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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 3

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CASTILHISMO:
UMA FILOSOFIA
DA REPBLICA

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4 Ricardo Vlez Rodrguez

Mesa Diretora
Binio 1999/2000

Senador Antonio Carlos Magalhes


Presidente

Senador Geraldo Melo Senador Ademir Andrade


1oVice-Presidente 2o Vice-Presidente

Senador Ronaldo Cunha Lima Senador Carlos Patrocnio


1o Secretrio 2o Secretrio

Senador Nabor Jnior Senador Casildo Maldaner


3o Secretrio 4o Secretrio

Suplentes de Secretrio

Senador Eduardo Suplicy Senador Ldio Coelho

Senador Jonas Pinheiro Senadora Marluce Pinto

Conselho Editorial

Senador Lcio Alcntara Joaquim Campelo Marques


Presidente Vice-Presidente

Conselheiros

Carlos Henrique Cardim Carlyle Coutinho Madruga

Raimundo Pontes Cunha Neto

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Coleo Brasil 500 Anos

CASTILHISMO:
UMA FILOSOFIA
DA REPBLICA

Ricardo Vlez Rodrguez

Braslia 2000

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OS 000275 6A PROVA R467 VERA LCIA

6 Ricardo Vlez Rodrguez

BRASIL 500 ANOS


O Conselho Editorial do Senado Federal, criado pela Mesa Diretora em 31 de janeiro de 1997,
buscar editar, sempre, obras de valor histrico e cultural e de importncia relevante para a
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COLEO BRASIL 500 ANOS

De Profecia e Inquisio (esgotado) Padre Antnio Vieira


Manual Bibliogrfico de Estudos Brasileiros Rubens Borba de Morais e William Berrien
Galeria dos Brasileiros Ilustres (Volumes I e II) S. A. Sisson
O Brasil no Pensamento Brasileiro (Volume I) Djacir Meneses (organizador)
Rio Branco e as Fronteiras do Brasil A. G. de Arajo Jorge
Efemrides Brasileiras Baro do Rio Branco
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Na Plancie Amaznica Raimundo Morais
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http://www.senado.gov.br/web/conselho/conselho.htm

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Vlez Rodrguez, Ricardo


Castilhismo: uma filosofia da Repblica /Ricardo Vlez Rodrguez
Braslia: Senado Federal, Conselho Editorial, 2000.

294p. (Coleo Brasil 500 anos)

1. Poltica e governo, Brasil. 2. Filosofia poltica, Brasil. 3. Positivismo,


Rio Grande do Sul. I. Castilhos, Jlio Prates, 1860-1903. II. Ttulo III. Srie.

CDD 320.981

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Sumrio

APRESENTAO
pg. 11

INTRODUO
pg. 21

PRIMEIRA PARTE

VIDA E AO POLTICA DE JLIO DE CASTILHOS,


BORGES DE MEDEIROS, PINHEIRO MACHADO E
GETLIO VARGAS
pg. 29

CAPTULO I
Jlio de Castilhos (1860 1903)
pg. 31

1 Perodo de formao e atividades polticas anteriores ao desempenho


do cargo de Presidente do Estado do Rio Grande do Sul (18601891),
pg. 31 2 Perodo compreendido entre a ascenso ao poder e o
trmino legal do mandato de Castilhos (1891-1898), pg. 63 3
Perodo compreendido entre o fim do mandato presidencial e a morte
(1898-1903), pg. 80

CAPTULO II
Borges de Medeiros (18631961)
pg. 83

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8 Ricardo Vlez Rodrguez

CAPTULO III
Pinheiro Machado (1851-1915)
pg. 87

CAPTULO IV
Getlio Vargas (1883-1954)
pg. 91

SEGUNDA PARTE

A DOUTRINA CASTILHISTA
pg. 95

CAPTULO V
Idias bsicas da filosofia poltica de inspirao positivista
pg. 97

1 O equilbrio entre as diferentes ordens de interesses, elemento funda-


mental na organizao da sociedade, segundo a Filosofia Poltica Liberal
de Silvestre Pinheiro Ferreira, pg. 97 2 A moralizao dos indivduos
atravs da educao positiva, elemento fundamental na organizao da
sociedade segundo a filosofia de Augusto Comte e o Positivismo Ilustra-
do de Pereira Barreto, pg. 99 3 A moralizao dos indivduos
atravs da tutela do Estado, elemento fundamental na organizao da
sociedade segundo a filosofia poltica castilhista, pg. 103

CAPTULO VI
A Pureza de intenes, pr-requisito
moral de todo governante
pg. 105

CAPTULO VII
O bem pblico interpretado como o
reino da virtude, na tradio castilhista
pg. 115

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CAPTULO VIII
O exerccio da tutela moralizadora
do Estado sobre a sociedade, segundo a tradio castilhista
pg. 131

CAPTULO IX
O conservadorismo castilhista
pg. 157

TERCEIRA PARTE
IDIAS POLTICAS BSICAS DO LIBERALISMO E CRTICA
LIBERAL AO CASTILHISMO
pg. 165

CAPTULO X
Os liberais anticastilhistas
pg. 167

CAPTULO XI
O governo representativo segundo o
pensamento liberal
pg. 171

CAPTULO XII
A crtica liberal ao castilhismo
pg. 193

QUARTA PARTE
A HERANA DO CASTILHISMO
pg. 203

CAPTULO XIII
Antnio Chimango e a ditadura castilhista
pg. 205

CAPTULO XIV
Getlio Vargas, parlamentar
pg. 229

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10 Ricardo Vlez Rodrguez

CAPTULO XV
Getlio Vargas, o castilhismo
e o Estado Novo
pg. 247

CONCLUSO
pg. 271

BIBLIOGRAFIA
pg. 277

NDICE ONOMSTICO
pg. 289

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Apresentao

R icardo Vlez Rodrguez veio ao Brasil no incio da


dcada de setenta a fim de realizar curso de ps-graduao
(mestrado) em filosofia. Na poca era um jovem professor univer-
sitrio em Mendelln, Colmbia (estava ento com menos de 30
anos, tendo nascido em 1943). Numa seleo rigorosa, obtivera
bolsa da OEA. O chefe do Departamento de Filosofia daquela
instituio era um brasileiro (Armando Correia Pacheco), que pre-
tendia estimular o intercmbio latino-americano e imaginava que
podia faz-lo no curso que estava organizando, dedicado filoso-
fia brasileira. Acontece que essa inteno conflitava abertamente
com o nosso projeto, que era um dos legados de Lus Washington
Vita, recm-falecido (1968) e empenho pessoal do prof. Miguel
Reale, entendendo que aquela era uma das misses importantes
do Instituto Brasileiro de Filosofia. De modo que o jovem Ricardo
viu-se constrangido a arquivar os sonhos de intercmbio e estudar
filosofia brasileira.
Entendendo que as filosofias nacionais eram fenme-
no da poca Moderna e, nesta, a grande novidade consistia na

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12 Apresentao

nova perspectiva filosfica estruturada por Kant, comevamos


por esse filsofo, na suposio de que seria mal estudado na gra-
duao. O curso pressupunha tambm alguma familiaridade com
o empirismo e com o positivismo. Aqui montamos a anlise siste-
mtica da obra de Comte, na esperana de que muitas das verten-
tes estruturadas no Brasil correspondessem a um dos momentos de
sua evoluo. Tudo isto antes de nos lanarmos abordagem dos
temas especficos da filosofia brasileira, a partir das reformas
pombalinas e da adeso ao que se convencionou denominar de
empirismo mitigado. V-se que o bolsista Ricardo Vlez andava
muito ocupado e, de minha parte, no lhe dava trguas, embora
tivesse verificado que dispunha de excelente formao humanista,
com grande conhecimento da cultura greco-romana, domnio do
grego e do latim, alm de familiaridade com a escolstica espa-
nhola.
O projeto de investigao do positivismo no Brasil ia
sendo delineado simultaneamente. Adotou-se uma regra geral que
compreendia determinar em que consistia a filosofia da cincia de
inspirao positivista; a filosofia da educao; a filosofia poltica,
etc. Ricardo interessou-se pelo tema da poltica. Procurei franca-
mente desestimul-lo. Inexistia qualquer inventrio. No caso de
uma figura que seria central Jlio de Castilhos , deixara poucos
escritos, requerendo o seu estudo pesquisa em jornais da poca, nos
quais colaborara ao longo da vida, e levantamento da legislao
que elaborara diretamente e na qual consubstanciara seu entendi-
mento do que seria o regime positivista. Alm do mais, iria exigir
de quem se lanasse tarefa que estudasse diretamente os principais
autores liberais, desde que a proposta comtiana destinava-se a subs-
tituir o sistema representativo. A bolsa de que dispunha no podia
ser prorrogada para abranger o prazo que seria necessrio. Teimosa-

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mente o jovem colombiano recusou todas as ponderaes e lanou-


se tarefa, o que nos permitiu constatar sua capacidade de pesquisa
e facilidade de escrever. Em fins de 1973 apresentava-nos dois
grossos volumes sob o ttulo geral de A filosofia poltica de inspi-
rao positivista: o castilhismo. Tratando-se de novidade absolu-
ta, teve que anexar os documentos de que se louvava para formular
a sua tese de mestrado, aprovada com entusiasmo pela banca
ento constituda.
Como mais adiante a situao na Colmbia deterio-
rou-se francamente, sobretudo em Mendelln, Ricardo Vlez de-
cidiu radicar-se no Brasil, tendo obtido recentemente a nacionali-
dade brasileira. Aps esse retorno nos fins dos anos setenta, foi
pesquisador da Sociedade Convvio, em So Paulo, e professor na
Universidade Estadual de Londrina, tornando-se subseqente-
mente membro do Corpo Docente da Ps-Graduao em Filoso-
fia da Universidade Gama Filho, no Rio de Janeiro, onde con-
clura o doutorado no incio da dcada de oitenta e permanece at
hoje. Nos poucos mais de 25 anos desde a defesa da tese de mestrado,
produziu obra notvel, dedicada ao pensamento poltico latino-
americano, de um modo geral, e brasileiro, em particular, dou-
trina liberal (sua obra recente sobre Tocqueville vem alcanando
merecido sucesso editorial) e s humanidades (integra o grupo de
professores que organizou o Instituto de Humanidades, com o
propsito de recuperar a tradio humanista, abandonada pelo
nosso sistema de ensino). Mas tratou simultaneamente de dar
feio acabada ao seu estudo sobre o castilhismo, publicando, em
1980, Castilhismo: uma filosofia da Repblica. este livro,
revisto e ampliado, que em boa hora o Conselho Editorial do
Senado Federal decidiu incluir na Coleo Biblioteca Bsica
Brasileira.

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14 Apresentao

O ESSENCIAL NO CASTILHISMO,
NA VISO DE VLEZ

Como nos mostra Ricardo Vlez ao longo de seu mag-


nfico estudo, o castilhismo no corresponde a uma transposio
mecnica da doutrina poltica de Comte. Jlio de Castilhos ter-
minou a Faculdade de Direito de So Paulo muito jovem, em
1881, quando tinha apenas 21 anos de idade, formando seu
esprito segundo os cnones positivistas. Comea na dcada ante-
rior a difuso da sociologia de Comte, antes conhecido sobretudo
como matemtico na Real Academia Militar. Segundo aquela
sociologia, a evoluo social era determinada e previsvel. Prepa-
rar o advento do estado positivo, etapa final da humanidade,
seria obra de uns quantos apstolos, mestres de uma nova Igreja,
profundos conhecedores da cincia. Nessa obra, a famlia tem
igualmente lugar de destaque, sobretudo as mulheres. O novo
sistema poltico ser uma ditadura republicana.
Da doutrina de Comte, Castilhos retirou a idia b-
sica de que o governo passava a ser uma questo de competncia
(em vez de vir de Deus, como imaginavam alguns monarcas, ou
da representao, como ensinou Locke e, entre ns, Silvestre
Pinheiro Ferreira e os grandes artfices do Segundo Reinado, o
poder vem do saber). Ora, se estou de posse desse saber, porque
preciso passar a fase do que entre ns chamou-se de positivismo
pedaggico ou ilustrado, isto , de algo que poderia ser deno-
minado de educao das conscincias como etapa prvia
implantao do estado positivo? Esprito prtico, dotado de
grande poder de liderana, combativo, tenaz e obstinado,
Castilhos decidiu-se por uma experincia original: utilizar o
poder poltico para transformar a sociedade, ao invs de esperar
pela transformao desta e s ento marchar na direo do regi-

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me perfeito. Em sntese, optou por exercer diretamente a tutela


da sociedade.
Ricardo Vlez assim caracteriza o essencial no castilhismo:
enquanto para o pensamento liberal o bem pblico resultava da
preservao dos interesses dos indivduos que abrangiam basicamente
a propriedade privada e a liberdade de intercmbio, bem como as
chamadas liberdades civis, para Castilhos o bem pblico ultrapassa-
va os limites dos interesses materiais dos indivduos, para tornar-se
impessoal e espiritual. O bem pblico se d na sociedade morali-
zada por um Estado forte, que impe o desinteresse individual
em benefcio do bem-estar da coletividade. Assim, a funo esta-
tal passa a ser moralizar a sociedade, torn-la virtuosa, na acepo
positivista do termo. Nesse contexto, o interesse pessoal constitui
pura e simples imoralidade.
A experincia da aplicao do plano de dominao
mundial dos russos, atravs do Estado Sovitico, deixa-nos des-
confiado de catilinria do tipo da utilizada por Castilhos pelo
fato de que discurso assemelhado foi utilizado cinicamente por
toda espcie de capachos dos soviticos, no Leste Europeu, e de
sobas africanos e gentalha dessa espcie em outras reas do mun-
do. Devido a essa circunstncia, Vlez adverte quanto integri-
dade moral de Castilhos. Entendia estar devotado a uma causa
maior e no ao exerccio de uma ditadura em benefcio prprio.
Porque de ditadura se tratava. A Constituio rio-grandense
foi escrita solitariamente por Castilhos. E, do prprio punho, elabo-
rou a legislao complementar requerida pelo funcionamento do
novo Estado, que nada tinha a ver com a Constituio de 91.
Vlez transcreve esta caracterizao do novo regime, de
documento presumivelmente inspirado por Castilhos: Este Cdi-
go Poltico, promulgado a 14 de julho de 1891, em nome da

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16 Apresentao

Famlia, da Ptria e da Humanidade, estabelece a separao dos


dois poderes, temporal e espiritual, de acordo com o princpio
capital da poltica moderna, isto , da poltica fundada na cin-
cia. Como conseqncia disso, a liberdade religiosa, de profisso e
a liberdade de indstria, acham-se nela plenamente asseguradas.
No h parlamento: o governo rene funo admi-
nistrativa a chamada legislativa, decretando as leis, porm aps
exposio pblica dos respectivos projetos, nos quais podem assim
colaborar todos os cidados.
A Assemblia simplesmente oramentria, para a
votao dos crditos financeiros e exame das aplicaes das rendas
pblicas.
O governo acha-se, em virtude de tais disposies,
investido de uma grande soma de poderes, de acordo com o regi-
me republicano, de plena confiana e inteira responsabilidade, o
que permite-lhe realizar a conciliao da fora com a liberdade e
a ordem, conforme as aspiraes e os exemplos dos Dantons, dos
Hobbes e dos Fredericos.
E assim comea no Brasil republicano a trajetria da
variante mais expressiva do autoritarismo doutrinrio. A Rep-
blica Velha institucionalizou prtica autoritria, preservada en-
tretanto a fachada liberal desenhada pela Constituio de 91.
O pas viveu sob constantes estados de stio mas o Parlamento
no foi dissolvido e at os aprovava. As eleies eram uma farsa,
mas havia alternncia dos governantes no poder. O liberalismo
nunca foi revogado como doutrina oficial e buscou-se mesmo
exercit-lo em matria econmica. O castilhismo representa ou-
tro marco. Agora a prtica autoritria, consolidada no Rio Grande
do Sul, est de posse de fundamentos doutrinrios plenamente
configurados.

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A PRTICA CASTILHISTA
NO RIO GRANDE DO SUL

Este livro reconstitui a experincia de estruturao de


uma repblica positivista no Rio Grande do Sul, ao longo de toda
a Repblica Velha. Este seria feito de Borges de Medeiros (1863/
1961). A caracterstica de seus interminveis governos, segundo
Joo Neves da Fontoura, residiu principalmente no sentido moral
com que administrou o Rio Grande, onde criou e manteve um
padro de decncia, de limpeza, de retido, de autntica moral
poltica. Louva-se da tese, da lavra de Castilhos, segundo a qual a
falncia da sociedade liberal consistia em basear-se nas transaes
empricas, fruto exclusivo da procura dos interesses materiais.
Ricardo Vlez resume neste conjunto de princpios as
regras norteadoras da prtica castilhista:
1) A pureza das intenes, pr-requisito moral de
todo governante;
2) O bem pblico interpretado como reino da virtu-
de; e,
3) O exerccio de tutela moralizadora do Estado sobre
a sociedade.
No entendimento de Vlez, desse conjunto resulta
uma poltica de ndole conservadora. Esclarece deste modo tal
ponto de vista: justamente nesta reao antiindividualista e
antimaterialista do castilhismo onde podemos descobrir um dos
traos mais significativos, que o tornam uma filosofia poltica
conser vadora. Ao estabelecer, como ponto de partida, que a
racionalidade da sociedade encarna-se no na projeo da razo
individual, nos moldes do liberalismo, o castilhismo nada mais
fazia do que situar-se do lado das mltiplas reaes conservado-

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18 Apresentao

ras. Ao propugnar por uma sociedade moralizadora em torno a


ideais espirituais, em aberta rejeio ao regime de negociaes
entre interesses materiais conseguido pelo sistema liberal, Castilhos
procurava uma volta inconsciente, talvez a uma sociedade
de tipo feudal, na qual o mvel inspirador dos cidados fosse a
procura da virtude. Tanto na sua rejeio razo individual,
como no seu desprezo pelo interesse material, Castilhos con-
servador, justamente ao propugnar em ambos os casos por uma
volta ao passado pr-liberal. E esta, sem dvida nenhuma,
como o tem demonstrado claramente Mannheim, uma das ca-
ractersticas fundamentais da atitude conservadora.
Vlez Rodrguez inventaria, igualmente, a crtica li-
beral ao castilhismo em sua prpria poca, notadamente aquela
devida a Silveira Martins e a Assis Brasil.
Devido ao carter francamente fraudulento, mesmo
nos termos da Constituio castilhista, da reeleio de Borges
em 1923, estourou no estado uma guerra civil, exigindo inter-
veno do governo federal. A pacificao do Rio Grande imps
uma reforma da Constituio de 91 para obrigar os estados
obedincia forma de governo ali fixada. Essa reforma teve
lugar em 1926.
Chegava ao fim o ciclo das reeleies de Borges de
Medeiros mas a experincia acumulada permitiu sua transposi-
o ao plano nacional, logo adiante.
VARGAS E O CASTILHISMO
Outra grande contribuio de Ricardo Vlez Rodrguez
adequada compreenso do pensamento poltico republicano,
na investigao pioneira que efetivou do castilhismo, consiste em
ter estabelecido a filiao de Vargas quela doutrina.

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As primeiras tentativas de transposio do castilhismo


ao plano nacional seriam devidas a Pinheiro Machado (1851/
1915). Essa personalidade ocupa um lugar de destaque nesta
obra, como ver o leitor. Contudo, no seria bem sucedido.
Como nos mostra Vlez, Vargas formou seu esprito na
repblica positivista do Rio Grande do Sul. Quando veio para o
Rio de Janeiro no exerccio de atividade parlamentar achava-se
perfeitamente enquadrado no jargo positivista, vigente em sua
terra natal. Comte para ele o genial filsofo de Montpellier.
Reconhece ser o regime sul-rio-grandense centralizador e rigoro-
samente alicerado num Executivo forte, no entanto era expres-
so da cincia social. E assim por diante, conforme se pode ver
do captulo dedicado ao tema (Captulo IX Getlio Vargas,
parlamentar).
Vlez atribui particular importncia quela passagem
de Vargas pelo Parlamento, por lhe ter proporcionado uma viso
nacional dos problemas brasileiros. Registra tambm que nessa
fase que toma contato com a obra de Oliveira Viana.
A NATUREZA PROFUNDA
DO CASTILHISMO

Vlez Rodrguez discute se seria legtimo identificar o


castilhismo com o totalitarismo. Parece-lhe que seria inapropriado
mas no recusa a aproximao entre os dois modelos. A esse prop-
sito escreve: Embora encontremos no castilhismo vrios aspectos
que o aproximam do sistema totalitrio, no podemos propria-
mente caracteriz-lo como tal. O totalitarismo supe um avano
tecnolgico e uma sistematizao somente observados em condi-
es especiais, como as que favoreceram o surgimento das ditadu-
ras sovitica ou hitlerista. Isto no impede a afirmao de que o

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20 Apresentao

castilhismo, como todo sistema autocrtico de governo, est prxi-


mo do totalitarismo e, o que mais importante para o nosso
propsito, nutre-se da mesma viso filosfica do homem e da
sociedade.
Transcrevo a sua concluso: O autocratismo castilhista
no entrou em jogo ao acaso ou como simples transposio de
uma teoria estrangeira. Preencheu um vazio no pensamento da
elite dirigente brasileira, desobrigando-a da m conscincia de
haver contestado radicalmente a monarquia, sem dar soluo ao
problema fundamental colocado por ela: a representao. Ao
instituir a tutela e a cooptao como base da ordem social e
poltica, ao mesmo tempo em que dava nova elite um bom
argumento para se per petuar no poder, Castilhos exonerava-a
dos freios morais e polticos da sociedade liberal, expressados no
parlamento e nas liberdades. De um universo moral e social
baseado na autoconscincia e na responsabilidade do indiv-
duo, passou-se a uma nova ordem fundada na entidade anni-
ma da coletividade, com srio detrimento para a afirmao da
pessoa. Tinha-se dado um passo atrs no esclarecimento alcan-
ado pela conscincia brasileira durante o Imprio, acerca da
liberdade e da representao.
Rio de Janeiro, dezembro de 1999.
ANTONIO PAIM

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Introduo

A idia da representatividade pode ser considerada como


a mais caracterstica do liberalismo poltico, sintetizado inicialmente por
Locke (1632-1704) no seu Segundo Tratado sobre o Governo,1 especialmen-
te. O legislativo, para Locke, constitui o poder poltico fundamental no
governo, devendo ser formado por representantes dos proprietrios, com-
petindo-lhe a funo de legislar. Os outros poderes (executivo, federativo e
judicial), segundo ele, devem, respectivamente, fazer cumprir as leis no in-
terior do prprio pas e com relao aos outros, e reprimir a inobservncia
das mesmas. O sentido fundamental da comunidade poltica e das leis que
dela emanam proteger os interesses dos indivduos que, atravs do traba-
lho, se apropriaram dos bens materiais. Com relao organizao poltica,
h um ponto que salta vista na obra do pensador ingls: a preocupao por
aperfeioar os mecanismos condizentes a um exerccio autntico da repre-
sentao. Prova clara a Constituio que Locke redigiu para a colnia de
Carolina do Norte,2 na qual d normas precisas, minuciosas at saciedade,
para regulamentar a representao dos proprietrios no exerccio do gover-
no. A preocupao liberal bsica, porm, aparece mais viva no processo

1
LOCKE, John. Segundo Tratado sobre o Governo. Ensaio relativo verdadeira origem, extenso e
objetivo do governo civil. (Traduo de E. Jacy Monteiro). So Paulo, Abril Cultural, 1973, 1a ed.
2
LOCKE, John. Constitutions fondamentales de la Caroline. (Intr., trad. e notas a cargo de Bernard
Gilson), Paris, Vrin, 1967.

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22 Ricardo Vlez Rodrguez

histrico que origina, na Inglaterra, o parlamento e seu desenvolvimento,


durante os sculos XVII e XVIII.
As idias de Locke penetram no panorama cultural luso-brasi-
leiro durante o sculo XVIII, a partir da reforma pombalina, sendo Verney
(1713-1792) o principal canal de comunicao. Porm, s na segunda d-
cada do sculo XIX aparece no campo da filosofia poltica uma sistematiza-
o visando adaptar o liberalismo lockiano peculiarssima estrutura da
monarquia portuguesa: trata-se do trabalho realizado por Silvestre Pinheiro
Ferreira (1769-1846) para, com ele, cumprir a misso encomendada por D.
Joo VI, de transformar a monarquia absoluta em constitucional. Efetiva-
mente, o ilustre pensador lusitano elabora um sistema poltico de monar-
quia constitucional, no qual adota a idia fundamental do sistema liberal
concebido por Locke, ou seja, a idia da representao. Assume, ainda, os
elementos tradicionais susceptveis de serem conservados para conseguir a
estabilidade poltica. Deste modo Silvestre Pinheiro Pereira concebeu as
formas adequadas de colaborao entre a monarquia e as cortes, no exerc-
cio do poder legislativo. A presena de um poltico da tmpera de Pinheiro
Ferreira e a consagrao do princpio da monarquia constitucional na Cons-
tituio Imperial de 1824 criaram um plo positivo, acima do processo de
radicalizao poltica em curso, fornecendo o elemento orientador do am-
plo debate que animou a elite ao longo de aproximadamente trs decnios.
Dele resultaria o consenso acerca da aceitao da idia liberal, luz da qual
seriam concebidas as instituies que deram ao pas, com o Segundo Reina-
do, seu mais longo perodo de estabilidade poltica. O sistema que elabora-
ram os estadistas brasileiros foi fruto da crtica e da experimentao, possu-
indo como preocupao fundamental o aperfeioamento da representao.
Dentro deste contexto, explica-se a idia do poder moderador como repre-
sentativo da tradio nacional, encarnando, portanto, os interesses perma-
nentes do povo, cuja representao no campo dos interesses cambiantes
estava assegurada pelo parlamento.
Com a chegada da Repblica, aparece a filosofia poltica de ins-
pirao positivista, que em seus pontos fundamentais se ope filosofia
poltica de inspirao liberal, predominante durante o Imprio. A filosofia
poltica positivista baseia-se no pressuposto de que a sociedade caminha
inexoravelmente rumo estruturao racional. Esta convico e os meios
necessrios para a sua realizao so alcanados mediante o cultivo da cincia

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social. Ante tal formulao, so possveis duas alternativas: ou empenhar-se


na educao dos espritos para que o regime positivo se instaure como fruto
de um esclarecimento, ou simplesmente impor a organizao positiva da so-
ciedade por parte da minoria esclarecida. Sustentou a primeira atitude, princi-
palmente, Pereira Barreto (1840-1923), o que corresponde ao chamado
positivismo ilustrado; a segunda foi a alternativa de Jlio de Castilhos (1860-
1903), seguido por Borges de Medeiros (1864-1961), no Rio Grande do
Sul, e por Pinheiro Machado (1851-1915) e Getlio Vargas (1883-1954), a
nvel nacional. Esta ltima foi a verso da filosofia poltica de inspirao
positivista que prevaleceu, cujas repercusses se fazem sentir ainda hoje.
Pretendemos nesta obra caracterizar o castilhismo como uma
filosofia poltica que, inspirando-se no positivismo, substituiu a idia libe-
ral do equilbrio entre as diferentes ordens de interesses, como elemento
fundamental na organizao da sociedade, pela idia da moralizao dos
indivduos atravs da tutela do Estado. Para a filosofia poltica castilhista,
como para todo o pensamento positivista, a falncia da sociedade liberal
consistia em basear-se nas transaes empricas, fruto da procura dos inte-
resses materiais. As crticas dos castilhistas aos liberais brasileiros inspiram-
se neste ponto. A polmica sustentada por Castilhos no Congresso Consti-
tuinte (1891) exemplo ilustrativo: o lder gacho propunha ao Congresso
Constituinte a instaurao de um regime moralizador, baseado no na pre-
servao de srdidos interesses materiais, mas fundado nas virtudes republi-
canas. Como a proposta no foi ouvida pelos constituintes, decidiu encarnar
sua idia no governo do Rio Grande do Sul, e o conseguiu, com a elabora-
o e a prtica da Constituio Estadual de 14 de julho de 1891, que perpe-
tuar-se-ia no Rio Grande at 1930. Poderamos sintetizar o confronto do
pensamento castilhista com a filosofia liberal, nos seguintes termos: en-
quanto Locke e seus seguidores brasileiros cuidavam apenas de conceber e
organizar instituies capazes de permitir o jogo e a barganha dos interesses,
sem recurso guerra civil (caracterstica tanto do perodo que precedeu ao
Bill of Rights como do que antecedeu ao Segundo Reinado), ou melhor,
tinham como propsito uma sociedade real, Castilhos tinha a meta da soci-
edade ideal e como a Constituinte recusou sua mensagem, cuidou de esta-
belecer no Rio Grande um verdadeiro prottipo.
Em contraposio caracterizao do governante na filosofia
poltica de Silvestre Pinheiro Ferreira, segundo a qual os membros do Con-

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gresso, formando o organismo mximo do governo, deviam saber repre-


sentar corretamente os interesses dos respectivos grupos ou classes, Jlio de
Castilhos pe como condio fundamental do governante a absoluta pure-
za de intenes, que se traduz no desinteresse material. A moralidade ser a
nota primordial do governante e caracterizada, pela tradio castilhista,
como imaculada pureza de intenes. Somente assim poder o dirigente
da sociedade adquirir a capacidade para perceber, cientificamente, qual o
sentido da racionalidade social, que se revela, como j o tinha salientado
Comte, unicamente perante as mentes livres dos prejuzos teolgicos e
metafsicos.
Em torno destes conceitos estrutura-se o de bem pblico para a
tradio castilhista. Para os pensadores liberais, o bem pblico resultava da
conciliao dos interesses individuais que se concretizavam no Parlamento,
como organismo representativo dos mencionados interesses. Para Castilhos,
o bem pblico s poderia encontrar-se onde se achasse a essncia mesma da
sociedade ideal, que ele entendia, como j foi mostrado, em termos de
reinado da virtude. O bem pblico confunde-se, para o castilhismo, com
a imposio, por parte do governante esclarecido, dum governo moralizante,
que fortalea o Estado em detrimento dos egostas interesses individuais e
que zele pela educao cvica dos cidados, origem de toda moral social.
H, portanto, no castilhismo, a suposio de que esta acepo de bem p-
blico goza de uma situao privilegiada em face das outras posies, como a
liberal por exemplo. A novidade em Castilhos consiste na suposio de que
h um ponto de vista privilegiado, aquele que se baseia numa cincia social
que afirma ter descoberto o curso da humanidade, a sua marcha ascensorial
(inelutvel, determinada) no sentido da positividade (sociedade no maculada
pelo interesse porquanto eqivale prpria instaurao da moralidade). A
crena na situao privilegiada de seu ponto de vista que explica o carter
missionrio (sacerdotal) de que se revestiu o exerccio do seu governo e dos
castilhistas.
A fim de conseguir a moralizao da sociedade, segundo a men-
talidade castilhista, o governante deve exercer a tutela social, para que se
amolde procura do bem pblico na acepo de Castilhos. Tanto ele como
os seus seguidores elaboraram os mecanismos constitucionais e legais adap-
tados instaurao da tutela moralizadora do Estado sobre a sociedade. No
caso de Castilhos e Borges de Medeiros, tal empenho se refere ao Rio Gran-

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de do Sul, enquanto no caso de Pinheiro Machado e Getlio Vargas am-


plia-se a nvel nacional. O carter tutelar e hegemnico do Estado castilhista
leva os representantes desta corrente a rejeitar todo tipo de governo repre-
sentativo como essencialmente anrquico.
Ao supor que a racionalidade social, no se encarna na projeo
da razo individual, concretizada num rgo representativo de governo onde
se estabelea o consenso entre os indivduos, como entendia o liberalismo,
mas na obra moralizadora de um Estado autocrtico, o castilhismo se situa
do lado das mltiplas reaes conservadoras que a partir da Revoluo Fran-
cesa condenavam as conquistas da ilustrao, no que respeita ao papel atri-
budo razo individual. E ao propugnar por uma sociedade moralizadora
em torno a ideais, recusando o regime de negociaes entre interesses indivi-
duais, alcanado pelo sistema liberal, o castilhismo procurava uma volta
sociedade feudal, na qual o mvel inspirador dos cidados era a procura da
virtude. Nessa rejeio razo individual, como no desprezo pelo interesse
individual e material, reside o carter conservador do castilhismo, como
teremos oportunidade de mostrar.
A anlise doutrinria do castilhismo efetivada na segunda par-
te (Idias bsicas da filosofia poltica de inspirao positivista), a partir do
pensamento de Jlio de Castilhos, Borges de Medeiros, Pinheiro Machado
e Getlio Vargas, assim como nas idias polticas subjacentes legislao
castilhista. Levando em conta a reao do castilhismo filosofia poltica
liberal na sistematizao empreendida por Silvestre Pinheiro Ferreira e na
prtica do perodo imperial, o captulo se inicia com uma breve sntese
dessa problemtica, seguida da indicao dos principais conceitos da filoso-
fia poltica de Comte e de Pereira Barreto. Isto nos permitir salientar a
novidade do pensamento castilhista em face do liberalismo, por um lado, e
por outro, diante do comtismo e do positivismo ilustrado de Pereira
Barreto.
Essa anlise dos conceitos bsicos da poltica castilhista ficaria
assaz incompleta sem o estudo prvio, embora resumido, da vida e da obra
poltica de seus representantes. Tal o objetivo da primeira parte (Vida e
ao poltica de Jlio de Castilhos, Borges de Medeiros, Pinheiro Machado
e Getlio Vargas).
Estudar o pensamento de um terico da poltica tarefa relati-
vamente fcil: basta ler suas obras mais representativas e delas fazer uma

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sntese. Tal no acontece quando se pretende aproximar do pensamento de


um homem de ao. Nesse caso, o historiador das idias depara-se com
uma obra poltica alicerada fundamentalmente em fatos e instituies. Alm
disso, o material com que tem que lidar no se compe de idias sistemati-
zadas. Isso nos sucede ao pretender estudar o pensamento poltico de Jlio
de Castilhos.
Castilhos no foi um terico da poltica. Foi mais um poltico.
E um poltico que deu incio a um modus agendi e a uma conceituao
muito pessoais sobre o exerccio do poder. Teve, certo, uma agitada vida
jornalstica e escreveu a Constituio do Rio Grande do Sul, ali vigente
durante trs dcadas. Porm, tanto os seus escritos polmicos na imprensa,
como a Constituio de 14 de julho de 1891 e toda a sua obra legislativa
em geral, so insuficientes em si mesmos, se no os projetarmos sobre o
contexto de sua ao poltica. Como se ver mais adiante, as peculiaridades
do autoritarismo castilhista no podem ser explicadas atravs de simples
referncias filosofia de Augusto Comte. Castilhos inspirou-se nele, mas
deu ao seu conceito de poltica traos inditos, fruto da sua personalidade e
das condies concretas que viveu o Partido Republicano Histrico, na luta
com a antiga elite dirigente sul-rio-grandense.
Por este motivo, no podamos deixar de estudar a vida e a obra
poltica de Castilhos com certa profundidade. nosso propsito, na primeira
parte, acompanhar a evoluo do lder republicano rio-grandense e a de seu
partido, na ascenso ao poder e na consolidao da obra poltica. Pretende-
mos, ainda, medida que se estenda a exposio, mostrar o desenvolvimento
do pensamento poltico castilhista. Na segunda parte, como j foi indicado,
faremos uma sntese que unifique a conceituao poltica de Castilhos e dos
castilhistas nos seus principais elementos, os quais devero aparecer, em natu-
ral disperso histrica, ao longo do estudo poltico-biogrfico.
A necessidade de considerar a vida e ao poltica de Castilhos
para compreender suas idias polticas, aplica-se igualmente a Borges de
Medeiros, Pinheiro Machado e Getlio Vargas. Todos eles, mais do que
polticos tericos, foram homens de ao, que contriburam para perpetuar,
nos seus pontos fundamentais a obra poltica do Patriarca gacho.3 Pinhei-
ro Machado, em particular, alm de ser um homem totalmente projetado

3
Denominao dada a Castilhos pelos seus seguidores, no Rio Grande do Sul.

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na ao, no costumava falar ou escrever sobre sua poltica e tinha como


ele mesmo confessava - o mau hbito de no guardar papis. Felizmente,
contamos com o trabalho pioneiro, interpretativo da obra do gacho, se-
guindo-lhe pacientemente os passos ao longo da histria das primeiras d-
cadas da vida republicana no Brasil e avaliando sem preconceitos sua con-
tribuio na agitada marcha da Republica Velha. Trata-se de Costa Porto,
no livro Pinheiro Machado e seu Tempo.
Quanto s relaes do castilhismo com o positivismo, no pre-
tendemos explicar a apario e posterior evoluo do primeiro na Repbli-
ca Velha mediante as idias de Comte (1798-1857), mas apenas indicar
que estas serviram de elemento inspirador a Castilhos e aos seus discpulos,
em sua formao e na elaborao da Carta de 14 de julho de 1891 e das leis
orgnicas do Rio Grande. O castilhismo representa no s as teorizaes do
Apostolado Positivista, mas as teve por base, adquirindo forma definida
atravs de uma prtica autocrtica no exerccio do poder poltico, ao longo
de quatro decnios. O castilhismo ficaria caracterizado desta forma, segun-
do salienta Antnio Paim, como o ncleo antidemocrtico das idias de
Comte, ajustado a uma experincia concreta.
Por ltimo, tendo em conta que no Rio Grande se ops for-
temente ao castilhismo uma filosofia poltica de inspirao liberal, cujos
representantes foram Gaspar da Silveira Martins (1834-1901) e Joaquim
Francisco de Assis Brasil (1857-1938), esclareceremos na terceira parte os
pontos essenciais de sua concepo poltica e de sua crtica ao regime
castilhista. Os dois liberais gachos no foram, certamente, os nicos a
criticar o sistema concebido por Castilhos, como teremos oportunidade
de mostrar. Cabe salientar, desde logo, que a crtica liberal gacha ao
castilhismo inferior ao que se poderia esperar, suposta a tradio liberal
iniciada por Silvestre Pinheiro Ferreira. Os liberais da poca republicana
limitam-se a uma crtica do ponto de vista do direito constitucional, sem
abranger o castilhismo como filosofia poltica contraposta s melhores
manifestaes da cultura brasileira, ao longo do sculo XIX. Contudo, os
liberais gachos no deixam de se abeberar nas fontes do liberalismo anglo-
americano, e de professar uma filosofia poltica liberal claramente reco-
nhecvel. Para faz-lo sobressair, a anlise do seu pensamento precedida
da sntese dos conceitos fundamentais do liberalismo de Locke e dos
tericos americanos.

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As fontes consultadas foram, principalmente, a legislao sul-


rio-grandense entre 1891 e 1930, assim como os pronunciamentos dos
lderes castilhistas neste mesmo perodo, a maior parte publicada em A
Federao4 de Porto Alegre. Por tratar-se, muitas vezes, de textos desconhe-
cidos ou de difcil acesso, permitimo-nos transcrever alguns com certa am-
plitude, quando julgamos necessrio ilustrar melhor o pensamento castilhista.
Nesta segunda edio da nossa obra, inserimos uma quarta par-
te, destinada a estudar a herana do Castilhismo. Foram desenvolvidos os
seguintes aspectos: "Antnio Chimango e a ditadura castilhista"(captulo
XIII), "Getlio Vargas, parlamentar"(Captulo XIV) e "Getlio Vargas, o
Castilhismo e o Estado Novo"(Captulo XV).
Seja-nos permitida uma ltima observao: nosso trabalho
apenas uma aproximao e uma tentativa de sntese bastante modesta sobre
o pensamento castilhista. Conscientes da necessidade de delimitar estrita-
mente nosso tema, no pretendemos, de maneira alguma, esgotar o pensa-
mento castilhista, nem dar conta de todas as repercusses que o comtismo
obteve no Brasil. Nossa pretenso consistiu apenas em precisar os conceitos
bsicos da filosofia poltica de inspirao positivista, como configurao de
um modelo de governo no-representativo.

4
rgo do Partido Republicano Rio-Grandense (PRR), dirigido por Castilhos.

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.......................................
Primeira Parte

VIDA E AO POLTICA DE JLIO DE CASTILHOS,


BORGES DE MEDEIROS, PINHEIRO MACHADO
E GETLIO VARGAS

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.......................................
Captulo I

Jlio de Castilhos (1860-1903)

P ara facilitar a exposio, desenvolvemos trs pontos, cada um abar-


cando um perodo da vida de Castilhos: 1) Perodo de formao e atividades
polticas anteriores ao desempenho do cargo de Presidente do Estado do Rio
Grande do Sul (1860-1891). 2) Perodo entre a ascenso ao poder e o trmi-
no legal do mandato de Castilhos (1891-1898). 3) Perodo entre o fim do
mandato presidencial e a morte (1898-1903).

1) PERODO DE FORMAO E ATIVIDADES POLTICAS ANTERIORES AO


DESEMPENHO DO CARGO DE PRESIDENTE DO ESTADO DO
RIO GRANDE DO SUL (1860 -1891)

Jlio de Castilhos nasceu na fazenda da Reserva, Rio Grande do


Sul, em 1860. At o ano de 1877 recebeu a primeira etapa da formao em
Porto Alegre. Salientando, com um pouco de exagero, o influxo que o meio
social exerceu sobre Castilhos, Rubens de Barcelos1 diz que trs personagens
influram, fundamentalmente, nesta primeira formao: o pai e os mestres
Apolinrio Porto Alegre e Ferreira Gomes, que infundiram-lhe a inquietude

1
Perfil de Jlio de Castilhos, Conferncia pronunciada na Sociedade Sul-Rio-Grandense do Rio
de Janeiro, no ano de 1925, in: Estudos Rio-Grandenses, Porto Alegre, Globo, 1955, pp. 5263.

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por estudar a problemtica da sociedade sul-rio-grandense luz das novas


correntes culturais da Europa, assim como os ideais republicanos.
Em 1877 Castilhos ingressou na Academia de Direito de So
Paulo. Sua atividade universitria era intensa; junto aos deveres acadmicos,
o jovem estudante dedicava-se tambm ao jornalismo universitrio. Em
1879, aos 19 anos, iniciou a publicao de um jornal, A Evoluo, em cola-
borao com o futuro cunhado Assis Brasil, e Pereira da Costa, ambos rio-
grandenses.
O ambiente universitrio da poca, em So Paulo, era bastante
agitado. Apesar do conservadorismo do sistema de ensino imperial, os
estudantes que entravam nas faculdades de So Paulo e Recife abriam-se
s novas correntes de pensamento; encontravam eco entre eles as idias do
materialismo vulgar e do positivismo. Era tema de atualidade o
reformismo social e poltico. No Brasil, a questo religiosa abriu uma
brecha entre os bispos e o poder civil, assim como entre a Maonaria e a
Igreja, estimulando, desta forma, a difuso do agnosticismo e do ates-
mo. A corrente antiescravista fortificava-se cada vez mais e punha em
perigo a estrutura semifeudal da economia agrria. A propaganda republi-
cana aumentava proporo que o Imprio envelhecia. Nas penses e
repblicas de estudantes, conheciam-se autores como Littr, Gambetta,
Laffitte, Castelar, etc. No raro aconteciam fortes discusses entre catli-
cos e livre-pensadores. Os poetas acadmicos tinham iniciado a ruptura
com a era romntica. Chegava a vez do parnasianismo. Junto com
Castilhos, ingressaram na Faculdade de So Paulo espritos brilhantes,
como Manuel Incio Carvalho de Mendona (posteriormente notvel
jurista de inspirao positivista), o poeta Tefilo Dias, Eduardo Prado e
Valentim Magalhes Jnior.2
A nota caracterstica desta poca o despertar do sentido crtico,
que teve antecedentes na crtica ao ecletismo, realizada no contexto do que
Silvio Romero chamou um bando de idias novas, que se projetou sobre
a cultura brasileira de todos os pontos do horizonte.3 Convm salientar que
neste perodo se situa a fundao, no Rio de Janeiro, da Sociedade Positivista.
Surgiram as primeiras obras daqueles que mais tarde seriam, respectivamen-

2
Cf. Costa Franco (Srgio da). Jlio de Castilhos e sua poca. Porto Alegre, Globo, 1967, p.10.
3
Paim, Antnio. Histria das Idias Filosficas no Brasil, So Paulo, Grijalbo, 1967, p. 126.

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te, os chefes da Igreja Positivista e o iniciador do chamado Positivismo


Ilustrado: Miguel Lemos, Teixeira Mendes e Pereira Barreto.
Dentro de tal contexto podemos explicar o sucesso que obtive-
ram no meio estudantil as novas correntes de pensamento, entre as quais
sobressaa, como vimos, o positivismo. Manuel Incio Carvalho de Men-
dona caracteriza assim a atrao desta filosofia no ambiente universit-
rio:4 A cultura positiva fornecia mocidade republicana uma base slida
e demonstrvel para suas crenas polticas. Em todas as escolas superiores
do Pas formava-se paralelamente cincia oficial, uma cultura indepen-
dente, a que a mocidade se dedicava com ardor como base e medida de
sua ao poltica na vida real. O Governo Imperial conservou-se estranho
a todo esse movimento e no favorecia seno a entourage pedantocrtica
do ensino oficial.
Em 1881, aos 21 anos de idade, Castilhos bacharelou-se em Di-
reito, na Universidade de So Paulo, e regressou a Porto Alegre. Desde o
segundo semestre de 1880 dirigia A Repblica, rgo acadmico publicado
em So Paulo, substituindo a Afonso Celso Jnior. Colaboravam na redao
jovens que se tornariam ilustres, como Carvalho de Mendona, Pedro Lessa,
Augusto de Lima e Oscar Pederneiras. A esse tempo participou tambm do
Clube Vinte de Setembro, cujos objetivos centrais, fixados pelos fundado-
res, os estudantes rio-grandenses da Universidade de So Paulo, eram o estu-
do da Revoluo Farroupilha e da histria sul-rio-grandense. So frutos deste
crculo a Histria Popular de Rio Grande do Sul, de Alcides Lima, e a Histria
da Repblica Rio-Grandense, de Assis Brasil, editadas em 1882.
As condies econmicas de Castilhos eram as de um fazendei-
ro de situao mdia. Esta situao, sem dvida, permitiu-lhe combater
severamente a aristocracia latifundiria no Rio Grande do Sul, durante o
seu mandato.

Personalidade

Apesar de a personalidade de Castilhos manifestar-se claramente


ao se analisar sua obra, queremos chamar a ateno, de momento, para dois
caracteres que se destacaram ao longo da sua vida acadmica e poltica:

4
Apud Costa Franco, op. cit., pp. 10-11.

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personalidade autoritria e pertinaz fidelidade ao programa traado de ante-


mo. J aos 17 anos anuncia-se a sua crtica radical monarquia, posio que
sustentaria durante toda a vida. Em carta de 4-1-1878 ao seu primo Tito
Prates, diz:5
O Ministrio foi ao cho, e antes da morte do Caxias. No se
sabe ainda quem subir. Dizem por telegrama que provvel a ascenso dos
liberais. Vo estes, depois duma campanha formidvel, substituir os seus iguais
na mesa do oramento. sua nica ambio. Que leprosos!
Simplesmente, nas convices de Castilhos, a monarquia no ti-
nha nenhuma salvao. Havia chegado a esta concluso no tanto atravs de
uma apurada anlise do Imprio, mas devido a este no se ajustar ao esquema
autoritrio de sociedade que j ento o empolgava. Podemos afirmar que o
autoritarismo, por um lado, deitava profundas razes em seu temperamento
e, por outro, em suas convices. Um e outro aspectos parecem-nos funda-
mentais para compreender a personalidade do jovem republicano.
Que Castilhos tinha temperamento altamente dominante e firme,
fato reconhecido por todos os seus bigrafos. Rubens de Barcelos nos diz que
o jovem Castilhos, segundo o testemunho dos seus parentes, foi um silencio-
so, um solitrio, enrgico e rspido e que revelava uma natureza reservada e
profunda; ao lado de seu pai teria aprendido que nada supre a arte de se
impor, de dirigir, de mandar, como meio de afirmar a prpria personalidade.6
Que a personalidade autoritria e firme de Castilhos tambm era
fruto das suas convices polticas e filosficas, ponto em que os bigrafos
igualmente esto de acordo. Convencido de que era um esclarecido, no
admitia concesses no terreno dos princpios,7 pois era dos que, em palavras
de Raul Pompia, tinham as convices ossificadas na espinha inflexvel do
carter. Esta caracterstica de sua personalidade vai-se manifestar claramente
na vida jornalstica. J aos 19 anos de idade, o jovem rio-grandense dava
provas da firmeza das suas convices, expressadas em estilo conciso e sbrio,

5
Carta divulgada por Carlos Reverbel sob o ttulo: Cartas de Jlio de Castilhos a Tito Prates da
Silva, no Correio do Povo de 14/05/1965; apud Costa Franco, op. cit., p. 12.
6
Perfil de Jlio de Castilhos, op. cit., p. 56; carta de Barros Cassal, de 29-6-1896, publicada em
A Provncia de Recife, em 21-7-1896.
7
Neves da Fontoura, Joo. Memrias, 1o vol.; Borges de Medeiros e seu tempo, Porto Alegre, Globo,
1958, p. 8.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 35

que faria poca na vida pblica brasileira; o trecho a seguir, tomado de A


Evoluo, bastante expressivo:
Pertinazmente fiel ao programa que se traou, profundamente
crente na infalibilidade incontestvel da vitria da Democracia porque cr
tambm, com a profundamente sbia doutrina positiva, no que h de fatal no
movimento ascensional dos povos , crente ainda na eficcia decisiva das boas
propagandas, A Evoluo entende que o maior servio que hoje pode ser pres-
tado para aproximar cada dia o completo triunfo republicano ir desfazendo,
a golpes da lgica da verdade, a mal-urdida meada em que se tem procurado
enredar os espritos incautos e desprevenidos.
Ou este outro:
Os espritos educados nas verdades da cincia moderna en-
tendem os fenmenos sociais, no como meros produtos do acaso ou de
uma Providncia desconhecida, mas sim regidos por leis naturais cuja
ao a vontade humana impotente para desviar, como o , em relao s
do mundo fsico, e estudam e compreendem a Histria como a represen-
tao dessas leis, entrelaando numa vasta harmonia todas as fases histri-
cas da vida das sociedades e, em uma esfera limitada, todas as fases hist-
ricas dum povo determinado.
Apesar de Castilhos ter como Assis Brasil diria depois uma
ponderada e refletida ambio de governar e de mandar e de no amar o
poder pelo poder, buscando o controle da poltica na medida em que pudesse
imprimir-lhe o rumo que julgava mais conveniente segundo suas convices,
o autoritarismo da personalidade chegou a criar-lhe inmeros problemas e
inimizades. Castilhos foi-se separando, progressivamente, de amigos e corre-
ligionrios de valor, proporo que se fazia impermevel s opinies e posi-
es polticas divergentes. Entre 1891 e 1898 abandonaram, por este motivo,
as fileiras do castilhismo Demtrio Ribeiro, Assis Brasil, Barros Cassal, Anto
de Faria, Alcides Lima, Homero Batista, Antnio Adolfo Mena Barreto, Fran-
cisco Miranda, Pedro Moacir, etc. Castilhos, como Floriano Peixoto, deixou
amigos fanticos e inimigos acrrimos e era, pelo seu carter e pela natureza
especial dos seus estudos (...), uma individualidade expressamente talhada
para a ditadura.8

8
Sales, Antnio. Um Estadista Rio-Grandense, em Dirio de Pernambuco, 4-12-1904.

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Formao no Positivismo

O Positivismo foi o marco terico em que Castilhos formou


sua personalidade autoritria, j ao tempo de estudante, em So Paulo. Na
dcada de noventa comea a constituir-se e a ascender uma corrente poltica
de inspirao positivista. A popularidade que teve no incio deve ser atribuda
a Benjamim Constant; porm, logo houve um deslocamento da menciona-
da corrente para o Rio Grande do Sul. Ser positivista nessa poca era, como
dizia Jos Verssimo,9 uma boa recomendao. Convm salientar que neste
tempo muitos analistas caram no erro de considerar os positivistas brasilei-
ros como autnticos donos de um fenmeno to progressista como a Re-
pblica, perdendo de vista o carter conservador e retrgrado do pensa-
mento de Comte em matria de reforma social. Enquanto o ideal republi-
cano tinha brotado, no seio do pensamento moderno, sob a luz da Declara-
o dos Direitos do Homem, de 1789, que inspirou a Revoluo Francesa
enfatizando a igualdade poltica e social de todos os cidados e a consagra-
o das liberdades, o ideal comtiano, pelo contrrio, era de ndole medieval;
sua finalidade consistia na implantao do regime sociocrtico; concebido
imagem do sistema poltico estruturado na Idade Mdia, correspondendo
aproximadamente aos Estados Totalitrios surgidos em nosso sculo.10 Do
ponto de vista poltico, diz Artur Orlando:11 (...) o fundador do positivismo
no se destaca seno pela sua antipatia s idias e instituies liberais. (...)
Ningum ignora que Augusto Comte, alm do desdm, que votava ao siste-
ma representativo, considerava uma crise feliz o golpe de estado, que substi-
tuiu a repblica ditatorial repblica parlamentar. Augusto Comte esteve
sempre disposto a endeusar os atos de absolutismo (...).
Embora no comeo Miguel Lemos se recusasse a considerar
Castilhos como positivista,12 deu-lhe, contudo, o seu apoio tcito, na D-
cima Oitava Circular Anual.13 Vrios anos depois, e quando o nome de

9
O Positivismo no Brasil, em Estudos de Literatura Brasileira 1a Srie, Rio de Janeiro,
Garnier, 1901, p. 56.
10
Paim, Antnio. Op. cit., p. 181.
11
Silvio Romero, Jurista, in A Provncia, Recife, 29/11/1897.
12
Cf. A Federao, 25/3/1893: Carta de Miguel Lemos Ao Cidado Redator do Fgaro.
13
Apud Lins, Iv, Histria do Positivismo no Brasil, So Paulo, Ed. Nacional, 1967, 2a ed., pp. 191-192.

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Castilhos j era bastante conhecido em todo o Brasil, Miguel Lemos lhe


reconhece uma orientao positivista, se bem que devida aos trabalhos do
Apostolado.
A identificao do prprio Castilhos e de alguns dos seus com-
panheiros como positivistas bastante precoce. Tal orientao j aparece,
efetivamente, nos seus escritos estudantis de A Evoluo, aos quais j se fez
referncia. de 5-9-1887 o seguinte artigo escrito por Castilhos e Demtrio
Ribeiro em A Federao, por ocasio do trigsimo aniversrio da morte de
Comte:
Quando se estuda a obra de Augusto Comte com o cuidado
que nos impem os grandes assuntos, no se sabe o que mais admirar: se a
grandeza do seu corao se a vastido do seu gnero.
Grande exemplo , para os tempos que correm, a vida abnega-
da do fundador da religio demonstrada.
Ao lado das vicissitudes inerentes atitude regeneradora por ele
assumida, estavam as sedues de uma vida cmoda e facilmente acessvel
desde o momento em que o lutador quisesse especular utilizando as suas
excepcionais aptides.
Mas entre a ignomnia e o sacrifcio ele no sabia hesitar.
Em lugar de repoltrear-se em uma das cadeiras do ensino aca-
dmico custa do abandono de suas opinies, o filsofo preferiu a conde-
nao e a perseguio da cincia oficial, silenciosa conspiradora contra tudo
o que pode ferir-lhe a ignorncia e o orgulho.
que, s esplendorosas irradiaes do gnio, ao calor do senti-
mento ardoroso, Augusto Comte ligava uma inquebrantvel moralidade.
Nestas linhas rapidamente traadas, mas diretamente inspira-
das pelo Positivismo, consagramos as nossas homenagens memria do Grande
Mestre, o primeiro entre os pensadores modernos. (O grifo nosso).
importante salientar, no texto que acabamos de citar, que os
positivistas gachos interpretavam a obra de Comte como essencialmente
moralizadora. Este aspecto, alis, vai aparecer tambm como uma das carac-
tersticas mais marcantes do pensamento castilhista. No final deste captulo
e nos captulos seguintes, haver oportunidade para desenvolv-lo.
Rubens de Barcelos, por sua vez, afirma que:
(...) Castilhos achou na meditao da obra de Comte, e na
observao dos fatos histricos, a frmula mais capaz de resolver, de um
ponto de vista humano, o insanvel problema poltico(...) .

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Na impossibilidade de estabelecer a unidade dos espritos, rea-


lizvel unicamente pela fora de aliciao espontnea de uma doutrina cien-
tificamente demonstrvel, buscou, num regime nela inspirado [o grifo
nosso], os mais nobres deveres sociais, atenuar os males da crise poltica.
Assim orientado, Castilhos resolveu o apremiante problema, criando um
aparelho governativo capaz de garantir a ordem material pela robustez da
autoridade civil (...) .
Compreendia haver instantes histricos em que o prprio inte-
resse da Nao exige dos governantes que, abroquelados no seu foro nti-
mo, irredutveis na sua convico, contrariem as paixes do momento para
bem orientar o Estado e salvar a sociedade, turbada pelos embates do
partidarismo (...).
Contudo trs documentos diretamente escritos por Castilhos
na maturidade da sua vida poltica constituem as provas mais explcitas de
sua inspirao positivista: so eles, em primeiro lugar, a Constituio Polti-
ca do Estado do Rio Grande do Sul, elaborada em 1891, e duas cartas:
devoo do Menino Deus e Ao Diretor da Faculdade de Medicina e Far-
mcia, cidado Dr. Protsio Alves, escritas em 1900 e 1899, respectiva-
mente.14 Como mais adiante deter-nos-emos na mencionada Constitui-
o, sero examinados aqui somente os dois ltimos documentos. Neles
encontramos cinco teses positivistas: a afirmao da religio como fator de
ordem, a valorao da grandeza moral do catolicismo, por ter sido a mais
nobre, elevada e preciosa tentativa de uma Religio Universal [sublinhado
de Castilhos] at a grande crise do sculo XVIII, a completa separao do
poder temporal com relao ao espiritual, a eliminao da cincia oficial e a
necessidade de moralizar a poltica. Deparamos, por ltimo, com uma pro-
fisso de f em Augusto Comte, a quem Castilhos chega at a chamar Mes-
tre dos Mestres:
(...) vejo mais e mais ratificada a minha intuio poltica e social,
haurida nas solues positivamente demonstradas, adaptadas poca cor-
rente, sem nenhum exagero de aplicao, segundo os inexcedveis
ensinamentos do incomparvel filsofo Augusto Comte, cujas obras imor-

14
In Monumento a Jlio de Castilhos, Porto Alegre, 1922.

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tais, se me coubesse alguma autoridade moral, eu recomendaria refletida


leitura e constante meditao da mocidade estudiosa do nosso querido
torro natalcio, a qual encontrar nelas a emocionante conciliao do pre-
sente com o passado humano e a admirvel continuidade do futuro, por
entre as justas, fervorosas e sublimes homenagens tributadas benemrita e
sempre venervel Igreja Catlica e a todos os dignos predecessores do por-
tentoso pensador, que Mestre dos Mestres (...).
Quanto s razes sociolgicas, que explicam a rpida ascenso
do positivismo castilhista no Rio Grande do Sul, alegam-se de tipo tnico,
como se os gachos estivessem predispostos, por natureza, aos regimes auto-
ritrios. No nos parece vlida a explicao, pois, entre outras coisas, deixa de
elucidar a presena, no Rio Grande, de forte corrente poltica de ideologia
liberal, representada pelos federalistas, particularmente os maragatos de
Silveira Martins.15 Apesar de no ser nosso propsito entrar em anlises
socioeconmicas, tampouco queremos cair no extremo de pensar que a
filosofia de Augusto Comte foi a nica responsvel pela implantao do
regime castilhista no Rio Grande do Sul. O comtismo serviu de funda-
mentao doutrinria a uma faco poltica conservadora, apoiada num
executivo estatal agressivo.

Primeiras atividades polticas

No ano de 1882 Castilhos participou da Conveno do Clu-


be Republicano de Porto Alegre. Nessa reunio foi nomeado para partici-
par da comisso de imprensa do Partido, da qual foi relator e que daria
origem ao rgo do Partido Republicano Histrico Sul-Rio-Grandense,
A Federao.
A propaganda da repblica havia comeado no Rio Grande do
Sul depois da publicao do Manifesto de Itu, em 1870. Assinado por 58
pessoas, entre elas Aristides Lobo, Saldanha Marinho, Ferreira Viana e
Quintino Bocaiva, apareceu no jornal A Repblica, do Rio. Apesar de este
documento ter sido consagrado pela histria como uma manifestao pol-

15
Neste erro incorre, por exemplo, Silvio Romero, em O Castilhismo no Rio Grande do Sul, Porto,
of. Do Comrcio do Porto, 1912.

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tico-programtica sistematizada, no era, realmente, um programa poltico


que assinalasse objetivos definidos. No passava de uma simples declarao
de princpios, de difusa articulao que no conseguia romper os limites de
proposies ideolgicas para alcanar o status de proposies polticas.16
Contudo, o Manifesto de Itu serviu de princpio inspirador aos primeiros
republicanos gachos.
No Rio Grande, a propaganda republicana comeou sob a dire-
o de Francisco Xavier da Cunha e dos dois Porto Alegre, Apolinrio e
Apeles. Seus esforos pioneiros foram coroados com a fundao de um
Clube Republicano na capital da Provncia, em 1878, e a eleio dos verea-
dores republicanos para a cmara municipal, em 1880. Castilhos fizera os
primeiros contatos com o movimento republicano de Porto Alegre desde a
mocidade, antes de viajar a So Paulo. Quando voltou Provncia, com a
firme resoluo de trabalhar pela queda da monarquia, juntou-se novamen-
te aos republicanos rio-grandenses. At 1882, ano em que se reuniu a Con-
veno preliminar do Partido Republicano Sul-Rio-Grandense, este tinha
sido seguidor do seu congnere paulista e se mostrava bastante ligado aos
princpios do Manifesto de 1870.
Em 1883 reuniu-se o Primeiro Congresso do Partido Republi-
cano Rio-Grandense. A partir de ento, Castilhos comeou a afirmar-se
como uma das mais altas expresses partidrias. Nesse Congresso perfila-
ram-se os rumos programticos do Partido, rumos que lhe seriam peculia-
res porque j estavam marcados pela influncia do comtismo. Uma comis-
so integrada por Castilhos, Demtrio Ribeiro e Ramiro Barcelos, foi en-
carregada de redigir as Bases do Programa dos Candidatos Republicanos.
Vale a pena determo-nos um pouco neste documento, bastante representa-
tivo das idias de Castilhos.
Primeiramente, as Bases propugnavam a eliminao da mo-
narquia, como regime incapaz de conduzir o povo brasileiro felicidade e
grandeza; pediam, em segundo lugar, a fundao da Repblica, na qual o
sistema de Federao seria a condio nica da unidade nacional, aliada

16
Silva, Hlio, 1889: A Repblica no esperou o Amanhecer, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira,
1972, pp. 3-72 Cf. Belo, Jos Maria, Histria da repblica, So Paulo. Companhia Editora
Nacional, 1972, 6 ed.
a

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liberdade. As Bases defendiam, ainda, um modus operandi moderado,


porquanto no adotavam o processo revolucionrio, apesar de considerar
a revoluo como um evento natural, que, para produzir os efeitos deseja-
dos, precisa operar-se em seu tempo como uma soluo positiva da evo-
luo; por tal motivo, as Bases prescreviam para os membros do Parti-
do a cooperao pacfica nas reformas que efetuem por partes a elimina-
o da monarquia. A fim de alcanar este objetivo, elas formulavam um
programa de imediata aplicao, cujos itens fundamentais eram:
descentralizao provincial, mediante a eletividade dos presidentes e a per-
feita discriminao da economia da Provncia em relao do Imprio;
descentralizao municipal, com base na faculdade dos municpios resol-
verem, soberanamente, sobre as suas rendas; extino do poder modera-
dor e do Conselho de Estado; temporariedade do Senado; alargamento
do voto; liberdade de associao e de cultos; secularizao dos cemitrios;
matrimnio civil obrigatrio e indissolvel, sem prejuzo da voluntria
observncia das cerimnias religiosas; registro civil dos nascimentos e dos
bitos; derrogao de toda a jurisdio administrativa; liberdade de co-
mrcio e indstria; responsabilidade efetiva dos ministros e de todos os
agentes da administrao; liberdade de ensino, considerado em seu desti-
no poltico de dar a base intelectual para o cumprimento do dever social;
neste campo pedia-se subordinao ao ideal do partido, que encarava o
assunto da seguinte forma: Ensine quem souber e quiser e como pu-
der. Para realizar este ideal educativo, as Bases julgavam necessrias as
seguintes medidas; supresso dos privilgios, civis ou polticos, classe
dos diplomados; adoo provisria de um sistema de ensino integral adap-
tado transio atual e limitado pelos recursos do Tesouro Pblico, pelas
idias correntes e pela competncia do pessoal docente; restrio do ensi-
no oficial superior ao essencial para as profisses verdadeiramente teis.
Por outro lado, as Bases pediam a abolio do elemento ser-
vil; rejeitavam a imigrao oficial e requeriam leis sbias, que promoves-
sem a boa imigrao espontnea. Exigiam, alm disso, uma economia
severa, com supresso de todos os gastos de carter improdutivo, e defen-
diam o imposto direto como o verdadeiramente eqitativo e o nico
capaz de enfrentar a fiscalizao do contribuinte; para isso reclamavam a
criao do imposto territorial e a eliminao, na medida do possvel, dos
impostos indiretos.

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A 1o de janeiro de 1884 apareceu o primeiro nmero de A


Federao, rgo do Partido Republicano Rio-Grandense. Castilhos foi
nomeado redator-chefe, mas rejeitou temporariamente o cargo, ocupado,
ento, pelo paulista Venncio Aires. Ele assumiria em definitivo a direo
de A Federao alguns meses mais tarde. No dia 17 de maio de 1884, ca-
sou-se com dona Honorina da Costa. Do matrimnio feliz, equilibrado e
fecundo, nasceram, entre 1884 e 1890, quatro filhas e um filho.17 Ao
longo de todo o ano de 1884, Castilhos desenvolveu intensa atividade
jornalstica e partidria. Participou, sem sucesso, de sua primeira campanha
eleitoral, como candidato a deputado provincial, e desenvolveu uma radical
campanha abolicionista nas pginas de A Federao.

Campanha abolicionista

Analisemos alguns aspectos da campanha abolicionista de


Castilhos no Rio Grande do Sul.
Inspirados por Castilhos e outros propagandistas da Repblica,
os gachos adotaram uma posio radical no que se refere abolio. Passa-
ram a exigir, efetivamente, para o Rio Grande, a imediata emancipao dos
escravos, independente de qualquer indenizao. Castilhos se fez o arauto
desta atitude radical, nas pginas de A Federao. Em 28-7-1884, escrevia:
Sua Majestade no deve hesitar.
Se patriota, se julga de seu dever apagar a mcula que o crime
infame de alguns antepassados nos legou, se deseja a felicidade da Ptria, se
nutre uma nobre de glria, lance S. M. no abandono a causa perdida de um
grupo de interessados e coloque-se ao lado do pas, solidrio com ele.
certo que esta soluo pe em perigo a Monarquia, que per-
der o apoio daqueles que tm sido o seu sustentculo.
Mas que prefere S.M.: comprometer o seu tempo, por reivin-
dicar para a liberdade uma raa imoralmente escravizada, ou p-la em peri-
go para no prejudicar os senhores de escravos?
No h que vacilar na escolha: a honra da Ptria e a glria de
libertador devero inspirar o Sr. D. Pedro II.

17
Costa Franco, op. cit., p. 22.

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Junto ao moralismo que animou tantas reformas de Castilhos,


podemos observar neste contexto a viso clara que ele tinha do substrato
escravagista do Imprio. Lutando contra a escravido, Castilhos conseguia
debilitar a base latifundiria daquele. E no apenas isso: refletia, tambm, as
condies econmicas peculiares do Rio Grande. Efetivamente, a campa-
nha abolicionista no encontrou ali as resistncias reveladas em outras pro-
vncias, entre outros motivos porque o trabalho nas estncias no se baseava
exclusivamente no brao escravo.

A questo militar

Oliveira Torres mostrou18 que as vrias questes surgidas nos


ltimos anos do Imprio questo militar, questo religiosa, questo ser-
vil, questo federal contriburam, indiscutivelmente, para o advento da
Repblica e que todas tiveram origem em contradies no texto da Cons-
tituio, ou em contradies entre o texto e a realidade, ou na exegese con-
traditria dos artigos (...). A atividade de Castilhos perante todas estas
questes revestiu-se de radicalismo comum aos mais acendrados propa-
gandistas, como Quintino Bocaiva.19 No deixa de haver, alis uma ana-
logia muito grande entre o autoritarismo castilhista e o das minorias
positivistas e caudilhistas, que em boa parte animaram o Governo Provis-
rio depois do golpe de 15 de novembro.
A atividade de Castilhos durante o ano de 1886 esteve marcada
especialmente pela sua participao na Questo Militar. A classe militar
no teve uma posio relevante durante o Segundo Reinado. Com a guerra
do Paraguai alterar-se-ia o quadro: os militares comearam a ter conscincia
do seu significado e, por outra parte, procedeu-se a uma organizao do
exrcito. Desta forma, a eventual participao dos militares na vida poltica,
antes um perigo, era aceita agora com relutncia pelos polticos civis, que
viam neste fato uma potencial interveno do Exrcito. Por outro lado,

18
A Democracia Coroada, Petrpolis, Vozes, 1964, 2a ed., pp. 454 segs.
19
Sobre este assunto, bastante ntida a interpretao que faz Jos Maria dos Santos em sua obra
Bernadino de Campos e o Partido Republicano Paulista, Rio de Janeiro, Jos Olmpio, 1960.

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com a filiao de numerosos oficiais jovens aos movimentos abolicionistas


e republicanos, cavou-se uma grande fossa entre eles e os grupos conserva-
dores do Imprio.
O problema militar possua, alm disso, dois aspectos graves,
segundo Oliveira Torres: o que correspondia s relaes entre os quadros e
as presidncias de Provncias estas ltimas verdadeiras cunhas civis e pol-
ticas, que se interpunham entre o Imperador e os comandantes das guarni-
es e o da sobrevivncia dos rgidos e arcaicos regulamentos do Conde de
Lippe, que contradiziam o esprito liberal da poca. Foi precisamente destas
duas questes, inerentes ao problema militar, que Castilhos partiu para agra-
var a crise no Rio Grande do Sul. Durante o ano de 1886, levantou-se uma
polmica entre os oficiais Cunha Mattos e Saldanha Marinho, de uma par-
te, e o Ministro da Guerra, de outra, devido participao daqueles milita-
res numa contenda verbal, atravs da imprensa do Rio e de Porto Alegre,
com alguns representantes do Congresso. O resultado do confronto foi a
proibio do Ministro da Guerra, vedando aos militares o debate na im-
prensa. Aproveitando a ocasio, Castilhos interpretou o fato no como sim-
ples limitao de direitos individuais, mas como uma injria do Ministrio
prpria honra do Exrcito. Estas so as suas palavras.20
Resta-nos observar que tais excessos de autoritarismo, alis har-
mnicos com o regime, s podem prejudicar ao prprio Imprio, que por
sua inpcia cada vez mais se divorcia das adeses do Exrcito Nacional, cuja
susceptibilidade pundonorosa e cujos sentimentos de brio e de honra o
poder pblico pretende abater e deprimir, com essas proibies autocrti-
cas, intolerantes e provocadoras.
Comentando a atitude assumida por Castilhos frente questo
militar, Costa Franco diz que a tese sustentada pelo lder republicano, de
que a Monarquia tentava desonrar o Exrcito atravs do autoritarismo do
Ministro da Guerra, era falsa; porm, no deixava de ser:21
... til aos fins da luta antidinstica. Exagerando a significao
do incidente, levando s ltimas conseqncias o exame da incompatibili-
dade surgida entre um ministro e dois oficiais superiores, para dar-lhe tintas

20
A Federao, 23-9-1886.
21
Op. cit., pp. 44-45.

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de conflito absoluto entre a dignidade do Exrcito e o Imprio, buscava


Castilhos forar o pronunciamento da oficialidade contra o poder civil,
agravar o dissdio, e, naturalmente, ampliar o crculo de militares aderentes
idia republicana.

A moo de So Borja

Castilhos foi de fato um dos principais agitadores da questo


militar, precisamente na Provncia onde a classe armada era mais numerosa.
Porm cremos, com Costa Franco, que h exagero no juzo de Otelo Rosa
sobre este ponto, ao atribuir a Castilhos a autoria exclusiva desta ques-
to. Papel mais importante teve Castilhos, talvez, na agitao que se seguiu
chamada moo de So Borja. Em 1888, o vereador republicano Aparcio
Mariense apresentou ao Conselho Municipal da mencionada localidade
moo aprovada a 11 de janeiro, aproveitando a ausncia de Dom Pedro II
do pas e o exerccio da regncia por parte da Princesa Isabel. A subversiva
moo propunha:
1) Que a Cmara representasse Assemblia Provincial sobre a
necessidade de dirigir-se esta Assemblia Geral para que, dado o fato la-
mentvel do falecimento do Imperador, se consulte a nao, por plebiscito,
se convm a sucesso do trono, ainda mais competindo este a uma senhora
obcecada por sua educao religiosa e casada com um prncipe estrangeiro;
2) que tambm se pedisse Assemblia para dirigir-se s outras
Assemblias provinciais a fim de que estas representem no mesmo sentido
Assemblia Geral;
3) que, finalmente, a Cmara Municipal se dirigisse s
municipalidades rio-grandenses, convidando-as a aderir representao.
O Governo Imperial, como era de se esperar, reprimiu com fir-
meza tal provocao: mandou cassar os vereadores comprometidos, assim
como process-los criminalmente. Castilhos, por sua vez, aplaudiu caloro-
samente a iniciativa dos vereadores de So Borja e as resolues de apoio a
estes das Cmaras de So Francisco de Assis e Dores de Camaqu.
No editorial de A Federao correspondente a 7 de fevereiro de
1888, Castilhos analisava a questo levantada pela moo de So Borja
desta maneira: O Imperador, padecendo j de muitas prostraes, estava em

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realidade impedido para governar. O Ministro Cotegipe, fazendo uso da


sua costumeira astcia, esticava a regncia, a fim de acostumar o pas ao
governo dos prncipes e preparar, assim, o Terceiro Reinado. Como a mo-
o de So Borja antecipava a agitao contra o advento deste ltimo, a
represso governamental fora violenta.

O manifesto de A Reserva

De meados de abril de 1888 at agosto de 1889, Castilhos reco-


lheu-se sua estncia de Vila Rica, situada na fazenda "A Reserva", em
companhia de sua esposa e das trs filhas. Durante este tempo, Ernesto
Alves dirigiu A Federao. Motivou tal retiro a situao econmica de
Castilhos, abalada devido sua dedicao ao jornal do Partido Republica-
no. Em maro de 1889 teve lugar na fazenda uma reunio dos chefes do
Partido, presidida por Castilhos, que j exercia, claramente, a liderana do
meio republicano rio-grandense. A aproximao do Terceiro Reinado, alia-
da ao desgaste da monarquia e antipatia geral pelo Conde DEu, levou os
lderes do Partido a planejar uma radicalizao da sua estratgia, aceitando a
possibilidade da luta armada. O manifesto assinado em A Reserva do
seguinte teor:
Reconhecendo a necessidade de organizar a oposio em qual-
quer terreno ao futuro reinado, que ameaa nossa Ptria com desgraas de
toda ordem, e a necessidade de preparar elementos para, no momento opor-
tuno, garantir o sucesso da Revoluo, declaramos que temos nomeado
nossos amigos Jos Gomes Pinheiro Machado, Jlio de Castilhos, Ernesto
Alves, Fernando Abbot, Assis Brasil, Ramiro Barcelos e Demtrio Ribeiro
para que se consigam aqueles fins, empregando livremente os meios que
escolherem.
Ns juramos no nos deter diante de dificuldade alguma, a no
ser o sacrifcio intil de nossos concidados.
Excluda essa hiptese, s haveremos de parar diante de vitria
ou da morte.
Reserva, 21 de maro de 1889. Cndido Pacheco de Castro,
Joaquim Antnio da Silveira, Lauro Domingues Prates, Fernando Abbot,
Ernesto Alves de Oliveira, Jos Gomes Pinheiro Machado, Vitorino

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Monteiro, Possidnio da Cunha, Homero Batista, Manuel da Cunha Vas-


concelos, J.F. de Assis Brasil, Salvador Pinheiro Machado, Jlio de Castilhos.
Deixa-se ver neste texto a inspirao castilhista: repulsa s solu-
es conciliatrias; procura do poder a qualquer preo; elitismo; em suma,
o radicalismo. Posteriormente, Castilhos esclareceu, em A Federao,22 que
aquela reunio teve como finalidade combinar a ao revolucionria contra
o monarquismo e que ele empenhara-se em demonstrar a urgente necessi-
dade da revoluo armada, custasse o que custasse.

Atividade poltica durante o primeiro


governo republicano rio-grandense

A 7 de junho de 1889 assumiu o poder o Partido Liberal, com


o Gabinete Ouro Preto. Sacudido pela crise da abolio, o Imprio tratava
de acabar com todas as resistncias. A fim de dominar as crescentes tendn-
cias republicanas, foi nomeado Presidente da Provncia de So Pedro do
Rio Grande o prprio Gaspar da Silveira Martins. Iniciou-se, a partir
daquele momento, uma limpeza em todos os cargos, que foram sendo
ocupados predominantemente pelos liberais. Ressentidos com a monar-
quia que os repudiara, os conservadores comearam a aderir em massa ao
Partido Republicano. Passaram a integrar as fileiras republicanas o Dr. Fran-
cisco da Silva Tavares, prestigioso lder conservador, que se pronunciara a
favor de uma Repblica feita em moldes conservadores; os Silva Tavares,
de Bag; Jos Gabriel da Silva Lima, de Cruz Alta; Gervsio Lucas Annes,
de Passo Fundo; o Coronel Evaristo do Amaral, de Palmeira, etc.
Ao ser proclamada a Repblica, a 15 de novembro de 1889,
Castilhos estava consciente de que a situao no Rio Grande dependia do
apoio militar ao golpe dado na Capital. Auxiliado por Ramiro Barcelos,
conseguia a adeso do mais importante general da provncia, o Marechal
Jos Antnio Correia da Cmara, Visconde de Pelotas, antigo senador do
Imprio pelo Partido Liberal e a quem a causa da questo militar tinha
afastado dos companheiros polticos, aproximando-o dos republicanos. Ao
obter o apoio do Visconde, Castilhos e os republicanos asseguram o dom-

22
Na edio do dia 22-12-1891.

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nio da situao. O Governo Central homologou Pelotas como Governador


Provisrio do Rio Grande do Sul e os republicanos ocuparam os cargos
chaves da administrao. A vitria do movimento revolucionrio no Rio
Grande foi decisiva para a consolidao do Governo Provisrio. Grande era
a expectativa dos lderes da revolta no Rio pelo rumo que tomariam os
acontecimentos no meio gacho, pois havia dvidas quanto posio dos
poderosos contingentes militares acantonados no Rio Grande, que poderiam
fazer regredir a revoluo de 15 de novembro, caso se decidissem a favor do
status quo monrquico. A ateno dada por Deodoro a Castilhos e seus cor-
religionrios durante os meses seguintes prova o reconhecimento do Gover-
no Provisrio para com os lderes republicanos gachos.
O Governo Provisrio indicou Castilhos para o cargo de Secre-
trio do Governo Estadual. Imediatamente, o novo secretrio props a cri-
ao da Superintendncia dos Negcios das Obras Pblicas, para a qual
nomeou-se o engenheiro Anto de Faria, e a criao da Secretaria da Fazen-
da, a cuja cabea foi colocado Ramiro Barcelos, pouco tempo depois subs-
titudo, a fim de assumir a Embaixada brasileira em Montevidu.
Desde o incio, o Governo Provisrio do Visconde sofreu fre-
qentes confrontos entre o velho Marechal e seus secretrios. Existia uma
oposio inevitvel entre os republicanos, que tinham como meta deixar
sem base poltica os seguidores de Gaspar da Silveira, e o prprio Marechal,
que havia sido um deles e que procurava solues conciliatrias entre repu-
blicanos e liberais. Talvez por esta razo Castilhos e os outros secretrios de
Governo procuraram diminuir os poderes do Governador. Prova disto o
Ato no 12 de 14 de dezembro de 1889,23 que transferia para o chefe da
polcia a atribuio de exonerar, dispensar, demitir e nomear os delegados,
subdelegados e respectivos suplentes. A polcia, segundo a legislao ento
vigente, constitua um forte poder coercitivo, poltica e socialmente. O
cargo de delegado de polcia se revestia de tamanha importncia, que cau-
dilhos como Gumercindo Saraiva, Juca Tigre, que se fizeram famosos na
revoluo federalista de 93, foram delegados de polcia, demitidos pelos
republicanos.

23
Atos da Provncia de So Pedro do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, Livraria Universal, 1909, p.
133. Cf. p. 11.

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Castilhos deixou sua marca no Ato no 31, vigente no final de


1889, atravs do qual institua-se a Guarda Cvica, com toda uma
estruturao militar em substituio antiga Fora Policial da Provncia.
A Guarda Cvica converter-se-ia depois na Brigada Militar, utilizada por
Castilhos para reprimir a insurreio federalista. Aparece tambm sua influ-
ncia no Ato Adicional de 21 de dezembro de 1889,24 que introduziu
modificaes na lei oramentria para 1890, ao definir rumos para morali-
zar o servio pblico e ao procurar modificar o sistema tributrio, assim
como criar um servio estatstico e reduzir o pessoal da prpria secretaria do
Estado. No mencionado Ato l-se que:
No se pode conceber a possibilidade de administrar um pas
sem dados estatsticos, pois que, sem eles, tudo feito arbitrariamente, sem
fundamento, sem critrio e com grave prejuzo para o povo, que a vtima
dos atos levianos dos que governam sem doutrina e dos que administram
por vagas inspiraes, sem dados positivos em relao aos diversos ramos
do servio pblico.
Vemos aqui, nitidamente, a preocupao positivista de viver s
claras.
A propsito das vantagens que os republicanos obtiveram du-
rante o Governo Provisrio do Visconde de Pelotas, Mcio Teixeira diz
que:25
(...) o pseudogoverno do Sr. Visconde de Pelotas no foi mais
do que um mero pseudnimo de que os chefes republicanos rio-grandenses
se serviam, para organizar definitivamente o seu partido.
E a seguir afirma:26
como simples editor responsvel de todos os atos de Jlio de
Castilhos, o Visconde apenas assinava-os de cruz, na manifesta incompetn-
cia moral e intelectual de reconhecer-lhes, ao menos, o seu alcance poltico.
O Governo do Visconde no durou trs meses. A designao de
Aquiles Porto Alegre para o cargo de Inspetor da Alfndega do Rio Grande

24
Leis, Decretos e Atos do Governo do Estado do Rio Grande do Sul, de 1890, Porto Alegre, Of. Graf.
Da Casa da Correo; Cf. Costa F., op. cit., p. 66.
25
A Revoluo no Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 1893, p. 97, apud Costa Franco, op. cit., p. 66.
26
Ibid Cf. Belo, op. cit., p. 102.

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desagradou seriamente cpula republicana. Como Pelotas mantivesse a


nomeao, Castilhos e um grande nmero de funcionrios republicanos
pediram sua exonerao. O Visconde submeteu a questo ao Governo Pro-
visrio, o qual, por Decreto do dia 9 de fevereiro, nomeou Castilhos Go-
vernador do Estado. Num maquiavlico lance, julgando que Pelotas ainda
tinha simpatias no meio militar, Castilhos declinou do cargo e indicou
outro militar, o General Jlio Anacleto Falco da Frota, que foi efetiva-
mente empossado, sendo o prprio Castilhos designado Primeiro Vice-
Governador e Anto de Faria, Segundo Vice. O novo Governador tomou
posse a 11 de fevereiro de 1890. Costa Franco conclui a este respeito:27
Continuariam, portanto, os republicanos no domnio das po-
sies conquistadas, eis que voltaram todos ao exerccio das funes de que
se haviam demitido. Estava superada vitoriosamente para Jlio de Castilhos
a primeira crise de sua crescente hegemonia.

Atitude de Castilhos perante os liberais

Detenhamo-nos um momento para observar de perto as rela-


es de Castilhos com seus adversrios liberais. Depois do golpe de 15 de
novembro, no se fizeram esperar os pronunciamentos dos lderes liberais.
O matutino liberal A Reforma publicou o primeiro comunicado oficial dos
partidrios de Silveira Martins a 19 de novembro, assinado pelos prceres
Joaquim Pedro Salgado, Joaquim Antnio Vasques e Joaquim Pedro Soa-
res, fato que levou a identificar o documento como Manifesto dos 3
Joaquins. Eis o seu teor:
O Partido Liberal sujeita-se fora do fato consumado, no pa-
tritico empenho de evitar uma luta civil. (O grifo nosso.)
O Partido Liberal constitui a maioria da Provncia; uma fora
e como tal deve ser respeitado.
Castilhos e os republicanos, segundo diz Costa Franco, no
estavam para transigncias, nem dispostos a aceitar a poltica de mo esten-
dida dos adversrios. Castilhos justificava, no dia 20 de novembro, a priso

27
Op. cit., p. 67.

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de Silveira Martins por parte do Governo da Repblica, concluindo nestes


termos:
Pelo amor da nossa cara Ptria Rio-Grandense, no tomeis
por fraqueza a prudncia e moderao do Governo Revolucionrio; nesta
hora suprema, esquecemos o fanatismo dos homens pela religio do de-
ver; a bandeira branca da paz e do amor flutua desde o dia 15, acenando
ao patriotismo rio-grandense; ai de quem tentar, sequer, manch-la de
sangue:
No podemos dizer o que ser maior: se a nossa tolerncia de
hoje, se a clera irreprimvel com que castigaremos os criminosos, SEJAM
ELES QUAIS FOREM. (Maisculas do prprio Castilhos.)
E refutava assim, no dia seguinte, o Manifesto dos 3 Joaquins:
Um partido que comparece, como o liberal, no teatro da luta,
certamente para disputar o poder; a misso do poder atualmente reorga-
nizar a Ptria de acordo com o esprito republicano federativo; pretendero
os homens que foram adversrios da Repblica at o dia 15 deste ms, quer
dizer, uma semana atrs, pretendero esses homens ser competentes para
fazer a Repblica? No, no podem ser, e estamos certos de que, melhor
aconselhados pelo patriotismo que acabam de mostrar, se limitaro ao seu
papel, que no tem pouca nobreza: o de colaboradores dos verdadeiros re-
publicanos, afirmando a ordem, respeitando a lei e esperando o dia de en-
trar na disputa do poder, quando, fechada a porta do perodo revolucion-
rio, se abrir a poca da normalidade.
Ainda a 27 do mesmo ms afirmava:
Esta singular revoluo, que todos hoje aplaudem, no pode
ter como conseqncia imediata a conservao daquilo que ela derrubou
(...)
A nica coisa que resta aos nossos adversrios uma razovel e
sincera penitncia.
Costa Franco28 sintetizava muito bem a atitude de Castilhos
perante seus opositores, quando diz que:
A orientao de Castilhos, como se v, era profundamente sec-
tria. Traava ele uma fronteira intransponvel entre os republicanos e os

28
Op. cit., p. 64.

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que no tinham sido, sem cogitar de apelos concrdia. E a colaborao


que solicitava (era) submissa e passiva (...).
Coerente com o que dizia na imprensa e encerrado em sua linha
de facciosismo, iniciou a derrubada dos liberais dos cargos pblicos, e, muito
especialmente, das posies de liderana nos municpios do interior.
Acerta tambm o citado autor29 ao identificar a causa do secta-
rismo castilhista:
(...) Em particular o jovem doutrinador de A Federao, por
sua formao de cunho positivista, tomaria a direo de um Estado como
uma tarefa cientfica, que no deveria ser exercida seno por homens superio-
res e de firme orientao sociolgica. (O grifo nosso.)

Atividade poltica durante o governo de Jlio Frota

Com maior liberdade para movimentar-se do que no Governo


do Visconde de Pelotas, os republicanos puderam progredir ainda mais na
conquista do poder durante a administrao de Jlio Frota. Bem vincula-
dos ao Governo, promoveram com maior segurana a troca dos funcion-
rios do antigo regime. Conquistaram, em primeiro lugar, a autorizao do
Governo para mudar os comandos da Guarda Nacional; apesar de o signi-
ficado militar deste agrupamento no ser importante, sua manipulao as-
segurava o controle das eleies. No plano administrativo, Castilhos preo-
cupou-se em dar maior organicidade ao Governo: substituiu a Secretaria de
Governo pela Superintendncia dos Negcios do Interior, colocando-se ele
mesmo cabea desta. A importncia da mencionada posio clara, por
tratar-se da pasta poltica do Estado. Por outra parte, Castilhos conseguiu
empobrecer a autoridade do Governador, atravs da formao do conselho
Superior da Administrao, espcie de Colgio formado pelo Governador e
Superintendentes e que constitua o tribunal de ltima instncia para as deci-
ses destes; anulava assim a possibilidade de o Governador invalidar as deter-
minaes dos Secretrios.
O Ato de 2 de maio de 1890 estabelecia que os empregados p-
blicos do Estado, qualquer que fosse o tempo de servio, s seriam demitidos

29
Idem, p. 62.

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mediante processo de investigao de responsabilidade; v-se aqui uma ex-


presso das preocupaes moralizantes e reformistas que animavam a Castilhos.
Mas trata-se, tambm, de uma astuta jogada poltica: buscava a segurana de
elementos recentemente nomeados, ante a possibilidade de uma administra-
o hostil, pois o Governo do General Frota estava nas vsperas da exonera-
o. Este apelo ao fortalecimento da burocracia estatal ser, alis, um dos
aspectos que caracterizaro posteriormente o sistema castilhista, nos governos
do prprio Castilhos e de Borges de Medeiros.

Atividade poltica durante o governo de Silva Tavares

No demoraram a aparecer frices entre os Governos Federal e


Estadual, causadas pela poltica financeira do Ministrio da Fazenda, conside-
rada por Castilhos como imoral e lesiva dos interesses do Rio Grande do Sul.
Tal estado de coisas importou na destituio do General Frota, por ordem do
Governo no Provisrio, a 6 de maio de 1890, sendo ento nomeado Gover-
nador o General Cndido Costa. Foi designado Primeiro Vice-Governador o
Dr. Francisco da Silva Tavares, de rica e influente famlia bageense e que,
tendo militado no Partido Conservador, aderira aos republicanos em 1889.
Devido ausncia do General Cndido Costa no momento da nomeao,
Silva Tavares assumiu o poder. Desde os primeiros dias, os lderes republica-
nos, chefiados por Castilhos, rodearam-no de prejuzos. Apesar de haver pro-
curado uma aproximao, o Vice-Governador viu-se completamente margi-
nalizado e teve que formar o seu governo com base em republicanos de pouco
renome, conservadores e um gasparista. A situao tornou-se cada vez mais
tensa, at que a 14 de maio Castilhos e Homero Batista articularam um golpe
que derrubou Silva Tavares;30 para seu lugar chamaram o General Carlos
Machado de Bittencourt. Foi, sem dvida, uma demonstrao de fora dos
republicanos histricos gachos ao Governo Federal, meses antes da convoca-
o da Assemblia Nacional que aprovaria a nova Constituio da Repbli-
ca. No podem deixar de ser destacadas as intenes separatistas que Castilhos
teria visado com estas maquinaes. Os jornais O Mercantil e A Reforma,

30
A partir de ento Silva Tavares e sua famlia passaram a formar parte do grupo crescente de
adversrios do castilhismo.

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fechados por falta de garantias pouco depois do golpe, denunciaram que


Castilhos pretendia instalar no Governo do Estado o General Jlio Frota e
separar o Rio Grande da comunidade nacional; concretizar-se-ia assim sua
vontade separatista, como meio para a absoluta tomada do poder, vontade
j manifestada em outras ocasies, como no Congresso partidrio de 1887.
Desde a deposio de Tavares at a posse do Governador efetivo,
General Cndido Costa, em 24 de maio de 1890, houve inmeros atos de
fanatismo jacobino por parte dos castilhistas, como a deteno de vrios
adversrios conspcuos, entre os quais o famoso e velho jornalista Karl von
Koseritz, que era absolutamente inocente;31 a precipitada fuga do ex-chefe
da polcia, Dr. Antero da vila, seriamente ameaado pelos seus adversrios
polticos; e a supresso de vrios jornais da oposio.

Atividade poltica durante o governo de Cndido Costa

O novo Governador do Rio Grande do Sul chamou nova-


mente os republicanos histricos para formar o seu Gabinete. Dele parti-
ciparam Castilhos, Fernando Abbott, Anto de Faria e Homero Batista.
Castilhos viajou ao Rio para manter contatos com o Governo Federal,
em nome de seu Estado. Num dos costumeiros lances de autoritarismo,
ofereceu o apoio do Partido candidatura de Deodoro para a Presidncia
da Repblica, sem prvia consulta s bases partidrias. Ao regressar da
Capital Federal, Castilhos proclamou sua deciso em A Federao (10-
7-1890). Da nova atitude autoritria resultar-lhe-iam no poucas ini-
mizades e desconfianas por parte de antigos companheiros, incompati-
bilidades que se converteriam em fortes dissidncias no seio do Partido
Republicano Histrico. A mais importante partiu do popular advogado
Barros Cassal, que recusou-se a participar da chapa eleitoral composta
por Castilhos. Costa Franco explicita assim as razes desta dissidn-
cia:32

31
Escobar, Venceslau, Apontamentos para a Histria da Revoluo de 1893, Porto Alegre, Globo,
1920, p. 23; Carneiro, J. Fernando. Karl von Koseritz, in Psicologia do Brasileiro e Outros
Estudos, Rio de Janeiro, Agir, 1971, pp. 109-113.
32
Op. cit., p. 83.

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Entretanto a discrdia se tornara irremedivel. Acompanharam


Barros Cassal numerosos correligionrios de Porto Alegre, afora dois gran-
des vultos da propaganda, Demtrio Ribeiro e Anto de Faria ambos candi-
datos oficiais deputao federal. Era a terceira leso irreparvel ao organis-
mo partidrio. Se as razes explcitas dessa dissidncia decorriam do apoio
da cpula do partido candidatura Deodoro, no fundo se ligavam ao des-
contentamento com a liderana de Castilhos, mormente pela forma arbitr-
ria como este arrastara a agremiao para aquela candidatura. (O grifo
nosso.)
Anteriormente, alguns dissidentes republicanos uniram-se a li-
berais e conservadores, formando contra Castilhos a coalizo chamada Unio
Nacional. Em manifesto publicado a 10 de junho de 1890, salientavam
que seu inconformismo no provinha de uma vontade restauradora da
monarquia, mas da reao espontnea do instinto de conservao social,
em aluso s maquinaes castilhistas. Assinaram o manifesto os mais im-
portantes dirigentes da faco gasparista, como o Visconde de Pelotas, o Dr.
Francisco da Silva Tavares e alguns republicanos dissidentes, como Apolinrio
Porto Alegre.
Nas eleies parciais para a Constituinte Nacional de 1890, os
republicanos histricos derrotaram por amplssima margem seus opositores,
o grupo de Barros Cassal e o Partido Catlico. Os rapazes integrados na
Unio Nacional abstiveram-se. Os resultados do pleito foram denuncia-
dos como fraudulentos pelas faces opositoras aos republicanos. Com re-
lao a isso, declara Costa Franco:33
muito provvel que as fraudes tivessem realmente ocorrido.
Nesse ponto no deveriam ser fortes os escrpulos de Castilhos, cuja dou-
trina filosfica desdenhava do mecanismo eleitoral e reputava o sistema de
deliberao pelo voto das maiorias como resultado de concepes metafsicas
ultrapassadas.
De qualquer forma, os resultados das eleies consagraram a
liderana de Castilhos no interior do Partido. Depois de transcorrido o
pleito, diferentes comisses executivas republicanas indicavam seu nome
para candidato Presidncia do Estado. Sua liderana no campo da doutri-
nao confirmou-se, por outro lado, ao ser comissionado pelo Governador

33
Idem, p. 85.

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Cndido Costa para elaborar o Projeto da Constituio Estadual, junto


com Ramiro Barcelos e Assis Brasil. Como se poderia supor, Castilhos ter-
minou realizando o trabalho sozinho.

Participao no Congresso Constituinte da Repblica

Entre novembro de 1890 e fevereiro de 1891 reuniu-se no Rio


a Assemblia Constituinte da Repblica. Castilhos, Borges de Medeiros e
Pinheiro Machado encontravam-se entre os representantes gachos recm-
eleitos. Da atuao de Castilhos durante os trabalhos da Assemblia, sobres-
saem trs pontos fundamentais: o primeiro, a defesa do federalismo radi-
cal; segundo, a defesa do sistema unicameral e da extino do Senado; ter-
ceiro, o combate e vrias restries que o projeto governamental da Consti-
tuio opunha aos direitos civis e polticos dos religiosos.
A defesa do federalismo radical foi o aspecto mais importante
da atuao de Castilhos na Assemblia Constituinte e colidiu violentamen-
te com o federalismo moderado sustentado no projeto governamental, cujo
principal defensor era Rui Barbosa. Castilhos propugnava por transferir aos
Estados os servios que lhes so prprios, por corresponder aos seus inte-
resses peculiares, conceito que levava consigo uma tangvel extenso da
competncia das antigas Provncias. Em conseqncia, o lder gacho bus-
cava favorecer as unidades federativas na distribuio da competncia tribu-
tria, de forma que lhes fosse assegurado um benefcio maior na distribui-
o das rendas. Destarte, enquanto limitava-se a Unio estritamente aos
impostos a ela reservados pelo projeto governamental, os Estados poderiam
instituir e arrecadar tributos sobre as demais matrias que no estivessem
includas na esfera prpria da Unio. Castilhos pretendia, assim, pr termo
ao que considerava uma das condenveis prticas do regime financeiro do
Imprio, ou seja, a tributao cumulativa ou bitributao. Tal posio ficou
consignada na emenda apresentada pela bancada gacha, que dizia:
de competncia exclusiva dos Estados decretar qualquer im-
posto que no esteja compreendido no Art. 6o e que no seja contrrio s
disposies da Constituio.
Apesar da derrota sofrida na emenda apresentada, o lder repu-
blicano granjeou, para ela, um significativo apoio. Sua idia era clara: forta-

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lecer os Estados-Membros em detrimento da Unio. Este fortalecimento,


sem dvida, correspondia necessidade de afirmao de sua poltica auto-
crtica no Rio Grande do Sul, cada vez mais ameaada por uma interven-
o federal. Rui Barbosa, em memorvel discurso, mostrou-se decidida-
mente contrrio a esta posio.34 Igualmente, a Comisso dos 21 rejei-
tou a emenda castilhista durante os trabalhos prvios votao definitiva
da Constituio.
Na mesma linha do federalismo radical, Castilhos defendeu a
competncia privativa dos Estados para decretar leis civis, criminais e co-
merciais. Lutou tambm por transferir da Unio, em benefcio dos Esta-
dos, a propriedade das minas e das terras devolutas. Somente esta medida
foi aprovada, assim como a supresso de numerosos dispositivos do proje-
to, que cerceavam os poderes dos Estados com relao sua organizao
poltica.
O segundo ponto a destacar da atuao de Castilhos durante a
Assemblia Constituinte foi a defesa do unicamerismo, que inclua a disso-
luo do Senado. O objetivo desta tentativa era o de anular qualquer tipo
de oposio no Congresso por parte dos antigos representantes da monar-
quia, que no haviam desaparecido totalmente do Legislativo.
Em terceiro lugar, Castilhos propugnou pela derrogao das v-
rias restries que o projeto governamental opunha aos direitos civis e pol-
ticos dos religiosos. Que perseguia com esta medida o lder rio-grandense?
Sem dvida, pretendia reforar sua oposio poltica, primeiro no Rio Grande
e depois em nvel nacional. Retirando o eleitorado clerical da obscuridade a
que estava condenado pela lei imperial, ainda que no fosse muito coerente
com a doutrina positivista da separao da Igreja e do Estado, Castilhos
podia conseguir o apoio de um potencial poltico at ento morto. O fato
de encontrarmos catlicos como Lacerda de Almeida no Congresso Cons-
tituinte do Rio Grande em 1891 discutindo, ao lado dos castilhistas, o
projeto de Constituio apresentado por Castilhos e aprovando-o nos seus
pontos capitais o Catecismo Constitucional Rio-Grandense35 de Lacerda de

34
Barbosa, Rui. Obras Completas, vol. XVIII, Tomo I, p. 175.
35
Catecismo Constitucional Rio-Grandense Obra destinada s Escolas Pblicas do Estado Porto
Alegre, Rodolfo Jos Machado, Editor, 1895.

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Almeida fiel testemunho disto prova, claramente, que Castilhos sabia


para onde ia ao reivindicar a participao poltica do clero. No esquea-
mos, por outra parte, que Castilhos j desde ento interessava-se em con-
quistar a boa vontade das colnias sul-rio-grandenses, onde o elemento
catlico era bastante forte; que alcanou o seu objetivo, deram testemunho
os prprios catlicos das regies coloniais.
Examinemos rapidamente outros aspectos da atuao de
Castilhos na Assemblia Constituinte. Interessante interveno da bancada
rio-grandense relacionou-se ao discutido convnio de tarifas celebrado en-
tre os governos norte-americano e brasileiro, aprovado por Decreto no 1.338
de 5-2-1891, que tornava isentos de direitos de importao diversos artigos
procedentes dos Estados Unidos e reduzia em 25% os mesmos direitos
com relao a outros artigos dali provenientes. Os representantes castilhistas
tiveram papel importante no combate ao mencionado acordo tarifrio, an-
tecipando as atitudes regionalistas de que daria mais de uma prova o Estado
sulino. A moo contra o convnio foi, no obstante, derrotada e este per-
maneceu vigente.
Castilhos lutou tambm pela liberdade de todas as profisses de
ordem moral, intelectual e industrial e pela liberdade de testar, com a nica
condio de que fosse amparada a subsistncia material dos pais, da esposa,
das filhas solteiras e dos filhos menores de 21 anos. Pronunciou-se a favor
da liberdade de adoo. Nestas tomadas de posio encontramos o influxo
da moral comtista que animava a Castilhos. Das outras intervenes do
lder republicano e do resultado geral dos assuntos votados na Assemblia,
Costa Franco36 faz a seguinte sntese:
Vota, vitorioso, pela emenda que estatuiu a eleio do Presi-
dente e do Vice-Presidente da Repblica. V rejeitada sua proposta de es-
tender o direito de voto aos analfabetos e aos membros das ordens religio-
sas. Vota, vencido, pelo sufrgio s claras e pela emenda que tornava alistveis
como eleitores os estudantes de cursos superiores, a partir de 18 anos (a
idade eleitoral era de 21). derrotado em sua proposio de instituir a
Cmara nica, mediante a extino do Senado. Acompanha, vencido, os

36
Idem, pp. 98-99.

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que pleitearam a medida de dissolver-se a Constituinte, aps a votao da


Carta magna, convocando-se novas eleies para o Congresso Ordinrio.
Analisemos, por ltimo, o papel de lder desempenhado por
Castilhos no grupo dos representantes rio-grandenses, durante os trabalhos
da Assemblia. Sua liderana foi inconteste. Costa Franco diz que a repre-
sentao gacha votava quase sempre unida e distribua entre si as tarefas de
defender em plenrio os pontos de vista do Partido, que em geral tambm
eram os de Castilhos. O papel de comando foi ratificado ao ser eleito
representante da misso rio-grandense ante a Comisso dos 21. Seu influxo
tornou-se patente na linha de ao seguida pela bancada gacha: dissenso
quanto ao Projeto de Constituio apresentado pelo Governo Provisrio,
cujo principal responsvel era Rui Barbosa; ao mesmo tempo, porm, deci-
dido apoio poltica do Governo, que sempre procurou prestigiar, inclusi-
ve aprovando a controvertida candidatura de Deodoro para a Presidncia da
Repblica. No obstante, bem provvel que essa aparente unidade da
bancada gacha no possusse fundamentos profundos, pois, nos anos se-
guintes, boa parte dos integrantes divergir de Castilhos, quando no o
combater ardentemente.

Congresso Constituinte e Constituio Poltica do


Estado do Rio Grande do Sul

As eleies que tiveram lugar no Rio Grande do Sul a 5 de maio


de 1891, a fim de compor o Congresso Constituinte do Estado, foram das
mais renhidas entre as que teve de disputar o Partido Republicano. Todos os
opositores castilhistas coligaram-se, em 23-4-1891, sob a legenda de Parti-
do Republicano Federal, que sucedia Unio Nacional. Podemos observar,
neste fato, em que medida era universal a oposio ao autoritarismo
castilhista. Assinala-se, tambm, a absoluta impossibilidade do castilhismo,
como grupo poltico, para aceitar uma livre discusso, assim como a pre-
sena e a atuao de uma oposio legal. O Partido Republicano Federal
inclua nomes to ilustres como variados quanto s correntes polticas que
representavam: Gaspar da Silveira Martins, Demtrio Ribeiro, Francisco
Antunes Maciel, Francisco da Silva Tavares, Joaquim Pedro Salgado, Barros
Cassal, Coronel Jos Bonifcio da Silva Tavares, Anto de Faria, etc. Os
republicanos histricos, por sua vez, acolheram na chapa eleitoral os candi-

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datos indicados pelo Centro Catlico, nico Partido que disputou com eles
as eleies gerais de 1890.
Acerca dos resultados do pleito de 5 de maio, os testemunhos
dos cronistas da poca diferem segundo a colorao poltica de cada um.
Euclides R. de Moura,37 simpatizante dos castilhistas, afirma que nunca no
Rio Grande se votou to livremente, enquanto Venceslau Escobar,38 favo-
rvel aos federalistas, afirma que o pleito foi uma orgia eleitoral sem exem-
plo, que ignorou todas as liberdades polticas. Levando em conta, porm,
as providncias que durante os meses anteriores Castilhos tomou para ma-
nejar as eleies, assim como as detidas anlises realizadas por Venceslau
Escobar,39 e o descontentamento geral reinante no Rio Grande, podemos
concluir que o triunfo dos castilhistas foi mais uma fraude na interminvel
cadeia de violaes aos direitos civis e polticos dos cidados rio-grandenses.
De qualquer forma, a oposio se revelara muito forte, sendo fcil prever-se
a aproximao de um movimento insurrecional.
A Constituio Poltica para o Estado do Rio Grande do Sul,
elaborada por Castilhos entre fevereiro e abril de 1891, o coroamento da
primeira etapa de sua vida poltica. O texto do projeto foi publicado pelo
Governador Fernando Abbott a 25 de abril. Apesar de que, a incio, a co-
misso trplice (Castilhos, Ramiro Barcelos e Assis Brasil) tenha sido toma-
da como autora, o texto da Carta teve a exclusiva responsabilidade do pri-
meiro. Assis Brasil esclareceu o assunto em manifesto divulgado a 19 de
dezembro de 1891 e em declaraes prestadas vrios anos mais tarde, em
1908, perante a Conveno do Partido Republicano Democrtico, na cida-
de de Santa Maria. De tal forma podemos afirmar com Costa Franco que:
(...) o esquema constitucional que viria a ser consagrado pela
Constituinte Estadual em 14 de julho, pode-se dizer que reflete in totum
[grifo do autor] o pensamento poltico de Jlio de Castilhos, ou, pelo me-
nos, o compromisso de suas concepes tericas com as injunes de or-
dem poltica federal, da tradio e da conjuntura histrica.

37
O Vandalismo no Rio Grande do Sul, Pelotas, 1892, p. 19.
38
30 Anos de Ditadura Rio-Grandense, Rio, 1922.
39
In Apontamentos para a Histria da Revoluo Rio-Grandense de 1893, Porto Alegre, Globo, 1920.

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Assinalemos, por enquanto, unicamente os elementos funda-


mentais da Carta Poltica Rio-grandense, deixando para mais adiante a an-
lise detalhada da mesma. Na publicao titulada Monumento a Jlio de
Castilhos h uma admirvel sntese dos pontos essenciais contidos na Cons-
tituio Castilhista:
(...) Este cdigo poltico, promulgado a 14 de julho de 1891,
em nome da Famlia, da Ptria e da Humanidade, estabelece a separao
dos dois poderes temporal e espiritual, de acordo com o princpio capital da
poltica moderna, isto , da poltica fundada na cincia. Como conseqn-
cia disso, a liberdade religiosa, a liberdade de profisso e a liberdade de
indstria, acham-se nela plenamente asseguradas.
"No h parlamento: o governo rene funo administrativa a
chamada legislativa, decretando as leis, porm aps exposio pblica dos
respectivos projetos, nos quais podem assim colaborar todos os cidados.
"A Assemblia simplesmente oramentria, para a votao dos
crditos financeiros e exame das aplicaes das rendas pblicas.
O governo acha-se, em virtude de tais disposies, investido de
uma grande soma de poderes, de acordo com o regime republicano, de
plena confiana e inteira responsabilidade, o que permite-lhe realizar a con-
ciliao da fora com a liberdade e a ordem, conforme as aspiraes e os
exemplos dos Dantons, dos Hobbes e dos Fredericos.
Apesar de escritores como Dmaso Rocha,40 e o prprio Costa
Franco tentarem justificar o autoritarismo da Constituio Castilhista, ale-
gando as dificuldades por que passava a Repblica na poca, o certo que o
autoritarismo castilhista nada fez seno agravar as tenses no Rio Grande,
de modo semelhante aos impasses econmicos e polticos criados pelo
autoritarismo do Governo Provisrio e de Floriano, nos quais erroneamen-
te os castilhistas viam o resultado do parlamentarismo. Havia, sim, de parte
de Castilhos, um exacerbado preconceito contra o governo representativo,
cuja mais recente expresso na vida poltica brasileira tinha sido o Parlamen-
to do Imprio. A Repblica parlamentarista diz Castilhos antes de 15 de

40
A outra face de Jlio de Castilhos, em O Correio do Povo, Porto Alegre, 20-7-1960; apud Lins,
Iv. Op. cit., pp. 194-195.

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novembro seria substancialmente idntica ao monarquismo. O gover-


no representativo constitua, sem dvida, um obstculo para quem estava
animado por uma concepo autoritria do poder poltico. E a Constitui-
o sul-rio-grandense era fruto desse esprito.
Por um tal sistema constitucional diz Venceslau Escobar fica-
va o presidente investido de grande soma de poder pblico; era quase, seno,
um ditador, cuja atribuio ia at nomear seu prprio substituto legal.
Esta obra, pondo em evidncia o esprito de seita, quadrava-se
perfeitamente natureza autoritria do Dr. Jlio de Castilhos.
Conquanto o patenteasse estadista divorciado da Repblica,
cuja negao ela era, prestava-se como excelente instrumento para realizar o
objetivo que jamais perdeu de vista fortalecer seu partido sobretudo por
ter quase certeza de eleio para o cargo de primeiro magistrado do Estado.
A Constituio gacha, assim, consubstanciava a concepo auto-
ritria de Castilhos, por um lado, e adaptava-se, por outro, finalidade da
conquista absoluta do poder poltico por parte do Partido Republicano His-
trico e seu lder. Estas mesmas idias foram ressaltadas por Assis Brasil:41
A presente Constituio do Rio Grande foi concebida e decre-
tada em previso de tempos revoltosos e difceis que, segundo a opinio do
seu autor e de muitos outros republicanos ilustres, reclamava a concentra-
o do poder nas mos do chefe do Governo.
(...)
Eu mesmo ouvi do legislador da Constituio que o seu proje-
to tinha dois fins: o 1o era criar um aparelho capaz de agentar a onda
opositora que comeava a invadir; o 2o era TAPAR A BOCA uso a sua pr-
pria expresso aos ento dissidentes republicanos, a cuja frente se achava o
nosso velho benemrito companheiro Demtrio Ribeiro.
As sesses preparatrias para o Congresso Constituinte do Estado
do Rio Grande comearam a 17 de junho de 1891. A comisso encarregada
de dar parecer acerca do projeto de Constituio fez apenas pequenas modi-
ficaes. Em lugar de um perodo presidencial de 5 anos, com reeleio atra-
vs de maioria de do eleitorado, a comisso props um mandato de 7 anos,
sem reeleio. Enquanto Castilhos tinha indicado a eletividade dos intendentes

41
Ditadura, Parlamentarismo, Democracia, pp. 31-66.

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municipais e dos juzes distritais, a comisso sugeriu que tais cargos dependes-
sem da nomeao do prprio Presidente do Estado. A Assemblia parecia,
assim diz Costa Franco -, mais realista do que o rei.
Houve pouca discusso do projeto, pois o Partido Republicano
Histrico formava a maioria quase absoluta do Congresso. As duas objees
de maior peso foram apresentadas por Lacerda de Almeida, do Partido Cat-
lico, e por Francisco Miranda, republicano histrico. O primeiro defendia a
diviso de poderes entre o Executivo e o Legislativo e o segundo combatia a
mutilao do jri, ponto em que conseguiu derrotar o projeto castilhista.
Contudo, na votao, o projeto original prevaleceu quase em sua ntegra.
A rapidez nos trabalhos do Congresso Constituinte, segundo
escreve Venceslau Escobar, deveu-se ao prprio Castilhos, pressionando a
Assemblia para que aprovasse a Constituio com a maior prontido pos-
svel. Argumentava que, caso o General Deodoro (ento gravemente doen-
te) morresse, o Rio Grande teria srios problemas se no estivesse pronta-
mente organizado. A 14 de julho concluram-se os trabalhos do Congresso,
sendo solenemente promulgada a Constituio. Na mesma data, Castilhos
foi eleito primeiro Presidente Constitucional do Estado.

2) PERODO COMPREENDIDO ENTRE A ASCENSO AO PODER E O


TRMINO LEGAL DO MANDATO DE CASTILHOS (1891-1898)

Ascenso ao poder e deposio de Castilhos

Castilhos assumiu o poder a 15 de julho de 1891; era a primeira


vez no Estado, desde a proclamao da Repblica, que recebia o poder um
Governo formalmente constitudo. A extensa srie de governadores provi-
srios refletia a crnica instabilidade das instituies sul-rio-grandenses, cau-
sada em boa parte, como vimos, pelas alteraes tticas do castilhismo em
ascenso. Em menos de dois anos, sucederam-se no Estado seis governado-
res: Pelotas, Jlio Frota, Francisco da Silva Tavares, General Bittencourt,
General Cndido Costa e Fernando Abbott.
Ao assumir o cargo, Castilhos considerava-se disposto a proce-
der como um sereno magistrado:42

42
Apud Mcio Teixeira, A Revoluo no Rio Grande do Sul, 1893, pp. 143 e seg.; in Costa Franco,
op. cit., p. 113.

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Consciente das grandes responsabilidades da minha misso, toda


de paz, de concrdia e de fraternidade, e conhecendo tambm a natureza do
momento excepcional em que era eu chamado a exercer o Governo do
Estado, entendi que o meu primeiro dever era despir-me da armadura, hu-
milde, sim, mas nunca desonrada, de lutador identificado desde sempre
com o partido poltico que sustentara a imortal propaganda doutrinria,
donde emergiu a Repblica mediante o esforo dos republicanos de 15 de
novembro. Por isso mesmo deixei julgar-me vinculado a interesses de or-
dem partidria (...) para ser, antes de tudo, um ntegro depositrio da con-
fiana pblica (...).
Nutrindo irrevogvel propsito de governar sem dios, sem
intolerncia e sem parcialidade, desprezei as intrigas e as calnias sistemati-
camente urdidas pelos adversrios do Governo e coloquei-me muito acima
da sua oposio desvairada.
Ao mesmo tempo, porm, e em contraste com as palavras que
acabamos de transcrever, o lder republicano tinha assegurado previamente
todos os mecanismos para liquidar seus adversrios polticos. Acerca deste
ponto declara Costa Franco:43
(...) No ignorava por certo a virulncia de seus inimigos, mas
como estivesse investido de respeitveis poderes e cercado pelo apoio da
fora armada, acreditava destruir o prestgio e os intentos sediciosos da opo-
sio, pela firmeza e a segurana de sua conduta. Incumbira-se o antecessor,
Fernando Abbott, de montar solidamente a mquina partidria, de molde a
deixar Jlio de Castilhos apto a dirigir com a possvel tranqilidade a nau
do Estado. Somente nos dias 13 e 14 de julho, anteriores posse presiden-
cial, Abbott subscreveu nada menos de cinqenta decretos relacionados com
a restaurao e criao de corpos da Guarda Nacional, que continuava sen-
do, como no Imprio, um instrumento da poltica dos governos.
Quanto organizao do Estado, Castilhos montou a mquina
poltica e administrativa com pessoal de sua absoluta confiana, preferindo
sisudez e prudncia a altanaria corajosa de partidrios exaltados",44 que se
entregaram prtica de atos abusivos e violentos, especialmente contra os
adversrios de maior prestgio.

43
Op. cit., p. 111.
44
Escobar, Venceslau, Anotaes para a Histria da Revoluo de 1893, p. 41-42.

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Castilhos afastou-se da direo de A Federao a 20 de julho,


passando o cargo ao historiador Alfredo Varela. Afirmou, ento, que domi-
naria suas paixes partidrias para lembrar somente que era o Presidente do
seu Estado.45 Apesar disso, dois meses depois, ao enviar sua mensagem
Assemblia dos Representantes, fala ainda em Castilhos o periodista
combativo e o chefe poltico intransigente.46 O relatrio de Castilhos no
perdoava a ningum, nem sequer aos prprios republicanos dissidentes, entre
os quais havia, sem dvida, velhos e ntimos amigos com que talvez tivesse
podido chegar a uma oportuna reconciliao. Informava, alm disso, em
vista de no terem cessado as ameaas de perturbao da ordem, que o
Governo estava preparado para reprimir prontamente qualquer tentativa
de desordem.47
Em conseqncia da crescente intransigncia aumentou a onda
oposicionista contra Castilhos. Os jornais contrrios, na capital e no interior,
comearam a chamar-lhe de tirano e autocrata, apesar de reconhecerem a hon-
radez pessoal e a inteligncia. E todos os adversrios esperavam, atentos, a
ocasio de tirar-lhe as rdeas do poder.
O golpe de estado perpetrado pelo Marechal Deodoro a 3 de
novembro de 1891, dissolvendo o Congresso Nacional, ensejou a oportu-
nidade que os adversrios de Castilhos esperavam para lanar-se conquista
do poder. Sua situao era comprometedora, pois tinha sido o mais aberto
defensor da candidatura de Deodoro no ano anterior. Contudo, possua
perspiccia suficiente para dar-se conta do rumo sombrio que estavam to-
mando as coisas ao longo de todo o ano de 1891; os problemas concentra-
vam-se, principalmente, em torno de dois pontos: o conflito crescente en-
tre o Executivo e o Congresso e o agravamento da crise cambial e financeira.
Por isso, durante sua curta administrao preocupou-se em fortalecer o
Governo do Estado, a fim de tirar proveito da desordem da Repblica, para
implantar, sem a incmoda fiscalizao do Congresso Nacional, o regime
autocrtico. Na vspera do golpe, Castilhos ainda tentou evit-lo, segundo

45
Moura, Euclides. O Vandalismo no Rio Grande do Sul, p. 20.
46
Costa Franco, op. cit., p. 112.
47
O discurso de Castilhos foi transcrito por Mcio Teixeira em A Revoluo no Rio Grande do Sul,
p. 143 ss, apud Costa Franco, op. cit., pp. 112-113.

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escreve Otelo Rosa; movia-o, porm, no sua sensibilidade com o legislativo,


mas o temor de que seus adversrios rio-grandenses encontrassem a ocasio
esperada.
Castilhos tentou simular, a princpio, que se esquecera da situa-
o federal, visando no entrar em atrito com Deodoro e as classes militares
e manter a ordem interna no Estado; tal foi o sentido do ambguo telegra-
ma que passou a Deodoro a 4 de novembro: Ordem pblica ser plena-
mente mantida aqui. Jlio de Castilhos.48 A 11 de novembro, vendo a
agitao crescer no Estado, Castilhos resolveu fazer um pronunciamento,
no qual mostrava inconformismo pela dissoluo do Congresso Nacional.
Porm, o descontentamento popular era maior, atingindo mesmo o Go-
verno sul-rio-grandense; j bastavam as mostras de autoritarismo que
Castilhos dera nos escassos meses de governo, assim como o agravamento
das condies de vida, causado pela sensvel queda do poder aquisitivo da
moeda.
Como conseqncia, a 2 de dezembro de 1891, os opositores
de Castilhos constituram uma comisso para exigir sua renncia, argumen-
tando que o povo no podia depositar confiana no governo castilhista.
Entre os instigadores da revolta figuravam tradicionais propagandistas re-
publicanos, que, em outros tempos, haviam sido grandes amigos de Castilhos
e que dele se afastaram por causa de seu crescente autoritarismo. Entre eles
achavam-se Lus Leseigneur, Jos Pedro Alves e Assis Brasil. Vendo que
numerosas unidades militares tinham-se sublevado e apoiavam os rebeldes,
Castilhos no resistiu e abandonou o cargo. Vale a pena transcrever a verso
da deposio apresentada por Castilhos. Nela encontramos claramente plas-
madas as idias de que qualquer oposio se identifica com anarquia, de que
a nica poltica vlida a poltica cientfica com ele identificada, que con-
duz s vitrias definitivas porque se baseia na ordem e busca o progresso, e
de que ele o representante verdadeiro das classes conservadoras:49
No relatarei aqui tudo quanto disse ento: F-lo-ei em outras
ocasies sucessivas nas quais quero encontrar-me em virtude da lgica dos

48
In Gustavo Moritz, op. cit., pp. 233-234; apud Costa Franco, op. cit., p. 115.
49
A Federao, 13-12-1891.

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prprios acontecimentos. Basta-me assinar, em substncia, as declaraes


principais para legitimao completa de minha conduta.
Disse que nenhum interesse de ordem pessoal me prendia ao
cargo do qual havia tomado posse por determinao da nossa Assemblia
Constituinte, cedendo ao imprio do dever poltico e social, com sacrifcio
das minhas convenincias individuais; disse que a minha mais vivaz preocupa-
o era a do bem pblico (...) firmando um governo de paz e fraternidade;
disse que no podendo, em face de circunstncias to imprevistas, realizar a
minha sagrada aspirao, porque para manter-me no posto teria de usar da
fora e recorrer violncia, o que repugnava aos meus sentimentos, resolve-
ra retirar-me do governo, com a mais plena iseno de esprito, sem vos
temores, sem falsos respeitos e sem falsas convenincias; disse que no en-
tregava a direo governamental a esta ou quela faco, a tal ou tal indiv-
duo, porque no reconhecia em quem quer que fosse a necessria compe-
tncia para assumi-la, preferindo por isso abandon-la simplesmente, ainda
que desse abandono resultasse o efmero predomnio da anarquia desvaira-
da; disse que o falso sucesso das faces amotinadas, reunidas de momento,
era para mim uma satisfao sob o ponto de vista pessoal, porque eu s
acreditava, nas vitrias definitivas, que s cabem poltica inspirada no
amor como princpio, na ordem como base, no progresso como fim; disse
finalmente, que esperava assistir ainda dilacerao dessas faces, entre-
chocando-se violentamente, e que, nessa conjuntura suprema, eu e todos os
meus amigos no nos negaramos aos novos reclamos das classes conserva-
doras, de que somos atualmente os verdadeiros representantes, e ao dever da
salvao da nossa terra.

O Governicho

Os revoltosos que depuseram o regime castilhista tentaram, como


primeira medida, criar um Governo provisrio. A cpula seria integrada
pelos republicanos dissidentes, organizados no Partido Republicano Fe-
deral. Porm, quando se tratou de formar a junta que presidiria o mencio-
nado Governo, surgiram dificuldades: Assis Brasil e Barros Cassal repu-
blicanos dissidentes no quiseram admitir a presena do liberal Francisco
Antunes Maciel, que representava um forte grupo de revoltosos gasparistas.
Por tal motivo, os dois primeiros depositaram o poder nas mos do Gene-

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ral Domingos Barreto Leite, que assumiu a 18 de novembro. Os republica-


nos dissidentes alegaram que assim se conseguiria uma ao governamental
mais unificada, segundo afirma Venceslau Escobar.50
Apesar deste esforo de unificao, os republicanos dissidentes
no puderam apoderar-se dos cargos da administrao, tendo de compartilh-
los com os gasparistas. Afinal, estes tambm tinham tomado parte ativa na
oposio que deps Castilhos e exigiam sua quota de poder. Esta situao
ambgua fez com que a administrao pblica sofresse um colapso; no
estava longe da objetividade Castilhos, quando dizia, a propsito de tal
estado de coisas:51
(...) Convinha salvar as aparncias do Governo de um s, para
que todos pudessem governar, cada um com a sua parcela de autoridade.
Efetivamente, as Juntas Revolucionrias, instaladas nos munic-
pios em substituio aos intendentes, ultrapassavam o limite de suas atri-
buies, chegando a revogar decretos federais sobre o controle ao contra-
bando, por exemplo. Dentro deste clima de desordem administrativa e de
verdadeira anarquia, o Governador Barreto Leite convocou uma Conven-
o Rio-Grandense, a ser integrada por 35 representantes e investida dos
poderes necessrios para o restabelecimento da ordem pblica, dentro dos
limites da Constituio Federal. Frente a isso, as instrues dadas por
Castilhos ao seu Partido centravam-se em dois pontos: negar qualquer lega-
lidade ao regime estabelecido, no atendendo mencionada convocao, e
sustentar e defender a necessidade urgente da restaurao do regime consti-
tucional do Estado. Por outra parte admitia a possibilidade de uma solu-
o armada para o impasse rio-grandense e comeou a reagrupar as foras
partidrias para preparar o golpe de estado. O Governicho (apelido que o
prprio Castilhos deu ao Governo dos dissidentes) tratava de reagir ante a
crescente agitao poltica. Aps um golpe frustado, a 4 de fevereiro de
1892, o Governo de Barreto Leite iniciou uma forte represso contra os
elementos castilhistas. Foram assassinados vrios republicanos histricos,
houve inmeras prises e at Castilhos teve de pedir garantias para a sua

50
Apontamentos para a Histria ..., p. 49.
51
A Federao, 18-12-1891.

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segurana pessoal.52 Castilhos, por sua vez, respondia represso com tene-
brosos anncios:53
O Governicho cavou a sua runa irremedivel, levantando con-
tra si uma soma enorme de dios e a execrao geral. Torna-se cada vez mais
intenso o sentimento de vingana dos republicanos perseguidos.
As represlias sero tremendas, e a queda dos masorquistas ser
medonha.
A 13 de maro de 1892, reuniram-se em Monte Caseros, Pro-
vncia de Corrientes, Argentina, os principais lderes castilhistas, a fim de
coordenar os planos para a sublevao armada contra o Governicho. Esti-
veram presentes, entre outros, Jos Gomes Pinheiro Machado, Francisco
Rodrigues Lima, Hiplito Ribeiro, Joo Francisco Pereira de Sousa e Ma-
nuel do Nascimento Vargas (pai de Getlio Vargas). Ao mesmo tempo e
com o mesmo fim, agrupou-se, em Porto Alegre, a Comisso Diretora;
dela tomaram parte Castilhos, Joo Abbott e o General Jlio Frota. A situa-
o do Governicho era cada vez mais crtica. O regresso de Silveira Martins
dividiu a coalizo entre republicanos dissidentes e antigos liberais; assim, o
Partido Federal, que ambos haviam formado, foi dissociado. O General
Barreto Leite, notando o progressivo enfraquecimento do seu grupo polti-
co, passou o governo a Barros Cassal, no dia 3 de maro de 1892. A primei-
ra medida que este adotou foi adiar a data das eleies para a Conveno
Rio-Grandense, at 13 de maio. A 29 de maro promulgou uma Consti-
tuio provisria para o Estado, que alterava a Carta de 14 de Julho em seu
ponto nevrlgico: a parte correspondente elaborao das leis, que ficava de
novo em poder do Legislativo, de acordo com a Constituio Federal. Tan-
to nesta modificao e nas reivindicaes dos federalistas durante a guerra
civil, como tambm nas clusulas do Tratado de Paz de Pedras Altas, que
marcaria o fim do ciclo castilhista, em 1923, encontramos um termo co-
mum: a defesa da representatividade como base do Governo autenticamen-
te republicano, expressa no reconhecimento das funes do poder legislativo,
o poder supremo do Governo, segundo a filosofia poltica liberal.

52
Escobar, Venceslau. Apontamentos para a Histria..., p. 53.
53
Carta de Castilhos ao Dr. Carlos Barbosa, escrita a 28 de fevereiro de 1892; do arquivo
particular da famlia Barbosa Gonalves, em Jaguaro; apud Costa Franco, op. cit., p. 132.

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No obstante o progressivo enfraquecimento do Governicho,


os partidrios de Silveira Martins nos quais Castilhos reconhecia seus
verdadeiros inimigos tentavam reagrupar-se. Silveira Martins, junto com
os antigos liberais e com os seguidores de Joo Nunes da Silva Tavares,
formou, em Bag, o Partido Federalista. Gaspar foi aclamado chefe do Par-
tido e Silva Tavares candidato ao Governo do Estado. Quanto ao programa
do novo grupo poltico, diz Costa Franco:54
As bases programticas adotadas pelo Congresso de Bag no
so minuciosas a ponto de permitirem um diagnstico objetivo e preciso
do pensamento federalista. Definem-se, entretanto, por um governo de
estilo parlamentar; pelo fortalecimento das influncias locais, atravs do
voto distrital e da autonomia municipal, esta robustecida pelo poder de
nomear os Juzes Municipais ou Distritais, atribudo s Prefeituras; e, afi-
nal, por um sentido mais liberal [o grifo nosso] que o castilhismo, ao
defender a representao das minorias no Legislativo, com a adoo do
sistema de voto incompleto, afora a renovao bienal da Assemblia, por
metade. Era, enfim, o programa de uma agremiao, que por seu contedo
social, sua tradio e poder econmico, se presumia majoritria e insuper-
vel em condies normais.
A julgar pelas bases do novo Partido gasparista, assim como pe-
las declaraes do prprio Silveira Martins acerca do Governicho,55 seus
desencontros com este deviam-se mais s circunstncias (a tutela que o
Governo Federal exercia sobre o Rio Grande e o excessivo personalismo de
alguns republicanos dissidentes). O acordo entre gasparistas e republicanos
dissidentes era claro na oposio ao autoritarismo castilhista e nas reivindi-
caes liberais a que fizemos aluso anteriormente.

Entrevistas com Gaspar Martins

Em vista da angustiosa situao poltica do Estado ante a crise


do Governicho e com a finalidade de alcanar a pacificao do Rio Gran-

54
Op. cit., p. 131.
55
Jornal do Comrcio, Rio de Janeiro, 14-2-1896; A Federao, Porto Alegre, 4-3-1896.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 71

de, Csar Ferreira Pinto, Visconde de Ferreira Pinto, amigo comum de


Castilhos e de Silveira Martins, promoveu um encontro entre os dois
lderes. O resultado das vrias reunies realizadas em Porto Alegre, no
hotel que hospedava o Visconde, entre maio e junho de 1892 no foi
positivo, em virtude, principalmente, da intransigncia de Castilhos, como
iremos mostrar, baseando-nos na verso por ele mesmo apresentada ao
redator de A Federao.56
O Visconde de Ferreira Pinto procurou Jlio de Castilhos a fim
de comunicar-lhe a vontade de Gaspar Martins de ter com ele uma confe-
rncia, para que de uma aproximao de ambos pudesse ter o Rio Grande
um governo srio e duradouro. O Visconde intercedia para que Castilhos
no se negasse a esta aproximao. A conferncia realizou-se. Silveira Martins
props a Castilhos, inicialmente, uma coligao eleitoral contra Barros Cassal,
a fim de se impor ao Governo Federal, favorvel ao Governicho. A unio
entre gasparistas e republicanos histricos libertaria o Rio Grande da tutela
do Centro, afirmando o carter federado e autnomo do Estado. Silveira
Martins fazia a proposta em nome do seu Partido. Jlio de Castilhos res-
pondeu que o intuito do partido que representava era restaurar a ordem
constitucional do Estado, repondo as coisas nas mesmas condies em que as
havia deixado a Constituinte57 que aprovou a Constituio de 14 de julho.
S. Exa prosseguia Castilhos no encontraria mais do que uma amlgama
de fraes e grupos heterogneos (...) A coligao que propunha o Sr. Silveira
Martins no produziria efeito algum, nem era possvel, porquanto no ti-
nham aplicao no regime republicano os processos parlamentaristas da
poltica do Imprio (...). O Sr. Castilhos falava em nome das aspiraes de
um grande partido (...) e no podia aceitar coligaes que no (...) lhe dari-
am mais fora do que ele j possua naturalmente (...) Ao partido republica-
no competia o governo do Estado. Uma segunda proposta de Silveira Martins,
no sentido de que os dois partidos pedissem ao Marechal Floriano a nome-
ao de um Governador para presidir as eleies gachas, foi igualmente

56
Pinto da Rocha, redator de A Federao, consignou o relativo a estas entrevistas nas edies
correspondentes dos dias 4, 5 e 6 de maro de 1896. Cf. Carta de Silveira Martins a Csar Ferreira
Pinto e Carta de Castilhos a Csar Ferreira Pinto, apud Silva, Hlio, op. cit., pp. 539 segs.
57
Este sublinhado, assim como os que se seguem, so nossos.

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rejeitada por Castilhos, que voltou a salientar que (...) ao partido republicano
competia o governo do Rio Grande (...) Coeso e orientado, j havia presidido
uma vez a organizao e no abandonava a esperana e o desejo de reassumir o
poder, para o que, fortssimo em todo o Estado, envidaria os maiores esforos
at realizar as suas completas aspiraes. Nessa ocasio haveria eleio livre,
com as mximas garantias para todos os partidos (...).7 E conclui Pinto da
Rocha, redator de A Federao: O Sr. Silveira Martins, natural, no quis
ouvir a sinceridade com que lhe falava o chefe republicano e apelou para uma
nova entrevista (...). Assim, deu-se por encerrada a primeira conferncia.
Os preparativos para o segundo encontro no foram mais ani-
madores, do ponto de vista do dilogo poltico. Quando o Visconde con-
vidou o chefe republicano, Castilhos ponderou ao intermedirio que essa
conferncia era intil, no seu modo de ver (...). O que se havia passado na
primeira conferncia convencera-o de que o velho chefe poltico do Imp-
rio queria continuar na Repblica os mesmos processos artificiais de gover-
no, baseados em transaes dirias, em que os princpios eram postergados
pelo interesse da conservao do poder, mesmo custa dos maiores sacrif-
cios da integridade moral (...). O partido republicano preferia ficar sem o
concurso, porventura valioso, do contigente gasparista para governar o Rio
Grande, a ter de aceitar combinaes menos decorosas para a sua existncia
social. E, ante uma nova proposta de coligao por parte de Silveira Martins,
Castilhos negou radicalmente qualquer possibilidade de acordo, sugerindo
a seguinte base para o segundo encontro: O partido republicano realizaria
os seus intuitos, voltaria pelo seu prprio e nico esforo ao poder de que
estava afastado, para restaurar o domnio da legalidade constitucional.
Reassumiria o Dr. Castilhos a presidncia do Estado e indicando o vice-
presidente, de acordo com a doutrina da Constituio de 14 de julho, resig-
naria imediatamente o cargo como era seu inabalvel propsito. Uma vez
transferido o poder para o seu substituto legal, este convocaria o eleitorado.
Sob sua palavra de honra (...) o Dr. Castilhos afirmou que essa eleio seria
completamente livre. E conclui Pinto da Rocha: intransigncia poltica
aliava o Dr. Castilhos a mxima tolerncia pessoal pelo chefe do antigo
partido liberal (...). Ainda uma vez, o Dr. Castilhos acedeu ao convite, para
que no fosse mais tarde acusado de ferrenha intolerncia.
Silveira Martins aceitou dialogar novamente, a partir da base
proposta por Castilhos. O chefe liberal outra vez manifestou a posio de

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seu Partido, no sentido de procurar uma soluo conciliadora com os repu-


blicanos. Silveira Martins pretendia, em sntese, disputar no terreno do jogo
democrtico o exerccio do poder por parte dos dois partidos rio-grandenses.
(...) Estava convencido de que no Rio Grande somente seria possvel um
de dois governos: ou o do seu partido, com a oposio pacfica dos republi-
canos, ou o governo republicano, com a oposio pacfica do seu partido.
Em qualquer das hipteses, porm, exclua a perturbao da ordem. (...)
Acreditava que da unio dos seus elementos ao partido republicano para
soluo da crise deveria originar-se a formao de um governo srio e no
aquela comdia que pretendia dirigir o Rio Grande. Em sua resposta ao
lder liberal, Castilhos salientou, primeiramente, que no havia entregado o
governo a ningum, porque ningum o poderia receber; tinha-o abandona-
do anarquia das ruas com o firme propsito de recuper-lo o mais rpido
possvel. Em segundo lugar, o chefe republicano dizia o Sr. Gaspar no
podia governar o Rio Grande: o seu antigo partido j no existia, estava
esfacelado e disseminado, no tinha elementos nem organizao e alm dis-
so havia em seu desfavor uma geral suspeio. Que alternativa restava, en-
to, a Silveira Martins? Na terceira parte da rplica ao lder liberal, Castilhos
foi muito claro: Que o Sr. Silveira se declarasse publicamente convertido
idia republicana. Que (...) assumisse abertamente as responsabilidades que
lhe competiam como brasileiro (...) e o partido republicano o receberia
jubilosamente no seu grmio. De modo contrrio, ressaltava Castilhos,
qualquer tentativa de reviver o parlamentarismo estaria condenada ao fra-
casso, pois este no passava de um transplante infeliz nos povos de raa
latina: o caso da Frana era suficientemente claro. Por ltimo, o chefe repu-
blicano insistia na necessidade de submeter-se o Sr. Gaspar s doutrinas
contidas na Constituio republicana e, dentro desta, formar o seu partido
de governo para pleitear o poder.
O articulista conclui assim o relato das entrevistas entre Castilhos
e Silveira Martins: No pensou assim o Sr. Silveira Martins, no quis acre-
ditar nas palavras leais do chefe republicano (...) dando valor s aparncias
(...). Desde esse momento o Sr. Silveira Martins anulara qualquer nova
tentativa de conciliao e acordo que porventura tivesse podido brotar.
Detivemo-nos nas entrevistas de Silveira Martins com Castilhos
porque so, como pode-se observar, um quadro bastante fiel do modus
operandi e das idias polticas bsicas de ambos os lderes. Tudo o que foi

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resumido nas pginas anteriores fala por si s. Embora no captulo seguinte


ensaiemos uma sntese dos conceitos essenciais da poltica castilhista, ante-
cipamos um que salta vista nas linhas citadas: para Jlio de Castilhos,
como para todo o pensamento positivista, a falncia da sociedade liberal
consistia em basear-se nas transaes empricas, fruto da busca exclusiva dos
interesses materiais. Dentro deste contexto se inscreve a crtica de Castilhos
e Silveira Martins e aos outros liberais gachos, bem como a polmica sus-
tentada por ele no Congresso Constituinte da Repblica. O lder gacho
propunha a criao de um regime moralizador, baseado no na procura e
preservao de interesses materiais, mas fundado nas virtudes republicanas
autnticas. Ao perceber Castilhos que a sua proposta no foi escutada na
Constituinte, decidiu encarn-la no Rio Grande do Sul. Com o fervor de
um missionrio empreendeu o trabalho, lutando duramente contra todos
aqueles que procurassem impedi-lo ou opor-se s suas teses. A intransigncia
de Castilhos deriva deste ponto, e importante salientar o contexto em que
surge, para no injustiar o castilhismo. Intransigncia que contrasta, alis,
com o esprito conciliador de Silveira Martins, que se norteava por princ-
pios de realismo poltico, ao procurar a organizao, no Rio Grande, de um
governo possvel, no de um governo ideal.

Retomada do poder

Floriano, que a princpio fora favorvel ao Governo de Barros Cassal,


decidiu apoiar os castilhistas. As razes da mudana de atitude eram claras:58
O Presidente da Repblica no admitia que Silveira Martins
restabelecesse sua hegemonia poltica no Estado, seja porque o suspeitasse
de partidrio da restaurao monrquica, seja porque repelisse a bandeira
parlamentarista do tribuno liberal, seja porque temesse sua tremenda fora
carismtica.
A fim de caracterizar a nova poltica com relao ao Rio Grande,
Floriano enviou a Porto Alegre um emissrio pessoal, o Major Faria, que

58
Costa Franco, op. cit., p. 141; Belo, J. Maria, op. cit., pp. 82 e seguintes; Silva, Hlio, op. cit., pp.
209 e segs.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 75

entrou em entendimentos com Castilhos. Este prometia renunciar ao cargo de


Presidente do Estado, uma vez reconduzido ao poder. Passaria o Governo ao
vice-presidente por ele nomeado, o qual, por sua vez, convocaria as eleies.
Entretanto, o Governicho, cada vez mais dirigido pelos
federalistas de Silveira Martins, demonstrava que os temores de Floriano
eram fundados. Efetivamente, o General Barreto Leite, que reassumira o
poder, entregou-o aos federalistas, na pessoa do Visconde de Pelotas, reco-
nhecendo a superioridade e a organizao destes. Os dissidentes republica-
nos passavam, assim, a segundo plano.
Contando com pleno apoio da guarnio do exrcito em Porto
Alegre, no foi difcil aos castilhistas derrubar o governo do Visconde de
Pelotas, a 17 de junho. Apesar da tentativa de resistncia feita pelo General
Joo Nunes da Silva Tavares, em Bag, a quem Pelotas havia transmitido o
poder no dia do golpe, os castilhistas dominaram rapidamente a situao.
Por outro lado, o mesmo Silveira Martins exortou veementemente Silva
Tavares a que se abstivesse de qualquer resistncia. So clebres as palavras
com que termina o telegrama do lder liberal, dignas alis da altura civilista
que sempre demostrou.59
(...) Chefe Partido, aconselho; correligionrio, peo; rio-
grandense, suplico: guerra civil no!
Uma vez no poder, Castilhos depositou-o em mos do vice-
presidente por ele nomeado, Vitorino Monteiro, deputado federal. A rea-
o castilhista foi imediata.
A primeira preocupao de Castilhos, vendo prximo o confli-
to, foi assegurar o pleno apoio do Governo central. Para isso, viajou ao Rio
a 8 de agosto, ali permanecendo oito largos meses. Sua atitude no Congres-
so como lder da bancada gacha na Cmara foi discreta, deixando as
intervenes a cargo de Homero Batista. Os contatos com Floriano consti-
turam, pelo contrrio, o centro de ateno; as simpatias do Vice-Presidente
pelo deputado gacho manifestaram-se desde a chegada ao Rio.60

59
Apud S, Mem de. A Politizao do Rio Grande, Porto Alegre, Tabajara, 1973, pp. 32-33.
60
A boa acolhida que O Paz, rgo oficioso do Governo, dava a Castilhos era bastante
sintomtica; dizia o mencionado jornal: (...) Outro qualquer podia triunfar de fato: Jlio de
Castilhos triunfou com o direito; Apud Teixeira, Mcio. A Revoluo no Rio Grande, op. cit.,
pp. 313 e segs.

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A segunda preocupao dos castilhistas foi montar um slido es-


quema repressivo no Rio Grande do Sul, visando assegurar a total liquidao
de qualquer oposio. Clarssimas so, a respeito, as determinaes dos dois
Presidentes estaduais, antes da eleio definitiva de Castilhos. Tanto Vitorino
Monteiro como Fernando Abbott (que, como 2o vice, sucedeu quele quan-
do se ausentou para participar das deliberaes do Congresso no Rio) deram
fundamental ateno ao aperfeioamento da Fora Pblica, para isso no pou-
pando esforos. Este fato explica-se dentro do contexto da mentalidade
castilhista, para a qual h predomnio dos interesses pblicos do Estado o
primeiro dos quais a segurana sobre os interesses dos indivduos.
A represso aos inimigos do regime castilhista foi violenta. Floriano,
por sua vez, alm de simpatizar, j estava fortemente influenciado por Castilhos,
no tocante situao do Rio Grande. Nos contatos com o lder gacho, teve a
oportunidade de descobrir nele um smil, apto a consolidar no Rio Grande o
tipo de regime republicano procurado pelo marechal de ferro.
Em tal clima preparava-se a eleio que deveria referendar a re-
posio de Castilhos na Presidncia do Estado e renovar a composio da
Assemblia dos Representantes, pleito fixado para 20 de novembro de 1892.
Logicamente, os federalistas abstiveram-se, deixando campo aberto ao elei-
torado republicano. O resultado no apresentou surpresas: Jlio de Castilhos
saiu vitorioso. A 25 de janeiro de 1893, ele reassumia a Presidncia para o
perodo de 1893 a 1898.

Guerra civil: ideais dos Federalistas

Poucos dias depois de Castilhos assumir o poder, comeou a


ofensiva federalista. Em memorvel manifesto, o General Joo Nunes da
Silva Tavares (Joca Tavares) assinalava como causa do conflito a ausncia de
garantias para a segurana da vida e dos bens dos cidados rio-grandenses
opositores do regime castilhista.
Ao indagar os ideais que perseguiam os chefes da revoluo,
queremos destacar, sem exclusivismos, o seu papel entre os elementos que
condicionaram o complexo arcabouo dos fatos histricos. Essa questo
assim considerada por Costa Franco:61

61
Costa Franco, op. cit., pp. 155-156.

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(...) segundo as justificativas da cpula insurgente e as represen-


taes mentais dos lutadores rebeldes, a insurreio era uma luta pela liber-
dade contra a opresso castilhista, pelos princpios liberais contra o
autoritarismo da Constituio de 14 de julho.
(...)
Na verdade, a idia central do pensamento maragato (...) era o
esmagamento do castilhismo, apontado como a encarnao de uma tirania
opressiva, cruel e desligada da opinio pblica (...). [O grifo nosso.]
No exato que a insurreio federalista estivesse encaminhada
simplesmente a uma restaurao da Monarquia, como pretenderam fazer
crer, desde o incio, os castilhistas.62 Estes caram na tremenda simplificao
de identificar as reivindicaes federalistas, em prol de um regime liberal
parlamentarista ou presidencialista representativo, com um antiquado e
anti-republicano sentimento sebastianista. Aprofundando um pouco na
filosofia que animava os insurgentes, detenhamo-nos nas afirmaes fei-
tas por seus lderes. O documento fundamental, no qual os revolucion-
rios plasmaram seu ideais de luta, sem dvida o Manifesto dos Coman-
dantes Federalistas de maro de 1893,63 que declara, nos trechos mais
importantes:
... O objetivo dos revolucionrios rio-grandenses no a res-
taurao monrquica; libertar o Rio Grande da tirania (...).
(...)
(...) Queremos a restaurao da lei, do direito, da justia, da
segurana liberdade, aos bens e vida de todos os cidados.
(...)
Infelizmente parece que o Marechal Floriano no quer no Rio
Grande o governo da opinio e sim o governo que se escude na fora mate-
rial (...).
(...) Se sucumbirmos na luta, restar-nos- o consolo supremo de
termos defendido com o sacrifcio da prpria vida o penhor sagrado que
nos foi legado pelos nossos antepassados o amor liberdade (...).

62
Cf. Declarao de Silveira Martins ao Jornal do Comrcio do Rio (13-2-1896), assim como seu
testamento poltico, apud Dirio de Pernambuco (21-8-1902), e as declaraes de Saldanha da
Gama a La Prensa de Buenos Aires, reproduzidas pelo Jornal de Recife, de 29-1-1895.
63
Apud Escobar, Venceslau. Apontamentos para a histria..., pp. 162-165.

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O ncleo das reivindicaes federalistas estava, pois, constitudo


pela exigncia da volta ao estado de direito no Rio Grande do Sul, com
tudo o que isto implicava: restaurao da lei, da justia e da segurana para
a liberdade, os bens e a vida de todos os cidados. A condio essencial era a
implantao do governo da opinio, ou seja, de um governo representati-
vo, que no se amparasse apenas na fora material. Tratava-se, segundo o
nosso modo de ver, de tpicas reivindicaes liberais, surgidas do seio do
povo rio-grandense, oprimido pelo autoritarismo castilhista. A revoluo
federalista foi, como acertadamente diz Saldanha da Gama, um ato de leg-
tima defesa contra um regime que, em palavras de Silveira Martins, preten-
dia ser um partido e no uma forma de governar que garantisse a paz, a
liberdade e a justia. O Manifesto dos Comandantes Federalistas resumia
seus ideais de luta num s: o amor liberdade. No se pode deixar de
lembrar o sentido que a liberdade possui no contexto da filosofia poltica
liberal: o primeiro dos bens civis do cidado, porquanto permite a espon-
tnea consecuo daquilo que necessrio vida dos que ingressam em
sociedade, assim como plena realizao de suas individualidades. A liber-
dade , segundo John Locke, o fundamento de tudo quanto o homem
pode ter na Terra.

Desenvolvimento da guerra civil. A pacificao

Desde o comeo da guerra civil, Castilhos concentrou esforos


na tarefa de fundamentar legalmente uma interveno federal no Rio Gran-
de. Assim, solicitou ao Governo central a interveno, com base no artigo
6o, inciso 3o da Constituio da Repblica,64 tendo como causa a tomada
da cidade de Dom Pedrito pelos insurgentes, a 22 de fevereiro. Floriano
aprovou a interveno. Deste modo, desde comeos de maro de 1893 o
exrcito tomou parte ativa contra os federalistas, ao lado das tropas de
Castilhos. Como no temos por propsito relatar a histria da revoluo
federalista, limitamo-nos a salientar somente os aspectos que realam os

64
O Governo Federal no poder intervir em negcios particulares aos Estados, salvo (...) para
restabelecer a ordem e a tranqilidade nos Estados, requisio dos respectivos governos.

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ideais polticos que entraram em jogo. No item anterior, expusemos o


relacionado aos federalistas. Ideais semelhantes perseguiam os lderes da
revolta da Armada, que teve lugar durante o ms de setembro de 1893,
encontrando aliados entre os rebeldes sul-rio-grandenses. Uns e outros,
efetivamente, lutavam por uma causa semelhante: o combate ao
autoritarismo florianista ou castilhista, os quais por sua vez, tinham dado
provas de mtua solidariedade. A Entrevista com o Almirante Saldanha
da Gama, publicada pelo jornal La Prensa de Buenos Aires e reproduzida
pelo Jornal de Recife em 29-1-1895, evidencia a comunho de ideais entre
federalistas e lderes da revolta da Armada. Eis um dos trechos principais
da entrevista:
Seu propsito [da Revoluo] e seu programa continuam sen-
do os mesmos: combater antes de tudo a tirania (...); restabelecer a verda-
de de nossas antigas e j consagradas liberdades e garantias, tanto polticas
como civis, encarnando-as num regime mais franco, mais educador, mais
livre, mais conforme, em suma, com nosso temperamento e os nossos
costumes.
Esse regime no pode ser seno o parlamentar representativo.
(O grifo nosso.)
Achamos semelhante defesa das liberdades no Manifesto de
Saldanha da Gama de 7-12-1892,65 na Proclamao do Contra-Almirante
Custdio Jos de Melo, em 6-9-1893,66 e nas exigncias do chefe rebelde
Silva Tavares, atravs da memorvel Primeira Ata da Conferncia de Pacifi-
cao.67
A problemtica da pacificao concentrou-se na imposio de
revisar a Constituio castilhista pelo teor da Carta Federal. O fato impor-
tante, porque revela at que ponto o autoritarismo de Castilhos identifica-
va-se com a Constituio de 14 de julho e explica a forte reao deste frente
s tentativas revisionistas. As exigncias bsicas dos federalistas sero repeti-
das, vrias dcadas depois, no Tratado de Paz de Pedras Altas, em 1923, o
qual nos faz pensar na durao obtida pelo castilhismo, graas defesa da
mencionada Constituio.

65
Apud Carone, Edgard. A Primeira Repblica (Texto e Contexto), So Paulo, DIFEL, 1973, pp. 28-30.
66
Apud Carone, pp. 26-28.
67
Apud Escobar, Venceslau. Apontamentos para a Histria..., p. 535.

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3) PERODO COMPREENDIDO ENTRE O FIM DO MANDATO


PRESIDENCIAL E A MORTE (1898-1903)

Sucesso e morte

Ao fim do seu Governo, Castilhos encaminhou o Partido na


escolha do sucessor. Suas preferncias recaram em Borges de Medeiros,
republicano de primeira hora, integrante da bancada rio-grandense na Cons-
tituinte de 1891, jurista, ex-chefe da polcia, membro do Superior Tribu-
nal do Estado, organizador do anteprojeto do Cdigo de Processo Penal.
Era um dos mais jovens republicanos tradicionais, pois tinha 34 anos em
1897. Ramiro Barcelos, na stira Antnio Chimango, que escreveu contra
Borges em 1915, pe em boca do Coronel Prates (Castilhos) as razes que
o levaram a escolher Borges de Medeiros para a Presidncia do Estado:68
Toda minha gente boa
Pra parar bem um rodeio,
Boa e fiel, j lo creio;
Mas eu procuro um mansinho
Que no levante o focinho
Quando eu for meter-lhe o freio.
De fato, Castilhos continuou dirigindo os destinos do Rio Gran-
de, como chefe do Partido. A esse respeito diz Costa Franco:69
Como chefe do partido, Castilhos continuou a corresponder-
se diretamente com todas as chefias municipais, a tudo acudindo com a
sua orientao e conselho e se mantendo enfronhado de todos os proble-
mas surgidos nos municpios, atravs de uma atividade epistolar sem pa-
ralelo (...).
Esta liderana permanece at o trmino do primeiro mandato
de Borges de Medeiros: em outubro de 1902, como lder do Partido,
Castilhos recomenda a reeleio daquele, o que se realiza. Em 1903 conti-

68
Apud Costa Franco. Op. cit., p. 149.
69
Ibidem.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 81

nua frente do Partido at falecer, a 24 de outubro. Uma afeco da gargan-


ta, diagnosticada como faringitis granulosa, marcou o fim. Eis o relato da
morte do caudilho, narrado dramaticamente por Otelo Rosa.70 Ante a
iminncia de uma asfixia, os mdicos decidem praticar uma traqueotomia.
A cena, porque trgica, rpida:
Jlio de Castilhos, pelos seus prprios ps, encaminha-se reso-
lutamente para a mesa de operao. O Dr. Wallau exorta-o coragem; e ele,
constrangido pela asfixia, responde:
- No preciso de coragem; de ar que eu preciso.
Ao deitar-se sobre a mesa, inquire ainda:
- Quem me cloroformiza?
O Dr. Protsio retruca:
- O Dioclcio.
- Bem; estou tranqilo.
E morre.
H um fato marcante ao longo de toda a vida de Castilhos, em
contraste com seu autoritarismo: jamais procurou a pompa externa. Ape-
sar de Floriano t-lo distinguido com o ttulo de general-de-brigada,71
devido aos seus eminentes servios Repblica, nunca aceitou as honras
militares. Uma vez cumprido o qinqnio de governo, tampouco quis
exercer a advocacia, pois considerava imoral litigar perante juzes por ele
nomeados. Castilhos vivia modestamente, sem luxo, e procurou dar
administrao esse carter de austeridade e de respeito pelo tesouro pbli-
co, que marcaria tambm a administrao de Borges de Medeiros. Tal
modus essendi, como veremos, conseqncia direta da preocupao fun-
damental pelo bem pblico, interpretado no contexto do esprito mora-
lista que o inspirou.

70
Rosa, Otelo. Jlio de Castilhos (Perfil biogrfico e escritos polticos). 2a edio, Porto Alegre, Globo,
1930, pp. 324-325.
71
A Federao, 26-11-1894.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 83


.......................................
Captulo II
Borges de Medeiros (1863-1961)

D evido liderana perptua frente ao Partido Republicano


Rio-Grandense (PRR), Antnio Augusto Borges de Medeiros foi, no con-
ceito de Joseph L. Love,1 o poltico gacho de maior importncia na
Repblica Velha.
Borges de Medeiros nasceu em Caapava (Rio Grande do
Sul), a 19 de novembro de 1863, filho de pai desembargador. Seguindo a
linha dos outros republicanos histricos que se destacaram na poca, Borges
estudou Direito, diplomando-se em 1885. Como Castilhos, com quem
travou amizade na Faculdade de So Paulo, criticou asperamente a monar-
quia durante a vida estudantil, ao mesmo tempo que cultivava os ideais
positivistas. Curiosamente, encontramos em seus escritos juvenis de crtica
instituio monrquica um prenncio do prprio sistema de governo
autoritrio que haveria de defender, anos mais tarde, no Rio Grande do
Sul. Escrevendo em A Repblica, rgo do Clube Republicano Acadmi-
co, em 1883, afirmava:2

1
ndice Cronolgico dos Papis de Antnio Augusto Borges de Medeiros 1909-1932, Arquivados
no Instituto Histrico e Geogrfico do Rio Grande do Sul, em Porto Alegre, in Revista do Instituto
Histrico e Geogrfico Brasileiro, Vol. 286: 233-276 (janeiro - maro), Rio de Janeiro, 1970.
2
Apud Silva, Hlio. 1922 Sangue na Areia de Copacabana, Rio, Civilizao Brasileira, 1971, 2a
ed., p. 280.

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84 Ricardo Vlez Rodrguez

O absolutismo, o governo de um s homem que, pela concen-


trao de todos os poderes sociais, constitua-se o eu do Estado, teve a sua
consagrao; mas hoje uma voz unssona ergue-se para aclam-lo como ab-
surdo em face da civilizao hodierna.
Uma vez formado, Borges estabeleceu-se em Cachoeira (Rio
Grande do Sul), onde desenvolveu destacado trabalho como militante
do PRR. Em 1890 elegeu-se para a Assemblia Constituinte da Rep-
blica, junto com Jlio de Castilhos. Em 1892 foi nomeado Juiz da
Suprema Corte do Estado. Em 1895 Castilhos entregou-lhe o delicado
cargo de Chefe da polcia do Estado.3 J naquele tempo, o jovem advo-
gado gozava da confiana do lder republicano; lembremos a importn-
cia que para o regime castilhista tinham os cargos relacionados com a
segurana pblica.
Segundo Love,4 a honestidade, a eficincia e a dedicao de
Borges de Medeiros ao positivismo comtiano impressionaram Castilhos
em tal medida que escolheu-o como sucessor na Presidncia do Estado, em
1898. J se aludiu, no captulo anterior, s convenincias partidrias que
entraram em jogo para a indicao: sem dvida, Castilhos procurou um
candidato que lhe assegurasse a direo indiscutvel do Partido. Fosse ou-
tra a razo que levou o lder republicano escolha de Borges, no explica-
ramos por que relegou republicanos histricos mais brilhantes e de maior
influncia no campo nacional, como Pinheiro Machado, por exemplo.
Entretanto, a indiscutvel moralidade de Borges foi uma das razes que
induziu Castilhos sua indicao, como j anotamos. A este respeito diz
Joo Neves:5
Acima do que deixou e foi imenso! a caracterstica dos
governos do Sr. Borges de Medeiros residiu principalmente no sentido moral,
com que administrou o Rio Grande, onde criou e manteve um padro de
decncia, de limpeza, de retido, de autntica moral poltica (...).

3
Love, Joseph L. op. cit., pp. 223-224; Neves da Fontoura, Borges de Medeiros e seu Tempo, pp. 6-7.
4
Op. cit., p. 223; Cf.: Neves da Fontoura, op. cit., p. 2; 19-20; Silva, Hlio, 1922, Sangue na Areia
de Copacabana, p. 279.
5
Op. cit., p. 7.

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Terminado o primeiro perodo presidencial em 1902, Borges


de Medeiros reelegeu-se por indicao direta de Castilhos. Ao morrer o
lder republicano, em 1903, Borges assumiu a liderana do Partido, contan-
do com o apoio do Senador Jos Gomes Pinheiro Machado. Durante o
perodo seguinte, de 1908 a 1913, Borges de Medeiros foi substitudo na
Presidncia do Estado por outro republicano histrico, Carlos Barbosa
Gonalves; contudo, o controle do Partido ficou em suas mos. Nos man-
datos presidenciais subseqentes, entre 1913 e 1928, Borges reelegeu-se
sucessivamente como Presidente do Rio Grande.
A permanncia indefinida de Borges de Medeiros na Presidncia
do Estado e a forma autoritria do seu governo foram as causas da revolta
no Rio Grande, durante o ano de 1923. O presidente gacho conseguiu
manter-se no poder, graas ao auxlio da Brigada Militar e dos Corpos Pro-
visrios, que atuaram com perfeita fidelidade s diretrizes por ele traadas.
No entanto, o Pacto de Pedras Altas, que ps fim contenda civil em
dezembro de 1923, proibia claramente sua reeleio em 1928. Tendo que
designar um sucessor, Borges indicou o nome de Getlio Vargas.
No plano nacional, Borges de Medeiros apoiou os governos de
Epitcio Pessoa, Artur Bernardes e Washington Lus na luta contra as revol-
tas tenentistas. Contudo, participou ativamente na revoluo de 1930, ape-
sar de o fazer com relutncia. Em 1932, apoiou a revoluo constitucionalista
em So Paulo, por temer o desenvolvimento da revoluo dos tenentes no
Rio de Janeiro. Esta atitude, contrria a antigos membros do PRR, como
Getlio Vargas, Jos Antnio Flores da Cunha e Osvaldo Aranha, marcou
a dissoluo parcial do Partido que Borges chefiara, assim como o trmino
do seu domnio no Rio Grande do Sul.
Apesar do declnio poltico, Borges foi ainda eleito para a As-
semblia Constituinte de 1933 e 1934. Como representante do antigo gru-
po constitucionalista na Assemblia, obteve 59 votos para a Presidncia
(mandato de 1934 a 1938), sendo derrotado por Getlio Vargas, que al-
canou 75 votos. Em 1937 teve o mandato na Assemblia anulado pelo
Estado Novo, fato que praticamente encerra sua vida poltica. Em 1945
procurou restaurar o PRR, mas a tentativa no teve sucesso, abrigando-se
ento na UDN. Borges de Medeiros morreu a 25 de abril de 1961, aos 97
anos de idade. Nos ltimos anos abandonou o positivismo e voltou ao
catolicismo, que havia sido a sua crena de infncia.

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.......................................
Captulo III
Pinheiro Machado (1851-1915)1

J os Gomes Pinheiro Machado nasceu a 8 de maio de 1851 em Cruz


Alta, Provncia do Rio Grande do Sul. Seus pais, Antnio Gomes
Pinheiro Machado e Maria Manuela Aires Pinheiro Machado, eram
paulistas. O Dr. Antnio Gomes tinha-se formado em Direito; foi revolu-
cionrio em 1842, militando nas fileiras do liberalismo avanado; desem-
penhou o cargo de juiz municipal em Itapetininga, sendo transferido em
1846 para Cruz Alta (Rio Grande do Sul), onde deixou a magistratura e
dedicou-se advocacia e criao de gado. Sem dvida, a vida poltica do
pai deputado geral de 1864 a 1866 e conselheiro do Visconde de Rio
Branco e do Baro Cotegipe influiu na formao de Pinheiro, que desde
a mocidade manifestou grande inclinao pela carreira das armas e pelas

1
Baseamo-nos nos seguintes estudos sobre Pinheiro Machado, publicados na Revista do Instituto
Histrico e Geogrfico Brasileiro, vol. 211, abril-junho 1951, Rio de Janeiro, Imp. Nacional, 1951:
Tavares de Lira (Ministro), Pinheiro Machado (Conferncia realizada a 8 de maio de 1951),
pp. 82-90. Barroso, Gustavo, Pinheiro Machado na Intimidade(Evocaes), pp. 91-97. Correia
Filho, Virglio, Pinheiro Machado no Instituto Histrico, pp. 138-141. Consultamos tambm
Love, Joseph, op. cit., pp. 224-225; Carone, Edgard, A Repblica Velha, (Evoluo Poltica). So
Paulo, DIFEL, 1974, 2a ed.; Belo, Jos Maria, Histria da Repblica, 6a ed., S. Paulo: Companhia
Editora Nacional, 1972, passim.

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questes polticas. Ao eclodir a guerra do Paraguai, o jovem Pinheiro Macha-


do cursava humanidades. Burlando a vigilncia familiar, apresentou-se como
voluntrio ao Exrcito e participou dos combates, dando mostras de singular
valor. Em 1868, j promovido a oficial, reformou-se por problemas de sade
e tornou-se estancieiro. Contudo, aps alguns anos voltou aos livros, a fim de
preparar-se para os exames exigidos pela Academia de Direito de So Paulo,
onde se matriculou em 1874, ano em que morreu seu pai. Estudante, no se
caracterizou por entregar-se totalmente leitura, como alguns dos seus
condiscpulos. Pinheiro Machado sentia mais atrao pelas atividades polti-
cas e pela propaganda antimonarquista, atravs do Clube Republicano Acad-
mico, do qual foi um dos fundadores em 1876, assim como da gazeta A
Reforma, a que fizemos aluso em pginas anteriores. Assentava assim as bases
de sua futura vida poltica, ao mesmo tempo que iniciava a amizade com
figuras que posteriormente iriam sobressair na histria republicana do Rio
Grande, especialmente Jlio de Castilhos. Em 1878 formou-se em Cincias
Jurdicas e Sociais e retornou ao trabalho na sua fazenda de So Lus das
Misses, onde teve oportunidade de se aprofundar no ideal republicano, sob
a vigorosa direo de Venncio Aires, seu amigo fraterno. Por este tempo
casou-se. Durante os anos seguintes fundou o Clube Republicano do Rio
Grande e o PRR, juntamente com Jlio de Castilhos, Venncio Aires, Demtrio
Ribeiro, Alcides Lima, Apolinrio Porto Alegre, Ramiro Barcelos e outros.
Em 1889, ao ser proclamada a Repblica, Pinheiro Machado j se caracteriza-
va como um dos mais valorosos combatentes antimonarquistas no Rio Gran-
de. A partir de ento, diz o Ministro Tavares de Lira,2
(...) identifica-se por completo com Jlio de Castilhos: um
seria o homem de Estado; o outro o homem da ao, e os dois unidos,
apoiados pelos velhos legionrios dos dias de lutas e pelos adesistas sinceros,
a fora poderosa sobre que repousaria, de comeo, naquele recanto do terri-
trio nacional, a sorte das instituies, proclamadas a 15 de novembro.
Elegeu-se senador para a Constituinte de 1890 e para as
legislaturas ordinrias que seguiram. Pinheiro Machado no se destacou na
Assemblia que votou a Constituio Federal de 1891 e tampouco na pri-
meira sesso legislativa do Senado. Estava ainda se adaptando ao meio pol-

2
Op. cit., p. 84.

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tico nacional. Contudo, ao fim desse mesmo ano teria uma atitude brilhan-
te, ao protestar contra o golpe de estado de Deodoro (3 de novembro).
Durante a revoluo federalista de 1893, tomou decididamente o partido
de Jlio de Castilhos. Como comandante da famosa Diviso do Norte
derrotou a coluna de Gumercindo Saraiva e se destacou pelo valor pessoal,
ganhando prestgio definitivo no Senado Federal. Recebeu de Floriano, como
Castilhos, o ttulo de general -de-brigada, com o qual gostava de ser cha-
mado. Terminada a guerra civil, Pinheiro Machado regressou ao Senado,
iniciando a etapa mais brilhante da sua vida poltica.
difcil fazer uma sntese completa e breve da agitada atuao
do senador gacho no plano nacional, durante os vinte anos compreendi-
dos entre o fim da guerra civil (1895) e sua morte (1915). Pretendemos,
por tal motivo, lembrar simplesmente alguns fatos mais significativos, dei-
xando para o prximo captulo, dedicado viso poltica de Pinheiro Ma-
chado, os que melhor ilustrem esta. Seguindo as linhas diretrizes traadas
pelo PRR, o senador participou da oposio contra Prudente de Morais
(mandato presidencial de 1894 a 1898). Depois do atentado contra o Pre-
sidente (05/11/1897), Pinheiro foi vtima da onda repressiva desencadeada
pelo Governo, apesar de no haver tomado parte no episdio. Como j
anotamos atrs, ao morrer Castilhos o Senador gacho assegurou a Borges
de Medeiros a chefia absoluta do PRR, em virtude de estar a poltica de
Borges, no plano estadual, dentro da linha da sua crescente afirmao no
plano nacional. Por outro lado, apoiou decididamente o esforo de restau-
rao financeira de Campos Sales (mandato 1898-1902), assim como a
poltica de promover melhoras no pas, durante o governo de Rodrigues
Alves (1902-1906). Quando notou a interveno presidencial na escolha
do sucessor, organizou a oposio e fez fracassar a candidatura de Bernardino
de Campos. A coalizo manejada por Pinheiro Machado levou Presidn-
cia Afonso Pena, para o perodo 1906-1910. O domnio de Pinheiro no
plano nacional manifestou-se uma vez mais com a eleio do Marechal
Hermes da Fonseca (mandato 1910-1914), obra exclusivamente sua. Pi-
nheiro e Borges de Medeiros haviam percebido a fraqueza de carter de
Hermes e sua dependncia do senador gacho. Em novembro de 1910,
Pinheiro criou o Partido Republicano Conservador (PRC), com a finalida-
de de contrabalanar as tentativas dos militares que pretendiam afast-lo da
liderana sobre o Presidente e os Estados. A turbulncia da poca de Hermes
e o poder ilimitado de que gozava Pinheiro Machado podem ser constata-

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dos nas splicas do governador Marcos Franco Rabelo, do Cear, pedindo a


Borges que intercedesse junto ao senador, que desejava dep-lo. Cabe ano-
tar que o predomnio do senador gacho ao longo destes anos foi exercido
a partir do cargo de Vice-Presidente do Senado, posio que ocupou de
1902 a 1905 e de 1912 a 1915. Entre 1906 e 1912 entregou o posto a
Joaquim Murtinho, tendo conservado, no obstante, o absoluto domnio
sobre esta casa do Congresso.
Entretanto em 1913 Pinheiro no pde controlar a sucesso
presidencial; Borges sugeriu ento a candidatura do senador Presidncia,
que a rejeitou. Com a ascenso de Venceslau Brs ao poder (1914-1918), o
domnio de Pinheiro Machado que se baseava no PRC comeou a se
desintegrar e ele encontrava dificuldades para manter a aparncia do poder
poltico. A 8 de setembro de 1915, Pinheiro foi covardemente assassinado
pelas costas, no Hotel dos Estrangeiros, no Rio. Fechava-se assim uma das
mais brilhantes e discutidas pginas da poltica republicana brasileira.
Apesar de mais adiante, ao falar das suas idias polticas, referirmo-
nos personalidade de Pinheiro Machado, adiantemos um rpido esboo.
O ministro Tavares de Lira,3 que durante anos gozou da sincera amizade do
senador, retrata-o assim.
Pinheiro era, fisicamente, um belo tipo de homem. Alto, esbelto,
de compleio rija, feies msculas, acentuadas linhas varonis. Impressionava
pela deciso e energia, que emanavam de sua pessoa. Ao primeiro contato, frio
e retrado; mas, com a continuao do trato ntimo, expansivo e maneiroso.
Inteligncia muito lcida e penetrante. Orador pouco imagi-
noso e sem grandes vos de eloqncia. Sua palavra era, s vezes, tarda,
embora clara, conceituosa e persuasiva. No o seduziam os sucessos tribuncios.
Eleito senador Constituinte de 1890 e s legislaturas ordinrias que se lhe
seguiram, pouco se envolvia em discusses doutrinrias. Em regra, s intervi-
nha, e se necessrio, em debates polticos. Outro o terreno em que se aprazia
de operar, demonstrando suas qualidades positivas de comando: o da coor-
denao de valores no recesso dos bastidores parlamentares; o da unificao
de propsitos entre os correligionrios, o da coeso de vontades nas justas
incandescentes dos partidos.
Este aspecto referido em termos semelhantes por outros auto-
res, como Costa Porto, Virglio Correia Filho e Gustavo Barroso.

3
Op. cit., p. 84; Cf. idem, p. 90.

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.......................................
Captulo IV
Getlio Vargas (1883-1954)1

A nalisar a atuao de Vargas na poltica brasileira tarefa


bastante complexa, em virtude da sua ampla permanncia no poder e das
modificaes observadas durante esse tempo tanto no plano nacional como
mundial, s quais ele acomodou-se ou participou como agente inovador.
Por tal motivo, no nos propormos a abarcar o pensamento poltico de
Getlio no transcurso de toda sua carreira. Nossa meta mais modesta:
caracterizar a inspirao castilhista que o animou, concentrando a ateno
inicialmente na primeira etapa de sua vida pblica, ou melhor, no perodo
que culmina com a revoluo de 1930. Na parte final deste livro, analisare-
mos o aspecto de Getlio Parlamentar (Captulo XIV) e o papel de Vargas
frente da Segunda Gerao Castilhista (Captulo XV).
Getlio Dorneles Vargas nasceu em So Borja (Rio Grande do
Sul) a 19-4-1883 e morreu no Rio de Janeiro a 24-8-1954. Seu pai, o
General Manuel Vargas, grande amigo de Jlio de Castilhos, e seus irmos,

1
Cf. Neves da Fontoura, op. cit., pp. 44, 383-386. Silva, Hlio, 1922 Sangue na Areia de
Copacabana, passim. Enciclopdia Brasileira Mrito. So Paulo, Ed. Mrito, 1967, vol. 20, pp. 203-
204. Silva, Hlio. Faz Vinte Anos: o Suicdio de Vargas muda o Brasil, in Revista Histria, No
15, agosto 1974, pp. 4 segs. So Paulo, Edies Trs. Caderno Especial do Jornal do Brasil, 25
de agosto de 1974.

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Protsio e Viriato, segundo o testemunho de Iv Lins,2 sempre se disseram


positivistas e, durante muito tempo, foram subscritores do subsdio da Igreja
Positivista do Brasil. Getlio, ligado ao castilhismo desde a juventude (em
1903, aos 20 anos de idade) pronuncia a orao fnebre em louvor de Jlio
de Castilhos. Recebeu em 1907 o ttulo de Bacharel em Cincias Jurdicas e
Sociais da Faculdade de Direito de Porto Alegre. Nesta cidade foi promotor
pblico de 1908 a 1909, deixando o cargo para dedicar-se ao exerccio da
advocacia em So Borja. Eleito deputado para a Assemblia do Estado du-
rante o perodo de 1909 a 1912, reelegeu-se em 1913. No obstante, Vargas
renunciou, marginalizando-se da poltica at 1917, quando elegeu-se nova-
mente deputado estadual. Permaneceu no cargo at 1925. Foi relator da
Comisso de Oramento em 1919 e 1920; em 1922 o PRR apontou-o
para presidente da Comisso de Constituio e Poderes, encarregada de re-
eleger Borges de Medeiros para a Presidncia do Rio Grande. Deputado
federal nesse mesmo ano, escolheram-no lder da bancada gacha no Con-
gresso, em 1924. Entre este ano e 1926, pertenceu Comisso de Constitui-
o e Justia. De 1926 a 1927 foi Ministro da Fazenda do Presidente Wa-
shington Lus. Neste ltimo ano foi chamado por Borges de Medeiros para
suced-lo na presidncia do Rio Grande, cargo do qual tomou posse em
janeiro de 1928. Em 1929 a Aliana Liberal indicou-o para a Presidncia da
Repblica. Vencido nas eleies de 1o de maro de 1930, Vargas considerou
ilegal o pleito e se ps a frente de um movimento revolucionrio a 3 de
outubro. Um ms depois entregaram-lhe o governo do pas.
O governo provisrio de Vargas se estende de 1930 a 1934, ano
em que, convocada a Constituinte que elaborou uma nova Constituio,
foi eleito Presidente para o quatrinio 1934-1938. A nova Constituio
delegava ao Governo Central amplos poderes sobre os Estados. Durante a
turbulenta situao internacional que antecedeu Segunda Guerra Mun-
dial, Vargas deu um golpe de Estado, fundando o Estado Novo a 10-11-
1937. O Presidente conseguia, desta forma, pr em vigor uma Constitui-
o ainda mais autoritria, na qual ficava legalizada sua posio como dita-
dor, num Estado com caracteres corporativos. Getlio governou o pas sob

2
Op. cit., p. 208.

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estrito regime ditatorial at 29-10-1945, quando foi deposto por um mo-


vimento das Foras Armadas, sob o comando do General Pedro Aurlio de
Gis Monteiro.
Fundador do Partido Trabalhista Brasileiro, figurou na chapa
do mesmo para as eleies de 2-12-1945, das quais saiu eleito senador pelo
Rio Grande do Sul. Retirou-se, em 1947, sua fazenda de Itu, voltando
luta poltica na campanha presidencial de 1950, apoiado pela coalizo do
PTB (Partido Trabalhista Brasileiro) e pelas massas trabalhadoras. Obtendo
o triunfo nas eleies, Vargas tomou posse a 31-1-1951, sendo Vice-Presi-
dente seu companheiro de chapa, Joo Caf Filho. Em agosto de 1954,
aps a tentativa de assassinato contra o jornalista Carlos Lacerda, atentado
atribudo a elementos da guarda pessoal do Presidente e que resultou na
morte do Major da Aeronutica, Rubem Vaz, as Foras Armadas pressiona-
ram Vargas e renunciar. Declarando-se em licena temporal e entregando
o poder a Caf Filho, Vargas suicidou-se. Deixou escrita uma extensa obra,
A Nova Poltica do Brasil, em nove tomos, integrada basicamente pelos seus
discursos e projetos governamentais.

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.......................................
Segunda Parte

A DOUTRINA CASTILHISTA

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.......................................
Captulo V
Idias bsicas da filosofia
poltica de inspirao positivista
1)O EQUILBRIO ENTRE AS DIFERENTES ORDENS DE INTERESSES, ELEMENTO
FUNDAMENTAL NA ORGANIZAO DA SOCIEDADE, SEGUNDO A FILOSOFIA
POLTICA LIBERAL DE SILVESTRE PINHEIRO FERREIRA

A concepo poltica de Castilhos ope-se radicalmente


sustentada pelo liberalismo que inspirou o Segundo Reinado, e cuja snte-
se inicial foi realizada por Silvestre Pinheiro Ferreira (1769-1846).1 Para o
pensador portugus, como para toda a filosofia liberal clssica inspirada em
Locke, aquilo que leva os homens a entrar em sociedade , fundamental-
mente, o interesse na preservao da prpria vida e propriedades, que se
faria impossvel no estado de natureza, que, segundo a fico empregada pela
filosofia poltica dos sculos XVII e XVIII, precedia ao estado de sociedade.
Esse interesse comum a todos os que compem a sociedade e expressa a
finalidade que os homens perseguiram ao constitu-la, sendo por outro lado,
a primignia manifestao da justia social: (...) nada pode ser justo diz
Pinheiro Ferreira seno o que conforme ao fim que os homens se pro-

1
Para esta sntese acerca do pensamento do Pinheiro Ferreira, basear-nos-emos nas seguintes
obras: Pinheiro Ferreira, Silvestre, Manual do cidado em um governo representativo 1834
(Trechos escolhidos e apresentados pelo professor Antnio Paim), Rio de Janeiro, PUC, 1973
(mimeografado); Pinheiro Ferreira, Prelees filosficas (introduo de Antnio Paim), So Paulo,
Ed. Grijalbo, 1970, 2a edio; Paim, Antnio, Histria das Idias Filosficas no Brasil. So Paulo.
Grijalbo, 1974, 2a edio.

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puseram quando se uniram em sociedade, isto , o interesse comum ou


geral de todos os que a compem.2
Contudo, o interesse comum que conforma a sociedade no
alguma coisa que se d sem esforo. Pelo contrrio, somente se alcana
quando haja conciliao das opinies e interesses professados pelos diversos
membros da sociedade. S atravs deste processo conciliatrio consegue-se
um consenso que evite a guerra civil e que conduza obteno da felicidade
possvel. Do mesmo modo que este processo era claro para Locke desde
que se constitua no nico meio para superar toda a turbulncia poltica que
antecedeu o Bill of Rights, para Pinheiro Ferreira o era tambm, porquanto
encerrava a frmula poltica apta a dar estabilidade ao governo, deixando
para trs as lutas intestinas que se deram nas dcadas de vinte e trinta, tanto
em Portugal como no Brasil.
Para Pinheiro Ferreira a finalidade de todo mandato que confere
poder poltico representar certas ordens de interesses. Por isso, deve haver
tantos mandatos quantos sejam os interesses a serem representados, a fim
de assegurar que os conflitos internos da sociedade sejam superados de modo
adequado. Escreve o conhecido publicista:
(...) o fim de todo mandato representar certas ordens de
interesses. Daqui segue-se que a diversidade dos mandatos no pode pro-
vir seno da diversidade dos interesses que o mandatrio chamado a
representar. Toda a questo se reduz pois a saber em quantas sortes se
devem dividir os interesses para serem bem representados.Considerando
a questo debaixo deste ponto de vista, a resoluo torna-se fcil, porque
evidente, por uma parte, que devem dar lugar a outros tantos mandatos
distintos aqueles interesses que pedirem cada um diferente especialidade
de conhecimentos; e por outra parte que tambm devem ser cometidos a
diferentes mandatrios os interesses pertencentes a diversas pessoas, e que
possam achar-se em conflito.3
De acordo com os princpios anteriormente expostos, o Congres-
so, como organismo mximo do governo, deve representar os grupos de in-
teresses fundamentais da sociedade, ou seja, os do comrcio, os da indstria e

2
Manual do Cidado, p. 14.
3
Manual do Cidado, p. 27.

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os interesses gerais de todas as classes, que o servio pblico estaria habilitado


a refletir. So eleitores para cada uma das mencionadas seces, em cada canto,
os cidados ali estabelecidos que, em virtude de seus empregos ou profisses,
sejam parte integrante da ordem de interesses que deva ser representada pelo
deputado do respectivo (distrito). fundamental, alis, que os deputados
possuam os conhecimentos necessrios para representar corretamente a or-
dem de interesses correspondente: O que porm distingue essencialmente o
nosso mtodo do que vulgarmente est recebido, que ns exigimos em cada
deputado a especialidade de conhecimentos requeridos para bem representar
cada uma das trs sortes de interesses relativos s trs seces de que se deve
compor o Congresso Legislativo (...).
A finalidade principal perseguida na obra do pensador lusitano
a moderao, que permita adaptar as conquistas do liberalismo
peculiarssima situao da monarquia portuguesa, que procurava uma de-
mocratizao da prpria nobreza. digno de meno o interesse de Silves-
tre Pinheiro Ferreira em conseguir cercar de garantias a instituio do man-
dato popular, por meio de uma legislao que assegurasse a plenitude de seu
exerccio.

2) A MORALIZAO DOS INDIVDUOS ATRAVS DA EDUCAO POSITIVA, ELEMENTO


FUNDAMENTAL NA ORGANIZAO DA SOCIEDADE SEGUNDO A FILOSOFIA DE
AUGUSTO COMTE E O POSITIVISMO ILUSTRADO DE PEREIRA BARRETO

Assim como para os liberais o elemento fundamental na organi-


zao da sociedade era o equilbrio de interesses, para Augusto Comte o que
mais pesa a organizao moral da mesma. Para Comte, a crise da sociedade
liberal deve-se fundamentalmente a que se deu mais prelao ao jogo dos
interesses polticos que reforma das opinies e dos costumes. O esprito
positivo o encarregado de mostrar que o mal na sociedade no radica
basicamente na agitao poltica, seno na desordem interior, mental e moral.
J se insinua aqui qual o caminho que a humanidade deve seguir na procura
da regenerao social: Atacando a desordem atual na sua verdadeira fonte,
necessariamente mental, constitui, to profundamente quanto possvel, a
harmonia lgica, regenerando, de incio, os mtodos antes das doutrinas,
por uma tripla converso simultnea da natureza das questes dominantes,
da maneira de trat-las, e das condies prvias de sua elaborao. Demons-

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100 Ricardo Vlez Rodrguez

tra, com efeito, de uma parte, que as principais dificuldades sociais no


so hoje essencialmente polticas, mas sobretudo morais, de sorte que sua
soluo possvel depende realmente das opinies e dos costumes, muito mais
do que das instituies, o que tende a extinguir uma atividade
perturbadora, transformando a agitao poltica em movimento filos-
fico.4 (O grifo nosso.)
Comte enftico ao afirmar que no podero ser satisfeitos
plenamente os interesses populares, sem ter em conta, como elemento de
primeira ordem, uma reorganizao espiritual da sociedade. O jogo de
interesses materiais da sociedade liberal torna-se ultrapassado justamente
na medida em que desconhece a dimenso espiritual das necessidades hu-
manas. Escreve na mesma obra: (...) a justa satisfao dos interesses po-
pulares diz Comte depende hoje muito mais das opinies e dos costu-
mes do que das prprias instituies, cuja verdadeira regenerao, atual-
mente impossvel, exige, antes de tudo, uma reorganizao espiritual (...).
(O grifo nosso.)
Logicamente o movimento poltico dever tornar-se primeiro
que tudo um movimento filosfico que impulsione a regenerao espiritual
da sociedade. Este trabalho de renovao interior concretar-se- na implanta-
o, atravs da difuso do mtodo positivo, de regras de conduta mais de
acordo com a procura de uma harmonia moral fundamental: Seu primei-
ro e principal resultado social consistir em formar solidamente uma ativa
moral universal, prescrevendo a cada agente, individual ou coletivo, as re-
gras de conduta mais conforme harmonia fundamental.
Augusto Comte e grande parte dos positivistas salientavam que
a identificao da sociedade com o esprito positivo requer um processo
educativo, luz da cincia e da prpria filosofia positiva. Para Pereira Barreto
(1840/1923) somente a cincia pode capacitar o indivduo em relao
organizao da sociedade: S a cincia, derramando por todas as classes
opinies uniformes, poder trazer a uniformidade do governo. E no nos
cansaremos de o repetir, as mudanas de forma de governo, que observa-

4
Comte, Augusto. Discurso sobre o esprito positivo (trad. de Jos Artur Giannotti), So Paulo, Abril
Cultural, 1973, p. 75.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 101

mos na Histria, so todas devidas maneira diferente, porque nos diversos


tempos o esprito humano encarou o mundo e o prprio homem.5
S atravs da assimilao do esprito positivo por parte da socie-
dade, conseguir-se- compreender qual o sentido da evoluo de todas as
grandes pocas histricas. Isto porque a nova filosofia a nica capaz de
explicar suficientemente o conjunto do passado. Mas a principal aplicao
do positivismo, enquanto verdadeira teoria da humanidade, resulta de sua
aptido espontnea para sistematizar a moral humana.
Ao considerar este processo de assimilao do esprito positivo
por parte da sociedade, Pereira Barreto salienta que implica a eliminao das
idias antigas, prprias dos regimes teocrticos e metafsicos. Esta elimina-
o possvel sem acudir violncia, pois a idia independente do indiv-
duo e mais importante do que ele, porque o supera, ao no ser produto de
um mero sujeito individual, seno efeito da ao coletiva. Esta impessoalidade
da idia, na concepo de Pereira Barreto, leva-o a interpretar benignamen-
te a Histria6 sem atacar as pessoas que professam idias atrasadas: (...)
podemos eliminar a teologia sem ofender as pessoas do sacerdcio; pode-
mos igualmente eliminar a realeza, sem ofender individualmente os reis;
antes, pelo contrrio, proclamando sem hesitao os grandes servios efeti-
vos, que prestaram causa da humanidade (...).
Ponto no qual, alis, Pereira Barreto se diferencia enormemente
de Jlio de Castilhos e dos castilhistas em geral. Para estes as idias acha-
vam-se encarnadas nas pessoas e, por essa razo, combatiam as pessoas dos
seus adversrios com o mesmo rigor com que se opunham s suas idias.
Esta interpretao benigna da Histria, leva Pereira Barreto a
concluir que (...) as ms aes dos homens so devidas mais ignorncia
do que maldade (...).
Aqui radica, ao nosso ver, o carter ilustrado do positivismo
de Pereira Barreto: se a maldade, por uma parte, radica na ignorncia, e se
por outro lado, as idias erradas podem ser combatidas sem atacar o indi-
vduo que as professa, sendo cabvel conseguir a mudana de pontos de

5
Pereira Barreto, Lus. Uma palavra aos polticos, in Obras Filosficas, Vol. I, (organizao,
introduo e notas de Roque Spencer Maciel de Barros), So Paulo, Grijalbo, 1967, pp. 149-163.
6
Op. cit., pp. 151-152.

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102 Ricardo Vlez Rodrguez

vista sem acudir violncia, nada melhor do que um acertado processo


pedaggico para moralizar a sociedade.
Tanto para Comte como para Pereira Barreto esta atividade
educativa, tendente a moralizar a sociedade, transformando as mentes e
os costumes dos indivduos, algo que deve preceder a qualquer tentativa
de organizao poltica. Dizia Comte que a escola positiva deve propagar:
(...) a nica instruo sistemtica que pode de agora em diante preparar
uma verdadeira reorganizao primeiro mental, depois moral e, por fim,
poltica (...).
E afirma tambm a este respeito o filsofo de Montpellier:
A tendncia correspondente dos homens de Estado a impedir, hoje,
tanto quanto possvel, todo grande movimento poltico, encontra-se
alis espontaneamente conforme s exigncias fundamentais de uma si-
tuao que s comportar realmente instituies provisrias, enquanto
uma verdade geral no vincular suficientemente as inteligncias. Desco-
nhecida pelos poderes atuais, essa resistncia instintiva colabora para fa-
cilitar a verdadeira soluo, ajudando a transformar uma estril agitao
poltica numa ativa progresso filosfica, de maneira a seguir, enfim, a
marcha prescrita pela natureza, adequada reorganizao final, que deve
primeiro ocorrer nas idias para passar em seguida aos costumes e, final-
mente, s instituies.
Para Pereira Barreto, por sua vez, a anarquia poltica, legada
pelo liberalismo e pelas tendncias metafsicas, radica em que estas inspi-
ravam-se mais na imaginao do que no conhecimento real das leis que
dominam o desenvolvimento histrico da sociedade. Faz-se necessrio,
pois, o adequado conhecimento dessas leis, do mesmo modo que a ade-
quao das vontade s suas exigncias, para que as iniciativas polticas te-
nham algum sentido. O positivista brasileiro salienta ainda que enquanto
a sociedade liberal reduzia a legislao a uma simples projeo subjetiva
do legislador, na sociedade positiva, pelo contrrio, consistiria no reco-
nhecimento passivo, por parte do legislador, das tendncias espontneas
da sua respectiva sociedade. Pode-se dizer que para Pereira Barreto o pro-
gresso no provinha da legislao, mas da prpria estrutura ntica da soci-
edade. Por isso, reconhecia que quanto maior fosse o conhecimento cien-
tfico da realidade social por parte de quem fizesse as leis, tanto mais
acertadas seriam estas.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 103

3) A MORALIZAO DOS INDIVDUOS ATRAVS DA TUTELA DO ESTADO, ELEMENTO


FUNDAMENTAL DA ORGANIZAO DA SOCIEDADE SEGUNDO A FILOSOFIA
POLTICA CASTILHISTA

Para Jlio de Castilhos, como para todo o pensamento positivista,


a falncia da sociedade liberal consistia em basear-se nas transaes empricas,
fruto exclusivo da procura dos interesses materiais. Fizemos referncia s
crticas de Castilhos aos liberais gachos, assim como polmica mantida
por ele na Constituinte da Repblica. O lder gacho propunha ao Con-
gresso Constituinte a instaurao de um regime moralizador, baseado no
na preservao de srdidos interesses materiais, mas fundado nas virtudes
republicanas. Ao ver Castilhos que a sua proposta no teve nenhum efeito,
em nvel nacional, decidiu encarnar a sua idia no governo do Rio Grande
do Sul. E conseguiu isto.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 105

.......................................
Captulo VI
A pureza de intenes, pr-requisito
moral de todo governante

E
a) Jlio de Castilhos

m contraste com a condio estabelecida por Silvestre Pi-


nheiro Ferreira, no sentido de que o Congresso, como organismo mximo
do governo, devia saber representar corretamente os interesses dos grupos ou
classes existentes na sociedade, Jlio de Castilhos entende como condio
fundamental do governante a absoluta pureza de intenes, que se traduz
numa ausncia de interesses materiais. Assim, a moralidade do governante
tem valor de primeira magnitude, valor que caracterizado por Castilhos1
como consistindo numa imaculada pureza de intenes", sem dvida, o nico
mrito do verdadeiro estadista: Se porventura me pode ser atribudo algum
mrito, este consiste unicamente na imaculada pureza de intenes com que
tenho procurado tornar-me rgo fiel das aspiraes republicanas e devoto
servidor do Rio Grande do Sul, minha estremecida terra natal, que me domi-
na pelo mais profundo afeto e que pode exigir de mim todos os sacrifcios pessoais
pela sua felicidade (os sublinhados so nossos).
Pureza de intenes que constituiu o ttulo de glria de Castilhos
depois de sua morte, segundo Getlio Vargas,2 e que estava diretamente

1
Mensagem Assemblia do Rio Grande, in: A Federao, 27-9-1897.
2
Discurso pronunciado na sesso fnebre de 31-10-1903, para honrar a memria de Jlio de
Castilhos, apud Lins, Iv, Histria do positivismo no Brasil, So Paulo, Ed. Nac., 1967, pp. 192-193.

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106 Ricardo Vlez Rodrguez

vinculada ao engrandecimento do Rio Grande. Vale a pena salientar a cone-


xo que se estabelece, no texto que vamos citar, entre pureza, sabedoria e
bem pblico: puro quem sbio e sbio quem sabe promover o bem
pblico: (...) O Brasil, colosso generoso, ajoelha soluando junto da tum-
ba do condor altaneiro que pairava nos pncaros da glria. Jlio de Castilhos
para o Rio Grande um santo. santo porque puro, puro porque
grande, grande porque sbio, sbio porque, quando o Brasil inteiro se
debate na noite trevosa da dvida e da incerteza, quando outros Estados
cobertos de andrajos, com as finanas desmanteladas, batem s portas da
bancarrota, o Rio Grande o timoneiro da Ptria, o santelmo brilhante
espargindo luz para o futuro.Tudo isso devemos ao crebro genial desse
homem. Os seus correligionrios devem-lhe a orientao poltica; os seus
coetneos o exemplo de perseverana na luta por um ideal; a mocidade
deve-lhe o exemplo de pureza e honradez de carter.
A pureza de intenes , que se poderia traduzir como sensibili-
dade com a coisa pblica (res publica), constitui a essncia das aspiraes
republicanas, segundo Castilhos: (...) Na imaculada pureza de intenes
(...) tenho procurado tornar-me rgo fiel das aspiraes republicanas (...).
(Os sublinhados so nossos.)
Artur Ferreira Filho3 sintetizou admiravelmente a concepo
castilhista da Repblica como regime da virtude. [Para Jlio de Castilhos],
"(...) a Repblica era o reino da virtude. Somente os puros, os desambiciosos,
os impregnados de esprito pblico deveriam exercer funes de governo. No
seu conceito, a poltica jamais poderia constituir uma profisso ou um meio
de vida, mas um meio de prestar servios coletividade, mesmo com prejuzo
dos interesses individuais. Aquele que se servisse da poltica para seu bem-estar
pessoal, ou para aumentar sua fortuna, seria desde logo indigno de exerc-la.
Em igual culpa, no conceito castilhista, incorreria o poltico que usasse das
posies como se usasse de um bem de famlia (...). Como governante, Jlio
de Castilhos imprimiu na administrao rio-grandense um trao to fundo
de austeridade que, apesar de tudo, ainda no desapareceu.
Muitos so os textos de inspirao castilhista nos quais se apre-
goa a pureza de intenes e o desinteresse pessoal como virtudes supremas

3
Histria Geral do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, Globo, 1958, p. 149.

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do poltico. Citemos um que a sntese da obra poltica e educadora de


Castilhos:4 Termina hoje o seu mandato de Presidente do Rio Grande do
Sul o benemrito republicano Dr. Jlio de Castilhos... Historiar o governo
de Jlio de Castilhos escrever um manual de educao cvica. O eminente
cidado (...) revelou as mais altas qualidades polticas durante o seu perodo
presidencial, qualidades que, reunidas s que patenteou como homem da
propaganda, como apstolo intransigente de uma doutrina (...) imprimem
ao seu nobre carter um tom de pureza verdadeiramente exemplar. A sua
personalidade (...) caracterizada sempre pelo mais amplo desinteresse ma-
terial, pelo dio aos sofismas com que a conscincia contempornea explica
as mais funestas capitulaes do dever. Em todas as pginas de sua vida (...)
transluzia esse culto raro da moral, esse concentrado desejo de tornar a sua
ao benfica comunidade em que vive (...). Hoje, no Rio Grande do Sul,
graas ao educadora de Jlio de Castilhos, o povo possui uma idia
elevada dos seus deveres polticos, tem conscincia ntida da sua responsabi-
lidade, do valor do seu voto, da necessidade indeclinvel da sua interferncia
cvica nos destinos do Estado e da Nao.
Para Jlio de Castilhos, em sntese, o governante deve ter como
primeira caracterstica a absoluta pureza de intenes, que eqivale total
ausncia, nele, dos srdidos interesses materiais. Somente assim poder dar-
se em quem dirige a sociedade, a capacidade para perceber cientificamente
qual o sentido da racionalidade social, que se revela, como j o tinha
salientando Comte, unicamente perante as mentes livres dos prejuzos teo-
lgicos e metafsicos.

b) Borges de Medeiros

A pureza de intenes e o desinteresse pessoal aparecem, tam-


bm, como caractersticas fundamentais do governante, segundo Borges de
Medeiros. Mais do que em palavras, toda a vida poltica do discpulo de
Castilhos deixa ver s claras estas caractersticas. Borges foi um puro, no

4
A Federao, 7-2-1898.

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sentido castilhista do termo, quer dizer, um governante austero, desinteres-


sado, ntegro. Durante os muitos anos do governo borgista, a administra-
o pblica caracterizou-se pela austeridade oficial, que evitava gastos des-
necessrios e at necessrios a fim de no sobrecarregar as despesas do
Tesouro do Estado. Joo Neves5 descreve assim a austeridade do governo
sul-rio-grandense: Na sua modstia, o Governo no dispunha sequer de
um landau. Borges andava a p, da casa para o Palcio, com sol ou com
chuva. Quando era obrigado a receber um hospede ilustre, mandava con-
tratar um carro de praa (...). A dignidade da funo pblica, homens do
estilo de Borges de Medeiros nunca a associaram ao luxo, ao esplendor,
ostentao."
Porm, a concepo moralista de Borges no se restringia ao
campo da vida pblica. Como Castilhos, o velho lder gacho jamais so-
freu uma contestao em sua moralidade privada, da qual era zeloso guarda.
Todos os seus bigrafos, amigos ou inimigos, concordam neste aspecto.
Alto elogio da moralidade pessoal de Borges fez, por exemplo, Rui Barbo-
sa,6 ao impugnar no Senado a nomeao de um gacho para Ministro do
Supremo Tribunal Federal: Se eu visse chamado para aquele cargo um
dos homens que, de modo mais caracterstico e solene, representa a pol-
tica do Rio Grande; se eu visse chamado para aquele cargo o Sr. Borges de
Medeiros, apesar de suas extremadas opinies polticas, eu no lhe recusa-
ria as condies constitucionais, nem de notvel saber, nem de notvel
reputao, porque, nomeada S. Exa. diante dela eu pleitearia os casos mais
delicados e importantes, sem que pelo meu esprito passasse a suspeita de
que a justia pudesse ser sacrificada por um voto, que obedecesse a inte-
resse de qualquer.
Elogio semelhante do chefe castilhista fez o Ministro Augusto
Tavares de Lira,7 aps a viagem ao Rio Grande como enviado de Artur
Bernardes: No ouvi referncias desabonadoras ao Dr. Borges de Medeiros,

5
Neves da Fontoura, Joo, Memrias (1o Vol. Borges de Medeiros e seu Tempo), Porto Alegre,
1958, pp. 109-110.
6
Apud Lins, Iv, op. cit., p. 203.
7
Notas manuscritas do Ministro Tavares de Lira, apud Silva, Hlio, 1922 Sangue na areia de
Copacabana (O ciclo de Vargas, Vol. I), Rio de Janeiro, Civ. Brasileira, 1971, 2a ed., p. 294.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 109

no tocante sua honorabilidade pessoal. Todos o julgavam moralmente


ntegro e respeitvel. As restries que se faziam ao seu predomnio eram de
ordem poltica. De muitos ouvi que era partidariamente intransigente (...).
O louvor de sua austeridade pessoal feito por simpatizantes
dos maragatos, como Mem de S e por fervorosos castilhistas como Joo
Neves. Porm, talvez o ttulo de honra que Borges preferisse fosse o de
continuador da tradio castilhista no Rio Grande do Sul. Com verdadeiro
misticismo dizia o velho lder, ao entregar o poder estadual a Getlio, em
1928: Voltado espiritualmente para o altar do culto republicano, donde o
vulto imortal de Jlio de Castilhos domina o cenrio rio-grandense e presi-
de subjetivamente felicidade de sua gente, e de sua terra, a vossa consagra-
o reveste-se de um tom de misticismo, que me enleva e transporta (...) a
uma regio emprea em que demoram sem contraste e reinam absoluta-
mente o bom, o verdadeiro e o justo, como suprema recompensa da vida.
Mas, quando regresso desse mundo ideal realidade cotidiana, sinto e per-
cebo que no em mim individualmente, mas em nossa coletividade, que
reside a verdadeira grandeza, a (qual) deve ser o motivo principal desta im-
ponente celebrao pblica (os sublinhados so nossos).
Como em Castilhos e Borges de Medeiros, inmeros so os
exemplos da moralidade pblica e privada do Senador Pinheiro Machado,
como veremos continuao.

c) Pinheiro Machado

Salienta-se nele a preocupao pelo Tesouro Pblico. Era um


puro, no sentido castilhista do termo. O marechal Hermes8 o definia como
Velho republicano de nome nacional, com uma vida pura e dedicada aos
ideais democrticos. E Costa Porto diz dele: Honesto e puro no trato do
dinheiro (pblico), compreende-se como lhe doeria qualquer suspeita nesta
matria delicada (...).

8
Apud Costa Porto, Pinheiro Machado e seu Tempo, Rio, J. Olmpio, 1951, p. 180.

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110 Ricardo Vlez Rodrguez

E lhe doa. Tenho aceitado impassvel todo tipo de acusaes, a


nica vez que desafiou um adversrio para bater-se em duelo ocorreu quan-
do o congressista Barbosa Lima colocou em dvida sua honestidade pessoal
com relao ao dinheiro pblico, em 1915. O bravo gacho tinha autori-
dade para exigir que fosse respeitado neste terreno. Durante a insurreio
federalista rejeitou o pagamento oferecido por Floriano em reconhecimen-
to aos seus servios, obrigando os subalternos a fazer o mesmo. Certa vez
chegou a pagar, de seu prprio peclio, a importncia de mil contos, a fim
de saldar uma quota da dvida externa brasileira.
Outro aspecto do valor moral de Pinheiro Machado relaciona-
va-se nobreza de atitudes, especialmente com os adversrios, o que levou
um de seus conhecidos a afirmar que para ganhar a amizade do lder gacho
era preciso ser seu inimigo poltico. Disto Pinheiro deu um testemunho
cheio de humanidade: a amizade com Rui Barbosa, a quem continuou apre-
ciando e admirando profundamente, apesar de ter sido seu maior opositor.
No campo da luta poltica sempre agiu de frente, como um bravo. Jamais
usou o enorme poder poltico para tomar represlias pessoais. Sempre res-
peitou o adversrio. Sua morte constitui um belo testemunho desse fato: o
assassinaram na entrada do hotel onde se alojavam dois dos seus contendores
polticos, aos quais fora saudar pessoalmente.
Nada melhor para ilustrar o alto teor de desinteresse pessoal e de
retitude moral que empolgava ao senador gacho do que o seu prprio
testamento, a Carta de Bronze, que podemos considerar como sntese de
suas idias polticas e que constitui uma das pginas mais puras do pensa-
mento castilhista:9
Neste momento em que a capital da Repblica est profunda-
mente agitada por elementos subversivos que evidentemente procuram aten-
tar contra a ordem, as autoridades legais e, qui, contra as prprias insti-
tuies, convencido de que minha vida corre perigo, pois que a minha ati-

9
Apud Costa Porto, op. cit., p. 281-282. A Carta de Bronze foi escrita e entregue a uma sobrinha
por Pinheiro Machado, quando j pressentia que ia ser vtima da crescente onda opositora que
o cercava. O envelope estava redigido assim: Para ser aberto por minha mulher, se porventura
for eu vtima do dio dos meus inimigos e da Repblica 4-3-914.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 111

tude, agora como sempre, tem sido de antemural contra a onda que, em
mais de um estdio da Repblica, tem procurado ferir de morte o regime,
entendo fazer as seguintes declaraes que serviro de esclarecimento aos
vindouros sobre a minha ao poltica, caso sucumba na luta que se avizi-
nha. Mantenho-me impvido perante os perigos que prevejo, porque te-
nho a conscincia tranqila, convencido de que tenho, com inexcedvel
dedicao, servido com honra, no poupando sacrifcios, o meu ideal pol-
tico que foi e a implantao da Repblica Federativa em minha ptria.
Nos altos postos que hei ocupado jamais me afastei da rota do dever cvico,
tendo, na Parlamento e fora dele, defendido com serena energia, nunca
esmaecida, os interesses que reputo cardeais, atendendo com solicitude s
solicitaes legtimas desta terra onde nasci, no pondo um momento se-
quer, a servio de apetites inconfessveis, o prestgio, a autoridade conquis-
tada entre os meus concidados. O Tesouro Pblico contou sempre com a
minha assdua e vigilante cooperao, para impedir que a cobia o assaltasse,
embora ela se desenhasse em indivduos a mim ligados por estreitos laos
pessoais ou partidrios. Inflexvel tem sido a minha diretriz neste sentido,
comprovada por inmeros atos e atitudes e pelos meus prprios adversrios,
cujos rancores no ousaram contestar essa feio do meu carter. No terreno
propriamente doutrinrio, no fiz concesso s ambies que me rodearam,
conservando intatas as minhas convices que julgo assecuratrias da pureza
do regime que adotamos e que no pode e no deve sofrer o influxo das
alteraes que o deturpariam ao sabor dos interesses triunfantes na ocasio.
Se me for adversa a sorte, na grande luta em que pelejamos, morrerei sere-
no, certo de que a Histria far justia ao meu patriotismo. J. G. Pinheiro
Machado.

d) Getlio Vargas

Nas pginas anteriores fizemos aluso ao clebre discurso de


Getlio Vargas diante do tmulo de Jlio de Castilhos, em 1903. Nesta
orao aparecem claramente delineados os traos de sua concepo moralis-
ta, levando-o a enaltecer o valor da pureza, como a virtude que permite ao
governante zelar pelo bem pblico, especialmente o Tesouro do Estado.
Em sua vida poltica, Vargas conservou esta sensibilidade. A exposio de

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motivos com que Borges justificava sua designao para a Presidncia do


Rio Grande mencionava, no numeral 6o, a incorruptvel moralidade priva-
da e pblica, assim como o prestgio individual, perante a sociedade e as
correntes polticas, a fim de que o governante se imponha ao acatamento
pblico menos pela fora material que por sua autoridade moral.10
Apesar da bancarrota inflacionria em que deixou o pas depois
da ditadura, sua honestidade pessoal ficou inclume:11 (...) Pessoalmente
honesto e entre a orgia de negociatas, que se cometeram em seu longo
governo, no se apontou caso concreto de sua participao direta e em pro-
veito prprio atirou a Nao na debacle da inflao desmedida (...).
Outros aspectos moralizantes de sua atuao j esto relaciona-
dos com a poltica colonizadora, na qual Getlio acompanhou as linhas
mestras dos antecessores castilhistas. Sobre este ponto afirma Iv Lins: fiel
sua formao poltica, essencialmente castilhista, e, portanto, positivista,
Getlio Vargas instituiu, no mbito federal, durante o seu governo, que a
imigrao deveria basear-se em quotas correspondentes aos estoques
populacionais j integrados (...). Poltica que correspondia ao ideal da imi-
grao espontnea e selecionadora sustentado por Castilhos. Outro aspecto
moralista de sua poltica foi a preocupao pela legislao trabalhista, que
correspondia ao ideal castilhista e positivista da incorporao do prole-
tariado sociedade. Acerca deste ponto declara Costa Porto: (...) "Getlio
lograva provocar um ambiente de euforia, criando, no papel, a arquitetura
vistosa de uma legislao social, com acentuado avano na defesa do traba-
lhador, que, no gacho enigmtico, saudava o amigo e benfeitor, que o
livrara das garras do capitalismo sem entranhas (...).
A preocupao getulista pela pureza de intenes do governante
aparece at no testamento poltico do lder gacho, escrito pouco antes de
seu suicdio, em 1954. interessante observar, nesse documento, a inspira-
o realmente religiosa que empolga Getlio, levando-o a sacralizar sua misso
de governante, e a declarar que chega at imolar a sua vida, a fim de conser-
var a sua pureza de intenes.

10
Apud Neves, op. cit., p. 385.
11
Costa Porto, op. cit., p. 293.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 113

e) A legislao castilhista

A anlise que fizemos nas pginas anteriores sobre o moralismo


que caracterizava a concepo poltica dos representantes do castilhismo,
ilustrou suficientemente esta dimenso da filosofia poltica de inspirao
positivista. Resta-nos unicamente indicar as referncias aos lugares da legis-
lao sul-rio-grandense, onde aparece o moralismo como elemento
inspirador.
A pureza de intenes que deve caracterizar ao governante, am-
plia-se, na legislao sul-rio-grandense, a inmeras disposies que contem-
plam uma moralizao no s dos funcionrios pblicos, no sentido do
desinteresse castilhista, seno de toda a administrao pblica e da vida mesma
dos cidados, enquanto relacionada com o reto desempenho de suas fun-
es cvicas. Embora nas pginas seguintes nos referiremos novamente a
este ponto, adiantemos alguns elementos.
O sentido moralizador preside, em primeiro lugar, a atividade
legislativa em geral e se caracteriza pela responsabilidade que devem ter os
governantes em prol da preservao do regime.12 A exposio de motivos
que deve acompanhar todo projeto uma manifestao do ideal comtista
de "viver s claras".13
As atribuies do Presidente e dos funcionrios pblicos so
entendidas dentro do sentido de responsabilidade mencionado. A continui-
dade administrativa um postulado moral, porquanto alicera o Estado
moralizador e conduz ao desinteresse dos governantes. E entende-se o julga-
mento poltico e/ou administrativo contra os funcionrios irresponsveis
tambm desta forma. Caem ainda dentro deste contexto as atribuies da
Assemblia dos representantes.14

12
Castilhos, Mensagem Assemblia dos Representantes, in A Federao , 27-9-1897.
13
CPE, Art. 61, 2o Usaremos, no relativo legislao sul-rio-grandense, as seguintes siglas:
CPE, Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, na edio correspondente, (consultamos duas
edies: 1a - Porto Alegre, of. grf. de A Federao, 1891; 2a edio, Porto Alegre, Liv. Globo,
1927. LDA, Leis, Decretos e Atos do Governo do Estado do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, of. grf.
de A Federao (vrios anos, entre 1893 e 1907).
14
CPE, Art. 24, 4o-6o; Art. 37, 6o.

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114 Ricardo Vlez Rodrguez

Considera-se a Constituio do Estado um cdigo moralizador,


que veio introduzir a ordem no caos que deixou o regime parlamentar do
Imprio e que tem infludo beneficamente na elevao dos costumes polti-
cos. Preocupaes moralistas orientam, alm disso, o programa do PRR
assim como a concepo castilhista do regime republicano, a organizao
do sistema judicial, a legislao eleitoral, a legislao trabalhista, as leis que
organizam a instruo pblica do Estado, as que regulam os servios de
higiene e as relativas a obras pblicas. Revestem-se de um sentido
moralizante, dentro do contexto da pureza castilhista, a abolio dos privi-
lgios de ttulos e diplomas,15 o reconhecimento exclusivo do matrimnio
monogmico,16 o culto aos mortos, a proclamao do laicismo do Estado
e do ensino leigo, a abolio dos jogos e das loterias,17 o regime de liberda-
de de profisso e de indstria18 e a abolio do anonimato.

15
CPE, Art. 71, 4o-5o, Osrio, op. cit., pp. 231-235.
16
CPE, Art. 71, 8-11. Osrio, op. cit., pp. 241-242.
17
CPE, Art. 71, 18.
18
CPE, Art. 71, 16-17.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 115

.......................................
Captulo VII
O bem pblico interpretado como o reino da virtude,
na tradio castilhista

a) Jlio de Castilhos

luz dos conceitos que acabamos de expor, estrutura-se


o conceito de bem pblico, para a tradio castilhista. Assim como para os
pensadores liberais o bem pblico dava-se atravs da conciliao dos interes-
ses individuais, conciliao que se concretizava no Parlamento, como orga-
nismo representativo daqueles interesses, para Castilhos o bem pblico s
poderia encontrar-se onde se achasse a essncia mesma da sociedade ideal,
que ele entendia em termos do reinado da virtude. O bem pblico con-
fundia-se, para ele, com a imposio, por parte do governante esclarecido,
dum governo moralizante, que fortalecesse o Estado em detrimento dos
egostas interesses individuais e que velasse pela educao cvica dos cida-
dos, origem de toda moral social. O texto que citaremos continuao
expressa admiravelmente todos os aspectos que implicam o conceito
castilhista de bem pblico: (...) A completa reorganizao poltica e ad-
ministrativa do Estado, moldada de harmonia com o bem pblico, e su-
bordinada fecunda divisa de conservar melhorando; a sua prosperidade
material atestada pelas inmeras obras postas em execuo e por outros
tantos fatos auspiciosos; o crescente desenvolvimento das indstrias (...); a
estabilidade do seu crdito (...); a considervel amortizao de sua dvida
(...); o numerrio acumulado no seu Tesouro; a sua progressiva educao
cvica, em que se fortalece o ininterrupto aperfeioamento moral deste povo

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116 Ricardo Vlez Rodrguez

glorioso: tudo isso resume a brilhante atualidade do Rio Grande do Sul.


(Maisculas de Castilhos; o grifo nosso.)1
Em outras palavras, para Castilhos o bem pblico fundamenta-
se na completa reorganizao poltica e administrativa do Estado, luz do
princpio conservar melhorando. Baseia-se, tambm, na prosperidade mate-
rial do Estado (obras pblicas, desenvolvimento industrial, estabilidade de
crdito do governo, amortizao da dvida pblica, poupana estadual). Con-
siste, principalmente, na progressiva educao cvica, moralizadora do povo e
que, segundo veremos adiante, busca educar o povo para fortalecer o Es-
tado. Por outra parte, os poderes oficiais devem devolver sociedade em
servios teis (ao Estado) a tnica das contribuies a que so obrigados
aos cidados.

b) Borges de Medeiros

O bem pblico entendido por ele dentro do mesmo contexto


em que Castilhos o entende: organizao poltico-administrativa do Esta-
do, prosperidade material do mesmo e, principalmente, educao morali-
zadora do povo que fortalea o imprio do regime da virtude. Convm
salientar que este o elemento fundamental da concepo borgista acerca
do bem pblico e a ele est encaminhado o fortalecimento do Estado atra-
vs da reorganizao poltico-administrativa e da prosperidade material.
Procura-se um Estado forte para que possa realizar completamente sua mis-
so educadora e moralizadora dos cidados. Referir-nos-emos a cada um
destes aspectos, que configuram o conceito borgista de bem pblico.
No que diz respeito reorganizao poltico-administrativa e ao
incremento da prosperidade material do Estado, a obra poltica de Borges
est toda ela encaminhada no sentido da plena realizao e consolidao das
instituies governamentais. As principais realizaes neste campo foram,
segundo Joo Neves, as Leis Orgnicas do Estado, o Decreto do Estatuto
dos Funcionrios e a soluo do problema dos transportes; acerca do lti-
mo ponto, digna de meno a forma peculiar como foi encarado. Efetiva-
mente, os transportes ferrovirios eram administrados por uma companhia

1
A Federao, 3-2-1893 e 27-9-1897.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 117

particular, a Auxiliare. Borges conseguiu que a Unio encampasse os men-


cionados transportes, para transferi-los ao Estado atravs de arrendamento,
denominando este programa de socializao dos servios pblicos. A fina-
lidade perseguida era responder s necessidades indicadas pelo bem pbli-
co, que pediam a administrao direta dos citados servios por parte do
Estado, afastando-os da explorao particular: Presidindo ao livre jogo das
foras econmicas, compete ao Estado exercer uma ao reguladora, na
medida das necessidades indicadas pelo bem pblico. Deriva-se dessa concep-
o o princpio que aconselha subtrair da explorao particular, privilegiada,
tudo quanto se relaciona com o interesse da coletividade. a socializao dos
servios pblicos, exprimindo essa designao genrica que a administrao
de tais servios deve estar a cargo exclusivamente do poder pblico. (O
grifo nosso.)
Tambm relacionava-se com a preservao do bem pblico, na
mentalidade borgista, o escrupuloso cuidado com a poupana do dinheiro
do Estado, ponto em que Borges chegou algumas vezes a verdadeiros exage-
ros. Ligada poupana pblica estava a preocupao em aperfeioar os me-
canismos tributrios para elaborar corretamente o oramento do Estado.
Era esta uma idia tipicamente castilhista e comtista. Escrevendo sobre o
oramento, em 1818, afirmava Augusto Comte:2 H, na ordem poltica,
alguma coisa mais importante do que a diviso dos poderes: a composio
do oramento; a que reside o grande problema social, porquanto, nos
povos modernos, a questo capital o imposto.
Interpretando o pensamento do mestre, o discpulo castilhista
explicava assim a importncia do oramento e da votao do tributo para o
fortalecimento do Estado, ou seja, para o bem pblico:3 A lei financeira
tudo, porque sem ela o governo ter de oscilar entre a revoluo e o despo-
tismo. Augusto Comte no trepidou em afirmar que a composio do ora-
mento e a votao do imposto, envolvem uma questo capital para a sociedade
e mais importante que a prpria controvrsia sobre as formas de governo. Essa
concepo parece que foi partilhada pelos constituintes do Estado quando

2
Apud Lins, Iv, op. cit., p. 200.
3
Apud Almeida, Pio de. Borges de Medeiros. Subsdios para o estudo de sua vida e obra. Porto Alegre,
Globo, 1928; p. 114; citado por Lins, Iv, op. cit., p. 200.

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118 Ricardo Vlez Rodrguez

instituram a Assemblia dos Representantes com a funo nica e privativa


de votar e decretar o oramento pblico. Os representantes do povo, adstritos
ento ao exame somente do que interessar ao oramento, podem com am-
plitude e madureza, resolver como melhor convir ao bem pblico. Na pr-
tica se observa que o nosso oramento sempre uma obra relativamente
verdadeira, perfeita, em que no entram fices nem artifcios quaisquer.(O
grifo nosso.)
Por outro lado, a continuidade administrativa, que no plano
poltico correspondia reeleio do Presidente do Estado e nomeao de
seu sucessor e do Vice-Presidente por parte do mesmo, era uma exigncia
imposta pelo bem pblico. Desta forma, Borges defendeu a mencionada
continuidade, ao designar Carlos Barbosa para substitu-lo na Presidncia,
em 1907, e ao indicar Getlio Vargas como seu sucessor, em 1928. A con-
tinuidade administrativa para o bem pblico tambm justificou a quarta
reeleio de Borges, a negativa em abandonar o poder e em revogar o dispo-
sitivo que estabelecia a nomeao do Vice-Presidente, durante a insurreio
de 1923. Em telegrama dirigido a Joo Simplcio, datado de 11-6-1923,
Borges de Medeiros dizia:4 (...) Sinto insupervel inibio abolir dispositi-
vo constitucional relativo reeleies (...). A reeleio um dos pivs do
nosso sistema constitucional e a melhor garantia de ordem pblica e de
continuidade administrativa.
Quanto educao moralizadora do povo, atravs da qual se
devia chegar instaurao do regime da virtude no Rio Grande e que, se-
gundo indicamos atrs, o aspecto fundamental da concepo borgista so-
bre o bem pblico, Borges muito claro ao insistir em que misso funda-
mental do Estado difundir a educao positiva, nica capaz de curar os
males que afetam a sociedade:5 (...) (A) educao positiva (...) tem por
princpio fundamental a supremacia da moral sobre a cincia, do sentimen-
to sobre a razo, da sociabilidade sobre a inteligncia. Relevai-me esta rpida
digresso filosfica, de que no podia prescindir, porque s nos ensinamentos

4
Apud Love, J., ndice cronolgico dos papis de Antnio Augusto Borges de Medeiros 1909/
1923, arquivado no Instituto Histrico e Geogrfico do Rio Grande do Sul, em Porto Alegre, in
Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, (286:269), Rio de Janeiro, jan./maro, 1970.
5
Discurso de Borges de Medeiros em Porto Alegre a 19-5-1916, apud Lins, Iv, Histria do
Positivismo no Brasil, op. cit., p. 202, cf. O Jornal, Rio de Janeiro, 24-4-1961, p. 2, 2a seo.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 119

do incomparvel filsofo de Montpellier, vamos encontrar solues defini-


tivas e adequadas aos tormentosos problemas que agitam a civilizao mo-
derna. S a educao positiva poder curar o ceticismo, que domina as
classes superiores, e o indiferentismo ou a revolta que caracterizam as classes
inferiores.
Um claro exemplo de educao moralizadora por parte do
Estado constitudo pela poltica colonizadora de Castilhos e Borges de
Medeiros. Para o primeiro, a colonizao no Rio Grande era moralizadora,
na medida que adaptava os novos habitantes ao regime castilhista:6 No
Rio Grande, colonizao constitui uma exceo moralizadora, que nos assaz
honrosa. Ela no equivale, aqui, importao de simples trabalhadores, que
formam ordinariamente uma massa flutuante ou movedia, inassimilvel
ou refratria aos nossos costumes e s nossas leis, encerrando um verdadeiro
perigo nacional. O colono, aqui, transforma-se logo em pequeno proprie-
trio agrcola, sente imediato bem-estar na sua modesta propriedade, ad-
quire condies de fixidez normal.(O grifo nosso.)
O desenvolvimento da poltica colonizadora castilhista coube a
Borges de Medeiros. Castilhos mostrava-se contrrio imigrao dirigida,
que segundo ele possua como nica meta um fictcio aumento da
populao. O que lhe interessava era uma imigrao espontnea, mais sele-
cionada e definitiva, que atrasse elementos suscetveis de serem educados
dentro dos estilos da nova Ptria, ao mesmo tempo que se criavam entre
eles e o Estado fortes e duradouros vnculos de dependncia econmica. Eis
como Joo Neves que participou ativamente no desenvolvimento desta
poltica durante os governos de Borges de Medeiros e de Getlio Vargas
(inclusive a nvel nacional, com o ltimo) a tipifica: (...) O intuito foi
atrair elementos assimilveis, sob todos os aspectos, e fix-los ao solo, isto
, incorporar apreciveis valores humanos ao pas, dar-lhes estabilidade, amor
aos estilos de vida da nova Ptria, criando famlias enraizadas terra e com
elementos necessrios expanso do trabalho.(...) O Estado, depois de feita
a demarcao dos lotes, vendia-os aos imigrantes (...) a longo prazos, de
modo a serem pagos com os frutos do trabalho. Dava-lhes, tambm, trans-
porte para os lugares escolhidos e instrumentos agrrios. Formaram-se as-

6
Apud Neves, Joo, op. cit., p. 56.

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120 Ricardo Vlez Rodrguez

sim vastas colmeias laboriosas, s quais o Rio Grande deve imensa parcela
do seu progresso.
O bem pblico entendido maneira castilhista, como a ins-
taurao e a fortificao de um governo forte que implantasse no Rio
Grande o regime da virtude, atravs de um proceso moralizador dos cida-
dos, constituiu o valor supremo na ao poltica. Inmeras so as afir-
maes do lder castilhista a respeito. Assim se expressava, por exemplo,
ao explicar porque aceitou o quinto mandato como Presidente do Rio
Grande: (...) Lder de um grande Partido, rgo, por conseguinte, de
suas idias e aspiraes, no cessarei nunca, entretanto, de subordinar os
interesses polticos ao bem pblico, interpretado de acordo com as leis, a
moral e a razo.(O grifo nosso.)
Anos depois, em 1927, quando fazia o balano das cinco gestes
presidenciais, antes de entregar o poder a Getlio Vargas, Borges sintetizava
toda a sua obra governamental como uma administrao no exclusivista e
tolerante, que obedeceu, sobretudo, razo suprema do bem pblico.7
Governei com ele [o PRR] na boa e na m fortuna, ora recebendo os aplau-
sos e as aspiraes de sua fora de opinio, ora apoiando-me no seu hercleo
brao, nos dias tormentosos de privaes e lutas inglrias. Mas administrei o
Estado para o bem de todos, sem exclusivismos e sem intolerncia, antepon-
do a todas as consideraes a razo suprema do bem pblico.(...) Dentro de
poucos meses, volverei ao convvio comum dos meus concidados tranqilo
e satisfeito porque s pensei no bem e nos meios de realiz-lo, empenhando para
isso o mximo de minhas dbeis foras. (O grifo nosso.)
Joo Neves, ao caracterizar os governos de Borges de Medeiros,
diz que nunca (...) deixou de promover eficazmente o bem pblico, que nele
encontrou sempre, mais do que um poltico, a vocao de um sacerdote.

c) Pinheiro Machado

Ao conceito borgista e castilhista do bem pblico corresponde


em Pinheiro Machado o dos supremos interesses da nao, que outra
coisa no seno a defesa do regime republicano entendido como o reino

7
Apud idem, p. 387.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 121

da virtude. O senador, segundo Tavares de Lira,8 (...) jamais sobreps inte-


resses de ordem subalterna aos supremos interesses da Nao (...).
A procura destes supremos interesses constitua o objetivo final
das atividades de Pinheiro e o ncleo do seu pensamento poltico. Tais
interesses identificavam-se com a defesa do regime republicano, quer dizer,
como teremos oportunidade de mostr-lo logo mais, com a defesa do rei-
nado da virtude, e com a preocupao pelo fortalecimento da organizao
partidria, sendo esta ltima cujo lder indiscutvel ele pretendia ser e foi
o meio prtico para consolidar a Repblica. Assim nos explica Costa
Porto estas idias:9 E em meio volubilidade dos processos, no ser dif-
cil vislumbrar algumas idias centrais, que formavam o ncleo de seu pen-
samento e o objetivo derradeiro de suas atividades, sobrelevando duas cons-
tantes que lhe marcam os rumos: o feiticismo pelo regime republicano e a
preocupao pelo fortalecimento da organizao partidria (...). Havia, pois,
no lder rio-grandense, alguma coisa que escapava mobilidade dos zigue-
zagues costumeiros: avanando e recuando, afirmando e negando, transi-
gindo e negaceando, ele no desfitava os olhos do traado prefixado a
defesa permanente do regime, confundido com a prpria Nao (...). Den-
tro desta orientao, possvel apanhar as duas normas que lhe pautaram a
orientao: o regime republicano, fora do qual no creditava se firmasse o
bem-estar nacional, e o partido, que assegurasse a consecuo do alvo derra-
deiro. Esta, a dinmica de sua atuao: como objetivo, a defesa do regime,
confundido com a defesa da Nao; como meio, o partido, o processo para resguard-
lo das ambies e das tendncias individualistas. (O grifo nosso.)
Eis como o senador gacho dava sua idia de Repblica o
contedo de uma ao moralizadora que conduziria instaurao dum re-
gime que fosse a mxima expresso da civilizao; em polmica com Rui
Barbosa, Pinheiro enfatizava que a Repblica, alm de ser o centro de sua
predileo, constitua a nica forma de governo que assegurava a realizao
desses ideais. Diz Costa Porto: (...) Mstico da Repblica, Pinheiro no
admitia vacilaes na sua defesa, chegando at censurar a Rui, em cujas
atitudes enxergava extremos intermitentes pela sorte do regime. E de si

8
Ministro Tavares de Lira, apud Costa Porto, op. cit., p. 89.
9
Op. cit., pp. 233-235.

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122 Ricardo Vlez Rodrguez

prprio afirmava: Eu no sou um republicano da faco de V. Exa Sou um


convencido. Acredito que a forma republicana a nica que nos pode dar a
liberdade; a nica que se afeioa nobreza dos sentimentos humanos, a
nica que eleva os homens, a nica que pode elevar a Nao ao apogeu da
civilizao. por isso que eu tenho pela forma republicana predileo ...
levando minhas convices aos ltimos limites, no podendo compreender a
vida poltica seno sob esse regime.(Os grifos so nossos.)
Desta concepo da Repblica como o nico regime capaz de
garantir a liberdade afeioando-se nobreza dos sentimentos humanos e
elevando a Nao ao apogeu da civilizao (o que noutros termos podemos
exprimir dizendo que a Repblica para Pinheiro o nico regime em que se
d a conciliao da liberdade com o reinado da virtude), deduzem-se duas
caractersticas da temtica republicana em Pinheiro, que so, alis, paralelas s
caractersticas da concepo castilhista do regime republicano: em primeiro
lugar, a Repblica sagrada, reveste-se de um certo carter misterioso e quase-
divino e torna-se ento centro de um culto de inspirao religiosa: o culto
republicano; em segundo lugar, os que desempenham a funo pblica reves-
tem-se das prerrogativas dos sacerdotes (Pinheiro um mstico da Repbli-
ca e se considera ele mesmo como o plio debaixo do qual se guardava a
hstia republicana), cuja principal funo consiste em preservar intatas as
instituies republicanas, longe dos ziguezagues da poltica costumeira. Eis
como Costa Porto exprime admiravelmente esses conceitos que acabamos de
mencionar:10 (...) Para Rui, por exemplo, a Constituio permanecia como
qualquer coisa de vivo e vivificante, sendo mister procurar, detrs dos textos
frios, o esprito latente, que valia mais do que a letra inexpressiva, enquanto
Pinheiro a encarava como tabu, que merecia respeito e nunca anlise: da a
fria e o desprezo pelos que falavam em reviso, em interpretao luz da
doutrina, em regulamentao, coisas que lhe soavam como heresia e sacril-
gio.(...) A censura [de Pinheiro] a Rui provinha, mesmo, da opinio de que o
baiano mostrava intermitncias no culto Repblica, em cuja preservao
tudo o mais devia ceder: leis, direitos, princpios, convices, interesses, (...).
Julgando-se o plio debaixo do qual se guardava a hstia republicana, teria que
deturpar o regime, ao peso do individualismo obcecante, mas, errando, estava
convencido de que cuidava dos interesses supremos do pas.

10
Op. cit., pp. 233-135.

castilhismo.p65 122 08/02/2001, 14:51


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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 123

Sem dvida que esta concepo de Repblica deita suas razes na


tradio castilhista, que interpretou num contexto de ascese republicana os
ideais da propaganda e do manifesto de 1870, desligando-os do esprito
liberal em que foram concebidos.
Vindo da propaganda diz Costa Porto tendo-se formado
ao calor do manifesto de 1870, (...) no compreendia nenhuma vacilao
ou intermitncia neste esforo em prol do regime e da ver sempre com
desconfiana os que no tinham a centelha da ascese republicana, os velhos
abencerragens da monarquia, Pena, Rodrigues Alves, Rio Branco. Ningum
mais do que ele ter contribudo para deturpar o esprito republicano, o
que, entretanto, decorre do vcio de origem, da prpria formao, incapaz
de assimilar o sentido que alicerou a mentalidade dos fundadores. Pinhei-
ro (...) no se abeberara na democracia americana (...) Discpulo de Castilhos,
dosava a concepo rgida, inflexvel, geomtrica, o misticismo do mestre, com
as tendncias temperamentais do seu esprito avesso especulao metafsica e,
neste caso, teria de ser ecltico, misturando o comtismo com as prticas do
maquiavelismo instintivo, em que vencia mais pelos ardis, pela astcia, pela
capoeiragem (...) (O grifo nosso.)
Somente luz desta inspirao castilhista podemos entender a
mstica dedicao de Pinheiro ao ideal da Repblica, que faz dele, mais do
que um poltico, um sacerdote do culto republicano. S assim compre-
enderemos tambm o seu autoritarismo, como a defesa incondicional de
um regime sacro por parte de quem o guarda da sua pureza e estabilida-
de. A Repblica, dir Alfredo Ellis,11 era entendida por Pinheiro Macha-
do como inscrita em moldes estreitos e por uma forma invertida, supu-
nha que, adquirindo fora, s dela se serviria para proteger o regime, con-
siderando-se o plio debaixo do qual se guardava a hstia republicana(o
grifo nosso).
Referindo-se a esta vocao sagrada de protetor da Repblica, o
prprio Pinheiro Machado dir: (...) A Repblica representa para mim o
principal elemento do meu esprito, como a sombra do prprio corpo,
dando-me esperana, vigor e alento nos dias tormentosos de minha vida

11
Apud Costa Porto, op. cit., pp. 233-235.

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poltica (...). No tenho tido vacilao de dar por ela tudo aquilo que o
homem pode ter de mais caro, at a vida.
Da por que at adversrios como Alfredo Ellis no podem dei-
xar de reconhecer que Pinheiro Machado foi um republicano honesto,
nunca traiu sua f, nunca traiu sua conscincia (...). Ningum amou mais a
Repblica com maior carinho e maior fidelidade do que aquela alma e
aquele corao impoluto e honesto.
Sintetizando, em Pinheiro Machado encontramos viva a tradi-
o castilhista, no que se refere forma como entendido o bem pblico,
que equivale, na terminologia de Pinheiro, aos supremos interesses da na-
o. Identifica-os com a defesa do regime republicano, governo moraliza-
dor que busca, como dizia o senador gacho, elevar a nao ao apogeu da
civilizao. Assim situa-se na mesma linha em que Castilhos e Borges en-
tendiam o bem pblico.

d) Getlio Vargas

Getlio Vargas adere concepo castilhista e borgista do bem


pblico que, segundo indicvamos atrs, era entendido por eles como o
fortalecimento do Estado (que abarca a reorganizao poltico-administra-
tiva e a prosperidade material do mesmo), a fim de cumprir eficazmente a
misso educadora que lhe compete, para instaurar na sociedade o regime da
virtude. Por tal motivo, no vamos nos deter muito neste ponto, limitan-
do-nos a assinalar, em traos gerais, a forma como o so-borgense se identi-
fica com a tradio castilhista.
Que Getlio significava para os castilhistas uma garantia a favor
do bem pblico, ou seja, em prol da conservao da ordem estabelecida por
Castilhos e Borges de Medeiros, mediante a continuidade administrativa, o
mostra a exposio de motivos com que Borges justificava a indicao do
lder de So Borja para o Presidncia do Estado, durante o perodo 1928-
1933:12 Tratarei de expor sumariamente os motivos que me levaram a
preferir esses dois notveis rio-grandeses [Getlio Vargas e Joo Neves para

12
Apud Neves da Fontoura, Joo, op. cit., pp. 384-385.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 125

a Presidncia e a Vice-Presidncia do Rio Grande, respectivamente anota-


o nossa] a tantos outros que compem a brilhante pliade de servidores
pblicos(...). A primeira cogitao, que nos deve preocupar, a de assegurar
a necessria continuidade poltica e administrativa, que tem sido a mais
notvel caracterstica do governo rio-grandense e que , porventura, a mais
slida garantia de ordem e de progresso. Mas a satisfao dessa necessidade
orgnica exige da parte dos governantes o preenchimento de requisitos es-
peciais, que se podem consubstanciar nos seguintes pontos: 1o o perfeito
conhecimento terico e prtico do regime constitucional, cuja conservao
deve ser artigo de f inviolvel (...); 2o a completa subordinao s normas
e disciplina do Partido Republicano, cuja organizao est identificada com
o prprio Estado, a ponto de no conceber-se a vida normal de um sem o
apoio do outro; 3o a comprovada competncia jurdica, indispensvel ao
exerccio regular da prerrogativa presidencial de legislar sobre o direito judi-
cirio em geral e sobre os servios imanentes ao Estado; 4o a capacidade
administrativa revelada no exerccio de funes pblicas federais, estaduais e
municipais (...); 5o as qualidades prticas de atividade, firmeza, prudncia e
energia (...); 6o a incorruptvel moralidade privada e pblica, assim como o
prestgio individual (...).Sem injustia s virtudes e merecimentos de ou-
tros, parece-me que os Drs. Getlio Vargas e Joo Neves se destacaram,
entre os seus pares, como os que melhor satisfazem as condies, intrnsecas
e extrnsecas, que a investidura governamental requer no atual momento
(...). (Os grifos so nossos.)
Em termos semelhantes se expressava Borges de Medeiros na
comunicao confidencial que antes dirigira a Vargas: a designao deste
constitua a nica frmula capaz de corresponder inteiramente expectati-
va pblica (...) alm de satisfazer todas as exigncias da ordem poltica e
administrativa.
Por outro lado, a atitude de Getlio pouco antes de receber o
poder no Rio Grande, era a de reconhecer a continuidade administrativa
esperada por Borges de Medeiros. Em discurso proferido no Rio ante os
representantes gachos ao Congresso, Vargas afirmava que a designao no
havia sido nem uma ddiva pessoal de Borges, nem fruto da ambio, e
tampouco imposio do Governo Federal, mas sim uma determinao do
chefe do PRR, aprovada por este. E dizia: (...) Quem substituir o Sr. Borges
de Medeiros no poder prescindir dos seus ensinamentos e da sua experi-
ncia, nem deixar de apoiar-se sobre o grande prestgio moral do seu nome.

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Borges de Medeiros no se enganava quanto fidelidade castilhista


do sucessor e chegaria at a sofrer as conseqncias, como referimos atrs.
Getlio, efetivamente, dava provas de uma identificao visceral com o
pensamento e o sistema poltico de Jlio de Castilhos. Mencionvamos no
primeiro captulo a fervorosa homenagem que o jovem so-borgense fez
ante o tmulo do Patriarca gacho e que constitui uma ntida profisso de
f castilhista. Alguns anos mais tarde, em 1908, veremos Getlio apresentar
sua religiosa oferenda de adeso a Castilhos e ao sistema por ele montado. A
este respeito, diz Joo Neves:13 A 24 de outubro, coube a Getlio proferir,
em nome do Partido Republicano, a orao na romaria ao tmulo de
Castilhos. Nela ainda ressoa o timbre da campanha do ano anterior e se
renovam os sentimentos de fidelidade aos ensinamentos e princpios do
lder desaparecido, assim como de solidariedade direo do Sr. Borges de
Medeiros.
Em 1922, ao se consumar a fraude eleitoral que reelegeu pela
quinta vez Borges, assim se expressava Getlio no parecer da Comisso de
Poderes, da qual participava:14 (...) No eram dois homens que se de-
frontavam nas urnas, eram dois princpios.De um lado, a organizao poltica
e constitucional instituda por Jlio de Castilhos e que, durante trs decnios,
tem presidido paz, ordem, e florescente prosperidade do Rio Grande do
Sul. Ela mantida pelo Partido Republicano, sob a direo de Borges de
Medeiros. De outro, o elemento pugnaz e batalhador que encarna a tradi-
o parlamentar de Gaspar Martins, sob a denominao de Partido Federalista
(...).
A fidelidade ao castilhismo demonstrada por Getlio durante
sua carreira poltica, a nvel provincial, acompanhou-o tambm, segundo
Iv Lins, nas atividades ao lado ou frente do Governo Federal:15 Getlio
Vargas, ligado ao castilhismo desde a juventude, sustentou abertamente os
seus postulados, na Cmara Federal, quando, em 1925, se debateram as
emendas constitucionais propostas pelo Presidente Artur Bernardes.

13
Op. cit., p. 111
14
Apud Silva, Hlio. 1922. Sangue na areia de Copacabana, op. cit., pp. 515-516.
15
Op. cit., p. 208.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 127

Como lder da bancada gacha defendeu no Congresso a Cons-


tituio sul-rio-grandense da acusao de atesmo na sesso de 8-12-1925 e,
a 19-8-1925, em entrevista ao jornal O Pas, repetia as idias de Castilhos
relativas inconvenincia do ensino religioso oficial, salientando o papel do
Estado como sustentculo da ordem.
Como Presidente da Repblica, Getlio continuou fiel sua
formao poltica, essencialmente castilhista e, portanto, positivista,16 ao
guiar-se luz dos princpios estabelecidos por Castilhos em matria de imi-
grao e colonizao e ao mostrar uma especial sensibilidade frente ao pro-
blema da incorporao do proletariado sociedade. Esta preocupao inspi-
rou o Artigo 74 da Constituio castilhista, assim como a legislao em
benefcio do trabalhador feita por Vargas. Mas o ponto em que mais fiel-
mente seguiu Castilhos foi, sem dvida, a concepo autoritria do poder
poltico, como meio para conservar a estabilidade do Estado e assegurar,
assim, a funo moralizadora deste. Mais adiante referir-nos-emos
detalhadamente a este tpico da concepo poltica getulista.

e) A legislao castilhista

A legislao castilhista repete, em linhas gerais, as idias dos repre-


sentantes desta tradio, que acabamos de expor. O bem pblico entendido
basicamente como o fortalecimento do Estado, a fim de deixar aberto o ca-
minho para o reto cumprimento de sua funo moralizadora e chegar, desta
forma, instaurao do regime da virtude. dispensvel insistir em que no
de outro teor poderia ser a legislao castilhista, tendo em conta que para essa
tradio quem legislava era, fundamentalmente, o lder e que os princpios de
cada um deles identificavam-se com tal mentalidade, segundo tivemos opor-
tunidade de mostrar nas pginas anteriores. Por essa razo nosso propsito
consiste apenas em referir alguns pontos da legislao castilhista.
Para a mentalidade castilhista era claro que todo o esforo
legislativo e administrativo do governo deveria nortear-se basicamente pela
procura do bem pblico, identificado com a prpria segurana do Estado,

16
Lins, Iv. Op. cit., p. 211.

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sempre acima dos direitos dos indivduos. Muitas so as afirmaes


castilhistas do tipo da que citamos a seguir:17 (...) A completa reorganiza-
o poltica e administrativa do Estado [deve estar] moldada de harmonia
com o bem pblico.
Ou desta outra:18 (...) Quanto ao administrativa, propria-
mente dita, est ela imediatamente subordinada preocupao do bem
pblico (...).
Em conseqncia, os diferentes aspectos da legislao castilhista
respiram esta preocupao fundamental pelo fortalecimento do Estado. A
legislao financeira e tributria obedece a tal propsito, particularmente a
criao do imposto territorial e a abolio da apropriao particular das
terras devolutas.19 Aquele era considerado pelos castilhistas o tributo bsico
e possua como finalidade enfraquecer a fora dos antigos latifundirios e
fortalecer, consequentemente, o domnio do Estado sobre as terras pbli-
cas, que eram vendidas aos pequenos proprietrios e colonos atravs de um
sistema de longo prazo que os tornasse dependentes do governo. J aludimos
anteriormente poltica colonizadora de Castilhos, que buscava uma total
assimilao do imigrante por parte do Estado.20 Por outro lado, a poltica de
obras pblicas privilegiaria as reas de colonizao, favorecendo assim o for-
talecimento da economia estatal, na medida que estas reas dependiam forte-
mente do Estado, dada a forma de distribuio das terras, qual nos referi-
mos um pouco atrs. Vale a pena anotar, com relao s finanas pblicas, a
preocupao dos castilhistas pelo aumento e segurana do Tesouro Pblico, o
que os levou a aperfeioar os mecanismos tributrios.
A preocupao pelo bem pblico, entendido como a procura da
segurana do Estado, devia guiar a gesto presidencial. 21 A suprema dire-

17
Castilhos, Jlio de, Mensagem enviada Assemblia dos Representantes do Estado do Rio
Grande do Sul, in A Federao, 27-9-1897.
18
A Federao, 8-12-1893.
19
CPE, Porto Alegre, Globo, 1927, Art. 47.
20
CPE, ed. De 1927, Art. 10, 21-22. Mensagens de Borges de Medeiros Assemblia dos
Representantes em 20-9-1906 e 1907. Mensagem de Castilhos Assemblia do Rio Grande, in
A Federao, 17-9-1897. Borges de Medeiros; Mensagem enviada Assemblia dos Representantes
de Estado do Rio Grande do Sul, em 23-9-1926, Porto Alegre, A Federao, 1926, p. 35.
21
CPE, ed. 1927, Art. 7o .

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 129

o governamental e administrativa do Estado, compete ao Presidente, que


a exercer livremente, conforme o bem pblico, interpretado de acordo
com as leis, sendo as atribuies do Primeiro Mandatrio interpretadas
dentro deste contexto. Assim, por exemplo, o Presidente convoca a Assem-
blia extraordinariamente quando o exigir o bem pblico e, para mant-lo,
compete-lhe organizar a fora pblica do Estado. A reeleio do Presidente,
a escolha do vice-presidente por parte daquele e as normas que regulavam o
trabalho dos funcionrios oficiais, inspiravam-se na idia de assegurar a con-
tinuidade administrativa requerida pelo bem pblico.
Outros aspectos bsicos da legislao castilhista baseavam-se ex-
plicitamente na idia de buscar a segurana do Estado, como por exemplo a
instituio do voto a descoberto, a averso ao governo representativo, a
organizao da justia22 e, dentro desta, a criao do ministrio pblico, a
elaborao do Cdigo de Processo Penal e a organizao policial do Estado,
assim como as restries impostas liberdade de pensamento e expresso.23

22
Lei no 10 de 16 de dezembro de 1895 Organizao judiciria do Estado do Rio Grande do Sul,
Porto Alegre, of. grf de A Federao, 1920, p. 18. Cf. Costa Franco, op. cit., p. 169-174. Amaral,
Evaristo do, artigos publicados em A Federao de 20 e 22-5-1895, sobre o projeto de organizao
judicial do Estado, apresentado por Jlio de Castilhos. Neves Neto, Andrade, artigo publicado
em A Federao, de 23-5-1895, sobre os inconvenientes do tribunal do jri. Osrio, op. cit.,
pp. 188-201.
23
Cf. o artigo intitulado Liberdade de Pensamento, in A Federao, de 21-2-1893.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 131

.......................................
Captulo VIII
O exerccio da tutela moralizadora do Estado sobre a
sociedade, segundo a tradio castilhista

a) Jlio de Castilhos

V tor de Brito1 caracteriza muito bem a concepo castilhista da po-


ltica, quando diz que para esta tradio: (...) A autoridade sada do con-
sentimento geral dos povos no passa de uma frmula grotesca, cuja impo-
tncia e incapacidade para a soluo dos magnos problemas, oferecidos pela
civilizao hodierna, dia a dia se vo afirmando na conscincia dos homens
esclarecidos. A obsoleta democracia foi-se com a bancarrota da metafsica.
A sociedade precisa ser regida pelas mesmas leis, submetida aos mesmos
mtodos positivos das matemticas e da biologia. Isso de soberania popu-
lar, de governo do povo pelo povo, so conceitos vos, criados para estorvar
a ao da autoridade no estudo das questes sociais, cuja soluo s se deve
inspirar na necessidade histrica e na utilidade pblica.
O princpio bsico para o castilhismo (aplicado tambm para a
filosofia poltica positivista em geral) o de que a sociedade caminha
inexoravelmente para a sua estruturao racional. Atingem-se esta convic-
o e os meios necessrios para a sua realizao atravs do cultivo da cincia
social, privilgio de personalidades carismticas, que devem impor-se nos

1
Gaspar Martins e Jlio de Castilhos, estudo crtico de psicologia poltica, Porto Alegre, Liv. Americana,
1908, pp. 48-49.

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meios sociais onde se encontram. Quando uma personalidade esclarecida pela


cincia social assume o governo, pode transformar o carter de uma sociedade
que levou sculos para constituir-se. A ao poltica de Castilhos inscreveu-se
neste contexto: no consultou a opinio do povo, nem sequer indagou as
condies de receptividade do meio para a sua ao, porque, impelido por
um mvel poderoso viso cientfica da sociedade e da misso que nela lhe
correspondia soube aproveitar o concurso dos fatores determinantes e, de
acordo com eles, influir nas multides, sendo seguido com a inconscincia e
a instintividade de reflexos dos quais [ele] era o centro que [atuava] sob a
inspirao de um poder superior. A crise do governo representativo, para o
regime castilhista, provm daqui: se a nica alternativa para a estruturao
racional da sociedade a imposio do governante esclarecido, qualquer ou-
tro tipo de organizao social que no for o seu tornar-se- necessariamente
catico. Da a feroz crtica que o castilhismo desatou contra o sistema parla-
mentar sistema para lamentar, segundo um deputado castilhista como
expoente nmero um do governo representativo.
A liberdade para os indivduos d-se na medida em que estes
procuram, atravs de todas as suas atividades (intercmbio de opinies,
concretizao de iniciativas, trabalho), a realizao do bem pblico, sob a
divisa conservar, melhorando. Nesta procura do bem pblico tm prelao
as classes conservadoras definidas como (...) as classes que produzem e
trabalham, o comrcio e o proletariado, a indstria e as artes [e que]
agremiam-se ao redor do presidente do Rio Grande, ajudando-o, desta ou
daquela forma, a organizar nossa terra (...)2
Estas classes conservadoras, amantes da ordem, foram conquis-
tadas por Castilhos junto com os elementos revolucionrios ou radicais
em cuja atividade preponderava a procura do progresso outrance sobre as
necessidades de manuteno da ordem, de forma que conseguiu estabele-
cer o equilbrio social entre a mocidade e a velhice, os progressistas e os
conservadores. Fora do contexto de bem pblico que, como vimos, se iden-
tifica com a moralizao dos cidados e a segurana e prosperidade do Esta-
do, no se pode dar liberdade para os indivduos.

2
Editorial de Pedro Moacir, in A Federao, 3-2-1893.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 133

Para alcanar a moralizao da sociedade, o governante dever


exercer, uma tutela sobre a mesma, a fim de que ela se amolde procura do
bem pblico; este papel educativo caracteriza o estadista conservador, que,
alm de governante exemplar, deve ter a convico do apstolo e a justia
do magistrado,3 para estabelecer e equilbrio entre as foras sociais e conse-
guir a harmonia entre a liberdade individual e a autoridade. A tradio
castilhista insiste em que o prprio povo procura esta liberdade sob tutoria:
(...) o pobre povo (...) s aspira a que o deixem viver em paz, com as
parcelas de autonomia que a organizao social lhe permite para a harmonia
possvel entre a liberdade individual e a autoridade constituda (...)".4
Os direitos dos indivduos esto a todo momento submetidos
ao bem pblico; a legislao tambm em funo deste, de tal forma que,
nas pocas de perigo para a segurana do Estado no cumprimento da sua
misso moralizadora, o governo deve orientar a sua conduta nos princpios
fundamentais da ordem, segurana, salvao, existncia da sociedade. Se-
gundo estes princpios, a legislao deve ser empregada nos casos normais.
Porm, quando se pe em perigo a segurana pblica, devem fechar-se to-
dos os cdigos para aplicar o texto vigoroso de uma lei mais alta que diz
relao salvao coletiva.
Vale a pena citar completo o texto de Pedro Moacir,5 escrito quan-
do era diretor de A Federao e um dos mais ardentes castilhistas: Em toda
essa confuso de uma sociedade, violentamente arrancada de sua paz, de seu
trabalho normal, de seu rpido progresso por uma revoluo de saqueadores,
assassinos e anarquistas, mister que o povo no deixe um instante de ver
claro e tenha juzos firmes sobre a situao. (...) Republicanos e homens at
indiferentes luta partidria tm uma meia atitude patritica em face do
procedimento do governo quando ele v-se coagido a ir procurar nos
princpios fundamentais de ordem, de segurana, de salvao, de existn-
cia da sociedade, a orientao da sua conduta. Essa atitude a da adeso, a do
mais franco aplauso. No estamos fazendo uma defesa original de ilegalidade

3
A Federao, 17-8-1897.
4
Brito, Vtor de, op. cit., p. 51.
5
A Federao, 4-9-1893.

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do governo e aulando-o a saltar por cima de todas as garantias; mas, entre as


pretenses criminosas de quaisquer indivduos e o supremo interesse pblico,
preferimos este ltimo, sem falsas reservas. Seja a legislao empregada nos
casos normais. Quando as situaes, porm, se anormalizam, mximo em
carter extremo, violento e decisivo dos destinos de um povo, autoridade
lcito, indispensvel fechar as pginas de todos os cdigos para aplicar o
texto vigoroso de uma lei mais alta, que a mesma expresso de harmonia
social a lei da conservao, a lei da salvao coletiva. Por isso mesmo que
somos adeptos entusiastas da poltica conservadora, nosso ponto de vista
este: na paz, o respeito de todas as leis, de todas as frmulas, de todos os
preceitos; na guerra, o emprego oportuno, rpido, eficaz de todas as garantias
extraordinrias para a sociedade ameaada. No admitimos o suicdio do gover-
no na asfixia de um cdigo, quando o povo debate-se nas agonias de uma revolu-
o. O poder pblico est mais de [que] justificado. (O grifo nosso.)
Em conseqncia, mais que das leis escritas ou das constituies, a
guarda do bem pblico depende do zelo e do esclarecimento do governante
iluminado pela cincia social e ornado com uma pureza de intenes, que
lhe permita superar o proveito individual em prol da coisa pblica. Neste
sentido como diz Vtor de Brito na obra antes indicada, (...) o povo, dentro
do qual esto [as] foras produtoras, levado a concluir que a questo de bem
governar ou mal governar no depende das constituies, mas, sim, dos homens,
dos governantes; que mais vale agentar uma constituio, mesmo defeituosa,
ou constituio nenhuma, desde que o poder esteja nas mos de um homem
honesto, patriota e bem intencionado, do que a mais bela composio escrita
do liberalismo mais puro, entregue a um ambicioso, a um degenerado, capaz
de rasg-la no primeiro momento de impulsividade para satisfao de interes-
ses inconfessveis (os grifos so nossos).

b) Borges de Medeiros

Dentro desta concepo da liberdade sob tutoria que empol-


gava Castilhos, situavam-se os outros castilhistas. Em todos eles obser-
vam-se as linhas mestras do autoritarismo do Patriarca gacho, que pode-
mos sintetizar desta forma: se o bem pblico da sociedade consiste na
moralizao da mesma e se, por outra parte, isto no se pode conseguir
atravs dum processo pedaggico pelo qual o indivduo mude progressi-

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 135

vamente, amadurecendo,6 a nica alternativa que fica em p a instaurao


do regime da virtude atravs da sua imposio por parte do Estado, frente
do qual se acha o lder carismtico ilustrado pela cincia social. Poderamos
afirmar que o processo de redeno do indivduo em Castilhos e seus disc-
pulos abrevia-se e despersonaliza-se. J no se requerem argumentos para
que os indivduos aceitem o regime da virtude e este possa se instaurar
como fruto do amadurecimento progressivo da humanidade. No. Para
redimir o homem requer-se apenas um lder carismtico frente de um
Estado forte, capaz de disciplinar compulsoriamente os cidados. Convm
salientar aqui que o elemento autocrtico em Castilhos a outra face do
carter sacerdotal e quase-sagrado de que se revestia o governante. Segundo
esta tradio, como j frisamos, devia ser um puro. O lder carismtico,
alheio aos interesses materiais, na medida em que esteja imune ao materia-
lismo reinante, animado por uma ordem espiritual de valores, ilustrado
pela cincia social, ser mais decidido e enrgico na imposio de seus ideais
sociais. Esta deciso tanto mais atrevida quanto se desconfia da capacidade
do indivduo para descobrir a nova ordem de valores por si mesmo. Reao
tipicamente antiindividualista e anti-racionalista, que far do castilhismo
um conservadorismo.
Salientadas as linhas gerais do pensamento castilhista, analise-
mos as idias dos seguidores de Castilhos. Borges de Medeiros possua,
como Castilhos, uma personalidade autoritria; temperamento retrado,
dificilmente se comunicava, mesmo com os colaboradores mais imediatos,
e tomava as decises prescindindo de assessores.
Joo Neves7 o caracterizava, como um solitrio e ilustra assim
este lado da personalidade do lder castilhista: (...) O Sr. Borges de Medeiros
foi, no poder, o homem solitrio. Sem confidentes nem conselheiros. As-
sessores, mesmo, a rigor nunca os teve. Nem a famlia se intrometia na
poltica ou se arrogava o direito de participar da administrao do Estado
ou da direo do Partido. As mensagens do Sr. Borges de Medeiros, seus

6
Um pouco mais adiante faremos aluso profunda desconfiana que tinha Castilhos com relao
ao indivduo e sua razo, desconfiana que o conduziria a afirmar a necessidade de uma tutela
do Estado sobre os indivduos, como nico meio para conseguir a moralizao da sociedade.
7
Op. cit., pp. 258-259.

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discursos, seus despachos no eram to somente obra dele, como os escrevia


do prprio punho (...).Quando cometia a outros a elaborao de projetos,
no o fazia para depois apresent-los como de sua autoria. Nomeava por
decreto as pessoas escolhidas e mais tarde se limitava a corrigir ou alterar, a
seu juzo, o trabalho que lhe fosse apresentado. Assim aconteceu com a
reforma da Lei da Organizao Judiciria.
E continua Joo Neves: (...) Suas conversas (...) nunca ultra-
passavam de um milmetro as lindes, que ele mesmo por assim dizer de-
marcava para suas expanses. Tenho tido contato com quase todos os ho-
mens pblicos do meu pas no Governo ou na oposio. Em nenhum deles
encontrei tamanho policiamento nas relaes com os amigos, auxiliares ou
companheiros de causa (...).
Apesar desta caracterstica autoritria, Borges diferia de Castilhos.
O sucessor no tinha o dinamismo do primeiro lder republicano, que,
como vimos, era uma personalidade brilhante. Alguns crticos de Borges
Mem de S, por exemplo o caracterizavam como medocre e sujeito ao
imobilismo administrativo.
A ltima limitao salientada pelo Ministro Augusto Tavares
de Lira8 primeiro enviado de Artur Bernardes ao Rio Grande do Sul para
iniciar as negociaes de paz em 1923: Duas observaes, que devo consig-
nar aqui, me foram repetidamente feitas [por parte dos oposicionistas]: a
primeira, que o Dr. Borges de Medeiros desconhecia muitas necessidades
do Estado, que nunca percorrera depois de investido no Governo (...).
Porm o autoritarismo no era em Borges, como insinua Joo
Neves, apenas um dom natural. Encontrava-se profundamente enraizado em
suas convices polticas. Tanto nas relaes com o PRR, do qual foi durante
vrias dcadas chefe unipessoal, como no exerccio do poder no Rio Grande
e ainda fora dele, Borges de Medeiros deu bastantes provas da concepo
autoritria de governo. Detenhamo-nos um pouco na anlise de algumas.
Conforme anotamos na breve sntese biogrfica, depois da morte
de Castilhos, Borges tornou-se chefe nico do PRR. Teve de enfrentar os
grupos que pretendiam apoderar-se da direo partidria, ou para conferir a

8
Notas Manuscritas do Ministro Tavares de Lira, apud Silva, Hlio, 1922 - Sangue na areia de
Copacabana, op. cit., pp. 290-297.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 137

esta uma orientao mais explicitamente comtista (caso do prefeito No-


gueira, que enviava mensagens Cmara Municipal, cheias de citaes do
Apelo aos Conservadores e de Clotilde de Vaux) ou para favorecer uma
descompresso no seio do Partido (pretenso dos republicanos democra-
tas dirigidos por Fernando Abbott, em So Gabriel). No entanto, Borges
conseguiu impor-se totalmente, contando, para isso, com a valiosa colabo-
rao de Pinheiro Machado, a cuja ascenso no plano nacional no eram
interessantes as desejadas mudanas no interior do Partido.
Uma vez fortalecida sua autoridade frente do PRR, Borges
liderou-o dentro das fronteiras traadas por Castilhos, ou seja, luz de uma
concepo autocrtica do poder. Joo Neves,9 fervoroso partidrio de
Castilhos e de Borges, d a respeito o seguinte testemunho: (...) As anota-
es dos mesmos cadernos de lembranas destinam-se principalmente a tes-
temunhar (...) o perfil espiritual dos homens a cujo lado combati ou contra
os quais combati. De todos eles, no ciclo que medeia entre a minha sada do
ginsio e a Revoluo de 1930, nenhum competiu nem longinquamente
com o Sr. Borges de Medeiros na influncia que exerceu sobre todos ns,
na projeo que deu ao nome do Rio Grande. Embora, de 1922 at 1928,
um grupo da nossa gerao se haja constitudo no quadrado de ferro, den-
tro do qual se apoiou vitoriosamente a autoridade dele, no h como con-
testar que todos, sem exceo, chegamos aos mais altos postos pela sua
mo, sua livre escolha, sua incontrastvel autoridade sobre o Partido e o Rio
Grande (...).
Foi ainda a respeito do Sr. Borges de Medeiros, para acompanh-
lo nos lances de sua poltica ou combat-la, que milhares e milhares dos
nossos conterrneos mobilizaram suas energias. Ele era o centro de todas as
rotaes pessoais e cvicas em to dilatado espao de tempo (...).
Em todos os atos de sua vida poltica partidria, Borges de
Medeiros norteou-se pelos ensinamentos de Castilhos, especialmente ao
nomear sucessores. A escolha de Carlos Barbosa para a Presidncia do Rio
Grande, em 1907, obedeceu s normas utilizadas por Castilhos para indic-
lo: moralidade pessoal e docilidade. Idntico critrio seguiu na escolha de
Getlio Vargas, em 1927, quando afirmou que, alm de satisfazer o requi-

9
Op. cit., pp. 102-103.

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138 Ricardo Vlez Rodrguez

sito fundamental de assegurar a continuidade administrativa, o candidato


designado cumpria, entre outras exigncias, a de completa subordinao s
normas e disciplina do Partido Republicano, o qual Borges chefiava, e a da
incorruptvel moralidade privada e pblica. E, como para reafirmar a ex-
pectativa do lder gacho, o prprio Vargas afirmou publicamente, antes da
posse no governo do Rio Grande: Quem substituir o Sr. Borges de Medeiros
no poder prescindir dos seus ensinamentos e da sua experincia, nem dei-
xar de apoiar-se sobre o grande prestgio moral do seu nome.10
O mesmo autoritarismo com que Borges dirigiu o PRR orientou
seu prolongado mandato. Consciente de que a Constituio de 14 de julho
de 1891 fundamentava a estabilidade poltica e o modelo autoritrio de go-
verno no Rio Grande, Borges reagiu vigorosamente como antes o fizera
Castilhos contra todas as tentativas a favor de uma reviso da Carta. Tal fato
se tornou evidente durante as negociaes de paz em 1923, nas quais:11 (...)
Era manifesta a resistncia de Borges s modificaes de textos constitucio-
nais da carta poltica do Rio Grande, mais notadamente em relao nomea-
o do vice-presidente, pelo Presidente, e sobre o carter oramentrio exclu-
sivo da Assemblia dos Representantes. Recorda (Setembrino de Carvalho),
as palavras com que Borges lhe redargiu, quando alvitrou a idia de conver-
ter em eleio a escolha do vice-presidente e de conferir Assemblia poderes
mais vastos, de maneira a torn-la verdadeiro rgo legislativo do Estado: Oh!
disse ele prefervel, ento, acabar com tudo quanto a existe."
Igual energia teve Borges nas negociaes, a fim de rejeitar a
idia de renncia presidncia do Estado, exigncia bsica dos revolucion-
rios. A este respeito escreveu o Ministro Tavares de Lira: [Borges de
Medeiros] colaboraria sinceramente na obra de pacificao, examinando
com o governo Federal quaisquer outros alvitres sugeridos, salvo dois: a sua
renncia e a reviso da Constituio Estadual. (O grifo nosso.)
Neste mesmo sentido, Borges telegrafava ao deputado Nabuco
de Gouveia:12 (...) as infelizes circunstncias criadas pela sedio tiram-me
o livre-arbtrio de renunciar ao meu cargo e de transigir com uma nova

10
Apud Neves, op. cit., p. 391.
11
Silva, Hlio, op. cit., 1304, Cf. Neves, op. cit., pp. 203-204.
12
Telegrama de 21-11-1923, apud Silva, Hlio, op. cit., p. 323. Cf. as declaraes dos borgistas ao
Ministro Augusto Tavares de Lira, apud Silva, Hlio, op. cit., pp. 293-294.

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eleio para escolha de um candidato de conciliao. Isso seria o desprestgio


completo do princpio da autoridade, quando os sagrados mandamentos
do meu compromisso constitucional e da lei me impem o dever supremo
de defender com energia a ordem material e governamental (...).No pode
existir paz verdadeira onde no houver respeito legalidade e autoridade
constituda, que devem pairar acima de qualquer pacto ou transao entre
partidos.
Mas a orientao autoritria de Borges de Medeiros manifestou-
se especialmente no desprezo permanente pelo sistema representativo de go-
verno. Foi uma constante do pensamento castilhista o culto aos sistemas au-
toritrios e, em geral, s formas no-representativas de exerccio do poder. A
democracia primitiva da Grcia Antiga e da Repblica Romana, por exem-
plo, eram consideradas superiores democracia representativa da idade mo-
derna. A valorizao da consulta popular a nvel municipal, ao mesmo tempo
que se desconhecia o papel da Assemblia dos Representantes, mostra o peso
que possua para os castilhistas o conceito de democracia no-representativa,
muito adequado, como demonstrou a histria rio-grandense durante quatro
dcadas, ao exerccio autoritrio do poder. A consulta plebiscitria s bases
municipais era uma cmoda instituio para dar visos democrticos ao regi-
me, sem os inconvenientes de uma Assemblia que vigiasse a ao do executi-
vo. As eventuais crticas ao sistema s eram possveis em nvel local e com a
modalidade castilhista de identificao pessoal, a qual constitua argumento
suficiente para dissuadir de uma oposio real, especialmente se levar-se em
conta a manipulao que o Governo Estadual exercia sobre as eleies dos
intendentes e dos conselhos municipais, compostos, em grande maioria, de
pessoas favorveis ao governo. Pois bem, dentro do contexto que acabamos
de enunciar, Borges de Medeiros dedicou especial nfase valorizao dos
municpios na poltica do Estado, a ponto de sustentar que (...) cada muni-
cpio a escola primria da democracia, onde nascem e vivem os elementos
geradores dos movimentos sociais e polticos.13
O desdm de Borges pelo governo representativo manifestou-
se, alm disso, na institucionalizao da fraude eleitoral. Mais adiante refe-
rir-nos-emos em detalhe legislao castilhista acerca deste aspecto. Salien-

13
A Federao, de 2-12-1907.

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140 Ricardo Vlez Rodrguez

temos de momento que, segundo a lei eleitoral vigente no Rio Grande, a


mesa receptora no podia investigar a identidade do eleitor que apresentava
o ttulo, fato que ensejava inmeros abusos. Por outro lado, a apurao do
pleito competia Assemblia Estadual, na qual durante muitos anos so-
mente houve representantes favorveis ao governo e jamais um nmero
considervel de oposicionistas. Em 1904, Borges no acatou a Lei do Con-
gresso Nacional estatuindo o voto cumulativo, que visava fornecer seguran-
a s foras minoritrias, e reformou, pelo contrrio, a lei gacha, adotando
o regime de representao proporcional; sem dvida, tinha como finalidade
estorvar a representao das minorias. Por ltimo, a instituio castilhista
do voto a descoberto acabava colocando todo o sistema eleitoral nas mos
do status quo. Diz Neves da Fontoura:14 certo que o sistema eleitoral
(sul-rio-grandense) padecia de vrios defeitos, principalmente o voto s cla-
ras e as apuraes imediatas pelas prprias mesas receptoras (...). As defi-
cincias e defeitos da lei eleitoral facilitavam em muito a ao do
situacionismo (...).
Durante os cinco perodos dos governos borgistas, repetiram-se
no Rio Grande as irregularidades eleitorais a favor do sistema estabelecido,
sendo a mais grave a fraude de novembro de 1922. Atravs dela Borges de
Medeiros reelegeu-se pela quinta vez para a presidncia do Estado, o que foi a
causa imediata do levante armado dos partidrios de Assis Brasil, candidato
derrotado no pleito eleitoral. Convm salientar que a Constituio gacha
admitia a reeleio inclusive indefinida no seu artigo 9o , condicionada ao
pronunciamento favorvel de mais de partes do eleitorado (no do eleito-
rado total, mas do que se apresentasse no dia das eleies, segundo a interpre-
tao combinada ltima hora pelos prprios borgistas). A apurao do plei-
to cabia, como dissemos, Assemblia Estadual, que nomeou para isto uma
Comisso de Constituio e Poderes, formada por Getlio Vargas, Ariosto
Pinto e Jos Vasconcelos Pinto, os quais concluram, aps exaustiva e aciden-
tada apurao, a favor da proclamao de Borges. A Assemblia aprovou o
parecer da comisso com apenas trs votos contrrios, da oposio.
Podemos sintetizar em duas as exigncias dos revolucionrios
gachos em 1923: 1) a instaurao, no Rio Grande, de um governo repre-

14
Op. cit., p. 167.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 141

sentativo, que emanasse realmente da vontade popular e que tivesse, num


estatuto legal adequado, a garantia de sobrevivncia. A exigncia levava im-
plcita, de um lado, a renncia de Borges de Medeiros, por considerar-se a
sua recente reeleio e o seu autoritarismo como a negao mesma do gover-
no representativo encarecido; de outro lado, supunha uma reviso da Carta
Constitucional de 14 de julho de 1891, por ser o fundamento legal do gover-
no antidemocrtico sul-rio-grandense; 2) a preservao das liberdades indivi-
duais, postas em perigo pelo regime de opresso. Junto com as garantias para
a vida, honra e bens dos cidados, os revoltosos pediam o livre exerccio do
direito de voto e o direito de fiscalizar as eleies. Vejamos alguns textos.
Em mensagem dirigida ao General Setembrino de Carvalho
durante o encontro de Bag, a 15 de novembro de 1923, com os lderes
revolucionrios, Assis Brasil15 sintetizou os ideais e as exigncias destes, as-
sim como as causas do conflito:
"Duas causas, uma antiga, outra recente, explicam o presente
levantamento armado e o protesto que evidentemente da maioria dos rio-
grandenses: a primeira a organizao ditatorial do Estado, cuja longa expe-
rincia edificou a opinio e fatigou a tolerncia do povo; a segunda consiste
no fato de ser considerada real e legalmente viciosa a ltima eleio presi-
dencial do Estado, denunciada como caso patente de usurpao do poder."
Continuava Assis Brasil: "Apesar da capciosa resistncia com que
se tem pretendido transfigurar os intuitos do movimento revolucionrio,
certo que este, impugnando a realidade da recente eleio, no se arvorou
em pretendente ocupao da presidncia do Estado. O que a oposio
quer e reclama para o dia seguinte ao desaparecimento da usurpao o
recurso direto prpria fonte da soberania, origem legtima de todo po-
der entre os povos livres. Triunfantes pelas armas, ou pela presso eficaz da
formidvel mole da opinio, que representa, a oposio exigir simples-
mente que, mediante a interveno imperativamente indicada pela Consti-
tuio Federal, se proceda a uma eleio livre, a uma sincera e honesta con-
sulta ao povo, cujo resultado acatar religiosamente, seja ele qual for (...).
Assis Brasil terminava assim o seu arrazoado: "Levado pelo sen-
timento de humanidade e patriotismo (...), eu no me negaria a aconselhar

15
Apud Silva, Hlio, op. cit., pp. 318-321.

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os meus amigos a atenderem o convite pacifista do Governo Federal, desde


que este, por intermdio de V. Exa. e com a positiva promessa de o ter por
executor, oferea um plano concreto de medidas garantidoras da vida e li-
berdade dos que se desarmassem, regressando s ocupaes de paz (...) (o
grifo nosso).
Anlise semelhante, porm mais profunda, por assinalar o grau
de institucionalizao a que chegara o castilhismo, fez o deputado Maciel
Jr.,16 um dos chefes rebeldes: Conformo-me, portanto, com a supresso
progressiva do sistema draconiano que h trinta anos impera no Estado
(...). A extirpao violenta e subitnea da grande causa poderia talvez produ-
zir um abalo de efeitos, para ns contraproducentes, ao passo que o avano
paulatino consolidaria melhor os alicerces da era nova. Demais, a tirania
no est no homem que a exerce. Est nas instituies que ele encarna, nos
processos que ele adota sombra daquelas, e no sistema que ele consolidou,
em longos anos de poder discricionrio, que no seria possvel sem as mes-
mas instituies. Qualquer governante, com a carta de 14 de julho, pende-
ria mais ou menos para o mesmo despotismo, na acepo doutrinria ou na
acepo mesquinha do termo, conforme suas inclinaes pessoais (...) (o
grifo nosso).
Inmeros so os textos dos lderes rebeldes, especialmente de
Assis Brasil, em que se repetem estas idias. O tratado de Paz de Pedras Altas
(14/12/1923), que ps trmino ao conflito, revela as duas exigncias bsi-
cas dos revolucionrios gachos: a formao de mecanismos legais que asse-
gurassem a volta do Rio Grande ao governo democrtico e representativo,
especialmente mediante a preservao das eleies livres (pargrafos de 1 a 8
inclusive); e, em segundo lugar, a salvaguarda das garantias individuais (pa-
rgrafos 9o e 10). certo que o Tratado no satisfazia plenamente aos dese-
jos dos chefes oposicionistas, em especial no que se referia renncia de
Borges de Medeiros. Porm e isto o que nos interessa estava animado,
nos pontos bsicos, pelo esprito liberal. Apesar do documento silenciar
quanto ampliao das atribuies da Assemblia dos Representantes, dava
um golpe mortal na continuidade administrativa verdadeiro cordo umbi-

16
Carta do chefe federalista, deputado Maciel Jr. ao General Setembrino de Carvalho, a 10 de
novembro de 1923; apud Silva, Hlio, op. cit., p. 315.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 143

lical do regime castilhista , ao proibir a reeleio do Presidente para o pero-


do presidencial imediato (pargrafo 7o ). Igualmente, quebrava o monolitismo
do PRR, que praticamente tinha-se apoderado da Assemblia Estadual, ao
garantir a representao das minorias (pargrafo 7o) e ao criar os mecanismos
legais para a pureza e liberdade das eleies (pargrafos de 2o a 8o).
Em 1933 Borges de Medeiros publicou seu nico livro intitulado
O Poder Moderador na Repblica Presidencialista (ed. Dirio de Pernambuco,
Recife). Embora, primeira vista, parea que o autor defende uma posio
liberal, a obra no passa de uma confirmao de suas idias autoritrias. Em
primeiro lugar, porque no faz o balano da experincia gacha, de trmino
ainda bastante recente, ao tempo da publicao do livro. Borges ataca a dita-
dura de Getlio, que pretendia realizar a nvel nacional a experincia castilhista.
Contudo, o faz sem fundamento algum.17 O que se pode dizer dessa investida
afirma Antnio Paim contra a ditadura nascente que corresponde a uma
confisso implcita de que o totalitarismo s sustentado, em s conscincia,
pelos que se dispem a exerc-lo. Lanado no campo da oposio e vtima do
prprio sistema que ajudara a desenvolver e consolidar, Borges de Medeiros
descobre as vantagens do liberalismo.
Longe de ser uma autocrtica ou de significar um rompimento
com as idias polticas de Comte, a obra deixa ver a posio de um velho
inimigo do sistema representativo. Isto parece claro se atentarmos em segun-
do lugar ao anteprojeto da Constituio que ocupa boa parte do livro. Borges
prope trs inovaes: a) A criao do poder moderador, que deve ser exer-
cido pelo Presidente da Repblica, a quem compete constituir o Poder
Executivo (Conselho de Ministros), sendo a escolha aprovada pelo
Legislativo. O poder moderador fica em mos do Presidente porque (...) a
nossa experincia j nos convenceu bastante de que ele no deve ser mais o
chefe do poder executivo, que apenas uma parte do todo, um dos rgos
do poder pblico, e sim o chefe supremo de todos os poderes polticos, o
verdadeiro chefe do Estado; b) A transformao do Senado em instituio
corporativa, segundo os moldes da Carta Portuguesa, com dualidade de C-
maras: uma poltica, organizada segundo o princpio democrtico, e outra

17
Antnio Paim (organizador). A filosofia poltica de inspirao positiva, ed. PUC-RJ, 1973.

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econmica, organizada segundo o princpio corporativista; c) A criao


de um rgo estruturado nacionalmente, nos Estados e nos Municpios,
eleito pelo voto familiar, incumbido de legislar sobre educao, higiene,
beneficncia, e assistncia social.
Em tudo isso encontramos, diz Paim, uma tentativa de modi-
ficar o arranjo das instituies, sem dar-se ao trabalho de ponderar o signi-
ficado ou a oportunidade de tal pretenso. Preocupao que, certamente,
nunca incomodou a quem to pouca sensibilidade mostrou ante os proces-
sos democrticos.

c) Pinheiro Machado

Ao tratarmos do tpico relativo idia republicana de Pinheiro


Machado, encontrvamos seu ncleo constitudo por uma concepo autori-
tria da Repblica. Por isso, no aprofundamento do autoritarismo que po-
demos identificar um dos pilares do pensamento poltico do ilustre gacho.
Que o autoritarismo deitava profundas razes na personalidade de
Pinheiro Machado, coisa que afirmam unanimente os seus bigrafos. Autori-
trio por natureza, tinha plenamente conscincia de que nasceu para exercer
uma liderana absoluta. Com uma concepo individualista do poder, jamais
admitiu compartilh-lo. Possua, no obstante, uma ndole cordial, caracteriza-
da pelo esprito persuasivo e pela simpatia, qualidades que o levavam a se im-
por, muitas vezes, sem que os subordinados o percebessem. Deparamo-nos
aqui com o trao que mais o diferencia da energia rspida de Castilhos e da
natural frieza de Borges de Medeiros. Um dos seus bigrafos o caracterizou
como dotado de uma ndole ocenica, que tudo o queria encher de si.
Pinheiro tinha preferncia pelo trabalho poltico atrs dos basti-
dores. Este secreto maquiavelismo foi um dos aspectos mais salientes de
sua poltica e contrastava com a valentia pessoal.
Tentemos enfocar diretamente o ncleo da concepo autori-
tria de Pinheiro acerca do poder poltico. No demais observar com
Costa Porto18 que Se (...) nos arriscamos a enxergar-lhe na maneira de
agir, qualquer laivo de orientao doutrinria, por deduo, inferindo-o

18
Op. cit., p. 239.

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do modo como, na prtica, se portava diante das questes concretas, para


conseguir recompor a concepo que lhe singularizava a mentalidade.
Pinheiro Machado valoriza, em primeiro lugar, o papel do par-
tido poltico no exerccio do governo. Na conveno que homologou a
candidatura de Rodrigues Alves, Pinheiro pronunciou um significativo dis-
curso em que exps, sucintamente, sua concepo sobre os partidos polti-
cos. Nele no preconizava um partido nacional engajado nos moldes da
legislao ento vigente. Admitia a proliferao de organizaes, com as
suas prprias caractersticas, segundo os diferentes Estados. Mas observava
que as diferenas no tocavam pontos de doutrinas e no so de natureza a
afastar de um movimento comum os diferentes Estados, de tal forma que
os esforos particulares poderiam convergir para um plano de ajustamento,
cuja meta seria o franco e decidido apoio que merecem as instituies vi-
gentes. Em sntese, o que o lder gacho pedia em seu discurso era um
acordo fecundo (entre os diferentes partidos anotao nossa) no presente
e no futuro, capaz de coordenar o trabalho disperso em termos de unidade,
em benefcio do Brasil e da Repblica. Sua preocupao era (...) criar no
pas uma organizao que transpusesse os limites dos Estados e se afirmasse
como fora de coeso, capaz de disciplinar a vida poltica em todos os re-
cantos.
Foi o que Pinheiro tentou realizar com a criao do PRC, em
novembro de 1910.19 No nosso propsito realizar neste momento o
balano da atuao do PRC na poltica nacional. Deixemos esta preocupa-
o aos historiadores. Interessa-nos centrar a ateno no ideal poltico que
perseguia Pinheiro ao criar o mencionado partido.
Fiel tradio castilhista, Pinheiro pretendeu realizar a nvel na-
cional o que Jlio de Castilhos conseguira no Rio Grande com o PRR: o
ideal do partido nico, cuja direo absoluta devia caber-lhe, sem discusses
e sem opositores. Assim como Jlio de Castilhos foi acabando com as dife-

19
O PRC esteve sempre sob o domnio de Pinheiro Machado, apesar de s a partir de 1912 figurar
como chefe do mesmo. A chefia foi ocupada inicialmente por Quintino Bocaiva. Tratava-se de
uma das caractersticas jogadas entre bastidores, prprias do senador gacho. Cf. Carone, Edgard,
a
A Repblica Velha. Evoluo Poltica, So Paulo, DIFEL, 1974, 2 ed. pp. 256-257.

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rentes tentativas oposicionistas ou de crtica com relao ao PRR, atitude


repetida em termos idnticos por Borges de Medeiros; Pinheiro fez o mes-
mo, visando garantir seu domnio absoluto na poltica nacional atravs do
PRC. Dentro deste contexto devemos interpretar, por exemplo, a poltica
das degolas que o senador dirigiu com perfeio insupervel; a ela faremos
referncia um pouco mais adiante. A nica diferena existente entre Castilhos
e Pinheiro dizia respeito ao campo de ao partidrio: provincial, no pri-
meiro; nacional, no segundo. No obstante, ainda aqui havia uma linha de
continuidade, como se observava nos entendimentos de Pinheiro Machado
com Castilhos e Borges de Medeiros, a fim de manipular a poltica nacional
de forma favorvel aos interesses do Rio Grande, fato salientado na breve
sntese biogrfica que precede a esta anlise. De qualquer forma, existia por
parte de Pinheiro total coincidncia com a tradio castilhista, na concep-
o totalitria e de chefia unipessoal do partido poltico: partido nico,
solidamente estruturado sob a direo de um chefe tambm nico. Perfeita
rplica, em nvel partidrio, da ditadura comtista.
O partido para qu? Segundo Castilhos, para facilitar o exerc-
cio do poder ilimitado do Presidente do Estado, funo identificada quase
sempre com a mesma pessoa que exercia a direo partidria. (Houve duas
oportunidades em que se diferenciaram, acidentalmente, estas funes: quan-
do Castilhos foi substitudo por Borges na Presidncia do Estado em 1898,
perodo no qual o primeiro continuou como chefe do Partido, e quando
Carlos Barbosa sucedeu a Borges, tendo ficado o ex-presidente na chefia do
PRR. Tratou-se, entretanto, de uma diferenciao acicental, porquanto no
primeiro caso Borges continuou sendo uma prolongamento do brao todo-
poderoso de Castilhos, situao repetida por Carlos Barbosa em 1908.)
Segundo Castilhos, em sntese, o Presidente do Estado tinha disposio o
Partido, que, ao controlar as eleies estaduais e municipais, lhe assegurava
o apoio dos Conselhos e da Assemblia dos Representantes, assim como o
dos representantes e senadores do Estado ante o Congresso Federal. Anote-
mos, rapidamente, a cautela sem par de Pinheiro Machado ao manter sem-
pre o apoio do Presidente gacho e, a fortiori, do eleitorado rio-grandense.
O partido, segundo Pinheiro, devia representar, com relao a
ele, um papel anlogo, ajudando-o a manter seu domnio no plano nacio-
nal. Para isso, a localizao do eixo do poder deveria deslocar-se para onde se
encontrasse o senador gacho, ou seja, para a vice-presidncia do Senado e a
direo partidria.

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O PRC seria encarregado de dar ao Presidente da Repblica o


apoio poltico necessrio para ganhar as eleies e exercer o poder. Por outro
lado, o Executivo devia ser forte, no se sujeitando, por exemplo, s intro-
misses do poder judicial, ou aos vaivns demaggicos da Cmara dos Re-
presentantes. Para isto fazia-se necessrio o apoio de um partido solidamen-
te estruturado em nvel nacional: o PRC (assim podemos explicar as decla-
raes de Hermes da Fonseca, confirmando sua submisso, como Presiden-
te da Repblica, s diretrizes do Partido. E entendemos tambm o incio do
declnio de Pinheiro, quando Venceslau Brs negou-se a depender do PRC).
Mas, para que no houvesse abusos no exerccio do poder por
parte do Executivo e para que o controle sobre ele se exercesse de forma
digna e segura em relao aos interesses do Estado, o papel de contrafreio e
de fiscalizao do Presidente teria de ser desempenhado pela corporao
mais idnea para isso: o Senado da Repblica. Este, alheio demagogia que
muitas vezes dominava a Cmara dos Representantes, onde a representao
por Estados era dspar, assegurava uma situao igualitria e em perfeita
vinculao com os interesses da Repblica, por serem seus membros esco-
lhidos entre os melhores expoentes do PRC. Assim, toda a vida poltica
nacional passaria a girar como de fato ocorreu em torno daquele parti-
do, o qual, por outro lado, era fiscalizado por Pinheiro. O curioso que
Pinheiro Machado se situava justamente na cpula da pirmide, como dono
absoluto do PRC e lder incondicional do Senado. Verdadeira ditadura
branca, segundo as palavras de Costa Porto, digna alis da tradio castilhista
que lhe deu origem. Pinheiro no deixou, como Castilhos, um sistema
poltico detalhado no texto de uma constituio. Porm o fez funcionar. E
com tal eficcia que mereceu o ttulo de maior constitucionalista prtico
do Brasil em toda sua histria.
Costa Porto20 sintetiza assim a concepo poltica de Pinheiro
Machado: Mesmo quando mais parecia desviado das diretrizes primitivas,
conservava-se fiel ao princpio fundamental: o presidencialismo escudado
no partido e sob o controle do Senado e, ambos, em derradeira anlise,
agindo em funo do esprito partidrio. Da se infere porque Pinheiro
talvez no tenha mesmo aspirado Presidncia da Repblica, pelo menos

20
Op. cit., pp. 242-243.

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no tenha feito fora demais para conquist-la (...): presidente do PRC,


tornava-se, na realidade, o poder de fato, o sobrepresidente da classifica-
o de Rui, enquanto, no Catete, teria de submeter-se ao controle do
Senado e ao lado do bloco partidrio que se sobrepunha a tudo, porque
neste presidencialismo de gabinete, de equilbrio de foras e de
contrafreios, os diversos componentes convergiam para a afirmao de
uma nica realidade: o Partido.
O poder ilimitado que Pinheiro Machado alcanou em nvel
nacional foi assinalado por Rui Barbosa:21 Bem sei que conosco temos
a evidncia da Constituio, a doutrina dos mestres, o voto dos Con-
gressos Jurdicos e a jurisprudncia do S.T.F.. Mas tudo isso nada ,
desde que contra o peso do universo jurdico, se invoca a opinio do
nobre vice-presidente do Senado.
luz das pginas anteriores, podemos compreender a repulsa de
Pinheiro Machado ao sistema representativo de governo. Munhoz da Ro-
cha22 sintetizou assim a posio do senador gacho: inegvel que Pinhei-
ro Machado prejudicou a pureza do nosso sistema representativo,
desestimulando muitos esforos que se rendiam diante da inutilidade de
percorrer toda a tramitao do processo eleitoral, desde a votao sob a
vigilncia dos chefes locais do governo local, at o reconhecimento pelo
Congresso, que proclamava ou degolava, arbitrariamente.
Efetivamente, Pinheiro no se interessava de forma alguma pela
opinio pblica, desafiando-a continuamente, sendo esta uma das causas
principais da crescente impopularidade que terminou por dar-lhe o golpe
fatal em 1915. Por outro lado, o seu antiparlamentarismo fato que no se
pode pr em dvida, pois foi por ele prprio confirmado, tanto em pala-
vras como em obra: as numerosas degolas modalidade pinheirista da
fraude eleitoral que praticou mediante a manipulao do Congresso so
prova suficiente da hostilidade ao sistema representativo. No nos detere-
mos na anlise destes fatos. Historiadores da importncia de Costa Porto,
Jos Maria Belo, Costa Franco, Edgard Carone ou Hlio Silva o fizeram.
suficiente mencionar que no se tratava de fenmeno desconhecido na vida

21
Apud Costa Porto, op. cit., p. 171.
22
Prefcio obra j citada de Costa Porto, p. XV.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 149

poltica brasileira. Como vimos em pginas anteriores, Jlio de Castilhos


iniciou este modus agendi no Rio Grande do Sul, sendo Pinheiro Machado
o primeiro castilhista a aplic-lo em nvel nacional.

d) Getlio Vargas

Joo Neves traou um esboo da personalidade de Getlio, no


qual o caracteriza como dono de uma certa autoridade natural unida a um
ar acolhedor. Tal caracterizao talvez reflita mais a atitude do jovem so-
borgense que procurava ascender nos quadros polticos da provncia. Por-
que, se atentarmos evoluo posterior de sua vida pblica, perceberemos
que se tratava como Castilhos de uma personalidade talhada para a
ditadura.
Porm o autoritarismo de Getlio no era mero dote natural.
Como nos antecessores castilhistas, deitava profundas razes em suas con-
vices. Quando se encontrava no poder, tudo girava em seu redor, de for-
ma semelhante a como Castilhos ou Borges de Medeiros concentravam em
si o excerccio do governo. A nica diferena que poderamos estabelecer
entre o autoritarismo getulista e o dos antepassados castilhistas a mesma
que vamos entre estes e Pinheiro Machado: mudava apenas o cenrio da
ao, conservando-se intacta a procura do poder pessoal total.
Profundamente maquiavlico,23 mostrou o seu autoritarismo
especialmente no combate sem trgua que durante a vida inteira desenca-
deou contra o governo representativo. Como acertadamente afirma Costa
Porto, Getlio tinha (...) alergia pelo fenmeno eleitoral (...), interessan-
do-lhe mais o apelo aos golpes do que o recurso ao veredito das urnas.
Getlio no sabia se colocar na oposio, nem tampouco aceit-
la; aspecto ressaltado por Joo Neves: A oposio, alis, tambm no era
o forte de Getlio Vargas (...) A oposio que gostava de fazer, era aos
adversrios, quando se achava no poder. A, sim, fustigava-os sem quartel.
Quem lesse seus discursos teria a impresso de estar diante de um tribuno
da plebe desancando o cesarismo!

23
Costa Porto, op. cit., p. 293-294; Silva, Hlio, 1922, Sangue na areia de Copacabana, pp. 262-
263. S, Mem de. A Politizao do Rio Grande, pp. 76-81-84.

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150 Ricardo Vlez Rodrguez

Entre esta atitude e a opinio castilhista de que aos adversrios


polticos o que resta uma humilde e sincera penitncia, no h nenhuma
distino. O autoritarismo no admite negociaes nem participao de
outros no poder. Conquistando-o, s h uma alternativa: perpetuar-se nele.
Como afirmava Raul Pila,24 referindo-se a Getlio: Uma vez na cadeira
presidencial, dela no sairia seno fora. Caso se perdesse o posto, a tradi-
o castilhista assinalava duas alternativas: ou lutar para reconquist-lo, sem
dar trgua e a aniquilando os adversrios a alternativa de Castilhos em
1892 e, em parte, a de Borges de Medeiros depois de 1930 ou morrer.
Getlio optou pela segunda. Ambas, entretanto, so idnticas na origem: a
impossibilidade, para o governante autoritrio, de tornar-se oposio.
Muitas seriam as consideraes que poderamos fazer sobre a ins-
pirao castilhista na atuao de Getlio desde a primeira magistratura da
Nao. Porm esta reflexo nos levaria muito longe e ultrapassaria os limites
que nos impusemos. Apesar disso, afirmaramos que Getlio encarnou, como
Presidente da Repblica, a imagem autoritria que Borges de Medeiros traa-
ra do primeiro mandatrio:25 Ele o centro do sistema, o lder da Nao,
o supremo diretor poltico e administrativo da Unio. Logo, do Presidente
que h de dimanar sempre o maior bem ou o maior mal para a Repblica.
e) A legislao castilhista
Sem dvida, o ncleo autoritrio da legislao castilhista se en-
contrava nos artigos 7o a 11 da Constituio gacha,26 que diziam:
Art. 7o A suprema direo governamental e administrativa do
Estado compete ao presidente, que a exercer livremente, conforme o bem
pblico, interpretado de acordo com as leis.
Art. 8o Assumir o Presidente a inteira responsabilidade de
todos os atos que praticar no exerccio das suas funes, aos quais dar toda
a publicidade para completa apreciao pblica.
Art. 9o O Presidente exercer a Presidncia durante cinco anos,
no podendo ser reeleito para o perodo seguinte, salvo se merecer o sufr-
gio de trs quartas partes do eleitorado.

24
Apud S, Mem de, op. cit., p. 84.
25
Discurso de 29-5-1921; apud Neves, Joo, op. cit., p. 239.
26
CPE, edio de 1891.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 151

Art. 10 Dentro dos seis primeiros meses do perodo presidencial,


o Presidente escolher livremente um vice-presidente, que ser o seu imediato
substituto no caso de impedimento temporrio, no de renncia ou morte.
Art. 11 O vice-presidente, sucedendo ao presidente em virtu-
de de renncia ou morte deste, exercer a presidncia at a terminao do
perodo governamental.
As atribuies que a Constituio Gacha reconhecia ao presi-
dente, como encarregado da suprema direo governamental e administra-
tiva do Estado, eram quase ilimitadas e asseguravam-lhe o domnio abso-
luto da administrao e da poltica. Eis a enumerao das atribuies, se-
gundo o artigo 20 da mencionada Carta: 1) promulgar as leis (que no
estejam relacionadas com o oramento); 2) dirigir, fiscalizar e defender to-
dos os interesses do Estado; 3) organizar, reformar ou suprimir os servios
dentro das verbas oramentrias; 4) expedir decretos, regulamentos e ins-
trues para a execuo das leis; 5) convocar extraordinariamente a Assem-
blia dos Representantes e prorrogar as sesses, quando o exigir o bem pbli-
co; 6) expor cada ano a situao dos negcios do Estado ante a Assemblia dos
Representantes, indicando-lhe as providncias dela dependentes; 7) prepa-
rar o projeto de oramento para submeter Assemblia no comeo das
sesses; 8) realizar emprstimos e outras operaes de crdito, de acordo
com as autorizaes do oramento; 9) organizar a fora pblica do Estado,
distribu-la e moviment-la; 10) destacar e utilizar a guarda policial dos
municpios em caso de necessidade; 11) criar e prover os cargos civis e mili-
tares, segundo o oramento; 12) prestar, por escrito, todas as informaes
que pedir a Assemblia (como veremos mais adiante, restringiu-se em emenda
posterior a matria das informaes que a Assemblia podia exigir ao presi-
dente, reduzindo-a conforme o emprego do oramento por ela votado);
13) pedir do Governo da Unio o auxlio direto das foras federais em caso
de necessidade, e protestar perante ele contra os funcionrios federais que
embaracem ou perturbem a ao do Governo do Estado; 14) estabelecer a
diviso judiciria; 15) resolver sobre os limites dos municpios, alterando-
os de acordo com os conselhos;27 16) manter relaes com os demais Esta-

27
Contudo, o art. 62, 2o, dizia assim: O [municpio] que no estiver nas condies de prover as
despesas exigidas pelos servios que lhe incumbem poder reclamar ao Presidente do Estado a
sua anexao a um dos municpios limtrofes, devendo o Presidente suprimi-lo mesmo sem
reclamao, se verificar aquela deficincia de meios.

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152 Ricardo Vlez Rodrguez

dos da Unio; 17) declarar sem efeito as resolues ou atos das autoridades
municipais, quando infringirem leis federais ou do Estado; 18) decidir nos
conflitos de jurisdio que se apresentarem entre os chefes da administra-
o; 19) providenciar sobre a administrao dos bens do Estado e decretar a
sua alienao na forma da lei; 20) organizar e dirigir o servio relativo s
terras do Estado; 21) desenvolver o sistema de vias de comunicao do
Estado; 22) conceder aposentadorias, jubilaes e reformas; 23) conceder
prmios honorficos ou pecunirios por notveis servios prestados ao Esta-
do; 24) tomar providncias acerca do ensino pblico primrio.
Alm destas atribuies, competia tambm ao Presidente provi-
denciar a substituio para as vagas na Assemblia dos Representantes28 e
promover a reforma da Constituio segundo o esquema seguido para de-
cretar as leis, ao qual faremos aluso um pouco mais adiante. Vale a pena
salientar, alm disso, que a atribuio de estabelecer a diviso judicaria e
civil, assim como a relativa aos limites dos municpios, permitia ao Presi-
dente dividir o Estado no nmero de comarcas que julgasse conveniente e
suprimir os municpios que considerasse incapazes de se sustentar. Resta
ponderar o ilimitado alcance poltico destas atribuies, que, junto de
organizar a poltica judiciria do Estado, diretamente dependente do pri-
meiro mandatrio, e de defender os interesses estveis da sociedade pelo
fortalecimento da ao da autoridade presidencial, punham sob o seu do-
mnio absoluto a poltica regional e municipal.
Por outra parte, a eleio do Presidente caracterizava-se pela es-
tabilidade que a Constituio, a Lei Eleitoral e o monolitismo partidrio
garantiam ao processo. Efetivamente, no regime castilhista como de fato
o mostrou a praxis poltica sul-rio-grandense durante vrias dcadas s
podia chegar presidncia do Estado o candidato previamente indicado
pelo chefe do PRR, salvo o caso de reeleio do Presidente. A apurao das
eleies correspondia Assemblia dos Representantes, formada, em sua
quase totalidade, por membros do PRR.
A autoridade presidencial estava reforada, tambm, pelo pro-
cesso que se seguia no Rio Grande para promulgar as leis. Ao primeiro

28
Lei no 58 de 12 de maro de 1907. A Federao, 1907, p. 37.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 153

mandatrio competia, como j dissemos, elaborar as que no tivessem rela-


o com o oramento do Estado, ou seja, todas as leis civis e penais. O
modus operandi para a promulgao de uma lei era o seguinte, segundo a
Constituio castilhista:
Art. 31 Ao Presidente do Estado compete a promulgao das
leis, conforme dispe o no 1 do art. 20.
Art. 32 Antes de promulgar uma lei qualquer, salvo o caso a
que se refere o art. 33, o presidente far publicar com a maior amplitude o
respectivo projeto acompanhado de uma detalhada exposio de motivos.
Art. 33 1o O projeto e a exposio sero enviados direta-
mente aos intendentes municipais, que lhes daro a possvel publicidade
nos respectivos municpios.
2o Aps o decurso de trs meses, contados do dia em que o
projeto for publicado na sede do governo, sero transmitidas ao presidente,
pelas autoridades locais, todas as emendas e observaes que forem formu-
ladas por qualquer cidado habitante do estado.
3o Examinando cuidadosamente essas emendas e observa-
es, o Presidente manter inaltervel o projeto, ou modific-lo- de acor-
do com as que julgar procedentes.
4o Em ambos os casos do antecedente, ser o projeto,
mediante promulgao, convertido em lei do Estado, a qual ser
revogada, se a maioria dos conselhos municipais representar contra ele
ao Presidente.
Com tal legislao, o Presidente do Rio Grande podia promul-
gar as leis que considerasse convenientes, seguro de que no haveria oposi-
o embaraosa. Fornecia-lhe esta segurana o fato de que qualquer crtica
tinha que ser a ttulo individual e com plena identificao daquele que a
fazia. Se considerar-se, alm disso, que o Presidente controlava estritamente
as eleies municipais para intendentes e conselhos e que, por outro lado,
dependia unicamente do seu arbtrio aceitar ou rejeitar as modificaes
sugeridas pelos cidados aos projetos de lei, explica-se porque durante as
vrias dcadas de governo castilhista no houve um s projeto que sofresse
modificaes essenciais ou que no chegasse a ser promulgado.
Em caso de julgamento poltico, o Presidente tinha asseguradas
suas defesa e absolvio, pois o tribunal especial encarregado do processo
compunha-se de dez membros da assemblia que encontrava-se absolu-

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154 Ricardo Vlez Rodrguez

tamente nas mos do primeiro mandatrio, por depender do PRR, sob a


chefia daquele e os nove membros do superior Tribunal do Estado,29
nomeados pelo Presidente.
Tratava-se, sem dvida, de uma autntica ditadura cientfica como
Venceslau Escobar30 caracterizou o regime institudo pela Constituio
castilhista: (...) Tal obra era pois a consagrao da preconizada Ditadura
Cientfica o supremo ideal poltico da poderosa mentalidade do sbio de
Montpellier (...) Por um tal sistema constitucional ficava o presidente in-
vestido de grande soma de poder pblico; era quase, seno, um ditador,
cuja atribuio ia at nomear seu prprio substituto legal (...) para governar
sem dar contas opinio (...). O estatuto poltico rio-grandense o mais
bem ideado embuste democrtico.
Alm de basear-se na hipertrofia do poder executivo, o
autoritarismo da Carta de 14 de julho apoiava-se tambm numa desvalori-
zao do sistema representativo. Aqui se reproduzem as mesmas caracters-
ticas analisadas no pensamento poltico dos representantes do castilhismo,
pois viso personalista e autoritria do poder corresponde, em todos eles,
um profundo desprezo pelo governo representativo.
O artigo 1o da Constituio gacha suprimiu a caracterizao do
governo do Estado como representativo, contrapondo-se frmula adota-
da na Constituio federal de 1891. Claro que para os castilhistas o termo
representativo achava-se vazio do contedo que possua para o pensamen-
to liberal. Todos o interpretavam unicamente como governo temporal pro-
cedente do voto popular; desconheciam-lhe, porm, o elemento bsico, ou
seja, o encarnar-se numa Assemblia que constitui o poder poltico funda-
mental porque dela emanam as leis. Segundo o castilhismo, o governo que
se apia em assemblia necessariamente catico e corresponde a uma fase
j superada da evoluo poltica dos povos. Apregoa-se no seio desta tradi-
o uma volta ao passado feudal, tido como a ordem social perfeita, por
encontrar-se alheio s ambies revolucionrias que geraram o liberalismo.
Alguns dos defensores do sistema castilhista, como Alfredo Varela, conside-
ravam que a Carta de 14 de julho constitua uma volta estabilidade pol-

29
CPE, art.21.
30
Apontamentos para a Histria da Revoluo de 1893, Porto Algre, Globo, 1920, pp. 37-38.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 155

tica de que desfrutava Portugal em fins do sculo XVIII. Em conseqncia,


os castilhistas criticavam severamente qualquer tipo de governo representa-
tivo, especialmente o regime parlamentar, e valorizavam enfaticamente os
processos democrticos diretos, como os empregados na antiga Grcia e
Roma. O plebiscito seria a forma ideal da consulta popular, exercido a nvel
municipal. J vimos como a legislao se inclinava por estes procedimentos
no referente elaborao das leis.
Dentro deste contexto, no se pode estranhar o papel to se-
cundrio que a Carta sul-rio-grandense reconhecia Assemblia dos Re-
presentantes, limitando-a simplesmente a votar o oramento, cujo proje-
to nem sequer ela elaborava, pois lhe era apresentado pelo Presidente.
Este, como anotamos anteriormente, lhe devia indicar as providncias. A
isto se juntavam outras limitaes, como o mandato imperativo, em vir-
tude do qual podia ser anulado a qualquer momento o mandato aos re-
presentantes pela maioria dos eleitores sabemos do uso coercitivo que
Castilhos fez desta prerrogativa, manipulando o eleitorado para anular
mandatos daqueles que se arriscavam a critic-lo, como aconteceu com
Pedro Moacir e a limitao imposta Assemblia quanto s informa-
es que podia pedir ao Presidente.
O menosprezo dos castilhistas pelo sistema representativo do
governo manifestava-se, tambm, na legislao eleitoral, que favorecia as
fraudes e, conseqentemente, a manipulao das eleies a favor do sistema
estabelecido. A 12 de janeiro de 1897, Castilhos promulgou a lei eleitoral
do Estado,31 na qual estabelecia, indo contra muitas opinies, o sistema do
voto a descoberto, adotado tambm para o tribunal do jri nos julgamen-
tos penais por consultar melhor dignidade do eleitor e moralidade do
sufrgio. Ao confiar aos conselhos municipais a escolha da comisso in-
cumbida do alistamento, da constituio das mesas e da apurao dos vo-
tos, a lei abria a porta e contnuas fraudes, facilitadas ainda mais pela proibi-
o expressa de exigir a identificao pessoal do eleitor. Alm disso, havia
discriminao poltica, pois para o alistamento o eleitor tinha que declarar a
filiao poltica, alm do voto a descoberto.

31
Leis, decretos e atos do governo do Estado do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, of. grfica de A
Federao, 1897.

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156 Ricardo Vlez Rodrguez

Por outra parte, conceitos pertencentes ao campo do Direito


Constitucional, como os de presidencialismo, federativismo, tripartio dos
poderes pblicos, republicanismo, etc., sofreram uma reinterpretao den-
tro do esprito autoritrio e de preconceitos contra o sistema representativo
que animava os castilhistas. No nos deteremos na anlise dos mencionados
itens, porque consideramos que constitui suficiente ilustrao dos mesmos
tudo o que foi dito em pginas anteriores sobre o pensamento poltico de
Castilhos, Borges, Pinheiro Machado e Getlio Vargas. Um exame mais
amplo nos levaria ao campo do direito constitucional, e este no o nosso
propsito. Trs obras se destacam, por tratar com alguma profundidade tal
aspecto do pensamento castilhista: O Rio Grande do Sul e as suas Instituies
Governamentais, de Raimundo de Monte Arrais, os Comentrios Consti-
tuio Sul-Rio-Grandense, de Joaquim Lus Osrio, a que nos referimos
anteriormente, e a Histria Constitucional do Rio Grande do Sul, de Vtor
Russomano. Um ponto sobressai em toda esta temtica abordada pelo
castilhismo: o esprito antiliberal que o anima.
Este antiliberalismo torna-se evidente na concepo jurdica
do sistema castilhista. A lei interpretada como fator de ordem social,
que, por sua vez, entendido como bem pblico na acepo de seguran-
a do Estado. Podemos afirmar que no castilhismo ocorreu um proces-
so de despersonalizao do indivduo, em benefcio da entidade anni-
ma da coletividade, identificada com o prprio Estado. O que dissemos
at agora ilustra suficientemente tal apreciao. Basta considerar deste
ponto de vista o primeiro e o segundo aspectos que analisvamos no
pensamento dos castilhistas. possvel exemplificar o antiliberalismo
castilhista com a pergunta que Germano Hasslocher fazia aos que criti-
cavam a preterio dos direitos individuais no regime gacho: Por que
havia de dar [a legislao] mais direitos ao indivduo do que coletivi-
dade?32 O liberalismo, para a filosofia poltica de inspirao positivista,
identificava-se com a anarquia.

32
Discurso na Cmara Federal. Sesso de 8-6-1907.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 157

.......................................
Captulo IX
O conservadorismo castilhista

a) Jlio de Castilhos

V ale a pena salientar novamente a mudana sofrida pelo conceito de


bem pblico, segundo a tradio castilhista: enquanto para o pensamento
liberal o bem pblico resultava da preservao dos interesses dos indivduos
que abrangiam basicamente a propriedade privada e a liberdade de inter-
cmbio, bem como as chamadas liberdades civis, para Castilhos o bem
pblico ultrapassa os limites dos interesses materiais dos indivduos, para
tornar-se impessoal e espiritual. O bem pblico se d na sociedade mora-
lizada por um Estado forte, que impe o desinteresse individual em bene-
fcio do bem-estar da coletividade. claro que este bem-estar traduziu-se,
a nvel do Rio Grande do Sul, no fortalecimento do Estado sobre os
indivduos, com o desenvolvimento correspondente de uma slida buro-
cracia oficial.
justamente nesta reao antiindividualista e antimaterialista
do castilhismo onde podemos descobrir um dos seus traos mais significa-
tivos, que o tornam uma filosofia poltica conservadora. Ao estabelecer,
como ponto de partida, que a racionalidade da sociedade encarna-se no na
projeo da razo individual, concretizada num rgo representativo onde
se pudesse alcanar o consenso, nos moldes do liberalismo, seno na obra
moralizadora de um Estado autocrtico, o castilhismo nada mais fazia do
que situar-se do lado das mltiplas reaes conservadoras que com Maistre

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158 Ricardo Vlez Rodrguez

(1753-1821), Burke (1727-1797), Comte (1798-1857), De Bonald (1754-


1840), etc., condenavam as conquistas da ilustrao, no relativo ao papel
atribudo razo individual. E ao propugnar por uma sociedade moralizada
em torno a ideais espirituais , em aberta rejeio ao regime de negociaes
entre interesses materiais conseguido pelo sistema liberal, Castilhos pro-
curava uma volta inconsciente, talvez a uma sociedade de tipo feudal,
na qual o mvel inspirador dos cidados fosse a procura da virtude. Tanto
na sua rejeio razo individual, como no seu desprezo pelo interesse ma-
terial, Castilhos conservador, justamente ao propugnar em ambos os casos
por uma volta ao passado pr-liberal. E esta, sem dvida nenhuma, como
o tem mostrado claramente Mannheim, uma das caractersticas fundamen-
tais da atitude conservadora.
Baseando-nos no mesmo autor, poderamos assinalar uma ter-
ceira caracterstica conservadora do pensamento castilhista: sua resistncia
teorizao. A prpria obra poltica de Castilhos testemunha isto, assim como
a dos seus seguidores. Pinheiro Machado ser considerado, como j anota-
mos, o maior constitucionalista prtico do Brasil, ao passo que Borges de
Medeiros e Getlio (na sua primeira fase, como governador do Estado sulino)
no deixaram mais do que uma obra legislativa que continuava a Constitui-
o castilhista. E no foram poucas, pelo contrrio, as investidas de todos
eles contra a metafsica liberal, que sim contou no Brasil com tericos da
altura de Silvestre Pinheiro Ferreira.
Uma anotao para ampliar um ponto que insinuamos anteri-
ormente. Dizamos, ao referir-nos ao positivismo ilustrado de Pereira Barreto,
que a essncia deste dependia do fato de que, por uma parte, a maldade
humana para ele radicava na ignorncia e, por outra, as idias erradas podi-
am-se combater sem atacar o indivduo que as professava, sendo possveis
mudanas neste campo sem recorrer violncia. Vamos como a partir des-
tas premissas Pereira Barreto salientava que o melhor meio para moralizar a
sociedade era um acertado processo pedaggico. Dado o marcado
antiindividualismo de Castilhos que, como acabamos de assinalar, levava-o
a desconfiar da razo individual, este processo pedaggico se faz impossvel
na concepo poltica do lder gacho, restando como nico meio, para
moralizar a sociedade, a imposio pela fora do lder carismtico. Nesse
contexto, a nica educao cvica possvel a promovida pelo prprio Esta-
do e consiste na imposio da organizao poltico-institucional concebida
por Castilhos. Qualquer discusso ou qualquer forma de organizao da

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 159

sociedade, diferente da proposta pelo lder gacho, era a priori descartada


como contrria reta razo e moralidade pblica.
Os traos totalitrios que assomam no castilhismo deitam suas
razes aqui, como teremos oportunidade de sugeri-lo na ltima parte deste
trabalho. A nica ao moralizadora ser o exerccio autocrtico do poder. E
a nica atitude de quem dissente do poder ser, como dizia Castilhos, refe-
rindo-se aos seus inimigos liberais, uma sincera penitncia.
Contudo, o aspecto conservador que mais ressalta nos seguidores
de Castilhos a sua resistncia a teorizar. H, em todos eles, uma marcada
insistncia por voltar fonte de inspirao, a vida e a obra poltica de Jlio de
Castilhos. Da, porque neles a temtica da ordem, entendida como a defesa e
a continuao incondicional das instituies polticas sul-rio-grandenses, seja
uma constante. Ilustremos esta apreciao com uma breve anlise do pensa-
mento poltico de Borges, Pinheiro Machado e Getlio Vargas.

b) Borges de Medeiros

Em repetidas oportunidades, Borges definiu sua poltica como


conservadora da ordem estabelecida. Durante os anos de governo, declara
Joo Neves, ele foi, junto com os colaboradores republicanos fiis ao
castilhismo, o maior bastio na defesa da ordem material: a ordem por
base.
Em 1925, ao encerrar a sesso ordinria da Assemblia, Borges
afirmava, dirigindo-se aos deputados: Sois uma gerao nova, destinada a
1

conservar, melhorando, e a transmitir engrandecida aos vindouros a obra


gloriosa que os antepassados nos legaram.
E, por ocasio da revolta de 5 de julho de 1924, segundo teste-
munho de Joo Neves, Borges de Medeiros assumira, com eficcia, seu
papel de soldado da ordem, e da legalidade. Sem se deter em razes polti-
co-partidrias, sem calcular vantagens para sua pessoa ou sua grei, jogando-
se de corpo inteiro na campanha para a sufocao dos surtos sediciosos, a
posio de S. Exa. obedecia lgica dos seus antecedentes e ainda ao legado
de Castilhos: a ordem por base.

1
Apud Neves, op. cit., p. 356.

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Porm, a atitude conservadora de Borges de Medeiros manifes-


tou-se com mais clareza no conhecido editorial de A Federao de 7-7-
1922, onde condenava a revolta do Forte de Copacabana, ocorrida dia 5. O
editorial, redigido por Lindolfo Collor e submetido apreciao prvia de
Borges, com anotaes por escrito, sem o que no podia ser publicado,
tinha o valor de um pronunciamento, segundo Hlio Silva. Eis as partes
mais importantes deste documento: (...) Inabalveis no nosso posto de
convico, no pouparemos, dentro da ordem, o ltimo esforo pela inte-
gridade da Constituio e pela moralidade do regime. Para a desordem civil
no contribuir o Rio Grande do Sul. (...) Dentro da ordem sempre; nunca
pela desordem, parta de onde partir, tenda para onde tender este o nosso
lema, supremo e inderrocvel (o grifo nosso).
O afirmado em pginas anteriores sobre a concepo borgista
do bem pblico, serve, tambm, para ilustrar o seu conservadorismo,
pelo que insere de esttico e de referncia incondicional ao legado de
Castilhos.

c) Pinheiro Machado

Tudo quanto dissemos anteriormente sobre a concepo repu-


blicana de Pinheiro Machado serve para ilustrar o esprito conservador que
o animava. Efetivamente, a defesa do regime republicano como valor su-
premo da ao poltica e a concepo pinheirista da Repblica como algo
esttico e indiscutvel, so aspectos que caracterizam sua mentalidade como
essencialmente conservadora. Limitar-se-nos-emos, pois, apenas a reforar
o afirmado com algumas indicaes mais.
O Ministro Tavares de Lira define Pinheiro com um tempera-
mento conservador: No fundo, um temperamento eminentemente conser-
vador. Nunca conspirou contra os governos legtimos dos quais foi por
vezes, semelhana de Paran, no Imprio, o contraforte externo a que
aludiu Nabuco(o grifo nosso).
Tavares de Lira salienta, ainda, outro trao conservador: os dois
objetivos essenciais do PRC correspondiam finalidade suprema de preser-
var as instituies republicanas, atravs da defesa da Constituio de 24 de
fevereiro de 1891, reconhecida como prematura e inoportuna qualquer
reviso dos seus textos, e atravs da manuteno da autonomia dos Esta-

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 161

dos nos termos da mesma Constituio, dispensada qualquer interpretao


de seu artigo 6o.
Em discurso proferido no Senado em janeiro de 1915, alguns
meses antes da sua morte, dizia o lder gacho:2 (...) a integridade das insti-
tuies no pode estar merc da versatilidade demaggica das correntes po-
pulares, preocupao que o levou a ser batizado dentro da corrente castilhista
como o caudilho da ordem, segundo a expresso de Evaristo do Amaral.
Aqui Pinheiro situa-se de novo dentro da tradio poltica de Castilhos. Como
este, defendia a ordem constitucional, adaptada sua permanncia no po-
der (o senador gacho, sabemos, lutava pela carta de 24 de fevereiro, dentro
da interpretao autoritria que ele lhe dava, defrontando-a a partir de um
ponto de vista antiliberal). Do mesmo modo que Castilhos, Pinheiro no
aceitava discusses quanto interpretao a ser dada Constituio; sua pol-
mica com Rui Barbosa sobre este ponto bastante significativa. Como o
jovem presidente do Rio Grande, o velho senador unicamente reconhecia
uma ordem poltica esttica, na qual ele se colocava frente. E era, assim
como Castilhos, profundamente civilista. Pinheiro, diz Costa Porto, se
agiganta como caudilho da ordem civil. Porm o faz na medida que a ascen-
so dos militares salvadores, sob a liderana de Mena Barreto, pretendia dispu-
tar-lhe o domnio sobre o Presidente da Repblica. Civilismo semelhante
mostrara Castilhos ante as tentativas revisionistas ou simplesmente mediado-
ras dos interventores militares durante a pacificao do Rio Grande, a partir
de 1895. Civilismo por incompatibilidade, o chamaramos, pois tanto
Castilhos quanto Pinheiro se confessavam civilistas quando os militares se
opunham a eles, mas no hesitavam em p-los frente do governo quando
estavam certos de os manejar. Vimos isto ao analisar os governos do Visconde
de Pelotas e do General Frota no Rio Grande do Sul. Algo semelhante acon-
teceu quando Pinheiro levou Presidncia da Repblica o Marechal Hermes.

d) Getlio Vargas

Em diferentes momentos da poltica sul-rio-grandense anterior


a 1930, Getlio Vargas apresentou-se como defensor incondicional da or-

2
Apud Costa Porto, op. cit., p. 224.

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dem estabelecida por Jlio de Castilhos. J nos referimos sua declarao


depois das eleies de 1922, na qual se colocava a favor da organizao
poltica e constitucional instituda por Jlio de Castilhos. Poucos meses
depois, durante a insurreio que se seguia fraude eleitoral, Getlio rejeita-
va, na Cmara, o projeto de interveno federal no Rio Grande, exposto
pelo Senador Soares dos Santos, nestes termos: Os gachos esto confian-
tes em que os altos poderes da Repblica ho de respeitar no Rio Grande do
Sul o que mais digno de respeito: o sacrifcio voluntrio da vida na defesa
do direito (o grifo nosso).
Atitude semelhante teve em 1924, ao qualificar a represso leva-
da a cabo por Borges contra os novos focos revolucionrios como uma luta
pela ordem legal. Em 1925, quando o Presidente Artur Bernardes mos-
trou aos lderes do Congresso um anteprojeto de reforma da Constituio
de 1891, o qual procurava fortalecer o Executivo federal e limitar a liberda-
de dos Estados, Vargas, de acordo com Borges de Medeiros, ops-se ao que
considerava um atentado contra o regime castilhista. Tudo o que dissemos
atrs sobre a figura de Getlio como garantia para o bem pblico no Rio
Grande do Sul, ilustra tambm estes aspectos conservadores da sua poltica.

e) A legislao castilhista

Correramos o risco de repetir muitas das coisas afirmadas em


pginas anteriores, caso tentssemos expor aqui tudo que se relaciona ao
carter conservador da legislao castilhista. Efetivamente, tanto a preocu-
pao com a segurana do Estado, latente no culto ao bem pblico, como a
instaurao de um sistema autocrtico de governo no representativo, ti-
nham como finalidade conservar o regime castilhista. Por isso nos limitare-
mos a dar algumas pinceladas que completem a imagem conservadora da
legislao sul-rio-grandense.
Segundo Costa Porto, Castilhos foi eminentemente um organi-
zador que buscava montar um regime perdurvel. Sua obra legislativa ma-
nifesta a preocupao em organizar instituies que se situem alm da cor-
rente tumultuosa dos acontecimentos fugazes e das assemblias. Inmeras
so as afirmaes do lder republicano, no sentido de que o trabalho legislativo
devia-se inspirar na fecunda divisa de conservar melhorando. Inmeras
so, tambm, as asseres dos castilhistas neste sentido. J o programa do

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PRR manifestava uma preocupao nitidamente conservadora, ampliada


na Constituio de 14 de julho de 1891. O programa buscava, efetivamen-
te, a garantia da ordem social, sob a gide da lei assegurando o livre evoluir
moral, intelectual e econmico da Ptria (...).
Acerca da Constituio castilhista, dizia Pedro Moacir:3 Cdi-
go poltico, inspirado em doutrinas conservadoras, e admiravelmente concili-
ador dos princpios da liberdade e autoridade a Carta de 14 de julho
efetuou uma verdadeira revoluo no mundo da poltica constitucional,
orientando-a com princpios novos e sadios. Ao PRR a poltica do Ociden-
te ser sempre devedora desse imenso servio (o grifo nosso).
Os aspectos conservadores mais destacados da Carta sul-rio-
grandense so ao nosso ver os que dizem respeito continuidade adminis-
trativa, aspectos que, segundo os comentadores da mencionada Constitui-
o, correspondiam adoo da forma autoritria de governo legada pela
tradio clssica e pela monarquia portuguesa. Lacerda de Almeida4 chega a
definir o papel do Presidente do Rio Grande como essencialmente conser-
vador. A preocupao em perpetuar a ordem estabelecida salta vista ao
longo de toda a Carta, cujo ttulo IV, que deveria ser relativo s liberdades
do cidado, declara: Garantias gerais de Ordem e Progresso no Estado,
salientando deste modo o carter conservador do mesmo.
Traos conservadores que sobressaem na restante legislao
castilhista so constitudos pelas leis que regulavam a poltica colonizadora,
cuja finalidade bsica era, como j vimos, alcanar uma plena adaptao dos
colonos, a fim de preservar a segurana do Estado; pela legislao trabalhis-
ta, cuja preocupao era preservar a ordem social atravs da incorporao do
proletariado sociedade; pela organizao policial do Estado, cuja finalida-
de primordial consistia em assegurar a autoridade do Presidente e a ordem
estabelecida; e, finalmente, pela organizao judiciria, na qual se destacava
o Cdigo do Processo Penal como elemento inspirado na tradio.

3
In A Federao, 20-1-1893.
4
Lacerda de Almeida, Francisco de Paula, Catecismo Constitucional Rio-Grandense (Obra destinada
s Escolas Pblicas do Estado), Porto Alegre, Rodolfo J. Machado, editor, 1895, p. 20.

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.......................................
Terceira Parte

IDIAS POLTICAS BSICAS DO LIBERALISMO


E CRTICA LIBERAL AO CASTILHISMO

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.......................................
Captulo X
Os liberais anticastilhistas

A o pretender enfocar a filosofia poltica de inspirao


positivista a partir do ponto de vista da filosofia poltica liberal, necessrio
lembrar alguns conceitos fundamentais desta. Por tal motivo, dedicar-se-
o captulo XI a uma sntese do pensamento liberal. Seremos modestos no
alcance da nossa exposio. Limitar-nos-emos a destacar trs aspectos que
nos parecem bsicos para compreender a crtica que os dois maiores liberais
gachos, G. da Silveira Martins e Joaquim Francisco de Assis Brasil, fize-
ram ao castilhismo: a idia da representao, o papel do poder legislativo e
a finalidade do governo.
Relacionaremos a concepo poltica de Assis Brasil e de
Silveira Martins com a dos autores que elaboraram o liberalismo poltico
na Inglaterra e nos Estados Unidos. Adiantando-nos um pouco nossa
anlise, anotemos a continuidade que se segue no pensamento dos dois
ilustres gachos com relao ao liberalismo anglo-americano clssico, nos
trs pontos essenciais j mencionados.
No captulo XII, desenvolveremos a crtica feita por Assis Brasil
ao regime castilhista, assim como a resposta dada por Silveira Martins
Carta de 14 de julho de 1891.
Antes de comearmos a desenvolver este captulo, faamos al-
gumas observaes acerca da vida e da atividade poltica de Silveira Martins
e Assis Brasil.

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Gaspar da Silveira Martins nasceu em Bag (Rio Grande do Sul)


a 5-8-1835 e morreu em Montevidu a 23-7-1901. Formou-se na Faculda-
de de Direito de So Paulo, aps haver estudado dois anos em Recife. Uma
vez formado, desempenhou o cargo de juiz municipal na Corte durante o
ano de 1858. Em 1860 fundou o Partido Liberal Histrico. Elegeu-se de-
putado provincial pelo Rio Grande em 1862, representando-o na 15a e na
17a legislaturas. Em 1872 derrotou o gabinete Rio Branco nas eleies ge-
rais para a renovao da Assemblia Geral, apoiado pelo Partido Liberal da
provncia. Em 1878 foi Ministro da Fazenda no gabinete presidido pelo
Visconde de Sinimbu. Em 1880 elegeu-se senador. Em 1889 distinguiu-o
o Imperador com os cargos de Conselheiro de Estado e presidente da pro-
vncia do Rio Grande, tomando posse do ltimo a 12 de julho. A 6 de
novembro do mesmo ano Silveira Martins passou o governo provincial a
Justo de Azambuja Rangel, a fim de viajar capital do Imprio. Durante a
viagem o surpreendeu o golpe que derrubou a Monarquia. A 22 de dezem-
bro de 1889 foi desterrado e partiu para Europa. A 19 de novembro de
1890 revogaram o decreto de desterro. Em 1892 promoveu a reunio de
um congresso em Bag, no qual se pedia a reviso da Carta de 14 de julho e
se propunha um modelo parlamentar de governo para a Repblica. Duran-
te o mesmo ano eclodiu a revoluo federalista no Rio Grande; Silveira
Martins apoiou-a, opondo-se a Jlio de Castilhos. Ao terminar a contenda,
o tribuno foi desterrado novamente, desta vez por Buenos Aires. Dali diri-
giu-se, pouco depois, para a Europa. Em 1896 regressou ao Brasil e partici-
pou do Congresso federalista de Porto Alegre, onde apresentou um modelo
de Constituio parlamentar, aproveitado na Carta de 1934. Seus escritos
polticos reduzem-se s intervenes do Senado, s eventuais entrevistas com
a imprensa e s plataformas partidrias, sendo seu testamento poltico, ao
qual referir-nos-emos adiante, o mais importante deles.
Joaquim Francisco de Assis Brasil nasceu em So Gabriel (Rio
Grande do Sul) a 27-7-1857 e morreu em Pedras Altas (RS) a 24-12-1938.
Como Castilhos, formou-se em direito na Faculdade de So Paulo. Repu-
blicano histrico, tornou-se o primeiro deputado eleito pelo PRR; suas
intervenes na Assemblia Provincial do Rio Grande, durante os anos que
precederam proclamao da Repblica, levaram-no a enfrentar Silveira
Martins. Casado em primeiras npcias com uma irm de Castilhos, no se
deixou influenciar por ele, mostrando, como temos visto, profundas dife-
renas, causadas por sua orientao liberal, diametralmente divergente da

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inspirao positivista do lder republicano. Sua progressiva separao de


Castilhos originou-se j em 1891, poucos meses depois do Congresso Cons-
tituinte da Repblica. Deposto aquele, Assis Brasil participou da Junta
Governadora do "Governicho, por pouco tempo. Rejeitou o golpe de Es-
tado de Deodoro. Entre 1891 e 1922, afastou-se da poltica militante para
exercer a diplomacia. Foi embaixador do Brasil em Portugal,
correspondendo-lhe a misso de reatar as relaes diplomticas entre os dois
pases, rotas desde 1893. Foi tambm ministro plenipotencirio na Argen-
tina e nos Estados Unidos. Teve uma atuao decisiva como delegado do
Brasil no Tratado de Petrpolis, no qual, sob a direo de Rio Branco, rea-
lizou-se a incorporao do Acre ao Brasil. Em 1922 voltou luta poltica, a
fim de disputar com Borges de Medeiros a Presidncia do Rio Grande. J
narramos as incidncias desta campanha eleitoral e da revolta de 1923, na
qual desempenhou papel importante. Em 1930 foi ministro da Agricultu-
ra. Teve uma vida jornalstica relativamente intensa durante seus anos de
formao, sendo diretor de redao do jornal O Precursor, editado em So
Gabriel em 1884. Escreveu as seguintes obras, de carter poltico: A Rep-
blica Federal (1881), Histria da Repblica Rio-Grandense(1882), Discursos
pronunciados na Assemblia Legislativa da provncia do Rio Grande do Sul
(1886), Democracia representativa Do voto e do modo de votar vrias
edies (1891), Do Governo presidencial na Repblica brasileira (1896),
Ditadura, Parlamentarismo, Democracia (1908), Brasil escreve-se com
S...(1918), Idia de Ptria (1918). Deixou escritas duas obras literrias:
Homens microscpicos (drama em quatro atos) e um poema indito: Libelos
a Deus. Nos seus ltimos anos escreveu Cultura dos Campos, obra de car-
ter didtico, fruto do retiro de Pedras Altas e que testemunha o desencanto
que sofreu com a poltica da Repblica.
Convm salientar que a crtica ao castilhismo no foi obra ex-
clusiva de Assis Brasil e de Silveira Martins. Eles encarnam, sem dvida, a
crtica liberal gacha. Contudo, o sistema castilhista foi criticado por Slvio
Romero na dcada de 1910/1920, especialmente nos seguintes escritos, que,
de forma direta ou indireta, questionam a filosofia poltica de inspirao
positivista: Parlamentarismo e presidencialismo na Repblica brasileira (1893),
Doutrina contra doutrina - O Evolucionismo e o Positvismo no Brasil (1894-
1895), Uma suposta Lei Sociolgica (1896), A questo do Rio Grande ( 1898),
Castilhismo Positivista no Rio Grande do Sul (1910), Repblica Unitria e

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Parlamentar (1911), A geografia da politicagem o Norte e o Sul do Brasil


(1912), O castilhismo no Rio Grande do Sul (1912), O que o Brasil tem o
direito de esperar do exrcito (1912). O castilhismo tambm sofreu crticas,
ainda que espordicas, de parte de Rui Barbosa, que se ops principalmente
poltica de Pinheiro Machado e aos abusos de Castilhos em matria de
perseguio poltica. Em 1923 intensificaram-se as crticas ao regime ga-
cho, por ocasio da quinta reeleio de Borges de Medeiros e deram lugar a
uma polmica defesa do castilhismo por parte de Monte Arrais na obra, j
citada, O Rio Grande do Sul e as suas Instituies Governamentais.
A crtica liberal gacha ao castilhismo insuficiente na anlise
desta filosofia poltica. Como iremos ver nas pginas seguintes, Silveira
Martins e Assis Brasil no superam o campo do direito constitucional, ape-
sar de encontrarmos neles uma filosofia poltica liberal. Isto nos faz crer
que, se no enfocaram o castilhismo com maior profundidade e amplitude,
relacionando-o s outras correntes totalitrias que irromperam na Repbli-
ca Velha, no foi certamente por carecer de uma base filosfica. Talvez a
insuficincia a que nos referimos firme-se no imediatismo com que ambos
liberais rio-grandenses encararam o castilhismo, devido, por um lado, ao
regionalismo gacho, que os levava a consider-lo como fenmeno pura-
mente local, e, por outro, extrema agressividade do regime instaurado por
Castilhos, que lhes impediu uma avaliao mais completa do mesmo. Estas
observaes faro compreender o insuficiente alcance da crtica liberal ga-
cha. A documentao que consultamos em relao com o pensamento de
Assis Brasil e de Silveira Martins bsica e descarta o temor de no ter feito
justia crtica dos liberais sul-rio-grandenses.

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.......................................
Captulo XI

O governo representativo segundo


o pensamento liberal

A idia da representao

P ara John Locke, a origem de uma comunidade ou governo se si-


tua no acordo feito por vrias pessoas, que, sendo livres e independentes por
natureza, decidem unir-se em comunidade para viver com segurana, gozar
das suas propriedades e estar resguardadas contra quem no faa parte da
mesma. Qualquer nmero de homens pode realizar este acordo, sem prejuzo
para a liberdade natural dos outros. Em virtude deste pacto constitudo um
corpo poltico, no qual a maioria goza do direito de trabalhar e resolver por
todos:1
Quando qualquer nmero de homens, pelo consentimento de
cada indivduo, constitui uma comunidade, tornou, por isso mesmo, essa
comunidade um corpo, com o poder de agir como um corpo, o que se d
to-s pela vontade e resoluo da maioria (...). E, portanto, vemos que,
nas assemblias que tm poderes para agir mediante leis positivas, o ato da

1
Locke, John. Segundo Tratado sobre o Governo (Ensaio relativo verdadeira origem (extenso e
objetivo do governo civil), trad. de E. Jaci Monteiro, So Paulo, Abril Cultural, 1973, 1a ed., p. 77.
Convm salientar que Locke entende por comunidade no uma democracia ou qualquer forma
de governo, mas qualquer comunidade independente que os latinos indicavam com o termo
civitas (...), op. cit., p. 91.

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172 Ricardo Vlez Rodrguez

maioria considera-se como sendo o ato de todos e, sem dvida, decide,


como tendo o poder de todos pela lei da natureza e da razo.
Aqui j h um comeo de representao. Efetivamente, a
maioria quem se constitui porta-voz e representante dos interesses da so-
ciedade. Do pacto mencionado se origina o poder poltico, definido por
Locke como:2
(...) o que cada homem, tendo no estado de natureza, cedeu s
mos da sociedade e dessa maneira aos governantes, que ela instalou sobre
si, com o encargo expresso ou tcito de que seja empregado para o bem e
para a preservao da mesma.
Segundo Locke, o poder que os indivduos deram sociedade
no pode jamais retornar a eles enquanto aquela durar, devendo permane-
cer na comunidade. Caso contrrio extinguir-se-ia a sociedade.
Numa sociedade politicamente organizada, impossvel que
todos deliberem acerca das leis que ho de ser adotadas, assim como tam-
bm no podemos todos tomar parte na execuo das mesmas e na admi-
nistrao da justia. Por isso necessrio, diz Locke, que os cidados se
faam representar para a marcha poltica da sociedade. Como esta origi-
nou-se na preocupao por salvaguardar as posses dos indivduos, aos pro-
prietrios incumbe fazer-se representar. O corpo legislativo por eles eleito
o rgo supremo do governo e a ele devem estar submetidos todos os
outros. O voto pelo qual eleito tal corpo censitrio, ou seja, discrimi-
nado de acordo com as propriedades dos indivduos.
A idia da representao evoluiu na Amrica e ampliou-se. O
princpio supremo que norteia a marcha da sociedade , para os escritores
americanos, o autogoverno. Nisto seguem o pensamento de Locke. O
autogoverno da sociedade realiza-se pela vontade da maioria, que no se
identifica com a sociedade, mas qual esta deve ser submissa. A sociedade
chega ao governo representativo quando no exerccio do autogoverno torna-
se impossvel a deliberao de todos os membros, pelo crescimento da
mesma. ento preciso que os indivduos se faam representar, pois, caso
contrrio, a sociedade no poderia existir. Alm da razo do tamanho da
sociedade, outro fator torna necessrio o governo representativo: a pr-

2
Op. cit., p. 108.

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pria maldade humana, que conduz os indivduos a no obedecerem s or-


dens da sua prpria conscincia, exigindo a presena de um princpio exterior
de ordem. A sociedade, diz Paine,3 (...) produzida pelas nossas necessidades
e o Governo pela nossa maldade.
Segundo Tocqueville, na Amrica foi-se chegando paulatina-
mente consolidao do governo representativo, em termos mais amplos
do que os reconhecidos pelo liberalismo lockiano. Pouco a pouco foi-se
evoluindo ali do voto censitrio, utilizado durante a poca colonial ao
exerccio pleno da soberania popular, depois de obtida a independncia.
Quando escreve, Tocqueville reconhece, entretanto, que o governo repre-
sentativo no exclui as formas diretas de participao do povo. A repre-
sentao da maioria se exerce nos negcios do Estado; porm, no nvel
das comunas (municpios), o povo delibera diretamente. Contudo, os
representantes do povo devem respeitar as orientaes traadas pela opi-
nio popular, tendo de a ele prestar contas de sua tarefa sem que por isso
deixem de gozar de liberdade no exerccio das suas funes. Os autores
americanos e o mesmo Tocqueville salientam que na Amrica houve pela
primeira vez a experincia da democracia representativa, que buscava o
pleno exerccio da soberania popular.
A idia da democracia representativa consolidou-se para os libe-
rais americanos em torno de Repblica, na qual se destacam dois princpi-
os: a consagrao do princpio da maioria, ou seja, de que o poder da socieda-
de se expressa atravs da vontade majoritria, sem ter em conta privilgios de
castas ou de classes, e a idia de que todo poder poltico responsvel perante
o povo, ou, em outros termos, de que este o tribunal que julga a autenti-
cidade dos poderes constitudos, com autoridade para renovar seus repre-
sentantes quando faltarem misso que lhes foi confiada. O governo repu-
blicano, diz Madison:4
(...) aquele em que todos os poderes procedem direta ou indi-
retamente do povo e cujos administradores no gozam seno de poder tem-
porrio, a arbtrio do povo ou enquanto bem se portarem.

3
Paine, Thomas. Senso Comum (trad. de A. Della Nina). So Paulo, Abril Cultural, 1973, 1a ed.,
pp. 51-52.
4
Conformidade do plano proposto com os princpios republicanos..., cap. XXXIX de O Federalista.
So Paulo, Abril Cultural, 1973, 1a ed.

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174 Ricardo Vlez Rodrguez

"E da essncia que no uma s classe favorecida, mas que a


maioria da sociedade tenha parte em tal governo (...).
" bastante para que tal governo exista, que os administrado-
res do poder sejam designados direta ou indiretamente pelo povo; mas
sem esta condio, sine qua non, qualquer governo popular que se organi-
ze nos Estados Unidos, embora bem organizado e bem administrado,
perder infalivelmente todo o carter republicano(o grifo nosso).
Tocqueville5 ilustra assim a idia de Repblica para os anglo-
americanos: O que se entende por repblica, nos Estados Unidos, a
ao lenta e tranqila da sociedade sobre si mesma. um governo conci-
liador, em que as resolues amadurecem longamente, discutem-se com
lentido e executam-se com maturidade. O que se chama repblica, nos
Estados Unidos, o reino tranqilo da mesma maioria (...).
Algumas caractersticas que acompanham as duas notas es-
senciais da idia de Repblica que assinalvamos atrs so a ampliao
da idia da representao, que j no se restringe aos proprietrios, mas
que deve-se estender tambm s pessoas; o reconhecimento de um ni-
co tipo de aristocracia: a fundada na virtude e no talento; a convico de
que o regime republicano est acima das sociedades tribais e dos gover-
nos de fora, porque nele os homens gozam, no maior grau possvel, da
liberdade e da felicidade. Como caractersticas de tipo negativo que se-
guem idia de Repblica, podemos assinalar duas: o individualismo,
que se origina da quebra da ordem social aristocrtica, causada pela de-
mocracia, e que definido por Tocqueville como um sentimento refle-
tido e pacfico, que predispe cada cidado a isolar-se da massa dos seus
semelhantes e a retirar-se parte, com a famlia e os amigos, de tal modo
que, aps criar dessa maneira uma sociedade para uso prprio, abando-
na prazerosamente a sociedade a si mesma. A outra o risco da anar-
quia popular, considerada por Tocqueville como um mal menor fren-
te ao perigo da tirania e que aceito, na forma mitigada das desordens
populares, como conseqncia da democracia.

5
A democracia na Amrica. Traduo de J. A. G. Albuquerque, So Paulo, Abril Cultural, 1973, pp.
266-267.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 175

Tocqueville salienta que a concepo americana da Repblica


estava profundamente enraizada no s na viso poltica, como tambm na
filosofia mesma e nos hbitos dos anglo-americanos. A respeito, frisa:6
(...) Do Maine Flrida, do Missouri ao Oceano Atlntico, acre-
dita-se que a fonte de todo poder legtimo o povo. Tem-se a mesma idia da
liberdade e da igualdade; professam-se as mesmas opinies quanto imprensa,
ao direito de associao, ao jri, s responsabilidades dos agentes do poder.
Esta viso tinha como pano de fundo uma peculiar concepo
filosfica acerca do homem e de sua misso no mundo, concepo que
animava todos os aspectos da vida americana. Os traos principais dessa
filosofia so os seguintes: tanto a autoridade moral como o poder poltico
baseiam-se, respectivamente, na razo universal dos cidados. A procura
da verdade no privilgio de uns poucos; depende do bom senso de
todos. Da a importncia da opinio pblica e da livre discusso, campo
no qual se destaca a imprensa. Um conhecimento razovel dos prprios
interesses basta para guiar o homem rumo ao justo e ao honesto, pois
todos os seres humanos receberam ao nascer a faculdade de se autogovernar.
Como resultado, ningum tem direito de forar os demais na procura da
felicidade. O homem perfectvel por natureza. No caminho da perfei-
o humana, a difuso da cultura um meio imprescindvel; pelo contr-
rio, a ignorncia sempre produz efeitos desastrosos. Se o homem
perfectvel por natureza, nada do que diga relao a ele estvel para sem-
pre; por isso a sociedade e a humanidade esto em contnuo progresso.
Tal viso se complementa com um profundo sentido religioso, inspirado
na teologia protestante. Assim, o esprito de liberdade, que brota da con-
cepo filosfica antes mencionada, se inter-relaciona com o esprito de
religio. Nas primeiras manifestaes da vida poltica americana encon-
tramos indissoluvelmente unidos estes dois princpios, como por exem-
plo no documento assinado pelos colonos fundadores da Nova Inglaterra
em 1620. Tocqueville salienta assim a interrelao entre esprito de liber-
dade e esprito religioso na mentalidade americana:7 Longe de se preju-
dicarem, essas duas tendncias, aparentemente to opostas, caminham de

6
Op. cit., p. 262.
7
Idem, p. 197.

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176 Ricardo Vlez Rodrguez

acordo e parecem apoiar-se mutuamente. A religio v na liberdade civil


nobre exerccio das faculdades do homem e, no mundo poltico, terreno
livre deixado pelo Criador aos esforos da inteligncia. Livre e poderosa em
sua esfera, satisfeita de seu lugar, sabe que seu imprio mais bem estabele-
cido quando reina por suas prprias foras e domina sem apoio os coraes.
A liberdade v na religio a companheira de lutas e triunfos, o bero de sua
infncia, a fonte divina de seus prprios direitos. Considera a religio como
salvaguarda dos costumes; os costumes como garantia das leis e penhor de
sua prpria durabilidade.
Assis Brasil reproduz, em linhas gerais, a concepo poltica dos
liberais americanos. Para ele, a democracia representativa uma caractersti-
ca inalienvel da civilizao contempornea; apesar disso h pequenas seitas
que, por fanatismo, desconhecem este fato. Assis Brasil se refere aos
positivistas brasileiros.
A democracia termo que emprega como sinnimo de demo-
cracia representativa consiste no fato de8 (...) tomar o povo parte efetiva
no estabelecimento das leis e na designao dos funcionrios que tm de
execut-las e de administrar a coisa pblica.
no regime republicano onde a democracia se encontra mais
perfeitamente. E a Repblica a nica forma de governo que convm ao
Brasil, pois s este regime assegura o governo do povo, motivo pelo qual
apenas ela o pode satisfazer. A democracia representativa fornece as condi-
es de prosperidade e de felicidade aos indivduos que desejam esta forma
de governo:9 O ideal do nosso sistema governar o Brasil pelo melhor
modo de faz-lo feliz e prspero; at hoje no mostra a Histria um s caso
de conseguir-se esse resultado praticando doutrinas sistematicamente extre-
madas. A sociedade quer, deve e s pode ser governada segundo a mdia da
sua opinio, que, por enquanto, democrtica e representativista.
Por outro lado, uma vez organizada a nao e tendo-se desen-
volvido o esprito de liberdade, o povo no pode autogovernar-se seno

8
Assis Brasil, Joaquim Francisco de. Democracia Representativa, do voto e do modo de votar. Rio de
Janeiro, Impr. Nacional, 1931, 4a ed. pp. 15-17.
9
Assis Brasil, J. F. de., Do governo presidencial na Repblica Brasileira. Lisboa, Cia. Editora Nacio-
nal, 1896, p. 81. O autor parece tirar a sua concepo da representao como mdia da opinio,
do francs Guizot (1787-1874).

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atravs da representao. O exerccio da democracia direta impossvel nas


sociedades modernas. Assis Brasil critica fortemente o mandato imperativo
e o plebiscito sistemtico, que so10 "(...) idias nascidas da mesma origem
viciosa o falso suposto da absoluta soberania popular. O povo a fonte
do poder, mas no o poder, ou melhor, no o exerce direta e ordinaria-
mente".
Este ponto de divergncia surge muito cedo entre Assis Brasil e
Jlio de Castilhos, que, como anotamos em captulos anteriores, consagra-
va a prtica da democracia direta, atravs do mandato imperativo e do ple-
biscito sistemtico.
A prtica da democracia direta tornou-se impossvel atualmen-
te, dizia Assis Brasil, no tanto pelas dificuldades materiais que encerraria a
reunio de grandes naes para deliberar, mas, principalmente, devido
situao do organismo poltico e social, hoje muito mais adiantado e por-
que as modernas naes superam em muito a simplicidade das antigas rep-
blicas. Por outra parte, o povo moral e materialmente incapaz de governar
por plebiscito. Esta impossibilidade reside na falta de esclarecimento, que o
leva a se enganar com facilidade. Sua participao no governo consiste, prin-
cipalmente, em escolher os representantes, sendo a confiana poltica o ele-
mento prevalecente nesta escolha. Uma vez eleito, o representante deve cum-
prir a funo pblica que lhe foi encomendada, cuja realizao deve guiar-se
pelo seu critrio, atendendo sempre lei estabelecida.
Para Gaspar da Silveira Martins a representatividade consiste no
(...) direito de todo cidado de delegar o poder (a algumas) pessoas para
garantir os seus interesses.
Uma autntica representao, segundo Silveira Martins, exige as
seguintes condies: em primeiro lugar, o voto direto, atravs do qual o
povo manifesta sua vontade; o liberal gacho critica duramente o poder
moderador do Imprio, por tergiversar a expresso da vontade popular,
interpondo seus designados. Lembremos que em virtude do mencionado
poder o Imperador gozava da atribuio de interferir no Senado, na Cmara
e em todas as nomeaes pblicas, independentemente da lei. A pessoa do
Imperador limitada, diz Silveira Martins, e sujeita portanto possibilida-

10
Democracia Representativa ..., ed. cit., p. 104.

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de de erro, motivo pelo qual deveria submeter-se a uma Constituio. A


segunda condio para alcanar uma autntica representao consiste em
que os cidados tenham a possibilidade de votar por idias e no simples-
mente por pessoas; da se conclui que os diferentes deputados seriam repre-
sentantes dos respectivos partidos, os quais poderiam canalizar as inquietudes
e interesses populares. Confiar-se-ia o mandato a autnticos representantes
do povo e no a agentes de vontades pessoais. A terceira condio reside na
autonomia do poder legislativo, que deve ser absolutamente independente
do executivo e estar somente submetido lei. A Repblica, entendida na
pureza do seu significado original como coisa pblica e organizada consti-
tucionalmente sob um governo de carter parlamentar, seria a nica forma de
superar a monarquia absoluta. A existncia da Repblica depende eminente-
mente, para o ilustre tribuno, do respeito s liberdades individuais.

O Legislativo, rgo da representao e supremo poder poltico

O Legislativo , para John Locke, o poder supremo da sociedade,


pois sua apario coincide com o ato de criao da mesma por parte dos
indivduos que decidem unir-se em comunidade e sua dissoluo marca a
desapario daquela. Ao consistir a essncia da sociedade em ter uma s von-
tade e ao ser depositada esta pela maioria no Legislativo, este poder se conver-
te no centro vital da sociedade constituda. Eis as palavras de Locke a respei-
to:11 (...) no legislativo que se unem e combinam os membros de uma
comunidade para formar corpo vivo e coerente. Este a alma que d forma,
vida e unidade comunidade; da resulta, para os vrios membros, a influn-
cia mtua, a simpatia e conexo; e, por conseguinte, quando se interrompe
ou dissolve o legislativo, seguem-se-lhe dissoluo e morte; porquanto, con-
sistindo a essncia e unio da sociedade em ter uma s vontade, o legislativo,
quando uma vez institudo pela maioria, fica com a declarao e, por assim
dizer, com a conservao dessa vontade. A constituio do legislativo o
primeiro ato fundamental da sociedade, por meio do qual se prov conti-
nuao da unio de todos sob a direo de pessoas e vnculos de leis estabelecidas

11
Segundo Tratado sobre o Governo, pp. 124-125. Cf. idem, pp. 91-93-99.

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pelos que esto autorizados a faz-las, mediante o consentimento e a designa-


o por parte do povo, sem o que nenhum homem ou grupo de homens
pode ter autoridade para fazer leis que obriguem todos os restantes (...)".
A maioria na sociedade deposita a sua nica vontade no legislativo
com uma finalidade muito clara; assegurar o gozo da propriedade e da liber-
dade dos indivduos. O meio para conseguir isto so as leis e ao legislativo,
nomeado pelo pblico, a quem compete exclusivamente esta funo. Qual-
quer determinao proveniente de outra fonte e que no tenha sado, conse-
qentemente, do seio do povo carece do carter de lei e no pode coagir
ningum na sociedade. Apesar disso, quando o Legislativo deixa de cumprir a
misso que lhe foi encomendada, o povo pode tirar o poder de legislar aos
representantes que tinha eleito e entreg-lo a outros, para preservar suas pro-
priedades e a sua liberdade, bens aos quais homem nenhum poder jamais
renunciar. Este ato de preservao recebe de Locke o nome de bem pblico.
O poder legislativo est submetido s seguintes restries: primei-
ra, no pode ser absolutamente arbitrrio com relao vida e fortuna das
pessoas, porquanto lhe impossvel atribuir-se mais prerrogativas de que as
dadas por aqueles que o instituram. Ao no poder os homens no estado de
natureza atentar contra a vida, liberdade ou bens prprios ou alheios e ao ser
precisamente a conservao destes a finalidade de sua entrada em sociedade, o
legislativo careceria de qualquer fundamento se atentasse contra o que deve
conservar. Em segundo lugar, o legislativo no pode governar por meio de
decretos extemporneos e arbitrrios, pois encontra-se obrigado a administrar
justia e decidir acerca dos direitos dos indivduos atravs de leis devidamente
promulgadas. Isso de acordo com a lei da natureza, que se acha no esprito
humano e que consiste na preservao da sociedade. Em terceiro lugar, o
poder legislativo no pode tirar de ningum parte da propriedade sem seu
consentimento, j que a conservao da mesma objetivo do governo e do
ingresso dos homens em sociedade. Por ltimo, o Legislativo no pode trans-
ferir o poder de legislar a outras mos, pois recebeu do povo o poder de fazer
leis, no de fazer legisladores. E conclui Locke:12 Somente o povo (...)
pode indicar a forma da comunidade, a qual consiste em constituir o legislativo
e indicar em que mos deve estar.

12
Op. cit., pp. 92-96.

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180 Ricardo Vlez Rodrguez

Sendo o legislativo o poder supremo da sociedade por encarnar


a vontade da maioria, os outros poderes existentes devem-lhe estar subordi-
nados, de tal forma que perdem a autoridade quando ultrapassam o limite.
O poder de convocar e dispensar o legislativo, concedido ao executivo, no
lhe confere superioridade em hiptese alguma, pois constitui um encargo
fiducirio justamente para que o poder supremo funcione. O filsofo in-
gls sintetiza assim a supremacia do legislativo:13 Em todos os casos, en-
quanto subsiste o governo, o legislativo o poder supremo; o que deve dar
leis a outrem deve necessariamente ser-lhe superior; e desde que o legislativo
no de outra qualquer maneira seno pelo direito que tem de fazer leis
para todas as partes e para qualquer membro da sociedade, prescrevendo-
lhes regras s aes, e concebendo poder de execuo quando as transgri-
dem, o legislativo necessariamente ter de ser supremo, e todos os outros
poderes e membros ou partes quaisquer da sociedade devero ser dele deri-
vados ou a ele subordinados.
Para os liberais americanos, segundo Tocqueville, o poder supre-
mo da sociedade era tambm o legislativo. O motivo da supremacia baseia-
se no fato de ser este poder a encarnao da opinio da maioria e, portanto,
da razo universal, que, como anotamos anteriormente, o fundamento da
autoridade moral. Esta supremacia do legislativo ocorre tanto em nvel lo-
cal, como estadual; por exemplo, diz Tocqueville:14 (...) Na Amrica, o
poder legislativo de cada Estado no tem diante dele nenhum poder capaz
de resistir-lhe. Mal poderia det-lo em sua vida, nem privilgios, nem mes-
mo a autoridade da razo, pois representa a maioria que se pretende o nico
rgo da razo. No tem, portanto, outros limites, em sua ao, que no
sua prpria vontade (...).
Como na Inglaterra, a origem do poder legislativo o povo,
com a diferena de que nos Estados Unidos ampliou-se a base popular re-
presentada. Vamos como a democracia americana consagrou o princpio
da dupla representao, ou seja, no s das propriedades como tambm das
pessoas. Fizemos aluso, ainda, responsabilidade a que se sujeitavam os

13
Op. cit., p. 99.
14
A Democracia na Amrica, p. 204. Acerca da supremacia do legislativo em nvel comunal, cf. op.
cit., p. 196.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 181

representantes eleitos pelo povo. Este participava indiretamente na elabora-


o e tambm na execuo das leis, atravs da eleio dos representantes para
o Congresso e da eleio do chefe do executivo, respectivamente. Eis a for-
ma como Tocqueville15 ilustra este exerccio da soberania popular: H
pases em que um poder, de certo modo exterior ao corpo civil, age sobre
ele e o fora a mover-se em certa via. H outros em que a fora se encontra
dividida, situando-se, ao mesmo tempo, na sociedade e fora dela. Nada se
v de semelhante nos Estados Unidos; a sociedade age por si s e sobre si
mesma. S existe poder em seu seio; nem se encontra ningum que ouse
conceder, e sobretudo exprimir, a idia de procur-lo alhures. O povo par-
ticipa da composio das leis, atravs da escolha dos legisladores, e de sua
aplicao, pela escolha dos agentes do Poder Executivo; pode-se dizer que
governa diretamente, tanto fraca e restrita a parte que toca administra-
o, tanto esta se ressente de sua origem popular e obedece ao poder de que
emana. O povo reina sobre o mundo poltico americano, como Deus sobre
o universo. a causa e o fim de todas as coisas; tudo dele sai e nele se
absorve.
Todos os poderes da sociedade devem, pois, subordinarem-se
soberania popular. interessante salientar que esta se encarna primariamen-
te na Constituio, considerada a mxima representao da vontade do povo,
devendo guiar a tarefa dos legisladores. Pode ser modificada pela vontade
popular, segundo frmulas estabelecidas e em casos previstos de antemo.
Por isso Tocqueville diz que Na Amrica, a Constituio pode, portanto,
variar; mas, enquanto existe, a origem de todos os poderes. A fora predo-
minante reside nela s (...).
O poder judicirio se submete vontade popular atravs da
Constituio, pois os norte-americanos reconheciam aos juzes o direito de
fundamentar os vereditos nesta, mais do que nas leis. Davam-lhes assim a
oportunidade de no aplicar as que lhes parecessem inconstitucionais. Tra-
ta-se, pois, no de um caso de independncia absoluta de um poder, mas de
dependncia direta da soberania popular, com a possibilidade de defender esta
nas eventuais transgresses dos outros dois poderes. Quanto ao executivo,

15
Op. cit., p. 202. Cf. idem, pp. 127, 203-204. Jefferson, Escritos polticos, op. cit., p. 32.

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deve respeitar as orientaes do legislativo: em caso de atrito (...) s poderia


haver luta desigual, entre o presidente e o legislativo, posto que, perseverando
em seus fins, este pode sempre vencer a resistncia que se lhe ope (...)
A condio de dependncia do executivo com relao ao legislativo
ficou bem clara nas seguintes palavras de Tocqueville: Na Amrica, o pre-
sidente exerce grande influncia sobre os negcios do Estado, mas no os
conduz; o poder preponderante reside no conjunto da representao nacio-
nal (...). Os legisladores americanos, aproveitando-se dessas circunstncias,
no tiveram dificuldades em estabelecer um poder executivo fraco e depen-
dente; tendo-o criado, puderam, sem perigo, torn-lo eletivo.
Para Assis Brasil, o carter representativo das instituies repu-
blicanas depende basicamente da existncia de um Congresso de represen-
tantes do povo. Na histria poltica, observamos que, quando uma comu-
nidade consegue debilitar o poder desptico dos governantes, cria institui-
es representativas. Estas, apesar de terem os mais variados nomes, caracte-
rizam-se por uma nota comum: so assemblias de delegados incumbidos
de traduzir a opinio pblica nacional. Nos pases em que impera a demo-
cracia representativa, o Congresso constitui um ramo do poder. Afirma
Assis Brasil16 que este (...) o rgo principal que permite nao a liber-
dade de se governar (...).
Um governo livre ocorre sob duas condies: uma essencial, que
repousa em traar as normas da atividade oficial e em fazer as leis; outra
formal, que consiste em execut-las. A primeira condio realizada, nos
governos representativos, pelos representantes do povo: (...) pela boca des-
tes disse A. Brasil a nao declara por que modo quer ser regida.
No h, pois, funo mais importante. A nota que caracteriza a
maturidade de um povo no caminho da liberdade a de que este se orienta
no por uma vontade individual, mas pela simples influncia das leis. Pode-
mos medir o grau de civilizao de uma nao pela importncia dada em
seu seio ao poder legislativo.
Ao observar a evoluo do princpio da representao, vemos
que as funes do governo vo-se especializando cada vez mais. Foi isto o
que aconteceu com o poder legislativo na Inglaterra, por exemplo, onde de

16
Do Governo Presidencial..., ed. cit., p. 194.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 183

simples guarda das leis passou a ser considerado, simultaneamente, rgo


legislativo. S aps haver-se aperfeioado a funo dos representantes do
povo, o congresso ou parlamento pde ser chamado propriamente poder
legislativo.
A primeira condio para se ter um bom congresso que este
represente fielmente a opinio nacional. Apenas desta forma as leis dele
emanadas expressam a mdia do sentimento nacional e, consequentemente,
o povo tem o governo que merece. Somente assim o povo consegue desen-
volver todas as suas potencialidades e aperfeioar-se. O povo, como os or-
ganismos, no adquire aptides seno realizando os exerccios que as origi-
nam. Tal princpio deve ser aplicado ao exerccio da liberdade na sociedade.
necessrio reconhecer que a liberdade no influi obrigatoriamente na feli-
cidade, pois leva consigo tambm o sofrimento. Por isso os que pretendem
privar o povo da mesma para evitar-lhe tribulaes, esto retirando-lhe o
bem mximo. Diz ainda Assis Brasil:17 (...) Se a nao no for a fonte
expressa do prprio governo (...) as vantagens que lhe couberem em
partilha no sero merecidas, porque no sero obra sua, e as desgraas que
lhe sobrevierem sero sempre injustas, porque foram provocadas por causa
estranha.
S se fazendo representar que a nao pode autogovernar-se. A
legitimidade do governo deve ser medida pelo grau de verdade contido na
representao popular. A representao verdadeira da opinio nacional no
Congresso , principalmente, uma questo de justia. Se na representao
nacional no se d voz a todas as opinies que revelem certo grau de inten-
sidade, marginaliza-se injustamente uma parcela da opinio pblica. A mai-
oria tem o poder, sem dvida, mas, se quiser fazer justia, deve atender
voz das minorias. Por outro lado, ao fazer justia o governo se fortalece,
pois neutraliza as tentativas de conquista do poder por meios violentos, ao
mesmo tempo que afirma seu carter de maioria, ao poder contrapor-se
legalmente, como bloco, a uma oposio organizada, evitando as dissenses
internas que corroem o seio dos partidos majoritrios que optam por per-
manecer solitrios no poder. Ao nosso ver, Assis Brasil reflete aqui muitas

17
Idem, p. 198.

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184 Ricardo Vlez Rodrguez

das preocupaes nele suscitadas pelas divises que o Partido Republicano


Histrico gacho sofreu continuamente, causadas pelo monolitismo dado
por Castilhos organizao partidria.18
A maioria dos eleitores dizia A. Brasil deve fazer a maioria
dos representantes, mas no a unanimidade da representao (...).
Neste ponto Assis Brasil est mais avanado que o liberalismo
anglo-americano, que consagra como vimos a lei da maioria sem atenu-
aes.
Segundo o pensamento poltico de Gaspar da Silveira Martins,
a lei consiste na (...) concretizao da idia de justia com fins sociais.
Estes fins sociais consistem na preservao da condio do ho-
mem como ser racional. Sendo este o maior bem a que se pode aspirar, a
lei, que a salvaguarda do mesmo, goza de uma supremacia indiscutvel
sobre as demais instituies humanas. Dentro de uma sociedade politica-
mente organizada, a quem cabe interpretar a lei? Silveira Martins no vacila
em dizer que ao Parlamento, onde os diferentes partidos ouvem e decidem,
concretizando a lei em leis escritas, de acordo com o direito natural, que
manda antes de tudo garantir a justia, fundamento do princpio da igual-
dade entre os homens. lei devem-se submeter todos os componentes do
governo. O tribuno gacho insistia em que a fora pblica deveria estar
sempre sob o imprio da lei; para isto sugeria, entre outras coisas, que a
Guarda Nacional fosse eletiva.
Preocupado com a idia de liberalizar a monarquia brasileira,
Silveira Martins propunha abolir o poder moderador, delegando as funes
deste ao gabinete, cujos membros deveriam provir do seio do legislativo, e
no ser designados ao arbtrio do monarca. Desta forma conseguir-se-ia
que o poder fosse a conquista de um partido poltico e no uma ddiva
pessoal. Apesar de o gabinete dever-se inspirar e unificar ao redor do pro-
grama do partido vencedor, Silveira Martins insistia em que precisava obe-
decer, fundamentalmente, preocupao pelo bem pblico, entendido como
o bem-estar de todos. As mudanas a que estivesse submetido o gabinete

18
Democracia Representativa ..., p. 113. Cf. o projeto de programa para o Partido Republicano
Democrtico, escrito por Assis Brasil, in Ditadura, Parlamentarismo, Democracia, Pelotas, L. P.
Barcelos, sem data, pp. 7-9.

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dariam origem a positivas e progressivas mudanas polticas e sociais, po-


rm sempre sob a lei. Para que isto ocorresse era necessrio que se tivesse
presente que um partido menos que a nao ou o povo, aos quais deve
subordinar os seus interesses.
Em outras palavras, um partido a concretizao de uma ten-
dncia poltica no seio do governo, mas no o esgota, como tampouco
torna dependente de si o Estado. Silveira Martins se mostra aqui, igualmen-
te, mais adiantado que o liberalismo clssico.
Dentro da idia de liberalizar o regime brasileiro, o ilustre tribuno
propunha reformar o Senado, a fim de deixar de ser vitalcio e de ter maio-
ria de membros ligados famlia imperial, representantes das oligarquias. O
Senado, pensava Silveira Martins, devia resolver as questes visando o inte-
resse popular e no os privilgios de uma minoria.
A evoluo social pacifica somente se d inspirada na lei e atravs
do trabalho dos partidos polticos no gabinete. Silveira Martins caracteriza
esta evoluo como uma reforma. Porm, quando a justia violada, em
outras palavras, quando os interesses do pas so sacrificados pelos interes-
ses das minorias, as foras polticas oprimidas desencadeiam a revoluo,
que, apesar de lamentvel pelas tristes conseqncias que traz, necessria
para garantir os princpios e harmonizar os poderes, em prol da execuo da
lei. O tribuno gacho pretendia, sem dvida, assegurar uma autntica re-
forma social e poltica no Brasil, levando em considerao o desgaste do
Imprio e as novas idias republicanas que apontavam no horizonte.

A finalidade do governo

Para John Locke claro que a principal finalidade do governo


consiste na preservao e melhoramento dos bens civis, que, considerados
no seu conjunto dentro da comunidade civil, caracterizam-se tambm como
o bem pblico da sociedade. Detenhamo-nos um pouco, a fim de analisar
o que o filsofo ingls entende pelos bens civis.
Basicamente, estes so constitudos pela propriedade. necess-
rio aqui esclarecer o conceito desta, para no dar um sentido restrito demais
idia de bens civis. Segundo Locke, os homens esto submetidos na
terra lei da natureza, que se expressa atravs da razo individual e que

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comanda a conservao da vida humana. Tal lei expresso da vontade


divina, devendo ser acatada por todos os homens, em qualquer estado em
que se encontrem.
Justamente para cumpri-la que os homens trabalham antes de
entrar em sociedade. Por meio do trabalho, realizado pelo homem atravs
do seu corpo considerado por Locke como a primeira propriedade huma-
na , cada indivduo apropria-se, no estado de natureza, das coisas necess-
rias para a subsistncia. O trabalho, pois, estabelece uma relao vital entre
a pessoa e as coisas, sendo o meio pelo qual se exerce a propriedade. Porm,
como a expresso das coisas em outras palavras, a base real em que se
encontram a terra, a propriedade desta inclui tudo quanto o homem
pode possuir; passa a ser, por esta razo, a propriedade bsica. Sendo lei da
natureza a subsistncia do indivduo e estando esta em relao direta com a
apropriao da terra, justifica-se a propriedade privada da mesma como
condio bsica para a vida do homem. lgico que, na evoluo da hist-
ria, tm aparecido outros meios que expressam a propriedade humana, como
o dinheiro, por exemplo. Mas estes dizem relao propriedade fundamen-
tal, a da terra. Quando os homens decidem entrar em sociedade, o fazem
para cumprir mais perfeitamente a lei da natureza, a lei da sua prpria sub-
sistncia atravs do trabalho, que lhes permite apropriar-se do necessrio
para o sustento. evidente, por isso, que a finalidade primeira da entrada
do homem na sociedade garantir o gozo pacfico da propriedade.
Os bens civis so, conseqentemente, a propriedade dos que
ingressaram em sociedade; apesar de aquela se expressar fundamentalmente
na posse de terras, no se limita a esta. Como j vimos, est em relao
essencial com a pessoa do indivduo, com o seu trabalho, com seu corpo,
com sua liberdade. Por isso, quando Locke fala de bens civis, refere-se a
todo o conjunto. Os homens entram em sociedade por um pacto livre,
para garantir sua propriedade, ou seja, a totalidade dos bens que se relacio-
nam preservao da sua vida: liberdade, trabalho, posses, etc. Mas como
entre estes h um que a expresso objetiva mais completa do que a
propriedade humana, ou seja, a propriedade da terra, esta deve ser privilegia-
da na organizao da sociedade. Desta forma, apesar de todos poderem se
beneficiar com as leis da mesma, aos proprietrios de terras a quem com-
pete de perto sua constituio, ao mesmo tempo que a propriedade
territorial um vnculo indissolvel do indivduo sociedade.

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Em resumo, segundo Locke, a finalidade essencial da entrada


dos homens na sociedade, como tambm do governo, deve ser garantir aos
indivduos o desfrute pacfico da vida, liberdade e propriedades.
A filosofia poltica norte-americana reproduz, em linhas essen-
ciais, o pensamento liberal de Locke, no referente finalidade que atribui
ao governo civil. Que a sociedade poltica tem como finalidade imediata
o governo dos que nela se amparam, a fim de trabalhar e prover suas
necessidades de subsistncia e de enriquecimento, ficou claro no primeiro
documento assinado pelos colonos da Nova Inglaterra. A organizao desta
colnia realiza-se em torno da preocupao de garantir a propriedade dos
seus membros e favorecer o livre trabalho e enriquecimento dos mesmos.
Com tal fim, as leis da Nova Inglaterra fazem girar toda a vida da colnia ao
redor da individualidade comunal, ao mesmo tempo que dentro desta ga-
rantem plenamente a interveno do povo nos negcios pblicos, como
tambm estabelecem a votao livre das leis tributrias, a responsabilidade
dos agentes do poder, a liberdade individual e o julgamento por jri. Apesar
de ainda estar submetida Metrpole, a vida e a legislao internas da col-
nia so perfeitamente autnomas segundo Tocqueville. O mesmo Hamil-
ton, por outro lado, expressava-se em termos que lembram a filosofia de
Locke:19
O Governo no foi menos institudo para defender a pessoa
dos cidados do que para defender a sua propriedade; e, portanto, uma e
outra coisa devem ser igualmente representadas por aqueles que exercem as
funes do governo (...).
Apesar desta coincidncia quanto idia genrica de represen-
tao com o pensamento liberal ingls, os norte-americanos desenvolvem
um aspecto novo: a democracia. Efetivamente, este conceito vem ampliar o
alcance das idias de Locke sobre a finalidade do governo civil, permanecen-
do inalterada, porm, a essncia. Embora o pensador ingls reconhea a
necessidade de o governo responder pelo bem pblico, vinha entretanto, na
concepo poltica da sociedade e na sua organizao, privilegiar os donos

19
O Federalista, p. 146. A nica diferena que poderamos constatar aqui seria com relao a um
mais amplo sentido que os liberais americanos davam ao conceito de representao, como j
anotamos. Cf. idem, p. 104.

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de terras atravs do voto censitrio, como observamos na Constituio


redigida para a colnia de Carolina do Norte.20
A idia de democracia penetrou profundamente na mentalidade
e nas instituies dos Estados Unidos desde sua formao, sendo, segundo
Tocqueville, o aspecto luz do qual se deve compreender o sistema repre-
sentativo americano. Assim, a finalidade do governo deve-se traduzir aqui
em termos democrticos. Podemos salientar dois pontos em que insiste a
filosofia poltica americana: para ser autenticamente democrtico, o gover-
no tem de assegurar o bem-estar material de todos os cidados, por uma
parte, e, por outra, dar a todos uma educao que os esclarea acerca de seu
papel dentro da democracia representativa. Analisemos brevemente cada
um dos aspectos.
Segundo Tocqueville,21 na Amrica, a paixo pelo bem-estar
material nem sempre exclusiva, mas geral; se nem todos a sentem da
mesma maneira, pelo menos todos a sentem. A preocupao com a satisfa-
o das necessidades do corpo e com as pequenas comodidades da vida
ocupa todos os espritos. (...) O amor pelo bem-estar tornou-se o gosto
nacional dominante; a grande corrente das paixes humanas vai nessa dire-
o e tudo leva em seu curso.
H, conforme o citado autor, uma curiosa inter-relao entre a
promoo do bem-estar material como finalidade do governo e a estabili-
dade deste. Efetivamente, enquanto dever seu promover ao mximo o
bem-estar de todos os cidados, o conforto , ao mesmo tempo, fator de
ordem e de tranqilidade pblica. Esta inter-relao acontece tambm entre
o bem-estar, a religiosidade e a moralidade. Eis como Tocqueville22 se ex-
plica a respeito: Essa inclinao particular (...) pelos prazeres materiais no
se ope, absolutamente, ordem; pelo contrrio, tem necessidade de or-
dem para ser satisfeita. Tambm no inimiga da regularidade dos costu-
mes; pois os bons costumes so teis tranqilidade pblica, e favorecem a
indstria. Com freqncia chega mesmo a combinar-se com uma espcie
de moralidade religiosa; quer-se viver o melhor possvel neste mundo, sem

20
Locke, Constitutions Fondamentales de la Caroline. (Intr., trad. et notes par B. Gilson). Paris, Vrin, 1967.
21
Idem, pp. 291-293.
22
Idem, p. 293.

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perder as chances do outro.


Assim como a promoo do bem-estar material finalidade es-
sencial do governo democrtico, tambm o a educao de todos os cida-
dos, a fim de que aprendam a fazer uso de sua liberdade, para participar
acertadamente nos negcios pblicos. So muitas as aluses a este tema nos
escritos de Jefferson, salientando a necessidade que tem o governo de reco-
nhecer e estimular a iniciativa dos cidados, para que se formem no exerc-
cio da liberdade. O ilustre estadista contrrio, especialmente, a uma re-
presso indiscriminada que venha amedrontar as manifestaes populares,
em detrimento da s mobilidade que deve caracterizar o jogo democrtico.
A misria e a ignorncia so, junto com a opresso, os piores males que
podem residir numa sociedade.
Assis Brasil salienta tambm a citada dupla finalidade como pr-
pria do governo republicano. Assim o expressou no projeto de programa
do Partido Republicano Democrtico,23 em 1908:
O Partido Republicano Democrtico, continuador das tradi-
es da Democracia Rio-Grandense e Nacional, adota, como base da sua
organizao, os seguintes princpios:
I Quanto poltica, o governo deve fundar-se e exercer-se
de acordo com a mdia da vontade do povo;
II Quanto administrao, o principal fim do poder pblico
servir educao e riqueza da comunidade. (O grifo nosso.)
A educao e a riqueza do povo esto em relao proporcional
com sua liberdade. D-me um povo educado e rico dizia Assis Brasil e
eu respondo pela sua liberdade, pela sua felicidade. Somente assim se pode
combater o perigo da tirania nas sociedades democrticas. Um governo que
promove a educao e a riqueza da populao estar poupando os gastos
relativos fora pblica para exercer a tutela oficial, porque a sociedade
saber para onde marcha. Dispensar, tambm, o protecionismo exagerado
para as indstrias, pois o povo ter iniciativa na criao da riqueza. Garantir-
se-, por ltimo, uma sria fiscalizao. Um sistema opressivo como o
castilhista, diz Assis Brasil, no poderia manter-se no seio de qualquer dos

23
Assis Brasil, J. F. de., Ditadura, Parlamentarismo, Democracia, pp.7-9-25.

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povos ricos e educados atualmente existentes. Por outro lado, a educao


do povo condio necessria para o funcionamento de um governo repre-
sentativo, no qual os cidados participem das eleies e da atividade legislativa.
Povos ignorantes deixam que outros elejam e legislem por eles.
Silveira Martins se situa na mesma linha do pensamento de As-
sis Brasil, ao salientar, como condies essenciais para um bom governo, a
liberdade de indstria e comrcio que fundamente a riqueza da nao e a
liberdade de ensino que assegure o esclarecimento da nova gerao, garan-
tindo a evoluo da sociedade. Quanto ao primeiro ponto, Silveira Martins
combateu fortemente todas as formas de protecionismo e de monoplio
estatal da economia, como medidas atentatrias liberdade dos cidados.
Esta, dizia o ilustre tribuno, deve repousar em condies materiais concre-
tas, sem as quais se torna pura iluso. Efetivamente, a partir da produo
cada um deve assegurar sua liberdade mediante uma eqitativa movimenta-
o da riqueza; para isto, necessrio que o comerciante seja a ponte entre o
produtor e o consumidor, garantindo desta forma a sua propriedade priva-
da, assim como a do produtor e a do consumidor. Por isso, a liberdade de
comrcio deve ser irrestrita, com a condio de que se assegure o crdito
pblico. A interveno do governo central na economia das provncias, ain-
da que feita de forma indireta, negativa para a liberdade dos cidados,
porque paralisa o comrcio e, portanto, a riqueza. O tribuno era contra a
poltica de emprstimos, alegando que a economia de um pas devia basear-
se na sobriedade de gastos e na capacidade de trabalho do povo. Entendia o
imposto como o preo que o cidado deve pagar para garantir sua liberda-
de individual e ter direito aos benefcios que sua provncia lhe pode propor-
cionar. Por este motivo, a provncia deve ser autnoma em relao taxa-
o e distribuio das rendas arrecadadas, pois a liberdade econmica o
pressuposto das demais liberdades e aos representantes do povo e no ao
poder moderador que corresponde decidir sobre a economia do pas. Silveira
Martins condenava, por outra parte, a ganncia desenfreada, assim como a
violao das condies humanas do trabalho, pois ambas atentam contra os
direitos humanos do trabalhador.
Quanto liberdade de ensino, Silveira Martins considerava que
o regime do Imprio era adverso ao desenvolvimento da mesma, porquan-
to as escolas dependiam do poder direto do Imperador. A liberdade de
ensino deveria basear-se no princpio de Igreja livre no Estado livre, que
exigiria a desvinculao da instruo pblica da Igreja Catlica, com eviden-

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te ameaa para a estabilidade do regime monrquico, pois contestaria o


papel das oligarquias dependentes da monarquia. Ao ficar o ensino prim-
rio e secundrio sob a competncia das provncias, descartando qualquer
interveno do governo central, dar-se-ia uma contribuio decisiva para a
evoluo da monarquia repblica.
Em sntese, o pensamento poltico de Silveira Martins se situa
na linha do liberalismo americano, ao considerar que a finalidade do gover-
no representativo garantir a liberdade dos cidados, assegurando-lhes o
enriquecimento e a educao.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 193

.......................................
Captulo XII
A crtica liberal ao castilhismo

U ma vez fixados os pontos essenciais da filosofia poltica liberal,


entregamo-nos tarefa de analisar rapidamente a crtica feita a partir deste
ponto de vista ao castilhismo. Ao longo de nossa exposio sobre o pensa-
mento poltico e a obra de Castilhos, Borges de Medeiros, Pinheiro Machado
e Getlio Vargas, anotamos algumas crticas dos liberais gachos ao sistema
castilhista. Por exemplo, as referncias que fizemos aos comunicados dos re-
volucionrios federalistas de 93, como tambm os textos que citamos dos
lderes da revolta de 23, entre os quais se encontrava Assis Brasil; por isso no
nosso propsito lembrar aqui todas as crticas realizadas pelo pensamento
liberal gacho ao regime autoritrio de Castilhos. Simplesmente, pretende-
mos sistematiz-las, quanto aos conceitos bsicos, em torno das duas grandes
figuras liberais do Rio Grande: Assis Brasil e Silveira Martins.

A crtica de Assis Brasil ao regime castilhista

Este ilustre rio-grandense condensou a maior parte das suas crti-


cas ao regime gacho, numa obra a que j aludimos: Ditadura, Parlamenta-
rismo, Democracia (discurso pronunciado no Congresso do Partido Repu-
blicano Democrtico, aberto a 20 de setembro de 1908, na cidade de Santa
Maria). Ao explanar o projeto de programa do partido, Assis Brasil criticou

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194 Ricardo Vlez Rodrguez

o regime castilhista, detendo-se especialmente na anlise da Constituio de


14 de julho de 1891. Exporemos agora esta crtica, baseando-nos principal-
mente na obra mencionada, mas levando em conta, tambm, os demais
escritos do liberal gacho anteriormente citados. Consideramos que assim
sero abrangidos os principais aspectos de sua crtica ao castilhismo, pois, ao
analisar a Carta de 14 de Julho, Assis Brasil a encara como sistema poltico
que encarnou uma concepo da sociedade.
Assis Brasil no aceitava a razo dada por Castilhos de que o
autoritarismo da Carta de 14 de Julho obedecia difcil situao, por que
passava o Rio Grande durante os primeiros anos da dcada de 1890; para
controlar a desordem teria bastado o estado do stio, a faculdade de decla-
rar suspensas as garantias constitucionais, admitida e usada por todas as
naes liberais".1 No manifesto que Assis Brasil publicou em 1891 ao dei-
xar o governo provisrio do Rio Grande do Sul, depois do golpe de Estado
de Deodoro, o liberal gacho mostrava seu pleno desacordo com a doutri-
na contida na Carta sul-rio-grandense:2 (...) Desde que tive conhecimento
da extravagante mistura de positivismo e demagogia contida no projeto de
Constituio para este Estado, projeto de cuja redao eu tambm fora
oficialmente encarregado, mas que foi exclusivamente composto pelo Sr.
Castilhos, sem a minha colaborao, sem a minha assinatura, sem a minha
responsabilidade (...) (o grifo nosso).
Porm, em 1898 Assis Brasil afirmava que cometera lapsus
linguae ao chamar, em 1891, de positivista a Constituio gacha, pois
apesar de ser apoiada intransigentemente pelos positivistas e ser (...) um
cdigo de ditadura poltica, vestido com aparncias de democracia exagera-
da, e nada mais,3 Assis Brasil assegurava que Castilhos nunca a catalogou
como obra de inspirao positivista, pois o preclaro legislador no se per-
mitiria (...) a extravagncia, sem precedente positivo na Histria, de impor
como lei fundamental de um povo, composto de diversas crenas, de dife-
rentes religies, de confisses distintas, a cartilha de uma seita.4

1
Ditadura, Parlamentarismo, Democracia, p. 31.
2
Apud idem, p. 64.
3
Idem. pp. 67-68.
4
Idem. p. 67.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 195

O certo que Castilhos permitiu-se tal extravagncia e o lapso


verbal de Assis Brasil no foi em 1891 e sim em 1898.
O aspecto que mais salta vista da crtica assisista Carta de 14
de Julho a repulsa concentrao de poderes no Presidente do Estado,
caracterizando esta anomalia constitucional como a consagrao da ditadu-
ra, sistema que (...) exclui a separao de poderes e principalmente a exis-
tncia de uma assemblia cujas resolues ou leis devam ser obrigatoria-
mente observadas pelo poder executivo (...).
Assis Brasil caracterizava o regime gacho, ainda, como desp-
tico, porque os trs poderes so exercidos exclusivamente por um rgo
nico e pessoal. Afirma que o poder converte-se em tirania se o dspota
o exercer com a crueldade de que to susceptvel o poder omnmodo.
Assim, para Assis Brasil o governo do Rio Grande ditatorial ou despti-
co, termos que para ele se eqivalem.
No Rio Grande no h regime constitucional, diz o liberal ga-
cho, porque o poder executivo identificado com o Presidente do Estado
tambm exerce as funes do Legislativo e domina o Judicirio.
O poder legislativo est nas mos do chefe do Estado por for-
a do artigo 20, 1; 31 e 32 da Constituio gacha. Tal poder de legis-
lar inquestionvel. Efetivamente, se pelo artigo 32 1 e 2 o Presidente
deve publicar os projetos de lei, a fim de que sejam apreciados pelos cida-
dos para as emendas correspondentes, o mesmo artigo 32 3 dispe que
o Presidente as aceita ou rejeita conforme seu arbtrio. Trata-se, diz Assis
Brasil, de uma limitao andina ao poder absoluto do Presidente. Alm
desta cautela a priori, o artigo 32 4o oferece outra a posteriori, igualmen-
te incua: a lei, uma vez promulgada, ser revogada se contra ela pronun-
ciar-se a maioria dos conselhos municipais. Mas como, em que tempo e
com base em que garantias jurdicas estes podero se manifestar? E quem
seno o Presidente do Estado ser o encarregado de julgar se se pronunci-
aram a maioria dos Conselhos? Pode ser feita a objeo lei inteira ou
somente a alguns dos seus dispositivos?
A verdade que, segundo a Constituio castilhista, os Con-
selhos municipais so fabricados ao sabor do ditador. Por um lado, base-
ando-se nas atribuies que lhes confere o art. 20 2o da Carta estadual
ou em qualquer outro pretexto legal, os Presidentes do Rio Grande
argumenta Assis Brasil s admitem que prevaleam as eleies munici-

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pais quando proclamam vencedores os sditos incondicionais de sua so-


berana vontade. Por outro lado, o Presidente do Estado tem direito de
vida e morte sobre os municpios: o artigo 62 2o lhe permite decretar
sem frmula de juzo a anexao de uns e outros e o artigo 20 11 lhe d
a possibilidade de mobilizar a fora policial dos municpios e us-la. So-
bre tudo isto est o poder de fazer leis e p-las em execuo, poder que
serve para tudo, inclusive para suprimir direta ou indiretamente a prpria
existncia das municipalidades. A situao mais grave ainda, diz Assis
Brasil, quando se tem em conta que os representantes Assemblia do
Estado no gozam do poder de legislar, mas tm simplesmente funes
oramentrias. Da anterior anlise Assis Brasil conclui: preciso, pois,
convir em que, perante os textos e o esprito da nossa Constituio esta-
dual, o Presidente rene e exerce de direito e de fato os poderes Executivo
e Legislativo.
O Presidente, continua o liberal gacho, exerce tambm de
direito e de fato o Poder Judicirio. Enquanto na maioria das naes livres
o Ministrio Pblico indicado pelas autoridades judiciais superiores,
assim como tambm o so vrios juzes (no caso de nomeao pelo Go-
verno, todos tm suficientes garantias para trabalhar com total indepen-
dncia), no Rio Grande o artigo 60 da Constituio atribui ao Presidente
a nomeao dos membros do Ministrio Pblico. Assim, se os promoto-
res querem conservar-se nos cargos devem converter-se em instrumentos
do despotismo legal imperante, j que, alm de designados pelo chefe do
Estado, esto submetidos a serem removidos por ele mesmo (art. 95
2o e 3o), gozando o procurador-geral da faculdade de indicar promotores
interinos, fato que torna o cargo virtualmente de livre demisso. Assim se
explicam, diz Assis Brasil, dois fatos que afetam gravemente a administra-
o de justia no Rio Grande: em primeiro lugar, as perseguies realiza-
das pelo governo estadual aos que trataram de cumprir honestamente suas
funes; em segundo lugar, que houvesse juzes que no julgassem jamais
contra o modo de pensar ou contra as pretenses do Presidente. A vergo-
nhosa dependncia com relao ao chefe do Estado foi sofrida tambm
pelos intendentes municipais. E conclui: No h municipalismo, no h
poder municipal, no h autonomia. O que h somente o que em ver-
dade deve existir, s na ditadura o ditador. Toda a Constituio est
feita para ele e opera por ele.

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A concentrao dos poderes pblicos nas mos do Presidente


do Estado reforada, diz Assis Brasil; pelas disposies da Constitui-
o sobre as eleies. Por fora destas disposies, (...) o Presidente
pode fazer eleitorado especial, pode estatuir o processo da eleio e, por
cima de tudo, pode ainda ser eleito e reeleito pela prpria mquina por
ele montada.
O Presidente pode ser reeleito, segundo a Constituio, se con-
segue os do eleitorado.5 Tendo em conta o desgaste natural que sofre
todo governo, impossvel que um Presidente seja reeleito pelos do
eleitorado; de forma que o fato de possibilitar esta disposio equivale a
admitir a coao e a fraude na reeleio. Igual insensibilidade pelos pro-
cessos democrticos comporta a clusula constitucional que estabelece a
nomeao do Vice-Presidente por parte do chefe do Estado: Bom ou mau
o cargo disse Assis Brasil o que inadimissvel o critrio do despotis-
mo, segundo o qual a magistratura suprema propriedade de um homem e
pode ser objeto de sucesso testamentria.6
Encontramos uma boa sntese do pensamento de Assis Brasil
acerca da Constituio castilhista no manifesto de 19 de dezembro de 1891:7
Temos na Constituio a ditadura e a democracia; mas a ditadura sem os
caracteres de estabilidade e competncia que o mestre [A. Comte] lhe exige,
porque fica sujeita aos azares da eleio, que pode dar os mais extravagantes
resultados; e a democracia exagerada para a nossa atual situao, a democra-
cia que se confunde com a demagogia e que, como ela, s pode ser favorvel
ao despotismo.
A seguir achamos, no mesmo texto, o modelo de democracia
representativa que Assis Brasil propunha para substituir a ditadura castilhista:
O que eu proporia em lugar disso seria um governo democrtico, no sen-
tido de fundar-se no voto da maioria do povo, atualmente (e quem sabe

5
Assis Brasil salienta, a respeito, o equvoco em que cai o texto da Constituio: O (...) artigo 9o
exige, para a reeleio do Presidente, trs quartas partes do eleitorado e, logo adiante, o art. 18
3o exige trs quartas partes dos sufrgios. No a mesma coisa: eleitorado a soma dos
eleitores; sufrgios so os votos. O candidato que captar trs quartas partes dos votos pode no
ter por si uma quarta parte do eleitorado, sobretudo numa terra em que o absentesmo floresce
por estar o povo convencido da inutilidade de votar. (op. cit., p. 85).
6
Do Governo Presidencial ..., op. cit., pp. 241-242; 274-277.
7
Apud Ditadura, Parlamentarismo, ..., pp. 68-69.

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198 Ricardo Vlez Rodrguez

por quanto tempo ainda?) critrio nico para a instituio e apoio dos go-
vernos; queria tambm que esse governo fosse representativo, no sentido de
no serem as principais funes desempenhadas pelo povo diretamente; e
queria mais que esse governo no fosse parlamentar, no sentido de no se
considerar delegao da assemblia, carter que lhe tiraria a estabilidade e
independncia, sem o que nem mesmo pode haver exata responsabilidade.
Era claro para o ilustre gacho que o que importa garantir num
governo so duas coisas: a representao do povo e o controle do poder por
parte do mesmo, a fim de evitar o despotismo.
Em repetidas oportunidades Assis Brasil salientou que a causa
da turbulncia poltica no Rio Grande era a ditadura castilhista. Os textos a
que nos referimos no captulo segundo, quanto revoluo de 1923, so
muito ilustrativos. Todos eles se inspiram na idia liberal de que, quando o
poder legtimo dos povos usurpado por um tirano que pretende tirar-lhes
a liberdade, cessam todos os vnculos de obedincia e legtima a rebeldia,
pois desapareceu a razo de ser do governo. Esta consiste, como vamos, em
conservar a vida e propriedades dos cidados, para os quais a liberdade o
maior bem, porque o fundamento de tudo.

A resposta de Silveira Martins ao regime castilhista

Vamo-nos deter na anlise de um documento que fundamental


para compreender a reao de Silveira Martins ditadura castilhista: o testa-
mento poltico do ilustre tribuno.8 Mais que uma crtica em sentido estrito,
trata-se de uma resposta, no campo do direito constitucional, Carta de 14
de Julho. Mas no por isto o citado documento carece de valor contestatrio,
sendo, como veremos, uma crtica indireta ao regime gacho.
Apesar de o testamento propor um modelo de governo represen-
tativo em nvel nacional, fcil descobrir nele a motivao que exerceu sobre
Silveira Martins o regime de Castilhos. Citaremos a seguir o documento,
para realizar posteriormente o confronto com o sistema castilhista:
1o Eleio do Presidente da Repblica pelo Congresso Nacio-
nal (sistema francs).

8
In Dirio de Pernambuco, 21-8-1902.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 199

2o Supresso conseqente do cargo de vice-presidente da Rep-


blica.
3o Ampliamento dos casos de interveno federal nos Estados
(sistema argentino, em fundo).
4o Os ministros podero assistir s sesses do Congresso; to-
mar parte nos debates e respondero s interpelaes na Cmara, mediante
aprovao, pela maioria, da proposta de interpelao apresentada por qual-
quer deputado.
5o Os ministros reunir-se-o e deliberaro em gabinete, ou con-
selho, havendo um presidente, sob a direo do Presidente da Repblica,
com responsabilidade solidria nas questes polticas de alta administrao.
6o Os ministros sero livremente nomeados e demitidos pelo
Presidente da Repblica que ser obrigado a demiti-los sempre que o Con-
gresso, reunido em comisso geral, manifestar-lhe desconfiana por dois
teros dos presentes;
7o O mandato presidencial ser de sete anos, o da Cmara dos
Deputados de quatro anos, e o do Senado Federal de oito anos, sem renova-
o parcial.
8o A Cmara ser reduzida a cento e cinqenta deputados, apro-
ximadamente, estabelecido novo e mais largo quociente para a representao.
9o No haver subsdio nas prorrogaes podendo o Congresso
funcionar cinco meses.
10o As Constituies dos Estados sero revistas pelo Senado
Federal, que lhes dar o tipo poltico uniforme da Unio.
11o Sempre que houver reforma constitucional em um Estado,
ser submetida aprovao do mesmo Senado, sem a qual no prevalecer.
12o Unidade do direito e do processo.
13o Das decises finais das magistraturas locais haver sempre
recurso voluntrio para a Justia Federal que, alm dos rgos existentes,
ter tribunais regionais de revistas, no sul, norte e centro da Repblica.
14o Ao Supremo Tribunal Federal incumbiro, alm das atuais
atribuies, o processo e o julgamento nos crimes polticos e de responsabi-
lidade dos altos funcionrios da Unio e dos Estados.
15o As rendas e impostos da Unio e dos Estados sofrero nova
e radical discriminao, de modo a ficar aquela dotada com mais abundan-
tes recursos.

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16o Os Estados no podero contrair emprstimos externos


sem prvia aprovao do Senado Federal.
17o Os Estados no podero organizar polcias com carter mi-
litar, isto , com o armamento, tipo e mais condies peculiares ao Exrcito
e Guarda Nacional, incumbindo o servio de segurana s guardas civis,
de exclusiva competncia municipal.
18o Revertero ao domnio da Unio as terras devolutas.
19o Os governos estrangeiros no podero adquirir imveis no
territrio nacional sem expresso consentimento do poder executivo.
20o Haver uma s lei eleitoral para todo o pas (Unio, Esta-
dos e Municpios).
21o Ser mantida a autonomia municipal, sendo porm as leis
orgnicas respectivas e as de oramento submetidas aprovao das
legislaturas estaduais.
22o Os governadores dos Estados sero eleitos por sufrgio dire-
to de cada um, em lista trplice, da qual o Senado Federal escolher o governa-
dor, ficando os outros votados classificados 1o e 2o vice-governadores.
Dois pontos saltam vista no testamento poltico de Silveira
Martins: em primeiro lugar, o fortalecimento do governo representativo, que
o tribuno define claramente dentro dos marcos da Repblica presidencialista
e, em segundo lugar, o fortalecimento da Unio sobre os Estados, delineando
um regime de centralizao poltica. Estes aspectos esto fortemente influen-
ciados pela problemtica vivida pelo Rio Grande durante a ditadura castilhista,
da qual Silveira Martins foi enrgico opositor. Analisemos a relao que pos-
suem os diferentes numerais do testamento com a situao sul-rio-grandense.
evidente que os dois aspectos que se destacam no documento
se opem diametralmente aos dois vcios fundamentais da Carta gacha,
ou seja: com relao ao Estado do Rio Grande, a negao do governo repre-
sentativo e sua substituio por uma ditadura; com relao Unio, a pre-
tendida sujeio desta aos interesses autoritrios do Chefe do Estado sulino.
Contrapondo-se acumulao de poderes em mos do Presi-
dente, conseqente perda de funes da Assemblia dos Representantes e
aos vcios do sistema eleitoral gacho, anomalias que configuram o atenta-
do contra o governo representativo na Carta de 14 de Julho, Silveira Martins
fortalece o papel do Congresso Nacional adotando o regime parlamentar,
atribuindo-lhe, alm da funo de legislar, a de vigiar a vida poltica dos

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 201

Estados, especialmente no relativo s Constituies, a de fiscalizar a poltica


econmica dos mesmos e a de regular a marcha do Executivo, mediante a
eleio do Presidente da Repblica, a fiscalizao das funes ministeriais e
a escolha dos governadores. Alm disso, o tribuno gacho fortalece a repre-
sentao assegurando os mecanismos legais que a tornam possvel: o estabe-
lecimento de um novo e mais amplo quociente para a mesma na Cmara
dos Deputados, assim como o da unidade do direito e do processo, e o de
uma lei eleitoral nica para todo o pas.
Respondendo ao debilitamento da Unio, que pretendia a Cons-
tituio gacha para favorecer a ditadura castilhista, Silveira Martins propugna
pelo fortalecimento da Federao, mediante a ampliao dos casos de inter-
veno federal nos Estados,9 a j mencionada fiscalizao das Constituies
dos Estados pelo Senado Federal, a adoo da unidade do direito e do pro-
cesso,10 a instaurao da Justia Federal como tribunal de ltima instncia
para as decises das magistraturas locais, a atribuio ao Supremo Tribunal
Federal do processo e julgamento nos crimes polticos dos altos funcionri-
os da Unio e dos Estados, a ampliao dos recursos econmicos federais, a
proibio para os Estados de contrair emprstimos externos sem prvia apro-
vao do Senado Federal e de organizar polcias com carter militar aluso
de Silveira Martins brigada Militar organizada por Castilhos.
Em sntese, Silveira Martins luta pela implantao, no Brasil, de
uma Repblica Federativa de carter presidencial, representativo e parla-
mentar, que, ajustando-se concepo liberal de governo, fornea a prima-
zia do poder pblico ao legislativo, submeta a este o Executivo e assegure o
livre funcionamento do Judicirio, a fim de promover o bem-estar dos
cidados e superar, definitivamente, a crise do governo representativo, en-
carnada no regime castilhista.

9
Testamento, 3o. Vale a pena lembrar aqui a polmica que houve durante vrios anos no
Congresso Federal, sobre a possibilidade da interveno do Governo central no Rio Grande.
Esta tentativa foi sempre rejeitada violentamente por Castilhos e seguidores, como lesiva aos
interesses do Estado sulino. Contudo, quando a interveno federal se encaminhou para o
fortalecimento do regime castilhista, no s foi permitida, como solicitada pelo chefe do
Estado a Floriano.
10
Idem, 12. A legislao castilhista interveio no poucas vezes em matrias de competncia
estritamente federal. Cf. a respeito Assis Brasil, Ditadura, Parlamentarismo, Democracia, pp. 87-99.

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.......................................
Quarta Parte

A HERANA DO CASTILHISMO

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.......................................
Captulo XIII
Antnio Chimango e a ditadura castilhista

E mbora no possamos reduzir a obra literria ao seu conte-


do sociopoltico, bem possvel analis-la sob esse ngulo, a fim de exami-
nar o ambiente da poca, o Sitz im Leben, a sua estrutura como realidade
social.
Isso quer dizer que a prpria obra literria um fato social. De
forma que podemos afirmar o que Adolph Siegfred Tomars frisava, em
1940, na sua Introduo Sociologia da Arte: As instituies estticas no se
baseiam em instituies sociais; nem sequer formam parte de instituies
sociais; so instituies sociais de um determinado tipo e esto intimamen-
te relacionadas s demais.1
Ou podemos aderir ao que Ren Wellek e Austin Warren afir-
mam na sua Teoria Literria: 2 A literatura uma instituio social que utiliza
como meio prprio a linguagem, criao social. Os artifcios literrios tradici-
onais, como o simbolismo e o metro, so sociais na sua mesma natureza; so
convenes e normas que somente podem ter-se produzido na sociedade.

1
Tomars, Adolph Siegfred. Introduction to the sociology of art. Mxico: 1940. Cit. por Ren Wellek
e Austin Warren, in: Teoria literaria. Madri: Gredos, 1969, p. 112.
2
Ob. cit., p. 112. Grifo do autor.

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206 Ricardo Vlez Rodrguez

Mas, alm disso, a literatura representa a vida; e a vida , em grande medida,


uma realidade social, mesmo quando tenham sido objeto de imitao lite-
rria o mundo natural e o mundo interior ou subjetivo do indivduo. O
prprio poeta membro da sociedade, e possui uma condio social espec-
fica; recebe um certo reconhecimento e recompensa sociais; dirige-se a um
pblico, mesmo que hipottico. Mais exatamente, a literatura nasceu, em
geral, em ntimo contato com determinadas instituies sociais, e pode acon-
tecer que na sociedade primitiva no possamos sequer distinguir a poesia do
ritual da magia, do trabalho ou do jogo. A literatura possui tambm uma
funo ou uso social, que no pode ser puramente individual. Da que grande
parte das questes colocadas pelos estudos literrios sejam, ao menos em
ltima instncia ou por derivao, questes sociais; questes de tradio e
conveno, de normas e gneros, de smbolos e mitos.
O fato de reconhecermos o carter social da literatura, no nos
autoriza, no entanto, a pretender identificar a obra literria com um deter-
minado fator monocausalista. Como acertadamente frisa Oliveira Viana
"(...) no h atualmente monocausalismos em cincias sociais.3 De forma
tal que a identificao unilateral entre obra literria e um aspecto determi-
nado da vida social, por exemplo o econmico, termina por empobrecer a
feio social mesma da literatura.
A respeito, frisam Wellek e Warren: Em geral (...), a pesquisa
relativa a literatura e sociedade colocada de uma forma mais curta e exte-
rior. Formulam-se questes sobre as relaes da literatura com uma situao
social dada, com um determinado sistema econmico, social e poltico;
fazem-se tentativas para expor e definir a influncia da sociedade sobre a
literatura e para fixar e julgar o lugar da literatura na sociedade. Essa aproxi-
mao sociolgica da literatura cultivada particularmente pelos que pro-
fessam uma filosofia social especfica. Os crticos marxistas no s estudam
essas relaes entre a literatura e a sociedade, como tambm possuem o seu
conceito netamente definido acerca do que devem ser tais relaes, tanto na
nossa sociedade atual como na futura sociedade sem classes. Praticam a
crtica valorativa, baseada em critrios polticos e ticos no literrios. No

3
Evoluo do povo brasileiro. 4a ed., Rio de Janeiro: Jos Olimpio, 1956, p. 28.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 207

s nos dizem o que foram e so as relaes sociais da obra de um autor, mas


o que deveriam ter sido ou deveriam ser. No somente so estudiosos da
literatura e da sociedade, mas profetas do futuro, admoestadores, propa-
gandistas; e torna-se-lhes difcil separar essas duas funes.4
Por essas razes, quem se aproxima da obra literria para nela
estudar o contedo social, ou melhor, para analis-la como fato social,
deve levar sempre em considerao o elemento que serve de mediador
entre as foras sociais do meio e a obra de seu mundo, que um universo.
Talvez a atitude certa seja a que Heidegger prope na sua Carta sobre o
Humanismo: "(...) A linguagem a casa do ser. Nesta habitao do ser
mora o homem. Os pensadores e os poetas so os guardas desta habita-
o. A guarda que exercem o consumar a manifestao do ser, na medi-
da em que a levam linguagem e nela a conservam (...). O pensar (...)
deixa-se requisitar pelo ser para dizer a verdade do ser (...).5 Essa exign-
cia de respeito pelo ser da obra foi explicada por Fidelino de Figueiredo,
como decorrente da dinmica espiritual das obras de cultura: (...) o dina-
mismo revolucionrio das obras de pensamento est aderido prpria
inspirao individual que j recebeu da coletividade e da poca tudo
que tinha para receber6 .
Do que levamos exposto, depreende-se uma regra que assumi-
remos como pauta da abordagem do aspecto sociopoltico da obra Antnio
Chimango. Deixaremos que o autor nos fale atravs das quadrilhas em que
manifestou a sua picante crtica ao regime borgista, sem pretendermos assi-
nalar previamente o que consideramos essencial e secundrio. Alicerados
em estudos que fizemos do castilhismo como filosofia poltica,7 limitar-
nos-emos a ampliar os aspectos em que o texto potico fizer nfase. No

4
Wellek-Warren, ob. cit., p. 113.
5
Sobre o Humanismo. Carta a Jean Beaufret. (Traduo de E. Stein), in: Heidegger, Martin.
Conferncias e escritos filosficos. So Paulo: Abril Cultural, 1979, p. 149.
6
Pequeno prlogo Histria literria de Portugal sculos XII/XX. Coimbra: Nobel, 1944, pp. 7-
10, in: Carlos de Assis Pereira (organizador). Iderio crtico de Fidelino Figueiredo. So Paulo:
USP/Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, 1962, p. 437.
7
Castilhismo: uma filosofia da Repblica. Porto Alegre: Caxias do Sul: Universidade de Caxias do
Sul, 1980, 1a edio.

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208 Ricardo Vlez Rodrguez

pretendemos, contudo, esgotar o rico contedo sociopoltico da obra;


tampouco trataremos do valiossssimo aspecto da linguagem gacha, que
tem merecido acuradas anlises da parte de estudiosos como Carlos Reverbel,
Rodrigues Till, Augusto Meyer, etc. Ser nosso propsito, simplesmente,
deter a ateno nos aspectos sociopolticos que, numa leitura despretensiosa
de Antnio Chimango saltaram nossa vista.
Uma breve considerao sobre o autor. Ramiro Fortes de
Barcelos (1851/1916), sob o pseudnimo de Amaro Juvenal, escre-
veu Antnio Chimango poemeto campestre, em 1915. Nasceu em Ca-
choeira do Sul (RS), a terra natal de Fontoura Xavier e de Joo Neves
Fontoura. Tendo cursado os estudos secundrios em Porto Alegre, com-
pletou o curso superior na Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro,
em 1874. Como todos os jovens da sua gerao, participou ativamente
da propaganda e da poltica republicanas, e teve papel de destaque na
imprensa gacha, notadamente nos jornais Correio do Povo e A Federa-
o. Escrevia assinando os seus comentrios e artigos, ora com o seu
prprio nome, ora com os pseudnimos de Amaro Juvenal ou Rafael
de Matos.
Barcelos foi parlamentar, tendo representado o Rio Grande do
Sul como senador, durante 18 anos. gil folhetinista, polemista vigoroso,
crtico arguto, poeta cheio de inspirao cvica, assim o caracterizou
Rodrigues Till.8 Embora os seus escritos se reduzam obra jornalstica e
stira poltica Antnio Chimango, crticos como Carlos Reverbel no duvi-
dam em considerar esta ltima como (...) uma das primeiras, seno a pri-
meira obra clssica da literatura rio-grandense, condio de que poderiam
compartilhar os Contos Gauchescos e Lendas do Sul, de J. Simes Lopes
Neto, e O Continente, de Erico Verssimo.9
Testemunho insuspeito da grandeza humana de Ramiro Barce-
los, foi-nos dado pelo seu conterrneo Joo Neves de Fontoura, que nas
suas Memrias escreve assim sobre o nosso autor: (...) Sendo mdico, fala-

8
Posfcio 21a edio de Antnio Chimango. (Prefcio de Carlos Revebel; coordenao, capa
notas e posfcio de Rodrigues Till; ilustraes de Mrio Matos). Porto Alegre: Martins, 1978, p.
75.
9
Prefcio edio j citada de Antnio Chimango.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 209

va sobre Direito com a segurana de um profissional do foro. Nunca vi


talento mais variado, cultura mais enciclopdica. Sabia tudo. Discorria so-
bre tudo com proficincia. E com beleza, pois era, ao mesmo tempo, um
verdadeiro homem de letras.
"Jornalista, ilustrava A Federao com suas graciosas crnicas ao
tempo da propaganda, sob o pseudnimo de Amaro Juvenal. Poeta, escre-
veu o Antnio Chimango, uma stira contra o Sr. Borges de Medeiros, com
o qual rompera nos ltimos anos de vida. O poemeto um dos melhores
documentos folclricos do Rio Grande, ainda que tenha muito de inspira-
o do Martn Fierro. Senador da Repblica, durante longos anos, enfren-
tou Rui Barbosa, criticando da tribuna o plano financeiro do grande baiano,
quando Ministro da Fazenda do Governo Provisrio. O debate entre am-
bos foi aceso e por vezes rigorosamente pessoal.10
A oferta da obra revelava duas coisas: em primeiro lugar, a
busca da liberdade. Em segundo lugar, o amor s tradies gachas. Eis o
teor daquela:

Ao Rio Grande
Oferta
Velho gacho insacivel
De fazer aos mandes guerra,
Nestas pginas encerra
Por um pendor invencvel
Seu amor incorrigvel
s tradies desta terra.

Aprofundemos um pouco na idia de fazer sos mandes guer-


ra. A stira Antnio Chimango foi motivada pelo autoritarismo de Borges
de Medeiros (1863/1961), que ensejou o rompimento entre ambos em
1915. Carlos Reverbel sintetizou assim o episdio: (...) Por sugesto de
Pinheiro Machado, que comandava a poltica nacional, Borges de
Medeiros aceitou o nome do Marechal Hermes da Fonseca para concor-

10
Memrias 1o volume: Borges de Medeiros e seu tempo. Porto Alegre: Globo, 1958, pp. 170-171.

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210 Ricardo Vlez Rodrguez

rer ao Senado pelo Rio Grande do Sul. Ramiro Barcelos, acompanhado


por alguns prceres do Partido Rio-Grandense, insurgiu-se contra a indi-
cao do marechal senatria, passando, ento, a chefiar uma faco dis-
sidente, que terminaria apresentando seu nome ao Senado, em oposio
ao de Hermes da Fonseca. Veio a eleio e Ramiro Barcelos, que j repre-
sentava o Rio Grande do Sul no Senado durante dezoito anos, foi
fragorosamente derrotado, mesmo porque, naquela poca os candidatos
governistas sempre venciam.11
Simon Schwartzman 12 salientou o fato de os gachos, quan-
do na oposio, aderirem sempre s reivindicaes liberais, enquanto que,
quando sediados no poder, tenderem costumeiramente ao centralismo
autoritrio. Essa observao torna-se patente na primeira e na segunda
geraes castilhistas. Enquanto que o prprio Castilhos (1860/1903) e
seus correligionrios aderiram pregao liberal e republicana para fazer
oposio Monarquia, proclamada a Repblica e colocados no poder em
1891, no Rio Grande do Sul, ensejam uma ditadura cientfica pautada
pela Constituio estadual redigida por Castilhos nos moldes positivistas.
Surge ento, do seio do prprio castilhismo, o primeiro ncleo oposicio-
nista liberal, com Assis Brasil, Pedro Moacir, Barros Cassal e Fernando
Abbott. Esse grupo desfechou o golpe contra Castilhos em 1892. Che-
gando ao poder, esquece todos os princpios liberais com base nos quais
criticava o autoritarismo excludente de Castilhos e pratica o mesmo v-
cio, recusando-se a compartilhar o poder com os seus aliados da vspera,
que ajudaram na derrubada do ditador, os seguidores de Gaspar da Silveira
Martins (1835/1901).
Polarizao semelhante ocorreria entre os castilhistas quando
da quinta reeleio de Borges em 1923, que causou a revolta federalista
sob o comando de Assis Brasil (1857/1938). Os federalistas insistiram
em reivindicaes liberais de descentralizao do poder, enquanto os
borgistas, sediados nele, propugnavam pela manuteno do centralismo
autoritrio.

11
Prefcio edio citada de Antnio Chimango, p. 8.
12
Bases do autoritarismo brasileiro. 1a edio, Rio de Janeiro: Campus, 1982, p.100.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 211

Nova ecloso de reivindicaes liberais, de cunho oposicionis-


ta, empolgaria a ao da segunda gerao castilhista na poca da Aliana
Liberal, quando Getlio Vargas (1883/1954). Lindolfo Collor (1891/
1942), Joo Neves da Fontoura (1889/1963) e Batista Luzardo (1893/
1982) desenvolveram, ao lado dos mineiros, amplas reivindicaes libe-
rais. do prprio Getlio Vargas a expresso, num comcio de 1930, de
Anistia ampla, geral e absoluta. No entanto, uma vez galgando o poder,
Getlio ensejaria forte movimento centralizador e autoritrio, com a con-
seqente reao dos seus colegas castilhistas: seriam, de uma forma ou de
outra, perseguidos pelo Estado getuliano Lindolfo Collor, Maurcio Car-
doso (1888/1938), Barros Cassal, Joo Neves da Fontoura e at o pr-
prio Borges de Medeiros que, aps a consolidao de Getlio no poder e
perdidas as chances de se eleger para a Presidncia da Repblica, de
positivista se transforma em liberal, ao escrever, do seu exlio em
Pernambuco, a obra O Poder Moderador na Repblica Presidencialista
(1933). 13
A posio crtica de Amaro Juvenal em relao ao borgismo,
pode-se explicar fazendo referncia ao contexto de oposio/liberalismo,
situao/autoritarismo, tpico da poltica sul-rio-grandense, a que acaba-
mos de fazer referncia.
Conseqentemente, o esprito liberal de Amaro Juvenal ia at a
crtica ao borgismo, sem contudo contestar o autoritarismo castilhista. Isso
patente, por exemplo, nas sextilhas 80 e 81, que dizem assim:

Tudo em orde e bem cuidado,


Cada coisa em lugar;
Sabia o dono mandar
peonada gacha.

13
Recife: Dirio de Pernambuco, 1933, 175 pp. Cf. Antnio Paim. Borges de Medeiros e a
Constituio de 1934. Apndice obra A filosofia poltica positivista. Rio de Janeiro: PUC/
Conselho Federal de Cultura/Documentrio, 1979, vol. I, p. 121 Seg. Sobre as incoerncias do
liberalismo da segunda gerao castilhista, cf. de Ricardo Vlez Rodrguez, Tradio centralista
e Aliana Liberal, introduo obra Aliana Liberal: documentos da campanha presidencial.
Braslia: Cmara dos Deputados, 1982, 2a edio.

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212 Ricardo Vlez Rodrguez

O Coronel Prates,14 cuepucha!


Tinha um Dom particular.

Era um home de respeito,


Trabalhador, camperao:
Tinha firmeza no brao,
Na vista a mesma firmeza;
Pois, era aquela certeza
Quando sacudia o lao!

Amaro Juvenal reconhece que s com o pulso firme de Castilhos


a ordem era mantida no Rio Grande. A sextilha 84 frisa que:

E a peonada da Estncia...
Isso que era de se ver!
Moada guapa a valer,
Na porteira do curral,
Cada qual, com seu bagual
espera do amanhecer.

Os pees em ordem, a Estncia progressa. Essa era o binmio


Ordem e Progresso, sob o punho de ferro do Coronel Prates. Eis a descri-
o da fartura gacha, nas quadrilhas 78 e 79:

Estncia linda era aquela,


Onde a vista se estendia
Por mais de uma sesmaria
De campo todo gramado;
Era de fama o seu gado,
Quer de corte, quer de cria.
L no se via macega,
Tudo grama de forquilha,

14
Amaro Juvenal d o nome de Coronel Prates a Castilhos, fazendo uma troca dos sobrenomes
do Patriarca Gacho, cujo nome completo era: Jlio Prates de Castilhos.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 213

Trevo era mato e flechilha;


Muita fartura de aguada;
Cada cerca dinvernada
De moiro e coronilha.
Contrastando com a figura patriarcal do Coronel Prates, Amaro
Juvenal nos apresenta a Antnio Chimango (Borges de Medeiros), franzinho
desde o nascimento, e carregando a m estrela dos dbeis e medocres. Eis o
relato da vinda ao mundo do Chimango e dos seus primeiros dias, nas
sextilhas 11, 12 e 13:
Nos cerros de Caapava
Foi que viu a luz do dia,
hora dAve-Maria,
De uma tarde muito suja;
Logo cantou a coruja
Em honra de quem nascia.

Veio ao mundo to flaquito,


to esmirrado e chochinho
Que, ao finado seu padrinho,
Disse espantada a comadre:
Virgem do Cu, Santo Padre!
Isso gente ou passarinho?

Voc parteira e no sabe?


Isto logo se descobre:
Terneiro de campo pobre
No tem quartos nem papada,
produo desgraada,
Que no vale nem um cobre.

A magreza e a debilidade fsica prenunciavam a mediocridade de


quem s ascenderia por mo alheia. o que nos diz Amaro Juvenal nas
sextilhas 18 e 19:

Inda aos trs anos mamava


E s dizia: - tetia,

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214 Ricardo Vlez Rodrguez

Numa magreza mui feia,


Quase como a se sumir,
Pra dar um passo ou subir
Era s por mo alheia.
Mesmo ansim to fanadinho,
Pescoo cheio de figas,
Levado por mos amigas
E a beno dos seus padrinhos,
Foi crescendo a bocadinhos,
Cheio de manha e lombrigas.
Amaro Juvenal pe em boca da cigana que passa pela Estn-
cia o futuro do Chimango: parasita que galgar os mais altos cargos,
sem esforo da sua parte. Eis a premonio da cigana, nas sextilhas 26,
30, 31 e 32:

Vira-bosta preguioso
Mas velhaco passarinho;
Pra no fazer o seu ninho
Se apossa do ninho alheio;
Este h de, segundo creio,
Seguir o mesmo caminho.
(....)

Ningum se fie, portanto,


Neste tambeiro mansinho;
E o digo porque adivinho
E percebo muito bem
Na linha torta que tem
Perto do dedo minguinho.

Este, pois, que aqui se v


Cum jeitinho de raposa,
Parece um Man de Sousa,
Mas, isto s na aparncia;
Inda h de ter excelncia,
Inda h de ser grande cousa.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 215

Ansim falou a cigana


E toda a gente se ria
Das bobagens que dizia
Sobre a sorte do mido;
Amigos, aquilo tudo
Tinha de ser algum dia.

A infncia do Chimango revelaria uma criana doente e medro-


sa. o que Amaro Juvenal relata nas quadrilhas 44, 45 e 46:

Tinha j mudado os dentes


E andava de camisola
O Chimango, um tramanzola
Molhava noite o pelego;
Tinha medo de morcego,
Corria, vendo pistola.

No meio da gurizada,
Quando brincava de lao,
Era o Chimango o palhao,
Nunca acertava um pealo;
E se montava a cavalo,
No troteava... era no passo.

Andava sempre atempado:


volta e meio, era churrio,
Pontadas pelo vazio,
Dor de barriga, enxaqueca,
Catapora, tosse seca...
Mas, nunca tinha fastio.

A juventude do Chimango seria um prolongamento dessa in-


fncia frgil. Um elemento assinala Amaro Juvenal no carter dele: a me-
diocridade arrivista, que o predispunha, admiravelmente, ao
dedodurismo na Estncia. Eis o quadro da mocidade do Chimango, nas
sextilhas 87, 89, 90 e 91:

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216 Ricardo Vlez Rodrguez

No saiu lendo por cima,


Mas, um pouco soletrado;
Ficou sendo um aporreado
Como tantos que eu conheo
Que se vendem por bom preo
Por terem plo pintado.
(....)

Mas, vendo o coronel Prates


Que se criava um remisso,
Foi-lhe inventando servio
Mesmo ali pelo terreiro:
Cuidar porco no chiqueiro,
Puxar gua num petio.

Socar quirera pros pintos,


Dar milho aos galos de rinha,
Apalpar cada galinha
Pra ver as que tinham ovo;
Ouvir o que dizia o povo
Mido, l na cozinha.

Desse ofcio ele gostava


Como peru de cupim;
Sutil como borlantim,
Desempenhava o papel
E informava ao coronel
Tudo, tintim por tintim.

Amaro Juvenal caracteriza a poltica sul-rio-grandense como uma


privatizao do poder por parte de uma autoridade patriarcal nica e
inquestionvel, que governa sem prestar contas a ningum e que distribui
sinecuras aos que se deixarem cooptar pela autoridade. Em termos socio-
lgicos, a caracterizao de Amaro Juvenal corresponde perfeitamente ao
complexo de cl, to maravilhosamente descrito, na regio dos pampas,
por Oliveira Viana no segundo volume de Populaes Meridionais do Bra-

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 217

sil,15 que se insere, de outro lado, na realidade do Estado patrimonial, estu-


dado pela sociologia weberiana.16
O poder entendido como prolongao das funes domsti-
cas do Patriarca. Na Quarta e na Quinta rondas do poema, Amaro Juvenal
situa nesse contexto a sucesso do coronel Prates pelo Chimango. Nas
sextilhas 113 e 114, o poeta explica o teor desse processo:

Co tempo o coronel Prates


Se foi sentindo pesado;
Tinha muito trabalhado
Naquela vida campestre,
Onde ele, com mo de mestre,
Tinha tudo preparado.

Um dia chamou o Chimango


E disse: escuta, rapaz,
Vais ser o meu capataz;
Mas, tem uma condio:
As rdeas na minha mo,
Governando por detrs.

O sucessor deve, portanto, se deixar cooptar pelo Patriarca. E a


mediocridade e subservincia do novo governante so evidente garantia de
controle da situao por parte do coronel Prates. o que Amaro Juvenal
expressa nas sextilhas 117 e 120:

Toda minha gente boa


pra parar bem um rodeio,
Boa e fiel, j lo creio,
Mas, eu procuro um mansinho,

15
O campeador rio-grandense. 2a edio, Rio de Janeiro: Paz e Terra/Fundao Oliveira Viana/
Governo do Estado do Rio de Janeiro, 1974.
16
Os principais representantes dessa corrente no Brasil so: Raimundo Faoro (Os donos do poder,
Porto Alegre: Globo, 1958); Antonio Paim (A querela do estatismo, Rio de Janeiro: Tempo
Brasileiro, 1978); e Simon Schwartzman (Bases do autoritarismo brasileiro, ob. cit.).

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218 Ricardo Vlez Rodrguez

Que no levante o focinho


Quando eu for meter-lhe o freio.
(....)

Eu poderia tomar outro


Pra encarregar das prebendas;
Mas, para evitar contendas
E que briguem por engodos,
Pego o mais fraco de todos;
E assim quero que mintendas.

A fim de preparar o Chimango para as funes de capataz da


Estncia, o coronel Prates encomenda ao amigo Aureliano, seu secretrio,
pardo velho muito antigo (sextilha 121), para que lhe ensine a arte do
governar. As lies de maquiavelismo gacho que Aureliano d a
Chimango, refletem deliciosamente o autoritarismo castilhista da Carta de
1891, que ensejou um Estado mais forte do que a sociedade, a fim de
exercer a tutela moralizadora alicerada na filosofia positivista. 17
O princpio patrimonial de que o chefe no erra, traduzido
assim pelo velho Aureliano, na sextilha 127:

Quando um erro cometeres


(O que bem se pode dar)
No deves ignorar
Como se sai da rascada:
A culpa da peonada;
O patro no pode errar.

Um princpio tpico do patrimonialismo , segundo Max


Weber, 18 o aniquilamento, pelo monarca patrimonial, de qualquer au-
toridade que possa competir com a sua. O velho Aureliano formula prin-
cpio semelhante na sextilha 128:

17
Cf. Ricardo Vlez Rodrguez, Castilhismo: uma filosofia da Repblica.
18
Economa y sociedad. (Traduo espanhola de Jos Medina Eschavarra, et alii). 1a edio em
espanhol. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1944, vol. IV, pp. 131 seg.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 219

Quando vires um peo,


Mesmo o melhor no servio,
Ir pretendendo por isso
Adquirir importncia...
Bota pra fora da Estncia,
Mas, sem fazer rebulio.

Outros princpios da tica do poder patrimonial seriam os se-


guintes, segundo as sextilhas 132 e 133:

No percas isto de vista:


Cos cotubas ter pacincia,
Cos fracos muita insolncia,
Com milicos muito jeito;
No ter amigos do peito;
Nisto est toda a cincia.

Dizem que no crer bom,


Pra quem ser forte deseja;
Mas tu deves ir igreja
Bater nos peitos tambm;
E te far muito bem
Pedir que ela te proteja.

Lema do autoritarismo castilhista foi o seguinte: o regime par-


lamentar um regime para lamentar. Consequentemente, a Constituio
gacha esvaziava na prtica o poder legislativo. E os pleitos eleitorais con-
verteram-se em fraudes tuteladas pelo Executivo estadual. Os direitos indi-
viduais foram convertidos nas dbias garantias de Ordem e Progresso,
com que culminava a Constituio redigida por Castilhos. Esse desprezo
pela democracia representativa, foi expressado assim pelo velho conselheiro
Aureliano, nas sextilhas 141 e 142:

O povo como boi manso,


Quando novilho atropela,
Bufa, pula, se arrepela,
Escrapateia e se zanga;

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220 Ricardo Vlez Rodrguez

Depois... vem lamber a canga


E torna-se amigo dela.

Home bicho que se doma


Como qualquer outro bicho;
Tem, s vezes, seu capricho,
Mas, logo larga de mo,
Vendo no cocho a rao,
Faz que no sente o rabicho.

Quando da morte do coronel Prates, Toda a Estncia de So


Pedro/Ficou como atordoada(sextilha 172). E o Chimango, muito astuto,
interpretou em proveito prprio o testamento do coronel, que dispunha
Que a peonada escolhesse/Dentre si o mais sisudo(sextilha 174). V-se
aqui a grande estimao que Ramiro Barcelos devotava a Jlio de Castilhos;
culpado pela crise em que mergulhou a Estncia aps a morte do coronel
Prates, no foi o autoritarismo dele. O reponsvel por tudo seria direta-
mente o Chimango e mais ningum.
Tudo decaiu na Estncia aps a morte do coronel. O Jos Turuna
(o senador Jos Gomes Pinheiro Machado 1851/1915 , que fez ruir a
candidatura de Ramiro Barcelos ao Senado), consegue dividir com o
Chimango o esplio do antigo Patriarca. Eis de que forma Amaro Juvenal
refere esse episdio, criticando asperamente a poltica de bastidores de Pi-
nheiro Machado, sem contudo desconhecer a bravura do Senador, assassi-
nado em 1915 (sextilhas 183, 184, 188, 189 e 193):

Antigamente, da Estncia
Um certo Jos Turuna
Que havia feito fortuna
Do coronel protegido,
Pra outros pagos tinha ido
Morar nos campos da Tuna.

Era um gacho atrevido


Quer a p, quer a cavalo
Cola atada ao cantagalo;

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 221

Prata em penca de guaiaca,


Dispondo de muita vaca,
Levava a vida em regalo.
(....)

Sobre a Estncia de S. Pedro


Fundava grande esperana
De a receber por herana,
Por morte do coronel;
Mas, sem fazer arranzel
Deu outro jeito na dana.

Fez que no deu pela coisa


Armada pelo Chimango;
Sabia que aquele frango
Esporas mesmo no tinha,
No agentava uma rinha
No sustentava um fandango.
(....)

Entre os dois fizeram vaca


No jogo coa peonada
E tendo a sorte escorada
Um em So Pedro, outro em Tuna
Mas afinal, o Turuna
Foi quem ficou coa parada.

Essa aliana entre o Chimango e o Turuna fez a Estncia mergu-


lhar em profunda crise. o que Juvenal nos diz nas sextilhas 195, 196 e 197:

Os anos foram passando


E o Chimango no poleiro,
Combinado co parceiro
E sem mais ouvir conselho,
Foi levando tudo a relho
Sem resistncia e folheiro.

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222 Ricardo Vlez Rodrguez

Tudo o que era de valor


Daquela gente campeira
Que tinha feito carreira
Quando o coronel vivia,
No vale nada hoje em dia,
No passa de bagaceira.

Pobre Estncia de So Pedro


Que tanta fama gozaste!
Como assim te transformaste
Dentro de to poucos anos;
De destinos to tiranos
No h ningum que te afaste!

Simon Schwartzman 19 frisa que a situao fronteiria teria con-


ferido ao Rio Grande do Sul, caractersticas tpicas das regies situadas nos
confins dos grandes imprios continentais europeus. Schwartzman resume
assim essas caractersticas, salientando a primazia dos gachos na poltica
nacional, a partir de 1930:
O Rio Grande parece ter desempenhado no Brasil um papel
semelhante ao que Portugal e Espanha desempenharam na Europa cris-
t: como um posto militar de fronteira, desenvolveu sua prpria orto-
doxia, o positivismo em uma combinao peculiar soma tradio
militar local e a cultura boiadeira e uma forte oligarquia estadual, que
reunia foras tanto para a luta contra o inimigo espanhol e portenho
quanto para a luta pela autonomia em relao ao imprio brasileiro. A
regio era a base da ala mais importante do exrcito brasileiro, fornecen-
do, tambm, uma parte considervel dos seus quadros. Desempenhou
um papel bastante ativo na poltica nacional, desde a criao do Partido
Republicano Rio-Grandense em 1882, na derrubada do Imprio, em
1889, e da em diante. Em 1930, chegou ao poder nacional com Vargas,
que tinha sido anteriormente governador do Rio Grande do Sul, de
acordo com os interesses de Borges de Medeiros, o chefe poltico do

19
Bases do autoritarismo brasileiro, p. 34.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 223

Estado, e com ele os gachos literalmente atrelaram seus cavalos na ca-


pital nacional. Vargas novamente, em 1950, Goulart, em 1961, Costa e
Silva, Mdici e Geisel, depois de 1964, todos esses presidentes gachos
atestam a marcante vocao do Rio Grande para o poder nacional, atra-
vs de seus filhos civis e militares.
Essa vocao do Rio Grande para o poder nacional foi tam-
bm cantada por Amaro Juvenal, nas sextilhas que dedica poltica do
vice-presidente do Senado, Jos Gomes Pinheiro Machado, o Jos
Turuna, que se no Rio Grande acabou com a Estncia, por ter se aliado
a Chimango, na Estncia dele ( o Congresso Nacional) dominava com
ar soberano e tinha as coisas em ordem. As sextilhas 185, 186 e 187
dizem assim:

Tinha uma Estncia asseada,


Galpo coberto de zinco,
Mangueiras, tudo era um brinco;
No perdia uma carreira;
Se um lhe batia primeira ,
J tinha o cinqenta e cinco.

Astuto por natureza,


Com fama de valentia,
O certo que ele sabia
Impor cum ar soberano
E sempre ganhar de mano
No jogo em que se metia.

Tinha atrevimento e sorte


E muita liga consigo,
Jeitos de caudilho antigo;
Por bom modo ou a sopapo,
No que no fosse bem guapo
Punha logo p-de-amigo.

Amaro Juvenal no deixou de criticar a ortodoxia castilhista, o


positivismo, sem contudo envolver o coronel Prates, mas fazendo recair no

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224 Ricardo Vlez Rodrguez

Chimango a responsabilidade pela adoo da esdrxula religio, que teria


sobreposto sua primeira formao crist.20 Escreve a respeito Amaro Juvenal,
nas sextilhas 201, 202 e 203:

Dizem at que o Chimango,


apesar de batizado,
Vive como um renegado
E deixou de ser cristo;
Que tem outra religio,
Na qual anda enfeitiado.

E nessa tal bruxaria,


Em vez de Nossa Senhora,
Uma outra mulher adora
Que tem um nome estrangeiro;
(Em portugus terneiro 21
Segundo ouvi c de fora).

Dizem que boa irmandade,


Mas, eu que nada sei disto,
Me vou ficando com Cristo
E coa Virge do Rosrio:
Pois que neste mundo vrio
Muita coisa se tem visto.

No escapou ao autor do Antnio Chimango a aguda observa-


o, feita tambm por Jos Verssimo, da convenincia de se professar a
religio comtiana, para algum ser bem aceito nas altas esferas. A propsito,
Amaro Juvenal, frisa nas sextilhas 204 e 205:

20
Nos seus ltimos anos, como frisamos no Captulo II, o lder gacho converteu-se ao catolicis-
mo, sua religio de infncia.
21
O autor se refere a Clotilde de Vaux, que era cultuada na Religio da Humanidade de Comte.

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Porm da tal novidade


Muito gandulo aproveita
E tem logo a cama feita,
Se se diz da devoo;
Se desta laia o peo
O Chimango no rejeita.

Com a tal religio nova


Tudo possvel fazer;
Basta Chimango querer
E no h mais embarao:
Quem resmunga vai pro lao,
Pois a regra obedecer.

Trao este, alis, bem tpico do Patrimonialismo e do despotis-


mo oriental, que ordinariamente cooptam o fator religioso, como meio
para consolidar o poder poltico.22
A ortodoxia positivista, aliada ao autoritarismo do Chimango,
contribui, segundo Amaro Juvenal, crise da estncia gacha. o que o
autor afirma na sextilha 201:

E tudo mais em So Pedro


Vai morrendo, pouco a pouco,
A manotaos e a soco
Rolando para um abismo;
Pois co tal positivismo,
O home inda acaba louco.

A ortodoxia comtiana teria sido a responsvel, no sentir de Amaro


Juvenal, pela errada poltica econmica do Chimango. No seria descabido
pensar que tal coisa houvesse de fato acontecido, a julgar pelas informaes
dadas por Iv Lins na sua Histria do positivismo no Brasil,23 acerca dos

22
Cf. Ricardo Vlez Rodrguez. Tradio autoritria e direitos humanos na Amrica Latina. In.:
Boletim Universidade Estadual de Londrina, I (3): pp. 2-7, novembro de 1981.
23
So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1967, 2a edio.

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226 Ricardo Vlez Rodrguez

exageros dos engenheiros castilhistas, que condicionavam o tamanho das


represas s medidas ideais propostas por Augusto Comte. De qualquer for-
ma, Amaro Juvenal expressa a sua crtica errada poltica agrcola do
Chimango, nas sextilhas 208, 209 e 210, que rezam assim:

O desmando v-se em tudo,


No s na criao;
Parece, por maldio
Que deu-lhe o tangolomango,
Pois, at quer o Chimango
Que no se plante feijo.

E se plantar, no se venda;
Quem o vender vai pro rol;
E isso feito luz do sol,
Que ansim quer o seu capricho;
Feijo pra criar bicho
E apodrecer no paiol.

Deu-lhe a veia pra embirrar


Com tudo o que se pe mesa;
At a batata-inglesa
Das iras no lhe escapou.
Quanta batata grelou
Ningum sabe com certeza.

Duas observaes para terminar. Em primeiro lugar, em que


pese o pseudnimo usado por Ramiro Barcelos, a publicao, em 1915, da
obra Antnio Chimango, financiada pelo autor, equivalia a uma declarao
de guerra aberta contra o ditador todo-poderoso. Ningum, ignorava quem
era o autor. Carlos Reverbel 24 escreveu o seguinte, se referindo primeira

24
Prefcio edio, j citada, de Antnio Chimango, p. 8. Carlos Reverbel salienta que a segunda
edio da obra, aparecida em 1923, por ocasio da revoluo federalista, foi datada com o ano
de 1915, sendo tambm clandestina.

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edio do Antnio Chimango: (...) Apresenta na capa uma caricatura de


Borges de Medeiros, com a cara de Chimango, feita pelo autor, que assim
tambm revela certo talento para o desenho. No traz indicao de editora
nem de tipografia, mas foi impressa em papel de boa qualidade, sendo
ntida a composio e bem revisado o texto. Trata-se pois, de uma edio
clandestina, o que se compreende, dadas as caractersticas da obra e as cir-
cunstncias do momento. Ningum ignorava, entretanto, que o livro fora
mandado imprimir por conta do autor (...).
Em segundo lugar, como salientam os crticos Carlos Reverbel,
Rodrigues Till e Augusto Meyer, a obra tem hoje, sobretudo, um valor
artstico, sendo considerada por Meyer, no Estudo crtico edio de
1961, da Editora Globo, como a stira mais viva da literatura brasileira.25
Consideramos que um dos valores fundamentais do poemeto
campestre de Ramiro Barcelos, enquanto obra de arte literria, consiste em
recriar belamente os traos marcantes da cultura poltica na sociedade ga-
cha. Ilustrar este aspecto foi o propsito do presente captulo.

25
Cit. por Rodrigues Till, no posfcio edio, j citada, de Antnio Chimango, p. 74.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 229

.......................................
Captulo XIV
Getlio Vargas, parlamentar

comum identificar a figura de Getlio com a de Presi-


dente do Estado do Rio Grande do Sul em 28, Chefe do Governo Provis-
rio em 30, Presidente da Repblica em 34, Ditador em 37 ou Presidente
eleito em 51. Mas a figura de Getlio parlamentar desconhecida. No
entanto, a passagem de Getlio Vargas pelo Parlamento foi decisiva na sua
formao como estadista. Porque foi justamente no Parlamento onde ele
descobriu a dimenso nacional, superando as preocupaes puramente regi-
onais que at ento lhe roubavam a ateno.
Getlio foi eleito para a Cmara dos Deputados em meados
de 1922 pelo 3o distrito eleitoral do Rio Grande. Pertenciam Bancada
gacha, pelo mesmo distrito, Domingos Pinto de Figueiredo Mascarenhas,
Gumercindo Taborda Ribas, Joaquim Lus Osrio e Jos Barbosa Gon-
alves, tendo Getlio tomando assento pela primeira vez na Cmara na
sesso de 26 de maio de 1923. Os outros deputados gachos, eleitos pe-
los 1o e 2o distritos eleitorais, eram: lvaro Batista, Antnio Carlos Penafiel,
Alcides Maia, Joo Simplcio Alves de Carvalho, Otvio Francisco da
Rocha, Carlos Maximiliano Pereira dos Santos, Francisco Antunes Maciel
Jnior, Jos Toms Nabuco de Gouveia, Srgio Ulrich de Oliveira e
Ildefonso Simes Lopes.1

1
Cf. Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa
Nacional, 1928, vol. I, p. 7.

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Timidez e regionalismo

Dois traos iniciais encontramos no jovem parlamentar que se


iniciava nas lides da palavra e da negociao poltica: timidez e regionalis-
mo. Eis um testemunho claro de timidez apresentado pelo orador, em
julho de 1923, alegando que se sentia acuado pelo brilhantismo retrico
dos seus colegas: (...) Neste recinto, onde se rene a elite intelectual do
pas, consagrado pelo verbo de tantos oradores ilustres, acostumado
ressonncia do argumento sutil, da palavra elegante e da frase escorreita,
eu desejaria ficar silencioso, observando e aprendendo. Dado o retraimen-
to natural do meu esprito, a minha timidez e o reconhecimento da pr-
pria incapacidade (...) eram outras tantas foras inibitrias a qualquer
manifestao pblica. , pois, quase me escusando de uma ousadia, que
compareo neste plenrio. 2
Podemos lembrar este outro testemunho, datado de agosto de
1923, em que aparece, alm da timidez natural, a saudade regionalista de
quem se sente desgarrado do organismo rio-grandense, retratada com ima-
gens tiradas da fisiologia social saint-simoniana: Poderei alegar em meu
favor, ao menos, a escusa de ser desconhecedor das praxes desta Casa, mal
adaptado talvez ao meio para mim estranho. (...) Quanto mais longe me
acho do meu Estado natal, mais prximo estou dele pelo corao, pelos
meus sentimentos de admirao por seu passado de glrias, por seu presente
de realizaes, por seu futuro de esperanas (...). Nascido e criado na regio
fronteiria do Rio Grande, na regio da savana verde, sou como um pedao
arrancado do seu organismo sangrando ainda da separao recente, e sentin-
do em cada clula um estremecimento vibrante de amor e de saudade (...).3
Em 1924, quando escolhido como lder da bancada gacha na
Cmara, o ainda tmido orador dizia: Senhor Presidente, coube minha
desautorizadissima palavra, (...) avesso que sou s manifestaes da tribuna,
a tarefa desvanecedora de, em nome da maioria da representao sul-rio-

2
Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional,
1928, vol. I, p. 722.
3
Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional,
1928, vol. VI, p. 435.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 231

grandense, trazer as expresses dos nossos aplausos, da nossa solidariedade,


moo do ilustrado lder da maioria.
Alm da timidez, o Getlio parlamentar caracterizou-se, como
foi destacado acima, pelo seu sentido regionalista, que se traduzia em admi-
rao pelas qualidades morais do homem gacho. Em agosto de 1923 pro-
nunciava, a respeito, as seguintes palavras: (...) O gacho, essa figura
indmita do centauro que, guiado pelos heris epnimos de sua raa, de-
marcou a fronteira da Ptria com a ponta de sua lana e constituiu o baluar-
te inexpugnvel para a defesa da mesma, j no existe. Modificado pela ao
transformadora da civilizao, caldeado nas diferenciaes tnicas, o que
resta do gacho a lembrana do passado esbatida na poeira luminosa das
lendas. Mas as qualidades desses ancestrais, o valor, o mpeto, a sobriedade,
a resistncia, estas qualidades persistem nos seus descendentes de hoje, mas
modificadas pelas novas condies da vida em benefcio da paz e da ordem.
Essas qualidades se transformaram (...).4

A defesa do regime castilhista

A primeira grande empreitada de Getlio na Cmara consistiu


na defesa do governo gacho e da Constituio castilhista, acusados de se-
rem contrrios Carta Federal, em decorrncia fundamentalmente de dois
fatos: a hipertrofia do Poder Executivo inserida por Castilhos no regime
sul-rio-grandense e a instituio antidemocrtica do sufrgio a descoberto.
defesa incondicional do castilhismo, Getlio dedicou a sua tarefa tribuncia
ao longo dos anos 1923, 1924 e 1925. Vargas lembra, em primeiro lugar,
que ele no o nico homem pblico a sair em defesa do regime castilhista.
Outras importantes figuras sul-rio-grandenses j empreenderam, antes dele,
essa tarefa. Em discurso pronunciado na sesso da Cmara dos Deputados
de 8 de dezembro de 1925, frisava Getlio: (...) o meu discurso tem ape-
nas o valor de um protesto, por isso que a defesa das instituies constituci-
onais do Rio Grande do Sul tem sido feita em pocas diferentes, de maneira

4
Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional,
1928, vol. VI, p. 450.

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brilhante e exaustiva pelos prprios membros da representao rio-grandense,


dentre os quais cito os nomes dos senhores Germano Hasslocher, James
Darci, Simes Lopes, Vespcio de Abreu, Carlos Penafiel, Gumercindo
Ribas, Joaquim Osrio, Lindolfo Collor, alm de outros, quer da tribuna
das duas Casas do Congresso, quer das colunas da imprensa.5
Na sua argumentao, Getlio reconhecia a filiao positivista
da Carta sul-rio-grandense (e, paradoxalmente tambm, da Constituio
Federal de 24 de fevereiro). O deputado gacho invocava a opinio de
Jlio de Castilhos, para quem o regime sul-rio-grandense era legtimo,
porquanto inspirado na verdadeira cincia social o comtismo e
democrtico, porque fundamentado no voto proporcional, aberto a to-
das as opinies.
Em discurso pronunciado em dezembro de 1925, Getlio dizia a
respeito: Sofreu a Carta de 14 de Julho de 1891, em verdade, a influncia da
doutrina positivista, como padeceu dessa influncia a Constituio Federal,
embora menos acentuadamente. Mas da no possvel julg-la uma obra
comtista. Jlio de Castilhos, o autor do projeto de Constituio rio-grandense,
discpulo do genial filsofo de Montpellier, procurava as solues polticas na
escola cientfica de Augusto Comte. Teve, porm, de amoldar o estatuto esta-
dual ao federal. Em memorvel documento de 22 de agosto de 1898, escre-
veu o Patriarca manter a Constituio estadual inteira fidelidade aos princpi-
os cardeais da Constituio Federal (...). , portanto, o cdigo poltico sul-
rio-grandense uma obra democrtica, por fora mesmo dos preceitos que lhe
imps o pacto fundamental da Repblica, e no pode ser havida como obra
sociocrtica a Carta de 14 de julho de 1891, que autoriza a adoo para o
Estado de uma lei eleitoral, como a que atualmente vigora no Rio Grande do
Sul, a mais democrtica das leis eleitorais, por isso que repousa no voto pro-
porcional, garantindo a representao poltica de todas as opinies.6
Na sua defesa do governo castilhista, Getlio no deixava de
reconhecer que se tratava de um regime de fora. Assim como Floriano

5
In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional,
1925, p. 6520.
6
Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional,
1925, p. 6523.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 233

manteve-se no poder pela violncia contra a violncia, de forma semelhante


a Borges de Medeiros assistia o direito de utilizar meios extraordinrios para
permanecer no cargo. Nessa defesa da fora Getlio, em discurso pronuncia-
do em 10 de julho de 1923, marcava a distncia que separava os castilhistas
dos positivistas ortodoxos, citando trechos de recente artigo escrito pelo gene-
ral Gomes de Castro.7
Getlio tentava mostrar que, embora o regime sul-rio-grandense
fosse centralizador, rigorosamente alicerado num Executivo forte (que ga-
rantia a continuidade administrativa), no entanto era expresso da cincia so-
cial e estava acorde com a Constituio Federal. De outro lado, o regime
gacho propiciava o equilbrio entre autoridade e liberdade, e era expresso,
outrossim, de autntico bipartidarismo. Isso revelava, no sentir do deputado,
que a opinio pblica gacha aceitava o regime implantado por Castilhos.
Estas idias encontram-se no discurso que Getlio pronunciou
em 20 de outubro de 1925. Eis o trecho central desse discurso: Na grande
hora histrica que estamos vivendo, natural e lgico que cada um traga o
seu depoimento, vazado nos moldes das idias que o agitaram, dos sentimen-
tos que o impeliram, refletindo a atuao superior a que houve de obedecer
condicionado pelos princpios polticos do partido a que pertence, e expres-
sando o que foi mister ceder, vencido pelas contingncias em ocasio. O Rio
Grande do Sul o caso nico na Federao, onde a opinio pblica se biparte
em organizaes polticas, erguendo-se em torno ao pendo dos seus progra-
mas, com idias perfeitamente ntidas e precisas. E, talvez por isso, quando a
exacerbao das paixes, naquele povo em que os sentimentos cvicos tm
uma imensa vibrao, leva-o contenda pelas armas; mal cessada esta, ainda
sob o fumo esvoaante dos combates, os lutadores podem trocar um aperto
de mo como cavalheiros. que se bateram pela vitria das suas insgnias e
entre eles permaneceram intatos os sentimentos de honra pessoal e o respeito
pela dignidade alheia. O Partido Republicano fundado por Jlio de Castilhos,

7
Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional,
1928, vol. III, pp. 551-555. Eis a parte central do artigo do general Gomes de Castro: (...) Foi
lcito (...) a Floriano, o benemrito defensor da Repblica, por exemplo, o manter-se pela
violncia contra a violncia, no cargo de governo que ocupava. Foi no s lcito como ainda
imperativo (...)".

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234 Ricardo Vlez Rodrguez

desde os primeiros tempos da Repblica, para apoiar as instituies polticas


sul-rio-grandenses, temperado nas lutas cvicas e no fragor dos combates,
uma fora impressionante de coeso e de disciplina. O Estado do extremo
sul, guiado pelo seu grande organizador, um poltico [norteado] pelo rgido
critrio de um filsofo, com intuies de socilogo, ergueu, dentro do siste-
ma da Constituio Federal, um regime institucional em que admiravelmen-
te se consorciam a autoridade com a liberdade. Melhor compreendendo a
natureza do regime presidencial, instituiu um poder executivo forte, facultan-
do-lhe, sem receio, consagrar e manter as mais amplas franquias liberais, am-
pliando, seno na letra pelo menos na sua exata interpretao, as que foram
prometidas pela Constituio da Repblica. A par disso, a continuidade ad-
ministrativa, um critrio firme e seguro, normas, processos, praxes de publi-
cidade ampla, de probidade, de simplicidade e de clareza formaram costume,
criaram hbitos sulcando aspectos caractersticos na sua vida pblica.8
O parlamentar gacho incorria em contradio ao afirmar, como
acabamos de frisar, que a Constituio castilhista no entrava em atrito com
a Carta Federal e ao reconhecer, ao mesmo tempo, alicerado em Duguit,
que a feio centralizadora do regime castilhista, consagrava uma eficiente
figura do Executivo, que legislava diretamente, de forma plebiscitria, con-
siderando, de outro lado, a tripartio de poderes como mais uma abstrao
teolgica da metafsica liberal. Em discurso pronunciado em 21 de outubro
de 1925, frisava Getlio: L [no Rio Grande do Sul] o Presidente do
Estado prope a lei que toma a forma plebiscitaria, com a publicidade am-
pla, a colaborao direta do povo na apresentao de emendas e referendum
dos Conselhos Municipais. So os imperativos categricos da ordem social,
impondo-se como necessidades iniludveis, e vencendo as frgeis barreiras
erguidas por preconceitos tericos em equilbrio instvel, no trapzio mirfico
da diviso de poderes, como muito bem afirma Duguit: Cette conception
dun pouvoir souverain, un en trois pouvoirs, est une conception mtaphysique,
analogue au mystre chrtien de la trinit, qui a reduit les esprits parfois
chimiques de lAssemble de 1789, mais qui est inadmisible dans une
construction vraiment positive du droit public.9

8
In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa
Nacional, 1925, p. 4922.
9
In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa
Nacional, 1925, p. 4713.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 235

Getlio argumentava, de outro lado, no sentido de desmorali-


zar os que faziam oposio ao regime sul-rio-grandense, os assisistas, lem-
brando que eles herdaram dos maragatos o gosto pelo confronto e pela
revoluo. A argumentao do deputado terminava entrando em choque
com a sua defesa do bipartidarismo gacho a que fizemos aluso anterior-
mente. Tanto era verdade que o bipartidarismo inexistia no Rio Grande,
que a oposio via-se empurrada revolta armada por falta de garantias para
o exerccio pacfico da representao. No h, diz Getlio, opinio pblica
favorvel revoluo no Rio Grande do Sul. O regime sul-rio-grandense
apoiado pelas classes conservadoras, industriais e trabalhadores, s quais o
deputado gacho somava o Exrcito. O arrazoado getuliano deixa
transparecer claramente a sua inspirao castilhista, bem como a sua
heterodoxia comtiana, pois o filsofo de Montpellier jamais pensou em
admitir as Foras Armadas como integrantes das classes conservadoras.
Em discurso pronunciado em 19 de novembro de 1924, dizia
Getlio a respeito: Como aferir da existncia dessa maioria da opinio
favorvel revoluo? No Exrcito? No! No representam o Exrcito esses
pequenos grupos que, traindo seus compromissos de honra, levantam as
armas contra os poderes constitudos da Repblica. E tanto no represen-
tam que no tm a seu lado nem um nome representativo do Exrcito,
nenhuma brilhante tradio do Exrcito Nacional, nenhuma alta patente
na efetividade do seu cargo (...). Estar com o povo, com a opinio pblica?
No. No pode tambm representar a opinio pblica, porque a opinio
pblica no a opinio dos desocupados, no a opinio dos gritadores de
esquina, dos vulgarizadores de boatos, dos eternos descontentes que fazem
dos seus desastres pessoais, motivos de calamidades pblicas. A opinio
pblica tem que ser representada pelas camadas profundas da sociedade,
pela expresso das nossas altas relaes comerciais, pelas classes conservado-
ras, pelos que laboram nas indstrias, pelos que aram a terra, pelos que
apascentam os rebanhos, por todos os que trabalham e produzem e que
precisam de paz e de ordem como garantia precpua e remuneradora dos
seus esforos.10

10
In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa
Nacional, 1930, vol. XIV, pp. 270-271.

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236 Ricardo Vlez Rodrguez

De maneira bastante curiosa, o parlamentar Getlio Vargas de-


fendia o princpio federativo, como forma de impedir a interveno da
Unio no Rio Grande. Contrasta essa posio com o que Getlio far, uma
vez no poder, no sentido de centralizar polticamente o pas mediante a
nomeao de interventores. A defesa do princpio federativo soa, assim,
como posio ttica, mais do que como convico.
Em importante discurso pronunciado em 21 de outubro de 1925
(que constitui, alis, uma das peas oratrias de maior significado na traje-
tria parlamentar getuliana), assim defendia o deputado gacho o princpio
federativo: A maioria dos propugnadores de medidas centralizadoras que
cerceiam a autonomia dos Estados, partem de um falso pressuposto: que os
servios pblicos da Unio so melhor organizados que os dos Estados. A
verdade, porm, que os servios pblicos federais, em matria de adminis-
trao, deixam muito a desejar. No podem servir de modelo aos Estados.
A Unio tem um funcionalismo pblico expressivo, aumentado mais no
intuito de atender s solicitaes do protecionismo oficial que aos interesses
do servio e mal remunerado porque excessivo (...). Sobrecarregar ainda a
Unio com servios que devem ser custeados pelos Estados, entravar a
mquina administrativa e, talvez, deixar quela que no tem recursos para
esse servio, o nus de ministrar a instruo pblica aos Estados que
descurarem dessa obrigao. (...) Diz Raoul de la Grasserie que no mundo
social, como no mundo fsico, sob a ao do movimento, a matria pode
associar-se, dissociar-se, condensar-se ou refazer-se, apresentando o aspecto
dos Estados federativos ou unitrios. Acolhendo, embora com as necessrias
precaues, a fcil generalizao desses princpios, justo confessar a
aplicabilidade da observao do ngulo sociolgico, a nosso respeito. Aps a
dissociao e relativa independncia entre si, dos diversos ncleos sociais no
regime colonial, sobreveio a condensao no unitarismo absorvente do pero-
do imperial, refazendo-se, depois, no sistema federativo da organizao re-
publicana. A Federao implantou-se, entre ns, com carter definitivo,
por ser a nica organizao compatvel com a vida orgnica do Brasil. S a
Federao satisfaz a diversidade das nossas bases geogrficas, das nossas tradi-
es histricas, da nossa estrutura social.11

11
In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa
Nacional, 1925, p. 4722.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 237

Getlio lembra que a feio federativa enraizou-se nas tradies


do Rio Grande do Sul desde o sculo passado, a partir da Repblica de
Piratini, como muito bem fica patenteado no manifesto de Bento Gonal-
ves de 29 de agosto de 1838, que rezava assim: Perdidas as esperanas de
conclurem com o Governo de S. M. I. uma conciliao fundada nos prin-
cpios da justia universal, os rio-grandenses, reunidos s suas
municipalidades, solenemente proclamaram e juraram a sua independncia
poltica, debaixo dos auspcios do sistema republicano, dispostos, todavia,
a federarem-se, quando isso se acorde, s Provncias irms, que venham a
adotar o mesmo sistema.12
O princpio federativo para Getlio, em resumo, garante a li-
berdade, o correto funcionamento das finanas pblicas, o patriotismo e a
segurana do sistema republicano. No seu discurso de 21 de outubro de
1925 deixou claras o deputado gacho essas idias: S ela [a Federao],
pela sua maior afinidade com a forma republicana por tornar o patriotismo
mais concreto, por ser mais liberal, mais aberta s iniciativas, mais gil,
pode suplantar a monstruosa hidrocefalia do unitarismo. S ela permite
uma melhor organizao econmica e mais perfeita tributao, conforme
as fontes produtoras de cada unidade federada. Por isso devemos resistir a
qualquer diminuio na autonomia dos Estados, como tendncias
centralizadoras e unitrias que golpeiam a Federao. O dinamismo revolu-
cionrio do perodo imperial, erguia-se mais contra as instituies e torna-
va-se separatista pela fora das circunstncias, isto , pelo isolamento, ante a
impossibilidade de modificar o regime ento vigente. No perodo republi-
cano, ao contrrio, os movimentos subversivos so dirigidos contra os go-
vernos e alguns at sob o pretexto de exigir mais exata aplicao da lei. Nada
podem dizer contra a forma de governo que o ideal dos povos livres, nem
contra as leis que so liberais. Se a juzo dos opositores os governos so
maus, a limitao de sua vida no tempo (tem) prazo fixo (e isso) resolve o
problema. O erro dos rebeldes consiste, sendo eles uma pequena minoria,

12
Citado por Getlio Vargas no seu discurso pronunciado na Cmara dos Deputados em 21 de
outubro de 1925. In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de
Janeiro: Imprensa Nacional, 1925, p. 4722.

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238 Ricardo Vlez Rodrguez

em sair de sua funo simplesmente fiscalizadora, pretendendo impor pelas


armas, num regime de opinio, o que s as urnas podem decidir. Com o
sistema federativo, um golpe de fora, por acaso triunfante na capital da
Repblica, j no decide da sorte de um governo. que as unidades federadas
adquiriram vida prpria, elementos prprios de resistncia, reservatrios
inesgotveis de energia e de fora renovadora. E se as organizaes destina-
das manuteno da lei no interior viessem, no todo ou em parte, a falhar
no desempenho dessa misso, a estabilidade legal seria mantida por fora
do vnculo federativo que une os Estados (...). S a Repblica Federativa
o regime mais prprio para a formao desses pequenos centros vivazes,
verdadeiras escolas de civismo e de experincia, onde se ensaiam os futuros
homens de Estado, que aspiraram ao exerccio das altas funes da vida
pblica, para servir grande Ptria que o Brasil (...).13
Ecoa aqui, sem dvida, a idia comtiana das pequenas ptrias,
to cara ao prprio Jlio de Castilhos. Que essa concepo no formava
parte das convices profundas de Getlio, prova-o amplo processo
centralizador efetivado pelo estadista gacho, quando da sua chegada ao
poder em 1930. As juras federalistas, so, assim, mais um argumento tti-
co, de quem no Parlamento defendia os interesses do Rio Grande do Sul.
Uma vez dono do poder, Getlio agiria de forma diferente, inclusive en-
trando em atrito com a caudilhagem sul-rio-grandense, como do teste-

13
In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa
Nacional, 1925, p. 4722. No mesmo discurso, Getlio frisava em relao ao lan federativo
causado pelo centralismo imperial: O sistema de unidade e centralizao institudo pelo
Imprio, absorvendo as autonomias locais e ameaando-lhes as iniciativas, foi um regime tran-
sitrio e artificial. E as formidveis junturas dessa mquina poltica partiam-se, amide, sobre a
expanso dos foros regionais, reivindicando direitos, s vezes com as armas na mo. Na Consti-
tuinte de 1823, verificaram-se as primeiras manifestaes federativas. Em 1824, a Confederao
do Equador deixava patentes as aspiraes do norte brasileiro. Em 1835, irrompeu no Rio
Grande do Sul a epopia farroupilha denominada Repblica Piratini, que lutou 10 anos de
combates fulgurantes contra todo o Imprio, inclusive grande parte da populao da prpria
provncia rebelada, que permaneceu fiel ao Governo imperial. Foi este o mais tenaz e denodado
ensaio de organizao republicana, at ento levado a efeito. A Revoluo no pretendia quebrar
a unidade nacional. No tinha intuitos separatistas. A antiga Provncia rompeu, transitoriamente
apenas, os vinculos que a prendiam ao resto do Brasil, porque no encontrou neste solidariedade
para a realizao do ideal republicano. Ob. cit., p. 4722.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 239

munho os numerosos conflitos havidos entre ele e Borges de Medeiros,


Flores da Cunha, etc.14 Mais uma vez confirmada a observao, citada
atrs, de Simon Schwartzman, de que os gachos so liberais quando na
oposio, e autritrios quando no governo.
O deputado coroava a sua defesa do regime sul-rio-grandense
com um argumento de autoridade: o seu fundador, Jlio de Castilhos e
o seu atual representante, Borges de Medeiros, so pessoas de ilibadas
virtudes republicanas. Em relao a Castilhos, dizia Getlio em discur-
so pronunciado em 18 de novembro de 1924: (...) Por ltimo, o se-
nhor Lafaiete Cruz fez a sua estria tribuncia, pronunciando um dis-
curso que uma revelao de socilogo. Evidentemente, S. Exa desco-
briu o nexo da causalidade entre a evoluo democrtica da atualidade e
o regime normal previsto pela sociologia comtista, e para o qual mar-
chamos, segundo a sua afirmao. S. Exa, com a fronte enramada pela
coroa de louros deste dom divinatrio, cortou na trama viva da socieda-
de sul-rio-grandense com a agudeza crtica de um filsofo. Declarou o
Sr. Deputado Lafaiete Cruz que Jlio de Castilhos era a mais completa
e perfeita organizao de estadista republicano de quantos tm atuado
na consolidao e aperfeioamento do regime e que a Constituio do
Estado era modelar, consagradora de todas as liberdades.15
Em relao s virtudes republicanas de Borges de Medeiros,
dizia Getlio, em discurso pronunciado em 23 de agosto de 1923: Um
homem que governou durante 20 anos, que desenvolveu e incentivou o
progresso de seu Estado, est pauprrimo, porque dedica toda a ativida-
de ao interesse pblico, no lhe sobrando nem mesmo tempo para aten-
der o escasso patrimnio que recebeu de seus antepassados.16

14
Cf. a este respeito, o Dirio de Getlio Vargas, (volume I: 1930-1936; volume II: 1937-1942).
Apresentao de Celina Vargas do Amaral Peixoto; edio de Leda Soares. Rio de Janeiro:
Fundao Getlio Vargas; So Paulo: Siciliano, 1995.
15
In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa
Nacional, 1930, vol. XIV, pp. 233-234.
16
In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa
Nacional, 1928, vol. VI, p. 451.

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240 Ricardo Vlez Rodrguez

Discusso e equacionamento dos problemas nacionais

Embora ferrenhamente comprometido com a defesa do regime


sul-rio-grandense, Getlio Vargas acorda cedo, na sua funo parlamentar,
para a discusso dos principais problemas nacionais, face aos quais preocupa-
se com a busca de solues viveis. J em 19 de novembro de 1924, o depu-
tado gacho faz, em memorvel discurso, uma clara enumerao dos princi-
pais problemas enfrentados pelo pas: desequilbrio oramentrio, questo
social, isolamento regional. A soluo dever ser equacionada por meio de
reformas, no de revolues. Encontramos a formulada, em germe, a ulte-
rior poltica getuliana de equacionamento tcnico dos problemas.
Eis o trecho mais significativo do mencionado discurso: Feita a
Repblica, que foi o grande ideal nacional, garantidas as mais amplas con-
quistas liberais, com a Constituio de 24 de Fevereiro, resta-nos apenas a
realizao dos grandes problemas nacionais para que o Brasil possa descrever a
curva harmnica do seu progresso. Esses problemas tm constitudo a preo-
cupao patritica do Governo da Repblica e tm sido largamente discuti-
dos nesta Cmara, ainda este ano, nos notveis pareceres apresentados pelos
relatores das diferentes Comisses e nos discursos de todos os brilhantes esp-
ritos que aqui se tm ocupado do assunto. Estes problemas nacionais so, em
primeiro lugar, o equilbrio oramentrio, porque, tanto os pases quanto os
indivduos que gastam mais do que ganham, desordenadamente, tero de
chegar fatalmente runa. Restabelecido o equilbrio oramentrio, teremos a
solidez das finanas, a fortaleza do crdito pblico, a alta do cmbio, o bara-
teamento da vida, a abundncia material. Ao lado deste, teremos os proble-
mas correlatos, a valorizao do fator humano pela profilaxia, pela educao
primria, pelo ensino profissional; o aumento da produo e da circulao da
riqueza, pelo desenvolvimento dos meios de transportes. Mas, para que o
Brasil realize esses problemas, no precisa de revolues, porque todos esses
problemas podem e devem ser resolvidos dentro do nosso regime. Essas revo-
lues, absolutamente, no representam um ideal, porque no tm por si a
maioria da opinio nacional.17

17
In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados, Rio de Janeiro: Imprensa
Nacional, 1930, vol. XIV, p. 207.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 241

Foi a leitura da obra de Oliveira Viana que levou Getlio a


descobrir a dimenso nacional e lhe permitiu superar o rano de regiona-
lismo sul-rio-grandense. Getlio cita nos seus discursos, a partir de 1925,
trechos inteiros de Populaes meridionais do Brasil, cuja primeira edio
data de 1920. atravs da leitura de Oliveira Viana como o deputado
supera os estreitos limites do comtismo e se abre a uma perspectiva sociol-
gica mais larga, na qual, sem esquecer os princpios do organicismo saint-
simoniano e do darwinismo social,18 incorpora a perspectiva monogrfica
da sociologia de Le Play, que j tinha, alis, inspirado ao prprio Slvio
Romero.
No seu memorvel discurso de 25 de outubro de 1925, frisa
Getlio: Ningum melhor que Oliveira Viana, cujas idias compendiamos

18
Antes da influncia de Oliveira Viana, recebida em 1925, Getlio tinha-se formado no conhe-
cimento do positivismo (Cf. a respeito, Iv Lins, Histria do positivismo no Brasil, 2a edio, So
Paulo: Companhia Editora Nacional, 1967, pp. 208-212), da fisiologia social saint-simoniana
e do darwinismo social. A filha de Getlio, Alzira Vargas do Amaral Peixoto (Getlio Vargas, meu
pai. Porto Alegre: Globo, 1960, pp. 6 e 8), destaca, na biblioteca paterna, a presena de obras de
autores clssicos, bem como de um escrito de Getlio sobre Zola: Encontrei em seu arquivo os
exemplares de O Debate encadernados. Encontrei a Revista Pantum onde escrevera um funda-
mentado artigo sobre Emlio Zola. Tinha como subttulo: "Renouveler ou prir (Renovar-se ou
perecer). No seu Dirio (ob. cit., vol. I, pp. 486-487), Getlio d o seguinte testemunho da sua
inspirao no darwinismo social: noite, conversava com meu filho Lutero sobre a preocupa-
o filosfica nos ltimos anos de minha vida de estudante, a nsia de encontrar na cincia ou na
filosofia uma frmula explicativa da vida e do mundo. Falou-me dos vestgios que ele encontrava
dessa preocupao nos livros da minha biblioteca que ele estava percorrendo e nas anotaes
encontradas. No conceito que eu lhe repetia, e que ele encontrara nessas anotaes ou refern-
cias, estava, como aplicao da teoria darwiniana, que vencer no esmagar ou abater pela fora
todos os obstculos que encontramos vencer adaptar-se. Como tivesse dvidas sobre a
significao da frmula, expliquei-lhe: adaptar-se no conformismo, o servilismo ou a humi-
lhao; adaptar-se quer dizer tomar a colorao do ambiente para melhor lutar. luz dessa
influncia podem ser interpretadas as imagens orgnicas e fisiolgicas fartamente utilizadas por
Getlio nos seus discursos parlamentares. Eis alguns exemplos: As frias que se assanham
contra as instituies sul-rio-grandenses assemelham-se avidez dos estmagos gastos pela
deglutio de todas as papas-fritas da culinria costumeira, ante o aparecimento de acepipes
novos e raros. No descontentamento dos tempos que correm, h a surda fermentao social de
um novo mundo (...). (Discurso pronunciado na sesso de 9 de dezembro de 1925. In: Brasil,
Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1925,
p. 6532). Outro exemplo: Quaisquer que sejam os princpios e ideais adotados por ns, a
identidade dos fatores csmicos, morais e sociais, atuando sobre os mesmos indivduos, deve
apresentar as mesmas resultantes biolgicas...(Discurso pronunciado na sesso de 20 de outu-
bro de 1924, in: Brasil, Congresso Nacional, Anais da Cmara dos Deputados, Rio de Janeiro:
Imprensa Nacional, 1930, vol. XII, pp. 483-484).

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242 Ricardo Vlez Rodrguez

em algumas destas sugestes, com a esclarecida viso do socilogo, apreen-


deu a evoluo do povo brasileiro. Fracassaram as generalizaes apressadas
da sociologia, pretendendo aplicar as leis gerais da evoluo, como um
paradigma que todos os povos tivessem de seguir, na sua marcha. Esquece-
ram-se que a ao modeladora do meio csmico, da composio tnica e
dos fatores externos tinham que variar o processo do seu desenvolvimento,
que sofre avanos e recuos, desvios e contramarchas, conforme a atuao
preponderante desses agentes. Foi preciso que sobreviesse a pliade
brilhantssima dos discpulos da Escola de Le Play, para, no estudo porme-
norizado dos pequenos ncleos sociais, apanhar toda a infinita variedade da
vida. Edmund Demolins, um dos mais argutos seguidores dessa escola,
discpulo de Henri de Tourville, diz no seu notvel ensaio Comment la
route cre le type social: La cause premire et dcisive de la diversit des
peuples et de la diversit des races cest la route que les peuples ont suivie... Les
routes du globe ont t, en quelque sorte, des alambics puissants, que ont
transform de telle manire ou de telle autre les peuples que sy sont engags.19
Seguindo a anlise de Oliveira Viana em Populaes meridionais
do Brasil,20 Getlio lembra a forma em que se processou a unificao do
pas, sob o Imprio, aps sculos de disperso colonial, motivada pelos
fatores fsicos. A propsito, frisa o deputado: Ante a ao inevitvel das leis
naturais, sob a presso de fatores geogrficos, os polticos lusitanos so obri-
gados a ensaiar um regime novo. Comeam pela criao de Capitanias here-
ditrias, ensaiam depois um governo geral e por fim optam pela fragmenta-
o do poder, instituem governos entre si, quase independentes e sujeitos
inteiramente metrpole. Esta, as mais das vezes, no interesse fiscal, ainda
subdividia a autoridade pomposa dos vice-reis ou governadores entre vrios
agentes subalternos, cujas funes variavam conforme a natureza da vida
local. Esses ncleos regionais diferenciados pela ao dos fatores csmicos e
tnicos insulados no vastssimo territrio, pela dificuldade de comunica-

19
In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa
Nacional, 1925, p. 4931.
20
Cf. Oliveira Viana. Populaes meridionais do Brasil. Vol. I: Populaes rurais do centro-sul. 7a
edio. Belo Horizonte: Itatiaia. Niteri: Editora da Universidade Federal Fluminense, 1987. O
arrazoado getuliano alicera-se, fundamentalmente, na terceira parte da mencionada obra, que
trata da formao poltica brasileira (pp. 159 a 250).

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es, em um estado de quase completa independncia administrativa e se-


parao poltica, de uns para com os outros, e sujeitos somente ao Governo
nem sempre paternal, mas de atuao demorada da Metrpole, formaram
o esboo de uma Federao que mais de trs sculos de vida colonial afeio-
aram aos hbitos da autonomia regional. E assim tinha de ser, porque como
bem observa Oliveira Viana: No possvel nenhuma organizao central
forte em um pas de base fsica vasta, de baixa densido demogrfica e de
circulao rudimentar. Proclamada a Independncia, os estadistas imperiais
tinham que resolver o problema da criao de um pas, estruturando-o so-
bre as bases da unidade poltica. E saram-se engenhosamente, criando uma
poderosa mquina de constrio, que tinha como pea mestra, rematando
todas as outras, o Poder Moderador. Atravs desta se fazia o reajustamento
ou a mudana de todas as outras peas. Segundo a crtica da poca, pela
instituio do Poder Moderador, o rei reina, governa e administra, que-
brando assim o postulado constitucional atestador da miopia do imperante,
nos pases de regime parlamentar.21
Duas observaes convm fazer, em relao a esta leitura de Oli-
veira Viana por parte de Getlio Vargas. Em primeiro lugar, o deputado
gacho no sintetizava, no seu discurso, todos os elementos que o socilo-
go fluminense desenvolveu, em Populaes Meridionais do Brasil, em rela-
o evoluo da administrao colonial portuguesa. Se bem certo que
houve o processo de ocupao ganglionar do territrio, bem como a pre-
sena de mltiplas administraes independentes (que muitas vezes produ-
ziram o fenmeno da anarquia branca), Getlio no leva em considerao
que o modelo atomstico colonial comeou a ser superado no sculo XVIII,
a partir da descoberta das minas de ouro e diamantes, com a criao, em
Minas Gerais, do Distrito Diamantino.22 A administrao das minas re-
cm- descobertas exigia uma srie de controles que no tinham razo de ser
antes; pelo contrrio, uma relativa liberdade, como a que ensejou os movi-
mentos expansivos dos paulistas, era til aos interesses da Coroa portugue-
sa, porquanto ajudou na descoberta das minas.

21
Getlio Vargas, discurso pronunciado em 21 de outubro de 1925. In: Brasil, Congresso Nacio-
nal. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1925, p. 4722.
22
Cf. Oliveira Viana. Populaes meridionais do Brasil. Vol. I, pp. 185 seg.

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Uma segunda observao que podemos fazer que Getlio des-


cobriu ( luz da obra de Oliveira Viana), no processo centralizador e unificador
empreendido pelo Imprio, o modelo que ele prprio poria em execuo
anos mais tarde, quando frente do poder nacional empreendeu, na dcada
de 30, amplas reformas modernizadoras, no contexto do centripetismo que
caracterizou a segunda gerao castilhista.
Oliveira Viana identificou dois momentos-chave no processo de
centralizao brasileiro, em Instituies polticas brasileiras (1949)23 : o Segun-
do Reinado e o Estado getuliano.24 Dom Pedro II e Getlio Vargas enfeixaram
nas suas mos o maior acmulo de poder que governante algum j conseguiu
ter ao longo da histria brasileira. A genialidade poltica de ambos decorria do
fato de terem encarnado uma autoridade de cunho patriarcal, mas pondo-a a
servio de um processo modernizador, que tinha como finalidade a definitiva
consolidao do Estado nacional, sobranceiro aos cls. O Estado getuliano,
considera Oliveira Viana, sobreps-se privatizao do poder poltico decor-
rente da queda do Imprio e da adoo da instituio republicana calcada na
Carta norte-americana, com o conseqente sacrifcio do poder central no
altar do vcuo federalista. Getlio conseguiu reerguer um centro de poder
nacional. Ao seu redor, em autntico lan modernizador, o estadista gacho
deflagrou amplo processo de reformas econmicas, sociais, trabalhistas e edu-
cacionais, que permitissem ao Estado intervir nos principais setores da vida
nacional, a fim de sobrepor a unidade poltica e o sentimento nacional
colcha de retalhos de interesses clnicos em que tinha afundado a Repblica
Velha. Verdadeiro esforo pedaggico que visava ao surgimento de uma nova
conscincia social, como a pretendida pelo processo centralizador do Imp-
rio. O direito social, presente na legislao trabalhista getuliana, seria elemen-
to fundamental do processo.25
Getlio, como era de se esperar, em decorrncia da sua formao
castilhista, endossava a tese de Oliveira Viana de que a representao, ao longo

23
Cf. Oliveira Viana. Instituies polticas brasileiras. Belo Horizonte: Itatiaia; So Paulo: Editora da
USP; Niteri: Editora da Universidade Federal Fluminense, 1987, 2 vol.
24
Cf. o nosso artigo Vargas e Oliveira Viana: o estatismo e seus dois intrpretes. In: Suplemento
Cultura O Estado de So Paulo, ano III, no 182, 4 de dezembro de 1983, p. 10.
25
Cf. nossa obra Olivieira Viana e o papel modernizador do Estado Brasileiro. Londrina: Editora da
UEL, 1997.

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do Imprio, constituiu mais uma pura formalidade a servio da centralizao


dominante. A respeito, frisava o deputado gacho: que no Brasil, verdadei-
ramente, nunca houve regime parlamentar, como reflexo da vitria dos parti-
dos. O Poder Moderador abatia ou elevava Ministrios, e estes que, parado-
xalmente, elevavam ou derrubavam as situaes polticas. (...) O verdadeiro
parlamentarismo (...) nunca foi exercido. Proibia-o a Constituio imperial.
Impediram-no a falta de eleies livres, o dissdio intestino dos partidos e, por
fim, o poder efetivo da coroa.26
Concluamos. Getlio Vargas descobriu muito mais cedo do que se
imaginava, a perspectiva nacional dos problemas brasileiros. Como foi mostra-
do atrs, foi na sua passagem pelo Parlamento que o lder so-borgense superou
a natural timidez, bem como a perspectiva assaz regionalista da sua apreenso do
mundo.27 A vida parlamentar permitiu-lhe, outrossim, conhecer outras pers-
pectivas tericas diferentes do estreito cientificismo dos pampas. Foi assim como,
na Capital da Repblica entrou em contato com a obra de Oliveira Viana,
tendo desenvolvido, a partir dessa salutar influncia, uma base terica suficiente
para superar a estreita perspectiva regionalista dos castilhistas da primeira gera-
o. As reformas que Getlio empreendeu a partir de 30 foram, dessa forma,
preparadas j na dcada anterior, mediante a elaborao de um alicerce conceitual
mais amplo do que o comtismo. Nessa nova base conceitual Getlio projetou
o positivismo, o darwinismo social e o saint-simonismo da sua primeira forma-
o, sobre o pano de fundo do mtodo monogrfico de Le Play, que constitua
o norte das pesquisas de Oliveira Viana (e que era contrrio a qualquer tipo de
dogmatismo sociolgico). Essa talvez seja a razo fundamental do extraordin-
rio jogo de cintura do estadista gacho, que se caracterizou por no lutar contra
os fatos e por buscar a efetivao das reformas, contando com as exigncias da
realidade. Lembremos o princpio de darwinismo social do estadista gacho,
no seu Dirio: Vencer no esmagar ou abater pela fora todos os obstculos
que encontramos vencer adaptar-se (...); adaptar-se quer dizer tomar a
colorao do ambiente para melhor lutar.28

26
Getlio Vargas, Discurso pronunciado na sesso de 21 de outubro de 1925. In: Brasil, Congresso
Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1925, p. 4722.
27
Alzira Vargas do Amaral Peixoto relata, na sua obra, j citada, Getlio Vargas, meu pai, que foi
Herculano de Freitas, homem de grande inteligncia e lder da bancada paulista, quem iniciou
Getlio nos segredos e malcias do Congresso e da poltica nacional (p. 19).
28
Getlio Vargas. Dirio, vol. I, pp. 486-487.

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.......................................
Captulo XV
Getlio Vargas, o castilhismo
e o Estado Novo

P retendemos mostrar, neste captulo, que a Constituio de 10 de


Novembro de 1937, que instituiu o Estado Novo, inspirou-se basicamente
no castilhismo. O Estado Novo, seria, portanto, mais uma etapa do longo
ciclo iniciado por Jlio de Castilhos (1860-1903) com a Constituio do
Rio Grande do Sul, de 14 de Julho de 1891.
Como ficou claro do exposto nos captulos anteriores, o
castilhismo foi a ideologia poltica que deu embasamento prtica do
autoritarismo republicano, luz do qual se processaram as reformas
modernizadoras necessrias industrializao do Brasil. Essa ideologia foi,
outrossim, o arqutipo que moldou o nosso modelo republicano, alicerado
na crena positivista de que o poder vem do saber e canalizado, na prtica
poltica, na preeminncia do Executivo sobre os outros poderes e no exerc-
cio de rigorosa tutela do Estado sobre a massa informe dos cidados, banida
como pertencente metafsica liberal qualquer tentativa de estruturar a re-
presentao e de ver garantidos direitos civis bsicos, como a liberdade de
imprensa ou o funcionamento da oposio. O castilhismo foi, na vida po-
ltica brasileira, a mais acabada forma de rousseaunianismo ou de jacobinismo
republicano. A importncia que reveste o estudo do castilhismo, decorre
justamente dessa sua agressiva presena na histria republicana.
No compreender a obra de Castilhos e seguidores, no enten-
der o Brasil republicano. Algo assim como ignorar, na histria do Mxico

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do sculo XX, a figura de Porfirio Daz, como esquecer, no estudo da hist-


ria poltica da Argentina contempornea, a figura paradigmtica de Pern,
como ignorar, na compreenso da Turquia atual, a obra reformadora defini-
tiva de Ataturk, ou como deixar passar em brancas nuvens, num estudo
sobre a democracia indiana, o carisma de Gandhi.
O castilhismo enquanto doutrina poltica materializada num
regime, teve trs etapas no relacionado sua elaborao terica e sua prti-
ca: 1) a primitiva formulao ao redor da Constituio elaborada por Castilhos
em 1891, e em torno, tambm, da defesa dessa Constituio; 2) as propos-
tas modernizadoras elaboradas pela Segunda Gerao Castilhista, integrada
por Getlio Vargas (1883-1954), Lindolfo Collor (1889-1942), Joo Ne-
ves da Fontoura e outros; 3) a ordem constitucional formulada ao ensejo
do Estado Novo, proclamado em 1937. Desenvolveremos, a seguir, as trs
etapas mencionadas.

A primitiva formulao do castilhismo ao redor da Constituio


elaborada por Castilhos em 1891

O cerne da mencionada Constituio foi duplo: de um lado,


identificao do poder pblico com o Executivo, em detrimento do
Legislativo e do Judicirio; de outro lado, esvaziamento da representao
poltica, mediante a atribuio Assemblia Legislativa de funes pura-
mente oramentrias.
Antnio Paim sintetizou, da seguinte forma, essas caratersticas
da Constituio gacha: Castilhos concebeu o novo sistema no plano pu-
ramente institucional, dispensando-se da fundamentao doutrinria cor-
respondente, que se encontraria na obra de Comte. Primeiramente elabo-
rou uma Constituio estadual inteiramente ao arrepio da Carta de 91.
Nesse sistema, suprimiu-se o Parlamento. Ao Executivo incumbia no ape-
nas o governo, mas igualmente a elaborao das leis. Para distingui-lo de
uma simples oligarquia, foram fixados em lei os crimes de responsabilidade
do chefe do governo, e os procedimentos para julg-lo, e formulado o C-
digo da Magistratura. Com o propsito de tornar inatacvel a honorabilidade
do Executivo no tocante a questes financeiras, instituiu-se uma Assem-
blia, eleita por voto direto, incumbida de aprovar o Oramento e receber
as contas do governante. Para o desempenho de semelhante misso, rene-

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se durante dois meses em cada exerccio. A votao, para escolha de seus


integrantes, efetiva-se mediante o voto a descoberto. 1
Inspirada no positivismo comtiano, a Constituio gacha
ensejaria no Rio Grande do Sul uma autntica ditadura cientfica. No en-
tanto, ao colocar em primeiro lugar o fortalecimento do Estado para pro-
por, em segundo, a educao compulsria dos indivduos por parte daque-
le, a Constituio gacha inaugurava verso oposta aos ideais de Comte,
que privilegiava a ao educadora sobre a ao poltica. Os prprios castilhistas
explicariam assim a feio poltica da tutela estatal proposta pela Carta ga-
cha: (...) Este cdigo poltico, promulgado a 14 de julho de 1891, em
nome da Famlia, da Ptria e da Humanidade, estabelece a separao dos
dois poderes temporal e espiritual, de acordo com o princpio capital da
poltica moderna, isto , da poltica fundada na cincia. Como conseqn-
cia disso, a liberdade religiosa, a liberdade de profisso e a liberdade de
indstria, acham-se nela plenamente asseguradas. No h parlamento: o
governo rene funo administrativa a chamada legislativa, decretando as
leis, porm aps exposio pblica dos respectivos projetos, nos quais po-
dem assim colaborar todos os cidados. A Assemblia simplesmente ora-
mentria, para a votao dos crditos financeiros e exame das aplicaes das
rendas pblicas. O governo acha-se, em virtude de tais disposies, investi-
do de uma grande soma de poderes, de acordo com o regime republicano,
de plena confiana e inteira responsabilidade, o que permite-lhe realizar a
conciliao da fora com a liberdade e a ordem, conforme as aspiraes e os
exemplos dos Dantons, dos Hobbes e dos Fredericos.2
Fortes seriam no Rio Grande e no pas as reaes Constituio
castilhista. Como decorrncia da estrita tutela que o Estado passava a exer-
cer sobre todos os indivduos e devido, tambm, impossibilidade de ou-
tros agrupamentos polticos disputarem efetivamente o poder ao Partido
Republicano Rio-Grandense chefiado por Castilhos, a autoridade dele seria

1
Apresentao obra de Joaquim Lus Osrio, Constituio poltica do Estado do Rio Grande do Sul:
Comentrio. Braslia: Editora da Universidade de Braslia, 1981, p. 3.
2
In: Governo do Estado do Rio Grande do Sul. Monumento a Jlio de Castilhos. Porto Alegre:
Imprensa Oficial do Estado, 1922, passim.

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atacada frontalmente na guerra civil entre pica-paus e maragatos (1893 a


1898). Outra contenda civil ensejaria a Carta gacha em 1923, devido
chamada continuidade administrativa por ela estabelecida, que possibili-
tou a reeleio sucessiva de Borges de Medeiros (18631961), entre 1913 e
1928. Nesse novo conflito o motivo era o mesmo: a impossibilidade de a
oposio, identificada com os federalistas, chefiados por Assis Brasil (1857-
1938), disputar o poder ao monoltico Partido Republicano Rio-Grandense.
Em que pese o evidente autoritarismo da Constituio gacha
que levava tutela do Estado sobre a sociedade, hipertrofia do Executivo
e ao menosprezo total pelas instituies do governo representativo, neces-
srio anotar algumas conseqncias positivas: em primeiro lugar, a
estruturao de uma esfera de interesses permanentes, que correspondiam
consolidao do Estado e da administrao pblica. Os castilhistas desen-
volveram a idia do bem pblico, identificando com ele a permanncia e
intangibilidade da Repblica e chegando a conferir-lhe um valor quase sacral.
sabido, efetivamente, que Pinheiro Machado (1851-1915), senador
castilhista, identificava-se como o plio sob o qual se guarda a hstia repu-
blicana .3 claro que no contexto da Repblica Velha, em que o poder era
entendido como propriedade particular dos indivduos e dos grupos para
p-lo ao seu servio, a idia castilhista de bem pblico, como instncia
irredutvel aos interesses privados, era um avano considervel.
Um segundo aspecto positivo do castilhismo foi o seu culto s
virtudes republicanas, decorrente do conceito de bem pblico. Artur Ferreira
Filho sintetizou admiravelmente a concepo castilhista da Repblica como
regime da virtude: [Para Jlio de Castilhos] a Repblica era o reino da
virtude. Somente os puros, os desambiciosos, os impregnados de esprito
pblico deveriam exercer funes de governo. No seu conceito, a poltica
jamais poderia constituir uma profisso ou um meio de vida, mas um meio
de prestar servios coletividade, mesmo com prejuzo dos interesses indi-
viduais. Aquele que se servisse da poltica para seu bem-estar pessoal, ou
para aumentar sua fortuna, seria desde logo indigno de exerc-la. Em igual
culpa, no conceito castilhista, incorreria o poltico que usasse das posies
como se usasse de um bem de famlia (...). Como governante, Jlio de

3
Cf. da nossa autoria, O Castilhismo. Braslia, Editora da Universidade de Braslia, 1982. Ali
fazemos ampla exposio sobre este e outros aspectos da tradio castilhista.

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Castilhos imprimiu na administrao rio-grandense um trao to fundo de


austeridade que, apesar de tudo, ainda no desapareceu.4
Num contexto marcado pelo patrimonialismo tradicional, que
levava a uma viso privativista do poder, o esprito republicano castilhista
constitua uma posio modernizadora, porquanto tentava identificar uma
esfera de bem pblico irredutvel aos interesses particulares. Essa concepo,
evidentemente oposta mentalidade patrimonialista vigente, no chegava,
contudo, a constituir uma modalidade de democracia poltica pelo fato de
tentar legitimar o poder pelo saber, com banimento da representao. Por
isso, como frisou com propriedade Simon Schwartzman, os castilhistas
materializaram um modelo do denominado patrimonialismo modernizador.
Os principais expoentes da defesa do castilhismo em nvel nacio-
nal foram, nesta primeira etapa, Raimundo de Monte Arrais com a sua obra
O Rio Grande do Sul e as suas instituies governamentais5 e Joaquim Lus
Osrio com o livro intitulado Constituio poltica do Estado do Rio Grande
do Sul: comentrio.6 O cerne dos ataques Carta gacha consistia em que
ela entrava em atrito com a Constituio Nacional de 1891, ao desconhecer
a tripartio de poderes e negar a representao.
Antnio Paim caracterizou o debate que se travou ao redor da
Constituio castilhista, nestes termos: O ciclo inicial de discusso do
castilhismo alcana sobretudo os trs primeiros lustros deste sculo. Conso-
lidada a Repblica aps os graves acontecimentos da primeira dcada, aflora
com toda nitidez o carter sui generis da situao configurada nos pampas.
A questo central resumia-se em saber se o regime rio-grandense poderia ser
enquadrado dentro do sistema representativo. Os castilhistas, com grande
sucesso, iriam evitar qualquer discusso da idia mesma de representao
buscando trav-la em torno do que seria a essncia do regime, se a eleio
dos mandatrios ou a elaborao das leis pelo parlamento (...). Os castilhistas
lograram amplo sucesso no propsito de escamotear a discusso do essen-
cial. O que caracteriza o sistema representativo a elegibilidade do manda-
trio e no as funes do Poder Legislativo tal a hiptese em torno da
qual girou o debate . No se avanou a tese a rigor, intuitiva, por-

4
Histria geral do Rio Grande do Sul. Porto Alegre: Globo, 1958, p. 149.
5
Braslia: Cmara dos Deputados / Editora da Universidade de Braslia; 1981.
6
Ob. cit. A edio consultada a terceira. As duas primeiras so de 1911 e 1923.

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quanto tautolgica de que o sistema representativo porque se apia na


representao, o que teria levado identificao da natureza da representao,
ao reconhecimento da diversidade dos interesses em toda sociedade, etc. Mas
parece que a problemtica da representao desaparecera de todo da perspecti-
va da nova elite em formao. Alm da chamada poltica dos governadores,
introduzida sob Campos Sales, plenamente consolidada poca da discusso
ora resumida, deve-se referir que Assis Brasil, contrapondo-se a Castilhos,
diria que a eleio tem lugar para averiguar a mdia das opinies. O interesse
perdeu os direitos de cidadania e foi expulso para o limbo da imoralidade.7
Outro elemento importante que materializou o castilhismo no
primeiro perodo foram as intervenes de Getlio Vargas no Congresso
Nacional, em defesa da Constituio castilhista duramente atacada. A res-
peito, frisa Iv Lins: Getlio Vargas, ligado ao castilhismo desde a juventu-
de, sustentou abertamente os seus postulados, na Cmara Federal, quando,
em 1925, se debateram as emendas constitucionais propostas pelo Presi-
dente Artur Bernardes.8

As propostas modernizadoras elaboradas pela segunda gerao castilhista

A segunda etapa na formulao e na prtica do castilhismo, foi


materializada pela que denominamos de Segunda Gerao Castilhista, inte-
grada por Getlio Vargas, Lindolfo Collor, Joo Neves da Fontoura e ou-
tros. Como frisamos anteriormente,9 os castilhistas ensejavam uma verten-
te modernizadora no arcabouo do autoritarismo republicano, ao criarem
uma esfera acima dos interesses individuais, identificada com a preservao
do Estado, garantia do bem pblico.
No entanto, os castilhistas no professavam uma modernidade
plena. Ao contrrio da tradio poltica liberal, que vinculava o conceito de

7
Introduo obra citada de Monte Arrais, O Rio Grande do Sul e as suas instituies governamen-
tais, pp. 6-7.
8
Iv Lins, Histria do positivismo no Brasil. 2a edio, So Paulo: Companhia Editora Nacional,
1967, p. 208.
9
Tradio centralista e Aliana Liberal, ensaio introdutrio obra Plataforma dos candidatos da
Aliana Liberal. 2a edio, Braslia: Cmara dos Deputados / Editora da Universidade de Braslia,
1982.

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bem pblico conciliao dos interesses individuais, para Castilhos e os


seus seguidores aquele confundia-se com a imposio, por parte do
governante esclarecido, de um governo moralizante, que fortalecesse o Es-
tado em detrimento dos egostas interesses individuais e que velasse pela
educao cvica dos cidados, origem de toda moral social.
A Segunda Gerao Castilhista perpetuaria esse legado de Castilhos,
ao fazer do projeto de modernizao do Estado e da centralizao poltica os
pontos bsicos das propostas elaboradas pela Aliana Liberal em 1929 e 1930,
que se materializaram em dois documentos: o discurso de Getlio Vargas
como candidato presidencial pela Aliana (pronunciado na Esplanada do Cas-
telo em 2 de janeiro de 1930) e o Manifesto redigido por Lindolfo Collor e
proclamado na Conveno da Aliana, em setembro de 1929. 10
No mencionado discurso, assim salientava Vargas o significado
reformista da Aliana Liberal: A direo, que recomenda, as providncias,
que aconselha, as medidas, que se prope executar, compreendem pontos
fundamentais da economia, cultura e civismo da nacionalidade. Passou a
poca dos subterfgios e procrastinaes. Politicamente, a impresso que
nos d o Brasil de um arrire, ainda que se restrinja o confronto apenas
Amrica do Sul. No nos iludimos. Tm sido repudiadas, para as nossas
crises polticas, como para as administrativas, solues especficas, portanto
inevitveis, que, se no forem agora postas em prtica, sinceramente, volun-
tariamente, no podero deixar de o ser fora, mais hoje, mais amanh.
Da a significao, que a ningum escapa, do vigoroso e profundo movi-
mento de opinio, que empolga todas as foras vivas e permanentes do pas.
A Aliana Liberal , com efeito, em sntese, a mais expressiva oportunidade
que j se ofereceu ao Brasil para realizar, sem abalos, sem sacrifcios, o plano
de ao governamental exigido, insistentemente, no s pela maioria cons-
ciente da sua populao e pelas suas tradies de cultura e patriotismo, como
tambm pelo esprito do momento universal. 11
A elite poltica gacha compreendera, sem dvida, que aps as
revoltas tenentistas que revelavam um crescente descontentamento com o

10
Cf. Aliana Liberal: documentos da campanha presidencial. 1a edio, Rio de Janeiro: Oficinas
Grficas Alba, 1930, passim.
11
Ob. cit., p. 132.

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regime oligrquico da Repblica Velha, cuja caraterstica marcante tinha


sido a tentativa de privatizar o poder, s seria possvel conservar a paz e a
unidade nacionais mediante um grande esforo que fortalecesse o Poder
Central e o tornasse, mediante a modernizao do Estado, um autntico
poder nacional. Nos ouvidos da jovem liderana gacha ecoava o apelo
conservador/reformista de Antnio Carlos Ribeiro de Andrada: Faamos a
revoluo antes que o povo a faa.
Justamente para se contraporem viso privatista do poder, t-
pica do esprito patrimonial tradicional 12 que animava Repblica Velha,
os Castilhistas da Segunda Gerao propunham uma clara diferenciao
entre a esfera do poder pblico e a dos interesses privados, assinalando a
primazia, no campo poltico, ao poder pblico. Eis a forma em que Lindolfo
Collor expressava essa proposta no seu Manifesto: Ningum, em nenhu-
ma sociedade civilizada, ousaria discutir ainda hoje as convenincias da se-
parao entre o poder pblico e o poder partidrio. O poder partidrio faz
o poder pblico, mas o poder pblico, por nenhuma forma, deve fazer o
poder partidrio. No Brasil, a prtica, que se pode dizer quase uniforme,
tem consistido precisamente no contrrio: o poder pblico, o governo
que faz, ampara, tonifica, aparelha de recursos o poder partidrio, no qual,
por sua vez, descansa e confia. o do ut des mais perfeitamente organizado
em benefcio dos que governam: a oligarquia, a doena mais grave da
Repblica. Urge, pois, separar o poder pblico do poder partidrio, por
meio de adequada legislao, que d aos partidos existncia legal, que lhes
defina a personalidade, os deveres e as responsabilidades. Os governos no
se devem confundir com os partidos, nem os partidos com os governos. 13
O projeto apresentado por Lindolfo Collor era parcialmente
semelhante ao da centralizao poltica do Imprio: o Centro formando os
partidos e irredutvel a eles, porquanto constitua uma esfera superior. A
parcialidade da semelhana fica por conta do banimento da representao
no projeto dos castilhistas, item que para a elite imperial, como sabemos,

12
Para a anlise dos conceitos de Patrimonialismo Tradicional e Patrimonialismo Modernizador e
a sua presena na vida poltica brasileira, cf. Antnio Paim, A querela do estatismo (primeira
edio, Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1978) e Simon Schwartzman, Bases do autoritarismo
brasileiro (primeira edio, Rio de Janeiro: Campus, 1982).
13
Manifesto de Lindolfo Collor, in: Aliana Liberal: documentos da campanha presidencial, p. 54.

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era fundamental. Para a Segunda Gerao Castilhista, a finalidade primordial


do Poder Central seria garantir o progresso do pas e a unidade da Nao. De
nada serviria, no seu entender, conseguir o primeiro s custas da segunda.
Lindolfo Collor criticava esse vcio Repblica Velha. Nela, no se podia
negar o progresso individual das oligarquias, mas s custas de amplos setores
da Nao que ficavam marginalizados. O estadista gacho dava valor moral
materializao dessa dupla finalidade, especialmente a segunda. A anistia en-
traria como a primeira medida tendente a reconstruir a unidade nacional. Mas
tambm seria necessria a presena tutelar do Estado para garantir os direitos
fundamentais de todos os cidados. Pode-se afirmar que os aspectos bsicos
da Plataforma da Aliana Liberal identificavam os pontos em que o Estado
deveria intervir para materializar o progresso e a unidade da Nao.
Getlio Vargas, no seu discurso de 2 de janeiro de 1930, insisti-
ria nesses aspectos. Para ele, a Aliana Liberal era uma reao distoro da
realidade brasileira, cansada do insolidarismo e do clientelismo ensejados
pelos privilgios e monoplios, que vingaram ao longo da Repblica Velha.
Competia ao Estado dirigir essa reao, que no poderia ser catica, mas
que deveria se processar dentro da ordem e do regime. 14
Essa reao centralizadora deveria ser comandada, segundo
Lindolfo Collor, pelo prprio Presidente da Repblica. O estadista ga-
cho lembrava, a respeito, a tradio castilhista, segundo a qual a figura
do Executivo garantia de unidade do regime. E ia at assinalar-lhe
funes que o tornariam um autntico poder moderador: (...) O Presi-
dente da Repblica no chefe de partido, mas chefe da Nao. Como
tal, deve pairar acima dos interesses de faco, e nunca aliment-los com
atitudes de premeditada parcialidade. Agindo como chefe da Nao,
ouve, perscruta, consulta, transige, coordena, pe de acordo partes
porventura desavindas (...).
Os principais aspectos em que se deveria materializar essa reao
estatizante e modernizadora ensejada pela Aliana Liberal eram os seguintes,
de acordo com as propostas de Getlio e de Lindolfo Collor:
a) A definitiva presena intervencionista do Estado para moder-
nizar a economia. A conquista da racionalidade econmica deveria abarcar

14
Cf. Aliana Liberal: documentos da campanha presidencial, p. 85-86.

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os seguintes itens: adoo da idia de desenvolvimento econmico. Im-


plantao da indstria siderrgica nacional, garantia da independncia estra-
tgica do Brasil nas reas industrial e militar. No relacionado ao caf, era
reconhecida a necessidade de uma poltica planejada, que levasse em consi-
derao o mercado internacional. Em relao agropecuria, reivindicava-se
o controle sobre o latifndio improdutivo, a fim de estimular a produo
de alimentos e racionalizar o desenvolvimento da pecuria para competir
nos mercados internacionais. No terreno do petrleo, era focalizada a ne-
cessidade de desenvolver a produo nacional. No item correspondente s
polticas econmicas, era proposta a reviso das tarifas alfandegrias, visan-
do promoo da indstria nacional. De outro lado, era prevista a estabili-
dade da moeda, mediante o projeto de remodelao do Banco do Brasil,
atravs de mecanismos intervencionistas nos campos monetrio e financei-
ro. Era previsto, por ltimo, o combate s secas do Nordeste, visando in-
corporar essa regio economia nacional.
b) Soluo orgnica da questo social, mediante a incorporao
do trabalhador ao Estado na nova legislao. Neste ponto, de ntida inspira-
o saint-simoniana e comtiana, ocupava lugar de destaque a proposta de
criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio.
c) A poltica de imigrao como reforo presena
intervencionista e planejadora do Estado na economia.
d) Instruo, educao e saneamento: aspectos sociais que deve-
riam ser contemplados pelo Estado modernizador e intervencionista. Era
prevista, outrossim, a valorizao dos cursos tcnico-profissionais e do ensi-
no superior. Como forma de aparelhar o Estado para responder a esses itens,
era proposta a criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica.
e) Moralizao da funo poltica: educar os homens pblicos
para que, abandonando os privilgios da sinecura individual, passem a cum-
prir a misso de materializar a educao moral e cvica do povo.
f) Valorizao da autonomia da indstria militar e do papel das
Foras Armadas.
g) Racionalizao dos quadros do funcionalismo pblico, no
contexto da modernizao da economia.
h) Integrao fsica do pas ao redor do Governo Central, medi-
ante o plano de viao geral.
Paralelamente aos itens que acabamos de mencionar, nota-se na
Plataforma da Aliana a presena de elementos pertencentes retrica libe-

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ral: crticas ao clientelismo, defesa da liberdade de expresso, proposta de


anistia plena, geral e absoluta, etc. Em que pese o evidente autoritarismo
que inspirava a alta cpula da Segunda Gerao Castilhista, algumas inicia-
tivas de inspirao liberal foram levadas em considerao aps a Revoluo
de 30, como a adoo do Cdigo Eleitoral de 1932. No entanto, os aspec-
tos bsicos derivados de uma proposta verdadeiramente democrtica, no
sentido de materializar um governo representativo, foram sumariamente
esquecidos, uma vez empossado no poder o Chefe do Governo Provisrio,
fato que confirmaria a feio retrica atrs apontada.
De qualquer forma, a retrica presente na Plataforma da Aliana
Liberal revelaria a grande flexibilidade poltica da Segunda Gerao Castilhista,
que a soube utilizar num contexto de centralizao e de modernizao do
aparelho estatal e da economia, sem contudo se comprometer efetivamente
com o exerccio da representao. Nesse contexto, o nico elemento efetivo
seria a criao da Justia Eleitoral em 1932. O discurso de Getlio de 2 de
janeiro de 1930, testemunha a clarividncia do candidato da Aliana Liberal
em relao crtica que deveria ser feita ao clientelismo poltico, bem como a
sua determinao de tratar as questes polticas como problemas tcnicos.
Essa flexibilidade levaria a Segunda Gerao Castilhista a que-
brar as barreiras do dogmatismo provinciano impostas por Castilhos e Borges
de Medeiros, e a se abrir a alianas mais amplas, como a que deu origem
Aliana Liberal, que abarcava as elites dissidentes mineira e paraibana.
No entanto, quebrada a unidade do grupo que integrava a Se-
gunda Gerao Castilhista (que levou ao rompimento entre os jovens pol-
ticos gachos e Getlio em 32, sendo as figuras mais importantes nessa
dissidncia Lindolfo Collor e Neves da Fontoura), ficaria aberto o caminho
para a sistematizao do autoritarismo de cunho castilhista, sem o vezo de
retrica liberal que caracterizou esta segunda etapa. A terceira etapa do
castilhismo estaria, assim, mais prxima da primeira, porquanto no se deu
nela o elemento liberal. Surgiria, no entanto, a proposta de individualismo
grupalista teorizada por Oliveira Viana, como veremos a seguir.

A ordem constitucional formulada ao ensejo do Estado Novo,


proclamado em 1937

A terceira etapa de formulao do castilhismo teve como ponto


culminante o Estado Novo. Esta etapa iniciou-se em 1932 com a dissolu-

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o do grupo gacho que integrava a Segunda Gerao Castilhista, a sada


de Collor e de Neves da Fontoura do governo e a sua adeso Revoluo
Constitucionalista. Trs seriam, no nosso entender, os tericos principais da
terceira etapa: no plano das idias polticas, como porta-voz da concepo
de Estado que animava ao Presidente Vargas, Almir de Andrade, quem foi
nomeado por Getlio diretor da Revista Cultura Poltica (1941-1945). No
terreno da sociologia poltica, como inspirador da elite militar que daria
apoio ao processo estatizante getuliano, o fluminense Francisco Jos de
Oliveira Viana (1883-1951). Do ponto de vista jurdico, o ministro da
Justia do governo getuliano, o mineiro Francisco Campos (1891-1968).
Analisemos em detalhe cada uma destas verses do pensamento estadonovista.

a) Oliveira Vianna e o Estado Novo Expliquemos, antes de


mais nada, as razes da afinidade entre Oliveira Viana e Getlio Vargas, a
fim de analisar, a seguir, a influncia que o socilogo fluminense exerceu
sobre a jovem oficialidade do Clube 3 de Outubro.

A partir da publicao de seu primeiro livro em So Paulo (1920),


Oliveira Viana tornar-se-ia conhecido em nvel nacional e internacional. A
intuio em que se baseia Populaes meridionais do Brasil, consistente em
identificar no latifndio vicentista as remotas origens patriarcais da organi-
zao social brasileira, que evoluiria, no decorrer dos sculos XVIII e XIX,
at a consolidao do Estado Nacional no Imprio e o fortalecimento
poltico das oligarquias regionais na Repblica Velha, seria considerada de
vrios ngulos ao longo da dcada de vinte e primeiros anos da dcada de
trinta. Assim, o socilogo fluminense publicaria este conjunto de livros: O
idealismo da Constituio (1920), Pequenos estudos de psicologia social (1921),
Evoluo do povo brasileiro (1923), O ocaso do Imprio (1925), Problemas de
poltica objetiva (1930), Formation thnique du Brsil colonial (1932), Raa
e assimilao (1932).
Esse conjunto de obras revelou pontos de vista semelhantes aos
esposados pelos Castilhistas da Segunda Gerao, pelo menos no relativo a
dois itens: a crtica ao formalismo jurdico herdado do bacharelismo liberal
e a insistncia na necessidade de um Estado forte e modernizador, que que-
brasse os elos da sociedade familstica, fonte do nosso insolidarismo ao
longo da Repblica Velha. Em 1928, Oliveira Viana j tinha se tornado

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bastante conhecido da elite castilhista, como testemunha o convite que lhe


fez Getlio Vargas (ento Presidente do Rio Grande do Sul), para pronun-
ciar conferncia em Porto Alegre.
Depois da Revoluo de 30, Oliveira Viana tornou-se consultor
da Justia do Trabalho. Graas a essa posio, o socilogo fluminense in-
fluiu na orientao da nova legislao trabalhista. Assinale-se desde logo que
a sua influncia no seria apenas tcnico-jurdica, abrangendo tambm o
campo dos princpios. Oliveira Viana considerava o insolidarismo o trao
mais caraterstico dos indivduos e dos grupos na sociedade brasileira, razo
pela qual defendia o papel coativo e educador do Estado, na formao do
que ele chamava de um comportamento culturolgico, capaz de se sobre-
por ao esprito insolidarista.
Desfrutando de uma situao em que poderia atuar nessa dire-
o, no deixou de faz-lo, como se v da parcela subseqente da sua obra,
integrada pelos seguintes livros, que materializam o seu pensamento acerca
desse segmento de atuao culturolgica: Problemas de direito corporativo
(1938), Problemas de direito sindical (1943) e a coletnea de ensaios intitulada
Direito do trabalho e democracia social (obra publicada posteriormente, em
1951).
Proclamado o Estado Novo, recebeu de Getlio a indicao
para ser Ministro do Supremo Tribunal; mas declinou o oferecimento. Ale-
gava razes de idade e o desejo de se dedicar ao estudo do direito civil e da
sociologia. O Presidente tornou a lhe oferecer ento outro importante car-
go, como Ministro do Tribunal de Contas da Unio (1940). Oliveira Viana
aceitou, movido em parte pelo fato de que o novo cargo no lhe impediria
a realizao das suas pesquisas.
De fato, essa circunstncia permitiu-lhe dar forma acabada sua
meditao, notadamente pela complementao de Populaes meridionais
do Brasil (segundo volume: O campeador rio-grandense, publicado postu-
mamente em 1952), mas igualmente pelo texto que coroa a sua obra: Insti-
tuies polticas brasileiras (publicado em 1949), no qual Getlio teria inspi-
rado a sua campanha para voltar ao poder em 1951.
Ilustraremos rapidamente, a seguir, os pontos da sociologia de
Oliveira Viana que mais se aproximavam da anlise conjuntural de Getlio
e demais Castilhistas da Terceira Gerao, no perodo imediatamente ante-
rior proclamao do Estado Novo. No segundo volume de Populaes

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meridionais do Brasil, partindo do fato de a ocupao do Rio Grande do Sul


ter-se iniciado ao longo dos sculos XVII e XVIII, por obra das bandeiras
paulistas surgidas dos latifndios de So Vicente, Itu, Sorocaba e Taubat,
Oliveira Viana analisa a forma em que se deu a ocupao das plancies ga-
chas, mediante a formao de uma fronteira viva, que avanava e recuava de
acordo s circunstncias na Bacia do Prata, mas que terminaria se firmando
nos atuais limites, graas poderosa organizao ensejada pelo pastoreio
intensivo e pela formao de currais. Profundamente enraizada na socieda-
de gacha desde os seus primrdios, a organizao militar, ao passo que
engajava todas as camadas sociais numa empresa comum de defesa das fron-
teiras e dos gados, tornava os habitantes da regio muito sensveis autori-
dade e ao sentimento do bem pblico.
Esses elementos de culturologia poltica da populao sul-rio-
grandense teriam ensejado, no sentir de Oliveira Viana, a rpida formao,
no Rio Grande do Sul, de um Estado mais forte do que a sociedade, cuja
manifestao no incio da poca republicana, teria sido a ditadura castilhista.
O socilogo fluminense no se distanciava da avaliao que os prprios
castilhistas faziam do regime iniciado por Castilhos, centrado ao redor da
compreenso do conceito de bem pblico como a estabilidade do Estado, o
exerccio da tutela moralizadora deste sobre a sociedade, a continuidade
administrativa e um conservadorismo que levava a impedir, a qualquer pre-
o, mudanas revolucionrias, e conduzia a torn-las, melhor, reformas efe-
tivadas pelo Estado.
Muito facilmente Getlio e os demais Castilhistas da Terceira
Gerao descobririam a sua identidade de perspectivas com as teses de Oli-
veira Viana. Tais perspectivas comuns poderiam ser sintetizadas nestes ter-
mos: os acirrados regionalismos e a oligarquia tradicional ensejados pela
Repblica Velha, s seriam superveis atravs de novo processo centralizador
e racionalizador da economia e da iniciativa poltica, como o acontecido na
consolidao do Imprio.
De que forma se processou a influncia de Oliveira Viana sobre
a jovem oficialidade, no Terceiro Ciclo Castilhista? Os integrantes do Clu-
be 3 de Outubro, uma vez afastados em 1932 os elementos dissidentes do
grupo gacho (Collor e Neves da Fontoura), tentaram ocupar o lugar deles.
Cnscios da identidade de pontos de vista entre o projeto estatizante e
modernizador da Revoluo em andamento e as teses do socilogo

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fluminense, foram procur-lo para que os orientasse, a despeito da aurola


de reacionarismo que ento ornava a Oliveira Viana.
Os pontos centrais do programa que o mestre fluminense ela-
borou para os jovens oficiais reproduziam as suas preocupaes fundamen-
tais e o tornaram, do ngulo sociolgico, o mais importante expoente dos
ideais polticos inspiradores do Estado Novo: poder central forte e
modernizador, que acabasse de vez com os localismos centrfugos e o esp-
rito de cl; instaurao de um processo de participao seletiva das elites no
governo, que implicava o exerccio de uma representao moderada e de
eleies indiretas; fundamentao das reformas constitucionais no conheci-
mento cientfico da realidade nacional; racionalizao da burocracia estatal
mediante a organizao de conselhos tcnicos integrados administrao;
preocupao com a legislao social e com o equacionamento de uma pol-
tica fiscal condizente com o adequado aproveitamento do capital estrangei-
ro, sem riscos para a economia nacional; instaurao de uma espcie de
Poder Moderador (o Conselho Nacional), para a harmnica coordenao
dos poderes executivo, legislativo e judicirio, etc.
As metas propostas pelo programa de Oliveira Viana tiveram
influncia mais larga: sabido que o Marechal Castelo Branco dedicou
longas horas de estudo obra do socilogo fluminense. A presena de Oli-
veira Viana no meio militar, notadamente na Escola Superior de Guerra,
seria de tal monta que, como frisou conhecido estudioso da doutrina esguiana,
o seu pensamento sociolgico passou a ser um dos pilares desta. 15

b) Almir de Andrade e o Estado Novo Convm lembrar que


este autor foi um dos colaboradores de primeira linha de Getlio Vargas
no amplo trabalho de doutrinao poltica, junto com Lourival Fontes.
Almir de Andrade foi professor da Faculdade Nacional de Filosofia, da
Faculdade Nacional de Direito e do Colgio Universitrio da antiga
Universidade do Brasil (1937-1944). Foi fundador e Diretor da revista
Cultura Poltica (1941-1945), no Departamento de Imprensa e Propa-
ganda dirigido por Lourival Fontes. Foi subchefe do Gabinete Civil da

15
Cf. Ubiratan Macedo, Origens nacionais da doutrina da ESG, in: Convivium, So Paulo,
volume 22, no 5 (1979): pp. 514-518. Cf. a nossa obra Oliveira Viana e o papel modernizador do
Estado brasileiro. Londrina, Editora da Universidade Estadual de Londrina, 1997.

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Presidncia da Repblica, no segundo governo de Getlio Vargas (1951-


1954) e Presidente do IPASE (1959-1960) no governo de Juscelino
Kubitschek.
Para Almir de Andrade no havia dvida quanto ao fato de o
Estado Novo constituir a natural continuidade do governo surgido da Revo-
luo de 30. A Constituio de 1934, ao retirar prerrogativas do Presidente
da Repblica e d-las ao Congresso, terminou obstruindo o trabalho de refor-
mas iniciado por Getlio no Governo Provisrio. Era necessrio, no sentir de
Almir de Andrade, que o Estado superasse o entulho liberal-democrtico, e
enveredasse pela trilha de uma democracia social, alicerada em slidas refor-
mas econmicas e polticas, que possibilitassem s classes trabalhadoras a con-
quista dos benefcios de que gozavavam as classes mdias e a burguesia.
A respeito da continuidade mencionada, escrevia Almir de
Andrade: A rigor (...), no houve qualquer soluo de continuidade
entre o perodo ps-revolucionrio de 1930-1937 e o perodo
estadonovista de 1937-1945. O segundo foi a continuao natural e o
lgico e inevitvel eplogo do primeiro. Releva notar que a plenitude
dos poderes conferidos ao Presidente da Repblica pelo novo texto cons-
titucional tinha ainda o excepcional reforo do seu artigo 186, no cap-
tulo das Disposies Transitrias: declarado em todo o pas o estado de
emergncia - sem prazo de durao preestabelecido. No se furtara, pois,
o governo declarao expressa, positiva e franca de que o Estado Novo,
institudo para funcionar normalmente num regime de legalidade revo-
lucionria, principiava, entretanto (igual ao Governo Provisrio dos
primeiros anos da revoluo de 30) como uma ditadura civil agora
suficientemente forte para permitir-lhe a mais ampla e desimpedida li-
berdade de ao, no cometimento das reformas de base e na renovao
dos costumes polticos do Pas.16
A Segunda Gerao Castilhista teve sucesso no seu projeto de
tecnificao do Estado. Getlio conseguiu substituir a representao polti-
ca pelos conselhos tcnicos integrados administrao. A problemtica do

16
Almir de Andrade, "A justia social como princpio-limite da liberdade na reestruturao das
democracias A propsito de uma reconstituio histrica da ideologia poltica do Governo
Vargas". In: Revista de Informao Legislativa, Braslia, vol. 20, no 79 (1983): pp. 39-40.

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governo representativo ficava reduzida questo das eleies, de acordo, alis,


com a interpretao estreita que foi cunhada por Jlio de Castilhos e seus
seguidores. Indefinida a questo do governo representativo e do papel a ser
desempenhado pelo Congresso na vida poltica do pas, as medidas adotadas
para a restaurao das normas da democracia seriam facilmente assimilveis
pelo processo centralizador instaurado. O ponto nevrlgico da estratgia de
Getlio seria a reduo dos problemas polticos a questes tcnicas.
Antnio Paim frisou a respeito: O certo que Vargas, com a
adoo desse esquema, conseguiu fazer de seu governo um centro aglutinador.
Enquanto as reivindicaes eram levantadas apenas para criar a possibilidade
de acesso ao poder do agrupamento que delas se apropriava, o governo adota-
va uma atitude construtiva, cuidando de encaminh-las e solucion-las. Ao
longo da dcada de trinta criam-se, portanto, dois processos de exerccio do
poder. O primeiro, que dava seguimento ao clima que propiciou a Revolu-
o, nutria-se de assemblias, manifestaes, plataformas e, depois, de deba-
tes na Assemblia Constituinte, logo substituda pelo legislativo restaurado.
A rigor, tratava-se de um novo simulacro de representao, porquanto at
mesmo a discusso desse tema assumiria uma conotao tcnica e no havia
preocupao efetiva com a organizao do corpo eleitoral, para assegurar o
sucessivo aprimoramento do sistema.17
Nesse contexto centralizador assinalado por Paim, situou-se a co-
laborao de Almir de Andrade com o Estado Novo, frente da Revista
Cultura Poltica. Esta seria, fundamentalmente, um veculo de expresso para
cooptar os intelectuais cuja concepo se aproximasse da do Chefe do Gover-
no. Nunca seria portanto uma publicao aberta crtica ao regime. Partindo
do pressuposto de que as opinies nela expressadas no se contrapusessem
opinio do Presidente do Estado Novo, Cultura Poltica tentava incentivar
um consenso entre os autores. Levando em considerao os escritos de Almir
de Andrade, bem como a variada gama de colaboradores da revista, pode-
se concluir que a mencionada publicao era uma tentativa de obteno
do consenso poltico, num esforo que levasse em considerao as dife-
rentes correntes autoritrias suscetveis de serem cooptadas pelo Estado
Novo. Essa hiptese implicaria a disposio dos castilhistas (Getlio frente)

17
Antnio Paim. A querela do estatismo. 1a edio. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1978, p. 74.

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de ouvir a argumentao das outras correntes autoritrias. A verdade que em


Cultura Poltica quem menos aparece so os castilhistas, certamente em de-
corrncia do esvaziamento sofrido pelo grupo que integrou a Segunda Gera-
o, com a sada do governo, em 1932, de importantes gachos que acompa-
nharam Getlio na Revoluo de 30 (Lindolfo Collor e Joo Neves da
Fontoura, entre outros).
A ndole nitidamente cooptativa da Revista Cultura Poltica foi
claramente reconhecida pelo prprio Almir de Andrade, da seguinte forma:
O plano que apresentamos, frisava o ento diretor da revista, era simples e
intuitivo. Poderia ser resumido nos seguintes itens: a) A revista chamar-se-ia
Cultura Poltica e teria o subttulo de revista de estudos brasileiros; b) seria
dividida em sees, abrangendo a faixa mais ampla possvel da cultura brasi-
leira: poltica, economia, histria, literatura, msica, artes plsticas, textos e
documentos do passado nacional reportagens sobre iniciativas e realizaes
do Governo, registro bibliogrfico, etc.; c) todos os nmeros trariam ilustra-
es, para dar vida e atratividade sua apresentao; d) os colaboradores
seriam escolhidos na elite intelectual do Brasil, e a revista acolheria em suas
pginas escritores, professores, tcnicos, jornalistas, militares e civis, sem dis-
tino de opinies ou de tendncias e com a mais ampla liberdade de expres-
so; e) a nica condio restritiva seria a de que no se publicariam artigos
com idias contrrias orientao presidencial, embora fosse facultada a crti-
ca construtiva de alto nvel; f) respeitada a condio anterior, seriam aceitas
quaisquer propostas, sugestes, interpretaes, desenvolvimentos tericos que
pudessem esclarecer ou complementar o pensamento do Governo; g) a revis-
ta seria distribuda pelas bancas de jornais de todo o pas, para que qualquer
pessoa pudesse adquiri-la a preos populares, independentemente da distri-
buio gratuita s bibliotecas, autoridades e rgos oficiais; h) suas vrias se-
es trariam editoriais de abertura, apontando os vnculos entre a cultura e a
poltica alm dos editoriais de fundo doutrinrio das primeiras pginas, dos
quais se incumbiria sempre o prprio diretor.18
A variedade de posies que, no seio do contexto autoritrio,
apresentava Cultura Poltica testemunha, de um lado, que o Estado getuliano
no pretendeu, em momento algum, ensejar um processo totalitrio. De

18
Almir de Andrade. "A justia social como princpio-limite da liberdade na reestruturao das
democracias", p. 62, nota 95.

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outro, ilustra a racionalidade administrativa varivel que Karl Wittfogel


(na sua clssica obra Oriental Despotism) identificou como caraterstica dos
Estados patrimoniais: suposta uma meta a ser atingida no caso getuliano
a racionalizao da economia e a estruturao modernizadora do aparelho
do Estado abre-se uma alternativa para a administrao centralizadora
do dissenso. O castilhismo testou com sucesso, ao longo de mais de trs
dcadas, o mtodo da consulta plebiscitria. No caso de Cultura Poltica, a
revista agiria como frum em que se debatiam as propostas surgidas dos
diferentes agrupamentos polticos, dando ao Executivo forte, como diria
posteriormente o general Golbery, maior liberdade de ao para concretizao
de seus prprios objetivos polticos.
c) Francisco Campos e o Estado Novo O Ministro da Justia de
Getlio quando da instaurao do Estado Novo teve, sem dvida, impor-
tante papel na formatao da Constituio de 37, embora a sua real influn-
cia tenha sido claramente circunscrita pela predominncia da inspirao
castilhista do seu chefe. Aparentemente, o peso do iderio corporativo de-
veria ter sido muito grande, pois a Carta de 37, elaborada por Francisco
Campos, contemplava uma organizao corporativista da economia, com
reflexos na prpria estrutura poltica do pas.19
Paradoxalmente, com as idias corporativistas acontece no Esta-
do Novo o mesmo que tinha acontecido anos atrs, durante a campanha da
Aliana Liberal (1929-1930), e tambm durante o Governo Provisrio
(1930-1934) com as idias liberais: o castilhismo em ascenso coopt-las-
ia, aproveitando o lan estatizante e esquecendo aquilo que entrasse em
atrito com a proposta centralista e modernizadora getuliana.
Como a organizao corporativista proposta por Francisco Cam-
pos implicava uma medievalizao do pas, porquanto entrava em atrito
com o capital estrangeiro, alm de cair na fico romntica de fechar a eco-
nomia nacional na administrao dos seus recursos naturais, sem dar im-
portncia industrializao, Getlio deixaria os planos corporativos do seu

19
Os traos fundamentais da proposta corporativista de Francisco Campos foram detalhadamente
estudados por Francisco Martins de Sousa na Introduo obra de Francisco Campos intitulada
O Estado Nacional e outros ensaios, Braslia, Cmara dos Deputados, 1983, bem como na sua
recente obra Razes tericas do corporativismo brasileiro, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1999.

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ministro relegados ao esquecimento. Isso terminou motivando a ruptura


com Campos e o ulterior exlio do estadista mineiro em 1942. A adeso da
elite castilhista a uma proposta modernizadora da economia datava de uma
dcada atrs, quando da elaborao da Plataforma da Aliana Liberal, cuja
coerncia nesse ponto foi devidamente salientada.
Vale a pena lembrar aqui que um trao essencial atuao dos
castilhistas consistia em dar um valor muito relativo aos textos constitu-
cionais, quando no fossem elaborados por eles prprios. Como acerta-
damente frisou Vtor de Brito, 20 referindo-se ao valor que os castilhistas
davam aos textos constitucionais elaborados por outros, para eles era cla-
ro que (...) a questo de bem governar ou mal governar no depende das
constituies, mas, sim, dos homens, dos governantes; que mais vale agen-
tar uma constituio, mesmo defeituosa, ou constituio nenhuma, des-
de que o poder esteja nas mos de um homem honesto, patriota e bem
intencionado, do que a mais bela composio escrita do liberalismo mais
puro, entregue a um ambicioso, a um degenerado, capaz de rasg-la no
primeiro momento de impulsividade para satisfao de interesses
inconfessveis.
Esse positivismo jurdico que levava a reconhecer como nica
fonte de legalidade o poder estabelecido, teria sido a arma com que Getlio
derrotaria, no plano da luta poltica e das formulaes constitucionais, as
tendncias liberais e autoritrias que lhe fizeram oposio ao longo do pero-
do 1930 1945. Submetidos definitivamente os liberais depois do desfecho
falido da Revoluo Constitucionalista de 32, vencidas as intentonas integralista
e comunista, restava ao lder gacho submeter definitivamente as correntes
autoritrias ainda atuantes. Submeteu-as, no entanto, aproveitando o que
de aproveitvel havia nas suas propostas: a defesa do regime centralizador,
sem cair, porm, nas armadilhas tradicionalistas ensejadas pelo corporativismo.
Razo tinha Costa Porto quando atribua a Pinheiro Machado o mes-
mo poderia ser dito de Getlio a qualidade de ser o maior constitu-
cionalista prtico do Brasil .21

20
Vtor de Brito, Gaspar Martins e Jlio de Castilhos: estudo crtico de psicologia poltica. Porto Alegre:
Livraria Americana, 1908, pp. 48-49.
21
Cf. Costa Porto, Pinheiro Machado e seu tempo. Rio de Janeiro, Jos Olmpio, 1951, p. 224.

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A proposta corporativista de Francisco Campos foi descartada


pelo getulismo, em virtude dos elementos no modernizadores que impli-
cava. A idia do estadista mineiro de que O Estado assiste e superintende
[mediante o Conselho de Economia Nacional, de feio corporativa], s
intervindo para assegurar os interesses da Nao, impedindo o predomnio
de um determinado setor da produo, em detrimento dos demais22, im-
plicava, no terreno econmico, uma perda de foras do Estado empresrio
e centralizador da tradio castilhista.
Talvez agisse, no corporativismo de Francisco Campos, o lastro
no modernizador da evoluo econmica de Minas, regio identificada
por Simon Schwartzman 23 como de tipo tradicional, junto com a antiga
rea de cana-de-acar do Nordeste. (...) A exausto das atividades
mineradoras frisa Schwartzman ocorrida por volta da segunda me-
tade do sculo XVIII, deixou a provncia com a maior populao do pas,
localizada sobretudo nas concentraes urbanas, e desprovida de uma ativi-
dade econmica importante, de alta lucratividade. Um outro remanescente
foi a estrutura burocrtica da administrao colonial, e esse , muito prova-
velmente, o bero da vocao poltica de Minas Gerais.
Em termos weberianos, para Vargas era inaceitvel a idia de um
Estado patrimonial modernizador, que entregasse s corporaes o aspecto
fundamental da administrao da economia. Isso equivaleria, no mnimo, a
um retrocesso que fortaleceria de novo a ascenso dos interesses particularistas.
O Estado getuliano deglutiria, no entanto, a idia corporativista,
libertando-a do vezo romntico presente na proposta de uma economia
administrada organicamente pela Nao, e inserindo-a no contexto do Po-
der central forte e modernizador. O modelo sindical que se consolidou ao
ensejo da legislao trabalhista assumiu essa idia, fazendo dos sindicatos
peas da engrenagem controlada pelo Estado. Parte importante desse esfor-
o de reinterpretao no contexto do Estado intervencionista e modernizador

22
Cit. por Francisco Martins de Sousa, in: Introduo obra de Francisco Campos, O Estado
nacional e outros ensaios, pp. 9 seg.
23
Simon Schwartzman, Bases do autoritarismo brasileiro. 1a edio. Rio de Janeiro, Campus, 1982,
pp. 26 seg.

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coube a Oliveira Viana, quem na sua obra intitulada Problemas de direito


corporativo, editada em 1938,24 j deixava entrever essa posio.
De outro lado, o Estado getuliano encampou, tambm, a preo-
cupao de Francisco Campos em prol da educao das massas, inserindo-a
no contexto castilhista (e positivista) da incorporao do proletariado soci-
edade, que tinha, alis, inspirado a criao do Ministrio de Educao e Sade
Pblica em 1930. Para Getlio, no se tratava j de educar as massas para que
pudessem, atravs das corporaes, competir com o Estado na administrao
da economia. Tratava-se, sim, de preparar os quadros tcnicos, bem como os
operrios necessrios modernizao da economia do pas.
Longe de mitigar a idia (proveniente do modelo de patrimonialismo
modernizador de Pombal) de o Estado intervencionista se tornar empresrio,
Getlio insistiu nela para fazer surgir a indstria siderrgica, base do ulterior
processo de modernizao da economia. Essa proposta, alis, constava j da
Plataforma da Aliana Liberal. Para se impor mar privatista herdada da Rep-
blica Velha, s restava a Getlio reviver a tradio castilhista, segundo a qual a
racionalizao da economia s seria possvel num contexto de forte interveno
do Estado na economia, tornando-se ele prprio empresrio.
O pensamento estadonovista foi, portanto, mais castilhista do
que qualquer outra coisa. Francisco Martins de Sousa, ao concluir a sua
anlise do corporativismo vigente no Estado Novo, 25 destacou, de forma
clara, a fidelidade de Vargas ao castilhismo, nos seguintes termos: Em sn-
tese, pode-se apontar a fidelidade de Vargas ao castilhismo nestes aspectos:
a) O governo uma questo tcnica, um problema de competncia (o
poder vem do saber e no de Deus ou da representao). A tarefa legislativa
no pode ser delegada aos parlamentos, mas a rgos tcnicos. Preferiu estes
ao arcabouo imaginado por Francisco Campos. Alm disto, pode-se dizer
que universalizou essa praxe de elaborao legislativa, mantendo-a no nvel

24
Cf. Francisco Jos de Oliveira Viana, Problemas de direito corporativo, Rio de Janeiro, Jos Olmpio,
1938, p. 62 seg. Evaldo Amaro Vieira, na sua obra Oliveira Viana e o Estado corporativo (So Paulo,
Grijalbo, 1976, pg. 32 seg.), mostra detalhadamente a forma com que o socilogo fluminense
realizou essa interpretao mais elstica do corporativismo. Cf. de Oliveira Viana, Problemas de
organizao e problemas de direo, Rio de Janeiro, Jos Olmpio, 1952, p.111.
25
Francisco Martins de Sousa, Introduo obra j citada de Francisco Campos, O Estado
Nacional e outros ensaios, pp. 25-26.

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da Presidncia e dos Ministrios e estendendo-a aos Estados. b) O governo


no ditatorial [do ponto de vista getuliano] porque no legisla no vazio,
mas consulta as partes interessadas. O princpio castilhista que se exercia
mediante a publicao das leis e a resposta do governante s crticas, sob
Vargas, no plano nacional, assume esta forma: os tcnicos elaboram as nor-
mas legais; os interessados so convidados a opinar; e o governo intervm
para exercer funo mediadora e impor uma diretriz, um rumo. Em vrios
nveis essa modalidade achava-se institucionalizada em Conselhos Tcni-
cos, com a participao dos especialistas, dos interessados e do Governo.
Alm disto, a parte oramentaria est submetida a controle idneo (no
castilhismo, da Assemblia, que s tinha essa funo; sob Vargas, do Tribu-
nal de Contas, prestigiado pela presena de notveis). c) Os esquemas
corporativos (sindicatos profissionais, tutelados pelo Estado) foram adotados
para a realizao do lema comtiano da incorporao do proletariado socie-
dade moderna. Mas acrescidos de dois intrumentos que lhes deram no s
perenidade como eficcia: a Justia do Trabalho e a Previdncia Social. No
terreno econmico, Vargas iria preferir a interveno direta do Estado. A
primeira usina siderrgica no ficou nem em mos do capital estrangeiro
nem em poder de particulares, mas foi assumida diretamente pelo Estado.
Essa interveno, no regime castilhista, no deixava de ser mera retrica, a
que Vargas daria efetividade.
Do analisado anteriormente surge a constatao de que o Estado
Novo, mais do que uma realidade em si, a ltima variante assumida pelo
castilhismo, na sua longa caminhada que se confunde praticamente com a
nossa histria republicana.
O ciclo 51-54, correspondente derradeira passagem de Vargas
pelo poder, inseriu-se num contexto internacional em que no poderia ser
negada, de forma contundente, a democracia representativa, tendo preser-
vado o Governo ampla margem de manobra nos terrenos do planejamento
e da busca de solues para a questo social. O papel de Oliveira Viana,
com a sua tematizao do que Vanderlei Guilherme dos Santos denominou
autoritarismo instrumental, passaria ento a lugar de destaque. Esses so
os elementos que vieram inspirar, de um lado, o ciclo identificado como
plano de metas de Juscelino Kubitschek, bem como a abertura poltica
tentada no fim do recente ciclo autoritrio militar. A palavra de ordem seria
desenvolvimento com democracia, sob a firme batuta do Estado planejador

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e intervencionista. Uma modalidade, diramos hoje, bastante tpica de soci-


al-democracia, modalidade que o prprio Getlio tinha alcunhado de de-
mocracia social.
De qualquer forma, o agressivo ciclo castilhista terminou em
1945, com a queda do Estado Novo, sendo a herana mais negativa, que
perdura at hoje, de um lado a hipertrofia do Executivo (que ainda legisla
mediante o expediente do decreto-lei, chamado eufemisticamente de me-
dida provisria) e, de outro, o desvirtuamento da representao (com as
prticas conhecidas de infidelidade partidria, alianas de legenda, venda
ou aluguel de mandato, descarado fisiologismo, nepotismo oramentvoro,
clientelismo, etc.). O castilhismo revelou-se, portanto, como a mais agres-
siva e eficiente proposta de autoritarismo republicano modernizador, cujos
efeitos se fazem sentir at hoje. O Brasil, a bem da verdade, j no seria o
mesmo aps o longo ciclo castilhista, sendo o Estado Novo a culminn-
cia deste.

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.......................................
Concluso

. A o longo desta obra caracterizamos o castilhismo como


uma filosofia poltica que inspira um governo autoritrio, no-representati-
vo, que pospe a liberdade e as garantias dos indivduos ante o supremo
interesse da segurana do Estado, assumindo forte carter tutelar-moralista
e conservador. No cume de todo o sistema castilhista encontramos a figura
do lder carismtico, que sabe para onde deve guiar os destinos da sociedade
e consciente do papel salvador que lhe cabe frente crise em que o libera-
lismo suicida tem submergido os povos, aps a Revoluo Francesa. Vimos
como esta concepo encarnou-se no pensamento e na obra poltica de
Castilhos e seguidores, ficando concretizada na Constituio de 14 de julho
de 1891. Em seus traos gerais, o castilhismo reproduz a filosofia poltica
exposta por Comte no Sistema de Poltica Positiva.1 Ao longo da nossa obra

1
Cf. Comte, Auguste. La Science Sociale. (Prsentation et introduction de Angle Kremer-Marietti).
Paris, Gallimard, 1972. Miguel Lemos, no seu artigo intitulado La dictature rpublicaine daprs
Auguste Comte, transcrito na obra de Jorge Lagarrigue que leva o mesmo ttulo (Rio de Janeiro,
Fonds Typographique Auguste Comte, 1937, p. 61), assinala os pontos fundamentais de coincidn-
cia entre o castilhismo e o comtismo: (Na Constituio do Estado do Rio Grande do Sul), " nos
principes, sans recevoir, ce qui ntait gure possible, une conscration pleine et sans mlange, ont assez prvalu
pour rendre cette Constitution un cde suprieur tous que les rvolutions modernes ont enfants (...). Le
caractre fondamental de cette Constitution et qui lui est propre consiste en ce que le pouvoir dit lgislatif sy
trouve rduit fondamentalement son rle budgtaire, linitiative et la promulgation des lois appartenant
au chef du pouvoir excutif et une discussion publique de trois mois. Outre cel, il nomme le vice-
prsident, qui doit le remplacer dans ses empchements: cest un acheminement vers la facult de nommer son
successeur.

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272 Ricardo Vlez Rodrguez

j aludimos repetidas vezes inspirao comtista que empolgou a Castilhos


e aos castilhistas gachos.
Mas, como dizamos na Introduo, o castilhismo no pode
ser reduzido ao comtismo, nem ser por ele explicado totalmente. Como
filosofia poltica atuante, a concepo de Castilhos criou um modelo que se
perpetuou no Rio Grande do Sul por mais de trs dcadas e que exerceu
forte influxo no contexto da Repblica Velha e posteriormente, revestido
de algumas caractersticas peculiares que o diferenciaram do comtismo, pro-
venientes, sem dvida, das condies histricas do Rio Grande e do caudi-
lhismo de Castilhos. Afinal de contas, o Sistema de Poltica Positiva de Comte
no passava de um modelo terico, ao passo que os castilhistas realizaram
na prtica um regime poltico.
Assinalemos as principais diferenas entre o sistema castilhista e
o modelo poltico proposto por Comte. Pode-se agrup-las em quatro pon-
tos: 1) Enquanto para Comte a assemblia poltica gozava de um certo carter
corporativo, pois devia ser constituda por deputados escolhidos pela agricul-
tura, manufatura e comrcio, para os castilhistas a assemblia estadual estava
composta pelos representantes dos diferentes crculos eleitorais em que se
dividia o Estado, abrangendo-os no seio do Partido nico (PRR) dominante.
2) Enquanto Comte insistia em que a renovao mental e social devia prece-
der organizao poltica, pois a reconstruo temporal precisava ser antece-
dida pela reorganizao espiritual, os castilhistas davam preferncia renova-
o poltica, da qual esperavam a mudana moral e espiritual. 3) Enquanto
para Comte no havia identidade entre os poderes sacerdotal, educador e
industrial, por uma parte, e o Estado, por outra, no castilhismo h uma
tendncia unificadora dos trs primeiros em torno do Estado. Efetivamen-
te, ainda que no encontremos de parte dos castilhistas um pronunciamen-
to explcito neste sentido, nota-se uma tendncia a converter tudo em fun-
o estatal. Isto aparece claramente, ao nosso ver, na colonizao, entendida
por Castilhos e Borges de Medeiros como obra educadora do Estado, a fim
de amoldar os colonos nova ptria. Tambm observamos este fenmeno
na luta dos castilhistas contra os grupos econmicos particulares que pudes-
sem gozar eventualmente de liberdade perante o Estado, como no caso da
Auxiliare, durante o governo de Borges. 4) A despeito da plena liberdade
de expresso apregoada por Comte, sem que o Estado favorecesse nenhuma
opinio, achamos no sistema castilhista o favorecimento da doutrina esta-

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tal, atravs da imprensa do Partido nico e da perseguio encarniada aos


jornais da oposio, sem falar em todos os mecanismos constitucionais que
garantiam a inquestionabilidade das decises do Chefe do Estado na elabo-
rao das leis.2 Em sntese, o castilhismo se diferencia do comtismo em
virtude de destacar mais decisivamente a presena dominadora do Estado
nos diferentes campos da vida social, ao mesmo tempo que cria toda uma
infra-estrutura econmica, poltica e jurdica para perpetuar tal estado de
coisas. Em outras palavras, o castilhismo mostrou-se mais decididamente
totalitrio que o comtismo.
Carl J. Friedrich e Zbigniew K. Brzezinski3 tm caracterizado a
sndrome ou pradro de aspectos inter-relacionados das ditaduras totalitri-
as como consistente em uma ideologia, um partido nico tipicamente
dirigido por um s homem, uma polcia terrorista, um monoplio de co-
municaes, um monoplio de armamentos e uma economia centraliza-
da. Quanto ideologia oficial, os citados autores salientam que precisa
abranger em um corpo de doutrina todos os aspectos vitais da existncia
humana. Deve visar um estado perfeito e final da humanidade e conter um
componente carismtico, fundado numa repulsa total da sociedade existen-
te e na conquista do mundo para um novo estado de coisas, sendo adotada
ativa ou passivamente por todos os membros da sociedade. Embora encon-
tremos no castilhismo vrios aspectos que o aproximam de um sistema
totalitrio,4 no podemos, entretanto, caracteriz-lo propriamente como
tal. O totalitarismo supe um avano tecnolgico e uma sistematizao
somente observados em condies especiais, como as que favoreceram o
surgimento das ditaduras sovitica ou hitlerista. Isto no impede a afirma-
o de que o castilhismo, como todo sistema autocrtico de governo, est

2
Cf. Lagarrigue, Jorge. La dictature rpublicaine daprs Auguste Comte. Ob. cit., passim.
3
Totalitarismo e autocracia. Rio de Janeiro, Agir, 1973, p. 18-19. Estes autores sintetizam os
conceitos bsicos com que Hannah Arendt caracterizou o totalitarismo, no seu clssico estudo
The origins of totalitarianism (New York, Harvest/HBJ, 1979).
4
Aspectos ideolgicos como o culto ao Estado impessoal ou Coletividade, ou o carter de redentor
da sociedade sul-rio-grandense encarnado por Castilhos; ou ainda o adotado por Pinheiro Machado
ao se considerar o plio sob o qual se guardava a hstia republicana. H outros aspectos, como o
Partido nico, ferreamente dirigido por um lder; o papel repressivo da Brigada Militar ou dos Corpos
Provisrios; o banimento de qualquer oposio legal ao Governo estadual; a hegemonia do Partido
Republicano Rio-Grandense sobre a imprensa, que lhe era totalmente submetida; a tendncia
hegemnica do Estado em vrios setores da economia (como nas regies de colonizao), etc.

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prximo do totalitarismo e, o que mais importante para o nosso propsi-


to, nutre-se da mesma viso filosfica do homem e da sociedade.
O totalitarismo deita suas razes no medo liberdade. que a
descoberta desta sempre esteve associada autoconscincia, responsabili-
dade, individualizao que fazem do homem um ser nico, pertencente
ao mundo mas ao mesmo tempo contraposto a ele. O pensamento ociden-
tal, desde os trgicos gregos, tem salientado que a liberdade mais um peso
e uma exigncia do que uma regalia e tem vislumbrado a dor e a tragdia na
base da individualizao humana; porque a liberdade, ao mesmo tempo
que promessa de realizao, conscincia da finitude do homem e da sua
morte. Porm, ao mesmo tempo, tem ficado claro que s a partir dela o
homem pessoa e constri a civilizao.5 O totalitarismo movido pela
vontade de apagar a individualidade. Apela para a absoro de cada um
numa totalidade mstica indiferenciada, na qual j no h lugar para a tra-
gdia da deciso e da escolha.6 Como a conquista da liberdade tomou
corpo nos regimes inspirados pelo liberalismo, o totalitarismo uma reao
violenta contra este e, paradoxalmente, brota do seu seio, ora como tendn-
cia poltico-filosfica que contesta a metafsica liberal (Comte e Castilhos),
ora como fruto de um adormecimento do povo na procura do bem-estar,
risco previsto por Tocqueville,7 ora a partir da limitao s liberdades e do
fortalecimento do Estado na luta contra o prprio totalitarismo.8

5
Cf. Jaeguer, Werner. Paidia. (Traduo ao espanhol de Joaqun Xirau), Mxico, Fondo de
Cultura Econmica, 1967. Acerca da problemtica da liberdade, com a carga de angstia
ensejada pela autoconscincia e a responsabilidade, um dos mais claros testemunhos no mundo
moderno foi dado por Alexis de Tocqueville nas suas obras A Democracia na Amrica (traduo
de Neil Ribieiro da Silva, 2a edio, Belo Horizonte, Itatiaia; So Paulo, Edusp, 1977), e O
Antigo Regime e a Revoluo (Apresentao de Z. Barbu, introduo de J. P. Mayer, traduo de
Y. Jean; Braslia, Editora da Universidade de Braslia; So Paulo, Hucitec, 1989). A Liberdade,
para o pensador francs, o mais prezado bem que pode ter o homem neste mundo. Mas contra
ela conspiram, de um lado, o torpor cvico vivido paradoxalmente nos sculos democrticos, em
que as pessoas viram refns do conforto e chegam at a negociar a liberdade com as potncias
econmicas e polticas que lhes garantem a vida cmoda; de outro lado, contra a liberdade se
ergue tambm o fantasma do passado, o absolutismo do Ancien Rgime. Problemtica semelhan-
te j tinha sido levantada, na Frana da Restaurao, por Benjamin Constant de Rebecque, na
sua conhecida obra intitulada Princpios de poltica (traduo ao espanhol de Josefa Hernndez
Alonso; introduo de Jos Alvarez Junco; Madri, Aguilar, 1970). Para uma viso panormica da
problemtica da liberdade no seio da cultura brasileira, cf. Macedo, Ubirat, A liberdade no
Imprio: o pensamento sobre a Liberdade no Imprio brasileiro (So Paulo, Convvio, 1977).
6
Maciel de Barros, Roque Spencer, Introduo filosofia liberal, So Paulo, Grijalbo, 1971, p. 345.
7
A democracia na Amrica, edio brasileira de 1977, pp. 403-407.
8
Cf. Maciel De Barros, Roque Spencer, Introduo filosofia liberal, pp. 346-347.

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica 275

paradoxal que os idelogos totalistas, ao mesmo tempo que


negam a liberdade, apregoam a libertao. Tal sucede com Castilhos, por
exemplo, quando pretende livrar a sociedade sul-rio-grandense das farpas
do parlamentarismo monrquico, justamente negando a liberdade median-
te a implantao de um regime autocrtico. Este despropsito efeito de
uma falta de compreenso do que realmente a libertao. Esta no consis-
te em outra coisa seno no exerccio da liberdade, de forma tal que, como
diz Roque Spencer,9 s se libera quem livre. Assim mesmo, s pode ser
libertadora uma filosofia poltica baseada no reconhecimento da liberdade.
A filosofia liberal, fundamentalmente uma teoria da liberdade, a filosofia
por excelncia da libertao.10
O autocratismo castilhista no entrou em jogo ao acaso ou como
simples transposio de uma teoria estrangeira. Preencheu um vazio no pen-
samento da elite dirigente brasileira, desobrigando-a da m conscincia de
haver contestado radicalmente a monarquia, sem dar soluo ao problema
fundamental colocado por ela: a representao. Ao instituir a tutela e a
cooptao como base da ordem social e poltica, ao mesmo tempo que
dava nova elite um bom argumento para se perpetuar no poder, Castilhos
exonerava-a dos freios morais e polticos da sociedade liberal, expressados
no parlamento e nas liberdades. De um universo moral e social baseado na
autoconscincia e na responsabilidade do indivduo, passou-se a uma nova
ordem fundada na entidade annima da coletividade, com srio detrimen-
to para a afirmao da pessoa. Tinha-se dado um passo atrs no esclareci-
mento alcanado pela conscincia brasileira durante o Imprio, acerca da
liberdade e da representao.

9
Ob. cit., p. 341.
10
Cf. Maciel de Barros, ob. cit., p. 343

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OS 000275 6A PROVA R467 VERA LCIA

Castilhismo: uma filosofia da Repblica 289

.......................................
ndice Onomstico

A Barcelos, Ramiro 40, 46, 47, 48, 56, 60,


80, 88, 208, 210, 220, 226, 227, 228
Abbot, Fernando 46, 54, 60, 63, 64, Barcelos, Rubens de 31, 34, 37
69, 76, 137, 210 Barreto, Adolfo Mena 35
Abbot, Joo 69 Barros Cassal 35, 54, 55, 59, 67, 69, 70,
Abreu, Vespcio de 232 71, 75, 210, 211
Albuquerque 174 Barroso, Gustavo 90
Alegre, Apeles Porto 40 Batista Luzardo 211
Alegre, Apolinrio Porto 31, 40, 55, 88 Batista, lvaro 229
Alegre, Aquiles Porto 49 Batista, Homero 35, 47, 53, 54, 75
Alves, Ernesto 46 Belo, Jos Maria 148
Alves, Jos Pedro 66 Bernardes, Artur 85, 108, 126, 162, 252
Alves, Protsio 38, 81, 92 Bittencourt, Carlos Machado de 53, 63
Alves, Rodrigues 145 Bocaiva, Quintino 39, 43, 44
Amaral, Alzira Vargas do 241 Borges de Medeiros 23, 24, 25, 26, 53,
Amaral, Evaristo do 47, 161 56, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 89, 90, 92,
Andrada, Carlos Ribeiro de 254 107, 108, 109, 112, 116, 117, 118,
Andrade, Almir de 258, 261, 262, 263, 264 119, 120, 124, 125, 126, 134, 135,
Annes, Gervsio Lucas 47 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142,
Aranha, Osvaldo 85 143, 144, 146, 149, 150, 156, 158,
Arrais, Raimundo de Monte 252 159, 160, 162, 169, 170, 193, 209,
Artur Orlando 36 210, 211, 213, 222, 227, 228, 233,
Assis Brasil, J. F. de V. Brasil, Joaquim Fran- 239, 250, 257, 272
cisco de Assis Brs, Venceslau 90, 147
Ataturk 248 Brasil, Joaquim Francisco de Assis 27, 32,
vila, Antero da 54 33, 35, 46, 47, 56, 60, 62, 66, 67, 140,
B 141, 142, 167, 168, 169, 170, 176,
177, 182, 183, 184, 189, 190, 193,
Barbosa Lima 110 194, 195, 196, 197, 198, 201, 202,
Barbosa, Carlos 118, 137, 146 210, 250, 252
Barbosa, Rui 56, 57, 59, 108, 110, 121, Brito, Vtor de 131, 134, 266
122, 148, 161, 170, 209 Brzezinski Zbigniew K. 273
Barcelos 184 Burke 158

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OS 000275 6A PROVA R467 VERA LCIA

290 Ricardo Vlez Rodrguez

C Correia Filho, Virglio 90


Costa e Silva 223
Cmara, Jos Antnio de Correia da V.
Costa Franco 44, 45, 50, 51, 54, 55, 58,
Pelotas, visconde de
59, 60, 61, 63, 64, 70, 76, 80, 148
Campos Sales 89, 252
Costa Porto 27, 90, 109, 112, 121, 122,
Campos, Bernardino 89
123, 144, 147, 148, 161, 162, 167, 266
Campos, Francisco 258, 265, 266, 267, 268
Costa, Cndido 53, 54, 56, 63
Cardoso, Maurcio 211
Costa, Honorina da 42
Carone, Edgard 148
Cotegipe (baro de) 46, 87
Carvalho, Jos Simplcio Alves de 229
Cruz, Lafaiete 239
Carvalho, Setembrino de 138, 141
Cunha Mattos 44
Castelar 32
Cunha, Francisco Xavier da 40
Castelo Branco 261
Cunha, Jos Antnio Flores da 85
Castilhos, Jlio de 23, 24, 25, 26, 27,
Cunha, Possidnio da 47
31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40,
42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51,
D
52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 62,
63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, DEu (conde) 46
73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, Danton 61
83, 84, 88, 89, 91, 92, 97, 101, 103, Dantons (os) 249
105, 106, 107, 108, 109, 111, 112, Darci, James 232
115, 116, 119, 123, 124, 126, 127, De Bonald 158
128, 131, 132, 134, 135, 136, 137, Demolins, Edmund 242
138, 144, 145, 146, 149, 150, 155, Deodoro (marechal) 48, 54, 55, 59, 63,
156, 157, 158, 159, 161, 168, 169, 65, 66, 89, 169, 194
170, 193, 194, 195, 198, 201, 210, Dias, Tefilo 32
212, 219, 220, 231, 232, 233, 238, Daz, Porfirio 248
239, 247, 248, 249, 252, 253, 257, Dioclcio 81
263, 271, 272, 274, 275 Duguit 234
Castro, Cndido Pacheco de 46
Caxias 34 E
Celso Jr., Afonso 33
Ellis, Alfredo 123, 124
Collor, Lindolfo 160, 211, 232, 238,
Escobar, Venceslau 60, 62, 63, 68, 154
252, 253, 254, 255, 256, 257, 258,
260, 261, 264 F
Comte, Augusto 24, 25, 26, 27, 36, 37,
38, 39, 99, 100, 102, 107, 117, 143, Faria, Anto de 35, 48, 50, 54, 55, 59, 75
158, 197, 226, 232, 248, 249, 271, Ferreira Gomes 31
272, 274 Ferreira Viana 39
Constant, Benjamim 36 Ferreira, Artur 250

castilhismo.p65 290 08/02/2001, 14:53


OS 000275 6A PROVA R467 VERA LCIA

Castilhismo: uma filosofia da Repblica 291

Ferreira, Silvestre Pinheiro 22, 23, 25, I


27, 97, 98, 99, 105, 158 Isabel (princesa) 45
Figueiredo, Fidelino 207
Filho, Artur Ferreira 106 J
Filho, Joo Caf 93 Jefferson 189
Filho, Virglio Correia 90 Joo VI (dom) 22
Floriano V. Peixoto, Floriano Juvenal, Amaro 208, 209, 211, 212,
Flores da Cunha 239 213, 214, 215, 216, 217, 220, 221,
Fonseca, Hermes da 89, 109, 147, 161, 223, 224, 225, 226
209, 210
Fontes, Lourival 261 K
Fontoura, Joo Neves da 84, 108, 109, Koseritz, Karl von 54
116, 119, 120, 124, 125, 126, 135, Kubitschek, Juscelino 262, 269
136, 137, 140, 149, 159, 208, 211, L
248, 252, 257, 258, 260, 261, 264
Lacerda de Almeida 57, 58, 63, 163
Fredericos (os) 61, 249, 250
Lacerda, Carlos 93
Frisdrich, Carl J. 273
Laffitte 32
Frota, Jlio Anacleto Falco da 50, 52,
Le Play 241, 242, 245
53, 54, 63, 69, 161
Leite, Domingos Barreto 68, 69, 75
G Lemos, Miguel 33, 36, 37
Leseigneur, Lus 66
Gambetta 32
Lessa, Pedro 33
Gandhi 248
Lima, Alcides 33, 35, 88
Geisel 223
Lima, Augusto de 33
Golbery (general) 265
Lima, Francisco Rodrigues 69
Gomes de Castro (general) 233
Lima, Jos Gabriel da Silva 47
Gonalves, Carlos Barbosa 85
Lins, Iv 91, 112, 126, 225, 241
Gonalves, Jos Barbosa 229
Lippe (conde de) 44
Goulart 223
Lira, Augusto Tavares de 108, 136
Gouveia, Jos Toms Nabuco de 229
Littr 32
Grasserie, Raoul de la 236
Lobo, Aristides 39
Guizot 176
Locke, John 21, 22, 23, 27, 78, 97, 98,
H 171, 172, 178, 179, 185, 186, 187,
188
Hamilton 187
Lopes, Ildefonso Simes 229
Hasslocher, Germano 156, 232
Lopes, J. Simes 208, 231
Heidegger 207
Love, Joseph L. 83, 84
Hobbes 61, 249
Lutero 241

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OS 000275 6A PROVA R467 VERA LCIA

292 Ricardo Vlez Rodrguez

M N
Machado, Antnio Gomes Pinheiro 87 Nabuco 160
Machado, Jos Gomes Pinheiro 23, 25, Nabuco de Gouveia 138
26, 46, 47, 56, 69, 84, 85, 87, 88, 89, Neves da Fontoura V. Fontoura, Joo Ne-
90, 109, 110, 111, 120, 121, 122, 123, ves da
124, 137, 144, 145, 146, 147, 148, 149, Neves, Joo V. Fontoura, Joo Neves da
156, 158, 159, 160, 161, 170, 193, 209, Nina, A. Della 172
220, 223, 250, 266 Nogueira (prefeito) 137
Machado, Maria Manuela Aires Pinheiro 87
Machado, Salvador Pinheiro 47 O
Maciel Jnior, Francisco 142, 229 Oliveira Torres 43, 44
Maciel, Francisco Antunes 59, 67 Oliveira Viana 206, 216, 241, 242, 243,
Madison 173 244, 245, 246, 257, 258, 259, 260,
Magalhes Jr., Valentim 32 261, 268, 269
Maia, Alcides 229 Oliveira, Ernesto Alves de 46
Maistre 157 Oliveira, Srgio Ulrich de 229
Mannheim 158 Osrio, Joaquim Lus 156, 229, 232, 248,
Mariense, Aparcio 45 251
Martins, Gaspar da Silveira 27, 39, 47, 59, Ouro Preto (gabinete) 47
70, 71, 73, 74, 75, 126, 167, 168, 169,
170, 177, 184, 185, 190, 191, 193, 198, P
200, 201, 210 Paim, Antnio 27, 144, 248, 251, 263
Mascarenhas, Domingos Pinto Figueiredo Paine, Thomas 173
229 Paran 160
Mdice 223 Pederneiras, Oscar 33
Melo, Custdio Jos de 79 Pedro II (dom) 42, 45, 244
Mena Barreto 161 Peixoto, Floriano 35, 62, 71, 74, 75, 76,
Mendona, Manuel Incio Carvalho de 77, 78, 79, 81, 89, 110, 201, 232, 233
32, 33 Pelotas (visconde de) 47, 48, 49, 50, 52,
Meyer, Augusto 208, 227, 228 55, 63, 75, 161
Miranda, Francisco 35, 63 Pena 123
Moacir, Pedro 35, 133, 155, 163, 164, Pena, Afonso 89
210 Penafiel, Carlos 232, 229
Monte Arrais 156, 170 Pereira Barreto 23, 25, 33, 100, 101, 102,
Monteiro, Aurlio de Gis 92 158
Monteiro, E. Jaci 170 Pereira da Costa 32
Monteiro, Pedro Aurlio 93 Pereira, Silvestre Pinheiro 22
Monteiro, Vitorino 46, 47, 75, 76 Pern 248
Pessoa, Epitcio 85
Moura, Euclides R. de 60
Pila, Raul 150
Munhoz da Rocha 148
Pinheiro Machado V. Machado, Jos Go-
Murtinho, Joaquim 90 mes Pinheiro

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OS 000275 6A PROVA R467 VERA LCIA

Castilhismo: uma filosofia da Repblica 293

Pinto (visconde de) 71 Silva Tavares (os) 47


Pinto da Rocha 72 Silva, Hlio 149, 160
Pinto, Ariosto 140 Silveira Martins V. Martins, Gaspar da
Pinto, Csar Ferreira 71 Silveira
Pinto, Jos Vasconcelos 140 Silveira, Gaspar da 48
Pombal 268 Silveira, Joaquim Antnio da 47
Pompia, Raul 34 Simes Lopes 232
Prado, Eduardo 32 Simplcio, Joo 118
Prates (coronel) 223 Sinimbu (visconde de) 168
Prates, Lauro Domingues 47 Soares dos Santos 162
Prates, Tito 34 Soares, Joaquim Pedro 50
Prudente de Morais 89 Sousa, Francisco Martins de 265, 268
Sousa, Joo Francisco Pereira de 69
R Spencer, Roque 275
Rabelo, Marcos Franco 90
Rangel, Justo de Azambuja 168 T
Reverbel, Carlos 208, 209, 210, 226, Tavares de Lira 88, 90, 108, 121, 138, 160
227, 228 Tavares, Francisco da Silva 47, 54, 55,
Ribas, Gumercindo Taborda 229, 232 59, 63
Ribeiro, Demtrio 35, 37, 40, 46, 55, Tavares, Joo Nunes da Silva 70, 75, 76
59, 62, 88 Tavares, Joca 76
Ribeiro, Hiplito 69 Tavares, Jos Bonifcio da Silva 59
Rio Branco (visconde de) 87, 123, 168 Teixeira Mendes 33
Rocha, Dmaso 61 Teixeira, Mcio 49
Rocha, Otvio Francisco da 229 Tigre, Juca 48
Rodrigues Alves 89, 123 Tomars, Adolph Siegfred 205
Rodrigues Till 208, 227, 228 Tocqueville 173, 174, 175, 180, 181,
Romero, Slvio 32, 169, 241 182, 187, 188, 274
Rosa, Otelo 45, 66, 81 Tourville, Henri de 242
Russomano, Vtor 156
S V
S, Mem de 109, 136 Varela, Alfredo 28, 65, 154
Saldanha da Gama 78, 79 Vargas, Getlio 23, 25, 26, 85, 91, 92,
Saldanha Marinho 39, 44 93, 105, 109, 111, 112, 118, 119, 120,
Salgado, Joaquim Pedro 50, 59 124, 125, 126, 127, 137, 138, 143,
Santos, Carlos Maximiliano Pereira dos 149, 150, 156, 159, 161, 162, 193,
229 211, 222, 223, 229, 231, 232, 233,
Santos, Vanderlei Guilherme dos 269 234, 235, 237, 238, 240, 241, 242,
Saraiva, Gumercindo 48, 89 243, 244, 245, 246, 252, 253, 255,
Schwartzman, Simon 210, 222, 239, 257, 258, 259, 260, 261, 262, 263,
251, 267 264, 265, 266, 267, 268, 269, 270
Silva Tavares 53, 54, 70, 76, 77, 79 Vargas, Manuel do Nascimento 69, 91

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OS 000275 6A PROVA R467 VERA LCIA

294 Ricardo Vlez Rodrguez

Vasconcelos, Manuel da Cunha 47 Wallek, Ren 205, 206


Vasques, Joaquim Antnio 50 Warren, Austin 205, 206
Vaux, Clotilde de 137, 224 Washington Lus 85, 92
Vaz, Rubem 93 Weber, Max 218
Venncio Aires 42, 88 Wittfogel, Karl 265
Verssimo, rico 208
Verssimo, Jos 36, 224 X
Verney 22 Xavier, Fontoura 208
Viriato 92
W Z
Wallau (dr.) 81 Zola 241

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