LOURENO (2007)

Naturalmente que, para alm das questes sobre a natureza do Estado, esto tambm
subjacentes as questes das Autoridades Tradicionais. De facto, as Autoridades Tradicionais
designadas por muitos autores por fenmeno de transformao (Rouveroy van Nieuwaal,
2000b), so portadoras de uma historicidade efectiva de interaco poltica temporalmente
transversal a vrias pocas histricas e a diferentes contextos sociopolticos, e assumem
ainda hoje um destaque central no que diz respeito definio e entendimento das relaes
sociais estabelecidas no campo poltico em frica

Neste sentido, as investigaes sobre estruturas polticas tradicionais em frica mostraram e

mostram que esta instituio capaz de dar um impulso ao que descrevemos como ptica do
dinamismo cultural, uma ptica que toma como ponto de partida o dinamismo e a flexibilidade
caractersticos das sociedades ditas tradicionais (Rouveroy van Nieuwaal, 2000b). Estas
sociedades no so de todo em todo entidades imveis ou estticas: evoluem constantemente
e transformam-se sem cessar, em funo de estmulos, quer do interior, quer do exterior. por
isso que as competncias sociopolticas das Autoridades Tradicionais um fenmeno
caracterstico das sociedades rurais africanas, da sua autoridade e do seu poder poltico se
transformam, em mltiplas dimenses do seu carcter e do seu contedo ao longo dos tempos

Neste texto, a questo do papel sociopoltico das Autoridades Tradicionais enquanto

intermedirias entre o mundo tradicional e o Estado moderno emerge directamente da
temtica da natureza dos Estados ps-coloniais africanos e da relao estabelecida por estes
com a pretensa sociedade civil. Dito de outra forma, a questo das Autoridades
Tradicionais inscreve-se no debate mais vasto do problema do poltico e da poltica na frica
subsaariana contempornea

Deste modo, o Estado africano ps-colonial, segundo Bernard Badi, tornou-se uma plida
cpia do modelo colonial europeu com o qual as populaes africanas, em geral, e as rurais,
em particular, no se conseguiam identificar, e que acabou por resultar num governo ineficaz
e decorrentemente num despotismo de Estado (1992).

Podemos encetar uma anlise mais detalhada afirmando que a determinado momento
inmeros Estados africanos, no perodo ps-colonial, chegaram efectivamente a uma fase de
desagregao poltica, sem que no entanto a legalidade do Estado enquanto unidade jurdica
fosse posta em causa. que este ltimo tinha adquirido esta legitimidade durante os anos das
primeiras independncias numa conjuntura poltica em que na realidade o Estado emprico
estava ainda por se formar. A comunidade internacional, na ptica de Robert Jackson, mostrou-
se durante muito tempo mais preocupada na proteco da ordem mundial, dando mais
prioridade sobrevivncia da unidade jurdica do Estado africano, do que na vigilncia de um
processo interno que deveria conduzir a uma bem sucedida formao emprica desse mesmo
Estado (1993).

Neste contexto analtico, so as ideias de Jean-Franois Bayart sobre esta zona de tenso
Estado-sociedade civil que retm a nossa ateno, pelo papel que as Autoridades
Tradicionais podem desempenhar nesta possvel relao de intermediao poltica (1986).
Jean-Franois Bayart assinala explicitamente que a relao entre o Estado africano ps-colonial
e a sociedade civil caracterizada por uma dinmica, uma complexidade e uma
ambivalncia prprias, nas quais grupos sociais dominantes, mas afastados do poder poltico
directo, como os homens de negcios, os lderes religiosos, e/ou outros agentes com
proeminncia poltica e social levam a gua ao seu moinho

Atravs desta qualificao social, as Autoridades Tradicionais desejam demonstrar a sua

prpria legitimidade tradicional que lhes permite igualmente tirar algum proveito no plano dos
jogos polticos j definidos ou a definir. Isto na medida em que mobilizam a partir da espcies
de capital que colocam em jogo contra os projectos hegemnicos do Estado que se
materializam atravs das alianas hegemnicas geridos e executados pelas elites polticas
africanas e as suas redes clientelares (Rothchild & Chazan, 1988).

De facto, esta margem de manobra resulta do fosso que se criou entre um Estado moderno
organizado burocraticamente que adquire a sua autoridade poltica nos quadros formais do
direito constitucional, e o contexto social e poltico no qual, para a maioria dos africanos do
mundo rural, uma concepo ideolgica, simblica e cosmolgica do mundo inteiramente
diferente que lhes importa (Gu-Konu, 1986).

Nesta medida, o poder estatal anexa (ou tenta anexar) de bom grado os fundamentos da
legitimidade das Autoridades Tradicionais, enquanto representantes desse outro universo
poltico-simblico que no pode ser estabelecido e descrito por um cdigo compreensvel para
o mundo exterior de modo a, por sua vez, reafirmar a sua legitimidade e autoridade, nivelando
desta forma o fosso entre a lgica burocrtica, estrangeira, imposta do exterior, e o mundo dito
tradicional.

Depois de algumas dcadas, as Autoridades Tradicionais permanecem, umas mais do que as

outras, no seu raio de aco poltica de modos completamente diferentes entre o Estado ps-
colonial e a sua prpria ordem cosmolgica e apresentam sucessos variados, como forma de
se adaptar s exigncias e s necessidades polticas daqueles dois mundos, e de se transformar
constantemente. esta capacidade de sobrevivncia e de adaptao das Autoridades
Tradicionais aos diferentes contextos e conjunturas sociopolticas que os diferentes Estados dos
pases africanos atravessaram e atravessam que explica, em parte, o actual e renovado
interesse por parte de investigadores africanos e de outros continentes em constituir este
fenmeno social como objecto de estudo (principal) de vrias investigaes cientficas (Zips,
1998; Ray, 1996; Skalnik, 1996; Abba, 1990; Quinlan, 1988). SERVE P JUSTIFICATIVA

Com efeito, cada pas da frica subsaariana, tal como Moambique, conhece uma evoluo
particular no que se refere disposio das instituies, das prticas, dos agentes, e das
relaes polticas da mudana, em funo das estratgias conjunturais e dos contextos
histrico, econmico, social e poltico, que lhe so especficos (Loureno, 2006)

Com efeito, motivos complexos de interaco sociopoltica tm como resultado a coexistncia

de diferentes quadros institucionais no seio dos quais se proferem por vezes novas frmulas
polticas, renovados discursos, e a articulao de aces e relaes polticas, totalmente
diferentes. No interior deste conjunto din- mico e interactivo, emergiram novas instituies,
algumas outras, mais antigas, foram substancialmente transformadas, enquanto que, outras
ainda, simplesmente atrofiaram ou desapareceram (Fisiy, 1995). As Autoridades Tradicionais
integram uma dessas instituies que reivindicaram (e reivindicam) publicamente e com
sucesso a sua notvel (e varivel) capacidade de sobrevivncia e de contnua adaptao poltica
(Rouveroy van Nieuwaal & Ray, 1996). As Autoridades Tradicionais criam novos espaos no
actual quadro poltico, tornando-se legtimos intermedirios entre o Estado e as populaes
rurais, no se baseando exclusivamente nos lugares polticos que ocupavam outrora e
mantendo viva a sua memria social ancestral.

INSTITUIOES

As Autoridades Tradicionais parecem, pois, possuir uma notvel vontade e capacidade de se

adaptarem s mudanas sociais e polticas actuais e reclamam para si um papel de
intermediao, crucial para o futuro, em vez de tentarem efectuar exclusivamente
transformaes, interferncias e/ou reclamaes socioeconmicas e polticas de somenos
importncia a nvel regional, nacional e local.

Autoridades Tradicionais constituem um importante factor nos jogos polticos locais em frica,
que no deve, nem pode, ser ignorado. D

Em comparao, Trutz von Trotha est mais inclinado a prognosticar, dentro deste contexto,
uma mudana na balana do poder a favor das Autoridades Tradicionais: It seems that the
idea of the state is losing ground at a fast rate, particularly in Africa. We might call this process
the political tribalization and cultural ethnicization of social order. In it the institution of
chieftaincy could play a leading role, becoming the center of new political orders drawing on
the experiences and the political, cultural and social resources of both precolonial and
administrative chieftaincy (1996).

Enquanto rbitros nos litgios e administradores locais, as Autoridades Tradicionais exercem

sobre as suas populaes rurais uma autoridade ritual e moral que est incrustada nos
atributos e faculdades msticas e sagradas pertencentes s noes cosmolgicas da sua
dominao poltica tradicional. Muitas Autoridades Tradicionais conseguem forjar elos entre a
ordem cosmolgica da sua comunidade local e os mundos da economia e da poltica
modernas, utilizando com sucesso as estruturas sociais, polticas e econmicas em mutao, de
modo a fazerem parte de uma nova elite de empreendedores. De um ponto de vista de
equilbrio dos poderes, o Estado africano, e o moambicano em particular, s vezes esforam-
se por marginalizar, outras, por cooptar as Autoridades Tradicionais enquanto simples
auxiliares no interior dos seus modelos burocrtico-formais. As Autoridades Tradicionais, por
outro lado, consideram as dinmicas e lgicas poltico-burocrticas do Estado africano,
modeladas de forma diferente pelo regime colonial, pelo sistema de partido nico e,
actualmente, pelo pluralismo poltico, como um simples sistema contingente, estrangeiro e
imposto.
Por ltimo, as Autoridades Tradicionais em frica esto similarmente a tornar-se cada vez mais
fulcrais no incremento de campos polticos locais nos quais se criam esquemas complexos de
dominao poltica, atravs dos quais no s estes representantes da estrutura poltica
tradicional se tornam influentes, como tambm outros agentes polticos intermedirios
ganham proeminncia, como por exemplo as ONG, empresas e igrejas de vrias confisses
religiosas. Deste modo, quer o Estado, quer as Autoridades Tradicionais devem, doravante, ter
em conta estes e outros recm-chegados, pois no lhes escapa que, por exemplo, as ONG
detm frequentemente, no s em Moambique mas um pouco por toda a frica, o(s) nico(s)
meio(s) de acesso a novos recursos sociais, ambientais, econmicos, culturais, de sade, de
educao, de infra-estruturas, e at mesmo, de mediao de conflitos armados e de processos
de paz

Como tal, neste contexto de reconfigurao, j no s o Estado ter de se adaptar a este novo
cenrio caracterizado por um ambivalente quadro de fontes alternativas de dominao e de
entidades polticas com legitimidade dividida, como tambm a questo que a nfase j no
assenta na demisso ou na dependncia das Autoridades Tradicionais de uma poltica de
nostalgia ou, ainda, da inveno da tradio, mas antes o que sobressai que a chefia
tradicional africana no pode ser exclusivamente vista como tradicional, ou como um
resqucio de algo ancestralmente autntico (Rouveroy van Nieuwaal, 2000b). Em vez disso, as
Autoridades Tradicionais tendem a converter-se num novo fenmeno sociopoltico que levanta
novas questes, e para constatarmos tal facto, basta examinarmos a sua aparente capacidade
de negociar e de modificar, sua maneira, acordos poltico-institucionais modernos. A
reivindicao das Autoridades Tradicionais de serem representantes legtimos e autnticos das
suas populaes rurais negociada em troca da explorao das suas qualidades e capacidades
sociais, polticas e institucionais (por vezes mesmo acadmicas), das suas ligaes com redes
internacionais e das suas hbeis negociaes com os poderes pblicos, partidos polticos e
burocracias, nos seus respectivos pases.

Comearemos por referir que todo o sistema poltico em geral, e em frica em particular, tem
necessidade de um sistema de legitimao, sem o qual no consegue ser obedecido e manter-
se

No entanto, uma dominao seja de que natureza for no dura seno enquanto ela aparea
como legtima: os dominantes no conseguem assegurar a perenidade da sua dominao
contentando-se em encontrar algumas legitimaes menores. Algumas destas legitimaes
podem permitir encontrar uma prorrogao, mas que ser de curta durao se elas no
visarem uma legitimidade superior (Montlibert, 1997). Nesta medida, o campo poltico ,
por excelncia, a plataforma analtica onde melhor se exprimem as legitimaes e as suas
pretenses legitimidade reclamadas pelos agentes polticos em anlise: Estado e Autoridades
Tradicionais (Parkin, 1996).

Os agentes polticos, num determinado estado de relaes de fora, monopolizam capitais

especficos, fundamentos do poder ou da autoridade legtima especfica, caracterstica de
determinada estrutura poltica, e inclinam-se para estratgias de multiplicao/conservao do
seu capital, conforme as regras t- citas do jogo e da competio, enquanto que os mais
desprovidos de capital inclinam-se para estratgias de subverso. Portanto, o campo poltico
uma rea de actividade social, entendido enquanto espao social de lutas estratgicas, em
constante dinmica, no qual os agentes procuram melhorar a sua posio, por um lado, atravs
da apropriao e acumulao de determinadas espcies de capital existentes no grande mundo
social, e, por outro, os agentes polticos procuram ainda lutar pela apropriao da definio das
normas e das regras prprias do jogo, a fim do melhorar a sua posio. Desde logo, o relevo
assumido por estas lutas estratgicas de grande importncia, na medida em que as posies
dos vrios agentes no campo poltico so determinadas quer pelo montante, quer pelo peso
relativo do capital que possuem (Loureno, 2006).

Deste modo, e tendo presente quer a dimenso analtica, quer a configurao relacional de
aliana e de conflito inerentes ao conceito de campo poltico, refira-se que, como
anteriormente salientmos, as diversas condies nas quais os agentes polticos Autoridades
Tradicionais se posicionam e legitimam nos diferentes contextos tnico-geogrficos africanos,
comprovam o carcter fortemente hbrido e sincrtico deste fenmeno poltico e social

No essencial, esta multiplicidade de papis e competncias faz do fenmeno poltico e social

Autoridades Tradicionais, hoje em dia, e bem mais que na poca colonial, ou mesmo pr-
colonial, um autntico enigma sincrtico (Rouveroy van Nieuwaal, 2000b). Por isto, entende-
se que as Autoridades Tradicionais so um elemento primordial do jogo social e poltico em
frica, que formam uma sntese entre as foras antagnicas provenientes de diferentes tipos
de pretenso de legitimao da dominao, de competncias e de espcies de capital, e de
(di)viso do mundo, que frequentemente por facilitismo, qualificamos de moderno e de
tradicional; termos que, como demonstrou Franz Benda-Beckmann h j alguns anos, so
perfeitamente contingentes (1979)

Importa ainda salientar que uma caracterstica importante do sincretismo a constante

mudana, o que leva as Autoridades Tradicionais a falarem as lnguas de dois mundos polticos
completamente diferentes, nos quais esto integradas desde o perodo (pr)colonial. Isto,
naturalmente, provoca tambm um certo desdobramento no seu comportamento social e
poltico. O sincretismo tem, de facto, o inconveniente de o comportamento das Autoridades
Tradicionais no ser facilmente previsvel, contudo apreende a vantagem de reflectir a(s)
conduta(s) da sociedade na sua ntegra e no poder ser confundido com uma que seja das suas
peculiaridades. O poder sincrtico favorece uma ou outra forma de (neo)tradicionalismo. A
sua origem advm da necessidade, tanto das populaes rurais como dos poderes pblicos, de
terem um intermedirio (poltico) legtimo (Fallers, 1955; Miller, 1968).

Deste modo, este sincretismo, ao permitir falar as lnguas de dois mundos sociopolticos
diferentes, oferece s Autoridades Tradicionais a possibilidade de mobilizar as mais diversas
espcies de capital e meios de presso sociopolticos nestes dois mundos antagnicos, a fim de
atingir objectivos vrios, por vezes por puro interesse pessoal, mas, s vezes, tambm, em
proveito do conjunto das pessoas que representam junto do Estado

Para as Autoridades Tradicionais, estes sistemas polticos no passam de modelos sociais e

culturais impostos pelo exterior. No universo do seu prprio sistema poltico de governao
tradicional que evoluiu no seu interior e adaptou-se simultaneamente s mudanas e
circunstancialismos exteriores cabe s Autoridades Tradicionais serem o ponto de
condensao da dominao poltica tradicional. atravs do conhecimento intrnseco das
dinmicas deste sistema poltico, que aquelas sabem ser os defensores da ordem e das regras
tradicionais, os guardies das normas e valores prprios; tambm nesta dimenso, que so o
rbitro por excelncia dos litgios, a mo da justia fundiria distributiva e, por vezes, atravs
do exerccio da feitiaria, os detentores de um poder sobre a sua comunidade baseado no
conhecimento dos mais ntimos receios desta (Fisiy, 1992). Nesta medida, as relaes tecidas
entre o Estado e os seus rgos e as Autoridades Tradicionais no campo poltico resumem-se a
uma espcie de jogo sem vencedores nem perdedores ou de zero sum game (Rouveroy van
Nieuwaal, 1999). Por outras palavras, os agentes polticos das duas estruturas polticas lutam
no campo poltico em frica, pela imposio das suas pretenses legitimidade poltica, e pelo
reconhecimento destas, junto dos seus administrados rurais. Porm, como os agentes
polticos no podem passar uns sem os outros e, como actuam no interior de um mesmo
territrio, vem-se na circunstncia de negociar uns com os outros. As Autoridades Tradicionais
so obrigadas a assumir este papel nas negociaes na sua relao com o Estado, isto se no
quiserem perder a sua posio no interior do quadro poltico-administrativo e jurdico do
Estado. uma atribuio que lhes assenta que nem uma luva, uma vez que, desde o perodo
(pr)colonial, as Autoridades Tradicionais foram agindo cada vez mais enquanto Janus entre o
Estado e as populaes rurais

Com efeito, o Estado e as Autoridades Tradicionais so agentes polticos em busca do mximo

provento e que se esforam constantemente para aumentar a sua dominao poltica ou, pelo
menos, para a estabilizar. Estes agentes resistiro a qualquer investida contra essa dominao
poltica. aqui que repousa o princpio do zero sum game. A consequncia (deste jogo) que
para manter ou consolidar a sua situao de fora, os agentes polticos vo ter que competir
uns com os outros. Todavia, se nenhum dos agentes polticos pretende reforar ou manter a
sua posio de fora e procura o statu quo ante, ento no h lugar obviamente a rivalidades
ou competio poltica. A sua relao equilibrada e estvel. No entanto, assim que alguns dos
agentes polticos tentam aumentar o seu poder, f-lo-o sempre em detrimento do poder de
outros. O que quer dizer que sempre que estes agentes polticos estejam activos num mesmo
domnio poltico-territorial, o aumento do poder de uns implica, sempre e necessariamente,
uma ameaa efectiva para o poder dos outros.

Os poderes pblicos dependem das Autoridades Tradicionais para porem em prtica as suas
directivas polticas, mas tambm para obterem informaes especficas (necessidades e
expectativas) acerca da comunidade local sob o controle das Autoridades Tradicionais. Os
poderes pblicos recorrem a estas informaes especficas quando iniciam uma qualquer aco
que diga respeito ao mundo rural. Por sua vez, ainda, desde o perodo colonial, as Autoridades
Tradicionais necessitam dos poderes pblicos para reconhecerem a sua legitimidade como
representantes da sua comunidade rural e para receber favores econmicos e logsticos graas
aos quais podem satisfazer esta ltima (Rouveroy van Nieuwaal, 2000b

onstatamos ento que no somente a administrao do Estado aposta nas Autoridades

Tradicionais para assegurar e reforar a sua legitimidade poltica, como tambm as Autoridades
Tradicionais, por seu lado, se servem da sua colaborao com a administrao formal do Estado
para garantir e restaurar a autoridade poltica legtima que lhe conferida pelo direito
tradicional da comunidade rural que integram. Pelo contrrio, quando a administrao do
Estado mantm contactos precrios, irregulares e/ou conflituosos com as Autoridades
Tradicionais, as negociaes asseveram-se difceis e a legitimidade das duas partes pode ser,
ainda que parcialmente, posta em causa. Assim, rompido o equilbrio, as suas relaes polticas
tornam-se assimtricas