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Salvador
2010
4
INDICE
1 DIREITO CONSTITUCIONAL: ORIGEM E CONCEITO
1.3 HISTRICO
1.4 CONSTITUCIONALISMO
1.6 TIPOLOGIA
2 O SISTEMA CONSTITUCIONAL
b) DA INTERPRETAO SISTEMTICA
c) DA INTERPRETAO HISTRICA
5.1 A RECEPAO
5.2 A REPRISTINAO
6 O PREMBULO CONSTITUCIONAL
A CONSTITUIO DE 1824
8 O PODER CONSTITUINTE
9.1 ORIGEM
9.2 CONCEITUAO
10 OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
10.1 FUNDAMENTOS
I A SOBERANIA:
II A CIDADANIA;
III A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA:
IV - OS VALORES SOCIAIS DO TRABALHO E DA LIVRE INICIATIVA:
V - O PLURALISMO POLTICO:
11.3 DA IGUALDADE
11.36 DA EXTRADIO
12.3 DA AO POPULAR
13.6 DO 13 SALRIO
14 DA NACIONALIDADE
16 DA ORGANIZAO DO ESTADO
16.2.1 DA UNIO
17 DA ADMINISTRAO PBLICA
11
18.1.2.7 DA RESOLUO
19 DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
20.3 DA ADVOCACIA
24 ORDEM SOCIAL
24.3 DA SADE
24.6 DA EDUCAO
24.7 DA CULTURA
24.8 DO DESPORTO
24.12 DA FAMLIA
ANEXOS
I - LEGISLAO
BIBLIOGRAFIA
16
DIREITO CONSTITUCIONAL
Conceito
Origem
VOLTAR
VOLTAR
1.3 HISTRICO
1
LASSALLE, Ferdinand. A Essncia da Constituio. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 1998.
2
HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio. Porto Alegre: Safe, 1991.
3
KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. Revista dos Tribunais, So Paulo, p. 103, 2003,
18
VOLTAR
1.4 CONSTITUCIONALISMO
Conceito
4
BOBBIO, Norberto. Direito e Estado no Pensamento de Emanuel Kant. Braslia: UNB, 1997, p. 15.
19
1.6 TIPOLOGIA
VOLTAR
VOLTAR
7
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. So Paulo: Atlas, 2001. p. 37.
21
2 O SISTEMA CONSTITUCIONAL
VOLTAR
VOLTAR
23
Vale dizer, a matria constitucional foi devidamente regulada, mas a sua aplicao
est condicionada a prvia existncia de outra lei especfica que a discipline, assim previsto
expressamente. Exemplo: Art. 5o, XIII: livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer.
Normas constitucionais de eficcia limitada so aquelas que apresentam
aplicabilidade indireta, mediata e reduzida, porque somente incidem totalmente sobre esses
interesses aps uma normatividade ulterior que lhe desenvolva a aplicabilidade.
Isto quer dizer que esse tipo de norma constitucional, para entrar em vigor, vale
dizer, para ter aplicabilidade prtica, depende de uma lei posterior que a regulamente.
Ao lado da classificao de Jos Afonso da Silva, adotada pela maioria dos nossos
doutrinadores, temos as chamadas normas programticas, que no tm aplicao ou
execuo imediata, mas se constituem em comandos-regras, pois explicitam comandos-valor.
Jorge Miranda12, mestre portugus da Universidade de Coimbra, diz que as
normas programticas
conferem elasticidade ao ordenamento constitucional; tm como destinatrio
primacial embora no nico o legislador, a cuja opo fica a ponderao do
tempo e dos meios em que vm a ser revestidas de plena eficcia (e nisso consiste a
discricionariedade); no consentem que os cidados ou quaisquer cidados as
invoquem j (ou imediatamente aps a entrada em vigor da Constituio), pedindo
aos tribunais o seu cumprimento s por si, pelo que pode haver quem afirme que os
direitos que delas constam, mxime os direitos sociais, tm mais natureza de
9
SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais.Revista dos Tribunais, So Paulo, p. 89-91,
1998.
10
MORAES, Alexandre. Direito constitucional. So Paulo: Atlas, 2001. p. 39.
11
Ibid., p. 39.
12
MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional. Coimbra: Coimbra Editora, 1997. v. 4.
24
VOLTAR
13
FERRAZ JR., Trcio Sampaio. Interpretao e estudos da Constituio de 1988. So Paulo: Atlas, 1990.
25
14
KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. Revista dos Tribunais, So Paulo, p. 103, 2003,
15
ZIMMERMANN, Augusto. Curso de direito constitucional. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2002. p. 138.
16
SARMENTO, Daniel. A ponderao de interesses na Constituio Federal. RJ: Lmen Juris, 2002. p. 100.
17
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio. Coimbra: Almedina, 1997. p.232.
26
por meio dessa viso unitria que fica consagrada a interdependncia entre as
normas constitucionais.
Este princpio postula que haja uma relao simtrica entre as normas jurdicas da
Constituio Federal e as regras estabelecidas nas Constituies Estaduais, e mesmo
Municipais. Isto quer dizer que no sistema federativo, ainda que os Estados-Membros e os
Municpios tenham capacidade de auto-organizar-se, esta auto-organizao se sujeita aos
limites estabelecidos pela prpria Constituio Federal.
Assim, pelo princpio da simetria, os Estados-Membros se organizam obedecendo
ao mesmo modelo constitucional adotado pela Unio. Por este princpio, por exemplo, as
unidades federativas devem estruturar seus governos de acordo com o princpio da separao
de poderes.
VOLTAR
18
BARBOSA, Rui. Comentrios Constituio Federal Brasileira. So Paulo: Saraiva, 1993, p. 495, 506 e 516,
v.5.
27
VOLTAR
a) Interpretao autntica
b) Interpretao Doutrinria
19
BATTAGLIA, Felice. Curso de filosofia del derecho. Madrid, 1951. p. 151. v. 2.
20
FRIEDE, Reis. Lies Objetivas de direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 1999. p. 73.
21
BONAVIDES, Paulo. Direito constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 1986. p. 270.
28
c) Interpretao Judicial
VOLTAR
Meio atravs do qual busca-se aferir o significado literal da norma jurdica por
meio de uma interpretao que leve em considerao o exame das palavras e das regras
gramaticais vigentes poca da elaborao do texto legal.
meio fundamental como etapa preliminar a toda interpretao jurdica, no
devendo ser utilizado unicamente, contudo, como meio de interpretao.
O Juiz Black, da Suprema Corte dos Estados Unidos, foi um dos principais
defensores da interpretao literal, dizendo que tal meio de interpretao visava restringir o
apetite de alguns juzes em extrapolar os limites constitucionais e impor suas prprias
preferncias, utilizando-se de argumentos retirados do direito natural ou do devido processo
legal.22
22
ZIMMERMANN, 2002, p. 144.
23
BONAVIDES, 1986, p. 272.
29
c) Da Interpretao Sistemtica
d) Da Interpretao Histrica
Busca interpretar as leis com vistas a sua melhor aplicao na sociedade. Este tipo
de interpretao, no dizer de Zimmermann,
por esta razo, deve ser sempre observado em ltimo lugar, evitando os elevados
riscos de que o intrprete acabe por se confundir com o prprio legislador, criando
normas jurdicas onde no existam ou, no mnimo, deturpando o verdadeiro
significado das j existentes. 26
VOLTAR
24
FRIEDE, Reis. Cincia do direito, norma, interpretao e hermenutica jurdica. Rio de Janeiro: Forense,
2002. p. 158.
25
ZIMMERMANN, 2002, p. 146.
26
FRIEDE, op.cit., p. 159.
30
Com os anos, a norma constitucional, como qualquer norma jurdica, pode ser alterada
ou mesmo substituda por outra.
O surgimento de nova norma constitucional pode levar, mas no leva,
necessariamente, revogao da legislao anterior. Tal fato gera trs fenmenos jurdicos
distintos que dizem respeito aplicabilidade das novas normas constitucionais no tempo, em
contraponto s normas constitucionais anteriores sua existncia: a recepo, a repristinao
e a desconstitucionalizao.
VOLTAR
31
6 O PREMBULO CONSTITUCIONAL
Entre ns, Luiz Pinto Ferreira considera o prembulo constitucional como parte
integrante da Constituio, porque, segundo ele, revelaria a verdadeira inteno do
legislador 28.
O professor e doutrinador Paulino Jacques tem entendimento diferente ao acima
esposado, pois considera o prembulo constitucional um mero princpio constitucional, e no
como norma jurdica, pois, segundo o Mestre, ningum poder ingressar em juzo com ao
fundada, nica e exclusivamente, no prembulo, que no contm normas jurdicas, mas
princpios que no autorizam a ao judiciaI.
VOLTAR
27
Espiritu y pratica de la constitucin argentina, p. 53.
28
ZIMMERMANN, 2002, p. 71
29
ZIMMERMANN, 2002, p.154.
32
A Constituio de 1824
31
BELLO, Jos Maria. Histria da Repblica. So Paulo: Cia Editora Nacional, 1954, p. 83.
32
ZIMMERMANN, 2002, p. 168.
35
33
BONAVIDES, Paulo. Poltica e Constituio: os caminhos da democracia. Rio de Janeiro: Forense, 1985. p.
320-321.
36
conquistas sociais para os trabalhadores, ainda que de forma ditatorial, reforando, assim, o
seu desprezo pela democracia e, ao mesmo tempo, a imagem paternalista e personificadora do
Poder Estatal.
Assim, a outorga dos direitos sociais, que no foram introduzidos graas luta
poltica, mas por obra e vontade do ditador, acabou por gerar o saudosismo popular para com
as ditaduras; fenmeno reforado com o regime militar.34
VOLTAR
34
ZIMMERMMAN, 2002, p. 173-174.
35
PINTO FERREIRA. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 1996. p. 57.
37
36
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 1999. p. 56.
38
do Senado Nereu Ramos que empossou o Presidente eleito em 31/01/1956 e que cumpriu
mandato at 31/01/1961. Jnio da Silva Quadros, Presidente eleito em 15/11/1960, assumiu
em 31/01/1961 governando at 25/08/1961, quando, tentando aplicar um autogolpe, renunciou
Presidncia, e levou o Pas a uma crise institucional que culminou com a implantao do
regime parlamentarista.
As Foras Armadas e setores conservadores da Repblica no queriam que o
Vice-Presidente Joo Goulart assumisse a Presidncia, ao argumento de que ele era
esquerdista e discpulo de Getlio Vargas, criando, assim, uma grave crise institucional.
O vice-presidente, quando da renncia de Jnio Quadros, encontrava-se em
viagem diplomtica China, e os militares tentaram impedir o seu retorno ao Pas para
assumir a Presidncia. Contra essa tentativa de golpe de estado levantou-se a populao,
estimulada pela cadeia da legalidade, criada pelo governador Leonel Brizola, do Rio
Grande do Sul, que defendia a posse do Presidente e a normalidade democrtica.
Para resolver esse impasse, editou-se a Emenda Constitucional n 4, de 2 de
setembro de 1961, instituindo o regime parlamentarista, sendo escolhido como Primeiro-
Ministro o ento deputado federal por Minas Gerais, Tancredo Neves.
O parlamentarismo foi, assim, a sada encontrada e aceita pelas partes para que o
Presidente Joo Goulart pudesse assumir o poder central.
Assumindo o governo, Jango apelido de Joo Goulart , com excepcional
maestria, conseguiu convocar um plebiscito logo para o ano imediatamente seguinte para que
o povo decidisse soberanamente sobre o regime de governo, se parlamentarista ou
presidencialista, vencendo este ltimo, que culminou com a edio da Emenda Constitucional
n 6, de 23 de janeiro de 1963, trazendo de volta o velho presidencialismo.
Em 31 de maro de 1964, os militares insatisfeitos com o governo nacionalista de
Jango que, dentre outras coisas, nacionalizou a explorao do petrleo e estatizou
instituies financeiras coadjuvados pela velha oligarquia poltica de Minas Gerais e So
Paulo, alm de polticos oportunistas, deram um golpe de estado e afastaram o Presidente
Joo Goulart.
Os militares, no dia 1o de abril, vale dizer, no dia seguinte ao golpe, assumiram o
poder e impuseram o Ato Institucional n 1, institucionalizando o Regime Militar de forma a
ordenar os plenos poderes constituintes que passaram a possuir, e fortalecendo o Poder
Executivo centralizando a administrao. Era a primeira de uma srie de medidas arbitrrias.
Para dar foros de legalidade situao, de forma subserviente e covarde, o ento
Presidente do Senado Federal Auro de Moura Andrade, mesmo sabedor que Jango
encontrava-se em territrio brasileiro, mais precisamente no Rio Grande do Sul, de onde
pretendia reagir ao golpe, no dia 2 de abril de 1964, declarou a vacncia do cargo, ao
argumento de que o Presidente teria deixado espontaneamente o Pas.
Deu-se incio, a partir de ento, a mais uma ditadura, com a supresso das
liberdades, j agora sob o jugo dos militares.
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37
BARROSO, Lus Roberto. O direito constitucional e a eficcia de suas normas limites e possibilidades da
constituio brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. p. 42.
41
8 O PODER CONSTITUINTE
a manifestao soberana da suprema vontade poltica de um povo, social e
juridicamente organizado.38
O Poder Constituinte tem por objetivo a elaborao de normas jurdicas de
contedo constitucional.
Da dizer-se que a compreenso de um Poder Constituinte contempornea
idia de Constituio escrita.39
Para Reis Friede,
fato inconteste que foi somente a partir da Constituio entendida em seu sentido
formal que a afirmao pela existncia de uma norma fundamental e, por efeito, de
um Poder Constituinte como genuna fonte do Texto Constitucional passou a ser
compreendida [...] em sua exata dimenso, tornando explcita [...] uma autntica
teoria sobre a prpria origem das Constituies.40
38
MORAES, 2001, p.52.
39
ZIMMERMMAN, 2002, p. 119.
40
FRIEDE, p. 78.
41
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 1999. p. 20.
42
ZIMMERMMAN, op.cit., p. 122.
42
Esse artigo O Federalista, n.78, dispunha, ainda, que todo ato emanado de uma
autoridade delegada (Poder Constitudo) contrrio aos termos da Comisso (Poder
Constituinte) nulo.
De igual modo, salientou Hamilton (HAMILTON apud ZIMMERMMAN, 2002,
p.123):
todo ato do corpo legislativo contrrio Constituio, no pode ter validade, porque
negar isto seria o mesmo que dizer que o delegado superior ao constituinte, o
criado ao amo, os representantes do povo ao povo que representam; ou que aqueles
que obram em virtude de poderes delegados tanto autoridade tm para o que estes
poderes autorizam como para o que eles probem.
43
MORAES, 2001, p. 52.
43
44
MORAES, 2001, p. 54.
44
45
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. So Paulo: Malheiros, 2002. p. 173.
45
justa, embora no regime capitalista; e, por fim, o intervencionismo estatal, que reconhece que
o estado deve intervir no meio econmico e social de modo a proteger as classes menos
favorecidas, dentro de um regime capitalista, o que faz acentuar a ideologia das desigualdades
e das injustias sociais.
VOLTAR
9.2 CONCEITUAO
46
SILVA, 2002, p. 179.
46
47
SILVA, 2002, p. 182.
48
Constitucionalista, filsofo e poltico italiano, falecido recentemente.
49
MORAES, 2001, p. 58.
50
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos humanos fundamentais. So Paulo: Saraiva, 1995. p. 57.
47
10 OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Os princpios constitucionais fundamentais so aqueles que sistematizam a
Constituio escrita, de modo a facilitar a sua compreenso e a minimizar aparentes
contradies existentes no texto constitucional. Isto porque, para a observao da lgica
inteireza do ordenamento jurdico, esses princpios atuam servindo de critrios de
interpretao das normas constitucionais na medida em que dispem sobre valores
considerados fundamentais pelo legislador constituinte.
Para Celso Ribeiro Bastos51, sem os princpios fundamentais a Constituio se
pareceria mais com um aglomerado de normas que s teriam em comum o fato de estarem
juntas no mesmo diploma jurdico, do que com um todo sistemtico e congruente.
Manoel Messias Peixinho52, assume que os princpios constitucionais
fundamentais ocupam o mais alto posto na escala normativa, se identificam com os valores
supremos previstos em todas as Constituies, expressos em valores culturais, poticos, que
traduzem nas intenes que formam o ncleo material da Constituio. Denotando as
dimenses normativo-materiais fundamentais da Constituio, estes princpios esto, sem
dvida, numa posio hierarquicamente superior s outras normas constitucionais, porque,
sendo os princpios o hmus fecundo de que se alimenta todo o projeto constitucional, aquelas
dependem destes como fonte diretiva da misso poltica do estado.
Podemos, assim, afirmar que os princpios fundamentais so aqueles que
representam a manifestao primeira dos valores constitucionais, e que trazem, dentro de si,
as emoes e os sentimentos dos legisladores constituintes no momento mesmo da sua
elaborao.
Os princpios constitucionais so por demais importantes para a hermenutica
constitucional, porque, segundo Augusto Zimmermman53, se traduzem em autnticos valores
fundamentais a serem devidamente compreendidos pelo intrprete da Constituio, quando da
aplicao das demais normas constitucionais e infraconstitucionais.
Para Daniel Sarmento54 os princpios constitucionais representam o fio-condutor
da hermenutica jurdica. Dirigindo o trabalho do intrprete em consonncia com os valores e
interesses por eles abrigados.
Em caso de inexistncia de norma constitucional especfica sobre determinada
matria ou assunto, estes princpios, por disporem de fora supletiva, devem ser utilizados
pelo julgador no momento da sua deciso.
Ensina-nos, a propsito, o eminente jurista portugus, das Universidades de
Lisboa e de Coimbra, J.J. Gomes Canotilho, que esses princpios fundamentais podem revelar
normas que no so expressas por qualquer enunciado legislativo, possibilitando aos juristas,
sobretudo aos juzes, o desenvolvimento, integrao e complementao do direito.55
Os princpios constitucionais fundamentais da Constituio Federal brasileira de
1988 encontram-se elencados nos artigos 1o ao 4o. So os assim tambm chamados de
preceitos bsicos da organizao constitucional.
Vamos ao seu exame individualizado:
51
BASTOS, 1999, p. 154.
52
PEIXINHO, Manoel Messias. A interpretao da Constituio e os princpios fundamentais: elementos para
uma hermenutica constitucional renovada. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2000. p. 112-113.
53
ZIMMERMANN, 2002, p. 189.
54
SARMENTO, Daniel. A ponderao de interesses na Constituio Federal. Rio de Janeiro: Lmen Jris,
2000. p. 55.
55
BOBBIO, Norberto. Direito constitucional e teoria da Constituio. Coimbra: Almedina, 1997. p. 173.
48
10.1 FUNDAMENTOS
56
BOBBIO, Norberto. Democracia e liberalismo. So Paulo: Brasiliense, 1994. p. 44.
57
REALE, Miguel. O estado democrtico de direito e o conflito de ideologias. So Paulo: Saraiva, 1999. p. 2.
49
estado dentro do seu territrio, com o reconhecimento desta sua soberania por todos as outras
naes.
Essa soberania no pode ser vista em termos absolutos porque a ordem
internacional externa vem, cada vez mais, trazendo limitaes para a ordem interna, em todos
os pases do mundo civilizado, atravs de tratados e convenes, com vistas ao bem comum, a
boa convivncia entre os povos e o respeito aos direitos humanos. So exemplos disso os
tratados de no proliferao de armas nucleares, e o de respeito ao meio ambiente (Tratado de
Kyoto), dentre outros.
II A Cidadania: atributo ou qualidade do indivduo que possui direitos
polticos e civis. Essa cidadania pode ser ativa e passiva. Cidadania ativa consiste na
existncia de direitos civis e polticos ativos, referente capacidade de ser eleitor; a cidadania
passiva consubstancia-se na capacidade que tem o cidado de ser votado, de ser eleito. Todo
cidado passivo , tambm, cidado ativo, mas nem todo cidado ativo , tambm, passivo.
Exemplo: o analfabeto.
III A Dignidade da pessoa humana: a ningum dado o direito de violar os
direitos do homem, e cabe ao Estado a proteo desses direitos e a garantia do exerccio das
liberdades individuais.
A dignidade, no dizer de Alexandre de Moraes, um valor espiritual e moral
atinente pessoa, que se manifesta singularmente na autodeterminao consciente e
responsvel da prpria vida, e que traz consigo a pretenso ao respeito por parte das demais
pessoas, constituindo-se um mnimo invulnervel que todo estatuto jurdico deve assegurar,
de modo que, somente excepcionalmente, possam ser feitas limitaes ao exerccio dos
direitos fundamentais, mas sempre sem menosprezar a necessria estima que merecem todas
as pessoas enquanto serem humanos58.
Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa: segundo Miguel Reale,
graas a essa norma constitucional que vedada toda e qualquer opo ideolgica que
redunde, por um lado, na estatizao da economia, em dano da livre iniciativa, e, por outro,
vise a dar nossa sociedade civil configurao outra que no resultante dos valores sociais do
trabalho, gerando privilgios parasitrios nocivos ao bem pblico. Para esse grande Mestre, o
valor social do trabalho e a livre iniciativa conferem um efetivo sentido ideolgico nossa
Constituio, que nitidamente faria consagrar o social-liberalismo, segundo o qual o Estado
tambm atua como agente normativo e regulador da atividade econmica, muito embora sem
se tornar empresrio, a no ser em casos excepcionalssimos, por imperativos de segurana
nacional ou relevante interesse coletivo definido em lei59.
O Pluralismo poltico: demonstra os anseios bsicos da democracia pelo
legislador constituinte originrio, de forma a eliminar toda e qualquer tentativa de
autoritarismo e a afirmar a ampla e livre participao do povo nos destinos do Pas,
garantindo a possibilidade de organizao e participao de partidos polticos no processo
democrtico.
O pargrafo nico do artigo 1o da Constituio Federal do Brasil de 1988 consagra
o princpio democrtico, nsito do Estado Democrtico de Direito, que consagra o povo como
a nica origem de poder, e determina atravs de quem esse poder exercido.
Esse princpio, no dizer de Virglio de Jesus Miranda Carvalho 60, exprime
fundamentalmente a exigncia da integral participao de todos e de cada uma das pessoas na
vida poltica do pas.
VOLTAR
58
MORAES, 2001, p.48.
59
REALE, 1999, p. 4 e 45.
60
CARVALHO, Virglio de Jesus Miranda. Os valores constitucionais fundamentais: esboo de uma anlise
axiolgico-normativa. Coimbra: Coimbra Editora, 1992. p. 22.
50
VOLTAR
VOLTAR
VOLTAR
61
BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra. Comentrios Constituio do Brasil. So Paulo: Saraiva,
1989, p. 45. v.2.
62
MORAES, 2001, p. 61.
52
11.3 DA IGUALDADE
VOLTAR
11.4 DA IGUALDADE ENTRE HOMENS E MULHERES
63
BASTOS; MARTINS, 1989, p. 13.
53
Assim, a obedincia dos particulares deve se dar para com o Legislativo, que
elabora as leis s quais ficam eles, particulares, vinculados. Os outros poderes, o Executivo e
o Judicirio, somente compelem o particular a fazer ou deixar de fazer alguma coisa na
medida em que aplicam a vontade da lei, vedada, contudo, a imposio ao indivduo de
obrigaes calcadas na sua exclusiva autoridade.
Em verdade, fazendo-se uma observao mais acurada, verifica-se que o princpio
da legalidade se aproxima mais de uma garantia constitucional do que propriamente de um
direito individual, uma vez que ele no tutela, de forma especfica, um bem da vida, mas
assegura ao particular o direito de repelir as injunes que lhe sejam impostas por qualquer
outro meio que no atravs da lei. Esta, a lei, elevada, pelo princpio da legalidade,
condio de veculo supremo da vontade do Estado.
de se ter ateno para no se confundir o princpio da legalidade, acima tratado,
com o princpio da reserva legal. Este consiste, to-s, em definir, informar, que a
regulamentao de determinados assuntos dever ser feita atravs de lei formal, escrita.
A reserva legal prevista constitucionalmente sob dois aspectos:
> da reserva legal absoluta quando a norma constitucional exige para sua
regulamentao a edio de lei formal, editada pelo Congresso Nacional de acordo com o
devido processo legislativo constitucional, estabelecido no Ttulo IV, Captulo I, Seo VIII;
> da reserva legal relativa quando a norma constitucional, apesar de exigir a
edio de uma lei em sentido formal, admite que esta estabelea apenas os parmetros de
atuao para um determinado rgo administrativo a quem comete poderes para
complement-la atravs de ato infralegal, respeitados os limites e/ou requisitos estabelecidos
na prpria legislao. Esta hiptese deve estar expressamente contida no Texto
Constitucional.
VOLTAR
64
SILVA, 2002, p. 368
65
BASTOS; MARTINS, 1989, p.23.
54
Assim, a pessoa que exprime o seu pensamento, a sua opinio, deve assumir a
responsabilidade pelos danos que vier a causar.
O anonimato, alm de ilegal vedado expressamente , fere o senso tico,
configurando-se na mais torpe via de expresso do pensamento, pois revela o terrvel vcio
moral da falta de coragem.
A identificao do autor das opinies e/ou juzos emitidos condio
indispensvel para o desenvolvimento de atos jurdicos posteriores para a sua
responsabilizao.
Na hiptese dos editoriais ou matrias jornalsticas no assinadas, a
responsabilidade, segundo a lei, da direo do rgo de informao responsvel pela
publicao.
VOLTAR
66
BASTOS; MARTINS, 1989, p.55.
57
67
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Comentrios Constituio Brasileira de 1988. 2.ed. So Paulo:
Saraiva, 1989-1995. p. 35
68
MORAES, 2001, p. 78.
58
quando um indivduo pratica o delito fora da casa e nela adentra para se refugiar. Neste caso,
de se observar a ocorrncia do flagrante, vale dizer, necessrio que a autoridade policial
esteja na perseguio do criminoso logo em seguida prtica do delito. Caso tenha ocorrido a
quebra do flagrante desaparece a permisso constitucional para a invaso.
Por desastre deve-se entender qualquer evento de carter catastrfico, o que
significa dizer: um acidente de grandes propores69. Exemplos: um incndio, uma
inundao, que ponham em risco a vida dos moradores.
A terceira hiptese que d ensejo ao ingresso sem a autorizao do morador e sem
determinao judicial a que trata da prestao de socorro.
Este permissivo legal deve ser interpretado de forma restritiva, com muito rigor,
do contrrio, teremos invases domiciliares sob uma infundada alegao de prestao de
socorro.
Com efeito, inicialmente deve ser verificado se h uma efetiva necessidade de
socorro, vale dizer, se h algum correndo srio risco de morte. E mais, se a pessoa que
necessita da ajuda est impossibilitada de, por seus prprios meios, fazer um apelo. Somente
na ocorrncia cumulativa dessas duas situaes a Lei autoriza o ingresso sem anuncia do
morador para prestao de socorro.
No que diz respeito ao ingresso por determinao judicial, e apenas durante o dia,
este dispositivo traz em si uma sensvel alterao em relao ao direito anterior, que reservava
lei ordinria a definio sobre as hipteses de intruso domiciliar diurna. que vigia,
poca, o princpio da reserva legal da lei. Atualmente, vige o princpio da reserva
jurisdicional, segundo o qual o juiz dever analisar se est diante ou no de caso que comporte
invaso domiciliar. Caso ele entenda que sim, o far dentro de uma ampla discricionariedade
que a Constituio lhe confere.
Por outro lado, foroso reconhecer que deixou de existir a possibilidade de
invaso por deciso de autoridade administrativa, de natureza policial ou no, como por
exemplo, nos casos de medidas profilticas ou de higiene e combate s doenas infecto-
contagiosas. necessria uma ordem judicial para tanto, sendo certo, contudo, que esta
deciso deve ser proferida dentro do maior informalismo processual possvel.
Por fim, esclarecendo o que pretendeu dizer o legislador na locuo durante o dia,
o Professor Jos Celso de Melo Filho fala que isto deve ser entendido segundo o critrio
fsico-astronmico, como o intervalo de tempo entre a aurora e o crepsculo.
J para Jos Afonso da Silva, entendimento dominante entre os doutrinadores, o
princpio que para tal fim a noite se estende das dezoito s seis horas, e o dia, ao contrrio,
das seis as dezoitos horas.
Mas, e quando o Pas estiver com horrio diferenciado, como por exemplo, o
horrio de vero? Neste caso, havendo mudana na hora oficial, haver e necessidade de
alterar-se, tambm, a definio horria do que seja dia e noite. De qualquer sorte, ser sempre
inconstitucional uma invaso feita quando j no houver luminosidade solar, ainda que por
invocao de uma hora oficial se possa concluir ser dia.
VOLTAR
69
BASTOS; MARTINS, 1989, p. 68.
59
70
MELO FILHO, Jos Celso de. Constituio Federal anotada. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1986. p. 441.
60
71
BASTOS; MARTINS, 1989, p.77.
61
dignidade humana, d ensejo indenizao por danos materiais e morais, alm, como j
vimos, do direito de resposta.
De outro lado, assegura o texto constitucional o sigilo da fonte quando necessrio
ao exerccio profissional. Aplica-se prtica jornalstica, de forma a preservar o responsvel
pela matria ou artigo, mas, tambm, a fonte, vale dizer, aquele que prestou a informao,
mas que no quer ou no pode ter o seu nome revelado.
Este inciso assegura ao jornalista o direito de no informar o nome do seu
informante, da sua fonte, at mesmo em juzo.
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sua atividade produtiva. Esta proteo no se aplica quaisquer outras dvidas assumidas sem
que os recursos tenham sido aplicados na propriedade.
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de fato uma proteo cabal ao direito do autor no se pode dar sem a incluso destas
situaes mais complexas, em que a autoria da obra intelectual, artstica ou cientfica
no cabe em uma nica pessoa, mas sim a uma conjugao de esforos provindos de
diferentes fontes, sobretudo a criao cientfica, que no se d pelo trabalho isolado
de um pesquisador, mas sim, por um trabalho de equipe no qual, inclusive, tem de se
levar em conta a provenincia dos fundos que remuneram estes trabalhos. 73
72
BASTOS; MARTINS, 1989, p. 142.
73
BASTOS; MARTINS, 1989, p. 143-144.
65
O direito sucesso tem, pois, dois sujeitos: aquele que dele faz uso pela morte,
escolhendo seu herdeiro, ou sendo obedecida a ordem legal.74
A sucesso o chamamento de algum para substituir o falecido em todos os seus
direitos e deveres, ou, na lio de Maria Helena Diniz,
74
BASTOS; MARTINS, 1989, p. 148.
75
DINIZ, Maria Helena. Curso de direito civil. So Paulo: Saraiva. p. 49. v. 6
67
Trata este inciso do chamado direito de petio, que aquele que tem por objetivo
apresentar um pleito de interesse pessoal ou coletivo, com vistas obteno de uma medida
satisfativa, condizente com o interesse pblico.
Este direito pode ser exercido por qualquer pessoa, fsica ou jurdica, e voltada
para a defesa de interesse pessoal, mas pode, tambm, ser exercido em defesa da prpria
Constituio, das leis ou do interesse pblico, independentemente de qualquer leso de
interesses prprios.
No que respeita ao direito de obteno de certides, a nica inovao que o texto
de 1988 introduziu em relao aos anteriores foi a iseno do pagamento de taxas.
As reparties pblicas tm o dever de, caso solicitado, atestar tudo o que conste
de seus registros e arquivos. A certido tem carter declaratrio e no constitutivo de direitos,
e poder versar sobre fatos ou sobre direitos j constitudos anteriormente.
Este inciso mantm estreita correlao com o anterior, pois ambos se inserem
dentro de uma preocupao nica de tornar a Administrao acessvel juridicamente ao
particular.
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Por ato jurdico perfeito se entende aquele que se aperfeioou porque reuniu todos
os elementos necessrios a sua formao, e no pode ser alcanado pelas oscilaes que
decorram de leis novas que venham a se editadas.
Este princpio do ato jurdico perfeito se aplica em relao s leis de ordem
pblica, mas inexiste qualquer previso constitucional de aplicabilidade em relao a
particulares entre si.
Coisa julgada, por seu turno, nada mais do que o resultado de uma deciso
judicial transitada em julgada, ou seja, da qual no caiba mais qualquer recurso.
A coisa julgada incorpora o direito assegurado judicialmente ao patrimnio do seu
titular.
A coisa julgada pode ser de duas naturezas: a) coisa julgada formal, aquela que
acontece dentro do processo, e os seus efeitos restringem-se unicamente a este processo; b)
coisa julgada material aquela que produz efeitos para fora, para terceiros.
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XXXIX no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem
prvia cominao legal;
o princpio da lei melhor, segundo a qual uma lei somente pode retroagir se
for para beneficiar o ru.
Assim, se algum comete hoje um ato que no tpico e nem antijurdico, e
amanh esse ato, por fora de determinao legal, acoimado de ilegal, a lei no poder ser
aplicada de forma retroativa.
Se ocorrer o contrrio, aplica-se-lhe em benefcio do ru.
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A pena ser aplicada sempre de forma individualizada, sendo vedada uma espcie
de catalogao de espcie de criminosos.
Na aplicao da pena, o Juiz dever levar em considerao, inicialmente, as penas
mnimas e mximas impostas pela lei. Ao depois, como se observa na Exposio de
Motivos do Cdigo Penal,
o juiz ao fixar a pena no dever ter em conta somente o fato criminoso, nas suas
circunstncias objetivas e conseqncias, mas tambm o delinqente, a sua
personalidade, seus antecedentes, a intensidade do dolo ou grau de culpa e os
motivos determinantes. O ru ter de ser apreciado atravs de todos os fatores,
endgenos e exgenos, de sua individualidade moral e da maior ou menor
intensidade da sua mens rea ou da sua maior ou menor desateno disciplina social
[...].
Este comando constitucional tem por objetivo colaborar, ou, pelo menos, no
tentar impedir a recuperao do criminoso com o cumprimento da pena.
O objetivo perseguido pelo legislador constituinte jamais ser alcanado se se
colocar em um mesmo estabelecimento prisional pessoas de grande periculosidade junto com
rus primrios, ou em um mesmo estabelecimento homens e mulheres.
Para que haja a recuperao, a ressocializao do indivduo, mister se faz seja
respeitada a individualizao da pena, e, conseqentemente, no se misturar rus perigosos
com aqueles de menor potencial ofensivo, ou de idade muito diferentes, ou, ainda, de sexos
diferentes.
Para tanto, necessria a existncia de estabelecimentos autnomos, inteiramente
separados, de modo a se evitar o contato e a influncia de uns sobre outros.
11.36 DA EXTRADIO
76
MELLO FILHO, 1986, p. 456-457.
77
Todo aquele registrado civilmente, ou seja, que possua RG, no poder ser
identificado criminalmente. Isto porque j dispe o Poder Pblico da identificao da pessoa,
e a identificao criminal se constituiria em uma medida vexatria imposta ao cidado
indiciado, presumivelmente inocente.
Em caso de descumprimento deste comando constitucional a medida cabvel o
habeas corpus, de modo a afastar esse constrangimento constitucional.
77
Ministro Celso de Melo: STF, E. Extr. n 251.445-4/GO.
79
Este princpio constitucional derrogou os arts. 186, 191 e 198, do CPP que dizia
que o ru deveria ser advertido de que o seu silncio podia ser interpretado em prejuzo da
prpria defesa, e que o silncio do acusado poderia constituir elemento para a formao do
convencimento do juiz.
O direito assistncia da famlia por demais importante para que o preso possa
valer-se da ajuda dos familiares para assegurar-lhe conforto material e moral, inclusive para
contratar defensor para elaborar a sua defesa.
Por fim, a garantia do direito de assistncia de advogado corolrio do princpio
da ampla defesa, e teve origem na Emenda VI da Constituio americana que estabeleceu o
privilgio ao preso de ter assistncia de um patrono para a sua defesa.
a liberdade individual demanda que s deve existir a priso depois de o ru ter sido
condenado com deciso transitada em julgado. De fato, antes dessa, deve prevalecer
a presuno de inocncia, que s pode ser infirmada diante de deciso jurisdicional
definitiva.79
79
BASTOS, 1999, p.302-303.
82
dissuasrio, objetivando fazer com que o depositrio restitua a coisa ao seu verdadeiro dono.
Existem duas modalidades de depsito: a convencional, na hiptese do emprstimo; e a
judicial, quando o depositrio nomeado pela Justia para guardar e proteger determinado
bem at o adimplemento de uma obrigao de pagar ou de fazer.
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83
O dispositivo, ento, deve ser entendido com as ressalvas devidas, que as normas
definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata sempre que possvel.
Destarte, tero aplicabilidade imediata todos aqueles direitos e garantias
fundamentais que no faam referncia expressa necessidade de uma lei que os
regulamente, quer anterior eficcia contida quer posterior eficcia limitada.
Celso Ribeiro Bastos, sintetizando a matria, afirma que
80
MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de segurana, ao popular, ao civil pblica, mandado de injuno,
habeas data. 18.ed. atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997.
81
Id., Mandado de segurana. 18.ed. atual. So Paulo: Malheiros Editores, 1997. p. 118-119.
82
GALVO, Ilmar. Revista Cincia Jurdica, n.102, p.32-39, nov. /dez.2001.
83
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Comentrios Constituio brasileira de 1988. So Paulo: Saraiva,
1995. v. 4.
88
Mas o que vem a ser outros interesses difusos e coletivos, a que se refere a lei
maior?
A Constituio Federal no define o que seja, e nem, muito menos, a prpria Lei
n 7.347. Foi o Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078/90) quem, na verdade,
uniformizou o processo da ao civil pblica ao dispor que as normas nela contidas deveriam
ser aplicadas a toda e qualquer ao coletiva (art. 117), determinando, ainda, que fosse
acrescida Lei n 7.347/85, o seguinte dispositivo, renumerando-se o artigo seguinte:
OBJETIVO
O Ministrio Pblico poder ser provocado por qualquer pessoa, e dever s-lo
por servidor pblico, atravs de informaes sobre fatos que constituam objeto da ao civil
com a indicao dos elementos de convico. De igual sorte, os juzes e tribunais, no
exerccio de suas funes, que tiverem conhecimento de fatos que possam ensejar a
propositura da ao civil devero remeter as peas para o MP para que este adote as
providncias cabveis.
VOLTAR
91
DA PETIO INICIAL
O art. 14 dispe que o juiz poder (faculdade) conferir efeito suspensivo aos
recursos para evitar dano irreparvel parte. Trata-se de uma atitude de cautela do magistrado
que, recebendo o recurso da parte, pode emprestar-lhe efeito suspensivo, vale dizer, suspende
os efeitos da sentena at que o recurso seja julgado pelo tribunal competente.
No caso de ao proposta por associao, decorridos 30 dias do trnsito em
julgado da deciso condenatria sem que esta lhe promova a execuo, o MP dever faz-lo,
facultada a iniciativa a qualquer dos legitimados do artigo 5. a exegese do art. 15.
A sentena civil condenatria far coisa julgada erga omnes para todos nos
limites da competncia territorial do rgo prolator. Se o pedido for julgado improcedente por
insuficincia de provas, qualquer outro legitimado poder intentar outra ao com idntico
fundamento, valendo-se de nova prova (art. 16).
Na hiptese de litigncia de m-f, vale dizer, no caso de a associao promover a
ao mesmo sabendo que est errada, que a outra parte no causou nenhum dano moral ou
patrimonial descrito no art. 1, ser ela e os seus diretores condenados ao pagamento do valor
correspondente a 10 vezes o valor das custas, sem prejuzo da responsabilidade por perdas e
danos (art. 17).
Observar que a hiptese de litigncia de m-f somente se aplica s associaes,
mas no se aplica aos demais legitimados.
Na ACP somente sero cobradas as custas e emolumento, honorrios periciais e
outras despesas em caso de comprovada m-f, hiptese que a associao autora ser
condenada, tambm, no pagamento de honorrios de advogado (art. 18).
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DO PROCESSAMENTO
CF. art. 5
....................................................................................................
Este inciso trata do chamado direito de petio, que aquele que tem por objetivo
apresentar um pleito de interesse pessoal ou coletivo, com vistas obteno de uma medida
satisfativa, condizente com o interesse pblico.
93
Este direito pode ser exercido por qualquer pessoa, fsica ou jurdica, e voltada
para a defesa de interesse pessoal, mas pode, tambm, ser exercido em defesa da prpria
Constituio, das leis ou do interesse pblico, independentemente de qualquer leso de
interesses prprios.
No que respeita ao direito de obteno de certides, a nica inovao que o texto
de 1988 introduziu em relao aos anteriores foi a iseno do pagamento de taxas.
As reparties pblicas tm o dever de, caso solicitado, atestar tudo o que conste
de seus registros e arquivos. A certido tem carter declaratrio e no constitutivo de direitos,
e poder versar sobre fatos ou sobre direitos j constitudos anteriormente.
Este inciso mantm estreita correlao com o anterior, pois ambos se inserem
dentro de uma preocupao nica de tornar a Administrao acessvel juridicamente ao
particular.
VOLTAR
12.3 DA AO POPULAR
CF. art. 5
....................................................................................................
LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor ao popular
que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que
o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e
ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada
m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
Cuida este inciso da ao popular, que, na lio do Mestre Hely Lopes Meirelles,
o meio constitucional posto disposio de qualquer cidado para obter a
invalidao de atos ou contratos administrativos ou estes equiparados ilegais e
lesivos do patrimnio federal, estadual ou municipal, ou de suas autarquias,
entidades paraestatais e pessoas jurdicas subvencionadas com dinheiros pblicos. 84
84
MEIRELLES, 1997, p.87.
94
As razes do habeas corpus podem ser encontradas na Magna Carta, de Joo Sem
Terra, de 1215, documento de fundamental importncia para o mundo jurdico.
H quem fale, ainda, que o habeas corpus teve a sua origem na Petition of Rights,
que culminou com o Habeas Corpus Act, de 1679, sendo que, nessa poca, ele era utilizado
unicamente quando se tratava de acusado de crime. Somente em 1816 o novo Habeas Corpus
Act ingls ampliou o campo de atuao e incidncia deste instituto de modo a promover a
defesa rpida e eficaz do acusado com vistas sua liberdade.
No Brasil o instituto do habeas corpus foi introduzido expressamente atravs do
Cdigo de Processo Criminal, de 1832, tendo sido elevado a preceito constitucional na
Constituio de 1891.
Trata-se de clusula ptrea insusceptvel de ser suprimido do nosso ordenamento
jurdico.
O habeas corpus , sem sombra de dvidas, a mais destacada das medidas de
garantia da liberdade pessoal do indivduo. Protege a liberdade, no dizer de Celso Ribeiro
Bastos, no que ela tem de preliminar ao exerccio de todos os demais direitos e liberdades.
Defende-a na sua manifestao fsica, isto , no direito de o indivduo no poder sofrer
constrio na sua liberdade de locomover-se em razo de violncia ou coao.85
VOLTAR
DA NATUREZA JURDICA
85
BASTOS, 1999, p. 312.
86
MORAES, 2001, p. 136.
95
fora jurisdicional, vale dizer, ser tido como uma autntica garantia constitucional do direito
de liberdade de locomoo.
Para Fernando da Costa Tourinho Filho87, esclarecendo definitivamente a natureza
jurdica do HC, recurso a medida pela qual se impugna uma deciso. Por meio do habeas
corpus pode ser impugnada uma sentena, simples ato administrativo (como a priso) e, at
mesmo, [...] atos restritivos da liberdade ambulatria, cometido por particulares.
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DA GARANTIA E FINALIDADE
O habeas corpus pode ser utilizado, ainda, como meio processual adequado para
fazer cessar constrangimento ilegal liberdade de locomoo do acusado-preso em
decorrncia do excesso prazal na instruo processual penal.
O habeas corpus pode ser impetrado concomitantemente com recurso ordinrio,
devendo ser apreciados em separado, muito embora eventualmente a deciso em um possa
influenciar a deciso do outro.
VOLTAR
DA LEGITIMIDADE ATIVA
LEGITIMIDADE PASSIVA
ESPCIES
o meio constitucional posto disposio de toda pessoa fsica ou jurdica, rgo com
capacidade processual, ou universalidade reconhecida por lei, para proteo de
direito individual ou coletivo, lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou
habeas data, lesado ou ameaado de leso, por ato de autoridade, seja de que
categoria for e sejam quais forem as funes que exera.88
VOLTAR
ESPCIES
NATUREZA JURDICA
VOLTAR
LEGITIMIDADE ATIVA
88
MEIRELLES, 1997, p. 3.
98
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LEGITIMIDADE PASSIVA
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DA MEDIDA LIMINAR
O mandado de injuno somente pode ser aplicado nos casos de: a) falta de norma
reguladora de uma previso constitucional (omisso do Poder Pblico) aplicvel unicamente
s normas constitucionais de eficcia limitada b) inviabilizao do exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania, por omisso normativa do Poder Pblico no que respeita s normas de contedo
programtico vinculadas ao princpio da legalidade, por dependerem de atuao normativa
reguladora para garantir a sua aplicabilidade.
O mandado de injuno pode ser impetrado por qualquer pessoa que tenha
inviabilizado um seu direito, uma liberdade ou prerrogativa constitucional, por falta de norma
reguladora da Constituio Federal.
O STF entendeu que, conquanto a CF no preveja expressamente, possvel o
mandado de injuno coletivo, por analogia com o mandado de segurana coletivo (STF
mandado de injuno n 361-1 Dirio da Justia, 17/06/94, p. 15.705).
O sujeito passivo do mandado de injuno ser somente o ente estatal, o Poder
Pblico. Assim, se a omisso for legislativa federal, o mandado de injuno de ser proposto
contra o Congresso Nacional, salvo se a iniciativa da lei for privativa do Presidente da
repblica, hiptese em que o mandado de injuno dever ser proposto contra este.
A competncia para processar e julgar o mandado de injuno do Supremo
Tribunal Federal STF , por fora do disposto no artigo 102, I, q, da Constituio Federal,
ou, ainda, do Superior Tribunal de Justia STJ , na hiptese prevista expressamente no art.
105, I, h, da Constituio Federal, e do Tribunal Superior Eleitoral TSE , na ocorrncia da
hiptese estabelecida no artigo 121, 4, V, da CF.
O mandado de injuno, no mbito estadual, admitido desde que os Estados-
membros, no exerccio do poder constituinte derivado decorrente, estabeleam em suas
constituies estaduais a competncia para process-lo e julg-lo contra ao ou omisso do
Poder Pblico estadual em relao s normas constitucionais estaduais.
O mandado de injuno nunca foi regulamentado pelo Congresso Nacional,
aplicando-se-lhe, no que couber, as normas do mandado de segurana.
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O artigo 7 cuida dos direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros
que visem melhoria de sua condio social.
Os direitos sociais contidos neste artigo 7 so exemplificativos, vale dizer, no
so numerus clausus, pois no esgotam os direitos constitucionais dos trabalhadores, que se
89
CF, art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a
colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho.
90
CF, art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas
que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e
servios para sua promoo, proteo e recuperao.
91
CF, art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I
polcia federal; II polcia rodoviria federal; III polcia ferroviria federal; IV polcias civis; V - polcias
militares e corpos de bombeiros militares.
92
CF, art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de
filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos
da lei, a:
I cobertura de eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada; II proteo maternidade,
especialmente gestante; III proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio; IV salrio-
famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda; V penso por morte do segurado,
homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no 2.
93
CF, art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta
prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda
forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
102
VOLTAR
95
Dirio da Justia, Seo I, 20/9/96, p. 34.531.
96
RTJ 162/877 e STF Pleno Adin n 1.458-DF, Dirio da Justia, Seo I, 20/9/1996, p. 34.531.
104
profissionais tm o piso salarial definido em lei especfica, como por exemplo, os advogados
(Lei 8.906/94), os mdicos (Lei 3.999/61), e os engenheiros e afins (Lei 5.194/66).
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13.6 DO 13 SALRIO
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Este inciso VIII busca defender o empregado mais atuante na organizao sindical
de perseguio injusta por parte do empregador, concedendo-lhe estabilidade provisria,
desde o registro da candidatura ao cargo de direo sindical, e, eleito, mesmo que suplente,
at 1 (um) ano aps o final do mandato, somente podendo ser demitido por falta grave,
apurada na forma da lei.
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Este artigo regulamenta o direito de greve e sua liberdade de expresso dentro dos
limites permitidos em lei especfica considerando as necessidades inadiveis da comunidade.
A greve, como direito do trabalhador, encontra-se fundamentada no princpio da
liberdade do trabalho, mesmo porque ningum pode ser constrangido a trabalhar contra a
prpria vontade.
Para Amauri Mascaro Nascimento97 o princpio da liberdade individual que
tambm se aplica ao plano coletivo.
Ao empregador vedado, em razo de greve, rescindir o contrato de trabalho do
seu empregado em greve, bem como a contratao de trabalhadores substitutos, com exceo
daqueles casos em que a greve poder trazer prejuzos irreparveis, ou, ainda, o abuso no
exerccio de tal direito, assim reconhecido por deciso judicial.
97
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Iniciao ao direito do trabalho. So Paulo: LTr, 1992, p. 412.
108
14 DA NACIONALIDADE
Art. 12 So brasileiros:
I natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros,
desde que estes no estejam a servio de seu pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer
deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que sejam
registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica
Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo,depois de atingida a maioridade,
pela nacionalidade brasileira;
II naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos
originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto
e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na Repblica Federativa do
Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que
requeiram a nacionalidade brasileira;
1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade
em favor dos brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os
casos previstos nesta Constituio.
2 A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados,
salvo nos casos previstos nesta Constituio.
3 So privativos de brasileiro nato os cargos:
I de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II de Presidente da Cmara dos Deputados;
III de Presidente do Senado Federal;
IV de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V da carreira diplomtica;
VI de oficial das Foras Armadas.
VII de Ministro de Estado da Defesa.
4 Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade
nociva ao interesse nacional;
II adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira;
b) de imposio de naturalizao, pela forma estrangeira, ao brasileiro residente em
Estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o
exerccio de direitos civis.
Cuida este artigo da definio dos nacionais e dos nacionalizados e dos direitos e
vedaes a eles inerentes.
Em sentido jurdico, nacionalidade o liame jurdico-poltico que une um
indivduo a um estado (nao).
Celso Ribeiro Bastos ao estabelecer a diferenciao entre o nacional e o
estrangeiro, afirma que o primeiro todo
aquele que se encontra preso ao Estado por um vnculo jurdico que o qualifica
como seu integrante (vnculo que o acompanha, inclusive em seus deslocamentos no
espao, quando se encontrar no mbito territorial de outros Estados), ao passo que o
estrangeiro aquela pessoa a que o direito do Estado no atribui a qualidade de
nacional98.
98
BASTOS, 1999, p. 267.
110
99
MORAES, 2001, p. 214-215.
100
Ibid., p. 216.
111
Art. 14 A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto
direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I plebiscito;
II referendo;
III iniciativa popular.
1 O alistamento eleitoral e o voto so:
I obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
II facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
2 No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do
servio militar obrigatrio, os conscritos.
3 So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I a nacionalidade brasileira;
II o pleno exerccio dos direitos polticos;
III o alistamento eleitoral;
IV o domiclio eleitoral na circunscrio;
V a filiao partidria;
VI a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito,
Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
4 So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal,
os Prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo no curso dos mandatos
podero ser reeleitos para um nico perodo subseqente.
6 Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os
Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos
respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.
7 So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes
consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da
Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito
ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j
titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
8 O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
I se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
II se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e,
se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de
sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o
exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e
legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do
exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
10 O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de
quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder
econmico, corrupo ou fraude.
11 A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia,
respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f.
que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.
A soberania popular exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e
secreto, com valor igual para todos, e nos termos da lei, mediante:
I plebiscito;
II referendo;
III iniciativa popular.
Tm o direito de votar todos os maiores de dezoito anos, os analfabetos, os
maiores de setenta anos e os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
Em verdade, o que deveria ser um direito , na prtica, um dever, posto que o
voto em nosso Pas obrigatrio, exceto para os maiores de setenta e os menores de dezesseis
e maiores de dezoito, e para os analfabetos. Em outras palavras, um direito para as
excees, e um dever, para a regra geral.
Por outro lado, tm direito de ser votado todos aqueles que possuem as condies
de elegibilidade, vale dizer, aqueles que podem ser eleitos.
VOLTAR
SUFRGIO
Sufrgio o direito que todos os que esto em pleno gozo dos seus direitos
polticos tm de votar e ser votado.
Apresenta-se, pois, sob dois aspectos:
a) capacidade eleitoral ativa (direito de votar alistabilidade);
b) capacidade eleitoral passiva (direito de ser votado elegibilidade)
VOLTAR
101
COSTA, Adriano Soares. Inabilitao para o mandato eletivo. Belo Horizonte: Edies Cincia Jurdica,
1998.
114
CAUSAS DE INELEGIBILIDADE
102
C.F., arts. 8o e 142, V; Ac. no 11.314, de 30.8.90, rel. Min. Otvio Gallotti.
103
Resoluo TSE n 20.561, de 02.03.2000, art. 9 o, 5o, 6o e 7o
104
MASCARENHAS, Paulo. Lei Eleitoral Comentada. 6 ed. So Paulo: Editora RCN, 2004 .
115
nos trs anos seguintes ao trmino do seu mandato ou do perodo de sua permanncia no
cargo LC 64/909, art. 1o, I, alnea h. Essa causa de inelegibilidade alcana todos os
servidores pblicos que tenham incorrido em abuso de poder econmico e/ou poltico. Aplica-
se, tambm, ao servidor pblico que no candidato, mas que, com este, colabore na ao
ilegal. Aquele que, aps investigao em processo eleitoral ou em ao de impugnao de
mandato eletivo, tenha sido considerado beneficirio direto ou autor de benefcio indevido em
razo de abuso de poder econmico ou poltico, ser declarado inelegvel nos trs anos
subseqentes ao trmino do mandato que desempenhava ou da sua permanncia no cargo que
ocupava;
os que, em estabelecimentos de crdito, financiamento ou seguro, tenham sido
ou estejam sendo objeto de processo de liquidao judicial ou extrajudicial, hajam exercido,
nos 12 meses anteriores respectiva decretao, cargo ou funo de direo, administrao ou
representao, enquanto no forem exonerados de qualquer responsabilidade LC 64/90, art.
1o, I, i. A inelegibilidade perdurar at que sejam declarados, por sentena, inocentes.
A competncia para conhecer e decidir as argies de inelegibilidade da Justia
Eleitoral.
A argio de inelegibilidade ser manejada no Tribunal Superior Eleitoral,
quando se tratar de candidato a Presidente ou Vice-Presidente da Repblica; nos Tribunais
Regionais, quando se tratar de candidato a Senador, Governador, Vice-Governador, Deputado
Federal, Deputado Estadual e Deputado Distrital (Distrito Federal); nos juzes eleitorais,
quando se tratar de candidato a Prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores.
O 10 cuida da nica ao constitucional propriamente dita, porque no amparada
em nenhum outro diploma legal: a Ao de Impugnao de Mandato Eletivo AIME ,
dizendo do prazo para a sua interposio, do termo inicial e das provas.
Dispe a Carta Poltica que o mandato eletivo pode ser impugnado no prazo de 15
dias contados da diplomao dos eleitos, instruindo-se a ao com as provas de abuso de
poder econmico, corrupo ou fraude. Vale dizer, somente cabe AIME em caso de abuso de
poder econmico, de corrupo ou de fraude, devendo as provas, ou, pelo menos, indcios
delas, serem apresentadas juntamente com a ao so provas pr-constitudas, coletadas
aps a realizao das eleies. Se no for caso de abuso de poder econmico, de corrupo ou
de fraude no h que se falar em ao de investigao de mandato eletivo.
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o feito se processar perante o Juiz da Zona Eleitoral respectiva, com recurso para o
Tribunal Regional Eleitoral (recurso de apelao, nos termos do CPC, enquanto no
houver lei disciplinando a matria). Cuidando-se de mandatos estaduais, a
competncia ser do Tribunal Regional Eleitoral, com recurso para o TSE; e, por
fim, do TSE quando a impugnao recair sobre a diplomao de eleitos no mbito
federal (presidente, vice).
oferecidas por meio de documentos, ou indicaes de suas fontes, junto com a inicial. H que
haver um mnimo de fumus boni juris para o ajuizamento da ao.
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Trata este pargrafo do nico caso de perda dos direitos polticos e dos casos de
sua suspenso.
Inicia o texto do pargrafo vedando a cassao dos direitos polticos. Essa
vedao veio em contra-posio ao regime anterior Carta Poltica, quando os
Presidentes/Ditadores, utilizando-se de Atos Institucionais, instrumentos do arbtrio e da
prepotncia com uma roupagem jurdica que lhe emprestava fora de emenda constitucional,
cassavam os direitos polticos daqueles que ousavam se contrapor ao regime, em uma
perseguio poltica e social mesquinha e covarde, porque arbitrria.
Hoje, a Constituio Federal somente prev a possibilidade de perda dos direitos
polticos para aqueles que tiverem a sua naturalizao cancelada por sentena judicial, com
trnsito em julgado, e nos casos da chamada escusa de conscincia, vale dizer, do direito
reconhecido ao objetor de no prestar o servio militar nem de engajar-se no caso de
convocao para a guerra, sob o fundamento de que a atividade marcial fere as suas
convices religiosas ou filosficas. Neste caso, perder o agente os seus direitos polticos se
no cumprir a prestao alternativa para o caso do servio militar obrigatrio (inciso IV);
Nos demais casos o que existe uma suspenso dos direitos polticos por tempo
determinado, enquanto subsistirem os motivos que no permitem ao indivduo a retomada da
sua plena capacidade civil:
Por condenao criminal transitada em julgado, durante os seus efeitos (inciso
III);
Pela prtica dos chamados atos de improbidade administrativa Lei n
8.429/92 aqueles praticados contra a Administrao, as Finanas e o Patrimnio Pblicos,
cujas penas implicam na suspenso dos direitos polticos por at oito anos, a perda da funo
pblica aplicvel aos agentes pblicos, nomeados ou eleitos , a indisponibilidade dos bens,
o ressarcimento dos danos causados ao errio, e mais, multa e proibio de contratar com o
Poder Pblico, sem prejuzo da ao penal cabvel.
No que diz respeito incapacidade civil absoluta, esta tanto pode gerar a perda
como a suspenso dos direitos polticos, a depender de cada situao. Deve-se, neste caso,
observar se a questo temporria ou definitiva.
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119
Art. 16 A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua
publicao, no se aplicando eleio que ocorra at 1 (um) ano da data de sua
vigncia.
Este artigo trata do princpio da anualidade das leis eleitorais. Isto quer dizer que a
lei eleitoral, para ter aplicabilidade, necessita ser publicada at 1 (um) ano antes das eleies.
NATUREZA JURDICA
O partido poltico pessoa jurdica de direito privado, constitudo na forma da lei
civil.
As decises internas do partido poltico somente podem ser objeto de apreciao
pelo Poder Judicirio se forem adotadas contrariamente s normas contidas no estatuto
partidrio.
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121
16 DA ORGANIZAO DO ESTADO
A classificao dos tipos de estado pode ser feita de acordo com os critrios de
forma de governo, localizao geogrfica, dimenso, regime poltico, o modo como o poder
se encontra distribudo territorialmente, dentre outros.
Para o nosso estudo utilizaremos este ltimo critrio, qual seja, o modo de
distribuio do poder dentro do territrio.
16.2.1 DA UNIO
VOLTAR
107
MORAES, 2004, p. 270.
123
VI - 3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com
populao acima de 8.000.001 (oito milhes e um) habitantes. (Includo pela
Emenda Constitucional n 58, de 2009)
o
1 A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua
receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus
Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
o
2 Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: (Includo
pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo; (Includo
pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou (Includo pela
Emenda Constitucional n 25, de 2000)
III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria.
(Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
o
3 Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara
o
Municipal o desrespeito ao 1 deste artigo.(Includo pela Emenda
Constitucional n 25, de 2000)
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar
suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar
balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte
coletivo, que tem carter essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,
programas de educao infantil e de ensino fundamental; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,
servios de atendimento sade da populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo
urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a
legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo
Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno
do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio
dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou
Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver.
2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que
o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de
dois teros dos membros da Cmara Municipal.
3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente,
disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual
poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas
Municipais.
108
ZIMMERMANN, Augusto. Curso de direito constitucional. Rio de Janeiro: Lumen Jri, 2002. p. 358.
128
do estado federal brasileiro, uma vez que as demais naes somente concebem a Unio e os
estados-membros como os seus dois elementos fundamentais de existncia.
Portanto, o municpio, no Brasil, organiza-se atravs da sua Lei Orgnica
Municipal, espcie de Constituio Municipal, promulgada consoante previso legal
disposta no caput do artigo 29 da CF, em um segundo momento, atravs de leis municipais;
autogoverna-se por meio de eleio direta para prefeito, vice-prefeito e vereadores; auto-
administra-se exercendo as competncias e atribuies administrativas, legislativas e
tributrias que lhe so conferidas diretamente pela CF.
O chefe do Poder Executivo municipal com mandato de quatro anos o prefeito,
cabendo-lhe a direo administrativa e poltica do municpio, podendo ser reeleito para um
nico perodo subseqente.
O Poder Legislativo municipal exercido unicameralmente pela Cmara
Municipal, atravs dos vereadores eleitos tambm por quatro anos.
O vereador, tambm chamado de edil, no goza de imunidade formal, como os
deputados, mas goza de imunidade material, segundo a qual o vereador goza de
inviolabilidade por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na
circunscrio do municpio.
Essa imunidade material abrange as responsabilidades penal, civil, disciplinar e
poltica, mas o vereador no goza de privilgio de foro para o seu processo e julgamento,
salvo se a Constituio estadual assim preferir e dispuser.
A composio das Cmaras Municipais, consoante dispe o inciso IV do artigo 29,
determinada pela populao do Municpio de forma gradual, de 09, 11, 13, 15, 17, 19, 21,
23, 25, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 39, 41, 43, 45, 47, 49, 51, 53 e 55 vereadores, sendo que nove
(09) vereadores para os Municpios com at 15 mil habitantes, e cinquenta e cinco (55) para
os Municpios com mais de 8 milhes de habitantes.
O artigo 29-A determina que o total da despesa do Poder Legislativo Municipal,
includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder
ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das
transferncias previstas no 5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no
exerccio anterior, sendo:
- 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at 100.000 (cem mil) habitantes;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 58, de 2009)
- 6% (seis por cento) para Municpios com populao entre 100.000 (cem mil) e 300.000
(trezentos mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 58, de 2009)
- 5% (cinco por cento) para Municpios com populao entre 300.001 (trezentos mil e um) e
500.000 (quinhentos mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 58, de
2009)
- 4,5% (quatro inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao entre
500.001 (quinhentos mil e um) e 3.000.000 (trs milhes) de habitantes; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 58, de 2009)
- 4% (quatro por cento) para Municpios com populao entre 3.000.001 (trs milhes e um) e
8.000.000 (oito milhes) de habitantes; (Includo pela Emenda Constitucional n 58, de 2009)
- 3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao acima de
8.000.001 (oito milhes e um) habitantes. (Includo pela Emenda Constitucional n 58, de
2009) .
A CF determina, ainda, que Cmara Municipal no poder gastar mais de setenta por cento de
sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores, e
que Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo;
129
IPTU; transmisso intervivos, a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens imveis,
por natureza ou acesso fsica, e de direitos reais sobre imveis, exceto os de
garantia, bem como cesso de direitos sua aquisio; servios de qualquer natureza
(ISS), exceto sobre prestaes de servio de transporte interestadual e intermunicipal
e de comunicaes.
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132
17 DA ADMINISTRAO PBLICA
A CF, no seu artigo 37, dispe que a administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios obedecer
aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Este ltimo princpio, o da eficincia, foi introduzido pela Emenda Constitucional
n 19, de 5/6/98.
Legalidade
a legalidade, como princpio da administrao (CF, art. 37, caput), significa que o
administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos
mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou
desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar,
civil e criminal, conforme o caso109.
Impessoalidade
109
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 21. ed. So Paulo: Malheiros, 1995. p.82.
110
Idem.
111
MORAES, 2001, p. 315.
133
Publicidade
publicidade a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio dos
seus efeitos externos. Da por que as leis, atos e contratos administrativos que
produzem conseqncias jurdicas fora dos rgos que os emitem exigem
publicidade para adquirirem validade universal, isto , perante partes e terceiros. 113
112
HAURIOU, Maurice. Derecho pblico y constitucional. 2. ed. Madrid: Editora Reus, 1927.
113
MEIRELLES, op.cit., p. 83.
114
DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito Administrativo. 10 edio. So Paulo: Atlas, 1998, p. 73/74.
134
115
MASCARENHAS, Paulo. Improbidade administrativa e crime de responsabilidade de prefeito. 3 edio.
So Paulo: Editora RCN, 2004.
137
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141
VOLTAR
Como afirmado retro, o Poder Legislativo no se limita elaborao das leis, mas
exerce, tambm, funo fiscalizadora sobre os atos do estado, atravs de controle externo (art.
70, CF).
O Tribunal de Contas da Unio TCU rgo auxiliar do Congresso Nacional,
composto de 9 (nove) ministros, que, conquanto no devam ser considerados magistrados,
gozam das mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens do
Ministro do Superior Tribunal de Justia (STJ).
VOLTAR
VOLTAR
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LIMITAES:
116
BASTOS, 1999, p.357.
117
MORAES, 2001, p. 563.
146
120
ZIMMERMANN, 2002, p.415.
121
MORAES, 2001, p.577.
149
18.1.2.7 DA RESOLUO
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Ente autnomo que tem como objetivo a aplicao contenciosa das leis aos casos
particulares122. a sua funo tpica. As suas funes atpicas so aquelas de natureza
administrativa cuidar da sua prpria administrao, conceder frias aos seus integrantes,
elaborar oramento, etc e legislativa propor leis de interesse do Poder Judicirio, como por
exemplo, as normas regimentais.
O Poder Judicirio o sustentculo do Estado Democrtico de Direito, pois
quem garante a devida separao entre os poderes e a proteo dos direitos individuais e
coletivos.
Conceito de Magistrado: aquele que, a ttulo perptuo ou temporrio, encontra-se
investido do poder de julgar. o aplicador da lei, sendo o seu objetivo precpuo a realizao
da justia.
O Poder Judicirio brasileiro encontra-se organizado no ttulo IV, captulo III, da
Constituio Federal, com as alteraes introduzidas pela Emenda Constitucional n 45, de
8/12 2004.
O captulo IV, complementar ao captulo III, versa sobre os rgos promotores dos
interesses mltiplos e juridicamente protegidos, ou seja, o Ministrio Pblico, a Advocacia
Pblica (da Unio), e Advocacia e a Defensoria Pblica.
Diferentemente do que ocorre na Frana, onde o Ministrio Pblico integra o
Poder Judicirio, entre ns o Ministrio Pblico rgo do Poder Executivo, embora
expressamente reconhecido como essencial no exerccio da funo jurisdicional do estado.
O Poder Judicirio brasileiro, mantendo a tradio federalista inaugurada com a
Constituio de 1891, encontra-se disposto em um duplo aspecto federal e estadual. Em razo
122
ZIMMERMANN, 2002, p. 451.
153
So garantias institucionais:
a) garantias de liberdade:
123
MORAES, 2001, p.467.
154
deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, quando condenado
em processo judicial atravs sentena transitada em julgado;
2) Inamovibilidade a garantia que tem o magistrado de no ser destitudo,
removido e nem promovido sem que haja o seu consentimento.
A exceo regra o chamado interesse pblico, quando, pelo voto de 2/3 dos
votos do rgo competente, mediante escrutnio secreto e com direito a ampla defesa, um
magistrado pode ser removido ou promovido ex officio;
3) Irredutibilidade de subsdios a garantia que tm os magistrados de no
sofrerem reduo alguma nos seus vencimentos, salvo no que respeita incidncia de
impostos.
b) garantias de imparcialidade:
Assim que determina o Art. 100 que os pagamentos devidos pelas Fazendas
Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-
o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos
crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias
e nos crditos adicionais abertos para este fim.
Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios,
vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e
indenizaes por morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de
sentena judicial transitada em julgado, e sero pagos com preferncia sobre todos os demais
dbitos, exceto sobre aqueles dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60
(sessenta) anos de idade ou mais na data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de
doena grave, definidos na forma da lei, que sero pagos com preferncia sobre todos os
demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do disposto no
3 deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante ser pago
na ordem cronolgica de apresentao do precatrio.
O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no se
aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que as
Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado. Para
tanto, podero ser fixados, por leis prprias, valores distintos s entidades de direito pblico,
segundo as diferentes capacidades econmicas, sendo o mnimo igual ao valor do maior
benefcio do regime geral de previdncia social.
obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba
necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado,
constantes de precatrios judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at
o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente.
As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao
Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exequenda
determinar o pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para
os casos de preterimento de seu direito de precedncia ou de no alocao oramentria do
valor necessrio satisfao do seu dbito, o sequestro da quantia respectiva.
O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar
ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrios incorrer em crime de responsabilidade e
responder, tambm, perante o Conselho Nacional de Justia.
vedada a expedio de precatrios complementares ou suplementares de valor
pago, bem como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo para fins de
enquadramento de parcela do total ao que dispe o 3 deste artigo.
No momento da expedio dos precatrios, independentemente de
regulamentao, deles dever ser abatido, a ttulo de compensao, valor correspondente aos
dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra o credor
original pela Fazenda Pblica devedora, includas parcelas vincendas de parcelamentos,
ressalvados aqueles cuja execuo esteja suspensa em virtude de contestao administrativa
ou judicial.
Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda Pblica
devedora, para resposta em at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de abatimento,
informao sobre os dbitos que preencham as condies estabelecidas no 9, para os fins
nele previstos.
facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da entidade federativa
devedora, a entrega de crditos em precatrios para compra de imveis pblicos do respectivo
ente federado.
156
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o rgo mximo do Poder Judicirio, a sua mais alta Corte de Justia, que tem
como competncia maior a guarda da Constituio, no obstante tenha um sem nmero de
competncias originrias e recursais ordinrias.
composto de 11 membros, divididos em duas Turmas de cinco membros cada,
ambas no mesmo plano hierrquico o presidente apenas participa das sesses plenrias, vale
dizer, conjuntas das duas Turmas e tem a sua sede em Braslia.
Os membros do STF so nomeados pelo presidente da Repblica aps prvia
escolha da maioria absoluta do Senado Federal, dentre aqueles brasileiros natos e no gozo dos
seus direitos polticos, com mais de 35 e menos de 65 anos de idade, de notvel saber jurdico
e reputao ilibada.
As competncias do Supremo Tribunal Federal so divididas em originrias e
recursais.
No exerccio da sua competncia originria, compete ao STF processar e julgar:
ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual
e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;
nas infraes penais comuns, o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica, os
membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-
Geral da Repblica;
nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de
Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica,
ressalvado o disposto no art. 52, I (julgamento pelo Senado Federal dos crimes
de responsabilidade), os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de
Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente;
o habeas corpus, sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas a a
c do inciso I, do art. 102; o mandado de segurana e o habeas data contra atos
do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
157
o guardio das leis federais, ou, como afirma Alexandre de Moraes, o guardio
do ordenamento jurdico federal.
composto de, no mnimo, 33 ministros nomeados pelo presidente da Repblica
dentre brasileiros, natos ou naturalizados, com mais de 35 anos e menos de 65 anos de idade,
de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria
absoluta do Senado Federal, devendo ser observadas as seguintes regras:
> 1/3 de juzes dos Tribunais Regionais Federais (TRFs) e 1/3 de
desembargadores dos Tribunais de Justia Estaduais, indicados em lista trplice elaborada
pelo prprio Tribunal;
> 1/3 assim divididos: 1/6 de advogados e 1/6 de membros do Ministrio Pblico
Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territrios, alternadamente.
A criao do STJ objetivou desafogar o STF que, no passado, julgava tambm
recursos ordinrios originrios das Justias federal e estadual.
A competncia do STJ, que pode ser originria ou recursal est definida no
artigo 105 da CF.
Originariamente compete-lhe processar e julgar:
nos crimes comuns e de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais
de Justia dos Estados e do DF, os membros dos Tribunais de Contas dos
Estados e do DF, os membros dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais
Regionais Eleitorais e do Trabalho, os dos Conselhos ou Tribunais de Contas
dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante
tribunais;
os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado,
dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio
Tribunal;
os habeas corpus, nos casos previstos na alnea a do art. 105, I, ou quando o
coator for tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou Comandante
da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica, ressalvadas as competncias da
Justia Eleitoral;
os conflitos de competncia entre quaisquer Tribunais, ressalvado o disposto
no art. 102, I, o, bem como entre tribunal e juzes a ele no vinculados e entre
juzes vinculados a tribunais diversos;
as revises criminais e as aes rescisrias de seus julgados;
a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade
de suas decises;
os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da
Unio, ou entre autoridades judicirias de um Estado e administrativas de outro
ou do Distrito Federal, ou entre deste e da Unio;
o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for
atribuio de rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou
indireta, excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e
dos rgos da Justia Militar, da Justia do Trabalho e da Justia Federal;
a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas
rogatrias
Em recurso ordinrio, julgar:
os habeas corpus e os mandados de segurana decididos em nica ou ltima
instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos Tribunais dos Estados,
do DF e Territrios, quando a deciso for denegatria;
as causas em que forem partes estado estrangeiro ou organismo internacional,
de um lado, e, do outro, municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas.
161
Em grau de recurso, compete aos TRFs, julgar as causas decididas pelos Juzes
Federais e pelos Juzes Estaduais no exerccio da competncia federal da rea de sua
jurisdio.
Aos Juzes Federais compete processar e julgar:
as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal
forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes,
exceto os casos de falncia, de acidente de trabalho e as sujeitas Justia
Eleitoral e Justia do Trabalho;
as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou
pessoa domiciliada ou residente no Pas;
as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou
organismo internacional;
os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens,
servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas
pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia
Militar e da Justia Eleitoral;
os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a
execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou
reciprocamente;
as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 do artigo 109 da
CF).
os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei,
contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira;
os habeas corpus, em matria criminal de sua competncia ou quando o
constrangimento provier de autoridade cujos atos no estejam diretamente
sujeitos a outra jurisdio;
os mandados de segurana e os habeas data contra ato de autoridade federal,
excetuados os casos de competncia dos tribunais federais;
os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia
da Justia Militar;
os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de
carta rogatria, aps o exequatur, e de sentena estrangeira, aps a
homologao, as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva
opo, e naturalizao;
a disputa sobre direitos indgenas.
Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da
Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de
tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar
perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente
de deslocamento de competncia para a Justia Federal.
VOLTAR
exercida pelos juzes estaduais, inclusive pelos Juizados Especiais (art. 98, II),
no primeiro grau de jurisdio, e pelo Tribunal de Justia, que o rgo jurisdicional
superior.
A competncia dos Tribunais de Justia determinada pelas Constituies
estaduais; a Lei de Organizao Judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia (art. 125,
1).
Os estados podem criar, atravs de lei especfica, mediante proposta do Tribunal
de Justia, a Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e
pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal de Justia, ou por
Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo da polcia militar seja superior a
vinte mil integrantes.
Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos
crimes militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares,
ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente
decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao dos praas.
Aos juzes de direito do juzo militar compete processar e julgar, singularmente, os
crimes militares cometidos contra civis e as aes judiciais contra atos disciplinares militares,
cabendo ao Conselho de Justia, sob a presidncia de juiz de direito, processar e julgar os
demais crimes militares.
O Tribunal de Justia poder funcionar descentralizadamente, constituindo
Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as
fases do processo.
O Tribunal de Justia instalar a justia itinerante, com a realizao de audincias
e demais funes de atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio,
servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios.
Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de varas
especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias. Sempre que necessrio
eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do litgio.
VOLTAR
166
19 DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Controle de constitucionalidade a verificao da adequao de um ato jurdico
Constituio.
Isto porque a prpria Constituio quem determina o modo de produo da
norma infraconstitucional para que seja aprovada e introduzida no ordenamento jurdico, tanto
no que diz respeito s regras de competncia, quanto no que respeita ao procedimento
legislativo.
O controle de constitucionalidade pode ser preventivo ou repressivo.
VOLTAR
124
MORAES, 2001, p. 606.
167
VOLTAR
VOLTAR
VOLTAR
A Constituio Federal, em seu Ttulo VIII, Captulo IV, define como funes
essenciais Justia aquelas exercidas pelo Ministrio Pblico, pelos advogados e pela
Defensoria Pblica, reconhecendo, assim, a importncia de cada uma dessas instituies para
a administrao da Justia.
O Ministrio Pblico, segundo dispe o artigo 127 da CF, instituio
permanente, essencial funo jurisdicional do estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
A nova Carta Constitucional ao Ministrio Pblico incumbe a guarda do
ordenamento jurdico-constitucional brasileiro, fundado no Estado Democrtico de Direito,
atuando na defesa da lei, e no dos governantes. Da o legislador constituinte, reconhecendo
esse papel do Ministrio Pblico, conceder aos seus membros as mesmas garantias
constitucionais conferidas aos magistrados, de vitaliciedade, inamovibilidade e
irredutibilidade de vencimentos (art. 128, 5, I, a, b e c).
VOLTAR
VOLTAR
125
MORAES, 2001, p. 518.
126
DECOMAIN, Pedro Roberto. Comentrios lei orgnica nacional do Ministrio Pblico. Florianpolis:
Obra jurdica, 1996. p. 19.
172
20.3 DA ADVOCACIA
VOLTAR
174
INTRODUO
QUADRO COMPARATIVO:
ESTADO DE DEFESA E ESTADO DE STIO127
Estado de stio
Estado de Defesa Estado de Stio
Previso legal Art.136, caput Art. 137, II
Art. 137, I
1. ordem pblica ou paz 1. declarao de guerra;
Hipteses ameaada; 1. comoo nacional; 2. Resposta a agresso
2. instabilidade armada estrangeira.
constitucional; 2. ineficcia do Estado de
3. calamidade natural. defesa
Competncia Presidente da Repblica Presidente da Repblica (
(art.84, IX) Presidente da Repblica art. 84, IX)
(art.84, IX)
Procedimento O presidente verifica a O Presidente verifica a
hiptese legal, solicita O presidente verifica a hiptese legal, solicita
pareceres dos Conselhos hiptese legal, solicita pareceres dos Conselhos
da Repblica (CF, art. 89) pareceres dos Conselhos da Repblica (CF, art. 89)
e de Defesa Nacional da Repblica (CF, art. 89) e de Defesa Nacional (CF,
(CF, art. 91). Com os e de Defesa Nacional art. 91). Com os
pareceres, decidir se (CF, art. 91). Com os pareceres, solicita ao
decreta ou no o Estado pareceres, solicita ao Congresso Nacional
de Defesa. Congresso Nacional autorizao para
127
Alexandre de Moraes: Direito Constitucional. Atlas. 16a edio.SP.p. 671
177
VOLTAR
tambm, se candidatar a cargo eletivo, devendo, neste caso, ser agregado pela autoridade
superior caso conte com menos de dez anos de servio. Eleito, o militar passar para a reserva
(inatividade) no ato da diplomao (CF, art. 14, 8o, I e II).
Quem militar tem direito aposentadoria, e, no caso dos oficiais,
VOLTAR
A polcia federal tem por finalidade a funo de polcia judiciria da Unio quando
128
BASTOS; MARTINS, p.16.
129
ARAJO, Luiz Alberto David; NUNES JR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional. 9.ed. So Paulo:
Saraiva, 2005, p. 451.
182
prprio das empresas privadas, a teor do art. 173, 1o, II, da Constituio Federal), e, tambm,
a no-sujeio a qualquer restrio estatal, seno em virtude da lei130.
VOLTAR
130
ARAJO, Luiz Alberto David; NUNES JR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional. 9.ed. So Paulo:
Saraiva, 2005, p. 452.
183
aqueles que esto sem trabalho e sem renda mnima indispensvel para o seu sustento.
Caracteriza-se, tambm, pela busca do estado do bem-estar social;
IX tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob
as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no pas: este princpio da ordem
econmica, estabelecido no artigo 170 da Constituio Federal, busca privilegiar, sob o ponto
de vista tributrio e financeiro, a criao e a explorao, em territrio brasileiro, de micro e
pequenas empresas, estimulando a sua criao e funcionamento. Esse tratamento
privilegiado para as micro e pequenas empresas encontra-se regulado pelas Leis 9.317/96,
que trata do Regime Tributrio das Microempresas e 9.841/99, o assim chamado Estatuto
da Microempresa. A esse respeito estabelece, tambm, o artigo 179, da Constituio Federal,
que
A Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios dispensaro s
microempresas e s empresas de pequeno porte, assim definidas em lei, tratamento
jurdico diferenciado, visando a incentiv-las pela simplificao de suas obrigaes
administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao ou
reduo destas por meio de lei.
VOLTAR
131
ARAJO, Luiz Alberto David; NUNES JR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional. 9.ed. So Paulo:
Saraiva, 2005, p. 458.
185
Determina a Constituio Federal que toda cidade com mais de vinte mil
habitantes dever ter um plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, que disciplinar
toda a sua poltica de desenvolvimento e de expanso urbana (art. 182, 1).
Demais disso, estabelece a Constituio Federal que a funo social da
propriedade urbana somente se concretiza quando atende s exigncias fundamentais de
ordenao da cidade expressas no plano diretor, vale dizer, coloca o plano diretor como um
vetor indispensvel para o efetivo cumprimento da funo social da propriedade urbana (art.
182, 2).
O pargrafo 3 deste artigo 182 cuida das desapropriaes de imveis urbanos,
dispondo que somente podero ser levadas a efeito mediante prvia e justa indenizao em
dinheiro. A desapropriao poder se dar por necessidade ou utilidade pblica, ou por
interesse social (Desapropriao: Decreto-lei n 3.365/1941; Lei n 4.132/1962; Lei n
6.602/1978; Decreto-lei n 1.075/1970; Lei Complementar n 76/1993; Lei n 9.875/1999, e
Lei n 10.406/2002, art. 1.228, 3).
O Poder Pblico poder, mediante lei especfica para rea includa no plano
diretor, exigir que do proprietrio do solo urbano no edificado, que esteja subutilizado ou
no utilizado, dizer, que no esteja cumprindo a chamada funo social da propriedade, que
promova o seu uso de forma adequada, sob pena de: I parcelamento ou edificao
compulsrios; II imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no
tempo; III desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso
previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em
parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais
(art. 182, 4).
O artigo 183 da Constituio Federal trata do usucapio urbano de imveis de
particulares, sendo vedado o de imveis pblicos.
Dispe a Constituio Federal que aquele que possuir como sua, sem oposio e
por cinco anos ininterruptamente, rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados,
utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja
proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
VOLTAR
propriedades produtivas (CF, art. 185, II), ou seja, aquelas que so exploradas racional e
adequadamente (CF, art. 186, I).
VOLTAR
132
ZIMMERMANN, 2002, p.659.
133
MORAES, 2001, p. 685.
189
24 ORDEM SOCIAL
24.3 DA SADE
instituies de carter filantrpico ou sem fins lucrativos, mediante contrato de direito pblico
ou de convnio firmado com essa finalidade (CF, art. 199, caput e 1).
A Constituio prev, ainda, vedao destinao de recursos pblicos para
auxlios ou subvenes s instituies privadas com fins lucrativos, assim como a participao
de empresas ou capitais estrangeiros na assistncia sade no pas, salvo nos casos previstos
em lei (art. 199, 2 e 3).
As atribuies do sistema nico de sade SUS so as constantes do artigo 200
da Constituio Federal: I controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de
interesse para a sade e participar da produo de medicamentos, equipamentos,
imunobiolgicos, hemoderivados e outros insumos; II executar as aes de vigilncia
sanitria e epidemiolgica, bem como as de sade do trabalhador; III ordenar a formao de
recursos humanos na rea de sade; IV participar da formulao da poltica e da execuo
das aes de saneamento bsico; V incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico; VI fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de
seu teor nutricional, bem como bebidas e guas para consumo humano; VII participar do
controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos
psicoativos, txicos e radioativos; VIII colaborar na proteo do meio ambiente, nele
compreendido o do trabalho.
VOLTAR
134
ZIMMERMANN, 2002, p. 564.
135
ARAJO, Luiz Alberto David; NUNES JR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional. 9.ed. So Paulo:
Saraiva, 2005, p. 473.
192
24.6 DA EDUCAO
VOLTAR
24.7 DA CULTURA
24.8 DO DESPORTO
entendido este como o desporto que tem por finalidade a competio e a integrao
das diversas comunidades do pas e deste com outras naes, como por exemplo, as
Olimpadas, os Jogos Pan-americanos, os campeonatos mundiais, etc.;
III o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o no-profissional;
IV a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de criao nacional.
Assim, a Constituio Federal probe a edio de lei que tenha por objetivo criar
embarao plena liberdade de informao jornalstica, qualquer que seja o veculo
empregado, probe toda e qualquer censura, seja de natureza poltica, ideolgica, artstica ou
religiosa, e veda, tambm, a exigncia de licena de autoridade pela publicao de mdia
impressa.
A liberdade de manifestao tem, contudo, os seus limites, e caso esses sejam
ultrapassados os responsveis respondero pelos excessos cometidos, por dolo ou culpa. o
que determina a Lei de Imprensa, norma infraconstitucional de 1967, e que foi recepcionada
pela Constituio de 1988.
Mas o que a Carta Constitucional visa a proteger, nesse Captulo V, do Ttulo
VIII, o meio pelo qual o direito individual constitucionalmente garantido ser difundido,
por intermdio dos meios de comunicao de massa136.
Por meio de comunicao entende-se toda e qualquer forma de desenvolvimento e
divulgao de uma informao, atravs de mdia impressa, de udio, de vdeo, de udio e
vdeo, etc, sendo certo que a interpretao constitucional deve voltar-se para o sentido mais
restrito da noo de comunicao, vale dizer, jornal, revistas, rdio e televiso.
O artigo 220 da Constituio dispe, ainda, no seu 3, que de competncia da
lei federal regular as diverses e espetculos pblicos, cabendo ao Poder Pblico informar
sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que
sua apresentao se mostre inadequada, e, tambm, estabelecer os meios legais que garantam
pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de programas e programaes de rdio e
de televiso que no atendam a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas, que
no promovam e nem estimulem a cultura nacional e regional, inclusive atravs de produes
independentes, bem como da propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser
nocivos sade e ao meio ambiente (3, I e II).
A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e
imagens (jornal, rdio e televiso) privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de
10 (dez) anos, ou de pessoas jurdicas constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede no
Pas (art. 222, caput).
No caso das pessoas jurdicas, a Constituio Federal exige, no seu 1, que pelo
menos 70% (setenta) do capital total e do capital votante das empresas jornalsticas e de
radiodifuso sonora e de sons e imagens (jornal, rdio e televiso) pertena, direta ou
indiretamente, a brasileiros natos ou naturalizados h mais de 10 (dez) anos, que exercero
obrigatoriamente a gesto das atividades e estabelecero o contedo da programao.
De igual sorte, a responsabilidade editorial e as atividades de seleo e direo da
programao veiculada so privativas de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez
(10) anos, em qualquer meio de comunicao social (2).
As eventuais alteraes de controle societrio dos jornais, rdios e televises
devero ser comunicadas ao Congresso Nacional (5), a quem caber, tambm, apreciar o ato
do Poder Executivo que outorgar ou renovar concesso, permisso e autorizao para o
servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens (art.223, 1 e 2); a no renovao da
concesso ou permisso depender de aprovao de, no mnimo, 2/5 (dois quintos) dos votos
dos membros do Congresso Nacional (art. 223, 3).
O cancelamento da concesso ou permisso, antes de vencido o prazo, somente se
dar mediante deciso judicial, com sentena transitada em julgado (4).
O prazo da concesso ou permisso de 10 (dez) anos para as emissoras de rdio,
e de 15 (quinze) anos para as de televiso.
VOLTAR
136
MORAES, 2001, p. 699.
198
24.12 DA FAMLIA
Assim, aqueles que preferirem fazer a separao judicial antes do divrcio podero utilizar-se
desse instituto legal. Se no, podero propor diretamente o divrcio.
Alm disso, determinou que os direitos e deveres referentes sociedade conjugal
so exercidos igualmente pelo homem e pela mulher (art.226, 5), que o planejamento
familiar de livre deciso do casal, competindo ao estado, apenas, propiciar recursos
educacionais e cientficos para o exerccio desse direito, vedada qualquer forma coercitiva por
parte de instituies oficiais ou privadas (art. 226, 7), que a adoo ser assistida pelo Poder
Pblico, na forma da lei, que estabelecer casos e condies de sua efetivao por parte de
estrangeiros (art. 227, 5), que os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por
adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes
discriminatrias relativas filiao (art. 227, 6), e, por fim, o dever de assistncia mtua,
segundo o qual, os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos
maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade (art.
299).
VOLTAR
137
MORAES, 2001, p.711.
201
ANEXOS
ANEXO I
ANEXO II
ANEXO I LEGISLAO
203
Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens
e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (VETADO) e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
Lei:
Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por
danos morais e patrimoniais causados (Redao dada pela Lei n 8.884, de 11.6.1994):
I ao meio ambiente;
II ao consumidor;
III ordem urbanstica (Inciso includo pela Lei n 10.257, de 10.7.2001);
IV a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (Inciso renumerado pela Lei n
10.257, de 10.7.2001);
V a qualquer outro interesse difuso ou coletivo (Redao dada pela Lei n 8.078, de 11.9.1990) (Inciso
renumerado pela Lei n 10.257, de 10.7.2001).
VI por infrao da ordem econmica e da economia popular (Inciso renumerado pela Lei n 10.257, de
10.7.2001) (Redao dada pela MP n 2.180-35, de 24.8.2001);
VII ordem urbanstica (Inciso renumerado pela Lei n 10.257, de 10.7.2001) (Redao dada pela MP n
2.180-35, de 24.8.2001).
Pargrafo nico. No ser cabvel ao civil pblica para veicular pretenses que envolvam tributos,
contribuies previdencirias, o Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS ou outros fundos de natureza
institucional cujos beneficirios podem ser individualmente determinados (Redao dada pela MP n 2.180-35,
de 24.8.2001).
Art. 2 As aes previstas nesta Lei sero propostas no foro do local onde ocorrer o dano, cujo juzo ter
competncia funcional para processar e julgar a causa.
Pargrafo nico. A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente
intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto (Redao dada pela MP n 2.180-35, de
24.8.2001).
Art. 3 A ao civil poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou
no fazer.
Art. 4o Poder ser ajuizada ao cautelar para os fins desta Lei, objetivando, inclusive, evitar o dano ao meio
ambiente, ao consumidor, ordem urbanstica ou aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico (VETADO) (Redao dada pela Lei n 10.257, de 10.7.2001).
Art. 5 A ao principal e a cautelar podero ser propostas pelo Ministrio Pblico, pela Unio, pelos estados e
municpios. Podero tambm ser propostas por autarquia, empresa pblica, fundao, sociedade de economia
mista ou por associao que:
I esteja constituda h pelo menos um ano, nos termos da lei civil;
II inclua entre suas finalidades institucionais a proteo ao meio ambiente ao consumidor, ordem econmica,
livre concorrncia, ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; (Redao dada pela
Lei n 8.884, de 11.6.1994)
1 O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar obrigatoriamente como fiscal da lei.
2 Fica facultado ao Poder Pblico e a outras associaes legitimadas nos termos deste artigo habilitar-se
como litisconsortes de qualquer das partes.
3 Em caso de desistncia infundada ou abandono da ao por associao legitimada, o Ministrio Pblico ou
outro legitimado assumir a titularidade ativa (Redao dada pela Lei n 8.078, de 11.9.1990).
4. O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz, quando haja manifesto interesse social
evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou pela relevncia do bem jurdico a ser protegido
(Pargrafo includo pela Lei n 8.078, de 11.9.1990).
5. Admitir-se- o litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio, do Distrito Federal e dos
estados na defesa dos interesses e direitos de que cuida esta lei. (Pargrafo includo pela Lei n 8.078, de
11.9.1990)
6 Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua
conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial. (Pargrafo
includo pela Lei n 8.078, de 11.9.1990)
204
Art. 6 Qualquer pessoa poder e o servidor pblico dever provocar a iniciativa do Ministrio Pblico,
ministrando-lhe informaes sobre fatos que constituam objeto da ao civil e indicando-lhe os elementos de
convico.
Art. 7 Se, no exerccio de suas funes, os juzes e tribunais tiverem conhecimento de fatos que possam ensejar
a propositura da ao civil, remetero peas ao Ministrio Pblico para as providncias cabveis.
Art. 8 Para instruir a inicial, o interessado poder requerer s autoridades competentes as certides e
informaes que julgar necessrias, a serem fornecidas no prazo de 15 (quinze) dias.
1 O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou requisitar, de qualquer
organismo pblico ou particular, certides, informaes, exames ou percias, no prazo que assinalar, o qual no
poder ser inferior a 10 (dez) dias teis.
2 Somente nos casos em que a lei impuser sigilo, poder ser negada certido ou informao, hiptese em que
a ao poder ser proposta desacompanhada daqueles documentos, cabendo ao juiz requisit-los.
Art. 9 Se o rgo do Ministrio Pblico, esgotadas todas as diligncias, se convencer da inexistncia de
fundamento para a propositura da ao civil, promover o arquivamento dos autos do inqurito civil ou das peas
informativas, fazendo-o fundamentadamente.
1 Os autos do inqurito civil ou das peas de informao arquivadas sero remetidos, sob pena de se incorrer
em falta grave, no prazo de 3 (trs) dias, ao Conselho Superior do Ministrio Pblico.
2 At que, em sesso do Conselho Superior do Ministrio Pblico, seja homologada ou rejeitada a promoo
de arquivamento, podero as associaes legitimadas apresentar razes escritas ou documentos, que sero
juntados aos autos do inqurito ou anexados s peas de informao.
3 A promoo de arquivamento ser submetida a exame e deliberao do Conselho Superior do Ministrio
Pblico, conforme dispuser o seu Regimento.
4 Deixando o Conselho Superior de homologar a promoo de arquivamento, designar, desde logo, outro
rgo do Ministrio Pblico para o ajuizamento da ao.
Art. 10. Constitui crime, punido com pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos, mais multa de 10 (dez) a 1.000
(mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional ORTN , a recusa, o retardamento ou a omisso de dados
tcnicos indispensveis propositura da ao civil, quando requisitados pelo Ministrio Pblico.
Art. 11. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz determinar o
cumprimento da prestao da atividade devida ou a cessao da atividade nociva, sob pena de execuo
especfica, ou de cominao de multa diria, se esta for suficiente ou compatvel, independentemente de
requerimento do autor.
Art. 12. Poder o juiz conceder mandado liminar, com ou sem justificao prvia, em deciso sujeita a agravo.
1 A requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada, e para evitar grave leso ordem, sade,
segurana e economia pblica, poder o Presidente do Tribunal a que competir o conhecimento do respectivo
recurso suspender a execuo da liminar, em deciso fundamentada, da qual caber agravo para uma das turmas
julgadoras, no prazo de 5 (cinco) dias a partir da publicao do ato.
2 A multa cominada liminarmente s ser exigvel do ru aps o trnsito em julgado da deciso favorvel ao
autor, mas ser devida desde o dia em que se houver configurado o descumprimento.
Art. 13. Havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano causado reverter a um fundo gerido por um
Conselho Federal ou por Conselhos Estaduais de que participaro necessariamente o Ministrio Pblico e
representantes da comunidade, sendo seus recursos destinados reconstituio dos bens lesados.
Pargrafo nico. Enquanto o fundo no for regulamentado, o dinheiro ficar depositado em estabelecimento
oficial de crdito, em conta com correo monetria.
Art. 14. O juiz poder conferir efeito suspensivo aos recursos, para evitar dano irreparvel parte.
Art. 15. Decorridos sessenta dias do trnsito em julgado da sentena condenatria, sem que a associao autora
lhe promova a execuo, dever faz-lo o Ministrio Pblico, facultada igual iniciativa aos demais legitimados
(Redao dada pela Lei n 8.078, de 11.9.1990).
Art. 16. A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da competncia territorial do rgo prolator,
exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado
poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova (Redao dada pela Lei n 9.494,
de 10.9.1997).
Art. 17. Em caso de litigncia de m f, a danos, a associao autora e os diretores responsveis pela
propositura da ao sero solidariamente condenados ao dcuplo das custas, sem prejuzo da responsabilidade
por perdas e danos. (Redao dada pela Lei n 8.078, de 11.9.1990)
Art. 18. Nas aes de que trata esta lei, no haver adiantamento de custas, emolumentos, honorrios periciais e
quaisquer outras despesas, nem condenao da associao autora, salvo comprovada m f, em honorrios de
advogado, custas e despesas processuais. (Redao dada pela Lei n 8.078, de 11.9.1990)
Art. 19. Aplica-se ao civil pblica, prevista nesta Lei, o Cdigo de Processo Civil, aprovado pela Lei n
5.869, de 11 de janeiro de 1973, naquilo em que no contrarie suas disposies.
205
Art. 20. O fundo de que trata o art. 13 desta Lei ser regulamentado pelo Poder Executivo no prazo de 90
(noventa) dias.
Art. 21. Aplicam-se defesa dos direitos e interesses difusos, coletivos e individuais, no que for cabvel, os
dispositivos do Ttulo III da lei que instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor. (Redao dada pela Lei n
8.078, de 11.9.1990)
Art 22. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao (Renumerado pela Lei n 8.078, de 11.9.1990).
Art. 23. Revogam-se as disposies em contrrio (Renumerado pela Lei n 8.078, de 11.9.1990).
Braslia, em 24 de julho de 1985; 164 da Independncia e 97 da Repblica.
JOS SARNEY
Fernando Lyra
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206
ANEXO I. B AO POPULAR
O Presidente da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a declarao de nulidade de
atos lesivos ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Municpios, de entidades autrquicas,
de sociedades de economia mista (Constituio, art. 141, 38), de sociedades mtuas de seguro nas quais a
Unio represente os segurados ausentes, de empresas pblicas, de servios sociais autnomos, de instituies ou
fundaes para cuja criao ou custeio o tesouro pblico haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por
cento do patrimnio ou da receita nua, de empresas incorporadas ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal,
dos Estados e dos Municpios, e de quaisquer pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas pelos cofres
pblicos.
1 Consideram-se patrimnio pblico, para os fins referidos neste artigo, os bens e direitos de
valor econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico.
2 Em se tratando de instituies ou fundaes, para cuja criao ou custeio o tesouro pblico
concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita nua, bem como de pessoas jurdicas ou
entidades subvencionadas, as conseqncias patrimoniais da invalidez dos atos lesivos tero por limite a
repercusso deles sobre a contribuio dos cofres pblicos.
3 A prova da cidadania, para ingresso em juzo, ser feita com o ttulo eleitoral, ou com
documento que a ele corresponda.
4 Para instruir a inicial, o cidado poder requerer s entidades, a que se refere este artigo, as
certides e informaes que julgar necessrias, bastando para isso indicar a finalidade das mesmas.
5 As certides e informaes, a que se refere o pargrafo anterior, devero ser fornecidas dentro
de 15 (quinze) dias da entrega, sob recibo, dos respectivos requerimentos, e s podero ser utilizadas para a
instruo de ao popular.
6 Somente nos casos em que o interesse pblico, devidamente justificado, impuser sigilo, poder
ser negada certido ou informao.
7 Ocorrendo a hiptese do pargrafo anterior, a ao poder ser proposta desacompanhada das
certides ou informaes negadas, cabendo ao juiz, aps apreciar os motivos do indeferimento, e salvo em se
tratando de razo de segurana nacional, requisitar umas e outras; feita a requisio, o processo correr em
segredo de justia, que cessar com o trnsito em julgado de sentena condenatria.
Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos
casos de:
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes normas:
a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente
que o praticou;
b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades
indispensveis existncia ou seriedade do ato;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento
ou outro ato normativo;
d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se
fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido;
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele
previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.
Art. 3 Os atos lesivos ao patrimnio das pessoas de direito pblico ou privado, ou das entidades
mencionadas no art. 1, cujos vcios no se compreendam nas especificaes do artigo anterior, sero anulveis,
segundo as prescries legais, enquanto compatveis com a natureza deles.
Art. 4 So tambm nulos os seguintes atos ou contratos, praticados ou celebrados por quaisquer
das pessoas ou entidades referidas no art. 1:
207
3 A pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto de impugnao,
poder abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao
interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou dirigente.
4 O Ministrio Pblico acompanhar a ao, cabendo-lhe apressar a produo da prova e
promover a responsabilidade, civil ou criminal, dos que nela incidirem, sendo-lhe vedado, em qualquer hiptese,
assumir a defesa do ato impugnado ou dos seus autores.
5 facultado a qualquer cidado habilitar-se como litisconsorte ou assistente do autor da ao
popular.
Art. 7 A ao obedecer ao procedimento ordinrio, previsto no Cdigo de Processo Civil,
observadas as seguintes normas modificativas:
I Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:
a) alm da citao dos rus, a intimao do representante do Ministrio Pblico;
b) a requisio, s entidades indicadas na petio inicial, dos documentos que tiverem sido
referidos pelo autor (art. 1, 6), bem como a de outros que se lhe afigurem necessrios ao esclarecimento dos
fatos, fixando prazos de 15 (quinze) a 30 (trinta) dias para o atendimento.
1 O representante do Ministrio Pblico providenciar para que as requisies, a que se refere o
inciso anterior, sejam atendidas dentro dos prazos fixados pelo juiz.
2 Se os documentos e informaes no puderem ser oferecidos nos prazos assinalados, o juiz
poder autorizar prorrogao dos mesmos, por prazo razovel.
II Quando o autor o preferir, a citao dos beneficirios far-se- por edital com o prazo de 30
(trinta) dias, afixado na sede do juzo e publicado trs vezes no jornal oficial do Distrito Federal, ou da Capital
do Estado ou Territrio em que seja ajuizada a ao. A publicao ser gratuita e dever iniciar-se no mximo 3
(trs) dias aps a entrega, na repartio competente, sob protocolo, de uma via autenticada do mandado.
III Qualquer pessoa, beneficiada ou responsvel pelo ato impugnado, cuja existncia ou
identidade se torne conhecida no curso do processo e antes de proferida a sentena final de primeira instncia,
dever ser citada para a integrao do contraditrio, sendo-lhe restitudo o prazo para contestao e produo de
provas. Salvo, quanto a beneficirio, se a citao se houver feito na forma do inciso anterior.
IV O prazo de contestao de 20 (vinte) dias, prorrogveis por mais 20 (vinte), a requerimento
do interessado, se particularmente difcil produo de prova documental, e ser comum a todos os interessados,
correndo da entrega em cartrio do mandado cumprido, ou, quando for o caso, do decurso do prazo assinado em
edital.
V Caso no requerida, at o despacho saneador, a produo de prova testemunhal ou pericial, o
juiz ordenar vista s partes por 10 (dez) dias, para alegaes, sendo-lhe os autos conclusos, para sentena, 48
(quarenta e oito) horas aps a expirao desse prazo; havendo requerimento de prova, o processo tomar o rito
ordinrio.
VI A sentena, quando no prolatada em audincia de instruo e julgamento, dever ser
proferida dentro de 15 (quinze) dias do recebimento dos autos pelo juiz.
Pargrafo nico. O proferimento da sentena alm do prazo estabelecido privar o juiz da incluso
em lista de merecimento para promoo, durante 2 (dois) anos, e acarretar a perda, para efeito de promoo por
antigidade, de tantos dias quantos forem os do retardamento, salvo motivo justo, declinado nos autos e
comprovado perante o rgo disciplinar
Art. 8 Ficar sujeita pena de desobedincia, salvo motivo justo devidamente comprovado, a
autoridade, o administrador ou o dirigente, que deixar de fornecer, no prazo fixado no art. 1, 5, ou naquele
que tiver sido estipulado pelo juiz (art. 7, n. I, letra b), informaes e certido ou fotocpia de documentos
necessrios instruo da causa.
Pargrafo nico. O prazo contar-se- do dia em que entregue, sob recibo, o requerimento do
interessado ou o ofcio de requisio (art. 1, 5, e art. 7, n. I, letra b).
Art. 9 Se o autor desistir da ao ou der motivo absolvio da instncia, sero publicados editais
nos prazos e condies previstos no art. 7, inciso II, ficando assegurado a qualquer cidado, bem como ao
representante do Ministrio Pblico, dentro do prazo de 90 (noventa) dias da ltima publicao feita, promover o
prosseguimento da ao.
Art. 10. As partes s pagaro custas e preparo a final.
Art. 11. A sentena que, julgando procedente a ao popular, decretar a invalidade do ato
impugnado, condenar ao pagamento de perdas e danos os responsveis pela sua prtica e os beneficirios dele,
ressalvada a ao regressiva contra os funcionrios causadores de dano, quando incorrerem em culpa.
Art. 12. A sentena incluir sempre, na condenao dos rus, o pagamento, ao autor, das custas e
demais despesas, judiciais e extrajudiciais, diretamente relacionadas com a ao e comprovadas, bem como o
dos honorrios de advogado.
Art. 13. A sentena que, apreciando o fundamento de direito do pedido, julgar a lide
manifestamente temerria, condenar o autor ao pagamento do dcuplo das custas.
209
Art. 14. Se o valor da leso ficar provado no curso da causa, ser indicado na sentena; se depender
de avaliao ou percia, ser apurado na execuo.
1 Quando a leso resultar da falta ou iseno de qualquer pagamento, a condenao impor o
pagamento devido, com acrscimo de juros de mora e multa legal ou contratual, se houver.
2 Quando a leso resultar da execuo fraudulenta, simulada ou irreal de contratos, a condenao
versar sobre a reposio do dbito, com juros de mora.
3 Quando o ru condenado perceber dos cofres pblicos, a execuo far-se- por desconto em
folha at o integral ressarcimento do dano causado, se assim mais convier ao interesse pblico.
4 A parte condenada a restituir bens ou valores ficar sujeita a seqestro e penhora, desde a
prolao da sentena condenatria.
Art. 15. Se, no curso da ao, ficar provada a infringncia da lei penal ou a prtica de falta
disciplinar a que a lei comine a pena de demisso ou a de resciso de contrato de trabalho, o juiz, ex officio,
determinar a remessa de cpia autenticada das peas necessrias s autoridades ou aos administradores a quem
competir aplicar a sano.
Art. 16. Caso decorridos 60 (sessenta) dias da publicao da sentena condenatria de segunda
instncia, sem que o autor ou terceiro promova a respectiva execuo, o representante do Ministrio Pblico a
promover nos 30 (trinta) dias seguintes, sob pena de falta grave.
Art. 17. sempre permitido s pessoas ou entidades referidas no art. 1, ainda que hajam
contestado a ao, promover, em qualquer tempo, e no que as beneficiar, a execuo da sentena contra os
demais rus.
Art. 18. A sentena ter eficcia de coisa julgada oponvel erga omnes, exceto no caso de haver
sido a ao julgada improcedente por deficincia de prova; neste caso, qualquer cidado poder intentar outra
ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova.
Art. 19. A sentena que concluir pela carncia ou pela improcedncia da ao est sujeita ao duplo
grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal; da que julgar a ao
procedente, caber apelao, com efeito suspensivo.
1 Das decises interlocutrias cabe agravo de instrumento.
2 Das sentenas e decises proferidas contra o autor da ao e suscetveis de recurso, poder
recorrer qualquer cidado e tambm o Ministrio Pblico.
Art. 20. Para os fins desta lei, consideram-se entidades autrquicas:
a) o servio estatal descentralizado com personalidade jurdica, custeado mediante oramento
prprio, independente do oramento geral;
b) as pessoas jurdicas especialmente institudas por lei, para a execuo de servios de interesse
pblico ou social, custeados por tributos de qualquer natureza ou por outros recursos oriundos do Tesouro
Pblico;
c) as entidades de direito pblico ou privado a que a lei tiver atribudo competncia para receber e
aplicar contribuies parafiscais.
Art. 21. A ao prevista nesta lei prescreve em 5 (cinco) anos.
Art. 22. Aplicam-se ao popular as regras do Cdigo de Processo Civil, naquilo em que no
contrariem os dispositivos desta lei, nem a natureza especfica da ao.
Braslia, 29 de junho de 1965; 144 da Independncia e 77 da Repblica H. Castello Branco
Milton Soares Campos.
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210
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Art. 1. (VETADO)
Pargrafo nico. Considera-se de carter pblico todo registro ou banco de dados contendo informaes que
sejam ou que possam ser transmitidas a terceiros ou que no sejam de uso privativo do rgo ou entidade
produtora ou depositria das informaes.
Art 2. O requerimento ser apresentado ao rgo ou entidade depositria do registro ou banco de dados e ser
deferido ou indeferido no prazo de quarenta e oito horas.
Pargrafo nico. A deciso ser comunicada ao requerente em vinte e quatro horas.
Art 3. Ao deferir o pedido, o depositrio do registro ou do banco de dados marcar dia e hora para que o
requerente tome conhecimento das informaes.
Pargrafo nico. (VETADO)
Art 4. Constatada a inexatido de qualquer dado a seu respeito, o interessado, em petio acompanhada de
documentos comprobatrios, poder requerer sua retificao.
1. Feita a retificao em, no mximo, dez dias aps a entrada do requerimento, a entidade ou rgo depositrio
do registro ou da informao dar cincia ao interessado.
2. Ainda que no se constate a inexatido do dado, se o interessado apresentar explicao ou contestao sobre
o mesmo, justificando possvel pendncia sobre o fato objeto do dado, tal explicao ser anotada no cadastro do
interessado.
Art. 5. (VETADO)
Art. 6. (VETADO)
Art. 7. Conceder-se- habeas data:
I para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registro ou
banco de dados de entidades governamentais ou de carter pblico;
II para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
III para a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro mas
justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel.
Art 8. A petio inicial, que dever preencher os requisitos dos arts. 282 a 285 do Cdigo de Processo Civil,
ser apresentada em duas vias, e os documentos que instrurem a primeira sero reproduzidos por cpia na
segunda.
Pargrafo nico. A petio inicial dever ser instruda com prova:
I da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de dez dias sem deciso;
II da recusa em fazer-se a retificao ou do decurso de mais de quinze dias, sem deciso; ou
III da recusa em fazer-se a anotao a que se refere o 2 do art. 4 ou do decurso de mais de quinze dias sem
deciso.
Art 9. Ao despachar a inicial, o juiz ordenar que se notifique o coator do contedo da petio, entregando-lhe a
segunda via apresentada pelo impetrante, com as cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de dez dias,
preste as informaes que julgar necessrias.
Art 10. A inicial ser desde logo indeferida, quando no for o caso de habeas data, ou se lhe faltar algum dos
requisitos previstos nesta Lei.
Pargrafo nico. Do despacho de indeferimento caber recurso previsto no art. 15.
Art 11. Feita a notificao, o serventurio em cujo cartrio corra o feito, juntar aos autos cpia autntica do
ofcio endereado ao coator, bem como a prova da sua entrega a este ou da recusa, seja de receb-lo, seja de dar
recibo.< p> Art 12. Findo o prazo a que se refere o art. 9, e ouvido o representante do Ministrio Pblico dentro
de cinco dias, os autos sero conclusos ao juiz para deciso a ser proferida em cinco dias.
Art 13. Na deciso, se julgar procedente o pedido, o juiz marcar data e horrio para que o coator:
I apresente ao impetrante as informaes a seu respeito, constantes de registros ou bancos de dadas; ou
II apresente em juzo a prova da retificao ou da anotao feita nos assentamentos do impetrante.
Art 14. A deciso ser comunicada ao coator, por correio, com aviso de recebimento, ou por telegrama,
radiograma ou telefonema, conforme o requerer o impetrante.
211
Pargrafo nico. Os originais, no caso de transmisso telegrfica, radiofnica ou telefnica devero ser
apresentados a agncia expedidora, com a firma do juiz devidamente reconhecida.
Art. 15. Da sentena que conceder ou negar o habeas data cabe apelao.
Pargrafo nico. Quando a sentena conceder o habeas data, o recurso ter efeito meramente devolutivo.
Art. 16. Quando o habeas data for concedido e o Presidente do Tribunal ao qual competir o conhecimento do
recurso ordenar ao juiz a suspenso da execuo da sentena, desse seu ato caber agravo para o Tribunal a que
presida.
Art 17. Nos casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos demais Tribunais caber ao relator a
instruo do processo.
Art. 18. O pedido de habeas data poder ser renovado se a deciso denegatria no lhe houver apreciado o
mrito.
Art. 19. Os processos de habeas data tero prioridade sobre todos os atos judiciais, exceto habeas corpus e
mandado de segurana. Na instncia superior, devero ser levados a julgamento na primeira sesso que se seguir
data em que, feita a distribuio, forem conclusos ao relator.
Pargrafo nico. O prazo para a concluso no poder exceder de vinte e quatro horas, a contar da distribuio.
Art. 20 O julgamento do habeas data compete:
I originariamente:
a) ao Supremo Tribunal Federal, contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo
Tribunal Federal;
b) ao Superior Tribunal de Justia, contra atos de Ministro de Estado ou do prprio Tribunal;
c) aos Tribunais Regionais Federais contra atos do prprio Tribunal ou de juiz federal;
d) a juiz federal, contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos tribunais federais;
e) a tribunais estaduais, segundo o disposto na Constituio do Estado;
f) a juiz estadual, nos demais casos;
II em grau de recurso:
a) ao Supremo Tribunal Federal, quando a deciso denegatria for proferida em nica instncia pelos Tribunais
Superiores;
b) ao Superior Tribunal de Justia, quando a deciso for proferida em nica instncia pelos Tribunais Regionais
Federais;
c) aos Tribunais Regionais Federais, quando a deciso for proferida por juiz federal;
d) aos Tribunais Estaduais e ao do Distrito Federal e Territrios, conforme dispuserem a respectiva Constituio
e a lei que organizar a Justia do Distrito Federal;
III mediante recurso extraordinrio ao Supremo Tribunal Federal, nos casos previstos na Constituio.
Art 21. So gratuitos o procedimento administrativo para acesso a informaes e retificao de dados e para
anotao de justificao, bem como a ao de habeas data.
Art 22. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 23. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 12 de novembro de 1997; 176 da Independncia e 109 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
ris Rezende
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212
CAPTULO X
Art. 647. Dar-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar na iminncia de sofrer violncia ou
coao ilegal na sua liberdade de ir e vir, salvo nos casos de punio disciplinar.
Art. 648. A coao considerar-se- ilegal:
I quando no houver justa causa;
II quando algum estiver preso por mais tempo do que determina a lei;
III quando quem ordenar a coao no tiver competncia para faz-lo;
IV quando houver cessado o motivo que autorizou a coao;
V quando no for algum admitido a prestar fiana, nos casos em que a lei a autoriza;
VI quando o processo for manifestamente nulo;
VII quando extinta a punibilidade.
Art. 649. O juiz ou o tribunal, dentro dos limites da sua jurisdio, far passar imediatamente a ordem
impetrada, nos casos em que tenha cabimento, seja qual for a autoridade coatora.
Art. 650. Competir conhecer, originariamente, do pedido de habeas corpus:
I ao Supremo Tribunal Federal, nos casos previstos no Art. 101, I, g, da Constituio;
II aos Tribunais de Apelao, sempre que os atos de violncia ou coao forem atribudos aos governadores ou
interventores dos Estados ou Territrios e ao prefeito do Distrito Federal, ou a seus secretrios, ou aos chefes de
Polcia.
1o A competncia do juiz cessar sempre que a violncia ou coao provier de autoridade judiciria de igual
ou superior jurisdio.
2o No cabe o habeas corpus contra a priso administrativa, atual ou iminente, dos responsveis por dinheiro
ou valor pertencente Fazenda Pblica, alcanados ou omissos em fazer o seu recolhimento nos prazos legais,
salvo se o pedido for acompanhado de prova de quitao ou de depsito do alcance verificado, ou se a priso
exceder o prazo legal.
Art. 651. A concesso do habeas corpus no obstar, nem por termo ao processo, desde que este no esteja em
conflito com os fundamentos daquela.
Art. 652. Se o habeas corpus for concedido em virtude de nulidade do processo, este ser renovado.
Art. 653. Ordenada a soltura do paciente em virtude de habeas corpus, ser condenada nas custas a autoridade
que, por m-f ou evidente abuso de poder, tiver determinado a coao.
Pargrafo nico. Neste caso, ser remetida ao Ministrio Pblico cpia das peas necessrias para ser
promovida a responsabilidade da autoridade.
Art. 654. O habeas corpus poder ser impetrado por qualquer pessoa, em seu favor ou de outrem, bem como
pelo Ministrio Pblico.
1o A petio de habeas corpus conter:
a) o nome da pessoa que sofre ou est ameaada de sofrer violncia ou coao e o de quem exercer a violncia,
coao ou ameaa;
b) a declarao da espcie de constrangimento ou, em caso de simples ameaa de coao, as razes em que funda
o seu temor;
c) a assinatura do impetrante, ou de algum a seu rogo, quando no souber ou no puder escrever, e a designao
das respectivas residncias.
2o Os juzes e os tribunais tm competncia para expedir de ofcio ordem de habeas corpus, quando no curso
de processo verificarem que algum sofre ou est na iminncia de sofrer coao ilegal.
Art. 655. O carcereiro ou o diretor da priso, o escrivo, o oficial de justia ou a autoridade judiciria ou
policial que embaraar ou procrastinar a expedio de ordem de habeas corpus, as informaes sobre a causa da
priso, a conduo e apresentao do paciente, ou a sua soltura, ser multado na quantia de duzentos mil-ris a
um conto de ris, sem prejuzo das penas em que incorrer. As multas sero impostas pelo juiz do tribunal que
julgar o habeas corpus, salvo quando se tratar de autoridade judiciria, caso em que caber ao Supremo Tribunal
Federal ou ao Tribunal de Apelao impor as multas.
Art. 656. Recebida a petio de habeas corpus, o juiz, se julgar necessrio, e estiver preso o paciente, mandar
que este lhe seja imediatamente apresentado em dia e hora que designar.
Pargrafo nico. Em caso de desobedincia, ser expedido mandado de priso contra o detentor, que ser
processado na forma da lei, e o juiz providenciar para que o paciente seja tirado da priso e apresentado em
juzo.
213
Art. 657. Se o paciente estiver preso, nenhum motivo escusar a sua apresentao, salvo:
I grave enfermidade do paciente;
II no estar ele sob a guarda da pessoa a quem se atribui a deteno;
III se o comparecimento no tiver sido determinado pelo juiz ou pelo tribunal.
Pargrafo nico. O juiz poder ir ao local em que o paciente se encontrar, se este no puder ser apresentado por
motivo de doena.
Art. 658. O detentor declarar ordem de quem o paciente estiver preso.
Art. 659. Se o juiz ou o tribunal verificar que j cessou a violncia ou coao ilegal, julgar prejudicado o
pedido.
Art. 660. Efetuadas as diligncias, e interrogado o paciente, o juiz decidir, fundamentadamente, dentro de 24
(vinte e quatro) horas.
1o Se a deciso for favorvel ao paciente, ser logo posto em liberdade, salvo se por outro motivo dever ser
mantido na priso.
2o Se os documentos que instrurem a petio evidenciarem a ilegalidade da coao, o juiz ou o tribunal
ordenar que cesse imediatamente o constrangimento.
3o Se a ilegalidade decorrer do fato de no ter sido o paciente admitido a prestar fiana, o juiz arbitrar o valor
desta, que poder ser prestada perante ele, remetendo, neste caso, autoridade os respectivos autos, para serem
anexados aos do inqurito policial ou aos do processo judicial.
4o Se a ordem de habeas corpus for concedida para evitar ameaa de violncia ou coao ilegal, dar-se- ao
paciente salvo-conduto assinado pelo juiz.
5o Ser incontinenti enviada cpia da deciso autoridade que tiver ordenado a priso ou tiver o paciente sua
disposio, a fim de juntar-se aos autos do processo.
6o Quando o paciente estiver preso em lugar que no seja o da sede do juzo ou do tribunal que conceder a
ordem, o alvar de soltura ser expedido pelo telgrafo, se houver, observadas as formalidades estabelecidas no
art. 289, pargrafo nico, in fine, ou por via postal.
Art. 661. Em caso de competncia originria do Tribunal de Apelao, a petio de habeas corpus ser
apresentada ao secretrio, que a enviar imediatamente ao presidente do tribunal, ou da cmara criminal, ou da
turma, que estiver reunida, ou primeiro tiver de reunir-se.
Art. 662. Se a petio contiver os requisitos do art. 654, 1o, o presidente, se necessrio, requisitar da
autoridade indicada como coatora informaes por escrito. Faltando, porm, qualquer daqueles requisitos, o
presidente mandar preench-lo, logo que lhe for apresentada a petio.
Art. 663. As diligncias do artigo anterior no sero ordenadas, se o presidente entender que o habeas corpus
deva ser indeferido in limine. Nesse caso, levar a petio ao tribunal, cmara ou turma, para que delibere a
respeito.
Art. 664. Recebidas as informaes, ou dispensadas, o habeas corpus ser julgado na primeira sesso, podendo,
entretanto, adiar-se o julgamento para a sesso seguinte.
Pargrafo nico. A deciso ser tomada por maioria de votos. Havendo empate, se o presidente no tiver tomado
parte na votao, proferir voto de desempate; no caso contrrio, prevalecer a deciso mais favorvel ao
paciente.
Art. 665. O secretrio do tribunal lavrar a ordem que, assinada pelo presidente do tribunal, cmara ou turma,
ser dirigida, por ofcio ou telegrama, ao detentor, ao carcereiro ou autoridade que exercer ou ameaar exercer o
constrangimento.
Pargrafo nico. A ordem transmitida por telegrama obedecer ao disposto no art. 289, pargrafo nico, in fine.
Art. 666. Os regimentos dos Tribunais de Apelao estabelecero as normas complementares para o processo e
julgamento do pedido de habeas corpus de sua competncia originria.
Art. 667. No processo e julgamento do habeas corpus de competncia originria do Supremo Tribunal Federal,
bem como nos de recurso das decises de ltima ou nica instncia, denegatrias de habeas corpus, observar-se-
, no que Ihes for aplicvel, o disposto nos artigos anteriores, devendo o regimento interno do tribunal
estabelecer as regras complementares.
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214
3o A interposio de agravo de instrumento contra liminar concedida nas aes movidas contra o
poder pblico e seus agentes no prejudica nem condiciona o julgamento do pedido de suspenso a que se refere
este artigo.
4o O presidente do tribunal poder conferir ao pedido efeito suspensivo liminar se constatar, em juzo
prvio, a plausibilidade do direito invocado e a urgncia na concesso da medida.
5o As liminares cujo objeto seja idntico podero ser suspensas em uma nica deciso, podendo o
presidente do tribunal estender os efeitos da suspenso a liminares supervenientes, mediante simples aditamento
do pedido original.
Art. 16. Nos casos de competncia originria dos tribunais, caber ao relator a instruo do processo,
sendo assegurada a defesa oral na sesso do julgamento.
Pargrafo nico. Da deciso do relator que conceder ou denegar a medida liminar caber agravo ao
rgo competente do tribunal que integre.
Art. 17. Nas decises proferidas em mandado de segurana e nos respectivos recursos, quando no
publicado, no prazo de 30 (trinta) dias, contado da data do julgamento, o acrdo ser substitudo pelas
respectivas notas taquigrficas, independentemente de reviso.
Art. 18. Das decises em mandado de segurana proferidas em nica instncia pelos tribunais cabe
recurso especial e extraordinrio, nos casos legalmente previstos, e recurso ordinrio, quando a ordem for
denegada.
Art. 19. A sentena ou o acrdo que denegar mandado de segurana, sem decidir o mrito, no
impedir que o requerente, por ao prpria, pleiteie os seus direitos e os respectivos efeitos patrimoniais.
Art. 20. Os processos de mandado de segurana e os respectivos recursos tero prioridade sobre todos
os atos judiciais, salvo habeas corpus.
1o Na instncia superior, devero ser levados a julgamento na primeira sesso que se seguir data em
que forem conclusos ao relator.
2o O prazo para a concluso dos autos no poder exceder de 5 (cinco) dias.
Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico com representao no
Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade partidria,
ou por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h,
pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou
associados, na forma dos seus estatutos e desde que pertinentes s suas finalidades, dispensada, para tanto,
autorizao especial.
Pargrafo nico. Os direitos protegidos pelo mandado de segurana coletivo podem ser:
I - coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que
seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica
bsica;
II - individuais homogneos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os decorrentes de origem comum e
da atividade ou situao especfica da totalidade ou de parte dos associados ou membros do impetrante.
Art. 22. No mandado de segurana coletivo, a sentena far coisa julgada limitadamente aos membros
do grupo ou categoria substitudos pelo impetrante.
1o O mandado de segurana coletivo no induz litispendncia para as aes individuais, mas os efeitos
da coisa julgada no beneficiaro o impetrante a ttulo individual se no requerer a desistncia de seu mandado
de segurana no prazo de 30 (trinta) dias a contar da cincia comprovada da impetrao da segurana coletiva.
2o No mandado de segurana coletivo, a liminar s poder ser concedida aps a audincia do
representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que dever se pronunciar no prazo de 72 (setenta e
duas) horas.
Art. 23. O direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos 120 (cento e vinte) dias,
contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado.
Art. 24. Aplicam-se ao mandado de segurana os arts. 46 a 49 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973
- Cdigo de Processo Civil.
Art. 25. No cabem, no processo de mandado de segurana, a interposio de embargos infringentes e a
condenao ao pagamento dos honorrios advocatcios, sem prejuzo da aplicao de sanes no caso de
litigncia de m-f.
Art. 26. Constitui crime de desobedincia, nos termos do art. 330 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de
dezembro de 1940, o no cumprimento das decises proferidas em mandado de segurana, sem prejuzo das
sanes administrativas e da aplicao da Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950, quando cabveis.
Art. 27. Os regimentos dos tribunais e, no que couber, as leis de organizao judiciria devero ser
adaptados s disposies desta Lei no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, contado da sua publicao.
Art. 28. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 29. Revogam-se as Leis nos 1.533, de 31 de dezembro de 1951, 4.166, de 4 de dezembro de 1962,
4.348, de 26 de junho de 1964, 5.021, de 9 de junho de 1966; o art. 3o da Lei no 6.014, de 27 de dezembro de
217
1973, o art. 1o da Lei no 6.071, de 3 de julho de 1974, o art. 12 da Lei no 6.978, de 19 de janeiro de 1982, e o art.
2o da Lei no 9.259, de 9 de janeiro de 1996.
Braslia, 7 de agosto de 2009; 188o da Independncia e 121o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Tarso Genro
Jos Antonio Dias Toffoli
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218
ANEXO II MODELOS
219
(9 espaos duplos)
O representante do Ministrio Pblico, com fundamento no art.5 da Lei n 7347, de 24.07.1985, vem,
presena de V. Exa., propor a presente
1. A Empresa Requerida adquiriu a chcara denominada (...), localizada na Rua (...), n (...), Bairro (...), Cidade
(...), Cep. (...), neste Estado, onde pretende instalar oficina de conserto de suas mquinas e depsito de material e
destroos de veculos acabados.
2. O local, nmero (...), da rua (...), dos mais aprazveis do bairro, composto de vivendas ajardinadas, algumas
antigas, com arborizao feita a capricho, ali funcionando duas escolas, justamente confinantes com o terreno da
Empresa.
3. A obra construenda perfeita agresso ao meio ambiente, esttica e paisagem da rua da fonte, agresso
verificvel do simples exame das fotografias ora exibidas.
4. Regem-se pela Lei n 7347, de 1985, as aes de responsabilidade por danos causados:
I ao meio ambiente;
II ao consumidor;
III a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (art.1).
a) A citao da Requerida, na pessoa de seu representante legal para responder, sob pena de revelia, aos termos
da presente ao, que visa1 obrigao de no fazer a obra indicada no item 1.
b) Sejam liminarmente e por cautela suspensos os servios de reparo da construo.
c) Seja a Requerida, a final, condenada a abster-se da realizao do ato danoso aos interesses da comunidade e a
pagar as custas e honorrios de advogado.
Protesta por prova pericial e oral.
D a causa o valor de R$ (... ) (valor expresso)
Pede deferimento.
(Local, data e ano).
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220
Exmo. Sr. Dr. Juiz de Direito da ____ Vara da Fazenda Pblica da Comarca do Salvador, estado da Bahia.
(9 espaos duplos)
NOME DO REQUERENTE (ou Autor, Demandante, Suplicante), (Nacionalidade), Advogado, (Estado Civil),
portador da OAB n (xxx), com escritrio profissional Rua (...), n (...), Bairro (...), nesta Cidade, Cep. (...),
vem respeitosamente presena de V. Exa., propor a presente
AO POPULAR
nos termos do art. 5, LXXIII, da Constituio Federal e Art. 4, I da Lei 4.717/65 em face do PREFEITO DO
MUNICPIO DO SALVADOR, o Ilmo. Sr. (...), pelos motivos que passa a expor:
1. Como demonstram as publicaes anexas (Docs. 01/05), a municipalidade, por seu rgo executivo mximo,
contratou com a Construtora (...) a construo de um grupo escolar e de um mercado-modelo nos locais
denominados (...). O custo das duas obras , respectivamente, de R$ (...) (valor expresso) e R$ (...) (valor
expresso), importncias obviamente superiores aos preos de mercado e aos recursos ordinrios da Prefeitura,
cujo "sacrifcio" s explicvel por se tratar de obras inventadas em tempo de eleio.
2. Os atos so nulos porque realizados sem a necessria concorrncia pblica, com infrao, portanto, do art. (...)
da Lei Municipal n (...), de (.../.../...). Alm disso, os beneficirios, de idoneidade financeira duvidosa, no tm
firma registrada, o que pe em dvida sua idoneidade tcnica.
3. Destarte, os contratos, nulos, de difcil execuo, prenunciam graves prejuzos ao errio pblico. Nesse
sentido, qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a declarao de nulidade de atos lesivos
ao patrimnio dos Municpios (arts. 1 e 2 da Lei n 4.717 de 29.05.1965):
4. Com efeito, para o xito da ao popular necessrio que o ato, alm de ilegtimo, seja tambm lesivo ao
patrimnio pblico (ac. da 3 Cmara Cvel do TJMG, Revista Forense, vol. 297, p. 203).
Face o exposto, REQUER:
a) A citao do Prefeito Municipal e interessados para, sob pena de revelia, responder aos termos da presente
ao, em que se pleiteia e espera a decretao da nulidade dos atos impugnados
b) A condenao dos rus nas custas e honorrios advocatcios.
D-se a causa o valor de R$ (...) (valor expresso).
Pede deferimento.
(Local data e ano).
(Nome e assinatura do advogado).
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221
Exmo. Sr. Dr. Juiz Federal da ____ Vara da Seo Judiciria do Estado da Bahia.
(9 espaos duplos)
nos termos do art. 5, LXXII, da Constituio Federal de 1988, contra ato praticado por funcionrio
deste juzo, pelos fatos e fundamentos que a seguir expe:
1. O Requerente exerce h (...) anos o cargo de escrivo da (...) Vara Federal. Objetivando
concorrer a outro cargo pblico est organizando curriculum vitae, e precisa ter conhecimento do que consta em
sua folha de assentamentos na Secretaria do Tribunal de Justia, informaes que esto sendo negadas
injustificadamente pelo funcionrio (...), conforme se verifica do requerimento, negado.
2. A Constituio da Repblica, de 1988, concede Habeas Data para assegurar o conhecimento de
informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registro de entidade publica. A regra constitucional
est assim enunciada:
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
[...]
LXXII conceder-se- habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa o impetrante, constantes de registros ou
bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo;
Pede deferimento.
Nota: As aes de habeas data sero gratuitas, conforme artigo 5, LXXVII da CF/88, c/c art. 21 da Lei
9.507/97.
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222
(9 espaos duplos)
FULANO DE TAL, brasileiro, casado, advogado devidamente inscrito na OAB-BA sob o n ...,
com escritrio na cidade e Comarca de Salvador, na avenida ..., ao final assinado, vem, por esta e na melhor
forma de direito, respeitosamente honrosa presena de Vossa Excelncia, para impetrar a presente:
ORDEM DE HABEAS CORPUS COM PEDIDO DE LIMINAR
em favor do Paciente ... (nome completo), ... (nacionalidade), ... (estado civil), ... (profisso), RG
no ..., CPF/MF no ..., residente e domiciliado na cidade e Comarca de ..., na ... (endereo completo: rua (av.), no,
complemento, bairro, cidade, CEP, UF), com supedneo no inciso LXVIII do art. 5 o da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 5 de outubro de 1988, e nos arts. 647, 648, I, do Cdigo de
Processo Penal e demais dispositivos legais aplicveis espcie, contra ato do MM. JUIZ DE DIREITO DA
.... VARA CRIMINAL DA COMARCA DE ..., ESTADO DA BAHIA, ora apontado como Autoridade
Coatora, pelos seguintes motivos de direito e de fato, a saber:
DOS FATOS:
Que o Paciente foi denunciado perante a D. Autoridade Coatora, em ......... (dia, ms e ano), em tese
por infrao ao disposto no art. ....... do Cdigo Penal e que teria sido cometida em .......... (dia, ms e ano), nos
autos do Processo Crime no ............, da ..... a Vara Criminal de ............ .
Que a denncia foi ofertada nos seguintes termos: ................................................... (copiar os
termos da denncia).
Que ao oferecer a denncia, o Ilustre Representante do Ministrio Pblico, houve por bem
representar perante a D. Autoridade Coatora, pela decretao da priso preventiva do Paciente, nos seguintes
termos abaixo transcrito: ............................................. (copiar os termos da representao de decretao da priso
preventiva).
Conclusos os autos, em ............... (dia, ms e ano) a D. Autoridade Coatora, recebeu a denncia e
decidiu decretando a priso preventiva do Paciente.
Que o mandado de priso preventiva foi expedido, e cumprido na mesma data, com a maior
facilidade, porquanto o Paciente se encontrava trabalhando.
Preso, foi citado e teve designado o seu interrogatrio para o dia ........ (dia, ms e ano). Aps o seu
interrogatrio foi designada a audincia de incio de instruo para o .......... (dia, ms e ano).
Que na data aprazada, foram ouvidas as testemunhas de acusao. Em .. (dia, ms e ano),
por meio deste Impetrante o Paciente pleiteou a revogao de sua priso preventiva, cujo pedido foi autuado em
apenso. Com vistas ao Representante do Ministrio Pblico este se manifestou pelo indeferimento do pedido nos
seguintes termos: ......................................... (copiar os termos da cota ministerial).
Novamente conclusos os autos, a D. Autoridade Coatora houve por bem indeferir o pedido de
revogao da priso preventiva, por respeitvel despacho prolatado em ......... (dia, ms e no) e assim despachou:
.............. (copiar os termos do indeferimento do pedido)
DO DIREITO
1. DA LEGISLAO PERTINENTE:
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, a respeito da garantia constitucional ora
pretendida, assim dispe:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se os brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
[...]
LXVIII conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou
coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
1o As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
2o Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos
princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
Art. 647. Dar-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar na iminncia de sofrer violncia ou
coao ilegal na sua liberdade de ir e vir, salvo nos casos de punio disciplinar.
Art. 648. A coao considerar-se- ilegal:
I quando no houver justa causa;
[...]
VI quando o processo for manifestamente nulo;
2. DOS FUNDAMENTOS:
Por respeitvel despacho acima transcrito, a D. Autoridade Coatora houve por bem decretar a
priso preventiva do Paciente, atendendo requerimento do Nobre Representante do Ministrio Pblico para
garantia da ordem pblica, para assegurar a aplicao da lei penal e por convenincia da instruo criminal.
Apesar do enorme esforo demonstrado pelo eminente Magistrado, na fundamentao da
decretao da medida extrema, cremos que a medida deva ser revista.
A materialidade do delito, ao contrrio do lanado no respeitvel decreto de custodia, est coberta pelo
manto da dvida e da incerteza, e s aps a instruo que se poder descortinar, eventualmente, a verdade real buscada
nos autos.
Com efeito, Nobres Magistrados, no se verifica nos autos, mxime aps a oitiva das testemunhas
de acusao, e a vtima da imputada infrao, a necessidade da manuteno da custdia preventiva do Paciente
por convenincia da instruo criminal.
Assim, venia concessa, em sede de convenincia da instruo criminal, no se revela mais
necessria a manuteno da custdia preventiva do Paciente.
Por outro lado, no que concerne garantia da ordem pblica, cremos que tambm no merece
subsistir a priso preventiva do Paciente, porquanto o simples fato de ter sido denunciado, e recebida a denncia,
por ................, (descrever a conduta do paciente tida como criminosa) no basta para classificar de hediondo o
crime praticado, porquanto s o veredicto soberano do Tribunal de Pares, pode, eventualmente, reconhecer
eventuais qualificadoras.
Por outro lado, os recortes de jornais acostados aos autos da ao penal, no bastam para
demonstrar eventual perplexidade da comunidade, mxime considerando-se que as poucas notcias veiculadas na
imprensa, datam da poca dos fatos, ocorridos h mais de 8 meses da data da decretao da priso preventiva.
De qualquer forma, como j referido, o Paciente tem residncia fixa, exerce profisso lcita, no se
vislumbra que a sua liberdade representa risco para a ordem pblica, no se justificando, pois, em termos de
necessidade, a sua segregao para garantia da ordem pblica.
Resta a anlise da necessidade de sua priso preventiva para garantia da futura aplicao da lei
penal.
Em resumo, concessa venia, dbio o fumus boni iuris, e ausente o periculum in mora, no se
justifica, na hiptese dos autos, sob nenhum aspecto a manuteno da priso preventiva do Paciente cuja
revogao medida da mais pura e cristalina Justia.
Assim, se impe a concesso da presente Ordem de Habeas Corpus, para a revogao da priso
preventiva do Paciente, porquanto no esto presentes nenhum dos requisitos e nenhuma das condies a que se
refere o artigo 312 do Cdigo de Processo Penal.
H de convir esta Colenda Cmara, que uma pena alta demais por um eventual delito, a ser paga
por quem primrio, no tem antecedentes criminais, pessoa radicada na cidade e Comarca de ................... .
Por isso o presente pedido, justificando-se a concesso de medida liminar, determinando a
expedio de imediato alvar de soltura em favor do Paciente, j que presentes os requisitos legais do fumus boni
iuris e do periculum in mora, e tambm determinado na Carta Magna de 1988, em seu art. 5 o, inciso LXV, que a
priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria, fundamento maior da possibilidade da
concesso de medidas liminares em sede de hbeas corpus.
3. DO PEDIDO:
Isto posto, impetra-se a presente Ordem de Habeas Corpus para, LIMINARMENTE, determinar-
se a expedio de alvar de soltura, em favor do Paciente, e, ao final, depois de prestadas as devidas informaes
e colhido o parecer da Procuradoria Geral da Justia, conceder a ordem, para o fim de revogar-se o decreto de
priso preventiva do Paciente, tornando, em qualquer caso, definitiva a liminar concedida, atendendo-se,
destarte, aos reclamos da mais pura e cristalina Justia.
Pede deferimento.
Salvador, .... de ..................... de 2004.
Nome do advogado
OAB-BA
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224
Exmo. Sr. Dr. Juiz de Direito da ____ Vara do Trabalho da Comarca de Salvador
(9 espaos duplos)
MANDADO DE INJUNO
nos termos do artigo 5, LXXI da Constituio Federal de 1988, perante a Justia do Trabalho,
pelas razes de fato e de direito que passa a expor:
2. Sua mulher deu luz uma criana no dia (.. /../....) do corrente ano, consoante certido de
nascimento em anexo (doc. 05) e acha-se em gozo de licena gestante. No entanto, o Reclamante para dar
assistncia mulher e ao filho solicitou ao empregador licena-paternidade, direito que lhe assegura o art. 7,
XIX, da Constituio Federal, pedido que lhe foi negado.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
[...].
LXXI conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o
exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania;
4. Pelo exposto, recebida e protocolada esta reclamao (em duas vias), REQUER:
a) Seja notificado o Reclamado para comparecer audincia de julgamento que for designada, na forma do
art. 841 da Consolidao das Leis do Trabalho.
b) Espera que este D. juzo, em sua alta sabedoria, supra a omisso e lhe assegure o gozo da pleiteada
licena.
c) Provar o alegado por todos os meios de prova admitidos em direito, notadamente a juntada de novos
documentos, pericial e depoimento pessoal do Reclamado.
D se causa o valor de R$ (...) (valor expresso).
Pede deferimento.
(Local, data e ano).
A
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA... VARA CVEL
DA COMARCA DE ... .
(9 espaos duplos)
Excelentssimo Sr. Dr. Juiz de Direito da Vara da Fazenda Pblica da Comarca de ... .
(9 espaos duplos)
.., brasileira, casada, ..., Prefeito Municipal de ... (doc. 01 e 02, respectivamente Diploma e Ata de
Posse), por seu advogado infrafirmado, com escritrio profissional na Avenida ... (procurao em anexo, doc.
03), vem impetrar MANDADO DE SEGURANA, com pedido de liminar, com fulcro no art. 5 o, LXIX da
Constituio Federal, c/c o art. 1o, da Lei n 1533/51, contra atos do Presidente da Mesa da Cmara Municipal
de ..., e da Comisso Processante que impulsiona o Processo..., representados, respectivamente, pelos
Presidentes ... e ..., rgos de logo apontados como autoridades coatoras, pelas razes de fato e de direito a seguir
expostas:
DA AUTORIDADE COATORA
Pondera a impetrante ante V. Exa que a autoridade dita coatora, para efeito de Mandado de
Segurana, em se tratando de Poder Legislativo, ser sempre o rgo Diretor do Parlamento, quer seja em face
de ilegalidade praticada pela Mesa da Cmara ou mesmo pela Comisso Processante.
A doutrina amplamente majoritria assim leciona, com Tito Costa:
Assim, se a Comisso Processante praticar ato contrrio lei, no curso das investigaes, ou se, por qualquer
meio, cercear o direito de defesa do acusado, as medidas judiciais que se pleitearem em relao a essas prticas
devero ser dirigidas contra a Cmara, como tal, ou contra a Mesa ou seu Presidente; no contra a comisso que
nada mais que um prolongamento da edilidade, agindo em nome desta e sob sua responsabilidade (COSTA,
2000, p.252) [grifo nossos]
Na mesma esteira de entendimento, o Professor Alfredo Buzaid assim entende:
Que se deve entender por autoridade responsvel do Poder Legislativo? A nosso ver, a autoridade responsvel
do Poder Legislativo, havida como sujeito passivo do mandado de segurana, aquela que toca a direo dos
trabalhos dos corpos legislativos. Esta idia emerge do art. 102, I, d, da Constituio da Repblica, ao
preceituar que: Compete ao Supremo Tribunal Federal: I processar e julgar, originariamente: d) ...; o
mandado de segurana e o habeas data contra atos ... das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal... (BUZAID, 1989, p.126) [grifo nosso].
227
A prpria Constituio do Estado da Bahia tambm coloca como sujeito passivo do mandado de
segurana a Mesa da Assemblia Legislativa:
Art. 123 Compete ao Tribunal de Justia, alm das atribuies previstas nesta Constituio:
I processar e julgar, originariamente:
b) os mandados de segurana contra atos ..., da Mesa da Assemblia Legislativa, [...] [grifo nosso].
Assim, a Mesa Diretora da Cmara Municipal a autoridade coatora nos Mandados de
Segurana impetrados contra os atos praticados pela edilidade:
Quando o ato emana do rgo Colegiado, coator o prprio colegiado. O endereamento do pedido de
informaes ou at sua prestao pelo presidente do rgo no tem o condo de transform-lo em autoridade
coatora. At porque, na formao da vontade do grupo, poder ele ter sido vencido, o que no o despe do dever
de sustentar o ato, se trazido apreciao judicial. Em suma, o Presidente apenas representa o colegiado, mas
no personifica sua deciso.
Autoridade constritora o rgo que executa o procedimento. Autoridade que o preside apenas o
representa, mas as decises a ela no pertencem singularmente (FERRAZ, p.61-62) [grifo nosso].
Trata-se, pois, de norma processual de matriz constitucional, Federal e Estadual, cuja competncia legiferante
da Unio (art. 22, I, da CF), que indica a autoridade coatora, que deve responder em juzo nos mandados de
segurana impetrados contra o colegiado parlamentar, dispositivo que se estende aos Estados e aos Municpios,
em face dos princpios da simetria e do paralelismo das formas, tanto mais porque, seja pela Lei Orgnica de
..., seja pelo Regimento Interno da Cmara de Vereadores, a Edilidade composta por uma Mesa Diretora docs.
05 e 06, respectivamente, Lei Orgnica de ... e Regimento Interno da Cmara Municipal de ...).
Todavia, com o fito de afastar quaisquer dvidas, a impetrante tambm indica como autoridade
coatora a Comisso Processante, representada pelo seu Presidente o Vereador ... .
DAS ILEGALIDADES
A impetrante demonstrar, saciedade, a V. Exa. que desde o incio do processo .../02, emergem
ilegalidade de toda a sorte, ensejadoras da sua nulidade, sendo certo que com o Parecer da Comisso
Processante (doc. 07), dando seqncia denncia e ao processo, com a rejeio sumria e infundada das razes
introduzidas na defesa, mais evidente ainda se afigura a violao a direito subjetivo lquido de certo da Prefeita
Municipal.
Requer, pois, seja declarada a nulidade do recebimento da denncia, arquivando, por via de
conseqncia, o processo n ....
DA AUSNCIA DE CONTRADITRIO.
de entendimento doutrinrio moderno, que a denncia, para ser apreciada pelo plenrio da
Edilidade, pressupe defesa prvia por parte do acusado.
Este entendimento conduz a interpretao do art. 5, II, do Decreto Lei n 201/67, conforme o art.
5, LIII, LIV e LV, da Constituio Federal.
Como se v, o art. 5, II, do Decreto Lei n 201/67, haver de ser interpretado de acordo com a
Constituio de 1988 tal qual a interpretao que se empresta ao art. 14 da Lei n 1079/50, consoante
entendimento j esposado pelo STF no MS n 20.941-1/DF.:
No MS n 20.941-1-DF, o Supremo Tribunal Federal assentou, voto do Ministro Aldir Passarinho: No nos
parece possvel, portanto, que a denncia de qualquer cidado, como admite o artigo 14 da Lei n 1.079/50,
possa ser levada de plano, sem qualquer instruo prvia, apreciao do plenrio da Cmara dos Deputados,
para decidir sobre a instaurao do processo, no Senado, com a conseqente suspenso das suas funes, sem
que, ao Presidente da Repblica, ao Vice-Presidente, ou aos Ministros, nos crimes conexos, lhes seja dado o
direito de exercer qualquer defesa. No h como deixar-se de aplicar, em caso de tal natureza, a garantia do
due process of law, que, em tal hiptese, transcende ao prprio interesse individual daquelas altas autoridades,
para projetar-se muito alm, no interesse da coletividade, e da prpria Nao, pela perturbao da normalidade
poltica, que o afastamento da Chefe de Governo inegavelmente acarretaria.
A necessidade de prvia instaurao de processamento inicial para que possa haver autorizao da Cmara dos
Deputados a fim de ser instaurado o processo no Senado Federal, com a conseqente suspenso de suas funes,
do Presidente da Repblica, se releva patente e indeclinvel.
Tenha-se, outrossim, a fundamentao do Ministro Clio Borja: o ato de recebimento em termos processuais
no significa simplesmente um protocolo de entrega de um determinado documento Cmara dos Deputados.
Ele implica uma anlise prvia para se verificar se o documento preenche as condies bsicas para tramitar.
Assim se procede com todas as proposies que do entrada na Casa, conforme se verifica no art. 144, 3o, do
Regimento Interno. (COSTA, 2000, p.21) [grifo nosso].
Este o momento no qual se abre a oportunidade para apresentao da defesa prvia, j que a
defesa definitiva se encontra prevista no art. 5, III, do Decreto Lei n 201/67, no podendo esta ltima ser
confundida, portanto, com as razes finais a que se refere o inciso V do mesmo artigo.
Alis, o entendimento adotado pelo Supremo Tribunal Federal se estende ao caso sub judice, uma
vez que no se trata de aplicao de lei local, decorrente da autonomia municipal, mas de interpretao que
deve ser desenvolvida junto aos dispositivos do Decreto-Lei 201/67, em respeito ao artigo 5 o, LIII, LIV e
LV, da Carta da Repblica.
Significa dizer, portanto, que jamais poder haver recebimento de denncia sem prvia defesa, sob
pena de violao queles dispositivos constitucionais.
Sem embargos, apresentada a denncia, o Presidente da Cmara dever, antes de submeter a matria a votao,
assegurar a audio do denunciado, Prefeito ou Vereador, para que possa manifestar-se sobre os aspectos
tcnicos, regularidades da denncia e fatos apontados. De observar que o processo de cassao uma vez iniciado
causa disfuno nas atividades de governo e provoca abalos morais. O exerccio de prvia defesa corporifica
atendimento do princpio constitucional do devido processo legal; com o amplo direito de defesa (art. 5, LIII,
LIV e LV da CF) (COSTA, 2000, p. 20) [grifo nosso].
O recebimento da denncia, sem defesa prvia, importa em nulidade do processo por vulnerao
aos art. 5, LIII, LIV e LV da CF.
Sem dvida possvel , neste momento da defesa prvia, que o acusado poder argir
ausncia de pressuposto de admissibilidade da denncia formulada, juntamente com os documentos que a
acompanham, a fim de evitar disfuno nas atividades de governo, como bem se referiu a doutrina acima
transcrita.
Em face do exposto, requer seja declarada nulidade do processo a partir do recebimento da
denncia, que no foi precedida de defesa prvia.
VIII, do Dec. Lei n 201/67, que alis defere a Cmara competncia para processar e julgar Prefeito por infrao
poltico-administrativa.
Na verdade, o superfaturamento de despesa no guarda abstratamente e em tese qualquer relao
com o dispositivo contido no art. 4, VIII, do Dec. Lei n 201/67, que se reporta figura do Chefe do Executivo
quando este se omite ou negligencia na defesa de bens, renda, direito ou interesse do Municpio.
A imputao, portanto, em tese, no diz respeito a ato omissivo, mas a ato comissivo, e
estaria, tal como foi descrita, enquadrada no art. 1, V e XI, do Dec. Lei n 201/67.
Sem dvida possvel, superfaturar despesas nada tem a ver com omisso ou negligncia, mas com
ordenao ou realizao de despesas no autorizadas por lei e, portanto, efetuadas em desacordo com as normas
financeiras pertinentes.
, pois, conduta tradutora, em tese, de crime de responsabilidade, sujeito ao julgamento do
Poder Judicirio, atravs a sua Cmara Especializada do Tribunal de Justia, e no da Cmara de
Vereadores de ... data venia, porque no se refere a infrao Poltico-Administrativa.
Desse modo, ainda que no existissem os vcios no ato de recebimento da denncia, j apontados
nas preliminares acima, no poderia a Edilidade imprimir curso ao processo porque no detm o Parlamento de
competncia para conhecer e julgar os fatos objeto da imputao.
Em face do exposto, requer seja declarada nulidade do processo a partir do recebimento da
denncia, por incompetncia absoluta da Cmara de Vereadores para conhecer, processar e apreciar a
denncia formulada.
DO PEDIDO LIMINAR
realizada no dia 23/09/02, ao acolher o Parecer do Relator, fez tabula rasa de todas as justificativas e argumentos
jurdicos desenvolvidos na defesa apresentada pela impetrante.
Isto posto, requer a V. Exa. que se digne, em carter de urgncia, conceder, inaudita altera
pars, liminar em favor da impetrante, determinando, em conseqncia, a suspenso e sustao imediata do
Processo .../02, at o julgamento em definitivo do presente mandamus.
DO PEDIDO DEFINITIVO
Concedida a liminar, requer sejam citadas as autoridades indigitadas coatoras, nas pessoas dos seus
representantes legais, retro indicados, que podem ser encontrados na Praa dos Trs Poderes, s/n, Centro, nesta
cidade de ..., para que prestem informaes no prazo de dez (10) dias, tudo para que ao final seja proferida
sentena declarando a nulidade do Processo n ..., desde o recebimento da denncia, formulada pela Sr. ..., at a
data da sentena, em razo do vcio de raiz que o contamina.
Requer, ainda, seja intimada a ilustre representante do Ministrio Pblico para funcionar no feito,
custos legis.
D presente o valor de R$ 1.000,00 (hum mil reais).
Pede deferimento.
Cidade e data
Nome do Advogado
OAB-BA.
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