa em Cambuquira e que:

Hoje, depois da instalao da tubulao, a cidade foi convidada a


visitar a obra, e eu tenho recebido telefonemas direto, est todo
mundo se unindo apavorado, dizendo que eu tinha razo desde o
comeo, e o que o problema vai comear a existir. Caxambu no tem
reao nenhuma, Lambari no tem reao nenhuma, est todo mundo
quieto, membros que trabalhavam com a gente, pessoas de alta
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capacidade que nos ajudavam, hoje trabalham para as empresas.
Ento existe todo um trabalho que vem dando resultados, menos em
Cambuquira. Em Cambuquira, eles no esto conseguindo nada, no
que sejamos mais rgidos, porque o povo aqui aceita qualquer coisa.
Mas por alguma coisa que aconteceu, eles foram l e tentaram
misturar o gs das fontes, misturar as fontes e tudo mais, e vrias
pessoas tentaram embargar o pessoal da Copasa, bater, etc. e tal.
Mesmo porque ns entramos contra a Copasa no saneamento. O
prefeito assinou com a Copasa, ns contratamos um advogado,
entramos contra a Copasa no saneamento e ns proibimos a entrada
da Copasa aqui. A cidade inteira cooperou com 10, 20 centavos, batia
na porta o dia inteiro para pagar o advogado. Conseguimos bloquear
a entrada da Copasa e queremos o servio municipal. A nossa gua
no gua de rio gua da serra, gua pura e era isso que eles
queriam a Copasa, queria pegar a gua do rio e jogar na cidade e
pegar a gua da serra e engarrafar ento, bloqueamos a entrada da
Copasa antes de acontecer. O povo da cidade, o povo mais simples
me procurou, e pedia que entrasse, que protegesse o povo, que iria
onerar muito, ia dobrar o valor se fosse a Copasa e no o sistema
municipal e a cidade est totalmente desprovida de recursos sem
incentivo ao turismo, sem trabalho, sem nada, tudo abandonado.
Consta uma verba de 1 milho e 800 que o prefeito fala que foi ele,
no foi, foi a ONG que conseguiu depois de 3 meses de trabalho
dentro da Assembleia Legislativa do Estado, a comisso das estncias
hidrominerais, atravs deste trabalho, ns tivemos representantes em
todas as reunies para reformar o balnerio, o parque (Entrevista
concedida em 03 de janeiro de 2008).

As declaraes tambm afirmam a luta simblica dentro do campo. Agentes dominantes


conseguindo enfraquecer a resistncia quando atraem pessoal com significativo capital
social para seu lado, o poder pblico assumindo vitrias de outros agentes, e tentativas
de apropriao da gua que abastece a localidade.

As aes apresentadas vm ao encontro do que diz Escobar (2005), para uma inverso
da lgica do pensamento, ao sugerir um deslocamento do foco dominante para uma
reflexo sobre a importncia do lugar para a cultura, a natureza e a economia. As aes
do local se convertem em foras polticas efetivas em defesa do lugar e das identidades
baseadas no lugar. Para transformar o conhecimento local em poder e esse poder em
projetos concretos, necessrio tornar visveis mltiplas lgicas locais de produo de
culturas e identidades, prticas ecolgicas e econmicas que emergem de comunidades
de todo o mundo. Com isso no se pretende aparar os lugares e as culturas locais da
dinmica da histria, mas produzir diferentes significados de economia e natureza, que
possam desestabilizar os espaos mais seguros de poder que vm determinando os
rumos da histria.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 144


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Quanto questo da gesto do abastecimento pblico de gua em Cambuquira, cabe
apresentar o que diz Ribeiro (2009). O autor argumenta sobre as variveis para uma
governana da gua e como as mobilizaes sociais podem ser uma varivel complexa,
e complementa:

Nada disso ter valor se o Estado for impermevel s demandas


sociais. Por isso necessrio criar instituies que assimilem as
sugestes dos foros de participao popular. Os operadores estatais
devem ser treinados a ouvirem pontos de vista externos lgica
estatal e a ponderar suas aes de modo que as solues tcnicas
sejam moldadas pelas demandas sociais. Mesmo entre tcnicos
progressistas frequente a repulsa s demandas apresentadas pelos
movimentos sociais. preciso requalificar esse pessoal para que
busquem alternativas tcnicas a demandas sociais. Os tcnicos
necessitam assimilar as vozes da participao social e ponder-las
luz da capacidade de interveno que o conhecimento acumulado
permite introduzir na resoluo de um problema (RIBEIRO, 2009, p.
118).

H uma viso reducionista das questes ambientais que separa a natureza dos povos e
seus diferentes saberes. Um exemplo da racionalidade econmica o discurso que
feito em torno da escassez de gua, com o intuito de justificar a privatizao da gua. O
vis deveria ser outro. Porm, a racionalidade imposta no favorece um dilogo com
outros saberes.

Em Caxambu, na visita tcnica, ao perguntar sobre planos para o Parque de Lambari:


Aquilo ali uma Etipia! Temos sim, um projeto onde os turistas tero tranquilidade
para beber gua da fonte. Vamos colocar vidro separando as fontes (Informao verbal
- Anotaes da pesquisadora na visita tcnica em 04 de janeiro de 2008).

Vale aqui apresentar uma foto de moradores locais recolhendo gua no Parque de
Lambari. Na Figura 4.6, pode-se perceber que a populao usa o direito de coletar gua
para consumo nos horrios gratuitos estipulados pela administrao das fontes em
Lambari e a Figura 4.7 retrata a populao de Cambuquira aguardando a abertura do
parque para recolher gua das fontes.

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FIGURA 4.6 Moradores recolhendo gua dentro do parque de Lambari em janeiro de
2008
Fonte: Arquivo pessoal da pesquisadora

FIGURA 4.7 Moradores aguardando para recolher gua dentro do parque de


Cambuquira em janeiro de 2008
Fonte: Arquivo pessoal da pesquisadora

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Na finalizao da entrevista, representante da mobilizao social afirmou:

Temos um projeto para preservar a gua mineral e incentivar o


turismo com medidas sustentveis, mas no existe interesse.
Queremos que o turista venha aqui e que aproveite a gua, reze na
fonte. Gostaramos de ter um centro de medicina alternativa com a
crenoterapia. A gua mineral tem valor a junto fonte, beber em
jejum, fazer um tratamento direitinho. A minha famlia tem 100 anos
de trabalho de crenologia e eu no posso deixar acabar. Eu quero que
volte a ser como antes, j foi assim, isso comeou a dar errado
quando tiraram a matria da medicina, quando tiraram a crenologia
da faculdade de medicina e no se formaram mais crenlogos,
acabou, parou a (Entrevista concedida em 03 de janeiro de 2008).

A declarao vem ao encontro do que foi dito no ciclo de debates acontecido na


Assembleia Legislativa de Minas Gerais, ocasio em que representantes das
mobilizaes sociais defenderam, ainda, um projeto de desenvolvimento sustentvel
para o Circuito das guas. Esse projeto teria como objetivo, entre outros, o resgate do
uso medicinal das guas. Para representante da mobilizao social, o envasamento da
gua mineral deve ser uma atividade secundria, pois no gera emprego nem renda,
alm de o envase provocar a perda do valor teraputico da gua.

Em relao a esta afirmativa, cabe informar que a seguinte instruo, estava afixada no
dia da visita tcnica, na entrada da fonte Mayrink, localizada no Parque de Caxambu,
em uma das fontes de concesso de envase da Copasa:

importante assinalar que a gua mineral seja tomada na fonte, pois


seus efeitos benficos diminuem muito rapidamente quando levadas
para casa, pois ocorre floculao e seus elementos ativos precipitam
no fundo do recipiente, perdendo assim parte de suas propriedades
teraputicas. Suas emanaes radioativas logo se dissipam
(Reproduo de placa no Parque das guas de Caxambu durante a
visita tcnica realizada em 04 de janeiro de 2008).

Portanto, os dizeres da instruo esto contra o processo de envase e tambm, vo


contra a premissa de que a gua mineral envasada pode continuar com as mesmas
propriedades que tem a gua consumida diretamente das fontes.

Na atualidade, existem propostas de novas prticas sociais que permitem reconhecer


verdadeiras alternativas globalizao hegemnica. Essas prticas podem gerar
processos de transformao do saber, surgindo principalmente como um
questionamento social para internalizar um saber ambiental, que induz a uma
desconstruo de diferentes paradigmas do conhecimento, contrapondo-os
racionalidade capitalista, que impe seus modelos de racionalidade cientfica. Deste
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modo, a adoo de uma nova racionalidade, em termos ambientais, uma forma de
permitir o reconhecimento de que existem outros caminhos alm daquele oferecido pela
racionalidade dominante (LEFF, 2002; 2006).

Na finalizao da entrevista com representante da empresa, sobre como a empresa est


lidando com a nova realidade, porque o discurso da Copasa defende a ideia de que o
consumidor no precisa recorrer gua mineral, pois a Copasa garante que a gua da
rede de abastecimento de qualidade, afirmou que:

Ns temos que, existem diversos tipos de gua, ns temos ento uma


gua bruta, uma gua tratada, uma gua natural da fonte e uma gua
natural mineral. A Copasa tem a melhor gua tratada do mundo e vai
continuar tendo, excelente para tomar banho, cozinhar, beber, a
melhor gua para se hidratar com ela, uma gua boa para os dentes
uma gua maravilhosa. A gua mineral muito melhor que do que
esta gua tratada maravilhosa, gua de muito mais qualidade e essa
gua vai ser, todo o nosso marketing vai ser em cima das
caractersticas da gua, como eu j te falei, a segmentao. Ento ns
vamos separar tambm a gua da Copasa das guas minerais, voc
no vai ver mais, voc vai continuar vendo a Copasa fazendo a
propaganda institucional dela. Na hora que for a propaganda das
guas minerais, eu estou vendo que voc est confundindo as coisas,
hoje existe aqui as guas Minerais de Minas e existe a Copasa, que
completamente independente. Ento as guas Minerais de Minas vai
ter a sua propaganda do produto, aqui Copasa uma instituio, vai
ter uma propaganda institucional. Voc vai ver na propaganda de
produto relacionando o prazer de beber uma gua de qualidade, voc
vai ver na instituio, na propaganda da Copasa uma gua da Copasa
que traz sade, traz sade, ento, vai ter uma diferenciao. Como a
Copasa est vendo isso? Hoje eu vejo, o corpo tcnico da Copasa,
inclusive eu, fui dar uma palestra na ltima reunio do conselho
administrativo que feita com todos os gerentes, a Copasa v com
muito orgulho, a Copasa v com muito orgulho a subsidiria guas
Minerais de Minas, porque ela est vendo ali que vem um produto de
qualidade e que ela Copasa, conseguiu criar uma empresa que
tambm trabalha com qualidade, ento hoje todos os comentrios que
se faz com a gente, so comentrios mais de orgulho (Entrevista
concedida em 27 de dezembro de 2007).

Como representante da empresa deu nfase em separar a subsidiria da Copasa, foi


questionado na entrevista: Mas a guas Minerais de Minas uma subsidiria da
Copasa! Ao que respondeu:

Mas completamente independente da Copasa uma subsidiria, o


nico dono dela a Copasa, mas, atua de forma completamente
diferente, completamente desvinculada da Copasa, tudo meu nem
tem, nem posso ter por lei, minha responsabilidade diferente, minha
comunicao diferente, minha jurdica diferente (Entrevista
concedida em 27 de dezembro de 2007).

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 148


PR
Esta pesquisadora continua: Ento o consumidor, ele no vai enxergar o vnculo com a
Copasa? Obtendo a seguinte resposta: No produto no, mas institucionalmente vai
(Entrevista concedida em 27 de dezembro de 2007).

Esta pesquisadora tenta argumentar: Pois , mas a...E interrompida com a resposta:
A propaganda institucional das guas Minerais de Minas a vai sair Copasa Governo
de Minas, mas na propaganda do produto Caxambu, Cambuquira, Lambari e Arax
guas Minerais de Minas (Entrevista concedida em 27 de dezembro de 2007).

A ltima pergunta ao representante da empresa foi: O consumidor pode desconfiar ento


da gua que recebe em casa, por que nem todo mundo pode comprar gua mineral para
consumir. Ento, ns que utilizamos a gua da Copasa, bebemos a gua da Copasa,
concorda comigo? E a resposta foi:

E vo continuar utilizando, porque a melhor gua tratada do mundo,


pode beber ela tranquilamente, depois de ter lavado a caixa dgua
voc pode beber ela tranquilamente. Ento vai continuar bebendo,
voc vai ver as guas Minerais de Minas vo chegar com preo um
pouco elevado, exatamente para diferenciar, a nossa gua mineral
de qualidade, ela vai vir com um preo intermedirio, mais caro que
outras marcas no mercado como a .... que na verdade gua natural e
no mineral. At pelo preo vai se segmentar (Entrevista concedida
em 27 de dezembro de 2007).

Jordo (2008, p.12) expressa sua preocupao ao indagar: E agora, qual a melhor
gua? A que a Copasa capta no rio, trata e distribui, com toda sua experincia e garantia
de qualidade? Ou a gua mineral tradicional que a mesma Copasa capta no subsolo,
envasa e distribui, com a mesma garantia de qualidade?

Portanto, a Copasa um agente ambguo dentro do campo das guas envasadas, pois
est inserida no campo do abastecimento de gua que, por sua vez, interfere com suas
atuaes e relaes no campo das guas envasadas, podendo provocar dvidas nos
consumidores e nos usurios da gua pblica.

MACAM (2006) apresenta um manifesto escrito pelo Movimento dos Amigos do


Circuito das guas do Sul de Minas, baseado em experincias anteriores e finaliza:

[...] o quadro realista/futurista catico s no dever se concretizar,


caso a comunidade se una realmente e entenda que cada tijolo, cada
prdio, cada casa, cada rua, enfim as prprias cidades estncias em
que vivem, s existem graas s guas minerais que deram e so a
vida nessas cidades-estncias, inseridas na maior Provncia
Hidromineral do Planeta (MACAM, 2006, s.p).
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 149
PR
4.5 Reflexes

Conforme apresentado, a cadeia de produo do envase de gua pode gerar, com as


aes dos agentes do campo, consequncias econmicas e socioambientais, gerando,
inclusive, conflitos sociais entre sociedade mobilizada e grandes empresas, fruto dos
processos de mercantilizao que a gua vem sofrendo.

O Circuito das guas no Sul de Minas Gerais no o nico que tem sua gua
mercantilizada, pois est surgindo uma grande profuso de exploradores das guas,
modalidade de negcio que se alastra, transformando qualquer fonte em a melhor gua
do universo. O reconhecimento do Circuito das guas, conforme sugere Ninis (2006),
como patrimnio da humanidade, pela importncia de suas guas e pela singularidade
mundial da localidade por possuir suas fontes diferenciadas, levaria a um processo de
preservao. E este reconhecimento um dos significados que os agentes das
mobilizaes sociais defendem em disputa mercantilizao da gua. Em um jogo do
campo, em particular o caso do Circuito, pois a gua mineral para o turismo, para a
localidade, para a singularidade do local, para a sade ou para a industrializao, para
a exportao? So significados que esto em disputa pelos agentes do campo.

As consequncias causadas pelos agentes do campo so oriundas das lutas simblicas


entre seus agentes, que tm interesses exclusivos em cima de uma atividade que subtrai
e afasta, a cada dia, um direito bsico humano em vrias localidades. A construo de
uma racionalidade ambiental se produz na reviso da racionalidade econmica, que se
tem fundido no princpio da escassez e movida pelas foras do mercado, objetivando a
substituio por outra viso, fundada em novos valores e princpios. Deste modo, a
racionalidade ambiental uma ordem de ideias que autoriza pensar o homem inserido
na natureza, e o uso desta enquanto importante instrumento para que os invisveis pela
ordem econmica possam recuperar seu potencial produtivo e sua posio social.

Enfim, a complexidade dos contornos sociais envolvidos nos fatos discutidos remete a
uma possvel conscincia crtica, que possa criar aes concretas na adaptao aos
novos paradigmas surgidos da fundamental preservao das guas, com mais
representatividade popular das localidades.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 150


PR
5 QUALIDADE DA GUA ENVASADA

Na literatura so encontrados estudos e relatos de casos de contaminao de guas


envasadas, inclusive provocando distrbios gastrointestinais e outras enfermidades
associadas ao consumo destes produtos. Srias suspeitas recaem particularmente sobre
os garrafes de 20 litros. Segundo a ABINAM (2003), nove entre dez consumidores de
gua envasada em garrafo certamente no sabem quais marcas esto comprando, nunca
leram o rtulo ou buscaram informaes para saber se a origem informada verdadeira.

Cita-se tambm que muitos consumidores no tm conhecimento de que esto pagando


por gua de torneira envasada, pois de acordo com a ABIR (2004), a Coca-Cola gerou
polmica no Reino Unido ao lanar no mercado uma marca de gua envasada. A
empresa foi ridicularizada pela mdia internacional depois que se descobriu que o
produto era proveniente da gua de torneira e era processada com aditivos em sua
indstria de envase, localizada no sudeste de Londres. A gua continha nveis
excessivos de bromato (BrO3-), que pode aumentar o risco de doenas devido ao seu
carter cancergeno, mesmo em nveis de poucos g L-1.

Em 1974, em Portugal, gua mineral no carbonatada e envasada foi considerada o


veculo de transmisso de clera. Houve uma epidemia e aproximadamente 3.000
pessoas foram acometidas pela doena (GONZALEZ et al., 1987a).

Com o crescente aumento no consumo de gua envasada nas ltimas dcadas, houve
tambm um aumento no interesse na qualidade microbiolgica e qumica destes
produtos. Assim como outros produtos para alimentao, a gua envasada deve ser
processada, embalada, transportada e rotulada de acordo com critrios especficos.
Como no caso de muitos produtos alimentares, determinados tipos de gua envasada,
como as minerais, que no so esterilizadas, podem conter bactrias provenientes de
fontes naturais e/ou da manipulao do produto, seja na envasadora, no distribuidor, no
transporte ou at mesmo no momento do consumo.

O estudo quadrienal do Conselho de Defesa dos Recursos Naturais dos EUA testou mil
garrafas de gua vendidas e detectou que um quinto apresentava concentraes de
compostos indesejveis, tais como tolueno, xileno ou estireno, tidos como
potencialmente cancergenos, e neurotoxinas. Na ndia, testes realizados em fevereiro
de 2003 pelo Centro para Cincia e Meio Ambiente encontraram nveis altos de

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 151


PR
pesticidas em amostras de gua, resultando na retirada de certificados oficiais de
qualidade de uma srie de marcas e em advertncias dirigidas s empresas Coca-Cola e
PepsiCo (McRANDLE, 2004). E ainda, segundo o Worldwatch Institute (2004), nem
sempre so informadas ao pblico violaes de gua envasada, sendo que em muitos
casos de contaminao, essas guas ainda podem ser encontradas meses depois de
terem sido envasadas ou produzidas e distribudas. Mittelstaedt (2009) informa que a
Canadian Food Inspection Agency emitiu 29 avisos de convocao (recall) para a gua
envasada, entre 2000 e incio de 2008. Avisos pblicos foram emitidos em apenas sete
casos, dois dos quais ocorreram somente depois que os EUA emitiram um aviso
pblico com relao ao mesmo produto.

Daz et al. (2009) encontraram traos de concentraes de pesticidas em guas


envasadas no Mxico. Wagner e Oehlmann (2009) encontraram concentraes de
disruptores endcrinos em guas envasadas na Alemanha. Franco e Cantusio Neto
(2002) avaliaram 26 amostras de gua envasada da cidade de Campinas, em So Paulo,
sendo detectada a presena de oocistos de Crypstoporidium em duas amostras, o que
muito grave, pois so protozorios parasitos e em trs amostras foram identificadas
Pseudomonas aeruginosa.

Klont et al. (2006) avaliaram 68 amostras de guas envasadas provenientes de vrios


pases para detectar a presena de bactrias e fungos. Seis delas foram positivas para a
Legionella, e outras seis para a Legionella pneumophila. Os testes revelaram somente
clulas de Legionella mortas. Se bactrias podem estar presentes em guas envasadas, o
risco de infeco para pacientes imunodeficientes deve ser sempre investigado. Os
autores afirmam que bactrias e fungos so uma ameaa maior para pacientes
imunodeficientes, assim como transplantados de medula ssea. Estas pessoas podem
receber gua envasada e no a gua de torneira, pois pressupe-se que seja mais segura.
Os resultados motivam mais investigaes sobre a presena da Legionella spp,
especialmente pneumophila, em guas envasadas e o risco de infeco aps ingesto
oral.

Warburton et al. (1998a) destacam que, devido ao aumento do consumo de guas


envasadas, novos padres devem ser estabelecidos para proteger a sade dos
consumidores contra doenas veiculadas pela gua. Pesquisas desenvolvidas durante a
dcada de 1980 indicaram os problemas potenciais que existiam no contedo das guas
envasadas no Canad. Em uma mdia de 40% das guas envasadas disponveis naquele
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 152
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mercado entre 1981 e 1989, os padres na contagem de colnias de bactrias
heterotrficas foram excedidos. Estes resultados induziram a Health Canada e outras
agncias a motivar os envasadores a inclurem a desinfeco, assim como a
carbonatao ou ozonizao antes do envasamento. O objetivo do estudo foi analisar
vrios tipos de guas envasadas, domsticas e importadas, comercializadas para avaliar
a situao da indstria e se estas estavam de acordo com os padres estabelecidos. Os
resultados demonstraram que novos padres e referncias deviam ser implementados
para auxiliar as agncias oficiais de sade e envasadores a comercializar produtos que
estivessem em conformidade com os regulamentos.

Estudos sobre a ecologia das guas minerais tm demonstrado que amostras coletadas
diretamente do aqufero tm uma populao bacteriana de aproximadamente 10-100
Unidade Formadora de Colnia - UFC/mL, sendo que aps o envase, esta populao
aumenta para, aproximadamente, 103-106 UFC/mL (BISCHOFBERGER et al., 1990;
GONZALEZ et al., 1987b; HUNTER, 1993; SCHIMIDT-LORENZ et al., 1990). No
so, portanto, produtos estreis, apenas perdem grandes partes de suas bactrias e
matria orgnica em suspenso ao atravessarem superfcies de rochas e solo at
atingirem um determinado nvel (HILUY et al., 1994; HUNTER, 1993).

O estudo de Loy et al. (2005) trata da diversidade de crescimento de bactrias em gua


mineral natural aps o envase. O crescimento de bactrias em guas naturais no
carbonatadas ocorre poucos dias aps o envase. O estudo focou a quantificao dos
diferentes tipos de comunidades bacteriolgicas presentes em guas envasadas
comercializadas na Alemanha.

Ramalho et al. (2001) tambm estudaram as caractersticas de sobrevivncia de


patgenos em gua envasada em Portugal. Para se avaliar a taxa de risco da
disseminao de doenas pela gua envasada e programar sistemas de controle na
indstria, torna-se necessrio conhecer os fatores que afetam a sobrevivncia e a
multiplicao de microrganismos que no so de origem natural da gua. A
sobrevivncia de diversos tipos de patgenos introduzidos em guas envasadas foi
realizada para investigar diferentes condies: presena e ausncia de luz, diferentes
meios de recuperao, perodos diferentes de estocagem. Para todos os patgenos foram
obtidos altos ndices de sobrevivncia sob condies de estocagem tambm sem luz
solar. Leivadara et al. (2008) estudaram o comportamento microbiolgico de guas

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 153


PR
envasadas na Grcia, que foi influenciado por parmetros tais como as condies de
estocagem, temperatura e tipo de gua.

Raj (2005) afirma que no h uma recomendao pela Food and Drugs Association
FDA , dos EUA, a respeito da temperatura e do tempo de estocagem da gua envasada
aberta. O objetivo do estudo foi avaliar os efeitos do crescimento dos microrganismos
com base no tempo e temperatura de estocagem. Foram avaliadas amostras de guas
envasadas e de torneira. O crescimento microbiolgico teve um aumento acentuado
aps 24 horas em temperatura de 37C e decresceu em temperaturas de refrigerao. Os
resultados encontrados so teis para aumentar a qualidade e desenvolvimento de
normas de temperatura de estocagem e do tempo de validade da gua envasada.

A segurana microbiolgica da gua mineral natural na Frana foi estudada por Leclerc
e Moreau (2002). Aps o envasamento, ocorreu um crescimento vertiginoso de colnias
bacterianas entre trs e sete dias, influenciado pelo aumento da temperatura e
oxigenao. Diversas bactrias foram pesquisadas, bem como os fatores de riscos
associados s mesmas. Os autores recomendam estudos epidemiolgicos e que
protozorios e patgenos virais sejam includos nas anlises das guas envasadas.

Estudos sobre possveis contaminaes por meio de lixiviaes do poli(tereftalato de


etileno) PET podem ser encontrados na literatura. Biscardi et al. (2003) concluram
que as anlises qumicas e biolgicas realizadas apresentaram contaminao da gua
envasada com compostos genotxicos e carcinognicos, no apenas durante o
armazenamento de gua em garrafas PET, mas tambm nas tubulaes de gua para o
processo de envasamento. A pesquisa indica a necessidade de uma anlise mais
aprofundada da lixiviao de toxinas das garrafas PET para a gua.

A determinao de hidroxitolueno de butila BHT em gua envasada foi estudada por


Tombesi e Freije (2002). Segundo os autores, o BHT vem sendo usado desde 1947
como um antioxidante sinttico, podendo ser utilizado em produtos derivados do
petrleo e na indstria alimentcia. Sua presena na gua envasada possvel se for
usado na composio da embalagem plstica e migrado da embalagem para a gua. Foi
constatada a presena em sete amostras do total de 15 estudadas, todas de garrafas PET.
A Organizao Mundial de Sade OMS no inclui o BHT na lista de contaminantes
de gua potvel. O surgimento de cncer foi associado ao BHT em alguns estudos e em

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 154


PR
outros no, uma vez que a implicao toxicolgica sempre alvo de uma avaliao
permanente.

Nawrocki e Borcz (2002) investigaram os compostos de carbono em guas envasadas da


Polnia. A migrao de compostos de carbono das embalagens PET na gua envasada
foi observada, e formaldedo, acetaldedo e acetona foram os mais importantes
compostos carbnicos identificados nas sries de amostras de gua. Grande ateno tem
sido dada aos compostos carbnicos que apresentam propriedades patolgicas aos seres
vivos, provocando sintomas que variam de irritao dos olhos, pele e trato respiratrio,
at caractersticas fitotxicas, teratognicas, mutagnicas e, principalmente,
carcinognicas. Essas propriedades so mais acentuadas nos compostos orgnicos, tais
como aldedos e cetonas de menor massa molar, que possuem insaturao e
substituintes halogenados. As concentraes de compostos de carbono podem variar
dependendo do tempo de estocagem, assim como das condies de estocagem.

A presena de antimnio em embalagens PET usadas no Canad e na Europa para o


envasamento de gua foi apresentada por Shotyk et al. (2006). O antimnio um
elemento potencialmente txico, sendo considerado pelo International Agency for
Research on Cancer IARC como possvel carcingeno humano e a presena em PET
decorrente da utilizao do xido de antimnio (Sb2O3) como catalisador na etapa de
fabricao. O estudo foi realizado com 15 amostras provenientes do Canad e 48
provenientes da Europa. Algumas questes foram levantadas, como qual a relao entre
a concentrao de antimnio no polmero e a taxa de liberao na gua envasada. Os
autores suspeitam que a contaminao por antimnio seja mais difundida do que se
imagina. Nota-se que o PET no usado somente para guas envasadas, mas em
bebidas, embalagens para alimentos e produtos farmacuticos.

J no estudo de Shotyk e Krachler (2007), que pesquisaram a contaminao de guas


envasadas com antimnio lixiviado do PET com incremento sobre o tempo de
estocagem. A concentrao de antimnio foi determinada em 132 marcas de 28 pases.
Em 14 marcas do Canad, houve um incremento de 19% num tempo de estocagem de
seis meses. Em 48 marcas de 11 pases da Europa, ocorreu um aumento de 90% na
concentrao de antimnio sob condies idnticas de estocagem.

Westerhoff et al. (2007) tambm estudaram sobre o antimnio lixiviado das garrafas
PET utilizadas para envasamento de gua. A regio do Arizona, EUA foi escolhida
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 155
PR
devido ao alto consumo de gua envasada e s altas temperaturas, que podem contribuir
para o aumento da concentrao de antimnio proveniente do PET na gua. No Arizona,
as temperaturas dentro dos carros, garagens e locais de armazenagem podem exceder,
no vero, os 65C, o que pode contribuir para a lixiviao do antimnio. Os autores
concluram que, apesar da liberao de pequenas fraes de antimnio nos
experimentos, deve ser considerada a utilizao de outros tipos de embalagens,
especialmente em lugares com altas temperaturas, onde a exposio pode favorecer a
liberao de antimnio dos plsticos PET.

A qualidade da gua envasada influenciada pelas polticas pblicas que, por sua vez,
influenciam a percepo do consumidor, pois, acreditando nos sistemas de mediaes,
depositam sua confiana na qualidade dessa gua, em detrimento do consumo da gua
proveniente do abastecimento pblico que, em certas localidades, pode apresentar
qualidade satisfatria. Esta confiana produto tambm das lutas simblicas oriundas
do campo das guas envasadas travadas pelos agentes. Neste captulo so apresentados
resultados de anlises realizadas em amostras de guas envasadas comercializadas nos
municpios selecionados, assim como dados de programas de fiscalizao realizados no
Pas, confrontados com resultados de estudos existentes na literatura.

5.1 Percurso metodolgico

Visando atender aos objetivos da pesquisa, para este captulo foram primeiramente
levantados estudos correlatos temtica na literatura especfica nacional e internacional,
para assim embasar o percurso metodolgico adotado.

Coleta de dados primrios: amostragem e anlises laboratoriais

A definio da amostragem originou-se da realizao de visitas exploratrias nos


municpios de Itabirito, Ouro Preto e Vespasiano, no Estado de Minas Gerais,
visando conhecer os principais pontos de venda de gua envasada. Foi constatado
que o principal ponto de venda o denominado tele-gua, que so depsitos de
gua e gs liquefeito de petrleo para ser utilizado na cozinha. Cada ponto de venda
deste segmento foi visitado para saber quais marcas eram comercializadas.

A embalagem selecionada para aquisio e amostragem foi a de 20 litros, por ser


esta a que substitui, no domiclio do consumidor, a gua proveniente do
abastecimento pblico para consumo prprio. O tipo de plstico das embalagens
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 156
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adquiridas o de polipropileno, conhecido entre os comerciantes como
borrachudo. Este tipo de material era o mais comercializado quando se adquiriu as
embalagens.

As aquisies de amostras para anlises laboratoriais da qualidade da gua foram


realizadas em vrias visitas aos municpios, nos meses de janeiro e fevereiro de
2009, tendo como princpio a aquisio de trs embalagens de cada marca
comercializada em cada municpio, procurando atender aos pressupostos da coleta
em triplicata, preconizada pelo Cdigo de Sade do Estado de Minas Gerais
estabelecida pela Lei n.13.317/1999 (MINAS GERAIS, 1999). As condies de
armazenamento das embalagens foram observadas nos pontos de venda (respeito
legislao vigente, como condies sanitrias adequadas) e em alguns
estabelecimentos foi possvel o registro fotogrfico, conforme apresentado no
captulo 3, item 3.3.

Nos trs municpios, foram adquiridas amostras, em um total de 38 embalagens de


20 litros. Uma determinada marca de gua foi adquirida apenas na quantidade de
duas amostras, porque era comercializada em apenas um estabelecimento e o seu
fornecedor no possua mais unidades para revenda. Quando uma mesma marca era
revendida em mais de um estabelecimento, as amostras foram adquiridas em lugares
diferentes, e quando uma marca era revendida em um nico estabelecimento, as trs
amostras foram adquiridas neste estabelecimento.

As amostras foram numeradas, ressaltando que os rtulos foram retirados e


receberam numerao idntica e sequencial a cada embalagem, visando no
divulgao da procedncia das guas. As amostras foram acondicionadas em lugar
seco, limpo e sem que houvesse a incidncia direta de luz solar nas dependncias do
laboratrio de anlises de gua do Departamento de Engenharia Sanitria e
Ambiental da Escola de Engenharia da Universidade Federal de Minas Gerais -
DESA/EE/UFMG. Foram realizadas determinaes por titulometria, potenciometria,
espectrofotometria de absoro molecular, espectrometria de absoro atmica e
cromatografia inica por supresso qumica.

As anlises dos parmetros microbiolgicos para quantificar coliformes totais e


Escherichia coli foram realizadas imediatamente aps a abertura das embalagens,
seguindo a metodologia de anlise do Colilert (substrato cromognico), assim como
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PR
os parmetros fsicos e qumicos, seguindo as metodologias da APHA - AWWA -
American Public Health Association Amercian Water Works Association. A
deteco de nions (fluoreto, cloreto, brometo, nitrito, nitrato, Sulfato, fosfato e
oxalato) foi realizada pela metodologia do cromatgrafo inico Modelo ICS 1000,
fabricante Dionex, coluna para deteco de nions AS 22, com supressora AS RS
300-2mm. Os metais (sdio, potssio, ferro, alumnio, clcio, magnsio, mangans,
antimnio, cdmio, chumbo, cobre e cromo) foram analisados pela metodologia de
espectrometria de Absoro Atmica, Modelo 3300 Perkin Elmer, modo chama. As
amostras tambm foram coletadas imediatamente aps a abertura das embalagens e
preservadas para posteriores anlises, todas seguindo as respectivas metodologias
dos Standard Methods, que esto apresentadas na Tabela 5.1.

TABELA 5.1 Metodologias Standard Methods


Parmetro Metodologia Nmero
correspondente no
Standard Methods
pH Mtodo eletromtrico 4500-H+
Cor Mtodo espectrofotomtrico 2120
comprimento de onda
Turbidez Mtodo de nefelometria 2130
Dureza Mtodo titulomtrico 2340
Alcalinidade Total Mtodo de titulao 2320
Clcio, Potssio, Magnsio, Metais por espectrometria de 3111/4110
Alumnio, Ferro, Mangans, absoro atmica/ Determinao
Antimnio, Cdmio, Chumbo, de nions por cromatografia de
Cobre, Cromo ons
Fluoreto, Nitrato, Nitrito, Sulfato, Determinao de nions por 4110
Brometo, Fosfato, Cloreto cromatografia de ons
Cloreto, Nitrato, Nitrito Mtdodo de titulomtrico 4500
Coliformes totais/termotolerantes Teste de coliforme substrato 9223/9224
de enzima
Fonte: Standard Methods for the Examination of Water & Wastewater, 21st Edition, 2005,
APHA, AWWA, WEF.

As anlises laboratoriais foram realizadas nos laboratrios do DESA/UFMG e


contaram com a participao direta da pesquisadora nas anlises, com o auxlio e a
superviso do corpo tcnico dos laboratrios.

Coleta de dados secundrios

Para a obteno de dados sobre a qualidade da gua envasada no Pas, foram realizados
contatos via correio eletrnico e via postagem (sedex registrado) de ofcios para todas as
Vigilncias Sanitrias estaduais do Pas, aps recomendao da ANVISA. Para a

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obteno destes dados foram contatados tambm a diretoria da ANVISA e do DNPM.
Os contatos foram realizados nos anos de 2008 a 2010.

5.2 Resultados e discusso das anlises laboratoriais

Alm do que foi apresentado no item 3.4, foi observado que em alguns
estabelecimentos, os funcionrios lavam as embalagens e as enxugam antes de envi-las
aos consumidores. O enxugamento feito com panos conhecidos como panos de cho
e podem ser considerados como sujos, pois no aparentaram sinais de assepsia e
ficam depositados em tanques tipo domiciliares, a cu aberto. Foram observadas,
tambm, embalagens em mau estado de conservao por conterem muitas ranhuras
externas e impurezas aparentes. Em um determinado estabelecimento, o local de
armazenagem das embalagens mido, pois, conforme informado, a rea onde est
localizado o estabelecimento possui minas rasas de gua e um lugar que inunda em
decorrncia de fortes chuvas. Ao retirar um determinado garrafo para aquisio, foi
percebida a presena de lagartos conhecidos como calangos entre os garrafes.

Todos os lacres apresentaram algum tipo de informao, como recuse se estiver


violado, entretanto, cabe salientar que sua ruptura fcil, assim como a retirada dos
rtulos.

5.2.1 Destinao final das guas restantes e garrafes utilizados

Para a realizao das anlises laboratoriais, no foram utilizados os 20 litros de cada


embalagem adquirida. Para todas as anlises, gastou-se, em mdia, oito litros de cada
unidade. Portanto, houve a necessidade e a preocupao de se reaproveitarem estas
guas, assim como de se apresentar uma destinao adequada s embalagens plsticas.

As guas restantes e os garrafes foram destinados a um projeto experimental de


reutilizao, realizado pela biloga Claudia de Almeida Sampaio, aluna do DESA, em
uma rea rural no municpio de Fortuna de Minas, no Estado de Minas Gerais. O local
da experincia possui um plantio diversificado de flora, com espcies arbreas frutferas
e nativas do cerrado, da mata atlntica e da Amaznia, arbustivas, gramneas e epfitas.
A rea no considerada como agrcola, pois no produz frutas para comercializao e
sua produo ocorre somente para manter a alimentao da biocomunidade existente.

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A gua contida nos garrafes foi despejada em um tanque de captao de gua de chuva
que serve como depsito para irrigao na poca da estiagem. O tanque contm
aguaps e alguns peixes.

As embalagens foram utilizadas como:

vasos de mudas arbreas;

depsitos de gua na poca seca: a gua contida no garrafo ser liberada aos
poucos, mediante a secagem do solo e conforme a tenso superficial da gua na soluo
solo:lquido, a porosidade e capilaridade do solo. Fura-se a tampa plstica em pequenos
e mltiplos orifcios, vira-se o garrafo enterrando o bocal no solo;

depsitos de compostagem: processo de biodegradao natural dos resduos


verdes e orgnico-alimentares;

depsitos temporrios: para produo de terra adubada.

As partes no utilizadas das embalagens foram encaminhadas para pontos de coleta para
reciclagem de plstico.

5.2.2 Anlises microbiolgicas

Entre as 38 amostras de gua envasada analisadas, foram encontrados resultados


positivos para coliformes totais em oito amostras (21%). Conforme Resoluo n.
275/2005 da ANVISA, os limites para uma amostra indicativa seria da deteco de
coliformes totais em valores inferiores a 1,1 em 100 mL da amostra, ou a ausncia,
podendo existir somente uma amostra, em cada cinco, com resultados at 2,2 NMP. Os
resultados positivos das amostras esto apresentados na Tabela 5.2

TABELA 5.2 Resultados da anlise microbiolgica


Amostra n Resultado Coliformes Totais
01 1 NMP/100 mL
02 1 NPM/100 mL
08 1 NPM/100 mL
10 4,1 NMP/100 mL
11 10, 8 NPM/100 mL
12 1 NPM/100 mL
13 1 NPM/100 mL
38 1 NPM/100 mL

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PR
Ressalta-se que as anlises no foram todas realizadas nos mesmos dias, e o exame para
coliformes termotolerantes ou E. coli foi negativo para todas as amostras positivas para
coliformes totais.

Constata-se pela presena de coliformes totais, que pode existir algum tipo de
contaminao microbiolgica nas amostras de gua envasada analisadas. Este grupo de
coliformes um indicador das condies higinicas do processo, e sua enumerao
muito utilizada em indstrias alimentcias, indicando contaminao ps-sanitizao ou
ps-processo, evidenciando prticas de higiene aqum dos padres requeridos para o
processamento de alimentos.

As oito amostras com presena de coliformes totais esto distribudas em quatro


diferentes marcas. Estas amostras tambm foram adquiridas em diferentes pontos de
venda nos trs municpios selecionados, no sendo informados os tempos de estocagem
destas amostras. Conforme j exposto anteriormente, no item 3.3, alguns pontos de
venda apresentaram irregularidades sanitrias e todos esto em desconformidade com a
legislao que determina os pontos de venda que podem comercializar estes produtos.

Warburton et al. (1998b) verificaram em seu estudo que a E. Coli, em gua envasada,
podia sobreviver por mais de 300 dias, e que as clulas deste microrganismo aderiam
superfcie interna das garrafas plsticas ou de vidro. Jayasekara et al. (1998) consideram
que a aderncia superfcie interna das garrafas pode explicar o longo tempo de
sobrevivncia dos microrganismos na gua envasada e constataram que as bactrias
podiam aderir superfcie das garrafas e alcanar densidades de 107 clulas/cm2, com
evidncias de formao de microcolnias, mas no de biofilmes visveis.

A sobrevivncia da E. coli na gua envasada foi verificada por Kerr et al. (1999) em
diversos pases europeus. O estudo comprovou que a bactria pode sobreviver por
longos perodos em ambientes com baixos nveis de nutrientes. O estudo de Bharath et
al. (2003), em Trinidad, tambm identificou E. coli em guas envasadas.

Em um estudo realizado nas guas envasadas produzidas nos Estados do Rio de Janeiro
e Minas Gerais e comercializadas em Vassouras, SantAna et al. (2003) apontaram, para
resultados das anlises microbiolgicas de 44 amostras de diferentes marcas de gua, a
presena de coliformes totais e de E. coli em 11 e nove amostras, respectivamente.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 161


PR
Coelho (2005) analisou dez marcas de gua envasada em garrafes de 20 litros
comercializados na regio metropolitana de Recife - PE. Os resultados apontaram a
contaminao por E. coli. Conclui-se que, de todas as marcas analisadas, pelo menos
uma amostra de cada marca apresentou-se imprpria para o consumo, por no atender
aos parmetros estabelecidos pela legislao em vigor.

Rosa et al. (2008) avaliaram os parmetros bacteriolgicos e quantificaram organismos


encontrados em amostras de 20 marcas de gua envasada comercializada em Porto
Alegre - RS. Foram analisadas 100 amostras, das quais 7% foram positivas para
coliformes totais e E. coli. As amostras que apresentaram coliformes totais foram
oriundas de trs diferentes marcas, contudo, apenas uma das marcas analisadas
apresentou contaminao por E. coli.

Contudo, nos estudos de Alves et al. (2002), que avaliaram a qualidade microbiolgica
de 18 marcas de guas minerais e poos de diversas localidades da cidade de Marlia -
SP, quanto presena de coliformes totais e termotolerantes, os resultados revelaram
que uma amostra de gua mineral e uma de abastecimento pblico apresentaram
contaminao com bactria do grupo coliforme total, uma bactria/100 mL de amostra
de gua. Nenhuma das amostras de gua apresentou contaminao por coliformes
termotolerantes. Silva,V. et al. (2008) realizaram anlises microbiolgicas em dez
amostras de gua mineral natural, com o objetivo de realizar a contagem de bactrias,
coliformes totais e termotolerantes. Concluram que todas as amostras analisadas
estavam de acordo com os padres mnimos exigidos pela legislao com a ausncia de
coliformes totais e termotolerantes.

A legislao brasileira para guas envasadas no determina a contagem de bactrias


heterotrficas como parmetro de qualidade. Entretanto, o estudo de Farache Filho e
Dias (2008) alerta que 52 amostras (62% do total analisado) em garrafes de 20 litros
adquiridas nas cidades de Araraquara e Amrico Brasiliense - SP, das 21 marcas (100%)
analisadas, apresentaram contagens elevadas (>500UFC/mL) para bactrias
heterotrficas, tomando-se como base a recomendao da Portaria MS n. 518/2004, que
estabelece o limite de 500 UFC/mL para a gua de consumo humano. Os autores
observaram que a utilizao do padro de bactrias heterotrficas igual ao recomendado
pela referida Portaria classificaria grande parte das amostras analisadas como
imprprias para o consumo humano, alertando para a necessidade de estudos detalhados

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 162


PR
que estabeleam padres para a presena dessas bactrias em guas envasadas,
considerando que so indicadores de qualidade.

Em Taiwan, Tsai e Yu (1997) analisaram vrios parmetros microbiolgicos das guas


envasadas, e 54% das amostras estavam em desacordo com os padres da legislao
para bactrias heterotrficas; cerca de 21% desse total apresentou resultados entre 1.000
UFC/mL<HPC<10.000 UFC/mL. O valor mximo permitido naquele pas de 200
UFC/mL.

Cabrini e Gallo (2001) apontam que, mesmo que a maioria das bactrias heterotrficas
da flora natural da gua no seja considerada patognica, importante que sua
densidade seja mantida sob controle. Algumas dessas bactrias podem atuar como
patgenos oportunistas, deteriorantes da qualidade da gua e influenciar a ao inibidora
de alguns microrganismos; pois quando presentes em nmero elevado, podem impedir a
deteco de coliformes.

Franco e Landgraf (2003) afirmaram que, quando as bactrias heterotrficas esto


presentes em grande nmero, so indicativas de insalubridade. J Snchez (1999),
aponta que grandes concentraes destas bactrias na gua podem causar odores e
sabores desagradveis e podem produzir limo ou pelcula nas superfcies das
embalagens.

Reis et al. (2006) avaliaram amostras de guas minerais de diferentes marcas em So


Jos do Rio Preto - SP. Das 20 amostras analisadas, quatro apresentaram contagens de
bactrias heterotrficas maiores que 500 UFC/mL; entretanto, os autores no
encontraram a presena de coliformes totais e E. coli.

Zeenat et al. (2009), ao estudarem amostras de gua envasada em Fiji, encontraram


concentraes acima dos parmetros recomendados para bactrias heterotrficas e
coliformes termotolerantes.

A qualidade microbiolgica de 80 amostras de guas envasadas dos Emirados rabes


apresentada por Nsanze et al. (1999). Os resultados concluram que 75% dos garrafes
de 20 litros estavam contaminados por dez diferentes tipos de bactrias, e que de 10 a
40% das garrafas de 1,5 litros estavam contaminadas por dois a quatro tipos de
microrganismos. Bactrias heterotrficas e algumas bactrias associadas ao ser humano
foram isoladas. Nos Emirados rabes, aproximadamente, 90% da populao consome
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 163
PR
gua envasada por questes geogrficas e climticas. O estudo envolveu a anlise das
guas estocadas em quatro temperaturas diferentes (4, 25, 37 e 42C). A taxa e a
freqncia de contaminao aconteceram em mais larga escala em garrafes de 20 litros
do que em garrafas de 1,5 litros. H diversos fatores responsveis por esta diferena,
mas o fator que se destaca que os garrafes so reutilizados e de difcil limpeza e
provavelmente no h esterilizao. O estudo demonstrou que a multiplicao dos
microrganismos se d de forma mais acentuada com temperatura variando entre 25 e
37C.

Amostras de guas envasadas, em um total de 106 pertencentes a 30 diferentes marcas,


foram coletadas em seis estados indianos, de abril a agosto de 2004. Estudou-se a
relao de coliformes e bactrias heterotrficas. Aproximadamente 40% das amostras
excederam os limites padres determinados pelo Bureau of Indian Standards BIS.
Como a gua envasada utilizada por muitos indianos, a alta relao entre os
indicadores com mltiplas resistncias aos antibiticos apresentou significante perigo
sade do consumidor, especialmente dos indivduos imunodeficientes. A contaminao
da gua por alguns organismos deve-se quase exclusivamente ao humana.
Observou-se, por exemplo, a presena de bactrias encontradas na mucosa nasal e em
cortes e feridas na pele, o que sugere que a contaminao da gua se d no processamento
da gua (JEENA et al., 2006).

Na cidade de Limoeiro do Norte - Cear, Freitas et al. (2008) tambm avaliaram a


qualidade microbiolgica de guas envasadas em garrafes de 20 litros, em quatro
marcas de guas minerais e em uma adicionada de sais, de cinco lotes diferentes. Dentre
as amostras analisadas, uma de cada marca de gua mineral e duas da marca adicionada
de sais de cada lote apresentaram-se em desconformidade com as caractersticas
microbiolgicas estabelecidas pela RDC ANVISA n. 275/2005 e pela Portaria MS n.
518/2004.

No lote de amostras da presente pesquisa, as embalagens com resultado positivo para


coliformes totais no aparentavam visualmente bom estado de conservao, com a
presena de muitas ranhuras externas com impurezas. Exceto a amostra 38 que estava
aparentemente em bom estado (sem ranhuras externas), entretanto, a mesma foi lavada e
enxugada em condies precrias de higiene para ser entregue quando adquirida,
conforme j exposto no item 5.2.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 164


PR
Cabe informar que, no curso oferecido pela ABINAM em 2008, do qual esta
pesquisadora participou, foi mencionado que, para a higienizao interna dos garrafes,
so utilizadas escovas que, com o atrito, vo ocasionando ranhuras internas onde podem
se alojar microrganismos patognicos. Conforme Fard (2007), ranhuras presentes na
face interna de embalagens retornveis de gua envasada e equipamentos destinados a
sua higienizao e envase podem ser locais propcios para o desenvolvimento de
biofilmes e a consequente contaminao da gua.

Jayasekara et al. (1998) usaram a tcnica de microscopia eletrnica na superfcie interna


de embalagens de gua envasada, e a principal concluso do estudo foi a observao de
duas categorias de populao de microrganismos dentro das guas envasadas: clulas
suspensas e fixadas nas paredes das embalagens. A fixao na superfcie interna pode
explicar a sobrevivncia de microrganismos na gua envasada por longos perodos e
contribuir para problemas tais como sabor e manchas. A reutilizao do vasilhame pode
ampliar esse crescimento de colnias fixadas s suas paredes internas.

Bolores e leveduras

A legislao vigente no Pas considera microrganismos indicadores de contaminao em


guas minerais como coliformes totais, coliformes termotolerantes, Escherichia coli,
Clostrdius Sulfito redutores a 46C, Entrerococos e Pseudomonas aeruginosa. No
entanto, no regulamenta parmetros de bolores e leveduras, o que no exclui a
importncia destes na qualidade da gua.

Cabe salientar que as amostras de guas da presente pesquisa ficaram devidamente


armazenadas no laboratrio de gua do DESA e, com apenas 45 dias de
armazenamento, trs embalagens apresentaram gua com colorao verde, evidenciando
a presena de organismos fotossintetisadores. Foram observadas as presenas de
sedimentos com aspectos de bolores, que podem ser atribudos presena de fungos.
Ressalta-se que, conforme os rtulos de duas das embalagens, as guas estavam dentro
dos prazos de validade e, em um dos rtulos, a data de validade estava ilegvel.

Leceaga-Gesualdo et al. (2001) afirmam que no h uma legislao especfica no


Canad e nos EUA a respeito da contagem de fungos na gua envasada e que, o
crescimento de fungos na gua envasada tem causado indstria envasadora uma srie
de rejeies e substituio dos produtos.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 165


PR
No Japo, Fujikawa et al. (1997) estudaram a contaminao por fungos e bactrias em
292 amostras de guas envasadas locais e em 90 de marcas importadas. Fungos e
bactrias foram encontrados em 45 amostras de 20 marcas e em 14 amostras de dez
marcas, respectivamente. Entre os fungos isolados, predominavam o Penicillium. Tsai e
Yu (1997) tambm isolaram fungos em 32% das amostras de gua envasada em
Taiwan.

A associao entre Filamentous fungi com outros parmetros bacteriolgicos foi


avaliada em 126 amostras de gua envasada na Argentina. Nas amostras deterioradas
com visvel crescimento de filamentos, a espcie de fungos mais frequente foi
Penicillium. Os autores aconselham a contagem de fungos em estudos microbiolgicos
rotineiros de gua envasada para estabelecer linhas de referncias. Mais pesquisas so
necessrias para encontrar as condies nas quais os fungos podem crescer, se
estabilizar e liberar toxinas (CABRAL; PINTO, 2002).

Tais fatos comprovam a exposio da sade da populao a riscos provenientes do


consumo de guas envasadas com qualidade microbiolgica duvidosa.

5.2.3 Aspectos qumicos

Os resultados dos parmetros qumicos analisados nas 38 amostras adquiridas


apresentaram-se em conformidade com as legislaes RDC n. 274/2005 da ANVISA e
Portaria n.518/2004 do Ministrio da Sade. Porm, nas Figuras 5.1 e 5.2 so
apresentados cromatogramas que ilustram a presena de alguns picos de concentraes
de substncias no identificadas pelo mtodo de cromatografia inica. Torna-se
necessria uma pesquisa utilizando tcnicas analticas mais especficas, como
cromatografia lquida acoplada a espectrmetro de massa, tcnica ainda no disponvel
no DESA.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 166


PR
FIGURA 5.1 Cromatograma das amostras de n 1 a 6.

As amostras de n 3, 4 e 6 apresentaram pequenos picos de substncias no


identificadas, e a amostra n 2 apresentou traos da presena de oxalato. O nion oxalato
pode reagir com os ctions de clcio, formando um composto insolvel. Isso pode levar
formao de clculos renais, assim como a eliminao do clcio ingerido.

FIGURA 5.2 Cromatograma das amostras de n 29 a 33.

O cromatograma registra tambm um pequeno pico de substncia no identificada na


amostra n 29.

Garzon e Elzembreg (1998) alertam sobre os efeitos dos componentes minerais e suas
quantidades nas guas envasadas. Os autores enfatizam a necessidade de se escolher o
melhor tipo de gua conforme os minerais presentes na gua, porque alguns podem
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 167
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trazer malefcios sade humana. O estudo de Chiarenzelli e Pominville (2008), no
Estado de Nova York, apresentou anlises qumicas em vrias marcas de gua envasada
e na gua proveniente da torneira. Os resultados apontaram que a gua de torneira tem
as mesmas concentraes ou mais dos componentes analisados do que as guas
envasadas.

Existem, na literatura, estudos em que resultados de anlises qumicas de guas


envasadas foram comparados com os limites recomendveis pelas legislaes vigentes
de cada Pas como os estudos apontados a seguir:

Al-SalehU e Al-Doush (1998) analisaram 21 amostras de gua envasada e 101


amostras de gua de torneira para 13 parmetros qumicos na Arbia Saudita. Ferro,
cdmo, mercrio, nquel e zinco apresentaram concentraes que excederam os
limites em todas as amostras ao se comparar com os padres da World Health
Organization WHO e European Economic Community Council EECC;

Amostras de guas minerais foram adquiridas aleatoriamente em toda a Europa por


Misund et al. (1999) e foram determinados 66 parmetros qumicos. Somente 15 das
56 amostras atenderam legislao para todos os nveis de parmetros
estabelecidos. A larga concentrao de muitos dos elementos dos 66 estudados torna
claro o pouco conhecimento sobre a variao da concentrao desses na gua e seus
efeitos para a sade;

Versari et al. (2002) pesquisaram 132 amostras de gua envasada na Itlia.


Concentraes de parmetros qumicos e alguns elementos como sdio, cloreto,
Sulfato e fluoreto estavam acima dos limites estabelecidos pela legislao europeia;

Ikem et al. (2002) em trs cidades do leste do Alabama, analisaram 25 amostras de


gua envasada em 38 parmetros. Os resultados para condutividade, pH, arsnio,
cdmo, mercrio, zinco, selnio e tlio excederam aos limites da United States
Environmental Protection Agency USEPA e EECC;

Dabeka et al. (2002) no Canad, em 199 amostras de gua envasada e anlise de 27


parmetros qumicos, concluram que 22% excederam os padres canadenses e da
WHO para mangans, nquel, arsnio, chumbo, selnio, cromo e brio;

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Baba et al. (2008) na Turquia, analisaram 15 amostras para 11 elementos fsicos e
qumicos. Os resultados para brio e mangans excederam os limites recomendados
pelas legislaes;

Rizk (2009), nos Emirados rabes, analisou 396 amostras de quatro diferentes
origens sendo que 17 foram de gua envasada. Foram analisados 19 parmetros
qumicos, e o autor recomenda a necessidade real para definio de diretrizes para
concentraes de qumicos inorgnicos na gua envasada, pois foram encontradas
grandes variaes destes elementos nesta tipologia;

Semerjian (2010), no Lbano, analisou 32 amostras de gua envasada para 36


parmetros fsicos e qumicos, visando comparao com a legislao libanesa.
Foram encontrados resultados excessivos para pH, dureza e clcio.

Em outros estudos, foram encontrados parmetros qumicos em atendimento s


legislaes, como nas pesquisas dos seguintes autores:

Costa et al. (2003) analisaram 37 amostras gua envasada adquiridas em


supermercados da cidade do Rio de Janeiro. Os elementos qumicos encontrados
foram comparados com os nveis estabelecidos pela legislao brasileira, e os
valores estavam abaixo dos mximos permitidos;

Robles et al. (1999) no Mxico, analisaram parmetros fsicos e qumicos de 265


amostras de gua envasada e concluram que todas estavam de acordo com a
legislao mexicana;

Rosborg et al. (2005) pesquisaram 33 amostras de gua envasada na Sucia. Foram


analisados 50 metais e ons, e todas as amostras apresentaram valores abaixo das
exigncias das legislaes comparadas;

Cemek et al. (2007) em 13 amostras de gua envasada na Turquia, analisaram os


parmetros de nitrato e nitrito. Os nveis desses compostos estavam dentro dos
limites estabelecidos em lei;

Mahajan et al. (2006) analisaram 17 marcas de guas envasadas obtidas de


diferentes estabelecimentos comerciais em Amritsar, na ndia. Foram analisadas em
diversos parmetros fsicos e qumicos para averiguar o atendimento aos padres

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PR
estabelecidos pela WHO e USEPA. Foram encontrados valores abaixo dos
prescritos para slidos dissolvidos, magnsio, potssio, clcio e flor;

Al-Mudhaf et al. (2009), no Kuwait, estudaram a concentrao de qumicos


orgnicos volteis e semi-volteis, alm de pesticidas em 113 amostras de gua
envasada de 71 marcas. Os parmetros analisados estavam abaixo do preconizado
pela WHO e USEPA; entretanto, alguns compostos foram migrados para a gua,
oriundos das embalagens.

J no estudo de Bong et al. (2009), os autores utilizaram os resultados dos parmetros


fsicos e qumicos para classificar as tipologias das guas envasadas, assim como para
identificar suas origens na Coria do Sul.

Estudos que comparam, tambm, as informaes nos rtulos das embalagens podem ser
conferidos em:

Pip (2000) que adquiriu 50 amostras de guas envasadas do Canad e de outros


pases que so consumidas em Manitoba. A anlise abrangeu os compostos de
slidos dissolvidos, cloro, Sulfatos, nitrato, cdmo, chumbo, cobre e radioatividade.
Alguns resultados apresentaram grandes variaes e outros no atenderam s
diretrizes de qualidade de guas do Canad. Vrios problemas foram encontrados
com respeito aos rtulos dos produtos e o estudo alerta que parmetros contidos nos
rtulos variam desde a fase de coleta na fonte at o seu consumo final. A autora
alerta para a necessidade de uma padronizao do mercado de gua envasada,
particularmente com respeito a controle de qualidade, rotulagem e monitorizao,
como tambm sugere estudos adicionais dos efeitos das tipologias das embalagens e
do armazenamento que condiciona a qualidade do produto final;

Gler (2007) estudou 189 amostras de guas envasadas da Turquia. Os parmetros


fsicos e qumicos foram avaliados e comparados com os relatrios fornecidos pelos
envasadores e respectivos rtulos. Os resultados obtidos foram comparados com a
legislao da Turquia e da EECC. Os resultados apresentaram um significante
nmero de marcas envasadas que continham elementos acima da concentrao
mxima permitida pela Turquia, assim como, por outras organizaes internacionais.
Os rtulos tambm apresentaram informaes divergentes em alguns parmetros
analisados.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 170


PR
5.2.4 Comparativos dos resultados laboratoriais com os rtulos das embalagens

Os rtulos das embalagens devem conter, segundo o DNPM:

I nome da fonte; II local da fonte, Municpio e Estado; III


classificao da gua; IV composio qumica, expressa em
miligramas por litro, contendo, no mnimo, os oito elementos
predominantes, sob a forma inica; V caractersticas fsico-
qumicas na surgncia; VI nome do laboratrio, nmero e data da
anlise da gua; VII volume expresso em litros ou mililitros; VIII
nmero e data da concesso de lavra, e nmero do processo seguido
do nome "DNPM"; IX nome da empresa concessionria e/ou
arrendatria, se for o caso, com o nmero de inscrio no Cadastro
Nacional de Pessoa Jurdica CNPJ, do Ministrio da Fazenda; X
durao, em meses, do produto, destacando-se a data de envasamento
por meio de impresso indelvel na embalagem, no rtulo, ou na
tampa; XI se gua for adicionado gs carbnico, as expresses
"gaseificada artificialmente"; XII as expresses "Indstria
Brasileira" (BRASIL, 1945).

Os elementos de informao referidos nos itens I, II, e IV a XII devero constar do


rtulo de forma legvel, em destaque, devendo ocupar, no mnimo, um quarto da rea
total do mesmo, sendo os elementos indicados nos incisos I e X impressos em caracteres
destacados dos demais. A mensagem No contm glten uma exigncia da
ANVISA, pois o produto envasado considerado alimento.

Os rtulos das 38 amostras da presente pesquisa foram analisados e comparados com os


resultados das anlises laboratoriais para os parmetros de clcio, potssio e magnsio,
que estavam presentes em 100% dos rtulos, e o parmetro de sdio, que estava
presente em 29 rtulos. Conforme citado, os rtulos devem apresentar os elementos
predominantes das caractersticas qumicas presentes na gua. Das 38 amostras
adquiridas, 35 foram classificadas, conforme descrito nos rtulos, como gua mineral
fluoretada. Portanto, o componente fluoreto tambm foi comparado.

Na Tabela 5.3 apresentado um resumo estatstico dos parmetros qumicos analisados


nas amostras de gua envasada e selecionados para discusso.

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PR
TABELA 5.3 Resumo estatstico dos parmetros qumicos
Parmetros Qumicos (mg/L) N Mdia Mediana Min. Max. Perc. Perc.
25 75
Clcio - Anlise 37 8,14 3,76 0,33 28,71 1,81 9,00
Clcio - Rtulo 38 3,17 1,34 0,07 13,40 0,43 2,00
Magnsio - Anlise 38 5,79 4,79 0,11 15,63 1,22 11,58
Magnsio - Rtulo 38 2,41 0,68 0,02 7,93 0,44 3,19
Sdio - Anlise 38 3,13 0,65 0,00 25,52 0,13 2,56
Sdio - Rtulo 29 0,94 0,26 0,20 7,10 0,26 0,50
Potssio - Anlise 38 1 0,52 0,00 6,95 0,31 1,12
Potssio - Rtulo 38 0,32 0,29 0,13 0,91 0,19 0,32
Fluoreto - Anlise 35 0,05 0,00 0,00 0,78 0,00 0,00
Fluoreto - Rtulo 35 0,03 0,02 0,01 0,06 0,02 0,02

De maneira geral, h uma grande variabilidade nas concentraes dos parmetros


qumicos, tanto nos valores descritos nos rtulos quanto nos valores encontrados na
anlise laboratorial.

Com os valores apresentados na Tabela 5.3, o lote amostral analisado nesta pesquisa
no poderia ser classificado como mineral levando-se em considerao os dispostos na
legislao vigente: o Cdigo de guas Minerais de 1945. Este classifica gua mineral
conforme descrito no art. 35: As guas minerais sero classificadas, quanto
composio qumica em:

I - oligominerais, quando, apesar de no atingirem os limites


estabelecidos neste artigo, forem classificadas como minerais pelo
disposto nos 2 e 3, do Art. 1 (2 - Podero ser, tambm,
classificadas como minerais, guas que, mesmo sem atingir os limites
da classificao estabelecida nos Captulos VII e VIII, possuam
inconteste e comprovada ao medicamentosa. 3- A ao
medicamentosa referida no pargrafo anterior das guas que no
atinjam os limites da classificao estabelecida nos Captulos VII e
VIII dever ser comprovada no local, mediante observaes
repetidas, estatsticas completas, documentos de ordem clnica e de
laboratrio, a cargo de mdicos crenologistas, sujeitas as observaes
fiscalizao e aprovao da Comisso Permanente de Crenologia
definida no Art. 2 desta Lei. II - radferas, quando contiverem
substncias radioativas dissolvidas que lhes atribuam radioatividade
permanente; III - alcalino-bicarbonatadas, as que contiverem, por
litro, uma quantidade de compostos alcalinos equivalentes, no
mnimo, a 0,200 g de bicarbonato de sdio; IV - alcalino-terrosas, as
que contiverem, por litro, uma quantidade de compostos alcalino-
terrosos equivalente, no mnimo, a 0,120 g de carbonato de clcio,
distinguindo-se: a) alcalino-terrosas clcicas, as que contiverem, por
litro, no mnimo, 0,048 g de cationte Ca sob a forma de bicarbonato
de clcio; b) alcalino-terrosas magnesianas, as que contiverem, por
litro, no mnimo, 0,030 g de cationte Mg sob a forma de bicarbonato
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 172
PR
de magnsio; V - Sulfatadas, as que contiverem, por litro, no mnimo,
0,100 g do anionte SO4 combinado aos cationtes Na, K e Mg; VI -
Sulfurosas, as que contiverem, por litro, no mnimo, 0,001 g de
anionte S; VII - nitratadas, as que contiverem, por litro, no mnimo,
0,100 g do anionte NO3 de origem mineral; VIII - cloretadas, as que
contiverem, por litro, no mnimo, 0,500 g do ClNa (Cloreto de
Sdio); IX - ferruginosas, as que contiverem, por litro, no mnimo,
0,005 g do cationte Fe; X - radioativas, as que contiverem radnio em
dissoluo (BRASIL, 1945).

Pode-se verificar que os parmetros encontrados possuem nveis baixos de


concentrao, e 35 amostras das guas analisadas so classificadas como minerais
somente pelo parmetro de fluoreto, estratgia dos jogos de poder, conforme j foi
apresentado no captulo 3. As trs no classificadas como mineral fluoretada, foram
classificadas simplesmente como radioativas na fonte.

Na Figura 5.3 apresentado um boxplot dos parmetros selecionados para a


visualizao dos resultados das anlises laboratoriais e das informaes contidas nos
rtulos.

60,00
30,00

9,00
6,00
Concentraes (mg/L)

3,00

0,90
0,60
0,30

0,09
0,06
0,03

0,01
0,01
0,00
K-Anlise

K-Rtulo

Fluoreto-Anlise

Fluoreto-Rtulo

Na-Anlise

Na-Rtulo

Mg-Anlise

Mg-Rtulo

Ca-Anlise

Ca-Rtulo

Median
25%-75%
Non-Outlier Range
Outliers
Extremes
Parmetros Qumicos

FIGURA 5.3 Resumo estatstico dos resultados dos parmetros selecionados

Podem-se visualizar as comparaes entre os resultados encontrados e as informaes


dos rtulos em todos os parmetros. Os parmetros qumicos selecionados so
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 173
PR
apresentados a seguir com o propsito de identificar quais amostras analisadas
apresentaram valores diferentes, tanto para as anlises laboratoriais quanto para as
informaes nos rtulos. Entretanto, com estes dados no possvel concluir se as
diferenas so significativas estatisticamente, necessitando de aprofundamento em
modelos estatsticos.

Na Figura 5.4 apresentado o comparativo para o parmetro de clcio das 38 amostras.

Resultados das anlises de cada amostra


28,5
Respectiva informao nos rtulos
27
25,5
24
22,5
21
19,5
clcio (mg/L)

18
16,5
15
13,5
12
10,5
9
7,5
6
4,5
3
1,5
0
am ostra 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011121314151617181920212223242526272829303132333435363738

FIGURA 5.4 Comparativos entre os resultados das anlises e das informaes dos
rtulos para clcio

Para o parmetro clcio, pode-se observar que existem valores dos resultados
laboratoriais que no so similares aos apresentados nos rtulos. No caso das amostras
10 e 11, os valores encontrados esto cerca de 16 vezes maiores do que os informados
nos rtulos.

Estudos indicam que a dose ideal de clcio varia para cada faixa etria e legislaes da
ANVISA e do Ministrio da Sade no apresentam valores mximos ou mnimos
permitidos para gua mineral, assim como os parmetros de mangans e potssio.
Entretanto, aps o envase, a gua considerada como alimento, sendo encontradas na
literatura e em rgos nacionais e internacionais, recomendaes nutricionais dirias de
sais minerais relacionadas ao sexo e faixa etria do consumidor.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 174


PR
O estudo de Morr et al. (2006) apresenta um comparativo com as concentraes de
clcio na gua de torneira ofertada em cidades dos EUA e Canad e em guas envasadas
comercializadas nas mesmas localidades. Os autores concluram que tanto a gua de
torneira quanto as marcas de gua envasada possuem diferentes concentraes de clcio
e que algumas tipologias como as guas purificadas, que so largamente utilizadas pelos
consumidores norte-americanos, contm concentraes insignificantes de clcio.

Na Figura 5.5 apresentado o comparativo para o parmetro de magnsio.

Resultados das anlises de cada amostra


Respectiva informao nos rtulos

16
15
14
13
12
magnsio (mg/L)

11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
am ostra 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1516 17 18 19 20 21 2223 24 25 26 27 2829 30 31 32 33 3435 36 37 38

FIGURA 5.5 Comparativos entre os resultados das anlises e das informaes dos
rtulos para magnsio

Com relao a este elemento qumico, os rtulos tambm apresentam valores diferentes
dos resultados obtidos pelas anlises laboratoriais. Em 19 amostras, os valores
encontrados eram cerca de duas vezes maiores que os informados nos rtulos das
embalagens. Nas amostras 18 a 20, os valores apresentam concentrao de magnsio
aproximadamente quatro vezes maior que o informado ao consumidor.

Para os parmetros de sdio e potssio, os resultados de duas amostras se sobressaem,


conforme apresentado nas Figuras 5.6 e 5.7, respectivamente.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 175


PR
Resultados das anlises de cada amostra
26
25 Respectiva informao nos rtulos
24
23
22
21
20
19
18
17
16
sdio (mg/L

15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
am ostra 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38

FIGURA 5.6 Comparativos entre os resultados das anlises e das informaes dos
rtulos para sdio

Resultados das anlises de cada amostra

Respectivas informaes nos rtulos


7
6,5
6

5,5

5
potssio (mg/L)

4,5
4

3,5

3
2,5
2
1,5

0,5
0
amostra 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38

FIGURA 5.7 Comparativos entre os resultados das anlises e das informaes dos
rtulos para potssio

Pode-se observar que as amostras de n 10 e 11 apresentam informaes bem inferiores


nos rtulos, ao se comparar com os resultados das anlises laboratoriais realizadas. Para
o sdio, o resultado encontrado est cerca de 10 vezes maior, e para potssio os
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 176
PR
resultados esto aproximadamente seis vezes maiores. Informa-se que as duas amostras
so de uma mesma marca e tambm apresentaram resultados positivos para coliformes
totais.

A ANVISA no estipula concentraes para sdio e potssio em gua mineral e a


Portaria MS n. 518/2004 recomenda valores mximos permitidos de sdio para gua de
consumo humano em 200 mg/L.

Para Azoulay et al. (2001) as concentraes de clcio, magnsio e sdio nas guas de
torneira e nas guas envasadas americanas so baixas e os autores recomendam que os
consumidores devem conferir nos rtulos os nveis de sais contidos para a escolha da
gua para consumo.

Para o parmetro fluoreto (soluo aquosa de flor), cabe mencionar que como j
observado pelos autores Bertolo (2006,b), Serra (2009), Borges et al. (2006) e
Rebouas (2004), nesta pesquisa tambm se constatou que a maioria das guas
adquiridas possuem concentraes irrisrias de fluoreto, para serem classificadas como
gua mineral fluoretada. A Figura 5.8 apresenta um comparativo dos resultados das
anlises laboratoriais e os valores descritos nos rtulos.

Resultados das anlises de cada amostra

Respectiva informao nos rtulos

0,85 0,07
0,8
0,75
0,06
0,7
0,65
fluoreto (mg/L) anlises

fluoreto (mg/L) rtulos


0,6 0,05
0,55
0,5 0,04
0,45
0,4
0,35 0,03

0,3
0,25 0,02
0,2
0,15
0,01
0,1
0,05
0 0
am ostra 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 111213 141516 171819 2021 222324 252627 282930 313233 343536 3738

FIGURA 5.8 Comparativos entre os resultados das anlises e das informaes dos
rtulos para fluoreto
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 177
PR
As concentraes nos rtulos variam de 0,01 a 0,06 mg/L e a maioria (76%) das
anlises laboratoriais desta pesquisa mostrou que os resultados, na verdade, so menores
que os informados ao consumidor. Cabe salientar que, tambm neste parmetro, as
amostras de n 10 e 11 apresentam valores nos rtulos extremamente discrepantes em
relao aos resultados laboratoriais.

A Portaria do MS n.518/2004 recomenda, como valor mximo permitido para fluoreto,


a concentrao de 1,5 mg/L.

Registra-se que o nvel de deteco do cromatgrafo para o parmetro de fluoreto de


0,01 mg/L, portanto resultados inferiores foram considerados como abaixo do limite de
deteco. Como os dados foram utilizados apenas para comparao de informaes, no
se utilizaram metodologias estatsticas mais complexas, como o mtodo da imputao,
de Kaplan-Meier ou testes de propores. Estas metodologias conduziriam
substituio dos resultados considerados censurados pela estatstica, por estarem abaixo
do nvel de deteco, e so utilizados para conhecer a proporo exata das
concentraes e auxiliar em decises que exigem este tipo de exatido de dados.

Uma fonte potencial de ingesto inadequada de flor inclui as bebidas vendidas


comercialmente, como guas minerais, chs ou refrigerantes. A utilizao de flor
sistmico deve ser controlada em termos de risco/benefcio, pois se a subdosagem no
traz benefcio anticrie, a sobredosagem est associada fluorose dental. Assim, uma
das preocupaes o consumo de guas envasadas e seu aumento nos ltimos anos.

Grec et al. (2008), na cidade de So Paulo, avaliaram a concentrao de flor na gua


envasada comercializada, comparando-a com os valores impressos no rtulo da
embalagem. Foram coletadas 229 amostras de gua das 35 marcas disponveis em
diversos supermercados, mercearias e lanchonetes de grande circulao. A concentrao
de flor variou entre 0,01 e 2,04 mg/L, com diferenas significantes entre os valores
estipulados nos rtulos e os encontrados na anlise. Esses resultados reforam a
importncia do controle dos nveis de flor na gua envasada por parte da Vigilncia
Sanitria.

A quantidade presente de flor em trs amostras de cada uma das 25 marcas


comercializadas em lojas, supermercados e lanchonetes no nordeste da Inglaterra foi
medida por Zohouri et al. (2003), para a estimativa e comparao dos resultados com a

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 178


PR
gua de torneira. Concluiu-se que o consumo de gua envasada contm uma
insignificante quantidade de flor em comparao com a gua de torneira, o que pode
resultar em ingesto abaixo da necessidade adequada pelas pessoas jovens.

Broffitt et al. (2007) investigaram o uso de gua envasada e o impacto em cries


dentrias, em uma anlise de dados secundrios. Devido ao baixo consumo de flor
proveniente do consumo da gua envasada, o estudo no obteve evidncia conclusiva na
associao com o aumento de cries. Os pesquisadores sugerem que mais estudos sejam
realizados e direcionados para esta questo.

Com o objetivo de analisar a concentrao de flor em guas minerais comercializadas


no Brasil, Villena et al. (1996) analisaram 104 marcas comerciais, de diferentes regies
do Pas. Foram observadas concentraes de flor variando de 0,0 a 4,4 mg/L.
Constataram que concentraes significativas de flor no so, muitas vezes informadas
pelo produtor. Por outro lado, h embalagens que trazem, em destaque, a classificao
gua mineral fluoretada, sendo que a concentrao de flor nesta gua no apresenta
significado preventivo anticrie. Os autores lembram, ainda, que o consumo de altas
concentraes de flor capaz de provocar fluorose dental severa, o que evidencia a
necessidade de se informar na embalagem a presena correta das concentraes deste
componente. Concluram, portanto, que necessrio implementar um sistema de
vigilncia sanitria para o controle de flor nas guas envasadas oferecidas populao
brasileira, seja em termos de benefcio como de risco. Os autores chamam a ateno
para o fato de que um maior controle de qualidade tambm evitaria que o consumidor,
baseado no apelo promocional de algumas marcas comerciais, que colocam nos rtulos
gua mineral fluoretada, adquira um produto que fornece uma exposio no
teraputica aos fluoretos e alerta sobre as normas brasileiras que classificam as guas
minerais como fluoretadas deveriam ser revistas, levando em considerao o binmio
risco/benefcio. Alm disso, existe a necessidade de um sistema de vigilncia sanitria
nos nveis federal, estadual, e municipal, que regulamente a existncia da presena de
flor natural em guas minerais envasadas.

Moyss et al. (2002) relatam um estudo que se investigou o teor de flor especificado
no rtulo de 31 marcas comerciais de gua mineral. Apenas 25% dos rtulos continham
esta informao. possvel concluir que a fluorose dental, por ora, no constitui um
problema epidemiolgico relevante para a populao estudada, e que as iniciativas para
controlar a fluorose devem levar em conta a possvel autopercepo do problema pela
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 179
PR
prpria populao. Mesmo assim, ainda de extrema importncia a monitorizao
rigorosa dos teores de flor.

Conforme explicitado, composies qumicas das guas envasadas devem ser levadas
em considerao pelos consumidores, enquanto s empresas cabe inform-las
corretamente.

5.3 Resultados e discusso dos dados secundrios

5.3.1 Estados da Federao

Em resposta aos questionamentos elaborados para a realizao desta pesquisa, a


ANVISA, esclareceu que para a pesquisa, seria necessrio entrar em contato com cada
ente da federao individualmente, orientando comear pelos rgos estaduais, embora
muitos j tenham delegado aos municpios a competncia para realizar as inspees.
Foram realizados, portanto, contatos com as VISAs.

Cabe mencionar que a ANVISA, por meio de seu representante, informa:

Os rgos de vigilncia sanitria tambm exercem o controle ps-


mercado das guas envasadas expostas ao consumo. Na forma
descentralizada de organizao da vigilncia sanitria, essas aes
so executadas pelos entes estaduais e ou municipais, sob a
coordenao e colaborao do ente federal, a ANVISA. No que se
refere ao controle dos produtos, os mesmos so coletados quer seja
no comrcio ou no interior do estabelecimento envasador sendo
encaminhados para anlise em laboratrio oficial. Todo esse rito de
coleta e anlise, assim como as medidas que devem ser adotadas em
caso de resultados insatisfatrios esto estabelecidas na Lei n.
6.437/77. Cada ente do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria
mantm de forma autnoma seu banco de dados com os dados das
coletas e das aes fiscais, no havendo um banco nacional que
congregue o conjunto de todas as anlises desenvolvidas no territrio
nacional. As empresas envasadoras so continuamente submetidas a
inspees sanitrias a fim de se avaliar o cumprimento das Boas
Prticas de Fabricao (Resposta enviada por escrito em 11 de agosto
de 2008).

Outra informao da ANVISA foi a de que no ano de 2002 foi realizada uma
monitorizao de gua envasada com parmetros microbiolgicos; minerais (clcio,
cobre, potssio, magnsio e sdio); contaminantes (chumbo e cdmio) e anlise de
rotulagem. Os resultados enviados esto apresentados na Tabela 5.4.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 180


PR
TABELA 5.4 Resultados da monitorizao da gua envasada pela ANVISA em 2002
gua Envasada
Regio do Brasil Estado Satisfatrios Insatisfatrios Total
DF 13 0 13
GO 7 0 7
Centro Oeste MT 11 0 11
MS 22 2 24
Total 53 2 55
PR 16 0 16
Sul RS 67 2 69
SC 27 1 28
Total 110 3 113
ES 9 0 9
MG 98 1 99
Sudeste RJ 58 3 61
SP 110 38 148
Total 275 42 317
AC 9 1 10
AM 4 0 4
AP 0 0 0
PA 12 0 12
Norte
RO 2 0 2
RR 0 0 0
TO 11 0 11
Total 38 1 39
AL 46 0 46
BA 6 1 7
CE 40 0 40
MA 11 0 11
Nordeste PB 4 0 4
PE 40 21 61
PI 0 0 0
RN 5 0 5
SE 11 5 16
Total 163 27 190
Total Geral 639 75 714
Fonte: Dados repassados pela ANVISA em 2008

Pode-se observar que 10,5% das amostras analisadas tiveram resultados insatisfatrios
se comparados com a legislao. No Estado do Pernambuco, local onde o consumo tem
um dos maiores valores per capita brasileiros, o ndice foi de 34,4%.

Conforme abordado anteriormente, para se conhecer a qualidade da gua envasada


comercializada no Pas, foram enviados ofcios e correios eletrnicos s Vigilncias
Sanitrias Estaduais, tendo sido recebidas respostas de 15 (quinze) estados da
Federao, que se prontificaram prestar informaes. O Estado de Minas Gerais ser
apresentado no item 5.3.2.

No Quadro 5.1 so apresentadas as respostas dos representantes das referidas


Vigilncias Sanitrias com relao ao controle e monitorizao da comercializao de
guas envasada nos estados brasileiros.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 181
PR
QUADRO 5.1 Respostas enviadas pelos representantes das VISAs Estaduais
Estado Resposta
Alagoas Foi informado que, apesar de constar nas metas do departamento a anlise
laboratorial de guas envasadas, a VISA-AL no estava realizando suas aes em
razo da deficincia administrativa, por falta de insumos junto ao LACEN e que
no teria informaes para repasse (Resposta enviada por ofcio em 04 de junho de
2008).
Amazonas Respondeu que o LACEN-AM no estava realizando as anlises especficas,
portanto o departamento estava impossibilitado de atender solicitao (Resposta
enviada por ofcio em 16 de junho de 2008).
Bahia A solicitao foi enviada diretoria, entretanto, depois de se reiterar, no se obteve
mais respostas (Resposta enviada por correio eletrnico em 16 de maio de 2008).
Cear Informou que o plano de amostragem de responsabilidade das indstrias. Realiza
o monitorizao no ato da inspeo das empresas que esto regularizadas junto aos
rgos competentes. So 16 empresas de gua mineral e 24 de guas adicionadas de
sais e que a verificao das Boas Prticas de Fabricao - BPF - realizada
anualmente e por ocasio de denncias (Resposta enviada por correio eletrnico em
27 de maio de 2008).
Esprito Santo Foram encaminhados laudos de 32 amostras no ano de 2007, sendo que em 10, as
anlises no foram realizadas por discordncias entre informaes da rotulagem e
da etiqueta de identificao (Laudos entregues a Marluce Martins Aguiar, aluna do
PPGSMARH e repassados em 02 de agosto de 2008).
Paraba Informou que os dados poderiam ser obtidas no LACEN-PB ou no LACEN-PE.
Foram enviados novos ofcios e contatos telefnicos, sem sucesso (Resposta
enviada por ofcio em 10 de julho de 2008).
Paran A solicitao foi encaminhada ao LACEN-PR. No se obteve respostas (Resposta
enviada por correio eletrnico em 16 de maio de 2008).
Mato Grosso Informou que estaria iniciando um monitorizao em junho de 2008 e no mais
do Sul respondeu a outros contatos (Reposta enviada por correio eletrnico em 15 de maio
de 2008).
Rio de Janeiro A 1 resposta foi que os dados seriam sigilosos e que no poderiam ser repassados.
Reiteramos o ofcio e contato telefnico, afirmando que no seriam identificadas as
marcas, caso houvesse alguma em desacordo com a legislao. A 2 resposta foi
que a coordenao no tem disponibilizadas as informaes (1 resposta enviada
por ofcio em 30 de maio de 2008 e 2 resposta enviada por ofcio em 13 de junho
de 2008).
Rio Grande do Informou que os planos amostrais so realizados pelas indstrias e conforme suas
Sul necessidades. As envasadoras determinam a periodicidade dessas anlises. Em
2006 e 2007 no foram realizadas coletas de amostras, pois atravs dos registros
dos Procedimentos Operacionais Padronizados - POP das indstrias, as guas
encontravam-se de acordo com a legislao (Resposta enviada por correio
eletrnico em 23 de maio de 2008).
Rio Grande do Possui 12 empresas. No ano de 2006 foram realizadas 55 anlises, com 10% de
Norte resultados insatisfatrios (Resposta enviada por correio eletrnico em 25 de
dezembro de 2008).
Santa Catarina Apresentou os dados de 2007 e 2008: 26 anlises, trs com resultados
insatisfatrios, duas com problemas com a rotulagem e uma com valores de
Pseudomonas acima do permitido. As aes fiscais foram o encaminhamento dos
laudos para o Ministrio Pblico e ANVISA (Resposta enviada por ofcio em 05 de
agosto de 2008).

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 182


PR
... continuao Quadro 5.1:

So Paulo O Centro de Vigilncia Sanitria CVS e o Instituto Adolfo Lutz IAL


desenvolvem o Programa Paulista de Anlise Fiscal de Alimentos. Foram
apresentados os seguintes resultados: Ano 1999: quatro amostras, com trs
resultados insatisfatrios; Ano 2000: 25 com dois resultados insatisfatrios,
Motivos: por conter matria em suspenso constituda por fibras vegetais, amido de
milho e substncia amorfa sem caracterstica microscpia; odor imprprio; aspecto
turvo; presena de nitrognio amoniacal e nitrognio albuminide; por conter
bactrias do grupo coliforme total acima do limite; Ano 2002: 148 com 44
resultados insatisfatrios, Motivos: por conter Pseudomonas aeruginosa,
coliformes totais, enterococos e clostrdios Sulfito redutores acima dos limites
mximos tolerados, cor alterada, nitrito acima do limite mximo tolerado e no
apresentar registro no Ministrio da Sade; Anos 2003/2004: 33 com seis
resultados insatisfatrios, Motivos: por conter coliformes totais acima do limite
mximo, conter Pseudomonas aeruginosa acima do limite mximo, no apresentar
n de registro no Ministrio da Sade, apresentar prazo de validade de forma
diferente do estabelecido, no apresentar endereo do fabricante ou produtor
(Resposta enviada por ofcio em 16 de julho de 2008).
Tocantins Informou que so trs indstrias; o monitorizao da qualidade dessas guas e de
outras marcas comercializadas anual; as amostras so coletadas durante as
fiscalizaes de rotina e/ou denncias; no ano de 2005 e 2006 das oito amostras
analisadas nenhuma apresentou irregularidade; em 2007 foram analisadas cinco
amostras das quais, uma apresentou presena de coliformes e em 2008 no foi
possvel realizar o monitorizao (Resposta enviada por correio eletrnico em 19 de
dezembro de 2008).

Constata-se que a qualidade da gua envasada no est sendo devidamente verificada e


controlada pelo poder pblico. As polticas pblicas no esto apresentando a eficcia
que o campo das guas envasadas exige, pois sem fiscalizao eficiente, categorias
dominantes no se preocupam em atender corretamente s legislaes impostas e,
conforme j discutido, ficam proeminentes as consequncias com prejuzos sade
humana e ambiental.

Alm da presente pesquisa no ter recebido respostas dos outros estados, o que sugere
um descaso com o campo das guas envasadas, esse comportamento vem exemplificar a
dificuldade de se conseguir dados para pesquisas acadmicas desta natureza no Brasil.

As citadas respostas podem apontar que os nmeros de amostras das anlises realizadas
pelas VISAs esto muito aqum da realidade atual, pois o mercado vem crescendo
vertiginosamente, conforme apresentado no captulo 3. No Estado de So Paulo, no ano
de 2002, foram realizadas 148 anlises com 30% dos resultados insatisfatrios,
entretanto nos anos de 2003 e 2004 foram realizadas anlises em apenas 33 amostras,
quantidade inferior s amostras que tiveram resultados insatisfatrios em 2002. No se
informou sobre os planos de amostragem ou se as anlises se destinaram somente

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 183


PR
apurao de denncias. Ressalta-se que alguns dos resultados apresentados so de
carter que podem prejudicar a sade humana.

Pode-se constatar tambm, com base nestas respostas, que a monitorizao das guas
envasadas nestes estados ainda incipiente. A maioria das VISAs que responderam no
possuem programa de monitorizao nos pontos de venda; somente nas empresas.
Ressalta-se que a resposta da VISA do Estado do Esprito Santo somente foi possvel
pela insistncia da pesquisadora do programa PGSMARH, Marluce Martins Aguiar,
que reside em Vitria - ES e que j trabalhou na Secretaria Estadual de Sade.

Com relao aos planos de amostragem das anlises laboratoriais para controle da
qualidade da gua envasada, o Cdigo de guas Minerais, de 1945, estipula, no artigo
27 que:

[...] em cada fonte em explorao regular, alm de determinao


mensal da descarga e de certas propriedades fsicas e fsico-qumicas,
ser exigida a realizao de anlises qumicas peridicas, parciais ou
completas, e, no mnimo, uma anlise completa de 3 em 3 anos, para
verificao de sua composio. Pargrafo nico - Em relao s
qualidades higinicas das fontes sero exigidos, no mnimo, quatro
exames bacteriolgicos por ano, um a cada trimestre, podendo,
entretanto, a repartio fiscalizadora exigir as anlises bacteriolgicas
que julgar necessrias para garantir a pureza da gua da fonte e da
gua engarrafada ou embalada em plstico (BRASIL, 1945).

Conforme j citado, a RDC n. 54/2000 da ANVISA, revogada pela RDC n. 275/2005,


estipulava planos de amostragens obrigatrios para as empresas envasadoras. Nas
Tabelas 5.5 e 5.6 so apresentados esses planos. Com a revogao, a legislao vigente
no os exige mais e a prpria envasadora estabelece o seu plano de amostragem e a
periodicidade das anlises.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 184


PR
TABELA 5.5 - N mnimo de amostras e frequncia mnima de amostragem para
determinao das caractersticas microbiolgicas na fonte ou poo e no final da linha
de produo, que era efetuada obrigatoriamente pela empresa envasadora at o ano
de 2005, por exigncia da ANVISA.

Local de coleta N Anlises a serem realizadas


mnimo
de
amostras
a serem
analisadas
Fonte ou Poo 1 por dia E. coli ou coliformes termotolerantes, contagem de
bactrias heterotrficas

1 por Coliformes totais, E. coli ou coliformes termotolerantes,


trimestre Enterococos, Pseudomonas aeruginosa e Clostrdios
Sulfito redutores ou C. perfringens
Final da Linha de 2 por dia E. coli ou coliformes termotolerantes, Pseudomonas
Produo aeruginosa
1 por Coliformes totais, E.coli ou coliformes termotolerantes,
semana Enterococos, Pseudomonas aeruginosa
Fonte: BRASIL, 2000

TABELA 5.6 - N mnimo de amostras e frequncia mnima de amostragem para


determinao das caractersticas fsico-qumicas e qumicas na fonte ou poo e no
final da linha de produo que era efetuada obrigatoriamente pela empresa
envasadora at o ano de 2005, por exigncia da ANVISA.
Local de coleta N mnimo Caracterstica
de
amostras a
serem
examinadas
Fonte ou Poo 1 por dia Condutividade, pH, temperatura
Final da Linha de Produo 2 por dia Condutividade
1 por ano Caractersticas qumicas, que definem a
classificao da gua e contaminantes
Fonte: BRASIL, 2000

Mais indagaes se fazem necessrias uma vez que, se existiam planos obrigatrios de
amostragem, porque os mesmos no foram contemplados na legislao em vigor? As
envasadoras apresentam planos de amostragem mais eficientes para controle da
qualidade dos que eram obrigatrios?

Mittelstaedt (2006) ressalta que um artigo de uma organizao de cunho legal de


Vancouver afirma que as empresas envasadoras de gua no Canad no so reguladas
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 185
PR
como as empresas de fornecimento de gua para a populao. Programas voluntrios de
anlises so insuficientes, porque no so vinculados juridicamente e seus resultados
no so informados ao pblico e o autor complementa que a autorregulao voluntria
no substitui a superviso do governo.

5.3.2 Estado de Minas Gerais

No Estado de Minas Gerais foi possvel o acesso a planilhas dos resultados das anlises
realizadas dos anos de 2003 a 2009 pela Fundao Ezequiel Dias FUNED, aps
reunio com representante da Vigilncia Sanitria estadual. Este por sua vez, respondeu
aos questionamentos da pesquisa, cabendo as seguintes informaes:

Setenta e quatro indstrias envasadoras de gua para consumo


humano possuem Alvar Sanitrio concedido pela Vigilncia
Sanitria do Estado de Minas Gerais para atividades relacionadas ao
envase e comercializao de guas e gelo. Informamos que o alvar
sanitrio deve ser renovado anualmente, posterior inspeo sanitria
realizada por autoridade sanitria das Gerncias Regionais de Sade
do Estado. [...] Entre os anos de 2005 e 2007, foram recebidas 24
denncias acerca de guas envasadas na Gerncia de Vigilncia em
Alimentos. Em virtude de denncias e de laudos insatisfatrios das
anlises efetuadas em alimentos no Programa de Monitorizao da
Qualidade dos Alimentos comercializados em Minas Gerais, so
instaurados processos administrativos pela Gerncia de Vigilncia em
Alimentos contra as empresas em desacordo com a legislao
sanitria em vigor. Com relao s empresas envasadoras de gua no
Estado de Minas Gerais, 10 processos administrativos foram
instaurados no ano de 2004, seis processos no ano de 2005, 13 em
2006 e 10 processos instaurados em 2007 (Resposta enviada por
escrito em 20 de dezembro de 2007).

O responsvel pela rea de alimentos da FUNED informou que, alm do atendimento a


denncias, existe um programa com a Vigilncia Sanitria que prev a coleta de
diversos tipos de produtos, entre eles a gua envasada. O programa abrange todas as
regies do estado e as amostras so colhidas aleatoriamente no comrcio pela Vigilncia
Sanitria municipal. A quantidade de amostras a ser coletada e as orientaes sobre os
procedimentos de coleta seguem o Manual de Coleta de Amostras da FUNED. Foi
reforado tambm que o comrcio de gua envasada em depsitos de gs (tele-gua) e
em postos de gasolina proibido pela legislao e que a fiscalizao cabe Vigilncia
Sanitria. Todavia, a estrutura da VISA, sobretudo a municipal, ainda deficiente para
inspecionar todos os estabelecimentos. Na Figura 5.9 esto apresentados os
quantitativos de anlises realizadas e as anlises com resultados insatisfatrios nos anos
de 2003 a 2009.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 186
PR
Quantitativos das anlises laboratoriais anuais realizadas pela
FUNED de 2003 a 2009 - guas envasadas

2009
Quantidade de amostras com
2008 resultado insatisfatrio
Quantidade de amostras
2007 realizadas no ano
anos

2006

2005

2004

2003

0 20 40 60 80 100 120 140


unidades

FIGURA 5.9 Quantitativos de anlises realizadas e anlises com resultados


insatisfatrios nos anos de 2003 a 2009 pela FUNED
Fonte: Adaptao nossa de informaes repassadas pela FUNED

Conforme informado, em Minas Gerais o programa de monitorizao da qualidade das


guas envasadas est sendo realizado, entretanto os quantitativos anuais analisados
variaram a cada ano. Foi informado que as embalagens analisadas eram de 500 mL at
20 litros. Portanto, como o mercado vem crescendo, esperava-se que os quantitativos
analisados aumentassem a cada ano. Cabe salientar que a porcentagem de resultados
insatisfatrios apresenta mdia de 74% anuais no perodo informado.

Na Tabela 5.7 so apresentados os resultados anuais insatisfatrios para os parmetros


fsico-qumicos realizados no Estado de Minas Gerais. Informa-se que cada amostra
com resultado insatisfatrio pode ter um ou mais parmetros em desacordo com a
legislao.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 187


PR
TABELA 5.7 Resultados da monitorizao da FUNED para gua envasada
Parmetros fsicos-qumicos
Total anual Organolpticas/ Clcio,
de amostras Aspecto/ Magnsio,
Ano analisadas materiais Turbidez Nitrito Potssio,
estranhos/ sdio
sujidades
2003 55 3 - - 2
2004 124 25 1 5 -
2005 85 7 - 1 -
2006 111 3 - - -
2007 52 1 - 6 -
2008 54 3 - 2 -
2009 73 - - - -
Fonte: Adaptado de informaes repassadas pela FUNED (2010).

Observa-se que as amostras de guas envasadas analisadas apresentam algum tipo de


problema que pode indicar contaminao da gua da fonte como o parmetro nitrito,
pois, em muitos casos, a presena dos ons nitrito e tambm de nitrato em gua so
indicativos de contaminao orgnica resultante da biodegradao de guas residurias
e do uso de alguns fertilizantes e conservantes. Outro parmetro que demonstra que as
guas envasadas analisadas no atendem completamente o critrio de qualidade a
quantidade de amostras com problemas organolpticos, contendo inclusive materiais
estranhos dentro das embalagens.

Alm de microrganismos relevantes para a sade pblica, especial ateno deve ser
dada aos microrganismos que podem deteriorar o produto (alterar sabor e/ou colorao)
e aos indicadores de condies higinicas. Tais microrganismos podem contaminar a
gua, seja na fonte ou no processamento, por diversas vias. Segundo Bischofberger et
al. (1990), Rosenberg (2003) e Schmidt-Lorenz et al. (1990), a contaminao da gua
envasada pode ser especfica de uma dada fonte e alguns microrganismos patognicos
podem indicar a contaminao no processo de envase.

Na Tabela 5.8 esto apresentados os resultados dos parmetros microbiolgicos.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 188


PR
TABELA 5.8 Resultados da monitorizao da FUNED para gua envasada
Parmetros microbiolgicos
Total anual Clostridios
Ano de P. Coliformes E. Enterococos Bactrias Sulfito Bolores e Parasitos
amostras aeruginosa totais coli Heterotrficas Redutores27 leveduras e larvas
analisadas
2003 55 3 2 - - - - - 1
2004 124 10 4 - 2 - - - -
2005 85 8 6 - - 2 - - -
2006 111 1 5 - - - 1 - -
2007 52 - 3 1 - - 1 1 -
2008 54 7 4 1 - - - - -
2009 73 1 1 - - - 1 - -
Fonte: Adaptao nossa de informaes repassadas pela FUNED

Para os parmetros microbiolgicos, pode-se observar que a presena de alguns


organismos patgenos indica srios problemas de contaminao e falta de condies
sanitrias. Destaca-se aqui a presena, alm do estipulado pela legislao, de
Pseudomonas aeruginosa em vrias amostras anuais.

Segundo Warnam e Sutherland (1994), os microrganismos presentes na gua envasada


podem fazer parte da microbiota inicial antes de sua captao (microbiota autctone).
Pertencem a esse grupo as bactrias dos gneros Pseudomonas ssp., Acinetobacter,
Alcaligenes, Flavobacterium, Micrococcus e Bacillus. Porm a maior preocupao
com a possvel e ocasional presena de patgenos, como: Vibrio cholerae, Shigella sp.,
Aeromonas hidrophilla, Plesiomonas shigelloides, vrus entricos, protozorios e
patgenos oportunistas, como Pseudomonas aeruginosa (P. aeruginosa).

A preocupao com a presena de Pseudomonas nas guas minerais reside no fato de


que muitas espcies so resistentes a antibiticos. Messi et al. (2005), em um estudo na
Itlia, observaram que das 120 bactrias isoladas de Pseudomonas em guas envasadas,
80% eram resistentes a antibiticos e tinham capacidade de multiplicao em guas com
reduzido contedo de nutrientes, corroborando os estudos de Gonzalez et al. (1987b) e
Moreira et al. (1994).

Pseudomonas aeruginosa podem alterar cor, turbidez e sabor de guas (STICKLER,


1989). Hunter (1993) afirma que concentraes de P. aeruginosa so inaceitveis em

27
O grupo dos clostrdios anaerbios, esporulados e redutores do Sulfito um grupo resistente
depurao natural e ao cloro e possui uma espcie de grande interesse como indicadora da poluio fecal,
a Clostridium perfrigens. um organismo em forma de bastonete, Gram positivo, esporulado, anaerbio,
habitante do trato intestinal do homem e animais. Representa cerca de 95% dos organismos anaerbios,
redutores de Sulfito, presentes nas fezes e em guas residuais, em menor nmero que os coliformes e
enterococos.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 189
PR
guas envasadas, pois so patgenos oportunistas que podem causar infeces em
indivduos imunodeficientes.

Algumas espcies de Pseudonomas foram isoladas na gua de enxaguamento das


mquinas de envase em plantas industriais, sob o risco de a P. aerugionosa contaminar
os vasilhames que seriam postos a venda. Se isto ocorrer, um baixo nvel de clulas de
P. aeruginosa poderia se multiplicar e alcanar concentraes prejudiciais para certos
consumidores como recm-nascidos, idosos, imunodepressivos e pacientes
transplantados. Legnanni et al. (1999) realizaram um estudo de cinco anos para avaliar a
curva de crescimento da P. aeruginosa em amostras de gua envasada com diferentes
nveis de slidos dissolvidos e baixo contedo de nutrientes orgnicos. Os resultados do
crescimento foram similares para ambas as concentraes. Os autores recomendam que
mtodos rigorosos de anlise e de controle devem ser aplicados desde a coleta na fonte
at o envase e a estocagem para evitar contaminao da gua por bactrias, j que as
mesmas sobrevivem mesmo em ambientes pobres em nutrientes e por longos perodos.

Venieri et al. (2006) apontam que de 1.527 amostras de guas envasadas


comercializadas na Grcia analisadas no perodo entre os anos de 1995 a 2003, em
vrios parmetros microbiolgicos, Pseudomonas ssp. estavam presentes em 10%;
destas, 6% eram de P. aeruginosa. Os autores concluram tambm que cerca de 14%
das amostras no estavam dentro dos padres gregos de potabilidade.

Eckmanns et al. (2008) pesquisaram sobre uma infeco, em unidades de tratamento


intensivo em um hospital na Alemanha, causada por P. aeruginosa em gua envasada
utilizada pelos pacientes.

Poeta et al. (2008) avaliaram a qualidade microbiolgica de 15 amostras de guas


minerais envasadas e comercializadas sob a forma de garrafas de 1,5 l, no municpio de
Alfenas - MG. Do total, 73% apresentaram contaminao por bactrias heterotrficas;
26%, por coliformes totais; 66%, por Pseudomonas, sendo 80% destas identificadas
como P. aeruginosa, e 6,7% apresentaram contaminao por clostrdios Sulfito-
redutores. Em 47% das amostras foi detectada a presena de fungos filamentosos e
leveduras. Concluiu-se que 60% das amostras apresentaram-se inaptas para o consumo
humano, conforme a legislao.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 190


PR
A qualidade microbiolgica de 70 amostras de guas minerais consumidas em So Lus
- MA, foi avaliada por Nascimento et al. (2000), que observaram que 50% delas
apresentavam-se imprprias para o consumo humano devido ao NMP de P. aeruginosa
e contagem de bactrias heterotrficas acima dos padres exigidos pela legislao.

No Rio Grande do Sul, no ano de 2002, DAndrea et al. (2003) realizaram um estudo
com 74 amostras de 21 diferentes marcas de guas envasadas e encontraram, em 7
amostras, coliformes totais e, em 11, P. aeruginosa acima dos limites preconizados
pela legislao.

Arajo et al. (2003) avaliaram a qualidade microbiolgica de diferentes marcas de gua


mineral comercializadas no Estado do Rio de Janeiro no ano de 2002. Dentre as 116
amostras analisadas, 11 apresentaram P. aeruginosa, trs evidenciaram a presena de
coliformes totais e em uma amostra foi detectada a presena de enterococos.

Em novembro de 2007, das 12 empresas de gua inspecionadas pelo DNPM no Estado


do Esprito Santo, seis foram totalmente interditadas e quatro empresas foram
interditadas parcialmente. Entre as principais irregularidades apontadas pelo DNPM
estavam a comercializao de gua de fontes no autorizadas, a mistura de guas de
fontes diferentes em um mesmo reservatrio, vazamentos nas tubulaes, infiltraes
nos reservatrios, envase manual e o uso e comercializao de gua em condies de
higiene imprprias para o consumo. Em sete marcas de guas analisadas ficou
constatado que havia coliformes totais e P. Aeruginosa. Enquanto os ndices aceitveis
so abaixo de 1 NMP/100mL, em alguns casos esses ndices chegaram a mais de 45
(ALVES; SOUZA, 2007).

Arruda et al. (2008) avaliaram a qualidade microbiolgica e fsico-qumica de guas


comercializadas no Estado do Cear de abril de 2004 a dezembro de 2005. Foram
coletadas 172 amostras de guas envasadas em garrafes de 20 litros de nove diferentes
marcas. Paralelamente foram colhidas 155 amostras de gua das fontes para anlises
microbiolgicas e 31 para anlises fsico-qumicas. Os resultados mostraram que 63%
das guas envasadas e 47% das guas coletadas das fontes apresentaram-se em
desconformidade com as normas. Os ensaios microbiolgicos evidenciaram tambm um
elevado ndice de contaminao das amostras por P. aeruginosa. O baixo nvel de
qualidade das guas envasadas levou a Vigilncia Sanitria cearense a buscar novas

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 191


PR
estratgias para solucionar o problema, firmando parcerias com rgos atuantes neste
segmento.

Biscardi et al. (2002) e Villari et al. (2003) estudaram a ocorrncia de espcies de


Aeromonas em guas envasadas italianas. Destaca-se que Villari et al. (2003) avaliaram
amostras dessas guas durante um perodo de 3 anos, em vrios pontos do processo de
envase, sendo encontrados diferentes classificaes de Aeromonas. Tsai e Yu (1997)
tambm isolaram Aeromonas em guas de Taiwan em 31% das amostras analisadas.

No estudo de Scoaris et al. (2008) no Paran, os autores encontram amostras positivas


para Aeromonas spp. em 12% da gua envasada sob anlise e uma correlao
significativa com coliformes totais. A presena ou ausncia de uma correlao entre
bactrias indicadoras e Aeromonas pode refletir no aparecimento ocasional de
patgenos na gua.

Portanto, microrganismos prejudiciais sade humana podem ser encontrados nas


guas envasadas. Em muitos casos so consequncias da falta de condies higinico-
sanitrias no envase, transporte e armazenagem do produto, alm da extrao de guas
j contaminadas.

Foi informado tambm que a FUNED realiza anlises da rotulagem das embalagens
utilizadas nas amostragens da gua envasada. Na Tabela 5.9 esto apresentados estes
resultados anuais.

TABELA 5.9 Resultados das anlises de rotulagem pela FUNED


Total anual Rtulos com
de amostras problemas %
Ano analisadas
2003 55 53 96
2004 124 111 89
2005 85 73 86
2006 111 109 98
2007 52 48 92
2008 54 46 85
2009 73 72 98
Fonte: Adaptao nossa de informaes repassadas pela FUNED

Pode-se observar que a anlise da rotulagem apresentou resultados insatisfatrios na


maioria das amostras em todos os anos. As informaes incorretas contidas nos rtulos
de embalagens de guas envasadas podem ou no acarretar algum tipo de prejuzo

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 192


PR
sade dos consumidores, por ser a fonte de informao sobre o produto, no qual a
populao deveria confiar, quando a utiliza.

5.4 Dedues

Diante do exposto, pode-se considerar que a gua envasada apresenta potencialmente


problemas de qualidade, conforme a avaliao de estudos realizados ao redor do
planeta.

Nos municpios selecionados, a amostra de gua envasada analisada apresentou


condies satisfatrias quanto aos parmetros qumicos. Contudo, cabe salientar que
podem existir problemas de contaminao, pois foram encontradas amostras com a
presena de coliformes totais e existiam embalagens que no estavam em bom estado de
conservao, alm da verificao de locais inapropriados para a comercializao do
produto.

Conforme apresentado, a maioria das amostras de guas analisadas classificada como


gua mineral fluoretada, entretanto, nas anlises laboratoriais, em 29 amostras a
concentrao de fluoreto foi menor que o limite de deteco da metodologia analtica
utilizada. Reforando o que foi apresentado no captulo de polticas pblicas sobre esta
classificao, pois sendo considerada gua mineral, seu valor de mercado maior
valorizado, caracterizando a disputa simblica de classificao da gua, a disseminao
da doxa do campo e o consequente crescimento do consumo das guas envasadas.

Foi detectado tambm que concentraes de alguns sais esto em desacordo com os
valores apresentados nos rtulos, lembrando que dependendo das quantidades de sais
em guas, podem causar prejuzos sade humana. Uma determinada marca de gua
mineral comercializada nos municpios selecionados apresentou amostras com a
presena de coliformes totais, alm de apresentar valores discrepantes em relao aos
parmetros qumicos analisados e selecionados para comparao com os rtulos.

A ANVISA informou que monitorizou a qualidade da gua envasada no ano de 2002 e


repassa a responsabilidade da monitorizao da qualidade para as Vigilncias Sanitrias
estaduais. Porm, conforme informado, estas no possuem corpo tcnico e condies
fsicas e financeiras para um controle efetivo. As Vigilncias Sanitrias estaduais do
Pas no apresentaram resultados satisfatrios para o controle da qualidade da gua
envasada comercializada, mesmo no Estado de Minas Gerais que apresentou resultados
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 193
PR
dos anos de 2003 a 2009. Os quantitativos anuais sugerem que no existe um plano real
para as Vigilncias Sanitrias municipais mineiras, haja vista que o Estado possui 853
municpios. Cabendo salientar a quantidade de processos administrativos instaurados
informados nos anos de 2004 a 2007 em um total de 39, alm do nmero de denncias
computadas. Portanto, se existem 74 empresas envasadoras em Minas Gerais e 39
possuem processos administrativos instaurados, supem-se que 52% das envasadoras
mineiras possuem algum tipo de irregularidade sanitria.

A qualidade da gua envasada influenciada pelas polticas pblicas, e estas, quando


no so abrangentes, abrem flancos para a iniciativa privada se apoderar do campo.
Planos de amostragens estipulados que no so mais obrigatrios; falta de fiscalizao
em estabelecimentos proibidos de comercializar gua envasada; canais de informao
ao consumidor, como os rtulos das embalagens, que no apresentam informaes
qumicas corretas; planos de controles das Vigilncias Sanitrias que no abrangem a
realidade atual so exemplos de como as polticas pblicas influenciam na qualidade da
gua envasada e por consequncia podem afetar a sade da populao.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 194


PR
6 PERCEPES DO CONSUMIDOR

Conforme discutido no captulo sobre a qualidade da gua envasada, este tipo de gua
pode no ser completamente segura sob o ponto de vista de eficcia em proporcionar
sade ao consumidor.

A proposta deste captulo abordar a percepo do consumidor de guas envasadas,


com a utilizao da tcnica de entrevista como ferramenta para coleta de dados. As
entrevistas aplicadas visam identificar, nos municpios selecionados, o que o
consumidor entende por gua envasada, suas preferncias, quanto consome, se utiliza
informaes dos rtulos, o que pensa da gua de abastecimento pblico e se tem alguma
noo sobre questes socioambientais que envolvem o campo das guas envasadas.

Neste captulo busca-se, portanto, o entendimento de como a percepo do consumidor


de guas envasadas se d frente a fatores externos, smbolos, signos, necessidades e
influncias das mdias.

6.1 Os caminhos percorridos

A opo metodolgica do presente estudo se direciona para a abordagem qualitativa,

... entendidas como aquelas capazes de incorporar a questo do


significado e da intencionalidade como inerentes aos atos, s relaes
e s estruturas sociais, sendo estas ltimas tomadas, tanto no seu
advento como na sua transformao, como construes humanas
significativas (MINAYO, 2006, p.10).

Aaker et al. (2004) ressaltam que descobrir o que o consumidor tem em mente uma
das finalidades da pesquisa qualitativa, na qual informaes de natureza qualitativa so
coletadas a fim de melhor se identificarem aspectos que no podem ser medidos e
observados diretamente.

As abordagens qualitativas no se preocupam em estabelecer leis para generalizaes.


Os dados desse tipo de pesquisa, objetivando a compreenso de certos fenmenos
sociais, apoiam-se no pressuposto da maior relevncia do aspecto subjetivo da ao
social.

Sendo assim, para se conhecer a percepo do consumidor de guas envasadas, a


metodologia qualitativa apresenta condies de se identificar como o consumidor
percebe e age, pois, segundo Minayo (2006) estas questes no podem ser
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 195
PR
simplesmente reduzidas a questes quantitativas, vez que respondem a noes muito
particulares.

Para as respostas sobre as questes relativas s guas envasadas, foi elaborado um


roteiro piloto e realizadas 40 entrevistas com o pblico da Escola de Engenharia da
UFMG, como um pr-teste. O nmero de entrevistados se deu pelo princpio da
repetio, ou seja, as entrevistas foram interrompidas quando as respostas j estivessem
se repetindo. Entretanto, este roteiro mostrou-se como um questionrio com respostas
dirigidas e que englobavam questes que no seriam tratadas na pesquisa. Era preciso
um roteiro de entrevistas para conhecer, conforme Minayo (2006), os significados,
motivaes, valores e crenas da populao. Aps vrias adequaes, foi elaborado um
roteiro de entrevista semi-estruturado. Este roteiro foi previamente testado com pessoas
residentes em Belo Horizonte - MG e depois aplicados em consumidores dos
municpios selecionados. A seguir apresenta-se o roteiro utilizado.

Informa-se que a terminologia gua mineral foi utilizada para caracterizar gua
envasada, uma vez que nas entrevistas-testes, as pessoas desconheciam o significado
do termo guas envasadas. Outro fator que reforou esta alterao foi uma ligao
telefnica de um representante da Secretaria de Sade do Estado de So Paulo,
questionando o que seriam guas envasadas.

Roteiro: 1) O que gua mineral para voc?


2) Por que voc consome gua mineral?
3) Qual a sua viso da gua que recebe da rede pblica? Qual a regularidade
de recebimento?
4) Como voc escolhe a gua mineral que consome?
5) O que voc acha da gua mineral que consome?
6) Voc j teve oportunidade de observar o que est escrito no rtulo da
embalagem?
7) Qual a quantidade de gua mineral que voc consome?
8) Voc tem ideia do valor mdio que gasta com gua mineral?
9) Voc utiliza gua mineral h quanto tempo?
10) O que voc faz com a embalagem vazia?
11) Voc tem alguma ideia sobre a extrao de gua mineral? E o que voc
acha da comercializao da gua mineral?
Dados sociodemogrficos e econmicos tambm foram informados pelos entrevistados.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 196


PR
A amostra foi definida em carter intencional salientando que a primeira premissa foi a
condio da pessoa utilizar somente gua envasada para beber em seu domiclio. Foram
realizadas 10 entrevistas em cada municpio utilizando-se a tcnica de bola de neve
(uma pessoas indica outra e sucessivamente) na identificao dos participantes, alm de
levar em conta tambm o princpio da repetio e tambm que, para os autores Lefvre
e Lefvre (2003) idealizadores da tcnica de anlise dos resultados, propem de cinco a
dez depoimentos. Procurou-se entrevistar pessoas de diferentes bairros ou regies
administrativas em cada municpio. Em Ouro Preto, contou-se com a colaborao de
uma professora da Universidade Federal de Ouro Preto para os primeiros contatos. Em
Itabirito foi utilizado o recurso do catlogo telefnico e de indicaes de uma
distribuidora de gua, a partir da primeira aceitao para entrevista foi solicitada a
indicao de outras pessoas. Em Vespasiano contou-se tambm, com a indicao de
possveis consumidores para incio dos contatos. As entrevistas foram realizadas nos
meses de janeiro e fevereiro de 2009, nas residncias dos entrevistados e cada entrevista
teve uma durao mdia de 20 minutos.

As entrevistas foram transcritas e o tratamento dos resultados foi analisado pela tcnica
do Discurso do Sujeito Coletivo DSC para as questes 1, 2, 3, 4, 5, 6,10 e 11. O DSC
consiste em uma modalidade de produo de discursos obtidos a partir de depoimentos
verbais, por meio de entrevistas individuais ou grupos focais ou ainda em qualquer
manifestao discursiva que se possa encontrar em textos e documentos escritos.
Estruturalmente, o DSC se organiza a partir da utilizao de figuras metodolgicas
designadas como: ideia central IC, ancoragem A, expresses-chave ECH e o DSC,
propriamente dito (LEFVRE; LEFVRE, 2003).

As ECH so pedaos, trechos ou transcries literais do discurso, que revelam a


essncia do contedo discursivo dos segmentos em que se divide o depoimento. A IC
a expresso lingustica que revela e descreve, de maneira mais sinttica, precisa e
fidedigna possvel, o sentido de cada um dos discursos analisados e de cada conjunto
homogneo de ECH. No se trata de uma interpretao, mas uma descrio do sentido
de um depoimento ou conjunto de depoimentos, que vai dar nascimento posterior ao
DSC. A ancoragem a manifestao lingustica explcita de uma dada teoria, ideologia,
ou crena que o autor do discurso professa.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 197


PR
Para a elaborao dos DSCs, partiu-se dos discursos em estado bruto, por meio das
transcries das respostas dadas nas entrevistas, e esses discursos foram submetidos a
um trabalho analtico inicial de decomposio, que consistiu em se utilizarem as figuras
metodolgicas (ECH, IC e A) presentes em cada um dos discursos, buscando-se a
reconstituio discursiva da representao social. Para a tabulao dos dados utilizaram-
se os Instrumentos de Anlise 1 e 2 (IAD1 e IAD2) instrumentos utilizados para
organizao dos dados levantados.

Para as questes 7, 8 e 9 do roteiro, as respostas esto apresentadas de forma


quantitativa e descritiva, assim como os dados sociodemogrficos que foram coletados
dos entrevistados.

Outro caminho percorrido para o estudo deste captulo foi o contato por meio de ofcio
com as concessionrias responsveis pelo abastecimento pblico de gua dos
municpios selecionados. Foram solicitadas informaes como especificaes do
processo, locais de captao, tratamento, aduo, intermitncias na rede de distribuio
de gua, registros de reclamaes, planos de expanso e/ou melhoramentos, quantidade
de amostras realizadas em uma srie histrica, parmetros analisados, resultados das
anlises realizadas, registros de processos para mudanas de gesto e outros dados que
os representantes julgassem contribuir para a pesquisa. O objetivo era, com posse dos
dados da qualidade da gua oferecida, realizar uma anlise com as respostas dos
entrevistados. Entretanto, no se obtiveram os dados solicitados. Assim, foram
utilizados dados do estudo de Heller (2007) para discusso dos resultados. No Quadro
6.1 so apresentados os modelos de gesto de saneamento e tarifao aplicados no ano
de 2007.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 198


PR
QUADRO 6.1 - Modelos de gesto vigentes em 2007 dos servios de gua e esgoto
dos municpios selecionados

Distrito-sede Prestador do servio Descrio do gestor Tarifao

Itabirito SAAE Itabirito - Lei


Sistema com tarifao
(Abastecimento de gua Autarquia municipal N 1016 em
prpria
e Esgotamento Sanitrio) 11/07/1978
Em processo de
Ouro Preto
Prefeitura Municipal estruturao de um
(Abastecimento de gua e Sem tarifao*
Autarquia Municipal servio autnomo
Esgotamento Sanitrio)
municipal*
COPASA concesso
Vespasiano
renovada em 2004 Tarifao padro
(Abastecimento de gua e Companhia Estadual
com vigncia de 30 COPASA
Esgotamento Sanitrio)
anos
Fonte: HELLER, 2007, p.57

* Em consulta ao site da Prefeitura de Ouro Preto, foram encontradas notcias sobre a


gesto de saneamento no municpio, como:

- O Servio Municipal de gua e Esgoto SEMAE de Ouro Preto foi criado em 2005;

- Em junho de 2010, foi implantada e j est em cobrana dos usurios a Taxa Bsica
de Servios TBO, portanto, os moradores de Ouro Preto j pagam pela gua utilizada
pelo sistema de abastecimento pblico (SEMAE OURO PRETO, 2010).

6.2 Perfil sociodemogrfico dos entrevistados

Os dados sociodemogrficos dos entrevistados esto representados pela faixa etria,


sexo, renda e escolaridade.

As faixas etrias dos entrevistados esto assim distribudas: 12 (40%) pessoas com
menos de 30 anos e 18 (60%) pessoas com mais de 30 anos.

Ressalta-se que as faixas etrias dos entrevistados no foram definidas em carter


intencional.

A maioria dos entrevistados do sexo feminino (27/30). Salienta-se que as entrevistas


foram realizadas em diversos horrios e dias da semana e, quando havia a presena de
pessoas do sexo masculino na residncia, eles disseram que a mulher era a responsvel
pela compra da gua envasada. Dos trs entrevistados do sexo masculino que se
prontificaram a responder, um residia sozinho e outro informou que a esposa no estava
em casa no momento da entrevista, e que, ento, responderia por ela.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 199
PR
Percebeu-se que as pessoas entrevistadas sentiram-se receosas em informar a renda
familiar. Portanto, foram estipuladas faixas de menos ou mais de R$1.000,00, pois,
segundo a Fundao Getlio Vargas FGV, a populao brasileira est dividida por
classes de renda, e a denominada classe C que representa 53,2% da populao tem renda
entre R$1.064,00 a R$4.807,00 (FGV, 2008). Na presente pesquisa, 21 entrevistados
responderam que possuiam renda familiar maior que R$1.000,00 e nove pessoas
responderam que sua renda familiar era menor que R$1.000,00.

Na Figura 6.1 apresentam-se as escolaridades das pessoas entrevistadas.

Escolaridade dos entrevistados

4 pessoas
7 pessoas Sem
Ensino Superior escolaridade

9 pessoas
Ensino
Fundamental
10 pessoas
Ensino Mdio

FIGURA 6.1 - Nvel de escolaridade dos consumidores entrevistados

Ressalta-se que a escolaridade dos entrevistados tambm no foi um critrio intencional


e no teve carter eliminatrio. Entretanto, percebe-se que todos os nveis de
escolaridade foram contemplados.

6.3 Valores e quantidades consumidas de guas envasadas e conta de


gua

As questes 7, 8 e 9 e suas respostas esto apresentadas a seguir.

Qual a quantidade de gua mineral que voc consome? Voc tem idia do valor
mdio que gasta com gua mineral?

Apresentam-se, nas Tabelas 6.1 e 6.2 as informaes sobre os valores declarados de


quantidades mensais adquiridas de gua envasada e valor da conta de gua do
abastecimento pblico, com o comparativo em relao a estes valores e a quantidade de
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 200
PR
gua que poderiam ser comprados no abastecimento pblico. Cabe lembrar que, em
Ouro Preto, a tarifa de gua do abastecimento pblico no era cobrada na poca das
entrevistas e, por essa razo no foi possvel realizar a comparao. Informa-se que
quatro pessoas dos outros municpios no sabiam o valor da conta de gua (trs em
Itabirito e uma em Vespasiano).

TABELA 6.1 Comparativos compra gua envasada x gua abastecimento pblico -


mensal
Itabirito
Entrevistados Valor Valor Proporo Quantidade Quantidade de litros da
em Itabirito mensal mensal valor de litros de gua do abastecimento
compra conta compra gua gua pblico que poderiam
gua de gua envasada em envasada ser comprados com o
envasada relao a valor despendido com a
conta de compra de gua
gua envasada
(R$) (R$) ( %) (litros) (litros)
1 24 42 57 80 21.428
2 60 80 75 200 53.571
3 12 20 60 40 10.714
4 24 20 120 80 21.428
5 24 36 67 80 21.428
6 12 25 48 40 10.714
7 30 77 39 100 26.785

Em Itabirito, a tarifa mdia de gua praticada pelo SAAE de R$1,12 por m3 e o preo
mdio da gua envasada de R$ 6,00 por embalagem de 20 litros.

Verifica-se que consumidores gastam at 120% do valor da conta de gua do


abastecimento pblico na compra de gua envasada. Um dos consumidores
entrevistados poderia comprar mais de 53 mil litros de gua tratada com o valor gasto
na compra de 200 litros de gua envasada.

A Tabela 6.2 apresenta os comparativos para o municpio de Vespasiano.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 201


PR
TABELA 6.2 Comparativos compra gua envasada x gua abastecimento pblico
mensal
Vespasiano
Entrevistados Valor Valor Proporo Quantidade Quantidade de litros da
em mensal mensal valor compra de litros de gua do abastecimento
Vespasiano compra conta gua gua pblico que poderiam
gua de gua envasada em envasada ser comprados com o
envasada relao a valor despendido com a
conta de compra de gua
gua envasada
(R$) (R$) ( %) (litros) (litros)
1 12 46 26 40 7.500
2 42 80 52 140 26.250
3 24 170 14 80 15.000
4 12 52 23 40 7.500
5 12 30 40 40 7.500
6 12 107 11 40 7.500
7 24 62 38 80 15.000
8 48 134 35 160 30.000
9 24 58 41 40 15.000

Em Vespasiano, a tarifa mdia de gua praticada pela Copasa de R$1,60 por m3 e o


preo mdio de gua envasada de R$ 6,00 por embalagem de 20 litros.

Verifica-se que consumidores do municpio gastam at 52% do valor da conta de gua


para comprar gua envasada e alguns dos entrevistados poderiam comprar 30 mil litros
de gua do abastecimento pblico em contraponto com os 160 litros de gua envasada.

Conforme Heller (2007), o municpio de Vespasiano destacou-se por apresentar os


menores valores de ndice de Desenvolvimento Humano IDH e renda per capita e o
maior valor para o indicador de mortalidade infantil, em comparao com os municpios
de Itabirito e Ouro Preto, alm do maior nmero de habitantes em rea urbana. Nas
entrevistas, o municpio de Vespasiano tambm apresentou o menor ndice de
escolaridade entre os participantes, assim como as faixas de renda declaradas. O
municpio cortado por uma rodovia, tem grandes reas de aglomerados e reas de
assentamentos humanos.

Voc utiliza gua mineral h quanto tempo?

Esta questo visa conhecer h quanto tempo o consumidor vem adquirindo gua
envasada e, na Figura 6.2 so apresentadas as respostas dos 30 entrevistados.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 202


PR
10
9
8
7
6
anos

5
4
3
2
1
0

FIGURA 6.2 - Tempo de uso de gua envasada dos 30 entrevistados

Todos os entrevistados reponderam que utilizam a gua envasada h, no mnimo, dois


anos. Verifica-se que os entrevistados utilizam a gua envasada e esta prtica j se
tornou rotina no cotidiano domiciliar, mesmo quando os valores podem se aproximar
dos valores da conta de gua do abastecimento pblico, onerando, portanto, o
oramento familiar.

No estudo de Coelho e Cardoso (2010) foi constatado que em um bairro considerado de


populao de baixa renda em Vitria - ES, em nove residncias das 11 visitadas, o
consumo de gua envasada dispendia um gasto maior da renda familiar do que o gasto
com a gua fornecida pela empresa responsvel pelo abastecimento pblico.

6.4 O que dizem os discursos dos entrevistados

So apresentados a seguir os discursos dos entrevistados referentes s questes


formuladas.

O que gua mineral para voc?

Esta questo visa conhecer qual o conceito que o consumidor tem de gua envasada e se
tem ideia de qual gua consome e sua constituio de minerais. Os discursos dos
consumidores dos trs municpios selecionados podem ser apresentados em conjunto,
pois as respostas foram equivalentes. So apresentadas as quatro ideias centrais e seus
respectivos discursos.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 203


PR
1 - IC: A gua envasada pura

gua pura que eu tomo sem medo, mais natural sem componentes qumicos. Acho que
da minha torneira no pura. uma gua de qualidade, sem conservantes. limpa,
pronta para tomar, n? No tem contaminao. Eu gosto muito, asseada.

A ideia de pureza estava presente em 28 das 30 respostas dos entrevistados.

Percebe-se que o consumidor no tem conhecimento dos componentes qumicos que


porventura possam existir na gua envasada que consome, corroborando os estudos de
Stangler (2005) e Mouro (2007). No estudo de Pitaluga (2006), 156 pessoas das 190
entrevistadas acreditam que importante observar a pureza da gua envasada,
associando cor e transparncia ideia de pureza.

Cabe aqui ressaltar, sobre a questo de pureza da gua quando Douglas (1976),
apresenta como diversas civilizaes tm seu conceito de pureza diferenciado. Nos dias
atuais, o conceito de puro, limpo est associado a embalagens modernas. Quanto mais
bem embalado e tambm certificado pelos peritos, mais limpo e puro o produto, da a
profuso atual de embalagens que nos cercam e, ao mesmo tempo, nos sufocam.

Outra questo pode ser novamente apontada em relao modernidade. Giddens (1991)
analisa que, como atualmente tudo to industrializado, a pessoa no tem mais como
saber de onde vem os produtos que consome. Ou seja, resta ao consumidor acreditar que
a gua envasada realmente pura, pois foi atestada pelas instituies mediadoras.

2 - IC: A gua envasada recebe tratamento

Tenho certeza que ela bem tratada, especial, tem um tratamento mais refinado, sem
cloro, sem coisas ruins nela, pode ser consumida sem nenhum problema.

Para esta IC, quatro entrevistados dos trs municpios acreditam que a gua envasada
recebe processos de tratamento.

3 - IC: A gua envasada mais saudvel que a gua da torneira

Apresenta sade, eu confio, entendeu? Voc no precisa preocupar que tem aqueles
bichinhos que ficam mexendo, uma gua natural, n? Mais saudvel, no est
contaminada, de qualidade, pode tomar tranquila porque uma gua retirada
diretamente da natureza.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 204
PR
A ideia de sade foi uma IC presente em todos os discursos.

Pode-se observar que os consumidores entrevistados possuem uma ideia de gua


mineral, mas muitos no sabem que ela pode conter sais minerais, pois as respostas
direcionaram para o porqu do uso de gua envasada, e no para o que ela realmente .
Para os consumidores de gua envasada, componente qumico somente o cloro da
gua da torneira. Entretanto, no estudo de Coelho e Cardoso (2010), a ideia central de
que gua mineral uma gua que contm sais minerais estava presente no discurso de
quatro dos 11 entrevistados em Vitria - ES.

Atesta-se mais uma vez a confiana do consumidor nos sistemas de mediaes e na


mdia. O consumidor acredita que o processo de envase de gua recebe algum tipo de
tratamento, sendo que o permitido pela legislao unicamente o processo fsico de
filtrao. O consumidor tem em mente tambm que a gua que recebe na torneira no
vem diretamente da natureza, pois passa por processos de tratamento para garantir a
potabilidade, ento pode no vir da natureza, mas das estaes de tratamento e viaja
pelas tubulaes. Ao contrrio da gua envasada que chega em seu domiclio em
embalagens lacradas e atestadas, diretamente da natureza, ou seja, como est inserido
na doxa.

Conforme j exposto, o consumo de gua envasada vem crescendo consistentemente


nos ltimos anos, at mesmo em pases que possuem gua de torneira de excelente
qualidade, informa Doria (2006). O estudo aborda algumas das razes pelas quais as
pessoas decidem pelo consumo de um produto mais caro e menos prtico do que a gua
de torneira. Dois fatores principais so apontados: o descontentamento com a gua de
torneira por questes organolpticas e preocupaes com o risco sade. Outros fatores
esto envolvidos, como as variveis demogrficas, e a qualidade percebida da fonte de
gua. Na Nova Zelndia, o consumo per capita de gua envasada cresce 20% ao ano.
Nos pases da Europa ocidental, na regio da sia e na regio do Pacfico, o consumo
cresce em torno de 13% ao ano. Nos EUA, a taxa est em torno de 6% ao ano. Esta
situao paradoxal tendo em conta que os padres de qualidade da gua de torneira
vm tambm sendo melhorados desde a ltima dcada em vrios pases. Alm disso,
uma proporo de gua envasada pode ser proveniente do reprocessamento de gua de
torneira. Qual a razo de certas pessoas optarem por pagar 10 dlares ou mais por uma
gua envasada? O autor complementa que, de um ponto de vista estritamente objetivo, a
gua envasada no necessariamente melhor ou pior do que gua de torneira.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 205
PR
Entretanto, enfatiza que alguns controles so mais rigorosos e mais frequentemente
realizados na gua de torneira do que para a gua envasada.

Moraes (2007) afirma que, em Portugal, existe tambm a tendncia pela opo do
consumo de gua envasada em detrimento da gua do abastecimento pblico e lista
fatores que explicariam essa tendncia: descrdito do servio pblico; falta de
informao ao pblico, por parte das entidades gestoras, quanto garantia da qualidade
da gua distribuda; aspectos culturais; a rejeio a alguns fatores organolpticos da
gua distribuda pelo sistema pblico; modismo/consumismo e marketing agressivo.

Estudos sobre comparaes com a qualidade da gua envasada e a gua do


abastecimento pblico podem ser conferidos nas pesquisas dos autores mencionados a
seguir.

O estudo de Ahmad e Bajahlan (2009) aponta que a qualidade da gua fornecida e a


gua envasada comercializada na Arbia Saudita tm a mesma qualidade bacteriolgica
e fsico-qumica. Os autores estudaram dados coletados de cinco anos e recomendam
que polticas pblicas promovam uma rigorosa monitorizao das guas e ofeream
canais para que os consumidores utilizem a gua de torneira, uma vez que guas
envasadas tm a mesma qualidade e podem contribuir para as consequncias negativas
socioambientais.

Fraij et al. (1999) afirmam que a gua potvel no Kuwait produzida por meio da
dessalinizao. O estudo avalia a qualidade da gua potvel proveniente de diversas
fontes e reservatrios de distribuio ao consumidor. Em complemento, 25 tipos de
guas envasadas de diversos pases tambm foram avaliados. As propriedades fsicas e
qumicas de ambas (envasadas e de torneira) foram analisadas. Principais constituintes e
traos de elementos, especialmente txicos, foram determinados para todas as amostras
de gua; e os resultados, comparados com as normas da Organizao Mundial de Sade
OMS. guas envasadas apresentaram considerveis diferenas de valores, alguns
valores abaixo e outros acima dos parmetros estabelecidos pela OMS. No entanto,
todos os valores da gua de torneira atenderam aos parmetros analisados. O estudo
demonstrou que a gua envasada no melhor que a gua de torneira no que diz
respeito aos benefcios sade.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 206


PR
Kassenga (2007) realizou a anlise microbiolgica de 13 marcas vendidas em Dar es
Salaam, Tanznia, num total de 130 amostras, coletadas em supermercados, lojas e de
vendedores de rua. Os resultados foram comparados com a anlise de 61 amostras de
gua de torneira. Detectou-se, em 92% das guas envasadas, a presena de bactria
heterotrfica. Coliformes totais e termotolerantes foram encontradas em 5% e 4%
respectivamente, nas amostras de gua envasada. Os dados da gua de torneira
apresentaram resultados piores, sendo que 49% e 26% das amostras apresentaram a
presena de coliformes totais e termotolerantes, respectivamente. Os resultados sugerem
cuidados e vigilncia para evitar a disseminao de doenas transmitidas pela gua de
consumo. Apesar de as fontes de contaminao no terem sido detectadas, supe-se que
a estocagem da gua envasada em locais sem higiene e sujeitas a altas temperaturas
pode contribuir para a contaminao. O estudo esclarece que a gua envasada melhor
que a gua de torneira, porm, considerando o preo 87 a 174 vezes mais elevado do
que a gua de torneira, a filtragem e fervura da gua de torneira passam a ser
alternativas viveis, principalmente, para as famlias de baixa renda, ainda mais se a
gua envasada a que se tem acesso for de qualidade suspeita.

O contedo bacteriolgico da gua envasada e da gua de torneira foi verificado por


Lalumandier e Ayers (2000). Foram estudadas 57 amostras de cinco categorias
diferentes de gua envasada, adquiridas em Cleveland, Ohio e de quatro pontos
diferentes de gua de torneira. As contagens de bactrias apontaram um nmero maior
de amostras comprometidas de gua envasada em relao gua de torneira.

Em um estudo de Van Der Aa (2003), 291 amostras de gua envasada provenientes de


41 pases foram avaliadas na Holanda. Entre 9 e 20% excederam os padres holandeses
para cloro, clcio, magnsio, potssio, Sulfetos e fluoreto. Em termos dos critrios
mencionados, em mdia, a gua de torneira na Holanda tem forte semelhana com a
gua envasada. Esta similaridade no se estende ao preo, uma vez que a gua de
torneira pode ter valores at 500 vezes mais baixos que a gua envasada.

Portanto, a gua envasada nem sempre apresenta aspectos mais saudveis do que a gua
proveniente do abastecimento pblico, sejam aspectos sanitrios, benefcios sade e
ou, at mesmo, a fatores financeiros.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 207


PR
4 - IC: A gua envasada prtica

muito mais prtica porque j tem a embalagem, a entrega no domiclio, muito


prtico, colocou l pode tomar. No preciso ficar limpando filtro, fervendo gua, isso
ficou l trs.

Para esta IC, cinco entrevistados dos trs municpios ressaltaram a praticidade da gua
envasada.

O hbito do uso da gua envasada considerado, na modernidade, um fenmeno social,


dado o crescimento exorbitante de seu consumo nas vrias partes do mundo. O consumo
de gua envasada reflete um modo de vida. A mudana de estilo de vida das pessoas est
ligada ao fenmeno da urbanizao, estas passam a ser mais sedentrias e a se
defrontarem com uma gama de opes para o consumo de diferentes tipos de produtos
que tem contribudo para a degradao da qualidade das guas (FERRIER, 2001).
Cabendo ressaltar que prticas de fervura e filtrao para a populao, no so
consideradas atualmente, prticas modernas.

Martin (2004) apresenta um estudo que buscou entender a percepo e o conhecimento


do uso de gua envasada na Califrnia. A pesquisa concluiu que um tero dos
participantes utiliza a gua envasada como fonte primria de consumo. Foram seis
questes a respeito da segurana, composio, fonte da gua envasada e de torneira.
Entre todas as respostas, a convenincia e praticidade foram as razes para o consumo
da gua envasada.

Pitaluga (2006) relata que os consumidores entrevistados em sua pesquisa ressaltaram a


comodidade, facilidade e praticidade dos denominados tele-guas como fator de
influncia para o uso do garrafo de 20 litros de gua envasada.

A pesquisa de Ward et al. (2009 com 23 pessoas que utilizam o centro esportivo de um
campus universitrio na Inglaterra apontou que os participantes tm uma srie de
crenas em relao aos benefcios que a gua envasada proporciona. Tais crenas se
apoiavam, em diferentes graus, por evidncias cientficas e apelos do marketing das
indstrias. Entretanto, o benefcio em relao sade desempenhou um papel menor na
determinao para o consumo de gua envasada. Convenincia, praticidade, custo e
sabor foram os fatores mais influentes para os participantes quando decidem comprar
gua envasada.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 208
PR
Praticidade est tambm nos discursos dos entrevistados no estudo de Coelho e Cardoso
(2010). As autoras salientam que esta caracterstica est associada ao fato de no haver
a necessidade de processos domiciliares de purificao e filtrao para a gua envasada
e a posterior limpeza e manuteno dos equipamentos de filtragem e purificao.

Por que voc consome gua mineral?

As razes que levam a pessoa ao consumo de gua envasada foram apresentadas


tambm na primeira pergunta. Contudo, foram identificados discursos especficos em
Itabirito e Vespasiano.

IC: Recomendao mdica - Itabirito

Para esta IC, duas pessoas entrevistadas em Itabirito atribuiram o uso de gua envasada
a recomendao mdica.

uma gua perfeita, pe no copo e ela sai clarinha, e foi recomendao mdica para
clculos renais. Eu tenho pessoa imunodeficiente em casa e no pode ter bactrias ou
vrus, a compramos gua mineral.

Os consumidores tm conscincia de que, na gua de torneira, podem existir


microrganismos nocivos sade. Receosos com a possibilidade do risco de contrarem
doenas ou de agravarem as j manifestadas, recorrem ao uso da gua envasada,
aderindo doxa do campo. Todavia, conforme Fortes Jnior (2009), os sais minerais
so benficos se consumidos em pequenas quantidades, porm, em grandes, podem se
tornar prejudiciais. O autor complementa, ainda, que o Senado da Frana aconselhou os
cidados a variar frequentemente a marca de gua envasada que consomem.

Alguns mdicos que podem ser consumidores de guas envasadas, tambm aderidos
doxa do campo, influenciados pelas relaes externas, acreditam que a gua envasada
melhor que a gua da torneira e, talvez, no se preocupam em fazer uma anamnese das
condies financeiras e sanitrias dos pacientes.

Napier e Kodner (2008) recomendam que os mdicos que so chamados a aconselhar os


pacientes sobre os efeitos na sade da gua envasada ou de torneira sobre a sade
devem levar em considerao fatores como: regio da residncia; possveis riscos que a
gua utilizada possa provocar; crenas pessoais; custos e convenincia; e devem buscar
dados cientficos e clnicos sobre os benefcios e riscos reais. Os autores recomendam
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 209
PR
tambm que outros dados, como origem da gua, tipos de recipiente e normas
regulamentares sejam considerados pelos mdicos no momento da avaliao dos riscos
e benefcios que a escolha da gua pode trazer ao paciente.

Esta IC tambm est presente no estudo de Coelho e Cardoso (2010), auxiliando na


hiptese de que a populao acredita fielmente na qualidade da gua envasada e
tambm que, se seu consumo uma recomendao mdica, deve-se cumpri-la. Porm,
conforme j exposto, nem todas as guas envasadas so realmente minerais e podem
apresentar qualidade que oferea riscos sade.

IC: A gua envasada chic Vespasiano

Porque mais gostosa e eu acho tambm que mais chic do que filtro de barro, ter
aquela vasilha de gua mineral na minha sala, porque na cozinha no cabe. Eu uso
para beber, as outras coisas eu uso da rua porque eu no dou conta de ficar
comprando gua mineral pra tudo, era bom, mas s pra beber mesmo.

Esta ideia foi compartilhada por duas pessoas em Vespasiano, apesar de que neste
municpio a renda per capita e o IDH apresentam ndices menores em comparao com
os outros municpios estudados.

O estudo de Silva (2007, f.131) apontou que 11 dos 40 entrevistados consomem gua
envasada e que, mesmo sem condies financeiras suficientes, os consumidores
justificam a prtica pelo gosto da gua envasada, que para eles diferente e melhor que
o da gua de torneira. A autora considera que interessante observar a crena dos
sujeitos na qualidade da gua envasada, criando fantasias sobre seu gosto ou mesmo
sonhando em possuir um nvel socioeconmico mais elevado para somente dela
consumir.

Cabe aqui apresentar trechos de discursos da pesquisa de Silva (2007), que vm ao


encontro do discurso de consumidores de Vespasiano. A pesquisa trata da percepo de
pessoas residentes em Vitria - ES em relao gua:

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 210


PR
Eu prefiro comprar gua mineral pra tomar. U, porque voc j no
pode comprar gua mineral pra fazer outras coisas, fazer comida,
que seria o correto, n? A, se voc compra pelo menos pra voc
tomar, j ajuda, n? Porque se voc for comparar uma gua mineral
,ela diferente da gua que vem da rua. Ah, sei l! Parece que ela
mais gostosa, a gua mineral. Deve ser sim, s vezes, quisicolgico,
n?; A gua que agente compra bem melhor! Especial, eles
falam, n? Eu no sei! Ela tem um gosto diferente; Ah, s rico que
bebe gua boa porque compra gua mineral l. Rico pode beber
gua boa. Eu no digo que minha gua ruim no, a nossa gua
boa, que limpa, limpa, mas por isso no, o rico no, vai l,
compra seu litro de gua, bebe gua, toma sua gua mineral,
entendeu? (SILVA, 2007, f.130-1).

Apesar de a gua do abastecimento pblico de Vespasiano ter apresentado problemas


segundo Heller (2007), pode-se apreender que a influncia da mdia ao proliferar a doxa
do campo est fazendo com que o consumidor viva neste dilema: aparentar ter
condies econmicas irreais e sonhar em t-las para tambm poder desfrutar de uma
considerada gua boa para todas as necessidades do domiclio. Diversos relatos sobre
as estratgias das grandes envasadoras so apresentados por Bouguerra (2004), de
acordo com o qual essas se utilizam das ideias de pureza e sade que esto relacionadas
gua no imaginrio das pessoas. O autor ainda comenta sobre a publicidade dessas
empresas, que considera como agitada e dbil.

Qual a sua viso da gua que recebe da rede pblica? Qual a regularidade de
recebimento?

Esta questo teve o objetivo de conhecer o nvel de confiana da pessoa na qualidade da


gua proveniente do sistema pblico que recebe. Como em cada municpio selecionado
a gesto do abastecimento de gua diferente, foram aferidos os seguintes discursos:

IC: A gua do abastecimento pblico boa, mas no serve para beber - Itabirito

A gua do SAAE tambm no deixa de ser boa no, ela tratada, n? Aparentemente
boa, n? Mas eu no tenho como comprovar isto, n? At pouco tempo eles
inauguraram uma rede dessas coisas a de gua, no bebo dela j faz muito tempo, uso
para tudo menos para beber, para tomar gua mineral, para as outras coisas ela
serve, se a gente tem uma outra opo mais confiante, n?

A pesquisa de Heller (2007) apresenta detalhes de todo o sistema de abastecimento


pblico dos municpios selecionados, com dados sobre a qualidade da gua ofertada
populao e discute amplamente sobre questes tcnicas. Em Itabirito, o autor concluiu
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 211
PR
que a qualidade da gua atende aos parmetros estipulados pela Portaria MS n.
518/2004.

Percebe-se que o consumidor de Itabirito tem uma boa viso da gua que recebe, mas
no confia nela para beber. E como o consumidor no pode comprovar que h riscos na
ingesto da gua de torneira, pois este papel de incumbncia dos sistemas de peritos, a
confiana se deposita nos sistemas mediadores do campo.

Pode-se sugerir, neste caso, que a falta de confiana do usurio do sistema de


abastecimento pblico promovida tambm pela ausncia de canais de comunicao e
informaes populao quanto qualidade e origem da gua ofertada, adequaes
realizadas e novas pesquisas de melhorias. Strang (2004) relata que os entrevistados na
sua pesquisa no tinham noo sobre aspectos da gua que recebiam pela torneira, e que
processos de captao e tratamento requerem conhecimentos especializados que no so
acessveis a uma grande parcela da populao.

Ao se avaliar a qualidade da gua envasada e a do abastecimento pblico em Salvador -


BA, Silva et al. (2008) identificaram que ambas, em seus processos de produo e
distribuio, possuem falhas e necessitam de melhorias. O estudo apontou tambm, que
os entrevistados tm uma imagem desgastada da concessionria do servio pblico de
abastecimento de gua e uma tendncia cultural em optar pelo consumo de gua
envasada em detrimento da gua do sistema pblico. Essa tendncia acontece,
principalmente, pela falta de divulgao da garantia da qualidade da gua do sistema
pblico, pela falta de aes visando a sua melhoria continuada e pelo marketing
agressivo das empresas envasadoras. Desta forma, o usurio do servio pblico de
abastecimento fica em dvida sobre a qualidade da gua distribuda, sendo levado a
consumir gua envasada de elevado custo.

Queiroz e Heller (2009) mostraram que, de 40 entrevistados residentes em Belo


Horizonte - MG, dez responderam que consomem gua envasada em seus domiclios
para beber. Todos afirmaram que sentem diferenas entre o sabor das guas envasadas e
a do sistema pblico, e dois responderam que j tiveram problemas com a gua
envasada, como formao de bolores e embalagens sem condies sanitrias
satisfatrias. Os participantes que no utilizam gua envasada tm em seus domiclios
algum tipo de filtrao para a gua de beber; e outro dado importante que 29 dos
entrevistados disseram que consomem gua envasada quando esto fora de seus
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 212
PR
domiclios. Do grupo de participantes que consomem gua envasada, todos possuem
curso superior ou mais e renda mensal maior que R$1.000,00. E ao se perguntar o
porqu da preferncia pela gua envasada, as respostas foram: comodidade,
desconfiana da gua da concessionria, desconfiana da gua do reservatrio
domiciliar, hbitos culturais. Os estudos de Silva et al. (2008), Moraes (2007) e Pitaluga
(2006) tambm apresentaram resultados similares. Os 40 entrevistados possuem
reservatrios domiciliares de gua do abastecimento pblico em suas residncias, o que
uma prtica recorrente no Brasil; e 100% dos entrevistados desconhecem a frequncia
com que seus reservatrios recebem processos de limpeza e no acompanham estes
processos. Na literatura nacional, so encontrados estudos que apontam que a maioria
da populao no tem preocupao com as condies de seus reservatrios domiciliares,
como se observa por meio dos estudos de Lima (1978), Campos (2002) e Linhares
(2004), que verificaram a influncia do reservatrio domiciliar como agente
deteriorador da qualidade da gua distribuda. Silva (2007) apontou que 95% dos
entrevistados em seu estudo possuam reservatrios domiciliares de gua e 80% destes
realizam processos de limpeza. No entanto, conforme apresentado no estudo, os
processos descritos so realizados de forma errnea e podem, inclusive, acarretar
problemas de contaminao. A pesquisa de Coelho e Cardoso (2010) apontou que os
participantes utilizam gua envasada por no confiarem na gua dos seus reservatrios
domiciliares, mesmo realizando procedimentos de limpeza nos mesmos.

No estudo de Pitaluga (2006) sobre a percepo do consumidor de gua envasada em


Campo Grande - MS, a autora verifica que a populao est, cada vez mais, se voltando
para o consumo de gua envasada. Como concluso, dentre outras, a autora afirma sobre
as dificuldades de se encontrarem trabalhos correlatos na rea e que os consumidores
pesquisados revelaram uma preocupao com a sade e a qualidade da gua,
demonstrando desconfiana em relao gua proveniente da torneira, sendo para eles
indiscutvel a superioridade da gua envasada.

Segundo a autora:

Dessa forma, entende-se como relevante comunicar aos agentes


envolvidos no tratamento e distribuio das guas pblicas a respeito
desse aspecto, haja vista que as preocupaes dos consumidores
entrevistados com a qualidade desse produto podem influenciar no
consumo (PITALUGA, 2006, f.118).

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 213


PR
Outros autores apresentam em suas pesquisas a preocupao que as pessoas tm em
relao qualidade da gua de torneira. Os estudos de Jardine et al. (1999) e de Jones et
al. (2006), no Canad, apontam que a contaminao bacteriana e qumica e seus efeitos
negativos sade so as principais causas da busca por alternativas como o uso de gua
envasada.

Doria (2010) apresenta um amplo estudo de reviso bibliogrfica sobre trabalhos que
abordam o comportamento do consumidor em relao gua de torneira e cita
exemplos de pesquisas realizadas que apontam como a questo da sade pode
influenciar a percepo do consumidor em relao aos parmetros qumicos e
microbiolgicos da gua.

Promover aes que divulguem a qualidade da gua do abastecimento pblico e


divulgar processos de tratamento para a populao de Vitria - ES foram algumas das
concluses do estudo de Coelho e Cardoso (2010).

IC: A gua do abastecimento pblico no tratada - Ouro Preto

Eu no gosto da gua da torneira, da rua porque aqui no tratada. Todo mundo fala
que a gua suja, eu j ouvi falar que quem toma do filtro tem diarreia. Meu consumo
de gua mineral alto principalmente no perodo de chuva. A gua de Ouro Preto, s
vezes impossvel de usar, a a gua mineral uma alternativa. Sei l, sabe que j saiu
at girino da minha torneira, ento quando chove que vem cheia de trem mesmo, vem
suja, escura, ser por qu? A at ruim para lavar roupa, n?

Heller (2007) identificou vrios problemas no sistema de abastecimento de Ouro Preto,


como tratamento insuficiente da gua, carncia de pessoal qualificado e a falta de infra-
estrutura gerencial como possveis causas da m qualidade da gua distribuda para a
populao, e ressalta que foram encontradas concentraes de arsnio em amostras de
guas analisadas provenientes de mananciais subterrneos que abastecem o municpio,
com resultados de at treze vezes acima do limite estabelecido pela Portaria MS n.
518/2004.

Portanto, o usurio do abastecimento pblico de gua do municpio de Ouro Preto tem


fortes razes para desconfiar da gua que recebe e espera-se que com a nova
reformulao da gesto de saneamento municipal, sejam supridas as demandas da
populao.
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PR
Na cidade de Antalya, na Turquia, Celik e Muhammetoglu (2008) relatam que a gua
subterrnea a principal fonte de gua potvel. A gua subterrnea naturalmente dura,
mas de boa qualidade. Entretanto, alguns consumidores suspeitam de sua qualidade
porque no se divulgam informaes regulares sobre a gua que a populao recebe.
Como resultado, a maioria dos residentes no utiliza a gua do abastecimento pblico.
Ao invs disso, consomem outras guas, como as envasadas ou as de pequenos sistemas
caseiros de tratamento de gua. Oitocentos questionrios foram distribudos para obter a
percepo do pblico sobre os problemas da qualidade da gua de torneira e possveis
solues. Os resultados dos questionrios forneceram importantes dados para melhorar
a aceitao pelo pblico da gua de torneira, como uma fonte potvel de baixo custo.
Estes dados induziram realizao de campanhas para informar sobre os resultados da
gua do abastecimento pblico, o monitorizao, a utilizao de tcnicas de manuteno
e substituio da rede de distribuio pblica.

IC: A gua do abastecimento pblico tem gosto ruim, cor e no tem regularidade -
Vespasiano

A gua aqui cheia de clcio uma gua salobra, aqui no bairro no d para beber,
vem esbranquiada com gosto de cloro, quando vem, n? Ah! No d para consumir ao
natural, no confivel sem passar por um filtro ou por uma fervura, esta gua no
transparente, uma gua turva quando pe no copo, acho que o tratamento no deixa
100% confivel. A gua da rua d verme, eles purificam a gua da represa e esta gua
que vem pra gente beber, l tudo aberto d pra ver da rua.

Os entrevistados percebem cor e gosto de cloro na gua e concluem que o tratamento


realizado pelo poder pblico no eficiente. Ao avaliar as amostras de qualidade da
gua, Heller (2007) evidenciou que em Vespasiano o sistema de abastecimento de gua
apresentou resultados de amostras fsico-qumicas e microbiolgicas fora dos padres
recomendados pela Portaria MS n. 518/2004, como: fluoreto e coliformes totais. Com
relao s intermitncias, o autor detectou paralisaes com durao mdia de doze
horas e, todos os dias, intermitncias de durao mdia de seis horas, localizadas em
partes altas da cidade.

Portanto, os usurios do abastecimento pblico de gua de Vespasiano pagam uma


tarifa maior em comparao com os outros sistemas de tarifao deste estudo e recorrem
a fontes alternativas de gua potvel, acreditando que a gua envasada uma boa opo.
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 215
PR
Pode-se perceber que, para os consumidores, as consequncias so negativas com a
intermitncia da gua, pela desconfiana da gua da torneira tendo que recorrer a
filtrao ou fervura e tambm pelos riscos que a populao est exposta. Cabe informar
que, na poca das entrevistas, a pesquisadora presenciou a falta de gua em trs
domiclios, e em uma residncia, pde-se observar que a gua, ao chegar, apresentava
cor esbranquiada pela emulso de ar aps o perodo sem gua na rede de distribuio e
que a populao acredita ser em consequncia do cloro usado na desinfeco da gua do
abastecimento pblico.

Silva et al. (2010) apontam que os residentes entrevistados de Vitria - ES tm a


percepo de que a gua do abastecimento pblico pode causar doenas devido
presena de microrganismos. Algumas reas do municpio tm intermitncias no
abastecimento e os residentes utilizam filtros domiciliares e, quando podem, recorrem
ao uso da gua envasada. A autora informa que as pessoas entrevistadas associam a
presena de cloro na gua com falta de qualidade.

Os estudos de McGuire (1995) e Piriou et al. (2004) alertam que, se os consumidores


detectarem a presena de sabor na gua, eles podero acreditar que a gua no segura,
causando insatisfaes e reclamaes.

Levallois et al. (1999) apresentam a posio do consumidor na avaliao do sabor da


gua de torneira e da gua de fontes alternativas em Quebec, Canad. Foi realizada uma
pesquisa por telefone, em 1995, na rea metropolitana do Quebec, alcanando 2009
residentes de quatro municipalidades. A gua de torneira era consumida por 50,8% dos
participantes e, a gua envasada, por 42,7%, o restante da populao consultada
utilizava gua de outras fontes. O grau de insatisfao do consumidor com a qualidade
da gua de torneira foi evidenciada pelo percentual de 14% de insatisfao quanto ao
odor, e de 30,5% com relao ao sabor. Anlises de regresso mltipla indicaram que o
conhecimento da fonte da gua no o principal fator de seleo das alternativas gua
de torneira, como a gua envasada ou uso de equipamentos de filtragem/tratamento
caseiro. A pesquisa avaliou cinco grupos de variveis: padro geral de consumo de gua
potvel; satisfao com relao qualidade da gua de torneira; percepo do risco
associado gua de torneira; razes que determinam a escolha de fontes alternativas em
detrimento da gua de torneira; e conhecimento da fonte de abastecimento da gua e dos
processos de desinfeco usados. A principal razo para o consumo de gua envasada

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 216


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foram baseadas em razes organolpticas com 71% e 10% dos consumidores
entrevistados estavam insatisfeitos com a aparncia da gua de torneira.

Doria et al. (2009), ao estudarem a percepo de consumidores ingleses e portugueses


quanto ao consumo de gua, indicam que vrios e complexos fatores influenciam na
escolha da gua para o consumo. So apontadas questes organolpticas, percepes de
riscos, influncias externas, problemas com a gua e sade no passado, confiana na
gua de torneira e outros. O uso da gua envasada e gua de torneira explicado por
meio de anlises de regresses estatsticas e dados qualitativos.

Para Jakus et al. (2009), o consumidor dos EUA se preocupa mais com questes
organolpticas na gua de torneira do que com riscos em relao a possveis
contaminaes, como a presena de arsnio.

No jornal espanhol El Pas, Machado (2010) postou um artigo na internet, no qual a


autora apresenta dados de como a gua envasada um fenmeno da modernidade e tem
altos custos ambientais. Por fim, a autora discute a necessidade do consumo deste tipo
de gua, uma vez que a gua ofertada na Espanha de qualidade. Foram postados 553
comentrios ao artigo e 41% desses informaram sobre a gua da localidade onde
residem. Segundo os comentrios, a gua do abastecimento pblico pode ser de
qualidade, mas as caractersticas organolpticas influenciam no consumo de gua
envasada. Em 20 comentrios, as pessoas solicitam a melhora da gua de torneira por
meio de polticas pblicas mais eficazes. Somente em 39 comentrios foi dito que a
gua de torneira boa, sendo desnecessrio o consumo de outro tipo de gua.
Importante destacar que, em 17 comentrios, pessoas diziam sobre a influncia da
publicidade e utilizaram a expresso escravizao moderna para o consumo de gua
envasada.

Como voc escolhe a gua mineral que consome?

Nesta questo propunha-se descobrir se o consumidor estava atento a aspectos como:


qualidade, condies da embalagem, procedncia da gua envasada, local e modo de
armazenamento, preo, condies de entrega, diferena de sabor e quais seriam as
razes que levam a pessoa escolha de determinada gua envasada. As respostas nos
trs municpios foram similares, trazendo o discurso comentado a seguir:

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IC: O consumidor confia na gua que solicita por telefone

Olha, eu ligo na tele-gua e a que vier t boa, a gua que ele vende eu compro, se
gua mineral t bom pra mim, no escolho no. s vezes eu olho o preo, e compro a
mais barata.

Mais uma vez, atesta-se a confiana do consumidor no sistema de mediaes imposto


pelo poder pblico no jogo do campo das guas envasadas. O consumidor, tambm
aderido doxa, no tem ideia de que compra gua envasada de estabelecimentos que
esto em desacordo com a legislao, no tem noo tambm, das condies higinico-
sanitrias destes lugares e no sabem se a armazenagem e o transporte das embalagens
so adequados. O consumidor acredita que, se existem estabelecimentos comerciais que
vendem gua envasada, eles com certeza esto dentro dos padres legais exigidos.

Com relao ao valor de comercializao da gua envasada, foi realizado um estudo em


quatro lotes de quatro marcas diferentes de guas envasadas provenientes da Inglaterra,
Esccia e Frana, testadas em anlises microbiolgicas e fsico-qumicas durante dois
meses de estudos. Os resultados apontaram que as marcas com preos menores tinham
alta concentrao de nitrato, enquanto as com preos mais elevados no tinham
necessariamente os melhores valores de pH, slidos dissolvidos, turbidez e contagem
microbiolgica (THURMAN et al., 2002).

O que voc acha da gua mineral que consome?

O objetivo desta pergunta saber se o consumidor percebe diferenas nas guas


envasadas e qual sua opinio sobre a gua que consome. As respostas tambm foram
similares nos trs municpios, evidenciando o discurso que se comenta a seguir:

IC: O consumidor gosta da gua que compra, seja qual for

Eu acho mais gostosa, no sinto diferena de uma para outra. uma boa alternativa,
eu no sou fiel a marca.

O consumidor, acostumado com a gua envasada e confiante de que esta sempre gua
mineral, j no percebe mais se existem diferenas de sabor entre as marcas adquiridas.
Entretanto, mesmo as guas potveis das torneiras tm gosto diferente, pois dependem
das composies minerais presentes no corpo dgua da fonte de abastecimento.

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 218


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Voc j teve oportunidade de observar o que est escrito no rtulo da embalagem?

Com o objetivo de saber os conhecimentos do participante sobre o produto e seu papel


como consumidor, as respostas para esta pergunta tambm foram similares, pois nos
trs municpios os consumidores responderam com o discurso analisado a seguir:

IC: O consumidor no se interessa pelo contedo do rtulo

Eu no, nem sei o que t escrito l. Nunca tive curiosidade. Eu no, pra qu? A gente
precisa de ler? Tem umas que vem at sem rtulo a eu olho no lacre o nome. A data de
validade quando d pra ver, eu olho, mas no resto eu nem reparo, o rapaz passa lcool
tira o velho e pe o novo. Se gua mineral t bom.

Cabe aqui lembrar que Bertolo (2006) alerta sobre a desatualizao das informaes
inscritas nos rtulos de gua envasada e sua linguagem tcnica, que no atrai a
curiosidade de leitura. Percebe-se portanto, que a prtica de ler rtulos no uma
constante entre os consumidores de guas envasadas inclusive, muitos no sabiam
nem a marca que estavam consumindo quando foram entrevistados.

O estudo de Adlam (2006) registra que os entrevistados canadenses no so bem


informados sobre o contedo dos rtulos de gua envasada e que, com a grande oferta
de tipologias no mercado, a deciso de compra futura poderia ser alterada pela gama de
informaes nos rtulos, porm, o consumidor no utiliza estas informaes no ato da
compra.

Pesquisas no campo dos produtos alimentcios, como o estudo de Felipe et al. (2003),
demonstraram que, enquanto 49% dos consumidores afirmaram ler os rtulos dos
alimentos e bebidas com frequncia, 29% s vezes consultavam os rtulos alimentcios
no momento da compra, 21% no costumavam ler rtulos e 84% consultavam somente
o prazo de validade dos produtos. No estudo de Machado et al. (2006), 91% dos
entrevistados mencionaram procurar somente o prazo de validade nos rtulos.

Na pesquisa de Monteiro et al. (2005), entre os 187 consumidores que consultavam os


rtulos, somente 48 afirmaram que liam os rtulos de todos os alimentos e bebidas que
compravam e, dos 25 consumidores que responderam entrevista individual, dois no
consideraram importante a presena da informao nutricional, (podendo-se aqui
transferir para as informaes contidas nos rtulos de gua envasada) alegando que

Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 219


PR
simplesmente ningum l ou ainda que no entendiam a informao. Os autores
complementam que fontes de informao em rtulos fazem parte de um processo
educativo, no sendo um fim em si mesmo, devendo ser trabalhado de modo a servir
como instrumento para a educao em sade. Deve-se ressaltar que importante que o
saber faa sentido na realidade do indivduo, e que o conhecimento possa ser adaptado
sua bagagem sociocultural, visando melhoria de suas condies de vida e de sade.

Embora o consumidor brasileiro esteja atualmente um pouco mais consciente de seus


direitos e garantias, necessrio que se faam esforos para que informaes sejam
divulgadas, a fim de tornar o cidado mais crtico e preparado para exercer hbitos de
consumo conscientes. Tais informaes devem ser corretas e estar disposio das
pessoas para serem, de fato, utilizadas, tendo em vista interesses culturais e pessoais.

O que voc faz com a embalagem vazia?

Para esta pergunta a reposta foi unnime: No tenho vazia, troca uma pela outra.

Como os consumidores utilizam o servio do tele-gua, no existe a prtica de ter


vasilhames vazios nos domiclios, pois o servio de entrega similar ao de gs
liquefeito para uso domstico.

Voc tem alguma ideia sobre a extrao de gua mineral? E o que voc acha da
comercializao da gua mineral?

Com o objetivo de saber os conhecimentos do entrevistado sobre as consequncias


socioambientais que o envase de gua pode causar, foi extrado o seguinte discurso dos
entrevistados dos trs municpios:

IC: O consumidor no tem ideia sobre a origem da gua e as consequncias do envase

Isso a eu no posso opinar no, nem imagino, nunca tive curiosidade, mas se tem a
gua mineral porque bom, n? Eu sei que vem do solo, tira da pedra? Sei l, vem da
fonte? Mas no sei mais nada, nada mesmo. Eu acho que tudo isso bom, bom demais
pra mim porque a temos gua boa pra beber.

O consumidor no tem informao sobre as consequncias provocadas pelos agentes do


campo das guas envasadas. Esta afirmao pode ser estendida para a populao
mundial, abrangendo populaes dos pases considerados do primeiro mundo. Foi
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PR
precebido, por meio de pesquisas bibliogrficas e observaes, que no Canad, por
exemplo, existem pesquisadores do assunto, mas parte da populao desconhece ou no
se interessa pelo que est acontecendo com os recursos hdricos daquele pas.

Em um estudo realizado pela IBWA, 71% dos estadudinenses entrevistados afirmaram


que a gua envasada melhor que a gua de torneira. Entretanto, estudos sustentam que
se fossem testadas 100 marcas de gua envasada, 30% teriam algum tipo de problema,
valor semelhante aos testes realizados com gua de torneira. O estudo questiona os
impactos ambientais das garrafas plsticas (para a produo, o consumo de petrleo de
1,5 milhes de barris/ano nos EUA, equivalente ao consumo de 100.000 carros e
descarte nos aterros 86% do total consumido), alm dos riscos a sade proveniente
dos compostos que podem ser dissolvidos na gua (BOUCHEZ, 2004).

No estudo de Queiroz e Heller (2009), destaca-se que 100% dos entrevistados no tm


nenhum conhecimento sobre a extrao de gua usada para envase ou o caminho que a
gua perpassa at ser envasada, comercializada e consumida. Importante que a
populao do municpio de Belo Horizonte abastecida com gua considerada de boa
qualidade, contudo pode-se perceber o aumento do consumo de gua envasada.
Observa-se, neste estudo em particular, que os apelos propagandsticos das empresas de
envase de gua podem influenciar o comportamento do consumidor em Belo Horizonte,
mesmo daqueles que tm acesso a informaes e no percebem que esto sendo
manipulados pelo sistema, contribuindo para o agravamento de problemas
socioambientais acarretados pelo envase de gua que ocorrem ao redor do mundo.

No estudo de Ward et al. (2009), os participantes demonstraram algum conhecimento e


preocupao com as possveis consequncias negativas que o consumo de gua
envasada poderia causar ao meio ambiente, porm, esta preocupao no faz com que
eliminem o hbito do uso da gua envasada, podendo, talvez, diminu-lo apenas.

Na pesquisa de Silva et al. (2010), ao se questionar sobre a origem da gua do


abastecimento pblico, os entrevistados residentes em Vitria - ES responderam que a
gua viria do rio Doce, do rio Amazonas e do mar, corroborando o fato de que a maioria
das pessoas no conhece a origem da gua, seja a do abastecimento pblico, seja a da
gua envasada. Depoimentos no estudo de Coelho e Cardoso (2010) mostraram que 18
pessoas das 22 entrevistadas responderam que a gua envasada vem de fontes e

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nascentes, duas disseram que vem das indstrias e uma pessoa disse que vem da
empresa de saneamento de Vitria - ES.

6.5 Constataes

A partir das anlises das informaes prestadas pelos participantes, pde-se perceber
que os consumidores de guas envasadas entrevistados nos municpios selecionados
confiam plenamente na qualidade e segurana dessas guas e no sabem sobre sua
procedncia e sobre as consequncias geradas pelos agentes do campo. Entretanto,
percebeu-se tambm que os consumidores dos municpios de Ouro Preto e Vespasiano
no recebiam gua do abastecimento pblico com a qualidade preconizada pela
legislao, quando foram entrevistados, portanto, buscavam fontes alternativas de gua
potvel. Aes para a promoo de servios de saneamento de qualidade podem ser
recomendadas para que a populao no precise recorrer a outras fontes, quando sua
escolha por outras alternativas seja pela no confiana na gua do abastecimento
pblico. Na literatura nacional e internacional j consenso que a promoo de servios
pblicos de saneamento proporciona barreiras para se evitar doenas, alm de ser um
direito de cidadania..

No municpio de Itabirito, pode-se aferir que os consumidores de gua envasada


parecem ser impulsionados pelos smbolos que esta carrega, na doxa do campo, pois a
gua do abastecimento pblico neste municpio apresentou parmetros confiveis e em
acordo com a legislao. Salienta-se que para o consumidor que utiliza gua envasada
em garrafes de 20 litros, sugerindo que o marketing que confere um significado de
luxo s guas envasadas perde fora para ganhar os significados de pureza e sade.
Portanto, cabe aqui comentar que a divulgao de informaes sobre a qualidade da
gua oferecida pelo poder pblico poderia incutir a confiana na populao e evitar que
a mesma tenha gastos desnecessrios com gua envasada.

Constatou-se que os parmetros sociodemogrficos como nvel de escolaridade e faixa


etria no tm influncia na percepo sobre a confiana da gua envasada. Constatou-
se tambm que a deciso sobre qual gua ser consumida nos domiclios
predominantemente das mulheres. E, na poca das entrevistas, todos os consumidores
gastavam, em mdia, 40% do valor da conta de gua do abastecimento pblico para a
compra de gua envasada, o que pode onerar a renda familiar.

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Os consumidores no tm a prtica de verificar as informaes dos rtulos e uma
parcela utiliza somente a data de validade como informao depois da compra da gua
envasada. As informaes no so atrativas para consulta e o consumidor confia nos
rtulos, nos lacres, nas certificaes, nos sistemas de mediaes promovidos pelo poder
pblico, por meio de suas polticas pblicas. Os consumidores entrevistados, alm disso,
tm certeza que a gua envasada tem qualidade superior gua do abastecimento
pblico.

Pde-se verificar que, informaes sobre procedncia, tipologia, armazenamento e as


consequncias do envase de gua no so fornecidas populao em geral, pois nenhum
entrevistado soube informar o que realmente acontece nos processos de extrao, envase
e comercializao. Informaes e orientaes permitem que importantes elementos do
cotidiano do indivduo, principalmente aqueles ligados s tradies, costumes, aos
gostos e experincias, possam, de tal modo, promover mudana de atitudes. Portanto, o
indivduo informado, ao ter a insero de novos elementos em sua vida, poder decidir
por si, e no pela imposio de agentes que tm em suas disputas simblicas a
dominao, cumplicidade e adeso de outros agentes do campo.

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7 CONSIDERAES FINAIS

O referencial terico utilizado para a construo das categorias do campo das guas
envasadas foi importante, pois auxiliou na delimitao do espao social de investigao,
imprescindvel para a escolha dos agentes ou organizaes a serem pesquisados e como
aporte terico para a pesquisa. A delimitao do espao social possibilitou constituir o
campo para a compreenso de como a gua se tornou um bem econmico e o
surgimento de um mercado especfico: o das guas envasadas. Permitiu tambm,
identificar como as disputas dos agentes do campo podem resultar em influncias e
tentativas de influncias sobre o consumo de gua envasada nas suas vrias escalas de
lutas simblicas que permeiam o campo. Pode-se compreender como estruturada a
doxa do campo e as aes de marketing voltadas para a adeso de consumidores. E,
estes, confiando nos sistemas de mediaes, influenciados pelas relaes internas e
externas do campo, sendo agentes atuantes deste campo, aumentam os ndices de
consumo das guas envasadas ao conformar com a doxa estipulada pelos outros agentes
do campo.

Os processos de mercantilizao da gua e a consequente privatizao de seus servios


revelam uma necessidade urgente de discusso. Estes processos esto se impondo com
desenvoltura, influenciando o poder pblico e at mesmo parcelas significativas da
sociedade civil. Como decorrncia, a iniciativa privada passa a ter o poder de decidir
sobre a alocao e distribuio da gua, e alterar normas e legislaes. Ou seja, decidir
como, quanto, quando e quem ter acesso ao direito gua. A lacuna deixada pelos
governos na prestao de servios bsicos, como a distribuio de gua potvel com a
qualidade preconizada pelas legislaes, em muitos lugares, abriu portas iniciativa
privada, para que ela preenchesse esta necessidade e direito. Entretanto, isso acontece a
um custo muito elevado, pois associadas a uma cultura moderna de consumo, empresas
fazem circular novos produtos, imagens e ideias ao redor do mundo.

As polticas pblicas vigentes de normatizao, regulao e fiscalizao do campo das


guas envasadas identificadas apresentam, alm do que foi apontado na pesquisa, uma
distncia entre sua aplicabilidade efetiva e informaes que o consumidor recebe. A
categorizao que a gua envasada atualmente submetida pela normatizao,
influencia e pode confundir o consumidor quando este adere doxa do campo.

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Conforme tambm apresentado, a regulao e a fiscalizao podem interferir
negativamente na sade da populao.

Na discusso das consequncias socioambientais das aes dos agentes do campo,


pode-se verificar que estas podem ser negativas e podem, tambm, afetar a sade da
populao. Vale destacar que, as transnacionais dominam o mercado internacional de
guas envasadas e o Brasil pode ser um atraente mercado. Outro ponto, que cabe
registrar, a respeito dos dados de consumo e produo de todas as tipologias de guas
envasadas, pois estes, no so de fcil acesso, ou por no existirem; ou por ficarem
concentrados em mos privadas; ou quando so produzidos pelo poder pblico, esto
desatualizados ou no so repassados.

Quanto s mobilizaes sociais, pode-se constatar que suas foras, aqui em particular o
caso estudado no Circuito das guas do Sul de Minas Gerais, esto atuantes. Portanto,
mobilizaes tm apresentado ainda vigor em suas reivindicaes pela defesa das guas.
Outros aspectos importantes a serem estudados, podem ser citados como, a anlise da
percepo do consumidor de gua do abastecimento pblico proveniente do servio da
Copasa, depois que a subsidiria desta concessionria colocar em prtica suas intenes
de envase; acompanhamento do processo de mobilizao social no Circuito; anlise
jurdica das concesses que envolvem todo o processo de envase no Circuito (lavras,
parques, capacidade e monitorizao de explorao, usos da populao local), alm de
estudos hidrogeolgicos sistemticos para fiscalizao dos aquferos explorados e suas
consequentes alteraes das composies qumicas das guas.

Apresentou-se uma ampla discusso com autores que vm estudando a qualidade da


gua envasada ao redor do mundo e pode-se apontar que, segundo alguns estudos, esta
qualidade comprometida. Portanto, so necessrios que sejam realizadas pesquisas
para monitorizao e informao da qualidade da gua envasada em outras reas de
estudo, sistematicamente. So necessrios tambm que, informaes e dados pblicos,
gerados e armazenados em rgos pblicos, sejam disponibilizados para pesquisas
acadmicas e quando solicitados por qualquer cidado.

A percepo do consumidor influenciada por diversos fatores, e seus direitos e deveres


tambm dependem de vrios elementos como foram discutidos na pesquisa. Portanto,
estudos sobre a percepo de consumidores em outras reas de estudo, assim como
conhecer qual o nvel de participao do controle social nas polticas pblicas das guas
Programa de Ps Graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos 225
PR
envasadas e do abastecimento pblico de gua, so importantes para melhor entender as
dinmicas dentro deste campo. Os resultados auxiliam tambm, para aes de novas
estratgias polticas no campo das guas envasadas e no campo do abastecimento
pblico de gua, principalmente nos municpios estudados.

Assim como no decorrer deste estudo, em que foram lanadas algumas indagaes que a
pesquisa no respondeu, aqui tambm sero lanadas outras indagaes para reflexo:

O preo da gua envasada alto, podendo ser at centenas de vezes maiores do que da
gua proveniente de um fornecimento pblico confivel. A gua uma mercadoria ou
um direito humano? Deve ser mercantilizada e vendida por grandes empresas ou deve
se destinar populao? Os cidados devem exigir que os seus governos gastem
recursos financeiros com processos de envase de gua, ou na conservao do habitat
natural das fontes de gua doce e na construo segura e sustentvel de sistemas
pblicos de gua? Devemos pensar sobre a nossa escolha como consumidor e como
cidado: gua de torneira ou envasada? Qual ser o impacto da nossa escolha em um
planeta que compartilhamos com bilhes de outros seres humanos?

A discusso mostra a necessidade de que esforos do poder pblico sejam realizados


para que a populao receba gua com qualidade e no precise recorrer a outras fontes
de gua para consumo, quando sua escolha se der pela falta de segurana da gua do
abastecimento pblico. Estudos e pesquisas so necessrios para que o campo do
saneamento tenha subsdios para implantao de servios de forma ampla e integral.

Portanto, a academia proporciona com este estudo, uma leitura de um processo social,
uma contribuio ao avano do conhecimento de uma nova realidade: o crescente
consumo de gua envasada e suas consequncias. A compreenso do conhecimento
produzido pode servir como instrumento de ao, apropriao, discusso e reflexo,
pelos agentes envolvidos no campo.

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estncias de guas minerais e potveis de mesa em todo o territrio nacional,
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1999. O Secretrio de Vigilncia Sanitria, no uso de suas atribuies e considerando
a necessidade de fixar a identidade e as caractersticas mnimas de qualidade a que
deve obedecer a gua comum adicionada de sais. 1999.
________. Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. Resoluo n. 309, de 16 de julho
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