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Hugo Nigri Mazzilli - Manual Do Promotor de Justiça 2010 PDF
Hugo Nigri Mazzilli - Manual Do Promotor de Justiça 2010 PDF
(Orelhas do livro)
MANUAL
DO PROMOTOR
DE JUSTIA
HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
MANUAL
DO PROMOTOR
DE JUSTIA
2 edio
Revista e ampliada
1991
editora
SARAIVA
HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
ISBN 85-02-00755-6
Dados de Catalogao na Publicao (CIP) Internacional
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Bibliografia.
CDU-347.963(81)
90-0939 -347.963
Editora SARAIVA
Avenida Marqus de So Vicente, 1697 CEP: 01139 Tel.: PABX (0111 826-8422 Barra
Funda So Paulo - SP
TRABALHOS PUBLICADOS
ARTIGOS
a) No jornal O Estado de S. Paulo:
A volta da ao penal j extinta, ed. de 10 jul. 1976, p. 29.
Hierarquia no Ministrio Pblico, ed. de 4 jan. 1977, p. 34.
As funes do Ministrio Pblico, ed. de 23 jan. 1977, p. 49.
A Lei Orgnica do Ministrio Pblico e o procedimento de ofcio, ed. de 26 set. 1982,
p. 64.
As funes da curadoria especial, ed. de 15 maio 1983, p. 56.
A complexa atuao do curador, ed. de 22 maio 1983, p. 56.
Dia estadual do Ministrio Pblico, ed. de 12 fev. 1984, p. 47.
Citao com hora certa, ed. de 4 mar. 1984, p. 35.
As vrias formas de adoo, ed. de 11 abr. 1984, p. 33.
Reviso pro societate, ed. de 16. dez. 1984, p. 69.
Acordos feitos perante o Ministrio Pblico, ed. de 1 set. 1985, p. 57.
As requisies do Ministrio Pblico, ed. de 12 jan. 1986, p. 51.
Ministrio Pblico e Constituinte, ed. de 14 fev. 1986, p. 31.
O Ministrio Pblico e o habeas corpus, ed. de 7 mar. 1986, p. 35.
Requisies do Ministrio Pblico, ed. de 21 mar. 1986, caderno de empresas, p. 3.
Conflito de atribuies entre rgos do Ministrio Pblico, ed. de 7 dez. 1986, p. 63.
O art. 82, III, do CPC e o interesse pblico, ed. de 18 jan. 1987, p. 49.
O deficiente e o Ministrio Pblico, ed. de 13 mar. 1988, p. 55.
Assemelhao de carreiras na Constituio Federal, ed. de 5 fev. 1989, p. 38.
Resultado da adoo uniforme, ed. de 21 mar. 1990, p. 16.
Isonomia salarial exige semelhana de funes, ed. de 8 jul. 1990, p. 39.
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
TESES APRESENTADAS
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LIVROS PUBLICADOS
O promotor de justia e o atendimento ao pblico, Saraiva, 1985 (esgotado).
Curadoria de ausentes e incapazes, APMP, 1988.
O Ministrio Pblico na Constituio de 1988, Saraiva, 1989 (24 tir. 1989).
O acesso justia e o Ministrio Pblico, AMPRS, 1989.
A defesa dos interesses difusos em juzo: meio ambiente, consumidor e patrimnio cultural, 2. ed., Revista
dos Tribunais, 1990.
Manual do promotor de justia, 2. ed., Saraiva, 1991.
VIII
HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
A meus pais.
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
NDICE SISTEMTICO
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XVIII
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XXII
HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
SIGLAS E ABREVIATURAS
AC Apelao Cvel
AgI Agravo de Instrumento
AgReg Agravo Regimental
art. artigo
AMMP Associao Mineira do Ministrio Pblico
AMPRS Associao do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul
APMP Associao Paulista do Ministrio Pblico
Caemp Confederao das Associaes Estaduais do Ministrio Pblico
Caex Centro de Acompanhamento e Execuo do Ministrio Pblico do Estado
de So Paulo
Cm. Cmara
Cm. Crim. Conj. Cmaras Criminais Conjuntas
C. Constituio
CC Cdigo Civil
CE Constituio Estadual
CE1 Cdigo Eleitoral
CF Constituio Federal
Cf. Conferir
CFl. Cdigo Florestal
CGJ Corregedoria-Geral da Justia
CGMP Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico
cit. citado
CM Cdigo de Menores
compl. complementar
Conamp Confederao Nacional das Associaes do Ministrio Pblico
CP Cdigo Penal
CPC Cdigo de Processo Civil
CPP Cdigo de Processo Penal
CR Constituio da Repblica
CSM Conselho Superior da Magistratura
CSMP Conselho Superior do Ministrio Pblico
CTN Cdigo Tributrio Nacional
Dec. Decreto
XXIII
HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
Dec.-Lei Decreto-Lei
DOE Dirio Oficial do Estado
DOU Dirio Oficial da Unio
EC Emenda Constitucional
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
EFPCE Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado
EFPCU Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio
est. estadual
EOAB Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil
fed. federal
HC Habeas corpus
JSTF Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (Lex)
JTACSP Julgados/Jurisprudncia dos Tribunais de Alada Civil de So Paulo (Lex)
JTACrimSP Julgados/Jurisprudncia do Tribunal de Alada Criminal de So Paulo (Lex)
LA Lei de Alimentos
LAA Lei de Abuso de Autoridade
LACP Lei da Ao Civil Pblica
LAP Lei da Ao Popular
LAT Lei de Acidentes do Trabalho
LC Lei Complementar
LCP Lei das Contravenes Penais
LD Lei do Divrcio
LE Lei de Entorpecentes
LEF Lei de Execuo Fiscal
LEP Lei de Execuo Penal
LF Lei de Falncias
LJPC Lei do Juizado de Pequenas Causas
Liv. Livro
LL Lei de Locao
LLE Lei das Liquidaes Extrajudiciais
LLt Lei de Loteamentos
LMS Lei do Mandado de Segurana
LOEMP Lei Orgnica Estadual do Ministrio Pblico
LOMAN Lei Orgnica da Magistratura Nacional
LOMN Lei Orgnica da Magistratura Nacional
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
Luiz Antnio Fleury Filho e Antnio Araldo Ferraz dal Pozzo, tornando-se, em
1990, Presidente da Associao Paulista do Ministrio Pblico.
Participou ativamente do acompanhamento dos trabalhos das Assemblias
Constituintes, seja a Nacional, seja a do Estado de So Paulo, especialmente no
que diz respeito instituio a que pertence.
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
NOTA 2 EDIO
XXIX
HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
NOTA 1 EDIO
Por sua vez, o Professor Ren Ariel Dotti teceu as seguintes consideraes:
Sobre O Promotor de Justia e o Atendimento ao Pblico j tenho-me referido em
trabalhos recentes ligados proteo do ambiente e do consumidor. Alm da
qualidade cientfica da investigao, merece o melhor louvor a escolha de assun-
to que dignifica a funo do Ministrio Pblico e lhe concede justa e indispen-
svel presena social. Venho acompanhando a permanente e lcida contribuio
do autor doutrina do Direito Penal e do Processo Penal, bem como Institui-
o a que pertence. Seus artigos publicados nO Estado de S. Paulo e Revista dos
Tribunais constituem material obrigatrio de fonte e reflexes.
Diante da receptividade encontrada para aquela nossa primeira obra, na
ocasio dispusemo-nos a, mais do que reedit-la, com as atualizaes sempre
necessrias, reescrev-la mesmo, desenvolvendo-a em todos os seus aspectos e
buscando cobrir a generalidade das funes do Ministrio Pblico com maior
fundamentao doutrinria e jurisprudencial. Abordando pontos que no ti-
nham sido versados no trabalho original e abrindo novos captulos e ttulos,
buscamos torn-la um verdadeiro manual que possa, embora naturalmente sem
esgotar a matria, ser um livro til, de fcil consulta, o qual, na mesa do profis-
sional do direito, confira um enfoque objetivo sobre a variada gama de atribui-
es do Ministrio Pblico.
Por fim, desenvolvemos significativamente a parte prtica (formulrios das
principais peas forenses, roteiro do jri etc.), bem como, valendo-nos de recur-
sos da informtica, elaboramos um minucioso ndice alfabtico-remissivo, o que
certamente facilitar o trabalho forense.
XXXII
HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
captulo
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Origens do Ministrio Pblico
1. PERFIL CONSTITUCIONAL1
2. RAZES REMOTAS
1
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______________________
a verdade (Mario Vellani, Il pubblico ministero nel processo, 1965, v. 1, t. 1, p. 15; Gabriel de
Rezende Filho, Curso de direito processual civil, Saraiva, 1957, v. 1, n. 90, p. 91; Roberto Lyra,
Teoria e prtica do Ministrio Pblico, Cap. I).
5. Cf. Tourinho Filho, Processo penal, Saraiva, 1982, v. 2, Cap. 22; Mario Vellani, Il pub-
blico ministero, cit., v. 1, t. 1, n. 1, p. 11; Octaclio Paula Silva, Ministrio Pblico, Sugestes
Literrias, 1981, p. 4; Jos Henrique Pierangelli, Processo penal; evoluo histrica, Jalovi,
1983, p. 180.
6. Michle-Laure Rassat, Le Ministre Public entre son pass et son avenir, Paris, 1967, p. 7.
7. Michle-Laure Rassat, Le Ministre Public, cit., p. 11; Vellani, Il pubblico ministero, cit., v.
I, t. 1, p. 13.
8. Cf. Gabriel de Rezende Filho, Curso, cit., v. 1, n. 90, p. 91; Moacyr Amaral Santos,
Primeiras linhas de direito processual civil, Saraiva, 1978, v. 1, n. 96.
9. Cf. Mario Vellani, Il pubblico ministero, cit., v. 1, t. 1, p. 13.
10. Cf. Tourinho Filho, Processo penal, cit., v. 2, p. 289.
11. Cf. Hlio Tomaghi, Compndio de processo penal, Konfino, 1967, v. 1, p. 375.
12. Mario Vellani, Il pubblico ministero, cit., v. 1, t. 1, p. 13; Vincenzo Manzini, Trattato di
diritto processuale penale italiano, Torino, 1924, v. 2, p. 260.
13. Cf. Mario Vellani, Il pubblico ministero, cit., v. 1, t. 1, p. 23; Tourinho Filho,
Processo penal, cit., v. 2, p. 290; Hlio Tomaghi, Compndio, cit., v. 1, p. 376. Alguns, po-
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aos seus procuradores, antes de tudo, prestassem o mesmo juramento dos ju-
zes, vedando-lhes patrocinarem outros que no o rei14.
Entretanto, tem-se como certo que Felipe regulamentou o juramento e as
obrigaes dos procuradores do rei em termos que levam a crer que a institui-
o j preexistia15.
Menciona-se que a Revoluo Francesa teria estruturado mais ade-
quadamente o Ministrio Pblico, enquanto instituio, ao conferir garantias a
seus integrantes; contudo, foram os textos napolenicos que instituram o Mi-
nistrio Pblico que a Frana veio a conhecer na atualidade16.
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Entretanto, alguns autores buscam mais longe as origens lusitanas do nosso Minist-
rio Pblico: Em 14-1-1289, sob o reinado de D. Afonso III, o cargo de procurador da Coroa
assume o carter de permanncia, justamente na poca em que, na Europa, se constituam
os tribunais regulares (Jos Henrique Pierangelli, Processo penal, cit., p. 187). Conjunta-
mente com esses tribunais que se formou o Ministrio Pblico (Joo Baptista Ferro de
Carvalho Mrten, O Ministrio Pblico e a Procuradoria-Geral da Coroa e Fazenda, hist-
ria, natureza e fins, Boletim do Ministrio da Justia de Portugal, Lisboa, 23:16, fev. 1974). Por
sua vez, J. Cabral Netto busca no Livro das Leis e Posturas, editado no reinado de D. Joo
I (1384/1422), algumas disposies reguladoras da interveno dos procuradores do Rei
nas causas penais, bem como as atribuies dos procuradores de justia da Casa da Suplica-
o (O Ministrio Pblico na Europa latina, 1974, p. 53).
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captulo
2
O Ministrio Pblico no Brasil
1. Cf. Jos Henrique Pierangelli, Processo penal; evoluo histrica, Jalovi, 1983, p. 73-4 e
187-8.
2. Consoante observa Ruy Junqueira de Freitas Camargo, A Lei n. 261, de 3 de de-
zembro de 1841, regulamentada pelo Decreto n. 120, de 21 de janeiro de 1843, estabelecia
que os promotores sero nomeados pelo Imperador no municpio da Corte, e pelos
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presidentes nas provncias, por tempo indefinido; e serviro enquanto convier a sua con-
servao ao servio pblico, sendo, caso contrrio, indistintamente demitidos pelo Impera-
dor, ou pelos presidentes das provncias nas mesmas provncias. A legislao subseqente
continuou a ignorar o Ministrio Pblico como instituio; a exemplo do que aconteceu
com a Lei n. 2.033, de 20 de setembro de 1871, regulamentada pelo Decreto n. 4.824, de 22
de novembro do mesmo ano, nela s se falava nos seus agentes, os promotores pblicos,
que deveriam existir um em cada comarca, sempre, porm, de livre nomeao e demissveis
ad nutum (Perspectiva do Ministrio Pblico na conjuntura constitucional brasileira, Justitia,
71:191).
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3. Cf. J. A. Csar Salgado, RT, 192:490; Srgio de Andra Ferreira, Princpios institucio-
nais do Ministrio Pblico, Rio de Janeiro, 1983, v. 1, p. 15.
4. A respeito das garantias da instituio sob a gide da Constituio paulista de 1947,
v. pareceres de diversos juristas, publicados na revista Justitia, 123:133 e s.
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Campo de atuao do
Ministrio Pblico
1. Cf. Hlio Tornaghi, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, Revista dos Tribunais,
1976, v. 1, p. 297.
2. Mario Vellani, Il pubblico ministero nel processo, 1965, v. 1, t. 1, p. 17-8.
3. Quanto s razes prximas da instituio e aos aspectos filosficos do Estado de Di-
reito, v. Paulo Salvador Frontini, Ministrio Pblico, Estado e Constituio, Justitia, 90:247
e 251.
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balho, de herana jacente), seja ainda porque, pela natureza da lide, exista um
interesse pblico a zelar (p. ex., questes de famlia, de estado, de testamento,
de mandado de segurana ou ao popular).
O texto constitucional ora em vigor conferiu ao Ministrio Pblico ampla
legitimidade ativa e interventiva, na rea cvel, para defesa de interesses sociais e
individuais indisponveis, de interesses difusos e coletivos (arts. 127 e 129, III).
Cabe ainda aos seus rgos o relevante encargo de atender o pblico, um
dos canais mais adequados para o zelo pelo efetivo respeito dos Poderes Pbli-
cos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados na Constitui-
o (CR, art. 129, II) matrias que sero analisadas mais adiante. No aten-
dimento ao pblico, orientam os necessitados, obtm acordos, fazem concilia-
es, homologam transaes extrajudiciais. Nesse campo, especial relevo tm
suas funes de atender as questes de famlia ou de menores, de acidentados
do trabalho, dos deficientes e dos necessitados em geral.
A atual Constituio ainda prev a interveno de rgos do Ministrio
Pblico junto aos tribunais e conselhos de contas5.
2. DESTINAO INSTITUCIONAL
5. V. Captulo 5, n. 11.
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captulo
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Trabalhos preparatrios para a
Constituio de 1988
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da forma mais ampla possvel, para que saiba este o que a instituio pode fazer,
o que deve fazer, o que est fazendo, o que no est fazendo mas deveria fazer,
quais seus instrumentos de trabalho, quais suas garantias, quais suas principais
falhas e qualidades, bem como suas mais prementes necessidades e reivindica-
es.
Conquanto haja um sistema mais elaborado de freios e contrapesos para
controle interno e externo da instituio, persistem ainda as acentuadas influn-
cias polticas e o peso do chefe do Executivo na escolha dos procuradores-
gerais. O desrespeito s leis, fruto de um verdadeiro subdesenvolvimento cultu-
ral, um problema endmico no Pas. Ademais, h muitos anos convivemos
com uma inflao altssima, que destri em poucos meses o poder aquisitivo,
subjugando pelos vencimentos instituies como a Magistratura e o Ministrio
Pblico, que deveriam ser guardies, contra o prprio governo, dos direitos
indisponveis da coletividade. Assim, pura fico a garantia constitucional de
irredutibilidade de seus vencimentos, tanto que na Constituio de 1988, porque
incua, foi tal garantia generosa e indistintamente concedida a todos os servido-
res pblicos, civis e militares. Alis, dificilmente ter eficcia a prpria garantia
de reajuste de benefcios e da aposentadoria, de modo a preservar-lhes o valor
real (CR, arts. 201, 2, e 202).
Em que pesem essas srias falhas de estrutura, que atingem o Pas como
um todo e que certamente comprometem sua atuao, no se pode negar o
notvel crescimento institucional do Ministrio Pblico, na Constituio de
1988. H muita fora e idealismo, h muita luta na instituio, h muito trabalho
a ser desenvolvido. Mesmo com instrumentos legislativos e at materiais ainda
incompletos, ainda assim, atrs da mesa de cada rgo da instituio, em cada
comarca deste pas, h um promotor que atende o pblico, que processa os
criminosos, sejam ricos ou pobres, que defende o meio ambiente, que zela pelo
acidentado do trabalho, pelo incapaz, pelo trabalhador... A seriedade e a hones-
tidade de tal trabalho so reconhecidas por quantos colaboram na prestao
jurisdicional.
Entretanto, ainda est longe o prprio Ministrio Pblico de corresponder
a tudo o que dele se espera, ou pelo menos de corresponder a tudo o que dele
se pode esperar. Enquanto nas pequenas cidades do interior o promotor, mes-
mo antes da Constituio de 1988, j era um verdadeiro ombudsman, que recebia
e apurava praticamente qualquer denncia, nas grandes cidades se falou em criar
um ouvidor do povo fora do Ministrio Pblico, justamente pelo espao vazio que
a instituio deixa diante de si, na rea de atendimento ao pblico. O prprio
governo federal, pelo Decreto n. 93.714, de 15 de dezembro de 1986,- j tinha
criado um burocrtico rgo de fiscalizao, mas sintomaticamente a ele subor-
dinado, que chamou de Comisso de Defesa dos Direitos do Cidado C-
dici (o que se pode esperar de um rgo sem a menor independncia perante o
governo?). Infelizmente, nas grandes cidades, o povo muitas vezes sequer
sabe a quem procurar. Alm disso, os reais poderes do Ministrio Pblico e da
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b) A pesquisa da Conamp2
A seguir, ainda visando a colher subsdios para os trabalhos atinentes ao
Ministrio Pblico na Constituinte, a Conamp enviou, em outubro de 1985,
5.793 questionrios aos membros do Ministrio Pblico de todo o Pas; 977
questionrios foram respondidos, tendo sido estas as questes e as respostas:
1) O Ministrio Pblico dever figurar:
I no captulo do:
a) Poder Executivo (97);
b) Poder Judicirio (85);
c) Poder Legislativo (5);
II em ttulo parte (743).
2) Poder ser escolhido procurador-geral:
I qualquer pessoa de notvel saber jurdico e reputao ilibada (14);
II qualquer membro estvel do Ministrio Pblico (107);
III qualquer membro do Ministrio Pblico com mais de dez anos de
carreira (218);
IV somente procurador de justia (593).
3) Como se far a escolha do procurador-geral?
I por livre nomeao pelo chefe do Poder Executivo (15);
II por nomeao pelo chefe do Poder Executivo, mediante lista trplice
elaborada:
a) pelo Colgio de Procuradores (92);
b) por toda a classe indistintamente (60);
c) somente pelos membros do Ministrio Pblico estveis (69);
III provimento por eleio direta:
a) pelo Colgio de Procuradores (132);
b) por toda a classe indistintamente (275);
c) somente por membros do Ministrio Pblico estveis (199).
4) O nome escolhido dever ser submetido aprovao do Poder Legisla-
tivo?
I sim (67);
II no (801).
5) Assinale as garantias e prerrogativas que considere necessrias instituio:
I autonomia administrativa e financeira (823);
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5. A CARTA DE CURITIBA
Do Ministrio Pblico
Seo I
Das Disposies Gerais
Art. 1 O Ministrio Pblico, instituio permanente do Estado, respon-
svel pela defesa do regime democrtico e do interesse pblico, velando pela
observncia da Constituio e da ordem jurdica.
Pargrafo nico. Qualquer do povo pode provocar a atuao do Ministrio
Pblico.
Art. 2 Ao Ministrio Pblico fica assegurada autonomia funcional, admi-
nistrativa e financeira, com dotao oramentria prpria e global.
1 Compete ao Ministrio Pblico dispor sobre sua organizao e funcio-
namento, bem como seus servios auxiliares, provendo-lhes os cargos e funes.
2 O numerrio correspondente s dotaes destinadas ao Ministrio Pbli-
co ser entregue no incio de cada trimestre, em quotas estabelecidas na programa-
o financeira do Tesouro, com participao igual a um quarto, no mnimo, da sua
dotao oramentria global, competindo instituio gerir a aplicar tais recursos.
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Seo II
Do Ministrio Pblico da Unio
Art. 8 O Ministrio Pblico da Unio, que exercer suas funes junto aos
Tribunais e Juzos respectivos, compreende:
I o Ministrio Pblico Federal, que oficiar perante o Supremo Tribunal
Federal, o Superior Tribunal de Justia, o Tribunal de Contas da Unio e os
tribunais e juzes federais comuns;
II o Ministrio Pblico Eleitoral;
III o Ministrio Pblico Militar;
IV o Ministrio Pblico do Trabalho.
Art. 9 O Procurador-Geral da Repblica ser nomeado pelo Presidente da
Repblica, dentre cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jur-
dico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pelo Senado Federal, e
servir por tempo determinado, que no poder exceder, entretanto, o perodo
presidencial correspondente.
Pargrafo nico. O Procurador-Geral somente poder ser destitudo em
caso de abuso de poder ou omisso grave no cumprimento dos deveres do car-
go, por deliberao do Colgio Superior, pelo voto mnimo de dois teros.
Art. 10. Incumbe ao Procurador-Geral da Repblica:
I exercer a direo superior do Ministrio Pblico da Unio;
II chefiar o Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico Eleitoral;
III representar por inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal
ou estadual em face desta Constituio;
IV representar para fins de interveno federal nos Estados, nos termos
desta Constituio.
Pargrafo nico. A representao a que alude o inc. III deste artigo ser
encaminhada pelo Procurador-Geral da Repblica, sem prejuzo de seu parecer
contrrio, quando fundamentadamente a solicitar:
a) o Presidente da Repblica (ou o Presidente do Conselho de Ministros);
b) as mesas do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados, ou um quar-
to dos membros de cada uma das Casas;
c) o Governador, a Assemblia Legislativa e o Promotor-Geral de Justia
dos Estados ou do Distrito Federal e Territrios;
d) o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, mediante deli-
berao tomada por dois teros de seus membros.
Art. 11. As chefias do Ministrio Pblico Militar e do Ministrio Pblico do
Trabalho sero exercidas pelos respectivos Procuradores-Gerais, escolhidos
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6. A MOO DE CURITIBA
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captulo
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Anlise do texto constitucional
de 1988
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1. VISO GERAL
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2. POSICIONAMENTO CONSTITUCIONAL
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3. DISPOSITIVOS COMUNS
Passemos anlise dos dispositivos comuns ou genricos, que se destinam
tanto ao Ministrio Pblico da Unio como ao dos Estados. So os que concei-
tuam a instituio, lhe conferem autonomia, garantias, atribuies e impedimen-
tos.
4. CONCEITO
Diz o art. 127, caput, da Constituio de 1988 que O Ministrio Pblico
instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-
lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis.
Tinha sido o art. 1 da Lei Complementar federal n. 40, de 14 de dezembro
de 1981, o primeiro texto legal a definir aquilo em que consiste a atividade do
Ministrio Pblico.
Nenhuma de nossas Constituies anteriores, mesmo estabelecendo a exis-
tncia do Ministrio Pblico, ora a integrar um ou outro dos Poderes do Esta-
do, ora arrolado como rgo de cooperao nas atividades governamentais,
nenhuma delas jamais mencionou em que consistiria tal Ministrio Pblico
deficincia de que no padece a Constituio de 1988.
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2. Apenas perante o Supremo Tribunal Federal o Ministrio Pblico, de lege lata, oficia
em todos os feitos (CR, art. 103, 1). verdade que a norma do art. 103, 1, se explica
pela especial relevncia das causas de competncia do Supremo Tribunal Federal.
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arts. 13, 61, caput, e 2) e o poder de escolher seus representantes (CR, art.
13, caput, e pargrafos).
Ora, para tornar concreto o mandamento constitucional de que o Minist-
rio Pblico est a servio da defesa do regime democrtico, mister que tome
ele, por exemplo, a iniciativa de propor mandado de injuno, quando a falta de
norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania, como, por exemplo, a falta de regulamentao da participao popu-
lar nas decises polticas, quer pelo plebiscito, quer pelo referendo, quer pela
iniciativa do processo legislativo (arts. 13 e 61, 2); mister que proponha
aes diretas de inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efeti-
va norma constitucional (CR, art. 103, VI, e 2); mister que intervenha na
fiscalizao de todo o processo eleitoral, bem como nas hipteses de perda ou
suspenso de direitos polticos, e no zelo do livre funcionamento dos partidos
polticos.
Ademais, sabe-se que, para assegurar o princpio da imparcialidade, a ativi-
dade jurisdicional deve ser provocada pelas partes. Ou, como lembra Luiz An-
tnio Fleury Filho, a legitimidade poltica do Poder Judicirio, que desejamos
livre, independente e autnomo, advm de sua imparcialidade. Esta, por sua
vez, est ligada circunstncia de a atividade jurisdicional depender de provoca-
o. Nas pendncias em que esto em jogo valores fundamentais, cabe ao Mi-
nistrio Pblico exercer tal provocao, de tal forma que os conflitos que en-
volvam os interesses mais relevantes no sero apreciados em Juzo, caso a Ins-
tituio no possua as garantias necessrias ao pleno exerccio de suas funes
(Justitia, 127:60).
Pois justamente nas questes que digam respeito a interesses sociais e in-
dividuais indisponveis, a interesses difusos ou coletivos, que o Ministrio P-
blico comparece na defesa de relevantes valores democrticos, como bem o
demonstra Antnio Araldo Ferraz dal Pozzo, seja para possibilitar o acesso ao
Judicirio, seja para operar como fator de equilbrio entre as partes no processo
(Justitia, 127:42).
verdade que em muitos modernos Estados democrticos no existe um
Ministrio Pblico forte, nem independente; tambm verdade que em Estados
totalitrios tivemos Ministrio Pblico forte, tendo sido usado como instrumen-
to de opresso mesmo entre ns, esse recente exemplo no pode ser esque-
cido. A nosso ver, porm, no primeiro caso, um Ministrio Pblico forte e ver-
dadeiramente independente em nada empeceria as liberdades e as garantias de-
mocrticas; ao contrrio, contribuiria seriamente para assegur-las. No segundo
caso, um Ministrio Pblico forte, mas no independente nada mais seria do
que uma volta ao passado, aos agentes do rei, aos agentes do governo ou dos
governantes, passado que hoje se distancia, com certeza, do novo Ministrio
Pblico definido pela Constituio democrtica de 1988.
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5. PRINCPIOS INSTITUCIONAIS
Afirma o 1 do art. 127 da Constituio de 1988 que so princpios insti-
tucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a autonomia fun-
cional5.
Enquanto a doutrina mais conservadora, iluminada pelas peculiaridades do
parquet francs6, cita como regra o princpio hierrquico, na verdade, ao contr-
rio, nosso Ministrio Pblico tem a autonomia funcional assegurada como prin-
cpio da instituio; e como garantia dos seus rgos, tm eles a independncia
no exerccio de suas funes (art. 127, 1 e 2).
Em face das peculiaridades de nosso Ministrio Pblico, hierarquia, portan-
to, s se concebe num sentido administrativo, pela natural chefia exercida na
instituio pelo seu procurador-geral (poderes de designao na forma da lei,
disciplina funcional, soluo de conflitos de atribuies etc.). No se pode cogi-
tar, porm, de hierarquia no sentido funcional.
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6. AS DESIGNAES DO PROCURADOR-GERAL
Mesmo ante o que se disse linhas acima a propsito dos limites do poder de
hierarquia do chefe da instituio, no se quer dizer que o procurador-geral no
possa designar um rgo do Ministrio Pblico para um ato especfico. Nos
casos em que originariamente poderia agir, pode designar rgo que o faa por
ele (como no caso do art. 28 do CPP, ou em virtude de deliberao do colegiado
competente, na forma do art. 9, 4, da Lei n. 7.347/85, c/c o art. 7, V, da LC
n. 40/81, quando da recusa de arquivamento de inqurito policial ou de inquri-
to civil, ou ainda nas hipteses em que tenha o prprio procurador-geral atribui-
es originrias para oficiar). O que no tem sentido , a pretexto de avocar uma
manifestao, estar na verdade afastando o promotor do caso, ou seja, aquele que
modernamente se vem convencionando chamar promotor natural 9. Alis, do
7. Jos Frederico Marques, Tratado de direito processual penal, So Paulo, Saraiva, 1980, v.
2, n. 463.
8. Manoel Gonalves Ferreira Filho, Curso de direito constitucional, 10. ed., So Paulo, Sa-
raiva, 1981, p. 294.
9. Jaques de Camargo Penteado, O princpio do promotor natural, Justitia, 129:114 e
RT, 619:407; do mesmo autor e de Clvis Almir Vidal de Uzeda, O princpio do promotor
natural As equipes especializadas luz do princpio, teses, VI Congresso Nacional do
Ministrio Pblico, Justitia, 131:146.
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10. V. nosso O Ministrio Pblico no processo penal, RT, 494:269; Justitia, 95:175 e
245 e s.; RT, 559:269 e s., n. 5.
Tal princpio, paulatinamente, deve suplantar as atuais designaes especiais, hoje
aceitas (RTJ, 63:317, 101:571; RT, 553:428).
Ainda sobre as equipes, v. Equipes: instrumental de especializao institucional, tese de Ant-
nio de Pdua Bertone Pereira, Paulo dson Marques e Wlter Paulo Sabella, XIII Semin-
rio Jurdico dos Grupos de Estudos, 1985 (Biblioteca da PGJ); v., enfim, Captulo 7, n. 16.
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11. V. RJTJRS, 100:217. Observe-se que a garantia de inamovibilidade que vinha pre-
vista na Constituio gacha (art. 80), j era equiparvel da Carta paulista de 1969 (art. 46,
II e III), e agora ampliada na Constituio da Repblica.
12. Na Carta de Curitiba, mediante proposta nossa, foi aceita a explicitao da idia da
garantia de inamovibilidade no cargo e nas respectivas funes (art. 5, IV).
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7. HIERARQUIA E INDEPENDNCIA
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9. AUTONOMIA INSTITUCIONAL
O 2 do art. 127 da Constituio de 1988 dispe que Ao Ministrio P-
blico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo, observado o
disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus
cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas e de
provas e ttulos; a lei dispor sobre sua organizao e funcionamento.
Alm desse importante dispositivo, temos o art. 85, II, a atribuir crime de
responsabilidade ao presidente da Repblica por atos que atentem contra o livre
exerccio do Ministrio Pblico (dispositivo este a que corresponde o art. 48, II,
da Constituio paulista de 1989).
A Constituio do Estado (de 1989) desenvolveu as conseqncias da au-
tonomia institucional.
Segundo seu art. 92, Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia admi-
nistrativa e funcional, cabendo-lhe, na forma de sua lei complementar: I
praticar atos prprios de gesto; II praticar atos e decidir sobre a situao
funcional do pessoal ativo e inativo da carreira e dos servios auxiliares, organi-
zados em quadros prprios; III adquirir bens e servios e efetuar a respectiva
contabilizao; IV propor Assemblia Legislativa a criao e a extino de
seus cargos e servios auxiliares, bem como a fixao dos vencimentos de seus
membros, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramen-
trias; V prover os cargos iniciais de carreira e dos servios auxiliares, bem
como nos casos de promoo, remoo e demais formas de provimento deriva-
do; VI organizar suas secretarias e os servios auxiliares das Promotorias de
Justia; VII compor os rgos da Administrao Superior; VIII elaborar
seus regimentos internos; IX exercer outras competncias dela decorrentes.
1 O Ministrio Pblico instalar as Promotorias de Justia e servios auxiliares
em prdios sob sua administrao. 2 As decises do Ministrio Pblico, fun-
dadas em sua autonomia funcional e administrativa, obedecidas as formalidades
legais, tm eficcia plena e executoriedade imediata, ressalvada a competncia
constitucional dos Poderes do Estado.
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13. Cf. tambm, do mesmo autor, Estudos e pareceres de direito pblico, Revista dos Tribu-
nais, 1983, v. 7, p. 337.
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e de provas e ttulos, ora para as respectivas leis complementares (CR, arts. 127,
2, e 128, 5).
Tanto a lei que define o plano plurianual, a de diretrizes oramentrias e a
que define os oramentos anuais, todas sero de iniciativa do Poder Executivo
(CR, arts. 84, XXIII, e 165); contudo, ser o prprio Ministrio Pblico que
elaborar sua proposta oramentria, dentro dos limites estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias (CR, art. 127, 3), bem como ter ele dotao ora-
mentria prpria, devendo receber, a cada ms, os recursos que lhe forem des-
tinados no oramento (CR, arts. 127, 3, e 168).
A lei dispor sobre a organizao do Ministrio Pblico: o da Unio ser
organizado por lei federal, de iniciativa do presidente da Repblica; alm disso,
ter este iniciativa de lei que estabelecer normas gerais para a organizao do
Ministrio Pblico dos Estados, do Distrito Federal e Territrios (CR, art. 61,
1, II, d). Faculta-se, entretanto, ao procurador-geral da Repblica a iniciativa de
lei complementar que estabelecer a organizao, as atribuies e o estatuto do
Ministrio Pblico da Unio (arts. 61, caput, e 128, 5).
Entretanto, somente a lei que estabelecer ditas normas gerais ser de inicia-
tiva privativa do chefe do Poder Executivo federal; na verdade, em que pese a
aparente dico do dispositivo constitucional acima referido, os procuradores-
gerais da Unio e dos Estados tero iniciativa concorrente em leis complementares
que digam respeito organizao, s atribuies e ao estatuto do respectivo Minist-
rio Pblico (CR, art. 128, 5).
A advertncia, pois, deve ser feita. No se confunde a lei que fixar as nor-
mas gerais para organizao do Ministrio Pblico dos Estados, e do Distrito
Federal e Territrios, cujo processo legislativo de iniciativa do presidente da
Repblica (cf. CR, arts. 61, 1, II, d, 21, XIII, 22, XVII, e 48, IX), com as leis
complementares respectivas, cuja iniciativa facultada aos respectivos procuradores-
gerais, e que estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada
Ministrio Pblico (CR, art. 128, 5).
Questo relevante consiste em saber se tem o Ministrio Pblico iniciativa
do processo legislativo para leis que fixem vencimentos de seus cargos e servi-
os auxiliares.
Embora no tenha sido expressa a respeito a Constituio da Repblica, a
resposta indagao s pode ser positiva. Com efeito, se incumbe ao Ministrio
Pblico propor ao Poder Legislativo a criao de seus cargos e servios auxilia-
res (CR, art. 127, 2), dentro desse poder de iniciativa resta implcito o poder
de propor a fixao dos respectivos vencimentos. A no se entender assim, a
prpria independncia institucional ou sua autonomia poltica seriam seriamente
comprometidas.
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18. Para os Estados em que, como o de So Paulo, a lei local j previa a forma de inves-
tidura em inteira compatibilidade com a Constituio de 1988, houve recepo das normas
locais pela nova ordem constitucional. Quanto aos demais, a norma constitucional de efic-
cia limitada, necessitando, para sua aplicabilidade, do advento da lei complementar local.
19. Comparar os 1 e 3 do art. 128 da Constituio Federal.
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21. Cf. Aplicabilidade das normas constitucionais, 2. ed., So Paulo, Revista dos Tribunais,
1982, p. 202.
22. Comentrios Constituio de 1967 com a Emenda n. 1, de 1969, 2. ed., So Paulo, 1971,
t. 6, p. 381.
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23. Curso de direito constitucional positivo, 5. ed., So Paulo, Revista dos Tribunais, 1989, p.
506.
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completa e autnoma, sempre limitada pelo lapso temporal de dois anos, pre-
visto na Constituio da Repblica para qualquer investidura no cargo de pro-
curador-geral de justia do Estado.
Essa exegese, longe de comprometer a atuao do detentor do cargo de
procurador-geral de justia, refora-lhe a independncia em face do Poder Exe-
cutivo e propicia instituio maior autonomia em face dos Poderes do Estado.
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27. Nlson de Souza Sampaio, artigo na RDP, 68:16; Manoel Gonalves Ferreira Fi-
lho, Comentrios Constituio brasileira, So Paulo, Saraiva, 1977, v. 1, p. 189, art. 32; Anacle-
to de Oliveira Faria, Do princpio da igualdade jurdica, Revista dos Tribunais, 1973, p. 124;
Geraldo Ataliba, artigo na RDP, 47-48:73; Celso Antnio Bandeira de Mello, artigo na
RDP, 68:146, n. 21.
28. Pontes de Miranda, Comentrios Constituio de 1967, cit., t. 3, p. 560; Sampaio D-
ria, Comentrios Constituio de 1946, Max Limonad, 1960, v. 3, p. 422; De Plcido e Silva,
Prerrogativa, in Vocabulrio jurdico, Forense, 1983, v. 3, p. 432.
29. Justitia, 123:188, n. 17.
30. Vocabulrio jurdico, cit., v. 3, p. 432.
31. Cf. Manoel Gonalves Ferreira Filho, Comentrios, cit., v. 1, p. 189, art. 32; Anacleto
de Oliveira Faria, Do princpio da igualdade, cit., p. 124; Geraldo Ataliba, artigo na RDP,
68:146, n. 21.
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32. Cf. Antnio Araldo Ferraz dal Pozzo, Democratizao da justia Atuao do
Ministrio Pblico, Justitia, 127:42 e 49.
Sobre as garantias da instituio e garantias da carreira, v. ainda, Justino Magno Ara-
jo, artigo na revista Justitia, 110:21.
33. V. artigo em RDP, 68:142 e especialmente 153. Anote-se que o articulista referia-
se ao Ministrio Pblico de antes da Constituio de 1988, que, em parte, atendeu s aspi-
raes do doutrinador.
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34. Ainda sobre a distino entre interesse pblico primrio e secundrio, v. Renato
Alessi, Sistema istituzionale del diritto amministrativo italiano, 1960, p. 197-8; Celso Antnio
Bandeira de Mello, RDP, 75:57, n. 7.
35. Cf. Hely Lopes Meirelles, Direito administrativo, cit., p. 49 e 58.
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37. Nas legislaes locais, diversos Estados j tinham, antes da Constituio de 1988,
assegurado irredutibilidade nominal de vencimentos aos rgos do Ministrio Pblico.
A propsito da irredutibilidade de vencimentos dos rgos do Ministrio Pblico, v.
tambm parecer de Afonso Arinos de Melo Franco na revista Justitia, 123:139.
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d) Promoo e aposentadoria
As promoes dos rgos ministeriais guardam paralelo com as dos magis-
trados (arts. 129, 4, e 93, II). Tal paralelo, porm, no absoluto: a remisso
constitucional assegura que, no que couber, os princpios atinentes s promo-
es dos magistrados so aplicveis s promoes dos membros do Ministrio
Pblico. Tal extenso, porm, somente se d de forma obrigatria quando se
trate de promoo de entrncia a entrncia, ou seja, a nica de que cuida a remis-
so (art. 93, II). No h, pois, obrigatoriedade de aplicar-se no Ministrio Pbli-
co o mesmo critrio utilizado na promoo de magistrados de instncia a instncia
(cuidada no inc. III do art. 93 da Constituio). Quisesse o constituinte, e tam-
bm o inc. III do art. 93 da Constituio da Repblica poderia ser aplicado, no
que coubesse, s promoes de instncia a instncia no Ministrio Pblico.
Por sua vez, a aposentadoria com vencimentos integrais compulsria por
invalidez ou aos setenta anos de idade, e facultativa aos trinta anos de servio,
aps cinco anos de exerccio efetivo na instituio (arts. 129, 4, e 93, VI).
Por terem os magistrados e rgos do Ministrio Pblico um sistema pr-
prio em matria de aposentadoria, no se lhes aplicam as regras comuns dos
servidores pblicos civis (aposentadoria compulsria ou voluntria, nos termos
do art. 40 da CR).
17. VEDAES
Passemos s vedaes.
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39. Pontes de Miranda, Comentrios Constituio de 1967, cit., t. 3, p. 582; Jos Celso de
Mello Filho, Constituio Federal, cit., p. 252.
40. Em favor da vedao, para assegurar maior independncia dos juzes: Pontes de
Miranda, Comentrios Constituio de 1946, 3. ed., Rio de Janeiro, Forense, t. 3, p. 185; do
mesmo autor, Comentrios Constituio de 1967, cit., t. 3, p. 582; Jos Afonso da Silva, Curso
de direito constitucional positivo, cit., p. 126; Rosah Russomano, Anatomia da Constituio, Revista
dos Tribunais, 1970, p. 192; Paulino Jaques, A Constituio explicada, Forense, 1976, p. 118;
Manoel Gonalves Ferreira Filho, Comentrios, cit., v. 2, p. 199; Sampaio Dria, Direito consti-
tucional; comentrios Constituio de 1946, Max Limonad, 1960, v. 3, p. 430; Flvio Mei-
relles Medeiros, Princpios de direito processual penal, RF, 287:113.
41. Pontes de Miranda, Comentrios Constituio de 1967, cit., t. 3, p. 582.
42. Manoel Gonalves Ferreira Filho, Comentrios, cit., v. 2, p. 199.
Cf., tambm, Sampaio Dria, Direito constitucional, cit., v. 3, p. 430.
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Pblico o direito de rever sua opo, acaso feita, ou de faz-la, caso no a tenha
ainda externado, procedendo escolha entre o regime jurdico novo e o ante-
rior, no que diz respeito as vedaes de exerccio de atividade poltico-partidria
e de participao em sociedade comercial. A razo consiste em que, pelo novo
sistema, veda-se a primeira atividade, salvo excees previstas na lei, e admi-
te-se a segunda, mas na forma da lei (art. 128, d e e). Assim, enquanto inexis-
tirem tais leis, bem como quando sobrevenham elas, no ser devido negar a
opo ou a respectiva retrao.
Em suma, a opo pode ser feita a qualquer tempo, desde que expressa-
mente manifestada por membro do Ministrio Pblico admitido antes de 5 de
outubro de 1988, quer estivesse ele afastado ou em exerccio na data da pro-
mulgao da Constituio; o princpio auto-aplicvel, podendo a opo ser
retratada a qualquer tempo; quem se encontrasse no exerccio de atividade pol-
tico-partidria ou de cargo administrativo, quando da promulgao da Consti-
tuio de 1988, precisaria efetuar dita opo, para poder continuar regularmente
a exerc-los.
44. Apenas para registro, anote-se que, no regime da Carta de 1969, no se vinha ad-
mitindo vinculao ou equiparao de vencimentos. Nesse sentido: RTJ, /09:469, /06:458,
72:329. Em sentido contrario, sob a Constituio de 1946: RE 48.067 STF, Justi-
tia,41:265 e 123:119; v. pareceres de Vicente Rao, Afonso Arinos, Francisco Campos e
Orozimbo Nonato na revista Justitia, 123:133 e s.; v. ainda, artigo de Cludio Ferraz de
Alvarenga e Luiz Antnio Fleury Filho na revista Justitia, 114:95.
45. Apenas no Estado de So Paulo, logo aps a promulgao da Constituio da Re-
publica, foram ajuizados diversos mandados de segurana ou de injuno, visando a discu-
tir o alcance dos arts. 135 e 241 (v. g. MS 9.842, 9.857, 9.872 e 9.874, todos do Tribunal de
Justia).
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tambm no so abrangidos pelo art. 135 (os juzes leigos art. 98, I; os cida-
dos eleitos para funes de justia de paz art. 98, II).
Quanto aos ministros do Tribunal de Contas da Unio, tm os mesmos
vencimentos e vantagens dos ministros do Superior Tribunal de Justia, no por
fora do art. 135, pois no constituem carreira, mas graas equiparao direta
(CR, art. 73, 39).
Adentremos na parte interpretativa mais delicada: qual o alcance da exten-
so dos arts. 37, XII, e 39, 1`2, s carreiras disciplinadas no Ttulo IV?
Ao fixar disposies gerais para a administrao pblica direta, indireta ou
fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municpios, a Constituio estabelece, como regra geral, a vedao de
vinculao ou equiparao de vencimentos, para o efeito de remunerao de
pessoal do servio pblico, ressalvado o disposto no inc. XII do art. 37 e o dis-
posto no art. 39, 1(-) (inc. XIII do art. 37).
Segundo o inc. XII do art. 37, os vencimentos dos cargos do Poder Legis-
lativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder
Executivo. Por sua vez, o art. 39 cuida da organizao em carreira dos servido-
res da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas,
com regime jurdico nico; seu 19 esta assim redigido: A lei assegurar, aos
servidores da administrao direta, isonomia de vencimentos para cargos de
atribuies iguais ou assemelhados do mesmo Poder ou entre servidores dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, ressalvadas as vantagens de carter
individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho.
Temos inicialmente: a) a regra a proibio de vinculao ou equiparao;
b) excees (e, portanto, autorizao para vinculao ou equiparao): o princ-
pio do inc. XII do art. 37 e o do 19 do art. 39, afora, naturalmente, as normas
dos arts. 73, 39, e 130. A primeira exceo (art. 37, XII) uma forma de equi-
parao pelo teto; a segunda (art. 39, 19), conquanto mencione isonomia de
vencimentos, e no equiparao ou vinculao, a nosso ver, significa uma
forma de equiparao ou vinculao, porque excepciona, expressamente, a ve-
dao do art. 37, XIII. Assim, por exemplo, tanto para o motorista de um tri-
bunal como para o motorista de uma assemblia legislativa, desde que seus car-
gos sejam assemelhados ou suas atribuies sejam iguais, cabe a isonomia de
vencimentos.
Para assegurar-se isonomia remuneratria, so, pois, necessrios estes re-
quisitos:
1) a isonomia de vencimentos depende do advento de uma lei infraconsti-
tucional, que a assegure;
2) necessrio que se trate de cargos de atribuies iguais ou de cargos as-
semelhados;
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
3) tais cargos devem ser do mesmo Poder ou devem ser assemelhados en-
tre servidores dos trs Poderes;
4) no se incluem no tratamento isonmico as vantagens de carter indivi-
dual e as relativas natureza ou ao local do trabalho.
Analisando ditos requisitos, vemos que, quanto ao primeiro, diz a Consti-
tuio que a lei assegurar dita isonomia. Sem lei expressa, assegurando tal iso-
nomia, no ser possvel sua concesso.
Quanto ao segundo, a lei constitucional se refere a cargos de atribuies
iguais ou assemelhados; no diz cargos de atribuies iguais ou assemelhadas.
Assemelhados refere-se a cargos e no a atribuies.
Em outras palavras, para que o legislador assegure dita isonomia, necess-
rio que: a) identifique, em concreto, cargos de atribuies iguais; ou b) torne, em
concreto, assemelhados os cargos.
A questo de haver cargos de atribuies iguais matria que exige constata-
o concreta, ou seja, verificam-se as atribuies de um e de outro cargo, com-
param-se e, se faticamente forem eles cargos de atribuies iguais, a lei deve
assegurar a isonomia de vencimentos entre ambos (p. ex., se as atribuies fo-
rem iguais, a lei dever assegurar isonomia de vencimentos entre o ascensorista
de uma assemblia legislativa e o do respectivo tribunal estadual). Nesse caso, se
a lei descurar de assegurar dito tratamento isonmico, poder-se- recorrer ao
Poder Judicirio (CR, arts. 52, LXXI, e 103, 2).
Por sua vez, a questo atinente aos cargos assemelhados no decorre apenas de
uma constatao ftica, ou que possa ser reconhecida caso a caso por via exclu-
sivamente jurisprudencial. Cargo assemelhado no apenas o cargo semelhante (caso
em que se suporia uma mera constatao ftica), e sim aquele que o legislador,
num ato de vontade, fez assemelhado a outro cargo. Antes de mais nada, a disci-
plina imposta pela prpria Constituio Federal o primeiro parmetro para
aferir da existncia de dita assemelhao. Por outro lado, em se tratando de
assemelhao infraconstitucional, evidente que, neste caso, no pode a vonta-
de do legislador ser arbitrria, ou seja, no pode assemelhar cargos que nada
tm em comum, como, por exemplo, o de ascensorista de assemblia legislativa
e o de deputado estadual. Com efeito, no se pode, apenas, usar a vontade pol-
tica do legislador infraconstitucional, para assemelhar cargos que nada tenham
em comum. Dessa maneira, para no se cair em vcio de inconstitucionalidade,
dever o legislador infraconstitucional levar em conta diversos critrios objeti-
vos para efetuar a assemelhao de cargos, como desenvolveremos adiante.
O terceiro requisito diz respeito abrangncia da norma, que alcana no
s os cargos do mesmo Poder, como o dos servidores dos trs Poderes.
Por ltimo, natural que as vantagens de carter individual e as relativas
natureza ou ao local do trabalho devem excepcionar o critrio igualador,
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
previsto no dispositivo legal (p. ex., os adicionais por tempo de servio, o traba-
lho em local perigoso ou insalubre).
Ora, os dispositivos dos arts. 37 e 39, por serem gerais, teriam inevitvel
aplicao a todo o Ttulo IV da Constituio. Entretanto, veio o constituinte a
inserir a norma dos arts. 135 e 241, remetendo-se a esses dispositivos, que cui-
dam da isonomia de vencimentos, para cargos assemelhados ou de atribuies
iguais.
Por que o fez?
Antes de mais nada, mister buscar o que motivou esses dispositivos.
Houve pertinaz luta de diversos setores em prol das mais variadas equiparaes.
Os membros do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas queriam equipa-
rao com a Magistratura; os procuradores do Estado, defensores pblicos e
delegados de polcia, aos promotores e juzes.
Posto algumas dessas equiparaes fossem no s justificveis, como
mesmo necessrias em face da necessidade de conferir-lhes vedaes, garantias
e predicamentos adequados (membros da Magistratura, dos Tribunais de Con-
tas e do Ministrio Pblico), em diversas hipteses inexistiam as mesmas razes
para faz-lo, mormente vista da maior ou menor discrepncia das atribuies e
vedaes.
Pode-se dizer que, inicialmente, notava-se que o constituinte, de uma for-
ma geral, estava avesso s pretenses equiparatrias. Entretanto, nos trabalhos
do primeiro turno da Constituinte, quando da votao dos Captulos atinentes
ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio e Defensoria Pblica, s-
rios impasses surgiram, nas negociaes das lideranas polticas, at que, numa
emenda de consenso (fuso de diversas emendas, votada em 12-4-1988), surgiu
o dispositivo do art. 135, esforo ntido dos lobbies no sentido de estabelecer
uma forma de equiparao de vencimentos entre as diversas carreiras.
Das equiparaes nominais, entretanto, as duas delas expressamente admi-
tidas foram a de vencimentos e vantagens de ministros do Tribunal de Contas
da Unio em relao aos ministros do Superior Tribunal de Justia (art. 73,
3), e a de membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas em
relao aos demais membros da instituio (art. 130). Ao contrrio, no foram
aceitas as demais equiparaes expressas de vencimentos, como a dos venci-
mentos de procurador-geral da Repblica a ministro do Supremo Tribunal Fe-
deral, ou aquela dos delegados de polcia a promotores. Com efeito, foi recusa-
da no segundo turno a equiparao nominal de vencimentos de delegados de
polcia com mais de dez anos de carreira a promotores de justia, dispositivo
que chegou a constar do art. 33 das disposies transitrias do primeiro turno e
que tinha sido aprovado com o bloco das disposies transitrias, tendo faltado
o oportuno destaque de votao em separado (acabou sendo substitudo pelo
atual art. 241, com outra redao).
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
Assim nasceu o art. 135: fruto da presso dos lobbies interessados em equi-
paraes de vencimentos.
E, para arrematar o quadro, como se viu, tambm se aplica aos delegados
de polcia de carreira o princpio do art. 39, 1, correspondente s carreiras
disciplinadas no art. 135 da Constituio. Inicialmente a remisso se aplicava
apenas queles delegados que j pertencessem carreira na data da promulgao
da Constituio de 1988, j que o dispositivo aprovado em primeiro turno fazia
parte das disposies transitrias. Contudo, quando em 8 de setembro de 1988
o constituinte Bernardo Cabral encaminhou seu relatrio Comisso de Reda-
o, transformou ele um dispositivo transitrio, votado nessa qualidade, num
dispositivo da parte permanente, inserindo-o num Ttulo IX (Das Disposies
Constitucionais Gerais...). Disse ele: a esse ttulo foram transpostos alguns
artigos cuja matria no era de natureza transitria ou no se enquadrava nos
demais ttulos do corpo permanente. Temos agora o art. 241 a integrar, no
corpo permanente da Constituio, a extenso aos delegados de polcia de car-
reira da aplicao do princpio do art. 39, P, correspondente s carreiras refe-
ridas no art. 135 da Constituio.
O art. 135 da Constituio, na verdade, apenas se remeteu a dois outros ar-
tigos que j estabeleciam princpios gerais, os quais, por si mesmos, j seriam
em tese aplicveis a todos os cargos disciplinados no prprio Ttulo ou fora
dele.
J vimos o porqu da remisso.
A concluso da inutilidade do art. 135 inaceitvel, porque no se devem
presumir palavras nem dispositivos inteis na lei a correta regra de herme-
nutica.
Ora, pela norma genrica do art. 39, P, a isonomia de vencimentos s de-
via ser concedida para: a) cargos assemelhados; ou b) cargos de atribuies
iguais.
No houvesse o art. 135, por certo que a isonomia de vencimentos depen-
deria da existncia em concreto de atribuies iguais, ou de ter o legislador, em
concreto, assemelhado cargos. A identidade de atribuies decorre de uma consta-
tao ftica; a assemelhao de cargos decorre da vontade do legislador. No se
disse cargos semelhantes caso em que se poderia cuidar novamente de
constatao ftica; disse a lei cargos assemelhados, o que induz, a nosso ver, a
um ato de vontade (assemelhar, na sua acepo mais usual, de fazer ou tornar seme-
lhante).
Ao exprimir o art. 135 que, s carreiras do Ttulo, se aplica o princpio do
art. 39, P, por certo no queria dizer a mesma e s coisa que o prprio art. 39,
1. Para tanto, dispensava-se a repetio, se se queria significar a mesma coisa.
Na verdade, sustentvel que a mens legis induz a uma forma de assemelhao
por carreiras (cf. art. 135). No uma assemelhao indiscriminada, porm.
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Atributos Gerais:
A finalidade institucional do Ministrio Pblico prpria, inconfundvel com
as demais carreiras; as autonomias so as mesmas que garantem os Poderes de
Estado (administrativa, oramentria e funcional); o regime jurdico dos membros
do Ministrio Pblico e da Magistratura especial, em nada se confundindo
com o dos demais funcionrios pblicos, aos quais se aplica o regime estatutrio
comum (ou seja, contm regras prprias sobre a independncia funcional, a
aposentadoria, o foro por prerrogativa de funo j definido na prpria Consti-
tuio Federal).
Alm disso, diversos dispositivos esparsos asseguram garantias gerais s
instituies, dando ao Ministrio Pblico elevado status, no mesmo nvel da
Magistratura: impossibilidade de cometer legislao delegada a disciplina de
sua garantia (art. 68, 1, I); apenao como crime de responsabilidade do chefe
do Poder Executivo quando atente contra o livre exerccio do Poder Judicirio e
do Ministrio Pblico (art. 85, II); participao nos tribunais pelo chamado quin-
to constitucional (art. 94); liberao da dotao oramentria da mesma forma que
somente se faz aos Poderes de Estado (art. 168); exerccio das funes exclusi-
vamente por membros da carreira (art. 129, 2).
De quanto se exps, sob o pretexto de assemelharem-se carreiras, no se
pode chegar pura, simples e geral equiparao, sem maiores consideraes. A
uma, porque, quando o constituinte de 1988 quis efetuar pura e simples equipa-
rao ou vinculao de vencimentos, sem depender de ulterior normatividade
infraconstitucional, declarou-o por expresso, seja para ved-las em regra, lite-
ralmente (art. 37, XIII), seja para permiti-las, tambm de forma cabal (arts. 73,
3, e 130). A duas, porque o prprio 1 do art. 39 pressupe que referida iso-
nomia seja assegurada por lei. Ento ser necessrio o advento de uma lei, dizendo
em que termos, em que limites, em que condies tal isonomia se dar, mesmo
porque, posto haja assemelhao de cargos entre a Magistratura e o Ministrio
Pblico (forma de investidura, garantias, vedaes, promoes, aposentadoria),
igual fenmeno no ocorre entre aquelas e as demais carreiras disciplinadas no
Ttulo IV. A trs, porque, como as vedaes so diversas, algumas carreiras po-
dem admitir atividades complementares inadmitidas noutras, ou contemplar
regimes de dedicao parcial ou exclusiva, que no se concebem noutras47. Tais
diversidades exigem justo tratamento desigualador. A quatro, porque, ao menos
dentre duas das carreiras, a instituio do Ministrio Pblico exerce o con-
trole externo sobre a atividade policial, no sendo curial que supervisor e super-
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48. V. artigo Os vencimentos das carreiras jurdicas, publicado no jornal Judicium, So Paulo, ano 1, n. 1,
19 ago. 1988.
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2 0 . FUNES TPICAS
2 1 . FUNES ATPICAS
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vista do que j foi exposto, quer atue em funo tpica, quer em funo
atpica, em suas atividades institucionais o Ministrio Pblico sempre age em
busca de um interesse pblico, que ora est ligado a pessoas determinadas (v. g., o zelo
pelos interesses dos ndios CR, art. 232; de incapazes CPC, art. 82, I; do
alimentando Lei n. 5.478/68, art. 9; do acidentado do trabalho CPC, art.
82, III; da fundao CC, art. 26; da massa falida Lei de Quebras, art. 210;
de pessoas portadoras de deficincia Lei n. 7.853/89; de investidores no
mercado de valores mobilirios Lei n. 7.913/89), ora ligado a grupos de pessoas
determinadas ou determinveis (v. g., a defesa judicial dos interesses das populaes
indgenas CR, art. 129, V; a defesa do consumidor, do investidor em matria
atinente a interesses coletivos CR, art. 129, III; Lei n. 7.347/85; Lei n.
7.913/89), ou, enfim, ora se relaciona de modo indeterminado com toda a coleti-
vidade (v. g., nas aes penais CR, art. 129, I, e CPP, arts. 24 e 257; nas ques-
tes de estado CPC, art. 82, II; no mandado de segurana Lei n.
1.533/51, art. 10; na ao popular Lei n. 4.717/65, art. 6, 4; na ao em
defesa do meio ambiente e outros interesses difusos CR, art. 129, III; Lei n.
7.347/85).
No se pode negar que a interveno do Ministrio Pblico, como visto,
pressupe sempre o zelo de um interesse pblico (v., neste Captulo, n. 4, b). Con-
tudo, quando verificamos o escopo da jurisdio, os princpios norteadores do
devido processo legal, a preservao do equilbrio do contraditrio e a defesa da
ordem jurdica, somos levados a concluir que em todos os processos sempre h
um interesse pblico subjacente. Aparentando incoerncia, porm, ao menos de
lege lata, o Ministrio Pblico no atua em qualquer processo. em que pese dizer
a atual Constituio ser ele instituio essencial funo jurisdicional do Esta-
do (art. 127). De lege ferenda, pode-se cogitar na interveno do Ministrio P-
blico em todas as aes, no s pela sua destinao constitucional, como tam-
bm diante do modelo federal, pois a instituio oficiar em todos os processos
de competncia do Supremo Tribunal Federal (CR, art. 103, 1).
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51. RT, 594:412; 581:370; contra, RT, 592:445 incorretamente; cf. RT, 564:429.
52. V. RT, 559:268, n. 3, 564:429; v. tambm Paulo dson Marques e Joo Carlos Ku-
rtz, artigos na revista Justitia, 114:9 e 116:65; v. ainda, artigos de Jos Frederico Marques e
Ada Pellegrini Grinover, O Estado de S. Paulo, 16 jul. 1982, p. 27, e 5 set. 1982, p. 41, respec-
tivamente.
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53. V. a propsito, Piero Calamandrei, Instituciones de derecho procesal civil, Buenos Aires,
1973, v. 2, p. 296.
54. Apontamentos sobre o processo criminal brasileiro, 5. ed., p. 105-6.
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penal de ofcio, uma teratologia que fazia concentrar nas mos do julgador os
poderes de acusao, em prejuzo do devido processo legal (RT, 564:429).
Com a exclusividade da ao penal pelo Ministrio Pblico, advinda da
Constituio de 1988, eliminou-se esse grave erro da legislao atual. Diz o inc.
I do art. 129 que, entre as funes institucionais do Ministrio Pblico, inclui-se a de
promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei.
A promoo da ao penal pblica, pelo Ministrio Pblico, -lhe privativa,
e de imediata incidncia, no sendo bice a essa exclusividade a referncia feita
ao fim do inciso: na forma da lei. O que significa essa referncia que a legitimi-
dade ativa do Ministrio Pblico, na ao penal, com uma s exceo constitu-
cionalmente fixada de que cuidaremos logo a seguir , funo institucio-
nal privativa do Ministrio Pblico; o que ser feito na forma da lei o como pro-
mover. No bastasse a clara dico legal, ainda cabe destacar o 1 do mesmo
art. 129 da Constituio da Repblica, que afirma: A legitimao do Ministrio
Pblico para as aes civis previstas neste artigo no impede a de terceiros, nas mes-
mas hipteses, segundo o disposto nesta Constituio e na lei. Cuida esse pa-
rgrafo da legitimao concorrente para as aes civis; a ao penal pblica de
legitimao exclusiva.
A nica exceo exclusividade da iniciativa da ao penal, pelo Ministrio
Pblico, decorre de expresso texto constitucional. Entre os direitos e deveres
individuais e coletivos, o inc. LIX do art. 5 da Constituio menciona que ser
admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no
prazo legal dispositivo que repete literalmente o art. 29 do Cdigo de Pro-
cesso Penal de 1941.
justo que, em face da inrcia do Ministrio Pblico por esta entendida
a omisso de ato de ofcio (isto , a omisso quer do oferecimento de denncia,
quer da manifestao de arquivamento, quer da requisio de novos e necess-
rios atos investigatrios), haja uma ltima vlvula para que o ius puniendi estatal
possa ser exercitado. evidente que, segundo jurisprudncia que j se cristali-
zou sob a vigncia de dispositivo de igual teor da legislao anterior Constitui-
o de 1988, a manifestao ministerial em prol do arquivamento, acolhida pelo
juiz, elide o cabimento da ao penal privada subsidiria da pblica55.
55. Cf. Smula 524 STF; RTJ, 112:473; cf., ainda, Damsio E. de Jesus, Cdigo de
Processo Penal anotado, cit., art. 29.
J na vigncia da nova Constituio da Repblica, o Supremo Tribunal Federal conti-
nuou entendendo que o requerimento de arquivamento do inqurito policial, pelo Minis-
trio Pblico, no configura inrcia da Instituio, no autorizando ao penal subsidiria
(HC 67.502-6-RJ, 24 Turma, Rel. Min. Paulo Brossard, DJU, 9 fev. 1990; acrdo publicado
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E mais: com o inc. I do art. 129, tambm se evitou a chamada ao penal po-
pular56, que se apresentava sedutora por trs das aparncias da abertura demo-
crtica, em prol das liberdades pblicas.
verdade que, num sentido mais abstrato, todo poder emana do povo,
mas nem sempre este o exerce diretamente (CR, art. 1, pargrafo nico). No se
quer dizer, portanto, que seja qualquer do povo que, em concreto e individual-
mente, possa ou deva tomar decises tcnicas sobre matria da soberania do
Estado: assim, no s fazer a lei, como julgar, como administrar, so poderes
hauridos do povo, numa democracia, mas, salvo em limitada medida, no so
nem devem ser tarefas diretamente exercidas pelo povo ou, mais ainda, por um
nico particular. Tem o povo um corpo de agentes polticos, regularmente in-
vestidos por ele e pela soberania do Estado em funes que exigem conheci-
mentos tcnicos, serenidade, objetividade e sobretudo independncia funcional.
As aes penais populares, na verdade, tm no art. 108, pargrafo nico, da
Lei de Falncias, um triste exemplo dispositivo esse que se presta, como
notoriamente se sabe, a uma fonte de extorses, e, embora institua uma espcie
de ao penal popular subsidiria, advm, entretanto, de uma lei editada em
perodo de totalitarismo e no de abertura democrtica...57.
A acusao privada, se admitida indistintamente em crime de ao pblica,
por certo prestar-se-ia a mveis privados, a vinganas particulares ou a conivn-
cias aptas a frustrar futuramente uma apurao mais sria. Afinal, a deciso de
no acusar, em crime de ao penal pblica, no gera nenhuma leso de direito
individual. Pela sua leso de direito individual o cidado poderia, como pode,
acionar o Judicirio; o que no tem razoabilidade que, em busca de um inte-
resse pblico de que titular o prprio Estado soberano, um particular, que no
detentor do ius puniendi, se substitua ao rgo poltico, que tem independncia
no exerccio de suas funes, e passe a agir em razo de mveis privados.
na Revista Jurdica, l50:138). Manteve-se, assim, a interpretao que j vinha sendo dada ao
art. 29 do Cdigo de Processo Penal, segundo a qual no se admite o ajuizamento da ao
penal subsidiria quando o Ministrio Pblico tiver requerido, no prazo legal, o arquiva-
mento do inqurito policial.
56. Contra a ao penal popular, v. artigo de Antnio Araldo Ferraz dal Pozzo, em Jus-
titia, 129:9.
57. Convm anotar que, em face dos novos dispositivos constitucionais (arts. 5, LIX,
e 129, I), a ao subsidiria na falncia no poder ser intentada pelo sndico ou qualquer
credor, a no ser que tenha havido inrcia ministerial (a mesma interpretao do art. 29 do
CPP), no sendo suficiente, para sua propositura, o mero no-oferecimento da denncia
quando tenha havido expressa e tempestiva manifestao ministerial de arquivamento.
Neste caso, inexistiu inrcia do rgo acusador.
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59. V. nosso A defesa dos interesses difusos em juzo: meio ambiente, consumidor e patrimnio cul-
tural, Revista dos Tribunais, 1988; v. nosso A defesa dos interesses difusos em juzo,
Revista do Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul, 16:3465).
60. Posteriormente Lei n. 7.347/85, outras leis acolheram o sistema do inqurito ci-
vil (v. g., Leis n. 7.853/89 e 7.913/89, para defesa de interesses ligados s pessoas portado-
ras de deficincia e aos investidores no mercado de valores mobilirios).
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provocada do Poder coacto ou impedido)
a) discricionria (sob solicitao
Interveno
Comentando dispositivos da Carta de 1969, similares aos dos incs. I e II do
art. 36 da Constituio atual, anotava Manoel Gonalves Ferreira Filho que, se
o coagido ou impedido for o Judicirio, a solicitao sobe ao Supremo Tribunal
Federal. este quem dever apreci-la e decidir sobre se ela necessria ou no.
Se entend-la indispensvel, cabe-lhe requisit-la. Essa requisio h de ser aten-
dida pelo Presidente da Repblica que dever, ento, no exerccio de uma com-
petncia vinculada, decret-la; ou, ainda segundo o mesmo autor, toda vez que
o Estado-membro recusar-se a cumprir ordem ou deciso judiciria cabe a requi-
sio de interveno federal. Essa requisio compete ao Supremo Tribunal Fe-
deral, salvo em matria eleitoral quando cabe ao Tribunal Superior Eleitoral.
Assim o rgo judicirio cuja deciso ou ordem houver sido descumprida deve
solicitar a um desses Tribunais, segundo a matria, a requisio. Caber ento a
esse Tribunal examinar o cabimento da medida e, ento, requisit-la ao Presiden-
te da Repblica que, exercendo aqui tambm mera competncia vinculada, est
obrigado a decret-la64. Tais comentrios se ajustam ainda Constituio de
1988, que, ao lado da requisio do Supremo Tribunal Federal e do Tribunal
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65. O texto do art. 54, I, e, da Carta paulista tinha a seguinte redao: Compete ao
Tribunal de Justia: ... processar e julgar originariamente ... as representaes sobre inconsti-
tucionalidade e interveno em municpio, nos termos desta Constituio.
66. A questo da possibilidade jurdica do pedido e da legitimidade das partes nessas
aes foi discutida na Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 604/0, do Tribunal de Justi-
a de So Paulo (requerente o Procurador-Geral de Justia de So Paulo, requerido o Mu-
nicpio de Salto de Pirapora; v. RITJSP, 72:254); no mesmo sentido, v. Ao Direta de In-
constitucionalidade n. 754/0, TJSP (RJTJSP, 72:254 e 72:259); v., ainda, RJTJSP, 75:240,
78:295 e 85:344, lembrando-se a necessidade de existncia de um ato concreto a impugnar.
A respeito, v. RTJ. 103:255; Juriscvel, 121:107; Justitia, /26:9; RT, 535:52 (sobre legiti-
midade do procurador do Estado); e RTJ, 103:255 (sobre a legitimidade do procurador-
geral de justia).
67. Antigo art. 108, I, j, e art. 111, I, g, do texto aprovado em primeiro turno pela As-
semblia Nacional Constituinte.
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69. Cf. Aurlio Buarque de Holanda, Novo dicionrio da lngua portuguesa, 1988; Caldas
Aulete, Dicionrio contemporneo da lngua portuguesa, 1958; Petit Larousse illustr, Libr. Larousse,
1977.
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71. H uma nica exceo ao princpio, constante do art. 235, VIII, da Constituio,
que permite, quando da criao de Estado, at a promulgao da respectiva Constituio
estadual, a nomeao de advogado como procurador-geral interino, demissvel ad nutum.
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29. CONCLUSO
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captulo
6
A Lei Orgnica Nacional do
Ministrio Pblico
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Foi a Lei Complementar n. 40/81 que trouxe a primeira definio legal da-
quilo em que consistia a atividade do Ministrio Pblico (art. 1).
Pelo seu art. 1, ficou dito que o Ministrio Pblico era instituio perma-
nente e essencial funo jurisdicional do Estado, responsvel, perante o Judi-
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5. RGOS DE ADMINISTRAO
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independncia funcional que o titular, ao qual no est de forma alguma subordinado hie-
rarquicamente (RT, 470:321).
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aos tribunais exceto junto aos tribunais do jri, enquanto aos promotores de
justia incumbiriam as funes junto primeira instncia. O quadro, entretanto,
modifica-se, caso examinemos a questo em maior profundidade. A uma, por-
que, excepcionalmente, cabe aos promotores de justia oficiar perante tribunais
(quando impetram diretamente mandado de segurana ou habeas corpus direta-
mente nos tribunais); a duas, porque, ao oficiar junto aos tribunais, os procura-
dores de justia nem sempre esto junto ao segundo, e sim junto ao primeiro
grau de jurisdio (conforme sucede nas aes originrias, como as rescisrias e
outras).
Nem sempre se vedou que promotores de justia exercessem as funes de
Ministrio Pblico junto aos tribunais: antes da Lei Complementar n. 40/81
havia os cargos de subprocuradores de justia, e, antes disso, os promotores
pblicos substitutos de segunda instncia, ou seja, promotores de justia convo-
cados (no promovidos) para trabalhar junto aos tribunais. Em que pese no ter
a experincia sido mantida, fala-se hoje em voltar ao sistema antigo, na perma-
nente busca dos rgos de cpula de no diluir o status dos cargos finais de car-
reira, com a multiplicao indefinida dos cargos necessrios vazo dos servi-
os forenses.
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10. , alis, o que se faz com o princpio da anualidade, utilizado para atender o crit-
rio da lei fundamental alem sobre a garantia de juiz natural (cf. Karl Heinz Schwab, artigo
publicado em RP, 48:124; v. a propsito, Captulo 5, n. 6 e 16).
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concluso, fica-se a meio passo de uma real soluo. Num feito em que o Minis-
trio Pblico de primeira instncia tenha assumido mais de uma posio confli-
tante, nem sempre bastar a interveno de um nico procurador de justia:
pode ocorrer que tenha havido a interveno de dois curadores de ausentes e
incapazes em primeira instncia, em posies inconciliveis (p. ex., dois incapa-
zes com defesas contraditrias ou dois incapazes denunciados a lide, reciproca-
mente), quando seria um evidente cerceamento do princpio do contraditrio
admitir que em segunda instncia oficiasse um s procurador de justia. Caso
assim fosse, e tomando ele partido, por convico, a favor de um dos incapazes,
quem que estaria legitimado, ainda que apenas em tese, para, em nome do
Ministrio Pblico, embargar infringentemente ou interpor um agravo regimen-
tal, um recurso especial ou um recurso extraordinrio em favor da defesa do
interesse individual ou social indisponvel, ligado pessoa do outro incapaz?
Quer-nos parecer, pois, que devem ser fixadas algumas regras de atuao,
em tudo aplicveis atuao do Ministrio Pblico em ambas as instncias.
Assim, suponhamos que no processo o Ministrio Pblico esteja exercendo
substituio processual de algum (CPP, art. 68), ou atuando protetivamente a
um incapaz eu a uma pessoa portadora de deficincia (CPC, art. 82, I; Lei n.
7.853/89, art. 5). Em caso de, em segunda instncia, o procurador de justia
opinar desfavoravelmente a esses interessados, pode ocorrer que sobrevenha
um acrdo tambm desfavorvel a eles, ainda que com um voto vencido no
tribunal, favorvel queles interessados. Nesta hiptese, para assegurar, por
parte do Ministrio Pblico, a virtualidade, pelo menos, de suplementao do
equilbrio do contraditrio em favor do incapaz ou do deficiente, mister ser a
atuao de um outro procurador de justia, protetivamente a estes ltimos. Ca-
so contrrio, no existiria, sequer em tese, quem pudesse impugnar recursal-
mente, pelo Ministrio Pblico, o julgamento desfavorvel pessoa cuja defici-
ncia ou hipossuficincia tinha exigido a interveno que deveria ser protetiva
por parte do Ministrio Pblico; com muito maior razo, ainda, existiria essa
incongruncia lgica quando fosse um interessado substitudo processualmente
pelo Ministrio Pblico e ficasse ao desamparo da instituio, justamente junto
ao segundo grau de jurisdio. Estaria evidenciado o desequilbrio do contradi-
trio.
Em sntese, nas hipteses de interveno ministerial pela qualidade da par-
te, necessrio ser, para acautelar o equilbrio do contraditrio, que tal atuao
se d teleologicamente vinculada, pois o interesse que ao Ministrio Pblico
cabe defender, est personificado11.
Mister se faz, pois, valorizar sobremaneira a atuao dos procuradores de jus-
tia, conferindo-lhes inamovibilidade, bem como atribuies fixas, previamente
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definidas em lei. Alm disso, mister prever que, quando atuem em razo das
mesmas causas interventivas que os promotores de justia, devem ter a mesma
finalidade de atuao, agindo vinculados defesa dos mesmos bens jurdicos,
em pluralidade ou unidade de rgos agentes ou intervenientes, conforme a
hiptese.
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13. Geraldo Ataliba, Lei complementar na Constituio, Revista dos Tribunais, 1971, p. 37;
Jos Souto Maior Borges, RDP, 25:93.
14. Cf. artigo de Srgio Ferraz na RDP, 53-54:38; Celso Agrcola Barbi, Comentrios ao
Cdigo de Processo Civil, Forense, 1981, v. 1, p. 377; Hlio Tornaghi, Comentrios ao Cdigo de
Processo Civil, Revista dos Tribunais, 1978, v. 2, p. 78-80; cf. RTJ, 94:209; JSTF, Lex, 57:79 e
83; Luiz Carlos Macedo Naconecy, Justitia, 102:209.
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nico)15, princpio que no foi derrogado pela Constituio de 1988, pois inexis-
te exclusividade na apurao de infraes penais pela polcia federal ou estadual
(art. 144, 1, I, e 4; v. Captulo 5, n. 23, a e g).
Segundo o art. 21 da Lei Complementar n. 40/81, a carteira funcional dos
membros do Ministrio Pblico confere porte de arma e tem validade como
cdula de identidade em todo o territrio nacional, tendo f irrecusvel por
fora da prpria Constituio (art. 19, II).
12. DEVERES
Alm da obrigao de zelar pelo prestgio da justia, pela dignidade das
prprias funes e pelo respeito aos magistrados, advogados e colegas de pro-
fisso, o art. 22 da Lei Complementar n. 40/81 impe inmeros deveres aos
membros do Ministrio Pblico.
Entre estes se encontra o importante dever posto nem sempre bem vis-
to de relatar e fundamentar seus atos (inc. II)16. Esse dever hoje tem assento
na prpria Constituio (art. 129, VIII). Refere-se a Lei Complementar ao dever
de efetuar relatrio e fundamentar suas manifestaes, em cada ato; por sua
vez, a Lei Maior menciona a necessidade de indicar os fundamentos jurdicos
de suas manifestaes processuais. Como j vimos, deve ser entendido que as
leis querem referir-se, apenas, necessidade de fundamentar as manifestaes
processuais e os atos ministeriais equivalentes aos do juiz nas decises e na sen-
tena. Em outras palavras, h necessidade de fundamentar os atos ministeriais
de maior relevo no processo (alegaes finais, memorial, razes ou contra-
razes de recurso, manifestao sobre algum incidente processual relevante, ou
mesmo promoo de arquivamento de inqurito civil ou policial). Como j vi-
mos anteriormente, no se justifica que alcancem tais exigncias as meras cotas
de andamento ou requisies de inquritos ou diligncias que sejam necessrias
antes ou fora de autos de processos judiciais. A exigncia s atinge as promo-
es ministeriais equivalentes, na oportunidade, s decises interlocutrias ou s
sentenas.
Entre os deveres da instituio est o do inc. XIII, que impe a seus rgos
prestar assistncia judiciria aos necessitados, onde no houver rgos prprios.
Esse dispositivo foi editado antes da criao, em sede constitucional, das
Defensorias Pblicas, instituies destinadas orientao jurdica e defesa dos
necessitados em todos os graus. Assim, desde que criadas e em funcionamento
15. V. artigo de Damsio E. de Jesus sobre inqurito policial contra promotor de jus-
tia e juiz de direito na revista Justitia, 129:102.
16. Cf. RT, 559:273, n. 13, 566:359; RJTJSP, 91:43.
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tais Defensorias Pblicas, a estas em regra devem caber tais misteres. Contudo,
como a Constituio no lhes deu exclusividade nesta rea (art. 134), deve ser
entendido que, posto haja rgos destinados ao atendimento, se estes efetiva-
mente no derem vazo aos casos, a hiptese pode equiparar-se de sua inexis-
tncia. Nesse caso, somos de parecer que se admita a prestao de assistncia
judiciria pelo Ministrio Pblico, num sistema alternativo, embora complemen-
tar, que em nada colide com as atribuies da defensoria pblica.
O art. 23 cuida das infraes disciplinares e o art. 24, das vedaes ma-
tria em muito ampliada pela prpria Constituio da Repblica (art. 128, 5,
II; v. Captulo 5, n. 17).
17. V., tambm, Constituio da Repblica, art. 50, LV. Sobre a ampla defesa, v. Ama-
ro Alves de Almeida Filho, Processo administrativo disciplinar, Justitia, 101:135; Ruy Car-
doso de Mello Tucunduva, Justitia, 109:67; Srgio de Andra Ferreira, Justitia, 83:47; Egber-
to Maia Luz, Direito administrativo disciplinar, Bushatsky, 1967; Alberto Xavier, Do procedimento
administrativo, Bushatsky, 1976; Jos Cretella Jnior, Tratado de direito administrativo; processo
administrativo, Forense, 1966, v. 6.
18. Nem sempre a suspenso considerada penalidade, como em casos de problemas
mentais, cf. RT, 562:79; RJTJSP, 79:142; art. 190 da Lei n. 10.261/68 (Estatuto dos Funci-
onrios Pblicos Civis do Estado).
19. A propsito da natureza da remoo compulsria de magistrados, luz da Carta
de 1969, v. RTJ, 118:236.
20. No sistema anterior Constituio da Repblica de 1988, o art. 141, 2, da Lei
Complementar estadual n. 304/82 chegou a admitir a interrupo da prescrio pelo adven-
to da portaria inaugural; contudo, era inconstitucional tal dispositivo, porque, em matria
de penas disciplinares e sua prescrio, o legislador federal tinha disciplinado integralmente
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o assunto, no admitindo nenhuma forma de interrupo da prescrio, com uma nica res-
salva de que cuidaremos a seguir. Ora, diante dos termos da Lei Complementar federal n.
40/81, no poderia o legislador estadual ter restringido o alcance das garantias da lei fede-
ral, ou ter disposto diversamente do que dispunha esta ltima. A nica hiptese de inter-
rupo da prescrio que se pode admitir a da falta prevista em lei penal como crime, que
prescreve com este (art. 31, 2) e, portanto, sujeita-se interrupo da prescrio como aquele
(CP, arts. 107 e s.).
21. Cf. Paulo Salvador Frontini, artigos na revista Justitia, 83:35 e 123:218.
Sobre a responsabilidade do servidor pblico em geral, v. Lafayette de Azevedo Pon-
d, Justitia, 86:159.
Sobre a responsabilidade do rgo do Ministrio Pblico, v., ainda, RF, 152:47, e
JSTF, Lex, 85:19.
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por Hely Lopes Meirelles. Como salienta Tornaghi, referindo-se aos membros
do Ministrio Pblico, a responsabilidade foge regra do direito comum: No
seria possvel exp-los ao risco de ter de ressarcir os danos provenientes de
erro, ainda que grosseiro, mas praticado de boa-f, sem lhes tolher a ao (Co-
mentrios, cit., v. 1, p. 286-7). Como lembra Barbi, se a atuao for decorrente de
culpa, a sano ser apenas de natureza disciplinar, que deve ser prevista na
legislao especial sobre o Ministrio Pblico da Unio, dos Territrios e dos
Estados (Comentrios, cit., v. 1, p. 385).
No caso, no cabe falar em responsabilidade por culpa nem em ao re-
gressiva de responsabilidade proposta pelo Estado contra o rgo da soberania:
o dispositivo do art. 37, 6, da Constituio de 1988, assim como o da Carta
de 1969 (art. 107, pargrafo nico), refere-se ao regime estatutrio comum, no
aos agentes polticos22. Afinal, intimidado pela possibilidade de responsabiliza-
o pessoal em caso de ser recusada justa causa para sua acusao23, por exem-
plo, o rgo do Ministrio Pblico poderia ceder fraqueza de no cumprir o
que entenda ser o seu dever, deixando, nesse exemplo, de exercitar a ao penal
pblica, para a qual sua instituio a nica legitimada para faz-lo.
Outrossim, na sua atividade opinativa perante o Judicirio, no se tem admi-
tido a responsabilizao do rgo ministerial, pois o parecer no vincula a ativi-
dade do juiz (v. RT, 602:248 STF; JSTF, Lex, 85:19; v. ainda artigo de Lafa-
yette de Azevedo Pond, Da responsabilidade civil do Estado pelos atos do
Ministrio Pblico, RF, 152:47).
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Entretanto, aquele veto perdeu qualquer relevo jurdico, haja vista que a
Constituio de 1988 conferiu a garantia que tinha sido negada instituio pelo
chefe do Executivo federal em 1981.
O processo administrativo regulado na Lei Complementar n. 304/82 pode
ser instaurado por ato do procurador-geral, por deliberao do Conselho Supe-
rior ou por solicitao do corregedor-geral.
Eis a o procedimento de ofcio, contra o qual cabem as mesmas crticas
que temos lanado quando da sua anlise sob o aspecto processual penal: o
indiciado ser julgado pelo mesmo rgo que o acusou, nos casos do art. 30, II.
Causa espcie que o Ministrio Pblico, que tanto lutou contra o teratolgico
procedimento ex officio para os outros, dentro do seu prprio seio apure as in-
fraes disciplinares por esta forma que condena. A lei deve atribuir as funes
acusatrias no processo disciplinar a outro rgo que no o que vai julgar (p.
ex., ao corregedor-geral), sob pena de, no o fazendo, ingressar no campo da
inconstitucionalidade25: formulada a acusao pelo prprio procurador-geral,
estaria criado um impedimento lgico para que o acusador julgasse o acusado;
estaria violada a ampla defesa.
25. No clebre caso Marbury versus Madison, o Juiz Marshall da Suprema Corte norte-
americana pde afirmar que as leis comuns que contradissessem a Constituio no eram
verdadeiramente leis, no eram direito (cf. Manoel Gonalves Ferreira Filho, Curso de direito
constitucional, 10. ed., So Paulo, Saraiva, 1981, p. 40; v. Castro Nunes, Do mandado de seguran-
a, Forense, 1967, p. 419-20; Themstocles Brando Cavalcanti, Do controle de constitucionalida-
de, Forense, 1966, p. 50; Carl Brent Swisher, Decises histricas da Corte Suprema, Forense,
1964, p. 9).
Sobre o descumprimento de leis inconstitucionais, v. tambm o Decreto estadual n.
7.864, de 30 de abril de 1976.
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1 8 . O DIREITO A FRIAS
O direito a frias cuidado no art. 38 da Lei Complementar n. 40/81: O
direito a frias anuais, coletivas ou individuais, dos membros do Ministrio P-
blico, ser igual ao dos magistrados, perante os quais oficiarem, regulando a lei
estadual a sua concesso26.
Por necessidade de servio, poder o procurador-geral indeferir as frias,
ou determinar que qualquer membro do Ministrio Pblico, em frias, reassuma
imediatamente o exerccio de seu cargo (LC n. 304/82, art. 109). Nesse caso,
desde que impossibilitado seu gozo no exerccio em que deveriam ter sido des-
frutadas, surge o direito indenizao, exercitvel em face da administrao,
seja para os membros da instituio ainda em atividade, seja, com maior razo,
para aqueles que tenham passado inatividade.
26. Cf. arts. 66 e s. da Lei Complementar federal n. 35/79, e arts. 107 e s. da Lei
Complementar estadual n. 304/82.
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27. Nesse sentido, cf. Lobo, Segundas linhas sobre o processo civil, 1988.
E. D. Moniz de Arago sustenta que a supervenincia de frias coletivas acarreta um
caso de suspenso do curso da relao processual (Comentrios ao Cdigo de Processo Civil,
Forense, 1979, v. 2, n. 80). No sentido da cessao da jurisdio ou da atribuio, conforme
o caso, v. Pontes de Miranda, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, Rio de Janeiro, 2. ed.,
1958, v. 1, p. 347.
V. jurisprudncia a respeito: RT, 338:94, 403:384, 417:283, 467:429; JTACSP, Lex,
12:332; JTACrimSP, Lex, 73:275 (este ltimo nulificando sentena proferida por juiz em
frias).
28. Cf. Jos Frederico Marques, Manual de direito processual civil, So Paulo, Saraiva, 1975,
v. 3, n. 584.
29. Cf. Arruda Alvim, Cdigo de Processo Civil comentado, Revista dos Tribunais, 1979, v. 5,
p. 286.
Nesse sentido, cf. RT, 435:143, 435:354, 406:90, 426:459; v., ainda, o voto vencido
constante dos JTACrimSP, Lex, 73:275 e 277.
30. A respeito da figura do funcionrio de fato, v. Jos Cretella Jnior, Tratado, cit.,
1967, v. 4, p. 261; Themstocles Brando Cavalcanti, Tratado, cit., v. 1, p. 275-6.
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Normas gerais federais (CR, art. 61, 1, II, d) e locais (CR, art. 128, 5)
organizaro o Ministrio Pblico em carreira, na qual se ingressar por concurso
pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do
Brasil (CR, art. 129, 3; LC n. 40/81, arts. 45 e s.).
36. Sobre o promotor fora da carreira, v. tese de Carlos Francisco Bezerra da Rocha
Bandeira Lins e dis Milar na revista Justitia, 100:305.
37. Cf., a propsito, artigo de Celso Antnio Bandeira de Mello, intitulado Sobre a
Magistratura e o Ministrio Pblico no Estado de Direito, RDP, 68:142 e, especialmente,
p. 153.
38. V. Notas sobre a carreira do Ministrio Pblico, artigo de Carlos Francisco B. R.
Bandeira Lins, Justitia, 114:27.
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43. V. nosso parecer na revista Justitia, 116:209, cuja ementa foi incorretamente elabo-
rada pela redao da revista, e que deveria ser a seguinte: Execuo fiscal Custas e
despesas processuais. No dependem de preparo ou de prvio depsito as diligncias re-
queridas pela Fazenda, inclusive as despesas de conduo do meirinho para a citao.
Outrossim, seja nas aes fiscais, seja em quaisquer outras, no podia nem pode ser o
rgo do Ministrio Pblico compelido a aceitar o papel de depositrio: a designao de
rgos do Ministrio Pblico, para funes processuais ou extraprocessuais afetas insti-
tuio, depende de ato do chefe do parquet (LC n. 40/81, art. 7, V), desde que se compati-
bilize com a norma do art. 129, IX, da Constituio.
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44
23. JUSTIA ELEITORAL
44. Sobre o Ministrio Pblico na Justia Eleitoral, cf. Fvila Ribeiro, Direito eleitoral,
Forense, 1976, p. 109 e s.; Antnio Tito Costa, Recursos em matria eleitoral, Revista dos Tri-
bunais, 1968, p. 27; Elcias Ferreira da Costa, Compndio de direito eleitoral, Sugestes Liter-
rias, 1978, p. 154; Luiz Carlos Biasutti, O Ministrio Pblico na represso aos crimes eleito-
rais, Justitia, 86:149.
V., ainda, neste Captulo, o n. 22; v., tambm, Captulo 5, n. 10.
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45. Cf. arts. 342 e 347. No RCrim 149, de Cotia, o Tribunal Regional Eleitoral de So
Paulo entendeu que a demora na apresentao da denncia no implica a nulidade da
denncia retardatria, mas as medidas cautelares previstas nos 3 e 4- do art. 357 do
Cd. Eleitoral, sendo imposta sano administrativa ao responsvel pelo atraso (Boletim
Eleitoral, TRESP, ano XVI, n. 7/23, 1977).
Evidentemente, os crimes previstos nos arts. 342 e 347 s ocorrero sob forma dolosa
(CP, art. 18, pargrafo nico).
46. Sobre o tema, v. artigos de Luiz Marcelo Inacarato, Justitia, 92:183; Luiz Carlos Bi-
asutti, Justitia, 99:233; Marco Antnio de Barros, Justitia, 128:16; v. tese de Abel Pedro Ri-
beiro, Os crimes praticados por policiais militares e a competncia da justia comum para o
processo e o julgamento, IX Seminrio Jurdico dos Grupos de Estudos, 1981 (Biblioteca da
PGJ).
47. Conforme foi decidido no Pt. 17.138/88-PGJ, para os oficiais das Foras Arma-
das, a perda do posto ou da patente no decorre como pena acessria de condenao
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25. PROIBIO DE PROMOTOR AD HOC
criminal, mas depende de novo julgamento (CR, art. 42, 7 e 8v). Assim, no julgamento
do RE 104.387-3-RS (DOU, 9 set. 1988, p. 22542), por unanimidade o plenrio do Supre-
mo Tribunal Federal, apreciando a questo luz da Carta de 1969, que na matria no
discrepa da atual, decidiu que no regime da Emenda Constitucional n. 1, de 1969, a perda
do posto e patente depende de um novo julgamento, por tribunal militar e de carter per-
manente, mediante representao do Ministrio Pblico Militar, que venha a declarar a
indignidade ou incompatibilidade com o oficialato, mesmo que o oficial haja sido condena-
do, por tribunal civil ou militar, a pena privativa da liberdade superior a dois anos, em sen-
tena trnsita em julgado. No se pode equiparar a deciso prevista no art. 93, 2 e 3, da
Constituio, hiptese de deciso de Conselho de Justificao (Lei n. 5.836, de 5-12-
1972). Por fora da deciso de que cuida o art. 93, 2 e 3, da Lei Maior, pode ser afasta-
da a garantia constitucional da patente e posto. Nesse caso, a deciso possui natureza, ma-
terial e formalmente, jurisdicional, no sendo possvel consider-la como de carter mera-
mente administrativo, semelhana do que sucede com a deciso de Conselho de Justifica-
o. (...) Aplica-se idntico entendimento, em se tratando de Oficial de Polcia Militar e
deciso de Tribunal Militar estadual. Se o Tribunal conclui que o oficial, em razo de ter
sido condenado a trs anos de recluso, por crime de peculato, se tornou incompatvel com
o oficialato, ou o reconhece indigno do oficialato, a conseqncia h de ser a perda do
posto e patente.
Cotejando-se os dispositivos da Carta de 1969 com a Constituio de 1988, vemos
que esta ltima, no seu art. 42, 7, manteve o princpio dos 2 e 3 do art. 93 da anteri-
or, apenas restringindo a garantia aos oficiais, com aplicao extensiva aos policiais milita-
res e bombeiros militares (CF, art. 42, caput); outrossim, foi mantida a Justia Militar estadu-
al, junto qual oficia o Ministrio Pblico local (CF, arts. 125, 3, e 128, caput).
48. A propsito desse tema, v. tambm o Captulo 5, n. 24.
49. Cf. RT, 573:443, 579:392; RJTJSP, 95:46.
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identifica a existncia de hiptese que lhe tome exigvel agir, no se lhe pode ad-
mitir a recusa de intervir; contudo, na livre valorao dos elementos de convic-
o sob seu exame, se no a identifica, no se pode dizer que sua recusa em inter-
vir ou agir viole qualquer dever do ofcio.
Afinal, no havendo nenhuma subordinao ou dependncia do Ministrio
Pblico ao Poder Judicirio, no teria sentido que a este ltimo coubesse avaliar
a existncia ou a intensidade do interesse cujo zelo e defesa a lei cometeu ao
primeiro52.
H, porm, quem sustente que a parte interessada pode alegar a nulidade e
at mesmo propor a rescisria, quando houve falta de interveno do Ministrio
Pblico, omisso esta que atenta contra literal disposio de lei53.
A nosso ver, porm, como j antecipamos, intimado o rgo ministerial a
intervir, lcito recusar-se a faz-lo, quando entender descabido, sem risco de
nulidades54. Com efeito, intimado o rgo ministerial a intervir, sua recusa,
quando entenda descabida a interveno, no gera nulidade55.
52. Cf. E. D. Moniz de Arago, Comentrios, cit., v. 2, p. 364, n. 363; v. AgI 187.709/ 2-
SP, 4 Cm., 2 TACivSP, v. u., j. 8-4-1986, Rel. Ferreira Conti; AgI 190.197/6-SP, 54
Cm., 2 TACivSP, v. u., j. 7-10-1986, Rel. Teixeira Mendes.
53. Cf. Hlio Tornaghi, Comentrios, cit., 1976, v. 1, p. 286.
54. AgI 199.370-0-SP, 84 Cm., 2 TACivSP, v. u., Rel. Freitas Camargo; AgI
199.3698-SP, 7 Cm., 2 TACivSP, m. v., Rel. Bris Kauffmann.
55. Cf. arts. 84 e 246 do Cdigo de Processo Civil; Pontes de Miranda, Comentrios ao
Cdigo de Processo Civil, Forense, 1977, v. 16, p. 19; RT, 572:53; RTJ, 110:310 STF; v., tam-
bm, Captulo 32.
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captulo
7
Atuao processual penal
1e2
1. PROCESSO PENAL EM GERAL
1. Cf. artigo de nossa autoria, O Ministrio Pblico no processo penal, RT, 494:269;
tese Reforma judiciria e persecuo penal: papel do Ministrio Pblico (co-autor), Justi-
tia, 95:263; tese O Ministrio Pblico no processo penal Postura institucional e hierar-
quia (autor), Justitia, 95:175 e 245; artigos na RT, 564:429, 578:451, 594:296; Justitia,
94:237, 124:195 e outros, indicados no rol de nossos trabalhos.
2. Sobre a figura do assistente do Ministrio Pblico no direito processual penal, v. ar-
tigo de Manoel Pedro Pimentel, na revista Justitia, 88:13.
3. Sobre o Ministrio Pblico na ao penal privada, cf. artigos de Srgio Demoro
Hamilton e Nlson Nery Jnior na revista Justitia, 101:31 e 109:55.
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2. O INQURITO POLICIAL4
Desde a fase do inqurito policial surgem controvrsias na atuao do Mi-
nistrio Pblico.
Na fase pr-processual, costumeiramente iniciada com o inqurito policial,
tem o Ministrio Pblico, na qualidade de titular exclusivo da ao penal pbli-
ca, uma parcela direta da soberania do Estado, ao decidir absolutamente se pro-
pe ou no a ao penal (CR, art. 129, I; CPP, art. 28; cf. RTJ, 104:1003); j na
fase processual quem decidir absolutamente sobre a imputao o Poder Judi-
cirio.
Assim, porque goza de uma parcela direta da soberania do Estado, alguns,
mais do que sustentar que o Ministrio Pblico rgo do Estado, chegam a
negar ser ele rgo do Poder Executivo, vista da posio constitucional dife-
renciada hoje ocupada pela instituio.
Realmente, na Constituio de 1988 o Ministrio Pblico no foi inserido
dentro do Captulo do Poder Executivo, como o fizera a Carta de 1969. Dedi-
cou-lhe a Constituio uma seo prpria, dentro do Captulo atinente s fun-
es essenciais justia.
Entretanto, nem por gozar de parcela direta da soberania, nem por sua pe-
culiar posio constitucional, nem por suas garantias e independncia em face
do Poder Executivo, por nada disso perde o Ministrio Pblico sua natureza
administrativa, corretamente identificada por Leone5.
a) A presidncia de inquritos policiais
A excepcional presidncia de inquritos policiais, de que cuida a Lei Com-
plementar n. 40/81 (arts. 7, VII, e 15, V), a nosso ver no est derrogada pela
Constituio de 1988. Somente a polcia federal tem exclusividade em matria
de polcia judiciria da Unio (art. 144, 1, IV); inexiste, entretanto, nem seria
adequado que houvesse exclusividade para a polcia na apurao de infraes
penais (art. 144, P, I, e 4).
A regra a de que a investigao de crimes, na fase pr-processual, seja
feita por meio da atividade de polcia judiciria. Por certo se inclui, entre as
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6. Em todas as vezes, o vocbulo vontade neste perodo foi utilizado como manifesta-
o da soberania estatal.
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4. A PARTE IMPARCIAL
No processo penal, sendo o Ministrio Pblico parte processual, ele par-
cial ou imparcial?
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Quando inicia a ao, produz provas, debate a causa, recorre etc., eviden-
temente parte, no sentido tcnico e processual. Sua imparcialidade somente
poderia ser compreendida no sentido atcnico, no sentido moral, portanto (de
objetividade, de serenidade, de fiscalizao da lei, de inexistncia de um interes-
se material fora do processo contraposto ao interesse do ru). Mesmo quando
pede a absolvio de um ru (por ser moralmente imparcial), continua sendo
parte (pois continua tendo nus e faculdades processuais, podendo influir no
curso do processo; outro rgo, que no est vinculado ao pedido de absolvio
feito pelo primeiro, pode recorrer em busca da condenao).
Oportuno lembrar as palavras de Dinamarco: a lio comum, contrapondo
parte e fiscal da lei, nada tem de cientfico, pois baseada em critrios heterog-
neos (ser parte no significa no ser fiscal da lei e vice-versa). A qualidade de
parte reside na titularidade dos deveres, nus, poderes, faculdades, que caracte-
rizam a relao processual: partes so os sujeitos do contraditrio institudo perante o
juiz, ou os sujeitos interessados da relao processual (em confronto com o juiz,
que imparcial e desinteressado do resultado final da causa). Ora, o rgo do
Ministrio Pblico, uma vez no processo, titular dessas posies jurdicas pro-
cessuais inerentes relao jurdica que se estabelece no processo, seja fiscal da
lei ou no (Fundamentos do processo civil moderno, Revista dos Tribunais, 1986, p.
327-8).
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9. V. p. 591-595.
Um cuidado todo especial se h de ter na descrio do fato. Um fato corretamente des-
crito, ainda que depois surja controvrsia sobre a qualificao jurdica, normalmente permi-
te aproveitar-se a imputao.
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12. Edies de 16 ago. 1982, p. 27, e 5 set. 1982, p. 41. No mesmo sentido, v., tam-
bm, Paulo dson Marques (ed. de 30 jan. 1982, p. 27, e RT, 557:275), Joo Carlos Kurtz
(ed. de 25 ago. 1982), alm do autor desta tese (ed. de 26 set. 1982, p. 64; RT, 559:268, n. 3,
e 564:429; v., ainda, nossa tese a respeito, apresentada ao X Seminrio Jurdico dos Grupos
de Estudos do Ministrio Pblico, 1982, Biblioteca da PGJ).
13. RHC 60.339, 2 Cm., j. 26-10-1982, RT, 573:459; no mesmo sentido, v. RT,
578:338; RTJ, 110:313.
14. RE 109.795-7, P T., j. 19-9-1986, RTJ, 119:1.304; e RHC 63.536-9, P T., j. 3-12-
1985, RTJ, 122:526.
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processo penal, e sim mero procedimento que leva cabal violao do due
process of law, hoje consagrado s expressas no art. 5, LIV, da Constituio, o
que obsta totalmente a existncia de procedimentos judicialiformes, como os
dos arts. 531-535 do Cdigo de Processo Penal, ou da Lei n. 4.611/65. Tam-
bm no mais se admite possa o juiz, na instruo criminal, acumular as funes
de rgo acusador e rgo julgador (v. Captulo 5, n. 23, a).
Veja-se que o procedimento de ofcio j se encontra na prtica extinto h
muito tempo, justamente pela base da pirmide judiciria, pelo menos no que
diz respeito a portarias contravencionais ou sumrias instauradas por magistra-
dos. uma verdadeira raridade encontrar um juiz que se disponha simultanea-
mente a acusar e a julgar, num procedimento ilgico e anacrnico, que nasceu
condenado.
Desde a Constituio de 1946 j havia restries para acumulaes de fun-
es de poderes diversos num s rgo (CF de 1946, art. 36; Carta de 1969, art.
6, pargrafo nico); entretanto, ao tempo da Carta de 1937 (sob cuja gide
surgiu o CPP de 1941 e o procedimento de ofcio nas contravenes), no se
proibia que um cidado, investido nas funes de um dos poderes, pudesse
exercer as de outro (art. 6, pargrafo nico).
Ora, a funo de acusar manifestao incontrastvel da soberania do Es-
tado-administrao15. Quando o juiz acusava e julgava, acumulava indevidamen-
te funes inconciliveis no mesmo rgo do Estado (atividade administrativa e
jurisdicional); por sua vez, quando a autoridade policial baixava uma portaria
num procedimento de ofcio, estava fazendo uma acusao e ao mesmo tempo
admitindo a prpria acusao que intentava, e ainda estava presidindo a instru-
o criminal, deferindo ou indeferindo provas e decidindo incidentes ligados
tutela processual da liberdade, sem estar investida no poder jurisdicional, sem
que a instruo fosse efetivamente contraditria e sem que estivesse presente a
necessria relao triangular do devido processo legal.
Alm disso, com alijar-se o Ministrio Pblico do procedimento judiciali-
forme, omitia-se a participao de um rgo profissional, prprio, independente e
preparado para deduzir em juzo a pretenso punitiva ou, em caso contrrio,
quando no cabvel aquela, apto a promover regularmente o arquivamento das
peas informativas. Tanto a acusao como o arquivamento so atos de gravidade
mpar no s para o delinqente, como para toda a coletividade, estando a exigir
as elevadas garantias de autonomia e independncia funcional de que gozam os
rgos ministeriais, agentes polticos, na j lembrada colocao de Hely Lopes
Meirelles1. A promoo ou no da ao penal pblica em nada se confunde com
15. Cf. nosso artigo O Ministrio Pblico no processo penal, RT, 494:269.
16. Direito administrativo brasileiro, 12. ed., Revista dos Tribunais, 1986, p. 56-8.
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a prtica dos atos prprios da autoridade policial, cujo aparelho est preparado
para outras elevadas funes, mas no a deduo em juzo da pretenso puniti-
va.
Enfim, o procedimento judicialiforme afasta o promotor de justia do fei-
to, pelo menos em fase das mais importantes da instruo. Com isso, estava-se a
violar mais um princpio, aquele que hoje vem sendo chamado o do promotor
natural, que nada mais que o promotor com direito s prprias atribuies,
bem como o reverso, ou seja, o ru com direito a ser acusado por um promotor
de justia escolhido por prvios critrios legais, que tem autonomia e indepen-
dncia para agir em busca dos superiores interesses da coletividade, ou seja,
rgo de uma instituio agora dotada de instrumentos e garantias para desvin-
cular-se do governo ou dos governantes.
No s o princpio da titularidade exclusiva da ao penal pelo Ministrio
Pblico, como ainda o princpio do promotor com funes legais determina-
das17, tinham sido reivindicaes expressas da Carta de Curitiba (v. Captulo 4).
8. A AO PENAL SUBSIDIRIA
17. Tambm conhecido como princpio do promotor natural (v., ainda, infra, nota 26, e Ca-
ptulo 5, n. 16, a).
18. V. tambm Captulo 5, n. 23, a.
19. Demonstrando ser insatisfatria essa soluo, v. artigo de Antnio Araldo Ferraz
dal Pozzo em Justitia, 129:9.
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20. A nosso ver, de lege ferenda, deve at mesmo ser abolida a ao penal privada subsi-
diria da pblica, criando-se mais adequada forma de controle do Ministrio Pblico quan-
to no-propositura da ao penal.
Sobre a matria, v., tambm, o Captulo 5, n. 23, a, e nota 55.
21. Arajo Cintra, Grinover e Dinamarco, Teoria geral do processo, Revista dos Tribunais,
1985, p. 303.
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Nos crimes contra os costumes (seduo, rapto etc.) e nos demais cuja ao
dependa de representao, no se deve esquecer de que esta no exige rigorosis-
mo forma122. A presena da parte interessada, pedindo providncias, muitas
vezes e deve ser mesmo recebida como a prpria manifestao de vontade
22. Cf. Damsio E. de Jesus, Cdigo de Processo Penal anotado, So Paulo, Saraiva, 1988,
art. 39.
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23. Essa cautela muito importante e sempre foi por ns seguida. J vimos, entretan-
to, caso em que foi ela descurada, tendo provocado a falsa idia de uma conivncia crimi-
nosa com uma situao ilcita de que j se tinha conhecimento (cf. HC 137.196, Cm. Crim.
Conj. do Tribunal de Justia, j. 12-9-1978, Rel. Azevedo Franceschini).
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Atuao processual civil1
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2. Cf. Manual do promotor de justia, 1. ed., Saraiva, 1987, p. 46; A defesa dos interesses difusos
em juzo: meio ambiente, consumidor e patrimnio cultural, Revista dos Tribunais, 1988, p. 106.
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5. A OBRIGATORIEDADE DE ASSUMIR A AO
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instituem aes civis pblicas (Lei n. 7.347/85, art. 5, 3; Lei n. 7.853/89, art.
3, 6), porque o substituto processual tem disponibilidade sobre o contedo
processual do litgio, como anotamos acima (cf., tambm, Pontes de Miranda,
Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, Forense, 1974, v. 7, p. 102).
Ora, a nosso ver, tais princpios devem aplicar-se inteiramente no processo
civil quando aja o Ministrio Pblico na qualidade de substituto processual.
No h adequado paralelo com o que ocorre no campo processual penal,
no qual h norma expressa vedando a desistncia ministerial, sem o que desistir
seria possvel. Afinal, no processo penal, h razes prprias e inconfundveis,
estreitamente vinculadas titularidade exclusiva da ao penal pblica, a desa-
conselhar a desistncia ministerial (entretanto, at mesmo a indesistibilidade
sofre mitigao no prprio processo penal, como na ao penal privada e at
mesmo em algumas aes penais pblicas condicionadas, como demonstramos
em nosso A defesa dos interesses difusos, cit., p. 68).
Ora, as razes que informam a indesistibilidade no processo penal inexis-
tem no processo civil, mormente nos casos de substituio processual, nos
quais no o Ministrio Pblico o nico legitimado ativo. O risco de desistn-
cias indevidas pelo Ministrio Pblico elidido pela natural possibilidade de a
elas se opor qualquer dos litisconsortes ou mesmo assistentes litisconsorciais,
oposio que faria cessar a eficcia da desistncia. E, mesmo que inexistissem
assistentes habilitados em autos de ao civil pblica, nos quais se desse a desis-
tncia, nada impediria que a ao fosse proposta novamente, no s pelo pr-
prio Ministrio Pblico, como por qualquer outro legitimado ativo, concorren-
temente.
Ora, no Cdigo de Processo Civil, muito mais atual, tcnico e preciso que
o Cdigo de Processo Penal, apenas o legislador no quis impor a mesma restri-
o disponibilidade do contedo processual do litgio aos legitimados de of-
cio, bem como ao Ministrio Pblico. Afinal, nem mesmo precisaria o legislador
processual civil permitir expressamente a desistncia ministerial, caso a no qui-
sesse proibir: com efeito, do sistema de legitimao de ofcio j decorre a possibi-
lidade entrevista. Somente se vetasse a desistncia que o substituto processual
no a poderia manifestar.
Camargo Ferraz, Milar e Nery sustentam que no pode o Ministrio P-
blico desistir da ao civil, porque apontam nesta o princpio de uma obrigatori-
edade mitigada na propositura e de obrigatoriedade absoluta no prosseguimento
(A ao civil pblica e a tutela jurisdicional dos interesses difusos, So Paulo, Saraiva,
1986): alis, foi de sua iniciativa a incluso dessa regra no projeto afinal sancio-
nado, com o que se afastaram do paradigma do art. 9 da Lei n. 4.717/656.
6. Cf. nossa conferncia A defesa dos interesses difusos em juzo, publicada na Re-
vista do Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul, 19:34 e s.
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8. A TRANSAO
Fenmeno que no deixa de ser curioso aqui merece ser apontado. No raro
se costuma negar a possibilidade de desistncia ministerial nas aes civis pblicas
7. Em obra mais recente (Princpios fundamentais Teoria geral dos recursos, Revista dos
Tribunais, 1990, p. 118), Nery enfatiza que: o art. 576, do CPP probe o Ministrio Pbli-
co de desistir do recurso que interps. Na falta de regra expressa no CPC a respeito, enten-
demos possa o rgo do parquet apresentar-lhe a desistncia. E, em nota de rodap, acres-
centa: Modificamos, no particular, opinio anteriormente emitida, segundo a qual seria
aplicvel ao processo civil, por analogia, os princpios regentes da ao penal pblica, inclu-
sive no tocante proibio da desistncia do recurso interposto pelo Ministrio Pblico
(Nery Junior Ferraz Milar, A ao civil pblica, cit., n. 9.3, p. 44). Em sentido confor-
me, Mazzilli, A defesa dos interesses difusos em juzo, So Paulo, 1988, n. 20, p. 75).
Ficou reiterado nesta ltima obra de Nery seu entendimento, ao nosso ver correto, de
que o Ministrio Pblico pode desistir de recurso por ele interposto em ao civil pblica.
Contudo, segundo entendemos, as mesmas premissas que permitem a desistncia do recur-
so pelo Ministrio Pblico tornam-lhe admissvel a chamada desistncia da ao.
8. Cf. nosso artigo em RT, 584:290, n. 5.
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(caso em que estaria havendo, por parte do substituto processual, apenas uma
vlida disponibilidade do contedo processual do litgio), mas, ao mesmo tem-
po, costuma-se admitir a possibilidade de transao na ao civil pblica (caso
em que h evidente disposio do contedo material do litgio, a exceder os
poderes do substituto processual).
Entretanto, a transao, sim, pelos seus efeitos, no pode ser admitida, em-
bora, por razes prticas, acabem elas acontecendo, como o demonstra a juris-
prudncia, de modo mais liberal, porque, por meio da transao, pode-se con-
seguir praticamente tudo o que objeto do pedido, na forma de autocomposi-
o do litgio. Veja-se que, a ttulo de exemplo, no conhecido caso da passari-
nhada do Embu (ao civil pblica contra um prefeito que deu a seus correli-
gionrios um churrasco de passarinhos), sobreveio condenao no processo de
conhecimento; entretanto, houve transao no processo de execuo, a qual foi
judicialmente homologada, para permitir-se o pagamento da condenao em
diversas parcelas.
certo que a discordncia sobre a transao, partindo de um assistente
simples, no obstar eficcia do acordo; partindo de um assistente litisconsor-
cial ou de um litisconsorte, por certo obstar eficcia da transao (v. nosso A
defesa dos interesses difusos, cit., p. 73). Caso a discordncia se verifique depois de
homologada a transao, caber apelo da homologao, manifestado por quem
tenha interesse e legitimidade.
Pode o Ministrio Pblico opor-se transao? Se for ele autor ou litiscon-
sorte ativo, no h dvida de que a resposta positiva. Sendo, porm, rgo
interveniente e no agente, talvez pudesse pairar alguma dvida. Entretanto, do
mesmo modo que sempre pode opor-se validamente desistncia e pode assu-
mir a ao em quaisquer casos, com maior razo pode opor-se transigncia,
que atinge diretamente o prprio interesse material em litgio. A se admitir o
contrrio, seria maneira de burlar a lei: poder-se-ia forjar uma desistncia indire-
ta, de efeitos muito mais gravosos, porm.
Resta examinar como ficaria, em face da transao, a situao dos terceiros,
verdadeiros titulares dos interesses difusos em litgio, que no participaram efe-
tivamente do processo em que se viram substitudos processualmente. A nosso
ver, poderiam aqueles indivduos, em outro processo, repudiar o reflexo daquela
transao, pela chamada exceptio male gesti processus, nas hipteses do art. 55 do
Cdigo de Processo Civil. Ademais, nas aes civis pblicas da Lei n. 7.347, o
objeto so as leses difusas, globais, e no individualmente consideradas. Dessa
forma, ainda que admitida a transao nessas aes, somente poderia ela abran-
ger interesses globais enquanto uniformes: no se admitiria, evidentemente, ao
legitimado de ofcio transigir sobre os direitos individuais lesados, variveis
caso a caso.
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Enfim, chamamos mais uma vez colao, por recurso analgico, o art. 9
da Lei n. 7.347. Embora atualmente, ao que se saiba, no se esteja seguindo essa
recomendao, a rigor necessrio ouvir o Conselho do Ministrio Pblico,
antes de convalidar o parecer favorvel transao, que tenha sido emitido pelo
rgo ministerial junto ao primeiro grau de jurisdio. Afinal, o argumento o
mesmo: se at para no propor a ao civil pblica mister o referendo do Con-
selho sobre o ato do promotor de justia, com muito maior razo o para que
se ratifique o ato do rgo local do Ministrio Pblico, acorde com a extino
do processo em decorrncia da transao, por meio da qual o prprio interesse
material est sendo objeto de disponibilidade.
9. OBRIGATORIEDADE DA EXECUO
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para a qual legitimado, pois aqui no lhe seria possvel no identificar a hiptese
em que lhe exigvel agir. No poder insurgir-se contra a prestao jurisdicio-
nal transitada em julgado, a no ser propondo, se for o caso, a ao rescisria
cabvel (CPC, art. 487, III), ou, conforme a hiptese, a prpria querella nullitatis
(que sobrevive no direito brasileiro, cf. RT, 588:245 STF).
9. Sobre o art. 82, III, do Cdigo de Processo Civil, v. J. J. Calmon de Passos, Justitia,
107:80; Jos Fernando da Silva Lopes, O Ministrio Pblico e o processo civil, So Paulo, Saraiva,
1976, p. 52 e s.; Antnio E. Caccuri, Justitia, 86:135; RT, 480:17, 494:17; Milton Sanseverino, RF,
254:197; Jacy Villar de Oliveira, RF, 254:191; Arruda Alvim e outros, RP, 3:136; Jorge Luiz de Almei-
da, RT, 462:288.
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da relao jurdica em si, mas sim a um dos titulares da dita relao jurdica,
pessoalmente considerado: o caso do interesse do incapaz, do ausente, do
acidentado do trabalho, da pessoa portadora de deficincia. Veja-se, por exem-
plo, que o incapaz pode ser dono de um imvel. Em si o imvel no indispo-
nvel, nem a reivindicatria deste matria de interesse pblico, seno indireta-
mente (como o interesse geral de atuao do ordenamento jurdico). Assim, se o
dono do imvel for maior e capaz, na ao reivindicatria por ele ou contra ele
proposta no intervir o Ministrio Pblico. Contudo, se o proprietrio do im-
vel for o incapaz, estar a o interesse pblico, evidenciado no caso pela indis-
ponibilidade relativa dos interesses do incapaz, por si ou mesmo por seu repre-
sentante legal (CC, arts. 385 e 386). Ento, a razo de ser da interveno do
Ministrio Pblico, nesses feitos que digam respeito ao interesse de incapaz,
consiste no zelo de dita indisponibilidade ou no zelo de dito interesse pblico,
ligado especificamente a uma das partes da relao processual.
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negar a possibilidade de recurso contra o interesse da parte que legitima a interveno mi-
nisterial (no caso, tratava-se de acidentado do trabalho). No mesmo sentido, v. RT, 571:141,
568:120, 569:135, 568:109.
O papel de velar pelos direitos do incapaz e no apenas por seus meros interesses,
quando no se erijam a direitos, foi lembrado na AC 13.970-1, TJSP, j. 22-12-1981, Rel.
Des. Gomes Correa.
O Supremo Tribunal Federal admitiu que o Ministrio Pblico pode opinar contra in-
capaz que a seu ver no tenha razo, o que far em defesa da ordem jurdica (RT, 464:272).
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
acidentados, dos indgenas ou dos deficientes. Essa vedao ocorre, a nosso ver,
no porque no tenha liberdade de opinio, mas sim porque, nesse caso, estaria
suprindo deficincias no zelo de interesses disponveis da parte contrria, para o
que no est legitimado (cf. Justitia, 130:187; RT, 571:141, 568:120, 569:135, v.
g.). Ou, ainda, numa ao concernente ao estado da pessoa, pode recorrer, de-
fendendo a procedncia ou a improcedncia do pedido (ferindo diretamente a
questo de estado); contudo, no tem interesse, como rgo interveniente em
razo da natureza da lide (fiscal da lei), em recorrer naquele feito, por exemplo,
insurgindo-se apenas contra a fixao de honorrios advocatcios, que seriam
suportados por parte maior e capaz, pois aqui estaria em defesa de interesses
disponveis, cuja existncia no o trouxe a intervir ao feito e para cujo zelo no
est legitimado.
Exemplificando, suponhamos que um incapaz ajuze uma ao de cobran-
a. Se o ru capaz no argir prescrio de direitos patrimoniais disponveis, no
pode o Ministrio Pblico argi-la em seu favor, ainda que tenha havido pres-
crio do crdito do incapaz autor. Ao contrrio, poderia e deveria faz-lo, na
sua tarefa tuitiva, se a prescrio aproveitasse ao incapaz e no tivesse sido ale-
gada por este ou por seu representante legal. Mas, no primeiro exemplo, argida
a prescrio pelo ru capaz, no vedado ao promotor opinar pelo seu reco-
nhecimento, se realmente houve prescrio (no obrigado a negar a evidncia
dos autos se o incapaz no tem direito: RT, 464:272 STF). Contudo, se
mesmo nesta ltima hiptese o incapaz obtm ganho de causa, no pode o r-
go ministerial, por falta de interesse, recorrer da sentena que no reconheceu
a prescrio (pois agora estaria defendendo interesses disponveis da parte ca-
paz); caso o ru recorra, entretanto, no lhe interdito opinar pelo reconheci-
mento da prescrio.
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
pela qualidade da parte e no como puro custos legis; cf. JTACSP, Lex, 46:112-3);
c) assiste a herana jacente (CPC, art. 1.144, I).
Zela mesmo pela prevalncia da vontade de quem at j deixou de existir:
num inventrio, entre partes maiores, capazes e presentes, em regra geral no
intervm; mas, nesse mesmo inventrio, se houver testamento a cumprir; inter-
vir, zelando pela validade e pelo cumprimento das declaraes de ltima von-
tade. Logicamente o que hoje podemos chamar de interveno pela natureza
da lide; contudo, no fundo, ao defender a vontade daquele que no mais o pode
fazer por si mesmo, est oficiando por um interesse determinado, de certa for-
ma com algum trao comum com a defesa de certas pessoas que tm alguma
limitao ftica no trato de seus prprios interesses (como o incapaz e o nasci-
turo).
cabvel, ainda, sustentar a necessidade de sua interveno nos feitos em
que seja parte alguma entidade de utilidade pblica (CPC, art. 82, III; cf. Leis
estaduais n. 2.574/80 e 3.198/55)11.
1 7 . ATRIBUIES E FUNES
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
que lhe est sendo proposta, bem como em favor do ru preso; III homolo-
gar acordos extrajudiciais, quando houver interesse de incapazes; IV intervir
nas causas em que houver interesse de incapazes, fiscalizando a atuao do seu
representante, mesmo que este seja Curador Especial nomeado na forma das
leis civil e processual, podendo, inclusive, quando for o caso, aditar a petio
inicial e a contestao, sem prejuzo do eventual oferecimento de excees; V
intervir nas causas em que houver suspeita de incapacidade de qualquer dos
interessados, adotando as medidas pertinentes; VI intervir em todos os pro-
cedimentos de jurisdio voluntria que tramitem nas varas perante as quais
oficie, salvo nas de famlia e sucesses; VII intervir em todas as demais cau-
sas em que houver interesse pblico, evidenciado pela natureza da lide ou quali-
dade da parte; VIII desempenhar outras atribuies de natureza civil previs-
tas em lei.
Pelo relevo da matria, a promoo da ao civil pblica, a curadoria espe-
cial, a homologao de acordos, a interveno na jurisdio voluntria e aquela
em razo do interesse pblico mereceram ateno parte neste trabalho (Cap-
tulos 27, 20, 24, 21 e 5, n. 4, respectivamente).
Na defesa de incapazes, esto compreendidos os que sofrem deficincia
mental, ainda que no tenham sido interditados. Verdade que a incapacidade
no se presume (RF, 263:229), mas a lei material, que sobre ela dispe, no a
condiciona interdio (CC, art. 5). A interveno quando haja dvidas sobre a
capacidade de uma das partes funda-se, pois, em justa prudncia, visto que a
incapacidade no resulta de eventual sentena de interdio; ao contrrio, esta
que a pressupe, tendo a sentena que a decreta eficcia declaratria (o assunto
controvertido, posto esta nos parea a posio correta). Dessa forma, a sus-
peita de incapacidade, desde que fundamentada, leva interveno ministerial,
devendo-se suspender o processo at se fazer o exame pericial, sob forma ana-
lgica ao art. 218 e pargrafos do Cdigo de Processo Civil (AC 301.569, 1
TACSP; concl. 3, do VI Encontro Nacional dos Tribunais de Alada, apud The-
otonio Negro, Cdigo de Processo Civil e legislao processual em vigor, 18. ed., Revista
dos Tribunais, nota ao art. 218; JTACSP, Lex, 85:158; RTJ, 88:285; RT,
521:281), em interveno que sobreexiste, at apurar-se sua desnecessidade
(JTACSP, Lex, 73:148).
O art. 82, I, do Cdigo de Processo Civil refere a interveno ministerial nos
processos em que haja interesses de incapazes. No necessrio que o incapaz
seja parte (basta, p. ex., que sejam interessados em esplio, este sim parte na rela-
o processual, cf. JTACSP, 50:22; JSTF, 86:101); mas necessrio que seu inte-
resse no seja meramente de fato, e sim jurdico (RJTJSP, 92:169; JTACSP, Lex,
68:162). Caso contrrio, se bastasse interesse de fato de incapaz para justificar a
presena do Ministrio Pblico, este teria de intervir em qualquer processo, prati-
camente, at mesmo numa execuo ou num despejo entre partes maiores
221
HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
e capazes, porque algum incapaz, filho ou parente de uma das partes, certamen-
te teria interesse de fato em que um dos litigantes ganhasse a ao... Somente
quando o menor puder ser juridicamente atingido pela coisa julgada, e, ainda
que no sendo parte, possa ao menos ser assistente, posto efetivamente no o
seja, caber a interveno ministerial.
Resta lembrar as funes residuais (LC n. 304/82, art. 41, VIII e IX). Assim,
em toda e qualquer funo de Ministrio Pblico no cvel, no cometida especi-
ficamente a nenhuma outra Curadoria, quem dever oficiar o curador de au-
sentes e incapazes (ex.: atuar em mandados de segurana e aes populares;
referendar acordos etc.).
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
interveno ministerial nas aes em que a concordatria seja parte15; e por identi-
dade de razo devida sua interveno em qualquer feito em que seja parte
empresa sob liquidao extrajudicial.
20. CURADORIA DE ACIDENTES DO TRABALHO
As atribuies do curador de acidentes do trabalho vm cuidadas no art. 43
da Lei Complementar estadual n. 304/82 e nos arts. 147 a 160 do Ato n.
1/84PGJ/CSMP/CGMP (Justitia, 128:168).
Sua interveno tem sido discutida, se se deve qualidade da parte, natu-
reza da lide, ou a ambas16. Parece-nos que nas aes acidentrias a qualidade da
parte (o hipossuficiente) sobreleva na aferio do critrio interventivo. No h
dvida de que o sistema acidentrio, como um todo, questo que interessa
ordem pblica. Ora, tambm a tutela da incapacidade, como um todo, interessa
ordem pblica17, mas nem por isso a interveno ministerial deixa de ser pro-
tetiva ao incapaz determinado, assim como o em relao ao acidentado ou a
seus dependentes.
Aqui o fundamento legal da interveno o art. 82, III, do Cdigo de Pro-
cesso Civil (interesse pblico evidenciado pela qualidade da parte); no se admi-
te, pois, recorra o curador contra os interesses do acidentado ou de seus benefi-
cirios (Ato n. 1/84-PGJ/CSMP/CGMP, art. 157)18. E, como sua interveno
15. Cf. Paulo Salvador Frontini, artigo in Juizado Especial de Pequenas Causas, Revista
dos Tribunais, 1984, p. 184, nota 18; Justitia, 127.64.
Trata-se de interveno nitidamente propter partem (cf. JTACivSP, Lex, 46:112-3; no
sentido contrrio, JTACivSP, Lex, 34:198 STF).
16. Cf. Antnio Raphael Silva Salvador, artigos na RT, 452:31 e 627:263; Justitia,
93:166, 94:165, 116:63; Jorge Luiz de Almeida, RT, 462:288; RF, 246:311 e Justitia, 88:239 e
473.
17. Cf. RT, 503:87.
18. Em favor da interveno vinculada ao obreiro, na ao acidentria: cf. Cndido R.
Dinamarco, Fundamentos, cit., p. 38; Laerte Jos de Castro Sampaio, Curadoria das vtimas de
acidentes do trabalho, PGJ/APMP, 1981, p. 5; Jos Roberto dos Santos Bedaque, parecer no
Pt. 13.031/86-PGJ; Arajo Cintra, Grinover & Dinamarco, Teoria geral do processo, Revista
dos Tribunais, 1985, p. 175; v., tambm, jurisprudncia contida em RT, 571:141, 568:120,
569:135; Justitia, 130:187; JTACSP, Saraiva, 79:239, 78:123, 76:167; Ap. Sum. 141.518, 84
Cm. do 2 TAC, j. 13-10-1982; Ap. 163.828-SP, j. 27-12-1983, v. u., Rel. Camargo da
Fonseca, 2 TACivSP; art. 157 do Ato n. 1/84-PGJ/CSMP/CGMP, Justitia, 128:168; v.
tambm Aviso n. 48/86-PGJ (DOE, 12 mar. 1986, Seo I, p. 13), reconhecendo-se a in-
terveno do curador de acidentes devida qualidade da parte ativa na ao acidentria.
223
HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
protetiva, ocorreria um bis in idem se, havendo menores no plo ativo da rela-
o processual, oficiassem dois curadores (curador de acidentes do trabalho e
curador de incapazes), ambos pela mesma instituio, ambos a defender interes-
ses situados no mesmo plo da relao processual.
verdade que a Lei Complementar n. 304/82 prev a interveno do cu-
rador de ausentes e incapazes nas causas em que houver interesses destes lti-
mos (art. 41, II). Nas aes acidentrias em que haja interesses de incapazes,
tem, pois, surgido controvrsia sobre se haveria a necessidade da dplice inter-
veno (curador de incapazes e curador de acidentes). A legislao estadual no
conferia legitimidade ad causam ao Ministrio Pblico (cf. RT, 560:101). No que
diz respeito s funes ministeriais, no sistema da Carta de 1969, a legislao
local apenas buscava distribuir atribuies que as leis federais tinham conferido
instituio. Verdade que hoje, sob a Constituio de 1988, pode a lei com-
plementar local criar atribuies para o Ministrio Pblico estadual, desde que
compatveis com suas finalidades institucionais (arts. 128, 5, e 129, IX). En-
tretanto, acreditamos que a legislao local recepcionada pela Constituio ora
vigente no impe o bis in idem de dois curadores a atuar nas mesmas funes
protetivas, pois, pelo princpio da especialidade, cumpre ao curador acidentrio
zelar pelos interesses dos acidentandos, sejam capazes ou incapazes, ou seja,
cabe-lhe tal zelo, a fortiori, se o acidentado for incapaz (no mesmo sentido, Ap.
204.116-4, 1 Cm. do 2 TACivSP, j. 30-9-1987; Ap. 156.688-SP, 5 Cm. do 2
TAC).
Porque a legislao local d nomes diversos s atribuies especializadas
de Ministrio Pblico na rea cvel, no se pode sustentar que devam oficiar
simultaneamente curador de acidentes e curador de incapazes, mesmo que haja
interesses destes ltimos no feito acidentrio 19. O ofcio uno, a funo a
mesma: pela unidade e indivisibilidade do ofcio, estando a instituio j presen-
te no feito em prol do zelo dos interesses do hipossuficiente situado no plo
ativo da relao processual (seja capaz, ou, com maior razo at, incapaz), no se
19. Irineu Antnio Pedrotti sustenta que o curador de acidentes do trabalho vincu-
lado defesa do hipossuficiente e que o curador de ausentes e incapazes atua na proteo
do interesse concreto dos incapazes. No obstante, entende haver necessidade da dplice
interveno, vista da Lei Complementar estadual n. 304/82 (Comentrios s leis de acidentes
do trabalho, Ed. Universitria de Direito, 1986, v. 2, p. 420).
Para essa posio, embora as duas curadorias sejam protetivas (a primeira zelaria pelos
interesses dos acidentados capazes e a segunda s pelos dos incapazes), a atuao de ambas
deveria somar-se na ao acidentria em que houvesse interesses de incapazes (AgI
209.195-9-SP, 54 Cm., 2 TAC, j. 24-7-1987, Rel. Sebastio Amorim).
Essa corrente, porm, longe de convencer da sua tese, mais refora a existncia do bis
in idem, em interveno dplice que, alis, incorre nas comarcas do interior sem que se
considere gerada qualquer nulidade.
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
20. Cf. RJTJSP, 49:38; no mesmo sentido, embora cuidando apenas da interveno na
jurisdio voluntria, cf. Alcides de Mendona Lima, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil,
Revista dos Tribunais, 1982, v. 12, p. 46-7.
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
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como sobre a fiscalizao do Ministrio Pblico, v. RJTJSP, 83:345. V., tambm, Hely
Lopes Meirelles, Direito administrativo brasileiro, 12. ed., Revista dos Tribunais, 1986, p. 339;
v., ainda, Justitia, 107:211; JTACSP, Lex, 86:299; RT, 540:108; cf. ainda Waldir Sznick e
Srgio de Andra Ferreira, artigos na revista Justitia, 85:275 e 96:39; cf., por ltimo, Jos
Celso de Mello Filho, artigo na RT, 537:39.
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
tendncia atual sua extino como curadoria prpria, vindo suas funes
a ser absorvidas pelos rgos ministeriais que exeram a curadoria de registros
pblicos.
Ademais, com a nova Constituio, o papel de verificar o processo de habi-
litao, de ofcio ou em face de impugnao apresentada, passou a ser deferido
a juzes de paz, cidados eleitos (CR, art. 98, II). Assim, pode a legislao infra-
constitucional retirar do Ministrio Pblico e atribuir aos juzes de paz a condu-
o do procedimento das habilitaes matrimoniais24. Contudo, no se dispensa
a fiscalizao que o Ministrio Pblico deve exercer sobre os casamentos reali-
zados, a observncia dos impedimentos e formalidades, por se tratar de direitos
sociais e individuais indisponveis.
No sistema anterior Constituio de 1988, e que ainda est em vigor en-
quanto no definida, na forma da lei, a competncia de que cuida seu art. 98, II,
nas habilitaes de casamento e nos seus incidentes, o rgo do Ministrio P-
blico no requer nem se dirige ao juiz; despacha, autorizando o casamento, sen-
do o caso, ou fazendo as exigncias que entenda cabveis. Somente quando
impugna a habilitao, ou se opuser impedimento, que os autos iro ao juiz de
direito, para deciso (Lei n. 6.015/73, art. 67).
Conforme disponha pois a lei, a funo de apreciar a impugnao ao pro-
cesso de habilitao caber doravante aos juzes de paz.
Os adjuntos de curadores de casamentos, que a Lei Complementar estadual
n. 304/82 institua como auxiliares dos curadores de casamentos (art. 27), esto
extintos com a nova ordem constitucional. Embora a Lei Complementar n.
40/81 j tornasse as funes institucionais privativas de rgos do Ministrio
Pblico, excepcionava ela a interveno dos referidos adjuntos (art. 55 e par-
grafo nico); entretanto, a nova Constituio proibiu, sem excees, que as
funes de Ministrio Pblico sejam cometidas a no-integrantes da carreira
(art. 129, 2). Da, enquanto as funes de curadoria de casamentos forem
atribudas ao Ministrio Pblico, quem no integre a carreira no as pode exer-
cer pela instituio; assim que eventualmente forem tais funes atribudas a
juzes de paz, leigos podero exerc-las, como juzes de paz, no como funo
do Ministrio Pblico.
24. Com efeito, juzes de paz tero competncia para, na forma da lei, celebrar casamentos e
verificar, de ofcio ou em face de impugnao apresentada, o processo de habilitao.
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25. Sobre usucapio, v. artigo de Vladimir Passos de Freitas na revista Justitia, 90:343.
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mas tambm autoridade coatora (v. g., RJTJSP, 8:268; CR, art. 102, I, d). No caso
do mandado de segurana, como lcito ao promotor impetrar a ordem, mes-
mo perante os tribunais, mas como junto a estes no pode oficiar para sustentar
a impetrao, tomar cincia dos atos praticados e recorrer pois agora estaria
invadindo atribuies dos procuradores de justia (LC n. 40/81, arts. 10 e 14)
, dever comunicar Procuradoria-Geral a impetrao, remetendo-lhe cpia
da inicial, para possibilitar o posterior acompanhamento nos tribunais (Ato n.
1/84, art. 228, III).
28. AO POPULAR
27. A propsito, v. artigos de Itamar Dias Noronha, Simo Isaac Benj, Antnio Ra-
phael Silva Salvador e Jos Afonso da Silva na revista Justitia, 116:133, 82:241, 85:321 e
123:63.
28. Como vimos acima, diz o autor que, se o Ministrio Pblico aponta que se violou
a lei, no se lhe pode consentir, por razes de convenincia, abster-se de acionar ou de
intervir para fazer com que seja ela restabelecida (Instituciones de derecho procesal civil, Buenos
Aires, 1973, v. 2, p. 469).
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captulo
9
O atendimento ao pblico e o
defensor do povo
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1. VISO GERAL1
Entre as principais funes dos rgos do Ministrio Pblico, est o aten-
dimento aos necessitados: diariamente, em centenas de comarcas do Pas, h
um promotor de justia a atender a quem o procura, em decorrncia de confli-
tos scio-jurdicos. So questes criminais, de famlia, de menores, de assistn-
cia judiciria. Ora necessrio tomar uma providncia administrativa, ora pro-
por uma providncia jurisdicional; no raro, quer-se apenas uma orientao.
Nessa tarefa, assume especial relevo a defesa das vtimas, do consumidor, do
meio ambiente, do reclamante trabalhista, do menor, do acidentado, das pessoas
portadoras de deficincia, do hipossuficiente em geral.
Este Captulo procura desenvolver de forma especial a questo do atendi-
mento ao pblico, porque nessa tarefa todas as demais funes da instituio
so exercitadas, recorrendo-se a todos os campos do direito, em matrias pro-
cessuais ou extraprocessuais.
Principalmente nas comarcas do interior do Estado, o atendimento ao p-
blico uma das tarefas mais expressivas e gratificantes do promotor de justia.
Trata-se de dever funcional, que j vinha previsto na Lei Complementar federal
n. 40/81 (art. 22, XIII) e na Lei Complementar estadual n. 304/82 (arts. 39, III,
e 93, XIII): ambas lhe determinam a prestao de assistncia judiciria aos ne-
cessitados, onde no haja rgos prprios, enquanto esta ltima lhe impe o
atendimento aos interessados que o procurem (arts. 39, XV, e 93, XV).
Por sua vez, o art. 33, I, do Decreto-Lei Complementar estadual n. 12, de 9
de maro de 1970, j revogado, dizia ser atribuio do Ministrio Pblico de
primeira instncia, nas comarcas do interior onde no houvesse representante
da Procuradoria-Geral do Estado (advogados do Estado), prestar assistncia
jurdica aos necessitados, mediante proposta de conciliao, estudos, pareceres,
instrues e informaes sobre o andamento dos processos, bem como provi-
dncias para que obtivessem assistncia judiciria. Por sua vez, o art. 80, VI, da
mesma legislao j revogada, dispunha ser dever especfico dos membros do
Ministrio Pblico atender aos interessados a qualquer momento, nos casos
urgentes.
A atual Lei Complementar federal n. 40/81, no seu art. 22, XIII, impe aos
membros do Ministrio Pblico estadual o dever de prestar assistncia judici-
ria aos necessitados, onde no haja rgos prprios, princpio esse repetido pelo
inc. XIII do art. 93 da Lei Complementar estadual n. 304/82; por sua vez, o inc.
III do art. 39 desta ltima menciona tal tarefa como atribuio dos promoto-
res de justia (pela legislao federal, o dever de todos os membros do Minis-
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
2. ORIGEM DA FUNO
2. Cf. Hlio Tornaghi, Instituies de processo penal, 1. ed., Rio de Janeiro, Forense, 1959,
v. 3, p. 135-7, nota; e Compndio de processo penal, Rio de Janeiro, Konfino, 1967, v. 1, p. 376.
No mesmo sentido se coloca Jos Henrique Pierangelli, Processo penal; evoluo hist-
rica, Bauru, Ed. Jalovi, p. 182 e 188-9.
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
O que foi dito acima, e que dizia respeito s funes processuais penais do
Ministrio Pblico, sem sombra de dvida pode ser estendido s demais fun-
es que gradativamente a instituio foi passando a exercer3.
3. O DIREITO DE PETIO
3. Exemplo recente disso ainda tivemos com o pargrafo nico do art. 55 da Lei do
Juizado Especial de Pequenas Causas, ao referir-se homologao de acordos pelo promo-
tor de justia, funo hoje legalmente atribuda ao Ministrio Pblico.
O mesmo se diga com relao s funes do dito ombudsman, matria que tem mereci-
do considerao especial neste trabalho (CR, art. 129, II; v., neste Captulo, o n. 23).
4. No mesmo sentido, cf. Pontes de Miranda, Comentrios Constituio de 1967, com a
Emenda n. 1, de 1969, Revista dos Tribunais, 1971, t. 5, p. 628, n. 2.
5. Cuidando do direito de petio e do direito de representao no interesse particular
ou geral, Pontes de Miranda (Comentrios Constituio de 1967, cit., t. 5, p. 628, n. 2) cita
trecho de Chapelier: Le droit de ptition est le droit qua le citoyen actif de prsenter son voeu
au Corps lgislatif, au roi, aux administrateurs, sur les objets dadministration e dorga-
nisation. La plainte est un droit de recours de tout homme qui serait ls dans ses intrts
particuliers par une autorit quelconque ou par un individu.
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
4. LITIGIOSIDADE CONTIDA
Em sua maior parte, os conflitos de interesses so solucionados sem a in-
terveno do Judicirio7, quer por entendimento direto entre os interessados,
quer com a mediao de terceiros, que exeram algum tipo de liderana sobre
aqueles (de carter familiar, laborativo, religioso ou poltico). Entretanto, entre o
rol dos conflitos que so solucionados pela chamada autotutela e os que so
compostos pelo Judicirio, h uma terceira categoria, na qual a litigiosidade fica
contida: ante a morosidade, as dificuldades, os custos e o descrdito de uma
soluo por via jurisdicional, no raro ocorre renncia total do direito por parte
do prejudicado. Ficando tais conflitos sem soluo, como lembra Kazuo Wata-
nabe, surge a litigiosidade contida, fenmeno extremamente perigoso para a esta-
bilidade social, pois um ingrediente a mais na panela de presso social, que j est
demonstrando sinais de deteriorizao do seu sistema de resistncia (quebra-
quebra ao atraso dos trens, cenas de violncia no trnsito e recrudescimento de
outros tipos de violncia) (Juizado Especial de Pequenas Causas, Revista dos Tri-
bunais, 1985, p. 2).
Assim, o atendimento ao pblico pelo promotor de justia acaba sendo um
escoadouro eficiente para reduzir parte dessa litigiosidade reprimida, contribu-
indo, ento, para o melhor acesso justia.
6. O hbito de tomar conselhos dos juzes continua nas populaes rurais brasileiras
a ocorrer com alguma freqncia ainda (Fernando Henrique Mendes de Almeida, Ordena-
es Filipinas, Saraiva, 1957, Liv. I, Tt. LXV, n. 10, p. 326).
7. A morosidade e a falta de eficincia na prestao jurisdicional, antes por ter sido
mal concebida como estrutura de servio do que pela falta de esforo dos profissionais do
direito, so problemas crnicos que tm levado ao descrdito popular na justia. As solu-
es extrajudiciais ou, ao revs, o prprio abandono do direito so entre ns alternativa
muito mais comum do que se pensa.
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6. ATIPICIDADE DA REPRESENTAO
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Mais de uma vez ouvimos o Procurador de Justia Jos Laury Miskulin, nas
suas tradicionais prelees sobre o atendimento ao trabalhador, assim caracteri-
zar o primeiro contato do promotor de justia normalmente o substituto
com o necessitado. Diante do promotor surge um homem esqulido, maltrapi-
lho, amarfanhando o chapu nas mos, a dizer: Doutor, o seguinte esse. Ou
ento a mulher desesperada, com uma penca de filhos buliosos na sala, a
dizer tambm o seu problema. Pois esse o homem brasileiro, o homem de
quem cuidam a Constituio e as leis, em favor de quem ou contra quem so as
leis feitas ou aplicadas...
Muitas vezes desfiaro eles longas histrias, no raro de pequenos recla-
mos, com pouca objetividade se no forem inquiridos com experincia; com
freqncia relataro pequenas ocorrncias que dificilmente um causdico admiti-
ria patrocinar; outras vezes, porm, mencionaro casos de extrema gravidade,
indicativos de srias violaes a direitos fundamentais do cidado ou da coleti-
vidade.
No h dvida de que em certos casos a soluo encontrada pelo promotor
ser a satisfao de seu interesse, ou o parecer verbal emitido ser o ponto final
de sua pretenso. No h negar, porm, que, em outras hipteses, o promotor
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14. Por exemplo, o que poderia fazer o cura do conto de Maupassant (Le Retour),
quando fosse procurado pelos dois maridos da mesma mulher?!
15. O alcoolismo, o desemprego, a falta de qualificao profissional so fatores co-
muns nos conflitos familiares.
16. A deficincia na escolaridade bem acentuada nos casos atendidos. Uma adequada
interveno do curador de menores, junto famlia, escola e principalmente junto ao
prprio menor, pode contribuir para reverter o problema.
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18. Tais anotaes so indispensveis, mesmo porque, por vrias razes (impedimen-
tos, frias, promoes etc.), pode ocorrer que o rgo que venha a atender os interessados
previamente notificados a comparecimento, no seja, sequer, o rgo ministerial que expe-
diu a notificao.
19. Essa recomendao anterior instituio das Defensorias Pblicas na Constitui-
o de 1988. Valer ainda, pois, para as comarcas onde no esteja ela organizada.
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22. O crime de desacato s ocorre em casos absolutamente extremos. Como, com ra-
zo, advertiu Magalhes Noronha, a autoridade no h de ser um alfenim, que se sinta
ofendido com a menor contrariedade (Direito penal, Saraiva, 1986, v. 4, n. 1.393, p. 305).
Hiptese de desacato contra promotor de justia se acha em RT, 559:437 STF.
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soas nos parece inaceitvel em princpio, visto que no se pode saber de ante-
mo se no ir surgir, aps o limite, o caso mais grave ou mais urgente do dia.
A disciplina no atendimento saudvel; a triagem23 permite atender os ca-
sos mais urgentes; mas, para quem se disponha a esperar sua vez, o atendimento
de todos vital em nosso entender.
Sabe-se que s vezes, em comarcas de grande volume de servio, o atendi-
mento passa a ser pesadssimo encargo. Como lembraram Adlson Rodrigues e
Paulo Norberto Arruda de Paula, sob o ponto de vista qualitativo, o excessivo
volume de servios ocasiona um mau atendimento ao pblico. Geralmente se
imagina que o promotor somente deva trocar algumas palavras com os desfavo-
recidos, para solucionar seus problemas. Se assim em certos casos (como o de
preparo de peties de justia gratuita, encaminhamento a outros rgos, in-
formaes sobre processos), em outros, talvez a maioria, o correto atendimento
exige muito tempo e muitos atos (desde telefonemas at ofcios, requerimentos,
viagens, estudos jurdicos etc.). Ora, como no quadro atual impossvel dedi-
car-se o tempo necessrio ao atendimento, este fica maculado pelas inelutveis
situaes fticas, fica tolhido e acanhado, muitos direitos sendo lesados, ou
muitos frutos bons (alm dos que j se tm obtido, apesar das pssimas condi-
es) perdendo (Meios para profissionalizao do Ministrio Pblico de pri-
meira instncia. Algumas propostas. Anais do I Congresso Estadual do Minist-
rio Pblico, Justitia, 1973, p. 164).
Tais ponderaes destes respeitados colegas so eloqente fundamentao,
a nosso ver, da necessidade de criao de Promotorias especializadas no aten-
dimento ao pblico. Alm disso, essas srias dificuldades, ocasionando deficien-
te atendimento ao pblico e um acrscimo pondervel de trabalho, acabam por
desestimular em muito o gosto pelo atendimento, que no raro chega a ser fun-
o relegada pelos prprios promotores a ltimo plano.
No podem, entretanto, ser olvidados os abusos que costumam ocorrer no
atendimento: pessoas com condies para contratar um advogado procuram o
promotor porque de graa; outras procuram-no para assuntos que absolu-
tamente nada tm que ver com as funes da instituio (cobrana de dvidas
civis, entre partes maiores e capazes e sem direito assistncia judiciria); alguns
23. Embora o atendimento ao pblico deva ser feito pelo prprio promotor (no se
pode admitir a prtica de cometer tal funo primordial da instituio a estagirios), no se
desaconselha, ao contrrio, que a triagem prvia seja feita por auxiliares da Promotoria
(estagirios ou funcionrios da instituio). Quando chegam ao promotor, as pessoas a
serem atendidas j tm em mos os documentos necessrios, enquanto o promotor ter
uma ficha com o resumo do caso, elaborada quando da triagem, em muito facilitando o
atendimento (v., tambm, n. 17, neste Captulo).
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24. Cf. Geraldo Tomita (Justitia, 84:425 e 452) e Jos Laury Miskulin (Justitia, 101:175).
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1 4 . DIFICULDADES NO ATENDIMENTO
H certas pessoas que oferecem especial dificuldade no atendimento: as
que procuram envolver o promotor de justia, dizendo que este autorizou o que
no poderia autorizar; as que so impacientes e at se retiram antes de serem
atendidas; as que viram verdadeiras clientes permanentes da Promotoria; as
que no recebem ou no aceitam conselhos; as mal higienizadas; as que apre-
sentam deficincia mental ou descontrole emocional; as atrevidas; as tmidas
demais, que mal conseguem dizer o que querem; as que se apresentam embria-
gadas.
Quanto a estas ltimas, de toda convenincia normalmente recusar o
atendimento, pois este mister no se coaduna com o estado da pessoa que pro-
cura o promotor de justia. Quanto s primeiras, bom atend-las diante de
outras pessoas. Quanto s portadoras de deficincias mentais, bom cuidado
procurar fazer trazer sua presena tambm familiares do atendido, para que a
soluo encontrada seja fiscalizada em colaborao com a famlia. Enfim, o caso
concreto por si exigir a cautela adequada.
Especiais cuidados devem ser tomados no atendimento de pessoas deses-
peradas (que ameaam matar-se ou matar algum: mes que esto judicialmente
desapossadas da guarda de filhos, amantes escandalosas, indivduos violentos).
O atendimento de tais pessoas s vezes se justifica na presena do encarregado
da segurana do frum, que dar o apoio material necessrio.
1 5 . OUTRAS RECOMENDAES
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25. Bem notou Ruy Junqueira de Freitas Camargo que a grande Escola, a grande Ca-
sa de Formao dos Promotores Pblicos o interior do Estado (discurso publicado na
revista Justitia, 94:466).
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26. Si detto che il valore giuridico del giudicato un rimedio contro la deficienza
del suo valore logico: in una parola il giudice comanda perch non riesce a persuadere (Trattato del
processo civile; diritto e processo, Napoli, 1958, p. 276, n. 171).
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17. INFRA-ESTRUTURA
Para atuao eficiente, necessrio que a Promotoria de Justia goze de in-
fra-estrutura adequada no s do ponto de vista de um treinamento especial
para o prprio promotor, como tambm em termos de meios materiais adequa-
dos.
Adilson Rodrigues, em sua interveno nos debates sobre nossa tese
Atendimento ao pblico, no XII Seminrio Jurdico dos Grupos de Estudos,
com razo anotou a convenincia de que os rgos do Ministrio Pblico, en-
carregados de tal mister, recebam um treinamento especfico. Tal preocupao
por certo tem origem na tese que aquele procurador de justia apresentara, con-
juntamente com o colega Paulo Norberto Arruda de Paula, ao I Congresso Es-
tadual do Ministrio Pblico, no qual anotaram serem os promotores bacharis
que, de modo geral, no tm formao especfica em reas de relaes pbli-
cas, comunicaes, psicologia e correlatas, imprescindveis ao trato com o p-
blico, e apontaram os inconvenientes que o despreparo do rgo para a funo
pode acarretar. Por fim, concluram pela necessidade de promover a Procurado-
ria-Geral de Justia, entre outros, curso intensivo de relaes pblicas e comu-
nicao (Meios para profissionalizao do Ministrio Pblico de primeira ins-
tncia, Justitia, cit., p. 164, 165 e 169).
Antes de mais nada, h de ser lembrado que desejvel a existncia, nas
comarcas mais trabalhosas, de um promotor especificamente destinado ao
atendimento, evitando-se, destarte, que um s rgo ao mesmo tempo participe
de audincias, fale no vultoso expediente forense, atenda telefone, cartorrios,
trie e atenda o povo. Assim, desejvel que estagirios profissionais e estagi-
rios acadmicos, secretria, assistente social, office boy sejam destinados e remu-
nerados pelo Estado para as Promotorias mais trabalhosas, visando a dot-las
dos meios materiais necessrios a um eficaz atendimento, que, por ser to im-
portante, garantia constitucional (CR, art. 129, II).
evidente que o atendimento pelo Ministrio Pblico s pode ser feito
privativamente pelos seus rgos de execuo, no podendo ser feito direta-
mente pelos seus auxiliares, como pelos estagirios profissionais ou acadmicos
do Ministrio Pblico ou pela assistente social ou secretria acaso destinadas
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28. Nas questes de famlia e noutras em que se faa necessrio, deve-se manter veda-
do a estranhos o acesso ao gabinete.
29. Implantamos o sistema de memorando, anos a fio, em comarca de terceira entrn-
cia, verificando que, com ele, as pessoas eram encaminhadas mais corretamente, acompa-
nhavam seus casos com mais eficincia e facilidade e, quando voltavam, era possvel dar
seqncia ao caso com mais prontido e grande economia de tempo.
No Caex-Civil da Capital, um sistema semelhante de controle tambm efetuado.
30. Assim como ocorreu quanto ao sistema de memorando, implantamos em nossas
Promotorias, desde a segunda entrncia, por cinco anos, o controle de todos os casos
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a) Generalidades
No atendimento ao povo, o promotor de justia um pouco de tudo: as-
sistente social, mdico, conselheiro, amigo. Apresenta ponto comum com ad-
vogados do Estado e defensores pblicos31, com o delegado de polcia32 e com
o magistrado33. Contudo distingue-se do procurador e do defensor, pois o pro-
motor normalmente substituto processual e no representante, e quando pres-
ta assistncia judiciria, f-lo apenas de forma subsidiria; distingue-se da pol-
cia, pois tem funo de controle sobre os atos investigatrios policiais, e sua
atividade persecutria direciona-se especialmente perante o Judicirio; e tem
papel mais ativo do que o do juiz34.
atendidos por meio de livros de registro, que se revelaram de grande serventia nas hipteses
em que a memria no podia reter todos os pormenores teis para o posterior acompa-
nhamento do problema.
31. Alis, como a tarefa de assistncia judiciria pelo Ministrio Pblico j era subsidi-
ria (LC federal n. 40/81, art. 22, XIII), o Estado infelizmente acomodou-se, deixando de
criar cargos suficientes de procuradores do Estado para a prestao principal de assistncia
judiciria aos necessitados, especialmente nas comarcas do interior.
Contudo, com a criao das Defensorias Pblicas, que necessariamente tero carreira
prpria (CR, arts. 21, XIII, 22, XVII, 61, 1, II, d, 134, pargrafo nico, 135; cf., ainda,
art. 22 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias), inconfundvel com a carreira
dos procuradores do Estado (CR, art. 132), espera-se que o Estado cumpra efetivamente o
dever constitucional de propiciar assistncia jurdica e judiciria integral aos necessitados.
Conferir, a propsito, nossas observaes na RT, 559:270.
32. Para os casos em que a polcia no tem interesse ou facilidade para apurar as infra-
es. Conferir RT, 559:270.
33. Como, por exemplo, quando o Ministrio Pblico exerce a jurisdio voluntria (v.
Captulo 21), como nas habilitaes de casamento (Lei n. 6.015/73, antes do sistema do art.
98, II, da Constituio da Repblica), na fiscalizao de fundaes (CC, art. 26; CPC, arts.
1.200 e s.) ou na homologao de acordos (Lei n. 7.244/84, art. 55, pargrafo nico).
34. Lembrava j Soares de Mello: No diremos que o cargo de Promotor de Justi-
a seja mais importante que o de julgador, mas demanda, por certo, para ser exercido
com brilho e efficacia, os mesmos estudos, o mesmo desassombro, a mesma correco;
e maiores esforos, maior energia, maiores diligncias. O juiz uma entidade um tanto
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b) Desinteresse no atendimento
Apesar da importncia da funo, nem todos os promotores vem com
bons olhos tal atendimento: pequena parcela dos membros da instituio no
se tem prestado a tal tarefa com o mesmo denodo com que se dedica s de-
mais do seu mister. Talvez nem tanto porque o atendimento ao pblico em si
no denote um maior refinamento jurdico ou porque alguns injustamente o
acusem de ser funo alheia ou pelo menos circunstancial do Ministrio P-
blico35, talvez nem tanto por isso, mas principalmente pela sobrecarga de ser-
vios que tm sentido os membros do Ministrio Pblico, num quadro desfal-
cado, com pesadas acumulaes e sem a infra-estrutura necessria, que s
vezes se v um certo desestmulo no atendimento ao pblico. Em virtude
disso, aquele entusiasmo inicial do promotor novo na carreira, quando ocorre,
s vezes vai arrefecendo nos promotores mais antigos, que j esto em fim de
carreira e que j esto ou poderiam estar na Procuradoria de Justia a oficiar
perante os tribunais, e no a atender no interior brigas de vizinhos ou de ma-
rido e mulher. certo que promotores h, pretensamente mais elitizados, a
quem tal tipo de contato com o povo sempre seria desagradvel, a qualquer
momento da carreira.
passiva; age sempre por provocao. parte estatica, ao passo que o Ministerio Publico a
parte dynamica. E, mais adiante, esse mesmo autor citava Raoul de la Grasserie: Quant
au ministre public il lui faut autant de science quau juge, plus en ce sens que cest lui qui
plaide et qui indique, par consquent, les prcdents sur lesquels sappuyer (O Ministerio
Publico paulista; suggestes para sua reforma, So Paulo, 1930, p. 53-4).
35. V. Anais do I Congresso do Ministrio Pblico Fluminense, Revista do Ministrio
Pblico Fluminense, 3(l):199 e s., 1972.
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37. Observa Jos Silvino Perantoni que o Caex-Civil resultou de natural desdobramen-
to do Caex-Criminal, que lhe anterior. No atendimento quotidiano, casos surgiram que
demandavam solues prprias na rea cvel, inclusive com a propositura de ao qual
estava legitimado o Ministrio Pblico. A partir dos primeiros atendimentos, o setor aos
poucos foi crescendo.
Atualmente, tais servios funcionam na Av. da Liberdade, 190, So Paulo (SP), CEP
01502, fone (011) 254-1122.
38. Hoje, naturalmente, vista da nova Constituio, no mais cabe ao governador,
mas prpria instituio o provimento originrio ou derivado de seus cargos (art. 127,
2).
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Veja-se, dentro dessa correta linha crtica, que atualmente as curadorias es-
pecializadas de proteo e defesa do meio ambiente, dos direitos do consumi-
dor, e do patrimnio cultural e natural do Estado, de proteo s pessoas por-
tadoras de deficincia, de defesa dos investidores lesados no mercado de valores
mobilirios todas elas so sujeitas a meras designaes (LC estadual n. 304/
82, art. 32, I, n. 34); tambm so escolhidos por mera designao os promotores
que devem acompanhar inquritos policiais (art. 32, I, n. 19, da mesma lei).
Para tentar limitar o arbtrio das designaes, um arremedo de inamovibili-
dade nas funes do rgo do Ministrio Pblico fora inserido no art. 123 da
Lei Complementar estadual n. 304/82, que seria observado pelo procurador-
geral sempre que possvel (art. 32, I, n. 17), podendo, porm, ser quebrada tal
inamovibilidade funcional, entre outras causas, por motivo de interesse pbli-
co (art. 123), que seria exposto oralmente ao Colgio de Procuradores (art.
32, I, n. 18)...
Em junho de 1985, o VI Congresso Nacional do Ministrio Pblico, embo-
ra no enfrentando especificamente a questo do cargo para atendimento ao
pblico, aprovava o importante princpio do promotor natural, ou seja, o rgo
com cargos e funes predeterminadas em lei, inalterveis ao arbtrio do procu-
rador-geral.
Alm do srio problema consistente na necessidade de criarem-se cargos
de promotores e procuradores, bem como de criarem-se Promotorias (unidades
ou rgos administrativos), h presentemente dificuldades materiais e humanas
de monta, pois o nmero de promotores reduzido e o volume de servio au-
menta desmesuradamente, no se preocupando o Estado em investir de forma
adequada nos servios sociais, o que bem denota o verdadeiro subdesenvolvi-
mento cultural de nosso pas. Ademais, a divulgao nas comarcas do interior
de que o promotor de justia atende o povo, normalmente desnecessria. Mas,
na Capital, o conhecimento do fato mnimo e menor ainda a divulgao a
respeito; e, se houver maior divulgao, pelo menos de imediato se acentuar a
insuficincia no atendimento. S para o atendimento ao pblico na Capital, ou
para bem cuidar das novas funes do art. 129, II, da Constituio da Repbli-
ca, dever-se-ia destinar, num prdio adequado, um nmero elevado, de muitas
dezenas de promotores, alm de quantidade compatvel de funcionrios e r-
gos auxiliares (estagirios, secretria, assistente social, office boy, auxiliar de dili-
gncias etc.); ento, dever ser devidamente divulgado no rdio, na televiso, no
jornal, que o Ministrio Pblico est atendendo o povo! Ser papel de mpar
relevncia social!39
39. Por ocasio do sinistro em Vila Soc, em Cubato, com destruio de um bairro
operrio num incndio da Petrobrs, o Ministrio Pblico fez plantes de atendimento,
com ampla divulgao pela imprensa falada e escrita. O atendimento assumiu grande pro-
poro, realizando-se tarefa de real alcance social (regularizao de assentos de bito, pro-
positura de aes civis ex delicto etc.).
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e) Proteo ao hipossuficiente
Uma palavra ainda deve ser dita a respeito de quem mais comumente cos-
tuma procurar o Ministrio Pblico. A grande regra geral a de que o promotor
de justia procurado por um povo sofrido e paciente, com os direitos calcados
aos ps pelos poderosos; um povo extremamente pobre e carente; um povo
humilde e respeitoso; um povo mal instrudo e desassistido em todos os senti-
dos.
So aquelas longas filas pelos corredores do frum, ou aquelas salas reple-
tas de gente40. Trata-se de pessoas vestidas com pobreza (embora algumas com
suas melhores roupas), que vo, s vezes crdulas, s vezes quase totalmente
descrentes, buscar no promotor de justia seu ltimo trunfo, seu nico aliado
naquilo que entendem justo, na luta que o fraco tenta empreender contra o
forte: o trabalhador que no recebeu seu salrio ou sua indenizao; a mu-
lher que foi abandonada com os filhos; a vtima daquele crime que a polcia
no quer ou no tem condies de apurar; aquele que j bateu a todas as por-
tas e todas as portas lhe bateram; a pessoa que nunca tinha ido ao frum e o
faz pela primeira vez...
Evocando ensinamento proferido h mais de meio sculo por Georges Ri-
pert, para quem o direito do sculo XX o direito dos fracos, Cndido Dina-
marco anotou que o processo civil ainda estava em dbito com essa inafastvel
exigncia do estado democrtico, pois conflitos que so pequenos quando
medidos pelo valor de seu objeto, acabam sendo grandes pela capacidade que
tm de se alastrar e de conduzir ao descontentamento individual e social (Prin-
cpios e critrios no juizado das pequenas causas, in Juizado Especial de Pequenas
Causas, Revista dos Tribunais, 1985, p. 117-8).
No mesmo sentido, em outra passagem, agora escrita conjuntamente por
Dinamarco, Grinover e Arajo Cintra, ficou asseverado que o direito do scu-
lo XX se caracteriza fundamentalmente pela proteo ao fraco (fraqueza que
vem de diversas circunstncias, como a idade, estado intelectual, inexperincia,
pobreza, impossibilidade de agir ou compreender); e o Estado moderno tem
por misso garantir ao homem, como categoria universal e eterna, a preservao
de sua condio humana, mediante o acesso aos bens necessrios a uma exis-
tncia digna. Ora, um dos organismos de que dispe o Estado para realizar essa
funo o Ministrio Pblico, que tradicionalmente visto como o rgo de
proteo aos fracos (Teoria geral do processo, Revista dos Tribunais, 1985, n. 109,
p. 175).
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41. Tais cursos foram criados em 1973 pelo ento Procurador-Geral de Justia Oscar
Xavier de Freitas.
42. Justitia, 84:425 e 452.
43. Justitia, 101:175.
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21. CONCLUSES
44. Apresentamos uma tese sobre o assunto ao XII Seminrio Jurdico dos Grupos de
Estudos do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, cujas discusses e concluses sero
apreciadas na seo seguinte deste Captulo.
Vale aqui antecipar que referido Seminrio aprovou por maioria a primeira concluso,
oferecendo substitutivos, tambm aprovados por maioria, para as demais, com os quais o
Seminrio procurava compor as correntes contrrias, no sem contornar, todas as vezes, a
essncia dos problemas, evitando enfrent-los.
Quanto s concluses aprovadas, foram elas: o procuratrio judicial um dos ins-
trumentos conferidos ao Ministrio Pblico, para o exerccio de suas funes; o procura-
trio judicial atribudo de forma supletiva ao Ministrio Pblico, devendo-se em caso de
incompatibilidade no exerccio de funes convocar-se o promotor de justia substituto
automtico do impedido; o Estado deve propiciar meios para melhorar a infra-estrutura
do atendimento ao pblico pelos promotores de justia, fornecendo os impressos necess-
rios, alm de funcionrios mnimos (estagirios remunerados, assistente social, secretria) e
aprimorar a preparao do promotor no sentido de bem realizar o trabalho de atendimento
ao pblico; recomendvel a disciplina do atendimento ao pblico, por ato da procura-
doria-geral, para as comarcas de grande movimento e com mais de uma promotoria.
45. V. O promotor de justia e o atendimento ao pblico, Saraiva, 1985.
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48. A ser assim, no deveria haver nenhum cargo fixo na Capital ou no interior...
Evidentemente o ilustre debatedor, ento assessor na Procuradoria-Geral de Justia e
responsvel por grande parte do controle das designaes que eram feitas no Estado, bem
sabia quais as vantagens de uma adequada designao: o promotor certo na funo certa.
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d) Nossa posio
Assim nos manifestamos a propsito da exposio do grupo relator e das
intervenes dos debatedores da tese:
Senhor Coordenador-Geral Paulo Hideo Shimizu; Excelentssimo Senhor
Procurador-Geral de Justia, Doutor Paulo Salvador Frontini, em cujo nome
saudamos os demais componentes da Mesa; caros colegas:
Como os senhores viram, a contribuio de todos os que nos antecederam
nesta tribuna tornou enriquecida a tese do Grupo de Estudos Carlos Siqueira Netto,
da Capital. E certamente ter de ser objeto de acrscimos e melhorada em vista
dessas contribuies.
Preparramos ns algumas consideraes a respeito das crticas apresenta-
das pelo Grupo Relator Queiroz Filho, mas acreditamos que grande parte delas
possa ser dispensada, porque inmeros colegas, nos debates, j disseram o que
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59. Pelo princpio do promotor natural, cujo embrio j vinha apontado na nossa tese
publicada na RT, 494:269, exige-se o direito do rgo sua funo, sem designaes discri-
cionrias.
Jaques de Camargo Penteado desenvolveu o princpio, em memorvel palestra de 25
de outubro de 1984, no Grupo de Estudos da Capital: O princpio do promotor natural,
O Estado de S. Paulo, 17 fev. 1985, p. 36.
60. Principalmente agora, que a Constituio Federal cometeu ao Ministrio Pblico o
papel de ombudsman (CR, art. 129, II).
61. Em junho de 1985, o VI Congresso Nacional do Ministrio Pblico, embora no
enfrentando especificamente a questo do cargo para atendimento ao pblico, mas firman-
do o princpio geral, para todas as hipteses de atuao ministerial, aprovava a tese do
promotor natural, com cargo e funes predeterminadas em lei.
No 1 Encontro Nacional de Procuradores-Gerais de Justia e Presidentes de Associ-
aes do Ministrio Pblico, em junho de 1986, elaborou-se a Carta de Curitiba (v. Captulo
4, n. 4 e 5), no qual, por unanimidade, se propugnou pela garantia funcional de estabilida-
de no cargo e nas respectivas funes.
A Constituio de 1988, ao assegurar o princpio da inamovibilidade, por certo visa a
proteger antes as funes do que pessoalmente ao prprio ocupante do cargo (v. Captulo
5, n. 6 e 16, b).
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63. Cf. A ao civil pblica, tese do XI Seminrio Jurdico dos Grupos de Estudos do Mi-
nistrio Pblico do Estado de So Paulo, So Loureno, MG, APMP, 1983, p. 85, apresentada
por Antnio Augusto Mello de Camargo Ferraz, Edis Milar e Nlson Nery Jnior. V.,
tambm, dos mesmos autores, A ao civil pblica e a tutela jurisdicional dos interesses difusos,
Saraiva, 1984, p. 50.
Sobre o ombudsman, v. Revista de Informao Legislativa, 11:49, 49:207, 67:119, 79:137; Re-
vista de Direito Administrativo, 90:23; trabalhos de Joo de Oliveira Filho, Carlos Alberto P.
Gallo, Osmar Alves de Mello, Carlos Alberto P. Gallo e Caio Tcito, respectivamente.
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anotada, ed. Saraiva, 1984, p. 9). Ora, a autntica Federao inclui a independn-
cia dos Estados em auto-organizarem-se e autofiscalizarem-se, com um sistema
de freios e contrapesos apenas passvel de discriminao em nvel constitucio-
nal. Favorecendo a centralizao, o projeto desvia-se do princpio federativo e
da harmonia e equilbrio entre as unidades federadas e os Poderes constitudos.
Por outro lado, o Projeto olvida que o Ministrio Pblico j exatamente o
rgo que tem assento constitucional e a ele, nos seus vrios nveis, a Lei Com-
plementar Constituio destina precisamente a defesa desses interesses indis-
ponveis da sociedade (arts. 94 e s. da Constituio Federal64; arts. 1 e 3 da Lei
Complementar federal n. 40, de 14 de dezembro de 1981). Ora, a criao do
Ouvidor-Geral, na forma do Projeto, torna-o uma espcie de superpromotor,
que acumula indevidamente atribuies federais e estaduais, invadindo as atri-
buies institucionais do Ministrio Pblico, que pela tradio de nosso Direito
j compreendem justamente a propositura da ao penal e da ao civil pblica.
Dando-se estas funes concorrentemente a um rgo de livre nomeao e de
livre demisso, permite-se que este, alm de exercer as tarefas de fiscalizao, do
art. 45 da Constituio Federal, extravase suas tarefas para o campo da promoo
de responsabilidades, gerindo seus misteres sob ngulos eventualmente polticos,
sem os mesmos critrios que presidem as atribuies dos rgos de carreira da
instituio nacional do Ministrio Pblico, cujas garantias constitucionais, de
estabilidade, inamovibilidade e ingresso no cargo sob concurso, asseguram a
iseno de interesses de momento, nos graves mnus a eles cometidos.
Outrossim, o Projeto abandona o princpio da excepcionalidade da legiti-
mao extraordinria, que da tradio de nosso Direito, segundo a qual a
substituio processual matria de direito estrito (art. 6 do Cdigo de Proces-
so Civil). Nos arts. 2 e 5, o Projeto procura criar uma legitimao extraordin-
ria genrica e imprecisa, com limites fluidos e praticamente incontrolveis, geri-
da por um superrgo, colocado em face das demais autoridades e dos demais
Poderes constitudos.
Assim sendo, quer-nos parecer que a melhor soluo ser aguardar-se a
prxima Assemblia Nacional Constituinte, quando o Poder Constituinte ori-
ginrio, diversamente do derivado, no est limitado pelos princpios decor-
rentes do sistema federativo (arts. 1 e 47, 2, da Constituio Federal), po-
dendo-se passar a uma nova disciplina de rgos de controle e fiscalizao das
atividades governamentais (na qual se espera encontrem espao o Ministrio
Pblico e os Tribunais de Contas, v. g.). Nessa ocasio, o escopo dever ser o
fortalecimento do Ministrio Pblico, dotando-o de mecanismos de fiscaliza-
o e de promoo da ao civil ou penal pblica, dentro da discriminao de
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66. Cf. Lei Complementar estadual n. 304/82, art. 32, I, n. 9, 15-19, 33-34, e II, n. 4.
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a) Memorandos e ofcios
Ponto muito importante no exerccio das funes do promotor, em especial
no atendimento aos comarcanos, consiste na utilizao de memorandos e ofcios.
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d) Providncias urgentes
Providncias imediatas devem ser tomadas em decorrncia de alguns tipos
de atendimento ao pblico: em crimes permanentes ou naqueles que acabaram
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e) Presena do advogado
Quando o promotor de justia procurado por quem j tem advogado
constitudo ou dativo, ou j tem defensor pblico, de convenincia, salvo ca-
sos excepcionais, que o seu atendimento se faa na presena do causdico. Con-
vidando-se o advogado ou o defensor pblico, so eles justamente prestigiados,
e com sua formao profissional podem e devem ajudar na soluo do proble-
ma.
A colaborao do advogado ou do defensor pblico na hiptese legtima
(CR, arts. 133 e 134; Lei n. 4.215/63, Estatuto da Ordem dos Advogados do
Brasil, art. 68); ademais, no seria prprio que o rgo do Ministrio Pblico se
manifestasse, na ausncia desses causdicos, sobre o caso que est sob o patro-
cnio ou a responsabilidade destes, do mesmo modo que no seria tica situao
semelhante entre advogados73. Afinal, em assuntos de advocacia, no o pro-
motor fiscal do advogado ou do defensor pblico. Que oriente os necessitados
que no tenham advogado ou defensor pblico, no h dvida de que pode e
deve faz-lo, mas que oriente pessoas que j o tenham, procedimento inade-
quado.
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
No se quer com isso dizer que o promotor no possa atender aquele que
o procura, porque j tenha advogado. Depende do assunto: se for uma reclama-
o contra o advogado, pode tratar-se at mesmo de dever do rgo ministerial
colher a eventual notitia criminis, com ou sem a presena daquele (v. g., apropria-
o indbita, patrocnio infiel; cf. RT, 510:443 e 520:494; RTJ, 85:809). Mas o
que no se admite no custa insistir exercer assistncia jurdica ou judi-
ciria em favor de quem j tem advogado constitudo ou dativo ou defensor
pblico designado. Alis, igualmente ocorre com o advogado, que no deve
aceitar procurao de quem j tenha advogado constitudo, salvo hipteses ex-
cepcionais (Lei n. 4.215/63, art. 87, XIV), ou que no deve pronunciar-se publi-
camente sobre caso que saiba entregue ao patrocnio de outro advogado, salvo
na sua presena ou com seu prvio e expresso consentimento (art. 87, XV, da
mesma lei).
Assim, o atendimento do interessado, na presena de seu advogado ou do
defensor pblico, quando for o caso, alm de permitir sua colaborao com o
promotor de justia, tambm permite evitar faltas ticas e mal-entendidos.
Observe-se, enfim, que, se se tratar de reclamao contra o advogado em
matria disciplinar, deve-se encaminhar o reclamente seo pertinente da Ordem
dos Advogados do Brasil ou ao rgo competente da Defensoria Pblica, e, em
matria criminal, devem-se tomar as providncias cabveis, j anteriormente ano-
tadas; mas, quando o interessado pretender apenas uma orientao sobre mat-
ria objeto dos cuidados profissionais do seu advogado ou do defensor pblico,
deve abster-se o promotor, pois que no deste a responsabilidade da condu-
o da causa, inclusive pelas aludidas razes ticas a que tambm no se pode
furtar o promotor.
f) Fogo-de-encontro 74
Cautela especial h de ser tomada na apurao das notcias de crimes que
poderiam e deveriam ser dadas diretamente polcia e o so ao promotor.
Muitas vezes isso ocorre no porque se trate de caso em que a polcia esteja
em dificuldade ou haja desinteresse na apurao (RT, 559:270, n. 7), mas de caso
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
em que a pessoa que procura o promotor tem interesse de preparar terreno para
uma verso diversa daquela que a polcia est apurando, ou de tentar neutralizar
alguma iniciativa que se est tomando contra ela.
Nessas hipteses, aps colhida com as devidas cautelas a verso de todos
os envolvidos, que se poder formar uma convico.
g) Tomada de declaraes
Promovendo diligncias diretamente, o que assaz lgico num sistema em
que essas provas inquisitivas s vo servir para formar a opinio delicti do prprio
titular da ao penal75, de boa cautela que, pelo menos nos atos mais relevan-
tes (no sendo possvel que em todos o seja), se formalize a tomada das declara-
es das pessoas que so atendidas pelo promotor, sempre na presena de pes-
soas idneas para testemunho do ato, que deve registrar esta circunstncia.
Mais costumeiramente se tomam declaraes no recebimento de notitia cri-
minis, na coleta de representao, na manifestao de que no se deseja repre-
sentar criminalmente mas se est advertido do prazo decadencial.
Alm disso, naturalmente tais declaraes tomadas por termo so indispen-
sveis quando o promotor est investigando diretamente os fatos, especialmente
no inqurito civil e nos procedimentos administrativos de sua competncia (CR,
art. 129, III e VI; LC federal n. 40/81, art. 15, I; Lei n. 7.347/85, art. 8, 1;
Lei n. 7.853/89, art. 6; Lei n. 7.913/89, art. 3).
h) Aborto
Em certos casos em que a lei penal admite o aborto (CP, art. 128), poss-
vel que os interessados e o prprio mdico, por cautela, se dirijam ao Ministrio
Pblico para informar-se sobre o procedimento legal na hiptese (na verdade
no h um procedimento processual determinado na lei, para autorizao judi-
cial do aborto).
Nesses casos, extraordinria cautela se h de ter, pois as notcias de estu-
pros muitas vezes so maneira de acobertar namoros de menores e de tentar
justificar um aborto injustificvel. Em vrias oportunidades, pde-se salvar a
vida de seres humanos, aps cuidadoso exame de cada caso, com orientao
dos interessados e providncias para posterior adoo do recm-nascido.
i) Ateno no atendimento
A simples presena do interessado serve para que o atento promotor observe
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outras questes, alm das que lhe so submetidas, quando pode ou deve praticar
atos de seu alcance, decorrentes s vezes de sua observao ou de sua inquiri-
o, como, por exemplo: retificao de assentos de registro civil, registro de
nascimento tardio, orientao sobre alimentos, separao judicial, guarda dos
filhos, encaminhamentos para mdicos, fisioterapeutas, dentistas. Realmente, o
exame dos documentos dos populares, as perguntas sobre questes ligadas
pessoa de quem o procura, a observao de paralisias, tumores, inchaos etc.,
tudo isso pode ajudar no encaminhamento de providncias que podem ser to-
madas pelo promotor.
Como se viu, na verdade os problemas nem sempre so jurdicos: so mais
humanos, at de assistncia social. Contudo, se a soluo jurdica muitas vezes
no difcil, nem sempre resolve o problema humano subjacente. Com o bom
relacionamento do promotor de justia na comarca, possvel conseguir um
atendimento gratuito para uma criana, at mesmo se seus pais no tiverem
cobertura previdenciria, ou o encaminhamento de um alcolatra para um cen-
tro de recuperao ou tratamento de intoxicao, ou o apoio moral a menor que
saiu do hospital depois de tentar suicidar-se.
So vlidas tambm para o atendimento feito pelo promotor as observa-
es anotadas por especialistas de assistncia social, referindo-se ao atendimen-
to nos plantes policiais, onde h que se levar em conta, sobretudo, a situao
de crise em que s vezes ocorre o atendimento: A carga emocional trazida
entrevista muito intensa, ponteando do desalento ao descontrole exacerbado.
O cliente est ainda incapaz de refletir sobre a sua situao, solicitando no s
proteo quanto s formas de vitimizao, como tambm controle externo para
evitar o desencadeamento de impulsos de natureza crimingena. Portanto, o
objetivo mais imediato da ao profissional restabelecer um estado de maior
equilbrio emocional, a fim de que o indivduo seja capaz de melhor manejar a
situao (Albertina Gonalves Garcia e Myriam Dente M. V. Messerani, Os
objetivos-fins do programa: sua operacionalizao, apud Octvio Gonzaga J-
nior, Servio social, cit., p. 83).
Nesse contato com o necessitado, mister grande sensibilidade, no se li-
mitando o promotor a tentar apenas atender a pessoa para dela livrar-se. Deve
evitar a todo o custo a chamada miopia ou surdez social76, ou seja, no se que-
rendo ver o desespero que s vezes se esconde naquele que o procura, no raro
beira de um ato extremo (um suicdio, um homicdio etc.). Deve-se, pois, pro-
curar identificar o problema e encontrar a soluo que os recursos da comuni-
dade local ofeream.
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j) Doentes mentais
Ocorre por vezes que doentes mentais se dirijam ou sejam levados pre-
sena do promotor. Quando se trate de deficiente mental, psicopata, toxicma-
no ou intoxicado habitual, deve-se apurar se o caso de requerer sua interdio
ou internao (esta ltima com fundamento no art. 11 do Dec. n. 24.559, de 3-
7-1934, no art. 29 do Dec.-Lei n. 891, de 25-11-1938, e no art. 10 da Lei n.
6.368, de 21-10-1976), procurando-se obter contatos com familiares ou pessoas
que possam ou devam interessar-se pelo acompanhamento e soluo do pro-
blema.
A visita aos doentes mentais objeto de anlise especfica neste trabalho.
m) Passes de viagem
Contatos com a autoridade policial e com o juiz da infncia e da juventude
(antigo juiz de menores) geralmente tm permitido disciplinar e solucionar o
fornecimento de passagens gratuitas para indigentes e menores (trens e nibus).
Para estes ltimos, os casos em que necessria autorizao para viajar esto
elencados nos arts. 83 a 85 e 251 do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei
n. 8.069, de 13-7-1990; cf. arts. 62 e 63 do antigo Cdigo de Menores, Lei n.
6.697, de 10-10-1979).
n) Alvars judiciais
Nos procedimentos de jurisdio voluntria em geral, tem o Ministrio P-
blico legitimidade para tomar sua iniciativa, podendo tambm requerer a expe-
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dio de alvars (CPC, art. 1.104; LC federal n. 40/81, art. 22, XIII), desde que,
logicamente, atuando dentro de sua destinao institucional (CR, arts. 127 e
129).
Se muitos alvars so necessrios e podem ser providenciados pelo promo-
tor, em outras vezes so desnecessrios, como em algumas hipteses de levan-
tamento de saldos bancrios, PIS, Pasep, FGTS, podendo-se orientar os geren-
tes de banco a respeito (Lei n. 6.858, de 24-11-1980, regulamentada pelo Dec. n.
85.845, de 26-3-1981; v., ainda, modelo n. 12, p. 550).
era quem tinha levado o denunciado quela posio de desespero, com graves ameaa
criana, se esta invadisse seu quintal...
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Cdigo de Processo Civil, Saraiva, 1940, t. 3, p. 43; Srgio S. Fadei, Cdigo de Processo
Civil comentado, 1974, v. 4, p. 214).
Depois de distribudo o apelo no tribunal, a competncia para as cautelares do
relator (CPC, art. 800, pargrafo nico), com exceo de algumas poucas hip-
teses (v. g., no atentado CPC, art. 880, pargrafo nico; ou nos alimentos
provisionais CPC, art. 853). Em caso de gravidade, no se olvidando que a
indenizao previdenciria tem carter alimentar, o poder cautelar do prprio
juiz da causa foi usado como fundamento para se pedirem benefcios provisio-
nais, enquanto se aguardava o pronunciamento do tribunal (cf. Justitia, 72:298 e
68:266).
p) Depsitos judiciais 78
Muita cautela se deve tomar com os depsitos judiciais de importncia de
menores e ausentes, ou de incapazes em geral. comum que sejam feitas em
contas comuns, sem juros ou correo monetria, o que, sobre gerar enriqueci-
mento sem causa para o estabelecimento depositrio, ainda causa prejuzo ina-
ceitvel aos beneficirios do depsito e viola o Provimento n. 33/67 do Conse-
lho Superior da Magistratura (incs. 4 e 5, especialmente).
O depositrio auxiliar do juzo; assim, quando a Caixa Econmica do Es-
tado ou o Banco do Estado ajam nessa qualidade, subordinam-se s normas e
provimentos que obrigam atualizao monetria da quantia depositada, no
podendo furtar-se a tal dever. Desde que o depsito seja efetuado ordem e
disposio do juzo, a incidncia de juros legais e correo monetria passa a ser
de rigor, mesmo porque, assim no fosse, o depositrio judicial se locupletaria
ilicitamente custa das partes, em vista da costumeira depreciao monetria
(nesse sentido, cf. RJTJSP, 103 :276; v., tambm, Ag. Reg. no Pedido de Seqes-
tro n. 6.074-0-0, em que o rgo Especial do Tribunal de Justia de So Paulo
entendeu de determinar arcasse o Banco do Estado com o pagamento da dife-
rena de juros e correo monetria sobre o depsito judicial, conquanto no
estivesse em conta remunerada).
A legislao infraconstitucional comete ao Ministrio Pblico algumas fun-
es de curadoria especial de direito material sobre a pessoa e os bens de inca-
pazes (CPC, art. 1.189). Isso, a nosso ver, no se compatibiliza com os misteres
da instituio e de seus rgos, que, na verdade, no podem ser postos como
representantes de direito material de um ou de alguns incapazes, pessoalmente,
com grave prejuzo para as demais e abrangentes funes do cargo. O papel dos
rgos do Ministrio Pblico destina-se defesa de interesses globais da cole-
tividade; s defende interesses individuais enquanto coincidam com o interes-
se pblico. Ora, para a defesa de interesses individuais, por meio de represen-
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captulo
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Ao reparatria ou execuo de
julgado penal
1. GENERALIDADES
Como se sabe, a responsabilidade civil, em regra, independe da responsabi-
lidade penal (CC, art. 1.525; RTJ, 85:782); outrossim, a sentena civil no tem
influncia nem precedncia lgica sobre o juzo criminal, ainda quando negue a
existncia do fato e da autoria constitutivos da responsabilidade penal, salvo no
caso das prejudiciais heterogneas contempladas nos arts. 92 e 93 do Cdigo de
Processo Penal (RTJ, 102:127).
Alm disso, com ou sem o advento de sentena penal condenatria, ou
melhor, at mesmo tendo ou no havido promoo da ao penal, pode o inte-
ressado propor ao de conhecimento, no juzo cvel, contra o autor do crime e, se
for o caso, contra o responsvel civil (CPP, art. 64; nesse sentido, Damsio E.
de Jesus, Cdigo de Processo Penal anotado, So Paulo, Saraiva, 1988, art. 64).
A autonomia entre o julgado civil e o penal, porm, no absoluta: a) a
sentena penal condenatria transitada em julgado confere ttulo executivo judi-
cial, a ser liquidado no juzo cvel (CPP, art. 63; CPC, art. 584, II)1; b) faz coisa
julgada tambm no cvel a sentena penal absolutria, se reconhecer que o fato
foi praticado em estado de necessidade, em legtima defesa, no estrito cumpri-
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mento de dever legal ou no exerccio regular de direito (CPP, art. 65)2; c) tam-
bm no se poder propor ao civil se houver sentena penal absolutria que
reconhea a inexistncia material do fato (CPP, art. 66); d) tem precedncia lgi-
ca na esfera penal a sentena cvel que aprecie as questes prejudiciais a que se
referem os arts. 92 e 93 do Cdigo de Processo Penal (RTJ, 102:127).
Importante tarefa que a lei comete ao Ministrio Pblico e que vem sendo
dinamizada na Capital, a de propositura das aes cveis reparatrias do dano
ex delicto e a execuo no cvel do julgado criminal, se o titular do direito repa-
rao for pobre e o requerer (CPP, arts. 63, 64 e 68).
Embora alguns pretendam ver no caso uma autntica representao, parece-
nos que se trata antes de legitimao extraordinria, por via de substituio proces-
sual, por meio da qual, em nome prprio, defende o Ministrio Pblico direitos
alheios (cf. Jos Frederico Marques, Manual de direito processual civil, So Paulo,
Saraiva, 1974, v. 1, p. 287, n. 252; Humberto Theodoro Jnior, Comentrios, cit.,
p. 135).
certo que, em favor das vtimas pobres, a atuao do Ministrio Pblico
concorrente, pois os advogados podero faz-lo, bem como agora os defenso-
res pblicos (CR, art. 134): aqui, sim, se trata de representao.
No caso de ao civil de reparao do dano contra o autor do crime, no
necessrio que o rgo do Ministrio Pblico aguarde sequer a propositura da
ao penal, ou, com maior razo, a condenao criminal do ru (nesse sentido, a
lio de Damsio E. de Jesus, Cdigo de Processo Penal anotado, cit., art. 64).
Para exercer seu mister, boa praxe que o promotor de justia criminal ex-
pea convites para que os titulares da actio civilis ex delicto compaream promoto-
ria ou curadoria que tenha atribuies para tanto, para serem orientados a res-
peito. Vale anotar a recomendao do art. 82 do Ato n. 1/84. Segundo este,
quando o rgo do Ministrio Pblico, por meio de exame de inquritos ou
processos criminais, verificar a possibilidade de a instituio promover a ao
civil pblica, dever encaminhar os dados ao Caex-Civil. Este ltimo se utiliza
de convites, como o constante do modelo n. 8 (p. 545), para fazer vir presena
dos curadores os interessados nessas aes. Por evidente, no interior do Estado,
os convites devem ser expedidos diretamente pelos promotores que tenham
atribuies para propor as aes civis pblicas.
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captulo
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Locao e loteamento
1. LOCAO
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2. COMPROMISSOS E LOTEAMENTOS
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captulo
12
Mandado de segurana, mandado de
injuno, ao popular e habeas corpus
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c) A concesso de liminares
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3. MANDADO DE INJUNO
4. AO POPULAR
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5. HABEAS CORPUS
6. Cf. Pontes de Miranda, Histria e prtica do habeas corpus, 8. ed., So Paulo, Saraiva,
1979, v. 2, p. 189-90.
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8. Disse o acrdo: no caso, porm, tendo sido o recurso firmado por Procurador da
Justia, fica afastada qualquer dvida sobre a legitimidade (RHC 65.879-2-PR, cit.).
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Assim, quele tempo, no estando includa a hiptese dentro das excees legais
que exigiam a competncia originria dos tribunais (v. CPP, art. 650, II), o jul-
gamento da ao cabia aos juzes de direito do foro de onde se tivesse cometido
o ato de coao.
No perodo que medeou entre a promulgao da Constituio da Repbli-
ca de 1988 e a da Constituio paulista de 1989, igualmente no se pde ter
como recepcionada a norma do art. 54, I, d, da Carta de 1969 pela nova ordem
constitucional: isso s seria possvel se tal norma fosse formalmente vlida, o
que inocorria. Assim, antes de sobrevir a nova Constituio estadual, que, agora
autorizada pela Constituio da Repblica em vigor, consagrou soluo diversa,
desde que a autoridade coatora fosse promotor de justia, a competncia para
conhecer da impetrao continuou naquele perodo a ser no do tribunal, mas
do juiz (RT, 479:292, 584:337; RJTJSP, 36:261).
Hoje, entretanto, a questo est superada: firmou-se a competncia do Tri-
bunal de Justia local para conhecer do habeas corpus em que o coator seja qual-
quer rgo do Ministrio Pblico deste Estado (art. 74, IV, c/c os incs. I e II),
ressalvada a hiptese de habeas corpus em causas cujo julgamento, em grau recur-
sal, seja por lei atribudo aos Tribunais de Alada, em conformidade com a na-
tureza da infrao ou da pena cominada (art. 79, 1).
Trata-se de competncia funcional; absoluta e portanto inderrogvel, no
se podendo acrescentar um grau de jurisdio no conhecimento da ao.
Ainda que autoridade coatora, no se advoga a tese de que o rgo ministe-
rial no possa recorrer da concesso da ordem (RT, 548:271): poder ou no
recorrer, conforme tenha ou no atribuies legais para oficiar perante os tribu-
nais. No caso, posto seja ele autoridade coatora, continua como rgo do Esta-
do de uma instituio una e indivisvel, reunindo legitimao para a causa e para
o processo, tendo, pois, integral capacidade postulatria. Parece-nos at de toda
convenincia que comparea aos autos para sustentar a legalidade do ato por ele
praticado.
Suponhamos que a impetrao se dirija ao trancamento pelo tribunal de um
inqurito requisitado: prestar informaes a autoridade coatora, mas s poder
recorrer do acrdo concessivo da ordem se tiver atribuies funcionais para
tanto. Afigure-se agora outra hiptese: o promotor de justia requisitou o inqu-
rito, recebeu os atos relatados e ofereceu denncia, que foi rejeitada por falta de
justa causa. Neste ltimo caso, incontroverso que pode buscar no tribunal a
reforma da deciso de rejeio da denncia. Dessa forma, curiosamente, contra o
mero trancamento do inqurito quando no h uma imputao formal contra
o indiciado e sim meras investigaes policiais o rgo ministerial que est
promovendo a apurao do crime nada poderia fazer ante a supervenincia de
acrdo concessivo do trancamento das investigaes (no tem atribuies
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impetrar habeas corpus perante os juzes junto aos quais oficiem; 3) os mesmos
rgos tambm podem impetrar o remdio perante os tribunais, em matria
relacionada com suas atribuies funcionais, sem que, com isso, estejam a violar
os arts. 10 e 14 da Lei Complementar n. 40/81; entretanto, no podem susten-
t-lo oralmente, nem recorrer do acrdo; ) nas impetraes dirigidas contra
atos de coao originados de processo criminal, dever ser admitido o litiscon-
srcio passivo entre a autoridade judiciria e o rgo do Ministrio Pblico en-
carregado de promover a ao penal; 5) os rgos do Ministrio Pblico devem
ser considerados autoridades coatoras em hipteses como a requisio ministe-
rial de inqurito policial ou a presidncia direta de procedimentos administrati-
vos em que expeam requisies, notificaes ou ordens de conduo coercitiva
para comparecimento; 6) quando indicado o rgo do Ministrio Pblico de
primeiro grau como autoridade coatora, a competncia para conhecer da impe-
trao de habeas corpus contra seus atos agora dos tribunais estaduais, nos ter-
mos dos arts. 74, IV, c/c o inc. I, e 79, 1, da Constituio paulista de 1989
(cf. CR, art. 125, 1); 7) quando no for impetrante nem autoridade coatora,
dever o rgo do Ministrio Pblico agir como interveniente no processo de
habeas corpus.
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
captulo
13
As requisies ministeriais
1. GENERALIDADES
A prpria Constituio da Repblica confere ao Ministrio Pblico o poder
de requisitar informaes e documentos para instruir os procedimentos admi-
nistrativos de sua competncia, na forma da lei complementar respectiva (art.
129, VI); confere-lhe, ainda, o poder de requisitar diligncias investigatrias e a
instaurao de inqurito policial (art. 129, VIII).
Diversas leis infraconstitucionais mencionam o poder ministerial de requi-
sitar diligncias, documentos e informaes.
A Lei Complementar federal n. 40, de 14 de dezembro de 1981, dispe, no
seu art. 15, serem atribuies do Ministrio Pblico: I requisitar documen-
tos, certides e informaes, de qualquer repartio pblica ou rgo federal,
estadual ou municipal, da administrao direta ou indireta, ressalvadas as hip-
teses legais de sigilo e da segurana nacional, podendo dirigir-se diretamente a
qualquer autoridade; ... IV requisitar informaes, resguardando o direito de
sigilo.
O art. 47 do Cdigo de Processo Penal dispe que: Se o Ministrio Pbli-
co julgar necessrios maiores esclarecimentos e documentos complementares
ou novos elementos de convico, dever requisit-los, diretamente, de quais-
quer autoridades ou funcionrios que devam ou possam fornec-los.
Por sua vez, o 1 do art. 8 da Lei federal n. 7.347, de 24 de julho de
1985, prev que o Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia,
inqurito civil, ou requisitar, de qualquer organismo pblico ou particular,
certides, informaes, exames ou percias, no prazo que assinalar, o qual no
poder ser inferior a 10 (dez) dias teis, acrescentando seu 2: somente
nos casos em que a lei impuser sigilo, poder ser negada certido ou informao,
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
Desde que esteja o rgo do Ministrio Pblico atuando dentro de sua rea
de atribuies, ter ele o poder de requisio, pouco importa seja federal, estadu-
al ou municipal a autoridade, a repartio pblica ou o rgo pblico destina-
trio da requisio (LC federal n. 40/81, art. 15, I e IV). Com efeito, um fun-
cionrio federal pode cometer um crime da competncia da justia estadual,
justificando-se, nesse caso, a requisio de informaes ou de documentos re-
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
3. AS MATRIAS SIGILOSAS
O sigilo, objetiva ou subjetivamente considerado (como obrigao ou direi-
to de mant-lo), assegurado por diversas leis, a comear pela prpria Consti-
tuio da Repblica. No art. 5, o inc. X assegura a inviolabilidade da intimida-
de, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas; o inc. XII cuida da invi-
olabilidade do sigilo de correspondncia e das comunicaes; o inc. XIV impe
o sigilo da fonte em matria de acesso informao, quando necessrio ao
exerccio profissional; o inc. XXXIII garante a todos o direito de receber dos
rgos pblicos informaes de seu interesse particular ou de interesse coletivo
ou geral, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da soci-
edade e do Estado; o inc. XXXVIII cuida do sigilo da votao do jri; o inc. LX
cuida do sigilo de alguns atos processuais, por exigncia da defesa da intimidade
ou do interesse social; o inc. LXXII cria o habeas data, para assegurar o conhe-
cimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de regis-
tros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico, ou
para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo.
Conquanto esteja ntido que h duas facetas do sigilo (o interesse pblico
em mant-lo, por razes de interesse de segurana da sociedade e do Estado, e o
interesse privacidade do indivduo), casos h, pois, em que o prprio interesse
pblico permite e at exige que certas autoridades tenham acesso a informaes,
mesmo aquelas personalizadas, como as decorrentes da quebra do sigilo das
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2. Alis, a norma do art. 15 da Lei Complementar n. 40/81 foi recepcionada pela nova
ordem constitucional, pois era ela perfeitamente vlida luz da ordem anterior. Ainda que
o pargrafo nico do art. 96 da Carta de 1969 tivesse previsto que lei complementar estabe-
lecesse normas gerais de organizao do Ministrio Pblico estadual, clara a doutrina ao
demonstrar que a lei complementar, na matria que eventualmente exceda o campo a ela
reservado pela Constituio, ainda que formalmente seja complementar, naquela
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
6. DESATENDIMENTO REQUISIO
matria excedente seria materialmente lei ordinria, mas com todos os foros de validade. Se
a lei complementar tambm inclui em seu seio normas no prprias ou especficas a seu
campo, sero elas dispositivos materialmente ordinrios, ainda que inseridos no bojo de
uma lei complementar (Geraldo Ataliba, Lei complementar na Constituio, Revista dos Tribu-
nais, 1971, p. 37; Jos Souto Maior Borges, RDP, 25:93).
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
Por sua vez, o inc. VI do art. 8 da Lei n. 7.853/89 diz constituir crime do-
loso, punvel com recluso de um a quatro anos, alm de multa, recusar, retar-
dar ou omitir dados tcnicos indispensveis propositura da ao civil objeto
desta Lei, quando requisitados pelo Ministrio Pblico.
Nos demais casos, em que no houver tipicidade com as figuras do art. 10
da Lei da Ao Civil Pblica ou com o inc. VI do art. 8 da Lei n. 7.853/89, o
desatendimento requisio ministerial poder configurar, conforme o caso,
prevaricao ou desobedincia (CP, arts. 319 e 330)3.
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captulo
14
Atendimento ao trabalhador
1. GENERALIDADES
O art. 17 da Lei n. 5.584, de 26 de junho de 1970, reiterando o teor do art.
1 do Decreto-Lei n. 7.934, de 4 de setembro de 1945, atribuiu ao promotor
pblico prestar assistncia judiciria ao trabalhador, onde no haja Junta de
Conciliao e Julgamento ou sindicato da respectiva categoria1.
Na esfera estadual, o Decreto n. 27.327, de 23 de janeiro de 1957, dispusera
sobre a assistncia aos necessitados, no interior do Estado, a ser prestada pelo
Promotor de Justia. Assim diziam seus principais artigos: Art. 1 Nas comar-
cas do interior do Estado, onde no houver Subprocuradoria do Departamento
Jurdico do Estado, tero os necessitados a assistncia jurdica gratuita prestada
pelo Promotor de Justia, ressalvados os casos de impedimento legal. Art. 2 A
assistncia jurdica a que se refere o artigo anterior dever efetivar-se atravs de
tentativas de conciliao, estudos, pareceres e instrues, bem como providn-
cias para que obtenham os necessitados assistncia judiciria, na forma da legis-
lao processual. Art. 3 O Promotor de Justia dar aos assistidos informaes
sobre o andamento dos processos, para providncias capazes de evitar eventuais
retardamentos.
Em nvel federal, o Estatuto do Trabalhador Rural, institudo pela Lei n.
4.214, de 2 de maro de 1963, tinha previsto a participao do Ministrio P-
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
blico num Conselho Arbitral (art. 151). Apesar das aparncias do nome, a dar
a idia de que o Conselho agiria na qualidade de rbitro, e apesar de o art. 24
do mesmo Estatuto ter-se referido funo de julgar por parte do mesmo
Conselho, na verdade as crticas de Mozart Victor Russomano eram proceden-
tes, j que tais Conselhos nada arbitravam e nada decidiam, tendo tido papel
meramente conciliatrio entre empregadores e empregados rurais (Comentrios ao
Estatuto do Trabalhador Rural, 2. ed., Revista dos Tribunais, 1969, v. 2, p. 641 e
s.). Contudo, tais conselhos no chegaram a provar bem, tendo a prtica con-
firmado as crticas que a doutrina lhes fizera. E a Lei n. 5.889, de 8 de junho de
1973, revogou o Estatuto do Trabalhador Rural.
Hoje o atendimento do trabalhador rural pelo Ministrio Pblico se enqua-
dra de forma supletiva dentro do atendimento a qualquer necessitado, com ful-
cro no art. 22, XIII, da Lei Complementar federal n. 40/81; seu papel concilia-
trio previsto para litgio de qualquer tipo e valor, desde que, evidente, haja
poder de disponibilidade dos transigentes, conforme o art. 55, pargrafo nico,
da Lei n. 7.244/84.
Diminui gradativamente o nmero de comarcas onde no haja jurisdio
de uma Junta de Conciliao e Julgamento, o que tem feito com que o atendi-
mento ao trabalhador pelo Ministrio Pblico tambm tenha decrescido, embo-
ra ainda no deixe de ocorrer mesmo nessas comarcas, onde os trabalhadores
ainda pedem informaes sobre direitos trabalhistas e solues encontradas na
Justia do Trabalho. Outrossim, o aparecimento de novos sindicatos, agora com
nova legitimao constitucional (CR, arts. 5, LXX, b, e 8, III; Lei n. 5.584/70,
art. 18), tem contribudo para ampliar o campo de assistncia jurdica e judiciria
ao trabalhador. E agora, com a criao das Defensorias Pblicas, novo elo de
acesso justia se cria para o necessitado em geral (CF, art. 134).
Deve-se atentar para a questo da subsidiariedade na assistncia judiciria
prestada pelo Ministrio Pblico nessa rea.
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
Alis, quando era o chefe do Ministrio Pblico Federal, o hoje Min. Jos
Carlos Moreira Alves sustentou que, agindo o Ministrio Pblico em funo de
representao (no caso, representao da Unio), no se despia dos seus deveres
primeiros, de Ministrio Pblico e no de patrono da parte: a representao da
Unio (e ns aqui tambm podemos incluir a representao do trabalhador) no
se inclui no ofcio do Ministrio Pblico, pois, nesta hiptese, prevalece a funo do
Ministrio Pblico sobre a de advogado da recorrida, porque pretendo expor a esse
Tribunal uma srie de alegaes mais em defesa da lei, da Constituio, do que propria-
mente em defesa da Unio Federal (RE 77.793-GB STF; RTJ, 62:140; v. tambm
RT, 529:48, n. 44).
Ora, a compatibilidade dessas funes atpicas de representao de interes-
ses privados pelo Ministrio Pblico aos poucos lhe vem sendo corretamente
negada (CR, art. 129, IX).
Os mesmos fundamentos que se usavam para demonstrar que a funo de
representao da Unio era atpica para o Ministrio Pblico (funo hoje fe-
lizmente afastada da instituio, cf. CR, art. 129, IX), so pertinentes quanto
funo da assistncia judiciria ao trabalhador (como, igualmente, para a cura-
doria especial de ausentes citados fictamente, cf. CPC, art. 9, II, e LC estadual
n. 304, art. 41, II). Assim colocara a questo o Min. Xavier de Albuquerque,
tambm quando era titular do cargo de procurador-geral da Repblica, ressal-
tando a natureza residual do encargo de representao da Unio pelo Ministrio
Pblico: So suas funes essenciais: a) a de zelar pela observncia da Consti-
tuio Federal, das leis e atos emanados dos Poderes Pblicos; b) promover a
ao penal em todos os casos de crimes da competncia da Justia Federal de
primeira instncia, bem como da competncia originria do TRF e do STF; c)
exercer o patrocnio judicial dos direitos e interesses da Unio, representando-a
em juzo e exercitando-lhe a defesa. Dessas funes essenciais, as duas primei-
ras so inerentes moderna fisionomia do Ministrio Pblico e esto presentes
no caderno de encargos da instituio, em qualquer de suas atuais manifesta-
es. A ltima, porm, enquanto represente a razo histrica de sua criao,
transmudou-se em atribuio residual e passou a colorir com singularidade a
organizao federal do Ministrio Pblico; nos Estados, ao contrrio, foi ela
transladada para rgos destacados, estranhos instituio e incumbidos do
procuratrio judicial das respectivas Fazendas (trecho de conferncia na Esco-
la Superior de Guerra, RT, 529:48, n. 43).
Ora, todos esses argumentos demonstram que, no s na assistncia judici-
ria ao trabalhador, como em toda e qualquer atividade de representao, que
ainda subsista e acaso se entenda compatvel com a instituio, deve ainda pre-
ponderar a funo e a tica de Ministrio Pblico, como juzo crtico para a
atuao em favor do representado. Com igual razo, na substituio processual
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
O Ttulo IV da Parte Especial do Cdigo Penal, nos seus arts. 197 a 207,
cuida exatamente dos crimes contra a organizao do trabalho. Contudo, a ju-
risprudncia tem entendido que o dispositivo constitucional da Carta de 1969
(nesse passo idntico ao texto da atual CF) queria conferir Justia Federal
apenas o julgamento dos crimes contra a organizao geral do trabalho, ou seja,
contra os direitos dos trabalhadores coletivamente considerados. Dessa forma, a
violao a direito trabalhista de determinado empregado continuaria a ser apurada
na Justia estadual (RT Informa, 302:15; Smula 115 TFR; RTJ, 94:1218; RT,
540:415; RTFR, 70:213; RF, 261:315; Celso Delmanto, Cdigo Penal comentado,
Freitas Bastos, 1986, p. 323).
4. RECOMENDAES DO ATO N. 1/84-PGJ/CSMP/CGMP
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5. CRTICA DA FUNO
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Pblico e ter organizao prpria; XI Os servios de assistncia judiciria devem ser estru-
turados em organismo da administrao pblica, tendo em vista o exato cumprimento do
preceito constitucional. Por outro lado, como custos legis, em futura reformulao
legislativa, o Promotor de Justia poder funcionar nas reclamaes e nas de-
mais aes de contedo trabalhista, nas comarcas onde no houver Juntas de
Conciliao e Julgamento ou Sindicato da categoria, sempre, entretanto, com o
direito de recorrer, quando perceber violao de normas de ordem pblica (Re-
comendaes do Congresso Interamericano do Ministrio Pblico, realizado em
1972, em Braslia) (Revista do Ministrio Pblico Fluminense, 3(1):212-3).
De nossa parte, apontamos que passou a ser funo principal da Defenso-
ria Pblica o atendimento ao trabalhador, nos termos da nova Constituio (CF,
art. 134); o atendimento pelo promotor, para fins de assistncia judiciria e pro-
positura de reclamaes trabalhistas, ser apenas supletivo.
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
captulo
15
Atendimento ao acidentado
1. GENERALIDADES
No atendimento ao acidentado do trabalho, anote-se inicialmente que a
atual Lei de Acidentes do Trabalho (Lei n. 6.367, de 19-10-1976), quanto ao
Ministrio Pblico, no prev nem seu papel como rgo interventivo (dito
fiscal ou custos legis) nem como rgo agente (assistindo ou substituindo o autor).
Contudo, na primeira hiptese, a interveno est assegurada pelo inc. III do
art. 82 do Cdigo de Processo Civil, diante da qualidade de hipossuficincia da
parte1; na segunda hiptese, pode propor a ao conjuntamente com o aciden-
tado, assistindo-o (Lei n. 6.367/76, art. 13)2.
s vezes recomendvel at mesmo uma posio mais ativa no atendimen-
to ao pblico, convidando-se a comparecimento o acidentado ou seus benefici-
rios, como quando se depare com inquritos policiais ou processos que notici-
em eventuais acidentes do trabalho, ainda que in itinere (cf. Aviso n. 36/81PGJ,
publ. na revista Justitia, 115:308).
No julgamento da Ap. 125.317, de Santos (2 TACSP, 6 Cm., em 27-
101981), h substanciosa discusso sobre o papel interventivo do Ministrio Pbli-
co nos feitos acidentrios, ocasio em que o Juiz Dante Busana sustentou, com
1. Sobre o papel do Ministrio Pblico nos feitos acidentrios, cf. RT, 401:146,
568:120, 569:135, 571:141; JTACSP, Lex, 36:306, 65:178, 66:136; v. tambm Antnio Ra-
phael Silva Salvador, A interveno do Ministrio Pblico nos processos acidentrios, RT,
452:31 e Justitia, 80:27; Laerte Jos Castro Sampaio, Curadoria das vtimas de acidentes do traba-
lho, APMP, 1981, p. 2-3 (Biblioteca PGJ).
2. Para preveno de acidentes do trabalho, defesa do trabalhador urbano ou rural
acidentado e soluo dos conflitos trabalhistas, v. convnio publicado na revista Justitia,
130:299; v., ainda, o Ato n. 9/85-PGJ, publicado na mesma revista Justitia, 130:295.
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
razo, que, posto tivesse o curador acidentrio liberdade para opinar sobre o
mrito, no podia recorrer contra os interesses do obreiro, dado que a razo de
sua atuao no processo est revestida de carter evidentemente protetivo (Justi-
tia, 130:187).
Na Capital funciona uma Coordenadoria das curadorias de acidentes do
trabalho, destinada a dar apoio administrativo s funes especializadas de Mi-
nistrio Pblico nessa rea funcional3.
3. Embora no tenha havido edio de um ato especfico para sua criao, costuma-se
indicar o Aviso n. 65/83-PGJ como base para seu surgimento. Tal Aviso cuidou da criao
de Coordenadorias Regionais para descentralizar os servios, suprir as necessidades regio-
nais e uniformizar a orientao, no que diz respeito ao trabalhador acidentado, urbano e
rural (Justitia, 122:295).
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
de trabalho, ou suprir sua ausncia, nos casos de real impossibilidade, com ou-
tras provas. Art. 155. Nas alegaes finais mencionar, expressamente: I o
benefcio a ser concedido; II a data de sua incidncia; III salrio base para
o clculo; IV perodos determinados para a sua concesso; V compensa-
es e atualizaes; VI critrio para o clculo dos juros e honorria; VII
correo monetria para as despesas fixas (despesas mdicas e salrios dos peri-
tos, caso no fixados em valor-de-referncia). Pargrafo nico. Prequestionar
tema constitucional para possibilitar a interposio de recurso extraordinrio4.
Art. 156. Zelar para que dos autos constem todos os documentos e provas es-
senciais deciso, antes da prolao da sentena. Art. 157. Ao tomar cincia da
sentena, examinar se todos os benefcios e acessrios foram concedidos corre-
tamente, interpondo, se for o caso, o recurso pertinente, mas nunca o fazendo
contra os interesses do acidentado ou de seus beneficirios5. Art. 158. Conferir,
na execuo, as contas oferecidas pelo contador, impugnando-as, quando for o
caso, e interpondo, aps a homologao, o recurso de apelao, demonstrando,
de modo claro e preciso, o prejuzo sofrido pelo acidentado. Art. 159. Discor-
dar de transaes lesivas aos interesses dos infortunados, tendo em vista que os
direitos acidentrios so irrenunciveis. Art. 160. Quando no curso de ao
acidentria ficar demonstrada ocorrncia de dolo ou culpa grave do emprega-
dor: I nas Comarcas da Grande So Paulo, providenciar a remessa de cpias
autenticadas das principais peas do processo ao Caex, para eventual propositu-
ra de ao de responsabilidade civil; II nas demais Comarcas, orientar a vti-
ma ou seus beneficirios e, se for o caso, propor a competente ao civil e soli-
citar a colaborao do Caex para esse fim.
Outrossim, o art. 28 do mesmo Ato assevera que, ao deparar com inquri-
tos policiais instaurados em virtude de acidente do trabalho, inclusive in itinere,
bem como em razo de acidentes com os denominados bias frias ou outros
trabalhadores rurais, alm das providncias relativas eventual propositura da
ao penal: I na Comarca da Capital, promover a remessa de cpias autenti-
cadas do inqurito ao Planto das Curadorias de Acidentes do Trabalho; II
nas Comarcas do Interior, orientar as vtimas ou seus beneficirios e, se for o
caso, propor a competente ao acidentria. Pargrafo nico. Se ocorreu dolo
ou culpa do empregador: a) nas Comarcas da Grande So Paulo, providenciar a
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3. INQURITO CIVIL
Para preparar a propositura de ao acidentria, poder o rgo do Minis-
trio Pblico instaurar inqurito civil para coligir os necessrios elementos de
convico (CR, art. 129, III e VI).
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captulo
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Menores
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2. A GUARDA
Os arts. 33 a 35 do Estatuto da Criana e do Adolescente conferem papel
de relevo questo da guarda, objetivando soluo provisria para o problema
do menor que necessite de prestao de assistncia material, moral e educacional.
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3. TRABALHO DO MENOR
A Constituio probe trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos meno-
res de dezoito anos; veda qualquer trabalho a menores de quatorze anos, exceto
na condio de aprendiz (arts. 7, XXXIII, e 227, 3, I), bem como probe a
diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por mo-
tivo de idade (art. 7, XXX).
Alm das leis trabalhistas (CLT, arts. 402 e s., e legislao especfica: ECA,
arts. 60 e s.), vale especial ateno a fiscalizao das hipteses em que se veda o
trabalho de menores. Lembra o art. 204 do Ato n. 1/84-PGJ/CSMP/CGMP
que Justia de Menores cabe apreciar apenas os pedidos de trabalho em lo-
cais considerados atentatrios sua moralidade, mesmo porque o trabalho peri-
goso ou insalubre jamais poder ser autorizado (cf. Justitia, 128:168).
O curador da infncia e da juventude tem livre acesso a locais onde traba-
lhem menores (Lei n. 8.069/90, art. 201, 3).
5
4. TUTELA
Cabe colocar o menor sob tutela: a) sendo falecidos seus pais; b) tendo es-
tes sido declarados ausentes; c) tendo eles sido destitudos do ptrio poder (CC,
art. 406). Em todas essas hipteses, a tutela soluo destinada a menor que
carea de representao permanente, sendo deferida, nos termos da lei civil, a
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6. Sobre a adoo e seus efeitos, v., especialmente, o Captulo 18, e nosso artigo Resul-
tado da adoo uniforme, O Estado de S. Paulo, 21 mar. 1990, p. 16.
7. A referncia deve ser atualizada para a Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatu-
to da Criana e do Adolescente).
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captulo
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Famlia
1. GENERALIDADES
J se antecipou que as questes de famlia constituem grande parte da ma-
tria do atendimento ao pblico efetuada pelo rgo do Ministrio Pblico.
Ademais, nos feitos que envolvam questes de famlia, por versarem direitos
normalmente indisponveis, sempre constante a presena do Ministrio Pbli-
co, seja como rgo agente (nulidade de casamento, interdio1 etc.), seja como
rgo interveniente (separao judicial, divrcio, tutela etc.), em matrias que
vm sendo tratadas em tpicos adequados desta obra.
As recomendaes de atuao processual mais especficas nessa rea foram
elencadas nos arts. 161 a 175 do Ato n. 1/84-PGJ/CSMP/CGMP, que foi inte-
gralmente publicado na revista Justitia, 128:168 e s.
Observe-se que, nas questes de famlia, a orientao ou a admoestao as-
sumem papel de relevo, freqentemente salvando um casamento, sempre que
possvel; se no, s vezes, a separao dos cnjuges (de fato ou judicial) pode
ser soluo adequada, permitindo que se evitem agresses e crimes de maior
gravidade. A sensibilidade do curador condio essencial para o xito nesse
delicadssimo atendimento.
Quando cabvel, deve-se requerer a interdio, suspenso ou destituio do
ptrio poder (v. Captulo anterior), nomeao ou remoo de tutores ou curado-
res, nulidade de casamento, inventrio, alimentos etc.
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2. Cf. Caps. III, n. 105, IV, n. 29, das Normas de Servio da Corregedoria-Geral da
Justia.
3. Os depsitos judiciais devem ser feitos em conta sujeita a juros e correo monet-
ria (cf. Provimentos XXXIII/67, LIX-A/70, C/76, CV/77, LXIV/82, todos do Conselho
Superior da Magistratura; cf. arts. 469 e s. da Consolidao de Normas da Corregedoria-
Geral da Justia; v. Cap. VIII das Normas de Servio da Corregedoria-Geral da Justia.
No raro, os depsitos, na prtica, deixam de ser feitos em conta judicial sujeita a
correo monetria. Nessas condies, corretamente reconhecendo que a Caixa Econmica
do Estado ou o Banco do Estado, na qualidade de depositrios judiciais e auxiliares da
justia, sujeitam-se ao controle judicial sobre o depsito efetuado, os tribunais tm-lhe
determinado, quando do levantamento, que paguem a correo monetria devida (RJTJSP,
103:276, 96:270).
A propsito de depsito de importncias referentes a menores, v., tambm, Captulo
9, n. 17.
4. Ao incomum foi proposta pela filha menor, visando a obrigar o pai a prestar con-
tas (cf. RT, 607:43).
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
art. 44, III, da Lei Complementar estadual n. 304/82, s vezes tem sido negada
a legitimidade ativa do curador de famlia fora das hipteses do art. 919 do C-
digo de Processo Civil (contra inventariante, tutor, curador, depositrio; cf. RT,
560:101). Realmente, no sistema da Carta de 1969, obviamente a lei estadual no
poderia conferir legitimidade ativa ao Ministrio Pblico. Com a Constituio
de 1988, embora ainda seja da competncia da Unio legislar sobre processo, a
prpria Lei Maior conferiu ao Ministrio Pblico a ao civil pblica para defesa
de interesses pblicos, coletivos e difusos, e at para a defesa de interesses indi-
viduais, se indisponveis, como o caso dos interesses de incapazes (CR, arts.
127, caput, e 129, III); outrossim, a Lei Maior cometeu lei complementar local
definir-lhe as atribuies (art. 128, 5). Agora cabe legislao local disciplinar
qual o rgo ministerial que promover a ao civil, no caso em exame.
Quer pelo sistema constitucional anterior, quer pelo atual, a lei federal as-
segura a iniciativa ministerial na defesa dos bens de incapazes (CC, art. 394; no
mesmo sentido, confiram-se Antnio Augusto Mello de Camargo Ferraz, Edis
Milar e Nlson Nery Jnior, em A ao civil pblica e a tutela jurisdicional dos interes-
ses difusos, Saraiva, 1984, p. 27, n. 10 e 23).
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
pazes: o que deflui, tambm de forma ntida, do art. 44, XVIII, da Lei Com-
plementar n. 304/826.
O fato de o curador de famlia j vir intervindo em favor de incapaz, no
bice a que defenda interesses de ausente, no mesmo inventrio, com uma s e
natural ressalva: s no acumular a defesa do incapaz e do ausente quando haja
conflito entre os interesses de ambos.
Nem se diga que o curador de famlia, quando intervenha em razo da pre-
sena de interesse de incapaz, teria atuao meramente fiscalizadora, enquanto
somente o curador de ausentes, em prol do interessado citado por edital, que
teria atuao vinculada.
Como j se viu anteriormente, est o rgo do Ministrio Pblico sempre
vinculado aos interesses personalizados que lhe legitimam a interveno. Por
essa razo, a interveno do Ministrio Pblico, por fora da existncia de inte-
resse de incapaz no inventrio, no se distingue, identifica-se antes com a inter-
veno ministerial, no mesmo feito, em razo da existncia de interesse de au-
sente. Somente se impede sejam todas as funes ministeriais exercidas por um
s rgo da instituio se, como se antecipou, forem contraditrios os interes-
ses do incapaz e os do ausente postos em discusso. Mas, nessas circunstncias,
mesmo se houvesse dois incapazes, igualmente a interveno de um nico cura-
dor de famlia aqui tambm no bastaria.
No caso, portanto, a interveno ministerial, em prol dos interesses do in-
capaz e do ausente, h de recair nas mos da curadoria de famlia e sucesses,
que oficia junto respectiva Vara, salvo se houver ou vir a surgir efetiva confli-
tncia entre os interesses do incapaz e os do ausente; nessa hiptese dever a
primeira curadoria oficiante permanecer com a defesa dos interesses do incapaz,
provocando, agora sim, a simultnea interveno da curadoria de ausentes e
incapazes, que ficar com a defesa dos interesses do ausente.
3. SEPARAO JUDICIAL
Hiptese que costuma causar um certo embarao nos meios forenses, por
exemplo, se persiste a interveno da curadoria de ausentes e incapazes quan-
do da partilha de bens, posterior decretao da separao judicial, caso haja
interesses destes ltimos no feito.
Note-se que nas aes de separao judicial, divrcio, anulao de casa-
mento e outras semelhantes, o Ministrio Pblico sempre intervir, pela sua
curadoria de famlia e sucesses, porque a questo de estado (CPC, art. 82, II).
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captulo
18
Adoo1
A adoo, por qualquer de suas atuais formas, fico jurdica que estabe-
lece entre adotante e adotado uma relao de paternidade e filiao.
1. O contedo deste Captulo foi escrito originariamente por este autor em 1983 e
publicado sob o ttulo As vrias formas de adoo, em diversos jornais, revistas e livros
especializados: a) no jornal O Estado de S. Paulo, 11 abr. 1984, p. 33; b) na Revista de Jurispru-
dncia do Tribunal de Justia de So Paulo RJTJSP (Lex), 95:21 (1985); c) na revista Justitia,
rgo oficial do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, 133:26 (1986); d) na revista
MP, rgo oficial do Ministrio Pblico do Estado do Paran, 11:681 (1987); e) em meu
livro Manual do Promotor de Justia, 1. ed., Saraiva, p. 132-43 (1987); f) na Revista da Procurado-
ria-Geral, Fundao Legio Brasileira de Assistncia, Rio de Janeiro, 1(7):10 (1988).
Entretanto, bastante surpreendido, este autor leu na edio de 14 de maio de 1989, na
p. 52 do jornal O Estado de S. Paulo, na seo Tribunais, o artigo Formas de adoo, credi-
tado advogada Ana Cristina Ribeiro Bonchristiano.
Sente-se o autor deste livro no direito e no dever de anotar que esse ltimo artigo, em
substncia, reproduo literal, no autorizada e sem citao de seu nome, do artigo origi-
nal j referido, conforme protesto lanado em O Estado de S. Paulo na ocasio.
Por ltimo, tendo em vista o fato da publicao de um trabalho, cujo original de
sua exclusiva autoria datava de mais de cinco anos, sem se ter colhido sua autorizao
e, sequer, sem as atualizaes necessrias e agora no exclusivo proveito dos leitores ,
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
deseja-se registrar que, por fora do art. 227, 6, da Constituio da Repblica, desde 5 de
outubro de 1988 j tinham deixado de existir, mesmo para fins sucessrios, quaisquer dife-
renas de efeitos entre as formas de filiao adotiva, seja entre si (adoo, adoo simples
ou adoo plena), seja em relao filiao de sangue. Assim est redigido o dispositivo
constitucional: Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero
os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relati-
vas filiao.
A este propsito, veja-se, ainda, artigo de minha autoria publicado em O Estado de S.
Paulo, 21 mar. 1990, p. 16, intitulado Resultado da adoo uniforme.
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Forma. S pode ser decretada por sentena (art. 47), aps requerimento dos
adotantes, formulado por meio de advogado (cf. arts. 39 e s. e 206) e instrudo
com os dados do art. 165; pressupe estgio varivel (art. 46; cf. tambm
RJTJSP, 67:383); no processo, mister ouvir-se o Ministrio Pblico (art. 201,
III), sob pena de nulidade (art. 204). Decretada a adoo, expede-se mandado
para cancelamento do registro original, lavrando-se novo assento de nascimento
(art. 47, 2). vedada a adoo por procurao (art. 39, pargrafo nico). A
adoo exige o consentimento dos pais ou do representante legal do adotando,
consentimento este que dispensado se os pais forem desconhecidos ou tive-
rem sido destitudos do ptrio poder (art. 45 e 1-). Em se tratando de adotan-
do maior de doze anos de idade, ser tambm necessrio o seu consentimento
(art. 45, 2).
Adotantes. Agora, segundo o art. 42 da Lei n. 8.069/90, podem adotar os
maiores de vinte e um anos, independentemente do estado civil3. No podem
faz-lo, porm, os ascendentes e os irmos do adotando (ECA, art. 42, 1).
Embora isto atenda s mais atuais recomendaes da doutrina, contraria at
mesmo um certo costume nas regies interioranas. A adoo por ambos os cn-
juges ou concubinos poder ser formalizada, desde que um deles tenha comple-
tado vinte e um anos de idade, comprovada a estabilidade da famlia (art. 42, 2).
Os divorciados ou os judicialmente separados podero adotar conjuntamente, se
acordarem sobre a guarda e o regime de visitas, e desde que o estgio de convivn-
cia se tenha iniciado na constncia da sociedade conjugal (art. 42, 4). Apenas um
dos cnjuges ou concubinos pode adotar o filho do outro; nesse caso, mantm-se
os vnculos de filiao entre o adotado e o cnjuge ou concubino do adotante
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
4. CONSIDERAES COMPLEMENTARES
a) Situao de proteo
Ao tempo do Cdigo de Menores, a situao irregular do menor devia ser
aferida data em que este fora recolhido pelos adotantes (RJTJSP, 83:359).
Embora se pudesse questionar tecnicamente este entendimento, parece-nos
o que melhor se adaptava aos fins a que se destinava o diploma protetivo de
menores. Com efeito, depois de providenciada a tutela ou a delegao do ptrio
4. O que no quer dizer que no possa ser judicialmente rescindida, nos casos dos v-
cios dos atos jurdicos em geral.
5. V. Antnio Luiz Ribeiro Machado, artigo na revista Justitia, 124:109; Cdigo de Meno-
res comentado, Saraiva, 1986, p. 33 e s.; Arthur de Oliveira Costa Filho, Jurandir Norberto
Marura, Roberto Joo Elias, Mrcio Cunha Berra, Paulo Afonso Garrido de Paula e ou-
tros, em Temas de direito do menor, Revista dos Tribunais, 1987.
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
6. A dispensa de citao dos pais de sangue, em algumas hipteses de adoo pelo an-
tigo Cdigo de Menores, era sufragada pela jurisprudncia: RJTJSP, 72:375; RI 1.815-0
Lenis Paulista, Conselho Superior da Magistratura de So Paulo, 21-6-1982, v. u.
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
7. Sobre os prs e contras da adoo de menores por estrangeiros, bem como sobre a
preferncia colocao dos menores em lares brasileiros, v. artigos de Arthur de Oliveira
Costa Filho e Paulo Afonso Garrido de Paula, em Temas de direito do menor, cit., p. 81 e 200.
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
d) Competncia territorial
A competncia territorial para processar o pedido de adoo, na forma do
Cdigo de Menores, era determinada pelo domiclio dos detentores da guarda
do menor (art. 88, I; RT, 605:34); pelo Estatuto da Criana e do Adolescente,
passa a ser determinada pelo domiclio dos pais ou responsvel, ou pelo lugar
onde se encontre a criana ou o adolescente, falta dos pais ou responsvel (art.
147), cabendo Justia da Infncia e da Juventude conhecer de pedidos de ado-
o e seus incidentes (art. 148, III).
e) Competncia funcional 8
A competncia funcional do juzo comum, em primeira instncia, e de
Cmara da 14 Seo Civil do Tribunal de Justia local, em segunda, nas questes
relativas a adoo segundo o Cdigo Civil (RJTJSP, 70:269, 82:35; RT, 603:54).
Em se tratando de adoo na forma da Lei n. 8.069/90, a competncia do juiz
da infncia e da juventude (ECA, art. 148, III) e, em segundo grau, da Cmara
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
f) Avs adotivos 11
Muita controvrsia tinha gerado a figura dos avs adotivos12 na adoo
9. Cf., a propsito dos recursos no Cdigo de Menores, artigo de Ana Lcia Mutti de
Oliveira Sanseverino, em Temas de direito do menor, cit., p. 67.
10. V. art. 4 do Assento Regimental n. 70, de 4 de maio de 1983, do TJSP, Pleno; u.
tambm Provimento n. 29, de 23 de fevereiro de 1984, do Presidente do Tribunal de Justi-
a de So Paulo.
11. V., a propsito, artigo de Jurandir Norberto Marura, em Temas de direito do menor,
cit., p. 92 e 114.
No era correta a alegao de que na adoo simples somente seria possvel a averba-
o do nome dos adotantes como pais: a rigor, nem esta vinha prevista em lei alguma
(RJTJSP, 53:162-3), de forma que, a se admitir a averbao do nome dos pais adotivos,
tambm se podia e se devia agora faz-lo em relao ao nome dos pais dos adotantes.
Esta questo ficou obviada pelo 6 do art. 227 da Constituio, bem como pelos
arts. 41 e s. do Estatuto da Criana e do Adolescente, porque eliminadas as distines de
efeitos entre as formas de filiao, inclusive a adotiva.
12. Aqui, no estamos a nos referir adoo por avs, matria que logo mais ser abor-
dada diretamente, neste Captulo, e sim sobre se, adotado um menor por terceiros, os pais
dos adotantes passam ou no a figurar como avs do adotado.
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
g) Concubinato e adoo
A adoo por ambos os concubinos passou a ser admitida nas mesmas
condies que a adoo por cnjuges (art. 42, 2).
Dentro de uma correta linha liberal, j se tinha admitido coexistissem na
mesma certido o nome do adotante e o nome da me de sangue, concubina do
adotante (RJTJSP, 76:184). Alis, a nova Constituio assevera que, para efeito
da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre o homem e a mulher
como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua converso em casamento
(art. 226, 3).
Agora, de forma expressa, o Estatuto da Criana e do Adolescente assevera
que: se um dos cnjuges ou concubinos adota o filho do outro, mantm-se os
vnculos de filiao entre o adotado e o cnjuge ou concubino do adotante e os
respectivos parentes (art. 41, 1).
h) Direito de visita
Outrossim, tem-se corretamente admitido o direito de visita pelos pais de
sangue com relao ao menor adotado (RJTJSP, 75:43, 76:39; RT, 562:75).
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
13. V. artigos de Jurandir Norberto Marura e Roberto Joo Elias, em Temas de direito
do menor, cit., p. 110e 168.
14. Ainda sob a gide do Cdigo de Menores, sobre a adoo pstuma, v. artigo de Ju-
randir Norberto Marura, em Temas de direito do menor, cit., p. 106.
O Cdigo de Menores revogado (Lei n. 6.697/79) j tinha permitido a adoo plena
por cnjuges separados e at por vivos (arts. 33 e 34).
Interessante era saber quem figurava como adotante nesses casos. Enfrentara a ques-
to o Procurador de Justia Antnio Carlos Marcato, sob a vigncia do Cdigo revogado:
A lei especfica permite a adoo plena apenas e to-s a casais (art. 32), abrindo exce-
o aos vivos e aos separados judicialmente, desde que a viuvez ou a separao sejam supervenien-
tes ao incio do estgio de convivncia, cuja durao, nestes casos, ampliada para trs anos (arts.
33 e 34 v. art. 31).
Note-se que o menor ser adotado por ambos os pretendentes, sejam eles casados ou
estejam, poca do deferimento da adoo, j separados judicialmente.
Surge, a esta altura, a seguinte indagao: se o menor for adotado por vivo que pre-
encha os requisitos do art. 33, a adoo produzir efeitos apenas em relao a ele (e ao
menor, evidentemente), ou, ao reverso, tais efeitos retroagiro data do incio do estgio de convivn-
cia, atribuindo ao adotado a qualidade de filho e sucessor tambm do falecido?
Ademais, por qual razo a lei permitiria a adoo plena, por vivos, apenas na hiptese
prevista no art. 33, ampliando, alm disso, o prazo do estgio de convivncia de um para
trs anos?
No nos pareceria despropositada a afirmao de que a lei cerca tal adoo de tantas
cautelas, em virtude do efeito retroativo da sentena que a defere, pois o vnculo de parentesco
civil e sucessrio diria respeito tambm ao de cujus, que manifestara, em vida, a vontade de
adotar a criana, tanto que iniciara, com ela, o estgio de convivncia.
Em outras palavras, como a lei permite tal modalidade de adoo apenas a casais,
ainda que no mais estejam vivendo em sociedade conjugal, no absurda, nem risvel,
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
l) Sucesso
Desde o Cdigo de Menores tinha ficado indiscutvel que a adoo plena
atribua direitos hereditrios ao adotado, em igualdade com os demais filhos,
legtimos ou no (CM, arts. 29 e 37). Mas, na adoo da lei civil e na adoo
simples, o direito sucesso vinha sofrendo contestao antes da Constituio
em vigor (CM, art. 27; CC, arts. 377 e 1.605, 2).
Com o advento da Lei n. 6.515/77, alterou-se o art. 2 da Lei n. 883/49,
passando ele a ser assim redigido: Qualquer que seja a natureza da filiao, o
direito herana ser reconhecido em igualdade de condies.
a concluso ora exposta, com relao adoo feita por vivo (parecer no RI 5.854-0,
TJSP).
Parece-nos, entretanto, que essa lio devia ser recebida com reservas. Tanto no caso
de a adoo plena ter sido requerida por ambos os cnjuges e, falecendo um deles no curso
do processo, viesse s o outro a obter o deferimento do pedido, como no caso de j ter
sido ela requerida por apenas um dos cnjuges, estando o outro falecido, em ambas as
situaes no nos parecia possvel, falta de comando legal expresso, aceitar a eficcia ex
tunc da adoo, retroativa ao tempo de vida do cnjuge premorto.
Aceitando em parte as ponderaes de Marcato, no seria despropsito admitir que,
na hiptese do art. 33 do Cdigo de Menores, os efeitos da adoo plena permitissem a
incluso do nome de ambos os ex-cnjuges como adotantes, ainda que postumamente com
relao a um deles (caso contrrio, no teria sentido a exigncia de que o estgio de convi-
vncia se iniciasse em vida desse cnjuge); afinal, em tese tal soluo j era possvel, porque
a adoo nada mais do que uma fico jurdica de filiao e paternidade. Contudo, levan-
do em conta o efeito constitutivo da sentena concessiva de adoo plena (CM, art. 35), este
ltimo s poderia ser ex nunc. Jamais se poderia admitir, por exemplo, ao filho adotado na
forma do art. 33 do Cdigo de Menores, a qualidade de sucessor do cnjuge que morreu
antes de completada a adoo: a capacidade de suceder a do tempo da abertura da suces-
so (CC, arts. 1.572 e 1.577), e, nessa poca, ainda no havia filiao adotiva. Entender
diversamente seria violar o direito adquirido dos verdadeiros herdeiros, assim considerados
na poca da abertura da sucesso. Nem se argumente que o reconhecimento da paternidade,
ainda que pstumo, produziria efeitos ex tunc: aqui teramos carga de eficcia declaratria (quer
no ato voluntrio de reconhecimento, quer na sentena de procedncia da ao investigat-
ria), enquanto na adoo a eficcia constitutiva.
Nem o 6 do art. 227 da Constituio Federal, por si s, tinha alterado este racioc-
nio, ao vedar distino de direitos e qualificaes entre os filhos, ainda que adotivos. Na
verdade, a Constituio no assegurou efeito retroativo ao ato de adoo.
Os efeitos constitutivos decorrentes da sentena concessiva de adoo, tambm na
hiptese da adoo prevista no art. 33 do Cdigo de Menores, s operavam a partir da data
do transito em julgado da sentena.
Com expressa mudana legislativa, porm, agora sim o Estatuto da Criana e do Ado-
lescente admite s expressas a eficcia retroativa da adoo data do bito (art. 47, 6).
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
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5. OBSERVAES FINAIS
p. 201; Maria Helena Diniz, Curso de direito civil, cit., v. 5, p. 279; Pontes de Miranda, Tratado
de direito de famlia, Max Limonad, 1947, v. 3, p. 172; J. V. Castelo Branco Rocha, O ptrio
poder, Ed. Universitria de Direito, 1978, p. 319; Jefferson Daibert, Direito de famlia, Foren-
se, 1980, p. 313; Darcy Arruda Miranda, Anotaes ao Cdigo Civil brasileiro, Saraiva, 1981, v.
1, p. 389).
b) A perda do ptrio poder considerada definitiva, no se restaurando pela morte do
adotante. No se justifica, todavia, esse mandamento legal, por evidente a superioridade de
sua restituio ao pai natural submisso do menor tutela (Orlando Gomes, Direito de
famlia, Forense, 1984, p. 345).
c) Se o adotante vier a falecer, enquanto menor o adotado, o pai natural recobrar o
ptrio poder durante a menoridade do filho (Vicente Sabino Jnior, O menor, sua guarda e
seus direitos, 3. ed., Brasilivros, 1980).
d) O ptrio poder pode ser restabelecido por morte do adotante (RT, 529:219,
533:192; RJTJSP, 90:251).
Com a Lei n. 8.069/90, a questo passou a ter tratamento expresso, ficando claro que
a morte dos adotantes no restabelece o ptrio poder dos pais naturais (art. 49).
16. Sob o sistema do antigo Cdigo de Menores, havia casos em que era possvel ado-
tar por uma das formas do procedimento verificatrio simples, sem necessidade de cita-
es, se os pais do menor tivessem concordado previamente por escrito ou termo nos
autos com que o menor fosse adotado (cf. art. 96). O art. 96 ainda admitia o procedimento
verificatrio simples aps estgio de um ano, em caso de menor em orfandade total ou no
reconhecido pelos pais, ou aps estgio de trs anos de guarda, ainda que de fato, nas de-
mais hipteses.
17. No sistema da Lei n. 6.697/79, quanto aos menores nascidos em maternida-
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
des, quando a me ou os pais tivessem declarado concordar com que fossem postos futu-
ramente sob tutela ou adoo, era recomendvel que os administradores dos hospitais
tivessem a boa cautela de colher tal declarao por escrito, presenciada por testemunhas
idneas que subscrevam o ato, o que facilitaria posterior regularizao da situao do me-
nor.
Outrossim, podem e devem hoje os administradores dos hospitais (ou um preposto)
providenciar o registro de nascimento do menor quando os pais no o fizerem, com isen-
o de custas, mediante declarao de que pobre a parte interessada o menor (Lei n.
6.015/73, arts. 30, 46, 2, e 52, n. 4). oportuno orientarem-se os administradores dos
hospitais nesse sentido, para credenciarem assistentes sociais, por exemplo, para esse im-
portante servio.
Por fim, anotem-se as obrigaes que a lei imps aos hospitais e demais estabeleci-
mentos de ateno sade de gestantes (ECA, arts. 10, 228 e 229).
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captulo
19
Assistncia judiciria
1. GENERALIDADES
Os arts. 33, I, e 80, IV, do Decreto-Lei estadual n. 12, de 9 de maro de
1970 (Lei Orgnica do Ministrio Pblico Estadual, revogada pela LC estadual
n. 304/82), que, por sua vez, se originaram do Decreto estadual n. 27.327, de 23
de janeiro de 1957 (referido no Captulo 15), mencionavam o dever de o rgo
do Ministrio Pblico prestar assistncia jurdica aos necessitados, com proposta
de conciliao, estudos, pareceres, instrues e informaes sobre o andamento
dos processos, bem como providncias para que obtivessem assistncia judici-
ria.
O art. 134 da Constituio da Repblica comete Defensoria Pblica a ori-
entao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do
seu art. 5, LXXIV. Entretanto, nas comarcas onde no haja rgos prprios
para prestar assistncia jurdica e judiciria, de forma supletiva poder e dever
prest-la o Ministrio Pblico aos necessitados, com fulcro no art. 22, XIII, da
Lei Complementar federal n. 40/81, que se refere assistncia judiciria, ex-
presso esta de contedo prprio, j definido pela Lei federal n. 1.060, de 5 de
fevereiro de 1950. Mais do que a mera assistncia jurdica, a assistncia judiciria
permite at a propositura de aes cveis em benefcio do necessitado.
Esse papel para o Ministrio Pblico j o sustentramos desde a vigncia
da Lei Complementar n. 40/81 (RT, 559:272, n. 12), e depois veio a ser reco-
nhecido na X Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil (Reci-
fe, 1984), quando Antnio Araldo Ferraz dal Pozzo apresentou tese nesse sen-
tido, que foi aprovada (Justitia, 127:42).
Inicialmente, Antnio Araldo sustentou que realmente, quando o Estado
chamou a si a funo de resolver os conflitos, que inexoravelmente surgem no
agrupamento social, instituindo o mtodo jurisdicional como o sistema regular
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
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1. Cf. soluo semelhante, apontada por Jacinto Rodrigues Bastos, Manual elementar do
Ministrio Pblico, Coimbra, 1947, v. 1, p. 85.
Alis, do mesmo modo, a incompatibilidade do rgo do Ministrio Pblico para
exercer funes atpicas equivale inexistncia de representante de curador de incapazes ou
de ausentes (CPC, art. 9 e pargrafo nico); cf. Jos Fernando da Silva Lopes, O Ministrio
Pblico e o processo civil, Saraiva, 1976, p. 25; no mesmo sentido, v. declarao de voto cons-
tante de RJTJSP, 41:207; cf. RF, 256:240.
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captulo
20
Curadoria especial
1. GENERALIDADES
Cuida o art. 9 do Cdigo de Processo Civil da figura do curador especial, ou
seja, o antigo curador ad litem, que no representante da parte, e sim, antes,
um verdadeiro substituto processual, ou seja, pessoa que, por legitimao extra-
ordinria, em nome prprio defende direito alheio1.
A curadoria especial, prevista no art. 9 do Cdigo de Processo Civil, pode
ser exercida na forma da lei local (pargrafo nico do mesmo artigo); por isso,
conforme disponha a lei estadual, poder o Ministrio Pblico exercer a curado-
ria especial2.
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Diz o art. 9, I, do Cdigo de Processo Civil, que o juiz dar curador espe-
cial ao incapaz que no tenha representante legal, ou cujos interesses conflitem
com os deste.
O curador do art. 9, I, do Cdigo de Processo Civil, , de regra, curador ad
litem; como vimos, no representa, mas substitui processualmente a parte.
Deve ser apontado que as funes do art. 9, I, do Cdigo de Processo Ci-
vil, no Estado de So Paulo, no foram atribudas ao Ministrio Pblico pelo
art. 41 da Lei Complementar estadual n. 304, de 28 de dezembro de 1982.
Com efeito, como se pode ver do art. 41 da Lei Orgnica Estadual do Mi-
nistrio Pblico, somente as funes de curadoria especial do ausente fictamen-
te citado (por edital ou com hora certa) e as de curadoria especial de ru preso
foram expressamente atribudas ao curador de ausentes e incapazes e so
elas funes que correspondem, exatamente, quelas previstas no inc. II do art.
9 do Cdigo de Processo Civil. Contudo, quanto s funes do art. 9, I, do
mesmo Cdigo, o legislador estadual no reservou a curadoria especial de inca-
pazes para o Ministrio Pblico. Ao contrrio: no art. 41, IV, determinou a lei
local que o curador de incapazes interviesse de forma protetiva nas aes onde
houvesse interesses de incapazes, fiscalizando a atuao do representante legal,
posto se trate de curador especial nomeado na forma da lei civil ou processual.
A regra do art. 41, IV, da Lei Orgnica Estadual do Ministrio Pblico de-
monstra, de forma inequvoca, que curador de ausentes e incapazes (CPC, art.
82, I) no se confunde com a figura do curador especial de incapazes (que vem
prevista no art. 9, I, do CPC), de maneira que subsiste a necessidade de atua-
rem eles, simultaneamente, no processo.
Havendo incapazes, o Ministrio Pblico sempre intervir no feito, mesmo
que estejam eles representados por seus pais, tutores, curadores, ou mesmo por
curadores especiais (CPC, art. 41, IV). Afinal, so inacumulveis as funes do
art. 9, I, do Cdigo de Processo Civil, e as do art. 82, I, do mesmo estatuto
(Pontes de Miranda, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, Forense, 1973, v. 1, p.
289, 292 e 296; Mlton Sanseverino e Roque Komatsu, A citao no direito processual
civil, Revista dos Tribunais, 1978, p. 172; Hlio Tornaghi, Comentrios ao Cdigo de
Processo Civil, Revista dos Tribunais, 1976, v. 1, p. 114; Celso Agrcola Barbi, Co-
mentrios ao Cdigo de Processo Civil, Forense, 1981, v. 1, p. 126, n. 102; Rogrio
Lauria Tucci, Da contumcia no processo civil brasileiro, Bushatsky, 1964, n. 172; Rita Gia-
nesini, Da revelia no processo civil brasileiro, Revista dos Tribunais, 1977, p. 97-8; Arruda
Alvim, Cdigo de Processo Civil comentado, Revista dos Tribunais, v. 2, p. 42-3; Jos
Fernando da Silva Lopes, O Ministrio Pblico e o processo civil, Saraiva, 1976, p. 28;
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v. tambm RT, 310:151, 260:297; AgI 238.365, TJSP, Boletim AASP, 872:260;
RJTJSP, 84:292, 20:175; RF, 101:107, v. g.).
Nenhum conflito existe entre a lei local e a lei federal. Esta ltima, no pa-
rgrafo nico do art. 9 do Cdigo de Processo Civil, estipula que, nas comarcas
onde houver representante legal de ausentes e incapazes, a este incumbir a
curadoria especial a que alude.o artigo em seus incisos. Entretanto, incumbe s
leis locais, de organizao judiciria ou de organizao do Ministrio Pblico,
dizer quais as comarcas onde h rgos com poderes de representao judicial
de ausentes e incapazes, bem como quais as atribuies destes ltimos; igual-
mente, compete lei complementar local do Ministrio Pblico conferir-lhe
atribuies (CR, art. 128, 5-). No Estado de So Paulo, como se viu, a lei local
atribua ao Ministrio Pblico a substituio processual de rus ausentes ficta-
mente citados, bem como a de rus presos; no lhe atribuiu a substituio pro-
cessual de incapazes.
A razo da opo legislativa, de todo proposital, alis, bem clara. Em
primeiro lugar, e mesmo afastada qualquer possvel confuso com a curadoria
exclusiva de direito material prevista no art. 84 do Cdigo Civil, no podemos
deixar de reconhecer que a curadoria especial de incapazes, ao revs do que si
acontecer com a curadoria especial de ausentes, no raro envolve questes de
carter at mesmo extraprocessual, atinentes prpria representao material
(como zelo da pessoa e dos bens de incapaz, que no tenha representante legal,
ou cujos interesses colidam com os deste).
Alis, o prprio Cdigo de Processo Civil nos d um exemplo de curadoria
ad litem de incapaz, aqui obrigatoriamente exercida pelo Ministrio Pblico ope
legis, em que h inegveis reflexos no campo material (CPC, art. 1.189). Ora,
de todo desconveniente e inadequado que a instituio ministerial, fora das hi-
pteses em que a lei expressamente o exigiu, se ponha a exercer curadorias que
extravasem o acompanhamento processual, sem estar legalmente destinada nem
estruturada de forma adequada para tais misteres. E, em segundo lugar, porque,
na tarefa tuitiva e processual, em todo e qualquer feito em que haja incapazes, j
ter havido interveno do Ministrio Pblico em prol destes ltimos, interven-
o essa iluminada pelo interesse pblico evidenciado pela qualidade da parte
(CPC, art. 82, I).
Alis, dentre as principais teses acolhidas pela Procuradoria-Geral de Justi-
a, encontra-se a Smula 4 (DOE, 8 mar. 1985, Seo I, p. 12-3; Pt. 03604/84-
PGJ), cujo teor o seguinte: A curadoria especial prevista no art. 9, inc. I, do
CPC, no funo do Ministrio Pblico.
No verdade que a curadoria do art. 9, I, do Cdigo de Processo Ci-
vil seja curadoria de direito material: enquanto o art. 387 do Cdigo Civil, ao
cuidar da inexistncia de representante para o incapaz, ou da colidncia de
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interesses entre ambos, pretende dar-lhe curador especial para atos da vida civil
(para um contrato, p. ex.), o art. 9, I, do Cdigo de Processo Civil, sob aqueles
pressupostos, pretende ver-lhe conferido um curador especial ad litem, somente.
certo que a interveno do curador ad litem no exclui a interveno ministeri-
al prevista no art. 82, I, do Cdigo de Processo Civil; na verdade, no se pode
confundir a funo de pais, tutores e curadores com a de Ministrio Pblico,
como adverte a doutrina.
No se chegaria a negar a possibilidade de o rgo ministerial aceitar a in-
cumbncia de oficiar pelo art. 9, I, do Cdigo de Processo Civil, como, alis, h
doutrina nesse sentido (cf. Pontes de Miranda, Comentrios, cit., v. 1, p. 287 e 296;
Hlio Tornaghi, Comentrios, cit., v. 1, p. 112-4; Benedicto de Campos, O Minist-
rio Pblico e o novo Cdigo de Processo Civil, Revista dos Tribunais, 1976, p. 83; Jos
Fernando da Silva Lopes, O Ministrio Pblico, cit., p. 26-7, n. 15; Jos Frederico
Marques, Manual de direito processual civil, Saraiva, 1974, v. 1, n. 228, p. 252; Mo-
acyr Amaral Santos, Primeiras linhas de direito processual civil, Saraiva, v. 1, p. 297;
Srgio Sahione Fadel, Cdigo de Processo Civil comentado, Konfino, 1974, v. 1, art.
9; Celso Agricola Barbi, Comentrios, cit., v. 1, p. 101-2 e 125-6, v. g.).
Entretanto, como vimos, a lei processual no disse que ao Ministrio P-
blico incumbe a curadoria especial do art. 9 (ao contrrio do que fez nas hip-
teses de curadoria de incapazes do art. 82, I, ou de curadoria especial do art.
1.189 do CPC). Apenas disse que a funo de curadoria especial do incapaz
caberia ao representante judicial de ausentes e incapazes, nas comarcas onde
este exista. Cabe lei estadual, portanto, criar tal curadoria e atribuir-lhe as fun-
es decorrentes da legitimao extraordinria para substituir processualmente
os ausentes e incapazes. Como se viu, a lei local s o fez, expressamente, com
relao substituio processual de rus ausentes e de rus presos. No o fez
com relao curadoria especial de incapazes, cujo exerccio em concreto,
falta de lei local prevendo tal encargo, subordina-se singela aceitao do m-
nus pelo rgo ministerial. No lhe impondo tal mnus a lei local, sua recusa
estar fundada no art. 41 da Lei Complementar estadual n. 304, de 28 de de-
zembro de 1982. E, mais do que isso, entendendo a Procuradoria-Geral de Jus-
tia que no caso de designar rgo do Ministrio Pblico para a funo do
art. 9, I, do Cdigo de Processo Civil, e desde que haja recusa do rgo minis-
terial em exercer funo que a lei no lhe impe, no h como obrig-lo a acei-
t-la (art. 7, V, da Lei Complementar federal n. 40, de 14-12-1981; Smula 4-
PGJ; Pt. 3.604/84-PGJ; no mesmo sentido, RJTJSP, 108:326).
Por ltimo, conveniente destacar que, se a curadoria especial, embora de-
ferida no processo, envolver repercusses extraprocessuais (recebimento de
dinheiro, administrao de bens, viagens a outras comarcas ou outros Estados),
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mais prprio, em nosso entender, seja tal funo deferida pelo juiz a pessoa de
sua escolha, mediante justo arbitramento de honorrios, a serem suportados na
forma do art. 27 do Cdigo de Processo Civil; o rgo ministerial deve ficar na
sua funo institucional e prpria do art. 82, I, do Cdigo de Processo Civil,
fiscalizando e mesmo tomando contas do curador especial, se for o caso.
Deve-se concluir, pois, que:
a) admissvel a recusa do rgo do Ministrio Pblico em oficiar como
curador especial pelo art. 9, I, do Cdigo de Processo Civil;
b) em face da recusa advinda nos termos da alnea anterior, a nomeao de
curador especial para as funes do art. 9, I, do Cdigo de Processo Civil, de-
ver recair fora dos quadros do Ministrio Pblico.
O art. 9, II, do Cdigo de Processo Civil dispe que o juiz dar curador
especial ao ru preso, bem como ao revel citado por edital ou com hora certa.
Seu pargrafo nico acrescenta que, nas comarcas onde houver represen-
tante judicial de incapazes ou de ausentes, a este competir a funo de curador
especial.
Por sua vez, o art. 41, II, da Lei Complementar estadual n. 304/82 cometeu
as funes de curador especial do art. 9, II, do Cdigo de Processo Civil ao
curador judicial de ausentes e incapazes: So atribuies do Promotor de Justi-
a Curador Judicial de Ausentes e Incapazes:... funcionar como curador especial
do ru revel, citado por edital ou com hora certa, e que no tenha cincia da
ao que lhe est sendo proposta, bem como em favor do ru preso3.
Examinando-se o texto legal, vemos que o Cdigo de Processo Civil no
disse que a curadoria especial do art. 9, II, seria funo de Ministrio Pblico.
Apenas disse que: a) nas hipteses que indicava, seria nomeado pelo juiz um
curador especial; b) nas comarcas onde houvesse representante judicial de inca-
pazes ou de ausentes, a este incumbiria tais funes.
Dessa forma, no se tratando de funo privativa de Ministrio Pblico,
passou a caber legislao local de organizao judiciria, de organizao do
Ministrio Pblico, de organizao de Defensorias Pblicas, ou de organizao
das Procuradorias-Gerais do Estado a tarefa de dizer quais as comarcas onde
haveria rgo de representao judicial de incapazes ou de ausentes.
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no caso no h (AC 28.455-1, TJSP; RE 93.234, RTJ, 99:847, v. g.). Sob o ngulo
do autor, os requerimentos probatrios feitos pelo curador lhe parecem como
delongas e despesas desnecessrias tudo o que o autor suporta quando parta
diretamente de requerimento do prprio ru ou de seu patrono constitudo,
parece ser um entrave inesperado quando requerido pelo curador especial. E
para o prprio curador, s vezes ele mesmo pouco se preocupa em alegar e
provar, supondo incuo ir alm de fiscalizar apenas a regularidade formal do
processo, j que, com a revelia ficta, o autor no est dispensado da prova dos
fatos em que se baseia sua ao.
O curador especial no merece, no seu relevante papel, a incompreenso
de que costuma ser alvo.
Segundo Couture, para assegurar a igualdade constitucionalmente prevista,
existe o curador especial, que busca um equilbrio processual no meramente
aritmtico, mas fundado na razovel igualdade entre as possibilidades de exerc-
cio de ao e defesa (Fundamentos del derecho procesal civil, 1969, p. 185). Como
assegura Jos Fernando da Silva Lopes, o evidente que o ru, quando ficta-
mente citado e tornando-se revel, passa a gozar de um direito contradio de
carter obrigatrio, fundado em princpio constitucional e disciplinado pelo
Cdigo de Processo Civil (art. 9), pela expressiva razo de no se conhecer
com segurana se no ocorreu resposta por desinteresse ou porque no se to-
mou real conhecimento da ao proposta (O Ministrio Pblico, cit., n. 19). Por
isso que Tornaghi, nos seus comentrios ao art. 9 do Cdigo de Processo
Civil (Comentrios, cit.), sustenta que o curador especial tem funo anloga dos
pais, tutores, curadores efetivos, cuja funo de suprir como que uma incapa-
cidade ftica da parte em juzo. Evidentemente, quer como curadores especiais,
quer como pais ou curadores propriamente ditos, no tm eles poderes seno
de mera administrao, no podendo transigir nem confessar em nome dos
incapazes que assistem ou representam. Muito menos podem agir contra os
interesses destes, enquanto tutores, curadores, pais etc. Alis, se os curadores de
direito material efetiva ou virtualmente agirem contra os interesses do incapaz,
mister ser nomear-lhe um curador especial ad litem; este ltimo, porm, no
poder em hiptese alguma contrariar os interesses de seu defendido, pois no
tem o curador especial, sequer em tese, um direito material, fora e antes do pro-
cesso, que possa ser oponvel aos interesses de seu defendido.
Note-se que, em certos casos, a lei prev como que uma incapacidade fti-
ca. Reconhece que certas pessoas, em razo de peculiaridades, presumivelmente
no tm a mesma possibilidade de se defender plenamente, por padecerem de
uma limitao ftica: o caso do incapaz que no tem representante legal ou
cujos interesses colidam com os seus; o caso do ru preso; o do revel citado
com hora certa ou por edital.
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seu defendido, pedindo sua cabea. A lei faculta ao curador especial, nesses
casos extremos em que no disponha ele de elemento algum ftico ou jurdico
para defesa, a lei lhe faculta contestar ainda que seja por negao geral, o que
obsta os efeitos da revelia (art. 302, pargrafo nico; cf. Pontes de Miranda,
Comentrios, cit., v. 4, p. 226; Fadel, Cdigo de Processo Civil, cit., v. 2, p. 156, v. g.).
Outro caso interessante pode ocorrer se o curador especial entender que a defe-
sa que lhe foi cometida viola sua convico jurdica. Como no est obrigado a
sustentar o que entenda insustentvel, nem a ir de encontro sua convico, sua
alternativa ser declinar do mnus, a fim de que outro curador seja nomeado. O
que jamais poder fazer, porm, ser, a pretexto de ser fiel sua convico pes-
soal, contrariar os interesses que a lei lhe cometia defender. E o ltimo caso que
desperta ateno ocorre, no raras vezes, quando o curador especial prefere
contrariar os interesses daquele a quem deveria defender. No contesta, nem
por negao geral, e opina no mrito contra seu suposto defendido. O que fa-
zer? Por certo o ru ou o incapaz est indefeso. Frustrada a lei, burlado seu
escopo. S restar ao juiz ou ao tribunal nomear outro curador especial para
substituir aquele (v. JTACSP, 32:133, 46:139; Theotonio Negro, Cdigo de Proces-
so Civil e legislao processual em vigor, 5. ed., Revista dos Tribunais, nota ao art. 246,
no reproduzida, porm, nas edies mais recentes).
A jurisprudncia francamente predominante tem entendido na esteira da
doutrina.
Como o curador especial no pode dispor dos interesses em litgio, mesmo
que no conteste, no se aplica a presuno de veracidade dos fatos alegados
pelo autor, visto tratar-se de direitos indisponveis (RT, 471:26).
Mesmo que haja inrcia do curador especial, no poder ela prejudicar juri-
dicamente a pessoa a quem deveria ter defendido (RT, 514:145-6).
A omisso de defesa pelo curador especial gera nulidade do processo (Juris-
prudncia Brasileira, 52:414 e 217).
A falta de contestao do curador especial torna inadmissvel segunda reve-
lia do ru, impondo-se sua substituio (RT, 266:425).
Se a nica interveno do curador especial de ru revel citado por edital foi
contrariar os interesses deste, ao invs de anular-se o processo, solicitou-se
Procuradoria-Geral de Justia a designao de outro procurador de justia
(JTACSP, 32:133).
Intil seria a mera intimao do Ministrio Pblico, para que ele nada fi-
zesse; a intimao o para um determinado fim, o de defender o revel (...). Em
suma, o curador especial, uma vez nomeado, tem a misso especfica de contes-
tar a ao; caso no o faa, mister se faz a nomeao de um novo curador, com
dispensa do anterior; em sendo representante do Ministrio Pblico, o curador
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4. LIMITES DA VINCULAO4
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5. Na prtica, ao contrrio do que ocorre com a revelia real, que induz presuno de
veracidade em matria disponvel, a revelia ficta, seguida de contestao genrica do cura-
dor lide, acaba negando os efeitos de presuno de verdade dos fatos narrados pelo autor.
Assim, devolve-se ao autor o nus da prova dos fatos constitutivos de seu direito. Da a
afirmao, um tanto simplista, de que a contestao da curadoria especial inverte o nus
da prova. Na verdade, o nus da prova continua como seria devido. A nica afirmativa
processualmente correta a de que a contestao, ainda que genrica, do curador especial,
toma a matria de fato controvertida, como se o ru tivesse comparecido pessoalmente e
contestasse especificadamente fato por fato daqueles narrados na inicial.
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6. ENCARGOS DA SUCUMBNCIA
Sendo a curadoria especial um mnus que tem de ser exercitado, a defesa
apresentada pelo curador especial no poder nem dever de forma alguma
agravar a situao do defendido. Assim, no se lhe devem carrear encargos
acrescidos de sucumbncia, por ter seu curador embargado a execuo (AC
272.413, 1 TACSP, So Paulo, 44 Cm., j. 4-3-1981, v. u., Rel. Juiz Rafael Gra-
nato; AC 303.729, So Paulo, 5 Cm., j. 18-5-1983, v. u., Rel. Juiz Ruy Camilo).
Com maior razo no arcar, nem o poderia, o curador especial com os en-
cargos da sucumbncia (v. Captulo 26, n. 17).
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Portanto, desde que nos autos haja endereos onde o ru no tenha sido
procurado, ou desde que haja meios usuais de sua fcil localizao, absoluta-
mente desejvel, imperioso mesmo, que se tente sua localizao pessoal, antes
de convalidar sua citao ficta: A citao editalcia, porque se trata de citao
ficta por excelncia, forma excepcional de citar, que s se justifica em circuns-
tncias verdadeiramente extraordinrias. Todos os esforos devem ser envida-
dos no sentido de realizar a citao pessoal. Somente quando esta se revelar
impossvel, depois de esgotados todos os meios, que se recorrer citao por
edital (Mlton Sanseverino e Roque Komatsu, A citao, cit., p. 142). No mesmo
sentido, h copiosa jurisprudncia (RT, 527:99, 537:108, 409:140, 402:328,
355:177, 332:376; JTACSP, Lex, 75:62, 49:42; RJTJSP, 61:171, 56:45, 17:127,
15:19, 9:190, v. g.).
9. RESUMO DO EDITAL
Se o edital no contm, sequer em resumo, a causa de pedir, h nulidade na
citao editalcia.
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Ora, para que isso se desse, mister seria que a lei conferisse legitimidade
instituio para oficiar desde essa fase no processo. E tal inocorre.
Com efeito, o art. 6 do Cdigo de Processo Civil veda que a substituio
processual por ser legitimao extraordinria possa ser exercida fora dos
casos legais. E o art. 9, II, do mesmo estatuto, s permite que o curador espe-
cial substitua processualmente o ausente se este j tiver sido citado e se for revel.
Quando isso no ocorra, a interveno, a este ttulo, seria ilegtima. A imediata
interveno, se por um lado atenderia ao interesse em sobrepujar desde plano
futuras nulidades citatrias, por outro no razo suficiente para permitir que
se deixe de lado a lei e que se exera a defesa de interesses cujo zelo ainda no
se tem legitimidade para assumir.
No mximo, o que se pode alertar que, se os curadores especiais em geral
sistematicamente tm alegado nulidade de citaes, ainda que feitas mediante
publicaes sabidamente onerosas, isso se deve antes ao fato de terem estado
tais citaes malfeitas, ou precipitadas, do que por demrito das curadorias, que
no criam as nulidades e sim apenas as apontam. Bastar que o autor, antes de
ter como convalidada a citao ficta, esgote os meios de localizao do ausente,
para que a curadoria no tenha meios de insurgir-se contra a validade da citao
ficta, diligenciando, por exemplo, em todos os endereos dos autos e at da lista
telefnica, bem como requerendo ao juiz a requisio de dados junto aos cadas-
tros eleitorais e fiscais, ao tabelionato onde se passou uma escritura, ao distri-
buidor cvel ou de famlia, ou por qualquer outro meio que permita a localizao
pessoal, sempre prefervel citao ficta.
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1 2 . NULIDADE DA CITAO
1 3 . EMBARGOS EXECUO
7. Ainda que tenha havido intimao de terceiros por edital (p. ex., CPC, art. 669, P),
no tem o curador especial legitimidade para defender seus interesses; ademais, os terceiros
podero apresentar seus embargos se entenderem conveniente; no gozam de um direito
contradio obrigatria, por no serem parte na relao processual.
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diretamente nos autos da execuo, sob forma de cota ou petio, pois so ma-
trias que podem e devem ser alegadas a qualquer tempo e conhecidas at de
ofcio (CPC, art. 267, IV e VI, e 3). Entretanto, quanto a questes que visem
desconstituio do ttulo exeqendo, mister embargar para apresent-las.
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O art. 9, II, do Cdigo de Processo Civil faz com que seja dado curador
especial, entre outras hipteses, ao ru revel citado por edital. Pergunte-se,
entretanto: eventual terceiro incerto ou desconhecido, citado por edital, teria
direito a curador especial, como j se decidiu (JTACSP, 34:92; RJTJSP, 40:203)?
Entende-se que no. Como no h, nem pode haver revelia indeterminada,
de pessoa incerta ou desconhecida, igualmente no h nem pode haver incidn-
cia, no caso, da norma do art. 9, II, do estatuto processual.
S se justifica curadoria especial para ru certo, ainda que no na sua identifi-
cao nominal, mas pelo menos na sua existncia (nesse sentido, v. art. 131, I e II,
do Ato n. l/84-PGJ/CSMP/CGMP, em Justitia, 128:168). Em outras palavras:
se h com certeza a pessoa citada, ainda que no se saiba seu nome; ou se
sabido o nome, mas no se conhece a pessoa a quem este corresponda; ou se
no se sabe quem a pessoa, mas h dados concretos para sua identificao
(pessoa indeterminada mas determinvel), em todos esses casos cabe curadoria
especial ao ausente fictamente citado. Mas, em favor de pessoas incertas ou
desconhecidas na sua prpria existncia, descabe curadoria especial (cf. RJTJSP,
63:74; RT, 352:131, 422:152).
Defender pessoa inexistente seria um ato sem escopo; inadmissvel de-
fender um interesse no-concreto, em cabal afronta ao art. 3 do Cdigo de
Processo Civil. Por exemplo, veja-se que na ao de usucapio, em que a lei
exige a interveno do Ministrio Pblico, este age como custos legis e no como
defensor do interesse de pessoas indeterminadas (CPC, art. 943; RJTJSP,
88:333; cf. Paulo P. Faria e Silva na RT, 526:14); na ao de anulao e substi-
tuio de ttulos ao portador, tambm invivel curador especial, pois no teria
ele como defender concretamente os interesses de eventuais terceiros, ante os
arts. 3 e 910 do Cdigo de Processo Civil (cf. Emane Fidlis dos Santos, Co-
mentrios ao Cdigo de Processo Civil, Forense, 1978, v. 6, n. 75; Adroaldo F. Fabr-
cio, Comentrios, cit., v. 8, t. 3, n. 229).
Por outro lado, no se pode confundir a interveno do curador especial,
substituto processual da parte (ainda que exercida tal funo atpica por rgo
do Ministrio Pblico, cf. art. 9 e pargrafo nico do CPC), com a interveno
tpica e institucional de Ministrio Pblico (CR, arts. 127, caput, e 129; CPC, arts.
81 e 82; LC federal n. 40/81, arts. 1 e 3).
J se viu no ser o caso de interveno de curador especial em defesa de
rus incertos ou desconhecidos. Seria, porm, o caso, nessas hipteses, de inter-
vir o Ministrio Pblico, agora em funo institucional e prpria, na defesa do
interesse pblico (CPC, art. 82, III)?
Tem-se propendido no sentido de atribuir ao Ministrio Pblico a tutela de
diversos interesses coletivos e difusos, inclusive por via da ao civil pblica.
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16. AUSNCIA
Nos procedimentos especiais de jurisdio voluntria, que visem declara-
o de ausncia, comum ser aberta vista dos autos ao curador de ausentes e
incapazes.
8. Podemos, entretanto, admitir exceo a esse princpio quando se trate de tal quan-
tidade de ttulos ao portador, que seu extravio certamente envolva questes de interesses
difusos ou coletivos, a sim a legitimar a interveno ministerial (CR, art. 129, III).
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17. INVENTRIO
Alguns herdeiros so citados por edital no inventrio (CPC, art. 999, 1).
Verificando-se haver interesse de ausente ou de incapaz no inventrio,
tambm comum dar-se vista dos autos curadoria especial ou curadoria de
ausentes e incapazes. Olvida-se que, no caso de inventrio, curadoria de
famlia e sucesses que incumbe a defesa de eventuais incapazes e ausentes no
feito (LC estadual n. 304/82, art. 44, III e XVIII).
Com efeito, a presena de interesse de ausente no feito (quer aps regular
declarao de ausncia, cf. art. 1.159 do CPC, quer em virtude de citao ficta,
cf. art. 9, II, do CPC) no justifica seja o herdeiro ausente substitudo proces-
sualmente pela curadoria de ausentes e incapazes ou pela curadoria especial.
Seno vejamos.
O art. 44, III, da Lei Complementar n. 304/82 atribui aos curadores de fa-
mlia e sucesses o encargo de provocar ou requerer a instaurao, ou provocar
ou requerer o andamento dos inventrios e arrolamentos onde haja interesses
de incapazes ou ausentes, intervindo em todas as suas fases. Em outras palavras,
a lei estadual quer que as funes de curadoria de ausentes, nos feitos de inven-
trio ou arrolamento, sejam exercidas pelo curador de famlia e sucesses. Tan-
to assim que, para reforar a idia, o inc. XVIII do mesmo artigo assevera que
ao curador de famlia e sucesses incumbe exercer as funes de curador de
ausentes e incapazes nas Varas de famlia e sucesses, junto s quais servir,
quando j no atue na qualidade de fiscal da lei.
Ora, nos inventrios, via de regra, s intervm o Ministrio Pblico quan-
do: a) h questes testamentrias; b) h menores ou incapazes; c) h ausentes.
No primeiro caso, as funes so de fiscal da lei (interesse pblico evidenciado
pela natureza do feito e devem ser exercidas na Capital do Estado, com ex-
clusividade, pelo titular de cargo de curador de resduos, cf. LC estadual n.
304/82, art. 45). No segundo e no terceiro caso, quer haja incapazes, quer haja
ausentes (CPC, arts. 82, I, e 9, II), as funes so exercidas pelo curador de
famlia (CPC, art. 999; LC estadual n. 304/82, art. 44, III e XVIII). Assim, nos
inventrios no h razo para a interveno do curador de ausentes e incapazes.
A se entender diversamente, poderamos chegar ao entendimento que se
choca com o esprito da lei de termos oficiando em inventrios e arrolamentos
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Jurisdio voluntria
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patrimnio pblico e social (CR, art. 129, III). Por sua vez, agora um caso indis-
cutvel de interesse pblico indisponvel, evidenciado pela qualidade da parte,
o do incapaz (CPC, art. 82, I). Numa ao de natureza patrimonial, por exemplo,
muitas vezes no haveria sequer razo de intervir o Ministrio Pblico; entre-
tanto, basta que interessado num dos plos da relao processual seja um inca-
paz, e a interveno ministerial passa a ser obrigatria. Isso ocorre porque nem
o incapaz nem seus prprios representantes legais tm disponibilidade sobre os
interesses do primeiro, este, porque no tem capacidade de exerccio, e aqueles,
porque meros administradores legais (CC, arts. 385 e 386). Por isso, a interven-
o ministerial, no caso do art. 82, I, se d pelo zelo dos interesses do incapaz:
interveno protetiva, portanto. Poderamos apontar outros exemplos, ainda
pela qualidade das partes, e mesma luz. o que ocorre na interveno do
Ministrio Pblico nos feitos em que seja parte fundao (CC, art. 26) ou herana
jacente (CPC, art. 1.144, I), quando zela pelos interesses destas, e dos quais no
podem dispor seus administradores. ainda o que ocorre nas aes em que a
massa falida seja parte (art. 210 da Lei de Quebras): aqui a instituio zela pelos
interesses da massa, fiscalizando a atuao do falido, do sndico e dos credores,
com o que busca evitar disposio indevida do patrimnio falimentar (JTACSP,
Lex, 46:112 e 113). tambm o que ocorre na interveno protetiva do acidenta-
do do trabalho. Ultimamente a instituio tem caminhado no sentido de buscar a
defesa de categorias de indivduos que de qualquer modo ostentem alguma hipossu-
ficincia ensejadora da interveno protetiva (como no caso das pessoas porta-
doras de deficincias, bem como nas aes civis pblicas, de defesa do meio
ambiente, do consumidor, do patrimnio cultural e de outros interesses difusos
e coletivos; cf. CR, art. 129, III; Leis n. 7.347/85 e 7.853/89).
Em todas essas hipteses, discute-se a prpria natureza da interveno: j
firmamos o entendimento de que se trata de atuao vinculada ou protetiva, fina-
listicamente dirigida.
Por sua vez, a interveno pela natureza da lide pressupe que o Ministrio
Pblico atue em determinados feitos em que, por si s, o interesse discutido seja
indisponvel, independentemente das pessoas que sobre ele controvertam. Nas
aes de nulidade de casamento, por exemplo, no importaria quem autor,
quem ru, se so capazes ou no: de qualquer forma, o Ministrio Pblico
sempre intervir, porque a ao de estado e a soluo da demanda interessar
ordem pblica; o mesmo se diga das aes que versem disposies de ltima
vontade, bem como declarao de ausncia. Nesses casos do inc. II do art. 82
do Cdigo de Processo Civil, bem como em inmeros outros previstos em leis
esparsas, a interveno fiscalizadora do Ministrio Pblico de rigor, ligando-
se, finalisticamente, ao zelo de um interesse pblico no-personalizado.
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4. HIPTESES DE EXCEO
Posto que, como visto, na esmagadora maioria dos casos de jurisdio vo-
luntria haja um interesse pblico primrio, qualificado por alguma nota de
indisponibilidade a justificar a interveno fiscalizadora ou protetiva do Minist-
rio Pblico, em algumas poucas hipteses, por exceo, neles no se vislumbra
nenhuma razo jurdica suficiente para a interveno ministerial.
Assim, o que ocorre na alienao judicial de coisa comum, entre pessoas
maiores e capazes; o que se d no pedido de administrao ou locao de coi-
sa comum, entre interessados capazes; o que se verifica no pedido de aliena-
o de quinho em coisa comum, entre esses mesmos interessados.
Nesses casos, podemos at questionar o critrio do legislador em catalog-
los como procedimentos de jurisdio voluntria, quando neles freqentemente
se encontram todas as caractersticas e o prprio escopo da jurisdio vera e
prpria, como, em hiptese no muito dspar, ocorre no processo divisrio.
Entretanto, nada h de particular nesses procedimentos, nem se lhes v al-
gum aspecto de indisponibilidade a zelar. A qualquer momento as partes podem
entender-se sobre a administrao, a locao ou a venda como bem lhes aprou-
ver, como quando, num litgio vero e prprio, resolvem encerrar a demanda
com a autocomposio da lide.
Como se viu, em regra a jurisdio voluntria a forma necessria de admi-
nistrar publicamente interesses privados. Esse raciocnio vlido mesmo no
procedimento de emancipao (CPC, art. 1.112, I), pois que, embora possa a
suplementao de capacidade ser concedida espontaneamente pelo pai, at mes-
mo fora do procedimento de jurisdio voluntria previsto no Cdigo de Proces-
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so Civil, sujeita-se tal outorga paterna de emancipao, ainda que nesse caso
espontnea e extrajudicial, a registro civil para validade contra terceiros, ou seja,
submete-se a urna outra forma de administrao pblica de interesses privados.
Poderia ser dito, verdade, que tambm naqueles casos j referidos, de ali-
enao ou administrao de coisa comum de pessoas capazes, ao menos a final
haveria a necessidade da administrao pblica inter volentes, quando do registro
imobilirio conseqente venda da coisa comum. Sobre esse argumento no se
aplicar venda de coisa mvel comum, ainda no teria sentido exigir a interven-
o ministerial no procedimento de jurisdio voluntria destinado venda de
coisa comum entre partes maiores e capazes, porque, neste caso, por nenhum
interesse pblico cometido ao Ministrio Pblico zelaria seu rgo, pois aqui
inexiste quer indisponibilidade absoluta, quer relativa. Assim, caso num pedido
de administrao de coisa comum tenha o Ministrio Pblico opinado no senti-
do de ser utilizado o imvel rural para o plantio de caf, mediante qual interes-
se, ou legitimado pela defesa de qual indisponibilidade poderia recorrer, se, con-
trariado no seu parecer, nenhum dos interessados maiores e capazes se incon-
formou com o decidido?
No podemos deixar de considerar a lcida argumentao, em sentido con-
trrio, de Nlson Nery Jnior (Interveno do Ministrio Pblico nos procedi-
mentos especiais de jurisdio voluntria, Revista de Processo, 46:7), para quem a
inteno do legislador, no art. 1.105 do Cdigo de Processo Civil, foi obrigar o
Ministrio Pblico a intervir em todos os procedimentos de jurisdio volunt-
ria. Entretanto, teria o legislador cometido imperdovel erro sistemtico, pois,
se a tanto visasse, bastaria o art. 1.105, sendo incompreensvel que repetisse,
aqui e ali no ttulo da jurisdio voluntria, as hipteses de interveno ministe-
rial como bem o anotou Cndido Dinamarco, em argumento retomado por
Edis Milar (Fundamentos, cit., p. 324; O Ministrio Pblico e a jurisdio volun-
tria, Justitia, 124:125, respectivamente).
Se vlido fosse o argumento da corrente contrria, no sentido de que, por
ser o art. 1.105 norma geral que torna exigvel a interveno ministerial em todo e
qualquer procedimento de jurisdio voluntria, ento, por identidade de razo,
tambm seria correto o argumento de que, por ser o artigo anterior (1.104)
tambm norma geral aplicvel a todo procedimento de jurisdio voluntria,
ento se permitiria que o Ministrio Pblico comparecesse como rgo agente em
qualquer procedimento de jurisdio voluntria. Esse raciocnio tornaria poss-
vel, por absurdo, que o Ministrio Pblico estivesse legitimado a tomar a inicia-
tiva e requerer at mesmo a venda judicial de coisa comum de pessoas maiores
e capazes, da mesma forma como tem a iniciativa no requerimento de interdi-
o ou de abertura de testamento!
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7. RECUSA DE INTERVENO
O ltimo aspecto que aqui convm abordar, embora desenvolvido mais es-
pecificamente nos Captulos 31 e 32, consiste nas conseqncias processuais da
recusa ministerial em intervir nos procedimentos de jurisdio voluntria.
No se alegue eventual nulidade, em face de dita recusa do rgo ministeri-
al interveno no feito, porque, intimado este, ainda que no oficie, obvia-se
qualquer nulidade (CPC, arts. 84 e 246; cf. Tornaghi, Comentrios ao Cdigo de
Processo Civil, Revista dos Tribunais, 1976, v. 1, art. 84; Pontes de Miranda, Co-
mentrios ao Cdigo de Processo Civil, Forense, 1977, v. 16, p. 19; RT, 572:53; RTJ,
110:310 STF, v. g.).
8. CONCLUSO
Dessa forma, a interveno do Ministrio Pblico, nos procedimentos de
jurisdio voluntria, h de ser aferida sob a anlise conjunta dos arts. 1.105 e 82
do Cdigo de Processo Civil.
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Curadoria da pessoa deficiente
1. INTRODUO
Campo que est a merecer mais ateno o da tutela jurdica das pessoas
portadoras de algum tipo de grave deficincia.
Realmente so inmeras as chamadas condies marginalizantes, e, com
Otto Marques da Silva (A epopia ignorada a pessoa deficiente na histria do mundo
de ontem e de hoje, So Paulo, CEDAS, 1986), vale elencar, de forma exemplifica-
tiva, os seguintes desvios: os intelectuais, os motores, os sensoriais, os funcio-
nais, os orgnicos, os de personalidade, os sociais, alm dos problemas decor-
rentes da idade avanada. Com efeito, diz esse especialista, anomalias fsicas ou
mentais, deformaes congnitas, amputaes traumticas, doenas graves e de
conseqncias incapacitantes, sejam elas de natureza transitria ou permanente,
so to antigas quanto a prpria humanidade. Atravs dos muitos sculos da
vida do homem sobre a Terra, os grupos humanos de uma forma ou de outra
tiveram que parar e analisar o desafio que significavam seus membros mais fra-
cos e menos teis, tais como as crianas e os velhos de um lado, e aqueles que,
vtimas de algum mal por vezes misterioso ou de algum acidente, passavam a
no enxergar mais as coisas, a no andar mais, a no dispor da mesma agilidade
anterior, a se comportar de forma estranha, a depender dos demais para sua
movimentao, para alimentao, para abrigo e agasalho (A epopia ignorada, cit.,
p. 21).
O problema dos que ostentam alguma condio deficitria acaba encon-
trando razes mais fundas que as prprias anomalias fsicas ou mentais em si
mesmas. So marginalizadas pessoas em razo do sexo, da raa e ainda em fun-
o de inmeros outros preconceitos. Torna-se objeto de preocupao, por-
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tipo de deficincia, passaremos a ter uma viso mais realista do problema, pois
chegaremos ao impressionante contingente de centenas de milhes de pessoas
que sofrem com algum tipo de restrio sria sua atuao, devido a deficin-
cias de naturezas variadas (A epopia ignorada, cit., p. 327). Em termos de Brasil,
valendo-se da mesma proporo, mais de dez milhes de pessoas seriam porta-
doras de algum tipo de deficincia, o que bem d a medida do problema no
Pas, em nosso Estado, at mesmo na Capital.
2. A RESOLUO DA ONU
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Grande parte das medidas que podem ser almejadas na defesa das pessoas
portadoras de deficincia, depende de uma poltica governamental fundada em
slidos investimentos de preveno, de reabilitao, de planejamento e de pro-
teo pessoa portadora de deficincia. No raro, dependem tais medidas de
alteraes legislativas e, sobretudo, de severa fiscalizao de seu efetivo cum-
primento.
Contudo, antes mesmo de advirem todas as mudanas estruturais e legisla-
tivas que so desejveis, mesmo em face das leis ora em vigor de proteo s
pessoas portadoras de deficincia, desde j, e especialmente vista da Lei n.
7.853/89, pode entrar e certamente entra o papel do Ministrio Pblico, no que
diz respeito efetiva aplicao e respectiva fiscalizao daquelas normas tuiti-
vas, em termos de providncias judiciais e extrajudiciais.
J tem o Ministrio Pblico tradio na defesa de certas pessoas atingidas
por alguma forma de hipossuficincia: o que se d quando atua protetivamen-
te aos incapazes (CPC, art. 82, I), aos acidentados do trabalho (CPC, art. 82, III;
LC estadual n. 304/82, art. 43), aos trabalhadores em geral (Lei n. 5.584/70, art.
17), aos silvcolas (CF, arts. 129, V, e 232; CC, art. 6, III, e CPC, art. 82, I), aos
favelados (CPC, art. 82, III; cf. RT, 602:81), aos consumidores (Lei n.
7.347/85), e, especialmente em nosso Estado, quando substitui processualmen-
te os ausentes fictamente citados (CPC, art. 9, II, e LC estadual n. 304/82, art.
41, II).
Perfeitamente pertinente que o Ministrio Pblico, constitucionalmente
destinado a zelar pelo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevn-
cia pblica aos direitos assegurados na Constituio, tenha sido colocado, de
forma institucional, no zelo das normas constitucionais e ordinrias que j dis-
pem sobre a proteo pessoa portadora de deficincia (Lei n. 7.853/89, es-
pecialmente arts. 3, 5 e 6).
Deve-se-lhe descortinar, entretanto, um campo amplo, muito mais amplo,
porm, do que aquele hoje efetivamente desenvolvido. Assim, em qualquer ao
em que seja parte uma pessoa portadora de deficincia fsica ou mental (ainda
que no incapaz no conceito do CC), e desde que seu objeto esteja relacionado
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interesses pelo seu titular, naquela limitao ftica ou jurdica que recai sobre a
pessoa em prol de quem se legitima sua interveno.
A natureza jurdica de tal interveno , pois, a assistncia. Por certo se tra-
ta de forma peculiar de assistncia, mas a ela nosso ordenamento jurdico faz
expressa referncia, quando cuida da interveno ministerial protetiva em razo
da qualidade da parte (CR, art. 129, V; CPC. art. 1.144, I).
No campo interventivo, assim, perfeitamente compatvel que o Minist-
rio Pblico, ampliando seu campo de atuao dentro do prprio ordenamento
jurdico ainda em vigor, possa encaminhar-se para a atuao protetiva das pes-
soas que ostentem qualquer forma de grave deficincia, seja intelectual, seja
motora, sensorial, funcional, orgnica, de personalidade, social, ou meramente
decorrente de fatores outros, como a idade avanada. A tanto o legitima o art.
82, III, do Cdigo de Processo Civil, norma residual ou de extenso da fattispecie,
que comete ao Ministrio Pblico a interveno diante do interesse pblico
evidenciado pela qualidade de uma das partes.
Na esfera da propositura da ao civil pblica, alm das j tradicionais ini-
ciativas nessa rea, como ocorre, por exemplo, na interdio (CC, arts. 447, III,
e 448; CPC, arts. 1.177, III, e 1.178), a Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985,
conferiu ao Ministrio Pblico legitimidade para propor ao civil pblica na
defesa de alguns interesses difusos. Ora, no bastasse a especfica norma do art.
3 da Lei n. 7.853/89, mesmo antes disso, dentro da interpretao mais larga
que temos preconizado (v. nosso A defesa dos interesses difusos em juzo meio ambi-
ente, consumidor e patrimnio cultural, Revista dos Tribunais, 1988, p. 26 e s.), j
apontvamos ser desejvel que o conceito de consumidor tambm fosse visto
de forma abrangente, para tambm alcanar hipteses como a de iniciativa de
aes visando defesa dos direitos das pessoas portadoras de deficincia fsica
na aplicao de leis como as que dispem sobre lugares especiais em nibus e
trlebus, aquisio de veculos adaptados, acesso ao ensino etc.
Evidentemente, a partir da norma de legitimao ministerial contida nos
incs. II e III do art. 129 da nova Constituio da Repblica, em sintonia com o
art. 3 da Lei n. 7.853/89, a iniciativa do Ministrio Pblico poder dar-se tam-
bm em qualquer medida em que se busque assegurar s pessoas portadoras de
deficincia a proteo de interesses coletivos ou difusos.
No seu papel interventivo, em caso pioneiro o Tribunal de Justia de So
Paulo reconheceu o cabimento da interveno ministerial (tratava-se da ao em
que se discutia o acesso de pessoas portadoras de deficincia fsica s instalaes
do metr de So Paulo). Citando-se parecer da Procuradoria-Geral de Justia,
afianou-se que no caso dos deficientes fsicos, parece-nos que a s qualidade
da parte no suficiente para ensejar, sempre e sempre, a interveno ministerial.
Com efeito, a ttulo de exemplo, um deficiente fsico, que esteja propondo uma
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7. CONCLUSO
Com efeito, essas so apenas algumas concluses preliminares a respeito do
assunto.
Estamos certo de que, com instituir-se uma coordenao para a rea, cada
Ministrio Pblico estar criando um importante elo que, gradativamente, lhe
permitir aprofundar-se na luta em prol de uma sociedade mais justa, agora com
o especial zelo daquelas pessoas desfavorecidas por algum tipo de limitao
fsica, psquica ou meramente social.
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Assistncia ao curador da
herana jacente
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tendeu no haver razo suficiente para oficiar ele no feito, por falta de previso
legal especfica.
Como tivemos ocasio de ponderar, em trabalhos de assessoria do Gabine-
te da Procuradoria-Geral de Justia, em primeiro lugar, necessrio deixar claro
que no se confundem nem se absorvem reciprocamente as funes ministeriais
dos arts. 944 e 1.144, I, do Cdigo de Processo Civil, que, no caso, no podiam
ser acumuladas nas mos de uma s curadoria.
Com efeito, o curador de registros pblicos intervm pela natureza da rela-
o jurdica objeto do litgio na ao de usucapio (CPC, art. 944). Assim, no
importa se entre os autores ou entre os rus h incapazes ou ausentes; no im-
porta se h nos ditos autos interesses de fundao ou de massa falida; no im-
porta, enfim, quem seja interessado na ao de usucapio. Pela prpria natureza
do feito, nele intervir sempre o Ministrio Pblico. E f-lo na qualidade de
puro fiscal da lei, desvinculado a priori dos interesses de quaisquer das partes.
Zela, antes, pela observncia dos princpios que iluminam a continuidade, a
regularidade, a publicidade, a veracidade dos registos pblicos, em atividade que
lhe permite produzir provas e buscar a verdade (CPC, art. 83); poder, pois,
recorrer em defesa da posio do autor ou do ru, ou ainda poder contrariar os
interesses de ambos, como lhe parea mais justo.
J, de forma peculiar, o rgo do Ministrio Pblico, que intervm nas
aes em que seja parte a herana jacente, f-lo em razo da qualidade da parte
(CPC, art. 82, III), ou seja, na forma e nos limites do art. 1.144, I, do estatuto
processual civil. Este artigo diz que a herana jacente ser representada por seu
curador, com assistncia do rgo do Ministrio Pblico. Ora, a doutrina
aponta que esta uma forma de assistncia algo semelhante do assistente
equiparado a litisconsorte (cf. Pontes de Miranda, Comentrios ao Cdigo de Pro-
cesso Civil, Forense, 1977, p. 291, v. 16).
Com efeito, nas hipteses de interveno protetiva, o Ministrio Pblico
zela pela indisponibilidade de interesses ligados a certas pessoas, como o caso
dos incapazes e das fundaes, ou ainda o caso de quase-pessoas, como na atua-
o que desenvolve quando h interesses de massa falida ou mesmo de herana
jacente, como j se viu anteriormente. Em todos esses casos, sua atuao visa,
segundo a melhor doutrina, proteo de interesses personificados. Assim,
enquanto para uma pessoa maior e capaz um bem patrimonial lhe normal-
mente disponvel, para um incapaz, para a massa falida, para uma fundao,
para um curador de herana jacente, tal bem no lhes pode ser objeto de livre
disposio. Assim, o curador da herana jacente tem poderes que no excedem
a administrao, ou seja, no chegam livre disposio dos bens que administra,
como se deles fosse dono.
Ora, no caso em exame, a interveno do Ministrio Pblico, ao assistir o
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Acordos ou transaes
1. GENERALIDADES
Em decorrncia natural do atendimento ao pblico, h dcadas o rgo do
Ministrio Pblico vem contribuindo, ainda que informalmente, para a compo-
sio de conflitos de interesses.
Nas questes trabalhistas, a hiptese j ocorria h bastante tempo, pois a
resciso do contrato de trabalho assistida e homologada pelo rgo do Minis-
trio Pblico, onde no haja rgos prprios (CLT, art. 477, 3, com a redao
de primeiro trazida pela Lei n. 5.562, de 12-12-1968, e depois pela Lei n. 5.584,
de 26-6-1970).
Mais recentemente, porm, surgiu no Ministrio Pblico paulista movimen-
to no sentido de incluir no projeto de lei que cuidava do Juizado Especial de
Pequenas Causas uma sugesto no sentido de alargar as hipteses de cabimento
da interveno ministerial na composio amigvel de conflitos de interesses.
Em reunies de 1983 dos Grupos de Estudos do Ministrio Pblico, por inicia-
tiva de seu Coordenador-Geral, Jos Emmanuel Burle Filho, buscou-se a idia
de que as transaes homologadas pelo rgo do Ministrio Pblico pudessem
valer como ttulo executivo extrajudicial, o que foi ventilado, primeiramente, no
Grupo Ronaldo Porto Macedo (Alta Paulista e Alta Sorocabana, em reunio
de Adamantina) e no Grupo Luiz Gonzaga Machado (reunio de Itu), surgin-
do a sugesto de que os acordos celebrados perante o Ministrio Pblico, que
eram to comuns em decorrncia do atendimento ao pblico, deveriam ensejar
a execuo forada, ainda que no se tratasse de acordos oriundos de resciso
trabalhista.
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
2. A REFERENDA
Antes de mais nada, convm anotar uma curiosidade. O referido pargrafo
menciona acordo referendado pelo rgo do Ministrio Pblico. Segundo se
sabe, a preocupao foi tentar evitar a homologao pelo rgo ministerial,
reservada no caput ao juiz1.
Segundo os dicionaristas, porm, no h correta adequao do vocbulo
referendar para a hiptese, que de aprovao do acordo pelo rgo ministe-
rial, ato que, quer o legislador assim o chame, quer no, uma homologao.
Homologar apenas confirmar ou aprovar por autoridade judicial ou administra-
tiva (Aurlio e Aulete); homologar no lanar uma referenda; por outro lado,
referendar assinar um documento qualquer tomando a responsabilidade, ou
assinar (o ministro ou secretrio), abaixo da assinatura do chefe do Poder Exe-
cutivo, um documento ou uma lei, para lhes aceitar a responsabilidade e para
que tenham execuo (Aulete) ou publicidade (Aurlio). Entretanto, usou-se a
acepo jurdica de referendar como aprovar (De Plcido e Silva), ficando claro
que, no texto legal, acordo referendado foi usado com sentido de acordo
sujeito aprovao, e no no sentido de ato de responsabilizao conjunta.
3. OBJETO DA TRANSAO
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
Afora essa ressalva, irrestrito o objeto da transao que pode ser homo-
logada pelo rgo do Ministrio Pblico; contudo, a eficcia executiva pressu-
pe liquidez e certeza do ttulo.
conciliatrias, sem carter jurisdicional. sabido que na transao, ainda que celebrada na
presena de magistrado ou agente pblico, temos autocomposio de conflitos e jamais
atividade jurisdicional; temos antes jurisdio voluntria e jamais jurisdio vera e prpria
(v. Captulo 22).
2. No mesmo sentido, v. 1 e 2 do art. 273 do Ato n. 1/84-PGJ/CSMP/CGMP
(Justitia, 128:168).
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5. PROTESTO ESPECIAL
No se deve esquecer de que dito acordo pode ser objeto do protesto es-
pecial para os fins do art. 10 da Lei de Quebras (cf. Proc. CP 177/85, P Vara de
Registros Pblicos, sentena do Juiz Ricardo Henry Marques Dip; cf. tambm
Aviso n. 59/85-PGJ, DOE, 7 maio 1985, Seo 1, p. 15; publ. revista Justitia,
129:239), entendimento esse que foi tambm acolhido pela Corregedoria-Geral
da Justia (Aviso n. 130/85-PGJ, DOE, 20 ago. 1985, Seo 1, p. 17; publ. re-
vista Justitia, 130:298).
6. INTERESSE DE INCAPAZES
Deve aqui ser lembrado que o art. 41, III, da Lei Complementar estadual n.
304/82 (Lei Orgnica do Ministrio Pblico) j procurava atingir em parte o
escopo da Lei federal n. 7.244, de 8 de novembro de 1984, ao prever a atribui-
o ao curador de ausentes e incapazes, rgo do Ministrio Pblico, para ho-
mologar acordos extrajudiciais, quando houver interesses de incapazes.
Contudo, o legislador estadual tinha invadido seara alheia. Principalmente
no tocante homologao de acordos que interessem a incapazes, bem de ver
que a transao importa sempre poder de disponibilidade; ora, os pais ou res-
ponsveis legais por incapazes s podem transigir se previamente autorizados
pelo prprio juiz (v. CC, art. 386; v., tambm, RTJ, 71:97; Justitia, 107:226,
130:44).
No era lcito ao legislador estadual, sob pena de inconstitucionalidade, no
s legislar sobre matria de direito civil, como, mais ainda, contrariar o Cdigo
Civil: em matria de transao, envolvendo interesses de incapazes, o rgo do
Ministrio Pblico no podia nem hoje pode homolog-la, de lege lata, nem
mesmo ante o pargrafo nico do art. 55 da Lei n. 7.244/84.
evidente que, em havendo interesses de incapazes, e em chegando as partes
a um entendimento na sua presena, dever o rgo ministerial submeter a pro-
posta de transao autorizao judicial (CC, arts. 386 e 427, IV). Poder mesmo
formalizar a proposta de transao, nela inserindo sua concordncia; dever,
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7. CONSTITUCIONALIDADE DA HOMOLOGAO
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9. O ATO N. 1/84-PGJ/CSMP/CGMP
Incluem-se entre as recomendaes funcionais do Ato n. l/84-
PGJ/CSMP/ CGMP (publ. na revista Justitia, 128:168 e s.), diversas normas
especficas a propsito da transao (arts. 271 a 274), bem como algumas ou-
tras, em captulos esparsos, sobre a matria, entre as quais destacamos as se-
guintes:
Art. 117. Observar se o inventariante tem autorizao do juzo do inven-
trio para transigir, na hiptese de transao em nome do esplio onde haja
incapazes (art. 992, II, do CPC).
Art. 119. Verificar, caso haja transao em nome de incapaz, formalizada
por seu pai, tutor ou curador, se h prvia autorizao judicial.
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captulo
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Roteiro do jri1
1. COMPETNCIA2
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3. ADIAMENTO DA SESSO
1. Se comparecerem menos de quinze jurados
Art. 442 (v. inc. 2, n. 1, supra).
2. Se faltar o rgo do Ministrio Pblico
Embora o art. 448 s cogite de um adiamento pelo primeiro no-
comparecimento do rgo do Ministrio Pblico, restou derrogada a possibili-
dade de nomeao de promotor ad hoc (art. 448), por fora do art. 129, I, e 2,
da Constituio da Repblica (v., tambm, arts. 3, III, e 55, da LC n. 40/81).
No haver, porm, adiamento, pelo no-comparecimento do advoga-
do do assistente (art. 451, 2).
Se o acusador particular deixar de comparecer, sem escusa legtima, a
acusao ser devolvida ao Ministrio Pblico, no se adiando por aquele moti-
vo o julgamento (art. 452).
3. Se o ru no tiver advogado ou curador
Art. 449. Apregoado o ru, e comparecendo, perguntar-lhe- o juiz o no-
me, a idade e se tem advogado, nomeando-lhe curador, se for menor e no o
tiver, e defensor, se maior. Em tal hiptese, o julgamento ser adiado para o
primeiro dia desimpedido.
Pargrafo nico. O julgamento ser adiado, somente uma vez, devendo o
ru ser julgado, quando chamado pela segunda vez. Neste caso a defesa ser
feita por quem o juiz tiver nomeado, ressalvado ao ru o direito de ser defendi-
do por advogado de sua escolha, desde que se ache presente.
4. Se faltar o defensor do ru ou seu curador
Art. 450. A falta, sem escusa legtima, do defensor do ru ou do curador,
se um ou outro for advogado ou solicitador, ser imediatamente comunicada ao
Conselho da Ordem dos Advogados, nomeando o presidente do tribunal, em
substituio, outro defensor, ou curador, observado o disposto no artigo anteri-
or.
5. Se faltar o ru, salvo se o crime for afianvel e a ausncia injustificada
Art. 451. No comparecendo o ru ou o acusador particular, com justa
causa, o julgamento ser adiado para a seguinte sesso peridica, se no puder
realizar-se na que estiver em curso.
1 Se se tratar de crime afianvel, e o no-comparecimento do ru ocor-
rer sem motivo legtimo, far-se- o julgamento sua revelia.
2 O julgamento no ser adiado pelo no-comparecimento do advogado
do assistente.
6. Se faltar o acusador particular, por motivo justificado (v. art. 451, acima
transcrito).
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4. INCIO DO JULGAMENTO
1. Anncio do processo submetido a julgamento
Art. 447. Aberta a sesso, o presidente do tribunal, depois de resolver so-
bre as escusas, na forma dos artigos anteriores, abrir a urna, dela retirar todas
as cdulas, verificando uma a uma, e, em seguida, colocar na urna as relativas
aos jurados presentes e, fechando-a, anunciar qual o processo que ser subme-
tido a julgamento e ordenar ao porteiro que apregoe as partes e as testemu-
nhas.
Pargrafo nico. A interveno do assistente no plenrio de julgamento se-
r requerida com antecedncia, pelo menos, de trs dias, salvo se j tiver sido
admitido anteriormente.
OBS.: a) as nulidades posteriores pronncia e anteriores ao julgamento
devem ser argidas nesse momento (art. 571, V); b) nada obsta a que as partes j
se encontrem presentes desde a abertura da sesso (CF, art. 93, IX).
2. Prego das partes e testemunhas Art. 447 (v. transcrio no inciso anteri-
or).
Art. 456. O porteiro do tribunal, ou na falta deste, o oficial de justia cer-
tificar haver apregoado as partes e as testemunhas.
a) as partes tomam assento
Art. 20, III, da Lei Complementar n. 40/81; art. 89, XIII, da Lei n.
4.215/63.
b) indagaes preliminares ao ru (nome, idade, se tem advogado; nomeao de
defensor ou curador, ou adiamento, conforme o caso)
V. art. 449, transcrito no inc. 3, n. 3, acima.
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1. Interrogatrio do ru
a) formalidades
Art. 465. Em seguida, o presidente interrogar o ru pela forma estabele-
cida no Livro I, Ttulo VII, Captulo III, no que for aplicvel.
OBS.: Trata-se da aplicao dos arts. 185 a 196: a) interrogatrio a qualquer
tempo ou novo interrogatrio (arts. 185 e 196); b) advertncia ao ru sobre seu
silncio (art. 186); c) impossibilidade de as partes interferirem ou intervirem nas
perguntas e respostas (art. 187); d) o que se pergunta ao ru (arts. 188 e 190); e)
peculiaridades sobre o interrogatrio do mudo, do surdo ou do surdo-mudo,
bem como sobre o de quem no fale a lngua nacional (arts. 192 e 193); f) cura-
dor para o ru menor (art. 194); g) reduo a termo do interrogatrio (art. 195).
b) separao de rus
Art. 189. Se houver co-rus, cada um deles ser interrogado separadamen-
te.
2. Relatrio feito pelo juiz presidente
Art. 466. Feito e assinado o interrogatrio, o presidente, sem manifestar
sua opinio sobre o mrito da acusao ou da defesa, far o relatrio do proces-
so e expor o fato, as provas e as concluses das partes.
1 Depois do relatrio, o escrivo ler, mediante ordem do presidente, as
peas do processo, cuja leitura for requerida pelas partes ou por qualquer jura-
do.
2 Onde for possvel, o presidente mandar distribuir aos jurados cpias
datilografadas ou impressas, da pronncia, do libelo e da contrariedade, alm de
outras peas que considerar teis para o julgamento da causa.
3. Requerimento das partes ou de jurado para leitura de pea
Art. 466, 1 (v. supra).
4. Inquirio das testemunhas arroladas pela acusao
a) ordem: juiz, acusador, assistente, advogado do ru e jurados
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e produzindo a acusao (art. 471), pelo tempo de duas horas, salvo se houver
mais de um ru, caso em que o tempo total ser de trs horas (art. 474 e par-
grafos)
2. O assistente de acusao falar depois do rgo do Ministrio Pblico
(art. 471, 1)
OBS.: Nesse caso, segundo o Cdigo de Processo Penal, a diviso do
tempo seria combinada entre o rgo do Ministrio Pblico e seu assistente e,
no havendo entendimento, seria marcada pelo juiz, de forma que no fosse
excedido o prazo fixado no prprio artigo (art. 474, 1). Entretanto, entende-
mos incompatvel esse princpio da lei ordinria em face da nova ordem consti-
tucional, pois que, cabendo por fora desta ao Ministrio Pblico a titularidade
exclusiva da ao penal pblica, competir ao seu rgo deliberar sobre a divi-
so do tempo de acusao, excetuados os casos de ao privada subsidiria, em
que, por fora da Constituio, a acusao entregue ao particular. Neste lti-
mo caso, o promotor falar depois do acusador particular, tanto na acusao
quanto na rplica (art. 471, 2); somente a poder caber ao juiz a diviso do
tempo, se no houver acordo (art. 474, 1).
3. Sendo a ao promovida pela parte ofendida, o Ministrio Pblico falar
depois do acusador particular (art. 471, 1); diviso do tempo: v. art. 474, 2
4. Finda a acusao, fala o defensor (art. 472)
OBS.: Sobre a distribuio do tempo entre diversos defensores: consenso
entre eles ou fixao pelo juiz (v. art. 474, 1).
5. A acusao replicar ou no, facultativamente (art. 473), pelo tempo de
meia hora, salvo se houver mais de um ru, quando o tempo dobrado (art.
474, 2).
5. A defesa treplicar s se houver rplica (art. 473). Contudo, admite-se ter
havido rplica da acusao, se esta, mesmo dizendo que dispensa a rplica, aduz
que o faz porque a defesa no conseguiu infirmar suas anteriores alegaes, ou
aduz que est satisfeito com os argumentos que j desenvolveu em favor da
condenao etc. (cf. Damsio E. de Jesus, Cdigo de Processo Penal anotado, So
Paulo, Saraiva, 1988, art. 473; Hermnio A. Marques Porto, Jri, 2. ed., Revista
dos Tribunais, 1980, p. 126).
6. Impossibilidade de a defesa surpreender a acusao, com tese nova na
trplica (RT, 543:305, 485:299; Damsio E. de Jesus, Cdigo de Processo Penal, cit.,
art. 473; Hermnio A. Marques Porto, Jri, cit., p. 126)
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7. PRELIMINARES DA VOTAO
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8. VOTAO
1. Incio do julgamento
Art. 480. Lidos os quesitos, o juiz anunciar que se vai proceder ao julga-
mento, far retirar o ru e convidar os circunstantes a que deixem a sala.
OBS.: Remanescem, em sala especial, a portas fechadas, o juiz, acusadores,
defensores, jurados, escrivo e dois oficiais de justia (arts. 480, 481 e pargrafo
nico).
2. Votao dos quesitos (arts. 480-483, 485-491)
OBS.: a) as partes no podero intervir na votao (arts. 481 e 483); b) isso
no impede que as partes levantem e faam consignar questes de ordem, como
reclamaes ou protestos contra nulidades por fatos posteriores fase do art.
479, ocorridos na sala especial (p. ex., induzimento de um jurado sobre outro;
expresso, pelo juiz, de sua opinio sobre o caso, antes de votar um quesito
etc.).
3. Consulta dos autos pelo jurado
Art. 482. Antes de dar o seu voto, o jurado poder consultar os autos, ou
examinar qualquer outro elemento material de prova existente em juzo.
4. Distribuio das cdulas e votao secreta a cada quesito
Art. 485. Antes de proceder-se votao de cada quesito, o juiz mandar
distribuir pelos jurados pequenas cdulas, feitas de papel opaco e facilmente
dobrveis, contendo umas a palavra sim e outras a palavra no, a fim de, secre-
tamente, serem recolhidos os votos.
Art. 486. Distribudas as cdulas, o juiz ler o quesito que deve ser res-
pondido e um oficial de justia recolher as cdulas com os votos dos jurados,
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9. SENTENA
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1. Roteiro
Art. 495. A ata descrever fielmente todas as ocorrncias e mencionar
especialmente:
I a data e a hora da instalao dos trabalhos;
II o magistrado que a presidiu e os jurados presentes;
III os jurados que deixarem de comparecer, com escusa legtima ou sem
ela, e os ofcios e requerimentos a respeito apresentados e arquivados;
IV os jurados dispensados e as multas impostas;
V o sorteio dos suplentes;
VI o adiamento da sesso, se houver ocorrido, com a declarao do mo-
tivo;
VII a abertura da sesso e a presena do rgo do Ministrio Pblico;
VIII o prego das partes e das testemunhas, o seu comparecimento, ou
no, e as penas impostas s que faltaram;
IX as testemunhas dispensadas de depor;
X o recolhimento das testemunhas a lugar de onde no pudessem ouvir
os debates, nem as respostas umas das outras;
XI a verificao das cdulas pelo juiz;
XII a formao do conselho de sentena, com indicao dos nomes dos
jurados sorteados e das recusas feitas pelas partes;
XIII o compromisso, simplesmente com referncia ao termo;
XIV o interrogatrio, tambm com a simples referncia ao termo;
XV o relatrio e os debates orais;
XVI os incidentes;
XVII a diviso da causa;
XVIII a publicao da sentena, na presena do ru, a portas abertas.
2. Lavratura e assinatura
Art. 494. De cada sesso de julgamento o escrivo lavrar ata, assinada pe-
lo juiz e pelo rgo do Ministrio Pblico.
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captulo
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Interesses coletivos e difusos
1. GENERALIDADES1
J vimos, anteriormente, que a tradicional dicotomia entre interesse pblico (o
indivduo em face do Estado) e interesse privado (os indivduos inter-
relacionando-se) passou a sofrer especial crtica a partir de 1974, com os traba-
lhos de Mauro Cappelletti2.
Demonstrou-se, inicialmente, a existncia de uma espcie intermediria, na
qual se compreendiam os interesses coletivos, ou seja, aqueles referentes a uma ca-
tegoria de pessoas, como os condminos de um edifcio de apartamentos, os
scios de uma empresa, os membros de uma equipe esportiva, os empregados
do mesmo patro. Tais interesses, por atingirem grupos que tm algo em co-
mum, so interesses meta-individuais.
Firmada a existncia dessa espcie intermediria, foi possvel ir alm,
estabelecendo-se uma distino entre os interesses que atingem uma cate-
goria determinada de pessoas (ou, pelo menos, determinvel) e os que atingem
um grupo indeterminado de indivduos (ou de difcil determinao). Assim, os
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expresso interesses difusos (pois os nicos vetos que sofreu foram norma
de extenso que conferia igual tutela a outros interesses difusos, alm daque-
les j expressamente constantes da lei; cf. art. 1, IV). Contudo, mesmo que no
o diga, o objeto da lei so exatamente esses interesses transindividuais, coletivos
ou difusos, dos quais foram mencionados expressamente aqueles referentes
defesa do meio ambiente, do consumidor e do patrimnio cultural (bens e direi-
tos de valor histrico, esttico, artstico, turstico e paisagstico).
Marcou a Lei da Ao Civil Pblica um notvel momento na proteo dos in-
teresses transindividuais, sendo que o Ministrio Pblico vem aparelhando-se e
efetivamente props, nestes poucos anos de sua vigncia, centenas de importan-
tes aes em defesa do meio ambiente, do consumidor e do patrimnio cultural,
diversas das quais de repercusso nacional.
Animou-se, assim, o constituinte de 1988 em conferir-lhe na Lei Maior
aquilo que o ento chefe do Executivo em 1985 lhe tinha vetado: a norma de
extenso, que permitia ao Ministrio Pblico a defesa de outros interesses cole-
tivos e difusos, alm daqueles taxativamente arrolados na Lei n. 7.347/85. As-
sim, disps o art. 129, III, da Constituio da Repblica, que, dentre as funes
institucionais no-privativas, cabe ao Ministrio Pblico promover o inqurito
civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do
meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.
Evidentemente, como se insistir adiante, a nova Constituio no outor-
gou ao Ministrio Pblico, com exclusividade, a defesa de interesses difusos e
coletivos. Bem fez em ampliar a legitimao para agir nessas hipteses, confe-
rindo-a a diversos rgos. Exemplificativamente, anote-se que, alm de manter
a ao popular (art. 5, LXXIII), previu o mandado de segurana coletivo (art.
5, LXX), a legitimao para agir de sindicatos e associaes de classe (art. 5,
XXI; art. 8, III), a ao penal privada subsidiria da pblica (art. 5, LIX), a
legitimao concorrente para a ao direta de inconstitucionalidade (arts. 103 e
125, 2), a legitimao de comunidades e organizaes indgenas (art. 232).
Posteriormente Constituio de 1988, sobrevieram as Leis n. 7.853/89
(que dispe sobre a proteo das pessoas portadoras de deficincia) e 7.913/89
(que dispe sobre a proteo dos investidores no mercado de valores mobili-
rios), ambas a institurem formas de ao civil pblica na defesa de interesses
coletivos ou difusos, com legitimao expressa deferida ao Ministrio Pblico.
2. O QUE AO CIVIL PBLICA5
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Estudos, So Loureno, 1983, p. 104; dos mesmos autores, cf. A ao civil pblica e a tutela
jurisdicional dos interesses difusos, So Paulo, Saraiva, 1984, p. 29. Cf. tambm art. 14, 1, da
Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981; art. 5 da Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985; art. 3
da Lei n. 7.853/89; arts. 1 e 3 da Lei n. 7.913/89.
Sobre as demais hipteses de ao civil pblica, v. Captulo 28.
6. O prprio legislador complementar estipulara a restrio nos termos da lei, para
deferir ao Ministrio Pblico a promoo da ao civil pblica como numerus clausus, diver-
samente do que o fizera quanto promoo da ao penal pblica (cf. art. 3, II e III, da
LC n. 40/81).
Contudo, o constituinte de 1988 estendeu as hipteses de ao civil pblica para o
Ministrio Pblico por meio da norma de encerramento contida no art. 129, III, e 1, da
Constituio da Repblica, de modo que, quanto ao Ministrio Pblico, no mais se pode
falar em numerus clausus para a propositura de aes civis pblicas.
7. No sendo, porm, o Ministrio Pblico o nico legitimado ativo para tais aes,
no se pode definir a ao civil pblica pela sua titularidade, mas sim pelo seu objeto.
Maiores observaes a respeito faremos no item seguinte.
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4. DEVER DE AGIR
Por outro lado, partindo do Ministrio Pblico a iniciativa da ao, no
correto falar-se em direito de agir, como j desenvolvemos anteriormente. H
mais um dever de agir que um direito, observa com razo Tornaghi. Da se
afirmar a indisponibilidade da ao pelo Ministrio Pblico, matria que foi
examinada nos Captulos 7, n. 11-2, e 8, n. 2.
Contudo, vimos que dita indisponibilidade da ao deve ser bem compre-
endida. O que no se admite que o Ministrio Pblico, identificando uma hip-
tese em que deva agir, se recuse a faz-lo: nesse sentido, sua ao um dever.
Todavia, se no tem discricionariedade para agir ou recusar-se a tanto quando
identifica a hiptese de atuao, ao contrrio, tem liberdade para apreciar se ocorre
hiptese em que sua ao se torna obrigatria. Em outras palavras, fazendo um
paralelo com a esfera penal, no h dvida de que o Ministrio Pblico tem
ampla liberdade para apreciar os elementos de convico do inqurito, para
verificar se houve ou no crime a denunciar; mas, identificando a hiptese posi-
tiva, no poder eximir-se do dever de agir.
Por isso que, mesmo na esfera civil, no verificando a presena de justa
causa para propor a ao civil pblica, o rgo ministerial promover o arqui-
vamento das peas de informao (chamadas de inqurito civil), em ato que
s passvel de reviso pelo Conselho Superior da instituio (Lei n. 7.347/85,
art. 9; Lei n. 7.853/89, art. 6, 1). Isso em nada coarctar a iniciativa concor-
rente dos demais legitimados; contudo, caso um destes proponha a ao e dela
venha a desistir, a despeito da letra de pssima redao do art. 5, 3, da Lei n.
7.347/85, o Ministrio Pblico s assumir a ao se identificar a hiptese de
agir; s neste caso a promoo da ao civil lhe pode ser obrigatria (princpio
que tambm vale para o art. 3, 6, da Lei n. 7.853/89). Qualquer interpreta-
o contrria levaria facilmente ao absurdo: ento no seria obrigado a propor
(Lei n. 7.347/85, art. 9), mas a associao, que no conseguiu fazer com que o
Ministrio Pblico propusesse a ao, ajuizaria a petio inicial e de imediato
dela desistiria, obrigando, ilogicamente, a que o rgo ministerial assumisse a
promoo da ao que ele entendeu no ser o caso de sequer ajuizar...
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10. Cf. J. C. Barbosa Moreira, que, na tutela preventiva, menciona medidas satisfati-
vas, alm das cautelares previstas no Liv. III do Cdigo de Processo Civil em vigor (Tutela
sancionatria e tutela preventiva, in Temas de direito processual, 2 srie, Saraiva, 1980, p. 21).
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ou empresa pblica federal (CR, art. 109, I), ou de quando haja interesses de
vrios Estados em conflito (CR, art. 102, I, f), deslocando-se a competncia para
juzes ou tribunais federais.
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11. O mesmo no se pode dizer, todavia, da responsabilidade por danos aos demais
interesses difusos, de que cuida a Lei n. 7.347/85. Na defesa do consumidor, entretanto, h
tendncia doutrinria para a adoo da responsabilidade objetiva.
V. anteprojeto apresentado pelo Prof. Fbio Konder Comparato, no qual se props
um avano significativo, com a responsabilidade objetiva pelo fato do produto de consu-
mo, o que foi levado em conta na elaborao do Cdigo de Defesa do Consumidor (arts.
12 e s. da Lei n. 8.078/90; art. 48 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias).
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Processo Civil, bem como a nunciao de obra nova do art. 934, II, do Cdigo
de Processo Civil, as de preceito cominatrio do art. 287 do Cdigo de Proces-
so Civil, as cautelares satisfativas (v., supra, n. 5), v. g., nas quais o cidado natu-
ralmente continua legitimado a agir. Igualmente, no se impede o exerccio da
ao popular da Lei n. 4.717/65, desde que em defesa do patrimnio pblico,
agora tambm atribuio ministerial (CR, arts. 129, III, 225, 4), no amplo
conceito que dele d o art. 1, 1, da referida Lei n. 4.717/65, e, mais ainda, no
conceito ainda mais abrangente que dele d a nova Constituio da Repblica:
qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular
ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultu-
ral, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do
nus da sucumbncia (art. 5, LXXIII).
Levando em conta que as associaes ou as fundaes privadas devem es-
tar constitudas h pelo menos um ano, e devem incluir, entre suas finalidades, a
proteo ao meio ambiente, para poderem propor a ao civil pblica (Lei n.
7.347/85, art. 5), recomendvel que os grupos de defesa da ecologia se orga-
nizem12, fundando associaes civis, cujos estatutos devem ser registrados em
Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas (CC, art. 18, e Lei n. 6.015/73,
art. 119).
Desnecessrio lembrar que, tambm na rea ambiental, tem o rgo do
Ministrio Pblico poderes para requisitar documentos e informaes (CR, art.
129, III e VI; LC federal n. 40/81, art. 15, I; Lei federal n. 7.347/85, art. 8,
1; LC estadual n. 304/82, art. 39, VIII), podendo mesmo acompanhar atos
investigatrios - junto a organismos administrativos, quando assim o considerar
conveniente apurao de infraes penais (LC estadual n. 304/82, art. 39,
VII), sem prejuzo de poder instaurar e presidir inqurito civil para apurao
dos danos ambientais (CR, art. 129, III; Lei n. 7.347/85, art. 8, 1).
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deve ir para um fundo de reconstituio dos bens lesados (fluid recovery). Entretan-
to, como indenizar cada consumidor, aps obtida a indenizao global, que
tenha revertido para o fundo?! Disso no cuidou a nova lei. Tal dilema levou a
eminente Prof. Ada Pellegrini Grinover a sustentar que a defesa do consumi-
dor, pela nova lei, s seria factvel se dissesse respeito a aes preventivas, que
visem tutela inibitria, mediante a condenao a uma obrigao de fazer ou
no fazer. No campo da indenizao coletiva, poder-se-ia pensar nas despesas
necessrias a uma contrapropaganda com a finalidade de neutralizar a propa-
ganda enganosa (como faz, na Frana, a Lei Royer, de 27-12-1973). Mas ser
difcil ir alm, no s pela redao do art. 13, que destina a reparao reconsti-
tuio de bens lesados, como tambm pela omisso da lei quanto ao delicado
problema da avaliao do prejuzo sofrido por inmeros e incontveis consu-
midores e da repartio da indenizao entre os mesmos (Proteo do meio
ambiente e ao consumidor, COAD, jan. 1986, p. 22-3).
justa a crtica ao fato de que o projeto sancionado incluiu, sem melhor
estudo, a defesa do consumidor e de outros interesses difusos, que tinham sido
deixados para uma segunda fase no projeto original. Ao se tratar globalmente
tanto a defesa do meio ambiente, como a do patrimnio cultural e a do consu-
midor, o projeto sancionado no atentou para as peculiaridades que distinguem
a defesa do consumidor (na qual os lesados freqentemente so determinveis)
da defesa dos demais interesses (pois na defesa do meio ambiente e do patri-
mnio cultural, a indeterminao dos lesados a regra). Assim, ainda que em
hipteses como na ao cautelar contra propaganda enganosa, a disciplina do
projeto seja satisfatria, para diversas outras situaes em que o dano j se con-
sumou, o projeto criticado no contm normas adequadas s particularidades
das hipteses, entre as quais especial destaque deveria merecer a posio dos
consumidores individualmente lesados.
Entretanto, parece-nos que essa crtica, se bem que procedente, nem por
isso elide o valor do projeto sancionado, pois que torn-lo mais abrangente at
certo ponto foi sua qualidade e no seu defeito. A insuficiente disciplina que
trouxe para os novos interesses, cuja proteo foi acrescentada do projeto
original, realmente tem causado dificuldades na aplicao da lei. Entretanto, isso
tem sido, antes, um estmulo doutrina e jurisprudncia para que, com criati-
vidade, tornem a aplicao da lei adequada s novas exigncias sociais.
Assim, embora sejamos sensveis aos argumentos elencados, a demonstrar
claramente que a omisso de uma disciplina sequer satisfatria para a tutela do
consumidor, por outro lado no podemos deixar de esperar que a doutrina e
principalmente a jurisprudncia acabem encontrando meios de no tratar a de-
fesa do consumidor de forma assaz estreita, em virtude de qualquer deficincia
legislativa. Afinal, a ao coletiva ser de grande utilidade social, evitando a
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14. Por exemplo, o conhecido caso do bromato de potssio em pes (RJTJSP, 86:379;
RT, 573:338 e 340, 591:327; 600:367); a adulterao do leite (RT, 568:258); a sonegao de
gasolina (RT, 554:376) etc.
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cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucum-
bncia (art. 5, LXXIII).
9. TOMBAMENTO
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1 4 . TRANSAO
1 5 . INQURITO CIVIL
A Constituio (art. 129, III), a Lei n. 7.347/85 (art. 8-) e a Lei n. 7.853/89
(art. 6) expressamente conferem ao Ministrio Pblico a presidncia de um
inqurito civil, destinado a colher os elementos de informao, necessrios pro-
positura da ao civil pblica. Tal inqurito se encontra regulamentado na Reso-
luo n. 7/85-PGJ, de 28 de agosto de 1985 (publicada na revista Justitia,
130:305; sua extenso aos demais inquritos civis, que no os referidos na Lei n.
7.347/85, vem determinada pela Resoluo n. 2/89-PGJ; sobre o Livro de Re-
gistro de Inquritos Civis e sobre o modelo de portaria para instaurao de in-
qurito civil, v. Resoluo n. 2/88-PGJ, publicada na revista Justitia, 144:316 e
318).
Vale anotar que, no se convencendo o rgo do Ministrio Pblico da
existncia de fundamento para a propositura da ao, promover o arquivamen-
to do inqurito, com reviso do Conselho Superior da instituio, rgo colegi-
ado, sistema bem superior ao do atual art. 28 do Cdigo de Processo Penal, que
centraliza a deciso sobre o arquivamento do inqurito policial nas mos do
procurador-geral de justia.
evidncia, por tratar-se de legitimao concorrente, a no-propositura da
ao civil pblica pelo Ministrio Pblico no impede seu ajuizamento por qual-
quer dos legitimados do art. 5 da Lei n. 7.347/85 ou do art. 3P da Lei n. 7.853/89,
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ou do art. 1 da Lei n. 7.913/89 (cf. CR, art. 129, III, e 1), bem como pelo
prprio cidado, por associaes ou sindicatos de classe, nas hipteses constitu-
cionais j referidas (arts. 5, XXI e LXXIII, e 8, III).
15. Sistema interessante foi criado pela Lei n. 7.913/89, para disciplinar o fundo des-
tinado reparao dos prejuzos dos investidores lesados no mercado de valores mobili-
rios.
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captulo
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A ao civil pblica
1
1. GENERALIDADES
O art. 129, III, da Constituio da Repblica comete ao Ministrio Pblico
promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio
pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.
Como regra geral, a promoo da ao civil pblica cabe s curadorias de
ausentes e incapazes, no sistema da Lei Complementar estadual n. 304/82. Pelo
inc. I do art. 41, verifica-se que, ressalvadas as aes civis pblicas cuja iniciativa
caiba, por expresso, a outra curadoria (p. ex., curadoria de famlia e sucesses,
na ao de nulidade de casamento, cf. art. 44, II; curadoria de acidentes do
trabalho, na ao acidentria, cf. art. 43, II; curadoria de fundaes, na ao de
anulao de atos lesivos s fundaes, cf. art. 46, VI etc.), no mais, toda e qual-
quer ao civil pblica, que no tenha sido por lei expressamente conferida a
qualquer curadoria especfica, cabe ao titular do cargo ou da funo de curador
de ausentes e incapazes.
Assim, as aes civis pblicas de defesa do meio ambiente, do consumidor e
do patrimnio cultural (Lei n. 7.347/85) so, a rigor, de atribuio da curadoria
prevista no art. 41 da Lei Complementar n. 304/82, pelo menos enquanto no se
criarem em lei cargos destinados a absorver especificamente tais funes. As
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exclusividade para a promoo das aes civis de que cuida esse artigo (CR, art.
129, III, e 1).
Como parte pblica legitimada ativamente, diante do interesse pblico cuja
defesa se objetiva, alm das hipteses genricas de que cuida a Constituio da
Repblica, diversas leis atribuam casuisticamente, em casos expressos em lei, a
ao civil pblica ao Ministrio Pblico (LC federal n. 40/81, art. 3, III; CPC,
art. 81)2.
Mesmo anteriormente ao sistema da nova Constituio, longe, porm, de
umas poucas aes costumeiramente lembradas pela doutrina tradicional (nuli-
dade de casamento, interdio, declarao de inconstitucionalidade, v. g.), o Mi-
nistrio Pblico j podia propor mais de uma centena delas3.
J tivemos ocasio, alis, em trabalhos anteriores, de elencar mais de uma
centena de hipteses de aes civis pblicas, que ora sero rememoradas, pela
relevncia da matria e pela sistematizao empreendida. Naturalmente, uma
observao deve ser feita, referente s crticas ou ressalvas que a enumerao
possa ensejar. Com efeito, diversas hipteses abaixo arroladas, s num sentido
lato ou s vezes imprprio poderiam ser consideradas aes civis pblicas
(como aquelas em que o rgo do Ministrio Pblico age como mero represen-
tante, ou os procedimentos de jurisdio voluntria). So elas:
2. AES FUNDADAS NA CONSTITUIO FEDERAL4
2. O Ministrio Pblico detm a funo tpica de agir e intervir para superar a inibi-
o e bloqueio que, ante a inao popular, dificultam ou impedem o Poder Judicirio de
preservar ou restaurar o ordenamento jurdico (Jos Fernando da Silva Lopes, palestra
Funes atpicas do Ministrio Pblico, So Paulo, APMP, 1984).
3. Em 1983, ao apresentarem sua tese A ao civil pblica, Camargo Ferraz, Nery e
Milar elencaram vinte e cinco hipteses de aes civis pblicas (biblioteca da PGJ). A
ttulo de colaborao, enviamos-lhes estudo em que elencvamos cento e duas aes civis
de iniciativa do Ministrio Pblico, sendo que os autores, reformulando seu rol originrio,
ao lanarem a l edio de sua obra A ao civil pblica e a tutela jurisdicional dos interesses difusos
(So Paulo, Saraiva, 1984), mencionaram quarenta e uma aes, incluindo diversas de nos-
sas sugestes.
4. Est suprimida a iniciativa do Ministrio Pblico para a ao fiscal, bem como para
outras que, na qualidade de representante da Fazenda, podia ele propor (arts. 95, 2, e 126
da Carta de 1969), diante da vedao do art. 129, IX, da atual Constituio, com a s res-
salva do art. 29, 54, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
No sistema da Carta revogada, a cobrana judicial da dvida ativa no se fazia apenas
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por meio de execuo. Por ao fiscal cometida ao Ministrio Pblico tambm se podia
entender a ordinria de cobrana da dvida ativa da Unio (AgI 66.115, STF, RTJ, 85: 1038-
9). Em conseqncia, a tambm se inclua a ao de depsito, que ao executiva, desde
que destinada a reaver o bem penhorado ou arrestado na ao principal, a ela conexa.
Igualmente, em que pese no ser pacfico o entendimento de que a Fazenda possa requerer
falncia (cf., a propsito, Rubens Requio, Curso de direito falimentar, Saraiva, 1976, v. 1, n.
72), como se trata de execuo coletiva, no sistema anterior Constituio de 1988 parti-
lhvamos do entendimento de que tambm era de admitir-se a iniciativa do Ministrio
Pblico, como representante da Fazenda, no requerimento de falncia.
Tambm incumbia ao Ministrio Pblico, enquanto representava a Fazenda Nacional,
propor as aes de execuo de dbitos fixados em acrdos do Tribunal de Contas da
Unio (Lei n. 6.822/80, art. 1).
5. V. artigos de Wlter Theodsio e Rosa Maria B. de Andrade Nery na revista Justitia,
118:97 e 126:9 (anteriores CF de 1988).
6. V. RTJ, 105:755; Smula 614 do Supremo Tribunal Federal.
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12) Mandado de injuno (arts. 102, I, g, 105, I, h, c/c o art. 129, II).
13) Ao de responsabilidade civil por fatos apurados por comisses par-
lamentares de inqurito (art. 58, 3).
14) Pedido de aprovao de estatutos de fundaes (CC, art. 26; CPC, art.
1.202).
15) Ao de extino de fundaes (CC, art. 30 e pargrafo nico; CPC,
art. 1.204).
16) Ao de nulidade e de anulao de atos contrrios lei ou aos estatu-
tos da fundao; seqestro; prestao de contas; remoo dos administradores;
cautelar inominada de produo de prova contbil; aes cautelares tpicas ou
atpicas para fiscalizao de fundaes (arts. 26 e 30)7.
17) Ao de anulao de atos simulados (art. 105)8.
18) Ao de nulidade de casamento (art. 208, pargrafo nico, II)9.
19) Pedido de nomeao de curador especial para incapaz (CC, art. 387;
CPC, art. 1.104).
20) Ao de suspenso do ptrio poder (art. 394).
21) Ao de destituio do ptrio poder (arts. 394 e 395).
22) Qualquer ao cautelar ou principal, visando segurana do menor e
de seus haveres (art. 394).
23) Ao de remoo, suspenso ou destituio de tutor ou curador (CC,
arts. 413 e 445; CPC, arts. 1.194, 1.197 e 1.198).
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24) Pedido de interdio (CC, arts. 447, III, e 448; CPC, arts. 1.177, III, e
1.178)10.
25) Ao de execuo de obrigao de fazer, imposta por doador ao dona-
trio, de interesse geral (CC, art. 1.180; CPC, arts. 632 e 639).
26) Pedido de inscrio e especializao de hipoteca legal em favor de in-
capaz (art. 840, I).
27) Pedido de inscrio de hipoteca legal em favor de vtima de crime, se
pobre e o requerer (CC, art. 842, caput; CPP, art. 144).
28) Pedido de inscrio de hipoteca legal, se os interessados lhe solicita-
rem sua promoo oficial (art. 843).
29) Pedido de inscrio de hipoteca legal em favor da Fazenda Federal,
proposto pelo Ministrio Pblico, no como representante da Fazenda, mas
como rgo estatal (CC, art. 842, caput; CPP, art. 144; CR, art. 129, III).
30) Pedido de nomeao de curador para o ausente (CC, art. 463; CPC,
art. 1.104).
10. Oportuno consignar no ter o Ministrio Pblico iniciativa na interdio por pro-
digalidade (cf. CC, arts. 448 e 460; CPC, art. 1.178; Orlando Gomes, Direito de famlia, Fo-
rense, 1981, p. 441).
11. Agora no como representante da Unio (CR, art. 129, IX), pois nessa qualidade
no mais pode ajuizar a ao de dissoluo de sociedade civil (Dec.-Lei n. 9.085, de 253-
1946, art. 6, 1; CPC, art. 1.218, VII).
12. Na verdade, a ao a que se refere o art. 487 a rescisria, de que cuida o res-
pectivo Captulo; contudo, em doutrina se tem sustentado referir-se o art. 487 tambm
ao anulatria do art. 486 (cf. Camargo Ferraz e outros, A ao civil pblica, cit., p. 27, n. 1;
no mesmo sentido: JTACSP, Lex, 80:166-7).
13. Dita ao cabe a quem tenha o direito de exigir as contas (CPC, art. 914, I). Ora,
estando o Ministrio Pblico legitimado a ajuizar qualquer medida para segurana do inca-
paz ou de seus haveres (CC, art. 394), parece-nos acertado poder tomar contas em juzo.
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20. natural que possa o rgo do Ministrio Pblico promover a execuo, quando
legitimado a iniciar o processo de conhecimento (condenatrio). Mas a doutrina tem sus-
tentado, com razo, que, mesmo nas hipteses em que o Ministrio Pblico no foi o autor
no processo de conhecimento, pode promover a execuo, se o fizer no interesse daqueles
a quem incumbe proteger ou por quem deve zelar. Assim, Pontes de Miranda salienta tal
possibilidade, quando, na falta de representante legal do incapaz, a lei lhe atribui propor a
ao executiva em que este ltimo credor (Comentrios, cit., v. 9, p. 83). No mesmo sentido
se posiciona Alcides de Mendona Lima (Comentrios ao Cdigo de Processso Civil, Forense,
1979, v. 6, t. 1, n. 197-199, p. 112-3), para quem, corretamente, s no pode o Ministrio
Pblico promover a execuo quando atue puramente como fiscal da lei.
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dade de interesse individual indisponvel, tem sido admitida a iniciativa ministerial, agora
tambm viabilizada pela redao do caput do art. 127 da Constituio de 1988 (v. tambm
art. 129, II e III).
24. V. Captulo 10.
25. V. nosso artigo em RDI, 9:24; v. tambm artigo de Gilberto Passos de Freitas, Bo-
letim do Interior, CEPAM, 86:11-8.
26. Com fundamento no art. 129, IX, da Constituio de 1988, est extinta a possibi-
lidade de o Ministrio Pblico representar a Fazenda na habilitao de crdito nas falncias
(observada a ressalva do art. 29, 5, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias).
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diretamente suas notificaes; contudo, nada obsta a que, em casos concretos, efetue noti-
ficaes em juzo, para maior segurana ou publicidade do ato, se for o caso.
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captulo
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Fiscalizao de cartrios, prises e
outros estabelecimentos
1. GENERALIDADES
Sobre alguns cartrios, bem como sobre os estabelecimentos penais, tem o
Ministrio Pblico poder de fiscalizao1. Tem assim o dever no s de receber
reclamaes dos que o procurarem, como o de promover junto ao juiz correge-
dor respectivo as providncias necessrias para sanar as falhas; alis, comete-lhe
o art. 129, II, da Constituio da Repblica a funo de zelar pelo efetivo res-
peito dos servios de relevncia pblica aos direitos nela assegurados.
1. Cartrios de Registro Civil: Lei Complementar estadual n. 304/82, art. 48, VII e IX;
cf. Consolidao de Normas da Corregedoria-Geral da Justia, arts. 915, VIII, 1.001 e
1.008; Processo CG n. 28.815/67; Provimento n. l/69-CGJ; Roteiro de correies, coord. Des.
Adriano Marrey, Revista dos Tribunais, 1980, n. 435, p. 165.
Sobre visitas a cadeias e estabelecimentos em que estejam recolhidos menores, v. art.
58, pargrafo nico, da Lei de Execuo Penal (Lei n. 7.210/84); v., ainda, arts. 9, 80, 81 e
198 do Ato n. l/84-PGJ/CSMP/CGMP (Justitia, 128:168). V., enfim, o Ato n. 6/85-
PGJ/CGMP, que disciplina a aplicao do art. 68, pargrafo nico, da Lei n. 7.210/84,
(publicado na revista Justitia, 129:249).
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Pblico ao lado do juiz nas correies e fiscalizao dos livros e nos Cartrios
de Registro Civil), mesmo assim no foi suprimida a fiscalizao ministerial
sobre os servios de registro civil.
Como se sabe, segundo as Normas de Servio da Corregedoria-Geral da
Justia (Cap. I, n. 1 e s.), editadas com o Provimento n. 5/81-CGJ, a funo
correcional consiste na fiscalizao das serventias judiciais e extrajudiciais e seus
servios auxiliares, da polcia judiciria e dos presdios, sendo exercida, em todo
o Estado, pelo Corregedor-Geral da Justia, e, nos limites de suas atribuies,
pelos Juzes de Direito. Em outras palavras, o Cdigo Judicirio assim define a
funo correcional: A correio permanente consiste na atividade fiscalizadora
dos rgos da justia sobre todos os seus servios auxiliares, a Polcia Judiciria
e os presdios (Dec.-Lei Complementar estadual n. 3, de 27-8-1969, art. 50).
Vale lembrar que a correio ordinria peridica consiste na fiscalizao
normal, prevista e efetivada segundo estas normas e leis de organizao judici-
ria o que dispe o inc. 2.1. do Captulo I das Normas de Servio j cita-
das. Por sua vez, a correio extraordinria consiste na fiscalizao excepcio-
nal, realizvel a qualquer momento, podendo ser geral ou parcial, conforme
abranja todos os cartrios e ofcios de justia da comarca, polcia judiciria e
presdios, ou apenas algumas destas unidades de servio (item 2.2. do mesmo
Captulo).
Comentando o art. 48 da Lei n. 6.015/73, Walter Ceneviva define correio
como vistoria administrativa em diligncia, pelo juiz corregedor, de livros e
papis de cartrio, com o objetivo de assegurar correio e bom funcionamen-
to; e fiscalizao, a atividade correcional permanente, aberta s queixas do p-
blico, que o juiz desenvolve, sobre a serventia, o oficial e os funcionrios (Lei
de Registros Pblicos comentada, So Paulo, Saraiva, 1982, p. 105).
Dessa forma, funo correcional atividade de fiscalizao. A questo de imposio
de penas matria de competncia administrativa (Cdigo Judicirio, arts. 51,
pargrafo nico, e 68), mas a atividade correcional subsiste mesmo sem ela,
decorrendo da fiscalizao por rgo que tenha atribuies para proceder a ela.
Note-se, por exemplo, que, mesmo quando exercia a correio da polcia judici-
ria, o Poder Judicirio no tinha poderes punitivos disciplinares sobre a autori-
dade policial.
Bem se v que a funo correcional no apenas a punitiva, nem mesmo
aquela potencialmente punitiva. O poder de punir certamente grau mais ele-
vado do poder correcional, mas no da sua essncia, pois que, a ser o contr-
rio, a prpria atividade fiscalizadora dos juzes ou do corregedor-geral da justia,
quando no fosse punitiva, no seria correcional... E isso no verdade, pois
que a funo correcional tambm compreende fiscalizar, orientar, corrigir, e no
s punir.
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Universidade de Caxias do Sul, Dr. Srgio Haas. Diz Sua Excelncia, depois de
citar doutrina nacional e estrangeira e depois de analisar os decretos que falam
da instituio policial, que `o legislador excepcionou, estabelecendo mais uma
punio para os agentes de autoridade policial, civil ou militar. No se ir por
certo dizer que agente de autoridade se confunde com a prpria autoridade.
Fosse assim, o pargrafo em tela poderia s estabelecer mais uma pena, pois
no referindo destinatrio especial, aplicar-se-ia o princpio do art. 3. Ao que
nos parece, s.m.j., que tal sano se refere somente aos agentes de autoridade,
de qualquer categoria; categoria de agentes e no de autoridades. Sendo assim, a
pretenso punitiva quanto pena acessria s pode ser examinada com relao
ao ru carcereiro, visto que o dispositivo no se aplica ao ru Delegado (...).
A acusao consistiu em prtica de abuso de autoridade, por impedir o fis-
cal da lei de cumprir as suas atribuies, dando respaldo ilcita conduta de seus
subordinados. Estes fatos antijurdicos restaram plenamente comprovados na
instruo criminal, pela palavra do ofendido e pelo depoimento da testemunha
`X. Com efeito, foi o ofendido impedido de entrar nas dependncias da Cadeia
Pblica pelo acusado `A. Procurando cumprir suas obrigaes, recorrendo ao
superior hierrquico deste, o Dr. Promotor foi novamente impedido de fiscali-
zar a Cadeia.
Ora, diante de to flagrante violao a princpios legais assentes, sobreveio
a condenao dos referidos policiais.
A propsito do pargrafo nico do art. 68 da Lei de Execuo Penal, em
conferncia observou Renan Severo Teixeira da Cunha: Ora, se se comete ao
Ministrio Pblico a visita aos estabelecimentos penais, evidentemente no se
pode validamente sustentar que esta visita seja apenas uma simples cortesia4,
para ver como vo os presos. Esta visita s pode ter um sentido: o de fiscalizar
a atividade administrativa. A que se reclama ao Ministrio Pblico a exata
noo de seu limite, para que ele exera sua atividade corretamente. O limite o
que se estabelece quele a quem ns enderearemos a nossa reclamao. Vamos
verificar se a lei de ordem pblica est sendo cumprida na sua extenso. A en-
to ns consignamos a nossa visita e poderemos encaminhar-nos em dois senti-
dos: podemos representar autoridade administrativa superior, dando conta das
irregularidades, ou poderemos de imediato recorrer autoridade jurisdicional
(conferncia proferida em 30-11-1984, no Curso sobre a reforma penal, pro-
movido pela Procuradoria-Geral de Justia e pela Associao Paulista do Minis-
trio Pblico, nov. 1984) (v. O Ministrio Pblico na execuo penal, in Curso
sobre a reforma penal, Saraiva, 1985, p. 189).
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5. VISITAS A MANICMIOS
Outrossim, incumbindo ao curador de famlia velar pela proteo da pes-
soa e dos bens dos psicopatas (LC estadual n. 304/82, art. 44, XVI), deve o
rgo competente visitar os manicmios ou estabelecimentos psiquitricos e
asilos, ouvindo e conversando, na medida do possvel, com os pacientes ali in-
ternados, aplicando-se no que couber as recomendaes acima feitas a propsi-
to dos presos.
A fiscalizao dos estabelecimentos onde se encontrem psicopatas nsita
ao Ministrio Pblico. Os incs. VI e XXII do art. 30 da Lei Complementar n.
5, de 6 de outubro de 1976, do Estado do Rio de Janeiro, previam a fiscaliza-
o por esta instituio do tratamento dispensado aos interditos, inclusive nos
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infncia e da juventude, que tem atribuies para visitar creches, orfanatos (esta
expresso fora afastada na Lei estadual n. 1.943, de 4-12-1952, mas foi revivida
na legislao federal Lei n. 7.209/84, art. 46), internatos, assim como e prin-
cipalmente os estabelecimentos onde se recolham menores infratores, com livre
acesso assegurado em lei (ECA, art. 201, 3), matria que j foi examinada
anteriormente (Captulo 16).
Enfim, indiscutvel que a funo fiscalizadora do Ministrio Pblico
quer na proteo de menores, quer de presos, ou de psicopatas no se exaure
dentro das lindes processuais, pois exige tambm atuao em hipteses extra-
processuais.
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captulo
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Expedio de notificaes
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1. V. Anexos, modelo n. 8.
2. V. art. 129, VI, da Constituio Federal.
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em outro a ser ajustado etc.) podem ser usados em casos em que a notificao
no se fizer necessria ou recomendvel.
normalmente admissvel que o convite possa ser enviado informalmente
ao destinatrio, expedido pelo correio, ou at entregue pessoa cujo compare-
cimento se pretende, levado em mos por qualquer um que possa faz-lo de
forma confivel, e, em certos casos, at mesmo pelo reclamante. Nesta hiptese,
algumas cautelas ho de ser tomadas, pois no incomum que esta ltima solu-
o seja invivel ou, pelo menos, no recomendvel em casos concretos. O que
no se deve fazer jamais permitir que o prprio reclamante entregue ao recla-
mado a notificao expedida pelo Ministrio Pblico: primeiro, porque comum
que aquele, para procurar colocar em dificuldade o notificando, deixe de entre-
gar a ordem de comparecimento, para alegar que este ltimo a rasgou ou, entre
desaforos, disse que no iria; segundo, principalmente porque faltaria um meio
idneo que comprovasse a cientifcao do notificando, indispensvel para justi-
ficar qualquer conseqncia mais sria (apurao de eventual desobedincia ou
conduo coercitiva).
Recorrendo sua reconhecida experincia, o Procurador de Justia Jlio
Csar Ribas costumava anotar, com acerto, que em regra ningum gosta de
receber intimaes ou notificaes. Efetuando-se quando pertinente um convite
ou facultando-se ao reclamado externar sua posio antes de notific-lo ou aci-
on-lo, a motivao de comparecimento e de conciliao em alguns casos pode
ser mais pronunciada. Muitas vezes no se pode comparecer na data designada
por motivo de viagem, negcio etc.; facultar-se, porm, combinar outra data,
com prvio aviso ao reclamante, ou admitir-se que se faa representar o recla-
mado por preposto, so alternativas que devem ser lembradas.
4. FORMA DA NOTIFICAO
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Deve ser anotado que, por analogia ao art. 192 do Cdigo de Processo Ci-
vil, nenhuma notificao pode ser razoavelmente marcada com tempo inferior a
vinte e quatro horas pelo menos, contadas da cientificao. O desejvel fixar
um tempo razovel de comparecimento, dependendo da matria, das condies
de distncia e fatores locais. Vinte e quatro horas tempo demais exguo; so-
mente em casos mais graves ou urgentes deve ser fixado tempo assim mnimo.
Deve a notificao ser expressa no sentido de que seu desatendimento
passvel de fazer responsabilizar o notificando pela desobedincia (CP, art. 330).
Deve-se indicar, na notificao, a referncia ao procedimento em que foi expe-
dida (CR, art. 129, VI), e, quando conveniente, deve ser nela mencionado o
assunto que ser tratado.
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Civil, Forense, 1978, v. 5, p. 356; Jorge Americano, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil do
Brasil, 2. ed., 1960, v. 3, p. 106.
Heleno Cludio Fragoso dava exemplo de desatendimento a notificao que configura
desobedincia, desde que provado que o agente teve conhecimento cabal daquela (Lies de
direito penal; parte especial, Forense, 1981, arts. 213 a 358, p. 466).
Tambm sustentamos a cominao de desobedincia para a hiptese (RT, 559:272).
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7. PRECEDENTE JURISPRUDENCIAL
5. Igual situao ocorre com o delegado de polcia, a quem a lei confere poderes para
apurar fatos criminosos: o no-comparecimento das pessoas a quem notifica pode ensejar
determine sua conduo coercitiva (cf. Justitia, 84:331).
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Justia de Santos, com a impetrao de habeas corpus preventivo contra sua noti-
ficao (Proc. n. 851/83, 4 Vara Criminal de Santos). No se conheceu da im-
petrao por entender o juiz que a competncia originria seria, na poca, do
Tribunal de Justia; contudo, impetrado o Habeas Corpus n. 24.867-3, a 2 Cma-
ra Criminal do Tribunal de Justia afirmou a tese contrria, a nosso ver correta
naquela ocasio, ou seja, a da competncia originria do juiz da comarca (acr-
do publicado na RT, 548:337, e na RJTJSP, 87:395).
O parecer da Procuradoria de Justia, subscrito pelo Dr. Sylvio Glauco Ta-
dei Cembranelli, enfrentou o cerne da questo, ou seja, o direito de notificar e
de fazer conduzir por parte do Ministrio Pblico. Apontou o parecerista que se
completam a lei federal, que permite a notificao, e a lei estadual, que admite a
conduo coercitiva em caso de desatendimento: E nem poderia ser de outra
forma, como, por exemplo, se explicita no exato caso ora em exame. De nada
valeria o poder de notificar sem o seu complemento de eficcia, traduzida na
sano adequada. A lei estadual nada tem de inconstitucional neste aspecto,
visto que apenas instrumentalizou o exerccio da atividade do Ministrio Pbli-
co, em seu poder de investigar, precisando, para tanto, intimar, notificar, e for-
necendo ao Promotor os meios implicitamente contidos na lei federal (parecer
de 18-11-1983, no referido HC 24.867-3, de Santos). Destacou ainda o parece-
rista que s se entende o poder de notificar com a eficcia que tal ordem en-
cerra.
Com efeito, seria incurial negar-se ao rgo do Ministrio Pblico o poder
de fazer conduzir algum para apurar diretamente fatos dentro de suas atribui-
es, se a lei lhe confere poderes e deveres no s para promover diretamente
diligncias, como mesmo para requisitar Polcia tais diligncias e o prprio
inqurito policial, com toda a gama de conseqncias naturalmente coercitivas
que tais atos encerram (indiciamento e oitiva de suspeitos, acareaes, oitiva de
vtimas e testemunhas, buscas e apreenses, exames etc.).
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9. DESTINATRIO DA NOTIFICAO
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captulo
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Impedimento e suspeio
1. HIPTESES DE INCOMPATIBILIDADE
Examinando o ofcio do Ministrio Pblico, j anteriormente fizemos dis-
tino entre suas funes tpicas e atpicas. Nas primeiras, o membro ministerial
age como rgo da instituio do Estado titular da ao penal ou da ao civil
pblica, age como defensor dos interesses sociais e individuais indisponveis;
nessa atuao, a instituio como um todo, e seus agentes, como seus rgos,
gozam sempre de independncia, de autonomia e liberdade funcional (CR, art. 127,
1; LC federal n. 40/81, arts. 2 e 16). Nas segundas, no age o rgo ministerial
na qualidade de rgo estatal independente, mas sim como um representante de
uma parte, ou ento como um substituto processual de algum, cujo interesse
defende de forma obrigatoriamente vinculada, como quando atua em favor do
reclamante trabalhista (Lei n. 5.584/70), do necessitado (LC federal n. 40/81,
art. 22, XIII), ou da vtima pobre nas aes ex delicto (CPP, arts. 63 e 68).
Enquanto nas primeiras situaes (atividades tpicas) indispensvel a atu-
ao de integrantes da carreira do Ministrio Pblico (CR, art. 129, 2), nas
segundas (atuao atpica), as funes de defesa ou de substituio processual
de pessoas certas no precisam necessariamente ser-lhe cometidas.
Dessa distino, podemos tambm extrair critrios para apontar hipteses
de incompatibilidade, que provocam impedimentos para que o mesmo rgo
acumule funes tpicas e atpicas, como j nos vimos referindo neste trabalho.
Assim, no se podem acumular funes de substituto processual (v. g.,
CPC, art. 9, I e II, ou CPP, art. 68), com a interveno desvinculada de inte-
resses personalizados, no chamado papel de fiscal da lei (CPC, art. 82): o
mesmo rgo no pode a um s tempo ser o fiscal imparcial do correto cum-
primento da lei, porque haja questo de estado, ou disposies de ltima von-
tade (CPC, art. 82, II, v. g.), e ser defensor do revel ficto (CPC, art. 9, II) ou
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representante da parte (p. ex., do necessitado, LC n. 40/81, art. 22, XIII). Ainda
incompatvel que o mesmo rgo exera funes criminais, pelo mesmo fato e
contra a mesma pessoa que representa ou que defende (p. ex., defende um ru
ausente numa ao de nulidade de ato jurdico e o acusa no processo criminal
pela falsificao do mesmo ato; ou mesmo presta assistncia judiciria na rea
criminal, ao mesmo ru a quem denunciou; ou ainda denuncia por famulato o
empregado que furtou bens do patro, enquanto em seu favor prope a recla-
mao trabalhista contra o empregador, alegando despedida sem justa causa...).
Entendemos, ainda, haver incompatibilidade em que o mesmo rgo do
Ministrio Pblico atue num processo em defesa de incapazes situados em p-
los opostos da relao processual: cremos ser necessria a atuao de dois r-
gos, um em favor de cada incapaz em posio conflitante1. Na verdade, em
qualquer atuao protetiva a pessoas determinadas (incapazes, acidentados do
trabalho, pessoas portadoras de deficincia, indgenas), em havendo interesses
destas pessoas em plos opostos da relao processual (autores e rus, opoen-
tes, denunciados lide etc.), inconcilivel que um nico rgo ministerial assista
as partes inferiorizadas na relao processual, quando tm elas interesses confli-
tantes entre si. Sobre a matria, reportamo-nos ao Captulo 5, onde o assunto
foi tratado com mais profundidade.
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excelentes comentrios (Cdigo de Processo Penal brasileiro anotado, Ed. Rio, 1976, v.
2, p. 266, art. 97), afirma que a suspeio s ocorre quando o conselho revelar
um interesse declarado pela situao de uma das partes, com prejuzo para a
outra.
Entre as duas posies, afigura-se-nos mais correta a ltima: h suspeio
somente se no conselho o rgo manifesta opinio sobre o mrito da lide, sobre
quem tem razo, ou seja, somente quando o conselho retira a independncia ou
a imparcialidade de quem o deu. Bem anota Tornaghi (Comentrios ao Cdigo de
Processo Civil, Revista dos Tribunais, 1976, v. 1, p. 424) que o que a lei quer que
no funcione como juiz e tambm como promotor, j se viu quem
orientou uma das partes, quem lhe deu armas e argumentos. No pretende que
o juiz seja suspeito pelo simples fato de recomendar, de advertir, de avisar al-
guma das partes acerca do processo. O que torna o juiz suspeito o aconselha-
mento sobre o objeto da causa. E ainda assim preciso prudncia na exegese do
dispositivo: no suspeito, por exemplo, o juiz que aconselha marido e mulher
a desistirem do desquite e reconciliarem-se.
Pontes de Miranda sustenta que os conselhos fazem suspeito o juiz se se
prendem causa, quanto ao objeto. Se B pergunta, em reunio social, ao juiz A
qual o juzo que ele entende ser competente para as causas a, e o juiz diz que a
(sic) da situao dos imveis, ou a (sic) do domiclio do ru, no aconselhou:
apenas fez comunicao de conhecimento. Nenhum juiz pode ser privado do
responder a pergunta que s se refira a quaestio iuris, em conferncia, aula, ou
entrevista, ou televiso. Quanto ao `objeto da causa, em que ele e a parte so os
plos de relao jurdica processual, no deve e no h de responder a pergun-
tas (Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, Forense, 1974, v. 2, p. 405).
Mesmo, porm, quando o conselho se refira a processos em andamento,
desde que no comprometa a independncia de julgamento do magistrado
quanto pretenso em litgio, tm os tribunais, a nosso ver sensatamente, recu-
sado a presena da suspeio, como, por exemplo, quando o juiz d conselho
parte no sentido de ser a distribuio feita por dependncia, pois tal orientao
no lhe ensina um modo de ter xito contra a parte adversa, e sim que a distri-
buio por dependncia era cabvel no caso (RJTJSP, 61:284); em outra hipte-
se, entendeu-se que as explanaes sobre as dificuldades da instruo e a con-
venincia de fazer um acordo no so conselhos sobre o objeto da causa
(RJTJSP, 58:275, 90:433; RT, 589:65). Efetivamente no prudente prestar de-
claraes pblicas, por exemplo, sobre processo em andamento, submetido
sua jurisdio, mas o magistrado que apenas presta esclarecimentos que se cin-
jam ao bvio, sem ferir a inteno de imparcialidade, no se incompatibiliza
para o feito (RJTJSP, 74 :382).
Assim, suspeio haver se ficar evidenciado que o rgo tem interesse no
julgamento, a favor ou contra aquele a quem atendeu e aconselhou (p. ex., se
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disse o que acha do feito, quem tem razo, o que fazer, qual a soluo da lide, se
tal sentena est ou no correta e se deve ou no ser impugnada). Mas aconse-
lhar, por exemplo, que se contrate um advogado para defender seus interesses,
ou que se proponha uma ao qualquer, defendendo o que se pretende, ou que
se requeira tal ou qual providncia que se vem pretendendo, isso apenas re-
comendar o que est na lei, ou, em outras palavras, dizer que a lei abre tais ou
quais possibilidades, com o acesso do interessado s vias jurisdicionais. Nor-
malmente esse tipo de orientao genrica no antecipa uma opinio sobre o
mrito da disputa, no incompatibilizando, portanto, o rgo do Ministrio
Pblico para oficiar no processo.
No h dvida de que o rgo pode e deve orientar a parte, quando se trate
de interveno protetiva ou assistencial. Nada h de incorreto em que oriente,
dentro dos princpios ticos da profisso, o incapaz, o acidentado do trabalho, a
pessoa portadora de deficincia, quando esteja a oficiar em prol deles. Nesse
caso, sendo parte, ou estando intervindo vinculada e protetivamente a uma das
partes, ao rgo do Ministrio Pblico no se aplicam os mesmos impedimen-
tos do juiz, pois naturalmente ter e poder ter interesse (no pessoal, mas insti-
tucional) na soluo da demanda (cf. CPC, art. 138, I).
Tambm no pode o rgo do Ministrio Pblico atender a casos em que
esteja envolvido pessoalmente4 (no campo emocional, financeiro ou familiar: p.
ex., amigo ntimo, inimigo5, credor, devedor, parente prximo etc.). O contrrio
afetaria a prpria credibilidade de suas funes.
Mais uma recomendao aqui nos parece pertinente: em se tratando de re-
cusa de interveno, por incompatibilidade qualquer, se a causa da suspeio for
motivo de foro ntimo, no ser nem dever ser declinada nos autos; haver
to-s a indicao do motivo legal da no-interveno. Nesse caso, a comunica-
o ser feita reservadamente aos rgos superiores da instituio (cf. art. 8 do
Ato n. 1/84-PGJ/CSMP/CGMP, Justitia, 128:168). J nas demais hipteses de
impedimento, suspeio ou incompatibilidade, os motivos ensejadores da recusa
de interveno devem ser lanados aos autos.
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captulo
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Conflitos de atribuies
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2. PECULIARIDADES NO
CONFLITO DE ATRIBUIES MINISTERIAIS
2. falta de outro critrio legal, aponta-a como soluo plausvel Afrnio Silva Jardim,
Justitia, 133:42, para quem, de lege ferenda, deveriam os conflitos entre procuradores-gerais de
Estados diversos ser dirimidos pelo procurador-geral da Repblica.
3. Sobre a classificao dos conflitos em revelados, latentes e virtuais, v. Pontes de Mi-
randa, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, Forense, 1974, v. 2, p. 302.
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ria distinta, pois no fundo no deixa de ser abrangido por uma das duas anterio-
res modalidades: ser positivo, para os que querem simultaneamente a reunio,
ou ainda para o que quer reunir e para o outro que se ope reunio, porque
ambos se esto afirmando com atribuies para o processamento do feito, ou
negativo, para os que querem separar os feitos.
De um lado, no h como negar a existncia de hipteses em que surge
conflitos de atribuies entre rgos ministeriais, as quais se enquadram, por
exata analogia, nas mesmas hipteses dos arts. 114 do Cdigo de Processo Pe-
nal e 115 do Cdigo de Processo Civil. Assim ocorre, por exemplo, quando
ambos os promotores se entendam a si prprios cada qual com atribuio ex-
clusiva, pretendendo um ao outro afastar (conflito positivo); ou quando um
deles entenda que apenas o outro que deve oficiar no feito, e vice-versa; ou,
enfim, quando divirjam sobre a reunio ou separao de procedimentos investi-
gatrios sob exclusiva e imediata direo ministerial, como nos inquritos civis
ou nos demais procedimentos administrativos conduzidos pela instituio (CR,
art. 129, III, VI e IX).
De outra parte, entretanto, hipteses existem, peculiares agora multifria
interveno do Ministrio Pblico, em que o conflito de atribuies est presen-
te, de forma inequvoca, embora no se possa enquadr-lo, tecnicamente, nem
mesmo por analogia, nas conhecidas figuras dos arts. 114 do Cdigo de Proces-
so Penal e 115 do Cdigo de Processo Civil, que cuidam diretamente do confli-
to de competncia entre rgos do Poder Judicirio. E isso porque, enquanto de
regra s h um rgo individual do Estado a quem no momento compete pres-
tar a jurisdio (excetuados os julgamentos colegiados), e a competncia, por-
tanto, s pode ser decidida em favor de um ou de outro desses rgos, na atua-
o ministerial pode ocorrer e a cotio ocorre situao dspar, ou seja, possvel
a interveno simultnea de diversos curadores ou promotores criminais, cada
qual exercendo uma funo concorrente, diversa e s vezes at mesmo inacu-
mulvel ou incompatvel com a do outro (p. ex., o curador de famlia e o cura-
dor de ausentes).
E, nessa interveno simultnea de diversos promotores ou curadores
efetiva ou virtual , pode surgir um conflito de atribuies, agora peculiar ao
Ministrio Pblico.
o que se d, por exemplo, se um curador de acidentes do trabalho enten-
der que deva tambm oficiar, no mesmo feito e par a par com ele, o curador de
ausentes e incapazes. A rigor, no teramos o conflito positivo, pois no esto
ambos a se declarar com atribuies, nem inteiramente negativo, pois no esto
ambos a declinar de oficiar simultaneamente 4. Em sntese, o que aqui teramos
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seria um rgo que oficia, no nega oficiar, nem se discute se deve oficiar (o
curador acidentrio); o que a se questionaria, entretanto, se o outro rgo tam-
bm deveria oficiar (o curador de incapazes): ambos estariam a discutir a inter-
veno de um s deles.
Talvez se buscasse sustentar que nessas hipteses no h conflito de atri-
buies, pois o que estaria em discusso seria apenas a interveno de um s dos
rgos. Entretanto, o conflito de atribuies est presente, ambos a suporem
que ao outro deles cabe a funo que esto a recusar. De um lado, temos uma
divergncia entre dois ou mais promotores sobre a interveno e os limites da
atuao de um ou de alguns deles; de outro, temos que uns e outros gozam de
recproca independncia no exerccio de suas funes; por ltimo, no cabe ao
juiz dirimir o conflito entre os promotores, a propsito das atribuies funcio-
nais de cada Promotoria ou Curadoria.
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do juiz na aplicao da lei, em fiscalizado dele no que tange sua prpria inter-
veno fiscalizadora (Moniz de Arago, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil,
Forense, 1979, v. 2, p. 364, n. 363). Afinal, no havendo nenhuma subordinao
ou dependncia do Ministrio Pblico ao Poder Judicirio, no teria sentido que
a este ltimo coubesse avaliar a existncia ou a intensidade do interesse cujo
zelo e defesa a lei cometeu ao primeiro.
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captulo
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Recusa e falta
de interveno ministerial1
1. Cf. Antnio Cludio C. Machado, A interveno do Ministrio Pblico no processo civil bra-
sileiro, So Paulo, Saraiva, 1989, p. 587 e s., Cap. 7 (Nulidades e Ministrio Pblico).
2. A propsito desta questo, v., tambm, o Captulo anterior.
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ANEXOS
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1 . MEMORANDO
MEMORANDO N . ......................................................
NOME............................................................................................................................
................................................................................... DOC. ..........................................
ORIENTAO ...........................................................................................................
2 . ATESTADO DE COMPARECIMENTO
ATESTADO N. ..........
(qualificao..............................................................................................................................................................................................................................
identidade. ............................................................................................................................................................................................................................. ),
para tratar de assunto ..................................................................................................
_____________________________
Promotor de Justia
540
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Vara ...............................
541
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5. NOTIFICAO (A)
Senhor:
Nos termos do art. 129, VI, da Constituio da Repblica e do art. 15, II, da Lei
Complementar federal n. 40, de 14 de dezembro de 1981, notifico-o a comparecer a esta
Promotoria de Justia, situada no Frum local, no prximo dia . de . de ..
19., s .. horas, para prestar esclarecimentos referentes a ..
..
.. de . de 19..
_____________________________
Promotor de Justia
Ilmo. Sr.
.
.
542
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6. NOTIFICAO (B)
NOTIFICAO
O Dr. ................................................................................................................
Promotor de Justia de , abaixo assinado, usando das atribuies que lhe conferem o
art. 129, VI, da Constituio da Repblica e o art. 15, II, da Lei Complementar federal
n. 40, de 14 de dezembro de 1981, notifica o(a) Sr.(a)
.. de . de 19..
_____________________________
Promotor de Justia
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Venho pelo presente, nos termos dos arts. 129, VIII, da Constituio da Repbli-
ca, 15, I e II, da Lei Complementar federal n. 40/81 e 39, IX, da Lei Complementar
estadual n. 304/82, requisitar de V. Sa. designe agente da Polcia Civil para notificar
o(a) Sr.(a) ,
residente em .
_____________________________
Promotor de Justia
A S. Sa.,
O Sr. Dr. .............................................................
DD. Delegado de Polcia de
..
1. De forma alternativa, o ofcio poder ser dirigido ao oficial do Registro de Ttulos e Do-
cumentos, que designar escrevente para cumprir a requisio (Lei n. 6.015/73, art. 160), ou ao
comandante do destacamento da Polcia Militar.
544
HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
Prezado Senhor:
545
HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
Atenciosamente,
_____________________________
Promotor de Justia
A S. Sa.,
O Sr. ....................................................................
546
HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
Prezado Senhor:
Nos termos do art. 129, VI, da Constituio da Repblica e do art. 15, I, da Lei
Complementar federal n. 40, de 14 de dezembro de 1981 (indicar a hiptese desejada) a)
solicito de V. Sa., com a possvel brevidade, o obsquio de fornecer certido de (p.
ex., cpia das smulas dos atos constitutivos de uma empresa, na Junta Comercial do
Estado); ou b) requisito de V. Sa., no prazo de trinta dias, a expedio de certido
de (indicar a certido desejada), para o fim de .
.
Aproveito o ensejo para apresentar (ou renovar) a V. Sa. meus protestos de consi-
derao.
_____________________________
Promotor de Justia
A S. Sa.,
O Sr. ..................................................................
DD. ...................................................................
Rua ....................................................................
Nesta
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10. PROCURAO
PROCURAO1
OUTORGANTE(S): .................................................................................................
OUTORGADO: .........................................................................................................
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
1
11. REQUERIMENTO DE ASSISTNCIA JUDICIRIA
.. de . de 19..
_____________________________
Promotor de Justia
1. Por fora da Lei n. 7.510/86, que alterou o art. 4. da Lei n. 1.060/50, os benefcios
da assistncia judiciria podem ser requeridos na prpria petio inicial; contudo, em nada
se obsta a que se proceda com prvia concesso dos benefcios e prvia indicao de caus-
dico (Lei n. 1.060/50, art. 5.).
549
HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
Senhor Gerente:
_____________________________
Promotor de Justia
A S. Sa.,
O Sr. ...............................................................................................................................
550
HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
551
HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
Protesta provar o alegado por meio das provas admitidas em direito. Nestes termos,
D., R. e A. esta, com o valor de Cr$ ...............................................................
P. deferimento.
.. de . de 19..
_____________________________
Promotor de Justia
552
HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
553
HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
.. de . de 19..
_____________________________
Promotor de Justia
554
HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
..
.
Em face do exposto, pede que V. Exa. se digne:
a) decretar a interdio do(a) suplicado(a), nomeando-se a pessoa indicada seu
curador(a);
b) considerando que a interdio admite gradaes, sendo possvel a soluo in-
termediria entre a capacidade plena e a incapacidade total, com o estabelecimento de
limites (RT, 497:85), e que, atualmente, em todos os casos de interdio, o juiz deve
fixar os limites da curatela (CPC, art. 1.184, in fine; Lei de Registros Pblicos, art. 92,
6.), requer que, na hiptese de a percia judicial concluir que o(a) requerido(a) no
esteja incapacitado(a) para todos os atos da vida civil, a ao seja julgada parcialmente
procedente, nomeando-se curador com poderes limitados;
c) ordenar que se promova a inscrio da r. sentena no Registro de Pessoas Na-
turais competente (Lei n. 6.015/73, arts. 92 e 93), e sua regular publicao, nos termos
do estatudo no art. 1.184 do Cdigo de Processo Civil.
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
Requer, ainda, se digne V. Exa. ordenar a citao do(a) requerido(a), aps marca-
o de data para o seu interrogatrio, e, se necessrio, a nomeao de perito para pro-
ceder ao respectivo exame de sanidade mental (CPC, arts. 1.181 e 1.183), com oportu-
na intimao do defensor que lhe for nomeado (CC, art. 449; CPC, art. 1.179), para
acompanhamento de todos os termos do processo, bem como do Dr. Promotor de
Justia Curador-Geral que atua perante essa Vara, e que, doravante, passar a oficiar no feito,
na promoo da ao.
Atribuindo valor de Cr$ .......................................... , comprovar o alegado
por todos os meios de prova em direito admitidos, sem exceo.
Pede deferimento.
.. de . de 19..
_____________________________
Promotor de Justia
(com docs.)
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16. AO DE ALIMENTOS
dede 19
_____________________________
Juiz de Direito
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
O(s) peticionrio(s) (so) do requerido, que sem justa causa no tem cumprido
sua obrigao alimentar nem as necessidades mnimas do(s) autor(es), as quais esti-
ma(m) em Cr$ O requerido percebe o salrio de aproximada-
mente Cr$ mensais.
Do exposto, requer(em) seja o devedor citado, com as advertncias do art. 285
do Cdigo de Processo Civil, para comparecer audincia de conciliao, instruo e
julgamento e, no havendo conciliao, seja afinal condenado aos alimentos devidos
inclusive com os reajustamentos automticos peridicos. Requer(em) ainda: a) requisi-
o das certides devidas (no as juntando pela demora na extrao); b) benefcio de
gratuidade, j que o(s) requerente(s) afirma(m) ser pobre(s); c) fixao de alimentos
provisionais; d) requisio de informaes do empregador sobre o salrio do ru; e)
intimao do Ministrio Pblico dos atos da causa.
Protesta(m) provar o alegado pelas provas pertinentes.
Valor da causa: Cr$......................
Termos em que, D., R. e A. esta, pedem deferimento.
.. de . de 19..
_____________________________
P/ Requerentes
_____________________________
Promotor de Justia
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.. de . de 19..
_____________________________
Promotor de Justia
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1
18. AO ACIDENTARIA
.(nome, qualificao e
endereo), portador da Carteira de Trabalho e Previdncia Social n. .. , s-
rie., e da Cdula de Identidade RG n. , residente e domiciliad. na
.. no Municpio de , postulando os benefcios da Justia gratuita, porque no
est em condies de pagar as custas do processo e os honorrios de advogado, sem
prejuzo prprio e de sua famlia, vem perante V. Exa., respeitosamente, por si e assis-
tid .... pelo Ministrio Pblico, com fundamento na Lei n. 6.367/76, propor ao
acidentria contra o Instituto Nacional de Previdncia Social, com endereo
em ., pelos motivos de fato e de direito a seguir expendidos:
1) .... requerente, em , foi admitid .... pela empre-
sa ., estabelecida na
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
............................................................................ , em ...
............................ , para exercer as funes de .
2.) Porm,
4.) .... autor .... foi encaminhad .... , para tratamento, ao hospital ...
561
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.. de . de 19..
_____________________________
Requerente
_____________________________
Promotor de Justia
Rol de testemunhas:
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P. deferimento.
.. de . de 19..
_____________________________
Promotor de Justia
De acordo:
564
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.. de . de 19..
_____________________________
Promotor de Justia
De acordo:
_____________________________
Jos da Silva
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O rgo do Ministrio Pblico, nos termos do art. 109 da Lei n. 6.015/73 e art.
1.104 do Cdigo de Processo Civil, vem respeitosamente perante V. Exa. requerer a
retificao do assento de (especificar: nascimento, casamento, bito etc.) de Joo da Silva (dados do art.
282, II, do CPC), lavrado sob n. .... , no Livro , a fls. , do CRC do Distrito
de .. , da Comarca de . (se for de outra comarca, observar o art. 109, 5., da
Lei n. 6.015/73), pelos motivos de fato e de direito que passa a expor:
1) No dia de hoje, este Promotor de Justia foi procurado por .. (nome, qua-
lificao e endereo), que exibiu certido do assento acima referido, referente a seu
filho menor Joo da Silva, demonstrando que no assento constou, por patente equvoco,
como av paterno, Cludio da Silva, quando, pelos documentos inclusos, se afere que o
av paterno do menor Claudino da Silva, e no como constou.
2) Do exposto, com fundamento nas leis acima referidas, requer a V. Exa. se dig-
ne deferir a presente retificao, fazendo expedir mandado de retificao, para averbar-
se o nome correto do av paterno do menor junto ao assento acima referido.
Nestes termos, requer seja esta R. e A., com o valor da Cr$ ......................
P. deferimento.
.. de . de 19..
_____________________________
Promotor de Justia
De acordo:
(assinatura do interessado)
567
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.. de . de 19..
_____________________________
Promotor de Justia
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O rgo do Ministrio Pblico, nos termos dos arts. 9., I, e pargrafo nico, 914
e 919 do Cdigo de Processo Civil e 394 do Cdigo Civil, atuando em proveito do
incapaz Fulano, vem respeitosamente perante V. Exa. propor esta ao de prestao
de contas contra Beltrano, (dados do art. 282, II, do CPC), obrigado a
prest-las, pelos seguintes fundamentos de fato e de direito:
A legitimidade
Tendo em vista o conflito de interesses entre o incapaz Fulano e seu tutor Bel-
trano, o qual vem recebendo continuamente importncias em dinheiro cabentes ao
incapaz, sem deles dar contas, cabvel a atuao de curador especial em favor deste
ltimo, encargo este ora assumido pelo Curador de Ausentes e Incapazes da Comarca
(CPC, art. 9, I, e pargrafo nico; Lei Complementar estadual n. 304/82, art. 41), a
quem compete tomar as providncias necessrias contra o titular do ptrio poder para
segurana dos haveres do incapaz (CC, art. 394). Ora, a doutrina (Humberto Theodo-
ro Jnior, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, Forense, 1979, v. 4, p. 46, n. 28; dson
C. Bortolai, Da ao de prestao de contas, Saraiva, 1981, p. 106) e a jurisprudncia (RT,
399:167) tm admitido que o Ministrio Pblico promova prestao de contas contra
tutores, curadores, inventariantes e depositrios (cf. RT, 560:101-2).
Os fatos
O ru tutor do menor Fulano e no tem cumprido o dever legal do art. 434 do
Cdigo Civil, deixando de prestar regularmente contas da administrao dos bens do
seu pupilo desde sua nomeao ocorrida em
Assim sendo, requer a V. Exa. se digne determinar a citao do ru para que, no
prazo da lei, apresente as contas ou conteste este pedido, sob pena de
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P. deferimento.
.. de . de 19..
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Promotor de Justia
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Termos em que,
Pede deferimento.
.. de . de 19..
_____________________________
(Assinatura)
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O rgo do Ministrio Pblico, nos termos dos arts. 3., II, da Lei Complementar
federal n. 40/81, 81 do Cdigo de Processo Civil, e 64 e 68 do Cdigo de Processo
Penal, vem respeitosamente perante V. Exa., propor, em favor de A, . , B,
e C, .. (dados do art. 282, II, do CPC), a presente ao
reparatria de dano decorrente de ato ilcito, com procedimento sumarssimo1,
nos termos dos arts. 159, 1.518 e s. e 1.537 e s., contra D, , e F,
(dados do art. 282, II, do CPC), pelos motivos de fato e de direito ora expos-
tos:
A legitimidade do autor
1. O Ministrio Pblico prope esta ao legitimado pelos arts. 64 e 68 do Cdigo
de Processo Penal, como acima salientado, na qualidade de substituto processual de A,
B e C, que so pobres no sentido legal do termo, conforme declaraes anexas (Leis n.
1.060/50 e 7.510/86), visando a obter reparao ex delicto.
A causa de pedir
2. No dia . de de 19. , s .. horas, na Rua
, nesta cidade, D, preposto de F, dirigia um veculo de proprie-
dade deste, de marca .. e placas Agia ele com manifesta impru-
dncia, no s pela velocidade excessiva que imprimia ao veculo nas circunstncias,
como ainda porque desrespeitava o semforo, que lhe era desfavorvel no momento.
Desatento o condutor aos pedestres que sobre a respectiva faixa de segurana atraves-
1. V., tambm, art. 275, I, e, do Cdigo de Processo Civil, e Lei n. 6.194, de 19 de de-
zembro de 1974. Sobre as hipteses de cabimento do procedimento sumarssimo, v., tam-
bm, arts. 275 e s. do Cdigo de Processo Civil.
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Promotor de Justia
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O Promotor de Justia que esta subscreve, nos termos do art. 654 do Cdigo de
Processo Penal e do art. 39, V, da Lei Complementar estadual n. 304/82, vem perante
V. Exa. respeitosamente impetrar esta ordem de habeas corpus, em favor de (nome,
qualificao e endereo), pela prtica de ato ilegal de coao exercido pelo Exmo.
Juiz de Direito da Vara da Comarca de . , pelos motivos de fato e de direito que
ora passa a expor:
A legitimidade do impetrante
1. A legitimidade ad causam do Ministrio Pblico decorre do art. 654 do Cdigo
de Processo Penal. Ao distribuir as atribuies da instituio aos seus rgos, a lei
complementar estadual conferiu aos promotores de justia a impetrao2 dos remdios
hericos perante os tribunais (cf. Ada Pellegrini Grinover, Justitia, 125:62; RHC 63.211-
SP, STF, Rel. Min. Oscar Correa, DJU, 18 out. 1985, p. 18454; RT, 508:319, 552:284;
RJTJSP, 48:259).
1. Conforme seja a competncia, a petio ser dirigida ao juiz da comarca, ao juiz pre-
sidente do Tribunal de Alada Criminal etc.
Apenas para registro, consigne-se que este modelo inspirou-se em hiptese concreta
da experincia profissional do autor (v. RT, 508:319).
2. O promotor pode impetrar habeas corpus ou mandado de segurana perante os tribu-
nais; mas no pode sustent-los perante estes, nem tomar cincia do acrdo, nem recorrer
ao Supremo Tribunal Federal, pois aqui estaria invadindo atribuies dos procuradores de
justia (LC federal n. 40/81, arts. 10e 14; Ag. 101.178-5-SP, Rel. Min. Francisco Rezek,
despacho de 1.-2-1985; RT, 466:424).
Deve, porm, comunicar a impetrao de habeas corpus nos tribunais chefia do par-
quet, para acompanhamento (Ato n. 1/84-PGJ/CSMP/CGMP, art. 67 Justitia, 128: 168).
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Os fatos
2. O paciente foi indiciado em inqurito policial para apurar eventual crime de
responsabilidade por ele cometido (Dec.-Lei n. 201/67). Na fase prpria, o rgo do
Ministrio Pblico requereu o arquivamento do inqurito, por entender que no estava
configurado qualquer crime. O MM. Juiz impetrado, porm, indeferiu o pedido de
arquivamento e remeteu os autos ao procurador-geral de justia, na forma do art. 28 do
Cdigo de Processo Penal. O chefe do parquet houve por bem insistir no pedido de
arquivamento. Apesar disso, S. Exa. o MM. Juiz impetrado resolveu indeferir dito arqui-
vamento, determinando a volta do inqurito autoridade policial, para prosseguir em
novas investigaes por ele determinadas.
3. Assim sendo, o MM. Juiz impetrado praticou ato de coao ilegal contra o pa-
ciente, pois, a esta altura, estava ele obrigado a determinar o arquivamento do inqurito
policial, nos expressos termos da lei (CPP, art. 28). patente a falta de justa causa para
o prosseguimento das investigaes em inqurito que j deveria ter sido arquivado
(CPP, art. 648, I; RT, 508:319).
O pedido
4. Do exposto, requer o impetrante a V. Exa. se digne mandar processar o pre-
sente pedido, nos termos do Regimento Interno desse E. Tribunal, para o fim de opor-
tunamente se determinar a concesso da ordem, com o trancamento do Inqurito poli-
cial n. da ........................................ Vara da Comarca de , tudo nos termos dos arts.
662 e s. do Cdigo de Processo Penal, aps as informaes da d. autoridade coatora,
que devero ser requisitadas caso se reputem necessrias.
Nestes termos,
P. deferimento.
.. de . de 19..
_____________________________
Promotor de Justia
582
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583
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_____________________________
Promotor de Justia
584
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_____________________________
Juiz de Direito
O reclamante
de nacionalidade . , estado civil . ,
residente em...
assistido pelo rgo do Ministrio Pblico, que tambm subscreve a presente,
vem propor perante V. Exa. a presente reclamao trabalhista contra
... , pelos motivos de
fato e de direito que ora expe:
1.) . empregado de ..
, proprietrio do estabelecimento ...........
situado em
e representado nesta comarca por seu preposto .
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
6.) Pelo exposto, pede, uma vez D., R. e A. esta, com os documentos inclusos, de-
signao de audincia de conciliao e julgamento, com a notificao dele, reclamante,
e do reclamado ou seus eventuais sucessores, na pessoa que legal ou estatutariamente o
representate, por cujo depoimento pessoal protesta, sob pena de revelia e confisso.
Pede iseno de custas, nos termos da lei; a condenao do reclamado no pagamento,
ao reclamante, do principal apurado no item 5, juros, correo monetria e pagamento
em dobro das parcelas incontroversas, se no o fizer na audincia requerida, e custas
processuais.
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Nestes termos,
P. Deferimento.
.. de . de 19..
_____________________________
Reclamante
_____________________________
Promotor de Justia
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1
31. EXECUO FISCAL
A Fazenda Nacional, pelo seu representante nesta comarca (CF, art. 95, 2.; CPC,
art. 1.212), vem respeitosamente perante V. Exa., propor esta execuo fiscal contra
CGC/CPF n. .com domiclio em . , por motivos de fato e de
direito que ora passa a expor:
1.) Conforme certido de dvida ativa da Fazenda Pblica da Unio (n. .. , s-
rie ................ , inscrita em .... de de 19...., anexa), o ru lhe devedor da quantia de
Cr$ .............. conforme discriminado na certido inclusa, dbito este proveniente de
2.) Requer a autora, nos termos dos arts. 8. e s. da Lei 6.830/80, a citao do
ru para em cinco dias pagar a quantia devida (principal, atualizao monetria, juros e
multa de mora e demais encargos previstos em lei ou contrato), ou garantir a execu-
o, sob pena de penhora ou de arresto, intimando-se seu cnjuge caso a constrio
recaia sobre imvel, procedendo-se ao registro da mesma independentemente de novo
mandado (Lei n. 6.015/73, art. 167, I, n. 5; Lei n. 6.830/80, art. 14), prosseguindo-se
at julgamento da procedncia da ao, condenando-se o ru a satisfazer a pretenso
inicial.
D-se causa o valor da dvida, com os acrscimos legais. Protesta provar o ale-
gado pelas provas admissveis em direito.
Nestes termos, D., R. e A. esta,
P. deferimento.
.. de . de 19..
_____________________________
Promotor de Justia
588
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. de . de 19 .
Nos termos dos arts. 129, VIII, da Constituio da Repblica, 5., II, e 12, III, do
Cdigo de Processo Penal e 15, I, da Lei Complementar federal n. 40/81, venho pelo
presente requisitar de V. Sa. a instaurao de inqurito policial para apurar a prtica de
eventual crime do art. 168 do Cdigo Penal, por parte de (nome, apelido, qualificao e
endereo), porque, segundo noticia a vtima (nome, qualificao e endereo), no
dia , nesta cidade, valendo-se de sua condio de pessoa de confiana da vtima, rece-
beu a importncia de Cr$ .. para pagar , sendo que da mesma se teria
apropriado indevidamente.
Junto com a presente segue cpia das declaraes prestadas pela vtima nesta
Promotoria.
Requisito, sem prejuzo de outras diligncias a critrio dessa digna autoridade po-
licial, a oitiva de e de (endereos), que tm conhecimento dos fatos.
Aproveito o ensejo para apresentar (ou renovar) a V. Sa. meus protestos de conside-
rao.
_____________________________
Promotor de Justia
A S. Sa.,
O Sr. Dr. Delegado de Polcia de
..
589
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.
(Assinatura do autor da representao
com firma reconhecida)
590
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1
34. DENNCIA EM CRIME DOLOSO
591
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3. Quem agiu indicando todos os nomes e apelidos usados pelos acusados. Este e os
demais requisitos abaixo indicados so indispensveis na descrio do fato e da autoria na
denncia.
O princpio da indivisibilidade da ao penal diz respeito s queixas (ao privada),
no podendo o Judicirio impor ao Ministrio Pblico que oferea denncia contra terceiro
no denunciado (RTJ, 95:1389; JSTF, Lex, 79:378).
4. V. nota 3 deste Anexo.
5. Quando agiu.
6. Onde agiu.
7. Os meios que empregou para agir.
8. O que a ao provocou (o malefcio).
9. Por que agiu: a motivao nos crimes dolosos.
10. Como agiu (a maneira circunstanciada pela qual se praticou a ao). Deve-se des-
crever individualizadamente a ao de cada ru, se possvel.
Este princpio, da descrio individualizada, tem sido afastado em alguns casos peculi-
ares, como na responsabilidade criminal falimentar de dirigentes de empresa (v. RJTJSP,
76:280; RTJ, 104:1052, 101:563, 95:549; v. tambm RTJ, 68:62, 66:696; RHC 63.738-9, STF,
14 T., j. 14-4-1986, Rel. Min. Oscar Correa; RHC 53.362; HC 62.968-7, 51.451, 32.117-3 e
27.973-3, no mesmo sentido).
11. Ao mencionar o tipo penal, devem-se indicar, quando for o caso, as normas ati-
nentes co-autoria, ao concurso de delitos, tentativa, s circunstncias agravantes e s
qualificadoras.
Por outro lado, a indicao do rito processual depende da natureza da imputao: a)
se se trata de contraveno: arts. 531 e s. do Cdigo de Processo Penal; b) crime a que
592
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.. de . de 19..
_____________________________
Promotor de Justia
no cominada pena de recluso: arts. 394 e s. e 539 do Cdigo de Processo Penal; c) cri-
mes de recluso: arts. 394 e s. e 499 e s. do Cdigo de Processo Penal; d) crimes de jri:
arts. 394 e s. e 406 e s. do Cdigo de Processo Penal etc.
12. V. nota 11 deste Anexo.
593
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Do exposto, denuncia A e B como incursos nas penas dos arts. 129, 6., e 70
do Cdigo Penal. Requer que, recebida esta, sejam os rus citados, interrogados, pro-
cessados e condenados, ouvindo-se vtimas e testemunhas ora arroladas, nos termos
dos arts. 394 e s. e 539 do Cdigo de Processo Penal.
Vtimas: ................................................ (fls. ...............)
................................................. (fls. ...............)
Testemunhas: ................................................... (fls. ............ )
................................................. (fls. ............ )
Nestes termos, R. e A. esta,
P. deferimento.
.. de . de 19..
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Processo n. ./.
Agravo de instrumento (ou apelao etc.)
Agravante (ou apelante etc.):
Agravado (ou apelado etc.):.
Egrgio Tribunal:
Pelo apelante,
o Ministrio Pblico
2. Com a devida vnia, a deciso (ou a sentena) deve ser reformada (aqui os funda-
mentos de fato e de direito, para a reforma do ato judicial) porque o Ministrio Pblico reque-
reu expressamente tal prova em todas as suas intervenes nos autos, consoante se v
de fls. , o que lhe era lcito na forma do art. 83, I, do Cdigo de Processo Civil,
mesmo que atuasse como fiscal da lei, e, com muito mais razo ainda, quando intervm
no feito para proteo do incapaz (CPC, art. 82, I), suprindo eventuais deficincias na
sua defesa (ou desenvolver a argumentao pertinente, conforme o caso, com doutrina e jurispru-
dncia).
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Promotor de Justia
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TERMO DE DECLARAES1
Nada mais. Para constar, vai assinado pelo(a) declarante e pelo Exmo. Sr. Dr. Promo-
tor nomeado.
1. Ou de depoimento, conforme o caso (CR, art. 129, II, III e VI, LC federal n.
40/81, art. 15, I; Lei n. 7.347/85, art. 8.).
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visto necessitar(em) de representao legal para os atos de sua vida civil; deseja
ser o(a) tutor(a) de .......................................................................................................
600
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.. de . de 19..
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Promotor de Justia
1. A declarao deve ser lanada na prpria cpia do acordo que fornecida. s ex-
pensas do interessado ficar a extrao da xerox ou o emprego de sistema similar de cpia.
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TERMO DE ACORDO1
Reclamao n. ...........................................
Reclamante:
Reclamado: (Empresa ou pessoa fsica)2 .
Endereo.:.
CGC (ou CIC) .:
Representante legal.:..
RG.:
Objeto:
Notificadas nos termos dos arts. 129, VI, da Constituio da Repblica, 15, II, da
Lei Complementar federal n. 40/81 e 39, IX, da Lei Complementar estadual n. 304/82,
as partes, acima mencionadas, subscrevem o presente instrumento, visando a convali-
dar o acordo firmado aos seguintes termos:
.
O cumprimento de acordo resultar no encerramento da reclamao em pauta.
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So Paulo, de .. de 19...
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Assinatura do Reclamante
_____________________________
Assinatura do Reclamado
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Promotor de Justia
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Reclamao n. ...........................
Reclamante: ............................................
Reclamado: (Empresa ou pessoa fsica) ...................................................................
Endereo: ..............................................................................................
CGC (ou CIC): ....................................................................................
RG: ...................................................
Objeto:
Notificadas nos termos dos arts. 15, II, da Lei Complementar federal n. 40/81 e
39, II, da Lei Complementar estadual n. 304/82, as partes, acima mencionadas, subs-
crevem o presente instrumento, visando a convalidar o acordo firmado os seguintes
termos:
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Descontos
Adiantamento Cr$ ...................
Previdncia Cr$ ...................
Prev. 13. sal. Cr$ ...................
Total lquido Cr$ ...................
So Paulo, de .. de 19...
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Assinatura do Reclamante
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Assinatura do Reclamado
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Promotor de Justia
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PORTARIA
.. de . de 19..
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I COMPETNCIA
1. Regra geral: crimes dolosos contra a vida (CR, art. 5., XXXVIII, d;
CPP, art. 74, 1.), consumados ou tentados (exceto o do art. 122 do CP, que
no admite tentativa).
2. Rol: a) homicdio (CP, arts. 121 e s.); b) induzimento, instigao ou aux-
lio a suicdio (CP, art. 122); c) infanticdio (CP, art. 123); d) aborto (CP, arts.
124/127).
II PRELIMINARES PARA INSTALAR A SESSO
1. Verificao da urna e das cdulas dos jurados j sorteados para a sesso
(arts. 442 e 427).
2. Chamada dos jurados e instalao dos trabalhos, se presentes pelos me-
nos quinze deles (art. 442).
3. Multa ao jurado faltoso (art. 443 e pargrafos); relevao da multa (art.
443, 4).
4. Escusas pela ausncia do jurado (art. 443, 2).
5. Sorteio dos jurados suplentes (art. 445).
6. Retirada e verificao das demais cdulas da urna (art. 447).
III ADIAMENTO DA SESSO
1. Se comparecerem menos de quinze jurados (art. 442).
2. Se faltar o rgo do Ministrio Pblico (art. 448), descabendo, pelos
arts. 3., II, e 55 da LC n. 40/81, a nomeao de promotor ad hoc (art. 448). No
haver, porm, adiamento, se faltar o advogado do assistente (art. 451, 2.), ou
se faltar, sem escusa legtima, o acusador particular, quando a acusao ser
devolvida ao Ministrio Pblico (art. 452).
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BIBLIOGRAFIA
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TERRA, Luiz & PAULA, Dlio Osrio de. Ministrio Pblico acesso
justia e assistncia judiciria. Justitia, So Paulo, PGJ/APMP, 131-A:93.
TOMITA, Geraldo. Atendimento ao trabalhador. Justitia, So Paulo,
PGJ/APMP, 84:412 e 452.
TOURINHO, Arx. Garantias do Ministrio Pblico Federal. Revista de In-
formao Legislativa, Braslia, 68:157, 1980.
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Parecer. Promotor de justia
afastado do cargo para exercer funo na administrao direta ou indireta no
perde as prerrogativas que lhe so conferidas pela Lei Orgnica do Ministrio
Pblico. Justitia, So Paulo, PGJ/APMP, 132:92.
VALLADO, Alfredo. O Ministrio Pblico na Constituio de 1967. RT,
So Paulo, 225:36.
______. Ministrio Pblico: quarto Poder do Estado, e outros estudos jurdicos. Rio
de Janeiro, Freitas Bastos, 1973.
VASCONCELLOS E BENJAMIN, Antnio Hermen de. Conceito jurdi-
co de consumidor. RT, 628:69.
VELLANI, Mario. Il pubblico ministero nel processo. Bologna, 1965.
VIEIRA, Evelise Pedroso Teixeira Prado. Destituio do ptrio poder. In:
Temas de direito do menor. So Paulo, Revista dos Tribunais, 1987.
ZUCHERATTO, Jos Maria. Ministrio Pblico: impedimentos e garantias
constitucionais. Justitia, So Paulo, PGJ/APMP, 131:77.
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NDICE ALFABTICO-REMISSIVO
(Os nmeros referem-se s pginas; os nmeros em itlico indicam o local
onde o assunto tratado com mais profundidade)
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CC, art. 429 353 CLT 105, 339, 352, 448, 452, 506-7
CC, art. 445 501 CNCGJ 356, 510, 512-3
CC, art. 446, II 433 cobrana
CC, art. 447, III 442, 502 da dvida ativa da Unio 169, 500
CC, art. 448 442, 502 de dvidas 302, 519
CC, art. 451 433 de multas eleitorais 171
CC, art. 460 502 Cdici 19, 113, 285-6
CC, art. 463 502 codicilo 226
CC, art. 554 481 Cdigo de Menores v. Lei n.
CC, art. 555 481
6.697/79 298, 348, 365-7, 369-
370, 372-3, 375-6
CC, art. 840 502 Cdigo de Minas 170
CC, art. 842 502 Cdigo do Consumidor 481, 493
CC, art. 843 502 Cdigo Eleitoral 171, 331, 433, 490
Cdigo Florestal 490
CC, art. 914 502-3
Cdigo Judicirio do Estado 511
CC, art. 1.025 452 coisa
CC, art. 1.331 472 comum 503
CC, art. 1.518 481 julgada 303, 401, 403
CC, art. 1.525 303 julgada material 414
CC, art. 1.533 246, 450 coisas vagas 503
CC, art. 1.539 433 Colgio de Procuradores 137
CC, art. 1.572 373 Colgio Eleitoral 72
colidncia de interesses 388-9
CC, art. 1.577 373
CC, art. 1.605 373 comcios 90
CC, art. 1.627 433 Comisso de Estudos Constitucionais
CC, art. 1.650 433 26, 76
CE, art. 74, I a IV 321-2, 325 Comisso de Notveis 21
CE, art. 74, VI 115 comisses parlamentares de inqurito
CE, art. 79, 12 321-2, 325 114, 123, 129, 501
cdulas 455-6, 468-9
compatibilidade no exerccio de fun-
es 386
censura 155
competncia 123, 523
certides 289
funcional 479
cessao
da designao 166, 270 hierrquica 147
de investidura 75 locus delicti 147-8
chefia administrativa 61 originria 142
cincia inequvoca 390, 400, 410 para apreciar habeas corpus impe-
citao trado contra promotor de justia
com hora certa 390, 398, 410 523-4
ficta 397-400 ratione personae 147-8
nulidade 401 compromissrios compradores de
loteamentos irregulares 487
por edital 390, 397-8, 410 class compromisso 464
actions 474
clusulas compromissos e loteamentos 307
restritivas 226 comprovante do depsito 356
testamentrias 226 comunicao 289
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Corregedoria-Geral do Ministrio Pbli- CPC, art. 81 200, 205, 379, 404, 406,
co 8 415, 499
correio 125 CPC, art. 82 44, 404, 414, 422, 427-8,
extraordinria 511 527
CPC, art. 82, I 105, 145, 214, 218,
ordinria 511
220-1, 357, 387-390, 406, 408, 419,
corretores de cmbio 222 440, 504
CP, art. 26 433 CP, art. 49 455 CPC, art. 82, II 105, 144, 225, 358,
CP, art. 121, 1 454 406, 419, 421, 503, 527
CP, art. 121, 2 454 CPC, art. 82, III 105, 214, 218-9, 222-
CP, art. 122, pargrafo nico 454 3, 343, 404-5, 418, 440-3, 446
CP, art. 123 454 CPC, art. 83 446
CP, art. 124 454 CPC, art. 84 174-5, 537-8
CP, art. 125 454 CPC, art. 85 153
CP, art. 126 454 CPC, art. 115 532-3
CP, art. 127 454 CPC, art. 116 503
CP, art. 128 296 CPC, art. 133, I 153
CP, art. 163 490 CPC, art. 135, I a V 241, 528
CP, art. 165 490 CPC, art. 138, I 241, 528, 530
CP, art. 166 490 CPC, art. 192 521
CP, art. 173 433 CPC, art. 218 221
CP, arts. 197-207 340 CPC, art. 222 520
CP, art. 224 433 CPC, art. 223 520
CPC, art. 225 399
CP, art. 232 433
CPC, art. 231 402
CP, art. 242 276
CPC, art. 232 399
CP, art. 269 331
CPC, art. 234 521
CP, art. 299 168 CPC, art. 236, 2 150
CP, art. 319 334 CPC, art. 237 520
CP, art. 330 334, 521, 526 CPC, art. 244 391
CPC, art. 3 404-5 CPC, art. 246 175, 391, 537-8
CPC, art. 5 505 CPC, art. 247 398-9
CPC, art. 6 400, 405, 409, 472 CPC, art. 267 402
CPC, art. 9 386, 392, 406, 427, 472 CPC, art. 282 402
CPC, art. 9, I 386, 387-390, 401, 502, CPC, art. 287 482
504, 527 CPC, art. 302, pargrafo nico 391,
CPC, art. 9, II 105, 220, 225, 338, 394-5
387, 390-5, 399-400, 402, 404-6, CPC, art. 319 391, 395
408-9, 427, 440, 504, 527 CPC, art. 333 395-6
CPC, art. 9, pargrafo nico 105, CPC, art. 381 504
386, 388, 391, 395, 404, 504 CPC, art. 425 505
CPC, art. 448 173
CPC, art. 19, 2 200 CPC, art. 472 403
CPC, art. 27 390 CPC, art. 475 396
CPC, art. 38 382 CPC, art. 478, pargrafo nico 142
CPC, art. 55 212 CPC, art. 486 502
CPC, art. 70 504 CPC, art. 487 502
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CPC, art. 487, III 214, 502 CPC, art. 1.105 415-6, 422-5, 427-8
CPC, art. 497 461 CPC, art. 1.112, I 423, 503
CPC, art. 566 505 CPC, art. 1.125 503
CPC, art. 584, II 303 CPC, art. 1.142 503
CPC, art. 585, II 452 CPC, art. 1.144 419, 442, 445-6, 503
CPC, art. 632 502 CPC, art. 1.152 403
CPC, art. 639 307, 502 CPC, art. 1.159 408, 503
CPC, art. 669 401 CPC, art. 1.163 503
CPC, art. 731 142 CPC, art. 1.164 403
CPC, art. 736 504 CPC, art. 1.170 503
CPC, art. 760 403 CPC, art. 1.177 442, 473, 502
CPC, art. 761 403 CPC, art. 1.178 442, 502
CPC, art. 796 504 CPC, art. 1.179 427
CPC, art. 798 491 CPC, art. 1.189 301, 353, 388-9, 502-
CPC, art. 800, pargrafo nico 300 4, 516
CPC, art. 844 504 CPC, art. 1.194 501, 503
CPC, art. 846 506, 508 CPC, art. 1.198 501
CPC, art. 852 504 CPC, art. 1.199 226
CPC, art. 853 300 CPC, art. 1.202 501
CPC, art. 867 409, 508, 520, 525 CPC, art. 1.204 501
CPC, art. 870 402-3 CPC, art. 1.212 104, 169
CPC, art. 871 409 CPC, art. 1.218, VII 498, 502
CPC, art. 879 504 CPC de 1939 402, 502, 522
CPC, art. 880, pargrafo nico 300 CPP, art. 5, II 333, 488
CPC, art. 882 504 CPP, art. 13, II 333
CPC, art. 908 402-3 CPP, art. 24 105, 186
CPC, art. 910 404 CPP, art. 28 48-9, 112, 142, 178, 180-
CPC, art. 919 353, 357, 503 1, 190, 203, 287, 383, 494, 537
CPC, art. 932 482 CPP, art. 29 110-1, 182
CPC, art. 934 482 CPP, art. 38 195
CPC, arts. 941 e s. 229 CPP, art. 39, 5 122, 184, 195, 289
CPC, art. 942 402-3 CPP, art. 42 206
CPC, art. 944 445-6 CPP, art. 46, 1 122, 184, 195, 289
CPC, art. 946 422 CPP, art. 47 326, 328
CPC, art. 953 403 CPP, art. 63 303-4, 485, 527
CPC, art. 967 422 CPP, art. 64 304
CPC, art. 988 503 CPP, art. 65 304
CPC, art. 999 226, 357 CPP, art. 66 304
CPC, art. 999, 1 403, 408 CPP, art. 68 105, 145, 304, 485, 498,
CPC, art. 1.056 403 505, 527
CPC, art. 1.057 403 CPP, art. 69 147
CPC, art. 1.063 504 CPP, art. 69, I 147
CPC, art. 1.103 415, 504 CPP, art. 70 147
CPC, art. 1.104 299, 353, 415, 423-5, CPP, art. 74, 1 454
CPP, art. 78, I 454
501-6
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CPP, art. 87 146, 148, 321, 324 CPP, art. 459 458, 462-3
CPP, art. 92 303-4, 505 CPP, art. 460 458, 462
CPP, art. 93 303-4 CPP, art. 461 459, 463
CPP, art. 113 532 CPP, art. 462 461
CPP, art. 114 533 CPP, art. 463 463
CPP, art. 125 310, 505 CPP, art. 464 463-4
CPP, art. 127 505 CPP, art. 465 464
CPP, art. 134 310, 505, 507 CPP, art. 466 464
CPP, art. 136 505 CPP, art. 467 465
CPP, art. 142 310, 505, 507 CPP, art. 468 465
CPP, art. 144 502, 505 CPP, art. 469 465
CPP, art. 147 505 CPP, art. 470 465
CPP, arts. 185-196 464 CPP, art. 471 466
CPP, art. 210 460 CPP, art. 472 466
CPP, art. 218 460 CPP, art. 473 465-7
CPP, art. 219 460 CPP, art. 474 466
CPP, art. 229 465 CPP, art. 475 467
CPP, art. 252 461 CPP, art. 476 463
CPP, art. 253 462 CPP, art. 477 458
CPP, art. 254 462, 528 CPP, art. 478 467
CPP, art. 255 462 CPP, art. 479 467-8
CPP, art. 256 462 CPP, art. 480 468
CPP, art. 257 105 CPP, art. 481 468
CPP, art. 258 528 CPP, art. 482 468
CPP, art. 387 469 CPP, art. 483 468
CPP, art. 419 173 CPP, art. 484 467-8
CPP, art. 427 455 CPP, art. 485 468
CPP, art. 428 455 CPP, art. 486 468
CPP, art. 430 460 CPP, art. 487 469
CPP, art. 433 461 CPP, art. 488 469
CPP, art. 442 454, 457 CPP, art. 489 469
CPP, art. 443 455-6 CPP, art. 490 469
CPP, art. 445 456 CPP, art. 491 469
CPP, art. 447 456, 459 CPP, art. 492 469-470
CPP, art. 448 457 CPP, art. 493 469-470
CPP, art. 449 457, 459 CPP, art. 494 470
CPP, art. 450 457 CPP, art. 495 464, 470
CPP, art. 451 457 CPP, art. 497 459, 461, 463 CPP, art.
CPP, art. 452 457 513 289
CPP, art. 453 460 CPP, art. 564, III, i 455
CPP, art. 454 460 CPP, art. 564, III, j 461
CPP, art. 455 458 CPP, art. 571 459
CPP, art. 456 459 CPP, art. 576 206
CPP, art. 457 458, 460 CPP, art. 648, I 197
CPP, art. 458 461, 463 CPP, art. 650, II 322
638
HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
639
HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
CR, art. 73, 3 63, 94-5, 97, 102 CR, art. 103, VI 115, 129, 500
CR, art. 74 124 CR, art. 103, IX 130
CR, art. 74, 2 179 CR, art. 103, 1 105, 129, 133, 142
CR, art. 84, II 180 CR, art. 103, 2 96, 315, 500
CR, art. 84, XIV 129 CR, art. 104, pargrafo nico, II-129,
CR, art. 84, XXIII 56, 57 130
CR, art. 84, pargrafo nico 129 CR, art. 105 321
CR, art. 85, II 39, 53, 102, 129, 149 CR, art. 105, I 82
CR, art. 87 180 CR, art. 105, I, a 85, 129, 146, 321
CR, art. 92 94 CR, art. 105, I, 87, 129, 321
CR, art. 92, IV 58 CR, art. 105, I, g 532
CR, art. 93 39 CR, art. 105, I, h 501
CR, art. 93, II 87, 168 CR, art. 107, I 66, 129
CR, art. 93, II, c 169 CR, art. 108, I, a 85, 129
CR, art. 93, II, d 168 CR, art. 108, I, d 321
CR, art. 93, III 87 CR, art. 109 82
CR, art. 93, VI 87, 169 CR, art. 109, I 480
CR, art. 93, VII 127 CR, art. 109, VI 339
CR, art. 93, IX 459 CR, art. 111, 1, I 129
CR, art. 94 102, 129-130 CR, art. 111, 2 129
CR, art. 95 79, 127 CR, art. 115, pargrafo nico, II 66,
CR, art. 95, II 82 129
CR, art. 123, pargrafo nico, II 66,
CR, art. 95, pargrafo nico 39, 88, 129
101, 127 CR, art. 125, 1 86, 321, 325, 523
CR, art. 95, pargrafo nico, I 101 CR, art. 125, 2 87, 115-6, 120, 142,
CR, art. 95, pargrafo nico, II 88, 90 474, 500
CR, art. 95, pargrafo nico, III 89 CR, art. 125, 3 172-3
CR, art. 96, I, a 142, 150 CR, art. 125, 4 172
CR, art. 126 94
CR, art. 96, I, b 94, 125 CR, art. 127 1, 12, 39-45, 81, 94, 104-
CR, art. 96, I, e 94 7, 115, 122, 126, 201, 218, 239, 258,
CR, art. 96, III 85, 129, 146-7, 324 299, 311, 314-5, 347, 357, 404-5, 417,
CR, art. 98, I 95, 112, 173, 191-2 420, 441, 443
CR, art. 98, II 95, 228, 257, 449, 512 CR, art. 127, 1 39, 47, 58, 261, 288,
CR, art. 99, 1 100 319, 360, 407, 527
CR, art. 127, 2 39, 47, 53, 55, 57-8,
CR, art. 99, 22 100
100, 137, 149, 262, 288
CR, art. 100, 2 142 CR, art. 127, 3 39, 56-7, 100, 149
CR, art. 102 321 CR, art. 128 39, 58, 61-2, 63-4, 70,
CR, art. 102, I 82 124, 173
CR, art. 102, I, a 115, 119, 500 CR, art. 128, I 61-2, 99
CR, art. 102, I, b 85, 129, 146 CR, art. 128, I, d 59, 66
CR, art. 102, I, d 87, 129, 321 CR, art. 128, II 62, 66, 99
CR, art. 128, 1 35, 59, 64-7, 70, 74,
CR, art. 102, I, f 480, 531 81
CR, art. 102, I, g 500-1 CR, art. 128, 2- 65, 69-70, 72, 124
CR, art. 102, I, i 87, 129 CR, art. 128, 3 35, 59-60, 65-7, 69-
CR, art. 103 44, 46, 115, 119, 474 70, 72
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HUGO NIGRO MAZZILLI Manual do Promotor de Justia
CR, art. 128, 4- 35, 59-60, 64-6, 69- CR, art. 129, IX 42, 44, 47, 101, 104,
70, 124 108, 122-3, 126, 169-170, 179, 201,
CR, art. 128, 5 39, 55, 57, 66, 72-3, 224, 232, 238-9, 242, 301, 315, 338,
77-8, 124, 129-130, 137, 142, 149, 417-8, 420-1, 443, 499, 507, 533
156, 224, 311, 318, 332, 357, 388, CR, art. 129, 1- 38, 108, 110, 115,
416, 520 126, 457, 475, 476, 495, 499
CR, art. 128, 5, I 79-80, 149, 261 CR, art. 129, 2- 64, 102, 109, 127,
CR, art. 128, 5, I, a 152, 168 149, 170, 173, 228, 241, 251, 527
CR, art. 128, 5, I, b 49, 83, 136-9, CR, art. 129, 3 39, 149, 167
152, 155, 167 CR, art. 129, 4 39, 87, 149, 168-9
CR, art. 128, 5, II 88, 91, 101, 149,
CR, art. 130 61, 63, 81, 94-5, 97, 102
152, 166, 288
CR, art. 131 35, 94
CR, art. 128, 5, II, a 88, 340
CR, art. 131, 3 64, 94
CR, art. 128, 5, II, b 88
CR, art. 132 35, 64, 94, 100
CR, art. 128, 5, II, c 92
CR, art. 128, 5, II, d 90-1, 93, 101 CR, art. 133 294
CR, art. 128, 5, II, e 90, 92-3 CR, art. 134 94, 100, 152, 201, 232,
CR, art. 129 40, 42, 107, 239, 299, 235, 294, 304, 336, 341-2, 378, 380,
404, 507 382, 385, 485
CR, art. 129, I 38-9, 83, 105-7, 109, CR, art. 134, pargrafo nico 257
111, 121-3, 178-9, 183, 187, 196, 241, CR, art. 135 93-4, 97-101, 103, 129,
288, 311, 457, 475, 518 241, 257
CR, art. 129, II 4, 104, 106, 108, 113, CR, art. 136, 1, I, b e c 329
122, 133, 143, 235, 238, 244, 255, CR, art. 139, III 329
260-1, 263, 266, 286, 288, 290, 311, CR, art. 144 122, 124
315, 332, 441-3, 500-1, 507, 513, 515, CR, art. 144, 1, I 123, 137, 151, 178
518, 526 CR, art. 144, 1, IV 122-4, 178
CR, art. 129, III 12, 38, 43, 104, 106, CR, art. 144, 4 122-3, 136, 151,
108, 110, 115, 121-2, 171, 201, 218-9, 178-9
231, 241, 290, 296, 308, 311, 314-5, CR, art. 165 57
320, 323, 332, 346, 357, 405, 419, CR, art. 168 57, 102, 129
441-3, 474- 6, 478-9, 482, 484, 489, CR, art. 169 53
494-5, 497, 499- 502, 507-9, 518, CR, art. 201 19
520, 533 CR, art. 201, 2 84
CR, art. 129, IV 38, 106, 115-6, 118, CR, art. 202 19, 84
142, 500 CR, art. 203, V 434
CR, art. 129, V 38, 105-6, 120, 218, CR, art. 204, IV 434
440, 442, 500 CR, art. 208, III 434
CR, art. 129, VI 38, 120-4, 146, 179,
CR, art. 210, 2 120
183, 289-290, 296, 320, 324, 326,
CR, art. 215 489, 490
328, 332-3, 482, 508, 518, 520-1, 526,
CR, art. 216 489
533
CR, art. 220 489, 506
CR, art. 129, VII 38, 121-3, 123-4,
179, 183, 290, 320, 333 CR, art. 225 480-2
CR, art. 129, VIII 38, 120-3, 151, 179, CR, art. 226 371
183, 289-290, 320, 324, 326, 333, CR, art. 227 347, 350, 352-3, 362-4,
489, 520 368-371, 373-4, 376, 430, 434
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esterilidade 365
estrangeiro 184, 368 ficha de triagem 256
estrito cumprimento de dever legal 303- fideicomisso v. tb. extino de fidei-
4 comisso 226, 321, 503
tica 294-5, 337 filiao a partidos polticos 89
evico 504 finalidades institucionais 102, 239, 482
excees 221 fiscal da lei v. tb. custos legis 38,
139, 183, 201, 204, 217, 220, 241,
exceptio male gesti processus 212 315, 324, 343, 395, 408, 505, 527
excludente do crime 196 fiscalizao
execuo 213 de cartrios 510-7
cvel 303
de fundaes 239, 257
de julgado penal 303 de prises 510-7
de lei ordem ou deciso judicial fluid recovery 486, 495
500 fogo-de-encontro 295
fiscal 232 foro
do local do delito v. tb. compe-
penal 185 tncia 148
exerccio
do lugar da infrao 147
da advocacia 8, 88-9, 91-2, 128
especial 147
do comrcio 88 por prerrogativa de funo 85-7,
irregular da funo 153 129, 146-8
regular de direito 304 fraude 153
exonerao frumentarii 2
ad nutum 168 fumus boni juris 492
do procurador-geral 65, 129 funo
expedio de notificaes 518-526 atpica v. funes atpicas
extino circunstancial 258, 268, 273
de fideicomisso 226, 421, 503 correcional 237, 511
de usufruto 226, 503 de magistrio 88, 91
extradio de estrangeiro 184 institucional v. funes institu-
falncia 222, 500 cionais
falta jurisdicional 44, 105
de contestao curador especial pblica 88, 90-1
394 tpica v. funes tpicas
de interveno do Ministrio P- vinculada 241
blico 175, 537-8 funcionrio
funcional 395 de carreira 68
faltas de fato 165
disciplinares prescrio 152 municipal 246
funes 101
e penalidades 152
administrativas 181
famlia 355 e s.
atpicas 104, 239-241, 267-8,
fato do produto de consumo 481 270, 272, 280, 282, 337-9, 386,
favelados 218 391, 527
Fazenda Pblica como parte 219 compatveis 126, 143, 417
frias 50-1, 164 concorrentes 107
coletivas 165 em comisso 51
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