CURSO DE FORMAÇÃO

PROFISSIONAL DE VIGILANTE
PENITENCIÁRIO
TEMPORÁRIO
2018
 Gerência de Ensino

Estado de Goiás
Diretoria-Geral de Administração
Penitenciária

Módulo I
Administração Penitenciária

Apostila

Goiânia
2018
Sumário
DIREITO PENAL ........................................................................................................................................ 4
LEI DE EXECUÇÃO PENAL ....................................................................................................................... 13
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ................................................................................................ 24
PROCEDIMENTOS CARTORÁRIOS E PLATAFORMAS DE DADOS PENAIS ............................................... 49
COMUNICAÇÃO E POSTURA .................................................................................................................. 64
ÉTICA E TRATAMENTO PENAL ............................................................................................................... 67
QUALIDADE DE VIDA E SAÚDE MENTAL ................................................................................................ 78
EXECUÇÃO PENAL GOIANA.................................................................................................................... 84
MEDIAÇÃO DE CONFLITOS E GERENCIAMENTO DE CRISE .................................................................... 91
REINTEGRAÇÃO SOCIAL E ALTERNATIVAS PENAIS ................................................................................ 98

DIREITO PENAL
CAPÍTULO 1 - DIREITO PENAL -PARTE
GERAL E ESPECIAL
1.1 Exclusão de ilicitude
Art. 23 - Não há crime quando o agente
pratica o fato:
I -em estado de necessidade;
II -em legítima defesa;
III - em estrito cumprimento de dever
legal ou no exercício regular de direito.
Excesso punível
§ único - O agente, em qualquer das
hipóteses deste artigo, responderá pelo
excesso doloso ou culposo.
1.1.1 Estado de Necessidade
Art. 24 - Considera-se em estado de
necessidade quem pratica o fato para
salvar de perigo atual, que não provocou
por sua vontade, nem podia de outro
modo evitar, direito próprio ou alheio,
cujo sacrifício, nas circunstâncias, não era
razoável exigir-se.
§ 1º - Não pode alegar estado de
necessidade quem tinha o dever legal de
enfrentar o perigo.
§ 2º - Embora seja razoável exigir-se o
sacrifício do direito ameaçado, a pena
poderá ser reduzida de um a dois terços.
1.1.2 Legítima Defesa
Art. 25 - Entende-se em legítima defesa
quem, usando moderadamente dos meios
necessários, repele injusta agressão, atual
ou iminente, a direito seu ou de outrem.
1.1.3 Estrito Cumprimento do Dever
Legal
Apesar de praticar uma conduta típica,
quem age em estrito cumprimento de um
dever que lhe é imposto por lei (lei, aqui,
no sentido genérico de qualquer norma
legal) não pratica crime, uma vez que a
excludente tira o caráter ilícito de sua
conduta. O agente conduz-se
estritamente segundo o permissivo legal,
respondendo pelos excessos que vier a
cometer.
Ex.: o policial que, no estrito
cumprimento de seu dever, pratica lesão
em delinquente que, após receber ordem
de prisão, não cessa sua ação fugitiva.
O estrito cumprimento do dever legal
não pode ser invocado nos delitos
praticados na modalidade culposa.
1.1.4 Exercício Regular de um Direito
Caracteriza-se pela utilização de um
direito ou faculdade que pode decorrer da
lei, de um fim social ou dos costumes,
dando ao agente a permissão para que
pratique condutas dentro dos limites
estabelecidos e com finalidades diversas.
Exs.: corretivo aplicado pelos pais aos
filhos, desde que moderadamente;
lutador de boxe que causa lesões no
adversário.
1.2 Sanção Penal
1.2.1 Pena: é a sanção penal imposta pelo
Estado, mediante o devido processo legal,
ao autor de um fato típico e ilícito que foi
reconhecido culpado, tendo como
finalidade puni-lo e ressocializá-lo, bem
como prevenir a prática de novas
infrações mediante a intimidação penal.
1.2.2 Espécies de penas
Art. 32 - As penas são:
I - privativas de liberdade;
II - restritivas de direitos;
III - de multa.
1.2.3 Das Penas Privativas de Liberdade
Reclusão (destinada a crimes dolosos;
cumprida em regime fechado, semiaberto
ou aberto), detenção (destinada a crimes
dolosos e culposos; cumprida em regime
semiaberto ou aberto, salvo a hipótese de
transferência excepcional para o regime
fechado, por incidente da execução) e
prisão simples (destinada a PROGRESSÃO DE REGIME CRIMES
contravenções penais).
ESTABELECIMENTOS PENAIS
▪ Penitenciária – destina-se ao
cumprimento da reclusão em regime
fechado.
▪ Colônia agrícola, industrial ou similar
– destina-se ao cumprimento da reclusão
ou detenção em regime semiaberto.
▪ Casa do albergado – destina-se ao
cumprimento da reclusão ou detenção em
regime aberto.
4
▪ Cadeia pública – destina-se ao
recolhimento de presos provisórios.
REGIMES PRISIONAIS
São impostos segundo as regras do art.
33, §2º, do CP, que determina o regime
inicial conforme o mérito do condenado,
observando-se também a quantidade de
pena imposta e a reincidência.
Fechado (art. 33, §1º, "a" - CP): consiste
no cumprimento da pena em
estabelecimento de segurança máxima ou
média;
“Condenado a pena superior a 8 (oito)
anos deverá começar a cumpri-la em
regime fechado”. Art. 33, § 2º, “a”, CP.
Semiaberto (art. 33, §1º, "b" - CP):
consiste no cumprimento da pena em
colônia agrícola, industrial ou
estabelecimento similar.
“Condenado não reincidente, cuja pena
seja superior a 4 (quatro) anos e não
exceda a 8 (oito)”. Art. 33, § 2º, “b”, CP.
Aberto (art. 33, §1º, "c" - CP): consiste no
cumprimento da pena em casa de
albergado ou estabelecimento adequado.
“Condenado não reincidente, cuja pena
seja igual ou inferior a 4 (quatro) anos”.
Art. 33, § 2º, “c”, CP.
PROGRESSÃO DE REGIME PRISIONAL
É uma regra prevista no artigo 33, §2º, do
CP, em que as penas privativas de
liberdade devem ser executadas
progressivamente, ou seja, o condenado
passará de um regime mais severo para
um mais brando de forma gradativa,
conforme o preenchimento dos requisitos
legais, que são: cumprimento de 1/6 da
pena no regime anterior e ostentar bom
comportamento carcerário, comprovado
pelo diretor do estabelecimento (art.
112,caput - Lei de Execuções Penais).
HEDIONDOS
LEI Nº 8.072, DE 25 DE JULHO DE 1990.
“Lei dos Crimes Hediondos”
Art. 2º[...]
§ 1o A pena por crime previsto neste
artigo será cumprida inicialmente em
regime fechado.
§ 2o A progressão de regime, no caso dos
condenados aos crimes previstos neste
artigo, dar-se-á após o cumprimento de
2/5 (dois quintos) da pena, se o apenado
for primário, e de 3/5 (três quintos), se
reincidente.

CAPÍTULO 2 - DIREITO PENAL - PARTE
ESPECIAL
DOS CRIMES CONTRA A
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
DOS CRIMES PRATICADOS
POR FUNCIONÁRIO PÚBLICO
CONTRA A ADMINISTRAÇÃO EM GERAL
PROGRESSÃO DE REGIME PRISIONAL
O condenado por crime contra a
administração pública terá a progressão
de regime do cumprimento da pena
condicionada à reparação do dano que
causou ou à devolução do produto do
ilícito praticado, com os acréscimos legais.
Código Penal
Art. 33...
§ 4o O condenado por
crime contra a administração pública terá
a progressão de regime do cumprimento
da pena condicionada à reparação do
dano que causou, ou à devolução do
produto do ilícito praticado, com os
acréscimos legais.
EFEITOS DA CONDENAÇÃO
Art. 92 (Código Penal) - São também
efeitos da condenação:
I -a perda de cargo, função pública ou
mandato eletivo:
a) quando aplicada pena privativa de
liberdade por tempo igual ou superior a
um ano, nos crimes praticados com
abuso de poder ou violação de dever
para com a Administração Pública;
b) quando for aplicada pena privativa de
liberdade por tempo superior a 4 (quatro)
anos nos demais casos.
II -a incapacidade para o exercício do
pátrio poder, tutela ou curatela, nos
crimes dolosos, sujeitos à pena de
reclusão, cometidos contra filho, tutelado
ou curatelado;
III - a inabilitação para dirigir veículo,
quando utilizado como meio para a
prática de crime doloso.
Parágrafo único - Os efeitos de que
trata este artigo não são automáticos,
devendo ser motivadamente declarados
na sentença.
CRIMES FUNCIONAIS
 Só podem ser praticados de forma
direta por funcionário público, daí serem
chamados de crimes funcionais; é possível
que pessoa que não seja funcionário
público responda por crime funcional,
como coautor ou partícipe (art. 30 - as
circunstâncias de caráter pessoal, quando
elementares do crime, comunicam-se a
todas as pessoas que dele participem);
exige-se que o terceiro saiba da qualidade
de funcionário público do outro.
PECULATO APROPRIAÇÃO E DESVIO
Art. 312 - (apropriação / desvio)
Apropriar-se o funcionário público de
dinheiro, valor ou qualquer outro bem
móvel, público ou particular, de que tem a
posse em razão do cargo (a expressão
“posse”, nesse crime, abrange também a
detenção e a posse indireta; ela deve ter
sido obtida de forma lícita) (apropriação -
o funcionário tem a posse do bem, mas
passa a atuar como se fosse seu dono -
ex.: carcereiro que recebe os objetos do
preso e os toma para si; policial que
apreende objeto do bandido e fica com ele
etc.), ou desviá-lo, em proveito próprio ou
alheio (desvio - é alterar o destino - ex. o
funcionário público que paga alguém por
serviço não prestado ou objeto não
vendido à Administração Pública; o que
empresta dinheiro público de que tem a
guarda para ajudar amigos etc.; se o
desvio for em proveito da própria
administração haverá o crime do art. 315 -
“emprego irregular de verbas ou rendas
públicas”):
Pena - reclusão, de 2 a 12 anos, e multa.
 Os prefeitos municipais não
responderão pelo “peculato-apropriação”
ou “peculato-desvio”, só pelo “peculato-
furto”; nos dois primeiros casos eles
respondem pelo crime do art. 1°, I, do
Decreto-Lei n. 201/67.
PECULATO FURTO
§ 1º(furto) - Aplica-se a mesma pena, se
o funcionário público, embora não tendo
a posse do dinheiro, valor ou bem, o
subtrai (ex.: funcionário público abre o
cofre da repartição em que trabalha e leva
os valores que nele estavam guardados;
policial subtrai toca-fitas de carro
apreendido que está no pátio da
delegacia), ou concorre para que seja
subtraído, em proveito próprio ou alheio,
valendo-se de facilidade que lhe
proporciona a qualidade de funcionário
(ex.: intencionalmente o funcionário
público deixa a porta aberta para que à
noite alguém entre e furte - há “peculato-
furto” por parte do funcionário e do
terceiro).
 Funcionário público que vai à
repartição à noite e arromba a janela para
poder subtrair objetos, comete “furto
qualificado” e não “peculato-furto”, pois o
delito foi realizado de uma maneira tal
que qualquer outra pessoa poderia tê-lo
praticado, ou seja, a qualidade de
5
funcionário público em nada ajudou na
subtração; se um funcionário público, por
outro lado, consegue entrar na repartição
durante a noite, utilizando-se de uma
chave que possui em razão de suas
funções, e subtrai valores ali existentes,
comente “peculato-furto”.
PECULATO CULPOSO
§ 2º (culposo) - Se o funcionário
concorre culposamente para o crime de
outrem (ex.: funcionário público esquece a
porta aberta e alguém se aproveita da
situação e furta objeto da repartição -
haverá apenas “peculato culposo” por
parte do funcionário relapso, enquanto o
terceiro, evidentemente, responderá pelo
“furto”):
Pena - detenção, de 3 meses a 1 ano.
§ 3º - No caso do § anterior, a reparação
do dano, se precede à sentença
irrecorrível, extingue a punibilidade; se lhe
é posterior, reduz e metade a pena
imposta.
 Dentre os “crimes contra a
Administração Pública”, só o “peculato”
admite a conduta culposa.
 Se uma pessoa produzir bens e
explorar matéria-prima pertencente à
União, sem a devida autorização, não é
“peculato” e sim “usurpação”.
 O uso de bem público por funcionário
público para fins particulares, qualquer
que seja a hipótese, caracteriza ato de
improbidade administrativa, previsto no
art. 9°, IV, da Lei n. 8.492/92.
PECULATO MEDIANTE ERRO DE OUTREM
(ou “peculato-estelionato”)
Art. 313 - Apropriar-sede dinheiro ou
qualquer utilidade que, no exercício do
cargo, recebeu por erro de outrem (a
vítima entrega um bem ao agente por
estar em erro, não provocado por este -
ex.: alguém entrega objeto ao funcionário
B quando deveria tê-lo entregue ao
funcionário A, e o funcionário B,
percebendo o equívoco, fica com o
objeto):
Pena - reclusão, de 1 a 4 anos, e multa.
CONCUSSÃO
Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem,
direta ou indiretamente, ainda que fora
da função ou antes de assumi-la (ex.:
quando já passou no concurso, mas ainda
não tomou posse), mas em razão dela,
vantagem indevida (a vantagem exigida
tem de ser indevida; se for devida, haverá

crime de “abuso de autoridade” do art. 4°,
“h”, da Lei n. 4.898/65):
Pena - reclusão, de 2 a 8 anos, e multa.
 Se o funcionário público cometer essa
ação extorsiva, tendo a específica
intenção de deixar de lançar ou recobrar
tributo ou contribuição social, ou cobrá-
los, parcialmente, não é “concussão” e
sim “crime funcional contra a ordem
tributária”.
CORRUPÇÃO PASSIVA
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou
para outrem, direta ou indiretamente,
ainda que fora da função ou antes de
assumi-la, mas em razão dela, vantagem
indevida, ou aceitar promessa de tal
vantagem:
Pena - reclusão, de 2 a 12 anos, e multa.
§ 1º - A pena é aumentada de 1/3, se,
em consequência da vantagem ou
promessa, o funcionário retarda ou deixa
de praticar qualquer ato de ofício ou o
pratica infringindo dever funcional.
§ 2º (privilegiada) - Se o funcionário
pratica, deixa de praticar ou retarda ato
de ofício, com infração de dever funcional,
cedendo a pedido ou influência de
outrem:
Pena - detenção, de 3 meses a 1 ano, ou
multa.
 É possível que exista “corrupção
passiva” ainda que a vantagem indevida
seja entregue para que o funcionário
pratique ato não ilegal; tal entendimento
doutrinário e jurisprudencial reside no
fato de que a punição dessa conduta visa
resguardar a probidade administrativa,
sendo que o funcionário público já recebe
seu salário para praticar os atos inerentes
ao seu cargo, e não pode receber quantias
extras para realizar o seu trabalho; nesses
casos, há crime, pois o funcionário público
poderia acostumar-se e deixar de
trabalhar sempre que não lhe
oferecessem dinheiro; por todo o exposto,
existe crime na conduta de receber o
policial dinheiro para fazer ronda em
certo quarteirão ou receber o gerente de
banco público dinheiro para liberar um
empréstimo ainda que lícito etc.
PREVARICAÇÃO
Art. 319 - Retardar ou deixar de
praticar, indevidamente, ato de ofício, ou
praticá-lo contra disposição expressa de
lei, para satisfazer interesse ou
sentimento pessoal:
Pena - detenção, de 3 meses a 1 ano, e
multa.
 Na “corrupção passiva”, o funcionário
público negocia seus atos, visando uma
vantagem indevida; na “prevaricação” isso
não ocorre; aqui, o funcionário público
viola sua função para atender a objetivos
pessoais. - ex.: permitir que amigos
pesquem em local público proibido,
demorar para expedir documento
solicitado por um inimigo (o sentimento,
aqui, é do agente, mas o benefício pode
ser de terceiro).
 O atraso no serviço por desleixo ou
preguiça não constitui crime; se fica
caracterizado, todavia, que o agente, por
preguiça, rotineiramente deixa de praticar
ato de ofício, responde pelo crime - ex.:
delegado que nunca instaura IP para
apurar crime de “furto”, por considerá-lo
pouco grave.
 A “prevaricação” não se confunde com
a “corrupção passiva privilegiada”; nesta,
o agente atende a pedido ou influência de
outrem; naquela não há tal pedido de
influência, o agente visa satisfazer
interesse ou sentimento pessoal.
Art. 319-A. Deixar o Diretor de
Penitenciária e/ou agente público, de
cumprir seu dever de vedar ao preso o
acesso a aparelho telefônico, de rádio ou
similar, que permita a comunicação com
outros presos ou com o ambiente
externo:
Pena: detenção, de 3 (três) meses a 1
(um) ano.
 A Lei n. 11.466/2007, que entrou em
vigor no dia 29 de março de 2007,
acrescentou o inciso VII ao artigo 50 da Lei
de Execução Penal, estabelecendo que
constitui falta grave no cumprimento de
pena privativa de liberdade, ter o preso
em sua posse, utilizar ou fornecer
aparelho telefônico, de rádio ou similar,
que permita a comunicação com outros
presos ou com o ambiente externo.
CONDESCENDÊNCIA CRIMINOSA
Art. 320–Deixar o funcionário, por
indulgência (clemência, por tolerância), de
responsabilizar subordinado que cometeu
infração (administrativa ou penal) no
exercício do cargo ou, quando lhe falte
competência, não levar o fato ao
conhecimento da autoridade competente:
Pena - detenção, de 15 dias a 1 mês, ou
multa.
ADVOCACIA ADMINISTRATIVA
Art. 321– Patrocinar (advogar, pleitear,
facilitar), direta ou indiretamente,
6
interesse privado (se for próprio, não há o
crime) perante a administração pública,
valendo-se da qualidade de funcionário:
Pena - detenção, de 1 a 3 meses, ou
multa.
§ único - Se o interesse é ilegítimo:
Pena - detenção, de 3 meses a 1 ano,
além da multa.
 Ele se aperfeiçoa quando, um
funcionário público, valendo-se de sua
condição (amizade, prestígio junto a
outros funcionários), defende interesse
alheio, legítimo ou ilegítimo, perante a
Administração Pública.
ABANDONO DE FUNÇÃO
Art. 323 - Abandonar cargo público
(criado por lei, com denominação própria,
em número certo e pago pelos cofres
públicos), fora dos casos permitidos em lei
(+ de 30 dias consecutivos):
Pena - detenção, de 15 dias a 1 mês, ou
multa.
§ 1º - Se do fato resulta prejuízo
público:
Pena - detenção, de 3 meses a 1 ano, e
multa.
§ 2º - Se o fato ocorre em lugar
compreendido na faixa de fronteira
(compreende a faixa de 150 km ao longo
das fronteiras nacionais - Lei n. 6.634/79):
Pena - detenção, de 1 a 3 anos, e multa.
 Para que esteja configurado o
abandono é necessário que o agente se
afaste do seu cargo por tempo
juridicamente relevante, de forma a
colocar em risco a regularidade dos
serviços prestados (assim, não há crime na
falta eventual, bem como no desleixo na
realização de parte do serviço, que
caracteriza apenas falta funcional, punível
na esfera administrativa); não há crime
quando o abandono se dá nos casos
permitidos em lei (ex.: autorização da
autoridade competente, para prestação
de serviço militar).
EXERCÍCIO FUNCIONAL ILEGALMENTE
ANTECIPADO OU PROLONGADO
Art. 324 - Entrar no exercício de função
pública antes de satisfeitas as exigências
legais, ou continuar a exercê-la, sem
autorização, depois de saber oficialmente
que foi exonerado, removido, substituído
ou suspenso:
Pena - detenção, de 15 dias a 1 mês, ou
multa.
VIOLAÇÃO DE SIGILO FUNCIONAL
Art. 325 - Revelar fato de que tem
ciência em razão do cargo e que deva

permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a
revelação:
Pena - detenção, de 6 meses a 2 anos,
ou multa, se o fato não constitui crime
mais grave.
§ 1º - Nas mesmas penas deste artigo
incorre quem:
I – permite ou facilita, mediante
atribuição, fornecimento e empréstimo de
senha ou qualquer outra forma, o acesso
de pessoas não autorizadas a sistemas de
informações ou banco de dados da
Administração Pública;
II – se utiliza, indevidamente, do acesso
restrito.
§ 2º - Se da ação ou omissão resulta
dano à Administração Pública ou a
outrem:
Pena - reclusão, de 2 a 6 anos, e multa.
FUNCIONÁRIO PÚBLICO
Art. 327 - Considera-se funcionário
público, para os efeitos penais, quem,
embora transitoriamente ou sem
remuneração, exerce cargo (são criados
por lei, com denominação própria, em
número certo e pagos pelos cofres
públicos), emprego (para serviço
temporário, com contrato em regime
especial ou pela CLT - ex.: diaristas,
mensalistas, contratados) ou função
pública (abrange qualquer conjunto de
atribuições públicas que não
correspondam a cargo ou emprego
público - ex.: jurados, mesários etc.).
§ 1º - Equipara-se a funcionário público
quem exerce cargo, emprego ou função
em entidade paraestatal, e quem trabalha
para empresa prestadora de serviço
contratada ou conveniada para a
execução de atividade típica da
Administração Pública (só se aplica
quando se refere ao sujeito ativo e nunca
em relação ao sujeito passivo - ex.:
ofender funcionário de uma autarquia é
“crime contra a honra” e não “desacato”;
se o mesmo funcionário apropriar-se de
um bem da autarquia, haverá “peculato”,
não mera “apropriação indébita”).
§ 2º - A pena será aumentada da terça
parte quando os autores dos crimes
previstos neste Capítulo forem ocupantes
de cargos em comissão (é o cargo para o
qual o sujeito é nomeado em confiança,
sem a necessidade de concurso público)
ou de função de direção ou
assessoramento de órgão da
administração direta, sociedade de
economia mista, empresa pública ou
fundação instituída pelo poder público.
DOS CRIMES PRATICADOS POR
PARTICULAR CONTRA A ADMINISTRAÇÃO
EM GERAL
USURPAÇÃO DE FUNÇÃO PÚBLICA
Art. 328 – Usurpar(desempenhar
indevidamente)o exercício de função
pública:
Pena - detenção, de 3 meses a 2 anos, e
multa.
§ único - Se do fato o agente aufere
vantagem:
Pena - reclusão, de 2 a 5 anos, e multa.
 O sujeito assume uma função pública,
vindo a executar atos inerentes ao ofício,
sem que tenha sido aprovado em
concurso ou nomeado para tal função;
parte da doutrina entende que também
comete o crime um funcionário público
que assuma, indevidamente, as funções
de outro.
 A simples conduta de se intitular
funcionário público perante terceiros, sem
praticar atos inerentes ao ofício, pode
constituir apenas a contravenção descrita
no art. 45 da LCP (“simulação da
qualidade de funcionário” - fingir-se
funcionário público).
RESISTÊNCIA
Art. 329 - Opor-se-á execução de ato
legal, mediante violência ou ameaça a
funcionário competente para executá-lo
ou a quem lhe esteja prestando auxílio:
Pena - detenção, de 2 meses a 2 anos.
§ 1º - Se o ato, em razão da resistência,
não se executa:
Pena - reclusão, de 1 a 3 anos.
§ 2º - As penas deste artigo são
aplicáveis sem prejuízo das
correspondentes à violência.
 O particular pode efetuar prisão em
flagrante, nos termos do art. 301 do CPP;
se ele o fizer, desacompanhado de algum
funcionário público, e contra ele for
empregada violência ou ameaça, não
haverá crime de “resistência”, já que não
é funcionário público.
Violência: agressão, desforço físico
etc.; o tipo refere-se à violência contra a
pessoa do funcionário público ou do
terceiro que o auxilia; eventual violência
empregada contra coisa (ex.: viatura
policial) caracteriza crime de “dano
qualificado”; a chamada resistência
passiva (sem o emprego de violência ou
ameaça), não é crime - ex.: segurar-se em
um poste para não ser conduzido, jogar-se
7
no chão para não ser preso, sair correndo
etc.
Ameaça: ao contrário do que ocorre
normalmente no CP, a lei não exige que a
ameaça seja grave; ela pode ser escrita ou
verbal.
 Se a violência for empregada com o
fim de fuga, após a prisão ter sido
efetuada, o crime será o do art. 352
(“evasão mediante violência contra a
pessoa”).
 O ato a ser cumprido deve ser legal
quanto ao conteúdo e a forma (modo de
execução); se a ordem for ilegal, a
oposição mediante violência ou ameaça
não tipifica a “resistência” - ex.: prender
alguém sem que haja mandado de prisão;
prisão para averiguação etc.
 O mero xingamento contra funcionário
público constitui crime de “desacato”; se,
no caso concreto, o agente xinga e
emprega violência contra o funcionário
público, teria cometido dois crimes, mas a
jurisprudência firmou entendimento de
que, nesse caso, o “desacato” fica
absorvido pela “resistência”.
DESOBEDIÊNCIA
Art. 330 – Desobedecer(não cumprir,
não atender) a ordem legal de funcionário
público:
Pena - detenção, de 15 dias a 6 meses, e
multa.
 Deve haver uma ordem: significa
determinação, mandamento; o não
atendimento de mero pedido ou
solicitação não caracteriza o crime.
 A ordem deve ser legal: material e
formalmente; pode até ser injusta; só não
pode ser ilegal.
 Deve ser emanada de funcionário
público competente para proferi-la - ex.:
Delegado de Polícia requisita informação
bancária e o gerente do banco não atende
(não há crime, pois o gerente só está
obrigado a fornecer a informação se
houver determinação judicial).
 É necessário que o destinatário tenha
o dever jurídico de cumprir a ordem; além
disso, não haverá crime se a recusa se der
por motivo de força maior ou por ser
impossível por algum motivo o seu
cumprimento.
DESACATO

Art. 331 – Desacatar(humilhar,
desprestigiar, ofender)funcionário
públicono exercício da função(esteja
trabalhando, dentro ou fora da
repartição) ou em razão dela(está de
folga, mas a ofensa se refira às suas
funções):
Pena - detenção, de 6 meses a 2 anos,
ou multa.
 Admite qualquer meio de execução:
palavras, gestos, ameaças, vias de fato,
agressão ou qualquer outro meio que
evidencie a intenção de desprestigiar o
funcionário público - ex.: xingar o policial
que o está multando, fazer sinais
ofensivos, rasgar mandado de intimação
entregue pelo Oficial de Justiça e atirá-lo
ao chão, passar a mão no rosto do policial,
atirar seu quepe no chão etc.
 A caracterização do crime independe
de o funcionário público se julgar ou não
ofendido, pois o que a lei visa é prestigiar
e dar dignidade ao cargo.
 A ofensa deve ser feita na presença do
funcionário, pois somente assim ficará
tipificada a intenção de desprestigiar a
função; a ofensa feita contra funcionário
em razão de suas funções, mas em sua
ausência, caracteriza crime de “injúria
qualificada” (art. 140 c/c o art. 141, II); por
isso, não há “desacato” se a ofensa é feita
por carta; a existência do “desacato” não
pressupõe que o agente e o funcionário
estejam face a face, havendo o crime se
estiverem, em salas separadas, com as
portas abertas, e o agente falar algo para
o funcionário ouvir.
 Existirá o crime mesmo que o fato não
seja presenciado por terceiras pessoas,
porque a publicidade da ofensa não é
requisito do crime.
Um funcionário público pode cometer
“desacato” contra outro?
- Nélson HungriA: não, pois ele está
contido no capítulo dos “crimes
praticados por particular contra a
administração em geral”; assim, a ofensa
de um funcionário contra outro
caracteriza sempre crime de “injúria”.
- Bento de Faria: só será possível se o
ofensor for subordinado
hierarquicamente ao ofendido.
- Damásio E. de Jesus, Heleno C.
Fragoso, Magalhães Noronha e Júlio F.
Mirabete: sim, sempre, pois o funcionário,
ao ofender o outro, se despe da qualidade
de funcionário público e se equipara a um
particular; esta é a opinião majoritária.
O advogado pode cometer “desacato”?
– o Estatuto da OAB, em seu art. 7°, § 2°,
estabelece que o advogado não comete
crimes de “injúria”, “difamação” ou
“desacato” quando no exercício de suas
funções, em juízo ou fora, sem prejuízo
das sanções disciplinares junto à OAB;
entende-se, entretanto, que esse
dispositivo é inconstitucional no que
tange ao “desacato”, pois a imunidade
dos advogados prevista no art. 133 da CF
somente poderia abranger os “crimes
contra a honra” e não os “crimes contra a
Administração” (STF), sendo assim, ele
poderá cometer “desacato”.
A embriaguez exclui o “desacato”?
- Não, nos termos do art. 28, II, que
estabelece que a embriaguez não exclui o
crime.
- Nélson Hungria: sim, pois o “desacato”
exige dolo específico, consistente na
intenção de humilhar, ofender, que é
incompatível com o estado de
embriaguez.
- Damásio E. de Jesus: sim, desde que
seja completa, capaz de eliminar a
capacidade intelectual e volitiva do
sujeito.
TRÁFICO DE INFLUÊNCIA
Art. 332 - Solicitar, exigir, cobrar ou
obter, para si ou para outrem, vantagem
ou promessa de vantagem, a pretexto de
influir em ato praticado por funcionário
público no exercício da função:
Pena - reclusão, de 2 a 5 anos, e multa.
§ único - A pena é aumentada da
metade, se o agente alega ou insinua que
a vantagem é também destinada ao
funcionário(se a vantagem efetivamente
se destina ao funcionário público, que está
mancomunado com o agente, há crimes
de “corrupção passiva e ativa”).
 Ex.: autoescola que cobram dos alunos
“caixinhas” para aprovação em exame de
motorista e alegam que elas serão dadas
aos examinadores.
 Se o agente visa vantagem patrimonial
a pretexto de influir especificamente em
juiz, jurado, órgão do MP, funcionário da
justiça, perito, tradutor, intérprete ou
testemunha, o crime é o do art. 357
(“exploração de prestígio”).
8
CORRUPÇÃO ATIVA
Art. 333 - Oferecer ou prometer
vantagem indevida a funcionário público,
para determiná-lo a praticar, omitir ou
retardar ato de ofício:
Pena - reclusão, de 2 anos a 12 anos, e
multa.
§ único - A pena é aumentada de 1/3,
se, em razão da vantagem ou promessa, o
funcionário retarda(ex.: para que um
Delegado de Polícia demore a concluir um
IP, visando a prescrição) ou omite(ex.:
para que o policial não o multe) ato de
ofício, ou o pratica infringindo dever
funcional(ex.: para Delegado de Polícia
emitir CNH para quem não passou no
exame - nesse caso, há também crime de
“falsidade ideológica”).
 De acordo com a “teoria monista ou
unitária”, todos os que contribuírem para
um crime responderão por esse mesmo
crime; às vezes, entretanto, a lei cria
exceção a essa teoria, como ocorre com a
“corrupção passiva e ativa”; assim, o
funcionário público que solicita, recebe ou
aceita promessa de vantagem indevida
comete a “corrupção passiva”, enquanto o
particular que oferece ou promete essa
vantagem pratica “corrupção ativa”.
 Na modalidade “solicitar” da
“corrupção passiva”, não existe figura
correlata na “corrupção ativa”; com
efeito, na solicitação a iniciativa é do
funcionário público, que se adianta e pede
alguma vantagem ao particular; em razão
disso, se o particular dá, entrega o
dinheiro, só existe a “corrupção passiva”;
o fato é atípico quanto ao particular, pois
ele não ofereceu nem mesmo prometeu,
mas tão-somente entregou o que lhe foi
solicitado.
 Existem duas hipóteses de “corrupção
passiva” sem “corrupção ativa”: quando o
funcionário solicita e o particular dá ou se
recusa a entregar o que foi pedido.
 Existe “corrupção ativa” sem
“corrupção passiva”: quando o
funcionário público não recebe e não
aceita a promessa de vantagem ilícita.
 Se o agente se limita a pedir para o
funcionário “dar um jeitinho”, não há
“corrupção ativa”, pelo fato de não ter
oferecido nem prometido qualquer
vantagem indevida; se o funcionário
público “dá o jeitinho” e não pratica o ato
que deveria, responde pelo crime do art.
317, § 2° (“corrupção passiva
privilegiada”) e o particular figura como

partícipe; se ele não dá o jeitinho, o fato é
atípico.
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO
DA JUSTIÇA
EXERCÍCIO ARBITRÁRIO DAS PRÓPRIAS
RAZÕES
Art. 345 – Fazer justiça pelas próprias
mãos, para satisfazer pretensão, embora
legítima, salvo quando a lei o permite(ex.:
direito de retenção, desforço imediato e
legítima defesa da posse - art. 502 CC):
Pena - detenção, de 15 dias a 1 mês, ou
multa, além da pena correspondente à
violência.
§ único - Se não há emprego de
violência, somente se procede mediante
queixa.
FAVORECIMENTO PESSOAL
Art. 348 - Auxiliara subtrair-se à ação de
autoridade pública(policiais civis ou
militares, membro do Judiciário,
autoridades administrativas) autor de
crime(de contravenção, o fato é atípico) a
que é cominada pena de reclusão:
Pena - detenção, de 1 a 6 meses, e
multa.
§ 1º(favorecimento pessoal privilegiado)
- Se ao crime não é cominada pena de
reclusão:
Pena - detenção, de 15 dias a 3 meses, e
multa.
§ 2º - Se quem presta o auxílio é
ascendente, descendente, cônjuge ou
irmão do criminoso, fica isento de pena.
 Ex.: ajudar na fuga, emprestando carro
ou dinheiro ou, ainda, por qualquer outra
forma (só se aplica quando o autor do
crime anterior está solto; se está preso e
alguém o ajuda a fugir, ocorre o crime do
art. 351 - “facilitação de fuga de pessoa
presa”); esconder a pessoa em algum
lugar para que não seja encontrada;
enganar a autoridade dando informações
falsas acerca do paradeiro do autor do
delito (despistar) etc.
 O advogado não é obrigado a dizer
onde se encontra escondido o seu cliente;
pode, todavia, cometer o crime se o
auxilia na fuga, se o esconde em sua casa
etc.
 Se o autor do crime antecedente vier a
ser absolvido por qualquer motivo (exceto
na absolvição imprópria, em que há
aplicação de medida de segurança), o juiz
não poderá condenar o réu acusado de
auxiliá-lo.
FAVORECIMENTO REAL
Art. 349 – Prestar a criminoso, fora dos
casos de coautoria (foi aqui utilizada em
sentido amplo, de forma a abranger
também a participação) ou de receptação,
auxílio destinado a tornar seguro o
proveito do crime(é apenas aquilo que
advém da prática do crime e não o meio
utilizado para praticá-lo):
Pena - detenção, de 1 a 6 meses, e
multa.
 Ex.: esconder o objeto do crime para
que o autor do delito venha buscá-lo
posteriormente, transportar os objetos do
crime; guardar para o homicida dinheiro
que este recebeu para matar alguém etc.
Art. 349-A. Ingressar, promover,
intermediar, auxiliar ou facilitar a entrada
de aparelho telefônico de comunicação
móvel, de rádio ou similar, sem
autorização legal, em estabelecimento
prisional.
Pena: detenção, de 3 (três) meses a 1
(um) ano.
 Só é punível a conduta dolosa. É de se
exigir, ainda, a demonstração de dolo
específico, evidenciado na intenção
dirigida de fazer com que o aparato
termine em mãos de quem não poderia
recebê-lo em razão de estar submetido a
estabelecimento penal. A regra não
alcança o simples incauto.
 Nesta exata medida, não pode se ver
exposto à acusação criminal aquele que
simplesmente ingressa ou tenta ingressar
no estabelecimento penal trazendo
consigo aparelho de telefonia celular, v.g.
A regra, de tal maneira interpretada,
não alcança os funcionários da
administração penitenciária, os advogados
ou qualquer outra pessoa que trabalhe ou
se encontre nas dependências de
determinado estabelecimento penal,
exceto quando demonstrada a intenção
de fazer com que o aparato eletrônico vá
desaguar em mãos de qualquer pessoa
submetida ao confinamento por decisão
judicial.
FUGA DE PESSOA PRESA OU SUBMETIDA
À MEDIDA DE SEGURANÇA
Art. 351 – Promover(o agente provoca,
orquestra, dá causa a fuga; é
desnecessária ciência prévia por parte do
detento) ou facilitar(exige-se colaboração,
cooperação de alguém para a iniciativa de
fuga do preso; a lei não abrange a
facilitação de fuga de menor internado em
9
razão de medida socioeducativa pela
prática do ato infracional) a fuga de
pessoa legalmente presa ou submetida a
medida de segurança detentiva:
Pena - detenção, de 6 meses a 2 anos.
§ 1º - Se o crime é praticado a mão
armada, ou por mais de uma pessoa(não
se computando o preso nesse total), ou
mediante arrombamento(de cadeado,
grades etc.), a pena é de reclusão, de 2 a 6
anos.
§ 2º - Se há emprego de violência contra
pessoa, aplica-se também a pena
correspondente à violência.
§ 3º - A pena é de reclusão, de 1 a 4
anos, se o crime é praticado por pessoa
sob cuja custódia ou guarda está o preso
ou o internado(carcereiro policial, agente
penitenciário etc.).
§ 4º - No caso de culpa do funcionário
incumbido da custódia ou guarda, aplica-
se a pena de detenção, de 3 meses a 1
ano, ou multa (comete um descuido
quanto à segurança, de forma a permitir a
fuga - ex.: esquecer destrancada a porta
da cela, deixar de colocar o cadeado na
porta, sair do local da guarda para
lanchar etc.).
 O fato pode dar-se em penitenciárias
ou cadeias públicas, ou em qualquer outro
local (viatura em que o preso é escoltado,
hospital onde recebe tratamento etc.).
EVASÃO MEDIANTE VIOLÊNCIA CONTRA
PESSOA
Art. 352 - Evadir-se ou tentar evadir-se o
preso ou o indivíduo submetido a medida
de segurança detentiva, usando de
violência contra a pessoa:
Pena - detenção, de 3 meses a 1 ano,
além da pena correspondente à violência.
 O legislador pune apenas o preso que
foge ou tenta fugir com emprego de
violência contra pessoa; a fuga pura e
simples constitui mera falta disciplinar
(art. 50, II, da LEP); o emprego de grave
ameaça não caracteriza o delito em
análise, constituindo apenas crime de
“ameaça” (art. 147); o emprego de
violência contra coisa pode caracterizar
crime de “dano qualificado” (art. 163, §
único, III), mas há opinião no sentido de
ser o fato atípico.
 Se a violência for empregada para
impedir a efetivação da prisão, haverá,
entretanto, crime de “resistência”.
ARREBATAMENTO DE PRESO

Art. 353 - Arrebatar preso, a fim de
maltratá-lo, do poder de quem o tenha
sob custódia ou guarda:
Pena - reclusão, de 1 a 4 anos, além da
pena correspondente à violência.
 Arrebatar significa tirar o preso, com
emprego de violência ou grave ameaça,
de quem tenha sob custódia ou guarda, a
fim de maltratá-lo - ex.: tirar o preso do
interior da delegacia de polícia para ser
linchado por populares.
MOTIM DE PRESOS
Art. 354 - Amotinarem-se presos,
perturbando a ordem ou disciplina da
prisão:
Pena - detenção, de 6 meses a 2 anos,
além da pena correspondente à violência.
 Motim é a revolta conjunta de grande
número de presos em que os
participantes assumem posição de
violência contra os funcionários,
provocando depredações com prejuízos
ao Estado e à ordem e disciplina da
cadeia.
USO DE ALGEMAS (ART. 199 LEP):
Art. 199. O emprego de algemas será
disciplinado por decreto federal.(Lei nº
7.210/84 – Lei de Execução Penal)
Depois de um julgamento do Tribunal
do Júri da Comarca Laranjal Paulista (SP)
ter sido anulado por ter havido abuso na
utilização de algemas (HC 91.952-SP, rel.
Min. Marco Aurélio, j. 07.08.08), o
STFeditou a Súmula Vinculante 11, com o
seguinte teor:
"Só é lícito o em caso de resistência e
fundado receio de fuga ou perigo à
integridade física própria ou alheia, por
parte do preso ou terceiros, justificada a
excepcionalidade por escrito, sob pena
responsabilidade disciplinar, civil e penal
do agente ou da autoridade e nulidade da
prisão ou do ato processual a que se
refere, sem prejuízo da responsabilidade
civil do Estado".
DECRETO Nº 8.858, DE 26 DE SETEMBRO
DE 2016
Regulamenta o disposto no art. 199 da Lei nº
7.210, de 11 de julho de 1984 - Lei de Execução
Penal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da
atribuição que lhe confere o art. 84, caput,
inciso IV, da Constituição, e tendo em vista o
disposto no art. 199 da Lei nº 7.210, de 11 de
julho de 1984 - Lei de Execução Penal,
DECRETA:
Art. 1º O emprego de algemas
observará o disposto neste Decreto e terá
como diretrizes:
I -o inciso III do caput do art. 1º e o
inciso III do caput do art. 5º da
Constituição, que dispõem sobre a
proteção e a promoção da dignidade da
pessoa humana e sobre a proibição de
submissão ao tratamento desumano e
degradante;
II -a Resolução no 2010/16, de 22 de
julho de 2010, das Nações Unidas sobre o
tratamento de mulheres presas e medidas
não privativas de liberdade para mulheres
infratoras (Regras de Bangkok); e
III - o Pacto de San José da Costa Rica,
que determina o tratamento humanitário
dos presos e, em especial, das mulheres
em condição de vulnerabilidade.
Art. 2º É permitido o emprego de
algemas apenas em casos de resistência e
de fundado receio de fuga ou de perigo à
integridade física própria ou alheia,
causado pelo preso ou por terceiros,
justificada a sua excepcionalidade por
escrito.
Art. 3º É vedado emprego de algemas
em mulheres presas em qualquer unidade
do sistema penitenciário nacional durante
o trabalho de parto, no trajeto da
parturiente entre a unidade prisional e a
unidade hospitalar e após o parto,
durante o período em que se encontrar
hospitalizada.
Art. 4º Este Decreto entra em vigor na
data de sua publicação.
Brasília, 26 de setembro de 2016; 195º
da Independência e 128º da República.
MICHEL TEMER
Alexandre de Moraes
SIGILO DE CORRESPONDÊNCIA
O eminente Ministro CELSO DE MELLO,
ex-presidente do Egrégio STF, relatando
pedido de habeas corpus, assinalou que “a
administração penitenciária, com
fundamento em razões de segurança
pública, de disciplina prisional ou de
preservação da ordem jurídica, pode,
sempre excepcionalmente, e desde que
respeitada a norma inscrita no art. 41,
parágrafo único, da Lei nº 7.210/84,
proceder a interceptação da
correspondência remetida pelos
sentenciados, eis que a cláusula tutelar da
inviolabilidade do sigilo epistolar não
pode constituir instrumento de
salvaguarda de práticas ilícitas”. (HC
70.814/SP, 1ª Turma do STF, Relator Min.
Celso de Mello).
10
ABUSO DE AUTORIDADE
LEI Nº 4.898, DE 9 DE DEZEMBRO DE
1965.
Regula o Direito de Representação e o
processo de Responsabilidade
Administrativa Civil e Penal, nos casos de
abuso de autoridade.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço
saber que o Congresso Nacional decreta e
eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º O direito de representação e o
processo de responsabilidade
administrativa civil e penal, contra as
autoridades que, no exercício de suas
funções, cometerem abusos, são
regulados pela presente lei.
Art. 2º O direito de representação será
exercido por meio de petição:
a) dirigida à autoridade superior que
tiver competência legal para aplicar, à
autoridade civil ou militar culpada, a
respectiva sanção;
b) dirigida ao órgão do Ministério
Público que tiver competência para iniciar
processo-crime contra a autoridade
culpada.
Parágrafo único. A representação será
feita em duas vias e conterá a exposição
do fato constitutivo do abuso de
autoridade, com todas as suas
circunstâncias, a qualificação do acusado
e o rol de testemunhas, no máximo de
três, se as houver.
Art. 3º. Constitui abuso de autoridade
qualquer atentado:
a) à liberdade de locomoção;
b) à inviolabilidade do domicílio;
c) ao sigilo da correspondência;
d) à liberdade de consciência e de
crença;
e) ao livre exercício do culto religioso;
f) à liberdade de associação;
g) aos direitos e garantias legais
assegurados ao exercício do voto;
h) ao direito de reunião;
i) à incolumidade física do indivíduo;
j) aos direitos e garantias legais
assegurados ao exercício profissional.
(Incluído pela Lei nº 6.657,de 05/06/79)
Art. 4º Constitui também abuso de
autoridade:
a) ordenar ou executar medida privativa
da liberdade individual, sem as
formalidades legais ou com abuso de
poder;
b) submeter pessoa sob sua guarda ou
custódia a vexame ou a constrangimento
não autorizado em lei;

c) deixar de comunicar, imediatamente,
ao juiz competente a prisão ou detenção
de qualquer pessoa;
d) deixar o Juiz de ordenar o
relaxamento de prisão ou detenção ilegal
que lhe seja comunicada;
e) levar à prisão e nela deter quem quer
que se proponha a prestar fiança,
permitida em lei;
f) cobrar o carcereiro ou agente de
autoridade policial carceragem, custas,
emolumentos ou qualquer outra despesa,
desde que a cobrança não tenha apoio em
lei, quer quanto à espécie quer quanto ao
seu valor;
g) recusar o carcereiro ou agente de
autoridade policial recibo de importância
recebida a título de carceragem, custas,
emolumentos ou de qualquer outra
despesa;
h) o ato lesivo da honra ou do
patrimônio de pessoa natural ou jurídica,
quando praticado com abuso ou desvio de
poder ou sem competência legal;
i) prolongar a execução de prisão
temporária, de pena ou de medida de
segurança, deixando de expedir em tempo
oportuno ou de cumprir imediatamente
ordem de liberdade. (Incluído pela
Medida Provisória nº 111, de 1989)
i) prolongar a execução de prisão
temporária, de pena ou de medida de
segurança, deixando de expedir em tempo
oportuno ou de cumprir imediatamente
ordem de liberdade. (Incluído pela
Lei nº 7.960, de 21/12/89)
Art. 5º Considera-se autoridade, para os
efeitos desta lei, quem exerce cargo,
emprego ou função pública, de natureza
civil, ou militar, ainda que
transitoriamente e sem remuneração.
Art. 6º O abuso de autoridade sujeitará
o seu autor à sanção administrativa civil e
penal.
§ 1º A sanção administrativa será
aplicada de acordo com a gravidade do
abuso cometido e consistirá em:
a) advertência;
b) repreensão;
c) suspensão do cargo, função ou posto
por prazo de cinco a cento e oitenta dias,
com perda de vencimentos e vantagens;
d) destituição de função;
e) demissão;
f) demissão, a bem do serviço público.
§ 2º A sanção civil, caso não seja
possível fixar o valor do dano, consistirá
no pagamento de uma indenização de
quinhentos a dez mil cruzeiros.
§ 3º A sanção penal será aplicada de
acordo com as regras dos artigos 42 a 56
do Código Penal e consistirá em:
a) multa de cem a cinco mil cruzeiros;
b) detenção por dez dias a seis meses;
c) perda do cargo e a inabilitação para o
exercício de qualquer outra função
pública por prazo até três anos.
§ 4º As penas previstas no parágrafo
anterior poderão ser aplicadas autônoma
ou cumulativamente.
§ 5º Quando o abuso for cometido por
agente de autoridade policial, civil ou
militar, de qualquer categoria, poderá ser
cominada a pena autônoma ou acessória,
de não poder o acusado exercer funções
de natureza policial ou militar no
município da culpa, por prazo de um a
cinco anos.
Art. 7º recebida a representação em
que for solicitada a aplicação de sanção
administrativa, a autoridade civil ou
militar competente determinará a
instauração de inquérito para apurar o
fato.
§ 1º O inquérito administrativo
obedecerá às normas estabelecidas nas
leis municipais, estaduais ou federais, civis
ou militares, que estabeleçam o
respectivo processo.
§ 2º não existindo no município no
Estado ou na legislação militar normas
reguladoras do inquérito administrativo
serão aplicadas supletivamente, as
disposições dos arts. 219 a 225 da Lei nº
1.711, de 28 de outubro de 1952 (Estatuto
dos Funcionários Públicos Civis da União).
§ 3º O processo administrativo não
poderá ser sobrestado para o fim de
aguardar a decisão da ação penal ou civil.
Art. 8º A sanção aplicada será anotada
na ficha funcional da autoridade civil ou
militar.
Art. 9º Simultaneamente com a
representação dirigida à autoridade
administrativa ou independentemente
dela, poderá ser promovida pela vítima do
abuso, a responsabilidade civil ou penal
ou ambas, da autoridade culpada.
Art. 10. Vetado
Art. 11. À ação civil serão aplicáveis as
normas do Código de Processo Civil.
Art. 12. A ação penal será iniciada,
independentemente de inquérito policial
ou justificação por denúncia do Ministério
Público, instruída com a representação da
vítima do abuso.
Art. 13. Apresentada ao Ministério
Público a representação da vítima, aquele,
no prazo de quarenta e oito horas,
denunciará o réu, desde que o fato
narrado constitua abuso de autoridade, e
requererá ao Juiz a sua citação, e, bem
assim, a designação de audiência de
instrução e julgamento.
§ 1º A denúncia do Ministério Público
será apresentada em duas vias.
11
Art. 14. Se a ato ou fato constitutivo do
abuso de autoridade houver deixado
vestígios o ofendido ou o acusado poderá:
a) promover a comprovação da
existência de tais vestígios, por meio de
duas testemunhas qualificadas;
b) requerer ao Juiz, até setenta e duas
horas antes da audiência de instrução e
julgamento, a designação de um perito
para fazer as verificações necessárias.
§ 1º O perito ou as testemunhas farão o
seu relatório e prestarão seus
depoimentos verbalmente, ou o
apresentarão por escrito, querendo, na
audiência de instrução e julgamento.
§ 2º No caso previsto na letra a deste
artigo a representação poderá conter a
indicação de mais duas testemunhas.
Art. 15. Se o órgão do Ministério
Público, ao invés de apresentar a
denúncia requerer o arquivamento da
representação, o Juiz, no caso de
considerar improcedentes as razões
invocadas, fará remessa da representação
ao Procurador-Geral e este oferecerá a
denúncia, ou designará outro órgão do
Ministério Público para oferecê-la ou
insistirá no arquivamento, ao qual só
então deverá o Juiz atender.
Art. 16. Se o órgão do Ministério Público
não oferecer a denúncia no prazo fixado
nesta lei, será admitida ação privada. O
órgão do Ministério Público poderá,
porém, aditar a queixa, repudiá-la e
oferecer denúncia substitutiva e intervir
em todos os termos do processo, interpor
recursos e, a todo tempo, no caso de
negligência do querelante, retomar a ação
como parte principal.
Art. 17. Recebidos os autos, o Juiz,
dentro do prazo de quarenta e oito horas,
proferirá despacho, recebendo ou
rejeitando a denúncia.
§ 1º No despacho em que receber a
denúncia, o Juiz designará, desde logo, dia
e hora para a audiência de instrução e
julgamento, que deverá ser realizada,
improrrogavelmente. dentro de cinco
dias.
§ 2º A citação do réu para se ver
processar, até julgamento final e para
comparecer à audiência de instrução e
julgamento, será feita por mandado
sucinto que, será acompanhado da
segunda via da representação e da
denúncia.
Art. 18. As testemunhas de acusação e
defesa poderão ser apresentada em juízo,
independentemente de intimação.
Parágrafo único. Não serão deferidos
pedidos de precatória para a audiência ou
a intimação de testemunhas ou, salvo o
caso previsto no artigo 14, letra "b",

requerimentos para a realização de
diligências, perícias ou exames, a não ser
que o Juiz, em despacho motivado,
considere indispensáveis tais
providências.
Art. 19. A hora marcada, o Juiz mandará
que o porteiro dos auditórios ou o oficial
de justiça declare aberta a audiência,
apregoando em seguida o réu, as
testemunhas, o perito, o representante do
Ministério Público ou o advogado que
tenha subscrito a queixa e o advogado ou
defensor do réu.
Parágrafo único. A audiência somente
deixará de realizar-se se ausente o Juiz.
Art. 20. Se até meia hora depois da hora
marcada o Juiz não houver comparecido,
os presentes poderão retirar-se, devendo
o ocorrido constar do livro de termos de
audiência.
Art. 21. A audiência de instrução e
julgamento será pública, se
contrariamente não dispuser o Juiz, e
realizar-se-á em dia útil, entre dez (10) e
dezoito (18) horas, na sede do Juízo ou,
excepcionalmente, no local que o Juiz
designar.
Art. 22. Aberta a audiência o Juiz fará a
qualificação e o interrogatório do réu, se
estiver presente.
Parágrafo único. Não comparecendo o
réu nem seu advogado, o Juiz nomeará
imediatamente defensor para funcionar
na audiência e nos ulteriores termos do
processo.
Art. 23. Depois de ouvidas as
testemunhas e o perito, o Juiz dará a
palavra sucessivamente, ao Ministério
Público ou ao advogado que houver
subscrito a queixa e ao advogado ou
defensor do réu, pelo prazo de quinze
minutos para cada um, prorrogável por
mais dez (10), a critério do Juiz.
Art. 24. Encerrado o debate, o Juiz
proferirá imediatamente a sentença.
Art. 25. Do ocorrido na audiência o
escrivão lavrará no livro próprio, ditado
pelo Juiz, termo que conterá, em resumo,
os depoimentos e as alegações da
acusação e da defesa, os requerimentos e,
por extenso, os despachos e a sentença.
Art. 26. Subscreverão o termo o Juiz, o
representante do Ministério Público ou o
advogado que houver subscrito a queixa,
o advogado ou defensor do réu e o
escrivão.
Art. 27. Nas comarcas onde os meios de
transporte forem difíceis e não
permitirem a observância dos prazos
fixados nesta lei, o juiz poderá aumentá-
las, sempre motivadamente, até o dobro.
Art. 28. Nos casos omissos, serão
aplicáveis as normas do Código de
Processo Penal, sempre que compatíveis
com o sistema de instrução e julgamento
regulado por esta lei.
Parágrafo único. Das decisões,
despachos e sentenças, caberão os
recursos e apelações previstas no Código
de Processo Penal.
Art. 29. Revogam-se as disposições em
contrário.
Brasília, 9 de dezembro de 1965; 144º
da Independência e 77º da República.
H. CASTELLO BRANCO
Juracy Magalhães
TORTURA
LEI Nº 9.455, DE 7 DE ABRIL DE 1997.
Define os crimes de tortura e dá outras
providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço
saber que o Congresso Nacional decreta e
eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I -constranger alguém com emprego de
violência ou grave ameaça, causando-lhe
sofrimento físico ou mental:
a) com o fim de obter informação,
declaração ou confissão da vítima ou de
terceira pessoa;
b) para provocar ação ou omissão de
natureza criminosa;
c) em razão de discriminação racial ou
religiosa;
II -submeter alguém, sob sua guarda,
poder ou autoridade, com emprego de
violência ou grave ameaça, a intenso
sofrimento físico ou mental, como forma
de aplicar castigo pessoal ou medida de
caráter preventivo.
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
§ 1º Na mesma pena incorre quem
submete pessoa presa ou sujeita a medida
de segurança a sofrimento físico ou
mental, por intermédio da prática de ato
não previsto em lei ou não resultante de
medida legal.
§ 2º Aquele que se omite em face
dessas condutas, quando tinha o dever de
evitá-las ou apurá-las, incorre na pena de
detenção de um a quatro anos.
§ 3º Se resulta lesão corporal de
natureza grave ou gravíssima, a pena é de
reclusão de quatro a dez anos; se resulta
morte, a reclusão é de oito a dezesseis
anos.
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até
um terço:
12
I -se o crime é cometido por agente
público;
II -se o crime é cometido contra criança,
gestante, deficiente e adolescente;
II –se o crime é cometido contra criança,
gestante, portador de deficiência,
adolescente ou maior de 60 (sessenta)
anos; (Redação dada pela Lei nº 10.741,
de 2003)
III - se o crime é cometido mediante
sequestro.
§ 5º A condenação acarretará a perda
do cargo, função ou emprego público e a
interdição para seu exercício pelo dobro
do prazo da pena aplicada.
§ 6º O crime de tortura é inafiançável e
insuscetível de graça ou anistia.
§ 7º O condenado por crime previsto
nesta Lei, salvo a hipótese do § 2º, iniciará
o cumprimento da pena em regime
fechado.
Art. 2º O disposto nesta Lei aplica-se
ainda quando o crime não tenha sido
cometido em território nacional, sendo a
vítima brasileira ou encontrando-se o
agente em local sob jurisdição brasileira.
Art. 3º Esta Lei entra em vigor na data
de sua publicação.
Art. 4º Revoga-se o art. 233 da Lei nº
8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto
da Criança e do Adolescente.
Brasília, 7 de abril de 1997; 176º da
Independência e 109º da República.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Nelson A. Jobim
__________________________
REFERÊNCIAS
BECCARIA, Cesare. Dos delitos e das
penas. São Paulo: Martin Claret, 2002.
128p
BRASIL. Lei 7.210, de 11 de julho de
1984. Institui a Lei de Execução Penal.
Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L7
210.htm>. Acesso em: 13/11/2011.
CARNELUTTI, Francesco. As Misérias do
Processo Penal. 6.ed. Campinas:
Bookseller, 2005. 86p.
CNPCP - CONSELHO NACIONAL DE
POLÍTICA CRIMINAL E PENITENCIÁRIA.
Regras Mínimas para o Tratamento do
Preso no Brasil. Brasília: Ministério da
Justiça, 2007. 24p.
FESURV - UNIVERSIDADE DE RIO VERDE.
Normas e Padrões para Elaboração de
Trabalhos Acadêmicos. Rio Verde: Pró-
Reitoria de Pós-Graduação e Pesquisa,
2008. 40p.

FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir:
história da violência nas prisões. 29.ed.
Petrópolis: Vozes, 2004. 262p.
LEMGRUBER, Julita. Cemitério dos
Vivos: análise sociológica de uma prisão
de mulheres. 2. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 1999.
MARCÃO, Renato. Curso de Execução
Penal. 5. ed. rev. e atual. São Paulo:
Saraiva, 2007. 25p.
SILVA, Anderson Luiz Brasil. Ambiente
Criminógeno da Prisão: A ineficácia da
pena privativa de liberdade como remédio
para reeducar delinquentes. Goiânia:
Artigo científico apresentado à Pró-
Reitoria de Pesquisa e Pós-Graduação da
UFG - Pós-graduação lato sensu em
Gestão Prisional, 2008. 09p.
SILVA, Haroldo Caetano da. Execução
Penal: com as inovações da Lei n° 10.792,
de 1° de dezembro de 2003. 3. ed. Porto
Alegre: Magister, 2006. 364p.
LEI DE EXECUÇÃO PENAL
Até a entrada em vigor da Lei n° 7.210,
de 11 de julho de 1984, houve várias
tentativas de se criar uma lei que
regulamentasse a execução penal. Em
1933, foi apresentado ao Governo o
Anteprojeto do Código de Execuções
Criminais da República, entretanto, com a
promulgação do Código Penal de 1940 e a
chegada do Estado Novo, a matéria não
foi discutida em decorrência da supressão
das atividades parlamentares.
O Anteprojeto era revolucionário e
previa o princípio a individualização da
pena e tratamento penal distinto – caso
de toxicômanos e psicopatas. A suspensão
condicional da pena, o livramento
condicional e figura das Colônias Penais
Agrícolas eram previstos pelo
Anteprojeto.
Em 1951, o então deputado Carvalho
Neto produziu um projeto que previa
normas gerais de direito penitenciário,
que se converteu na Lei n° 3.274, de 02 de
outubro de 1957. A referida lei tornou-se
ineficaz por falta de previsão de sanções
pelo descumprimento dos princípios nela
estabelecidos.
O Professor Oscar Stevenson, em 1957,
elaborou a pedido do ministro da justiça
um novo projeto de um código
penitenciário, entretanto, não foi
aproveitado. Roberto Lyra, em 1963,
apresentou um anteprojeto de Código de
Execuções Penais. Projeto este que
dispunha sobre o tratamento distinto
sobre as questões relativas aos
reeducandos do sexo feminino e de a um
tratamento com legalidade na execução
penal. Este projeto devido ao Golpe
Militar, foi desprezado.
O anteprojeto de Código de Execuções
Penais do professor Benjamim Moraes
Filho (1970), inspirado numa Resolução
das Nações Unidas - Regras Mínimas para
o Tratamento de Reclusos, também não
se transformou em lei.
Mesmo o Brasil carecendo de uma
legislação que tratasse de forma
especifica da Execução penal, somente em
1983 é aprovado o projeto de lei do
Ministro da Justiça Ibrahim Abi Hackel, o
qual se converteu na Lei de Execução
Penal - Lei nº 7.210 de 11 de Julho de
1984. A Lei de Execução Penal passou a
vigorar concomitantemente com a Lei nº
7.209, de 11.7.1984 - Reforma da Parte
Geral do Código Penal.
Acerca da Lei de Execução Penal, Lei nº
7.210 de 11 de Julho de
1984, SILVA (2006, p.41) ensina que:
Inspirada na Nova Defesa Social (ou
Escola do Neodefensismo Social), que
instaurou um movimento de política
criminal humanista baseado na ideia de
que sociedade somente é defendida
quando se busca a reinclusão do
condenado ao meio livre, a LEP prevê
sejam proporcionadas condições para a
harmônica integração social do
condenado e do internado, evidenciando
o seu objetivo de cuidar não apenas
deste, mas também da defesa da
sociedade. A reinclusão social, enquanto
finalidade principal da execução penal, já
era recomendada desde o Pacto de San
José de Costa Rica, de 1969, que
estabeleceu, em seu art. 5, item 6: “as
penas privativas da liberdade devem ter
por finalidade essencial a reforma e a
readaptação social dos condenados”.
A Lei nº 7.210/84 é hodierna e
avançada, e está em harmonia com a
filosofia reinserção social da pena
privativa de liberdade. Entretanto,
atualmente, enfrenta-se o grande
problema da ausência de efetividade no
cumprimento e na aplicação da Lei de
Execução Penal.
_________________________________
LEI Nº 7.210, DE 11 DE JULHO DE 1984.
13
Institui a Lei de Execução Penal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço
saber que o Congresso Nacional decreta e
eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
Do Objeto e da Aplicação da Lei de
Execução Penal
Art. 1º A execução penal tem por
objetivo efetivar as disposições de
sentença ou decisão criminal e
proporcionar condições para a harmônica
integração social do condenado e do
internado.
Art. 2º A jurisdição penal dos Juízes ou
Tribunais da Justiça ordinária, em todo o
Território Nacional, será exercida, no
processo de execução, na conformidade
desta Lei e do Código de Processo Penal.
Parágrafo único. Esta Lei aplicar-se-á
igualmente ao preso provisório e ao
condenado pela Justiça Eleitoral ou
Militar, quando recolhido a
estabelecimento sujeito à jurisdição
ordinária.
Art. 3º Ao condenado e ao internado
serão assegurados todos os direitos não
atingidos pela sentença ou pela lei.
Parágrafo único. Não haverá qualquer
distinção de natureza racial, social,
religiosa ou política.
Art. 4º O Estado deverá recorrer à
cooperação da comunidade nas atividades
de execução da pena e da medida de
segurança.
TÍTULO II
Do Condenado e do Internado
CAPÍTULO I
Da Classificação
Art. 5º Os condenados serão
classificados, segundo os seus
antecedentes e personalidade, para
orientar a individualização da execução
penal.
Art. 6º A classificação será feita por
Comissão Técnica de Classificação que
elaborará o programa individualizador da
pena privativa de liberdade adequada ao
condenado ou preso provisório. (Redação
dada pela Lei nº 10.792, de 2003)
Art. 7º A Comissão Técnica de
Classificação, existente em cada
estabelecimento, será presidida pelo
diretor e composta, no mínimo, por 2
(dois) chefes de serviço, 1 (um) psiquiatra,
1 (um) psicólogo e 1 (um) assistente
social, quando se tratar de condenado à
pena privativa de liberdade.
Parágrafo único. Nos demais casos a
Comissão atuará junto ao Juízo da

Execução e será integrada por fiscais do
serviço social.
Art. 8º O condenado ao cumprimento
de pena privativa de liberdade, em regime
fechado, será submetido a exame
criminológico para a obtenção dos
elementos necessários a uma adequada
classificação e com vistas à Da Assistência Material
individualização da execução.
Parágrafo único. Ao exame de que trata
este artigo poderá ser submetido o
condenado ao cumprimento da pena
privativa de liberdade em regime
semiaberto.
Art. 9º A Comissão, no exame para a
obtenção de dados reveladores da
personalidade, observando a ética
profissional e tendo sempre presentes
peças ou informações do processo,
poderá:
I - entrevistar pessoas;
II - requisitar, de repartições ou
estabelecimentos privados, dados e
informações a respeito do condenado;
III - realizar outras diligências e exames
necessários.
Art. 9-A. Os condenados por crime
praticado, dolosamente, com violência
de natureza grave contra pessoa, ou por
qualquer dos crimes previstos no art. 1o
da Lei no 8.072, de 25 de julho de 1990,
serão submetidos, obrigatoriamente, à
identificação do perfil genético, mediante
extração de DNA - ácido
desoxirribonucleico, por técnica
adequada e indolor. (Incluído pela Lei nº
12.654, de 2012)
§ 1o A identificação do perfil genético
será armazenada em banco de dados
sigiloso, conforme regulamento a ser
expedido pelo Poder Executivo. (Incluído
pela Lei nº 12.654, de 2012)
§ 2o A autoridade policial, federal ou
estadual, poderá requerer ao juiz
competente, no caso de inquérito
instaurado, o acesso ao banco de dados
de identificação de perfil genético.
(Incluído pela Lei nº 12.654, de 2012)
CAPÍTULO II
Da Assistência
SEÇÃO I
Disposições Gerais
Art. 10. A assistência ao preso e ao
internado é dever do Estado, objetivando
prevenir o crime e orientar o retorno à
convivência em sociedade.
Parágrafo único. A assistência estende-
se ao egresso.
Art. 11. A assistência será:
I - material;
II - à saúde;
III -jurídica;
IV - educacional;
V - social;
VI - religiosa.
SEÇÃO II
Art. 12. A assistência material ao preso e
ao internado consistirá no fornecimento
de alimentação, vestuário e instalações
higiênicas.
Art. 13. O estabelecimento disporá de
instalações e serviços que atendam aos
presos nas suas necessidades pessoais,
além de locais destinados à venda de
produtos e objetos permitidos e não
fornecidos pela Administração.
SEÇÃO III
Da Assistência à Saúde
Art. 14. A assistência à saúde do preso e
do internado de caráter preventivo e
curativo, compreenderá atendimento
médico, farmacêutico e odontológico.
§ 1º (Vetado).
§ 2º Quando o estabelecimento penal
não estiver aparelhado para prover a
assistência médica necessária, esta será
prestada em outro local, mediante
autorização da direção do
estabelecimento.
§ 3ºSerá assegurado acompanhamento
médico à mulher, principalmente no pré-
natal e no pós-parto, extensivo ao recém-
nascido. (Incluído pela Lei nº 11.942, de
2009)
SEÇÃO IV
Da Assistência Jurídica
Art. 15. A assistência jurídica é
destinada aos presos e aos internados
sem recursos financeiros para constituir
advogado.
Art. 16. As Unidades da Federação
deverão ter serviços de assistência
jurídica, integral e gratuita, pela
Defensoria Pública, dentro e fora dos
estabelecimentos penais. (Redação dada
pela Lei nº 12.313, de 2010).
§ 1ºAs Unidades da Federação deverão
prestar auxílio estrutural, pessoal e
material à Defensoria Pública, no exercício
de suas funções, dentro e fora dos
estabelecimentos penais. (Incluído pela
Lei nº 12.313, de 2010).
§ 2ºEm todos os estabelecimentos
penais, haverá local apropriado destinado
ao atendimento pelo Defensor Público.
(Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
§ 3ºFora dos estabelecimentos penais,
serão implementados Núcleos
Especializados da Defensoria Pública para
14
a prestação de assistência jurídica integral
e gratuita aos réus, sentenciados em
liberdade, egressos e seus familiares, sem
recursos financeiros para constituir
advogado. (Incluído pela Lei nº 12.313, de
2010).
SEÇÃO V
Da Assistência Educacional
Art. 17. A assistência educacional
compreenderá a instrução escolar e a
formação profissional do preso e do
internado.
Art. 18. O ensino de 1º grau será
obrigatório, integrando-se no sistema
escolar da Unidade Federativa.
Art. 19. O ensino profissional será
ministrado em nível de iniciação ou de
aperfeiçoamento técnico.
Parágrafo único. A mulher condenada
terá ensino profissional adequado à sua
condição.
Art. 20. As atividades educacionais
podem ser objeto de convênio com
entidades públicas ou particulares, que
instalem escolas ou ofereçam cursos
especializados.
Art. 21. Em atendimento às condições
locais, dotar-se-á cada estabelecimento
de uma biblioteca, para uso de todas as
categorias de reclusos, provida de livros
instrutivos, recreativos e didáticos.
SEÇÃO VI
Da Assistência Social
Art. 22. A assistência social tem por
finalidade amparar o preso e o internado
e prepará-los para o retorno à liberdade.
Art. 23. Incumbe ao serviço de
assistência social:
I - conhecer os resultados dos
diagnósticos ou exames;
II - relatar, por escrito, ao Diretor do
estabelecimento, os problemas e as
dificuldades enfrentadas pelo assistido;
III - acompanhar o resultado das
permissões de saídas e das saídas
temporárias;
IV - promover, no estabelecimento,
pelos meios disponíveis, a recreação;
V - promover a orientação do assistido,
na fase final do cumprimento da pena, e
do liberando, de modo a facilitar o seu
retorno à liberdade;
VI - providenciar a obtenção de
documentos, dos benefícios da
Previdência Social e do seguro por
acidente no trabalho;
VII - orientar e amparar, quando
necessário, a família do preso, do
internado e da vítima.
SEÇÃO VII

Da Assistência Religiosa
Art. 24. A assistência religiosa, com
liberdade de culto, será prestada aos
presos e aos internados, permitindo-se
lhes a participação nos serviços
organizados no estabelecimento penal,
bem como a posse de livros de instrução
religiosa.
§ 1º No estabelecimento haverá local
apropriado para os cultos religiosos.
§ 2º Nenhum preso ou internado
poderá ser obrigado a participar de
atividade religiosa.
SEÇÃO VIII
Da Assistência ao Egresso
Art. 25. A assistência ao egresso
consiste:
I - na orientação e apoio para reintegrá-
lo à vida em liberdade;
II - na concessão, se necessário, de
alojamento e alimentação, em
estabelecimento adequado, pelo prazo de
2 (dois) meses.
Parágrafo único. O prazo estabelecido
no inciso II poderá ser prorrogado uma
única vez, comprovado, por declaração do
assistente social, o empenho na obtenção
de emprego.
Art. 26. Considera-se egresso para os
efeitos desta Lei:
I - o liberado definitivo, pelo prazo de 1
(um) ano a contar da saída do
estabelecimento;
II - o liberado condicional, durante o
período de prova.
Art. 27.O serviço de assistência social
colaborará com o egresso para a obtenção
de trabalho.
CAPÍTULO III
Do Trabalho
SEÇÃO I
Disposições Gerais
Art. 28. O trabalho do condenado, como
dever social e condição de dignidade
humana, terá finalidade educativa e
produtiva.
§ 1º Aplicam-se à organização e aos
métodos de trabalho as precauções
relativas à segurança e à higiene.
§ 2º O trabalho do preso não está
sujeito ao regime da Consolidação das Leis
do Trabalho.
Art. 29. O trabalho do preso será
remunerado, mediante prévia tabela, não
podendo ser inferior a 3/4 (três quartos)
do salário mínimo.
§ 1° O produto da remuneração pelo
trabalho deverá atender:
a) à indenização dos danos causados
pelo crime, desde que determinados
judicialmente e não reparados por outros
meios;
b) à assistência à família;
c) a pequenas despesas pessoais;
d) ao ressarcimento ao Estado das
despesas realizadas com a manutenção do
condenado, em proporção a ser fixada e
sem prejuízo da destinação prevista nas
letras anteriores.
§ 2º Ressalvadas outras aplicações
legais, será depositada a parte restante
para constituição do pecúlio, em
Caderneta de Poupança, que será
entregue ao condenado quando posto em
liberdade.
Art. 30. As tarefas executadas como
prestação de serviço à comunidade não
serão remuneradas.
SEÇÃO II
Do Trabalho Interno
Art. 31. O condenado à pena privativa
de liberdade está obrigado ao trabalho na
medida de suas aptidões e capacidade.
Parágrafo único. Para o preso
provisório, o trabalho não é obrigatório e
só poderá ser executado no interior do
estabelecimento.
Art. 32. Na atribuição do trabalho
deverão ser levadas em conta a
habilitação, a condição pessoal e as
necessidades futuras do preso, bem como
as oportunidades oferecidas pelo
mercado.
§ 1º Deverá ser limitado, tanto quanto
possível, o artesanato sem expressão
econômica, salvo nas regiões de turismo.
§ 2º Os maiores de 60 (sessenta) anos
poderão solicitar ocupação adequada à
sua idade.
§ 3º Os doentes ou deficientes físicos
somente exercerão atividades apropriadas
ao seu estado.
Art. 33. A jornada normal de trabalho
não será inferior a 6 (seis) nem superior a
8 (oito) horas, com descanso nos
domingos e feriados.
Parágrafo único. Poderá ser atribuído
horário especial de trabalho aos presos
designados para os serviços de
conservação e manutenção do
estabelecimento penal.
Art. 34. O trabalho poderá ser
gerenciado por fundação, ou empresa
pública, com autonomia administrativa, e
terá por objetivo a formação profissional
do condenado.
§ 1º Nessa hipótese, incumbirá à
entidade gerenciadora promover e
supervisionar a produção, com critérios e
métodos empresariais, encarregar-se de
sua comercialização, bem como suportar
despesas, inclusive pagamento de
15
remuneração adequada. (Renumerado
pela Lei nº 10.792, de 2003)
§ 2º Os governos federal, estadual e
municipal poderão celebrar convênio com
a iniciativa privada, para implantação de
oficinas de trabalho referentes a setores
de apoio dos presídios. (Incluído pela Lei
nº 10.792, de 2003)
Art. 35. Os órgãos da Administração
Direta ou Indireta da União, Estados,
Territórios, Distrito Federal e dos
Municípios adquirirão, com dispensa de
concorrência pública, os bens ou produtos
do trabalho prisional, sempre que não for
possível ou recomendável realizar-se a
venda a particulares.
Parágrafo único. Todas as importâncias
arrecadadas com as vendas reverterão em
favor da fundação ou empresa pública a
que alude o artigo anterior ou, na sua
falta, do estabelecimento penal.
SEÇÃO III
Do Trabalho Externo
Art. 36. O trabalho externo será
admissível para os presos em regime
fechado somente em serviço ou obras
públicas realizadas por órgãos da
Administração Direta ou Indireta, ou
entidades privadas, desde que tomadas as
cautelas contra a fuga e em favor da
disciplina.
§ 1º O limite máximo do número de
presos será de 10% (dez por cento) do
total de empregados na obra.
§ 2º Caberá ao órgão da administração,
à entidade ou à empresa empreiteira a
remuneração desse trabalho.
§ 3º A prestação de trabalho à entidade
privada depende do consentimento
expresso do preso.
Art. 37. A prestação de trabalho
externo, a ser autorizada pela direção do
estabelecimento, dependerá de aptidão,
disciplina e responsabilidade, além do
cumprimento mínimo de 1/6 (um sexto)
da pena.
Parágrafo único. Revogar-se-á a
autorização de trabalho externo ao preso
que vier a praticar fato definido como
crime, for punido por falta grave, ou tiver
comportamento contrário aos requisitos
estabelecidos neste artigo.
CAPÍTULO IV
Dos Deveres, dos Direitos e da Disciplina
SEÇÃO I
Dos Deveres
Art. 38. Cumpre ao condenado, além
das obrigações legais inerentes ao seu
estado, submeter-se às normas de
execução da pena.

Art. 39. Constituem deveres do
condenado:
I - comportamento disciplinado e
cumprimento fiel da sentença;
II - obediência ao servidor e respeito a
qualquer pessoa com quem deva
relacionar-se;
III - urbanidade e respeito no trato com
os demais condenados;
IV - conduta oposta aos movimentos
individuais ou coletivos de fuga ou de
subversão à ordem ou à disciplina;
V - execução do trabalho, das tarefas e
das ordens recebidas;
VI - submissão à sanção disciplinar
imposta;
VII - indenização à vitima ou aos seus
sucessores;
VIII - indenização ao Estado, quando
possível, das despesas realizadas com a
sua manutenção, mediante desconto
proporcional da remuneração do
trabalho;
IX - higiene pessoal e asseio da cela ou
alojamento;
X - conservação dos objetos de uso
pessoal.
Parágrafo único. Aplica-se ao preso
provisório, no que couber, o disposto
neste artigo.
SEÇÃO II
Dos Direitos
Art. 40. Impõe-se a todas as autoridades
o respeito à integridade física e moral dos
condenados e dos presos provisórios.
Art. 41. Constituem direitos do preso:
I - alimentação suficiente e vestuário;
II - atribuição de trabalho e sua
remuneração;
III - Previdência Social;
IV - constituição de pecúlio;
V - proporcionalidade na distribuição do
tempo para o trabalho, o descanso e a
recreação;
VI - exercício das atividades
profissionais, intelectuais, artísticas e
desportivas anteriores, desde que
compatíveis com a execução da pena;
VII - assistência material, à saúde,
jurídica, educacional, social e religiosa;
VIII - proteção contra qualquer forma de
sensacionalismo;
IX - entrevista pessoal e reservada com
o advogado;
X - visita do cônjuge, da companheira,
de parentes e amigos em dias
determinados;
XI - chamamento nominal;
XII - igualdade de tratamento salvo
quanto às exigências da individualização
da pena;
XIII - audiência especial com o diretor do
estabelecimento;
XIV - representação e petição a qualquer
autoridade, em defesa de direito;
XV - contato com o mundo exterior por
meio de correspondência escrita, da
leitura e de outros meios de informação
que não comprometam a moral e os bons
costumes.
XVI – atestado de pena a cumprir,
emitido anualmente, sob pena da
responsabilidade da autoridade judiciária
competente. (Incluído pela Lei nº 10.713,
de 2003)
Parágrafo único. Os direitos previstos
nos incisos V, X e XV poderão ser
suspensos ou restringidos mediante ato
motivado do diretor do estabelecimento.
Art. 42. Aplica-se ao preso provisório e
ao submetido à medida de segurança, no
que couber, o disposto nesta Seção.
Art. 43. É garantida a liberdade de
contratar médico de confiança pessoal do
internado ou do submetido a tratamento
ambulatorial, por seus familiares ou
dependentes, a fim de orientar e
acompanhar o tratamento.
Parágrafo único. As divergências entre o
médico oficial e o particular serão
resolvidas pelo Juiz da execução.
SEÇÃO III
Da Disciplina
SUBSEÇÃO I
Disposições Gerais
Art. 44. A disciplina consiste na
colaboração com a ordem, na obediência
às determinações das autoridades e seus
agentes e no desempenho do trabalho.
Parágrafo único. Estão sujeitos à
disciplina o condenado à pena privativa de
liberdade ou restritiva de direitos e o
preso provisório.
Art. 45. Não haverá falta nem sanção
disciplinar sem expressa e anterior
previsão legal ou regulamentar.
§ 1º As sanções não poderão colocar em
perigo a integridade física e moral do
condenado.
§ 2º É vedado o emprego de cela escura.
§ 3º São vedadas as sanções coletivas.
Art. 46. O condenado ou denunciado, no
início da execução da pena ou da prisão,
será cientificado das normas disciplinares.
Art. 47. O poder disciplinar, na execução
da pena privativa de liberdade, será
exercido pela autoridade administrativa
conforme as disposições regulamentares.
Art. 48. Na execução das penas
restritivas de direitos, o poder disciplinar
será exercido pela autoridade
administrativa a que estiver sujeito o
condenado.
16
Parágrafo único. Nas faltas graves, a
autoridade representará ao Juiz da
execução para os fins dos artigos 118,
inciso I, 125, 127, 181, §§ 1º, letra d, e 2º
desta Lei.
SUBSEÇÃO II
Das Faltas Disciplinares
Art. 49. As faltas disciplinares
classificam-se em leves, médias e graves.
A legislação local especificará as leves e
médias, bem assim as respectivas
sanções.
Parágrafo único. Pune-se a tentativa
com a sanção correspondente à falta
consumada.
Art. 50. Comete falta grave o condenado
à pena privativa de liberdade que:
I - incitar ou participar de movimento
para subverter a ordem ou a disciplina;
II - fugir;
III - possuir, indevidamente,
instrumento capaz de ofender a
integridade física de outrem;
IV - provocar acidente de trabalho;
V - descumprir, no regime aberto, as
condições impostas;
VI - inobservar os deveres previstos nos
incisos II e V, do artigo 39, desta Lei.
VII – tiver em sua posse, utilizar ou
fornecer aparelho telefônico, de rádio ou
similar, que permita a comunicação com
outros presos ou com o ambiente externo.
(Incluído pela Lei nº 11.466, de 2007)
Parágrafo único. O disposto neste artigo
aplica-se, no que couber, ao preso
provisório.
Art. 51. Comete falta grave o condenado
à pena restritiva de direitos que:
I - descumprir, injustificadamente, a
restrição imposta;
II - retardar, injustificadamente, o
cumprimento da obrigação imposta;
III - inobservar os deveres previstos nos
incisos II e V, do artigo 39, desta Lei.
Art. 52. A prática de fato previsto como
crime doloso constitui falta grave e,
quando ocasione subversão da ordem ou
disciplina internas, sujeita o preso
provisório, ou condenado, sem prejuízo da
sanção penal, ao regime disciplinar
diferenciado, com as seguintes
características: (Redação dada pela Lei nº
10.792, de 2003)
I - duração máxima de trezentos e
sessenta dias, sem prejuízo de repetição
da sanção por nova falta grave de mesma
espécie, até o limite de um sexto da pena
aplicada; (Incluído pela Lei nº 10.792, de
2003)
II - recolhimento em cela individual;
(Incluído pela Lei nº 10.792, de 2003)

III - visitas semanais de duas pessoas,
sem contar as crianças, com duração de
duas horas; (Incluído pela Lei nº 10.792,
de 2003)
IV - o preso terá direito à saída da cela
por 2 horas diárias para banho de sol.
(Incluído pela Lei nº 10.792, de 2003)
§ 1º O regime disciplinar diferenciado
também poderá abrigar presos provisórios
ou condenados, nacionais ou estrangeiros,
que apresentem alto risco para a ordem e
a segurança do estabelecimento penal ou
da sociedade. (Incluído pela Lei nº 10.792,
de 2003)
§ 2º Estará igualmente sujeito ao regime
disciplinar diferenciado o preso provisório
ou o condenado sob o qual recaiam
fundadas suspeitas de envolvimento ou
participação, a qualquer título, em
organizações criminosas, quadrilha ou
bando. (Incluído pela Lei nº 10.792, de
2003)
SUBSEÇÃO III
Das Sanções e das Recompensas
Art. 53. Constituem sanções
disciplinares:
I - advertência verbal;
II - repreensão;
III - suspensão ou restrição de direitos
(artigo 41, parágrafo único);
IV - isolamento na própria cela, ou em
local adequado, nos estabelecimentos que
possuam alojamento coletivo, observado
o disposto no artigo 88 desta Lei.
V - inclusão no regime disciplinar
diferenciado. (Incluído pela Lei nº 10.792,
de 2003)
Art. 54. As sanções dos incisos I a IV do
art. 53 serão aplicadas por ato motivado
do diretor do estabelecimento e a do
inciso V, por prévio e fundamentado
despacho do juiz competente. (Redação
dada pela Lei nº 10.792, de 2003)
§ 1º A autorização para a inclusão do
preso em regime disciplinar dependerá de
requerimento circunstanciado elaborado
pelo diretor do estabelecimento ou outra
autoridade administrativa. (Incluído pela
Lei nº 10.792, de 2003)
§ 2º A decisão judicial sobre inclusão de
preso em regime disciplinar será
precedida de manifestação do Ministério
Público e da defesa e prolatada no prazo
máximo de quinze dias. (Incluído pela Lei
nº 10.792, de 2003)
Art. 55. As recompensas têm em vista o
bom comportamento reconhecido em
favor do condenado, de sua colaboração
com a disciplina e de sua dedicação ao
trabalho.
Art. 56. São recompensas:
I - o elogio;
II - a concessão de regalias.
Parágrafo único. A legislação local e os
regulamentos estabelecerão a natureza e
a forma de concessão de regalias.
SUBSEÇÃO IV
Da Aplicação das Sanções
Art. 57. Na aplicação das sanções
disciplinares, levar-se-ão em conta a
natureza, os motivos, as circunstâncias e
as consequências do fato, bem como a
pessoa do faltoso e seu tempo de prisão.
(Redação dada pela Lei nº 10.792, de
2003)
Parágrafo único. Nas faltas graves,
aplicam-se as sanções previstas nos
incisos III a V do art. 53 desta Lei.
(Redação dada pela Lei nº 10.792, de
2003)
Art. 58. O isolamento, a suspensão e a
restrição de direitos não poderão exceder
a trinta dias, ressalvada a hipótese do
regime disciplinar diferenciado. (Redação
dada pela Lei nº 10.792, de 2003)
Parágrafo único. O isolamento será
sempre comunicado ao Juiz da execução.
SUBSEÇÃO V
Do Procedimento Disciplinar
Art. 59. Praticada a falta disciplinar,
deverá ser instaurado o procedimento
para sua apuração, conforme
regulamento, assegurado o direito de
defesa.
Parágrafo único. A decisão será
motivada.
Art. 60. A autoridade administrativa
poderá decretar o isolamento preventivo
do faltoso pelo prazo de até dez dias. A
inclusão do preso no regime disciplinar
diferenciado, no interesse da disciplina e
da averiguação do fato, dependerá de
despacho do juiz competente. (Redação
dada pela Lei nº 10.792, de 2003)
Parágrafo único. O tempo de isolamento
ou inclusão preventiva no regime
disciplinar diferenciado será computado
no período de cumprimento da sanção
disciplinar. (Redação dada pela Lei nº
10.792, de 2003)
TÍTULO III
Dos Órgãos da Execução Penal
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 61. São órgãos da execução penal:
I - o Conselho Nacional de Política
Criminal e Penitenciária;
II - o Juízo da Execução;
III - o Ministério Público;
IV - o Conselho Penitenciário;
V - os Departamentos Penitenciários;
VI - o Patronato;
VII - o Conselho da Comunidade.
17
VIII - a Defensoria Pública. (Incluído pela
Lei nº 12.313, de 2010).
CAPÍTULO II
Do Conselho Nacional de Política
Criminal e Penitenciária
Art. 62. O Conselho Nacional de Política
Criminal e Penitenciária, com sede na
Capital da República, é subordinado ao
Ministério da Justiça.
Art. 63. O Conselho Nacional de Política
Criminal e Penitenciária será integrado
por 13 (treze) membros designados
através de ato do Ministério da Justiça,
dentre professores e profissionais da área
do Direito Penal, Processual Penal,
Penitenciário e ciências correlatas, bem
como por representantes da comunidade
e dos Ministérios da área social.
Parágrafo único. O mandato dos
membros do Conselho terá duração de 2
(dois) anos, renovado 1/3 (um terço) em
cada ano.
Art. 64. Ao Conselho Nacional de Política
Criminal e Penitenciária, no exercício de
suas atividades, em âmbito federal ou
estadual, incumbe:
I - propor diretrizes da política criminal
quanto à prevenção do delito,
administração da Justiça Criminal e
execução das penas e das medidas de
segurança;
II - contribuir na elaboração de planos
nacionais de desenvolvimento, sugerindo
as metas e prioridades da política criminal
e penitenciária;
III - promover a avaliação periódica do
sistema criminal para a sua adequação às
necessidades do País;
IV - estimular e promover a pesquisa
criminológica;
V - elaborar programa nacional
penitenciário de formação e
aperfeiçoamento do servidor;
VI - estabelecer regras sobre a
arquitetura e construção de
estabelecimentos penais e casas de
albergados;
VII - estabelecer os critérios para a
elaboração da estatística criminal;
VIII - inspecionar e fiscalizar os
estabelecimentos penais, bem assim
informar-se, mediante relatórios do
Conselho Penitenciário, requisições,
visitas ou outros meios, acerca do
desenvolvimento da execução penal nos
Estados, Territórios e Distrito Federal,
propondo às autoridades dela incumbida
as medidas necessárias ao seu
aprimoramento;
IX - representar ao Juiz da execução ou à
autoridade administrativa para
instauração de sindicância ou

procedimento administrativo, em caso de
violação das normas referentes à
execução penal;
X - representar à autoridade
competente para a interdição, no todo ou
em parte, de estabelecimento penal.
CAPÍTULO III
Do Juízo da Execução
Art. 65. A execução penal competirá ao
Juiz indicado na lei local de organização
judiciária e, na sua ausência, ao da
sentença.
Art. 66. Compete ao Juiz da execução:
I - aplicar aos casos julgados lei posterior
que de qualquer modo favorecer o
condenado;
II - declarar extinta a punibilidade;
III - decidir sobre:
a) soma ou unificação de penas;
b) progressão ou regressão nos regimes;
c) detração e remição da pena;
d) suspensão condicional da pena;
e) livramento condicional;
f) incidentes da execução.
IV - autorizar saídas temporárias;
V - determinar:
a) a forma de cumprimento da pena
restritiva de direitos e fiscalizar sua
execução;
b) a conversão da pena restritiva de
direitos e de multa em privativa de
liberdade;
c) a conversão da pena privativa de
liberdade em restritiva de direitos;
d) a aplicação da medida de segurança,
bem como a substituição da pena por
medida de segurança;
e) a revogação da medida de segurança;
f) a desinternação e o restabelecimento
da situação anterior;
g) o cumprimento de pena ou medida
de segurança em outra comarca;
h) a remoção do condenado na hipótese
prevista no § 1º, do artigo 86, desta Lei.
i) (VETADO); (Incluído pela Lei nº
12.258, de 2010)
VI - zelar pelo correto cumprimento da
pena e da medida de segurança;
VII - inspecionar, mensalmente, os
estabelecimentos penais, tomando
providências para o adequado
funcionamento e promovendo, quando
for o caso, a apuração de
responsabilidade;
VIII - interditar, no todo ou em parte,
estabelecimento penal que estiver
funcionando em condições inadequadas
ou com infringência aos dispositivos desta
Lei;
IX - compor e instalar o Conselho da
Comunidade.
X – emitir anualmente atestado de pena
a cumprir. (Incluído pela Lei nº 10.713, de
2003)
CAPÍTULO IV
Do Ministério Público
Art. 67. O Ministério Público fiscalizará a
execução da pena e da medida de
segurança, oficiando no processo
executivo e nos incidentes da execução.
Art. 68. Incumbe, ainda, ao Ministério
Público:
I - fiscalizar a regularidade formal das
guias de recolhimento e de internamento;
II - requerer:
a) todas as providências necessárias ao
desenvolvimento do processo executivo;
b) a instauração dos incidentes de
excesso ou desvio de execução;
c) a aplicação de medida de segurança,
bem como a substituição da pena por
medida de segurança;
d) a revogação da medida de segurança;
e) a conversão de penas, a progressão
ou regressão nos regimes e a revogação
da suspensão condicional da pena e do
livramento condicional;
f) a internação, a desinternação e o
restabelecimento da situação anterior.
III - interpor recursos de decisões
proferidas pela autoridade judiciária,
durante a execução.
Parágrafo único. O órgão do Ministério
Público visitará mensalmente os
estabelecimentos penais, registrando a
sua presença em livro próprio.
CAPÍTULO V
Do Conselho Penitenciário
Art. 69. O Conselho Penitenciário é
órgão consultivo e fiscalizador da
execução da pena.
§ 1º O Conselho será integrado por
membros nomeados pelo Governador do
Estado, do Distrito Federal e dos
Territórios, dentre professores e cumprimento de penas privativas de
profissionais da área do Direito Penal,
Processual Penal, Penitenciário e ciências
correlatas, bem como por representantes
da comunidade. A legislação federal e
estadual regulará o seu funcionamento.
§ 2º O mandato dos membros do
Conselho Penitenciário terá a duração de
4 (quatro) anos.
Art. 70. Incumbe ao Conselho
Penitenciário:
I - emitir parecer sobre indulto e
comutação de pena, excetuada a hipótese
de pedido de indulto com base no estado
de saúde do preso; (Redação dada pela Lei
nº 10.792, de 2003)
18
II - inspecionar os estabelecimentos e
serviços penais;
III - apresentar, no 1º (primeiro)
trimestre de cada ano, ao Conselho
Nacional de Política Criminal e
Penitenciária, relatório dos trabalhos
efetuados no exercício anterior;
IV - supervisionar os patronatos, bem
como a assistência aos egressos.
CAPÍTULO VI
Dos Departamentos Penitenciários
SEÇÃO I
Do Departamento Penitenciário
Nacional
Art. 71. O Departamento Penitenciário
Nacional, subordinado ao Ministério da
Justiça, é órgão executivo da Política
Penitenciária Nacional e de apoio
administrativo e financeiro do Conselho
Nacional de Política Criminal e
Penitenciária.
Art. 72. São atribuições do
Departamento Penitenciário Nacional:
I - acompanhar a fiel aplicação das
normas de execução penal em todo o
Território Nacional;
II - inspecionar e fiscalizar
periodicamente os estabelecimentos e
serviços penais;
III - assistir tecnicamente as Unidades
Federativas na implementação dos
princípios e regras estabelecidos nesta Lei;
IV - colaborar com as Unidades
Federativas mediante convênios, na
implantação de estabelecimentos e
serviços penais;
V - colaborar com as Unidades
Federativas para a realização de cursos de
formação de pessoal penitenciário e de
ensino profissionalizante do condenado e
do internado.
VI – estabelecer, mediante convênios
com as unidades federativas, o cadastro
nacional das vagas existentes em
estabelecimentos locais destinadas ao
liberdade aplicadas pela justiça de outra
unidade federativa, em especial para
presos sujeitos a regime disciplinar.
(Incluído pela Lei nº 10.792, de 2003)
Parágrafo único. Incumbem também ao
Departamento a coordenação e
supervisão dos estabelecimentos penais e
de internamento federais.
SEÇÃO II
Do Departamento Penitenciário Local
Art. 73. A legislação local poderá criar
Departamento Penitenciário ou órgão
similar, com as atribuições que
estabelecer.

Art. 74. O Departamento Penitenciário
local, ou órgão similar, tem por finalidade
supervisionar e coordenar os
estabelecimentos penais da Unidade da
Federação a que pertencer.
SEÇÃO III
Da Direção e do Pessoal dos
Estabelecimentos Penais
Art. 75. O ocupante do cargo de diretor
de estabelecimento deverá satisfazer os
seguintes requisitos:
I - ser portador de diploma de nível
superior de Direito, ou Psicologia, ou
Ciências Sociais, ou Pedagogia, ou Serviços
Sociais;
II - possuir experiência administrativa na
área;
III - ter idoneidade moral e reconhecida
aptidão para o desempenho da função.
Parágrafo único. O diretor deverá residir
no estabelecimento, ou nas proximidades,
e dedicará tempo integral à sua função.
Art. 76. O Quadro do Pessoal
Penitenciário será organizado em
diferentes categorias funcionais, segundo
as necessidades do serviço, com
especificação de atribuições relativas às
funções de direção, chefia e harmonia
assessoramento do estabelecimento e às
demais funções.
Art. 77. A escolha do pessoal
administrativo, especializado, de instrução
técnica e de vigilância atenderá a vocação,
preparação profissional e antecedentes
pessoais do candidato.
§ 1° O ingresso do pessoal penitenciário,
bem como a progressão ou a ascensão
funcional dependerão de cursos
específicos de formação, procedendo-se à
reciclagem periódica dos servidores em
exercício.
§ 2º No estabelecimento para mulheres
somente se permitirá o trabalho de
pessoal do sexo feminino, salvo quando se
tratar de pessoal técnico especializado.
CAPÍTULO VII
Do Patronato
Art. 78. O Patronato público ou
particular destina-se a prestar assistência
aos albergados e aos egressos (artigo 26).
Art. 79. Incumbe também ao Patronato:
I - orientar os condenados à pena
restritiva de direitos;
II - fiscalizar o cumprimento das penas
de prestação de serviço à comunidade e
de limitação de fim de semana;
III - colaborar na fiscalização do
cumprimento das condições da suspensão
e do livramento condicional.
CAPÍTULO VIII
Do Conselho da Comunidade
Art. 80. Haverá, em cada comarca, um
Conselho da Comunidade composto, no
mínimo, por 1 (um) representante de
associação comercial ou industrial, 1 (um)
advogado indicado pela Seção da Ordem
dos Advogados do Brasil, 1 (um) Defensor
Público indicado pelo Defensor Público
Geral e 1 (um) assistente social escolhido
pela Delegacia Seccional do Conselho
Nacional de Assistentes Sociais. (Redação
dada pela Lei nº 12.313, de 2010).
Parágrafo único. Na falta da
representação prevista neste artigo, ficará
a critério do Juiz da execução a escolha
dos integrantes do Conselho.
Art. 81. Incumbe ao Conselho da
Comunidade:
I - visitar, pelo menos mensalmente, os
estabelecimentos penais existentes na
comarca;
II - entrevistar presos;
III - apresentar relatórios mensais ao
Juiz da execução e ao Conselho
Penitenciário;
IV - diligenciar a obtenção de recursos
materiais e humanos para melhor
assistência ao preso ou internado, em
com a direção do
estabelecimento.
CAPÍTULO IX
DA DEFENSORIA PÚBLICA
(Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
Art. 81-A.A Defensoria Pública velará
pela regular execução da pena e da
medida de segurança, oficiando, no
processo executivo e nos incidentes da
execução, para a defesa dos necessitados
em todos os graus e instâncias, de forma
individual e coletiva. (Incluído pela Lei nº
12.313, de 2010).
Art. 81-B.Incumbe, ainda, à Defensoria
Pública: (Incluído pela Lei nº 12.313, de
2010).
I - requerer:(Incluído pela Lei nº 12.313,
de 2010).
a) todas as providências necessárias ao
desenvolvimento do processo executivo;
(Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
b) a aplicação aos casos julgados de lei
posterior que de qualquer modo
favorecer o condenado;(Incluído pela Lei
nº 12.313, de 2010).
c) a declaração de extinção da
punibilidade; (Incluído pela Lei nº 12.313,
de 2010).
d) a unificação de penas; (Incluído pela
Lei nº 12.313, de 2010).
e) a detração e remição da pena;
(Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
19
f) a instauração dos incidentes de
excesso ou desvio de execução; (Incluído
pela Lei nº 12.313, de 2010).
g) a aplicação de medida de segurança e
sua revogação, bem como a substituição
da pena por medida de segurança;
(Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
h) a conversão de penas, a progressão
nos regimes, a suspensão condicional da
pena, o livramento condicional, a
comutação de pena e o indulto; (Incluído
pela Lei nº 12.313, de 2010).
i) a autorização de saídas temporárias;
(Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
j) a internação, a desinternação e o
restabelecimento da situação anterior;
(Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
k) o cumprimento de pena ou medida
de segurança em outra comarca; (Incluído
pela Lei nº 12.313, de 2010).
l) a remoção do condenado na hipótese
prevista no § 1o do art. 86 desta Lei;
(Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
II - requerer a emissão anual do
atestado de pena a cumprir; (Incluído pela
Lei nº 12.313, de 2010).
III - interpor recursos de decisões
proferidas pela autoridade judiciária ou
administrativa durante a execução;
(Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
IV - representar ao Juiz da execução ou
à autoridade administrativa para
instauração de sindicância ou
procedimento administrativo em caso de
violação das normas referentes à
execução penal; (Incluído pela Lei nº
12.313, de 2010).
V - visitar os estabelecimentos penais,
tomando providências para o adequado
funcionamento, e requerer, quando for o
caso, a apuração de responsabilidade;
(Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).
VI - requerer à autoridade competente a
interdição, no todo ou em parte, de
estabelecimento penal. (Incluído pela Lei
nº 12.313, de 2010).
Parágrafo único. O órgão da Defensoria
Pública visitará periodicamente os
estabelecimentos penais, registrando a
sua presença em livro próprio. (Incluído
pela Lei nº 12.313, de 2010).
TÍTULO IV
Dos Estabelecimentos Penais
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 82. Os estabelecimentos penais
destinam-se ao condenado, ao submetido
à medida de segurança, ao preso
provisório e ao egresso.
§ 1° A mulher e o maior de sessenta
anos, separadamente, serão recolhidos a
estabelecimento próprio e adequado à

sua condição pessoal. (Redação dada pela
Lei nº 9.460, de 1997)
§ 2º - O mesmo conjunto arquitetônico
poderá abrigar estabelecimentos de
destinação diversa desde que
devidamente isolados.
Art. 83. O estabelecimento penal,
conforme a sua natureza, deverá contar
em suas dependências com áreas e
serviços destinados a dar assistência,
educação, trabalho, recreação e prática
esportiva.
§ 1º Haverá instalação destinada a
estágio de estudantes universitários.
(Renumerado pela Lei nº 9.046, de 1995)
§ 2ºOs estabelecimentos penais
destinados a mulheres serão dotados de
berçário, onde as condenadas possam
cuidar de seus filhos, inclusive amamentá-
los, no mínimo, até 6 (seis) meses de
idade. (Redação dada pela Lei nº 11.942,
de 2009)
§ 3ºOs estabelecimentos de que trata o
§ 2o deste artigo deverão possuir,
exclusivamente, agentes do sexo feminino
na segurança de suas dependências
internas. (Incluído pela Lei nº 12.121, de
2009).
§ 4ºSerão instaladas salas de aulas
destinadas a cursos do ensino básico e
profissionalizante.(Incluído pela Lei nº
12.245, de 2010)
§ 5ºHaverá instalação destinada à
Defensoria Pública. (Incluído pela Lei nº
12.313, de 2010).
Art. 84. O preso provisório ficará
separado do condenado por sentença
transitada em julgado.
§ 1° O preso primário cumprirá pena em
seção distinta daquela reservada para os
reincidentes.
§ 2° O preso que, ao tempo do fato, era
funcionário da Administração da Justiça
Criminal ficará em dependência separada.
Art. 85. O estabelecimento penal deverá
ter lotação compatível com a sua
estrutura e finalidade.
Parágrafo único. O Conselho Nacional
de Política Criminal e Penitenciária
determinará o limite máximo de
capacidade do estabelecimento,
atendendo a sua natureza e Parágrafo único. São requisitos básicos
peculiaridades.
Art. 86. As penas privativas de liberdade
aplicadas pela Justiça de uma Unidade
Federativa podem ser executadas em
outra unidade, em estabelecimento
local ou da União.
§ 1º A União Federal poderá construir
estabelecimento penal em local distante
da condenação para recolher os
condenados, quando a medida se
justifique no interesse da segurança
pública ou do próprio condenado.
(Redação dada pela Lei nº 10.792, de
2003)
§ 2° Conforme a natureza do
estabelecimento, nele poderão trabalhar
os liberados ou egressos que se dediquem
a obras públicas ou ao aproveitamento de
terras ociosas.
§ 3º Caberá ao juiz competente, a
requerimento da autoridade
administrativa definir o estabelecimento
prisional adequado para abrigar o preso
provisório ou condenado, em atenção ao
regime e aos requisitos estabelecidos.
(Incluído pela Lei nº 10.792, de 2003)
CAPÍTULO II
Da Penitenciária
Art. 87. A penitenciária destina-se ao
condenado à pena de reclusão, em regime
fechado.
Parágrafo único. A União Federal, os
Estados, o Distrito Federal e os Territórios
poderão construir Penitenciárias
destinadas, exclusivamente, aos presos
provisórios e condenados que estejam em
regime fechado, sujeitos ao regime
disciplinar diferenciado, nos termos do
art. 52 desta Lei. (Incluído pela Lei nº
10.792, de 2003)
Art. 88. O condenado será alojado em
cela individual que conterá dormitório,
aparelho sanitário e lavatório.
Parágrafo único. São requisitos básicos
da unidade celular:
a) salubridade do ambiente pela
concorrência dos fatores de aeração,
insolação e condicionamento térmico
adequado à existência humana;
b) área mínima de 6,00m2 (seis metros
quadrados).
Art. 89. Além dos requisitos referidos
no art. 88, a penitenciária de mulheres
será dotada de seção para gestante e
parturiente e de creche para abrigar
crianças maiores de 6 (seis) meses e
menores de 7 (sete) anos, com a
finalidade de assistir a criança
desamparada cuja responsável estiver
presa. (Redação dada pela Lei nº 11.942,
de 2009)
da seção e da creche referidas neste
artigo: (Incluído pela Lei nº 11.942, de
2009)
I – atendimento por pessoal qualificado,
de acordo com as diretrizes adotadas pela
legislação educacional e em unidades
autônomas; e (Incluído pela Lei nº 11.942,
de 2009)
II – horário de funcionamento que
garanta a melhor assistência à criança e à
20
sua responsável. (Incluído pela Lei nº
11.942, de 2009)
Art. 90. A penitenciária de homens será
construída, em local afastado do centro
urbano, à distância que não restrinja a
visitação.
CAPÍTULO III
Da Colônia Agrícola, Industrial ou Similar
Art. 91. A Colônia Agrícola, Industrial ou
Similar destina-se ao cumprimento da
pena em regime semiaberto.
Art. 92. O condenado poderá ser alojado
em compartimento coletivo, observados
os requisitos da letra a, do parágrafo
único, do artigo 88, desta Lei.
Parágrafo único. São também requisitos
básicos das dependências coletivas:
a) a seleção adequada dos presos;
b) o limite de capacidade máxima que
atenda os objetivos de individualização da
pena.
CAPÍTULO IV
Da Casa do Albergado
Art. 93. A Casa do Albergado destina-se
ao cumprimento de pena privativa de
liberdade, em regime aberto, e da pena
de limitação de fim de semana.
Art. 94. O prédio deverá situar-se em
centro urbano, separado dos demais
estabelecimentos, e caracterizar-se pela
ausência de obstáculos físicos contra a
fuga.
Art. 95. Em cada região haverá, pelo
menos, uma Casa do Albergado, a qual
deverá conter, além dos aposentos para
acomodar os presos, local adequado para
cursos e palestras.
Parágrafo único. O estabelecimento terá
instalações para os serviços de fiscalização
e orientação dos condenados.
CAPÍTULO V
Do Centro de Observação
Art. 96. No Centro de Observação
realizar-se-ão os exames gerais e o
criminológico, cujos resultados serão
encaminhados à Comissão Técnica de
Classificação.
Parágrafo único. No Centro poderão ser
realizadas pesquisas criminológicas.
Art. 97. O Centro de Observação será
instalado em unidade autônoma ou em
anexo a estabelecimento penal.
Art. 98. Os exames poderão ser
realizados pela Comissão Técnica de
Classificação, na falta do Centro de
Observação.
CAPÍTULO VI
Do Hospital de Custódia e Tratamento
Psiquiátrico

Art. 99. O Hospital de Custódia e
Tratamento Psiquiátrico destina-se aos
inimputáveis e semi-imputáveis referidos
no artigo 26 e seu parágrafo único do
Código Penal.
Parágrafo único. Aplica-se ao hospital,
no que couber, o disposto no parágrafo
único, do artigo 88, desta Lei.
Art. 100. O exame psiquiátrico e os
demais exames necessários ao tratamento
são obrigatórios para todos os internados.
Art. 101. O tratamento ambulatorial,
previsto no artigo 97, segunda parte, do
Código Penal, será realizado no Hospital
de Custódia e Tratamento Psiquiátrico ou
em outro local com dependência médica
adequada.
CAPÍTULO VII
Da Cadeia Pública
Art. 102. A cadeia pública destina-se ao
recolhimento de presos provisórios.
Art. 103. Cada comarca terá, pelo
menos 1 (uma) cadeia pública a fim de
resguardar o interesse da Administração
da Justiça Criminal e a permanência do
preso em local próximo ao seu meio social
e familiar.
Art. 104. O estabelecimento de que
trata este Capítulo será instalado próximo
de centro urbano, observando-se na
construção as exigências mínimas
referidas no artigo 88 e seu parágrafo
único desta Lei.
TÍTULO V
Da Execução das Penas em Espécie
CAPÍTULO I
Das Penas Privativas de Liberdade
SEÇÃO I
Disposições Gerais
Art. 105. Transitando em julgado a
sentença que aplicar pena privativa de
liberdade, se o réu estiver ou vier a ser
preso, o Juiz ordenará a expedição de guia
de recolhimento para a execução.
Art. 106. A guia de recolhimento,
extraída pelo escrivão, que a rubricará em
todas as folhas e a assinará com o Juiz,
será remetida à autoridade administrativa
incumbida da execução e conterá:
I - o nome do condenado;
II - a sua qualificação civil e o número do
registro geral no órgão oficial de
identificação;
III - o inteiro teor da denúncia e da
sentença condenatória, bem como
certidão do trânsito em julgado;
IV - a informação sobre os antecedentes
e o grau de instrução;
V - a data da terminação da pena;
VI - outras peças do processo reputadas
indispensáveis ao adequado tratamento
penitenciário.
§ 1º Ao Ministério Público se dará
ciência da guia de recolhimento.
§ 2º A guia de recolhimento será
retificada sempre que sobrevier
modificação quanto ao início da execução
ou ao tempo de duração da pena.
§ 3° Se o condenado, ao tempo do fato,
era funcionário da Administração da
Justiça Criminal, far-se-á, na guia, menção
dessa circunstância, para fins do disposto
no § 2°, do artigo 84, desta Lei.
Art. 107. Ninguém será recolhido, para
cumprimento de pena privativa de
liberdade, sem a guia expedida pela
autoridade judiciária.
§ 1° A autoridade administrativa
incumbida da execução passará recibo da
guia de recolhimento para juntá-la aos
autos do processo, e dará ciência dos seus
termos ao condenado.
§ 2º As guias de recolhimento serão
registradas em livro especial, segundo a
ordem cronológica do recebimento, e
anexadas ao prontuário do condenado,
aditando-se, no curso da execução, o
cálculo das remições e de outras
retificações posteriores.
Art. 108. O condenado a quem sobrevier
doença mental será internado em Hospital
de Custódia e Tratamento Psiquiátrico.
Art. 109. Cumprida ou extinta a pena, o
condenado será posto em liberdade,
mediante alvará do Juiz, se por outro
motivo não estiver preso.
SEÇÃO II
Dos Regimes
Art. 110. O Juiz, na sentença,
estabelecerá o regime no qual o
condenado iniciará o cumprimento da
pena privativa de liberdade, observado o
disposto no artigo 33 e seus parágrafos do
Código Penal.
Art. 111. Quando houver condenação
por mais de um crime, no mesmo
processo ou em processos distintos, a
determinação do regime de cumprimento
será feita pelo resultado da soma ou
unificação das penas, observada, quando
for o caso, a detração ou remição.
Parágrafo único. Sobrevindo
condenação no curso da execução, somar-
se-á a pena ao restante da que está sendo
cumprida, para determinação do regime.
Art. 112. A pena privativa de liberdade
será executada em forma progressiva com
a transferência para regime menos
rigoroso, a ser determinada pelo juiz,
quando o preso tiver cumprido ao menos
um sexto da pena no regime anterior e
21
ostentar bom comportamento carcerário,
comprovado pelo diretor do
estabelecimento, respeitadas as normas
que vedam a progressão. (Redação dada
pela Lei nº 10.792, de 2003)
§ 1º A decisão será sempre motivada e
precedida de manifestação do Ministério
Público e do defensor. (Redação dada pela
Lei nº 10.792, de 2003)
§ 2º Idêntico procedimento será
adotado na concessão de livramento
condicional, indulto e comutação de
penas, respeitados os prazos previstos nas
normas vigentes. (Incluído pela Lei nº
10.792, de 2003)
Art. 113. O ingresso do condenado em
regime aberto supõe a aceitação de seu
programa e das condições impostas pelo
Juiz.
Art. 114. Somente poderá ingressar no
regime aberto o condenado que:
I - estiver trabalhando ou comprovar a
possibilidade de fazê-lo imediatamente;
II - apresentar, pelos seus antecedentes
ou pelo resultado dos exames a que foi
submetido, fundados indícios de que irá
ajustar-se, com autodisciplina e senso de
responsabilidade, ao novo regime.
Parágrafo único. Poderão ser
dispensadas do trabalho as pessoas
referidas no artigo 117 desta Lei.
Art. 115. O Juiz poderá estabelecer
condições especiais para a concessão de
regime aberto, sem prejuízo das seguintes
condições gerais e obrigatórias:
I - permanecer no local que for
designado, durante o repouso e nos dias
de folga;
II - sair para o trabalho e retornar, nos
horários fixados;
III - não se ausentar da cidade onde
reside, sem autorização judicial;
IV - comparecer a Juízo, para informar e
justificar as suas atividades, quando for
determinado.
Art. 116. O Juiz poderá modificar as
condições estabelecidas, de ofício, a
requerimento do Ministério Público, da
autoridade administrativa ou do
condenado, desde que as circunstâncias
assim o recomendem.
Art. 117. Somente se admitirá o
recolhimento do beneficiário de regime
aberto em residência particular quando se
tratar de:
I - condenado maior de 70 (setenta)
anos;
II - condenado acometido de doença
grave;
III - condenada com filho menor ou
deficiente físico ou mental;
IV - condenada gestante.

Art. 118. A execução da pena privativa
de liberdade ficará sujeita à forma
regressiva, com a transferência para
qualquer dos regimes mais rigorosos,
quando o condenado:
I - praticar fato definido como crime
doloso ou falta grave;
II - sofrer condenação, por crime
anterior, cuja pena, somada ao restante
da pena em execução, torne incabível o
regime (artigo 111).
§ 1° O condenado será transferido do
regime aberto se, além das hipóteses
referidas nos incisos anteriores, frustrar
os fins da execução ou não pagar,
podendo, a multa cumulativamente
imposta.
§ 2º Nas hipóteses do inciso I e do
parágrafo anterior, deverá ser ouvido
previamente o condenado.
Art. 119. A legislação local poderá
estabelecer normas complementares para
o cumprimento da pena privativa de
liberdade em regime aberto (artigo 36, §
1º, do Código Penal).
SEÇÃO III
Das Autorizações de Saída
SUBSEÇÃO I
Da Permissão de Saída
Art. 120. Os condenados que cumprem
pena em regime fechado ou semiaberto e
os presos provisórios poderão obter
permissão para sair do estabelecimento,
mediante escolta, quando ocorrer um dos
seguintes fatos:
I - falecimento ou doença grave do
cônjuge, companheira, ascendente,
descendente ou irmão;
II - necessidade de tratamento médico
(parágrafo único do artigo 14).
Parágrafo único. A permissão de saída
será concedida pelo diretor do
estabelecimento onde se encontra o
preso.
Art. 121. A permanência do preso fora
do estabelecimento terá a duração
necessária à finalidade da saída.
SUBSEÇÃO II
Da Saída Temporária
Art. 122. Os condenados que cumprem
pena em regime semiaberto poderão
obter autorização para saída temporária
do estabelecimento, sem vigilância direta,
nos seguintes casos:
I - visita à família;
II - frequência a curso supletivo
profissionalizante, bem como de instrução
do 2º grau ou superior, na Comarca do
Juízo da Execução;
III - participação em atividades que
concorram para o retorno ao convívio
social.
Parágrafo único. A ausência de
vigilância direta não impede a utilização
de equipamento de monitoração
eletrônica pelo condenado, quando assim
determinar o juiz da execução. (Incluído
pela Lei nº 12.258, de 2010)
Art. 123. A autorização será concedida
por ato motivado do Juiz da execução,
ouvidos o Ministério Público e a
administração penitenciária e dependerá
da satisfação dos seguintes requisitos:
I - comportamento adequado;
II - cumprimento mínimo de 1/6 (um
sexto) da pena, se o condenado for
primário, e 1/4 (um quarto), se
reincidente;
III - compatibilidade do benefício com os
objetivos da pena.
Art. 124. A autorização será concedida
por prazo não superior a 7 (sete) dias,
podendo ser renovada por mais 4 (quatro)
vezes durante o ano.
§ 1ºAo conceder a saída temporária, o
juiz imporá ao beneficiário as seguintes
condições, entre outras que entender
compatíveis com as circunstâncias do caso
e a situação pessoal do condenado:
(Incluído pela Lei nº 12.258, de 2010)
I - fornecimento do endereço onde
reside a família a ser visitada ou onde
poderá ser encontrado durante o gozo do
benefício; (Incluído pela Lei nº 12.258, de
2010)
II - recolhimento à residência visitada,
no período noturno; (Incluído pela Lei nº
12.258, de 2010)
III - proibição de frequentar bares, casas
noturnas e estabelecimentos congêneres.
(Incluído pela Lei nº 12.258, de 2010)
§ 2ºQuando se tratar de frequência a
curso profissionalizante, de instrução de
ensino médio ou superior, o tempo de
saída será o necessário para o
cumprimento das atividades discentes.
(Renumerado do parágrafo único pela Lei
nº 12.258, de 2010)
§ 3ºNos demais casos, as autorizações
de saída somente poderão ser concedidas
com prazo mínimo de 45 (quarenta e
cinco) dias de intervalo entre uma e outra.
(Incluído pela Lei nº 12.258, de 2010)
Art. 125. O benefício será
automaticamente revogado quando o
condenado praticar fato definido como
crime doloso, for punido por falta grave,
desatender as condições impostas na
autorização ou revelar baixo grau de
aproveitamento do curso.
Parágrafo único. A recuperação do
direito à saída temporária dependerá da
22
absolvição no processo penal, do
cancelamento da punição disciplinar ou da
demonstração do merecimento do
condenado.
SEÇÃO IV
Da Remição
Art. 126. O condenado que cumpre a
pena em regime fechado ou semiaberto
poderá remir, por trabalho ou por estudo,
parte do tempo de execução da pena.
(Redação dada pela Lei nº 12.433, de
2011).
§ 1ºA contagem de tempo referida no
caput será feita à razão de: (Redação dada
pela Lei nº 12.433, de 2011)
I - 1 (um) dia de pena a cada 12 (doze)
horas de frequência escolar - atividade de
ensino fundamental, médio, inclusive
profissionalizante, ou superior, ou ainda
de requalificação profissional - divididas,
no mínimo, em 3 (três) dias; (Incluído pela
Lei nº 12.433, de 2011)
II - 1 (um) dia de pena a cada 3 (três)
dias de trabalho. (Incluído pela Lei nº
12.433, de 2011)
§ 2ºAs atividades de estudo a que se
refere o § 1º deste artigo poderão ser
desenvolvidas de forma presencial ou por
metodologia de ensino a distância e
deverão ser certificadas pelas autoridades
educacionais competentes dos cursos
frequentados. (Redação dada pela Lei nº
12.433, de 2011)
§ 3ºPara fins de cumulação dos casos de
remição, as horas diárias de trabalho e de
estudo serão definidas de forma a se
compatibilizarem. (Redação dada pela Lei
nº 12.433, de 2011)
§ 4ºO preso impossibilitado, por
acidente, de prosseguir no trabalho ou
nos estudos continuará a beneficiar-se
com a remição.(Incluído pela Lei nº
12.433, de 2011)
§ 5ºO tempo a remir em função das
horas de estudo será acrescido de 1/3 (um
terço) no caso de conclusão do ensino
fundamental, médio ou superior durante
o cumprimento da pena, desde que
certificada pelo órgão competente do
sistema de educação.(Incluído pela Lei nº
12.433, de 2011)
§ 6ºO condenado que cumpre pena em
regime aberto ou semiaberto e o que
usufrui liberdade condicional poderão
remir, pela frequência a curso de ensino
regular ou de educação profissional, parte
do tempo de execução da pena ou do
período de prova, observado o disposto
no inciso I do § 1o deste artigo.(Incluído
pela Lei nº 12.433, de 2011)

§ 7ºO disposto neste artigo aplica-se às
hipóteses de prisão cautelar.(Incluído pela
Lei nº 12.433, de 2011)
§ 8ºA remição será declarada pelo juiz
da execução, ouvidos o Ministério Público
e a defesa. (Incluído pela Lei nº 12.433, de
2011)
Art. 127. Em caso de falta grave, o juiz
poderá revogar até 1/3 (um terço) do
tempo remido, observado o disposto no
art. 57, recomeçando a contagem a partir
da data da infração disciplinar. (Redação
dada pela Lei nº 12.433, de 2011)
Art. 128. O tempo remido será
computado como pena cumprida, para
todos os efeitos.(Redação dada pela Lei nº
12.433, de 2011)
Art. 129. A autoridade administrativa
encaminhará mensalmente ao juízo da
execução cópia do registro de todos os
condenados que estejam trabalhando ou
estudando, com informação dos dias de
trabalho ou das horas de frequência
escolar ou de atividades de ensino de
cada um deles. (Redação dada pela Lei nº
12.433, de 2011)
§ 1ºO condenado autorizado a estudar
fora do estabelecimento penal deverá
comprovar mensalmente, por meio de
declaração da respectiva unidade de
ensino, a frequência e o aproveitamento
escolar.(Incluído pela Lei nº 12.433, de
2011)
§ 2º Ao condenado dar-se-á a relação de
seus dias remidos. (Incluído pela Lei nº
12.433, de 2011)
Art. 130. Constitui o crime do artigo 299
do Código Penal declarar ou atestar
falsamente prestação de serviço para fim
de instruir pedido de remição.
SEÇÃO V
O Discente deverá pesquisar e estudar
em casa.
Seção VI
Da Monitoração Eletrônica
(Incluído pela Lei nº 12.258, de 2010)
Art. 146-A.(VETADO). (Incluído pela Lei
nº 12.258, de 2010)
Art. 146-B.O juiz poderá definir a
fiscalização por meio da monitoração
eletrônica quando: (Incluído pela Lei nº
12.258, de 2010)
I - (VETADO); (Incluído pela Lei nº
12.258, de 2010)
II - autorizar a saída temporária no
regime semiaberto;(Incluído pela Lei nº
12.258, de 2010)
III - (VETADO); (Incluído pela Lei nº
12.258, de 2010)
IV - determinar a prisão domiciliar;
(Incluído pela Lei nº 12.258, de 2010)
V - (VETADO); (Incluído pela Lei nº
12.258, de 2010)
Parágrafo único. (VETADO). (Incluído
pela Lei nº 12.258, de 2010)
Art. 146-C.O condenado será instruído
acerca dos cuidados que deverá adotar
com o equipamento eletrônico e dos
seguintes deveres: (Incluído pela Lei nº
12.258, de 2010)
I - receber visitas do servidor
responsável pela monitoração eletrônica,
responder aos seus contatos e cumprir
suas orientações; (Incluído pela Lei nº
12.258, de 2010)
II - abster-se de remover, de violar, de
modificar, de danificar de qualquer forma
o dispositivo de monitoração eletrônica
ou de permitir que outrem o
faça;(Incluído pela Lei nº 12.258, de 2010)
III - (VETADO); (Incluído pela Lei nº
12.258, de 2010)
Parágrafo único. A violação
comprovada dos deveres previstos neste
artigo poderá acarretar, a critério do juiz
da execução, ouvidos o Ministério Público
e a defesa: (Incluído pela Lei nº 12.258, de
2010)
I - a regressão do regime; (Incluído pela
Lei nº 12.258, de 2010)
II - a revogação da autorização de saída
temporária; (Incluído pela Lei nº 12.258,
de 2010)
III - (VETADO); (Incluído pela Lei nº
12.258, de 2010)
IV - (VETADO); (Incluído pela Lei nº
12.258, de 2010)
V - (VETADO); (Incluído pela Lei nº
12.258, de 2010)
VI - a revogação da prisão domiciliar;
(Incluído pela Lei nº 12.258, de 2010)
VII - advertência, por escrito, para todos
os casos em que o juiz da execução decida
não aplicar alguma das medidas previstas
nos incisos de I a VI deste parágrafo.
(Incluído pela Lei nº 12.258, de 2010)
Art. 146-D.A monitoração eletrônica
poderá ser revogada: (Incluído pela Lei nº
12.258, de 2010)
I - quando se tornar desnecessária ou
inadequada; (Incluído pela Lei nº 12.258,
de 2010)
II - se o acusado ou condenado violar os
deveres a que estiver sujeito durante a
sua vigência ou cometer falta grave.
(Incluído pela Lei nº 12.258, de 2010)
CAPÍTULO II
Das Penas Restritivas de Direitos
SEÇÃO I
Disposições Gerais
Art. 147. Transitada em julgado a
sentença que aplicou a pena restritiva de
direitos, o Juiz da execução, de ofício ou a
23
requerimento do Ministério Público,
promoverá a execução, podendo, para
tanto, requisitar, quando necessário, a
colaboração de entidades públicas ou
solicitá-la a particulares.
Art. 148. Em qualquer fase da execução,
poderá o Juiz, motivadamente, alterar, a
forma de cumprimento das penas de
prestação de serviços à comunidade e de
limitação de fim de semana, ajustando-as
às condições pessoais do condenado e às
características do estabelecimento, da
entidade ou do programa comunitário ou
estatal.
SEÇÃO II
Da Prestação de Serviços à Comunidade
Art. 149. Caberá ao Juiz da execução:
I - designar a entidade ou programa
comunitário ou estatal, devidamente
credenciado ou convencionado, junto ao
qual o condenado deverá trabalhar
gratuitamente, de acordo com as suas
aptidões;
II - determinar a intimação do
condenado, cientificando-o da entidade,
dias e horário em que deverá cumprir a
pena;
III - alterar a forma de execução, a fim
de ajustá-la às modificações ocorridas na
jornada de trabalho.
§ 1º o trabalho terá a duração de 8
(oito) horas semanais e será realizado aos
sábados, domingos e feriados, ou em dias
úteis, de modo a não prejudicar a jornada
normal de trabalho, nos horários
estabelecidos pelo Juiz.
§ 2º A execução terá início a partir da
data do primeiro comparecimento.
Art. 150. A entidade beneficiada com a
prestação de serviços encaminhará
mensalmente, ao Juiz da execução,
relatório circunstanciado das atividades
do condenado, bem como, a qualquer
tempo, comunicação sobre ausência ou
falta disciplinar.
SEÇÃO III
Da Limitação de Fim de Semana
Art. 151. Caberá ao Juiz da execução
determinar a intimação do condenado,
cientificando-o do local, dias e horário em
que deverá cumprir a pena.
Parágrafo único. A execução terá início a
partir da data do primeiro
comparecimento.
Art. 152. Poderão ser ministrados ao
condenado, durante o tempo de
permanência, cursos e palestras, ou
atribuídas atividades educativas.
Parágrafo único. Nos casos de violência
doméstica contra a mulher, o juiz poderá
determinar o comparecimento obrigatório

do agressor a programas de recuperação e
reeducação. (Incluído pela Lei nº 11.340,
de 2006)
Art. 153. O estabelecimento designado
encaminhará, mensalmente, ao Juiz da
execução, relatório, bem assim
comunicará, a qualquer tempo, a ausência
ou falta disciplinar do condenado.
SEÇÃO IV
O Discente deverá pesquisar e estudar
em casa.
TÍTULO VII
Dos Incidentes de Execução
CAPÍTULO I
Das Conversões
Art. 180. A pena privativa de liberdade,
não superior a 2 (dois) anos, poderá ser
convertida em restritiva de direitos, desde
que:
I - o condenado a esteja cumprindo em
regime aberto;
II - tenha sido cumprido pelo menos 1/4
(um quarto) da pena;
III - os antecedentes e a personalidade
do condenado indiquem ser a conversão
recomendável.
Art. 181. A pena restritiva de direitos
será convertida em privativa de liberdade
nas hipóteses e na forma do artigo 45 e
seus incisos do Código Penal.
§ 1º A pena de prestação de serviços à
comunidade será convertida quando o
condenado:
a) não for encontrado por estar em
lugar incerto e não sabido, ou desatender
a intimação por edital;
b) não comparecer, injustificadamente,
à entidade ou programa em que deva
prestar serviço;
c) recusar-se, injustificadamente, a
prestar o serviço que lhe foi imposto;
d) praticar falta grave;
e) sofrer condenação por outro crime à
pena privativa de liberdade, cuja execução
não tenha sido suspensa.
§ 2º A pena de limitação de fim de
semana será convertida quando o
condenado não comparecer ao
estabelecimento designado para o
cumprimento da pena, recusar-se a
exercer a atividade determinada pelo Juiz
ou se ocorrer qualquer das hipóteses das
letras "a", "d" e "e" do parágrafo anterior.
§ 3º A pena de interdição temporária de
direitos será convertida quando o
condenado exercer, injustificadamente, o
direito interditado ou se ocorrer qualquer
das hipóteses das letras "a" e "e", do § 1º,
deste artigo.
Art. 182. (Revogado pela Lei nº 9.268,
de 1996)
Art. 183. Quando, no curso da execução
da pena privativa de liberdade, sobrevier
doença mental ou perturbação da saúde
mental, o Juiz, de ofício, a requerimento
do Ministério Público, da Defensoria
Pública ou da autoridade administrativa,
poderá determinar a substituição da pena
por medida de segurança. (Redação dada
pela Lei nº 12.313, de 2010).
Art. 184. O tratamento ambulatorial
poderá ser convertido em internação se o
agente revelar incompatibilidade com a
medida.
Parágrafo único. Nesta hipótese, o prazo
mínimo de internação será de 1 (um) ano.
CAPÍTULO II
Do Excesso ou Desvio
Art. 185. Haverá excesso ou desvio de
execução sempre que algum ato for
praticado além dos limites fixados na
sentença, em normas legais ou
regulamentares.
Art. 186. Podem suscitar o incidente de
excesso ou desvio de execução:
I - o Ministério Público;
II - o Conselho Penitenciário;
III - o sentenciado;
IV - qualquer dos demais órgãos da
execução penal.
CAPÍTULO III
O Discente deverá pesquisar e estudar
em casa.
TÍTULO IX
Das Disposições Finais e Transitórias
Art. 198. É defesa ao integrante dos
órgãos da execução penal, e ao servidor, a
divulgação de ocorrência que perturbe a
segurança e a disciplina dos
estabelecimentos, bem como exponha o
preso à inconveniente notoriedade,
durante o cumprimento da pena.
Art. 199. O emprego de algemas será
disciplinado por decreto federal.
Art. 200. O condenado por crime
político não está obrigado ao trabalho.
Art. 201. Na falta de estabelecimento
adequado, o cumprimento da prisão civil e
da prisão administrativa se efetivará em
seção especial da Cadeia Pública.
Art. 202. Cumprida ou extinta a pena,
não constarão da folha corrida, atestados
ou certidões fornecidas por autoridade
policial ou por auxiliares da Justiça,
qualquer notícia ou referência à
condenação, salvo para instruir processo
pela prática de nova infração penal ou
outros casos expressos em lei.
Art. 203. No prazo de 6 (seis) meses, a
contar da publicação desta Lei, serão
editadas as normas complementares ou
24
regulamentares, necessárias à eficácia dos
dispositivos não autoaplicáveis.
§ 1º Dentro do mesmo prazo deverão as
Unidades Federativas, em convênio com o
Ministério da Justiça, projetar a
adaptação, construção e equipamento de
estabelecimentos e serviços penais
previstos nesta Lei.
§ 2º Também, no mesmo prazo, deverá
ser providenciada a aquisição ou
desapropriação de prédios para instalação
de casas de albergados.
§ 3º O prazo a que se refere o caput
deste artigo poderá ser ampliado, por ato
do Conselho Nacional de Política Criminal
e Penitenciária, mediante justificada
solicitação, instruída com os projetos de
reforma ou de construção de
estabelecimentos.
§ 4º O descumprimento injustificado
dos deveres estabelecidos para as
Unidades Federativas implicará na
suspensão de qualquer ajuda financeira a
elas destinada pela União, para atender às
despesas de execução das penas e
medidas de segurança.
Art. 204. Esta Lei entra em vigor
concomitantemente com a lei de reforma
da Parte Geral do Código Penal, revogadas
as disposições em contrário,
especialmente a Lei nº 3.274, de 2 de
outubro de 1957.
Brasília, 11 de julho de 1984; 163º da
Independência e 96º da República.
JOÃO FIGUEIREDO
Ibrahim Abi-Ackel
Este texto não substitui o publicado no
DOU de 13.7.1984
NOÇÕES DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
1 - TIPOS DE ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
Administração Pública Patrimonialista
Herança da época feudal, no
patrimonialismo a administração pública
atende aos interesses da classe dominante,
representando mero instrumento de
usurpação de poder. O poder que emana do
povo passa a ser utilizado pelo governante
para seu interesse. Nas palavras de Wilson
Granjeiro “A res publica não é
diferenciada da res principis”, ou seja a

“coisa publica” não é diferenciada da
“coisa do governante”.
Um dos efeitos do patrimonialismo é que a
corrupção e o nepotismo são inerentes a
esse tipo de Administração. Outros efeitos
decorrem do fato de o patrimonialismo
comprometer a finalidade básica do Estado
de defender a coisa pública, pois as
atividades públicas deixam de estar
comprometidas com a melhor relação
custo benefício para a sociedade. Desta
maneira desloca-se o foco de atenção da
sociedade para as questões que privilegiam
a vontade de poucos.
Administração Pública Burocrática
A evolução da sociedade, da democracia e
do próprio Estado acarretaram a
insatisfação popular com a forma
patrimonialista de administração.
Administrar o bem de todos “res publica”
para o interesse de poucos deixa de ser
aceitável. A consequência é o surgimento
de um modelo de administração pública
que pudesse eliminar estas “disfunções
administrativas”.
Neste contexto, a Administração Pública
burocrática surge, na época do Estado
Liberal, em conjunto com o capitalismo e a
democracia, pois era preciso fazer algo
contra a confusão entre os bens públicos e
os privados e contra o nepotismo e a
corrupção que eram componentes que
estavam sempre presentes na
Administração Patrimonialista.
Constituem princípios orientadores do seu
desenvolvimento:
• a profissionalização,
• a ideia de carreira,
• a hierarquia funcional,
• a impessoalidade,
• formalismo, em síntese, o poder
racional-legal, baseado na razão e na lei.
Esta Administração Pública Burocrática,
que veio designar um método de
organização racional e eficiente, surgiu na
perspectiva de substituir a força do poder
exercido por regimes autoritários. O
grande empenho para a implantação da
Administração Pública Burocrática se deve
à tentativa de controlar o conteúdo da ação
governamental, para evitar que os políticos
agissem contra os interesses coletivos da
comunidade. A tentativa de controlar tudo
na administração pública e de ditar o modo
como as coisas deviam ser feitas,
regulando os procedimentos e controlando
os insumos, fez com que se passasse a
ignorar resultados.
Por outro lado, o controle - a garantia do
poder do Estado - transforma-se na própria
razão de ser do funcionário. Em
consequência, o Estado volta-se para si
mesmo, perdendo a noção de sua missão
básica, que é servir à sociedade. A
qualidade fundamental da administração
pública burocrática é a efetividade no
controle dos abusos; seu defeito, a
ineficiência, a auto referência, a
incapacidade de voltar-se para o serviço
aos cidadãos vistos como clientes. Este
defeito, entretanto, não se revelou
determinante na época do surgimento da
administração pública burocrática porque
os serviços do Estado eram muito
reduzidos. O Estado limitava-se a manter a
ordem e administrar a justiça, a garantir os
contratos e a propriedade.
Administração Pública Gerencial
A administração pública gerencial
constitui um avanço e até um certo ponto
um rompimento com a administração
pública burocrática. Isto não significa,
entretanto, que negue todos os seus
princípios. Pelo contrário, a administração
pública gerencial está apoiada na anterior,
da qual conserva, embora flexibilizando,
alguns dos seus princípios fundamentais,
como a admissão segundo rígidos critérios
de mérito, a existência de um sistema
estruturado e universal de remuneração, as
carreiras, a avaliação constante de
desempenho, o treinamento sistemático. A
diferença fundamental está na forma de
controle, que deixa de basear-se nos
processos para concentrar-se nos
resultados, e não na rigorosa
profissionalização da administração
pública, que continua um princípio
fundamental.
Na administração pública gerencial a
estratégia volta-se (1) para a definição
precisa dos objetivos que o administrador
público deverá atingir em sua unidade, (2)
para a garantia de autonomia do
administrador na gestão dos recursos
humanos, materiais e financeiros que lhe
forem colocados à disposição para que
possa atingir os objetivos contratados, e
(3) para o controle ou cobrança a posteriori
dos resultados. Adicionalmente, pratica-se
a competição administrada no interior do
próprio Estado, quando há a possibilidade
de estabelecer concorrência entre unidades
internas. No plano da estrutura
organizacional, a descentralização e a
redução dos níveis hierárquicos tornam-se
essenciais. Em suma, afirma-se que a
administração pública deve ser permeável
à maior participação dos agentes privados
e/ou das organizações da sociedade civil e
25
deslocar a ênfase dos procedimentos
(meios) para os resultados (fins).
Emerge na segunda metade do século XX,
como resposta, de um lado, à expansão das
funções econômicas e sociais do Estado, e,
de outro, ao desenvolvimento tecnológico
e à globalização da economia mundial,
uma vez que ambos deixaram à mostra os
problemas associados à adoção do modelo
anterior. A eficiência da administração
pública - a necessidade de reduzir custos e
aumentar a qualidade dos serviços, tendo o
cidadão como beneficiário - torna-se então
essencial. A reforma do aparelho do
Estado passa a ser orientada
predominantemente pelos valores da
eficiência e qualidade na prestação de
serviços públicos e pelo desenvolvimento
de uma cultura gerencial nas organizações.
2 - PRINCÍPIOS DAADMINISTRAÇÃO
Os princípios da Administração Pública
são regras que surgem como parâmetros
para a interpretação das demais normas
jurídicas. Têm a função de oferecer
coerência e harmonia para o ordenamento
jurídico. Quando houver mais de uma
norma, deve-se seguir aquela que mais se
compatibiliza com a CF, ou seja, deve ser
feita uma interpretação conforme a
Constituição.
Os princípios que a Administração deverá
seguir estão dispostos no art. 37, caput, da
CF/88. O disposto no referido artigo
constitucional é elenco meramente
exemplificativo; logo, existem outros
princípios que poderão ser invocados pela
Administração, como o princípio da
supremacia do interesse público sobre o
particular, o princípio da isonomia, entre
outros.
Devemos observar que todos os princípios
administrativos aplicam-se não apenas ao
Poder Executivo, mas, também, ao
Legislativo e ao Judiciário, bem como a
todas as esferas de Governo, quais sejam:
União, Estados, Distrito Federal e
Municípios.

Os princípios da Administração abrangem
a Administração Pública direta e indireta
de quaisquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios (art. 37 da CF/88).
2.1 - REGIME JURÍDICO
ADMINISTRATIVO
Em se tratando de regime jurídico
administrativo, importam as normas que
buscam atender aos interesses públicos, é
dizer, refere-se ao conjunto dessas regras
que visam a esse fim. Normalmente, para
atingir esses objetivos, as normas jurídicas
desse tipo de regime jurídico concedem
uma posição estatal privilegiada, ou seja,
como já dito, o Estado localiza-se num
patamar de superioridade em relação ao
particular, justamente por defender o
interesse de toda uma coletividade.
Dessa forma, surgem os dois princípios
basilares do Direito
Administrativo: supremacia do interesse
público sobre o
particular e indisponibilidade do interesse
público, tratados adiante.
SUPREMACIA DO INTERESSE
PÚBLICO SOBRE O PARTICULAR
Sempre que houver a necessidade de
sacrificar um interesse individual e um
interesse público coletivo, prevalece o
interesse público. São as prerrogativas
conferidas à Administração Pública,
porque esta atua por conta dos interesses
públicos.
Consequências:
a) a administração pública como
DETENTORA DE PRIVILÉGIOS.
• imunidade recíproca entre os entes
públicos (não pagam impostos);
• prescrição quinquenal (prazo único);
• execução fiscal de seus créditos – a
fazenda é credora (lei 6.830/ estabelece).
• ação regressiva contra seus servidores
culpados por danos a terceiros;
• impenhorabilidade de seus bens e
rendas;
• prazo quádruplo para contestar;
• impedimento de acúmulo de cargos
públicos.
b) POSIÇÃO DE SUPERIORIDADE nas
relações com os particulares
• CAPACIDADE UNILATERAL DE
RESCISÃO e ou de ALTERAÇÃO DO
CONTRATO.
PRINCÍPIO DA INDISPONIBILIDADE
DO INTERESSE PÚBLICO
LIMITA A SUPREMACIA, o interesse
público não pode ser livremente disposto
pelo administrador que,
NECESSARIAMENTE, deve atuar nos
limites da lei.
Ex.: A LICITAÇÃO É OBRIGATÓRIA; é
interesse público qualificado, indisponível.
O administrador não pode dispor .
PRINCÍPIO DA LEGALIDADE
Ninguém será obrigado a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa senão em virtude de
lei (art. 5.º, II, da CF).
Veja o que diz a Lei de Introdução ao
Direito Brasileiro em seus artigos 1º e 3 º
Art. 1º Salvo disposição contrária, a lei
começa a vigorar em todo o país quarenta
e cinco dias depois de oficialmente
publicada.
Art. 3º Ninguém se escusa de cumprir a
lei, alegando que não a conhece.
Cuidar da legalidade e constitucionalidade
dos atos da Administração Pública é um
dever. Não se pode administrar bens e
serviços sem os olhos permanentemente
voltados para a Constituição e as leis.
Vivemos sob o império da lei. A atuação
administrativa está definida pela lei. O
administrador público só pode fazer aquilo
que a lei permite. Nada mais. A vontade da
Administração Pública é a vontade da lei.
Não se pode fazer ou deixar de fazer
alguma coisa fora dos limites traçados pela
lei.
Celso Antonio Bandeira de Mello sintetiza
que o "princípio da legalidade é o da
completa submissão da Administração às
leis".
Reafirma que o direito administrativo
"nasce com o Estado de Direito: é uma
consequência dele. É o fruto da submissão
do Estado à lei. É em suma: a consagração
da ideia de que a Administração Pública só
pode ser exercida na conformidade da lei e
que, de conseguinte, a atividade
administrativa é a atividade sublegal,
infralegal, consistente na expedição de
comandos complementares à lei".
26
O princípio da legalidade representa uma
garantia para os administrados, pois
qualquer ato da Administração Pública
somente terá validade se respaldado em
lei. Representa um limite para a atuação do
Estado, visando à proteção do
administrado em relação ao abuso de poder
(Estado Democrático de Direito).
No Direito Privado, tendo em vista o
interesse privado, as partes poderão fazer
tudo o que a lei não proíbe; no Direito
Público, diferentemente, existe uma
relação de subordinação perante a lei, ou
seja, só se pode fazer o que a lei
expressamente autorizar.
● Ao particular é lícito fazer tudo, desde
que a lei não proíba (é a chamada
“autonomia da vontade”). Na
Administração Pública, só é permitido
fazer o que a lei determina ou autoriza, vez
que a vontade da Administração será
aquela decorrente da lei.
● Toda e qualquer atividade administrativa
deve ser determinada ou autorizada por lei.
Não o sendo, a atividade é ilícita. Tal
princípio tem por origem mais próxima a
criação do Estado de Direito (onde o
Estado cria as regras e todos devem
obedecê-las, incluindo o próprio Estado,
em conformidade com o disposto no art.
5º, II e art. 37 da CF/88). É uma proteção
contra atos abusivos, arbitrários da
Administração.
● Conforme leciona Maria Sylvia Zanella
di Pietro,“...a Administração Pública não
pode, por simples ato administrativo,
conceder direitos de qualquer espécie, criar
obrigações ou impor vedações aos
administrados; para tanto, ela depende de
lei”. Assim, quando vemos a
Administração Pública criando obrigações
ao particular através de um ato
administrativo, é porque ela está embasada
em alguma lei (elaborada no Poder
Legislativo) preexistente ao ato
administrativo obrigacional.
Exceções:
• medidas provisórias: são atos com força
de lei, mas o administrado só se submeterá
ao previsto em medida provisória se elas
forem editadas dentro dos parâmetros
constitucionais, ou seja, se presentes os
requisitos da relevância e da urgência.
Vêm sendo considerados fatos urgentes,
para efeito de medida provisória, aqueles
assuntos que não podem esperar mais que
noventa dias;

• estado de sítio e estado de defesa: são
momentos de anormalidade institucional.
Representam restrições ao princípio da
legalidade porque são instituídos por um
decreto presidencial que poderá obrigar a
fazer ou deixar de fazer mesmo não sendo
lei
PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE
É a obrigação, o dever atribuído à
Administração, de dar total transparência a
todos os atos que praticar, ou seja, como
regra geral, nenhum ato administrativo
pode ser sigiloso.
A regra do princípio que veda o sigilo
comporta algumas exceções, como quando
os atos e atividades estiverem relacionados
com a segurança nacional ou quando o
conteúdo da informação for resguardado
por sigilo (art. 37, § 3.º, II, da CF/88).
A publicidade, entretanto, só será admitida
se tiver fim educativo, informativo ou de
orientação social, proibindo-se a promoção
pessoal de autoridades ou de servidores
públicos por meio de aparecimento de
nomes, símbolos e imagens.
São instrumentos constitucionais utilizados
para assegurar o recebimento de
informações o habeas data, art. 5.º, LXXII,
da CF e o Mandado de Segurança, art. 5.º,
LXIX e LXX, da CF.
O Princípio da publicidade pode ser
reclamado por intermédio de dois
instrumentos básicos: (a) o direito de
petição – permite aos indivíduos que se
dirijam aos entes/órgãos públicos para
formular qualquer tipo de postulação (art.
5º, XXXIV, "a", da CF); e (b) as certidões
– são expedidas pelos entes/órgãos
públicos e registram a verdade de fatos
administrativos, cuja publicidade permite
aos administrados a defesa de seus direitos
ou o esclarecimento de certas situações
(art. 5º, XXXIV, "b", da CF).
PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE
• em relação aos administrados: significa
que a Administração Pública não poderá
atuar discriminando pessoas de forma
gratuita, a não ser aquelas que venham
privilegiar o interesse público, ou seja, a
Administração Pública deve permanecer
numa posição de neutralidade em relação
às pessoas privadas. A atividade
administrativa deve ser destinada a todos
os administrados, sem discriminação nem
favoritismo, constituindo assim um
desdobramento do princípio geral da
igualdade, art. 5.º, caput, CF. Ex.:
contratação de serviços por meio de
licitação – vinculação ao edital – regras
iguais para todos que queiram participar da
licitação;
• em relação à própria Administração
Pública: a responsabilidade dos atos
administrativos praticados deve ser
imputada não ao agente e sim à pessoa
jurídica – Administração Pública direta ou
indireta. Segundo o art. 37, § 6.º, da CF
“as pessoas jurídicas de direito público e
as de direito privado prestadoras de
serviços públicos responderão pelos danos
que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsável nos casos
de dolo ou culpa”.
PRINCÍPIO DA MORALIDADE
O ato e a atividade da Administração
Pública devem obedecer não só à lei, mas
também à moral.
segundo HLM, “tanto infringe a
moralidade administrativa o administrador
que, para atuar, foi determinado por fins
imorais ou desonestos como aquele que
desprezou a ordem institucional e, embora
movido por zelo profissional, invade a
esfera reservada a outras funções, ou
procura obter mera vantagem para o
patrimônio confiado à sua guarda. Em
ambos os casos, os seus atos são infiéis,
pois violam o equilíbrio que deve existir
entre todas as funções, ou, embora
mantendo ou aumentando o patrimônio
gerido, desviam-no do fim institucional,
que é o de concorrer para a criação do bem
comum.”
A Lei n. 8.429/92, no seu art. 9.º,
apresentou, em caráter exemplificativo, as
hipóteses de atos de improbidade
administrativa; esse artigo dispõe que todo
aquele que objetivar algum tipo de
vantagem patrimonial indevida, em razão
de cargo, mandato, emprego ou função que
exerce, estará praticando ato de
improbidade administrativa. São
exemplos:
• usar bens e equipamentos públicos com
finalidade particular;
• intermediar liberação de verbas;
• estabelecer contratação direta quando a
lei manda licitar;
• vender bem público abaixo do valor de
mercado;
27
• adquirir bens acima do valor de mercado
(superfaturamento).
Instrumentos para combater atos de
improbidade: Ação Popular, art. 5.º,
LXXIII, da CF e Ação Civil Pública, Lei
n. 7347/85, art. 1.º, desde que neste caso o
interesse seja difuso.
Sanções aplicáveis (art.37, § 4.º, da CF):
suspensão dos direitos políticos; perda da
função pública; indisponibilidade dos
bens; ressarcimento ao erário.
SÚMULA VINCULANTE 13 STF
ATÉ NOMEAÇÃO DE CÔNJUGE,
COMPANHEIRO OU PARENTE EM
LINHA RETA, COLATERAL OU POR
AFINIDADE ATÉ O TERCEIRO GRAU,
INCLUSIVE, DA AUTORIDADE
NOMEANTE OU DE SERVIDOR DA
MESMA PESSOA JURÍDICA
INVESTIDO EM CARGO DE
DIREÇÃO, CHEFIA OU
ASSESSORAMENTO, PARA O
EXERCÍCIO EM CARGO EM
COMISSÃO OU DE CONFIAÇA OU,
AINDA QUALQUER FUNÇÃO
GRATIFICADA NA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA DIRETA E INDIRETA EM
QUALQUER DOS PODERES DA
UNIÃO, DOS ESTADOS, DO DISTRITO
FEDERAL E DOS MUNICÍPIOS,
COMPREENDENDO O AJUSTE
MEDIANTE DESIGNAÇÕES
RECÍPROCAS, VIOLA A
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
O princípio da moralidade impõe que o
administrador público não dispense os
preceitos éticos que devem estar presentes
em sua conduta. Deve não só averiguar os
critérios de conveniência, oportunidade e
justiça em suas ações, mas também
distinguir o que é honesto do que é
desonesto. Vale acrescentar, ainda, que tal
forma de conduta deve existir não somente
nas relações entre a Administração e os
particulares em geral, como também
internamente, ou seja, na relação entre a
Administração e os agentes públicos que a
integram
.Acórdão do TJSP, RDA 89/134: “O
controle jurisdicional se restringe ao
exame da legalidade do ato administrativo;
mas por legalidade ou legitimidade se
entende não só a conformação do ato com
a lei, como também com a moral
administrativa e com o interesse coletivo”.
Em relação à conduta do agente para com
a própria instituição, a moral
administrativa é imposta ao agente para

sua conduta interna, segundo as exigências
da instituição a que serve e segundo a
finalidade de sua ação.
Conforme Decreto 1.171\94a moralidade
“não se limita à distinção entre o bem e o
mal, devendo ser acrescida da ideia de que
o fim é sempre o bem comum. O equilíbrio
entre a legalidade e a finalidade, na
conduta do servidor público, é que poderá
consolidar a moralidade do ato
administrativo”.
PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA
Visa aperfeiçoar os serviços e as atividades
prestados, buscando otimizar os resultados
e atender o interesse público com maiores
índices de adequação, eficácia e satisfação
Lei 8987\95 art.6, § 1o Serviço adequado
(eficiente) é o que satisfaz as condições de
regularidade, continuidade, eficiência,
segurança, atualidade, generalidade,
cortesia na sua prestação e modicidade das
tarifas.
A EC n. 19 trouxe para o texto
constitucional o princípio da eficiência,
que obrigou a Administração Pública a
aperfeiçoar os serviços e as atividades que
presta, buscando otimização de resultados
e visando atender o interesse público com
maior eficiência. Devemos ressaltar,
todavia, que já constava em nossa
legislação infraconstitucional o
mencionado princípio, a exemplo do Dec.
Lei n. 200/67 (arts.13 e 25, V), da Lei de
Concessões e Permissões (Lei n. 8987/95,
arts. 6.º e 7.º) e do Código de Defesa do
Consumidor (Lei n. 8078/90, arts. 4.º, VII
e 6.º, X e 22).
Para uma pessoa entrar para a
Administração Pública, deve haver
concurso público. A CF/88 dispõe quais os
títulos e provas hábeis para o serviço
público, a natureza e a complexidade do
cargo. Para adquirir estabilidade, é
necessária a eficiência (nomeação por
concurso, estágio probatório de três anos
etc.).
Para perder a condição de servidor (art. 41,
§ 1.º, CF/88), é necessário sentença
judicial transitada em julgado, processo
administrativo com ampla defesa e
insuficiência de desempenho.
Outro exemplo constitucional do princípio
da eficiência:
Art 37.§ 8º A autonomia gerencial,
orçamentária e financeira dos órgãos e
entidades da administração direta e
indireta poderá ser ampliada mediante
contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder público, que
tenha por objeto a fixação de metas de
desempenho para o órgão ou entidade,
cabendo à lei dispor sobre: (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de
desempenho, direitos, obrigações e
responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal
Art. 37 § 2º A União, os Estados e o
Distrito Federal manterão escolas de
governo para a formação e o
aperfeiçoamento dos servidores públicos,
constituindo-se a participação nos cursos
um dos requisitos para a promoção na
carreira, facultada, para isso, a celebração
de convênios ou contratos entre os entes
federados.
O renomado Hely Lopes Meirelles referiu
sobre a eficiência como um dos deveres da
administração. Definiu-a como "o que se
impõe a todo agente público de realizar
suas atribuições com presteza, perfeição e
rendimento funcional. É o mais moderno
princípio da função administrativa, que já
não se contenta em ser desempenhada
apenas com legalidade, exigindo
resultados positivos para o serviço público
e satisfatório atendimento das necessidades
da comunidade e de seus membros."
O autor ainda acrescenta que o dever de
eficiência corresponde ao „dever de boa
administração‟ adotado na doutrina
italiana.
Para a professora Maria Sylvia Zanella Di
Pietro(5) o princípio apresenta dois
aspectos, podendo tanto ser considerado
em relação à forma de atuação do agente
público, do qual se espera o melhor
desempenho possível de suas atuações e
atribuições, para lograr os resultados
melhores, como também em relação ao
modo racional de organizar, estruturar,
disciplinar a Administração Pública, idem
quanto ao intuito de alcance de resultados
na prestação do serviço público.
Ela acrescenta que a eficiência é princípio
que se soma aos demais princípios
impostos à Administração, não podendo
sobrepor-se a nenhum deles, especialmente
ao da legalidade, sob pena de sérios riscos
28
à segurança jurídica e ao próprio Estado de
Direito.
PRINCÍPIO DA MOTIVAÇÃO
É o princípio mais importante, visto que
sem a motivação não há o devido processo
legal. Motivar significa:
• mencionar o dispositivo legal aplicável
ao caso concreto;
• relacionar os fatos que concretamente
levaram à aplicação daquele dispositivo
legal.
Todos os atos administrativos devem ser
motivados para que o Judiciário possa
controlar o mérito do ato administrativo
quanto à sua legalidade. Para efetuar esse
controle, devem-se observar os motivos
dos atos administrativos.
Todos os
Os atos administrativos devem ser
motivados para que o Judiciário possa
controlar o mérito do ato administrativo
quanto à sua legalidade. Para efetuar esse
controle, devem ser observados os motivos
dos atos administrativos.
Em relação à necessidade de motivação
dos atos administrativos vinculados
(aqueles em que a lei aponta um único
comportamento possível) e dos atos
discricionários (aqueles que a lei, dentro
dos limites nela previstos, aponta um ou
mais comportamentos possíveis, de acordo
com um juízo de conveniência
e oportunidade), a doutrina é uníssona na
determinação da obrigatoriedade de
motivação com relação aos atos
administrativos vinculados; todavia,
diverge quanto à referida necessidade
quanto aos atos discricionários.
Hely Lopes Meirelles entende que o ato
discricionário, editado sob os limites da
Lei, confere ao administrador uma margem
de liberdade para fazer um juízo de
conveniência e oportunidade, não sendo
necessária a motivação. No entanto, se
houver tal fundamentação, o ato deverá
condicionar-se a esta, em razão da
necessidade de observância da Teoria dos
Motivos Determinantes.
O entendimento majoritário da doutrina,
porém, é de que, mesmo no ato
discricionário, é necessária a motivação
para que se saiba qual o caminho adotado
pelo administrador. O eminente Professor

Diógenes Gasparini, com respaldo no art.
50 da Lei n. 9.784/98, aponta inclusive a
superação de tais discussões doutrinárias,
pois o referido artigo exige a motivação
para todos os atos nele elencados,
compreendendo entre estes, tanto os atos
discricionários quanto os vinculados.
Hely Lopes Meirelles entende que o ato
discricionário, editado sob a lei, confere ao
administrador uma margem de liberdade
para fazer um juízo de conveniência e
oportunidade, não sendo necessária a
motivação porém, se houver tal, o ato
deverá condicionar-se à referida
motivação. O entendimento majoritário, no
entanto, é de que, mesmo no ato
discricionário, é necessária a motivação
para que se saiba qual o caminho adotado.
TUTELA E AUTOTUTELA
A respeito, deve ser lembrada a Súmula
473 do Supremo Tribunal Federal, quando
afirma que:
“A administração pode anular os seus
próprios atos, quando eivados de vícios
que os tornem ilegais, porque deles não se
originam direitos; ou revoga-los, por
motivo de conveniência e oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação
judicial“.
Tutela é o poder de controle dos atos das
entidades da Administração Indireta pelos
órgãos centrais da Administração Direta. O
pode de tutela sempre foi denominado de
supervisão ministerial e abrange o controle
finalístico dos atos da Administração
Indireta.
Já o princípio da autotutela administrativa
representa que a Administração Pública
tem o poder-dever de controlar seus
próprios atos, revendo-os e anulando-os
quando houverem sido praticados com
alguma ilegalidade. Dessa forma, a
autotutela funda-se no princípio da
legalidade administrativa: se a
Administração Pública só pode agir dentro
da legalidade, é de se considerar que os
atos administrativos eivados de ilegalidade
devem ser revistos e anulados, sob pena de
afronta ao ordenamento jurídico.
Assim sendo, a autotutela abrange o poder
de anular, convalidar e, ainda, o poder de
revogar atos administrativos. A autotutela
está expressa no art. 53 da Lei nº 9.784/99,
assim como na Súmula nº 473 do STF.
Dentro de tal contexto, importa considerar
que, mais que um poder, o exercício da
autotutela afigura-se como um dever para a
Administração Pública; reitere-se, dever de
rever e anular seus atos administrativos,
quando ilegais.
Conquanto tal poder-dever seja de índole
constitucional, seu exercício não pode se
dar de forma absoluta e irrestrita,
porquanto a invalidação de atos
administrativos não garante, por si só, a
restauração da ordem jurídica
SEGURANÇA JURÍDICA
O princípio da segurança jurídica ou da
estabilidade das relações jurídicas impede
a desconstituição injustificada de atos ou
situações jurídicas, mesmo que tenha
ocorrido alguma inconformidade com o
texto legal durante sua constituição.]
Muitas vezes o desfazimento do ato ou da
situação jurídica por ele criada pode ser
mais prejudicial do que sua manutenção,
especialmente quanto a repercussões na
ordem social. Por isso, não há razão para
invalidar ato que tenha atingido sua
finalidade, sem causar dano algum, seja ao
interesse público, seja a direitos de
terceiros.
Muitas vezes as anulações e revogações
são praticadas em nome da restauração da
legalidade ou da melhor satisfação do
interesse público, mas na verdade para
satisfazer interesses subalternos,
configurando abuso ou desvio de poder.
Mesmo que assim não seja, a própria
instabilidade decorrente desses atos é um
elemento perturbador da ordem jurídica,
exigindo que seu exame se faça com
especial cuidado.
Os princípios da segurança jurídica e da
proteção à confiança passaram a constar,
expressamente, da legislação
infraconstitucional pátria, com o advento
da Lei Geral do Processo Administrativo
Federal (Lei nº 9.784/99), em que ficou
consignado, no seu artigo 54, que “o
direito da Administração de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos
favoráveis para os destinatários decai em 5
(cinco) anos, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada má-
fé". A norma, como se pode observar,
conjuga os aspectos de tempo e boa-fé,
mas se dirige essencialmente a estabilizar
relações jurídicas pela convalidação de
atos administrativos inquinados de
ilegalidade.
29
A jurisprudência aponta alguns casos em
que foram convalidadas situações jurídicas
ilegítimas, com a aplicação da teoria do
fato consumado. Em certas ocasiões, é
melhor convalidar o ato/fato do que
suprimi-lo da ordem jurídica, hipótese em
que o transtorno seria de tal modo
expressivo que chegaria ao extremo de
ofender o princípio da estabilidade das
relações jurídicas.
Com a positivação desse princípio,
portanto, tornou-se mais fácil sustentar o
fato ilegítimo anterior e, com isso,
consolidar situações de fato que se
firmaram ao longo do tempo.
Decorre, portanto, da regra do artigo 54 da
Lei 9784/99, a clara intenção de sobrelevar
o princípio da proteção à confiança, de
modo que, após cinco anos e desde que
tenha havido boa-fé, fica limitado o poder
de autotutela da Administração Pública
que, em consequência, não mais poderá
apagar os efeitos favoráveis que o ato
produziu para seu destinatário.
Art. 54. O direito da Administração de
anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favoráveis para os
destinatários decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé.
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais
contínuos, o prazo de decadência contar-
se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2o Considera-se exercício do direito de
anular qualquer medida de autoridade
administrativa que importe impugnação
à validade do ato.
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie
não acarretarem lesão ao interesse público
nem prejuízo a terceiros, os atos que
apresentarem defeitos sanáveis poderão ser
convalidados pela própria Administração.
RAZOABILIDADE E
PROPORCIONALIDADE
São princípios não só da Administração
Pública, mas Princípios Gerais do
Direito.O princípio da razoabilidade
refere-se às análises de adequação e de
necessidade. O requisito adequação obriga
o administrador a perquirir se o ato por ele
praticado mostra-se efetivamente apto a
atingir os objetivos pretendidos (alcançará
o ato os resultados almejados?). Se não for
adequado é óbvio que não pode ser
praticado o ato.

Já o requisito necessidade preocupa-se
com a exigibilidade ou não da adoção das
medidas restritivas: será que não haveria
um meio menos gravoso à sociedade e
igualmente eficaz na consecução dos
objetivos visados (não está desmedida,
excessiva, desnecessária, desproporcional,
a medida adotada?).
O princípio da razoabilidade (citado por
alguns autores como “princípio da
proibição de excesso”) tem por fim aferir a
compatibilidade entre os meios e os fins de
um ato administrativo, de modo a evitar
restrições desnecessárias, arbitrárias ou
abusivas por parte da Administração
Pública.
O princípio da proporcionalidade
representa, em verdade, uma das vertentes
do princípio da razoabilidade.
PRINCÍPIO DA CONTINUIDADE DOS
SERVIÇOS PÚBLICOS
A prestação dos serviços, mesmo
descentralizada ou delegada, deve ser
obrigatória, contínua e sem interrupção.
A CF/88 dispôs que Lei Ordinária regulará
o direito de greve no âmbito da
Administração. Essa restrição à greve está
intimamente relacionada ao princípio em
estudo.
Com base nesse princípio, há uma vedação
ao particular contratado, dentro de certos
limites, de opor a exceptio non
adimpleticontractus, evitando paralisar
obras e serviços, exceto disposição legal
expressa ou nos casos de aplicação das
teorias da imprevisão e do fato do príncipe.
O princípio é a regra, embora não tenha
caráter absoluto, pois é permitido paralisar
temporariamente o serviço para reparos
técnicos ou diante de inadimplemento do
usuário do serviço público (após aviso
prévio), ou em situações de emergência
(independentemente de aviso prévio).
3 - Dos Direitos e Vantagens
(lei 10.460/1988)
DO VENCIMENTO, DA
REMUNERAÇÃO E DAS VANTAGENS
Disposições Preliminares
Art. 139 - Além do vencimento, poderão
ser deferidas ao funcionário as seguintes
vantagens pecuniárias:
I - indenizações:
a) ajuda de custo;
b) diárias;
c) despesas de transporte;
II - auxílios:
a) salário-família;
b) auxílio-saúde;
c) auxílio-funeral;
d) auxílio-creche.
III - gratificações:
a) adicional por tempo de serviço;
c) de representação de gabinete;
e) especial de localidade e por atividades
penosas, insalubre ou perigosas;
f) pela participação em órgão de
deliberação coletiva;
h) pela prestação de serviço extraordinário;
i) pelo exercício de encargo de chefia,
assessoramento, secretariado e inspeção;
j) por encargo de curso ou concurso;
l) pela elaboração ou execução de trabalho
relevante de natureza técnica ou científica;
m) por hora de vôo;
n) de produtividade fiscal;
o) de transporte;
p) de ciclo básico e ensino especial;
q) de incentivo à permanência no serviço
ativo;
r) VETADO;
IV - progressão horizontal;
30
V - 13º (décimo terceiro) salário.
§ 1º - As indenizações não se incorporam
aos vencimentos ou proventos, para
qualquer efeito, nem ficam sujeitas a
imposto ou contribuição previdenciária.
§ 2º - As gratificações poderão incorporar-
se ao vencimento ou provento nos casos e
condições indicados nesta lei.
§ 3º - É vedada a participação do
funcionário público no produto da
arrecadação de tributos e multas.
Art. 140 - Salvo disposição em contrário, a
competência para a concessão dos
benefícios de que trata este Título é dos
Secretários de Estado ou de autoridade
equivalente e dos dirigentes das autarquias.
Do Vencimento e da Remuneração
Art. 141 - Vencimento é a retribuição paga
ao funcionário pelo efetivo exercício de
cargo público, correspondente ao padrão
fixado em lei.
Art. 142 - Remuneração é o vencimento
acrescido das vantagens de caráter
permanente ou a ele incorporáveis, na
forma prevista em lei.
Art. 143 - O funcionário somente
perceberá o vencimento ou a remuneração
quando estiver em efetivo exercício do
cargo ou nos casos de afastamento
expressamente previsto em lei.
Art. 144 - O funcionário investido em
mandato eletivo federal, estadual ou
municipal será afastado do exercício de
seu cargo de acordo com as normas
constitucionais e legais aplicáveis.
Art. 145 - Ao funcionário investido em
cargo de provimento em comissão na
administração direta e autárquica é dado
optar pelo vencimento ou remuneração a
que fizer jus em razão de seu cargo
efetivo, sem prejuízo da gratificação de
representação respectiva.
Art. 146 - A investidura em cargo público,
de provimento em comissão, não importa
em suspensão do contrato individual de
trabalho do servidor da administração
indireta, que continuará percebendo o
salário e demais vantagens de seu emprego
diretamente da entidade de origem.

§ 1º - Pela repartição onde estiver provido
perceberá o servidor, na hipótese deste
artigo, a diferença a maior, se houver,
entre o vencimento do cargo em comissão
e o salário correspondente ao emprego de
origem, cumulativamente com a
gratificação de representação respectiva.
§ 2º - Sobre a diferença de vencimento e a
gratificação de representação a que se
refere o parágrafo anterior incidirá a
contribuição previdenciária do IPASGO.
§ 3º - Compreende o salário, para efeito de
apuração da diferença a que alude o § 1º ,
todas as vantagens remuneratórias
percebidas pelo servidor, exceto salário-
família e adicionais por tempo de serviço.
Art. 147 - Ao servidor da União, de outros
Estados, do Distrito Federal, dos
Territórios e dos Municípios, inclusive das
respectivas entidades autárquicas e
paraestatais, investido em cargo público de
direção superior na administração direta,
sem ônus para o órgão de origem, é
assegurado o direito de perceber, mediante
opção, o vencimento ou salário e demais
vantagens a que faria jus como se em
efetivo exercício estivesse no seu cargo ou
emprego, cumulativamente com a
gratificação de representação do cargo em
comissão.
Art. 148 - O funcionário perderá:
I- 1/3 (um terço) do vencimento ou da
remuneração diária quando comparecer ao
serviço até meia hora depois de encerrado
o ponto ou quando se retirar até meia hora
antes de findo o período de expediente;
II - 1/3 (um terço) do vencimento ou da
remuneração:
a) do quinto ao oitavo mês de licença por
motivo de doença em pessoa de sua
família;
b) enquanto durar o afastamento por
motivo de prisão preventiva, pronúncia por
crime comum ou condenação por crime
inafiançável em processo no qual não haja
pronúncia, com direito a receber a
diferença, se absolvido;
III - 2/3 (dois terços) do vencimento ou da
remuneração:
a) do nono ao décimo segundo mês de
licença por motivo de doença em pessoa
de sua família;
b) durante o período de afastamento em
virtude de condenação, por sentença
definitiva, a pena que não determine a
demissão;
IV - o vencimento ou remuneração:
a) do décimo terceiro ao vigésimo quarto
mês de licença por motivo de doença em
pessoa de sua família;
b) do dia em que, não sendo feriado ou
ponto facultativo, deixar de comparecer ao
serviço, salvo motivo legal ou falta
abonada, até três em cada mês civil.
Art. 149 - O vencimento e as vantagens
pecuniárias percebidos pelo funcionário
não sofrerá:
I - redução, salvo o disposto em lei,
convenção ou acordo coletivo;
II - descontos, além dos seguintes;
a) VETADO.
b) contribuição ao Instituto de Previdência
e Assistência dos Servidores do Estado de
Goiás - IPASGO.
c) imposto sobre o rendimento do trabalho;
d) indenização à Fazenda Pública Estadual,
em decorrência de dívida ou restituição;
e) pensão alimenticia;
f) VETADO;
g) outros decorrentes de decisão judicial.
Parágrafo único - Os benefícios de que
trata este artigo não serão objeto de
arresto, sequestro ou penhora, ressalvado o
caso de prestação de alimentos resultantes
de sentença judicial.
Art. 150 - A indenizações ou restituições
devidas pelo funcionário ao erário serão
descontados em, no máximo, vinte e
quatro parcelas mensais, acrescidas de
juros legais.
§ 1º - O funcionário que se aposentar ou
passar à condição de disponível continuará
31
a responder pelas parcelas remanescentes
da indenização ou restituição, na mesma
proporção.
§ 2º - O saldo devedor do funcionário
demitido, exonerado ou que tiver cassada a
sua disponibilidade será resgatado de uma
só vez, no prazo de 60 (sessenta) dias,
respondendo da mesma forma o espólio,
em caso de morte.
§ 3º - Após o prazo previsto no parágrafo
anterior, o saldo remanescente será inscrito
na dívida ativa e cobrado por ação
executiva.
Art. 151 - A revisão geral dos vencimentos
dos funcionários públicos estaduais
regidos por este Estatuto far-se-á,
preferencialmente, sempre que houver
idêntico tratamento para os servidores
públicos da União.
DAS INDENIZAÇÕES
DA AJUDA DE CUSTO
Art. 152 - Ajuda de custo é o auxílio
concedido ao funcionário:
I - a título de compensação das despesas
motivadas por mudança e instalação na
nova sede em que passar a ter exercício;
II - para fazer face a despesas de viagem
para fora do País, em objeto de serviço.
§ 1º - A ajuda de custo na hipótese do
inciso I deste artigo será atribuída pelo
Secretário de Estado ou autoridade
equivalente, em importância que não
excederá a 3 (três) vezes o menor
vencimento básico pago pelo Estado,
acrescida da indenização pelas despesas
com a mudança, mediante comprovação
por documento hábil.
§ 2º - Quando se tratar de viagem para fora
do País, compete ao Chefe do Poder
Executivo o arbitramento da ajuda de
custo, independentemente do limite
previsto no § 1º.
Art. 153 - Não se concederá ajuda de custo
ao funcionário removido a pedido ou por
conveniência da disciplina.
Art. 154 - O funcionário restituirá a ajuda
de custo quando:

I - não se transportar para nova sede nos
prazos determinados;
II - antes de terminada a missão, regressar
voluntariamente, pedir exoneração ou
abandonar o serviço.
§ 1º - A restituição é de responsabilidade
pessoal e, em casos especiais a critério da
autoridade competente para atribuir o
benefício, poderá ser feita parceladamente,
salvo nas hipóteses de exoneração e de
demissão.
§ 2º - Não haverá obrigação de restituir:
I - quando o regresso do servidor for
determinado de ofício ou por doença
comprovada;
II - quando o pedido de exoneração for
apresentado após 90 (noventa) dias de
exercício na nova sede;
III - no caso de falecimento do servidor,
mesmo antes de empreender viagem.
DAS DIÁRIAS
Art. 155 - O funcionário que, a serviço, se
deslocar da sede em caráter eventual e
transitório fará jus a diárias
compensatórias das despesas de
alimentação e pousada.
§ 1º - Entende-se por sede da repartição a
cidade ou localidade onde o funcionário
tem exercício habitualmente.
§ 2º - Não se concederá diária ao
funcionário:
I - durante o período de trânsito;
II - que se deslocar para fora do País ou
estiver servindo ou em estudo fora do
Estado.
Art. 156 - As diárias serão pagas
adiantadamente, mediante cálculo da
duração presumível do deslocamento do
funcionário, de acordo com a
regulamentação que for expedida.
Art. 157 - O funcionário que,
indevidamente, receber diária será
obrigado a restituir, de uma só vez, a
importância recebida, ficando ainda sujeito
à punição prevista no artigo seguinte.
Art. 158 - É vedada a concessão de diárias
com o objetivo de remunerar outros
serviços ou encargos, sob pena de
responsabilidade.
DAS DESPESAS DE TRANSPORTE
Art. 159 - Conceder-se-á indenização de
transporte ao funcionário que realizar
despesas em serviços externos, por força
das atribuições normais de seu cargo.
Parágrafo único - O valor das indenizações
de que trata este artigo e as condições para
sua concessão serão estabelecidos em
regulamento.
DOS AUXÍLIOS
DO SALÁRIO-FAMÍLIA
Art. 160 - O salário- família será
concedido ao funcionário ativo, inativo ou
em disponibilidade, que tiver dependentes
vivendo às suas expensas.
Parágrafo único - O valor do salário
família será fixado em ato do Governador
do Estado.
Art. 161 - Consideram-se dependentes para
os efeitos desta subseção:
I - o cônjuge que não seja contribuinte de
instituição de previdência, não exerça
atividade remunerada, nem perceba pensão
ou qualquer outro rendimento;
II - o filho de qualquer condição, os
enteados e os adotivos, desde que menores
de 18 (dezoito) anos de idade;
III - o filho inválido, de qualquer idade.
Parágrafo único - Para concessão do
salário-família equiparam-se:
I- ao pai e à mãe, o padrasto e a madrasta;
II - ao cônjuge, a companheira, com, pelo
menos, 5 (cinco) anos de vida em comum
com o funcionário;
III - ao filho, o menor de 14 (quatorze)
anos que, mediante autorização judicial,
viva sob a guarda e sustento do
funcionário.
Art. 162 - O ato de concessão terá por base
as declarações do próprio funcionário, que
responderá funcional e financeiramente
por quaisquer incorreções.
32
Art. 163 - Quando o pai e a mãe forem
funcionários estaduais e viverem em
comum, o salário-família será concedido,
mediante opção, àquele que o requerer.
§ 1º - Se não viverem em comum, será
concedido ao que tiver os dependentes sob
sua guarda.
§ 2º - Se ambos os tiverem, será concedido
a um e outro, de acordo com a distribuição
dos dependentes.
§ 3º - Ao pai e à mãe, na falta de padrasto
e madrasta, equiparam-se os representantes
legais dos incapazes.
Art. 164 - O salário-família relativo a cada
dependente será devido a partir do mês em
que tiver ocorrido o fato ou ato que lhe der
origem, ainda que verificada no último dia
do mês.
Art. 165 - O salário-família será pago
mesmo nos casos em que o funcionário
deixar de perceber, temporariamente,
vencimento ou provento.
Art. 166 - O salário-família não está
sujeito a nenhum tributo, nem servirá de
base para qualquer contribuição, ainda que
para fim de previdência social.
Art. 167 - Será cassado o salário-família,
quando:
I - verificada a falsidade ou inexatidão da
declaração de dependência;
II - o dependente deixar de viver às
expensas do funcionário; passar a exercer
função pública remunerada, sob qualquer
forma, ou atividade lucrativa ou vier a
dispor de economia própria;
III - falecer o dependente;
IV - comprovadamente, o funcionário
descuidar da guarda e sustento dos
dependentes.
§ 1º - A inexatidão ou falsidade de
declaração de dependência acarretará a
restituição do salário-família
indevidamente recebido, sem prejuízo da
penalidade cabível.
§ 2º - Ressalvado o disposto no parágrafo
anterior, a suspensão ou redução relativa a
cada dependente ocorrerá no mês seguinte
ao do ato ou fato que a determinar.

§ 3º - O funcionário, sob pena disciplinar,
será obrigado a comunicar ao órgão de
pessoal, dentro de 15 (quinze) dias, toda e
qualquer alteração que possa acarretar a
supressão ou redução do salário-família.
DO AUXÍLIO-SAÚDE
Art. 168 - O auxílio-saúde é devido ao
funcionário licenciado por motivo de
acidente em serviço, doença profissional
ou moléstia grave, especificada em lei,
com base nas conclusões da Junta Médica
Oficial do Estado.
Parágrafo único - O auxílio de que trata
este artigo será concedido após cada seis
meses consecutivos de licença, até o
máximo de 24 (vinte e quatro) meses, em
importância equivalente a um mês da
remuneração do cargo.
DO AUXÍLIO-FUNERAL
Art. 169. À família do funcionário que
falecer, ainda que aposentado ou em
disponibilidade, será pago o auxílio-
funeral em valor correspondente a 05
(cinco) vezes o menor vencimento de
cargo de provimento efetivo dos Quadros
estaduais.
§ 2º - O auxílio-funeral será pago ao
cônjuge que, ao tempo da morte, não esteja
legalmente separado e em sua falta,
sucessivamente, ao descendente,
ascendente e colateral, consaguíneo ou
afim, até o segundo grau civil, ou não
existindo nenhuma pessoa da família do
funcionário, a quem promover o enterro.
§ 3º - A despesa decorrente do auxílio-
funeral correrá à conta da dotação
orçamentária própria por que recebia o
funcionário falecido.
§ 4º - O pagamento do auxílio-funeral será
efetuado mediante folha especial,
organizada pela repartição competente, a
uma das pessoas pela ordem indicada no §
2º deste artigo ou a seus procuradores
legais, obedecido o processo sumaríssimo,
concluído, no prazo máximo de 48
(quarenta e oito) horas da apresentação do
atestado de óbito, incorrendo em pena
disciplinar o responsável pelo
retardamento.
§ 5º - Quando o pagamento tiver de ser
feito a pessoa estranha à família do
funcionário, além do atestado de óbito,
apresentará o interessado os comprovantes
das despesas realizadas com o
sepultamento, das quais será indenizado
até o limite correspondente à importância
do auxílio-funeral.
DO AUXÍLIO-CRECHE
Art. 169-A. O auxílio-creche é devido ao
funcionário com renda familiar mensal de
até R$ 5.000,00 (cinco mil reais), que
possua dependente na faixa etária de 06
(seis) meses a 05 (cinco) anos de idade, ou
portador de necessidade especial,
devidamente matriculado em creche,
instituição educacional regularmente
autorizada a funcionar ou em instituição
dedicada a portadores de necessidades
especiais.
§ 1° O valor mensal do auxílio-creche é
fixado em R$ 200,00 (duzentos reais),
limitado a 01 (uma) unidade por família
habilitada.
§ 2° Consideram-se dependentes o filho de
qualquer natureza e o menor sob guarda ou
tutela do funcionário, comprovadas
mediante apresentação dos respectivos
termos.
§ 3° No caso de dependentes portadores de
necessidade especial, não será considerada
a idade cronológica, desde que seu
desenvolvimento biológico, psicossocial e
motor corresponda à idade mental relativa
à faixa etária prevista no caput deste
artigo, devidamente comprovado por
atestado médico.
§ 4° Na hipótese de ambos os genitores
serem funcionários públicos estaduais, o
auxílio será pago somente a um deles.
§ 5° Havendo acumulação legal de cargos,
o auxílio será pago em correspondência a
apenas um dos cargos ocupados pelo
funcionário, sem prejuízo da aplicação do
disposto no § 4°.
§ 6° Para a concessão do benefício deverão
ser apresentados pelo funcionário:
I - cópia da Certidão do seu Registro Civil
e do seu CPF;
II - cópia da Certidão de Nascimento, do
Termo de Guarda ou Tutela, se necessário,
e do cartão de vacinação do dependente;
III - cópia do laudo médico, no caso de
dependente portador de necessidade
especial, emitido por junta médica oficial;
33
IV - declaração em papel timbrado da
creche, instituição educacional
regularmente autorizada a funcionar, ou da
instituição dedicada a portadores de
necessidades especiais de que o
dependente esteja ali matriculado;
V - declaração de que o dependente não
seja favorecido por benefício de igual
natureza em outro órgão da administração
direta, autárquica ou fundacional, empresa
pública, sociedade de economia mista,
inclusive suas subsidiárias, ou sociedade
controlada, direta ou indiretamente pelo
poder público estadual, bem como na
iniciativa privada.
§ 7° A declaração a que se refere o inciso
V do § 6° será emitida pelo órgão e/ou
pela entidade na qual o funcionário
cônjuge exerça suas atividades.
§ 8° Na hipótese de divórcio ou separação
judicial, o benefício será pago ao
funcionário que mantiver o dependente sob
sua guarda ou tutela.
§ 9° O auxílio-creche não será devido ao
servidor:
I - em usufruto de licença por motivo de
afastamento do cônjuge ou para tratar de
interesses particulares;
II - quando de sua passagem para
inatividade;
III - na hipótese de seu falecimento.
DAS GRATIFICAÇÕES
Da Gratificação Adicional Por Tempo de
Serviço
Art. 170 - Ao funcionário será concedida,
por quinquênio de efetivo serviço público,
gratificação adicional de 5% (cinco por
cento) sobre os vencimentos ou a
remuneração do respectivo cargo de
provimento efetivo, vedada a sua
computação para fins de novos cálculos de
idêntico benefício.
§ 1º - O funcionário fará jus à percepção
da gratificação adicional a partir do dia em
que completar cada quinquênio.

§ 2º - A gratificação adicional será sempre
atualizada, acompanhando,
automaticamente, as modificações do
vencimento ou remuneração do
funcionário.
§ 3º - A apuração do quinquênio será feita
em dias e o total convertido em anos,
considerado este sempre como de 365
(trezentos e sessenta e cinco) dias.
§ 4º - Entende-se por tempo de efetivo
serviço público, para o fim deste artigo, o
que tenha sido prestado a pessoa jurídica
de direito público, bem assim a sociedade
de economia mista, empresa pública e
fundação instituído pelo Estado de Goiás,
a partir de 20 de julho de 1947.
§ 4º - VETADO.
§ 5º - Quando da passagem do funcionário
à inatividade, a incorporação da
gratificação adicional será integral, se
decretada a aposentadoria com proventos
correspondentes à totalidade do
vencimento ou da remuneração e
proporcional ao tempo de serviço, na
hipótese de assim ser a mesma concedida.
Art. 171 - A concessão da gratificação
adicional far-se-á à vista das informações
prestadas pelo órgão de pessoal que
centralizar o assentamento individual do
funcionário.
Art. 172 - O funcionário que exercer
cumulativamente dois cargos de
provimento efetivo terá direito à
gratificação adicional em relação a ambos.
Art. 173 - Não será concedida gratificação
adicional, qualquer que seja o tempo de
serviço, a funcionário comissionado, salvo
em relação ao cargo de que for titular
efetivo.
Art. 174 - A gratificação adicional não será
devida enquanto o funcionário, por
qualquer motivo, deixar de receber o
vencimento do cargo, exceto na hipótese
do artigo anterior.
Parágrafo único - Toda vez que o
funcionário sofrer corte em seu
vencimento, será também feita, automática
e proporcionalmente, a redução
correspondente em sua gratificação
adicional.
DA GRATIFICAÇÃO DE INCENTIVO
FUNCIONAL
DA GRATIFICAÇÃO DE
REPRESENTAÇÃO DE GABINETE
Art. 178 - A gratificação de representação
de gabinete será devida ao funcionário
investido em cargo de direção ou
assessoramento superior, de livre
nomeação e exoneração.
Parágrafo único - A gratificação de que
trata este artigo não é acumulável com as
de função e pela prestação de serviço em
regime de tempo integral.
DA GRATIFICAÇÃO DE
REPRESENTAÇÃO ESPECIAL
DA GRATIFICAÇÃO ESPECIAL DE
LOCALIDADE E POR
ATIVIDADES PENOSAS,
INSALUBRES OU PERIGOSAS
Parágrafo único - A gratificação de que
trata este artigo não poderá ser superior a
40% (quarenta por cento) do vencimento
do cargo de provimento efetivo de que for
o funcionário ocupante.
DA GRATIFICAÇÃO PELA
PARTICIPAÇÃO EM ÓRGÃOS DE
DELIBERAÇÃO COLETIVA
Art. 182 - A gratificação pela participação
em órgãos de deliberação coletiva será
fixada em lei.
Art. 183 - Quando designado ou eleito, o
funcionário somente poderá participar de
um órgão de deliberação coletiva.
§ 1º - O funcionário que, por força de lei
ou regulamento, for membro nato de órgão
de deliberação coletiva, não poderá ser
designado para nenhum outro, mesmo a
título gratuito.
§ 2º - O funcionário que, por força de lei
ou regulamento, for membro nato de mais
de um órgão de deliberação coletiva,
poderá deles participar, vedada, porém, a
percepção de qualquer remuneração ou
vantagem de tal acumulação decorrente.
DA GRATIFICAÇÃO PELA
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PRESTAÇÃO DE SERVIÇO EM
REGIME DE TEMPO INTEGRAL
DA GRATIFICAÇÃO PELA
PRESTAÇÃO DE SERVIÇO
EXTRAORDINÁRIO
Art. 186 - A gratificação pela prestação de
serviço extraordinário se destina a
remunerar os serviços prestados fora da
jornada normal de trabalho a que estiver
sujeito o funcionário, no desempenho das
atribuições do seu cargo, não podendo, em
caso algum exceder a 180 (cento e oitenta)
horas dentro do mesmo exercício.
§ 1º - A gratificação pela prestação de
serviço extraordinário será:
I – previamente arbitrada pelo Secretário
de Estado ou autoridade equivalente;
II – paga por hora de trabalho antecipado
ou prorrogado, calculada na mesma base
percebida pelo funcionário por hora de
período normal de expediente.
§ 2º - Em se tratando de serviço
extraordinário noturno, o valor da hora
será acrescido de 25% (vinte e cinco por
cento).
Art. 187 - Será vedado conceder
gratificação pela prestação de serviço
extraordinário com o objetivo de
remunerar outros serviços, encargos ou a
título de complementação de vencimento.
§ 1º - O funcionário que receber
importância relativa a serviço
extraordinário que não prestou, será
obrigado a restituí-la de uma só vez,
ficando, ainda, sujeito a punição
disciplinar.
§ 2º - Será responsabilizada a autoridade
que infringir o disposto neste artigo.
Art. 188 - Será punido com a pena de
suspensão e, na reincidência, com a de
demissão, o funcionário que atestar
falsamente em seu favor ou de outrem a
prestação de serviço extraordinário.
DA GRATIFICAÇÃO PELO
EXERCÍCIO DE ENCARGO DE
CHEFIA, ASSESSORAMENTO,
SECRETARIADO E INSPEÇÃO

Art. 190 - A função gratificada será
instituída pelo Chefe do Poder Executivo
para atender encargos de chefia,
assessoramento, secretariado e inspeção,
previstos em regulamento ou regimento e
que não justifiquem a criação de cargo.
§ 1º - A vantagem de que trata este artigo:
I - não constitui situação permanente e os
valores e critérios para fixação de seus
níveis ou símbolos serão definidos em ato
da autoridade mencionada neste artigo;
II - VETADO;
III - será percebida pelo funcionário
cumulativamente com o respectivo
vencimento ou remuneração;
IV - não excederá, quanto ao seu nível ou
símbolo mais elevado, a 4 (quatro) salários
mínimos de referência.
§ 2º - Cabe aos Secretários de Estado e
autoridades equivalentes prover as funções
gratificadas instituídas para encargos de
chefia, assessoramento, secretariado e
inspeção.
Art. 191 - Não perderá o encargo
gratificado o funcionário que se ausentar
em virtude de férias, luto, casamento e
licença para tratar de saúde.
Parágrafo único - Somente será permitida a
substituição nos termos dos arts. 21 a 23
deste Estatuto.
Art. 192 - O funcionário investido em
encargo gratificado ficará sujeito à
prestação de serviço em regime de tempo
integral.
Art. 193 - A destituição do funcionário da
função gratificada por encargos de chefia,
assessoramento, secretariado e inspeção
dar-se-á na forma prevista no § 1º do art.
138 deste Estatuto.
DA GRATIFICAÇÃO POR ENCARGO
DE CURSO OU CONCURSO
Art. 194 - A gratificação por encargo de
curso ou concurso destina-se a retribuir o
funcionário quando designado para
membro de comissões de provas ou
concursos públicos ou quando no
desempenho da atividade de professor de
cursos de treinamento, aperfeiçoamento e
especialização, regularmente instituídos, e
será fixada e atribuída pelo titular do órgão
a cuja unidade competir a realização do
curso ou do concurso.
DA GRATIFICAÇÃO PELA
ELABORAÇÃO OU EXECUÇÃO DE
TRABALHO RELEVANTE DE
NATUREZA TÉCNICA OU
CIENTÍFICA
Art. 195 - A gratificação pela elaboração
ou execução de trabalho relevante de
natureza técnica ou científica será
arbitrada e atribuída pelo Chefe do Poder
Executivo mediante solicitação do
Secretário de Estado ou autoridade
equivalente.
Parágrafo único - Quando se tratar de
trabalhos necessários ao cumprimento de
convênios celebrados com órgãos do
Governo Federal, caberá ao titular do
órgão executor a competência prevista no
“caput” deste artigo.
DA GRATIFICAÇÃO POR HORA DE
VÔO
Art. 196. Aos pilotos de aeronaves, lotados
na Superintendência do Serviço Aéreo do
Gabinete Militar da Governadoria do
Estado, poderá ser atribuída uma
gratificação por hora de voo de, no
mínimo, 30 (trinta) horas e, no máximo, 90
(noventa) horas por mês, na forma que
dispuser o regulamento.
§ 1º - A gratificação de que trata este
artigo incorporar-se-á ao respectivo
vencimento para efeito de aposentadoria.
§ 2º - Em nenhuma hipótese a gratificação
por hora de vôo poderá exceder o valor do
maior vencimento, fixado em lei, para a
administração direta do Poder Executivo.
DA GRATIFICAÇÃO DE
PRODUTIVIDADE FISCAL
Art .197 - Ao funcionário que exerça
atividade fiscal será atribuída gratificação
de produtividade nos percentuais abaixo
especificados, incidentes sobre o
respectivo vencimento básico:
I - até 100% (cem por cento), ao da
Secretaria da Fazenda;
II - até 50% (cinquenta por cento), nos
demais casos.
35
Parágrafo único - A gratificação de que
trata este artigo, que se incorporará ao
vencimento para efeito de aposentadoria e
disponibilidade, será disciplinada em
regulamento a ser baixado pelo Chefe do
Poder Executivo, dispondo sobre os
critérios para a sua percepção no
correspondente limite máximo.
DA GRATIFICAÇÃO DE
TRANSPORTE
Art. 198 - A gratificação de transporte será
paga mensalmente ao pessoal do fisco da
Secretaria da Fazenda, calculada no
percentual de 20% (vinte por cento) do
respectivo vencimento básico, ao qual não
se incorporará para nenhum efeito.
DA GRATIFICAÇÃO DO CICLO
BÁSICO E ENSINO ESPECIAL
Art. 199 - Desde que em efetiva regência
de classe, ao professor será concedida uma
gratificação incidente sobre o respectivo
vencimento básico:
I - de 30% (trinta por cento), quando no
exercício do magistério inerente à pré-
alfabetização e ao 1º Grau, nas 1a. e 2a.
séries, e ao ensino especial ministrado em
unidade ou classes específicas de alunos
portadores de deficiência;.
II - de 20% (vinte por cento), quando no
exercício do ensino de 1º Grau, nas 3a. e
4a. séries”.
§ 1º - Para os efeitos deste artigo
considera-se em regência de classe o
professor:
I - em gozo de férias;
II - afastado por motivo de recesso escolar;
III - licenciado:
a) para tratamento da própria saúde;
b) para repouso à gestante;
c) por motivo de doença em pessoa da
família.
§ 2º - A vantagem de que trata este artigo
incorporar-se-á aos proventos de
aposentadoria do professor que tiver
percebido durante 10 (dez) anos
intercalados ou nos seus 5 (cinco) últimos
anos de permanência em atividade.

Art. 200 - A gratificação de que trata o
artigo precedente não se incorporará ao
vencimento para nenhum efeito e somente
poderá acumular-se com as gratificações
previstas nas alíneas “a. “b” e “l” do inciso
III do art. 139 deste Estatuto.
Art. 201 - Ressalvados os casos previstos
no parágrafo único do art. 199, a
percepção do benefício disciplinado nesta
subseção cessa a partir do dia em que o
professor deixar a regência de classe e
somente se restabelece quando a esta
retornar.
DA GRATIFICAÇÃO DE INCENTIVO
À PERMANÊNCIA NO SERVIÇO
ATIVO
Art. 202 - Ao professor de 1º (primeiro) e
2º (segundo) Graus, efetivamente em
regência de classe, que houver completado
ou vier a completar tempo de serviço para
se aposentar voluntariamente, será
concedida uma gratificação de 30% (trinta
por cento) sobre o respectivo vencimento,
desde que permaneça em atividade e
enquanto perdurar tal situação.
Parágrafo único - A gratificação de que
trata este artigo não se incorporará ao
vencimento para qualquer efeito e nenhum
beneficiário poderá percebê-la por prazo
superior a 5 (cinco) anos.
Art. 203 - Considera-se em regência de
classe, para efeito de percepção da
gratificação disciplinada nesta subseção, o
professor que se encontrar nas situações
previstas nos itens I e II do parágrafo único
do art. 199.
DA PROGRESSÃO HORIZONTAL
Art. 204 - Progressão horizontal é a
variação remuneratória correspondente à
passagem do funcionário de uma para
outra referência, dentro da mesma classe,
obedecidos os critérios de antiguidade e
merecimento.
§ 1º - Pelo critério de antiguidade o
funcionário passará de uma para outra
referência a cada 2 (dois) anos de efetivo
exercício na classe, independentemente de
qualquer outra avaliação.
§ 2º - Para os efeitos deste artigo, o
merecimento e a respectiva aferição far-se-
ão tomando-se por base os resultados
decorrentes da aplicação das disposições
contidas nos arts. 71 a 78 deste Estatuto.
Art. 205 - A progressão por merecimento
poderá efetivar-se a cada 12 (doze) meses,
reabrindo-se o prazo para progressões
posteriores.
Parágrafo único - A pontuação para a
aferição do merecimento correspondente à
progressão de que trata este artigo far-se-á
tomando-se por base a média dos dois
semestres imediatamente a ela anteriores e
constantes do “Boletim de Avaliação”
referido no art. 78 e não poderá ser inferior
a 60 (sessenta) pontos.
Art. 206 - A progressão horizontal será
concedida por ato do Secretário da
Administração aos funcionários que
preencham os requisitos estabelecidos
nesta seção, mediante processo
formalizado no órgão em que tiverem
exercício.
Do Décimo Terceiro Salário VETADO
Art. 207 - Até o dia 20 de dezembro de
cada ano, será pago, pelos cofres públicos
estaduais, o décimo terceiro salário
VETADO a todos os servidores públicos
do Estado de Goiás, independentemente da
remuneração a que fizerem jus.
§ 1º - O décimo terceiro salário VETADO
corresponderá 1/12 (um doze avos) da
remuneração devida em dezembro, por
mês de serviço, do ano correspondente.
§ 2º - A fração igual ou superior a 15
(quinze) dias de trabalho será havida como
mês integral para os efeitos do parágrafo
anterior.
§ 3º - As faltas legais e justificadas ao
serviço não serão deduzidas para os fins
previstos no § 1º.
§ 4º - VETADO.
Art. 208 - O servidor exonerado perceberá
o décimo terceiro salário VETADO
proporcionalmente aos meses de serviço,
calculado sobre o vencimento ou a
remuneração do mês anterior ao da
exoneração.
Art. 209 - O décimo terceiro salário
VETADO é extensivo ao inativo e será
pago, até o dia 20 de dezembro de cada
ano, tomando-se por base o valor dos
proventos devidos nesse mês, exceto aos
que, sob o regime da Consolidação das
Leis do Trabalho - CLT, já se aposentaram
36
com esta gratificação incorporada aos seus
proventos.
Art. 210 - O décimo terceiro salário
VETADO não será considerado no cálculo
de qualquer outra vantagem pecuniária.
DAS FÉRIAS
Art. 211 - O funcionário fará jus,
anualmente, a 30 (trinta) dias de férias, que
podem ser acumuladas até o máximo de 2
(dois) períodos, no caso de necessidade do
serviço.
§ 1º - Para o primeiro período aquisitivo,
serão exigidos doze meses de exercício.
§ 2º - As férias poderão, a pedido do
funcionário e a critério da Administração,
ser concedidas em dois períodos, um dos
quais não poderá ser inferior a dez dias
corridos, devidamente previsto na escala
anual de férias.
§ 3º - O funcionário perceberá,
proporcionalmente a cada período, no mês
de seu efetivo gozo, a parcela da
gratificação de um terço da remuneração a
que tem direito em razão do período total
de férias.
§ 4º - O período de férias de funcionários
que trabalhem em regime de escala de
plantão iniciará em dia útil.
Art. 212 - É vedado levar à conta de férias
qualquer falta ao serviço.
Art. 213 - As férias somente poderão ser
interrompidas por motivo de calamidade
pública, comoção interna, convocação para
o júri, serviço militar ou eleitoral.
Art. 214 - Para efeito de aposentadoria será
contado em dobro o período de férias não
gozado por motivo de comprovada
necessidade do serviço.
- Vide art. 40, § 10 da Constituição
Federal.
Parágrafo único - O disposto neste artigo
somente produzirá os seus efeitos após
expirado o limite de acumulação a que se
refere o art. 211 deste Estatuto.
Art. 214-A. As férias anuais, remuneradas
com um terço a mais do que o estipêndio
normal, devidas e não gozadas, integrais
ou proporcionais, serão indenizadas nos
casos de passagem do servidor para a
inatividade ou de sua exoneração ou

demissão do cargo de provimento efetivo
ou em comissão.
DAS LICENÇAS
Art. 215 - Ao funcionário poderá ser
concedida licença:
I - para tratamento de saúde;
II - por motivo de doença em pessoa da
família;
III - à gestante;
IV - para o serviço militar;
V - por motivo de afastamento do cônjuge;
VI - para atividade política;
VII - para tratar de interesses particulares;
VIII - prêmio;
IX - para freqüência a curso de
especialização, treinamento ou
aperfeiçoamento.
X - para desempenho de cargo de direção
em entidades classistas.
Art. 216 - Ao funcionário ocupante de
cargo em comissão só poderão ser
concedidas licenças para tratamento de
saúde, à gestante e por motivo de doença
em pessoa da família.
Art. 217 - O funcionário deverá aguardar
em exercício a concessão da licença, salvo
doença comprovada que o impeça de
comparecer ao serviço, hipótese em que o
prazo da licença começará a correr a partir
do impedimento.
Art. 218 - A licença dependente de
inspeção médica será concedida pelo prazo
indicado no laudo ou atestado, a partir de
cuja data terá início o afastamento,
ressalvada a hipótese prevista na parte
final do artigo anterior.
Art. 219 - A licença dependente de
inspeção médica poderá ser prorrogada de
ofício ou a requerimento do funcionário.
Parágrafo único - O pedido de prorrogação
deverá ser apresentado pelo menos 10
(dez) dias antes de findo o prazo da
licença; se indeferido, contar-se-á como de
licença o período compreendido entre seu
término e a data do conhecimento do
despacho denegatório.
Art. 220 - O funcionário não poderá
permanecer em licença por prazo superior
a 24 (vinte e quatro) meses, exceto os
casos previstos nos itens IV, V e VI do art.
215.
§ 1º - Terminada a licença, o funcionário
reassumirá imediatamente o exercício do
cargo, salvo pedido de prorrogação.
§ 2º - O não cumprimento do disposto no
parágrafo anterior importará na perda total
do vencimento e, se a ausência se
prolongar por mais de 30 (trinta) dias
consecutivos, sem causa justificada, na
demissão por abandono de cargo.
Art. 221 - Decorrido o prazo de 24 (vinte e
quatro) meses de licença para tratamento
de saúde, o funcionário será submetido a
nova inspeção médica e aposentado, se for
julgado total e definitivamente inválido
para o serviço público.
Art. 222 - O funcionário licenciado nos
termos dos itens I, II e IX do art. 215 não
poderá dedicar-se a qualquer atividade
remunerada, sob pena de ser cassada a
licença e de ser demitido por abandono do
cargo.
Art. 223 - O funcionário em gozo de
licença comunicará ao seu chefe imediato
o local onde poderá ser encontrado.
DA LICENÇA PARA TRATAMENTO
DE SAÚDE
Art. 224 - A licença para tratar de saúde
será concedida de ofício ou a pedido do
funcionário.
§ 1º - Em qualquer das hipóteses, será
indispensável a inspeção médica, que
poderá se realizar, caso as circunstâncias o
exijam, no local onde se encontrar o
funcionário.
§ 2º - Para licença até 90 (noventa) dias, a
inspeção será feita por médico oficial,
admitindo-se, excepcionalmente, quando
assim não seja possível, atestado passado
por médico particular, com firma
reconhecida.
§ 3º - Na hipótese do parágrafo anterior, o
atestado só produzirá efeito após
homologado pela Junta Médica Oficial.
37
§ 4º - No caso de não ser homologada a
licença, no prazo máximo de 10 (dez) dias,
o funcionário será obrigado a reassumir o
exercício do cargo, sendo considerado
como falta o período que exceder de 3
(três) dias em que deixou de comparecer
ao serviço, por haver alegado doença.
Art. 225 - O funcionário acidentado no
exercício de suas atribuições, ou
acometido de doença profissional, terá
direito a licença com vencimento e
vantagens do cargo pelo prazo de até 2
(dois) anos, podendo, porém, a Junta
Médica concluir, desde logo, pela
aposentadoria.
§ 1º - Entende-se por acidente em serviço
aquele que acarrete dano físico ou mental e
tenha relação mediata ou imediata com o
exercício do cargo, inclusive o:
I - sofrido pelo funcionário no percurso da
residência ao trabalho ou vice-versa;
II - decorrente de agressão física sofrida no
exercício do cargo, salvo se
comprovadamente provocada pelo
funcionário.
§ 2º - A comprovação do acidente,
indispensável para a concessão da licença,
deverá ser feita em processo regular, no
prazo de 8 (oito) dias, salvo por motivo de
força maior.
§ 3º - Entende-se por doença profissional a
que se deva atribuir, com relação de causa
e efeito, a condições inerentes ao serviço
ou fatos nele ocorridos.
Art. 226 - Será licenciado o funcionário
acometido de moléstia grave, contagiosa
ou incurável, especificada em lei, quando a
inspeção médica não concluir pela
imediata aposentadoria.
DA LICENÇA POR MOTIVO DE
DOENÇA EM PESSOA DA FAMÍLIA
Art. 227 - Ao funcionário poderá ser
deferida licença por motivo de doença de
ascendente, descendente, colateral,
consangüíneo ou afim até o 2º grau civil e
do cônjuge.
§ 1º - São condições indispensáveis para a
concessão da licença prevista nesta seção:

I - prova da doença em inspeção médica
verificada na forma dos §§ 1º e 3º do art.
224;
II - ser indispensável a assistência pessoal
do funcionário e que esta seja incompatível
com o exercício simultâneo do cargo.
§ 2º - A licença a que se refere este artigo
será:
I - com vencimento integral até o quarto
mês;
II - com 2/3 (dois terços) do vencimento
do quinto ao oitavo mês;
III - com 1/3 (um terço) do vencimento do
nono ao décimo segundo mês;
IV - sem vencimento do décimo terceiro
ao vigésimo quarto mês.
DA LICENÇA À GESTANTE
Art. 228. À funcionária gestante será
concedida, mediante inspeção médica,
licença por 180 (cento e oitenta) dias, com
o vencimento e vantagens do cargo.
§ 1º - Salvo prescrição médica em
contrário, a licença será concedida a partir
do início do oitavo mês de gestação.
§ 2º - No caso de nascimento prematuro, a
licença terá início a partir do dia do parto.
§ 3º - No caso de natimorto, decorridos 30
(trinta) dias do evento, a funcionária será
submetida a exame médico e, se julgada
apta, reassumirá o exercício.
Art. 229 - A funcionária gestante, quando
ocupante de cargo cujas atribuições exijam
esforço físico considerável, será deslocada
para função compatível com o seu estado,
a partir do quinto mês de gestação.
Art. 230. À funcionária que adotar ou
obtiver a guarda judicial de criança de até
12 (doze) anos de idade incompletos será
concedida licença remunerada de 180
(cento e oitenta) dias, mediante
apresentação de documento oficial
comprobatório da adoção ou da guarda.
Art. 231 - Em qualquer dos casos previstos
neste capítulo, após o término da licença, a
funcionária disporá de 1 (uma) hora por
dia, para amamentação do filho, até os 6
(seis) meses de idade.
DA LICENÇA PARA O SERVIÇO
MILITAR
Art. 232 - Ao funcionário convocado para
o serviço militar ou outros encargos de
segurança nacional será concedida licença
pelo prazo previsto em legislação
específica.
§ 1º - A licença será concedida mediante
apresentação de documento oficial que
comprove a incorporação.
§ 2º - A licença será com o vencimento do
cargo, descontando-se, porém, a
importância que o funcionário perceber, na
qualidade de incorporado, salvo se optar
pelas vantagens remuneratórias do serviço
militar, o que implicará na perda do
vencimento.
Art. 233 - Ao funcionário desincorporado
conceder-se-á prazo não superior a 30
(trinta) dias para que reassuma o exercício,
sob pena de demissão por abandono de
cargo.
Art. 234 - Ao funcionário, oficial da
reserva das Forças Armadas, será
concedida licença com o vencimento do
cargo, durante o período de estágios de
serviço militar não remunerados e
previstos em regulamentos militares.
Parágrafo único - Quando o estágio for
remunerado, fica-lhe assegurado o direito
de opção.
DA LICENÇA POR MOTIVO DE
AFASTAMENTO DO CÔNJUGE
Art. 235 - O funcionário terá direito a
licença sem vencimento quando o seu
cônjuge for mandado servir em outro
ponto do território estadual ou mesmo fora
dele.
§ 1º - Existindo, no novo local da
residência, repartição estadual, o
funcionário poderá ser lotado, se houver
vaga, em caráter temporário.
§ 2º - A licença será concedida mediante
pedido devidamente instruído, que deverá
ser renovado de 2 (dois) em 2 (dois) anos.
Art. 236 - Finda a causa da licença, o
funcionário deverá reassumir o exercício
38
dentro de 30 (trinta) dias, a partir dos quais
a sua ausência será computada como falta
ao trabalho.
Art. 237 - O funcionário poderá reassumir
o exercício do seu cargo a qualquer tempo,
independentemente de finda a causa da
licença, não podendo, porém, nesta
hipótese, renovar o pedido a que alude o §
2º do art. 235, senão depois de 2 (dois)
anos, salvo se o cônjuge for transferido
novamente para outro lugar.
Art. 238 - O disposto nesta seção aplica-se
aos funcionários que vivam maritalmente e
que tenham convivência comprovada por
mais de 5 (cinco) anos.
DA LICENÇA PARA ATIVIDADE
POLÍTICA
Art. 239 - Ao funcionário poderá ser
concedida licença sem remuneração
durante o período que mediar entre a sua
escolha, em convenção partidária, como
candidato a cargo eletivo, e a véspera do
registro de sua candidatura perante a
Justiça Eleitoral.
Parágrafo único - A partir do registro da
candidatura e até o 10º (décimo) dia
seguinte ao da eleição, o funcionário fará
jus à licença remunerada, como se em
atividade estivesse.
DA LICENÇA PARA TRATAR DE
INTERESSES PARTICULARES
Art. 240 - O funcionário poderá obter
licença sem vencimentos para tratar de
interesses particulares, a juízo da
administração.
§ 1º - O funcionário aguardará em
exercício a concessão da licença.
§ 2º - A licença poderá ser concedida pelo
prazo de 4 (quatro) anos, prorrogável por
igual período, ficando vedado o cômputo,
para quaisquer efeitos, de tempo de serviço
prestado à iniciativa privada, ou de
contribuição como segurado facultativo,
durante o período de afastamento.
§ 3º - O disposto nesta seção não se aplica
aos funcionários em estágio probatório.
Art. 241 - O funcionário poderá desistir da
licença a qualquer tempo.

Art. 242 - Em caso de interesse público
comprovado, a licença poderá ser
interrompida, devendo o funcionário ser
notificado do fato.
Parágrafo único - Na hipótese deste artigo,
o funcionário deverá apresentar-se ao
serviço no prazo de 30 (trinta) dias, a partir
da notificação, findos os quais a sua
ausência será computada como falta.
DA LICENÇA-PRÊMIO
Art. 243. A cada qüinqüênio de efetivo
exercício prestado ao Estado, na condição
de titular de cargo de provimento efetivo, o
funcionário terá direito à licença-prêmio
de 3 (três) meses, a ser usufruída em até 3
(três) períodos de, no mínimo, 1 (um) mês
cada, com todos os direitos e vantagens do
cargo.
- Redação dada pela Lei nº 16.378, de 21-
11-2008, art. 1º.
Parágrafo único - O funcionário ao entrar
em gozo de licença-prêmio perceberá,
durante este período, o vencimento do
cargo de provimento efetivo acrescido das
vantagens pecuniárias a que fizer jus,
previstas nas alíneas “a”, “e”, “m” e “n”
do inciso III do art. 139 deste Estatuto.
(*) - Revogado a alínea "b" pela Lei nº
12.716, de 02-10-1995, art. 1º, inciso II.
Art. 244 - Em caso de acumulação de
cargos, a licença-prêmio será concedida
em relação a cada um deles simultânea ou
separadamente.
Parágrafo único - Será independente o
cômputo do qüinqüênio em relação a cada
um dos cargos.
Art. 245 - Suspende a contagem do tempo
de serviço para efeito de apuração do
qüinqüênio:
I - licença para tratamento da própria
saúde, até 90 (noventa) dias, consecutivos
ou não;
II - licença por motivo de doença em
pessoa da família até 60 (sessenta) dias,
consecutivos ou não;
III - falta injustificada, não superior a 30
(trinta) dias no qüinqüênio.
Parágrafo único - Para os efeitos deste
artigo, suspensão é a cessação temporária
da computação do tempo, sobrestando-o a
contar do início de determinado ato
jurídico-administrativo e reiniciando-se a
sua contagem a partir da cessação do
mesmo.
Art. 246 - Interrompe a contagem do
tempo de serviço para efeito de apuração
do qüinqüênio:
I - licença para tratamento da própria
saúde, por prazo superior a 90 (noventa)
dias, consecutivos ou não;
II - licença por motivo de doença em
pessoa da família por prazo superior a 60
(sessenta) dias, consecutivos ou não;
III - licença para tratar de interesses
particulares;
IV - licença para atividade política;
V - falta injustificada, superior a 30 (trinta)
dias no qüinqüênio;
VI - pena de suspensão.
Parágrafo único - Interrupção, para os
efeitos deste artigo, é a solução de
continuidade na contagem do tempo,
fazendo findar seus efeitos a contar de
determinado ato jurídico-administrativo,
para dar início a nova contagem a partir da
cessação do referido ato.
Art. 247 - Para apuração do qüinqüênio
computar-se-á, também, o tempo de
serviço prestado anteriormente em outro
cargo estadual, desde que entre um e outro
não haja interrupção de exercício por prazo
superior a 30 (trinta) dias.
Art. 248 - Para efeito de aposentadoria será
contado em dobro o tempo de licença-
prêmio que o funcionário não houver
gozado.
- Vide art. 40, § 10 da Constituição
Federal.
Art. 248-A. Os períodos de licença-prêmio
não usufruídos pelo servidor, quando em
atividade, não poderão ser convertidos em
pecúnia, exceto na hipótese de
indeferimento do pedido de gozo em razão
de necessidade do serviço público.
DA LICENÇA PARA FREQÜÊNCIA A
CURSO DE DOUTORADO,
MESTRADO,
ESPECIALIZAÇÃO, TREINAMENTO
OU APERFEIÇOAMENTO
39
Art. 249 - Para a consecução dos objetivos
de que trata os Capítulos II e III do Título
V deste Estatuto, poderá ser concedida
licença ao funcionário matriculado em
curso de doutorado, mestrado, de
especialização, treinamento ou
aperfeiçoamento profissional, a realizar-se
fora da sede de sua lotação.
- Vide Lei nº 10.872, de 7-7-89, art. 32.
§ 1º - O doutorado, o mestrado, a
especialização, o treinamento ou o
aperfeiçoamento profissional deverão visar
o melhor aproveitamento do funcionário
no serviço público.
§ 2º - Compete ao Secretário da
Administração, por solicitação do titular
do órgão de lotação do funcionário,
conceder a licença prevista neste artigo.
§ 3º - Em casos de acumulação de cargos
somente será concedida a licença quando o
curso visar o aproveitamento do
funcionário em relação a ambos.
§ 4º - Realizando-se o curso na mesma
localidade da lotação do funcionário, ou
em outra de fácil acesso, em lugar da
licença poderá ser concedida simples
dispensa do expediente, nos dias e horários
necessários à freqüência regular do curso.
§ 5º - Considera-se como de efetivo
exercício o período de afastamento do
funcionário motivado pela licença
concedida nos termos desta seção,
mediante comprovação de freqüência no
curso respectivo, fornecida pelo dirigente
do órgão encarregado de sua ministração.
§ 6º - Ao servidor em estágio probatório
não será concedida a licença de que trata
o caput deste artigo, exceto na hipótese
do § 4º e desde que não inviabilize a
avaliação especial de desempenho.
DO TEMPO DE SERVIÇO
Art. 250 - Será feita em dias a apuração do
tempo de serviço.
§ 1º - O número de dias será convertido
em anos, considerado o ano como de 365
(trezentos e sessenta e cinco) dias.
§ 2º - Feita a conversão, os dias restantes
até 180 (cento e oitenta) não serão
computados, arredondando-se para 1 (um)
ano quando excederem a esse número, nos
casos de cálculos de proventos de
aposentadoria proporcional e
disponibilidade.

Art. 251 - A apuração é a liquidação do
tempo de serviço público à vista dos
assentamentos do funcionário, arquivados
no órgão de pessoal responsável pela
guarda daqueles documentos.
Parágrafo único - Quando os
assentamentos não oferecerem dados
suficientes que permitam um segura
apuração do tempo de serviço prestado, o
órgão responsável pelo levantamento
deverá recorrer, subsidiariamente, ao
registro da freqüência ou à folha de
pagamento.
Art. 252 - Será contado, integralmente,
para efeito de aposentadoria e
disponibilidade, o tempo de serviço
prestado:
I - como contratado ou sob qualquer outra
forma de admissão, desde que remunerado
pelos cofres estaduais;
II - a instituição de caráter privado, que
tiver sido encampada ou transformada em
estabelecimento de serviço público;
III - à União, aos Estados, aos Territórios,
aos Municípios e ao Distrito Federal;
IV - a autarquias, fundações, empresas
públicas e sociedades de economia mista
sob o controle acionário do Estado;
V - às Forças Armadas;
§ 1º - O tempo de serviço somente será
contado uma vez para cada efeito, vedada
a acumulação do que tiver sido prestado
concomitantemente.
§ 2º - Não será contado o tempo de serviço
que já tenha sido base para concessão de
aposentadoria por outro sistema.
Art. 253 - Não será computado, para
nenhum efeito, o tempo:
I - da licença por motivo de doença em
pessoa da família do funcionário quando
não remunerada;
II - da licença para tratar de interesses
particulares;
III - da licença por motivo de afastamento
do cônjuge;
IV- de afastamento não remunerado.
Art. 254 - O cômputo de tempo de serviço
público, à medida que flui, somente será
feito no momento em que dele necessitar o
funcionário para comprovação de direitos
assegurados em lei.
Parágrafo único - A contagem de tempo de
serviço público reger-se-á pela lei em
vigor à ocasião em que o serviço haja sido
prestado.
DA DISPONIBILIDADE
Art. 255 - Disponibilidade é o afastamento
temporário do funcionário efetivo ou
estável em virtude da extinção do cargo ou
da declaração de sua desnecessidade.
Art. 256 - Extinto o cargo ou declarada a
sua desnecessidade, o funcionário ficará
em disponibilidade remunerada, com
vencimentos proporcionais ao seu tempo
de serviço.
Art. 257 - Qualquer alteração de
vencimento concedida, em caráter geral,
aos funcionários em atividade, será
extensiva, na mesma época e proporção, ao
provento do disponível.
Art. 258 - O período relativo à
disponibilidade será considerado como de
efetivo exercício para efeito de
aposentadoria e gratificação adicional.
DA APOSENTADORIA
Art. 259 - Aposentadoria é o dever
imposto ao Estado de assegurar ao
funcionário o direito à inatividade, como
uma compensação pelos serviços já
prestados ou como garantia de amparo
contra as consequências da velhice e da
invalidez.
Art. 260 - Salvo disposição constitucional
em contrário, o funcionário será
aposentado:
I - por invalidez;
II- compulsoriamente, aos 70 (setenta)
anos de idade;
III - voluntariamente:
a) após 35 (trinta e cinco) anos de serviço,
se do sexo masculino, ou 30 (trinta), se do
feminino;
40
b) após 30 (trinta) anos de exercício em
função de magistério, como tal
considerada a efetiva regência de classe, se
professor, e 25 (vinte e cinco), se
professora.
Parágrafo único - Considera-se em função
de magistério, para os efeitos do disposto
na alínea “b” do item III deste artigo, o
funcionário:
I - no exercício de cargo em comissão:
a) na esfera da administração direta e
indireta do Poder Executivo;
b) fora da esfera estadual desde que o
comissionamento se dê na área da
educação.
II- no exercício:
a) de função ou mandato de Diretor de
Unidade Escolar;
b) de função de Secretário de Unidade
Escolar.
III - que houver exercício integrante do
Grupo Ocupacional Especialista em
Educação, do extinto Quadro Único do
Magistério Público Estadual, enquanto
tiver durado a respectiva investidura.
Art. 261 - É automática a aposentadoria
compulsória, que será declarada com efeito
a partir do dia seguinte àquele em que o
funcionário completar a idade limite.
Parágrafo único - O retardamento do ato
declaratório a que se refere este artigo não
evitará o afastamento do funcionário nem
servirá de base ao reconhecimento de
qualquer direito ou vantagem.
Art. 262 - A aposentadoria por invalidez
será precedida de licença para tratamento
de saúde, por período não excedente a 24
(vinte e quatro) meses, salvo quando o
laudo médico oficial concluir pela
incapacidade definitiva do funcionário
para o serviço público.
§ 1º - Após o período de licença, e não
estando em condições de assumir o cargo
ou de ser readaptado em outro mais
compatível com a sua capacidade, o
funcionário será declarado aposentado.
§ 2º - A declaração de aposentadoria, na
hipótese do parágrafo anterior, será
precedida de perícia, realizada pela Junta

Médica Oficial, em que se verifique e
relate a ocorrência de incapacidade do
funcionário para o serviço público.
§ 3º - O piloto de aeronave, considerado
incapacitado para as suas funções pela
Junta Médica Superior de Saúde do
Ministério da Aeronáutica, será readaptado
VETADO com vencimentos integrais,
inclusive gratificações e horas de vôo.
Art. 263 - O funcionário em
disponibilidade poderá ser aposentado nos
termos do art. 258.
Art. 264 - O provento da aposentadoria
será:
I - correspondente ao vencimento integral
do cargo quando o funcionário:
a) contar o tempo de serviço legalmente
previsto para a aposentadoria voluntária;
b) for invalidado para o serviço público,
por acidente em serviço ou em decorrência
de doença profissional;
c) for acometido de tuberculose ativa,
alienação mental, neoplasia maligna,
cegueira progressiva, hanseníase,
cardiopatia grave, paralisia irreversível e
incapacitante, doença de Parkinson, Coréia
de Huntington, espondiloartrose
anquilosante, nefropatia grave, estados
avançados de Paget (osteíte deformante) e
Síndrome da Imunodeficiência Adquirida -
AIDS, com base nas conclusões da Junta
Médica Oficial do Estado;
d) na inatividade for acometido de
qualquer das doenças especificadas na
alínea anterior;
II -proporcional ao tempo de serviço, nos
demais casos.
Parágrafo único - A proporcionalidade de
que trata o item II corresponderá, por ano
de efetivo exercício, a 1/35 (um trinta e
cinco) avos, para os funcionários do sexo
masculino, e a 1/30 (um trinta) avos para
os de sexo feminino, e, para os ocupantes
de funções de magistério, 1/30 (um trinta)
avos, se professor, ou 1/25 (um vinte e
cinco) avos, se professora.
Art. 265 - O cálculo dos proventos terá por
base o vencimento do cargo acrescido de
gratificação adicional por tempo de serviço
e outras vantagens pecuniárias,
incorporáveis na forma desta lei.
Parágrafo único - Para o pessoal do
magistério do ensino fundamental e médio,
o cálculo dos proventos ainda levará em
conta a média da jornada de trabalho dos
12 (doze) últimos meses anteriores à data
da autuação do requerimento, do laudo
médico oficial ou do implemento do limite
de idade para permanência no serviço
ativo, conforme se trate de aposentadoria
voluntária, por invalidez ou compulsória,
respectivamente.
Art. 266 - Os proventos da inatividade
serão revistos na mesma proporção e na
mesma data, sempre que se modificarem
os vencimentos dos funcionários em
atividade, VETADO.
Art. 267 - O funcionário que contar tempo
de serviço suficiente para se aposentar
voluntariamente passará à inatividade:
I - com o vencimento do cargo efetivo
acrescido, alem de outros benefícios
previstos nesta lei, da gratificação de
função ou de representação que houver
exercido, em qualquer época, por no
mínimo 5 (cinco) anos ininterruptos;
II - com iguais vantagens, desde que o
exercício referido no inciso anterior tenha
compreendido um período de, pelo menos,
10 (dez) anos intercalados.
§ 1° - Quando mais de um cargo ou função
haja sido exercido, será atribuída a
vantagem do de maior valor, desde que lhe
corresponda um exercício não inferior a 12
(doze) meses. Fora dessa hipótese,
atribuir-se-á a vantagem do de valor
imediatamente inferior dentre os exercidos
por igual período.
§ 2° - O período de prestação de serviços
em regime de tempo integral, desde que
não obrigatório para o exercício do cargo,
será computado para efeito do interstício a
que se referem os incisos I e II deste
artigo.
§ 3° - Os benefícios de que trata este artigo
serão reajustados na mesma proporção,
sempre que forem majorados para o
funcionário em atividade.
Art. 268 - O chefe do órgão em que o
funcionário estiver lotado determinará o
seu afastamento do exercício do cargo,
comunicando o fato à autoridade
competente para a decretação da respectiva
aposentadoria, através do Secretário da
Administração, no dia imediato ao em que:
41
I - for considerado, por laudo médico,
definitivamente incapaz para o serviço
público;
II - completar idade limite para a
aposentadoria compulsória.
Parágrafo único - O procedimento de que
trata a parte inicial do “caput” deste artigo
deverá ser adotado pelo Secretário da
Administração ou autoridade equivalente,
quando for publicado o decreto de
aposentadoria voluntária do funcionário.
Art. 269 - O funcionário aposentado fica
eximido de contribuição previdenciária,
sem perder, contudo, o direito às
vantagens oferecidas pelo órgão
previdenciário do Estado.
Da Previdência e Assistência
Art. 270 - Em caráter geral, a previdência e
assistência dos funcionários do Estado
serão prestadas através do Instituto de
Previdência e Assistência dos Servidores
do Estado - IPASGO, na forma da
legislação própria.
Art. 271 - Sem prejuízo de outros
benefícios devidos em razão do artigo
precedente, a vida e a preservação de
acidentes nos locais de trabalho de
funcionários serão protegidas por seguros
coletivos, cujos valores serão atualizados
anualmente.
Parágrafo único - Independentemente do
disposto neste artigo, o local de trabalho
do funcionário disporá de todas as
condições que garantam a redução dos
riscos inerentes às suas atribuições, por
meio de normas de saúde, higiene,
conforto e segurança.
Art. 272 - Os planos de assistência de que
trata este capítulo compreenderão:
I - financiamento imobiliário;
II - assistência judiciária;
III - manutenção de creches;
IV - auxílio para fundação e manutenção
de associações beneficentes, cooperativas
e recreativas dos funcionários;
V - cursos de aperfeiçoamento e
especialização profissional;

VI - instituição de colônias de férias e
centros de aperfeiçoamento dos
funcionários e suas famílias.
Art. 273 - A pensão aos beneficiários do
funcionário falecido, ainda que
aposentado, corresponderá à totalidade do
vencimento ou da remuneração do cargo
ou dos proventos.
Parágrafo único - As pensões serão
revistas na mesma proporção e na mesma
data, sempre que se modificar o
vencimento ou a remuneração dos
funcionários em atividade.
Art. 274 - O funcionário acidentado em
serviço ou acometido de doença
profissional que, por expressa exigência de
laudo médico oficial, necessitar de
tratamento especializado, terá
hospitalização e tratamento integralmente
custeados pela administração pública.
Parágrafo único - Na hipótese do
tratamento, por necessidade comprovada,
ter de efetivar-se fora da sede de lotação
do funcionário, ao mesmo será também
concedido auxílio especial para transporte
próprio e de um acompanhante.
Art. 275 - Em caso de falecimento do
funcionário em serviço fora da sede, será a
sua família indenizada das despesas com
as providências decorrentes do evento,
inclusive transporte do corpo e gastos de
viagem de uma pessoa.
Art. 276 - O Poder Público garantirá,
diretamente ou através de instituição
especializada, total assistência médica e
hospitalar ao funcionário de restrita
capacidade econômica, quando acometido
de moléstia grave, e provada a
insuficiência de seus vencimentos para lhe
atender os encargos.
Art. 277 - A assistência jurídica, que
consistirá no patrocínio da defesa do
funcionário, em processos criminais por
fato ocorrido no exercício da função do
cargo, será prestada por Procurador do
Estado.
Art. 278 - Leis especiais e/ou atos
regulamentares disporão sobre a
organização e o funcionamento dos planos
de assistência relativos aos itens III, IV e
VI do art. 272.
Art. 279 - Aos funcionários serão
concedidos, na forma estabelecida nos arts.
160 a 169 deste Estatuto, os benefícios de
salário-família, auxílio-saúde e auxílio-
funeral.
DO DIREITO DE PETIÇÃO
Art. 280 - Será assegurado ao funcionário
o direito de requerer, bem como o de
representar.
Art. 281 - O requerimento é cabível para
defesa de direito ou de interesse legítimo e
a representação, contra abuso de
autoridade ou desvio de poder.
§ 1º - O direito de requerer será exercido
perante a autoridade competente em razão
da matéria e sempre por intermédio
daquela a que estiver imediatamente
subordinado o funcionário.
§ 2º - A representação deve ser
encaminhada pela via hierárquica e será
obrigatoriamente apreciada pela autoridade
superior àquela contra a qual é interposta.
Art. 282 - Sob pena de responsabilidade,
será assegurado ao funcionário:
I - o rápido andamento dos processos de
seu interesse, nas repartições públicas;
II - a ciência das informações, pareceres e
despachos dados em processos que a ele se
refiram;
III - a obtenção de certidões requeridas
para defesa de seus direitos e
esclarecimentos de situações, salvo se o
interesse público impuser sigilo.
Art. 283 - O requerimento inicial do
funcionário não precisará vir acompanhado
dos elementos comprobatórios do direito
pleiteado, desde que constem do
assentamento individual do requerente.
Art. 284 - Caberá pedido de
reconsideração dirigido à autoridade que
houver expedido o ato ou proferido a
primeira decisão.
Parágrafo único - O prazo para
apresentação do pedido de reconsideração
será de 15 (quinze) dias, contados a partir
da ciência do ato ou decisão ou de sua
publicação.
Art. 285 - Ressalvadas as disposições em
contrário, previstas neste Estatuto, caberá
recurso:
42
I - do indeferimento do pedido de
reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos
sucessivamente interpostos.
§ 1º - O recurso será dirigido à autoridade
imediatamente superior à que tiver
expedido o ato ou proferido a decisão e,
sucessivamente, em escala ascendente, às
demais autoridades.
§ 2º - O recurso será interposto por
intermédio da autoridade recorrida, que
poderá reconsiderar a decisão ou,
mantendo-a, encaminhá-lo-á à autoridade
superior.
§ 3º - Será de 30 (trinta) dias o prazo de
recurso a contar da publicação ou ciência,
pelo interessado, da decisão recorrida.
Art. 286 - O pedido de reconsideração e o
recurso não têm efeito suspensivo; provido
qualquer deles, os seus efeitos retroagirão
à data do ato impugnado.
Art. 287 - O direito de petição na esfera
administrativa prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de
demissão, cassação de aposentadoria ou
disponibilidade e os referentes a matéria
patrimonial;
II - em 120 (cento e vinte) dias nos demais
casos, salvo quando outro prazo for
estabelecido por lei.
Art. 288 - O prazo de prescrição contar-se-
á da data da publicação oficial ou da
efetiva ciência do interessado do ato
impugnado.
Art. 289 - O pedido de reconsideração e o
recurso, quando cabíveis, interrompem a
prescrição até 2 (duas) vezes.
Parágrafo único - Interrompida a
prescrição, o prazo recomeçará a correr
pelo restante, desde que não inferior à
metade do prazo original, no dia em que
cessar a interrupção.
Art. 290 - Os prazos para a prática dos
diversos atos de mero expediente,
interlocutórios ou finais, serão fixados em
regulamento específico.
Art. 291 - O direito de pleitear em juízo
sobre qualquer lesão de direito individual
do funcionário é impostergável e o seu

exercício não elidirá o de pleitear em
instância administrativa.
Art. 292 - O direito de petição será
exercido diretamente pelo funcionário ou
por seu cônjuge ou parente até o 2º grau,
mediante procuração com poderes
expressos e essenciais ou, ainda, por
advogado regularmente constituído.
Parágrafo único - Para o exercício do
direito de petição, será assegurada vista do
processo ou documento, na sede da
repartição, ao funcionário ou procurador
especialmente constituído.
Da Acumulação
Art. 293. Ressalvados os casos previstos
na Constituição Federal, é vedada a
acumulação remunerada de cargos
públicos.
§ 1º A proibição de acumular estende-se a
cargos, empregos e funções e abrange
autarquias, fundações, empresas públicas,
sociedades de economia mista, suas
subsidiárias e sociedades controladas,
direta ou indiretamente, pelo poder
público.
§ 2º A acumulação de cargos, ainda que
lícita, fica condicionada à comprovação da
compatibilidade de horários.
§ 3º Considera-se acumulação proibida a
percepção de vencimento ou subsídio de
cargo efetivo ou emprego público com
proventos da inatividade, salvo quando os
cargos de que decorram essas
remunerações sejam acumuláveis na
atividade.
§ 4º É vedada a percepção simultânea de
proventos de aposentadoria com a
remuneração ou o subsídio de cargo,
emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma da
Constituição Federal, os cargos eletivos e
os cargos em comissão declarados em lei
de livre nomeação e exoneração.
§ 5º O servidor vinculado ao regime desta
Lei, que acumular licitamente 02 (dois)
cargos efetivos, quando investido em
cargo de provimento em comissão, ficará
afastado de ambos os cargos efetivos,
salvo na hipótese em que houver
compatibilidade de horário e local com o
exercício de um deles.
4 - Do Regime Disciplinar
DOS DEVERES
Art. 294 - São deveres do funcionário:
I -assiduidade;
II - pontualidade;
III - discrição;
IV - urbanidade
V- lealdade às instituições constitucionais
e administrativas a que servir;
VI - observância das normas legais e
regulamentares;
VII - obediência às ordens superiores,
exceto quando manifestamente ilegais;
VIII - zelo pela economia e conservação
do material que lhe for confiado e pelo
desempenho dos encargos de que for
incumbido;
IX - exposição, aos chefes, das dúvidas e
dificuldades que encontrar no exame dos
documentos e papéis sujeitos ao seu
estudo;
X - levar ao conhecimento de seu chefe
imediato as irregularidades de que tiver
ciência, em razão de seu cargo,
representando à autoridade superior, se
aquele não levar na devida conta a
informação prestada;
XI - guardar sigilo sobre os assuntos de
natureza confidencial;
XII - atender, com preterição de qualquer
outro serviço:
a) as requisições para defesa da Fazenda;
b) a expedição das certidões requeridas
para a defesa de direitos e esclarecimentos
de situações de que trata o inciso III do art.
282;
c) ao público em geral;
XIII - residir na localidade onde for lotado
para exercer as atribuições inerentes ao seu
cargo, ou em localidade vizinha, se disto
43
não resultar inconveniência para o serviço
público;
XIV - apresentar-se decentemente trajado
ao serviço;
XV - trazer rigorosamente atualizados as
leis, regulamentos, regimentos, instruções
e ordens de serviço, pertinentes às suas
atribuições;
XVI - manter espírito de solidariedade,
cooperação e lealdade para com os colegas
de serviço;
XVII - freqüentar cursos de treinamento,
aperfeiçoamento e especialização
profissional legalmente instituídos.
Parágrafo único - As faltas às aulas dos
cursos a que se refere o inciso XVII deste
artigo equivalerão, para todos os efeitos, à
ausência ao serviço, salvo se por motivo
justo, comunicado e inequivocamente
evidenciado nas 24 (vinte e quatro) horas
imediatamente seguintes, através de prova
idônea.
Do Aperfeiçoamento e da Especialização
Art. 295 - É dever do funcionário
diligenciar para o seu constante
aperfeiçoamento profissional e cultural.
Art. 296 - O funcionário tem por dever
freqüentar, salvo motivos relevantes que o
impeçam, cursos de especialização,
treinamento e aperfeiçoamento
profissional, para os quais seja
expressamente designado ou convocado.
Art. 297 - Para que o funcionário possa
ampliar sua capacidade profissional, o
Estado promoverá cursos de especialização
e aperfeiçoamento, conferências,
congressos, publicações de trabalhos
referentes ao serviço público e viagens de
estudo.
§ 1º - O Estado pode conceder facilidades,
inclusive financeiras, supletivas, ao
funcionário que, por iniciativa própria,
tenha obtido bolsa de estudo ou inscrição
em cursos fora do Estado ou no exterior,
desde que a modalidade de que trate seja
correlata à sua formação e atividade
profissional no serviço público estadual.
Art. 298 - O Estado manterá em caráter
permanente, no orçamento de cada
exercício, dotação suficiente destinada a

garantir a consecução dos objetivos
dispostos neste Capítulo.
Art. 299 - Os diplomas, certificados de
aproveitamento e atestados de freqüência,
fornecidos pelo órgão responsável pela
administração de cursos e bolsa de
estudos, influem como títulos nos
concursos em geral e nas promoções e
acessos de classe em que esteja interessado
o seu portador, desde que expedidos na
conformidade do disposto no § 3º do art.
79.
Parágrafo único - O edital de que trata o §
4º do art. 79 caracterizará a valorização de
cada espécie dos títulos a que se refere este
artigo, apreçando mais os obtidos
mediante a prestação de provas de
conhecimentos e considerando, inclusive,
o conceito das instituições expedidoras do
título.
DO TREINAMENTO
Art. 300 - O Estado manterá, na esfera do
Poder Executivo, através da
Superintendência de Recrutamento,
Seleção e Desenvolvimento de Pessoal,
vinculada à estrutura da Secretaria da
Administração; do Centro de Treinamento
do Departamento de Recursos Humanos da
Secretaria da Fazenda; da
Superintendência da Academia de Polícia,
integrante da Secretaria da Segurança
Pública e de outras entidades de ensino
conveniadas, cursos de especialização,
aperfeiçoamento e treinamento para os
funcionários regidos por este Estatuto.
Art. 301 - Constituem, dentre outros,
objetivos dos cursos referidos no artigo
anterior:
I - de especialização:
a) ministrar conhecimentos técnicos
especializados, tendo em vista o
aprimoramento do funcionário no campo
de sua atividade profissional;
b) propiciar ao funcionário condições de
aprimoramento técnico específico, através
de palestras, conclaves, seminários ou
simpósios, relativos ao campo de sua
especialização;
II - de aperfeiçoamento e treinamento:
a) fornecer ao servidor elementos gerais de
instrução;
b) ministrar técnicas específicas de
administração, particularmente nos setores
de planejamento administrativo;
lançamento e arrecadação de tributo;
elaboração e execução de orçamentos;
administração de pessoal; administração de
material; organização e métodos; relações
públicas e atividades de chefia;
c) ministrar aulas de preparação para
concursos
5 - DAS TRANSGRESSÕES
DISCIPLINARES (lei 10.460/88)
Art. 303 - Constitui transgressão
disciplinar e ao funcionário é proibido:
I - referir-se, de modo depreciativo ou
desrespeitoso, em informação,
requerimento, parecer ou despacho, às
autoridades, a funcionários e usuários bem
como a atos da administração pública,
podendo, porém, em trabalho assinado,
criticá-los do ponto de vista doutrinário ou
da organização do serviço;
II - retirar, sem prévia autorização da
autoridade competente, qualquer
documento ou objeto da repartição;
III - promover manifestação de apreço ou
desapreço no recinto da repartição;
IV - valer-se do cargo para lograr proveito
pessoal ilícito;
V - coagir ou aliciar subordinado com o
objetivo de natureza político-partidária;
VI - participar da gerência ou da
administração de empresa industrial ou
comercial, exceto as de caráter cultural ou
educacional;
VII - exercer comércio ou participar de
sociedade comercial, exceto como
acionista, cotista ou comanditário;
VIII - praticar a usura em qualquer de suas
formas;
IX - pleitear, como procurador ou
intermediário ,junto às repartições
públicas, salvo quando se tratar de
percepção de vencimentos e vantagens de
parentes até o segundo grau;
X - receber propinas, comissões, presentes
ou vantagens de qualquer espécie;
44
XI - cometer a pessoa estranha à
repartição, fora dos casos previstos em lei,
o desempenho de encargo que lhe competir
ou a seus subordinados;
XII - deixar de pagar, com regularidade, as
pensões a que esteja obrigado em virtude
de decisão judicial;
XIII - faltar à verdade no exercício de suas
funções, por malícia ou má fé;
XIV - deixar de informar, com presteza, os
processos que lhe forem encaminhados;
XV -dificultar ou deixar de levar ao
conhecimento da autoridade competente,
por via hierárquica e em 24 (vinte e
quatro) horas, queixas, denúncia,
representação, petição, recurso ou
documento que houver recebido, se não
estiver na sua alçada resolver;
XVI - negligenciar ou descumprir qualquer
ordem legítima;
XVII - apresentar, maliciosamente, queixa,
denúncia ou representação;
XVIII - lançar, em livros oficiais de
registro, anotações, reclamações,
reivindicações ou quaisquer outras
matérias estranhas às suas finalidades;
XIX - adquirir, para revenda, de
associação de classe ou entidades
beneficentes em geral, gêneros ou
quaisquer mercadorias;
XX - entreter-se, durante as horas de
trabalho, em palestras ou outros afazeres
estranhos ao serviço;
XXI - deixar, quando comunicado em
tempo hábil, de providenciar a inspeção
médica do servidor, seu subordinado, que
faltou ao serviço por motivo de saúde;
XXII - deixar, quando sob sua
responsabilidade, de prestar informações
sobre funcionário em estágio probatório;
XXIII - esquivar-se de providenciar a
respeito de ocorrência no âmbito de suas
atribuições, salvo no caso de impedimento,
o que comunicará em tempo hábil;
XXIV - representar contra superior
hierárquico, sem observar as prescrições
regulamentares;

XXV - propor transações pecuniárias a
superior ou a subordinado com o objetivo
de auferir lucro;
XXVI - fazer circular ou subscrever lista
de donativo no recinto da repartição;
XXVII - utilizar-se do anonimato para
qualquer fim;
XXVIII - aconselhar ou concorrer para não
ser cumprida qualquer ordem de
autoridade competente, ou para que seja
retardada a sua execução;
XXIX - simular doença para esquivar-se
do cumprimento da obrigação;
XXX - trabalhar mal, intencionalmente ou
por negligência;
XXXI - faltar ou chegar atrasado ao
serviço, ou deixar de participar, com
antecedência, à autoridade imediatamente
superior, a impossibilidade de comparecer
à repartição, salvo motivo justo;
XXXII - permutar processo, tarefa ou
qualquer serviço que lhe tenha sido
atribuído, sem expressa permissão da
autoridade competente;
XXXIII - abandonar o serviço para o qual
tenha sido designado;
XXXIV - não se apresentar, sem motivo
justo, ao fim de licença para tratar de
interesses particulares, férias, cursos ou
dispensa de serviço para participação em
congressos, bem como depois de
comunicado que qualquer delas foi
interrompida por ordem superior;
XXXV - desrespeitar ou procrastinar o
cumprimento de decisão ou ordem
judicial, bem como criticá-las;
XXXVI - usar, durante o serviço, mesmo
em quantidade insignificante, bebida
alcóolica de qualquer natureza;
XXXVII - recusar-se, sem justa causa, a
submeter-se a inspeção médica ou exame
de capacidade intelectual ou vocacional
previstos neste Estatuto;
XXXVIII - negligenciar na guarda de
objetos pertencentes à repartição e que, em
decorrência da função ou para o seu
exercício, lhe tenham sido confiados,
possibilitando a sua danificação ou
extravio;
XXXIX - demonstrar parcialidade nas
informações de sua responsabilidade, para
a aferição do merecimento de funcionário;
XL - influir para que terceiro intervenha
para sua promoção ou para impedir a sua
remoção;
XLI - retardar o andamento do processo
sumaríssimo para pagamento de auxílio-
funeral;
XLII - receber gratificação por serviço
extraordinário que não tenha prestado
efetivamente;
XLIII - deixar de aplicar penalidades
merecidas, quando lhe forem afetas, a
funcionário subordinado ou, em caso
contrário, deixar de comunicar a infração à
autoridade competente, para que o faça;
XLIV - deixar de adotar a tempo, na esfera
de suas atribuições, providências
destinadas a evitar desfalques ou alcances
pecuniários por parte de detentores de
dinheiro ou valores do Estado, dada a sua
vida irregular ou incompatível com seus
vencimentos ou renda particular, cuja
comprovação poderá ser exigida;
XLV - abrir ou tentar abrir qualquer
dependência da repartição fora das horas
de expediente, desde que não esteja
expressamente autorizado pela autoridade
competente;
XLVI - fazer uso indevido de veículo da
repartição;
XLVII - atender, em serviço, com
desatenção ou indelicadeza, qualquer
pessoa do público;
XLVIII - indispor o funcionário contra os
seus superiores hierárquicos ou provocar,
velada ou ostensivamente, animosidade
entre seus pares;
XLIX - acumular cargos, funções e
empregos públicos, ressalvadas as
exceções constitucionais previstas;
L - dar causa, intencionalmente, a extravio
ou danificação de objetos pertencentes à
repartição;
LI - fazer diretamente, ou por intermédio
de outrem, transações pecuniárias,
envolvendo assunto do serviço, bens do
Estado ou artigos de uso proibido;
45
LII - introduzir ou distribuir na repartição
quaisquer escritos que atentem contra a
disciplina e a moral;
LIII - residir fora da localidade em que
exerce as funções do cargo, exceto no caso
da ressalva de que trata o item XIII do art.
294;
LIV - praticar crimes contra a
administração pública;
LV - lesar os cofres públicos ou dilapidar
o patrimônio estadual;
LVI - praticar ofensas físicas, em serviço,
contra funcionário ou qualquer pessoa,
salvo se em legítima defesa devidamente
comprovada;
LVII - cometer insubordinação grave em
serviço;
LVIII - aplicar, irregularmente, dinheiro
público;
LIX - revelar segredo que conheça em
razão de seu cargo ou função;
LX - abandonar, sem justa causa, o
exercício de suas funções durante o
período de 30 (trinta) dias consecutivos;
LXI - faltar, sem justa causa, ao serviço
por 45 (quarenta e cinco) dias
interpolados, durante o período de 365
(trezentos e sessenta e cinco) dias;
LXII - exercer advocacia administrativa;
LXIII - ofender, provocar, desafiar ou
tentar desacreditar qualquer colega ou
autoridade superior, com palavras, gestos
ou ações;
LXIV - dar-se ao vício de embriaguez pelo
álcool ou por substâncias de efeitos
análogos;
LXV - importar ou exportar, usar, remeter,
preparar, produzir, fabricar, adquirir,
vender, expor à venda ou oferecer,
fornecer, ainda que gratuitamente, ter em
depósito, transportar, trazer consigo,
guardar, prescrever, ministrar ou entregar
de qualquer forma a consumo, substância
entorpecente ou que determine
dependência física ou psíquica, sem
autorização legal ou regulamentar.
Art. 304. Constitui, ainda, transgressão
disciplinar, quanto aos funcionários

ocupantes de cargos inerentes às funções
de polícia civil ou de segurança prisional:
I - transitar por logradouro público sem o
respectivo cartão de identidade;
II - deixar de guardar, em público, a devida
compostura;
III – dar conhecimento, por qualquer
modo, de ocorrência do serviço policial ou
da administração penitenciária a quem não
tenha atribuições para nela intervir;
- Redação dada pela Lei nº 16.368, de 07-
10-2008
IV – discutir ou provocar discussões, pela
imprensa, a respeito de assuntos policiais
ou assuntos da administração
penitenciária, excetuando-se os de
natureza exclusivamente técnica, quando
devidamente autorizados;
- Redação dada pela Lei nº 16.368, de 07-
10-2008
V - introduzir material inflamável ou
explosivo na repartição, salvo se em
obediência a ordem de serviço;
VI – revelar sua qualidade de policial ou
de servidor da administração penitenciária,
fora dos casos necessários ou convenientes
ao serviço;
- Redação dada pela Lei nº 16.368, de 07-
10-2008
VII - pedir quaisquer gratificações,
reclamá-las ou aceitá-las fora dos casos
legais;
VIII - recusar-se a exercer o ofício de
defensor, bem como fazer afirmação falsa,
negar ou calar a verdade, como testemunha
ou perito em processo disciplinar, quando
designado, salvo por motivo justo;
IX - referir-se de modo depreciativo ou
desrespeitoso a autoridades
hierarquicamente superiores e a atos da
administração pública, qualquer que seja o
meio empregado para esse fim;
X – divulgar, por intermédio da imprensa,
rádio e televisão, fatos ocorridos na
repartição que possam prejudicar ou
interferir no bom andamento do serviço
policial ou do serviço da administração
penitenciária, ou propiciar sua divulgação;
- Redação dada pela Lei nº 16.368, de 07-
10-2008
XI - manter relações de amizade ou exibir-
se em público com pessoas de notórios e
desabonadores antecedentes criminais, sem
razão de serviço;
XII – praticar ato que importe em
escândalo ou que concorra para
comprometer a função policial ou função
da administração penitenciária;
XIII - deixar de cumprir ou de fazer
cumprir, na esfera de suas atribuições, as
leis e os regulamentos;
XIV – atribuir-se a qualidade de
representante de qualquer órgão ou de
autoridade da respectiva Secretaria;
- Redação dada pela Lei nº 16.368, de 07-
10-2008
XV – frequentar, sem razão de serviço,
lugares incompatíveis com o decoro da
função policial ou da administração
penitenciária;
XVI - comparecer, ostensivamente, em
casa de prostituição, boates, casas de
danças, bares e restaurantes da zona do
meretrício, participando de mesas ou das
diversões, bem como fazendo uso de
bebidas alcoólicas, em serviço ou fora
dele;
XVII - fazer uso indevido de arma, bem
como portá-la ostensivamente em público;
XVIII – maltratar preso sob sua guarda ou
usar de violência desnecessária, no
exercício da função policial ou de
segurança prisional;
- Redação dada pela Lei nº 16.368, de 07-
10-2008
XIX - permitir que presos conservem em
seu poder instrumentos que possam causar
danos nas dependências em que estejam
recolhidos ou produzir lesões em terceiros;
XX - deixar de concluir, nos prazos legais,
sem motivo justo, inquéritos policiais ou
disciplinares ou, quando a estes últimos,
como membro da respectiva comissão,
negligenciar no cumprimento das
obrigações que lhe são inerentes;
XXI – prevalecer-se, abusivamente, da
condição de funcionário policial ou da
administração penitenciária;
XXII - indicar ou insinuar nome de
advogado para assistir pessoa que se
encontre respondendo a processo ou
46
indiciada em inquérito policial, salvo nos
casos em que couber à autoridade nomear
defensor;
XXIII - impedir ou tornar impraticável,
por qualquer meio, na fase de inquérito
policial ou durante o interrogatório do
indiciado, mesmo ocorrendo
incomunicabilidade, a presença de seu
advogado;
XXIV - ordenar ou executar medida
privativa da liberdade individual sem as
formalidades legais ou com abuso do
poder;
XXV - submeter pessoa sob sua guarda ou
custódia a vexame ou constrangimento;
XXVI - deixar de comunicar
imediatamente ao juiz competente a prisão
de qualquer pessoa;
XXVII - levar à prisão ou nela conservar
quem quer que se proponha a prestar
fiança, quando admitida em lei;
XXVIII - atentar, com abuso de autoridade
ou prevalecendo-se dela, contra a
inviolabilidade do domicílio;
XXIX – espalhar falsas notícias em
prejuízo da ordem policial ou da
administração penitenciária, ou do bom
nome da respectiva Secretaria;
XXX -provocar ou fazer-se,
voluntariamente, causa ou origem de
alarmes injustificáveis;
XXXI - deixar alguém conversar ou
entender-se com preso incomunicável, sem
estar, para isso, autorizado por autoridade
competente, salvo nos casos do item
XXIII;
XXXII- conversar ou entender-se com
preso incomunicável, sem para isso estar
autorizado por sua função ou por
autoridade competente;
XXXIII - ofender, provocar, desafiar ou
responder de maneira desatenciosa a seu
superior;
XXXIV - introduzir bebidas alcoólicas na
repartição, para uso próprio ou de
terceiros;
XXXV - recusar-se a executar ou executar
deficientemente qualquer serviço, para
evitar perigo pessoal;

XXXVI – ser desligado, por falta de
assiduidade, de curso de formação do
respectivo órgão, em que tenha sido
matriculado compulsoriamente;
- Redação dada pela Lei nº 16.368, de 07-
10-2008
XXXVII - omitir-se no zelo da integridade
física ou moral dos presos sob sua guarda;
XXXVIII - publicar, sem ordem expressa
da autoridade competente, documentos
oficiais, embora não reservados, ou ensejar
a divulgação de seu conteúdo, no todo ou
em parte;
XXXIX – exercer a advocacia, assim
como, nos recintos e relativamente às
atividades do respectivo órgão, o
jornalismo, respeitada a ressalva constante
do inciso IV deste artigo;
- Redação dada pela Lei nº 16.368, de 07-
10-2008
XL - cobrar carceragem, custas,
emolumentos ou qualquer outra despesa
que não tenha apoio em lei;
XLI – cometer crimes contra os costumes
ou contra o patrimônio que, por sua
natureza e configuração, sejam
considerados como infamantes, de modo a
incompatibilizar o servidor com o
exercício da função policial e da
administração penitenciária;
- Redação dada pela Lei nº 16.368, de 07-
10-2008
XLII - submeter à tortura ou permitir ou
mandar que se torture preso sob a sua
guarda.
CAPÍTULO V
Das Responsabilidades
Art. 305 - Pelo exercício irregular de suas
atribuições, o funcionário responde civil,
penal e administrativamente.
Art. 306 - A responsabilidade civil decorre
de procedimento omissivo ou comissivo,
doloso ou culposo, que importe em
prejuízo da Fazenda Pública Estadual ou
de terceiros.
§ 1º - A indenização de prejuízo causado à
Fazenda Pública Estadual poderá ser
liquidada nos termos do art. 150 deste
Estatuto, à míngua de outros bens que
respondam pela indenização.
§ 2º - Tratando-se de dano causado a
terceiro, responderá o funcionário perante
a Fazenda Pública Estadual, em ação
regressiva, proposta depois de transitar em
julgado a decisão de última instância que
houver condenado a Fazenda a indenizar o
terceiro prejudicado.
Art. 307 - A responsabilidade penal
abrange os crimes e contravenções
imputados ao funcionário como tal.
Art. 308 - A responsabilidade
administrativa resulta da prática de
qualquer uma das transgressões ou
proibições previstas no capítulo anterior.
Art. 309 - As sanções civis, penais e
disciplinares poderão acumular-se, sendo
umas e outras independentes entre si, bem
assim as instâncias civil, penal e
administrativa.
Art. 310 - A absolvição criminal só afasta
a responsabilidade civil ou administrativa
se negar a existência do fato ou afastar do
acusado a respectiva autoria.
CAPÍTULO VI
Das Penalidades
Art. 311 - São penas disciplinares:
I - repreensão;
II - suspensão;
III - multa;
IV - destituição de mandato;
- Redação dada pela Lei nº 14.678, de 12-
01-2004
V - demissão;
VI - cassação de aposentadoria ou
disponibilidade.
Art. 312 - Para imposição de pena
disciplinar, no âmbito de suas respectivas
atribuições, são competentes:
I -o Chefe do Poder Executivo, em
quaisquer dos casos enumerados no artigo
anterior;
II - os Secretários de Estado, autoridades
equivalentes e os dirigentes de autarquias e
fundações, as mesmas penas a que se
refere o inciso I, exceto as de demissão,
cassação de aposentadoria e
disponibilidade, as duas últimas de
competência privativa do Governador do
47
Estado;
III - por delegação de competência:
do Chefe do Poder Executivo, os
Secretários de Estado e autoridades
equivalentes, quanto à pena de demissão;
b) dos Secretários de Estado e autoridades
equivalentes, os Chefes de unidades
administrativas em geral, quanto às
penalidades de repreensão e suspensão de
até 30 (trinta) dias e multa correspondente.
- Acrescida pela Lei nº 14.210, de 08-07-
2002
Parágrafo único. A pena de destituição de
mandato caberá à autoridade que houver
nomeado ou designado o servidor.
Art. 313 - Na aplicação das penas
disciplinares
.CAPÍTULO I
Do Processo
Art. 328 - São competentes para
determinar a abertura de processo
disciplinar, no âmbito de suas respectivas
atribuições, as autoridades a que se refere
os itens I, II e III do art. 312 deste
Estatuto.
Art. 329. O processo administrativo
disciplinar será instruído por uma
comissão composta por 3 (três)
funcionários efetivos, designada pela
autoridade que o houver instaurado, dentre
os quais escolherá seu presidente, vice-
presidente e secretário..
4 - LEI 13664/00
Dispõe sobre a contratação por tempo
determinado para atender a necessidade
temporária de excepcional interesse
público, nos termos do art. 92, inciso X, da
Constituição do Estado de Goiás, e dá
outras providências.
A ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA DO
ESTADO DE GOIÁS decreta e eu
sanciono a seguinte lei:
Art. 1° Para atender a necessidade
temporária de excepcional interesse
público, os órgãos da administração
estadual direta, autárquica e fundacional
do Poder Executivo poderão contratar
pessoal por tempo determinado, pelo prazo

máximo de 3 (três) anos e nas condições
previstas nesta Lei.
Art. 2º - Considera-se necessidade
temporária de excepcional interesse
público aquela que comprometa a
prestação contínua e eficiente dos serviços
próprios da administração pública, nos
seguintes casos:
I – assistência a situações de calamidade
pública;
II – combate a surtos endêmicos;;
III – admissão de professor substituto e
professor visitante;
IV – admissão de professor e pesquisador
visitante estrangeiro;
V – admissão de profissional de saúde
substituto, bem como de outros recursos
humanos na área de saúde, também em
regime de substituição, necessários ao
desenvolvimento de atividades de
convênios e contratos firmados com a
União, os Estados, Municípios, suas
autarquias e fundações e com organismos
internacionais. .
VI – censo para implementação de
políticas sociais;
VII – campanhas preventivas de vacinação
contra doenças;
VIII – atendimento urgente a exigências do
serviço, em decorrência da falta de pessoal
concursado e para evitar o colapso nas
atividades afetas aos setores de:
a) transporte, obras públicas, educação,
segurança pública, assistência
previdenciária, comunicação e outras
negociais de captação de recursos
destinados, preponderantemente, aos
Programas da Rede de Proteção Social do
Estado de Goiás;
b) segurança educacional e de educação e
orientação social, no âmbito da Secretaria
de Cidadania, para suprir necessidades de
unidade socioeducativa de atendimento a
adolescentes em situação de conflito com
a lei..
c) desenvolvimento de atividades
socioculturais inclusivas de educação, arte
e cultura, especialmente destinadas a
crianças e adolescentes, no âmbito das
unidades culturais e educativas da Agência
Goiana de Cultura Pedro Ludovico
Teixeira – AGEPEL.
- Acrescido pela Lei nº 16.379, de 21-11-
2008, art. 1º.
IX – vigilância e inspeção, relacionadas
com a defesa agropecuária, no âmbito da
Secretaria de Agricultura, Pecuária e
Abastecimento e de suas jurisdicionadas,
para atendimento de situações
emergenciais ligadas ao comércio estadual
ou interestadual de produtos de origem
animal ou vegetal ou de iminente risco à
saúde animal, vegetal ou humana..
Art. 3º - O recrutamento de pessoal a ser
contratado, nos termos desta lei, será feito
mediante processo seletivo simplificado,
dentro de critérios estipulados pelo órgão
interessado no ajuste e sujeito a ampla e
prévia divulgação.
§ 1º - A contratação para atender as
necessidades definidas nos itens I e II do
artigo anterior prescindirá de processo
seletivo.
§ 2º - A contração de pessoal, nas
hipóteses dos incisos III e V do art. 2º
somente poderá ser efetivada nos seguintes
casos:
I – para o suprimento de falta de docente
em virtude de vacância de cargo público,
exceto promoção, bem como de vagas não
preenchidas por concurso público;
II – para o suprimento de claros de lotação
motivados por abandono de cargo e pelo
afastamento do servidor em gozo de
licença, salvo para tratar de interesse
particular.
§ 3º - A contratação a que se refere este
artigo somente será possível se restar
comprovada a impossibilidade de suprir a
necessidade temporária com o pessoal do
próprio quadro e desde que não reste
candidato aprovado em concurso público
aguardando nomeação.
Art. 4º - O ajuste, no caso do inciso IV do
art. 2º, poderá ser efetivado à vista de
notória capacidade técnica ou científica do
profissional, mediante análise do
“curriculum vitae” comprovado.
Art. 5º É vedada a recontratação do
pessoal admitido nos termos desta Lei, na
mesma ou em outra função, exceto na
ocorrência de qualquer uma das seguintes
situações:
48
I – o pacto não houver atingido o limite
temporal fixado no art. 1º, hipótese em que
o somatório dos prazos não poderá exceder
o referido limite;.
II - houver transcorrido até 2 (dois) anos
entre a extinção do contrato temporário e a
celebração de um novo ajuste, sempre
mediante novo processo seletivo
simplificado.
Art. 6º - Os contratos somente poderão ser
firmados com observância da dotação
orçamentária específica e mediante prévia
autorização do Chefe do Poder Executivo.
Art. 7º - Os contratos deverão ser
efetivados e firmados pelo titular do órgão
ou entidade interessada na admissão, que
deverá encaminhar cópia dos mesmos para
a Agência Goiana de Administração e
Negócios Públicos, a que compete o
controle da aplicação do disposto nesta lei.
Parágrafo único – A minuta-padrão do
contrato objeto desta lei será elaborada
pela Procuradoria-Geral do Estado,
conforme determina o art. 14, inciso III, da
Lei Complementar n. 24, de 8 de junho de
1998.
Art. 8º - O recrutamento deverá recair,
preferencialmente, em pessoas que não
possuam vínculo funcional com a
administração direta e indireta da União,
Estados, Municípios ou Distrito Federal.
Parágrafo único - É vedada a contratação
de servidores que já estejam em regime de
acumulação legal de cargos, empregos ou
funções, bem assim aquela que importe em
acumulação não permitida
constitucionalmente.
Art. 9º - A remuneração do pessoal
contratado nos termos desta lei será fixada:
I – nos casos dos incisos III e V, do art. 2º,
em importância não superior ao valor do
vencimento fixado para os servidores do
quadro permanente, acrescido da
gratificação de representação devida em
razão do exercício do respectivo cargo de
provimento efetivo;
II – nos casos dos demais incisos do
mesmo artigo, em importância não
superior à retribuição dos cargos dos
servidores que desempenhem funções
semelhantes, ou, não existindo a
similitude, o vencimento será fixado pela
administração pública.

III – no caso do inciso V, segunda parte,
do art. 2º, em valor definido nos ajustes ali
referidos e efetivado com recursos deles
oriundos, vedada a utilização de recursos
de outras fontes para tal fim. .
Parágrafo único – Para os efeitos deste
artigo, não se consideram as vantagens de
natureza individual atribuíveis aos
servidores ocupantes de cargos de
provimento efetivo tomados como
paradigma.
Art. 10 – Ao pessoal contratado, nos
termos desta lei:
I - será aplicado o regime geral de
previdência social;
II – não poderão ser cometidas atribuições,
funções ou encargos não previstos no
respectivo contrato;
III – aplicam-se, no que couber, as
disposições estatutárias que forem
pertinentes a cada caso, relativamente aos
seguintes institutos:
a) diárias;
b) ajuda de custo;
c) 13º salário.
IV – aplicam-se, no que couber, as
disposições do Título V – Capítulos I a
VIII – arts. 294 a 327, e do Título VI –
Capítulos I e II – arts. 328 a 345, da Lei nº
10.460, de 22 de fevereiro de 1988.
§ 1o Tratando-se de contrato com a
duração máxima de 1 (um) ano, o
pagamento do último mês será devido em
dobro e com o acréscimo de um terço da
remuneração, a título de férias e adicional
de férias, respectivamente.
§ 2o O décimo terceiro salário do pessoal
contratado por tempo determinado será
pago no mês de dezembro de cada
exercício (ano civil) ou no mês da rescisão
do contrato.
§ 3º As infrações disciplinares atribuídas
ao pessoal contratado nos termos
autorizados por esta Lei serão apuradas em
processo administrativo disciplinar, de rito
sumário, instaurado e concluído dentro do
prazo improrrogável de 30 (trinta) dias.
§ 4º A extinção do contrato de pessoal por
tempo determinado, antes de concluído ou
mesmo instaurado o processo
administrativo disciplinar mencionado no
§ 3º, não impede a Administração Pública
de iniciá-lo ou dar-lhe andamento e,
constatada a culpabilidade do acusado,
ainda que impossível a aplicação da
penalidade cabível, pelo rompimento do
vínculo contratual, o ex servidor
temporário ficará incompatibilizado para
nova investidura em cargo público
estadual, pelo prazo de 5 (cinco) anos..
Art. 11 – O contrato firmado nos termos
desta lei extinguir-se-á, sem direito a
indenizações:
I – pelo término do prazo contratual;
II – por iniciativa do contratante, nos
casos:
a) de prática de infração disciplinar,
apurada em processo administrativo
disciplinar, em que sejam assegurados ao
acusado o contraditório e a ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes..
b) de conveniência da Administração;
c) do contratado assumir o exercício de
cargo ou emprego incompatível com as
funções do contrato;
d) em que o recomendar o interesse
público;
III – por iniciativa do contratado.
Art. 12 – O tempo de serviço prestado em
virtude de contratação nos termos desta lei
será contado para todos os efeitos legais.
Art. 14 - Esta lei entrará em vigor na data
de sua publicação, retroagindo, porém,
seus efeitos a 1º de janeiro de 2000,
revogadas as disposições em contrário.
PALÁCIO DO GOVERNO DO ESTADO
DE GOIÁS, em Goiânia, de 27 de julho
de 2.000, 112º da República.
MARCONI FERREIRA PERILLO
JÚNIOR
PROCEDIMENTOS CARTORÁRIOS E
PLATAFORMAS DE DADOS PENAIS
49
Capítulo I
Das atribuições do Supervisor de Cartório
Art. 1º. Ao Supervisor do Cartório cabe
planejar, coordenar, organizar, orientar,
controlar e supervisionar as atividades
administrativas de competência do
Cartório.
§ 1º - O Supervisor de cada Cartório, por
estar alçado a tal condição, tem o dever
de possuir pleno conhecimento do
respectivo serviço, cabendo ao mesmo
dirimir toda e qualquer dúvida de seus
subordinados.
§ 2º - Os subordinados devem levar todas
as dúvidas e outras pendências à
supervisão, bem como executar as tarefas
que lhes são designadas, observadas as
atribuições de seus cargos.
Art. 2º. É dever do Supervisor de Cartório
atender ao público com agilidade e
cortesia, sempre buscando a excelência e
a contínua melhoria do serviço cartorário
nas unidades prisionais.
Art. 3º. Ao Supervisor de Cartório
compete:
I - o planejamento e a execução dos
serviços necessários à realização dos atos
cartorários, em estrito cumprimento às
normas vigentes e às determinações dos
(as) Juízes (as) de Direito;
II - a conferência e assinatura de certidões
carcerárias, certidões de dias trabalhados
e outros documentos de interesse dos
presos, seus familiares ou advogados;
III - a subscrição dos termos de abertura e
de encerramento dos livros cartorários;
IV - a responsabilidade pelo treinamento
de novos funcionários e perfeita execução
dos serviços;
VI - a guarda, o controle e a conservação
dos documentos de uso exclusivo da
Unidade Prisional, do material
permanente e demais equipamentos
alocados no Cartório, requerendo a
substituição dos bens defeituosos;
VII - a conferência e a assinatura das guias
de transferência que acompanham o
prontuário do preso sempre que este tiver
progressão de regime;
VIII - o registro, e o processamento de
solicitações de informações ou
documentação feitas pelos juízes,
promotores, e outros correlatos à
atividade prisional, com o
acompanhamento de prazos, para
resposta quando determinado na
solicitação.

Art. 4º. Para fins desta resolução, são
consideradas atividades administrativas,
entre outras:
I - cumprir e fazer cumprir as normas
legais e regulamentares;
II - despachar com os seus superiores,
mantendo-os informados sobre os fatos
ocorridos no Cartório;
III - organizar e atualizar o arquivo de
prontuário, promovendo o intercambio
sistemático com os demais servidores de
departamentos ou seções que necessitam
fazer uso dos prontuários para a boa
execução de seu serviço;
IV - relacionar-se bem com os servidores
de outros departamentos em assuntos de
natureza administrativa;
V - interagir com as entidades
representativas das pessoas portadoras
de deficiência, objetivando o
cumprimento da legislação específica;
VI - requisitar servidores, verificado o
acúmulo ocasional de serviço, e a sua
dispensa, constatada a incompatibilidade
do mesmo com o serviço;
VII - enviar mensalmente, ao
departamento competente, a folha de
ponto dos servidores sob sua chefia,
verificando sempre as horas trabalhadas
de cada um, que não deve ser inferior a
determinada na legislação vigente;
VIII - receber as determinações judiciais e
dar seguimento aos trâmites, conforme os
procedimentos descritos na
regulamentação específica e o Manual de
Procedimentos Cartorários;
XIX - auxiliar o Diretor da Unidade
Prisional, atuando como designado ou
indicando um servidor do Cartório para
essa finalidade;
XII - prestar as informações necessárias às
solicitações encaminhadas por outros
departamentos;
XIII - solicitar à Gerência de Patrimônio a
retirada dos materiais não-permanentes,
quando desatualizados ou não mais
utilizados pelo Cartório;
XIV - proceder ao levantamento das
necessidades do Cartório, fornecendo
elementos para a elaboração da proposta
orçamentária anual, quando solicitado;
XV - assegurar que os servidores do
Cartório atendam ao público com
agilidade e cortesia, buscando a
excelência e a contínua melhoria do
serviço público como um todo;
XVI - supervisionar o cumprimento, pelos
servidores do Cartório, dos
procedimentos discriminados neste
manual;
XVII - zelar pela assiduidade,
pontualidade, disciplina, iniciativa,
produtividade e responsabilidade dos
servidores do Cartório, representando ao
seu superior quando necessário;
XVIII - manifestar opinião sobre a
viabilidade de licenças e afastamentos dos
servidores do Cartório;
XIX - elaborar e comunicar a escala de
férias dos servidores ocupantes de cargo
efetivo ou não, para a Gerência de Gestão
de Pessoas, após aprovação do superior
imediato;
XX - representar a Unidade Prisional, nos
assuntos que se relacionem aos interesses
comuns de atividades administrativas e
cartorárias;
XXI - zelar pela guarda, segurança, limpeza
e conservação do patrimônio comum do
Cartório do qual é responsável.
Art. 5º. Os casos omissos serão resolvidos
pelo Superintendente Executivo de
Administração Penitenciária ou quem for
por ele determinado.
Capítulo II
Do Objeto e das Finalidades dos Cartórios
das Unidades Prisionais
Art. 6º. Os cartórios das Unidades
Prisionais da Superintendência Executiva
de Administração Penitenciária têm por
finalidade promover a execução
administrativa das penas privativas de
liberdade e das medidas de segurança
detentiva, na conformidade da legislação
em vigor.
§ 1º - os cartórios cooperam e interagem
externamente, com as Varas Criminais do
Poder Judiciário, e internamente com os
demais departamentos, quando da
verificação, envio e recebimento de
documentação referente ao preso.
Art. 7º. Cabe aos cartórios:
I – emitir certidão carcerária;
II – emitir certidão de dias trabalhados;
III – oficiar aos juízes sobre qualquer fato
relevante acontecido com o preso;
IV – cientificar o preso de alvará de soltura
que porventura o mesmo receber;
V – cumprir mandados de prisão;
VI – informar ao preso o andamento de
sua documentação, caso seja solicitado;
VII – fornecer aos outros departamentos
da Unidade Prisional informação ou
documentação solicitada;
50
VIII – manter atualizado o prontuário do
preso;
IX – prestar atendimento aos familiares,
advogados e qualquer pessoa que
necessite dos serviços cartorários;
X – encaminhar ao juízo competente,
documento elaborado por outros
departamentos da Unidade Prisional,
referente aos presos;
XI – receber determinações para
realização de exame criminológico e
repassá-lo para o departamento
competente;
XII – manter atualizado o programa de
controle de população carcerária
(GOIASPEN);
XIII – repassar mensalmente para a
Coordenação do Infopen, as informações
solicitadas para elaboração de estatísticas;
XIX – verificar a documentação do preso,
quando da chegada deste na Unidade
Prisional, antes do recebimento deste pela
Supervisão de Segurança;
XX – preparar documentação para
liberação do preso quando este fizer jus a
qualquer benefício concedido pelo juízo
competente;
XXI - assinar junto com o Diretor da
Unidade Prisional as autorizações para
audiências no fórum ou liberação do
preso da Unidade Prisional;
XXII – receber os ofícios de
comparecimento a audiência,
encaminhando a unidade referente
quando o intimado fizer parte da
população carcerária de outra Unidade
Prisional;
XXIII – informar ao juízo que o intimou,
caso o preso não possa participar da
audiência, sendo que tal informação
deverá ser efetuada pelo menos um dia
antes da audiência;
XXIV – receber documentação referente a
nova condenação do preso, fazendo as
anotações devidas conforme art. 18,
incisos III, IV e V do Capítulo IV deste
Manual;
XXV – manter livros de registros de
inclusões, fugas, progressões de regime e
liberações por motivos diversos, alvarás,
etc. para elaborar relatórios mensais.
XXVI – encaminhar ao Arquivo Geral os
prontuários dos presos que foram
excluídos do sistema prisional, para que
sejam arquivados.
XXVII – monitorar o email do cartório
quanto ao recebimento de decisões e
determinações dos juízos.
Art. 8º. É de responsabilidade do cartório,
o zelo e manutenção dos prontuários dos
presos, enquanto fizerem parte da

população carcerária, assim como demais
documentos referentes aos mesmos;
Art. 9º. O cartório da Unidade Prisional
funciona como auxiliar das Varas Criminais
e Execução Penal, devendo para tanto,
manter o Juiz responsável, informado
sobre os acontecimentos na vida prisional
do preso, tais como:
I – inclusões;
II – reinclusões;
III – liberações;
IV – transferências;
V – fugas;
VI – punições disciplinares;
VII – fato novo;
VIII – óbitos;
XIX – outras situações relevantes.
Art. 10º. O cartório deverá também,
manter o Diretor da Unidade e
responsável pela Supervisão de
Segurança, informados de nova
condenação que chegar para o preso, bem
como qualquer outro fato que seja
relevante às respectivas áreas.
Capítulo III
Da Identificação do preso
Art. 11º. Quando da chegada do preso ao
estabelecimento prisional ao qual foi
destinado, cabe a supervisão de
segurança, a revista pessoal do mesmo e
demais procedimentos pertinentes.
I – No Complexo Prisional de Aparecida de
Goiânia, o preso deverá dar entrada no
sistema pela Central de Triagem, onde
será identificado e encaminhado para a
Unidade Prisional de destino, juntamente
com seu prontuário, caso já tenha
passagem pelo sistema prisional;
II – Antes de cadastrar os presos, o
funcionário responsável deve fazer busca
no GOIASPEN para evitar cadastramento
duplo, caso o mesmo já tenha passagem
pelo Sistema Prisional;
III – O cadastro realizado pelo
departamento de identificação, consistirá
apenas no nome do preso, nome da mãe e
outras informações pessoais, conforme
art. 14º, incisos I a VI; as informações
sobre sua prisão serão lançadas pelo
Cartório.
Art. 12º. Após realizada a revista, a
Central de Triagem deverá conferir a
documentação que o acompanha,
devolvendo-o à origem caso esta não
esteja de acordo com o exigido pela
legislação.
Art. 13º. São documentos necessários
para se proceder ao recebimento do preso
na Unidade Prisional e na falta deles,
devolve-lo à origem para que os
providencie:
I – Mandado de prisão, caso a prisão se
tenha dado por este motivo, ou;
II – Nota de Culpa, caso a prisão se tenha
dado por prisão em flagrante, ou;
III – ofício do Juiz de Direito determinando
a inclusão do preso por qualquer outro
motivo.
Parágrafo único – em todos os casos,
deverá também estar acompanhando o
preso, uma via da guia de recolhimento
emitida pela delegacia que o prendeu ou
autuou, onde deverá constar a
qualificação inicial do mesmo, ou cópia da
ocorrência caso a prisão se tenha dado
por policiais militares em diligência.
Art. 14º. Em seguida, a Central de Triagem
deverá proceder à identificação do
mesmo onde serão colhidas as seguintes
informações do próprio preso e conferida
com seus documentos pessoais, caso os
tenha apresentado, ou com o informado
na guia de recolhimento emitida pela
delegacia:
I – nome completo;
II – filiação;
III – data e local de nascimento;
IV – endereço residencial dele e dos pais;
VI – nome do cônjuge;
§ 1º - Caso haja alguma divergência entre
a qualificação constante no mandado de
prisão e o informado pelo preso ou em
documento apresentado por ele, com a
guia de recolhimento da delegacia, entrar
em contato com esta de imediato, para
que emita uma nova guia corrigida que
pode ser enviada por fax.
§ 2º - Além da qualificação mencionada
no art. 4º, deverão ser anotadas as
características físicas do preso, tais como,
cicatrizes, tatuagens, altura, cor da pele,
cabelos e olhos, bem como quaisquer
outras informações que sejam
importantes para a identificação.
Art. 15º. Após proceder a coleta de
informações do preso, a Central de
Triagem deverá colher as digitais, tirar
fotos de frente e de perfil, bem como sua
assinatura na ficha de identificação já
impressa, que serão as peças iniciais de
seu prontuário juntamente com a guia de
recolhimento da delegacia, mandado de
prisão, nota de culpa ou ofício do Juiz de
Direito.
51
Art. 16º. Quando finda a identificação do
preso, a Central de Triagem deverá
encaminhá-lo para a Supervisão de
Segurança para encaminhamento para as
celas, até sua transferência para a
Unidade Prisional definitiva.
§ 1º – também, a Central de Triagem
deverá encaminhar os documentos iniciais
mencionados no art. 13º e a ficha de
identificação, para o cartório da Unidade
Prisional, para que seja montado seu
prontuário, caso seja novato no sistema
prisional.
§ 2º - se for reinclusão, o preso já possuirá
um prontuário que a Central de Triagem
deverá requisitar no Arquivo Geral antes
de encaminhar o preso para seu destino;
Art. 17º. Todos os presos do Complexo
Prisional de Aparecida de Goiânia entram
no sistema prisional, pela Central de
Triagem onde será identificado, não
importando o motivo de sua inclusão ou
reinclusão.
§ 1º - cabe ao cartório da Central de
Triagem o encaminhamento do preso para
a Unidade Prisional de destino, após sua
identificação.
Capítulo IV
Da Montagem do Prontuário
Art. 18º. Ao receber a documentação do
preso, o cartório da Unidade Prisional em
que este permanecerá, deverá proceder à
montagem de seu prontuário;
Art. 19º. O prontuário do preso deverá
constar, na capa, as seguintes
informações:
I – nome do preso;
II – nome da mãe do preso;
III – procedência (comarca originária de
sua prisão ou condenação);
IV – artigo no qual foi condenado;
V – total da pena imposta;
VI – histórico resumido de sua vida
prisional, tais como inclusão, progressão,
fuga, reinclusão, fatos novos,
transferência, ou quaisquer outros dados
relevantes.
Art. 20º. Toda documentação referente
ao preso deverá ser anexada ao seu
prontuário e as folhas numeradas em
ordem crescente e seqüencial.
Art. 21º. Quando o preso receber nova
condenação, fazer anotação dos itens III,
IV, V, do artigo anterior na capa do

prontuário e no programa de controle da
população carcerária (GOIASPEN);
Art. 22º. Quando da exclusão do preso da
Unidade Prisional em que se encontra
para outra da mesma comarca, o
prontuário deverá lhe acompanhar, a
menos que seja transferência provisória
por conveniência da administração.
Art. 23º. Se o preso usar mais de um
nome, deverá ser encaminhado ao
Instituto de Identificação da Polícia Civil,
para realização de laudo papiloscópico, a
fim de verificar seu verdadeiro nome e
cópia do laudo deverá ser encaminhada
ao Juiz de seu processo ou da Vara de
Execuções Penais caso já seja condenado.
Capítulo V
Da Inclusão, Reinclusão e Exclusão dos
Presos
Seção I
Da Inclusão
Art. 24º. A entrada do preso na Unidade
Prisional se dará pelos motivos seguintes:
I – provisoriamente, quando ainda não
tiver condenação transitada em julgado;
II – definitivamente, quando já tiver
condenação transitada em julgado;
III – por regressão de regime;
IV – por cumprimento a mandado de
prisão temporária ou preventiva;
IV – por transferência de uma unidade
para outra;
V – por decisão judicial devidamente
documentada.
§ 1º - o recebimento de preso com
condenação transitada em julgado, de
outra comarca, somente poderá ser
efetuado com autorização do juiz da
Execução Penal da comarca para onde ele
está sendo transferido.
§ 2º - a Unidade Prisional somente
receberá o preso que tiver condenação
transitada em julgado, se este vir
acompanhado da sua documentação
completa – guia de recolhimento, cópia da
denuncia e da sentença – emitida pelo
juízo que o condenou.
Art. 25º. Após conferir a documentação, o
cartório deverá oficiar a vara criminal
competente, a inclusão do preso na
Unidade Prisional, mencionando no ofício,
o motivo.
§ 1º - Se for inclusão de preso em
flagrante que não possua processo de
execução penal, a comunicação não
precisa ser feita pelo cartório da Unidade
Prisional (CPP), considerando que a
delegacia que o autuou comunica ao
Poder Judiciário, conforme determina
legislação vigente;
§ 2º - Se for inclusão de preso que possua
processo de execução penal, a
comunicação deverá ser feita a Vara de
Execuções Penais.
§ 3º - Em caso de transferência de uma
Unidade Prisional para outra, a
comunicação somente deverá ser feita se
esta ocorrer dentro de comarcas
diferentes, não se fazendo necessário se
for entre unidades da mesma comarca.
§ 4º - O cartório deverá encaminhar o
prontuário do preso para a Assistência
Judiciária da Unidade Prisional, sempre
que perceber situação que possa ser
resolvida por aquele departamento.
Art. 26º. A movimentação do preso de
uma Unidade Prisional para outra dar-se-
á, por ordem judicial, ou por necessidade
administrativa com acordo entre os
Diretores das unidades nas seguintes
condições:
I – por sentença de progressão e
regressão de regime;
II – para apresentação judicial dentro e
fora da Comarca;
III – para tratamento psiquiátrico desde
que haja indicação médica;
IV – por determinação judicial, em
qualquer circunstância, mais adequada ao
cumprimento da sentença, em outro
Estado da Federação;
V – por interesse da Administração, com
vistas a preservação da segurança e da
disciplina, devidamente motivada.
§ 1º - A remoção será comunicada ao juízo
das execuções penais, responsável pela
execução da pena do preso.
§ 2º - Em qualquer das alternativas acima,
a remoção deverá ser precedida de ordem
escrita da autoridade administrativa ou
judicial competente.
§ 3º - Nenhum condenado ou preso
provisório será incluído, excluído ou
removido da unidade, sem ordem
expressa da autoridade competente.
Seção II
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Da Reinclusão
Art. 27º. A reinclusão do preso se dará
pelos seguintes motivos:
I – recaptura, quando foragido;
II – regressão de regime;
III – conversão de pena restritiva de
direito em privativa de liberdade;
IV – nova condenação.
Art. 28º. Se a reinclusão do preso se der
por recaptura após fuga, o cartório deverá
tomar as seguintes providencias:
I - verificar na documentação que o
acompanha se a recaptura se deu apenas
pela fuga ou se houve fato novo;
II - verificar a data de sua recaptura;
III - comunicar ao juiz competente,
informando a data, o local e o motivo da
prisão;
IV - desclassificar seu comportamento
para o MAU, considerando que a fuga é
considerada falta grave pela legislação
vigente;
V - na desclassificação do
comportamento, levar em conta a data de
sua prisão para o início da reclassificação,
conforme descrito no Capítulo VII, Seção
II, art. 49;
VI - anotar na capa de seu prontuário, a
data de sua recaptura e também no
programa de controle da população
carcerária;
Art. 29º. Se a reinclusão se der por
regressão, nova condenação, ou
conversão de pena restritiva de direito em
privativa de liberdade, apenas oficiar ao
Juiz determinante, que a mesma foi
efetuada.
Parágrafo único – nos casos citados neste
artigo, o comportamento do preso será
classificado no BOM a menos que haja
determinação judicial para outro
comportamento.
Seção III
Da Exclusão
Art. 30. Poderão ocorrer exclusões ou
transferência de unidade, de presos, pelos
seguintes motivos:
I – Livramento Condicional;
II – Progressão de Regime;
III – Fugas;
IV – Óbito;
VI – Absolvição;

VII – Conversão de pena privativa de
liberdade em restritiva de direito;
VIII – remoção temporária ou definitiva
para outra Unidade Prisional, mediante
ordem escrita do órgão competente;
XIX – Alvarás de Soltura.
Art. 31º. Quando ocorrer a liberação por
Livramento Condicional, o cartório, após
receber o termo de audiência de
concessão de benefício deve providenciar
o seguinte:
I – ligar antes na Vara de Execuções Penais
para confirmar a veracidade do
documento;
I - fazer a autorização de saída, que será
assinada conforme o art. 7º, incisos XX e
XXI, do Capítulo II, deste Manual;
II - anexar ambos (termo de audiência e
autorização de saída) na capa do
prontuário;
III - anotar na capa do prontuário a data e
o beneficio recebido da seguinte forma:
“em (data) liberado com livramento
condicional”;
IV - fazer a mesma anotação no controle
de população carcerária - GOIAPEN;
V - anotar no livro de registros cartorários
o nome do preso, a data e o beneficio
obtido;
VI - repassar para a Diretoria da Unidade
Prisional para que proceda a liberação do
preso;
VII – após receber de volta o prontuário
do preso, arquivar os documentos que
haviam sido anexados na capa e
encaminhá-lo para o Arquivo Geral.
Art. 32º. Quando a liberação ocorrer por
progressão de regime, o cartório deverá
seguir os procedimentos mencionados no
artigo anterior; e na capa do
prontuário,anotar a transferência do
preso para o regime concedido:
Parágrafo único – no caso de progressão
de regime que será cumprido em Unidade
Prisional da mesma comarca em que se
encontra o preso, o seu prontuário deverá
lhe acompanhar.
Art. 33º. No caso de exclusão por fuga, a
Supervisão de Segurança emitirá para o
cartório, memorando comunicando a
fuga, e as providencias serão as seguintes:
I – anotar a fuga na capa do prontuário,
informando a data e de qual regime esta
ocorreu;
II – registrar eletronicamente no
programa disponibilizado pela SEAP, as
mesmas informações do inciso anterior;
III – comunicar ao juízo competente;
IV – encaminhar o prontuário para o
Arquivo Geral;
Art. 34º. Se a exclusão for por óbito, a
Supervisão de Segurança emitirá
memorando para o cartório, informando o
fato, que deverá tomar as seguintes
providências:
I – anotar o óbito na capa do prontuário;
II – registrar eletronicamente no
programa disponibilizado pela SEAP,
devendo constar data e motivo do óbito;
III – anexar ao prontuário do preso o
memorando emitido pela Supervisão de
Segurança;
IV – comunicar ao juízo competente,
enviando junto com o ofício uma cópia do
memorando e da certidão de óbito;
a) No caso de não haver certidão de
óbito, fazer a solicitação ao Serviço Social
e recebida a documentação, encaminhar
ao juízo competente.
V – encaminhar o prontuário para o
Arquivo Geral.
Art. 35º. Se exclusão se der por
absolvição ou qualquer outro motivo que
enseje a expedição de alvará de soltura, as
providências estão descritas no Capítulo
VI, Seção I.
Art. 36º. Quando ocorrer remoção de
presos entre as unidades prisionais o
cartório deverá observar o seguinte:
I - se for remoção temporária ou
definitiva, de presos entre unidades
prisionais de comarcas diferentes, deverá
haver acompanhamento de certidão
carcerária e ofício lhe apresentando na
Unidade Prisional de destino;
II - se a remoção se der entre unidades
prisionais da mesma comarca, o
prontuário acompanhara o preso apenas
se for transferência definitiva em caso de
transferência temporária, será necessário
apenas a certidão carcerária.
Capítulo VI
Dos Alvarás de Soltura e Mandados de
Prisão
Seção I
Dos Alvarás de Soltura
53
Art. 37º. Os alvarás de soltura deverão ser
entregues na Unidade Prisional pelo
Oficial de Justiça e o cartório não deverá
cumprir alvará de soltura recebido por fax.
Após verificar a existência do selo de
autenticidade, destinar as vias conforme
abaixo:
I – uma via deverá ser arquivada no
prontuário do preso;
II – uma via deverá ser entregue ao preso;
III – uma via deverá ser encaminhada ao
juiz que o expediu;
IV – uma via para o juiz da execução
penal.
Parágrafo único – no prontuário do preso
deverá ser arquivada a primeira via do
alvará, a que tem o selo de segurança
(autenticidade).
Art. 38º. Quando receber alvará de
soltura, o cartório deverá adotar os
seguintes procedimentos:
I - conferir se a qualificação do preso
constante no alvará de soltura está de
acordo com a qualificação existente em
seu prontuário;
II - verificar se no prontuário do preso
consta outras condenações ou mandado
de prisão que impeçam sua liberação;
III - em caso negativo, verificar na Central
de Mandados se há algum mandado de
prisão pendente para o mesmo;
IV - verificar no site do tribunal de justiça,
se há outros processos em tramitação
contra o preso e, se houver, verificar junto
a Vara Criminal, se há impedimento para
sua liberação;
V – Se for preso já condenado, somente
poderá ser liberado por determinação da
Vara de Execuções Penais, consultar
antes.
VI - após realizados os procedimentos
anteriores, preencher o verso do alvará de
soltura, de acordo com o resultado da
busca (não liberado e motivo) ou
(liberado), sendo que neste caso, o
Diretor da Unidade Prisional é quem
assina liberando o preso, a função do
cartório é apenas pesquisar impedimentos
para a liberação e atestar a falta deles;
VII - em caso de dúvida, não liberar o
preso, pedir orientação à assessoria
jurídica da Unidade Prisional;
Parágrafo único – enviar uma cópia do
alvará de soltura, mesmo que o preso não
tenha sido liberado, para o juiz que o
expediu e também para o juiz da vara de
execuções penais.
Seção II

Dos Mandados de Prisão
Art. 39º. Os mandados de prisão seguem
o mesmo procedimento do alvará de
soltura constante no Art. 38º, na Seção I,
incisos I deste Capítulo.
I – é extremamente importante manter o
prontuário do preso atualizado quanto a
existência de mandados de prisão para
evitar solturas indevidas.
II – arquivar imediatamente uma cópia do
mandado de prisão no prontuário do
preso, não deixar para depois.
Art. 40º. Também enviar uma cópia do
mandado de prisão devidamente
cumprido para o juiz que o expediu e para
o juiz da vara de execuções penais.
Capítulo VII
Das Punições Disciplinares e Classificação
do Comportamento
Seção I
Das Punições Disciplinares
Art. 41º. As faltas disciplinares, segundo
sua natureza, classificam-se em:
I – LEVES;
II – MÉDIAS;
III – GRAVES.
Art. 42º. Compete ao Conselho
Disciplinar, determinar a natureza da falta
cometida pelo preso.
Art. 43º. Após a conclusão do Termo de
Justificação de Falta Disciplinar, a
Supervisão de Segurança remeterá para o
cartório, cópia do mesmo em três vias
com a seguinte destinação:
I – uma via para dar recibo à Supervisão
de Segurança;
II - uma via para ser remetida à Vara de
Execuções Penais;
III – uma via para ser anexada ao
prontuário do preso.
Art. 44º. Após o recebimento do termo, o
responsável pelo cartório deverá anotar
no programa de controle de população
carcerária (GOIASPEN), a punição
constando qual a sanção aplicada, o
motivo e a natureza da falta se leve,
média ou grave.
Art. 45º. Também deverá ser anotado no
prontuário do preso, o comportamento
correspondente à falta cometida
conforme explicado na Seção II, deste
artigo.
Parágrafo único - caso o juiz da execução
não homologue a punição, seu
comportamento deverá retornar ao de
antes dela, caso tenha sido desclassificado
em função da mesma.
Art. 46º. Após as devidas anotações,
deverá ser remetida à Vara de Execuções
Penais, cópia do Termo de Justificação, via
ofício.
Art. 47º. Somente será remetida cópia à
vara de execuções penais, dos termos de
justificação referentes às faltas de
natureza grave ou média.
Seção II
Do Comportamento
Art. 48º. O comportamento carcerário
será classificado em:
I – BOM;
II – REGULAR;
III – MAU.
Art. 49º. Quando da inclusão do preso na
Unidade Prisional, seu comportamento
será classificado como BOM, a menos que
haja informação contrária.
Parágrafo único – a informação
mencionada, somente será considerada se
for por escrito e deverá ser arquivada no
prontuário do preso.
Art. 50º. O comportamento do preso
somente será classificado no MAU ou
REGULAR, se houver falta disciplinar,
devidamente justificada em termo
próprio, ou por determinação judicial.
Art. 51º. Após a recaptura do preso, se
foragido, seu comportamento será
classificado no MAU, na data de sua
prisão.
Parágrafo único – após audiência de
justificação de fuga junto a Vara de
Execuções Penais, se o preso ganhar o
benefício do retorno ao regime
semiaberto normal, seu comportamento
deverá ser reclassificado no BOM nesta
data.
Art. 52º. O comportamento do preso será
reclassificado a cada três meses.
54
Capítulo VIII
Das Certidões Carcerárias, Dias
trabalhados e Escolar
Seção I
Da Certidão Carcerária
Art. 53º. A emissão de certidão carcerária
é de responsabilidade do cartório e nela
deverá constar o seguinte:
I - qualificação completa do preso;
II - comarca de sua condenação;
III - tipificação;
IV - pena;
V - mandados de prisão;
VI - alvarás de soltura;
VII - finalidade;
VIII - histórico resumido do preso no
sistema prisional;
IX - comportamento atual e desde quando
se encontra no comportamento
informado.
Art. 54º. Na certidão carcerária, deverá
ser informado também o histórico do
preso em outras unidades prisionais do
qual o cartório tenha conhecimento.
Art. 55º. Ao informar os mandados de
prisão e alvarás de soltura que o preso
possui e que é de conhecimento do
cartório, deverão também ser informadas
a comarca, a vara criminal e o número do
processo.
Art. 56º. No histórico da certidão
carcerária deverão constar as seguintes
informações:
I - prisões e motivos das prisões;
II - inclusões;
III - reinclusões;
IV - fugas;
V - progressões;
VI - transferências;
VII - fatos novos;
VIII - regressões;
Art. 57º. Tem direito a solicitar certidão
carcerária:
I - o próprio preso;
II - seu advogado mediante apresentação
de cópia da procuração que deverá ficar
no prontuário;
III - parentes de 1º grau do preso desde
que apresentem documento
comprobatório do parentesco;

IV - qualquer outra pessoa que o preso
autorizar por escrito;
V - outros departamentos do sistema
prisional;
VI - autoridades judiciais.
VII – beneficiários do auxílio reclusão, ou
seu representante, devendo apresentar a
carta que o INSS manda a cada três meses
solicitando a certidão.
§ 1º - a procuração a que se refere o
inciso II deverá ser entregue uma vez, a
partir disso, o cartório deverá apenas
confirmar que já existe procuração do
advogado, no prontuário do preso.
§ 2º - caso o advogado não tenha em
mãos, procuração do preso, esta poderá
ser providenciada no momento do
requerimento.
§ 3º - as certidões carcerárias terão
validade de três meses, não podendo ser
expedida antes desse prazo, a menos que
seja para o poder judiciário solicitada via
ofício ou por email.
§ 4º - as certidões carcerárias solicitadas
por outros que não pelos juízes, deverão
ser solicitadas no vapt vupt em que a
SEAP tiver atendimento, e encaminhada
ao cartório por email.
§ 5º - o prazo para confecção e entrega
das certidões carcerárias é o seguinte:
I – de 15 (quinze) dias para o próprio
preso ou seus familiares;
II – de 10 (dez) dias para advogados;
II – de 07 (sete) dias quando solicitadas
pelo vapt-vupt;
III – imediatamente quando solicitada
pelo poder judiciário.
Art. 58º. O modelo de certidão carcerária
que devera ser seguido pelos cartórios
deve ser o do programa GOIASPEN.
Art. 59º. As certidões carcerárias deverão
ser assinadas pelo servidor que as
confeccionou e pelo supervisor do
cartório, não sendo necessária a
assinatura do Diretor da Unidade
Prisional.
Seção II
Da Certidão de Dias Trabalhados
Art. 60º. A Certidão de Dias Trabalhados
retrata o trabalho do preso para remição
da pena.
§ 1º – a remição de pena é concedida aos
presos do regime fechado e semiaberto,
na razão de 01(um) dia para cada 03(três)
trabalhados.
§ 2º - O preso que cometer falta grave,
somente perderá os dias remidos, por
decisão judicial;
Art. 61º. O cartório não emite certidão
referente ao trabalho externo do preso
que cumpre pena em regime semiaberto,
e trabalha em empresas privadas.
Art. 62º. Mensalmente, o departamento
responsável, encaminhará para o cartório
ficha de freqüência do trabalho de cada
preso, constando a função, o mês, o ano e
quantos dias trabalhados no mês em
referência.
§ 1º - o número máximo de dias
trabalhados em um mês, é 26.
§ 2º - o cartório deverá anotar os dias
trabalhados e a função no programa de
controle de população carcerária e anexar
a freqüência no prontuário do preso para
futuras conferências se necessário.
Art. 63º. A emissão da Certidão de Dias
Trabalhados pode ser confeccionada
mensalmente a pedido, e também deverá
ser assinada pelo funcionário que a
confeccionou e pelo supervisor do
cartório.
Seção III
Da Certidão Escolar
Art. 64º. Quando for solicitada pelo juízo
a Declaração de Estudo, o cartório deverá
repassar a solicitação para a unidade
escolar em que o preso estuda ou
estudou.
Art. 65º. As horas de estudo do preso são
declaradas pela unidade escolar em que
ele estudou.
Art. 66º. Não compete ao cartório emitir
declaração escolar do preso.
Capítulo IX
Do Relatório Carcerário
Art. 67º. O relatório carcerário difere da
certidão carcerária por ser mais completo,
pois além das informações constantes na
certidão carcerária, constará também:
I - saídas judiciais;
II - punições disciplinares;
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III - evolução do comportamento;
IV - indeferimentos;
V - perda de remição;
VI - internações em hospital;
VII - demais informações da vida
carcerária do preso.
Art. 68º. O Relatório Carcerário será
expedido por solicitação judicial e
somente para este.
Capítulo X
Das Saídas Judiciais, e Saídas
Temporárias
Seção I
Das Saídas Judiciais
Art. 69º. Os ofícios de comparecimento
para audiência são recebidos pelo cartório
que deverá tomar as seguintes
providencias:
I – Verificar em que Unidade Prisional se
encontra o preso;
II – Remeter o ofício para a unidade onde
o mesmo se encontra;
III – Comunicar ao juiz solicitante, caso o
preso não se encontre mais no sistema
prisional;
IV – fazer a autorização de saída judicial,
em quantas vias a Supervisão de
Segurança solicitar;
V – assinar a autorização de saída e
repassá-la ao Diretor da Unidade Prisional
para que também a assine;
VI – anotar no programa eletrônico de
controle de população carcerária, as
seguintes informações:
a) data da saída;
b) motivo;
c) juízo requisitante;
d) número do processo.
VII – se a audiência do preso se der em
outra comarca diferente da que está
preso, este somente poderá ser conduzido
mediante autorização do juízo da Vara de
Execuções Penais ou da Vara Criminal pela
qual se deu sua prisão.
Art. 70º. No caso de ofício de
comparecimento em que conste o
carimbo de réu preso, constar esta
informação na certidão carcerária quando
emiti-la, no espaço reservado para
Mandado de Prisão e em seguida solicitar
o mandado de prisão, caso este não esteja
no prontuário.

Seção II
Das Saídas Temporárias
Art. 71º. Os presos do regime semiaberto
poderão obter autorização para saída
temporária do estabelecimento, sem
vigilância direta, nos seguintes casos:
I - visita à família;
II - freqüência a curso supletivo
profissionalizante, bem como de instrução
do 2º grau ou superior, na Comarca do
Juízo da Execução;
III - participação em atividades que
concorram para o retorno ao convívio
social.
Art. 72º. A autorização será concedida por
ato motivado do Juiz da execução,
ouvidos o Ministério Público e a
Administração Penitenciária e dependerá
da satisfação dos seguintes requisitos:
I - comportamento adequado;
II - cumprimento mínimo de 1/6 (um
sexto) da pena, se o condenado for
primário, e 1/4 (um quarto), se
reincidente;
III - compatibilidade do benefício com os
objetivos da pena.
Art. 73º. A autorização será concedida por
prazo não superior a 7 (sete) dias,
podendo ser renovada por mais 4 (quatro)
vezes durante o ano.
Art. 74º. Se o preso, entre o pedido de
saída temporária e a concessão pelo Juiz
da Execução Penal, houver sido excluído
da Unidade Prisional, o cartório deverá
devolver o alvará de saída temporária,
especificando no ofício, o motivo da
devolução.
Capítulo XI
Dos Ofícios e Comunicações Diversas
Seção I
Dos Ofícios
Art. 75º. Os ofícios emitidos pelos
cartórios deverão seguir orientação do
Manual de Redação do Estado de Goiás, o
qual poderá ser acessado no seguinte
endereço eletrônico:
http://www.segplan.go.gov.br/post/ver/1
11559/manual-redacao-oficia
Art. 76º. Os ofícios deverão ser sucintos e
objetivos e deverão ser respondidos
dentro do menor prazo possível.
Art. 77º. Os ofícios deverão ser assinados
pelo Supervisor de Cartório ou por pessoa
por ele designada.
Art. 78º. Ao designar outra pessoa para
assinar a documentação do cartório em
sua falta, o Supervisor do Cartório deverá
fazer a comunicação do fato para o
Diretor da Unidade Prisional.
Art. 79º. Dentro do prontuário do preso,
deverá ficar anexada uma cópia, com
comprovante de recibo, de todos os
ofícios que lhe dizem respeito.
Seção II
Das Comunicações Diversas
Art. 80º. As comunicações diversas
seguem a mesma orientação da Seção II
deste Capítulo.
Art. 81º. O juiz competente deverá
sempre ser comunicado das situações
seguintes:
I – fugas;
II – óbitos;
III – liberações;
IV – internações;
V – transferências;
VI – punições disciplinares;
VII – audiências em outras comarcas;
VIII – impossibilidade de emissão de
qualquer documentação solicitada,
especificando o motivo;
XIX – outras consideradas relevantes.
Art. 82º. Se o cartório receber carta de
algum preso que tenha sido transferido
para outra comarca, onde solicita
documentação a seu respeito, a atenção
dispensada deve ser a mesma que para
qualquer pessoa que compareça ao
departamento.
Art. 83º. Entre departamentos e seções
de mesmo órgão público, a comunicação
deve ser feita através de memorando.
Capítulo XII
Das informações para o InfoPen
Art. 84º. A Coordenação do InfoPen,
recebe e trata as informações referentes a
população carcerária, gerando estatísticas
e gráficos para os que deles necessitem.
56
Art. 85º. A prestação de informações
sobre a população carcerária aos órgãos
Gestores do InfoPen no Estado, é
obrigatória por determinação do
Ministério da Justiça, conforme portaria
nº. 42 de 24/08/2004.
Art. 86º. A Planilha Eletrônica com as
informações para o InfoPen, deverão ser
repassadas à Coordenação do InfoPen, até
o dia 05(cinco) de cada mês.
Art. 87. O cartório deverá colher, entre
outras, as seguintes informações
estatísticas;
I – população carcerária;
II – capacidade de ocupação;
III – grau de alfabetização;
IV – nacionalidade;
V – reincidência;
VI – tipo de crime;
VII – tempo total das penas;
VIII – idade;
XIX – raça.
Art. 88. Os cartórios deverão manter
contato com a Coordenação do InfoPen
para dirimir qualquer dúvida a respeito da
planilha eletrônica e das informações
repassadas para o InfoPen.
Art. 89. Os Cartórios das unidades
prisionais deverão repassar a planilha
eletrônica para sua Gerência Regional que
providenciará que as mesmas sejam
entregues via e-mail à Coordenação do
InfoPen.
Art. 90. O Cartório deverá passar
mensalmente, os nomes, tipificação e
nacionalidade dos presos estrangeiros que
tenham em sua população carcerária.
Capítulo XIII
Dos Livros Cartorários
Art. 91. Os cartórios deverão manter
livros de registro para efeito de relatório
mensal.
Art. 92. Os livros dos cartórios são os
seguintes:
I – registro de inclusões:
a) data da inclusão;
b) nome do preso;
c) regime;
d) artigo de forma resumida (sem incisos e
alíneas).
II – registro de reinclusões:

a) data da reinclusão;
b) nome do preso;
c) regime.
III – registro de fugas ou abandonos:
a) data da fuga ou abandono;
b) nome do preso;
c) regime de onde ocorreu a fuga ou
abandono.
IV – registro de progressões de regime:
a) data da progressão;
b) nome do preso;
c) regime para o qual se deu a progressão;
d) nome da Unidade Prisional para onde
será transferido.
VI – registro de liberações por motivos
diversos;
a) data da liberação/exclusão;
b) nome do preso;
c) motivo da liberação/exclusão.
VII – registro de presos estrangeiros.
a) data da inclusão;
b) nome do preso;
c) país de sua nacionalidade.
VIII – registro de alvarás de soltura e
mandados de prisão.
a) data do recebimento;
b) horário do recebimento;
c) nome do preso;
d) Vara Criminal que o expediu;
e) número do processo;
f) nome do oficial de justiça;
g) assinatura do oficial de justiça
Capítulo XIV
Das Disposições Finais
Art. 93.Compete a Coordenação dos
Cartórios da SEAP, controlar, planejar,
coordenar, organizar, orientar, e gerenciar
as atividades administrativas dos cartórios
das unidades prisionais referidas neste
Manual.
Art. 94. Os cartórios deverão elaborar
mensalmente, os seguintes relatórios:
I – relatório de pessoal, que deverá ser
repassado a Supervisão de Segurança e à
Coordenação dos Cartórios, com as
seguintes informações:
a) nome do funcionário;
b) situação funcional;
c) escala de serviço;
d) dias de folga (se for o caso), por
horas extras trabalhadas.
II – relatório administrativo, que deverá
ser entregue à Coordenação dos Cartórios
da SEAP, com as seguintes informações:
a) quantidade de ofícios emitidos;
b) quantidade de certidões
emitidas;
c) quantidade de inclusões e
exclusões;
d) total da população carcerária.
PLATAFORMA GOIASPEN
1. Apresentação do sistema
SAPeJUS lança sistema pioneiro de gestão
web de informações penitenciárias
A Secretaria da Administração
Penitenciária e Justiça (SAPeJUS) é
pioneira no país na criação de um
software que permite o gerenciamento de
informações completas sobre a população
carcerária, no qual é possível acessar de
qualquer lugar, via web e em tempo real,
dados específicos de identificação de cada
detento como artigo, idade, histórico
criminal, e características físicas, entre
marcas de tatuagens; entre outros, e
gráficos do perfil populacional das 87
unidades prisionais do estado.
O GoiásPen oferece acesso
rápido aos dados e é de fácil operação.
Todos os dias as unidades prisionais farão
no novo sistema a atualização das
informações sobre a movimentação de
entrada e saída dos presos e dos
prontuários deles. Com isso, a SAPeJUS
terá um maior controle da gestão
57
populacional dos presídios. “Essa é uma
ferramenta excepcional de gestão e de
controle da população carcerária podendo
ser acessada a título de pesquisa para
visitantes, profissionais e voluntários que
trabalham com a execução penal do
Estado e acessado também por várias
instituições como Polícias civil e militar,
Judiciário, e Ministério Público. Considero
que essa uma das ações mais importantes
da nossa gestão do ponto de vista de
gestão prisional”, explicou Edemundo
.Fonte: site da SEAP
Ele é o programa de cadastro de
pessoas presas no Sistema Prisional de
Goiás e também de visitantes dessas
pessoas. É utilizado pelos diversos
departamentos da Unidade Prisional para
consulta e alimentação de informações
referentes aos presos.
Para obter senha de acesso ao
GOIASPEN, o servidor deverá acessar o
site https://minhaconta.ssp.go.gov.br
realizar o cadastro (novo usuário) e após
aprovação do usuário, solicitar perfil de
acesso aos sistemas integrados SSPAP
onde o GoiasPen está inserido.
2. Detalhamento dos menus
2.1. Menu Consultar
Ao acessar o Menu “Consultar”,
inicialmente temos o subitem “Preso” ao
clicá-lo é aberta uma tela de consulta do
prontuário do preso, onde pode-se
realizar a pesquisa por nome/sobrenome
ou por número do prontuário.
Quando o botão “Buscar” é
acionado abre-se uma aba com a lista de
nomes resultantes do argumento de
pesquisa, nesta aba é possível o
refinamento da pesquisa por nome da
mãe, do pai ou apelido.O campo
prontuário local é destinado à busca de
prontuários cadastrados no sistema
(SIGEP) anterior ao GOIASPEN. Foi mais
usado no início de trabalho com o
GoiasPen.

Ao selecionar o nome do preso
desejado na lista de reeducandos
apresentada pode-se visualizar o
prontuário do mesmo com a Localização
(data de inclusão na Unidade e cela),
Situação (provisório, cumprindo pena,
alvará de soltura, etc), Regime (aberto,
semiaberto, Fechado, etc) e o
Comportamento do preso.
O botão “Histórico de eventos”
mostra todos os eventos (fatos relevantes
da vida carcerária do preso) cadastrados
no prontuário do preso no sistema,
veremos detalhes do registro de eventos
adiante.
Acionando o botão “Dados” abre-
se uma tela com maiores informações de
qualificação e aspectos físicos do preso,
como artigo, apelido, número de
documentos, etnia, etc.
Na mesma página existe o botão
“imprimir ficha” para impressão da ficha
de Identificação do preso (ver modelo
anexo 1).
Em seguida temos o subitem
“Visitante” que possibilita dois tipos de
pesquisa: - por preso e - por visitante. Ao
optar pela pesquisa por visitante pode-se
realizar a busca por nome/ sobrenome,
assim ao selecionarmos o nome
pretendido é possível visualizar algumas
informações como filiação, endereço,
números de documentos, bem como
identificação de qual preso está vinculado
àquela visita.
Ao optar pela busca por preso
pode-se obter a lista dos visitantes
cadastrados para visitá-lo.
Ao clicar no subitem “Unidade” é
possível pesquisar cada Unidade Prisional
e obter algumas informações como
número de vagas, telefone e endereço.
Clicando no subitem “População
carcerária” é possível visualizar a
População Carcerária do Estado
cadastrada no sistema, por Unidade.
1.2. Menu Preso
58
Trata-se de uma das principais
partes do sistema, pois passamos para a
etapa de alimentação de dados no
GoiasPen. A partir da inserção e
atualização das informações é que
podemos ter um sistema útil e com dados
confiáveis. Disto depende a atenção,
responsabilidade e dedicação do servidor
que for designado para esse tipo de
função administrativa.
Ao iniciar o cadastro de um novo
preso, o primeiro passo é realizar uma
busca minuciosa pelo nome, sobrenome
ou partes do nome e em seguida pelo
nome da mãe (também pelo nome/
sobrenome).
O sistema não foi programado para
fazer busca fonética, por esse motivo e
por falta de atenção de alguns servidores
são gerados grande número de cadastros
duplicados. Ao identificar algum caso
deve-se informar à equipe de gestão do
GoiasPen
(coordenacaocartorios@gmail.com ou
goiaspen@gmail.com).
Caso não se identifique cadastro
anterior, pode-se então preencher os
dados de filiação, sexo, naturalidade,
estado civil, RG e CPF (se possível)
conforme documentos recebidos da
Polícia no momento da inclusão do preso
na Unidade.
Observações:
- Quanto mais informações
registradas, mais completo ficará o
cadastro e facilitará a identificação do
preso em casos de reincidência.
- Muitas vezes a Guia de
Recolhimento emitida pela Polícia não
contém toda qualificação do acusado, por
isso recomendamos a pesquisa no site
Mportal (https://mportal.ssp.go.gov.br)
onde pode-se obter dados de RG e/ou
CNH da pessoa.
 59

pode-se inserir sinais e lesões

identificadas no preso, como tatuagens e
cicatrizes que facilitem a identificação do
Caso seja identificado mesmo.
(comprovadamente) o uso de nome falso
pelo preso, tal informação deverá ser
acrescentada acessando o botão:
“Adicional nome Falso”.

Na página “Prontuário do preso”

Ao acionar o botão “sinais e
lesões” é aberta uma nova página para
seleção da parte do corpo onde está
localizada a tatuagem/ cicatriz/ lesão.
primeiramente deve-se registrar a
LOCALIZAÇÃO, selecionando a Unidade
Prisional, em seguida a cela em que o
preso foi alojado, o motivo (Inclusão/
Reinclusão) e a data. Salvar essas
informações para e depois registrar o
restante das informações: SITUAÇÃO,
REGIME e COMPORTAMENTO.
A troca de local do
reeducando não deverá ser feita pelo
botão “Corrigir”, deve ser registrada
nova inclusão.

Na segunda parte do cadastro são

solicitados o registro de apelido,
profissão, grau de instrução, endereço,
características físicas e tipificação (artigo
ou lei da infração penal).
Os campos “situação para
visitação” e “autorização para cobal”,
devem ser alterados somente pela pessoa
responsável pela liberação de visitas. Após
adicionar as informações solicitadas
automaticamente o sistema gera um
número de prontuário, posteriormente
deve-se inserir as fotos (frente e perfil) do
preso, clicando no botão “carregar nova
foto”.
Para inserir a foto, deve ser
especificado o tipo de sinal, a observação
Após o preenchimento da página
(exemplo: nome do desenho da
principal do prontuário é necessário
tatuagem), escolher o arquivo de foto e
registrar as informações do Histórico de
salvá-lo no sistema. Em seguida clicar no
Eventos do preso, por meio do botão
botão “voltar”.
“Evento Geral” que ao ser acionado é
aberta uma nova tela onde deve ser
preenchido o tipo de evento, a data e uma
discrição do evento.
Toda a movimentação do preso no
Sistema Prisional deverá ser informada no
histórico do GOIASPEN tais como:

a) Prisão;
b) Inclusão;
c) Progressão de regime;
Retornando à segunda parte do d) Regressão de regime;
cadastro de presos é possível também e) Saída Judicial;
acionar o botão “buscar sinais e lesões” f) Internação Hospitalar;
para verificação de imagens cadastradas e g) Recambiamento;
exclusão de fotos inseridas h) Liberação;
indevidamente. i) Alvarás de soltura;
Para inserir a foto no prontuário do Desta forma conclui-se o cadastro j) Mandados de prisão;
preso é necessário escolher o tipo da foto do preso e a próxima etapa será o k) Fugas;
e posteriormente escolher o arquivo de lançamento de informações no prontuário l) Outras relevantes.
imagem para fazer o upload, após do preso, clicando no botão prontuário da
selecionar o arquivo deve-se clicar em página 2 de cadastro ou diretamente no Observações importantes:
salvar, em seguida selecionar novamente Menu “Preso”. a) Sempre lembrar que sua
o tipo de foto (perfil) dar seqüência ao frase começa com o tipo de
mesmo procedimento anterior. evento escolhido para não
Após salvar as fotos deve-se clicar haver duplicidade de
no botão “voltar” e na tela 2 de cadastro informação. “Exemplo: no

evento PRISÃO, se em
seguida for escrito “preso
em flagrante”, a frase ficará
assim: PRISÃO preso em
flagrante”, portanto, a frase
deve ser: “em flagrante” ou
“em cumprimento a cadastradas), data e hora do recebimento
mandado de prisão” que na
certidão carcerária será lido
assim: PRISÃO em
flagrante, ou PRISÃO em
cumprimento a mandado
de prisão;
b) Escrever todo o evento em
letra minúscula e sem
ponto final no fim da frase,
para ter um documento
esteticamente bem
apresentável;
c) Todas as Certidões
Carcerárias e de Dias
trabalhados deverão ser
confeccionadas através do
GOIASPEN, ressaltando que
a informações emitidas na
Certidão carcerária é anterior á audiência, basta acessar o
extraída do histórico de
eventos e do cadastro dos
Processos criminais que
devem estar atualizados;
d) A alimentação diária do
GOIASPEN é obrigatória,
conforme Portaria
0133/2016-GAB/SEAP e são
informações utilizadas por
todos que trabalham no
Sistema Prisional e outros
usuários externos tais como
Juízes e Promotores de
Justiça.
O botão “Histórico de Eventos”
é útil para visualização da lista de eventos
cadastrados e correção de informações
cadastradas erroneamente (um evento só
pode ser corrigido por quem realizou o
registro ou por um Administrador do
sistema).
O subitem “Processo Criminal” é
destinado ao cadastro das condenações
(Guias de Recolhimento Criminal) emitidas
pelas Varas Criminais em desfavor dos
presos. Ao acioná-lo, o usuário tem acesso
a uma tela para cadastro das informações
constantes na condenação como número
do processo, autos, Vara criminal, regime,
data do crime, nome da vítima e tempo da
condenação, após salvar essa parte do
cadastro deve-se inserir os artigos os
quais o preso foi condenado, salvado os
dados em seguida.
Para a emissão de Certidões
carcerárias deve-se clicar no item
“Certidão Carcerária”, em seguida “Gerar
Certidão”, na tela de emissão de Certidão
carcerária é necessário preencher os
campos “finalidade”, “data da próxima”,
buscar o nome da Unidade que está
emitindo a certidão, preencher também
pelo menos um responsável e sua função,
salvar os dados e posteriormente clicar no
botão “Imprimir” para que a Certidão
carcerária seja gerada numa nova página
no formato PDF. (ver modelo anexo 2)
O subitem “Audiência” é utilizado
para registro das solicitações de presos
para audiências no nas Varas criminais,
60
facilitando o controle das audiências. Ao
clicar em audiência abre-se uma tela para
cadastro de audiências onde devem ser
preenchidos os seguintes campos: ofício,
ano, número do processo (protocolo),
Vara criminal (selecionar entre as
do ofício, data e hora da audiência, se o
preso é acusado ou testemunha do fato,
seleção do tipo de escolta, finalidade, e o
itinerário. Após salvar esta parte do
cadastro deve-se vincular o preso ou
presos á referida audiência, adicionando
um a um pelo sistema de busca dos
presos cadastrados no sistema.
Estando cadastrados todos os
ofícios de audiência recebidos, no dia
subitem “Escolta-extramuros”, digitar a
data inicial e final que se desejada, buscar
a Unidade de trabalho, selecionar o
campo tipo de escolta (Sistema prisional,
PM, PC, PF), Selecionar a Comarca
conforme orientação do próprio sistema,
preencher o campo autoridade e função (
Diretor da Unidade), Nome do Supervisor
do Cartório ou responsável.
Em seguida ao clicar no botão
“Buscar presos com audiência” é possível
visualizar a relação de presos cadastrados
e após salvar dos dados, poderá ser
impresso tanto o Relatório de saídas de
audiência do período solicitado, quanto às
autorizações de saída – extramuros
individuais.
Ao clicar no subitem “Trabalho”, se
desdobram três opções, ao clicar no item
“Dias Trabalhados” pode ser feito o
registro dos dias trabalhados pelo preso
de acordo com a ficha de freqüência
laboral mensal, devidamente assinada
pelo preso e pelo responsável por
supervisionar o trabalho. Para realizar
esse registro deve-se buscar o nome do
preso, selecionar o nome pretendido,
 61

lançar o ano de trabalho e a quantidade às Unidades.

dos dias trabalhados no mês, no campo
“observação” deverá constar a função ou
tipo de atividade exercida pelo preso na
Unidade Prisional, em seguida deve-se
salvar os dados para que seja possível a
emissão da Certidão de dias trabalhados.
Clicando no botão “Gerar certidão” será
aberta uma nova tela para impressão da
Certidão (ver próxima imagem).
Para os casos em que é preciso
apenas acrescentar mais um mês de
trabalho no ano, deve-se após selecionar
o nome do preso, selecionar o ano
desejado na lista de anos trabalhados,
depois acrescentar os dias no mês
desejado e salvar as alterações.
Também é possível emitir a
Certidão de dias trabalhados clicando
diretamente no item “Dias trabalhados”,
buscar a Unidade e selecioná-la,
preencher o Departamento, e o nome e
função do responsável pela emissão da
certidão carcerária.
Ao clicar no subitem “Trabalho” é
possível registrar o trabalho do preso
vinculando-o à empresa anteriormente
cadastrada, mediante seleção da empresa
e preenchimento dos dados solicitados.
Esta página possui ainda as
seguintes funcionalidades:
- botão para impressão da Ficha de
freqüência mensal do preso;
- botão para impressão do Laudo
de Fiscalização do trabalho;
- botão para impressão da
Autorização de trabalho;
- botão para impressão do Crachá.
Em regra o procedimento de
cadastro de visitantes deve ser realizado
nas unidades vaptvupt em cada cidade, no
entanto o sistema de senhas online foi
implantado em poucas cidades. Desta
forma para maior controle das visitas que
adentram ás Unidades Prisionais, esse
cadastro está sendo feito nas próprias
Unidades, mesmo que não utilizem o
sistema online de senhas.
Assim como o cadastro dos presos
o cadastro de visitantes deve ser iniciado
por uma busca pelo nome/ sobrenome da
visita, para se evitar cadastro em
duplicidade, em seguida preencher os
campos em branco (o número de CPF é
indispensável ao cadastro de visitantes) e
salvar as informações.

O tópico “Estudo” se desdobra em:

Ao clicar no subitem “Detalhar
trabalho” desdobram-se três opções:
“Tipos de locais” (interno, externo);
“Local de trabalho” e “Trabalho”.
Acionando o item “Local de
trabalho” é aberta uma tela para cadastro
de local de trabalho. Essta página é
destinada ao cadastro de empresas onde
os reeducandos do regime semiaberto
trabalham durante o dia (conforme
apresentação da carta de emprego). Deve-
se primeiramente realizar a pesquisa no
campo “local/empresa” para verificar se já
a mesma já se encontra cadastrada, não
existindo o cadastro, preencher os dados
solicitados e adicionar a informação.
“Remição pela leitura”; “Cursos
Profissionalizantes”; “Educação de Jovens
e Adultos” e “Certidão de Estudos”, todos
com telas autoexplicativas com
preenchimento simplificado.
Todas as informações referentes
ao estudo do preso, podem ser extraídas
mediante a emissão da Certidão de
Na segunda parte do cadastro de
Estudos, similar à página em que é gerada
visitantes, após completar o
a Certidão de dias trabalhados.
preenchimento dos dados do visitante,
deve-se selecionar o tipo de visita entre as
3. Menu Visitantes
opções disponíveis, selecionar a categoria
de visita (familiar, intimo, religioso) e a
Destinado ao cadastro de
situação da visita (ativo, aguardando,
visitantes dos reeducandos e voluntários
bloqueado).
geralmente religiosos que realizam visitas
Depois de salvar os dados da visita,
é possível inserir a foto da pessoa,
clicando no botão “Carregar nova foto”
que abre nova tela para upload da
imagem.
 62

1)Preso:
a. Foragidos
b. Faixa etária – Gráfico
c. Regime – Gráfico
d. Chamada por Unidade
e. Chamada por Quinzena
f. Por ordem alfabética
g. Por vários filtros
h. População carcerária
i. Média de dias preso
j. Total de entradas e saídas
k. Audiências de Presos
l. Por tipo de crime
m. Ficha de Frequência
Após salvar a foto da visitante, deve- n. Chamada com Frequência
se acionar o botão “Vínculo”, para que a o. Qt. De Presos Liberados
visitante seja associada ao reeducando p. Frequência – Ponto Anexo 3
que pretende visitar, utilizando-se do q. Chamada com Trabalho e
sistema de busca pelo nome/ sobrenome Atestado
do preso e selecionando o nome r. Presos desde – por Regime
pretendido. Em seguida deve-se s. Presos Estrangeiros
selecionar se o visitante é autorizado a
entregar “cobal”, qual o vínculo do preso
2) Usuário:
com a visita (cônjuge, companheiro (a),
filho(a), pai, mãe, irmão, outros). a. Histórico de acessos
A caixa de consentimento do b. Usuários por grupo
preso, só deve ser marcada se houver
consentimento por escrito por parte do 3) Visitante:
preso nos casos de companheira ou a. Todos visitantes
cônjuge. b. Visitantes por preso
Concluídas as etapas do c. Visitantes por unidade Anexo 4
cadastro as informações devem ser salvas.
O cadastro dos voluntários é 4) Voluntário
realizado sob a supervisão da SUPRESC, na a. Lista geral de voluntários
mesma aba de cadastro de visitantes, b. Crachá de voluntários
sendo dispensado a parte do vínculo.

4. Menu Relatórios
Anexo 1
O sistema GoiasPen disponibiliza
uma variedade de Relatórios extraídos das
informações registradas pelos usuários,
conforme foram surgindo demandas
estatísticas os relatórios foram criados e
ainda existem outros a serem incluídos no
sistema.

SisDepen começa a ser alimentado com

Anexo 2 informações sobre penitenciárias do País
Os tipos de relatórios são
subdivididos em:

O sistema, desenvolvido pelo
Ministério da Justiça e Segurança Pública,
representa um avanço e vai suprir a
ausência de um banco de dados nacional.
Depen realiza curso de treinamento para
uso da ferramenta
Brasília, 16/02/17 – Começou a
funcionar, nesta quinta-feira (16), o
Sistema de Informações do Departamento
Penitenciário Nacional (SisDepen),
ferramenta que mapeia a situação das
penitenciárias do País. A finalidade é
coletar informações padronizadas, apoiar
a gestão prisional, ser um indutor de
políticas públicas e acompanhar o
cumprimento da pena privativa de
liberdade, prisão cautelar e de medidas de
segurança.
Trata-se de um sistema web de
coletas de dados que será alimentado
pelas secretarias de segurança e justiça
estaduais, administrações penitenciárias
dos estados e Judiciário. Esse público será
também o usuário da ferramenta. A
iniciativa foi desenvolvida pelo Ministério
da Justiça e Segurança Pública por meio
do Departamento Penitenciário Nacional
(Depen).
Após o primeiro ciclo de coleta de
informações, o SisDepen vai substituir o
Levantamento Nacional de Informações
Penitenciárias (Infopen) e poderá gerar
relatórios eficazes sobre a situação dos
presídios. “O SisDepen, que funciona
conectado à rede de computadores,
representa um avanço e vai suprir a
lacuna da ausência de um banco de dados
nacional”, afirma o chefe da Assessoria da
Informações Estratégicas do Depen,
Marcello Paiva de Mello, que acompanha
o desenvolvimento da ferramenta pelo
Serviço Federal de Processamento de
Dados (Serpro).
Módulos
Os conteúdos são divididos em
quatro módulos: o primeiro, que começa
a ser alimentado em 20 de fevereiro,
reúne informações do perfil do sistema
penitenciário nacional. A coleta de
informações penitenciárias acontece por
ciclos, com datas para preenchimento,
finalização e validação. O relatório
estatístico é feito automaticamente após
a validação de todos os formulários.
O segundo módulo, previsto
para iniciar nos próximos dias, será
basicamente um cadastro nacional do
custodiado, incluindo dados sobre tipo de
recolhimento e de pena. Com o acesso ao
módulo, será possível identificar
nominalmente se o preso é provisório ou
se tem sentença transitada em julgado.
63
O terceiro módulo conterá
informações processuais da execução 2. Coleta de Informações Penitenciárias
penal e pretende-se que tenha uma
interface com o Sistema Eletrônico de
Execução Unificada, do Conselho Nacional
de Justiça (CNJ). O quarto módulo, que
começa a ser desenvolvido em março,
trará uma ferramenta de gestão para os
administradores das unidades prisionais.
Os formulários informam inconsistências
nas repostas dos usuários, diminuindo o
risco de preenchimentos incorretos.
Fonte: site do Ministério da Justiça <
http://www.justica.gov.br/noticias/sisdep
en-comeca-a-ser-alimentado-pelos-
estados-com-informacoes-sobre- Cada usuário só poderá preencher as
penitenciarias> informações penitenciárias do
estabelecimento em que estiver lotado.
Para iniciar o preenchimento do
formulário, após logar no Sisdepen, deve-
1. Acesso se clicar no Menu “Informações
Penitenciárias”, e em seguida no Menu
“Coleta de Informações Penitenciárias”.
Ao clicar no menu “Coleta de Informações
Penitenciárias” abre-se uma tela de
pesquisa, onde basicamente devem ser
preenchidos os campos: UF no caso
Goiás, e Estabelecimento Penitenciário e
de tratamento, com o nome da Unidade
Prisional, em seguida acionar o botão
Para acessar o SisdePen primeiramente é “Pesquisar”, resultado da pesquisa é
necessário procurar um dos gestores do
apresentado logo abaixo na mesma
sistema para realizar o pré- cadastro de página.
usuário (nome completo, cpf, email e Verificado que o resultado
Unidade Prisional de trabalho). apresentou a Unidade Prisional
Confirmado o pré cadastro o pretendida, deve-se clicar no símbolo
abaixo do item “Ação”, então será aberta
usuário deverá seguir o seguinte passo a
uma nova tela.
passo:
1. Abrir a página do sistema na
internet,endereço do
site: https://sisdepen.mj.gov.br
2. Clicar em "primeiro acesso"
3. Inserir CPF e email indicados;
4. Inserir símbolos da "captcha"
5. Clicar em "confirmar". Neste momento
será enviado um mensagem automática
no email cadastrado;
6. Após esse procedimento, abrir o email Nessa tela, já é visualizado o formulário, a
cadastradoacessar link do sistema para informações são organizadas em 7 seções
complementação do cadastro e criação (abas), que podem ser preenchidas
da senha; gradativamente e salvas em rascunho.
7. Feito isto o usuário já poderá acessar o
sistema normalmente.

Para iniciar o preenchimento
deve-se clicar no botão “Preencher”,
assim o formulário é liberado para
cadastramento dos dados.
Caso existam inconsistências nos
registros o sistema irá acusar com uma
marcação em vermelho no topo da aba
com erros, para verificação das
inconsistênciasautomaticamente é criada
a aba "pendências" para que o usuário
identifique o erro e o corrija.
Ressaltamos também que é
possível impressão do formulário para
auxiliar na coleta de dados. As questões
que podem gerar dúvidas têm um ponto
de interrogação esclarecendo como deve
o item.
O preenchimento deve ser
realizado com bastante atenção, para
evitar erros de preenchimento ou
inconsistências. As questões são divididas
nas abas da seguinte forma:
1. Dados do Estabelecimento;
2. Seções Internas;
3. Administração Penitenciária;
4. População prisional
Movimentação;
5. Perfil;
6. Ações de Reintegração Social e
Assistências;
7. Outros;
Anexo 1
64
O objetivo principal da abordagem das
mais variadas formas de comunicações
verbais e gestuais e de Capacitar e
Qualificar o profissional que labora no
sistema penitenciário “ASP”, de maneira
que a ferramenta de comunicação rádio,
comunicação verbal e até gestual sejam
aplicadas de maneira correta e eficaz.
Estabelecer a importância da
comunicação e postura profissional do
profissional agente prisional dentro e fora
das unidades prisionais.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Capacitar o aluno a realizar o correto
uso de todos os meios de comunicação
existentes nas unidades prisionais.
Permitir que venham a ser conhecidos os
princípios básicos que regem a atuação da
comunicação via rádio dentro e fora das
unidades prisionais. Identificar e aplicar os
códigos de rádio comunicação. Padronizar
a postura e a comunicação dos
operadores de rádio comunicação nas
e unidades prisionais.
INTRODUÇÃO
O homem não seria o que é hoje sem
que pudesse trocar informações. Com
isso, faz -se necessário um estudo mais
aprofundado dessa ciência social que é a
Anexo 2 comunicação. Seja ela verbal ou não-
verbal, ela tem sua importância por ser
essencial na vida de qualquer ser humano.
COMUNICAÇÃO
Definição de comunicação
A palavra comunicação, nos dicionários,
pode ter muitos significados, no entanto,
apenas um interessa a proposta da
Comunicação Social: “Troca de
informação entre indivíduos, que constitui
um dos processos fundamentais da
experiência humana e da globalização
social.” Sabe-se que existe hoje um
sistema de comunicação complexo, com
transmissões de mensagens através de
códigos variados, canais e veículos cada
vez mais rápidos e eficientes.
ELEMENTOS DA COMUNICAÇÃO
TRANSMISSOR - manda uma mensagem
COMUNICAÇÃO E POSTURA através de um canal. RECEPTOR - recebe a
mensagem transmitida.
MENSAGEM – é a formulação tangível
de uma ideia para ser enviada a um
OBJETIVOS PRINCIPAIS receptor.

CANAL – é o veículo utilizado para
transmitir uma mensagem.
FEEDBACK – é a resposta de um
receptor a comunicação de um
transmissor, sendo de fundamental
importância em termos de realimentação
para o transmissor.
FONTE - é a origem da mensagem.
Comunicação Humana
Na comunicação humana, o código é a
linguagem, que na conversação é
complementada por elementos da
comunicação não-verbal (gestos,
expressões faciais, movimentos dos olhos
e do corpo, etc) e o canal utilizado é o ar
que respiramos. No processo de
conversação, existe o feedback ,
representado pela resposta do receptor
no momento em que responde, o
receptor inverte o processo e passa a ser
o emissor, e aquele que antes emitia
passa a ser o receptor, que irá decodificar
e interpretar a nova mensagem. É esta
inversão do processo que permite a uma
pessoa saber se a outra entendeu a sua
mensagem.
Linguagem
A linguagem é, ao mesmo tempo, uma
função e um aprendizado: uma função no
sentido de que todo ser humano normal
fala e a linguagem constitui um
instrumento necessário para ele; um
aprendizado, pois o sistema simbólico
lingüístico, que a criança deve assimilar, é
adquirido progressivamente pelo contato
com o meio. Essa aquisição ocorre
durante toda a infância, no que o
aprendizado da linguagem difere,
fundamentalmente, do aprendizado da
marcha ou da preensão, que constituem a
seqüência necessária do desenvolvimento
biológico; A linguagem é um aprendizado
cultural e está ligada ao meio da criança.
COMUNICAÇÃO VERBAL
Existem inúmeras formas de se trocar
informações, ou seja, de se comunicar.
Uma das mais eficazes para o ser humano
é a comunicação verbal, que ocorre
quando um grupo de indivíduos com
interesses comuns ou correlatos se reúne.
A comunicação Oral
Em reuniões sociais, sejam elas formais ou
informais, as informações são trocadas
através da comunicação oral, a mais
importante para a transmissão das idéias.
Existe a oportunidade de aprofundar os
detalhes de maior interesse relacionados
à informação oferecida, bem como a
possibilidade de se obter a repetição ou o
detalhamento de uma informação não
completamente entendida. Podem
também ser apresentadas observações ou
pontos de vista capazes de enriquecer a
informação inicial, tornado-a mais clara,
concisa e completa.
O desembaraço na conversa informal do
dia a dia, pouco tem a ver com o
desempenho na comunicação verbal,
como forma de intercambiar informações.
É difícil para a maioria dos profissionais de
qualquer área, utilizar adequadamente
essa potente modalidade de
comunicação. Isto é conseqüência do
simples fato de que a formação e o
treinamento das pessoas são incompletos.
Nós não somos ensinados a organizar e
registrar o nosso trabalho diário, analisá-
lo criticamente, tirar conclusões e discuti-
las de forma ordenada.
De um modo geral, as pessoas evitam
falar em público, por uma série de razões,
como vergonha, medo de enfrentar a
audiência, medo de não saber responder
a alguma pergunta, receio de parecer
ridículo ou de dizer besteiras, etc. Essas
razões, contudo, não tem o menor
fundamento; elas apenas servem para
esconder a única e real razão: a falta de
treino ou de familiaridade com a
comunicação verbal. É perfeitamente
normal que algumas pessoas pareçam
mais naturais ou à vontade do que outras,
ao falar em grupo. A diferença, contudo,
reside apenas no quanto uns conseguem
desligar dos falsos e infundados receios e
concentrar-se na comunicação.
A comunicação Escrita
A leitura, por mais atenta que possa ser,
não tem o poder de transmissão da
informação que a comunicação verbal
tem. Na leitura, o autor é desconhecido
ou distante; a sua idéia nem sempre é
claramente entendida e, mais importante,
não existe a possibilidade do diálogo. A
transmissão da informação é passiva. A
comunicação verbal, ao contrário é mais
poderosa e versátil.
COMUNICAÇÃO NÃO-VERBAL
A comunicação verbal serve para
transmitir informações entre indivíduos,
tendo estas informações um caráter
informativo. Já a comunicação não-verbal
é caracterizada pelo uso de gestos, da
mímica, do olhar, da voz e dos sinais
paralingüísticos, da organização espacial e
da localização. Estes, que são
65
determinantes de uma relação
interpessoal dos indivíduos.
Organização Espacial
É a distância que separa o emissor do
receptor e se acha determinada por um
conjunto de regras que refletem a
mensagem e as interações dos
interlocutores. O espaço é convencionado
por todo um sistema de sinais que varia
conforme os grupos sociais e culturais. A
distância é um grau regulador de
intimidade na relação dos interlocutores,
ela exerce influência na transmissão da
informação pela utilização de diversos
canais.
Localização
A localização é um indicador do tipo de
relação que a pessoa deseja ter com seu
interlocutor, ela também modula a
mensagem transmitida e indica status
privilegiado. Indica também que estas
pessoas gostariam ou detém um certo
prazer no grupo.
Os gestos
Os gestos precedem ou acompanham o
comportamento verbal. São controlados
pelas normas sociais e estão ligados aos
modos. Cada emoção exprime-se num
modelo postural que reflete essa tensão
ou esse relaxamento. Por exemplo,
pessoas em uma determinada postura
que costumam freqüentemente mexer
um ou os dois pés, é um dos indicativos de
ansiedade. Assim como a postura dos
braços cruzados é um indicativo de
fechamento racional.
A mímica
As mímicas são os “gestos do rosto”. Um
observador pode ver no rosto
informações sobre a personalidade e a
história de seu interlocutor, mas isso gera
também muitos erros. As mímicas são
específicas do meio social, da região em
que a pessoa foi educada. Por exemplo, é
comum o japonês sorrir quando está
embaraçado, enquanto no brasileiro o
sorrir é uma manifestação comum de
alegria.
O olhar
A expressão do olhar é tão variada e difícil
de controlar que é também difícil dominar
as intenções mais ocultas. O olhar parece
ter dupla função:

 Indica a quem se dirige a comunicação.
 Constitui um indício da atenção dada.
Não existe interação na comunicação sem
troca de olhar, o contato com os olhos
marca a interação intensa. Um exemplo
de interação feito com o do olhar é o do
vendedor frente a seus clientes. Ele fixa o
olhar no seu cliente submetendo a este
uma condição de submissão na
comunicação.
A Voz e os Sinais Paralingüísticos
A voz transmite aspectos da
personalidade assim como estado de
espírito da pessoa que se fala. Um
indivíduo traz no seu registro e voz a
marca quase irreversível de seu grupo
social e cultural. O timbre de voz, o ritmo,
a fluência, a intensidade dependem do
controle emotivo.
A IMPORTÂNCIA DA COMUNICAÇÃO NO
DIA-DIA DO AGENTE PRISIONAL
A IMPORTÂNCIA DO CONTEÚDO
O amadorismo na introdução das
comunicações via radio pode
comprometer todo andamento de uma
ação dentro de uma unidade prisional.
AS BARREIRAS MAIS FRENQUENTES DOS
OPERADORES DO SISTEMA PRISIONAL
SÃO DIVIDIDAS EM: INDIVIDUAIS
 Questões interpessoais (que incluem
problemas com emoções e percepções);
 Escolha do canal adequado;
 Questões semânticas (se refere ao
significado das palavras);
 Mensagens inconsistentes entre a
comunicação verbal e a não verbal, que
podem confundir o receptor.
ORGANIZACIONAL
 Diferença de status e poder entre as
pessoas envolvidas;
 Necessidade e objetivos diferentes de
um departamento ou setor para outro;
 Rede de comunicação inadequada para
aquela tarefa específica;
 Inexistência ou resistências, para a
implantação de canais formais nas gestões
prisionais.
COMUNICAÇÃO TECNICA
CODIGO“Q”
QAP – ESCUTA, ESCUTAR;
QRA – PREFIXO DA ESTAÇÃO, NOME DO
OPERADOR;
QRD - DIRIGIR-SE ª..DESLOCANDO ATÉ...;
QRM – INTERFERÊNCIA;
QRL – OCUPADO;
QRV – PRONTO PARA RECEBER;
QRX – AGUARDE, ESPERE;
QRZ – QUEM ME CHAMA?
QSA – INTENSIDADE DOS SINAIS;
QSJ – DINHEIRO
QSL – ENTENDIDO, CIENTE
MENSAGEM;
QSM - REPITA A MENSAGEM
QSO – CONTATO ENTRE DUAS ESTAÇÕES
DIRETAMENTE;
QSP – PONTE ENTRE DUAS ESTAÇÕES; QSY
– MUDAR PARA OUTRA FREQUENCIA;
QTA – CANCELAR MENSAGEM, ÚLTIMA
FORMA;
QTC – MENSAGEM;
QTH – ENDEREÇO, LOCAL;
QTR – HORA EXATA;
QRU – TENS ALGO PARA MIM, FATO
OCORRÊNCIA;
TKS – OBRIGADO / TNX – AGRADECIDO.
EQUIPAMENTOS DE RADIO PARA
COMUNICAÇÃO TECNICA USADOS NAS
UNIDADES PRISIONAIS E NOS GRUPOS
GEP E GOPE DO ESTADO DE GOIAS
RÁDIO COMUNICADOR MOTOROLA
EP450s
CARREGADOR DE MESA PARA RÁDIO
MOTOROLA EP450S
66
RÁDIO COMUNICADOR BAOFENG
DA
ENSINAMENTOS INICIAIS DE USO DOS
EQUIPAMENTOS DE RÁDIO
COMUNICAÇÃO:
1. Verificar se o radio comunicador
encontrasse ligado, e se está na faixa
desejada.
2. Se não estiver na faixa desejada,
posicionar na faixa desejada , ou girando o
botão desejado ou no botão analógico.
3. Apertar o botão lateral firmemente e
efetuar a comunicação. 4. Falar
pausadamente usando a linguagem e o
tom de voz adequado ao momento da
modulação.
PROIBIÇÕES QUANTO AO USO DE
EQUIPAMENTOS DE RÁDIOS DENTRO
DAS UNIDADES PRISIONAIS:
1. Utilizar gírias e palavrões ou apelidos
durantes as comunicações. 2. Comunicar –
se sem se identificar corretamente.
3. Transmitir uma situação de proporções
muito maiores no momento da
comunicação do que realmente está
ocorrendo, dentro da carceragem, pois
toda equipe de segurança interna e
externa será ativada, podendo trazer
grande transtornos e até ações
incompatíveis com a ocorrência.
OBJETIVOS DA RADIO COMUNICAÇÃO
NO SISTEMA PRISIONAL:
 Comunicação interna, proporcionando o
acompanhamento dos acontecimentos
diários da unidade.
 Comunicação externa com outras
unidades ou até as forças policiais.
LINGUAGENS OU VOCABULARIOS DOS
PRESOS:
 67

Como eles andam? Como se vestem? ATITUDES E CONDUTAS PROFISSIONAIS

Falam gírias? Devo entender seu NECESSÁRIAS AO AGENTE PENITENCIÁRIO
vocabulário? 01 – APTIDÃO: que tenha disposição inata,
QUEM DEVE INFLUENCIAR QUEM? um dom natural de lidar com pessoas;
02 – HONESTIDADE: que seja íntegro.
Precisa ser parte exemplar da instituição a
que pertença e conduta inatacável;
03 – CONHECER FUNÇÕES E ATRIBUIÇÕES:
Qual a postura do profissional prisional? distinguir com clareza uma ação própria,
Quem é o público do servidor prisional? O de seus direitos e prerrogativas;
que o preso espera do profissional 04 – RESPONSABILIDADE: que tenha
prisional? O que a população acha do capacidade de entendimento ético e uma
agente prisional? determinação moral;
O Agente Penitenciário realiza um 05 – INICIATIVA: que seja capaz de propor
ou empreender ações iniciais e principiar
Entre vários idiomas mundialmente importante serviço público de alto risco,
conhecimentos;
conhecidos entre eles o nosso por salvaguardar a sociedade civil
contribuindo através do tratamento 06 – DISCIPLINA: que sua observância dos
"Português", um "idioma" pouco
penal, da vigilância e custódia da pessoa preceitos ou normas seja uma ação
divulgado e conhecido pela maioria das
presa no sistema prisional durante a natural;
pessoas esta dentro das cadeias públicas,
execução da pena de prisão, ou de medida 07 – LEALDADE: que não seja apenas
é usado no dia-a-dia dos detentos.
de segurança, conforme determinadas sincero e franco, mas principalmente fiel
Conheçam abaixo um pouco sobre a
pelos instrumentos legais. Desta sorte, aos seus compromissos e honesto com
"linguagem da cadeia" e seus significados.
existe a necessidade de que os Agentes seus pares;
coruja - cueca, zorba
Penitenciários apresentem um perfil 08 – EQUILÍBRIO EMOCIONAL: que sua
moca = café
estabilidade mental seja definida por
jéga = cama adequado para o efetivo exercício da
ações comedidas e prudentes;
ta na praia = dormir no chão função, requer, pois um engajamento e
um compromisso para com a instituição a 09 – AUTORIDADE: que não tenha apenas
areia = açúcar
que pertençam. Devem ter atitudes direito ao poder, mas que tenha o
ladrão = preso
estratégicas e criteriosas, para corroborar encargo de respeitar as leis com
marroco = pão
com mudanças no trato do homem e competência indiscutível;
careto, caiçara = cigarro
mulher preso, e realizá-las em um espírito 10 – LIDERANÇA: que seu comando tenha
boca suja = cinzeiro
de legalidade e ética. Ter a humildade de tom condutor, um representante de um
blindada = refeição
reconhecer a incapacidade a respeito dos grupo;
chutiara = colher
11 – FLEXIBILIDADE: que a destreza, bom
cortante = faca meios capazes de transformar 163
senso e transigência estejam sempre a
bate grade = revista na cadeia rodinho, 21 criminosos em não criminosos, visto que
determinados condicionantes tendem a serviço do bem comum;
= celular
impedir essa metamorfose, parecendo 12 – CRIATIVIDADE: que sua capacidade
pipa = bilhete, carta
provável que algumas delas favoreçam o de criação e inovação possa superar as
ativa = limpeza
aumento do grau de criminalidade das adversidades;
campana = espelho
pessoas. (Thomphson, 1980) É necessário, 13 – EMPATIA: que saiba sempre se
gradece = muito obrigado
finalmente, aos Agentes Penitenciários colocar no lugar do outro, antes de uma
papagaio = rádio
reconhecerem as contradições inerentes à decisão importante;
zóião = ovo
própria função; as possíveis orientações 14 – COMUNICABILIDADE: que se
zóiuda = televisão
comunique de forma expansiva e franca;
coró = preso com pouco cadeia duque que variam conforme os pressupostos
15 – PERSEVERANÇA: que seja firme e
treze = estrupador ideológicos de cada administração, pois,
devem transcender a estas questões a fim constante em suas ações e ideais.
parmalat = preso por pensão alimenticia
157 = preso por assalto de contribuir para a promoção da
paga ducha = banho cidadania e assumir definitivamente como
azedo = sem banho protagonista de seu papel de ordenador
x9 = cagueta social, de funcionário público honrado. ÉTICA E TRATAMENTO PENAL
mancada = erro
brasa, dragão = isqueiro PADRONIZAÇÃO DO UNIFORME DO
bocuda = porta de entrada e saída da PROFISSIONAL PRISIONAL
cadeia
boi = sanitário
cristalina = água
ramera = camiseta
mariguana = maconha 1. INTRODUÇÃO À ÉTICA, MORAL E
gancha = calça DIREITO.
Ética
POSTURA PROFISSIONAL DENTRO DO A palavra "ética" é derivada do grego
SISTEMA PRISIONAL (ethos), que significa "bom costume",

"costume superior", ou "portador de
caracter".
A ética pode ser compreendida como
estudo ou reflexão, científica ou filosófica
e até teológica, sobre os costumes ou
sobre as ações humanas. Chamamos de
ética a própria vida, quando conforme aos
costumes considerados corretos. Neste
sentido, a ética pode ser o estudo das
ações ou dos costumes, e pode ser a
própria realização de um tipo de
comportamento.
A Ética é uma ciência que estuda os
valores e princípios morais de uma
sociedade e seus grupos. Didaticamente,
de acordo com VALLS (1994), costuma-se
separar os problemas teóricos da ética em
dois campos: num, os problemas gerais e
fundamentais (como liberdade,
consciência, bem, valor, lei e outros); e no
segundo, os problemas específicos, de
aplicação concreta, como os problemas da
ética profissional, da ética política, de
ética sexual, de ética matrimonial, de
bioética, etc.
A ética restringe-se ao campo
particular do caráter e da conduta
humana à medida que esses estão
relacionados a certos princípios chamados
de "princípios morais". As pessoas
caracterizam a própria conduta e a de
outras pessoas empregando adjetivos
como "bom", "mau", "certo" e "errado". A
ética investiga justamente o significado e
escopo desses adjetivos tanto em relação
à conduta humana como em seu sentido
fundamental e absoluto.
Moral
Não é possível ter pleno
desenvolvimento da virtude moral e uma
boa educação sem entender o uso da
razão e dos recursos metodológicos que
orientam à ação moral.
É o conjunto de regras que trata
dos atos humanos, dos bons costumes e
dos deveres do homem em sociedade e
perante os de sua classe.
No Aurélio: Conjuntos de regras,
costumes e prescrições a respeito de
comportamentos e condutas, que podem
ser consideradas válidas, éticas, quer de
modo absoluto para qualquer tempo ou
lugar, quer para grupos ou pessoa
determinada, estabelecidas e aceitas
pelas comunidades humanas durante
determinados períodos de tempo.
A violência, a corrupção, a perda
dos valores, etc. são sintomas de que a
esfera da moralidade está doente.
O que é direito?
Quando falamos em direito,
estamos preocupados com o
relacionamento entre as pessoas. Assim,
direito é um conjunto de normas e regras
impostas ou convencionadas, com a
finalidade de disciplinar a convivência das
pessoas na sociedade. Onde não há
conflito de interesses, não há necessidade
de justiça:
Ao desembarcarem na ilha, 40
pessoas, e se organizarem, teremos uma
sociedade num mesmo território. Mesmo
que cada um cuide de suas necessidades e
interesses, a qualquer momento poderá
haver interferência da atitude de um em
relação aos interesses de outro: Pode
prevalecer o direito do mais forte,
originando um conflito, ou instalar-se um
estado de direito com regras
estabelecidas de acordo com os interesses
dessa sociedade (ubi societas ibi jus).
2. ÉTICA, SOCIEDADE E CIDADANIA
Na Antiguidade Clássica, era
aquele que morava na cidade e
participava de seus negócios. Era aquele
que podia ter acesso aos cargos públicos,
constituindo uma minoria, devido às
discriminações aos estrangeiros e
escravos.
Entendia-se a qualidade de o indivíduo
pertencer a uma comunidade, com todas
as implicações decorrentes de se viver em
uma sociedade. “Cidadania” é a qualidade
ou estado do cidadão.
Entende-se por cidadão "o
indivíduo no gozo dos direitos civis e
políticos de um estado, ou no
desempenho de seus deveres para com
este". É através da cidadania que o
indivíduo pode exercer seu papel
fundamental no desenvolvimento da
sociedade, lutando por melhores
garantias individuais e coletivas e por
direitos essenciais como:
direito à vida;
à liberdade;
à propriedade;
à igualdade;
todos os valores civis, políticos e sociais
que equilibram a vida em sociedade.
68
2.1 A ética e o Agente de Segurança
Prisional
O Agente de Segurança Prisional
é antes de tudo um cidadão, e na
cidadania deve nutrir sua razão de ser.
Irmana-se a todos os membros da
comunidade em direitos e deveres. Sua
condição de cidadania é condição
primeira, numa “sociedade civil”.
Ter identidade com o Sistema
Prisional, amar a instituição da qual
participa, coisas essas desejáveis, não se
podem confundir com acobertar práticas
abomináveis. A verdadeira identidade
exige do sujeito um permanente zelo pela
“limpeza” da instituição da qual participa.
Um verdadeiro Agente de
Segurança Prisional, ciente de seu valor
social, será o primeiro interessado no
“expurgo” dos maus profissionais, dos
corruptos, dos torturadores, dos
psicopatas.
Saber que o lugar deles não é no
Sistema Prisional, pois prejudicam o
equilíbrio psicológico de todo o conjunto
da instituição e inundam os meios de
comunicação social com um marketing
que denigre o esforço heróico de todos
aqueles outros que cumprem
corretamente sua missão.
O acobertamento de práticas
espúrias demonstra, ao contrário do que
parece, o mais absoluto desprezo pela
instituição. Quem acoberta o espúrio
permite que ele enxovalhe a imagem do
conjunto da instituição e mostra não ter
qualquer respeito pelo ambiente do qual
faz parte.
Agente Prisional deve ser um
profissional qualificado, simbolicamente
um referencial para o bem estar da
sociedade;

Reconhecer a importância de
seu papel social, com a consciência da
nobreza e da dignidade da sua função;
Respeitar os direitos humanos, a
segurança, a vida, a integridade física e
moral;
Resguardar a visibilidade moral
como forte argumento de sua
responsabilidade;
Ter uma dimensão pedagógica
no agir, inserindo a com primazia no rol
de suas atividades;
Manter atitudes coerentes e
moralmente retas no ambiente
profissional, não permitindo atitudes
perversas;
Caracterizar-se pela honestidade
e probidade no exercício das atividades;
Intervir preventivamente ou
repressivamente com responsabilidade
técnica em momentos de crise, sempre
fundamentado na moralidade;
Intervir pelo uso de meios de
contenção física e da autoridade, na exata
e necessária medida, devendo estas
cessar ao atingir o objetivo da ação;
Guardar sigilo sobre toda e
qualquer comunicação que possa causar
prejuízos ou embaraços à administração
em geral ou às pessoas e entidades;
Estabelecer limites de
relacionamentos com presos e seus
familiares;
Zelar pela instituição,
denunciando e afastando-se da
ineficiência e da corrupção;
Alicerçar as ações tendo por
princípio os instrumentos legais;
Buscar a motivação em sua
atividade, através do aperfeiçoamento
pessoal e profissional;
3. ÉTICA PROFISSIONAL
O Agente de Segurança Prisional deverá
observar os seguintes preceitos éticos:
I - proteger pessoas e bens, respeitando
a dignidade da pessoa humana;
II - preservar a ordem, repelindo a
violência;
III - respeitar os direitos e garantias
individuais;
IV - jamais revelar tibieza ante o perigo
e o abuso;
V - exercer a função com probidade,
discrição e moderação, fazendo observar
as leis e os regulamentos;
VI - não permitir que sentimentos ou
animosidades pessoais possam influir em
suas decisões;
VII - cooperar com a equipe de trabalho
a que pertence, guardando respeito
mútuo e comportando-se de modo a não
prejudicar o bom andamento do serviço;
VIII - cultivar o aprimoramento técnico-
profissional;
IX - amar a verdade e a responsabilidade
como fundamentos éticos do serviço
próprio do Sistema Prisional;
X - obedecer às ordens superiores,
exceto quando manifestamente ilegais;
XI - não abandonar o posto em que deva
ser substituído, sem a chegada do
substituto;
XII - respeitar e fazer respeitar a
hierarquia do serviço atribuído ao Sistema
Prisional;
XIII - prestar auxílio, ainda que não
esteja em hora de serviço, a fim de
prevenir ou reprimir fugas, motins ou
situações de emergência, quando
solicitado por autoridade competente;
XIV - tratar com urbanidade chefes,
colegas e os privados de liberdade.
4 TRATAMENTO PENAL (REGRAS DE
MANDELA)
Adotadas pelo 1º Congresso das Nações
Unidas sobre Prevenção do Crime e
Tratamento de Delinqüentes, realizado
em Genebra, em 1955, e aprovadas pelo
Conselho Econômico e Social da ONU
através da sua resolução 663 C I (XXIV), de
31 de julho de 1957, aditada pela
resolução 2076 (LXII) de 13 de maio de
1977. Em 25 de maio de 1984, através da
resolução 1984/47, o Conselho Econômico
e Social aprovou treze procedimentos
para a aplicação efetiva das Regras
Mínimas (anexo).
Observações preliminares
1. O objetivo das presentes regras não é
descrever detalhadamente um sistema
penitenciário modelo, mas apenas
estabelecer - inspirando-se em conceitos
geralmente admitidos em nossos tempos
e nos elementos essenciais dos
sistemas contemporâneos mais
adequados - os princípios e as regras de
uma boa organização penitenciária e da
prática
relativa ao tratamento de prisioneiros.
2. É evidente que devido a grande
variedade de condições jurídicas, sociais,
econômicas e geográficas existentes no
mundo, todas estas regras não podem ser
aplicadas indistintamente em todas as
partes e a todo tempo. Devem, contudo,
servir para estimular o esforço constante
com vistas à superação das dificuldades
69
práticas que se opõem a sua aplicação,
na certeza de que representam, em seu
conjunto, as condições mínimas admitidas
pelas Nações Unidas.
3. Por outro lado, os critérios que se
aplicam às matérias referidas nestas
regras evoluem constantemente e,
portanto, não
tendem a excluir a possibilidade de
experiências e práticas, sempre que as
mesmas se ajustem aos princípios e
propósitos
que emanam do texto das regras. De
acordo com esse espírito, a administração
penitenciária central sempre poderá
autorizar qualquer exceção às regras.
4.
1.A primeira parte das regras trata das
matérias relativas à administração geral
dos estabelecimentos penitenciários e
é aplicável a todas as categorias de
prisioneiros, criminais ou civis, em regime
de prisão preventiva ou já condenados,
incluindo aqueles que tenham sido objeto
de medida de segurança ou de medida de
reeducação ordenada por um
juiz.
2.A segunda parte contém as regras que
são aplicáveis somente às categorias de
prisioneiros a que se refere cada
seção. Entretanto, as regras da seção A,
aplicáveis aos presos condenados, serão
igualmente aplicáveis às
categorias de presos a que se referem as
seções B, C e D, sempre que não sejam
contraditórias com as regras
específicas dessas seções e sob a condição
de que sejam proveitosas para tais
prisioneiros.
5.
1.Estas regras não estão destinadas a
determinar a organização dos
estabelecimentos para delinquentes
juvenis
(estabelecimentos Borstal, instituições de
reeducação etc.). Todavia, de um modo
geral, pode-se considerar que a
primeira parte destas regras mínimas
também é aplicável a esses
estabelecimentos.
2.A categoria de prisioneiros juvenis deve
compreender, em qualquer caso, os
menores sujeitos à jurisdição de
menores. Como norma geral, os
delinquentes juvenis não deveriam ser
condenados a penas de prisão.

PARTE I deverão ser mantidas separadas dos
Regras de aplicação geral
Princípio Fundamental
6.
1.As regras que se seguem deverão ser
aplicadas imparcialmente. Não haverá
discriminação alguma baseada em raça,
cor, sexo, língua, religião, opinião política
ou qualquer outra opinião, origem
nacional ou social, fortuna, nascimento
ou em qualquer outra situação.
2.Ao contrário, é necessário respeitar as
crenças religiosas e os preceitos morais do
grupo a que pertença o preso.
Registro
7.
1.Em todos os lugares em que haja
pessoas detidas, deverá existir um livro
oficial de registro, atualizado, contendo
páginas numeradas, no qual serão
anotados, relativamente a cada preso:
a.A informação referente a sua
identidade;
b.As razões da sua detenção e a
autoridade competente que a ordenou;
c.O dia e a hora da sua entrada e da sua
saída.
2.Nenhuma pessoa deverá ser admitida
em um estabelecimento prisional sem
uma ordem de detenção válida, cujos
dados serão previamente lançados no
livro de registro.
Separação de categorias
8. As diferentes categorias de presos
deverão ser mantidas em
estabelecimentos prisionais separados ou
em diferentes
zonas de um mesmo estabelecimento
prisional, levando-se em consideração seu
sexo e idade, seus antecedentes, as
razões da detenção e o tratamento que
lhes deve ser aplicado. Assim é que:
a.Quando for possível, homens e
mulheres deverão ficar detidos em
estabelecimentos separados; em
estabelecimentos que recebam homens e
mulheres, o conjunto dos locais
destinados às mulheres deverá estar
completamente separado;
b.As pessoas presas preventivamente
presos condenados;
c.Pessoas presas por dívidas ou por outras
questões de natureza civil deverão ser
mantidas separadas das pessoas
presas por infração penal;
d.Os presos jovens deverão ser mantidos
separados dos presos adultos.
Locais destinados aos presos
9.
1.As celas ou quartos destinados ao
isolamento noturno não deverão ser
ocupadas por mais de um preso. Se, por
razões especiais, tais como excesso
temporário da população carcerária, for
indispensável que a administração
penitenciária central faça exceções a esta
regra, deverá evitar-se que dois reclusos
sejam alojados numa mesma
cela ou quarto individual.
2.Quando se recorra à utilização de
dormitórios, estes deverão ser ocupados
por presos cuidadosamente escolhidos e
reconhecidos como sendo capazes de
serem alojados nessas condições. Durante
a noite, deverão estar sujeitos a
uma vigilância regular, adaptada ao tipo
de estabelecimento prisional em que se
encontram detidos.
10. Todas os locais destinados aos presos,
especialmente aqueles que se destinam
ao alojamento dos presos durante a
noite, deverão satisfazer as exigências da
higiêne, levando-se em conta o clima,
especialmente no que concerne ao
volume
de ar, espaço mínimo, iluminação,
aquecimento e ventilação. 11. Em todos
os locais onde os presos devam viver ou
trabalhar:
a.As janelas deverão ser suficientemente
grandes para que os presos possam ler e
trabalhar com luz natural, e deverão
estar dispostas de modo a permitir a
entrada de ar fresco, haja ou não
ventilação artificial.
b.A luz artificial deverá ser suficiente para
os presos poderem ler ou trabalhar sem
prejudicar a visão.
12. As instalações sanitárias deverão ser
adequadas para que os presos possam
satisfazer suas necessidades naturais no
momento oportuno, de um modo limpo e
decente.
13. As instalações de banho deverão ser
70
adequadas para que cada preso possa
tomar banho a uma temperatura
adaptada
ao clima, tão freqüentemente quanto
necessário à higiene geral, de acordo com
a estação do ano e a região geográfica,
mas pelo menos uma vez por semana em
um clima temperado.
14. Todos os locais de um
estabelecimento penitenciário
freqüentados regularmente pelos presos
deverão ser mantidos e
conservados escrupulosamente limpos.
Higiene pessoal
15. Será exigido que todos os presos
mantenham-se limpos; para este fim, ser-
lhes-ão fornecidos água e os artigos de
higiene necessários à sua saúde e limpeza.
16. Serão postos à disposição dos presos
meios para cuidarem do cabelo e da
barba, a fim de que possam se apresentar
corretamente e conservem o respeito por
si mesmos; os homens deverão poder
barbear-se com regularidade.
Roupas de vestir, camas e roupas de cama
17.
1.Todo preso a quem não seja permitido
vestir suas próprias roupas, deverá
receber as apropriadas ao clima e em
quantidade suficiente para manter-se em
boa saúde. Ditas roupas não poderão ser,
de forma alguma, degradantes ou
humilhantes.
2.Todas as roupas deverão estar limpas e
mantidas em bom estado. A roupa de
baixo será trocada e lavada com a
frequência necessária à manutenção da
higiêne.
3.Em circunstâncias excepcionais, quando
o preso necessitar afastar-se do
estabelecimento penitenciário para fins
autorizados, ele poderá usar suas próprias
roupas, que não chamem atenção sobre
si.
18. Quando um preso for autorizado a
vestir suas próprias roupas, deverão ser
tomadas medidas para se assegurar que,
quando do seu ingresso no
estabelecimento penitenciário, as mesmas
estão limpas e são utilizáveis.
19. Cada preso disporá, de acordo com os
 71

costumes locais ou nacionais, de uma produtos farmacêuticos serão adequados a.A quantidade, qualidade, preparação e
cama individual e de roupa de cama para o tratamento médico dos presos serviço da alimentação;
suficiente e própria, mantida em bom doentes, e deverá haver pessoal b.A higiene e limpeza do estabelecimento
estado de conservação e trocada com devidamente qualificado. prisional e dos presos;
uma freqüência capaz de garantir sua c.As condições sanitárias, aquecimento,
limpeza. 3.Cada preso poderá servir-se dos iluminação e ventilação do
trabalhos de um dentista qualificado. estabelecimento prisional;
d.A adequação e limpeza da roupa de
Alimentação 23. vestir e de cama dos presos;
1.Nos estabelecimentos prisionais para e.A observância das regras concernentes à
20. mulheres devem existir instalações educação física e aos desportos, quando
1.A administração fornecerá a cada preso, especiais para o tratamento de presas não houver pessoal
em horas determinadas, uma alimentação grávidas, das que tenham acabado de dar técnico encarregado destas atividades.
de boa qualidade, bem preparada à luz e das convalescentes. Desde que seja
e servida, cujo valor nutritivo seja possível, deverão ser tomadas 2.O diretor levará em consideração os
suficiente para a manutenção da sua medidas para que o parto ocorra em um relatórios e os pareceres que o médico lhe
saúde e das suas forças. hospital civil. Se a criança nascer num apresentar, de acordo com as regras
estabelecimento prisional, tal fato 25(2) e 26, e no caso de concordar com as
2.Todo preso deverá ter a possibilidade de não deverá constar no seu registro de recomendações apresentadas tomará
dispor de água potável quando dela nascimento. imediatamente medidas no sentido
necessitar. de pôr em prática essas recomendações;
2.Quando for permitido às mães presas se as mesmas não estiverem no âmbito da
conservar as respectivas crianças, deverão sua competência, ou caso não
Exercícios físicos ser tomadas medidas para concorde com elas, deverá imediatamente
organizar uma creche, dotada de pessoal enviar o seu próprio relatório e o parecer
21. qualificado, onde as crianças possam do médico a uma autoridade
1.O preso que não trabalhar ao ar livre permanecer quando não estejam ao superior.
deverá ter, se o tempo permitir, pelo cuidado das mães.
menos uma hora por dia para fazer
exercícios apropriados ao ar livre. 24. O médico deverá ver e examinar cada Disciplina e sanções
preso o mais depressa possível após a sua
2.Os presos jovens e outros cuja idade e admissão no estabelecimento 27. A disciplina e a ordem serão mantidas
condição física o permitam, receberão prisional e depois, quando necessário, com firmeza, mas sem impor mais
durante o período reservado ao com o objetivo de detectar doenças físicas restrições do que as necessárias à
exercício uma educação física e recreativa. ou mentais e de tomar todas as medidas manutenção da segurança e da boa
Para este fim, serão colocados à necessárias para o respectivo tratamento; organização da vida comunitária.
disposição dos presos o espaço, as de separar presos suspeitos de doenças
instalações e os equipamentos infecciosas ou contagiosas; de anotar 28.
necessários. deformidades físicas ou mentais que 1.Nenhum preso pode ser utilizado em
possam constituir obstáculos à serviços que lhe sejam atribuídos em
reabilitação dos presos, e de determinar a consequência de medidas disciplinares.
Serviços médicos capacidade
de trabalho de cada preso. 2.Esta regra, contudo, não impedirá o
22. conveniente funcionamento de sistemas
1.Cada estabelecimento penitenciário terá 25. baseados na autogestão, nos quais
à sua disposição os serviços de pelo 1.O médico deverá tratar da saúde física e atividades ou responsabilidades sociais,
menos um médico qualificado, que mental dos presos e deverá diariamente educacionais ou esportivas específicas
deverá ter certos conhecimentos de observar todos os presos doentes e podem ser confiadas, sob adequada
psiquiatria. Os serviços médicos deverão os que se queixam de dores ou mal-estar, supervisão, a presos reunidos em grupos
ser organizados em estreita ligação e qualquer preso para o qual a sua com objetivos terapêuticos.
com a administração geral de saúde da atenção for chamada.
comunidade ou nação. Deverão incluir um 29. A lei ou regulamentação emanada da
serviço de psiquiatria para o 2.O médico deverá informar o diretor autoridade administrativa competente
diagnóstico, e em casos específicos, para o quando considerar que a saúde física ou determinará, para cada caso:
tratamento de estados de anomalia. mental de um preso tenha sido ou venha
a ser seriamente afetada pelo a.O comportamento que constitua falta
2.Os presos doentes que necessitem prolongamento da situação de detenção disciplinar;
tratamento especializado deverão ser ou por qualquer condição específica dessa b.Os tipos e a duração da punição a
transferidos para estabelecimentos situação de detenção. aplicar;
especializados ou para hospitais civis. c.A autoridade competente para impor tal
Quando existam facilidades hospitalares 26. punição.
em um estabelecimento prisional, o 1.O médico deverá regularmente
respectivo equipamento, mobiliário e inspecionar e aconselhar o diretor sobre: 30.

1.Nenhum preso será punido senão de
acordo com a lei ou regulamento, e nunca
duas vezes pelo mesmo crime.
2.Nenhum preso será punido a não ser
que tenha sido informado do crime de
que é acusado e lhe seja dada uma
oportunidade adequada para apresentar
defesa. A autoridade competente
examinará o caso exaustivamente.
3) Quando necessário e possível, o preso
será autorizado a defender-se por meio de
um intérprete.
31. Serão absolutamente proibidos como
punições por faltas disciplinares os
castigos corporais, a detenção em cela
escura
e todas as penas cruéis, desumanas ou
degradantes.
32.
a.As penas de isolamento e de redução de
alimentação não deverão nunca ser
aplicadas, a menos que o médico tenha
examinado o preso e certificado por
escrito que ele está apto para as suportar.
b.O mesmo se aplicará a qualquer outra
punição que possa ser prejudicial à saúde
física ou mental de um preso. Em
nenhum caso deverá tal punição
contrariar ou divergir do princípio
estabelecido na regra 31.
c.O médico visitará diariamente os presos
sujeitos a tais punições e aconselhará o
diretor caso considere necessário
terminar ou alterar a punição por razões
de saúde física ou mental.
Instrumentos de coação
33. A sujeição a instrumentos tais como
algemas, correntes, ferros e coletes de
força nunca deve ser aplicada como
punição. Correntes e ferros também não
serão usados como instrumentos de
coação. Quaisquer outros instrumentos de
coação não serão usados, exceto nas
seguintes circunstâncias:
a.Como precaução contra fuga durante
uma transferência, desde que sejam
retirados quando o preso comparecer
perante uma autoridade judicial ou
administrativa;
b.Por razões médicas e sob a supervisão
do médico;
c.Por ordem do diretor, se outros
métodos de controle falharem, a fim de
evitar que o preso se moleste a si mesmo,
a deverá
outros ou cause estragos materiais; nestas
circunstâncias, o diretor consultará
imediatamente o médico e informará
à autoridade administrativa superior.
34. As normas e o modo de utilização dos
instrumentos de coação serão decididos
pela administração prisional central.
Tais instrumentos não devem ser
impostos senão pelo tempo estritamente
necessário.
Informação e direito de queixa dos presos
35.
1.Quando for admitido, cada preso
receberá informação escrita sobre o
regime prisional para a sua categoria,
sobre os
regulamentos disciplinares do
estabelecimento e os métodos
autorizados para obter informações e
para formular
queixas; e qualquer outra informação
necessária para conhecer os seus direitos
e obrigações, e para se adaptar à
vida do estabelecimento.
2.Se o preso for analfabeto, tais
informações ser-lhe-ão comunicadas
oralmente.
36.
1.Todo preso terá, em cada dia de
trabalho, a oportunidade de apresentar
pedidos ou queixas ao diretor do
estabelecimento ou ao funcionário
autorizado a representá-lo.
2.As petições ou queixas poderão ser
apresentadas ao inspetor de prisões
durante sua inspeção. O preso poderá
falar
com o inspetor ou com qualquer outro
funcionário encarregado da inspeção sem
que o diretor ou qualquer outro
membro do estabelecimento se faça
presente.
3.Todo preso deve ter autorização para
encaminhar, pelas vias prescritas, sem
censura quanto às questões de mérito
mas na devida forma, uma petição ou
queixa à administração penitenciária
central, à autoridade judicial ou a
qualquer
outra autoridade competente.
72
4.A menos que uma solicitação ou queixa
seja evidentemente temerária ou
desprovida de fundamento, a mesma
ser examinada sem demora, dando-se
uma resposta ao preso no seu devido
tempo.
Contatos com o mundo exterior
37. Os presos serão autorizados, sob a
necessária supervisão, a comunicar-se
periodicamente com as suas famílias e
com
amigos de boa reputação, quer por
correspondência quer através de visitas.
38.
1.Aos presos de nacionalidade
estrangeira, serão concedidas facilidades
razoáveis para se comunicarem com os
representantes diplomáticos e consulares
do Estado a que pertencem.
2.A presos de nacionalidade de Estados
sem representação diplomática ou
consular no país, e a refugiados ou
apátridas, serão concedidas facilidades
semelhantes para comunicarem-se com
os representantes diplomáticos do
Estado encarregado de zelar pelos seus
interesses ou com qualquer entidade
nacional ou internacional que tenha
como tarefa a proteção de tais indivíduos.
39. Os presos serão mantidos
regularmente informados das notícias
mais importantes através da leitura de
jornais,
periódicos ou publicações especiais do
estabelecimento prisional, através de
transmissões de rádio, conferências ou
quaisquer outros meios semelhantes,
autorizados ou controlados pela
administração.
Biblioteca
40. Cada estabelecimento prisional terá
uma biblioteca para o uso de todas as
categorias de presos, devidamente
provida
com livros de recreio e de instrução, e os
presos serão estimulados a utilizá-la.
Religião
41.
1.Se o estabelecimento reunir um número
suficiente de presos da mesma religião,
 73

um representante qualificado dessa 1.A administração penitenciária escolherá

religião será nomeado ou admitido. Se o 4.Se o preso estiver na posse de cuidadosamente o pessoal de todas as
número de presos o justificar e as medicamentos ou de entorpecentes no categorias, posto que, da
condições o permitirem, tal serviço será momento do seu ingresso no integridade, humanidade, aptidão pessoal
na base de tempo completo. estabelecimento e capacidade profissional desse pessoal,
prisional, o médico decidirá que uso será dependerá a boa direção dos
2.Um representante qualificado, nomeado dado a eles. estabelecimentos penitenciários.
ou admitido nos termos do parágrafo 1,
será autorizado a celebrar serviços 2.A administração penitenciária esforçar-
religiosos regulares e a fazer visitas Notificação de morte, doenças e se-á constantemente por despertar e
pastorais particulares a presos da sua transferências manter no espírito do pessoal e na
religião, em ocasiões apropriadas. opinião pública a convicção de que a
44. função penitenciária constitui um serviço
3.Não será recusado o acesso de qualquer 1.No caso de morte, doença ou acidente social de grande importância e, sendo
preso a um representante qualificado de grave, ou da transferência do preso para assim, utilizará todos os meios
qualquer religião. Por outro lado, um estabelecimento para doentes apropriados para ilustrar o público.
se qualquer preso levantar objeções à mentais, o diretor informará
visita de qualquer representante religioso, imediatamente o cônjuge, se o preso for 3.Para lograr tais fins, será necessário que
sua posição será inteiramente casado, ou o parente mais próximo, e os membros trabalhem com
respeitada. informará, exclusivadade como funcionários
em qualquer caso, a pessoa previamente penitenciários profissionais, tenham a
42. Tanto quanto possível, cada preso será designada pelo preso. condição de funcionários públicos e,
autorizado a satisfazer as necessidades de portanto, a segurança de que a
sua vida religiosa, assistindo aos 2.Um preso será informado estabilidade em seu emprego dependerá
serviços ministrados no estabelecimento imediatamente da morte ou doença grave unicamente da sua boa conduta, da
ou tendo em sua posse livros de rito e de qualquer parente próximo. No caso de eficácia do seu trabalho e de sua
prática religiosa da sua crença. doença aptidão física. A remuneração do pessoal
grave de um parente próximo, o preso deverá ser adequada, a fim de se obter e
será autorizado, quando as circunstâncias conservar os serviços de homens
Depósitos de objetos pertencentes aos o permitirem, a visitá-lo, escoltado e mulheres capazes. Determinar-se-á os
presos ou não. benefícios da carreira e as condições do
serviço tendo em conta o caráter
43. 3.Cada preso terá o direito de informar penoso de suas funções.
1.Quando o preso ingressa no imediatamente à sua família sobre sua
estabelecimento prisional, o dinheiro, os prisão ou transferência para outro 47.
objetos de valor, roupas e outros bens estabelecimento prisional. 1.Os membros do pessoal deverão possuir
que lhe um nível intelectual satisfatório.
pertençam, mas que não possam
permanecer em seu poder por força do Transferência de presos 2.Os membros do pessoal deverão fazer,
regulamento, serão guardados em um antes de ingressarem no serviço, um curso
lugar 45. de formação geral e especial, e
seguro, levantando-se um inventário de 1.Quando os presos estiverem sendo passar satisfatoriamente pelas provas
todos eles, que deverá ser assinado pelo transferidos para outro estabelecimento teóricas e práticas.
preso. Serão tomadas as medidas prisional, deverão ser vistos o menos
necessárias para que tais objetos se possível pelo público, e medidas 3.Após seu ingresso no serviço e durante a
conservem em bom estado. apropriadas serão adotadas para protegê- carreira, os membros do pessoal deverão
los contra qualquer forma de insultos, manter e melhorar seus
2.Os objetos e o dinheiro pertencentes ao curiosidade e publicidade. conhecimentos e sua capacidade
preso ser-lhe-ão devolvidos quando da profissionais fazendo cursos de
sua liberação, com exceção do 2.Será proibido o traslado de presos em aperfeiçoamento, que se organizarão
dinheiro que ele foi autorizado a gastar, transportes com ventiliação ou iluminação periodicamente.
dos objetos que tenham sido remetidos deficientes, ou que de qualquer
para o exterior do estabelecimento, outro modo possam submetê-los a 48. Todos os membros do pessoal deverão
com a devida autorização, e das roupas sacrifícios desnecessários. conduzir-se e cumprir suas funções, em
cuja destruição haja sido decidida por qualquer circunstância, de modo a que
questões higiênicas. O preso assinará 3.O transporte de presos será efetuado às seu exemplo inspire respeito e exerça
um recibo dos objetos e do dinheiro que expensas da administração, em condições uma influência benéfica sobre os presos.
lhe forem restituídos. iguais para todos eles.
49.
3.Os valores e objetos enviados ao preso 1.Na medida do possível dever-se-á
do exterior do estabelecimento prisional Pessoal penitenciário agregar ao pessoal um número suficiente
serão submetidos às mesmas de especialistas, tais como psiquiatras,
regras. 46. psicólogos, assistentes sociais, professores
 74

e instrutores técnicos. 2.Nenhum funcionário do sexo masculino Regras aplicáveis a categorias especiais
ingressará na seção feminina A. Presos condenados
2.Os serviços dos assistentes sociais, dos desacompanhado de um membro Princípios mestres
professores e instrutores técnicos deverão feminino do
ser mantidos permanentemente, pessoal. 56. Os princípios mestres enumerados a
sem que isto exclua os serviços de seguir têm por objetivo definir o espírito
auxiliares a tempo parcial ou voluntários. 3.A vigilância das presas será exercida segundo o qual devem ser administrados
exclusivamente por funcionários do sexo os sistemas penitenciários e os objetivos a
50. feminino. Contudo, isto não excluirá serem buscados, de acordo com a
1.O diretor do estabelecimento prisional que funcionários do sexo masculino, declaração constante no ítem 1 das
deverá estar devidamente qualificado especialmente os médicos e o pessoal de Observações preliminares das presentes
para sua função por seu caráter, sua ensino, desempenhem suas funções regras.
capacidade administrativa, uma formação profissionais em estabelecimentos ou
adequada e por sua experiência na seções reservadas às mulheres. 57. A prisão e outras medidas cujo efeito é
matéria. separar um delinqüente do mundo
54. exterior são dolorosas pelo próprio fato
2.O diretor deverá consagrar todo o seu 1.Os funcionários dos estabelecimentos de
tempo à sua função oficial, que não prisionais não usarão, nas suas relações retirarem do indivíduo o direito à auto-
poderá ser desempenhada com restrição com os presos, de força, exceto em determinação, privando-o da sua
de horário. legítima defesa ou em casos de tentativa liberdade. Logo, o sistema prisional não
de fuga, ou de resistência física ativa ou deverá,
3.O diretor deverá residir no passiva a uma ordem exceto por razões justificáveis de
estabelecimento prisional ou perto dele. fundamentada na lei ou nos segregação ou para a manutenção da
regulamentos. Os funcionários que disciplina, agravar o sofrimento inerente a
4.Quando dois ou mais estabelecimentos tenham que recorrer à força, não devem tal
estejam sob a autoridade de um único usar senão a situação.
diretor, este os visitará com estritamente necessária, e devem
freqüência. Cada um desses informar imediatamente o incidente ao 58. O fim e a justificação de uma pena de
estabelecimentos estará dirigido por um diretor do estabelecimento prisional. prisão ou de qualquer medida privativa de
funcionário responsável residente no liberdade é, em última instância,
local. 2.Será dado aos guardas da prisão proteger a sociedade contra o crime. Este
treinamento físico especial, a fim de fim somente pode ser atingido se o tempo
51. habilitá-los a dominarem presos de prisão for aproveitado para
1.O diretor, o subdiretor e a maioria do agressivos. assegurar, tanto quanto possível, que
pessoal do estabelecimento prisional depois do seu regresso à sociedade o
deverão falar a língua da maior parte dos 3.Exceto em circunstâncias especiais, os delinqüente não apenas queira respeitar a
reclusos ou uma língua compreendida funcionários, no cumprimento de funções lei e
pela maior parte deles. que impliquem contato direto com se auto-sustentar, mas também que seja
os presos, não deverão andar armados. capaz de fazê-lo.
2.Recorrer-se-á aos serviços de um Além disso, não será fornecida arma a
intérprete toda vez que seja necessário. nenhum funcionário sem que o 59. Para alcançar esse propósito, o
mesmo tenha sido previamente adestrado sistema penitenciário deve empregar,
52. no seu manejo. tratando de aplicá-los conforme as
1.Nos estabelecimentos prisionais cuja necessidades
importância exija o serviço contínuo de do tratamento individual dos
um ou vários médicos, pelo menos um Inspeção delinqüentes, todos os meios curativos,
deles residirá no estabelecimento ou nas educativos, morais, espirituais e de outra
suas proximidades. 55. Haverá uma inspeção regular dos natureza, e
estabelecimentos e serviços prisionais por todas as formas de assistência de que
2.Nos demais estabelecimentos, o médico inspetores qualificados e experientes, pode dispor.
visitará diariamente os presos e residirá nomeados por uma autoridade
próximo o bastante do competente. É seu dever assegurar que 60.
estabelecimento para acudir sem demora estes estabelecimentos estão sendo 1.O regime do estabelecimento prisional
toda vez que se apresente um caso administrados deve tentar reduzir as diferenças
urgente. de acordo com as leis e regulamentos existentes entre a vida na prisão e a vida
vigentes, para prosseguimento dos livre
53. objetivos dos serviços prisionais e quando tais diferenças contribuirem para
1.Nos estabelecimentos mistos, a seção correcionais. debilitar o sentido de responsabilidade do
das mulheres estará sob a direção de um preso ou o respeito à dignidade da
funcionário responsável do sexo sua pessoa.
feminino, a qual manterá sob sua guarda PARTE II
todas as chaves de tal seção. 2.É conveniente que, antes do término do
cumprimento de uma pena ou medida,

sejam tomadas as providências
necessárias para assegurar ao preso um
retorno progressivo à vida em sociedade.
Este propósito pode ser
alcançado, de acordo com o caso, com a
adoção de um regime preparatório para a
liberação, organizado dentro do
mesmo estabelecimento prisional ou em
outra instituição apropriada, ou mediante
libertação condicional sob
vigilância não confiada à polícia,
compreendendo uma assistência social
eficaz.
61. No tratamento, não deverá ser
enfatizada a exclusão dos presos da
sociedade, mas, ao contrário, o fato de
que
continuam a fazer parte dela. Com esse
objetivo deve-se recorrer, na medida ao
possível, à cooperação de organismos
comunitários que ajudem o pessoal do
estabelecimento prisional na sua tarefa de
reabilitar socialmente os presos. Cada
estabelecimento penitenciário deverá
contar com a colaboração de assistentes
sociais encarregados de manter e
melhorar
as relações dos presos com suas famílias e
com os organismos sociais que possam
lhes ser úteis. Também deverão ser
feitas gestões visando proteger, desde
que compatível com a lei e com a pena
imposta, os direitos relativos aos
interesses
civis, os benefícios dos direitos da
previdência social e outros benefícios
sociais dos presos.
62. Os serviços médicos do
estabelecimento prisional se esforçarão
para descobrir e deverão tratar todas as
deficiências ou
enfermidades físicas ou mentais que
constituam um obstáculo à readaptação
do preso. Com vistas a esse fim, deverá
ser
realizado todo tratamento médico,
cirúrgico e psiquiátrico que for julgado
necessário.
63.
1.Estes princípios exigem a personalidade, será criado um programa
individualização do tratamento que, por
sua vez, requer um sistema flexível de
classificação dos presos em grupos.
Portanto, convém que os grupos sejam
distribuidos em estabelecimentos
distintos, onde cada um deles possa
receber o tratamento necessário.
2.Ditos estabelecimentos não devem
adotar as mesmas medidas de segurança
75
com relação a todos os grupos. É necessidades individuais de cada preso.
conveniente estabelecer diversos graus de Deverá ser levado em conta seu passado
segurança conforme a que seja necessária social e criminal, sua capacidade
para cada um dos diferentes e aptidão físicas e mentais, suas
grupos. Os estabelecimentos abertos - nos disposições pessoais, a duração de sua
quais inexistem meios de segurança física condenação e as perspectivas depois da
contra a fuga e se confia na sua libertação.
autodisciplina dos presos - proporcionam,
a presos cuidadosamente escolhidos, as 2.Em relação a cada preso condenado a
condições mais favoráveis para a uma pena ou medida de certa duração,
sua readaptação. que ingresse no estabelecimento
prisional, será remetida ao diretor, o
3.É conveniente evitar que nos quanto antes, um informe completo
estabelecimentos fechados o número de relativo aos aspectos mencionados no
presos seja tão elevado que constitua um parágrafo anterior. Este informe será
obstáculo à individualização do acompanhado por o de um médico, se
tratamento. Em alguns países, estima-se possível especializado em psiquiatria,
que o número de presos em tais sobre o estado físico e mental do preso.
estabelecimentos não deve passar de
quinhentos. Nos estabelecimentos 3.Os informes e demais documentos
abertos, o número de presos deve ser o pertinentes formarão um arquivo
mais reduzido possível. individual. Estes arquivos serão mantidos
4.Ao contrário, também não convém atualizados e serão classificados de modo
manter estabelecimentos que o pessoal responsável possa consultá-
demasiadamente pequenos para que se los sempre que seja
possa organizar necessário.
neles um regime apropriado.
64. O dever da sociedade não termina Classificação e individualização
com a libertação do preso. Deve-se dispor,
por conseguinte, dos serviços de 67. Os objetivos da classificação deverão
organismos governamentais ou privados ser:
capazes de prestar à pessoa solta uma
ajuda pós-penitenciária eficaz, que tenda a.Separar os presos que, por seu passado
a criminal ou sua má disposição, exerceriam
diminuir os preconceitos para com ela e uma influência nociva sobre os
permitam sua readaptação à comunidade. companheiros de detenção;
b.Repartir os presos em grupos, a fim de
Tratamento facilitar o tratamento destinado à sua
readaptação social.
65. O tratamento dos condenados a uma
punição ou medida privativa de liberdade 68. Haverá, se possível, estabelecimentos
deve ter por objetivo, enquanto a duração prisionais separados ou seções separadas
da pena o permitir, inspirar-lhes a vontade dentro dos estabelecimentos para os
de viver conforme a lei, manter-se com o distintos grupos de presos.
produto do seu trabalho e criar neles a
aptidão para fazê-lo. Tal tratamento 69. Tão logo uma pessoa condenada a
estará direcionado a fomentar-lhes o uma pena ou medida de certa duração
respeito por si mesmos e a desenvolver ingresse em um estabelecimento
seu senso prisional, e
de responsabilidade. depois de um estudo da sua
66. de tratamento individual, tendo em vista
1.Para lograr tal fim, deverá se recorrer, os dados
em particular, à assistência religiosa, nos obtidos sobre suas necessidades
países em que ela seja possível, à individuais, sua capacidade e suas
instrução, à orientação e à formação inclinações.
profissionais, aos métodos de assistência
social individual, ao assessoramento Privilégios
relativo ao emprego, ao desenvolvimento
físico e à educação do caráter moral, em 70. Em cada estabelecimento prisional
conformidade com as será instituído um sistema de privilégios
 76

adaptado aos diferentes grupos de presos deverão ser dirigidas preferencialmente 77.
e pela administração e não por 1.Serão tomadas medidas para melhorar a
aos diferentes métodos de tratamento, a empreiteiros privados. educação de todos os presos em
fim de estimular a boa conduta, condições de aproveitá-la, incluindo
desenvolver o sentido de 2.Os presos que se empregarem em instrução religiosa nos países em que isso
responsabilidade e algum trabalho não fiscalizado pela for possível. A educação de analfabetos e
promover o interesse e a cooperação dos administração estarão sempre sob a presos jovens será obrigatória,
presos no que diz respeito ao seu vigilância prestando-lhe a administração especial
tratamento. do pessoal penitenciário. A menos que o atenção.
trabalho seja feito para outros setores do
governo, as pessoas por ele 2.Tanto quanto possível, a educação dos
Trabalho beneficiadas pagarão à administração o presos estará integrada ao sistema
salário normalmente exigido para tal educacional do país, para que depois da
71. trabalho, levando-se em conta o sua libertação possam continuar, sem
1.O trabalho na prisão não deve ser rendimento do preso. dificuldades, a sua educação.
penoso.
74. 78. Atividades de recreio e culturais serão
2.Todos os presos condenados deverão 1.Nos estabelecimentos penitenciários, proporcionadas em todos os
trabalhar, em conformidade com as suas serão tomadas as mesmas precauções estabelecimentos prisionais em benefício
aptidões física e mental, de acordo prescritas para a proteção, segurança da saúde
com a determinação do médico. e saúde dos trabalhadores livres. física e mental dos presos.

3.Trabalho suficiente de natureza útil será 2.Serão tomadas medidas visando

dado aos presos de modo a conservá-los indenizar os presos que sofrerem Relações sociais e assistência pós-prisional
ativos durante um dia normal de acidentes de trabalho e enfermidades
trabalho. profissionais 79. Será prestada especial atenção à
em condições similares às que a lei dispõe manutenção e melhora das relações entre
4.Tanto quanto possível, o trabalho para os trabalhadores livres. o preso e sua família, que se mostrem de
proporcionado será de natureza que maior vantagem para ambos.
mantenha ou aumente as capacidades dos 75.
presos para ganharem honestamente a 1.As horas diárias e semanais máximas de 80. Desde o início do cumprimento da
vida depois de libertados. trabalho dos presos serão fixadas por lei pena de um preso, ter-se-á em conta o
ou por regulamento administrativo, seu futuro depois de libertado, devendo
5.Será proporcionado treinamento tendo em consideração regras ou ser
profissional em profissões úteis aos presos costumes locais concernentes ao trabalho estimulado e auxiliado a manter ou
que dele tirarem proveito, especialmente das pessoas livres. estabelecer relações com pessoas ou
aos presos jovens. organizações externas, aptas a promover
2.As horas serão fixadas de modo a deixar os
6.Dentros dos limites compatíveis com um dia de descanso semanal e tempo melhores interesses da sua família e da
uma seleção profissional apropriada e suficiente para a educação e para sua própria reabilitação social.
com as exigências da administração e outras atividades necessárias ao
disciplina prisionais, os presos poderão tratamento e reabilitação dos presos. 81.
escolher o tipo de trabalho que querem 1.Serviços ou organizações,
fazer. 76. governamentais ou não, que prestam
1.O trabalho dos reclusos deverá ser assistência a presos libertados, ajudando-
72. remunerado de uma maneira eqüitativa. os a
1.A organização e os métodos de trabalho reingressarem na sociedade, assegurarão,
penitenciário deverão se assemelhar o 2.O regulamento permitirá aos reclusos na medida do possível e do necessário,
mais possível aos que se aplicam a que utilizem pelo menos uma parte da sua que sejam fornecidos aos presos
um trabalho similar fora do remuneração para adquirir objetos libertados documentos de identificação
estabelecimento prisional, a fim de que os destinados a seu uso pessoal e que apropriados, casas adequadas e trabalho,
presos sejam preparados para as enviem a outra parte à sua família. que estejam conveniente e
condições adequadamente vestidos, tendo em conta
normais de trabalho livre. 3.O regulamento deverá, igualmente, o clima e a estação do ano, e que tenham
prever que a administração reservará uma meios materiais suficientes para
2.Contudo, o interesse dos presos e de parte da remuneração para a chegar ao seu destino e para se manter no
sua formação profissional não deverão constituição de um fundo, que será período imediatamente seguinte ao da
ficar subordinados ao desejo de se entregue ao preso quando ele for posto sua libertação.
auferir benefícios pecuniários de uma em liberdade.
indústria penitenciária. 2.Os representantes oficiais dessas
organizações terão todo o acesso
73. Educação e recreio necessário ao estabelecimento prisional e
1.As indústrias e granjas penitenciárias aos

presos, sendo consultados sobre o futuro
do preso desde o início do cumprimento
da pena.
3.É recomendável que as atividades
dessas organizações estejam centralizadas
ou sejam coordenadas, tanto quanto
possível, a fim de garantir a melhor
utilização dos seus esforços.
B. Presos dementes e mentalmente
enfermos
82.
1.Os presos considerados dementes não
deverão ficar detidos em prisões. Devem
ser tomadas medidas para
transferí-los, o mais rapidamente possível,
para instituições destinadas a enfermos
mentais.
2.Os presos que sofrem de outras doenças
ou anomalias mentais deverão ser
examinados e tratados em instituições
especializadas sob vigilância médica.
3.Durante sua estada na prisão, tais
presos deverão ser postos sob a
supervisão especial de um médico.
4.O serviço médico ou psiquiátrico dos
estabelecimentos prisionais proporcionará
tratamento psiquiátrico a todos os
presos que necessitam de tal tratamento.
83. Será conveniente a adoção de
disposições, de acordo com os organismos
competentes, para que, caso necessário, o
tratamento psiquiátrico prossiga depois
da libertação do preso, assegurando-se
uma assistência social pós-penitenciária
de
caráter psiquiátrico.
C. Pessoas detidas ou em prisão
preventiva
84.
1.As pessoas detidas ou presas em virtude
de acusações criminais pendentes, que
estejam sob custódia policial ou
em uma prisão, mas que ainda não foram
submetidas a julgamento e condenadas,
serão designados por "presos não
julgados" nestas regras.
2.Os presos não julgados presumem-se
inocentes e como tal devem ser tratados.
3.Sem prejuízo das normas legais sobre a
proteção da liberdade individual ou que
prescrevem os trâmites a serem
observados em relação a presos não
julgados, estes deverão ser beneficiados
por um regime especial, delineado na
regra que se segue apenas nos seus
requisitos essenciais.
85.
1.Os presos não julgados serão mantidos
separados dos presos condenados.
2.Os presos jovens não julgados serão
mantidos separados dos adultos e
deverão estar, a princípio, detidos em
estabelecimentos prisionais separados.
86. Os presos não julgados dormirão sós,
em quartos separados.
87. Dentro dos limites compatíveis com a
boa ordem do estabelecimento prisional,
os presos não julgados podem, se assim
o desejarem, mandar vir alimentação do
exterior às expensas próprias, quer
através da administração, quer através da
sua
família ou amigos. Caso contrário, a
administração fornecer-lhes-á
alimentação.
88.
1.O preso não julgado será autorizado a
usar a sua própria roupa de vestir, se
estiver limpa e for adequada.
2.Se usar roupa da prisão, esta será
diferente da fornecida aos presos
condenados.
89. Será sempre dada ao preso não
julgado oportunidade para trabalhar, mas
não lhe será exigido trabalhar. Se optar
por
trabalhar, será pago.
90. O preso não julgado será autorizado a
adquirir, às expensas próprias ou às
expensas de terceiros, livros, jornais,
material para escrever e outros meios de
ocupação compatíveis com os interesses
da administração da justiça e a
segurança e a boa ordem do
estabelecimento prisional.
91. O preso não julgado será autorizado a
receber a visita e ser tratado por seu
médico ou dentista pessoal, desde que
haja
motivo razoável para tal pedido e que ele
possa suportar os gastos daí decorrentes.
92. O preso não julgado será autorizado a
informar imediatamente à sua família
77
sobre sua detenção, e ser-lhe-ão dadas
todas as facilidades razoáveis para
comunicar-se com sua família e amigos e
para receber as visitas deles, sujeito
apenas
às restrições e supervisão necessárias aos
interesses da administração da justiça e à
segurança e boa ordem do
estabelecimento prisional.
93. O preso não julgado será autorizado a
requerer assistência legal gratuita, onde
tal assistência exista, e a receber visitas
do seu advogado para tratar da sua
defesa, preparando e entregando-lhe
instruções confidenciais. Para esse fim
ser-lhe-á
fornecido, se ele assim o desejar, material
para escrever. As conferências entre o
preso não julgado e o seu advogado
podem ser vigiadas visualmente por um
policial ou por um funcionário do
estabelecimento prisional, mas a
conversação
entre eles não poderá ser ouvida.
D. Pessoas condenadas por dívidas ou à
prisão civil
94. Nos países em que a legislação prevê a
possibilidade de prisão por dívidas ou
outras formas de prisão civil, as pessoas
assim condenadas não serão submetidas a
maiores restrições nem a tratamentos
mais severos que os necessários à
segurança e à manutenção da ordem. O
tratamento dado a elas não será, em
nenhum caso, mais rígido do que aquele
reservado às pessoas acusadas,
ressalvada, contudo, a eventual obrigação
de trabalhar.
E. Pessoas presas, detidas ou
encarceradas sem acusação
95. Sem prejuízo das regras contidas no
artigo 9 do Pacto de Direitos Civis e
Políticos, será dada às pessoas detidas ou
presas sem acusação a mesma proteção
concedida nos termos da Parte I e da
seção C da Parte II. As regras da seção A
da Parte II serão do mesmo modo
aplicáveis sempre que beneficiarem este
grupo especial de indivíduos sob
detenção;
todavia, medida alguma será tomada se
considerado que a reeducação ou a
reabilitação são, por qualquer forma,
inapropriadas a indivíduos não
condenados por qualquer crime.
 78

considerados também com baixa consequentemente sentem-se mais

QUALIDADE DE VIDA E SAÚDE qualidade de vida os indivíduos que, motivados e aumentam sua
MENTAL embora possuam supridas as suas produtividade.
necessidades básicas, não valoraram seus De acordo com a Associação
estados objetivos como positivos. Brasileira de Qualidade de Vida, o
B. Conceito significado de QVT refere-se ao nível de
1. QUALIDADE DE VIDA DO
satisfação do trabalhador com a própria
SERVIDOR PENITENCIÁRIO
Walton entende que a carreira. Este nível é baseado em vários
A. Introdução
Qualidade de Vida no Trabalho – QVT – fatores, que podem ser identificados de
deve ter como meta gerar uma acordo com a Teoria da Hierarquia de
Normalmente fala-se em
organização mais humanizada a partir do Necessidades de Maslow, composta por
qualidade de vida para designar o nível de
oferecimento, ao trabalhador, de maior Necessidades Básicas (fisiológicas e
satisfação, felicidade ou infelicidade do
autonomia na realização de suas tarefas, segurança), Psicológicas (estima, amor e
ser humano no meio em que vive. Este
maior responsabilidade, enriquecimento relacionamento) e de Auto-Realização (ou
nível é correspondente às condições de
de seu cargo (com tarefas diferenciadas realização pessoal).
vida do ser humano.
e/ou mais complexas), fornecimento de Ao longo da vida profissional,
São objetos de análise os
feedback com relação ao seu desempenho muitos trabalhadores são vítimas de
aspectos espiritual, físico, mental,
e busca do desenvolvimento pessoal. problemas psicológicos, biológicos e
psicológico e emocional, bem como as
Também Bergeron, nessa sociais, fatos que promovem inúmeros
relações sociais e familiares, a atenção à
mesma linha de raciocínio, sugere que a afastamentos por licenças médicas. O
saúde e à educação. Também são
QVT perpassa os métodos participativos absenteísmo causa prejuízos diretos à
analisados o poder de compra, oferta e
nas relações de trabalho, que promove instituição, ao trabalhador e,
qualidade de habitação, existência e grau
satisfação e aumenta a produtividade. De consequentemente, a toda a sociedade. A
de abrangência e qualidade do
acordo com Limongi, a qualidade de vida análise deste índice serve como referência
saneamento básico, etc.
no trabalho pode ser entendida como as para compreender o nível de maturidade
Portanto, qualidade de vida não
ações efetuadas por uma organização que que se encontra o programa de QVT das
é o mesmo que padrão de vida. Este é
buscam inserir melhorias no ambiente de organizações.
designado pela quantidade e qualidade de
trabalho. A qualidade estaria diretamente Ao se analisar o absenteísmo é
serviços e bens dos quais se dispõe.
relacionada a um enfoque biopsicossocial importante considerar a existência de
Aqui, trataremos de um conceito
quando se olha a empresa e as pessoas uma etiologia multifatorial. Devem ser
mais específico da qualidade de vida: a
como um todo. avaliadas, portanto, as variáveis do
qualidade de vida no trabalho.
Chiavenato (2005) traz para a indivíduo como motivação, necessidades,
Basicamente, são examinados os mesmos
contribuição teórica o entendimento de hábitos, valores, habilidades e
aspectos da qualidade de vida, todavia
que a QVT envolve aspectos físicos, conhecimentos; variáveis relacionadas à
com foco nas condições de trabalho.
ambientais e psicológicos e provém de ocupação do trabalhador como o tipo de
Vemos, assim, que a qualidade
reivindicações dos trabalhadores para empresa, os métodos de produção; e
de vida é o resultado de diversos fatores.
aumentar o bem-estar e de objetivos da variáveis relacionadas à organização como
Ao menos as necessidades básicas devem
organização em conseguir maior o clima de trabalho e as políticas da
ser supridas para que o indivíduo tenha
produtividade com qualidade. Esse instituição.
um nível razoável de qualidade de vida. As
enfoque biopsicossocial, apresentado O absenteísmo pode ser
pessoas precisam estar saudáveis, terem o
pelos teóricos mais recentemente, diz classificado em três tipos: causas
suficiente para alimentar-se, terem acesso
respeito a três dimensões: intrínsecas ao trabalho ou controláveis
à educação formal e o necessário para a
A biológica inclui características que refletem na satisfação do
moradia.
físicas do indivíduo, metabolismo, trabalhador; causas extrínsecas ao
Desde que essas necessidades
resistências e vulnerabilidades de órgãos trabalho ou não controláveis, decorrentes
básicas sejam atendidas, a qualidade de
ou sistemas. de fatores ambientais; e as causas de
vida de uma pessoa passa a ser
A dimensão psicológica diz personalidade.
determinada pela sua própria
respeito aos processos afetivos,
personalidade, e mais precisamente, suas
emocionais e de raciocínio, conscientes ou C. Qualidade de vida no
ambições e capacidade de conformar-se
não. trabalho
com sua realidade. Nesse aspecto, levam-
A dimensão social, por fim, A qualidade de vida no trabalho
se em consideração os desejos e o nível
agrega fatores como a família, as representa o grau de satisfação ou
de realização pessoal do indivíduo.
realidades socioeconômicas, a cultura e as insatisfação que um indivíduo tem em
Portanto, a qualidade de vida de
crenças, o meio ambiente e mesmo a relação à sua própria atividade
uma pessoa é determinada por elementos
localização geográfica. profissional. Assim, as pessoas que
objetivos e subjetivos. O indivíduo cuja
estimam suas atividades profissionais no
qualidade de vida é alta sente-se realizado
Um fator preponderante para o dia-a-dia são identificadas como pessoas
na vida, como se todos os seus desejos e
sucesso de uma instituição é o nível de que possuem alta qualidade de vida no
necessidades tivessem sido realizados.
Qualidade de Vida do Trabalhador – QVT. trabalho. Aquelas que se sentem
São pessoas felizes e consideram-se donos
As organizações que priorizam melhores desagradadas ou infelizes no desempenho
de uma vida boa.
condições de seus servidores tendem a de sua profissão são agrupadas como
Alguém cuja qualidade de vida é
ser mais eficientes, pois, por terem suas portadoras de baixa qualidade de vida no
ruim possui déficits em alguns aspectos
necessidades atingidas, os servidores trabalho.
básicos de sua vida. Podem ser

Normalmente, são analisados ou
medidos seis aspectos para aferição da
qualidade de vida no trabalho: físico,
psicológico, nível de independência,
relações sociais, meio ambiente e
espiritual.
As necessidades de cada
indivíduo são diferentes em suas
respectivas atividades profissionais. O
nível da qualidade de vida no trabalho é
determinado conforme estas
necessidades sejam ou não satisfeitas.
Lembre-se, contudo, que
conforme dissemos acima, existe um
aspecto subjetivo importante na
determinação da qualidade de vida que se
aplica também à qualidade de vida no
trabalho. Por exemplo, existem pessoas
que se sentem felizes e satisfeitas por
terem um emprego remunerado com
salário mínimo desde que esta atividade
as ajude a pagar as contas; outras
pessoas, por sua vez, encaram essa
mesma atividade profissional como
indigna, tediosa, braçal etc, e se sentem
insatisfeitas nesta atividade. Portanto, o
que se compreende por alta qualidade de
vida no trabalho varia conforme o
indivíduo.
Apesar da alta variação
decorrente do fator subjetivo, existem
fatores objetivos mínimos para que todos
possam ter alta qualidade de vida no
trabalho, conforme a Associação Brasileira
de Qualidade de Vida – ABQV. Esses
fatores mínimos são:
“O equivalente à saúde,
alimentação e abrigo para a qualidade de
vida padrão, no entanto, eles são mais
específicos para carreiras ou empregos.
Por exemplo, para ter uma elevada
qualidade de vida no trabalho, uma
pessoa tem de ser respeitada. Colegas e
funcionários de alto nível devem tratá-la
de forma justa e educada. O trabalho não
deve causar qualquer desconforto físico
ou angústia mental ao empregado. Ele
deve sentir-se como se estivesse fazendo
algo agradável ou pelo menos não
desagradável. O trabalhador deve sentir
que o salário pago é suficiente para o
trabalho que ele está fazendo.
Finalmente, ele deve se sentir valorizado
ou apreciado, como se estivesse fazendo
algo de importância para a empresa”.
Vejamos, então, cada um desses
aspectos objetivos aplicados ao servidor
penitenciário.
 A valorização do trabalho do
servidor penitenciário
Para a sociedade o trabalho do
servidor penitenciário é invisível. Não
porque a sociedade é ruim ou porque
despreza o servidor. É que seu trabalho
simplesmente não aparece. E quando
aparece (mais precisamente, o que
aparece é a sua falta) dificilmente a
sociedade associa a falta do trabalho do
servidor às consequências. Vejamos o que
isso significa.
O primeiro dado a ser levado em
consideração é que o próprio sistema
prisional tem pouquíssima visibilidade
social. É quase invisível. Para a maior
parte da sociedade, o preso deve ser
punido do modo mais severo e exemplar
possível. Os homens lamentam que não
haja pena de morte, prisão perpétua ou
penas cruéis, como amputação de
membros para criminosos patrimoniais e
castração para criminosos sexuais. De
modo geral, para a sociedade, o que se
passa dentro de uma penitenciária não lhe
diz respeito e é melhor que fique lá e não
saia de lá.
É desagradável para a sociedade
ter que olhar para aqueles seus
integrantes que erraram, assim como é
também desagradável tratá-los com
humanidade e ajudá-los durante e após o
cumprimento de pena, a fim de que
retornem ao meio aberto em condições
de conviverem em paz.
Isso por si só já revela que o
sistema prisional é algo que não se quer
ver. Por isso, dizemos que é um sistema
quase invisível. Assim, também, ocorre
com o servidor deste sistema.
Ademais, em razão do baixo
nível de educação da população brasileira,
raramente o trabalho do servidor do
sistema carcerário é visto como algo
produtivo.
Por isso, a sociedade somente
consegue perceber a existência e a
relevância desse serviço quando ele falta.
Por exemplo, quando um egresso que
cumpriu sua pena reincide e comete novo
crime, a sociedade compreende que isso
não deveria ter ocorrido, pois se o
criminoso já esteve preso, antes, em tese
não deveria praticar novos delitos,
presumindo-se que passou por um
tratamento ressocializador.
Mesmo nesses casos a por 72 de descanso; e
percepção social é limitada. Dificilmente a
reincidência enquanto subproduto do
sistema é vista como ligada à escassez de
servidores do sistema, precária assistência
social, débil assistência psicológica,
ausência ou insuficiência de treinamento
para agentes penitenciários etc.
Estudos recentes apontam que a
valorização do trabalho do servidor do
sistema prisional partirá não da
sociedade, mas, sim, justamente daquele
79
com quem o servidor trata diretamente: o
encarcerado. Assim, será graças ao
tratamento humano que o servidor realiza
junto ao preso que seu trabalho será
valorizado, pois um dia o preso ganhará a
liberdade e, quando isso ocorrer, trará
consigo a relevância do trabalho do
servidor (agentes, assistentes sociais,
pedagogos etc), desde que este preso
tenha recebido tratamento prisional
adequado, respeitoso e digno por parte
do servidor.
No momento, o trabalho do
servidor ainda é pouco valorizado pela
sociedade. Isso não é uma característica
do nosso momento na história do homem.
É uma situação que vem ocorrendo há
muitos séculos, mas que agora começa a
mudar.
Outra coisa é o valor objetivo
desse trabalho, do maior grau, pois são os
servidores do sistema os grandes atores
do processo de ressocialização do
detento. Dependem de seu bom trabalho
o sucesso da ressocialização, que evitará a
reincidência e trará a adequação social do
egresso à sociedade.
Cabe ao Estado, que é o
empregador do servidor, valorizá-lo, pois,
diferentemente da sociedade, o Estado
não pode ignorar a relevância do trabalho
do servidor. Essa valorização deve ser
feita através de mecanismo de
compensação do desprestígio social, por
exemplo, com boa assistência à saúde,
cursos profissionais periódicos para o
servidor, proventos compatíveis com a
dignidade da função, equipamentos
modernos e adequados, quantidade de
servidores compatíveis com as
necessidades do posto de lotação ou da
unidade prisional, locais apropriados para
refeição, banho e troca de roupas etc.
 A saúde do servidor prisional
Esse tema é também muito
delicado. Quatro fatores se associam e
afetam a saúde do servidor:
Precárias condições de trabalho;
Insuficiência do quadro
funcional;
Turno de 24 horas de trabalho
Baixo reconhecimento social do
valor do trabalho do servidor.
Com isso, o prazer de trabalhar
diminui. A tensão laboral aumenta. A
sensação de bem-estar no trabalho é
baixa e não raro a sensação é de
sofrimento. Em razão disso, as
enfermidades psicológicas afetam
expressiva porção dos servidores do

sistema. Por vezes, o grau de infelicidade os sistemas prisionais tem sua
é tão grande que leva ao suicídio. administração sob a regência de cada
Concentramos, portanto, nossas Estado, logicamente existe variação,
observações nesse tema, isto é, na também, na política de remuneração e
questão da saúde psicológica do servidor. concessão de benefícios. Essa variação é
Os quatro elementos acima mencionados alta. E mais alta ainda costuma ser essa
formam um caldo que leva facilmente à variação quando comparada com o que
depressão, angústia ou ansiedade. ganham os servidores federais.
Um dos fenômenos que pode  A segurança no trabalho do
ocorrer com o servidor é a sua servidor
institucionalização. Em instituições totais O tema segurança no trabalho é
(como é o caso da prisão, de manicômios provavelmente o mais importante. O
e de conventos), aqueles que são ambiente de trabalho do servidor do
responsáveis pela administração em geral sistema prisional é eminentemente uma
tendem a absorver comportamentos dos unidade de segurança. A possibilidade de
internos daquela instituição. um servidor ser feito refém, com o início
Por isso, frequentemente, de uma rebelião, é uma situação
vemos servidores expressando-se com a onipresente na psique do servidor, que o
linguagem e as gírias usadas pelos presos. torna tenso no trabalho para se dizer o
O fenômeno quase sempre revela algum mínimo. Todo objeto pode ser
tipo de desequilíbrio em algum grau, que transformado em arma e toda situação
pode ser muito leve ou altamente requer cuidado por mais rotineira que
comprometedor. seja.
Outras doenças podem ser Entretanto, existem fatores que
adquiridas pelo servidor durante o seu podem elevar em muito a sensação de
trabalho. São, em geral, doenças segurança (segurança subjetiva) e as
decorrentes de contatos com os presos, condições objetivas de segurança
ou decorrentes de ambientes insalubres. (segurança objetiva). Vejamos.
Pode ocorrer que o servidor venha a Independentemente do nível de
contrair tuberculose ou doenças de pele, segurança da unidade prisional (mínima,
pois estas são enfermidades mais média ou máxima), todas elas devem ter
frequentes entre os presos. Pode ser automação, mecânicas ou eletrônicas.
também que o servidor adquira doenças Esse nível deve ser maior tanto quanto for
decorrentes das precárias condições maior o nível de segurança da unidade.
higiênicas da unidade prisional. Embora Por exemplo, uma unidade prisional de
sejam raro que tais contaminações segurança máxima deve ter fartura de
ocorram, não são ocorrências equipamentos de segurança: monitoração
desprezíveis. eletrônica de todos os ambientes,
 A remuneração mecanismos de separação física entre
Toda remuneração laboral deve detentos e agentes penitenciários (por
atender a dois requisitos: exemplo, abertura na porta da cela para
a)Ser suficiente para o colocar e retirar algemas), máquinas para
trabalhador prover as suas necessidades detectar objetos ocultos em pessoas e
básicas e de sua família. correspondências, mecanismos (manuais
b)Ser condizente com a ou eletrônicos) de abertura de celas sem
dignidade da função desempenhada. proximidade física do servidor etc.
Também é essencial que a
No serviço público, o segundo unidade prisional esteja provida de
aspecto frequentemente não é quantidade suficiente de servidores. Por
observado, de modo que funções de exemplo, se existem agentes
grande relevância social são remuneradas penitenciários suficientes significa que
com valores e benefícios muito aquém da cada agente terá responsabilidade por um
contribuição social que prestam. número menor de presos, com nível de
O servidor do sistema prisional tensão mais baixo.
não foge a regra. Essa postura do Estado A existência de um grupo de
pode ser amenizada através da oferta de intervenção especializado em combate e
benefícios, como auxílio-alimentação, resgate em ambientes fechados com
auxílio-saúde, cestas básicas, convênios armas não letais, capaz de chegar
com instituições financeiras para rapidamente ao estabelecimento penal,
habitação e estudo, financiamentos com também é uma garantia de que o detento
juros subsidiados etc. pensará duas vezes antes de tentar algo
Existe variação entre Estados na violento.
remuneração dos servidores. Uma vez que
80
Finamente, a observância de
protocolos de segurança é da natureza do
próprio serviço e não pode ser relegada
em segundo plano. Tais protocolos são
frutos de estudos e experiências em
segurança em unidades prisionais. Sempre
que se deixa de observar qualquer desses
procedimentos, abre-se uma possibilidade
de resgate, formação de refém ou motim.
E toda vez que esse protocolo é
observado, fecha-se essa possibilidade.
 Aspectos particulares
O turno de 24 horas por 72 de
descanso é uma jornada difícil. O
funcionário do sistema segue
praticamente institucionalizado nesse
período. Deve dispor de ambientes
apropriados para pequenos descansos,
troca de roupa, banho, guarda de seus
objetos pessoais e alimentação.
Outro aspecto que torna o
trabalho do servidor uma atividade ímpar
é a atividade à qual se destina: a
ressocialização. Mais que isso: deverá a
todo tempo evitar a dessocialização do
preso, isto é, evitar que no dia em que o
preso ganhe liberdade o faça em
condições piores daquelas em que
ingressou.
A insuficiência de recursos
humanos e materiais para o trabalho
certamente irá gerar angústia no servidor.
E ele precisa estar preparado para essa
realidade inexorável.
Em alguns casos, o
aprisionamento objetiva apenas uma
etapa da ressocialização consistente com
a remoção de presos de uma unidade
prisional para outra, a fim de conter
lideranças negativas ou rebeliões na
unidade de origem. Aqui o tratamento de
ressocialização é de contenção, para que
se possa, mais adiante, retomar-se o curso
normal.
Isso também revela a
diversidade de pessoas presas com que
trata o servidor, algo que é produto da
própria singularidade entre seres
humanos. Cada preso tem uma
personalidade única. Sua personalidade se
extravasa e se expressa no meio em que
vive, qual seja, os ambientes da unidade
prisional. Assim, o servidor terá que saber
dialogar, e mais que isso, conviver
profissionalmente com os mais diversos
tipos criminológicos, cada um portador de
uma sociopatia em graus leve, médio ou
grave. São delinquentes violentos, líderes
de facções criminosas, “soldados” dessas
facções, criminosos não violentos,
criminosos ocasionais, delinquentes
habituais, traficantes habituais, traficantes
eventuais, roubadores eventuais,

roubadores em associação e formação de
quadrilha, furtadores, criminosos sexuais
etc.
O ideal é que esses indivíduos
sejam agrupados em unidades prisionais
ou alas separadas de uma mesma
unidade, conforme seu perfil
criminológico. Por isso, é importante que,
durante o ingresso no sistema, seja feita
triagem que permita a classificação do
detento. Isso certamente trará melhor
condição de trabalho para o servidor.
Importante são as situações de
trato com indivíduos presos que não
foram considerados culpados por um
crime (logo, são inocentes) e aguardam
julgamento. Nessas situações exige-se do
servidor especial atenção para a condição
de inocente-preso deste indivíduo. Para
esse trabalho, o servidor deverá estar
altamente capacitado.
D. O Sistema Penitenciário
Os servidores que atuam no
sistema prisional, em razão das
especificidades da categoria, necessitam
de especial atenção por parte dos
gestores. Os agravos de saúde, o trato
com a pessoa presa, as condições de
convívio do local, problemas na formação
profissional e reciclagem do
conhecimento e rotina de plantões e
rotina de segurança são fatores que
destacam a particularidade do servidor
em relação ao tema.
A Organização Mundial da Saúde
– OMS – classifica a atuação do servidor
prisional como uma das profissões mais
vulneráveis ao estresse ocupacional. Estes
trabalhadores atuam, em sua maioria, em
ambientes com condições insalubres,
submetidos aos efeitos da "prisionização".
Esse termofoi inicialmente utilizado em
relação a um diferente e específico
processo de socialização que acometia os
presos. A exposição ao ambiente
carcerário durante a vida funcional pode
acarretar a deterioração das relações
sociais e familiares.
Um projeto de qualidade de vida
do servidor prisional deve identificar as
principais demandas dos servidores, bem
como investigar sobre as condições de
trabalho, permitindo que estratégias de
enfrentamento dos problemas sejam
traçadas. O desenvolvimento de um
programa para a promoção de atividades
físicas se justifica pelos benefícios
econômicos adicionais em virtude da
redução do absenteísmo e do aumento da
produtividade de seus profissionais.
2. PRISIONIZAÇÃO
Primeiramente deve-se explicar
que o termo “prisionização” foi instituído
por Donald Clemmer, na década de 1940,
a partir de estudos em penitenciárias
americanas sobre um diferente e
específico processo de socialização que
acometia os presos ali reclusos.
Seguindo tal conceito, conforme
ensina Victor Ivan Garciatoro, cada preso,
para conseguir sobreviver na prisão, terá
que se submeter a um tipo de vida
diferente do convívio social normal, pois
nos estabelecimentos penais tanto os
relacionamentos quanto a convivência
gira de acordo com as circunstâncias
estruturais.
A vida dentro de um
estabelecimento carcerário acarreta no
preso efeitos que estão ligados a um dos
maiores problemas da instituição, uma
vez que esses presos para poderem
subsistir em acordo com essas
circunstâncias típicas da vida social terão
de se acomodar aos diversos tipos de
relacionamento e convívio, que são
peculiares às instituições fechadas. A
prisionização, ao final, pode ser entendida
como um fenômeno que fornece meios de
acomodação para a subsistência prisional,
mas também tem suas
características pelos efeitos
irreversíveis que causa à personalidade do
indivíduo. Estes efeitos são devidos em
virtude da ruptura que há entre a vida civil
e institucional, evidenciando
inconformismo com a experiência e
decorrente estado de alienação e apatia
com tudo o que se relaciona a ele como
indivíduo.
Neste diapasão, relata
Thompson que ou o individuo se adapta
as regras preexistentes no mundo
carcerário, ou não conseguirá viver nesse
mundo paralelo, portanto, não há
alternativa senão aderir à forma de vida,
de acordo com os critérios fornecidos
pelos próprios condenados.
Dentro de algum tempo,
compreende que ou se adapta à
sociedade na qual foi lançado, assumindo
um dos papéis sociais disponíveis, ou
sofrerá padecimentos insuportáveis.
Prisonizar-se será, normalmente, a
solução. Prisonização corresponde à
assimilação dos padrões vigorantes na
penitenciária, estabelecidos,
precipuamente, pelos internos mais
endurecidos, mais persistentes e menos
propensos a melhoras. Adaptar-se à
cadeia, destarte, significa, em regra,
81
adquirir as qualificações e atitudes do
criminoso habitual.
Com isso percebe-se que o
efeito da prisionização é uma forma de
socialização característica do sistema
carcerário. Suas peculiaridades tomam
proporções gigantescas nesse mundo
intramuros, fazendo com que esse
fenômeno também afete os agentes
penitenciários dado o seu contato íntimo
com os presos por um longo período. Este
contato direto e rotineiro é chamado de
“saturação de contatos” por Thompson,
conforme explicita:
... Tratá-lo como indivíduo único,
mas contá-lo como um objeto no
momento dos “conferes”; respeitá-lo
como um ser dotado de prerrogativas
inalienáveis, dentre as quais ressalta o
direito à intimidade, porém revistar-lhe,
frequentemente, o cubículo, remexer-lhe
os objetos pessoais e vistoriar as roupas
que está vestindo, inspecionando-o, até
mesmo, nas partes mais íntimas do corpo;
captar-lhe a confiança e trancá-lo a chave
numa cela.
Advêm desse fenômeno vários
problemas psicológicos tanto nos agentes
como nos presos. Conforme o grau de
assimilação e o tempo de trabalho a que
fica exposto o profissional carcerário,
aliado a um ambiente totalmente
desfavorável onde o stress rotineiro
predomina, a válvula de escape usada por
muitos agentes acaba sendo a ingestão
exacerbada de bebidas alcoólicas.
Um tipo de rotina que significa
pôr-se permanentemente alerta e em
guarda. Entende-se assim, porque tem
chamado atenção paro os índices
alarmantes de distúrbios psiquiátricos
entre os agentes penitenciários, que vão
da insônia ao nervosismo até a paranoia,
passando pela dependência química,
principalmente o alcoolismo.
O Agente Penitenciário, ao
conviver diariamente com a massa
carcerária, mesmo que do outro lado em
uma parcela considerável desses
profissionais, passa a desenvolver uma
série de transtornos de ordem psicológica,
como sentimento de inferioridade, perda
de sua identidade, empobrecimento
psíquico, falar e se portar como preso, e
tendo uma regressão e infantilização, que
acabam por interferir nas suas escolhas e
tomadas de decisão, tudo isso são
consequências do que se conhece por
efeito da prisionização.
Goffman (2007) também diz do
amortecimento do eu que ocorre durante
o tempo em que estão sujeitos a uma

equipe dirigente que pode torná-lo
alienado em sua capacidade de trabalho,
o que também contribui para a formação
do estigma. Por outro lado, enquanto
responsáveis pelos detentos, os agentes
podem se sentir mortificados, humilhados
e desafiados quando o detento não reage
corretamente.
Essa situação paradoxal para o
agente também pode se tornar um fator
provável de adoecimento caso ele não
consiga separar bem sua posição em
momentos diversos. A prisão é citada por
Goffman (2007) e Silva (2009) como um
exemplo clássico de instituição total. Sua
característica total é percebida através
das barreiras impostas às relações sociais
com o mundo externo. Implicitamente, o
Estado transfere ao agente a missão de
selecionar a conduta adequada daquele
momento, colocando-o como responsável
da violência institucional. O agente precisa
entender e apreender rapidamente a
dinâmica da (con)vivência no mundo dos
cativos para conseguir exercer o seu papel
e manter a ordem.
A identidade profissional é uma
forma de inserção no social. O trabalho
faz parte da formação desta identidade e,
consequentemente, se torna fundamental
na vida do sujeito. Assim, qualquer
ruptura que exista na ordem do trabalho,
pode manifestar-se como fragilização da
identidade e vulnerabilidade.
Um ponto que chama a atenção
é que assim como os agentes apreendem
as competências necessárias para
desempenharem bem sua função é no
cotidiano, na convivência direta com os
detentos, este mesmo contato também
proporciona ao detento um mínimo de
conhecimento sobre a personalidade,
temperamento, hábitos, etc. do agente.
Este é um fator que implica sensivelmente
no desgaste mental do agente, dado que
ele é observado continuamente.
3. TRANSTORNOS MENTAIS E DO
COMPORTAMENTO RELACIONADOS AO
TRABALHO NO SISTEMA PRISIONAL
Os problemas que podem afetar
à saúde mental são muitos e eles derivam
de um conjunto de fatores que se
encontram nas pessoas que sofrem, mas
também na realidade ao seu redor. É
muito claro que há uma interação
contínua e recíproca entre o indivíduo e
seu ambiente. Não se pode afirmar que
haja sofrimento e transtorno mental
somente por fatores que estão nem
exclusivamente no indivíduo nem
tampouco exclusivamente em seu
ambiente. A saúde mental e os seus
transtornos dependem de fatores que
pertencem ao Eu, assim como de fatores
que pertencem à Realidade.
Há as pessoas com
características pessoais desfavoráveis que
encontram uma realidade favorável e por
isso podem manter um nível bom de
saúde mental, como também há pessoas
que, embora favorecidas pelas
características pessoais, encontraram se
em eventos pontuais ou contínuos tão
desfavoráveis que a saúde mental delas é
afetada. A saúde mental pode ser afetada
de modos diferentes e com uma duração
variável.
Fala-se de transtorno mental
quando o sofrimento está estruturado de
maneira contínua e tão gravemente que
compromete o operar psicológico e social.
O transtorno mental pode manifestar-se
de formas muito diferentes. Há muitos
exemplos de classificação dos transtornos
mentais; uma dessas classificações mais
conhecidas no mundo é o DSM-V que
propõe categorias diagnósticas muito
articuladas e sofisticadas, para além dos
objetivos desta unidade. Um sistema de
classificação mais simples e mais útil na
prática clínica é o CID e (Classificação
Internacional das Doenças da Organização
Mundial da Saúde - O.M.S.).
O que aqui se propõe é
dimensão organizacional do acolhimento,
para facilitar o acesso e auxiliar o
diagnóstico simplificado, suficientes para
obterem-se informações sobre a evolução
da enfermidade e para a estratégia de
intervenção.
A. Alcoolismo crônico
(relacionado ao trabalho)
Nos transtornos mentais que
dependem do abuso de álcool e drogas, os
Sintomas variam de acordo com o tipo de
substância ingerido pelo paciente.
As condições de trabalho podem
produzir estresse e induzir ao alcoolismo,
como forma de aliviar a ansiedade.
Observa se os seguintes aspectos no
comportamento dos trabalhadores:
• constantes atestados;
• acidentes de trabalho;
• relacionamento ruim com
colegas;
• Agressões;
• Problemas financeiros;
• Problemas de saúde.
Às vezes observam-se sintomas
psicóticos (delírios, alucinações).
82
Geralmente os psicofármacos
são utilizados para ajudar o paciente
durante a crise de abstinência (quer dizer
quando o paciente não está tomando a
droga a qual estava acostumado) para o
controle dos seguintes sintomas:
ansiedade, agitação, angústias, insônia.
B. Esquizofrênica
A Esquizofrenia é uma
deficiência orgânica fundamentalmente
caracterizada por desordens do
pensamento, da percepção e da
afetividade. Os pacientes podem ter
manifestações diferentes da enfermidade.
Porém, os sintomas mais frequentes são:
as alucinações (percepções de algo
inexistente), delírios (pensamentos sem
conteúdos de realidade, com uma certeza
subjetiva), perturbações do pensamento
(redução da atividade mental e às vezes,
pobreza de pensamento), perturbações da
linguagem (fluxo de palavras sem
sentido), perturbações da afetividade
(incoerência afetiva, inafetividade),
perturbações da conduta (viver retraído,
irrita-se por qualquer razão, não cuidar do
asseio pessoal). Ao contrário do que se
pensou durante muito tempo, a
esquizofrenia, não está destinada em
todos os casos a ser irreversível, mas em
muitos casos pode melhorar até a cura
clínica ou a cura social.
Os psicofármacos não são
satisfatórios para tratar os sintomas
conhecidos como “sintomas negativos”
(retração da realidade, pobreza afetiva).
Os psicofármacos (neurolépticos) servem
principalmente para o manejo de:
• delírios;
• transtornos da percepção,
• ansiedade, agitação, insônia.
Devido à complexidade da
enfermidade, o tratamento tem que ser
múltiplo: apoio social, apoio psicológico e
fortalecimentos da rede social e
comunitária de solidariedade.
C. Episódios Depressivos
A depressão é uma das doenças
que mais cresce no mundo. A correria, o
excesso de cobrança, o acúmulo de
tarefas, tudo isso faz parte da rotina de
uma pessoa que trabalha. Mas, quando o
estresse é muito, pode ser que algumas
doenças acabem aparecendo, como é o
caso da depressão.
A depressão é uma das
principais causas de afastamento do
trabalho. E na maioria das vezes os

servidores não se dão conta que estão
doentes e que precisam de ajuda.
Condições de trabalho ruins,
assédio moral (humilhações), exploração
da mão-de-obra, excesso de cobranças e
prazos, não reconhecimento financeiro,
do desempenho e das qualidades do
colaborador são alguns dos fatores que
levam a depressão proveniente do
ambiente de trabalho. Os sintomas mais
comuns da doença são: alteração no sono,
irritabilidade, dores sem causa aparente,
cansaço excessivo, queda de
produtividade, perda do interesse pela
atividade, dificuldades na tomada de
decisões, baixa energia, sentimento de
tristeza prolongado, perda de prazer,
dificuldade de concentração,
pensamentos de morte, sentimentos de
inutilidade e culpa.
D. Transtorno afetivo bipolar
Nestes distúrbios a característica
principal constitui-se pela modificação do
humor e uma aceleração generalizada da
conduta (mania) alternada com fases
depressivas. Os pacientes passam
períodos caracterizados por sintomas
maníacos (de excitação, de sensação de
poder e de bem-estar inadequado, de
condutas irresponsáveis) e outras fases
por sintomas depressivos. Muitas vezes é
uma enfermidade familiar. Estes pacientes
precisam de atenção e de proteção em
ambas as fases de enfermidade.
Os psicofármacos podem ser
empregados em quase todos os sintomas:
• estados de extrema tristeza;
• desesperança;
• excitação;
• delírios de grandeza, de poder,
de riqueza;
• ansiedade, agitação, insônia.
E. Transtornos neuróticos
Os sintomas que caracterizam
estes transtornos são muitos, eles sempre
não são bem definidos, às vezes sendo
difícil distinguir entre sintomas e
dificuldades psicológicas devidas a um
mal-estar que nem sempre pode ser
definida como “enfermidade”.
Os sintomas de neuroses são
vários: ansiedade, depressão,
manifestações histéricas (expressões do
sofrimento pela linguagem do corpo, com
gestos ostentados), fobias (desejo/ânsia e
temor frente a um objeto ou uma
situação), obsessões (descarga da
angústia mediante atos repetidos e
rituais). Como é óbvio, as dificuldades nas
relações humanas muito dificilmente
podem ser administradas pelos
psicofármacos. Mais ainda, alguns
sintomas neuróticos, depressivos, fóbicos,
obsessivos e histéricos, têm sido mais
tratáveis por meio de uma intervenção de
apoio psicológico que por psicofármacos.
Os sintomas que mais
respondem ao tratamento farmacológico
são:
• ansiedade, insônia;
• somatizações da ansiedade;
• sintomas fóbico-obsessivos.
F. Transtorno do ciclo sono-
vigília (incluído em transtornos do ciclo
sono-vigília devidos a fatores não
orgânicos)
É definido como uma perda de
sincronia entre o ciclo sono-vigília do
indivíduo e o ciclo sono-vigília socialmente
estabelecido como normal, resultando em
queixas de insônias, interrupção precoce
do sono ou de sonolência excessiva.
Relaciona-se ao trabalho devido à jornada
de atividade noturna em regime fixo ou
pela alternância de horários diurnos,
vespertino ou noturnos, em regime de
revezamento de turnos.
G. Reações ao estresse grave e
transtornos de adaptação
Estresse é uma reação do
organismo com componentes
psicológicos, físicos, mentais e hormonais
que ocorre quando surge a necessidade
de uma adaptação grande a um evento ou
situação de importância.
O estresse ocupacional ocorre
quando o indivíduo percebe as tarefas no
trabalho como excessivas para a
capacidade que possui em enfrentar.
Estresse é definido como a
reação do corpo diante de sensação de
ameaça, seja ela interna ou externa,
desencadeando uma descarga muito alta
de adrenalina. Esse hormônio acaba
estimulando a liberação de outros pelo
organismo, o que pode acarretar diversas
alterações em seu funcionamento.
Os Principais sintomas do
Estresse:
• Dificuldade de concentração;
• Desmotivação;
• Insônia e sensação de desgaste
ao acordar;
• Irritabilidade acima do
justificável;
• Lapsos de memórias;
• Depressão.
83
H.Transtorno de personalidade
antissocial
Transtorno de personalidade
caracterizado por um desprezo das
obrigações sociais e a falta de empatia
para com os outros. Há um desvio
considerável entre o comportamento
desses indivíduos e as normas sociais
estabelecidas.
O comportamento não é
facilmente modificado pelas experiências
adversas, inclusive pelas punições. Existe
uma baixa tolerância à frustração e um
baixo limiar de descarga de sua
agressividade, inclusive da violência.
Existe uma tendência a culpar os outros
ou a fornecer racionalizações plausíveis
para explicar um comportamento que o
leva a entrar em conflito com a sociedade.
Aspectos essenciais:
 Atitude aberta de desrespeito
por normas, regras e obrigações
sociais de forma persistente.
 Insensibilidade aos sentimentos
alheios
 Estabelece relacionamentos
com facilidade, principalmente
quando é do seu interesse, mas
dificilmente é capaz de mantê-
los.
 Baixa tolerância à frustração e
facilmente explode em atitudes
agressivas e violentas.
 Incapacidade de assumir a culpa
do que fez de errado, ou de
aprender com as punições.
 Tendência a culpar os outros ou
defender-se com raciocínios
lógicos, porém improváveis.
I. Síndrome de Burnout ou
Síndrome do Esgotamento Profissional
A sensação de estar acabado ou
síndrome do esgotamento profissionalé
um tipo de resposta prolongada a
estressores emocionais e interpessoais
crônicos no trabalho. Tem sido descrita
como resultante da vivência profissional
em um contexto de relações sociais
complexas, envolvendo a representação
que a pessoa tem de si e dos outros. O
servidor que antes era muito envolvido
afetivamente com o trabalho em si,
desgasta-se e, em um dado momento,
desiste, perde a energia ou se
“queima”completamente. O trabalhador
perde o sentido de sua relação com o
trabalho, desinteressa-se e qualquer
esforço lhe parece inútil.

A síndrome de esgotamento
profissionalé composta por três
elementos centrais:
• exaustão emocional
(sentimentos de desgaste emocional e
esvaziamento afetivo);
• despersonalização (reação
negativa, insensibilidade ou afastamento
excessivo do público que deveria receber
os serviços ou cuidados do paciente);
• diminuição do envolvimento
pessoal no trabalho (sentimento de
diminuição de competência e de sucesso
no trabalho).
A síndrome de burn-out envolve
atitudes e condutas negativas com relação
aos usuários, aos clientes, à organização e
ao trabalho, sendo uma experiência
subjetiva que acarreta prejuízos práticos e
emocionais para o servidor e o sistema
prisional. O quadro tradicional de estresse
não envolve tais atitudes e condutas,
sendo um esgotamento pessoal que
interfere na vida do indivíduo, mas não de
modo direto na sua relação com o
trabalho.
Pode estar associada a uma
suscetibilidade aumentada para doenças
físicas, uso de álcool ou outras drogas
(para obtenção de alívio) e para o suicídio.
4. PREVENÇÃO E PROMOÇÃO
DA SAÚDE MENTAL DO SERVIDOR
A prevenção dos
transtornosmentais e do comportamento
relacionados ao trabalhobaseia-se nos
procedimentos de vigilância dos agravos à
saúde e dos ambientes e condições de
trabalho. A precaução de agravos requer
uma ação integrada, articulada entre os
setores assistenciais e os de vigilância, de
modo a garantir que o servidor seja
cuidado por uma equipe multiprofissional,
com abordagem interdisciplinar que tanto
dê conta dos aspectos de suporte ao
sofrimento psíquico quanto dos aspectos
sociais e de intervenção nos ambientes de
trabalho. Baseia-se nas normas técnicas e
regulamentos vigentes, envolvendo:
• reconhecimento prévio das
atividades e locais de trabalho onde
existam substâncias químicas, agentes
físicos e/ou biológicos e os fatores de
risco decorrentes da organização do
trabalho potencialmente causadores de
doença;
• identificação dos problemas
ou danos potenciais para a saúde,
decorrentes da exposição aos fatores de
risco identificados;
• identificação e proposição de
medidas que devem ser adotadas para a
eliminação ou controle da exposição aos
fatores de risco e para proteção dos
servidores;
• educação e informação aos
trabalhadores e empregadores.
A participação dos servidores e a
sensibilização dos níveis gerenciais são
essenciais para a implementação das
medidas que envolvem modificações na
organização do trabalho. Práticas de
promoção da saúde e de ambientes de
trabalho saudáveis devem incluir ações de
educação e discussões acerca da
organização dos sistemas de trabalho, a
fim de implementar melhorias.
As medidas de controle
ambiental visam à eliminação ou à
redução dos fatores de risco responsáveis
pela gênese da doença, presentes no
trabalho, por meio de:
• normas de higiene e segurança
rigorosas, incluindo sistemas de ventilação
exaustora adequados e eficientes;
mecanização de processos, de modo a
aliviar a carga física de trabalho;
• monitoramento sistemático
das concentrações de agentes agressores
no ar ambiente;
• adoção de formas de
organização do trabalho que permitam
diversificar as tarefas, diminuir o
isolamento dos servidores e diminuir as
exigências cognitivas decorrentes das
pressões por produtividade, controle
excessivo, entre outras;
• medidas de limpeza geral dos
ambientes de trabalho, de conforto e
higiene pessoal para os servidores,
recursos para banhos, lavagem das mãos,
braços, rosto e troca de vestuário;
• fornecimento de
equipamentos de proteção individual
adequados, de modo complementar às
medidas de proteção coletiva.
As intervenções necessárias às
melhorias das condições de trabalho
baseiam-se na análise ergonômica do
trabalho real ou da atividade, buscando
conhecer, entre outros fatores:
• conteúdo das tarefas, dos
modos operatórios e dos postos de
trabalho;
• ritmo e intensidade do
trabalho;
• fatores mecânicos e condições
físicas dos postos de trabalho e das
normas de produção;
• sistemas de turnos;
• sistemas de premiação e
incentivos;
84
• fatores psicossociais e
individuais;
• relações de trabalho entre
colegas e chefias;
• medidas de proteção coletiva
e individual implementadas pelo sistema;
• estratégias individuais e
coletivas adotadas pelos servidores.
Se existe algo de que o servidor
do sistema deve realmente se ocupar é de
manter a sua própria saúde mental. Não
existe segredo para isso: práticas
esportivas regulares, vida comunitária
produtiva, ambiente familiar sereno,
saúde física e alimentação adequada são
os eixos de sustentação. A diferença é
que, ao sinal de menor desequilíbrio, o
servidor deve agir a seu favor, isto é,
investigar se há algo mais sério. Não pode
acomodar-se como se o alerta de
desequilíbrio emocional fosse algo
passageiro que por si só desaparecerá,
pois não é. Deve estar atento a si mesmo
e não descuidar de si.
Do mesmo modo, cabe ao
Estado dar todo o suporte para que a
saúde psicológica do servidor seja boa. E
aqui também não existem segredos. Cabe
ao Estado prover um ambiente de
trabalho adequado ao servidor, prover
número suficiente de servidores para o
posto ou estabelecimento penal, prover
cursos regulares através da escola
penitenciária e dar assistência à saúde do
servidor com especial preocupação à
saúde mental.
EXECUÇÃO PENAL GOIANA
Antecedentes Históricos
O sistema prisional, ao longo dos
séculos, passou por várias transformações
que acarretaram na sua progressiva
evolução. Durante a antiguidade,
avingança deixou de ser privada e passou
a ser divina (direito penal religioso,
teocrático e sacerdotal), pois a sociedade
já concebia um poder social capaz de
impor aos indivíduos normas e condutas
de castigo. Nesta época, a punição era
rigorosa, pois que o castigo deveria estar
em relação com a grandeza da divindade
ofendida.
O caráter religioso predominava
nas leis dos povos do Oriente Antigo, a
exemplo do Código de Hammurabi (“olho
no olho, dente por dente”), a Torah (a
partir de Moisés, que viveu por volta de
1500 a.C.) e o Código de Manú (entre 200

a.C. e 200 d.C.). Tem-se conhecimento de
um tipo de prisão, talvez o primeiro, no
Código de Manú, onde o condenado era
exposto em via pública e ali recebia sua
punição através de suplício, porém não
era tida como pena.
A vingança divina que de certo
modo também era pública foi
generalizada com o uso de juízes e
tribunais. O escopo era o de conter a
criminalidade, mas por mais aterradores
que fossem os castigos e os suplícios
infligidos contra os delinquentes, por mais
ostensiva que tenha sido a pretensa
exemplaridade das execuções das penas
corporais e infamantes, nunca houve
eficaz efeito inibitório ou frenador da
criminalidade.
Na fase da vingança pública,
que tem início no Período Helênico (323
a.C. - 30 d.C.) e vai até o século XVIII, o
objetivo transmuda-se para a segurança
do príncipe ou soberano, através da pena,
também severa e cruel, com a finalidade
de intimidar.Conforme Magalhães
Noronha (1991, p.21), na Grécia, a
princípio o crime e a pena ainda eram
inspirados no sentimento religioso, pois o
direito e o poder emanavam de Júpiter,
considerado o deus criador e protetor do
universo. Dessa divindade provinha o
poder dos reis e em seu nome se procedia
ao julgamento do litígio e à imposição do
castigo.
No entanto, os filósofos e
pensadores gregos e suas teorias
influenciaram na concepção do crime e da
pena. Por exemplo, a ideia de
culpabilidade através do livre arbítrio de
Aristóteles, acabou refletindo no campo
jurídico, depois de se firmar no terreno
filosófico e ético. Por sua vez, Platão
contribuiu para a ideia da intimidação da
pena.
Também foram os gregos que
classificaram o crime em público e
privado, conforme a predominância do
interesse do Estado ou do particular.
Porém, ao lado da vingança pública ainda
permaneciam as formas anteriores da
vingança privada e da vindita divina. Não
se concebia, ainda, um “direito penal”,
embora a Grécia seja hoje considerada
seu berço mais remoto. As penas em geral
eram castigos, multas, feridas, mutilações,
morte (cuja forma dependia do delito
cometido) e exílio.
Uma vez que, anterior ao início
do século XVII, os indivíduos eram
abandonados à sorte e a regra da prisão
não era considerada como pena. E, em
meados do século XVIII, o indivíduo passa
de fato a cumprir sua pena. Até o
século XVIII, o Direito Penal era marcado
por penas cruéis e desumanas, não
havendo até então a privação de
liberdade como forma de pena, mas sim
como custódia, isto é, uma forma de
garantir que o acusado não iria fugir e
também um meio para a produção de
provas, frequentemente usando métodos
de tortura, considerada legítima. O
acusado aguardava o julgamento e a pena
subsequente, privado de sua liberdade,
em cárcere.
CF/88, Art.5º XLVII - não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra
declarada, nos termos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
O encarceramento era um meio,
não o fim da punição.Contudo, éno século
XIX que se dá o apogeu da pena privativa
de liberdade e, no século XX, surgem as
propostas de concepções modernas de
ressocialização para os homens
criminosos.
LEP,Art. 1º A execução penal tem por
objetivo efetivar as disposições de
sentença ou decisão criminal e
proporcionar condições para a harmônica
integração social do condenado e do
internado.
No século XX, há a proposta das
concepções modernas de ressocialização
dos homens criminosos, em que o sistema
prisional passa a ter uma visão mais crítica
em relação aos mesmos, apesar de ainda
existirem muitas falhas na aplicação do
sistema prisional. E, durante todo o
período da evolução do sistema prisional,
surgiram vários modelos de sistemas
prisionais, adotados nos mais variados
países. Uma das teorias mais divulgadas
neste conceito é a do Direito Penal do
Inimigo.
Essa teoria do doutrinador alemão
“Günter Jakobs”, denominada como
“Direito Penal do Inimigo” vem, há mais
de 20 anos, tomando forma e sendo
disseminada pelo mundo, conseguindo
fazer adeptos e chamando a atenção de
muitos.De uma forma sintética, essa
Teoria tem como objetivo a prática de um
Direito Penal que separaria os
delinquentes e criminosos em duas
categorias: os primeiros continuariam a
ter o status de cidadão e, uma vez que
infringissem a lei, teriam ainda o direito
85
ao julgamento dentro do ordenamento
jurídico estabelecido e a voltar a ajustar-
se à sociedade; os outros, no entanto,
seriam chamados de inimigos do Estado e
seriam adversários, inimigos do estado
cabendo a estes um tratamento rígido e
diferenciado.
Atualmente, século XXI, as
perspectivas de ressocialização em que se
encontra o sistema prisional é melhor do
que em relação aos séculos anteriores.
Conforme Nascimento (2003), durante a
Idade Média, os castelos, as fortalezas, os
conventos e os mosteiros, eram tidos
como prisões, onde os criminosos se
recolhiam cumprindo a pena privativa de
liberdade, a qual foi autorizada pela
igreja, na finalidade de que ao se
retirarem os criminosos pudessem
meditar, conseguindo arrepender-se da
falta cometida, e reconciliar-se com Deus.
No entanto, é no final do século
XVIII que ocorre o aprisionamento do
criminoso para que cumpra a sua pena.
Por isso, a reclusão passa a substituir a
pena de morte, e a instituição prisão
começa a ter caráter de sanção disciplinar.
Desta forma, as novas prisões que
surgiam não possuíam quaisquer
princípios de normas penitenciárias; em
que a promiscuidade e a falta de higiene
eram componentes do sistema punitivo, e
também não havia preocupação com as
medidas reeducativo-penais. A maioria
dos estabelecimentos prisionais eram
subterrâneos, o que causava sofrimentos
cruéis ao indivíduo condenado à prisão.
Contudo, é no decorrer do
século XIX, que ocorre o apogeu da pena
privativa de liberdade, com o objetivo de
melhorar as condições de vida dos
prisioneiros. Foi apenas no
século XVIII que a pena privativa de
liberdade passou a fazer parte do rol de
punições do Direito Penal. Com o gradual
banimento das penas cruéis e desumanas,
a pena de prisão passa a exercer um papel
de punição de facto.
Segundo o filósofo e historiador francês
Michel Foucault (1926-1984), a mudança
nas formas de punição acompanha
transformações políticas do século XVIII,
isto é, a queda do antigo regime e a
ascensão da burguesia. A partir daí a
punição deixa de ser um espetáculo
público, por que isso passou a ser visto
como um incentivo à violência, e adota-se
a punição fechada, que segue regras
rígidas. Portanto, ao invés de punir o
corpo do condenado, pune-se a sua
“alma”. Essa mudança, segundo o autor, é

um modo de acabar com as punições
imprevisíveis do soberano sobre o
condenado, gerando proporcionalidade
entre o crime e a punição.
Execução Penal no Brasil
No Brasil existem basicamente
dois sistemas prisionais: o Federal e o
Estadual, cujas realidades sãobem
distintas como a ausência de superlotação
e precariedade estrutural, problemas
pelos quaiso presídios federais não
sofrem.
Sistema Penitenciário Goiano
Casa de Câmara e Cadeia de
Pirenópolis: Primeira Cadeia do Estado de
Goiás; Construída em 1733 e demolida em
1919 - após a construção de uma idêntica
próximo ao Rio das Almas, entretanto, a
mesma só funcionou como cadeia até
1999, pois se transformou em museu.
Histórico
A criação de uma política
penitenciária no Estado se configurou a
partir da criação da Agência Goiana do
Sistema Prisional, no primeiro mandato do
Governo Marconi Perillo, em 1999. Antes,
da criação deste órgão, não havia o que
existe hoje, ou seja, um Sistema de
Execução Penal. A gestão era
descentralizada com direções
independentes de estabelecimentos já
existentes. Entre eles: O Centro
Penitenciário de Atividades Industriais do
Estado de Goiás – CEPAIGO, uma
autarquia criada pela Lei n°. 4.191, de 22
de outubro de 1962. Entretanto, desde
maio de 1961 o CEPAIGO já funcionava,
abrigando inicialmente os presos
condenados que se encontravam na CPP e
para lá foram transferidos.
O CEPAIGO, surge durante o
Governo Mauro Borges (1961-1964), que
teve como principais características:
 Primeiro governo
cientificamente planejado de
Goiás – Plano MB – FGV
 Filho de Pedro Ludovico
 Reforma agrária inspirada nos
Kibutz de Israel .
 Reforma Administrativa: Criou
diversos órgãos, autarquias e
empresas estatais e Execução Penal para efetivar os
paraestatais, para promover o
desenvolvimento do estado.
 CEPAIGO, COTELGO (telefones –
depois Telegoiás), METAGO,
IQUEGO, CASEGO, CRISA,
OSEGO, CAIXEGO, COSEGO
(seguros), SANEAGO, IDAGO etc.
 Construiu o Centro
administrativo de Goiás (atual
Palácio Pedro Ludovico)
 Foi um modernizador;
 Apresenta uma sintonia entre o
governo estadual e o governo
federal (Jânio, Jango);
 No governo de Mauro Borges o
próprio estado teve de
incentivar a economia pois
iniciativa privada no Brasil e no
Estado de Goiás era incipiente.
 No Golpe de 1964 instalou-se a
Ditadura Militar. Com o golpe
militar Jango sai do poder e
Mauro também.
Havia uma Superintendência de
Justiça e do Sistema Penitenciário, que
dependendo da estrutura organizacional
do Estado, permanecia subordinada a
uma determinada Secretaria que lhe
atribuía as políticas públicas, supervisão e
acompanhamento das cadeias públicas do
Estado e, ainda, estava a ela subordinada
a Casa do Albergado.
A Casa de Prisão Provisória, que
até então, era subordinada à Diretoria
Geral da Policia Civil, – antigamente
denominada de Casa de Detenção -,
abrigava não só os presos provisórios,
como também os condenados, as
prostitutas, menores infratores e bêbados
encontrados nas ruas. Até 1999 esse
estabelecimento foi administrado pela
Policia Civil e, mesmo após a criação do
CEPAIGO em 1962, funcionava como um
sistema prisional independente, não
havendo troca de informações entre as
suas administrações. Mas, em 1999, o
Governo do Estado inaugurou um novo
prédio – localizado no Complexo Prisional
de Aparecida de Goiânia – que abriga até
hoje os presos provisórios que estavam na
antiga Casa de Detenção, sendo esta
desativada.
Esta situação ocasionava ao
sistema de Execução Penal multiplicidades
de ações, o que dificultava a obtenção de
recursos junto ao Departamento
Penitenciário Nacional – DEPEN. E o mais
grave, não proporcionava aos privados de
liberdade um tratamento que permitisse a
sua reintegração social. Para implantação
no Estado de Goiás de um Sistema de
dispositivos da Lei nº. 7.210, de julho de
1984 – Lei de Execução Penal (LEP), foi
necessário, inicialmente, promover a
86
unificação das atividades prisionais
desenvolvidas.
Diante desta situação, a Lei n°.
13.550/99, criou a Agência Goiana do
Sistema Prisional – AGESP, extinguiu o
Centro Penitenciário de Atividades
Industriais do Estado de Goiás (CEPAIGO)
e a Superintendência de Justiça e do
Sistema Penitenciário que passou a ser
chamada Superintendência de Justiça,
ambos jurisdicionados à Secretaria de
Segurança Pública e Justiça.
A AGESP absorveu as atribuições
do CEPAIGO, da CPP e dos outros
estabelecimentos penais do Estado.Em
decorrência do Decreto nº. 5.200/00 o
CEPAIGO passou a chamar-se Centro
Penitenciário. Outrossim, em 2002 aquele
estabelecimento penal passou a
denominar-se “Penitenciária Cel. Odenir
Guimarães” - Decreto nº. 5.551, de 14 de
fevereiro de 2002. Somente com a criação
da AGESP passou-se a efetivar os
processos de reintegração social para os
privados de liberdade, com
departamentos específicos para tal fim.
Coronel Odenir Guimarães, foi Diretor
Penal (Equivalente ao Superintendente de
Reintegração Social), morto em 1974,
onde o mesmo foi alvejado dentro do
CEPAIGO, após uma revolta velada de
alguns presos (cela livre) que renderam os
vigilantes da época, tomaram seus
armamentos, fugindo com o veículo
dadiretoria, como o mesmo ainda vivo,
abandonando-o em uma ribanceira
próximo a cidade de Barra do Garça,
estado do Mato Grosso.Na época a
população carcerária era de
aproximadamente 250 (duzentos e
cinquenta presos). Hoje são mais de mil e
quinhentos. Atualmente com mais de
2.000 presos.
A Escola Estadual Dona Lourdes
Estivalete Teixeira, fundada em 1997, leva
este nome em homenagem a esposa do
fundador do CEPAIGO, governador Mauro
Borges, tem capacidade para
aproximadamente 300 alunos. Um ano
antes, em 1996 ocorreu a maior rebelião
em presidio goiano, durante o governo de
Maguito Vilela, liderada pelo reeducando
Leonardo Pareja, que gerou uma
reavalização aos procedimentos de
segurança nos presídios estaduais.
A AGESP foi extinta com a
criação da Secretaria de Estado da Justiça
(SEJUS) - Lei n° 15.724, de 29 de junho de
2006. A SEJUS passou a ser responsável
pelo sistema penitenciário goiano e pelas

políticas relativas à defesa do Consumidor
(PROCON), Direitos Humanos e Proteção a
Vítimas e Testemunhas. As três últimas
atribuições pertenciam à Secretaria de
Segurança Pública, que foi desmembrada
para surgimento da SEJUS.
Com a entrada em vigor da Lei
16.272, de 30 de maio de 2008, a
Secretaria de Estado da Justiça - SEJUS foi
extinta dando lugar à Superintendência do
Sistema de Execução Penal - SUSEPE,
jurisdicionada à Secretaria de Segurança
Pública - SSP. A extinta SEJUS teve vida
curta, menos de dois anos após sua
criação.
A Lei nº. 17.257, de 25 de
janeiro de 2011 extinguiu a
Superintendência do Sistema de Execução
Penal - SUSEPE e criou a Agência Goiana
do Sistema de Execução Penal – AGSEP:
entidade autárquica estadual dotada de
personalidade jurídica de direito público
interno, com autonomia administrativa,
financeira e patrimonial, jurisdicionada à
Secretaria de Estado da Segurança Pública
e Justiça
Em 24 de junho de 2013, a Lei nº
18.056, extinguiu a AGSEP e criou a
Secretaria de Estado da Administração
Penitenciária e Justiça – SAPeJUS.
Agregou-se a estrutura da nova Pasta a
proteção aos Direitos Humanos e do
Consumidor.
A Lei 18.687 de 03 de dezembro
de 2014, que visou a reorganização
administrativa do Poder Executivo,
extinguiu a antiga SAPEJUS e criou a
Superintendência Executiva de
Administração Penitenciária – SEAP,
colocando a Administração Penitenciária
dentro da Secretaria de Segurança Pública
e Administração Penitenciária – SSPAP.
A publicação da Lei nº 19.962 de
03 de janeiro de 2018 cria a Diretoria-
Geral de Administração Penitenciária e
permite ao Executivo a gestão da vaga
prisional, antes exercida pelo Poder
Judiciário. A lei fortalece a estrutura do
sistema, que passa a contar com
autonomia administrativa, orçamentária e
financeira, ao implementar uma série de
providências para a reestruturação do
setor.
A Diretoria-Geral passa a ter
gestão compartilhada, nos limites legais
das unidades prisionais, mediante
parcerias com organizações da sociedade
civil ou privada. Também ocorre a
regionalização do sistema estadual de
administração penitenciária, por
intermédio de unidades prisionais que
considerem os níveis de segurança,
abrangência geográfica e perfil do
encarcerado.
A lei garante respeito à
dignidade da vida das pessoas em
privação de liberdade e incentivo na
implantação de Associações de Proteção e
Atendimento ao Condenado (APAC’s). São
mantidas as 08 Coordenações Regionais
Prisionais, e busca reestruturar o sistema
em 47 (quarenta e sete) microrregiões,
com 47 presídios regionais, substituindo a
atual estrutura com presídios por
comarcas (municípios).
Complexo Prisional de Aparecida
O Complexo Prisionalde
Aparecida é o conjunto de todas as
unidadesprisionais que estão situadas na
zona rural do município de Aparecida de
Goiânia, a 6 km da margem da BR-153.
Com a maior concentração de presos no
Estado distribuída em seis unidades
prisionais, sendo elas:Casa de Prisão
Provisória – CPP, Penitenciária Cel.Odenir
Guimarães – POG, Presídio Feminino
Consuelo Nasser, Unidade Prisional de
Segurança Máxima - “Núcleo de custódia”,
Colônia Agrícola, Industrial ou Similar do
Regime Semiaberto, e o “Centro de
Triagem”.
A área original do Complexo
Prisional possuía um total de 100
alqueires até o ano de 2012, ano que o
Governo Estadual desafeta 80
alqueiresrepassando ao Distrito
Agroindustrial de Aparecida de Goiânia-
DAIAG, com o objetivo de ampliar o
parque de indústrias e empresas,
restando apenas 20 alqueires da área
original.
1) Penitenciária Cel. Odenir Guimarães –
POG: abriga apenas preso condenado,
conforme a Lei de Execução Penal no
artigo 87 que versa “A Penitenciária,
destina-se ao condenado à pena de
reclusão, em regime fechado”.A POG é a
maior penitenciária do Estado de Goiás e
uma das maiores do Brasil, com
população carcerária com cerca de 2000
presos cumprindo pena privativa de
liberdade. Anteriormente a POG era
denominada de CEPAIGO, como já
apresentado anteriormente, e teve seu
nome alterado pelo Decreto Estadual nº.
5.551 de 14 de fevereiro de 2002.
Com cerca de 67 mil metros
quadrados intramuros, está localizada em
árearural do município de Aparecida de
Goiânia, conforme estabelece a LEP,
87
apenitenciária está dentro da expansão do
Distrito Industrial – DAIAG do
município,estando atualmente próximo a
centenas de empresa, indústrias
instaladas na região do presídio e até
mesmo de residências.
Depois da rebelião ocorrida em
fevereiro de 2017 na unidade em que
morreram cinco detentos e 35 ficaram
feridos, duas alas do presídio foram
destruídas.Quatro meses após rebelião,
POG começou a ser reformada. A
execução de obra envolveu demolição de
espaços que não eram utilizados e
ampliação de área para reforçar controle
dos presos.
2) Casa de Prisão Provisória – CPP:criada
em 1.998, abriga homens emulheres não
condenados pela justiça, que estão
aguardando recurso de umasentença
condenatória,e em caso de condenação
são transferidos para a Penitenciária
Odenir Guimarães – POG, no caso dos
homens e ou para o Presídio Feminino
para as mulheres. Mesmo não havendo
imposição legal, a CPP abriga um dos
principaisprojetos de reintegração social o
“Módulo de Respeito”, onde 80 presos do
sexomasculino ocupam as vagas
existentes na ala, ou seja, não há
superlotação. Como critério básico para
participar do projeto os presos deverão se
apresentar como voluntários ao trabalho,
cumprir metas de produção, e manter
uma convivência pacífica entre eles e a
administração prisional. Hoje abriga cerca
de 2.500 presos. Lembrando que em 1967
foi inaugurada a CASA DE DETENÇÃO
(Antiga CPP), que era jurisdicionada a
Polícia Civil.
3) Colônia Agrícola, Industrial ou Similar:
acolhe condenados no regime semiaberto
do sexo masculino.Neste regime de
cumprimento de pena, o condenado goza
da possibilidade de trabalhar, estudar e
realizar cursos profissionalizantes externo
a unidade prisional. Tem também a
possibilidade de conseguir permissão de 5
saídas temporárias de 7 dias ao ano,
desde que autorizados judicialmente.
Estas possibilidades visam contribuir para
o retorno ao convívio social de forma
gradativa e cumpre um dos princípios do
processo de execução da pena de prisão
no Brasil que é o sistema progressivo,
artigo 112 da LEP. Possui uma população
de aproximadamente 1.100 presos, entre
bloqueados, que trabalham e
beneficiários do monitoramento
eletrônico.

4) Penitenciária Feminina Consuelo
Nasser:recebe as mulheres condenadas à
pena de reclusão em regime fechado, é
uma das poucas unidade exclusiva para
mulheres condenadas do Estado. Os
estabelecimentos penais destinados a
mulheres deverão possuir,
exclusivamente, agentes do sexo feminino
na segurança de suas dependências
internas.Também, serão dotada de seção
para gestante e parturiente e de creche
para abrigar crianças maiores de 6 meses
e menores de 7 anos, com a finalidade de
assistir a criança desamparada cuja
responsável estiver presa. A maioria das
presas trabalham no próprio presídio ou
na indústria que fica ao lado da unidade,
em atividade de tecelagem, confecção de
uniformes e serviços gerais. Hoje possui
cerca de 60 presas.
Consuelo Nasser (Caiapônia, em Goiás, 28
de dezembro de 1938 — Goiânia, em
Goiás, 20 de agosto de 2002) foi jornalista,
advogada e feminista brasileira,
fundadora do Centro de Valorização da
Mulher (Cevam) e no início da década de
1980, comandou o maior semanário da
imprensa goiana, o Cinco de Março (1959-
1979), também dirigiu financeiramente os
jornais Diário da Manhã (1982-1984) e
Folha de Goyaz (1984), além de fundar e
comandar, editorial e Prisional;
administrativamente, o jornal Edição Extra
(1984-1985), e a Revista Presença (1986-
1991).
5) Núcleo de Custódia: unidade de
segurança máxima com características
especiais, podendo receber tanto presos
do sexo masculino provisórios quanto
condenados, cumprem pena em celas
individuais e coletivas.A unidade recebe
os presos de maior periculosidade,
autoridades ou personalidades sociais e
políticas. Mas a maioria dos presos desta
unidade são aqueles que cometeram
graves transgressões disciplinares como
fugas, motins ou lesões corporais graves
contra outros presos.A unidade prisional
também é destinada para garantir a
integridade física dospresos, pois sua
estrutura física permite um satisfatório
isolamento entre os presos,
principalmente os que cometeram crimes
bárbaros e com grande repercussão na
mídia. Sua população carcerária em
tempos normais é de cerca de 85 presos.
O núcleo de custódia foi inicialmente
pensado para ser o Hospital de Custódia,
previsto na LEP, para abrigar internos
sujeito a medida de segurança
(tratamento ambulatorial). Inaugurado no
ano de 1.999.
6) Centro de Triagem: foi inaugurado em
23/12/2014, com duzentas e doze vagas
em sua estrutura, hoje, abriga quase 3
vezes a sua capacidade. Inicialmente
abrigou os privados de liberdade que se
encontravam nas delegacias da Polícia
Civil de Goiânia e de Aparecida de
Goiânia. A rotatividade dos presosdo
Centro de Triagem é muito alta, alguns
desses detentos foram presos por crimes
leves como o não pagamento de pensão
alimentícia (prisão civil) e outros são
liberados para responder em liberdade,
nem chegando a serem transferidos para
a CPP. Hoje possui cerca de 450 presos,
onde já ultrapassou 600 em tempos
remotos.
O 36º Batalhão da Polícia Militar: dada à
enorme população carcerária do
Complexo Prisional de Aparecida de
Goiânia e a amplitude da sua estrutura
física, a Polícia Militar tem instalado
dentro da área do Complexo Prisional um
Batalhão (até 10 de fevereiro de 2014 era
a 8ª Companhia Independente de Polícia
Militar) o qual desempenha as seguintes
atribuições:
a) Executar o policiamento no perímetro
intermediário e externo do Complexo
b) Controle de acesso ao Complexo
Prisional no Portão Principal (Posto
Avançado);
c) Monitoramento nos postos de
observação dos estabelecimentos penais
(guaritas);
d) Intervir em crises na parte interna dos
estabelecimentos penais, mediante
solicitação da administração;
e) Acompanhamento (escolta) de
custodiados às audiências no Fórum de
Goiânia e Aparecida de Goiânia;
f) Outras atividades correlatas.
O desenvolvimento de
atividades por parte dos policiais militares
está condicionado à solicitação do
Superintendente Executivo, do
Superintendente de Segurança Prisional,
do Coordenador Regional Prisional ou dos
Gerentes/Coordenadores dos
estabelecimentos penais, evitando-se
assim, o desvio de funções e sobreposição
de atividades.
Casa do Albergado: inaugurada em 1988
no governo Henrique Santillo e reformada
em 1998 no governo Naftali Alves de
Souza, situa-se no Jardim Europa, em
Goiânia, separado dos demais
88
estabelecimentos, e caracteriza-se pela
ausência de obstáculos físicos contra a
fuga. Embora não esteja dentro da área
física do Complexo Prisional de Aparecida
de Goiânia, é considerada o sexto
estabelecimento penal do Complexo
Prisional e destina-se ao cumprimento de
pena privativa de liberdade, em regime
aberto, e da pena de limitação de fim de
semana. Porém, o Decreto nº. 5.360, de
21 de fevereiro de 2001, prevê que a Casa
do Albergado destina-se também ao o
recolhimento de sentenciados em
cumprimento de penas privativas de
liberdade, em regime semiaberto. Este
estabelecimento penal igualmente acolhe
condenadas no regime semiaberto.
Em cada região haverá, pelo
menos, uma Casa do Albergado, a qual
deverá conter, além dos aposentos para
acomodar os presos, local adequado para
cursos e palestras. O estabelecimento terá
instalações para os serviços de fiscalização
e orientação dos condenados.
Central de Alternativas a Prisão –CAP:
instituída em agosto de 2016, a partir de
uma parceria entre a SSPAP e o Poder
Judiciário por intermédio das Audiências
de Custódia realizadas diariamente na 7º
Vara Criminal do Fórum de Goiânia. Desde
estão, o juiz de custódia passou a
selecionar, de acordo com critérios pré-
estabelecidos, se o privado de liberdade
em flagrante será encaminhado para um
estabelecimento penal ou será aplicada
uma medida alternativa a prisão.
O CAP tem o papel de
acompanhar e fiscalizar os beneficiados
pela medida judicial, além de
proporcionar por intermédio de equipe
multidisciplinar, atendimento de
assistentes sociais, psicólogos, bacharéis
em Direito, enfermeiros, agentes de
segurança pública e servidores
administrativos. Além disso, poderá ser
encaminhado para o mercado de
trabalho, pois a Central possui uma rede
de parceiros, inclusive da iniciativa
privada. Também poderá haver
disponibilidade de cursos de qualificação.
A Central Integrada de Alternativas
Penais CIAP: é um núcleo da
Administração Penitenciária do Estado de
Goiás, responsável pela gestão e
fiscalização do cumprimento das penas
alternativas restritivas de direito, sendo as
mais comuns a limitação de fim de
semana, pena pecuniária, multa e
prestação de serviços à comunidade
(PSC). A Central fica na Rua 1.022, Quadra

49, Lote 16, nº 118, no Setor Pedro
Ludovico, em Goiânia.
Desde março de 2017, a Central
Integrada está em funcionamento,
atendendo cumpridores de alternativas
penais da Vara de Execuções de Pena e
Alternativas Penais (Vepema), do Fórum
da Comarca de Goiânia e da 4ª Vara
Criminal da Comarca de Aparecida de
Goiânia. Semanalmente, a unidade recebe
uma média de 30 novos cumpridores de
penas alternativas, número que vem
aumentando gradativamente. A maioria
dos atendimentos, cerca de 90%, refere-
se à prestação de serviços à comunidade
(PSC), o que demanda fiscalização
permanente por parte da central.
Além desse trabalho de
acompanhamento e fiscalização do
cumprimento das penas, a Ciap realiza
oficinas e palestras temáticas com foco na
reflexão comportamental por parte dos
cumprimentos de penas alternativas. O
objetivo é promover a cidadania, com
estímulos à redução de vulnerabilidades
sociais que envolvam os apenados e à
reinserção social. Além disso, esse
trabalho visa a integração entre o sistema
de justiça e a comunidade, de modo a
fortalecer a política de alternativas penais.
Em suma, resgatar a autoestima, a
identidade, bem como valores pessoais
dos condenados, e ainda resgatar o
sentido educativo da pena alternativa e o
seu caráter reintegrador, contribuindo
para a cultura da não violência e a não
reincidência criminal.
Para todo esse atendimento, a
Central Integrada de Alternativas Penais
conta com uma equipe multidisciplinar
técnica, composta por profissionais das
áreas do Direito, Psicologia, Pedagogia e
Serviço Social, além de Agentes de
Segurança Prisional, que realizam a
fiscalização e o acompanhamento do
cumprimento das penas restritivas de
direito.
A Regionalização e Estrutura
Atual do Sistema Penitenciário Goiano
A gestão prisional em Goiás
conta com oito coordenações regionais
(Metropolitana, Noroeste, Entorno de
Brasília, Sudeste, Centro-Oeste, Sudoeste,
Norte e Nordeste), que somam 115
unidades prisionais. Hoje, o número da
população carcerária, sob a gestão da
Diretoria Geral de Administração
Penitenciária, é de aproximadamente 21
mil presos. Aqueles que ainda não estão
sob a responsabilidade da diretoria, estão
com as Polícias Militar e Civil.
A estrutura administrativa da
Diretoria-Geral de Administração
Penitenciária conta com um gerente
regional no município sede de regional e
um diretor para cada estabelecimento
penal. Na administração, o Gabinete do
Diretor-Geral de Administração
Penitenciária trata dos processos
administrativos e financeiros da
instituição; o Diretor-Geral Adjunto
executa as ações de reintegração social e
assistência biopsicossocial do detento; e a
Superintendência de Segurança
Penitenciária, realiza todos os aspectos de
segurança em estabelecimentos penais.
LEI Nº 19.962, DE 03 DE JANEIRO DE 2018
Art. 3º As unidades
administrativas básicas e complementares
da Diretoria-Geral de Administração,
advindas da Superintendência Executiva
de Administração Penitenciária, sã oas
seguintes, com os correspondentes cargos
de provimento em comissão de chefia e
direção superior e intermediária:
I - básicas:
a) Diretoria-Geral de Administração
Penitenciária,resultante da
Superintendência Executiva de
Administração Penitenciária;
b) Superintendência de Reintegração
Social eCidadania;
c) Superintendência de Segurança
Penitenciária;
d) Secretaria Executiva;
II - complementares:
a) Núcleo de Gestão e Finanças;
b) integrando a Superintendência de
ReintegraçãoSocial e Cidadania, as
Gerências de Produção Agropecuária
eIndustrial, de Educação, Módulo de
Respeito e Patronato, deAssistência
Biopsicossocial e da Central de
Alternativas à Prisão,esta última, provinda
da própria Superintendência Executiva de
AdministraçãoPenitenciária;Penitenciária,
as Gerências de Planejamento e Políticas
Penitenciárias e de Segurança e
Monitoramento, resultantes das
alterações aque se refere o inciso VI do
art. 2º.
Art. 4º Integram, ainda, a
Diretoria-Geral de
AdministraçãoPenitenciária as seguintes
89
unidades administrativas básicas e
complementares, que são criadas, com os
cargos em comissão de chefia e direção
superior e intermediária que lhes são
correspondentes, juntamente com o de
Assessor Técnico, CDS-6, com o
quantitativo de 1 (uma) unidade:
I - básicas:
a) Diretoria-Geral Adjunta;
b) Advocacia Setorial;
c) Comunicação Setorial;
II - complementares:
a) Gerência da Secretaria-Geral e
Ouvidoria;
b) Gerência de Inteligência e
Observatório;
c) Gerência de Ensino;
d) Gerência da Corregedoria;
e) Gerência de Assistência Policial Militar;
f) Gerência de Recursos Humanos;
g) Gerência de Engenharia;
h) Gerência de Contrato, Convênio e
Licitação;
i) Gerência de Tecnologia, Informação e
Comunicação;
j) Gerência de Patrimônio,
Aprovisionamento e Gestão de Frota;
k) Gerência de Execução Financeira,
Orçamentária e Fundo Penitenciário
Estadual - FUNPES;
l) Gerência da Central Integrada de
Alternativas Penais - CIAP;
m) Gerência de Cartório, Controle,
Classificação, Implantação e Movimento
de Vaga;
n) Grupamento de Operações
Penitenciárias Especiais;
o) Unidade Prisional Especial;
p) Unidades Prisionais Regionais;
q) Unidades Prisionais Estaduais.
Diretrizes Atuais do DEPEN
Busca-se uma visão holística
(completa) do sistema penal, no que diz
respeito a solução de problemas
rotineiros. No que diz respeito a Política
Prisional, estes são os Princípios para um
Modelo de Gestão da Política Prisional:
Princípio Nº 01- da segurança dos
ambientes prisionais. A segurança é uma
das prioridades.
Princípio Nº 02 – da liberdade como
prioridade. A prioridade é o
desencarceramento.
Princípio Nº 03 – das pessoas privadas de
liberdade como sujeitos de seus processos
individuais e coletivos. Princípio da
Individualização da Pena.
Princípio Nº 04 – dos deveres das pessoas
privadas de liberdade e das
responsabilidades da Administração

Penitenciária. Efetividade da políticas
prisionais
Princípio Nº 05 – do respeito às
diferenças e da qualificação dos sujeitos.
Verificar diversidade e qualificação como
a profissional.
Princípio Nº 06 – dos direitos civis, de
informação e segurança individual, tanto
do servidor como do reeducando.
Princípio Nº 07 – da integridade física e
mental das pessoas privadas de liberdade.
Princípio Nº 08 – da integridade em
trânsito e soltura - para tanto, deverão ser
observados os procedimentos de sigilo e
não exposição das pessoas, de segurança
física e material, bem como de adequação
para o transporte e/ou deslocamento,
respeitando-se, inclusive, a legislação de
trânsito vigente.
Princípio Nº 09 – das formas de
tratamento aos egressos prisionais.
Princípio Nº 10 – da profissionalização do
sistema penitenciário e de suas estruturas
de gestão. Formação Continuada.
Princípio Nº 11 – da gestão de conflitos e
gerenciamento de tensões.
Princípio Nº 12 – da participação social
Princípio Nº 13 – das políticas para
mulheres
Perspectiva Futura do Sistema Prisional
Goiano
Apesar das várias dificuldades do Sistema
Prisional Goiano, várias são as
perspectivas futuras positivas para o
mesmo, dentre elas:
1) A criação dos presídios
regionais – o sistema ser
dividido em 47 micro-regiões,
onde facilitará a gestão do
sistema, concentrando maior
número de servidores por
unidade prisional.
2) A aprovação daPolícia Penal,
perspectiva para 2018, uma
vez que a P.E.C referente ao
assunto já passou por
unanimidade no Senado,
faltando duas votações na
Câmara dos Deputados.
3) A terceirização das atividades
meio, seguindo uma
tendência nacional, conforme
modelo implantado em
Minas Gerais, gerando maior
concentração na gestão das
atividades fim do sistema:
segurança e ressocialização.
LINHA DO TEMPO
1733 Primeira Cadeia de Goiás - Casa
de Câmara e Cadeia de
Pirenópolis
1919 A Casa de Câmara e Cadeia de
Pirenópolis é demolida e
reconstruída uma replica que hoje
é um museu.
1961 Início do Governo Mauro Borges.
CEPAIGO abriga presos políticos
1962 Inauguração do CEPAIGO - 210.htm>. Acesso em: 13/11/2011.
Autarquia.
1967 Casa de Detenção (CPP Antiga) -
gerida pela Polícia Civil.
1984 Entra em vigor a Lei de Execução
Penal .
1988 Inaugurada a Casa do Albergado
1997 Inauguração da Escola Estadual
Dona Lourdes Estivalete Teixeira,
dentro do CEPAIGO
1999 Inauguração da Nova CPP no
Complexo Prisional. Criação da
AGESP (Agencia Goiana no
Sistema Prisional) que extingue o
CEPAIGO (Centro Penitenciário)
e unifica o Sistema Prisional
Goiano.
2000 O Extinto CEPAIGO vira Centro
Penitenciário.
2002 O Centro Penitenciário (antigo
CEPAIGO) vira Penitenciária
Coronel Odenir Guimarães.
2003 Inaugura-se o Novo Presídio
Semiaberto, funcionando
simultaneamente as duas unidades
até 2012, quando o Antigo
Semiaberto se transformou na
nova base do GOPE (Grupo de
Operações Penitenciárias).
Cria-se a SEJUS(Secretaria de
2006
Justiça) que abrangia a antiga
AGESP, Procon, Serviço de
Proteção a Vítimas e <http://www.gabinetecivil.goias.gov.br/d
Testemunhas.
2008 Extigue-se a SEJUS e o Sistema
prisional se transforma em uma
Superintedência da SSP, a
SUSEPE (Superintendência do
Sistema de Execução Penal).
2011 Extingue-se a SUSEPE e cria-se a
AGSEP (Agência Goiana do
Sistema de Execução Penal).
2013 Extingue-se a AGSEP e cria-se a
SAPEJUS (estrutura semelhante a
SEJUS).
2015 Extingue-se a SAPEJUS e cria-se
a SEAP (estrutura semelhante a
SUSEPE).
2018 Extingue-se a SEAP e cria-se a
DGAP (com status de Secretaria
de Estado).
REFERÊNCIAS
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Federativa do Brasil de 1988. Disponível
em:
90
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/co
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1984. Institui a Lei de Execução Penal.
Disponível em:
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COYLE, Andrew. Manual para Servidores
Penitenciários. Administração
Penitenciária: Uma Abordagem de
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ESTADO DE GOIÁS. Lei nº. 13.550, de 11
de novembro de 1999. Modifica a
organização administrativa do Poder
Executivo e dá outras providências.
Disponível em:
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Acesso em: 13/11/2010.
_____. Decreto nº. 5.200, de 30 de março
de 2000. Aprova o Regulamento da
Agência Goiana do Sistema Prisional -
AGESP. Disponível em:
<http://www.gabinetecivil.goias.gov.br/d
ecretos/numerados/2000/decreto_5200.h
tm>. Acesso em: 13/11/2011.
_____. Decreto nº. 5.551, de 14 de
fevereiro de 2002. Dá nova denominação
ao Centro Penitenciário da Agência
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em:
ecretos/numerados/2002/decreto_5551.h
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_____. Leinº 14.132, de 24 de abril de
2002. Estabelece diretrizes para o Sistema
Prisional do Estado de Goiás e dá outras
providências. Disponível em:
<http://www.gabcivil.go.gov.br/leis_ordin
arias/2002/lei_14132.htm>. Acesso em:
13/11/2011.
_____.
_____. Decreto no 5.717, de 17 de
fevereiro de 2003. Regulamenta a carreira
dos servidores do Grupo Operacional de
Serviços de Segurança da Agência Goiana
do Sistema Prisional e dá outras
providências. Disponível em:
<http://www.gabinetecivil.goias.gov.br/d
ecretos/numerados/2003/decreto_5717.h
tm>. Acesso em: 13/11/2011.
_____. Decreto nº. 5.934, de 20 de abril
de 2004. Aprova o Regulamento da

Agência Goiana do Sistema Prisional -
AGESP e dá outras providências.
Disponível em:
<http://www.gabinetecivil.goias.gov.br/d
ecretos/numerados/2004/decreto_5934.h
tm>. Acesso em: 13/11/2011.
Disponível em:
<http://www.gabinetecivil.goias.gov.br/lei
s_ordinarias/2006/lei_15724.htm>.
Acesso em: 13/11/2011.
_____. Lei nº. 16.272, de 30 de maio de
2008. Dispõe sobre a organização da
administração direta, autárquica e
fundacional do Poder Executivo.
Disponível em:
<http://www.gabinetecivil.goias.gov.br/lei
s_ordinarias/2008/lei_16272.htm>.
Acesso em: 13/11/2011.
_____. Lei nº. 17.257, de 25 de janeiro de
2011. Dispõe sobre a organização
administrativa do Poder Executivo e dá
outras providências. Disponível em:
<http://www.gabinetecivil.go.gov.br/pagi
na_leis.php?id=9899>. Acesso em:
13/11/2011.
_____. Decreto nº. 7.274, de 04 de abril
de 2011. Institui as unidades
administrativas complementares da
Agência Goiana do Sistema de Execução
Penal e dá outras providências. Disponível
em:
<http://www.gabinetecivil.goias.gov.br/p
agina_decretos.php?id=8297>. Acesso
em: 13/11/2011.
. Aprova o Regulamento da Agência
Goiana do Sistema de Execução Penal.
Disponível em:
<http://www.gabinetecivil.go.gov.br/pagi
na_decretos.php?id=9439>. Acesso em:
13/11/2011.
MINISTÉRIO DA JUSTIÇA. Execução Penal:
conceituação e classificação de
estabelecimentos penais. Disponível em:
<http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJD5
74E9CEITEMIDAB2EF2D92895476E8516E6
3C78FC7C4CPTBRIE.htm>. Acesso em:
23/01/2010.NTO, Italuzy Toledo. Sistema
de Inteligência na Administração Prisional:
Aspectos Legais e Estruturais. Monografia
(Conclusão do Curso de Pós-graduação em
Gestão Prisional). Goiânia: UFG, 2009.
PEREIRA, Veronice de Fátima Gomes; et
al. História do Sistema Prisional de Goiás.
Monografia (Conclusão do Curso de
Graduação em Gestão Prisional). Goiânia:
UEG, 2010.
ROCHA, Edinilson Rodrigues da.
Comentário ao artigo “A Motivação do
Agente Penitenciário para o Trabalho”.
Curitiba, 2002.
SILVA, Jacira Maria da Costa. POLÍCIA
PENAL: a identidade merecida! Disponível
em:
<http://www.conseg.gov.br/index.php?op
tion=com_docman&Itemid=97&limitstart
= encarado como o oposto da paz e passa a
MEDIAÇÃO DE CONFLITOS E
GERENCIAMENTO DE CRISE
Entendendo os conflitos: conceitos e
reflexões
O que é conflito?
Conflito pode ser definido como
desentendimento entre duas ou mais
pessoas sobre um tema de interesse
comum. Conflitos representam a 
dificuldade de lidar com as diferenças nas
relações e diálogos, associada a um
sentimento de impossibilidade de
coexistência de interesses, necessidades e
pontos de vista.
Conflitos não são problemas
É possível perceber uma tendência geral
de se ter uma visão negativa do conflito.
Os conflitos, porém, são normais e não
são em si positivos ou negativos maus ou
bons. É a resposta que se dá aos conflitos
que os torna negativos ou positivos,
construtivos ou destrutivos. A questão
central é como se resolvem os conflitos,
se por meios violentos ou através do
diálogo. Os conflitos devem ser
compreendidos como parte da vida
humana, sendo seu problema transferido
para a forma com que serão enfrentados
e resolvidos.
Diferença entre conflito e briga
Conflitos não são sinônimos de
intolerância ou desentendimento, nem se
confundem com briga. A briga já é uma
resposta ao conflito. Um conflito pode ser
definido como a diferença entre duas
metas sustentadas por agentes de um
sistema social. Podem ser organizados em
três níveis: pessoais, grupais ou entre
nações.
Frente ao conflito, podem ser assumidas
três atitudes básicas:
 Ignorar os conflitos da vida;
 Responder de forma violenta
aos conflitos, e;
91
 Lidar com os conflitos de forma
não violenta, por meio do
diálogo.
Os benefícios dos conflitos
É justamente a não aceitação dos conflitos
que provocam a violência. Busca resolver
o conflito, negando o outro. Todavia,
quando se aprende a lidar com o conflito
de forma não violenta, ele deixa de ser
ser visto como um dos modos de existir
em sociedade. Os conflitos podem trazer
os seguintes benefícios:
 Estimular o pensamento crítico
e criativo;
 Melhorar a capacidade de tomar
decisões;
 Reforçar a consciência da
possibilidade de opção;
 Incentivar diferentes formas de
encarar problemas e situações;
 Melhorar relacionamentos e a
apreciação das diferenças, e;
Promover a auto compreensão.
Paz e conflitos
O conflito não é um obstáculo à paz. Pelo
contrário, para construir uma cultura de
paz é preciso mudar atitudes, crenças e
comportamentos. A paz é um conceito
dinâmico que leva as pessoas a provocar,
enfrentar e resolver os conflitos de uma
forma não violenta. Uma educação para a
paz reconhece o conflito como um
trampolim para o desenvolvimento que
não busque a eliminação do conflito, mas
sim, modos criativos e não violentos de
resolvê-los. Há três caminhos
fundamentais:
 A prevenção do conflito,
desenvolvendo a sensibilidade à
presença ou potencial de
violência e injustiça (sistemas de
alerta prévio) e a capacidade de
análise do conflito;
 A resolução, ou seja, o
enfrentamento do problema e a
busca de mecanismos
institucionais, e;
 A transformação, em vista de
estratégias para mudança,
reconciliação e construção de
relações positivas.
Manejando conflitos interpessoais
A mudança de foco na evolução da
resolução de conflitos reforça que não há
uma receita única para resolvê-los,
contudo, os autores que estudam o tema
destacam aspectos importantes que
devem ser observados no manejo de
conflitos, ou seja, na forma de abordá-los.
Segundo Moscovici (1997, p. 146), “antes
 92

de pensar numa forma de lidar com o

conflito, é importante e conveniente
procurar compreender a dinâmica do
conflito e suas variáveis”.
Schimidt e Tannenbaum (1992 apud
MOSCOVICI, 1997, p. 146) chamam a
atenção para três variáveis que devem ser
observadas ao se fazer um diagnóstico de
uma situação de conflito. São elas:
 A natureza das diferenças
(ponto de vistas e interesses
divergentes);
 Os fatores subjacentes
(informações, percepções e
papel que ocupam na
sociedade), e;
 O estágio de evolução do
conflito (momento em que o
As outras duas formas de manejo
conflito se encontra).
apresentam a negação do conflito ou a
anulação de uma das partes envolvidas.
Dicionário do mediador:
Seidel (2007, p. 19) defende a resolução
Assertividade – Grau em que o indivíduo
não violenta de conflitos.
procura defender seus interesses e
necessidades com coerência de
Diferença entre conciliação e a arbitragem
sentimento, pensamento e ação.
em relação à mediação O conceito e o princípio fundamental da
Cooperação – Grau em que o indivíduo
É importante compreender os princípios mediação
procura satisfazer o interesse de outras
que diferenciam a conciliação e a A mediação mantém as partes “autoras
pessoas.
arbitragem da mediação para que fique das soluções construídas com base no
Competição – O indivíduo busca seus
mais fácil identificar que método utilizar consenso”. Essa sentença traduz o
interesses às custas dos interesses de
ou, até mesmo, quais são possíveis princípio fundamental da mediação que é
outras pessoas.
combinar. a AUTONOMIA DA VONTADE.
Evitação – Representa a supressão ou
negação do conflito. Por isso, cabe ressaltar que mediação não
Colaboração – O indivíduo se esforça para é:
trabalhar com o outro na busca de uma  Reconciliação;
solução que atenda, plenamente, o  Conciliação;
interesse de ambos.  Arbitragem;
Concessão – As partes buscam o consenso  Jurisdição;
ou uma solução mútua, que atenda  Enquadramento do fato ao tipo
parcialmente seus interesses. penal;
O manejo de conflito envolve os  Excludente de antijuridicidade
processos de: ou de punibilidade (Ex.: crime de
 Comunicação; bagatela ou furto famélico), e;
 Percepção;  Prevaricação.
 Atitudes para com o outro, e; Ela é um instrumento para o trabalho de:
 Orientação para o resultado do  Conflitos interpessoais;
problema.  Conflitos interpessoais em
Esses processos determinam dois contextos de violência, e;
importantes campos de força que dividem  Conflitos interpessoais em
as possibilidades de manejo apresentadas: contextos de crime
“competição” e “colaboração”.
Tabela resumo: Circunstâncias favoráveis à mediação
 O desejo de manter
controle/autoria sobre a
decisão;
 A necessidade de celeridade
e/ou sigilo, e;
 A disponibilidade para rever a
posição adversarial e a postura
irredutível que a caracterizava,
assim como trabalhar em prol
de atender interesses mútuos.
Características da mediação

A mediação tem como objetivo a
transformação do padrão de comunicação
e relacionamento dos envolvidos, com
vias a um entendimento, por isso tem as
seguintes características:
Quanto ao processo, é um processo
participativo e flexível, e é confidencial.
Quanto à metodologia, trabalha, parte a
parte, o problema a ser resolvido pelos
próprios envolvidos (protagonismo), e não
existe julgamento ou oferta de soluções.
As saídas são encontradas em conjunto
pelas partes.
Quanto aos aspectos comunicacionais
Devolver às pessoas o controle sobre o
conflito, e trabalhar a comunicação e o
relacionamento das partes. A mediação
constitui instrumento formado por
técnicas que independem da formação
universitária do mediador, mas que impõe
capacitação específica.
Benefícios primários e secundários da
mediação
Benefícios primários:
 Celeridade;
 Efetividade de resultados;
 Preservação da autoria;
 Alinhamento do interesse
mútuo;
 Redução do custo emocional;
 Redução dos custos financeiros,
e;
 Sigilo e privacidade.
Benefícios secundários:
 Prevenção na formação de
conflitos;
 Prevenção na reincidência de
conflitos;
 Fluidez na comunicação;
 Melhoria no relacionamento
inter/intragrupal, e;
 Melhoria no relacionamento
interpessoal.
O conflito emerge em toda situação social
em que se compartilham espaços,
atividades, normas e sistemas de poder.
Um conflito não é necessariamente um
fenômeno da violência, embora, em
muitas ocasiões, quando não abordado de
forma adequada, pode chegar a deteriorar
o clima de convivência pacífica e gerar
uma violência multiforme na qual é difícil
reconhecer a origem e a natureza do
problema.
Para Maria de Nazareth Serpa, mediação
"é um processo informal, voluntário, onde
um terceiro interventor, neutro, assiste
aos disputantes na resolução de suas
questões". O papel do interventor é
ajudar na comunicação através da
neutralização de emoções, formação de
opções e negociação de acordos. Como
agente fora do contexto conflituoso,
funciona como um catalisador de
disputas, ao conduzir as partes às suas
soluções, sem propriamente interferir na
substância destas.
Para José Maria Rossani Garcez, a
mediação terá lugar quando, devido à
natureza do impasse, quer seja por suas
características ou pelo nível de
envolvimento emocional das partes, fica
bloqueada a negociação, que assim, na
prática, permanece inibida ou impedida
de realizar-se.
Aspectos técnicos e éticos da mediação
Neutralidade
A neutralidade refere-se à solução que é
equacionada pelas partes, quer se trate de
uma solução temporária ou referida como
definitiva. O mediador não influencia as
partes para lhes fazer adaptar uma
solução, nem mesmo se essa solução lhe
possa parecer a mais razoável ou a mais
equitativa.
Confidencialidade
A mediação baseia-se fundamentalmente
na confidencialidade das informações e
dos conhecimentos adquiridos durante o
processo. Os participantes em conflito
acordam-se sobre a maneira de gerir esta
regra de confidencialidade e de comunicar
para o exterior. O mediador não pode ser
arrolado como testemunha por nenhum
das pessoas envolvidas no conflito no
âmbito de eventual procedimento judicial.
Imparcialidade
- O mediador está particularmente atento
aos fenômenos naturais de simpatia que
podem se desenvolver nas interações
humanas. Está atento a não fazer intervir
os seus próprios valores, as suas crenças,
os seus conhecimentos, as suas certezas
ou as suas experiências nas interações
com as partes. Se for o caso, deve pedir a
assistência de outro mediador, ou mesmo
pedir que um dos seus colegas o
substitua.
Dúvidas Frequentes
O que é a mediação?
A mediação é um recurso voluntário de
resolução de conflitos, sendo
especialmente vocacionada para todos os
litígios em que há interesse, por parte dos
seus intervenientes, em atender, não só
ao presente, mas, também, às
consequências futuras da solução a
encontrar, possibilitando, além do mais, a
manutenção das suas relações
(comerciais, de vizinhança, de amizade,
familiares, bom nome, etc.) ou a sua
melhoria, através de uma atitude de
responsabilização e cooperação cívica,
93
respeitosa e sigilosa, na resolução do
problema e sua observância futura.
Mediação é negociação?
De certa maneira, sim, porque a mediação
implicará a dada altura, a negociação;
contudo, a mediação de conflitos,
envolvendo a negociação cooperativa,
investiga a fundo os problemas reais e
auxilia a criar e avaliar as opções de
soluções com um critério científico que
assegura aos mediados que o acordo
resultante será justo, equitativo e
duradouro, atento ao relacionamento
existente entre eles e ao encontro de um
caminho de respeito e cooperação no
tratamento das suas diferenças, pela
participação ativa dos mesmos, que
dominam o processo.
Quanto tempo dura um processo de
mediação?
Cada caso é um caso. A mediação é
particular, rápida, informal, pouco
dispendiosa e voluntária, variando a sua
duração segundo o tipo e persistência dos
conflitos, da complexidade dos temas e do
relacionamento e abertura entre as
partes.
O mediador vai dizer quem é que tem
razão?
Não. O mediador de conflitos é neutro e
imparcial. O mediador orienta as partes
na descoberta dos pontos fracos e fortes
das suas posições e interesses e na
descoberta do que as une, auxiliando-as,
sem as obrigar, a perceber, de forma
cooperativa, as suas responsabilidades,
por forma a criarem uma solução justa e
equilibrada para os seus problemas.
Mas é o mediador quem vai dizer qual a
solução para o caso?
Não. O mediador de conflitos não é um
terceiro que tem o poder de decisão,
antes, é um terceiro imparcial. Na
mediação são as partes que têm total
domínio da decisão. O mediador é um
profissional capacitado especificamente
em técnicas de comunicação e gestão de
conflitos de forma a auxiliar as partes a
chegarem a um acordo.
Tipos de abordagem e técnicas de
mediação
A mediação de conflitos é uma técnica
multidisciplinar. O Direito, a Psicologia, a
Comunicação Social, a Sociologia e a
Administração são apenas algumas das
ciências sociais que oferecem ótimas
teorias e exemplos práticos para se
estruturar diversas técnicas de mediação
de conflitos.
Entre elas:
 Escuta Ativa: o mediador,
através da linguagem verbal e

não verbal dos participantes,
procura decodificar várias
informações. Esta técnica
possibilita uma compreensão
ainda maior das principais
causas do conflito, além de
propiciar a quem está falando a
sensação de está sendo ouvido e
entendido;
 Formulação de perguntas: é a
forma mais simples, óbvia e
necessária para se adquirir
informações sobre o respectivo
conflito;
Técnicas gerais de solução de conflitos
 Retirada estratégica significa
evitar o problema, fugir ou
desistir. Pode ser utilizada como
tática em curto prazo para
ganhar tempo ou como
abordagem estratégica para
períodos mais prolongados. A
retirada é uma maneira passiva
de tratar do conflito e
geralmente não consegue
resolver o problema. É antes
uma solução temporária.
 “Panos Quentes” poderia
também ser chamado de
abordagem de apaziguamento.
Inclui a busca de pontos comuns
para acordo e ao mesmo tempo
foge dos pontos de desacordo. A
técnica de “panos quentes”
pretende manter a paz e evitar
situações de conflito aberto.
Como tem natureza apenas
provisória, também não
proporciona uma solução
duradoura.
 Negociação ou barganha. O
objetivo é de atingir um acordo
aceitável. Mesmo quando o
acordo está aquém da solução
ideal para cada uma das partes,
presume-se que representa o
melhor entendimento que se
pode atingir. São discussões
baseadas no princípio “toma-lá-
dá-cá” (“eu lhe dou isto se você
me der aquilo”). Quando se
chega a um acordo aceitável
pelas partes, a negociação
proporciona soluções definitivas
para situações de conflito.·
Características e princípios da mediação:
Voluntariedade / Liberdade das partes
Confidencialidade / Privacidade
Participação de terceiro imparcial
Economia financeira e de tempo
Informalidade / Oralidade
Reaproximação das partes
Autonomia das decisões / Auto
composição
Não competitividade
Conclusão
Mediação de conflito pode ser
conceituada como um processo de
natureza não adversarial, confidencial e
voluntário, no qual um terceiro imparcial
(mediador) facilita o diálogo e a
negociação entre duas ou mais partes e as
auxilia na identificação de interesses
comuns, complementares e divergentes
com o objetivo de mantê-las autoras das
soluções construídas baseadas no
consenso, no atendimento de interesses e
necessidades e na satisfação mútua. Esse
conceito deixa claro que a mediação tem
como princípio fundamental a autonomia
da vontade. A mediação apresenta amplas
possibilidades de aplicação nas mais
diversas áreas, como a familiar, comercial,
trabalhista, comunitária e Segurança
Pública. Dentre os benefícios da mediação
é possível destacar como benefícios
primários a celeridade, a efetividade de
resultados e o alinhamento do interesse
mútuo. Já como benefício secundário
destacam-se a prevenção na formação de
conflitos e a melhoria no relacionamento
inter/intragrupal.
Bibliografia
PINHO, Humberto Dalla Bernardina de.
"Mediação: a redescoberta de um velho
aliado na solução de conflitos", in “Acesso
à Justiça: efetividade do processo, (org.
Geraldo Prado), Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2005, pp. 105/124”.
SALES, Lília Maia de Morais. Justiça e
mediação de conflitos. Belo Horizonte: Del
Rey, 2003.
WALDO, Wanderley. Mediação. Brasília:
MSD, 2004. 108p. – p.19.
GERENCIAMENTO
DE CRISES EM AMBIENTE PRISIONAL
O Gabinete de Segurança Institucional da
República Federativa do Brasil utiliza a
definição de crise como sendo:
94
Fenômeno complexo, de diversas origens
possíveis, internas ou externas ao País,
caracterizado por um estado de grandes
tensões, com elevada probabilidade de
agravamento – e risco de sérias
consequências – não permitindo que se
anteveja com clareza o curso de sua
evolução.
A doutrina estudada e aplicada sobre
Gerenciamento de Crises no Brasil, já vem
sendo consolidada há praticamente duas
décadas recebendo um tratamento de
caráter científico, estando atualmente o
assunto consolidado em bases
doutrinárias consistentes.
A atividade de segurança pública exige,
dos seus operadores, capacidades para
resolução de situações de risco a todo o
momento. E, uma das missões mais
difíceis para os profissionais de segurança
pública é a administração dos mais
diversos recursos destinados à resolução
de crises, seja ela de menor ou maior
monta.
No sistema prisional este cenário se torna
ainda mais complexo, tendo em vista que
a crise é um fenômeno praticamente
inerente ao cárcere, em virtude muitas
vezes de falhas estruturais, baixo efetivo,
superlotação, etc.
Desta forma, cabe a cada instituição
preparar seu respectivo grupo de
gerenciamento de crises, pois esta
atividade, devida sua complexidade e alto
risco, somente poderá ser realizada por
uma equipe altamente qualificada.
O Gerenciamento de Crise pode ser
definido como “O processo de identificar,
obter e aplicar recursos necessários à
antecipação, prevenção e resolução de
uma crise.”. E, durante a resolução de
uma Crise, não há espaço para o
amadorismo e experiências. As ações
devem ser calculadas, planejadas, afim de
que, seja possível alcançar um resultado
aceitável.
ADMINISTRAÇÃO DE SITUAÇÕES CRÍTICAS
CRISE – Conceito:
Primeiramente temos que entender que
crise é diferente de problema. A crise
possui causas e consequências muito mais
complexas que um simples problemas. Em
se tratando do conceito de crise é possível
considerar que a crise “É um evento
imprevisível capaz de provocar prejuízos
significativos a uma instituição e,
consequentemente, aos seus
integrantes.”
Para o FBI, crise é o evento ou situação
crucial, que exige uma resposta especial
 95

da polícia, a fim de assegurar uma solução
aceitável.
São alguns exemplos de crises que exigem
uma resposta especial dos órgãos que
compõem o Sistema de Defesa Social do
Estado:
Assalto com tomada de reféns.
Sequestro de pessoas.
Assalto a bancos com reféns.
Atos de terrorismo.
Ameaça de bombas.
Tentativas de suicídio.
Invasão de terras.
Capturas de fugitivos.
No Sistema Prisional são exemplos de
crise:
Rebelião em Estabelecimentos Prisionais.
Motins.
Tentativas de fugas.
CARACTERÍSTICAS DAS CRISES
A doutrina norte-americana formulada
pela Academia Nacional do FBI (EUA),
enumera três características principais
sobre um evento crucial ou evento crítico:
AMEAÇA À VIDA – Configura-se como um
componente essencial do evento crítico,
mesmo quando a vida em risco é a do
próprio indivíduo causador da crise.
Assim, por exemplo, se um preso ameaça
cortar os pulsos com um artefato
cortante, buscando suicidar-se, essa
situação é caracterizada como uma crise,
ainda que inexistam outras vidas em
perigo.
IMPREVISIBILIDADE – A crise é não-
seletiva, é inesperada, isto é, qualquer
pessoa ou instituição pode ser atingida a
qualquer instante, em qualquer local, a
qualquer hora. Sabemos que ela vai
acontecer, mas não
podemos prever quando, principalmente
tratando-se do sistema prisional. Sendo
assim, as instituições de segurança pública
não podem se valer da possibilidade de se
preparar tão somente quando o evento
crítico acontecer.
COMPRESSÃO DE TEMPO (urgência) – Os
processos decisórios que envolvem
discussões para adoção de posturas no
ambiente operacional devem ser
realizados, em um curto espaço de tempo.
Os eventos cruciais de alta complexidade
impõem às autoridades policiais
responsáveis pelo seu gerenciamento:
urgência, agilidade e rapidez nas decisões.
O gerenciamento de uma crise deve ser
trabalhado sob uma compreensão de
tempo e considerando os mais complexos
problemas: sejam sociais, econômicos,
políticos e ideológicos. Deve avaliar
potenciais riscos e preparar planos
preventivos para agir em relação a cada
situação.
OBJETIVO DO GERENCIAMENTO DE CRISES
O Gerenciamento de Crises tem como
principal objetivo, em absoluta ordem
axiológica: PRESERVAR VIDAS e APLICAR A
LEI.
É extremamente importante que a
solução de uma crise, que busca em
primeiro lugar a preservação de vidas,
obedeça alguns critérios de ações. Estes
por sua vez são os referenciais que
servem para nortear o tomador de
decisão em qualquer evento crítico.
1. Necessidade (A ação que
pretendemos fazer é estritamente
necessária?);
2. Validade do risco (Vale a pena
correr o risco?);
3. Aceitabilidade (legal, moral e
ética).
Observar estes critérios é um dos fatores
principais para que se possa solucionar
um crise de forma eficiente e segura.

CLASSIFICAÇÃO DO GRAU DE RISCO

CLASSIFICAÇÃO TIPO EXEMPLOS

1º GRAU ALTO RISCO Assalto a banco promovido por uma ou
duas pessoas armadas de pistola ou
revólver, sem reféns.
2º GRAU ALTÍSSIMO RISCO Um assalto a banco por dois elementos
armados mantendo três ou quatro pessoas
como reféns.Rebelião/Motim e um presídio.
3º GRAU AMEAÇA EXTRAORDINÁRIA Terroristas armados de metralhadoras ou
outras armas automáticas, mantendo
oitenta reféns a bordo de uma aeronave.
4º GRAU AMEAÇA EXÓTICA Um indivíduo de posse de um recipiente,
afirmando que seu conteúdo é radioativo e
de alto poder destrutivo ou letal, por um
motivo qualquer, ameaça uma população.
MEDIDAS INICIAIS AO CHEGAR A UM que a crise de alastre por uma área sucesso do gerenciamento da crise,
AMBIENTE DE CRISE maior. Por exemplo: se o motim tendo em vista que este tem por
As ações o primeiro interventor no iniciou-se um uma ala do presídio, objetivo, impedir que pessoas que
ambiente de crise devem ser: Conter deve-se conter o mesmo de forma não estejam diretamente ligadas com
–Isolar -Negociar, negociar, que outra ala não seja atingida pelo a solução da crise entrem no teatro
negociar... evento. de operações. Em uma crise, curiosos,
ISOLAR: logo em seguida, deve-se imprensa, entre outros, vão tentar, a
CONTER: o primeiro a chegar ao local fazer um bom isolamento da área do todo o momento, entrar no espaço
da crise deverá de imediato: impedir evento crítico é fundamental para o onde está se desenrolando a crise

buscando informações, ou apenas por
curiosidade. O bom isolamento
deverá impedir que isso aconteça.
Uma ameaça estacionária,
independentemente da sua
gravidade, é mais fácil de enfrentar
do que uma ameaça que continue
móvel. Às vezes, quando as
negociações são infrutíferas e os
perpetradores e reféns estão
refugiados em local inóspito para
uma ação de resgate, opta-se em
permitir certa mobilidade, visando
uma mudança um cenário mais
propício para a ação policial.
Em regra geral, a mobilidade deve ser
apenas permitida quando realçar
vantagem tática para a equipe de
intervenção ou para a negociação.
Intimamente relacionada com a
contenção, é o isolamento do local
incidente.
Neste contexto, o isolamento terá o
seu mais amplo sentido, abrangendo
tanto aspectos físicos quanto
psicológicos. O isolamento físico pode
implicar, além da manutenção dos
responsáveis em uma área restrita e
controlada, em se impedir a entrada
de alimentos, água, eletricidade, etc.,
no entanto, estas providências só
poderão ser adotadas após uma
avaliação das reações psicológicas
dos envolvidos, especialmente se
houver reféns.
Os responsáveis devem ser isolados
psicologicamente, de forma a impor-
se a eles, o sentimento de que estão
completamente sozinhos. Se possível,
a única forma de comunicação
exterior, deverá ser através do
estabelecimento de uma linha direta
com a polícia, o que criará uma
relação de dependência benéfica às
negociações futuras.
Devem ser negados os acessos à
imprensa e a fontes externas de
apoio, pois, normalmente, os
responsáveis por situações críticas
procuram dar publicidade a seus atos,
com uma forma de pressionar a
polícia a atender suas exigências, por
intermédio da pressão da opinião
pública.
Também é comum a exigência da
imprensa ou de representantes do
Judiciário, Ministério Público, OAB e
outros, como forma de se garantir a
não invasão por parte da polícia ou
de se exigir este ou aquele benefício,
como, por exemplo, a garantia de
fuga.
As limitações físicas e psicológicas
podem contribuir para o medida deve ser comunicar as
enfraquecimento da vontade de
reação por parte dos responsáveis
pela crise, servindo também, como
elementos que poderão ser usados
na fase de negociação, como forma
de barganha. Por exemplo, a polícia
poderá permitir o fornecimento de
água ou alimentos, em troca da
liberação de alguns dos reféns.
Nesta fase, de contenção e
isolamento da ameaça, é que devem
ser estabelecidos, como forma de
controle da situação os perímetros
interno e externo.
O perímetro interno é altamente
sensível e deve ser ocupado apenas
pelos membros da unidade tática de
reação e equipe de negociação.
O tamanho do perímetro depende de
vários fatores, dentre os quais a
dimensão do perigo, a hora do
evento, número de policiais
disponíveis, etc. O rápido
estabelecimento de um perímetro
interno é vital para o sucesso da
operação, pois o tumulto e a falta de
controle podem levar, por exemplo, a
que os policiais, em caso de troca de
tiros, atinjam seus próprios parceiros
ou cidadãos não envolvidos.
O perímetro externo deve abranger
uma zona que cerque o perímetro
interno, com área suficiente para
garantir-se a proteção dos cidadãos e
que proporcione espaço para a
atuação dos serviços da polícia,
bombeiros, médicos e outros serviços
de apoio necessários.
O posto de comando - PC e a área
tática, também serão localizados no
perímetro externo, fora do ângulo de
observação dos responsáveis pela
situação crítica.
Outra área, denominada terceiro
perímetro, deve ser instalada fora do
perímetro externo e será destinada a
recepção da imprensa e demais
autoridades não envolvidas na
operação. O controle desta área
deverá ficar a cargo do responsável
pelo serviço de comunicação social,
que adotará providências objetivando
tranquilizar a sociedade, evitando
que pessoas não autorizadas invadam
os perímetros externo e
interno.
Se o incidente incluir disparos,
arremesso de projéteis ou, de
qualquer forma, apresentar potencial
de ofensa à integridade física aos
policiais, a primeira coisa que se deve
96
fazer é proteger-se. A próxima
seguintes informações, pela forma
mais rápida possível:
Localização do incidente;
Natureza do incidente;
Direção dos disparos ou arremessos
de projéteis – se houver – ou zonas
aparentes dos disparos;
Rotas seguras de aproximação para
as unidades de apoio, a fim de
Evitar os disparos e arremessos;
Elementos de reação inicialmente
requeridos: táticos, ambulância,
Bombeiros, médicos, etc.;
Local exato onde se encontra.
A situação deve ser avaliada pelo
Agente Prisional/Policial que estiver
participando e pela liderança da força
de negociação da crise, a fim de
determinar se o incidente requer ou
não a administração do Sistema de
Administração de Crises. Se os
requisitos forem atendidos, então o
Gabinete de Gerenciamento de Crises
Penitenciárias deve ser ativado e os
recursos especiais de reação tática
devem ser enviados para o local.
Os seguintes requisitos gerais devem
ser considerados para a ativação do
sistema de gerenciamento de crises:
Ato criminoso cometido;
Suspeito (s) armado (s);
Suspeito (s) barricado (s);
Resistência à prisão;
Ameaça à vida e a segurança dos
reféns, dos cidadãos e dos Agentes
Prisionais /policiais;
A situação vai além da capacidade
tática e dos recursos táticos comuns;
A administração de uma crise começa
com os que primeiro chegam à cena.
As medidas tomadas pela primeira
unidade influenciarão a eficácia da
resposta.
Dentre as responsabilidades dessa
primeira unidade, estão as seguintes:
Agir com cautela para confirmação da
situação: Deve-se verificar e
confirmar a natureza e o local do
incidente;
Contenção e isolamento da situação,
devendo ser feita de forma segura;
Estabelecimento de um perímetro
interno e outro externo;
Coleta de informações iniciais: Todas
as informações colhidas nos estágios
iniciais de uma crise são importantes.

Se for possível, as testemunhas
devem ser identificadas e evitando truques;
entrevistadas. A unidade que
primeiro reagiu deve, igualmente,
tentar conseguir as informações
possíveis a respeito dos responsáveis
pela crise, dos reféns, das armas
existentes e do local em que se
encontra os Causador Do Evento
Crise – CEC.
NEGOCIAÇÕES
A negociação é considerada a opção
mais desejável na administração de
um incidente. Deve ser estabelecida
no início da confrontação,
preferivelmente por policial
especialmente treinado.
Caso tenham sido iniciadas por
Agente Prisional ou Policial sem
treinamento em negociação, caberá a
equipe de negociação a avaliação de
seu desempenho, a fim de se decidir
se sua remoção é adequada ou não.
A maior parte dos incidentes é
resolvida por meio da negociação. As
demais alternativas táticas devem
apoiar o negociador, mas não
depender dele, visto que os
preparativos para uma conclusão à
força não devem ser ignorados.
Contudo, todas as ações, sejam elas
de uso da negociação, quanto ao
emprego da força, são tomadas pelo
Gerente da Crise, apoiado em
informações repassadas pelo
negociador, pela equipe de
inteligência, atiradores de precisão,
entre outros envolvidos no teatro de
operações.
OBJETIVOS DA NEGOCIAÇÃO
Ganhar tempo;
Abrandar exigências;
Colher informações;
Prover um suporte tático.
TÁTICAS DE NEGOCIAÇÃO
Estabilize e contenha a situação;
Escolha a ocasião correta para fazer
contato;
Procure ganhar tempo;
Deixe o C.E.C falar - é mais
importante ser um bom ouvinte que
um bom conversador;
Não ofereça nada ao C.E.C;
Evite dirigir a sua atenção as vítimas
com muita frequência e não os
chame de refém;
Seja tão honesto quanto possível,
Atenda pequenas exigências;
Nunca diga a palavra “NÃO”;
Procure abrandar as exigências;
Nunca estabeleça um prazo fatal e
procure não aceitar prazo fatal;
Não faça sugestões alternativas
CARACTERÍSTICAS NECESSÁRIAS PARA
O NEGOCIADOR
Conhecimento global da doutrina;
Respeitabilidade e confiabilidade;
Maleabilidade;
Paciência;
Espírito de equipe;
Disciplina Autoconfiança
Autocontrole;
Comunicabilidade;
Perspicácia;
Não ter poder de decisão.
FASE DE INTERVENÇÃO/RESOLUÇÃO
Caso todas as possibilidades de
negociação tenham sido esgotadas,
poder-se valer da intervenção tática.
Quem tomará esta decisão será o
Gerente da Crise, e a unidade
responsável pela intervenção de
forma a mesma deverá ocorrer.
As duas alternativas táticas mais
comuns são a neutralização por
disparos de longa distância e o
assalto direto. Nesta fase, há quatro
princípios essenciais que devem ser
observados e aplicados em todas as
situações de intervenção. Eles são:
Surpresa; Velocidade; Ação Agressiva
e Desvio das Atenções.
ESCALA DO USO DA FORÇA
No gerenciamento de situações
críticas, como nas demais ações
dentro do sistema prisional, o uso de
força desnecessária, principalmente a
força letal, deve ser evitado ao
máximo.
É certo, que o uso da força,
principalmente a de ordem letal, é o
causador da maior parte dos
problemas para as instituições de
segurança, pois é questionado, o que
pode trazer consequências de ordem
jurídica para todos os envolvidos na
ação. Restam exemplos clássicos
como o conhecido “Massacre do
Carandiru”.
É de se observar, que acima de
qualquer outro objetivo, a doutrina
de gerenciamento de situações
97
críticas, sejam elas de âmbito policial
ou no viés do sistema prisional, visa à
preservação da vida e, para tanto,
adota um roteiro procedimental a ser
seguido pelos administradores do
evento, da forma que se segue:
1- Controle verbal
2- Controle de contato
3- Uso de força não letal:
*Técnicas de imobilização
 *Uso de escudos, tonfas e
cassetetes
 *Uso de agentes químicos de
menor letalidade
 *Uso de munições antimotim
4- Uso de força letal
Apesar das opções apresentadas
estarem em ordem axiológica, caberá
ao executor a escolha das opções a
serem aplicadas.
O que não deve acontecer é a opção
desnecessária do uso da força, seja
ela qual for. O papel do operador de
segurança pública é o de defender a
integridade dos cidadãos e, não de
ofendê-los, colocando, inclusive,
pessoas inocentes em risco.
A INVASÃO TÁTICA
A invasão tática representa, em geral,
a última alternativa a ser empregada
em uma ocorrência com reféns
localizados. Isso ocorre porque o
emprego da invasão tática acentua o
risco da operação, aumentando,
como consequência, o risco de vida
para o refém, para o Agente
Prisional/policial e para o
transgressor da lei (Preso – no caso
do sistema Prisional). Isso por si só,
vai de encontro com um dos
objetivos principais do
gerenciamento de crises que é a
preservação da vida.
Dessa forma, só se admite a aplicação
dessa alternativa tática quando, no
momento da ocorrência, o risco em
relação aos reféns se torna um risco
ameaçador à integridade física dos
mesmos ou ainda quando, na
situação em andamento, houver uma
 98

grande possibilidade de sucesso do esta sessão de informações, chamada - Manual do Curso Básico de
time tático. normalmente de “debriefing”, deve Gerenciamento de Crises – CBGC da
Elementos De Informações ser breve. Seu objetivo deve ser o de PMBA.
importante para nortear as ações no extrair as principais ideias e
momento de invasão tática: problemas enfrentados pelos REINTEGRAÇÃO SOCIAL E
participantes, verificando-os a fim de
que possam ser examinados e ALTERNATIVAS PENAIS
discutidos com maiores detalhes. O
Objetivo neste caso é determinar:

Quais foram os erros cometidos? 1 – MISSÃO DA SEAP

O que foi feito corretamente?
Quais problemas ocorreram ou Garantir a execução penal com
poderiam ter ocorrido? segurança e humanização,
Como a operação poderia ser mais promovendo a reinserção social do
bem realizada? recuperando através de processos
TRATAMENTO DE REFÉNS E DE
Quais equipamentos são necessários laborais e socioeducativos, buscando
SUSPEITOS
para a realização de um trabalho a participação e compromisso da
melhor? sociedade.
Os suspeitos e reféns devem ser
Qual treinamento é necessário para
identificados, verificados, revistados,
uma melhor operação? 2 – NOSSA VISÃO
separados e salvaguardados do local
do incidente.
IMPORTÂNCIA DO TREINAMENTO Uma Organização de referência
Inicialmente, caso os reféns não
PARA O SUCESSO DAS AÇÕES DE Nacional na gestão do sistema de
estejam seguramente identificados,
GERENCIAMENTO DE CRISES administração penitenciária,
todas as pessoas que ocupam o local
proporcionando o cumprimento da
de ocorrência da situação crítica
A primeira consideração para o pena, com foco na recuperação do
deverão ser controladas e os seus
sucesso de uma operação de reeducando e na redução da
movimentos restritos, seja por meio
gerenciamento de crises é o reincidência.
de algemas de metal ou de plástico,
treinamento. Independente de quão
ou, ainda, com vigilância pessoal.
ambicioso ou modesto seja o 3 - O PAPEL DO AGENTE PRISIONAL
É relativamente comum, o fato de
programa tático de uma instituição
criminosos fazerem-se passar por
de segurança, o treinamento O papel do agente prisional, do
reféns, neste tipo de situação. Após a
contínuo é essencial para que haja vigilante penitenciário e demais
identificação, os reféns devem ser
uma expectativa razoável de sucesso. servidores da SAPEJUS é
evacuados por rotas separadas dos
O treinamento não deve ser primordialmente a melhoria dos
suspeitos e ambos devem ser
confinado à unidade tática, e sim a índices do apenado, diminuindo desta
mantidos distantes do acesso da
todo o mecanismo de reação de uma forma a reincidência criminal.
imprensa.
instituição de segurança l. O
Uma área de recepção para os reféns
treinamento deve ser contínuo com
deve ser designada, sendo dotada por
todos os elementos envolvidos, 4 - CONCEITO DE REINTEGRAÇÃO
pessoal médico e de apoio
culminando em pelo menos um SOCIAL
psicológico. Recomenda-se que uma
exercício anual de treinamento
equipe de investigação entreviste os
conjunto, que teste a capacidade Para compreensão do processo de
reféns separadamente. Caso seja
total de uma instituição de segurança Reintegração Social é necessário que
necessário, os suspeitos também
para enfrentar uma grande crise. nos reportemos ao conceito de
deverão receber atendimento
O exercício pode ser realizado de exclusão, que é o ato pelo qual
médico, antes de serem
duas formas: o inopinado e o alguém é privado ou excluído de
encaminhados para o órgão
preestabelecido. O treinamento determinadas funções.
responsável pela autuação.
inopinado é aquele realizado sem
prévio aviso e geralmente é o melhor A exclusão social implica, na privação
MEDIDAS PÓS-ATAQUE
para a avaliação das falhas existentes por falta de acesso aos sistemas
no planejamento ou na sua execução. sociais básicos, como família,
Imediatamente após a conclusão do
Já o treinamento pré-estabelecido, é moradia, trabalho formal ou informal,
incidente, independentemente de ele
realizado em data agendada saúde, dentre outros. É um processo
ter sido resolvido à força ou por
previamente e possibilita uma maior que se impõe à vida do indivíduo que
negociação, deve-se fazer uma sessão
organização das ações. estabelece uma relação de risco, cuja
de informações a fim de examinar as
BIBLIOGRAFIA fronteira para a exclusão é delimitada
lições aprendidas e verificar os erros
- Apostila do Curso de Gerenciamento pelo início dos problemas sociais.
cometidos. Isto pode ser feito depois
de Crises de Agente e Escrivão de
de cada desdobramento, a fim de
Polícia Civil do Estado da Bahia, 2008. A Reintegração assume o caráter de
melhorar o desdobramento seguinte.
Tendo em vista que o pessoal reconstrução das perdas e seu
envolvido está geralmente cansado,

objetivo é a capacitação da pessoa
para exercer seu direito à cidadania.
O processo de reinserção começa
com a avaliação social, momento em
que o profissional mapeia a vida do
internado em aspectos significativos
que darão suporte ao seu novo
projeto de vida.
Portanto, as ações de reintegração
social podem ser definidas como um
conjunto de intervenções técnicas,
políticas e gerenciais levadas a efeito
durante e após o cumprimento de
penas ou medidas de segurança, no
intuito de criar interfaces de
aproximação entre Estado,
Comunidade e as Pessoas
Beneficiárias, como forma de lhes
ampliar a resiliência (capacidade de
readaptação a novas condições
sociais) e reduzir a vulnerabilidade
frente ao sistema penal.
Partindo-se desse entendimento, vê-
se que um bom “tratamento penal”
não pode residir apenas na abstenção
da violência física ou na garantia de
boas condições para a custódia do
indivíduo, em se tratando de pena
privativa de liberdade: deve, antes
disso, consistir em um processo de
superação de uma história de
conflitos, por meio da promoção dos
seus direitos e da recomposição dos
seus vínculos com a sociedade,
visando criar condições para a sua
autodeterminação responsável.
Na conformação atual das práticas
gerenciais do Departamento
Penitenciário Nacional (DEPEN),
considera-se que os projetos na área
de Reintegração Social devem estar
posicionados entre alguns eixos
básicos:
Formação Educacional e Profissional
dos Apenados, Internados e Egressos
do Sistema Penitenciário Nacional diz
respeito ao processo pelo qual se
procura associar a elevação da
escolaridade e a educação
profissional, com o acesso ao
trabalho e à geração de renda, de
maneira a preparar o beneficiário
para ingresso no mundo do trabalho
após o cumprimento da pena
privativa de liberdade,
principalmente no que concerne à
capacitação das mulheres em
privação de liberdade.
Assistência ao Preso, ao Internado, ao
Egresso e aos seus Dependentes faz
referência a um movimento de
promoção dos direitos dos apenados,
internados, egressos, dependentes e
familiares, criando condições para
que estes possam exercer a sua
autonomia. Esse processo deve ser
mediado pela inclusão dos
beneficiários na agenda das políticas
públicas de governo e pelo apoio a
ações de instituições públicas e
privadas, de caráter permanente, que
tenham como objetivo prestar
atendimento aos beneficiários, na
forma e nos limites da lei: material,
jurídica, educacional, social, religiosa
e principalmente à saúde ao egresso,
após a edição do Plano Nacional de
Saúde no Sistema Penitenciário.
REINTEGRAÇÃO SOCIAL X - A ineficácia do cárcere e suas
RESSOCIALIZAÇÃO
- Ressocialização – desenvolver
relações sociais entre indivíduos que
em algum tempo já o tiveram.
- A pena privativa de liberdade
apresenta seus serviços e desserviços.
Quanto aos Serviços – aqueles que
aplicam a lei:
- atendem não as necessidades do
preso, mas as necessidades das
demandas do grupo social.
Benefícios da pena privativa de
liberdade partindo de uma visão
sociologia extremista.
Consciente - exclusão social, ver-se
livre do transtorno, incômodo, do
perigo e ameaça.
Inconsciente - representação
“simbólica” expulsão do criminoso.
- Por intermédio da prisão, a
sociedade se purifica e se livra de
todos os seus males.
- Forma-se então, dois “mundos “–
dos bons (cidadãos justos e honestos)
- dos maus (bandidos).
- A sociedade tem muito medo de
manter dentro dela, como um
problema seu, os seus membros por
ela tidos como criminosos.
99
Quanto aos desserviços - destina-se
àqueles a que ela é aplicada.
- Caráter Punitivo e de Expiação
(culpa tendência a repetição).
- Colabora para que a sociedade se
aliene em relação aos seus próprios
conflitos e tenha dificuldades de
entrar em contato com eles.
“A muralha das prisões representam
uma barreira que separa a sociedade
de seus próprios conflitos” (Baratta,
1990).
- O caráter punitivo e o caráter
expiatório da pena privativa de
liberdade torna-se contraditória a
qualquer pretensão de
ressocialização por ela mesma.
consequências profundamente
danosas.
- Reintegração social – deve
encontrar a melhor forma de
proceder para voltarem à sociedade
Segundo Zaffaroni (1998), as pessoas
que caem nas malhas da lei e são
atingidas pelas penas nela previstas
não são, em sua grande parte,
portadoras de condições psicológicas
que etiologicamente as tornam
criminosas, mas são justamente
pessoas vulneráveis a todo esse
processo de criminalização vigente
por força do sistema penal.
Esse processo de deterioração
psíquica e de vulnerabilidade vem
acentuado pela ação do sistema
penal, ao criminalizar a pessoa, e cujo
produto final é uma pessoa
deteriorada, vitima de um sério
prejuízo em sua capacidade de
autodeterminação.
Ou seja, esta pessoa deteriorada
perde um direito fundamental e
profundamente humano: o direito de
nascer para a sociedade e de crescer.
Regride em sua capacidade de se
responsabilizar pelos próprios atos e,
diríamos, construir os próprios
caminhos. A sociedade tende a
criminalizar as pessoas vulneráveis no
seu todo: vulneráveis no seu ser
econômico, social, cultural e psíquico.
A sociedade precisa dessas pessoas
frágeis, para, às suas custas, garantir

o respeito à legalidade, provar o rigor
da lei e ostentar a todos o “poder do
rei”.
- Reintegração social é todo um
processo de abertura do cárcere para
a sociedade e de abertura da
sociedade para o cárcere e de tornar
o cárcere cada vez menos cárcere no
qual a sociedade tem um
compromisso, um papel ativo e
fundamental.
- Reintegração do preso não será uma
simples recuperação do mesmo, mas
devera supor a participação ativa dos
mais diversos segmento sociais,
visando reintegrar o sentenciado no
seio da sociedade.
- Fracasso no tratamento que se tem
feito no delinquente preso, até agora
consiste no fato de não se conseguir
incluir a vítima (perdão superação
dos conflitos) e a sociedade no
tratamento do delinquente (justiça
reparatória ou justiça restaurativa) –
recolocar em cena o conflito entre as
pessoas envolvidas.
- O crime é o conflito, não
simplesmente entre o agressor e sua
vítima, mas entre o agressor e a
sociedade.
- A sociedade está alheia aos
problemas do cárcere. A sociedade
não quer, envolver-se com a solução
dos problemas.
- O trabalho voluntário (não é uma
relação de poder) é uma forma
concreta de participação da
comunidade no processo de
reintegração social do preso, sendo
um modelo de doação, de valorização
do outro, modelo que sobrepõe ao
discurso.
5 - PROGRAMAS E INTERVENÇÃO DA
GERÊNCIA DE REINTEGRAÇÃO
SOCIAL DA SEAP
5.1 – MÓDULO DE RESPEITO
Em resumo é um sistema de
organização da vida na prisão que ao
ser desenvolvido na Europa(Lion-
Espanha) demonstrou ser útil e
realista para a consecução dos
objetivos terapêuticos, de formação,
educativos quanto à convivência na
instituição penitenciária. São
programas de intervenção, com
instrumentos, dinâmicos, estruturas e
pautas de atuação e avaliação
definidas e sistematizadas.
É uma unidade de separação interior,
onde a inclusão do interno é
voluntária e leva implicitamente a
aceitação das normas que regulam o
módulo.
Os grupos são formados segundo
critérios específicos de organização e
tratamento sendo que todos os
internos, indistintamente fazem parte
de um grupo. Em cada um desses
grupos existe um interno responsável
com funções de representação,
organização, distribuição de tarefas,
aculturação e mediação de conflitos
entre seus membros.
Todos os presos são avaliados
diariamente por um funcionário do
módulo quanto ao cumprimento das
normas estabelecidas.
A avaliação de cada um dos
integrantes do grupo repercute nas
tarefas que o grupo deverá cumprir
na semana seguinte. Os internos
também são avaliados semanalmente
pela equipe técnica que realiza uma
avaliação global relativa à evolução
do interno.
Nos “Módulos de Respeito” existe a
seguinte estrutura de participação
dos internos na gestão do modulo:
a) Reunião Diária: todos os internos
do módulo com um membro da
equipe técnica seja um agente, um
assistente social;
b) Assembleia de Responsáveis: se
reúnem uma vez por semana e é
formada apenas pelos internos tendo
como objetivo abrir espaços para se
expressarem livremente, sem as
possíveis coações que suponha
existirem na presença de um
profissional carcerário;
c) Comissão de Convivência:
integrado por 3 ou 4 internos,
normalmente eleitos na reunião
semanal de responsáveis e sua
função consiste em mediar todo tipo
de conflito que surja entre os
residentes;
100
d) Comissão de acolhida: tem como
objetivo facilitar a adaptação dos
recém chegados ao módulo durante
os primeiros dias, informando-lhes
sobre as peculiaridades e os critérios
normativos adotados;
e) Avaliação Semanal pela Equipe
Técnica: essa reunião se dá todas as
segundas-feiras e tem como
atribuição avaliar o desempenho dos
indivíduos e dos grupos, tendo
caráter global e subjetivo ainda que
determinados pelos dados objetivos
anotados durante a avaliação diária
da semana passada.
O objetivo do módulo é conseguir um
clima de convivência harmônica
quanto a normas, valores, hábitos e
forma de interação como qualquer
coletivo social. Para atingir esses
objetivos devemos fixar nossa
atenção e reflexão sobre alguns
aspectos que entendamos
habitualmente por “relações sociais
normais”.
5.2 - PROJETOS DESENVOLVIDOS NA
INDÚSTRIA
MÃOS QUE TRANSFORMAM
Serralheria: Na serralheria são
fabricadas grades para manutenção,
instalação e adequação de unidades
prisionais de todo o Estado. Também
são confeccionadas cadeiras de
rodas, as quais são doadas a hospitais
públicos e instituições de caridade,
sendo em sua maioria, feitas de
bicicletas apreendidas pela policia.
Alfaiataria: Sentenciados do regime
fechado confeccionam uniformes
para servidores (coletes) e para os
próprios presos.
Parceria com Secretaria Estadual de
Educação: Na indústria da
Penitenciaria Coronel Odenir
Guimarães (POG) são reformadas
mais de 1.000 carteiras/mês. Cada
carteira reformada custa 70% menos
que uma nova. Sendo que 5% da
produção é repassado ao Sistema
Prisional para instalação de salas de
aulas e o restante é destinado à rede
pública de ensino. Todo trabalho é
desenvolvido por reeducandos do
regime fechado que se beneficiam
com o salário e a remissão da pena.

Marcenaria: Presos do regime
fechado aprendem a confeccionar
móveis e artefatos de madeira para
suprir as necessidades do próprio
sistema. E o excedente é doado a
instituições de caridade e hospitais
públicos. Toda a madeira utilizada é
oriunda de apreensões feitas pelo
IBAMA e doadas ao sistema prisional.
TELEMONT
Cerca de 42 presos do regime
fechado trabalham na construção e
restauração de cúpulas de telefones
públicos, e recebem salário e
remissão de pena. A produção atende
50% da demanda da empresa na
Região Centro-Oeste, produzindo em
média 1.000 peças/mês. Com essa
parceria os sentenciados aprendem o
ofício de trabalhar com artefatos de
fibra de vidro e resina industrial.
TRIBUNAL DE JUSTIÇA GOIÁS
A SEAP possui uma parceria com o
Tribunal de Justiça de Goiás, onde o
mesmo emprega inúmeros internos
para realizarem diversas atividades,
como: jardinagem, limpeza, entre
outros.
OUTRAS PARCERIAS
HERING DO BRASIL
A Hering do Brasil é uma das grandes
parceiras da SAPEJUS na inclusão de
internos no mercado de trabalho.
Atualmente, a empresa absorve a
mão-de-obra de mais 265 internos,
entre homens e mulheres da Casa de
Prisão Provisória (CPP), em Aparecida
de Goiânia e no Centro de Inserção
Social de Anápolis, o projeto visa
ampliar esse número para 400.
PROJETOS EDUCACIONAIS
EJA: Educação para jovens e adultos
através da parceria com a Secretaria
Estadual da Educação busca
implantar salas de aula nas Unidades
Prisionais, as quais são extensões das
Escolas Estaduais, proporcionando
aulas de alfabetização, ensino
fundamental e ensino médio.
Ressaltando que por se tratar de uma
educação sequencial, o interno
poderá dar continuidade nos estudos
após obter a liberdade.
Escola POG: A SEAP mantêm
convênio firmado com a Secretaria
Estadual de Educação para a
disponibilização de profissionais da
área de educação, no Colégio
Estadual Dona Lourdes Estivalete
Teixeira, localizado dentro da
Penitenciária Odenir Guimarães,
proporcionando aulas de
alfabetização, ensino fundamental e
ensino médio. Os professores
recebem uma gratificação, sobre o
seu salário base para ministrar aulas
no Sistema Penitenciário.
UNIFAN - Convênio que contempla
bolsas universitárias para presos do
semiaberto e regime aberto
ATENDIMENTO AOS EGRESSOS
O Estado de Goiás possui apenas um
Patronato situado na Regional
Metropolitana, sendo este uma
unidade auxiliar do Sistema de
Execução Penal Goiano, previsto na
LEP e implantado em parceria com o
DEPEN e a sociedade organizada com
o objetivo de mitigar a reincidência
criminal e consequentemente
diminuir a violência urbana.
ATENDIMENTO AOS INTERNOS
Na área de assistência social ao
preso, SEAP desenvolve projetos de
ensino e educação, qualificação
profissional e atendimento social e
psicológico. Os detentos e suas
famílias recebem ainda assistência
religiosa e social feita por voluntários.
PRONATEC
Convênio da SEAP com DEPEN que
promove cursos profissionalizantes a
várias unidades prisionais do estado,
normalmente em parceria com
SENAI, nas modalidades de Pedreiro,
Mestre de Obras, Eletricista,
Salgadeiro, Padeiro, Manicure, dentre
outros.
10 CONSIDERAÇÕES FINAIS
O crime é expressão de conflitos.
Portanto, não é a infração à norma
que deve ser resolvida, mas os
conflitos, uma longa caminhada deve
ser feita, uma caminhada sem fim,
que dura enquanto durar a
humanidade.
101
Uma caminhada de descoberta de
valores, de superação de antinomias,
de descobertas de si mesmo e do
outro, uma caminhada de
reconciliação e de perdão. A visão
integral, mística e transcendente do
homem abrirá caminho para a
descoberta e compreensão do valor
do perdão e da reconciliação.
E isto por parte de todos: dos
operadores do Direito, dos
profissionais penitenciários, do
voluntariado, de um lado, e, de outro
lado, por parte dos reeducandos. Sim,
por parte dos reeducandos, pois eles
também precisam descobrir o valor
do perdão e da reconciliação em sua
relação com a sociedade, e com essa
sociedade que os rejeitou, os excluiu
e os condenou.
Sem que se queira propor a
eliminação de toda forma de pena,
pois isto é utópico, o processo de
ressocialização daqueles que estão
pagando suas penas pelos seus atos
infracionais supõe uma difícil
caminhada, por parte de todos, que
vai da retaliação rumo ao perdão e
reconciliação. Sem esta caminhada,
que supõe uma visão integral, por
parte de todos, toda e qualquer
medida ou programa que vise a
ressocialização do infrator terá
dentro de si a semente da
contradição, da incoerência e da
hipocrisia.
A caminhada que vai da retaliação
rumo ao perdão e à reconciliação é
uma longa caminhada. Como já
dissemos, uma caminhada que não
tem fim, que perdurará enquanto
perdurar a humanidade, enquanto
perdurar o crime e perdurarem as
penas. Perdão e reconciliação são
experiências a serem continuamente
conquistadas e aprofundadas, tanto
no âmbito da vida psíquica e
emocional do indivíduos, quanto em
termos de sua extensão social e da
história da sociedade. Se nos
prendermos ao velho esquema das
categorias antinômicas, que guardam
entre si uma relação de oposição e
exclusão, entenderemos o perdão e
reconciliação como experiências que
excluem as ofensas, os conflitos e as
punições, quando de fato elas
emanam das ofensas, conflitos e
punições.

A caminhada rumo ao perdão e à
reconciliação exige muito
investimento e esforço, muita
criatividade, energia criadora, mas,
por outro lado, na medida em que
implica uma autodescoberta e auto
aceitação (e uma reconciliação
consigo mesmo), ela traz para todos
aqueles que a empreendem,
profissionais, voluntariado e autora nos alertou, ainda em 2004,
reeducandos, profundas
recompensas. Entre elas, a realizado o Congresso das Nações
recompensa da paz. É o caminho da
paz.
Paz consigo e paz com os outros. A
satisfação proporcionada pela
vingança embutida nas punições é
puramente catártica, momentânea e
a felicidade por ela proporcionada
desfaz-se no momento seguinte,
exigindo-se então sempre novas
vinganças. Como seria bom se
descobríssemos a felicidade que nos
proporciona a paz, se descobríssemos
o quanto é bom viver em paz.
“Não creio no poder da repressão.
Creio no homem. Creio no respeito
ao homem. Creio na igualdade entre
os homens. Creio na palavra. Creio na
contato entre seres humanos, na
possibilidade de comunicação entre o
homem que está sendo processado e
o homem que, eventualmente, está
sendo o juiz de seu irmão. Creio, sem
pieguismo, no amor. E mais ainda
creio na justiça, como valor
supremo.” Jurista e professor João
Batista Herkenhoff.
PENAS ALTERNATIVAS E EXTENSÃO
DO CONTROLE SOCIAL
A partir de uma crítica contundente
ao modelo penal que tem no
encarceramento o seu método
hegemônico, surgem as penas
alternativas à prisão. Adotadas a
partir das Regras de Tóquio, elas
dispõem a utilização das penas
restritivas de liberdade para crimes
graves e para condenados de intensa
periculosidade, devendo promover a
utilização de penas restritivas de
direitos para outros delitos e crimes
de menor potencial ofensivo.
No Brasil, este instituto passa a ser
utilizado, sobretudo, a partir da lei
9.099/95, que criou os Juizados
Especial Criminais, sendo ampliado
pela lei 9.714/98, que trouxe novas
modalidades de alternativas penais
ao ordenamento penal brasileiro.
REGRAS DE TÓQUIO
Acolhidas a partir de 1990, quando foi
Unidas sobre Prevenção do Delito e
Tratamento do Delinqüente, as
Regras das Nações Unidas sobre
Medidas Não-Privativas de Liberdade,
conhecidas internacionalmente como
20 Regras de Tóquio, são o resultado
de um processo histórico de crítica,
estudos e discussões (Gênova, 1955;
Londres, 1960; Kioto, 1970;
Estocolmo, 1975; Caracas, 1980;
Milão, 1985; e Havana, 1990).
As Regras recomendam a utilização
das penas privativas de liberdade em
último caso e somente nas hipóteses
de crimes graves e de condenados de
intensa periculosidade; para outros
delitos e criminosos de menor
potencial ofensivo, propõem medidas
e penas alternativas. Passados cerca
de vinte e cinco anos desde aquele
Congresso, pode-se constatar que as
penas alternativas se incorporaram a
grande parte das legislações penais
dos países ocidentais.
ALTERNATIVAS PENAIS NOS
ESTADOS UNIDOS
Nos EUA, em média 90% das
condenações penais resultam nas
diversas modalidades de bargaining,
como uma tendência de
estabelecimento da consentida
submissão à pena, em procedimentos
abreviados (Karam, 2004) , além de
se destacar como um dos países que
mais encarceram no mundo.
ALTERNATIVAS PENAIS NO BRASIL
No Brasil houve tendência parecida,
de aumento sistemático de aplicação
de penas alternativas sem que este
fator tenha significado redução da
população carcerária, impondo o
questionamento se as penas
substitutivas se firmaram apenas
como uma forma de
complementariedade ao sistema
102
penal, estendendo o controle através
das penas substitutivas para além dos
muros da prisão.
Segundo Karam (2004), nascidas com
o advento das penas alternativas e
principalmente com a criação dos
juizados especiais criminais, as
punições aumentaram sobre uma
população de infratores cujo número
antes era menos representativo. A
que a aplicação da nova lei dos
juizados criminais levaria à ampliação
da rede do controle penal, para
inclusão na área da criminalização
secundária aqueles que antes
escapavam dela.
Pesquisa do Instituto Latino
Americano das Nações Unidas para
Prevenção do Delito e Tratamento
do Delinquente – ILANUD.
Realizada em 2005, também
confirmou esta tendência ao dispor
que os mecanismos penais não foram
modificados com as penas
substitutivas, pois não se deixaram
alterar de acordo com esta nova
concepção. Segundo a pesquisa, o
fato de o "condenado" a uma pena
alternativa sofrer a “ameaça" da pena
de prisão caso a descumprisse
demonstra o caráter repressivo da
pena aplicada.
Se a pena alternativa surge
minimalista, entendida por Zaffaroni
como uma tendência contemporânea
da político-criminal, que deveria
postular a redução ao mínimo da
solução punitiva nos conflitos sociais,
considerando os efeitos da ingerência
penal do Estado (2004) é mister
problematizar a maneira efetiva da
sua utilização para, estudando os
fatores de avanço e retrocesso,
perceber a sua efetividade enquanto
mínimo penal.
Décadas de 60 e 70
As alternativas à prisão, previstas nos
ordenamentos legais do mundo
inteiro eram meramente a suspensão
da pena e a multa. No Brasil, somente
a partir da promulgação da Lei 6.416,
de 1977, foram inseridos no sistema
penal institutos como a prisão aberta,
a prisão albergue e a ampliação do
sursis, ensejando reformas penais
que culminaram no sistema de
alternativas à prisão.

Década de 80
A partir dos anos de 1980, houve a
ampliação das penas alternativas
para a liberdade vigiada, a reparação
do dano, a prestação de serviço à
comunidade. Com a transição de um
modelo de Estado autoritário para
democrático, entre o início e o final
da década de 1980, foi efetivada a
reforma da Parte Geral do Código
Penal e a edição da Lei de Execução
Penal em 1984, além da promulgação
da Constituição Federal de 1988.
Em relação às penas alternativas, a
partir deste momento criaram-se
condições para a consolidação de
uma sistemática jurídica que
possibilitasse a sua aplicação e
execução.
As alterações no Código Penal, em
1984, incluíram as modalidades de
penas restritivas de direitos,
prevendo a prestação de serviços à
comunidade, interdição temporária
de direitos e limitação de fim de
semana.
Década de 90 – Juízes Especiais
Já na metade da década de 1990, a lei
9.099/95, criou os Juizados Especiais
Criminais, estabelecendo a transação
penal, a suspensão condicional do
processo e consequente aplicação de
medidas anteriores ao processo e à
pena.
A lei 9.714/98, por sua vez, acolheu
novas espécies de restritivas:
prestação pecuniária em favor da
vítima, perda de bens e valores,
proibição para frequentar
determinados lugares e prestações de
outra natureza.
A Lei Maria da Penha
A Lei Maria da Penha (11.340/2006)
trouxe impedimentos à aplicação de
medidas antes aplicadas em casos de
violência doméstica nos Juizados
Especiais Criminais, porém
sedimentou novas modalidades a
partir das medidas protetivas de
urgência, que são também
consideradas alternativas penais.
Medidas Cautelares
Outro importante dispositivo surge
com a Lei 12.403/2011 (a nova Lei das
Cautelares), que aumenta o leque das
medidas cautelares à disposição do
Sistema de Justiça. Apesar do avanço
substantivo das penas e medidas
alternativas, estas não frearam o
aumento progressivo da expansão
carcerária.
Fatores Contrários ao
Desencarceramento
Vários fatores parecem concorrer
para este fim. Um primeiro elemento
a ser analisado é a contracorrente às
penas alternativas.
Movimento da Lei e da Ordem
(também caracterizado de outras
nomenclaturas como Nova Direita,
Novo Realismo Criminológico e Neo-
Retribucionismo Penal)
Movimentos defensores de medidas
repressivas de extrema severidade e
da formulação de novos tipos
criminais.
Em contraste direto aos substitutos à
prisão, este movimento trilha um
caminho inverso, de propositura de
leis cada vez mais rígidas,
perpetuando e aprofundando o
controle social via sistema carcerário
através de mecanismos como regime
integralmente fechado, prisões de
segurança máxima com regime
disciplinar diferenciado, vedação de
liberdade provisória, restrições ao
direito de recorrer da sentença
condenatória, diminuição da idade
penal, aumento dos tipos e
quantidade das penas, criação dos
crimes "hediondos", dentre outros.
Entraves Legais
Outro fator que parece dificultar em
muito a efetividade das penas
alternativas como diminuição do
encarceramento, no Brasil, são os
entraves legais: pesquisa realizada
pelo Ilanud (2006) demonstrou que a
lei 9.714 de 1998, ao ampliar o
quantum de pena em até quatro anos
para a substituição da prisão por
pena alternativa, mostrou-se
ineficiente para tal fim, uma vez que
muitos juízes decidem pela
substituição somente das penas com
duração de até dois anos.
Segundo o Ilanud, outro entrave seria
a restrição da lei à aplicação das
substitutivas aos delitos cometidos
com ameaça e violência, e ao delito
de roubo. Estas restrições eliminam
103
do universo das penas substitutivas,
grande parte dos delitos que
possivelmente as receberiam, pouco
impactando para mudar a realidade
do sistema carcerário brasileiro.
Excesso de Discricionariedade
Também o possível excesso de
discricionariedade dos juízes é fator
que dificulta do ponto de vista formal
a garantia de aplicação sistemática da
pena alternativa.
A lei deixa “brechas" para
interpretações pouco objetivas que
permitem ao juiz a não aplicação. Se
um condenado não preenche os
requisitos objetivos previstos na lei,
não terá sua pena substituída;
contudo, ainda que atenda aos
mesmos requisitos, o juiz poderá,
baseado em elementos subjetivos,
negar a substituição. O regime inicial
de cumprimento da pena se faz com
observância dos critérios previstos no
art. 59, que por sua vez dispõe sobre
o juiz julgar atendendo “à
culpabilidade, aos antecedentes, à
conduta social, à personalidade do
agente, aos motivos, às circunstâncias
e consequências do crime, bem como
ao comportamento da vítima” (CPB,
Código Penal Brasileiro, 1940).
Analisando o art. 33 do Código Penal,
é possível compreender esta
consideração através da análise dos
verbos, de forma imperativa quando
se quer aplicar a pena de prisão e de
forma facultativa quando se propõe
uma restritiva. A alínea ‘a’ do § 2º
“impõe" que o condenado a pena
superior a oito anos "deverá"
começar a cumpri-la em regime
fechado, porém as alíneas ‘b’ e ‘c’
“recomendam" que o condenado não
reincidente, cuja pena seja superior a
quatro anos e não exceda a oito, e o
não reincidente, cuja pena seja igual
ou inferior a quatro anos, "poderão",
desde o princípio, cumpri-la em
regime semiaberto no primeiro caso e
em regime aberto no segundo.
Percorrendo toda a legislação penal,
percebe-se a “timidez” do legislador
em optar pelas substituições da pena
privativa de liberdade. Bastaria que o
corpo da lei trouxesse maior
imperatividade na aplicação e as
restritivas certamente teriam maior
efetividade. É preciso considerar se as
penas alternativas foram
incorporadas numa perspectiva de
intervenção mínima ou se apenas

como mais um tipo de controle penal.
O limite territorial que o cárcere
estabelece torna insustentável ao
Estado manter preso todo aquele
universo de pessoas que ele
criminaliza, o que demanda
mecanismos menos onerosos e mais
fluidos, que possam ser expandidos
ao número crescente de pessoas
chamadas ao controle penal.
Controle Penal para Além do Limite
Espaço-Corporal
As penas alternativas, se abrigadas
com esta perspectiva, presta-se ao
fortalecimento do papel simbólico da
repressão penal e alastra a
intervenção penal para além dos
muros da prisão. A monitoração
eletrônica é um exemplo desta
expansão territorial do controle
penal. Foucault, em “Vigiar e Punir”,
discorre sobre o controle penal para
além do limite espaço-corporal, numa
tendência de abolir o corpo como
alvo principal da repressão penal: A
punição vai-se tornando, pois, a parte
mais velada do processo penal,
provocando várias consequências:
deixa o corpo da percepção quase
diária e entra no da consciência
abstrata; sua eficácia é atribuída à
sua fatalidade, não à sua intensidade
visível. (Foucault, 1987, pg 13)
Importante reflexão traz Guilherme
Augusto de Souza (2014) em “Punir
menos, punir melhor: Discurso sobre
crime e punição na produção de
alternativas à prisão no Brasil.” O
autor faz um estudo histórico dos
discursos constitutivos do campo das
alternativas penais, principalmente a
partir de análise centrada nos
documentos institucionais da política
nacional, demonstrando as variações
entre perspectivas gerencialista e de
ressocialização; além de apontar ser
constante encontrar a associação
com discursos firmados na
periculosidade dos sujeitos para
diferenciar quem deve ou não
receber uma pena ou medida
alternativa. Ele aponta também um
risco para um tipo de
“monitoramento psicossocial” a partir
de “técnicos em comportamentos”, o
que traduz para uma tendência
correcionalista colada às alternativas
penais.
A pesquisa feita por Guilherme é
importante para revelar as
armadilhas encontradas no campo
simbólico, que acabam por reproduzir
e perpetuar os mesmos paradigmas
aos quais as alternativas penais
querem combater.
Quais são os mecanismos
necessários para assegurar a
efetividade das penas e medidas
alternativas como intervenção penal
mínima?
Para Vera Regina Andrade, em sua
Conferência de Encerramento do VII
Congresso Nacional de Alternativas
Penais, momento que marcou a
mudança de concepção para a atual
política de alternativas penais: O que
o Ministério da Justiça está a
reconhecer é que nós estamos em
um momento que é um divisor de
águas e que nós precisamos avançar.
Nesse sentido eu diria, concordando
inteiramente, que o tempo presente
é de avançar e radicalizar o caminho
já percorrido, das alternativas à pena
para a construção de mecanismos
alternativos ao próprio modelo
punitivo; nós temos que caminhar na
direção apontada pelo abolicionismo-
minimalista e nesse sentido tenho
preconizado um pacto político-
criminal de descontinuidade.
(Ministério da Justiça, 2011, pg 161)
REFERÊNCIAS
104
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de Execução Penal/SSP-Go. Revista.1º
Edição. Goiânia-GO, Julho de 2009.
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(SUSEPE/SSP-GO). Gerência de
Políticas Penitenciárias (GEPOPE).
Plano Estadual de Reintegração
Social. Goiânia-GO.
Superintendência do Sistema de
Execução Penal/SSP- GO. Gerência de
Produção Agro Industrial.
QUERMES, Marly Conceição.
(SUSEPE/SSP-GO). Superintendência
do Sistema de Execução Penal.
Gerência de Reintegração Social
(GERES).
COELHO, Nélio Vicente Fortunato.
(SUSEPE/SSP-GO) Superintendência
do Sistema de Execução Penal. (CRM)
Coordenadoria Regional
Metropolitana.Goiânia-GO.
JUNIOR, Celso Pereira Lima. Teoria
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BARATTA, A. (Coord.). Criminologia
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SÁ, A. Augusto. Criminologia Clínica e
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Tribunais. São Paulo, 2007.
SILVA, C. Caetano. Ensaio sobre a
pena de Prisão. Editora Juruá.
Curitiba, 2009.
DEPEN, Manual de Gestão Para as
Alternativas Penais. Brasília, 2017