Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
O MUNDO RURAL 2014.esppdf PDF
O MUNDO RURAL 2014.esppdf PDF
O mundo rural no
Brasil do sculo 21
A formao de um novo padro agrrio e agrcola
Embrapa
Braslia, DF
2014
Exemplares desta publicao podem ser adquiridos na:
Coordenao editorial
Selma Lcia Lira Beltro
Lucilene Maria de Andrade
Nilda Maria da Cunha Sette
Superviso editorial
Juliana Meireles Fortaleza
Reviso de texto
Corina Barra Soares
Ana Maranho Nogueira
Letcia Ludwig Loder
Maria Cristina Ramos Jub
Normalizao bibliogrfica
Mrcia Maria Pereira de Souza
Sabrina Dde de Castro Leite Degaut Pontes
Iara Del Fiaco Rocha
Celina Tomaz de Carvalho
1 edio
1 impresso (2014): 2.000 exemplares
ISBN 978-85-7035-336-8
CDD 630.981
Embrapa 2014
Autores
Ademar Ribeiro Romeiro Antnio Mrcio Buainain
Economista, doutor em Economia, professor da Uni- Economista, doutor em Economia, professor da Uni-
versidade Estadual de Campinas (Unicamp), Campi- versidade Estadual de Campinas (Unicamp), Campi-
nas, SP nas, SP
1
Moura, M. M. Festa no serto. Travessia: Revista do Migrante, So Paulo, v. 15, n. 6, p. 22-25, 1993.
2
Durham, E. A caminho da cidade. So Paulo: Perspectiva, 1984.
3
Noiva do Cordeiro. Direo: Alfredo Alves. Produo: Regina Santiago. Noiva do Cordeiro, MG: BemVinda
Filmes, [2008?]. Disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=gv0zQQ8NPmY>.
seguintes. Em consequncia do isolamento, o grupo se tornou uma comunidade matriarcal,
recriou valores e, na prtica, inventou uma sociedade nova e diferente, moderna, oposta
sociedade carrancista que amaldioara a famlia. No obstante a origem na sociedade tra-
dicional e, certamente, porque dele expelido, o grupo inovou na agricultura, desenvolveu
atividades industriais e culturais a ela associadas, imps-se mesmo no confinamento da
marginalidade social de que se tornara vtima. uma comunidade tradicionalista na forma
social de sua organizao, inovadora na economia, criativa e empreendedora no modo de
buscar solues e de superar adversidades.
No o nico caso. Cito outro, urbano. A Favela de Helipolis, no bairro do Ipiranga,
em So Paulo, surgida no incio dos anos 1970, agrega trabalhadores majoritariamente
originrios do Nordeste e da agricultura. Ali surgiu o time de futebol de vrzea Flor de So
Joo Clmaco. Os prprios participantes do time, frequentadores de um boteco local todo
fim do dia, preocupados com sinais de racismo que havia entre eles, decidiram organizar,
todo fim de ano, uma disputa futebolstica de pretos contra brancos. Toda a tenso racial
se expressa cruamente nas agresses e xingamentos dessa disputa ritual. Depois, os joga-
dores e suas famlias se renem num churrasco de confraternizao. Diversamente do que
a sociedade oficialmente faz, que reprimir e negar o racismo, o grupo popular assumiu a
discriminao racial e tratou de exorciz-lo ritualmente. Com os casamentos inter-raciais,
h no bairro toda uma gerao de mulatos. Para participar do jogo, devem decidir se so
brancos ou negros, ou seja, definir uma modalidade de conscincia da diversidade racial.
Vtima da questo racial, o grupo reinventou-a segundo um novo cdigo de sociabilidade,
o de uma sociedade mestia e multirracial que no escamoteia sua origem racial.4
Num mundo rural cada vez menos rural, sem ser necessariamente cada vez mais urba-
no, o que a valorizao ideolgica do moderno e urbano define como atraso e como passado
precisa ser revisto luz do que prprio das cincias sociais. A funo da sociologia e da
antropologia no a de reificar categorias de classificao social. As categorias servem para
construir a compreenso cientfica, no para impedi-la. A dinmica da sociedade prope as
bases sociais da pesquisa sociolgica e da construo de conceitos e noes necessrios
reconstituio sociolgica do real e sua explicao cientfica. Cada momento histrico e
cada situao social propem sua prpria sociologia.
As enormes diferenas tericas que h entre os trs autores fundantes e referenciais
da Sociologia Marx, Durkheim e Weber certamente dizem respeito ao mtodo cientfico
que cada um adota. Mas dizem respeito, tambm, ao modo como a sociedade se props a
eles nos diferentes momentos e situaes em que a pensaram sociologicamente.
O prprio Marx produziu duas verses ligeiramente distintas do primeiro tomo de
O Capital, uma para ser publicada na Alemanha e na Inglaterra e outra para ser publicada
4
Cf. o documentrio antropolgico de Wagner Morales, Preto contra Branco (2004). Direo: Wagner Morales.
Produo: Malu Viana Batista. So Paulo, 2004. Disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=dyO5fnPvzUk>.
na Frana. Justificou a diferena porque levou em conta o diferente modo de compreender
o assunto por parte de alemes e ingleses, de um lado, e franceses, de outro. Explicou,
tambm, sua pesquisa sobre o processo do capital como pesquisa localizada, situada.
Na Inglaterra teria perspectiva mais abrangente e completa do que na Frana, onde, no
obstante, poderia ter melhor compreenso do processo poltico da sociedade capitalista.
Em cada um desses lugares, a sociedade capitalista se propunha de um modo diferente do
outro e mais completa ou menos completa. Portanto, mais do que diferenas culturais e so-
ciais, havia entre elas diferenas histricas, diferentes momentos de realizao do mesmo
processo histrico. Nem por isso o capitalismo relativamente atrasado da Frana era menos
atual do que o capitalismo ingls.
Essas diferenas, assumidas por Marx como diferenas desconstrutivas para gerar a
compreenso sociolgica da sociedade capitalista, apresentaram-se de outro modo para
ele quando se defrontou com um questionamento da militante populista russa, Vera Zas-
lich. Ela queria saber se o socialismo era vivel numa sociedade no industrializada, como
a russa, uma sociedade agrcola e camponesa, bem diferente do modelo de certo modo
ingls analisado em O Capital. Marx no conseguiu dar uma resposta conclusiva a ela. Tal-
vez fosse possvel o passo do socialismo numa sociedade que ainda no era plenamente
capitalista e estava longe de s-lo. Numa orientao metodolgica que privilegia o tempo
histrico e a superao das contradies que o definem, a relutncia de Marx sugere que
sua concepo de tempo era dinmica e no se imobilizava no sistema de noes que
desenvolvera.
Sem contar que o socialismo que acabaria se tornando real numa sociedade cam-
ponesa e atrasada, a sociedade russa, foi completamente diferente do socialismo terico.
Incorporou os valores e as concepes retrgrados da sociedade estamental de sua cir-
cunstncia. Isso se repetir na China. Algo que tinha um precedente no capitalismo nas-
cente. O Haiti, uma sociedade de escravos, fez sua independncia com base nos valores da
Revoluo Francesa. As determinaes prprias do escravismo que socializara os haitianos
se apropriaram dessas concepes e geraram uma sociedade atrasada e autoritria, muito
distante da Frana da Revoluo de 1789.
O retardamento do rural em relao ao moderno ou a persistncia do tradicional
em face do moderno no , portanto, nessa perspectiva, propriamente passado. Sua so-
brevivncia apenas o prope como uma determinao, isto , mediao contraditria e
constitutiva do atual, do presente como histria. O tempo desse passado no o passado
nem sua sobrevivncia indica resistncia mudana, como se entendeu na sociologia
brasileira de certa poca. Esse passado s resiste porque reproduzido pelos processos
sociais do atual, do presente, do moderno. o que faz da modernidade uma conjugao
de processos sociais de tempos desencontrados. A persistncia de costumes, da chamada
tradio, no expressa a funcionalidade do atraso, mas indica que o retardamento de umas
relaes sociais quanto a outras se insere na prpria dialtica da transformao social.
claro que a tradio e o tradicionalismo, geralmente associados ao mundo rural,
mas que de fato no se confinam nele, expressam-se de diferentes modos. Na conscincia
do homem comum, d-lhe referncias para compreender criticamente as transformaes
sociais de que se d conta na corroso de seu modo de vida e nas transformaes sociais
que o alcanam. Mas tambm como meio de orientao autodefensiva e transformadora
de suas aes. O classificacionismo sociolgico que infectou a sociologia rural por longo
tempo confinou o tradicional num cubculo imaginrio e o moderno em outro. Na verdade,
determinam-se reciprocamente. a tenso entre eles que responde pelo modo como a
dinmica social alcana e transforma o mundo rural e a agricultura. Alcana e transforma
no marco dos valores da tradio, dos valores que humanizam a mudana social e lhe do
o sentido que pode ter na situao social de quem vive do que peculiar e prprio da
agricultura e do campo.
O mundo rural pode ser cada vez mais moderno sendo ao mesmo tempo cada vez
mais tradicional, isto , reconstituindo e atualizando sua diferena como fonte de identidade
e instrumento de afirmao e sobrevivncia. Essa a dialtica do processo social. Podemos
ver isso no Brasil, com relativa facilidade. A grande empresa rural se modernizou acentua-
damente no ltimo meio sculo. Ao mesmo tempo, tornou-se acentuadamente poltica e
conservadora, isto , referida tradio. No polo oposto, o Movimento dos Trabalhadores
sem Terra (MST), que supostamente expressa o modo de ser e de pensar do pequeno agri-
cultor, originrio que da agricultura familiar do Sul, claramente conservador nos valores
de referncia e na concepo comunitria de sociedade que cultua. Nem por isso avesso
ao mundo moderno desde as tcnicas agrcolas at o equipamento domstico. Difere na
escala de sua adeso ao moderno. Os que se espantam com o fato de que em suas marchas
e demonstraes os militantes estejam munidos de telefones celulares no compreendem,
de fato, o modo peculiar como a dinmica a que me refiro chega at o agricultor de carne
e osso.
Os agentes econmicos da agricultura familiar, ou pequena agricultura como j foi
chamada, diferem do grande empresrio rural, no pelo tamanho, mas pelos valores sociais
e pela lgica social, econmica e poltica que os norteia, que outra. Eles podem ver e va-
lorizar a terra que lhes est cotidianamente perto, diversamente do grande empresrio que
se relaciona com a terra pela mediao da renda fundiria, de uma abstrao. O pequeno a
v como mediao e condio de um modo de vida, pode ver nela a poesia que nela h. V
tambm na perspectiva do valor de uso. O grande a v como instrumento de uma relao
racional de interesse, uma relao seca e puramente instrumental. V na perspectiva do
valor de troca que pode produzir.
A palavra terra, reduzida a mero objeto de clculo econmico, perde atributos que
lhe so culturalmente prprios, base e referncia de outras concepes da relao entre o
homem e a natureza. Terra uma categoria conceitual cujo empobrecimento etimolgico
est diretamente referido ao advento da moderna economia fundiria e mesmo ao direito.
Entre ns, foi a Lei de Terras, de 1850, que ao instituir no Brasil o moderno e atual direito de
propriedade criou a ideia da propriedade absoluta da terra, a terra-coisa. Os grupos tribais,
mesmo os aculturados, e as populaes rurais de tipo campons, no entanto, continuaram
se relacionando com a terra em termos mais abrangentes do que ocorria em Portugal. No
Brasil, inclusive, ganharam um estatuto na Lei de Sesmarias, de 1375, que teve seus efeitos
suspensos em 1822, pouco antes da Independncia, at que o Pas tivesse uma nova e
moderna lei agrria. A terra deixou de ser essencialmente referncia de uma mstica, que
ainda sobrevive, para se tornar mera referncia de clculo.
Introduo....................................................................................................................................... 35
Zander Navarro, Antnio Mrcio Buainain, Eliseu Alves e Jos Maria da Silveira
Captulo 1. Uma histria sem fim: a persistncia da questo agrria no Brasil contemporneo.....655
Pedro Ramos
Anexo........................................................................................................................................... 1157
Zander Navarro
Antnio Mrcio Buainain
Eliseu Alves
Jos Maria da Silveira
Introduo
Introduo O mundo rural brasileiro: interpret-lo (corretamente) preciso 37
[] Voltando s condies sociais dos agricultores, faz-se necessrio lembrar que difcil
conseguir a melhoria dessas condies quando a produtividade e o salrio so baixos.
Alm disso, a obteno dessa melhoria se revela difcil, de forma acentuada, quando se
toma em considerao o que foi dito a respeito da modernizao agrcola (que permitiria
esse aumento da produtividade), isto , que a modernizao, aps alcanar o que foi cha-
mado de grau adequado de modernizao, fica na dependncia do crescimento do setor
no agrcola. E como este setor no agrcola no consegue se desenvolver a taxas muito
rpidas, conclui-se que atravs do aumento da produtividade muito improvvel que se
possa vir a ter um aumento de salrio e desse modo uma melhoria nas condies de vida
do trabalhador [] (PAIVA et al., 1973, p. 95).
Entender os tempos! esse mote, afirmado assim com simplicidade, deveria ser o
lema, imodesto, mas primordial, das Cincias Sociais. Os campos disciplinares que foram
chamados de cincias do esprito por Max Weber tm diante de si essa tarefa, cujas
mltiplas dimenses analticas elaboram perguntas sem fim, pois instadas a interpretar as
manifestaes da vida social e econmica em suas ilimitadas combinaes e possibilidades
objetivas. Implicam tambm demonstrar a inteligibilidade do passado como o pressuposto
lgico para decifrar o presente e, quem sabe, divisar o futuro. Mas seria aquele um motto
razovel e, especialmente, seria alcanvel? Haveria, de fato, alguma chance de resoluo
cientfica que iluminasse convincentemente as sociedades e assegurasse algum dia o pleno
desvendamento dos comportamentos sociais? E tambm explicasse simultaneamente as
escolhas dos cidados, a formao e o desenvolvimento da cultura, a estrutura e a gigan-
38 O mundo rural no Brasil do sculo 21
tesca complexidade da esfera econmica, a arquitetura sociopoltica das naes, ou, enfim,
o prprio significado da ao dos indivduos? Esses so alguns dos inmeros desafios que
incentivaram o nascimento e o desenvolvimento dos campos cientficos que constituram
historicamente as Cincias Sociais, motivando seus estudiosos a procurar respostas para
aquelas perguntas, ampliadas pelo rosrio infindvel de indagaes sobre os mistrios da
vida humana e suas estruturaes sociais.1
Quarenta anos depois, a citao-prembulo desta Introduo, inspirada no en-
tendimento do mundo concebido por um dos mais brilhantes economistas agrcolas
brasileiros, Ruy Miller Paiva, demonstra com cristalina nitidez os formidveis bloqueios
que a aventura humana impe aos seus interpretadores, mesmo para aqueles especia-
listas mais reconhecidos e reputados. Embora tenha sido o mais competente estudioso
do tema em sua gerao, considerado que foi o pai da Economia Agrcola brasileira, um
lendrio pioneiro, cujos escritos principais so das dcadas de 1960 e 1970, dificilmente
Miller Paiva teria imaginado, nos primrdios da modernizao agrcola daqueles anos,
que sua viso, relativamente ctica acerca das possibilidades aparentes da transformao
produtiva agropecuria, mostrar-se-ia vencida pela histria ao longo dos anos seguintes.
2
Menos ainda poderia antever que no apenas os obstculos aos quais se referia se-
riam removidos em larga extenso, mas at mesmo a agricultura brasileira, no espao
de tempo de pouco mais de uma gerao, apresentar-se-ia como aquela que disputaria
a posio de mais importante do mundo. Como interpretar essa reviravolta histrica?
Quais foram os mecanismos sociais e econmicos (ou os institucionais e tecnolgicos)
decisivos para impulsionar tal transformao? Como conseguimos saltar de um tempo
em que era a questo agrria que ocupava as mentes e as aes polticas, para os dias
atuais, em que o setor apresenta-se como o mais dinmico da economia brasileira? Como
esquecer que, quase no mesmo perodo em que Miller Paiva escreveu (em coautoria)
o livro cujo excerto est aqui reproduzido, setores influentes de nossa intelectualidade
debatiam a natureza das relaes sociais predominantes no campo brasileiro e dispu-
tavam acidamente se ainda estaramos observando alguma feio feudal nas formas
sociais vigentes nas regies rurais, ou se, contrariamente, sinais de uma sociabilidade
capitalista estariam finalmente surgindo como a marca principal da atividade econmica
1
Seria interminvel o debate sobre o poder heurstico e ontolgico das diversas disciplinas que integram as Cincias
Sociais. Ainda que um socilogo faa parte do grupo que organizou este livro, os que assinam a Introduo
concordam, em significativa proporo, com a observao de Michael Piore, quando alertou que [...] o que me
atraiu para a Economia foi a sua oferta de uma teoria coerente e sua orientao s polticas. Ela tenta se dirigir
aos problemas da sociedade e o faz sob uma forma disciplinada e razovel. Nenhuma das demais cincias sociais
parece oferecer nada parecido com a coerncia e a relevncia da Economia (PIORE, 2002, p. 292).
2
Alguns de seus trabalhos so considerados clssicos na literatura (PAIVA, 1968, 1971). Ruy Miller Paiva aposentou-
se em 1986, como servidor estadual, em So Paulo, e faleceu em 1998.
Introduo O mundo rural brasileiro: interpret-lo (corretamente) preciso 39
[...] Na longa histria dos assentamentos humanos tem sido profundamente conhecida
essa conexo entre a terra, da qual direta ou indiretamente todos ns retiramos a sobre-
3
Conforme o estudo clssico de Moacir Palmeira (PALMEIRA, 1971).
40 O mundo rural no Brasil do sculo 21
matriz viesada de nosso entendimento do que moderno (Jos de Souza Martins, p. 22,
neste livro). Ecoando sua reconhecida acuidade sociolgica, estabelecida notoriamente
nos mais de 30 livros publicados sob sua autoria, Martins adverte, por exemplo, sobre a
errnea viso entusistica, muitas vezes associada inovao, da parte de alguns estu-
diosos que menosprezam os efeitos sociais perversos de sua disseminao. Alerta que
o processo de inovao no , necessariamente, um valor social positivo em si, mas um
valor relacional (p. 23, neste livro), observao que remete diretamente a alguns captulos
deste livro, quando se analisa a extraordinria dinamizao econmica em curso em mui-
tas regies de produo agropecuria, a qual, contudo, est associada a correspondentes
processos de seletividade social, que marginalizam social e economicamente milhares de
produtores incapazes de integrar-se multiplicidade de mercados gerados pela expanso
da produo. So advertncias decisivas que os autores do livro, movidos pelas respectivas
competncias tcnicas, mas igualmente por suas sensibilidades sociopolticas, sabero
analisar em futuras reflexes sobre o desenvolvimento agrrio.
Embora questes socioculturais no sejam o principal foco deste livro, ainda assim
importante destacar o apelo do socilogo aos esforos mais cuidadosos de pesquisa
sobre a passagem de uma fase, que seria do passado, a uma nova fase, que a modernidade
capitalista estaria desenvolvendo em muitas regies agrcolas. Embora sucinto, o ensaio de
Jos de Souza Martins, que abre o livro, faz um alerta de importantssima relevncia para os
cientistas sociais que se debruam no estudo das regies rurais. Conforme destaca,
luz das reflexes acima, trs premissas devem ser explicitadas pelos organizadores.
Primeiramente, este livro assume como sendo verdadeira, diante de incontveis evidncias
empricas, que as faces de continuidade social e cultural, assim como as formas sociais de
produo no campo brasileiro, estariam observando atualmente um daqueles perodos
picos de ssmicas transformaes, uma das implicaes imediatas de um fenmeno que
ocorre no mundo das ideias, das imagens e das percepes acadmicas ou sociais. Gradu-
almente se descolam da realidade as interpretaes e as vises antes vigentes, mesmo que
insistam em apresentar-se como adequadas para explicar os processos em curso naquelas
regies. Em consequncia, este comentrio introdutrio pressupe que a dupla antinomia
referida por Raymond Williams tambm est em curso na sociedade brasileira, represen-
tando uma visvel ruptura com o passado. Abre-se uma fase indita e desafiadoramente
nova, tanto em relao s configuraes societrias mais tradicionais do campo brasileiro,
Introduo O mundo rural brasileiro: interpret-lo (corretamente) preciso 43
em seus aspectos mais variados, quanto no tocante s relaes entre o campo e a cidade
ainda que essa passagem no aceite separar abruptamente, como se estanques fossem, o
passado do presente, o tradicional do moderno. Na atual transio, pelo contrrio, ainda
mais desafiador para os cientistas sociais aferir empiricamente no apenas a reiterao do
passado no presente, mas tambm a ressignificao de ingredientes de outros tempos
luz das determinaes de um novo tempo. E tambm assumimos, por fim, que, se for aceito
que tais leituras sobre o perodo emergente so pelo menos parcialmente corretas, ser
preciso um esforo de interpretao mais ambicioso, plural e multidisciplinar, e tambm
mais ousado e criativo, para propiciar a construo de anlises reveladoras desse novo
tempo que vem revolucionando a economia agropecuria e a vida social rural no Brasil.
No parecem necessrias muitas provas factuais para demonstrar o surgimento e a plena
operao atual dessa profunda transformao em curso pois so inmeras as evidncias
registradas nos captulos que se seguem a esta Introduo.4
4
Uma ilustrao curiosssima do novo padro decorre das relaes comerciais entre o Brasil e a China. No final
da dcada de 1980, um quarto de sculo atrs, a China importava irrisrias 12 mil toneladas de soja do Brasil e
devolvia na forma de carne suna para o Brasil (pois, inacreditavelmente, importvamos esse produto). Em 1996,
foram 52 mil toneladas e, ento, a importao disparou, chegando a 20,5 milhes de toneladas compradas pelo
gigante chins em 2011 (400 vezes mais no interstcio de 15 anos). Enquanto isso, a produo brasileira de sunos
(como tambm na avicultura, no ramo dos pequenos animais) tornou-se no menos do que espetacular, tornando
o Pas exportador. Considerados todos os produtos, a soma das exportaes agropecurias brasileiras neste
ltimo quarto de sculo j atingiu aproximadamente US$ 1 trilho (em termos nominais).
44 O mundo rural no Brasil do sculo 21
[...] o novo padro introduz o capital em todas as suas modalidades no centro do de-
senvolvimento agrcola e agrrio. Rebaixa o papel da terra, pois a produo e as rendas
agropecurias passam a depender, crescentemente, dos investimentos em infraestrutura,
mquinas, tecnologia e na qualidade da prpria terra, alm de investimentos em recur-
sos ambientais e no treinamento do capital humano. Cada vez mais preciso capital de
giro para introduzir no sistema produtivo os insumos que viabilizam as inovaes para
manter-se rentvel em ambientes de crescente tensionamento concorrencial. (BUAINAIN
et al., 2013, p. 110), (p. 213 e 1167, neste livro)
dos sistemas para entender suas formas de coordenao e governana. De certa forma,
o captulo, extremamente didtico, questiona o prprio modo como a agricultura tem
sido examinada pela Economia e pela Sociologia, analisada ainda isoladamente dos
demais setores e agentes com os quais se articula, ou a eles vinculados fundamental-
mente pelo mercado, e introduz diversos focos analticos relevantes para o conjunto da
discusso empreendida pelos autores do livro. Nesse contexto, discute a importncia da
abordagem centrada nos sistemas agroindustriais, ressaltando a sua utilidade para o
estudo do desenvolvimento da agricultura e das suas relaes com outros setores e com
a sociedade (p. 269, neste livro), assim como decifra diversos aspectos relacionados ao
tema da governana, definida como a capacidade de coordenao e comando de siste-
mas complexos de produo (p. 270, neste livro). Sobre este ltimo conceito, aspectos
concretos emergentes e de urgente definio prtica podero ser equacionados adequa-
damente, pois os estudos de governana permitem abordar temas relativos estratgia
das organizaes, integrao vertical e horizontal, ao estudo dos contratos e de forma
mais ampla alocao dos direitos de propriedade (p. 270, neste livro). O captulo de
Zylbersztajn soma-se, portanto, a recentes esforos de ampliar o escopo da Economia
para alm das teorias neoclssicas a firma, por exemplo, deixa de ser uma funo de
produo para ser analisada como um arranjo institucional ou um nexo de contratos.
por essa razo que tais esforos tericos tambm permitem uma aproximao entre os
estudos econmicos e as demais disciplinas das Cincias Sociais. O captulo utiliza alguns
exemplos ilustrativos de sistemas agroindustriais do caso brasileiro para discutir o que foi
apresentado sob um foco mais conceitual.
Maria Sylvia Macchione Saes e Rodrigo Lanna Franco da Silveira (Captulo 4 da
Parte 2), por sua vez, assinam o Captulo 4 da publicao, no qual tambm discutem o
tema das cadeias agrcolas e suas novas formas de organizao, enfatizando, porm, as
ltimas tendncias de seu desenvolvimento. Embora o captulo sugira, brevemente, um
arcabouo terico que fundamenta a anlise, o texto dedica-se especialmente a explicar
as mudanas no ambiente institucional ocorridas na dcada de 1990, as quais foram
essenciais para concretizar o novo padro agrrio e agrcola apontado no livro. Foram
mudanas que permitiram o desenvolvimento de formas mais competitivas, pois caben-
do ao setor privado assumir progressivamente funes que eram realizadas pelo Estado
(p. 300, neste livro). Instala-se, assim, um novo padro de concorrncia, pois foram im-
plantados mecanismos novos de financiamento da produo agrcola, com um papel
relevante da indstria de insumos e dos compradores de commodities (p. 298, neste
livro). Diante dessa crescente complexidade (enfatizada por diversos autores), passou a
ser urgente entender o funcionamento e as estratgias empresariais, e a organizao
das cadeias produtivas agrcolas. Como diversos autores dos textos ressaltaram, um dos
Introduo O mundo rural brasileiro: interpret-lo (corretamente) preciso 53
maiores desafios, especialmente para os produtores, ser perceber que a nova comple-
xidade um meio de criao de valor. Assim, a identificao dos pontos de valorizao e
dos seus apropriadores principais tornou-se uma das perguntas mais importantes para
todos os agentes envolvidos nas cadeias (ou sistemas) agroindustriais, salientando-se,
igualmente, como um dos argumentos mais relevantes dos autores, que o segmento
agrcola tradicionalmente um receptor de estratgias concebidas nos segmentos a
montante (incorporao de tecnologia por meio de insumos agrcolas) e a jusante (pro-
duo de produtos diferenciados), o que o caracterizaria como um tomador de gover-
nana, p. 306, neste livro). Seria possvel alterar substantivamente esse papel subalterno
do setor agrcola na estruturao das cadeias produtivas? uma pergunta que poder
animar pesquisas posteriores.
O captulo seguinte de Hildo Meirelles de Souza Filho (Captulo 5 da Parte 2), pes-
quisador com experincia consolidada, especialmente no estudo de alguns atores sociais
e agentes econmicos que comumente participam de cadeias agroindustriais. No texto, o
autor oferece uma anlise sobre o funcionamento dos mercados de produtos agropecu-
rios naquelas cadeias, destacando um aspecto central das transformaes recentes, o qual
acarreta vrias consequncias econmicas e sociais. Em suas palavras,
Um dos grandes temas estudados pelo autor a estrutura de governana das cadeias
agroindustriais, assunto igualmente analisado (por enfoques distintos) nos dois captulos
anteriores, principalmente as estruturas de mercado. So discutidas mudanas recentes
que tm concentrado o poder de alguns agentes participantes das cadeias, o que muda
a estrutura de poder decisrio em seu interior e, assim, poucas e grandes empresas pos-
suem maior capacidade de impor condies em suas transaes (p. 319, neste livro). Um
dos aspectos mais delicados (social e produtivamente) entre os discutidos por Souza Filho
um fato da vida real, que encurrala as chances, em especial a dos pequenos produtores,
que no conseguiro se organizar ou desenvolver estratgias adequadas, pois
O captulo tambm discute com detalhes as insuficincias atuais dos marcos re-
gulatrios correspondentes s necessidades logsticas. Posteriormente, o texto analisa
minuciosamente as principais facetas dos vrios tipos de transporte e, ao final, o tema do
armazenamento, indicando, sobre este ltimo, que a capacidade de ampliao esttica
da armazenagem tem permanecido atrasada em relao ao dinamismo produtivo, o que
amplia as deficincias do setor.
Introduo O mundo rural brasileiro: interpret-lo (corretamente) preciso 55
5
preciso solicitar a tolerante compreenso daqueles que honrarem os autores desta Introduo com a sua
leitura. Por que insistir, com frequncia, nesta parte e em outros captulos, sobre uma obviedade que tratar a
agropecuria como uma atividade econmica? A razo prosaica, mas precisa ser explicitada: vivemos em tempos
inacreditveis, no qual autoridades, lideranas sindicais e, ainda mais surpreendentemente, cientistas sociais
e pesquisadores de outras reas disciplinares parecem ser ablicos, pois abrem mo de qualquer capacidade
crtica sobre a realidade. A reiterao que fazem sobre a existncia de formatos tecnolgicos alternativos (sob
a expresso da agroecologia), de povos tradicionais (alm das comunidades e dos povos indgenas), de uma
essencialidade social que seria a marca da agricultura familiar (que inexiste, alm da forma de administrao)
e, sobre tudo isso, o que causa enorme perplexidade, o uso crescente do termo campesinato (desenterrado do
passado remoto) so narrativas que desmoralizam os brasileiros que estudam e interagem com a vida social rural.
Como so expresses que pretendem resgatar a existncia de uma vida idlica que jamais existiu, sugerindo a
existncia de um paraso rural, ocupado por indivduos virtuosos, portadores de alguma pureza social, essa nota de
rodap torna-se necessria. Para os organizadores desta coleo, a agropecuria especialmente uma atividade
econmica, operada por famlias (principalmente) rurais, atividade imersa em uma economia mais abrangente,
hoje internacionalizada. Esquecer esse fato nos coloca no mundo das nuvens e dos contos de carochinha.
6
A expresso doena holandesa foi popularizada pela revista de economia inglesa The economist, no final da
dcada de 1970, para identificar os desajustes macroeconmicos da economia da Holanda em decorrncia da
riqueza gerada pela descoberta de gs natural naquele pas, no final dos anos 1950. Seria uma doena porque
decorre de preos elevados de alguma commodity de exportao, que acarreta apreciao da moeda local,
elevao dos gastos governamentais, das transferncias de insumos entre setores e, ao fim e a cabo, dos dficits
contnuos em conta corrente.
56 O mundo rural no Brasil do sculo 21
nacionais. A explicao demonstra que a gestao desse complexo sistema base do cha-
mado novo padro no foi uma simples opo do capital e, ante os desafios crescentes,
est propondo incisivamente uma pergunta central sobre o futuro: implantado sob uma
combinao virtuosa, o moderno sistema agroindustrial de produo de alimentos no
Brasil estaria gerando situaes que garantem a sua permanncia a longo prazo?
O prximo captulo, que tem a autoria de Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho
(Captulo 2 da Parte 3), mostra os esforos recentes de pesquisa do autor sobre padres
tecnolgicos e suas evidenciaes empricas na agricultura brasileira. texto que agrega
novas facetas em relao ao tema geral, pois que usa intensamente dados censitrios,
mencionando at mesmo diversas diferenas regionais, que so essenciais para os for-
muladores de polticas pblicas. Como ilustrao, o autor analisa em profundidade as
caractersticas principais da marcante heterogeneidade estrutural da agropecuria brasi-
leira, sugerindo que a complexidade instituda ao longo dos anos exige que seja ampliada
a capacidade de absoro de conhecimento externo dos agentes, aumentando, assim, a
incluso produtiva (p. 419, neste livro), observao que analisada por outros autores, nos
respectivos captulos. Essa capacidade de absoro de conhecimentos correlacionada
com nveis de escolaridade, o que ameaa um grande nmero de produtores, pois, no
Brasil, 29,8% das pessoas que dirigem os estabelecimentos so analfabetas. No Nordeste,
esse percentual de analfabetos de 46,4% (p. 415, neste livro). Depois de analisar o atual
histrico do desenvolvimento agrrio brasileiro, Vieira Filho concentra-se no tema da hete-
rogeneidade produtiva e dos processos de aprendizado, para explicar a nova organizao
do setor e a dinmica diferenciada entre produtores e regies. O captulo sintetiza as prin-
cipais transformaes ocorridas no perodo contemporneo (dos anos 1960 em diante) e
comenta que um resultado (positivo), pouco percebido pela sociedade brasileira, vai alm
do meramente produtivo ou das elevadas taxas de produtividade total, pois o maior bene-
fcio dessa transformao tem sido redistribuir renda, diminuindo o impacto dos preos
dos alimentos na cesta de consumo das famlias (p. 407, neste livro).
Segue-se o Captulo 3 da Parte 3, de Sergio Salles-Filho e Adriana Bin, que analisa
criticamente o corao da segunda tese, pois sugere que grande parte de nosso atraso
analtico sobre o tema deve-se ao
naram mudanas prticas em torno do tema da inovao, sobretudo no que diz respeito
s instituies de pesquisa pblicas. O texto, assim como todos os demais captulos desta
coleo, rico em vrios subtemas e focos analticos e, lidando com o tema da inovao,
est diretamente relacionado s facetas do novo padro, sendo a inovao um pressuposto
do nascimento e da continuidade dessa fase que ora se abre no mundo rural brasileiro. Os
autores analisam as mudanas em operao, que vo alterando (profundamente) as insti-
tuies de pesquisa agrcola, mas adiantam que no existem modelos predominantes para
oferecer em substituio. Ressaltam que existe em marcha uma juno do poder de P&D
com o poder de mercado. Ambos alimentam-se e ajudam a definir trajetrias tecnolgicas
(p. 429, neste livro), o que vem produzindo transformaes profundas no significado do
que seria a inovao no tocante aos sistemas agroindustriais.
Anderson Galvo o autor do texto seguinte (Captulo 4 da Parte 3). Sua contribui-
o tem uma importncia adicional, por nascer de um profissional e especialista que dirige
uma empresa privada de consultoria ligada aos temas da agricultura empresarial brasileira.
Quando o conjunto das teses indica uma revoluo econmica e financeira conduzida por
processos de inovao que tm sido virtuosos, entre outros efeitos, essa transformao
assinala a crescente presena de agentes privados nas cadeias produtivas, em todos os elos
das cadeias. So agentes que no apenas exercem funes especficas e convencionais, mas
tambm (particularmente as grandes empresas) desempenham outras tantas tarefas, entre
as quais o desenvolvimento de pesquisas e o financiamento dos produtores. O captulo
de autoria de Galvo repercute essa experincia emprica, ampla e diversificada (inclusive
internacionalmente), e reflete sobre o papel dos agentes privados nessa nova etapa do
desenvolvimento agrrio. O texto discute alguns focos de maior relevncia relacionados
ao desenvolvimento das empresas articuladas aos sistemas agroindustriais, inclusive os
processos de verticalizao que tm favorecido a concentrao em diversos subsetores
e ramos de atividade. Analisa tambm operaes antes patrocinadas pelo Estado e que,
gradualmente, vm sendo transferidas iniciativa privada, como as relaes entre o crdito
rural estatal e as operaes de financiamento, que passaram a ser disseminadas por agen-
tes privados. Conclui que [...] no se pode mais falar em agricultura no Brasil como setor
subjugado indstria, mas sim em grandes complexos agroindustriais que constituem
significativa parcela do PIB nacional e que determinam o rumo de mercados diversos.
(p. 475, neste livro).
Seus argumentos reforam, assim, as reflexes apresentadas nos captulos de Zyl-
bersztajn e Souza Filho.
Os dois captulos que completam essa parte do livro (Captulos 5 e 6) tratam do
tema geral que informa o bloco, mas sob ticas bem especficas: uma est relacionada a
uma tradicional organizao das regies rurais e a outra tema emergente. O Captulo 5,
de Andrei Cechin, analisa o papel das cooperativas na recente expanso da agropecuria
58 O mundo rural no Brasil do sculo 21
brasileira, cuja importncia vai alm de indicadores como os empregos gerados por sua
estrutura nacional. As cooperativas agropecurias, por exemplo, respondem por quase
a metade da comercializao da produo total do setor e, dessa forma, imediatamente
surge a pergunta: essas organizaes tm capacidade de se integrarem com sucesso
nova fase do desenvolvimento da agropecuria no Brasil? O captulo de Cechin analisa
os impactos da exacerbao competitiva no funcionamento e nas chances de sucesso de
modelos cooperativos no mundo, sugerindo que so formas organizacionais que adotam
novas estratgias e novas estruturas de direitos de propriedade e deciso, mas sem ainda
produzirem um modelo ideal e mais generalizvel. Sua anlise emprica mais diretamente
centrada nas cooperativas agroindustriais da regio Sul, cuja experincia evidencia inme-
ros caminhos com alguma viabilidade para as demais cooperativas brasileiras vinculadas
agropecuria. As cooperativas analisadas desenvolveram novas formas de gesto, agrega-
o de valor e mecanismos de coordenao mais estritos de transao com os associados,
de certa forma ecoando o funcionamento das empresas privadas. Mas o autor adianta
tambm que as experincias sulistas de cooperativas no sero facilmente replicadas, pois
o novo ambiente produtivo est exigindo capacidades administrativas slidas e competen-
tes, alm de coordenao eficiente da base de fornecedores, e um alto nvel de confiana
entre os produtores (p. 503, neste livro). Essas so algumas das exigncias de sucesso que,
confrontadas com a histria do cooperativismo agrcola no Brasil, pontilhado de casos de
fracasso em inmeras regies, encontraro obstculos para viabilizar-se com o tempo, o
que poder agravar sobretudo a situao dos pequenos produtores rurais.
O captulo conclusivo dessa seo (Captulo 6) tem a autoria de Ademar Ribeiro
Romeiro e analisa um foco emergente, relativamente recente, porm permanente e desa-
fiador. Trata-se de tema que, no passado recente, parecia apenas objeto de preocupao
e de debate geral, mas que hoje faz parte das realidades produtivas e do cotidiano no
apenas dos produtores, mas tambm dos demais agentes participantes das cadeias agroin-
dustriais: o meio ambiente. Romeiro discute, portanto, um tema atualssimo e deixa a per-
gunta: os imperativos normativos foraro a agricultura moderna a se tornar ecolgica?
O cerne de sua argumentao a tendncia, aparentemente irremovvel, de a agricultura
moderna instituir principalmente sistemas de produo monocultores. Em suas palavras, o
argumento geral que:
[...] A trajetria de modernizao agrcola pode ser sumarizada como a histria da via-
bilizao da difuso em larga escala da monocultura. A monocultura moderna permitiu
conciliar at certo ponto um forte aumento no rendimento da terra com um ainda mais
forte aumento na produtividade do trabalho agrcola, levando a uma espetacular reduo
dos preos dos alimentos. No entanto, trata-se de sistemas produtivos de eficincia m-
xima e resilincia mnima: absolutamente insustentveis num horizonte de tempo para
alm de dcadas, quando esse horizonte deveria ser multimilenar [...] (p. 527, neste livro).
Introduo O mundo rural brasileiro: interpret-lo (corretamente) preciso 59
Por essa razo que, ao fim e ao cabo, o agronegcio [forosamente] ser ecolgico,
conforme o ttulo de seu trabalho. O Captulo de Romeiro combina, portanto, duas discusses
maiores para chegar concluso sobre a inevitabilidade de transformao das atividades
agropecurias mais modernizadas em ecolgicas: de um lado, a tendncia da agricultura
moderna a popularizar a monocultura entre os agricultores e, de outro, a discusso sobre
o conceito de resilincia. Segundo o autor, a monocultura provoca um profundo desequil-
brio no funcionamento dos solos, sobretudo em funo de uma viso reducionista e irreal
dos ecossistemas que lhe do suporte a viso do solo como um simples reservatrio de
nutrientes e suporte para as plantas (p. 518, neste livro). O resultado histrico desses dois
aspectos principais, adianta o autor, forar a ecologizao da agricultura moderna, pois a
evoluo do padro tecnolgico que caracteriza as prticas agrcolas modernas foi condicio-
nada, em grande medida, pela necessidade de contornar os impactos ecolgicos da mono-
cultura. Mas essa capacidade est quase esgotada e, assim, vai se tornando compulsria a
necessidade de adoo de pelo menos alguns princpios ecolgicos nas prticas agrcolas.
(p. 521, neste livro).
os quatro captulos da parte relativa quarta tese (Parte 5) ousam discutir essa que poderia
ser uma passagem histrica tambm em relao aos desafios brevemente discutidos nas
primeiras pginas desta Introduo: como interpretar as antinomias entre o presente e o
passado e entre o campo e a cidade?
Antes, porm, os quatro captulos que discutem (direta ou indiretamente) a tese do
desenvolvimento bifronte so sucintamente apresentados a seguir. So textos que anali-
sam as mudanas que estariam afetando os pequenos produtores rurais ante as caracte-
rsticas do novo padro e s vicissitudes do mundo do trabalho e suas inmeras facetas,
confrontando-as com as transformaes tecnolgicas e econmico-financeiras. Steven M.
Helfand, Vanessa da Fonseca Pereira e Wagner Lopes Soares (Captulo 1 da Parte 4) reali-
zam esforo de anlise destinado a dialogar diretamente com a terceira tese originalmente
proposta aquela que sugere existir uma tendncia de encurralamento econmico dos
estabelecimentos rurais de menor porte. So apontados diversos argumentos (tericos
e empricos) contrrios a um desaparecimento dos pequenos produtores embora essa
condenao social, de fato, no tenha sido defendida, sob tal radicalidade, na tese referida,
pois realou somente um crescente acirramento concorrencial que poder reduzir em
proporo significativa (e talvez rapidamente) o nmero de famlias rurais moradoras nos
estabelecimentos de menor porte econmico. Esse captulo de clara importncia, pois os
autores se valem de microdados censitrios para examinar diversas situaes das pequenas
unidades produtivas em termos de variaes de tamanho de rea total e de outros parme-
tros que revelam a variabilidade em termos de escala, nesse caso discutindo os resultados
econmicos nos diversos estratos escala, objetivamente falando, seria uma medida de
resultados. Os autores demonstram que o tamanho dos estabelecimentos e a escala produ-
tiva esto correlacionados, mas com muitas diferenas concretas, pois para cada tamanho,
havia estabelecimentos de todas as escalas e, para cada escala, havia estabelecimentos de
todos os tamanhos (p. 554, neste livro). O captulo tambm discute as razes pelas quais
os pequenos produtores rurais apresentam resilincia social acima do limite que s vezes
se supe. Um dos argumentos nesse sentido, de grande importncia, diz respeito capa-
cidade competitiva de uma parcela significativa dos pequenos e mdios proprietrios. So
tambm analisadas diversas distines observadas entre os estabelecimentos e os aspectos
socioculturais de seus responsveis e conclui-se que as diferenas entre estabelecimentos
de pequena e de grande escala estavam mais relacionadas a decises sobre tecnologia e
insumos, e menos a caractersticas observveis dos produtores. (p. 556, neste livro).
Os demais captulos que integram a Parte 4 do livro se dedicam ao mundo do trabalho
em face das transformaes nos anos recentes. Junior Ruiz Garcia, em seu Captulo 2, discute,
em especial, o mercado de trabalho rural ou, mais genericamente, o tema das ocupaes
rurais e suas variadas manifestaes, incluindo modos de informalizao. O captulo comenta
sobre um longo perodo histrico e concatena com maestria um grande nmero de pro-
Introduo O mundo rural brasileiro: interpret-lo (corretamente) preciso 61
cessos sociais e econmicos (ou at institucionais) para explicar as relaes entre as trans-
formaes mais gerais do setor agropecurio e seus impactos sobre o mercado de trabalho
e as ocupaes rurais. As luzes analticas do autor se concentram no perodo mais recente,
com o aprofundamento da modernizao e as mudanas que afetam mais incisivamente as
condies e a dinmica do mercado de trabalho, marcado pela forte reduo da populao
rural e pela reduo da demanda de mo de obra permanente e temporria, pelo menos nos
segmentos mais dinmicos do agronegcio (p. 584, neste livro). Em aguda percepo que
aponta para novos esforos de pesquisa, o autor insiste que a rigor, no se pode falar em
mercado de trabalho rural, mas sim em mercados de trabalho (p. 584, neste livro), em face
da heterogeneidade estrutural atual do mundo rural e das atividades econmicas agropecu-
rias, aspectos tambm discutidos por outros autores do livro. Ruiz Garcia faz, assim, coro
necessidade de perceber essas regies, em nossos dias, marcadas por enorme diferenciao
econmica e social. Portanto, muitas das categorias analticas que seriam pretensamente
universais e aplicveis ao territrio como um todo, to corriqueiras na literatura no passado,
no so mais apropriadas para as interpretaes propostas. O captulo multifacetado em
seus subtemas e esforos explicativos, e o autor oferece um amplo panorama das principais
transformaes no perodo contemporneo, salientando que o Estado brasileiro praticamen-
te abandonou o mundo do trabalho ao longo do sculo 20, eximindo-se de qualquer ao
regulatria consistente, inclusive porque antes se aceitava que seria um mercado com oferta
de trabalho ilimitada, o que os fatos tm demonstrado no ser mais verdadeiro.
Alexandre Gori Maia e Camila Strobl Sakamoto, por sua vez, examinam o trabalho
rural no Captulo 3 (Parte 4) a partir das sries oferecidas pela Pesquisa Nacional por Amos-
tra de Domiclios (PNAD), auscultando as mudanas e tendncias desde a primeira delas
(1992) at mais recente, apurada em 2012. Como todos os demais captulos que formam
esta coletnea, tambm esse captulo que merece ser lido com lupa e extrema aten-
o, pois so inmeras as concluses decisivas sobre o futuro da agropecuria brasileira.
captulo rico em estatsticas relevantes e reveladoras sobre o mercado de trabalho rural,
com diversos focos de discusso (da distribuio de rendimentos insero ocupacional
dos diferentes grupos de trabalhadores, passando pelas importantes revelaes sobre as
profundas diferenas regionais no tocante s ofertas de trabalho e s ocupaes em geral,
assim como revelaes sobre a magnitude do emprego associada aos diferentes ramos da
produo).
So inmeros os detalhes empricos merecedores de meno no trabalho. Citam-se,
como ilustrao, dois aspectos. De um lado, a verificao sugerida pelas sries estatsticas
de que a populao ocupada sofreu [...] uma forte reduo a partir da segunda metade dos
anos 2000 (p. 617, neste livro), exigindo pesquisas explicativas a respeito. De outro lado, a
necessidade de se debruar cuidadosamente sobre o exame da regio Nordeste, [...] onde
so observadas as menores taxas de produtividade, os menores rendimentos mdios e
62 O mundo rural no Brasil do sculo 21
geral com que Raymond Williams defrontou-se quatro dcadas atrs: como interpretar o
passado e suas recorrncias no presente, se essas existirem? A complexidade adicional
reside exatamente no fato de no poder ser essa pergunta respondida imediatamente
com dados estritamente factuais e quantificveis, mas exigir percepes em campos sim-
blicos e da cultura que, como consequncias, sempre sero interpretaes, em alguma
proporo, sujeitas a argumentaes divergentes. A combinao entre, de um lado, um
campo de disciplinas (as Cincias Sociais) onde prevalece o dissenso terico e, de outro,
a necessidade, nesta parte, de examinar processos sociais e culturais que so, sobretudo,
qualitativos e no oferecem indicadores empricos substantivamente irrefutveis (os quais
seriam mais visveis na realidade e sujeitos a aferies quantitativas) produzir, sempre e
inevitavelmente, a controvrsia como resultante.
O primeiro dos captulos dessa parte do livro de Pedro Ramos, autor que reafirma a
continuidade da questo agrria entre ns como uma histria sem fim, assim opondo-se
ao que fora proposto pelos autores do artigo original de 2013, os quais sugeriram que esta-
riam sendo solapadas as bases histricas do que enfaticamente foi entendido no passado
como sendo a questo agrria brasileira. Afortunadamente, o captulo anima o debate e
assegura uma viso plural sobre o tema. Ramos se vale, por um lado, de formatos tericos
usuais da tradio marxista, mas recorre, por outro lado, aos dados empricos atualizados
e ampla literatura disponvel. Como o captulo se articula s anlises mais convencionais
da esquerda agrria, leitores do livro podero comparar as diferenas interpretativas. Por
exemplo, nesse captulo, as mudanas institucionais que, na dcada de 1990, teriam sido
decisivas para criar uma institucionalidade apropriada ao novo padro, para Ramos repre-
sentaram, pelo contrrio, o desmonte de alguns instrumentos de poltica de alcance geral
(p. 661, neste livro). Alm de recusar a sugesto de que est sendo concretizada uma nova
fase do desenvolvimento agrrio, menos ainda um novo padro de acumulao, o autor
do Captulo aponta diversos argumentos (tericos ou concretos) que estariam associados
no ao passamento da questo agrria brasileira, mas ao seu aprofundamento. Um de seus
focos a ao estatal que, especialmente a partir dos anos 1990, teria diluindo recursos
pblicos tanto no apoio/sustentao dos latifndios [...] como na criao e ampliao
de produes parcelrias, da agricultura familiar e das famlias alocadas nos projetos de
assentamento (p. 661, neste livro), fatos que, em si mesmos, segundo insiste, bastariam
para caracterizar a persistncia de uma questo agrria no Brasil (p. 661, neste livro). Parte
significativa do captulo dedicada a expor os principais aspectos que estariam imbricados
na permanncia (ou at mesmo na exacerbao) da questo agrria, tais como a dimi-
nuio da populao ocupada, os conflitos fundirios em diversas regies, a expulso de
populaes rurais concomitantemente expanso produtiva agropecuria, os problemas
de regularizao fundiria e os avanos do capital externo na apropriao de novas terras,
entre outros argumentos.
64 O mundo rural no Brasil do sculo 21
mais esparsamente, o que valoriza ainda mais o captulo. O autor discute a questo agrria
sob definio pouco convencional, enfatizada no captulo como
[...] um dos principais gargalos da realidade brasileira, tanto urbana quanto rural. [...] Con-
tinua havendo sem-terra querendo terras, grandes proprietrios apossando-se de terras
devolutas, desmatamento ocorrendo na Amaznia, inmeros posseiros sem garantia de
suas terras, cartrios registrando imveis inexistentes, estrangeiros adquirindo terras, sem
controle [...] (p. 753-754, neste livro)
consequentes (p. 768, neste livro) a favor da maioria dos estabelecimentos rurais de menor
porte econmico.
Um aspecto decisivo: a ao
governamental e as polticas pblicas
Os captulos da Parte 6 reagem quinta tese, que apresenta uma hiptese um tanto
ousada sobre o desenvolvimento agrrio brasileiro, pois sugere que o Estado brasileiro e a
ao governamental lato sensu estariam gradualmente deixando a agropecuria desenvol-
ver-se de forma mais autnoma, reduzindo as interferncias que foram tpicas, por exem-
plo, durante os anos de modernizao da dcada de 1970. A tese tem alguma coragem,
se for verdadeira, quando confrontada com as condies de profunda heterogeneidade
estrutural e os aspectos sociais das regies rurais. Se ainda existe uma dimenso expressiva
de pobreza rural, por exemplo, poderia o Estado se distanciar de tais grupos sociais? Ainda
que vencida a reforma agrria, conforme alguns captulos discutiram na parte anterior, a
ao governamental se manter indiferente ao atual processo de concentrao tambm
da produo agropecuria? O grupo de autores que primeiramente se dedicou ao exame
da tese luz da histria contempornea do Brasil, identificando as aes do Estado e suas
marcas principais no ltimo meio sculo, entendeu que poderia existir comprovao fac-
tual, mas apenas parcial, da proposio geral sobre a ao governamental voltada para
as atividades agropecurias. Esses autores (Antnio Mrcio Buainain, Carlos A. M. Santana,
Felipe Prince Silva, Junior Ruiz Garcia e Pedro Loyola) produziram os dois captulos iniciais
da Parte 6.
No Captulo 1, os autores se dedicaram a oferecer uma breve reflexo sobre a
trajetria da poltica agrcola nos ltimos 55 anos (p. 798, neste livro), indicando avanos
e retrocessos. Nesses anos, sugerem que houve uma passagem da interveno planejada
para a interveno sem plano que caracteriza a poltica contempornea (p. 798, neste livro).
A nfase da anlise, contudo, est no perodo dos anos 1990 aos nossos dias, indicando que, na
dcada de 1990, ocorreu uma reorientao de natureza mais liberal destinada a recompor as
funes bsicas do mercado como sinalizador para a alocao de recursos. Como resultado, es-
pecialmente o crdito rural foi fortemente modificado, com uma reduo da participao das
fontes pblicas (Tesouro) e reguladas (exigibilidades bancrias) de financiamento do crdito ru-
ral(p. 804, neste livro) . Mas os autores advertem que a reduo da ao governamental naque-
les anos resultou, em especial, da restrio de recursos e no de decises polticas e estratgicas.
O captulo apresenta e descreve novos mecanismos e iniciativas (como a Cdula de Produto
Rural e o Programa de Securitizao, entre outros), os quais contriburam para o posterior
aprofundamento da financeirizao do setor agrcola. Na parte final do captulo, discutida
Introduo O mundo rural brasileiro: interpret-lo (corretamente) preciso 67
a fase mais recente, a partir de 2003, em que ainda h uma busca de rumo, pois vivemos
anos de transio da velha para a nova poltica agrcola; a vigncia dos velhos tempos
revelada, em especial, por serem quase todas as polticas especialmente de financiamento,
ainda que propondo uma tica nova, como o Programa Agricultura de Baixo Carbono. Com
tudo somado, alertam os autores, a evoluo das polticas parece refletir mais as presses de
sucessivas conjunturas do que uma viso estratgica clara do papel da agricultura no desen-
volvimento nacional (p. 820, neste livro).
No Captulo 2, igualmente assinado pelos mesmos autores, o foco mais especfico
e centrado em trs polticas agrcolas principais: o crdito rural, o seguro agrcola e o Pro-
grama Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf ). Essa nfase especfica,
alertam os autores, reflete uma das principais limitaes da poltica agrcola brasileira, ou
seja, o fato de se manter voltada quase inteiramente para a esfera do financiamento da
produo (p. 830, neste livro), ignorando outros temas cruciais que emergiram no perodo
contemporneo, da governana rural aos temas ambientais, entre muitos outros que pode-
riam ser citados. O captulo analisa, com riqueza de detalhes, as trs polticas citadas, indi-
cando diversos desafios de urgente resoluo. Sobre o crdito rural, por exemplo, bastaria
apontar que apenas um quinto dos estabelecimentos teria acesso a contratos de custeio,
mesmo que essa seja uma estimativa provavelmente exagerada. Sobre o seguro agrcola,
indica-se que somente 14% da rea ocupada com cultivos temporrios e permanentes
tem cobertura, uma demonstrao da fragilidade de tal poltica. Sobre o Pronaf, os autores
salientam que sua principal insuficincia o foco quase exclusivo no crdito, quando
abissal a heterogeneidade do grande grupo de pequenos produtores que constitui o alvo
privilegiado desse programa.
O Captulo 3, que integra essa parte, tem a autoria de Jos Garcia Gasques e Eliana
Teles Bastos e examina os gastos pblicos aplicados nas funes principais que alocam
recursos financeiros para as atividades agropecurias, isso , as funes agricultura e or-
ganizao agrria. O estudo ilumina os gastos da Unio (70% dos gastos pblicos totais),
sinalizando as prioridades estatais estabelecidas e suas variaes ao longo dos anos. Uma
das verificaes mais impressionantes o registro de uma reduo de aproximados R$ 100
bilhes nos gastos pblicos executados naquelas duas funes, quando comparados os
gastos nos anos 1990 com os do perodo seguinte (2000-2009). Em observao paralela, os
autores tambm mencionam que o total do gasto da Unio com aquelas funes em 2013
atingiu apenas 1,43% do total, quando o percentual j chegou a 12% na dcada de 1980.
O captulo adiciona diversas informaes e explicaes relevantes aos dois captulos ante-
riores, inclusive relatando fatos ilustrativos que permitem refletir sobre desenvolvimentos
recentes. Por exemplo, a funo agricultura, relacionada especialmente s atividades do
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), tem a metade de seus gastos
administrada, de fato, pelo Ministrio da Fazenda, o que talvez explique o gradual esvazia-
68 O mundo rural no Brasil do sculo 21
mento do Mapa. Outra tendncia significativa que tem sido observada na evoluo dos
gastos pblicos a crescente dependncia dos recursos do Tesouro, alm de prioridades que
provavelmente necessitariam maior discusso pblica. Por exemplo, no mbito da funo
organizao agrria, usualmente associada ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, a
prioridade tem sido o Pronaf (que absorveu quase 20% do total dos recursos em 2013), mas
os gastos com o Programa de Defesa Sanitria corresponderam ao valor inexpressivo de ape-
nas 1,4% do total, no mesmo ano. Outra curiosa revelao a reduo observada no nmero
de assentamentos formados e de famlias beneficiadas, enquanto as despesas na mesma
alocao, contrariamente, continuaram a subir em termos reais nos anos mais recentes.
Os captulos 4 e 5 (os dois ltimos dessa parte do livro) discutem amplamente uma
proposta recente do Estado brasileiro, j aprovada no Congresso Nacional: a criao da
Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Anater). Marcus Peixoto oferece,
em seu Captulo 4, uma viso abrangente e panormica sobre aspectos internacionais
da extenso rural na histria contempornea, tambm reservando parte da anlise para
refletir sobre a experincia brasileira. O autor enfatiza serem legtimas as reivindicaes
de ampliao dos servios de assistncia tcnica e extenso rural, que sempre foram in-
suficientes ou inexistentes para a grande maioria dos pequenos produtores, pois tem sido
[...] incontestveis a lentido e a incapacidade financeira e gerencial do Estado brasileiro
para a promoo, a curto prazo, da universalizao (p. 893, neste livro) de tais servios.
O captulo sistematiza as mudanas recentes no desenho de polticas para as regies
rurais, que passaram a ser mais descentralizadas, plurais e participativas, compartilhando
custos com os beneficirios. Alm disso, incorporam crescentemente mais atores privados,
produzindo redes multi-institucionais de assistncia tcnica. O tema do financiamento
tambm analisado em profundidade, e o autor sugere a urgncia de debates mais amplos
sobre o assunto no Brasil, pois o tabu da Ater paga sentencia o pequeno produtor es-
pera de um servio pblico que nunca chega (p. 904, neste livro). Na segunda metade do
texto, o autor discute tendncias recentes entre os servios de extenso rural no mundo e,
especificamente, as caractersticas recentes desses servios no Brasil, especialmente aps
a grande crise gerada com a extino da Embrater, em 1990. So recolhidos dados estats-
ticos que demonstram as insuficincias antes apontadas, assim realando a necessidade
de mudanas abrangentes e urgentes para prover mais acesso a esses servios para, pelo
menos, a maior parte dos produtores de menor porte econmico. O captulo conclui com
um histrico recente sobre as idas-e-vindas da ao governamental em relao ao tema,
talvez indicativas das hesitaes de diferentes governos na definio da melhor estratgia
de prover tais servios aos produtores.
Eliseu Alves e Geraldo da Silva e Souza, por sua vez, discutem o tema sob um ngulo
de decisiva importncia estratgica: delimitar o pblico potencial que formaria os benefici-
rios da Anater. No Captulo 5 (Parte 6), os autores lidam com os nmeros mais atuais retira-
Introduo O mundo rural brasileiro: interpret-lo (corretamente) preciso 69
dos do Censo Agropecurio de 2006 e discutem uma pergunta urgente e essencial: qual o
pblico que deveria ser o alvo prioritrio da nova agncia que dever fomentar a extenso
rural no Brasil? Antes, contudo, os autores ponderam sobre temas correlacionados, a partir
de seu diagnstico, que indica que [...] a soluo agrcola do problema de pobreza implica
necessariamente no aumento do valor da produo de cada estabelecimento, aumento
esse muito dependente da tecnologia, portanto, de sua difuso para os que ficaram mar-
gem da modernizao. (p. 928, neste livro)
Tambm destacam um tema relativamente ainda no pesquisado e que requer
urgentes anlises: o entorno dos estabelecimentos rurais, pois o entorno define a lucra-
tividade da tecnologia e, sem essa lucratividade, no h adoo. O entorno favorvel d
igualdade de oportunidades pequena e grande produo. O captulo tambm discu-
te (com exemplos empricos) as vantagens da especializao da produo e o papel do
conhecimento coletivo em regies de produo agropecuria modernizada, onde, no
cotidiano, os produtores interagem mais intensamente com os polos urbanos. Finalmente,
sobre o tema prioritrio da nova agncia, os autores insistem que alguma escolha ter
que ser feita e, grosso modo, delimitam um gigantesco pblico, estimado em torno de
2 milhes de estabelecimentos rurais, o qual seria o alvo principal das aes da organizao
pblica dedicada a disseminar mais amplamente o progresso tcnico nas regies rurais. Es-
ses estabelecimentos deveriam ser os beneficirios, porque suas caratersticas mais gerais
(via diversos indicadores) revelam que o conjunto teria mais chances de sucesso em sua
integrao econmica e tecnolgica moderna agricultura brasileira.
sem que o estado social da vasta maioria dos pequenos produtores dessa regio especfica
observasse algum progresso visvel e promissor. No geral, conforme os autores,
[...] As solues postas em prtica, historicamente, para sua adaptao s condies adver-
sas do meio, ao mesmo tempo em que foram responsveis pela sua permanncia, apenas
reproduziram condies de subsistncia prximas dos limites da sobrevivncia humana,
transformando a pobreza numa regra e no na exceo [...] a maioria tem terra insuficien-
te, a dotao de capital insignificante, o capital humano baixo, o nvel de organizao
produtiva incipiente, os indicadores de progresso tecnolgico revelam atraso (CAMPOS;
NAVARRO, 2013, p. 67) [...] Essas caractersticas conformam um ambiente inadequado
produo (por ser agricolamente invivel) nesses estabelecimentos agrcolas de menor
porte [...] (p. 948-949, neste livro).
dos filhos, pois a presso moral dos pais sobre os filhos para garantir a reproduo social da
famlia menos eficaz nos dias de hoje. (p. 1020, neste livro).
As famlias rurais foram agrupadas em trs grupos, de acordo com as possibilidades
de sucesso e verificou-se que aproximadamente um tero delas no tem um descendente
que possa assumir futuramente a propriedade, proporo que parece ser similar de diver-
sas outras regies rurais brasileiras.
A Parte 8 do livro constituda de quatro captulos. No primeiro deles, Flavio Bolliger
oferece aos leitores um texto de incomum atratividade, aparentemente mais descritivo do
que analtico, mas a sua leitura mostra um fascinante quadro emprico comparativo que
permite um sem-nmero de reflexes acerca da histria rural brasileira. O autor compara
dois momentos daquela trajetria, situando lado a lado alguns indicadores do Censo Agr-
cola de 1960 e aqueles extrados do mais recente Censo Agropecurio de 2006. Portanto,
o que meio sculo de transformaes poderia evidenciar mais enfaticamente? O captulo
tambm visualmente atrativo, pois o nico dos textos que incorpora um conjunto de
26 fotografias comparando situaes tecnolgicas e sociais tpicas daqueles dois momen-
tos referidos. Um de seus comentrios confirma o argumento sugerido no artigo original
de 2013, sobre as responsabilidades sociais do recente processo de expanso; Bolliger
(p. 1058, neste livro) escreve que
Em 2006, 55% da produo nacional foi realizada por sulistas, sendo 13% fora das fron-
teiras de seus estados de origem. Mais da metade (54%) da produo do Centro-Oeste
realizada por produtores sulistas. Em Mato Grosso, a cifra chega a 70%, sendo que 27%
correspondem a produtores gachos. Em Mato Grosso do Sul, predominam os paulistas,
com 26,4% [...]
O captulo tambm introduz mapas. Um deles, por exemplo, choca em sua visualiza-
o: segundo o autor, em 2006, cerca de 30% dos estabelecimentos agropecurios valiam-
-se de fora mecnica para os trabalhos agrrios, enquanto, em 1960, esse percentual mal
passava de 1% (p. 1072, neste livro). O mapa correspondente, que compara os dois pero-
dos, parece indicar que somente existiam tratores no Estado de So Paulo naqueles anos
do passado. Em linhas gerais, so evidncias censitrias que, em boa medida, mostram as
profundas alteraes na composio da produo (a soja sequer foi computada em 1960) e
as concomitantes mudanas na estrutura de despesas, alm dos impressionantes aumen-
tos na produo, entre outras interessantes comparaes realizadas no Captulo.
Uma reveladora e crucial anlise demogrfica do Brasil rural contemporneo
encontra-se no Captulo 2 (Parte 8), de Alexandre Gori Maia. O texto sintetiza as principais
concluses retiradas dos censos demogrficos de 1991, 2000 e 2010 e tenta explicar por-
que, Entre 1981 e 2009, quase dobrou o valor agregado da produo agrcola por hora de
trabalho, enquanto o percentual de ocupados em atividades agrcolas caiu de 27% para
Introduo O mundo rural brasileiro: interpret-lo (corretamente) preciso 73
12% (p. 1083, neste livro). No ltimo meio sculo, ocorreu acelerado processo de reduo
da populao rural (15,6% em 2010), e o texto sintetiza diversos processos de mudana
demogrfica, os quais se associam nova distribuio espacial da populao brasileira.
So fatores endgenos (como a queda da fecundidade e a fragmentao das famlias)
ou exgenos (como a prpria modernizao tecnolgica da agropecuria, a qual, como
ilustrao, elimina postos de trabalho e emprega majoritariamente a mo de obra mas-
culina, discriminando as mulheres moradoras do meio rural). So de grande importncia
prtica diversas concluses do autor: o processo de envelhecimento do meio rural e as
novas razes de gneros (um indicador concreto de fuga de mulheres para as cidades), o
que evidencia a migrao seletiva, que refora ainda mais o processo de esvaziamento do
campo e das pequenas comunidades do interior. So inmeras as revelaes censitrias
no apenas interessantes ou curiosas, mas extremamente relevantes para definir o futuro
do campo brasileiro. Exemplos so a queda do nmero de membros por domiclio nas
reas rurais (de 4,7 em 1991 para 3,6 em 2010), o aumento da participao de casais sem
filhos nas mesmas reas (de 4% para 12% no ltimo ano) e a reduo nas faixas etrias mais
jovens, se comparadas com as trs faixas do topo da pirmide (as nicas com crescimento
no nmero absoluto de pessoas entre 1991 e 2010). O texto igualmente aponta uma nova
desigualdade no universo rural, cada vez mais concentrado no Nordeste (48% do total da
populao rural do Pas), enquanto a regio Sul apresentou a maior queda entre os anos
citados e encontra-se no estgio mais avanado de transio demogrfica.
O Captulo 3 (Parte 8), de Arilson Favareto, se prope a examinar diversos aspectos
em torno da stima tese proposta originalmente, sobre a qual o autor discorda, analisando-
a criticamente. Segundo enfatiza, a tese da argentinizao do desenvolvimento agrrio no
Brasil conteria uma
O texto apresenta diversas facetas tericas e sustenta que o futuro dos espaos
rurais depende cada vez menos do que acontece na agricultura e, por essa razo, no se
pode inferir o sentido do desenvolvimento rural daquilo que se passa exclusivamente no
mbito do desenvolvimento agrrio, nem tampouco entend-lo como exclusivo reflexo das
polticas pblicas (p. 1105, neste livro). O autor prossegue com uma discusso conceitual
importante ao introduzir os novos componentes da ruralidade. Esses anteriormente eram
especialmente trs: a proximidade com a natureza, a ligao com as cidades e as relaes
interpessoais derivadas da baixa densidade populacional. Todos mudaram, argumenta
Favareto, na nova etapa, alterando-se o contedo social e a qualidade da articulao entre
74 O mundo rural no Brasil do sculo 21
essas instncias. Forma-se, assim, uma nova ruralidade. O captulo, em sua segunda metade,
sintetiza as principais concluses do Programa Dinmicas Territoriais Rurais, desenvolvido
em anos recentes em 11 pases latino-americanos, o qual permitiu desenvolver uma nova
abordagem relacional do desenvolvimento rural. O autor conclui listando e comentando
brevemente sobre uma nova gerao de polticas (destinadas a valorizar as regies rurais)
assentadas em duas premissas iniciais: superar os limites de uma poltica setorial e reco-
nhecer a profunda heterogeneidade daquelas regies no caso brasileiro.
Concluindo o livro, o Captulo 4 (Parte 8) tem a autoria de Pedro Abel Vieira Jnior,
Eliana Valria Covolan Figueiredo e Jlio Csar dos Reis, os quais analisam uma situao
estadual que atualmente de clara relevncia no panorama da agropecuria brasileira:
o desenvolvimento experimentado nos ltimos anos pelo Estado do Mato Grosso. Trata-
se do estado destinado a ocupar a primazia agrcola no Brasil, com 23% do total da rea
plantada. Seu dinamismo produtivo decorre da recente expanso do novo padro agrrio
e agrcola, quando o estado disparou como a nova potncia agropecuria, vis--vis os
demais estados. Em decorrncia, tornou-se um caso emprico importante para avaliar a
possvel validade das teses propostas, pois a desenvoltura econmico-financeira e produ-
tivo-tecnolgica do setor no estado analisado permite estudar a concretude das inovaes
e seus impactos organizacionais (a segunda tese), o desenvolvimento de situaes inditas
como processos sociais (a quarta tese), as redefinies sobre o papel do Estado (a quinta
tese) e testar, da mesma forma, algum vislumbre da chamada via argentina (a stima tese).
So transformaes que podem ser englobadas a partir da primeira tese, que prope a
existncia de uma nova via (ou padro) de desenvolvimento agrrio. Os autores salientam,
contudo, que, se o saldo socioeconmico provavelmente positivo, o quadro concreto
ainda mutvel e marcado pelo aprofundamento das diferenas entre as reas do estado,
com mudanas intensas nas regies Sudoeste, Metropolitana de Cuiab e Meio Norte e
forte atraso nas demais. No se trata de um desenvolvimento dual, no qual as duas partes
se alimentam reciprocamente, mas sim de um processo em que alguns espaos territoriais
ainda permanecem margem do processo de modernizao da agropecuria. Examinados
em maior profundidade, portanto, diversos aspectos do conjunto das teses, aplicados a
um caso concreto como o mato-grossense, requerem anlises mais nuanadas e poderiam
at sofrer inflexes analticas, talvez modificando a direo das proposies originalmente
publicadas.
Consideraes finais
Como se percebe, ainda que superficialmente, em face dos breves comentrios ante-
riores, esto reunidas neste livro contribuies variadas (em termos do ponto de vista temti-
co e das escolhas tericas) dos diversos autores participantes. Os textos permitem concretizar
Introduo O mundo rural brasileiro: interpret-lo (corretamente) preciso 75
a pluralidade analtica que foi reivindicada pelos autores do artigo provocador original e, sem
dvida, tambm estimulam novos e promissores debates sobre o estado atual e o futuro das
regies rurais, da atividade econmica agropecuria e da vida social rural, em sua abrangncia
mais ampla. Alguns captulos foram motivados diretamente pelos argumentos do artigo das
sete teses de 2013; outros captulos preferiram oferecer anlises que esto alm do previsto,
agregando argumentos e reflexes inovadoras ou propondo temas ainda pouco estudados
entre os cientistas sociais brasileiros que se dedicam ao assunto.
A publicao, como claro, no esgotar o leque de problemas e temas que pedem
estudo e respostas apropriadas e correspondentes s realidades agrrias; pelo contrrio,
incentivar, sem dvida, novas agendas de pesquisa, plurais e abrangentes, que tenham
a coragem de enfrentar os desafios da produo de conhecimento relevante sobre essa
parte da sociedade brasileira. Se assim for, os inmeros bloqueios, tenses e conflitos,
existentes ou potenciais, do mundo rural e os processos sociais ainda sem interpretao
adequada, igualmente associados face virtuosa da expanso agropecuria recente, po-
dero encontrar suas formas de resoluo ou de enraizamento democrticos, introduzindo
aquela atividade e as populaes a ela associadas em um novo momento histrico de
pleno desenvolvimento social.
Referncias
BUAINAIN, A. M.; ALVES, E.; SILVEIRA, J. M. da; NAVARRO, Z. Sete teses sobre o mundo rural brasileiro. Revista
de Poltica Agrcola, Braslia, DF, ano 22, n. 2, p. 105-121, abr./jun. 2013.
PAIVA, R. M.; SCHATTAN, S.; FREITAS, C. F. T. de. Setor agrcola do Brasil: comportamento econmico,
problemas e possibilidades. So Paulo: Secretaria de Agricultura, 1973. 456 p.
PAIVA, R. M. Modernizao e dualismo tecnolgico na agricultura. Pesquisa e Planejamento Econmico, Rio
de Janeiro, v. 1, n. 2, p. 171-234, 1971.
PAIVA, R. M. O mecanismo de autocontrole no processo de expanso da melhoria tcnica da agricultura.
Revista Brasileira de Economia, Braslia, DF, v. 22, n. 3, p. 5-38, 1968.
PALMEIRA, M. G. S. Latifundium et capitalisme au Brsil: lecture critique dun dbat. 1971. 170 f. Tese
(Doutorado) - Facult Lettres et Sciences Humaines, Universit Ren Descartes, Paris.
PIORE, M. Economics and sociology. Revue conomique, Paris, v. 53, n. 2, p. 291-300, 2002.
WILLIAMS, R. The country and the city. Londres: Chatto & Windus, 1973. 335 p.
Contextos e perspectivas PARTE 1
PARTE 1
Agricultura e indstria no Captulo 1
desenvolvimento brasileiro
Introduo
Estas notas contm um relato necessariamente incompleto da longa histria de
busca de desenvolvimento pelo Brasil. Desenvolvimento tem sido sinnimo de industria-
lizao, numa narrativa escrita e dirigida pelo Estado. Industrializao confunde-se com
modernizao, e o moderno muda continuamente. A indstria sempre desempenha o
papel principal nessa narrativa, mas est sempre atrasada. A agricultura quase sempre
escalada como coadjuvante. No decorrer do processo, uma parte dos figurantes servios
acaba roubando a cena e assumindo importncia que no estava no roteiro. Os papis
confundem-se: a agricultura acaba se industrializando, enquanto a indstria no se susten-
ta. O diretor sempre utiliza, com sucesso apenas parcial, os mesmos incentivos para induzir
o comportamento dos atores, o que levaria ao final feliz. J se trocaram diretores vrias
vezes, mas a frustrao repete-se. No se do conta de que o cenrio no adequado para
o desenrolar do roteiro escolhido.
Essa uma interpretao anedtica do processo de desenvolvimento brasileiro, que,
na verso do Estado, seria alcanado quando o Pas se tornasse industrializado e tomasse o
bonde da modernidade. As diversas etapas do esforo de industrializao do Pas, desde
o perodo do Imprio, so resumidas a seguir, sempre procurando cotejar as polticas in-
dustriais adotadas com os resultados alcanados. Em paralelo, faz-se o mesmo em relao
82 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
agricultura. No final, o setor de servios absorve todos os setores que ficam fora do pro-
cesso de modernizao.
S possvel favorecer um setor se for em detrimento de outros. A agricultura tem
sido o setor sacrificado na maior parte das vezes. Concretamente, isso quer dizer que a
sociedade deixa de usufruir uma parte da produo agrcola e, portanto, do emprego e
da renda para ter mais da produo industrial. A expectativa que o ganho em produtos
industriais para a sociedade portanto, em emprego e renda industriais e, logo, em bem-
estar, resultante dessa estratgia, seja suficiente para compensar o sacrifcio. Entretanto,
o final feliz uma indstria moderna e eficiente continua, no presente, apenas como
um objetivo distante, mesmo porque as ltimas discusses sobre o tema tratam de uma
suposta desindustrializao. A indstria teria encolhido antes de ter amadurecido, sem dar
todos os frutos que lderes e tomadores de deciso prometeram para a sociedade. Debate-
-se agora o que fazer para revitaliz-la. O mnimo que se espera que simplesmente no se
repitam as mesmas estratgias fracassadas que so apontadas a seguir. Na ltima seo,
oferecida uma interpretao do ainda fracassado projeto de desenvolvimento por meio da
industrializao do Pas.
impunidade dos crimes, ou da incerteza da reta distribuio da justia, como pelos abalos
repetidos que a tranquilidade pblica tem sofrido. (LUZ, 1978, p.36)
A proteo indstria era limitada pela importncia das tarifas aduaneiras nas recei-
tas pblicas e pelos conflitos de interesse com o setor agrcola.
O destaque econmico no perodo imperial , sem dvida, o empreendedorismo do
Baro de Mau, desde suas primeiras iniciativas no ramo da fundio em 1845, passando
pelas reas de ferrovia, construo naval e financeira, at sua falncia em 1875, no m-
bito de uma crise internacional, que resultou em profunda reduo da proteo tarifria.
A partir dos anos 1870, intensificou-se a implantao de ferrovias, sempre tendo como foco
a exportao do caf.
Bonelli (2006) mostra que, na virada para o sculo 20, a agropecuria ainda represen-
tava 45% do PIB nacional, enquanto a indstria responsabilizava-se por 11,6%1. De acordo
com Suzigan (1971), So Paulo j acelerava suas industrializao e urbanizao, tendo
por fundamento as economias proporcionadas pelo caf (SAES, 1995), a forte imigrao
e o capital estrangeiro. Os investimentos em energia foram estratgicos. Pesada proteo
alfandegria quase sempre por razo fiscalista foi outro fator de alta relevncia. Como
era uma indstria muito dependente de importaes, tanto de matrias-primas quanto de
maquinrio, as receitas da exportao do caf foram fundamentais. Em 1920, o Estado de
So Paulo j suplantava o ento Distrito Federal em termos de atividade industrial.
Suzigan (1988) considera que at 1920 o papel do Estado na industrializao foi pra-
ticamente insignificante. Mesmo assim, a indstria j representava 16% do PIB, enquanto a
agricultura, 38% (BONELLI, 2006). Conforme mostram Versiani e Suzigan (1990), at os anos
1920, predominavam os gneros industriais mais simples e unidades produtoras de peque-
no porte, como alimentares e txteis, alm de vesturios, calados e bebidas. Segundo esses
autores, na dcada de 1920, passa-se a produzir ferro-gusa, cimento, ferramentas eltricas,
motores eltricos, mquinas txteis, equipamentos para o refino do acar, implementos
agrcolas, aparelhos de gs, relgios e instrumentos de medio. Muitas dessas iniciativas
eram expanses de pequenos empreendimentos, como oficinas de reparo.
No tocante agricultura, antes de 1930, o governo a via como uma fonte de receita
e divisas. Afora o caf, no havia praticamente interveno direta nos preos agrcolas
(BRANDO; CARVALHO, 1991).
1
A indstria, aqui e nas menes seguintes, compe-se das seguintes atividades: transformao, extrativa mineral,
construo e servios industriais de utilidade pblica. Oportunamente, examina-se esse conjunto de atividades,
excluda a construo. O setor de servios abrange: comrcio, transporte, comunicaes, instituies financeiras,
administraes pblicas, aluguis e outros servios.
84 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
A segunda reao foi acelerar a marcha para o Oeste, campanha lanada em 1940,
que incentivava a ocupao das reas de fronteira, em especial o cerrado do Centro-Oeste.
Melo (1985) indica que, na dcada de 1940, 85% do aumento do produto agrcola deveu-
se expanso de rea cultivada; para a dcada de 1950, a cifra foi de 72%; para a de 1960,
65%. A ocupao no foi um processo pacfico; ao contrrio, acarretou altos custos econ-
micos e sacrifcios para a populao nativa e para boa parte dos migrantes (MARTINS, 1989).
A partir de certo ponto, o processo escapou ao controle, e o que era um dos seus objetivos
estabelecer um sistema agrrio razoavelmente equitativo ficou inteiramente prejudicado.
A concentrao da propriedade da terra tambm foi resultado da combinao de inovaes
tecnolgicas com preos relativos de fatores de produo: terra barata, capital subsidiado e
custo artificialmente elevado do trabalho levaram substanciais vantagens para a produo
em larga escala.
A terceira reao foi assumir a viso da indstria como motor do crescimento capaz
de gerar mais empregos e rendas maiores , pela intensidade de suas relaes a montante
e a jusante nas cadeias produtivas, pelo seu potencial de mudana tecnolgica, pelas suas
economias de escala e pela sua demanda mais responsiva ao avano da renda (HORIE,
2012). Nos anos 1940, despontaram as indstrias siderrgica (Companhia Siderrgica
Nacional CSN, 1941) e de minerais (Vale do Rio Doce, 1942), motores (Fbrica Nacional
de Motores FNM, 1943), eletricidade (Companhia Hidreltrica do So Francisco, 1945) e
produtos qumicos (Companhia Nacional de lcalis, 1943), estatais ou de economia mista.
Avanaram tambm as indstrias de perfumaria, sabes e velas, e at a de produtos qu-
micos, como os procedentes do petrleo. Ainda predominavam, entretanto, os bens de
consumo no durveis.
86 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
2
A Instruo n 204, de 1962, da Sumoc criaria a cota de contribuio do caf em lugar do confisco, que deixa de
existir com o fim do sistema de taxas mltiplas de cmbio em 1961.
88 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
o potencial da demanda interna pelos bens durveis de consumo. Horie (2012) apresenta
o debate em torno dessa questo, em que economistas brasileiros como Tavares e Serra
(1971) buscam justificar a estratgia utilizada, mostrando que o avano da industrializa-
o, inclusive de bens de capital, dinamizava provavelmente numa perspectiva keynesia-
na a economia e gerava empregos.
De fato, de 1950 a 1970, a taxa anual mdia de crescimento da economia foi de 6,8%.
A agricultura, especificamente, havia crescido a uma taxa de 4,1% ao ano. Nesse perodo, a
indstria pesada avanou, assim como as de bens de consumo durveis e de capital, alm
da de insumos bsicos. Depois do baixo crescimento, acompanhado das reformas de 1963
a 19673, a economia retomou seu mpeto. Em 1964, havia sido criado o Conselho de Desen-
volvimento Industrial (CDI) que, no lugar dos antigos Grupos Executivos Setoriais, passou
a se responsabilizar pela poltica industrial, administrando os incentivos, especialmente as
isenes de impostos de importao (VERSIANI; SUZIGAN, 1990). Foi importante a forte
acelerao na construo imobiliria, promovida com a criao, em 1964, do Sistema
Financeiro da Habitao (SFH) e do Banco Nacional da Habitao (BNH). No sistema finan-
ceiro privado, desenvolvia-se o segmento de crdito direto ao consumidor, impulsionando
o consumo de bens durveis (SUZIGAN, 1988).
A partir de 1968, para reforar a demanda industrial, implementou-se uma estrat-
gia de promoo das exportaes industriais, aproveitando o forte crescimento mundial.
Incluram-se a a forte desvalorizao cambial, em 1968, e a adoo da poltica de minides-
valorizaes cambiais, mais incentivos fiscais e financeiros.
Versiani e Suzigan (1990) mostram que, em 1970, a capacidade ociosa industrial
reduziu-se o suficiente para induzir um novo surto de investimentos privados, que se da-
riam mediante uma nova onda de polticas tarifrias e fiscais, e financiamentos subsidiados
do BNDE. Ademais, o Estado teve um papel crucial ao assumir um vasto programa de in-
vestimentos, financiados com recursos externos, em infraestrutura e nas indstrias estatais
(petrleo e petroqumica, siderurgia, qumica, fertilizantes, armamentos e aeronutica).
Todo o aparato de estmulos fiscais e financeiros foi alocado, em 1972, na Comisso de
Concesso de Benefcios Fiscais a Programas Especiais de Exportao (Befiex).
O amplo conjunto de medidas pr-industrializao trazia um custo para os demais
setores da economia, especialmente a agricultura, na forma de renda potencial que dei-
xava de ser auferida. Para o perodo que se seguiu a 1950, Oliveira (1984a, 1984b) avaliou
que, em razo das distores do ps-guerra, a agricultura havia transferido ao restante da
sociedade montantes crescentes de sua renda, chegando a um mximo de 48% em 1964.
3
Esse menor crescimento tem sido atribudo tambm desmontagem do sistema cambial mltiplo (em 1961) e da
Lei da Remessa de Lucros (em 1962). No mesmo sentido teriam atuado a instituio da correo monetria da
dvida pblica e a criao do Banco Central e do Conselho Monetrio Nacional, em 1964.
Captulo 1 Agricultura e indstria no desenvolvimento brasileiro 89
4
Pela Lei Delegada n 6, do mesmo ano, criava-se, na Sunab, a Companhia Brasileira de Alimentos (Cobal), para
executar os programa de alimentos do governo. A Lei Delegada n 7 criava a Companhia Brasileira de Armazenamento
(Cibrazem), para executar programas do governo relativos ao armazenamento e regulao de mercado.
90 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
5
Em 1962, havia sido criada a Superintendncia de Poltica Agrria (Supra); em 1964, criaram-se o Instituto
de Reforma Agrria (Ibra) e o Instituto de Nacional de Desenvolvimento Rural (Inda). A criao do Instituto de
Colonizao e Reforma Agrria (Incra), absorvendo as atribuies do Ibra e do Inda, se deu em 1970. A misso do
Incra era a de realizar a reforma agrria, manter cadastro de imveis rurais e administrar terras pblicas da Unio.
(INCRA, 2011).
6
A Comisso de Financiamento da Produo (CFP), criada em 1943, passou a ter uma atuao mais ativa em
meados dos anos 1960.
Captulo 1 Agricultura e indstria no desenvolvimento brasileiro 91
essa disponibilidade havia cado. Analisando a evoluo dos custos da alimentao, aquele
autor verificou que as famlias mais pobres foram as mais severamente atingidas.
Olhando para um cenrio de mais longo prazo, o servio de assistncia tcnica e
extenso que, durante muito tempo, no havia sido bem inserido foi atribudo Em-
presa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Embrater), j em 1974. A Lei n
6.126, que a criava, tambm promovia sua integrao Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa), criada em 1973. A Embrapa, juntamente com os programas de
desenvolvimento regionais, dedicou-se ao processo de utilizao do solo do Cerrado. Com
a inaugurao da nova capital e com a construo de rodovias na regio, enceta-se uma
srie de programas para a colonizao e a ocupao do Centro-Oeste, envolvendo tanto o
setor pblico que entrou com infraestrutura e incentivos fiscais, de crdito e de preos
quanto o setor privado, nacional e internacional, os quais montariam os empreendimentos
agropecurios (DINIZ, 2006; SILVA, 2000).
Os princpios da Revoluo Verde, intensiva no uso de mecanizao e de produtos
qumicos por variedades para esse fim desenvolvidas, entraram firme na agricultura bra-
sileira. A soja, vinda do Sul do Pas, logo se destacaria, ao assumir o papel de liderana no
complexo agroindustrial brasileiro.
Valendo-se da disponibilidade dos chamados petrodlares, o Estado recorreu
poupana externa obtida nos bancos comerciais a taxa de juros flutuantes. De acordo com
Veloso e Ferreira (2013), um perodo prolongado de elevada poupana externa estendeu-
se da dcada de 1970 at os primeiros anos da dcada de 1980. Em 1974, ela chegou a
7% do PIB. Desenvolvia-se, ento, o II PND, uma nova onda de investimentos estatais e
privados (em insumos bsicos, infraestrutura e bens de capital), que visava a completar
e a diversificar a estrutura industrial brasileira (SUZIGAN, 1988). Dessa forma, em fins da
dcada de setenta e princpios dos anos oitenta, a estrutura da indstria brasileira j estava
praticamente completa (VERSIANI; SUZIGAN, 1990, p.20).
Num balano feito por Bacha e Bonelli (2004), o crescimento da economia brasileira
de 1950 a 1980 lastreara-se numa crescente poupana, que avanara de menos de 14% a
quase 24% nesse perodo, contando com substancial poupana externa, em especial na d-
cada de 1970. Como fator negativo do processo de industrializao, os autores registraram
que, ao longo desses 30 anos, o preo real dos bens de capital no Brasil havia crescido perto
de 66%, o que se deveu em grande parte reduo das importaes e consequente
produo interna desses bens, como parte da poltica de substituio de importaes.
Segundo Bacha e Bonelli (2004), quase toda a taxa de crescimento econmico deveu-
se, nos limites da poupana e do preo dos bens de capital, ao crescimento da relao
capital por trabalhador (capital deepening), devendo-se entender que a produtividade do
trabalhador teria aumentado, em grande parte, pelo processo conhecido como learning by
Captulo 1 Agricultura e indstria no desenvolvimento brasileiro 93
doing (aprender fazendo). Esse fator substituiu em elevada medida a capacitao formal da
fora de trabalho, que, como sabido, no foi significativa no perodo.
[...] extraordinria expanso das classes mdias urbanas no-proprietrias que se verifi-
cara na dcada de 1970, no bojo do intenso processo de mobilidade social impulsionado
pelas profundas transformaes que ocorrem nas estruturas econmicas e sociais.
7
Angus Madison, Statistics on World Population, GDP and Per Capita GDP, citado por Fernandes etal. (2011).
8
Indigncia refere-se renda insuficiente para o consumo calrico mnimo. Pobreza considera os gastos
mnimos com alimentao, transporte, vesturio e habitao. Ver Barros etal. (2001).
9
Clculos feitos com base nos dados Comunicaes Ipea, n 104. Natureza e dinmica das mudanas recentes na
renda e na estrutura ocupacional brasileiras, agosto, 2011. (IPEA, 2011b)
94 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
9,4 milhes de pessoas) em 1980. O aumento relativo mais expressivo se dera entre os traba-
lhadores na rea de gesto, a que se seguiram aqueles em atividades sociais e tcnicas10.
Conforme apontado por Horie (2012), essas observaes esto em consonncia
com o ponto de vista de Mills (1979), para quem o progresso tcnico reduz a importncia
relativa dos trabalhadores ligados diretamente produo e aumenta a daqueles ligados
administrao, a qual tende a se profissionalizar e a criar novos cargos na hierarquia de to-
mada de decises. Ademais, por causa do avano da produo e do mercado consumidor,
observava-se aumento do emprego em atividades relacionadas distribuio (transporte,
comrcio, finanas, etc.). O aumento do papel do Estado, inerente estratgia de promoo
da industrializao, levava a ocupaes no setor pblico de servios. Por sua vez, a massa
trabalhadora sem qualificao ou formao profissional caa em importncia, podendo
perder remunerao relativa.
Pastore (1993 citado por SOMAGLINO, 1994), examinando os dados da Pnad de 1973,
constatou que 58,1% da populao havia experimentado mobilidade social intrageracio-
nal11, dos quais 93% tinham ascendido em termos de status. Verificou tambm que 58,4%
haviam experimentado mobilidade intergeracional, 71% dos quais em sentido ascendente.
J para o ano de 1982, aps um perodo de menor dinamismo econmico, Pastore verificou
que a mobilidade intrageracional havia cado para 30,6% dos quais 85% eram ascenden-
tes , e a intergeracional para 67,5% dos quais, 59% ascendentes.
Pastore e Zylberstajn (1992) tratam a situao observada no perodo como um falso
paradoxo. A significativa mobilidade ascendente deveria, primeira vista, ter reduzido a
desigualdade na distribuio de renda, o que, entretanto, no aconteceu. Isso no se tra-
tava de um paradoxo. Na verdade, a mobilidade observada teria sido do tipo estrutural,
decorrente do prprio crescimento econmico, qual se associava a abertura de novas
oportunidades de emprego. O aumento na desigualdade teria ocorrido em razo de, ape-
sar de ter havido mobilidade ascendente intensa, as distncias percorridas pelos indivduos
dos estratos inferiores tinham sido menores do que as percorridas pelos ocupantes de
estratos mdios e superiores. Trabalhadores rurais que migravam para a rea urbana ex-
perimentaram a ascenso ocupacional, apesar de passarem a ocupar atividades de baixas
qualificao e remunerao. Ao mesmo tempo, os ocupantes de estratos mdios com
maior grau de educao e qualificao galgavam posies de maiores especializao
10
Na rea de gesto, esto includos: administradores, gerentes, chefes, auxiliares de escritrio, economistas,
contadores, tcnicos de contabilidade, mestres e contramestres. Em atividades sociais, esto: mdicos, dentistas,
enfermeiros diplomados, auxiliares em sade, professores primrios, secundrios e superiores, e inspetores de
ensino. Em ocupaes tcnicas, esto: engenheiros, arquitetos e auxiliares, e outros de nveis superior e mdio.
11
Mobilidade intrageracional aquela experimentada pelo indivduo a partir do status de sua ocupao inicial at
ao da atual (ou seja, ao longo de sua carreira). A intergeracional refere-se quela que compara o status da atual
ocupao do indivduo ao da ocupao de seus pais.
Captulo 1 Agricultura e indstria no desenvolvimento brasileiro 95
12
As estatsticas apresentadas foram calculadas com base nos dados de preos ao produtor da FGV, ao consumidor
da Fipe e, no mercado internacional, do FMI (World Economic Outlook).
Captulo 1 Agricultura e indstria no desenvolvimento brasileiro 97
renegociao da dvida agrcola, que acabou sendo eliminada graas fixao da taxa de
juros em valores muito abaixo da inflao.
A continuidade da expanso agrcola em tais condies explicava-se, em grande par-
te, pelo crescimento da produtividade setorial, a 2,4% ao ano, que j era possvel observar
(GASQUES etal., 2011), mesmo num quadro de baixos preos e pouco crdito.
Em 1990, a agricultura representava 10,5% do PIB nacional, enquanto a indstria cara
para 30% (BONELLI, 2006). O ndice de Gini de desigualdade de renda alcanara o recorde dos
ltimos 30 anos: 0,6091 (NERI, 2012). O analfabetismo ainda era de 19,7%. Mas a caracters-
tica marcante desse perodo foi a de que o Brasil passara por 10 anos de crescimento muito
baixo (1% ao ano), que ficaram conhecidos como a dcada perdida, fato que Bacha e Bonelli
(2004) associam reduo da poupana externa e elevao dos preos dos bens de capital,
com baixa participao da produtividade. A indstria crescera apenas 0,2% ano, os servios,
2,7%, e a agricultura, 2,4%. Com isso, 63,2 milhes de pessoas (43,8% do total do Pas) tinham
rendimento inferior a meio salrio mnimo real de 1981 (eram, ento, consideradas pobres).
Somente no meio rural a parcela subiu para 73,1% (HOFFMANN, 1995).
Nesse perodo, tambm ganhou projeo um conjunto de reformas de liberaliza-
o da economia, que ficou conhecido como o Consenso de Washington13. O modelo
de poltica comercial fundado na estreita relao entre governo e empresariado, volta-
do fundamentalmente para o protecionismo, passa a ser desmontado a partir de 1988,
acenando-se, ademais, para a ativao de acordos regionais e a participao na Rodada
Uruguai do Gatt, lanada em 1986 (CASTELAN, 2010). Segundo Averbug (2000), comeava
a haver mudanas favorveis abertura comercial, conferindo-se maior transparncia
estrutura de proteo, eliminando-se boa parte das redundncias e dos regimes especiais,
e unificando-se e reduzindo-se tributos e tarifas.
13
Segundo Williamson (2003, p. 1), o Consenso constava de dez reformas especficas: disciplina fiscal; uma
mudana nas prioridades para despesas pblicas; reforma tributria; liberalizao do sistema financeiro; uma taxa
de cmbio competitiva; liberalizao comercial; liberalizao da entrada do investimento direto; privatizao das
empresas estatais; desregulamentao; direitos da propriedade assegurados.
98 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
em diversos segmentos. Esses aumentos, entretanto, no teriam sido suficientes para elevar a
competitividade da indstria brasileira, que, ao contrrio, vinha caindo (com perda de partici-
pao no mercado internacional). Uma das razes para explicar essa fragilidade seria o fato de
que o Brasil ficava para trs nos segmentos industriais de maior grau de tecnologia (tecnologia
de informao, biotecnologia, frmacos, alguns bens de capital e segmento eletrnico), os
quais vinham tendo, eles sim, uma crescente participao nas importaes.
Essa defasagem tecnolgica levou os Fundos Setoriais, criados em 1999, que vinham,
com financiamento federal (por intermdio da Finep), a criar um ambiente institucional,
cujo objetivo era fomentar a gerao de novos produtos e processos nas empresas nacio-
nais, o que levaria a aumentos de competitividade (MILANEZ, 2007). Havia tambm a ex-
pectativa de que, por esse meio, houvesse uma induo a investimentos privados como
contrapartida em pesquisa e desenvolvimento.
No que toca estabilizao interna, os efeitos do Plano Real sobre a inflao foram
rpidos: os preos, que vinham subindo em torno de 30% a 40% ao ms, passaram a crescer
na faixa de um dgito, j nos meses seguintes. Entretanto, o crescimento econmico com
reduo da desigualdade parecia alvo inatingvel. No Brasil e na Amrica Latina, passaram,
ento, a receber nfase os chamados programas de transferncia de renda (SOARES etal.,
2006): Benefcio de Prestao Continuada (BPC/LOAS, aos idosos de baixa renda) e Pro-
grama de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), ambos em 1996. Ademais, desde o Plano
Real, o salrio mnimo vinha sofrendo aumentos reais: de 1995 a 1998, esse aumento tinha
sido de 29,5% (AFONSO etal., 2011). O ndice de Gini de desigualdade de renda passou a
apresentar tendncia de queda de 0,603 para 0,584, de 1993 a 1998 (IBGE, 2004).
A pobreza no Brasil concentrava-se na rea rural, onde, segundo Neri, alcanava uma
porcentagem de quase 56% o dobro da cifra para o Pas como um todo. Ali se concentra-
riam os esforos distributivos, mesmo porque a questo agrria pouco evolura: o ndice
de Gini de concentrao da posse da terra permanecia praticamente o mesmo daquele
de 15 anos atrs 0,857, de acordo com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
(SOUZA; SILVA, 2012).
De um lado, a predominncia numrica da pequena produo e a inadequao dos
instrumentos de poltica agrcola disponveis para atend-la vieram a justificar a criao do
Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf ), que foi assumindo maiores
propores14. De outro lado, ficava marcante a importncia da produtividade da agricul-
tura, que crescera a 3,7% ao ano na dcada, fator importante por ajudar no controle da
inflao e na gerao de divisas num perodo turbulento que o mundo ento vivia. Mesmo
assim, o perodo de 1991 a 1999 foi de continuada crise da dvida agrcola. Em 1995, o
14
Para o contexto da criao do Pronaf e a anlise conceitual da agricultura familiar, ver Navarro (2010).
Captulo 1 Agricultura e indstria no desenvolvimento brasileiro 101
Bonana, transferncias e
nova classe mdia anos 2000
Em 2000, a agricultura representava 11%, e a indstria, 28% do PIB brasileiro, com
esta ltima perdendo, em comparao a 1990, 2% de sua participao para o setor de
102 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
a meta de avanar nos segmentos industriais de maior valor agregado e modernos, focava
a inovao sob o novo cenrio econmico e a tendncia liberalizante na economia global.
Teria havido um esforo especial em prol da inovao tecnolgica na primeira metade dos
anos 2000. Havia, porm, uma disputa com a poltica industrial tradicional.
O incentivo do crdito subsidiado era dirigido a grupos selecionados, especialmente
companhias j competitivas em segmentos de commodities, com foco na especializao.
Era a concepo da figura dos campees nacionais, que deveriam se expandir no exterior.
Para Almeida e Schneider (2012), esse enfoque difere da experincia bem-sucedida da Co-
reia do Sul e de Taiwan, por exemplo, em que grandes grupos diversificaram-se, envolven-
do-se numa multiplicidade de negcios. Ademais, essa poltica de seleo de vencedores
no tinha mecanismos eficientes de monitoramento das companhias que ajudassem a
descontinuar os incentivos em caso de inviabilidade do empreendimento, identificando
oportunamente os perdedores. Outra caracterstica era em vista dos sistemas poltico
e eleitoral vigentes dar apoio preferencial s indstrias j existentes, e no a novas ini-
ciativas, considerando igualmente as organizaes de trabalhadores envolvidos. O BNDES
desempenhou funo de realce.
Na frente externa, dados do FMI e do Banco Central do Brasil indicavam que o merca-
do internacional tinha entrado num processo de rpido crescimento, especialmente desde
o final da dcada de 1990, com a forte retomada da economia da China, cujos reflexos
foram importantes para um conjunto de pases emergentes, a includo o Brasil. O mundo
como um todo crescia a taxas anuais entre 3% e 5% ao ano.
No setor agrcola, a produo seguia em franco crescimento, mas as questes de sua
dvida prosseguiam na pauta das tratativas com o governo. Em 2001, nova renegociao
realizada.
Na Rodada de Doha da OMC, focada nas negociaes multilaterais, iniciada em
2001, assistiu-se a esforos considerveis durante toda a dcada de 2000 para que as ne-
gociaes no fracassassem por completo. A reforma da poltica agrcola encabeava os
contenciosos. Em 2007, a rodada foi suspensa, diante da falta de entendimento entre seus
membros. Anderson (2009) mostra que, apesar desse fracasso, a maior parte dos pases em
desenvolvimento havia se engajado na reduo das distores de suas polticas setoriais e
comerciais, enquanto os pases desenvolvidos comeavam a executar suas reformas.
Os preos de commodities em geral, depois do declnio acentuado desde a dcada
de 1970, sofrem, a partir de 2003, uma reverso para cima, puxados predominantemente
pelas importaes chinesas. O Brasil tirou proveito disso, aumentando espetacularmente
suas exportaes, as quais cresceram a 4,6% ao ano de 1994 a 2003, e passaram a crescer
a 10,2% de 2004 a 2013. No caso especfico do agronegcio (agropecuria mais agroin-
dstria), suas exportaes cresceram 270% de 2000 a 2010 (MAPA). Ajudou muito o fato
104 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
fora de trabalho nacional, o setor secundrio (indstria mais construo), 22,7%, e o setor
de servios, 62,6%. Desde 1995, o salrio mnimo real havia mais do que dobrado.
Diante dessas melhoras nos ndices de desigualdade e pobreza, segundo Horie (2012,
p.1), observou-se no Pas, desde 2004, uma mudana caracterizada pela mobilidade social
ascendente de milhes de pessoas para o que se condicionou qualificar genericamente de
classe mdia. Comparando o ano de 1981 com o de 2009 (tendo-se em conta que o nmero
de ocupados praticamente dobrou nesse perodo, de 45,3 milhes para 89,4 milhes), Horie
(2012) constata, estudando microdados da Pnad/IBGE, que, entre a populao ocupada
brasileira, houve a seguinte mudana de composio: miserveis (de 38,5% para 23,9%),
massa trabalhadora (de 27,4% para 32,7%), baixa classe mdia (de 21,1% para 30,6%), mdia
classe mdia (de 9,2% para 8,5%) e alta classe mdia (de 3,8% para 4,4%)15. Houve, portanto,
reduo na proporo dos trabalhadores ocupados classificados como miserveis, os quais
migraram para a massa trabalhadora, e desta, para a baixa classe mdia. Esses dados podem
ser associados distribuio setorial do emprego, que, no setor primrio, caiu de 29% para
16%, na indstria de transformao pouco variou (passando de 15% para 14%), o mesmo se
dando com a construo civil (de 8,1% para 7,5%), significando que uma parcela equivalente
que pertencia ao setor primrio foi ter ao setor de servios. Deve-se ter em mente, ademais,
que, na indstria de transformao, a ocupao que cresceu foi a da faixa correspondente ao
segmento de baixa e mdia-baixa tecnologia (de 65,7% para 79,9%), com correspondente
encolhimento na importncia da ocupao nos segmentos de mdia-alta e alta tecnologia,
onde se ocupam predominantemente as classes de mais alta renda. Sabe-se ainda que 45%
dos miserveis encontravam-se entre os trabalhadores agrcolas em 2009, enquanto 48%, no
setor de servios que no demandam qualificao.
Nota-se, portanto, uma flagrante diferena qualitativa entre a nova classe mdia
gerada pelo processo de industrializao ocorrido entre 1950 a 1980 e a nova classe
mdia que emergiu desde ento, particularmente desde o ano 2004. Na primeira leva de
classe mdia, o que se expandira foram as ocupaes tpicas de classe mdia, ou seja,
aquelas que envolviam a formao mdia ou superior, como identificou Quadros (1991).
Na segunda leva, foram os estratos da massa trabalhadora e da classe mdia baixa que
se expandiram. H um salto socioeconmico marcante da tpica classe mdia em relao
no somente massa trabalhadora como tambm em relao baixa classe mdia.
15
Segundo Horie (2012), cada estrato social inclui as seguintes ocupaes: Miserveis (trabalhadores domsticos,
no remunerados, agrcolas sem propriedade, ajudantes, autnomos); Massa Trabalhadora (contnuos, ajudantes
de obras, vendedores em domiclio, garons, cozinheiros, trabalhadores em manuteno e asseio); Baixa Classe
Mdia (vendedores, secretrias, escriturrios, tcnicos no em superviso, operadores de mquinas, motoristas,
funcionrios pblicos sem nvel superior, prestadores de servios pessoais); Mdia Classe Mdia (gerentes de
produo, supervisores administrativos, tcnicos de nvel mdio em superviso, funcionrios pblicos de nvel
superior, prestadores de servios de nvel superior, professores de ensino mdio); Classe Mdia Alta (professor de
ensino superior, mdicos, dentistas, profissionais de nvel superior na rea de tecnologia e consultoria, dirigentes
de empresas).
106 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
16
O autor agradece ao professor Alexandre Nunes de Almeida, da USP, pela ajuda na obteno e na anlise desses
dados.
108 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
Tabela 1. Percentual da populao total ocupada por setor e estrato de rendimentos em salrios
mnimos.
Consideraes finais
J se foram mais de dois sculos nessa caminhada insistente em direo industria-
lizao se bem que, com redobrado esforo e determinao, a partir de 1950. Ainda hoje,
no entanto, o Brasil apresenta caractersticas estruturais que os historiadores vinculam aos
perodos colonial e imperial.
A pobreza e a desigualdade da distribuio de renda, que ainda marcam fortemente
a sociedade brasileira, so relacionadas ao processo extremamente concentrador de distri-
buio da posse da terra, cujas razes esto nas capitanias hereditrias e nas sesmarias, o que
foi reforado pela a Lei das Terras, de 1850. O perodo extremamente longo de escravido de
indgenas e africanos tambm marca profundamente a sociedade dos dias de hoje. O grande
influxo de mo de obra imigrante veio somar-se a esse contingente, formando uma fora de
trabalho heterognea que, a partir dos anos 1930, passou a crescer a taxas elevadas, sem que
nela fossem feitos os investimentos que um projeto de desenvolvimento exigia.
A pobreza e a desigualdade no Brasil devem-se igualmente, ou, quem sabe, em
maior grau, falta de reformas apropriadas e eficazes para corrigir os efeitos deletrios
dessas marcas do passado: no se corrigiu efetivamente o acesso aos meios de produo
(inclusive terra), nem se cuidou da qualificao da fora de trabalho. No se pode fa-
lar, assim, em igualdade ou algo minimamente prximo a isso de oportunidades de
progresso socioeconmico da populao brasileira em nenhum momento de sua histria.
As reformas, hoje necessrias para corrigir essa falha fundamental, no so as mesmas que
se faziam necessrias em diferentes momentos do passado. H que sempre partir-se do
ponto aonde j se chegou. Quais reformas seriam oportunas atualmente? eis a questo.
Passando por cima do acesso aos meios de produo e da qualificao da fora de
trabalho, as propostas implementadas de desenvolvimento nacional consistiam em forar
a modernizao da agricultura e a industrializao por meio das quais a produtividade e,
consequentemente, a remunerao do trabalho seriam maiores e mais bem distribudas.
Porm, o alcance dessa estratgia tem sido muito limitado em termos de progresso so-
cioeconmico significativo da sociedade brasileira, principalmente quando comparado a
experincias de outros pases.
De um lado, h uma crnica deficincia de recursos (poupana) para os investimen-
tos necessrios, e de outro, no h compatibilidade entre o aprofundamento da formao
de capital associada modernizao e a qualificao da fora de trabalho brasileira. Quanto
ao primeiro ponto a busca pela poupana , os limites so a capacidade de endivida-
mento externo e, domesticamente, as possibilidades de transferncias intersetoriais. Nesse
processo, a agricultura foi, por um longo tempo, um perdedor lquido. Quanto ao segundo,
o limite tem sido a baixa prioridade dada aos investimentos em educao, em capital
Captulo 1 Agricultura e indstria no desenvolvimento brasileiro 111
humano, em seu sentido amplo. Uma lgica simplificadora parece perpetuar-se no Brasil:
o prprio aprofundamento da formao de capital a estratgia do capital deepening,
implcita na modernizao seria um substituto para a educao no que tange ao aumento
da produtividade. Evidentemente, h um limite tecnolgico at o qual essa substituio,
por meio do learning by doing, possvel.
A forma de manter em p a indstria no Pas tem sido escor-la num amontoado de
medidas intervencionistas do Estado, de forma que mascarem deficincias e ineficincias
de toda sorte, as quais, ao fim e ao cabo, mais atrapalham do que ajudam. O argumento
da indstria nascente e carente de proteo custa dos demais setores econmicos
tem sido usado exausto, mas com eficcia muita baixa. A agricultura, no mais das vezes
prejudicada em favor da indstria, quando aliviada ou parcialmente compensada por essas
perdas, conseguiu incorporar a tecnologia gerada no Pas e, explorando economias de es-
cala, transformou-se, ela prpria (ou melhor, sua maior parte, do ponto de vista produtivo),
numa indstria (fbricas a cu aberto), com elevada relao capital/trabalho. Entretanto, os
segmentos mais modernos dos trs setores da economia empregam muito pouco trabalho.
O Brasil no conseguiu modernizar-se e crescer incorporando grande parte de sua
fora de trabalho ao processo produtivo modernizado. Em virtude dessa limitao estru-
tural, a estratgia de melhora do bem-estar social tem sido seguir com essa modernizao
parcial de empreendimentos agrcolas, industriais e de servios para, paliativamente, extrair
desse processo os recursos fiscais para uma redistribuio de renda por meio de diversos
mecanismos de transferncia, como o Bolsa Famlia. O Brasil constituiu o que tem sido mais
apropriadamente chamado de Estado transferidor, mais do que Estado gastador. De
2001 a 2010, mais de 70% do aumento dos gastos primrios do governo federal foi desti-
nado a transferncias para as famlias. Como essa estratgia induz o aumento do consumo
e encolhe a capacidade de poupana pblica, ela resulta em nvel de investimento fsico
menor, problemas de balano de pagamentos e, em consequncia, menor crescimento
econmico.
Configura-se, assim, uma armadilha da qual a economia brasileira no conseguir
livrar-se em curto e mdio prazos. Em longo prazo, a sada desejada s ser possvel se as
reformas necessrias forem feitas sem mais demora. A maior parte da populao est mal
capacitada e mal empregada. Como inclu-la nos processos produtivos tecnologicamente
mais avanados motivo para um debate que no pode mais ser adiado.
Referncias
ABREU, M. P. Poltica comercial brasileira: limites e oportunidades. Rio de Janeiro: Departamento de
Economia-PUC, 2002. (Texto para Discusso, 457).
112 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
ABREU, M. P. Protecionismo sem afobao subalterna. O Estado de So Paulo, So Paulo, 4 mar. 2013.
Caderno B2. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,protecionismo-sem-afobacao-
subalterna,1004081,0.htm>. Acesso em: 24 abr. 2014.
AFONSO, L. E.; PEREDA, P. C.; GIAMBIAGI, F.; FRANCO, S. O salrio mnimo como instrumento de combate
pobreza extrema: estariam esgotados seus efeitos? Economia Aplicada, Ribeiro Preto, v.15, n.4, p.1-26, 2011.
ALMEIDA, M.; SCHNEIDER, B. R. Globalization, democratization, and new industrial policies in Brazil. 2012.
Disponvel em: <sistemas.mre.gov.br/.../Almeida%20%20Schneider%>. Acesso em: 25 abr. 2014.
ALVES, E. R. de A. A produtividade da agricultura. Braslia, DF, 1979. Disponvel em: <http://ainfo.cnptia.
embrapa.br/digital/bitstream/item/83457/1/A-produtividade-da-agricultura-.pdf>. Acesso em: 25 abr. 2014.
ALVES, E. R. de A.; PASTORE, A. C. A poltica agrcola do Brasil e a hiptese da inovao induzida. In: ALVES, E.
R. de A.; PASTORE, J.; PASTORE, A. C. Coletnea de trabalhos sobre a EMBRAPA. Braslia, DF: EMBRAPA-DID,
1980. p.129-143. (EMBRAPA-DID. Documentos, 1).
ANDERSON, K. Agricultural policies: past, present and prospective under Doha. Adelaide: School
of Economics-University of Adelaide, 2009. Disponvel em: <http://siteresources.worldbank.org/
INTTRADERESEARCH/Resources/544824-1163022714097/3139581-1255722069727/Ag_policies_under_
Doha_0909.pdf>. Acesso em: 24 abr. 2014.
ANDERSON, P. Cmaras setoriais: histrico e acordos firmados 1991/95. Braslia, DF: Ipea, 1999. (Texto para
Discusso, 667).
AVERBUG, A. Abertura e integrao comercial brasileira na dcada de 90. [2000?]. Disponvel em: <http://
www.bndespar.com.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimento/livro/
eco90_02.pdf>. Acesso em: 23 abr. 2014.
BACHA, E. Bonana externa e desindustrializao: uma anlise do perodo 2005-2011. In: BACHA, E.; BOLLE,
M. B. de. (Org.). O futuro da indstria no Brasil: desindustrializao em debate. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2013. p.97-120.
BACHA, E.; BOLLE, M. B. de. Introduo. In: BACHA, E.; BOLLE, M. B. de. (Org.). O futuro da indstria no Brasil:
desindustrializao em debate. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2013. p.13-19.
BACHA, E.; BONELLI, R. Accounting for Brazils growth experience: 1940-2002. Braslia, DF: Ipea, 2004. (Texto
para Discusso, 1018).
BARKEMA, A.; HENNEBERRY, D.; DRABENSTOTT, M. Agriculture and the GATT: a time for a change. Economic
Review, Kansas City, p.21-42, Feb. 1989.
BARROS, G. S. A. C. A transio na poltica agrcola brasileira. In: MONTOYA, A.; PARR, J. L. (Org.). O
agronegcio brasileiro no final do sculo XX. Passo Fundo: UPF Ed., 2000. v.1, p.57-71.
BARROS, R. P.; HENRIQUES, R.; MENDONA, R. A estabilidade inaceitvel: desigualdade e pobreza no Brasil.
Rio de Janeiro: Ipea, 2001. (Texto para Discusso, 800).
BIELSCHOWSKY, R. Sesenta aos de la CEPAL: estructuralismo y neoestructuralismo. Revista Cepal, Braslia, DF,
n.97, p.173-194, 2009.
BONELLI, R. Nvel de atividade e mudana estrutural. In: IBGE. Estatsticas do sculo XX. Rio de Janeiro, 2006.
p.385-426.
BONELLI, R.; PESSOA, S.; MATOS, S. Desindustrializao no Brasil: fatos e interpretao. In: BACHA, E.; BOLLE,
M. B. de. (Org.). O futuro da indstria no Brasil: desindustrializao em debate. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2013.
BRANDO, A. S. P. Efeitos de polticas setoriais e macroeconmicas sobre os incentivos agrcolas. In:
CONGRESSO BRASILEIRO DE ECONOMIA E SOCIOLOGIA RURAL, 27., 1989, Piracicaba. A agricultura numa
economia em crise: anais. Braslia, DF: SOBER, 1989. v.1.
Captulo 1 Agricultura e indstria no desenvolvimento brasileiro 113
BRANDO, A. S. P.; CARVALHO, J. L. Trade, exchange rate, and agricultural pricing policies in Brazil. In: WORLD
Bank comparative studies: the political economy of agricultural pricing policy. Washington, DC: World Bank,
1991.
BRESSER-PEREIRA, L. C. Desenvolvimento e crise no Brasil: histria, economia e poltica de Getlio Vargas a
Lula. 5.ed. So Paulo: Editora 34, 2003.
BUAINAIN, A. M.; DEDECCA, C. Introduo. In: BUAINAIN, A. M.; DEDECCA, C. (Coord.). Emprego e trabalho na
agricultura brasileira. Braslia, DF: IICA, 2008. p.19-62. (Srie Desenvolvimento Rural Sustentvel, v.9).
CASA, C. A. L. Dvida interna, inflao e desinflao (1964-2004): o financiamento do estado brasileiro sob a
perspectiva da vulnerabilidade externa e da preferncia pela liquidez do mercado de ttulos pblicos. Braslia,
DF: ESAF, 2008.
CASTELAN, D. R. A implementao do consenso: Itamaraty, Ministrio da Fazenda e a liberalizao brasileira.
Contexto Internacional, Rio de Janeiro, v.32, n.2, p.563-605, 2010.
CASTRO, J. Geografia da fome. 6.ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006.
CONCEIO, J. C. P. R. Contribuio dos novos instrumentos de comercializao (Contratos de Opo e
PEP) para estabilizao de preo e renda agrcolas. Braslia, DF: Ipea, 2002. (Texto para Discusso, 927).
CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA. Cartilha Custo Brasil. So Paulo, 1995.
CUNHA, A. M.; LLIS, M. T.; SANTOS, C. C. R.; PRATES, D. M. A intensidade tecnolgica das exportaes
brasileiras no ciclo recente de alta das commodities. Indicadores Econmicos FEE, Porto Alegre, v.39, n.3,
p.47-70, 2011.
CYSNE, R. P. Aspectos macro e microeconmicos das reformas brasileiras. [Rio de Janeiro], 2000. 71p.
(Serie Reformas Econmicas, 63). Disponvel em: <http://www.eclac.org/publicaciones/xml/5/4585/lcl1359p.
pdf>. Acesso em: 25 abr. 2014.
DIAS, G. L. S. O Estado e o agro em tempos de liberalizao. Revista de Economia e Sociologia Rural, Braslia,
DF, v.44, n.3, p.341-354, 2007.
DINIZ, B. P. C. O grande cerrado do Brasil central: geopoltica e economia. 2006. 231f. Tese (Doutorado em
Geografia Humana) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So
Paulo.
DINIZ, E.; BRESSER-PEREIRA, L. C. Depois do consenso neoliberal, o retorno dos empresrios industriais?
2007. Disponvel em: <http://www.bresserpereira.org.br/view.asp?cod=2538>. Acesso em: 25 abr. 2014.
FERNANDES, L.; GARCIA, A. S.; FRANA, G.; CARESIA, M. 2011. Policy brief: desenvolvimento desigual e
mudanas estruturais na economia mundial: a evoluo da participao dos BRICS no PIB global, de 1900 a
2008. 2011. Disponvel em: <http://bricspolicycenter.org/homolog/uploads/trabalhos/940/doc/1786116251.
pdf>. Acesso em: 23 abr. 2014.
FERRARO, A. R. Alfabetizao rural no Brasil na perspectiva das relaes campo-cidade e de gnero. Educao
e Realidade, Porto Alegre, v.37, n.3, p.943-967, 2012.
FRANKEL, J. A. Expectations and commodity price dynamics: the overshooting model. American Journal of
Agricultural Economics, Lexington, v.68, p.344-348, 1986.
FURTAN, H. Moral Hazard and GATT article XVIII(B). Ames: Center for Agricultural and Rural Development-
Iowa State University, 1992. 23p. (GATT Research Paper 90-GATT12).
GASQUES, J. G.; BASTOS, E. T. Gastos pblicos na agricultura brasileira: atualizao e comportamento.
Braslia, DF: MAPA-AGE-CGPE, 2008.
GASQUES, J. G.; BASTOS, E. T.; BACCHI, M. R. P.; VALDES, C. Produtividade e crescimento da agricultura.
Braslia, DF: MAPA-AGE-CGPE, 2011.
114 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
GONZAGA, G.; TERRA, M. C.; CAVALCANTE, J. O impacto do Mercosul sobre o emprego setorial no Brasil. Rio
de Janeiro: Departamento de Economia-PUC, 1997. (Texto para Discusso, 382).
HOFFMANN, R. Pobreza, insegurana alimentar e desnutrio no Brasil. Revista Estudos Avanados, So
Paulo, v.9, n.24, p.159-172, 1995.
HOLLANDA FILHO, S. B. O estabelecimento de um regime automotivo diante da criao da OMC. Estudos
Econmicos, So Paulo, v.33, n.4, p.771-792, 2003.
HORIE, L. Poltica econmica, dinmica setorial e a questo ocupacional no Brasil. 2012. 215f. Dissertao
(Mestrado em Desenvolvimento Econmico) -- Unicamp, Campinas.
IBGE. Anlise dos resultados. 2003. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/
industria/pia/empresas/comentario2003.pdf>. Acesso em: 25 abr. 2014.
IBGE. Censo demogrfico 1970. Rio de Janeiro, 1972.
IBGE. Censo demogrfico 1980. Rio de Janeiro, 1982.
IBGE. Indicadores de desenvolvimento sustentvel: Brasil 2004: dimenso social: trabalho e
rendimento. 2004. Disponvel em: <ftp://geoftp.ibge.gov.br/documentos/recursos_naturais/indicadores_
desenvolvimento_sustentavel/trabrend.pdf>. Acesso em: 23 abr. 2014.
IBGE. Microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 2012. Disponvel em: <http://
www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/pnad2012/microdados.shtm>. Acesso
em: 25 abr. 2014.
IBGE. PNAD 2009: rendimento e nmero de trabalhadores com carteira assinada sobem e desocupao
aumenta. 2010. Disponvel em: <http://saladeimprensa.ibge.gov.br/noticias?view=noticia&id=1&busca=1&id
noticia=1708>. Acesso em: 20 abr. 2014.
INCRA. Histrico do Incra. 30 nov. 2011. Disponvel em: <http://www.incra.gov.br/index.php/institucionall/
historico-do-incra>. Acesso em: 25 abr. 2014.
IPEA. Governo gastador ou transferidor?: um macrodiagnstico das despesas federais (2001-2011). [Braslia,
DF], 2011a. 16p. (Comunicados do IPEA, n.122).
IPEA. Ipeadata. Disponvel em: <http://www.ipeadata.gov.br/>. Acesso em: 24 abr. 2014.
IPEA. Natureza e dinmica das mudanas recentes na renda e na estrutura ocupacional brasileiras.
[Braslia, DF], 2011b. 12p. (Comunicados do IPEA, n.104).
LIMA, S. M. A.; BARROS, G. S. A. C. Eficcia da poltica de preos mnimos nos anos oitenta e noventa. Revista
Brasileira de Economia, Rio de Janeiro, v.50, n.2, p.171-178, 1996.
LOPES, M.; LOPES, I. V.; OLIVEIRA, M. S.; BARCELOS, F. C.; JARA, E.; BOGADO, P. R. Distortions to agricultural
incentives in Brazil. Washington, DC: World Bank, 2007. 56p. (Agricultural Distortions Working Paper, 12).
LUZ, N. V. A luta pela industrializao do Brasil. So Paulo: Alfa Omega, 1978.
MARTINS, J. S. Impasses polticos do movimentos sociais na Amaznia. Revista Sociologia da USP, So Paulo,
v.1, n.1, p.131-148, 1989.
MARTINS, J. S. Reforma agrria: o impossvel dilogo sobre a histria possvel. Tempo Social: Revista
Sociologia da USP, So Paulo, v.11, n.2, p.97-128, 2000.
MATA, M. Controle de preos na economia brasileira: aspectos institucionais e resultados. Pesquisa e
Planejamento Econmico, Rio de Janeiro, v.10, n.3, p.911-954, 1980.
MELO, F. H. de. A composio da produo no processo de expanso da fronteira agrcola brasileira. Revista
de Economia Poltica, So Paulo, v.5, n.1, p.86-111, 1985.
Captulo 1 Agricultura e indstria no desenvolvimento brasileiro 115
SOUZA, A. P. A. Os direitos sociais na Era Vargas: a previdncia social no processo histrico de constituio
dos direitos sociais no Brasil. In: JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS, 2., 2005, So Lus.
Mundializao e estados nacionais: a questo da emancipao e da soberania. So Lus: Ed. Universidade
Federal do Maranho, 2005. p.1-7.
SOUZA, S. S.; SILVA, E. A. Reforma agrria e planejamento regional: uma proposio estado: mercado.
Planejamento e Polticas Pblicas, Rio de Janeiro, n.38, p.237-262, 2012.
STADUTO, J. A. R.; ROCHA JNIOR, W. F.; GONALVES JNIOR, C. A.; ALVES, Y. B. As cmaras setoriais do
agronegcio brasileiro. In: CONGRESSO DA SOBER, 45., 2007, Londrina. Conhecimentos para agricultura do
futuro... [Braslia, DF]: Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural, 2007. p.1-21.
SUZIGAN, W. A industrializao de So Paulo: 1930-1945. Revista Brasileira de Economia, Rio de Janeiro,
v.25, n.2, p.89-111, 1971.
SUZIGAN, W. Estado e industrializao no Brasil. Revista de Economia Poltica, So Paulo, v.8, n.4, p.5-16,
1988.
TAVARES, M. C.; SERRA, J. Mas all del estancamiento: una discusin sobre el estilo de desarollo reciente de
Brasil. El Trimestre Econmico, Mxico, DF, v.33, n.152, p.905-950, 1971.
VELOSO, F. Dinmica recente da produtividade no Brasil. In: CONFERNCIA DO DESENVOLVIMENTO 2013,
2013, Rio de Janeiro. [Mesa Code... S.l.: s.n.], 2013.
VELOSO, F.; FERREIRA, P. C. Poupana e investimento: o caso brasileiro. In: VELOSO, F.; FERREIRA, P. C.;
GIAMBIAGI, F.; PESSOA, S. (Org.). Desenvolvimento econmico: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2013. p.287-321.
VERSIANI, F.; SUZIGAN, W. O processo brasileiro de industrializao: uma viso geral. Braslia, DF:
Departamento de Economia-UNB, 1990.
WILLIAMSON, J. Depois do consenso de Washington: uma agenda para reforma econmica na Amrica
Latina. So Paulo, 2003. Disponvel em: <http://www.iie.com/publications/papers/williamson0803.pdf>.
Acesso em: 25 abr. 2014.
Sustentabilidade e
sustentao da produo Captulo 2
de alimentos e o papel do
Brasil no contexto global
Introduo
No perodo de 2011 a 2013, o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), em
parceria com a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), desenvolveu uma
ao voltada para o estudo da produo de alimentos no Brasil, com foco na sustentao e
na sustentabilidade futuras dessa produo.
Essa ao, que tomou o nome de Sustentabilidade e sustentao da produo de
alimentos: o papel do Brasil no cenrio global (ou Projeto Alimentos), foi proposta ao CGEE
pelo ex-ministro e professor Alysson Paolinelli, membro do Conselho Diretor do centro,
com o propsito de estudar os condicionantes do sistema agroalimentar brasileiro, visando
propiciar subsdios para polticas pblicas e programas que possam garantir a sustentabili-
dade e a sustentao da produo de alimentos no Brasil, alm de gerar excedentes para o
suprimento de parte da crescente demanda global. Este captulo constitui, portanto, uma
sntese do Projeto Alimentos.
A produo de alimentos, tema estratgico para o Brasil e para o mundo, requer um
processo de constante reflexo, que considere os elementos necessrios para a sustentao
da produo (conjunto de conhecimentos, tecnologias e polticas) a longo prazo e que pro-
mova a sua sustentabilidade, ou seja, o atendimento das demandas de ordem econmica,
ambiental e social da gerao presente, sem afetar o suprimento das geraes futuras. Isso
120 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
vlido para qualquer pas, mas assume maior importncia quando se trata de um pas como o
Brasil, hoje grande produtor e exportador de alimentos, e com grande potencial de se tornar
um dos principais responsveis pelo suprimento alimentar da populao global no futuro.
A elevao, em mbito global, dos preos dos alimentos, associada s projees
de aumento da populao e da sua renda, ampliou os debates sobre a necessidade de
aumento de produo e ganhos de produtividade, como forma de subsidiar o processo de
construo da segurana alimentar mundial.
Alm dos fatores j mencionados, a agricultura mundial ter de enfrentar uma cres-
cente taxa de urbanizao, com as consequentes mudanas comportamentais no consumo,
a diminuio da disponibilidade dos recursos terra e gua, o aumento da produtividade de
alguns cultivos a taxas cada vez menores em pases desenvolvidos, bem como a relao
cada vez mais estreita entre agricultura e produo de energia limpa (RODRIGUES etal.,
2012). Somam-se a esses elementos as preocupaes com as mudanas climticas, com a
governana global e com a sustentabilidade da produo.
Como parte do processo de reflexo, tornou-se fundamental identificar e analisar a
influncia que drivers de mudanas (elementos que impactam diretamente seu ambiente
de influncia) podero exercer sobre o desempenho do sistema agroalimentar domstico
e global nos prximos anos. Os drivers analisados neste estudo so classificados em dois
grupos: consolidados e sinais fracos (weak signals).
Drivers consolidados so aqueles j conhecidos na literatura e que apresentam gran-
de potencial de ocasionar impactos substanciais. No sistema agroalimentar, destacam-se
trs: o aumento populacional, a crescente urbanizao e a expanso da renda per capita
(RODRIGUES etal., 2012).
Com relao ao primeiro driver, a populao mundial deve aumentar dos atuais
7 bilhes para mais de 9 bilhes at a metade deste sculo. Tudo indica que parte subs-
tancial do aumento populacional se dar no mundo em desenvolvimento, e que, na
segunda metade do sculo, haver estabilizao no tamanho da populao e incio de
um decrscimo populacional (LUTZ etal., 2001).
As projees indicam que o Brasil apresentar crescimento populacional at 2042,
quando se espera que a populao atinja o chamado crescimento zero. A partir daquele
ano, sero registradas taxas de crescimento negativas. Dada essa evoluo, a populao
brasileira dever alcanar um total de 226 milhes de habitantes em 2050 (IBGE, 2013).
Com relao urbanizao, a populao urbana mundial passar dos atuais 50% da
populao total para quase 70% em 2050 (FAO, 2013). Esse crescimento da urbanizao cer-
tamente trar implicaes importantes em termos da demanda futura de produtos agrcolas
e agroenergticos. No Brasil, o Censo Populacional do IBGE de 2010 apontou que 86% de
Captulo 2 Sustentabilidade e sustentao da produo de alimentos e o papel do Brasil no contexto global 121
uma populao de quase 200 milhes de brasileiros vive nas cidades. As projees de popu-
lao para 2030 indicam que essa participao deve se elevar para mais de 90%, chegando a
94% em 2050 (IBGE, 2013). Alm de ser influenciado por drivers demogrficos, o desempenho
do sistema agroalimentar impactado tambm por drivers de natureza econmica, entre
os quais se destaca o aumento da renda per capita, principalmente em pases emergentes
e em desenvolvimento (HAWKSWORTH; CHAN, 2013). Espera-se que, de um modo geral, os
aumentos na renda per capita acarretem mudanas significativas nos padres de consumo,
resultando na expanso da demanda de carnes, frutas e vegetais e, em menor quantidade,
de alimentos bsicos. Essa elevao deve motivar tambm alguns grupos de consumidores a
procurar por produtos de maior qualidade, alimentos pr-cozidos e processados.
No caso da oferta, os drivers que mais se destacaram foram: a tendncia de reduo
da disponibilidade dos recursos gua e terra agricultvel; os avanos da cincia, da tecno-
logia e da inovao agropecuria; e os avanos das reas de tecnologia da informao e da
comunicao. Isso dever ainda ser agravado por outros fatores, nos prximos anos, como:
mudanas climticas, degradao dos solos, crescente urbanizao, uso industrial da gua
e utilizao da terra para a produo de biocombustveis.
Entre os principais weak signals que podero causar impacto significativo no sistema
agroalimentar brasileiro nos prximos anos, destacam-se: a mudana na composio do setor
produtivo agropecurio, que est sendo formado principalmente pela pequena produo e
pela grande empresa agrcola; a nova tendncia de financiamento de investimentos agrco-
las e agroindustriais, realizados por investidores internacionais e/ou empresas privadas de
capital estrangeiro; e a reduo da disponibilidade de mo de obra qualificada na agricultura.
Nesse contexto de drivers influenciando oferta e demanda, os principais desafios
que afetaro a produo sustentvel de alimentos nos pases referem-se necessidade de
garantir segurana alimentar e nutricional s populaes, por meio da expanso e da inten-
sificao da produo de alimentos em mbito global, minimizando os efeitos negativos
para as geraes futuras.
Este captulo est dividido em quatro partes, incluindo esta introduo. Na segunda
seo, ser apresentada a metodologia; na terceira, os principais resultados; e, por fim, na
quarta, as consideraes finais.
Metodologia
Para uma anlise integrada dos condicionantes estratgicos e dos desafios da oferta e
demanda de alimentos no Brasil, tomou-se por base um modelo conceitual fundamentado
em condicionantes do sistema agroalimentar. Para melhor anlise e entendimento da nature-
za e da atuao desses condicionantes, bem como das sinergias existentes entre eles, os con-
122 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
1
a) tendncia: perspectiva de futuro, cuja direo suficientemente visvel para se admitir sua permanncia ou
avano no perodo considerado; b) fato portador de futuro: sinal fraco hoje, porm de impacto potencial muito
alto para alterar trajetrias e cenrios, se ocorrer no horizonte de tempo considerado; c) referencial de futuro:
constatao de um fato que dever ocorrer em uma data ou horizonte de tempo futuro definido; e d) recomendaes:
aes necessrias para dar suporte sustentao e sustentabilidade da produo de alimentos.
Captulo 2 Sustentabilidade e sustentao da produo de alimentos e o papel do Brasil no contexto global 123
polticas para o setor, foram realizadas, no CGEE, seis oficinas temticas, uma para cada
pilar, com especialistas convidados.
As etapas de desenvolvimento do projeto podem assim ser resumidas:
1) Anlise do panorama externo, visando identificar, com base nos cenrios globais,
os principais drivers e desafios externos ao sistema agroalimentar que impactam
esse sistema.
2) Planejamento e proposio de termos de referncia para a conduo dos es-
tudos e das notas tcnicas, e contratao de especialistas para a elaborao de
estudos e notas tcnicas.
3) Anlise detalhada de cada estudo, para a identificao de elementos indicado-
res de futuro (fatos portadores de futuro, tendncias, referenciais de futuro e
recomendaes).
4) Formao de infogrficos tomando por referncia as palavras-chave definidas
com base nos elementos indicadores de futuro identificados na anlise da cada
estudo.
5) Definio dos grandes desafios para o sistema agroalimentar, com base na
anlise individualizada de nuvens formadas no infogrfico de cada estudo e na
nuvem formada no infogrfico do conjunto de estudos.
6) Definio, tomando por referncia os grandes desafios, dos pilares, das aes
imprescindveis (must wins) e das iniciativas necessrias sustentao e susten-
tabilidade da produo de alimentos.
7) Realizao de seis oficinas com especialistas, uma para cada pilar, para a valida-
o das aes imprescindveis e das iniciativas identificadas, e de outras aes e
polticas sugeridas pelos especialistas como importantes para a sustentao e a
sustentabilidade da produo de alimentos.
Resultados
Grandes desafios e pilares para o sistema agroalimentar
Conforme mencionado, a anlise dos estudos e das notas tcnicas gerou uma srie
de desafios, que foram agrupados em blocos (de I a VI), os quais, por sua vez, deram origem
proposio de seis pilares (Figura 1) para o sistema agroalimentar, conforme segue:
124 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
derado como a base dos demais pilares, uma vez que, para garantir a insero do Brasil no
fluxo de avanos cientficos e tecnolgicos que vm sendo registrados em vrios campos
do conhecimento, ser fundamental:
Aprimorar a capacidade e a agilidade de transformar avanos dos conhecimentos
cientficos em tecnologias e processos que alimentam a inovao e promovem o
processo produtivo.
Facilitar o acesso informao e tecnologia.
Treinar e capacitar pessoas para as novas oportunidades de trabalho e para aten-
der demanda por mo de obra qualificada.
O Brasil j conta com iniciativas exitosas e portadoras de futuro que podem trazer
grandes contribuies ao enfrentamento desses desafios; todavia, para atender proposta
deste pilar, necessrio fomentar a cultura da inovao e promov-la no mbito institu-
cional, buscando estabelecer processos de inteligncia nas tomadas de deciso, identificar
reas estratgicas, fortalecer parcerias com pases e instituies internacionais e mobilizar
a cincia para a construo de polticas pblicas.
A seguir, sero apresentadas as reas estratgicas de CT&I identificadas no Projeto
Alimentos. Entre elas esto a genmica, a tecnologia da informao e o melhoramento
gentico.
A combinao do progresso em curso, tanto na genmica quanto em computao,
permite a gerao e a anlise de enormes conjuntos de dados, que mudam os mtodos
de anlise cientfica e impactam o desenvolvimento de tecnologias, alm de facilitarem o
desenvolvimento de novos conhecimentos.
Espera-se que, em torno do ano 2025, os avanos contnuos em sequenciamento de
genes e a reduo de seu custo, junto com o rpido avano na habilidade de entender e
manipular informaes biolgicas, possam criar grandes oportunidades para provedores
de tecnologias, empreendedores e a sociedade em geral (MANYIKA etal., 2013). Assim sen-
do, necessrio entender o forte impacto que poder ser ocasionado pela biologia sintti-
ca, pela nutrigentica e pela nutrigenmica2. Tecnologias disruptivas, como as impressoras
3D, e a prxima gerao da genmica so citadas como capazes de mudar drasticamente a
produo e o acesso a produtos, inclusive a alimentos.
Alm disso, estratgico aproveitar as oportunidades advindas da vasta biodiversi-
dade brasileira para a descoberta de novas fontes de alimentos ou ingredientes, capitali-
2
A nutrigenmica estuda como os alimentos e os nutrientes afetam o genoma. A nutrigentica analisa como a
constituio gentica do indivduo afeta sua resposta dieta, considerando tambm a interao entre dieta e
doenas (FUJII etal., 2010).
Captulo 2 Sustentabilidade e sustentao da produo de alimentos e o papel do Brasil no contexto global 127
3
Palestra O mundo rural brasileiro: quais so os desafios (problemas) sociais na atualidade?, proferida por
Z. Navarro, na Embrapa Recursos Genticos e Biotecnologia, em Braslia, DF, em fevereiro de 2014.
Captulo 2 Sustentabilidade e sustentao da produo de alimentos e o papel do Brasil no contexto global 129
rentes pocas. Os exemplos apresentados so: o trigo uma cultura de inverno, o feijo tem
trs colheitas, e o milho possui uma segunda safra. Portanto, necessrio considerar a capa-
cidade dinmica, ou seja, a rotao de estoques. Uma forma que os autores definiram para
considerar essa capacidade dinmica foi utilizando a razo entre a produo agrcola e a ca-
pacidade esttica. Ao analisarem essa razo para cada um dos estados brasileiros, concluram
que a regio de Mapitoba (Maranho, Piau, Tocantins e Bahia) e os estados de Mato Grosso,
Mato Grosso do Sul e Gois apresentam menor capacidade dinmica de armazenamento.
So tambm esses estados que apresentam os maiores custos de armazenagem; portanto,
essas so as regies com maior necessidade de expanso de infraestrutura.
preciso mencionar que no Plano Agrcola e Pecurio 2013/2014 foram disponibili-
zadas linhas de crdito oficial para o financiamento da armazenagem. Os recursos progra-
mados para o Programa de Construo e Ampliao de Armazns (PCA) em 2013/2014
de R$ 3,5 bilhes, enquanto, para o Programa de Incentivo Irrigao e Armazenagem
(Moderinfra), de R$ 550 milhes (BRASIL, 2013b).
A precariedade dos fluxos de transporte e a da logstica, somadas falta de platafor-
mas logsticas, so apontadas como fragilidades, em razo de seus impactos sobre os custos
de produo, a qualidade dos produtos, o acesso a mercados e o desenvolvimento regional
do Pas (PROTSIO, 2013). Plataformas logsticas so plataformas locais, geralmente instala-
das no interior do pas, onde os operadores exercem as atividades relativas ao transporte,
logstica e distribuio de mercadorias (DIAS, 2005). Os centros de integrao logstica,
alm de possibilitarem transferncias intermodais de cargas, oferecem uma gama de servios
aduaneiros e de apoio s empresas (grandes corporaes e operadores) (BRAGA, 2008).
O zoneamento territorial indica os principais pontos para se investir em concentrao
de cargas e no aperfeioamento de servios de logstica e de transportes inter e multimodal,
especialmente a hidrovia e a ferrovia, considerando o conjunto de produtos que ofeream
maiores benefcios em termos de reduo dos custos de movimentao, e que promovam
maior contribuio econmica, viabilizando, assim, os investimentos (PROTSIO, 2013).
As tecnologias de informao e comunicao (TICs) que promovem a conectividade
tornaram-se um driver de cincia e tecnologia de grande importncia para o sistema agro-
alimentar. As TICs impactam as cadeias produtivas, tanto do lado da demanda quanto do
lado da oferta, permitindo reduzir os custos, aumentar a produo, ajustar os insumos s
necessidades do solo e das culturas, aumentar os rendimentos e reduzir os impactos am-
bientais, utilizando a agricultura de preciso. As TICs possibilitam tambm desenvolveres-
tratgias de marketing direto dos produtos agrcolas e explorar oportunidades variadas,
como o comrcio eletrnico, os leiles, as vendas de servios e o ensino a distncia.
As novas TICs vm sendo adotadas de maneira cada vez mais rpida por empresas que
prestam servios para agricultores e pelos prprios agricultores que usam tablets, smart-
Captulo 2 Sustentabilidade e sustentao da produo de alimentos e o papel do Brasil no contexto global 133
phones, redes sociais, internet, entre outros, para se manterem informados sobre o mundo
e as questes que envolvem o agro[negcio] (cotaes internacionais de commodities,
quebras de safras em grandes produtores, legislaes, etc.) (RODRIGUES etal., 2012, p.33).
Em suma, facilitam a integrao e a automatizao dos processos de negcio a montante
(fornecedores) e a jusante (clientes).
Alm desses avanos, tecnologias de monitoramento por satlites, zoneamento de
riscos, modelagem, sensoriamento, entre outras, devero ter papel decisivo no ordena-
mento territorial e no planejamento do uso sustentvel dos recursos naturais do Pas.
Em suma, essa fora norteadora (TIC) do lado da oferta um elemento-chave no
desempenho futuro do sistema agroalimentar nacional e global.
4
(Populao economicamente ativa de 15 anos ou mais)/(populao total - populao economicamente ativa de 15
anos ou mais).
Captulo 2 Sustentabilidade e sustentao da produo de alimentos e o papel do Brasil no contexto global 135
Tabela 1. Percentuais de participao relativa da populao por grupos de idade, em 2013, e projees
para 2030 e 2050.
O Brasil estar diante de uma excelente chance de atingir o rol dos pases ricos se
souber aproveitar essa oportunidade. Para isso, necessrio preparo em termos educa-
cionais e de qualificao profissional para um mercado de trabalho cada vez mais com-
petitivo, no somente em mbito nacional, mas tambm em escala global. Em suma, a
Organizao Internacional do Trabalho (2013) sugere a promoo do emprego dos jovens
e o fomento ao processo de aprendizagem e de qualificao ao longo da vida. De acordo
com Moreira (2013), [...] o Brasil precisa investir basicamente em dois eixos fundamen-
tais: educao dos jovens e qualificao da populao em idade adulta, que constitui a
[principal] fora de trabalho [...].
No campo, a qualificao profissional, no entanto, dever avanar para alm dos trei-
namentos pontuais ou formais, procurando despertar, nos trabalhadores e nos emprega-
dores, a cultura do empreendedorismo, para o aproveitamento das novas oportunidades
que surgirem na produo e na transformao de alimentos. A julgar pelo desenvolvimen-
to tecnolgico nas atividades agrcolas, os produtores demandaro, cada vez mais, mo
de obra com alta competncia para trabalhar com mecanizao, automao, robtica,
instrumentao avanada, sensoriamento remoto e tecnologias de preciso aplicadas a
condies especficas de manejo nas propriedades rurais.
As oportunidades para empreendedores no campo e na agroindstria vo desde a
criao de novos empreendimentos como o desenvolvimento de mquinas e equipa-
mentos de menor escala, que se adaptem melhor s caractersticas das pequenas e m-
dias propriedades at a prestao de servios terceirizados que desonerem o produtor
(treinamento de trabalhadores, fornecimento de mo de obra especializada em carter
temporrio, servio mvel de refeies, etc.).
As condies para a formao de cultura empreendedora e de empreendedores de-
pendem de vrios fatores: a) ambiente favorvel, com CLT para agro; b) segurana no campo;
136 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
5
Esta seo baseia-se principalmente na nota tcnica Polticas e legislao como instrumentos de apoio de
direcionamento de normatizao da produo agropecuria brasileira em um contexto global, elaborada pela
equipe da GVAgro (GURGEL etal., 2013), como parte do Estudo 11 Polticas e legislao do Projeto Alimentos.
Captulo 2 Sustentabilidade e sustentao da produo de alimentos e o papel do Brasil no contexto global 137
Proliferam tambm, nos mbitos regional e internacional, iniciativas sem fora vincu-
lante, que buscam estabelecer prticas e condies para a execuo de certas condies,
como, por exemplo, a iniciativa Princpios do Equador, que visa garantir a sustentabilida-
de, prevenindo riscos ambientais e sociais em projetos industriais e de infraestrutura.
Muitos pases exigem a emisso de certificados de exportao a produtos impor-
tados. Tais certificados s vezes requerem garantias relacionadas a padres SPS internos,
requisito que, muitas vezes, restringe a importao ou incompatvel com as diretrizes
estabelecidas pelas organizaes internacionais de padronizao Codex Alimentarius
Commission, World Organisation for Animal Health (OIE) e International Plant Protection
Convention (IPPC). Essas exigncias podem causar dificuldades significativas ao comrcio
internacional. A soluo desses problemas depende de uma simbiose entre a atuao da
poltica comercial e a promoo da qualidade dos produtos brasileiros. Para enfrentar a
questo, vrios pases mantm programas de suporte. A Unio Europeia, por exemplo,
utiliza o programa European Technology Platform on Food for Life (ETP), por meio do qual
promove a produo de alimentos com qualidade garantida, na qual os consumidores
podem acreditar, e, com o programa Reach (que regulamenta o registro, a avaliao e a
autorizao de qumicos), que procura impedir danos sade e ao meio ambiente, sem
prejudicar a competio da indstria europeia (GURGEL etal., 2013).
Para ganhar melhor posicionamento no contexto internacional, o Brasil precisa ado-
tar um papel dinmico que no se restrinja a acompanhar os critrios e as medidas tcnicas
sanitrias e fitossanitrias aplicadas por seus parceiros comerciais; precisa tornar-se mem-
bro atuante na definio desses critrios nos fruns pertinentes, principalmente aqueles
mais recentes, relacionados a aspectos como segurana alimentar, sustentabilidade e
adequao ambiental, alm de acompanhar cuidadosamente os processos e as discusses
do rgo de soluo de controvrsias da OMC.
Saudabilidade
A saudabilidade vem ganhando importncia entre os consumidores que desejam
viver mais e com melhor qualidade de vida. Para tanto, buscam, na alimentao, solues
para resolver ou amenizar o envelhecimento, o estresse, a obesidade, e tambm para pre-
venir as doenas crnicas no transmissveis (DCNT), bem como melhorar o desempenho
fsico e mental. Essa tendncia sinaliza para o crescimento do mercado de alimentos mais
nutritivos, de produtos funcionais, de produtos naturais e orgnicos.
Para as pequenas empresas, surgiro oportunidades para a oferta regional de produ-
tos frescos, naturais, orgnicos e minimamente processados, e produtos elaborados com
matrias-primas locais, classificados como superalimentos (MADI etal., 2010).
Praticidade e convenincia
Praticidade e convenincia surgem como uma consequncia do processo acelerado
de urbanizao e do aumento de domiclios com apenas uma pessoa, associados a ritmos
impostos pela vida moderna. O resultado o fortalecimento do mercado de produtos in-
140 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
dustrializados e do hbito de refeies fora de casa. Essa tendncia continuar a exigir ino-
vaes nas reas de processamento, acondicionamento e embalagem (MADI etal., 2010).
As novas tecnologias de processamento para a elaborao de pratos prontos e se-
miprontos, produtos minimamente processados, alimentos de fcil preparo, produtos para
forno e micro-ondas, produtos adequados para comer em trnsito (on-the-go) e produtos
para delivery, entre outros, direcionam para a produo de embalagens de maior praticida-
de, confiabilidade e de fcil abertura, fechamento e descarte (MADI etal., 2010).
No Brasil, o e-commerce apresenta tendncia de crescimento (mdia de 25% ao ano),
e os segmentos de alimentos e bebidas ainda tm grande potencial de expanso nessa
modalidade de servio ao consumidor.
Consumo consciente
H um grupo crescente de consumidores que valorizam produtos que foram ela-
borados de forma preferencialmente sustentvel (sistema Fair Trade, com menor pegada
de carbono, de baixo impacto ambiental, associados ao bem-estar animal, com rotulagem
ambiental e social, etc.).
A produo de alimentos em urban gardens e a busca por alimentos produzidos
localmente, de forma orgnica ou com o uso racional de agroqumicos, so reflexos dessa
tendncia. As pequenas empresas podero aproveitar as oportunidades para ofertar pro-
dutos locais, valorizados pelos consumidores em virtude de seu menor impacto ambiental
e dos benefcios diretos para a comunidade.
Digital cooking
Com o surgimento e a adaptao das impressoras 3D ao setor de alimentos, a tendn-
cia home made ganhar novos contornos: as pessoas deixaro de ser apenas consumidores
para se tornarem inventores, coprodutores e financiadores de novos produtos. O rpido
desenvolvimento de manufaturas aditivas (por exemplo, impressoras 3D), com aplicaes
industriais e domsticas, sinaliza para o desenvolvimento de algoritmos que substituiro
modelos de servios ao consumidor.
As manufaturas aditivas podero ser teis ao desenvolvimento de produtos fakes,
como carnes elaboradas de protenas de insetos. Essa tendncia poder, por exemplo, abrir
novas demandas de pesquisa na rea de ultraconservao/preservao de alimentos, da
desconstruo e da reconstruo de alimentos.
Captulo 2 Sustentabilidade e sustentao da produo de alimentos e o papel do Brasil no contexto global 141
Consumo gourmet
Para o atendimento da tendncia de consumo gourmet, as empresas precisaro
desenvolver/absorver tecnologias para elevar seus padres de qualidade. Nessa rea, exis-
tiro oportunidades para a atuao em nichos de mercado, pequenos, porm lucrativos.
Vegetarianismo
Representa o hbito de alimentao que exclui a ingesto de produtos de origem
animal. Essa tendncia sugere a produo industrial de substitutos (fake meat). Embora
esse tipo de dieta esteja em ascenso, pouco provvel que, em curto prazo, haja uma
revoluo dos hbitos alimentares (CONTRERAS; GRACIA, 2011). Uma verso mais radical
dessa tendncia representada pelo veganismo, dieta que exclui completamente a inges-
to de protena animal, dos produtos dela derivados ou dela oriundos.
Consideraes finais
A superao dos desafios da produo sustentvel de alimentos requer o abandono
de abordagens tradicionais e a adoo de vises sistmicas, que considerem o funcio-
namento especfico e a integrao dos diferentes elementos da cadeia agroalimentar.
O fsico Srgio Mascarenhas soube ilustrar o desafio de analisar o agronegcio e, portanto,
a produo de alimentos, afirmando que (MASCARENHAS, 2013 citado por FRAGALLE,
2013, p.10-11):
A cincia uma coisa dinmica e o modo de se entender essa dinmica via sistemas
complexos. O agronegcio [...] certamente um sistema complexo. H a logstica para
transportar as commodities, a compreenso sobre a sade dos clones, das sementes, etc.
H uma interao forte tambm com o clima. [...]. Um sistema como o agronegcio precisa
de qumica, bioqumica, fsica, bioinformtica [...], equipamentos, hardwares, softwares.
Esse foi, portanto, um grande desafio ao Projeto Alimentos, cujo grande diferencial
foi organizar informaes e analisar, de maneira integrada, a produo de alimentos, iden-
tificando os principais desafios e as recomendaes para cada agente da cadeia de valor.
142 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
Referncias
ALVES, E.; ROCHA, D. P. Ganhar tempo possvel? In: GASQUES, J. G.; VIEIRA FILHO, J. E.; NAVARRO, Z. (Org.).
A agricultura brasileira: desempenho, desafios e perspectivas. Braslia, DF: Ipea, 2010. p.275-290.
AZEVEDO, J. L. Gerao de conhecimentos e tecnologia para a utilizao de microrganismos. Braslia, DF:
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, 2013. 58p. (Nota Tcnica. Estudo 4. Tecnologia, parte da subao
Sustentabilidade e Sustentao da Produo de Alimentos. O Papel do Brasil no Cenrio Global. Etapa II).
BRAGA, V. Logstica, planejamento territorial dos transportes e o projeto dos Centros Logsticos Integrados no
Estado de So Paulo. E-Premissas: Revista de Estudos Estratgicos, Campinas, n.3, p.68-92, jan./jun. 2008.
Disponvel em: <http://www.unicamp.br/nee/epremissas/pdfs/3/vanderlei.pdf>. Acesso em: 24 abr. 2014.
BRASIL. Lei n12.815, de5 de junho de 2013. Dispe sobre a explorao direta e indireta pela Unio de
portos e instalaes porturias e sobre as atividades desempenhadas pelos operadores porturios; altera as
Leis nos 5.025, de 10 de junho de 1966, 10.233, de 5 de junho de 2001, 10.683, de 28 de maio de 2003, 9.719,
de 27 de novembro de 1998, e 8.213, de 24 de julho de 1991; revoga as Leis nos 8.630, de 25 de fevereiro de
1993, e 11.610, de 12 de dezembro de 2007, e dispositivos das Leis nos 11.314, de 3 de julho de 2006, e 11.518,
de 5 de setembro de 2007; e d outras providncias. 2013a. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2011-2014/2013/Lei/L12815.htm>. Acesso em: 21 jan. 2014.
BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Secretaria de Poltica Agrcola. Plano agrcola e
pecurio 2013/2014. Braslia, DF, 2013b. Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br/arq_editor/file/acs/
PAP20132014-web.pdf>. Acesso em: 10 mar. 2014.
BRASIL. Ministrio do desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. INPI reduz prazo estimado para
concesso de patentes. 26 jan. 2012. Disponvel em: <http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/noticia.
php?area=1¬icia=11270>. Acesso em: 13 dez. 2013.
BRASIL. Secretaria de Assuntos Estratgicos. Determinantes da produtividade do trabalho: para a estratgia
sobre sustentabilidade e promoo da classe mdia. Braslia, DF, 2013c. Disponvel em: <http://www.sae.gov.
br/site/wp-content/uploads/Produtividade_Classe_Media.pdf>. Acesso em: 10 mar. 2014.
BUAINAIN, A. M.; GARCIA, J. R. Os pequenos produtores rurais mais pobres ainda tem alguma chance
como agricultores? In: CAMPOS, S. K.; NAVARRO, Z. (Org.). A pequena produo rural e as tendncias do
desenvolvimento agrrio brasileiro: ganhar tempo possvel? Braslia, DF: Centro de Gesto e Estudos
Estratgicos, 2013. p.29-70.
CONAB. Situao da armazenagem no Brasil. Braslia, DF: Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, 2006. 15p.
CONTRERAS, J.; GRACIA, M. Alimentao, sociedade e cultura. Rio de Janeiro: Fiocruz, 2011. 496p.
Captulo 2 Sustentabilidade e sustentao da produo de alimentos e o papel do Brasil no contexto global 145
CRAWFORD, I. M. Agricultural and food marketing management. Rome: FAO, 1997. (Marketing and
Agribusiness Texts, 2). Disponvel em: <http://www.fao.org/DOCREP/004/W3240E/W3240E00.HTM>. Acesso
em: 23 abr. 2014.
DENEGRI, F.; CAVALCANTE, L. R. Trajetria recente dos indicadores de produtividade no Brasil. 2013.
Disponvel em: <http://www.integracao.gov.br/c/document_library/get_file?uuid=07d63318-d404-468e-
ba69-b3c17fe2db92&groupId=10157>. Acesso em: 10 mar. 2014.
DECONTO, J. G. (Coord.). Aquecimento global e a nova geografia da produo agrcola no Brasil. [Braslia,
DF]: Embrapa; [Campinas]: Unicamp, 2008.
DIAS, J. C. Q. Logstica global e macrologstica. Lisboa: Slabo, 2005.
FAO. Faostat domains: population. Disponvel em: <http://faostat3.fao.org/faostat-gateway/go/to/
download/O/OA/E>. Acesso em: 13 dez. 2013.
FARIA, R. N. Situao atual e perspectivas para as exportaes de produtos da biotecnologia: o brasil no
cenrio global. In: AGUIAR, D. R. D. (Org.). Situao atual e perspectivas da distribuio de produtos da
agroindstria de alimentos. Braslia, DF: CGEE, 2013. (Estudo 08, NT 8.3).
FERREIRA, V. Frete em Mato Grosso trs vezes mais caro que nos Estados Unidos. O Estado de So Paulo,
So Paulo, 5 maio 2010. Disponvel em: <http://economia.estadao.com.br/noticias/economia,frete-em-mato-
grosso-e-tres-vezes-mais-caro-que-nos-estados-unidos,16809,0.htm>. Acesso em: 20 set. 2012.
FRAGALLE, E. Complexidade e liberdade na cincia: entrevista [com Srgio Mascarenhas]. XXI Cincia para a
Vida, Braslia, DF, p.8-13, jul. 2013.
FUJII, T. M. M.; MEDEIROS, R.; YAMADA, R. Nutrigenmica e nutrigentica: importantes conceitos para a cincia
da nutrio. Nutrire: rev. Soc. Bras. Alim. Nutr., So Paulo, v.35, n.1, p.149-166, abr. 2010.
GALEANO, E. A. V.; WANDERLEY, L. A. Produtividade industrial do trabalho e intensidade tecnolgica nas
regies do Brasil: uma anlise regional e setorial para o perodo 1996-2007. Planejamento e Polticas
Pblicas, Braslia, DF, n.40, p.67-106, jan./jun. 2013. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/ppp/index.php/
PPP/article/viewFile/370/286>. Acesso em: 12 fev. 2014.
GURGEL, A. C.; NASSAR, A.; ELEOTRIO, B.; TUCCI, C. E. M.; MLLER, C.; COSTA, C. F.; RAMOS, D.; BERTOLACCINI,
F.; CONCEIO, R. A.; LIMA, R.; CRESTANA, S.; NOGUEIRA, T.; THORSTENSEN, V.; SILVA, V. O. Polticas e legislao
como instrumentos de apoio de direcionamento de normatizao da produo agropecuria brasileira
em um contexto global. Braslia, DF: Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, 2013. 180 p. (Estudo 11.
Polticas e legislao, parte da subao Sustentabilidade e Sustentao da Produo de Alimentos. O Papel do
Brasil no Cenrio Global. Etapa II).
HAWKSWORTH, J.; CHAN, D. World in 2050: the BRICs and beyond: prospects, challenges and opportunities.
[London]: PricewaterhouseCoopers, 2013. 25p. (PwC Economics). Disponvel em: <https://www.pwc.com/
en_GX/gx/world-2050/assets/pwc-world-in-2050-report-january-2013.pdf>. Acesso em: 25 nov. 2013.
IBGE. Projeo da populao do Brasil por sexo e idade: 2000-2060. 2013. Disponvel em: <http://www.
ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/projecao_da_populacao/2013/default.shtm>. Acesso em: 21 jan.
2014.
LEITE, G. L. D. Capacidade de armazenamento e escoamento de gros do Estado do Mato Grosso.
2013. 34f. Monografia (Bacharelado em Agronomia) -- Faculdade de Agronomia e Medicina Veterinria,
Universidade de Braslia, Braslia, DF.
LUTZ, W.; SANDERSON, W.; SCHERBOV, S. The end of world population growth. Nature, London, n.412, p.543-
545, 2001.
MADI, L. F. C. Situao atual e perspectiva da agrondstria. Braslia, DF: Centro de Gesto e Estudos
Estratgicos,2013. 232p. (Nota Tcnica. Estudo 7: Agroindstria, parte da subao Sustentabilidade e
Sustentao da Produo de Alimentos. O Papel do Brasil no Cenrio Global. Etapa II).
146 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
MADI, L.; COSTA, A. C. P.. B.; REGO, R. A. (Coord.). Brasil food trends 2020. So Paulo: FIEST: ITAL, 2010. Disponvel
em: <http://www.brasilfoodtrends.com.br/Brasil_Food_Trends/index.html>. Acesso em: 27 ago. 2013.
MAIA, G. B. S.; PINTO, A. R.; MARQUES, C. Y. T.; LYRA, D. D.; ROITMAN, F. B. Panorama da armazenagem de
produtos agrcolas no Brasil. Revista do BNDES, Rio de Janeiro, v.40, p.161-194, dez. 2013. Disponvel em:
<http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimento/
revista/rev4005.pdf>. Acesso em: 23 abr. 2014.
MANYIKA, J.; CHUI, M.; BUGHIN, J.; DOBBS, R.; BISSON, P.; MARRS, A. Disruptive technologies: advances that
will transform life, business, and the global economy. [S.l.]: McKinsey Global Institute, 2013.
MOREIRA, I. A janela demogrfica brasileira. 31 maio 2013. Disponvel em: <http://wp.clicrbs.com.br/
opiniaozh/2013/05/31/artigo-a-janela-demografica-brasileira/?topo=13,1,1,,,13>. Acesso em: 12 fev. 2014.
NAVARRO, Z.; CAMPOS, S. K. A pequena produo rural no Brasil. In: CAMPOS, S. K.; NAVARRO, Z. (Org.).
A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: ganhar tempo
possvel? Braslia, DF: Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, 2013. p.13-27.
OLIVA, J. A. B. Cenrio atual do transporte hidrovirio brasileiro. In: SEMINRIO INTERNACIONAL
EM LOGSTICA AGROINDUSTRIAL, 5., 2008, Piracicaba. O transporte hidrovirio (fluvial e
cabotagem) de granis agrcolas. Disponvel em: <http://www.antaq.gov.br/Portal/pdf/palestras/
Mar0817PiracicabaAlexOliva.pdf>. Acesso em: 13 dez. 2013.
ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Emprego e proteo social no novo contexto
demogrfico. 2013. Disponvel em: <http://www.ilo.org/public/portugue/region/eurpro/lisbon/pdf/
cit102_rel4_emprego_prtsocial_demografico.pdf>. Acesso em: 12 fev. 2014.
PAINEL INTERGOVERNAMENTAL SOBRE MUDANA CLIMTICA. Mudana do clima 2007: a base das cincias
fsicas: contribuio do Grupo de Trabalho I ao quarto Relatrio de Avaliao do Painel Intergovernamental sobre
Mudana do Clima: sumrio para os formuladores de Polticas.Paris: OMM-Pnuma, 2007. Disponvel em: <https://
www.ipcc.ch/pdf/reports-nonUN-translations/portuguese/ar4-wg1-spm.pdf>. Acesso em: 13 dez. 2013.
PARENTE, P. Desafios e oportunidades do agronegcio brasileiro no mercado mundial. 2013. Disponvel
em: <http://www.bmfbovespa.com.br/pt-br/download/Desafios-e-oportunidades-do-agronegocio-brasileiro-
no-mercado-mundial-Pedro-Parente.pdf>. Acesso em: 13 dez. 2013.
POPPE, M. K. (Coord.). Estudo sobre as possibilidades e impactos da produo de grandes quantidades
de etanol visando substituio parcial de gasolina no mundo: fase 2: relatrio final. Braslia, DF: Centro
de Gesto e Estudos Estratgicos, 2007. 380p.
PROTSIO, P. M. L. C. Situao atual e perspectivas da infraestrutura brasileira de transporte e
armazenagem. Braslia, DF: Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, 2013. 9p. (Estudo 9. Situao atual e
perspectivas da infraestrutura brasileira de transporte e armazenagem, parte da subao Sustentabilidade e
Sustentao da Produo de Alimentos. O Papel do Brasil no Cenrio Global. Etapa II).
RESENDE, A. L. preciso crescer com qualidade de vida. O Estado de So Paulo, So Paulo, 8 mar. 2014.
Caderno Economia & Negcios, Seo de Economia.
RODRIGUES, R.; SANTANA, C. A. M.; BARBOSA, M. M. T. L.; PENA JNIOR, M. A. G. Drivers de mudanas no
sistema agroalimentar brasileiro. Parcerias Estratgicas, Braslia, DF, v.17, n.34, p.7-44, jan./jun. 2012.
SANTANA, C. A. M.; TORRES, D. A. P.; GUIDUCCI, R. do C. N.; ALVES, M. A. da S.; CASSALES, F. L. G.; SOUZA, G. da
S. e; ASSAD, E. D.; PELLEGRINO, G. Q.; BARIONI, L. G.; SOUZA, M. O. de; CHAIB FILHO, H.; MARRA, R.; MOTA, M.
M. Regional review R5: productive capacity of Brazilian agriculture: a long-term perspective. London: UK
Government for Science, 2011.
THORSTENSEN, V. O Mercosul precisa ser repensado. Agroanalysis, Rio de Janeiro, v.33, n.11, p.6-8, nov. 2013.
Exportaes na dinmica
do agronegcio brasileiro Captulo 3
Oportunidades econmicas e
responsabilidade mundial
Elsio Contini
O autor agradece a elaborao dos grficos por Toms Fredenhagem.
Captulo 3
Captulo 3 Exportaes na dinmica do agronegcio brasileiro: oportunidades econmicas e responsabilidade mundial 149
Introduo
A teoria econmica1 tem tratado o comrcio internacional como importante instru-
mento para o desenvolvimento econmico. Na segunda metade do sculo 18, Adam Smith
defendeu o liberalismo econmico, que combate o protecionismo, os subsdios, os incenti-
vos a produtos no essenciais e os tratados de comrcio puramente polticos (SMITH, 2010).
Deve-se a David Ricardo a primeira formulao terica mais consistente, segundo a qual o
comrcio internacional um importante instrumento de desenvolvimento dos pases e
de melhoria do bem-estar dos cidados, com base no princpio das vantagens comparati-
vas. Posteriormente, economistas clssicos propuseram que os pases se especializassem
na produo dos bens com vantagens comparativas em termos de disponibilidade de
recursos naturais e capacidade para produzi-los. Como consequncia, a poltica econmica
devia orientar-se para um comrcio internacional livre, sem barreiras alfandegrias e sem
restrio importao e exportao (SOEDERSTEN; REED, 1994).
Neoclssicos, como o modelo de Heckscher-Ohlin-Samuelson, explicam o comrcio
internacional pela diferena da dotao de fatores de produo (capital e trabalho) entre
1
Para mais detalhes sobre teoria de comrcio internacional, com foco em implicaes para a agricultura, ver livro no
prelo, a ser editado pela FGV Agro Agro Brasil no mundo Insero internacional do agronegcio brasileiro ,
de autoria de Elisio Contini e Ricardo Cotta.
150 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
Figura 1. Evoluo anual da balana comercial brasileira e do agronegcio no perodo de 1989 a 2013
(em US$ bilhes).
At o ano 2004, o Brasil era um pas fechado ao comrcio internacional. O valor das
exportaes, em valores nominais, foi de apenas US$ 34,4 bilhes em 1989, apenas supe-
rando os US$ 100 bilhes em 2005 e atingindo a US$ 200 em 2010. O recorde foi em 2011,
com US$ 256 bilhes. Nos ltimos dois anos (2012 e 2013), as exportaes totais brasileiras
situaram-se em posio levemente superior a US$ 242 bilhes.
Desempenho melhor ocorreu com as exportaes dos setores do agronegcio. No
ano de 1989, suas exportaes atingiram a apenas US$ 13,9 bilhes, fechando em 2013 em
valor muito prximo de US$ 100 bilhes. A participao das exportaes do agronegcio
em comparao com as exportaes totais situou-se prximo dos 40%, e indicando certa
152 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
Figura 3. Produo, exportaes e consumo interno dos principais gros (em milhes de toneladas).
Figura 4. Os dez maiores compradores do agronegcio brasileiro em 1997 e seus volumes de compra
em 1997, 2000 e 2013 (em milhes de dlares).
facilmente a potenciais crises nas contas externas, quando a economia do pas est basea-
da em produtos primrios. Exemplo tpico disso so as crises do caf, no final do sculo 19,
e a de 1929, to bem descritas por Furtado (1971).
No final do sculo 20 e, com mais destaque, no incio do sculo 21, o agronegcio
brasileiro diversificou sua agricultura, criou agroindstrias para agregar valor e ampliou
suas exportaes com novos produtos e para novos mercados. Com a diversificao, o risco
de crises recorrentes por queda de preos internacionais diminuiu, tornando mais estvel
at mesmo as contas externas. Mesmo assim, os cinco principais produtos de exportao
situam-se entre 70% e 80%, em comparao com o valor total das exportaes, o que ca-
racteriza certa concentrao. Isso significa que os demais produtos do agronegcio tiveram
participao menor do que 30%.
De 1997 a 2013, o crescimento relativo maior foi do complexo soja, que passou de
24% para 31% do valor das exportaes (Figura 5). O complexo carnes tambm cresceu,
de 7% para 17%, no perodo analisado, com um ganho de 10% em 17 anos. O caf perdeu
importncia relativa, decaindo de 13% para 5%. O complexo sucroalcooleiro ganhou 6%,
enquanto os produtos florestais perderam 5%. Isso indica que as exportaes brasileiras do
agronegcio no esto estabilizadas, mas que h produtos ganhando importncia relativa
maior do que outros, ou seja, so mais dinmicos. o caso dos complexos soja e carnes.
Neste item, cabe analisar ainda o grau de abertura da economia em geral e do agro-
negcio em particular. O grau de abertura total definido como a relao entre as exporta-
es totais e o valor do Produto Interno Bruto (PIB); o grau de abertura do agronegcio a
relao entre as exportaes do agronegcio e o PIB desse setor.
O que se observa na Tabela 1, comparando as mdias do perodo 19911995 com as
do perodo 20062010, um grau de abertura crescente, da economia brasileira em geral,
mas principalmente do agronegcio. O grau de abertura total da economia passou de 8,2%
para 14%, enquanto o do agronegcio evoluiu de 3,4% para 17,5%. Esses dados retratam
um crescimento bem mais rpido das exportaes do agronegcio em comparao com
as exportaes totais. Ter o Brasil encontrado, no agronegcio, competitividade global,
mesmo com deficincias de infraestrutura e do chamado Custo Brasil?
Figura 5. Evoluo da participao de produtos selecionados sobre o total das exportaes do agroneg-
cio brasileiro, de 1997 a 2013 (em percentual do total em US$).
Grau de abertura
1991 a 1995 1996 a 2000 2001 a 2005 2006 a 2010
Exportaes totais (US$ milhes) 39.674 50.996 81.290 170.195
PIB total (US$ milhes) 494.239 701.988 575.424 1.509.085
Exportaes do agronegcio 16.555 21.450 32.384 64.175
(US$ milhes)
Grau de abertura total (%) 8,2 7,5 14,0 11,9
Grau de abertura do agronegcio (%) 3,4 6,3 16,5 17,5
PIB Agronegcio (US$ milhes) 615.277 360.756 195.939 373.053
Drivers demogrficos
O primeiro fator que determina as necessidades de produo de alimentos e ou-
tros produtos da agricultura e do agronegcio para o futuro a evoluo da populao.
A Tabela 2 apresenta as projees da evoluo da populao mundial, em nmeros ab-
solutos, com base em estimativas das Naes Unidas, para os anos de 2030, 2050 e 2100.
Apresenta-se tambm a populao observada no ano de 2010 (NAES UNIDAS, 2013).
Os pases so classificados em grupos, em desenvolvidos e em desenvolvimento, se-
gundo critrios das Naes Unidas. Os dados so apresentados para todos os continentes
(frica, sia, Europa, Amrica Latina e Caribe, Amrica do Norte e Oceania). Os dois pases
mais populosos do mundo, China e ndia, destacam-se pela importncia futura que repre-
sentaro no consumo de alimentos e de outros produtos de origem agrcola.
Nos pases desenvolvidos, o crescimento populacional deve se dar at 2050, mas
em nmeros muito modestos, passando a diminuir levemente em 2100. Portanto, no se
158 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
Tabela 2. Variante mdia da populao mundial por regio, em 2010, 2030, 2050 e 2100 (em milhes).
A populao dos dois pases mais populosos (China e ndia) j estar estabilizada, em
comparao com 2010. Embora dotado de um grande territrio, no se sabe se o continen-
te africano ser capaz de suprir, com alimentos, sua crescente populao, no perodo de
2050 a 2100. Mas, para efeito deste trabalho, o ano de 2100 foi desprezado porque remoto.
A estratgia do agronegcio brasileiro deve se concentrar at o perodo de 2030 a 2050.
Tabela 3. Acrscimos na populao mundial e regional em relao populao de 2010 (em milhes).
Acrscimos na populao
Pas/Regio (em milhes)
2010 2030 2050 2100 21002010 (%)
frica 1.031 603 1.362 3.154 205,9
sia 4.165 722 999 547 13,1
China 1.359 329 246 -98 -0,7
ndia 1.206 270 414 341 2,8
Europa 740 -3 -31 -102 -13,8
Amrica Latina e Caribe 596 121 186 140 23,5
Amrica do Norte 346 57 100 167 48,3
Oceania 37 10 20 33 89,2
Total dos pases desenvolvidos 1.241 1.509 2.635 43 0,35
Total dos pases em desenvolvimento 5.675 53 62 3.895 68,6
Total 6.916 1.456 2.573 3.937 56,9
Drivers econmicos
Alm do aumento populacional, uma forte fora motriz para o aumento no consumo
de produtos do agronegcio so os drivers econmicos. Neles esto includos a evoluo
da renda per capita, a crescente inter-relao dos mercados, o comrcio internacional e a
criao de novos mercados, como os propostos pela nova bioeconomia.
Este trabalho concentrar-se- na anlise da questo da renda per capita, principal
fora que pode alterar a demanda por alimentos e por outros produtos oriundos da agro-
pecuria. Em situao de populaes com dficit nutricional, principalmente por ingesto
menor de alimentos do que o recomendado, ou seja, populaes que passam fome, um
160 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
aumento da renda vai implicar maior consumo. Incluem-se neste grupo 881 milhes de
pessoas, conforme dados de 2005 (ROSEGRANT etal., 2014).
Em situaes de abastecimento adequado, em termos de quantidade, a elevao de
renda per capita leva os consumidores a mudar a dieta, preferindo produtos de maiores
qualidade e valor nutricional, e tambm de fcil preparo, como alimentos pr-cozidos e
mais processados. Carnes, frutas e hortigranjeiros esto nas listas de produtos que passam
a ser mais demandados pela populao.
As transformaes decorrentes da elevao da renda per capita devero ocorrer nos
pases emergentes e, em prazo mais longo, em todos os pases em desenvolvimento. Parte-
se do pressuposto de que o processo de desenvolvimento ser mundial, no havendo
populaes totalmente excludas. E alimentos sero prioritrios para todas as sociedades.
A Tabela 4 apresenta estimativas de crescimento da renda per capita, com mdias
anuais da base 19952011 e com estimativas para outros dois perodos: 20112030 e
20302060. Para os pases da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OCDE (rgo internacional e intergovernamental que rene os pases mais industrializa-
dos e tambm alguns emergentes, como Mxico, Chile e Turquia), as taxas de crescimento
da renda per capita esto estimadas abaixo de 2% ao ano, enquanto, para os pases no
membros da OCDE, as taxas de crescimento no primeiro perodo (20112030) de 4% e,
no segundo perodo, de 2,4%, prevendo-se uma aterrissagem suave das economias no
desenvolvidas. O que chama a ateno so os crescimentos acentuados da China, de 6,4% ao
ano no primeiro perodo, e de 2,8% no segundo, o que daria uma mdia para todo o perodo
Tabela 4. Taxas anuais de crescimento da renda per capita em poder de compra (PPP)(1).
Clculos estimados pela OCDE, adotando mdias ponderadas (weighted), com base no poder de compra em 1995.
(1)
de 4,2%. O mesmo pode-se dizer da ndia, que manteria, mesmo no segundo perodo, taxas
mais elevadas do que a China, e, no perodo como um todo, uma mdia de 4,4% ao ano. Esti-
mativas para a Indonsia, a Rssia e a frica do Sul so menores, mas superiores a 2% ao ano.
Dados do Fundo Monetrio Internacional (FMI), citados por Rodrigues etal. (2012), cor-
roboram as informaes acima. Entre 2010 e 2016, a renda per capita na Rssia deve duplicar,
na China deve aumentar 85%, na Indonsia, 75%, na ndia, 67%, e na frica do Sul, 30%.
Drivers regulatrios
No h dvidas de que o processo regulatrio, que estabelece regras e procedimentos
para as exportaes brasileiras, complexo. Progressos considerveis foram feitos quando
da Rodada do Uruguai (19861994), em que, pela primeira vez, discutiram-se questes de
reduo de subsdios produo e s exportaes e acesso a mercados. Entre os principais
resultados, destacam-se o compromisso de reduo dos subsdios produo interna e
s exportaes, e uma maior abertura dos mercados internos a terceiros pases, alm da
criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Quanto Rodada de Doha, iniciada
em 2001, e que vem se arrastando h 10 anos, em dezembro de 2013, em reunio em Bali,
Indonsia, destravaram-se, finalmente, as negociaes multilaterais.
Segundo a OMC (ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO, 2006), as principais dis-
tores no mercado internacional de produtos agrcolas classificam-se em: a) subsdios
produo domstica ou medidas de apoio interno, que distorcem os preos internacionais
ou elevam a renda dos produtores; b) dificuldades em acessar o mercado de pases via
cotas, impostos de importao e trmites burocrticos em alfndegas; e c) subsdios s
exportaes, tornando-as artificialmente competitivas em comparao com as de outros
pases. Essa a classificao adotada na Rodada do Uruguai e que tambm serve de base
para as discusses na atual Rodada de Doha.
Em relao proteo efetiva agricultura, o Brasil apresenta baixos ndices. O PSE,
medido pela OCDE, em 2010, da ordem de 5% (subsdios em relao ao valor bruto da
produo), enquanto a mdia dos pases da OCDE de 18% (US$ 227 bilhes), com altos
percentuais da Unio Europeia (22%) (ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION
AND DEVELOPMENT, 2014). Embora organizaes internacionais reconheam que o apoio
domstico agricultura no Brasil no seja alto, h questionamentos quanto a diversos
programas de poltica agrcola, como subsdios ao crdito e comercializao, ainda que
sejam para atenuar deficincias de infraestrutura.
O volume de recursos transferidos aos produtores rurais pelos pases da OCDE (PSE)
alcanou, em 2010, US$ 227 bilhes, ou seja, 18% da receita bruta do setor agrcola; em
2009, esse valor representava 22%, e em 2008, 20%. A Unio Europeia reduziu sua trans-
162 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
ferncia de recursos aos produtores, mas ela permanece alta (22%), enquanto os Estados
Unidos atingem 9%, a China, 17%, e a Rssia, 22%. Os pases com mais baixo PSE so a
Nova Zelndia (1%), a Austrlia (3%) e o Chile (4%). Os principais pases fornecedores de
subsdios aos seus agricultores so os Estados Unidos e a Unio Europeia (Figura 6).
Os dados relativos a 2011 e 2012 (ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION
AND DEVELOPMENT, 2014) indicam que as transferncias fiscais ao setor agrcola nos pa-
ses da OCDE permaneceram estveis em comparao com o ano anterior. Observa-se que a
crise financeira na maioria dos pases no levou a uma diminuio ou ao aumento dos sub-
sdios. Onde houve queda, isso foi mais resultado do aumento dos preos das commodities
no mercado internacional do que de reorientao de polticas. Nas economias emergentes,
as transferncias aos produtores so relativamente mais baixas, mas esto em crescimento.
Tabela 5. Projees dos principais pases exportadores de produtos agrcolas, nos perodos 2011/2012
(observado) e 2022/2023 (projeo), segundo o Usda.
Tabela 5. Continuao.
Tabela 6. Projees dos principais pases exportadores de produtos agrcolas, em 2010/2012 (observa-
do) e em 2022 (projeo), e das taxas anuais de crescimento, em 20132022, segundo a OCDE-FAO.
(1)
O principal produto de interesse direto das exportaes brasileiras o milho.
(2)
A mais importante para o Brasil a soja.
Fonte: OECD-FAO... (2013).
168 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
acar, lcool, milho, soja em gro e as trs principais carnes (bovina, suna e de frango). As
projees de exportao de milho da Fiesp esto dentro da faixa das estimativas da AGE/
Mapa, mas tambm esto superiores aos valores estimados pelo Usda e pela OCDE-FAO.
Em relao soja em gro, essas projees esto acima tanto das projees de entidades
internacionais quanto das da AGE/Mapa (BRASIL, 2013). As discrepncias em relao a
carnes so pequenas, mas acima das projees daquelas duas entidades internacionais:
dentro dos limites para a carne bovina e abaixo para a carne de frango em relao s pro-
jees da AGE/Mapa.
Exportao/Produo
Produto Produo Exportao
(%)
Caf (milhes de sacas) 57,2 42,5 74,30
Acar (milhes de toneladas) 44,8 32,4 72,32
lcool (milhes de toneladas) 45,4 4,9 10,79
Milho (milhes de toneladas) 92,7 28,5 30,74
Soja em gro (milhes de 119,6 68,2 57,02
toneladas)
Carne bovina (milhes de 12,1 2,2 18,18
toneladas de carcaas)
Carne de frango (milhes de 15,7 4,2 26,75
toneladas de carcaas)
Carne suna (milhes de 4,3 0,826 19,21
toneladas de carcaas)
Consideraes finais
a) Neste captulo, destacou-se o desempenho recente (dos ltimos 10 anos) das
exportaes do agronegcio, sua contribuio gerao de divisas, a relao
dos produtos que mais cresceram e a dos mercados internacionais conquista-
dos. As exportaes brasileiras tm forte concentrao em poucos produtos,
mas que esto presentes em muitos mercados. Destaque nas exportaes se d
China, nos ltimos anos. Produtos tradicionais perdem participao, como o
caf, e novos produtos ganham em volume e valor, como soja, carnes, complexo
sucroalcooleiro e produtos florestais.
Captulo 3 Exportaes na dinmica do agronegcio brasileiro: oportunidades econmicas e responsabilidade mundial 171
Referncias
AGROSTAT: Estatsticas de Comercio Exterior do Agronegcio Brasileiro. Disponvel em: <http://sistemasweb.
agricultura.gov.br/pages/AGROSTAT.html>. Acesso em: 20 fev. 2014.
ALVES, E. R. de A.; SOUZA, G. da S. e; GOMES, E. G. (Ed.). Contribuio da Embrapa para o desenvolvimento
da agricultura no Brasil. Braslia, DF: Embrapa, 2013. 291p.
BANCO CENTRAL DO BRASIL. A economia brasileira. Boletim do Banco Central do Brasil: relatrio anual,
[Braslia, DF], p.15-42, 2009. Disponvel em: <http://www.bcb.gov.br/pec/boletim/banual2009/rel2009cap1p.
pdf>. Acesso em: 20 fev. 2014.
172 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Balana comercial. Disponvel em: <http://www.
agricultura.gov.br/internacional/indicadores-e-estatisticas/balanca-comercial>. Acesso em: 20 fev. 2014.
BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Projees do agronegcio: Brasil 2012-2013 a
2022/2023. Braslia, DF: Assessoria de Gesto Estratgica, 2013. 96p.
DTB ASSOCIATES. Domestic support and WTO obligations in key developing countries. 2011. 47p.
Disponvel em: <http://www.dtbassociates.com/sitebuildercontent/sitebuilderfiles/domesticsupportstudy.
pdf>. Acesso em: 20 fev. 2014.
ESTADOS UNIDOS. Department of Agriculture. USDA agricultural projections to 2022. Washington, DC,
2013. Disponvel em: <www.ers.usda.gov/opublications/oce-usda-agricultural-projections/oce 131.aspx>.
Acesso em: 30 jan. 2013.
FIGUEIREDO, E. V.C.; CONTINI, E. China: gigante tambm na agricultura. Revista de Poltica Agrcola, Braslia,
DF, ano22, n.2, p.5-29, abr./maio/jun. 2013.
FURTADO, C. Formao econmica do Brasil. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1971. 248p.
IPEA. IpeaData: macroeconmico: tema: contas nacionais: sries histricas. Disponvel em: <http://www.
ipeadata.gov.br/>. Acesso em: 20 fev. 2014.
JOHANSSON, .; GUILLEMETTE, Y.; MURTIN, F.; TURNER, D.; NICOLETTI, G.; LA MAISONNEUVE, C. de; BAGNOLI,
P.; BOUSQUET, G.; SPINELLI, F. Looking to 2060: long-term global growth prospect. Paris: OECD, 2012. 31p.
(OECD Economic Policy Paper, n.3).
LINDER, S. An essay on trade and transformation. New York: John Willey, 1961. 167p.
NAES UNIDAS. Department of Economic and Social Affairs. Population Division. World population
prospects: the 2012 revision: volume 1: compreensive tables. New York, 2013. 439p. (ST/ESA/SER.A/336).
OECD-FAO agricultural outlook 2013-2022. 2013. Disponvel em: <http://www.keepeek.com/Digital-Asset-
Management/oecd/agriculture-and-food/oecd-fao-agricultural-outlook-2013_agr_outlook-2013-en#page1>.
Acesso em: 20 fev. 2014.
ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT. StatExtracts: complete databases
available via OECDs iLibrary: monitoring and evaluation: reference tables. 2013. Disponvel em: <http://stats.
oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=MON2013_REFERENCE_TABLE#>. Acesso em: 20 fev. 2014.
ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Subsidies and the WTO. In: WORLD TRADE ORGANIZATION. World
Trade Report 2006: exploring the links between subsidies, trade and the WTO. [S.l.], 2006. p.189-208.
Disponvel em: <http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/anrep_e/wtr06-2f_e.pdf>. Acesso em: 20 fev.
2014.
OUTLOOK Fiesp 2023: projees para o agronegcio brasileiro. So Paulo: FIESP, 2013. 111p.
PEREIRA, P. A. A.; MARTHA JUNIOR, G. B.; SANTANA, C. A. M.; ALVES, E. The development of Brazilian agriculture,
future technological challenges and opportunities. In: MARTHA JUNIOR, G. B.; FERREIRA FILHO, J. B. (Ed.).
Brazilian agriculture: development and changes. Braslia, DF: Embrapa, 2012. p.13-42.
PINHO, D. B.; VASCONCELLOS, M. A. (Org.). Manual de economia: equipe de professores da USP. So Paulo:
Saraiva, 2001. 653p.
RODRIGUES, R.; SANTANA, C. A. M.; BARBOSA, M. M. T. L.; PENA JNIOR, M. A. G. Drivers de mudanas no
sistema agroalimentar brasileiro. Parcerias Estratgicas, Braslia, DF, v.17, n.34, p.7-44, jan./jun. 2012.
ROSEGRANT, M. W.; KOO, J.; CENACCHI, N.; RINGLER, C.; ROBERTSON, R.; FISHER, M.; COX, C.; GARRETT, K.;
PEREZ, N. D.; SABBAGH, P. Food security in a world of natural resource scarcity: the role of agricultural
technologies. Washington, DC: IFPRI, 2014. 154p.
Captulo 3 Exportaes na dinmica do agronegcio brasileiro: oportunidades econmicas e responsabilidade mundial 173
agropecurias?
Introduo
Um produtor rural, exercendo suas atividades durante um perodo de crescimento
expressivo da agropecuria, experimentar os mesmos riscos que sempre caracterizaram a
economia agrcola de seu pas ou, pelo contrrio, o rol de riscos incidentes sobre a atividade
poder ampliar-se?
O senso comum provavelmente indicaria que os riscos seriam reduzidos, uma vez
que, do lado subjetivo, o crescimento, especialmente nas fases de expanso, gera euforia
e confiana, o que reduz a percepo de risco. Do lado objetivo, nessas fases so geradas
maiores possibilidades de acomodao e compensaes em relao a eventos adversos
que possam afetar a produo e a comercializao. Mas tambm possvel sustentar a
hiptese contrria os riscos aumentam com o crescimento, uma vez que a atividade
mobiliza maior volume de recursos, torna-se mais complexa e passa a ser sujeita ao de
um maior nmero de agentes econmicos e fatores que ampliam os riscos existentes na
atividade. Perodos expansivos aumentam a densidade monetria do setor, e isso, por si
s, j indicaria novos riscos potenciais, pois sero muito mais elevados os ativos de capital
nas propriedades rurais, as exigncias financeiras e os requerimentos de lucratividade em
cada ano agrcola, para se poder manter o negcio em nveis compatveis com a crescente
competio entre os produtores. A agropecuria, sob o efeito de um longo perodo de altas
178 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
face financeira bem mais significativa, ento, os riscos associados atividade agropecuria
tambm se ampliam e precisam ser tratados como parte do novo padro.
A agricultura uma atividade econmica que envolve riscos elevados. Wedekin (2011,
p. 49) caracteriza-a como [...] um ilha cercada de riscos por todos os lados, e menciona [...]
os quatro grandes riscos: risco da produo; (ii) risco de preo; (iii) risco de crdito; e (iv) ris-
co de contrato, os quais, embora inter-relacionados, devem ser tratados com mecanismos
prprios. (WEDEKIN, 2011, p. 51).
O risco da produo sem dvida o mais bvio da atividade, e embora o resultado
final seja multideterminado, tal risco em geral associado s variaes climticas. O risco
de preo tambm bastante conhecido, em particular em mercados de commodities su-
jeitos s intensas oscilaes associadas ao movimento dos fluxos financeiros em busca de
valorizao. O risco de crdito tem dois lados, que abrangem o acesso ao financiamento e
a liquidao da dvida, e est vinculado aos demais riscos. Finalmente, o risco de contrato
refere-se possibilidade de rompimento dos contratos que regulam o funcionamento da
agricultura contempornea. Neste captulo, esses riscos sero abordados e discutidos no
contexto de cinco grandes riscos e ameaas enfrentados pela agricultura brasileira na atua-
lidade: o risco poltico e institucional; o risco financeiro; o risco sanitrio; o risco tecnolgico;
e o risco social. Tambm ser feita uma breve referncia ao risco em curso decorrente do
chamado apago logstico.
longe de ser eliminado, como bem exemplificam os efeitos da poltica agrcola americana
sobre o mercado mundial de algodo, as restries sanitrias ad hoc e at mesmo o caso
singular do veto chins a um carregamento de soja brasileira sob o pretexto de que conti-
nha gros transgnicos.
Aqui ser mais relevante refletir sobre outra dimenso do risco poltico e institucio-
nal que atinge diretamente a agricultura brasileira, que nitidamente visvel pela simples
observao da gesto da poltica agrcola brasileira. So trs ministrios que fazem a sua
gesto direta: o Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento, o Ministrio do Desen-
volvimento Agrrio e o Ministrio da Pesca e Aquicultura. H outros ministrios que atuam
indiretamente, e que tm funes importantssimas para o desempenho do setor, como
o Ministrio do Desenvolvimento Social, o Ministrio de Indstria e Comrcio Exterior,
o Ministrio do Meio Ambiente, o Ministrio dos Transportes, o Ministrio da Sade e o
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao. Somam-se a esse conjunto de ministrios as
agncias reguladoras (como as de Transportes e a de gua), os conselhos superiores (como
o de Segurana Alimentar, o de Desenvolvimento Rural Sustentvel e o de Meio Ambiente),
assim como diversas comisses (por exemplo, a Comisso Tcnica Nacional de Biossegu-
rana, CTNBio). Todas essas instncias emitem portarias, resolues e normas, apresentam
projetos de lei e interferem nas respectivas regulamentaes legais. Esses fatores causam
sobreposio de aes e desencadeiam uma enorme confuso de regras. Consequentemen-
te, cria-se um grande desafio, que a interpretao pelos diferentes atores da agricultura
brasileira. Se a mera coordenao no interior de um ministrio j uma meta problemtica,
coordenar as aes de vrios ministrios e agncias, com mandatos, prioridades, vises e
estratgias distintos, praticamente impossvel no atual contexto brasileiro.
Como se no bastasse a quantidade de instncias de discusso e deciso sobre a
atividade econmica agricultura, h outro grave problema que transparece de maneira
muito clara e afeta dramaticamente as relaes entre o Estado e suas polticas, e os setores
privados da agropecuria: o uso especialmente poltico dos ministrios e demais instncias
estatais. O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento vem promovendo constan-
tes trocas de ministros e, respectivamente, de secretrios, causando, com isso, mudanas
sucessivas na atuao de suas superintendncias estaduais, muitas vezes afetando imedia-
tamente as cruciais atividades de fiscalizao de insumos (como o uso de agroqumicos) e
alimentos, e de registro de produtos (como novos agroqumicos ou sementes melhoradas
que so lanadas). Essa dana de cadeiras tambm se reflete nas suas vinculadas, entre as
quais a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), que teve quatro presidentes
nos ltimos 10 anos, rotatividade claramente inadequada para uma instituio de P&D que
trabalha com projetos de mdio e longo prazos na grande rea das cincias agronmicas.
O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por sua vez, caracterizado pelo eleva-
do nmero de funcionrios posicionados em cargos comissionados em suas secretarias e
Captulo 4 Quais os riscos mais relevantes nas atividades agropecurias? 181
uma prolongada e desnecessria indefinio sobre matrias do dia a dia que, em muitos
casos, provocam paralisia e atraso. O longo processo at a aprovao do Cdigo Florestal
um exemplo emblemtico do que aqui est sendo caracterizado como risco poltico e
institucional: trs anos depois da aprovao do novo Cdigo, os produtores no sabem
com segurana o que, de fato, em todos os seus detalhes, a nova lei permite ou probe.
A disputa por terras entre agricultores e comunidades indgenas outro exemplo; o tema
da aquisio de terras por estrangeiros permanece ainda obscuro e, mais recentemente, os
desacordos sobre propriedade intelectual e biotecnologia. A incerteza no se refere apenas
a algumas proposies (e seus marcos legislativos) para o setor pblico agrcola, pois
mais do que isso so desencontros que revelam o desconhecimento da realidade das
regies rurais e da vivncia de suas populaes, alm de ntido preconceito em relao
agricultura, a atividade econmica que tem sido o sustentculo mais vibrante da estrutura
econmica brasileira, especialmente nas ltimas dcadas, salvando continuamente o
saldo comercial.
Sendo este um curto captulo, sem o espao necessrio para analisar em profundi-
dade os vrios riscos atualmente incidentes sobre a agricultura, os autores usaro, como
ilustrao para especificar o risco poltico-institucional, o caso aqui reconhecido como um
dos mais emblemticos. Trata-se de uma forma de risco relacionado com a biotecnologia e
ainda sem soluo: o caso do feijo transgnico da Embrapa. O Pas pagou um preo eleva-
do pelos anos em que a pesquisa na rea de biotecnologia foi virtualmente paralisada pela
polmica sobre os transgnicos, e corre o risco de perder ou atrasar investimentos em in-
fraestrutura, logstica e P&D em virtude dasindefiniespoltico-institucionais. So muitos
os casos de tecnologias que foram adotadas tardiamente pelos agricultores brasileiros em
comparao com agricultores de outros pases exportadores de alimentos competidores,
como a Argentina, o Canad, a China e os Estados Unidos.
Pesquisadores da Embrapa enfrentam uma incontvel malha de normas, regula-
mentos e outros bloqueios para conseguir disponibilizar, para os agricultores, um produto
tecnolgico importantssimo para o Brasil, neste caso uma variedade de feijo transgnica
resistente ao ataque de um vrus que transmite uma das principais doenas da planta: o
mosaico-dourado. Um dos maiores problemas enfrentados pelos pesquisadores envolvidos
na produo dessa variedade foi a obrigao, que constava na legislao antiga, de os expe-
rimentos em campo (ainda que em reas muito reduzidas) serem antecedidos de estudos
de impacto ambiental e respectivos relatrios de impacto no meio ambiente os mesmos
que so requeridos, como comparao, para a construo de uma gigantesca hidreltrica.
Se, por um lado, a nova Lei de Biossegurana retirou, felizmente, essa obrigao em caso
de pesquisa, introduzindo algum nvel mnimo de sensatez e razoabilidade, por outro lado,
a nova lei remodelou a composio da CTNBio, a qual conta agora com representantes
de reas ligadas s Cincias Sociais, os quais geralmente no possuem conhecimentos
Captulo 4 Quais os riscos mais relevantes nas atividades agropecurias? 183
tcnicos consistentes com a complexa discusso cientfica que envolve os temas tratados.
Depois de muita polmica ideolgica, o feijo transgnico foi aprovado pela CTNBio, mas
ainda enfrenta a burocracia interna da Embrapa, espera da liberao para o uso comercial.
Enquanto isso, produtores de feijo (a maioria deles pequenos produtores) utilizam muitas
vezes quantidades absurdas de inseticida e amargam enormes perdas na lavoura.
Tabela 1. Comportamento da variao dos ndices de preos de commodities entre as dcadas de 1960
e 2010.
entre 2000 e 2009, de 50,7%, o que equivale a aproximadamente 4,7% ao ano (Tabela 1)1.
Uma sobreposio de fatores explica tal quadro, no ficando limitado a fatores estruturais
associados oferta e demanda. De um lado, verifica-se uma oferta com restrio para sua
expanso, em razo de mudanas climticas, questes ambientais e aumento do uso de
gros (como milho e soja) para a obteno de biocombustvel. De outro lado, o crescimen-
to da populao e a maior dinmica da economia dos pases emergentes (em especial a
China) tm levado expanso da demanda por alimentos.
Alm de tais fatores, a alta dos preos do petrleo vem induzindo o aumento dos
custos de produo da atividade agrcola, em decorrncia do encarecimento dos trans-
portes e dos insumos, alm da elevao do custo de oportunidade de gerar produtos na
forma de alimentos em face da possibilidade de produzir combustvel renovvel. Por fim,
ainda se apresenta a controversa existncia de um processo de financeirizao do mercado
de commodities, no qual agentes financeiros passam a negociar derivativos com vista
diversificao de risco das carteiras de investimento. Nesse cenrio, argumenta-se que
operaes especulativas so intensificadas, o que acaba por contribuir para o aumento
das cotaes das commodities e da respectiva volatilidade (BLACK, 2013; BRANDO, 2011;
1
Os segmentos gros e leos/gorduras vegetais, em que milho e soja esto inseridos, tiveram destaque, com
aumentos reais nos ndices de preo, prximos a 75% no perodo citado. J o grupo dos fertilizantes teve alta de
143% nos preos entre 2000 e 2013 aumento mdio real de 10,4% a.a.
Captulo 4 Quais os riscos mais relevantes nas atividades agropecurias? 185
Figura 1. Evoluo dos ndices de preos de commodities agrcolas e de fertilizantes e das respectivas
volatilidades(1) entre 1960 e 2013.
Volatilidade calculada com base no desvio-padro dos retornos dos ltimos 5 anos.
(1)
CUNHA et al., 2011; DANIEL et al., 2011; GILBERT, 2010; UNITED NATIONS CONFERENCE ON
TRADE AND DEVELOPMENT, 2009)2.
Dois outros aspectos devem ser igualmente considerados na anlise do risco finan-
ceiro da atividade agropecuria. A primeira a perecibilidade de boa parte dos produtos,
o que restringe o tempo para a comercializao do bem, aumentando o risco de preo.
A segunda, por sua vez, est estritamente relacionada forma como o negcio finan-
ciado. Ao intensificar o uso de capital de terceiros na estrutura do negcio, mediante a
captao de emprstimos bancrios, o risco relativo alavancagem financeira da atividade
se faz presente, sendo esse associado s oscilaes no desejveis das taxas de juros e de
cmbio (no caso de captao externa) e possibilidade da no renovao dos emprstimos
(HARDAKER et al., 2004).
Verifica-se, assim, que a atividade agropecuria , de fato, uma ilha em um mar de ris-
cos (BUAINAIN et al., 2011). De forma a fazer frente aos riscos ressaltados anteriormente, v-
rias ferramentas de gesto podem ser utilizadas. Essas podem ser divididas, conforme aponta
estudo da Organizao Econmica para Cooperao e Desenvolvimento OECD (2009), em
estratgias de preveno, de mitigao e de enfrentamento. Enquanto as aes de preveno
visam reduzir a probabilidade de ocorrncia de um evento adverso, as tcnicas de mitigao
2
Vale observar que aspectos conjunturais tambm se apresentam entre as razes do aumento dos preos das
commodities na dcada de 2000, sendo esses associados depreciao da moeda norte-americana no perodo
de anlise, o que elevou a demanda por commodities cotadas em dlares.
186 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
3
Nesse grupo de variveis, aquelas relativas s caractersticas do produtor incluem: idade do produtor, escolaridade,
experincia na atividade, associativismo a uma cooperativa, grau de acesso informao, alm de questes
comportamentais, como propenso e percepo do risco do negcio, excesso de confiana, entre outras. Em
relao s especificidades negcio, fatores como localizao, tamanho da produo e endividamento devem ser
levados em conta.
4
Contratos futuros de boi gordo e de milho possuem os maiores volumes de transaes na Bolsa brasileira:
em 2013, foram responsveis por aproximadamente 49,7% e 36,6% do volume geral de negcios do mercado
agropecurio, respectivamente (BM&FBOVESPA, 2013).
Captulo 4 Quais os riscos mais relevantes nas atividades agropecurias? 187
Nvel institucional
Estratgias
Fazenda/Comunidade Mercado Governo
Preveno Escolha tecnolgica Treinamento em tcnicas de Polticas
gesto de risco macroeconmicas;
preveno contra
desastres; preveno de
doenas em animais
Mitigao Diversificao produtiva; Contratos de derivativos; Sistema tributrio de renda
compartilhamento de seguro rural; integrao progressivo; programas
cultura vertical; comercializao contracclicos; medidas de
realizada ao longo do biossegurana
ano (no focada na
safra); diversificao dos
investimentos financeiros;
trabalho fora da fazenda
Enfrentamento Emprstimo tomado de Venda de ativos; tomada de Assistncia social;
familiares, amigos e da emprstimos; renda fora da programa de suporte ao
comunidade agricultura agricultor
Figura 2. Evoluo do nmero de contratos negociados (em milhes) e do volume financeiro gerado
(em R$ bilhes) no mercado de derivativos agropecurios da BM&FBovespa entre 2000 e 2013.
Em relao ao uso do seguro de produo, como destacam Vieira Junior et al. (2008),
as experincias brasileiras so modestas diante da importncia do setor agropecurio na-
cional, restringindo-se ao Programa de Garantia da Atividade Agropecuria (Proagro), ao
Programa de Subveno ao Prmio do Seguro Rural (PSR), a programas especficos para a
agricultura familiar Seguro Agrcola para a Agricultura Familiar (Seaf ) e Garantia Safra (GS)
e aos fundos mtuos (Tabela 3). Desses, destaca-se o avano do PSR, criado em 2003 pelo
governo federal, que comeou a operar no final de 2005, tendo como principal objetivo
garantir o acesso ao seguro rural, de forma a propiciar estabilidade de renda ao agricultor.
A viabilidade do seguro agrcola privado depende de subveno pblica para reduzir
o custo da aplice, como ocorre em vrios pases que utilizam tal instrumento. Evidncias
comprovam que muito mais barato para a sociedade arcar com a subveno do que com
as consequncias econmicas e sociais provocadas por eventos climticos, que no podem
ser evitados. O problema do seguro , fundamentalmente, a incerteza ou risco institu-
(1)
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar; (2) Programa Nacional de Apoio ao Mdio Produtor Rural; (3) Superin-
tendncia do Desenvolvimento do Nordeste.
Fonte: Geser (2013) e Vieira Junior et al. (2008).
Captulo 4 Quais os riscos mais relevantes nas atividades agropecurias? 189
5
A partir de 2014, o seguro ser compulsrio para financiamentos de at R$ 300 mil. A obrigatoriedade do seguro
rural permitir a diluio do risco das seguradoras e do custo de transao, com efeitos positivos sobre o custo
efetivo do seguro, tanto para o produtor quanto para o governo, que poder subvencionar mais aplices.
190 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
6
A expresso mudana climtica refere-se variao de fatores, a exemplo de temperatura, precipitao pluvial e
outros fenmenos climticos, em relao s mdias histricas em escala global, ou dos climas regionais da Terra
ao longo do tempo. Essas variaes podem ser consequncia de processos internos ao sistema Terra-atmosfera,
ou podem ser causadas por foras externas, a exemplo de variaes na atividade solar, ou, nas ltimas dcadas,
como resultado da atividade humana. Ou seja, a mudana climtica tanto pode ser um efeito de processos naturais
quanto da ao humana, e, portanto, qualquer discusso sobre mudana climtica deve ser bem qualificada
(PELLEGRINO et al., 2007).
Captulo 4 Quais os riscos mais relevantes nas atividades agropecurias? 191
Figura 3. rea colhida (algodo e laranja, 105 ha; demais, 106 ha), para as culturas de algodo, arroz,
cana-de-acar, feijo, laranja, milho, soja e trigo, no perodo de 1970 a 2012.
Figura 4. Rendimento biolgico da terra (cana-de-acar e laranja: 104 kg ha-1; demais, 103 kg ha-1), para
as culturas de algodo, arroz, cana-de-acar, feijo, laranja, milho, soja e trigo, no perodo de 1970 a
2012.
Figura 6. Preos (cana-de-acar e laranja, R$ de 2.000 104 kg-1; demais, R$ de 2.000 103 kg-1), para
as culturas de algodo, arroz, cana-de-acar, feijo, laranja, milho, soja e trigo, no perodo de 1970 a
2012.
de rea foi sendo paulatinamente substitudo pela elevao da produtividade total dos fa-
tores, calcada no uso intensivo de tecnologia7. A dinmica de expanso de rea em direo
regio do Cerrado inicialmente comprometeu os ganhos de produtividade da terra. Mas
foi o crescimento que gerou um acumulado tecnolgico, a exemplo da tcnica de constru-
o do solo do Cerrado8, o que possibilitou a retomada dos ganhos de produtividade na
dcada de 1980 (VIEIRA JUNIOR et al., 2006).
O deslocamento da fronteira agrcola brasileira, principalmente para a regio do
Cerrado, com gros, e em menor proporo para a regio do Semirido, com fruticultura,
foi um importante fator para a definio do Brasil como potencial celeiro do mundo. Esse
deslocamento, intensivo em tecnologia e capital, tornou mais complexa a configurao e
as exigncias tecnolgicas, pois a oferta ambiental est longe de ser homognea, mesmo
quando apresentada sob o manto geral de Cerrado, e seu aproveitamento exige adaptao
e integrao de muitas tcnicas. O novo padro de acumulao, alm de exigir mecanismos
mais complexos de tecnologia e, consequentemente, de gesto, ilumina a questo da pro-
dutividade da agricultura, comumente referenciada pela expresso produtividade da terra,
quando, na verdade, a competitividade e a sustentabilidade esto associadas produtivida-
de total dos fatores, a qual reflete as interaes entre os trs fatores terra, capital e trabalho ,
o que exige capacidade de gesto cada vez mais especializada (Figura 7).
Se a dinmica produtiva baseada no uso intensivo de tecnologia possibilitou, de um
lado, aumentos expressivos de produo agrcola, de outro lado requereu a continuidade
do processo de inovao, seja para responder aos problemas criados pela prpria tecnolo-
gia, desde a resistncia s pragas at a queda da produtividade, seja para assegurar novos
ganhos de produtividade e rentabilidade. Essa uma das dimenses do risco tecnolgico.
Existem outros e, inclusive, algumas das tecnologias que contriburam para o sucesso da
agricultura brasileira, a exemplo dos eventos transgnicos9, apresentam contornos inde-
7
Enquanto a rea agrcola das lavouras temporrias e permanentes cresceu 1,39% a.a. entre 1970 e 2011, a
respectiva produo agrcola cresceu 4,48% a.a. no mesmo perodo (IPEA, 2014).
8
Tcnica desenvolvida por grupos de pesquisa interdisciplinar, coordenados pela Embrapa, entre as dcadas de
1960 e 1980. Essa tcnica consiste na adequao da fertilidade dos solos de Cerrado para a produo agrcola,
seguindo uma sucesso de espcies pouco exigentes, a exemplo do cultivo do arroz, seguido por espcies mais
exigentes, a exemplo da soja, at o cultivo de espcies bastante exigentes, a exemplo de algodo e fruteiras
(MIYASAKA, 1986).
9
O uso indiscriminado de variedades transgnicas resistentes a herbicidas e insetos levou seleo tanto de plantas
daninhas quanto de pragas resistentes. Em 2012, havia 403 casos de plantas daninhas resistentes a herbicidas no
mundo, com 218 espcies, sendo 131 bitipos resistentes nos EUA, 51 no Canad, 22 no Brasil, 54 na Austrlia,
32 na Espanha, 24 no Reino Unido, 24 na Alemanha e 32 na Frana. As plantas daninhas desenvolveram resistncia
a 21 dos 25 princpios ativos herbicidas conhecidos. Plantas daninhas resistentes a herbicidas so encontradas
em 66 culturas, em 61 pases (HEAP, 2014). Para Christoffoleti e Lopez-Ovejero (2008), essa situao agravada
com a resistncia cruzada (bitipos de plantas daninhas ou insetos so resistentes a dois ou mais princpios ativos
em razo de um s mecanismo de ao; portanto, resistentes a todos os princpios ativos que apresentam um
mesmo mecanismo de ao) e a resistncia mltipla (quando um indivduo possui um ou mais mecanismos de
resistncia que conferem o comportamento resistente a princpios ativos com mecanismo de ao diferenciado).
194 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
sistemas irrigados onde a eficincia no uso da gua muito baixa (FUGLIE, 2012). Essa no
uma questo de fcil soluo, pois, alm do aporte considervel das novas tecnologias, a
exemplo da nanotecnologia, da engenharia gentica, da microeletrnica, da automao e da
tecnologia da informao, entre outras desenvolvidas em mltiplos e emergentes campos
disciplinares (ou multidisciplinares), tambm requer a integrao da nova tecnologia com
a boa e velha fito/zootecnia, alm de uma abordagem sistmica da produo agrcola, que
se estende da pesquisa ao consumidor. A dificuldade que os modelos atuais de pesquisa e,
sobretudo, de inovao no parecem estar preparados para lidar com as inmeras variveis
e suas interaes requeridas. Nesse cenrio complexo, o aumento do custo da pesquisa
inevitvel e requer um sistema de inovao em rede global e capitalizado, sendo esse mais
um grande risco agricultura brasileira, pois a dinmica da inovao ainda depende do setor
pblico10.
Desafios da inovao remetem a mais um risco que confronta a agricultura brasi-
leira a adaptao e a transferncia de tecnologia. Nesse caso, considerando que tanto a
expanso da rea agrcola quanto o aumento da produtividade da terra so limitados, a
produo agrcola pode ser aumentada significativamente pela reduo das defasagens de
produtividade regionais, o chamado yield gap11. evidente que as condies para superar
o yield gap no se resumem tecnologia, que em parte est disponvel, mas vem sendo
subutilizada, e envolve fatores de natureza econmica, social e institucional.
Outra importante fonte de risco deriva do prprio desenvolvimento, o qual afeta
a oferta ambiental, notadamente a previsibilidade climtica. A convivncia da produo
agrcola com a crescente imprevisibilidade da oferta ambiental foi, em grande medida,
mitigada pelo uso intensivo de tecnologia, variando do uso de informaes via satlite
nanopartcula, e passando por manipulaes de gene. Mas as projees para o clima global
no futuro indicam mais processos dinmicos que esto ocorrendo na atmosfera, de modo
que eventos extremos podem ocorrer com mais frequncia e intensidade, alterando, alm
da temperatura e da precipitao pluvial, outros parmetros climticos importantes para
agricultura, a exemplo do escorrimento superficial da gua e da evaporao.
10
Depois da desacelerao durante a dcada de 1990, os investimentos pblicos em pesquisa e desenvolvimento
(P&D) agrcola aumentaram de forma constante, chegando a US$ 31,7 milhes em 2008 um aumento de 22%
em relao a 2000, aproximadamente a mesma taxa da dcada de 1980 (2,4% a.a.). Os investimentos foram
semelhantes entre os pases ricos e no somatrio dos pases em desenvolvimento e pobres, porm, a maior parte
do crescimento foi devida aos pases em desenvolvimento, enquanto, nos pases ricos, os investimentos ficaram
praticamente estagnados. China, ndia e Brasil, juntos, foram responsveis por um quarto das despesas globais
metade dos investimentos dos pases em desenvolvimento e responderam por cerca de metade do aumento
entre 2000 e 2008, enquanto outros pases, como Argentina, Ir, Nigria e Rssia, responderam pela outra metade
(GLARE et al., 2012).
11
A expresso yield gap refere-se diferena entre o rendimento potencial da terra e os rendimentos efetivamente
obtidos. Em muitas das principais culturas irrigadas (trigo, soja, milho e arroz), os rendimentos ainda se limitam a
80% do rendimento potencial (LOBELL et al., 2009 ).
196 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
Estudos sobre o clima futuro no Brasil indicam mudanas significativas. Cita-se como
exemplo a possibilidade de maior precipitao na regio Sul em detrimento das regies
Nordeste e Centro-Oeste (MARENGO et al., 2012). Na mesma direo, Zullo Junior et al.
(2006) estimam que, com exceo da Amaznia, o possvel aumento dos perodos de
estiagem dever causar problemas de produtividade em praticamente todas as culturas
anuais e perenes. A soja perder condies de cultivo no Sul e sofrer com as estiagens no
Centro-Oeste; a cana-de-acar dever aumentar a demanda pela chamada irrigao de
salvamento; o trigo sofrer com o excesso de chuvas no Sul; o milho sofrer tanto com as
estiagens no Centro-Oeste quanto com o excesso de chuvas no Sul; e certas culturas, como
feijo e mandioca, devero sofrer queda acentuada da produtividade nas reas nordestinas.
Alguns estados do Nordeste, como o Cear e o Piau, devero perder entre 70% e 80% das
terras agricultveis, pelo aumento das estiagens no perodo de 2010 a 2050.
Assad (2002, 2011) e Zullo Junior et al. (2006), ao mesmo tempo que indicam que
as mudanas climticas podem prejudicar a produo agrcola, sugerem que as mesmas
mudanas tambm abrem opes de produo antes impensveis, como a cana-de-acar
em regies temperadas. Mas alertam que enfrentar os efeitos das mudanas climticas so-
bre a geografia agrcola do Brasil reclama um aparato tecnolgico mais sofisticado do que
aquele hoje disponvel. Isso inclui maiores investimentos em projetos cientficos para apro-
fundar o conhecimento sobre os impactos especficos no territrio brasileiro, interaes
com grupos de pesquisadores internacionais, desenvolvimento de novos e mais potentes
modelos de clima, alm da criao de massa crtica para transformar novos conhecimentos
em tecnologia e inovao. (ASSAD, 2002; ZULLO JUNIOR et al., 2006).
Os alertas de Assad (2002) e Zullo Junior et al. (2006), embora dedicados ao clima, so
verdadeiros para todo o complexo agrcola do Brasil, ou seja, o risco tecnolgico, embora
pouco percebido, tem grande potencial tanto para garantir um futuro brilhante quanto um
futuro terrvel ao sistema agrcola do Brasil, a deciso nossa.
12
Para a elaborao desta seo, foram consultados os pesquisadores Alice Kazuko Inoue Nagata, Francisco
Adriano de Souza, Francisco Jos Lima Arago e Miguel Michereff Filho, bem como o fiscal federal agropecurio
Andr Luiz Bispo Oliveira.
Captulo 4 Quais os riscos mais relevantes nas atividades agropecurias? 197
da no aprendeu com a lio dos fatos passados (ou, menos ainda, preparou-se para lidar
com o tema). Duas das cadeias mais importantes e mais dinmicas do agronegcio brasi-
leiro a do gado de corte e a do gado de leite sofreram recentemente graves problemas
relacionados com a falta de rigor na fiscalizao, que poderia garantir padres mnimos de
qualidade sanitria aos produtos. Esses dois exemplos esto diretamente relacionados com
a segurana alimentar em termos nutritivos ou no tocante contaminao microbiolgica
dos alimentos ingeridos. Ou seja, um sensvel problema para os consumidores, em especial
quando se trata de produtos de origem animal, cuja qualidade sanitria pe em risco a
sade do consumidor. Esse um risco no somente de ordem sanitria, pois tem graves
implicaes econmicas, por afetar diretamente os produtores, seja em razo da imposio
de barreiras no tarifrias por parte de um pas importador, seja por causa da necessidade
de sacrificar o rebanho atingido, exterminar as plantaes contaminadas, ou, ainda, o que
mais comum, resultar em queda de produtividade e elevao dos custos associados s
exigncias de natureza sanitria.
H outros exemplos que demonstrariam a fragilidade brasileira diante dos riscos
sanitrios. Provavelmente ser relevante ressaltar aqueles relacionados incidncia de
pragas e doenas no mbito dos processos produtivos. O risco de ataque de pragas em la-
vouras no novidade na histria da humanidade, tampouco o na histria nacional, mas
ainda no se traduziu consistentemente na formulao e na execuo de polticas pblicas
adequadas, com o objetivo de lidar com essa grave ameaa. O bicudo-do-algodoeiro, por
exemplo, destruiu em poucos anos o sistema produtivo gado-policultura-algodo, que
ocupou praticamente todo o Semirido nordestino durante vrios sculos. Os efeitos so-
ciais foram dramticos, com a expulso de milhares de famlias de pequenos agricultores,
que ficaram ainda mais pobres, e cuja sobrevivncia tornou-se impossvel sem a principal
fonte de renda agrcola disponvel, seja como produtor, seja como trabalhador temporrio.
Essa praga chegou tambm regio Sudeste, causando enorme prejuzo econmico e
quase eliminando o algodoeiro do territrio paulista. Mas, neste ltimo estado, tratava-se
de uma cultura conduzida por mdios e grandes agricultores, que conseguiram se rees-
truturar, alterando a atividade econmica. Porm, o rastro negativo foi evidente: muitas
cidades perderam dinamismo, e a populao at ento ocupada na colheita engrossou as
periferias das cidades mdias e grandes. Foi necessria a adoo do vazio sanitrio do algo-
doeiro para amenizar os problemas causados pelo bicudo. Outro caso histrico a doena
vassoura-de-bruxa, que arrasou plantaes de cacau, tendo, com isso, afetado fortemente
toda a economia do sul da Bahia.
Dois exemplos atuais so a superlagarta Helicoverpa armigera e a mosca-branca
(Bemisia tabaci bitipo B). O primeiro um inseto extico fauna brasileira e que ataca
severamente culturas agrcolas, como soja, milho, feijo-comum, feijo-caupi, citros e
hortalias, entre outras. Segundo entomologistas da Embrapa, essa lagarta apresenta
198 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
grande potencial destrutivo de lavouras, e seu controle vai implicar mais gastos, maior uso
de inseticidas e mais perdas na produo. A exploso da ocorrncia dessa lagarta foi vista
em 2012 e, em poucos meses, ouvia-se a comunidade de agricultores em pnico em vrias
unidades da Federao. As primeiras exploses populacionais da lagarta foram registradas
j nas safras agrcolas de 2012/2013 e, em pouco menos de dois anos, j tinha se difundido
em vrios estados.
No caso da mosca-branca, o histrico mais abrangente. A mosca-branca (B. tabaci)
uma espcie de inseto relatado no Brasil desde a dcada de 1920, cujos prejuzos concen-
travam-se na cultura do feijoeiro-comum. Posteriormente, descobriu-se que, na realidade,
tnhamos a presena de um bitipo (raa) dessa praga que causava prejuzos em apenas
algumas culturas agrcolas. No entanto, houve a introduo de outro bitipo (conhecido
entre os entomologistas como bitipo B. tabaci B), muito mais agressivo, detectado no
incio da dcada de 1990. Em poucos anos de sua introduo, causou enorme impacto
sobre as cadeias produtivas de vrias culturas agrcolas, at mesmo com reflexos sobre o
parque agroindustrial de tomateiro na regio do Semirido nordestino, cujas indstrias
migraram para Gois e Minas Gerais, causando uma crise socioeconmica na regio de
Petrolina e Juazeiro. O bitipo B da mosca-branca possui grande capacidade de adaptao,
alta taxa reprodutiva e um inseto vetor de muitos vrus que causam doenas em plantas,
que podem dizimar plantaes inteiras de tomateiro e feijoeiro-comum. Em 2014, tambm
foi detectada a entrada do bitipo Q da mosca-branca no Rio Grande do Sul, que tem tima
adaptao ao clima subtropical, e seu histrico de praga severa em cultivos de hortalias
em estufas de boa parte da Europa. Contudo, no foi feito um dimensionamento do seu
potencial destrutivo para as nossas condies.
A ao combinada da Helicoverpa com a mosca-branca na agricultura brasileira j
tem contabilizado prejuzos financeiros diretos, em valores significativos, e poder deixar
sem ocupao centenas de milhares de pessoas que hoje dependem, direta e indireta-
mente, do dinamismo e da competitividade das cadeias produtivas agrcolas. Em muitos
casos, o recurso (e a opo) de combater com mais inseticidas sintticos no vivel, pois
a produo de alimentos, inclusive de commodities, cujo principal uso para o processa-
mento para consumo animal, cada vez mais controlada, e os mercados, principalmente
externos, so cada vez mais exigentes em produtos agrcolas limpos, isto , alimentos que
no contenham resduos txicos de defensivos agrcolas.
Como o Brasil, sendo um pas com forte economia agrcola, ainda no aprendeu a lidar
com os riscos sanitrios? Trata-se, sem dvida, de mais um exemplo de falta de viso poltica
estratgica que vem caracterizando a abordagem do setor pblico em relao agricultura.
Seria um grande equvoco e uma ao governamental superficial produzir alimentos como
se fossem apenas commodities, sem levar em conta os riscos sanitrios e as crescentes exi-
gncias das regulamentaes sanitrias, alm das mudanas nas exigncias dos consumido-
Captulo 4 Quais os riscos mais relevantes nas atividades agropecurias? 199
(Mapa). O resultado que o agricultor brasileiro paga custos muito elevados decorrentes
da burocracia, nem sempre tem acesso aos processos administrativos mais aperfeioados e
ainda usa produtos cujo contedo relativamente desconhecido, como o caso de diver-
sos defensivos agrcolas. J no caso do controle do risco sanitrio, o resultado da burocracia
excessiva potencialmente ainda mais desastroso.
Conclui-se que, para o Brasil dar conta de superar o desafio de ser um dos maiores
competidores econmicos no cenrio de comrcio agrcola, de forma permanente e slida,
ser preciso fazer reformas em profundidade. Algumas mudanas parecem j estar em curso,
mas sofrem em razo da instabilidade poltica, de trocas frequentes de comando, de cortes
oramentrios, alm da ausncia de planejamento e de identificao dos agentes respons-
veis pela qualidade dos alimentos. Infelizmente, ainda carecemos de estratgia, de curto ou
longo prazo, para o desenvolvimento da agricultura brasileira, tanto para o suprimento das
necessidades internas quanto para a manuteno e a ampliao das exportaes.
13
O indicador considera o desempenho nas seguintes reas: procedimentos alfandegrios, infraestrutura, entregas
internacionais, qualidade dos servios de logstica, rastreamento e cumprimento de prazos. Em nenhum item, o
Brasil posicionou-se abaixo do 50 lugar, entre 160 pases examinados.
Captulo 4 Quais os riscos mais relevantes nas atividades agropecurias? 201
R$ 320,00/t em maro daquele ano, no pico do escoamento da safra. Quem paga esse custo
o produtor, e no as tradings, que descontam do frete o preo pago ao produtor. A in-
quietante pergunta que fica a seguinte: ser que a agricultura de Mato Grosso, de Mato
Grosso do Sul, de Gois, da Bahia e de partes do Piau, que hoje aparecem como as mais
produtivas e promissoras, so de fato competitivas em condies do mercado internacional
ligeiramente menos favorveis do que as vigentes nos ltimos anos? O risco logstico existe
na medida em que se torna cada vez mais difcil precificar os custos do frete no perodo da
safra e seus efeitos sobre os preos, tanto do produto final quanto dos insumos.
Neste captulo, se far apenas esta breve referncia ao risco associado precria
logstica existente no Brasil, pois este livro tem a fortuna de contar com um captulo
especfico sobre o assunto o Captulo 6, Parte 2 , de Andra Leda Ramos de Oliveira.
Segundo a autora, as commodities agrcolas produzidas no Brasil enfrentam desvantagens
competitivas, em virtude do elevado custo de transporte, que acaba consumindo parte
dos ganhos decorrentes da maior eficincia na esfera da produo, e, dessa forma, assim
enfatiza Oliveira, so desperdiados ao longo da comercializao pelo impacto dos custos
de transporte. (ver Captulo 6, Parte 2). As consequncias desse apago logsticoso enor-
mes, indo alm do custo de produo. Nas regies do Centro-Oeste, as vendas antecipadas
vmfuncionandocomo mecanismo de financiamento e gesto de risco. As tradings, com
razo,reduziram o financiamento em virtude da incerteza em relao ao frete. Como elas
podem fechar um preo se no fazem ideia de quanto tero de pagar de frete no ano que
vem, com tanta ineficincia e incerteza?
discutidos nas sees anteriores.14 Neste captulo, se tomar risco social por um ngulo
mais limitado e at prximo do senso comum: seriam os riscos que produzem ameaas
a grupos de indivduos em razo de desequilbrios ou circunstncias atpicas de ordens
diversas, todas sociais, por implicarem consequncias sobre aquele agrupamento social
especfico, mas excludos os riscos de natureza econmica, financeira, poltica, entre outros
(alguns analisados em outras sees deste captulo). Dessa forma, a obteno de renda, a
existncia e a ocupao de postos de trabalho, ou at mesmo a integridade fsica podem
sofrer algum tipo de ameaa em face da ocorrncia de tais desequilbrios ou processos
distorcidos ou anormais. Esse sentido mais restrito , portanto, o significado atribudo
expresso riscos sociais nesta seo. Em sntese, so riscos incidentes sobre os indivduos
ou grupos de indivduos, capazes de comprometer as suas possibilidades de reproduo
social e, como seria inevitvel, so riscos que podem representar ameaas, em especial aos
segmentos sociais mais pobres e com estoques de recursos mais limitados. Atualmente,
quais seriam tais riscos, e seriam relevantes nas regies rurais?
Este captulo sustenta que, na maior parte das regies rurais brasileiras, apenas dois
tipos de riscos podem assumir essa feio e com potencial de afetar negativamente os
grupos sociais pauperizados que as habitam. O primeiro deles diz respeito ao emprego
rural e s caractersticas de sua oferta nas regies de produo agrcola. E o segundo risco
social gira em torno dos produtores e das famlias rurais moradoras nos estabelecimentos
de menor porte econmico, a chamada pequena produo. E o risco social, neste ltimo
caso, teria origem nas dificuldades de esses produtores confrontarem o crescente acirra-
mento concorrencial de uma agricultura que se modernizou notavelmente e, assim, oferece
maiores condies de sobrevivncia e sucesso aos produtores detentores de maior escala
de produo, integrao aos mercados e comando tecnolgico mais avanado. Se assim
for, modificadas a natureza e a abrangncia dos riscos sociais, estaria sendo observada uma
radical mudana em relao ao passado recente, pois seriam inmeros os riscos sociais que
ou desapareceram ou foram reduzidos, se comparados os nossos dias com um perodo
histrico no to distante, digamos 1980, ou seja, tomando-se como ponto de partida a
passagem aproximada de uma gerao.
Naquele ano citado, por exemplo, um observador atento ao mundo rural, se pergun-
tado sobre os riscos sociais, ainda que sob a definio estreita acima referida, certamente
ofereceria uma longa lista de ameaas vasta maioria dos moradores dos ambientes rurais
de menor renda. No apenas sobre suas propriedades, quando as circunstncias assim
14
Similar a essa distino a crtica desenvolvida por Ben Fine, quando rechaa a noo de capital social, que se
tornou to corriqueira em discusses recentes nas Cincias Sociais. Para aquele autor, existiria aqui um trusmo
(levando a um erro), pois todo capital seria, necessariamente, social, ao implicar a necessria ao humana
para concretizar-se. Entender capital sem uma implicao social, ainda que no necessariamente explicitada,
representaria um exemplo paradigmtico de abstrao da forma capital de suas condies propriamente sociais,
o que reifica as anlises decorrentes. Ver Fine (2001).
Captulo 4 Quais os riscos mais relevantes nas atividades agropecurias? 203
mostrassem, pois em muitas regies grandes proprietrios podiam mobilizar, com alto
grau de impunidade, jagunos que desenvolviam aes de violncia em diversas regies,
intimidando ocupantes, posseiros e mesmo pequenos proprietrios, e forando-os ao
abandono de suas terras. Para isso, seria suficiente examinar, sobretudo a partir de 1985
(quando comearam a ser publicados), os relatrios de conflitos no campo organizados
com zelo factual pela Comisso Pastoral da Terra, os nicos registros do gnero existentes
em nossa histria rural. So documentos que registram, especialmente durante a segunda
metade daquela dcada, um volume inaudito de diversas formas de violncia perpetradas
contra os mais pobres do campo, mas tambm se estendendo sobre aqueles que fossem
solidrios a esses grupos, como dirigentes sindicais, religiosos ou advogados. Esse seria,
portanto, um dos focos possveis dos riscos sociais ento existentes, mas muitos outros
seriam includos, como a quase inexistncia de legislao trabalhista no campo ou mesmo
de direitos bsicos de cidadania. Por ser ano anterior Constituinte, em 1980 os direitos
previdencirios no existiam, e mesmo o instituto da aposentadoria discriminava os traba-
lhadores rurais, que seriam apenas meios cidados, pois recebiam meio salrio mnimo,
ao se aposentarem. Somente nos anos 1990 essa situao anmala seria corrigida, quando
os direitos previdencirios estendidos aos trabalhadores rurais foram regulamentados, e as
aposentadorias comearam a chegar s regies rurais brasileiras sem a citada discriminao.
Em sntese, durante esse perodo de mais de trs dcadas, a lista de riscos sociais que
poderia ser mencionada alterou-se profundamente, riscos que foram diminudos em decor-
rncia da modernizao econmica geral do Pas, e tambm como resultado da democrati-
zao poltica que passou a assegurar novos direitos s populaes rurais. Por essa razo
que riscos sociais, tal como acima definido, atualmente se restringem, concretamente, s
duas situaes antes referidas. Ainda existem possibilidades de repetio de antigos riscos
sociais, como a existncia do chamado trabalho escravo, mas so possibilidades que vo
sendo reduzidas com o passar do tempo.
A modernizao tecnolgica e produtiva do campo brasileiro, dessa forma, vai pro-
duzindo um forte efeito nas oportunidades de ocupao e trabalho. Diminuram as formas
antigas de relaes de trabalho, como o arrendamento pobre ou os variveis arranjos
regionais de parceria. E o assalariamento rural, da mesma forma, tem diminudo, em ra-
zo do avano da mecanizao e tambm como resultado da atratividade do emprego
urbano, adensando, assim, as migraes rurais. Lembrando tambm que os tempos atuais
facilitaram enormemente a mobilidade das famlias que decidem migrar para as cidades,
pois ampliou-se significativamente a malha viria e tambm a estrutura de comunicaes.
Paralelamente ao aumento dos salrios rurais em termos reais, aumentaram as exigncias
dos empregadores em relao a um fator que parte expressiva dos assalariados rurais
tem tido dificuldade de atender , que de maior qualificao profissional para o desem-
penho das atividades de trabalho em uma agropecuria que se modernizou fortemente
204 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
em muitas regies. Dessa forma, sem o adequado treinamento para a execuo das tarefas
de trabalho rural, que se tornam cada vez mais sofisticadas (especialmente em termos de
operao das mquinas e equipamentos agrcolas), os trabalhadores so forados a deixar
o campo e tangidos para as cidades, em busca de ocupaes urbanas.
Finalmente, nos nossos tempos, um risco social, talvez o mais visvel e desafiador
entre todos, vai crescendo paulatinamente, a afetar um sem-nmero de famlias rurais.
de difcil mensurao quantitativa, pois a heterogeneidade produtiva da agropecuria
brasileira torna esse um exerccio complexo. Trata-se da deciso de abandono da atividade,
primeiramente por parte dos membros mais jovens das famlias rurais, acarretando a gra-
dual reduo da atividade agrcola (sem implicar, porm, mudana do local de moradia). No
caso extremo, a deciso de abandono das regies rurais se faz por parte dos seus habitantes
mais velhos, geralmente o casal de agricultores. Isso ocorre porque o acirramento concor-
rencial em curso nas regies de produo agrcola vai afastando as chances de insero e
permanncia no mercado de parte desses produtores, que encontram crescentes dificulda-
des de comercializao de seus produtos e integrao aos mercados. Sua arquitetura tec-
nolgica deficiente, a produtividade baixa e a dificuldade de obter informaes comerciais
adequadas, tudo isso, somado a uma estrutura de custos que pode ser comparativamente
mais alta (em relao aos mesmos produtos, mas oriundos de outros estabelecimentos
mais modernizados), acaba condenando, em movimento gradual e inescapvel, as famlias
rurais que no tm condies de aperfeioar produtivamente a sua atividade.
Em todo o Brasil rural h registros dessa evaso, e com as diferenas esperadas. Nas
regies de maior modernizao tecnolgica, o risco social da desistncia dos produtores
de menor porte econmico ocorre nas entranhas tecnolgicas de sua atividade, expressas
nas exigncias de aumentar a escala de produo, de ter especializao e com a crescente
rigidez tecnolgica da produo dos ramos produtivos. Nas regies mais pobres, o fator
mais comum, a desagregar as chances de produo e que tambm reduz as possibilidades
de ocupao e emprego nessas propriedades, exatamente a pobreza rural e o alto custo
de oportunidade que a permanncia rural enfrenta em comparao com as novas chances
de ocupao nas cidades.
Consideraes finais
No h dvidas que a agricultura brasileira est cercada de riscos e ameaas que
podem comprometer o seu desenvolvimento sustentvel e sua solidez futura. O dinamis-
mo da agricultura e o enfrentamento de boa parte dos riscos e das ameaas mencionados
passam pelas inovaes, o que coloca o risco tecnolgico em plano de destaque quando se
projeta o futuro. Apesar da forte presena da Embrapa e da rede de universidades e demais
Captulo 4 Quais os riscos mais relevantes nas atividades agropecurias? 205
instituies pblicas e privadas de pesquisa, o Pas no parece estar organizado para con-
cretizar com eficcia as inovaes necessrias, para a atualidade e para o futuro. H sinais de
alerta, como a reduo do ritmo de crescimento da produtividade e, em algumas culturas,
como a cana-de-acar, a queda da produtividade mdia em vrias safras sucessivas, desde
2009. Claro que sempre possvel atribuir esses movimentos ao clima ou s condies
econmicas, mas a identificao das causas no resolve os problemas de competitividade e
sustentabilidade decorrentes da queda de produtividade; tampouco contribui para mitigar
o risco financeiro e suas consequncias sobre toda a cadeia produtiva. A impresso mais
geral que o potencial do atual pacote tecnolgico pode estar se esgotando, e que esta-
riam em curso mudanas no paradigma que orientou parte das inovaes que sustentaram
o padro vigente de crescimento da agricultura brasileira, baseado no melhoramento das
sementes e cultivares em grande medida utilizando tcnicas tradicionais de seleo e
melhoramento , no uso intensivo de insumos, na mecanizao e em algumas prticas
inovadoras, como o cultivo mnimo.
O novo paradigma, que j apresenta resultados, tem como base a biotecnologia
avanada, a aplicao da TI e de novos materiais, a nanotecnologia, a gesto de produo
sofisticada, entre outros processos recentes em desenvolvimento. No resta dvida de que
o Pas construiu uma capacidade para lidar com o modelo anterior, mas a pergunta-chave
se estaria preparado para lidar com essa nova etapa, na profundidade e na dimenso
exigidas pela agricultura do futuro.
Ademais, os riscos que hoje envolvem a agricultura so mais complexos, porque en-
volvem uma relao apropriada com o meio ambiente e os comportamentos dos prprios
consumidores. A inovao precisar responder s crescentes exigncias dos consumidores
e da sociedade em geral, que condicionam a produo agropecuria, sendo esses fatores
que se refletem nos mtodos e na organizao da produo. Cabe, mais uma vez, a per-
gunta: o Pas est preparado para enfrentar esses desafios, que vo sendo aprofundados?
E as novas pragas, exticas e locais, cuja preveno e combate exigem novos mtodos?
E o que dizer das mudanas climticas, que h apenas 15 anos eram tratadas como fico,
ou evento que poderia ocorrer em um futuro incerto e distante, e hoje j uma realidade?
Onde estariam os programas de P&D correspondentes a esse conjunto crescente e ameaa-
dor de necessidades de conhecimento? Que recursos financeiros e humanos esto sendo
alocados para essas reas? E a causa no apenas a crescente instabilidade do clima, que j
vem provocando muitas incertezas, exigindo acompanhamento e ajuste tecnolgico muito
mais sofisticado do que no passado. possvel que o prazo de validade das sementes, por
exemplo, seja muito mais curto do que no passado, em virtude das alteraes climticas
em curso. Por ltimo, no se pode esquecer os fenmenos nacionais, com profundas impli-
caes sociais, como a seca recente no Nordeste, que destruiu boa parte dos investimentos
dos produtores do Semirido, a regio rural mais pobre do Pas. Ficou patente que, depois
206 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1
de dcadas de pesquisas, as tecnologias que poderiam ter mitigado os efeitos da seca sobre
a agropecuria regional no se transformaram em inovaes, o que remete complexidade
dos problemas a serem enfrentados para diminuir os riscos mencionados acima.
Nesse contexto, onde os riscos tecnolgicos no so diminutos, h uma tendncia
a negligenci-los, na medida em que se assume que a Embrapa poderia resolver todos
os problemas e enfrentar todos os desafios. atitude que cria o risco adicional de cair na
armadilha do sucesso. A Embrapa, que parte do Sistema de Inovao na Agropecuria,
um ativo estratgico do Pas, mas est ainda distante de poder enfrentar todos esses de-
safios. E no uma mera questo de dotao oramentria; muito mais: enfrentar tantos
riscos no tarefa de uma instituio isolada; ela exige a participao de muitos outros
atores, que operam ou deveriam operar um verdadeiro sistema nacional de inovao em
um pas como o Brasil. O setor privado tem tido um papel to estratgico quanto a Embra-
pa, mas nem sempre reconhecido, e s vezes at desestimulado. Universidades e institutos
estaduais de pesquisa so tambm atores relevantes, mas trabalham separadamente, sem
maiores articulaes entre si, mesmo quando respondem diretamente demanda dos
prprios produtores. Finalmente, a heterogeneidade da agricultura brasileira est a cobrar
mecanismos mais eficazes de transferncia de tecnologia e de promoo da inovao para
os milhes de retardatrios. Essa fragmentao estratgica, de certa forma, compromete as
chances futuras da agropecuria brasileira e de todos os demais agentes participantes dos
sistemas agroindustriais.
Referncias
ASSAD, E. D. Aquecimento global e cenrios para a agricultura brasileira. In: BUAINAIN, A. M.; VIEIRA, P. A.;
CURY, W. J. M. (Org.). Gesto do risco e seguro na agricultura brasileira. Rio de Janeiro: Funenseg, 2011.
p. 151-162.
ASSAD, E. D. Zoneamento agrcola do Brasil: anlise de riscos climticos e atualizao. Braslia, DF: Embrapa,
2002. Projeto Macroprograma 1.
BANCO MUNDIAL. Commodity Markets Outlook. Washington, D. C., 2014. Global Economic Prospects.
Disponvel em: <http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/GEP/GEP2014a/Commodity_Markets_
Outlook_April_2014.pdf>. Acesso em: 23 maio 2014.
BLACK, C. Eventos relacionados ao superciclo de preos das commodities no sculo XXI. Indicadores
Econmicos FEE, Porto Alegre, v. 40, n. 2, p. 67-78, 2013.
BRANDO, A. S. P. Preos elevados de commodities, Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, ano 20, n. 1,
p. 117-118, jan./mar. 2011.
BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Programa de Subveno ao Prmio do
Seguro Rural - PSR 2013. Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br/arq_editor/file/camaras_tematicas/
Agricultura_sustentavel_e_irrigacao/20RO/Apresenta%C3%A7%C3%A3o_seguro_rural.pdf>. Acesso em: 7
jun. 2104.
Captulo 4 Quais os riscos mais relevantes nas atividades agropecurias? 207
da agricultura brasileira
Introduo
No artigo Sete teses sobre o mundo rural brasileiro (BUAINAIN etal., 2013), os autores
sustentaram uma obviedade em formato de tese: o padro de acumulao da agricultura
sofreu uma mudana radical nas ltimas dcadas. Segundo essa tese, a terra, que no pas-
sado era a principal fonte de gerao de riqueza no campo, vai aos poucos cedendo lugar
aos capitais, at mesmo o fundirio, produto de investimentos na terra necessrios para
sustentar a produo moderna. Segundo essa tese,
[...] o novo padro introduz o capital em todas as suas modalidades no centro do desenvol-
vimento agrcola e agrrio. Rebaixa o papel da terra, pois a produo e as rendas agropecu-
rias passam a depender, crescentemente, dos investimentos em infraestrutura, mquinas,
tecnologia e na qualidade da prpria terra, alm de investimentos em recursos ambientais
e no treinamento do capital humano. Cada vez mais preciso capital de giro para introduzir
no sistema produtivo os insumos que viabilizam as inovaes para manter-se rentvel em
ambientes de crescente tensionamento concorrencial. (BUAINAIN et al., 2013, p. 110).
poucos animais em lactao , embora tambm produzido por produtores de maior porte,
de forma intensiva em capital, e at mesmo com capital imobilizado em animais.
O ambiente institucional no qual est inserida a cadeia do leite passou por muitas
mudanas desde o incio dos anos 1990, que
dimento dos recursos naturais disponveis, resultado da intensificao do uso dos capitais,
tanto o plasmado nos investimentos em mquinas, equipamentos e infraestrutura fsica e
tambm em melhoria gentica dos animais, quanto o capital humano e social envolvido.
Ademais, as inovaes tecnolgicas que os produtores tiveram de adotar para se ajustar
s mudanas institucionais responderam a duas dimenses/obstculos a falta de mo
de obra e as condies penosas de trabalho cuja importncia tende a ser reduzida na
literatura sobre o meio rural, ainda impregnada dos contextos j superados, nos quais o
trabalho era abundante e as condies de trabalho no tinham grande importncia.
No h dvidas, portanto, de que o marco institucional atua como forte condicio-
nante dos padres produtivos da agricultura moderna, e que sobreviver como agricultor
depende, cada vez mais, da capacidade para se adequar s crescentes exigncias derivadas
dessas regras, o que exige a intensificao do uso de capital, que aos poucos vai determi-
nando o novo padro de acumulao.
O novo consumidor
Alm da demanda por alimentos mais seguros e de qualidade, cresce, em todo o
mundo, a busca por produtos agropecurios mais associados natureza, em uma reao
ao que muitos consideram uma excessiva industrializao do alimento. Nesse contexto,
atributos pouco valorizados no passado, como a produo orgnica, ganham importncia
e passam a ser fator de agregao de valor aos produtos. Mas a preocupao com o meio
ambiente tem implicaes muito mais abrangentes do que a sugerida pela expanso da
produo orgnica: a tecnologia em geral vai se esverdeando, e os crivos ambientais so
cada vez mais determinantes para a viabilidade das inovaes.
Se, de um lado, o consumidor coletivo pede mais natureza, e os agricultores e as
cadeias do agronegcio respondem positivamente, colocando no mercado produtos
mais naturais, frescos e saudveis, do outro lado, o crescimento, a complexidade e a seg-
mentao da demanda acarretam um distanciamento da agricultura daqueles processos
produtivos mais tradicionais, que o senso comum identifica como naturais e saudveis, em
contraposio ideia de que o uso da tecnologia sempre artificial e menos saudvel
o que no corresponde necessariamente ao que ocorre na realidade. De fato, ao mesmo
222 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
tempo que reagem comida de isopor, os consumidores buscam tambm maior diver-
sidade e intensidade de sabores, reagem sazonalidade que sempre marcou o comrcio
agropecurio e exigem um fluxo regular de abastecimento ao longo do ano. Tudo isso tem
impacto sobre a produo agropecuria, sobre o processo produtivo, sobre a organizao
das cadeias produtivas e sobre o funcionamento dos mercados agrcolas, locais, nacional
e mundial. Implica, mais uma vez, a adoo de pacotes tecnolgicos determinados, que
viabilizam o cultivo fora das estaes naturais ou com as caractersticas do produto de-
mandado pelo consumidor da colorao ao teor nutricional, da tecnologia empregada
ao respeito a algumas convenes sociais , assim como a produo em volume suficiente
para atender a uma demanda macia por determinados produtos. Ainda que esses pacotes
sejam cada vez mais verdes1, no sentido de incorporarem um nmero maior de restries
para reduzir o impacto ambiental negativo, eles no significam uma volta ao tradicional,
me natureza, ao uso menos intensivo de capitais; ao contrrio, a maioria das respostas
preocupao ambiental exige mais investimentos do que seria necessrio em sistemas pro-
dutivos mais predatrios ao meio ambiente, o que tambm refora o que aqui est sendo
chamado de novo padro de acumulao: mais capital, mais conhecimento, mais gesto,
mais inter-relao com mercados e instituies em geral.
1
Ver o captulo O agronegcio ser ecolgico, de Ademar Romeiro, deste livro.
2
No Brasil, a mecanizao foi mais induzida pela poltica pblica e pela necessidade de viabilizar o aumento da
escala de produo do que pela escassez e pela elevao do custo da mo de obra, fatores primrios de induo
da mecanizao em pases como os EUA, a Austrlia e o continente europeu.
Captulo 1 Alguns condicionantes do novo padro de acumulao da agricultura brasileira 223
ponvel para a agricultura. De fato, at pelo menos o incio da dcada de 1990, os principais
sistemas produtivos intensivos em mo de obra cana-de-acar, laranja, caf, algodo
e caju no Nordeste, frutas nos permetros de irrigao, hortalias e flores continuaram
contando com oferta regular e segura de mo de obra sazonal e ocasional, suficiente para
manter baixa a remunerao da fora de trabalho.
A dinmica do mercado de trabalho rural vem se modificando rapidamente desde a
dcada de 1990, e a oferta ilimitada de mo de obra j se transformou, em algumas reas, em
escassez, com efeitos relevantes sobre vrios sistemas produtivos. No o caso de analisar
aqui o conjunto de fatores demogrficos, econmicos e institucionais que explicam a redu-
o da mo de obra rural (BUAINAIN; DEDECCA, 2008; KREIN; STRAVINSKI, 2008; SAKAMOTO;
MAIA, 2012; SOARES, 2008), mas apenas indicar que se trata de um processo irreversvel,
associado, fundamentalmente, s disparidades entre as condies de vida no meio rural e
no urbano. Uma parte dos jovens do meio rural, em contato com o mundo urbano, aspira
mudar de vida, buscar novas oportunidades, correr riscos. No mais se trata de falta de terra
e de oportunidade de trabalho; tampouco de suposta acomodao melhora de situao
decorrente das transferncias do Bolsa Famlia e da aposentadoria rural, mas de uma rejeio
ao processo de trabalho na agricultura, que, independentemente de ser formalizado em
contrato, com direitos trabalhistas assegurados, visto como pesado e embrutecedor.3
Os efeitos sobre sistemas produtivos, estabelecimentos e produtores heterogneo
e varivel, segundo a intensidade da escassez, a disponibilidade de alternativa tecnolgica
para substituir mo de obra e a viabilidade econmico-financeira para realizar os inves-
timentos necessrios. De um lado, a escassez de mo de obra passou a operar como um
indutor adicional da intensificao de capital, por meio, por exemplo, da mecanizao,
de insumos e de prticas agropecurias que reduzem a demanda sazonal de trabalho e
o custo de gesto da mo de obra. De outro, sistemas produtivos e estabelecimentos que
tm maiores dificuldades para adotar prticas compatveis com a disponibilidade reduzi-
da de mo de obra esto enfrentando srias dificuldades para sobreviver. Essa situao
bastante abrangente, e inclui tanto produtores familiares quanto os no familiares de porte
pequeno e mdio que exploram sistemas ao mesmo tempo intensivos em capital e mo de
obra, em geral em reas mais prximas a metrpoles e cidades de porte mdio.
crescente escassez relativa de mo de obra somam-se mudanas institucionais
relevantes (FERREIRA, 2008; MORELLO, 2008), que contriburam para elevar tanto a remu-
nerao do trabalho rural quanto o custo de transao da gesto da mo de obra, que
3
Essas afirmaes, sem a apresentao de devida evidncia emprica, esto alinhadas viso de Marx e Engels
(1986), que, no Manifesto Comunista, declararam o embrutecimento da vida rural, refutando a viso idealizada
no meio urbano do rural como um espao de vida fcil. Refletem, ademais, evidncias colhidas pelo autor em
quase uma dezena de pesquisas de campo envolvendo centenas de famlias rurais, realizadas ao longo dos ltimos
15 anos, em cinco estados do Nordeste, em So Paulo, em Mato Grosso do Sul e no Rio Grande do Sul.
224 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
Uma parte das operaes de compra e venda nas bolsas sempre foi realizada direta-
mente ou em nome de produtores e empresas que produzem e utilizam os produtos comer-
cializados em seus processos produtivos e rede de negcios (produtores, agroindstrias, co-
operativas, instituies pblicas operando programas de estabilizao e garantia de preos e
governos), mas outra parte das operaes sempre foi realizada por especuladores, cuja nica
motivao ganhar com a especulao. Mas, tradicionalmente, as expectativas desses espe-
culadores formavam-se com base na disponibilidade fsica dos produtos, do lado da oferta,
e na expectativa de demanda efetiva, composta pelo consumo corrente e pela formao de
estoques estratgicos, privados e pblicos. A novidade que vem modificando o funciona-
mento dos mercados de commodities agrcolas nos ltimos anos que os fundos financeiros
operam com maior autonomia em relao a esses fundamentos do mercado de commodities
e criam uma demanda fictcia que tem elevado a volatilidade dos preos agrcolas.
mais gerais, pela poltica econmica). Buainain et al. (2014) exemplificam a exacerbao
dos riscos associados financeirizao tomando como exemplo a renda da produo de
soja no municpio brasileiro de Campo Novo do Parecis, MS. A Figura 1 mostra a evoluo do
custo, a receita e a taxa de cmbio entre setembro de 2006 e janeiro de 2012. As despesas,
em sua maioria, so efetuadas durante o ms de setembro, enquanto a receita realizada
durante o ms de abril do ano seguinte. A renda negativa obtida na safra 2006/2007 resul-
tou da valorizao do real em relao ao dlar americano, entre setembro de 2006 e abril
de 2007, e a renda positiva obtida na safra 2008/2009 foi influenciada pela desvalorizao
do real durante o perodo da safra. Isso significa que a poltica macroeconmica representa
uma nova fonte de risco para a agricultura financeirizada. (BUAINAIN etal., 2014, p.25).
Figura 1. Taxa de cmbio mensal (cmbio, R$ US$-1) e preos internacionais de soja (soja, US$ t-1) e
fertilizante (fertilizantes, US$ t-1) entre setembro de 1996 e abril de 2012, custo de produo total no ms
de setembro (custo, R$ t-1) e receita da produo no ms de abril (receita, R$ t-1) por tonelada de soja
produzida em Campo Novo dos Parecis, MT, nas safras 2006/2007, 2007/2008, 2008/2009, 2009/2010,
2010/2011 e 2011/2012.
Fonte: dados da Associao das Indstrias de leos Vegetais (2013), Banco Mundial (2013), ICIS (2013) e International Survey of
Herbicide Resistant Weeds (2013).
228 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
A revoluo da gesto4
Fala-se muito em tecnologia agrcola e no seu papel para o aumento da produtivi-
dade que est na base da evoluo da agricultura nos ltimos 50 anos, em particular aps
a Revoluo Verde. E fala-se muito pouco, ou quase nada, das implicaes das mudanas
tecnolgicas sobre a organizao e a gesto do negcio agrcola.5
4
Esta seo tem como base o artigo Revoluo da gesto ou gesto da revoluo na agropecuria?, de Buainain,
Contini e Vieira, em fase de edio para publicao.
5
A gesto uma rea do conhecimento fundamentada em um conjunto de princpios, normas e funes elaboradas
para disciplinar os fatores de produo, tendo em vista alcanar determinados fins, como a maximizao de
lucros ou a adequada prestao de servios pblicos e privados. A gesto mobiliza mtodos e conhecimentos de
diversas cincias, como Contabilidade, Direito, Economia, Filosofia, Psicologia, Sociologia, etc. A gesto moderna
tem por princpios planejar, organizar, dirigir e controlar e, portanto, requer a elaborao de planos, pareceres,
relatrios, projetos, arbitragens e laudos, entre outros. (CHIAVENATO, 2003)
6
Artigo Revoluo da gesto ou gesto da revoluo na agropecuria?, de Buainain, Contini e Vieira, em fase de
edio para publicao.
Captulo 1 Alguns condicionantes do novo padro de acumulao da agricultura brasileira 229
7
A expresso agricultura de preciso refere-se a prticas que permitem gerenciar o sistema de produo agrcola,
considerando que o ambiente no uniforme. uma filosofia de gerenciamento que leva em considerao a
variabilidade espacial da produo, buscando tirar proveito dessas desuniformidades sempre que forem
relevantes. Para tanto, a tcnica faz uso intensivo da geotecnologia, do sistema Global Precision System (GPS) e
da eletrnica, principalmente sensores (MOLIN, 2001).
8
Helicoverpa armigera uma lagarta quarentenria identificada recentemente no Brasil, que surpreendeu produtores
e pesquisadores pelo seu elevado poder de destruio, causando prejuzos, principalmente, s lavouras de milho,
soja e algodo (EMBRAPA, 2013).
230 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
Entre 1950 e 1970, a rea total da agropecuria cresceu quase 2,5 vezes, passando
de 2 milhes de hectares ocupados para 5 milhes, tendo a metade de estabelecimentos
menos de 10 ha (contra 35% em 1950). Desde ento, a fronteira no parou de crescer.
O Centro-Oeste foi ocupado pela agricultura nos ltimos 35 a 40 anos; a partir da dcada
de 1980, o Nordeste agrcola comeou a se alargar com a incorporao dos cerrados da
Bahia, do Piau e do Maranho; na regio Norte, a floresta continuou sendo desmatada e
incorporada produo pecuria e agrcola. Ou seja, manteve-se a dimenso extensiva
da expanso da agricultura, ou seja, novas terras foram incorporadas produo do setor.
Ainda assim, entre 1970 e 2006, a rea dos estabelecimentos cresceu apenas 0,05%, pas-
sando de 4,93 milhes de hectares para 5,17 milhes de hectares, um acrscimo de apenas
240 mil hectares em 35 anos. Nesse mesmo perodo, a produo agropecuria brasileira
multiplicou-se por 6: a produo de soja multiplicou-se por 24,5, saltando de 1,8 milho
de toneladas para 46,1 milhes; a de milho, por 3,3 (de 12,7 milhes de toneladas para
41,4 milhes); a de cana-de-acar cresceu seis vezes, atingindo 407,4 milhes de tonela-
das em 2006; e a produo de laranja aumentou cinco vezes. O nmero de cabeas de gado
bovino tambm cresceu, passando 78,5 milhes para 176 milhes de cabeas entre 1970
e 2006. Tambm foi espetacular o crescimento do plantel de aves, que se multiplicou por
5,4, alcanando 1,14 bilho de cabeas em 2006, conforme Censos Agropecurios do IBGE,
de vrios anos.
Esses nmeros, por si ss, so suficientes para indicar a intensificao da produo
agropecuria e confirmar o uso mais intensivo do recurso terra. Essa intensificao no
excluiu, no entanto, a ocupao de novas reas nas fronteiras, ocupao que pode ser des-
dobrada em dois processos. De um lado, uma melhor utilizao de terras que j estavam
ocupadas, e que eram exploradas de forma extensiva, ou em pastagens degradadas ou
at mesmo em pastagens abandonadas processo que hoje valorizado por permitir
a recomposio parcial da vegetao nativa , que foram reincorporadas produo dos
estabelecimentos em novas bases tcnicas. Essa fronteira interna foi reocupada com pas-
tagens plantadas, com reflorestamento para fins industriais e com a implantao de novos
cultivos, em particular a cana-de-acar e a soja, mas tambm caf, laranja, borracha e,
em menor escala e de forma mais localizada, frutas. De outro lado, a intensificao deu-se
tambm pela incorporao de reas novas nas fronteiras, tendo como base um padro
tcnico e sistemas produtivos que representaram uma ruptura com o padro produtivo
do modelo tradicional de ocupao das fronteiras. O melhor exemplo desse processo a
ocupao do Cerrado na regio Centro-Oeste, com base na produo em larga escala e no
uso intensivo da terra, processos estes apoiados em tcnicas agronmicas e tecnologias
agropecurias de ponta, como maquinrio, sementes e gesto.
Captulo 1 Alguns condicionantes do novo padro de acumulao da agricultura brasileira 233
preciso ter claro que o novo padro no significa que a terra tenha perdido
importncia,9 mas apenas que a acumulao passou a depender, cada vez mais, dos inves-
timentos necessrios para montar e fazer operar o novo padro. A terra transformou-se,
dessa forma, em capital fundirio, que se valoriza graas aos investimentos produtivos
realizados e prpria valorizao desse ativo, limitado em razo tanto do dinamismo da
agricultura quanto de inseguranas associadas insegurana institucional e a falhas de
mercado, notadamente do mercado financeiro, que mantm a atratividade da terra como
aplicao patrimonial de longo prazo (REYDON; ROMEIRO, 1994).
O novo padro no exclui, portanto, a ocupao de novas terras movimento que
persiste, impulsionado pelas oportunidades de investimentos criadas pelo prprio dina-
mismo do agronegcio e pela institucionalidade fundiria fraca, que premia a ocupao
pioneira e o desmatamento, no lugar de coibir e penalizar, quando indevido. Mas implica a
intensificao do uso da terra baseado na intensificao do uso de capital.
Se, durante certo perodo, o uso intensivo convive com o extensivo e propicia ren-
das diferenciais para os que operam com produtividade mais elevada, a concorrncia e o
marco institucional, mencionados acima, tm erodido a competitividade dos produtores
marginais, daqueles que mantm o uso extensivo dos recursos produtivos, e imposto,
com rapidez e eficcia crescentes, nveis mais elevados de produtividade e eficincia, que
exigem investimentos e uso mais intensivo dos recursos, o que coloca os produtores sob a
lgica do novo padro de acumulao. De fato, a porcentagem da rea destinada s lavou-
ras cresceu nas ltimas dcadas e, em 2006, alcanou 18,14% da rea total.
Os trabalhos coordenados por Jos Garcia Gasques sobre transformaes da agricul-
tura brasileira e determinantes do crescimento da produo (GASQUES; CONCEIO, 2000;
2001; GASQUES etal., 2009, 2010) apresentam fartas evidncias sobre as transformaes
estruturais da agricultura nos ltimos 30 anos, que justificam falar em um novo padro.
As transformaes no se referem tanto ao tamanho ou distribuio dos estabelecimentos
agropecurios, mas s respostas dadas s perguntas bsicas da Economia: o que produzir,
como produzir e para quem produzir. Os autores mostram (GASQUES etal., 2010) que a
utilizao das terras (o que produzir) modificou-se de forma significativa entre os censos
agropecurios de 1970 e 2006: a rea de lavouras passou de 34 milhes de hectares para
60 milhes, enquanto a de pastagem e a de matas cresceram pouco, de 154 milhes para
158 milhes de hectares no caso da pastagem, e de 91 milhes para 98 milhes de hectares
no de matas. interessante notar que as trajetrias so distintas, pois, enquanto a rea
9
A participao das terras no patrimnio (valor dos bens) dos estabelecimentos agropecurios mantm-se elevada
e crescente nas ltimas dcadas, tendo subido de 53% em 1970, para 70,5% em 2006, seguidas de prdios
e construes (14,3% em 1970 e 9,2% em 2006), animais (26% e 8,1%, em 1970 e 2006, respectivamente),
mquinas e equipamentos em geral (5% e 6,4%, em 1970 e 2006, respectivamente), lavouras permanentes e
matas plantadas.
234 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
10
A produo de algumas culturas arroz, feijo, uva e algodo cresceu pouco (entre 50% e menos de 100% entre
1970 e 2006); outras (como trigo) ficaram estagnadas (cresceram at 50%); e algumas, como o cacau, caram.
Captulo 1 Alguns condicionantes do novo padro de acumulao da agricultura brasileira 235
[...] at 1995 a produo agrcola brasileira era impulsionada principalmente pelo aumento
dos insumos [...] Este foi, de fato, um perodo no qual houve acentuado crescimento a partir
de ocupaes de terras em regies novas como o Centro-Oeste. Tambm caracterizou-se
pela concesso de grandes subsdios ao crdito rural e por um padro de crescimento no
qual se introduziu de forma crescente a tecnologia na agricultura (SILVA, 1998 citado por
GASQUES etal., 2010, p.32).
A taxa de crescimento da PTF no perodo 2000 a 2009, 4,22%, superior s outras ta-
xas obtidas nas dcadas anteriores, 2,17% na dcada de 1980 e de 3,13% na dcada de
1990. Tambm para o perodo mais recente, 2000 a 2012, a taxa foi elevada, de 4,06%.
Neste perodo, enquanto o produto da agropecuria cresceu em mdia 4,71% ao ano, os
insumos cresceram a 0,62%. Isso mostra que a agricultura tem crescido principalmente
com base na produtividade. Isso importante, pois indica que o crescimento vem sendo
obtido com pouca presso sobre o uso de recursos como a terra, por exemplo. O aumento
da produtividade importante, pois quando se obtm 1% de aumento da PTF, significa
um por cento a menos de recursos necessrios para produzir a mesma quantidade de
produto. (GASQUES etal., 2014, p.6).
11
Segundo as estimativas de Gasques etal. (2010), 65% do crescimento da produo no perodo 19702006
explicado pelo aumento da PTF, enquanto, no perodo 19952006, o crescimento da PTF justifica 68% do aumento
do produto.
236 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
Consideraes finais
Os elementos discutidos acima so suficientes para indicar que a dinmica da
agricultura hoje condicionada por fatores distintos daqueles que marcaram o padro
de crescimento extensivo, caracterstico das primeiras sete dcadas do sculo passado, e
sugerem a necessidade de se aprofundar o conhecimento sobre a trajetria da produo
agrcola e suas perspectivas futuras. A agricultura contempornea sujeita a um conjunto
de regras que impem restries mais fortes ao uso da tecnologia. A inovao torna-se
mais complexa e custosa, o que indica mais dificuldades para promover a atualizao dos
produtores que ficaram para trs, margem dos aspectos positivos das transformaes da
base tcnica e do padro de acumulao, e que vm empobrecendo em decorrncia da
brecha cada vez maior da produtividade total dos fatores mobilizados.
Vale a pena enfatizar alguns aspectos que esto no cerne das reflexes relacionadas
a duas das teses: a que se refere ao desenvolvimento agrrio bifronte e aquela que, talvez
12
As nicas excees so os estados de Mato Grosso do Sul e Gois, nos quais a agricultura apresentou elevado
dinamismo, e a PTF ficou abaixo da mdia nacional. No caso de Mato Grosso do Sul, o resultado pode ser
explicado pela presena da regio do Pantanal, onde o crescimento extensivo um imperativo ambiental.
Captulo 1 Alguns condicionantes do novo padro de acumulao da agricultura brasileira 237
nesse processo; nenhum grupo est condenado ex-ante, da mesma maneira que nenhum
tem sucesso garantido. Mas inevitvel examinar, com ateno, as exigncias impostas
pelo que estamos chamando de novo padro de acumulao, e lev-las em conta na for-
mulao de estratgias de desenvolvimento e de incluso produtiva e social. No faz-lo
implica formular polticas de apelo popular, mas que no conseguiram evitar o processo de
desenvolvimento agrrio bifronte, que, por sua vez, refora o esvaziamento do campo, seja
pelo aumento da escala de produo, seja pela sada dos jovens, os quais, cada vez mais,
recusam-se a viver nas condies degradadas que caracterizam o meio rural brasileiro.
Referncias
ASSOCIAO DAS INDSTRIAS DE LEOS VEGETAIS. Estatstica. Disponvel em: <http://www.abiove.org.br/
site/index.php?page=estatistica&area>. Acesso em: 20 set. 2013.
BANCO MUNDIAL. The World Bank data. Disponvel em: <http://data.worldbank.org>. Acesso em: 20 set.
2013.
BRESSER-PEREIRA, L. C. As trs interpretaes da dependncia. Perspectivas, So Paulo, v.38, p.17-48, jul./
dez. 2010.
BUAINAIN, A. M.; ALVES, E.; SILVEIRA, J. M.; NAVARRO, Z. Sete teses sobre o mundo rural brasileiro. Revista de
Poltica Agrcola, Braslia, DF, ano 22, n.2, p.105-121, abr./maio/jun. 2013.
BUAINAIN, A. M.; CONTINI, E.; VIEIRA, P. A. Revoluo da gesto ou gesto da revoluo na agropecuria.
Braslia, DF: Embrapa, 2014. Documento interno para discusso.
BUAINAIN, A. M.; DEDECCA, C. Emprego e trabalho na agricultura brasileira. Braslia, DF: IICA, 2008. 511p.
(Srie Desenvolvimento Sustentvel, v.9).
CASTRO, A. B. Sete ensaios sobre a economia brasileira. Rio de Janeiro: Forense, 1969.
CHIAVENATO, I. Introduo teoria geral da administrao: uma viso abrangente da moderna
administrao das organizaes. 7.ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003. 650p.
EMBRAPA. Aes emergenciais propostas pela Embrapa para o manejo integrado de Helicoverpa spp. em
reas agrcolas, 2013. 19p. Disponvel em: <http://www.embrapa.br/alerta-helicoverpa/Manejo-Helicoverpa.
pdf>. Acesso em: 20 set. 2013.
FERREIRA, J. O. S. O papel da justia do trabalho no funcionamento do mercado de trabalho: entre os direitos
dos trabalhadores e dos empresrios. In: BUAINAIN, A. M.; DEDECCA, C. Emprego e trabalho na agricultura
brasileira. Braslia, DF: IICA, 2008. p.389-439. (Srie Desenvolvimento Sustentvel, v.9).
FREDERICO, S. Agricultura cientfica globalizada e fronteira agrcola moderna no Brasil. Confins, n.17, 2013 .
Disponvel em: <http://confins.revues.org/8153>. Acesso em: 14 maio 2014.
FURTADO, C. Formao econmica do Brasil. So Paulo: Compahia das Letras, 2009.
GASQUES, J. G.; BASTOS, E. T.; BACCHI, M. R. P. Produtividade e fontes de crescimento da agricultura
brasileira. Braslia, DF: AGE-Mapa, 2009. (Nota Tcnica).
GASQUES, J. G.; BASTOS, E. T.; BACCHI, M. R. P.; VALDES, C. Produtividade total dos fatores e transformaes da
agricultura brasileira: anlises dos dados dos censos agropecurios. In: GASQUES, J. G.; VIEIRA FILHO, J. E. R.; NAVARRO,
Z. (Org.). A agricultura brasileira: desempenho, desafios e perspectivas. Braslia, DF: Ipea, 2010. p.19-44.
Captulo 1 Alguns condicionantes do novo padro de acumulao da agricultura brasileira 239
GASQUES, J. G.; BASTOS, E. T.; VALDES, C.; BACCHI, M. R. P. Produtividade da agricultura: resultados para o Brasil
e estados selecionados. Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, ano23, n.3, 2014. No prelo.
GASQUES, J. G.; CONCEIO, J. C. P. R. Transformaes estruturais da agricultura e produtividade total dos
fatores. Braslia, DF: Ipea, 2000. (Texto para Discusso, n.768).
GASQUES, J. G.; CONCEIO, J. C. P. R. Transformaes estruturais da agricultura e produtividade total dos
fatores. In: GASQUES, J. G.; CONCEIO, J. C. P. R. (Org.). Transformaes da agricultura e polticas pblicas.
Braslia, DF: Ipea, 2001.p.479-539.
IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios: sntese de indicadores 2009. Rio de Janeiro, 2010.
288p.
ICIS. The market global: prices, markets & analysis. Disponvel em: <http://www.icis.com>. Acesso em: 20 set.
2013.
INTERNATIONAL SURVEY OF HERBICIDE RESISTANT WEEDS. Database. Disponvel em: <http://www.
weedscience.org/summary/home.aspx>. Acesso em: 20 set. 2013.
KAGEYAMA, A.; BUAINAIN, A. M.; REYDON, B.; SILVA, J. G. da; SILVEIRA, J. M. J. da; FONSECA, M. da G. da;
RAMOS, P.; FONSECA, R. B.; BELIK, W. O novo padro agrcola brasileiro: do complexo rural aos complexos
agroindustriais. In: DELGADO, G. C.; GASQUES, J. G.; VILLA-VERDE, C. M. Agricultura e polticas pblicas. Braslia,
DF: Ipea, 1990. 574p. (IPEA. Srie IPEA, n.127).
KREIN, J. D.; STRAVINSKI, B. A regulao do trabalho no campo. In: BUAINAIN, A. M.; DEDECCA, C. Emprego e
trabalho na agricultura brasileira. Braslia, DF: IICA, 2008. p.357-388. (Srie Desenvolvimento Sustentvel,
v.9).
LEWIS, W. A. Economic development with unlimited supplies of labour. The Manchester School, Oxford, v.22,
n.2, p.139-191, May 1954.
MAIA, A. G.; SAKAMOTO, C. S. Padro e transformao do mercado de trabalho agrcola brasileiro nos anos
2000. In: ENCONTRO NACIONAL DA ABET, 13., 2013, Curitiba. [Apresentaes orais...] Campinas: Instituto de
Economia-Unicamp, 2013.
MARX, K.; ENGELS, F. Manifesto do Partido Comunista. So Paulo: Global, 1986.
MOLIN, J. P. Agricultura de preciso: o gerenciamento da variabilidade. Piracicaba: O Autor, 2001. 83p.
MORELLO, E. J. O direito proteo social e as ambiguidades conceituais que demarcam o trabalho rural
assalariado. In: BUAINAIN, A. M.; DEDECCA, C. Emprego e trabalho na agricultura brasileira. Braslia, DF: IICA,
2008. p.462-486. (Srie Desenvolvimento Sustentvel, v.9).
OLIVEIRA, L. A. A importncia das normas internacionais para o comrcio da fruticultura brasileira.
2005. 153f. Dissertao (Mestrado em Economia Aplicada) Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz,
Universidade de So Paulo, Piracicaba.
REYDON, B.; ROMEIRO, A. (Coord.). O mercado de terras. Braslia, DF: Ipea, 1994. 205p. (Srie Estudos de
Poltica Agrcola, n. 13).
SAKAMOTO, C. S.; MAIA, A. G. Dynamics of the agriculture labor Market and impacts on the wage distribution
in the 2000s. ABET, Curitiba, v.11, n.2, jul./dez. 2012.
SILVA, J. F. G. da. A modernizao dolorosa. Rio de Janeiro: Zahar, 1982. 192p.
SOARES, P. R. B. Os grandes nmeros da evoluo e situao o atual do trabalho na agropecuria. In:
BUAINAIN, A. M.; DEDECCA, C. Emprego e trabalho na agricultura brasileira. Braslia, DF: IICA, 2008. p.183-
196. (Srie Desenvolvimento Sustentvel, v.9).
SORJ, B. Estado e classes sociais na agricultura brasileira. 2.ed. Rio de Janeiro: Zahar, 1982.
240 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
Introduo
Em um pas de desenvolvimento capitalista tardio como o Brasil, em que a maioria
da populao no tinha uma conta bancria at alguns anos atrs e a grande massa dos
produtores rurais ainda hoje tem um escasso uso de servios financeiros, a financeiriza-
o (entendida como acesso ao crdito e ao moderno sistema financeiro) representaria
um avano no desenvolvimento econmico e social. Em um pas que ainda no logrou
superar as formas de organizao pr-capitalistas em sua agricultura, a introduo mais
pervasiva da moeda facilitaria as relaes entre produo, comercializao, transformao
e consumo da produo agrcola. Alm do mais, seria muito bem-vinda a entrada de novos
atores na agricultura brasileira interessados em financiar a produo, a comercializao e
as atividades de transformao agroindustrial tendo em vista as particularidades regionais
e as crescentes restries ao financiamento pblico diante do endividamento do Estado.
O fluxo de recursos financeiros advindo de outras fontes que no as governamentais
seria bem-vindo em um pas com elevado contingente de terra agricultvel disponvel, com
enorme potencial de bons retornos para investimentos em tecnologia e dotado de uma infra-
estrutura bastante razovel de conhecimento em pesquisa e desenvolvimento que envolve
atores pblicos e privados. Nesse contexto, a expanso do crdito privado e a entrada de inves-
tidores estrangeiros e nacionais com enormes apetites por retorno financeiro a curto e mdio
prazos so fatores considerados positivos, pois, ao que tudo indica, o agronegcio brasileiro
244 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
possui os fundamentos econmicos para receber essa massa de investimentos financeiros que
se desloca para as commodities agrcolas, especialmente a partir da crise de 2008.
Nesse cenrio, tambm importante destacar que a entrada de grandes empresas
transnacionais em setores antes dominados por empresas familiares (como a produo
de etanol em usinas) e a quase completa dominao da cadeia de valor de insumos (im-
plementos e equipamentos agrcolas, fertilizantes, defensivos agrcolas e sementes) por
empresas transnacionais contribuem para a competitividade do agronegcio brasileiro,
pois tais empresas tendem a investir mais em pesquisa e desenvolvimento do que suas
contrapartes nacionais e oferecem tecnologia de ponta aos produtores rurais, contribuin-
do para o aumento da produtividade agrcola.
Outro elemento relevante seria a maior abertura de capital, no mercado de aes,
dos grandes grupos econmicos brasileiros, que se tornaram multinacionais importan-
tes em produo de carne processada (entre os casos emblemticos, citam-se a JBS e a
BR Foods). Em funo de suas estratgias, essas empresas foram consideradas campes
nacionais pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), poltica
que foi deixada de lado em 2013 pelo banco e pelo prprio governo1. A forte presena
dessas empresas no mercado de capitais e a elevada concentrao do varejo de alimentos
de grandes redes, com abertura de capital e forte alavancagem de recursos financeiros
para aquisies hostis e transferncia de controle acionrio2, so partes importantes do
processo de financeirizao.
Diante de tais fatos sobre o agronegcio brasileiro, a financeirizao seria um fen-
meno positivo para o avano da produo agrcola e pecuria do Brasil, aportando mais
capital e mais tecnologia para um pas carente de ambos, porm com forte potencial em
termos de seus recursos naturais. Com a financeirizao, estariam presentes os elementos
de um crculo virtuoso do agronegcio brasileiro; capital, tecnologia, mais produtividade,
mais produo e demanda ainda crescente dos grandes importadores de alimentos.
No entanto, essa viso simplificada da financeirizao, que poderia ser defendida
por muitos economistas neoclssicos e arautos do mercado financeiro, no captura vrios
elementos do fenmeno. A financeirizao, que se acentuou no capitalismo ao longo dos
ltimos 30 anos, com a lgica de gerao de valor ao acionista (FLIGSTEIN, 2001), talvez
1
O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) abandonou a controvertida poltica de
criao de campes nacionais. A informao do presidente da instituio, Luciano Coutinho, que no concorda
com o uso desse termo. A promoo da competitividade de grandes empresas de expresso internacional
uma agenda que foi concluda [...]. Ele afirma que a poltica tinha mritos e chegou at onde podia ir, porque o
nmero de setores em que o Pas tem potencial para projetar empresas lderes limitado. O economista citou os
segmentos de petroqumica, celulose, frigorficos, siderurgia, suco de laranja e cimento. [...] (LANDIM etal., 2013).
2
Os autores referem-se ao acordo entre Casino e Grupo Po de Acar (GPA), que foi matria de arbitragem na
Cmara de Comrcio Internacional por conflito de interesse na sobreposio de funes na administrao da BRF.
Captulo 2 Notas para uma anlise da financeirizao do agronegcio: alm da volatilidade dos preos das commodities 245
a principal mudana estrutural nas economias capitalistas avanadas desde os anos doura-
dos do keynesianismo do ps-guerra. Para que se tenha uma ideia da relevncia numrica do
fenmeno, vale citar o dado da empresa de consultoria McKinsey sobre o aumento do volu-
me de ativos financeiros globais: passou de US$ 12 trilhes (em 1980) para US$ 167 trilhes
(em 2006). Tais ativos representavam 119% do produto interno bruto (PIB) mundial em 1980
e passaram a representar 346% em 2006 (MLLER, 2013).
O fenmeno complexo, e suas anlises mais consistentes por economistas, cientis-
tas polticos e socilogos comearam a surgir nos ltimos 10 anos. No contexto brasileiro,
a financeirizao , muitas vezes, definida como a volatilidade dos preos das commodities
causada pela entrada de investidores financeiros, especialmente no mercado de derivati-
vos agropecurios. No entanto, essa definio demasiado limitada em seu escopo para
apreender os vrios atores, ideias, interesses e instituies envolvidos na financeirizao.
Nesse sentido, pretende-se que estas notas sobre a financeirizao do agronegcio
brasileiro ajudem a entender episdios relevantes, como as perdas financeiras da Sadia em
2008 (que acarretou a perda de mais de R$ 4 bilhes em funo da elevada exposio aos
derivativos cambiais), o aumento do nmero de contratos financeiros em entrega fsica na
Bolsa de Mercadorias e Futuros Bovespa (BM&FBovespa), o aumento do valor mdio dos
contratos de Cdula de Produto Rural (CPR) de R$ 74 mil em 2005 para R$ 312 mil em 2013,
o aumento do nmero de contratos de pessoas fsicas em operaes com derivativos do
mercado de futuros (que passou de 46,7 mil em janeiro de 2009 para 94 mil em janeiro de
2010) e a crescente disciplina imposta pelo mercado de aes s estratgias e governana
corporativa das grandes empresas agroindustriais e de varejo do agronegcio brasileiro.
Este captulo est organizado em quatro sees. A primeira apresenta uma reviso
das contribuies interdisciplinares mais recentes sobre o fenmeno da financeirizao.
A segunda seo lana um olhar sobre como o fenmeno se apresenta no agronegcio. Na
terceira, dados do agronegcio brasileiro mostram a presena de atores financeiros junto s
grandes empresas das cadeias produtivas agroindustriais. Ao final, so feitas consideraes
sobre as implicaes e os riscos da financeirizao. Em resumo, neste Captulo, que se situa
na esteira do debate sobre as grandes transformaes do mundo rural brasileiro, busca-
se contribuir com a tese de que as reformas liberalizantes dos anos 1990 nas agriculturas
brasileira e mundial resultaram em menor espao para a ao do Estado e ensejaram um
novo padro de organizao produtiva e de acumulao (BUAINAIN etal., 2013).
Entendendo a financeirizao
Aglietta e Rbrioux (2004) consideram que a ascenso ao poder do mercado finan-
ceiro desde a metade dos anos 1970 alterou radicalmente as caractersticas do capitalismo
246 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
contemporneo. Segundo eles, houve dois vetores para esse processo de financeirizao.
O primeiro vetor envolve a fragmentao do risco em fatores elementares e a sua quan-
tificao com mtodos estatsticos, de modo que tais riscos possam ser transferidos para
instrumentos de mercado (derivativos). A ampliao da securitizao de uma grande gama
de ativos da economia real foi decisiva para a criao de produtos financeiros, muitos dos
quais so, atualmente, utilizados nos instrumentos de crdito privados para o agronegcio.
O segundo vetor a ascenso dos investidores institucionais, que renem a poupana
domstica na forma de penses e diversificam seus investimentos para obter retornos
corrigidos pelo risco que no podem ser obtidos pela intermediao dos bancos.
Em larga medida, a financeirizao consiste em um processo de concentrao de
poder em torno do capital financeiro. A origem desse grande poder das finanas passa
pelo progressivo deslocamento de um sistema de financiamento baseado em bancos para
um sistema baseado em mercado de capitais. No elo da produo do agronegcio brasi-
leiro, poderiam ser acrescidas as grandes empresas fornecedoras de insumo e as trading
companies.
Isso teve como consequncia uma relativa desconexo entre o investimento produ-
tivo e as finanas. A liquidez do mercado de aes incentivou uma viso de curto prazo no
mbito das corporaes (com foco na reduo de custos) e um aumento do valor das aes
e aquisies de empresas em progressivo detrimento de investimentos de longo prazo na
criao de capacidades organizacionais e tecnolgicas com o crescimento orgnico das
firmas. Por outro lado, a maior fora exercida pelo mercado de capitais sobre as grandes
empresas fez com que a lgica do mercado financeiro se tornasse dominante na gesto
dessas empresas (BOYER, 2013).
As mudanas estruturais na economia que criaram as condies econmicas e po-
lticas para a financeirizao foram a crise fiscal e a produtividade declinante do trabalho
desde o final dos anos 1960, chamada pelos autores da escola da regulao de crise do
regime de acumulao fordista. Nessa abordagem mais ampla da financeirizao, ocupa
lugar de destaque a lucratividade declinante das atividades industriais e o crescimento das
atividades financeiras de empresas no financeiras (ZWAN, 2013). Uma indicao da finan-
ceirizao a medida em que as firmas no financeiras obtm rendas com investimentos
financeiros em oposio a atividades produtivas (KRIPPNER, 2005), como pde ser visto
na crise dos derivativos cambiais que afetou grandes empresas do agronegcio brasileiro
como Sadia e Aracruz Celulose.
No mbito da firma, a financeirizao se revela com a emergncia do valor ao acio-
nista como o princpio orientador do comportamento corporativo (ZWAN, 2013). A maxi-
mizao do valor ao acionista passou a ser a justificativa para a disseminao de prticas
que favorecem os dividendos aos acionistas e o valor das aes em detrimento de outros
Captulo 2 Notas para uma anlise da financeirizao do agronegcio: alm da volatilidade dos preos das commodities 247
fatores de competitividade das empresas. bom lembrar que a gnese intelectual dessa
ideologia data dos anos 1930 com o trabalho de Berle e Means, que deu origem Teoria
da Agncia (AGLIETTA; REBRIOUX, 2005). Entretanto, no caso dos Estados Unidos, essa
ideologia passou a ganhar fora no momento em que a funo financeira das empresas
comeou sua hegemonia no controle corporativo j nos anos 1950, como bem revela o
trabalho de Fligstein (1990). Cabe registrar que tais transformaes da esfera financeira
tiveram profundos impactos na estratgia corporativa, tais como a concentrao em core
competences da corporao, a reduo do nmero de empregos e a elevao dos preos
das aes da empresa.
Aglietta e Rbrioux (2005) explicam um novo indicador de desempenho, isto , um
valor econmico agregado, que a diferena entre o resultado lquido e o valor patrimonial
potencializado a uma taxa de retorno determinada por modelos de precificao de ativos
financeiros. Assim, a gerao de riqueza se d apenas quando o resultado lquido (resulta-
do operacional menos o servio da dvida) exceder o preo de mercado da ao mais um
prmio de risco.
Assim, o empoderamento da lgica do mercado de capitais no mbito das empresas
incentivou os executivos a buscar resultados a curto prazo, prejudiciais competitividade
a longo prazo. Essa estrutura de incentivos deriva da Teoria da Agncia, que coloca como
objetivo maior da firma maximizar a utilidade benfica aos acionistas. Os executivos da
firma so agentes que devem conduzir processos e atividades que possam maximizar essa
utilidade. Entretanto, diante da propenso ao comportamento oportunista desses agentes,
que se traduz na busca da maximizao dos seus interesses em detrimento dos interesses
dos acionistas, necessrio que o principal (acionista) busque uma combinao de incen-
tivos e monitoramento para disciplinar o comportamento dos executivos da firma. Isso
feito para reduzir os conflitos de interesse.
Com a disseminao da ideologia de maximizao do valor ao acionista, cria-se um
ambiente institucional favorvel emergncia de um modelo de governana corporativa
em que os preos das aes e o controle dos investidores sejam mais importantes do que
o controle organizacional. Como consequncia, quando a firma enfrenta uma situao de
trade-off entre os preos de suas aes e o crescimento, isso se traduz em menor atividade
de investimento, que afeta negativamente a taxa de inovao (STOCKHAMMER, 2004).
Um estmulo importante para a financeirizao foi a internacionalizao dos mer-
cados globais a partir de uma nova diviso do trabalho das firmas num mbito global. Em
essncia, trata-se de um processo de diviso das etapas de produo em distintos pases, o
chamado outsourcing. Com a maior presena das empresas norte-americanas no mercado
de capitais e a consequente presso para maximizar o valor ao acionista, muitas empresas
industriais aumentaram a produo em pases e regies em que os custos de produo
248 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
porativa. Em outros termos, a alta gerncia se distancia dos demais trabalhadores e nveis
gerenciais. A cooperao e o aprendizado no interior da firma so minados pela instabili-
dade nas relaes de trabalho e pela constante ameaa de demisso e reduo dos ganhos
dos trabalhadores. Alm disso, h reduo do comprometimento financeiro em projetos
de inovao a longo prazo. Em resumo: a estrutura de incentivos baseada na ideologia da
maximizao do valor ao acionista gera instabilidade, maior desigualdade salarial e menos
investimentos em inovao (LAZONICK, 2010). Apesar disso, o autor destaca que h poucos
sinais de que essa ideologia tenha perdido fora no interior das grandes corporaes.
Ao apresentar a relao entre financeirizao e crescimento econmico, Mller
(2013) destaca alguns pontos que permitem um aprofundamento emprico:
O regime de acumulao do capitalismo dominado pelas finanas e marcado
por uma fraca propenso a investir aponta para uma diminuio no ritmo de
acumulao de capital. Ao invs de salrios e lucros, o crescimento conta com o
consumo privado financiado por dvidas e deficits oramentrios, o que o torna
insustentvel a longo prazo.
O enorme crescimento dos ativos financeiros em relao economia real, a alta
rotatividade dos mercados financeiros e a prevalncia da viso de curto prazo
com a ideologia da maximizao do valor ao acionista incentivam o foco em
rendimentos trimestrais. A financeirizao se amplia para as famlias que inves-
tem mais em produtos financeiros e buscam ganhos financeiros com o crdito
imobilirio, mesmo sem dispor de capacidade de pagamento.
Ao reduzir o escopo para o consumo privado financiado pela dvida e pelo deficit
domstico e ao priorizar a recuperao do sistema financeiro em detrimento de
polticas de incentivo demanda agregada, a atual crise e as polticas dominan-
tes aumentam a tenso entre, de um lado, o crescimento e a acumulao e, de
outro, a financeirizao.
H uma dissociao crescente entre desenvolvimento socioeconmico e cres-
cimento econmico. H menos incluso social com o crescimento econmico
em um regime de acumulao baseado nas finanas. Tal regime tem implicaes
relevantes para os policymakers.
Em termos polticos, o poder das finanas tambm uma ameaa democracia. Os
atores financeiros ganham um enorme poder poltico no sentido de disciplinar os governos
com uma dramtica reduo da margem de manobra para as polticas sociais e mesmo
para as polticas industriais. Como coloca Jessop (2013), h um crescente entrelaamento
entre mercado financeiro, polticos e burocracia. A resposta crise financeira na Europa
tem sido cada vez mais tecnocrtica, e qualquer sada que busque o dilogo social tem
Captulo 2 Notas para uma anlise da financeirizao do agronegcio: alm da volatilidade dos preos das commodities 251
A financeirizao no agronegcio
Entre os anos 1940 e 1970, a produo agrcola, os preos e o comrcio eram ex-
tremamente regulados. Em essncia, a regulao consistia no controle das atividades dos
operadores no comerciais a fim de reduzir a volatilidade de preo e a excessiva especu-
lao. As mudanas no comrcio de produtos agrcolas podem ser atribudas ao processo
de desregulamentao, ocorrido no final dos anos 1970, que coincidiu com o incio da
financeirizao de um modo geral. Os mercados de futuros, fortemente regulados pelo
Commodity Exchange Act de 1936, tambm foram desregulados.
A desregulamentao teve razes de ordem cognitiva, ideacional e poltica. Em
termos cognitivos, os derivativos de commodities so demasiado complexos para os re-
guladores, uma vez que os agentes dos mercados operam com variveis desconhecidas
e indeterminadas. No plano ideolgico, h crenas em mercados autorregulados que, por
apresentarem solues privadas, por convenincia e por viso de mundo, tornaram-se
hegemnicas. Por fim, no plano poltico, a financeirizao naturalizada como resultado
de um consenso.
No agronegcio, ela vai bastante alm de uma relao linear (seja de correlao ou
de causalidade economtrica) entre ativos financeiros e preos de commodities. As aborda-
gens da economia poltica e da sociologia esto centradas nas foras e processos polticos
por trs da financeirizao (FUCHS etal., 2013). A ela, esto tambm vinculadas as ideias de
eficincia econmica e de parmetros de funcionamento do mercado e da economia que
levam s escolhas sobre as melhores formas de alocar os recursos financeiros da empresa
ou dos grupos de investimento.
Com os limites estruturais impostos ao crescimento da produo e do consumo
(seja por questes ambientais ou questes de mercado), h uma fuga pelo uso crescente
de derivativos nos sistemas agroalimentares em que o foco no desempenho no mercado
financeiro se tornou mais importante do que o no mercado real. Desprovidos de um limite
fsico, os derivativos de commodities chegam a superar em 20 a 30 vezes a produo fsica
das commodities.
252 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
3
Importante citar que estudos empricos de Gorton e Rouwenhorst (2004 citado por VALIANTE; EGENHOFER,
2013) mostraram alguns atributos das commodities, como a baixa correlao de seus preos com aqueles das
aes e ttulos, o que significa tratar-se de uma proteo contra movimentos de inflao e servir de investimento
contracclico nos ciclos econmicos (VALIANTE; EGENHOFER, 2013).
254 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
de 0,064 para 0,24. A maior variao no preo desta commodity guarda relao com a maior
atividade dos atores do mercado financeiro nos mercados de futuros.
Destaca-se que a comercializao ocorre de forma bastante concentrada. H apenas
sete infraestruturas de mercado globais: uma europeia, quatro so chinesas (cuja parti-
cipao de mercado de 50%) e duas so norte-americanas. O processo de consolidao
dessas empresas est em curso e poder haver ainda maior concentrao, o que remete ao
problema da oligopolizao do mercado de futuros global de commodities.
De acordo com uma pesquisa realizada pela HighQuest Partners dos Estados Unidos
para a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (HIGHQUEST PAR-
TNERS, 2010), a maioria dos fundos de investimento em commodities e terras iniciaram
os seus investimentos dentro da ltima dcada em seus mercados de origem e mercados
considerados maduros. Nos ltimos 9 anos, tem havido um crescente deslocamento para
os mercados emergentes. Os focos geogrficos tm sido Amrica do Sul (com destaque
para o Brasil) e frica.
Fundos de capital aberto tm fornecido aos investidores oportunidade para obter
participao em operaes de larga escala de produo de gado de corte e de leite, de
vinhedos e de lavouras permanentes. Na ltima dcada, ocorreu a expanso desses fundos
tambm no Leste Europeu. Em geral, as corporaes privadas levantam fundos com fam-
lias e indivduos ricos e instituies financeiras para adquirir e gerir terras.
A separao entre gesto e controle tambm se verifica nas operaes dos investido-
res institucionais. O motivo que a gesto e a escala das operaes podem ser executadas
de maneira mais eficaz em uma plataforma mais ampla de ativos geridos por terceiros.
O Brasil, segundo os fundos pesquisados, possui um sistema legal que facilita o in-
vestimento estrangeiro em terras e um ambiente regulatrio relativamente claro. Ambas as
condies tm atrado o investimento estrangeiro em terras no Pas, onde se estima que um
tero dos fundos que operam globalmente tenham investimentos (HIGHQUEST PARTNERS,
2010). Em uma espcie de globalizao sul-sul, os gestores de fundos tm alavancado o
know-how brasileiro no cone sul da frica, onde existem oportunidades de produo agr-
cola de grande escala com um custo de aquisio da terra muito mais baixo.
Quando so considerados os diferentes aspectos da financeirizao como um todo,
especialmente no caso do agronegcio, certos riscos so revelados. De um lado, h o argu-
mento do seu efeito positivo sobre a maior quantidade de capital-dinheiro disponvel para
o investimento. De outro, identifica-se um risco de maior assimetria na distribuio dos
4
O coeficiente de variao (desvio padro dividido pela mdia) foi calculado a partir dos preos mensais da soja no
perodo de 1990 a 2000 com base no World Bank Databank.
Captulo 2 Notas para uma anlise da financeirizao do agronegcio: alm da volatilidade dos preos das commodities 255
Figura 1. Evoluo mensal do preo internacional da tonelada mtrica de soja no perodo de 2001 a
2013.
Tabela 1. Participao de empresas de capital aberto dos diferentes setores nas bolsas de valores
brasileiras (BM&FBovespa).
5
A escolha pelos autores do movimento de derivativos como um tipo emprico para evidenciar o conceito de
financeirizao no setor agropecurio no Brasil segue o mtodo de anlise usado por Lazonick (2012), que
escolheu a prtica de stock buyback pela qual empresas nos Estados Unidos manipularam os preos de suas
prprias aes. Segundo o IBGE (2006), o nmero de estabelecimentos agropecurios em 2006 foi de 5.175.636.
Nesse grupo, a classe A/B de produtores rurais chegaria a 300 mil estabelecimentos (5,8% do total).
258 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
6
A referncia aqui uma analogia ao estudo de Pochmann etal. (2005) e a sua anlise das famlias localizadas no
topo da distribuio de renda no Brasil o chamado 1% da populao. Tal faixa social, o top 1% (cuja faixa de
renda, nos Estados Unidos, situou-se acima de US$ 380 mil anuais), referncia constante em estudos sobre a
desigualdade social norte-americana causada pelo fenmeno da financeirizao.
Captulo 2 Notas para uma anlise da financeirizao do agronegcio: alm da volatilidade dos preos das commodities 259
variaes cambiais (entre 1994 e 1998) advindas de um longo perodo sob cmbio adminis-
trado, inclusive com apreciao do real para estabilizar preos ao consumidor.
A partir da aprovao da Lei n 10.200 de 2001, foi autorizada a liquidao fsica da
cdula em liquidao financeira. A caracterizao financeira do setor, a qual j se acentu-
ava com a portabilidade de um ttulo executvel (sinalizando oportunidades de trocas de
obrigaes e alternativas de negcios), ficou definitivamente atrelada a toda sorte de inter-
mediaes com a CPR financeira, que , por isso, considerada um marco da financeirizao.
A CPR atendeu s bases das cadeias produtivas agropecurias; faltava estimular os
demais atores do agronegcio. O surgimento de modelos de integrao entre criadores de
animais de pequeno porte na regio Sul e o crescimento da participao de cooperativas
impuseram solues de assuno conjunta de risco de crdito entre bancos e processadores
por meio de operaes conhecidas no Banco do Brasil, por exemplo, como conveniadas.
De fato, dentro do limite de crdito atribudo pelo banco a um tradicional frigorfico de carnes
sunas e de aves, estabelecia-se um teto operacional para incorporar todos os fornecedores
ou cooperados com aval da indstria, em termos generalizados. A partir desse dispositivo,
um leque mais amplo de operaes bancrias amparadas por recebveis pde ser institucio-
nalizado atravs de contratos de mdio prazo conhecidos por operaes estruturadas.
Igualmente, os recebveis ou direitos creditrios, isso , compromissos futuros de
entrada de caixa a um nvel de risco conhecido, passaram a servir de lastro para diversos
outros segmentos, como produtores de insumos agroqumicos, sementes, mquinas e
equipamentos. Em 30 de dezembro de 2004, a Lei n 11.076 criou seis modalidades de no-
vos ttulos do agronegcio nominativos, com renda fixa, negociveis em bolsa e balco,
que permitiam estender liquidez e margens de ganho de intermediao a todos os par-
tcipes organizados da cadeia produtiva, capazes de emitir certificados empregando seus
recebveis como garantia (mecanismos de autoliquidez). Trata-se de uma efetiva entrada
dos instrumentos financeiros no funcionamento dos sistemas agroindustriais.
Armazns foram habilitados a emitir certificados intitulados de Warrant Agrope-
curio (WA), uma promessa do depositrio, ou aceitar um Certificado de Depsito do
Agronegcio (CDA), uma promessa do depositante. As instituies financeiras passaram
a estar autorizadas a emitir Letras de Crdito do Agronegcio (LCAs) lastreadas em suas
respectivas carteiras de crdito rural, enquanto os Certificados de Direitos Creditrios do
Agronegcio (CDCA) eram papis comerciais emitidos exclusivamente por cooperativas e
pelas corporaes do setor (indstrias, trading companies, etc.). O ttulo Certificado de Re-
cebveis do Agronegcio (CRA) tinha sua emisso limitada a companhias securitizadoras7.
7
Em 2005, foram criadas pela Comisso de Valores Mobilirios (CVM) as notas de crdito do agronegcio (NCAs)
ou agrinotes, que so notas promissrias de valores especficos, garantidas no por recebveis, mas por seguro
de crdito.
260 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
O desempenho desses papis foi frustrante at que os juros comeassem a baixar, entre
2009 e 2010.
Diferentemente da contnua ascendncia da emisso de novos ttulos, as CPRs custo-
diadas em bolsa de valores mostraram maior regularidade. notvel a queda em nmero
de contratos, que veio acompanhada de um ininterrupto aumento do valor mdio de cada
contrato, o que sinalizou maior aceitao do papel e maiores limites de crdito para seus
emissores. Os valores de registro indicaram uma estabilidade no valor de captao, situado
na faixa entre R$ 1,3 bilho em 2008 a R$ 1 bilho em 2011. A partir da, a CPR retomou o
aumento do valor de registro mdio a um nvel sem precedentes (superior a R$ 472 mil).
No mbito das grandes empresas agroindustriais, 13 fizeram ofertas iniciais de aes
desde 2005, em larga medida influenciadas pelas avaliaes positivas do mercado financei-
ro em torno de commodities agrcolas e biocombustveis. Muitas empresas abriram o seu
capital em um perodo de euforia com o agronegcio e criaram expectativas exageradas
em relao ao retorno financeiro das suas aes. O excesso de liquidez no mercado interna-
cional incentivou a entrada de atores do mercado financeiro na produo e explorao de
recursos naturais. No entanto, das 13 empresas que abriram o seu capital, apenas 3 tiveram
um retorno positivo para as suas aes.
Embora muito distante da situao dos pases de economia liberal de mercado e
mesmo das economias coordenadas de mercado em processo de liberalizao (como o
caso alemo), h fatos estilizados que apontam para uma financeirizao do agronegcio
brasileiro. Em sntese, h trs elementos que configuram o fortalecimento de um regime de
acumulao financeirizado no agronegcio brasileiro:
A crescente importncia do mercado de capital para as grandes empresas
brasileiras do agronegcio (industriais ou do varejo de alimentos), com todas
as implicaes disso para uma estrutura de controle baseada na ideologia da
maximizao do valor ao acionista.
O aumento considervel do financiamento da produo agrcola por meio de
empresas financeiras ou empresas financeirizadas (como as grandes empresas
de trading). Merece destaque a presena crescente de instrumentos financeiros
nessas operaes de financiamento, tais como CPR, CDA e hedge.
A entrada e o aumento do nmero de investidores institucionais no mercado
de futuros de commodities, de derivativos de commodities e a utilizao de
operaes de hegde segundo a lgica de um comportamento rentista. Nos lti-
mos anos, deve-se chamar ateno ao processo de aquisio de terras por parte
desses grandes fundos de investimento.
Captulo 2 Notas para uma anlise da financeirizao do agronegcio: alm da volatilidade dos preos das commodities 261
Consideraes finais
O propsito maior deste Captulo foi, como consta no ttulo, lanar elementos para
discutir, dentro do esprito das sete teses lanadas pelos pesquisadores Zander Navarro,
Antnio Buainain, Eliseu Alves e Jos Maria da Silveira, as grandes transformaes da agri-
cultura e do agronegcio brasileiros (BUAINAIN et al., 2013). Pode-se considerar que os
elementos tericos e conceituais levantados, assim como os fatos estilizados baseados em
dados recentes do aumento da importncia dos atores financeiros e seus ativos, podem
contribuir para o entendimento dos riscos desse fenmeno no agronegcio brasileiro.
Embora distante de um processo de financeirizao similar ao da economia norte-
americana e de algumas economias europeias, o Brasil tem indcios desse processo, para
os quais preciso atentar. Desde sua formao industrial com um processo de acumulao
de capital impulsionado pelo Estado, o Brasil no logrou, ao contrrio dos pases do Leste
Asitico, formar elites empreendedoras e inovadoras que colocassem o desenvolvimento
tecnolgico no centro de suas estratgias. Como revelado em diversos estudos da Comis-
so Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) e dos economistas brasileiros que
se dedicam ao estudo da inovao no Pas, h ainda um longo processo para o upgrading
industrial brasileiro permitir uma pauta de exportaes com maior contedo tecnolgico,
at mesmo no agronegcio. H o risco de que a tradio rentista de parte das elites econ-
micas brasileiras encontre poderosos aliados: o capital financeiro portador de juros e todas
as atividades especulativas associadas financeirizao.
A postura eufrica em relao ao aumento da produtividade agrcola, ao aumento
das exportaes e ao aumento dos investimentos em tecnologia do agronegcio brasileiro
muitas vezes ofusca uma realidade crucial: quase todos os pases que lograram uma trans-
formao produtiva com upgrading industrial, mesmo em setores industriais vinculados a
recursos naturais, o fizeram com uma maior participao em bens intermedirios (aqueles
que servem de insumo para produtos finais). A cadeia de valor do agronegcio brasileiro
est fortemente concentrada em grupos e grandes empresas transnacionais, em que pese
a importncia das multinacionais brasileiras da indstria de alimentos e de importantes
excees na fabricao de insumos. Resta saber se a entrada de investidores institucionais
estrangeiros e o avano do capital financeiro internacional na aquisio empresas nacio-
nais iro aprofundar esse processo.
A proporo do estoque de ativos financeiros no monetrios em relao ao estoque
de capital produtivo no Brasil aumentou de 4% em 1991 para 40% em 2010 (PALMA, 2012).
A financeirizao pode ter um efeito negativo para a superao do rentismo das elites
brasileiras que se configura em momentos de euforias com booms econmicos, sejam
eles em torno dos preos de commodities ou do mercado imobilirio. Como dito antes, a
262 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
Referncias
AGLIETTA, M.; REBRIOUX, A. Corporate governance adrift: a critique of shareholder value. Cheltenham:
Edward Elgar, 2005.
AGLIETTA, M.; REBRIOUX, A. From financial capitalism to a renewal of social democracy. Prisme, Montreal,
n.5, p.1-31, Oct. 2004.
BANCO MUNDIAL. World Databank. Disponvel em: <http://databank.worldbank.org/data/home.aspx>.
Acesso em: 24 mar. 2014.
BOYER, R. The present crisis: a trump for a renewed political economy. Review of Political Economy, London,
v.25, n.1, p.1-38, 2013.
BOYER, R.; HOLLINGSWORTH, R. Contemporary capitalism: the embeddedness of institutions. Cambridge:
Cambridge University Press, 1998.
BUAINAIN, A. M.; ALVES, E.; SILVEIRA, J. M. da; NAVARRO, Z. Sete teses sobre o mundo rural brasileiro. Revista
de Poltica Agrcola, Braslia, DF, ano22, n.2, p.105-121, abr./maio/jun. 2013.
CLAPP, J. Financialization, distance and global food politics. In: INTERNATIONAL CONFERENCE YALE UNIVERSITY,
2013, New Haven. Food sovereignty: a critical dialogue. New Haven: Yale University Press, 2013. p. 1-25.
(Conference Paper, 5). Disponvel em: <http://www.foodfirst.org/en/node/4352>. Acesso em: 18 fev. 2014.
DEUTSCHMANN, C. Limits to financialization: sociological analyses of the financial crisis. European Journal of
Sociology, Cambridge, v.52, n.3, p.347-389, Dec. 2011.
FLIGSTEIN, N. The architecture of markets: an economic sociology of twenty-first-century capitalist societies.
Princeton: Princeton University Press, 2001.
FLIGSTEIN, N. The transformation of corporate control. Cambridge: Harvard University Press, 1990.
FUCHS, D.; MEYER-EPPLER, R.; HAMENSTDT, U. Food for thought: the politics of financialization in the agrifood
system. Competition and Change, Newark, v.17, n.3, p.219-233, 2013.
264 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
HIGHQUEST PARTNERS (Estados Unidos). Private financial sector investment in farmland and agricultural
infrastructure. OECD Food, Agriculture and Fisheries Papers, n.33, p.1-33, 10 Aug. 2010.
IBGE. Censo agropecurio 2006. 2006. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/
agropecuaria/censoagro/2006/defaulttab_censoagro.shtm>. Acesso em: 5 mar. 2014.
ISAKSON, R. Financialization and the transformation of agro-food supply chains: a political economy. In:
INTERNATIONAL CONFERENCE YALE UNIVERSITY, 2013, New Haven. Food sovereignty: a critical dialogue.
New Haven: Yale University Press, 2013. p.1-33. (Conference Paper, 9). Disponvel em: <http://www.foodfirst.
org/en/node/4352>. Acesso em: 18 fev. 2014.
JESSOP, B. Finance-dominated accumulation and the limits to institutional and spatio-temporal fixes in
capitalism. In: JANSEN, S.; SCHRTER, E.; STEHR, N. (Org.). Fragile stabilitt: stabile Fragilitt. Wiesbaden:
Springer Verlag, 2013. p.303-328.
KRIPPNER, G. R. Capitalizing on crisis: the political origins of the rise of finance. Cambridge: Harvard
University Press, 2011.
KRIPPNER, G. R. The financialization of the american economy. Socio-Economic Review, [New York], v.3,
p.173-208, 2005.
KRIPPNER, G. R. The political economy of financial exuberance. In: LOUNSBURY, M.; HIRSCH, P. M. Markets on
trial: the economic sociology of the US fi nancial crisis: part B. Bingley: Emerald, 2010. p.141-173. (Research in
the Sociology of Organizations, v.30).
LANDIM, R.; LEOPOLDO, R.; TEREZA, I. BNDES decide abandonar a poltica de criao de campes nacionais:
em entrevista ao Estado, Luciano Coutinho, presidente do banco, afirma que o nmero de setores com
potencial de desenvolver lderes globais limitado e que essa agenda foi concluda. O Estado de S. Paulo,
So Paulo, 22 abr. 2013. Economia. Disponvel em: <http://economia.estadao.com.br/noticias/economia-
geral,bndes-decide-abandonar-a-politica-de-criacao-de-campeas-nacionais,151356,0.htm>. Acesso em: 4
mar. 2014.
LAZONICK, W. Innovative business models and varieties of capitalism: financialization of the US Corporation.
Business History Review, Cambridge, v.84, p.675-702, 2010.
LAZONICK, W. The financialization of US Corporation: What has been lost, and how it can be regained. New
York: Institute for New Economic Thinking, 2012. 39p.
MLLER, J. Theses on financialisation and the ambivalence of capitalist growth. Working Paper der DFG-
KollegforscherInnengruppe Postwachstumsgesellschaften, Jena, n.07/2013, 2013.
NLKE, A. The politics of financialization. Competition and Change, Newark, v.17, n.3, p.209-218, 2013.
PALMA, J. G. Is Brazils recent growth acceleration the Worlds most overrated boom? In: ECIDC Report 2012.
[S.l.]: UNCTAD, 2012. 74p. (Background Paper, n.3).
POCHMANN, M.; CAMPOS, A.; BARBOSA, A.; AMORIM, R.; ALDRIN, R. (Org.). Os ricos no Brasil. 2.ed. So Paulo:
Cortez, 2005. (Atlas da Excluso Social, v.3).
REZENDE, C. L.; ZYLBERSZTAJN, D. Quebra dos contratos de soja verde. In: CONGRESSO DA SOCIEDADE
BRASILEIRA DE ECONOMIA, ADMINISTRAO E SOCIOLOGIA RURAL, 46., 2008, Rio Branco. Apresentao
oral [S.l.]: Sober, 2008. 20p. Disponvel em: <http://ageconsearch.umn.edu/bitstream/102893/2/935.pdf>.
Acesso em: 24 mar. 2014.
RUMO abertura de capital: percepes das empresas emergentes sobre os entraves e benefcios. So Paulo:
Deloitte: Ibri, 2013. Disponvel em: <http://www.ibri.org.br/materias/enquete.asp>. Acesso em: 3 mar. 2014.
STOCKHAMMER, E. Financialization and the slowdown of accumulation. Cambridge Journal of Economics,
London, v.28, p.719-741, 2004.
Captulo 2 Notas para uma anlise da financeirizao do agronegcio: alm da volatilidade dos preos das commodities 265
STREECK, W. Beneficial constraints: on the economic limits of rational voluntarism. In: HOLLINGSWORTH, J.
R.; BOYER, R. (Ed.). Contemporary capitalism: the embeddedness of institutions. Cambridge: Cambridge
University Press, 1998. p.197-219.
STREECK, W.; SCHFER, A. Politics in the age of austerity. Cambridge: Polity Press, 2013.
TREECK, T. V. The political economy debate on financialization: a macroeconomic perspective. Review of
International Political Economy, London, v.16, n.5, p.907-944, 2009.
VALIANTE, D.; EGENHOFER, C. Price formation in commodities markets: financialization and beyond: report
of na ECMI/CEPS Task Force. Brussels: Centre For European Policy Studies, 2013.
ZWAN, N. van der. Making sense of financialization. Socio-Economic Review, [New York], v.12, p.99-129,
2013.
Literatura recomendada
WEDEKIN, I. Novos produtos e servios para o agronegcio. Disponvel em: <http://www.bmfbovespa.com.
br/pt-br/download/Ivan_Wedekin.pdf>. Acesso em: 27 fev. 2014.
Coordenao e governana Captulo 3
de sistemas agroindustriais
Decio Zylbersztajn
Captulo 3
Captulo 3 Coordenao e governana de sistemas agroindustriais 269
Introduo
Uma pergunta elaborada por Oliver Williamson influente economista contempo-
rneo e ganhador do Prmio Nobel de Economia em 2009 serve de mote para o que
ser explorado neste captulo: qual a razo que levou os economistas a ignorarem, por
tantos anos, as aplicaes da teoria econmica ao funcionamento das organizaes? De
modo particular ao interesse da presente obra, a pergunta pode ser adaptada para: quais
so as razes que motivaram os economistas agrcolas a ignorar as aplicaes da anlise
econmica aos estudos das organizaes de base agrcola?
O presente captulo parte da pergunta apresentada acima para explorar dois ele-
mentos. O primeiro a introduo da abordagem de sistemas agroindustriais (SAGs) ressal-
tando a sua utilidade para o estudo do desenvolvimento da agricultura e das suas relaes
com outros setores e com a sociedade. De incio, prope-se que a leitura do conceito de
SAG associado ao que se convencionou chamar de agribusiness nada tem a ver com as
dicotomias pequena versus grande agricultura ou ainda agricultura empresarial versus
familiar, conceitos que nada adicionam ao estudo da economia aplicada agricultura.
A demonizao do conceito de agribusiness foi introduzida no Brasil a partir de uma leitura
equivocada ou da falta de conhecimento da literatura que originou o enfoque.
270 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
das organizaes e dos arranjos contratuais entre organizaes e contribui para os estudos
de mercados nascentes, como so os casos dos mercados de crditos de carbono e de
servios ambientais). A abordagem permite tambm a anlise dos efeitos das mudanas
institucionais sobre os incentivos que movem os atores envolvidos na produo. O tema da
alocao de direitos de propriedade, como exemplifica o estudo dos direitos das terceiras
partes, permite a aproximao da economia agrcola com a sociologia econmica para
explorar problemas novos ou nem to novos como so as relaes entre as empresas e
as comunidades do entorno.
A abordagem da governana rompe com o conceito tradicional da firma vista como
uma funo de produo e passa a consider-la um nexo de contratos ou, como sugere
Ronald Coase ganhador do Prmio Nobel de 1991 , um arranjo institucional (COASE,
1991). Aplicar a governana aos SAGs significa reconhecer que a gerao de valor fruto
de cooperao entre agentes econmicos que atuam em setores diferentes da economia.
Caso os incentivos para a cooperao visando gerao de valor resultem em sucesso,
ainda fica posto um segundo desafio, qual seja, o de definir mecanismos para compartilhar
o valor gerado entre aqueles que cooperaram para a sua produo. Caso os atores falhem
em definir os incentivos para a cooperao ou em elaborar mecanismos para compartilhar
o valor gerado, todo o esforo pode ser intil1.
O debate a respeito da mudana do padro agrrio brasileiro ganha uma dimenso
pouco tratada, que refora a tese do envelhecimento do debate embasado em dicotomias
como agricultura familiar versus empresarial, agricultura para exportao versus para con-
sumo interno. A nova dimenso pode ser a base da estrutura de governana que coordena
a relao entre a agricultura e o SAG. Essa estrutura pode ser foco de anlise, pode ser
aprimorada, pode ser transplantada e pode sofrer processo de inovao organizacional.
Exemplos ilustrativos da abordagem podem ser vistos nos estudos de coordenao con-
tratual e de suas falhas aplicados ao caso dos sistemas de pecuria especializada latentes
nos SAGs do boi precoce e do boi orgnico. Diferentes estudos do SAG do caf exploraram
a inovao observada nas relaes contratuais entre processadores e cafeicultores, que
afloraram a partir da desregulamentao do setor cafeeiro (houve a criao de subsistemas
especializados envolvendo produtores, indstrias e distribuidores e de sistemas especia-
lizados com base na legislao de denominao de origem, como foi o caso do caf do
Cerrado mineiro). No faltam exemplos de novos mecanismos de governana dedicados
(alguns com xito, outros com falhas) que sugerem a utilidade da abordagem.
Os estudos de governana de SAGs ganharam relevncia medida que esses siste-
mas tornaram-se mais complexos, o que se demonstra em pelo menos quatro dimenses.
1
O estudo de falhas organizacionais se soma ao tradicional tema das falhas de mercado. Para uma aplicao aos
SAGs, ver Caleman e Zylbersztajn (2011).
272 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
A primeira a internacionalizao dos sistemas, que passaram a operar com base em eta-
pas desenvolvidas em pases diferentes. Um exemplo negativo a falha de mecanismos de
governana observada no sistema de ctrus, que envolveu perda de valor pela adoo de
tecnologia de produo banida no mercado-alvo. Um exemplo positivo a exportao de
carne bovina para pases muulmanos, seguindo preceitos religiosos definidos contratual-
mente. A segunda dimenso a relao dos SAGs com a sociedade, o que gera tenses e
envolve atores que so indiretamente afetados pelo sistema (as chamadas terceiras partes).
O setor de produo florestal tem empresas certificadas pelo sistema Forest Stewardship
Council (FSC). Ao mesmo tempo em que a certificao confere um prmio de preo, cria
a necessidade de setores especializados nas empresas para lidarem com as comunidades
do entorno nas reas de produo. O mesmo se aplica aos bancos, que criaram estruturas
internas para monitorar o alinhamento dos pecuaristas ao regramento socioambiental. Ou
seja, as organizaes sofrem mudanas nas suas estruturas internas a partir das necessi-
dades de coordenao. A terceira dimenso envolve as diferentes formas de regulao a
que se submetem os SAGs globais voltadas seja para o uso sustentvel dos recursos, para
os desequilbrios de poder entre agentes no sistema ou para a soluo de problemas de
assimetria informacional sobre a qualidade dos produtos alimentares. Finalmente, a quarta
dimenso que gera complexidade o avano dos pases que experimentaram uma fase
de crescimento de renda, com reflexos imediatos sobre o consumo de alimentos e, conse-
quentemente, sobre o uso dos recursos finitos. Essa ltima questo afeta as relaes entre
geraes e retoma o debate travado no assim chamado Clube de Roma, nos anos 19602.
Outras justificativas para a relevncia do tema poderiam ser tratadas; entretanto,
as apresentadas so suficientes. Para elaborar o tema da governana de SAGs, o presente
texto est estruturado em 5 partes (alm desta introduo): na primeira, introduzida a
economia das organizaes vista como uma evoluo da economia da produo agrcola
com base na funo de produo at a firma coasiana; na segunda, introduzido e elabo-
rado o conceito de SAGs, vistos como arranjos institucionais complexos compostos por
produtores, organizaes de apoio e instituies que geram a estrutura de incentivos; na
terceira, o modelo simplificado de estudo de SAGs apresentado; na quarta, os temas de
governana e coordenao so apresentados, explorando as diferentes formas de coor-
denao dentro dos SAGs, como exemplo das estratgias compartilhadas; e, na quinta
e conclusiva parte, so exploradas as lacunas para a pesquisa e o uso do conceito para
polticas pblicas e estratgias privadas. Para compor a estrutura do presente Captulo, em
cada subitem, ser apresentado, a ttulo de ilustrao, pelo menos um estudo emprico e
um exemplo na forma de um minicaso ilustrativo.
2
O tema da retomada do debate do Clube de Roma e de uma economia com crescimento zero comea a ganhar
relevncia quando o otimismo tecnolgico contestado e quando o cenrio de presso sobre o uso dos recursos
ganha dimenso nunca outrora experimentada.
Captulo 3 Coordenao e governana de sistemas agroindustriais 273
Y = f(X)
fatores de produo) e a demanda derivada por fatores, entre outros. Outras ferramentas
que se mostraram teis foram o clculo da produtividade dos fatores e os estudos de rela-
es intersetoriais com base no conceito de funo de produo.
Se, por um lado, a profuso de estudos indica a evoluo do conhecimento na rea
da economia da produo, por outro lado, a firma vista como uma funo de produo
distancia-se da realidade e no captura os diferentes elementos que fazem parte daquilo
que se pode chamar de mundo real, onde a produo tem lugar. Na verdade, Demsetz
(1983) capturou, de modo claro, a natureza da representao da funo de produo ao
afirmar que essa no foi desenhada para representar a firma do mundo real, mas sim a
relao tecnolgica subjacente ao uso dos fatores de produo. Sob tal tica, a anlise
neoclssica da firma est correta e no pode ser cobrada por um uso para o qual ela no
foi desenhada.
A relevncia desse breve relato para o tema da governana em SAGs a de pautar a
contribuio de Ronald Coase encapsulada no artigo The Nature of the Firm (COASE, 1937),
que desafiou a concepo da funo de produo como representativa daquilo que ocorre
no mundo real onde os tomadores de deciso atuam. Coase (1937) apresentou uma expli-
cao alternativa, que no rompeu, mas sim ampliou a viso da firma neoclssica. Consi-
derou Coase (1937) que a firma do mundo real est longe de ser uma relao entre fatores
de produo e um vetor de produtos. A relao de produo deve ser vista como uma
estrutura de coordenao de um conjunto de transaes entre agentes especializados. A
produo agrcola pode ser caracterizada como uma relao entre agentes que tm direi-
tos de propriedade sobre diferentes fatores de produo, cuja interao ser governada
de modo a gerar valor. Os donos dos fatores de produo demandaro incentivos para
cooperar na produo e utilizaro regras para compartilhar o valor gerado na produo.
Portanto, Coase (1937) trata a firma neoclssica como um caso-limite, no qual os custos de
transao so nulos, situao essa que confere ao sistema de preos o papel de provedor
dos incentivos suficientes para a gerao de valor. Entretanto, o mundo real pontilhado
de imperfeies que atrapalham o funcionamento do sistema de preos na sua forma
pura, exigindo outros mecanismos de natureza contratual para conectar os agentes
especializados.
Em 1960, quando Coase publicou outro dos seus artigos de impacto The Problem of
Social Cost (COASE, 1960) , o primeiro artigo ficou eclipsado. Predominou o paradigma da
firma vista como funo de produo, e os economistas em geral e os economistas agrco-
las em particular distanciaram-se do mundo real. Essa preferncia refletiu a concepo de
que os mercados aqui entendidos como o mecanismo de preos seriam suficientes para
resolver os problemas de alocao de recursos. O apogeu da abordagem revelava a ideia
de que os economistas no estavam interessados no arranjo interno das organizaes, e
sim no que ocorre nos mercados, o que corrobora a viso de Demsetz (1983) de que
Captulo 3 Coordenao e governana de sistemas agroindustriais 275
um erro considerar que a firma da teoria econmica seja uma representao da firma do
mundo real. Ela no foi concebida com essa finalidade.
A relevncia da concepo da firma como um nexo de contratos ganhou evidncia
nos anos subsequentes, em especial a partir dos trabalhos de Williamson (1996a, 1996b,
2005) e de outros economistas das organizaes, como Barzel (1982) e Menard (2004),
que sem serem economistas dedicados ao tema agrcola produziram alguns estudos
voltados para a economia agrcola. Para que se pudesse estudar as organizaes do mundo
real, seria necessria uma teoria da firma (ou uma famlia de teorias da firma) que abrisse a
caixa-preta da firma neoclssica, estudasse as atividades realizadas dentro da firma e, talvez
mais relevante, permitisse estudar as relaes contratuais entre as firmas.
O avano da economia das organizaes (cujo mrito mais importante aproximar
a teoria econmica do estudo das organizaes que governam a produo) resultou das
contribuies observadas desde os anos 1930, primeiro advindas do trabalho de Chester
Barnard e, depois, da viso integradora de Oliver Williamson, motivada pela sua passagem
pela Universidade de Carnegie Mellon3. Williamson (1996a, 1996b) afirma ter sido muito re-
levante o seu convvio com cientistas sociais de diferentes abordagens para construir uma
teoria que trouxesse ou recuperasse o comportamento humano como elemento central da
atividade econmica, de modo particular os elementos comportamentais de racionalidade
limitada e oportunismo, ausentes da anlise neoclssica tradicional. A relao entre econo-
mistas e outros cientistas sociais permitiu trazer um elemento fundamental que faltava ao
estudo das firmas e organizaes: o comportamento humano que ultrapassasse o homo
economicus neoclssico. Assim, a economia das organizaes avanou a partir dos anos
1970 com base nas caractersticas cognitivas e de autointeresse dos atores econmicos.
Nos anos 1980, faltava trazer essa preocupao para o mbito dos estudos da eco-
nomia agrcola. Isso ocorreu, de modo natural, em parte das escolas de administrao e
entre economistas agrcolas, com base nos trabalhos de Oliver Williamson (que traduziam
os avanos tericos e empricos da economia dos custos de transao) e nos trabalhos apli-
cados de Ray Goldberg em Harvard que, desde os anos 1960, passou a tratar a agricultura
como parte integrante dos SAGs.
Os trabalhos de King etal. (2010), Menard e Klein (2004) e Zylbersztajn (1996) foram
relevantes no sentido de apontar para a necessidade de estruturar o estudo das organiza-
es que atuam nos SAGs. A abordagem contratual da agricultura ganhou fora com os
trabalhos de MacDonald etal. (2004), no Departamento de Agricultura dos Estados Unidos
(USDA), e os dos pesquisadores do centro de estudos de contratos agrcolas dirigido por
3
Oliver Williamson agradece, em vrios dos seus artigos, ao ambiente acadmico desafiante encontrado em
Carnegie Mellon, que ele chama de conexo Carnegie Mellon.
276 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
Carlos Arthur B. da Silva na Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Alimenta-
o (FAO). Ou seja, os estudos das organizaes agrcolas passaram a fazer parte da agenda
da pesquisa dos economistas agrcolas.
Estudos tericos
Os artigos de Ronald Coase foram centrais para a compreenso da abordagem de
governana. O primeiro (COASE, 1937), j citado, introduz a viso da firma como um nexo
de contratos. No discurso proferido ao receber o Prmio Nobel em 1991 (posteriormente
publicado em forma de artigo4), o autor expressa, de modo claro, a importncia dessa abor-
dagem. O primeiro artigo, denominado The Nature of the firm, foi objeto de uma releitura
importante aplicada ao tema da agricultura, o que gerou o livro denominado The Nature
of the farm escrito por Allen e Lueck (2002), em que os autores exploram a viso contratual
da firma agrcola apresentando estudos de contratos de aluguel de terra e equipamentos.
Esse estudo teve real impacto na anlise das organizaes agrcolas, ainda que ignorasse a
sua insero nos SAGs.
Exemplos aplicados
A literatura econmica que passou a observar as relaes de produo da agricultura
com as lentes da economia das organizaes muito vasta. Os estudos de Cook (1995)
sobre as cooperativas agrcolas que adotam a abordagem da nova economia institucional
e os estudos de caso que descrevem a natureza contratual das relaes entre a agricultura
e a sociedade podem ser vistos na anlise sobre a Illy Caf (ZYLBERSZTAJN; NEVES, 1977),
que aborda a estratgia dessa empresa de reorganizar o SAG no qual ela opera. Sries de
estudos de contratos na rea de sunos e aves foram produzidas por Martinez e Reed (1996).
Os estudos que abordam os SAGs ou organizaes especficas surgiram em todo o
mundo. Na Europa, a incidncia do mal da vaca louca induziu autores da rea da economia
das organizaes a focalizar arranjos institucionais desenhados para garantir a sanidade
dos alimentos. No Brasil, estudos descritivos ou que adotaram enfoque positivo surgiram
em grupos especializados nas universidades federais de Lavras, Rio Grande do Sul e So
Carlos e no Centro de Conhecimento em Agronegcios (Pensa) e, mais recentemente, no
Center for Organization Studies (Cors), ambos na Universidade de So Paulo. O fato relevan-
te que, na primeira dcada dos anos 2000, a economia das organizaes passou a incluir
definitivamente o tema da agricultura.
4
O artigo, que recebeu o ttulo de The institutional structure of production, apresenta o resumo da evoluo do
pensamento econmico sobre a firma, mostrando a relevncia dos custos de transao e dos contratos como
mecanismos de governana (COASE, 1991).
Captulo 3 Coordenao e governana de sistemas agroindustriais 277
Concluso
A agricultura representa um exemplo da adoo de mecanismos complexos de
coordenao. A firma agrcola brasileira que, no incio da colonizao, era uma empresa
totalmente integrada verticalmente por produzir quase todos os insumos de que necessi-
tava e por exportar o acar para a metrpole, passou por um processo de desintegrao,
que a caracteriza, nos dias de hoje, como uma empresa que compra servios de extenso
rural, de plantio e colheita, mantm relaes de coordenao horizontal por meio de coo-
perativas e recebe a influncia direta da indstria para a qual eventualmente fornece o seu
produto. Cabe analisar como a firma contratual agrcola se insere nos SAGs, o que motiva a
discusso a seguir.
Sistemas agroindustriais:
conceito e abordagem
Duas influncias totalmente independentes embasaram os estudos sobre SAGs
a partir dos anos 1960: os trabalhos de Ray Goldberg em Harvard (DAVIS; GOLDBERG,
1957; GOLDBERG, 1968), que desenvolveu a abordagem denominada agribusiness systems
approach; e o trabalho com base no conceito de firma como um nexo de contratos (des-
crito no item anterior), influenciado por Ronald Coase e pela literatura da economia das
organizaes e da nova economia institucional.
A contribuio de Goldberg tem trs caractersticas fundamentais. A primeira, e a
mais relevante, a ampliao do foco do estudo sobre a firma agrcola. Na sua abordagem,
o foco se desloca da unidade agrcola e passa a abranger todo o sistema de produo,
incluindo o consumidor final. Entretanto, diferentemente dos estudos clssicos das re-
as da administrao e engenharia da produo sobre cadeias produtivas, o trabalho de
Goldberg ancorado na teoria de organizao industrial e no estudo dos setores produ-
tivos. A segunda caracterstica o fato de a Escola de Harvard ter dado destaque para o
tema das relaes intersetoriais, enfocando todos os setores relevantes que compem
os SAGs (a agricultura em particular) e reconhecendo e dando destaque s suas relaes
econmicas de interdependncia luz da abordagem de Leontieff e dos estudos de ma-
triz insumo-produto, embora adotando um perfil descritivo. A terceira caracterstica, que
reflete elementos conclusivos de resultados dos estudos baseados no agribusiness systems
approach, o alerta para a diminuio da importncia relativa do setor agrcola no total do
valor gerado nas atividades produtivas dos SAGs.
Essa ltima evidncia gerou um alerta reconhecido pelos estudiosos de economia
agrcola e pelas lideranas empresariais da agricultura: observou-se que o setor agrcola
278 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
disputa margens com setores mais concentrados no fornecimento de insumos e nas fases
de processamento e distribuio, o que resulta na captura de valor por parte dos setores
mais concentrados. Decorre disso a observao de que, do total do valor gerado por deter-
minado SAG, a parcela apropriada pelo setor agrcola menor do que aquela que vai para
os demais setores.
O trabalho de Ray Goldberg nasceu em uma escola de negcios nos anos 1960, di-
ferentemente da vertente dominante entre os economistas agrcolas, que tem sua raiz nos
departamentos outrora de economia agrcola mais recentemente de economia aplicada
ou de recursos , cuja agenda era voltada para o desenho e a implantao de polticas
pblicas, como preos de suporte, subsdios e tarifas. Harvard j havia contribudo para os
estudos de organizao industrial, entre outras reas da economia aplicada, como ates-
tam os trabalhos de Alfred Chandler, importante nome tanto para a economia como para
outras reas aplicadas (a exemplo dos estudos de business history). O alerta dado a partir
do estudo de Goldberg (1968) foi de que a industrializao da agricultura um fenmeno
inevitvel, caracterizado por significativos ganhos de escala e comoditizao da produo
do setor. O valor gerado pelos sistemas de base agrcola tende a ser capturado pelo setor
de insumos globalmente concentrado e de capital intensivo, caractersticas potenciali-
zadas pelo advento da biotecnologia e pelos setores de transformao, processamento
e distribuio da produo. Ou seja, o valor gerado passou a ser disputado entre setores
intensivos em capital e tecnologia, e a agricultura passou a ser geograficamente dispersa e
ter elevados custos de coordenao horizontal.
O agribusiness systems approach tambm colocou ateno sobre as mudanas obser-
vadas nos consumidores finais e sua influncia sobre as estratgias das empresas atuantes
nos SAGs. Os consumidores passaram a exercer um papel de transformao na agricultura,
o que redundou em inovaes tecnolgicas e organizacionais. O surgimento do mercado
de servios de certificao exemplifica tal efeito, caracterizado pelas formas de organizao
que monitoram a introduo ou a eliminao de atributos especficos nos alimentos, que
exigem a adoo de mecanismos especializados de cooperao, controles e, eventualmen-
te, de excluso de produtores que no apresentem grau aceitvel de conformidade.
A lio do enfoque centrado no sistema produtivo de que cabe ao setor agrcola
melhorar a sua competncia tecnolgica com o intuito de controlar custos de produo
e a sua competncia gerencial, que envolve rotinas e conhecimento, para o estabelecimento
de relaes horizontais leia-se, mecanismos de cooperao e, principalmente, aperfeioar
os mecanismos contratuais verticais nas transaes que envolvem a produo da agricultura.
Cabe destacar que, de um modo geral, os avanos tecnolgicos tiveram maior evidncia do
que os avanos gerenciais, que foram quase ignorados pelos economistas agrcolas at os
anos 1970-1980.
Captulo 3 Coordenao e governana de sistemas agroindustriais 279
de estudos5 publicados por Ray Goldberg em Harvard. Assim, Goldberg no apenas trouxe
ao debate a necessidade do uso de uma teoria que permitisse a anlise positiva aplicada
ao estudo dos SAGs, como tambm motivou uma srie de estudos aplicados a partir dos
anos 1980.
As proposies centrais dos trabalhos de Zylbersztajn (1995, 1996) e Zylbersztajn e
Farina (1999) so:
Os estudos organizacionais aplicados produo agrcola so relevantes e re-
presentam uma lacuna a ser trabalhada e preenchida pelos pesquisadores da
economia agrcola ou economia aplicada.
O enfoque de SAGs pode contribuir para o conhecimento da realidade da agri-
cultura e suas relaes com a sociedade.
Os SAGs podem ser vistos sob diferentes graus de agregao. A anlise de
Goldberg representa um grau de agregao na indstria, tal como tratada pela
organizao industrial.
Os SAGs podem ser vistos como firmas coasianas ampliadas. Ou seja, pode-se
estudar as relaes contratuais entre atores especficos da agricultura e indstria.
Diferentes agentes interagem e, com base nos incentivos existentes, cooperam
para a gerao de valor.
Os SAGs podem ser estudados sob diferentes graus de detalhamento, tal como
sugere o conceito de subsistemas estritamente coordenados, proposto por
Zylbersztajn e Farina (1999).
Em um mesmo SAG, visto de forma agregada, diferentes arranjos institucionais
podem coexistir, a depender de caractersticas dos atores envolvidos, de aspec-
tos institucionais formais ou informais leiam-se, regras sociais informais e de
caractersticas das transaes. Esses arranjos podem refletir estratgias compar-
tilhadas e rotinas que se desenvolvem entre os agentes produtivos.
Essas consideraes, alm de permitirem tratar os SAGs sob a tica da economia das
organizaes, sugerem o teste de hipteses com base no construto terico da economia
dos custos de transao ou de uma famlia de teorias da firma que derivaram dos trabalhos
de Coase e outros autores como Penrose (1959). O ambiente institucional, tal como tratado
por North (1991), passa a representar um fundamento para os estudos dos SAGs por afetar
o padro dos incentivos para os agentes econmicos. A observao factual de que existem
diferentes estratgias adotadas por empresas em um mesmo SAG deixou de causar espan-
5
Entre os quais Zylbersztajn (1996).
Captulo 3 Coordenao e governana de sistemas agroindustriais 281
to e passou a ser explicada e estudada com base na teoria, o que abriu caminho para um
grande volume de estudos nos principais centros voltados para os SAGs no mundo.
O uso aplicado do conceito de coordenao especializada (ou de subsistema estrita-
mente coordenado) por demais conhecido pelas empresas processadoras, que adotam
mecanismos inovadores para tentar reorganizar o sistema de produo de modo diferente
(e supostamente mais eficiente) do que a sua concorrente. Ou seja, as estratgias observa-
das podem manifestar-se na forma de inovaes de governana.
O processo de desintegrao vertical (ou, de modo mais geral, de mudanas nos pa-
dres de coordenao) observado na atividade agrcola pde ser estudado luz da teoria.
A pluralidade dos arranjos institucionais observados passou a interessar, configurando um
salto conceitual entre os estudos descritivos de Harvard e os estudos baseados na metodo-
logia de anlise positiva e motivados pela economia das organizaes.
O considervel volume de estudos que se desenvolveram sobre os SAGs explora
exatamente a perspectiva que foi negligenciada pelos economistas. Ou seja, foi adotada
uma lente analtica que focaliza a economia das organizaes e as relaes entre os atores
e aborda os arranjos institucionais, de modo especial a sua complexidade e variabilidade.
Se um mesmo SAG apresenta diferentes subsistemas com caractersticas tecnolgicas e
organizacionais prprias, importante conhecer as razes dessas diferentes formas de or-
ganizar a produo, de modo a contribuir para a elaborao de estratgias compartilhadas
pelas empresas, permitir o desenho de polticas pblicas robustas e fundamentar o ensino
e a pesquisa voltados para a produo agrcola.
Sistemas agroindustriais:
um modelo simplificado
A abordagem dos SAGs serve de suporte e facilita a anlise dos arranjos institucio-
nais que so as estruturas contratuais de produo de base agrcola. Embora tais estruturas
sejam complexas e tenham diferentes desenhos, a Figura 1 representa um SAG genrico
agregado, que tem quatro elementos fundamentais, a saber: os setores produtivos, o am-
biente institucional, o ambiente organizacional e as transaes que conectam os agentes
produtivos. Cada elemento passar a ser descrito de forma breve.
Setores produtivos: adotando a perspectiva introduzida por Goldberg (1968), um
dos pilares para a anlise dos SAGs a descrio dos setores envolvidos nas fases de produ-
o e distribuio. Os fundamentos da teoria da organizao industrial, tais como tratados
por Farina etal. (1997), so teis para identificar e descrever os setores envolvidos, as es-
truturas de mercado observadas e os aspectos especficos, como: grau de concentrao,
282 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
Nota: T: transio.
sugere que se observe como o poder se manifesta no apenas via alteraes nos preos
recebidos ou pagos, como tambm nas diferentes dimenses dos contratos existentes
entre produtores e indstria.
Ambiente institucional: a nova economia institucional tem o seu fundamento na
relevncia das instituies e no seu papel definidor da matriz de incentivos para os agentes
econmicos. As instituies, definidas por North (1991) como sendo as regras do jogo ado-
tadas por determinada sociedade, so representadas pelas normas legais formalizadas e
pelas normas informais que pautam as relaes entre os agentes. Espera-se que os agentes
produtivos atuem no sentido de alterar as regras do jogo, buscando criar ou proteger ren-
das; entretanto, o aspecto mais relevante da aplicao da anlise institucional a influncia
que as normas exercem sobre os arranjos contratuais observados.
A anlise econmica das instituies na sociedade ganhou relevncia a partir dos
trabalhos de Douglass North (que recebeu o Prmio Nobel de Economia em 1993). Destaca-
se esse aspecto, pois, exatamente no momento atual do desenvolvimento da economia em
geral e da economia agrcola em particular, se evidencia a necessidade de aprofundar o rela-
cionamento entre as reas diferentes das cincias sociais, de modo particular a economia e a
sociologia. Parece contraproducente o movimento que se v no Brasil em sentido contrrio,
como se fosse possvel compartimentalizar a economia e a sociologia, sem prejuzo analtico.
Exemplos simples podem ilustrar a relevncia da anlise institucional:
A adoo da legislao de proteo de cultivares no Brasil deu incentivos para inves-
timentos privados na rea da gentica vegetal. O reflexo nos arranjos de produo foi ime-
diato, com a adoo de padres contratuais que antes no existiam, como exemplificam
os contratos de licenciamento do uso de germoplasma, as formas inusitadas de cobrana
pelo uso de sementes estudadas por Monteiro e Zylbersztajn, (2013) e a atuao do
setor privado em mercados de variedades, que antes eram de domnio pblico. Estudo
sobre os contratos de licenciamento de germoplasma vegetal entre a Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e agricultores pode ser visto em Zylbersztajn e Lazzarini
(2005). Outro exemplo do impacto de mudanas institucionais pode ser observado na re-
organizao do setor financeiro em face das responsabilidades legais advindas do Cdigo
Ambiental, tema ainda pouco estudado. A existncia de responsabilidades compartilhadas
obriga o concedente do crdito a certificar-se de que o receptor no fere as normas legais.
Para tanto, novos departamentos especializados surgiram nos bancos para monitorar os
agentes envolvidos nos contratos de crdito para a agricultura. Os exemplos ressaltam a
relevncia das instituies que afetam os arranjos de governana observados, ou seja, as
formas contratuais de produo. Essa relao causal entre mudana institucional e altera-
o nos arranjos contratuais ou mecanismos de governana abre um fascinante campo
para anlise emprica na economia agrcola.
284 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
6
Para um estudo econmico do lobby, ver Krueger (1974).
Captulo 3 Coordenao e governana de sistemas agroindustriais 285
A realidade observada nos SAGs demonstra que existem iniciativas inovadoras por
parte dos agentes privados no desenho de mecanismos contratuais complexos. Se tais
arranjos podem ser transplantados ou no ou se representam estratgias restritas a casos
particulares so questes que devem ser consideradas em cada caso. A literatura especia-
lizada em economia de organizaes rica em estudos que utilizam a base da economia
dos custos de transao aplicada agricultura, trazendo uma contribuio para o estudo
da governana dos SAGs.
Coordenao e governana
As declaraes de uma das importantes lideranas da agricultura brasileira sugerem
a relevncia do tema da governana de SAGs: Roberto Rodrigues afirma que o Brasil carece
de uma grande plataforma de planejamento da agricultura que propicie a tomada de de-
cises integradas, promova a gerao de valor e sirva de base para a negociao em caso
de conflitos. Por um lado, essa vontade, expressa pela inconteste liderana, reflete o desejo
de quem percebe que ajustes orquestrados seriam capazes de evitar custos e promover
a gerao de valor. Por outro lado, a anlise do funcionamento da economia real sugere
que tal mecanismo no existe, nem mesmo em pases de planejamento centralizado, ou
seja, seria impossvel reger SAGs complexos como se fossem uma orquestra. Cabe reduzir
o pleito ao universo das alternativas factveis, ou seja, buscar aprimorar os mecanismos de
governana dos SAGs, seja no seu conjunto, seja nos casos particulares que caracterizam
cada produto da agricultura.
Os economistas esto acostumados a tratar o tema das falhas de mercado, embora
nem sempre com sucesso. O problema das falhas organizacionais, por sua vez, bem menos
cuidado. Se se considerar o conceito de SAG, a questo da governana traduz-se em dois
passos: 1) criao de incentivos para a cooperao entre os setores, visando gerao de
valor; e 2) desenho de mecanismos quase sempre contratuais para o compartilhamento
do valor gerado. Quaisquer falhas nos dois passos afetam o mecanismo, deixando o valor
latente (no disponvel, portanto).
Tanto a oferta de incentivos para produzir como a garantia de direitos sobre parte do
valor gerado na produo sugerem a necessidade da construo de instituies eficientes,
que ofeream aos atores incentivos adequados para o engajamento na atividade produti-
va. Do lado das organizaes, a construo de arranjos institucionais adequados leiam-se
mecanismos de governana cabe aos agentes engajados na produo, cuja comunicao
e formulao conjunta de estratgias tm papel fundamental.
Governar SAGs, complexos por natureza, no tarefa simples. A teoria econmica
nos sugere que as falhas organizacionais se originam, por um lado, da matriz institucional
Captulo 3 Coordenao e governana de sistemas agroindustriais 287
ineficiente e, por outro lado, das organizaes inadequadas para controlar os custos de
transao. Se as instituies regras do jogo que prevalecem na sociedade no criam
incentivos para a cooperao, no deve surpreender a existncia de valor latente e de
SAGs que se desorganizam, perdendo competitividade. Exemplos na agricultura em que
no so dados incentivos adequados para o engajamento em investimentos com elevada
especificidade e risco podem ser vistos em abundncia: a precariedade da qualidade dos
ttulos de propriedade da terra que vigora em partes do Brasil, a ineficincia para garantir
os direitos de propriedade constitucionais e a insegurana jurdica expressa nas decises
no convergentes do judicirio que no sinalizam como a sociedade deve se comportar.
A existncia de mecanismos eivados de corrupo na estrutura pblica, a merecer uma
anlise mais bem focalizada por parte da academia, complementa um quadro institucional
que demanda mudanas e aprimoramento. A existncia de instituies ineficientes e que
perduram no tempo leva ao problema das instituies desenhadas para no funcionar
(inefficient by design) ou, como afirma Williamson (1996a), propositalmente ineficientes.
A existncia de rendas capturadas por grupos na sociedade explica mas no justifica
as instituies subeficientes.
Do lado das organizaes, o desenho contratual inapropriado pode gerar estruturas
pouco estveis e que tendem a no se instalar conforme planejado ou a ter vida curta. Em
outros casos, os padres contratuais adotados penalizam uma das partes, levando s ne-
cessidades de ampliar o estudo do poder de mercado e refletir sobre os padres contratuais
observados. Exemplos dessas situaes (apresentados anteriormente) so os mecanismos
de pagamento por caixa ou por slidos solveis no SAG da laranja, os padres de qua-
lidade adotados na comercializao de frutas, verduras e legumes, cuja justificativa tcnica
no se sustenta, e as relaes tensas entre pecuaristas e frigorficos no SAG da carne bovina.
O aperfeioamento da governana dos SAGs exige que sejam identificadas as falhas
institucionais e as falhas organizacionais, seja compreendida a sua natureza e sejam im-
plementadas aes para a sua eventual correo. Para utilizar o termo cunhado por Olson
(1965), deseja-se construir market augmenting institutions. Para que agentes independentes
possam transacionar e realizar investimentos compartilhados em condies de risco, so
necessrios mecanismos (providos pelas instituies formais, por normas privadas ou por
relaes informais entre as partes que transacionam) que controlem os custos de transao.
Ou seja, as empresas podem desenhar mecanismos de governana privados com base em
elementos relacionais, to bem tratados pela teoria do direito (MACNEIL, 1978), e podem
desenvolver estruturas de governana com base em normas acordadas entre as partes.
Se, por um lado, a orquestrao perfeita sonhada por Roberto Rodrigues utpica
sem negar que, por vezes, as utopias so necessrias , por outro, preciso reconhecer que
existem mecanismos factveis que podem ser arquitetados.
288 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
Consideraes finais
O debate aberto pela introduo deste livro instiga a repensar os modelos que
tm servido de base para o estudo da agricultura brasileira, o que leva a explorar, nesta
concluso, em que medida a abordagem de SAGs pode contribuir para o debate. A tese
que focaliza a nova fase do desenvolvimento agrrio levanta a indagao: qual o novo
padro do agronegcio brasileiro? Entende-se que uma forma de avaliar as diferenas
entre regies e as mudanas observadas ao longo do tempo observar as alteraes nos
padres de insero da agricultura nos SAGs estruturados. O avano das formas de coorde-
nao tem implicaes para a competitividade do SAG. Tal insero, para ser geradora de
valor, no raro vem acompanhada por mudanas institucionais e pelo aperfeioamento do
Estado para cumprir o seu papel. O papel do Estado outra tese ressaltada pelos autores
citados. Na maior parte dos casos brasileiros, o Estado tem ficado a dever no que diz res-
peito ao provimento de bens pblicos geradores de valor. Qualquer que seja o debate que
predomine a respeito da nova fase, certamente, ele no passa pelo desgastado tema da
propriedade da terra ou pelas formas primitivas de organizao da sociedade rural. Passa,
sim, pelo aperfeioamento da insero do agronegcio nos SAGs e pela transformao do
agro-no-negcio em agronegcio.
A tese que explora o tema das inovaes na agricultura traz importante elemento
para a anlise dos SAGs. Sob a tica das relaes intersetoriais, emergem novos modelos de
coinovao, nos quais a gerao de valor reside e depende do fluxo de informaes entre os
atores dos SAGs. A avaliao correta dos novos papis da agricultura (geradora de servios
ambientais, de preservao e de explorao do capital cultural com impactos nas sociedades
locais) e o aprofundamento das relaes contratuais entre o setor pblico e as empresas,
ao sabor das experincias j exercitadas pela Embrapa, podem ser elementos centrais. Os
processos de inovao so caracterizados pela elevada incerteza sobre seus resultados, o que
exige escala para lidar com os eventos negativos e o aperfeioamento institucional.
A tese que se apoia na exausto do modelo com base na viso sonhadora de que a
agricultura familiar a geradora da produo do alimento no Brasil a mais relevante entre
todas, posto que vai contra o que se tornou o senso comum. Se se compreender que existe
uma fase de transio para que a sociedade brasileira possa acomodar a populao que
no poder sobreviver com a renda gerada pela atividade agrcola, mais uma vez, a aborda-
gem de SAGs pode servir de apoio. Quais so os SAGs que podem acomodar e incorporar
um contingente de agricultores hoje fora do mercado e vivendo na dependncia de trans-
ferncias de renda? Como as corporaes agroindustriais podem servir de vetores para
polticas pblicas inclusivas? Exemplos como o dos contratos de fomento florestal existem
para servir de modelo. Solues com base em territrios particulares podem somar-se ao
esforo de facilitar uma transio para uma agricultura que, em boa parte do Pas, j convive
292 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
Referncias
AKERLOF, G. A. The market for lemons: quality uncertainty and the market mechanism. The Quarterly
Journal of Economics, Cambridge, v.84, n.3, p.488-500, Aug. 1970.
ALLEN, D. W.; LUECK, D. The nature of the farm: contracts, risk, and organization in agriculture. Cambridge:
MIT Press, 2002.
AVELHAN, B. L. Anlise de incentivos para o cumprimento de leis em sistemas agroindustriais. 2013.
151f. Dissertao (Mestrado em Administrao) - Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade,
Universidade de So Paulo, So Paulo.
BARZEL, Y. Measurement cost and the organization of markets. The Journal of Law and Economics, Chicago,
v.25, p.27-48, Apr. 1982.
Captulo 3 Coordenao e governana de sistemas agroindustriais 293
CALEMAN, S. M. Q.; ZYLBERSZTAJN, D. Failures in incentive transmission along Brazil`s quality beef chain.
Journal on Chain and Network Science, Wageningen, v.11, n.3, p.251-262, 2011.
COASE, R. H. Rowland Hill and the penny post. Economica, London, v.6, n.4, 423-435, 1939.
COASE, R. H. The institutional structure of production. The American Economic Review, Pittsburgh, v.82, n.4,
p.713-719, Sept. 1991.
COASE, R. H. The nature of the firm. Economica, London, v.4, n.16, p.386-405, 1937.
COASE, R. H. The problem of social cost. Journal of Law and Economics, Chicago, v.3, p.1-44, 1960.
COOK, M. L. The future of U.S. agricultural cooperatives: a neo-institutional approach. American Journal of
Agricultural Economics, Lexington, v.77, p.1153-1159, 1995.
DAVIS, J. H.; GOLDBERG, R. A. A concept of agribusiness. [Cambridge]: Division of Research-Graduate School
of Business Administration-Harvard University, 1957. 136p.
DEMSETZ, H. The structure of ownership and the theory of the firm. Journal of Law and Economics, Chicago,
v.26, n.2, p.375-390, 1983.
FARINA, E. M. M. Q.; AZEVEDO, P. F.; SAES, M. S.Competitividade: mercado, estado e organizaes. So Paulo:
Singular, 1997.
GOLDBERG, R. Agribusiness coordination: a systems approach to the wheat, soybean, and Florida orange
economies. Boston: Harvard Business School, 1968. 256p.
HASSINK, J.; HULSINK, W.; GRIN, J. Farming with care: the evolution of care farming in the Netherlands.
Wageningen Journal of Life Sciences, Wageningen, v.68, p.1-11, 2013.
HEADY, E. O.; DILLON, J. L. Agricultural production functions. Ames: Iowa State University Press, 1961. 667p.
KING, R.; BOEHLJE, M.; COOK, M. L.; SONKA, S. T. Agribusiness economics and management. American Journal
of Agricultural Economics, Lexington, v.92, n.2, p.554-570, 2010.
KRUEGER, A. O. The political economy of the rent-seeking society. The American Economic Review,
Pittsburgh, v.64, n.3, p.291-303, Jun. 1974.
MACDONALD, J. M.; PERRY, J.; AHEARN, M.; BANKER, D. E.; CHAMBERS, W.; DIMITRI, C.; KEY, N.; NELSON,
K.; SOUTHARD, L. Contracts, markets, and prices: organizing the production and use of agricultural
commodities. [Washington, DC]: Economic Research Service-USDA, 2004. (Agricultural Economic Report,
n.837). Disponvel em: <http://www.ers.usda.gov/publications/aer-agricultural-economic-report/aer837.
aspx#.U2fQDKJlmc8>. Acesso em: 10 jun. 2013.
MACNEIL, I. Contracts: adjustments of long term economic relations under classical, neoclassical, and
relational law. Northwestern University Law Review, Chicago, v.72, p.854-906, 1978.
MARTINEZ, S.; REED, A. From farmers to consumers: vertical coordination in the food industry. Washington,
DC: Food and Consumer Economics Division-Economic Research Service-USDA: ERS-NASS, 1996.
MENARD, C.; KLEIN, P. G. Organizational issues in the agrifood sector: toward a comparative approach.
American Journal of Agricultural Economics, Lexington, v.86, n.3, p.746-751, 2004.
MIELE, M.; MIRANDA, C. R. O desenvolvimento da agroindstria brasileira de carnes e as opes estratgicas
dos pequenas produtores de sunos do Oeste Catarinense, no incio do sculo 21. In: CAMPOS, S. K.; NAVARRO,
Z. (Org.). A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: ganhar
tempo possvel? Braslia, DF: Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, 2013. p.201-229.
MONTEIRO, G. F. A.; ZYLBERSZTAJN, D. Economic governance of property rights: comparative analysis on
the collection of royalties in genetically modified soybean seeds. Revista de Economia e Sociologia Rural,
Braslia, DF, v.51, n.1, p.27-46, 2013.
294 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
Introduo
A partir do final da dcada de 1980, as cadeias agrcolas brasileiras sofreram pro-
fundas transformaes, decorrentes particularmente da desregulamentao do mercado
nacional. A mais significativa e abrangente mudana ocorreu na organizao dos sistemas
agroindustriais, com reflexos, por um lado, nos mecanismos de distribuio dos insumos e,
por outro, nos mecanismos de coordenao entre a agricultura e a indstria de processa-
mento e a de varejo.
Do lado da indstria de insumos, a concentrao do mercado, a internacionalizao
das empresas e o desenvolvimento de pacotes tecnolgicos integrados e associados com a
biotecnologia induziram a construo de relaes mais prximas entre fornecedores e seus
usurios. Imbricado nesse processo, sobressai o novo papel das revendas de insumos e dos
servios adicionados aos produtos comercializados.
Do lado do segmento processador, a crescente desnacionalizao e a concentrao
da indstria de alimentos puseram fim, de forma explcita, lgica arquitetada no incio
da industrializao brasileira, da diviso de papis entre empresas nacionais e transnacio-
nais. O mercado de consumo de bens leves de baixa capacidade tecnolgica, no qual se
inseria a indstria de alimentos, ficava de uma forma geral restrito s empresas nacionais,
enquanto o de bens durveis, s multinacionais (EVANS, 1980). O fim das restries ao in-
298 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
1
Veja, por exemplo, no caso da indstria brasileira de caf torrado e modo, somente com o fim da regulamentao
do setor, em 1990, foi possvel o ingresso de firmas sem a autorizao do Estado. Vale observar que, at 1978, o
Estado impedia o acesso de empresas internacionais a esse mercado (SAES, 1997).
2
De acordo com Eggertsson (1990), h trs categorias de direitos de propriedade sobre um recurso: de usar
(ou consumir), de obter rendimentos e de alien-lo. Barzel (1997) divide os direitos de propriedade em duas
categorias: direito legal (garantido pelo Estado) e direito econmico (capacidade de o agente se apropriar da renda
dos atributos do recurso). Essa definio deixa implcitos os custos de se fazer cumprir os tais direitos, j que
pressupe a excluso de outros da renda do recurso.
Captulo 4 Novas formas de organizao das cadeias agrcolas brasileiras: tendncias recentes 299
Figura 1. Quadro terico sobre as novas formas de organizao das cadeias agrcolas.
3
Na literatura de estratgia, a consagrada viso de Porter (1985), que defende que as firmas obtm vantagens
competitivas sustentveis (VCS) ao criarem rendas monopolistas da diferenciao, contrape-se dos
autores Barney (1991) e Wernerfelt (1984), os quais argumentam que as empresas adquirem e mantm VCS
ao identificarem e desenvolverem recursos internos, de forma que seus competidores no possam imit-las.
O argumento desenvolvido aqui de que as duas teorias podem ser integradas, j que no se tem recurso valioso
se no h demanda no mercado de produto para esse bem, e no se tem demanda inelstica se no se possuem
recursos valiosos. Por exemplo, a marca um recurso que pertence firma e uma diferenciao de um bem/
servio que os consumidores valorizam e que capacita a firma a usufruir de ganhos monopolsticos [sobre essa
discusso, ver Saes (2009)].
300 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
1
Conforme os autores, a concentrao no mercado de defensivos fruto das estratgias dos principais
grupos do setor, que tm como objetivos reduzir riscos e incertezas no mercado de agrotxicos, pois uma
descoberta na rea de biotecnologia pode inviabilizar uma linha completa de produtos do setor ou como
alternativa para ampliar economias de escala e escopo em P&D (GONALVES; LEMOS, 2011, p. 2).
302 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
Vale observar que ambas as estratgias podem ser combinadas4, como tambm podem ser
desenvolvidas no interior da firma ou por meio do estabelecimento de relaes com outros
agentes, ao longo da cadeia produtiva.
Ressalta-se, dessa forma, que a grande diversidade de configuraes de estruturas
de governana existentes no mundo real, inclusive no interior de uma mesma cadeia pro-
dutiva5, est relacionada estratgia adotada pelas firmas que as compem e s condies
determinadas pelos ambientes institucional e competitivo.
4
Para Porter (1980), as firmas que tentam combinar as duas estratgias custo e diferenciao ficam stuck in
the middle, ou seja, a meio termo. No entanto, no caso das cadeias agrcolas, observa-se que a estratgia de
diferenciao, para ter sucesso, tem sido combinada com a estratgia de ganhos de produtividade.
5
A constatao da existncia de diferentes configuraes em uma mesma cadeia produtiva deu origem ao conceito
sistemas produtivos estritamente coordenados, por Zylbersztajn e Farina (1999), que mostram a existncia de
vrias formas de coordenao em um mesmo sistema, as quais, por sua vez, dependem das estratgias utilizadas
pelas firmas.
Captulo 4 Novas formas de organizao das cadeias agrcolas brasileiras: tendncias recentes 303
6
Mnard (2004), tambm pela tica da Economia dos Custos de Transao, explica as formas hbridas do modelo
de Williamson (1985), buscando destacar o papel das relaes de confiana, das redes relacionais, da liderana e
da governana formalizada.
7
Vale observar que, na viso dominante da Economia dos Custos de Transao, cujo expoente o Prmio Nobel
Oliver Williamson (1985, 1991, 1996), a estrutura de governana justifica-se para proteger valor.
8
Sustainability of competitive advantage depends not only on controlling capture in the form of competitive imitation
and substitution, but also on other kinds of capture such as moral hazard, adverse selection and hold-up. Estimating
sustainability must take such capture and the costs of controlling it into account. (FOSS; FOSS, 2004, p.16).
304 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
Pelos motivos arrolados acima, o custo de transao a varivel que define o es-
pao relevante de oportunidades de criao, assim como de apropriao. Ademais, a
estrutura de governana que definir a quem pertencer os resduos da renda criada9 (KIM;
MAHONEY, 2007). Pode-se, ento, deduzir que tanto a criao quanto a apropriao de va-
lor sero determinadas conjuntamente, com base na elaborao de uma estratgia nica,
de forma a permitir ganhos de valor do investimento a ser empreendido.
Nesse sentido, a estrutura de governana definida pela firma que arquiteta a es-
tratgia; seno, no haveria interesse em adot-la. Considerando, portanto, as cadeias pro-
dutivas, a ligao das solues estratgicas com as estruturas de governana poderia ser
esquematicamente pensada utilizando-se o conceito de interdependncia, originalmente
desenvolvido por Thompson (1967), autor clssico da Teoria das Organizaes10.
Thompson identifica trs formas de interdependncia (Tabela 1):
Interdependncia conjunta (pooled), em que cada indivduo no grupo tem uma
contribuio bem definida para uma dada tarefa. Por exemplo, a relao entre
produtores rurais com traders e fornecedores de insumos.
Interdependncia sequencial, em que as tarefas so estruturadas sequencial-
mente, ou seja, uma atividade da firma ou de um agente precede outra, geran-
do coespecializao. A coespecializada significa que o recurso gera valor em
combinao com outro recurso. Um exemplo a estratgia de diferenciao do
produto rural aliada marca da empresa processadora11.
Interdependncia recproca, quando envolve relaes entre as partes, e o insu-
mo de um agente depende do insumo do outro e vice-versa. A relao entre
produtores rurais de orgnicos ou de origem e firma processadora um exemplo
desse caso. Essa interdependncia afeta a relao subsequente, uma vez que ela
alia-se interdependncia sequencial com os segmentos a jusante e a montante
da cadeia. Por se tratar de uma relao que produz sinergias, a interdependncia
recproca possibilita a coespecializao.
9
A coespecializao leva impossibilidade de valorar a contribuio marginal de cada parte, de forma que a
estrutura de governana, ao definir os direitos de propriedade, determina a apropriao de valor.
10
Esse conceito foi resgatado por Lazzarini etal. (2001), com o objetivo de introduzir o conceito de netchains. Esse
conceito refere-se a um conjunto de redes que abrange laos horizontais entre as firmas dentro de uma mesma
indstria, que so sequencialmente organizadas com base nos laos verticais.
11
Para Teece (2009), os ativos de uma empresa so coespecializados quando so excepcionalmente valiosos em
combinao, ao possibilitarem a combinao sinrgica de ativos complementares. Tais ativos coespecializados
so mais valiosos em combinao do que isoladamente, e trazem vantagem competitiva para firma que os possui.
Quando a coespecializao decorre de uma relao entre firmas, aquela que detm os direitos residuais de
propriedade a que se apropria da maior parte do valor gerado.
Tabela 1. Relao da governana da produo rural com seus segmentos, de acordo com o perfil dos recursos.
Estrutura de
Formas de Instrumento de
Perfil do recurso governana Caractersticas da relao Exemplos
interdependncia governana
dominante
Aquisio/venda Interdependncia con- Contratos de curto Preo de mercado Cada produtor, dentro de um Relao entre produto-
de commodities junta (pooled) prazo entre produto- grupo, tem uma contribuio res rurais com traders
res e firmas a jusan- autnoma e bem definida e fornecedores de
te e a montante para uma dada tarefa. As re- insumos
laes entre os agentes so
esparsas, e os laos sociais
entre si so fracos Relao entre pecua-
ristas e frigorficos
Aquisio de Interdependncia se- Diferentes formas Preo definido Estratgia dos produtores Marca: relao entre
produtos de quencial de contratos de pela firma (igual ou est diretamente relaciona- produtores de frango/
qualidade longo prazo (relacio- acima do mercado) e da ao investimento espe- sunos e firma proces-
especfico nais ou formais) de autoridade da firma cfico da firma a jusante, sadora
e/ou em local fornecimento entre que possui direitos cabendo a ela determinao
especfico produtores e firmas residuais de deciso das condies da organiza-
visando garantir a o da produo visando Garantia da oferta: re-
marca e/ou a oferta proteo da marca ou/e lao entre produtores
de produto garantia de suprimento
Captulo 4 Novas formas de organizao das cadeias agrcolas brasileiras: tendncias recentes
de cana/laranja e firma
processadora
Aquisio de Interdependncia Contratos relacionais Confiana na rela- Cada produtor mutuamen- Relao entre produ-
produtos de recproca aliada (confiana) horizon- o entre produto- te dependente das escolhas tores de orgnicos e
qualidade sequencial tais entre produtores res, preo definido e das aes realizadas de origem/indicao
especfica que e contratos de longo pela firma (igual ou pelos outros. Os direitos de de procedncia e firma
pressupe aes prazo (relacionais ou acima do mercado) e deciso esto distribudos processadora
coletivas entre os formais) com firmas autoridade dada pela entre os produtores rurais,
produtores mediadas por tercei- certificao o que implica um processo
ra parte (certificao) complexo de soluo. Na
relao entre produtor e
firma, a certificao garante
a caracterstica da oferta
305
Com base nesse quadro terico, pode-se entender a lgica da formatao dos ar-
ranjos de governana nas cadeias produtivas agrcolas. Como se sabe, o segmento agrcola
tradicionalmente um receptor de estratgias concebidas nos segmentos a montante
(incorporao de tecnologia por meio de insumos agrcolas) e a jusante (produo de pro-
dutos diferenciados), o que o caracterizaria como um tomador de governana12.
Cada tipo de recurso requerido para a concepo da estratgia dos segmentos ao seg-
mento agrcola relaciona-se a uma forma de interdependncia que se associa a uma escolha
organizacional (Tabela 1). Dessa forma, observa-se, nessa mesma tabela, uma taxonomia
das estruturas de governana entre produtor rural e segmentos a jusante e a montante, de
acordo com o perfil do recurso-chave requerido para a estratgia. No caso de o recurso ser
uma commodity, em que as relaes de curto prazo so balizadas pelo preo de mercado,
a estrutura de governana que traz maiores ganhos de eficincia. Quando se faz necessrio
o uso de recursos diferenciados e coespecializao, estruturas mais complexas, tais como
contratos formais, so necessrias para resguardar a criao de valor.
Com base nessa taxionomia, pode-se pensar nas tendncias em termos da orga-
nizao das cadeias com a desregulamentao do mercado brasileiro. Como sabido, o
mais significativo efeito da desregulamentao foi proporcionar autonomia s cadeias
produtivas (e s suas firmas) para definir suas estratgias. Aliado a esse fato, o crescimento
da concorrncia dos mercados em decorrncia da internacionalizao do setor gerou um
movimento de adoo de diferenciao do produto, que implicou a necessidade de inves-
timentos coespecializados entre os segmentos rural e processador. Um exemplo bem
12
O segmento agrcola frequentemente citado em livros-texto para exemplificar o mercado competitivo,
caracterizando-se ou como um tomador de preos ou como um mero expectador das foras do mercado, sem
fora para manipular preos com base na prpria oferta.
Captulo 4 Novas formas de organizao das cadeias agrcolas brasileiras: tendncias recentes 307
13
Fair Trade um conceito que prega estabelecer contato direto entre o produtor e o comprador, visando a maior
transparncia e equidade nas relaes comerciais.
Captulo 4 Novas formas de organizao das cadeias agrcolas brasileiras: tendncias recentes 309
14
Sobre o conceito de formas plurais, ver Mnard (2013).
15
Aproximadamente 95% dos bois advm da compra de terceiros, enquanto 5% dos bois so oriundos de fazendas
prprias.
310 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
16
O uso de formas plurais para garantir o suprimento do boi garante a flexibilidade necessria companhia para
atender aos diferentes tipos de demandas nos mercados interno e externo. Enquanto o uso de integrao vertical
pode atender a um nicho especfico que consome produto de alta qualidade no mercado interno, o modelo
de parceria garante o abastecimento de animais rastreados, que serviro de insumo para o atendimento dos
mercados europeus.
17
So exemplos de novos instrumentos de financiamento: Cdulas de Produto Rural (CPR), Certificados de Depsito
Agropecurio (CDA), Warrant Agropecurio (WA), Letras de Crdito do Agronegcio (LCA), Certificados de Direitos
Creditrios do Agronegcio (CDCA), Certificados de Recebveis do Agronegcio (CRA), entre outros. Para mais
informaes a respeito das caractersticas de cada um desses papis, consultar Souza e Bacha (2009).
Captulo 4 Novas formas de organizao das cadeias agrcolas brasileiras: tendncias recentes 311
ADM, Bunge, Cargill e Dreyfus (conhecidas no mercado como ABCD). Nessas empresas,
vrias atividades so realizadas, incluindo o processamento e a comercializao dos gros.
Diante de tais questes, uma modalidade de financiamento da produo tem se
disseminado, especialmente no mercado de gros do Centro-Oeste do Pas, para custeio da
soja e do milho safrinha, denominada de barter. Ela consiste em uma operao triangular
(Figura 3) entre produtor, empresa de insumos e trading (agroindstria ou exportador),
na qual o produtor recebe do fornecedor/empresa o insumo (pacote tecnolgico) antes
do plantio, tendo o compromisso de entregar, na ps-colheita, parcela de sua produo
a uma trading, como forma de pagamento. Este ltimo agente, ao vender o gro, realiza o
pagamento empresa de insumos.
O mecanismo acima descrito ilustra uma forma organizacional mais complexa, em
que se faz necessria uma coordenao entre diferentes agentes da cadeia. Essa coordena-
o configura uma interdependncia sequencial.
Por um lado, as operaes de troca permitem o gerenciamento do risco de falta de
recursos para custeio da atividade por parte do agricultor. Como menciona Silva (2012,
p.69), o produtor recebe o insumo e comercializa sua produo sem necessidade de de-
sembolso financeiro. Oliveira e Santana (2012) apontam um exemplo claro desse processo
ao analisarem um arranjo produtivo local (APL) de gros no Estado do Par. Conforme os
autores, uma significativa parcela do financiamento de custeio dos produtores feita pela
Cargill, por meio de operaes de barter e de contrato de soja verde. Neste ltimo, tradings
adiantam recursos para o custeio da produo ao agricultor, e este, por sua vez, entrega
312 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
Capacidade de
Atua com Financia os
Posio Empresa esmagamento
fertilizantes produtores
(t dia-1)
1 Bunge Sim Sim 29.020
2 Cargill Sim Sim 12.700
3 ADM Sim Sim 11.600
4 Coimbra No Sim 9.300
5 Imcopa No Sim 7.000
6 Granol No No 6.100
7 Coamo Sim Sim 5.710
8 Avipal No No 4.100
9 Bianchini n.d. n.d. 4.000
10 Caramuru No No 3.950
n.d. = no disponvel.
Fonte: Souza (2007).
parcela de sua produo depois da colheita. Com isso, os produtores de tais localidades
diminuem os riscos financeiros em relao ao custeio da produo e possuem incentivos
para a manuteno da atividade. Bertrand etal. (2005) observam que cerca de 50% da rea
plantada de gros de Mato Grosso utiliza esse tipo de financiamento baseado na troca (de
insumos ou de antecipao de recursos).
Por outro lado, como algumas grandes empresas atuam simultaneamente no setor de
insumos (especialmente na rea de fertilizantes) e como compradoras de gros (Tabela 2), tal
operao representa uma forma de apropriar de margem dos dois lados da cadeia produtiva,
alm de constituir uma forma de aumentar o market-share (SILVA, 2012).
Consideraes finais
O captulo teve como objetivo discutir as novas formas de organizao dos mercados
agrcolas brasileiros. Ao longo do texto, foi possvel destacar que, ao buscar entender a
lgica da relao entre a estratgia empresarial e a organizao das cadeias produtivas
agrcolas, devem ser levados em conta os ambientes institucional e competitivo que os
cercam, particularmente no que se refere desregulamentao dos mercados brasileiros e
ao aumento da concentrao industrial.
Captulo 4 Novas formas de organizao das cadeias agrcolas brasileiras: tendncias recentes 313
Constatou-se que as mudanas nos dois ambientes ocorridas ao longo dos ltimos
20 anos resultaram na adoo de estruturas de governana mais complexas entre os seg-
mentos das cadeias produtivas agrcolas, tendo em vista a necessidade de obteno de for-
necimento de matria-prima em quantidade e em qualidade requeridas pelas estratgias
dos segmentos a jusante do segmento agrcola.
A crescente preocupao do consumidor com a qualidade do alimento e com a sus-
tentabilidade socioambiental resulta em diversas maneiras de diferenciao da produo
rural. De uma forma geral, observa-se que, quanto maior a demanda por diferenciao do
fornecimento, maior ser a complexidade da relao ou a dependncia entre os agentes
(interdependncia sequencial/recproca), ao passo que a questo da segurana alimentar
demanda capacidade de fornecimento. Sendo assim, os perfis dos recursos que sero utili-
zados para dar conta das decises estratgicas dependero da complexidade do problema
a ser solucionado, requerendo diferentes estruturas de governana.
Extenses dessa anlise podem abranger estudos que avaliem como a complexida-
de das relaes entre os diferentes agentes das cadeias expressa-se no que se denomina de
formas plurais de relacionamento, em que a obteno da matria-prima ocorre por inter-
mdio de diversos arranjos de governana. Ademais, essa questo remete problemtica
de como a renda se divide nessas relaes, j que a diferenciao leva coespecializao,
sendo difcil definir a contribuio marginal de cada um na relao. Um caminho para isso
entender como tais estruturas definem a alocao de direitos residuais de controle.
Referncias
ASSOCIAO BRASILEIRA DE SUPERMERCADOS. Ranking Abras 2013: conhea as 20 maiores redes
supermercadistas do Pas. 27 mar. 2013. Disponvel em: <http://www.abrasnet.com.br/clipping.
php?area=20&clipping=35061>. Acesso em: 7 fev. 2014.
BARNEY, J. Firm resources and sustained competitive advantage. Journal of Management, Thousand Oaks,
v.17, n.1, p.99-120, 1991.
BARZEL, Y. Economic analysis of proprerty rights. 2nd.ed. New York: Cambridge University Press, 1997.
BERTRAND, J.-P.; CADIER, C.; GASQUS, J. C. O crdito: fator essencial expanso da soja em Mato Grosso.
Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, DF, v.22, n.1, p.109-123, 2005.
CALEMAN, S. M. Q. Falhas de coordenao em sistemas agroindustriais complexos: uma aplicao na
agroindstria da carne bovina. 2010. 188f. Tese (Doutorado em Administrao) -- Universidade de So Paulo,
So Paulo.
CARRER, M. J.; SILVEIRA, R. L. F.; VINHOLIS, M. M. B.; SOUZA FILHO, H. M. Fatores determinantes do uso de
instrumentos de gesto de risco de preo por pecuaristas de corte do estado de So Paulo. Cincia Rural,
Santa Maria, v.43, n.2, p.370-376, fev. 2013.
CASSON, M. An entrepreneurial theory of the firm. In: FOSS, N.; VOLKER, M. (Ed.). Competence, governance,
and entrepreneurship: advances in economic strategy research. New York: Oxford University Press, 2005.
p.116-145.
314 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
SAES, M. S.; SPERS, E. E. Percepo do consumidor sobre os atributos de diferenciao no segmento rural: caf
no mercado interno. Organizaes Rurais & Agroindustriais, Lavras, v.8, n.3, p.354-367, 2006.
SILVA, F. P. Financiamento da cadeia de gros no Brasil: o papel das tradings e fornecedores de insumos.
2012. 114f. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Econmico) Universidade Estadual de Campinas,
Campinas.
SOUZA, E. L. L.; SAES, M. S. M.; NUNES, R. Mudanas institucionais e desempenho da produo de milho e soja.
Gesto & Produo, So Carlos, v.6, n.3, p.185-200, 1999.
SOUZA, J. F. D. de. Integrao vertical e financeirizao: o caso da agroindstria processadora de gros no
Brasil. 2007. 145f. Dissertao (Mestrado em Engenharia de Produo) -- Universidade de So Paulo, So Paulo.
SOUZA, W. R.; BACHA, C. J. C. A utilizao dos novos instrumentos de crdito rural em estratgias de
portflios para diminuio do custo financeiro. In: CONGRESSO DA SOCIEDADE BRASILEIRA DE ECONOMIA E
SOCIOLOGIA RURAL, 47., 2009, Porto Alegre. Anais... Piracicaba: SOBER, 2009. 1CD-ROM.
TEECE, D. J. Dynamic capabilities and strategic management. Oxford: Oxford University Press, 2009.
THOMPSON, J. D. Organizations in action. London: Mac Graw Hill, 1967.
WERNERFELT, B. A resource-based view of the firm. Strategic Management Journal, Hoboken, v.5, n.2,
p.171-80, 1984.
WILLIAMSON, O. E. Comparative economic organization: the analysis of discrete structural alternatives.
Administrative Science Quarterly, n.36, p.269-296, Jun. 1991.
WILLIAMSON, O. E. The economic institutions of capitalism: firms, markets, relational contracting. New York:
Free Press, 1985.
WILLIAMSON, O. E. The mechanisms of governance. New York: Oxford University Press, 1996.
WITT, U. Changing cognitive frames changing organizational forms: an entrepreneurial theory of
organizational development. Industrial and Corporate Change, v.9 n.4, p.733-755, 2000.
ZYLBERSZTAJN, D.; FARINA, E. M. M. Q. Strictly coordinated food-systems: exploring the limits of the Coasian
Firm. International Food and Agribusiness Management Review, Stamford, v.1, p.249-265, 1999.
Gerao e distribuio
de excedente em cadeias Captulo 5
agroindustriais
Implicaes para a poltica agrcola
Introduo
As cadeias agroindustriais no Brasil tm sido largamente estudadas em diversos
aspectos. Estudos sobre competitividade, por exemplo, procuram analisar fatores que
influenciam a capacidade de uma cadeia sustentar, ou aumentar, sua participao no mer-
cado e gerar ganhos para seus agentes. Entre esses fatores esto: a tecnologia, a gesto
das empresas, os insumos utilizados, a infraestrutura, a tributao, a legislao sanitria, as
condies macroeconmicas, as polticas setoriais, a estrutura de mercado e a estrutura de
governana da cadeia. Os dois ltimos fatores so de particular interesse para este captulo.
A anlise do papel das estruturas de mercado vincula-se s contribuies tericas da orga-
nizao industrial, enquanto a anlise das estruturas de governana est associada nova
economia institucional, especialmente economia de custos de transao.
A anlise da estrutura de mercado permite identificar o nvel de competio hori-
zontal e vertical existente entre os agentes das cadeias, o qual influencia a conduta das
empresas nos mercados de que participam. Em mercados concentrados, poucas e grandes
empresas possuem maior capacidade de impor condies em suas transaes. Em merca-
dos de oligoplio, h poucos vendedores capazes de influenciar os preos e as quantidades
vendidas, enquanto, em mercados de oligopsnio, h poucos compradores que tambm
possuem a mesma capacidade. Portanto, h implicaes para a determinao dos preos
320 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
agentes das cadeias, como ocorre com o crdito rural, na garantia de preos mnimos, na
formao de estoques, na extenso rural e at mesmo no apoio pesquisa. Europeus e
americanos, que concedem farto subsdio por meio de suas polticas, manifestaram pre-
ocupao com essa questo quando os preos recebidos pelos produtores caram, sem
que isso beneficiasse os consumidores (COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES,
2009; ESTADOS UNIDOS, 2012; EUROPEAN COMMISSION, 2010; EUROPEAN COMPETITION
NETWORK, 2012; SEXTON, 2000; WEISER, 2009). Observaram-se problemas na transmisso
de preos ao longo das cadeias, bem como aumento das margens de processadores, in-
termedirios e varejistas. Isso ocorreu em um contexto de aumento na concentrao de
mercado e mudanas na governana das transaes, o que apontou para estudos sobre o
uso de poder de mercado e suas implicaes para as polticas agrcolas. Nos ltimos anos,
nos EUA e na Comunidade Europeia, os respectivos rgos de defesa da concorrncia e os
rgos de apoio agricultura, equivalentes aos nossos Conselho Administrativo de Defesa
Econmica (Cade) e Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), juntaram
esforos para examinar esse novo cenrio.
As polticas agrcolas, e mais explicitamente as polticas de preos e comercializao,
foram concebidas sob um marco terico que pressupe mercados em concorrncia per-
feita e operaes no mercado spot. Pressupe-se a existncia de um grande nmero de
vendedores e compradores que, individualmente ou em cooperao, sejam incapazes de
afetar as condies relevantes que determinam os preos e as quantidades. Pressupe-se
ainda que os produtos sejam homogneos e que as informaes relevantes sobre preos e
produtos estejam disponveis para todos os compradores e vendedores. Nesse modelo, a
escassez ou o excesso de produtos agropecurios so resultantes de mudanas exgenas,
no antecipadas, na oferta e na demanda. Nenhum agente teria capacidade, individual-
mente ou em cooperao, de exercer controle sobre a oferta e a demanda, e menos ainda
exercer poder de mercado para se apropriar de uma parcela maior do excedente.1 De fato,
na concorrncia perfeita, o lucro puro zero, e todos os ganhos de eficincia so apropria-
dos pelos consumidores finais.
A concesso de subsdios para socorrer agentes, estabilizar preos e garantir o
abastecimento seria justificvel a partir do pressuposto de que o mercado concorren-
cial. Entretanto, os mercados agropecurios no so, necessariamente, concorrenciais.
Os produtores rurais, receptores de primeira instncia das transferncias pblicas, no so
inteiramente independentes em suas relaes com os compradores. Como h possibilida-
1
Uma empresa (ou um grupo de empresas) possui poder de mercado se for capaz de manter seus preos
sistematicamente acima do nvel competitivo de mercado sem com isso perder todos os seus clientes (CONSELHO
ADMINISTRATIVO DE DEFESA ECONMICA, 2007, p.24). Essa definio restringe-se ao poder de mercado de
vendedores. O poder de mercado pode tambm ser exercido por uma empresa (ou grupo de empresas) vendedora.
Nesse caso, o poder de mercado exercido para manter preos abaixo do nvel competitivo.
322 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
de mercado. Todos, sem exceo, esto cada vez mais exigentes em termos de qualidade
dos produtos, segurana dos alimentos e logstica.
Grandes redes varejistas tm ampliado significativamente o seu papel na distribuio
de produtos alimentares em todo o mundo. A elevada concentrao nas mos de poucas
empresas foi acompanhada pelo estreitamento das relaes diretas com fornecedores de
produtos agropecurios, notadamente de produtos frescos (frutas, legumes e verduras).
Ademais, estreitaram-se as relaes de mercado dos grandes varejistas em suas transaes
com fornecedores de produtos processados (agroindstrias). Para sustentar sua competiti-
vidade, as grandes empresas do varejo de alimentos tm criado programas de desenvolvi-
mento de fornecedores, seja para solucionar problemas de irregularidade na qualidade e na
entrega de produtos, seja para consolidar marcas. Nesse contexto, seu poder de mercado
tende a se ampliar, bem como os incentivos para exerc-lo com o objetivo de apropriar-se
dos ganhos de eficincia da resultantes.
Apesar de as grandes redes varejistas procurarem ampliar a compra feita diretamen-
te dos produtores rurais e eliminar intermedirios, o papel dos atacadistas no se tornou
menos relevante. Na verdade, de meros especuladores e provedores de alguns servios
logsticos, como transporte e armazenagem, esses agentes passaram a adotar funes de
controle de qualidade, rastreabilidade e certificao. Grandes atacadistas/intermedirios
continuam como importantes fornecedores de produtos alimentares de pequenas e m-
dias redes de varejo, bem como de agroindstrias processadoras. Para atender demanda
cada vez mais sofisticada de seus compradores, muitos atacadistas transformaram-se em
coordenadores de redes de fornecimento, constitudas por produtores rurais de todos os
tamanhos. Exercendo novas funes de coordenao, esses agentes so tambm capazes
de gerar ganhos de eficincia para a cadeia, mas sua capacidade de apropriar-se desses
ganhos depende obviamente de seu poder de barganha perante seus compradores (vare-
jistas e processadores).
As agroindstrias processadoras so tradicionais compradoras dos produtores rurais.
Sua importncia aumenta proporo que os mercados aumentam a absoro de produtos
com maior valor agregado e mais diversificados. Agroindstrias processadoras possuem
complexidade tecnolgica e nveis de exigncias muito variados, podendo compreender
diversas fases do processamento e atender a mercados internacionais e domsticos, com
diversos tipos de produtos, para variados tipos de consumidores. medida que se elevam
os nveis de exigncias por parte dos compradores de seus produtos (varejistas e outros pro-
cessadores), as agroindstrias assumem funes cada vez mais complexas de coordenao
de seus fornecedores (produtores rurais), com o objetivo de manterem-se competitivas.
Nesse contexto, elas tambm estabelecem relaes mais estreitas com produtores rurais.
324 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
2
[...] um mercado relevante definido com sendo um produto ou grupo de produtos e uma rea geogrfica em
que tal(is) produto(s) (so) produzido(s) ou vendido(s) de forma que uma firma monopolista poderia impor um
pequeno, mas significativo e no transitrio aumento de preos, sem que com isso os consumidores migrassem
para o consumo de outro produto ou o comprassem em outra regio. Esse chamado teste do monopolista
hipottico, e o mercado relevante definido como sendo o menor mercado possvel em que tal critrio satisfeito
(CONSELHO ADMINISTRATIVO DE DEFESA ECONMICA, 2007, p.23).
328 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
3
Assimetria de informao ocorre quando agentes econmicos estabelecem entre si uma transao econmica
com uma das partes envolvidas, detendo informaes qualitativa e/ou quantitativamente superiores s da outra
parte (AKERLOF, 1970).
4
Eu entendo formas plurais como sendo aqueles arranjos organizacionais em que, para uma classe de transaes
que lidam com a mesma atividade e no mesmo ambiente institucional e competitivo, uma das partes utiliza
simultaneamente diferentes modos de governana ou apoia-se simultaneamente em um nmero substancial de
tipos diferentes de contratos (MNARD, 2013, p.125, traduo nossa).
Captulo 5 Gerao e distribuio de excedente em cadeias agroindustriais: implicaes para a poltica agrcola 329
ano, receberiam um preo maior do que aqueles que deixaram para negociar no mercado
spot no segundo ano. Os preos baixos do spot sero conhecidos, mas os preos pagos nos
contratos podem no ser claramente conhecidos pelo conjunto do mercado, exceto por
poucas e grandes empresas. Nesse caso, a informao assimtrica coloca os produtores
que decidiram vender no spot em posio de desvantagem no processo de barganha.
Alm dos preos e quantidades transacionados, h pouca informao sobre os esto-
ques que se encontram em poder de processadores, intermedirios e varejistas no Pas,
no exterior e nos modais de transporte. Informaes sobre estoques, em conjunto com
estimativas de safra, so fundamentais para fazer previses de preos futuros. Portanto,
trata-se de informao necessria para que os agentes formem suas expectativas e tomem
decises de produo. Na ausncia de informaes, ou de posse de informaes equivoca-
das sobre estoques, aumenta-se a incerteza para uma das partes, ou geram-se falsas expec-
tativas, que resultam em decises equivocadas, que geram, por sua vez, perdas unilaterais.
A informao incompleta obtida por uma das partes reduz sua capacidade de barganha
nas negociaes. O prprio Ministrio da Agricultura tem dificuldade de antecipar o com-
portamento dos preos e formular adequadamente uma poltica de comercializao.
No se deve desprezar informaes assimtricas sobre outras variveis que permitem
fazer a previso de safra, tais como rea plantada e condies que determinam a evoluo
dos cultivos (clima, difuso de tecnologias, florescncia, etc.). Muitas dessas informaes so
obtidas com maior preciso quando observadas in loco por intermedirios, compradores
locais e pelas equipes da extenso rural contratadas pelas grandes empresas. Com maior
grau de sofisticao, possvel acompanhar a evoluo por meio de imagens de satlite,
cujo acesso , porm, caro para a maioria dos produtores rurais. Mesmo o acesso por meio
de empresas de consultoria pode ter custo elevado para um produtor individualmente.
O Ministrio da Agricultura e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) realizam
e divulgam, amplamente, levantamentos de dados durante o ano-safra, o que reduz a
assimetria de informao nos mercados, embora no seja capaz de elimin-la. Enfim, a assi-
metria de informao continua presente em cadeias agroindustriais a despeito de ser esta
uma era de rpida difuso de tecnologias da informao. De um lado, h grandes empresas
que detm informaes sobre estoques, preos, previso de clima, acompanhamento da
safra, tais que lhes permitem fazer uma boa previso de safra e conduzir favoravelmente
suas transaes com os fornecedores. De outro, h produtores rurais pouco organizados
e o prprio governo, que se colocam em posio diametralmente oposta, com pouca e
difusa informao.
A assimetria de informao no est dissociada da assimetria do poder de barganha
entre produtores rurais e seus compradores, bem como entre processadores, atacadistas
e varejistas. A maioria das organizaes de produtores frgil, e raramente observam-se
comportamentos cooperativos, o que dificulta o equilbrio de foras nas transaes com
330 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
de impor preos mais baixos, mas tambm de discriminar os preos pagos de acordo com
o poder de barganha de cada um. Por exemplo, pequenos produtores receberiam preos
mais baixos, pois possuem menor poder de barganha, seja decorrente de sua dificuldade
de estocar, seja decorrente do baixo volume transacionado. Preos resultantes de tal tipo
de discriminao no so divulgados, pois resultam do uso do poder de mercado dos com-
pradores, aumentando, assim, a assimetria de informao nas transaes. Alm disso, os
produtores com preos discriminados comprometem sua capacidade de investimento, o
que resulta em sua sada do mercado, a longo prazo.
O exerccio do poder de mercado permite capturar o excedente e resulta em assi-
metria na transmisso de preos ao longo da cadeia. Estudos de transmisso de preos
investigam trs questes principais. A primeira consiste em identificar em que elo da cadeia
as variaes dos preos so originadas e em que sentido essas variaes so transmitidas
para os outros elos. Em cadeias agroindustriais, h forte predominncia de variaes origi-
nadas no atacado e na indstria processadora. A segunda consiste em medir a intensidade e
identificar o perodo de ocorrncia da transmisso. Para medir a intensidade da transmisso,
estima-se a elasticidade de transmisso de preos, ou seja, o impacto de uma variao do
preo em um elo da cadeia sobre o preo de outro elo. A terceira questo procura identificar
se as transmisses dos aumentos de preos so diferentes das transmisses das quedas de
preos. Se houver diferena significativa, ter-se- o que se chama de assimetria na transmis-
so de preos. Essa assimetria indicada pela ocorrncia de duas diferentes elasticidades de
transmisso: uma para aumento e outra para reduo de preos. Entre as razes para essa
diferena est o exerccio de poder de mercado. Por exemplo, se o preo de um produto
agrcola processado aumentar, o seu processador poder ampliar sua margem de lucro, des-
de que no repasse esse aumento para os seus fornecedores de matria-prima. Ou seja, ele
no poder transmitir todo o aumento do preo obtido para o segmento abaixo da cadeia
de produo. Entretanto, se o preo do produto processado cair, ele dever transmitir toda
a queda para os seus fornecedores. Agindo assim, o processador captura excedente quando
os preos aumentam e repassa ao mximo as perdas quando os preos caem.
A assimetria na transmisso de preos comum no apenas nas transaes entre
produtores rurais e seus compradores (processadores, intermedirios e varejistas), mas
tambm nas transaes entre outros agentes das cadeias agroindustriais. Quando os pre-
os pagos aos produtores caem, mas os preos pagos pelos consumidores no caem de
forma proporcional, h, ento, problemas na transmisso e, portanto, indcio de uso de
poder de mercado em um ou mais elos da cadeia. possvel argumentar que o descola-
mento entre os preos praticados em cadeias agroindustriais seja uma consequncia de
maior agregao de valor. Certamente, essa questo deve ser considerada, notadamente
em um cenrio de rpidas mudanas tecnolgicas e intensa diferenciao de produto. En-
tretanto, luz de mercados cada vez mais concentrados, tambm plausvel sustentar que
332 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
as margens podem aumentar sem que haja qualquer relao com mudanas tecnolgicas
ou diferenciao de produto.
5
Prmio Equalizador Pago ao Produtor (Pepro): uma subveno econmica concedida ao produtor rural e/ou sua
cooperativa que se disponha a vender seu produto pela diferena entre o Preo Mnimo estabelecido pelo Governo
Federal e o valor do Prmio Equalizador arrematado em leilo, obedecida a legislao do ICMS vigente em cada
estado da Federao, e esco-lo nas condies e abrangncias previstas no aviso especfico. (CONAB, 2014, p.1).
334 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
Consideraes finais
Este captulo procurou chamar a ateno para a necessidade de compreender o
real funcionamento dos mercados de produtos agropecurios em cadeias agroindustriais.
Sugere-se que, como os mercados, em sua maioria, no se comportam como um modelo
de concorrncia perfeita, as polticas agrcolas devam considerar esse fato. No h como
omitir a enorme assimetria de poder de mercado entre produtores rurais, ou suas organiza-
es, e a maioria dos compradores, bem como entre processadores e varejistas. O crescente
controle dos mercados por poucas grandes empresas processadoras, intermedirios e
varejistas tem o potencial de aumentar a competitividade e gerar ganhos para o conjunto
dos agentes das cadeias, inclusive para produtores rurais e consumidores. Entretanto, a
centralizao das decises e o aumento das assimetrias no interior de cadeias geram pro-
blemas distributivos, com implicaes para as atuais polticas pblicas e para o prprio
desenvolvimento econmico.
As organizaes de produtores podem ter papel decisivo na reduo dessas assime-
trias e, assim, podem reduzir os conflitos distributivos. As organizaes de consumidores
podem tambm cumprir um papel importante nessa tarefa. Entretanto, suas limitaes so
conhecidas no contexto brasileiro. No se trata apenas de carncia de recursos financeiros,
mas, e principalmente, de ausncia de comportamento cooperativo. H aqui justificativa
para a interveno do Estado na sustentao de polticas de proteo renda dos pro-
dutores rurais e dos consumidores. A questo da distribuio do excedente em cadeias
agroindustriais apresenta-se, na atualidade, como uma questo agrria to importante
quanto uma questo agrcola, pois tem implicaes para toda a sociedade.
Referncias
AKERLOF, G. The market for lemons: quality uncertainty and the market mechanism. The Quarterly Journal of
Economics, Cambridge, v.84, n.3, p.488-500, 1970.
AZEVEDO, P. F. Integrao vertical e barganha. 1996. 220f. Tese (Doutorado em Economia) -- Faculdade de
Economia Administrao e Contabilidade, Departamento de Economia, USP, So Paulo.
COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES. Competition in the food supply chain: accompanying
document to the Communication from the Commission to the European Parliament, the Coucil, the European
Economic and Social Committee and the Committee of the Regions: a better functioning food supply chain in
Europe. Brussels, 2009. (Commission Staff Working Document).
336 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
Introduo
Discusses sobre como aumentar a competitividade do agronegcio brasileiro tm
permeado o ambiente pblico e o privado. As vrias linhas de ao propostas apontam
sadas para a superao de entraves relacionados ao Custo Brasil. Em especial para o
agronegcio, as proposies sempre indicam a necessidade de redirecionar a matriz de
transportes, a fim de corrigir a distoro da predominncia do modal rodovirio, o qual
implica altos custos logsticos e reduo da competitividade dos produtos agropecurios.
A expresso apago logstico vem sendo utilizada no tratamento de questes rela-
cionadas a transporte, portos e armazenagem no Brasil. A despeito de persistirem as difi-
culdades de escoamento dos produtos agropecurios, avanos vm ocorrendo a logstica
ultrapassou o paradigma da simples movimentao de mercadorias e passou a imprimir
um papel estratgico nos diferentes segmentos do agronegcio.
Assim, convm investigar at que ponto o uso indiscriminado daquela expresso e a
simples comparao entre os custos de diferentes modais refletem o panorama da logstica
brasileira, empenhada em conferir maior competitividade e lucratividade ao agronegcio
brasileiro.
fato que o recente desenvolvimento da agricultura vem conseguindo contornar
as ineficincias associadas logstica, mas at quando esse modelo ser sustentado? Os
340 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
1
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu
contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou
permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado. (BRASIL, 1988)
Captulo 6 A logstica do agronegcio: para alm do apago logstico 343
Alm disso, outro fator que ilustra a falha do Estado em regular o setor, por interm-
dio de uma agncia autnoma, o fato de que, no incio, a ANTT no teve nem poder nem
independncia suficientes para fazer cumprir suas decises, porque outros rgos, como
o Judicirio, o Ministrio Pblico e aqueles ligados s questes ambientais, interferiam na
gesto e inibiam a autonomia da agncia.
Ocorre que, naquele momento, o modelo de privatizao adotado no deu conta,
entre outros aspectos, do estabelecimento de metas e do acompanhamento do setor, prin-
cipalmente nos primeiros anos de concesso. Na verdade, ao invs de a privatizao das
ferrovias promover uma transformao estrutural do setor, acabou apenas por contribuir
para que o Estado transferisse, para outros setores, os gastos destinados quele setor.
Alm disso, o setor de transportes tem de se submeter a trs agncias reguladoras,
no tratamento de questes de um nico setor: a Agncia Nacional de Transportes Terrestre
(ANTT), a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Antaq) e a Agncia Nacional de
Aviao Civil (Anac). A ideia inicial, que, porm, no prevaleceu, era a de que a regulao
dos transportes fosse feita de forma nica, por meio de apenas uma agncia, que seria a
Agncia Nacional de Transportes (ANT). Mas isso no se deu, j que, em 2001, foram criadas
a ANTT e a Antaq, e, em 2005, a Anac. Essa configurao comprometeu o pleno desenvol-
vimento da intermodalidade.
Em 2007, o resgate dos projetos em logstica foi retomado por meio da iniciativa do
governo federal. Depois de duas dcadas de absoluta ausncia do governo no setor de
transportes e da falta de um sistema de planejamento estratgico com viso de mdio e
longo prazos, baseado em estudos consistentes de demanda, o Ministrio dos Transportes,
em parceria com o Ministrio da Defesa, lanou o Plano Nacional de Logstica e Transportes
(PNLT). O objetivo era formalizar e perenizar instrumentos de anlise, sob a tica da logsti-
ca, para dar suporte ao planejamento de intervenes pblicas e privadas na infraestrutura
e na organizao dos transportes.
O PNLT passou a considerar a questo da territorialidade e dos impactos da infraes-
trutura no desenvolvimento das diversas regies do Pas. Para tanto, o territrio brasileiro
foi dividido em vetores logsticos, compostos por microrregies agregadas: Amaznica,
Centro-Norte, Nordeste Setentrional, Nordeste Meridional, Leste, Centro-Sudeste e Sul.
Para cada vetor, foram atribudos planos e projetos de transportes, nos horizontes tempo-
rais de 2007, 2015 e 20222023, visando gerar subsdios para os Planos Plurianuais (PPAs)
20082011 e 20122015, e diretrizes para os PPAs 20162019 e 20202023 (BRASIL, 2013d).
Em paralelo, tambm em 2007, e subsidiado pelo PNLT, teve incio o Plano de
Acelerao do Crescimento (PAC), e, em 2011, o PAC-2. Com durao prevista de 4 anos
(20072010), o PAC-1 props-se a estimular o investimento privado em obras de infraestru-
tura, impulsionado pelo aporte financeiro concedido pelo Estado, especialmente por meio
344 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
Tabela 1. Comparao entre os custos de produo e transporte de soja nos EUA e no Brasil (em
US$/t), em 2013.
Mdia dos trs primeiros trimestres de 2013, de acordo com a disponibilidade dos dados.
(1)
cial terminal privativo hidrovirio no distrito de Miritituba, em Itaituba, oeste do Par, para
a movimentao pela hidrovia do Tapajs, com destino ao Porto de Santarm (Figura 2).
Sul: nessa regio, onde esto localizadas as reas tradicionais de produo de gros,
as rodovias implantadas interligam os diversos centros produtores s indstrias e aos por-
tos de exportao. No Estado do Paran, tem-se a BR-376 e a BR-277, que ligam os centros
produtores aos consumidores e ao Porto de Paranagu.
J o Rio Grande do Sul conta com a BR-386 e a BR-153 para escoar os produtos at
o Porto (martimo) de Rio Grande. Existe ainda a opo rodo-hidroviria garantida pela
hidrovia do JacuLagoa dos Patos, RS, que interliga os centros produtores ao terminal
hidrovirio de Porto Estrela, que segue at o Porto de Rio Grande, pela Lagoa dos Patos.
Nessa regio, existe tambm a opo pela ALL malha sul, uma das principais rotas
praticadas no escoamento da safra agrcola do norte do Estado do Paran ao Porto de Pa-
ranagu, mas tambm capta produtos provenientes da regio Centro-Sul, em especial do
Estado de Mato Grosso do Sul, usando o transporte rodoferrovirio (Figura 2).
O principal projeto que atender a essa regio so as obras de ampliao dos portos
de Paranagu e So Francisco do Sul.
Sudeste: a regio conta com diversos investimentos para a melhoria das rodovias j
implantadas. O modal rodovirio predomina no escoamento dos produtos agropecurios.
Mas tambm podem ser transportados pela hidrovia do TietParan, utilizada principal-
mente para o transporte de gros do Estado de Gois, com destino ao terminal hidrovirio
de Pederneiras, e, a partir da, seguem pela ferrovia at o Porto de Santos, ou, ento, podem
desembarcar no terminal hidrovirio de Panorama, SP, chegando at o Porto de Santos por
caminho. Outras opes so a Ferrovia Centro-Atlntica e a Estrada de Ferro VitriaMinas,
de propriedade da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), que atuam nos estados de Minas
Gerais, So Paulo e Gois. Nesse caso, o principal porto de destino o de Vitria, ES.
Uma demanda relevante para essa regio a movimentao de etanol. Um projeto
liderado pela Transpetro prev a movimentao pela Bacia Hidrogrfica do TietParan.
Em 2011, foi iniciado o projeto Promef Hidrovia, que prev a construo de um estaleiro em
Araatuba, para colocar em operao, em 2015, 20 comboios fluviais, formados cada um
por quatro barcaas e um empurrador.
Segundo informaes da Transpetro (2013), cada comboio tem a mesma capacidade
de carga de 172 carretas ou 86 vages ferrovirios. A opo pelo modal hidrovirio vai via-
bilizar o escoamento de etanol do Centro-Oeste e do Sudeste do Pas, com custo logstico
reduzido, alm de diminuir a emisso de gs carbnico em 75%, em comparao com o
modal rodovirio.
Captulo 6 A logstica do agronegcio: para alm do apago logstico 351
Nordeste: a produo do Estado da Bahia pode ser escoada pelas rodovias de li-
gao BR-430 e BR-415, que se interligam com rodovias federais at o Porto de Ilhus, e a
BR-135, at o Porto (martimo) de Itaqui, MA. Nos estados do Piau e do Maranho, utiliza-se
a Rodovia BR-230 at Estreito, MA, onde a opo seria seguir pela Ferrovia Norte-Sul at o
Porto de Itaqui. A Ferrovia Norte-Sul e a Estrada de Ferro Carajs atuam ainda nos estados
do Tocantins, do Par e do Piau, sendo uma opo rodoferroviria. Destaca-se ainda o pro-
jeto de ampliao da Ferrovia Norte-Sul, que ligar Goinia a Itaqui (Figura 2).
A principal iniciativa para essa regio a concluso da Ferrovia Norte-Sul at Estrela
dOeste, SP, e as obras porturias em Itaqui, MA, Pecm, CE, e Ilhus, BA.
Norte: uma das principais regies produtoras o Estado de Rondnia, e sua principal
rodovia a BR-364, que interliga o estado ao municpio de Porto Velho.
Ainda em fase experimental, o escoamento da produo do Estado de Roraima at
Manaus vem sendo feito pela BR-174. Outra opo rodo-hidroviria a hidrovia do Madeira,
utilizada, a priori, para o transporte de gros provenientes dessa regio, incluindo o norte
do Estado de Mato Grosso, cujos produtos chegam por rodovia no terminal hidrovirio de
Porto Velho, RO, e seguem pela hidrovia at o terminal de Santarm, PA (Figura 2).
Como j mencionado, um impacto sobre a produo agrcola da regio est na
dependncia da concluso da pavimentao da BR-163, do potencial terminal privativo
em Miritituba, das melhorias no Porto de Santarm, com a construo de um novo termi-
nal, e da ampliao da profundidade da hidrovia do Madeira, por meio de operaes de
dragagem.
Transporte rodovirio
No Brasil, a partir da segunda metade da dcada de 1950, os investimentos em in-
fraestrutura de transporte foram direcionados ao desenvolvimento e expanso do modal
rodovirio. As justificativas eram as de que investimentos na construo de rodovias eram
menores em comparao com investimentos em ferrovias, alm da maior flexibilidade do
transporte rodovirio (servio de porta a porta). Some-se a isso a forte presso das monta-
doras automobilsticas que estavam se instalando no Brasil (OLIVEIRA, 2011b).
De acordo com os dados do Banco Mundial (BANCO MUNDIAL, 2013), a despeito de
o Brasil possuir a maior extenso rodoviria da Amrica Latina, o Pas ocupou o 19 lugar
em porcentagem de rodovias pavimentadas, ficando atrs da Guatemala, da Argentina e
do Chile.
Tambm conforme dados da CNT (CONFEDERAO DO TRANSPORTE NACIONAL,
2013a), dos 1,58 milho de quilmetros de rodovias, apenas 14% eram pavimentadas.
Alm disso, as limitaes do sistema rodovirio brasileiro no se resumem reduzida ex-
352 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
tenso de estradas pavimentadas. Quase 60% dos trechos avaliados foram considerados
em mau estado e com problemas, sobretudo na geometria da via e na sinalizao, alm da
m conservao da pavimentao. Esse cenrio implica maior desgaste dos caminhes que
trafegam nas vias, o que leva ao aumento nos custos de transporte.
A contrapartida para assegurar melhor qualidade s rodovias o pagamento de
pedgio para a circulao de veculos, servio esse muitas vezes considerado elevado. Aqui
importa mencionar os dois modelos que subsidiaram as primeiras concesses, fato que
influenciou o valor dos pedgios vigentes.
No Estado de So Paulo, o modelo adotado atribua a concesso ao licitante que
se propusesse a pagar o maior valor pelo direito de explorao das rodovias, ou seja, o
maior valor de outorga. Esse modelo resultou em um maior valor da tarifa a ser praticada
pelas concessionrias. Diferentes desse modelo foram as concesses do governo federal. O
vencedor da licitao foi escolhido pelo critrio de menor tarifa de pedgio.
Outro fator a ser mencionado que os valores de pedgios das primeiras rodadas de
concesso eram, em geral, reajustados pelo IGP-M, o que poderia refletir em um descola-
mento em relao evoluo real do poder de compra dos consumidores.
Ademais, as tarifas de pedgio foram definidas em um ambiente no qual as taxas de
juros eram mais elevadas, assim como a percepo do risco por parte da iniciativa privada.
Nos programas de concesso de rodovias mais recentes, a maioria dos contratos utiliza a
indexao pelo IPCA, um ndice mais aproximado da estrutura de custos dos consumidores.
Alm disso, a queda do patamar da taxa bsica de juros tambm promoveu a reduo das
tarifas praticadas (MARCHETTI; FERREIRA, 2012).
Para o Estado, o desafio atual assegurar a manuteno da qualidade ao restante da
malha pavimentada e promover um ambiente capaz de atrair o investimento privado para
o novo ciclo de concesses rodovirias desenhadas pelo PAC-2 e pelo PIL.
Com relao aos investimentos em equipamentos, a movimentao de produtos
agrcolas, sobretudo gros e biocombustvel, pode ser avaliada pela Tabela 2. A despeito
de os ativos movimentarem produtos de outra natureza, a aproximao com o agrone-
gcio pertinente. Atualmente, observa-se um aumento no licenciamento de caminhes
(11% entre 2012 e 2013). Da mesma forma, o licenciamento de implementos destinados
movimentao de etanol, reboques e semirreboques de ao carbono principais equipa-
mentos rodovirios utilizados nos fluxos primrios teve um acrscimo de 80%, enquanto
os equipamentos destinados movimentao de gros, 42%.
Os investimentos em equipamentos rodovirios destinados movimentao dos
produtos agrcolas, em razo da mobilidade dos ativos, podem suprir o aumento da de-
manda por transporte. Entretanto, a retomada do crescimento pode induzir a manuteno
Captulo 6 A logstica do agronegcio: para alm do apago logstico 353
Fonte: Associao Nacional dos Fabricantes de Implementos Rodovirios (2013) e Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos
Automotores (2013).
de uma estrutura logstica inadequada para grandes volumes, uma vez que a matriz de
transporte evolui de forma insensata quando os produtos agrcolas transportados por
caminho substituem as outras modalidades de transporte.
O aumento das distncias a serem percorridas e a crescente produo da agricultura
brasileira podem contribuir para a viabilidade dos projetos de investimentos destinados
criao de um sistema logstico intermodal mais competitivo e eficiente.
Transporte ferrovirio
Da dcada de 1950 at esta ltima dcada, a extenso da malha ferroviria foi redu-
zida. Passou de aproximadamente 38 mil quilmetros para 28,2 mil quilmetros em 2013.
Isso revela a falta de priorizao e de investimento no setor. Na tentativa de fortalecer as
ferrovias por meio do PAC-2, o montante disponibilizado para projetos de infraestrutura
ferroviria passou a ser da ordem de R$ 46 bilhes (44% dos recursos), para a construo
de pouco mais de 5 mil quilmetros de ferrovia, o que ainda insuficiente para a logstica
brasileira (BRASIL, 2013c).
A desestatizao do setor, gestada durante a crise dos anos de 1980, foi marcada
pelo Decreto n 473, de 1992, que inclui a RFFSA no Programa Nacional de Desestatizao
e teve como marco fundamental a Lei n 8.987/1995 (BRASIL, 1995).
O processo de privatizao da RFFSA deu-se mediante leilo, que previa o arrenda-
mento, por 30 anos, da malha e da operao ferroviria, por meio de contrato de concesso
firmado com o governo brasileiro. O modelo de explorao adotado foi o vertical, em que a
empresa vencedora ficava responsvel pela infraestrutura, pela operao, pelo controle de
trfego, pelo marketing e pelas finanas da malha (PIRES, 2002), ou seja, uma nica empre-
sa seria responsvel por explorar a infraestrutura e operar os trens.
Nos ltimos anos, as discusses quanto ao modelo adotado continuam em pauta,
motivadas pelos novos projetos de expanso da malha. Assim, um esforo regulatrio para
354 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
Tabela 3. Produo de vages e locomotivas (por unidade) e volume de investimento (em milhes de
reais), no perodo de 2009 a 2013.
Previso.
(1)
Tabela 4. Principais produtos movimentados pela ferrovia (em milhes de TKU(1)), no perodo de 2010
a 2012.
Participao em 2012
Mercadoria 2010 2011 2012
(%)
Minrio de ferro 204.312 218.014 222.880 73,95
Milho 10.119 7.743 15.370 5,10
Soja 13.649 16.382 15.173 5,03
Produtos siderrgicos 8.802 8.510 8.249 2,74
Combustveis (inclusive lcool) 5.742 6.142 6.496 2,16
Acar 5.266 6.415 5.833 1,94
Granis minerais 6.186 6.712 5.759 1,91
Farelo de soja 6.934 6.950 5.647 1,87
Adubos fertilizantes 3.977 4.246 4.098 1,36
Outros agrcolas 1.646 1.523 1.374 0,46
Outros 11.296 10.584 10.524 3,49
Total 277.929 293.221 301.403 100,00
Subtotal agronegcio (2)
42.067 42.986 48.158 15,98
Fonte: dados de Agncia Nacional de Transportes Terrestres (2014) e Confederao do Transporte Nacional (2013b).
O Brasil est entre os maiores produtores de soja e milho do mundo, tendo produzido
66,4 milhes de toneladas de soja e 72,9 milhes de toneladas de milho na safra 2011/2012.
As principais regies produtoras localizam-se no Centro-Oeste, no Sudeste e no Sul do Pas.
Em 2012, cerca de 12,7 milhes de TU de soja foram transportados por ferrovias, ou seja,
cerca de 19% da produo total foi transportada pelo modal ferrovirio.
Se a totalidade da movimentao ferroviria da soja fosse destinada aos portos, a
participao do modal nas exportaes do gro chegaria a 38% (considerando que o volu-
356 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
me exportado em 2012 foi de 32,9 milhes de toneladas), o que implicaria uma significativa
reduo nos custos logsticos. O caso do milho similar: aproximadamente 12,9 milhes de
TU de milho foram movimentados pelo modal ferrovirio (18% a safra nacional).
Em relao ao acar, a sua produo ocorre nas mesmas regies de plantao da
cana, basicamente no Centro-Sul e no Nordeste do Brasil. Na safra de 2011/2012, foram
produzidos 35,9 milhes de toneladas de acar, sendo 69% desse total (24 milhes de
toneladas) destinado exportao. Em 2012, o transporte ferrovirio do produto alcanou
9,1 milhes de TU (participao de 25% na movimentao da produo), sendo a maior
parte do produto embarcada nas estaes ferrovirias de So Paulo.
Espera-se, com a revitalizao do transporte ferrovirio, por meio da ampliao da
malha e dos terminais de transbordo nos terminais ferrovirios, que haja uma evoluo da
movimentao ferroviria, trazendo reduo de custo de transporte para os produtos do
agronegcio.
Transporte hidrovirio
O Brasil apresenta um imenso potencial de explorao da navegao fluvial, graas a
mais de 40 mil quilmetros de hidrovias nacionais potencialmente navegveis. No entanto,
a navegao comercial ocorre em pouco mais de 13 mil quilmetros, com significativa con-
centrao na Amaznia. Soma-se a isso a baixa capacidade de intermodalidade e comboio,
e a pouca atratividade para investimentos, em virtude das barreiras ambientais, o que gera
um quadro que restringe o desempenho desse modal (OLIVEIRA, 2006).
Os trechos hidrovirios mais importantes, do ponto de vista econmico, esto no
Sudeste e no Norte do Pas (Tabela 5). Para Scandiffio e Leal (2008), o pleno aproveita-
mento de outras vias navegveis depende da construo de eclusas, que so pequenas
obras de dragagem, e, principalmente, de portos que possibilitem a integrao intermodal.
Conforme a Antaq (AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIRIOS, 2012), entre as
principais hidrovias brasileiras, destacam-se:
Hidrovia do Madeira: o Rio Madeira um dos principais afluentes da margem
direita do Amazonas. A hidrovia uma fundamental rota de escoamento para os
mercados consumidores internacionais da produo de soja do Centro-Oeste,
bem como da prpria Regio Amaznica. de vital importncia para o desenvol-
vimento regional, graas a sua posio estratgica.
Hidrovia do TietParan: considerada a mais desenvolvida do Pas, essa hi-
drovia integra as regies produtoras de gros, cana-de-acar e etanol ao Alto
Tiet. Possui importncia econmica diferenciada, por permitir o transporte de
produtos de cinco estados: Paran, Mato Grosso do Sul, So Paulo, Minas Gerais
Captulo 6 A logstica do agronegcio: para alm do apago logstico 357
Tabela 5. Principais produtos movimentados pela hidrovia (em mil toneladas), no perodo de 2010 a
2012.
Participao em 2012
Mercadoria 2010 2011 2012
(%)
Soja e farelo de soja 5.162 5.160 4.855 19,27
Minrio de ferro 3.836 5.323 4.273 16,96
Adubos fertilizantes 3.178 3.516 4.066 16,13
Milho e trigo 1.278 1.568 2.342 9,29
Combustveis 2.955 1.951 2.099 8,33
Madeira e celulose 644 594 714 2,83
Outros 6.778 7.032 6.851 27,19
Total 23.832 25.144 25.201 100,00
Subtotal agronegcio(1) 9.618 10.244 11.263 44,69
o transporte de milho aumentou 67%, chegando a atingir 802 mil toneladas (AGNCIA
NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIRIOS, 2012).
Um aspecto relevante so as limitaes de algumas hidrovias brasileiras em razo
do mltiplo uso das suas guas, ou seja, alm do transporte de bens e mercadorias, a hi-
drovia tambm utilizada para a gerao de energia. Nesse caso, o transit time (tempo de
percurso) entre a origem e o destino das movimentaes pode limitar as potencialidades
de transporte.
Isso fica bem claro na hidrovia do ParanTiet, que possui oito barramentos cons-
trudos para a gerao de energia eltrica, equipados com eclusas: seis no Rio Tiet (Barra
Bonita, Bariri, Ibitinga, Promisso, Nova Avanhandava e Trs Irmos) e duas no Paran (Ju-
pi e Porto Primavera). Em perodos de pico de demanda eltrica, os reservatrios tendem
a baixar o nvel, aumentando as restries de baixo calado para a navegao comercial
(OLIVEIRA, 2011b).
O tempo de operao das eclusas relativamente curto 20 minutos , mas a neces-
sidade de desmembrar e recompor os comboios demora 3 horas. Considerando a viagem
entre So Simo, GO, e Anhembi, SP, o percurso dura de 5 a 7 dias. A baixa velocidade mdia
de 7 km/h tambm influenciada pela travessia das pontes, que restringem o fluxo de
comboios duplos (OLIVEIRA, 2011b).
Em termos de investimento, a Bacia Hidrogrfica do TietParan um projeto lide-
rado pela Transpetro. Em 2011, o projeto Promef Hidrovia comeou a ser colocado em ao.
Ele prev a construo de um estaleiro em Araatuba, para colocar em operao, em 2015,
20 comboios fluviais, formados, cada um, por quatro barcaas e um empurrador. Segundo
informaes da Transpetro (2013), cada comboio tem a mesma capacidade de carga de 172
carretas ou 86 vages ferrovirios. A opo pelo modal hidrovirio pode viabilizar o esco-
amento de diversos produtos agrcolas do Centro-Oeste e do Sudeste do Pas, com custo
logstico reduzido e diminuio da emisso de gs carbnico em 75%, em comparao
com o modal rodovirio.
Na regio Norte, com a aproximao das obras de pavimentao da BR-163 de Itai-
tuba, PA, empresas privadas comearam a planejar uma nova rota logstica para escoar a
produo de gros, especialmente os provenientes de Mato Grosso, pelos portos da Bacia
Amaznica. Os investimentos previstos sero direcionados construo de estaes de
transbordo, armazns e terminais hidrovirios.
A multinacional americana Bunge e a Amaggi (uma das empresas do Grupo Andr
Maggi) criaram, em 2013, uma joint-venture de navegao fluvial no Pas. A Navegaes
Unidas Tapajs Ltda. (Unitapajs) ser responsvel pelo escoamento de gros provenientes
Captulo 6 A logstica do agronegcio: para alm do apago logstico 359
Sistema porturio
O crescimento das exportaes do agronegcio impulsionou a expanso de in-
vestimentos em criao, adaptao e ampliao dos terminais porturios. Com a imple-
mentao da Nova Lei dos Portos (Lei n 12.815/2013), a tendncia que a estrutura de
funcionamento do setor passe a ser mais produtiva e exercida, majoritariamente, pelo
setor privado. Uma importante contribuio da nova lei permitir que terminais privativos
possam operar cargas de terceiros. Com a otimizao dos terminais porturios, espera-se
aumentar a competitividade, alm de facilitar a exportao e a importao de diversos
produtos, sobretudo os agrcolas.
Conforme dados da Antaq (AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIRIOS,
2014), o crescimento da movimentao porturia nos ltimos 10 anos aumentou 58%2,
impulsionada principalmente pela exportao de commodities e de carga geral. Essa acele-
rao deveu-se ao crescimento da corrente de comrcio brasileiro, inclusive da importao
de bens.
As movimentaes concentram-se nos portos localizados nas regies Sudeste e Sul,
com destaque para o Porto de Santos, responsvel por 28,7% do total transacionado nos
portos pblicos, seguido pelos portos de Itagua, Paranagu e Rio Grande (Tabela 6).
Em razo de investimentos na superestrutura porturia, na aquisio de equipa-
mentos mais produtivos para a movimentao da carga e na extenso da infraestrutura de
beros de atracao de navios, houve uma readequao entre o crescimento da demanda
e a capacidade de oferta porturia, que chegou, atualmente, a uma situao prxima do
limite de capacidade (MARCHETTI; FERREIRA, 2012).
O Brasil dispe de 34 portos pblicos e de 129 terminais de uso privativo. Em 2012,
alm da intensa movimentao de minrio de ferro, as movimentaes de embarque e
desembarque tiveram como destaque os produtos do agronegcio, com participao de
cerca de 20% nas exportaes e importaes realizadas pelos portos pblicos e terminais
privativos (Tabela 7).
O principal destino da safra agrcola so os portos de Santos e de Paranagu. A ausn-
cia de rotas intermodais para os demais portos, a incapacidade de recebimento de navios
2
O crescimento da movimentao porturia entre 2003 e 2012 foi de 4,7% a. a., enquanto, no perodo de 1993 a
2002, foi de 3,9% a. a.
360 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
Tabela 7. Movimentao porturia(1) de mercadoria por sentido (em milhes de toneladas), em 2012.
Desembarque Embarque
Mercadoria Volume Partic. (%) Mercadoria Volume Partic. (%)
Combustveis 36.093 27,1 Minrio de ferro 324.355 65,7
Contineres 34.261 25,8 Contineres 36.909 7,5
Fertilizantes e adubos 20.777 15,6 Soja 33.851 6,9
Carvo mineral 18.587 14,0 Acar 22.115 4,5
Coque 5.870 4,4 Milho 21.148 4,3
Trigo 5.535 4,2 Combustveis 20.793 4,2
Pedras, gesso e cal 3.998 3,0 Farelo de soja 12.109 2,5
Soda custica 2.915 2,2 Produtos siderrgicos 8.703 1,8
Produtos qumicos 2.674 2,0 Alumina 7.027 1,4
Produtos siderrgicos 2.263 1,7 Bauxita 6.748 1,4
Total 132.973 100,0 Total 493.757 100,0
Subtotal agronegcio 26.313 19,8 Subtotal agronegcio 89.223 18,1
(1)
Inclui a movimentao dos portos pblicos e dos terminais privativos.
Captulo 6 A logstica do agronegcio: para alm do apago logstico 361
Tabela 8. Exportao de soja por porto (em mil toneladas), no perodo de 2010 a 2013.
Armazenagem
Quando se analisa a questo logstica brasileira, percebe-se que, alm do sistema
de transporte, a infraestrutura de armazenagem no Brasil tambm no tem acompanhado
o ritmo de crescimento da produo agrcola. Dessa forma, analisar a capacidade esttica
e a destruio da rede de armazenamento um dos elementos necessrios para avaliar a
dinmica da armazenagem no Brasil.
A capacidade de armazenar adequadamente a safra agrcola de fundamental im-
portncia para a cadeia logstica. No agronegcio, mesmo as funes clssicas do armaze-
namento, especialmente no que concerne preservao da qualidade das matrias-primas,
merecem muita ateno. Uma rede adequada capaz de promover a venda do produto
nas melhores pocas do ano (com melhores preos e menores custos com transporte), evi-
tando o chamado rush de vendas e impedindo o congestionamento durante o escoamento
da produo em perodos de safra, especialmente nos portos.
Apesar dos crescentes investimentos em armazenagem no Brasil, eles no tm
conseguido acompanhar o dinamismo do setor agrcola. De acordo com dados da Conab
(2014b), na safra 2012/2013, a capacidade esttica da rede de armazns foi de 145,6 milhes
de toneladas crescimento de apenas 2,1% , no tendo superado a produo de gros,
que foi de 186,9 milhes de toneladas (aumento de 12,5%), mantendo, assim, o deficit da
armazenagem em 22,1% (Figura 3).
A perspectiva de uma capacidade esttica compatvel com a demanda agrcola faz
que o armazm adquira a funo de criar utilidade de tempo, o que aumenta as margens
do produtor e reduz a variao de preos das commodities, alm de prolongar o perodo
de comercializao.
Captulo 6 A logstica do agronegcio: para alm do apago logstico 363
Capacidade de armazenamento
Tipo (%)
bilidade dos produtores rurais, mas o que se observa uma concentrao de armazns fora
da propriedade rural, aumentando, assim, o custo de transporte e obrigando o produtor a
comercializar a sua safra em curto espao de tempo. Isso afasta a possibilidade de ganhos
nas variaes de preo do produto nos perodos de entressafra. Segundo a Conab (2006),
o ideal seria que pelo menos 25% da capacidade de armazenagem estivesse nas fazendas.
Ainda consoante a Conab (2006), o percentual de armazns instalados nas proprie-
dades rurais de outros pases superior ao verificado no Brasil. Na Argentina, esse ndice
de 40%, nos Estados Unidos atinge 85%, na Austrlia e no Canad, a participao dessas
unidades de 35% e 65%, respectivamente.
A expanso da capacidade nacional no se faz de forma uniforme. Assim, o deficit de
armazenagem ainda existe em determinadas regies. Em termos regionais, as maiores ne-
cessidades de expanso esto concentradas na regio de mais recente expanso agrcola,
o Centro-Oeste, enquanto, no Sul-Sudeste, a necessidade est mais voltada adequao
das unidades armazenagem de granis, no se descartando a possibilidade de novas
unidades tambm nessas regies. O deficit de armazenamento de gros em Mato Grosso
chega a 16,3 milhes de toneladas, ou seja, cerca de 35,5% da safra estadual no consegue
ser armazenada (Tabela 10).
Ainda que o deficit de armazenagem tenha persistido nos ltimos anos, preciso
mencionar alguns avanos no segmento. Existem diversas linhas de crdito oficial para
financiamento da armazenagem. No Plano Agrcola e Pecurio 2013/2014, o governo fe-
deral lanou o Programa de Construo e Ampliao de Armazns (PCA), ao qual foram
destinados R$ 3,5 bilhes. O programa tem por objetivo o fortalecimento da capacidade
de armazenagem da produo rural, por meio do incentivo expanso da capacidade de
armazenagem na fazenda. O PCA permite tambm o financiamento de unidades armaze-
nadoras localizadas em reas urbanas, caso as condies de logstica e de transporte sejam
favorveis a essa localizao (BRASIL, 2014a).
A armazenagem pblica tambm ser ampliada mediante investimentos na moder-
nizao das unidades e na construo de novas unidades. Alm disso, ao Programa de In-
centivo Irrigao e Armazenagem (Moderinfra) foram destinados R$ 550 milhes, alm
da reduo de 36% na taxa de juros e do aumento de prazo de reembolso nos investimentos.
Com vista ampliao da capacidade de armazenagem de curto prazo nas pro-
priedades rurais, a aquisio de silos-bolsa foi includa entre os itens de financiamento do
governo federal nas linhas de crdito de custeio. Aquele equipamento, de amplo uso na
Argentina e de custo relativamente menor, em comparao com as construes fixas, ainda
de uso limitado no Brasil, pelas exigncias de termometria e aerao.
Captulo 6 A logstica do agronegcio: para alm do apago logstico 365
Tabela 10. Capacidade esttica e produo de gros por estado (em mil toneladas), em 2013.
Consideraes finais
O surgimento de um ambiente altamente competitivo, decorrente da globalizao
dos mercados, fez o Brasil tentar estabelecer o papel do agronegcio como uma estratgia
de insero na economia mundial, tarefa que envolveu no s aumentar a competitivi-
dade das firmas e das cadeias produtivas, mas tambm aquela determinada por fatores
estruturais infraestrutura e qualificao da mo de obra e sistmicos, como o papel das
instituies, o reconhecimento dos direitos de propriedade e a organizao dos contratos
e dos mercados.
As ltimas duas dcadas marcaram um momento de mudanas e de transio da
economia nacional. A estabilidade monetria e a maior abertura econmica suscitaram um
ambiente de novas oportunidades de investimentos e maior competitividade dos produtos
brasileiros no mercado internacional. Ao mesmo tempo, com a retirada dos instrumentos
tradicionais de apoio, os quais nortearam o desempenho do setor agropecurio at a d-
cada de 1980, intensificou-se um movimento de presso econmica sobre os produtores
agropecurios, uma vez que a reduo dos preos dos produtos finais do setor foi, em
certos momentos, mais marcante do que a dos respectivos custos observados a montante,
ou seja, custos de produo relacionados aos insumos produtivos.
Os avanos do agronegcio esto sendo acompanhados com sincronia por alguns
segmentos da economia, a exemplo da cincia & tecnologia. Entretanto, o setor logstico
no tem imprimido o mesmo desenvolvimento, deixando que persistam algumas fragili-
dades, seja pela falta de infraestrutura para escoar a produo, seja pela incapacidade de
armazenar adequadamente a safra nacional.
O sistema logstico atual s faz acentuar e promover a via argentina de desenvolvimen-
to agrcola. As cadeias agrcolas organizadas e de relevncia internacional, com produo em
escala, so as nicas capazes de superar o alto custo logstico na margem de comercializao.
Aos pequenos agricultores resta a busca de novas estratgias, seja por meio da agre-
gao de valor, seja pela atuao em nichos de mercado, para fazerem frente s limitaes
de acesso aos canais de comercializao. Caso contrrio, o esvaziamento no campo imi-
Captulo 6 A logstica do agronegcio: para alm do apago logstico 367
nente para muitas cadeias agrcolas, as quais daro espao a novos usos de ocupao do
solo que no os agrcolas.
Nesse sentido, o planejamento logstico deve caminhar de forma a promover rotas
intermodais que atendam aos interesses da pluralidade do setor agrcola. A consolidao de
uma logstica integrada de transportes e a utilizao dos modais de transporte baseados na
sua vocao econmica e na sua racionalidade operacional tm a capacidade de promover a
reduo dos custos de escoamento e de elevar a competitividade do agronegcio nacional.
No que se refere armazenagem, as polticas pblicas devem ser direcionadas
ampliao da rede atual, devendo incentivar a construo de armazns nas propriedades
rurais. E tambm devem aumentar a participao dos investimentos privados em infraes-
trutura. O estabelecimento de mecanismos de apoio ao financiamento para esses agentes
apresenta-se como aspectos fundamentais para impulsionar o setor. Para tanto, o Estado
deve imprimir sua funo pblica de regulao, a fim de garantir harmonizao ao setor.
Referncias
AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIRIOS. Anurio estatstico 2012. 2012. Disponvel em:<http://
www.antaq.gov.br/Portal/Anuarios/Anuario2012/index.htm>. Acesso em: 10 jan. 2014.
AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIRIOS. Estatsticas. Disponvel em:<http://www.antaq.gov.
br>. Acesso em: 10 jan. 2014.
AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES TERRESTRES. Relatrios anuais. Disponvel em: <http://www.antt.gov.
br/index.php/content/view/4994/Relatorios_Anuais.html>. Acesso em: 10 jan. 2014.
ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA FERROVIRIA. Estatsticas. Disponvel em: <http://www.abifer.org.
br/estatisticas.aspx>. Acesso em: 10 jan. 2014.
ASSOCIAO BRASILEIRA DAS INDSTRIAS DE LEOS VEGETAIS. Estatstica. Disponvel em: <http://www.
abiove.org.br/site/index.php?page=estatistica&area=NC0yLTE=>. Acesso em: 15 jan. 2014.
ASSOCIAO NACIONAL DOS FABRICANTES DE IMPLEMENTOS RODOVIRIOS. Anurio da indstria de
implementos rodovirio. So Paulo, 2013. Disponvel em: <http://www.anfir.org.br/>. Acesso em: 10 jan. 2014.
ASSOCIAO NACIONAL DOS FABRICANTES DE VECULOS AUTOMOTORES. Anurio da indstria
automobilstica brasileira. So Paulo, 2013. Disponvel em: <http://www.anfavea.com.br/anuario.html>
Acesso em: 10 jan. 2014.
BANCO MUNDIAL. Data: indicators. Disponvel em: <http://data.worldbank.org/indicator>. Acesso em: 15 jan.
2013.
BARROS, G. S. C. Poltica agrcola no Brasil: subsdios e investimentos. In: GASQUES, J. G.; VIEIRA FILHO, J. E. R.;
NAVARRO, Z. (Org.). A agricultura brasileira: desempenho, desafios e perspectivas. Braslia, DF: Ipea, 2010.
p.237-258.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. 1988. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 10 jan. 2014.
BRASIL. Decreto Lei n12.815, de 5 de junho de 2013. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil,
Poder Executivo, Braslia, DF, 5 jun. 2013a. Seo 1, p.1.
368 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2
BRASIL. Decreto Lei n8.987, de 13 de fevereiro de 1995. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil,
Poder Legislativo, Braslia, DF, 14 fev. 1995. p.1917. 1995.
BRASIL. Ministrio da Agricultura e Abastecimento. Plano Agrcola e Pecurio 2013/14. Disponvel em:
<http://www.agricultura.gov.br/pap>. Acesso em: 10 jan. 2014a.
BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Agrostat: estatsticas de comercio exterior
do agronegcio brasileiro. Disponvel em: <http://sistemasweb.agricultura.gov.br/pages/AGROSTAT.html>.
Acesso em: 15 jan. 2013b.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Secretaria de Comrcio Exterior.
AliceWeb: Sistema de Anlise das Informaes de Comrcio exterior. Disponvel em: <http://aliceweb2.mdic.
gov.br>. Acesso em: 10 jan. 2014b.
BRASIL. Ministrio do Planejamento. PAC: Plano de Acelerao do Crescimento. Disponvel em: <http://www.
pac.gov.br>. Acesso em: 15 jan. 2013c.
BRASIL. Ministrio dos Transportes. BIT: Banco de Informaes e Mapas de Transportes. Disponvel em:
<http://www2.transportes.gov.br/bit/01-inicial/pnlt.html>. Acesso em: 15 jan. 2013d.
CAIXETA FILHO, J. V. Transporte e logstica no sistema agroindustrial. Preos Agrcolas: mercados
agropecurios e agribusiness, Piracicaba, v.10, n.119, p.2-7, 1996.
CASTRO, N. Custo de transporte e produo agrcola no Brasil: 1970-1996. In: HELFAND, S.; REZENDE, G. (Org.).
Regio e espao no desenvolvimento agrcola brasileiro. Rio de Janeiro: Ipea, 2003. v.1, 400p.
CONAB. Armazenagem. Disponvel em: <http://www.conab.gov.br/conteudos.php?a=505&t=2>. Acesso em:
10 jan. 2014a.
CONAB. Capacidade esttica dos armazns. Disponvel em: <http://www.conab.gov.br/detalhe.
php?a=1077&t=2>. Acesso em: 15 jan. 2014b.
CONAB. Situao da armazenagem no Brasil. Braslia, DF: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento,
2006. 15p.
CONFEDERAO DO TRANSPORTE NACIONAL. Boletim estatstico. 2013a. Disponvel em: <http://www.cnt.
org.br/Imagens%20CNT/PDFs%20CNT/Boletim%20Estat%C3%ADstico/boletim_estatistico_novembro_2013.
pdf>. Acesso em: 10 jan. 2014.
CONFEDERAO DO TRANSPORTE NACIONAL. O sistema ferrovirio brasileiro. Braslia, DF, 2013b.
Disponvel em: <http://www.cnt.org.br/Imagens%20CNT/PDFs%20CNT/Transporte_e_economia_-
_o_sistema_ferroviario_brasileiro_.pdf>. Acesso em: 10 jan. 2014.
ESTADOS UNIDOS. Department of Agriculture. Agricultural Marketing Service. Agricultural transportation.
Disponvel em: <http://www.ams.usda.gov/AMSv1.0>. Acesso em: 15 jan. 2013.
FLEURY, P. F. A logstica brasileira em perspectiva. In: FLEURY, P. F.; WANKE, P. F.; FIGUEIREDO, K. F. (Org.).
Logstica empresarial: a perspectiva brasileira. So Paulo: Atlas, 2000. 376p.
GASQUES, J. G.; BASTOS, E. T.; BACCHI, M. R. P.; VALDES, C. Produtividade total dos fatores e transformaes da
agricultura brasileira: anlise dos dados dos censos agropecurios. In: GASQUES, J. G.; VIEIRA FILHO, J. E. R.;
NAVARRO, Z. (Org.). A agricultura brasileira: desempenho, desafios e perspectivas. Braslia, DF: Ipea, 2010.
p.19-44.
MARCHETTI, D. S.; FERREIRA, T. T. Situao atual e perspectivas da infraestrutura de transporte e da
logstica no Brasil. Rio de Janeiro: BNDES, 2012. 39p.
OLIVEIRA, A. L. R. A logstica agroindustrial frente aos mercados diferenciados: principais implicaes para a
cadeia da soja. Informaes Econmicas, So Paulo, v.41, n.6, p.17-34, 2011a.
Captulo 6 A logstica do agronegcio: para alm do apago logstico 369
Introduo
A agricultura brasileira passou por transformaes desde os anos 1970 que a puse-
ram em destaque no cenrio econmico brasileiro. Poderia ser dado um ttulo ao processo,
da estagnao doena holandesa, para destacar a mudana radical de uma situao que
comprometia o abastecimento e a segurana alimentar em sentido amplo para o papel
de protagonista no cenrio mundial de oferta de alimentos, com supostos efeitos sobre a
macroeconomia (relao cmbio-salrios).
agricultura brasileira no cenrio internacional e traar suas perspectivas, tudo isso de forma
sinttica. Duas ideias centrais guiam o trabalho:
a) A constituio de um Sistema Nacional de Pesquisa Agrcola, complexo e diver-
sificado, mas com importante foco inicial no complexo gros-carnes, foi funda-
mental nas transformaes da agricultura brasileira.
b) O novo cenrio para definio da pesquisa e inovao da agricultura centra-se
no papel crescente da integrao das tecnologias; com isso, as unidades de
negcio agrcola assumem um papel de grande importncia, gerando tenses
entre padres empresariais e objetivos sociais.
O texto que se segue est organizado em cinco sees, incluindo esta introduo.
Na seo 2, a seguir, discute-se o falso dilema que sempre marcou o debate sobre o desen-
volvimento brasileiro, que ope o processo de industrializao ao modelo de agroindus-
trializao e agrcola-exportador, como se de fato a criao de uma agricultura dinmica
fosse um freio e um desestmulo ao crescimento da indstria. O debate, presente nos dias
de hoje, retomado nessa seo com o objetivo de evidenciar como o dilema, naquilo que
era real, foi de fato superado pelas transformaes que ocorreram a partir dos anos 1980,
tanto na agricultura como na indstria. A seo 3 dedicada discusso das crticas ao
agronegcio, fundadas pela demanda por equidade e repartio dos ganhos econmicos,
e que assumem, de forma antecipada, que o modelo brasileiro de agricultura excludente
e refora a desigualdade. A maneira com que essas crticas vo se conformando gera um
dilema social e tecnolgico que emerge e se plasma nas ideias de territrio de identida-
de e de agricultura familiar, assumido pela poltica pblica como espaos e atores com
potencial para superar essas contradies geradas pelo dinamismo do agronegcio. A
seo 4 um desdobramento da seo anterior; e o objetivo explicar como foi gestado
um sistema complexo no qual a gerao e difuso de inovaes se integram s variadas
configuraes assumidas pelo agronegcio, desde a produo em larga escala at os siste-
mas de produo integrados envolvendo indstrias e agricultores, incluindo os pequenos.
Finalmente, ainda que breve, na seo 5 so apresentados alguns desafios para o futuro.
Pergunta-se: um sistema que se implanta de forma virtuosa gera situaes que perduram,
estados estacionrios, ou equilbrios dinmicos? Ou ao contrrio, a despeito dos benefcios
sociais e econmicos (e at ambientais, elevando o grau de provocao), a continuidade
desse sistema demanda solues com crescente complexidade ou uma redefinio de
seus elementos dinmicos? Os pontos levantados so todos de natureza especulativa. Mais
pesquisa necessria para compreender a trajetria da agricultura brasileira, em particular
para viabilizar intervenes com o objetivo de ampliar horizontal e verticalmente os
elementos hoje identificados como de xito e neutralizar, ou pelo menos mitigar, a fora
dos elementos e impactos negativos, como j vem ocorrendo na rea ambiental. Em que
pese o sucesso da agricultura brasileira, o futuro sempre incerto, e os fatores de sucesso
Captulo 1 Agricultura brasileira: o papel da inovao tecnolgica 377
1
Vieira Filho e Silveira (2012), discutindo os trabalhos dos autores citados no texto, chamam a ateno para o
potencial de diferenciao produtiva e de especializao regional que atenuam o efeito treadmill. Alm disso,
os autores enfatizam, como ser discutido frente, a inovao tecnolgica na agricultura como um processo de
integrao de tecnologias e de formas organizacionais.
2
Em livro muito influente poca.
378 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
depois) deveria estar combinada estratgia da Revoluo Verde: foco em poucos cultivos
com grande potencial de aumento de produtividade pela via do progresso tcnico. Um
cenrio desfavorvel inovao tecnolgica no Brasil poderia ser projetado, tanto pelas
consideraes terico-estruturais, quanto pela ao efetiva de importar, no a Revoluo
Verde, mas seus resultados, ou seja, abundncia de alimentos em outros pases.3
O Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCA), at 1982, vinculava a concesso de
crdito formulao de um projeto tcnico que, em sntese, seria elaborado em confor-
midade com um pacote tecnolgico intensivo no uso dos chamados insumos modernos:
intensificar capital se confundia com inovar, permitindo aos agricultores sair da agricultura
tradicional e ir para a agricultura moderna em um pas com elevada populao ainda viven-
do nas zonas rurais e fundamentalmente pobre (BANCO MUNDIAL 2008)4. O fato de maior
destaque, ressaltado na literatura (BUAINAIN; SOUZA FILHO, 1997), era a m distribuio
na aplicao de recursos, com elevada concentrao dos recursos captados na parcela dos
grandes agricultores com baixa eficincia e eficcia, dada a estagnao da agricultura.
A drstica mudana ocorrida em 1982, desburocratizando o acesso ao crdito e o
corte no volume de crdito disponvel com mudanas significativas no tipo de crdito dis-
ponvel ao agricultor, dando maior nfase s modalidades voltadas para a comercializao
do produto (Aquisies do Governo Federal AGF; Emprstimos do Governo Federal EGF)
em detrimento ao crdito de custeio gerou um porrete com potencial desagregador
sobre uma agricultura pouco dinmica.
Foi acompanhado pelo virtuoso desmonte do aparato intervencionista que apri-
sionava importantes cadeias produtivas como do complexo sucroalcooleiro (Instituto
do Acar e do lcool IAA), do algodo (no caso, a vinculao da pesquisa ao Instituto
Agronmico de Campinas IAC; e ao Instituto Agronmico do Paran Iapar), e do caf
(Instituto Brasileiro do Caf IBC). Os processos de privatizao tambm caminharam na
mesma direo, um exemplo o da progressiva perda de importncia da Companhia Na-
cional de Abastecimento (Conab).
Segue um resumo dos pontos at aqui, referentes ao perodo em que a preocupao
com o abastecimento gerou obstculos s exportaes da agricultura:
a) H, na poca, uma agricultura tradicional, frgil, principalmente no complexo
carnes-gros, que gera graves problemas de segurana alimentar e na balana
comercial do Pas; a fragilidade se manifestava na forma de enormes hiatos de
3
Como no caso do cultivo de arroz na sia, principalmente na Indochina. Nessa poca, as polticas protecionistas
de vrios pases da Europa geravam abundncia e com isso desestimulavam as agriculturas mais frgeis em
virtude de doaes de alimentos decorrentes de acordos de cooperao entre pases, principalmente da frica
Sahariana.
4
Para localizar a posio do Brasil na atualidade em relao situao dos pases em desenvolvimento.
Captulo 1 Agricultura brasileira: o papel da inovao tecnolgica 379
5
A pequena agricultura utilizaria melhor os fatores que lhes eram escassos em virtude da brutal concentrao
fundiria, gerada por processos histricos e por polticas discricionrias (principalmente no regime militar) em
nome da suposta eficincia dos grandes.
6
Da produo agrcola ao novo rural.
380 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
7
Para uma discusso sobre a importncia de descentralizar a pesquisa agrcola em pases continentais.
8
A pesquisa agrcola, no Brasil, tinha no Instituto Agronmico de Campinas a sua principal expresso, no caf,
algodo, mas tambm no milho e numa variedade de cultivos que at hoje se beneficiam com os resultados da
pesquisa (MENDES; ALBUQUERQUE, 2007). H tambm outros centros regionais de pesquisa que contriburam,
anos depois, para o sucesso da combinao virtuosa do Cerrado brasileiro, como pesquisas com calcrio. Alguns
produtos regionais, como arroz irrigado, motivaram centros locais de pesquisa, como Instituto Rio Grandense de
Arroz (Irga).
Captulo 1 Agricultura brasileira: o papel da inovao tecnolgica 381
9
O paradoxo estaria no fato de que em algumas regies a produo agrcola apresente ganhos de produtividade do
trabalho e total de fatores persistentes e superiores aos ganhos do setor industrial. Ao mesmo tempo, seus produtos,
apesar de commodities, escapam do treadmill, uma vez que a demanda internacional por certas matrias-primas
agrcolas vem se mantendo aquecida h anos, o que para alguns autores constitui um ciclo que se esgota com a
perda de dinamismo de certas economias, notadamente, a da China. (LEVINS, COCHRANE, 1996).
384 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
filhos limitada, tendo um peso grande a tradio cultural e o capital social e humano j
acumulado em certas regies e comunidades.
Dentro da porteira, as tarefas ocorrem em etapas, gerando certo grau de rigidez de
oferta o que se manifesta na volatilidade dos preos a choques exgenos, que por seu
turno so frequentes e introduzindo fenmenos de modularidade nos processos de ino-
vao (FRENKEN, 2006), tornando o uso dos clculos do resduo de Solow e as econometrias
que explicam os ganhos de Produtividade Total dos Fatores (PTF) muito pouco explicativos
das causas da melhoria ou piora observada. Com isso, a vinculao entre firma e inovao
torna-se borrada. Tudo conspira para que a intensificao de capital no seja vivel (o que
ocorre at hoje, por exemplo, na pecuria de vrias regies do mundo), e que com isso a
PTF fique estagnada.
Wrigth (2012) faz excelente reviso das polticas de cincia, tecnologia e inovao
na agricultura, mostrando como os setores pblico e privado coevoluram em elementos
essenciais, como o melhoramento gentico, a partir de intervenes deliberadas do setor
pblico em certos momentos da histria, da Inglaterra s Filipinas. A essa ao deliberada
de certos governos e organismos internacionais soma-se o efeito das transformaes da
economia mundial.10
Polticas que do certo demandam um conjunto de fatores externos, exgenos, que
favorecem sua operacionalizao. O cluster schumpeteriano, fundado nas novas fontes de
energia eltrica, nos avanos da metal mecnica e nos transportes, somado industrializa-
o crescente em quase todos os pases do mundo (BANCO MUNDIAL, 2008), afetou pro-
fundamente a agricultura. Tambm a libertou dos grilhes do regionalismo e dos mercados
locais. A dimenso internacional das polticas (como as que criaram o Consultive Group
of International Agricultural Research Cgiar e os centros internacionais de pesquisa
agrcola) ressalta a percepo de que a segurana alimentar no pode ser obtida se um
jogo cooperativo entre pases no funcionar.
consolidao de algumas importantes cadeias produtivas correspondeu um pro-
cesso de especializao produtiva regional cujos resultados persistiram no tempo, gerando
configuraes estveis que reforaram as interaes entre investimento produtivo, formu-
lao de problemas de pesquisa (os fatores direcionadores da pesquisa, que podem ou no
estar relacionados aos sinais dos preos relativos, mas fundamentalmente so determina-
dos por reas problema, como, por exemplo, fitossanidade no cultivo da laranja). S que
preciso mais para explicar o sucesso do agronegcio.
10
Para uma viso crtica, ver Paradyl (1992). Esse tipo de crtica forma de penetrao do capitalismo no campo
bastante comum na literatura da rea.
Captulo 1 Agricultura brasileira: o papel da inovao tecnolgica 385
11
de pouca utilidade diferenciar agricultura de indstria alegando a maior importncia do ambiente. Allen e Lueck
(1998) avanam ao detalhar os efeitos do estreito vnculo com o ambiente e a estrutura contratual da agricultura e as
limitaes que se impem agricultura familiar vis a vis empresarial. Barret (1996) e tambm Suri (2006) apontam
os problemas relacionados importncia dos fatores no observveis para os clculos de eficincia da agricultura
que esto relacionados a esses processos de interao com o ambiente. Futino e Silveira (1991) e Cowan e Gunby
(1996) mostraram que a dinmica da inovao tecnolgica na indstria de defensivos agrcolas condicionada
pelo aparecimento de fenmenos de resistncia a pragas e doenas, que criam o que Goeschl e Swanson (2003)
chamaram destruio adaptativa e que isso governa as oportunidades para inovar, mais que reduzir a rentabilidade
das inovaes, por encurtar seu tempo de vida, gerando rivalidade entre os oligoplios competidores.
12
Professora Ana Clia Castro, em recente debate organizado no Instituto de Economia da Unicamp, sugere o uso
do conceito de indstria Science Based II, para enfatizar o papel do conhecimento em rede e suas implicaes
(ANTONELLI, 2011).
13
Aplicando-se o conceito diretamente produo agrcola, entende-se por modularidade a interface que permite
compatibilizar ao menos duas estruturas indecomponveis que correspondem a subconjuntos das etapas (e
tarefas) que constituem a produo agrcola. Essas interfaces tornam-se necessrias ao longo das mudanas
tecnolgicas e so construdas por agentes integradores do sistema (ALLEN; LUECK, 1998; FRENKEN, 2006).
386 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
distintas caractersticas regionais, por normas e regras que regulam externalidades e bens
pblicos, que por seu turno afetam as polticas de crdito de investimento, armazenamen-
to, de produo e de pesquisa.
14
Um crtico ao agronegcio poderia argumentar que sistemas de plantation existem h muito tempo e configuram
cadeias produtivas marcadas pela explorao excessiva da mo de obra pouco qualificada e a formao de
enclaves produtivos com pouco efeito sobre o resto da economia, argumento utilizado por Giovanni Dosi, em
debate com Carlota Perez na seo final da Conferncia da International Schumpeter Society, ocorrida em Auborg,
Dinamarca, em 2010.
15
Reforada pela perspectiva de anlise de Sistemas Agroindustriais (SAG) contida nas formulaes do Centro de
Conhecimento em Agronegcio (grupo Pensa), liderado pelo professor Dcio Zylberstajn.
Captulo 1 Agricultura brasileira: o papel da inovao tecnolgica 387
16
Dada a generalidade no tratamento dos temas deste artigo, no cabe detalhar os processos de configurao do
Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria (SNPA). Sugere-se a leitura de Bin et al. (2011), Chaves (2010),
Crestana e Souza (2008), Fuck e Bonacelli (2007), Silveira et al. (2004) e Mendes e Albuquerque (2007).
388 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
17
interessante que, dentro da ideia de agricultura de baixo carbono, capitaneada pela Embrapa, o sistema produtivo
de agricultura/pecuria traga, para o campo, os elementos de uma cadeia em que os atores produtivos do setor
rural mantiveram-se distantes, inclusive por razes culturais.
Captulo 1 Agricultura brasileira: o papel da inovao tecnolgica 389
controle biolgico (ainda muito limitado em relao ampla gama de aplicaes), tcnicas
de processamento de gros e tratamento de cultivares, o uso de cultivares geneticamente
modificadas combina-se ao processo, ainda em curso, de tropicalizao de variedades (soja
tropical, soja resistente seca; milho safrinha, resistente seca; variedades adaptadas a ino-
culantes para gramneas; inseres mais baixas de espigas; arquitetura foliar).
Como apontou Ruttan (1997), processos de inovao tecnolgica induzidos seriam
determinados pela percepo de mudana dos preos relativos dos fatores, mas essa per-
cepo deve ocorrer 20 anos antes, por organizaes adequadas (e no pelo mercado, vale
completar, a ttulo de provocao).
Instituies certas, no lugar certo: a enorme expanso por protena animal no mun-
do intensificou o mercado de fontes proteicas e energticas para todas as modalidades de
pecuria, gerando um quadro de especializao produtiva na agricultura mundial (FAO,
2000), cujos beneficirios foram os pases capazes de captar os incentivos determinados
por esse cenrio internacional favorvel, entre eles o Brasil, e um pouco tardiamente e
prejudicado pela confuso poltica, a Argentina.
O processo no seu deu de forma uniforme e distribuda, no tempo, no espao e
nas cadeias produtivas. Santos e Vieira Filho (2012) demonstram, com dados do Censo
Agropecurio de 2006, a forte heterogeneidade da agricultura brasileira e que os processos
de ganhos de produtividade no necessariamente se concentram nos maiores estabeleci-
mentos, o que refora o argumento utilizado neste trabalho. Pode-se at falar em cultivos
negligenciados, como mandioca, feijo e at arroz, passando pela cultura smbolo do Brasil,
a banana. Ao mesmo tempo, consolidam-se polos produtivos de frutas com resultados
surpreendentes com base na introduo de variedades realizadas por produtores agroin-
dustriais, com pouca ou nenhuma participao do setor pblico no incio do processo. Mas,
no fundamental, a pesquisa pblica e seus vnculos com o setor privado e com as organi-
zaes de produtores (cuja importncia vem crescendo nos ltimos 20 anos) configuram o
corao do processo de consolidao do agronegcio brasileiro.
Finalmente, no se mencionou a aproximao da agricultura (de baixo carbono) com
a questo energtica e ambiental. Em algum momento no tempo, a carne bovina brasileira
(que no era exportada, diga-se) era divulgada como verde. Em seguida, o boi, com suas
emisses de metano, virou um dos viles do aquecimento global. Logrou-se considerar o
etanol como advanced fuel, combustvel que contribui para reduo das emisses de gases
que contribuem para o aquecimento global, abrindo as portas para a exportao interna-
cional, mas o setor sucroalcooleiro entrou em crise, que parece profunda, e as expectativas
de fundar uma ampla cadeia de produtos na matria prima cana-de-acar (planta pouco
afetada pelo aumento de temperatura de certas regies do Brasil, processo que manifesta
de forma cada vez mais frequente) esmaeceu, perdendo fora s custas de mudanas de
390 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
Referncias
ALBUQUERQUE, R. H.; ORTEGA, A. C.; REYDON, B. P. O setor pblico de pesquisa agrcola no Estado de So
Paulo: parte I. Cadernos de Difuso de Tecnologia, Braslia, DF, v. 3, n. 1, p. 79-132, jan./abr. 1986.
ALLEN, D.; LUECK, D. The nature of the farm. The Journal of Law Economics, Chicago, v. 41, n. 2, p. 343-387,
1998.
392 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
ALVES, E.; SOUZA, G. S. e; GOMES, E; MAGALHES. E.; ROCHA, D. P. Um modelo de produo para a agricultura
brasileira e a importncia da pesquisa da Embrapa. Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, v. 21, n. 4, p.
25-59, 2012.
ANTLE, J.; CAPALBO, S. Agricultural productivity, measurement and explanation. Washington, DC:
Resources for Future,1988. 404 p.
ANTONELLI, C. O. The economics of complexity of technological change: knowledge interaction and path
dependence. In: ANTONELLI, C. (Ed.). Handbook on the economic complexity of technological change.
Cheltenham: Edgard Elgar, 2011. cap. 1, p. 3-63.
BARRET, C. On price risk and the inverse farm size-productivity relationship. Journal of Development
Economics, Amsterdam, v. 51, n. 2, p. 193-214, 1996.
BANCO MUNDIAL. World development report: agriculture and development. Washington, DC, 2008. p. 320.
BARROS, P. B. A. Organizao da pesquisa em bioenergia: propriedade intelectual e desenho organizacional
no Programa BIOEN. 2014. 181 f. Tese (Doutorado) - Instituto de Economia, Unicamp, Campinas.
BIN, A.; GIANNONI, C; MENDES, P. J; SALLES FILHO, S. L. M.; CAPANEMA, L. M. Organizao da pesquisa e
inovao: um estudo comparativo da instituies pblicas de pesquisa agrcola. In: CONGRESSO LATINO_
IBEROAMERICANO DE GESTIN TECNOLOGICA, 14.,2011, Lima, Peru. Anais... Lima: Altec, 2011. 1 CD-ROM.
BUAINAIN, A. M.; CARVALHO, S. M. P. de; PAULINO, S. R; YAMAMURA, S. Propriedade Intelectual e Inovao
Tecnolgica: algumas questes para o debate atual. 2004. Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.
br/arquivo/secex/sti/indbrasopodesafios/ coletanea/ofutindcadprodutiva/AntonioMarcio.pdf>. Acesso em: 10
maio 2014.
BUAINAIN, A. M.; SOUZA FILHO, H. M. Trajetria recente da poltica agrcola brasileira. Campinas, SP:
Unicamp, 1997. p. 77
CHAVES, R. Q. Inovatividade no Sistema Brasileiro de Inovao na Agricultura. 2010. 92 f. Tese (Doutorado)
- Centro de Pesquisa do Agronegcio, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre.
COWAN, R.; GUNBY, P. Sprayed to eath: path dependence, lock-in and pest control strategies. The Economic
Journal, Oxford, v. 5, n. 106, p. 521-42, 1996.
COWEL, F. Microeconomics: principles and analysis. Oxford: Oxford University Press, 2005. 637 p.
CRESTANA, S.; SOUZA, I. S. F. Agricultura tropical no Brasil. In: ALBUQUERQUE, A. C. S.; SILVA, A. G. (Ed.).
Agricultura tropical. Braslia, DF: Embrapa Informao Tecnolgica, 2008. v. 1, p. 41-63.
DAL POZ, M. E. S.; SILVEIRA, J. M. F. J. da; FONSECA, M. G. D. Direitos de propriedade intelectual em
Biotecnologia. In: SILVEIRA, J. M. F. J. da; DAL POZ, M. E. S.; ASSAD, A. L. (Ed.). Biotecnologia e Recursos
Genticos: desafios e oportunidades para o Brasil. Campinas; Instituto de Economia, Unicamp, 2004. cap. 13,
p. 343-386.
DOSI, G. Technological paradigms and technological trajectories: a suggested interpretation of the
determinants and directions of technical change. Research Policy, Amsterdam, n. 11, p. 147-162, 1982.
FAO. La situation mondiale de lalimentation et de lagriculture. Rome, 2000.
FRENKEN, K. A fitness landscape approach to technological complexity, modularity and vertical
desintegration. Structural Change and Economic Dynamics, Amsterdam, v. 17, n. 3, p. 288-305, 2006.
FUCK, M. P.; BONACELLI, M. B. A pesquisa brasileira e a indstria sementeira nos segmentos de soja e milho
hbrido no Brasil. Revista Brasileira de Inovao, Rio de Janeiro, v. 6, n. 1, p. 87-121, 2007.
FUTINO, A. M.; SILVEIRA, J. M. F. J. da. O plano nacional de defensivos agrcola e a indstria de defensivos no
Brasil. Agricultura em So Paulo, So Paulo, v. 37, n. 3, p. 129-146, 1990.
Captulo 1 Agricultura brasileira: o papel da inovao tecnolgica 393
GASQUES, J. G.; BASTOS, E. T.; VALDES, C.; BACCHI, M. G. P. Total factor productivity in brazilian agriculture.
In: FUGLIE, K.; BALL, E.; WANG, T. (Ed.). Productivity growth in agriculture: an international perspective.
Wallingford; Cambridge: CABI, 2012. cap. 7, p. 145-161.
GOESCHL, T.; SWANSON, T. The interaction of dynamic problems and dynamic policies: some economics of
biotechnology. In: LAXMINARAYAN, R. (Ed.). Battling resistance to antibiotics and pesticides: an economic
approach. Washington, DC: Resources for the Future, 2003. p. 293-329.
GONALVES, J. S. Dinmica da agropecuria paulista no contexto das transformaes de sua agricultura.
Informaes Econmicas, So Paulo, v. 35, n. 12, p. 65-98, 2005.
GRIFFIN, K. The political economy of agrarian change. Oxford: Oxford University Press, 1974. p. 279
HOMEM-DE-MELLO, F. O problema alimentar no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981. p. 226.
KAGEYAMA, A. Novo padro agrcola brasileiro: do complexo rural aos complexos agroindustriais. Campinas:
Instituto de Economia da Unicamp, 1987. p. 121.
LEVINS, R.; COCHRANE, W. The tread mill revisited. Land Economics, Madison, v. 72, n. 4, p. 550-552, 1996.
MALERBA, F. Sectoral system of innovation and production. Research Policy, Amsterdam, v. 31, n. 2, p.
247-264, 2002.
MENDES, P.; ALBUQUERQUE, R. P. Instituies de pesquisa agrcola e inovaes organizacionais: o caso da
Embrapa, Brasil. In: CONGRESSO LATINO IBEROAMERICANO DE GESTIN TECNOLOGICA, 12., 2007, Buenos
Aires. Anais... Buenos Aires: Altec, 2007. 1 CD-ROM.
PAIVA, R. M. Modernizao e dualismo tecnolgico na agricultura: uma reformulao. Pesquisa e
Planejamento, Rio de Janeiro, v. 5, n. 1, p. 117-161, 1975.
PARADYL, G. The green revolution in India: a case study in technological change. Technology and Culture,
Chicago, v. 33, n. 4, p. 737-756, 1992.
POSSAS, M. L.; SALLES FILHO, S.; SILVEIRA, J. M. F. J. da. An evolutionary approach to technological innovation
in agriculture: some preliminary remarks. Research Policy, Amsterdam, v. 25, n. 6, p. 933-945, 1996.
RAMOS DE OLIVEIRA, A. L.; SILVEIRA, J. M. F. J. O caminho da coexistncia da regulao dos produtos
transgnicos criao dos mercados diferenciados. Organizaes Rurais e Agroindustriais, Lavras, v. 15, n.
2, 2013.
RUTTAN, V. W. Induced innovation, evolutionary theory and path dependence: sources of technical change.
The Economic Journal, Oxford, v. 107, n. 444, p. 1520-1529, 1997.
SANTOS, G.; VIEIRA FILHO, J. E. Heterogeneidade produtiva na agricultura brasileira: elementos estruturais
e dinmicos da trajetria produtiva recente. Braslia, DF: Ipea, 2012. p. 32. (Texto para Discusso, 1740).
SILVA, J. F. G. da. Modernizao dolorosa. Rio de Janeiro: Zahar, 1982. p. 192
SILVA, J. F. G. da. O novo rural brasileiro. Nova Economia, Belo horizonte, v. 7, n. 1, p. 43-81, 1997.
SILVEIRA, J. M. F. J. da; DAL POZ, M. E. S.; ASSAD, A. L. (Org.). Biotecnologia e recursos genticos: desafios e
oportunidades para o Brasil. Campinas: Finep, 2004. 412 p.
SILVEIRA, J. M. F. J. Progresso tcnico e oligoplio: as especificidades da indstria de sementes no Brasil.
1985. 159 f. Dissertao (Mestrado) - Instituto de Economia, Universidade Estadual de Campinas, Campinas.
SURI, T. Selection and comparative advantage in technology adoption. New Haven: Yale University, 2006.
(Center Discussion Paper, 944).
TORDJMAN, H. La construction dune marchandise: le cas des semences. 2007. Disponvel em: <http://
www.univ-paris13.fr/cepn/IMG/pdf/wp2007_12.pdf>. Acesso em: 10 maio 2014.
394 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
da agricultura brasileira
Introduo
A agricultura1 brasileira apresenta-se como um bom estudo de caso para o entendi-
mento da moderna agricultura no mundo. O Brasil foi um dos poucos pases a realizar uma
transio bem-sucedida de transformao da produo agrcola, passando de importador
lquido de alimentos, na dcada de 1960, para autossuficiente, ou mesmo para exportador
de alimentos, a partir da dcada de 1980. A partir de meados da dcada de 1990, enquanto
a produo mundial apresentou uma estagnao produtiva, os ndices de crescimento da
agricultura brasileira mostraram-se em expanso.
O presente captulo busca fazer algumas consideraes em relao seguinte tese:
a inovao tecnolgica na agricultura brasileira e os desafios ainda existentes. fato que
a gerao e a difuso de tecnologia na agricultura mudaram sua natureza, quando com-
parada com dcadas passadas. De um lado, o Brasil tornou-se uma regio produtora de
conhecimento, particularmente em relao produo em regies tropicais. De outro, os
desafios de incluso produtiva e de adaptao s mudanas climticas continuam, porm,
a atuar como barreiras estruturais completa modernizao.
1
As expresses agricultura e setor agropecurio sero aqui tratadas como sinnimos. Mesmo que no texto seja
feita meno ao setor agropecurio, a agricultura refere-se ao conjunto da produo agrcola e pecuria, no
sendo especificamente uma parte da produo agropecuria.
398 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
2
Para um estudo da abordagem terica da inovao tecnolgica na agricultura, consultar Vieira Filho e Silveira
(2012).
Captulo 2 Transformao histrica e padres tecnolgicos da agricultura brasileira 399
Tabela 1. Descrio dos fatos relevantes em quase meio sculo de anlise histrica do desenvolvimento da agricultura brasileira.
3 O marco regulatrio brasileiro referente propriedade intelectual passou por transformaes em 1995, com a assinatura
do acordo internacional Trade Related Aspects of Intellectual Rights Including Trade in Counterfeit Goods (Trips). Em
1997, criou-se a Lei de Proteo de Cultivares (LPC)(1)
A partir de 2002, houve forte crescimento da economia internacional, puxada pelo crescimento das economias emergen-
tes, o que demandou maior consumo de alimentos
Em 1997, verificou-se o primeiro plantio de soja geneticamente modificada. A legalizao do plantio de cultivares gene-
ticamente modificadas se dar posteriormente, sendo a soja em 2003, o algodo em 2005 e o milho em 2008. O plantio
de organismos geneticamente modificados simplifica o manejo e as prticas agrcolas, reduzindo o uso de herbicidas e
pragas, e aumentando a renda disponvel dos produtores
Segunda expanso da fronteira agrcola em direo regio do Matopiba (Maranho, Tocantins, Piau e Bahia)
Adoo de prticas agrcolas de preciso, no intuito de aumentar a eficincia no uso dos recursos produtivos
(1)
Vieira Filho e Vieira (2013) fazem uma anlise emprica dos certificados de proteo de cultivares no Brasil depois de 1997.
401
402
Tabela 2. Comparativo de indicadores da produo agrcola (cereais, frutas, leos vegetais e leguminosas), da produo de carnes (bovina, suna
e de frangos) e da populao do Brasil e do mundo, de 1961 a 2012.
3
Melo (1983a, 1983b) alertava para a melhoria da infraestrutura de importao de gros (trigo, principalmente), no
intuito de evitar o desabastecimento interno. Esse caso seria inimaginvel se fosse previsto o progresso alcanado
pela agricultura brasileira no ltimo perodo aqui estudado. Para indicadores sobre o crescimento da produtividade
total dos fatores no Brasil, consultar Fornazier e Vieira Filho (2013) e Gasques etal. (2010a).
4
Para entender melhor o exemplo da tecnologia e da escala produtiva do setor produtor de trator, ver Sahal (1981,
1985).
Captulo 2 Transformao histrica e padres tecnolgicos da agricultura brasileira 405
Figura 1. Evoluo da poltica de crdito rural no Brasil, de 1969 a 2012 (valores constantes em bilhes
de reais).
Fonte: Bacen (2013).
Figura 2. Nmero de tratores em estabelecimentos agropecurios e rea mdia de lavoura por trator
srie histrica (19602006).
Fonte: IBGE - Censo Agropecurio (vrios anos).
406 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
Figura 3. Curvas de difuso de soja, milho e algodo (GMs) (A), e percentual de adoo, em 2012, de
cultivares GMs de soja, milho e algodo (B), no Brasil.
Figura 5. Queda dos preos dos alimentos na economia brasileira, de 1974 a 2012.
Nota: dez./1974 = 1.
Fonte: Barros (2013).
Heterogeneidade produtiva e
tecnolgica: a capacidade de absoro
de novos conhecimentos no Brasil
O papel cumprido pelas inovaes tecnolgicas e pelos processos de aprendizado em
redefinir a organizao da agricultura (e das cadeias agroindustriais) gerou uma dinmica
diferenciada entre produtores e regies. Essa diferenciao resultou em heterogeneidade
regional, que permitiu a apropriao de ganhos de inovao sem que necessariamente
ocorressem mecanismos caracterizados por Cochrane (1958) como treadmill5.
5
Segundo Cochrane (1958), a explicao para a contnua introduo de inovaes na agricultura estaria no
mecanismo competitivo, que faria que os ganhos de inovao fossem transferidos quase que integralmente
aos consumidores, reduzindo preos e demandando introduo de inovaes. O fato de uma tonelada de soja
ter um preo prximo mesma quantidade de circuitos integrados revela que tal mecanismo tambm poderia
descrever a indstria de informtica, sem mesmo invalidar o trabalho seminal de Dosi (1984) sobre a indstria dos
semicondutores.
Captulo 2 Transformao histrica e padres tecnolgicos da agricultura brasileira 409
A heterogeneidade estrutural, como visto por Cepal (2010), Cimoli (2005), Cimoli
etal. (2006), Fornazier e Vieira Filho (2012), Katz (2000), Nohlen e Sturm (1982), Pinto (1970),
Sunkel e Infante (2009) e Vieira Filho etal. (2013), inviabiliza, porm, o processo competi-
tivo e gerador de tecnologia, por entender que o crescimento sustentvel com equidade
associa-se superao do elevado diferencial de produtividade intra e intersetoriais. Vale
destacar que parte da heterogeneidade fruto do processo de competio e de busca tec-
nolgica (VIEIRA FILHO etal., 2005); porm, a partir do momento que a heterogeneidade
torna-se estrutural, o desenvolvimento inclusivo compromete-se, o que reduz o acesso de
grupos de produtores de baixa tecnologia dinmica competitiva.
Conforme estudo elaborado por Alves etal. (2012), a agricultura brasileira intensiva
em tecnologia. Pela Figura 6, ao considerar uma funo de produo, um aumento na renda
bruta de 100% pode ser explicado por 68% dos insumos tecnolgicos, por 9% da terra e por
23% do trabalho. Esse resultado relevante na medida em que mostra a importncia da gera-
o e da utilizao de novos conhecimentos nos ganhos produtivos da moderna agricultura.
A gerao e a difuso tecnolgica so processos relativamente bem-sucedidos em
uma parcela restrita dos produtores agropecurios no Brasil. O problema de desenvolver
conhecimento e tecnologia aplicada ao caso brasileiro ficou bem solucionado desde a cria-
o da Embrapa, em 1973. Entretanto, a capacidade de aprendizado e a difuso tecnolgica
mostraram-se como um desafio para um grupo significativo de agentes.
Segundo Cohen e Levinthal (1989), Esposti (2002), Evenson e Kislev (1973) e Vieira
Filho e Silveira (2011), tanto os processos de aprendizado quanto os de difuso esto as-
sociados capacidade de absoro tecnolgica. Esta seo busca, de acordo com o Censo
Agropecurio de 2006, aprofundar as anlises no entendimento da heterogeneidade
produtiva e tecnolgica, bem como dos diferenciais de capacidade de absoro de novos
conhecimentos6. Quando houver baixo investimento pelos agentes na ampliao da capa-
cidade de absoro, menor ser a incluso produtiva.
De acordo com os dados apresentados por Vieira Filho (2013) e Vieira Filho et al.
(2013), a Tabela 3 resume, por indicadores econmicos7, o setor agropecurio (comercial e
familiar), subdividido em grupos tecnolgicos. Quanto renda bruta, a agricultura comer-
cial de produtividade total dos fatores (PTF) menor do que 1 e de baixo contedo tecnol-
gico (BT) possui renda menor do que a mdia nacional. De maneira anloga, na agricultura
familiar, verifica-se que os estabelecimentos de PTF acima de 1 e de alto contedo tecno-
lgico (AT) possuem renda bruta superior mdia do Brasil. Em termos de rea mdia por
estabelecimento, a agricultura comercial possui reas superiores s da mdia nacional, bem
como maiores quando comparadas s extenses de terra da agricultura familiar. Nota-se
que h forte concentrao da renda nos estabelecimentos de alta intensidade tecnolgica.
Resultado semelhante foi encontrado por Alves etal. (2012), que mostraram que o ndice
de Gini8 muito elevado, mas com pouca divergncia entre os estabelecimentos de at
100 ha de terra e aqueles com mais de 100 ha respectivamente, 0,85 e 0,87.
Quanto s tecnologias poupa-terra e poupa-trabalho, os estabelecimentos comer-
ciais de PTF maior do que 1 e de baixo contedo tecnolgico possuem gastos inferiores
mdia do Pas. Com baixos custos e produtividade elevada, esse grupo de 2% dos esta-
belecimentos beneficia-se de uma renda lquida positiva. No geral, os estabelecimentos
comerciais investem mais em tecnologia do que os familiares, e geram maior valor agre-
gado por populao ocupada quando a PTF superior a 1. Porm, a agricultura familiar de
renda lquida positiva extremamente eficiente do ponto de vista da PTF, representando
35% dos estabelecimentos totais. Os agricultores familiares lucrativos e de baixo contedo
6
Gasques etal. (2010b) organizaram extenso e completo estudo sobre o Censo Agropecurio de 2006.
7
A produtividade total dos fatores dada pela diviso entre renda bruta e custo total, enquanto a renda lquida
determinada pela subtrao da renda bruta pelo custo total.
8
Os valores da proporo acumulada dos estabelecimentos agropecurios e da proporo acumulada da renda
bruta definem pontos em um sistema de eixos cartesianos ortogonais. Se os pares de porcentagens forem
idnticos, tem-se a curva de perfeita igualdade. Entretanto, ao observar a disposio da porcentagem acumulada
dos estabelecimentos com o percentual acumulado da renda bruta, encontra-se a curva de desigualdade (ou curva
de Lorenz) de renda produtiva, que fica abaixo da curva de perfeita igualdade. Assim, o clculo da relao entre a
rea sobre a curva de Lorenz e a diagonal principal e a rea do tringulo abaixo da diagonal mede a intensidade
do grau de desigualdade de renda, com valores que variam de 0 (perfeita igualdade) a 1 (perfeita desigualdade).
Para uma abordagem metodolgica do clculo do ndice de Gini, ver Hoffmann (1998).
Tabela 3. Comparao entre a agricultura comercial e a familiar, por grupos de intensidade tecnolgica e por indicadores econmicos selecionados
(2006).
Comercial Familiar
Critrios econmicos e qualitativos PTF > 1 PTF < 1 Total PTF > 1 PTF < 1 Total
Brasil
AT BT AT BT comercial AT BT AT BT familiar
rea (ha) 252,4 185,3 284,9 417,9 313,3 15,5 12,6 19,1 23,1 18,3 64,5
Variveis derivadas
PTF 2,6 2,8 0,3 0,2 0,8 3,4 5,5 0,4 0,3 1,5 1
Participao das tecnologias poupa-terra e 39 15 40 16 34 37 14 34 11 28 33
poupa-trabalho no custo total (%)
Produtividade do trabalho (R$ mil) 42,2 18,9 -19,3 -12,9 2,6 8,9 3,9 -2,3 -1,0 2,0 2,1
Estabelecimentos (em milhares) 146 115 253 295 809 837 993 1.022 1.515 4.366 5.176
Participao dos estabelecimentos (%) 3 2 5 6 16 16 19 20 29 84 100
9
Alves e Rocha (2010) foram os primeiros autores a atentar para a concentrao produtiva no Brasil, utilizando os
dados do Censo Agropecurio 2006.
Tabela 4. Estratificao percentual de renda dos estabelecimentos, por produo e por regio brasileira (2006).
Estratificao de renda
Extrema pobreza Baixa renda Renda mdia Renda elevada
Regio (0 a 2] SME (2 a 10] SME (10 a 200] SME > 200 SME
Estabelecim. Produo Estabelecim. Produo Estabelecim. Produo Estabelecim. Produo
(%) bruta (%) (%) bruta (%) (%) bruta (%) (%) bruta (%)
Norte 69,3 8,7 23,0 17,4 7,4 43,1 0,3 30,9
Nordeste 87,2 9,9 9,5 12,6 3,2 29 0,1 48,5
Captulo 2 Transformao histrica e padres tecnolgicos da agricultura brasileira
(1)
Salrio Mnimo Equivalente (SME) = Valor bruto da produo mensal/Salrio mnimo mensal.
Fonte: IBGE (2006).
413
414
Tabela 5. Pessoas que dirigem os estabelecimentos agropecurios, por nvel de instruo e por regio brasileira (2006).
Regio
Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil
Nvel de instruo
Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero
% % % % % %
(mil) (mil) (mil) (mil) (mil) (mil)
Analfabetos 138 29,0 1.138 46,4 47 14,7 145 15,8 76 7,5 1.543 29,8
No analfabetos 45 9,4 307 12,5 20 6,1 68 7,4 38 3,8 479 9,2
Ensino fundamental 262 55,1 872 35,5 189 59,6 543 58,8 763 75,8 2.629 50,8
Ensino mdio 25 5,2 111 4,5 42 13,2 106 11,5 96 9,5 379 7,3
Ensino superior 6 1,2 23 0,9 20 6,4 60 6,5 34 3,4 146 2,8
Total 476 100,0 2.454 100,0 317 100,0 922 100,0 1.006 100,0 5.176 100,0
Estabelecimentos 9,2 47,4 6,1 17,8 19,4 100,0
por regio (%)
veis para o Brasil em geral, mas fundamentalmente piores nas regies Nordeste e Norte. No
Brasil, 29,8% das pessoas que dirigem os estabelecimentos so analfabetas. No Nordeste,
esse percentual de analfabetos de 46,4%. A regio com o menor ndice de analfabetismo
o Sul, com 7,4% do total dos dirigentes daquela regio. No outro extremo, ao avaliar o
percentual de dirigentes com ensino superior, os nmeros so muito baixos, no tendo
nenhuma regio que se destaque. No Centro-Oeste, 6,5% dos dirigentes possuem nvel
superior, enquanto, no Sul, 3,4% apenas.
Quanto ao recebimento de orientao tcnica no decorrer do processo produtivo, a
Tabela 6 examina em parte a extenso rural. Os dados mostram que o Nordeste foi a regio
menos assistida: mais de 90% dos estabelecimentos agropecurios no receberam orien-
tao tcnica. No outro extremo, a regio em que os estabelecimentos mais receberam
algum tipo de orientao tcnica, ocasional ou regular, foi o Sul, com pouco menos de 50%
dos estabelecimentos. Porm, 51,6% dos estabelecimentos agropecurios no Sul do Pas
no receberam qualquer tipo de orientao tcnica. No Centro-Oeste, apenas 11,6% rece-
beram orientao tcnica regularmente na produo. Em relao extenso rural, fica claro
que preciso expandir a orientao tcnica em muitas regies brasileiras e, certamente,
devem-se criar polticas que incorporem as regies mais carentes, bem como polticas que
repensem a extenso e a educao rural.
Percebe-se, pela Tabela 7, no que se refere ao tipo de apoio da orientao tcnica
recebida, que grande parte vem do setor pblico, particularmente de rgos dos governos
federal, estadual e municipal. Em segundo lugar, o financiamento prprio bastante signi-
ficativo. O atendimento de cooperativas, que pode dar uma dimenso do grau de associa-
tivismo dos produtores, maior no Sul (com 31,1%) e menor no Nordeste (3,6%). Quanto
s empresas integradoras, o Sul tem um percentual expressivo cerca de 26,5%. No que
se refere s empresas privadas de planejamento, o destaque est no Centro-Oeste, com
15,1%. Quanto ao Norte e ao Nordeste, cooperativas, empresas integradoras e empresas
privadas de planejamento, que podem explicar o nvel de desenvolvimento institucional
da regio, representam percentuais muito baixos.
Por fim, apenas para fechar as anlises em relao ao desafio de ampliar a capacidade
de absoro tecnolgica no Brasil, constata-se o problema do envelhecimento das pessoas
que dirigem os estabelecimentos agropecurios. Esse dado j uma preocupao em
pases desenvolvidos (como nos casos norte-americano e europeu), mas vem se tornando
crtico no Brasil por no existir renovao da mo de obra no campo. Com o processo de
urbanizao e desenvolvimento, alcanado com o aumento da classe mdia, menos jovens
buscam alternativas de vida no meio rural nas regies mais desenvolvidas. A infraestrutura
no meio rural precria. De acordo com a Tabela 8, para dirigentes com menos de 35 anos,
nas regies mais dinmicas (Sul, Sudeste e Centro-Oeste), h menores percentuais quando
comparados s regies mais atrasadas (Norte e Nordeste). De maneira oposta, para os diri-
416
Tabela 6. Responsveis pelos estabelecimentos agropecurios em relao ao recebimento de orientao tcnica e por regio brasileira (2006).
Estabelecimentos agropecurios
Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil
Orientao
tcnica Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero
% % % % % %
(mil) (mil) (mil) (mil) (mil) (mil)
No recebeu 402 84,5 2.248 91,6 222 70,0 639 69,3 519 51,6 4.031 77,9
Ocasionalmente 49 10,3 129 5,3 58 18,4 171 18,6 254 25,3 663 12,8
Regularmente 24 5,1 76 3,1 37 11,6 112 12,1 233 23,2 482 9,3
Total 476 100,0 2.454 100,0 317 100,0 922 100,0 1.006 100,0 5.176 100,0
Orientao tcnica
Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil
Origem
Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero
% % % % % %
(mil) (mil) (mil) (mil) (mil) (mil)
Governo (federal, 54 72,9 127 61,9 34 36,0 119 42,0 157 32,3 492 42,9
estadual ou municipal)
Prpria ou do prprio 13 18,3 53 25,7 36 37,7 87 30,8 61 12,5 250 21,9
produtor
Cooperativas 4 6,0 7 3,6 9 9,6 53 18,7 152 31,1 226 19,7
Empresas integradoras 1 1,6 5 2,6 5 5,5 13 4,7 129 26,5 154 13,4
Captulo 2 Transformao histrica e padres tecnolgicos da agricultura brasileira
Tabela 8. Classe de idade da pessoa responsvel pelo estabelecimento agropecurio, por regio brasileira (2006).
gentes com mais de 45 anos de idade, as regies mais dinmicas possuem um contingente
mais envelhecido do que as regies mais atrasadas.
Consideraes finais
O setor agropecurio brasileiro modernizou-se ao longo dos ltimos 50 anos. O Brasil
realizou uma transio bem-sucedida de transformao da produo agrcola, passando
de importador lquido de alimentos, na dcada de 1960, para produtor estratgico, em
2014. Desde a dcada de 1990, enquanto a produo mundial apresentava estagnao
produtiva, a agricultura brasileira mostrava-se dinmica e em crescimento.
Procurou-se discutir a tese da inovao tecnolgica na agricultura brasileira e os de-
safios ainda existentes. O desenvolvimento de tecnologia somado a conhecimentos foram
fundamentais para a transformao da agricultura brasileira. Entretanto, o Pas defronta-se
com alguns desafios no contnuo da trajetria tecnolgica. O principal deles , sem dvida,
ampliar a capacidade de absoro de conhecimento externo dos agentes, aumentando,
assim, a incluso produtiva. O segundo desafio, que est indiretamente associado ao pri-
meiro, o de criar ambientes alternativos mo de obra dos jovens, que possam fazer, sem
quebra, a sucesso geracional dos negcios.
De nada adianta desenvolver a melhor tecnologia se, na ponta da cadeia, o produtor
agrcola no est apto a incorporar e a assimilar os novos conhecimentos, ou mesmo no tem
disposio de atuar no meio rural diante das facilidades da vida urbana (educao, melhores
oportunidades de emprego, sade e entretenimento). Por um lado, a tecnologia contribuiu
para o crescimento da produo e da produtividade. Por outro, h uma parcela grande de
agentes que est excluda da dinmica de mercado ou do estado da arte na produo.
A trajetria tecnolgica da agricultura brasileira mostra que a agricultura do passado
no deve ser comparada com a agricultura do presente. A moderna agricultura sem dvi-
da knowledge-based e conectada a vrios setores da economia. Polticas pblicas voltadas
ao fomento do setor agropecurio devem entender que o investimento necessrio no
apenas para gerar novas tecnologias, mas, especialmente, para integrar conhecimento a
toda cadeia de produo, e oferecer insumos tecnolgicos baratos e acessveis aos agentes
produtivos que demandam infraestrutura de servios no espao rural, at a distribuio
dos produtos no mercado.
Referncias
ALVES, E.; ROCHA, D. P. Ganhar tempo possvel? In: GASQUES, J. G.; VIEIRA FILHO, J. E. R.; NAVARRO, Z. (Org.).
A agricultura brasileira: desempenho, desafios e perspectivas. Braslia, DF: Ipea, 2010. p.275-290.
420 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
ALVES, E.; SOUZA, G. S.; ROCHA, D. P. Lucratividade na agricultura. Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF,
v.21, n.2, p.45-63, 2012.
BANCO CENTRAL. Crdito rural [tabulaes especiais - vrios anos]. 2013. Disponvel em: <http://www.bcb.
gov.br/>. Acesso em: 14 nov 2013.
BARROS, J. R. M. Impactos da adoo da tecnologia Intacta Monsanto. So Paulo: [s.n.], 2013. Palestra.
BROOKES, G.; BARFOOT, P. GM crops: global scio-economic and environmental impacts 1996-2010.
Dorchester: PG Economics, 2012. 187p.
BUAINAIN, A. M.; ALVES, E.; SILVEIRA, J. M.; NAVARRO, Z. Sete teses sobre o mundo rural brasileiro. Revista de
Poltica Agrcola, Braslia, DF, v.23, n.2, p.105-121, 2013.
CEPAL. La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminhos por abrir. Braslia, DF, 2010.
CHIAROMONTE, F.; DOSI, G. The micro foundations of competitiveness and their macroeconomic implications.
In: FREEMAN, C.; FORAY, D. (Ed.). Technology and the wealth of nations: the dynamics of constructed
advantages. London: Pinter, 1992. p.107134.
CIMOLI, M. (Ed.). Heterogeneidad structural asimetras tecnolgicas y crescimiento en Amrica Latina.
Santiago: Cepal, 2005.
CIMOLI, M.; PRIMI, A.; PUGNO, M. Um modelo de bajo crecimiento: la informalidade como restriccon
estructural. Revista de la CEPAL, Santiago, v.1, n.88, p.89-107, 2006.
COCHRANE, W. W. Farm prices: myth and reality. Minneapolis: University of Minnesota Press, 1958.
COHEN, W. M.; LEVINTHAL, D. A. Innovation and learning: the two faces of R&D. The Economic Journal, St. Andrews,
v.99, n.397, p.569-596, 1989.
DOSI, G. Technical change and industrial transformation. [London]: St. Martins Press, 1984.
ESPOSTI, R. Public agricultural R&D design and technological spill-ins: a dynamic model. Research Policy,
Amsterdam, v.31, n.5, p.693-717, 2002.
EVENSON, R. E.; KISLEV, Y. Research and productivity in wheat and maize. Journal of Political Economy,
Chicago, v.81, n.6, p.1309-1329, 1973.
FAO. La situation mondiale de lalimentation et de lagriculture. Rome, 2000.
FAO. Faostat.: the Statistics Division of the Food Agriculture Organization. Tabulacoes especiais: varios anos.
2014. Disponvel em: <http://faostat.fao.org/>. Acesso em: 15 fev. 2014.
FORNAZIER, A.; VIEIRA FILHO, J. E. R. Heterogeneidade estrutural no setor agropecurio brasileiro: evidncias
a partir do censo agropecurio de 2006. Rio de Janeiro: Ipea, 2012. 30p. (Texto para Discusso, 1708).
FORNAZIER, A.; VIEIRA FILHO, J. E. R. Heterogeneidade estrutural na produo agropecuria: uma
comparao da produtividade total dos fatores no Brasil e nos Estados Unidos. Braslia, DF: Ipea, 2013. 37p.
(Texto para Discusso, 1819).
GASQUES, J. G.; BASTOS, E. T.; BACHI, M. R. P.; VALDES, C. Produtividade total dos fatores e transformaes da agricultura
brasileira: anlise dos dados dos censos agropecurios. In: GASQUES, J. G.; VIEIRA FILHO, J. E. R.; NAVARRO, Z. (Org.).
A agricultura brasileira: desempenho, desafios e perspectivas. Braslia, DF: Ipea, 2010a. p.19-44.
GASQUES, J. G.; VIEIRA FILHO, J. E. R.; NAVARRO, Z. (Org.). A agricultura brasileira: desempenho, desafios e
perspectivas. Braslia, DF: Ipea, 2010b. 293p.
HOFFMANN, R. Distribuio de renda: medidas de desigualdade e pobreza. So Paulo: Ed. Universidade de
So Paulo, 1998.
IBGE. Censo agropecurio 2006. Rio de Janeiro, 2006.
Captulo 2 Transformao histrica e padres tecnolgicos da agricultura brasileira 421
IBGE. Sidra. Tabela 1033: nmero de tratores em estabelecimentos agropecurios e rea mdia de lavoura
por trator: srie histrica 1920/2006. Disponvel em: <http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/tabela/listabl.
asp?c=1033&z=p&o=2&i=P>. Acesso em: 15 fev. 2014.
KATZ, J. Reformas estructurales, productividad y conducta tecnolgica. Santiago: Cepal, 2000.
MELO, F. H. Agricultura, energia e recesso econmica. Revista de Economia Poltica, So Paulo, v.3, n.2,
p.51-67, 1983a.
MELO, F. H. O problema alimentar no Brasil: a importncia dos desequilbrios tecnolgicos. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1983b.
NOHLEN, D.; STURM, R. La heterogeneidad estructural como concepto bsico en la teora de desarrollo.
Revista de Estudos Polticos, Rio de Janeiro, v.1, n.28, p.45-74, 1982.
PINTO, A. Natureza e implicaes da heterogeneidade estrutural da Amrica Latina. El Trimestre Econmico,
Mxico, DF, v.37, n.1, p.145, 1970.
SAHAL, D. Patterns of technological innovation. [New York]: Addison-Wesley, 1981.
SAHAL, D. Technological guideposts and innovation avenues. Research Policy, Amsterdam, v.14, n.2, p.61-
82, 1985.
SUNKEL, O.; INFANTE, R. Hacia un desarrollo inclusivo el caso de Chile. Santiago: Cepal, 2009.
VIEIRA FILHO, J. E. R. Abordagem evolucionria da dinmica do setor agrcola. 2004. 96f. Dissertao
(Mestrado) Programa de Ps-Graduao em Economia Aplicada, Universidade Federal de Viosa, Viosa.
VIEIRA FILHO, J. E. R. Difuso biotecnolgica: a adoo dos transgnicos na agricultura. Braslia, DF: Ipea,
2014. 42p. (Texto para Discusso, 1937).
VIEIRA FILHO, J. E. R. Grupos de eficincia tecnolgica e desigualdade produtiva na agricultura brasileira.
In: ALVES, E. R. A.; SOUZA, G. S.; GOMES, E. G. Contribuio da Embrapa para o desenvolvimento da
agricultura no Brasil. Braslia, DF: Embrapa, 2013. p.141-178.
VIEIRA FILHO, J. E. R. Inovao tecnolgica e aprendizado agrcola: uma abordagem schumpeteriana. 2009.
154f. Tese (Doutorado em Economia) do Programa de Ps-Graduao em Teoria Econmica, Unicamp,
Campinas.
VIEIRA FILHO, J. E. R. Technological trajectories and learning in agricultural sector. In: GLOBELICS
INTERNATIONAL CONFERENCE, 10., 2012, Hangzhou. Proceedings... Hangzhou: Globelics, 2012.
VIEIRA FILHO, J. E. R.; CAMPOS, A. C.; FERREIRA, C. M. C. Abordagem alternativa do crescimento agrcola: um
modelo de dinmica evolucionria. Revista Brasileira de Inovao, Rio de Janeiro, v.4, n.2, p.425-476, 2005.
VIEIRA FILHO, J. E. R.; SANTOS, G. R.; FORNAZIER, A. Distribuio produtiva e tecnolgica da agricultura
brasileira e sua heterogeneidade estrutural. Braslia, DF: Cepal: Ipea, 2013. 52p. (Texto para Discusso
CEPAL-IPEA, 54).
VIEIRA FILHO, J. E. R.; SILVEIRA, J. M. F. Modelo evolucionrio de aprendizado agrcola. Revista Brasileira de
Inovao, Rio de Janeiro, v.10, n.2, p.265-300, 2011.
VIEIRA FILHO, J. E. R.; SILVEIRA, J. M. F. Mudana tecnolgica na agricultura: uma reviso crtica da literatura
e o papel das economias de aprendizado. Revista de Economia e Sociologia Rural, Braslia, DF, v.50, n.4,
p.717-738, 2012.
VIEIRA FILHO, J. E. R.; VIEIRA, A. C. P. A inovao na agricultura brasileira: uma reflexo a partir da anlise dos
certificados de proteo de cultivares. Rio de Janeiro: Ipea, 2013. 34p. (Texto para Discusso, 1866).
Reflexes sobre os rumos Captulo 3
da pesquisa agrcola
Sergio Salles-Filho
Adriana Bin
Captulo 3
Captulo 3 Reflexes sobre os rumos da pesquisa agrcola 425
Introduo
De fato, como argumenta-se neste livro, o Brasil entrou em uma nova fase do desen-
volvimento agrrio a partir dos anos 1990, com forte expanso da produo e produtividade
agrcola; deparou-se com o tema da inovao sem saber muito como lidar com isso e acabou
seguindo, incontinente, o caminho da modernizao tecnolgica; separou drasticamente,
como j havia ocorrido em outros pases, a commodity de larga escala dos demais produtos,
polarizando portes e sortes; tentou deslocar o eixo do debate de causas e efeitos da realidade
rural e agrria criando hbridos ideolgicos to esquisitos quanto influentes; provocou uma
espcie de crowding-out s avessas, deslocando o setor pblico de tarefas histricas; viu a liga-
o das famlias com a terra virar coisa de antepassados, pois sem perspectivas de um futuro
melhor, a mobilidade social e espacial imperou; e, finalmente, testemunhou regies imensas
virarem territrios das colheitadeiras, das picapes do ano seguinte e dos rasantes dos Ipanemas.
O objetivo do presente captulo a discusso da pesquisa agrcola no passado, pre-
sente e futuro, interligando-a a todas as sete teses deste livro, que so faces de um mesmo
objeto irregular que afeta forma e contedo da produo e uso de conhecimento, seja para
a agricultura, para o mundo rural e suas adjacncias.
Bens e servios renovam-se e rompem tradies, formas de produzir, gerar riqueza
e, principalmente, capturar valor. Muito mudou nesse mundo agrrio brasileiro e as insti-
426 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
oscila entre primeiro e segundo lugares nos volumes de produo e nos nveis de produ-
tividade global. Um feito importante para uma cultura que entrou com restries muito
rgidas de cultivo (latitudes altas) e em pouco tempo passou para zonas tropicais e, atual-
mente, cultiva-se at em latitude zero. Fruto de exaustivo trabalho de cincia, tecnologia,
melhoramento e gerao de variedades. Em pouco mais de 30 anos a soja pde ser vista do
Rio Grande do Sul ao Par.
No passado, desde o final do sculo 19, fenmeno semelhante (no pela latitude,
mas por adaptaes edafoclimticas) j havia ocorrido com a cana-de-acar, o algodo e,
obviamente, o caf. Esses so exemplos tpicos de como a pesquisa pblica agrcola foi o
elo de ligao entre cincia e desenvolvimento durante o sculo 20. Instituies atinadas
na produo, cientistas de altssimo quilate, desenvoltos em seu trabalho e recursos finan-
ceiros (seno abundantes, pelo menos razoveis).
Esse modelo vem lenta e progressivamente sendo transformado em todo o mundo.
As linhagens elite feitas por melhoristas de elite sempre sero necessrias, mas o modelo
de se fazer j no mais o mesmo.
Uma primeira e contundente evidncia disso o aumento da participao de empre-
sas de sementes em domnios outrora tpicos das organizaes pblicas de pesquisa (do-
ravante, OPPs). A segunda evidncia, logicamente complementar primeira, a reduo
da participao de cultivares oriundas de OPPs na produo agrcola mundial (e brasileira).
A questo principal para as organizaes de pesquisa agrcola que seus papeis
no so mais o que foram nos ltimos 50 anos. Particularmente, essa a realidade que as
organizaes pblicas de pesquisa agrcola vm testemunhando. Isso vale para organiza-
es nacionais e internacionais, tais como os Centros Internacionais de Pesquisa Agrcola,
outrora verdadeiros templos da pesquisa.
Complementando esse quadro, a noo de que s OPPs cabe produzir e difundir
bens pblicos tampouco se sustenta, por uma razo simples: com excees de menor im-
portncia econmica, os bens gerados pela pesquisa agrcola no cumprem mais o perfil
de bens pblicos. So bens ditos clube, pois sempre h possibilidade de apropriao:
acessam apenas os scios. Esse um fenmeno generalizado, no apenas brasileiro e tam-
pouco exclusivo da agricultura.
Esse fenmeno vem sendo descrito e analisado por diversos autores. Para Fuglie e
Toole (2014) e Hall (2006), entre outros citados mais adiante, h uma mudana importante
em curso nos sistemas de pesquisa agropecuria em todo o mundo. Fuglie e Toole (2014),
discutindo o caso dos EUA, apontam trs sinais de mudana importantes: a) a estagnao
do suporte de recursos pesquisa pblica; b) o aumento dos esforos privados em pesqui-
sa; c) a emergncia de novos modelos institucionais, tanto em organizaes pblicas como
Captulo 3 Reflexes sobre os rumos da pesquisa agrcola 429
privadas. Nos EUA, o investimento privado em pesquisa mais que triplicou em valores reais
entre 1960 e 2010, concentrando o esforo de pesquisa especialmente em sementes e
biotecnologia.
Esses autores mostram que o investimento privado em insumos biolgicos passou de
menos de 5% no incio dos anos 1980 para mais de 50% do total dos investimentos desde o
incio dos anos 2000. Essa uma mudana importante, pois se antes a diviso de tarefas entre
organizaes pblicas e privadas de pesquisa agrcola tinha na gentica, particularmente na
gerao de variedades, um divisor de guas, hoje a realidade muito diferente.
Em conjunto com o movimento de entrada da pesquisa privada em temas antes
atribudos s OPPs, vem ocorrendo um processo de concentrao econmica. Fuglie etal.
(2011) mostram que em 2009 as quatro maiores empresas do setor de insumos respondiam
por mais de 50% de mercados globais de sementes de grandes cultivos, agroqumicos,
produtos de sade animal, maquinrio agrcola e gentica animal.
Esse nvel de concentrao desconcertante para qualquer setor da economia. Isso
foi alcanado em um perodo curto de tempo, entre 19942009. De cerca de 20% dos gas-
tos com biotecnologia aplicada ao desenvolvimento e produo de sementes em 1994,
as quatro maiores empresas somaram 54% do mercado global em 2009. Com relao ao
mercado de sade animal, essa participao saltou de 32% para 50% no mesmo perodo.
Esses mesmos autores mostram que ao aumento da concentrao econmica na pro-
duo e comercializao de tecnologia agropecuria seguiu-se um aumento absoluto dos
gastos em pesquisa e desenvolvimento (P&D), embora no relativo. Natural, posto que o pro-
cesso de concentrao deu-se em grande parte por meio de fuses e aquisies, mantendo-
se o nvel relativo do esforo de pesquisa (FUGLIE etal., 2011; FUGLIE; TOOLE, 2014).
Poderia ter ocorrido reduo dos nveis relativos (situao comum em processos de
fuses e aquisies), mas no aconteceu, o que um indicativo de que mesmo com nveis
agudos de concentrao, as empresas seguem investindo em P&D. Obviamente, houve
maior concentrao de recursos em um conjunto menor de projetos, trazendo, possivel-
mente, ganhos de escala e de escopo P&D. A consequncia a juno do poder de P&D
com o poder de mercado. Ambos alimentam-se e ajudam a definir trajetrias tecnolgicas.
Autores como Atkinson etal. (2003) atribuem esse crescimento da pesquisa privada
nas cincias da vida s mudanas nas condies de propriedade intelectual (PI) das tecno-
logias. Tanto o setor pblico como o setor privado podem, e lanam mo, de instrumentos
de proteo para conduzir, de alguma forma, o processo de apropriao das tecnologias.
Entretanto, enquanto as empresas so explicitamente preparadas no apenas para garantir
a apropriabilidade, mas sobretudo para explor-la, as OPPs so, no mximo, preparadas
para ter a propriedade.
430 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
1
Talvez hoje no mais, pelo menos no em mbito de pases desenvolvidos, at porque como mostram diversos
autores (FUGLIE etal., 2011; HALL, 2006; KING etal., 2012) as OPPs nesses pases vm se reposicionando e
buscando novos papeis.
2
Toma-se emprestado o termo Keynesiano de Demanda Efetiva para uma analogia com a produo de
conhecimento no sentido de que o que importa investir na produo de conhecimento, independente de um fator
utilitrio especfico ou de um clculo de racionalidade alocativa maximizadora. Tal como na dinmica capitalista,
na produo de conhecimento o que importaria seria a demanda agregada gerada pelo investimento em novo
conhecimento, nem que seja para estudar temas esdrxulos ou sem finalidade aparente.
432 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
cluses de outros estudos apontam que nada justifica o uso de recursos dos contribuintes
para atividades que, justamente por seu alto retorno esperado, seriam feitas pelo setor
privado.3
Na reviso feita por David etal. (2000), uma concluso em particular til para o que
est sendo discutido. Apesar dos autores conclurem no haver uma resposta definitiva, eles
apontam para algo bem interessante: os estudos que se reportam a dados micro, referentes
ao mbito da firma ou mais desagregado, apontam muito mais efeitos de crowding-out
do que estudos que reportam dados macro, no mbito setorial ou ainda mais agregados,
reforando a tese de que haveria um tipo de demanda efetiva da pesquisa. Em outras pa-
lavras, quando se atenta aos efeitos agregados dos investimentos pblicos e privados em
pesquisa, parece haver efeitos complementares que no mbito micro no so detectados.
A noo de falhas de mercado est por trs da ideia de crowding-out e faz pouco,
se algum, sentido em estruturas globalizadas, concentradas e centralizadas de pesquisa e
desenvolvimento. Em pases e regies fora do eixo principal onde nascem e desenvolvem-
se os esforos de P&D e de inovao seria, no mnimo, inapropriado falar em substituio,
simplesmente por que a o setor privado pouco ou nada faz.
A assuno da pesquisa privada nas chamadas cincias de vida aplicadas agricultu-
ra e pecuria, especialmente em melhoramento, gerao de variedades, atropelou, sem a
menor cerimnia, mais de um sculo de tradio da pesquisa pblica.
A noo de que o setor privado deixaria de fazer algo porque o setor pblico j o
faz ignora mecanismos bsicos de funcionamento da economia capitalista. uma viso
utilitarista que pode ocorrer em casos excepcionais.4
bem provvel que estudos que apontem complementaridades ajustveis entre
pesquisa pblica e privada, como os de Fuglie etal. (2011) reflitam mesmo uma certa re-
alidade. Os EUA nunca foram pas de polticas prioritrias de cincia e tecnologia (C&T),
sempre atuaram mais no fomento horizontal que no vertical. Ademais, so o pas lder do
modelo produtivista. Foi l que, a partir da dcada de 1930, consolidou-se o chamado pa-
cote tecnolgico cruzando insumos qumicos, mecnicos e biolgicos. Pas onde os inves-
timentos em biotecnologia agrcola foram e tm sido maiores. J alguns pases da Europa
poderiam falar em crowding-out. Entretanto, para pases tradicionalmente tomadores de
3
No se refere aqui a formas de subsdio de P&D vindas do setor pblico, tais como contratos de desenvolvimento
do tipo encomenda pblica. Refere-se ao investimento feito autonomamente por organizaes pblicas de
pesquisa. Para o assunto dos subsdios via contrato de P&D ver David etal. (2000).
4
De fato, quando o setor privado no faz, porque no precisa ou est impedido de fazer. No curto prazo, o
crowding-out pode at ocorrer, mas no mdio e longo prazos, sob condies de competio (inclusive oligoplica) e
de valorizao de capitais, o investimento privado em novos desenvolvimentos entrar quando lhe for conveniente,
independente do que o setor pblico faz em um determinado segmento de interesse.
Captulo 3 Reflexes sobre os rumos da pesquisa agrcola 433
5
H um quinto grupo de tecnologias transversais, baseadas no acesso e uso de informao. No so propriamente
tecnologias de produo agrcola como as quatro primeiras acima comentadas, so tecnologias de gesto da
produo, da comercializao, da logstica, etc. Esse grupo tambm vem sendo amplamente dominado por
organizaes privadas, embora as OPPs ainda tenham o que dizer, como mostram Colinet etal. (2013).
434 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
Research and Development Agreement (Crada)6 (alm da legislao sobre PI) teriam per-
mitido um ajuste virtuoso entre pesquisa pblica e privada. Entretanto, deve-se considerar
que os dois principais programas citados pelos autores so fortemente focados em resul-
tados tecnolgicos.
Embora seja bvio que complementaridades existam e devam ser exploradas, o
sucesso das iniciativas de cooperao depende de vrios fatores e no apenas da com-
petncia dos pesquisadores de lado a lado. Como mostrado por Hal (2006), esse caminho
no virou um novo modelo para as OPPS em funo de diferenas crticas de velocidades,
compromissos, marcos legais e modelos gerenciais entre organizaes pblicas e privadas.
Nunca houve um movimento realmente srio de coordenar expectativas mtuas
de diviso de tarefas no sentido de desenvolvimentos simultneos e complementares
entre pesquisa pblica e privada. O modelo de parcerias como nova trajetria da pesquisa
pblica foi um modelo que durou menos de uma dcada no papel de uma suposta fora
mobilizadora e transformadora, um novo paradigma da pesquisa agrcola, no como even-
tos que, em alguns casos, evidentemente ocorrem e que apresentam, em determinados
contextos, impactos positivos.
Como mostram David etal. (2000), muito mais se conseguiu pela via das encomen-
das e contratos feitos diretamente pelas agncias governamentais s empresas que pela
intermediao de OPPs.
O isolacionismo intelectual:
variaes sobre o mesmo tema
Uma pergunta que naturalmente vem mente a de por que algumas OPPs reagi-
ram mais rapidamente e com mais sucesso que outras. Por certo, trata-se de uma situao
com causas variadas. Sem intenso de encontrar uma explicao generalizante, at porque
possivelmente no deva existir, no presente item levanta-se um tema essencial para en-
tender o que est ocorrendo com a pesquisa agrcola em muitas organizaes nacionais
de pesquisa agrcola e nas organizaes internacionais, como os International Agricultural
Research Centers (Iarc) e seu grupo consultivo, o Consultative Group on International
Agricultural Research (Cgiar). tambm um tema que ajuda a refletir sobre os futuros da
pesquisa agrcola, no Brasil e no mundo.
6
SBIR a sigla do principal programa americano de fomento inovao em pequenas empresas de base
tecnolgica. Small Business Innovative Research (SBIR) representa investimentos de mais de US$ 3 bilhes
em vrias reas de conhecimento. Cooperative Research and Development Agreement (Crada) representam
programas cooperativos de pesquisa norteamericanos entre agncias governamentais e empresas.
Captulo 3 Reflexes sobre os rumos da pesquisa agrcola 435
7
AKIS foi definido por Rling (1990, p. 1), como um conjunto de organizaes e/ou pessoas, assim como as
ligaes entre elas, engajadas em processos de gerao, transformao, transmisso, estocagem, recuperao,
integrao, difuso e utilizao de conhecimento e informao.
436 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
8
Pode-se discordar da definio da OCDE sobre inovao e pode-se no gostar do Manual de Oslo como referncia,
mas no se poderia, no ano de 2009, 17 anos aps a primeira edio do Manual, j ento consolidado como
referncia internacional e traduzido para vrios idiomas, ignor-lo em um trabalho sobre inovao e pesquisa
agrcola. Tampouco h aluso ao Manual de Frascati, que desde 1963 referncia global em matria de pesquisa
e desenvolvimento, cincia e tecnologia. Mais uma vez o debate sobre futuro da pesquisa agrcola e da produo
de conhecimento cientfico e tecnolgico seguiu em um mundo parte.
Captulo 3 Reflexes sobre os rumos da pesquisa agrcola 437
ao tratar de pesquisa e inovao agropecuria, pelo menos olhasse para o que estava ocor-
rendo ao seu redor, nem que fosse para debater e criticar, porm ignorar, nunca. A agricultura
continua sendo tratada como um captulo parte do capitalismo em pleno sculo 21. como
se o processo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico e a inovao na agricultura nada
tivesse a ver com o desenvolvimento cientfico e tecnolgico e a inovao alhures.
Outro exemplo remete s recentes transformaes do Consultative Group on Inter-
national Agriculture Research (Cgiar)9. Desde 2008 at 2011, quando completou 40 anos,
esse, que foi o centro de referncia em pesquisa agrcola do mundo durante os anos 1970
e 1980, vem reconhecendo necessidade de mudana em seu papel. Sempre pautado pela
herana da Revoluo Verde e pelos ganhos de produtividade alcanados em vrias cul-
turas bsicas, o Cgiar, que comandou esse processo por trs dcadas, viu sua importncia
ser erodida nos anos 1990 e 2000. A gentica que se havia originado nos seus centros
internacionais, passou a ser crescentemente desenvolvida nas organizaes nacionais de
pesquisa, depois nas universidades e, finalmente, nas empresas.
Em seu principal documento estratgico, intitulado Strategy and results framework,
publicado em 2011, embora se reconhea que o ambiente da pesquisa agrcola no mais
aquele da Revoluo Verde (hoje existe uma grande diversidade de atores nesse domnio
e as questes tecnolgicas no so as essenciais para os problemas de desenvolvimento),
o documento reafirma que o Cgiar deve seguir produzindo bens pblicos internacionais
para erradicar a pobreza e a fome no mundo (CONSULTATIVE GROUP ON INTERNATIONAL
AGRICULTURAL RESEARCH, 2011a). Textualmente, o documento afirma: este o papel con-
tnuo e crtico do Cgiar, como a nica instituio no sistema com o mandato de pesquisa
cientfica para prover bens pblicos internacionais (SIC) para a erradicao da pobreza e
da fome em mbito global (CONSULTATIVE GROUP ON INTERNATIONAL AGRICULTURAL
RESEARCH, 2011a, p.31).
Sem desmerecer o que por natureza meritrio, erradicar a pobreza e a fome em
mbito global o mandato declarado do Cgiar desde sua criao, h 40 anos. O sucesso
alcanado pela Revoluo Verde em criar um padro produtivista da agricultura, no sen-
tido dos ganhos de produtividade alcanados para cultivos bsicos, continua pautando a
agenda de trabalho dos Centros Internacionais, embora esse no seja mais um problema
tecnolgico, pelo menos no apenas tecnolgico. Para essa organizao, o eixo dos pro-
gramas de pesquisa continua sendo o da busca por produtividade, assim como a pobreza
9
O Consultative Group on International Agriculture Research um consrcio criado em 1971 para dar governana
aos Institutos Internacionais de Pesquisa Agrcola (Iarcs na sigla em ingls), como os conhecidos Centro
Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo (Cimmyt) no Mxico, International Rice Research Institute (Irri) nas
Filipinas e Centro Internacional de Agricultura Tropical (Ciat) na Colmbia. Fruto da assim chamada Revoluo
Verde, o Cgiar foi, por dcadas, a referncia mxima para a pesquisa agrcola mundial, especialmente aquela
baseada em recursos genticos para gerao de variedades em pases menos desenvolvidos. De certa forma, as
organizaes nacionais de pesquisa agrcola construram seus modelos baseados nos modelos dos Iarcs.
438 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
e a fome continuam sendo um problema tecnolgico, que se resolve pela gerao de bens
pblicos voltados produo agrcola.
Uma ltima observao sobre a mudana do sistema internacional de pesquisa agr-
cola comandado pelo CGIAR merece registro. Das mais de 50 referncias bibliogrficas do
documento estratgico de 2011, apenas duas no so agrocentradas (referidas ao mundo
agrcola ou rural). No h uma referncia sequer aos assim chamados estudos sociais da
cincia e da tecnologia, incluindo sociologia da cincia e da inovao, economia da tecno-
logia e da inovao e nem mesmo poltica cientfica e tecnolgica. O autodeclarado novo
Cgiar (CONSULTATIVE GROUP ON INTERNATIONAL AGRICULTURAL RESEARCH, 2011b) no
conseguiu desvencilhar-se de trs vcios de origem. O primeiro buscar nos resultados
da pesquisa agrcola as solues para os problemas scio-econmicos do meio rural e da
alimentao; o segundo a perspectiva agrocentrista, uma fora que dificulta, ou impede,
que a pesquisa agrcola entre no debate das polticas de C&T e inovao; o terceiro vcio
refere-se a considerar que a pesquisa agrcola feita nos Centros Internacionais de Pesquisa
ligados ao Cgiar (Iarcs) serve para produzir bens pblicos. De fato, o Cgiar mudou sem sair
do lugar. E esse o mesmo erro que vm incorrendo vrias das OPPs de pases que constru-
ram uma forte base de competncias em melhoramento gentico: seu principal ativo vem,
gradativamente, perdendo importncia.
A essa altura, preciso pontuar sobre o que exatamente o isolacionismo prejudica a
evoluo do pensamento e sobre a emergncia de novos modelos organizacionais da pes-
quisa agrcola. Porque essa espcie de autismo da produo intelectual que lida com esse
tema prejudicou mais que ajudou as organizaes nacionais e internacionais de pesquisa
agrcola. Evitando uma detalhada discusso dos conceitos e desdobramentos da viso e
dos sistemas de inovao (para ficar em apenas dois conceitos importantes do ponto de
vista das polticas), que tm pautado as agendas das polticas de CTI de diversos pases nos
ltimos 25 anos (at porque isso seria tarefa para mais de um livro) sero destacados aqui
trs pontos crticos que teriam ajudado a posicionar o debate do futuro e da efetividade da
pesquisa agrcola em um patamar bem mais avanado: a) um projeto de pesquisa no um
projeto de inovao; b) a pesquisa precisa mais da inovao que a inovao da pesquisa;
c) a inovao um jogo coletivo que no se resume clssica dobradinha gerao/difuso.
Quando diz-se que um projeto de pesquisa no um projeto de inovao significa
dizer que a transformao do conhecimento resultante da pesquisa em valor e a transfor-
mao desse valor em riqueza aproprivel so aes e competncias que nada tm a ver
com a prtica da pesquisa. Uma das atitudes que tem sido vista mais frequentemente em
dezenas de organizaes e em publicaes do mundo agrcola a de incluir justificativas
de demanda nos projetos de pesquisa, numa tentativa de demonstrar que um projeto de
pesquisa que contenha elementos de demanda transforma-se automaticamente em um
projeto de inovao. Nesses casos, quase sempre a emenda pior que o soneto.
Captulo 3 Reflexes sobre os rumos da pesquisa agrcola 439
10
Disponvel em: <http://thomsonreuters.com/thomson-reuters-web-of-science>.
440 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
A cincia tem uma natureza perdulria. preciso investir muito em vrias linhas
simultneas, convergentes ou divergentes, s vezes redundantes, para fazer avanar o
conhecimento. Embora se tente, praticamente uma contradio torn-la uma atividade
eficiente do ponto de vista econmico. No entanto, preciso tornar a apropriao de seus
resultados mais eficiente, gastando-se menos para obter-se mais. Essas lgicas quase irre-
conciliveis convivem cada vez uma com a outra. Essa uma das angstias por que passam
as organizaes de pesquisa, em todas as reas do conhecimento, inclusive na agricultura.
H um extenso debate e um at excessivo conjunto de literatura, manuais e ferramentas
para lidar com essa questo. Porm, nada disso aparece na produo intelectual dos forma-
dores de opinio sobre economia, geografia, sociologia agrcola, agrria, rural.
Assim, a inovao um jogo coletivo no qual os jogadores no so todos do mesmo
time. Os ativos e competncias necessrios para transformar resultado de pesquisa em ino-
vao so particularmente variados e encontram-se longe dos laboratrios e at mesmo
do campo.
Caso de sucesso, sem dvida, exceto pelo fato de que a renda dos produtores pouco
havia melhorado, pois vendendo mais, tiveram os preos reduzidos.
No se trocou seis por meia dzia, como algum poderia sugerir. Nada disso, houve
capacitao e melhoria das condies produtivas, houve aprendizado e progresso tecnol-
gico. O retorno financeiro que deixou a desejar... e isso no bom.
A carne de pato, melhor e mais barata, passou a frequentar com assiduidade os car-
dpios dos restaurantes de Lima. Na cadeia produtiva, que comeava no assentamento e
terminava nos pratos da conceituada culinria peruana, algum ganhou. Esse algum no
foi o produtor.
O que faltou no programa de inovao agrria que alcanou esses produtores no
foi a inovao tecnolgica. Foi aquilo que Teece (1986) em seu seminal artigo chamou de
ativos complementares, justamente os meios pelos quais se pode capturar os benefcios
da introduo de uma inovao no mercado. Sem esses ativos as vantagens do inovador
sero transferidas para algum mais.
A soluo foi a criao de um selo socioambiental, uma certificao de qualidade e
de produo sustentvel em pequenas comunidades de produtores. Mas essa inovao ins-
titucional sozinha no capaz de transformar a realidade econmica. preciso apropriar-se
do valor que isso tem. Essa carne, certificada e com procedncia socioambiental, precisa ser
vendida no ponto da cadeia no qual o valor da inovao era apropriado em sua maior fatia:
os restaurantes de Lima.
No cardpio, alm da descrio do prato, havia uma indicao ao cliente da pro-
cedncia. Preos maiores, maior apropriao do valor agregado. Renda dos produtores
triplicada por conta de inovaes comerciais e institucionais. A inovao tecnolgica na
pequena produo sem inovaes organizacionais, comerciais e institucionais tem efeitos
muito pequenos, s vezes perversos.
Outra histria sobre o mesmo tema.
Final de 2013, reunio em um importante centro da pesquisa agrcola francesa, Agro-
paristech. O tema era qualidade e certificao na pequena produo agrcola. Como se
sabe, a Frana uma referncia nesse assunto e desenvolveu, como nenhum outro pas na
Europa, centenas de certificaes (indicaes geogrficas, selos ambientais e sociais, pr-
mios de qualidade etc.). Hoje, em qualquer regio do pas possvel encontrar produo
dos mais variados produtos agrcolas e agroindustriais com algum tipo de certificao e
de valor agregado pela sua especificidade. um movimento antigo que visa justamente
capturar valor no nvel do produtor. Qualidade associada a marcas e direitos de proprieda-
de, ou se preferirem, ativos complementares.
442 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
11
Disponvel em: <http://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/en/area/agriculture-forestry>. Acesso em: 2 abr.
2014.
12
O Brasil tem programas de agregao de valor pequena produo e produo familiar. Do selo do biodiesel
ao Selo de Identificao da Participao da Agricultura Familiar (Sipaf), passando pelos programas de agricultura
orgnica, h iniciativas nessa direo, mas embora importantes, so secundrias dentro das polticas de fomento,
alm de desatualizadas.
Captulo 3 Reflexes sobre os rumos da pesquisa agrcola 443
No que diz respeito ao papel da pesquisa pblica agrcola nesta histria, o fogo
intenso e cruzado: ou acusada de favorecer apenas o grande agronegcio (excluindo o
pequeno produtor, especialmente o familiar), ou acusada de atuar contra a sustentabili-
dade, ou, ainda, de pesquisar assuntos que ignoram a realidade do campo. So esteretipos
que serviram mais ao debate ideolgico e que no refletem a complexidade dessas orga-
nizaes. Elas so mesmo mltiplas assim como a sociedade, devendo continuar assim.
De fato, hoje o grande agronegcio depende cada vez menos da pesquisa pblica agrcola.
Tampouco o produtor pequeno e familiar precisa apenas de tecnologias eficientes e mais
produtivas, pois ele precisa aprender a inovar para realmente apropriar o valor que agrega
quando incorpora uma tecnologia vinda da pesquisa.
Por definio, o que precisa de escala no deve ser produzido sem escala. Transferir
tecnologia de produtividade de soja, trigo, arroz, milho, algodo, pato, frango, boi, peixe
para o pequeno produtor s faz sentido se acompanhada de inovaes que lhes permitam
apropriar-se do valor adicionado, ou de parte substantiva dele. Caso contrrio, melhor
mudar a pauta, porque continuaro gerando riqueza para outros. De certa forma, h um
legado de preconceitos que faz com que a pequena produo sofra com as solues que
lhe so oferecidas: seja pela orientao da eficincia econmica produtiva para produtos
que s tero eficincia em larga escala de produo; seja pela orientao da tecnologia
apropriada incapaz de superar condies de renda familiar pouco acima da pobreza, seno
dentro dela. Enquanto as orientaes tidas direita insistem em solues de eficincia
alocativa, as esquerda insistem em construir uma economia de pobreza limiar. Nenhuma
dessas orientaes fez melhorar as condies da produo familiar no Brasil (e em nenhum
outro lugar), pois o mundo da pesquisa agrcola ainda restringe-se inovao tecnolgica,
boa parte dela tributria do produtivismo da Revoluo Verde.
13
Ver sobre esse assunto o texto de Dedrick et al. (2010) sobre apropriao de valor em cadeias produtivas.
446 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
Consideraes finais
Em geral, a pesquisa agrcola, como a conhecemos nos ltimos cem anos, ps-
gentica mendeliana e ps-revoluo agrcola americana (ocorrida entre as dcadas de
1930 e 1970), no est mais estruturada no modelo dos centros internacionais de pesquisa
agrcola ou dos grandes institutos nacionais de pesquisa agrcola. Isso significa que essas
organizaes vm cumprindo novos papeis, compartilhando espaos com outros atores
e convivendo em um ambiente muito mais complexo e diverso do que aquele no qual
emergiram.
Em vrios pases e em vrias reas do conhecimento (no apenas na pesquisa agrco-
la), s OPPs colocou-se a diretriz da sobrevivncia dando-lhes a tarefa de autossustentao.
A consequncia foi uma transformao de muitas delas em prestadoras de servios e caa-
doras de contratos. Isso foi particularmente forte em OPPs de aplicao industrial. Autores
como Coccia e Rolfo (2008) mostram que em vrios pases da Europa as OPPs caminharam
em direo venda de servios, busca de financiamento e a uma estratgia de sobrevi-
vncia que teria jogado por terra qualquer inciativa mais importante de papeis realmente
estratgicos para essas organizaes.
Entretanto, e afortunadamente, as estratgias de busca por novos papeis e por
reposicionamento das OPPs no se limitaram a esses caminhos. Em um amplo estudo
publicado em 2011, compreendendo dados primrios e secundrios de mais de 400 or-
ganizaes pblicas de pesquisa, a OCDE apontou para um panorama muito diversifica-
do. Constata-se primeiramente uma grande variedade de tipos de organizaes pblicas
de pesquisa. Segundo o estudo,
[...] algumas conduzem blue sky research, enquanto outras focam em projetos orientados
para o mercado, de mais curto prazo. Outras ainda dedicam-se a educao e treinamento,
transferncia de tecnologia, proviso de infraestrutura de pesquisa e suporte a polticas
pblicas. (ORGANIZAO PARA A COOPERAO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO,
2011, p.1, grifo nosso).
As evidncias coletadas mostram um quadro de diversidade e de mudanas em curso
[...] Transformaes nas atividades, assim como novos desafios de polticas e de desen-
volvimento econmico e poltico tm alterado misses e mandatos. Em muitos casos a
excelncia e a maior conectividade tornaram-se pontos focais. (ORGANIZAO PARA A
COOPERAO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO, 2011, p.2).
como uma tendncia para a maioria das organizaes. Seno como tendncia, mas como
desejo explcito de muitas OPPs, aparecem em seus planejamentos os temas de ampliao
de impacto cientfico; aumento efetivo do grau de internacionalizao; recrutamento e
reteno de pessoal altamente qualificado e aumento de contratos de pesquisa.
No caso da pesquisa agrcola, como enfatizado neste captulo, no h muito cru-
zamento de estudos com outras reas do conhecimento, como com o estudo da OCDE.
Entretanto, no difcil de supor que as tendncias e movimentos encontrados para o
amplo conjunto de OPPs apresentado no relatrio da OCDE (ORGANIZAO PARA A COO-
PERAO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO, 2011) valha para as OPPs agrcolas.14 Embora
ainda difcil de precisar, possvel, na literatura, encontrar, alm das vias de prestao de
servios e de contratos de pesquisa, trs outras vias mais frequentes de OPPs agrcolas (BIN
etal., 2013). A primeira seria a da aproximao com os segmentos produtivos agrcolas e
agroindustriais, pensando as agendas conjuntas de forma a responder diretamente s de-
mandas de produtores, esse o caso do Uruguai, como mostram Bin etal. (2013) e de vrias
outras organizaes que descentralizaram para trabalhar diretamente com demandas da
pequena produo, como apontavam Ashby e Sperling (1995).
Outra via seria a da organizao de dupla funo: pesquisa acadmica de excelncia
(blue sky research) com atendimento de demandas de produtores em nvel local, um exem-
plo seria o do Inra francs, como sugerem Colinet etal. (2013) e Lardo e Mustar (2004).
Uma ltima via seria a de organizaes que passaram a priorizar a transferncia e difuso
de tecnologia para a pequena produo e para segmentos produtivos vulnerveis no al-
canados pelas empresas, como o caso do Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
(Inta) na Argentina.15
Partindo ento do fato de que h mltiplos modelos e que esta multiplicidade decor-
re de realidades prprias de pases e regies e de reas de conhecimento, finaliza-se este
captulo oferecendo elementos para se pensar o futuro da pesquisa agrcola no Brasil. As-
sim, no ser discutido aqui o papel de uma ou outra organizao em especial. bvio que
a Embrapa continua sendo a principal instituio de pesquisa agrcola do Pas. uma das
maiores e mais bem sucedidas do mundo. bvio tambm que ela cada vez mais comparte
seu espao de atuao com outras organizaes, pblicas e privadas, incluindo-se a, alm
das tradicionais Organizaes Estaduais de Pesquisa Agrcola (OEPAs), as universidades, os
centros privados sem fins lucrativos e as empresas nacionais e multinacionais.
14
No estudo da OCDE h referncia a um estudo de impactos de 2008 do CRRDCC Council of Rural Research
and Development Corporations Chairs da Autrlia.
15
O Inta define-se hoje por uma forte ao em extenso e desenvolvimento rural. Alm de estudos feitos recentemente
pelos autores deste captulo, na prpria pgina eletrnica do Inta pode-se constatar essa diretriz. O sistema conta com
mais de 330 unidades de extenso espalhadas pelo pas direcionados competitividade dos pequenos produtores.
Disponvel em: <http://inta.gob.ar/sobre-el-inta/extension-y-desarrollo-rural>. Acesso em: 24 maio 2014.
448 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
Tampouco sero enumerados aqui os desafios temticos da pesquisa, tais como, na-
notecnologia, biotecnologia e biologia sinttica, sustentabilidade, agricultura de preciso,
dentre outros mais bem descritos em textos especializados.
Essa proposio simples. A partir da constatao que se faz neste livro e das teses
aqui defendidas, o futuro da pesquisa agrcola no Brasil passa pela consolidao de trs
frentes simultneas: a) desenvolvimento de tecnologias para a sustentabilidade e a con-
solidao da produo agrcola de grande escala; b) desenvolvimento de tecnologia e de
competncias de inovao no tecnolgica para incorporar e apropriar valor pequena
produo e produo familiar, apoiando os estratos econmicos mais diversificados e
populosos do Pas; c) participao direta na expanso do conhecimento cientfico de
excelncia.
O Brasil tem todas as condies geogrficas, edafoclimticas e principalmente huma-
nas e sociais (e na prtica j faz isto) para consolidar um modelo com essas trs frentes. A
primeira frente a da pesquisa, visando ao crescimento sustentado da produo agrcola
de grande escala. O Brasil vem incorporando fatias substantivas de terra antes pouco cul-
tivadas ou deixadas para produo extensiva de gado. A expanso da regio do Matopiba
(composta pelos estados Maranho, Tocantins, Piau e Bahia) foi rpida e anuncia que o
mesmo deve ocorrer em outras regies dentro da fronteira agrcola e mal ocupadas. Se-
gundo os dados do Censo Agrcola de 2006 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica,
(IBGE, 2006), so mais de 170 milhes de hectares de pastagens (boa parte com pastos
degradados), contra cerca de 67 milhes de hectares de agricultura vegetal cultivada.
uma fronteira dentro da fronteira agrcola. O Brasil dos poucos pases de agricul-
tura relativamente avanada que hoje pode mais que duplicar sua rea de produo sem
derrubar rvores, apenas cultivando apropriadamente terras j incorporadas fronteira,
mas ainda incultas ou cultivadas e aproveitadas de forma precria. Tem tecnologia dispo-
nvel para isso. Os desafios dessa frente so grandes: ocupao planejada e sustentvel
do espao, reduo dos impactos negativos e dos passivos ambientais e sociais, eficincia
produtiva, exigncias crescentes de qualidade, atendimento de demandas variadas em
diferentes mercados internacionais, etc.
A pauta de prioridades de pesquisa e servios especializados, alm, claro, do de-
senvolvimento de novo conhecimento para atender a essa frente, ampla. Se para isso ser
preciso continuar investindo no desenvolvimento de novas variedades de grandes cultivos
(soja, arroz, algodo, milho) ou no essa uma questo para as prprias organizaes ava-
liarem. O monitoramento de si prprio e dos concorrentes ajuda nesse quesito sobre que
atitude tomar.
A segunda frente a do fomento inovao para a pequena produo. bem ver-
dade que h grande heterogeneidade na pequena produo e que seus nveis de insero
Captulo 3 Reflexes sobre os rumos da pesquisa agrcola 449
Brasil, que hoje produz cerca de 6% das publicaes de cincias agrrias em revistas indexa-
das na Web of Science, precisa comear a gerenciar isso melhor para obter maior retorno, seja
esse retorno nos campos cientfico, tecnolgico ou da produo agrcola. nesse ponto que
esta terceira frente, alm de independente, fundamental para as duas primeiras.
Uma questo ainda carente de discusso no Pas se os centros de pesquisa orienta-
dos por misso devem ou no construir modelos de ensino associados sua pesquisa. Essa
uma tendncia global e j ocorre no Pas em vrias reas do conhecimento, como sade,
aeroespacial, tecnologia industrial bsica e mesmo em algumas organizaes de pesqui-
sa agrcola. Entre pesquisa e ensino (especialmente de ps-graduao) h vrios efeitos
sinrgicos importantes. Pesquisa e ensino, embora no sejam indissociveis, tm efeitos
sinrgicos que, em um mundo competitivo da pesquisa, no podem ser desprezados.
Finalmente, do ponto de vista organizacional, ficam os seguintes pontos para uma
agenda:
a) A pesquisa pblica agrcola precisa de nova governana, cujo eixo principal seu
posicionamento relativo nos sistemas de cincia, tecnologia e inovao. Ela no
mais a espinha dorsal, pois cumpriu bem sua misso e fortaleceu sistemas que
agora contam com outros atores, muitos deles complementares, outros concor-
rentes. As demandas se complexificaram e as respostas so variadas.
b) O foco da nova accountability e do novo planejamento tem que ser o da posio
relativa, no absoluta. A posio absoluta indicar que o Pas est indo muito
bem na produo (mas no no uso) de pesquisa agrcola, por tempo suficiente
para perder a noo de sua posio relativa. Por isso, os mecanismos de avaliao
devem ser ampliados e com vistas no sistema e devem ser definitivamente aco-
plados aos processos de prospeco e planejamento.
c) A abertura aos stakeholders deve igualmente ser ampliada. Conselhos administra-
tivos, conselhos cientficos, comits de programas, comits de avaliao e outros
similares devem ser fortalecidos e ganhar poder. O inbreeding gera pontos-cegos
para quem quer enxergar o futuro. A abertura aos stakeholders uma urgncia.
d) Operar em sistemas de inovao significa operar com competncias especficas
que esto alm da pesquisa. A pesquisa precisa mais da inovao do que esta
daquela. Esse desafio no se resolve com a criao de departamentos ou reas
de inovao em conjunto com os tradicionais departamentos de pesquisa e ex-
tenso. No se trata de um novo nome para coisas conhecidas. Trata-se de uma
nova dinmica de produo e uso de conhecimento que tem implicaes sobre
os modelos de organizao, gesto e governana da pesquisa.
Captulo 3 Reflexes sobre os rumos da pesquisa agrcola 451
Referncias
ALSTON, J. M.; MARRA, M. C.; PARDEY, P. G.; WYATT, T. J. Research returns redux: a meta-analysis of the returns
to agricultural R&D. Australian Journal of Agricultural and Resource Economics, Victoria, v.44, n.2, p.185-
215, 2000.
ASHBY, J. A.; SPERLING, L. Institutionalizing participatory, client-driven research and technology development
in agriculture. Development and Change, The Hague, v.26, p.753-770, 1995.
STRM, T.; ERIKSSON, M.; NIKLASSON, L.; ARNOLD, E. International comparison of five institute systems.
Kobenhavn: Forsknings- og Innovationsstyrelsen, 2008.
ATKINSON, R. C.; BEACHY, R. N.; CONWAY, G.; CORDOVA, F. A.; FOX, M. A.; HOLBROOK, K. A.; KLESSIG, D. F.;
MCCORMICK, R. L.; MCPHERSON, P. M.; RAWLINGS III, H. R.; RAPSON, R.; VANDERHOEF, L. N.; WILEY, J. D.; YOUNG,
C. E. Public sector collaboration for agricultural IP management. Science, New York, v.301, n.5630, p.174-175,
2003.
BIN, A.; GIANONI, C.; MENDES, P. J. V.; RIO, C.; SALLES-FILHO, S. L. M.; CAPANEMA, L. M. Organization of research
and innovation: a cooperative study of public agricultural research institutions. Journal of Technology
Management & Innovation, Santiago, v.8, p.209-218, 2013. Special Issue ALTEC.
COCCIA, M.; ROLFO, S. Strategic change of public research units in their scientific activity. Technovation,
Amsterdam, v.28, n.8, p.485-494, 2008.
COLINET, L.; GAUNANT, A.; HOCD, A.; JOLY, P. B.; MATT, M.; LEMARI, S.; LARDO, P. Une approche
multidimensionnelle de la mesure des effets de la recherche publique agronomique: le cas de lINRA. In:
GLASSEY, O.; LERESCHE, J. P.; MOESCHLER, O. (Ed.). Penser la valeur dusage des Sciences. Lausanne: Presses
Universitaires de Lausanne; 2013. p.49-76.
CONSULTATIVE GROUP ON INTERNATIONAL AGRICULTURAL RESEARCH. A strategy and results framework
for the CGIAR. 2011a. Disponvel em: <http://www.cgiarfund.org/strategy_results_framework>. Acesso em: 5
Abr. 2014.
CONSULTATIVE GROUP ON INTERNATIONAL AGRICULTURAL RESEARCH. Changing agricultural research in
a changing world: a strategy and results framework for the reformed CGIAR. 2011b. Disponvel em: <http://
library.cgiar.org/bitstream/handle/10947/5224/CGIAR-SRF-March_2011_BROCHURE.pdf?sequence=1>.
Acesso em: 5 Abr. 2014.
DAVID, P. A.; HALL, B. H.; TOOLE, A. A. Is public R&D a complement or substitute for private R&D? A review of
the econometric evidence. Research Policy, Amsterdam, v.29, p.497-529, 2000.
DEDRICK, J.; KRAEMER, K. L.; LINDEN, G. Who profits from innovation in global value chains? A study of the
iPod and notebook PCs. Industrial and Corporate Change, Oxford, v.19, n.1, p.81-116, 2010.
EDQUIST, C. (Ed.). Systems of innovation: technologies, institutions and organizations. London: Pinter, 1997.
EMBRAPA. Balano Social 2012. 2013. Disponvel em: <http://bs.sede.embrapa.br/2012/index.html>. Acesso
em: 6 abr. 2014.
FUGLIE, K. O.; HEISEY, P. W.; KING, J. L.; PRAY, C. E.; DAY-RUBENSTEIN, K.; SCHIMMELPFENNIG, D.; WANG, S.
L.; KARMARKAR-DESHMUKH, R. Research investments and market structure in the food processing,
agricultural input, and biofuel industries worldwide. Washington, DC: USDA, 2011.
FUGLIE, K. O.; TOOLE, A. A. The evolving institutional structure of public and private agricultural research.
American Journal of Agricultural Economics, Lexington, v.96, n.3, p.862-883, 2014.
GONALVES, J. S.; JUNQUEIRA, J. R. C. M.; BARROS FILHO, S. Conhecimento para o desenvolvimento: uma
anlise da evoluo dos investimentos na pesquisa pblica paulista para os agronegcios 1957-2003.
Informaes Econmicas, So Paulo, v.34, n.7, p.57-90, 2004.
452 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
HALL, A. Publicprivate sector partnerships in an agricultural system of innovation: concepts and challenges.
International Journal of Technology Management and Sustainable Development, Bristol, v.5, n.1,
p.3-20, 2006.
IBGE. Censo agropecurio brasileiro, 2006. Rio de Janeiro, 2006. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/
home/estatistica/economia/agropecuaria/censoagro/2006/>. Acesso em: 14 abr. 2006.
INSTITUTO NACIONAL DA PROPRIEDADE INDUSTRIAL. Indicaoes geograficas reconhecidas. Disponvel em:
<http://www.inpi.gov.br/images/docs/lista_com_as_indicacoes_geograficas_concedidas_-_31-12-2013.pdf>.
Acesso em: abr. 2014.
INTERNATIONAL ASSESSMENT OF AGRICULTURAL KNOWLEDGE, SCIENCE AND TECHNOLOGY FOR
DEVELOPMENT. Agriculture at a crossroads: synthesis report. Washington, DC, 2009.
KING, J.; TOOLE, A.; FUGLIE, K. The complementary roles of the public and private sectors in U.S.
Agricultural Research and Development. Washington, DC: USDA-Economic Research Service, 2012. 8p.
(Economic Brief, n.19).
LARDO, P.; MUSTAR, P. Public sector research: a growing role in innovation systems. Minerva, Washington,
DC, v.42, p.11-27, 2004.
LUNDVALL, B. A. (Ed.). National systems of innovation: towards a theory of innovation and interactive
learning. London: Pinter, 1992.
NELSON, R. (Ed.). National innovation systems: a comparative analysis. Oxford: Oxford University Press, 1993.
ORGANIZAO PARA A COOPERAO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO. Public research institutions:
mapping sector trends. Paris, 2011.
PARDEY, P. G.; ALSTON, J. M.; CHAN-KANG, C. Agricultural production, productivity and R&D over the past half
century: an emerging new world order. In: INTERNATIONAL ASSOCIATION OF AGRICULTURAL ECONOMISTS
(IAAE) TRIENNIAL CONFERENCE, 28., 2012, Foz do Iguau. Proceedings... Foz do Iguau: IAAE, 2012.
PRAY, C. E.; RIBEIRO, S. Private research and public benefit: the private seed industry for sorghum and pearl
millet in India. Research Policy, Amsterdam, v.20, n.4, p.315-24, 1991.
RLING, N. The agricultural research-technology transfer interface: a knowledge system perspective. In:
KAIMOWITZ, D. (Ed.). Making the link: agricultural research and technology transfer in developing countries.
Boulder: Westview Press, 1990. 269p.
SENKER, J. Introduction to a special issue on changing organisation and structure of European public-sector
research systems. Science and Public Policy, London, v.27, n.6, p.394-396, 2000.
TEECE, D. Profiting from technological innovation: implications for integration, collaboration, licensing and
public policy. Research Policy, Amsterdam, v.15, n.6, p.285-305, 1986.
VICENTE, J. R. Produtividade total de fatores e eficincia econmica na agricultura paulista, 1995-2006. In:
SIMPSIO BRASILEIRO DE PESQUISA OPERACIONAL, 40., 2008, Joo Pessoa. Trabalhos completos... Joo
Pessoa: SOBRAPO, 2008. p.276-286.
VICENTE, J. R.; MARTINS, R. Impactos dos investimentos em pesquisa agrcola no Estado de So Paulo, Brasil,
1960-2000. In: SEMINARIO DE GESTIN TECNOLGICA ALTEC, 12., 2005, Salvador. Anales... Salvador: ALTEC,
2005.
A nova etapa do
desenvolvimento agrrio e o Captulo 4
papel dos agentes privados
na inovao agropecuria
Anderson Galvo
Captulo 4
Captulo 4 A nova etapa do desenvolvimento agrrio e o papel dos agentes privados na inovao agropecuria 455
Introduo
O setor agropecurio brasileiro representa, como parte componente da economia do-
mstica, uma das mais relevantes e rentveis fontes de desenvolvimento para o Pas. Quando
inserido no contexto macroeconmico, esse setor tem sido responsvel por diversas e decisi-
vas mudanas na dinmica mundial de comrcio, atingindo no s a esfera de commodities
agrcolas, como todo o ambiente socioeconmico que engloba tais mudanas.
Em especial nos ltimos 20 anos, observou-se, no Brasil, um salto do perfil de autossu-
ficiente e mesmo de importador lquido de vrios produtos como milho e algodo para
a condio de net exporter, reconfigurando a dinmica antes estabelecida no eixo de super-
potncias como Estados Unidos e Unio Europeia. De 1993 a 2013, a produo nacional de
gros evoluiu de 68,0 milhes de toneladas para 186,9 milhes de toneladas, enquanto o
saldo de exportao de produtos agropecurios apresentou um crescimento mdio anual
de 13%, totalizando US$ 100,61 bilhes em 2013, vindo a conquistar um market share mun-
dial de 34% (BRASIL, 2014a; COMPANHIA NACIONAL DE ABASTECIMENTO, 2014).
Em relao protena animal, a produo brasileira corresponde, atualmente, a: 19%
de toda a carne bovina exportada mundialmente, 35% da carne de frango e 9% da carne
suna, acompanhando no s variveis, como crescimento populacional e de renda per
capita dos pases que apresentam um histrico de comrcio com a economia domstica,
456 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
como tambm expandindo sua influncia para atender a novos demandantes, que ante-
riormente eram abastecidos por outras fontes ou mesmo no possuam um perfil consumi-
dor de carnes relevante.
O intervalo das duas ltimas dcadas crucial para entender a relevncia do Brasil
no trading global, em razo de fatores como a expanso da fronteira agrcola e o estabe-
lecimento do novo paradigma tecnolgico adotado na agricultura, principalmente pela
indstria de sementes. Esses e demais eventos exerceram influncia direta na tecnificao
agrcola, na elevao da produtividade mdia e, em ltima instncia, no crescimento do
Produto Interno Bruto (PIB) do Agronegcio (de R$ 648 bilhes h 20 anos para cerca de R$
1 trilho em 2013) (CENTRO DE ESTUDOS AVANADOS EM ECONOMIA APLICADA, 2013).
Num movimento que teve origem na dcada de 1930 com o processo de substitui-
o de importaes, a interdependncia entre indstria e agricultura brasileiras permitiu
vnculos que tornassem a agricultura absorvedora de progresso tcnico, o que retrata a
presente eficincia produtiva do agronegcio brasileiro. Essa histria vem sendo traada
numa fora conjunta de planos governamentais voltados ao desenvolvimento agrcola e
de esforos da iniciativa privada em elevar o plano domstico ao patamar competitivo das
economias predominantes internacionalmente.
O presente Captulo traz luz um enfoque no papel dos agentes privados na inova-
o agropecuria brasileira, como tambm um retrato do atual desenvolvimento agrrio
liderado por tais agentes. Em um primeiro momento, sero tratadas as reestruturaes
recentes que ditaram novo ritmo agricultura do Brasil, sob uma abordagem tecnolgica
e uma chamada no tecnolgica, ou de gesto, ilustrando-as com estudos de caso. O
prximo tpico ser dedicado a especficos questionamentos dos impedimentos ao pleno
desenvolvimento do agronegcio brasileiro. Por fim, ter-se- a diviso conclusiva englo-
bando ambas as partes numa viso do todo investigado.
1
CLERES: projees de longo prazo 2013 (PLP2013). Uberlndia, 2013. No publicado.
458 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
Schumpeter, citado por Belleflame e Peitz (2010), argumentava que algum grau de
monoplio prefervel competio perfeita no estmulo ao processo de inovaes, prio-
rizando-as busca pelo bem-estar econmico, as leis em defesa propriedade intelectual
corroboram com tal raciocnio. A patente assegura ao inventor a rentabilidade via explo-
rao comercial exclusiva por perodo determinado. As seguintes discusses embasaro a
anlise sobre a sustentao ou a refutao de tal princpio no ambiente agrcola nacional.
A condio monetria restritiva nacional nos anos 1980 fez com que o fornecimento
de crdito rural casse vertiginosamente no perodo seguinte, com recuperaes pontuais,
como em 1985 e em 1986. A evoluo do capital pblico direcionado ao agronegcio apre-
sentou queda mdia de 7,5% ao ano para o intervalo 19801999.
Alm da retrao observada, atentaram, como principal mudana no sistema credit-
cio, para a relao deste com as fontes de recursos.
Houve uma alterao profunda na forma de atuao do governo, que se apoiava pesada-
mente nos recursos do Tesouro Nacional. A mudana nos padres da atuao governamen-
tal fica extremamente clara quando se analisa o aumento na participao das fontes alterna-
tivas de financiamento. (GASQUES e CONCEIO, 1999 citado por SOLOGUREN, 2004, p. 48).
material gentico para contnuo lanamento de novas cultivares, e para ditar o parmetro
tecnolgico que deveria ser seguido dali em diante.
Alm de promover a produo de sementes em larga escala por meio do modelo
de negcio baseado em multiplicadores licenciados, levando-as a todas as regies de
cultivo brasileiras, principalmente as de fronteira agrcola, a iniciativa privada foi pioneira
na gesto do trip inovador. Observava-se no Brasil, sobretudo por setores vinculados
a agricultura familiar, uma viso distorcida em relao ao uso de tecnologia no ambiente
agrcola, atribuindo ao corporativo a soluo per se para o sucesso das inovaes lanadas.
A realidade ultrapassa a dicotomia compra e uso de pacotes tecnolgicos. Havia na
dcada de 1990, e adentrando o sculo 21, hiatos de organizao importantes para a efetiva-
Estimativa Cleres.
(1)
Fonte: CLERES: projees de longo prazo 2013 (PLP2013). Uberlndia, 2013. No publicado.
2
CLERES: projees de longo prazo 2013 (PLP2013). Uberlndia, 2013. No publicado.
464 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
Figura 4. Registro percentual de cultivares de soja no Brasil e registro quantitativo de cultivares de soja
GM para o perodo 19982013.
Fonte: CLERES: projees de longo prazo 2013 (PLP2013). Uberlndia, 2013. No publicado.
aumento de produtividade agrcola, por meio da melhor utilizao dos genes das plantas
e tambm por adaptar as plantas s limitaes edafoclimticas, como tolerncia seca,
aos solos salinos, entre outras. Investe tambm em atributos qualitativos, com caracte-
rsticas nutricionais diferenciadas. A segunda gerao de transgenia chegou ao mercado
estadunidense em 2013, com o milho tolerante seca e uma variedade de soja com teor
e caracterstica especial de leo (Vistive Gold Soybeans). O incremento de qualidade dos
gros, a facilitao no manejo e a reduo de custos resultam em ganhos de margem ao
produtor, independente de sua escala de produo, o que, em longo prazo, capitaliza-o e o
possibilita desenvolver seu negcio.
A Cleres sumarizou que, entre os anos de 1997 e 2013, com a efetiva adoo de
soja GM, o agricultor brasileiro recebeu o benefcio econmico de R$ 10,1 bilhes, num po-
tencial de R$ 16,3 bilhes. Para o intervalo 20142023, com as perspectivas de lanamento
da terceira gerao de transgnicos, capazes de intervir diretamente em tratamentos de
sade, com propriedades medicinais, dentre outras tecnologias ainda por vir, o ganho
potencial estimado pela consultoria dever ultrapassar os US$ 51,3 bilhes.
Captulo 4 A nova etapa do desenvolvimento agrrio e o papel dos agentes privados na inovao agropecuria 465
A partir de 2003, sob normativa do os Decreto n 4.680, de 24 de abril, e das Leis 10.688,
de 13 de junho, e 10.814, de 15 de dezembro, que configuraram a nova Lei de Biossegurana,
estabelecendo diretrizes de segurana e mecanismos de fiscalizao de atividades que en-
volvam organismos GM (COMISSO TCNICA NACIONAL DE BIOSSEGURANA, 2014), o lan-
amento de variedades de soja transgnica evoluiu mdia de 23% ao ano no Brasil, sendo
2013 o ano recordista, com 160 variedades GM inseridas no mercado. Concomitantemente, o
registro de cultivares convencionais apresentou queda de 8% ao ano.
O decreto de tais leis foi fundamental para o avano das pesquisas em transgenia
no Brasil, pois o respaldo jurdico estabelecido permitiu aos agentes envolvidos dar con-
tinuidade aos estudos concernentes, sem o temor da perda de grande capital investido
em P&D. Desde 1999, a produo comercial de soja GM no Brasil estava impedida, sob
contestaes iniciadas pelo Instituto de Defesa do Consumidor (Idec) e pelo Greenpeace
(EMBRAPA, 2003). Com as mudanas legais em 2003, cientistas de organizaes privadas e
pblicas obtiveram a segurana de que necessitavam para concentrar esforos na mudan-
a definitiva do paradigma tecnolgico adotado na indstria.
A Figura 5 retrata a evoluo do registro de novos cultivares de soja no Brasil para o
intervalo 19982013.
O ganho dos registros de milho transgnico sobre os de convencional comportou-
se de maneira semelhante ao da soja, com a aprovao da Comisso Tcnica Nacional de
Biossegurana (CTNBio) em 2007 da primeira variedade GM do cereal, o milho Bt11, da
multinacional Syngenta. A Figura 6 ilustra o registro nacional de hbridos de milho para o
perodo 19982013.
Fonte: CLERES: projees de longo prazo 2013 (PLP2013). Uberlndia, 2013. No publicado.
466 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
Figura 6. Evoluo do nmero de registros de cultivares de milho no Brasil para o perodo 19982013.
Fonte: CLERES: projees de longo prazo 2013 (PLP2013). Uberlndia, 2013. No publicado.
3
Fonte: CLERES: projees de longo prazo 2013 (PLP2013). Uberlndia, 2013. No publicado.
Captulo 4 A nova etapa do desenvolvimento agrrio e o papel dos agentes privados na inovao agropecuria 467
A dcada de 1980 no Brasil foi marcada no s pelo avano tecnolgico, mas princi-
palmente pela evoluo na gesto de recursos do agronegcio. At ento, o Estado, que
agiu como grande financiador do setor, viu-se em meio a uma crise fiscal que acarretou em
restrio da capacidade de crdito para atender s crescentes demandas da agricultura,
especialmente na regio Centro-Oeste, que vivia a expanso da cultura da soja (SILVA;
LAPO, 2012; YOKOYAMA, 2014). A Figura 7 apresenta a evoluo da distribuio do crdito
agrcola nas regies brasileiras para o perodo 20002007 segundo dados do Banco Central
(Bacen) (BANCO CENTRAL DO BRASIL, 2008).
Figura 7. Evoluo da distribuio do crdito agrcola nas regies brasileiras para o perodo 20002012.
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), conclui-se que mais de 60% das propriedades
rurais da regio (para todas as culturas) so de extenso de at dez hectares, sendo que
20% dessas se caracterizam por menos de um hectare.
Atualmente, a fronteira agrcola com o maior potencial expansivo do Brasil est situ-
ada ao Norte e Nordeste e constituda pelos estados da Bahia, do Maranho, do Piau e
do Tocantins, representados pelo acrnimo Bamapito. As regies receberam as primeiras
instalaes de empresas produtoras de gros na dcada de 1980 (MIRANDA; GOMES, 2011).
Essas, em sua maioria, venderam terras na regio Centro-Sul do Pas para a compra de reas
em solo nordestino de preo equivalente, porm at dez vezes maiores.
A grande rea regional de soja justificada pelos focos de desenvolvimento: sul
maranhense (mdia de 2.661,9 ha por estabelecimento rural), extremo oeste baiano (m-
dia de 2.396,0 ha por estabelecimento rural) e sudoeste piauiense (mdia de 4.058,3 ha
por estabelecimento rural) (IBGE, 2013). Com extensas dimenses de terra, necessidade
470 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
4
CLERES: os benefcios econmicos da biotecnologia agrcola no Brasil: 1996/17-2012/13. Uberlndia, 2013.
No publicado.
Captulo 4 A nova etapa do desenvolvimento agrrio e o papel dos agentes privados na inovao agropecuria 471
O agronegcio brasileiro
e os gargalos decenais
Os ltimos 20 anos foram decisivos na mudana de paradigma tecnolgico do
agronegcio brasileiro, numa juno tripla de melhorias na administrao dos recursos
naturais, de emprego de engenharia gentica nas plantas e de evoluo das tcnicas de
gesto. O potencial produtivo do Pas seria insuficiente para o desenvolvimento micro e
macroeconmico do setor no fosse a capacidade dos agentes em elevar a competitivida-
de dos produtos domsticos e em desenvolver bons mecanismos de gesto de riscos.
O salto tecnolgico da agricultura brasileira, a datar da dcada de 1990, a transformou
na autoridade que, hoje, responsvel por 35% dos empregos do Pas aproximadamente
20 milhes de postos de trabalho , alm de abranger cerca de 40% das exportaes totais
nacionais, movimentar mais de 500 indstrias fornecedoras de insumos, constituir de 4
milhes de propriedades rurais e contar com 400 cooperativas agrcolas (DEPARTAMENTO
NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES, 2012).
O visado estado da arte, entretanto, ainda apresenta-se distante da realidade dos
agricultores brasileiros, e diversos so os fatores que atravancam a evoluo da indstria.
Entre os mais significativos esto a infraestrutura e logstica do Pas, a carga tributria, bar-
reiras comerciais, questes ambientais, crdito rural e outros.
A questo logstica evidencia-se como o maior entrave ao avano agrcola. O modal
rodovirio representa, atualmente, mais de 60% das opes de escoamento de safra anu-
al, sendo economicamente invivel perante outras modalidades, como a ferroviria ou a
aquaviria. Por essa razo, o impacto do frete no preo da soja domstica gera um desgio
de 30,6% para o produtor, contra 16,5% no comparativo com a Argentina e de 13,3% para
472 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
Figura 9. Comparativo da participao dos modais de transporte no Brasil e nos Estados Unidos em
2013.
pases cujo prprio agronegcio est em expanso, e estudos acerca da dinmica doms-
tica so financiados para que haja absoro de tecnologias locais e de know how e sua
implementao nos pases de origem. Esses so candidatos a tornarem-se, futuramente,
potenciais competidores do Brasil no share internacional de commodities. Por fim, tal ma-
nobra de apropriao de conhecimento respaldada e reforada pelo frgil amparo legal
que envolve a propriedade intelectual e pela dificuldade interna em proteger segredos
industriais.
Outro problema enfrentado por agricultores est relacionado baixa cobertura ofere-
cida pelo seguro rural no Brasil. Os riscos climticos agem diferentemente no solo brasileiro,
a depender da regio, sendo um exemplo o elevado grau de incerteza no Sul e baixo no
Centro-Oeste. Apesar de obrigatrio, o seguro atua numa parcela mnima do total produtivo.
De acordo com dados divulgados pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(Mapa), apenas 18% da rea nacional plantada de soja na safra 2009/2010 foi garantida com
o seguro rural (BRASIL, 2014b). Produtores direcionam as crticas adoo de uma baixa
produtividade, cujos parmetros de anlise so definidos pelo IBGE. Em reas de grande
desenvolvimento da oleaginosa, como no Estado do Mato Grosso, sojicultores afirmam ser a
contratao obrigatria do seguro apenas um nus aplicado no custo de produo da safra,
e cujo benefcio muito baixo ou nulo (SILVA; LAPO, 2012; YOKOYAMA, (2014).
O timing dos melhores anos de atuao dos agentes pblico e privado em assistn-
cia e contribuio para o crescimento do setor de agronegcio coincidiu poucas vezes na
histria do Brasil. O presente cenrio configura-se por diversos projetos iniciados e ampa-
rados pelo Estado, assumidos por produtores rurais e que, quando prsperos, tornaram-se
grandes demais e onerosos para ambas as partes, gerando defasagem de investimentos e
obras inacabadas. O sucesso de um setor agrcola inovador exige aplicaes de capital, de
tecnologia e inovaes administrativas proporcionais sua expanso e, para isso, preciso
que iniciativas trabalhem em sincronia, complementando-se em suas fragilidades.
As consequncias da ineficincia de aes conjuntas so observadas na organizao
poltico-econmica vivenciada no Pas. Quando uma empresa no amparada por leis e
polticas que incentivem o seu crescimento de maneira sustentvel e favorvel economia
domstica, ocorre o chamado desenvolvimento transnacional indivdual. O mercado vai
sendo, portanto, desenhado liderana de grandes e influentes corporaes que sucede-
ram apoiadas em incentivos externos, em outras empresas ou mesmo em bancos privados
que atestaram a extenso do potencial que ainda poderia ser trabalhado na agricultura. As
relaes comerciais, as sociedades e os ncleos de conhecimento so constitudos, dessa
forma, de grupos de produtores brasileiros e estrangeiros, ou fundos internacionais, ou
entidades de pesquisa estrangeiras com disponibilidade de recursos para aplicao em
pesquisa agrcola, ora envolvendo o Estado brasileiro, ora no.
Captulo 4 A nova etapa do desenvolvimento agrrio e o papel dos agentes privados na inovao agropecuria 475
Consideraes finais
A crescente relevncia da iniciativa privada na agricultura brasileira resulta dos
esforos na implementao de inovaes tecnolgicas em todos os elos da cadeia produ-
tiva. As multinacionais hoje desenvolvem as sementes, produzem os insumos, absorvem
a produo de milhares de agricultores e exportam as commodities, de maneira articu-
lada, sustentvel e competitiva. Por essa e por outras razes, no se pode mais falar em
agricultura no Brasil como setor subjugado indstria, mas sim em grandes complexos
agroindustriais que constituem significativa parcela do PIB nacional e que determinam o
rumo de mercados diversos.
O agronegcio brasileiro, ao contrrio de outros setores domsticos, componente
ativo de uma cadeia global de suprimentos. A esfera nacional conta com o desenvolvimento
de tecnologias e de insumos no exterior e os manipula internamente, transformando-os e
agregando valor mediante vantagens comparativas naturais, reexportando os excedentes
posteriormente.
Toda a reestruturao fsica, entretanto, no teria sido possvel sem as inovaes de
natureza administrativa ou no tecnolgicas. Havia, no ambiente pblico, grandes espaos
de organizao, ou um elo consistente que vinculasse tecnologia, processos produtivos
e agricultores permanentemente. No mesmo momento, o setor privado desempenhou a
tarefa de preencher tais lacunas, aproveitando as oportunidades geradas pelo Estado e
desenvolvendo-as em escala nacional, atingindo vrias esferas econmicas. As inovaes
que tiveram acontecimento na agricultura brasileira resumem-se, dessa forma, combina-
o de recursos com oportunidades, sejam elas regionais ou setoriais.
Atenta-se ao fato de que, no entanto, embora a iniciativa privada tenha protagoniza-
do o progresso do agronegcio nacional nas ltimas dcadas, o mrito no nico e nem
deve ser. O Brasil passa por grande carncia de coletivismo entre as partes, de organizao
e de articulao no melhor emprego dos recursos disponveis e das tecnologias desen-
volvidas. O Pas encontra-se em tima fase de conquista dos mercados de commodities
agrcolas, mas esta condio poderia estar muito melhor, cumprindo os agentes as respon-
sabilidades atribudas a cada qual.
Lida-se, hoje, com graves problemas logsticos, que minam a vantagem competitiva
do produtor brasileiro, encarregando-o dos prejuzos sofridos e consequentes de uma ine-
ficincia estrutural. A legislao desatualizada e por vezes contraditria no condiz com
a dinmica ou com as propores assumidas pelo agronegcio, desmotivando a indstria
a agregar valor, o que potencialmente geraria maior riqueza aos envolvidos. O sistema
judicirio condena o capital externo direcionado ao mercado domstico com anlises
processuais morosas e conflitantes, que praticamente impedem seu acesso economia. O
476 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
Referncias
BANCO CENTRAL DO BRASIL. Sistema Financeiro Nacional. 2008. Disponvel em: <http://www.bcb.gov.
br/?sfn>. Acesso em: 20 fev. 2014.
BANCO MUNDIAL. The World Bank. 2014. Disponvel em: <http://www.worldbank.org/pt/country/brazil>.
Acesso em: 20 fev. 2014.
BELLEFLAMME, P.; PEITZ, M. Digital piracy: theory. In: PEITZ, M.; WALDFOGEL, J. The oxford handbook of the
digital economy, Oxford University Press, p. 489-530, 2010.
BJORNSON, B. Capital market values of agricultural biotechnology firms: how high and why? AgBioForum,
Columbia, v. 12, n. 2-5, p. 69-73 1998. Disponvel em: <http://agbioforum.org/v1n2/v1n2a05-bjornson.htm>.
Acesso em: 20 jan. 2014.
BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Estatsticas. 2014. Disponvel em: <http://www.
agricultura.gov.br/vegetal/estatisticas>. Acesso em: 15 jan. 2014a.
BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Plano Agrcola e Pecurio 2009/10, 2010/11
e 2011/12. Disponvel em: <http://agricultura.gov.br/>. Acesso em: 20 fev. 2014b.
CENTRO DE ESTUDOS AVANADOS EM ECONOMIA APLICADA. PIB Agro CEPEA-USP/CNA. 2013. Disponvel
em: <http://cepea.esalq.usp.br/pib/>. Acesso em: 20 jan. 2014.
Captulo 4 A nova etapa do desenvolvimento agrrio e o papel dos agentes privados na inovao agropecuria 477
Andrei Cechin
Captulo 5
Captulo 5 Cooperativas brasileiras nos mercados agroalimentares contemporneos: limites e perspectivas 481
Introduo
Mudanas estruturais no setor agroalimentar, como a homogeneizao dos hbitos
de consumo, o aumento da demanda dos consumidores por convenincia, a desregula-
mentao dos mercados, a liberalizao do comrcio internacional e a preponderncia de
padres de qualidade privados (HENSON, REARDON; 2005), implicam padres de consumo
extremamente exigentes. Acontecimentos recentes nesse setor aumentaram tanto a exign-
cia de garantias de produtos saudveis e seguros, como de prticas agrcolas sustentveis
(GRUNERT, 2005). Os atributos de qualidade ligados s caractersticas do processo de pro-
duo de alimentos tm se tornado cada vez mais importantes (LUNING; MARCELIS, 2006).
Assim, a interdependncia das transaes entre os agricultores, comerciantes, processadores,
varejistas e consumidores finais representa um desafio para que se atendam tais exigncias
de qualidade. comum que diferentes arranjos institucionais, para coordenar tais interde-
pendncias, coexistam nos mercados agrcolas em todo o mundo (HENDRIKSE, 2007).
Uma relativa concentrao nos mercados pode exigir a organizao dos produtores
rurais em cooperativas. Historicamente, as principais funes das cooperativas agropecu-
rias para os produtores rurais so: a) barganha por melhores preos; b) possibilidade de
agregar valor ao produto; c) acesso a mercados, inclusive internacionais; d) possibilidade
de acesso e adoo de tecnologia. Alm disso, as cooperativas agropecurias geram e
distribuem de maneira equitativa a renda, numa dada regio, em decorrncia de sua es-
482 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
1
Em ingls, comum fazer a distino entre cooperativas e empresas cujos donos so investidores (investor-owned
firms) e, logo, cuja orientao voltada ao investidor. Neste captulo, empresa privada tem esse significado.
Captulo 5 Cooperativas brasileiras nos mercados agroalimentares contemporneos: limites e perspectivas 483
mente nos produtos: acar refinado, soja em gro, carne de frango, farelo de soja, caf em
gro e etanol, que, em conjunto, responderam por 87% das exportaes das cooperativas
do agronegcio brasileiro. No entanto, quando comparada participao das cooperativas
na produo agropecuria do Pas, estimada em pouco mais de 40%, suas exportaes
diretas ainda so incipientes, uma vez que corresponderam a apenas 6,6% do total em
2009 no Brasil (BRASIL, 2014).
A diferena que ainda h entre participao das cooperativas na produo e nas ex-
portaes do agronegcio brasileiro indica uma necessidade de maior profissionalizao e
capacitao da gesto, para lidar com a necessidade maior de coordenao vertical exigida
pelos clientes internacionais. As cooperativas agropecurias no Brasil, no entanto, conti-
nuam sendo tradicionais em sua estrutura de direitos de propriedade e de controle, que
definida pela Lei Federal n 5.764/1971 (BRASIL, 1971) seguindo os princpios doutrinrios
da Aliana Cooperativa Internacional (ICA) (COSTA et al., 2013).
Levando em conta as transformaes estruturais da agricultura brasileira nas ltimas
duas dcadas, este captulo se prope a esboar respostas para as seguintes perguntas:
em que medida os princpios cooperativistas tradicionais que regem as cooperativas no
Brasil se adquam realidade dos mercados agroalimentares contemporneos? Como
as cooperativas agropecurias brasileiras tm respondido aos desafios de coordenao e
inovao colocados pelos mercados agroalimentares contemporneos? Em que medida
existe um modelo de cooperativas que possa ser extrapolado para todas as cadeias agroa-
limentares e, principalmente, regies do Pas?
O captulo foi dividido em seis sees. Na seo Princpios cooperativistas, governana
e desempenho, os princpios cooperativistas so relacionados estrutura de governana e
gesto da cooperativa, e aos problemas clssicos de desempenho resultantes da estrutura
tradicional. Em Inovao, coordenao e cooperao, discute-se algumas inovaes na arqui-
tetura organizacional da cooperativa em outros pases e posiciona o Brasil nessa tendncia.
Argumenta-se que, mesmo a estrutura de direitos de propriedade e deciso permanecendo
tradicional, muitas cooperativas tiveram que imitar mecanismos de coordenao usados
por empresas privadas, para tornarem-se competitivas. A avicultura de corte serve como
exemplo, uma vez que diferentes arranjos coexistem nessa indstria. Finalmente, ainda
nesta seo, so exploradas algumas possveis vantagens da forma cooperativa. A seo
Extrapolar o modelo discute como outros pases e alguns estados brasileiros extrapolam
moldes tradicionais e como poderiam aplicar-se ao Brasil. Por fim, so apresentadas, em
Condies de sobrevivncia e desafios no sculo 21, as condies e os principais desafios a
serem enfrentados pelas cooperativas agropecurias brasileiras se quiserem sobreviver e
prosperar no sculo 21.
484 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
Princpios cooperativistas,
governana e desempenho
Em que medida os princpios cooperativistas tradicionais que regem as cooperati-
vas no Brasil se adquam realidade dos mercados agroalimentares contemporneos?
Problemas clssicos
Nas sociedades cooperativas, o associado assume, ao mesmo tempo, as funes de
usurio ou cliente da empresa e de seu proprietrio/gestor. Os empreendimentos coopera-
tivos que seguem os princpios doutrinrios que regem as cooperativas desde 1844, esta-
belecidos pela Aliana Cooperativa Internacional (ICA), enfrentam problemas estruturais de
desempenho em sua gesto. Um dos problemas deve-se ao fato da cooperativa necessitar
de capital para o seu funcionamento (BIALOSKORSKI NETO, 2000), enquanto a formao do
capital social por meio da integralizao de quotas partes dos associados sofre srias limi-
taes. As cooperativas enfrentam dificuldades para se financiar, pois, alm da dificuldade
que muitos produtores rurais enfrentam para disponibilizar recursos cooperativa, no h
incentivo para tal, j que as quotas-parte no so remuneradas e no h possibilidade de
transferi-las.
A no diviso entre uso, propriedade e controle da empresa cooperativa outro fator
que gera problemas estruturais de desempenho. Os associados so, ao mesmo tempo, pro-
prietrios da empresa cooperativa, usurios de seus servios e controladores da empresa.
Um dos problemas deve-se ao fato de que, na maioria das vezes, o produtor rural no pos-
sui o devido preparo e experincia para administrar um empreendimento agroindustrial. O
fator mais importante, no entanto, o conflito existente entre a maximizao do valor da
empresa cooperativa e a maximizao do valor da empresa agrcola do produtor individual
associado. Por um lado, o associado aporta capital para a cooperativa, mas o valor de suas
quotas-parte no varia de acordo com o valor da empresa. O associado (que tambm
gestor), portanto, no tem incentivos para maximizar o valor da empresa, pois isso no
lhe aufere vantagens. Por outro lado, existe um incentivo para que o produtor maximize
o valor de sua empresa agrcola via mecanismo de preos favorveis, comprando insumos
da cooperativa a preos baixos e vendendo produtos para a cooperativa a preos altos
(BIALOSKORSKI NETO, 2000).
Nos anos 1990, em decorrncia de ajustes macroeconmicos, como a abertura do
mercado para a competio externa, as empresas de todos os setores da economia, in-
cluindo as agroindustriais, apresentaram estratgias, como o controle de custos, a moder-
nizao da gesto e a racionalizao de atividades de produo. Em qualquer empresa, a
Captulo 5 Cooperativas brasileiras nos mercados agroalimentares contemporneos: limites e perspectivas 485
2
Numa empresa privada, a pessoa se associa para participar dos lucros na proporo do capital investido,
configurando-se como proprietrio ou acionista. Na empresa cooperativa, o cooperado visa ampliar seus lucros
particulares apropriando-se do lucro da cooperativa, maximizando os servios por ela oferecidos. Mesmo no
sendo uma empresa que visa ao lucro, ter que fazer investimentos. Para isso, foram criados mecanismos de
captao interna sem remunerao (PANZUTTI, 1999).
Captulo 5 Cooperativas brasileiras nos mercados agroalimentares contemporneos: limites e perspectivas 487
Inovaes organizacionais
Em todo o mundo, nos diversos setores da economia, os associados de uma coopera-
tiva formam a Assembleia Geral (AG), que se rene pelo menos uma vez por ano para tomar
decises importantes. Na AG, rgo mximo de decises, os associados da cooperativa
elegem os membros do Conselho de Administrao (CA), que tm a atribuio de gerir o
empreendimento cooperativo, e do Conselho Fiscal (CF), que tem a atribuio de fiscaliza-
o da execuo oramentria da cooperativa (HENRIJ, 2005). Tradicionalmente, os votos
na AG so alocados com base em um voto por associado e o presidente do CA tambm o
Diretor Executivo da empresa cooperativa.
Ao longo das duas ltimas dcadas, muitas cooperativas agropecurias em pases do
norte da Europa, nos EUA e Oceania introduziram inovaes na sua arquitetura organiza-
cional. No modelo tradicional, os associados, via AG, delegam autoridade formal (tanto de
gesto de decises quanto de direitos de controle) para o CA nas decises operacionais e
estratgicas, mas mantm os direitos de controle de deciso sobre algumas decises im-
portantes (fuses, aquisies, dissoluo, etc.) e direitos ex post de validao. Nesse modelo
de governana tradicional, o CA integralmente responsvel pelo controle de deciso,
mas apenas um subconjunto dos membros do CA responsvel pela gesto da deciso.
As variaes do modelo tradicional podem ser agrupadas principalmente em tradicional
estendido e modelo empresarial (CHADDAD; ILIOPOULOS, 2013).
No Norte da Europa, o modelo tradicional de governana no mais adotado por
cooperativas agropecurias, isto , as variaes do modelo tradicional so mais comuns
(BIJMAN et al., 2013). O modelo tradicional estendido se caracteriza pela delegao da
autoridade formal para o CA. Os membros do CA, por sua vez, delegam autoridade real
equipe de gesto. H uma clara separao entre a autoridade formal e real, e entre funes
de controle de decises e gerenciamento de decises. Nos EUA, assim como na Oceania, o
modelo de governana dominante seguido por cooperativas agropecurias o tradicional
estendido.
Em algumas cooperativas do Norte da Europa, adota-se o modelo de governana
empresarial. Os associados delegam a autoridade formal e autoridade real para o CA, mas
retm os direitos de controle ex post da deciso no Conselho Fiscal. No modelo empresa-
rial, apenas participam do CA profissionais de fora, ou seja, no associados cooperativa,
responsveis pela funo de gesto da deciso.
No Sul da Europa, os modelos de governana cooperativa dominantes so o tra-
dicional e o tradicional estendido (BIJMAN et al., 2013; CHADDAD; ILIOPOULOS, 2013). O
modelo tradicional de governana adotado pela grande maioria das pequenas coope-
rativas agropecurias, locais em todos os pases mediterrnicos da Unio Europeia (UE).
488 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
3
A amostra de Costa et al. (2013) incluiu 77 cooperativas agropecurias sediadas em cinco estados diferentes no
Sul e Sudeste do Brasil: Minas Gerais, Paran, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, e So Paulo, de tamanhos
diferentes (variando de 1 a 6.490 funcionrios) e operando em diferentes indstrias.
490 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
Relao associado/cooperativa
Num estudo que comparou a qualidade da produo de frango de corte4 entre asso-
ciados de uma cooperativa e fornecedores integrados a uma empresa privada, ambas no
Paran, Cechin et al. (2013a) encontraram que os associados da cooperativa tinham melhor
desempenho que os integrados da empresa privada. O estudo procurou explorar algumas
caractersticas da relao fornecedor/processador que poderiam explicar a diferena na
qualidade.
Apesar do sistema de controle de qualidade na cooperativa visar padronizao da
qualidade, a ausncia de tecnologia especfica nos avirios mais tolerada pela cooperati-
va do que pela integradora privada. Por um lado, o controle de qualidade da cooperativa
mais suscetvel de ser influenciado pela relao entre os agricultores e assistentes tcnicos/
extensores rurais da cooperativa, gerentes de qualidade e gerentes de produo. Por outro
lado, os integrados cooperativa recebem mais suporte tcnico da empresa para adaptar-se
a requisitos de qualidade especficos (CECHIN et al., 2013a). Tal suporte tcnico pode con-
trabalanar a seleo adversa, um problema tradicional em cooperativas agropecurias.
As cooperativas agroindustriais, via de regra, foram a inovao de acordo com seus
interesses econmicos e financeiros, at mesmo independentemente da opinio dos asso-
ciados, ou seja, os mercados determinam a inovao, no os associados ou as caractersticas
produtivas dos produtores e, menos ainda, suas preferncias. As cooperativas tm, assim, o
papel de difundir inovaes entre produtores associados por meio de sua assistncia tcni-
ca. A diferena est na maior tolerncia da cooperativa heterogeneidade tecnolgica dos
4
O indicador de desempenho de qualidade usado por Cechin et al. (2013a) a proporo de lotes que tiveram
desconto em razo de calos nas patas dos frangos. A proporo definida como o nmero de lotes entregues com
desconto dividido pelo nmero total de lotes entregues. A medida para o desempenho de qualidade , portanto,
uma razo de zero a um. Quanto mais baixa a razo, maior a qualidade.
Captulo 5 Cooperativas brasileiras nos mercados agroalimentares contemporneos: limites e perspectivas 495
fornecedores. Se, por um lado, a base de fornecedores da cooperativa apresenta uma maior
heterogeneidade relativa a capacidade tecnolgica e a produo eficiente e alta qualidade,
podendo comprometer a eficcia da empresa, por outro lado, a cooperativa pode decidir
alocar recursos para treinar e capacitar aqueles produtores com menor capacidade tecno-
lgica (CECHIN et al., 2013a).
5
O plantio direto integra tcnicas que buscam melhorar as condies ambientais, relativas gua, ao solo e
ao clima, para explorar da melhor forma possvel o potencial gentico de produo das culturas. Possibilita a
minimizao de custos por unidade produzida a partir da maximizao da produtividade de insumos e de mo de
obra (HERNANI, 2014).
496 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
por alqueires. Nmero que saltou para 54% na safra 2010/2011. A estao de pesquisa da
cooperativa fundamental no processo de transferncia de tecnologia. Foram realizadas
correes de acidez e, principalmente, de fsforo, que melhoraram o solo. A rotao de
culturas, o plantio direto e o sistema integrao lavoura pecuria modificaram os compo-
nentes fsico-qumicos e biolgicos do solo, permitindo esse aumento de produtividade
(COOPERATIVA AGROINDUSTRIAL MOUROENSE, 2014).
Queiroz et al. (2012) encontraram que a associao de produtores de acerola a uma
cooperativa levava maior induo de inovaes de processo, de produto e de gesto. Os
produtores de acerola associados foram induzidos pela cooperativa, enquanto os produ-
tores no associados tinham variadas fontes de induo, tais como a iniciativa do prprio
produtor, do fornecedor de insumo e, principalmente, com a experincia de outro produ-
tor. Em relao disseminao das melhorias, na colheita, por exemplo, enquanto as boas
prticas agrcolas passaram a ser adotadas por todos do grupo associado cooperativa, no
outro grupo, a prtica foi adotada por um nico produtor, no caso, o produtor lder.
Alm do papel importante na difuso de tecnologias, existem algumas iniciativas
de P&D agrcola partindo de cooperativas brasileiras. A liderana nacional na produo de
variedades de soja e trigo no Brasil , na verdade, uma intercooperao de cooperativas,
principalmente do Paran6. A Cooperativa Central Agropecuria de Desenvolvimento
Tecnolgico e Econmico (Coodetec) uma geradora de inovaes na agricultura, a qual
nasceu da preocupao dos agricultores em desenvolver estrategicamente suas prprias
tecnologias e cultivares de soja, trigo, algodo e hbridos de milho.
Extrapolar o modelo
Em que medida existe um modelo de cooperativa que possa ser extrapolado para
todas as cadeias agroalimentares e, principalmente, regies do Pas?
As exigncias em torno da competitividade levaram cooperativas dos Estados Uni-
dos, do Norte da Europa e da Oceania a adotarem novas estratgias e novas estruturas de
direitos de propriedade e deciso, como mostrado anteriormente neste Captulo. Mesmo
assim, no h um modelo em comum a essas cooperativas, e sim uma diversidade de mo-
delos de governana corporativa, estrutura de direitos de propriedade e deciso (BIJMAN
et al. 2013, CHADDAD; ILIOPOULOS, 2013; HANISH et al., 2012). Nos EUA, as cooperativas
de nova gerao permitem que as quotas-parte sejam transferveis entre os membros do
quadro de associados, fazendo assim com que possuam um valor de mercado que pode
6
A Coodetec formada por 26 cooperativas do Paran, seis do Rio Grande do Sul, duas de Santa Catarina, uma
de So Paulo, uma de Gois e uma de Mato Grosso do Sul.
Captulo 5 Cooperativas brasileiras nos mercados agroalimentares contemporneos: limites e perspectivas 497
Condies de sobrevivncia e
desafios no sculo 21
Embora o perfil de cooperativa agroindustrial da regio Sul esteja longe de ser a
realidade das cooperativas pelo Pas, suas estratgias (e dificuldades) de modernizao
da gesto, agregao de valor e coordenao estrita (ZYLBERSZTAJN; FARINA, 1999) da
transao com os associados, servem de base para elencar as condies de sobrevivn-
cia e sucesso das cooperativas agropecurias brasileiras nos mercados agroalimentares
contemporneos.
Condies de sobrevivncia
Os diferentes perfis de cooperativas agropecurias brasileiras devero atender s
seguintes condies para que sobrevivam de maneira autnoma no sculo 21:
1) Gesto e governana parcialmente orientadas para o mercado, visando satisfa-
zer seus consumidores (CHADDAD, 2006). A fim de atender as exigncias dos
compradores, uma coordenao vertical eficiente fundamental, por exemplo,
definindo padres de qualidade de maneira mais centralizada e implementando
um controle de qualidade rigoroso (BIJMAN, 2010).
2) Investimento em capital humano, por meio de treinamento e capacitao dos
dirigentes e gestores, tornando-os mais especializados e competentes nos ne-
gcios do setor agroalimentar.
3) Investimento em capital social e em educao cooperativa (DAVIS; BIALOSKOR-
SKI NETO, 2010) para contrabalancear a governana orientada para o mercado,
de modo a incentivar o envolvimento dos produtores associados e a relao de
confiana entre eles e deles com os membros do Conselho de Administrao.
Isso significa no perder de vista o ativo mais importante da cooperativa seus
associados por meio de esforos de comunicao e fidelizao. Isso particu-
larmente importante para as cooperativas cujo quadro social cresceu demasia-
damente, como aquelas da regio Sul. O crescimento da cooperativa em nmero
de associados combinado com uma governana orientada para o mercado pode
gerar falta de comprometimento, uma vez que o associado tenha dificuldade
de perceber as necessidades da organizao, ou no enxergue suas prprias
demandas expressas na estratgia da cooperativa (CECHIN et al., 2013b).
4) Engajamento em intercooperao. Se a competio com grandes empresas nos
mercados agroalimentares implicar dificuldades para cooperativas individuais,
tais dificuldades podem ser minimizadas com a intercooperao, como fizeram
Captulo 5 Cooperativas brasileiras nos mercados agroalimentares contemporneos: limites e perspectivas 501
7
A Conagro, consrcio criado em 2008 por 21 cooperativas do Paran, e o Consrcio Cooperativo Agropecurio
Basileiro (CCAB), criado em 2006 por 14 importantes cooperativas produtoras de soja e algodo dos estados
de Santa Catarina, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Bahia e Gois, tornaram-se modelos de
intercooperao.
8
CECHIN, A. Sustentabilidade. In: ZYLBERSZTAJN, D.; CALEMAN, S. Q.; NEVES, M. F. Economia e gesto e
sistemas agroindustriais. So Paulo: Atlas, 2014. No publicada.
502 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
Consideraes finais
Num mundo de fornecedores pulverizados e consumidores mais criticos, as coope-
rativas agropecurias, assim como outras empresas do setor agroalimentar, para durarem
e prosperarem, tero que ser economicamente eficientes na gesto e na coordenao da
base de fornecedores e eficientes do ponto vista ecolgico. A, talvez, resida a maior van-
tagem das cooperativas quando comparadas s empresas privadas no setor agroalimentar
brasileiro: seu potencial para influenciar os processos produtivos da base de fornecedores,
seus associados e seu papel de difusor de tecnologias. So arranjos que permitem o resta-
belecimento de relaes mais diretas entre a produo e o mercado consumidor.
Embora muitas cooperativas e empresas privadas estejam inseridas no mesmo
ambiente econmico, e, portanto, necessitem da mesma estratgia de posicionamento
competitivo, a avaliao de desempenho de cooperativas no pode ser baseada somente
em indicadores econmicos. So organizaes que tm como um dos seus objetivos o
fornecimento de servios de qualidade para seus associados. Suas vantagens tm origem
no relacionamento estreito com os agricultores associados, e as caractersticas desse rela-
cionamento no so captadas por indicadores econmicos da empresa cooperativa.
Por um lado, as cooperativas agropecurias brasileiras devero ser competitivas
no mercado, como muitas j o so. Para isso, valem-se de estratgias de mercado como
a diferenciao do produto, a agregao de valor, a diversificao, a poltica de preos ou
Captulo 5 Cooperativas brasileiras nos mercados agroalimentares contemporneos: limites e perspectivas 503
o estabelecimento de uma marca (KYRIAKOPOULOS et al., 2004). Por outro lado, se uma
cooperativa no tende a apresentar sobras significativas pela maximizao de servios e
preos oferecidos a seus associados, a evoluo da organizao estaria sendo expressa
pela evoluo da atividade econmica de seus associados. Dada a sua funo social, outros
indicadores como o crescimento do quadro social, a participao em assembleias, o cresci-
mento da produtividade de uma rea de influncia da cooperativa devem ser considerados
juntamente com os ndices de desempenho econmico (BIALOSKORSKI NETO, 2002).
Finalmente, podem as cooperativas ser um instrumento relevante para viabilizar a
pequena produo atomizada, tal como tantas vezes proposto no Brasil? Se existe uma
funo carro-chefe para a cooperativa, ela essa, seja no Brasil ou em outros pases onde
o cooperativismo agropecurio est bem consolidado. No entanto, a mera criao de coo-
perativas no garante sua viabilizao e o acesso de pequenos agricultores aos mercados
de maior valor. Isso exige, alm de uma orientao voltada para o consumidor final, uma
gesto competente, a coordenao eficiente da base de fornecedores, e um alto nvel de
confiana entre os produtores.
Competncia e confiana no se criam de uma hora para outra. Por isso, algumas
das condies objetivas que permitiram a viabilizao de pequenos produtores por meio
de cooperativas, na regio Sul, so muito difceis de serem replicadas. No mnimo, so
necessrios grandes esforos em educao e capacitao na zona rural, principalmente
das regies Norte e Nordeste, que aumentem a probabilidade de envolvimento poltico na
vida da comunidade e que possam dar um retorno a longo prazo para as organizaes de
produtores rurais.
Referncias
ALMEIDA, L. T.; FEIX, R. D.; MIRANDA, S. H. G. Comercio e meio ambiente: evidncias do setor agroexportador
brasileiro. In: MAY, P. H. (Org.). Economia do meio ambiente: teoria e pratica. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010. p.
245-62.
ARAMYAN, L. H.; ONDERSTEIJN, C. J. M.; KOOTEN, O. van.; OUDE LANSINK, A. G. J. M. Performance indicators in
production chains, in quantifying the supply chain. In: ONDERSTEIJN, C. J. M.; WIJNANDS, J. H. M.; HUIRNE, R. B.
M.; KOOTEN, O. van. (Ed.). Quantifying the agri-food supply chain. Dordrecht: Springer, 2006. p. 47-64.
ASSOCIAO BRASILEIRA DOS PRODUTORES E EXPORTADORES DE FRANGO. Relatrio Anual 2009/2010.
2009. Disponvel em: <http://www.abef.com.br/noticias_portal/exibenoticia.php?notcodigo=2264>. Acesso
em: 10 dez. 2012.
BARTON, D. G. What is a cooperative? In: COBIA, D. W. (Ed.). Cooperatives in agriculture. New Jersey: Prentice-
Hall, 1989. p. 1-20.
BEVERLAND, M. B.; LINDGREEN, A. Implementing market orientation in industrial firms: a multiple case study.
Industrial Marketing Management, New York, v. 36, n. 4, p. 430-442, 2007.
504 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
BIALOSKORSKI NETO, S. Agribusiness cooperativo. In: ZYLBERSZTAJN, D,; NEVES, M. F. (Org.). Economia e
gesto dos negcios agroalimentares: indstria de alimentos, indstria de insumos, produo agropecuria,
distribuio. So Paulo: Pioneira, 2000. p. 235-253.
BIALOSKORSKI NETO, S. Corporate governance and the role of the managers in Brazilian cooperatives.
Oxford: International Centre of Research and Information on the Public, 2003. Disponvel em: <http://www.
fearp.usp.br/~sigbial/CIRIEC.pdf>. Acesso em: 10 dez. 2012.
BIALOSKORSKI NETO, S. Economia das organizaes cooperativas: uma anlise da influncia da cultura e
das instituies. 2004. 192 f. Tese (Livre Docncia em Economia das Organizaes) - Faculdade de Economia,
Administrao e Contabilidade de Ribeiro Preto da Universidade de So Paulo, So Paulo.
BIALOSKORSKI NETO, S. Estratgias e cooperativas agropecurias: um ensaio analtico. In: BRAGA, M. J.; REIS,
B. S. (Org.). Agronegcio cooperativo: reestruturao e estratgias. Viosa: Ed. da Universidade Federal de
Viosa, 2002. p. 77-97.
BIALOSKORSKI NETO, S. Member participation and relational contracts in agribusiness co-operatives in Brazil.
The International Journal of Co-operative Management, [Washington, DC], v. 3, p. 20-26, 2006.
BIALOSKORSKI NETO, S.; GOMES, C. B. Um ensaio sobre os desafios da intercooperao entre cooperativas
agropecurias no Brasil. In: ENCONTRO BRASILEIRO DE PESQUISADORES EM COOPERATIVISMO, 1., 2010,
Braslia, DF. Anais... Braslia, DF: EBPC, 2010.
BIALOSKORSKI NETO. Cooperativas agropecurias do Estado de So Paulo: uma anlise da evoluo na dcada
de 90. Informaes Econmicas, So Paulo, v. 35, p. 1-11, 2005.
BIJMAN, J. Agricultural cooperatives and market orientation: a challenging combination? In: LINDGREEN,
A.; HINGLEY, M.; HARNESS, D.; CUSTANCE, P. (Ed.). Market orientated? The metamorphosis of food and
agricultural production and marketing. Aldershot: Gower Publishing, 2010. p. 119-136.
BIJMAN, J. Vertical coordination in the agrifood supply chain; structure and strategy of the agricultural
cooperative. In: ZYLBERSZTAJN, D.: OMTA, O. (Ed.). Advances in supply chain analysis in agro-food systems.
Sao Paulo: Singular, 2009. p. 55-87.
BIJMAN, J.; HENDRIKSE, G.; OIJEN, A. van. Accommodating two worlds in one organization: changing board
models in agricultural cooperatives. Managerial and Decision Economics, Chichester, v. 34, n, 3-5, p. 204-
217, 2013.
BOWLES, S.; GINTIS, H. Social capital and community governance. Economic Journal, Cambridge, v. 112, p.
419-436, 2002.
BRASIL. Lei n. 5.764/71, de 16 de dezembro de 1971. Define a Poltica Nacional de Cooperativismo, institui
o regime jurdico das sociedades cooperativas, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, 16 dez. 1971.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Cooperativismo. 2014. Disponvel em:
<http://www.mdic.gov.br/sistemas_web/aprendex/cooperativismo/index/conteudo/id/307>. Acesso em: 20
jan. 2014.
CECHIN, A.; BIJMAN, J.; PASCUCCI, S. E.; OMTA, O. Decomposing member-coop relationships in agricultural
cooperatives: implications for member commitment. Agribusiness, Westport, v. 29, n. 1, p. 39-61, 2013b.
CECHIN, A.; BIJMAN, J.; PASCUCCI, S.; ZYLBERSZTAJN, D.; OMTA, O. Quality in cooperatives versus Investor
Owned Firms: evidence from broiler production in Paran, Brazil. Managerial and Decision Economics,
Chichester, v. 34, n, 3-5, p. 230-243, 2013a.
CHADDAD, F. R. Cooperativas no agronegcio do leite: tendncias internacionais. In: CONGRESSO DA
SOCIEDADE BRASILEIRA DE ECONOMIA E SOCIOLOGIA RURAL, 44., 2006. Fortaleza. Anais... Fortaleza: Sober
2006.
Captulo 5 Cooperativas brasileiras nos mercados agroalimentares contemporneos: limites e perspectivas 505
CHADDAD, F. R.; COOK, M. L. Understanding new cooperative models: an ownership-control rights typology.
Review of Agricultural Economics, Amsterdam, v. 26, n. 3, p. 348-60, 2004.
CHADDAD, F.; ILIOPOULOS, C. Control rights, governance, and the costs of ownership in agricultural
cooperatives. Agribusiness: an International Journal, New York, v. 29, n. 1, p. 3-22, 2013.
COOPERATIVA AGROINDUSTRIAL MOUROENSE. Plantio direto: os 30 anos do plantio direto em Campos do
Mouro. 2014. Disponvel em: <www.coamo.com.br/jornalcoamo/ago04/plantio.html>. Acesso em: 20 jan.
2014.
COSTA, D. M.; CHADDAD, F.; AZEVEDO, P. F. de. The determinants of ownership structure: evidence from
Brazilian Agricultural Cooperatives. Agribusiness: an International Journal, New York, v. 29, n. 1, p. 62-79, 2013.
COTI-ZELATI, P. E.; GUEDES, A. A.; GASTALDON, O. A. Influncia da inovao no desempenho da indstria
agroalimentar. In: CONGRESSO ONLINE DE ADMINISTRAO, 9., 2012. Disponvel em: <http://www.convibra.
com.br/upload/paper/2012/30/2012_30_4889.pdf>. Acesso em: 20 jan. 2014.
DAVIS, P.; BIALOSKORSKI NETO, S. Governana e gesto de capital social em cooperativas: uma abordagem
baseada em valores. ESAC: Economia Solidria e Ao Cooperativa, So Leopoldo, v, 5, p. 1-24, 2010.
DENARDIM, J. E. Evoluo do SPD no Brasil. In: HERNANI, L. C. (Ed.). Sistema Plantio Direto. Braslia, DF:
Embrapa, 2014. Disponvel em: <http://www.agencia.cnptia.embrapa.br/gestor/sistema_plantio_direto/
arvore/CONT000fh2b6ju702wyiv80rn0etnxng2vnj.html>. Acesso em: 20 jan.2014.
DOSI, G. Technical change and industrial transformation: the theory na application to the semiconductor
industry, Londres: MacMillan, 1984. 338 p.
FAO. Food and Agriculture Organization of the United Nations. The state of the worlds land and water
resources for food and agriculture (SOLAW) Managing systems at risk. Rome: FAO, 2011.
GONCHAROV, V. D.; RAU, V. V. Innovation activity in branches of Russias agroindustrial sector. Studies on
Russian Economic Development, [S.l.], v. 20, n. 5, p. 506-511, 2009.
GRUNERT, K. G. Food quality and safety: consumer perception and demand. European Review of
Agricultural Economics, Amsterdam, v. 32, n. 3, p. 369-391, 2005.
HANF, J. Challenges of a vertical coordinated business for cooperatives. Journal of Co-operative Studies,
London, v. 42, n. 2, p. 5-13, 2009.
HANF, J.; KHL, R. Branding and its consequences for German agribusiness, Agribusiness: an International
Journal, New York, v. 21, n. 2, p. 177-191, 2005.
HANISCH, M.; ROMMEL, J.; BIJMAN, J. Governance and performance-analyzing patterns of internal governance
in agricultural cooperatives across the EU-27. In: INTERNATIONAL CONFERENCE COOPERATIVE RESPONSES TO
GLOBAL CHALLENGES, 2012, Berlin. Proceedings... Humboldt: Universitt zu Berlin, 2012.
HENDRIKSE, G. W. J. On the co-existence of spot and contract markets: the delivery requirement as contract
externality. European Review of Agricultural Economics, Amsterdam, v. 34, n. 2, p. 257-282, 2007.
HENRIJ, H. Guidelines for cooperative legislation. 2nd edition. Geneva: International Labour Organization,
2005.
HENSON, S.; REARDON, T. Private agri-food standards: implications for food policy and agri-food systems. Food
Policy, Amsterdam, v. 30, n. 3, p. 241-253, 2005.
HERNANI, L. C. (Ed.). Sistema Plantio Direto. Braslia, DF: Embrapa, 2014. Disponvel em: <http://www22.sede.
embrapa.br/plantiodireto/IntroducaoHistorico/sistemaPlantioDireto.htm>. Acesso em: 20 jan. 2014.
HOFSTEDE, G. Culturess consequences: comparing values, behavior, institutions and organizations across
nations. London: Sage Publications, 2001. 596 p.
506 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
PIRES, L. L.; CAVALCANTI, J. S. B. Cooperativismo, fruticultura e dinmicas sociais rurais: uma nova onda de
cooperativas no Vale do So Francisco. In. ALDENR G.; SILVA, J.; SALETE, B.; CAVALCANTI, J. S. B.; WANDERLEY,
M. N. B. Diversificao dos espaos rurais e dinmicas territoriais no Nordeste do Brasil. Joo Pessoa:
Zarinha, 2009. p. 115-138.
PIRES, M. L. S. O cooperativismo agrcola em questo. Recife: Massangana, 2004.
QUEIROZ, T. R.; SANTINI, G. A.; PIGATTO, A. R. S. Inovaes tecnolgicas e redes de cooperao na produo de
acerola da Nova Alta Paulista. Revista Brasileira de Gesto e Desenvolvimento Regional, Taubat, v. 8, v. 1,
p. 165-197, 2012.
REARDON, T.; TIMMER, C. P.; BARRETT, C. B.; BERDEGU, J. The Rise of Supermarkets in Africa, Asia, and Latin
America. American Journal of Agricultural Economics, Lexington, v. 85, n. 5, 2003.
SERIGATI, F. C.; AZEVEDO, P. F. de. Comprometimento, caractersticas da cooperativa e desempenho financeiro:
uma anlise em painel com as cooperativas agrcolas paulistas. Revista de Administrao, So Paulo, v. 48, n.
2, p. 222-238, 2013.
SETTI, E. O. Cooperativismo paranaense: OCEPAR 40 anos construindo o futuro. Curitiba: Ocepar, dez. 2011.
SILVA, C. L. Avicultura paranaense: concentrao e estratgias de mercado. Revista FAE Business, Curitiba, v.
7, p. 44-46, 2003.
SINDICATO DAS INDSTRIAS DE PRODUTOS AVCOLAS DO ESTADO DO PARAN. Associados. 2010. Disponvel
em: <http://www.sindiavipar.com.br/index.php?modulo=16>. Acesso em: 10 dez. 2012.
SWINNEN, J.; MAERTENS, M. Globalization, privatization, and vertical coordination in food value chains in
developing and transition countries. Agricultural Economics, Amsterdam, v. 37, n. 2, p. 89-102, 2007.
SYKUTA, M. E.; COOK, M. L. A new institutional economics approach to contracts and cooperatives. American
Journal of Agricultural Economics, Lexington, v. 83, p. 1273-1279, 2001.
ZANON, R. S.; SAES, M. S. M.; CORRAR, L. J.; MACEDO, M. A. Produo de soja no Brasil: principais determinantes
do tamanho das propriedades. In: CONGRESSO SOCIEDADE BRASILEIRA DE ECONOMIA, ADMINISTRAO
E SOCIOLOGIA RURAL, 48., 2010, Campo Grande, MS. Tecnologias, desenvolvimento e integrao social:
anais. Campo Grande, MS: Sober, 2010.
ZYLBERSTAJN, D. Organizaes de cooperativas: desafios e tendncias. Revista de Administrao, So Paulo,
v. 29, n. 3, p. 23-32, 1994.
ZYLBERSZTAJN, D.; FARINA, E. M. M. Q. Strictly coordinated food systems: exploring the limits of the coasian
firm. International Food and Agribusiness Management Review, Washington, DC, v. 2, n. 2, 1999.
O agronegcio ser ecolgico Captulo 6
Introduo
Este captulo apresenta uma resposta segunda das Sete teses sobre o mundo rural
brasileiro, proposta por Buainain et al. (2013), de que o processo de produo e difuso
de inovaes na agropecuria mudou completamente sua natureza, na medida em que,
agora, ter de dar respostas tecnocientficas a distintos (e conflitantes) interesses so-
cioeconmicos, rurais e no rurais, principalmente em torno da problemtica ambiental.
Anteriormente, os responsveis pelo desenvolvimento cientfico e tecnolgico tinham ba-
sicamente de dar respostas s demandas dos agricultores por aumento do rendimento da
terra e do trabalho, reduzindo custos. O autor deste captulo considera que essa tese est
correta em linhas gerais, e acrescenta apenas que os questionamentos que fundamentam
as demandas socioambientais atuais j estavam presentes desde o incio do processo de
modernizao da agricultura, mas confinados a atores sociais com menor poder de presso.
Esse poder de presso foi aumentando, impulsionado por dois fatores fundamentais
e interligados: o primeiro, que pode ser considerado como endgeno, pois resulta do me-
lhor conhecimento dos custos socioambientais que esse tipo de modernizao tem pro-
vocado; o segundo, de carter exgeno, resulta do aumento da conscincia ecolgica em
geral e da capacidade de mobilizao social (em especial como resultado do surgimento de
organizaes no governamentais ONGs).
512 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
1
Uma vasta literatura crtica sobre as consequncias socioambientais negativas de sua difuso em vrias regies
desenvolveu-se, sobretudo a partir do trabalho pioneiro de Pearse (1980).
Captulo 6 O agronegcio ser ecolgico 513
sua identidade sociocultural.2 Essa proposta considerada, com razo, quimrica pelos
autores das sete teses, mas h que se notar no tanto pela impossibilidade de aumento dos
rendimentos por hectare, mas, sim, pelas limitaes em termos do aumento da produtivi-
dade do trabalho.
Em paralelo a esses movimentos, surgiu e foi se consolidando, basicamente no Oci-
dente, um movimento por prticas agrcolas que seriam mais naturais, em especial pela
rejeio radical do uso intensivo de insumos qumicos, como fertilizantes e pesticidas.
Apesar de ter consolidado sua presena no mercado (e continuar aumentando), esse tipo
de produo ainda atende a um nicho de consumidores com nvel de informao e poder
aquisitivo mais altos. Seus preos so mais elevados, em virtude, principalmente, da menor
produtividade do trabalho. Em termos do rendimento da terra, em muitos casos essas
prticas tm se mostrado to produtivas quanto, ou mesmo mais produtivas do que as pr-
ticas modernas convencionais. Entretanto, quando se trata da produtividade do trabalho,
os nveis alcanados so muito baixos, reduzindo a produtividade total dos fatores, mesmo
quando o fator terra apresenta produtividade superior mdia.
Evidentemente, esse quadro no esttico. E no esttico somente no sentido de
que h mudanas nos pesos relativos de cada um dos trs tipos bsicos (pelo declnio do
tipo 2 e pela expanso do tipo 3). Vem ocorrendo tambm uma mudana qualitativa not-
vel do prprio tipo 1: a produo agrcola moderna comeou a evoluir mais rapidamente
em direo ao que pode ser considerado como prticas agroecolgicas, entendidas essas
no seu sentido apenas cientfico de sustentabilidade ecolgica. Prticas multisseculares,
como a rotao de culturas, que atendem a um princpio bsico de manejo ecolgico, vm
sendo reintroduzidas em razo do reconhecimento de que inovaes qumico-mecnicas
no somente so incapazes de evitar a degradao provocada pela monocultura, como
tambm tm, elas prprias, impactos degradantes.
Em muitos pases, uma opinio pblica com crescente sensibilidade ecolgica choca-
se com o quadro de verdadeiros desertos verdes nas regies onde a lgica da monocultu-
ra foi levada a seus extremos: uma paisagem com ausncia quase completa de fauna e flora
nativas, lenis freticos contaminados com nitratos, zonas estuarinas mortas por falta de
oxignio na gua, contaminao por resduos de pesticidas, etc. Em razo desses fatores
de presso, desde longa data, os rgos pblicos responsveis pela pesquisa agropecuria,
em todos os pases, vm ampliando sua agenda, abrindo espao cada vez maior para a pes-
quisa que visa reduzir os impactos ambientais negativos das prticas agrcolas modernas
com base em princpios agroecolgicos. No Brasil, essa trajetria patente em sua principal
instituio de pesquisa, a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), que at
2
O conceito de agroecologia adotado por esse movimento vai alm de consideraes cientficas sobre
sustentabilidade ecolgica, para incluir o que seria a sustentabilidade social. Ver Altieri (1998).
514 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
O modelo de modernizao
agrcola euro-americano3
A principal caracterstica do processo histrico de modernizao da agricultura foi a
generalizao da monocultura, como forma predominante de produo. Por sua vez, suas
consequncias ecolgicas condicionaram boa parte do esforo cientfico e tecnolgico res-
ponsvel por essa modernizao. Para o agricultor, a monocultura significa plantar apenas
o que oferece maior perspectiva de ganho. Alm disso, simplifica o processo produtivo, re-
duzindo as necessidades de mo de obra. No entanto, antes da Revoluo Industrial tornar
possvel a produo em larga escala de fertilizantes qumicos e demais agroqumicos, sua
prtica era restrita a solos excepcionalmente frteis e/ou resistentes, como os Chernozems,
na Ucrnia. Na maior parte dos solos, sua prtica levava degradao progressiva do solo,
como se observou na bacia mediterrnea ocupada pelos romanos.
3
Baseado em Romeiro (1987, 1998).
Captulo 6 O agronegcio ser ecolgico 515
4
Restava o problema da degradao da estrutura fsica do solo. Examinando os resultados dessas experincias de
Rothamsted, Prout e Voelcker (1905), em Sowbridgeworth, chegaram concluso de que seria necessrio quebrar
a sequncia de cereais, de tempos em tempos, com uma cultura de leguminosas, para tornar a monocultura vivel.
No entanto, segundo Watson (1953), os solos de Rothamsted e Sawbridgeworth eram excepcionais. Mc Connell
(1908) lamenta o abandono das rotaes de cultura e prev, acertadamente, que os solos se degradariam, apesar
dos trabalhos mecnicos de reestruturao que poderiam ser utilizados.
5
Daubeny (1841) comenta as notcias que chegavam sobre a enorme fertilidade das terras na Amrica e a
capacidade que tinham de suportar a monocultura durante longos perodos, para advertir que, apesar disso, essa
fertilidade no era inesgotvel, sendo perigoso abandonar a prtica da rotao de culturas.
516 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
ano em cada sete dedicados monocultura de cereais, como uma concesso da qual no
era mais possvel escapar.
A eroso era o principal problema de degradao a ser enfrentado sobretudo a
elica, que produzia as famosas tempestades de poeira (dust bowls). Como soluo, foram
adotadas prticas como a incorporao superficial de palha, alinhando os monturos, de
modo a servir de barreira contra o vento, rente ao cho. A semeadura era feita atrs dessas
barreiras. Quando as plantas cresciam o suficiente, essas barreiras eram desfeitas por trs
ou quatro araes, mas sem pulverizar o solo. Para muitos agricultores, esse mtodo dava a
impresso de um trabalho malfeito, mas era um mtodo eficaz. O solo arado grosseiramen-
te e misturado com palha retm eficazmente a umidade e diminui a velocidade do vento.
Alm disso, apareceram as curvas de nvel, traadas de modo a formar uma barreira
contra o vento, as barreiras arbreas e outros mtodos, como o strip cropping, desenvolvido
no Canad em 1920, que consistia em dispor as culturas e as terras em pousio em faixas es-
treitas, alternadas, dispostas perpendicularmente em direo ao vento. Entretanto, a maior
parte dessas medidas de controle de eroso consistia em meios mecnicos de reduo do
impacto dos fatores erosivos, sem dvida indispensveis, mas no suficientes. A eroso
continuaria a degradar esses solos, mas num ritmo suficientemente pequeno para que o
uso de fertilizantes qumicos fosse eficaz por algumas dcadas ainda.
A Frana, ainda largamente camponesa de Dumond, olhava com receio e fascina-
o essas prticas agrcolas na Amrica, altamente predatrias, porm responsveis por
um espetacular barateamento da produo. Progressivamente, as prticas agrcolas nos
dois lados do Atlntico convergiram para um modelo similar, baseado na monocultura:
nos EUA, as medidas de conservao de solo adotadas acrescentaram algumas dcadas no
horizonte de sustentabilidade; na Europa, o abandono das prticas camponesas de manejo
reduziu para algumas dcadas o horizonte de sustentabilidade multissecular anterior.
Resilincia ecossistmica e
dinmica de inovaes6
A resilincia uma das principais propriedades dos ecossistemas. Trata-se de uma
propriedade que permite que o ecossistema resista a impactos negativos, reequilibrando-
se sem perder sua integridade ecossistmica. Graas a essa propriedade, os impactos
resultantes das atividades humanas podem ser at certo ponto absorvidos pelos ecossiste-
mas. Essa capacidade de absoro pode ser considerada como um servio ecossistmico.
6
Baseado em Romeiro (1998).
518 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
7
De acordo com Pimentel etal. (1981), a baixa do teor de matria orgnica no solo pode at importar em dobrar a
quantidade de energia necessria para arar em profundidade.
520 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
8
Baseado em Romeiro (2013).
522 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
9
Para um estudo de caso no Vale do Ariranha, em Santa Catarina, ver Romeiro etal. (2011).
10
Tal sucesso deveu-se principalmente ao trabalho pioneiro de Johanna Dbereiner, que teve incio ainda nos anos
1950, no Laboratrio de Microbiologia de Solos do antigo DNPEA, do Ministrio da Agricultura, e completou-se na
Embrapa Agrobiologia, cuja criao est ligada ao seu trabalho.
Captulo 6 O agronegcio ser ecolgico 523
dos impactos ambientais de longo prazo11. A contaminao por pesticidas pode resultar
da disperso das pulverizaes, da volatilizao, do escorrimento superficial e da lixiviao.
As trajetrias dos pesticidas (e, portanto, o risco ambiental) so governadas por presso
de vapor, caractersticas de adsoro, solubilidade na gua e persistncia ambiental.
A presso de vapor governa a tendncia a volatizar dos pesticidas, enquanto as proprieda-
des de adsoro determinam sua reteno pelas superfcies orgnicas e inorgnicas dos
solos. As propriedades de adsoro limitam a mobilidade dos pesticidas no meio ambiente
e so influenciadas por fatores como o pH e o contedo de matria orgnica e argila do
solo. Pesticidas com maior solubilidade na gua frequentemente apresentam um menor
comportamento de adsoro, o que os torna mais mveis no meio ambiente e, portanto,
mais suscetveis de lixiviao para os corpos dgua.
A persistncia dos pesticidas no meio ambiente varia muito e depende de fatores
como sua suscetibilidade ao ataque por microrganismos e enzimas, a temperatura e o
contedo de gua do solo. Portanto, no existe uma relao linear entre a carga de prin-
cpios ativos e seu potencial de danos sade dos seres humanos e animais; ademais, os
valores relativos aos princpios ativos no fazem discriminao entre aqueles que tm
efeitos transitrios e aqueles que so mais persistentes no meio ambiente. Portanto, os
valores das cargas dos princpios ativos representam um indicador no muito seguro dos
riscos associados ao uso de pesticidas12. Em razo disso, indicadores de adoo de prticas
agroecolgicas tambm ganham relevncia.
A eroso outro fator degradante que preocupa. Estima-se que cerca de 15% do
territrio da Unio Europeia afetado de forma substantiva por esse problema, o qual atin-
ge especialmente os pases do Sul, com um custo enorme para eles, tanto por seus efeitos
on-site, isto , na reduo da fertilidade fsico-qumica dos solos agrcolas, quanto por seus
efeitos off-site, ou seja, os impactos de sedimentos carreados pela gua. O parmetro de
sustentabilidade para a perda de solos calculado tendo em conta a provvel taxa de sua
formao natural. Estima-se que esse parmetro de uma tonelada de solo por hectare ao
ano, acima de cujo valor as perdas so consideradas como irreversveis.
As estimativas das taxas de eroso, por sua vez, num amplo cenrio de situaes de
solo e culturas, so tecnicamente difceis. Considera-se que o caminho mais vivel por
11
No Brasil, o segundo maior mercado de pesticidas do mundo, um experimento projetado para seguir o decaimento
dos princpios ativos de dois pesticidas (ametrina e tebutyron), muito usados na produo de cana-de-acar,
mostrou padres de decaimento em outras substncias, que explicam por que os esperados resduos no tm sido
encontrados pela agncia estatal responsvel pelo controle da poluio da gua. Ver Projeto EcoAgri (ROMEIRO,
2007).
12
No Brasil, mtodos de controle integrado de pragas tm sido propostos. Para a soja, foi desenvolvido um mtodo
de controle muito efetivo para uma das suas principais pragas, baseado no vrus que a ataca naturalmente. De
modo geral, entretanto, o montante total de princpios ativos em uso por hectare ao ano, no Pas, continua muito
alto para as principais culturas.
Captulo 6 O agronegcio ser ecolgico 525
meio da modelagem, j em uso, mas que precisa ser aperfeioada. H, disponvel, uma
grande variedade de modelos. A escolha depender principalmente do objetivo persegui-
do e da disponibilidade de dados. Alguns modelos so construdos para estimar a eroso
causada por tempestades, enquanto outros preveem efeitos de longo prazo. O mais usado
aquele projetado para estimar a eroso laminar, a principal forma de eroso decorrente
das prticas agrcolas. Dois indicadores de eroso tm sido produzidos com base em mo-
delos computacionais empricos: um indicador principal de nveis de eroso por unidades
territoriais, e outro indicador sobre as taxas de eroso causada pela gua em toneladas por
hectare ao ano para clulas de rea de 1 km2. So indicadores derivados de uma verso
revisada da equao universal de perda de solos (RUSLE).
Em pases tropicais, a eroso representa um problema ambiental muito mais grave
em virtude das fortes chuvas caractersticas da regio e da ausncia de um perodo em que
o solo fique protegido pela neve. Historicamente, no Brasil, a eroso severa praticamente
destruiu o solo em grandes reas. Chegaram a ser registradas taxas de eroso de cerca
de 100 toneladas de solo por hectare ao ano! A difuso do sistema de plantio direto vem
contribuindo decisivamente para reduzir as taxas de eroso em culturas de gros, mais
erosivas. No entanto, ainda no existe no Pas um sistema permanente, como o europeu,
de estimativa de eroso para as diferentes regies e culturas, que seja baseado em mode-
lagem, embora a equao universal de perdas de solo j tenha sido adaptada para o Pas
desde longa data, pelo Instituto Agronmico de Campinas (IAC).
No conjunto, um grande nmero de indicadores de presso encontra-se em uso ou
em desenvolvimento na Unio Europeia, mas no so suficientes para dar conta de todos
os problemas de degradao provocados pelas atuais prticas agrcolas. Isso se deve em
grande medida s trajetrias no lineares de impactos associadas ao uso de determina-
dos insumos e/ou procedimentos. Em razo dessa dificuldade, observa-se um esforo no
desenvolvimento de indicadores de estado para os diversos tipos de prticas agrcolas
predominantes, classificadas segundo sua proximidade, maior ou menor, do que seria ideal
do ponto de vista ecolgico. Entre esses esto indicadores como o HNV (high nature value),
que um indicador de biodiversidade, e indicadores que mostram o grau de especializao
(monocultura), o tipo de prticas de arao do solo, o padro de criao animal, etc. H
tambm o indicador de compromisso (committing indicator), com a adoo de prticas
mais sustentveis, que indica a proporo da rea agrcola comprometida com medidas
agroecolgicas no total da rea agrcola utilizada (UAA).
O HNV um indicador que reflete claramente a preocupao em atender ao clamor
pblico por uma paisagem agrcola menos agressiva e com maior biodiversidade. Ele
considerado um indicador-chave para a avaliao dos impactos das polticas de interven-
o relativas preservao e melhoria da biodiversidade, a habitats e a ecossistemas,
conjuntamente com atividades agropecurias. Seu conceito refere-se causalidade entre
526 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
Consideraes finais
A trajetria de modernizao agrcola pode ser sumarizada como a histria da via-
bilizao da difuso em larga escala da monocultura. A monocultura moderna permitiu
conciliar at certo ponto um forte aumento no rendimento da terra com um ainda mais
forte aumento na produtividade do trabalho agrcola, levando a uma espetacular reduo
dos preos dos alimentos. No entanto, trata-se de sistemas produtivos de eficincia mxi-
ma e resilincia mnima: absolutamente insustentveis num horizonte de tempo para alm
de dcadas, quando esse horizonte deveria ser multimilenar.
Essa forte agressividade ambiental das prticas agrcolas consideradas como moder-
nas vem provocando reaes crticas praticamente desde seus primrdios, incluindo rea-
es de pesquisadores que trabalham nas principais instituies de pesquisa agronmica
do mundo. Esses pesquisadores observaram claramente as consequncias da degradao
do agroecossistema em termos dos seus impactos sobre o prprio esforo de pesquisa.
Foi se tornando cada vez mais difcil e custoso manter rendimentos elevados em sistemas
ultrassimplificados cada vez mais instveis e vulnerveis, o que se tornou um poderoso
fator endgeno de mudana.
13
Hemeroby uma medida para avaliar a influncia humana sobre os ecossistemas. O nvel hemeroby de uma dada
rea descreve a intensidade do uso do solo.
528 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 3
Referncias
ALTIERI, M. A. Agroecologia: a dinmica produtiva da agricultura sustentvel. Porto Alegre: Ed. da UFRGS,
1998. 110p.
BOURGEOIS, A.; SEBILLOTTE, M. Rflexion sur lvolution contemporaine des exploitations agricoles.
conomie Rurale, Paris, n.126, p.17-28, 1978.
BUAINAIN, A. M.; ALVES, E.; SILVEIRA, J. M.; NAVARRO, Z. Sete teses sobre o mundo rural brasileiro. Revista de
Poltica Agrcola, Braslia, DF, ano22, n.2, p.105-121, abr./maio/jun. 2013.
DAUBENY, C. On the scientific principles by which the application of manures ought to be regulated. The
Journal of the Royal Agricultural Society of England, London, v.2, p.232-272, 1841.
DUMOND, R. Les leons de lagriculture americaine. Paris: Flammarion, 1949.
MALDEN, W. J. Recent changes in farm practices. The Journal of the Royal Agricultural Society of England,
London, v.7, 3rdseries, p.32-33, 1896.
MCCONNELL, P. Rotations. The Journal of the Royal Agricultural Society of England, London, v.69, 1908.
MITCHELL, F. S. Conditions for mechanization in Europe. In: MEIJI, J. L. (Ed.). Mechanization in agriculture.
Amsterdam: North Holland, 1960. (Studies in Industrial Economics, 2).
PAPY, F. Praticabilit du milieu et itinraires techniques. Bulletin Technique dInformation, Paris, n.370-372,
p.375-381, 1982.
Captulo 6 O agronegcio ser ecolgico 529
PEARSE, A. Seeds of plenty, seeds of want: social and economic implications of the green revolution. Oxford:
Clarendon Press, 1980. 273p.
PIMENTEL, D.; MORAN, M. A.; FAST, S.; WEBER, G.; BUKANTIS, R.; BALLIETT, L.; BOVENG, P.; CLEVELAND, C.;
HINDMAN, S.; YOUNG, M. Biomass energy from crop and forest residues. Science, Washington, DC, v.212,
n.4499, p.1110-1115, jun. 1981.
PROUT, W. A.; VOELCKER, J. A. Continuous corn growing in its practical and chemical aspects. The Journal of
the Royal Agricultural Society of England, London, v.66, p.35-51, 1905.
RANGE, W. A century of Georgia agriculture: 1850-1950. Athens: University of Georgia Press, 1954.
REMY, J. C.; MARIN-LAFLECHE, A. LEntretien organique des terres: cout dune politique de lhumus.
Entreprises Agricoles, n.184, p.63-67, nov. 1976.
ROMEIRO, A. R. (Coord.). Diagnstico ambiental da agricultura no estado de So Paulo: bases para um
desenvolvimento rural sustentvel. Campinas: Instituto de Economia-Unicamp, 2007. Projeto Ecoagri. Projeto
Temtico FAPESP.
ROMEIRO, A. R. Agri environmental indicators: the challenge to gauge non-linear degradation paths. In:
INTERNATIONAL CONFERENCE ON AGRICULTURAL STATISTICS, 6., 2013, Rio de Janeiro. Proceedings [Rio de
Janeiro: IBGE], 2013. v.1, p.1-12.
ROMEIRO, A. R. Cincia e tecnologia na agricultura: algumas lies da historia. Cadernos de Difuso de
Tecnologia, Braslia, DF, v.4, n.1, p.59-95, jan./abr. 1987.
ROMEIRO, A. R. Meio ambiente e dinmica de inovaes na agricultura. So Paulo: Annablume, 1998.
ROMEIRO, A. R.; MAIA, A. G.; JUSTO, M. Uma proposta de gesto econmico-ecolgica agroindstria suincola
do oeste catarinense. Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, ano20, n.3, p.108-119, jul./ago./set. 2011.
ROSSITER, M. W. The emergence of agricultural science: Justus Liebig and the Americans, 1840-1880. New
Haven: Yale University Press, 1975.
SEBILLOTTE, M. La monoculture de cereales: bles/bles? - mais/mais? Entreprises Agricoles, [Paris], n.167,
1975.
SEBILLOTTE, M. Pratiques des agriculteurs et evolution de la fertilite du milieu: elements pour un jugement
des systemes de culture. Bulletin Technique dInformation, Paris, n.370-372, p.425-436, 1982.
WATSON, J. S. Some traditional farming beliefs in the light of modern science. Agricultural Review, Haryana,
v.1, p.4-8, 1953.
O desenvolvimento PARTE 4
agrrio bifronte
Tese: A nova fase vem concretizando uma dupla face - a dinmica econmica concentra
a produo cada vez mais e, de outro lado, aprofunda a diferenciao social, promovendo
intensa seletividade entre os produtores rurais. Em nenhum outro momento da histria
agrria os estabelecimentos rurais de menor porte econmico estiveram to prximos da
fronteira da marginalizao.
PARTE 4
Pequenos e mdios produtores
na agricultura brasileira Captulo 1
Steven M. Helfand
Vanessa da Fonseca Pereira
Wagner Lopes Soares
Captulo 1
Captulo 1 Pequenos e mdios produtores na agricultura brasileira: situao atual e perspectivas 535
Introduo
Debates sobre o iminente desaparecimento dos camponeses ocorrem h pelo menos
um sculo, desde a poca de Lenin e Chayanov (BERNSTEIN, 2009). J em dcadas mais re-
centes, o foco de ateno e a terminologia deslocaram-se para a viabilidade dos pequenos
produtores. Por exemplo, Hazel et al. (2007, p. 2, traduo nossa) escrevem: [...] apesar de
previses recorrentes de que os pequenos produtores desaparecero em breve, eles tm se
mostrado notavelmente persistentes. Grande parte de sua resilincia est ligada relao
inversa, amplamente observada, entre tamanho da propriedade e produtividade da terra
(BINSWANGER; ROSENZWEIG, 1986; EASTWOOD et al., 2010) e ao fato de que, a no ser que
existam oportunidades suficientes fora da agricultura, eles possuem poucas escolhas que no
sejam explorar a si mesmos como parte de uma estratgia de sobrevivncia. medida que a
importncia da tecnologia e do capital cresce, reduzindo, portanto, a contribuio relativa do
trabalho como um insumo na produo agrcola, possvel que a vantagem de produtivida-
de dos pequenos produtores tenha diminudo ou, at mesmo, desaparecido (MOREIRA et al.,
2007). Portanto, razovel levantar a questo de sobrevivncia mais uma vez.
Buainain et al. (2013), em sua terceira tese, O desenvolvimento agrrio bifronte, suge-
rem que tendncias recentes na agricultura brasileira tornaram as perspectivas dos peque-
nos produtores bastante sombrias. Eles escrevem: Em nenhum outro momento da histria
agrria os estabelecimentos rurais de menor porte econmico estiveram to prximos da
536 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 4
1
A categoria produtor sem rea foi excluda em 2006 porque no existia em Censos Agropecurios anteriores.
Havia 255.019 produtores sem rea em 2006. Incluindo-se esse grupo, o Censo contava com um total de 5.175.636
estabelecimentos em 2006.
Captulo 1 Pequenos e mdios produtores na agricultura brasileira: situao atual e perspectivas 539
A distribuio de estabelecimentos,
em 2006, por escala (R$) e tamanho (ha)
Nesta seo, analisam-se os dados sobre o nmero e o valor da produo de estabe-
lecimentos classificados de acordo com sua escala (R$) e seu tamanho (ha). Todos os dados
so do Censo Agropecurio de 2006. A presente anlise parte dos trabalhos de Alves e
Rocha (2010) e Alves et al. (2012). Assim como nesses trabalhos, classificam-se, aqui, os pro-
dutores em grupos de acordo com o valor de sua produo. A ideia comum por trs dessa
escolha que diferenciar os produtores de acordo com o quanto eles produzem, focando
nos resultados do processo produtivo, extremamente importante. A principal diferena,
contudo, que aqui, alm do valor da produo, tambm se classificam os produtores
por tamanho do estabelecimento em hectares. Essa classificao feita por uma srie
de razes: a) debates sobre pobreza, desigualdade e poder no Brasil rural quase sempre
tm sido conduzidos com relao a terra um ativo chave e componente importante da
riqueza no escala produtiva. b) estatsticas oficiais no Brasil so sempre apresentadas
por tamanho da rea, no por escala produtiva, e isso tem influncia na forma como as
pessoas refletem sobre a questo. c) categorias conceituais e legais de pequenos, mdios e
Captulo 1 Pequenos e mdios produtores na agricultura brasileira: situao atual e perspectivas 541
2
importante destacar, entretanto, que a produo usada para definir o tamanho de um mdulo fiscal, adotado em
algumas definies legais de tamanho do estabelecimento. A definio legal de um estabelecimento de agricultura
familiar, por exemplo, depende dos mdulos fiscais.
542 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 4
e os demais 9,5% (491.857) produziram mais do que 10 SM.3 Foco da presente anlise,
o grupo com VBP acima de 10 SM ser chamado de grande escala, enquanto os demais
estabelecimentos sero chamados de pequena escala. Logo, alm dos quase 500 mil es-
tabelecimentos de grande escala, identificam-se quase um milho de estabelecimentos
que produziram entre 2 SM e 10 SM, e mais de 3,5 milhes que produziram zero ou muito
pouco. Embora os produtores de grande escala sejam o foco deste captulo, o grupo que
produziu entre 2 SM e 10 SM tem uma parcela significativa de sua renda gerada na agri-
cultura e poderia se beneficiar de polticas pblicas eficazes. Alves e Rocha (2010, p. 276)
argumentaram que esses produtores so candidatos s polticas especficas, que se assen-
tam na hiptese de que h solues, na agricultura, para o problema da renda. Muitos,
seno a maioria, desses estabelecimentos vo sobreviver e, com o tempo, possvel que
uma parcela desse grupo aumente sua produtividade e competitividade e passe a fazer
parte do grupo de grande escala.
A anlise entre classes de rea dos estabelecimentos de grande escala mostra que
89% deles tinham menos de 500 ha de terra. Esse um resultado surpreendente, pois
sugere que existe um grupo expressivo de pequenos e mdios estabelecimentos que
produzem muito e parecem ser altamente competitivos. Dos produtores de grande escala,
37% tinham uma distribuio simtrica por tamanho em torno da classe modal de 20 ha a
100 ha; e 79% de 5 ha e 500 ha.
Embora a maioria dos produtores de grande escala tenha produzido entre 10 SM
e 100 SM por ms, os pequenos e mdios tambm estavam bem representados entre os
estabelecimentos que produziram acima de 100 SM. Por exemplo, 0,6% dos estabeleci-
mentos (30.259) produziram entre 100 SM e 200 SM por ms. Dos estabelecimentos nesse
grupo, 35% tinham entre 100 ha e 500 ha (a classe modal) e 72% tinham menos de 500 ha.
Mesmo entre os 0,5% dos estabelecimentos (27.222) que produziram mais de 200 SM por
ms, 47% tinham menos de 500 ha. A classe modal era de 500 ha a 2.500 ha, com 36% dos
estabelecimentos.
A Tabela 2 mostra o valor bruto da produo (VBP) de acordo com as classes de rea e
de VBP. Embora os produtores de grande escala representassem somente 9,5% de todos os
estabelecimentos, eles eram responsveis por 86,5% (R$ 141 bilhes) do valor da produo
agrcola no Pas. Os 19,2% dos produtores com produo entre 2 SM e 10 SM responderam
3
Com o objetivo de manter a comparabilidade com Alves e Rocha (2010), usa-se o valor do salrio mnimo vigente
nos trs primeiros meses de 2006, correspondendo a R$ 300 por ms. Logo, 10 SM equivaliam a R$ 3.000 por
ms, ou R$ 36.000 por ano. Observam-se pequenas diferenas entre os dados apesentados neste Captulo e os
apresentados por aqueles autores. Acredita-se que isso decorre do uso de microdados revisados, liberados pelo
IBGE em 2012. Embora a variao no nmero de estabelecimentos tenha sido de apenas 147, o valor da produo
aumentou 14% aps a reviso. Isso provavelmente explica porque Alves e Rocha (2010) encontraram 8,2% de
estabelecimentos com mais de 10 SM, ao passo que no presente Captulo trabalha-se com 9,5% acima desse
valor.
Captulo 1 Pequenos e mdios produtores na agricultura brasileira: situao atual e perspectivas 543
Tabela 1. Nmero e parcela de estabelecimentos de acordo com os grupos de rea e de valor bruto da
produo no Brasil.
SM = salrio mnimo.
Fonte: adaptado de IBGE (2009).
por outros 10,1% (R$ 16,6 bilhes) do VBP. Os restantes 71,3% dos estabelecimentos produ-
ziram somente 3,4% do VBP. Esses resultados confirmam o elevado grau de concentrao
da produo agrcola no Brasil.
O que surpreendente na Tabela 2, todavia, a parcela de VBP referente aos peque-
nos e mdios estabelecimentos. Entre os estabelecimentos de grande escala (produo
acima de 10 SM), 59% do VPB foi gerado por estabelecimentos com menos de 500 ha. Esta-
belecimentos com rea entre 20 ha e 500 ha produziram tanto quanto os estabelecimentos
com mais de 500 ha (41%). Essa concluso de que pequenos e mdios estabelecimentos
so responsveis por uma parcela importante da produo no se altera quando o grupo de
grandes estabelecimentos desagregado em categorias menores. Estabelecimentos com
menos de 500 ha foram responsveis por 89% do VBP gerado nos estabelecimentos com
10 SM a 100 SM, por 71% do que foi produzido nos estabelecimentos com 100 SM a 200
SM, e por 41% do que foi produzido nos estabelecimentos com mais de 200 SM de VBP por
ms. Claramente, havia estabelecimentos de todos diferentes tamanhos bem-sucedidos na
gerao de uma quantidade significativa de produo.
A Tabela 3 mostra o nmero de estabelecimentos e VBP agrupados por macrorre-
gio e escala dos estabelecimentos. Aqui, tambm se encontram alguns resultados muito
interessantes. A maioria dos estabelecimentos com produo superior a 10 SM estava loca-
lizada no Sul (37%) e Sudeste (28%), e a maior parte da produo dos estabelecimentos de
544 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 4
Tabela 2. Valor bruto da produo, e suas parcelas, de acordo com os grupos de rea e de valor bruto
da produo no Brasil.
SM = salrios mnimos.
Fonte: adaptado de IBGE (2009).
grande escala estava tambm nessas duas regies 34% no Sudeste e 26% no Sul. Talvez
mais surpreendente seja o fato de que havia mais produtores de grande escala no Nordeste
(17% do total nacional) do que no Centro-Oeste (12%). Entretanto, na mdia os produtores
de grande escala no Centro-Oeste eram maiores e, portanto, respondiam por 19% do VBP
de todos os estabelecimentos de grande escala, contra somente 16% no Nordeste.
Tabela 3. Nmero de estabelecimentos e VBP agrupados por macrorregio e escala dos estabelecimentos.
SM = salrios mnimos.
Excluem-se os estabelecimentos com VBP = 0.
Fonte: adaptado de IBGE (2009).
belecimento, a renda total por estabelecimento cai para aproximadamente 39,4 SM e 2,0
SM por estabelecimento, de grande e pequena escala, respectivamente. Com uma mdia
aproximada de 2,5 trabalhadores da famlia em cada estabelecimento, isso se traduz em
aproximadamente 15,1 SM e 0,8 SM por trabalhador da famlia. Podem-se comparar esses
valores com dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de 2012. A Pnad
mostra que somente 7,3% de todos os domiclios brasileiros tinham renda domiciliar maior
do que 10 SM ao ms e somente 2% excediam 20 SM. importante questionar, portanto,
quais so as caractersticas que permitem que os estabelecimentos pequenos e mdios em
tamanho, mas de grande escala sejam to bem-sucedidos.
Conforme mostra a Tabela 4, os estabelecimentos de grande escala eram muito mais
propensos a usar tratores e outras mquinas na produo em comparao com seus corres-
pondentes de pequena escala: 72% dos estabelecimentos de grande escala usavam fora de
trao mecnica, mas somente 35% dos de pequena escala o faziam. Estabelecimentos de
grande escala tambm eram mais propensos a usar fertilizantes (73%), agrotxicos (62%) e
assistncia tcnica (63%) do que os de pequena escala (37%, 31% e 27%, respectivamente).
Embora seja possvel pensar que essas diferenas refletissem uma especializao dos esta-
belecimentos de grande escala em produtos de lavoura temporria, maior desagregao
dos dados revela que essas diferenas entre estabelecimentos de grande e pequena escala
apareciam entre muitas atividades diferentes.
Uma parcela menor de estabelecimentos de grande escala era associada a coopera-
tivas (39%), utilizava trabalho contratado (35%) ou crdito (39%). Contudo, em relao aos
estabelecimentos de pequena escala, houve diferenas significativas para cada varivel.
A probabilidade de estabelecimentos de grande escala pertencer a cooperativas, contra-
tar trabalho ou usar crdito era, respectivamente, 26, 25 e 18 pontos percentuais maior.
Similarmente, enquanto somente 13% dos estabelecimentos de grande escala eram inte-
grados a indstrias, essa parcela era mais do que o triplo da parcela dos estabelecimentos
de pequena escala (4%). Por fim, a Tabela 4 mostra que, aproximadamente, metade dos
estabelecimentos de grande escala tinham somente 20 ha a 100 ha de terra. Cerca de um
quarto tinham entre 100 ha e 500 ha e um quarto tinha entre 5 ha e 20 ha. Apesar de os
produtores de pequena escala serem mais propensos a ter entre 5 ha e 20 ha de terra, essas
duas distribuies de rea se sobrepunham consideravelmente. No parece ser o caso de
que diferenas nas distribuies de terra entre esses dois grupos fossem o principal fator
que explique o sucesso dos produtores de grande escala. Diferenas em tecnologia, em uso
de servios e outros fatores pareciam ser mais importantes.
Em contraste com a Tabela 4, que mostrou as caractersticas dos estabelecimentos,
a Tabela 5 descreve caractersticas dos produtores. Nvel de instruo a nica caracte-
rstica do produtor que mostra diferenas considerveis entre produtores de grande e de
pequena escala. Entre 46% e 48% dos dois grupos tinham ensino fundamental incompleto.
Captulo 1 Pequenos e mdios produtores na agricultura brasileira: situao atual e perspectivas 547
As semelhanas terminam ali. Dos produtores de pequena escala, 36% eram analfabetos,
foram alfabetizados aps adultos, ou no tinham nenhum nvel de instruo, mas sabiam
ler. Somente 13% dos produtores de grande escala estavam nessa categoria. Tanto a pro-
babilidade de ter ensino fundamental completo quanto a de ter ensino mdio completo,
548 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 4
eram seis pontos percentuais maior entre os produtores de grande escala, assim como a
probabilidade conjunta de ter formao de tcnico agrcola ou ensino superior era oito
pontos percentuais maior. Existe ampla pesquisa internacional que mostra a importncia
da educao para se adotar tecnologias e aumentar a produtividade na agricultura (HEL-
FAND; PEREIRA, 2012).
Com a exceo de educao, as diferenas entre os estabelecimentos de grande e
pequena escala eram muito menos significativos do que as diferenas nas prticas agr-
colas dos estabelecimentos, descritas na Tabela 4. A Tabela 5 mostra que os produtores
na direo dos estabelecimentos de grande e de pequena escala eram majoritariamente
proprietrios (89% e 87%), embora a probabilidade de ser arrendatrio fosse cinco pontos
percentuais maior entre os produtores de grande escala. Os produtores de grande escala
tinham sete pontos percentuais a mais de probabilidade de ter entre 35 e 55 anos de idade,
e cinco pontos percentuais a menos de ter 65 anos ou mais. Enquanto mais de 90% dos dois
grupos de produtores eram proprietrios individuais e do sexo masculino, produtores de
grande escala eram seis pontos percentuais mais propensos a pertencer a um condomnio,
consrcio ou parceria e a ser do sexo masculino. Como reflexo dos diferentes perfis de ida-
de, a propenso a receber penso ou aposentadoria dos produtores de grande escala era
seis pontos percentuais menor. Por fim, enquanto 12% dos estabelecimentos de pequena
escala eram beneficirios de programas sociais (como o Bolsa Famlia), esse percentual era
de apenas 3% para os estabelecimentos de grande escala. As diferenas entre os dois gru-
pos eram ainda menores para diversas variveis no mostradas na Tabela 5. Essas incluem
anos na direo do estabelecimento, na qual entre 67% e 70% de ambos os grupos tinham
mais de 10 anos de experincia, e trabalho fora do estabelecimento, em que cerca de um
quarto de ambos os grupos respondeu afirmativamente.
A Tabela 6 contrasta a especializao dos estabelecimentos de pequena e de grande
escala com base em suas atividades principais. til examinar as parcelas por coluna o
que ajuda a descrever os estabelecimentos de grande escala como um grupo bem como
as parcelas por linha da Tabela 6, que identifica quais atividades tendem a ser dominadas
por uma escala particular. A terceira coluna da Tabela 6 mostra que a criao de bovinos
era a principal atividade de 27% dos produtores de grande escala. Embora essa seja uma
parcela significativa do grupo de produtores de grande escala, criao de bovinos, como
uma atividade, no era dominada por produtores de grande escala. A quarta coluna mostra
que somente 10% dos estabelecimentos que tinham bovinos como atividade principal
produziam mais do que 10 SM ao ms. uma parcela menor do que a mdia de 15% para
todos os estabelecimentos entre 5 ha e 500 ha (mostrada na ltima coluna da Tabela 6).
Na sequncia, soja, cereais e lavouras temporrias no especificadas eram as trs ati-
vidades mais importantes entre os produtores de grande escala. Todas essas so lavouras
temporrias que, em conjunto, respondiam por quase um tero dos produtores de grande
Captulo 1 Pequenos e mdios produtores na agricultura brasileira: situao atual e perspectivas 549
Tabela 5. Caractersticas dos produtores com rea entre 5 ha e 500 ha segundo a escala de produco.
Continua...
550 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 4
Tabela 5. Continuao.
escala. Com 40% dos produtores de soja classificados como de grande escala, essa era uma
atividade bastante diferente das duas outras. Nesse sentido, produtores de cana-de-acar
e laranja assemelhavam-se aos produtores de soja, pois tinham, respectivamente, 37% e
43% de produtores de grande escala. Contudo, de acordo com a coluna 3 da Tabela 6, essas
atividades representavam somente 4% e 2% de todos os produtores de grande escala que
tinham entre 5 ha e 500 ha. Caf (28%), produo de sunos (26%), e fumo (25%) tambm
eram atividades com uma parcela de produtores de grande escala maior do que a mdia.
Essas atividades responderam por 9%, 6% e 3%, respectivamente de todos os estabeleci-
mentos de grande escala.
A parcela de produtores de grande escala de aves (7%) era ainda menor que a parcela
de produtores de bovinos. Portanto, como um grupo, essa no era uma atividade domina-
da por produtores de grande escala. Mas se definies mais restritas de atividades forem
usadas, so encontradas subcategorias altamente concentradas. Por exemplo, 93% dos
1.460 produtores de ovos eram de grande escala, assim como 78% dos 185 produtores de
pintos de um dia e 73% dos 11.874 produtores de frango para corte. Logo, dentro do grupo
mais amplo de produtores de aves, h algumas subcategorias altamente especializadas
que eram dominadas por estabelecimentos de grande escala.
As Tabelas 7 e 8 complementam as Tabelas 4, 5 e 6. Primeiramente, classificando os
estabelecimentos em cinco grandes grupos com base em sua atividade principal la-
vouras permanentes, temporrias, bovinos, aves e sunos e, ento, avaliando as carac-
tersticas desses estabelecimentos e produtores. Para reduzir a quantidade de informao
nas tabelas, somente so apresentados os produtores de grande escala e as parcelas de
produtores que responderam sim a cada item. Portanto, o foco no mais a comparao
Captulo 1 Pequenos e mdios produtores na agricultura brasileira: situao atual e perspectivas 551
Tabela 6. Nmero e parcela de estabelecimentos de grande escala por classe de atividade econmica
principal estabelecimentos com rea entre 5 ha e 500 ha.
Parcela de estabelecimentos
Total de Estabelecimentos > 10 SM
Atividade principal
estabelecimentos > 10 SM
Na Coluna Na Linha
Bovinos 1.011.927 105.616 0,27 0,10
Soja 116.621 46.332 0,12 0,40
Cereais 267.609 42.196 0,11 0,16
Lavouras temporrias 304.555 35.874 0,09 0,12
no especificadas
Caf 123.835 34.975 0,09 0,28
Outros 209.400 23.704 0,06 0,11
Fumo 86.597 21.840 0,06 0,25
Cana-de-acar 42.979 15.974 0,04 0,37
Frutas de lavoura per- 89.327 15.108 0,04 0,17
manente, exceto laranja
e uva
Sunos 49.248 13.026 0,03 0,26
Aves 166.287 12.463 0,03 0,07
Horticultura 66.969 11.213 0,03 0,17
Laranja 18.669 8.005 0,02 0,43
Total 2.554.023 386.326 1,00 0,15
entre produtores de pequena e grande escala, mas, sim, o que comum (ou no) a todos
os produtores de grande escala.
Tabela 7. Caractersticas de estabelecimentos de grande escala e com rea entre 5 ha e 500 ha segun-
do a atividade econmica principal.
Tabela 8. Caractersticas dos produtores de grande escala com rea entre 5 ha e 500 ha, segundo a
atividade econmica principal.
Consideraes finais
Neste Captulo, analisamos os estabelecimentos agropecurios no Brasil atravs
de duas pticas: tamanho (ha) e escala (R$). Tamanho relevante, porque terra um
importante componente de riqueza e um determinante significativo de renda e pobreza.
Porm, terra somente um dos muitos insumos usados no processo de produo. O nvel
de tecnologia, o uso de outros insumos e a tomada de decises tambm so elementos
importantes na determinao da renda. Escala, por outro lado, uma medida de resul-
tados. Demonstra-se que tamanho e escala esto correlacionados, mas que essa relao
est longe de ser perfeita. Para cada tamanho, havia estabelecimentos de todas as escalas
e, para cada escala, havia estabelecimentos de todos os tamanhos. No futuro, provvel
que o nmero de estabelecimentos caia ao longo do tempo. Tambm plausvel que o
tamanho mdio aumente ao longo do tempo, em parte para que a renda dos produtores
possa aumentar de modo a tornar a permanncia no setor atrativa com relao ao custo
de oportunidade determinado pelos outros setores da economia. O improvvel que os
estabelecimentos pequenos e mdios desapaream a curto ou mdio prazo.
Captulo 1 Pequenos e mdios produtores na agricultura brasileira: situao atual e perspectivas 555
Referncias
ABRAMOVAY, R. Agricultura familiar e capitalismo no campo. In: STDILE, J. P. (Org.). A Questo agrria hoje.
Porto Alegre: Ed. da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 2002. p. 94-104.
ALVES, E.; ROCHA, D. P. R. Ganhar Tempo Possivel. In: GASQUES, J. G.; VIEIRA FILHO, J. R. V.; NAVARRO, Z. (Org.).
A agricultura brasileira: desempenho, desafios e perspectivas. Braslia, DF: Ipea, 2010. p. 275-289.
ALVES, E.; SOUZA, G. da S.; ROCHA, D. de P. Lucratividade da Agricultura. Revista de Poltica Agrcola, Braslia,
DF, v. 21, n. 2, p. 45-63, abr./maio/jun. 2012.
Captulo 1 Pequenos e mdios produtores na agricultura brasileira: situao atual e perspectivas 557
BERNSTEIN, H.; LENIN, V. I.; CHAYANOV, A. V. Looking back, looking forward. The Journal of Peasant Studies,
The Hague, v. 36, n. 1, jan. p. 55-81, 2009.
BUAINAIN, A. M.; ALVES, E.; SILVEIRA, J. M. da; NAVARRO, Z. Sete teses sobre o mundo rural brasileiro. Revista
de Poltica Agrcola, Braslia, DF, v. 22, n. 2, p. 114-115, abr./maio/jun. 2013.
DEININGER, K.; BYERLEE, D. The rise of large farms in land abundant countries: do they have a future? World
Development, Oxford, v. 40, v. 4, p. 701-714, 2012.
EASTWOOD, R.; LIPTON, M.; NEWELL, A. Farm size. In: PINGALI, P.; EVENSON, R. (Ed.). Handbook of Agricultural
Economics. New York: Elsevier, 2010.
GARDNER, B. L. Agriculture in the 20th Century: how it flourished and what it cost? Cambridge: Harvard
University Press, 2002.
HAZEL, P.; POULTON, C.; WIGGINS, S.; DORWARD, A. The future of small farms for poverty reduction and
growth. Washington, DC: IFPRI, 2007. (Discussion Paper 42).
HELFAND, S. M.; PEREIRA, V. da F. Determinantes da pobreza rural e implicaes para as polticas pblicas no
Brasil. In: BUAINAIN, A. M.; DEDECCA, C.; NEDER, H. A nova cara da pobreza rural no Brasil: transformaes,
perfil e desafios para as polticas pblicas. Brasilia, DF: Inter-American Institute for Cooperation on Agriculture,
2012.
IBGE. Censo Agropecurio 2006: Brasil, grandes regies, e unidades da Federao. Rio de Janeiro, 2009.
MUNDLAK, Y. Production and supply. In: GARDNER, B.; RAUSSER, G. (Ed.). Handbook of agricultural
economics. New York: Elsevier Science, 2001.
POULTON, C.; DORWARD, A.; KYDD, J. The future of small farms: new directions for services, institutions, and
intermediation. World Development, Oxford, v. 38, n. 10, p. 1413-1428, 2010.
SILVA, J. G. da O Desenvolvimento do capitalismo no campo brasileiro e a reforma agrria. In: STDILE, J. P. (Org.).
A questo agrria hoje. Porto Alegre: Ed. da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 2002. p. 137-143.
SILVA, S. Estudos sobre a estrutura de produo e a questo agrria. So Paulo: Unicamp, 1984. (Cadernos
IFCH-Unicamp, 11).
Trabalho rural
Tendncias em face das Captulo 2
transformaes em curso
Introduo
O mercado de trabalho rural no Brasil tem sofrido profundas alteraes a partir da
segunda metade dos anos 1990, que de certa forma correspondem s mudanas iniciadas
nas dcadas de 1970 e 1980 (DIAS; AMARAL, 2001; SILVA, 2002; VEIGA, 2004). As transforma-
es esto fortemente associadas modernizao tecnolgica da agropecuria brasileira,
que vai alm da mecanizao stricto sensu e que se espraiou por todo o processo produtivo,
resultando em crescente empresarializao e profissionalizao do setor. Esse processo
levou ao estreitamento dos relacionamentos entre as atividades a montante e a jusante da
produo agrcola, a uma nova organizao estrutural que, de forma imprecisa, pode ser
sintetizada na expresso Agronegcio1. Desse modo, o mercado de trabalho rural vem se
transformando em resposta a um conjunto de mudanas institucionais, que se aceleram
com o processo de democratizao e com a estabilizao monetria, econmica e poltica
a partir do Plano Real de 1994.
Nas ltimas dcadas, a produo agropecuria cresceu de forma consistente, mais
em razo dos ganhos de produtividade decorrentes da nova organizao do que da ocupa-
1
A denominao imprecisa porque a agricultura uma forma de negcio que existe h milnios, desde os mais
remotos tempos. A prpria colonizao do Brasil teve como base a produo do acar, montada como uma
viso de negcio para abastecer o mercado mundial, que se caracterizava pela profunda integrao do sistema
produtivo.
562 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 4
lecimento familiar, ou seja, uma pessoa ocupada para cada 18,35 ha (IBGE, 2014c). Cabe
destacar, ainda, que 11 milhes das pessoas ocupadas na agricultura familiar tinham algum
lao de parentesco com o produtor (IBGE, 2014c). O nvel de produtividade do trabalho
desse segmento baixo, e o nmero de ocupados por estabelecimento familiar tambm
caiu, tendo como possveis causas: a) reduo do tamanho mdio das famlias rurais; b) en-
velhecimento dos agricultores familiares; c) migrao dos jovens para os centros urbanos
(ABRAMOVAY, 1999; CAMARANO; ABRAMOVAY, 1998; FERRARI et al., 2004), que aportam
mais oportunidades de emprego, renda e qualidade de vida do que a rea rural. Desse
modo, parte da mo de obra excedente no segmento da agricultura familiar no est se
transformando em oferta de mo de obra no mercado de trabalho agropecurio, como
ocorria no passado nos perodos de entressafra do ciclo produtivo da pequena produo.
Pelo menos no com a mesma intensidade, como fica evidente pelas repetidas notcias de
dificuldades para contratar mo de obra sazonal para a agricultura.
No entanto, as profundas transformaes tecnolgicas que esto sendo incorporadas
na produo agropecuria tm contribudo para o aumento da produtividade dos fatores
totais de produo (GASQUES et al., 2004, 2007, 2011) e exercem fortes presses sobre
o mercado de trabalho agrcola brasileiro, que ainda no se reestruturou para responder
ao novo contexto. Alm da escassez relativa de mo de obra verificada na rea rural, o
setor tem convivido com a carncia de trabalhadores qualificados para atender aos novos
critrios de produo, baseados no intensivo grau tecnolgico dos processos, no apenas
relacionados mecanizao da produo, mas tambm capacidade de tomada de deci-
so e autonomia dos trabalhadores, que agora devem agir no apenas como operadores
do sistema produtivo, mas como gestores de processos do sistema.
Um dos aspectos dessas mudanas a transferncia de trabalhadores rurais para as
cidades. Com efeito, os dados do Censo Demogrfico 2010 revelaram que, apesar da mi-
grao e reduo relativa do pessoal ocupado na agricultura, quase 9 milhes de pessoas
obtm seu rendimento da atividade agrcola, nmero que no inclui a parcela de produto-
res rurais; revelaram tambm que metade dos ocupados em atividades agrcolas, estimados
em pouco mais de 16 milhes, segundo os dados do Censo Agropecurio de 2006, tinham
residncia na rea urbana (IBGE, 2014b, 2014c). Finalmente, esses dados confirmaram
ainda a crescente importncia da parcela da populao rural ocupada em atividades no
agrcolas (3,74 milhes de pessoas) (IBGE, 2014b).
Buainain e Dedecca (2008), ao analisarem a dinmica do mercado de trabalho rural
nas ltimas dcadas, chamam ateno para o fato de que, apesar das transformaes em
curso, nos anos 1990 e maior parte da primeira dcada do sculo 21, o mercado de trabalho
agrcola foi praticamente ignorado pelas polticas pblicas e at mesmo pela academia. Os
focos de ateno foram a reforma agrria, a agricultura familiar e o chamado novo rural,
que enfatizava a dimenso no agrcola do rural. Recentemente, medida que as falhas no
564 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 4
mercado de trabalho rural foram tornando-se mais visveis, o cenrio comeou a mudar e o
mercado de trabalho passou a ser objeto de preocupao e reflexo.
Este captulo insere-se nesse contexto, e tem como principal objetivo identificar e
discutir as tendncias do mercado de trabalho agrcola em face das transformaes em
curso no Pas. O Captulo est organizado em cinco sees, incluindo essa breve introduo
e as consideraes finais. Na segunda seo so apresentadas as grandes tendncias e
transformaes em curso no Brasil, as quais tm influenciado de maneira direta e indireta
o mercado de trabalho rural. Na terceira seo apresentado um quadro geral do mercado
de trabalho rural no Brasil, cujo objetivo revelar sociedade suas principais caractersti-
cas. A partir desses elementos constri-se a quarta seo, cujo objetivo central analisar o
impacto das grandes transformaes em curso no Brasil em seu mercado de trabalho rural.
Tendncias e transformaes
em curso no Brasil
O setor agrcola tem exercido um importante papel na dinmica econmica do
Pas, seja assumindo um papel anticclico, como elemento da estrutura produtiva que tem
estimulado a economia brasileira desde a dcada de 1980, seja na promoo do desenvol-
vimento econmico, na gerao de emprego e de renda e no controle do xodo rural (BU-
AINAIN; GARCIA, 2010). Alm disso, de um modo geral, a agricultura brasileira vista como
uma atividade moderna e altamente dinmica. De fato, a estrutura produtiva agropecuria
abriga estabelecimentos rurais vinculados s mais modernas cadeias produtivas instaladas
no Pas, caracterizados pela elevada eficincia na gesto da propriedade e no uso de tecno-
logias. Mas abriga tambm um grande nmero de produtores rurais que apresentam baixa
eficincia na gesto da produo e ausncia de uso de tecnologias (ALVES, 2006; ALVES
et al., 2006, 2012 ALVES; MARRA, 2009; ALVES; ROCHA, 2010; BUAINAIN; GARCIA, 2010).
Esses aspectos revelam parte da profunda heterogeneidade que pode ser encontrada na
estrutura produtiva da agricultura brasileira (VIEIRA FILHO, 2013), que se reflete direta e
indiretamente no mercado de trabalho agrcola.
Acrescenta-se, ainda, o cenrio adverso vivenciado pela agricultura brasileira desde
a dcada de 1980 em funo das inmeras crises econmico-financeiras ocorridas no Pas,
as quais debilitaram a capacidade estatal, levando sada ou reduo do apoio governa-
mental s atividades econmicas, inclusive para o setor agrcola. Por exemplo, conforme
destaca Balsadi (2008), a primeira metade da dcada de 1990 inicia-se com alteraes em
importantes instrumentos da poltica agrcola, tais como garantia de preos mnimos,
estoques reguladores e reduo do crdito, alm da reduo de investimentos pblicos
em infraestrutura, pesquisa e assistncia tcnica, com impacto direto na atividade agrcola.
Captulo 2 Trabalho rural: tendncias em face das transformaes em curso 565
Nesse mesmo perodo, o setor agrcola passa a conviver com a concorrncia internacional,
caracterizada pelos elevados subsdios dos pases desenvolvidos.
Na segunda metade da dcada de 1990, embora com a estabilidade da economia
brasileira e a obteno de safras recordes, muitos problemas ainda permaneciam ou as-
sombravam o setor agropecurio. Segundo Balsadi (2008), a euforia proporcionada pela
estabilidade perdeu espao para os efeitos deletrios da apreciao cambial do Plano
Real, mantida at 1998, elevando a concorrncia externa e a perda de competitividade da
produo nacional no mercado internacional. Por conseguinte, essa dinmica econmica e
mudanas na poltica agrcola tiveram impactos sobre a rea plantada e a renda agrcola, o
que, por sua vez, afetaria o mercado de trabalho agrcola. No entanto, esse cenrio adverso
vivenciado pelo setor entre as dcadas de 1980 e 1990, contribuiu para que parcela dos
produtores rurais modernizasse a gesto da produo, elevando de maneira significativa o
grau de profissionalizao da atividade, a produtividade e a produo, com reflexos diretos
na rentabilidade da atividade. Esse processo tambm foi estimulado pela entrada da China
como importante demandante de produtos agropecurios para sustentar seu processo de
desenvolvimento.
O papel de destaque que a agricultura tem hoje na economia brasileira resultado
de um longo e rico processo de transformao, do qual se ressaltam alguns aspectos rele-
vantes para a compreenso da dinmica do mercado de trabalho agrcola.
Um primeiro aspecto diz respeito modernizao tecnolgica, que se acelerou a
partir da dcada de 1960 e teve como base a concepo da chamada Revoluo Verde, que
pode ser caracterizada, lato sensu, como um processo de mudana no sistema de produo
agrcola, baseado no melhoramento gentico dos cultivares, uso intensivo de fertilizantes
e agroqumicos, fatores que, em geral, requerem novas tcnicas de cultivo e refletem-se
na organizao de todo o sistema produtivo (gesto).2 Naturalmente, a incorporao de
novas tecnologias, a chamada modernizao da agricultura, tem fortes impactos sobre o
mercado de trabalho rural, em razo da liberao de mo de obra com a mecanizao e das
mudanas na sazonalidade da produo e da demanda de mo de obra nas diferentes fa-
ses de cultivo (at mesmo por mudanas no ciclo biolgico dos cultivos). Em resumo, esse
processo impactou de maneira direta a ocupao na agricultura, no apenas alterando a
quantidade de mo de obra ocupada, mas a sua qualidade.
2
Para alguns autores (ANDRADES; GANIMI, 2007; ROSS; SANCHES, 2001), a Revoluo Verde transformava
os ciclos biolgicos naturais em uma linha de produo controlada, similar aos processos industriais, e a prpria
inovao tecnolgica na agricultura tinha esta meta: industrializar a agricultura, reduzir a importncia e a ditadura
dos ciclos biolgicos naturais. Apesar dos notveis progressos em todas as reas, com a reduo do tempo de
maturao de plantas, adaptaes a vrios climas, poca de plantio, tamanho das rvores, contedo de nutrientes,
fibras, etc., o processo na agricultura continua marcado pelo ciclo biolgico e sofre fortes influncias da natureza.
566 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 4
3
A modernizao foi estimulada e viabilizada pelo crdito subsidiado, que barateava o custo do capital em relao
ao da mo de obra, e promovia a incorporao dos pacotes tecnolgicos que incluam a mecanizao, sementes
melhoradas, fertilizantes, defensivos qumicos e irrigao, em alguns casos; para a pecuria, o pacote inclua
pastagem plantada, reduo do tamanho das invernadas e melhoramento do rebanho. O principal veculo de
incentivo e propagao da difuso tecnolgica o crdito carrega um forte vis a favor dos produtores com
garantias, j inseridos no mercado financeiro e bons clientes dos bancos. A incluso de incentivos para favorecer os
pequenos, como maior percentual de financiamento, menores taxas, melhores prazos e a obrigao de emprestar
um percentual a essa categoria, no foram suficientes nem para induzir os bancos a operar com os pequenos e
nem para atrair os pequenos aos bancos. O resultado conhecido: a modernizao, em um primeiro momento, foi
fortemente excludente e concentrada em um nmero pequeno de produtores e produtos (BALSAN, 2006).
Captulo 2 Trabalho rural: tendncias em face das transformaes em curso 567
A transformao das atividades agrcolas [...] acompanhada por seu maior entrelaa-
mento com aquelas de natureza no agrcola. Ao longo do tempo, vai se observando a
reiterao da insero em ocupaes no agrcolas para uma parcela da populao com
domiclio rural, bem como de insero em ocupaes agrcolas para outra com domiclio
urbano.
Captulo 2 Trabalho rural: tendncias em face das transformaes em curso 569
4
Em 1964, o governo brasileiro criou a denominao empresa rural por meio da edio do Estatuto da Terra (Lei n
4.504/1964).
5
Tambm pode ser chamada de modernizao sem reforma (DELGADO, 2005).
6
A discusso sobre a constituio dos complexos agroindustriais foi objeto de controvrsias, com destaque para o
debate entre Mller e Szmrecsnyi. Para Mller o desenvolvimento dos complexos agroindustriais na economia
brasileira era algo recente, enquanto que para Szmrecsnyi alguns complexos j existiam no Pas, alm de
apresentarem dimenses produtivas e institucionais especficas (RAMOS, 2007).
7
Mller (1989) sintetizada a evoluo da agricultura brasileira em trs padres: i) compreende o perodo entre 1870
e 1930, caracterizado pelo predomnio do latifndio/minifndio; ii) entre 1930 e 1960, quando ocorreu a dissoluo
daquele padro, dando lugar ao surgimento de conexes acentuadas entre a atividade agrcola e a agroindstria;
iii) entre 1960 e 1980, caracterizado pelo predomnio do padro agrrio industrializado. Este ltimo padro culmina
no uso generalizado e irrestrito do termo agronegcio.
570 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 4
8
O termo modernizao conservadora foi apresentado por Barrington Moore Jnior. O objetivo era investigar as
revolues burguesas ocorridas na Alemanha e no Japo no perodo de transio das economias pr-industriais
para capitalistas e industriais. No Brasil, o termo foi apresentado por Alberto Passos Guimares para expressar a
mudana que estava passando o setor agrcola brasileiro. Para Guimares, a modernizao conservadora tinha
por objetivo o aumento da produo agrcola levado a cabo pela renovao tecnolgica do sistema de produo,
porm sem que fossem impingidas alteraes na estrutura agrria brasileira (PIRES, 2008).
Captulo 2 Trabalho rural: tendncias em face das transformaes em curso 571
postura convergente com a industrializao vivenciada pelo Pas, que precisava organizar o
mercado de trabalho urbano-industrial, embora o agrcola tambm fosse importante para
esse processo. Por um lado, o mercado de trabalho agrcola brasileiro marcado por rela-
es de trabalho precrias e, por outro, por trabalhadores vinculados s modernas cadeias
produtivas do agronegcio, amparado por um conjunto de normas e regulamentaes em
vigor para a rea urbana.
Alm disso, em linhas gerais, o mercado de trabalho rural caracterizado por uma
falsa percepo de que existe oferta abundante e at mesmo ilimitada, de mo de obra
tanto para a produo agrcola como para as atividades urbano-industriais, como havia
sido no passado. Essa percepo tem sido influenciada basicamente pela profunda hete-
rogeneidade da agricultura brasileira, na qual convivem setores estrangulados pela falta
de mo de obra e outros com parcela de sua populao em situao de subocupao. No
entanto, a dinmica verificada no perodo recente tem alterado de maneira significativa a
disponibilidade de mo de obra para o setor agropecurio brasileiro. Essa mudana tem
sido conduzida principalmente pela forte introjeo tecnolgica no sistema de produo
agrcola, e pela proximidade das vantagens da sociedade urbana moderna, que eleva o
custo de oportunidade de permanncia do trabalhador agrcola na rea rural.
A percepo de abundncia tem sido fortemente influenciada por mudanas na
relativa sincronizao de ciclos produtivos entre os demandantes e ofertantes de mo de
obra. O calendrio agrcola permite que, em determinados perodos do ano, a mo de obra
no tenha acesso ao trabalho. Como os trabalhadores rurais no tinham outros meios de
sobrevivncia, pois at recentemente no havia no Pas um sistema de proteo social para a
populao rural, a falta de trabalho tornava mais evidentes os efeitos sociais desse movimen-
to sazonal caracterstico da agricultura. Acrescenta-se que no havia uma extensa regulao
do mercado de trabalho agrcola, embora mesmo com a extenso recente da legislao ainda
tem se mostrado deficiente. O mercado de trabalho acaba configurando-se por uma relao
interregional dos mercados de trabalho agrcola, caracterizados por fluxos regionais de mo
de obra, centrados basicamente no eixo NE/CO/SE (Nordeste/Centro-Oeste/Sudeste).
Por fim, outro aspecto que tem sido relacionado ao mercado de trabalho agrcola a
relativa escassez de terras para absorver a chamada mo de obra autnoma, trabalhadores
rurais que no tem vnculo empregatcio formal e nem permanente, exacerbado pela defi-
ciente regulao do mercado de trabalho agrcola, mas que se ocupam de trabalhos sazo-
nais ou pontuais para continuarem na rea agrcola. Em muitos casos, esses trabalhadores
autnomos engrossam os movimentos por acesso terra no Pas, tidos como alternativas
para aliviar a pobreza rural, o que nem sempre verdade. Nesse cenrio, o mercado sazonal
e ocasional chamado bico a ocupao da mo de obra local em atividades como capi-
nas, construo de cercas, diaristas, etc., tm sido a principal fonte de ocupao de parcela
dos trabalhadores rurais. Como esse mercado caracterizado pela forte sazonalidade, lo-
572 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 4
9
O Censo Demogrfico 2010 investiga a ocupao da pessoa no trabalho principal na semana de referncia, que
corresponde a semana de 25 a 31 de julho de 2010. J o Censo Agropecurio 2006 considera todas as pessoas
que trabalharam em atividades agropecurias ou no agropecurias de apoio s atividades agropecurias,
juntamente com as pessoas que tinham laos de parentesco com os produtores e estiveram trabalhando na
propriedade rural no perodo de referncia, correspondente a 1 de janeiro a 31 de dezembro de 2006, logo, mais
amplo que aquele adotado pelo Censo Demogrfico 2010 (IBGE, 2006). A Pnad (Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios) define as pessoas ocupadas a partir do perodo de referncia, que pode ser a semana de referncia
ou 365 dias, como aquelas que tinham trabalho durante todo o perodo ou parte do perodo (IBGE, 2013). Assim,
as diferenas metodolgicas na definio dos perodos de referncia e no caso especfico da PNAD, que uma
pesquisa amostral, explicam as diferenas no nmero de ocupadas.
10
MAIA, A. G.; SAKAMOTO, C. Evoluo e transformao do mercado de trabalho agrcola nos anos 2000.
2014. No publicado.
Captulo 2 Trabalho rural: tendncias em face das transformaes em curso 573
Figura 1. Evoluo da populao rural e da populao ocupada na rea rural brasileira (19922012).
11
preciso reconhecer que parte desse movimento envolve no apenas a influncia de mudanas estruturais, mas
tambm diferenas metodolgicas entre as diversas pesquisas sobre populao ocupada no Pas.
574 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 4
Figura 2. Evoluo da populao ocupada na rea rural brasileira de acordo com os Censos Demogr-
ficos (19702000).
Figura 3. Evoluo da populao economicamente ativa (PEA) e populao em idade ativa (PIA) rurais
(19922012).
As transformaes recentes
no mercado de trabalho rural
As transformaes introduzidas no sistema de produo agropecurio afetaram di-
retamente o mercado de trabalho rural, no apenas em termos quantitativos, mas tambm
qualitativos, colocando novos desafios para as polticas pblicas. De um lado, como se indi-
cou na segunda seo, a modernizao, fortemente baseada na mecanizao e na elevao
da escala de produo, rompeu o funcionamento tradicional dos mercados de trabalho
sazonais, caractersticos da atividade agrcola, que asseguravam ocupao sequencial para
trabalhadores braais e ocupao ocasional em vrias atividades para trabalhadores por
tarefas, diaristas no especializados e para empreiteiros para atividades mais especializa-
das (tais como cerqueiros, tratoristas, colhedores de caf, frutas e horticultura, cortadores
de cana-de-acar entre outros servios vinculados atividade agropecuria) (BALSADI;
SILVA, 2009). Por outro, tambm se registrou reduo na demanda de mo de obra e uma
mudana no prprio perfil da demanda, com o aumento da procura por mo de obra mais
qualificada e mais especializada.
12
O surgimento dessa modalidade de trabalho est relacionado modernizao da agropecuria e das mudanas
no mbito da regulao do mercado de trabalho agrcola (STADUTO et al., 2004).
13
Segundo Staduto et al. (2004, p. 651), A Lei n. 5.764/1971 instituiu o regime jurdico das sociedades cooperativas,
proporcionando total liberdade de escolha do objeto das cooperativas por meio do artigo 5[...].
Captulo 2 Trabalho rural: tendncias em face das transformaes em curso 579
Esta equiparao ainda est longe de ser verificada no dia a dia dos trabalhadores rurais
(BUAINAIN; DEDECCA, 2008; KREIN; STRAVINSKI, 2008), mas seus impactos sobre o mercado
de trabalho so notveis, tanto sobre as condies como sobre o custo do trabalho. A Cons-
tituio Federal de 1988 trouxe para a sociedade uma srie de inovaes de direitos sociais
bsicos, as quais tm contribudo para a formalizao do mercado de trabalho rural, com
destaque especial para a institucionalizao do adicional noturno, limitao dos descontos
pela moradia e alimentao na propriedade rural, direito previdencirio rural (embora
regulamentado apenas em 1991 pela Lei n 8.213/1991), seguro-desemprego, sistema de
sade pblica, licena-maternidade e paternidade, etc. (KREIN; STRAVINSKI, 2008). Todavia,
a regulao do trabalho rural mostra-se complexa em funo das suas especificidades, tais
como: heterogeneidade do mercado de trabalho agrcola; as mltiplas identidades que
o trabalhador rural pode assumir na produo agrcola, seja como produtor autnomo
seja como assalariado; isolamento de parcela dos trabalhadores que vivem em reas rurais
sem ncleos urbanos ou povoados; dificuldade de organizao dos trabalhadores rurais;
ausncia de educao formal; prpria condio de pobreza de parcela significativa dos tra-
balhadores rurais em funo dos baixos rendimentos; pouca efetividade da legislao do
trabalho, alm da pequena regulao da maioria dos setores ou culturas, etc. (BUAINAIN;
DEDECCA, 2008; KREIN; STRAVINSKI, 2008).
A legislao trabalhista tenta levar em conta, na medida do possvel, os aspectos
inerentes do setor agropecurio brasileiro, embora tenha tomado como base legal aquela
preparada para o meio urbano. Por exemplo, o adicional noturno 25% na rea rural para
trabalhos realizados entre 21h de um dia s 5h do dia seguinte na lavoura e entre 20h
de um dia s 4h do dia seguinte na pecuria (BRASIL, 1973), superior ao urbano que de
20%, em que o perodo compreende o trabalho executado entre 22h de um dia e s 5h do
dia seguinte (BRASIL, 1943). Desse modo, a normalizao das relaes do trabalho agrcola
torna-se fonte de conflitos, associados prpria inadequao e/ou impreciso dos termos
legais, que em ltima instncia traduzem-se em elevados custos de transao e, talvez,
estimulando a insero de inovaes poupadoras de mo de obra. Sem contar aquelas
aes adotadas pelo empregador que se encontram no limite da legalidade, trazendo
tona situaes de insegurana e nus para o trabalhador rural.
O efeito da democratizao tambm tem contribudo para transformar o mercado
de trabalho. De um lado, o fortalecimento de entidades de representao dos trabalhado-
res e produtores rurais autnomos, ou as cooperativas de trabalhadores rurais, de outro,
a atuao da imprensa coibindo o abuso ou mal uso das regras de trabalho. Ainda assim,
Krein e Stravinski (2008, p. 362) destacam que na rea rural as relaes de trabalho so
fundamentalmente reguladas pelo Estado e suas instituies e pelo poder discricionrio
Captulo 2 Trabalho rural: tendncias em face das transformaes em curso 581
14
Krein e Stravinski (2008, p. 362) indicam que as normas que regulamentam a relao do emprego podem ser
formais e informais, gerais ou especficas, genricas ou precisas, e so estabelecidas por meio de contratao
coletiva, legislao, pelo Poder Judicirio e/ou pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. Segundo os autores, h no
Brasil trs espaos de regulamentao das relaes de trabalho em geral: Estado e suas instituies, negociao
coletiva e poder discricionrio do empregador.
582 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 4
2012). Embora o crescimento mais acentuado tenha sido na agricultura familiar, observa-se
que tambm h um aumento entre os trabalhadores temporrios e permanentes (KREIN;
STRAVINSKI, 2008). A importncia dos sindicatos verificada no mbito das negociaes
coletivas, cuja tendncia, segundo os autores, de fortalecimento da negociao coletiva,
em decorrncia do fim do poder normativo da Justia do Trabalho, ditada pela Emenda 45
(BRASIL, 2004), e pelo avano do agronegcio a partir da consolidao de cadeias produ-
tivas, que intensificar as relaes capitalistas de produo no mercado de trabalho rural.
Entretanto, essa dinmica verificada no avano do agronegcio tambm poder contribuir
para a descentralizao das negociaes coletivas, que podero ser realizadas por empresa
agroindustrial ou mesmo por cadeia produtiva. Por fim, o acesso aos novos direitos passa
pela mudana de comportamento dos agentes nas relaes formais de trabalho, ou seja,
pela expanso do vnculo formal de trabalho na rea rural por parte dos contratantes, e a
exigncia desse vnculo por parte dos contratados, o que no se mostra uma tarefa fcil no
Pas, diante da grande heterogeneidade encontrada na rea rural.
Outro elemento importante que est influenciando a dinmica do mercado de traba-
lho rural no Brasil a expanso do sistema de proteo social. O aprimoramento do sistema
de proteo social, proporciona maior segurana ao trabalhador em relao garantia de
renda ou mesmo complemento de renda e de acesso aos direitos trabalhistas bsicos e
pode contribuir para elevar o salrio ou o rendimento do trabalho na rea rural, uma vez
que h um aumento do custo de oportunidade do trabalho em funo dessa proteo. No
entanto, historicamente, segundo Morello (2008), o trabalhador rural esteve margem e/
ou completamente excludo do sistema de proteo social no Brasil, com destaque para
os assalariados, embora j existisse um amplo sistema de proteo social ao trabalhador
urbano-industrial que deveria ser aplicado tambm ao trabalhador rural. Nesse sentido,
apenas com a promulgao da Constituio Federal de 1988 tem-se um novo momento na
incluso dos trabalhadores rurais no sistema de proteo social. No obstante, cabe desta-
car que ainda esto em construo seus mecanismos para a rea rural, e que a Constituio
de 1988 considere os trabalhadores rurais como se fossem uma classe ou segmento da
populao homogneo, sobretudo para fins de poltica (MORELLO, 2008).
O autor destaca que o modelo tem apresentado sinais de esgotamento, na medida
em que h indicaes do reconhecimento da necessidade de regras especficas para os
trabalhadores da rea rural. Assim, a partir da promulgao da Constituio de 1988, as
aes de proteo social destinadas rea rural deixaram de ter a caracterstica precria
dos benefcios para alinhar-se a aes mais amplas, no sentido da universalizao dos
direitos. A principal transformao foi a instituio da poltica de previdncia social que
reconhece o direito de acesso ao sistema do trabalhador rural a partir da comprovao do
exerccio da atividade rural, de maneira independente da realizao de contribuio prvia
ao sistema. Contudo, para os trabalhadores assalariados, as regras de participao da pre-
Captulo 2 Trabalho rural: tendncias em face das transformaes em curso 583
Consideraes finais
A modernizao da agricultura provocou uma profunda reestruturao do setor, que
teve fortes impactos sobre o mercado de trabalho agrcola. Em um primeiro momento,
reduziu a participao dos trabalhadores permanentes e elevou a sazonalidade da deman-
da por trabalho, sem provocar mudanas significativas e positivas na remunerao e nas
condies de trabalho. Em um segundo momento, com o aprofundamento da moderniza-
o levada a cabo no contexto da redemocratizao do Pas e de construo de uma nova
institucionalidade definida na Constituio de 1988, as mudanas comearam a refletir-se
tambm nas condies e na dinmica do mercado de trabalho, hoje marcado pela forte
reduo da populao rural e pela reduo da demanda de mo de obra permanente e
temporria, pelo menos nos segmentos mais dinmicos do agronegcio, em funo da
transio de atividades antes caracterizadas como intensivas em trabalho no qualificado
para intensivas em capital e trabalho qualificado.
A rigor, no se pode falar em mercado de trabalho rural, mas sim em mercados de
trabalho, que assumem configuraes e dinmicas bastante diferenciadas segundo as
regies e sistemas produtivos. Em grande parte da regio Nordeste, o mercado de trabalho
continua fortemente marcado pela presena do minifndio e dos pequenos estabeleci-
mentos agrcolas, que se mantm como local de moradia e como reserva de mo de obra
para trabalhos ocasionais e sazonais. No entanto, mesmo esse mercado, que aparente-
mente ainda remonta o mesmo das dcadas anteriores, foi impactado pelas mudanas
recentes no quadro institucional e de polticas pblicas e mesmo pela modernizao de
alguns territrios na regio, por exemplo, os polos de irrigao e o cerrado nordestino. No
caso do Nordeste, ainda que faltem evidncias acadmicas, perceptvel que o acesso da
populao rural pobre aos programas de transferncia de renda e aposentadoria uni-
versal impactou o mercado de trabalho de forma positiva quando se pensa nas condies
de superexplorao dominantes at dcadas recentes. Elevou-se o custo do trabalho, pois
parte dos idosos, que eram compelidos a seguir trabalhando apesar da idade avanada,
retirou-se do mercado de trabalho. Esse movimento interpretado, por segmentos mais
atrasados do patronato rural, como negativo e indutor da vadiagem, quando apenas revela
uma nova dinmica do mercado de trabalho, na qual parte dos trabalhadores tem a opo
de recusar remuneraes e condies de trabalho aviltantes.
Uma outra situao que tem fortes impactos sobre o mercado de trabalho a opo
dos jovens rurais de migrar para as sedes dos municpios o que vem contribuindo para
aumentar a proporo de residentes urbanos com ocupao principal no meio rural. Nesse
processo, parte dos jovens optou por trabalhar no meio urbano, o que vem contribuindo
para reduzir a oferta de trabalho rural, com importantes efeitos em alguns setores e/ou
atividades mais intensivas em trabalho, como a colheita de caf, laranja e outras frutas. No
Captulo 2 Trabalho rural: tendncias em face das transformaes em curso 585
Referncias
ABRAMO, L.; BOLZN, A.; RAMOS, C. Agenda do trabalho decente. In: BUAINAIN, A. M.; DEDECCA, C. S.
Emprego e trabalho na agricultura brasileira 2007/08 a 2017/18. Braslia, DF: IICA, 2008. (Srie
Desenvolvimento Rural Sustentvel, 9).
ABRAMOVAY, R. Agricultura familiar e desenvolvimento territorial. Revista da Associao Brasileira de
Reforma Agrria, Rio Claro, SP, v. 28, n. 1-3, jan./dez, 1998, v. 29, n. 1, jan./ago. 1999. Disponvel em: <http://
ceragro.iica.int/Documents/Agricultura-familiar.pdf>. Acesso em: 5 mar. 2014.
586 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 4
ALVES, E. (Ed.). Migrao rural-urbana, agricultura familiar e novas tecnologias: coletnea de artigos
revistos. Braslia, DF: Embrapa Informao Tecnolgica. 2006. p. 151-175.
ALVES, E. R. A.; SOUZA, G.; OLIVEIRA, C. A. V. Desempenho de estabelecimentos do Pronaf. Revista de Poltica
Agrcola, Braslia, DF, ano 15, n. 4, p. 5-23, out./dez. 2006.
ALVES, E.; MARRA, R. A. Persistente migrao rural-urbana. Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, v. 18, n. 4,
p. 5-17, 2009.
ALVES, E.; SOUZA, G. da S.; ROCHA, D. de P. Lucratividade da agricultura. Revista de Poltica Agrcola, Braslia,
DF, v. 21, n. 2, p. 45-63, abr./maio 2012.
ALVES, F. J. C.; ALMEIDA, L. M. C. Novas formas de contratao de mo-de-obra rural na nova configurao do
complexo agroindustrial citrcola paulista.Informaes Econmicas, So Paulo, v. 32, n.12, dez. p. 7-19, 2000.
Disponvel em: <http://www.iea.sp.gov.br/out/LerTexto.php?codTexto=234>. Acesso em: 20 mar. 2014.
ALVES. E.; ROCHA. D. P. Ganhar tempo possvel? In: GASQUES. J. G; VIEIRA FILHO. J. E.; NAVARRO. Z. (Org.). A
agricultura brasileira: desempenho, desafios e perspectivas. Braslia, DF: IPEA. 2010. cap. 11, p. 275-290.
ANDRADES, T. O. de; GANIMI, R. N. Revoluo verde e a apropriao capitalista. CES Revista, Juiz de Fora, v. 21,
p. 43-56, 2007. Disponvel em: <http://www.cesjf.br/revistas/cesrevista/edicoes/2007/revolucao_verde.pdf>.
Acesso em: 10 mar. 2014.
BALSADI, O. V. Ocupaes no agrcolas da populao rural no Centro-Oeste brasileiro no perodo 2001-2005.
Informaes Econmicas, Rio de Janeiro, v. 38, p. 39-47, 2008.
BALSADI, O. V.; SILVA, A. R. da. Emprego permanente e temporrio na agricultura paulista no perodo 2004-
2007. Informaes Econmicas, Rio de Janeiro, v. 39, n. 9, p. 34-46, set. 2009. Disponvel em: <http://ainfo.
cnptia.embrapa.br/digital/bitstream/item/23773/1/EMPREGO-PERMANENTE.pdf>. Acesso em: 15 mar. 2014.
BALSAN, R. Impactos decorrentes da modernizao da agricultura brasileira. Campo Territrio: Revista de
Geografia Agrria, Uberlndia, v. 1, n. 2, p. 123-151, ago. 2006. Disponvel em: <http://www.seer.ufu.br/index.
php/campoterritorio/article/viewFile/11787/8293>. Acesso em: 10 mar. 2014.
BRASIL. Decreto-lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943. Aprova a Consolidao das Leis do Trabalho. Dirio Oficial
[da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 9 ago. 1943. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/decreto-lei/del5452.htm>. Acesso em: 20 mar. 2014.
BRASIL. Emenda Constitucional n. 45, de 30 de dezembro de 2004. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa
do Brasil. Braslia, DF, 31 dez. 2004. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
Emendas/Emc/emc45.htm>. Acesso em: 20 mar. 2014.
BRASIL. Lei n 5.889, de 8 junho de 1973. Estatui normas reguladoras do trabalho rural. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 11 jun. 1973. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/leis/l5889.htm>. Acesso em: 20 mar. 2014.
BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Agenda Nacional de Trabalho Decente. 2014b. Disponvel em:
<http://portal.mte.gov.br/antd/>. Acesso em: 20 mar. 2014.
BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Inspeo do trabalho: fiscalizao do trabalho estatsticas.
2014a. Disponvel em: <http://portal.mte.gov.br/fisca_trab/estatisticas.htm>. Acesso em: 20 mar. 2014.
BUAINAIN, A. M.; DEDECCA, C. S. Introduo: emprego e trabalho na agricultura brasileira. In: BUAINAIN,
A. M.; DEDECCA, C. S. Emprego e trabalho na agricultura brasileira. Braslia, DF: IICA, 2008. (Srie
Desenvolvimento Rural Sustentvel, 9).
BUAINAIN, A. M.; GARCIA, J. R. Recent development patterns and challenges of Brazilian agriculture. In:
CONFERENCE ICRIER/IDRC-CRDI EMERGING ECONOMIES IN THE NEW WORLD ORDER PROMISES, PITFALLS
AND PRIORITIES, 2010, New Delhi. Proceedings New Delhi: ICRIER/IDRC-CRDI, 2010. p. 1-49.
Captulo 2 Trabalho rural: tendncias em face das transformaes em curso 587
BUAINAIN, A. M.; SOUZA FILHO, H. M. de. PROCERA: impactos produtivos e capacidade de pagamento. In:
CONGRESSO BRASILEIRO DE ECONOMIA E SOCIOLOGIA RURAL, 37., 1999, Foz do Iguau. Anais... Braslia, DF:
SOBER, 1999. p. 1-20.
CAMARANO, A. A.; ABRAMOVAY, R. xodo rural, envelhecimento e masculinizao no Brasil: panorama dos
ltimos cinquentas anos. Revista Brasileira de Estudos de Populao, Campinas, v. 15, n. 2, 1998. Disponvel
em: <http://www.rebep.org.br/index.php/revista/article/view/404>. Acesso em: 5 mar. 2014.
CENTRO DE ESTUDOS AVANADOS EM ECONOMIA APLICADA. Falta de mo de obra qualificada afeta
produtividade. 2011. Disponvel em: <http://www.cepea.esalq.usp.br/leite/custos/2011/02Fev.pdf>. Acesso
em: 10 mar. 2014.
CHINELATO, F. B.; FREITAS, D. B. de; ZIVIANI, F. Made in Brazil: o impacto da infraestrutura da logstica brasileira
nas operaes de comrcio exterior. Revista Administrao em Dilogo, So Paulo-PUC, v. 13, n. 3, 2011.
Disponvel em: <http://revistas.pucsp.br/index.php/rad/article/viewArticle/7795>. Acesso em: 10 mar. 2014.
CONFEDERAO NACIONAL DA AGRICULTURA. Custo elevado da mo de obra prejudica competitividade
da agricultura. Braslia, DF: Assessoria de Comunicao CNA, 2013. Disponvel em: <http://www.
canaldoprodutor.com.br/comunicacao/noticias/custo-elevado-da-mao-de-obra-prejudica-competitividade-
da-agricultura>. Acesso em: 10 mar. 2014.
DELGADO, G. A questo agrria no Brasil, 1950 2003. In: RAMOS FILHO, L.O.; ALY JNIOR, O. (Org.). Questo
agrria no Brasil: perspectiva histrica e configurao atual. So Paulo: INCRA, 2005.
DELGADO, G.; CARDOSO JUNIOR, J. C. (Org.). A universalizao dos direitos sociais no Brasil: a previdncia
rural nos anos 90. Braslia, DF: IPEA, 2000.
DIAS, G. L. da S.; AMARAL, C. M. Mudanas estruturais na agricultura brasileira: 1980-1998. Santiago do
Chile: ONU: CEPAL; EPLAC. 2001. (Serie Desarrollo Productivo, 99).
FERRARI, D. L.; SILVESTRO, M. L.; MELLO, M. A. de; TESTA, V. M.; ABRAMOVAY, R. Dilemas e estratgias dos jovens
rurais: ficar ou partir? Estudos Sociedade e Agricultura, Rio de Janeiro, ano 12, v. 2, out. 2004. Disponvel em:
<http://r1.ufrrj.br/esa/V2/ojs/index.php/esa/article/view/251>. Acesso em: 5 mar. 2014.
FERREIRA J. O. de S. O papel da justia do trabalho no funcionamento do mercado de trabalho: entre os
direitos dos trabalhadores e dos empresrios. In: BUAINAIN, A. M.; DEDECCA, C. S. Emprego e trabalho na
agricultura brasileira. Braslia, DF: IICA, 2008. (Srie Desenvolvimento Rural Sustentvel, 9).
FERREIRA, B. ;BALSADI, O. V.; FREITAS, R. E.; ALMEIDA, A. N. Ocupaes agrcolas e no-agrcolas: trajetria
e rendimentos no meio rural brasileiro. In: NEGRI, J. A. de; NEGRI, F. de; COELHO, D. (Org.). Tecnologia,
exportao e emprego. Braslia, DF: IPEA, 2006. p. 445-488.
FORNAZIER, A.; VIEIRA FILHO, J. E. R. Heteogeineidade estrutural na produo agropecuria: uma
comparao da produtividade total dos fatores no Brasil e nos Estados Unidos. Braslia, DF, 2013. (Textos para
Discusso do Ipea, 1819). Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/TDs/td_1819.
pdf>. Acesso em: 10 mar. 2014.
FUNDAO SISTEMA ESTADUAL DE ANALISE DE DADOS. Dados. So Paulo: SEADE. 2001. Disponvel em:
<https://www.seade.gov.br/index.php?option=com_content&view=frontpage&Itemid=1>. Acesso em: 10
mar. 2014.
GASQUES, J. G. REZENDE, G. C.; VILLA VERDE, C. M.; SALERNO, M. G.; CONCEICAO, J. C. P. R. Desempenho e
crescimento do agronegcio no Brasil. [S.l.]: IPEA, 2004. 39 p. (Texto para Discusso, 1.009). Disponvel em:
<http://desafios2.ipea.gov.br/pub/td/2004/td_1009.pdf>. Acesso em: 15 fev. 2010.
GASQUES, J. G.; BASTOS, E. T.; DORSSA, D.; SILVA, L. F. da.; PAULA, R. de A. Projees do agronegcio mundial
e do Brasil. Braslia, DF: MAPA, 2007. Disponvel em: <www.sober.org.br/palestra/6/1127.pdf>. Acesso em: 18
fev. 2010.
588 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 4
GASQUES, J. G.; BASTOS, E. T.; VALDES, C.; BACCHI, M. Produtividade e crescimento da agricultura brasileira.
Braslia, DF: MAPA, 2011. Nota tcnica da Coordenao Geral de Planejamento Estratgico.
IBGE. Censo Agropecurio 2006: resultados preliminares. Rio de Janeiro, 2006. Disponvel em: <http://www.
ibge.gov.br/home/estatistica/economia/agropecuaria/censoagro/2006/agropecuario.pdf>. Acesso em: 10
mar. 2014.
IBGE. Metodologia do Censo Demogrfico 2010. Rio de Janeiro, 2013. 712 p. (Srie Relatrios
Metodolgicos, 41).
IBGE. Sistema IBGE de recuperao automtica Sidra: censo agropecurio. Rio de Janeiro, 2014b.
Disponvel em: <http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/pesquisas/pnadc/default.asp>. Acesso em: 10 mar. 2014.
IBGE. Sistema IBGE de recuperao automtica Sidra: censo demogrfico. Rio de Janeiro, 2014a.
Disponvel em: <http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/pesquisas/pnadc/default.asp>. Acesso em: 10 mar. 2014.
IBGE. Sistema IBGE de recuperao automtica Sidra: PNAD. Rio de Janeiro, 2014c. Disponvel em:
<http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/pesquisas/pnadc/default.asp>. Acesso em: 10 mar. 2014c.
IPEADATA. Produto Interno Bruto PIB agropecurio: variao real anual. 2014a. Disponvel em: <http://
www.ipeadata.gov.br/>. Acesso em: 10 mar. 2014.
IPEADATA. Social. 2014b. Disponvel em: <http://www.ipeadata.gov.br/>. Acesso em: 10 mar. 2014.
KAWANO, B. R.; VARGAS MORES, G. de; SILVA, R. F. da; CUGNASCA, C. E. Estratgias para resoluo dos
principais desafios da logstica de produtos agrcolas exportados pelo Brasil. Revista de Economia e
Agronegcio, Viosa, v. 10, n., 1, p. 71-88, jan./abr. 2012, Disponvel em: <http://ageconsearch.umn.edu/
bitstream/141142/2/Revista%20ARTIGO%204.pdf>. Acesso em: 10 mar.2014.
KREIN, J. D.; STRAVINSKI, B. Relaes de trabalho, regulao e conflitos. In: BUAINAIN, A. M.; DEDECCA, C.
S. Emprego e trabalho na agricultura brasileira. Braslia: DF, IICA, 2008. (Srie Desenvolvimento Rural
Sustentvel, 9).
LOBATO, P. H. Cafeicultores e donos de cafeterias sofrem com a falta de mo de obra especializada. Jornal
Estado de Minas, Minas Gerais, 11 fev. 2014. Disponvel em: <http://www.em.com.br/app/noticia/
economia/2014/02/11/internas_economia,497100/cafeicultores-e-donos-de-cafeterias-sofrem-com-a-falta-
de-mao-de-obra-especializada.shtml>. Acesso em: 10 mar. 2014.
MARQUES, L. A. Perfil dos acordos e convenes coletivas de trabalho no mundo rural. In: BUAINAIN,
A. M.; DEDECCA, C. S. Emprego e trabalho na agricultura brasileira. Braslia, DF: IICA, 2008. (Srie
Desenvolvimento Rural Sustentvel, 9).
MONTEBELLO, A. E. S.; BACHA, C. J. C. Avaliao das pesquisas e inovaes tecnolgicas ocorridas na
silvicultura e na produo industrial de celulose no Brasil. Revista de Economia e Sociologia Rural,
Braslia, DF, v. 47, n. 2, abr./jun. 2009. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0103-
20032009000200008&script=sci_arttext>. Acesso em: 10 mar. 2014.
MORELLO, E. J. O direito proteo social e as ambiguidades conceituais que demarcam o trabalho rural
assalariado. In: BUAINAIN, A. M.; DEDECCA, C. S. Emprego e trabalho na agricultura brasileira. Braslia, DF:
IICA, 2008. (Srie Desenvolvimento Rural Sustentvel, 9).
MLLER, G. Complexo industrial e modernizao agrria. So Paulo: HUCITEC, 1989.
NEVES, C. das; IGNCIO, A. A. V.; SAMPAIO, L. M. D.; BRITO, E. G. de; BRAGA, M. E. Logstica do escoamento da
safra agrcola no Corredor Nordeste. In: SIMPSIO DE ENGENHARIA DE PRODUO, 16., 2009, Bauru. Anais...
Bauru: SIMPEP, 2009. Disponvel em: <http://www.simpep.feb.unesp.br/anterior.php?evento=4>. Acesso em:
10 mar. 2014.
Captulo 2 Trabalho rural: tendncias em face das transformaes em curso 589
agrcola brasileiro
Introduo
Em sua anlise sobre a transformao do mundo rural brasileiro, Buainain et al. (2013)
destacam como a dinmica da produo agrcola brasileira tem se apoiado em substanciais
ganhos de produtividade. No entanto, a intensificao e concentrao da produo esta-
riam promovendo intensa seletividade dos produtores e aprofundando a diferenciao
social no campo. O fato que a dinmica da agricultura afeta de diversas formas o mercado
de trabalho, seja sobre a distribuio dos rendimentos, seja sobre a insero ocupacional
dos diferentes grupos sociais. Da mesma forma, o crescimento sustentado da agricultura
depende da qualidade e quantidade da oferta de mo de obra para o trabalho agrcola.
O setor agrcola cumpre um papel importante na gerao de renda e emprego no
Brasil. Embora respondesse por apenas 6% do valor adicionado total gerado pela economia
em 2009, era responsvel por 38% do total das exportaes brasileiras1. No mercado de
trabalho, eram 13,8 milhes de pessoas ocupadas nas atividades agrcolas em 2012 (15%
do total de ocupados). Mas, apesar do dinamismo da atividade agrcola brasileira nos anos
2000, o contingente empregado em atividades agrcolas apresentou expressiva reduo.
1
As informaes sobre o valor agregado das atividades agropecurias foram obtidas do Sistema de Contas
Nacionais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Essas no consideram o valor da indstria
agropecuria. As informaes sobre as exportaes foram obtidas por meio da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC).
594 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 4
Entre 2001 e 2012, houve uma reduo de 1,8 milho de ocupaes nas atividades agrco-
las. Resultado que reflete o crescimento da produo baseado em substanciais ganhos de
produtividade, sobretudo na nova fronteira de produo agrcola do Pas.
De acordo com Gasques et al. (2010), 68% do crescimento agrcola brasileiro entre
1995 a 2006 deveram-se ao crescimento da produtividade e o restante ao aumento da
quantidade de insumo. Em outro estudo, Gasques et al. (2008) sugerem ainda que a pro-
dutividade da mo de obra teria apresentado ritmo mais acelerado de crescimento que a
produtividade do uso de terra ou de capital. Entretanto, apesar do expressivo crescimento
da produtividade total dos fatores na agropecuria brasileira nas ltimas dcadas, a capaci-
dade de absoro tecnolgica do setor produtivo ainda extremamente baixa.
O intenso dinamismo da produo agrcola tambm modificou o padro do mercado
de trabalho agrcola no Brasil. A expanso da produtividade observada nas ltimas dcadas
no foi homognea entre os produtores agrcolas, sendo marcada por fortes diferenciais
relacionados com a regio, tamanho e tipo de estabelecimento. Ainda existe uma parcela
representativa de estabelecimentos agrcolas com baixos nveis de produtividade, que
representam parcela expressiva da populao agrcola, mas com participao reduzida
no total da produo desse setor. Segundo Alves et al. (2012), 88% do valor da produo
agrcola brasileira em 2006 originaram-se de apenas 11% dos estabelecimentos rurais.
Diferentes estgios de tecnificao, de uso do capital fsico e humano na agropecu-
ria tambm repercutem na dinmica dos mercados de trabalho e das desigualdades entre
as regies brasileiras. Por exemplo, enquanto as regies Norte e Nordeste tm se caracte-
rizado pelo trabalho informal, no remunerado e aquele associado pequena produo
para o autoconsumo, as regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste desenvolvem atividades
agropecurias modernas, de alta produtividade, com relaes mais formais de contratao
da mo de obra.
O processo de concentrao e tecnificao da produo agrcola, ao mesmo tempo
em que ameaa a sustentabilidade econmica da pequena produo agrcola, tambm
aumenta a demanda por mo de obra assalariada mais qualificada nas reas rurais. O pro-
blema que essa mo de obra disponvel para o trabalho ainda predominantemente
pouco qualificada e tem se tornado cada vez mais escassa, pressionada pelo processo de
migrao dos jovens, sobretudo os mais escolarizados, para as atividades da economia
urbana. Por outro lado, h uma parcela expressiva dos ocupados agrcolas que reproduz
relaes no remuneradas de auxlio pequena produo familiar de baixa produtividade
e atividades orientadas produo para o prprio consumo.
Essas diferentes formas de relaes ocupacionais refletem a grande heterogeneidade
do desenvolvimento do setor e do mercado de trabalho agrcola brasileiro. Como conse-
quncia, observam-se nveis elevados de desigualdade na distribuio dos rendimentos e
Captulo 3 A nova configurao do mercado de trabalho agrcola brasileiro 595
no acesso aos direitos sociais garantidos pela legislao trabalhista. No mercado de trabalho,
diversos fatores podem ser apontados como determinantes da desigualdade de renda e da
forma de insero no mercado de trabalho, seja do produtor conta-prpria, seja do assalariado
agrcola. Um determinante comum aos dois grupos a educao e, de maneira mais ampla,
o capital humano. Esses fatores contribuem para elevar a produtividade, por meio tanto da
adoo de novas tecnologias como do uso mais eficiente dessas tecnologias e dos insumos
pelos produtores. No caso do assalariado agrcola, o capital humano tambm fundamental
para a obteno de um emprego no agrcola, que apresenta rendimentos superiores nas
famlias rurais. Para o produtor conta-prpria, tambm so fatores essenciais para aumentar
a produtividade e gerar renda a posse de terra e o capital fsico (HELFAND; PEREIRA, 2012).
De maneira geral, pode-se afirmar que, aps um longo perodo de atraso produti-
vo, o setor agrcola brasileiro passou por profundas transformaes nas ltimas dcadas.
Passaram a conviver relaes capitalistas modernas de trabalho, cada vez mais presentes
na agricultura de alta tecnologia, com formas persistentes de ocupaes agrcolas pouco
Mtodos de Anlise
Os dados utilizados nas anlises provm da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (Pnad) fornecidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), de 1992 a 2012. importante destacar que as Pnad anteriores a 2004 no
continham informaes das reas rurais dos estados de Rondnia, Acre, Amazonas,
Roraima, Par e Amap. Assim, as anlises para a regio Norte devem ser realizadas
com cautela, j que no consideram parcela significativa da populao agrcola
ocupada antes de 2004. Alm disso, para as anlises que observam o total da popu-
lao brasileira, foram excludos esses residentes rurais do Norte (exceto Tocantins).
Dentre os procedimentos metodolgicos adotados neste estudo, merece destaque
a diferenciao dos tipos de empreendimento agrcola. Em 2002, a Pnad passou
a adotar uma nova metodologia de classificao das atividades, a Classificao
Nacional de Atividades Econmicas (Cnae). Essa mudana gerou um pequeno
diferencial na compatibilizao das atividades: as atividades ligadas produo de
carvo, antes consideradas como do grande grupo da agricultura, passaram para
outra categoria. Buscando uma comparao fiel da populao ocupada agrcola
durante o perodo de anlise, os ocupados no empreendimento agrcola com
atividade principal na produo de carvo foram excludos entre os anos de 1992
e 2001. Em 2001, por exemplo, pouco mais de 61 mil ocupados na produo de
carvo que deixaram ser classificados como agrcolas.
Os valores dos rendimentos referem-se ao trabalho principal da populao ocupada
(PO) agrcola e foram deflacionados, pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor
(INPC), para o ano de 2012 (especificamente no primeiro dia do ms de outubro
desse ano), conforme a metodologia proposta por Corseuil e Foguel (2002).
596 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 4
qualificadas e outras associadas pequena produo familiar. Neste contexto, esse tra-
balho analisa de que forma a expanso da produo engrenada, sobretudo pelo ganho
de produtividade, afetou o mercado de trabalho agrcola. Verifica ainda se as mudanas
ocorreram de maneira homognea no espao, nos diferentes tipos de produo e formas
de contratao. As anlises baseiam-se nos microdados da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (Pnad), de 1992 e 2012.
2
Exclusive os residentes rurais dos estados Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
Captulo 3 A nova configurao do mercado de trabalho agrcola brasileiro 597
Figura 1. Populao ocupada agrcola por regio. Brasil 19922012 (em milhes).
Nota: Os anos 1992 a 2003 no consideram os residentes rurais dos estados de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
Figura 2. Rendimento mdio mensal entre os ocupados agrcolas na posio de remunerados por
regio, em 20012012, em Reais.
Notas: i) Exclusive os ocupados sem declarao de rendimento no trabalho principal. Valores reais em 1 de outubro de 2012.
ii) Os anos de 1992 a 2003 no consideram os ocupados residentes rurais dos estados de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima,
Par e Amap.
mdio dos ocupados da regio Sul e Nordeste, passou de 2,5 para 2,8 no mesmo perodo, e
a relao entre o Sudeste e o Nordeste passou de 2,0 para 2,2.
tambm importante destacar o elevado grau de desigualdade regional existente.
O baixo rendimento mdio do trabalhador agrcola no Brasil acaba sendo fortemente
influenciado pelo comportamento observado na regio Nordeste. Nessa regio, que
concentra a maior parcela da PO agrcola do Pas, o rendimento mdio agrcola substan-
cialmente inferior aos das demais regies. Esse resultado refletiria, entre outros fatores, a
concentrao de atividades conta-prpria de baixa produtividade e o emprego informal de
baixa remunerao.
Por sua vez, o rendimento mdio agrcola da regio Sudeste se conforma em um
quadro extremamente heterogneo. O setor produtivo agrcola dessa regio configurado
pela importante presena de remunerados com emprego em estabelecimentos mais es-
truturados da agricultura moderna e outros remunerados em condies mais vulnerveis,
incluindo a presena de produtores agrcolas conta-prpria de baixa produtividade. Para
600 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 4
Tabela 1. Populao ocupada (PO) agrcola segundo posio na ocupao. Brasil, 1992, 2004 e 20121.
Populao ocupada
Empregado permanente com carteira 1.070 5,8 1.182 7,2 1.395 11,1
Empregado permanente sem carteira 1.760 9,6 1.169 7,1 1.216 9,7
Empregado temporrio com carteira 169 0,9 339 2,1 225 1,8
Empregado temporrio sem carteira 2.001 10,9 2.031 12,3 1.110 8,8
Conta-prpria 4.491 24,5 4.239 25,7 3.469 27,6
Empregador 570 3,1 515 3,1 296 2,4
No remunerado 5.089 27,7 3.835 23,3 1.426 11,3
Autoconsumo 3.198 17,4 3.182 19,3 3.438 27,3
Total 18.350 100 16.493 100 12.576 100
Exclusive os residentes rurais dos estados de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
Captulo 3 A nova configurao do mercado de trabalho agrcola brasileiro 601
Tabela 2. Populao ocupada (PO) agrcola segundo posio na ocupao, por regio1. Brasil, 1992,
2004 e 2012.
Populao ocupada
Posio na ocupao 1992 2004 2012
% N (1.000) % N (1.000) % N (1.000)
Empregado permanente com carteira 217 2,7 265 3,2 249 4,1
Empregado permanente sem carteira 698 8,6 462 5,7 550 9,0
Empregado temporrio sem carteira 899 11,1 1.051 12,9 625 10,3
Nordeste
Empregado permanente sem carteira 206 16,4 143 13,2 132 15,0
Tabela 2. Continuao.
Populao ocupada
Posio na ocupao 1992 2004 2012
% N (1.000) % N (1.000) % N (1.000)
Empregado permanente com carteira 540 11,6 532 15,1 619 20,9
Empregado permanente sem carteira 625 13,4 376 10,7 347 11,7
Empregado temporrio com carteira 103 2,2 239 6,8 103 3,5
Empregado temporrio sem carteira 619 13,3 533 15,1 269 9,1
Sudeste
1
O ano de 1992 no contm informaes sobre os residentes rurais dos estados de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e
Amap.
elevado ndice de formalizao em 2012, 50,2% dos empregados. Por sua vez, nas regies
menos desenvolvidas, Norte e Nordeste, os empregados no superavam 25% e menos de
um quarto desses possuam carteira de trabalho assinada.
Tambm chama a ateno as dinmicas opostas observadas para os ocupados no
remunerados e na produo para o autoconsumo. Enquanto a participao dos ocupados
no remunerados caiu 16 pontos percentuais entre 1992 e 2012 (de 28% para 11%), a dos
ocupados na produo para o autoconsumo cresceu 10 pontos percentuais (de 17% para
27%). No conjunto, esses dois grupos representavam 45,2% da PO agrcola em 1992 e ca-
ram para 38,7% em 2012.
A participao dos no remunerados caiu expressivamente em todas as regies3 e
pode estar associada maior participao dos integrantes familiares no mercado agrcola
assalariado, ou mesmo a importantes mudanas na estrutura das famlias. Por exemplo, a
migrao para as reas urbanas dos jovens que antes colaboravam para a pequena produ-
o agrcola familiar.
Por sua vez, a dinmica dos trabalhadores na produo para o autoconsumo foi
notadamente influenciada pelo comportamento observado na regio Nordeste. Embora
a participao desses ocupados tambm tenha crescido no Sul (crescimento de 6 pontos
percentuais), foi na regio Nordeste onde se observou a dinmica mais favorvel. Nessa
regio, aumentou em quase 1 milho o nmero de trabalhadores na produo para o auto-
consumo entre 1992 e 2012, crescimento de 20 pontos percentuais (de 13,9% para 33,8%).
Praticamente 60% dos trabalhadores em atividades para o autoconsumo residiam nessa
regio em 2012. Seu crescimento pode estar associado aos intensivos esforos do governo
em estmulos agricultura familiar, embora a eficcia e eficincia dessas polticas ainda
sejam alvo de muita polmica (NAVARRO, 2014).
Acompanhando, em grande medida, a trajetria de queda da PO agrcola, caiu em
pouco mais de 1 milho o nmero de trabalhadores agrcolas por conta-prpria entre 1992
e 2012, embora sua participao relativa na estrutura de ocupaes tenha crescido ligeira-
mente (de 24,5% para 27,6%). A maior participao desses trabalhadores observada na
regio Sul (35,5% em 2012), onde tambm se observou o maior crescimento da participa-
o dos conta-prpria na estrutura ocupacional entre 1992 e 2012 (11 pontos percentuais).
Entretanto, deve-se destacar que, tambm nessa regio, o crescimento da participao dos
conta-prpria ocorreu em um contexto de reduo de sua populao em termos absolutos
(reduo de 200 mil pessoas), o que seria resultados da intensificao e concentrao da
produo em muitas cadeias produtivas dessa regio at ento caracterizada pela pequena
produo familiar.
3
As informaes para a regio Norte s permitem a comparao dos anos de 2004 e 2012.
604 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 4
Figura 3. Rendimento mdio no trabalho principal dos ocupados remunerados com rendimentos de-
clarados. Brasil, 1992 a 20121.
Exclusive os residentes rurais de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. Exclusive os ocupados sem declarao de
rendimento no trabalho principal. Valores reais em 1 de outubro de 2012.
Captulo 3 A nova configurao do mercado de trabalho agrcola brasileiro 605
mento mdio dos empregados permanentes com carteira e dos temporrios sem carteira
passou de 2,47 para 2,27. Entretanto, entre 2011 e 2012, h um intenso crescimento das
diferenas em favor dos grupos ocupacionais de maior renda (empregadores, empregados
com carteira e trabalhadores conta-prpria), sinalizando para uma maior polarizao entre
esses ocupados e aqueles dos grupos de menor renda (empregados sem carteira). Por
exemplo, a razo entre os rendimentos mdios dos empregados permanentes com carteira
e temporrios sem carteira passou de 2,27 para 2,43.
A valorizao do salrio mnimo cumpriu um importante papel na dinmica dos
rendimentos mdios entre e dentro dos grupos ocupacionais. Entre 1992 e 2012, o salrio
mnimo valorizou 82% (IPEADATA, 2012), muito prximo ao crescimento da renda dos gru-
pos ocupacionais. Embora o salrio mnimo seja um importante sinalizador para os rendi-
mentos de todas as categorias ocupacionais (SABOIA, 2010), seus efeitos so mais intensos
para os empregados com carteira de trabalho e os demais empregados com rendimentos
prximos ao valor de um salrio mnimo (OLIVEIRA; HOFFMANN, 2013). Usualmente, esses
trabalhadores pertencem ao extremo superior da distribuio de rendimentos agrcolas.
Como consequncia, h uma tendncia de dinmica do salrio mnimo contribuir para
aumentar a desigualdade entre os empregados agrcolas caso sua valorizao no seja
acompanhada de uma maior formalizao das ocupaes mais vulnerveis.
H, ainda, expressivas diferenas de rendimentos mdios dos grupos ocupacionais
entre as regies (Tabela 3). Por exemplo, na regio Centro-Oeste, onde o rendimento mdio
maior para praticamente todos os grupos, o rendimento mdio dos empregados per-
manentes temporrios era 65% superior ao do Nordeste em 2012, regio que apresenta
rendimentos mdios inferiores para praticamente todos os grupos.
A dinmica dos rendimentos mdios dos ocupados conta-prpria nessas regies
tambm reflete o antagonismo do desenvolvimento agrcola brasileiro. Enquanto o rendi-
mento mdio dos conta-prpria na regio Nordeste permaneceu praticamente estagnado
entre 1992 e 2012 (crescimento de apenas 16%, com valor igual a R$ 372,00 em 2012),
na regio Centro-Oeste o rendimento mdio mais que dobrou, passando de R$ 588,00
em 1992 para R$ 1.366,00 em 2012. Podem ajudar a explicar essa dinmica tanto os ga-
nhos de produtividade quanto a maior integrao dos conta-prpria agroindstria no
Centro-Oeste.
Tabela 3. Rendimento no trabalho principal da populao ocupada (PO) agrcola segundo posio na
ocupao, por regio1. Brasil, 1992, 2004 e 2012 (em R$).
(1)
O ano de 1992 no contm informaes sobre os residentes rurais dos estados de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e
Amap. Exclusive os ocupados sem declarao de rendimento no trabalho principal. Valores reais em 1 de outubro de 2012.
Captulo 3 A nova configurao do mercado de trabalho agrcola brasileiro 607
analisadas no seguem a diviso exata da Cnae (incorporada na Pnad apenas aps 2001),
sendo necessria juno de algumas classes econmicas para possibilitar a comparao
entre os anos selecionados 4.
Em 2012, mais da metade dos ocupados agrcolas concentravam-se em quatro gru-
pos de atividade (Tabela 4). Essas atividades mais frequentes eram a criao de bovinos
e outros animais (2,2 milhes de ocupados em 2012, ou 18% da PO agrcola), o cultivo
de milho (1,7 milhes de ocupados, ou 14% da PO agrcola), o cultivo de cereais e outros
produtos de lavoura (1,6 milho de ocupados, ou 12% da PO agrcola) e a criao de aves
(1,1 milho de ocupados, ou 9% da PO agrcola). Entre essas atividades, a criao de bovi-
nos e outros animais foi a nica que aumentou a participao na estrutura de atividades
entre 1992 e 2012 (dois pontos percentuais), embora, em termos absolutos, tambm tenha
reduzido o nmero de ocupados (reduo de 600 mil ocupados). Por sinal, entre as dez
atividades mais frequentes, a nica com crescimento absoluto no nmero de ocupados no
perodo foi a produo mista lavoura e pecuria, provavelmente associada ao crescimento
do nmero de trabalhadores na produo para o autoconsumo.
H, ainda, evidentes padres de associao da distribuio dos ramos de atividade
nas grandes regies (Tabela 5). Por exemplo, a regio Centro-Oeste est associada, sobre-
tudo, participao dos ocupados na criao de bovinos e outros animais, que represen-
tavam 44% da PO agrcola em 2012. No Sudeste, a participao dos ocupados na criao
de bovinos e outros animais tambm elevada (18% da PO agrcola em 2012), mas nessa
regio destacam-se, sobretudo, as participaes dos ocupados no cultivo de caf (17%), e
cultivo de horalias, legumes, flores, etc. (14%). No Sul, destacam-se os ocupados no cultivo
da soja (10% da PO agrcola em 2012) e cultivo de fumo (9%), que representavam, em 2012,
63% e 90% dos ocupados nos respectivos ramos de atividade do conjunto da PO agrcola
brasileira. No Nordeste, destacam-se as atividades voltadas para a produo para o auto-
consumo, como o cultivo do milho (20% da PO agrcola) e o cultivo de mandioca (14%).
Segundo Balsadi (2008), aproximadamente 80% dos ocupados no cultivo de mandioca
estariam associados agricultura familiar. Esses ocupados no Nordeste representavam 79%
4
Este trabalho segue orientaes de correspondncia das classes econmicas de ocupao propostas pela
Comisso Nacional de Classificao (Concla) entidade do IBGE. Para melhor descrio, cabe especificar
detalhadamente alguns grupos utilizados nas anlises do presente trabalho que incorporam dois ou mais grupos
da Cnae. O grande grupo cultivo de outros cereais e outros produtos de lavoura unifica sete grupos da Cnae,
so eles: cultivo de outros cereais para gros; cultivo de outros produtos de lavoura temporria; cultivo de frutas
ctricas; cultivo de uva; cultivo de outros produtos de lavoura permanente; cultivos agrcolas mal especificados; e
atividades de servios relacionados com a agricultura. J para o grupo descrito como criao de bovinos e outros
animais, considerou-se a criao de: bovinos, outros animais de grande porte, ovinos, sunos e de outros animais,
aquicultura e servios relacionados. Por fim, ressalta-se que o grupo cultivo de hortalias, legumes, flores e outros
de horticultura incorpora duas classes: cultivo de hortalias, legumes e outros produtos da horticultura e cultivo de
flores, plantas ornamentais e produtos de viveiro.
608 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 4
Tabela 4. Populao ocupada (PO) agrcola por grupamento da atividade do empreendimento no traba-
lho principal. Brasil, 1992 a 2012.
Populao ocupada
Ramos de atividade 1992 2004 2012
N (1.000) % N (1.000) % N (1.000) %
Criao de bovinos e outros animais 2.812 15,3 2.698 16,4 2.220 17,7
Cultivo de milho 2.663 14,5 1.699 10,3 1.717 13,6
Cultivo de outros cereais, outros produtos 2.829 15,4 2.875 17,4 1.554 12,4
de lavoura, servios relacionadas, etc.
Criao de aves 1.900 10,4 1.488 9,0 1.110 8,8
Cultivo de mandioca 1.559 8,5 1.595 9,7 1.072 8,5
Cultivo de hortalias, legumes, flores, 1.143 6,2 1.796 10,9 1.025 8,2
outros de horticultura, etc.
Produo mista: lavoura e pecuria 110 0,6 34 0,2 968 7,7
Cultivo de caf 787 4,3 778 4,7 558 4,4
Cultivo de cana-de-acar 769 4,2 579 3,5 495 3,9
Cultivo de arroz 1.142 6,2 802 4,9 379 3,0
Outras atividades 2.634 14,4 2.148 13,0 1.478 11,8
Total 18.350 100,0 16.493 100,0 12.576 100,0
de todos aqueles que declararam ser o cultivo de mandioca a principal atividade exercida
no perodo de referncia.
Importante tambm destacar que, embora algumas culturas tradicionalmente ex-
tensivas como o cultivo de soja e cana-de-acar representem parcela expressiva do
valor adicionado na agricultura, no se destacam entre as dez atividades mais frequentes
da estrutura de atividades agrcolas5. A participao dos trabalhadores no cultivo de soja
j era baixa na primeira metade dos anos 2000 e reduziu em 180 mil ocupados entre 2004
e 2012, em razo, provavelmente, da concentrao e mecanizao da produo. A cultura
da cana-de-acar, segunda maior lavoura em termos de valor de produo agrcola no
Brasil, tambm tem baixa participao no total de ocupados, menos de 500 mil ocupados
em 2012.
5
De acordo com Santos e Vieira Filho (2012), em 2009, do total do valor da produo das lavouras brasileiras, cerca
de R$ 140,84 bilhes, a soja foi responsvel por 27%, seguida pela cana-de-acar (17%), milho (11%) e caf (6%).
Captulo 3 A nova configurao do mercado de trabalho agrcola brasileiro 609
Tabela 5. Populao ocupada (PO) agrcola segundo grupamento de atividade agrcola, por regio1.
Brasil, 1992, 2004 e 2012.
Criao de bovinos e outros animais 115 24,5 367 18,7 364 21,0
Cultivo de outros cereais, outros 1.773 21,9 1.839 22,5 844 13,9
produtos de lavoura, etc.
Nordeste
Criao de bovinos e outros animais 758 9,4 817 10,0 790 13,0
Criao de bovinos e outros animais 518 41,1 468 43,5 386 44,0
Continua...
610 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 4
Tabela 5. Continuao.
Cultivo de outros cereais, outros 559 12,0 511 14,5 411 13,9
produtos de lavoura, etc.
Cultivo de milho 589 12,7 341 9,7 257 8,7
Criao de aves 615 13,2 326 9,3 221 7,5
Outras atividades 861 18,5 532 15,1 606 20,5
Total 4.652 100 3.518 100 2.958 100
Criao de bovinos e outros animais 419 10,8 521 16,5 402 18,8
Cultivo de hortalias, legumes, 394 10,2 543 17,2 305 14,3
flores, etc.
Cultivo de soja 503 13,0 346 10,9 207 9,7
Produo mista: lavoura e pecuria 23 0,6 7 0,2 197 9,2
Sul
1
O ano de 1992 no contm informaes sobre os residentes rurais dos estados de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e
Amap.
Tabela 6. Populao ocupada (PO) agrcola remunerada e rendimento no trabalho principal por grupa-
mento da atividade do empreendimento no trabalho principal1. Brasil 1992 a 2012.
Populao ocupada
Ramos de atividade 1992 2004 2012
N (100) R$ N (100) R$ N (100) R$
Criao de bovinos e outros animais 2.010 856,00 2.038 833,00 1.662 1.158,00
Cultivo de milho 1.261 339,00 858 343,00 755 541,00
Cultivo de outros cereais, outros 1.544 455,00 1.726 493,00 1.142 820,00
produtos de lavoura, servios
relacionadas, etc.
Criao de aves 155 678,00 165 518,00 203 1.074,00
Cultivo de mandioca 655 313,00 757 347,00 510 372,00
Cultivo de hortalias, legumes, flores, 316 496,00 653 510,00 424 793,00
outros de horticultura, etc.
Produo mista: lavoura e pecuria 71 582,00 28 803,00 513 814,00
Cultivo de caf 558 447,00 583 590,00 437 985,00
Cultivo de cana-de-acar 716 513,00 531 662,00 475 1.021,00
Cultivo de arroz 495 490,00 432 425,00 166 717,00
Outras atividades 1.683 622,00 1.457 867,00 1.141 1.147,00
Total 9.464 556,00 9.227 617,00 7.429 912,00
Exclusive os residentes rurais de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. Exclusive os ocupados sem declarao de
rendimento no trabalho principal. Valores reais em 1 de outubro de 2012.
612 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 4
Tabela 7. Rendimento mdio segundo o grupamento de atividade agrcola, por regio1. Brasil, 1992,
2004 e 2012.
Continua...
Captulo 3 A nova configurao do mercado de trabalho agrcola brasileiro 613
Tabela 7. Continuao.
Cultivo de outros cereais, outros 890 330,00 963 292,00 522 499,00
produtos de lavoura, etc.
Nordeste
Criao de bovinos e outros animais 514 473,00 585 464,00 534 616,00
Criao de bovinos e outros animais 402 1.267,00 386 1.108,00 324 1.629,00
Criao de bovinos e outros animais 762 913,00 628 900,00 432 1.257,00
Cultivo de outros cereais, outros 390 635,00 411 785,00 371 1.059,00
produtos de lavoura, etc.
Continua...
614 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 4
Tabela 7. Continuao.
1
O ano de 1992 no contm informaes sobre os residentes rurais dos estados de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e
Amap. Exclusive os ocupados sem declarao de rendimento no trabalho principal. Valores reais em 1 de outubro de 2012.
Figura 4. Populao ocupada (PO) agrcola segundo posio na ocupao e grupamento de atividade
(%)1. Brasil, 1992, 2004 e 2012.
exemplo, no setor da pecuria (criao de bovinos e outros animais), que apresenta a maior
populao de empregados na agricultura, apenas 39% dos empregados tinham carteira de
trabalho assinada em 2012. Outro setor com expressivo nmero de empregados, o cultivo
de outros cereais e outros produtos de lavoura, apresentou forte aumento da proporo de
empregados formais, embora a taxa de formalizao ainda fosse de 47% em 2012.
Consideraes finais
Apesar da expressiva reduo do nmero de ocupados na segunda metade dos
anos 2000, a PO agrcola brasileira continua representando um contingente expressivo de
pessoas: aproximadamente 14 milhes de trabalhadores em 2012. Praticamente metade
dessa populao concentrava-se na regio Nordeste, onde so observadas as menores
taxas de produtividade, os menores rendimentos mdios e um mercado de trabalho com
forte presena do trabalho no remunerado e em auxlio pequena produo familiar para
o autoconsumo.
A PO agrcola no Brasil tambm se caracteriza por elevados ndices de desigualdade
na distribuio dos rendimentos e nas formas de insero no mercado de trabalho. Boa
parte dessa desigualdade associa-se s diferenas regionais dos estgios de desenvolvi-
mento da agricultura. Alguns setores mais dinmicos da economia agrcola nacional, como
o cultivo de soja e cana-de-acar, que se desenvolvem nas regies Sul, Sudeste e Centro-
Oeste, caracterizam-se por relaes formais de contratao da mo de obra e rendimentos
mdios mais elevados. Porm, parcela representativa dos ocupados ainda concentra-se em
atividades caracterizadas pela produo para o autoconsumo, como o cultivo de hortalias
e de mandioca, ou mesmo a criao de aves.
Apesar dos rendimentos mdios ainda serem muito baixos, houve ganhos substan-
ciais nos anos 2000 em todas as regies. Alguns fatores fundamentais para compreender
essa dinmica so: a) a valorizao do salrio mnimo; b) os ganhos de produtividade na
produo agrcola; c) a melhor qualificao dos ocupados agrcolas; d) reduo do exce-
dente de mo de obra nas reas rurais. Entretanto, a dinmica da renda agrcola manteve
e, at certo ponto acentuou, o quadro de extremas diferenas entre a regio mais pobre,
Nordeste, e as demais reas produtivas do Pas. Esse contraste deve-se tanto ao contexto
histrico de configurao do trabalho agrcola como desigual difuso da modernizao
agrcola. De um lado, o Nordeste representa regio de antiga ocupao, que retrata um
mercado de trabalho com dinmica ainda incipiente, apesar de alguns locais de desenvol-
vimento da agricultura moderna. Por outro lado, o Centro-Oeste uma regio de ocupao
territorial recente da agropecuria, com forte introduo da moderna agricultura, de ace-
lerado processo de mecanizao, que contribui para os elevados nveis de produtividade,
Captulo 3 A nova configurao do mercado de trabalho agrcola brasileiro 617
6
Ver Buainain e Dedeca (2010), Neder (2008) e Balsaldi (2008).
618 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 4
de agricultura mais desenvolvida e nos setores mais dinmicos, evidente que isso foi
verdade. Os empregados assalariados foram especialmente beneficiados pela poltica de
valorizao do salrio mnimo e pelo aumento da formalizao nas relaes de trabalho.
Mas parcela expressiva dos produtores agrcolas ainda encontra-se longe do eixo mais
produtivo e rentvel da agricultura brasileira. Esses continuam dependendo, sobretudo, de
aes governamentais de financiamento e assistncia produo. A expressiva reduo da
populao rural nas ltimas dcadas, associada ao baixo padro tecnolgico e baixa pro-
dutividade de muitos setores da agricultura brasileira, um problema a ser diretamente en-
frentado para permitir o crescimento sustentado e mais igualitrio da agricultura brasileira.
Referncias
ALVES, E.; SOUZA, G. da S. e; ROCHA, D. de P. Lucratividade da agricultura. Revista de Poltica Agrcola,
Braslia, DF, v. 21, n. 2, p. 45-63, abr./maio/jun. 2012.
ARAJO, P. F. C. Poltica de crdito rural: reflexes sobre a experincia brasileira. Braslia, DF: IPEA, 2011.
(Textos para discusso CEPAL-IPEA, 37).
BALSADI, O. V. O mercado de trabalho assalariado na agricultura brasileira. So Paulo: Hucitec, 2008.
BUAINAIN, A. M.; ALVES, E.; SILVEIRA, J. M. D.; NAVARRO, Z. Sete teses sobre o mundo rural brasileiro. Revista
de Poltica Agrcola, Braslia, DF, v. 22, n. 2, p. 105-121, 2013.
BUAINAIN, A. M.; DEDECCA, C. S. Mudanas e reiterao da heterogeneidade do mercado de trabalho agrcola.
In: GASQUES, J.; VIEIRA FILHO, J.; NAVARRO, Z (Org.). A agricultura brasileira: desempenho, desafios e
perspectivas. Braslia, DF: IPEA, 2010. p. 123-56.
CORSEUIL, C. H.; FOGUEL, M. N. Uma sugesto de deflatores para rendas obtidas a partir de algumas
pesquisas domiciliares do IBGE. Braslia, DF: IPEA, 2002. (Texto para discusso, 897).
GASQUES, J. G.; BASTOS, E. T.; BACCHI, M. R. Crescimento da agricultura e produtividade da mo-de-obra no
Brasil. In: BUAINAIN, A. M.; DEDECCA, C. (Org.). Emprego e trabalho na agricultura brasileira. Braslia, DF:
Instituto Interamericano de Cooperao para Agricultura, 2008. p. 197-213. (Srie Desenvolvimento Rural
Sustentvel, 9).
GASQUES, J. G.; BASTOS, E. T.; BACCHI, M. R; VALDES, C. Produtividade dos fatores e transformaes da
agricultura brasileira: anlise dos dados dos Censos Agropecurios. In: GASQUES, J.; VIEIRA FILHO, J.; NAVARRO,
Z (Org.). A agricultura brasileira: desempenho, desafios e perspectivas. Braslia, DF: IPEA, 2010. p. 19-44.
HELFAND, S. M.; PEREIRA, V. F. Determinantes da pobreza rural e implicaes para polticas pblicas no Brasil.
In: BUAINAIM, A. M. (Org.). A nova cara da pobreza rural: desafios para as polticas pblicas. Braslia, DF:
Instituto Interamericano de Cooperao para Agricultura, 2012. p. 121-160.
IBGE. Contas regionais do Brasil. 2011. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/
contasregionais/2011/default.shtm>. Acesso em: 20 mar. 2014
IPEADATA. Salrio mnimo real. 2012. Disponvel em: <http://www.ipeadata.gov.br/>. Acesso em: 22 mar.
2014.
KAGEYAMA, A. A. Desenvolvimento rural: conceitos e aplicaes ao caso brasileiro. Porto Alegre: Ed. da
UFRGS, 2008.
MIELE, M.; MIRANDA, C. R. O desenvolvimento da indstria brasileira de carnes e as opes estratgicas dos
pequenos produtores de sunos do oeste catarinense no incio do sculo XXI. In: CAMPOS, S. K.; NAVARRO, Z.
Captulo 3 A nova configurao do mercado de trabalho agrcola brasileiro 619
(Org.). A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: ganhar tempo
possvel? Braslia, DF: Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, 2013. p. 201-232.
NAVARRO, Z. A derrota, na ao e no pensamento. O Estado de So Paulo, So Paulo, 23 de maro 2014.
NEDER, H. D. Estrutura do mercado de trabalho agrcola no Brasil: uma anlise descritiva da evoluo de suas
categorias entre 1995 e 2006. In: BUAINAIN, A. M.; DEDECCA, C. (Org.). Trabalho e emprego na agricultura
brasileira. Braslia, DF: IICA, 2008. p. 156-82. (Srie Desenvolvimento Rural Sustentvel, 9).
OLIVEIRA, R. B.; HOFFMANN, R. Desigualdade de rendimentos entre os empregados da agricultura brasileira de
1992 a 2009: o efeito do salrio mnimo. Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 44, p. 125-143, 2013.
SABOIA, J. Elasticidades dos rendimentos do trabalho em relao ao salrio mnimo: a experincia de um
perodo recente de crescimento do salrio mnimo. Economia e Sociedade, Campinas, v. 19, n. 2, p. 359-380,
2013.
SANTOS, G. R.; VIEIRA FILHO, J. E. R. Heterogeneidade produtiva na agricultura brasileira: elementos
estruturas e dinmica da trajetria produtiva recente. Rio de Janeiro: IPEA, 2012. (Texto para discusso, 1740).
VIERIA FILHO, J. E. R.; GASQUES, J. G.; SOUSA, A. G. Agricultura e crescimento: cenrios e projees. Braslia,
DF: IPEA, 2011. (Texto para discusso, 1642).
Trabalho e pobreza Captulo 4
rural no Brasil
Introduo
Neste captulo, pretende-se identificar as principais relaes existentes entre a
pobreza rural e a forma como a populao rural incorpora-se ao mercado de trabalho no
Brasil. A principal hiptese deste trabalho que a atual estrutura produtiva (baseada em
um processo de especializao e concentrao da produo em atividades e regies mais
dinmicas) vem absorvendo relativamente cada vez menos mo de obra e tem se mostra-
do pouco inclusiva, gerando uma forte polarizao social no meio rural. Assim, a estrutura
produtiva atual tende a excluir ou absorver marginalmente trabalhadores assalariados e
pequenos produtores, no contribuindo significativamente para melhorar os indicadores
sociais e para reduzir a pobreza rural.
Outra hiptese fundamental, a ser tratada no presente captulo, que a especiali-
zao e a concentrao produtiva esto discriminando a fora de trabalho rural agrcola,
tendendo a reduzir o nmero de unidades produtivas familiares. Nesse sentido, ao estudar
as relaes existentes entre esse movimento econmico no meio rural e suas implicaes
sociais, deve-se levar em considerao o esvaziamento populacional no campo, o qual
pode ser observado nas regies em que ocorre maior adensamento de tal padro produti-
vo e, consequentemente, uma reduo da pobreza (expulsando-a para as reas urbanas e/
ou outras regies rurais). Outro possvel movimento a ser observado o das duas principais
atividades agrcolas em crescimento no Brasil (cana-de-acar e soja), que podem estar se
624 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 4
com uma pequena contrao a uma taxa mdia anual de -0,69%. A populao economica-
mente ativa (PEA) rural tambm sofre uma contrao, mas a uma taxa menor de 0,03% ao
ano, passando de 13,076 milhes para 13,030 milhes no perodo. J a populao ocupada
rural teve um pequeno acrscimo no perodo, de 12,153 milhes de pessoas em 2000 para
12,410 milhes em 2010, com uma taxa anual de crescimento de 0,21% ao ano.
Fonte: IBGE (2000, 2010). Microdados das amostras dos Censos Demogrficos 2000 e 2010.
1
A linha de pobreza utilizada para a estimativa da proporo de pobres foi obtida por meio do site do IETS, disponvel
em: <http://www.iets.org.br/dado/pobreza-e-indigencia> (elaborada por Snia Rocha), tendo valores diferenciados
para reas rurais e urbanas e para cada Unidade da Federao.
Captulo 4 Trabalho e pobreza rural no Brasil 627
Tabela 1. Distribuio dos ocupados em atividades agropecurias por condio de pobreza (2010).
Pobres
Atividade agropecuria No pobre Pobre Total
(%)
Arroz 137.325 56.589 29,2 193.914
Milho 389.402 126.624 24,5 516.026
Algodo 7.322 579 7,3 7.901
Cana-de-acar 214.497 10.189 4,5 224.686
Fumo 215.365 16.116 7,0 231.481
Soja 96.235 2.387 2,4 98.622
Mandioca 376.239 132.050 26,0 508.288
Horticultura 522.745 72.322 12,2 595.067
Frutas 236.742 15.809 6,3 252.550
Caf 552.738 26.757 4,6 579.496
Cacau 67.809 6.670 9,0 74.479
Pecuria 1.611.624 149.626 8,5 1.761.250
Outros cultivos 4.389.749 942.358 17,7 5.332.108
Outros agropecuria 1.609.597 226.670 12,3 1.836.267
Total 10.427.388 1.784.746 14,6 12.212.134
Pobres
Situao domiclio No pobre Pobre Total
(%)
Urbano 3.566.792 473.148 11,7 4.039.940
Rural 6.904.264 1.313.804 16,0 8.218.067
Total 10.471.056 1.786.952 14,6 12.258.008
lao de ocupados. Por exemplo, temos cinco faixas populacionais na Tabela 4, cada uma
contendo um nmero aproximadamente equivalente de ocupados na coluna Total. As fai-
xas populacionais encontram-se na primeira coluna da Tabela 4. Essas faixas foram obtidas
calculando-se (para o conjunto de 15.995.805 observaes ocupados expandidos, sendo
os valores expandidos para universo, ou seja, ponderados) os percentis 20, 40, 60 e 80 para
628 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 4
Urbano
Atividade Urbano Rural Total
(%)
Arroz 63.133 130.781 32,6 193.914
Milho 114.798 401.228 22,2 516.026
Algodo 4.075 3.826 51,6 7.901
Cana-de-acar 136.484 88.202 60,7 224.686
Fumo 15.105 216.376 6,5 231.481
Soja 32.958 65.664 33,4 98.622
Mandioca 86.628 421.660 17,0 508.288
Horticultura 233.989 361.078 39,3 595.067
Frutas 113.813 138.738 45,1 252.550
Caf 213.751 365.744 36,9 579.496
Cacau 16.683 57.796 22,4 74.479
Pecuria 466.018 1.295.232 26,5 1.761.250
Outros cultivos 1.625.626 3.706.482 30,5 5.332.108
Outros agropecuria 889.452 946.815 48,4 1.836.267
2
Para a construo de todas essas tabelas, alm de desconsiderar-se os ocupados urbanos em atividades no
agrcolas, foram desconsideradas tambm as chamadas atividades no definidas, de acordo com o sistema
classificao de atividades (Classificao Nacional de Atividades Econmicas Cnae) empregado pelo IBGE. As
tabulaes dos microdados foram realizadas com o emprego do comando tabulate do Stata e utilizando-se como
tipo de peso os importance weights, para reduzir o tempo de processamento. Verificou-se que, por meio do uso
desse tipo de peso, obtm-se os mesmos resultados expandidos com os comandos survey do Stata.
Captulo 4 Trabalho e pobreza rural no Brasil 629
Tabela 4. Situao do domiclio e faixa populacional do municpio dos ocupados em atividades agrope-
curias (2010).
Faixa populacional do
Situao do domicilio urbano
municpio (nmero de Urbano Rural Total
(%)
habitantes)
0 a 10.287 708.141 2.491.698 22,1 3.199.839
10.287 a 18.138 731.494 2.467.914 22,9 3.199.407
18.138 a 31.057 763.879 2.437.161 23,9 3.201.040
31.057 a 63.611 795.690 2.402.392 24,9 3.198.083
Mais de 63.611 1.040.737 2.156.700 32,5 3.197.437
Total 4.039.940 11.955.865 25,3 15.995.805
3
Esse crescimento da populao urbana ocupada em atividades agropecurias, medida que cresce o tamanho da
populao dos municpios, pode ser, em parte, efeito do aumento da taxa de urbanizao para municpios maiores.
De qualquer forma, indica uma maior concentrao desses ocupados em municpios maiores.
630 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 4
Tabela 5. Nmero de trabalhadores com atividades agrcolas domiciliados em reas rurais por atividade
e faixa populacional do municpio em 2010.
Tabela 6. Nmero de trabalhadores com atividades agrcolas domiciliados em reas urbanas por ativi-
dade e faixa populacional do municpio em 2010.
Tabela 7. Nmero de trabalhadores por posio na ocupao e faixa populacional do municpio 2010
(para domiclios rurais).
2) No parece existir qualquer relao entre rendimento mdio das atividades dos
ocupados residentes no meio rural e tamanho dos municpios (linha Total da
Tabela 9). Essa observao parece predominar para a maior parte das atividades.
Tabela 8. Rendimento mdio mensal em reais do trabalho principal por situao do domiclio e ativida-
des (2010).
Tabela 9. Rendimento mdio mensal (em reais) do trabalho principal por atividades e faixa populacional
populao rural (2010).
lao rural mais pobre e da crescente subocupao (ou ocupao precria) da fora de
trabalho no meio rural.
A anlise foi feita a partir da hiptese de que sistemas produtivos baseados em mo-
noculturas tendem a criar problemas sociais, que so consequncias de uma polarizao e
de um processo de excluso produtiva das populaes mais pobres. Para tratar essa ques-
to, fez-se uso de uma tipologia dos domiclios rurais, os quais sero classificados em sete
categorias. A primeira categoria, domiclios conta-prpria, composta pelos domiclios
rurais que tm pelo menos um de seus ocupados na condio de ocupao denominada
conta-prpria e dedicados a atividades agrcolas ou no agrcolas. Essa primeira categoria
Captulo 4 Trabalho e pobreza rural no Brasil 635
Tabela 10. Rendimento mdio mensal em reais do trabalho principal por atividades e faixa populacional
populao urbana (2010).
les domiclios que no tm nenhum conta-prpria mas apresentam, entre seus ocupados,
trabalhadores assalariados agrcolas. A quinta categoria tambm formada por domiclios
de assalariados, mas no exclusivamente agrcolas, podendo tambm conter assalariados
no agrcolas.
As duas ltimas categorias so formadas por domiclios que no esto inseridos no
sistema produtivo mais moderno da economia rural. A sexta categoria de domiclios for-
mada por aposentados e sem membros ocupados. Finalmente, a stima categoria, deno-
minada domiclios de desocupados, constituda apenas por ocupados no assalariados,
sem ocupados conta-prpria e sem a participao de aposentados. Essa ltima categoria
de domiclios possui apenas trabalhadores ocupados em produo para autoconsumo
(quando apresenta alguma pessoa ocupada entre seus componentes) e outros membros
no remunerados. provavelmente o foco principal de polticas sociais e sobrevive custa
de transferncias governamentais e outras polticas sociais. Pode-se dizer que esse o
grupo de domiclios mais marginalizado pelo sistema produtivo rural atual.
Na Tabela 11, so apresentadas as quantidades de domiclios pobres e no pobres
para cada uma das categorias de domiclios anteriormente mencionadas. Verifica-se, por
exemplo, que a proporo de domiclios pobres dentro da categoria de domiclios conta-
-prpria reduz-se de 39,4% para 20,3% de 2000 a 2010. Existiam 355.037 domiclios pobres
conta-prpria em 2010, 270.784 domiclios pobres de assalariados agrcolas e 1.238.311
domiclios pobres de desocupados. Observa-se que a proporo de pobres entre essa
ltima categoria de 68,9% e o grupo de domiclios que mais concentra a pobreza rural.
Observa-se tambm que as categorias de domiclios conta-prpria pluriativos apresentam
taxas de pobreza mais reduzidas e as categorias de domiclios de assalariados tm pro-
pores de pobres mais elevadas do que os domiclios conta-prpria. Isso parece ser um
indcio de que a combinao do uso da prpria terra com trabalho assalariado est sendo
mais eficaz do que o simples assalariamento puro nos domiclios como forma de inser-
o produtiva que contribui para a reduo da pobreza rural. Em 2010, havia um total de
8.286.411 domiclios rurais, sendo 2.197.208 domiclios pobres, o que corresponde a uma
proporo geral de 26,5%. Desses domiclios pobres, 56,3% so domiclios de desocupados,
ou seja, mais da metade dos domiclios pobres rurais esto praticamente fora do sistema
produtivo mais moderno da economia rural, com baixo nvel de ocupao e, praticamente,
ocupados em atividades de subsistncia. Aproximadamente 22% dos domiclios pobres
rurais so constitudos de domiclios de assalariados, o que pode estar indicando que
mesmo o setor mais dinmico da economia rural no est contribuindo suficientemente
para a reduo da pobreza. Em outras palavras, nessa parcela do mercado de trabalho rural
existem considerveis possibilidades de formulao de polticas pblicas para reduo da
pobreza rural, como por exemplo, o combate a formas atrasadas e informais de vnculos de
assalariamento.
Captulo 4 Trabalho e pobreza rural no Brasil 637
Tabela 11. Nmero e porcentagem de domiclios pobres e no pobres por categoria ocupacional de
domiclio rural em 2000 e 2010.
No pobre Pobre
Categoria ocupacional Total
Nmero Percentual Nmero Percentual
2000
Conta-prpria 1.373.898 60,6 893.409 39,46 2.267.307
Conta-prpria pluriativo agrcola 125.099 74,2 43.407 25,8 168.506
Conta-prpria pluriativo 378.149 80,2 93.334 19,8 471.483
no agrcola
Assalariado agrcola 765.887 58,8 536.395 41,2 1.302.282
Assalariado no agrcola 936.340 66,6 468.868 33,4 1.405.209
Aposentados 618.903 80,6 149.405 19,5 768.308
Desocupados 268.614 22,3 935.124 77,7 1.203.737
Total 4.466.889 59 3.119.942 41 7.586.831
2010
Conta-prpria 1.391.445 79,7 355.037 20,3 1.746.481
Conta-prpria pluriativo agrcola 131.924 81,5 29.872 18,5 161.796
Conta-prpria pluriativo 446.568 93,8 29.402 6,2 475.970
no agrcola
Assalariado agrcola 965.511 78,1 270.784 21,9 1.236.295
Assalariado no agrcola 1.490.659 88,3 198.359 11,7 1.689.018
Aposentados 1.103.600 93,6 75.444 6,4 1.179.044
Desocupados 559.497 31,1 1.238.311 68,9 1.797.808
Total 6.089.204 73,5 2.197.208 26,5 8.286.411
Conta-prpria Conta-prpria
Conta- Assalariados Assalariados
Atividade pluriativo pluriativo no Aposentados Desocupados Total
prpria agrcolas no agrcolas
agrcola agrcola
Arroz 248.445 17.605 32.927 36.657 22.132 15.953 90.195 463.916
Milho 574.397 48.207 96.119 148.087 83.868 62.195 237.465 1.250.339
Algodo 21.123 3.455 4.334 8.770 2.481 794 3.698 44.655
Cana-de- 17.137 6.771 5.516 73.308 15.808 919 4.168 123.627
acar
Fumo 206.486 11.801 22.163 19.780 5.088 837 5.101 271.256
Soja 103.423 6.623 14.990 24.538 5.241 409 2.710 157.934
Mandioca 393.341 33.105 52.562 71.959 40.338 25.851 140.879 758.036
Horticultura 166.802 25.350 31.945 76.958 27.135 7.019 31.803 367.011
Frutas 78.249 11.896 16.500 62.864 13.337 1.808 9.004 193.657
Caf 258.272 49.402 34.758 291.493 43.262 5.506 27.253 709.945
Cacau 20.209 6.393 3.090 42.556 4.209 382 1.890 78.728
Pecuria 442.221 84.165 95.704 568.653 131.726 15.896 60.502 1.398.868
Outros 798.649 100.327 140.515 380.159 165.800 92.847 445.701 2.123.998
cultivos
Outros 236.273 39.702 43.001 122.386 41.134 9.038 52.440 543.975
agropecuria
Indstria 272.582 21.025 227.824 2.820 630.516 2.490 16.190 1.173.447
Servios 355.021 30.105 586.561 1.976 1.274.758 2.336 18.626 2.269.383
Mal definida 17.239 1.765 5.360 8.302 18.258 4.725 37.221 92.870
Total 4.209.867 497.698 1.413.871 1.941.267 2.525.091 249.007 1.184.845 12.021.644
O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 4
Conta- Conta-
Conta- prpria prpria Assalariados Assalariados
Atividade Aposentados Desocupados Total
prpria pluriativo pluriativo no agrcolas no agrcolas
agrcola agrcola
Arroz 0,627 0,404 0,351 0,472 0,505 0,415 0,866 0,620
Milho 0,441 0,317 0,237 0,577 0,488 0,367 0,814 0,507
Algodo 0,490 0,295 0,308 0,575 0,454 0,415 0,799 0,496
Cana-de-acar 0,380 0,277 0,152 0,469 0,267 0,292 0,772 0,415
Fumo 0,288 0,168 0,127 0,461 0,282 0,289 0,651 0,289
Soja 0,188 0,061 0,038 0,205 0,090 0,179 0,319 0,170
Mandioca 0,595 0,428 0,343 0,594 0,522 0,448 0,857 0,610
Horticultura 0,333 0,245 0,185 0,440 0,310 0,290 0,679 0,364
Frutas 0,335 0,261 0,180 0,391 0,260 0,415 0,682 0,347
Caf 0,215 0,108 0,059 0,226 0,119 0,294 0,666 0,217
Cacau 0,337 0,250 0,187 0,464 0,287 0,319 0,629 0,397
Pecuria 0,204 0,162 0,090 0,318 0,190 0,229 0,543 0,254
Outros cultivos 0,473 0,316 0,271 0,524 0,455 0,395 0,827 0,531
Outros agropecuria 0,526 0,363 0,281 0,440 0,336 0,457 0,862 0,492
Indstria 0,390 0,279 0,205 0,481 0,313 0,309 0,457 0,312
Servios 0,303 0,235 0,187 0,275 0,299 0,173 0,280 0,270
Mal definida 0,281 0,247 0,145 0,288 0,201 0,215 0,443 0,319
Total 0,402 0,264 0,202 0,402 0,315 0,374 0,781 0,391
Conta-
Conta-prpria
Conta- prpria Assalariados Assalariados
Atividade pluriativo no Aposentados Desocupados Total
prpria pluriativo agrcolas no agrcolas
agrcola
agrcola
Arroz 41.306 8.812 8.518 20.287 9.138 6.598 36.122 130.781
Milho 125.079 20.195 22.505 62.293 33.428 23.567 114.162 401.228
Algodo 350 269 105 2.134 584 81 303 3.826
Captulo 4 Trabalho e pobreza rural no Brasil
Conta- Conta-
Conta- prpria prpria Assalariados Assalariados
Atividade Aposentados Desocupados Total
prpria pluriativo pluriativo agrcolas no agrcolas
agrcola no agrcola
Arroz 0,366 0,341 0,124 0,374 0,236 0,160 0,795 0,449
Milho 0,264 0,264 0,089 0,426 0,197 0,123 0,653 0,376
Algodo 0,405 0,423 0,000 0,183 0,102 0,000 0,685 0,239
Cana-de-acar 0,199 0,097 0,108 0,158 0,079 0,174 0,630 0,183
Fumo 0,058 0,052 0,014 0,190 0,108 0,128 0,703 0,115
Soja 0,027 0,022 0,008 0,047 0,064 0,153 0,389 0,051
Mandioca 0,325 0,322 0,131 0,424 0,215 0,191 0,656 0,412
Horticultura 0,156 0,152 0,055 0,248 0,128 0,103 0,523 0,232
Frutas 0,142 0,130 0,036 0,172 0,086 0,154 0,567 0,173
Caf 0,076 0,078 0,018 0,110 0,048 0,098 0,638 0,119
Cacau 0,164 0,173 0,033 0,189 0,068 0,173 0,682 0,207
Pecuria 0,072 0,067 0,027 0,115 0,093 0,080 0,538 0,148
Outros cultivos 0,233 0,234 0,080 0,277 0,157 0,143 0,666 0,317
Outros 0,274 0,206 0,104 0,216 0,137 0,181 0,704 0,286
agropecuria
Indstria 0,181 0,170 0,066 0,281 0,103 0,081 0,350 0,112
Servios 0,147 0,110 0,058 0,214 0,101 0,026 0,178 0,096
Mal definida 0,133 0,117 0,063 0,173 0,077 0,044 0,193 0,135
Total 0,191 0,190 0,064 0,223 0,109 0,129 0,600 0,216
O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 4
CANA SOJA PCANA PSOJA GINI FGT0 POBRE CATDOM1 CATDOM7 NUMDOM PCATDOM1 PCATDOM7
CANA 1.000
SOJA 0.069 1.000
Captulo 4 Trabalho e pobreza rural no Brasil
Obs.: os coeficientes de correlao foram calculados a partir de dados agregados para microrregies homogneas (496) sendo CANA = rea plantada de cana-de-acar, SOJA = rea
plantada de soja, PCANA= proporo da rea plantada com cana-de-acar em relao a todas as culturas agrcolas,PSOJA= proporo da rea plantada com soja em relao a todas
as culturas agrcolas, GINI = ndice de dos rendimentos per capita das pessoas, POBRE = nmero de domiclios pobres rurais, FGT0 = proporo de domiclios pobres rurais, CATDOM1
= nmero de domiclios conta-prpria, CATDOM7 = nmero de domiclio de desocupados, NUMDOM = total de domiclios rurais, PCATDOM1 = proporo de domiclios conta-prpria,
PCATDOM7 = proporo de domiclio de desocupados. Para o clculo dos coeficientes foram considerados os Estados de Tocantins, Piau, Maranho, Bahia, Minas Gerais, Mato Grosso
do Sul, Mato Grosso, Gois e So Paulo
643
644
Tabela 17. Matriz de correlao entre variveis: produo de cana-de-acar, soja, ndice de Gini, proporo de pobres, nmero de domiclios
conta-prpria, nmero de domiclios e proporo de domiclios conta-prpria - ano 2010
CANA SOJA PCANA PSOJA GINI FGT0 POBRE CATDOM1 CATDOM7 NUMDOM PCATDOM1 PCATDOM7
CANA 1.000
SOJA 0.083 1.000
PCANA 0.730 -0.134 1.000
PSOJA -0.046 0.540 -0.239 1.000
GINI -0.149 0.099 -0.294 0.260 1.000
FGT0 -0.385 -0.064 -0.479 -0.008 0.585 1.000
POBRE -0.287 -0.114 -0.388 -0.204 0.341 0.727 1.000
CATDOM1 -0.209 -0.085 -0.336 -0.237 0.128 0.370 0.765 1.000
CATDOM7 -0.188 -0.088 -0.292 -0.218 0.298 0.629 0.912 0.795 1.000
NUMDOM -0.204 -0.077 -0.328 -0.265 0.150 0.462 0.833 0.918 0.908 1.000
PCATDOM1 -0.130 -0.042 -0.149 -0.001 -0.064 -0.189 -0.003 0.377 -0.072 0.072 1.000
PCATDOM7 -0.088 -0.030 -0.159 0.062 0.470 0.682 0.461 0.124 0.554 0.258 -0.392 1.000
Obs.: os coeficientes de correlao foram calculados a partir de dados agregados para microrregies homogneas (496) sendo CANA = rea plantada de cana-de-acar, SOJA = rea
plantada de soja, PCANA= proporo da rea plantada com cana-de-acar em relao a todas as culturas agrcolas,PSOJA= proporo da rea plantada com soja em relao a todas
as culturas agrcolas, GINI = ndice de dos rendimentos per capita das pessoas, POBRE = nmero de domiclios pobres rurais, FGT0 = proporo de domiclios pobres rurais, CATDOM1
= nmero de domiclios conta-prpria, CATDOM7 = nmero de domiclio de desocupados, NUMDOM = total de domiclios rurais, PCATDOM1 = proporo de domiclios conta-prpria,
PCATDOM7 = proporo de domiclio de desocupados. Para o clculo dos coeficientes foram considerados os Estados de Tocantins, Piau, Maranho, Bahia, Minas Gerais, Mato Grosso
do Sul, Mato Grosso, Gois e So Paulo.
O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 4
Tabela 18. Matriz de correlao entre diferena de valores das variveis: produo de cana-de-acar, soja, ndice de Gini, proporo de pobres,
nmero de domiclios conta-prpria, nmero de domiclios e proporo de domiclios conta-prpria.
DCANA DSOJA DPCANA DPSOJA DGINI DFGT0 DPOBRE DCATDOM1 DCATDOM7 DNUMDOM DPCATDOM1 DPCATDOM7
DCANA 1.000
Captulo 4 Trabalho e pobreza rural no Brasil
DCATDOM7 -0.042 -0.049 -0.124 -0.059 0.264 -0.071 -0.255 -0.799 1.000
DNUMDOM -0.154 0.111 -0.230 0.000 0.113 -0.211 -0.259 -0.512 0.734 1.000
DPCATDOM1 0.163 -0.007 0.138 -0.137 -0.381 0.040 0.014 0.738 -0.616 -0.425 1.000
DPCATDOM7 0.185 -0.059 0.127 0.002 0.193 0.104 0.093 -0.320 0.612 0.264 -0.531 1.000
Obs.: os coeficientes de correlao foram calculados a partir de dados agregados para microrregies homogneas (496) sendo CANA = rea plantada de cana-de-acar, SOJA = rea
plantada de soja, PCANA= proporo da rea plantada com cana-de-acar em relao a todas as culturas agrcolas,PSOJA= proporo da rea plantada com soja em relao a todas
as culturas agrcolas, GINI = ndice de dos rendimentos per capita das pessoas, POBRE = nmero de domiclios pobres rurais, FGT0 = proporo de domiclios pobres rurais, CATDOM1
= nmero de domiclios conta-prpria, CATDOM7 = nmero de domiclio de desocupados, NUMDOM = total de domiclios rurais, PCATDOM1 = proporo de domiclios conta-prpria,
PCATDOM7 = proporo de domiclio de desocupados. Para o clculo dos coeficientes foram considerados os Estados de Tocantins, Piau, Maranho, Bahia, Minas Gerais, Mato Grosso
do Sul, Mato Grosso, Gois e So Paulo
645
646 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 4
Esse diagrama da Figura 2 tambm pode ser expresso formalmente pelo seguinte
sistema de equaes economtricas:
Consideraes finais
O estudo conduzido neste Captulo apontou, principalmente, para duas hipteses: a
de que a mudana recente na estrutura produtiva da agropecuria no sentido da amplia-
o da atividade de monocultura da cana-de-acar e soja poderia estar impactando ne-
gativamente os indicadores sociais no meio rural e, ao mesmo tempo, produzindo efeitos
de desestruturao da pequena produo familiar, incluindo rebatimentos de tendncia a
esvaziamento da populao rural. Pode-se dizer que, em um sentido puramente analtico-
4
Os sistemas de equaes foram estimados por meio do Stata com o comando reg3 e utilizando-se a mesma
amostra de microrregies utilizada para o clculo das matrizes de correlao.
5
Essas duas estimativas tm a vantagem em relao s duas primeiras, dado que reduz parte da inconsistncia nas
estimativas das primeiras em razo da omisso de variveis nas equaes do sistema.
Tabela 19. Resultados das estimaes para o sistema de equaes (estimao em trs estgios) efeitos da rea de cana-de-acar sobre a
pobreza, sobre o nmero de domiclios conta-prpria e sobre o nmero de domiclios de desocupados.
D.LCANA -0,105*** 0,103** 0,0693*** -1,470 1,378*** -0,851*** -3,725*** 1,223** -0,712*
D.LCATDOM1 0,640
(0,735)
Constante -0,946*** 0,155 0,306*** 0,270 -1,193*** 0,886*** 0,878*** 1,434*** -1,014*** 0,746*** 0,758***
(0,0858) (0,169) (0,0350) (0,664) (0,146) (0,114) (0,191) (0,251) (0,368) (0,265) (0,194)
Observaes 233 233 233 233 233 233 233 233 233 233 233
Erros padres em parnteses: *** p < 0,01, ** p < 0,05, * p < 0,1
649
650
Tabela 20. Resultados das estimaes para o sistema de equaes (estimao em trs estgios) efeitos da rea de soja sobre a pobreza, sobre
o nmero de domiclios conta-prpria e sobre o nmero de domiclios de desocupados.
D.LSOJA 1,052*** -1,583*** 1,331*** 0,647*** -0,0758 1,329*** 1,052*** -1,583*** 1,331***
(1,091) (0,487)
LNUMDOM -0,221
(0,270)
Constant -1,810*** 1,247*** -0,903** 1,266*** -1,412*** -0,195*** 1,030 1,308*** -1,810*** 1,247*** -0,903**
(0,282) (0,473) (0,442) (0,269) (0,115) (0,0714) (2,105) (0,175) (0,282) (0,473) (0,442)
Observations 122 122 122 122 122 122 122 122 122 122 122
Erros padres em parnteses: *** p < 0,01, ** p < 0,05, * p < 0,1
O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 4
Captulo 4 Trabalho e pobreza rural no Brasil 651
descritivo, existem alguns indcios de que tais impactos estejam efetivamente ocorrendo.
No entanto, quando emprega-se uma anlise mais rigorosa em causalidade, esses efeitos
no ficam to patentes.
O que se pode afirmar aqui que a ampliao das reas de cultivo de cana-de-acar
est aumentando a proporo de domiclios marginalizados do sistema produtivo rural,
paradoxalmente reduzindo a proporo de domiclios pobres. J a cultura de soja aparen-
temente est tendo um efeito perverso do ponto de vista social, no sentido de um impacto
positivo sobre a proporo e o nmero de pobres no meio rural assim como a ampliao
do nmero de domiclios desocupados e reduo de domiclios da agricultura familiar. No
entanto, trata-se de um estudo preliminar em fase de desenvolvimento e considera-se a
necessidade de aperfeioamento dos mtodos de anlises para a investigao das hipte-
ses propostas.
Pode-se dizer que o estudo tambm apontou para outras evidncias especficas:
1) O elevado crescimento da fora de trabalho agrcola (ocupada) residente em
reas urbanas, o que reflete uma mudana forte no padro de qualificao ocu-
pacional. Isso tambm fica patente em razo dos elevados diferenciais entre os
rendimentos entre os trabalhadores urbanos e rurais.
A concentrao de trabalhadores mais bem remunerados volta-se para municpios
de maior porte populacional, o que reflete uma maior precarizao da ocupao agrcola
na medida em que se interioriza a atividade.
2) Ocorre uma forte ampliao do nmero de domiclios com ocupao exclusiva-
mente fundamentada no assalariamento agrcola ou no agrcola. Mas a amplia-
o dessa categoria no tem se revelado plenamente eficaz para a reduo da
pobreza rural. Isso aponta para um grande espao de possibilidades de atuao
de polticas pblicas de combate pobreza rural dirigidas para o estmulo ao
crescimento das ocupaes formais.
Referncias
IBGE. Censo demogrfico 2000: resultados gerais da amostra. Rio de Janeiro, 2000. Disponvel em: <http://loja.
ibge.gov.br/censo-demografico-2000-amostra-de-uso-publico-microdados.html>. Acesso em: 15 fev. 2014.
IBGE. Censo demogrfico 2010: resultados gerais da amostra. Rio de Janeiro, 2010. Disponvel em: <http://
www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2010/resultados_gerais_amostra/resultados_gerais_
amostra_tab_uf_microdados.shtm. Acesso em: 15 fev. 2014.
NEDER, H. D.Estrutura do mercado de trabalho agrcola no Brasil: uma anlise descritiva da evoluo de suas
categorias entre 1995 e 2006.In: MIRANDA, C.; TIBURCIO, B.; BUAINAIN, A. M.; DEDECCA, C. (Org.). Emprego e
trabalho na agricultura brasileira. Braslia, DF: IICA, 2009. 509 p.
652 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 4
Literatura recomendada
GREENE, W. H. Econometric analysis. 7th edition. Upper Saddle River: Prentice Hall, 2012.
STATACORP. Stata: release 12. Statistical software. College Station, TX: StataCorp LP, 2011.
A histria no terminou,
mas o passado vai se PARTE 5
apagando
no Brasil contemporneo
Pedro Ramos
Captulo 1
Captulo 1 Uma histria sem fim: a persistncia da questo agrria no Brasil contemporneo 657
Introduo
O que e quais so as dimenses
e implicaes da questo agrria
A questo agrria ganhou destaque como questo poltica no cenrio mundial a
partir do incio do sculo 20: tratou-se do debate no interior do partido social-democrata
alemo sobre como lidar com a situao poca e com o futuro da pequena produo
camponesa. Segundo Georgescu-Roegen (1973, p. 386), tal debate gerou uma crise interna
que quase destruiu a unidade do partido1. Dessa forma, suas implicaes econmicas e
sociais ficaro explicitadas a seguir.
Os marxistas entendiam que a produo agropecuria iria igualar-se produo
industrial, beneficiando-se das economias de escala e aniquilando as pequenas explora-
es e/ou propriedades: somente as grandes exploraes agropecurias, semelhana das
1
A questo deu origem a um debate que se estendeu de 1895, na assemblia do partido em Breslau, quando
uma comisso apresentou um programa agrrio no qual havia discordncia da idia de que era inevitvel o
desaparecimento dos pequenos lavradores, a 1927, na assemblia realizada em Kiel, quando finalmente o partido
adotou uma posio aceitando que, no capitalismo, havia diferenas entre a indstria e a agricultura em relao
s magnitudes das empresas e da propriedade (WEBER, 1940, p. 80). O personagem principal do debate foi Karl
Kautsky.
658 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
Assim, a questo agrria deve ser considerada em seus trs sentidos ou dimenses
constitutivas. Na dimenso econmica, fica evidenciado que a produo agropecuria em
estabelecimentos de reas relativamente pequenas (no necessariamente minifndios)
no implica em inviabilidade dos produtores, o que guarda relao com outras especifici-
dades de seus mercados (oferta x demanda)2, entre as quais cabe mencionar o fato de que
geralmente vendem seus bens para oligopsnios e adquirem insumos e equipamentos de
oligoplios. A baixa agregao de valor dos bens agropecurios (face aos industrializados)
faz com que os agricultores busquem montar pequenas manufaturas em suas proprieda-
des, constiturem associaes e cooperativas, etc. Esse aspecto microeconmico associa-se
ao macroeconmico, porque implica na criao e manuteno de ocupaes nas zonas
rurais, evitando uma excessiva migrao para as cidades, a qual ocasiona rebaixamento de
salrios e elevao dos problemas tipicamente urbanos. Isso justifica os subsdios conce-
didos agricultura familiar e mesmo aos diminutos produtores (exemplo dos de arroz no
Japo). Isso nos remete dimenso poltica, cuja manifestao, historicamente construda,
foi a opo pela via democrtica remetendo Lenin3 daquela produo associada s
mencionadas polticas pblicas. Essas duas dimenses originam a terceira, a dimenso so-
cial, cuja manifestao est nas menores heterogeneidades provenientes das estruturas de
distribuio de riqueza/renda em escala nacional, o que distingue os pases desenvolvidos
dos subdesenvolvidos, segundo Furtado (1992).
2
Tais especificidades encontram-se tratadas em Ramos (2007). Do lado da demanda, ocorre que os bens agropecurios
tm, geralmente, menores elasticidades de preo e renda, o que confere uma estreiteza a seus mercados.
3
A referncia aqui a interpretao de Lenin relacionada existncia de dois tipos de evoluo agrria burguesa:
o tipo prussiano (modernizao do latifndio) e o tipo norte-americano ou democrtico (LENIN, 1980, p. 29-33).
Captulo 1 Uma histria sem fim: a persistncia da questo agrria no Brasil contemporneo 659
Mas se h uma questo agrria, ela demanda reforma agrria. Foi em razo disso
que, antes da dcada de 1980, um prmio Nobel de Economia chamou a ateno para duas
implicaes da reforma agrria: a qualitativa, que se relaciona busca de maior igualdade
econmica e social e a quantitativa, que decorre da necessidade de mais alta produtivida-
de (MYRDAL, 1970, p. 60).
4
A anlise de Rangel (2000) inspirou a contribuio de Silva (1994b, p. 11): a questo agrcola diz respeito aos
aspectos ligados s mudanas na produo em si mesma: o que se produz, onde se produz e quanto se produz. J a
questo agrria est ligada s transformaes nas relaes de produo: como se produz, de que forma se produz.
5
O que tambm foi destacado por Veiga (1985, p. 8), para quem uma reforma agrria no surge nunca de uma
deciso repentina de um general, de um partido, de uma equipe governamental, ou mesmo de uma classe social. Ela
sempre o resultado de presses sociais contrrias e, ao mesmo tempo, limitada por essas mesmas presses.
660 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
6
A palavra latifndio empregada aqui no seu sentido original: o de ser uma grande extenso (ou domnio) de
terra. Alguns dicionrios acrescentam qualificativos do tipo com explorao extensiva; explorada de maneira
arcaica; sem uso de tcnicas, etc. Embora este acrscimo possa ser atribudo ao que se tornou costumeiro no
Brasil, bvio que dispensvel face ao significado estrito do termo. a isso que se relaciona a idia de que a
propriedade produtiva, seja ou no latifundiria, est imune desapropriao. Cabe insistir: o que as reformas
agrrias geralmente fazem acabar com o latifndio e no apenas com os improdutivos.
662 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
cador de que parte dos recursos pblicos a eles concedidos a baixos custos financeiros,
desde meados de 1970, eram desnecessrios e, assim, acabaram desviados principalmente
para aquisio de outros imveis rurais. Isso de fato aconteceu (como mostraram alguns
estudiosos), e contribuiu para agravar a concentrao fundiria no Pas.
Outra associao tornou-se tambm mais explcita. amplamente sabido que a aqui-
sio e manuteno de posse de imveis rurais e urbanos sempre foi uma proteo contra
a corroso inflacionria no Brasil. Isso no mudou com a criao da correo monetria
aplicada aos ttulos financeiros aps 1965, mas era de se esperar que as imobilizaes dei-
xassem de ser usadas com reserva de valor e passassem a ser apenas um ativo produtivo,
tal como as mquinas e equipamentos. Igualmente esperava-se que o fim dos altos ndices
inflacionrios aps 1994 abrisse um significativo espao para desapropriaes, facilitadas
pela queda dos preos da terra, o que de fato ocorreu em alguma medida, mas no facilitou
as desapropriaes e a reforma agrria. Assim, cabe deduzir que a propriedade fundiria
no Brasil continua atrelada ao domnio econmico-social e poltico exercido em mbitos
locais, regionais ou mesmo nacional, por mais que alguns queiram negar. Constitui uma
evidncia incontestvel disso a formao e atuao da bancada ruralista no Congresso
Nacional, a qual capaz de impor, redirecionar e inviabilizar iniciativas e aes do Poder
Executivo, o que ser abordado na ltima parte.
Outro enorme obstculo criado reforma agrria decorre da ao do Poder Judicirio:
geralmente as sentenas finais relacionadas s desapropriaes terminam impondo preos
muito superiores aos de mercado, porque embutem exageradas correes dos valores da
terra nua e das benfeitorias (REYDON; PLATA, 2000). Em outro trabalho, Reydon (2011, p. 13-
14) atenta para os preos das terras rurais no Brasil, que continuam vinculados aos ganhos
especulativos, tendo como um dos principais o lucro decorrente da mudana de uso de
terra rural para terra urbana, com a formao de condomnios (geralmente de alto luxo) nas
periferias das cidades, os quais podem gerar um retorno de mais 100 vezes para o loteador.
No obstante, alguns analistas passaram a matizar a necessidade de reforma agrria
nesse perodo, seja porque consideraram que pouco restava do latifndio improdutivo no
Pas, dada a (nova) modernizao conservadora7 que se fez presente na sociedade brasi-
leira, seja porque o processo de urbanizao e industrializao da economia parecia ter
esvaziado, em muito, o campo. Assim, atrelaram a necessidade de aspectos parciais, tais
como a criao de empregos, convenincia de maior produo de alimentos voltados ao
mercado interno, soluo de conflitos localizados e aos problemas de algumas reas ou
7
Expresso geralmente utilizada sem o devido significado e implicaes, constantes da obra de quem a formulou (o
socilogo Barrington Moore Jr.). Ela refere-se s relaes entre todas as classes sociais de um pas e no apenas
s classes envolvidas com a propriedade de terras e muito menos restringe-se modernizao das tcnicas de
produo agropecuria. (PIRES; RAMOS, 2009).
Captulo 1 Uma histria sem fim: a persistncia da questo agrria no Brasil contemporneo 663
mesmo regies, etc. Poucos deles8 chegaram a negar abertamente a persistncia da ques-
to agrria, outros reconheciam o poder do atraso na sociedade brasileira e chamaram a
ateno para o fato de que as grandes mudanas sociais e econmicas do Brasil contem-
porneo no esto relacionadas com o surgimento de novos protagonistas sociais e polti-
cos, portadores de um novo e radical projeto poltico e econmico (MARTINS, 1994, p. 58).
Finalmente, alguns outros ainda defendiam as aes voltadas luta pela reforma agrria:
a agenda de lutas sociais implementada pelo Movimento (dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra), se essas forem tomadas de forma ampla, extremamente variada e diversificada e
[...], em sua maior parte, no fere nenhum preceito legal. (NAVARRO, 1997, p. 87).
8
Tais posicionamentos foram considerados no trabalho de Silva (2012). Aqui cabe meno a apenas um: a
reforma agrria do ponto de vista do desenvolvimento capitalista, do ponto de vista do desenvolvimento das foras
produtivas no campo no mais uma necessidade, seja para a burguesia, seja para as classes produtoras [...] a
Reforma Agrria hoje, na dcada de 1980, uma necessidade dos trabalhadores rurais, no mais do patronato
brasileiro (SILVA, 1994a, p. 142). Lembrando Caio Prado: quando foi que o patronato brasileiro realmente desejou
tal reforma e em que tipo de desenvolvimento capitalista ela se faz necessria?
9
Os argumentos de (suposta) falta de pblico e de (suposto) alto custo da poltica de assentamentos no sero
abordados, em decorrncia da limitao de tamanho imposta a este texto. Silva e Ramos (2013).
10
Uma anlise dos problemas enfrentados pelas famlias assentadas e a considerao das principais polticas
necessrias viabilizao dos projetos podem ser encontradas em Ramos (2009).
664 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
11
Como se sabe, o uso de tratores pelos proprietrios de estabelecimentos agropecurios acelerou-se e no foi
iniciado aps a dcada de 1960, o que contribuiu para o fato de que foi nessa dcada que se aprofundou a
mudana no uso de trabalhadores agrcolas de permanentes para temporrios. Diversos trabalhos j mostraram
o elo disso com o advento do Estatuto do Trabalhador Rural em 1963, muito reformulado em 1973.
Captulo 1 Uma histria sem fim: a persistncia da questo agrria no Brasil contemporneo 665
Tabela 1. Nmero e distribuio do pessoal ocupado na agropecuria por trs estratos de rea 1985,
1995 e 2006 no Brasil.(1)
Grandes produtores
Pequenos produtores Mdios produtores
Pessoal ocupado e (igual ou maior que
(menos de 50 ha) (de 50 ha a 500 ha)
composio 500 ha )
1985 1995 2006 1985 1995 2006 1985 1995 2006
Nmero (em milhes) 16,404 12,772 11,673 5,281 3,883 3,093 1,687 1,232 1,127
Responsveis 88,31 87,10 85,80 54,14 57,03 60,85 16,56 18,40 24,26
e membros no
remunerados da
famlia (%)
Empregados 2,71 3,23 3,0 18,04 20,14 15,69 46,91 52,26 46,46
permanentes (%)
Empregados 7,15 7,27 10,66 20,81 16,02 21,93 29,17 23,00 27,80
temporrios (%)
Parceiros (%) 1,15 1,20 0,39 4,35 2,94 0,93 3,00 1,81 0,63
Outra condio (%) 0,68 1,20 0,12 2,66 3,87 0,60 4,36 4,53 0,82
(1)
Adaptado dos Censos Agropecurios de 1985, de 1995/1996 e de 2006.
12
Entre as lavouras permanentes, cabe destaque para a do caf, cuja colheita aps a dcada de 1980 tambm
tornou-se totalmente mecanizada, principalmente nas propriedades maiores (o que no pode ser aqui tratado). As
colheitas de laranja, limo e tangerina (importantes em So Paulo) continuam sendo manuais, assim como a do
cacau. Outra cultura temporria que teve sua colheita mecanizada foi o amendoim. bom lembrar que os dados
dos censos agropecurios trazem apenas os nmeros dos trabalhadores temporrios contratados diretamente
pelos proprietrios e no os por meio de intermedirios (assunto ser abordado a seguir). Como sabe-se, tais
trabalhadores no apresentam qualificao alguma e geralmente so analfabetos ou pouco alfabetizados.
666
Tabela 2. Evolues das reas colhidas com gros, algodo e cana-de-acar em duas grandes regies em 1970, 1985 e 2006 no Brasil (em mil
hectares).(1)
(1)
Adaptado dos Censos Agropecurios de 1985, de 1995/1996 e de 2006.
(2)
Taxas de crescimento anual.
(3)
reas mdias colhidas. Em relao s trs principais culturas permanentes, as respectivas reas mdias colhidas (em mil ha) foram, em 1970 e em 2006: caf (3,98 e 5,88), cacau (9,76
e 6,99), laranja (0,39 e 8,71), sendo que o Censo de 2006 s coletou dados de estabelecimentos com mais de 50 ps plantados.
O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
Captulo 1 Uma histria sem fim: a persistncia da questo agrria no Brasil contemporneo 667
apresenta dados que mostram que o rendimento mdio do corte de cana foi elevado da
mdia de 3 t dia-1 em 19691971 para 8 t dia-1 em 20042006, enquanto que a remunerao
mdia diria (t cana/dia cortada x pagamento em R$/t) caiu da mdia de R$ 7,27 para a de
R$ 6,86 nos mesmos anos. Isso ocorreu (e tem ocorrido) concomitantemente significativa
queda no nmero de bias-frias, principalmente porque legislaes ambientais (notada-
mente estaduais) vm proibindo ou limitando a prtica de corte manual de cana quei-
mada, que est sendo substituda, com apoio de financiamentos subsidiados do BNDES
(no mbito do Programa de Modernizao da Frota de Tratores Agrcolas e Implementos
Associados e Colheitadeiras Moderfrota) pela mecanizao integral da colheita que, s
vezes, feita com cana queimada e no crua13. A isso vem sendo associado o advento e
desenvolvimento de mquinas que enfardam e facilitam o aproveitamento da palha e que
se associam mecanizao integral do plantio de cana, o qual at recentemente tambm
era parcialmente mecanizado. Assim, possvel nivelar o uso de trabalhadores ao longo de
todo o ciclo produtivo. 14
Convm mencionar os dados das duas ltimas colunas da Tabela 2, os rendimentos
por rea que mais se elevaram no Brasil entre 1985 e 2006 foram os do algodo, arroz, feijo
e milho.
Dois outros aspectos relacionados situao dos trabalhadores empregados em
atividades agropecurias, temporrios ou no, merecem destaque, o que foi feito com base
na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), tambm do IBGE15.
13
H indicaes de que a arregimentao de trabalhadores do Nordeste e do norte de Minas Gerais por intermedirios
dos produtores paulistas deixa de fora aqueles que no conseguem cortar, no mnimo, 10 t/dia. Outras indicaes
so de que as mortes, entre 2004 e 2009, de duas dezenas de cortadores em canaviais ou em alojamentos paulistas
esto associadas ao esforo fsico exigido para tanto ou para nmeros, inclusive bem maiores, o que permite a
obteno de ganhos pecunirios que justificam o abandono do lar e o distanciamento do local de moradia por um
tempo que se aproxima de meio ano. Sobre esses e outros aspectos da explorao do trabalhador temporrio
na cana, ver Silva (2006). Tal tema foi discutido em So Paulo e demandou a ao do Ministrio Pblico, do
Ministrio do Trabalho; enfim, ensejou o advento, em 2009, de um pacto voluntrio (Compromisso Nacional para
aperfeioar as condies de trabalho na cana-de-acar) entre as entidades setoriais (principalmente nica/
Unio da Indstria da Cana-de-acar) e o governo federal. Isso tem sido alardeado com algo muito positivo j
que originou a realizao de cursos de capacitao de trabalhadores para serem operadores das colhedoras e
de outras mquinas que compem o comboio de colheita mecanizada integral. Contudo, muitos esquecem-se
de mencionar que ele ocupa ou emprega, em mdia, apenas um quinto do nmero de cortadores que no mais
encontraro ocupao. Tais comentrios no implicam, bvio, defesa do penoso trabalho de corte manual de
cana queimada, j que a no queima o inviabiliza.
14
Antes do advento e/ou intensificao de tais iniciativas, um trabalho sobre o caso da agricultura paulista mostrou
que a populao nela ocupada teve uma queda de 38,6% entre 1971 e 2004 (quase 700 mil pessoas); a residente
nas unidades de produo agropecuria caiu 66,9% e a no residente elevou-se em 50,5%. O autor obsevou que
a principal atividade que a isso relacionou-se foi a do setor sucroalcooleiro. (CAMARGO, 2007, p. 39 e 138-139).
15
Uma comparao dos dados da Pnad de 2006 com os do censo agropecurio do mesmo ano revela uma diferena
significativa no caso dos empregados permanentes: 2.277.101 para 1.359.086, respectivamente, e no no caso dos
temporrios (2.188.788 e 2.235.943, idem). Tal diferena relaciona-se, provavelmente, s divergncias entre o que
considerado trabalhador permanente na agricultura nas duas fontes e s diferentes datas de coleta dos dados.
668 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
16
O fato de que os grandes proprietrios e usineiros passaram a recorrer mais s pessoas jurdicas deveu-se
a que, depois de meados da dcada de 1980, juzes do Ministrio do Trabalho passaram a atribuir eles os
nus indenizatrios referentes contratao e uso ilegal de trabalhadores temporrios arregimentados pelos
gatos. poca, ocorreram greves de tais trabalhadores em reas canavieiras paulistas (e um pouco antes em
Pernambuco). Adicione-se a isso o apoio e ao de entidades, entre as quais a Pastoral do Migrante da Igreja
Catlica e organizaes no governamentais.
670 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
Tabela 4. Nmero de estabelecimentos(1) com contratao direta e por meio de intermedirios de traba-
lhadores temporrios no Brasil em 2006.(2)
(1)
No nmero total de estabelecimentos esto inclusos os sem declarao de rea, que, em quaisquer das especificaes no maior
do que 1,78%.
(2)
Adaptado do Censo Agropecurio de 2006.
17
Todos os trs grupos tiveram queda nos nmeros de estabelecimentos entre 1985 e 1995 (respectivamente, de
4.787.332 para 3.918.486; de 895.592 para 811.932 e de 110.080 para 107.765). De 1995 a 2006 apenas o nmero
de pequenos cresceu (para 4.057.774), o nmero de mdios caiu para 761.988 e o de grandes para 100.703.
Captulo 1 Uma histria sem fim: a persistncia da questo agrria no Brasil contemporneo 671
Tabela 5. Pessoal residente nos estabelecimentos agropecurios distribudos por grupos de rea total em 1985, 1995/1996 e 2006.(1,2)
(1)
reas mdias por grupos de rea total eram: em 1985: 10,32 ha, 134,68 ha e 1.861,36 ha; em 1995: 11,00 ha, 136,48 ha e 1.852,92 ha; em 2006 10,89 ha, 134,15 ha e 1.822,30 ha
(reas mdias totais: 64,62 ha, 72,76 ha e 67,09 ha).
(2)
Adaptado dos Censos Agropecurios de 1985, de 1995/1996 e de 2006.
(3)
O Censo de 1995/1996 no abrangeu todos os estabelecimentos, deixando de fora os de natureza precria, ou seja, aqueles que se encontravam fechados no momento da pesquisa.
O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
Captulo 1 Uma histria sem fim: a persistncia da questo agrria no Brasil contemporneo 673
18
Conforme dados do Anurio Estatstico do IBGE apresentados em Ramos (2013, p. 103), o nmero de pessoal
ocupado pela indstria de transformao+indstria extrativa e mineral cresceu em 2,66 milhes entre 1985 e 2010.
Para efeito comparativo, entre 1980 e 2000, a migrao rural-urbana envolveu mais de 18 milhes de brasileiros.
amplamente reconhecido que a maior contribuio para a criao de empregos no qualificados nas atividades
urbanas vem da construo civil. em razo disso, entre outros fatores, que ela tem sido destaque como atividade
urbana que desrespeita a legislao trabalhista, o que cabe, no meio rural, lavoura canavieira e s carvoarias.
19
Um trabalho do Instituto de Pesquisa de Economia Aplicada (2012), baseado em dados do Censo de 2006, ao
abordar a relao entre questo fundiria e o perfil dos pobres no campo constatou que o valor bruto da produo
(VBP) dos pequenos estabelecimentos de rea inferior a 10 ha mesmo considerando os que no declararam
VBP geram um VBP anual total de R$ 2.700 por hectare, ao passo que todos os estabelecimentos de extenso
superior a 500 ha geram um VBP anual de R$ 247 por hectare. Tal discrepncia denota no s a permanncia
secular no meio rural brasileiro dos latifndios improdutivos como ainda mostra que o pequeno agricultor tem
produtividade, por hectare, superior ao grande e que as diferenas de VBP se explicam pelo tamanho da terra ou
que o problema do pequeno agricultor menos de capacidade produtiva que de acesso terra (INSTITUTO DE
PESQUISA DE ECONOMIA APLICADA, 2012, p. 306).
20
Os casos da cana-de-acar e da soja so os mais ilustrativos em relao idia de que necessrio ser muito
grande para ser economicamente vivel na agropecuria brasileira. Os estabelecimentos com mil e mais ha
elevaram suas participaes nas reas colhidas totais: no caso da cana de 44,3% em 1996 para 62,7% em 2006;
no da soja de 33,7% para 45,2% (WILKINSON et al., 2012).
674 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
Uma das manifestaes da questo agrria no Brasil ilustrada pela concluso a que
chegou o autor de um criterioso trabalho que estudou os determinantes da eficincia tc-
nica no Centro-Oeste brasileiro, mas que pode ser estendida agropecuria brasileira em
geral. Buscando evitar medidas parciais de produtividade, tais como o rendimento, que se
mostram tendenciosas em favor dos pequenos produtores (HELFAND, 2003, p. 331,) ele,
como no constatou uma relao inversa entre tamanho do estabelecimento agropecurio
e eficincia tcnica, escreveu que:
21
Rezende (2002, p. 6) tambm chamou a ateno para o fato de que a mecanizao, e no a presena de
economias de escala [...] que explica a predominncia da produo em grande escala no Cerrado.
Captulo 1 Uma histria sem fim: a persistncia da questo agrria no Brasil contemporneo 675
22
Diferente do discurso `modernizador e da `eficcia produtiva do atual modelo agropecurio, a concentrao da
propriedade fundiria (fonte e instrumento de poder), combinada com o avano incondicional do agronegcio, a
principal causa da violncia no meio rural brasileiro (SAUER, 2008, p. 253).
23
Em maio de 2012, a Cmara dos Deputados aprovou um projeto de lei de emenda constitucional (que tramitava
desde 2001), o qual permite ao governo federal desapropriar imvel, para fim de reforma agrria, no qual se
constatar explorao de trabalho escravo. O projeto foi finalmente aprovado pelo Senado em 27 de maio de
2014, sendo que o Relator do projeto, o senador Romero Juc (PMDB-RR) flexibilizou o texto para atender parte
das reivindicaes dos ruralistas e para viabilizar a aprovao da proposta, senadores fecharam acordo para
votar, nos prximos dias, projeto que defina o trabalho escravo e o modelo de desapropriao de terras onde
for identificada essa prtica, ademais, o projeto no caracteriza, por exemplo, jornada exaustiva como trabalho
escravo nem trabalho degradante (GUERREIRO, 2014). Convm lembrar que a desapropriao j possvel
no caso de imveis onde so encontrados cultivos de plantas psicotrpicas.
676 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
24
Para no estender os comentrios, sugere-se a leitura da parte O Ambiente da obra de Castilho (a seguir utilizada),
na qual o autor lembra que Muitos polticos brasileiros so tambm madeireiros (CASTILHO, 2012, p. 157).
25
A tramitao das alteraes legais encontra-se atualmente (maro de 2014) em um imbrglio jurdico e, embora a
Comisso de Agricultura da Cmara de Deputados tenha aprovado o relatrio de um deputado o qual acaba com
as restries que limitam as aquisies e arrendamentos de terras por empresas brasileiras controladas por capital
estrangeiro, o fato que institucionalmente o problema no est resolvido. Um trabalho constatou que, em 2007,
os estados da Amaznia Legal concentravam [...] 37% da rea total das propriedades de estrangeiros, com rea
mdia de 387 hectares (HAGE et al., 2012, p. 107). Em relao aos dados da Amrica Latina, consultar Baquero
e Gmez (2012). Segundo dados do Incra de 2011, divulgados recentemente em matria jornalstica (FERRAZ,
2014), no Brasil a rea total de terras em nome de estrangeiros era de 4,5 milhes de hectares, equivalente rea
do Estado do Esprito Santo, mas em Mato Grosso onde possuem a maior rea (895,3 mil ha).
26
Cabe meno ainda a uma nova corrida internacional: a da busca pelas terras raras, denominao dada s reas
que contm um grupo de 17 elementos qumicos metlicos de ampla distribuio na crosta terrestre, mas a baixas
concentraes (ROCIO et al., 2012, p. 370).
Captulo 1 Uma histria sem fim: a persistncia da questo agrria no Brasil contemporneo 677
Convm relembrar o apoio do Estado para que empresas ou capitais nacionais for-
massem ou adquirissem imveis rurais em reas que nas dcadas de 1960 e 1970 eram
fronteira no contexto do agronegcio brasileiro de ento. Para tanto, foram criados diversos
programas de financiamento que passaram a conceder subsdios fiscais e creditcios. Entre
as reas que foram pioneiramente beneficiadas cabe destaque para o cerrado mineiro ou
municpios localizados, ou prximos, no Tringulo Mineiro: alguns programas (Programa
de Cooperao Nipo-Brasileira para o Desenvolvimento dos Cerrados Prodecer, Padap,
Programa de Desenvolvimento do Cerrado Polocentro) provocaram profundas transfor-
maes no agrrio local, inclusive porque contaram com financiamento japons e envol-
veram uma colonizao marginal baseada na agricultura familiar27. Outros programas (tais
como os da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste Sudene e Sudam) foram
operados em outras reas, principalmente aps 1971 (BANDEIRA, 1993; MONTEIRO, 2002).
Outra particularidade est associada ao deslocamento da cultura de algodo para o
Estado do Mato Grosso (e para outros da regio Centro-Oeste). O trabalho de Faria (2012)
analisou os programas estaduais que, igualmente lanaram mo de subsdios e muito
ajudaram os latifndios desse estado a tornarem-se os maiores produtores nacionais aps
meados da dcada de 1990. O principal de tais programas (o Programa de Incentivo ao
Algodo de Mato Grosso Proalmat) concedeu reduo de at 75% do ICMS mas no
elaborou mecanismos redistribuidores com objetivo de fortalecer os segmentos sociais
que sofreriam perdas no regime de competio pelo uso intensivo de tecnologia (FARIA,
2012, p. 126), algo previsto em outro programa. A seguir, o autor, em uma nota de rodap,
destacou que da produo total de Mato Grosso, apenas 2% transformada e consumida
regionalmente por indstrias de fiao, tecelagem e confeces. Aproximadamente 43%
dos fardos so exportados para o mercado externo. Os demais 55% so exportados para
outros estados da federao (FARIA, 2012, p. 163).
Mais recentemente, a rea conhecida como Matopiba (polo agrcola que compre-
ende os estados Maranho, Tocantins, Piau e Bahia) tem merecido ateno como a nova
fronteira agrcola e vem sendo objeto de preocupao de estudiosos da Geografia Agrria.
O trabalho de um deles (ALVES, 2009) e uma coletnea de textos (BERNARDES; BRANDO
FILHO, 2009), ambos devidamente fundamentados em informaes e dados coletados
em pesquisas de campo e referentes aos ltimos 30 anos, revelam: a) a grilagem de terras
pblicas em municpios do Piau, estado cuja rea territorial ainda era marcada por 42% de
terras devolutas; b) o envolvimento de rgos e agentes pblicos (principalmente locais,
como juzes de comarca, etc.) e privados (cartrios de registro de imveis) nesses atos ou
aes; c) os impactos sobre as estruturas agrrias locais, com expulso e/ou deslocamento
27
Este processo foi devidamente estudado por Pessa (1988), no caso de diversos municpios. Ver tambm Romeiro
e Reydon (1994), sobre os impactos na estrutura fundiria e no mercado de terras do Tringulo Mineiro.
678 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
[...] as empresas que adquiriram terras so dos mais variados ramos de atividade, demons-
trando que o interesse no era tanto o de desenvolver produtivamente projetos agrope-
curios, mas o de acesso a recursos pblicos e, ao mesmo tempo, tomar posse de grandes
extenses de terra (ALVES, 2009, p. 79).
Podem ser feitas algumas outras ilustraes dos processos aqui apontados, com base
nos dados dos respectivos censos. No municpio de Primavera do Leste, MT (criado em 1986),
nove estabelecimentos produziram algodo em 2006, com rea mdia colhida de 11.909
ha; sua populao rural atingia 22,1% da total em 1991 (2.765/12.523) e apenas 5,4% em
2010 (2.795/52.066). O municpio de Luis Eduardo Magalhes (BA, desmembrado de Barrei-
ras em 2000), em 2006 tinha 342 estabelecimentos agropecurios, com rea mdia de 741
ha; a populao rural de Barreiras foi reduzida dos 23,5% da total em 1991 (21.770/92.640)
para 10% em 2010 (13.686/137.427); se adicionada, neste ano, as respectivas populaes
de L. E. Magalhes, a participao passa a ser de 9,57% (18.910/197.532). Em Trs Lagoas,
MS, onde muito cresceu a silvicultura, a rea mdia dos 1.721 estabelecimentos era de 832
28
O autor lembra o fato de que a Interpol foi acionada para investigar a suspeita da possvel existncia de uma mfia
estrangeira interessada em se apropriar de terras devolutas dos cerrados piauienses (ALVES, 2009, p. 94). O texto
citado e a tese de doutoramento (ALVES, 2006) trazem muitas outras evidncias sobre a grilagem e a formao de
grandes imveis rurais em municpios do sul do Piau. Matria publicada na Folha de So Paulo por Freitas ( 2012,
p. B6) destaca que a chegada de gachos na rea comeou nos anos 1980 e 1990, sendo que o Estado de
Tocantins foi o ltimo a se desenvolver na agricultura, e que grandes grupos devem dominar a produo. Outra
matria da mesma jornalista (FREITAS, 2013, p. B10) e publicada no mesmo jornal sob o ttulo Megafazendas
lideram crescimento no Cerrado destacou: A onda de investimentos ganhou fora a partir de 2000, com a alta das
commodities, principalmente na nova fronteira agrcola brasileira; Apesar do baixo valor agregado dos produtos
vendidos, esse modelo de negcios proporciona boas margens de lucro; Alm do lucro na operao, as empresas
ganham coma valorizao da terra [...] em Uruu (PI), uma das principais reas do Mapitoba, (o preo da terra)
subiu 256% de 2003 a 2013; O baixo nvel de utilizao da mo de obra local pelas `megafazendas visto com
desvantagem. Na p. B11, outra matria informa que cinco grupos empresariais (formados por fundos, investidores
ou grandes produtores) pretendem cultivar, na safra 2013/14, 1,077 milhes de hectares com soja, milho, algodo
cana e arroz em 2013/14, sendo que dezessete grupos projetam 3 milhes de hectares.
Captulo 1 Uma histria sem fim: a persistncia da questo agrria no Brasil contemporneo 679
ha em 2006; sua populao rural passou dos 9,6% em 1991 (6.512/68.162) para apenas
4,6% em 2010 (4.722/101.791).29
A grilagem de terras na Amaznia Legal brasileira foi tambm objeto de pesquisa
do Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (Ipam), rgo do Ministrio do Meio
Ambiente. A transcrio de alguns trechos do relatrio, divulgado em 2006, por si s
esclarecedora:
29
O Prodecer III, iniciado em 1993, foi desenvolvido nos estados do Maranho e Tocantins, respondendo pela
ocupao de 40 mil hectares em cada um dos projetos (SCHLESINGER, 2013, p. 32). Este trabalho contm
uma anlise dos impactos ambientais e sociais da penetrao e expanso das lavouras de cana-de-acar e de
soja, respectivamente, nos municpios de Lucas do Rio Verde e Barra do Bugres, ambos no Mato Grosso. O caso
do Maranho tratado na obra de Carneiro (2013). Ver principalmente a parte denominada Estrutura agrria e
relao de trabalho no campo maranhense: balano dos ltimos 40 anos.
680 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
O elo entre essa atual apropriao fraudulenta de terras pblicas com seu passado
foi ressaltado em outro trabalho (RODRIGUEZ, 2012). Mas aqui cabe apenas observar que o
texto lembra que, dado o artigo n 188 da Constituio de 1988 (BRASIL, 1988), ao precei-
tuar que A destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com a poltica
agrcola e com o plano nacional de reforma agrria com base no Decreto n 91.766/1985
(BRASIL 1985), acabou estimulando uma nova estratgia (que) passou a ser montada
para continuar favorecendo os grileiros. Parte dos funcionrios do Incra passou a oferecer
e reservar ilegalmente, as terras pblicas para os grileiros e indicar o caminho legal para
obt-las (RODRIGUEZ, 2012, p. 27). Outras observaes do trabalho: quase um quarto do
territrio brasileiro ainda so terras devolutas, ou seja, terras pblicas no discriminadas
(RODRIGUEZ, 2012, p. 30); o Incra possui sob seu controle 67,8 milhes de hectares de ter-
ras pblicas (na Amaznia) passveis de serem destinadas reforma agrria (RODRIGUEZ,
2012, p. 33). Pesquisas de campo sobre a discriminao de terras pblicas foram feitas em
duas grandes reas: no Pontal do Paranapanema (SP) e no municpio de So Flix do Xingu
(PA). O trabalho tambm se reportou ao Livro Branco da Grilagem de Terras, divulgado pelo
Incra em 1999 e ao problema da duplicidade (intil) do cadastro desse rgo com o da
Receita Federal. Finalmente, duas citaes so muito ilustrativas. Na primeira delas, depois
de lembrar que uma das disposies transitrias da Constituio de 1988 determinou que
todas as doaes, vendas e concesses de terras pblicas com rea superior a trs mil
hectares, realizadas no perodo de 1 de janeiro de 1962 a 31 de dezembro de 1987 fossem
revistas, os autores observaram que at hoje o Congresso nada fez para providenciar esta
reviso (RODRIGUEZ, 2012, p. 26). Na segunda, escreveram que A situao de caos fundi-
rio se agravou ulteriormente nas ltimas quatro dcadas devido progressiva expanso da
fronteira (RODRIGUEZ, 2012, p. 49).30
30
Uma CPI da Cmara dos Deputados realizada em 2002 identificou 100 milhes de hectares de terra grilada no
Brasil, a maioria na Amaznia, sendo os principais estados o Amazonas (55 milhes) e o Par (31 milhes). Alm
disso, a comisso apurou que recursos pblicos financiaram a grilagem e propiciaram o aumento dos conflitos
(TRECANI, 2014, p. 18/19). O autor tambm destaca a no interao entre os cadastros do Incra e Receita Federal
e a falsidade dos dados de registros cartoriais. A propsito, cabe mencionar que foram realizadas quatro CPIs
entre 1976 (RELATRIO CPI, 1979) e final de 2003. Essa ltima (mista) concluiu o relatrio em novembro de 2005
e nele os parlamentares buscaram criminalizar a luta pela reforma agrria (SAUER et al., 2006).
Captulo 1 Uma histria sem fim: a persistncia da questo agrria no Brasil contemporneo 681
31
O autor parece reconhecer os conflitos decorrentes do problema fundirio brasileiro: Se considerado apenas o
fator terra, teoricamente uma situao geradora de conflitos sociais (a alta concentrao fundiria) permanece
como a marca principal das regies rurais, mas essa no mais contradio que tem a mesma dimenso do
passado, e gradualmente nos acostumamos com esse padro fundirio (NAVARRO, 2011, p. 100). Teoricamente?
Quem se acostumou?
32
Ver tambm matria de Talento (2012) no jornal Folha de So Paulo , cuja chamada 1 em 4 cidades registra rea
rural maior que territrio, o que acontece inclusive no municpio de Cabo Frio, RJ. Durante a elaborao do Plano
de Reforma Agrria liderada por Plnio de Arruda Sampaio em 2003 constatou-se a existncia (com base nos dados
fornecidos pelo Incra) de 173 milhes de hectares de terras devolutas no Brasil (DELGADO, 2010, p. 101).
682 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
A primeira delas, a LandCo, pertencente SLC Agrcola, planeja chegar em 2013, com
240 mil ha, em fazendas em reas do ecossistema do Cerrado no Centro-Oeste e Mapitoba
(MA, PI, TO e BA), sendo que Com base no histrico de negociao de terras da SLC Agr-
cola nos ltimos 10 a 15 anos [...] o potencial que os ativos ofeream uma rentabilidade
anual da ordem de 19% a 20% (OLIVEIRA, 2010, p. 8586). Matria recente na Revista
Dinheiro Rural, informa que a empresa ultrapassou aquele objetivo, tendo atingido na safra
de 2013/2014 um total de 340,2 mil hectares cultivados, sendo 128 mil hectares prprios,
29 mil hectares da SLC LandCo, 95 mil hectares arrendados, 31 mil hectares em operaes
conjuntas e 57 mil hectares na segunda safra. A matria ainda observa que a empresa
pretende chegar aos 700 mil hectares em 2020/2021 e que ela sempre foi uma empresa
compradora de terras baratas, que ao longo dos anos se transformaram em fazendas alta-
mente valorizadas pelo mercado, no s do ponto de vista produtivo, mas tambm pelo
lado socioambiental (ONDEI, 2014, p. 42 e 44). Outra empresa listada a Radar, pertencen-
te ao Grupo Cosan, que atua na agroindstria canavieira, via Razen. A terceira empresa da
lista a Adecoagro, que tem entre seus scios o Sr. George Soros, dedica-se produo de
bens agropecurios e atualmente possui mais de 270.000 ha na Argentina, no Brasil e no
Uruguai (ONDEI, 2014, p. 87).33
33
O jornal Folha de S. Paulo, trouxe matria de (FREITAS, 2013, p. B10) sob o ttulo Megafazendas lideram
crescimento no Cerrado e nela possvel ler os seguintes trechos : A onda de investimentos ganhou fora a partir
de 2000, com a alta das commodities, principalmente na nova fronteira agrcola brasileira; Apesar do baixo valor
agregado dos produtos vendidos, esse modelo de negcios proporciona boas margens de lucro; Alm do lucro
na operao, as empresas ganham coma valorizao da terra [...] em Uruu (PI), uma das principais reas do
Mapitoba, (o preo da terra) subiu 256% de 2003 a 2013; O baixo nvel de utilizao da mo de obra local pelas
megafazendas visto com desvantagem. (FREITAS, 2013, p. B11), em outra matria informa que cinco grupos
empresariais (formados por fundos, investidores ou grandes produtores) pretendem cultivar, na safra 2013/2014,
1.077 milhes de hectares com soja, milho, algodo cana e arroz em 2013/2014, sendo que dezessete grupos
projetam 3 milhes de hectares.
Captulo 1 Uma histria sem fim: a persistncia da questo agrria no Brasil contemporneo 683
34
Trechos extrados do texto publicado na Revista de Poltica Agrcola, intitulado Sete teses sobre o mundo rural
brasileiro (BUAINAIN et al., 2013). A ele cabe contrapor o texto de De Schutter (2010a), intitulado La destruccin
`responsable del campesinato del mundo: La cruda realidad del acaparamiento de tierras, no qual o autor apresenta
sete teses, ou melhor, sete desafios para que possa ser evitado o que est indicado no ttulo. O enunciado da
primeira tese afirma: Las polticas pblicas orientadas a guiar la inversin no deben priorizar el aumento de la
produccin, sino la necessidad urgente de contribuir al desarrollo rural y al incremento de los ingresos em las
zonas rurales. Em outro texto o autor destaca que as reformas agrrias tm sido dificultadas pelo fato de que a
terra tornou-se um objeto de especulao de grandes fundos privados de investimentos cujas atuaes de alcance
mundial contam com o apoio de governos e com a participao de fundos pblicos(DE SCHUTTER, 2010b, p. 69).
Como observado por outra fonte, trata-se de um processo que est desplazando y destruyendo al campesinato
y a otros habitantes rurales y est tomando el control de los recursos naturales. Os atores privados principais
de tal processo so os fundos de inverso (principalmente fundos de penses) e a indstria. As inverses ou
imobilizaes visam majoritariamente a produo de alimentos bsicos e a de agrocombustveis (GRAIN, 2011).
35
O trabalho foi encomendado ao IBRE/FGV-RJ pela Confederao Nacional da Agricultura/CNA. Ver matria sobre
ele na revista Dinheiro Rural (edio 106, agosto-2013, pgs. 36-42). No publicado.
684
Tabela 6. Alguns indicadores dos dez municpios com maiores ndices de desenvolvimento rural no Brasil.(1)
Chapado do Cu, GO 235.482 7.001 3,20 131.092 1.102 0,710 1.120 0,85 136,55
Sapezal, MT 1.359.739 18.094 1,33 471.993 5.303 0,590 2.967 0,63 266,06
Alto Taquari, MT 139.476 8.072 5,70 93.569 828 0,616 751 0,80 136,60
So Gabriel do Oeste, MS 386.486 22.203 5,75 319.886 497 0,676 2.909 0,91 109,33
Nova Mutum, MT 953.789 31.649 3,31 606.383 788 0,847 5.792 0,96 191,53
Uberaba, MG 451.214 295.988 65,43 305.796 277 0,781 6.512 2,13 60,14
Campo Novo do Parecis, MT 944.839 27.577 2,92 556.314 1.836 0,681 1.986 0,36 193,64
Sorriso, MT 934.576 66.521 7,13 751.613 756 0,763 8.182 1,09 131,01
Lucas do Rio Verde, MT 365.986 45.556 12,43 257.413 799 0,736 3.098 1,20 125,75
Telmaco Borba, PR 138.286 69.872 50,53 249.580 1.981 0,982 1.397 0,56 740,59
Brasil 851,5 190,7 22,40 329,9 63,75 0,856 30,5 9,25 19,91
milhes milhes milhes milhes
(1)
Adaptado do Censo Agropecurio de 2006 e Demogrfico de 2010.
O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
Captulo 1 Uma histria sem fim: a persistncia da questo agrria no Brasil contemporneo 685
[...] houve recente ampliao e melhoria do perfil distributivo do gasto social, sem a
contrapartida de um crescimento dos tributos, que preservaram, no entanto, seu perfil
regressivo, marca j antiga do sistema tributrio, revelada e confirmada por tantos traba-
lhos, desde os anos 1980.38
Desse contexto, cabe destacar o caso do Imposto Territorial Rural (ITR), de respon-
sabilidade da Receita Federal. Sua arrecadao continua sendo extremamente baixa ou
insignificante: no quinqunio 20002004, sua participao mdia na carga tributria bruta
foi de 0,05%, enquanto que a do IPTU foi de 1,35% (BRASIL, 2006, p. 189). Nos ltimos anos,
36
Como se percebe, a rea dos estabelecimentos de Telmaco Borba, PR, supera a rea territorial do municpio.
O gerente do Censo Agropecurio, Sr. Antonio Carlos S. Florido explicou que isso decorre do conceito de
estabelecimento agropecurio: o estabelecimento () contado onde estiver a sede [] dificilmente conseguimos
a informao por unidade, geralmente a empresa d a informao agregada na sede. Ele constatou, no
endereo eletrnico da empresa que as reas de florestas da Klabin no Paran somavam, em dezembro de
2012, 275.590 hectares, [] Suas atividades florestais distribuem-se por vinte e trs municpios da regio
(conforme comunicao pessoal ao autor).
37
A `perda de vitalidade do rural, ou a `ampliao dos espaos socialmente vazios que segue caracterizando
a questo agrria do pas, no decorre, pois, da prpria definio do `rural em oposio de `urbano, mas
se explica pela dinmica constitutiva do latifndio, improdutivo ou produtivo, em oposio a uma dinmica de
desenvolvimento rural fundada na democratizao do acesso terra (VALADARES, 2014, p. 7).
38
Segundo Instituto de Pesquisa de Economia Aplicada (2010, p. 133), a carga tributria sobre os que ganhavam
at dois salrios mnimos foi de 54% da renda, em 2008, enquanto que os que ganharam acima de trinta salrios
mnimos tiveram uma carga de 29%.
686 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
isso no foi alterado e, a propsito, uma ampla reforma do sistema tributrio brasileiro tem
sido postergada e, quando muitos polticos e acadmicos mencionam tal fato, costumam
afirmar que a relao tributos/PIB no Brasil uma das mais altas do mundo, esquecendo-
se de mencionar a participao do ITR, embora alguns lembrem-se de referir-se alta
participao dos impostos indiretos, o que se relaciona com as chamadas desoneraes,
no tratadas aqui por falta de espao. A questo do ITR fundamental, porque de sua
arrecadao que se esperaria recursos para a realizao da reforma agrria e sua incidncia
poderia servir de punio aos proprietrios de latifndios improdutivos.39
O texto de Tolentino Filho (2011, p. 20) contm indicao de que alguns aspectos
relacionados iniquidade do sistema tributrio brasileiro tornaram-se mais graves aps
1996, j que alteraes na legislao sepultaram a isonomia tributria no Brasil com o
favorecimento da renda do capital em detrimento da renda do trabalho. So apresentadas
algumas propostas de mudanas entre as quais cabe mencionar a de se por fim possi-
bilidade de remunerar com juros o capital prprio das empresas, reduzindo o IR e a CSLL
(TOLENTINO FILHO, 2011, p. 20).
Outra aberrao est relacionada mais diretamente com a questo agrria. A Lei
Agrria no 8.629 de 1993 (BRASIL, 1993) especificou o critrio que deve servir de base para a
apurao da (im)produtividade de um imvel ou propriedade rural, no contexto do manda-
to constitucional da funo social da propriedade fundiria. Ele decorre da combinao de
dois indicadores: o primeiro visa evitar um uso parcial e concentrado das terras (da Grau de
Utilizao da Terra, GUT); o segundo visa evitar uma explorao pouco eficiente das terras
usadas nas lavouras e nas criaes de animais, para o que o Incra deve estabelecer ndices
mnimos de eficincia (da Grau de Eficincia da Explorao, GEE), abrangendo as principais
lavouras do Pas e, no caso das pecurias, so especificados os ndices mnimos de lotao,
ambos regionalizados.
Ficam evidentes os dois problemas decorrentes do GEE: o primeiro deles est re-
lacionado quantidade (em tonelada, etc.) de bens que se exige para que a explorao
seja considerada eficiente; o segundo deles inclui a variao ou no dessas quantidades no
tempo, dada a dinmica tcnica, econmica e social que a isso se sobrepe. Foi em decor-
rncia desse segundo problema que a Lei Agrria no 8.629/1993 (BRASIL, 1993) estabeleceu
em seu Artigo 11:
39
Em 2009, a arrecadao do ITR situou-se em 0,04% do total da carga tributria, em 0,01% do PIB, somando
apenas R$ 0,41 bilho (INSTITUTO DE PESQUISA DE ECONOMIA APLICADA, 2012, p. 467).
Captulo 1 Uma histria sem fim: a persistncia da questo agrria no Brasil contemporneo 687
40
Uma detalhada anlise sobre o assunto e uma discusso sobre os argumentos favorveis e contrrios ao uso dos
ndices de rendimento da agropecuria brasileira encontra-se feita em Ramos (2005). Contraditoriamente, contudo,
parece haver muda concordncia por parte do patronato rural quanto ao uso dos ndices que esto em vigor, os do
Incra baseados no Censo Agropecurio de 1975, apurados bem antes dos propalados resultados da intensificao
do processo de modernizao de nossa agropecuria. Sobre a no obedincia ao artigo da Lei Agrria, cabe lembrar
que no Brasil h leis que no pegam ou que Para os amigos tudo; para os inimigos a lei (MARTINS, 1994, p. 70).
688 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
[...] fio condutor numrico [...] recheado de histrias de um Brasil ainda rural e arcaico.
As histrias foram reunidas em mais de trs anos de pesquisa jornalstica. Ao longo des-
se perodo o mundo dos polticos com terra revelou-se microcosmo de boa parte dos
problemas do Pas: desigualdade, violncia, coronelismo, corrupo, agresso ao meio
ambiente. (CASTILHO, 2012, p. 10).
Consideraes finais
Uma das concluses a que este texto permite chegar que as posies e as anlises
de diversos autores sobre a questo agrria e a necessidade de reforma agrria no Brasil
mudaram muito mais do que a realidade brasileira na passagem do sculo 20 para o 21.
Embora a reforma agrria decorra da questo agrria, bvio que a sua no realizao
no extingue tal questo. Convm tambm explicitar que a atenuao da luta pela terra
por parte dos movimentos organizados nos ltimos anos dada a deciso poltica de seus
lderes tambm no pode ser tomado como evidncia de tal extino.
O trabalho privilegiou a anlise dos principais aspectos da realidade brasileira contem-
pornea que manifestam a persistncia da questo agrria: a) a perda de postos de trabalho
(no qualificado) ou ocupao nas atividades agropecurias (cuja atual principal expresso
a mecanizao integral do plantio e colheita de cana), o que intensifica a urbanizao precria
e nivela por baixo os salrios; b) a disputa pelos espaos (supostamente) vazios do territrio
nacional, com destaque para as regies de fronteira e algumas reas, cujas expresses en-
volvem a formao de grandes latifndios de propriedade de nacionais e de estrangeiros,
geralmente com apoio estatal e grilagem de terras; c) expulso de moradores e de trabalha-
dores de tais espaos e de suas circunvizinhanas; d) o aberto desrespeito Lei Agrria e
Constituio, que determinaram o princpio da funo social da propriedade fundiria; e) o
caos fundirio ainda existente e que se expressa em diferentes reas do territrio nacional;
f) em decorrncia, a existncia de uma grande quantidade de conflitos agrrios e fundirios
(tais como os atrelados ao uso da gua e das matas para extrativismo, etc.).
41
Quando da finalizao deste trabalho ouviu-se a notcia de que o Tribunal Superior do Trabalho condenou o Deputado
Federal por So Paulo, Sr. Beto Mansur, pela prtica de uso de trabalho escravo em sua fazenda de Gois.
Captulo 1 Uma histria sem fim: a persistncia da questo agrria no Brasil contemporneo 689
Mas cabe reconhecer que a persistncia da questo agrria no Brasil tem sido
escamoteada ou atenuada por outros aspectos: a) pelo grande crescimento de algumas
produes nas regies de fronteira, mesmo que criando nmeros pequenos de empregos
ou ocupaes; b) a criao de projetos de assentamentos de trabalhadores sem terra em
tais regies; c) o grande crescimento de empregos (precrios ou no) na construo civil; d)
a criao e aprimoramento das polticas assistencialistas ou compensatrias (previdncia
rural, Bolsa Famlia, etc.); finalmente, como aspecto estrutural, e) a continuidade da queda
de natalidade/fecundidade na populao brasileira aps 1960.
O Executivo Federal costuma alegar que faltam recursos para a ampliao dos pro-
jetos de assentamento, afirmando que prefere destinar os que consegue arrecadar para
melhorar as condies dos que j foram criados, para evitar as favelas rurais. Em consonn-
cia com isto est a atuao do Legislativo, no qual a bancada ruralista ope-se (entre outras
coisas) efetiva cobrana do Imposto Territorial Rural, o que tem a ver com a questo do
financiamento de campanhas.
Assim, lamentvel que alguns estudiosos limitem a importncia da questo agrria
apenas aos nmeros da migrao campo/cidade. Suas implicaes sociais vo muito alm
e exatamente em razo disso que no se pode negar que no Brasil contemporneo h
enorme dificuldade para mudar o carter patrimonialista, to bem tratado na obra de Rai-
mundo Faoro. Enfim, negar a Questo Agrria negar que a terra ainda uma das bases do
poder e dominao econmica, poltica e social no Pas.
Referncias
AGUIRRE, B. M. B.; BIANCHI, A. M. Reflexes sobre a organizao do mercado de trabalho agrcola. In: Revista
de Economia Poltica, So Paulo, v. 9, n. 1, jan./mar. p. 31-46, 1989.
ALVES, V. E. L. Mobilizao e modernizao nos Cerrados piauienses: formao territorial no imprio do
agronegcio. 2006. 320 f. Tese (Doutorado em Geografia) - Universidade de So Paulo, So Paulo.
ALVES, V. E. L. O mercado de terras nos Cerrados piauienses: modernizao e excluso. In: Revista Agrria, So
Paulo, n. 10-11, p 73-98, 2009.
ARRUDA, R. Caos fundirio. O Estado de So Paulo, So Paulo, 2 fev. 2013.
BANDEIRA, W. J. Os programas e projetos governamentais e seus efeitos sobre a estrutura agrria
piauiense no ps-70. 1993. Tese (Doutorado) Universidade Estadual de Campinas, Campinas.
BAQUERO, F. S.; GMEZ, S. (Ed.). Dinamicas del mercado de la tierra en Amrica Latina y El Caribe:
concentracin y extranjerizacin. Santiago: FAO, 2012.
BARROS, J. de. O maior grileiro do mundo. Caros Amigos, So Paulo, ano 9, n. 102, p. 26/33, set. 2005.
BERNARDES, J. A.; BRANDO FILHO, J. B. (Org.). A territorialidade do capital. Rio de Janeiro: Arquimedes
Edies. 175 p.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado, 1988.
690 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
BRASIL. Decreto n. 91.766 de 10 de outubro de 1985. Aprova o Plano Nacional de Reforma Agrria - PNRA, e d
outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 11 out. 1985.
BRASIL. Lei n 8.629 de 25 de fevereiro de 1993. Dispe sobre a regulamentao dos dispositivos
constitucionais relativos reforma agrria, previstos no Captulo III, Ttulo VII, da Constituio Federal. Dirio
Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 26 fev. de 1936.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Desenvolvimento agrrio como estratgia: balano MDA,
2003-2006. Porto Alegre: NEAD, 2006. 191 p.
BRUNO, R. Redes de sociabilidade, redes de poder: sobre os deputados federais da bancada ruralista no
Congresso Nacional (Legislatura 2007-2011). In: BRUNO R. Um Brasil ambivalente: agronegcio, ruralismo e
relaes de poder. Rio de Janeiro: Mauad, 2009. p. 15-36.
BUAINAIN, A. M.; ALVES, E.; SILVEIRA, J. M. da; NAVARRO, Z. Sete teses sobre o mundo rural brasileiro. Revista
de Poltica Agrcola, Braslia, DF, ano 22, n. 2, p. 105-121, 2013.
CAMARGO, J. M. Relaes de trabalho na agricultura paulista no perodo recente. 2007. Tese (Doutorado)
Universidade de Campinas, Campinas.
CARNEIRO, M. S. Terra, trabalho e poder: conflitos e lutas sociais no Maranho contemporneo. So Paulo:
Annablume, 2013.
CASTILHO, A. L. Partido da terra: como os polticos conquistam o territrio brasileiro. So Paulo: Contexto, 2012.
DE SCHUTTER, O. Lconomie politique de la faim: garantir le droit lalimentation dans um monde de
ressources rares. Angers: Groupe ESA, 2010b. 88 p.
DE SCHUTTER, O. La destruccin `responsable del campesinato del mundo: la cruda realidad del
acaparamiento de tierras. In: EL ACAPARAMIENTO de tierras y la nutricin: desafios para la gobernanza
mundial. 2010a. p. 44-48. Disponvel em: <www.fian.org>. Acesso em: 24 mar. 2011.
DELGADO, G. C. A Questo Agrria e o agronegcio no Brasil. In: CARTER, M. (Org.). Combatendo a
desigualdade social. So Paulo: Ed. UNESP, 2010. p. 81-112.
DELGADO, G. C. Do capital financeiro na agricultura economia do agronegcio: mudanas cclicas em
meio sculo (1965-2012). Porto Alegre: Ed. da UFRGS, 2012.
DIAS, G. L. da S. Dificuldade de mudar: o caso da poltica agrcola no Brasil. In: GASQUES, J. G.; VIEIRA FILHO,
J. E. R.; NAVARRO, Z. (Org.). A agricultura brasileira: desempenho, desafios e perspectivas. Braslia, DF: IPEA,
2010. p. 259-274.
FARIA, A. M. de M. Destramando o tecido do desenvolvimento. Cuiab: Ed. da UFMT, 2012. 310 p.
FERRAZ, L. Governo vai regularizar reas compradas por estrangeiros. Folha de So Paulo, So Paulo, 5 maro
2014, p. A15.
FREITAS, T. Cerrado vira terra frtil e se torna nova fronteira agrcola. Folha de So Paulo, So Paulo, p. B6, 23
dez. 2012.
FREITAS, T. Megafazendas. Folha de So Paulo, So Paulo, p. B10, 6 out. 2013.
FURTADO, C. Brasil: a construo interrompida. 2. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992.
GEORGESCU-ROEGEN, N. Teoria econmica e economia agrria. In: PELEZ, C. M. (Coord.). Ensaios sobre caf
e desenvolvimento econmico. Rio de Janeiro: IBC, 1973. p. 379-420.
GRAIN. Acaparamiento de tierras y la crisis mundial de alimentos. 2011. Disponvel em: <www.grain.org>.
Acesso em: 13 mar. 2013.
GUERREIRO, G. Senado aprova PEC do trabalho escravo. Folha de So Paulo, So Paulo, 28 maio 2014, p. B5.
Captulo 1 Uma histria sem fim: a persistncia da questo agrria no Brasil contemporneo 691
HAGE, F. A. S.; PEIXOTO, M.; VIEIRA FILHO, J. E. R. Aquisio de terras por estrangeiros no Brasil: mais oportunidades
do que riscos. Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, ano 21, n. 3, p. 107-127, jul./set., 2012.
HELFAND, S. M. Os determinantes da eficincia tcnica no Centro-Oeste. In: HELFAND, S. M.; REZENDE, G. C. de.
(Org.). Regio e espao no desenvolvimento agrcola brasileiro. Rio de Janeiro: IPEA, 2003. p. 331-353.
INSTITUTO DE PESQUISA AMBIENTAL DA AMAZNIA. A grilagem de terras pblicas na Amaznia brasileira.
Braslia, DF: Ministrio do Meio Ambiente , 2006. (Srie. Estudos, 8).
INSTITUTO DE PESQUISA AMBIENTAL DA AMAZNIA. Perspectivas da poltica social no Brasil. Braslia, DF:
IPEA, 2010. 450 p.
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Brasil em desenvolvimento 2011: Estado, planejamento e
polticas pblicas. Braslia, DF: IPEA, 2012.
LENIN, V. I. O programa agrrio. So Paulo: Cincias Humanas, 1980.
MARTINS, J. de S. O poder do atraso. So Paulo: Hucitec 1994.
MONTEIRO, M. do S. L. Ocupao do Cerrado piauiense: estratgia empresarial e especulao fundiria.
2002. 475 f. Tese (Doutorado em Cincias Sociais) Universidade de Campinas, Instituto de Economia,
Campinas.
MYRDAL, G. Subdesenvolvimento. Braslia, DF: Coordenada, 1970. 139 p.
NAVARRO, Z. A vida e os tempos da Questo Agrria no Brasil. In: TEIXEIRA, E. C.; MATTOS, L. B. de; LEITE, C. E.
(Ed.). As questes agrria e da infraestrutura de transporte para o agronegcio. Viosa, MG: Ed. da UFV:
DER, 2011. p. 85-112.
NAVARRO, Z. Sete teses equivocadas sobre as lutas sociais no campo o MST e a reforma agrria. So Paulo
em Perspectiva, So Paulo, v. 11, n. 2, p. 86-93, 1997.
NERI, M. C.; MELO, L. C. C. de; MONTE, S. dos R. S. Superao da pobreza e a nova classe mdia no campo.
Rio de Janeiro: FGV, 2012. 314 p.
OLIVEIRA, A. U. de. A questo da aquisio de terras por estrangeiros no Brasil: um retorno aos dossis. Revista
Agrria, So Paulo, n. 12, p. 3-113, 2010.
OLIVEIRA, A. U. de. Modo de produo capitalista, agricultura e reforma agrria. So Paulo: FFLCH, 2007. 185 p.
OLIVEIRA, R. B. de; HOFFMANN, R. Desigualdade de rendimentos entre os empregados na agricultura brasileira
de 1992 a 2009: o efeito do salrio mnimo. In: Revista econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 44, n. 1, p. 125-144,
jan./mar., 2013.
ONDEI, V. A senhora da terra. Dinheiro Rural. So Paulo, v. 112, n. 11, p. 40/46, mar. 2014.
PESSA, V. L. S. Ao do Estado e as transformaes agrrias no Cerrado das zonas de Paracatu e Alto
Parnaba. 1988. 251 f. Tese (Doutorado) Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho Rio Claro.
PIRES, M. J. de S.; RAMOS, P. O termo de modernizao conservadora: sua origem e usos no Brasil. Revista de
Cincias Sociais e Polticas, Lisboa, n. 3, p. 175-203, 2009.
PRADO JUNIOR. C. A revoluo brasileira. So Paulo: Brasiliense, 1978. 364 p.
RAMOS, P. A evoluo da agropecuria brasileira aps a redemocratizao (1985-2010): o predomnio do
latifndio exportador e a importncia da agricultura familiar. In: MIELITZ, C. (Org.). Desenvolvimento agrcola
e questo agrria. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2013, p. 81-114.
RAMOS, P. ndices de rendimento da agropecuria brasileira. Braslia, DF: MDA, 2005.
RAMOS, P. O trabalho na lavoura canavieira paulista: evoluo recente, situao atual e perspectivas. In:
BUAINAIN, A. M.: DEDECCA, C. S. (Coord.). Emprego e trabalho na agricultura brasileira. Braslia, DF: IICA,
2008, p. 304-325. (Srie Desenvolvimento Rural Sustentvel, 9).
692 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
SILVEIRA, F. G.; FERREIRA, J.; MOSTAFA, J.; RIBEIRO, J. A. C. Qual o impacto da tributao e dos gastos pblicos
sociais na distribuio de renda do Brasil? Observando os dois lados da moeda. In: RIBEIRO, J. A. C.; LUCHIEZI
JUNIOR, .; MENDONA, S. E. A. (Org.). Progressividade da tributao e desonerao da folha de
pagamentos: elementos para reflexo. Braslia, DF: IPEA: SINDIFISCO: DIEESE, 2011. p. 25-63.
TALENTO, A. 1 em 4 cidades registra rea rural maior que territrio. Folha de So Paulo, So Paulo, p. A9,
27 ago. 2012.
TOLENTINO FILHO, P. D. Progressividade da tributao e justia fiscal: algumas propostas para reduzir as
inequidades do sistema tributrio brasileiro. In: RIBEIRO, J. A. C.; LUCHIEZI JUNIOR, .; MENDONA, S. E. A.
(Org.). Progressividade da tributao e desonerao da folha de pagamentos: elementos para reflexo.
Braslia, DF: IPEA: SINDIFISCO: DIEESE, 2011. p. 9-24.
TRECCANI, G. D. Concentrao fundiria e grilagem de terras no Par. Le Monde Diplomatique Brasil, [S.l.],
ano 7, n. 78, p. 18-19, jan. 2014.
VALADARES, A. A. O gigante invisvel: territrio e populao rural para alm das convenes oficiais. Braslia,
DF: IPEA, 2014.
VEIGA, J. E. da. O que Reforma Agrria. So Paulo: Brasiliense, 1985. 56 p.
WEBER, A. Tratado de economia poltica. Barcelona: Bosch Casa Editorial, 1940.
WILKINSON, J.; REYDON, B.; DI SABBATO, A. El caso de Brasil. In: BAQUERO, F. S.; GMEZ, S. (Ed.). Dinamicas del
mercado de la tierra em Amrica Latina y el Caribe: concentracin y extranjerizacin. Santiago: FAO, 2012.
Por que no houve
(e nunca haver) Captulo 2
Zander Navarro
Captulo 2
Captulo 2 Por que no houve (e nunca haver) reforma agrria no Brasil? 697
Introduo
Em dezembro de 1971, o boletim da Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra)
publicou um sucinto comentrio que analisava os primeiros 7 anos do Estatuto da Terra, a
famosa Lei Federal n 4.504, promulgada em 30 de novembro de 1964, logo aps a assun-
o ao poder do regime militar. Segundo o relato da autointitulada equipe redatorial que
assinou a avaliao,
[...] Foram extremamente pobres os resultados dos sete anos iniciais de vigncia da primei-
ra lei brasileira de Reforma Agrria [...] apenas 4.327 camponeses foram beneficiados pela
ao direta do organismo executor da Reforma [...] Afora a redistribuio de terras, teria
sido feita alguma coisa para ajudar a desencadear a Reforma? No muito, somos forados
a reconhecer. O Cadastro de Imveis Rurais e a montagem de um ultra-sofisticado sistema
de tributao progressiva foram de reduzida eficcia [...] a abertura da Transamaznica
e da rodovia Cuiab-Santarm, j sob o comando do Incra, inaugurou o mais arrojado
projeto de colonizao dirigida de que se tem notcia em nosso pas [...] representa fabu-
loso potencial de absoro de colonizadores cuja ambio de terra prpria seja suficiente-
mente forte para vencer os percalos da ocupao da terra tropical [...] [que] a decantada
estrada se povoe, ainda nesta gerao, de agricultores prsperos e felizes (ASSOCIAO
BRASILEIRA DE REFORMA AGRRIA, 1971, passim).
O texto enfatizou ainda um aspecto que viria a ser cada vez mais relevante na futura
histria rural do Pas, ao afirmar que as medidas de poltica agrcola previstas no estatuto
698 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
[...] A recesso econmica que devemos enfrentar nos anos 1980 impe a urgncia de
uma reforma agrria como nica soluo vivel para a crise agrria (reduzir o desemprego
e o xodo rural), bem como para a crise agrcola (aumentar a produo de alimentos) que
se prenuncia (ASSOCIAO BRASILEIRA DE REFORMA AGRRIA, 1982, p.2).
Mais de trs dcadas depois desta ltima meno, ocorrendo mais uma edio do
Grito da Terra Brasil, ao realizada em 2014, com certa surpresa, o documento, tornado
pblico pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), ainda insistia
na reforma agrria e na sua indispensvel implantao (CONFEDERAO NACIONAL DOS
TRABALHADORES NA AGRICULTURA, 2014). A pauta final aprovada para esse evento poltico
props a elaborao de um III Plano Nacional de Reforma Agrria, o qual deveria se com-
prometer com o assentamento de 150 mil famlias naquele ano. O documento causou certa
perplexidade, no apenas porque contrariava frontalmente as profundas transformaes
estruturais experimentadas pelas regies rurais do Pas as quais tornaram irrelevantes os
argumentos comumente associados reforma agrria e a sua oportunidade , mas tambm
por ser um documento descabido, j que aparentava esquecer que os dois planos anteriores
sequer deixaram a platitude das promessas e, alm disso, as condies objetivas para ma-
terializar a ambiciosa meta no existiriam mais em sua factibilidade operacional, e menos
ainda em termos de demanda social (CONFEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES NA
AGRICULTURA, 2014). uma reivindicao (a primeira de uma longa lista) que, na realidade,
indica a evidente fragilidade atual das organizaes sindicais que deveriam representar os
mais pobres do campo, pois sequer se habilitam a interpretar as mudanas sociais e econ-
micas em curso nas regies rurais.
Causa pasmo esse distanciamento e desinformao da maior representao sindical
do campo brasileiro, quando confrontadas as suas demandas com as realidades agrrias
e os contextos vividos pelas famlias rurais, sobretudo se examinadas com ateno as
Captulo 2 Por que no houve (e nunca haver) reforma agrria no Brasil? 699
agenda da vida poltica e social, mas sem se preocuparem com a sustentao factual da
apregoada urgncia da reforma agrria?
Este captulo, assumindo postura ctica em relao a esse aparente consenso sobre a
poltica de reforma agrria e sua sugerida necessidade, rema na contramo dessa teimosa
vaga que se pretende analtica, mas sobretudo ideolgica, e prope um debate crtico e
emprico sobre temas bastante incrustados em nossa memria social, o que inclui as an-
lises de alguns cientistas sociais que repetem monotonamente aquela urgncia, como se
ela ainda fosse sobreveniente em nossos dias.
O texto divide-se em trs sees. A primeira argumenta, seguindo a proposio
inicial e a mais crucialmente determinante das sete teses que animam os captulos deste
livro, que as mudanas econmicas e produtivas correspondentes nova fase de nossa
histria agrcola sepultaram a questo agrria brasileira, e dificilmente esse ser tema que
ressurgir. J a parte mais visvel e pblica dessa verificao social e poltica mais ampla (o
esgotamento da questo agrria em nossa histria social), que a reforma agrria, afirma-
da cruamente e sem meias palavras, poltica pblica que tambm acabou, no existindo
mais razes, de nenhuma natureza, que a justifiquem (NAVARRO, 2013a).
A primeira seo aponta sucintamente o significado conceitual de questo agrria
na histria do pensamento social (especialmente nas tradies polticas esquerda) e,
posteriormente, define a reforma agrria, para concluir que, sob esse ngulo analtico e ri-
gorosamente conceitual, jamais existiu reforma agrria no Brasil. De fato, temos observado,
especialmente nos ltimos anos (sobretudo a partir da segunda metade dos anos 1990),
programas de aquisio de terras pelo Estado para posterior redistribuio s famlias des-
possudas. Por essa mesma razo, no ocorrendo redistribuio de direitos de propriedade,
no obstante a expressiva magnitude dos nmeros apurados nesses anos em decorrncia
de tal programa, ainda assim a distribuio de terras no tem causado nenhum impacto
significativo sobre os ndices de concentrao e, em termos prticos, seja qual for o indica-
dor utilizado, esse um programa que fracassou quase completamente.
A segunda seo do captulo introduz brevemente alguns aspectos relativos evo-
luo das transformaes produtivas, assim como a acelerao de processos sociais espe-
cficos, os quais feriram mortalmente a questo agrria do passado e, da mesma forma, seu
complemento, a prpria reforma agrria. Ultimamente, avultam-se os desafios de mobilizar
interessados na facilitao ao acesso terra, pois desabou a demanda social em torno dessa
poltica federal, que teria sido significativa no passado, mas foi definhando em estreita cor-
relao com os processos de urbanizao do Brasil e o dinamismo econmico produtor de
postos de trabalho mais atraentes nas cidades (ou, como contrapartida que age como fator
de expulso e que tambm precisa ser enfatizada, a extrema precariedade das regies rurais
brasileiras). Esta seo apenas sintetiza os principais aspectos contextuais dos ltimos anos,
Captulo 2 Por que no houve (e nunca haver) reforma agrria no Brasil? 701
sobretudo em relao ao nico momento histrico em que realmente vem ocorrendo a redis-
tribuio de terras a partir da segunda metade da dcada de 1990. Sob esse pano de fundo
econmico-estrutural, a seo oferece um primeiro olhar sobre as chances de ocorrncia da
reforma agrria no futuro prximo.
Finalmente, a terceira seo do captulo prope e analisa um argumento raramente
discutido entre os cientistas sociais brasileiros e aqueles interessados no tema da reforma
agrria. Ao contrrio da frase retrica, repetida acriticamente por tantos e durante muitos
anos, segundo a qual no haver democracia no Brasil sem reforma agrria, nessa seo
assevera-se exatamente o oposto como sendo a verdadeira relao entre democracia e
reforma agrria.1 Em sntese, o que essa parte prope e tenta demonstrar que a relao de
causalidade, nesse caso, a inversa, pois, em experincias internacionais, a reforma agrria
somente ocorreu no passado em conjunturas polticas de regimes fortes e autoritrios. Des-
sa forma, a consolidao de sociedades democrticas, pelo contrrio, desenvolve muitas
impossibilidades polticas de viabilizar uma ao do Estado que transfira irrecorrivelmente
direitos de propriedade entre grupos sociais em um determinado pas.2
Este captulo integra-se queles que provavelmente enfrentam a tarefa mais de-
safiadora do projeto sete teses (BUAINAIN etal., 2013). A proposio geral que anima o
conjunto de artigos deste bloco aponta o fenecimento de um passado que marcou a nossa
histria agrria e, em face do peso econmico e social do rural, caracterizou tambm o
imaginrio coletivo da sociedade, inclusive as manifestaes culturais e at a linguagem.
A tese geral proposta para este bloco representa um desafio analtico extremamente
complexo, decorrente de uma razo de relativa obviedade, que seria identificar com preci-
so (sobretudo emprica) a demarcao de uma fronteira entre as expresses de um pas-
sado que ficou realmente para trs e deixou de existir naqueles mbitos acima referidos,
e outra situao, de mais problemtica percepo. Qual seja, por essa alternativa, a ressig-
nificao experimentada pelos temas do passado, mas as suas permanncia e atualidade
em novos contextos sociais e econmicos. Um exemplo banal, como ilustrao, seria citar
1
Em uma entrevista marcada por inmeras falsidades factuais e a mais absurda demagogia, o experimentado lder
do MST, Joo Pedro Stdile, envolvido desde meados da dcada de 1970 com os temas rurais e conhecedor
das diversas regies rurais do Pas, no parece ter ficado corado ao afirmar que [...] A reforma agrria est na
ordem do dia como necessidade para construirmos uma sociedade democrtica e ter o desenvolvimento social
[...] O Brasil nunca ser democrtico se no democratizar o acesso terra, para que as pessoas tenham trabalho,
renda e dignidade (STDILE, 2014 citado por ARRUDA, 2014). Em um mundo rural que se esvazia rapidamente,
caberia perguntar, entre outras falcias da entrevista, sobre quais pessoas o lder dessa organizao poltica
estaria se referindo.
2
O captulo vale-se da longa experincia do autor como estudioso do tema, mas tambm como ativista da reforma
agrria no Brasil. Durante praticamente toda a dcada de 1980, este autor foi coordenador estadual da Associao
Brasileira de Reforma Agrria no Rio Grande do Sul, tendo participado ou animado aproximadamente 500 eventos,
naquele decnio, em torno dos problemas sociais das regies rurais, incluindo a reforma agrria. O captulo
sintetiza os argumentos principais de alguns dos textos escritos pelo autor, nos quais focos especficos foram
analisados (NAVARRO, 2002, 2009, 2011a, 2011b, 2012, 2013a, 2013b).
702 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
a indstria da msica sertaneja: qual seria, de fato, os vnculos dessa atividade econmica
no campo cultural com o passado agrrio brasileiro? Em face de uma sociedade que man-
teve fortemente seus vnculos rurais at um perodo histrico muito recente, esse passado
est presente na linguagem, nas mentalidades e em alguns comportamentos sociais. Est
presente na cultura e nas artes e, em alguma proporo, tambm nas evidncias de certa
nostalgia social, as quais idealizam a vivncia rural e as prticas sociais de tais ambientes.
Mas, em termos dos mecanismos econmicos que garantem a reproduo social, seria
tambm assim quando a vasta maioria da populao se orienta para a vivncia urbana?
Ante a rapidez desses processos sociais que mudaram espacialmente o local de reproduo
da maior parte da populao, mesmo que aspectos culturais e at simblicos mantenham-
-se no presente, transportando o passado para o cotidiano do presente dos brasileiros,
importante verificar que a reforma agrria, anteriormente entendida como mecanismo
essencial para solucionar as sugeridas crises agrria e agrcola, conforme o documento da
Abra de 1982, no pertence mais s expectativas dos brasileiros (ASSOCIAO BRASILEIRA
DE REFORMA AGRRIA, 1982). Por essas razes, analisar a permanncia do passado no
presente, conforme a tese deste bloco desafia os autores, exerccio de relativa densida-
de analtica. Este captulo no se aventurar nessa busca em suas implicaes culturais,
restringindo-se a analisar a questo agrria e, em seu escopo mais amplo, as vicissitudes
contemporneas da reforma agrria no Brasil.
do pensamento socialista e suas diversas tradies, pois pretende contribuir para a crtica
geral ao capitalismo.
Fora desse campo poltico, outras menes questo agrria no tm esse contedo
histrico, nem se vinculam s tradies do pensamento social, sendo apenas demonstra-
es conjunturais de descontentamento em relao s vicissitudes da ordem social, s
demandas populares e suas formas de expresso poltica (como as invases de terra), ou
outros aspectos, de diversas naturezas, que limitam a expanso capitalista no campo.
Definida a fronteira (social e poltica) onde a expresso questo agrria encontra
fundaes argumentativas mais desenvoltas, h outro aspecto a ser ressaltado. Ele nos
informa que a formulao geral sobre o seu significado e sua demarcao, no entanto, pa-
dece de um pecado original e, em virtude desse erro de nascena, seus desdobramentos
posteriores, na tradio do pensamento marxista (ou socialista, lato sensu), incorreram na
construo de uma srie de desdobramentos equivocados, os quais apenas se acentuaram
at os nossos dias. Posto de forma mais simples: a questo agrria, na tradio socialista
inspirada em Marx, como seu autor principal e fundador, contm um defeito de fabrica-
o, ancorado nos prprios escritos de Marx. Esse problema fundacional, no tendo sido
corrigido, jamais, pelos principais tericos que discutiram o tema posteriormente, desen-
volveu uma leitura interpretativa deformada, marcada por erros contnuos. Apenas a partir
da dcada de 1970, quando o prprio marxismo, como teoria geral da sociedade, comeou
a sofrer fissuras oriundas de diversas crticas, e, mais recentemente, quando o imprio
sovitico deixou de existir, a questo agrria, em sua forma original cristalizada, cannica
e quase religiosa, passou a ser analisada mais criticamente, sem as peias to fortemente
ideolgicas abraadas por diversos autores, assim reconstruindo, lentamente, um velho
debate, mas tonificado com olhares novos e renovadores.
Geralmente, a literatura reconhece que foi Karl Kautsky quem definiu explicitamen-
te, em sua formulao clssica, a questo agrria, no seu livro do mesmo ttulo (KAUTSKY,
1988). Como se sabe, foi o autor que, algo pretensiosamente, pretendeu escrever o quarto
volume de O capital, dedicado questo agrria, pois essa teria sido a inteno de Marx,
jamais concretizada. Em seu livro, originalmente publicado em 1899, Kautsky, que foi o
mais famoso intelectual marxista na virada do sculo 19, descreveu a questo agrria como
sendo o processo pelo qual o capital est tomando conta da agricultura, revolucionando-a,
fazendo insustentveis as velhas formas de produo e de propriedade e criando a neces-
sidade de novas formas (KAUTSKY, 1988, p.12). Sendo essa, no entanto, uma formulao
demasiadamente genrica, inmeros autores redefiniram-na nas dcadas seguintes, quase
sempre a adaptando s suas particularidades nacionais. No Brasil, por exemplo, em face
do padro extremamente desigual de acesso terra, a questo agrria tem sido invaria-
velmente tomada como sinnimo de reforma agrria, pois esta ltima seria prioritria na
ao estatal destinada a revolucionar o campo. Dessa forma, em tempos mais recentes,
704 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
tem sido frequente igualar a questo agrria identificao dos bloqueios para a expanso
capitalista no campo. Como ilustrao, uma definio atual adianta, ainda que permanea
como uma proposio geral, que a questo agrria a persistente existncia no campo, no
sentido substantivo, de obstculos para desencadear a acumulao [de capital], tanto no
campo como mais genericamente, em particular a acumulao associada industrializao
capitalista (BYRES, 1996, p.19, traduo nossa).
Os autores clssicos dessa tradio foram insuficientemente discutidos entre os
agraristas brasileiros incluindo Marx. Uma das razes foi o relativo desconhecimento
sobre a obra desse autor. De fato, apenas na dcada de 1960 que lentamente viria a
ser publicada a totalidade de seus textos, como diversos fragmentos no concludos, os
rascunhos de suas obras inacabadas, alm de muitas de suas cartas ainda desconhecidas.
Por exemplo, o livro seminal dos Grundrisse (MARX, 1973), monumental contribuio que
conecta o Marx jovem, apaixonadamente dialtico, ainda motivado por suas categorias
mais filosficas, e o Marx economista, que surgiria to nitidamente no primeiro volume
de O capital, publicado em 1867. So apontamentos que antecederam a publicao do
primeiro volume de seu livro mais famoso, embora publicados na forma de livro apenas em
1939, e somente em alemo, permanecendo praticamente no oblvio. Sua leitura, depois
de ser difundida amplamente nos anos 1970, nos aponta, por exemplo, um autor bem mais
nuanado do que aquele que est presente no esquematismo de sua obra mais conhecida.
Os Grundrisse demonstraram tambm um autor que no aceitaria, certamente, a estreita
leitura estruturalista e determinista que a tradio marxista, posteriormente, imporia como
a nica leitura correta ao longo do sculo passado.
Uma segunda ilustrao de um desconhecido Marx, que ressurgiu apenas na dcada
de 1960, embora mais pontual, mas igualmente sintomtica e reveladora, foi a correspon-
dncia trocada por Marx com os idelogos do movimento populista russo, intercmbio
ocorrido, em especial, na dcada de 1870. So cartas de grande relevncia poltica, pois
iluminam um autor muito mais hesitante sobre a sua teoria, pois essa no seria, segundo
suas prprias palavras, dotada da universalidade que a tradio marxista depois transfor-
maria em ato de f. Em sua ltima carta (de maro de 1881) dirigida a Vera Zasulich, ento
uma das principais idelogas dos narodniks, Marx seria explcito sobre seu modelo de
interpretao, sugerindo que sua anlise de O capital, de fato, se aplicaria apenas Europa
Ocidental. Enquanto destaca, citando a si prprio, que
Outro aspecto que explica a insuficiente recepo de Marx nos estudos sobre o
mundo rural brasileiro ainda mais surpreendente. E nos informa que, de fato, Marx jamais
discutiu, com esse deliberado propsito, as implicaes e a natureza do desenvolvimento
do capitalismo no campo. Era sua inteno, sabemos, mas ele no chegou nunca a concluir
tal projeto. Suas observaes, espalhadas erraticamente em diversas partes de sua copiosa
obra, so insuficientes para construir uma teorizao adequada para interpretar o mundo
rural sob a ao de uma nova sociabilidade que ento se delineava mais claramente na
Europa Ocidental. O assim chamado modelo terico sobre o desenvolvimento do ca-
pitalismo no campo (e, portanto, o significado da questo agrria e tambm da reforma
agrria), que fincou suas razes no sculo 20, nasceu, de fato, de uma transposio mec-
nica da lgica do capital que Marx analisou em relao s transformaes produtivas e
sociais da expanso do capitalismo industrial na Inglaterra (especialmente em O capital) e,
posteriormente, das contribuies de Lnin e de Kautsky, associadas vulgata produzida
por partidos comunistas em diversos pases.
Dessa forma, acabamos aplicando o que parecia ser uma contribuio de Marx para
a interpretao do desenvolvimento do capitalismo na agricultura, quando, de fato, aquele
autor sequer se dedicou diretamente a esse estudo. Nem mesmo o famoso captulo sobre
acumulao primitiva, que conclui o terceiro volume de O capital, poderia ser transforma-
do em modelo para interpretar as facetas principais de um processo de expanso capitalis-
ta no campo. Aquele captulo, descrevendo a expropriao camponesa destinada a formar
um exrcito de reserva de trabalhadores despossudos, mas ofertantes de trabalho para o
nascente capitalismo industrial urbano, aplicado agricultura, nunca foi um modelo com
possibilidades universais, mas foi, em especial, um caso nico a formao do capitalismo
ingls.
curioso (ou alarmante) que, para parte considervel dos pesquisadores brasileiros
ancorados nas tradies do pensamento marxista (a esquerda agrria), segundo as evidn-
cias de nossa literatura, provavelmente esse no seria, de fato, um problema terico, pois
aquela sugerida transposio das mudanas urbano-industriais, descrita por Marx para os
mbitos rurais (os quais, esclarea-se, Marx no analisou), no seria analiticamente proble-
mtica, pois os processos econmicos e sociais seriam necessariamente similares onde a
lgica capitalista se torna determinante assim sugere a argumentao corriqueira entre
marxistas brasileiros. Em outras palavras, mais sinteticamente, a agricultura, como atividade
produtiva, no apresentaria nenhuma especificidade e, portanto, obedeceria lgica geral,
lentamente formando uma polarizao de classe no campo, devida crescente concen-
trao da terra. Seria assim, contudo, se essa analogia com o desenvolvimento capitalista
706 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
3
A partir do final da dcada de 1970 e, especialmente durante a dcada seguinte, a literatura internacional
(especialmente aquela de lngua inglesa) elaborou uma verdadeira revoluo terica sobre o significado de
processos de expanso econmica capitalista e suas repercusses nas atividades produtivas agropecurias,
debates, contudo, quase completamente ignorados no Brasil. O autor deste captulo realizou modesto esforo
de divulgao dessa renovao terica, quando traduziu um artigo referencial, escrito por Susan Mann e Charles
Dickinson, originalmente publicado em 1978 (NAVARRO, 1987), e ignorado pela comunidade de pesquisadores,
quando tal artigo, de fato, a base para a reorganizao do pensamento social sobre o desenvolvimento do
capitalismo na agricultura.
4
Lembrando, contudo, que o delineamento geral desta crtica j era conhecido nos anos 1970 (DUGGETT, 1975).
Captulo 2 Por que no houve (e nunca haver) reforma agrria no Brasil? 707
os nveis de renda, o uso da terra, a insero mercantil ou o estado geral das famlias rurais
assentadas.
luz dessa sinttica histria da questo agrria e, em seu mbito, a poltica de re-
distribuio de terras, por que no teria ocorrido reforma agrria no Brasil? A resposta
simples: reforma agrria, tecnicamente falando, supe necessariamente um ato irrecorrvel
de transferncia de direitos de propriedade incidentes sobre as terras privadas. Por ser
irrecorrvel, apenas o Estado pode realiz-lo, sendo esse o motivo pelo qual tentativas de
realizar a reforma agrria em nveis subnacionais nunca produziram resultados dignos de
meno. E somente ser reforma agrria se aqueles direitos de propriedade forem compul-
soriamente transferidos de proprietrios privados para um conjunto de produtores rurais
sem terra, interessados no acesso terra. Se assim no for, estar se falando de iniciativas
governamentais de colonizao (ou seja, exercidas em terras pblicas).
No caso brasileiro, o fundamento jurdico que daria origem ao programa supos-
tamente de reforma agrria o Estatuto da Terra definiu, como ponto de partida, no a
transferncia irrecorrvel daqueles direitos sem pagamento (a ttulo de indenizao), mas, de
fato, a compra das terras, por meio de ttulos da dvida pblica (os chamados Ttulos da D-
vida Agrria). Ainda que esses ttulos experimentassem forte desgio em sua venda durante
muitos anos, de qualquer forma simbolizaram a expresso de um ato de compra das terras
pelo Estado, exercido apenas parcialmente de forma irrecorrvel, ou seja, quando o imvel
objeto da deciso estatal atendia a certos requisitos previstos na lei, que permitiam a desa-
propriao por interesse social para fins de reforma agrria. ilustrativo ressaltar, contudo,
que, quando o processo de busca de terras por parte do Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria (Incra) foi efetivamente acelerado, a partir da segunda metade dos anos
1990, aquele desgio caiu fortemente e, no final daquela dcada, seus valores de venda no
mercado de ttulos chegaram quase a ser os mesmos dos valores nominais de face.
Por essas razes, sucintamente apontadas, em termos estritamente conceituais,
jamais existiu, de fato, qualquer processo de reforma agrria no Brasil. Tivemos em nossa
histria agrria apenas programas governamentais de aquisio de terras para a posterior
redistribuio a grupos de famlias rurais pobres e interessadas nos novos assentamentos
formados. Ademais, em face do extraordinrio processo de modernizao tecnolgica das
regies de produo agrcola, os preceitos legais que permitiam a desapropriao de im-
veis rurais, como no passado, deixaram de ter validade operacional para a instalao dos
processos confiscatrios correspondentes. Dessa forma, com o passar do tempo, o Estado
brasileiro passou a ser meramente um comprador de imveis rurais destinados a formar
novos assentamentos rurais e, em decorrncia dessa mudana, nem mesmo a superficial
aparncia de reforma agrria que existiu em anos anteriores permaneceu. Por tudo isso,
reitera-se, nunca houve reforma agrria no Brasil.
710 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
mundo). Se considerado apenas o fator terra, teoricamente uma situao geradora de con-
flitos sociais permaneceria como a marca principal das regies rurais, mas essa no mais
contradio que tenha a mesma dimenso do passado e gradualmente nos acostumamos
com esse padro fundirio. E por que seria assim?
A resposta relativamente simples, necessitando apenas que se observem as mu-
danas operadas no Brasil no perodo contemporneo, bem como diversas tendncias j
em andamento, internamente e nos mercados internacionais. Basicamente, trata-se da
combinao de algumas delas, as quais indicam claramente o futuro do mundo rural brasi-
leiro e das atividades agropecurias e, como resultado, a marginalizao, seno uma radical
mutao, da outrora famosa questo agrria. So as seguintes tendncias:
Urbanizao: com dados bem recentes, apurou-se que apenas 15,6% dos brasilei-
ros vivem em regies consideradas rurais, movimento de rarefao demogrfica
que deve se manter nos prximos anos, embora em velocidade menor. No im-
procedente sugerir que em 2020 os residentes rurais sero talvez a metade dessa
proporo (especialmente se forem mantidas as taxas anuais de crescimento do
PIB de 3% ou mais, capazes de criar novos postos de trabalho que atraiam os
migrantes do campo).
Especialmente em face da observao anterior, nenhum processo de redistribui-
o de terras, seja qual for, conseguir alterar mais a realidade de uma estrutura
fundiria concentrada e o seu atual padro bimodal, aspectos estruturais que
permanecero como uma marca distintiva do mundo rural nas dcadas vindou-
ras. A razo: inexiste demanda social para exigir sua mudana. O atual programa
nacional de reforma agrria teria assentado pouco mais de 1 milho de famlias,
sem que o ndice de Gini para medir a concentrao fundiria sequer tenha se
alterado (ainda que minimamente) em qualquer das regies rurais brasileiras.
Alm disso, as perspectivas para a agricultura comercial brasileira mantm-
-se extremamente alvissareiras no futuro prximo. Os preos das mercadorias
agrcolas no comrcio internacional j subiram para patamares mais altos, e a
demanda externa por alimentos certamente crescer ainda mais, com a elevao
da renda mdia em todas as partes do mundo, inclusive na maior parte da frica.
Nenhum pas apresenta as potencialidades produtivas que o Brasil ostenta, em
termos de crescimento da produo agropecuria. As projees indicam uma
posio de dominncia do Pas em diversos mercados de produtos de origem
vegetal e animal. Nenhuma nao pode se rivalizar com o Brasil em termos de
reas ainda a serem ocupadas, disponibilidade de gua e luminosidade. Sequer
as transformaes oriundas das mudanas climticas, de acordo com os melho-
res modelos existentes, indicam uma perda substancial de rea dos principais
Captulo 2 Por que no houve (e nunca haver) reforma agrria no Brasil? 713
Em sntese, a questo social brasileira, nos ltimos 30 anos, deixou o campo e foi para
as cidades. E a questo agrria tradicional comea a entrar nos livros de histria como uma
pgina do passado, retirando a reforma agrria, para sempre, da agenda poltica do Brasil.
excepcionalmente as formas organizativas dos setores sociais mais pobres do mundo rural,
em face de tais transformaes, conseguem inscrever seus interesses na agenda poltica de
um determinado pas (como foi o caso do MST, especialmente no Brasil, no final dos anos
1990 e em alguns anos da dcada seguinte).
A democracia teria o mesmo significado para todos? provvel que no, principal-
mente porque o significado geral do termo tem variado ao longo do tempo. Esta seo,
em consequncia, tenta apresentar uma simplificada histria da democracia. Ainda que
abreviada, a sntese sobre a evoluo do chamado ideal democrtico registra inicialmente
a existncia de dois captulos desenvolvidos durante a histria longa, os quais parecem
estar separados por um grande distanciamento temporal, conforme a diviso proposta
por Norberto Bobbio a democracia dos antigos e a democracia moderna, esta ltima
ativada inicialmente por eventos como a Revoluo Francesa e a Guerra da Independncia
Norte-Americana (BOBBIO, 2000). J a primeira materializou-se h mais de dois milnios, na
curta e curiosa experincia ateniense.
Para o notvel pensador italiano, quando comparados aqueles dois momentos, so
de ordem prtica e moral as principais diferenas entre a pioneira manifestao social e
poltica, circunscrita a um pequeno rinco geogrfico do Mediterrneo, e a riqueza das
experincias democrticas do perodo moderno. Distines prticas porque a autoridade
poltica derivava, ento, de um corpo coletivo indivisvel, e por esse princpio se justificava
at mesmo a excluso da maioria da populao (representada pelas mulheres, pelos escra-
vos e pelos estrangeiros), entendida como no apta para o exerccio da deciso coletiva. Ou
seja, o governo democrtico ateniense equivalia concretamente soberania do povo exer-
cida sem mediadores, em assembleias regulares (BOBBIO, 2000). Enquanto isso, no perodo
moderno, consoante a emergncia dos Estados que substituram os modelos absolutistas
do perodo feudal, alguns dos pensadores que fundaram a Filosofia Poltica (como Locke,
Hobbes e Rousseau) substituram o coletivo popular e propuseram uma viso atomstica
da unidade de deciso poltica, ou seja, o indivduo. Essa foi uma dramtica mudana que
gradualmente acarretou desafios gigantescos concretizao dos arranjos institucionais
democrticos, especialmente nas sociedades contemporneas. Decorrente dessa dificul-
dade prtica emergiu um problema de escala, de alta complexidade, quando, com o passar
do tempo, a administrao democrtica passou a supor alguma forma de consulta e redis-
tribuio de poder aos integrantes de comunidades polticas cada vez maiores.
As razes morais, por sua vez, decorrem da mudana de unidade decisria, pois os
regimes centrados na soberania no mais do povo como um todo coletivo indivisvel e in-
definvel (ou definvel segundo critrios estreitos), mas no indivduo e no seu livre arbtrio,
vm enfrentando sucessivos dilemas morais que, no perodo contemporneo, acabaram
se tornando extremamente desafiadores e, por vezes, de insanvel complexidade. A afir-
mao definitiva dessa travessia entre os imperativos coletivos da democracia dos antigos
716 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
pelo ideal democrtico no ltimo decnio no impedem a percepo sobre um fato inu-
sitado o retorno progressivo da democracia moderna a algumas dimenses da demo-
cracia dos antigos, no no sentido de instituir expresses concretas de democracia direta,
e a reiterao do assemblesmo, mas um conjunto de tentativas que reestabeleam canais
efetivos de participao poltica dos cidados nos processos decisrios. Para tanto, meca-
nismos de manifestao social fundados nos modernos meios de comunicao sugerem a
possibilidade de estar nascendo uma nova concepo democrtica, por enquanto intitula-
da de democracia monitorada. Estaria, assim, emergindo um modelo novo de democracia
(KEANE, 2009).
O ressurgimento do debate sobre a democracia, no sculo 20, tem a contribuio
de Weber (1991) como ponto de partida, especialmente os ensaios contidos na sua obra
principal, Economia e sociedade. Inspirado pela experincia de formao do Estado alemo,
esse notvel autor-fundador da Sociologia (mas tambm um erudito economista e histo-
riador) props, de fato, uma interpretao sobre a modernidade capitalista que tambm
retomou o tema da democracia (WEBER, 1991). Para Weber, a chave para a compreenso
das sociedades industriais que ento emergiam na Europa Ocidental estava no seu singular
processo de racionalizao, para ele associado ao protestantismo asctico, conforme a tese
central de seu livro mais conhecido, A tica protestante e o esprito do capitalismo (WEBER,
2005) (uma srie de ensaios escritos entre 1904 e 1905).
Para esse cientista social, a compreenso do Estado moderno supe a constituio
de um aparato burocrtico e institucional impessoal, cuja funo ltima a estruturao do
poder poltico ao longo do tempo, o qual, sem sofrer interferncias indevidas, possa ser res-
guardado de mudanas particularistas. Para isso, precisa contar com o monoplio da fora
que atribudo ao Estado. Esse teria sido o resultado de mudanas histricas tendentes a
reforar a secularizao da sociedade, ainda que fossem processos iniciados em mbitos
tico-religiosos, estes ltimos tendo sido exaustivamente analisados por Weber em seus
estudos sobre a religio. Assim, a sada encontrada naquelas sociedades, no intuito de gerir
o Estado e implantar a administrao pblica, foi um arranjo poltico essencialmente no
democrtico, pois inacessvel maioria dos cidados. por essa razo que Weber (1991)
distanciou-se claramente das teorias clssicas da democracia e foi, de certa forma, o funda-
dor do realismo poltico, o que viria a ser um trao fundamental das teorias elitistas sobre a
democracia. Em sntese, para o pensador alemo, a viso de mundo subjetiva, sistematiza-
da em sistemas religiosos que prevaleceram no passado, teria sido substituda, no mundo
moderno, por acelerados processos de burocratizao da sociedade. A identificao (e a
escolha) das condies sob as quais a democracia, como meio, poderia operar foi uma con-
sequncia natural da perspectiva weberiana, o que deu origem, portanto, ao debate sobre
os procedimentos requeridos para o exerccio de governos democrticos. Com Weber
(1991), em consequncia, nasceu igualmente a viso procedimental da democracia um
718 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
Subsequentemente, Dahl (1998), um dos tericos mais destacados dos estudos so-
bre a democracia, insatisfeito com as limitaes das teorias elitistas, props importantes
rediscusses, quando introduziu uma viso que percebia os arranjos democrticos como
sendo o resultado de disputas de diferentes grupos e classes sociais. A dinmica demo-
crtica, conforme argumentou Dahl (1998), seria a concretizao, primeiramente, do pro-
cesso poltico em sociedades abertas e livres, assim introduzindo um elemento analtico
importante, que lentamente passou a ser valorizado por estudiosos posteriores quando
se percebeu a importncia da qualidade da democracia (e, por extenso, a democracia
como um processo em constante mutao).5
Finalmente, especialmente nas ltimas trs dcadas, emergiram novas teorias que
vm sendo especialmente contestadoras da ainda dominante viso elitista da democracia,
ou de suas caudatrias verses pluralistas. So especialmente dois modelos principais: a
democracia participativa e a democracia deliberativa. Nesta seo, apenas se esboam
alguns aspectos sumarssimos relativos a esses dois modelos, pois so propostas ainda em
construo e sujeitas a debates intensos sobre sua viabilidade prtica, particularmente a
verso deliberativa.
As ncoras da verso participativa e sua sucessora mais ambiciosa, a democracia deli-
berativa, foram lanadas nas dcadas de 1960 e 1970 e, sem dvida, repercutem as intensas
transformaes sociais e econmicas ocorridas naqueles anos em especial o esgotamen-
to dos anos dourados de expanso econmica do ps-guerra, os quais foram estancados
nos anos 1970. Esses processos econmicos, associados emergncia de movimentos
sociais de contestao ordem, e a emergncia de demandas por novos direitos (como os
movimentos feministas e sua agenda de reivindicaes, entre outros) estimularam diversas
contribuies tericas inovadoras e questionadoras da ordem social. Em especial, deve ser
ressaltada a formao de uma onda democratizante, cujo incio sinalizado na literatura
pela Revoluo dos Cravos portuguesa, processos de democratizao que posteriormente
se estenderam Amrica Latina, os quais, uma vez operados, desenvolveram percepes
negativas sobre uma ordem poltica definida como democrtica, mas incapaz de produzir
impactos reais em termos de bem-estar para a maioria dos cidados em sntese, seria
apenas uma democracia eleitoral. Foram percepes que lentamente minaram a forte pre-
sena do modelo elitista e passaram a exigir uma ressignificao da democracia, abrindo as
chances de elaborao de vises inovadoras no perodo citado.
5
So fascinantes os estudos de Dahl sobre a democracia, pois evoluiu de uma viso suavizada sobre a dominao
das elites para as interpretaes mais recentes, as quais o aproximam das perspectivas contra-hegemnicas.
impossvel, neste breve comentrio, discorrer com justia sobre um autor to denso e com contribuies analticas
to extraordinrias (DAHL, 1998; TILLY, 2007).
720 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
[] Uma teoria democrtica centrada no argumento [talk-centric] substitui uma teoria de-
mocrtica centrada no voto [voting-centric]. Teorias centradas no voto veem a democracia
como o lugar no qual preferncias e interesses consolidados competem via mecanismos
justos de agregao. Em contraste, a democracia deliberativa foca no processo comuni-
cativo de formao da opinio e do interesse que precede a votao. Responsabilizao
[accountability] substitui o consenso como o conceito-chave da legitimidade.
grupos sociais rurais poderiam contestar a tirania urbana, a qual minimiza a alocao de
fundos pblicos destinados ao mundo rural.
O outro aspecto enfatiza a centralidade de um processo social, a deliberao pelos
membros da comunidade poltica, o que no elimina a necessidade de representao, mas
(pelo menos teoricamente) representa um avano poltico potencial extraordinrio fun-
damentalmente porque espaos deliberativos, quando concretizados, permitem a igual
concretizao dos mecanismos efetivos de responsabilizao dos agentes estatais, o que
gradualmente empresta mais transparncia aos processos polticos e, em sua essncia, per-
mite democratiz-los radicalmente. A democracia, dessa forma, encontra em nossos dias,
finalmente, a sua justificao moral sob um manto de legitimidade social, pois essa seria
construda por meio de um debate entre iguais, transparente e assentado em argumentos
racionais enfim, pela deliberao em seu significado conceitual mais amplo. Mas um pro-
cesso argumentativo que, nas sociedades modernas e urbanizadas atende cada vez mais
aos interesses dos diversos coletivos sociais que vivem nas cidades, e cada vez menos aos
interesses (e necessidades) do territrio rural e suas populaes.
Em relao tese principal deste captulo, o que pode produzir essa linha de
evoluo do ideal democrtico quando transformado em prticas sociais, deliberaes
polticas e sistemas de governo? Muito provavelmente, como demonstram as histrias
sociais e polticas de muitos pases, a rpida perda de visibilidade social e de capacidade
de influncia do mundo rural sobre os destinos de uma dada sociedade. Com a redu-
o drstica da populao mais diretamente relacionada s regies rurais e produo
agrcola, sobretudo quando so computados os efeitos da transformao econmica e
tecnolgica das atividades agropecurias (como esboado na seo anterior), o rural
torna-se marginal nos debates principais da sociedade, e as decises polticas, cada vez
mais, centram-se nas demandas sociais tipicamente urbanas. Sem fora poltica, impro-
vvel que grupos sociais rurais possam, assim, manter qualquer capacidade de alterar a
ordem vigente nas regies rurais, inclusive a estrutura fundiria. Por tal razo, democracia
e reforma agrria so, de fato, incompatveis.
Processos de redistribuio de terra, como antes esboado, refletem tempos de
governos autoritrios e, assim, capazes de impor mecanismos de transferncia de proprie-
dade para alterar a estrutura fundiria do Pas. Sob regimes democrticos, e com o jogo da
poltica inclinado na direo das cidades e dos interesses sociais urbanos, quase impos-
svel que qualquer processo de reforma agrria possa ser conduzido com sucesso. Ainda
que sob a situao ideal da democracia deliberativa, os argumentos em disputa sempre
devero privilegiar as maiorias urbanas, especialmente se a manuteno de estruturas de
propriedade da terra, mesmo que altamente concentradas, no representarem ameaas
reais a essa ordem democrtica.
722 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
Consideraes finais
Este captulo procurou analisar a trajetria brasileira de um tema do passado, a
questo agrria, e, em seu bojo, a reforma agrria. Argumentou-se que essa poltica gover-
namental sequer foi realizada em tempos anteriores, por meio de uma definio conceitual
precisa; mais ainda, jamais ser realizada em algum tempo futuro, fundamentalmente por
falta de interesse social. Dessa forma, embora os reclamos por sua concretizao estejam
presentes nas manifestaes de diversas personalidades, autoridades, lderes e estudiosos,
a reforma agrria poder ser, provavelmente, o mais vistoso tema ligado ao passado agrrio
do Pas a perder a sua visibilidade pblica e interesse social nos anos vindouros. E, se assim
for, tambm estar desaparecendo, por extenso lgica, a prpria questo agrria brasi-
leira, pois esta ltima esteve, no caso brasileiro, quase sempre relacionada aos conflitos
decorrentes da concentrada distribuio fundiria, a origem da desigualdade social no
campo.
O captulo discutiu inicialmente o significado da expresso questo agrria, su-
gerindo ser esse um tema exclusivo das tradies intelectuais e polticas da esquerda.
Argumentou-se que o registro dessa expresso no Brasil tem sido marcado por uma
sucesso de equvocos, devidos especialmente ao desconhecimento da prpria obra
de Marx, um autor que, na realidade, manteve pouco interesse sobre as transformaes
operadas no mundo rural em decorrncia de processos de expanso capitalista. Poste-
riormente, o captulo discutiu, ainda nessa seo, a expresso imediatamente associada,
a reforma agrria. Nesse caso, enfatizou-se ter sido esse um assunto candente no plano
internacional apenas no ps-guerra e at a dcada de 1970, tendo se esmaecido politi-
camente nas dcadas posteriores, quando sua aparente necessidade social foi deixando
de ser manifesta. O caso brasileiro, portanto, ao promover um processo de redistribuio
de terras nos ltimos tempos, uma exceo mundial. E foi comentado que, de acordo
com o rigor conceitual, no houve, de fato, nenhum processo de reforma agrria no
Pas, mas apenas processos de redistribuio de terras adquiridas pelo Estado. Se antes
ainda existia algum laivo de reforma agrria, pois a lei atribui ao Estado a prerrogativa
da desapropriao do imvel rural, posteriormente (e em decorrncia da modernizao
tecnolgica das atividades produtivas agropecurias), at mesmo esse aspecto foi sendo
abandonado e, nos ltimos 10 anos, a poltica de redistribuio de terras tornou-se exclu-
sivamente uma poltica de aquisio ou de arrecadao de terras destinadas formao
de novos assentamentos rurais.
As duas sees seguintes do captulo dedicaram-se a analisar focos distintos do tema
geral. A segunda parte indicou que as transformaes econmicas e tecnolgicas dos l-
timos 15 a 20 anos, na prtica, sepultaram definitivamente a questo agrria brasileira, es-
pecialmente se os processos sociais forem adicionados ao quadro de anlise. E a seo final
Captulo 2 Por que no houve (e nunca haver) reforma agrria no Brasil? 723
Referncias
ARRUDA, R. O Brasil no ser democrtico se no democratizar a terra: 30 anos do MST. Entrevista com
Joo Pedro Stdile. 19 jan. 2014. Disponvel em: <http://blogs.estadao.com.br/roldao-arruda/ha-86-mil-lotes-
vagos-no-nordeste-e-ninguem-toma-providencias-diz-stedile/>. Acesso em: 28 jan. 2014.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE REFORMA AGRRIA. Avaliao de sete anos do Estatuto da Terra. Reforma
Agrria: Boletim da Associao Brasileira de Reforma Agrria, Campinas, ano1, n.12, p.2-6, dez. 1971.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE REFORMA AGRRIA. Editorial: a urgncia da reforma agrria. Reforma Agrria:
Boletim da Associao Brasileira de Reforma Agrria, Campinas, ano.12, n.6, p.1-2, nov./dez. 1982.
BINSWANGER-MKHIZE, H.; DEININGER, K. History of land concentration and redistributive land reforms. In:
BINSWANGER-MKHIZE, H.; BOURGUIGNON, C.; MOYO, S. (Org.). Land redistribution: towards a common
vision. Washington, DC: The World Bank, 2009. p.45-86.
BOBBIO, N. Teoria geral da poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos. Rio de Janeiro: Campus, 2000.
BUAINAIN, A. M.; ALVES, E.; SILVEIRA, J. M. da; NAVARRO, Z. Desafiadora do projeto sete teses. Revista de
Poltica Agrcola, Braslia, DF, ano22, n.2, p.105-121, abr./jun. 2013.
BYRES, T. Capitalism from above and capitalism from below: an essay in comparative political economy.
London: Macmillan, 1996.
CANFORA, L. Crtica da retrica democrtica. So Paulo: Estao Liberdade, 2007.
CHAMBERS, S. Deliberative democratic theory. Annual Review of Political Science, Palo Alto, v.6, p.307-326,
2003.
CONFEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES NA AGRICULTURA. 20 Grito da terra Brasil: pauta de
reivindicaes. Braslia, DF, maio 2014.
DAHL, R. On democracy. New haven: Yale University Press, 1998.
DUGGETT, M. Marx on peasants. The Journal of Peasant Studies, London, v.2, n.2, p.159-182, 1975.
GASQUES, J. G.; BASTOS, E. T.; BACCHI, M. R. P.; VALDES, C. Produtividade total dos fatores e transformaes da
agricultura brasileira: anlise dos dados dos censos agropecurios. In: GASQUES, J. G.; VIEIRA FILHO, J. E. R.;
724 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
NAVARRO, Z. (Org.). A agricultura brasileira: desempenho, desafios e perspectivas. Braslia, DF: IPEA, 2010.
p.19-44.
KAUTSKY, K. The agrarian question. London: Zwan, 1988. v.1.
KEANE, J. The life and death of democracy. Nova York: W. W. Norton, 2009.
MACPHERSON, C. The life and times of liberal democracy. Oxford: Oxford University Press, 1977.
MARX, K. Grundrisse. London: Penguin Books, 1973.
MARX, K. Selected correspondence. 3rded. Moscou: Progress, 1975.
NAVARRO, Z. A vida e os tempos da questo agrria no Brasil. In: TEIXEIRA, E. C.; MATTOS, L. B. de; LEITE, C. A.
M. (Ed.). As questes agrria e da infraestrutura de transporte para o agronegcio. Viosa: Ed. da UFV,
2011a. p.85-112.
NAVARRO, Z. Expropriating land in Brazil: principles and practices. In: BINSWANGER-MKHIZE, H.;
BOURGUIGNON, C.; MOYO, S. (Org.). Land redistribution: towards a common vision. Washington, DC: The
World Bank, 2009. p.267-289.
NAVARRO, Z. Introduo aos artigos de Mann e Dickinson e ao comentrio de Mooney. Literatura Econmica,
Rio de Janeiro, v.9, n.1, p.7-26, 1987.
NAVARRO, Z. Mobilizao sem emancipao: as lutas sociais dos sem-terra no Brasil. In: SANTOS, B. S. (Org.).
Produzir para viver. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. p.189-232.
NAVARRO, Z. Os tempos difceis do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). In: MATTOS, L. B.
de; TEIXEIRA, E. C.; FONTES, R. M. O. (Ed.). Polticas pblicas e desenvolvimento. Viosa: Ed. da UFV, 2011b.
p.425-470.
NAVARRO, Z. P de cal na reforma agrria. O Estado de So Paulo, So Paulo, p.2, 21 set. 2013a.
NAVARRO, Z. Reforma agrria. In: DI GIOVANNI, G.; NOGUEIRA, M. A. (Org.). Dicionrio FUNDAP de polticas
pblicas. So Paulo: FUNDAP: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2013b. v.2, p.348-351.
NAVARRO, Z. Tierra, democracia y capitalismo: la improbable convergencia (el caso latinoamericano, com
nfasis en Brasil). Revista Espaola de Estudios Agrosociales y Pesqueros, Madrid, n.231, p.93-136, jul.
2012.
PATEMAN, C. Participation and democratic theory. Cambridge: Cambridge University Press, 1970.
SANTOS, B. S.; AVRITZER, L. Introduo: para ampliar o cnone democrtico. In: SANTOS, B. S. Democratizar a
democracia: os caminhos da democracia participativa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. p.39-82.
SCHUMPETER, J. Capitalismo, socialismo e democracia. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1961.
SILVA, J. G. A reforma agrria no Brasil. Rio de Janeiro: Zahar, 1971.
TILLY, C. Democracy. Cambridge: Cambridge University Press, 2007.
VEIGA, J. E. Fundamentos do agrorreformismo. In: STDILE, J. P. (Org.). A questo agrria hoje. Porto Alegre:
Editora da Universidade-UFRGS, 1994. p.68-93.
WEBER, M. A tica protestante e o esprito do capitalismo. So Paulo: Companhia das Letras, 2005.
WEBER, M. Economia e sociedade. Braslia, DF: Editora da UnB, 1991.
WOLF, E. Guerras camponesas do Sculo XX. So Paulo: Global, 1984.
Governana de terras e a Captulo 3
questo agrria no Brasil
Introduo
Neste incio de sculo, o Brasil apresenta o seguinte quadro: de um lado, crescimento
econmico, instituies slidas em vrias reas e melhora na situao social, e, de outro,
precria situao fundiria, rural e urbana, no tendo ainda sido resolvidas questes ele-
mentares, que a maioria dos pases desenvolvidos enfrentou ainda nos sculos 18 e 19.
No mundo rural, a grande concentrao da propriedade da terra e a elevada ociosi-
dade da terra, associadas a vrios tipos de conflitos rurais derivados da disputa pela posse
ou pelo uso da terra, demonstram que a questo agrria brasileira ainda precisa ser enfren-
tada. Os constantes conflitos, que muitas vezes resultam em vtimas, a existncia de posses
e de apossamentos1, a grande possibilidade de fraude nos processos de registro de terras,
a completa ausncia de controle sobre as compras de terras por parte de estrangeiros e a
constante necessidade de atualizar cadastros para impedir o desmatamento na Amaznia
so, todos eles, sintomas de que uma faceta da questo agrria est associada inseguran-
a jurdica relativa propriedade da terra.
Na rea urbana, por sua vez, verifica-se que quase 40% da populao brasileira vive
de forma precria em favelas, cortios e loteamentos clandestinos. O que est por trs
1
Estima-se que, apenas no Piau, 2,2 milhes de hectares do cerrado, dos 8 milhes de terras devolutas, foram
ocupados de forma ilcita nos ltimos anos.
728 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
desses fatos a possibilidade de especulao com terras, que uma das atividades mais
rentveis e com menor risco do Pas. Esses processos s sero combatidos de forma efetiva
se a sociedade, em conjunto com os rgos competentes, assumir a governana dos mer-
cados de terra.
O crtico problema agrrio brasileiro no sculo 21 tem suas origens no padro de
ocupao e de desenvolvimento do Pas. As solues legais e institucionais, por mais que
tentassem enfrentar o problema, no mais das vezes agravavam-nos. Historicamente, a rea-
lidade fundiria brasileira foi marcada pela existncia de regulao formal, mas, no tendo
sido aplicada integralmente, as regras do acesso terra tornaram-se frgeis e incipientes.
A Lei de Terras de 1850 j tinha os seguintes objetivos que regularizavam a proprie-
dade: ordenar a apropriao territorial no Brasil; acabar com a posse; fazer um cadastro
de terras; e tornar a terra uma garantia confivel para emprstimos. No foi isso, porm, o
que aconteceu: a terra, rural ou urbana, permanece at o presente momento apenas com
controles que procuram garantir a propriedade, mas que nem regulam a propriedade nem
seu uso. Se, at agora, no h nem cadastro dos imveis privados, nem das terras pblicas
(devolutas ou outras), quanto mais alguma forma de regulao social adequada! Portanto,
com esse quadro, a terra passvel de qualquer tipo de utilizao pelos proprietrios, desde
a especulativa, passando pela produtiva, at a predatria. At hoje, o Estado no tem noo
de quanta terra lhe pertence; alis, nem mesmo as terras devolutas, definidas na Lei de
Terras de 1850, foram discriminadas.
As consequncias desse processo so bastante abrangentes: desde gerar uma das
maiores concentraes de propriedade de terras no mundo, at um dos mais expressivos
processos de excluso do acesso terra, tanto rural quanto urbana. Alm disso, essa forma
de ocupao sem regras explcitas fez que a grande propriedade prevalecesse nos vrios
segmentos do agronegcio, e nem sempre da forma mais produtiva ou eficiente. Esse mes-
mo padro de ocupao acabou por estabelecer fronteiras entre ricos e pobres, determinar
o desenvolvimento tecnolgico setorial e a organizao da produo, e at mesmo definir
regies urbanas mais ou menos valorizadas e/ou preservadas.
Da vir a primeira questo que o presente captulo quer responder: que papel o
tipo de propriedade da terra prevalecente exerce no desenvolvimento econmico? Essa
discusso ser efetuada no item A propriedade da terra e o desenvolvimento. A principal
concluso desse item de que o grau de concentrao da propriedade da terra exerce um
papel decisivo na forma de desenvolvimento, mas essa historicamente determinada.
Na medida em que o momento histrico brasileiro de fazer a ruptura na direo de
uma propriedade da terra menos concentrada j passou, preciso que se criem mecanis-
mos que estanquem o processo de ocupao especulativa e predatria das terras no Pas e,
talvez no futuro, colocar limites ocupao de reas por um agente econmico.
Captulo 3 Governana de terras e a questo agrria no Brasil 729
O primeiro passo para melhorar a governana fundiria no Brasil passa pela compre-
enso da estrutura atual de governana e pelo potencial de sua transformao para atingir
os objetivos acima citados.
No item A crtica situao agrria brasileira, ser mostrado que a questo agrria
brasileira no foi solucionada, principalmente porque o Estado brasileiro no foi capaz
de regular a propriedade da terra. Isto , mostrar que parte significativa dos problemas
crnicos de uso e ocupao do solo rural e urbano na realidade brasileira decorre da falta
de regulao/governana adequada nesses mercados.
O item Consideraes finais tem como objetivo indicar as principais aes que tm
de ser implementadas para a construo de um quadro institucional de governana fun-
diria adequado realidade brasileira, que ajude a equacionar a questo agrria brasileira.
2
Neste texto, o ltimo de Tams Szmrecsnyi, publicado postumamente, ele apresenta uma sntese da viso de
Furtado sobre o papel da estrutura fundiria no desenvolvimento do Pas.
730 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
Entre pases, regresses no s ilustram que a garantia dos direitos de propriedade tem
um impacto significativo no crescimento global (KEEFER; KNACK, 2002), mas tambm
que o acesso inicial aos ativos afeta os resultados subsequentes (BIRDSALL; LONDONO,
1997; DEININGER; SQUIRE, 1998; RODRIK, 1998). A Figura 1 ilustra isto graficamente, des-
tacando que, durante 1960-2000, pases que tinham uma distribuio mais igualitria da
terra tendiam a ser caracterizados por nveis mais elevados de crescimento econmico.
Este padro geral confirmado se mais sofisticadas tcnicas de painel so utilizadas e
outras variveis de controle, incluindo a desigualdade da educao, so includas (DEI-
NINGER; OLINTO, 2000). (citados por DEININGER, 2003, p.66, traduo nossa).
3
O livro-texto Agricultura e desenvolvimento econmico, de Ghatak e Ingersent (1984), merece ser citado, pois
coloca a questo da concentrao da propriedade da terra como um dos determinantes do desenvolvimento
dos pases. Alm daqueles, cabem ser citados: Deininger e Feder (2009), World Bank Report 2008 (BANCO
MUNDIAL, 2007), entre outros.
Captulo 3 Governana de terras e a questo agrria no Brasil 731
Nota: O coeficiente de Gini mede o grau de concentrao (desigualdade) de uma varivel em uma distribuio de seus elementos.
Ele compara a curva de Lorenz de uma distribuio emprica classificada com a linha da igualdade perfeita. Essa linha assume que
cada elemento tem a mesma contribuio para a soma total dos valores de uma varivel. Os intervalos de coeficiente de Gini variam
entre 0, onde no h nenhuma concentrao (perfeita igualdade), e 1, onde h concentrao total (desigualdade perfeita).
Fonte: Deininger e Squire (1997) e diversas bases de dados do Banco Mundial.
econmico, pela maior ou menor renda da terra (decorrente do poder de seu monoplio)
obtida. Para Ricardo, o aumento da renda da terra vis--vis os lucros poderia causar proble-
mas ao crescimento econmico, em razo dos menores nveis de investimento por parte
dos capitalistas.
Foi Marx, porm, na sua obra O capital, quem mostrou o fundamental papel exer-
cido pela criao da propriedade privada da terra no surgimento do capitalismo. Ou seja,
na acumulao primitiva, o processo de expropriar as terras comunais e da igreja foi um
mecanismo para a constituio da moderna propriedade da terra, no qual, porm, a luta
732 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
de classes acabou por estabelecer uma dada forma de organizao do campo e da proprie-
dade da terra.
Por seu turno, Lnin, na sua obra clssica Capitalismo e agricultura nos Estados Unidos,
visando identificar o melhor caminho para o desenvolvimento da Rssia, mostrou que a
estrutura fundiria surgida em decorrncia da forma da transio para o capitalismo exer-
ceria um papel crucial nas duas principais vias de desenvolvimento: a) a prussiana, baseada
em grandes propriedades voltadas ao mercado externo e com trabalhadores contratados,
gerando um desenvolvimento desigual e excludente; e b) a americana, ancorada em
pequenas propriedades e mo de obra familiar, com agricultura para o mercado interno,
ocasionando um desenvolvimento participativo e inclusivo.
Moore Junior (1966) foi quem melhor mostrou o papel da propriedade e das clas-
ses agrrias na transio dos pases de sociedades feudais para o mundo moderno, entre
os sculos 16 e 20, processo por ele chamado de modernizao. Segundo Moore Junior
(1966), as principais caractersticas agrrias que, combinadas, determinaram as vias de
desenvolvimento foram:
a) Desenvolvimento da agricultura comercial e do poder da aristocracia propriet-
ria de terras.
b) Poder poltico da burguesia nascente e dos trabalhadores urbanos.
c) Participao dos camponeses no processo de modernizao.
Trs foram os caminhos bsicos que os pases trilharam para a modernidade: a) as
revolues burguesas, ocorridas ao longo dos sculos 16, 17 e 18, na Gr-Bretanha, na
Frana e nos Estados Unidos; b) as revolues vindas de cima, ocorridas nos sculos 19 e
20, na Alemanha, na Itlia e no Japo; e c) as revolues camponesas, todas ocorridas no
sculo 20, na Rssia e na China.
Nas primeiras as revolues burguesas , o crescimento da produo mercantil fez
surgirem as classes burguesas (burguesia em si, trabalhadores urbanos e produtores rurais
modernos), que eram suficientemente fortes para, em conjunto, enfrentar, frequentemente
de forma violenta, o poder da velha aristocracia e o poder real, e, assim, estabelecer uma
nova ordem poltica e econmica, assim como uma nova agricultura. Nessa, a aristocracia
e os proprietrios de terras, ao perderam poder e privilgios, perderam, tambm, partes
significativas de suas propriedades. Esse processo passou a gerar simultaneamente a regu-
lao fundiria, como parte do novo pacto.
Nas sociedades em que a produo mercantil teve maior dificuldade de se genera-
lizar, e as classes burguesas no tiveram fora suciente para enfrentar os interesses retr-
grados dos proprietrios e seus aliados, elas negociaram com os militares e impuseram aos
primeiros, sem enfrent-los, a transio para o mundo moderno. Nesses pases, tambm os
Captulo 3 Governana de terras e a questo agrria no Brasil 733
4
Certamente Mxico e Cuba podem ser includos nessa categoria.
734 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
Acampamentos Ocupaes
Ano
Nmero Famlias Nmero Famlias
1995 n.d. n.d. 146 30.746
2000 n.d. n.d. 390 64.497
2005 90 17.233 437 54.247
2010 36 3.579 180 16.858
2012 13 857 238 22.063
n.d. = no disponvel
Fonte: Conflitos no campo Brasil (2014).
Portanto, no horizonte visvel, uma reforma agrria que modifique drstica e efetiva-
mente a distribuio da propriedade da terra, gerando sua democratizao, que, alm de
benfica do ponto de vista social, geraria maior eficincia econmica, no deve ocorrer no
Brasil. A situao agrria continua, porm, crtica no Pas, como se mostrar no item subse-
quente, nas suas vrias dimenses, requerendo efetiva interveno do Estado, mas numa
direo diferente: da efetiva governana e/ou da regulao da propriedade da terra. Num
contexto de maior governana do Estado, vrias polticas so utilizadas, sendo a reforma
agrria apenas uma das polticas de gesto fundiria.
Conflitos agrrios
A Tabela 2, mostra que, ao longo da primeira dcada deste sculo, os conflitos origina-
dos na disputa pela terra persistem em valores bastante elevados. Observa-se, pela mesma
tabela, que h em torno de mil ocorrncias por ano, que o nmero de pessoas envolvidas,
nos ltimos trs anos, foi de mais de 300 mil, e que os episdios culminaram, muitas ve-
zes, em dezenas de mortes. Portanto, inegvel a existncia de uma questo agrria na
dimenso de que existe violncia no campo, mas esse conflito decorre fundamentalmente
da ausncia de mecanismos que garantam os direitos posse ou propriedade da terra no
Pas. Considerando o padro de ocupao da terra no Pas5 e o quadro institucional criado
para garantir os direitos de propriedade, constata-se que aos detentores desse direito no
dada segurana suficiente, causa da maior parte dos conflitos.
5
Vide Reydon (2007) e Silva (1997), entre outros, que mostram que o padro de ocupao da terra no Pas deu-se
por meio da posse, que, para os menos poderosos, nem sempre apresentava garantias.
736 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
6
Deininger (2003) e Lipton (2009), com base em inmeras experincias internacionais, mostram, com argumentos
distintos, que a democratizao do acesso terra a principal poltica para minimizar a pobreza rural e gerar um
modelo de desenvolvimento mais inclusivo e participativo.
Captulo 3 Governana de terras e a questo agrria no Brasil 737
o Brasil perdeu uma mdia de 2,6 milhes de hectares de florestas por ano nos ltimos 10
anos, comparado com uma perda anual de 2,9 milhes de hectares anuais na dcada de
90; na Indonsia as perdas foram de 500 mil hectares no perodo de 2000-2010 e de 1,9
milho de hectares no perodo de 1990-2000.
7
Reydon e Guedes (2006) mostram como o conjunto da estratgia da empresa sucroalcooleira Cosan baseado
no seu processo de aquisio de terras, inclusive as ligadas a inovaes tecnolgicas. E no h qualquer incentivo
ao uso mais racional do solo.
8
Reydon (2011b) mostra que o principal motor da pecuarizao a existncia de muita terra devoluta passvel
de ser apropriada, associada possibilidade de, a baixos custos, instalar a pecuria, tornando o desmatamento
uma estratgia de valorizao do capital imbatvel. Em levantamento recente, o Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais (Inpe) mostrou que 62,2% dos quase 720 mil de quilmetros quadrados desmatados foram ocupados
por pastagens.
9
Com frequncia, so esses mesmos ocupantes que se utilizam de mo de obra escrava.
738 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
terras ou permanecem com pecuria mais intensiva, ou, se existir demanda, so converti-
das para gros ou outra atividade econmica.
O que importa, porm, que existe a expectativa de que haver demanda por essa
terra , para ser utilizada em algum momento do futuro, fazendo seus preos elevarem-se
10
10
Essa decorrente do aumento de preos da arroba do boi gordo, da soja ou at mesmo do anncio que o
Pas ser o maior produtor de lcool do mundo. Em perodo recente, esses fatores convergiram, fazendo que a
demanda por terras crescesse ainda mais, e seus preos tambm, pressionando o desmatamento.
Captulo 3 Governana de terras e a questo agrria no Brasil 739
11
Especular aqui entendido como o processo no qual o agente econmico percebe a possibilidade de obter
ganhos no futuro com a aquisio ou a obteno de um ativo. Deve-se deixar claro que nem sempre a especulao
gera os resultados esperados. Para o caso da terra, importante frisar que, como h poucos custos associados
sua manuteno no portflio, essas perdas so mnimas, pois com frequncia h ou a urbanizao ou surtos
de ganhos produtivos com a terra. Portanto, a manuteno de terras no portflio depende mais da liquidez do
agente econmico. Essa, por sua vez, decorre da capacidade de prescindir da riqueza aplicada na terra ao longo
do tempo. A necessidade de utilizar a riqueza aplicada na terra, ou a real possibilidade de realizar os ganhos
especulativos, que determina o momento de venda e, consequentemente, se a especulao foi bem-sucedida.
740 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
12
A metodologia do AgraFNP coleta preos mdios em regies homogneas dos estados citados, usando uma
terminologia no homognea. Para as matas, foram agregadas as chamadas matas, as matas de fcil acesso
e as de difcil acesso. Para as pastagens, foram utilizadas as pastagens formadas (de fcil e difcil acesso), as
pastagens formadas de alto suporte e as pastagens formadas de baixo suporte.
13
Vide Margulis (2003).
14
Estimativas de Shiki (2007) indicam que 42% das terras da Amaznia so devolutas.
15
Talvez algumas despesas com capangas, armas, advogados e os custos lcitos e ilcitos de regularizao da rea.
Captulo 3 Governana de terras e a questo agrria no Brasil 741
Tabela 4. Preos mdios de terras de matas e de pastagens no Estado do Amazonas (em R$/ha
correntes de 2012).
existe uma srie de custos transacionais que so impostos pelos rgos pblicos, alm das
normas de planejamento e urbanismo, que devem ser obedecidas para que o loteamento
seja aceito como regular perante o poder municipal.
Schlgl (2004) analisou o processo de ocupao clandestina nas reas de mananciais,
em um estudo da formao e consolidao de trs loteamentos clandestinos no distrito de
Parelheiros, na Bacia do Guarapiranga, So Paulo, entre os 68 cadastrados na Subprefei-
tura de Parelheiros. Na comparao dos preos de aquisio das glebas com os preos de
venda dos lotes urbanos, Schlgl (2004) chegou a resultados bastante semelhantes aos de
Gonalves (2002), com valorizaes da ordem de 288 vezes no Jardim Almeida e de mais 60
vezes nos outros dois loteamentos.
Uma vez mais se percebe que o Estado brasileiro no tem mecanismos para regular
os mercados de terras e, em razo disso, a questo agrria torna-se mais aguda, e os confli-
tos avolumam-se tambm no espao urbano.
16
Vide DiSabbato (2001) para mais detalhes.
Captulo 3 Governana de terras e a questo agrria no Brasil 743
rea
Regio/UF N de imveis % %
(ha)
Brasil 1.438 100,0 46.156.619,4 100,0
Norte 128 8,9 5.477.825,1 11,9
Nordeste 152 10,6 4.247.183,1 9,2
Sudeste 187 13,0 7.208.982,5 15,6
Sul 29 2,0 690.607,9 1,5
Centro-Oeste 661 46,0 17.382.403,7 37,7
Endereo no informado 281 19,5 11.149.617,1 24,2
O mesmo relatrio do Incra (1999, p.15) aponta, de forma preliminar, as causas desse
problema, ao afirmar que:
A fraude foi historicamente facilitada por algumas brechas institucionais como, por exem-
plo, a inexistncia de um cadastro nico. Os rgos fundirios, nos trs nveis (federal,
estadual e municipal), no so articulados entre si. Ao contrrio do que ocorre em outros
pases, no Brasil no existem registros especiais especficos para grandes reas. Os dados
dos cadastros federal e estaduais no esto cruzados e o cadastro federal, pela atual legis-
lao, declaratrio. A correio (fiscalizao) sobre os cartrios deixa a desejar.
A informao decisiva que se obtm desse estudo que apenas 4% das reas
privadas (20 milhes de hectares) esto com os cadastros validados pelo Incra. Ou seja,
na Amaznia, apenas 4% das terras privadas esto legalizadas. H mais 158 milhes de
hectares (32%), que so terras supostamente privadas, sem cadastro validado. E os 21%
restantes no estavam em nenhuma dessas categorias e, assim, so tecnicamente conside-
radas terras pblicas sem alocao (Figura 4). Portanto, a questo da ausncia de regulao
da terra na Amaznia o principal problema a ser resolvido.
A situao , porm, mais complexa e incerta do que esses nmeros indicam. Muitas
das reas protegidas esto fisicamente ocupadas por usurios privados, cujas reivindicaes
de ocupao podem ou no ter validade, de acordo com a legislao complexa a ser apre-
sentada. Pairam tambm dvidas sobre a grande rea descrita como privada pelo sistema
cadastral, j que, dos 178 milhes de hectares declarados como propriedades privadas,
100 milhes de hectares podem estar baseados em documentao fraudulenta. Outros
42 milhes de hectares dessa rea so classificados, com base em declaraes cadastrais,
como posse, que podem ou no ser passveis de regularizao fundiria, novamente de-
pendendo das suas circunstncias de tamanho, histria e localizao17. Dessa forma, 30%
da rea pode ser legalmente incerta e/ou contestada.
Esse o contexto de contradies em torno da propriedade da terra, com o agravan-
te de que sempre existir a possibilidade de qualquer pessoa poder se apossar de terras
pblicas e registr-las como sua propriedade.
17
H todos os tipos de tamanho de posseiros no cadastro do Incra: tanto pequenos, com menos de 200 ha, quanto
grandes, com mais de 1.000 ha.
18
Qualquer bem adquirido com o fim de produzir rendas ou para o qual exista a expectativa de que seu valor se eleve
em relao ao seu preo de aquisio considerado um ativo. Nesse sentido, todos os bens podem ser tratados
como ativos [vide Reydon (1992) e Reydon e Cornlio (2006) para mais detalhes].
746 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
19
Internacionalmente, tambm h evidncias de que esse tipo de processo ocorre, mas com algum tipo de regulao
para que no se inviabilize a prpria especulao, conforme Hobsbawm (1995, p.257): Mesmo no Ocidente, o
velho lema do homem de negcios do sculo XIX Onde tem lama, tem grana (ou seja, poluio quer dizer dinheiro)
ainda era convincente, sobretudo para construtores de estradas e incorporadores imobilirios, que descobriram
os incrveis lucros a serem obtidos numa era de boom secular de especulao que no podia dar errado. Tudo o
que se precisava fazer era esperar que o valor do terreno certo subisse at a estratosfera. Um nico prdio bem
situado podia fazer do sujeito um multimilionrio praticamente sem custo, pois ele podia tomar emprstimos sob
a garantia da futura construo, e mais emprstimos ainda quando o valor desta (construda ou no, ocupada ou
no) continuasse a crescer. Acabou, como sempre, havendo um crash a Era de Ouro acabou, como os booms
anteriores, num colapso de imveis e bancos , mas at ento os centros das cidades, grandes e pequenos, foram
postos abaixo e incorporados por todo o mundo, incidentalmente destruindo catedrais medievais em cidades tais
como Worcester, na Gr-Bretanha, ou capitais coloniais espanholas como Lima, no Peru.
20
Por ambiente institucional entendem-se as regras do jogo que definem o contexto no qual a atividade econmica
acontece (WILLIAMSON, 1996, p.378).
Captulo 3 Governana de terras e a questo agrria no Brasil 747
21
Reydon (2007, 2011a) descreve a evoluo institucional e legal para se chegar situao presente, bastante
influenciado por Silva (1996).
22
Vide a CPI da grilagem de terras em Relatrio... (2001).
748 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
23
A cobrana do ITR atribuio da Receita Federal (Lei n 9.393, de 19/12/1996), mas, desde 2006, com base
na Instruo Normativa SRF n 643, de 12 de abril de 2006, a Receita Federal pode repassar a atribuio aos
municpios, por meio de convnios.
Captulo 3 Governana de terras e a questo agrria no Brasil 749
24
Em estudo de Oliveira (2010), estimou-se, para o municpio de Jaboticabal, o aumento de arrecadao de ITR da
ordem de 300%.
750 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
Impactos econmicos da
adequada governana fundiria
Uma adequada governana fundiria que gere o desenvolvimento sustentvel deve
contar com eficientes mercados de terras e, igualmente, eficiente gesto do uso da terra
num pas ou regio. Na Figura 6, Williamson etal. (2010) apresentam um esquema de uma
adequada governana fundiria, que se inicia com informaes sobre a propriedade da
terra, seu mapeamento e todas as informaes necessrias. com base nesse conjunto de
informaes que so feitas as seguintes gestes: da propriedade, do valor da terra, do uso
da terra e do desenvolvimento sobre a terra. Todas essas esferas s quais as polticas pblicas
esto relacionadas dependem de um adequado conjunto de informaes. esse mesmo
conjunto de informaes que, estando os mercados funcionando corretamente, e por meio
de uma gesto adequada do uso do solo, permitir o desenvolvimento sustentvel.
H claras evidncias em pesquisas internacionais, principalmente as organizadas por
Deininger (2003), Payne etal. (2007) e Stanfield e Bloch (2002), de que, quando os direitos
de propriedade no so claramente definidos, isto , quando a regulao ou a governana
fundiria so falhas, surgem os seguintes problemas:
a) O custo de transao elevado nos mercados de terras, diminuindo sua eficin-
cia e consequentemente seus preos.
b) Os proprietrios necessitam despender recursos valiosos na proteo de seu
patrimnio imobilirio.
25
Reydon etal. (2006) mostram que h subdeclarao tanto do valor da terra quanto do volume de terra tributvel. O
valor da terra para fins de ITR poderia ser resolvido pela Receita Federal, se a instituio tivesse interesse, a qual
poderia cruzar as informaes do valor da terra no ITR com o valor declarado no Imposto de Renda Pessoa Fsica.
Captulo 3 Governana de terras e a questo agrria no Brasil 751
26
Conforme mostra Silva (2012), os mecanismos que tm garantido o financiamento do crdito agrcola pelos bancos
privados e/ou agroindstrias so a produo, por meio da Cdula do Produtor Rural (CPR), entre outros, pelo fato
de haver um alto custo de transao na utilizao da propriedade como colateral, pois os direitos de propriedade
no so garantidos.
752 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
A segurana nos direitos de propriedade tem um efeito claro e direto sobre o valor
do imvel27. Foi quantitativamente demonstrada por inmeros estudos recentes apresen-
tados por Deininger e Feder (2009), por exemplo, na China (JACOBY etal., 2002), na Am-
rica Latina (BANDIERA, 2007; KAZIANGA; MASTERS, 2006), na frica (DEININGER; JIN, 2006;
GOLDSTEIN; UDRY, 2006) e na Europa Oriental (ROZELLE; SWINNEN, 2004). Em estudos de
mercados de terras brasileiros, verificou-se que a transformao de posse em propriedade,
por qualquer dos mecanismos (usucapio ou outros), duplicou o valor do imvel, quer seja
rural, quer seja urbano.
27
Em Reydon (1992), essa questo foi tratada com base em Keynes, na noo de que quanto maior a garantia da
propriedade, maior a sua liquidez no mercado.
Captulo 3 Governana de terras e a questo agrria no Brasil 753
Consideraes finais
Aps quase 20 anos de governos democrticos, comprometidos com as populaes
menos favorecidas, os quais executaram uma das maiores reformas agrrias do mundo, a
questo agrria continua sendo um dos principais gargalos da realidade brasileira, tanto
urbana quanto rural.
754 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
28
FAO (2009, p.9) trabalha com uma definio adequada de governana fundiria:
Adotaremos como ponto de partida a definio conceitual proposta pela FAO em sua recente anlise desta
questo: A Governana o sistema de valores, polticas e instituies pelas quais a sociedade administra seus
assuntos econmicos, polticos e sociais por meio de interaes dentro e entre o Estado, a sociedade civil e o
setor privado. A governana da terra refere-se s regras, processos e organizaes, e atravs delas se tomam as
decises sobre o acesso terra e seu uso, a forma em que se implementam essas decises, e a maneira que se
administram os conflitos de interesse sobre a terra.
29
As inovaes tecnolgicas de captao de informaes por meio de satlite, segundo Deininger e Burns (2010),
permitem avanos que podem revolucionar o sistema de registro de imveis existentes.
30
Com base em estudo de DiGessa (2008), que prope que o mapeamento participativo um importante instrumento
para assegurar direitos de propriedade e criar empoderamento das populaes no privilegiadas.
Captulo 3 Governana de terras e a questo agrria no Brasil 755
Referncias
AGRAFNP. Relatrio de anlise do mercado de terras. So Paulo, 2012.
AGRAFNP. Relatrio de anlise do mercado de terras. So Paulo, 2013.
ALESINA, A.; RODRIK, D. Distributive politics and economic growth. The Quarterly Journal of Economics,
Cambridge, v.109, n.2, p.465-490, 1994.
BANCO MUNDIAL. World Bank Report 2008. Washington, DC, 2007. 386p. (Agriculture for Development).
BANDIERA, O. Land tenure, investment incentives, and the choice of techniques: evidence from Nicaragua.
World Bank Economic Review, Washington, DC, v.21, n.3, p.487508, 2007.
BARRETO, P.; PINTO, A.; BRITO, B.; HAYASHI, S. Quem dono da Amaznia?: uma anlise do recadastramento
de imveis rurais. Belm: Imazon, 2008. 72p. Disponvel em: <http://www.ibcperu.org/doc/isis/10458.pdf>.
Acesso em: 18 maio 2011.
CARTER, M. R.; OLINTO, P. Getting institutions right for whom? Credit constraints and the impact of property
rights on the quantity and composition of investment. American Journal of Agricultural Economics,
Lexington, v.85, n.1, p.173-86, 2003.
CONFLITOS NO CAMPO BRASIL. Goinia: Comisso Pastoral da Terra, 1985-. Anual. Disponvel em: <http://
www.cptnacional.org.br/index.php/publicacoes/conflitos-no-campo-brasil>. Acesso em: 20 fev. 2014.
DEININGER, K. Land policies for growth and poverty reduction. Washington, DC: World Bank: Oxford
University Press, 2003.
DEININGER, K.; BURNS, A. The land governance framework: methodology and early lessons from country
pilots. In: DEININGER, K.; AUGUSTINUS, C.; ENEMARK, S.; MUNROFAURE,P. Innovations in land rights
recognition, administration and governance. Washington, DC: World Bank, 2010. p.188-203.
DEININGER, K.; FEDER, G. Land registration, governance, and development: evidence and implications for
policy. The World Bank Research Observer, Washington, DC, v.24, n.2, p.233-266, Aug. 2009.
DEININGER, K.; JIN, S. Tenure security and land-related investment: evidence from Ethiopia. European
Economic Review, Amsterdam, v.50, n.5, p.1245-1277, 2006.
DEININGER, K.; SQUIRE, L. Economic growth and income inequality: Reexamining the links. Finance and
Development, Washington, DC, v.34, n.1, p.38-41, 1997.
DIGESSA, S. Participatory mapping as a tool for empowerment: experiences and lessons learned from the
ILC network. Rome: International Land Coalition, 2008. (Knowledge for Change).
Captulo 3 Governana de terras e a questo agrria no Brasil 757
PAYNE, G.; DURRANT-LESSERVE, A.; RAKODI, C. Social and economic impacts of land titling programmes
in urban and peri-urban areas: A review of the literature. 2007. Disponvel em: <http://www.gpa.org.uk/
Publications/ConferencePapers/Papers/Desk_Review_WorldBank.pdf>. Acesso em: 5 fev. 2014.
POLANYI, K. A grande transformao: as origens da nossa poca. 3.ed. Rio de Janeiro: Campus, 1980. 351p.
PROJETO PRODES. Taxas de desmatamento da Amaznia Legal. [Braslia, DF]: Ministrio da Cincia e
Tecnologia: Ibama: Ministrio do Meio Ambiente: Inpe, [2011?]. Disponvel em: <http://www.obt.inpe.br/
prodes/prodes_1988_2010.htm>. Acesso em: 18 maio 2011.
RAVALLION, M.; WALLE, D. van de. Does rising landlessness signal success or failure for Vietnams agrarian
transition? Journal of Development Economics, Amsterdam, v.87, n.2, p.191-209, 2008.
RELATRIO da Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar a ocupao de terras pblicas na
regio amaznica. Braslia, DF, 2001. Disponvel em: <http://arisp.files.wordpress.com/2009/10/33421741-
relatorio-final-cpi-terras-amazonas-grilagem.pdf>. Acesso em: 7 fev. 2014.
REYDON, B. P. A regulao institucional da propriedade da terra no Brasil: uma necessidade urgente. In:
RAMOS, P. (Org.). Dimenses do agronegcio brasileiro: polticas, instituies e perspectivas. Braslia, DF:
MDA, 2007. p.226-262. (NEAD Estudos, 15).
REYDON, B. P. La cuestin agraria brasilea necesita gobernanza de tierras. Land Tenure Journal, Rome, n.1,
p.127-147, 2011a.
REYDON, B. P. Mercados de terras agrcolas e determinantes de seus preos no Brasil: um estudo de casos.
1992. 322f. Tese (Doutorado em Economia) Instituto de Economia, Unicamp, Campinas.
REYDON, B. P. O desmatamento da floresta Amaznica: causas e solues. Revista Poltica Ambiental, Braslia,
DF, n.8, p.143-155, 2011b. Especial Economia Verde.
REYDON, B. P.; ANN, E. S.; KLOECKNER, G. O.; CORNLIO, F. N. M. Ativo terra agrcola em carteiras de
investimento. In: REYDON, B. P.; CORNLIO, F. N. M. Mercados de terras no Brasil: estrutura e dinmica.
Braslia, DF: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio: NEAD, 2006. p.181-206. (Nead Debate, n.7).
REYDON, B. P.; CORNLIO, F. N. M. Mercados de terras no Brasil: estrutura e dinmica. Braslia, DF: Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio: NEAD, 2006. 444p. (Nead Debate, n.7).
REYDON, B. P.; GUEDES, S. R. Regulao institucional do acesso terra e a organizao da agroindstria
canavieira: contraste dos casos do Brasil e da Austrlia. In: REYDON, B. P.; CORNLIO, F. N. M. Mercados de
terras no Brasil: estrutura e dinmica. Braslia, DF: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio: NEAD, 2006.
p.73-94. (Nead Debate, n.7).
ROZELLE, S.; SWINNEN, J. F. M. Success and failure of reform: Insights from the transition of agriculture. Journal
of Economic Literature, Nashville, v.42, n.2, p.404-456, 2004.
SCHLGL, A. K. da S. B. A lei de proteo aos mananciais e mercados de terras: um estudo sobre
loteamentos clandestinos. 2004. 190f. Dissertao (Mestrado em Economia do Meio Ambiente)
Universidade Estadual de Campinas, Campinas.
SHIKI, S. Proambiente: payment for ecosystem services: from local to global. 2007. Disponvel em: <http://
www.uvm.edu/giee/pes/en/people/>. Acesso em: 29 set. 2007.
SILVA, F. P. Financiamento da cadeia de gros no Brasil: o papel das tradings e fornecedores de insumos.
2012. 114f. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Econmico, Espao e Meio Ambiente) Instituto de
Economia, Unicamp, Campinas.
SILVA, L. O. As leis agrrias e o latifndio improdutivo. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v.11, n.2,
p.15-25, 1997.
SILVA, L. O. Terras devolutas e latifndio: efeitos da lei de 1850. Campinas: Ed. da Unicamp, 1996. 373p.
Captulo 3 Governana de terras e a questo agrria no Brasil 759
STANFIELD, D.; BLOCH, P. USAID investments in land markets and property rights: Interim assessment
based on secondary sources. Madison: University of Wisconsin-Land Tenure Center, 2002.
SZMRECSNYI, T. Anlise da estrutura agrria na teoria de desenvolvimento econmico de Celso Furtado.
In: CORSI, F. L.; CAMARGO, J. M. (Org.). Celso Furtado: os desafios do desenvolvimento. So Paulo: Cultura
Acadmica; Marlia: Oficina Universitria, 2010. p.161-200. Disponvel em: <http://www.marilia.unesp.br/
Home/Publicacoes/celso%20furtado%20book.pdf>. Acesso em: 5 mar. 2014.
WILLIAMSON, I.; ENEMARK, S.; WALLACE, J.; RAJABIFARD, A. Land administration for sustainable
development. New York: ESRI Press Academic, 2010.
WILLIAMSON, O. E. Mechanisms of governance. New York: Oxford University Press, 1996.
Experincias internacionais
com a agricultura familiar
e o caso brasileiro Captulo 4
O desafio da nomeao
e suas implicaes prticas
Introduo
Se examinada a literatura a respeito, como notrio e seria esperado, existe um
copioso acervo de estudos que analisa as decises governamentais que enfocam especifi-
camente um determinado grupo social, visando implantar uma poltica estatal destinada
quele segmento previamente definido. Essa forma de agir usual dos governos, sendo
lgica e justificvel, alm de abranger diversos setores sociais em diferentes conjunturas
e perodos histricos. So decises e iniciativas que refletem motivaes diversas, desde
aquelas inesperadas, como segmentar um pblico beneficirio em funo de alguma
catstrofe natural ou, ento, polticas mais duradouras e de largo espectro (social e geogr-
fico), como seria o caso, por exemplo, de polticas de sade ou de educao destinadas a
grupos sociais em situaes de pobreza.
Necessariamente, um exerccio anterior adequada formulao de tais polticas p-
blicas ser delimitar claramente o grupo social alvo da ao governamental, em qualquer
um dos trs nveis que organizam o regime federativo no Brasil. Para tanto, os indicadores
precisaro ser empiricamente consistentes, mas tambm iro requerer robusta legitimao
social, para que seus limites sejam aceitos por todos, pelos gestores e pelos beneficirios,
mas igualmente pelos no beneficirios e a poltica pblica possa funcionar plenamente,
ser monitorada e continuamente aprimorada. A segmentao decorrente, como exerccio
tcnico das polticas pblicas, portanto, no representa novidade, nem nas prticas estatais
764 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
e nem na bibliografia sobre o assunto. Nessa ltima, tais estudos so englobados pelos
chamados policy studies e em alguns pases so reas disciplinares tradicionais e acade-
micamente consolidadas. Analisar cientificamente os critrios que identificam e nomeiam
empiricamente um determinado grupo social, beneficirio de uma determinada poltica
pblica, portanto, prtica habitual nos pases onde a Cincia Poltica est madura como
disciplina de investigao social, assim como realizar estudos cientficos de monitoramento
de polticas pblicas, com seu amplo e variado repertrio de metodologias.
Exposto esse primeiro comentrio geral, tambm seria esperado que a diversidade
das classes sociais e grupos moradores nas regies rurais fosse o alvo de polticas pblicas
igualmente diferenciadas ao longo da histria. Assim tem sido em muitos pases, nos quais
existem registros de aes, polticas e projetos que visaram promover transformaes sociais,
cujos beneficirios foram previamente identificados, em funo de diferentes objetivos a
serem alcanados. A histria mundial demonstra que desde o sculo 19 h iniciativas nesse
sentido, relacionadas ora com a modernizao tecnolgica da agricultura, ora com a amplia-
o da oferta de servios pblicos, ora destinadas reduo da pobreza rural, entre inmeras
outras metas que poderiam ser indicadas. E em decorrncia da anlise cientfica de tais aes
governamentais, h uma vasta bibliografia internacional acumulada, a qual investigou tais
interferncias governamentais nas regies rurais e seus impactos e resultados.
O caso brasileiro, contudo, mais limitado em suas possibilidades analticas, por
diversas razes histricas. Ainda que a estrutura social no campo sempre tenha apresen-
tado visvel heterogeneidade estrutural, com diferentes classes e grupos sociais inseridos
em atividades produtivas de intensidade econmica varivel, nas diferentes regies, dois
aspectos foram ausentes at um perodo relativamente recente. Primeiramente, a inexis-
tncia de uma estratgia governamental de transformao das regies rurais por meio de
um projeto nacional de desenvolvimento rural ou, mais modestamente, de modernizao
tecnolgica, situao que persistiu at o momento pioneiro de interveno da ao estatal
mais forte e planejada no campo, que foi a poltica de modernizao impulsionada a partir
do final da dcada de 1960, por deciso imperativa dos governos militares daquele perodo.
Assim, o esforo de desenvolver a produo agropecuria em nome da intensifi-
cao tecnolgica, no caso brasileiro, muito recente, abrangendo concretamente um
perodo de menos de meio sculo. Foram apenas naqueles anos que os governos viram-
-se impelidos a desenvolver exerccios de segmentao dos produtores e grupos sociais
rurais, identificando-os e nomeando-os e, dessa forma, viabilizando a implantao das
polticas governamentais. Bastaria relembrar que a expanso da poltica de crdito rural,
especificamente a partir da constituio do Sistema Nacional de Crdito Rural (1965),
obrigatoriamente implicou na delimitao de diferentes tipos de produtores e os respec-
tivos indicadores para a sua identificao emprica. Em segundo lugar, tambm deve ser
destacada a relativa pobreza analtica que vem caracterizando os estudos sobre as polticas
Captulo 4 Experincias internacionais com a agricultura familiar e o caso brasileiro... 765
pblicas incidentes nas regies rurais, em muitos dos seus aspectos, inclusive as pesqui-
sas que deveriam examinar com profundidade as diversas aes e polticas dos distintos
governos, no perodo citado, desde a sua justificativa tcnica aos resultados obtidos. Em
sntese, nossa tradio de pesquisa em polticas pblicas ainda rarefeita e relativamente
pobre em seus resultados. A literatura brasileira sobre o assunto pequena, limitada, insu-
ficiente, e escasseia os estudos de maior flego sobre o desenvolvimento agrrio brasileiro
e as aes governamentais.
Caso esses comentrios sejam recebidos com ceticismo, bastaria uma pergunta que
desnuda a referida insuficincia: onde estariam os estudos dos cientistas sociais (especial-
mente da Sociologia) sobre a estrutura social no campo brasileiro? Pelo menos, estudar esse
tema deveria ter sido foco bsico na maior parte das pesquisas sobre as regies rurais. Era (e
ainda ) imprescindvel que se conhea com riqueza emprica a estrutura social no campo,
em todos os seus detalhes, inclusive os histricos, e com a diversidade geogrfica exigida pela
vastido territorial brasileira. Quando no se conhecem os padres dos comportamentos so-
ciais e as facetas econmicas e socioculturais das classes sociais no campo, o conhecimento
torna-se incompleto. Tampouco, quando proliferam estudos que analisam aspectos estrutu-
rais da economia, opes tecnolgicas, tendncias mercantis e outros fatores diretamente
relacionados dinmica econmica sem o correspondente conhecimento oriundo de outros
estudos (sociolgicos, antropolgicos) sobre os operadores de tais processos, que so os
indivduos e grupos sociais que, de fato, ativam aqueles processos econmicos. Desse modo,
como possvel crer que tanto a definio de beneficirios das polticas pblicas como as
suas aes programadas possam ter aderncia perfeita s diversas realidades?
H, portanto, muitas lacunas de conhecimento que afetam os debates cientficos
que deveriam constar na pesquisa social. Agricultura familiar um exemplo paradigmtico,
pois tema que nitidamente reflete os descaminhos, os desencontros e as insuficincias
decorrentes dessa fragilidade histrica, seja pela ao governamental incompleta e muito
recente, seja pelo escasso conhecimento cientfico acumulado sobre o assunto. Sob essas
limitaes analticas e histricas, a expresso surgiu inesperadamente em determinada
conjuntura, como um raio em cu azul, na primeira metade da dcada de 1990, sem nun-
ca antes ter observado qualquer estudo aprofundado ou discusso prvia, ou tampouco
existiu em algum momento na historiografia brasileira sobre as regies rurais.
A expresso foi cunhada no perodo citado e tornou-se posteriormente consagrada
no Brasil, no obstante suas razes conceituais problemticas. Atualmente, encontra-se
solidamente institucionalizada, no sendo necessrios exemplos para demonstrar essa
situao. Sua recepo ocorre praticamente em todos os meios com alguma ligao com
as atividades agropecurias e abastecimento alimentar. Seu significado, no senso comum,
tambm parece no transparecer dvidas: no obstante a existncia de uma lei que esta-
belece critrios, alguns exticos (como ser discutido), para delimitar o conjunto social dos
766 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
familiares, a expresso designa, sem dvida alguma, o vasto conjunto de pequenos pro-
dutores rurais, aqueles estabelecimentos que detm menores reas e comandam recursos
escassos de equipamentos, terra e capital. So, geralmente, as famlias rurais mais pobres.
Se o entendimento corriqueiro e mais geral de agricultura familiar, de fato, corres-
ponde noo de pequena produo rural, ento por que no se manteve esta ltima
expresso, que vinha sendo a mais comum em nossa literatura sobre o mundo rural, antes
da atribuio da expresso substituta? Provavelmente, foram trs as razes principais para
explicar a substituio de expresses. Primeiramente, com o aprofundamento da democra-
tizao ps-Constituinte e a disseminao do uso politicamente correto de diversas expres-
ses e palavras, tambm a designao pequena produo passou a incomodar os setores
situados esquerda do espectro poltico, os quais sugeriram que essa noo implicava
em rebaixamento social e preconceito, pois implicitamente indicaria uma incapacidade
(de crescimento, de progresso e de transformao produtiva) dos produtores de menor
porte. Essa insatisfao foi vencida com a expresso agricultura familiar nos primeiros
anos da dcada de 1990. A segunda razo pela qual o uso anterior foi sendo substitu-
do, ao nomear-se o conjunto desses produtores rurais foi, provavelmente, a qualificao
derivada do termo familiar na expresso. Pois famlia, evidentemente, recebe a simpatia
social e at a religiosa quase unnime e, dessa forma, essa foi nomeao que rapidamente
foi difundida e aceita. O terceiro fator, que talvez tenha sido igualmente importante, foi a
possibilidade de estabelecer critrios objetivos, supostamente apropriados, para delimitar
o conjunto daqueles estabelecimentos rurais de menor porte econmico e, assim, permitir
que o Estado formulasse polticas especficas destinadas ao conjunto dos familiares. E foi
exatamente o que ocorreu, com o nascimento do Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (Pronaf ), em 1995 e, posteriormente, com a sano presidencial da Lei
da Agricultura Familiar (Lei n 11.326/2006).
O presente captulo discute a expresso agricultura familiar e suas implicaes pr-
ticas (no Brasil e internacionalmente) e atende a dois objetivos principais: primeiramente,
indicar as facetas principais do desenvolvimento agrrio, nos Estados Unidos e na Europa,
sobretudo em perodos de expanso econmica, buscando extrair lies aplicveis ao caso
brasileiro. A Europa e os EUA so duas regies onde a expresso tambm se institucionali-
zou e, em consequncia, analisar as vicissitudes de seu nascimento e desenvolvimento ao
longo do tempo permitir explicar a situao brasileira, particularmente as consequncias
que podero ser experimentadas pelos agricultores chamados de familiares, luz daquelas
situaes internacionais. Em segundo lugar, sugerir medidas de ao governamental que
possam superar os erros de nomenclatura relacionados agricultura familiar no Brasil e
tambm permitir avanos destinados a esse grande grupo de produtores a partir de um
conjunto de medidas que poderiam ser implantadas.
Captulo 4 Experincias internacionais com a agricultura familiar e o caso brasileiro... 767
1
Entre outros, ver o artigo de Pedroso (2014).
768 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
casos Brasil, Estados Unidos e Unio Europeia foi desenvolvido um padro tecnolgico
na agricultura que essencialmente similar, intitulado genericamente de agricultura mo-
derna. Esse modelo, em regimes capitalistas, segue (ou impulsiona) aproximadamente o
mesmo padro de transformaes sociais e econmicas, no obstante formas de regulao
distintas ou mesmo estruturas polticas e institucionais que tambm possam ser expressi-
vamente diferentes.2
Finalmente, antes da seo conclusiva do artigo discute algumas possibilidades de
ao governamental em face do conjunto de mudanas indicadas. Como houve um erro
de nomenclatura original, o Estado brasileiro tem sido incapaz de prover polticas corres-
pondentes e aderentes diversidade produtiva das regies rurais. E um problema que vem
se intensificando ainda mais diante de um contexto de condensao de uma nova fase, ca-
racterizada por altas taxas de crescimento da agropecuria brasileira. Portanto, so muitas
(e urgentes) as mudanas necessrias para tornar o padro de desenvolvimento agrcola e
agrrio mais equilibrado e justo, abrindo novas portas para a transformao produtiva dos
estabelecimentos chamados de familiares, inserindo-os com mais solidez nos mercados e
nas cadeias produtivas e, assim, ampliando as chances de formao de renda agrcola. Essa
seo aponta cinco mudanas principais que deveriam ser objeto da ao governamental
destinada s atividades de produo agropecuria que, somadas, certamente produziriam
resultados mais consequentes.
Por fim, o artigo tambm pretende examinar a ironia histrica representada pelo
esforo de setores politizados situados esquerda (organizaes sindicais, movimentos
sociais rurais, alguns campos partidrios), os quais substituram a velha expresso pe-
quena produo, usada no passado, pela novidade agricultura familiar, como se a mera
nomenclatura pudesse contrapor-se fora dos processos econmicos e financeiros. Duas
dcadas depois do surgimento e a implantao do Pronaf, verifica-se que o conjunto dos
estabelecimentos rurais de menor porte econmico jamais esteve to ameaado pelos
processos de concentrao da produo agropecuria e sujeitos a um conjunto de foras
que podem reduzi-los em nmero e em possibilidades de integrao aos mercados. Dessa
forma, aqueles produtores continuaram como eram antes pequenos em relao a seu
porte econmico, relativamente marginalizados do processo expansivo recente e agora
confrontados por novos processos econmicos, muito mais poderosos do que no passado.
2
Um caminho analtico indireto para comprovar esse argumento verificar a crescente homogeneidade na oferta
mundial de alimentos. convergncia que necessariamente implica em igual homogeneidade nos sistemas
produtivos nacionais e suas respectivas estruturaes tecnolgicas. Segundo recente estudo, [...] no mundo
inteiro, a oferta nacional de alimentos tornou-se mais convergente e parecida em composio, correlacionada
particularmente com uma oferta crescente de um dado nmero de cereais e oleaginosas globalmente relevantes,
ao mesmo tempo em que ocorre um declnio em outros cereais e outras espcies de oleaginosas ou tubrculos.
A elevao mundial da homogeneidade adianta o estabelecimento de uma oferta padronizada de alimentos, na
qual relativamente diversificada em relao aos produtos considerados no plano nacional, mas pobre em
diversidade, se analisada globalmente [...] (KHOURY etal., 2014, p.4001, traduonossa).
Captulo 4 Experincias internacionais com a agricultura familiar e o caso brasileiro... 769
So verificaes empricas que demonstram, portanto, que a expresso, mesmo que exalta-
da apologicamente em sua retrica, poucos resultados prticos produziu para contrapor-se
lgica econmica geral que vem imperando nas regies rurais brasileiras.
Uma categoria analtica especfica nos debates acadmicos e nas disputas tericas
sobre o capitalismo agrrio, a qual persistiu at o final dos anos 1980, foi a noo de produtor
simples de mercadorias usada para designar tanto os camponeses quanto os agricultores
familiares. Essa categoria, oriunda do modelo marxista, permeou por um longo perodo
as disputas analticas entre os estudiosos, at que fosse paulatinamente esquecida. Talvez
como brevssima ilustrao, uma sntese sobre os debates europeus, repercutindo os anos
1970 e parte dos anos 1980, foi oferecida por Norman Long. No foi publicao amplamen-
te referenciada, mas emblemtica, por refletir o estado das discusses que prevaleceram
at a dcada de 1980 (LONG, 1984). O livro que organizou, Family and work in rural societies.
Perspectives on non-wage labour (LONG, 1984), registra as interpretaes ento dominantes
na literatura, as quais eram ento basicamente divididas em dois grandes campos. De um
lado, aqueles autores que insistiram que as formas de produo camponesas (tambm
chamadas poca de familiares, como se fossem sinnimos) seriam apenas transicionais,
destinadas a desaparecer com o aprofundamento capitalista. No outro campo de anli-
ses, os estudiosos que apontaram a existncia de um campesinato que evidenciava uma
estrutura com sua prpria lgica (uma clara influncia chayanoviana), a qual resistiria s
investidas da expanso econmica, especialmente por ser funcional ou conveniente aos
ditames mais gerais da acumulao capitalista.
Nos anos 1990, um fato histrico introduziu uma caracterstica especfica narrati-
va europeia sobre a agricultura familiar. Nessa dcada, a antiga Comunidade Econmica
Europeia (CEE) se ampliou, e nasceu em fevereiro de 1992 a Unio Europeia (UE). Entre
tantas consequncias dessa ousada reformulao poltica, foram reforadas as polticas
para o meio rural, especialmente aquelas chamadas de reestruturao ou de reconverso
produtiva, visando nivelar as diferenas produtivas existentes entre os pases integrantes.
Sob focos gerais, ao longo da dcada de 1990, foram sendo implantadas diversas po-
lticas dirigidas ao meio rural como um todo ou, mais especificamente, aos agricultores
que mantinham a gesto familiar de seus estabelecimentos. Mas a expresso agricultura
familiar foi usada apenas superficialmente afinal, a vastssima maioria dos imveis rurais
no continente era de pequeno porte e dirigida pela famlia proprietria e, portanto, no
existiriam razes, de qualquer ordem, para inspirar a sugesto de uma categoria nova para
caracterizar esse grande conjunto.
Em sntese, o caso europeu apresenta duas lies principais, comparativamente ao
caso brasileiro. Primeiramente, agricultura familiar se restringe, exclusivamente, forma de
gesto. Como se apontar na seo seguinte, sendo a vasta maioria dos operadores dos
estabelecimentos rurais os membros da famlia, no existe, nesse caso, nenhuma especifi-
cidade digna de meno e, portanto, a expresso usada de forma solta e no conceitual,
quase sempre sugerindo, de fato, apenas pequenos produtores rurais. Em segundo lugar,
as polticas da UE destinadas a esse grande grupo de aproximadamente 12 milhes de
Captulo 4 Experincias internacionais com a agricultura familiar e o caso brasileiro... 771
produtores (nos atuais 27 pases que formam o agrupamento) tambm seguem o preceito:
agricultura atividade econmica e, portanto, todas as aes se destinam a atender impe-
rativos que so, principalmente, econmico-financeiros e comerciais.
Entretanto, a expresso agricultura familiar (e suas relaes com o desenvolvimento
da agricultura) tem existido principalmente na tradio dos estudos sociolgicos estaduni-
denses. Contudo, jamais fora um conceito, mas apenas uma noo descritiva das situaes
concretas rurais daquele pas. Nos Estados Unidos, no ltimo meio sculo, os critrios, por
exemplo, para definir o que vem a ser agricultura familiar j foram alterados mais de vinte
vezes. Lembrando sempre que tambm no caso dos EUA, o pressuposto que agricultura
uma atividade econmica e comercial e, portanto, o indicador classificatrio decisivo
(atualmente) o volume de vendas, normalmente usado para classificar os estratos de pro-
dutores e seu desempenho e, ato contnuo, estabelecer um menu diferenciado de polticas
para cada segmento especfico (HOPPE; MACDONALD, 2013).
J no final do sculo 19, quando a expresso nasceu e comeou a se institucionalizar e
a economia estadunidense experimentava altas taxas de crescimento, as aes governamen-
tais definiram, poca, os agricultores familiares a partir de dois focos principais a forma
de gesto (familiares) e os objetivos econmicos da atividade, espelhados por indicadores
monetrios. Nos EUA, h a percepo de que a expanso produtiva resulta em diferencia-
o social e, dessa forma, a ao governamental tenta entender essa segmentao, para
poder agir adequadamente, procurando evitar a excessiva concentrao da produo e a
decorrente desigualdade social no campo. A definio de familiar nos EUA determinada
apenas pela gesto e nada mais por isso, em 2011, 96% do total dos estabelecimentos
rurais estadunidenses eram considerados familiares (HOPPE; BANKER, 2010; MACDONALD
etal., 2013).
O critrio estadunidense para definir agricultura familiar completamente diverso
daqueles que constam da Lei da Agricultura Familiar brasileira, os quais so utilizados
tambm para fins de polticas pblicas. Os critrios brasileiros so estranhos lgica de
funcionamento de economias agrcolas capitalistas e, portanto, a institucionalizao da ex-
presso agricultura familiar (em 1995) no Brasil ignorou ser a agricultura uma atividade que
primordialmente econmica, por mais inacreditvel que esta afirmao possa parecer.
Essa a diferena fundamental entre o contexto brasileiro e as situaes estadunidense
e europeia. A Lei da Agricultura Familiar brasileira estabelece que para ser considerada
agricultura familiar, o estabelecimento rural deve utilizar predominantemente a mo de
obra da famlia nas atividades agrcolas e a renda da famlia deve ser tambm predominan-
temente de origem agrcola, dois critrios que so estranhos lgica de funcionamento de
economias agrcolas capitalistas.
772 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
[...] considera-se agricultor familiar e empreendedor familiar rural aquele que pratica ativi-
dades no meio rural, atendendo, simultaneamente, aos seguintes requisitos:
I - no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que 4 (quatro) mdulos fiscais;
II - utilize predominantemente mo de obra da prpria famlia [...];
III - tenha percentual mnimo da renda familiar originada de atividades econmicas do seu
estabelecimento ou empreendimento [...]3.
3
Uma detalhada discusso sobre o tema, incluindo a sustentao bibliogrfica correspondente, poder ser encontrada
em Navarro e Pedroso (2011).
Captulo 4 Experincias internacionais com a agricultura familiar e o caso brasileiro... 773
-se significativamente indicam, pelo contrrio, que as famlias rurais ampliaram as suas
chances de prosperidade exatamente quando alguns de seus membros diversificaram
suas atividades, seja o trabalho rural no agrcola ou aquele fora das regies rurais, embora
continuassem residindo com a famlia no estabelecimento.4
Em concluso a esta breve seo inicial, necessrio ressaltar, entretanto, que foi a
partir da instituio do Pronaf, em 1995, que o Estado brasileiro dedicou-se a atuar sob a
orientao de programas e projetos diferenciados a favor dos produtores de menor porte
econmico e os mais pobres em geral. Nesse sentido, esta tem sido uma delimitao de
parte dos produtores rurais que crucial para o segmento circunscrito pela denominao
de familiares no Brasil. Ainda que tenha existido na dcada de 1970, como antes citado,
a primeira segmentao relevante entre o conjunto de produtores, poca, os recursos
aportados foram escassos para os estratos de menor renda e menor comando de recur-
sos de terra e capital. Com o Pronaf, contudo, as dotaes oramentrias para esse setor
vm crescendo continuamente e, assim, o grande conjunto desses produtores tem tido
acesso cada vez mais expressivo s diferentes formas de financiamento. No entanto, dada
a extrema heterogeneidade estrutural da pequena produo rural, a ao governamental
voltada a esse grupo logo encontrou seus limites e vem exigindo mais anlise emprica e
um esforo de renomeao para corresponder diversidade produtiva existente.
Feita a ressalva sobre o uso distinto da expresso agricultura familiar entre os trs
casos referidos, este captulo parte do princpio de que a primeira tese do conjunto de
teses que deu origem a este exerccio coletivo correta em alguma proporo. A pri-
meira tese afirma que a partir do final da dcada de 1990, o desenvolvimento agrrio
cruzou um divisor de guas no Brasil, tornando-se essencialmente diferente do passado
(BUAINAIN etal., 2013). Desse modo, o Pas entrou em uma nova e vigorosa fase de expan-
so e crescimento, instituindo um novo padro de acumulao de capital, sem comparao
com as experincias do passado. Portanto, se essa tese verdadeira, ento existe um pro-
cesso similar com o caso estadunidense e seu processo desenvolvido a partir da dcada de
1940. Pela mesma razo, a comparao entre os padres agrrios nos dois pases torna-se
mais relevante. E, da mesma forma, o exame das tendncias de transformao, analisadas
comparativamente, nos casos dos Estados Unidos e da Unio Europeia, sobretudo depois
da crise de 2008, igualmente torna-se relevante para calibrar as possibilidades potenciais
do desenvolvimento agrrio brasileiro. Esse o objetivo da seo seguinte deste captulo.
4
No caso estadunidense, Hoppe etal. (2010) verificou que a renda mdia domiciliar dos pequenos estabelecimentos
rurais compara-se com a renda mdia de todos os domiclios estadunidenses, em funo da renda obtida fora
do ambiente agrcola. Isso demonstra que os estabelecimentos rurais pequenos dos Estados Unidos dependem
fortemente da renda externa e da economia no agrcola.
774 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
5
Como seria esperado, as Cincias Sociais oferecem uma abundante literatura cientfica a respeito desses
exerccios comparativos sobre os padres de desenvolvimento agrrio, sintetizando suas lies e o aprendizado
mais generalizante. Este captulo, contudo, no se preocupou em ser estritamente acadmico, oferecendo sempre
as fontes bibliogrficas correspondentes aos argumentos apresentados. Foi texto organizado com o propsito de
oferecer argumentos sobre um dos subtemas decorrentes da quarta tese do artigo original (BUAINAIN etal., 2013)
e discuti-los luz das situaes concretas experimentadas pelos processos de desenvolvimento agrrio, no Brasil
e em outros contextos internacionais.
Captulo 4 Experincias internacionais com a agricultura familiar e o caso brasileiro... 775
Dessa forma, luz desses casos, poder se comprovar a provvel correo das teses
que deram origem a este livro, pois, de fato, parece estar sendo constitudo um novo pa-
dro que caracteriza a atividade agropecuria nas regies mais modernizadas do mundo e,
concomitantemente, o escopo econmico e a densidade financeira dessa nova fase passam
a ser fortemente evidenciados. Modifica-se, portanto, no apenas a face produtiva, mas
tambm os comportamentos dos agentes envolvidos e at mesmo as dimenses sociais e
culturais, sugerindo a correo da tese proposta que sugere que o passado vai deixando
de existir pelo menos como era antes conhecido. E, no caso especfico do tema discutido
neste captulo, vai sendo constitudo um contexto inteiramente novo, alm de ameaador,
para um grande conjunto de agentes privados que so produtores nesse admirvel mun-
do novo da agropecuria mundial os produtores rurais de pequeno porte econmico, ou
os chamados agricultores familiares.
Tabela 1. Indicadores diversos relativos ao desenvolvimento agrrio nos Estados Unidos (19001999).
Valores da terra e
Vendas brutas por Nmero de trabalhadores
rea mdia dos benfeitorias por
Nmero de Populao rural estabelecimento familiares (ou os no
estabelecimentos estabelecimentos
Ano estabelecimentos (% do total da (US$ em preos remunerados) por
rurais (US$ em preos
rurais (1.000) populao) constantes de nmero de trabalhadores
(ha) constantes de
1982) contratados
1982)
1900 5.737 34,7 55,9 10.817,00 (1910) 63.651,00 (1910) 3,00 (1910)
1940 6.096 23,1 70,4 10.577,00 40.769,00 3,10
1950 5.648 15,2 70,4 21.084,00 57.322,00 3,26
1960 3.955 8,7 119,8 27.831,00 111.974,00 2,74
1970 2.944 4,7 150,9 40.849,00 173.810,00 2,85
1980 2.428 2,7 172,8 67.167,00 366.861,00 1,84
1999 2.191 1,8 176,4 55.238,00 255.496,00 2,27
dos ltimos quinze anos e seus preos reais crescentes, a agropecuria estadunidense
parece estar sofrendo uma guinada estrutural impressionante. Em uma ponta, conforme
salientado, a agricultura de larga escala vem ampliando sua proporo nos volumes pro-
duzidos e, igualmente, na riqueza criada: [...] as propriedades maiores (pelo menos 2 mil
acres, ou aproximadamente 810 ha de rea plantada) responderam por 34,3% da rea cul-
tivada em 2011, crescendo 24,1% em 2001 (MACDONALD etal., 2013, p.5, traduo nossa),
enquanto as propriedades de reduzido tamanho tambm aumentaram nos ltimos anos,
aps quedas brutais em dcadas passadas, sugerindo comportamentos sociais inditos na
histria rural dos Estados Unidos. De acordo com os mesmos autores:
[...] 872 mil propriedades cultivaram entre 1 a 49 acres de rea plantada em 1974, um
declnio de 70% em relao s 2,9 milhes de propriedades nesse estrato em 1950. Se
a tendncia de 1950 a 1970 tivesse continuado, existiriam menos de 150 mil proprie-
dades entre aqueles tamanhos em 2011. Contudo, essa tendncia no se manteve, e o
nmero de pequenas propriedades, se medidas pelas vendas ou pelo tamanho da rea,
diminuiu menos rapidamente depois de 1975, e comeou a aumentar depois de 2000.
Em parte, a sobrevivncia e a expanso das pequenas propriedades podem refletir opor-
tunidades de atividades agrcolas, assim como escolhas de estilos de vida de pessoas que
preferem combinar um estilo de vida rural modesto com a produo agrcola ou animal
(MACDONALD etal., 2013, p.6, traduo nossa).
Consideraes finais
Esta seo final prope um conjunto de aes governamentais que poderiam
contribuir com maior probabilidade para a viabilizao econmica do vasto conjunto de
pequenos produtores intitulados atualmente de familiares no Brasil. Seriam muitas as
aes possveis de serem identificadas, variando daquelas mais convencionais e sempre
apontadas em debates sobre o assunto, como por exemplo, formas de seguro agrcola es-
pecficas para as condies produtivas desse grupo de produtores, as quais assegurassem
seus nveis de renda, at outras iniciativas que seriam inovadoras e correspondentes ao
novo padro agrcola e agrrio. No discutindo o contedo de polticas mais particulares e
conhecidas, entende-se, no entanto, que seriam cinco as principais aes governamentais
preliminares que, conjuntamente, poderiam colaborar mais fortemente para criar cenrios
mais favorveis a esse conjunto de produtores. So as aes apresentadas a seguir.
1) A primeira mudana necessria aquela destinada a caracterizar corretamente o
pblico beneficirio desse conjunto de polticas, mudando a atual definio do
que se entende por agricultores familiares. Nos termos deste captulo, redefinir
a nomeao dos familiares. Seria preciso inicialmente a consensual aceitao de
um fato de relativa obviedade e objeto de insistncia neste artigo, mas ainda visto
com reticncia em muitos setores sociais e algumas instituies ligadas s ativi-
dades rurais aceitar que agricultura uma atividade econmica e, dessa forma,
precisa atender s injunes de mercados, guiar-se pela apropriao tecnolgica
e a produo de renda ou demonstrar resultados financeiros positivos em cada
ano agrcola. Aceita essa premissa, os indicadores que definiriam as fronteiras
786 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
tante para a percepo social que precisa ser urgentemente enraizada em nosso
Pas isto , que os pequenos produtores rurais desenvolvem uma atividade
econmica e produtiva, a qual deveria ter crescente relevncia para os brasilei-
ros. No imaginrio urbano que se torna dominante a cada dia, o mundo rural vai
perdendo visibilidade na cultura geral e, dessa forma, tornar mais importante a
responsabilidade econmica desse setor contribuir tambm para a valorizao
do rural, inclusive justificando mais amplamente investimentos nessas regies.
2) A segunda ao prtica, e de efeito imediato, que precisa ser claramente difun-
dida como propsito governamental, atuar diferenciadamente, de acordo com
os diversos subgrupos do conjunto maior, definido de acordo com a sugesto
apontada no item 1 e, tambm, em relao s distintas situaes produtivas, os
biomas existentes e as regies agrcolas e suas caractersticas principais (distn-
cia aos mercados, condies de logstica, nveis de informao, etc.). A principal
poltica de financiamento para a agricultura familiar, o Pronaf, implicitamente
aceita essa diversidade, ao estipular diversos tipos de linhas de crdito, desde
a sua instituio na dcada de 1990. Mas tem permanecido uma ambiguidade,
que um discurso oficial de igual apoio a todos os produtores familiares, em
todo o Pas, movido por imperativos polticos e eleitorais, o qual deveria deixar
de existir e, concretamente, afirmar irrestritamente as variaes das polticas
governamentais que assumem que as regies e as famlias rurais experimentam
situaes muito variadas. Assim, o que esta segunda iniciativa prope que,
sendo diferentes, tambm devem ser diferenciadas as formas de ao governa-
mental e sob explcito reconhecimento governamental. Para tratar desiguais,
preciso polticas desiguais, com o objetivo de, ao final, reduzir essas diferenas.
Se aceito explicitamente esse princpio de ao, facilita-se o desenho de polti-
cas regionais e setoriais especficas, para regies variadas ou para os diferentes
subgrupos familiares. Poder-se-ia identificar e definir muito mais corretamente,
por exemplo, metodologias de servios de assistncia tcnica e extenso rural,
prioridades de acesso tecnolgico, enfoques nas distores de mercados espec-
ficos, necessidades financeiras (e de que tipo), entre muitas outras intervenes
pblicas diferenciadas. A manuteno de um discurso universalista (a favor dos
pobres, mas meramente genrico), em sntese, prejudica fortemente a eficcia
das polticas pblicas destinadas aos produtores de menor porte econmico.
Ultrapassada a falsa polaridade entre classes sociais (repetida ad nauseam por
meio da falsa polaridade agronegcio versus agricultura familiar), que ainda
move o discurso governamental e as manifestaes de tantos outros atores
sociais (inclusive, com surpresa, de cientistas sociais), seriam ampliadas notavel-
mente as chances de maior efetividade da ao estatal destinada aos produtores
788 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
nova agncia nacional desse setor (Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Ex-
tenso Rural Anater), deve ser comemorada com entusiasmo, desde que a nova
organizao atue com aderncia realidade atual experimentada pelos agricul-
tores brasileiros. A mera repetio do passado, ampliando os servios estatais de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater), como na dcada de 1970, dificilmente
produzir os resultados esperados. Esta quinta recomendao, portanto, pode ser
formulada de forma simples e direta: sem a tecnologia moderna, que permitir
mais (e melhor) integrao aos mercados, a grande maioria dos pequenos produ-
tores rurais brasileiros estar condenada ao rpido desaparecimento, no sendo
capaz de competir nas atuais condies, de maior intensidade concorrencial.
Talvez seja conveniente sintetizar o conjunto de sugestes acima apresentado
no mbito de uma mudana de postura e interpretao sobre as regies rurais e o de-
senvolvimento da agropecuria que atualmente domina a orientao governamental.
Examinadas as diretrizes do Estado brasileiro para as regies rurais, uma parte importante
reflete leituras equivocadas e que ignoram, em grande proporo, as notveis mudanas e
os urgentes desafios que atualmente so to ntidos nas diferentes regies rurais. So em
nmero demasiado as situaes, fatos, eventos, decises e situaes demonstrativas sobre
os erros atuais da ao governamental, indicativas pelo menos de uma interpretao domi-
nante que no se coaduna com o processo recente de profundas transformaes sociais e
econmicas operando nas diversas reas de produo agropecuria. A poltica de reforma
agrria traduz-se num caro programa de redistribuio de terras que no tem nenhuma
justificativa para ser mantido (de qualquer ordem), de um lado e, de outro, as evidncias
que se avolumam sobre uma lenta condenao do enorme conjunto de pequenos produ-
tores rurais. Segundo as estatsticas, aproximadamente trs milhes de estabelecimentos
rurais, do total de 5,1 milhes existentes segundo os dados censitrios apurados, estariam
sendo empurrados para a desistncia ou o abandono, em funo de seus nveis baixssimos
de renda e da precariedade geral das condies de vida e de produo.
Por fim, para concluir o presente captulo, importante afirmar que, sem a percepo
de que foram deixadas para trs as facetas principais de um perodo passado nas regies
rurais brasileiras, conforme a tese discutida, muito provvel que as decises governamen-
tais permaneam atirando no escuro, sem nenhuma estratgia a ser seguida. Portanto,
nunca ser exagero reafirmar a necessidade de abrir mais os debates sobre o desenvolvi-
mento agrrio brasileiro no perodo contemporneo e tentar interpretar com mais colagem
aos dados empricos e s tendncias principais e seus desdobramentos no futuro prximo.
Apenas a partir de um debate claro e sem interdies ideolgicas apriorsticas, poderemos
avistar algum futuro promissor para os agricultores familiares brasileiros. Caso contrrio,
essas famlias continuaro envelhecendo, empobrecendo e diminuindo em relao po-
pulao rural total.
Captulo 4 Experincias internacionais com a agricultura familiar e o caso brasileiro... 791
Referncias
BENGS, C.; SCHMIDT-THOM, K. (Org.). Urban-rural relations in Europe. Helsinki: Centre for Urban and
Regional Studies-Helsinki University of Technology, 2005.
BRASIL. Lei n11.326, de 24 de julho de 2006. Estabelece as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional
da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais. 2006. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11326.htm>. Acesso em: 3 mar. 2014.
BUAINAIN, A. M.; ALVES, E.; SILVEIRA, J. M. da; NAVARRO, Z. Sete teses sobre o mundo rural brasileiro. Revista
de Poltica Agrcola, Braslia, DF, ano22, n.2, p.105-122, abr./maio/jun. 2013.
COMISSO EUROPEIA. How many people work in agriculture in the European Union? Bruxelas, 2013a.
(EU Agricultural Economics Briefs, n.8).
COMISSO EUROPEIA. Rural development in the European Union. statistical and economic information.
Bruxelas: Directorate-General for Agriculture and Rural Development-European Commision, 2013b.
COMISSO EUROPEIA. Structure and dynamics of EU farms: changes, trends and policy relevance.
Bruxelas, 2013c. (EU Agricultural Economics Briefs, n.9).
DUNFORD, M. Area definition and classification and regional development finance: the European Union
and China. Brighton: School of Social Sciences and Cultural Studies-University of Sussex, [2009]. Disponvel
em: <http://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCsQFjAA&url=
http%3A%2F%2Fwww.sussex.ac.uk%2Fgeography%2Fdocuments%2Farea-definition-and-classification.
pdf&ei=NRltU5bRGYu_sQTo5IHgCA&usg=AFQjCNEvMp8Rq4Mfhth5gC8Ff2N81UVOow&sig2=ct9qgyXu
eU_oHwFUMUKgwQ&bvm=bv.66111022,d.cWc&cad=rja>. Acesso em: 15 fev. 2014.
HOPPE, R. A.; BANKER, D. E. Structure and finances of US farm: family farm report. Washington, DC: Economic
Research Service-USDA, 2010. 64p. (Economic Information Bulletin, n.66).
HOPPE, R. A.; MACDONALD, J. M. Updating the ERS farm typology. Washington, DC: Economic Research
Service-USDA, 2013. (Economic Information Bulletin, n.110).
HOPPE, R. A.; MACDONALD, J.; KORB, P. Small farms in the United States: persistence under pressure.
Washington, DC: Economic Research Service-USDA, 2010. 32p. (Economic Information Bulletin, n.63).
KHOURY, C. K.; BJORKMAN, A. D.; DEMPEWOLF, H.; RAMIREZ-VILLEGAS, J.; GUARINO, L.; JARVIS, A.; RIESEBERG,
L. H.; STRUIK, P. C. Increasing homogeneity in global food supplies and the implications for food security.
Proceedings of the National Academy of Sciences, Washington, DC, v.111, n.11, p.4001-4006, 2014.
LOBAO, L.; MEYER, K. The great agricultural transitions: crisis, change, and social consequences of Twentieth
Century US farming. Annual Review of Sociology, Palo Alto, v.27, p.103-124, 2001.
LONG, N. (Org.). Family and work in rural societies: perspectives on non-wage labour. London: Tavistock,
1984.
MACDONALD, J. M.; KORB, P.; HOPPE, R. A. Farm size and the organization of US crop farming. Washington,
DC: Economic Research Service-USDA, 2013. 55p. (Economic Research Report, n.152).
NAVARRO, Z.; PEDROSO, M. T. M. Agricultura familiar: preciso mudar para avanar. Braslia, DF: Embrapa
Informao Tecnolgica, 2011. 248p. (Embrapa-Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento. Textos
para Discusso, n.42). Disponvel em: <http://www.embrapa.br/publicacoes/tecnico/folderTextoDiscussao/
arquivos-pdf/Texto-42_24-01-12.pdf>. Acesso em: 20 fev. 2014.
PEDROSO, M. T. M. A agricultura familiar no Brasil. Horticultura Brasileira, Braslia, DF, v.32, n.1, 2014.
Disponvel em: <http://www.horticulturabrasileira.com.br/index.php?option=com_content&view=article&id=
6&Itemid=8>. Acesso em: 15 fev. 2014.
792 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 5
Literatura recomendada
HOPPE, R.; BANKER, D. E.; MACDONALD, J. Americas diverse family farms. Washington, DC: Economic
Research Service-USDA, 2010. 11p. (Economic Information Bulletin, n.67).
MACDONALD, J. Family farming in the United States. Amber Waves, Washington, DC, 4 Mar. 2014. Disponvel
em: <http://www.ers.usda.gov/amber-waves/2014-march/family-farming-in-the-united-states.aspx#.
U20lQKJlmc9>. Acesso em: 18 fev. 2014.
O Estado PARTE 6
Da modernizao s novas tarefas
Carlos A. M. Santana
Antnio Mrcio Buainain
Felipe Prince Silva
Junior Ruiz Garcia
Pedro Loyola
Captulo 1
Captulo 1 Poltica agrcola: avanos e retrocessos ao longo de uma trajetria positiva 797
Introduo
A agricultura brasileira, com o seu extraordinrio desempenho, vista por vrios
analistas, governos, instituies e parte da sociedade como uma referncia de sucesso
para outros pases. Durante o perodo 19762013, a produo nacional de gros expandiu
substancialmente, aumentando de 47 milhes para 191 milhes de toneladas (CONAB,
2014). A rea cultivada apresentou uma evoluo relativamente modesta, incrementando
de 37 milhes para 56 milhes de hectares. O rendimento mdio da produo de gros, por
sua vez, saltou de 1.258 toneladas para 3.380 toneladas por hectare, destacando-se como
principal fator responsvel pela expanso da produo.
Como resultado desse desempenho, o Brasil deixou de recorrer com frequncia
importao para atender a necessidades domsticas e tornou-se um dos maiores exporta-
dores mundiais. Atualmente, o Pas o maior exportador de caf, acar, suco de laranja,
lcool, carne bovina e de frango, o segundo provedor internacional de soja e milho, e o
quarto mais importante comercializador mundial de carne suna (BRASIL, 2014a, 2014b).
Vrios fatores contriburam para esse marcante dinamismo da agricultura brasileira, entre
eles, as polticas pblicas adotadas pelo governo.
A poltica agrcola nacional vem se transformando continuamente em resposta ao
conjunto de presses econmicas, polticas, sociais, internacionais e ambientais. A esse
respeito, a quinta tese proposta por Buainain et al. (2013, p. 116) estabelece que,
798 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
[...] o Estado tem lido incorretamente os diversos sinais das transformaes em curso, o
que tem resultado em iniciativas errticas, usualmente resultantes da confuso de racio-
nalidades: de um lado, refletindo a persistncia de polticas herdadas do projeto de mo-
dernizao na dcada de 1960, e de outro, introduzindo novas vises e instrumentos de
regulao por meio de mercados. Esses ltimos respondem s novas realidades agrrias e
produtivas do perodo recente.
A tese sustenta que o papel do Estado mudou (ou deveria mudar), seja porque sua
ao j no to necessria, seja porque os desafios atuais so mais complexos e trans-
cendem as possibilidades do Estado (BUAINAIN et al., 2013, p. 116). A tese argumenta,
tambm, que o Estado foi saindo francesa, o que comprovado pelos gastos pblicos na
agricultura. Abre-se assim uma nova fase, na qual os agentes privados sero os principais
atores do desenvolvimento (BUAINAIN et al., 2013, p. 116).
Este captulo no tem flego suficiente para enfrentar o debate completo da quinta
tese, porm procurar contribuir de duas maneiras: realizando uma breve reflexo sobre a
trajetria da poltica agrcola brasileira nos ltimos 55 anos e, em particular, sublinhando
os seus avanos e retrocessos; levantando novas teses que poderiam orientar reflexes
adicionais sobre o assunto.
Para perseguir esses objetivos, o captulo esta organizado em quatro sees alm
desta introduo. Inicialmente apresenta uma reflexo sobre a evoluo da orientao
geral da poltica agrcola desde o incio dos anos 1960 at o final da dcada de 1980, ou
seja, examina a passagem da interveno planejada para a interveno sem plano que
caracteriza a poltica contempornea. Posteriormente analisa, nas duas sees seguintes,
a orientao da poltica agrcola no perodo 19902003 e seus principais elementos no pe-
rodo mais recente (20032014). Por fim, a ttulo de concluso, apresenta na ltima seo
alguns argumentos a respeito da quinta tese sugerida por Buainain et al. (2013).
Da interveno planejada
interveno catica (19601980)
At meados dos anos 1950 o setor agropecurio contribuiu positivamente para a
acumulao urbano-industrial sem passar por maiores transformaes estruturais, tendo
como base a incorporao de novas terras nas zonas de fronteiras e da mo de obra barata
que caracterizava o padro de crescimento horizontal ou extensivo. O baixo custo mone-
trio da mo de obra e a fertilidade natural das novas terras, mesmo quando transitria,
compensavam a baixa produtividade dos fatores, a distncia dos mercados consumidores
e anulavam o movimento ricardiano de elevao dos preos agrcolas.
Captulo 1 Poltica agrcola: avanos e retrocessos ao longo de uma trajetria positiva 799
1
Os diagnsticos e vises estratgicas eram de fato bastante divergentes. De um lado, uma corrente colocava a
estrutura de propriedade e as relaes sociais vigentes a estrutura agrria como o principal obstculo ao processo
de modernizao da agricultura. Uma ampla reforma agrria, redistribuindo as terras dos grandes latifndios entre os
minifundistas e agricultores sem terra, romperia com o gargalo da rigidez da oferta de alimentos e matrias-primas de
origem agropecuria. Alm disso, ao incorporar ao mercado milhes de famlias at ento marginalizadas, a Reforma
Agrria dinamizaria a vida econmica rural, ampliaria o mercado domstico para a indstria nacional e criaria as
pr-condies para a superao do modelo de crescimento excludente. De outro lado, outra corrente advogava que
o problema central residia no atraso tecnolgico da agricultura, decorrente de variveis de mercado estreiteza do
mercado, risco elevado, incentivos insuficientes devido prpria poltica de promoo da indstria, falta de apoio
governamental e no da estrutura de propriedade fundiria. A recomendao poltica derivada deste diagnstico
era a de promover a modernizao da base tcnica da agricultura, a integrao agro-industrial e a modernizao
dos canais de comercializao. (BUAINAIN, 1999, p. 88). Ver Gonalves (1997) e Leite (1998), para uma reviso
detalhada deste debate e das suas implicaes polticas e para a poltica agrcola.
2
Em relao ao aumento da produo e produtividade, Kageyama (1990) refere ao esforo requerido como
modernizao compulsria, pois se tratava de impor, por cima dos mercados, mudanas na composio de
fatores e na organizao produtiva que no eram consistentes com a sinalizao dos mercados agrcolas.
800 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
3
Embora a montagem do SNPA nunca tenha se completado, e sua marginalizao tenha antecedido sua
desmontagem, a concepo do Sistema de Planejamento e o esforo institucional dedicado sua montagem so
elementos marcantes do padro de interveno planejada dos anos 1970 e incio dos 1980.
4
Os trs outros so: os estabelecimentos de menor porte que se modernizaram e esto, em sua maioria, integrados
s cadeias dinmicas do agronegcio, em vrios setores: leite, gros, tabaco, frutas, sunos e aves e caf; as
indstrias de insumos, mquinas e equipamentos, juntamente com a indstria de processamento; e, por ltimo, o
cada vez mais abrangente setor de servios de apoio para a agropecuria, que inclui assistncia tcnica, servios
financeiros e comercializao.
5
O Banco do Brasil era (e continua sendo, agora ao lado do BNDES) o banco de fomento da agricultura, da mesma
maneira que o BNDES sempre foi o banco de fomento da indstria. O BB operava a chamada Conta Movimento,
que representava um cheque em branco do Tesouro para cobrir as operaes de crdito rural realizadas pelo
banco. Na prtica, a Conta Movimento dava ao BB ou melhor, a cada gerente das agncias do BB poder de
emisso de moeda, que s foi suprimido em 1985, com a extino da Conta Movimento.
Captulo 1 Poltica agrcola: avanos e retrocessos ao longo de uma trajetria positiva 801
6
Ver Carneiro (2002) e Carneiro e Buainain (1989) para uma anlise da poltica econmica nos anos 1980, e
Rezende (2003) e Buainain e Souza (2011) para uma anlise das relaes entre a evoluo da poltica agrcola e
econmica neste perodo.
7
Os preos de alimentos cuja oferta precisava ser estimulada passaram a ser sistematicamente congelados e
administrados; a PGPM passou a ser mais instrumento de controle de preos do que de garantia de preo e
renda para o produtor; o crdito, at ento abundante e barato, na expresso que se popularizou nos artigos
sobre o tema, passou a ser racionado e, ao ser indexado inflao, fonte de incerteza e de inadimplncia; as
muitas exportaes voltaram a ser contingenciadas; o governo deixou de garantir o preo mnimo e as perdas de
produo por motivos climticos.
8
Boa parte dessas medidas no exigem investimentos relevantes, mas apenas capacidade de gesto e organizao.
802 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
transformou, segundo Buainain (1999), em uma interveno catica (Quadro 1). Nesse mo-
delo, os efeitos positivos perdem rapidamente a eficcia, e ficam as contradies, os efeitos
colaterais negativos, que no raramente so mais fortes do que os positivos.
No final dos anos 1980 e incio da dcada de 1990, a instabilidade provocada pela
evoluo da conjuntura econmica foi de fato agravada pela prpria interveno da polti-
ca econmica e setorial, marcada pelos sucessivos congelamentos de preos, mudanas de
regras e rupturas de contratos.
[...] mas de indicar que sua implementao no Brasil dos anos 90 [...] foi marcada por srias
inconsistncias no nvel macro e no nvel setorial que se traduziram em um fraco de-
sempenho econmico e agravaram ainda mais os problemas da agricultura e da poltica
agrcola. (BUAINAIN, 1999, p. 164).
gibilidades. Em 1995, o Tesouro ainda participou com praticamente 20%. Esse percentual
caiu para 3,5% em 1996 e praticamente a zero em 2000, e aumentou a participao do setor
com a recuperao dos recursos obrigatrios.
A participao do Tesouro permaneceu baixa durante toda a 1a dcada do sculo 21
(variando entre 3,8% em 2004, e 0,6% em 2009), o que motivou a tese da fuga do Estado,
sugerida tanto pelo crescimento vigoroso do financiamento agricultura sem a necessida-
de de aportes diretos do Tesouro Nacional (BUAINAIN et al., 2013, p.116) como pela queda
da participao dos gastos pblicos totais com a agricultura (BUAINAIN et al., 2013, p. 116).
Ao mesmo tempo, observa-se a expanso do financiamento direto do setor privado, no
bancrio, realizado principalmente nas reas de fronteira agrcola e nas cadeias com grau
mais elevado de integrao.
Aparentemente mais condicionada pela restrio de recursos do que por um con-
senso em relao ao papel do Estado no apoio ao desenvolvimento da agricultura, a reti-
rada do Estado foi apenas transitria. De fato, com o relaxamento das restries fiscais e a
mudana do governo em janeiro de 2003, a participao das fontes oficiais voltou a crescer
a partir de 2003, e cresceu ao longo de toda a dcada de 2000.
O papel ativo da velha poltica agrcola foi consideravelmente reduzido e tornou-se
quase nulo durante a dcada de 1990. O crdito oficial foi cortado, os preos mnimos per-
deram relevncia e capacidade de dar suporte renda agrcola em conjunturas de mercado
desfavorveis, o Programa de Garantia da Atividade Agropecuria (Proagro) entrou em co-
lapso, e a extenso rural ficou inerte. A partir de 1995, comearam a emergir os elementos da
nova poltica agrcola, que aos poucos foi se consolidando sem no entanto chegar a superar
inteiramente a velha, que tambm se recomps parcialmente nos ltimos anos.
A nova poltica buscou reduzir a interveno do governo nos mercados agrcolas,
e fortalecer o mercado como mecanismo de sinalizao para a alocao e proviso de
recursos na agricultura, o que engloba o financiamento e a comercializao da produo.
Novos instrumentos foram lanados, a maioria seguindo essa lgica de reduzir a partici-
pao do Estado no financiamento e o apoio aos setores j incorporados ao processo de
modernizao. A nova poltica se caracterizou tambm por favorecer o fortalecimento dos
segmentos que haviam ficado de fora, em particular os pequenos produtores familiares,
cuja incluso requeria mais do que crdito. Nesse sentido, em 1995 foi criado o Programa
de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf ) (Figura 1).
O crdito do Pronaf operacionalizado pelos agentes financeiros que compem o
Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR) e, ao longo dos anos, se consolidou como uma
poltica pblica de fortalecimento das unidades familiares de produo, mediante o apoio
tcnico e financeiro, visando estimular a gerao de renda e melhorar o uso da mo de
obra familiar, por meio do financiamento de atividades e servios rurais agropecurios e
806 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
9
GASQUES, J. G.; CONCEIAO, J. C. Financiamento da agricultura. Brasilia, DF: IPEA, 1998. No publicado.
10
Deve-se destacar que, alm de eventos climticos e conjunturas adversas de mercado, parte da inadimplncia
renegociada naquele perodo foi provocada pelas inconsistncias e rupturas das polticas econmicas e
setoriais, o que reforou a presso dos agricultores pela renegociao abrangente que beneficiasse a todos,
independentemente da razo e justificativa para a inadimplncia. O processo de renegociao das dvidas dos
agricultores evidencia a incapacidade do governo para implementar suas prprias polticas, mesmo quando
plenamente justificadas, sempre que enfrenta reaes de grupos de interesse com fora poltica.
808 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
11
A evoluo da subveno foi errtica, embora ascendente. O PSR comeou a funcionar em 2005, com subveno
de apenas R$ 2,3 milhes; em 2006, foram R$ 31 milhes; em 2007, R$ 60,9 milhes; e, em 2009, alcanou
R$ 259 milhes. Caiu dois anos sucessivos e, em 2012, subiu para R$ 318,2 milhes, atingindo, em 2013,
R$ 557,8 milhes.
12
Em 1994, a abrangncia do Proagro foi reduzida, e mecanismos de controle, supostamente mais eficazes,
introduzidos. Tambm se procurou introduzir o princpio da responsabilidade compartida entre os participantes, a
fim de interessar os agentes financeiros em atuar no sentido de reduzir eventuais fraudes. Os prmios passaram a
refletir a performance recente dos produtores, punindo os que receberam indenizaes recentes e bonificando os
que comprovarem bom desempenho nas safras anteriores. Foram introduzidas novas diferenciaes nos prmios
cobrados com a finalidade de refletir melhor as diferenas de risco. Em 1996, a operao do Proagro foi vinculada
ao zoneamento agrcola, que desde ento vem se aperfeioando, e hoje uma das ferramentas mais importantes
da poltica agrcola brasileira.
13
i) Certificado de Depsito Agropecurio (CDA); ii) Warrant Agropecurio (WA); iii) Letra de Crdito do Agronegcio
(LCA); d) Certificado de Recebveis do Agronegcio (CRA); e iv) Certificado de Direitos Creditrios do Agronegcio
(CDCA).
810 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
14
Segundo dados da Agrosecurity, na safra 2010/2011, enquanto as taxas de juros controladas eram contratadas ao
valor nominal de 6,75% a.a., as taxas livres praticadas no mercado nas operaes de crdito agrcola comercial
privado variaram, em geral, entre 12% e 20% a.a.
15
Alm disso, um instrumento importante para os grandes produtores, j que o volume de crdito limitado por
CPF, e no por unidade de rea.
16
A diferena, de 28,9%, foi financiada com capital prprio dos produtores.
Captulo 1 Poltica agrcola: avanos e retrocessos ao longo de uma trajetria positiva 813
Tabela 1. Principais instrumentos da poltica agrcola brasileira, segundo o Plano Safra do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA) e Plano Agrcola e Pecurio (PAP) do Mapa, 2013 e 2014.
Valor
Instrumento Descrio
(R$ bilhes)
Plano Safra da Agricultura Poltica de crdito para custeio e investimento oferecido 39,00
Familiar: Pronaf e outras pelo MDA
aes
Plano Safra da Pesca Estmulo cadeia produtiva da pesca e aquicultura a par- 4,10
e Aquicultura: Pronaf e tir do MPA
outras aes
Plano Agrcola e Pecurio Apoio ao produtor rural a partir da oferta de crdito pelo 136,00
Mapa
Custeio e Crdito para custeio e comercializao da produo agr- 97,60
comercializao cola
Investimentos Crdito para investimentos na produo agrcola 38,40
Programa ABC Estmulo reduo da emisso de gases de efeito estufa 4,55
Moderagro Modernizao da agricultura e conservao dos recursos 0,55
naturais
Moderinfra Incentivo irrigao e armazenagem 0,55
Prodecoop Desenvolvimento cooperativo para agregao de valor 0,35
Procap-Agro Capitalizao de cooperativas agropecurias 3,24
PCA Programa de construo e ampliao de armazns 3,50
Inovagro Incentivos inovao tecnolgica na agropecuria 1,00
Prorenova Renovao e expanso de canaviais 4,00
Apoio ao Mdio Programa Nacional de Apoio ao Mdio Produtor 13,2
Produtor: Pronamp
Programa de Oferta ao produtor rural de possibilidade de proteger-se 0,70
Subveno ao Prmio das perdas decorrentes de eventos climticos adversos
do Seguro Rural
Programa de Exonerao do cumprimento de obrigaes financeiras 0,30
Garantia da Atividade pelo produtor e indenizao dos recursos prprios aplica-
Agropecuria(1) dos em funo de perdas de receitas por eventos climticos
adversos ou pragas e doenas sem mtodo de combate
Total 181,3
(1)
O Proagro no tem seus dados divulgados no PAP ou Plano Safra, mas conforme auditoria do TCU, divulgada em maro de 2014, o
nmero de operaes enquadradas no Proagro atingiu, em 2012, o volume de mais de 504 mil operaes, num valor coberto superior
a R$ 10 bilhes, das quais 79,2 mil foram indenizadas, com um valor de R$ 1,08 bilho. Conforme o TCU, o Proagro apresenta deficits
sistemticos anuais, numa mdia de 342 milhes entre as safras de 2004/2005 e 2011/2012 (837,6 milhes na safra 2004/2005; 597,6
milhes na safra 2005/2006; e a 793,2 milhes na safra 2011/2012 e R$ 1,08 bilho para a safra 2012/2013). Vale ainda ressaltar que
essa situao j ocorreu no passado, conforme o relatrio do Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada (Ipea) intitulado Anlise do
Seguro Agrcola do Brasil no perodo 20062011. O Proagro sofreu com descontinuidades, falta de fundos de cobertura aos grandes
deficits, registrando sinistralidade (total de indenizaes pagas divididas pelo montante de prmios arrecadados) maior que um, e por
vezes passando de 3, em 18 dos 27 anos decorridos de 1974 a 2005.
Fonte: Brasil (2014a, 2014b, 2014c).
814 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
17
No h informaes precisas sobre esse ponto, mas praticamente todas as anlises da evoluo do PSR indicam
a dificuldade de atrair capital de resseguro como um entrave srio para o crescimento sustentvel do programa. A
dificuldade no est associada ao risco de produo que objeto da aplice e nem ao risco cambial, mas sim ao
risco associado aos compromissos financeiros assumidos pelo governo federal com o pagamento da subveno.
Deve-se destacar que as resseguradoras assumem em mdia 90% do risco, e que a restrio de resseguro se
transfere para a oferta de seguro.
Captulo 1 Poltica agrcola: avanos e retrocessos ao longo de uma trajetria positiva 815
18
Pode-se argumentar que o mesmo ocorreu com a poltica econmica do Pas.
Captulo 1 Poltica agrcola: avanos e retrocessos ao longo de uma trajetria positiva 817
cultura entre 1985 e 2011 e da participao dos recursos destinados s funes rurais no
Oramento Geral da Unio (OGU) no suficiente para sustentar que o Estado tenha sado
francesa, conforme sugere a tese. Apesar da queda na participao relativa, o montante
de recursos pblicos alocados para a agricultura mantm-se expressivo e provavelmente
tenha um papel e importncia maior do que sugere o simples valor absoluto.
certo que o financiamento pblico principalmente o crdito rural foi fortemente
reduzido entre os anos de 1986 e 1996, quando se aproximou do valor do crdito concedi-
do em 1969. No entanto, em um primeiro momento, essa contrao foi uma imposio da
conjuntura e s depois poderia ser atribuda opo de tentar reorientar a poltica agrcola.
Nesse sentido, dificilmente poderia ser interpretada como uma sada francesa, j que o
que poderia ser chamado de nova poltica agrcola jamais assumiu, de forma explcita, que
o Estado deveria se retirar de algumas funes para se dedicar a outras.
Esse movimento nunca ocorreu: os prprios produtores e seus representantes recla-
mam da presena do Estado sempre que esta presena percebida como um obstculo,
mas em seguida reclamam tambm da ausncia do Estado, da falta de apoio, das limitaes
de recursos pblicos alocados para a agricultura e assim por diante.
Cabe observar, entretanto, que no se pode afirmar que as reclamaes, ainda que
legtimas do ponto de vista do interesse corporativo e do setor, sejam sempre procedentes,
uma vez que, no raramente, o Estado percebido como obstculo quando tenta exercer
o seu papel regulatrio que implica, quase sempre, impor limites s aes privadas. E, por
outro lado, tampouco se podem sancionar todas as reclamaes de falta de apoio e da res-
trio de recursos, uma vez que em muitas ocasies o racionamento se justifica plenamente
desde o ponto de vista da sociedade. provvel que o cotejamento das reinvindicaes e
reclamaes dos principais stakeholders da agricultura revelasse um quadro contraditrio,
e que demandaria um marco institucional ainda mais complexo e contraditrio do que o
vigente, no qual atuam simultaneamente trs ministrios (Mapa, MDA e MPA).
A contraprova de que o Estado no se retirou o crescimento significativo dos re-
cursos destinados ao financiamento a partir de 1996, e ainda de forma mais significativa a
partir de 2003. Em 2013/2014, os Planos Safra disponibilizaram 179,1 bilhes para as duas
agriculturas, e R$ 4,1 bilhes para a pesca e aquicultura (BRASIL, 2014a, 2014b, 2014c).
Na rea da inovao o movimento foi semelhante: o oramento anual da Embrapa
cresceu, em termo reais, at 1982, quando atingiu o primeiro pico da ordem de R$ 1,6
bilho. Flutuou intensamente na dcada de 1980, com dois anos crticos (1984 e 1992);
voltou a crescer e, em 1996, superou o pico anterior, alcanando um segundo teto de
R$1,83 bilho, que s seria superado mais de uma dcada depois, em 2009 (R$1,95 bilho).
A queda contnua do oramento no perodo 19962003 no pode ser atribuda a uma sada
do Estado por causa da emergncia de atores privados, mas s restries impostas pelo
818 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
programa de estabilizao monetria. O Plano Real exigiu e imps severos controles fiscais
que atingiram fortemente o oramento da maioria das autarquias e empresas estatais. No
perodo 20052010, a dotao oramentria, em valores reais, foi crescente, resultado tanto
da expanso horizontal, com a criao de novas unidades e contratao de pesquisadores
e funcionrios, como dos investimentos realizados no mbito do PAC-Embrapa. No perodo
mais recente, o oramento voltou a oscilar em torno do teto de 2010.
A evoluo do oramento da Embrapa pode questionar a ideia de que o Estado este-
ja se retirando, mas no invalida, de nenhuma forma, a constatao de que novos agentes
privados passaram a se dedicar oferta de crdito e pesquisa e ganharam papel de des-
taque na gerao de tecnologias e na difuso das inovaes que so, hoje, o principal drive
do crescimento da produo agropecuria, cujos ganhos tm permitido ao setor manter-se
competitivo mesmo enfrentando um quadro domstico claramente desfavorvel.
De fato, inegvel o crescimento do papel das grandes e mdias empresas na ge-
rao e difuso da tecnologia. Na rea de mquinas, a pesquisa pblica nunca teve um
papel relevante no que se refere s inovaes. Tal como a automobilstica, trata-se de uma
indstria internacionalizada, que mantm os centros de pesquisa e desenvolvimento (P&D)
em suas matrizes e em alguns pases selecionados, onde so desenhados e desenvolvidos
os modelos comercializados em todo o mundo. Mas, ao contrrio dos automveis, cuja
tropicalizao exige pouca adaptao, as mquinas agrcolas exigem adaptaes para
corresponder s especificidades locais. O conhecimento e know how gerados pelas institui-
es pblicas de pesquisa, incluindo as universidades, Embrapa e empresas estaduais, so
importantes mesmo na dinmica de inovao desse setor.
Em outras reas, como a de sementes, o papel das empresas pblicas vem modifican-
do. Tempos atrs as sementes eram tratadas como bens quase pblicos, de apropriabilida-
de mais difcil, o que afastava os investimentos das empresas privadas. Entretanto, a partir
dos ltimos anos da dcada de 1990, essa situao mudou. De um lado, como parte das
reformas estruturais implementadas na segunda metade dos anos 1990, o Pas modernizou
as legislaes e marcos regulatrios referentes propriedade intelectual (PI), ver Vieira e
Buainain (2012), para uma anlise das mudanas institucionais na PI. De outro, a agricultura
voltou a crescer desde a Lei Kandir e da renegociao das dvidas agrrias a partir de 1997,
alargando o mercado relevante para as empresas globais da indstria de sementes.
Desde ento, a importncia do setor privado na oferta de sementes vem crescendo.
Em 2012, o papel da prpria Embrapa foi questionado a partir da constatao, verdadeira,
da queda da sua participao nos mercados de sementes dos segmentos mais dinmicos
do agronegcio, ver Ming (2012). Para uma instituio pblica de pesquisa, o ponto central,
como bem colocou o ex-ministro Delfim Netto (2012), no a parcela de mercado que ocu-
Captulo 1 Poltica agrcola: avanos e retrocessos ao longo de uma trajetria positiva 819
pa, mas sim a capacidade de inovar, criar e transmitir conhecimentos, usando as empresas
privadas para dissemin-las.
Independente das posies dos articuladores, essa polmica em torno do papel da
Embrapa revela, de qualquer forma, as profundas transformaes ocorridas nos ltimos 40
anos, e indica que o papel do Estado no pode ser o mesmo do passado, no que a quinta
tese tem razo.
No incio dos anos 1970, diante do diagnstico do atraso tecnolgico da agricultura
brasileira e da impossibilidade de importar ou copiar tecnologia para a agricultura como
se fazia na indstria, a interveno do Estado se colocava como imperativa: montou-se o
Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria (SNPA), tendo a Embrapa como cabea.
No era suficiente fazer pesquisa e desenvolver tecnologia. Era necessrio tambm
produzir a tecnologia e difundir seu uso entre os agricultores. Naquele contexto, as empre-
sas de pesquisa do SNPA, alm de desenvolverem as sementes melhoradas, eram tambm
responsveis pela sua multiplicao e colocao no mercado (a distribuio gratuita era
feita pelas empresas de extenso e secretarias estaduais de agricultura). Havia poucos
canais privados para multiplicar as sementes e distribu-las aos agricultores.
Quarenta anos depois, as empresas pblicas continuam sendo necessrias para ge-
rar conhecimentos e inovaes, mas j no precisam, necessariamente, produzir e distribuir
as sementes ou equipamento desenvolvido. Isso pode ser feito por uma extensa rede de
empresas privadas e outras que se desenvolveram e consolidaram nas ltimas dcadas. Em
geral, elas esto melhor estruturadas para exercer essas funes do que as empresas pbli-
cas de pesquisa, cujo negcio e capacitao central so P&D. Ademais, em todo o mundo
a prpria indstria de sementes se transformou a partir das possibilidades abertas pela
biotecnologia, a aplicao mais forte da engenharia gentica que culminou nos organis-
mos geneticamente modificados (OGMs) e principalmente da mudana institucional no
campo da propriedade intelectual.
O papel das grandes corporaes cresceu, em particular na proviso de bens e
servios demandados pelos segmentos mais dinmicos com potencial para absorver tec-
nologia gerada no modelo plataforma, que tem utilizao bsica em muitos pases a partir
de adaptaes locais. o caso da tecnologia GM, que pode ser utilizada de forma indistinta
no Brasil ou nos EUA, em condies ambientais bastante diferentes, desde que aplicada a
variedades adaptadas s condies locais, cujo desenvolvimento continua contando com
relevante contribuio das instituies pblicas.
Seria, portanto, no mnimo raro que as empresas pblicas continuassem dominan-
do os mercados de sementes como ocorria no passado. Se assim fosse, elas certamente
abafariam o desenvolvimento da indstria de semente do Brasil que no significa ter
820 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
[...] que o papel do Estado mudou (ou deveria mudar), seja porque sua ao j no to
necessria, ou ento porque os desafios atuais so muito mais complexos e transcendem
as possibilidades do Estado. Ainda alm: muitas solues no sero mais estatais e depen-
dero da mobilizao de agentes privados (BUAINAIN et al., 2013, p. 117).
A quinta tese considera que o Estado tem lido incorretamente os diversos sinais
das transformaes em curso, o que tem resultado em iniciativas errticas, usualmente
resultantes da confuso de racionalidades de um lado, refletindo a persistncia de po-
lticas herdadas do projeto de modernizao iniciado na dcada de 1960 e, de outro lado,
a introduo de novas vises e instrumentos de regulao via mercados. Esses ltimos
respondem s novas realidades agrrias e produtivas do perodo recente.
De fato, essa viso consistente com a anlise da trajetria da poltica pblica realizada
nas sees anteriores. Conforme ilustrado, a evoluo das polticas parece refletir mais as
presses das sucessivas conjunturas do que uma viso estratgica clara do papel da agricul-
tura no desenvolvimento nacional, da estratgia adotada para viabilizar o cenrio desejado
e das medidas e instrumentos para coordenar e estimular o movimento na direo desejada.
Neste campo, a atuao do Estado sempre foi, e em certa medida continua sendo,
contraditria, e no raramente inconsistente e at catica, nos termos indicados por
Buainain (1999) (Quadro 1). Ao mesmo tempo em que estimula a expanso da produo
por meio do financiamento pblico, o governo introduz inseguranas institucionais ao
patrocinar vises de mundo diferentes e conflitos entre o MDA e o Mapa; ou ao lavar, tem-
porariamente, as mos no que se refere s disputas em torno da liberao dos OGMs, como
ocorreu no incio da dcada passada; ou ainda pela dificuldade de arbitrar as disputas em
torno da legislao florestal e manter-se passivo s ocupaes ilegais de terras privadas
pelos movimentos sociais.
Esses exemplos revelam a dificuldade que o Estado enfrenta para lidar com problemas
complexos, que j no podem ser decididos nos gabinetes, e que pressupem a participa-
o dos atores sociais, consultas tcnicas e polticas, compromissos crveis e duradouros.
No fundo, o Estado e a estrutura institucional ficaram velhos para lidar com a nova
agricultura: a organizao dos ministrios, funcional e poltica, j no representa a reali-
dade de hoje. O Mapa se mantm enraizado no setor, enquanto o setor se move de forma
Captulo 1 Poltica agrcola: avanos e retrocessos ao longo de uma trajetria positiva 821
traa um rpido panorama da trajetria recente da poltica agrcola, indicando que neste
incio de sculo ainda no superamos o anterior, e que a poltica agrcola continua em bus-
ca de um rumo sustentvel.
Referncias
ABRAMOVAY, R.; VEIGA, J. E. Novas instituioes para o desenvolvimento rural: o caso do Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar. Brasilia, DF: IPEA, 1999. (Texto para Discussao, 641).
ALMEIDA, L. F. de; ZYLBERSZTAJN, D. Crdito agrcola no Brasil: uma perspectiva institucional sobre a evoluo
dos contratos. Internext: Revista Eletrnica de Negcios Internacionais, So Paulo, v. 3, n. 2, p. 267-287, ago./
dez. 2008.
ALVES, E. Reflexes sobre poltica agrcola. Revista de Economia e Sociologia Rural, Braslia, DF, v. 31, n. 24, p.
91-102, abr./jun. 1993.
BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Plano Agrcola e Pecurio 2013/2014. Braslia,
DF, 2014a. Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br/pap>. Acesso em: 5 maio 2014.
BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Plano Agrcola e Pecurio 2012/2013. Braslia,
DF, 2012. Disponvel em: <http://www.farsul.org.br/Slides/pdf/PAP2012.pdf>. Acesso em: 5 maio 2014.
BRASIL. Ministrio da Pesca e Aquicultura. Plano Safra da Pesca e Aquicultura 2012/2013/2014. Braslia, DF,
2014b. Disponvel em: <http://www.mpa.gov.br/images/Docs/Planos_e_Politicas/Plano%20Safra(Cartilha).
pdf>. Acesso em: 5 maio 2014.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Plano Safra da Agricultura Familiar 2013/2014:
transformando vidas, plantando o futuro. Braslia, DF, 2014c. Disponvel em: <http://portal.mda.gov.br/plano-
safra-2013/>. Acesso em: 16 abr. 2014.
BRASIL. Ministrio do Planejamento. Diretrizes de Governo: Programa Estratgico de Desenvolvimento
1968/70. Braslia, DF: Miniplan, 1967. 165 p.
BUAINAIN, A. M. Trajetria da poltica agrcola brasileira. Campinas: [s.n.], 1997. (Projeto UTF/FAO/036/BRA).
BUAINAIN, A. M. Trajetria recente da poltica agrcola brasileira. 1999. 326 f. Tese (Doutorado) Instituto
de Economia, Universidade de Campinas, Campinas.
BUAINAIN, A. M.; ALVES, E.; SILVEIRA, J. M. DA; NAVARRO, Z. Sete teses sobre o mundo rural brasileiro. Revista
de Poltica Agrcola, Braslia, DF, ano 22, n 2, abr./jun. p. 105-121, 2013.
BUAINAIN, A. M.; SOUZA, H. M. F. Economia agrcola. So Carlos: EdUFSCar, 2011.
BURANELLO, R.; WINTER, M. Novos ttulos de crdito para o financiamento do agronegcio. Disponvel em:
<www.webfinder.com.br/disclosure/PDF/disclo_set0105.pdf>. Acesso em: 15 dez. 2011.
CARNEIRO, R. O desenvolvimento em crise: a economia brasileira no ltimo quarto do sculo XX. So Paulo:
Ed. da Unesp, 2002. 423 p.
CARNEIRO, R.; BUAINAIN, A. M. O retorno da ortodoxia. So Paulo: Ed. da Unicamp, 1989. 277 p.
CONAB. Sries histricas. 2014. Disponvel em: <http://www.conab.gov.br/conteudos.
php?a=1252&ordem=produto&Pagina_objcmsconteudos=2#A_objcmsconteudos >. Acesso em: 29 maio 2014.
DE JANVRY, A. Why governments do what they do? The case of food price policy. In: JOHNSON. G.; SCHUH, E.
(Ed.). The role of markets in the world food economy. Boulder: Westview, 1983.
Captulo 1 Poltica agrcola: avanos e retrocessos ao longo de uma trajetria positiva 823
DELFIM NETTO, A. Embrapa. Folha de So Paulo, So Paulo, 11 abr. 2012. Disponvel em: <http://www1.folha.
uol.com.br/fsp/opiniao/36373-embrapa.shtml>. Acesso em: 29 maio 2014.
GONALVES, J. S. Mudar para manter: anlise do processo de pseudomorfose da agricultura brasileira. 1997.
481 f. Tese (Doutorado em Economia) - Universidade Estadual de Campinas, Campinas.
GUANZIROLI, C. PRONAF dez anos depois: resultados e perspectivas para o desenvolvimento rural. Revista
de Economia e Sociologia Rural, Braslia, DF, v. 45, n. 2, abr./jun. 2007. Disponvel em: <http://www.scielo.br/
scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-20032007000200004>. Acesso em: 25 abr. 2014.
KAGEYAMA, A. O novo padrao agricola brasileiro: do complexo rural aos complexos agroindustriais. In:
DELGADO, G. C. (Org.). Agricultura e politicas publicas. Braslia, DF: IPEA, 1990. p. 113-223.
LEITE, S. P. Insero internadonal e finandamento da agricultura brasileira (1980-1986). 1998. Campinas.
Tese (Doutorado) - Instituto de Economia, Universidade de Campinas, Campinas.
LOPES, M. R. A interveno do governo nos mercados agrcolas no Brasil: o sistema de regras de
interveno no mecanismo de preos. Braslia, DF: CFP, 1986. 108 p. (Coleo Anlise e Pesquisa).
MARTINE, G.; GARCIA, R. Os impactos sociais da modernizao agrcola. So Paulo: Caets, 1987. 271 p.
MELO, F. H. de. Prioridade agrcola: sucesso ou fracasso? So Paulo: Pioneira/FIPE, 1985.
MING, C. de. A Embrapa perdeu o bonde. O Estado de So Paulo, So Paulo, 1 abr. 2012.
PIMENTEL, F.; SOUZA, E. L. L. Study on Cdula de Produto Rural (CPR): farm product bond in Brazil. New York:
World Bank, 2005.
PINTO, L. C. G. Notas sobre a poltica de crdito rural. Campinas: Ed. da Unicamp, 1980.
REZENDE, G. C. Estado, macroeconomia e agricultura no Brasil. Porto Alegre: Ed. da UFRGS: IPEA, 2003.
SANTOS, R. F. A. dos. Analise critica da interpretacao neoclassica do processo de modernizacao da agricultura
brasileira. In: SANTOS, R. F. dos. Presena de vieses de mudana tecnica da agricultura brasileira. Sao
Paulo: Ed. da USP: IPE, 1986. p. 39-78.
SCHNEIDER, S.; MATTEI, L.; CAZELLA, A. A. Polticas pblicas e participao social no Brasil rural. Porto
Alegre: Ed. da UFRGS, 2004.
SILVA, F. P. Financiamento da cadeia de gros no Brasil: o papel das tradings e fornecedores de insumos.
2012. Dissertao (Mestrado) - Universidade Estadual de Campinas, Campinas.
VIEIRA, A. C. P.; BUAINAIN, A. M. Aplicao da propriedade intelectual no agronegcio. In: VILA PLAZA, C. M.
C.; DEL NERO, P. A.; TARREGA, M. C. V. B.; SANTOS, N. dos. (Coord.). Propriedade intelectual na agricultura.
Belo Horizonte: Frum, 2012. p. 21-50.
Literatura recomendada
ALCAMO, J.; BENNETT, E. Ecosystems and human well-being: a framework for assessment. Washington, DC:
Island Press, 2003. 245 p. Disponvel em: <http://www.maweb.org/documents/>. Acesso em: 20 abr. 2014.
ALMEIDA, L. F. de; ZYLBERSZTAJN, D. Crdito agrcola no Brasil: uma perspectiva institucional sobre a evoluo
dos contratos. Internext: Revista Eletrnica de Negcios Internacionais, So Paulo, v. 3, n. 2, p. 267-287, ago./
dez. 2008.
ALVES, E. Reflexes sobre poltica agrcola. Revista de Economia e Sociologia Rural, Braslia, DF, v. 31, n. 24, p.
91-102, abr./jun. 1993.
BARROS, J. R. M. de. Poltica e desenvolvimento agrcola no Brasil. In: VEIGA, A. (Coord.). Ensaios sobre poltica
agrcola brasileira. So Paulo: Secretaria da Agricultura, 1979.
824 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
GASQUES, J. G.; VIEIRA FILHO, J. E.; NAVARRO, Z. (Org.). A agricultura brasileira: desempenho, desafios e
perspectivas. Braslia, DF: IPEA, 2010. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/
livros/livros/Livro_agriculturabrasileira.pdf>. Acesso em: 10 maio 2014.
GONALVES, J. S. Mudar para manter: anlise do processo pseudomorfose da agricultura brasileira. 1997.
Tese (Doutorado em Cincias Econmicas) - Escola da Universidade Estadual de Campinas, Campinas.
GUANZIROLI, C. E.; CARDIM, S. E. Novo retrato da agricultura familiar: o Brasil redescoberto. [S.l.:s.n.],
2000. (Projeto de Cooperao Tcnica INCRA/FAO). Disponvel em: <www.faser.org.br/anexos/
Retratodaagriculturafamiliar.pdf> Acesso em: 20 abr. 2014.
Guanziroli, C. PRONAF dez anos depois: resultados e perspectivas para o desenvolvimento rural. Revista
de Economia e Sociologia Rural, Braslia, DF, v. 45, n. 2, abr./jun. 2007. Disponvel em: <http://www.scielo.br/
scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-20032007000200004>. Acesso em: 25 abr. 2014.
GUANZIROLI, C.; ORTEGA, M. B., BASCO, C. A. Regulao ou cooptao? A ao do MAPA atravs das
Cmaras Setoriais e Temticas da agricultura entre 2002 e 2006. In: SOCIEDADE BRASILEIRA DE ECONOMIA,
ADMINISTRAO E SOCIOLOGIA RURAL, 54., 2007, Londrina. Anais..., Londrina: SOBER, 2007.
IBGE. Censo agropecurio 2006. Rio de Janeiro, 2006. Disponvel em: <http://www.sidra.ibge.gov.br/>.
Acesso em: 16 abr. 2014.
KAMOPP, E.; OLIVEIRA, V. da S. Agronegcio e agricultura familiar: reflexes sobre sistemas produtivos do
espao agrrio brasileiro. Redes: Revista de Desenvolvimento Regional, v. 17, n. 2, p. 215-228, maio/ago. 2012.
Disponvel em: <https://online.unisc.br/seer/index.php/redes/article/view/2712/2180>. Acesso em: 23 abr.
2014.
NAVARRO, Z. A agroecologia: as coisas em seu lugar (a agronomia brasileira visita a terra dos duendes).
Colquio: Revista do Desenvolvimento Regional, Taquara, v. 10, n. 1, jan./jun. 2013.
NEDER, H. D.; BUAINAIN, A. M. Impactos do Pronaf sobre indicadores sociais da agropecuria no Brasil
no perodo 2000 a 2010. In: CONGRESSO DA SOCIEDADE BRASILEIRA DE ECONOMIA, ADMINISTRAO E
SOCIOLOGIA RURAL, 50., 2012, Vitria. Anais... Vitria: SOBER, 2012. p. 1-3. Disponvel em: <http://sober.org.
br/>. Acesso em: 20 abr. 2014.
PAULO F. C. de A.; MEYER, R. L. Poltica de crdito agrcola no Brasil: objetivos e resultados. In: VEIGA, A.
(Coord.). Ensaios sobre poltica agrcola brasileira. So Paulo: Secretaria da Agricultura, 1979.
RAMOS, P. (Org.). Dimenses do agronegcio brasileiro: polticas, instituies e perspectivas. Braslia, DF:
MDA, 2007. 360 p.
REZENDE, G. C. Estado, macroeconomia e agricultura no Brasil. Porto Alegre. Ed. da UFRGS: IPEA, 2003.
SANTOS, R. F. dos. Analise critica da interpretacao neoclassica do processo de modernizacao da agricultura
brasileira. In: SANTOS, R. F. dos. Presena de vieses de mudana tecnica da agricultura brasileira. Sao
Paulo: Ed. da USP: IPE, 1986. p. 39-78.
SAUER, S. Agricultura familiar versus agronegcio: a dinmica siopoltica do campo brasileiro. Braslia, DF:
Embrapa, 2008. (Texto para discusso, 30). Disponvel em: <http://livroaberto.ibict.br/handle/1/840>. Acesso
em: 25 abr. 2014.
SCHNEIDER, S.; MATTEI, L.; CAZELLA, A. A. Polticas pblicas e participao social no Brasil rural. Porto
Alegre: Ed. da UFGRS, 2004.
SILVA, F. P. Financiamento da cadeia de gros no Brasil: o papel das tradings e fornecedores de insumos.
2012. Dissertao (Mestrado) - Universidade Estadual de Campinas, Campinas.
SOUZA FILHO, H. M.; BATALHA, M. O. (Org.). Gesto integrada da agricultura familiar. So Carlos: Ed. da
EdUFSCar, 2005.
O trip da poltica
agrcola brasileira Captulo 2
Introduo
A poltica agrcola brasileira vem sendo ampliada e conceitualmente aperfeioada ao
longo das ltimas dcadas. No entanto, apesar da importncia da agricultura, a execuo
dessa poltica revela que o Estado no a tem priorizado no oramento nem capacitado e
qualificado o Ministrio de Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) para operar como
reitor de uma estratgia sustentvel de desenvolvimento rural e agrcola. Observa-se um
descompasso entre objetivos, concepo e execuo das polticas, assim como falhas na
gesto dos instrumentos e programas que comprometem o alcance de resultados efetivos.
Ademais, a poltica agrcola nacional no parece refletir o papel que o Estado deveria
ter face nova dinmica econmica do redesenho geopoltico do comrcio internacional
da ltima dcada. O momento requer inovaes radicais com o objetivo de potencializar
as vantagens competitivas do agronegcio e minimizar os riscos e gargalos da atividade.
Construda para auxiliar a agricultura no planejamento, financiamento, apoio co-
mercializao e seguro da produo, a poltica agrcola brasileira foi, como se ver a seguir,
colocada num espectro menor pelos governos nos ltimos anos. Esse fato, quando somado
s limitaes observadas nas reas de infraestrutura e logstica, sanidade agropecuria,
segurana jurdica, meio ambiente e educao, dentre outras, indica que se corre o risco
de colocar a perder tudo o que foi conquistado a duras penas. Tendo em vista essa ameaa,
830 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
Figura 1. Crdito rural: evoluo dos recursos a valores constantes, em bilhes de reais.
Nota: elaborao prpria, a partir de dados do Anurio Estatstico de Crdito Rural do Banco Central.
832 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
privadas apresentaram queda na participao do total de crdito rural oficial ao longo da-
quele perodo. A maior participao observada (43%) ocorreu no ano de 2000, e a menor
em 2012 (32,5%). A participao das cooperativas de crdito, em grande medida alavanca-
das por recursos pblicos, aumentou ao longo do perodo de 2000 a 2012, passando de 5%
para aproximadamente 10%. Os bancos oficiais estaduais apresentaram uma participao
pequena durante os 12 anos analisados.
Figura 2. Evoluo da participao dos tipos de instituio na concesso de crdito rural oficial por
valor, de 2000 a 2012.
Nota: elaborao prpria, a partir de dados do Anurio Estatstico de Crdito Rural do Banco Central.
para que isso ocorra so a menor capacidade de pulverizao geogrfica dos bancos priva-
dos e o alto custo de transao em todo o processo de anlise de crdito, documentao
de garantias e acompanhamento da safra. Isso onera as operaes e cria um incentivo
para que os bancos privados tenham a preferncia para realizar operaes de crdito com
tickets mais elevados, a fim de diminuir os custos da operao.
Figura 3. Financiamento oficial concedido a produtores e cooperativas, por tipo de instituio, pelo cri-
trio de nmero de contratos e valor contratado, em 2012.
Nota: elaborao prpria, a partir de dados do Anurio Estatstico de Crdito Rural do Banco Central.
Figura 4. Crdito rural: aplicao dos recursos para investimento rural R$ mil.
(1)
2013/14: programado.
Nota: elaborao prpria, a partir de dados do Mapa/SPA-Secretaria de Poltica Agrcola e Departamento de Economia Agrcola do
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Deagri).
1
Programa Agricultura de Baixo Carbono, para produtores que possuam prticas de baixa emisso de gases de
efeito estufa no processo de produo.
2
O Programa de Sustentao do Investimento, para aquisio de Bens de Capital (PSI-BK) uma linha de crdito
com a finalidade de financiar mquinas e equipamentos agrcolas novos aos produtores rurais. O programa tem
carncia de 3 a 24 meses, prazo de pagamento de at 120 meses e juros de 3,0% a 3,5% ao ano.
3
Segundo dados da Anfavea, a venda de tratores passou de 53,3 mil no ano de 2011 para 66,1 mil unidades em
2013. J a venda de colheitadeiras passou de 5,3 mil unidades em 2011 para 7,5 mil unidades em 2013.
Tabela 1. Crdito rural no Brasil: aplicao de recursos para investimentos por ano-safra (desembolsos), em mil reais.
4
Podem chegar a ser de duas a trs vezes mais elevadas do que as taxas cobradas na concesso do crdito oficial.
5
Banco Central do Brasil (2014).
838 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
Como mostra a Figura 5, a ttulo de exemplo de uma situao que se mantm, na sa-
fra 2009/2010, apenas 24% das necessidades de crdito de custeio da soja so financiadas
pelo crdito oficial no Centro-Oeste; na regio Sul, essa parcela corresponde aproximada-
mente a 45%. O crdito comercial privado representa 47% da necessidade de custeio dos
produtores do Centro-Oeste. No Sul, a participao dos agentes comerciais privados no
financiamento de 27% da necessidade de custeio da cultura da soja.
Captulo 2 O trip da poltica agrcola brasileira: crdito rural, seguro e Pronaf 839
Moeda de
Grupo Modelo de financiamento Agentes participantes
pagamento
Crdito agrcola oficial Crdito bancrio Bancos comerciais R$
Cooperativas de crdito Cooperativas de crdito R$
Crdito agrcola Compra de insumos com Fornecedores e distribuidores R$ ou US$
comercial privado pagamento a prazo safra (revendas e cooperativas
ou no oficial agropecurias)
Venda antecipada da Tradings, agroindstrias e R$ ou US$
produo exportadores
Operao de troca (Barter) Fornecedores e distribuidores Gro
(revendas e cooperativas
agropecurias) + tradings,
agroindstrias e exportadores
Figura 5. Percentual de financiamento de custeio da soja nas regies Sul e Centro-Oeste, dados da
safra 2009/2010.
Como se pode, portanto, observar dos dados acima, na regio Sul, onde os produ-
tores so caracterizados por mdulos agropecurios menores, existe maior dependncia
financeira do Banco do Brasil e das cooperativas de crdito. No Centro-Oeste, onde os
produtores so maiores, h maior dependncia de recursos privados, oriundos de tradings,
agroindstrias e fornecedores de insumos. Nessa regio, o financiamento da safra est
840 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
Figura 6. Distribuio mdia da condio de financiamento ao produtor rural por grupo de insumos nas
regies Sul e Centro-Oeste.
6
O grau de concesso de crdito das empresas de defensivos, fertilizantes e sementes analisado aqui em funo
dos dados referentes s vendas a prazo safra (aquisio do insumo pelo produtor com pagamento aps o perodo
de colheita da safra) e operaes de troca (aquisio do insumo pelo produtor com a contrapartida da entrega do
produto a uma trading aps a colheita).
Captulo 2 O trip da poltica agrcola brasileira: crdito rural, seguro e Pronaf 841
7
Essa hiptese no realista, visto que muito comum que o mesmo estabelecimento agropecurio realize mais
de um contrato de crdito no mesmo ano agrcola. Porm, dado que o Banco Central no discrimina o nmero
de produtores contratantes dos crditos e sim o nmero de contratos total, a opo encontrada foi utilizar essa
hiptese.Faz falta um banco de dados oficial, completo e confivel, para monitorar o acesso dos produtores s
polticas pblicas e avaliar seus impactos e resultados.
8
Segundo dados do Banco Central, a implantao no Brasil da nova estrutura de capital de Basileia III iniciou em
1 de outubro de 2013 e segue o cronograma internacional acordado at a concluso do processo, em 1 de
janeiro de 2022. Disponvel em: <http://www.bcb.gov.br/pt-br/paginas/banco-central-implanta-recomendacoes-de-
basileia-iii-1-3-2013.aspx>.
842 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
Tabela 3. Proporo de reas de cultivo agrcola e rea financiada pelo crdito rural oficial em 2012,
no Brasil.
Fonte: elaborao prpria baseada em dados do IBGE (2006) e Banco Central do Brasil (2012).
ser exigido na melhoria do ambiente institucional, para que possa concorrer pelos recur-
sos privados com os demais setores da economia.
Aps a dcada de 1990, torna-se mais visvel um novo padro de acumulao e din-
mica do setor agropecurio brasileiro, com reflexos para os setores industrial e de servios.
Esse novo padro exige do Estado no apenas a concesso de recursos subsidiados que,
apesar de importantes, so insuficientes para atender demanda do setor, conforme mos-
trado na Tabela 3 mas tambm uma participao mltipla, no sentido de desenvolver um
ambiente institucional favorvel para que os agentes do setor privado tanto na esfera
financeira, quanto na comercial possam suprir as demandas crescentes do agronegcio
e contribuir para a modernizao e aumento da produtividade do agronegcio brasileiro.
necessrio o desenvolvimento de um ambiente institucional que possa mitigar os
riscos assumidos pelos financiadores. O setor agropecurio possui grande heterogeneida-
de no Brasil, no s em funo dos diferentes complexos agroindustriais (gros, carnes,
leite, caf, sucroalcooleiro, hortifrti, etc.)9, mas tambm em virtude das grandes discre-
pncias regionais. Portanto, visto como de alto risco pelos financiadores privados. Isso
provoca certo distanciamento dos agentes, em funo da averso s perdas patrimoniais
por inadimplncia.
A atuao do Estado tambm importante para direcionar recursos para crdito de
maturao mais longa, por exemplo, para a compra de mquinas, equipamentos e cons-
truo de armazns. No entanto, para que o setor cresa de maneira mais vigorosa e sem
onerar as contas pblicas, necessria a entrada de um maior nmero de agentes.
9
As cmaras setoriais, no Brasil, so uma forma de identificao das principais demandas das cadeias mais
importantes; atualmente, existem 28 cmaras setoriais no agronegcio.
Captulo 2 O trip da poltica agrcola brasileira: crdito rural, seguro e Pronaf 843
10
Em 2013, o BNDES lanou o Programa para Construo e Ampliao de Armazns (PCA), com taxa de juros de
3,5% a.a.
844 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
pelas seguintes caractersticas: seleciona de forma adversa (procurado por clientes com
risco certo); no um produto massificado; enfrenta elevados custos administrativos;
passvel de eventos climticos catastrficos; e no dispe de dados estatsticos confiveis
e informaes completas.
As complexas caractersticas do mercado de seguro rural fazem com que as segu-
radoras no entrem nesse segmento sem as resseguradoras, que assumem parte desses
riscos11. Geralmente, as companhias resseguradoras so responsveis por 90% do risco, e
as seguradoras por 10%. Logo, a resseguradora alavanca a participao das seguradoras
nesse mercado e, obviamente, determina quais produtos ofertar e em quais condies,
pois ela quem corre o maior risco ao dar lastro para as companhias de seguros12.
O governo federal reconheceu as caractersticas peculiares do mercado de seguro
rural quando, em 19 de dezembro de 2003, criou o Programa de Subveno ao Prmio do
Seguro Rural (PSR) (Lei n 10.823) (BRASIL, 2003), visando promover o acesso do produtor
ao seguro13. A concesso da subveno foi autorizada com o objetivo de diminuir o prmio
pago pelo produtor e, com isso, desenvolver e massificar o seguro rural no Pas. O governo
arca com determinado percentual do prmio (taxa de aquisio do seguro rural), e o pro-
dutor paga a outra parte restante.
O programa j nasceu com atrasos e, entre a edio da lei e a efetiva implantao,
levou-se dois anos para que as primeiras quatro companhias comeassem a ofertar seguro
agrcola no mbito do PSR. De fato, nos anos seguintes, entre 2006 e 2009, o seguro rural
cresceu de forma expressiva (Tabela 4), gerando otimismo no mercado quanto ao desen-
volvimento do PSR, que em 2009 chegou a beneficiar 11% de rea segurada no Pas (o
equivalente a 6,6 milhes de hectares). No entanto, a partir de 2009, o programa passou a
ser submetido a contingenciamentos do oramento, que causaram frequentes atrasos nos
pagamentos da subveno devidos pelo governo federal, e desde ento sua consolidao
vem sendo prejudicada.
11
O resseguro uma forma de pulverizao do risco, em que o segurador transfere a outra empresa, total ou
parcialmente, o risco assumido. Em resumo um seguro do seguro.
12
At 2007 o Brasil mantinha o mercado de resseguros em regime de monoplio por meio da estatal IRB-Brasil
RE. A abertura do mercado de resseguros, inclusive para empresas estrangeiras, foi possvel com a publicao
da Lei Complementar n 126/07. Essa abertura ocorreu de forma gradual e paulatina. Em 2014, 12 empresas
resseguradoras e 9 companhias de seguros estavam habilitadas para operar no PSR.
13
A primeira tentativa do governo federal de fomentar o seguro agrcola ocorreu em 1954, com a criao da
Companhia Nacional de Seguro Agrcola (CNSA) e a instituio do Fundo de Estabilidade do Seguro Agrrio,
que visava dar garantias ao sistema. No entanto, a estruturao dos produtos, isto , a criao dos seguros
agropecurios ficou a cargo do Instituto de Resseguros do Brasil (IRB), j que, at aquela data, apenas o Estado
de So Paulo era atuante no setor. Em 1966, com a promulgao da denominada Lei de Seguros (Decreto-Lei n
73, de 21-11-1966), a CNSA foi dissolvida, tendo sido criado o Fundo de Estabilidade do Seguro Rural (FESR).
Tal fundo, ainda em vigor, gerido atualmente pelo IRB-Brasil RE S/A e tem como objetivo oferecer cobertura
suplementar s seguradoras na eventualidade de uma catstrofe (MAIA, 2011, p. 1-2).
Captulo 2 O trip da poltica agrcola brasileira: crdito rural, seguro e Pronaf 845
O feito nem pode ser comemorado, pois, at abril de 2014, o governo federal bateu
novo recorde em atrasos, R$ 403 milhes. Alm disso, dos 69,2 milhes de hectares de rea
plantada com as culturas permanentes e temporrias, a rea segurada de apenas 14%
do total. Portanto, grande parte das lavouras permanece merc do clima e, consequen-
temente, expostas ao risco de excessivas perdas de produo. Mesmo considerando os ou-
tros mecanismos de proteo de riscos da produo, como o Proagro, Seaf (Proagro-mais),
Garantia Safra e fundos de mutualidade de produtores, a rea protegida alcana somente
20% a 25% da rea total, ou seja, uma cobertura relativamente pequena.
A demanda por contrataes de seguro foi reforada pelas resolues do Banco Cen-
tral (Bacen)14 que condicionaram a concesso do crdito de custeio agrcola ao enquadra-
mento da atividade financiada ao Zoneamento Agrcola de Risco Climtico (Zarc) e o seguro
rural, seja por meio do Proagro ou do PSR. O problema, no entanto, que o oramento do
PSR no prev recursos suficientes para segurar as operaes de crdito contratadas, o que
produz a situao conhecida pela poltica agrcola: a boa regra no cumprida e torna-se
mera fico, ou cumprida e causa mais dano do que benefcio15.
A obrigatoriedade pode estimular a contratao de Proagro, instrumento que, alm
de mais oneroso para o prprio governo, tampouco atende plenamente aos produtores,
seja pela cobertura limitada, seja em razo da excessiva demora nos julgamentos de pro-
cessos administrativos dos produtores quando os processos de indenizao so encami-
nhados a Comisso Especial de Recursos (CER).
A CER no est conseguindo julgar os processos por diversos fatores, mas o principal
o pequeno quadro de profissionais para realizar as anlises dos processos. A morosidade
dos trabalhos da CER prejudicam os agricultores, porquanto o julgamento dos processos
ultrapassa os 120 dias em que a operao de crdito fica prorrogada. Isso quer dizer que
produtores, que tm o direito de serem ressarcidos, podem levar mais de seis meses para
ter uma resposta do processo, havendo registro de casos que ultrapassaram mais de 5 anos.
Ou seja, nesses casos o Proagro no tem cumprido a funo de liquidar os financiamentos
bancrios.
Outra questo que merece aperfeioamento o planejamento de longo prazo do PSR.
De acordo com os planos trienais do governo, a previso de recursos destinados subveno
14
Resoluo Bacen n 4.121, de 1/11/2012, e Resoluo Bacen n 4.235, de 18 de junho de 2013. Confirmando
a falta de planejamento no seguro rural, durante o lanamento do PAP 2014/2015, em 19 de maio de 2014, o
governo federal anuncia a postergao da Resoluo Bacen n 4.235 para 1 de julho de 2015.
15
Em estudo recente, o Dr. Vitor Ozaki desenvolveu uma metodologia para calcular qual deve ser o valor oramentrio
mdio do PSR para cobrir 100% do custeio das lavouras. Para 2011, os resultados sugerem que o volume de
recursos deveria ter sido quatro vezes maior do que o valor empenhado (R$ 253 milhes). Considerando-se o
mesmo percentual de 2011 (quase 55%), o oramento do PSR para 2012 e 2013 deveria ser aproximadamente
igual a R$ 1 bilho (OZAKI, 2013). No entanto, uma atualizao dos valores indica que o crdito rural de custeio
entre 2011 e 2013 apresenta crescimento em torno de 35%.
Captulo 2 O trip da poltica agrcola brasileira: crdito rural, seguro e Pronaf 847
difere consideravelmente do valor orado e, mais ainda, do liberado (Figura 7). O Decreto
n 5.121, de 29 de junho de 2004 (BRASIL, 2004), estabeleceu que o Comit Gestor Inter-
ministerial do Seguro Rural tem como uma de suas atribuies a definio das diretrizes e
prioridades da poltica de subveno ao seguro rural para o Plano Trienal do Seguro Rural e
seus ajustes anuais. No entanto, desde o comeo dos contingenciamentos, os planos trienais
do PSR no so cumpridos.
Figura 7. Comparao entre o plano trienal, valor orado e valor pago no PSR, de 2005 a 2015.(1)
(1)
Valor orado o oramento no comeo de cada ano civil na Lei Oramentria Anual (LOA), no considerando os crditos suple-
mentares ao longo do ano civil. O governo ainda no havia efetuado pagamentos at abril de 2014.
Fonte: Federao da Agricultura do Estado do Paran (2014).
O seguro rural no novo no Brasil. Em 1878, se tem notcia de que em Recife, duran-
te o 1 Congresso Agrcola, os produtores rurais pleitearam apoio ao setor para assistncia
tcnica, crdito rural e seguro agrcola. Passados 136 anos do encontro de Recife e 10 anos
da lei que criou o PSR, o seguro rural brasileiro ainda est em fase inicial de construo. H
muitos desafios a vencer: planejamento de longo prazo; programao e garantia dos recur-
sos; adequao de produtos; construo de banco de dados; criao de novas modalidades
de seguro rural para atender s expectativas e demandas de todas as regies; transparncia
dos dados e informaes; e aperfeioamento do Zarc, dentre tantos outros.
O principal desafio, porm, o convencimento dos governos e dos produtores de to-
das as regies do Brasil de que prevenir melhor do que remediar. Ao governo federal cabe
cumprir as leis e dar previsibilidade e estabilidade ao programa de seguro rural, por meio
do estabelecimento de poltica de longo prazo com a garantia de aplicao dos recursos
estimados no plano trienal e de um cronograma de liberao de recursos considerando o
calendrio agrcola.
848 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
O zoneamento em risco
A gesto do risco rural no mbito da poltica agrcola realizada tambm por meio
do Zoneamento Agrcola de Risco Climtico (Zarc), seguro da produo e mecanismos
de proteo de preos. O Zarc um instrumento fundamental para minimizar as perdas
por risco climtico e essencial para acessar o crdito rural e contratar as ferramentas de
mitigao de riscos de produo, como o Programa de Garantia da Atividade Agropecuria
(Proagro), o Seguro da Agricultura Familiar (Seaf ) (Proagro Mais) e o seguro rural.
Trs fatores fundamentais clima, tipo de solo e cultura so utilizados para quan-
tificar o risco de perda das lavouras em decorrncia de eventos climticos adversos. O
zoneamento inclui tambm um pacote tecnolgico, e, por isso, as portarias do Mapa que
o divulgam indicam as cultivares que constam do Registro Nacional de Cultivares (RNC) do
Ministrio da Agricultura. O trabalho operacionalizado por uma equipe multidisciplinar
de cerca de 50 especialistas, por meio de um contrato firmado entre o Mapa e uma em-
presa privada, e utiliza parmetros de solo, de climatologia e da planta, alm de funes
matemticas e estatsticas para clculo de frequncia e probabilidade, e tem como objetivo
quantificar o risco de perda das lavouras em virtude da ocorrncia de eventos climticos
adversos (BRASIL, 2007; MITIDIERI; MEDEIROS, 2008).
Apesar da importncia do instrumento, a contratao da empresa privada que presta
a consultoria para o estabelecimento do zoneamento e o trabalho da pesquisa do Zarc,
coordenado pelo Mapa, foi descontinuado em 2013/2014, e desde ento no atualizado.
As portarias publicadas so apenas repeties da safra anterior com pequenas correes
que no incorporam as ocorrncias climticas e seus efeitos sobre o risco agrcola. As novas
tecnologias no so incorporadas aos pacotes, e produtores, profissionais da assistncia
tcnica, extensionistas e pesquisadores questionam os resultados dessa ausncia de estu-
dos em funo da defasagem que j se verifica entre os perodos determinados pelo zonea-
mento para implantao de culturas como soja, milho, feijo e trigo e as respostas positivas
de produo de novas cultivares implantadas em pocas diversas das recomendadas.
A descontinuidade nos estudos do zoneamento tem, portanto, consequncias em
todas as polticas inter-relacionadas com o Zarc. O produtor tem dificuldades em acessar
crdito rural, e quando acessa no tem direito a contratar os mecanismos de proteo de
perdas na produo por adversidades climticas, como o Programa de Garantia da Ativida-
de Rural (Proagro) ou o seguro agrcola no mbito do Programa de Subveno ao Prmio
do Seguro Rural.
Alm disso, o Zarc um instrumento que ainda no abrange todas as culturas nas
diferentes regies do Pas, o que no deixa de ser inexplicvel em um pas cujo sistema pro-
dutivo sujeito a risco climtico elevado e que se coloca na liderana mundial na produo
Captulo 2 O trip da poltica agrcola brasileira: crdito rural, seguro e Pronaf 849
Figura 8. Total de culturas contempladas com estudos de zoneamento agrcola de risco climtico.
16
O Pronaf foi criado em 1995, inicialmente como uma linha de crdito de custeio para ser disponibilizada para a
agricultura familiar. Nessa fase, as regras de financiamento foram estabelecidas pelo voto n 103, do Conselho
Monetrio Nacional e pela Resoluo do Banco Central n 2.191/95. O Pronaf definia o agricultor familiar como
agricultores que exploram e dirijam estabelecimentos rurais na condio de proprietrios, posseiros, arrendatrios,
parceiros e comodatrios, e atendam simultaneamente aos seguintes requisitos: i) no possua, a qualquer ttulo,
rea superior a quatro mdulos fiscais, quantificados na legislao em vigor; ii) utilize predominantemente mo
de obra familiar; iii) obtenha renda familiar originria, mnima, de atividades vinculadas ao estabelecimento; e iv)
resida no prprio estabelecimento ou em local prximo (BRASIL, 1996). Esses critrios foram institucionalizados
a partir da Lei Federal n 11.326/2006, que estabeleceu as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da
Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais (BRASIL, 2006).
17
Ver Navarro (2010) e Navarro e Pedroso (2011) para uma anlise detalhada do processo de institucionalizao da
agricultura familiar no Brasil.
Captulo 2 O trip da poltica agrcola brasileira: crdito rural, seguro e Pronaf 851
Apesar de suas limitaes, o Pronaf tem sido um importante aglutinador das aes
do governo federal no mbito da pequena agricultura e da agricultura familiar. O Plano
Safra da Agricultura Familiar similar quele adotado pelo Mapa para o agronegcio
contempla um amplo conjunto de instrumentos de poltica pblica voltados para apoiar
o desenvolvimento da pequena agricultura no Pas (Tabela 5), embora na prtica se trate,
fundamentalmente, de um oramento de crdito para custeio e investimento.
18
Secretaria da Agricultura Familiar: nossos programas. Disponvel em: <http://portal.mda.gov.br/portal/saf/
institucional/maisalimentos>. Acesso em: 28 maio 2014.
19
Presidncia da Repblica. Mensagem ao Congresso Nacional 2014 Captulo II: Desenvolvimento Inclusivo e
Erradicao da Pobreza Extrema. Disponvel em: <http://www.congressonacional.leg.br/portal/docs/Mensagem
PresidencialCongresso2014.pdf>. Acesso em: 28 maio 2014.
854 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
casos, esse limite no permite sequer garantir um nvel de renda acima da linha de pobreza
para os muito pobres. Isso restringe um crescimento mais dinmico da produo familiar, o
que poderia estimular um processo de acumulao local entre os pequenos agricultores.
A doena de um familiar pode consumir todos os bens da famlia. Uma ligeira queda de
preos pode afetar de maneira significativa a gesto da propriedade. Desse modo, a ado-
o de redes de proteo e de segurana importante para manter a relativa estabilidade
da produo e renda familiar, embora talvez no seja suficiente para evitar e mesmo reduzir
de maneira significativa os efeitos negativos de eventos climticos, econmicos e sociais
adversos.
Nesse sentido, os programas de seguro da safra, garantia de preo e escoamento da
produo podem contribuir para a relativa estabilidade na gerao de renda na agricultura
familiar (Tabela 5). Contudo, a superao das deficincias histricas que regem a dinmica
do agricultor familiar deveria ser considerada a principal ao do Estado para promover o
aumento da renda desses produtores. Isso exige um esforo de desenho e gesto de pro-
fundas mudanas estruturais no ambiente de produo e de comercializao (BUAINAIN;
GARCIA, 2013).
equvoco segmentar e tratar a agricultura como se fossem dois setores distintos e diferen-
tes. Em primeiro lugar, independente da denominao, se agricultor familiar ou pequeno
agricultor, o fato que uma parte desse grupo est inserida nas mesmas cadeias de valor
que os no familiares, os patronais, dos quais esto muito mais prximos do que dos fami-
liares minifundistas pobres.
Um pequeno agricultor paranaense ou gacho, produtor de gros, por exemplo,
utiliza basicamente as mesmas tecnologias, sementes e prticas agronmicas que os no
familiares. Vende no mesmo circuito que os demais, provavelmente para as mesmas firmas
que atuam na sua regio. O diferencial o equipamento e a composio da mo de obra
empregada, o que no os transforma em diferentes a ponto de precisarem da ateno de
um ministrio prprio.
Em segundo lugar, os agricultores familiares/pequenos agricultores produzem no
mesmo ambiente que os no familiares e so influenciados, negativa ou positivamente,
pelos mesmos fatores, ainda que com intensidade diferente. Deficit de infraestrutura,
problemas sanitrios, regras de comrcio, exigncias ambientais, conjuntura da economia
nacional e mundial so fatores e condicionantes comuns aos dois grupos, que dificilmente
podem ser tratados por ministrios distintos. Ser possvel pensar em sanidade animal ou
defesa vegetal para o agricultor familiar e outra para o no familiar?
Na verdade, o setor agrcola abriga diversos sistemas produtivos que utilizam tec-
nologias distintas, seja no mbito dos chamados familiares seja entre os demais. Mas a
diversidade de sistemas produtivos no divide a agricultura em vrios setores como est
implcito na manuteno dos dois ministrios e na prpria ao recente do Estado. O Mapa
tem sido responsvel pelas polticas agrcolas destinadas aos agricultores qualificados
como no familiares ou patronais, isto , aqueles pertencentes ao agronegcio, e o MDA
responsvel pelos familiares, que no pertencem ao agronegcio. No pertencem? Os
suinocultores, avicultores e fumicultores, que produzem articulados a grandes empresas
de processamento, que operam em escala global, no esto inseridos no agronegcio?
Essa organizao institucional da poltica agrcola brasileira reflete, na verdade, uma
segmentao e interesses mais de natureza poltica e ideolgica que uma necessidade pr-
tica ou operacional. Nesse embate, o MDA acabou assumindo um papel que vai bem alm
da promoo da agricultura familiar e do desenvolvimento rural, de combater a industria-
lizao do campo, contrapor-se ao agronegcio como se fosse prejudicial aos pequenos
agricultores e mesmo ao Pas. Portanto, apoia modelos alternativos de agricultura da
agroecologia agricultura orgnica, passando por indstria familiar, empreendimentos
comunitrios e produo associativa no mbito dos assentamentos de reforma agrria.
Esse papel, cuja essncia contrapor a agricultura familiar ao modelo dominante do
agronegcio, coloca o MDA aqum de desempenhar bem a funo para a qual foi criado:
858 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
Consideraes finais
A anlise sumria das polticas de financiamento da agricultura, seguro rural e promo-
o da agricultura familiar confirma a concluso do captulo anterior, no qual se argumenta
que a poltica agrcola oscila em torno de uma trajetria positiva. So inmeros e inegveis
os progressos nessas trs reas estratgicas. O financiamento pblico cresceu, tanto em
volume como na amplitude da cobertura. Ao lado do custeio, retomou-se um slido finan-
ciamento de um leque ampliado de investimentos, que inclui mquinas, armazenagem e
implantao de agricultura de baixo carbono. Tambm foi consideravelmente reduzida a
marginalizao dos pequenos agricultores, que por intermdio do Pronaf contam, hoje,
com acesso facilitado ao financiamento de custeio e de investimento, a programas de
Captulo 2 O trip da poltica agrcola brasileira: crdito rural, seguro e Pronaf 859
fundo de reserva que permita equilibrar anos adversos nos quais os eventos climticos
penalizam amplas reas agrcolas (MB AGRO, 2012).
O TCU apresentou tambm relatrio de auditoria do Proagro e do Zarc em maro de
2013. Os auditores constataram que os trs ministrios, Agricultura, Desenvolvimento Agr-
rio e Fazenda, encarregados da operacionalizao desses instrumentos, agem de maneira
desarticulada, dando margem sobreposio de esforos e lacunas de competncias em sua
gesto. O nmero de operaes enquadradas no Proagro atingiu, em 2012, mais de 504 mil
operaes, num valor coberto superior a R$ 10 bilhes, das quais 79,2 mil foram indenizadas,
com um valor de mais de R$ 1 bilho. A auditoria verificou que as alquotas de equilbrio
reportadas pelo Bacen tm sido maiores que as taxas de adicional cobradas no Proagro para
praticamente todos os anos reportados pela instituio, sendo que a mdia geral dos anos
safra de 2004/2005 a 2012/2013 foi de 6,98%, enquanto a alquota mdia de adicional foi de
2,54%. Alm disso, constatou-se a apresentao de deficits sistemticos anuais do programa,
numa mdia de 342 milhes entre as safras de 2004/2005 e 2011/2012 (BRASIL, 2014b).
Como resultado da pulverizao dos recursos insuficientes, sem dvida , em ml-
tiplas aes, observam-se lacunas importantes na poltica agrcola brasileira, entre as quais
se destaca a fragilidade da atuao da defesa sanitria, uma fonte de risco e uma ameaa
permanente sustentabilidade da agropecuria brasileira.
So inmeros os riscos de doenas e pragas exticas, emergentes e reemergentes
que ameaam as principais cadeias produtivas de alimentos do Pas, tanto na rea animal
(leite, carne e mel) como vegetal (gros, fruticultura e olericultura).
A centralizao das aes de defesa agropecuria, a burocracia, o legalismo, a falta
de poltica de educao e comunicao em sanidade agropecuria, o corporativismo ins-
titucional, a morosidade dos processos, a falta de integrao com instituies de pesquisa
na coordenao de programas sanitrios, tudo isso aliado falta de recursos caracteriza o
sistema de defesa agropecurio de um dos principais pases responsveis pelo abasteci-
mento nutricional do planeta, o Brasil.
Nos ltimos anos, os recursos dirigidos Secretaria de Defesa Agropecuria no tm
sido suficientes para acompanhar a evoluo do agronegcio brasileiro. Portanto, esta-
belecer uma dotao oramentria maior que a existente hoje, distribuda nas trs esferas
da gesto pblica (federal, estadual e municipal) e com a participao da sociedade na
priorizao e gesto de sua aplicao o mnimo que se espera das autoridades para dar
competitividade agroindstria nacional.
A aplicao urgente da definio de competncias/atribuies preconizada pelo Siste-
ma Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria (Suasa), institudo pelo Decreto n 5.741,
de 30 de maro de 2006 (BRASIL, 2004), e a garantia por meio de legislaes complementares
Captulo 2 O trip da poltica agrcola brasileira: crdito rural, seguro e Pronaf 861
Referncias
ALCAMO, J. Ecosystems and human well-being: a framework for assessment. Washington, DC: Island Press,
2003. Disponvel em: <http://www.maweb.org/documents/>. Acesso em: 20 abr. 2014.
BANCO CENTRAL DO BRASIL. Anurio Estatstico de crdito rural 2012. 2012. Disponvel em: <www.bcb.gov.br>.
Acesso em: 10 abr. 2014.
862 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
BANCO CENTRAL DO BRASIL. Resoluo n. 4.342, de 20 de junho de 2014. Dispe sobre ajustes nas normas
de financiamento de custeio, de investimento e de comercializao com recursos do crdito rural, a partir de
1 de julho de 2014. 2014. Disponvel em: <www.bcb.gov.br/htms/normativ/RESOLUCAO4342.pdf>. Acesso
em: 6 jun. 2014.
BRASIL. Decreto n. 5.121, de 29 de junho de 2004. Regulamenta a Lei n. 10.823, de 19 de dezembro de 2003,
que dispe sobre a subveno econmica ao prmio do Seguro Rural e d outras providncias. Dirio Oficial
[da] Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 30 jun 2004.
BRASIL. Decreto n. 1.946, de 28 de junho de 1996. Cria o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar - Pronaf, e d outras disposies. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 1
jul. 1996. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 16 abr. 2014.
BRASIL. Lei n. 10.696, de 2 de julho de 2003. Dispe sobre a repactuao e o alongamento de dvidas oriundas
de operaes de crdito rural, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil,
Braslia, DF, 3 jul. 2003. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/l10.696.htm>. Acesso
em: 28 maio 2014.
BRASIL. Lei n. 11.326 de 24 de julho de 2006. Estabelece as Diretrizes para a Formulao da Poltica Nacional
da Agricultura e Empreendimentos Familiares Rurais. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil,
Braslia, DF, 25 jul. 2006.
BRASIL. Lei n. 11.947, de 16 de junho de 2009. Dispe sobre o atendimento da alimentao escolar. Dirio
Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 17 jun. 2009. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l11947.htm>. Acesso em: 28 maio 2014.
BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Plano Agrcola e Pecurio 2007-2008. Braslia,
DF: MAPA, 2007.
BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Seguro Rural: relatrios estatsticos Resultado
Geral 2013. Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br/politica-agricola/seguro-rural/relatorios>. Acesso
em: 6 jun. 2014b.
BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Zoneamento agrcola de risco climtico.
Braslia, DF, 2014d Disponvel em: <http://www.cemaden.gov.br/cemadenarquivos/lllrtdocemaden/
gustavo%20Apres_CEMADEN_abr12.pdf>. Acesso em: 6 maio 2014.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Plano Safra da Agricultura Familiar 2013/2014:
transformando vidas, plantando o futuro. Disponvel em: <http://portal.mda.gov.br/plano-safra-2013/>.
Acesso em: 16 abr. 2014a.
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Relatrio de Auditoria no Programa de Subveno ao Prmio do
Seguro Rural. Braslia, DF, mar. 2014bc. 1 CD-ROM. (TC n 039.811/2012-3).
BUAINAIN, A. M.; ALVES, E.; SILVEIRA, J. M.; NAVARRO, Z. Sete teses sobre o desenvolvimento rural brasileiro.
Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, ano 22, n. 2, abr./jun. 2013. p. 105-121.
BUAINAIN, A. M.; GARCIA, J. R. Os pequenos produtores rurais mais pobres ainda tem alguma chance
como agricultores? In: CAMPOS, S. K.; NAVARRO, Z. A pequena produo rural e as tendncias do
desenvolvimento agrrio brasileiro: ganhar tempo possvel? Braslia, DF: CGEE, 2013. p. 29-70.
BUAINAIN, A. M.; SOUZA-FILHO, H. M. Organizao e funcionamento do mercado de tabaco no Sul do
Brasil. Campinas: Ed. da Unicamp, 2009. 238 p.
COSTA, C. J. P. da; JORGE NETO, P. de M. Fatores determinantes da inadimplncia do crdito rural Pronaf em
reas de assentamento de reforma agrria no nordeste do Estado do Par. Economia e Desenvolvimento,
Goinia, v. 10, n. 1, 2011. Disponvel em: <http://periodicos.ufpb.br/ojs/index.php/economia/article/
view/11538>. Acesso em: 20 abr. 2014.
Captulo 2 O trip da poltica agrcola brasileira: crdito rural, seguro e Pronaf 863
COSTA, J. G. da; XAVIER; L. F.; COSTA; E. de F. Crdito rural e inadimplncia na fruticultura irrigada do Polo
Petrolina-Juazeiro. In: ENCONTRO DA SOCIEDADE BRASILEIRA DE ECONOMIA, ADMINISTRAO E SOCIOLOGIA
RURAL 46., de 20 a 23 de julho de 2008, Rio Branco. Anais... Rio Branco: SOBER, 2008. Disponvel em: <http://
ideas.repec.org/p/ags/sbrfsr/106102.html>. Acesso em: 20 abr. 2014.
DELGADO, N. G. Agronegcio e agricultura familiar no Brasil: desafios para a transformao democrtica do
meio rural. Novos Cadernos NAEA, Par, v. 15, n. 1, p. 85-121, 2012. Disponvel em: <www.periodicos.ufpa.br/
index.php/ncn/article/viewArticle/868>. Acesso em: 22 abr. 2014.
DI SABATTO, A.; BUAINAIN, A. M.; GUANZIROLI, C. Dez anos de evoluo da agricultura familiar: 1996-2006. In:
CONGRESSO DA SOCIEDADE BRASILEIRA DE ECONOMIA, ADMINISTRAO E SOCIOLOGIA RURAL, 49., 2011,
Belo Horizonte. Anais... Belo Horizonte: SOBER, 2011. Disponvel em: <www.sobre.org.br>. Acesso em: 20 abr.
2014.
FEDERAO DA AGRICULTURA DO ESTADO DO PARAN. Anlise do plano agrcola e pecurio
(PAP) 2014/15. 2014. Disponvel em: <http://www.sistemafaep.org.br/wp-content/uploads/2014/05/
AN%C3%81LISE-DO-PLANO-AGR%C3%8DCOLA-E-PECU%C3%81RIO-PAP-2014-2.pdf>. Acesso em: 6 jun.
2014.
FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO. Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae).
2014. Disponvel em: <http://www.fnde.gov.br/programas/alimentacao-escolar>. Acesso em: 28 maio 2014.
GUANZIROLI, C. E.; CARDIM, S. E. Novo retrato da agricultura familiar: o Brasil redescoberto. Braslia,
DF, 2000. (Projeto de Cooperao Tcnica INCRA/FAO). Disponvel em: <www.faser.org.br/anexos/
Retratodaagriculturafamiliar.pdf>. Acesso em: 20 abr. 2014.
IBGE. Censo Agropecurio 2006. Rio de Janeiro, 2006. Disponvel em: <http://www.sidra.ibge.gov.br/>.
Acesso em: 16 abr. 2014.
KAMOPP, E.; OLIVEIRA, V. da S. Agronegcio e agricultura familiar: reflexes sobre sistemas produtivos do
espao agrrio brasileiro. Redes: Revista de Desenvolvimento Regonal, v. 17, n. 2, p. 215-228, maio/ago. 2012.
Disponvel em: <https://online.unisc.br/seer/index.php/redes/article/view/2712/2180>. Acesso em: 23 abr.
2014.
MAIA, G. B. S.; ROITMAN, F. B.; DE CONTI, B. M. Instrumentos de gesto do risco agrcola: o caso do Brasil.
Rio de Janeiro: BNDES, 2011. (BNDES/SEAGRI. Informativo Tcnico, 1).
MB AGRO. Seguro agrcola no Brasil: uma viso estratgica de sua importncia para a economia brasileira.
So Paulo: MB ASSOCIADOS, 2012.
MITIDIERI J. F; MEDEIROS, J. X. Zoneamento agrcola de risco climtico: ferramenta de auxlio ao seguro rural.
Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, ano 27, n. 4, p. 33-46, out./dez. 2008.
NAVARRO, Z. A agricultura familiar no Brasil: entre a poltica e as transformaes da vida econmica. In:
GASQUES, J. G; VIEIRA FILHO, J. E.; NAVARRO, Z. (Org.). A agricultura brasileira: desempenho, desafios e
perspectivas. Braslia, DF: IPEA, 2010. p. 185-212.
NAVARRO, Z. A agroecologia: as coisas em seu lugar (A agronomia brasileira visita a terra dos duendes).
Colquio: Revista do Desenvolvimento Regional, Taquara, v. 10, n. 1, jan./jun. 2013.
NAVARRO, Z.; PEDROSO, M. T. M. Agricultura familiar: preciso mudar para avanar. Braslia, DF: Embrapa
Informao Tecnolgica, 2011.248 p. (Texto para Discusso, 42).
NEDER, H. D.; BUAINAIN, A. M. Impactos do Pronaf sobre indicadores sociais da agropecuria no Brasil
no perodo 2000 a 2010. In: CONGRESSO DA SOCIEDADE BRASILEIRA DE ECONOMIA, ADMINISTRAO E
SOCIOLOGIA RURAL, 50., 2012, Vitria. [Anais...], Vitria: SOBER, 2012. Disponvel em: <http://sober.org.br/>.
Acesso em: 20 abr. 2014.
OZAKI, V. A. Qual o custo governamental do seguro agrcola? Revista de Economia e Sociologia Rural,
Piracicaba, v. 51, n. 1, p. 123-136, jan./mar. 2013.
864 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
RAMOS, P. (Org.). Dimenses do agronegcio brasileiro: polticas, instituies e perspectivas. Braslia, DF:
MDA, 2007. (Nead Estudos, 15).
SAUER, S. Agricultura familiar versus agronegcio: a dinmica sociopoltica do campo brasileiro. Braslia: DF,
Embrapa, 2008. (Texto para Discusso, 30). Disponvel em: <http://livroaberto.ibict.br/handle/1/840>. Acesso
em: 25 abr. 2014.
SILVA, F. P. Financiamento da cadeia de gros no Brasil: o papel das tradings e fornecedores de insumos.
2012. Dissertao (Mestrado) - Universidade Estadual de Campinas, Campinas.
SOUZA FILHO, H. M. de; BATALHA, M. O. (Org.). Gesto integrada da agricultura familiar. So Carlos:
EdUFSCar, 2005.
Literatura recomendada
BRASIL. Lei n. 10.823, de 22 de dezembro de 2003. Dispe sobre registro, posse e comercializao de armas de
fogo e munio, sobre o Sistema Nacional de Armas Sinarm, define crimes e d outras providncias. Dirio
Oficial [da] Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 23 dez. 2003.
BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Intercmbio comercial do agronegcio:
principais mercados de destino. Braslia, DF, 2012. 456 p.
BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Projees do Agronegcio: Brasil 2012/2013 a
2022/2023. Braslia, DF: MAPA, 2013. 96 p.
BRASIL. Relatrio de auditoria no Programa de Garantia da Atividade Agropecuria e no Zoneamento
Agrcola de Risco Agroclimtico. Braslia, DF, mar. 2014. 1 CD-ROM. (TC n 015.738/2013-2).
BUAINAIN, A. M; GONZLEZ, M. G.; SOUZA-FILHO, H. M.; VIEIRA, A. C. P. Alternativa de financiamento
agropecurio: experincias no Brasil e na Amrica Latina. Brasilia, DF: IICA/Unicamp, 2007. 228 p.
GUANZIROLI, C. E.; BUAINAIN, A. M.; DI SABBATO, A. Dez anos de evoluo da agricultura familiar no Brasil:
(1996 e 2006). Revista de Economia e Sociologia Rural, Braslia, DF, v. 50, n. 2, abr./jun, 2012. Disponvel em:
<http://dx.doi.org/10.1590/S0103-20032012000200009> Acesso em: 9 jan. 2014.
GUANZIROLI, C. Pronaf 10 anos depois: resultados e perspectivas para o desenvolvimento rural. Revista de
Economia e Sociologia Rural, Braslia, DF, v. 45 n. 2, 2007.
VIEIRA FILHO, J. E. R.; NAVARRO, Z. A agricultura brasileira: desempenho, desafios, perspectivas. Braslia, DF:
IPEA: MAPA, 2010. p. 185-209.
Gastos pblicos e o
desenvolvimento da Captulo 3
agropecuria brasileira
Introduo
Este captulo analisa os gastos pblicos direcionados ao desenvolvimento agrcola e
rural no Brasil. A anlise concentra-se no gasto da Unio, pois no demonstrativo das despe-
sas por funo, o governo federal ocupa posio predominante em relao aos governos
estaduais e municipais. Tomando-se as despesas referentes s aes de desenvolvimento
agrcola e rural, tem-se que a Unio participa com 71,3%, os estados, 20,1% e os municpios,
8,5% (MF/STN Portaria n 433), (BRASIL, 2011).
O presente captulo concentra-se no estudo das principais informaes de dois grandes
agregados, os quais cobrem a maior parte dos gastos agrcolas: funo agricultura e funo
organizao agrria. A primeira rene as despesas realizadas pela Unio nos programas e aes
tpicas da agropecuria, como os gastos com polticas de comercializao, crdito rural, pesquisa
agropecuria, defesa sanitria, defesa vegetal, entre outros. Em organizao agrria, so compu-
tadas as despesas realizadas com a poltica fundiria, na qual esto envolvidas a reforma agrria,
os assentamentos de famlias e os gastos com colonizao. No entanto, essas duas funes no
cobrem a totalidade dos gastos dirigidos s reas rurais, pois alguns gastos so eventualmente
registrados em outras funes, o que ser retomado mais adiante neste captulo.
A importncia de analisar os gastos pblicos deve-se possibilidade de verificar os
montantes aplicados para o desenvolvimento agrrio como tambm visualizar as priori-
868 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
dades do gasto pblico. Sabe-se que as mudanas ocorridas ao longo do tempo foram
enormes na forma e na utilizao dos recursos pblicos. Assim, o foco do trabalho no
compreende um perodo muito longo, tomando, especialmente, o perodo a partir do ano
2000 at 2013. Muitos eventos importantes ocorreram nesse perodo e o trabalho procu-
ra destacar alguns desses pontos. No entanto, toda a base das mudanas ocorridas mais
recentemente foi estruturada em anos anteriores (principalmente a partir dos anos 1990),
dessa forma, alguns desses pontos sero comentados brevemente.1
A anlise dos gastos pblicos tem sido, tambm, objeto de acompanhamento de al-
gumas instituies internacionais como a Organizao das Naes Unidas para Agricultura
e Alimentao (FAO), que realizou alguns estudos sobre o tema. Entre esses esto os de
2001 e de 2004, referentes a 12 pases da Amrica Latina e Caribe, inclusive Brasil (BAQUE-
RO et al., 2006). Depois disso, a FAO realizou uma conferncia eletrnica com o propsito
de atualizar e classificar a base de dados do gasto pblico rural. Da mesma forma, a Orga-
nizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) tratou do gasto pblico
na agricultura brasileira em seu relatrio sobre a reviso das polticas agrcolas (MORAES,
2007; ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT, 2009).
A fonte de informaes utilizada neste captulo a Secretaria do Tesouro Nacional
(STN), do Ministrio da Fazenda. Os dados so extrados do Sistema Integrado de Adminis-
trao Financeira (Siafi), que tem parte de suas informaes publicadas no Balano Geral
da Unio. Grande parte das informaes foi extrada desses balanos e outra parte obtida
por solicitao a tcnicos da STN e mais recentemente ao Departamento Financeiro do
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa). Outra fonte de consulta foi
a Coordenao Geral das Operaes de Crdito do Tesouro Nacional (Copec), a qual apre-
senta, entre suas atribuies, a gesto das contas relacionadas execuo das polticas de
comercializao e de crdito rural.
Utiliza-se, na literatura especializada, o conceito de despesa executada, a qual corres-
ponde s despesas efetivamente assumidas e pagas pela Unio. Em sua formao, equivale
no apenas s despesas que foram oradas, mas tambm quelas aprovadas ao longo do
exerccio, por meio de instrumentos legais pertinentes (como transferncias e contingen-
ciamentos de recursos).
Este captulo divide-se em trs partes: a primeira apresenta um panorama geral
das mudanas ocorridas ao longo do tempo, porm focando-se nos anos mais recentes.
Na segunda parte, so mostradas as fontes de recursos para financiamento dos gastos.
E, finalmente, na terceira parte, so apontadas as prioridades dos principais programas e
1
Para informaes mais aprofundadas a esse respeito, consultar trabalhos como: Gasques (2004), Gasques et al.
(2006a, 2010), Gasques e Villa Verde (1991, 2003).
Captulo 3 Gastos pblicos e o desenvolvimento da agropecuria brasileira 869
os gastos com a poltica agrcola, destacando os gastos com as polticas de crdito rural,
comercializao, assentamentos rurais e o Programa Nacional de Fortalecimento da Agri-
cultura Familiar (Pronaf ).
2
Esta parte est bem descrita em Gasques (2004), Gasques et al. (2010) e Rezende (2000).
870 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
Tabela 1. Despesas da Unio, agricultura e organizao agrria, em milhes de reais (preos de 2013).
Despesa
Ano Organizao Agricultura +
Unio Agricultura(1)
agrria organizao agrria
1990 1.788.129,45 33.248,03 1.438,56 34.686,59
1991 738.672,42 30.260,04 2.115,74 32.375,78
1992 928.888,93 22.000,43 1.298,41 23.298,84
1993 1.074.910,42 25.212,80 2.044,21 27.257,01
1994 778.701,00 26.017,33 2.697,93 28.715,26
1995 677.179,41 30.704,46 5.119,80 35.824,26
1996 707.764,97 19.737,80 5.151,00 24.888,80
1997 936.412,53 26.750,02 5.187,62 31.937,64
1998 1.068.390,19 18.222,18 5.418,54 23.640,72
1999 1.009.888,08 22.050,46 3.236,54 25.287,00
2000 876.878,01 14.128,93 3.039,59 17.168,52
2001 965.768,65 13.808,22 3.350,14 17.158,36
2002 974.497,74 12.207,17 3.064,01 15.271,18
2003 891.656,54 11.757,79 2.583,57 14.341,37
2004 898.283,45 12.614,15 4.324,28 16.938,44
2005 946.198,87 13.153,71 5.656,69 18.810,40
2006 1.222.720,64 15.222,13 6.420,32 21.642,45
2007 1.699.795,90 16.264,89 6.973,40 23.238,29
2008 1.634.882,73 12.424,02 5.826,84 18.250,86
2009 1.834.093,14 18.266,80 6.131,91 24.398,71
2010 1.816.656,69 17.267,94 5.104,95 22.372,89
2011 1.865.108,45 17.089,81 4.666,74 21.756,54
2012 1.929.166,54 16.733,74 6.094,75 22.828,49
2013 1.899.168,59 19.730,58 7.467,33 27.197,91
Taxa anual
Despesa (%)
1990 a 2013 2000 a 2013
Unio 3,48 7,76
Agricultura -2,82 3,11
Organizao agrria 5,37 6,52
Agricultura + organizao agrria -1,61 3,86
e R$ 500 milhes destinados ao Programa de Seguro Rural (Proagro). Isso eleva parcialmen-
te o total de despesas executadas apresentado anteriormente.
Ocorreram vrias mudanas em razo de fatores que foraram essas transformaes
altamente acentuadas nos gastos pblicos, porm as mais decisivas foram: a) o corte nos
subsdios agrcolas; b) a criao de novas fontes de crdito rural e a mudana na forma de
atuao do governo; c) a criao de novos instrumentos de comercializao. O corte nos
subsdios agrcolas ocorreu sobre os subsdios ao crdito rural e tambm sobre produtos
como acar, lcool e trigo. Vrios trabalhos mostram o montante de dispndios com essa
poltica e a economia de recursos pblicos que ela trouxe. Mas, alm da reduo das des-
pesas em razo dos subsdios, duas outras mudanas ocorreram no crdito rural. Uma delas
foi a ampliao de fontes de financiamento e tambm a criao de ttulos lastreados em
operaes agropecurias. Nessas novas fontes de financiamento podem ser includas, da
mesma forma, a indstria de insumos e as tradings.
A criao de diversos programas de investimento com taxas de juros favorecidas
adquiriram, tambm, importncia no suprimento de recursos para a agricultura, os quais
fazem parte de um programa de operaes de crdito rural de investimento rural e agroin-
dustrial. Entre esses incluem-se o Programa de Modernizao da Frota de Tratores Agr-
colas e Implementos Associados e Colheitadeiras (Moderfrota), o Programa de Incentivo
Irrigao e Armazenagem (Moderinfra), o Finame (financiamento por intermdio de
instituies financeiras credenciadas, para produo e aquisio de mquinas e equipa-
mentos novos e de fabricao nacional) e mais recentemente o Programa Agricultura de
Baixo Carbono (ABC) e o Programa Nacional de Apoio ao Mdio Produtor Rural (Pronamp).
Outra mudana expressiva ocorreu no crdito rural com a Lei n 8.427 de 27 de
maio de 1992 (BRASIL, 1992). Essa lei definiu parmetros para o financiamento a partir dos
anos 1990 e, em razo dela, o governo passou a atuar por meio de equalizaes de taxas.
872 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
las e das carnes (bovina, suna e de frango). O resultado trouxe vrios incentivos para novos
investimentos e para a adoo de processos com maior contedo de tecnologia.
Os dados do Departamento de Agricultura dos Estados Unidos (USDA, 2014) mos-
tram que em 2000 a participao do Brasil nas exportaes mundiais de carne bovina era
de 8,2%. Esse percentual passou para 20,2% em 2013 e previso de 21% em 2014. Existe
a outro forte estmulo de crescimento. Como reflexo da demanda mundial para produtos
agrcolas, as exportaes do agronegcio no Pas, aumentaram em valor em mais de quatro
vezes no perodo analisado, tendo passado de US$ 20,59 bilhes em 2000, para US$ 100
bilhes em 2013 (BRASIL, 2014b).
Outro aspecto essencial foi o aumento dos recursos financeiros mobilizados para
a agropecuria. Depois de um longo perodo de reduo do volume de crdito rural, do
ano 2000 em diante, h uma forte retomada nos financiamentos. Os crditos concedidos a
produtores, cooperativas e agricultura familiar totalizaram R$ 131 bilhes em 2012, sendo
que em 2000 era de R$ 36,8 bilhes. Parte expressiva desse montante de recursos foi des-
tinada ao investimento, por meio de programas criados no Brasil a partir de 2000, como
mencionado anteriormente (BRASIL, 2014a). O efeito dessa poltica foi significativo sobre
as vendas internas de mquinas agrcolas (ASSOCIAO NACIONAL DOS FABRICANTES DE
VECULOS AUTOMOTORES, 2013).
Finalmente, entre as grandes mudanas que impulsionaram a agricultura, destacam-se
os investimentos em pesquisa. Vrios trabalhos realizados tm mostrado que juntamente com
o crdito rural e com as exportaes, a pesquisa tem forte impacto no aumento da produtivi-
dade agropecuria. Seus impactos tm sido considerados um dos fatores determinantes do
crescimento do agronegcio no Brasil (GASQUES et al., 2004). No perodo de 2000 a 2013, os
dispndios da Embrapa com pesquisa e desenvolvimento passaram de R$ 1,32 bilho para
R$ 2,5 bilhes. Embora a Embrapa lidere as pesquisas no Pas, h grande quantidade de estu-
dos sendo realizados por outras instituies de pesquisa, universidades e setor privado.
Desse modo, os gastos pblicos nestes ltimos anos ocorreram com base nesse
panorama geral de transformaes da agropecuria e os instrumentos de polticas esto
fortemente relacionados a essas mudanas.
3
Parcialmente extrado de Gasques et al. (2010).
874 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
Figura 1. Participao dos principais ministrios nos gastos em agricultura e organizao agrria.
Esse panorama foi sendo estruturado ao longo do tempo, pois h alguns anos toda a
responsabilidade incidia sobre o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Com
o aumento da complexidade da agricultura e das aes a serem desenvolvidas nas reas
rurais, novos atores foram sendo envolvidos para exercer diferentes funes (GASQUES et
al., 2010).
Captulo 3 Gastos pblicos e o desenvolvimento da agropecuria brasileira 875
As fontes de financiamento
Esta seo refere-se origem dos recursos financeiros aplicados pela Unio nas
funes agricultura e organizao agrria. A Tabela 3 resume as principais fontes de re-
cursos para ambas as funes de 2010 a 2013. Escolheu-se 2010 por ser um perodo no
qual j estava implantada a nova metodologia das contas (introduzida a partir de 2000)
e o ano de 2013 por ser a informao mais recente disponvel. Alm disso, a escolha dos
anos deve-se ao interesse em destacar mudanas na forma de financiamento do gasto
pblico.
Como se pode perceber, a principal fonte so os recursos ordinrios. Esses so obti-
dos por meio de receitas do Tesouro Nacional, sem destinao especfica, isto , no esto
vinculados a nenhum rgo ou programao e nem passveis de transferncia para estados
e municpios. Constituem recursos disponveis para livre programao (BRASIL,1997).
Ambas as funes constituem a principal fonte de financiamento do gasto pblico.
O que se observa que a tendncia foi aumentar a dependncia dos gastos em relao aos
recursos do Tesouro Nacional, portanto, houve um aumento da dependncia em relao
aos recursos pblicos. Em 2001, 44,17% das despesas da funo agricultura foram execu-
tadas por meio de recursos do Tesouro Nacional e em 2013 esse percentual saltou para
77,55%. Mas em 1999, a fonte Tesouro representava apenas 15,47% dos gastos. Isso signifi-
ca que a possibilidade de autofinanciamento de parte expressiva dos recursos dispendidos
foi reduzida ao longo do tempo.
Outro ponto a ser destacado reduo da participao da fonte chamada operaes
oficiais de crdito. Resumidamente, essa fonte formada por recursos obtidos do retorno
das operaes de crdito provenientes da venda de produtos agropecurios adquiridos,
rendimentos de operaes de emprstimos e outras fontes. A reduo da participao
dessa fonte (de 28,7% para 6,2% entre 2001 e 2013) foi outra importante mudana na
concepo da forma de financiamento, a qual aumenta a dependncia da agricultura dos
recursos pblicos. Em organizao agrria, a dependncia da fonte Tesouro Nacional
ainda maior. Em 2013 foi de 79%. Destes, 54% so provenientes dos recursos ordinrios, e
46% de receitas provenientes dos depsitos da Unio no Banco Central, Banco do Brasil e
Caixa Econmica Federal.
O financiamento das reas agrrias perdeu uma importante fonte de recursos que
eram os ttulos da dvida agrria. Esses representavam 13,5% dos gastos em 2001 e caram
para 6,4% em 2013. Essa fonte possibilitava o autofinanciamento de parte expressiva dos
gastos em reforma agrria e outros programas.
876 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
Tabela 3. Fontes de recursos para financiar o gasto pblico em agricultura e organizao agrria (2001
e 2013).
2001 2013
Fonte SOF Execuo Execuo
Percentual Percentual
da despesa da despesa
100 Recursos ordinrios 2.421.182.291 44,17 14.831.373.876 77,55
144 Ttulos de responsabilidade 252.351.286 4,6 - -
do Tesouro Nacional
Agricultura
Tabela 4. Despesas executadas na funo agricultura, por programa (no exerccio 2013).
Despesas executadas
N de Agricultura
Programa
identificao
Dotao Despesas Participao
atualizada executadas (%)
volume de recursos aqueles voltados para a execuo das polticas de crdito rural
e comercializao. V-se que do total das despesas executadas na funo agricul-
tura (R$ 19,73 bilhes), o montante de R$ 3,69 bilhes foram destinados ao Pronaf.
Porm, esse programa tem ainda uma parte considervel de recursos registrados
em organizao agrria, que em 2013, representou R$ 1,58 bilho (Tabela 5). Dessa
forma, os dispndios da Unio com a manuteno do Pronaf em 2013 foram de
R$ 5,3 bilhes. Esse valor representa 19,4% das despesas executadas pela Unio com
agricultura e organizao agrria.
Captulo 3 Gastos pblicos e o desenvolvimento da agropecuria brasileira 879
Tabela 5. Despesas executadas na funo organizao agrria, por programa (no exerccio 2013).
Despesas executadas
N de Organizaco agrria
Programa
identificao
Dotao Despesas Participao
atualizada executadas (%)
dade dos gastos com a poltica fundiria. Esse programa foi perdendo posio e em 2013
passou a ter uma posio de menor destaque. Mas, mesmo assim, ainda recebeu 17,0% das
despesas realizadas com organizao agrria em 2013.
importante destacar ainda em agricultura, o Programa de Defesa Agropecuria.
Nesse esto contidas as aes de vigilncia sanitria animal e vegetal e as aes de fis-
calizao (atividades agropecurias, promoo da defesa agropecuria) do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) para manter a qualidade dos produtos da
agropecuria. Esse programa teve uma execuo de despesa correspondente a 1,4% dos
gastos da funo agricultura, que um valor inexpressivo diante da sua importncia para
o Pas. V-se pelos dados apresentados, que foi executado, em 2013, 62% dos recursos que
estavam programados para utilizao nesse ano.
Em fevereiro de 2014, uma grande manifestao do Movimento dos Trabalhadores
Rurais sem Terra (MST) ocorreu em Braslia reivindicando o assentamento de mais famlias.
Nesse sentido, importante fazer uma relao entre o nmero de famlias assentadas e as
despesas realizadas. Um levantamento sobre os projetos de reforma agrria em execuo
mostra que at o ms de junho de 2013, havia 8.989 projetos de reforma agrria no Pas e
uma rea correspondente a 88,12 milhes de hectares (IPEA, 20134) (Tabela 6).
Entre 19952012, o nmero mdio de famlias assentadas por ano foi de 43.519. Os
anos de 1999 e 2005 foram os de maior nmero de assentamentos realizados, 83.953 e
103.671 famlias, respectivamente. Entre 19992005, os assentamentos passaram por um
vale, sendo que a parte mais baixa corresponde a 25.725 famlias assentadas (Figura 3).
A partir de 2005 at 2012, houve forte decrscimo do nmero de assentamentos de
famlias realizados, com o ponto mais baixo em 2012. Apesar dessa reduo do nmero
de famlias assentadas, os recursos para organizao agrria alcanaram nesses cinco anos
os maiores valores numa srie desde 1990 (Tabela 1). No houve tendncia de reduo de
recursos, que, ao contrrio, tiveram uma tendncia crescente. Olhando os dados de despe-
sas executadas com reforma agrria (Figura 4), v-se que no ano de 2009, ocorreu o maior
valor, R$ 3,79 bilhes numa srie desde 2000. Os gastos de 2000 a 2012 ficaram acima de
R$ 2 bilhes anuais, mas caram a R$ 1 bilho em 2013.
No possvel concluir que essa reduo possa ter afetado o nmero de famlias
assentadas, pois os recursos foram supostamente deslocados para obras de infraestrutura
dos assentamentos que tm impacto favorvel nas possibilidades de assentamento. A Fi-
gura 4 ilustra o deslocamento de recursos de reforma agrria para o programa de aquisio
de mquinas e equipamentos para recuperao de estradas vicinais em municpios com
at 50 mil habitantes.
4
IPEA. Coordenao de Desenvolvimento Rural. Projetos de Reforma Agrria em Execuo. BPS_22_RA Anexo
Estatstico de 8 jul. 2013. Dados cedidos por Brancolina Ferreira. No publicado.
Captulo 3 Gastos pblicos e o desenvolvimento da agropecuria brasileira 881
Tabela 6. Projetos de reforma agrria em execuo(1), segundo o ano de criao de (1900 at 1 se-
mestre de 2013).(2)
Despesas da Unio
Especificao
2010 2011 2012 2013
Comercializao
Formao de estoques pblicos 1.528.793.247 1.386.172.039 795.871.675 1.169.983.813
(aquisies do governo federal
AGF)
Financiamento e equalizao 141.316.172 175.158.575 183.118.797 87.195.400
nas operaes de emprstimo
do governo federal (EGF)
Financiamento e equalizao de 366.013.070 528.391.999 419.024.012 771.651.570
preos na aquisio e formao
de estoques (AGF)
Garantia e sustentao de 2.401.174.348 568.835.782 446.163.360 550.000.000
preos na comercializao
Contribuio ao Fundo Garantia 134.276.470 - - -
Safra (Lei no 10.420/2002)
(BRASIL, 2002a)
Programa de Aquisio de 69.826.291 - - -
Alimentos (PAA) da agricultura
familiar
Subtotal 4.641.399.598 2.658.558.395 1.844.177.844 2.578.830.785
Continua...
884 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
Tabela 7. Continuao.
Despesas da Unio
Especificao
2010 2011 2012 2013
Crdito rural
Financiamento e equalizao de 1.225.517.245 3.614.537.223 3.094.581.438 3.685.919.887
juros para a agricultura familiar
(Pronaf)
Financiamento e equalizao de 1.121.036.770 1.280.754.751 1.275.650.182 1.273.672.674
juros nas operaes de custeio
agropecurio (Lei n 8.427/1992)
(BRASIL, 1992)
Financiamento e equalizao 311.458.752 480.192.530 939.979.063 1.710.623.000
de juros nas operaes
de investimento rural e
agroindustrial
Equalizao de juros e bnus de 9.638.344 10.641.227 10.747.000 -
adimplncia
Equalizao de juros nos - - 78.793.547 94.894.999
financiamentos ao caf (Lei
n 8.427/1992) (BRASIL, 1992)
Concesso de subveno 361.587.722 286.756.736 58.345.116 583.671.288
econmica ao prmio do seguro
rural (Lei n 10.823/ 2003)
(BRASIL, 2003)
Equalizao de juros do 303.424.835 328.657.575 171.425.293 563.603.555
alongamento de dvida do
crdito rural (Lei n 9.866/1999)
(BRASIL, 1999) (Programa
Especial de Saneamento de
Ativos Pesa)
Subtotal 3.992.764.044 6.001.540.042 5.629.521.639 7.912.385.403
Total 8.634.163.641 8.660.098.437 7.473.699.483 10.491.216.188
O que de mais importante ocorreu a partir de 2000, foi o aumento das aplicaes de
recursos para investimentos. Isso pode ser mais bem observado na Figura 6, cujos nmeros
foram retirados da Tabela 7, na parte referente s despesas com crdito rural. Com a estabi-
lizao econmica obtida pelo Plano Real em 1994, foram criadas condies favorveis ao
investimento agropecurio a longo prazo, por meio de programas amparados em recursos
do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Esses programas ti-
Captulo 3 Gastos pblicos e o desenvolvimento da agropecuria brasileira 885
Figura 6. Despesas da Unio com financiamento e equalizao de juros nas operaes de investimento
rural e agroindustrial.
veram vrios atrativos referentes s taxas de juros, prazos, abrangncia de itens financiados
e montante de recursos.
Despesas executadas
Ano
Equalizaes totais Equalizaes do Pronaf
nmica os gastos pblicos com crdito rural, que em 2013 totalizaram R$ 7,91 bilhes,
conforme a Tabela 7. Este valor representa menos de 2% do valor bruto da produo
agropecuria em 2013 (RAMOS, 2011).
As despesas realizadas pela Unio com a renegociao de dvidas dos agricultores,
contabilizada pela Secretaria do Tesouro Nacional como dvida agrcola, envolvem os gastos
com vrios programas e fundos. Os custos para a Unio decorrem dos encargos assumidos
no ato das renegociaes, nas prorrogaes dos prazos e pelas mudanas realizadas nos
encargos assumidos pela Unio ao longo dos contratos. Na Tabela 7, essa despesa aparece
em equalizao de juros do alongamento de dvidas do crdito rural, Lei no 9.866 de 1999
(BRASIL, 1999) Programa Especial de Saneamento de Ativos (PESA ). Em 2013, essa des-
pesa foi de R$ 563,6 milhes. At outubro de 2007, uma parte das despesas da Unio com
as renegociaes era contabilizada na funo encargos especiais da Unio, assim, nesse
ms, o gasto realizado foi de R$ 443,35 milhes. Segundo tcnicos do Tesouro Nacional,
consultados no ano de 2014, a Unio no efetuou outros pagamentos referentes dvida
agrcola depois de 2007.
Consideraes finais
Este captulo mostrou as principais mudanas dos gastos pblicos nos ltimos anos,
que ocorreram nas polticas de financiamento e de comercializao dos produtos agro-
pecurios. Inicialmente, a maior mudana foi a introduo de mecanismos que buscaram
manter o sistema bancrio, de um modo geral, no sistema de financiamento por meio do
mecanismo de equalizao, que passou a vigorar a partir de 1991. Por esse novo sistema,
o governo federal comeou a ter uma participao muito pequena no financiamento da
agricultura, passando de participante majoritrio no financiamento para uma posio de
gestor da poltica. Na comercializao, as transformaes foram, da mesma forma, enormes
e iniciaram-se tambm nos anos 1990. A direo principal foi a transferncia para o setor
privado de funes antes executadas pelo poder pblico, como carregamento de estoques
e compra de produtos. O trabalho mostrou que, com o corte dos principais subsdios,
houve uma reduo acentuada dos gastos pblicos, estimada em R$ 100 bilhes entre as
dcadas de 1990 e de 2000.
Os gastos totais da Unio com todas as funes, para todos os perodos analisados,
crescem a taxa bem mais elevada que os gastos para as reas rurais. A taxa mdia anual de
aumento das despesas da Unio no perodo 20002013, foi de 7,76%, enquanto as des-
pesas para as reas rurais cresceram 3,86%. Em agricultura, os gastos pblicos cresceram
3,11% ao ano, e em organizao agrria cresceram 6,52%.
888 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
Referencias
ASSOCIAO NACIONAL DOS FABRICANTES DE VECULOS AUTOMOTORES. Anurio estatstico de 2013. So
Paulo, 2013. Disponvel em: <http://www.anfavea.com.br>. Acesso em: 20 jan. 2014.
BANCO CENTRAL DO BRASIL. Anurio estatstico do crdito rural de 2008 a 2012. Braslia, DF, 2012.
Disponvel em: <http://www.bcb.gov.br/?RELRURAL>. Acesso em: 15 mar. 2014.
BAQUERO, F. S.; ROCHA, J. S.; ORTEGA, J. Polticas pblicas y desarrollo rural en America Latina y El Caribe:
el papel del gasto pblico. Santiago: Oficina Regional de La FAO, 2006.
BRASIL. Lei n. 10.823, de 22 dezembro de 2003. Dispe sobre registro, posse e comercializao de armas de
fogo e munio, sobre o Sistema Nacional de Armas Sinarm, define crimes e d outras providncias. Dirio
Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 23 dez. 2003.
BRASIL. Lei n. 8.427 de 27 de maio de 1992. Dispe sobre a concesso de subveno econmica nas operaes
de crdito rural. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 28 maio 1992.
BRASIL. Lei n. 9.866 de novembro de 1999. Dispe sobre o alongamento de dvidas originrias de crdito
rural, de que trata a Lei no 9.138, de 29 de novembro de 1995, e de dvidas para com o Fundo de Defesa
da Economia Cafeeira - Funcaf, institudo pelo Decreto-Lei no 2.295, de 21 de novembro de 1986, que
foram reescalonadas no exerccio de 1997, das operaes de custeio e colheita da safra 1997/1998, luz
de resoluo do Conselho Monetrio Nacional, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, 11 dez. 1999.
BRASIL. Medida Provisria n. 2.123-030 de 27 de maro 2001. Altera dispositivos da Lei n 9.649, de 27 de
maio de 1998, que dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e d outras
providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa, Braslia, DF, 28 mar. 2001
BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Secretaria de Poltica Agrcola. Deagri.
Disponvel em: <www.agricultura.gov.br/ministerio>. Acesso em: 20 jan. 2014a.
BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Secretaria de Relaes Internacionais. Balana
comercial do agronegcio. Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br/internacional/indicadores-e-
estatisticas/balanca-comercial>. Acesso em: 20 jan. 2014b.
Captulo 3 Gastos pblicos e o desenvolvimento da agropecuria brasileira 889
BRASIL. Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Coordenao Geral das Operaes de Crdito
do Tesouro Nacional. Relatrio de atividades. Braslia, DF, 2003.
BRASIL. Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Coordenao Geral das Operaes de Crdito
do Tesouro Nacional. Relatrio de atividades. Braslia, DF, 2004.
BRASIL. Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Coordenao Geral das Operaes de Crdito
do Tesouro Nacional. Relatrio de atividades. Braslia, DF, 2009.
BRASIL. Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Coordenao Geral das Operaes de Crdito
do Tesouro Nacional. Relatrio de atividades. Braslia, DF, 2011.
BRASIL. Ministrio de Planejamento Oramento Oramento. Secretaria de Planejamento e Oramento SOF.
Manual Tcnico de Oramento MTO 2014. Braslia, DF, 2014c. Disponvel em: <www.planejamento.gov.
br>. Acesso em: 15 fev. 2014c.
BRASIL. Ministrio de Planejamento Oramento Oramento. Secretaria de Planejamento e Oramento.
Departamento de Assuntos Fiscais. Ementrio de classificao das receitas oramentrias da Unio.
Braslia, DF, 1997.
BRASIL. Portaria n 433, de 29 de junho de 2011. Divulga o Balano do Setor Pblico Nacional (BSPN) do
exerccio de 2010. Braslia, DF: Ministrio da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional, jun. 2011.
DELGADO, G. C. Estoques governamentais de alimentos e preos pblicos: relatrio de avaliao do
sistema. Rio de Janeiro: IPEA, 1995. (Texto para Discusso, 395).
GASQUES, J. G. Gasto pblico para o desenvolvimento agrcola e rural: o caso do Brasil: informe final.
Santiago: FAO, 2004. 78 p.
GASQUES, J. G.; RESENDE, G. C. de; VILLA VERDE, C. M.; SALERMO, M. S.; CONCEIO J. C. P. R. da. Desempenho
e crescimento do agronegcio no Brasil. Braslia, DF: IPEA, 2004. (Texto para Discusso,1009).
GASQUES, J. G.; VILLA VERDE, C. M.; BASTOS, E. T. Gasto pblico en la agricultura: retrospectiva y prioridades.
In: BAQUERO, F. S.; ROCHA, J. S.; ORTEGA, J. Polticas pblicas y desarrollo rural en America Latina y el
Caribe El papel del gasto pblico. Santiago: Oficina Regional de La FAO, 2006a.
GASQUES, J. G.; VILLA VERDE, C. M.; BASTOS, E. T. Gastos pblicos em agricultura: retrospectiva e prioridades.
Economia, Selecta, Braslia, DF, v. 7, n. 4, dez. 2006b.
GASQUES, J. G.; VILLA VERDE, C. M.; BASTOS, E. T. Gastos pblicos em agricultura: retrospectiva e prioridades.
Revista Economia - Anpec, Braslia, DF, dez. 2007.
GASQUES, J. G.; VILLA VERDE. C. M. Gastos pblicos na agricultura, evoluo e mudanas. Braslia, DF: IPEA,
2003. (IPEA. Texto para discusso, 948).
GASQUES, J. G.; VILLA VERDE. C. M. Recursos para a agricultura e a orientao dos gastos pblicos. Braslia,
DF: IPEA, 1991. (IPEA. Texto para discusso, 229).
GASQUES, J. G.; VILLA VERDE. C. M.; BASTOS, E. T. Gastos pblicos na agricultura uma retrospectiva. Revista de
Poltica Agrcola, Braslia, DF ano 19, p. 74-92, jul. 2010. Edio especial, aniversrio do Mapa 150 anos.
LOPES, M. R. Proposta de reformulao da comercializao agrcola. Braslia, DF: IPEA, 1995.
MORAES, A. L. M. Estimativas de apoio agricultura brasileira pela OCDE. Revista de Poltica Agrcola,
Braslia, DF, ano 16, n. 1, jan./mar. 2007.
ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT. Agricultural policies in emerging
economies: monitoring and evaluation, 2009. Paris, 2009a.
PEREIRA, S. R.; PRADO, G. R. Do EGF/COV ao PEP, do AGF ao Contrato de Opo: uma memria. Revista de
Poltica Agrcola, Braslia, DF, ano 11 n. 3, jul./set, 2002.
890 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
e no mundo
Marcus Peixoto
Captulo baseado na tese de doutorado defendida pelo autor em 2009 e em outras fontes.
Captulo 4
Captulo 4 Mudanas e desafios da extenso rural no Brasil e no mundo 893
Introduo
Os servios de assistncia tcnica e extenso rural (Ater) no Brasil voltados para a
agricultura familiar vm recebendo ateno crescente por parte do governo federal, tendo
havido, desde 2010, um aumento significativo dos recursos do oramento da Unio desti-
nados proviso desses servios, a instituio de uma Lei Geral de Ater e a criao de uma
agncia de fomento.
desenvolvimento, porque, ainda nos anos 1950, suas universidades rurais eram frgeis ou
inexistentes. Por essa razo, muitos servios de extenso rural1 comearam suas atividades
atrelados aos ministrios da agricultura, mas pouco coordenados com a pesquisa agrcola.
Desde os anos 1960, a percepo da informao agrcola como um bem pblico e
sujeito a falhas de mercado foi o principal argumento para a continuidade da oferta de
servios pblicos de extenso. Todavia, a industrializao crescente da agricultura, com
um consequente aumento no potencial para a proviso comercial desses servios, levou
ao questionamento da natureza de bem pblico de grande parte da informao agrcola
(MARSH; PANNELL, 2000).
Embora, desde meados dos anos 1970, j comeassem a emergir os servios consul-
tivos de mercado (primeiramente nos Estados Unidos), foi nos anos 1980 que a extenso
pblica foi mais severamente atacada por no ter relevncia ou impacto suficiente, por
no ser adequadamente eficaz e, s vezes, por no levar a cabo os programas que visavam
promover a equidade (RIVERA; CARY, 1997). Havia ainda um sentimento geral de que a
extenso pblica estendeu-se alm dos limites da sua capacidade de ao. Ademais, a es-
cassez de recursos financeiros para a extenso, a falta, em alguns casos, de mo de obra ha-
bilitada e a deficincia da capacidade organizacional conduziram a mudanas importantes
nas perspectivas ideolgica, econmica e tcnica dos servios de extenso rural (BANCO
MUNDIAL, 1981 citado por RIVERA; QAMAR, 2003).
Ao mesmo tempo, a ideologia da extenso afastou-se do modelo linear de transfern-
cia de tecnologia e da abordagem de cima para baixo (top down), caracterizados pelo fluxo
de informaes geradas e determinadas pela cincia (science push) e direcionadas aos produ-
tores rurais. O novo paradigma passou, ento, a ser voltado para os mtodos da extenso2 que
enfatizam fluxos de informao de baixo para cima, determinados pela demanda (demand
driven), por princpios de educao de adultos e por participao das partes interessadas
(stakeholders). O trabalho crescente da extenso rural com as organizaes dos produtores
rurais e com o uso de mtodos grupais foi outra mudana importante associada a esse novo
paradigma (MARSH; PANNELL, 2000). Sob esse novo vis, os produtores rurais devem ter mais
controle sobre a informao de que efetivamente precisam ou desejam e sobre como a infor-
mao lhes fornecida. Na dcada de 1980, ganharam nfase as abordagens participativas,
1
Neste captulo, no h preocupao em apresentar uma delimitao conceitual precisa do termo extenso rural,
sendo ele utilizado em diversos sentidos possveis, tais como: assessoria rural, assistncia tcnica agrcola,
processo de educao rural informal, transferncia de tecnologia agropecuria, comunicao rural.
2
A metodologia de extenso rural trata dos processos pedaggicos destinados a proporcionar as melhores condies
de aprendizado e a adoo de inovaes pelos produtores rurais. Os mtodos de extenso tradicionalmente so
agrupados segundo seu alcance (individuais, grupais ou de massa) e aplicados conforme as caractersticas da
tecnologia e as estratgias de sua comunicao para adoo e inovao.
896 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
3
Destaque-se que, paralelamente aos processos citados, as tecnologias de informao e comunicao (TIC) tm
evoludo rapidamente, e as mdias de massa, como rdio e jornais (mais tradicionais), televiso, internet e telefonia
celular etc. esto se tornando fontes de informao importantes e crescentemente utilizadas pelos provedores
privados de servios de Ater e pelos produtores (ALEX etal., 2002; GARFORTH etal., 2003).
898 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
A partir do proposto por Alex etal. (2002), possvel organizar, conforme apresentado
na Tabela 14, uma lista de sistemas ou modelos de servios de extenso rural incluindo suas
caractersticas ou origem. A lista apresentada, todavia, no esgota todas as possibilidades
de configurao de sistemas, sendo apenas uma proposio para o debate.
Servio de extenso Abordagem padro dos servios de extenso prestados pelo setor
nacional geral pblico, incluindo assistncia tcnica provida gratuitamente para
produtores por todo o Pas
Extenso rural geral a forma tradicional de extenso, baseada em aes ministeriais, que
tem sido dominante nos ltimos 80 anos
Treinamento e visita (T&V) Comeou no final dos anos 1960 como parte de uma reforma dos ser-
vios de extenso agrcola geral ineficientes
Campanha de extenso metodologia desenvolvida pela Organizao das Naes Unidas para
estratgica (SEC) a Alimentao e a Agricultura (FAO) para sistematicamente incorporar
a participao das pessoas em um programa de extenso nacional
Extenso por instituies adotada especialmente por universidades agrcolas; pode ser a abor-
educacionais dagem dominante para uma extenso nacional
Extenso pblica contratada So servios providos por firmas privadas ou ONGs mediante contratos
com o governo
Servio de extenso Abordagem em que se tenta evitar os altos custos recorrentes em
dirigido termos de assuntos, clientes, regio ou tempo
Extenso especializada Conduz os esforos para a melhoria da produo de uma commodity
especfica ou de algum aspecto da produo (por exemplo, irrigao,
uso de fertilizantes, manejo florestal, etc.)
Extenso com foco em Prioriza a destinao dos recursos da extenso a uma rea definida por
projetos um perodo de tempo especfico
Extenso por grupo de D nfase a tipos especficos de produtores, normalmente grupos des-
cliente selecionado favorecidos, como pequenos agricultores, mulheres, minorias ou gru-
pos tnicos
Servio de extenso de Abordagem que envolve produtores no trabalho de extenso, uti-
produtores lizando seu conhecimento e seus recursos
Animao rural (AR) Foi introduzida na frica francfona, sendo uma estratgia para inter-
romper o padro verticalizado prevalente na maior parte dos progra-
mas de desenvolvimento
Continua...
4
Para conhecer uma apresentao mais detida dos sistemas e modelos de extenso rural, assim como exemplos
adotados em diversos pases, sugere-se consultar Peixoto (2009).
900 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
Tabela 1. Continuao.
Os custos da extenso precisam ser (mais bem) avaliados, face aos retornos econmi-
cos e sociais associados com o seu sucesso. O objetivo dos debates sobre descentralizao
e privatizao dos servios de extenso fazer o investimento pblico em extenso ser
mais eficiente, e no elimin-lo. Embora mais estudos sejam necessrios para medir o retor-
no econmico dos investimentos em servios de extenso pblica, as pesquisas realizadas
indicaram, em contraste com algumas desaprovaes constatadas, que a extenso, em
muitos casos, fornece taxas de retorno elevadas e , consequentemente, um investimento
pblico rentvel (RIVERA; CARY, 1997).
O investimento pblico em extenso justificado quando o pblico em geral se
beneficia mais do que o pblico da extenso, quando o governo pode prover servios mais
baratos ou melhores do que o setor privado, quando os servios de extenso diretamente
facilitam a implantao de outros programas governamentais ou quando o setor privado
no prov os servios necessrios (BAN, 2000 citado por ANDERSON; FEDER, 2003).
Os formuladores de polticas pblicas devem considerar o sistema inteiro de extenso
rural ao planejar alocar fundos ou procurar arranjos de financiamento alternativos para o setor
pblico. Tal estratgia exige formas novas de financiamento ou cofinanciamento de servios
e, principalmente, exige mecanismos (formao profissional, suporte tcnico, mdia de massa,
monitoramento e avaliao) que aumentem a qualidade dos servios proporcionados pelas
diversas instituies. Vrios pases caminharam na direo da diminuio ou da recuperao
dos custos associados proviso da extenso pblica, particularmente transferindo ao setor
privado a proviso de informao quando considerada um bem privado.
Quando os produtores rurais so confrontados com a deciso de pagar taxas compa-
rveis pela consultoria da agncia pblica ou da iniciativa privada, tipicamente favorecem
o setor privado, que veem como sendo mais tecnicamente competente e competitivo
(MURRAY, 1999). Para Anderson e Feder (2003), a racionalidade econmica de produtores
para pagar por servios de extenso geralmente clara, e a tendncia em direo ao pa-
gamento pelo usurio est bem estabelecida em pases-membros da Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). J em pases em desenvolvimento,
muitos produtores so incapazes ou no desejam pagar por servios, pois eles no veem
exemplos de uma extenso efetiva e responsiva. Outra limitao da extenso privada paga
que, nesses muitos pases, frequentemente h poucos provedores de servios fora do se-
tor pblico. Ademais, poucas instituies pblicas tm incentivos e arranjos institucionais
para encorajar programas pagos.
Alguns autores (ALEX et al., 2002; RIVERA et al., 2001) j propuseram esquemas
de representao da relao entre fontes de financiamento e provedores de servios de
extenso. Porm, Anderson (2007) props uma melhor organizao dessas informaes
(Tabela 2), em que no so consideradas necessariamente as fontes primrias dos recursos.
902
Setor pblico Servios pblicos de extenso, Servios de extenso Empresas privadas ONGs contratam ORs contratam
sem cobrana de taxas. com subsdios contratam staff tcnico staff tcnico para staff tcnico para
Envolvem diferentes graus de pblicos para prestar servios prestar servios prestar servios
descentralizao pblicos de extenso pblicos de pblicos de
extenso extenso
Setor privado: Contratos financiados Servios de extenso Empresas proveem ONGs contratam ORs contratam
empresas publicamente para provedores pagos e providos por informao com a staff tcnico de staff tcnico de
de servios privados companhias privadas venda de insumos provedores de provedores de
e equipamentos ou servios privados servios privados
processamento de
produtos
Terceiro setor: Contratos financiados Servios pagos Companhias privadas ONGs se valem
Provedor do servio
ONGs publicamente para ONGs pelos produtores e contratam staff tcnico de seu prprio
prestados por ONGs de extenso de ONGs staff tcnico para
contratadas fornecer servios
gratuitos
Terceiro setor: Contratos financiados Servios de ONGs financiam ORs se valem
organizaes publicamente para ORs consultoria prestados staff para de staff prprio
rurais (OR) por ORs contratadas. prestar servios de extenso e
Taxas so cobradas de extenso proveem servios
de produtores contratado a ORs gratuitos aos
seus membros
(1)
Por organizaes rurais entendam-se as do sistema cooperativista, os sindicatos (patronais e de trabalhadores) e as associaes de produtores ou criadores. O Servio Nacional de
Aprendizagem Rural (Senar) um bom exemplo de servio de extenso rural no Brasil, pertencente s ORs sindicais e voltado capacitao de mo de obra.
originou-se das discusses em mbito internacional travadas nos encontros anuais reali-
zados a partir de 1995, que ficaram conhecidos como Iniciativa de Neuchtel (Neuchtel
Initiative), na Sua. No princpio, a Iniciativa envolvia 23 agncias bilaterais ou multilaterais
e organizaes europeias5, mas, em 2005, passou a trabalhar mais proximamente a outras
entidades. Em 2009, o grupo deliberou pela criao do GFRAS, que est sediado na Swiss
Association for the Development of Agriculture and Rural Areas (Agridea) em Lindau, Sua
(DIESEL, 2012).
Na agenda de desenvolvimento global, o GFRAS tem como misso proporcionar um
espao para a defesa e liderana de variados interessados em servios de consultoria rural
pluralistas e dirigidos pela demanda e desempenha um papel catalisador, promovendo e
estimulando interaes polticas nos mbitos global, regionais e nacionais. Doze entidades
regionais6 participam do GFRAS, representando todas as regies do mundo.
Para o GFRAS, atualmente, ainda existem muitos desafios para o desenvolvimento
rural e da agricultura (com os quais os servios de extenso rural tm de lidar) que incluem
as mudanas climticas, as incertezas dos mercados e a volatilidade dos preos dos alimen-
tos, a reduo da disponibilidade dos recursos naturais e a degradao ambiental (GLOBAL
FORUM FOR RURAL ADVISORY SERVICES, 2012a).
Dentre as recomendaes do 3 Encontro Anual do GFRAS, realizado de 26 a 28 de
setembro de 2012, em Manila, Filipinas, est a de investir no desenvolvimento de capaci-
dades em 3 nveis: 1) individual investir nos agentes de extenso em aspectos tcnicos
e gerenciais; 2) organizacional investir nas organizaes pblicas e privadas envolvidas
no desenvolvimento rural (inclusive as dos produtores) e em suas respectivas redes em
aspectos relacionados a gerenciamento estratgico, capacidade operacional, recursos hu-
manos e financeiros e gesto do conhecimento e da informao; e 3) ambiental manter o
5
Austrian Development Agency (ADA), Agence Franaise de Dveloppement (AFD), Department for International
Development (DFID), European Commission (DG Development), Food and Agriculture Organization of the
United Nations (FAO), Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit mbH (GTZ), International Fund
for Agricultural Development (IFAD), Ministry of Foreign Affairs of Denmark, Swiss Agency for Development and
Cooperation (SDC), Swedish International Development Cooperation Agency (Sida), US Agency for International
Development (USAID), World Bank, Swiss Centre for Agricultural Extension and Rural Development (Agridea),
Centre de Coopration Internationale en Recherche Agronomique pour le Dveloppement (Cirad), Technical
Centre for Agricultural and Rural Cooperation ACP-EU (CTA), Danish Agricultural Advisory Centre, Danish Institute
for International Studies (DIIS), Institut de Recherches et dApplications des Mthodes de Dveloppement (IRAM),
International Support Group (ISG), Inter-Rseaux Dveloppement Rural, Natural Resources Institute, Overseas
Development Institute (ODI) e University of Natural Resources and Applied Life Sciences (Vienna).
6
As entidades regionais e os respectivos anos de fundao so: African Forum for Agricultural Advisory Services
(Afaas, 2004), Rseau des Services de Conseil Agricole et Rural dAfrique de lOuest et du Centre (Rescar-AOC,
2010), Asia Pacific Island Rural Advisory Services (Apiras, 2011), Agricultural Extension in South Asia (Aesa, 2011),
Pacific Islands Rural Advisory Services Network (Piras, 2005), Red Latinoamericana de Servicios de Extensin Rural
(Relaser, 2010), Caribbean Agricultural Extension Providers Network (CAEPNet, 2012), European Forum for Farm
and Rural Advisory Services (Eufras, 2013), Australasia-Pacific Extension Network (Apen, 1993), Central Asia and
Caucasus Countries Network for Rural Advisory Services (Cacc), International Academy for Agricultural Advisory
Services and Home Economics (IALB, 1961) e National Institute of Food and Agriculture (NIFA/USDA, 1994).
906 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
7
O Estudo ainda contou com a participao do Instituto Inter-Americano para Cooperao Agrcola (Iica), o Danish
Agricultural Advisory Services (Daas) e o French Agricultural Research Centre for International Development
(Cirad) e o financiamento da United States Agency for International Development (USAID). Os resultados do
Estudo podem ser acessados em: <http://www.worldwide-extension.org/>.
908 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
Para se ter uma ideia dos nmeros, pases da sia, particularmente das regies leste,
sudeste e sul, possuem os maiores sistemas de extenso do mundo. Os dados estatsticos
so baseados nos bancos de dados da FAO e do Banco Mundial. Segundo o Estudo, a China
tem mais de 610 mil extensionistas, a ndia tem mais de 90 mil, e a Indonsia tem aproxima-
damente 54 mil (SWANSON; DAVIS, 2014)8. Dividindo-se o nmero de extensionistas pela
populao rural9, tm-se 1/1.170 na China, 1/9.656 na ndia e 1/4.487 na Indonsia. Como
ser visto na prxima seo, o Brasil tem 12.435 tcnicos extensionistas que so servidores
das Ematers (PETTAN, 2010). No entanto, arriscado fazer qualquer comparao com os
pases citados, pois o nmero total de tcnicos que atuam na assistncia tcnica no Brasil
certamente muito superior, devendo ser considerados os tcnicos que trabalham em
prefeituras municipais, ONGs, empresas privadas de Ater, cooperativas de crdito ou de
produo agropecuria, instituies de ensino e pesquisa (escolas agrotcnicas e universi-
dades), agroindstrias, revendas agropecurias, outros rgos pblicos e servios como o
Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar) e o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas (Sebrae). Infelizmente, ainda no existem dados que dimensionem o
contingente total de tcnicos que atuam no campo no Brasil.
8
O Estudo no informa se tais nmeros correspondem somente a extensionistas pblicos, ou publicamente
financiados, ou se incluem tambm o contingente de tcnicos que atuam pelo setor privado.
9
Calculada com base na tabela constante do Relatrio sobre a situao da populao mundial 2011 do Fundo de
Populao das Naes Unidas (2011).
10
Antes da criao das Acars, embrio das entidades estaduais hoje ainda existentes, houve muitas tentativas de
instituio de servios de Ater ao longo da primeira metade do sculo 20, mas existem poucos relatos e registros
histricos ou oficiais dessas iniciativas (PEIXOTO, 2009; PETTAN, 2010).
Captulo 4 Mudanas e desafios da extenso rural no Brasil e no mundo 909
entidades estaduais atuam por meio de escritrios locais (municipais). No modelo brasilei-
ro, entretanto, as prefeituras no foram envolvidas no Sibrater.
O Sibrater cumpriu um papel de significativa importncia na modernizao da
agricultura brasileira pela associao do crdito rural s inovaes importadas ou geradas
pela pesquisa agropecuria. Entretanto, os servios pblicos de extenso no estiveram
imunes s mudanas conjunturais e aos problemas analisados nas duas primeiras partes
deste captulo.
Nos anos 1980, os complexos agroindustriais j estavam consolidados, e um con-
tingente significativo de produtores, que j havia se integrado s cadeias produtivas,
recebia cada vez mais frequentemente assistncia tcnica associada venda de insumos e
equipamentos ou compra de produtos agropecurios pelas agroindstrias processado-
ras, sobretudo no Centro-Sul do Pas. As restries fiscais e a diminuio da participao
do crdito rural na determinao do ritmo da adoo de inovaes agrcolas agravaram
ainda mais a crise da extenso pblica, cuja capacidade de atuao, alcance e resultados j
vinham sendo duramente questionados.
Apesar de, na Constituio Federal de 1988, a assistncia tcnica e a extenso rural
terem sido previstas entre as prioridades da poltica agrcola, a Embrater foi extinta em
199011, acarretando a desarticulao do Sibrater na dcada seguinte, uma vez que as en-
tidades estaduais, em sua maioria, dependiam fortemente de verbas federais (em alguns
casos, at 90% de seus oramentos).
Um ano depois, a Lei n 8.171, de 17 de janeiro de 1991 (Lei Agrcola), procurou
regulamentar os dispositivos constitucionais relativos ao planejamento e implantao da
poltica agrcola, entre eles a Ater. Entretanto, o captulo que trata do tema na Lei Agrcola
bem sucinto, no qual se destaca a disposio de que o Poder Pblico manter servio
oficial de assistncia tcnica e extenso rural, sem paralelismo na rea governamental
ou privada, de carter educativo, garantindo atendimento gratuito aos pequenos
produtores e suas formas associativas [...] (BRASIL, 1991, art. 17, grifo nosso). Como o
artigo no faz referncia instncia de governo, por poder pblico se poderia entender
os governos federal, estaduais ou mesmo municipais. Na prtica, subentendeu-se que a
instncia federativa responsvel pelo servio oficial mencionado na Lei Agrcola seriam os
estados. Entretanto, o termo sem paralelismo significou tambm a perda da oportunidade
de atribuir tambm aos municpios a responsabilidade pela prestao de servios de Ater
11
Na edio de 5 de abril de 1989, a Revista Veja noticiava que a Embrater era uma estatal com 350 servidores,
mas com um oramento de 186 milhes de cruzados novos que, corrigidos pelo INPC at fevereiro de 2014,
somariam 990 milhes de reais ( CUSTA..., 1989). No entanto, a Revista no informava que esses recursos
eram repassados s Ematers nos estados, dando a impresso de que a Embrater seria uma estatal com gastos
elevados e inexplicveis e, portanto, dispensvel.
910 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
e, assim, de forma conjugada com as Ematers, melhor atender pelo menos aos pequenos
produtores rurais. No obstante, na prtica, no havia como impedir (e foi bom que assim
tenha sido) que outras organizaes pblicas ou privadas oferecessem, paralelamente s
Ematers, servios de Ater.
Ainda no incio dos anos 1990, a criao da Associao Brasileira das Entidades
Estaduais de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Asbraer), a delegao do papel de co-
ordenao do Sibrater Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), ainda
em 1990, e a criao do Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Dater) na
estrutura da Secretaria de Desenvolvimento Rural (SDR) do ento Ministrio da Agricultura,
Abastecimento e Reforma Agrria (Maara), em 1994, foram insuficientes para reorganizar
o Sistema, que continuou em crise, sobretudo por desinteresse poltico ou incapacidade
econmica dos governos estaduais em investir nos servios oficiais. Os resultados foram o
sucateamento das estruturas, a defasagem dos salrios e os extensionistas desestimulados.
A instituio, em 1996, do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Fa-
miliar (Pronaf ), por privilegiar o pblico-alvo principal das Ematers, forneceu um alento s
entidades estaduais e s ONGs (que tambm prestavam servios de Ater e compuseram o
emergente terceiro setor) por sinalizar para a destinao de recursos para os agricultores
familiares12. Entretanto, os recursos destinados especificamente aos servios de Ater conti-
nuaram escassos, e o alcance dos servios manteve-se muito limitado.
No incio dos anos 2000, tanto o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA,
pelo Decreto n 3.338, de 14 de janeiro de 2000) quanto o Ministrio da Agricultura
e Abastecimento (MAA, pelo Decreto n 3.527, de 28 de junho de 2000) acumulavam
atribuies relativas Ater. Pouco depois, o Decreto n 4.629, de 21 de maro de 2003,
manteve a atribuio da Secretaria de Apoio Rural e Cooperativismo (Sarc, substituta da
SDR no agora Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Mapa) de coordenar
o Sibrater, atravs do Departamento de Infra-Estrutura e Extenso Rural (Dier), substituto
do Dater. Contraditoriamente, o Decreto n 4.739, de 13 de junho de 2003, transferiu as
competncias relativas Ater para o MDA, sem formalmente retir-las do Dier. Assim, o
Mapa, que, nos anos anteriores, quase nada havia feito para recuperar o Sibrater (apesar
das suas atribuies legais), foi perdendo para o MDA esse espao poltico de atuao. O
Decreto n 5.033, de 5 de abril de 2004, concluiu esse processo, com a recriao do Dater,
agora na estrutura da Secretaria de Agricultura Familiar (SAF/MDA). Esse mesmo decreto
12
A Resoluo n 95, de 20 de novembro de 1996, do Conselho Diretor do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (Incra), criou o Projeto Lumiar, de assistncia tcnica aos assentamentos rurais, executada por
ONGs e pelas entidades estaduais de Ater. O Projeto Lumiar, que chegou a ter 1.300 tcnicos contratados, foi
extinto em junho de 2000, aps denncias de desvio de recursos pblicos para os movimentos sociais.
Captulo 4 Mudanas e desafios da extenso rural no Brasil e no mundo 911
[...] incorpora a viso inovadora de que os servios de Ater devem ser caracterizados por
uma pluralidade de formas institucionais. Entre as inovaes da Pnater est definio de
que a nova Ater dever organizar-se na forma de um Sistema Nacional Descentralizado de
Ater Pblica, do qual participem entidades estatais e no estatais.
13
Substituindo o Projeto Lumiar, em maio de 2004, o Incra criou o Programa de Assessoria Tcnica, Social e
Ambiental Reforma Agrria (Ates).
14
O Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CNDRS), cujo funcionamento era ento regulado
pelo Decreto n 3.992, de 30 de outubro de 2001, aprovou a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural para a Agricultura Familiar por meio da Resoluo n 26, de 28 de novembro de 2001. Essa poltica, apesar
de ser a primeira instituda por um instrumento normativo, no chegou a ser implementada (PEIXOTO, 2009).
15
Pela estratgia de implantao da Pnater, os estados deveriam elaborar planos/programas estaduais de Ater,
condio para recebimento dos recursos do Pronater. Muito poucos, no entanto, elaboraram seus documentos (o
Rio de Janeiro foi um deles, tendo elaborado o seu Programa Estadual de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
Peater-RJ), e essa condio para recebimento dos recursos no foi exigida pelo Ministrio.
16
O estudo da evoluo dos valores de execuo de aes oramentrias que preveem servios de assistncia
tcnica ou extenso rural em anos recentes ainda est por ser feito. H, no entanto, complicadores devido ao fato
de que, em algumas aes oramentrias, tais servios no so as nicas atividades financiadas, sendo difcil
separ-las das demais atividades previstas em cada ao.
17
O Sibrater no chegou a ser institudo ou regulado por lei. Inicialmente, ele apenas foi mencionado na lei que
autorizou a criao da Embrater. Quando essa foi extinta, no foi feita meno extino do Sistema, que
continuou a ser referenciado na legislao que organiza o Mapa e o MDA (PEIXOTO, 2009).
912 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
ros apresentados por Soares (2007)18, as associadas da Asbraer atenderam 3.687 municpios
em 2002 e 4.295 municpios19 em 2006 (Figura 2). Entretanto, se se assumir que, em 2010,
os estados gastaram R$ 1,7 bilho e o governo federal gastou R$ 626 milhes, tm-se
R$ 2,326 bilhes que, divididos pelos 4.596 municpios supostamente atendidos no mes-
mo ano, resultam em um montante de gasto de R$ 506 mil por ano em cada municpio.
Considerando que esse no o valor despendido na efetiva prestao do servio (pois
h gastos administrativos e com a manuteno da infraestrutura), o valor ainda muito
baixo e absolutamente insuficiente para que a Ater oficial atenda a todos os agricultores
familiares de cada municpio.
Conforme Soares (2007), o nmero de funcionrios das entidades associadas
Asbraer teria saltado de 20.599 em 2002 para 26.877 em 2006, dos quais cerca de 16 mil
seriam tcnicos. No entanto, Pettan (2010) apontou que, em junho de 2009, havia 12.435
tcnicos (sendo 6.792 de nvel superior e 5.643 de nvel mdio), poca em que, o nmero
ideal de extensionistas seria de 35 mil (ENTREVISTA, 2011), includos a profissionais de
diversas formaes.
Soares (2007) destacou ainda o problema dos baixos salrios mdios iniciais percebi-
dos poca pelos extensionistas: R$ 989 (nvel mdio) e R$ 1.749 (nvel superior), quando
18
Nesse contexto, destaca-se a constituio, em outubro de 2007, da Frente Parlamentar Mista pela Extenso Rural,
que contou com 220 deputados e 14 senadores. Relanada em 2012, a Frente Parlamentar da Assistncia Tcnica
e Extenso Rural contava com 171 deputados integrantes.
19
Esse nmero corresponde a 77% do total de municpios brasileiros (5.570), conforme o IBGE (2014).
Captulo 4 Mudanas e desafios da extenso rural no Brasil e no mundo 913
o salrio mdio dos profissionais de nvel superior era de R$ 2.188. As baixas remuneraes
so um problema crnico no sistema pblico de Ater, com resultados evidentemente nega-
tivos sobre a motivao, o tempo de permanncia na carreira e o desempenho dos tcnicos
extensionistas. certamente um desafio a ser superado pelos governantes estaduais.
Ainda conforme Soares (2007), o nmero de agricultores familiares atendidos teria
subido de 1,8 milho para 2,28 milhes entre 2002 e 2006. Adicionalmente, 208 mil mdios
e grandes produtores teriam recebido assistncia tcnica (Figura 3). Pettan (2010) contabili-
Fonte: Pesquisa Perfil das Associadas Asbraer (2007 citado por SOARES, 2007).
Fonte: Pesquisa Perfil das Associadas Asbraer (2007 citado por SOARES, 2007).
914 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
zou 15,79 milhes de atendimentos entre 2003 e 2009, mas destacou que, somente a partir
2010, o MDA comeou a registrar o CPF dos atendidos pelos servios de Ater. Antes disso,
os dados no eram confiveis, pois poderiam registrar como atendimentos nicos os que,
na verdade, eram repetidos.
Em geral, nessas estatsticas, considera-se atendido o produtor que recebeu visita
tcnica ou participou de alguma atividade grupal promovida pelo servio de Ater ao me-
nos uma vez no ano. Obviamente, um nico atendimento insuficiente para que sejam
atingidos os objetivos esperados pelos produtores. Talvez, por essa razo, a anlise dos
dados do Censo Agropecurio de 2006 (divulgado somente em 2009), realizada por Vieira
Filho (2010), tenha demonstrado que, no ano do Censo, 78% dos estabelecimentos rurais
declararam no ter tido nenhum tipo de orientao tcnica e 13% declararam ter tido uma
orientao tcnica apenas ocasional (Figura 4).
Fonte: Censo Agropecurio de 2006 (IBGE, 2009b citado por VIEIRA FILHO, 2010).
O prprio Plano Safra da Agricultura Familiar 2009/2010, divulgado pelo MDA (BRA-
SIL, 2009), sinalizava que estariam sendo atendidos pelos servios de Ater, em 2010, 1,2
milho (ou 27,4%) dos 4,36 milhes de agricultores familiares detectados pelo Censo Agro-
pecurio de 2006. Isso mostra que, a despeito do aumento de produtividade alcanado por
alguns setores do agronegcio nas duas dcadas passadas, ainda h um amplo conjunto,
Captulo 4 Mudanas e desafios da extenso rural no Brasil e no mundo 915
Essa disparidade entre os dados registrados pelo Censo e outras fontes sugere a
importncia de no se limitar os indicadores de resultados dos servios de Ater ao volume
de recursos despendidos, ao nmero de municpios onde os servios esto presentes ou ao
nmero de produtores atendidos. Urge adotar novos indicadores de resultados (e definir as
respectivas metas) que levem em considerao os objetivos de melhoria da gesto tcnica,
administrativa e social e o aumento da produtividade, da sustentabilidade da renda e do
bem-estar do produtor. Tambm devem ser adotados mecanismos de monitoramento e
avaliao de resultados que incluam a participao dos prprios interessados e demais
stakeholders. Alm disso, a comunicao dos dados e informaes obtidos sociedade
fundamental para assegurar, a longo prazo, a continuidade e a sustentao financeira dos
servios, sejam pblicos ou privados (se financiados publicamente). A discusso sobre in-
dicadores de Ater vem sendo feita h alguns anos21 e tem evoludo, mas ainda necessita de
aprimoramento e melhor accountability. Esse, como visto na seo anterior deste captulo,
um dos temas tratados pelo GFRAS.
20
O prximo Censo Agropecurio est previsto para ser realizado em 2015. possvel e at provvel que o nmero
de produtores atendidos pelo Sibrater tenha aumentado em relao ao Censo de 2006. Reitera-se, no entanto,
que a frequncia e qualidade desse atendimento, assim como os resultados, so ainda desconhecidos.
21
A prpria Asbraer organizou, em 18 de outubro de 2007, um seminrio sobre indicadores de resultados de assistncia
tcnica e extenso rural durante a Conferncia Latino-Americana sobre Meio Ambiente e Responsabilidade Social
(Ecolatina).
22
Conforme o artigo 64 da Constituio Federal (BRASIL, 1988), o presidente da Repblica poder solicitar urgncia
para apreciao de projetos de sua iniciativa. Se a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem
sobre a proposio, em at 45 dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa,
com exceo das que tenham prazo constitucional determinado. Portanto, similarmente s medidas provisrias,
a tramitao em urgncia constitucional tambm implica menor tempo para a discusso da proposio, tanto pela
sociedade quanto pelo Congresso Nacional.
916 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
Reforma Agrria23 (Pronater). Foi alterada ainda a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993,
conhecida como Lei das Licitaes, para dispensar do processo licitatrio a contratao de
instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao
de servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Pronater (BRASIL, 2004).
No lugar da licitao, a Lei passou a estabelecer critrios de credenciamento e contratao
por meio de chamada pblica das entidades executoras do Pronater.
Em seu artigo 1, a Lei Geral da Ater (BRASIL, 2010) prioriza a destinao dos recursos
financeiros do oramento federal para as entidades e os rgos pblicos e oficiais de Ater,
reforando, assim, as entidades estaduais que tradicionalmente compuseram o Sibrater
desde sua origem, nos anos 1950 e 1960. Institui ainda, como beneficirios24, os produ-
tores rurais que se enquadram nos termos da Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006, que
estabelece as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e
Empreendimentos Familiares Rurais (BRASIL, 2006).
Com um texto muito mais sucinto do que o da Pnater lanada em 2004, a Pnater
aprovada em 2010 tem como princpios o desenvolvimento rural sustentvel; a gratuidade,
qualidade e acessibilidade aos servios; a adoo de mtodos participativos; a adoo de
princpios da agricultura de base ecolgica; a equidade de gnero, gerao, raa e etnia;
e a segurana alimentar. Alm dos objetivos e relao de beneficirios, a Lei apresenta
um captulo sobre o Pronater, cujo texto tambm bem mais simples do que o da verso
antecessora, de 2005. Merece destaque o captulo que dispe sobre o acompanhamento,
controle, fiscalizao e avaliao dos resultados da execuo do Pronater25. Trata-se de
preocupao louvvel e raramente vista na legislao ordinria que disciplina a instituio
de polticas pblicas. A Lei Geral de Ater prev que os contratos e todas as demais aes
do Pronater sero objeto de controle e acompanhamento por sistema eletrnico. Para dar
cumprimento a essa disposio, o MDA instituiu, ento, o Sistema Informatizado de Ater
(Siater). No obstante o pargrafo nico do artigo 21 da Lei (BRASIL, 2010) determinar que
os dados e informaes contidos no sistema eletrnico devero ser plenamente acessveis
23
Em funo da aprovao do Pronater nesses novos termos, o Incra extinguiu o seu Programa de Assessoria
Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria (Programa Ates) em 2010, conforme sua Portaria n 581, de 20 de
setembro de 2010.
24
Beneficirios so definidos como agricultores familiares, silvicultores, aquicultores, extrativistas e pescadores (que
no detenham rea maior do que 4 mdulos fiscais) e indgenas. Todos devem utilizar predominantemente mo
de obra da prpria famlia nas atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento, dirigir seu
estabelecimento ou empreendimento com sua famlia e ter percentual mnimo da renda familiar originada de
atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento, na forma definida pelo poder executivo.
25
Pela Lei Geral da Ater, o Pronater deve ser elaborado pelo MDA tendo por base as deliberaes da Conferncia
Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (CNATER), coordenada pelo Conselho Nacional de
Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf). A 1 CNATER foi realizada entre 23 e 26 de abril de 2012, em
Braslia, DF.
Captulo 4 Mudanas e desafios da extenso rural no Brasil e no mundo 917
De acordo com o relatrio, o MDA tem conseguido avanos na coordenao dos servios
de Ater, mas ainda enfrenta desafios significativos para o aperfeioamento das atividades.
As entidades contratadas para prestar a assistncia, por exemplo, apresentam dificulda-
des para manter a continuidade dos servios devido ao curto prazo dos contratos.
O incremento da Ater tambm exige maior estruturao do Ministrio, segundo a avalia-
o da auditoria. O acompanhamento feito pelo MDA sofre com dificuldades operacionais,
na gesto e na avaliao dos contratos. O relatrio destaca o tamanho da equipe de fisca-
lizao, considerada reduzida, e a falta de uniformidade, de mtodos e de procedimentos.
Os profissionais ainda tm dificuldade de acesso s localidades atendidas devido falta
de equipamentos, instalaes fsicas, motoristas e veculo apropriado.
Entre as medidas recomendadas, est a busca de beneficirios que no esto no Cadastro
nico ou que no possuem a Declarao de Adaptao ao Programa Nacional de Fortaleci-
mento da Agricultura Familiar, para que os excludos dos programas governamentais passem
a ser includos e a receber os benefcios a que tm direito. Como mais de 60% das famlias
entrevistadas no dispem de gua suficiente para consumo humano, o TCU recomendou
que aes de Ater sejam articuladas com outras relacionadas a fornecimento de gua.
26
Na internet, o link <http://sistemas.mda.gov.br/sys/siater/public> d acesso relao de entidades credenciadas
(com respectivo CNPJ, unidade da Federao, nmero de registro e situao do credenciamento) que, em maro
de 2014, informava existirem 838 registros. Como h vrios casos de uma mesma entidade registrada em mais de
um estado, o nmero total de entidades inferior ao de registros. Entretanto, mais nenhum dado disponibilizado.
918 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
constitucional, para a criao de uma agncia (no uma agncia reguladora) com o status
de um servio social autnomo (pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos, de
interesse coletivo e de utilidade pblica) nos moldes das entidades do Sistema S (Senai,
Senar, Senac, etc.)27. A resultante Lei n 12.897, de 18 de dezembro de 2013, autorizou o Po-
der Executivo federal a instituir a Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(Anater), que ter como competncias promover, coordenar e implantar programas de Ater
voltados prioritariamente para agricultores familiares (conforme definidos na Lei n 11.326,
de 2006) e mdios produtores rurais (que seriam 810 mil, conforme o Censo Agropecurio
de 2006), em articulao com rgos pblicos e entidades privadas, governos estaduais e
consrcios municipais, monitorando e avaliando os resultados das aes (BRASIL, 2013c).
Observando os objetivos e princpios da Lei Geral de Ater, a Anater dever credenciar e
contratar entidades pblicas e privadas prestadoras de servios de Ater; promover a in-
tegrao entre o sistema de pesquisa agropecuria e o sistema de assistncia tcnica e
extenso rural; apoiar a utilizao de tecnologias sociais e o conhecimento tradicional dos
produtores rurais; e promover a qualificao de profissionais de Ater.
A Anater28 ser gerida por uma diretoria executiva, um conselho de administrao e
um conselho fiscal e assessorada por um conselho assessor nacional, tendo como base os
termos de um contrato de gesto firmado com o poder executivo federal, do qual consta-
ro os objetivos, os prazos e as responsabilidades para execuo das aes e os critrios
para avaliao da aplicao dos recursos a serem repassados. O poder executivo federal
tambm aprovar o oramento-programa da Anater e apreciar o relatrio do contrato de
gesto, sobre ele emitindo parecer. A Lei da Anater estabelece, ainda, como obrigaes a
apresentao de relatrio circunstanciado sobre a execuo do contrato de gesto, a re-
messa ao TCU das contas da gesto anual aprovadas pelo conselho de administrao para
sua fiscalizao e a divulgao na internet dos dados atualizados sobre a execuo fsica
e financeira dos seus contratos e convnios. A agncia ter diferentes fontes de receitas,
entre elas, dotaes oramentrias e a venda de tecnologias, produtos e servios.
27
Outras agncias tambm criadas como servio social autnomo so a Agncia de Promoo de Exportaes do
Brasil (Apex-Brasil), criada em 2003, e a AgnciaBrasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), criada em 2005.
28
A diretoria executiva ser composta pelo presidente e 3 diretores executivos, nomeados pelo presidente da
Repblica, com mandato de 4 anos. O conselho de administrao ser integrado (com mandatos de 2 anos) pelos
presidentes da Anater e da Embrapa e por representantes titulares e suplentes: 4 do poder executivo federal,
1 de governos estaduais, 1 da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), 1 da Federao
Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar (Fetraf), 1 da Confederao Nacional da
Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA) e 1 da Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB). A esse conselho
caber a aprovao do estatuto da Anater. O conselho fiscal ser composto por representantes, titulares e
suplentes, sendo 2 do poder executivo federal e 1 da sociedade civil, escolhidos conforme regulamento, com
mandato de 2 anos. O conselho assessor nacional ser composto por representantes da agncia, dos poderes
executivos federal, estadual e municipal, de universidades e centros federais de ensino agropecurio, da Comisso
Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira (Ceplac), de entidades de classe e das categorias sociais do meio rural,
de organizaes econmicas da agricultura familiar, de representao sindical dos trabalhadores na pesquisa
agropecuria e na extenso rural, entre outras, conforme disposto em regulamento.
Captulo 4 Mudanas e desafios da extenso rural no Brasil e no mundo 919
Notcia publicada no stio do MDA a respeito da Anater estima que o custo da sua
estrutura ser de aproximadamente R$ 22 milhes, com a previso inicial de 131 funcion-
rios. Em 2014, a agncia ter aproximadamente R$ 1,2 bilho para a prestao dos servios
de Ater em todo o Pas (BRASIL, 2013b).
O Decreto n 8.252, de 26 de maio de 2014, instituiu a Anater, sendo provvel que
suas operaes se iniciem com lanamento de chamadas pblicas, numa previso otimista,
somente no final de 2014 ou incio de 2015. Aps a edio do decreto presidencial de sua
criao e regulamentao, o conselho de administrao publicar os seus estatutos, os re-
gulamentos para credenciamento de pessoas fsicas e jurdicas para a prestao de servios
ou execuo de projetos de Ater e para licitaes e contratos, convnios e instrumentos
congneres relativos a obras, servios (inclusive de publicidade), compras, alienaes
e locaes. Ademais, ter de ser providenciada a estrutura fsica que abrigar a agncia,
celebrado o contrato de gesto com o poder executivo federal e feita a seleo de seus
servidores (que ainda devero ser treinados) por edital pblico.
Todo esse esforo talvez pudesse ter sido evitado ou minimizado se houvesse sido
debatida a opo (e obtido consenso poltico) de dar ao Senar, por meio da alterao da
Lei n 8.315, de 23 de dezembro de 1991, que o regulamenta, as responsabilidades dadas
Anater, uma vez que o Senar j possui slida infraestrutura, tradio de atuao e presena
em todos os estados da Federao. H, hoje, pois, legalmente previstos, dois servios so-
ciais autnomos com atribuies muito similares.
Outra alternativa, que poderia dispensar a criao da Anater, seria reforar a estrutura
do Dater. Pelo Portal da Transparncia do governo federal, o MDA possui 6.130 servidores,
dos quais 5.556 esto lotados no Incra e os demais 574 esto lotados nos demais rgos e
secretarias do prprio ministrio. Entretanto, pelo Portal, no possvel identificar quantos
servidores esto lotados no Dater. Seria perfeitamente factvel a contratao de cerca de
130 funcionrios (nmero previsto para a Anater, acima mencionado) e sua lotao no
Dater. Afinal, o Decreto n 7.255, de 4 de agosto de 2010, prev que o Dater, de forma
semelhante Anater, tem como atribuies formular, coordenar, implementar, supervisio-
nar e promover a avaliao de polticas e programas de Ater, compatibilizando-os com a
pesquisa agropecuria.
Consideraes finais
A necessidade da oferta de servios de Ater pblicos e gratuitos para os agricultores
familiares mais pobres indiscutvel e , inclusive, garantida na legislao federal. Entretan-
to, embora tenham sido grandes os avanos polticos, legais e institucionais, a considerar-se
que um sistema pluralista seja o mais indicado para contemplar a diversidade de caracte-
920 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
rsticas dos produtores rurais, questionvel a premissa de que todos os agricultores fami-
liares devam, necessariamente, ser gratuitamente assistidos ou ser tutelados pelo Estado
na escolha de quem lhes prestar assistncia tcnica, como previsto na Pnater. Em face das
insuficincias oramentrias e estruturais da maioria das entidades estaduais de Ater, que
ainda devem persistir ao menos a curto e mdio prazos, tais entidades deveriam restringir
seus servios aos agricultores familiares mais pobres. Nesse contexto, como sempre exis-
tiro entraves polticos e financeiros universalizao dos servios pblicos gratuitos de
Ater, ganha importncia o debate sobre mecanismos de recuperao e partilha de custos,
abordados pela literatura apresentada na segunda e terceira sees deste captulo.
A Lei n 4.829, de 5 de novembro de 1965 (Lei do Crdito Rural), nunca foi atuali-
zada. Seu artigo 20 dispe que o Conselho Monetrio Nacional [CMN], anualmente, na
elaborao da proposta oramentria pelo Poder Executivo, incluir dotao destinada ao
custeio de assistncia tcnica e educativa aos beneficirios do crdito rural (BRASIL, 1965).
Embora algumas linhas de crdito rural de fato prevejam a possibilidade da contratao
de assistncia tcnica como parte dos itens financiveis, uma leitura atenta do Manual de
Crdito Rural (BANCO CENTRAL DO BRASIL, 2014) permite constatar que nem sempre essa
contratao obrigatria, o que seria recomendvel, na maioria dos casos, ao menos para
garantir a adoo das inovaes e gesto dos empreendimentos financiados de forma
correta, minimizando os riscos de perdas e inadimplncia. Em alguns casos, a possibilidade
de contratao de Ater nem mesmo prevista entre os itens financiveis. Portanto, deveria
haver linhas de crdito exclusivas para a contratao de servios de Ater independente-
mente da contratao de crditos para custeio, investimento ou comercializao da pro-
duo, uma vez que muitas das inovaes mais importantes para o desenvolvimento dos
produtores se do no mbito da gesto administrativa e social de seus empreendimentos.
Como contribuio para o debate sobre essa estratgia de financiamento e reduo
da tutela do Estado, aguardam apreciao da Comisso de Assuntos Econmicos no Sena-
do Federal o Projeto de Lei Complementar n 318, de 2012, proposto pelo Senador Assis
Gurgacz, e o Projeto de Lei n 381, de 2012, proposto pelo Senador Cidinho Santos, que
alteram as Leis de Crdito Rural e Agrcola para dispor sobre o financiamento de servios
de Ater pela instituio de linhas de crdito especficas e subsidiadas para a contratao
de assistncia tcnica junto ao setor privado, visando a uma universalizao mais rpida
do acesso a esses servios. A regulamentao das leis eventualmente resultantes poder
mais bem definir as categorias de renda dos agricultores familiares e mdios produtores
que teriam acesso a esse tipo de financiamento e, entre outros aspectos da linha de finan-
ciamento, os limites de crdito, a taxa de juros, o prazo de pagamento e os percentuais de
rebates (descontos) no pagamento das parcelas da dvida.
Naturalmente, os agricultores familiares mais desenvolvidos, capitalizados ou mais
bem organizados (em cooperativas ou associaes) teriam melhores condies de coletiva-
mente contratar, no mercado, os servios privados. Dificilmente um pequeno produtor teria
Captulo 4 Mudanas e desafios da extenso rural no Brasil e no mundo 921
Referncias
CUSTA dos outros. Revista Veja, So Paulo, n.1074, p.32-33, 5 abr. 1989. Disponvel em: <http://veja.abril.
com.br/acervodigital/home.aspx>. Acesso em: 12 maio 2014.
ALEX, G.; ZIJP, W.; BYERLEE, D. Rural extension and advisory services: new directions. Washington, DC:
Agriculture & Rural Development Department-World Bank, 2002. 49p. (Rural Development Strategy
Background Paper, 9). Disponvel em: <http://lnweb18.worldbank.org/ESSD/ardext.nsf/11ByDocName/RuralE
xtensionandAdvisoryServices/$FILE/Rural_extension.pdf>. Acesso em: 25 jan. 2008.
ANDERSON, J. R. Agricultural advisory services: background paper for Innovating through science
and technology, chapter 7 of the World Development Report 2008, July 2, 2007. 2007. 44p. Disponvel
em: <http://siteresources.worldbank.org/INTWDR2008/Resources/2795087-1191427986785/Anderson_
AdvisoryServices.pdf>. Acesso em: 10 jan. 2008.
ANDERSON, J. R.; FEDER, G. Rural extension services. Washington, DC: The World Bank-Agriculture and Rural
Development Department-Development Research Group Rural Development, 2003. 40p. (Policy Research
Working Paper, 2976). Disponvel em: <http://www-wds.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/WDSP/IB/
2003/03/22/000094946_03031111352821/Rendered/PDF/multi0page.pdf>. Acesso em: 22 dez. 2007.
BAN, A. W. van den. Different ways of financing agricultural extension. London: Agricultural Research and
Extension-Overseas Development Institute, 2000. 24p. (Network Paper, 106b). Disponvel em: <http://www.
odi.org.uk/agren/papers/agrenpaper_106.pdf>. Acesso em: 1 fev. 2008.
BANCO CENTRAL DO BRASIL. Manual de crdito rural. Braslia, DF, 2014. Atualizao MCR n579, de28 de
abrilde 2014. Disponvel em: <http://www.bcb.gov.br/?RED-MANUMCR>. Acesso em: 12 abr. 2014,
922 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
BANCO MUNDIAL. Module 3: Investments in agricultural extension and information services. In: WORLD BANK.
Agriculture investment sourcebook. 2006. 68p. Disponvel em: <http://go.worldbank.org/CCC68JMIZ0>.
Acesso em: 26 mar. 2008.
BIRNER, R. The role of private sector and producer organisations in rural advisory services. In: GFRAS
ANNUAL MEETING, 4., 2013, Berlin. Presentations... Disponvel em: <http://www.g-fras.org/images/events/
annual_meetings/2013/presentations/GFRAS_4thAnnualMeeting_Birner.pdf>. Acesso em: 28 mar. 2014.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. 1988. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 12 maio 2014.
B RASIL. Decreto n 8.252, de 26 de maio de 2014. Institui o servio social autnomo denominado Agncia
Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural -Anater. 2014. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Decreto/D8252.htm>. Acesso em: 11 junho 2014.
BRASIL. Lei n11.326, de 24 de julho de 2006. Estabelece as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional
da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais. 2006. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11326.htm>. Acesso em: 12 maio 2014.
BRASIL. Lei n12.188, de11 de janeiro de 2010. Institui a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria - PNATER e o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria - PRONATER, altera a Lei no 8.666, de 21 de junho
de 1993, e d outras providncias. 2010. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-
2010/2010/Lei/L12188.htm>. Acesso em: 12 maio 2014.
BRASIL. Lei n12.897, de18 dezembro de 2013. Autoriza o Poder Executivo federal a instituir servio social
autnomo denominado Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - ANATER e d outras
providncias. 2013a. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2013/Lei/L12897.
htm>. Acesso em: 12 maio 2014.
BRASIL. Lei no4.829, de 5 de novembro de 1965. Institucionaliza o crdito rural. 1965. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4829.htm>. Acesso em: 12 maio 2014.
BRASIL. Lei n8.171, de 17 de janeiro de 1991. Dispe sobre a poltica agrcola. 1991. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8171.htm>. Acesso em: 12 maio 2014.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Secretaria da Agricultura Familiar. Departamento de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural. Poltica nacional de assistncia tcnica e extenso rural: verso final:
25/05/2004. Braslia, DF, 2004. 20p. Disponvel em: <http://comunidades.mda.gov.br/portal/saf/arquivos/
view/ater/Pnater.pdf>. Acesso em: 28 fev. 2014.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Secretaria da Agricultura Familiar. Plano safra da agricultura
familiar 2009/2010. Braslia, DF, 2009. 12p. Disponvel em: <http://www.mda.gov.br/portal/publicacoes/
download_orig_file?pageflip_id=3638087>. Acesso em: 27 set. 2011.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Secretaria da Agricultura Familiar. Presidenta aprova criao
da Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural. Braslia, DF, 2013b. Disponvel em: <http://
portal.mda.gov.br/portal/saf/noticias/item?item_id=15469156>. Acesso em: 27 fev. 2014.
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Relatrio, voto e Acrdo 2.395/2013. Auditoria operacional. Avaliao
das aes adotadas pela administrao pblica federal acerca das Polticas de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural Ater. Diversas falhas na conduo do programa. Recomendaes. Determinao. Braslia, DF, 2013c.
45p. Disponvel em: <http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/comunidades/programas_governo/
areas_atuacao/organizacao_agraria/Relat%C3%B3rio%20Voto%20Ac%C3%B3rd%C3%A3o%202395-2013.
pdf>. Acesso em: 27 fev. 2014.
CHRISTOPLOS, I.; SANDISON, P.; CHIPETA, S. Guide to evaluating rural extension. Lindau: Global Forum for
Rural Advisory Services, 2012. 56p. Disponvel em: <http://www.g-fras.org/en/knowledge/gfras-publications/
file/78-guide-to-extension-evaluation>. Acesso em: 22 fev. 2014.
Captulo 4 Mudanas e desafios da extenso rural no Brasil e no mundo 923
CONOLLY, M. Private extension and public-private partnerships: privatized, contracted, and commercialized
approaches. In: RIVERA, W. M.; ALEX, G. (Ed.). Privatization of extension systems: case studies of international
initiatives. Washington, DC: World Bank-Agriculture and Rural Development, 2004. p.1-5. (Extension Reform
for Rural Development, v.2; Agriculture and Rural Development Discussion Paper, 9). Disponvel em: <http://
pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNADJ762.pdf>. Acesso em: 30 dez. 2008.
DIESEL, V. A construo de consensos sobre o futuro da extenso rural nas organizaes de cooperao
internacional. In: DIESEL, V.; NEUMANN, P. S.; S, V. C. de. Extenso rural no contexto de pluralismo
institucional: reflexes a partir dos servios de ATES nos assentamentos de reforma agrria no RS. Iju: Ed.
Uniju, 2012. p.35-56.
ENTREVISTA: Deputado Z Silva (PDT-MG). Braslia, DF: Asbraer, [2011?]. Disponvel em: <http://www.asbraer.
org.br/entrevista01.php>. Acesso em: 28 fev. 2014.
FAO. Agricultural Knowledge and Information Systems for Rural Development (AKIS/RD): strategic vision
and guiding principles. Rome: Food and Agriculture Organization of the United Nations: The World Bank, 2000.
9p. Disponvel em: <ftp://ftp.fao.org/SD/SDR/SDRE/AKIS.pdf>. Acesso em: 1 fev. 2008.
FEDER, G.; WILLETT, A.; ZIJP, W. Agricultural extension: generic challenges and some ingredients for solutions.
Washington, DC: World Bank, 1999. 32p. (World Bank. Policy Research Working Paper, 2129). Disponvel em:
<http://www.worldbank.org/html/dec/Publications/Workpapers/wps2000series/wps2129/wps2129.pdf>.
Acesso em: 11 jan. 2009.
FUNDO DE POPULAO DAS NAES UNIDAS. Relatrio sobre a situao da populao mundial 2011:
pessoas e possibilidades em um mundo de 7 bilhes. New York: UNFPA, 2011. 124p. Disponvel em: <http://
www.un.cv/files/PT-SWOP11-WEB.pdf>. Acesso em: 28 mar. 2014.
GARFORTH, C.; ANGELL, B.; ARCHER, J.; GREEN, K. Improving farmers access to advice on land
management: lessons from case studies in developed countries. London: Agricultural Research & Extension
Network, 2003. 24p. (Network Paper, n.125). Disponvel em: <http://www.odi.org.uk/networks/agren/papers/
agrenpaper_125.pdf>. Acesso em: 26 dez. 2007.
GLOBAL FORUM FOR RURAL ADVISORY SERVICES. Building knowledge systems in agriculture: five key
areas for mobilising the potential of extension and advisory services. Lindau, 2012b. 12p. Disponvel
em: <http://www.g-fras.org/en/knowledge/gfras-publications/file/103-building-knowledge-systems-in-
agriculture?start=20>. Acesso em: 23 fev. 2014.
GLOBAL FORUM FOR RURAL ADVISORY SERVICES. GFRAS Annual Report 2011. Lindau, 2012a. 17p.
Disponvel em: <http://www.g-fras.org/en/97-gfras-annaul-report-2011.html>. Acesso em: 16 fev. 2014.
IBGE. Perfil dos municpios Brasileiros: 2013. Rio de Janeiro, 2014. 282p. Disponvel em: <ftp://ftp.ibge.gov.
br/Perfil_Municipios/2013/munic2013.pdf>. Acesso em: 12 maio 2014.
MARSH, S. P.; PANNELL, D. J. Agricultural extension: a decade of change. Canberra: RIRDC, 2000. 7p. (RIRDC
Short Report, 66). Disponvel em: <http://www.rirdc.gov.au/pub/shortreps/sr66.html>. Acesso em: 28 dez. 2007.
MURRAY, M. A contrast of the Australian and California extension and technology transfer processes. Journal of
Extension, v.37, n.2, Apr. 1999. Disponvel em: <http://joe.org/joe/1999april/a1.html>. Acesso em: 28 dez. 2007.
MUSSOI, E. M. Integracin entre investigacin y extensin agraria en un contexto de descentralizacin
del Estado y sustentabilizacin de polticas de desarrollo: el caso de Santa Catarina, Brasil. 1998. 411f. Tesis
(Doctor en Agronoma) Programa Agroecologa, Campesinado e Historia, Universidad de Cordoba. Cordoba.
Disponvel em: <http://www.pronaf.gov.br/dater/arquivos/0811810014.pdf>. Acesso em: 22 jan. 2009.
NAGEL, U. J. Alternative approaches to organizing extension. In: SWANSON, B. E.; BENTZ, R. P.; SOFRANKO, A.
J. (Org.). Improving agricultural extension: a reference manual. Rome: Food and Agriculture Organization
of the United Nations, 1997. p.29-41. Disponvel em: <http://www.fao.org/docrep/w5830e/w5830e00.
htm#Contents#Contents>. Acesso em: 14 dez. 2006.
PEIXOTO, M. A extenso privada e a privatizao da extenso: uma anlise da indstria de defensivos
agrcolas. 2009. 331f. Tese (Doutorado em Cincias Sociais) Programa de Ps-graduao de Cincias Sociais
924 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
Eliseu Alves
Geraldo da Silva e Souza
Captulo 5
Captulo 5 Desafios da Agncia de Extenso Rural 927
Introduo
O artigo Sete teses sobre o mundo rural brasileiro (BUAINAIN et al., 2013), mostra que
precisamos reformular o pensamento sobre o meio rural. Dessa reformulao, decorre a
necessidade de reorientar a poltica agrcola, focalizando os excludos da modernizao
da agricultura, visando dar-lhes acesso essa modernizao. Como a Agncia de Extenso
Rural ter tambm esse objetivo, resolveu-se analisar seus desafios.
1
Para facilitar a exposio, Agncia de Extenso Rural ser camada de Agncia.
928 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
duo est muito concentrada numa parcela pequena de estabelecimentos, em 11,4% dos
4,4 milhes (ALVES et al., 2013a).
Ora, a tecnologia explica a maior parte do crescimento da produo. Por um estudo
da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), Alves e Silva (2013) observaram
que o trabalho correspondeu a 22,3%, a tecnologia, 68,1% e a terra, 9,6%. Baseando-se em
srie temporal do perodo 1970 a 2012, o rendimento, portanto a tecnologia, explicou a
maior parte do crescimento da produo de gros e a expanso da prtica em que a rea
agricultada de apenas uma pequena parcela (SOUZA et al., 2013).
importante analisar a disperso do valor de produo. Novamente, na explicao
da variao do ndice de Gini, com base nos municpios, terra correspondeu a 11,4% e
tecnologia 104%, visto que o coeficiente de trabalho foi negativo (ALVES et al., 2013b).
Estimou-se o ndice de Gini para os estabelecimentos de 100 ha ou menos e para os de
mais de 100 ha. Para o primeiro grupo, encontrou-se 0,85 e para o segundo 0,87, ou seja,
medida pelo ndice de Gini, a disperso praticamente a mesma, sendo pouco relevante a
influncia da rea de terra (ALVES et al., 2013a).
Assim, tanto no crescimento da produo como na sua disperso, a tecnologia tem
papel dominante. Ela beneficiou 500 mil estabelecimentos e deixou margem 3,9 mi-
lhes. Isso caracteriza um problema muito srio de difuso de tecnologia e tambm para
a sociedade brasileira, ou seja, a tecnologia alcanou uma minoria de estabelecimentos
e contribuiu para que eles fossem responsveis por grande parte da produo nacional.
A soluo agrcola do problema de pobreza implica necessariamente no aumento do valor
da produo de cada estabelecimento, aumento esse muito dependente da tecnologia,
portanto, de sua difuso para os que ficaram margem da modernizao.
H a tendncia em igualar o problema de difuso de tecnologia ao problema de ex-
tenso rural. bvio ser necessrio ampliar e aprimorar a extenso rural pblica nas vrias
vertentes, realando-se as Empresas de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Emater). Tam-
bm a extenso particular precisa ter seu papel ampliado na agricultura familiar. Acredita-
se, contudo, ser equvoco de graves consequncias, igualarem-se os dois problemas.
preciso ressaltar o papel do entorno ao estabelecimento na adoo de tecnologia2.
O entorno define a lucratividade da tecnologia, e sem esta lucratividade no h adoo. O
entorno favorvel d igualdade de oportunidades pequena e grande produo. Quando
existe essa igualdade de oportunidade, a extenso rural tem condies de ser bem-sucedida
com a agricultura familiar. Num ambiente de sucesso, a extenso rural tem incentivos para
2
Entorno diz respeito s restries que a pequena produo enfrenta depois da porteira do estabelecimento e
escapam sua capacidade de remov-la, por si mesma. Redundam numa relao desfavorvel de preo de
produto para insumo.
Captulo 5 Desafios da Agncia de Extenso Rural 929
aprimorar-se. Quando o sucesso inexiste por um longo tempo, o foco em difuso de tec-
nologia mudado e o pessimismo domina. H, assim, forte interao entre o entorno e a
qualidade da extenso. Num entorno desfavorvel, se a extenso limitar sua ao ao esta-
belecimento, certamente no ser bem-sucedida e a Agncia fracassar. Outra forma de se
referir ao mesmo assunto tratar das imperfeies de mercado (ALVES; SILVA, 2013)3.
A igualdade de oportunidade entre a pequena e grande produo traduz-se em
serem pequenas as diferenas de preos na venda de produtos, de compra de insumos, de
taxas de juros e de condies de emprstimo. Tambm em serem semelhantes a qualidade
dos servios da extenso rural pblico vis--vis privado, o acesso aos instrumentos da pol-
tica agrcola, existncia e qualidade da eletricidade e dos servios pblicos em geral. Enfim,
a disponibilidade e o acesso ao conhecimento coletivo no discriminam a pequena produ-
o da grande4. Nesses aspectos, o Sul e Sudeste, especialmente o Sul, so mais favorecidos
que o Norte, Nordeste e Centro-Oeste. E no por outra razo que os pequenos produtores
do Sul e Sudeste esto deixando para traz o atraso. H tambm alguns polos de sucesso nas
outras trs regies, e neles as desigualdades de oportunidades entre pequenos e grandes
no so grandes.
Antes de entrar nos desafios da Agncia, importante mostrar como est organizada
a produo da agricultura brasileira, pois essa organizao ter muito a ver com como a
Agncia operacionalizar seu trabalho.
Organizao da produo
A urbanizao, as exportaes e a escassez de trabalho e de terra mudaram a orga-
nizao da produo no territrio nacional para uma perspectiva em que se poupa terra,
trabalho e evita-se desperdcios. Na maior parte, a agricultura realiza-se em reas especiali-
zadas ou utiliza sistemas de produo que usam pouca terra para produzir. A ideia dividir
a produo em etapas, com formao de preos em cada uma. Sendo assim, o mercado
faz-se sempre presente, j que a competio produz a eficincia, no sentido de maximizar
a produo por cesta de insumos, ou dito de outra forma, de maximizar a renda lquida, em
nvel de estabelecimento.
As reas no especializadas abrigam muitos produtores, embora o nvel de produo
seja pequeno quando comparado com o das reas especializadas. Ainda, as condies fora
da porteira no favorecem a modernizao da agricultura.
3
Este artigo mostra que a pequena produo subsistir, porque parte importante dela foi capaz de remunerar todos
os fatores de produo, no sendo, nesse aspecto, muito diferente da grande.
4
A grande produo tem acesso ao conhecimento coletivo em nvel local, regional, nacional e internacional. No Sul
e no Sudeste, entre esses dois grupos, o diferencial de acesso no significativamente grande.
930 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
embalagem migraram para o meio rural, porque l custam muito menos que nas cidades.
Muitas exploraes dos cintures verdes transformam-se em commodities, como cenoura,
batata, melo, uva e manga. Nesses casos, so muito semelhantes aos gros, observando-
se elevada concentrao da produo.
Desafios da Agncia
Determinar o tamanho do pblico alvo o maior desafio da Agncia, portanto,
dedica-se mais espao ao tema, dividindo-o em tpicos.
5
O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e a Agncia esto juntos na difuso de tecnologia, mas, o MDA
o responsvel.
6
Isto no significa que a Agncia v cuidar diretamente do assunto. Como ela ir agir, em conjuno com MDA, no
discutido neste trabalho.
Captulo 5 Desafios da Agncia de Extenso Rural 933
Produtores no assentados
O Censo Agropecurio 2006 permite detalhar os estabelecimentos em classes de
renda bruta, tomando como base o salrio mnimo de 2006 (R$ 300,00). Os detalhes so
apresentados na Tabela 1. A renda bruta (rb) a produo do estabelecimento no ano
2006, vendida, autoconsumo e indstria caseira (ALVES et al., 2013a). Os estabelecimentos
so aqueles que declararam renda e exploram a terra8.
A Tabela 1 divide a renda bruta de cada estabelecimento em quatro classes de salrio
mnimo mensal, sendo que o menor valor da classe no includo e o maior valor sim; (0, 2],
maior que zero e at dois salrios mnimos, inclusive, designados por muito pobre; pobre
(2, 10]; classe mdia (10, 200]; rico, > 200 salrios mnimos. Na classe muito pobre h 2,9 mi-
lhes de estabelecimentos, 66,01% do total, produziram to somente 3,27% da renda bruta
de 2006, sendo que cada estabelecimento gerou por ms 0,52 salrios mnimos, por isso,
muito pobres. Em torno de 57,2% deles esto no Nordeste, 9,4% no Norte, 5,7% no Centro-
Oeste, 15,1% no Sudeste e 12,6% no Sul. Norte, Nordeste e Centro-Oeste acumulam 72,3%
dos estabelecimentos considerados muito pobres, exatamente as trs regies que oferecem
7
A extenso rural pblica tem tido papel importante no desenvolvimento do cooperativismo, do associativismo e
em remover obstculos inerentes ao crdito rural. Tambm ajuda os produtores rurais a serem bons cidados, a
lutarem pelos seus direitos e pela defesa do meio ambiente. importante aliada dos prefeitos.
8
Somente os estabelecimentos que declararam renda e exploraram terra foram considerados. Por isto, possvel
que a Tabela 1 exclua assentados da reforma agrria. E tambm no se sabe a que classe de renda pertencem os
assentados.
934 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
as piores condies de entorno. No caso das famlias assentadas, 90,9% delas pertencem s
trs regies mencionadas.
Utilizando-se os dados do Censo apurado em 2006, possvel tambm oferecer
uma outra estratificao, baseada na rea do estabelecimento rural. Dessa forma, o total
de 4.400.527 estabelecimentos seriam considerados em duas classes de rea: menores
ou iguais a 100 ha (classe 1) e maiores que 100 ha (classe 2). Assim separados, os dados
mostram que 91,2% do total dos estabelecimentos tm 100 ha ou menos e renda bruta
mdia de R$ 18.322,20 contra a renda bruta mdia de R$ 238.126,15 dos estabelecimentos
que tm mais de 100 ha.
Examinados com mais detalhe, as duas classes de rea citadas (classe 1 e classe 2)
tambm apresentam distribuies diferentes, em nmero de estabelecimentos e renda
bruta. Considerada somente a classe 1 (100 ha e menos de 100 ha), o grupo pobre e o
muito pobre, antes definidos conforme os limites de renda bruta na Tabela 1, concentram
91,69% do nmero de estabelecimentos e 26,8% da renda bruta. E os outros dois grupos,
classe mdia e rico, equivalem a 8,31% do total de estabelecimentos rurais e 73,12% da
renda bruta. Assim, muito concentrada a renda bruta nesta classe (Tabela 2). J na classe 2
(estabelecimentos maiores do que 100 ha), o grupo pobre e o muito pobre correspondem a
56,90% dos estabelecimentos e 2,53% da renda bruta. E os grupos classe mdia e rico con-
tm 43,10% do nmero de estabelecimentos e 97,47% da renda bruta. Aqui a concentrao
bem mais elevada que na classe 1, embora, os ndices de Gini serem praticamente iguais
nas duas classes, conforme visto (ALVES et al., 2012).
Desse modo, a produo muito concentrada, pois poucos produziram muito e mui-
tos produziram muito pouco, tanto no geral como nas duas classes de rea, classes 1 e 2.
Captulo 5 Desafios da Agncia de Extenso Rural 935
Tabela 2. Distribuio dos estabelecimentos menores ou iguais a 100 ha em quatro classes de renda
bruta, em salrio mnimo mensal (SIM) de 2006.
9
Esta uma opo. Muitas outras so possveis, porm no sero discutidas neste captulo.
10
No foi pesquisado para este captulo quantos destes estabelecimentos pertencem a classe 1 de rea.
936 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
Tabela 3. Porcentagem de estabelecimentos (% do total) que geram 87% do valor da produo nos Esta-
dos Unidos (farmers) Censo 2007, na Europa (farmers) Censo 2010, e no Brasil Censo 2006, IBGE.
Tanto na Europa como nos Estados Unidos, as condies e qualidade de vida no meio
rural e em suas comunidades so boas. Aqui no Brasil, h muitas deficincias nas estradas
rurais, em eletricidade, acesso televiso, telefonia e qualidade da infraestrutura de sade
e educao no meio rural e nas pequenas cidades. Essas condies fazem parte do entorno,
e sem elas fica difcil para a pequena produo deixar a pobreza para traz, alm de ser
muito grande o incentivo para migrar. importante que se esforce para solucionar essas
deficincias.
Reponsabilidades com o
Programa da Agricultura Familiar
A agricultura familiar um importante programa do governo. Ao dar prioridade aos
assentados da reforma agrria, aos da classe muito pobre e pobre, no se deve ignorar o
programa Agricultura Familiar. Ele deve ser considerado com muito cuidado no planeja-
mento e aes da Agncia, para que no haja duplicaes, mas para efetivamente contri-
buir na soluo de problemas, no que diz respeito a suas responsabilidades.
As classes muito pobre e pobre contemplaram 88,64% dos estabelecimentos e gera-
ram 13,35% da renda bruta. Admitindo-se que a agricultura familiar tivesse gerado 30% da
renda bruta reportada pelo Censo Agropecurio 2006, os restantes 16,65% teriam que vir
da classe mdia (10, 200] (Tabela 4), o que equivale a 221.954 estabelecimentos11. Assim,
o tamanho da agricultura familiar, admitindo-se que gere 30% da renda bruta, mostrado
na Tabela 4.
Tabela 4. Contribuio da classe (10,200] para gerao de 30% da renda bruta da agricultura familiar.
(1)
Calculada em relao aos 4.400.527 estabelecimentos (Tabela 1).
Contribuio da classe para agricultura familiar.
(2)
11
Considere-se que, pela Tabela 1, classe mdia (10, 200), 472.702 estabelecimentos com 35,46% da rb. Aplicar a
a regra de trs.
938 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
Por essa opo, cerca de 94% dos estabelecimentos pertenceriam agricultura fa-
miliar que, por hiptese, gerariam 30% da renda bruta. Est claro que 4.122.473 nmero
exagerado para as possibilidades da Agncia e a escolha ter que ser feita. A proposta aqui
, como ressaltado, apenas uma das possibilidades listadas de 1 a 5.
Assim, ser um grande desafio para a Agncia engajar-se no programa da agricultura
familiar que tambm contempla os grupos definidos como prioridades. O programa da
agricultura familiar j contempla aes que visam solucionar imperfeies de mercado,
como compra antecipada de produtos e o Programa Nacional de Fortalecimento da Agri-
cultura Familiar (Pronaf ), mas, muito ainda est por fazer.
Outra opo para Agncia ter como pblico alvo aquele que forma a agricultu-
ra familiar, como definida atualmente. Como visto na Tabela 4, so cerca de 4,1 milhes
de estabelecimentos, entre eles esto muitos estabelecimentos para os quais inexiste
soluo agrcola para o problema de pobreza rural. Alguma escolha ter que ser feita na
linha proposta. Alm do mais, o programa da agricultura familiar favorece as regies Sul e
Sudeste, e, porm, os excludos da modernizao da agricultura esto no Nordeste, Norte
e Centro-Oeste. No entanto, o programa procura encontrar soluo para tais regies, que
dificultada em virtude de seu entorno desfavorvel.
A Tabela 5 resume algumas das possibilidades de seleo para facilitar o entendi-
mento. Observa-se que isso necessrio para definir o oramento da Agncia. No h
como fugir do tema. No se faz nenhuma proposta, apenas inicia-se a discusso.
Consideraes finais
Salientam-se as seguintes concluses:
1) O Brasil enfrenta um grave problema de difuso de tecnologia, porque a moder-
nizao da agricultura somente beneficiou 11,4% dos estabelecimentos e deixou
margem a maioria deles, 88,6%.
2) Confundir a difuso da tecnologia com a extenso rural erro de diagnstico lamen-
tvel, que far a agncia fracassar nos seus propsitos. As condies desfavorveis
do entorno do estabelecimento, em relao pequena produo, inviabilizaro a
adoo da tecnologia, aquela que faz a produo crescer por hectare, o que condi-
o fundamental para quem tem pouca terra e para o sucesso da Agncia.
3) Nos municpios de entorno desfavorveis, a extenso rural deve estar preparada
para ajudar as comunidades e prefeituras batalharam por solues de seus pro-
blemas de entorno.
4) So milhes os estabelecimentos que ficaram margem da modernizao, e
dificilmente todos podero ser atendidos. Prope-se focar nos menos de 100 ha
e, nessa classe, as muito pobre e pobre. Obviamente, cabem outras propostas,
mas nenhuma delas pode fugir necessidade de selecionar.
5) Entre os muito pobres, restringe-se aos que, em 2006, foram capazes de remu-
nerar todos os fatores de produo. Mesmo assim, chegou-se a 2 milhes de
estabelecimentos. Visa-se, com a proposta, chamar ateno para o fato que no
h recursos para atender a todos. Outra alternativa concentrar o trabalho direto
da Agncia no Nordeste, envolvendo o MDA e os municpios. Nas outras regies,
envolver o MDA, as prefeituras, cooperativas, firmas particulares especializadas e
Ongs tambm especializadas.
6) Por isto, necessrio envolver os rgos que administram polticas de transfe-
rncia de renda do governo, a iniciativa particular, MDA, Mapa, Embrapa, Emate-
res, Senar, Ongs, estados e municpios nesse esforo gigantesco. Antes preciso
orar quanto recurso ser necessrio, em adio ao existente. A alternativa
deixar o mercado resolver o problema, o que acontece com o xodo rural, que,
por sua vez, resultar em um meio rural desabitado. exceo do Nordeste, nas
outras regies estamos caminhando rapidamente para essa condio.
7) A urbanizao, a escassez de terra e trabalho e as exportaes mudaram a or-
ganizao da agricultura, sendo que grande parte dela est concentrada em
regies especializadas ou se realizam em sistemas de produo que usam, no
ambiente de produo, muita pouca terra e tecnologia designada para poupar
940 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 6
Referncias
ALVES, E. R. de A.; SILVA, R. C. Qual o problema de transferncia de tecnologia do Brasil e da Embrapa? In:
ALVES, E. R. de A.; SOUZA, G. da S.; GOMES, E. G. (Ed.). Contribuio da Embrapa para o desenvolvimento da
agricultura no Brasil. Braslia, DF: Embrapa, 2013. p. 182-191.
ALVES, E.; SOUZA, G. da S.; MARRA, R. Papel da Embrapa no desenvolvimento do Agronegcio. In: TEIXEIRA,
E. C.; PRETIL, R. M.; LIMA, A. L. (Ed.). Contribuio da cincia e da tecnologia para o desenvolvimento do
agronegcio. Viosa, MG: Ed. da Universidade Federal de Viosa, 2013c. p. 125-171
ALVES, E.; SOUZA, G. da S.; ROCHA, D. de P. Desigualdade nos campos na tica do Censo Agropecurio 2006.
Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, ano 22, n. 2, p. 54-66, 2013b.
ALVES, E.; SOUZA, G. da S.; ROCHA, D. de P. Lucratividade da agricultura. Revista de Poltica Agrcola, Braslia
DF, ano 21, n. 2, abr./maio/jun, p. 45-63, 2012.
ALVES, E.; SOUZA, G. da S.; ROCHA, D. de P.; MARRA, R. Fatos marcantes da agricultura brasileira. In: ALVES,
E. R. de A.; SOUZA, G. da S.; GOMES, E. G. (Ed.). Contribuio da Embrapa para o desenvolvimento da
agricultura no Brasil. Braslia, DF: Embrapa, 2013a. p. 15-45.
BUAINAIN, A. M.; ALVES, E.; SILVEIRA, J. M. da; NAVARRO, Z. Sete teses sobre o mundo rural brasileiro. Revista
de Poltica Agrcola, Braslia, DF, v. 22, n. 2, p. 114-115, abr./maio/jun. 2013.
IBGE. Censo Agropecurio 2006. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/
agropecuaria/censoagro/2006/defaulttab_censoagro.shtm. Acesso em:
SOUZA, G. da S.; ALVES, E.; GOMES, E. G.; MAGALHAES, E.; ROCHA, D. de P. Um modelo de produo para a
agricultura brasileira e importncia da pesquisa da Embrapa. In: ALVES, E. R. de A.; SOUZA, G. da S.; GOMES, E.
G. (Ed.). Contribuio da Embrapa para o desenvolvimento da agricultura no Brasil. Braslia, DF: Embrapa,
2013, p. 47-86.
A ativao de uma PARTE 7
relao perversa
Tese: Mesmo nas regies rurais que prosperaram em funo de alguma dinmica agrco-
la, acaba prevalecendo uma tendncia perversa em relao aos estabelecimentos rurais
de menor porte econmico, ainda que apenas por duas razes. Primeiramente, os filhos
migram para no mais voltar, pois existe um custo de oportunidade muito elevado.
E, segundo, porque a oferta de trabalho contratado tambm se reduz pelo abandono do
campo, o que eleva os salrios rurais.
PARTE 7
Os estabelecimentos rurais
de menor porte econmico
do Semirido nordestino Captulo 1
Introduo
H cerca de 55 anos, a populao do Semirido, ainda sofrendo as graves consequn-
cias da ltima grande seca de 1958, era agraciada com a mirabolante proposta salvadora
de transferir-se para o Planalto Central para construir a nova capital federal Braslia. Esse
foi o marco de referncia dos autores deste trabalho que, por serem nascidos no Nordeste,
aprenderam desde cedo a conviver de perto com a realidade do flagelo da seca, com a
crueldade da vida dos retirantes do Nordeste. Essa realidade passou a ser uma constante
na trajetria de estudos, pesquisa e docncia.
Testemunharam-se muitos diagnsticos e muitas proposies de equacionamento
da realidade de pobreza do Semirido nordestino, que teima em permanecer como uma
chaga nacional por todos esses anos. Impregnada como uma marca, a misria passou a ser
partilhada por todos os nordestinos como uma tatuagem que voc pega, esfrega, nega,
mas no lava (BUARQUE; GUERRA, 1973). Se se pensar que o combate pobreza no Semi-
rido nordestino, durante todo esse tempo, j foi objeto de programas de governos das mais
diferentes posturas poltico-partidrias que vo de uma posio de esquerda, com Joo
Goulart e Celso Furtado, a uma de extrema direita, com a ditadura militar , j foi fruto de
ao isolada de governo e at envolveu uma tentativa de participao da sociedade civil
a partir do governo de Fernando Henrique Cardoso, fica a dvida: ser que no mesmo
verdade que ela pega e no larga?
948 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 7
Esse terceiro bloco concludo com a proposio de uma tipologia dos estabeleci-
mentos rurais de menor porte econmico do Semirido. Dentro de uma perspectiva das
novas tendncias da agropecuria brasileira, procurou-se subdividi-los em quatro grupos:
a) estabelecimentos integrados ao agronegcio sertanejo; b) estabelecimentos integrados
aos polos dinmicos; c) estabelecimentos reformados; e d) estabelecimentos agricolamen-
te inviveis.
O Semirido
Para as pretenses do presente subtpico, as expresses Semirido e Serto e,
algumas vezes, at Polgono das Secas sero tratadas como sinnimas. O ponto de con-
vergncia ser sempre a referncia a um espao da regio Nordeste onde:
1) as condies edafoclimticas, no geral, decorrem da existncia de solos rasos e
alcalinos, alta insolao, deficincia hdrica e secas peridicas.
2) as condies sociais e econmicas da ampla maioria da populao local so
crticas, decorrentes:
a) de uma estrutura agrria altamente concentrada, de forma que a maioria dos
habitantes possui terra insuficiente ou no tem acesso mesma;
b) do baixo grau de escolaridade;
c) da quase ausncia de dotao de capital; e
d) do insignificante acesso tecnologia, que, quando existe, inapropriada.
Essas caractersticas tendem a condicionar um tipo de explorao agrcola que no
d suporte sobrevivncia de uma famlia mdia de quatro pessoas. Assim, tentativas de
sobrevivncia desse contingente populacional resultam em sria degradao ambiental
num espao de baixa resilincia, dada a fragilidade do bioma Caatinga1.
Mesmo que resumidamente, preciso esclarecer que a utilizao dessas diferentes
expresses referentes a circunstncias geogrficas (Serto, Semirido e Polgono das
Secas) sem maior preciso conceitual deve-se ao fato de que o Semirido, definido como
rea de atuao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene2), englo-
ba, em termos de Nordeste, tanto a sub-regio Serto como a delimitao nordestina do
Polgono das Secas, conforme pode ser observado na Figura 1. Nesse sentido, no decorrer
deste trabalho, sero feitas indistintamente referncias a essas trs delimitaes da regio
1
O bioma definido como um conjunto de mltiplos ecossistemas agrupados em um espao geogrfico contguo,
com um certo grau de homogeneidade em torno de sua vegetao e fauna. [...] Um dos fatores marcantes da
paisagem do Semi-rido a vegetao de caatinga, que, na lngua indgena, quer dizer mata branca. Trata-se
de um bioma com alta biodiversidade, no qual se destaca a formao vegetal xerfila, com folhas pequenas que
reduzem a transpirao, caules suculentos para armazenar gua e razes espalhadas para capturar o mximo de
gua durante as chuvas. Alm das cactceas, destacam-se espcies arbreas, herbceas e arbustivas, sendo
algumas endmicas. (SILVA, 2006, p. 19).
2
O Semirido Brasileiro foi definido pela Lei n 7.827, de 27 de dezembro de 1989, como sendo a regio inserida
na rea de atuao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste SUDENE , com precipitao mdia
anual igual ou inferior a 800 mm [...]. Em 2005, o Ministrio da Integrao (MI) empreendeu uma nova delimitao
para a regio do Semirido brasileiro com base em novos critrios tcnicos: i) precipitao pluviomtrica mdia
anual inferior a 800 mm; ii) ndice de acidez de at 0,5 calculado pelo balano hdrico; e iii) risco de seca maior do
que 60% (GARCIA; BUAINAIN, 2011, p. 6).
Captulo 1 Os estabelecimentos rurais de menor porte econmico do Semirido nordestino frente s novas tendncias... 951
Condies socioambientais
Do ponto de vista poltico-administrativo, o Semirido abrange os estados do Piau,
Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia, alm do Vale
do Jequitinhonha (no Norte de Minas Gerais), englobando 1.133 municpios e ocupando
10,5% do territrio nacional. Com relao regio Nordeste, o Semirido abrange oito dos
nove estados (apenas o Maranho fica de fora) e ocupa 54,1% do territrio nordestino, con-
forme se observa nos dados da Tabela 1. relevante acrescentar que as reas de Semirido
nesses estados so de diferentes tamanhos e localizaes, o que as transforma tambm
em espaos de diferentes sentidos (e relevncias) para aes do poder pblico local ou
952 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 7
Corroborando essa posio dos autores citados, deve-se acrescentar que, quanto
maior a pobreza dessas populaes rurais, mais dependentes elas so do uso intensivo de
recursos naturais, principalmente na comercializao da lenha para carvoarias, cermicas,
queijeiras e outras pequenas indstrias, no campo e nas cidades.
Essa colocao atualiza as preocupaes de Furtado (1967), quando da discusso e
formulao do Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN) e, poste-
riormente, da institucionalizao da Sudene, em 1959.
A partir de observaes e estudos de Furtado (1959) sobre o sistema econmico da
regio semirida, que se fundamentava no complexo gado-algodo-lavouras alimentares
(feijo, milho e mandioca consorciados com a explorao comercial do algodo e uma pe-
curia bovina extensiva), todas de baixo nvel tecnolgico e, consequentemente, de baixo
rendimento, esse autor enfatizava o contraste entre o meio e o homem e a incapacidade
de suporte (para ele, excessivo) de grandes contingentes populacionais. Em suas palavras,
o sistema econmico que existe na regio semi-rida do Nordeste constitui um dos casos
3
relevante essa diferenciao na medida em que a rea ocupada pelo Semirido nesses estados e o peso poltico
de que dispem do a medida da preocupao e condicionam a ateno do poder pblico para seus problemas,
muitas vezes reproduzindo prticas que apenas reforam estruturas tradicionais de dominao. Um tratamento
homogeneizador conferido ao Semirido em estados tais quais o de Alagoas (com 43% de sua rea incluindo este
bioma) e do Rio Grande do Norte (com mais de 91% de sua rea incluindo o bioma) desconsidera as diferentes
relevncias que possuem nas estratgias de desenvolvimento.
4
Da mesma forma, subreas de Semirido, tais quais a do Serid potiguar e a da Borborema paraibana, se
apropriam de determinadas intervenes pblicas tambm de maneira diferente daquelas onde no h tradio de
articulao poltica e mobilizao social.
Captulo 1 Os estabelecimentos rurais de menor porte econmico do Semirido nordestino frente s novas tendncias... 953
Tabela 1. Brasil e Semirido brasileiro por estados, nmero de municpios e dados demogrficos, 2010.
Semirido
Populao Populao
Estado Taxa de
Territrio Nmero de (em nmero total no
urbanizao
(%) municpios de Semirido
(%)
pessoas) (%)
Alagoas 43,0 38 872.894 27,9 56,4
Bahia 68,8 265 6.479.655 46,2 59,1
Cear 80,6 150 4.459.101 52,8 64,3
Minas Gerais 9,3 85 1.221.067 6,2 59,0
Paraba 86,4 170 2.068.826 54,9 68,3
Pernambuco 87,6 122 3.491.338 39,7 65,6
Piau 50,3 127 1.017.093 32,6 49,5
Rio Grande do Norte 91,7 147 1.659.275 52,4 67,6
Sergipe 50,4 29 441.503 21,3 56,6
Semirido - 1.133 21.710.752 - 62,1
Total no Nordeste 54,1 1.104 20.489.685 40,5 62,3
(Semirido)
Total no Brasil 10,5 5.565 190.721.483 11,4 79,0
mais flagrantes de divrcio entre o homem e o meio, entre o sistema de vida da populao
e as caractersticas mesolgicas e ecolgicas da regio (FURTADO, 1959, p. 30).
O acesso renda tambm se constitui numa caracterstica marcante da grande desi-
gualdade social que permeia a populao do Semirido. Com base em dados da RedeSAN5,
Paixo (2011, p. 6) mostra que cerca de dez milhes de pessoas no possuem renda, ou, se
possuem, sua nica fonte so os benefcios do governo. Se a esse nmero forem acrescenta-
das as pessoas que recebem apenas um salrio mnimo, atingir-se- uma cifra prxima aos 15
milhes. Na ltima parte deste trabalho, ser feito um detalhamento dessa questo da pre-
sena marcante de polticas compensatrias na formao ou complementao da renda da
populao dos estabelecimentos rurais de menor porte econmico do Semirido nordestino.
Por conta da preocupao com a fragilidade do sistema econmico dessa regio e
principalmente da sua exposio peridica aos rigores da seca, o GTDN chegou a recomen-
dar uma estratgia de deslocamento da fronteira agrcola nordestina, com o consequente
5
Rede Integrada de Segurana Alimentar e Nutricional.
954 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 7
6
Basta ter em conta que, por exemplo, o mdulo fiscal na regio do Serid potiguar, em geral, varia de 30 ha a 45 ha.
Captulo 1 Os estabelecimentos rurais de menor porte econmico do Semirido nordestino frente s novas tendncias... 955
Condies edafoclimticas
O Semirido nordestino tem como caractersticas fundamentais: a) o bioma Caatinga
como sua principal identidade fisionmica, constituda por uma vegetao xerfita aberta,
de aspecto agressivo devido abundncia de cactceas colunares e, tambm, pela frequn-
cia dos arbustos e rvores com espinhos (SUASSUNA, 2002, p. 3); b) clima seco e quente, que
potencializa seus nveis de insolao, evaporao e evapotranspirao que consomem 92%
de todas as guas de chuva que caem no territrio; c) chuvas esparsas, descontnuas e mal
distribudas no tempo (concentradas na estao conhecida como vero em oposio outra
estao, tida como chuvosa7), restando apenas 8% da gua que cai para alimentao dos
rios, lagoas, audes e sistemas de drenagem dessa regio (CARVALHO; EGLER, 2003, p. 26); e
d) solos rasos, com rochas quase aflorantes, decorrentes da predominncia da sua formao
de rochas cristalinas, que diminuem sua capacidade de infiltrao, potencializando o escorri-
mento superficial e reduzindo sua capacidade de drenagem. Isso, segundo Suassuna (2002,
p. 2), numa comparao grosseira, como se estes solos estivessem sobre um prato, onde a
pouca quantidade de gua que consegue se infiltrar armazenada no fundo.
Cirilo (2008, p. 64) assim explica a situao da disponibilidade da gua no Semiri-
do: No que se refere ocorrncia de guas subterrneas, como o territrio nordestino
em mais de 80% constitudo por rochas cristalinas, h predominncia de guas com teor
elevado de sais captadas em poos de baixa vazo, da ordem de 1 m/h. O professor Jos
Guimares Duque, emrito estudioso dos problemas da agricultura nordestina e autor de
vrios clssicos sobre essa questo8, ao analisar as caractersticas do Polgono das Secas,
sintetiza bem essas questes:
7
Em linguagem bem ilustrativa, o pesquisador da Fundao Joaquim Nabuco, Joo Suassuna, assim se expressa
em relao a essa questo: No Semirido, chove pouco (as precipitaes variam entre 500 mm e 800 mm,
havendo, no entanto, bolses significativos de 400 mm) e as chuvas so mal distribudas no tempo, sendo uma
verdadeira loteria a ocorrncia de chuvas sucessivas, em pequenos intervalos (SUASSUNA, 2002, p. 1).
8
Dentre os muitos trabalhos elaborados pelo professor Jos Guimares Duque, frutos de suas experincias como
professor da Universidade Federal de Viosa (UFV) e da Universidade Federal do Cear (UFCE), cientista e
membro de reparties pblicas como o Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs), secretarias
de agricultura dos estados do Cear e da Paraba (que o transformaram num dos maiores expoentes no trato dos
problemas nordestinos dos anos 1950/1960), destacam-se Solo e gua no Polgono das Secas e Nordeste e as
lavouras xerfilas, ambos reeditados nos anos 2000 pelo Banco do Nordeste.
956 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 7
300 mm a 1.300 mm, da neblina tempestade violenta, do rio seco cheia mais repentina
(DUQUE, 2001, p. 47).
9
O Estado do Piau o que apresenta o maior percentual de reas sedimentares (praticamente todo o estado) e tem
dado exemplos de fartura hdrica, como os poos jorrantes no Municpio de Cristino Castro (SUASSUNA, 2002, p. 7).
10
Ver a esse respeito, entre outros, Carvalho (1988), Carvalho e Egler (2003), Cirilo( 2008) e Suassuna (2002).
Captulo 1 Os estabelecimentos rurais de menor porte econmico do Semirido nordestino frente s novas tendncias... 957
11
Nesse sentido, Buainain e Garcia (2013) lembram os efeitos dos investimentos em inovao tecnolgica nos
Cerrados brasileiros, nos anos 1990, que transformaram reas at ento consideradas inaptas para a agricultura
no polgono dinmico agroindustrial, incorporando o Centro-Oeste na fronteira tecnolgica de produo.
958 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 7
criao de condies mnimas para tal [... como] a floricultura, a apicultura, a carcinicultura
etc. Acrescente-se a esse leque de novas reas dinmicas de produo agropecuria no
Semirido nordestino a revitalizao da pecuria bovina e/ou caprina/ovina em mdios
e grandes estabelecimentos do Semirido nordestino. Essas propriedades ressurgem do
ps-complexo gado-algodo-lavouras alimentares, tecnicamente modernizadas no ramo
da agropecuria. o agronegcio sertanejo12 que se moderniza na (re)pecuarizao. Esse
fenmeno vem sendo estudado com muito xito pelo Grupo de Pesquisa do Laboratrio
de Sociologia Aplicada (Lasap) da Universidade Federal de Campina Grande (UFCG), sob a
coordenao dos pesquisadores Luis Henrique Cunha e Ramonildes Alves Gomes.
Contudo, bom lembrar que a ideia que se defende neste trabalho a de que esses
polos de dinamismo que foram ou esto sendo implantados no Semirido nordestino tm
muito pouco a ver com a realidade socioeconmica e ambiental da grande maioria dos
estabelecimentos rurais de menor porte econmico desse subespao regional, o que ser
detalhado nos prximos subtpicos.
Ainda dentro dessa questo fisioclimtica, caracterstica do Semirido, merece
destaque o processo de constituio dos solos. Como decorrncia da predominncia, na
sua gnese, de rochas cristalinas, os solos do Semirido, em geral, tendem a ser pedre-
gosos e pouco profundos. Seus principais tipos so o bruno no clcico, os planossolos,
os solos litlicos e os regossolos, todos inadequados para uma agricultura convencional
(SUASSUNA, 2002, p. 3).
As consequncias dessas origens morfolgicas para a conformao da estrutura
socioeconmica do Semirido nordestino, principalmente para a populao que dela tira
o seu sustento, se constituem em ponto crucial para a consolidao desse espao da forma
como se apresenta. Ou seja, a forma de acesso e o uso do solo so determinantes para as
reais possibilidades de sobrevivncia das pessoas que habitam esse espao castigado por
grandes intempries naturais que o fragilizam. Para Guimares Duque, os problemas ine-
rentes qualidade e localidade do solo constituem-se no principal determinante da viabi-
lidade produtiva das regies secas. Nesse sentido, afirma que, para pensar produtivamente
regies com tamanha debilidade em suas condies edafoclimticas, preciso privilegiar e
equacionar os problemas inerentes qualidade dos solos e, consequentemente, ao acesso
a eles. Em suas palavras:
12
Agronegcio sertanejo est assim definido no trabalho de tese de doutorado de Kaliane de Freitas Maia, que tambm
faz parte do Lasap-PPGCS/UFCG: Por agronegcio sertanejo entendemos o modelo social e produtivo resultante
dos esforos de modernizao adotados nas propriedades rurais do Semirido nordestino principalmente, mas no
exclusivamente, na agricultura patronal que expressa a reorganizao do setor agropecurio regional aps a crise
do latifndio a partir de finais da dcada de 1970 (MAIA, 2013, p. 17).
Captulo 1 Os estabelecimentos rurais de menor porte econmico do Semirido nordestino frente s novas tendncias... 959
Estamos nos convencendo de que o solo, na Zona Seca, mais importante do que a planta
e a gua, pois aquele permanente e o vegetal transitrio. Podemos criar um tipo de
planta pela seleo e hibridao, possvel acumular gua, porm, no temos poderes
para formar solo no perodo da vida de um homem (DUQUE, 2001, p. 13, Prefcio da 2
edio, maro, 1951).
Por outro lado, as unidades com mais de 200 ha, que representam apenas 2,3% do
total dos estabelecimentos do Semirido, detm quase 50% da rea total desse subespao
nordestino.
Essa elevada concentrao fundiria j sinaliza que os pequenos estabelecimentos,
alm de terem pouca terra, em geral, ocupam as piores e mais distantes reas dos centros
consumidores, o que herana histrica de ocupao do espao nordestino. Destaque-se
ainda que mais da metade dos municpios do Semirido tem entre 30% e 60% dos esta-
belecimentos com reas entre 2 ha e 5 ha. Isso tudo explica por que os estabelecimentos
rurais de menor porte econmico, embora somem cerca de 65% do nmero total de esta-
belecimentos, contribuem apenas com 31% do valor total da produo agrcola de todo
Semirido.
As caractersticas (geo)morfolgicas singulares do Semirido nordestino e sua capa-
cidade de produzir so reconhecidas institucionalmente e reforam a impossibilidade de
13
Os dados sobre estrutura fundiria do Censo Agropecurio de 2006, aqui apresentados, tm como fonte Garcia e
Buainain (2011, p. 20).
960 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 7
que esses estabelecimentos tenham viabilidade econmica. O mdulo fiscal14 definido por
municpio, segundo as condies anteriormente citadas, deixa claro que estabelecimentos
com rea abaixo de 30 ha raramente so economicamente viveis para as famlias que
deles dependem.
Vale lembrar ainda que essa mnima contribuio de 31% dos pequenos estabele-
cimentos ao valor total da produo agrcola do Semirido esconde uma concentrao
intraestrato, repetindo o que Alves e Rocha (2010) indicaram para o Brasil como um todo:
uma enorme concentrao da produo em poucos estabelecimentos. Ou seja, revela a
dinmica produtiva de um subgrupo minoritrio de agricultores, em detrimento de uma
quase no produo da grande maioria dos estabelecimentos do segmento objeto des-
te estudo. Isso pode ser exemplificado atravs da anlise, com base nos dados do Censo
Agropecurio de 2006, do desempenho de pequenos agricultores, tambm chamados
de agricultores familiares, que tiveram ou no acesso ao crdito do Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf ). Procurou-se identificar o comportamento
produtivo de diferentes categorias de pequenos agricultores nordestinos mediante a sua
exposio ao Pronaf. Essa anlise est apresentada no subtpico a seguir.
Heterogeneidade e desigualdade
entre os agricultores nordestinos
Conforme j pde se observar em muitos trabalhos que trataram da separao en-
tre agricultura familiar e no familiar, no Censo Agropecurio de 200615, o segmento que
constitui a esmagadora maioria (84,4%) de estabelecimentos agropecurios classificados
como familiares guarda uma grande heterogeneidade e desigualdade. O desvendar dessas
diferenas faz-se mister diante da grande euforia que se instalou frente to expressiva
presena da agricultura familiar em apenas 24,2% da rea total dos estabelecimentos
agropecurios, ocupando 81,7% do pessoal (ou equivalente-homem de 77,3%) e tendo
participao de 52% no valor total da produo. A tudo isso se acrescentam as especifici-
dades inter e intrarregionais desse setor, o que agua a necessidade de detalhar algumas
inferncias do que denominado de agricultura familiar no Brasil.
Nesse sentido, esse subtpico faz um recorte na regio Nordeste buscando confron-
tar os dados do Censo Agropecurio de 2006 referentes a essa regio. Metodologicamente,
14
Institudo pela Lei n 6.746, de 10 de dezembro de 1979. A Lei n 12.651/2012, mais conhecida como o novo
Cdigo Florestal, traz as diversas reas mnimas desses estabelecimentos rurais por municpio, considerando,
alm de critrios econmicos, de renda e de tamanho, o conceito de agricultura familiar.
15
Entre outros, citam-se: Aquino et al. (2012), Kageyama et al. (2011), Frana et al. (2009) e Bolliger e Oliveira
(2010).
Captulo 1 Os estabelecimentos rurais de menor porte econmico do Semirido nordestino frente s novas tendncias... 961
Tabela 2. Nmero de estabelecimentos agropecurios e rea total dos diferentes tipos de estabeleci-
mentos de agricultura familiar da regio Nordeste, 2006.
Fonte: elaborao de Projeto do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada e Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural
2010/2011 com base em dados de IBGE e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (2006).
962 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 7
Tabela 3. Nmero de pessoas ocupadas nos estabelecimentos da agricultura familiar da regio Nor-
deste, 2006.
Fonte: elaborao de Projeto do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada e Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural
2010/2011 com base em dados de IBGE e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (2006).
Tabela 4. Participao dos distintos grupos no valor bruto da produo (VBP) da agricultura familiar
nordestina, 2006.
Fonte: elaborao de Projeto do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada e Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural
2010/2011 com base em dados de IBGE e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (2006).
terra (provavelmente as mais frteis), empregarem pouca mo de obra, mas serem respon-
sveis pela maior parte do valor bruto da produo.
Destaque-se ainda, na Tabela 2, o comportamento diferenciado e proporcionalmen-
te bem equilibrado dos agricultores familiares assentados (pronafianos A): representam
9,70% dos estabelecimentos, so detentores de 12,23% da rea total dos estabelecimen-
tos familiares, participam com 13,13% do valor bruto da produo (Tabela 4) e ocupam
10,44% das pessoas nos estabelecimentos da agricultura familiar nordestina (Tabela 3).
Comportamento semelhante apresentam os pronafianos do grupo C: somam 10,89% dos
Captulo 1 Os estabelecimentos rurais de menor porte econmico do Semirido nordestino frente s novas tendncias... 963
Tabela 5. Estratificao por grupos considerando a rea total dos estabelecimentos da agricultura fami-
liar da regio Nordeste, 2006.
As outras receitas contabilizadas pelo Censo Agropecurio de 2006 so: aposentadorias e penses, salrios obtidos em atividades
(1)
rncia a esses fatores, fazem-se necessrios estudos mais detalhados e abrangentes nessas
unidades produtivas.
Outro agravante desfavorvel aos segmentos familiares pronafianos mais pobres
considerados aqui tal qual estabelecimentos rurais de menor porte econmico que
esses so os que apresentam os menores percentuais de receita proveniente da atividade
agropecuria (Tabela 6). Enquanto os pronafianos do tipo B contabilizam da atividade
agropecuria apenas cerca de 25% da receita obtida, os segmentos D, E e os no prona-
fianos apresentam uma receita agropecuria acima de 90%. Como era de se esperar, o
percentual auferido pelos familiares assentados (pronafianos do tipo A) est acima dos
85%, situando-se para alm dos segmentos mais pobres e os do tipo C. De qualquer
forma, mesmo nesse segmento, o percentual da receita classificado como outras receitas
ainda bastante significativo (14,63%).
evidente que no se est tratando a de alternativas de sobrevivncia dessas famlias
fora da agricultura, o que no se constitui em objeto no presente trabalho. Essa pluriatividade
tem sido investigada por diversos grupos de pesquisa e autores. De modo geral, esses traba-
lhos tm demonstrado que essas ocupaes no agrcolas exercidas por diversos membros
das famlias rurais nem sempre se constituem em fator de promoo, haja vista suas condi-
es de precariedade, principalmente no Nordeste, quase sempre fora do eixo do processo
de descentralizao a partir de ocupaes mais rentveis advindas do meio urbano e que
ensejam relaes de proximidade mais adequadas para o desenvolvimento rural.
Tabela 6. Receitas obtidas pelos agricultores familiares da regio Nordeste, 2006.
Estabelecimento familiar
rea Mais pobre Intermedirio Mais rico
total (ha) D + E + No
No pronafiano
A B C D E
pronafiano
N % Acu. N % Acu. N % Acu. N N N N % Acu.
At 0,5 12.816 6 6 184.407 12 12 7.851 3 3 1.286 251 11.610 13.147 7,8 7,8
0,5 a 1 14.135 7 13 177.268 11 23 10.509 4 8 2.905 626 9.226 12.757 7,5 15,3
1a2 19.893 9 22 244.513 16 39 19.313 8 16 4.988 1.452 12.710 19.150 11,3 26,7
2a3 11.963 6 28 139.791 9 48 14.924 6 22 3.151 930 7.565 11.646 6,9 33,6
3a4 12.394 6 34 102.443 7 54 14.407 6 28 2.623 784 6.133 9.540 5,6 39,2
4a5 9.387 4 38 65.186 4 58 10.137 4 32 1.709 424 4.214 6.347 3,8 43,0
5 a 10 31.326 15 53 165.855 11 69 32.266 14 46 5.137 1.185 12.216 18.538 11,0 53,9
10 a 20 29.794 14 67 138.055 9 78 35.718 15 61 6.496 1.312 11.888 19.696 11,7 65,6
20 a 50 44.807 21 88 132.183 8 86 44.974 19 80 8.177 2.049 15.420 25.646 15,2 80,8
50 a 100 10.264 5 93 52.172 3 89 24.061 10 90 4.639 1.154 8.925 14.718 8,7 89,5
100 e 3.464 2 94 23.171 1 91 13.653 6 96 3.266 747 6.143 10.156 6,0 95,5
mais
Produtor 11.848 6 100 142.819 9 100 10.396 4 100 1.321 158 6.148 7.627 4,5 100,0
Captulo 1 Os estabelecimentos rurais de menor porte econmico do Semirido nordestino frente s novas tendncias...
sem rea
Total 212.091 100 1.567.863 100 238.209 100 45.698 11.072 112.198 168.968 100,0
16
Essa estratgia (proteger, interromper e inserir) est apresentada em detalhes em Garcia e Buainain (2011, p. 70-5).
17
Tomou-se de emprstimo de Maia (2013, p. 17).
Captulo 1 Os estabelecimentos rurais de menor porte econmico do Semirido nordestino frente s novas tendncias... 967
na Bahia, no Maranho e no Piau), aos quais podem se integrar alguns poucos e pequenos
estabelecimentos agrcolas e minifndios de at 5 ha.
Nesse sentido, vale a pena mencionar uma dessas cadeias, de desenvolvimento
muito recente e que est em destaque no Semirido nordestino: trata-se da produo de
mel de abelha. Esse um tipo de produo que pode ser pensada e difundida entre os
tipos de estabelecimentos, independentemente do seu tamanho, o que inclui a potencial
participao dos minifndios de at 5 ha. claro que esses estabelecimentos ainda es-
to submetidos permanncia de pastos apcolas e sujeitos a perodos prolongados de
estiagem e que da sua intensificao resulta o significativo desaparecimento de espcies
apcolas ou o xodo de enxames para outras reas mais promissoras sua reproduo18.
Os dados da Tabela 7 mostram como essa atividade tem se alastrado no Nordeste,
abrangendo hoje todos os nove estados, com destaque para Piau e Cear, cujas respecti-
vas produes ultrapassaram 4.000 t em 2011. Do que se quer chamar a ateno com os
dados da tabela e que de importncia para essa discusso que, ratificando o exposto
anteriormente, houve uma queda generalizada da produo de mel entre os anos 2011
e 2012. A anlise que acompanha a publicao desses dados tambm atribui estiagem
desse perodo a responsabilidade pela queda brutal desses dados. Apenas os municpios
do Maranho, que o estado menos vulnervel aos rigores da seca, mantiveram o mesmo
registro de produo. Mesmo dadas as especificidades da apicultura e da espacialidade so-
bre a qual se assenta, mais uma vez, fica exposta a questo da vulnerabilidade da produo
agrcola no Semirido, com nfase para condies mnimas de viabilidade produtiva dos
minifndios.
Destaque-se, contudo, que, por se tratar de minifndios com menos de 5 ha, essa in-
tegrao dos estabelecimentos de menor porte econmico ao agronegcio sertanejo, em
geral, tende a ser muito precria dado que esses estabelecimentos carecem de inovaes
tecnolgicas e de assistncia tcnica especfica e, consequentemente, desfrutam de baixos
nveis de produtividade. A superao dessas limitaes poder capacit-los a um aumento
de produo e a uma insero integrada nos mercados dinmicos regionais, nacionais
e/ou globais.
b) Estabelecimentos integrados aos polos dinmicos O segundo grupo seria
tambm pequeno, to minoritrio quanto o primeiro, ao qual se filiariam aqueles esta-
belecimentos rurais de menor porte econmico que, em decorrncia da proximidade de
18
A propsito do impacto da seca sobre a produo de abelhas, ver publicaes do Servio Brasileiro de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas do Cear (Sebrae/CE), da Agncia Prodetec (www.agenciaprodetec.com.br), de
associaes de apicultores, alm de diversos trabalhos acadmicos, tal qual a dissertao de Solange Alencar de
Medeiros, no Programa Regional de Ps-Graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente (PRODEMA/RN) e
principalmente diversos estudos de Paulo Roberto Palhano da Universidade Federal da Paraba (UFPB).
968 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 7
Tabela 7. Quantidade e valor da produo de mel nos estados do Nordeste em 2011 e 2012.
algum osis regional natural ou construdo, tm como fator favorvel uma mitigao dos
rigores edafoclimticos, que se soma a menores limitaes das condies de instruo e de
tamanho da terra.
Tpicos desse grupo seriam os pequenos estabelecimentos que esto no entorno
dos tradicionais polos de agricultura irrigada, com destaque para o de Petrolina-Juazeiro
(na divisa de Pernambuco e Bahia), o de Au-Mossor (no Rio Grande do Norte), o do Baixo
Acara e o do Tabuleiro de Russas (no Cear).
H tambm a possibilidade de alguma associao desses pequenos estabelecimen-
tos em projetos de irrigao em outros estados no Semirido nordestino, mesmo que no
se constituam em polos de agricultura irrigada, como pode ser o caso dos permetros de
So Gonalo, Vrzeas de Souza ou de Sum (na Paraba) ou ainda dos permetros irrigados
do Baixo So Francisco (Betume, Cotinguiba-Pindoba e Propri) em Sergipe. Nesses casos
especficos, pode haver participao tambm de produtores que, mesmo tendo lotes
maiores do que 5 ha nos permetros irrigados, podem dedicar uma pequena rea da sua
parcela para associar sua produo de algum empreendimento agropecurio de maior
porte no entorno ou de empresas agropecurias que ocupam lotes maiores no prprio
permetro. Esse, inclusive, o caso de alguns pequenos produtores do Projeto Baixo-Au,
no Rio Grande do Norte (SILVA, 2009).
Captulo 1 Os estabelecimentos rurais de menor porte econmico do Semirido nordestino frente s novas tendncias... 969
[...] a proposta em si traz um forte apelo para que os agricultores construam sua autonomia
frente s diferentes formas de poder (poltico, econmico, mercados) que se apresentam
em seus contextos locais, exigindo que os mesmos venham a tomar decises que possam
garantir o enfrentamento das foras que os colocam em condies subalternas (SOUSA,
2012, p. 145);
[...] as novidades trazidas com a feira agroecolgica de Mossor precisam ser observadas
para alm da escala quantitativa da produo e comercializao. Precisam ser analisadas
no como um retrato esttico, mas como uma imagem em movimento. Toda essa dinmica
de produo, respeitando a natureza e buscando uma relao direta com quem consome,
alimentada pelo esprito da agroecologia, da soberania alimentar e da economia solidria.
Sabe-se que esse tipo de feira tem sido muito divulgada e estimulada no Semirido
e que vem se multiplicando rapidamente19. O que se enfatiza aqui que, em geral, esse
tipo de atividade dirigido a programas de organizao e desenvolvimento de produtores
agrcolas em assentamento de reforma agrria ou grupos de agricultores que se situam no
entorno de cidades de porte mdio ou grande.
d) Estabelecimentos agricolamente inviveis O quarto e ltimo grupo, majori-
trio e mais geral de minifndios, seria daqueles que sobrevivem em condies de perma-
nente sujeio aos rigores edafoclimticos e amargam uma realidade de baixssimos ndices
19
Entre 2002 e 2008, foram implantadas onze novas feiras agroecolgicas, enquanto nove que j existiam por
iniciativas de ONGs parceiras foram fortalecidas (JALFIM et al., 2008, p. 24).
Captulo 1 Os estabelecimentos rurais de menor porte econmico do Semirido nordestino frente s novas tendncias... 971
20
Para mais aprofundamento dessa questo, recomenda-se Veiga (2003).
21
Os autores deste artigo foram membros ativos do Projeto Rurbano/Nordeste, inclusive exercendo a coordenao
regional e tendo sido responsveis por parte significativa da produo regional no mbito daquele projeto. Do final
dos anos 1990 primeira dcada dos anos 2000, o Grupo Rurbano identificou e analisou muitas experincias
de pluriatividade nesses termos, inclusive em realidades do Semirido nordestino, como as que podem ser
encontradas no seu site.
Captulo 1 Os estabelecimentos rurais de menor porte econmico do Semirido nordestino frente s novas tendncias... 973
qualificam a uma migrao para alm dos limites territoriais. De outra forma, essa sada se
reduzir simplesmente a uma realocao dos pobres para uma zona urbana, se se quiser
insistir no corte setorial rural/urbano. bom ter em mente que, no Nordeste, 91% dos pe-
quenos estabelecimentos so dirigidos por pessoas que apenas sabem ler e escrever ou
que possuem ensino fundamental incompleto.
dessa forma que se afirma que a migrao dos filhos para o centro administrativo
mais prximo tem a finalidade de arrefecer a migrao, porque ela evitar o deslocamento
para lugares mais distantes (onde aquelas pessoas no estariam capacitadas para se inserir
no mercado de trabalho) e o rompimento com a tradio do trabalho associado ao esta-
belecimento de cunho familiar. Como bem enfatizam Buainain e Garcia (2013, p. 48), uma
famlia que deixa de viver em um stio isolado para viver na sede do municpio, onde tem
melhores condies de vida, no est deixando o meio rural nem se desenraizando, mas
apenas mudando o local de moradia. Mesmo que seja um espao muito semelhante ao ru-
ral, o centro administrativo tende a concentrar as oportunidades de trabalho em atividades
no agrcolas, que facilmente podem ser desfrutadas por essa populao mais jovem que
emigrou do estabelecimento rural. Alm disso, dada a melhoria da infraestrutura princi-
palmente do transporte intermunicipal, essa populao poder manter o estabelecimento
rural como seu local de moradia, deslocando-se diuturnamente para o trabalho no centro
administrativo mais prximo. Essa renda extra do estabelecimento, que utilizada para re-
produzir o estabelecimento rural enquanto unidade familiar, que verdadeiramente pode
ser denominada de pluriatividade. Ela tanto pode ocorrer nessa combinao rural/centro
administrativo como pode se concretizar no prprio espao rural.
Consideraes finais
Falou-se, a propsito de todos os grupos, da carncia de inovaes tecnolgicas e
assistncia tcnica especficas. Sem dvida, isso foi premeditadamente pensado como uma
necessidade bsica de todos os estabelecimentos rurais de menor porte econmico do
Semirido. A eleio dessa questo como fundamental para todos os pequenos estabeleci-
mentos (minifndios) do Semirido est baseada na fragilidade edafoclimtica e ambiental
do bioma, que leva em considerao fatores tais como: fertilidade do solo, disponibilidade
de gua, clima predominante, localizao, progresso tcnico e assistncia tcnica para
expanso da agricultura. O propsito foi discutir esse tema a partir de uma fundamentao
estritamente tcnica e cientfica e evitar leituras da realidade para alm do que permite a
construo do conhecimento cientfico.
O Semirido nordestino, que abriga os quatro grupos de pequenos estabelecimentos
propostos, demandante de uma tecnologia intrinsecamente adaptada a suas condies
974 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 7
22
Cunha e Paulino (2014), em brilhante trabalho analtico sobre a convivncia com o Semirido, sintetizam assim
esses termos: Por conservantismo queremos significar uma tendncia a privilegiar a manuteno (no lugar da
transformao) de modos de vida e de relao com a natureza. Num sentido mais ampliado, tambm se refere ao
desejo de conservar modos de vida junto com a proteo da natureza. E eis que se revela a contradio central
do paradigma da convivncia: instaurar um novo padro civilizatrio ou garantir a continuidade de um padro
civilizatrio ameaado pelas foras modernizadoras?.
Captulo 1 Os estabelecimentos rurais de menor porte econmico do Semirido nordestino frente s novas tendncias... 975
doShow. Segundo seus organizadores, a feira representa uma oportunidade de levar aos
agricultores da regio as tecnologias desenvolvidas pela Embrapa, outras instituies de
pesquisa e desenvolvimento e organizaes no governamentais, oferecendo alternativas
e estratgias de convivncia com o Semirido, a fim de que os agricultores possam manejar
os recursos naturais locais de forma mais eficiente, mesmo em poca de seca prolongada
(informao verbal)23.
chegado o momento de subsidiar pesquisas agropecurias no Semirido que pos-
sibilitem a explorao desses espaos visando convivncia com suas caractersticas e que
apontem para uma perspectiva de aumento da produtividade total de todos os fatores de
produo (quer seja inserida nos canais de mercados oficiais, quer seja reservada apenas
ao autoconsumo). Como bem enfatiza Vidal (2003, p. 201) ao analisar a problemtica do
Semirido nordestino luz de Celso Furtado e a sua vulnerabilidade s secas, a tarefa
consiste, ento, em aumentar substancialmente a produtividade mdia desse sistema, o
que significa integr-lo ao mximo aos mercados. hora de tirar o pacote orgnico do
armrio; a referncia a pacote, embora possa remeter a experincias nada exitosas de
transferncia de tecnologia relacionadas Revoluo Verde, aqui feita apenas para lem-
brar que a estratgia de gerao de tecnologia do tipo orgnica para o Semirido precisa
ser pensada de forma massiva e dirigida a todos os estratos produtivos, incluindo-se os
estabelecimentos rurais de menor porte econmico que possam utiliz-la, de acordo com
as caractersticas dos quatro grupos definidos anteriormente. S assim poder-se- dizer
que esses pequenos estabelecimentos rurais de menor porte econmico esto envolvidos
numa proposta de produo sustentvel de convivncia com o Semirido nordestino, que
poder vir a ser um importante coadjuvante na conquista de segurana alimentar desse
contingente populacional.
Afinal de contas, condenar como produtivismo a necessidade de criar meios insti-
tucionais adequados ao aumento da produo (e da produtividade) jogar fora todo um
esforo coletivo de investigao e de reflexo anteriores.
Por fim, entende-se que a discusso do rural com seus problemas estruturais, frutos
da luta do homem para sobrevier s vicissitudes socioeconmicas e ambientais que se
lhes impem, no pode ignorar tambm o esforo interdisciplinar das cincias sociais para
compreender as relaes que permeiam as escolhas e as decises individuais e coletivas,
principalmente aquelas que reconhecem como relevantes as estruturas que do sentido
vida e que regulam as formas de dominao e controle dos grupos sociais (sem olvidar
nem secundarizar tambm as que partem do prprio mundo acadmico). Afinal, disso
que se est tratando: como ampliar as liberdades das pessoas (SEN, 2001) reduzindo suas
23
Texto enviado por e-mail em 5 de fevereiro de 2014, por Jos Nilton Moreira, Pesquisador A/rea de Produo
Animal, Embrapa Semirido, Petrolina, PE, um dos organizadores da edio de 2013 do evento.
976 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 7
privaes, de forma que possam colocar em prtica as oportunidades. O Estado deve criar
as condies indispensveis para tornar possveis esses funcionamentos valiosos, princi-
palmente para aqueles que, por razes histricas, vivem excludos e sem uma lgica clara,
submetidos apenas a aes mitigadoras.
Referncias
AGNCIA PRODETEC. Pecuria do Nordeste: produo de mel 2012, um ano para esquecer. 2012.
Disponvel em: <http://www.agenciaprodetec.com.br/estudos-e-pesquisas/535-pecuaria-do-nordeste-
producao-de-mel-2012-um-ano-para-esquecer-3.html>. Acesso em: 12 fev. 2014.
ALVES, E.; ROCHA, D. de P. Ganhar tempo possvel? In: GASQUES, J. G.; BASTOS, E. T.; BACHI, M. R. P. A
agricultura brasileira: desempenho, desafios e perspectivas. Braslia, DF: IPEA, 2010. p. 275-184.
AQUINO, J. R.; RADOMSKY, G. F. W.; SPOHR, G.; PAREDES, A.; RADOMSKY, C. W. Caracterizao do pblico
potencial do Pronaf B na regio Nordeste e no Estado de Minas Gerais: uma anlise baseada no Censo
Agropecurio de 2006. Porto Alegre, 2012. (Relatrio final).
ARAJO, J. P. de; MAIA, Z. M. G. Agroecologia, soberania alimentar e comercializao solidria na feira
agroecolgica de Mossor-RN: o enlace da sustentabilidade. Razes: revista de cincias sociais e econmicas,
Campina Grande, v. 32, n. 2, p. 166-175, jul./dez., 2012.
BANCO DO NORDESTE DO BRASIL, Documento bsico do projeto polos de desenvolvimento integrado do
Nordeste. Fortaleza: BNB, 1997.
BOLLIGER, F. P.; OLIVEIRA, O. C. Brazilian agriculture: a changing structure. Denver, 2010. Paper prepared to
the Agricultural & Applied Economics Associations, AAEA, Caes & WAEA Joint Annual Meeting.
BUAINAIN, A. M.; GARCIA, J. R. Os pequenos produtores rurais mais pobres ainda tem alguma chance
como agricultores? In: CAMPOS, S. K.; NAVARRO, Z. A pequena produo rural e as tendncias do
desenvolvimento agrrio brasileiro: ganhar tempo possvel? Braslia, DF: CGEE, 2013. p. 29-70.
BUARQUE, C.; GUERRA, R. Tatuagem. Interprete: Chico Buarque. In: CHICO BUARQUE. Chico Canta. So Paulo:
Universal, 1973. 1 disco sonoro.
CAMPOS, S. K.; NAVARRO, Z. (Org.). A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento
agrrio brasileiro: ganhar tempo possvel? Braslia, DF: CGEE, 2013. 264 p.
CARVALHO, O. de. A economia poltica do Nordeste: secas, irrigao e desenvolvimento. Rio de Janeiro:
Campus, 1988.
CARVALHO, O. de; EGLER, C. A. G. Alternativas de desenvolvimento para o Nordeste semi-rido. Fortaleza:
Banco do Nordeste do Brasil, 2003.
CAVALCANTI, N. de B. O extrativismo do fruto do imbuzeiro no Serto do Nordeste. Disponvel em: <http://
fatosefotosdacaatinga.blogspot.com.br/2011/09/o-extrativismo-do-fruto-do-imbuzeiro-no.html>. Acesso em:
26 fev. 2014.
CIRILO, J. A. Polticas pblicas de recursos hdricos para o semi-rido. Estudos avanados, So Paulo, v. 22, n.
63, p. 61-82, 2008.
CONGRESSO DA SOCIEDADE BRASILEIRA DE ECONOMIA, ADMINISTRAO E SOCIOLOGIA RURAL (SOBER), 52.,
2013, Goinia. [Anais..], Goinia: Universidade Federal de Gois, 2013.
CUNHA, L. H.; PAULINO, J. S. Convivncia com o Semirido: um novo paradigma para polticas pblica no Nordeste?
In: GOMES, R.; NEVES, D. P. (Org.). Polticas pblicas, atores e dinmicas institucionais. 2014. No prelo.
Captulo 1 Os estabelecimentos rurais de menor porte econmico do Semirido nordestino frente s novas tendncias... 977
DUQUE, J. G. Solo e gua no polgono das secas. 6. ed. Mossor: Fundao Guimares Duque, 2001. (Coleo
Mossoroense, 142).
FRANA, C. G. de; DEL GROSSI, M. E.; MARQUES, V. P. M. de A. O Censo Agropecurio de 2006 e a agricultura
familiar no Brasil. Braslia, DF: MDA, 2009.
FURTADO, C. A operao Nordeste. Rio de Janeiro: ISEB, 1959.
FURTADO, C. Uma poltica de desenvolvimento econmico para o Nordeste. 2. ed. Recife: Sudene, 1967.
GARCIA, J. R.; BUAINAIN, A. M. Pobreza rural e desenvolvimento do Semirido. Curitiba: [s.n.], 2011. 79 p.
Trabalho elaborado no mbito do Projeto A nova cara da pobreza rural no Brasil.
GOMES DA SILVA, A. Trabalho e tecnologia na produo de frutas irrigadas no Rio Grande do Norte Brasil. In:
CAVALCANTI, J. S. B. (Org.). Globalizao, trabalho, meio ambiente: mudanas socioeconmicas em regies
frutcolas para exportao. Recife: Ed. Universitria UFPE, 1999.
IBGE; MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO. Censo Agropecurio de 2006: tabulao especial.
[S.l:s.n.], 2006
INSTITUTO NACIONAL DO SEMIRIDO. O semirido. 2011. Disponvel em: <http://www.insa.gov.br/index.
php?option=com_content&task=view&id=17&Itemid=64>. Acesso em: 15 jan. 2014.
JALFIM, F.; RUFINO, E.; SANTIAGO, F.; VIDAL, M. S. C. Promovendo feiras agroecolgicas no semi-rido brasileiro:
a experincia do Projeto Dom Helder Cmara. Agriculturas experincias em agroecologia, Rio de Janeiro, v.
5, n. 2, p. 23-25, jun. 2008.
KAGEYAMA, A.;BERGAMASCO, S. M. P.; OLIVEIRA, J. A. Uma tipologia dos estabelecimentos no Censo
Agropecurio de 2006. In: JORNADA DE ESTUDOS EM ASSENTAMENTOS RURAIS, 5., 2011, Campinas. Anais...
Campinas: Feagri, 2011.
LIMA, J. P. R. Nordeste do Brasil: revisitando as reas dinmicas em meio estagnao. In: ENCONTRO DA
SOCIEDADE BRASILEIRA DE ECONOMIA POLTICA, 10., 2004, Campinas. Anais... Campinas: SBPE, 2004.
PAIXO , G. R. Anlise do semi-arido e suas carctersticas scio-econmicas e naturais: um olhar ampliado
na perspectiva do desenvolvimento. Porto Alegre: RedeSAN, 2011.
SANTOS, A. da S. dos: CURADO, F. F.; SILVA, E. D. da; PETERSEN, P. F.; LONFRES, F. Pesquisa e poltica de
sementes no Semirido paraibano. Aracaju: Embrapa Tabuleiros Costeiros, 2012. 59 p.
SEN, A. Desigualdade reexaminada. So Paulo: Record, 2001.
SILVA, M. R. A. da. Entre o combate seca e a convivncia com o semi-rido: transies paradigmticas e
sustentabilidade do desenvolvimento. 2006. 298 f. Tese (Doutorado) Universidade de Braslia, Braslia, DF.
SILVA, S. A. F. Dinmica econmica e precariedade do trabalho: os trabalhadores do Baixo-Au. In: GOMES
DA SILVA, A.; CAVALCANTI, J. S. B.; WANDERLEY, M. de N. B. (Org.). Dinmicas rurais no Nordeste: teses e
dissertaes. Joo Pessoa: Zarinha Centro de Cultura, 2009. p. 147-201.
SOUZA, C. M. de. Para alm dos mecanismos de preo: a construo social do mercado espao
agroecolgico das Graas Recife/PE. 2012. 194 f. Tese (Doutorado em Cincias Sociais) Universidade
Federal de Campina Grande, Campina Grande.
SUASSUNA, J. Semi-rido: proposta de convivncia com a seca. Recife: Fundaj, 2002.
VEIGA, J. E. Cidades imaginrias: o Brasil menos urbano do que se calcula. 2. ed. Campinas: Autores
Associados, 2003. p. 64.
VIDAL, F. B. A problemtica do semi-rido nordestino luz de Celso Furtado: permanncia da pobreza
estrutural. In: POBREZA e desigualdades sociais. Salvador: SEI, 2003. p. 197-217. (Srie Estudos e Pesquisas, 63).
Dinmica econmica, tecnologia
e pequena produo Captulo 2
O caso da Amaznia
Introduo
O objetivo deste Captulo comentar algumas caractersticas da pequena produ-
o na Amaznia e sugerir melhorias das condies de vida de uma grande parcela da
populao rural que ainda sobrevive com baixo padro de vida (BUAINAIN et al., 2013;
CAMPOS; NAVARRO, 2013; COSTA, 2009; HURTIENNE, 2005; SOUSA, 2006). O analfabetismo,
a precariedade de apoio mdico e educacional, a carncia de infraestrutura, de assistncia
tcnica e de informaes tecnolgicas, a fragilidade de mercados e o conflito entre os pr-
prios atores constituem fatos comuns entre os pequenos produtores na Amaznia. Esse
contingente estaria destinado a depender de contnuas transferncias governamentais
e/ou a caminhar para a sua reduo a mdio e longo prazos?
Como uma minoria de pequenos produtores na Amaznia conseguiram aumentar
suas rendas mensais, passando de menos de um para quatro salrios mnimos? Isso de-
pendeu da melhoria de infraestrutura, da implantao de cultivos perenes, da criao de
novos mercados, da capacidade de gerenciamento, do capital natural disponvel, da assis-
tncia tcnica ou de polticas ambientais? Essas questes ensejam desafios que, para serem
superados visando reduo da pobreza rural e urbana, exigem a cooperao, de forma
sinrgica, de todos os segmentos da sociedade. A prtica da corrupo e a ineficincia do
Estado comprovam que no a falta de recursos pblicos que prejudica a melhoria do nvel
de bem-estar da populao brasileira.
982 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 7
Alm disso, os recursos genticos exticos que foram introduzidos no Estado do Par
[como o caf Coffea arabica L. , em 1727, por Francisco de Melo Palheta (1670-1750); os
bfalos Bubalus bubalis , por Vicente Chermont de Miranda (1849-1907); a pimenta-do-
reino Piper nigrum , em 1933, por Makinossuke Ussui (1894-1993); e o mamo-hawai
Carica papaya L. , por Akihiro Shironkihara (1923?)] passaram tambm a ser cultivados
em outros estados prximos dos mercados consumidores do Sul e Sudeste do Pas.
Nessa transferncia de recursos genticos, no houve diferenciao entre plantas na-
tivas e/ou exticas, sendo o mercado consumidor o indutor principal. O desenvolvimento
cientfico e tecnolgico decorrente da descoberta de substitutos sintticos afetou o extrati-
vismo do pau-rosa (Aniba rosaeodora var. amazonica Ducke Syn. Aniba duckei Kostermans),
timb (Derris urucu Syn. Derris nicou), ipecacuanha (Psychotria ipecacuanha), salsaparrilha
(Smilax officinallis), muirapuama (Ptychopetalum olacoides B.) etc. e do esgotamento dos es-
toques naturais conduziu reduo do extrativismo dessas espcies. Foram beneficiados,
tambm nos primrdios da domesticao, o jambu (Acmella oleracea), a chicria (Eryngium
foetidum), o cupuau, etc. Entretanto, a falta de tecnologia tem impedido os pequenos
produtores de aproveitar melhor os benefcios da domesticao do tucum (Astrocaryum
aculeatum), pau-rosa, puxuri (Licaria puchury-major), cumaru (Dypteryx odorata), etc.
Cocos nucifera e laranja Citrus sinensis esto entre os principais). As plantas nativas mais
promissoras foram transferidas para outras regies do Pas e do mundo, e as disponveis
ainda no ocuparam parte relevante do seu mercado potencial, que pode aliar preservao
ambiental, gerao de renda e qualidade de vida para os agricultores da Amaznia. A va-
lorizao e o crescimento do mercado para o fruto de aa (Euterpe oleracea) incentivou a
conservao de aaizeiros, ao contrrio da Lei n 6.576, de 1978 (BRASIL, 1978) [assinada pelo
presidente Ernesto Geisel (1907-1996) proibindo sua derrubada para obteno de palmito],
que no teve nenhum efeito.
Combinatria, se as alternativas forem combinadas dois a dois (C9, 2), ter-se- 36 macros-
sistemas; se forem combinadas trs a trs (C9, 3), ter-se-, 84 macrossistemas. Se forem
considerados os subsistemas existentes para cada categoria, esse nmero tenderia ao
infinito. Naturalmente, nem todas as combinaes seriam viveis, mas esses nmeros do
ideia da complexidade do setor primrio regional quanto localizao espacial e ao tipo
de combinao. O nmero de sistemas agrcolas, na prtica, muito mais elevado consi-
derando que, em cada um, existem diversas atividades: h variados produtos extrativos
(de seringueira, castanheira, bacurizeiro, etc.), diferentes tipos de criaes e ecossistemas
(vrzea, terra firme) e mltiplas atividades no agrcolas.
Esses sistemas agrcolas no so estticos; podem desaparecer [como ocorreu com
os sistemas envolvendo os cultivos de juta e malva (Urena lobata), algodo, fumo (Nicotiana
tabacum), extrativismo do timb e salsaparrilha] em decorrncia do surgimento de pragas,
doenas, esgotamento de recursos naturais, progresso tecnolgico, polticas pblicas e
surgimento de novos mercados, o que induz criao de novos sistemas agrcolas mais
complexos (HURTIENNE, 2005). A expanso recente do dend, dos cultivos de jambu e
cubiu (Solanum sessiliflorum) e da criao de peixe so alguns exemplos nesse sentido.
As polticas ambientais, com a criao de reservas extrativistas (onde seriam permitidos
o manejo florestal comunitrio e o de recursos da fauna, tais como pirarucu Arapaima
gigas e jacar Melanosuchus niger , e seria proibida a criao de animais de grande
porte), ampliam ou reduzem as oportunidades produtivas. O surgimento de pragas e do-
enas, como ocorreu com o Fusarium sp. na pimenta-do-reino (1957) e a sigatoka-negra na
bananeira (1998) e a ameaa iminente da Monilia sp. no cacaueiro, j identificada a 200 km
da fronteira acriana, constituem riscos para atividades agrcolas na Amaznia. O plantio de
culturas anuais, perenes e hortalias ou extrativas na forma orgnica ou agroecolgica tem
crescido atendendo nichos de mercado, embora seja ainda bastante tmido.
A economia amaznica baseada na exportao de recursos disponveis na natureza
negligenciou seu esgotamento e deu pouca nfase industrializao. As exportaes de
matria-prima bruta (madeira, borracha, castanha-do-par, polpa de aa, etc.) tm sido a t-
nica para a venda da grande maioria dos produtos da biodiversidade amaznica, restringindo
o beneficiamento ao mnimo possvel para facilitar o transporte e reduzir a perecibilidade.
No entanto, as implicaes ambientais podem ampliar o grau de industrializao local para
evitar atividades geradoras de resduos nos pases desenvolvidos que so os compradores.
A consequncia para a pequena produo o esgotamento e a depredao dos
recursos naturais, que antes eram utilizados para alimentao e que agora so fonte de
renda e insumo agrcola para as suas atividades de roa. Isso tem promovido a extrao
predatria secular, o que conduz a uma floresta sem bichos, rios sem peixes, manguezais
sem caranguejos e cursos dgua secos, realidade marcante no nordeste paraense.
Captulo 2 Dinmica econmica, tecnologia e pequena produo: o caso da Amaznia 987
A lista das espcies ameaadas de extino no Par composta de 181 seres, sendo
53 espcies de plantas, 37 de invertebrados, 29 de peixes, 13 de rpteis, 31 de aves, 15 de
mamferos e 3 de anfbios. No que diz respeito s categorias de ameaa, 13 espcies foram
classificadas como estando criticamente em perigo, 47 como em perigo e 121 como
vulnervel. Entre as espcies vegetais mais conhecidas, poderiam ser mencionadas cip-
titica (Heteropsis spp.), pau-rosa, pau-cravo (Dicypellium caryophyllaceum), muirapuama,
angelim-pedra (Hymenolobium excelsum Ducke), jaborandi, castanheira, cedro (Cedrela
odorata), mogno-brasileiro (Swietenia macrophylla), maaranduba (Manilkara huberi) e ip-
roxo (Tabebuia impetiginosa), entre dezenas de outras (EXTINO..., 2007). Essa extino
decorrente da destruio dos ecossistemas, da explorao dos recursos em ritmo superior
taxa de recuperao biolgica da espcie, do crescimento do mercado e da populao
local, do comrcio ilegal da fauna, da pesca predatria, etc.
ses problemas depender da formao de um ativo parque produtivo local e de sua con-
sequente verticalizao. A despeito da magnitude da biodiversidade no futuro, os grandes
mercados e a sobrevivncia da populao regional ainda dependero dos atuais produtos
tradicionais, representados pela biodiversidade extica, como os rebanhos bovino e buba-
lino, e pelos cultivos, como caf, dend, soja, milho, algodo, pimenta-do-reino, banana,
juta/malva, coco e laranja, entre os principais. A biodiversidade nativa ainda no ocupou
parte relevante do seu mercado potencial, mas, quando ocorrer, pode aliar preservao
ambiental, renda e qualidade de vida para os agricultores da Amaznia.
A lista de plantas da biodiversidade utilizadas no passado muito maior do que a
de plantas usadas no presente, sobretudo para fins medicinais, em razo da ausncia de
medicamentos sintticos na poca. As pesquisas sobre as plantas utilizadas no passado
devem ser prioridade para a descoberta de novos princpios ativos a fim de que possam se
constituir em alternativa econmica no futuro.
Para os produtos extrativos alimentcios que apresentem conflitos entre a oferta e a
demanda, urgente promover a sua domesticao. A fabricao de fitoterpicos e cosm-
ticos (que constitui a utopia de muitas propostas de aproveitamento da biodiversidade na
Amaznia), alm de demandar grandes custos de pesquisa e de testes, esbarra na Medida
Provisria n 2.186-16 (de 23/08/2001) (BRASIL, 2001). Essa medida provisria dispe sobre o
patrimnio gentico, a proteo e o acesso ao conhecimento tradicional associado reparti-
o de benefcios e transferncia de tecnologia para a sua conservao e utilizao. A repar-
tio de benefcios econmicos com comunidades nativas no estimula grandes empresas a
efetuar investimentos de alto risco. Na Amaznia, j foram feitos pesados investimentos para
a implantao do Centro de Biotecnologia da Amaznia (CBA), conforme regulamentado
pelo Decreto n 4.284, de 2002 (BRASIL, 2002), e de parques tecnolgicos. A conduo dessa
poltica, no entanto, revelou equvocos com relao biodiversidade abstrata.
A importncia da biodiversidade amaznica no se restringe ao uso direto de seus
produtos extrativos, mas inclui tambm o aproveitamento de genes, como ocorreu com
o hbrido desenvolvido pela Embrapa Amaznia Ocidental decorrente do cruzamento
do caiau (Elaeis oleifera Kunth) (fmea) com o dend-africano (Elaeis guineensis Jacq.)
(masculino) e que se mostrou resistente ao amarelecimento fatal. A enxertia de tomateiro
(Solanum lycopersicum) com a jurubeba (Solanum paniculatum) foi muito utilizada pelos
agricultores japoneses para controlar a murcha bacteriana antes da abertura da rodovia
Belm-Braslia (1960), que viabilizou a importao de tomates do Sul e Sudeste do Pas.
A criao de mercados verdes e de certificao pode prolongar a existncia da econo-
mia extrativa, mas fatalmente acarretar dificuldades de manuteno a longo prazo graas
ao crescimento do mercado. A certificao passa a ser exigida no contexto da propriedade
Captulo 2 Dinmica econmica, tecnologia e pequena produo: o caso da Amaznia 991
e velocidade de 10 m ano-1 a 100 m ano-1 1), e do aqufero Alter do Cho, com o dobro do
potencial do aqufero Guarani, chamaram ateno da comunidade cientfica mundial. O
anncio da descoberta de 15 novos pssaros no bioma amaznico em maio de 2013 foi um
evento que no ocorria desde o sculo 19 (PIVETTA, 2013).
Muitas das tecnologias desenvolvidas e dos processos utilizados na agricultura
amaznica foram motivo de premiaes nacionais e internacionais para as Unidades da
Embrapa e suas parceiras. Destacam-se, entre elas, as seguintes honrarias: Prmio Nacional
de Ecologia (1989), Prmio Arnaldo Gomes Medeiros (2000), Prmio Finep (2003, 2004, 2005
e 2006), Prmio Ford Motor Company de Conservao Ambiental (2003), Prmio Super Eco
(2004), Prmio Samuel Benchimol (2004, 2006 e 2010), Prmio Chico Mendes (2002 e 2005),
Prmio Frederico de Menezes Veiga (1975, 1976, 1978, 1979, 1980, 1982, 1990, 1992, 1997
e 2003), finalista do Prmio Cladia (2003), finalista do Prmio Fundao Banco do Brasil
(2005 e 2013), alm de premiaes concedidas por organizaes de produtores, entidades
de classe e governos estaduais e municipais.
Os resultados da pesquisa agrcola na Amaznia (independentemente de onde so
gerados) tm conseguido provocar impactos (positivos e negativos) no setor produtivo e
tm sido associados com a experincia dos produtores e das indstrias de insumos mo-
dernos. Em decorrncia dos grandes desmatamentos e queimadas que prevaleceram na
Amaznia at 2004, a opinio pblica nacional e internacional associou, de forma equivo-
cada, o trabalho dos produtores e dos pesquisadores voltados para as atividades agrcolas
com o efeito/causa dos impactos ambientais gerados. Verifica-se que, a despeito de serem
incompletos, esses estudos resultaram em grandes conquistas. A seguir, so listadas as
tecnologias que foram consideradas as mais importantes:
Expanso do cultivo mecanizado de soja, milho, algodo, arroz e feijo-caupi
(Vigna unguiculata), sobretudo nos estados de Mato Grosso, Tocantins, Mara-
nho, Rondnia e Par. Em 1998, o Estado de Mato Grosso tornou-se o maior
produtor de algodo do Pas; em 2000, o maior produtor de soja; em 2007, o
segundo maior de milho, sem falar de outras atividades. Tcnicas de cultivo de
arroz irrigado foram adotadas em Roraima, nos campos de Maraj, nas margens
do rio Jari e nas vrzeas dos rios Caet (em Bragana, no Par) e Formoso (no
Tocantins).
Lanamento de cultivares de mandioca adaptadas para as reas de vrzeas e de
terra firme e tratos culturais. A despeito de o Estado do Par ser o maior produtor
nacional de mandioca e de esse ser componente bsico da alimentao, os esfor-
os de pesquisa tm sido restritos a essa cultura.
1
Para fins de comparao, o rio Amazonas apresenta velocidade de 0,1 m s-1 a 2 m s-1.
Captulo 2 Dinmica econmica, tecnologia e pequena produo: o caso da Amaznia 993
econmicos e a reduo dos impactos ambientais e sociais seriam mais efetivos se a oferta
tecnolgica e cientfica fosse maior, com efeitos positivos para o meio rural (EUCLIDES
FILHO et al., 2011).
Diante da escassez de informaes tecnolgicas, para ganhar tempo, enquanto
essas no estiverem disponveis, uma soluo a curto e mdio prazos seria utilizar o co-
nhecimento gerado pela experincia dos agricultores. Verifica-se que existe uma grande
heterogeneidade tecnolgica para qualquer atividade produtiva na Amaznia; a sua
homogeneizao j traria considerveis benefcios para a sociedade. O conhecimento
desenvolvido nessas ilhas de eficincia que rene informaes geradas pelos prprios
agricultores aps diversas tentativas, transmitidas ao longo do tempo, ordinariamente de
maneira oral, e desenvolvidas margem do sistema de pesquisa formal (MERCANTE, 2013),
que esto disponveis mesmo nas atividades com baixo padro tecnolgico, se denomina
etnotecnologia. So conhecimentos dinmicos que se encontram em constante processo
de criao e adaptao, com intervenes da extenso rural, da rede bancria, dos compra-
dores, das tecnologias utilizadas para outros produtos e em outros locais, do aparecimento
de pragas e doenas e do mercado de insumos. Esse modelo no seria vivel a longo prazo
em razo do esgotamento das inovaes.
A tecnologia mecnica (motosserras, roadeiras, picadeiras, colheitadeiras, etc.)
mais fcil de ser transferida e necessria para aumentar a produtividade da mo de obra,
especialmente considerando a tendncia reduo, em termos relativos e absolutos, da
populao rural. J a tecnologia biolgica (representada pelo desenvolvimento de plantas
com maior produtividade, tratos culturais, etc.) necessita de pesquisa adaptativa ou desen-
volvida no prprio local e exige mais tempo. Muitas tecnologias biolgicas (como insemi-
nao artificial, sementes e mudas melhoradas, tcnicas universais como poda, enxertia,
adubao, etc.) tm sido transferidas de outras regies. Os grandes empreendimentos
agrcolas na Amaznia, na sua maioria, tm sido realizados com tecnologia transferida e
adaptada de outras regies do Pas e do mundo.
Mencionam-se, a seguir, alguns fatos que devem integrar a agenda de pesquisa nas
prximas dcadas:
A mudana na estrutura da populao rural brasileira (que, a partir de 1970, pas-
sou a decrescer) est ocorrendo na Amaznia Legal desde 1991, com pequeno
crescimento da populao rural. Na Amaznia Legal, 71,74% (2010) da populao
j vivem nas cidades. Isso uma indicao de que necessrio aumentar a pro-
dutividade da terra e da mo de obra e que atividades de baixa produtividade,
como o extrativismo vegetal e muitas atividades de pequenos produtores, sero
cada vez mais inviveis (FERRO; KASSOUF, 2005; NAVARRO; PEDROSO, 2011;
REZENDE, 2005).
998 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 7
As oportunidades futuras
para a pequena produo
As transformaes espaciais na Amaznia vm ocorrendo de forma rpida, indican-
do atividades no consolidadas e em constante mudana; com o tempo, muitas solues
previstas para determinado local j sofreram modificaes ou se tornam inteis.
Na Amaznia, a pequena produo deve ficar restrita s atividades intensivas em
mo de obra, as quais os mdios e grandes produtores procuram evitar em funo da atual
legislao trabalhista. Os projetos visando ao aproveitamento dos recursos da natureza
(muito defendidos pelos movimentos ambientais) exigem pesados investimentos gover-
namentais (como a instalao de fbrica de preservativos masculinos e de unidades de
beneficiamento para castanha e madeira em Xapuri, AC, etc.) e resultam em baixa remune-
rao aos participantes.
Em 2011, a agricultura representava 24,1% do PIB estadual de Mato Grosso, apenas
3,3% do PIB do Amap, 6,9% do Amazonas, 4,5% de Roraima, 6,1% do Par, 17,5% do
Maranho, 17,7% do Acre, 17,1% do Tocantins e 20,2% de Rondnia. Ressalte-se que a
participao da agricultura no PIB estadual do Par foi mascarada pela forte influncia do
setor mineral (HOMMA, 2014).
Os dados estatsticos oficiais afirmam que a
[...] agricultura familiar constitui o segmento responsvel por 4,3 milhes de unidades
produtivas o que representa 84% dos estabelecimentos rurais do Pas e por 33% do
PIB agropecurio, emprega 74% da mo de obra no campo e responsvel por produzir
70% dos alimentos consumidos pelos brasileiros todos os dias (PLANO..., 2013).
Cultivo de arroz irrigado em Cachoeira do Arari, PA, desenvolvido por Paulo Csar
Quartiero.
Cultivos de caf em Rondnia.
Plantio do paric nos municpios de Dom Eliseu e Paragominas em 1993 pelas
mos de Silvio DAgnoluzzo, do Grupo Concrem. O cultivo teve rpida expanso,
atingindo mais de 87 mil hectares nos estados do Par, Maranho e Tocantins.
A introduo da biodiversidade extica ainda ocorre na poca contempornea,
como a do noni (Morinda citrifolia), trazida ao Estado do Par por Noboru Sakaguchi; a do
nim (Azadirachta indica), originalmente plantada por Belmiro Pereira das Neves em Goinia,
GO, em 1994, e posteriormente (em 1997) levada pelo fazendeiro mineiro Amiraldo Pereira
Santos para sua propriedade, localizada no municpio de Castanhal, PA. Essas duas plantas
esto amplamente disseminadas no Estado do Par.
As contribuies institucionais so tambm marcantes na regio amaznica, entre as
quais se destacam as dos seguintes rgos:
Instituto Agronmico do Norte (1948-1965), cuja produo de sementes de juta
viabilizou o seu cultivo.
Ceplac, cuja instalao em 1965, em Belm, PA, viabilizou a expanso do cacauei-
ro na Amaznia.
Unidades da Embrapa, que promoveram a domesticao do cupuauzeiro e do
guaranazeiro com lanamento de cultivares.
Inpa, que desenvolveu tcnicas de criao e manejo de peixes.
Embrapa Amaznia Oriental e Museu Paraense Emlio Goeldi, que promoveram
o manejo do aaizeiro.
Embrapa Amaznia Oriental, que lanou cultivares de aaizeiro e promoveu a
difuso do mogno-africano.
Embrapa Soja e instituies de pesquisa de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul,
que promoveram a expanso da soja na Amaznia.
Entre as aes emanadas dos movimentos sociais, destaca-se a criao de reservas
extrativistas tendo como cone o lder sindical Chico Mendes (1944-1988), cuja atuao,
que teve repercusso mundial, foi considerada como modelo ideal para a Amaznia.
Efeito inverso ocorreu quando plantas da biodiversidade amaznica foram trans-
plantadas para outros locais, como o cacaueiro e a seringueira, que foram levadas para o
Sudeste Asitico e a frica; o guaranazeiro, que foi levado para a Bahia; e a seringueira, pu-
1006 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 7
punheira e jambu, que foram levados para So Paulo. Nessas ocasies, a regio amaznica
perdeu oportunidades de gerao de renda e emprego.
Consideraes finais
Nas pginas anteriores, discorreu-se sobre a evoluo da agricultura da Amaznia
nesses ltimos quatro sculos. O primeiro autor deste captulo acompanhou a evoluo
da agricultura ao longo dos ltimos 44 anos ao iniciar suas atividades profissionais aps
a concluso do curso de agronomia em 1970, na Universidade Federal de Viosa. Naquela
poca, um cidado comum jamais poderia imaginar o uso de internet, celular, netbook,
ultrabook, tablets e TV de plasma, tampouco a existncia de pontes sobre os rios Guam e
Negro, torres de transmisso da altura da Torre Eiffel, etc. como realidades rotineiras na vida
diria. Analogamente, imaginar como ser, nas prximas quatro dcadas, a agricultura na
Amaznia inter-relacionada com outros setores da economia constitui um desafio intelec-
tual sem precedentes.
Algumas sinergias merecem ser destacadas para que se possa alcanar uma utopia
amaznica daqui a 40 anos (2054), que exige a superao das atuais limitaes tecnolgicas:
No se desmatar mais na Amaznia e praticar-se-o atividades mais sustent-
veis. Quanto aos efeitos das mudanas climticas, difcil fazer uma previso.
O reflorestamento e a adoo de SAFs permitiro a reconverso das reas que
no deveriam ter sido desmatadas (que somavam mais de 75 milhes de hecta-
res em 2012).
A cobertura florestal ser equiparada de 1975, quando apenas 3 milhes de
hectares tinham sido desmatados, representando 0,586% da Amaznia Legal. O
desmatamento lquido zero ocorre para atender obras de infraestrutura ou de
interesse social.
Extensos plantios de castanheira-do-brasil, bacurizeiros, aaizeiros, cumaru-
zeiros, pau-rosa, plantas medicinais, aromticas e inseticidas, reflorestamento
com rvores nativas e exticas, etc. comporo uma nova agricultura tropical na
Amaznia Legal.
Grandes criaes de peixes nativos da Amaznia, destacando-se pirarucu,
tambaqui e tucunar (Cichla ocellaris), que esto sendo exportados para os
mercados domstico e externo, reduziro a rea de pastos na regio. A criao
de jacars, tartarugas (Podocnemis sp.), caranguejos (Ucides cordatus) e camares
(Macrobrachium rosenbergii), tanto na forma manejada quanto em cativeiro,
sero comuns na regio.
Captulo 2 Dinmica econmica, tecnologia e pequena produo: o caso da Amaznia 1007
Referncias
ACADEMIA BRASILEIRA DE CINCIAS. Amaznia: desafio brasileiro do sculo XXI. So Paulo: Fundao
Conrado Wessel, 2008. 32 p.
1008 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 7
AMIN, M. M. O extrativismo como fator de empobrecimento da economia do Estado do Par. In: XIMENES, T.
(Org.). Perspectivas do desenvolvimento sustentvel: uma contribuio para a Amaznia. Belm: Ed. da
UFPa/NAEA: UNAMAZ, 1997. p. 177-209.
BCHTOLD, F. Bolsa Famlia d mais verba que fundo de participao a 457 cidades. Folha de So Paulo, So
Paulo, 26 out. 2013. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/poder/2013/10/1362477-bolsa-familia-da-
mais-verba-que-fundo-de-participacao-a-457-cidades.shtml>. Acesso em: 17 nov. 2013.
BARROS, A. V. L.; HOMMA, A. K. O.; TAKAMATSU, J. A.; TAKAMATSU, T.; KONAGANO, M. Evoluo e percepo dos
sistemas agroflorestais desenvolvidos pelos agricultores nipo-brasileiros do municpio de Tom-au, Estado
do Par Amaznia: Cincia & Desenvolvimento, Belm, v. 5, n. 9, p.121-151, jul./dez. 2009.
BECKER, B. K. Cincia, tecnologia e inovao: condio do desenvolvimento sustentvel da Amaznia. In:
CONFERNCIA NACIONAL DE CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO, 4., 2010, Braslia, DF. Anais... Braslia, DF:
Ministrio de Cincia e Tecnologia, 2010. p. 91-106.
BRASIL. Decreto n. 4.284 de 26 de junho de 2002. Institui o Programa Brasileiro de Ecologia Molecular para uso
sustentvel de biodiversidade da Amaznia PROBEM d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, 27 jun. 2002.
BRASIL. Lei n. 12.651 de 25 de maio de 2012. Dispe sobre a proteo da vegetao nativa; altera as Leis n.
6.938, de 31 de agosto de 1981, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e 11.428, de 22 de dezembro de 2006;
revoga as Leis nos 4.771, de 15 de setembro de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, e a Medida Provisria no
2.166-67, de 24 de agosto de 2001; e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil, Braslia, DF, 28 maio 2012.
BRASIL. Lei n. 4.214 de 2 de maro de 1963. Dispe sobre o Estatuto do Trabalhador Rural. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 22 mar. 1963.
BRASIL. Lei n. 4.504 de 30 de novembro de 1964. Dispe sobre o Estatuto da Terra e d outras providncias.
Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 31 de nov. 1964.
BRASIL. Lei n. 6.576 de setembro de 1978. Dispe sobre a proibio do abate de aaizeiro em todo o territrio
nacional e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 3 out.
1978.
BRASIL. Medida Provisria n. 2.186-16, de 23 de agosto de 2001. Regulamenta o inciso II do 1 e o 4 do
art. 225 da Constituio, e os arts. 1, 8, alnea j, 10, alnea c, 15 e 16, alneas 3 e 4 da Conveno sobre
Diversidade Biolgica, dispe sobre o acesso ao patrimnio gentico, a proteo e o acesso ao conhecimento
tradicional associado, a repartio de benefcios e o acesso tecnologia e a transferncia de tecnologia para
sua conservao e utilizao, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil,
Braslia, DF, 24 ago. 2001.
BUAINAIN, A. M.; ALVES, E.; SILVEIRA, J. M.; NAVARRO, Z. Sete teses sobre o mundo rural brasileiro. Revista de
Poltica Agrcola, Braslia, DF, v. 32, n. 2, p. 105-121, abr./ jun. 2013.
CAMPOS, S. K.; NAVARRO, Z. (Org.). A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento
agrrio brasileiro: ganhar tempo possvel? Braslia, DF: CGEE, 2013. 264 p.
COSTA, F. A. Desenvolvimento agrrio sustentvel na Amaznia: trajetrias tecnolgicas, estrutura fundiria e
institucionalidade. In: BECKER, B. K.; COSTA, F. A.; COSTA, W. M. (Org.). Um projeto para a Amaznia no sculo
21: desafios e contribuies. Braslia, DF: CGEE, 2009. p. 215-300.
CROSBY, A. W. Imperialismo ecolgico: a expanso biolgica da Europa 900-1900. So Paulo: Companhia das
Letras, 1993. 319 p.
DIAS FILHO, M. B. Degradao de pastagens: processos, causas e estratgias de recuperao. 4. ed. Belm:
Ed. do Autor, 2011. 215 p.
Captulo 2 Dinmica econmica, tecnologia e pequena produo: o caso da Amaznia 1009
EUCLIDES FILHO, K.; FONTES, R. R.; CONTINI, E.; CAMPOS, F. A. A. O papel da cincia e da tecnologia na
agricultura do futuro. Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, v. 20, n. 4, p. 98-111, out./dez. 2011.
EXTINO zero. Esta a nossa meta. Belm: Secretaria de Estado de Meio Ambiente do Par. 2007. 16 p.
FERRO, A. R.; KASSOUF, A. L. Efeitos do aumento da idade mnima legal de trabalho dos brasileiros de 14 e 15
anos. Revista de Economia e Sociologia Rural, Rio de Janeiro, v. 43, n. 2, p.307-329, abr./jun. 2005.
HOMMA, A K. O. Amaznia: os avanos e os desafios da pesquisa agrcola. Parcerias Estratgicas, Braslia, DF,
v. 18, n. 36, p. 33-54, jan./jun. 2013b.
HOMMA, A. K. O. A questo da produo do conhecimento regional e a biodiversidade. In: LINS NETO, J. T.;
LOPES, M. L. B. 1912-2012 cem anos da crise da borracha: do retrospecto ao prospecto: a Amaznia em
doze ensaios: coletnea do VI ENAM. Belm: CORECON-PA, 2013a. p. 121-145.
HOMMA, A. K. O. Amaznia: criando uma nova natureza. In: SCARLATO, F. C.; ARAJO, W. F.; EVANGELISTA, R. A.
O. (Org.). Amaznia: terra e gua - degradao e desenvolvimento sustentvel: Boa Vista: Ed. da UFRR, 2012b. p.
101-122.
HOMMA, A. K. O. Amaznia: ps Cdigo Florestal e Ps Rio + 20, novos desafios. Revista de Economia e
Agronegcio, Viosa, v. 10, n. 2, p. 205-240, maio/ago. 2012c.
HOMMA, A. K. O. Cincia e tecnologia para o desenvolvimento rural da Amaznia. Parcerias Estratgicas,
Braslia, DF, v. 17, n. 34, p. 107-130, jan./jun. 2012d.
HOMMA, A. K. O. Extrativismo vegetal ou plantio: qual a opo para a Amaznia? Estudos Avanados, So
Paulo, v. 74, n. 26, p. 167-186, 2012a.
HOMMA, A. K. O. Histria da agricultura na Amaznia: da era pr-colombiana ao terceiro milnio. Braslia,
DF: Embrapa Informao Tecnolgica, 2003. 274 p.
HURTIENNE, T. Agricultura familiar e desenvolvimento rural sustentvel na Amaznia. Novos Cadernos NAEA,
Belm, v. 8, n. 1, p. 19-71, jun. 2005.
MANUAL tcnico do cacaueiro para a Amaznia brasileira. Belm: CEPLAC/SUEPA, 2013. 180 p.
MARTINEZ, M. P. L.; RENDON, T. Fuerza de trabajo y reproduccin campesina. Comercio Exterior, Mxico, v. 28,
n. 6, p. 663-674, jun. 1978.
MERCANTE, M. S. A Interconexo entre saberes, prticas e percepes: o mediador entre cultura e natureza.
Disponvel em: <http://www.cfh.ufsc.br/~mercante/intercon.htm>. Acesso em: 20 dez. 2013.
NAVARRO, Z.; PEDROSO, M. T. M. Agricultura familiar: preciso mudar para avanar. Braslia, DF: Embrapa
Informao Tecnolgica, 2011. 248 p. (Texto para Discusso, 42).
PAIVA, R. M. Modernizao e dualismo tecnolgico na agricultura: uma reformulao. Pesquisa e
Planejamento Econmico, Rio de Janeiro, v. 5, n. 1, p. 117-161, jun. 1975.
PIVETTA, M. Novas aves da Amaznia. Pesquisa Fapesp, So Paulo, n. 207, p. 18-23, maio 2013.
PLANO Safra da Agricultura Familiar 2013/2014. Transformando Vidas. Plantando o Futuro. Disponvel em
<http://portal.mda.gov.br/plano-safra-2013/>. Acesso em: 22 dez. 2013.
REZENDE, G. C. Polticas trabalhista, fundiria e de crdito agrcola e seus efeitos adversos sobre o emprego
agrcola e a agricultura familiar no Brasil. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE ECONOMIA E SOCIOLOGIA RURAL,
43., 2005, Ribeiro Preto. Anais.... Ribeiro Preto: FEARP/USP: PENSA/USP: FUNDACE, 2005. Texto completo em
CD-ROM.
SANTOS, R. As relaes de trabalho no seringal silvestre e o problema nacional da borracha. Revista TRT 8
Regio, Belm, v. 45, n. 89, p. 39-46, jul./dez. 2012.
1010 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 7
SOUSA, I. S. F. (Ed.). Agricultura familiar na dinmica da pesquisa agropecuria. Braslia, DF: Embrapa
Informao Tecnolgica, 2006. 434 p.
SOUZA, H. J. R.; MARTINS-SILVA, R. C. V.; FILER, D. R.; XAVIER JNIOR, S. R.; FOURO, A. M. M. Base de dados do
Herbrio IAN da Embrapa Amaznia Oriental. Belm: Embrapa Amaznia Oriental, 2013. 43 p. (Embrapa
Amaznia Oriental. Documentos, 392).
VESENTINI, J. W. Sociedade e espao: geografia geral e do Brasil. So Paulo: tica, 1996. 351 p.
VILARINS, T. Bolsa Famlia supera o FPM. O Liberal, Belm, 17 nov. 2013. (Poder, p. 1).
Sucesso geracional na
agricultura familiar Captulo 3
Norma Kiyota
Miguel Angelo Perondi
Parte dos dados utilizados neste captulo foi apresentada nos Congressos da Sociedade Brasileira de Economia,
Administrao e Sociologia Rural (Sober) nos anos de 2012 e 2013, e parte da pesquisa foi financiada com recursos
do CNPq, da Fundao Araucria e da Embrapa. Assim, agradecemos a todos que contriburam nas vrias etapas
que culminaram neste trabalho.
Captulo 3
Captulo 3 Sucesso geracional na agricultura familiar: uma questo de renda? 1013
Introduo
Em contraste com muitas outras reas na sociedade contempornea, o trabalho na
agricultura permanece sendo uma atividade herdada, isto , a transferncia do controle e
da propriedade do empreendimento ocorre entre membros da mesma famlia. Esse pro-
cesso de sucesso entre duas geraes um dos estgios mais crticos no desenvolvimento
da unidade de produo.
Historicamente, os agricultores familiares procuram manter indivisvel o patrimnio
a partir da seleo de um sucessor. Entretanto, os jovens comearam a desconsiderar as
prticas tradicionais de aliana e reproduo do patrimnio. Com isso, a agricultura familiar
vem passando por um momento em que os jovens querem ver respeitados os seus pro-
jetos individuais, e os pais precisam considerar esses projetos, mesmo que no garantam
imediatamente o processo de sucesso na unidade de produo da famlia.
Assim, importante que a sucesso geracional seja compreendida como um proces-
so e no apenas como a troca de um gestor por outro. Segundo Lobley et al. (2010, p. 50,
traduo nossa):
Sucesso no um evento nico, mas (ou deveria ser) um processo que tem lugar em
um perodo de tempo extenso. Sucesso o processo de transferncia da gesto dos re-
cursos do empreendimento. Este pode envolver a transferncia da unidade de produo
1014 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 7
dos filhos, que no podem ser impedidos de migrar para procurar melhores oportunidades
de trabalho ou ampliar o seu nvel educacional, com opes no existentes localmente.
Segundo Mendes e Reis (2010, p. 2), situar o papel da juventude rural no processo de
sucesso familiar requer reconhecer os jovens com condies de:
[...] se desenvolver conforme seus anseios, seus desejos, sejam eles monetrios, sociais ou
simblicos, [sendo necessrio analis-los como sujeitos, com] possibilidades de escolha,
no desinteressada ou neutra, mas consciente do seu papel no tempo e no espao que
ocupam.
Metodologia
O estudo foi realizado no Municpio de Itapejara dOeste, que um dos trs municpios-
polos do Territrio Sudoeste do Paran, isto , est a aproximadamente 30 km dos municpios
de Pato Branco, Francisco Beltro e Dois Vizinhos. A populao de Itapejara dOeste de 10.531
habitantes, dividida em 6.987 na rea urbana e 3.544 na rea rural (INSTITUTO PARANAENSE
DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL, 2013). Segundo o Censo Agropecurio de
2006, o municpio possui 999 estabelecimentos rurais e, desses, 88% so familiares, isto ,
879 estabelecimentos. O Territrio Sudoeste do Paran tem um percentual semelhante de
estabelecimentos familiares, isto , do total de 49.934 estabelecimentos rurais, o territrio
possui 87,67% (ou 43.777) estabelecimentos familiares (IBGE, 2007).
O estudo parte de uma amostra representativa da populao de 968 famlias que
constavam no cadastro da Secretaria Municipal da Agricultura de Itapejara dOeste no ano de
2005. Sabendo que o desvio padro da distribuio fundiria de 16,09% e que a margem
Captulo 3 Sucesso geracional na agricultura familiar: uma questo de renda? 1017
1
A faixa de jovens, tal como definida pelo IBGE, identifica a populao dos 10 aos 14 anos como adolescente
jovem, dos 15 aos 19 anos como jovem jovem e dos 20 aos 24 anos como jovem adulto (BORGES, 2012).
Captulo 3 Sucesso geracional na agricultura familiar: uma questo de renda? 1019
Tabela 1. Distribuio dos membros das famlias agrupados por faixa etria e sexo em 2005 e 2010.
(1)
A idade considerada aquela que os membros tinham no respectivo ano.
Tabela 2. Sntese da movimentao dos membros das famlias (considerando os que permaneceram, entraram e saram das unidades de produ-
o) distribudos por faixa etria e sexo entre 2005 e 2010.
Nota: Os membros que permaneceram e entraram esto com as idades que tinham em 2010, e aqueles que saram so apresentados com a idade que tinham em 2005.
O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 7
Captulo 3 Sucesso geracional na agricultura familiar: uma questo de renda? 1021
Tabela 3. Distribuio por motivos da sada dos membros das famlias de unidades de produo por
faixa etria e sexo entre 2005 e 2010.
condies de zelar por sua sade ou que estavam mais prximos a postos de assistncia
mdica ou outros servios necessrios.
A oportunidade de trabalho foi o motivo que justificou a sada das unidades de
produo de 23 pessoas de um total de 89 (o que soma 26% dos casos). Desses, 70% eram
homens, que saram para trabalhos urbanos (em 75% dos casos, para trabalhar em frigo-
rficos, metalurgia e comrcio e, em 25% dos casos, para trabalhar em outras unidades de
produo). Do total de membros que saram (89), 40 eram mulheres, o que corresponde a
45%. Dessas, 86% escolheram atuar em atividades urbanas nas reas de sade, educao e
comrcio e apenas uma delas continuou trabalhando na atividade rural em outra unidade
de produo.
A continuidade dos estudos foi o motivo que justificou a sada de 12 dos 31 jovens
das unidades de produo (ou seja, 39% dos jovens informaram essa justificativa). Nesse
caso, observou-se que esses estudantes permaneceram na mesma regio, pois puderam
dar continuidade aos estudos nos municpios prximos graas ao crescimento da diversi-
dade de instituies de ensino superior existentes na regio.
Apenas trs mulheres saram da unidade de produo para acompanhar o marido
aps o casamento: duas continuaram a morar no meio rural e uma mudou-se para uma
cidade vizinha. Aparentemente, essas trs mulheres no foram selecionadas como suces-
soras da unidade de produo original. Entretanto, em dois dos casos, s havia mulheres
que poderiam assumir a sucesso dos pais, pois ambas tinham irms menores. A terceira
mulher deveria assumir a chefia da unidade de produo aps a morte do marido, mas,
com o segundo casamento, ela deixou ao irmo a responsabilidade de assumir o estabele-
cimento e mudou-se para a unidade do novo marido.
Cinco famlias no foram mais encontradas em suas unidades de produo em 2010,
o que representa 17% dos membros que saram. Trs dessas famlias estavam no limite do
perodo de sucesso geracional, pois os chefes de famlia estavam com idade em torno de
70 anos, e a quarta famlia s tinha um membro, que era divorciado. Com isso, percebe-se
que essas famlias no conseguiram efetivar o seu processo de sucesso geracional, o que
culminou com a sada de toda a famlia da unidade de produo.
Em resumo, analisando as motivaes apontadas na Tabela 3, percebe-se que so as
mesmas apontadas por Lisboa (2008) como as mais comumente encontradas at a dcada
de 1980. Deveriam ter uma importncia menor nos dias de hoje; entretanto, percebe-se
que essas ainda persistem no Territrio Sudoeste do Paran. Certamente, essas no so as
nicas motivaes, pois, como j foi apontado pela mesma autora, a deciso de migrar est
associada a diversos aspectos vivenciados no local de origem, integrados com as expecta-
tivas em relao ao local de destino.
Captulo 3 Sucesso geracional na agricultura familiar: uma questo de renda? 1023
Na Tabela 4, possvel verificar o destino (rural ou urbano) dos membros que saram
das unidades de produo. Percebe-se que 45% das pessoas que saram foram para o meio
urbano (13% dessas foram em busca da complementao dos estudos, o que nem sempre
pode ser considerada uma sada definitiva, e 8% eram idosos que foram morar com algum
outro membro da famlia para receber uma assistncia mais adequada). Alm disso, pos-
svel observar a predominncia dos homens (60% dos casos) na troca do rural pelo urbano.
Salienta-se que 10 dos 89 que saram das unidades de produo (11% do total) per-
maneceram no meio rural, e, nesse grupo, no houve a predominncia de nenhum dos
gneros. Entretanto, houve uma concentrao desses nas faixas etrias entre 10 a 24 anos
e de 25 a 59 anos, isto , no auge da fase produtiva.
Considerando os membros que foram integrados s famlias das unidades de produ-
o entre os anos de 2005 e 2010, segundo a Tabela 5, fica evidente que as motivaes no
Tabela 4. Destino dos membros que saram das unidades de produo em 2010.
foram estritamente econmicas, mas apresentaram forte relao com questes familiares,
como o casamento e a possibilidade de apoio da famlia aos idosos.
Nessa tabela, observa-se que 14 dos 41 (ou seja, 34%) novos membros foram oriun-
dos do nascimento de novas geraes (filhos e netos); interessante observar que houve
maioria masculina (79% dos membros). Os nascidos somados queles que vieram acom-
panhando outros membros responsveis totalizaram um nmero expressivo de crianas
sendo integradas composio das famlias.
O casamento foi porta de entrada de outros 14 dos 41 (ou seja, 34%) membros na
composio das famlias; para equilibrar a balana da questo de gnero, nesse caso, 79%
dos entrantes foram do gnero feminino. Nesse sentido, esses dados e aqueles da Tabe-
la 3 (indicando a sada de trs mulheres em virtude do casamento) corroboram com as
afirmaes de outros estudos, como Durston (1996; 1998), de que, no casamento, so as
mulheres que se deslocam para as unidades de produo dos maridos, pois so os homens
que herdam as terras de sua famlia.
O grupo motivado pelo casamento s foi destacado por representar uma via singular
de entrada do novo membro na famlia, mas, considerando que todos sero incorpora-
dos como unidade de trabalho homem (UTH) dos estabelecimentos, esse grupo pode ser
considerado como parte do grupo cujo motivo de deslocamento foi o trabalho. Assim,
somando esses dois grupos, constata-se que 20 dos 41 (ou seja, 49%) membros entraram
nas unidades de produo para trabalhar nas atividades agrcolas e no agrcolas que com-
pem o diversificado portflio de renda das famlias.
A Tabela 6 demonstra a origem dos membros que foram includos na composio
das famlias entre 2005 e 2010. Do total de 41, 13 (ou seja, 32%) eram oriundos do prprio
meio rural, com uma destacada predominncia (77%) do gnero feminino (nesse caso,
como resultado dos casamentos; os homens trouxeram as esposas para as suas unidades
de produo, como j foi comentado anteriormente).
Do total de 41 membros, 10 (ou seja, 24%) eram oriundos do meio urbano, sendo
que, desses, 60% eram do gnero masculino (incluindo crianas nascidas no perodo, jo-
vens retornando dos estudos, pessoas recm-casadas, pessoas retornando de experincias
de trabalho urbano e pais voltando a morar com filho).
A Tabela 7 foi elaborada para possibilitar a visualizao da escolaridade mdia dos
componentes da famlia que permaneceram, entraram e saram das unidades de produo
amostradas, considerando as faixas etrias e seu gnero. A escolaridade no meio rural se-
guiu a tendncia de crescimento no nmero de anos de estudo das novas geraes encon-
tradas nas cidades; mesmo sem atingir a mesma mdia, observou-se que a escolaridade
Captulo 3 Sucesso geracional na agricultura familiar: uma questo de renda? 1025
Tabela 5. Motivos da entrada de membros nas unidades de produo de Itapejara dOeste, PR, entre
2005 e 2010.
mdia dos jovens do meio rural foi de 9,2 anos, o que representou um aumento em relao
ao nmero de anos de estudo (3,1) da gerao dos idosos.
Outro ponto que se destaca a maior escolaridade mdia dos jovens que permane-
ceram nas unidades de produo; esses apresentaram a mdia de 9,6 anos de estudo quan-
do comparados com os jovens que saram (8,6 anos). Esse dado se contrape a achados
de muitos estudos, como Abramovay et al. (1998) e Durston (1996), que afirmam que os
1026 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 7
Tabela 6. Origem dos membros que entraram nas unidades de produo em 2010 em Itapejara dOeste.
PR.
jovens que permanecem nos estabelecimentos rurais teriam uma preocupao menor com
a escolaridade, quando comparados com aqueles que buscam oportunidades na cidade.
Por exemplo, Durston (1996) apontou a existncia de uma crena de que, para trabalhar em
atividades agrcolas, no seria necessria a educao formal.
Chama a ateno a baixa escolaridade mdia dos jovens e adultos que entraram
no meio rural (com 8,3 e 4,8 anos de estudo, respectivamente), o que revela o carter de
refgio e a capacidade de incluso social que o meio rural apresenta.
Os dados sobre a escolaridade demonstram que as famlias rurais j perceberam que
o investimento no capital humano resulta em maiores possibilidades de diversificar a renda
com maior qualidade, minimizar os riscos, encontrar alternativas mais rentveis, agregar
Captulo 3 Sucesso geracional na agricultura familiar: uma questo de renda? 1027
Tabela 7. Nmero de membros e mdia do nmero de anos de escolaridade divididos por faixa etria
e sexo dos membros que permaneceram, saram e entraram das unidades de produo entre 2005 e
2010, em Itapejara dOeste, PR.
mentos e sobre as dos outros nos processos de interao, formao de redes e contatos,
gerando novas bases para a compreenso e a construo do seu conhecimento.
Mesmo tendo cincia de que as informaes contidas neste estudo ainda so insufi-
cientes para uma anlise mais completa a partir da noo da agncia dos atores sociais, na
prxima seo, ser apresentada a anlise dos fatores que permeiam o contexto vivenciado
pelas famlias rurais no processo de sucesso geracional.
2
Por uma opo metodolgica, desconsiderou-se a possibilidade de haver filhos ou outros membros que pudessem
retornar ou se deslocar para a unidade de produo para assumir essa funo no futuro.
1030 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 7
Tabela 8. Caracterizao dos recursos humanos das famlias com e sem possibilidade de sucesso e
das ausentes entre 2005 e 2010.
Tabela 8. Continuao.
**: Variao significativa a 1% de probabilidade; *: Variao significativa a 5% de probabilidade; e ns: No significativo; UTH: unidade
_trabalho homem (equivale a 8 horas de trabalho de um homem em idade adulta); N: nmero de famlias em que ocorre o indicador;
x: mdia amostral; : desvio padro; p: probabilidade de se obter uma estatstica de teste igual ou mais extrema que aquela observa-
da em uma amostra, sob a hiptese nula.
iniciar antes, mas a troca efetiva do gestor ocorre quando o atual apresenta uma idade
bastante avanada.
Assim, verifica-se um quadro que apresenta trs situaes: 1) filhos aguardando os pais
se aposentarem; 2) filhos que no querem viver sob a tutela dos pais e buscam alternativas
fora da unidade de produo; e 3) pais que ainda esto como gestores por no haver outra
pessoa mais jovem para assumir a unidade de produo. Apesar de a aposentadoria ser parte
do processo de sucesso (o que ainda necessita de mais estudos), parte desse quadro pode
1032 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 7
ser explicada por estudos, como o realizado por Kimhi e Lopes (1999), nos quais se aponta
que a deciso da aposentadoria de muitos agricultores determinada principalmente por
razes pessoais, sendo as questes de sucesso ainda consideradas secundrias.
Entre 2005 e 2010, o aumento da escolaridade mdia da famlia no grupo das famlias
com sucessor destacou-se quando comparado ao do grupo de famlias sem sucessor. A varia-
o foi tamanha que a comparao entre as mdias de escolaridade passou a ser altamente
significativa no ano de 2010. Nesse caso, existe uma contraposio ao senso comum, que
advoga que a escolaridade no consolida o conhecimento da agricultura, sendo, inclusive,
desnecessria para proporcionar a sucesso, como j foi discutido por Durston (1996).
Do ponto de vista da ocupao, medida em unidade de trabalho homem (UTH),
observa-se que as famlias que apresentaram perspectiva de sucesso tinham uma mdia
total de UTHs maior do que a das famlias sem perspectiva de sucessor e num valor alta-
mente significativo. O mesmo comportamento se observou com respeito disponibilidade
de trabalho familiar e ao total de ocupao com as atividades agrcolas em 2005 e 2010.
O nmero de horas de trabalho contratado e de atividades no agrcolas em todos
os grupos no apresentou diferena significativa. Entretanto, importante salientar que a
ocupao em atividades no agrcolas aqui referida envolve os membros da famlia, sendo
diferente da ocupao agrcola que permite contratao. Assim, a utilizao de mais de
30% da UTH familiar total para atividades no agrcolas em todos os grupos e o crescimen-
to dessa em 2010 no grupo de famlias com sucessor algo a ser salientado. Alm disso,
em outro trabalho que analisa a questo da pluriatividade na mesma amostra populacional
(VILLWOCK et al., 2013), percebeu-se que as famlias do grupo das que tm rendas no
agrcolas apresentaram manuteno do nmero de seus membros, maior escolaridade e
membros com idade mdia bem inferior dos membros dos outros grupos.
Em trabalho realizado na Irlanda em uma conjuntura de pleno emprego, Hennessy
e Rehman (2007) encontraram uma relao negativa entre alto nvel educacional e a
ocupao na agricultura em tempo integral. Apenas em propriedades mais lucrativas foi
observada maior tendncia para a agricultura em tempo integral. Entretanto, nesses casos,
os herdeiros eram menos propensos a avanar nos estudos. Assim, considerando que o
grupo com sucessores apresentou elevado nvel escolar, a tendncia de ampliao no
envolvimento dos possveis sucessores em atividades no agrcolas era bastante elevada,
como j foi observado em estudos como Gasson (1986), Schneider (2003) e Perondi (2007).
Alm disso, h trabalhos que indicam que agricultores que atuam tambm em atividades
no agrcolas declaram ter vida mais satisfatria do que aqueles que atuam apenas em
atividades agrcolas (HAUGEN; BLEKESAUNE, 2005).
A Tabela 9 apresenta alguns recursos fsicos disponveis aos diferentes grupos. Do
ponto de vista do acesso a terra, observa-se que no foi a rea prpria que determinou al-
Tabela 9. Caracterizao dos recursos fsicos das famlias com e sem possibilidade de sucesso e das ausentes entre 2005 e 2010.
(1)
SAU: Superfcie
_ agrcola til; **: Variao significativa a 1% de probabilidade; *: Variao significativa a 5% de probabilidade; ns: No significativo; N: Nmero de famlias em que ocorre
o indicador; x: mdia amostral; : desvio padro; p: probabilidade de se obter uma estatstica de teste igual ou mais extrema que aquela observada em uma amostra, sob a hiptese nula.
Nota: Os valores de 2005 foram corrigidos pelo ndice Geral de Preos do Mercado (IGP-M) da Fundao Getulio Vargas (FGV), disponvel no site do Banco Central (Bacen), o ndice
encontrado foi de 1,2713708.
1033
1034 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 7
Tabela 10. Caracterizao de alguns indicadores socioeconmicos das famlias com e sem possibilida-
de de sucesso e das ausentes entre 2005 e 2010.
Na mesma tabela, observa-se que a renda total, que engloba as rendas agrcolas e
no agrcolas em conjunto, no apresentou diferena significativa entre os grupos. Entre-
tanto, salienta-se que a recuperao mais positiva da renda total, entre uma safra difcil
(a de 2005) e uma favorvel (a de 2010), ocorreu no grupo das famlias com sucessor, que
apresentaram uma taxa de recuperao com o dobro do seu valor inicial. Esse grupo tam-
bm apresentou uma maior contribuio de rendas no agrcolas, que ampliou a diferena
entre a renda total e a renda agrcola.
Na Tabela 11, tambm se pode observar que significativa a diferena da renda
agrcola por superfcie agrcola til no ano de 2010, quando o grupo das famlias com su-
cessor obteve uma recuperao da renda agrcola de 2005 superior dos outros grupos. Os
demais indicadores no apresentaram uma diferena mdia significativa entre grupos, mas
sim entre os perodos de anlise.
1036
Tabela 11. Caracterizao da renda das famlias com e sem sucessor e das ausentes entre 2005 e 2010.
RA/Famlia (em 2005), em R$ 71 5.057 34.385 24 12.543 22.524 5 4.221 28.242 ns 100 6.812 31.569
RA/Famlia (em 2010), em R$ 71 35.374 50.680 24 17.960 34.518 - - - * 95 30.975 47.561
RT/Famlia (em 2005), em R$ 71 17.803 44.166 24 25.719 29.752 5 30.157 48.357 ns 100 20.320 41.181
RT/Famlia (em 2010), em R$ 71 52.070 52.087 24 36.171 53.319 - - - ns 95 48.053 52.576
RA/SAU (em 2005), em R$ 70 915 5.108 24 1.022 3.035 5 270 2.430 ns 99 908 4.560
RA/SAU (em 2010), em R$ 68 2.432 3.073 24 1.431 3.325 - - - * 92 2.171 3.153
RT/SAU (em 2005), em R$ 70 2.563 6.888 24 3.270 7.143 5 5.307 8.689 ns 99 2.873 6.991
RT/SAU (em 2010), em R$ 68 7.534 14.759 24 5.847 6.879 - - - ns 93 7.017 13.098
RA/UTH Fam. Ag. (em 2005), 71 1.372 13.783 24 6.536 10.994 5 3.427 10.656 ns 100 2.135 10.311
em R$
RA/UTH Fam. Ag. (em 2010), 70 17.237 22.650 22 17.052 34.804 - - - ns 92 17.193 25.856
em R$
RT/UTH Fam. (em 2005), em R$ 71 4.049 9.650 24 7.827 8.642 5 9.545 11.270 ns 100 5.230 9.587
RT/UTH Fam. (em 2010), em R$ 70 21.206 21.011 22 21.414 24.734 - - - ns 92 21.256 21.815
Nota: Os valores de 2005 foram corrigidos pelo ndice Geral de Preos do Mercado (IGP-M) da Fundao Getulio Vargas (FGV), disponvel no site do Banco Central (Bacen), o ndice
encontrado foi de 1,2713708.
Tabela 12. Proporo da renda agrcola oriunda de gros e leite das famlias com e sem possibilidade
de sucesso e das ausentes entre 2005 e 2010.
Nota: Os valores de 2005 foram corrigidos pelo ndice Geral de Preos do Mercado (IGP-M) da Fundao Getulio Vargas (FGV),
disponvel no site do Banco Central (Bacen), o ndice encontrado foi de 1,2713708.
**: Variao significativa a 1% de probabilidade; *: Variao significativa a 5% de probabilidade; ns: No significativo.
_
ID: ndice de diversificao da renda; RA: renda agrcola; N: nmero de famlias em que ocorre o indicador; x: mdia amostral;
: desvio padro; p: probabilidade de se obter uma estatstica de teste igual ou mais extrema que aquela observada em uma amostra,
sob a hiptese nula.
1038 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 7
de semana livres e frias, alm de a atividade agrcola ser considerada rdua, penosa e
difcil, submetendo os trabalhadores a calor, frio e posies de trabalho pouco confortveis
e gerando rendimentos baixos e irregulares:
[...] cinco dias na semana o suficiente para eles trabalharem, ns temos que trabalhar
quanto? Sete, oito? Outra coisa, eles tm que trabalhar das oito da manh s seis da tarde.
Ns trabalhamos das seis da manh at sete, oito, nove, dez da noite, conforme o dia. No
tempo do vero, as seis horas d pra fazer quanto at que escurece (D. L.)3.
No um e nem dois, talvez pensa que vai se dar mais ou menos bem, d 30 dias de sol,
se foi. Na cidade, nem v, no chove, to bom pra passear... Nem se preocupa. E a gente,
olha... Pode ter seguro, mas sempre sobra para pagar, sobrar dinheiro no. Para mim, sem-
pre sobrou uns reais para pagar. Por isso que os jovens, se ele trabalhar, ser empregado,
ele recebe todo ms, t com o dinheirinho no bolso. No tem problema de perder (B. C.)4.
Eu acho que questo de cultura, comea l na escola... A maioria sofreu com isso. Eu sofri,
sim. Pergunta: onde voc mora? O que seu pai faz? Sou filho de agricultor... colono. No vai
ser amigo de empresrio. Usa uma roupa um pouco diferente. Eu acho que comea l, na
educao l no incio. A criana j sai pensando eu quero ser mdico, eu quero ser dono
de uma loja... outra coisa, poucos pensam eu quero continuar na lavoura, porque uma
atividade bem vista. Eu s continuei na lavoura porque eu gosto (A. M.)5.
Entretanto, Durston (1996, 1998) aponta que a globalizao das comunicaes e suas
mensagens culturais, principalmente atravs dos meios de massa como rdio, televiso, fil-
mes e vdeos, tambm esto tendo um impacto visvel na juventude rural. O autor assume
que ainda h impactos negativos, como esses que promovem valores de consumismo e
mensagens negativas sobre a vida e cultura rural. Entretanto, ultimamente, tem havido uma
diversidade muito grande de mensagens, nem todas prejudiciais ou desorientadoras para
os jovens rurais. Quando isso se soma a agricultores com boa renda, acesso aos estudos e a
determinados bens e um sentido de pertencimento e bem-estar em relao comunidade
rural, percebe-se que a questo da autoestima pode ser bem diferente:
3
Agricultor, Municpio de Itapejara dOeste, PR, ano de 2005 e 2010.
4
Agricultor, Municpio de Itapejara dOeste, PR, ano de 2005 e 2010.
5
Agricultor, Municpio de Itapejara dOeste, PR, ano de 2005 e 2010.
1040 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 7
Hoje posso dizer que meu filho no precisa se envergonhar em lugar nenhum porque
agricultor, porque mora no interior. E isso com os outros tambm. Ns temos que lembrar
que hoje diferente. Ns temos que ver tambm que ns agamos diferente. Hoje a tec-
nologia, a agricultura se tornou forte. Hoje um orgulho ser agricultor (A. B.)6.
O sentido de pertencimento existente nas comunidades rurais pode ser a chave para
auxiliar na explicao da migrao mais ou menos intensa dos jovens rurais, como pode ser
observado no estudo de Ulrich-Schad et al. (2013), em que os autores buscaram compreen-
der por que algumas comunidades rurais experimentaram maiores declnios de populao
do que outras. Os autores chegaram concluso de que esse sentimento de fazer parte de
uma comunidade tem uma relao direta com a migrao.
Entretanto, no se pode idealizar as comunidades rurais, buscando compreender seu
papel nas transformaes que esto ocorrendo. Glendinning et al. (2003), ao estudar relatos
de jovens sobre a vida em comunidades rurais no norte da Esccia, analisaram como os as-
pectos afetivos e sociais da comunidade se relacionam com o bem-estar, com as preocupa-
es com o futuro, com transies da juventude rural e com migraes e concluram que as
comunidades rurais so vistas como bons lugares para a infncia, mas no necessariamente
para a juventude. Os jovens recentemente sados da infncia apontaram questes positivas
sobre as oportunidades locais, o futuro e sua permanncia e os confortos e servios locais.
Entretanto, os jovens mais velhos, quando falavam sobre vida social, famlia e redes sociais,
reconheceram a comunidade como uma rede de proximidade e cuidados, mas tambm
observaram seu aspecto intrusivo e controlador, principalmente com as jovens mulheres.
Assim, Theodori (2001) aponta que a relao e satisfao com a comunidade esto
associadas independente e positivamente com o bem-estar individual. Desse modo,
preciso concordar com Sundbland e Sapp (2011) quando afirmam que se deve considerar
a melhoria desse vnculo comunitrio quando se pensa em projetos ou polticas para o
desenvolvimento das comunidades.
Assim, a questo da renda na unidade de produo familiar vital para pensar o
processo de sucesso geracional, mas no a nica:
Mas o que faz ficar o lucro. A renda. Porque, se no tivesse renda, todo mundo ia dar um
jeito de fazer alguma outra coisa. Mesmo o A. que disse que nunca fez outra coisa na vida,
mas, se no tivesse renda, ele teria que dar um jeito na vida e dar conta de fazer outra
coisa. Ns tambm fomos e voltamos. Na poca em que a gente casou, a vida quando a
gente comeou aqui era muito difcil. Apesar de a gente plantar, a produo era muito
pequena. Ento, o que faz a gente ficar o lucro. Sem falar na qualidade de vida, que no
6
Agricultor, Municpio de Itapejara dOeste, PR, ano de 2005 e 2010.
Captulo 3 Sucesso geracional na agricultura familiar: uma questo de renda? 1041
tem nem comparao. Tem que trabalhar? Muito!!! Mas voc trabalha no que teu. O que
muito diferente de voc trabalhar para os outros (C. L.)7.
Hoje um agricultor que quer trabalhar tem um pedao de terra e quer fazer alguma coisa,
tem condio de ter um carro novo igual ao que o pessoal da cidade tem. Ele tem condi-
o de se vestir igual. Tem condies de frequentar a sociedade da mesma forma. E ainda
eu acho que ns do interior temos a vantagem para constituir uma famlia, temos mais
qualidade para oferecer para os filhos do que na cidade, mais liberdade, mais segurana. E
conseguimos, assim, fazer com que eles se eduquem de uma forma melhor, conseguimos
controlar as companhias... Ento, eu sempre olhei por esse lado e dou mais valor a isso: a
liberdade, o espao, a tranquilidade (A.B.)8.
Cada um tem que pensar o que quer. Produzir at quando? Para quem? Para qu? Cada
um precisa ver o que quer. Eu sei que o que eu quero da vida ser feliz. Se voc feliz tra-
balhando... Cada um tem que buscar sua felicidade dentro de suas possibilidades (C. L.)11.
Consideraes finais
Apesar de as evidncias sugerirem que os ndices de sucesso geracional so muito
mais elevados na agricultura familiar do que em outras ocupaes autnomas (LOBLEY,
7
Agricultora, Municpio de Itapejara dOeste, PR, ano de 2005 e 2010.
8
Agricultor, Municpio de Itapejara dOeste, PR, ano de 2005 e 2010.
9
Agricultor, Municpio de Itapejara dOeste, PR, ano de 2005 e 2010.
10
Questes motivacionais de cunho econmico so mais bem exploradas na pesquisa de Kiyota et al. (2012), de
abordagem qualitativa, realizada num grupo de famlias que formam um condomnio.
11
Agricultora, Municpio de Itapejara dOeste, PR, ano de 2005 e 2010.
1042 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 7
homens. Alm disso, a educao no est sendo uma prioridade apenas para os jovens que
querem deixar a unidade de produo, mas tambm para aqueles que esto assumindo ser
possvel sua permanncia no meio rural.
A escolaridade segue a tendncia encontrada nos centros urbanos, o que demonstra
um aumento no nmero de anos de estudo das novas geraes. Alm disso, o grupo dos
membros que permaneceram nas unidades de produo apresenta a maior mdia de esco-
laridade em quase todas as faixas etrias e na mdia geral. Assim, esses dados demonstram
que as famlias rurais j perceberam que o investimento em capital humano amplia as
possibilidades de melhorar a produo e a renda de seus membros atravs de capacidades
que podem ser mais facilmente acessadas com maior escolaridade.
Assim, os jovens esto em busca de uma melhor formao que os prepare para os
desafios que enfrentaro no futuro, seja em sua unidade de produo familiar, em outro es-
tabelecimento rural ou no meio urbano. Portanto, no Territrio Sudoeste do Paran, alguns
migram por no terem outras opes, mas, aparentemente, alguns migram por essa ser a
melhor opo visualizada a partir de sua vivncia e expectativa, sendo do meio rural para o
urbano, do rural para o rural ou do urbano para o rural.
Referncias
ABRAMOVAY, R. (Coord.). Juventude e agricultura familiar: desafios dos novos padres sucessrios. Braslia,
DF: UNESCO, 1998. 104 p.
BORGES, G. S. A formao do protagonismo do jovem rural a partir da pedagogia da alternncia em
casas familiares rurais. 2012. 153 f. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Regional) Universidade
Tecnolgica Federal do Paran, Pato Branco.
BRANDTH, B.; OVERREIN, G. Resourcing children in a changing rural context: fathering and farm succession in
two generations of farmers. Sociologia Ruralis, Oxford, v. 53, n. 1, p. 95-111, Jan. 2013.
BRUMER, A. A problemtica dos jovens rurais na ps-modernidade. In: CARNEIRO, M. J.; CASTRO, E. G. de.
Juventude rural em perspectiva. Rio de Janeiro: Mauad X, 2007. p. 35-52.
BRUMER, A.; SPANEVELLO, R. M. Jovens agricultores da Regio Sul do Brasil. Porto Alegre: UFRGS; Chapec:
FETRAF-Sul-CUT, 2008. Relatrio de Pesquisa.
CAMARANO, A. A.; ABRAMOVAY, R. xodo rural, envelhecimento e masculinizao no Brasil: panorama dos
ltimos 50 anos. Rio de Janeiro: IPEA, 1999. 28 p. (Texto para discusso, 621).
DURSTON, J. Comparative international analysis of rural youth policy in developing countries: coping with
diversity and change. In: COOK, J. F. (Ed.). Expert consultation on extension rural youth programmes and
sustainable development. Rome: FAO, 1996. p. 45-63. Disponvel em: <http://www.fao.org/docrep/w1765e/
w1765e08.htm>. Acesso em: 22 mar. 2013.
DURSTON, J. Juventud y desarrollo rural: marco conceptual y contextual. Santiago: CEPAL, 1998. 41 p. (Serie
Polticas Sociales, 28).
ELLIS, F. Rural livelihoods and diversity in developing countries. Oxford: Oxford University, 2000.
1044 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 7
FERREIRA, B.; ALVES, F. Juventude rural: alguns impasses e sua importncia para a agricultura familiar. In:
CASTRO, J. A. de; AQUINO, L. M. C. de; ANDRADE, C. C. de (Org.). Juventude e polticas sociais no Brasil.
Braslia, DF: IPEA, 2009. p. 241-258.
GASSON, R. Part time farming strategy for survival? Sociologia Ruralis, Assen, v. 26, n. 3-4, p. 364-376, Dec.
1986.
GLENDINNING, A.; NUTTALL, M.; HENDRY, L.; KLOEP, M.; WOOD, S. Rural communities and well being: a good
place to grown up? The Sociological Review, Assen, v. 51, n. 1, p. 129-156, Feb. 2003.
GRAEBIN, C.; WAQUIL, P. D. Diversificao da produo agrcola e desenvolvimento humano: uma anlise para
o Rio Grande do Sul. In: SALO DE INICIAO CIENTFICA, 18., 2006, Porto Alegre. Anais... Porto Alegre: UFRGS,
2006.
HAUGEN, M. S.; BLEKESAUNE, A. Farm and off-farm work and life satisfaction among Norwegian farm women.
Sociologia Ruralis, Assen, v. 45, n. 1-2, p. 71-85, Apr. 2005.
HENNESSY, T. C.; REHMAN, T. An investigation into factors affecting the occupational choices nominated farm
heirs in Ireland. Journal of Agricultural Economics, Banbury, v. 58, n. 1, p. 61-75, Feb. 2007.
IBGE. Censo Agropecurio 2006: resultados preliminares. Rio de Janeiro, 2007. 141 p.
INSTITUTO PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL. Caderno estatstico: municpio de
Itapejara dOeste. 2013. 30 p. Disponvel em: <www.ipardes.gov.br/cadernos/Montapdf.php?Municipio=85580
>. Acesso em: 18 mar. 2010.
KIMHI, A.; LOPES, R. A note on farmers retirement and succession considerations: evidence from a household
survey. Jornal of Agricultural Economics, Banbury, v. 50, n. 1, p. 154-162, Jan. 1999.
KIYOTA, N; CONSTANTY, H.; BITTENCOURT, H. H. Organizao do trabalho familiar em sistemas de produo
com bovinocultura de leite no Territrio Sudoeste do Paran. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE SISTEMAS DE
PRODUO, 8., 2010, So Lus. Anais... So Lus: UEMA. 2010.
KIYOTA, N.; PERONDI, M. A.; VIEIRA, J. A. N. Estratgia de sucesso geracional na agricultura familiar: o caso do
Condomnio Pizzolatto. Informe GEPEC, Toledo, PR, v. 16, n. 1, 2012.
LISBOA, S. S. Os fatores determinantes dos novos movimentos migratrios. Revista Ponto de Vista, Viosa,
v. 15, p. 83-96, 2008.
LOBLEY, M.; BAKER, J. R.; WHITEHEAD, I. Farm succession and retirement: some international comparisons.
Jornal of Agriculture, Food Systems and Community Development, Ithaka, v. 1, n. 1, Aug. 2010.
LONG, N. Sociologia del desarrollo: uma perspectiva centrada em el ator. Colecin Investigaciones, Mxico,
DF, p. 504, 2006.
MENDES, D. M.; REIS, M. dos. Juventude da agricultura familiar: gnero em foco. In: SEMINRIO
INTERNACIONAL FAZENDO GNERO 9: DISPORAS, DIVERSIDADES, DESLOCAMENTOS. 2010, Santa Catarina.
Anais... Santa Catarina: Universidade Federal de Santa Catarina, 2010. 6 p. Disponvel em: <http://www.
fazendogenero.ufsc.br/9/resources/anais/1278303008_ARQUIVO_FazendoGenero.pdf>. Acesso em: 18 mar.
2010.
PERONDI, M. A. As estratgias de reproduo de sitiantes no Oeste de Minas Gerais e de colonos do
Sudoeste do Paran. 1999. 166 f. Dissertao (Mestrado em Administrao Rural) Universidade Federal de
Lavras, Lavras.
PERONDI, M. A. Diversificao dos meios de vida e mercantilizao da agricultura familiar. 2007. Tese
(Doutorado em Desenvolvimento Rural) Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre.
PIOTROWSKI, M.; GHIMIRE, D.; RINDFUSS, R. Farming systems and rural out-migration in Nang Rong, Thailand,
and Chitwan Valley, Nepal. Rural Sociology, Utah, v. 78, n. 1, p. 75-108, Mar. 2013.
Captulo 3 Sucesso geracional na agricultura familiar: uma questo de renda? 1045
PRICE, L. The emergence of rural support organisations in the UK and Canada: providing support for patrilineal
family farm. Sociologia Ruralis, Oxford, v. 52, n. 3, p. 353-376, July 2012.
SCHNEIDER, S. A pluriatividade na agricultura familiar. Porto Alegre: Ed. da UFRGS, 2003.
SUNDBLAND, D. R.; SAPP, S. G. The persistence of neighboring as a determinant of community attachment: a
community field perspective. Rural Sociology, Utah, v. 76, n. 4, p. 511-534, Dec. 2011.
THEODORI, G. L. Examining the effects of community satisfaction and attachment on individual well-being.
Rural Sociology, Utah, v. 66, n. 4, p. 618-628, Dec. 2001.
ULRICH-SCHAD, J. D.; HENLY, M.; SAFFORD, T. G. The role of community assessments, place and Great Recession
in the Migration Intentions of Rural Americans. Sociologia Ruralis, Oxford, v. 78, n. 3, p. 371-398, Sept. 2013.
VILLWOCK, A. P. S; KIYOTA, N.; SIMONETTI, D. A renda no agrcola na incluso social e econmica das
famlias do municpio de Itapejara dOeste PR. In: CONGRESSO DA SOCIEDADE BRASILEIRA DE ECONOMIA,
ADMINISTRAO E SOCIOLOGIA RURAL, 51., 2013, Belm. Anais... Belm: SOBER, 2013.
WANDERLEY, M. de N. B. Razes histricas do campesinato brasileiro. In: ENCONTRO ANUAL DA ANPOCS, 20.,
1996, Caxambu. Anais... So Paulo: ANPOCS, 1996. p. 1-30.
WOORTMANN, E. F. Herdeiros, parentes e compadres: colonos do Sul e sitiantes do Nordeste. So Paulo: Ed.
da USP-HUCITEC-EDUNB, 1995. 336 p.
Rumo via argentina PARTE 8
de desenvolvimento
Tese: Jamais ocorreu no Brasil uma poltica de desenvolvimento rural. Inexistindo tal ao
governamental, o desenvolvimento agrrio brasileiro vai impondo uma via argentina: o
esvaziamento demogrfico do campo, o predomnio da agricultura de larga escala, a alta
eficincia produtiva e tecnolgica, mas o posicionamento, no caso brasileiro, como o maior
produtor mundial de alimentos.
PARTE 8
Brasil agropecurio
Duas fotografias de Captulo 1
Flavio Bolliger
O IBGE isenta-se de qualquer responsabilidade por opinies, informaes, dados e conceitos utilizados neste
captulo, que so da exclusiva responsabilidade do autor.
Captulo 1
Captulo 1 Brasil agropecurio: duas fotografias de um tempo que passou 1051
Introduo
Passou? Bem, as sete teses que provocaram este livro tm, subjacente, uma tese
central de que uma era do desenvolvimento de nossa agropecuria chega ao fim. Trata-se
do perodo que vai de meados do sculo 20 aos dias de hoje, durante o qual a agricultura
brasileira modernizou-se. As teses percebem que estamos em um momento de inflexo.
E o objeto do livro perscrutar o que marcar um novo tempo que se inicia.
Este captulo no participa dessa instigante empreitada. Ele comparece to somente
como uma referncia ao tempo imediatamente anterior, com a finalidade de situar as hip-
teses sugeridas sobre as direes das mudanas.
Sero examinadas duas fotografias da agricultura brasileira: uma obtida pelo Censo
Agrcola de 1960 e outra obtida pelo Censo Agropecurio de 2006. Um meio sculo que
transformou a cara da vida rural no Pas e do processo e das relaes de produo no setor
agropecurio da economia brasileira.
O trabalho limita-se a essas duas fontes1. Assim, lida, principalmente, com os aspectos
investigados em ambos os levantamentos. Porm, essa prpria distncia temporal fez que
1
Certos aspectos de interesse no investigados pelo Censo Agropecurio de 1960 sero tratados tendo como
referncia o Censo Agrcola de 1940 ou 1950.
1052 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
a mquina fotogrfica do censo no tenha sido dirigida estritamente aos mesmos pontos
da paisagem agropecuria. Assim, tambm ser feita uma meno aos aspectos enfocados
apenas num ou noutro momento, cuja diferena de abordagem denota a prpria evoluo
da atividade agropecuria no perodo.
Dentro das possibilidades, buscou-se eleger os dados censitrios que fossem mais
reveladores dos aspectos relacionados s sete teses. E so elas que orientam a exposio2.
Antes, porm, vale examinar as teses mais comuns que se formulavam nos anos 1960;
verificar os argumentos predominantes no pensamento daquele tempo e, em especial, os
fundamentos estatsticos em que se apoiavam.
Uma terceira tese enunciada que, ao contrrio do que geralmente se afirma, a divi-
so pura e simples da terra no aproveitada fator de progresso, e no demagogia poltica
(COUTINHO, 1963b, p. 30).
Em corroborao com a primeira tese, so analisados dados da distribuio das ter-
ras, sendo destacados dois grupos de rea: menos de 100 ha e mais de 100 ha. Meio sculo
depois, a situao assim retratada no se mostra muito alterada (Tabela 1).
O carter atrasado das relaes de produo, ditas relaes medievais, relacio-
nado com o fato de que o dono da terra no a explora diretamente e a explorao
2
Ressalte-se que, em razo dos limites da anlise empreendida, pouca evidncia trazida quanto s teses crticas
poltica agrcola e agrria dos ltimos governos.
Captulo 1 Brasil agropecurio: duas fotografias de um tempo que passou 1053
feita por parceiros, etc., que pagam um tributo pelo uso da terra, em condies e recursos
miserveis, incompatveis como emprego de tcnicas eficientes de produo.
O Censo Agrcola de 1960 contabilizou 916 mil parceiros. O nmero absoluto dos
hoje denominados empregados-parceiros na agropecuria brasileira caiu radicalmente
desde ento, tendo somado, em 2006, 83 mil empregados-parceiros, a maior parte deles
trabalhando em regies de caf. Os ocupados na agropecuria computados na categoria
Outra condio, que abriga moradores e agregados no remunerados, somavam 456.545
em 1960, e to somente 42.823 em 2006.
Tabela 1. Percentual do nmero e da rea total dos estabelecimentos agropecurios. Brasil, 1950 e
2006.
1950 2006
Grupo de rea Estabelecimento (%) Estabelecimento (%)
Nmero rea Nmero rea
Menos de 100 ha 85 17 90 21
Mais de 100 ha 15 83 10 79
Total 100 100 100 100
3
Anos mais tarde, Loureiro (1977) mostraria empiricamente a adequao e a funcionalidade da parceria na empresa
agrcola capitalista em articulao com diferentes relaes de produo.
1054 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
Figura 1. Participao da regio fisiogrfica Sul (So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do
Sul) em 1950 e 2006.
produo. Sua participao relativa diminuiu, demonstrando expanso maior nas demais
regies do Pas. Entretanto, sua participao nos indicadores de modernizao elencados
por Coutinho (participao em equipamentos de mecanizao) continua bem elevada em
relao participao que tem na rea e no nmero de estabelecimentos4.
A Tabela 2 mostra que, passado meio sculo, a necessidade vista por Coutinho rea-
lizou-se em grande medida. O contingente do pessoal ocupado sob a relao de parceria
e outra condio (moradores e agregados), que representava quase a metade do pessoal
4
Ser visto, mais adiante, que as variaes absolutas apresentam comportamento bem distinto e particular. Por
exemplo, havia 6.385 tratores na regio Sul em 1950, enquanto, em 2006, foram encontrados 77 vezes aquele
valor (492.354); o nmero de arados, entretanto, diminuiu: caiu de 608 mil para 516 mil. Em 1950, a maior parte
deles era de trao animal.
Captulo 1 Brasil agropecurio: duas fotografias de um tempo que passou 1055
permanente sem laos de parentesco com o produtor, caiu drasticamente. Esse conjunto,
que no passado equiparava-se ao nmero de empregados permanentes, hoje equivale a
menos de 10%.
1960 2006
Categoria
Nmero % Nmero %
Pessoal permanente no familiar 2.801.534 100,0 1.494.957 100,0
Empregados permanentes 1.428.950 51,0 1.369.074 91,6
Parceiros/Parceiros-empregados 916.039 32,7 83.060 5,6
Outra condio 456.545 16,3 42.823 2,9
Nota: vale salientar que a prevalncia do assalariamento aconteceu pela reduo de outras formas de mobilizao de mo de obra,
visto que o nmero de assalariados na agropecuria, tanto permanentes quanto temporrios, menor hoje do que foi meio sculo
atrs. O nmero de empregados permanentes apurado pelo Censo Agropecurio 2006 corresponde a 96% ao do Censo Agrcola de
1960, e o de empregados temporrios, a to somente 76%.
Fonte: IBGE (1970, 2009).
Anos (e programas) mais tarde, Jos Martins de Souza, embora ponderando que
a grande controvrsia quanto reforma agrria no era faz-la ou no, mas, sim, quanto
forma de pagamento das expropriaes justo, prvio e em dinheiro ou em ttulos ,
conclua que a reforma agrria distributivista que se pregou antes de 1964 tornara-se uma
proposta inexequvel historicamente (MARTINS, 1980, p. 219).
Jos Gomes da Silva, do alto de sua posio de batalhador pela reforma agrria, e
elaborador de programas e aes para sua implantao, afirma, no seu balizado e deta-
lhado relato sobre os meandros das experincias da reviso agrria de Carvalho Pinto,
1056 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
Nmero de estabelecimentos
Condio do responsvel
1960 2006 Diferena
Total 3.337.769 5.175.636 1.837.867
Proprietrio(1) 2.234.960 3.745.528 1.510.568
Assentado sem titulao definitiva ... 182.671 ...
Arrendatrio (2)
327.136 221.587 -105.549
Parceiro (3) 252.833 138.125 -114.708
Ocupante (4)
356.502 405.219 48.717
Administrador (5) 166.236 227.487 61.251
Produtor sem rea (6)
102 255.019 254.917
(1)
Em 1960, proprietrio, coproprietrio, condmino, associado, foreiro e usufruturio.
(2)
Em 1960, arrendatrio por uma quantia fixa ou locatrio.
(3)
Em 1960, arrendatrio por uma quota-parte da produo ou parceiro.
(4)
Em 1960, ocupante, posseiro ou concessionrio.
(5)
Em 1960, administrador, diretor, gerente, capataz, etc.
(6)
Em 1960, sem declarao.
Fonte: IBGE (1970, 2009).
do Estatuto da Terra, do PNRA5, que o que se viveu nesse campo foi uma sequncia de
frustraes (SILVA, 1996).
As frustaes revelam-se no apenas no alcance efetivo dos programas, mas tambm
no contedo final que tiveram e nos processos e contextos em que as iniciativas se deram.
Definitivamente, no se alcanou nada que se possa aproximar de justa distribuio
da terra; no entanto, no se pode afirmar que os esforos em defesa da reforma agrria e as
aes pblicas implementadas nessa direo tenham sido absolutamente incuos. Quan-
do o Censo Agrcola de 1940 investigou a forma de obteno das terras, no se cogitava de
um setor reformado (Tabela 4). Em 2006, foram registrados, entre as formas de aquisio,
6,4% de propriedades com titulao via reforma agrria, programas de reassentamento ou
aguardando titulao, e 1% relacionado compra via crdito fundirio, correspondendo a
338 mil estabelecimentos (Tabela 5).6 Valendo-se simultaneamente de diferentes quesitos
do Censo Agropecurio 2006 relativos ao assunto, Marques et al. (2012, p. 58) estimaram
em 598 mil o nmero de estabelecimentos recenseados beneficirios da reforma agrria, o
que equivale a quase 12% do total.
5
Plano Nacional de Reforma Agrria.
6
Esta questo no foi inquirida nos Censos Agropecurios de 1950 a 1995; por essa razo, tomou-se como
referncia o Censo de 1940 (IBGE, 1950).
Captulo 1 Brasil agropecurio: duas fotografias de um tempo que passou 1057
Estabelecimento
Forma de aquisio das terras
Nmero %
Compra 1.176.834 61,8
Herana 522.897 27,5
Doao 27.330 1,4
Usucapio 16.109 0,8
Execuo 5.947 0,3
Outra forma ou no declarada 155.472 8,2
Total 1.904.589 100,0
Tabela 5. Nmero de estabelecimentos segundo a forma de obteno das terras do produtor propriet-
rio. Brasil, 2006.
Estabelecimento
Forma de obteno das terras
Nmero %
Compra de particular 2.418.339 53,4
Herana 1.526.161 33,7
Doao de particular 122.791 2,7
Usucapio 46.730 1,0
Compra via credito fundirio 47.493 1,0
Titulao via reforma agrria, programa de 290.242 6,4
reassentamento ou aguardando titulao
Outra forma ou no declarada 55.409 1,2
No sabe 22.595 0,5
Total 4.531.766 100,0
duo dos proprietrios individuais. No Sul, essa participao montava 25%, e, no Estado
de So Paulo, elevava-se a 40%. J no Nordeste, era muito inexpressiva (Tabela 6).
Em 2006, 55% da produo nacional foi realizada por sulistas, sendo 13% fora das
fronteiras de seus estados de origem. Mais da metade (54%) da produo do Centro-Oeste
realizada por produtores sulistas. Em Mato Grosso, a cifra chega a 70%, sendo que 27%
correspondem a produtores gachos. Em Mato Grosso do Sul, predominam os paulistas,
com 26,4%. Em 2006, a produo dos produtores de nacionalidade estrangeira, esmaecida,
correspondeu a apenas 1% (Tabelas 7 e 8).
Guimares (1963) via, em meados do sculo passado, a ocorrncia dos seguintes pro-
cessos: concentrao latifundiria, fragmentao minifundiria, substituio das lavouras
latifundirias pela pecuria extensiva e introduo (lenta) de tcnicas adiantadas (meios
qumicos e mecnicos) e de assalariamento capitalista uma situao reflexo das crises
da primeira metade do sculo e do desenvolvimento capitalista do Pas e da nossa agri-
cultura, que significaram a derrocada do velho sistema latifundirio e a entrada em cena
(formao) da propriedade capitalista7. So referncias emblemticas em sua obra a subs-
tituio do bangu8 pela usina central e o surgimento dos novos reis do caf, convertendo
7
A consolidao da propriedade camponesa teria se dado no sculo 19.
8
Engenho rudimentar de cana-de-acar a vapor que utiliza o bagao de cana como combustvel ou movido por
fora animal.
Captulo 1 Brasil agropecurio: duas fotografias de um tempo que passou 1059
Participao(1) de estrangeiros
Regies fisiogrficas e Valor da produo
e brasileiros naturalizados
unidades da Federao (%)
(%)
Brasil 100,0 14,5
Norte 2,9 9,9
Nordeste 16,7 0,4
Pernambuco 4,8 0,8
Leste 27,6 4,7
Bahia 5,6 1,7
Minas Gerais 15,8 3,3
Sul 48,9 25,1
So Paulo 25,1 40,3
Rio Grande do Sul 15,9 8,8
Centro-Oeste 3,9 4,2
Tabela 7. Participao no valor da produo, por naturalidade do produtor, segundo grandes regies e
unidades da Federao selecionadas. Brasil, 2006.
Tabela 8. Participao no valor da produo, por naturalidade do produtor, segundo as grandes regies e as
Amazonas
Maranho
Tocantins
Rondnia
Roraima
Paraba
Amap
Cear
Piau
Acre
Par
Natural da UF 5,5 72,8 84,8 25,3 56,2 30,1 21,6 64,1 70,7 92,9 65,0 80,1
Natural de outra UF 94,2 27,1 13,0 74,4 43,4 69,6 77,8 35,6 28,7 6,8 33,5 19,7
Rondoniense ... 0,7 1,1 0,7 0,0 0,2 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 -
Acreano 4,8 ... 3,1 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -
Amazonino 0,4 2,8 ... 3,5 0,2 0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Roraimense 0,0 0,0 0,1 ... 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Paraense 0,1 0,1 1,2 2,2 ... 9,3 0,6 0,2 0,0 0,0 0,0 0,1
Amapaense 0,1 0,0 0,1 0,0 0,1 ... 0,0 0,0 - 0,0 0,0 -
Tocantinense 0,1 0,0 0,0 0,1 2,1 0,0 ... 0,1 0,0 0,0 - -
Maranhense 0,4 0,5 0,6 18,2 6,5 3,1 8,7 ... 1,7 0,0 2,0 0,0
Piauiense 0,2 0,2 0,1 3,9 1,0 0,6 2,6 3,7 ... 0,2 0,2 0,0
Cearense 1,7 2,9 1,2 10,0 3,3 4,3 1,8 4,2 2,9 ... 2,6 0,5
Potiguar 0,2 0,3 0,0 0,3 0,7 0,3 0,3 0,2 1,5 1,1 ... 2,6
Paraibano 0,7 0,2 0,1 0,4 0,6 0,3 0,3 0,6 0,7 0,7 3,6 ...
Pernambucano 1,1 0,3 0,1 0,2 0,8 0,3 2,1 1,8 1,1 0,3 8,5 13,6
Alagoano 0,9 0,3 0,1 0,1 0,3 0,2 0,5 0,2 0,0 0,0 0,2 0,1
Sergipano 0,7 0,0 0,0 0,1 0,1 - 0,1 0,6 0,0 0,1 0,2 0,0
Baiano 5,2 1,2 0,2 1,1 2,4 0,4 1,3 0,7 0,5 0,2 8,1 0,1
Mineiro 18,6 3,7 1,0 1,6 5,8 0,2 10,1 2,6 0,5 1,8 0,1 0,0
Espiritossantense 15,9 1,2 0,5 0,6 1,8 0,6 0,2 0,4 0,0 0,0 0,1 0,0
Fluminense 0,6 0,2 0,0 0,1 0,2 0,0 0,1 0,1 0,1 0,2 0,3 1,5
Paulista 7,9 3,7 0,4 0,9 6,5 0,0 8,9 2,3 1,1 0,3 6,9 0,4
Paranaense 18,2 4,0 1,2 5,7 2,0 47,2 9,1 2,3 4,0 0,7 0,3 0,5
Catarinense 4,3 0,4 0,4 1,0 0,6 0,2 1,6 0,3 0,9 0,0 0,0 0,0
Gacho 3,8 0,3 0,3 19,6 0,9 0,1 8,0 13,0 10,4 0,2 0,2 0,0
Sul-matogrossense 2,4 1,4 0,1 0,7 0,2 0,0 0,5 0,4 0,7 0,0 0,0 0,0
Matogrossense 3,2 1,3 0,1 1,4 0,4 0,2 0,2 0,3 2,2 0,3 0,0 0,0
Goiano 2,6 1,3 0,5 1,9 6,6 1,4 20,5 1,5 0,2 0,0 0,0 0,0
Brasiliense 0,2 0,0 0,0 0,1 0,1 0,2 0,1 0,0 0,0 0,4 0,2 0,0
Estrangeiro 0,3 0,1 2,2 0,3 0,3 0,3 0,6 0,3 0,6 0,4 1,5 0,2
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Distrito Federal
Santa Catarina
Rio de Janeiro
Esprito Santo
Minas Gerais
Mato Grosso
Pernambuco
So Paulo
Alagoas
Sergipe
Paran
Gois
Bahia
Total
92,2 85,6 91,6 66,5 83,2 89,5 83,7 91,8 65,0 84,4 97,3 31,8 11,0 52,5 7,2 ...
7,1 14,4 8,3 31,3 16,5 10,3 15,5 6,5 32,7 15,4 2,5 66,6 88,1 46,7 91,7 ...
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,0 0,1 0,0 0,0 0,1
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 - 0,0 0,0 0,0 0,1 0,2
0,0 0,0 0,0 0,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 - 0,0
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,2 1,8
0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 - 0,0 0,0 0,0 - - 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0 - 0,1 0,1 0,0 - 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,3 0,3 0,3
0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 3,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,3 1,8 1,6
0,6 0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 1,9 0,7
0,7 0,9 0,1 0,4 0,0 0,1 0,1 0,1 0,2 0,0 0,5 0,3 0,2 0,3 4,3 2,7
0,1 0,0 0,1 0,2 0,2 0,0 0,4 0,0 0,1 0,0 0,4 0,1 0,2 0,6 1,6 0,7
1,6 0,1 0,2 0,3 0,0 0,0 0,2 0,0 0,2 0,0 0,0 0,3 0,2 0,3 2,3 1,0
... 11,7 0,9 2,8 0,1 0,7 1,0 0,4 0,7 0,0 0,0 1,2 0,4 1,9 1,1 3,7
1,6 ... 1,8 0,8 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,6 0,1 0,1 0,3 2,0
0,0 0,1 ... 1,2 0,0 0,1 0,0 0,3 0,1 0,0 0,0 0,2 0,1 0,0 0,1 0,8
1,4 0,1 4,6 ... 0,4 1,5 0,4 0,7 0,4 0,0 0,0 0,5 0,6 0,8 2,5 4,3
0,1 0,1 0,2 2,6 ... 4,3 5,2 1,9 2,7 0,1 0,0 3,4 5,1 8,5 22,0 13,0
0,0 0,0 0,0 1,3 0,3 ... 1,3 0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 0,3 0,1 1,1 1,8
0,0 0,0 0,0 0,5 0,3 2,9 ... 0,5 0,6 0,0 0,1 0,4 0,1 0,1 1,3 1,0
0,5 0,9 0,3 3,0 6,3 0,1 1,2 ... 10,8 0,5 0,1 26,4 14,0 15,3 6,2 21,4
0,2 0,1 0,1 6,6 2,3 0,1 0,1 1,8 ... 3,8 0,1 13,6 20,1 3,6 5,3 10,6
0,0 0,0 0,0 0,8 0,4 0,0 0,0 0,1 6,7 ... 1,0 3,3 8,0 1,2 1,8 6,5
0,1 0,0 0,0 7,7 2,0 0,0 0,3 0,2 9,8 10,8 ... 14,5 26,6 11,7 22,9 16,9
0,0 0,0 0,0 0,2 0,3 0,0 1,0 0,1 0,1 0,0 0,2 ... 5,0 0,4 0,4 2,0
0,0 0,0 0,0 0,3 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 0,8 ... 0,5 0,3 1,0
0,0 0,0 0,0 1,5 3,4 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,7 6,4 ... 13,8 4,4
0,0 0,0 0,0 0,2 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 ... 0,1
0,7 0,0 0,1 2,2 0,4 0,2 0,8 1,7 2,3 0,2 0,1 1,6 0,8 0,8 1,0 1,0
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
1062 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
Outra agropecuria
Existem muitas evidncias que ajudam a afirmar que hoje temos outra agropecuria.
Talvez os mais evidentes e notrios indicativos dessa mudana digam respeito s diferenas
de dimenso, simplesmente em razo do crescimento havido e do tamanho que alcana-
ram as atividades nela desenvolvidas, no decurso do ltimo meio sculo. O rebanho bovino
triplicou, a produo de leite tornou-se o sxtuplo, o efetivo de aves ficou nove vezes maior,
a produo de gros aumentou sete vezes, e a produo de cana-de-acar decuplicou.
Isso se deu com acrscimo de 33% na rea dos estabelecimentos agropecurios, 2,1% na
rea de lavouras, e 1,3 na rea de pastagens, e com quase 2 milhes de estabelecimentos
a mais, cujo nmero total passou de 3,3 milhes para 5,2 milhes. De outra parte, o con-
Tabela 9. Nmero de estabelecimentos agropecurios segundo o grupo de rea total. Brasil, 1960 e 2006.
Dois tempos
Diferentes formas produtivas e suas facetas, em distintas regies de produo
agrcola do Brasil, estados de origem e anos de registro(1).
O mundo do passado
(1)
Acervo fotogrfico do IBGE. Disponvel em: <http://biblioteca.ibge.gov.br>
1066 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
Mudanas e continuidades
Nota: percentual da rea total dos estabelecimentos agropecurios sobre a superfcie territorial do municpio.
Fonte: IBGE (1966-1970, 2009).
1070 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
instrumentos de polticas agrcolas, como assinala o artigo Sete teses sobre o mundo rural
brasileiro, mudou a feio como percebida a agropecuria brasileira, hoje equiparada s
mais modernas do mundo.
Em 2006, cerca de 30% dos estabelecimentos agropecurios valiam-se de fora
mecnica para os trabalhos agrrios, enquanto, em 1960, esse percentual mal passava de
1%9. Os tratores, que eram contados s dezenas de milhares, hoje o so s centenas de
milhares. No Censo 1960, o limite mximo de potncia dos tratores investigados era de
50 CV e, no Censo 2006, o limite mnimo foi de 100 CV. Os tipos de equipamentos investi-
gados diversificaram-se, e sua quantidade quase dobrou, cabendo considerar que os atuais
tm maior potncia e, em geral, usam fora mecnica. A quantidade de veculos de trao
animal permaneceu equivalente, mas hoje h 15 vezes mais veculos mecnicos em uso
na agropecuria do que havia meio sculo atrs, incluindo reboques, motocicletas, avies
agrcolas, entre outros (Tabelas 11 e 12).
O uso dos chamados insumos modernos expandiu-se decididamente. Em 1960, 157
mil estabelecimentos declararam consumir adubos qumicos, ao passo que, em 2006, nada
menos que 1,3 milho declarou fazer uso do insumo. De to pouco difundido, o Censo 1960
no chegou a informar o nmero de estabelecimentos usurios de inseticidas e fungicidas,
sendo que os estabelecimentos usurios de agrotxicos em 2006 somaram 1,4 milho.
9
Interessante notar que 45% dos estabelecimentos ainda se valem apenas de fora humana. Em 1960, essa
parcela somava mais de dos casos.
Captulo 1 Brasil agropecurio: duas fotografias de um tempo que passou 1073
Tabela 11. Fora utilizada, mquinas e implementos agrcolas, e veculos existentes nos estabelecimen-
tos agropecurios. Brasil, 1960.
Estab. informantes
Varivel Unidade
(%)
Fora utilizada (estab. informantes)
Humana 2.556.237 76,6
Animal 734.110 22,0
Mecnica 16.945 0,5
Animal e mecnica 30.477 0,9
Mquinas e implementos agrcolas
Tratores 61.345 1,3
De menos de 10 CV 6.076 ..
De 10 a menos de 30 CV 20.851 ..
De 30 a menos de 50 CV 25.287 ..
De 50 CV e mais 9.131 ..
Semeadeiras 85.124 1,8
Pulverizadores e polvilhadeiras 169.130 3,0
Cultivadores 207.810 3,7
Grades 225.402 5,8
Arados de disco 130.397 3,0
Arados de aiveca 846.704 18,2
Veculos
De trao animal 838.469 21,0
Caminhes 54.088 1,6
Outros veculos 48.568 1,3
ceu 20 p.p., com destaque para as despesas com adubos, corretivos e agrotxicos, os quais
representavam 12% das despesas na metade do sculo passado e hoje montam 34% das
despesas dos estabelecimentos agropecurios. Outras despesas tambm ganharam eleva-
da expresso, como energia eltrica e combustveis, compra de animais, armazenagem e
transporte, impostos e custos financeiros.
Tabela 12. Fora utilizada, mquinas e implementos agrcolas e veculos existentes nos estabelecimen-
tos agropecurios. Brasil, 2006.
Estab. informantes
Varivel Unidade
(%)
Fora utilizada (estab. informantes)
Humana 2.332.591 45,1
Animal 1.273.323 24,6
Mecnica 978.296 18,9
Animal e mecnica 591.422 11,4
Mquinas e implementos agrcolas
Tratores 820.718 10,2
Menos de 100 CV 570.650 8,4
De 100 e mais 250.068 3,0
Colheitadeiras 116.081 1,6
Adubadeiras e/ou distr. de calcrio 147.884 2,4
Semeadeiras e/ou plantadeiras 318.273 4,7
Pulverizadores e/ou atomizadores 291.297 4,5
Roadeiras 402.835 5,7
Grades e/ou enxadas rotativas 743.799 10,2
Arados 844.173 12,8
Ceifadeiras 247.582 10,2
Veculos
De trao animal 843.410 13,6
Caminhes 164.938 2,4
Utilitrios 284.244 4,6
Automveis 503.850 8,7
Reboques 175.231 2,4
Motos 430.131 7,5
Avies e aeronaves agrcolas 1.139 0,0
Figura 7. Perfil das despesas dos estabelecimentos agropecurios. Brasil, 1959 e 2006.
aumento do controle e de observncia das restries ambientais aos seus uso e explora-
o, e a incorporao produtiva de terras mais distantes e de difcil acesso. Visto que a terra
continua a reclamar a remunerao por sua utilizao, a renda apenas reposta em novas
bases, podendo at mesmo ficarem reforadas tanto a renda absoluta quanto a diferencial.
Entre os ativos agropecurios, a terra segue sendo de longe o mais importante. E entre 1960
e 2006, malgrado toda a incorporao tecnolgica havida em maquinaria e instalaes, e a
despeito do fato de as lavouras permanentes e de as matas plantadas terem passado a ser
consideradas no valor dos bens agropecurios, a participao das terras no valor total dos
ativos aumentou (Tabela 13).
Tabela 13. Valor dos bens dos estabelecimentos agropecurios. Brasil, 1960 e 2006.
Voltando ao passado, as sete teses afirmam que, dado o novo padro de acumulao,
nunca antes foram to limitadas as condies de reproduo dos menores estabeleci-
mentos. No perodo analisado, a quantidade de estabelecimento cresceu em 55%, sendo
que sua distribuio segundo classes de tamanho no se alterou de forma significativa,
e o aumento mais forte deu-se justamente na faixa daqueles de menor porte, vendo-se
diminuda a participao relativa dos estabelecimentos grandes e mdios (Tabela 8). Vimos
tambm que diminuiu a quantidade das formas mais precrias de acesso a terra (arrenda-
mento e parceria). Soma-se a isso o fato de que os programas de apoio a produtores de
menor escala foram muito ampliados nos ltimos anos. A avaliao das sete teses parece
no considerar a extrema diversidade de situaes, de racionalidades e de objetivos que
explicam a vigncia e a manuteno dos diferentes tipos de estabelecimentos agropecu-
rios, nem todos dependentes ou voltados prioritariamente produo para o mercado.
O alerta prende-se mais pequena produo de carter especialmente comercial frente
s atuais condies de insero nos mercados agrcolas. No possvel examinar adequa-
damente essa questo com dados histricos, em que a melhor aproximao possvel de
Captulo 1 Brasil agropecurio: duas fotografias de um tempo que passou 1077
tipologia resume-se a classes de tamanho, mas, guardadas suas limitaes, vale examinar a
evoluo de alguns aspectos.
Verifica-se que a conhecida relao inversa entre a intensidade de explorao e o
tamanho do empreendimento, refletida pela produtividade da terra, bem maior, no caso
dos pequenos estabelecimentos, reiterada. A produtividade da terra dos estabelecimen-
tos menores que 10 ha era 11 vezes maior que a daqueles com 1.000 ha e mais, em 1950,
e aparece como sendo nove vezes maior em 2006 (Tabela 14)10.A maior proximidade das
produtividades relativas entre os grupos de estabelecimentos maiores sugere, antes, a
derrocada dos grandes latifndios, como j percebia e prognosticava Alberto Passos Gui-
mares no trabalho anteriormente comentado, com suas grandes extenses de terra mal e
subaproveitadas, do que uma queda da produtividade dos menores estabelecimentos. Os
grandes estabelecimentos de hoje parecem ser mais produtivos do que foram os do pas-
sado. Observa-se aumento de intensidade de explorao do solo em todos os grupos de
rea; entretanto, so os estabelecimentos menores que passam a dedicar maior proporo
de suas reas pecuria, enquanto os grandes estabelecimentos, s lavouras (Figura 8).
Figura 8. Utilizao das terras segundo grupos de rea total. Brasil, 1950 e 2006.
10
Utilizaram-se aqui os dados do Censo Agrcola de 1950 porque o Censo Agrcola de 1960 no incluiu o levantamento
de valor total da produo.
1078 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
Tabela 14. Produtividade da terra e do trabalho segundo os grupos de rea total. Brasil, 1950 e 2006.
Produtividade do
Produtividade da terra Produtividade do trabalho capital
Grupos de ($/ha) 1.000 ha e mais = 1 ($/PO)menos de 10 ha = 1 ($/Bens industriais)
rea total menos de 10 ha = 1
1950 2006 1950 2006 1950 2006
Menos de 10 ha 11 9 1 1 1 1
De 10 ha a 6 3 3 3 1 1
menos de
100 ha
De 100 ha a 3 1 5 7 2 1
menos de
1.000 ha
A partir de 1 1 10 20 2 1
1.000 ha
Nota:
Produtividade da terra = valor total da produo/rea total.
Produtividade do trabalho = valor total da produo/pessoal ocupado.
Produtividade do capital = valor total da produo/valor dos bens industriais (mquinas, veculos, equipamentos, construes e
instalaes).
O denominador para o ano de 1950 incluiu animais de trabalho.
Fonte: IBGE (1950, 2006).
Consideraes finais
Instigado pelo artigo Sete teses sobre o mundo rural brasileiro, buscou-se aqui eviden-
ciar os aspectos mais relevantes de mudanas e permanncias na agropecuria brasileira,
por meio da comparao dos retratos de meados do sculo passado com os dos dias atuais,
fornecidos pelos levantamentos censitrios do IBGE.
Captulo 1 Brasil agropecurio: duas fotografias de um tempo que passou 1079
Referncias
BUAINAIN, A. M.; ALVES, E. ; SILVEIRA, J. M. da; NAVARRO, Z. Sete teses sobre o mundo rural brasileiro. Revista
de Poltica Agrcola, Braslia, DF, ano 22, n. 2, p. 105-121, abr./jun. 2013.
COUTINHO, A. R. Contribuio ao estudo da estrutura da economia agrria brasileira segundo o censo de
1950. Guanabara: Ministrio da Agricultura, 1963a. 63 p. Servio de Economia Rural-Novembro de 1963.
COUTINHO, A. R. Contribuio ao estudo da estrutura da economia agrria brasileira segundo o censo de
1950 e 1960. Guanabara: Ministrio da Agricultura, 1963b. 192 p. Departamento Economico - Novembro de 1963.
GUIMARES, A. P. Quatro sculos de latifndio. 5. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981. 255 p. (Estudos
brasileiros, v. 24).
GUIMARES, A. P. Quatro sculos de latifndio. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1963.
1080 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
IBGE. Censo agrcola de 1960: Brasil. Rio de Janeiro, 1970. 125 p. (IBGE. VII Recenseamento Geral do Brasil.
Srie Nacional, v. 2, p. 1-2).
IBGE. Censo agrcola. Rio de Janeiro, 1966-1970. (IBGE. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional, v. 2,
t. 1-8).
IBGE. Censo agropecurio 2006: Brasil, grandes regies e unidades da Federao. Rio de Janeiro: IBGE, 2009.
IBGE. Censo demogrfico e econmico: Brasil. Rio de Janeiro, 1956. (IBGE. Brasil: Censo Agrcola. Srie
Nacional, v. 2).
IBGE. Censos econmicos: agrcola, industrial, comercial e dos servios. Rio de Janeiro: Servio Grfico do
IBGE, 1950. (IBGE. Recenseamento Geral do Brasil. Srie Nacional, v. 3).
LOUREIRO, M. R. G. Parceria e capitalismo. Rio de Janeiro: Zahar, 1977. 135 p.
MARQUES, V. P. M. de A.; DEL GROSSI, M. E.; FRANA, C. G. O censo 2006 e a reforma agrria: aspectos
metodolgicos e primeiros resultados. Braslia, DF: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 2012. 107 p.
MARTINS, J. S. de. A sujeio da renda da terra ao capital e o novo sentido da luta pela reforma agrria.
Encontros com a Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, n. 22, 1980.
PINTO, . V. Conscincia e realidade nacional. Rio de Janeiro: Iseb, 1960. 639 p. 2 v.
SILVA, J. G. da. A reforma agrria brasileira na virada do milnio. Campinas: Abra, 1996. 246 p.
O esvaziamento Captulo 2
demogrfico rural
Introduo
Amparada por substanciais ganhos de produtividade, a produo agrcola brasileira
tem crescido em ritmo acelerado. Ao mesmo tempo, observam-se expressivas redues da
populao empregada em atividades agrcolas. Entre 1981 e 2009, quase dobrou o valor
agregado da produo agrcola por hora de trabalho, enquanto o percentual de ocupados
em atividades agrcolas caiu de 27% para 12% (MAIA; MENEZES, 2014). Face s contradies
entre o pujante crescimento da produo agrcola (baseado na eficincia produtiva e tec-
nolgica) e a rpida reduo da populao empregada em atividades agrcolas, Buainain
et al. (2013) sinalizam para a tendncia via Argentina de desenvolvimento no Brasil: o
esvaziamento demogrfico do campo, o predomnio da agricultura de grande escala e a
alta eficincia produtiva e tecnolgica. Sob a ausncia de um amplo debate sobre a poltica
de desenvolvimento rural, Navarro (2014) destaca ainda os riscos do abandono da ativida-
de agrcola e a gradual configurao de uma nova sociedade rural.
Apesar das inerentes dificuldades e controvrsias na delimitao do que o espao
rural, estudos apontam para um acelerado processo de reduo da sua populao, sobre-
tudo a partir dos anos 19601. Essa tendncia persistiu na virada do ltimo sculo, embora
em ritmo menos acelerado. Seguindo a definio de espao rural do Instituto Brasileiro
1
Ver, por exemplo, os trabalhos de Camarano e Abramovay (1999) e Brito (2006).
1084 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
2
Estimativa que considera apenas os residentes em domiclios particulares.
Captulo 2 O esvaziamento demogrfico rural 1085
(1)
Elaborao prpria com base nos Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010.
(2)
Exclusive residentes em domiclios coletivos.
1086 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
foi observado nas reas urbanas em ritmo um pouco menos acelerado: o nmero mdio
de membros por domiclio passou de 4,1 em 1991 para 3,3 em 2010, o que representa uma
queda de 20%.
A expressiva reduo do nmero de membros domiciliares pode ser associada a dois
fatores principais: 1) a recente queda da taxa de fecundidade e as mudanas ocorridas na
estrutura das famlias; e 2) o xodo seletivo de membros domiciliares. Segundo dados do
Departamento de Populao e Indicadores Socioeconmicos do IBGE, a taxa de fecundi-
dade total brasileira, que era de aproximadamente 4 filhos por mulher em 1981, caiu para
1,71 em 2011, valor abaixo da taxa de reposio da populao brasileira (correspondente a
2,1 filhos por mulher). Sakamoto e Maia (2013) destacam ainda que, alm da reduo da taxa
de fecundidade das mulheres, ocorreram importantes mudanas na estrutura das famlias
brasileiras nas ltimas dcadas. De um lado, houve uma forte reduo da famlia nuclear
(constituda por casais com filhos) e, de outro, uma expanso das famlias formadas por
membros individuais e por casais sem filhos. Essas mudanas, que foram mais acentuadas
nas reas urbanas em funo do estgio mais avanado de desenvolvimento da estrutura
demogrfica, foram tambm expressivas nas reas rurais. Por exemplo, entre 1981 e 2011,
reduziu em 16 pontos percentuais (de 74% para 58%) a participao das famlias nucleares
e aumentou em 8 pontos percentuais (de 4% para 12%) a participao dos casais sem filhos
(SAKAMOTO; MAIA, 2013).
Alm das mudanas no interior das famlias, a migrao de residentes rurais para os
centros urbanos tambm deve ser apontada como importante determinante da reduo
do nmero de membros nos domiclios rurais. O desencontro entre o ritmo de recriao da
fora de trabalho e a disponibilidade de trabalho e ocupao no campo tem sido apontado
como o principal determinante desse fenmeno. As transformaes produtivas, que geram
ritmos diferenciados de crescimento da renda e do emprego nas reas urbanas e rurais,
tambm afetam de maneiras distintas os grupos sociais nos campos e nas cidades. Assim,
para compreender os fatores determinantes do xodo rural, antes necessrio conhecer
algumas importantes caractersticas da populao migrante, como a idade, o sexo e a
escolaridade.
Os jovens procura do primeiro emprego e de melhores oportunidades de renda
so os mais propensos a migrarem para os centros urbanos. A distribuio da populao
segundo faixas etrias (Figura 1) ilustra, por exemplo, uma brusca reduo na participao
da populao jovem de 20 a 29 anos de idade em relao s demais faixas etrias nas reas
rurais. Em 2010, a faixa de 10 a 19 anos representava 21% da populao rural, enquanto a
faixa de 20 a 29 anos representava apenas 16%. Considerando que a faixa de 20 a 29 anos
do Censo de 2010 representaria os sobreviventes da faixa de 10 a 19 anos do Censo anterior
(2000), a diferena ainda mais expressiva: de 23% para 10 a 19 anos em 2000 para 16% de
20 a 29 anos em 2010. A distribuio das populaes urbana e rural segundo faixa etria,
Captulo 2 O esvaziamento demogrfico rural 1087
conforme consta no Apndice A, revela que, dos 7,3 milhes de jovens de 10 a 19 anos
residentes em domiclios rurais em 2000, restaram apenas 4,7 milhes de jovens de 20 a 29
anos em 2010. Essa diferena de 2,6 milhes de pessoas revela uma ruptura intensa, que
capaz de desestruturar a reproduo tanto da pequena produo de base familiar como a
formao do mercado de trabalho baseado na oferta abundante de mo de obra.
Figura 1. Percentual da populao brasileira segundo faixa etria e local de domiclio, exclusive resi-
dentes em domiclios coletivos.
Nota: elaborao prpria com base nos Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010.
dada pelo quociente entre as populaes masculina e feminina (Tabela 2). Nas reas rurais,
a populao masculina superior populao feminina em todas as faixas etrias (razes
superiores ao valor unitrio). Nas reas urbanas, a populao masculina superior femi-
nina apenas na primeira faixa etria (entre 0 e 9 anos de idade). Embora, historicamente,
nasam mais homens do que mulheres, a prevalncia masculina na estrutura etria da
populao tende a reduzir-se com o passar dos anos, j que a taxa de mortalidade mascu-
lina superior da feminina em todas as faixas etrias3. Nas reas rurais, entretanto, essa
dinmica demogrfica no resulta em uma maior proporo de mulheres nas faixas mais
elevadas, j que, concomitantemente, muitas delas migram para as reas urbanas.
O processo de masculinizao da populao rural foi mais intenso nos anos 1990,
quando a razo entre sexos passou de 1,078 (em 1991) para 1,097 (em 2000). Em outras
palavras, nas reas rurais, havia 78 homens a mais para cada 1.000 mulheres em 1991 e 97
homens a mais para cada 1.000 mulheres em 2000. Nos anos 2000, esse processo foi mais
intenso em algumas faixas etrias especficas, sobretudo entre os adultos de 40 a 59 anos.
Uma hiptese para justificar essa dinmica seria a intensificao do trabalho das mulheres
rurais nos centros urbanos nessas faixas etrias, sobretudo o servio domstico. Quando
considerada a populao rural como um todo, a razo de sexos apresentou uma pequena
variao, de 1,097 (em 2000) para 1,101 (em 2010).
Diversos fatores ajudam a explicar esse processo de masculinizao da populao
rural. Em primeiro lugar, esto as transformaes das atividades agrcolas, como o uso in-
tensivo de tecnologia e o assalariamento da mo de obra (ANJOS; CALDAS, 2005). Alm de
reduzir a exigncia de mo de obra, essas transformaes privilegiariam a contratao de
mo de obra permanente ou temporria masculina, contribuindo para aumentar a segre-
gao de sexos nas atividades agrcolas.
Em segundo lugar, est a histrica deficincia de infraestrutura e de servios sociais
nos espaos rurais, que reduziria as oportunidades de ocupao e trabalho para as mu-
lheres jovens e adultas. Essas dificuldades esto enraizadas no preconceito socialmente
estabelecido que atribui mulher a responsabilidade por uma srie de servios domsticos
de reproduo social, como cuidar das crianas e das atividades domsticas.
Em terceiro lugar, est o fato de os procedimentos de transmisso do patrimnio fa-
miliar entre as populaes de agricultores familiares rurais usualmente exclurem a mulher
da condio de herdeira potencial dos bens e, fundamentalmente, da terra. Com poucas
perspectivas de se estabelecerem profissionalmente no interior da unidade de produo
3
Por exemplo, segundo dados do Censo Demogrfico de 2010, a populao de recm-nascidos (idade: zero) era
de 1,390 milho de crianas do sexo masculino e 1,339 milho do sexo feminino.
Captulo 2 O esvaziamento demogrfico rural 1089
Tabela 2. Razo entre populaes brasileiras masculina e feminina segundo faixas etrias.(1, 2)
(1)
Elaborao prpria com base nos Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010.
(2)
Exclusive residentes em domiclios coletivos.
Tabela 3. Percentual de homens (H) e mulheres (M) brasileiros com 24 anos ou mais segundo grau de
escolaridade e local de domiclio.(1,2)
1o grau 62,2 60,4 53,2 50,9 50,6 47,0 49,8 52,4 53,9 54,9 59,9 59,1
2o grau 13,3 15,1 18,6 21,0 28,0 29,3 2,5 3,3 5,0 6,5 13,1 16,3
3o grau 6,5 6,2 7,1 7,8 13,0 15,6 0,4 0,5 0,6 0,8 1,6 3,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
(1)
Elaborao prpria com base nos Censos Demogrficos 1991, 2000 e 2010.
(2)
Exclusive residentes em domiclios coletivos.
o percentual de pessoas com 24 anos ou mais de idade sem qualquer tipo de escolaridade
era de aproximadamente 8% nas reas urbanas em 2010, enquanto, nas reas rurais, era
superior a 20%. Por outro lado, enquanto quase 15% dos residentes urbanos possua nvel
superior (completo ou incompleto), um percentual inexpressivo (inferior a 3%) dos residen-
tes nas reas rurais estava enquadrado na mesma situao.
As especificidades regionais
Outro aspecto relevante no estudo da dinmica demogrfica do meio rural brasileiro
a diferenciao regional. Os mapas apresentados na Figura 2, feitos com a utilizao do
Captulo 2 O esvaziamento demogrfico rural 1091
4
Disponvel em: <http://philcarto.free.fr/>.
1092 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
associada unicamente fuga da pobreza rural, mas pode estar relacionada, por exemplo,
atrao que a dinmica socioeconmica urbana exerce sobre a populao rural.
J a populao rural na regio Centro-Oeste (exclusive o Distrito Federal), aps cair
13% nos anos 1990, permaneceu praticamente constante nos anos 2000 (somando prximo
de 1,5 milho de pessoas). Esses resultados indicam que, uma vez consolidada a expanso
do agronegcio no territrio nacional, a dinmica demogrfica da primeira dcada dos
anos 2000 apresentou uma estabilizao do fluxo migratrio e da taxa de crescimento po-
pulacional. Esses resultados tambm refletem os expressivos ganhos de produtividade na
ltima dcada, permitindo substanciais incrementos da produo agrcola em um cenrio
de estagnao na oferta de mo de obra nas reas rurais.
Figura 2. Distribuio percentual (cores) e absoluta (crculos) da populao rural nas unidades da Fed-
erao, exclusive residentes em domiclios coletivos.
Nota: elaborao prpria com base nos Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010.
trabalha nem procura emprego); adulto economicamente ativo (de 15 anos ou mais e que
trabalha ou procura emprego); aposentado (pessoa que recebe rendimentos de aposenta-
dorias ou penses pblicas).
Figura 3. Nmero mdio de pessoas no domiclio segundo condio econmica e local de domiclio,
exclusive residentes em domiclios coletivos.
Nota: elaborao prpria com base nos Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010.
Consideraes finais
A primeira questo que surge na anlise da dinmica demogrfica rural a prpria
definio de espao rural. Neste Captulo, as anlises basearam-se na classificao estabele-
cida pelo IBGE, que considera como rurais as reas externas ao permetro urbano das sedes
Captulo 2 O esvaziamento demogrfico rural 1095
Nota: elaborao prpria com base nos Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010.
municipais ou distritais e externas s reas urbanas isoladas definidas por lei municipal
(IBGE, 2010). Uma limitao dessa classificao que as estimativas das populaes urba-
nas e rurais acabam influenciadas pela delimitao administrativa dos poderes pblicos
locais, muitas vezes dissociadas das caractersticas estruturais ou funcionais do territrio.
Critrios alternativos so propostos na literatura nacional, por exemplo, considerar como
rurais os residentes de municpios que apresentem pequena populao, baixa densidade
populacional e que no pertenam a grandes aglomeraes metropolitanas (VEIGA, 2005).
Apesar de prezar pela simplicidade analtica, essa definio tambm implicaria limitaes
na anlise da dinmica demogrfica, uma vez que inviabilizaria a captao de fluxos de
mobilidade intramunicipais.
Em que pesem as limitaes impostas pelo critrio de classificao, os resultados
apresentados neste Captulo indicam importantes mudanas no padro e na dinmica
das famlias residentes em domiclios denominados rurais e urbanos. Em primeiro lugar,
destaca-se o fato de que, embora a populao rural tenha se reduzindo em ritmo acelerado
nos anos 1990 e 2000, o nmero de domiclios rurais apresentou ligeiro crescimento no
mesmo perodo. Essas dinmicas opostas esto associadas a importantes mudanas no
interior das famlias brasileiras, que passaram a ser menores e a ter membros mais velhos.
Como destacam Sakamoto e Maia (2013), houve reduo na participao de famlias nu-
1096 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
cleares (constitudas por casais com filhos) e aumentou sobretudo a participao de casais
sem filhos. Embora relevante para compreender essa dinmica, a queda da fecundidade
no a nica responsvel pela reduo do nmero mdio de membros familiares. A persis-
tncia do histrico xodo da populao rural para as reas urbanas mais desenvolvidas
um importante fator a ser considerado.
Como as informaes dos censos demogrficos no permitem um acompanhamento
direto dos fluxos entre reas urbanas e rurais, no possvel uma mensurao exata desse
saldo lquido migratrio. Entretanto, estimativas indiretas podem ser obtidas a partir das
tendncias de crescimento de determinados grupos populacionais. Por exemplo, a menor
participao relativa de jovens entre 20 e 29 anos na estrutura etria da populao rural
sugere um fluxo de jovens em busca de melhores oportunidades de emprego e renda nos
centros urbanos. H ainda uma sub-representatividade das mulheres nas reas rurais, j
que essas, por inmeros fatores, so mais propensas a migrar das reas rurais para as reas
urbanas. A escolaridade das pessoas outro importante determinante do xodo rural, j
que a obteno de um diploma de 2 ou 3 grau aumentaria as chances de a pessoa obter
melhores oportunidades ocupacionais nos centros mais desenvolvidos.
Todos os indicadores analisados neste Captulo sinalizam para a persistncia do xodo
rural, embora tambm sugiram um tnue arrefecimento dessa tendncia nos anos 2000. A
famlia rural, que, em 1991, caracterizava-se por um casal com dois filhos, agora caracteriza-
se por um casal com um filho em idade escolar. Se persistirem as tendncias observadas
nas ltimas dcadas, h ainda a grande probabilidade de esse jovem alcanar nveis mais
elevados de escolaridade do que seus pais e obter um emprego mais bem remunerado no
setor de servios das reas urbanas. Por outro lado, tem aumentado expressivamente a parti-
cipao de idosos com rendimentos de aposentadorias nas reas rurais, resultado da poltica
de garantia de direitos sociais aos trabalhadores rurais aps a Constituio Federal de 1988.
De maneira geral, os ganhos de produtividade da atividade agrcola observados nas
ltimas dcadas atenuaram os impactos da reduo da oferta de mo de obra no setor,
como a maior valorizao dos salrios na agricultura e os limites ao crescimento da pro-
duo. Entretanto, a dinmica demogrfica nas reas rurais coloca srias questes sobre
sustentabilidade da atividade agrcola a mdio e longo prazos, sobretudo para as peque-
nas unidades produtivas familiares, que so mais vulnerveis. A tendncia de que essa
dinmica persista, sobretudo a mdio prazo, j que mudanas na dinmica populacional
costumam levar tempo para ocorrer.
Referncias
ANJOS, F. S.; CALDAS, N. V. O futuro ameaado: o mundo rural face aos desafios da masculinizao, do
envelhecimento e da desagrarizao. Ensaios FEE, Porto Alegre, v. 26, n. 1, p. 661-694, 2005.
Captulo 2 O esvaziamento demogrfico rural 1097
BRITO, F. O deslocamento da populao brasileira para as metrpoles. Estudos Avanados, So Paulo, v. 20, n.
57, p. 221-236, 2006.
BUAINAIN, A. M.; ALVES, E.; SILVEIRA, J. M. D.; NAVARRO, Z. Sete teses sobre o mundo rural brasileiro. Revista
de Poltica Agrcola, Braslia, DF, v. 22, n. 2, p. 105-121, 2013.
CAMARANO, A. A.; ABRAMOVAY, R. xodo rural, envelhecimento e masculinizao no Brasil: panorama dos
ltimos 50 anos. Rio de Janeiro: IPEA, 1999. p. 23. (Texto para Discusso, 621).
IBGE. Censo demogrfico 2010: notas metodolgicas. Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica, 2010.
MAIA, A. G. A contribuio das fontes de rendimento na dinmica da distribuio espacial de renda no Brasil.
Nova Economia, Belo Horizonte, v. 20, n. 3, p. 463-490, 2010.
MAIA, A. G.; MENEZES, E. Economic growth, labor and productivity in Brazil and the United States: a
comparative analysis. Revista de Economia Poltica, So Paulo, v. 2, n. 135, 2014.
NASCIMENTO, C. A. de. A pluriatividade das famlias rurais no Nordeste e no Sul do Brasil: pobreza rural e
polticas pblicas. Economia e Sociedade, Campinas, v. 18, n. 2, p. 317-348, 2009.
NAVARRO, Z. No campo anuncia-se o silncio. O Estado de So Paulo, So Paulo, 22 jan. 2014.
QUADROS, W.; MAIA, A. G. Estrutura scio-ocupacional no Brasil. Revista de Economia Contempornea, Rio
de Janeiro, v. 14, n. 3, p. 443-468, 2010.
SAKAMOTO, C.; MAIA, A. G. Os impactos das mudanas na estrutura das famlias sobre a distribuio de renda:
uma comparao entre reas urbanas e rurais no Brasil. In: CONGRESSO DA SOCIEDADE BRASILEIRA DE
ECONOMIA, ADMINISTRAO E SOCIOLOGIA RURAL, 51., 2013, Belm. Anais... Belm: SOBER, 2013.
VEIGA, J. E. da. A relao urbano/rural no desenvolvimento regional. Cadernos do CEAM, Braslia, DF, v. 17, p.
9-22, 2005.
1098
Apndice A. Distribuio da populao residente em domiclios particulares segundo idade e local de domiclio.(1,2)
0a9 24.115 21,8 25.500 18,6 23.431 14,6 9.792 27,4 7.416 23,3 5.323 18,0
10 a 19 23.480 21,3 27.856 20,3 27.955 17,4 8.489 23,8 7.379 23,2 6.147 20,7
20 a 29 20.308 18,4 24.817 18,1 29.343 18,3 5.664 15,9 5.025 15,8 4.781 16,1
30 a 39 16.324 14,8 21.152 15,4 25.497 15,9 4.091 11,5 4.042 12,7 4.004 13,5
40 a 49 10.895 9,9 16.168 11,8 21.317 13,3 3.044 8,5 3.045 9,6 3.461 11,7
50 a 59 7.205 6,5 10.192 7,4 15.697 9,8 2.162 6,1 2.279 7,2 2.678 9,0
60 ou + 8.096 7,3 11.749 8,5 17.198 10,7 2.473 6,9 2.662 8,4 3.260 11,0
Total 110.423 100,0 137.434 100,0 160.438 100,0 35.714 100,0 31.848 100,0 29.655 100,0
(1)
Elaborao prpria com base nos Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010.
(2)
Exclusive residentes em domiclios coletivos.
O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
Captulo 2 O esvaziamento demogrfico rural 1099
(1)
Elaborao prpria com base nos Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010.
(2)
Exclusive residentes em domiclios coletivos.
Um contraponto tese
da argentinizao do Captulo 3
Arilson Favareto
Captulo 3
Captulo 3 Um contraponto tese da argentinizao do desenvolvimento rural no Brasil 1103
Introduo1
No incio de 2013, a Revista Poltica Agrcola publicou um polmico texto intitulado Sete
teses sobre o mundo rural brasileiro (BUAINAIN et al., 2013). Entre as proposies dos autores,
h algumas em relao s quais poucos apresentariam discordncias esse o caso, por
exemplo, da afirmao de que, desde meados dos anos 1990, o Pas assiste a uma nova etapa
da sua trajetria, tendo como uma das marcas distintivas o significativo patamar de produ-
tividade alcanado pelo setor agropecurio. Outras teses so mais polmicas, como aquela
que associa a esse novo momento o apagar do passado e de certos temas a ele associados,
como a reforma agrria. Perpassando todas as teses, h um fio condutor que poderia ser as-
sim resumido: a nova etapa do desenvolvimento agrcola brasileiro muda substantivamente
o contedo dos processos sociais agrrios e exige uma atualizao dos quadros cognitivos
necessrios para interpret-los. Esta a grande virtude do texto: propor um debate de enor-
me relevncia entre os interessados pelo mundo rural brasileiro, chamando a ateno para as
novidades que lhe do as feies contemporneas, em vez de simplesmente reprisar argu-
1
Este texto uma verso escrita de exposio proferida no Seminrio Sete Teses sobre o Mundo Rural Brasileiro,
realizado na Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) em 2013, e retoma trechos e ideias j apresentados
em outros artigos publicados anteriormente. Cabe registrar um agradecimento especial aos organizadores daquele
seminrio pelo convite para o evento e para a elaborao deste Captulo e pelas sugestes e crticas recebidas
naquela ocasio. A responsabilidade pelo contedo, como de praxe, cabe exclusivamente ao autor.
1104 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
mentos passados. Ao faz-lo, entretanto, parece ser correto afirmar que os autores, em certos
momentos, incorrem em algumas extrapolaes indutivas. Isso , formulam afirmaes que
no poderiam ser feitas como mera inferncia dos resultados alcanados pela dinmica do
setor primrio, em seu agregado, e de suas articulaes com os processos de transformao.
Tal considerao nem de longe esvazia a importncia da iniciativa intelectual dos autores das
sete teses, mas abre a porta para que sejam feitas ponderaes e tentativas de reequilibrar
argumentos. Esse o intuito das prximas pginas.
De partida, preciso dizer que, no presente Captulo, no se tem a pretenso de discutir
o conjunto das sete teses apresentadas, dada sua amplitude. O foco, aqui, bem mais modesto
e se concentra em apenas uma delas, a stima tese, que , de certo modo, formulada como um
corolrio das demais. Nela, afirmam Buainain et al. (2013, p. 119), que [...] jamais ocorreu no
Brasil uma poltica de desenvolvimento rural. Inexistindo tal ao governamental, o desenvol-
vimento agrrio brasileiro vai impondo uma via argentina: o esvaziamento demogrfico do
campo, o predomnio da agricultura de larga escala, a alta eficincia produtiva e tecnolgica e
o posicionamento, no caso brasileiro, como o maior produtor mundial de alimentos.
A ideia central que se pretende demonstrar que essa stima tese no se sustenta, e
isso provavelmente decorre de uma dupla imperfeio: conceitual e emprica. O equvoco
conceitual consiste em tomar em conta que o desenvolvimento rural s ocorre como objeto
de poltica governamental. verdade que o Brasil no tem (nem nunca teve) uma poltica
explcita de desenvolvimento rural. Mas, ainda assim, o Pas experimentou uma trajetria
de desenvolvimento de seus espaos rurais, em larga medida influenciada por feixes de
polticas pblicas. Essa trajetria precisa ser reconhecida, assim como seus condicionantes,
pois ela que molda no s as grandes tendncias, mas tambm os impactos diferenciados
que essas mesmas tendncias exercem sobre regies e grupos sociais especficos. Eis o
equvoco emprico: ver uma dinmica homognea num pas cuja configurao dos espaos
rurais marcada justamente por uma forte heterogeneidade. Talvez em parte expressiva
do Cerrado brasileiro esteja ocorrendo uma dinmica de desenvolvimento marcada pelas
caractersticas associadas ao que os autores denominaram modelo argentino (grandes
propriedades altamente tecnificadas e esvaziamento demogrfico dos campos). Mas
nem de longe se pode afirmar que tal configurao se faz igualmente presente em outras
regies ou espaos intrarregionais, ou mesmo que isso seja uma tendncia generalizada.
Em sntese, em vez de um padro nico, pretende-se sustentar que qualquer poltica de
desenvolvimento rural precisa, em primeiro lugar, reconhecer a diversidade rural brasileira
e os condicionantes que respondem por essa situao. Do contrrio, corre-se o risco de
fazer tbula rasa das diferenas existentes e, pois, de perder a eficincia dos investimentos
feitos e a aderncia desses aos processos que se pretende reverter ou emular.
Esse argumento central apresentado nas quatro sees que compem o Cap-
tulo. Na primeira delas, aps esta introduo, so apresentadas algumas evidncias que
Captulo 3 Um contraponto tese da argentinizao do desenvolvimento rural no Brasil 1105
Evidncias
H uma enorme dificuldade, presente tanto entre leigos como entre cientistas e
gestores pblicos, em admitir que o futuro dos espaos rurais depende cada vez menos do
que acontece na agricultura exclusivamente.
De acordo com o senso comum, essa dificuldade pode ser atribuda aos fatos de que,
efetivamente, durante muito tempo, a agricultura foi a atividade econmica principal nas
reas rurais e que a maior parte das pessoas se ocupavam nesse setor. Mas isso no mais
assim; o emprego agrcola francamente minoritrio em todas as grandes regies brasi-
leiras, e, em nenhuma delas, a agricultura responde pela parte mais expressiva do produto
bruto. claro que se pode argumentar que as demais atividades econmicas dependem
da riqueza gerada na agricultura (o comrcio e a indstria de transformao, por exemplo).
Entretanto, isso s vlido em umas poucas regies, sobretudo naquelas de ocupao
recente ou nas mais empobrecidas. Nas demais, aps o impulso inicial dado pela explo-
rao de atividades primrias, h uma tendncia diversificao da estrutura produtiva,
com crescimento da importncia relativa dos setores secundrio e, sobretudo, tercirio.
Esse tipo de dinmica encontra forte respaldo tanto na realidade americana (GALSTON;
BAEHLER, 1995) como europeia (KAYSER, 1990; VEIGA, 2004). No caso brasileiro em parti-
cular, por conta tanto das polticas sociais como das transferncias de receitas previstas no
pacto federativo, h uma expressiva massa de recursos que circula nessas regies interio-
ranas e que contribui para a dinamizao e para certa diversificao das economias locais.
Pode no ser um exagero dizer que h, sem negar sua importncia efetiva, uma sobrevalori-
zao do peso do setor primrio na vida econmica nacional, resultado de uma construo
ideolgica bem-sucedida segundo a qual o Brasil seria um pas de vocao agrcola e a se
concentraria o dinamismo da trajetria econmica recente do Pas. Sabe-se que, ao longo
da dcada de 2000, o setor primrio e seus encadeamentos cresceram em importncia na
composio da pauta de exportaes brasileira. Porm, os mapas das figuras abaixo permi-
1106 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
tem que se coloque ao menos um gro de sal nessa afirmao, particularmente quando se
trata de entender a manifestao territorial desses indicadores.
Sobre os empregos na agropecuria e pesca, nota-se a importncia que eles ainda
representavam para boa parte dos municpios do Norte e Nordeste em 2010, em muitos
deles com mais de 60% de participao, como mostra a Figura 1. O mapa aponta tambm
para a importncia desses empregos em parte expressiva da regio Sul e mostra que o
Sudeste era a regio com menor percentual de empregos no setor agropecurio em 2010.
O Centro-Oeste apresentava menores percentuais de emprego agrcola do que as regies
Norte e Nordeste. A Figura 2 mostra que a distribuio do PIB do setor agropecurio em
2010 no acompanhou a distribuio dos empregos. A maior parte dos municpios com
maiores percentuais de PIB agropecurio encontrava-se na regio Centro-Oeste (que no
a regio onde esto localizados os municpios com maior percentual de empregos no
setor), e pequenas manchas podiam ser observadas no Norte, Nordeste e Sudeste em mu-
nicpios que apresentavam mais de 35% do PIB total composto pelo setor agropecurio.
A Figura 3 aponta que, entre 2002 e 2010, houve uma reduo importante da participa-
o do PIB agropecurio em quase todo o Pas, principalmente em grandes manchas de
municpios das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste (com reduo de mais de 20% no
perodo) e em pequenas manchas no Sul e Sudeste. O aumento expressivo da participa-
o do PIB agropecurio pde ser observado principalmente em pequenas manchas de
municpios do Norte, Nordeste e Sudeste.
Sob o ngulo das dinmicas populacionais, a Figura 4 refora a constatao j apon-
tada por outros trabalhos publicados durante os ltimos dez anos, como Veiga et al. (2001),
de que o Pas no passa mais por um forte movimento de xodo rural. Diferentemente
disso, h uma heterogeneizao dos fluxos populacionais com grandes manchas de aden-
samento demogrfico ao lado de bolses nos quais a populao vem se tornando mais
rarefeita. curioso observar que essa diferenciao parece no se explicar por um padro
regional ou relativo ao tipo de produo ou atividade econmica ali predominante. De
toda forma, pode-se dizer que no h uma correspondncia direta entre a ocorrncia de
um esvaziamento populacional e a incidncia das mais modernas e tecnificadas formas de
produo na agricultura.
Em oposio ao que evidencia o mapa anterior, algum poderia lembrar que os dados
do Censo Demogrfico de 2010 indicam uma reduo de 6% da populao rural brasileira
1108 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
Figura 3. Variao da participao do PIB agropecurio no PIB total entre 2002 e 2010.
no decorrer da dcada, situando-se hoje na casa dos 16%, sendo, portanto, francamente
minoritria. importante registrar que as consideraes feitas aqui no vo na direo de
contestar que a populao rural brasileira minoritria e encontra-se em declnio, e sim
concentram-se em dois aspectos: a) sua proporo atual pode ser considerada bem maior
do que a apontada nas estatsticas oficiais; b) o declnio no generalizado (h inclusive
reas rurais que atraem populao).
Quanto aos problemas existentes no mtodo oficial de classificao do que rural e
do que urbano no Brasil, j foram publicados vrios trabalhos, entre os quais cabe men-
cionar Veiga (2004), Wanderley e Favareto (2013) e Valadares (2014), nos quais so, inclusi-
ve, apresentadas outras formas de classificao, mais aceitas na experincia internacional.
Para os efeitos deste Captulo, vale lembrar que, nas estatsticas oficiais, difcil contemplar,
por exemplo, a situao (to presente nos dias atuais) de pessoas que residem em estabe-
lecimentos agropecurios, mas que tm toda sua vida social e seu emprego nos ncleos
urbanos prximos, ou a situao inversa, na qual as pessoas passam a residir nos ncleos
urbanos, mas continuam a manter seus estabelecimentos agropecurios tirando deles a
renda familiar e ali ocupando a fora de trabalho de parte ou de todos os membros da
famlia. Alm disso, h as situaes em que a reduo da populao rural ou o estatuto de
Captulo 3 Um contraponto tese da argentinizao do desenvolvimento rural no Brasil 1109
Aplicando essa metodologia aos dados do Censo de 2000, Veiga chegou constata-
o de que 34% da populao brasileira poderia ser considerada residente em regies de
caractersticas rurais (os campos e suas pequenas cidades).
Algumas crticas foram feitas tipologia de Veiga, que fortemente inspirada na clas-
sificao usada pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE),
mas adaptando-a e complexificando-a. Entre os objetos de crtica esto os critrios de corte
utilizados para o tamanho dos municpios ou para a densidade populacional, considerados
altos demais e inadequados. O autor responde a essas crticas e justifica as escolhas em
seus trabalhos. Independentemente disso e visando refinar essa tipologia, Valadares (2014)
adotou outros dois critrios. Uma de suas principais constataes que, estratificando os
municpios das regies rurais por um conjunto de critrios ocupacionais e demogrficos,
a faixa em que se observa maior reduo populacional aquela formada pelos municpios
com menos de 50 mil habitantes e nos quais mais de 50% das ocupaes esto no setor
agropecurio. Nesse grupo, o nmero de habitantes foi reduzido de 24 milhes em 2000
para 15 milhes em 2010. Mas, em outras faixas, houve inclusive crescimento populacional.
Isso , s se pode falar em esvaziamento demogrfico nas regies rurais de caractersticas
essencialmente agrcolas. Porm, no se pode extrapolar essa constatao para o conjunto
das regies de caractersticas essencialmente rurais.
Teorias
Na seo anterior, foram apresentadas algumas evidncias que servem de contra-
ponto talvez menos do que uma clara refutao, portanto ideia de argentinizao
do desenvolvimento rural brasileiro. Para alm dessas evidncias, caberia perguntar agora
Captulo 3 Um contraponto tese da argentinizao do desenvolvimento rural no Brasil 1111
que bases tericas sustentariam tal viso, porque ela falha, e qual seria uma abordagem
mais consistente e que poderia ser mobilizada em seu lugar2.
Tanto a sociologia como a economia rural nasceram num contexto em que a agri-
cultura tinha predominncia. Esse tema j foi suficientemente explorado em trabalho
anterior (FAVARETO, 2007). Basta aqui relembrar que, na economia rural, a tradio sempre
foi pensar seu objeto como algo relacionado produo primria, incluindo, assim, alm
da agricultura, a explorao florestal e outras atividades extrativas, mas tendo sempre por
universo as famlias ou empresas vinculadas a esse setor. evidente que isso teve, durante
determinado perodo, uma base histrica, uma correspondncia no real que lhe sustentava,
mesmo que como viso distorcida ou parcial: o peso determinante da agropecuria e do
extrativismo na vida rural. Na sociologia, a prpria criao do ramo dedicado ao universo
rural se apoiou na oposio comunidade-sociedade, o que restringia seu objeto ao estudo das
vrias dimenses da vida social dos pequenos lugarejos, e na forte presena da agricultura
na determinao dos rumos dos indivduos ou das economias locais, sempre pensando essa
esfera com uma relativa autonomia e em aberto contraste com a sociedade envolvente. A
clssica definio de Sorokin elenca os seguintes traos marcantes: as diferenas ocupacionais
entre os dois espaos, com maior peso das atividades primrias no caso dos espaos rurais; as
diferenas ambientais, com maior dependncia da natureza no espao rural; o tamanho da
populao; a densidade demogrfica; os graus de diferenciao social e de complexidade; as
caractersticas de mobilidade social; e as diferenas de sentido da migrao. Esses so traos
que claramente refletem mais a condio rural nos anos 1930, quando tal definio foi formu-
lada, do que exatamente os caracteres fundamentais da ruralidade contempornea.
Se o universo rural no pode ser compreendido apenas pelo que se passa no setor
primrio da economia, como seria possvel compreend-lo, ento? De acordo com a teoria
social (ABRAMOVAY, 2003), trs so as dimenses definidoras fundamentais da ruralidade: a
proximidade com a natureza, a relao com as cidades e as relaes interpessoais derivadas
da baixa densidade populacional e do tamanho reduzido de suas populaes. O que muda
no contexto atual o contedo social e a qualidade da articulao entre essas instncias
(FAVARETO, 2007). No que diz respeito proximidade com a natureza, os recursos naturais,
antes voltados para a produo de bens primrios, so agora crescentemente objeto de
novas formas de uso social, com destaque para a conservao da biodiversidade, o aprovei-
tamento do seu potencial paisagstico e a busca de fontes renovveis de energia. Quanto
relao com as cidades, os espaos rurais tm deixado de ser meros exportadores de
bens primrios para dar lugar a uma maior diversificao e integrao intersetorial de suas
economias, com isso arrefecendo e, em alguns casos, invertendo o sentido demogrfico
e de transferncia de rendas que vigorava no momento anterior. As relaes interpessoais,
2
Esta seo uma reedio de trechos originalmente publicados no Captulo 5 de Favareto (2007).
1112 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
3
Este texto no ignora a enorme polmica sobre a pertinncia ou no de se falar em formas familiares de produo
na agricultura. Contudo, entrar nesse debate abriria outra frente de argumentao que no cabe nestas pginas e
tiraria o foco da argumentao em curso.
1114 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
por abordagens que, tambm afetadas pelas mudanas do ps-guerra, passaram a tomar
como objeto de anlise as contradies entre a chamada sociedade camponesa e os efeitos
da modernizao, at desembocar, nos anos 1970, na temtica que envolvia a chamada
urbanizao dos campos. Com isso, houve um deslocamento para as abordagens apoiadas
na ideia de um continuum entre os dois espaos. No final do sculo 20, emergiu toda uma
literatura voltada a dar conta do que alguns autores, como Kayser (1990), chamaram de
renascimento dos campos, com novas atividades econmicas, um novo perfil populacional
e uma nova forma de interdependncia com os espaos urbanos.
A emergncia dessa chamada nova ruralidade, em oposio a uma ruralidade consti-
tuda exclusivamente a partir da dinmica produtiva emanada do setor primrio, no subs-
tituiu caracteres marcantes do que se poderia chamar de velha ruralidade. Ao contrrio, o
trao marcante da ruralidade europeia, por exemplo, foi justamente sua heterogeneidade,
com algumas regies fortemente marcadas pelo esvaziamento populacional decorrente
da modernizao agrcola e outras marcadas por uma vitalidade decorrente das novas
possibilidades de relao com o mundo urbano, tornada possvel pela maior conectividade
fsica e virtual dessas reas ou pela existncia de amenidades naturais capazes de sustentar
atividades de turismo ou novas residncias.
De toda forma, do que foi dito aqui, cabe destacar dois aspectos: a) se verdade que
no h uma teoria do desenvolvimento rural, tampouco se pode (por razes tericas e his-
tricas) afirmar que a dinmica dos espaos rurais contemporneos se explica pelas teorias
sociais consagradas e apoiadas no desenvolvimento agrrio; e b) uma teoria dos processos
de desenvolvimento rural teria que, no mnimo, superar as perspectivas da dicotomia ou
do continuum em direo a uma abordagem relacional e baseada nas interdependncias
entre os espaos rural e urbano, em vez de entender a dinmica entre eles como resultante
do mero transbordamento dos efeitos do segundo sobre o primeiro ou de uma clara e
antagnica oposio entre eles. Isso seria mais condizente com a estrutura e o sentido dos
processos sociais contemporneos.
4
O Projeto Dinmicas Territoriales Rurales foi desenvolvido entre 2008 e 2012 sob coordenao do Centro
Latinoamericano para el Desarrollo Rural Rimisp (Chile), com financiamento do International Development
Research Centre (Canad). Ao todo, foram publicados mais de 100 textos para discusso (ver srie Documentos
de Trabajo em www.rimisp.org/dtr), alm de livros com a sntese das etapas quantitativa e qualitativa da pesquisa,
entre eles Berdegu e Modrego Benito (2012). Vrios artigos foram publicados em revistas e apresentados em
congressos como os da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs) e da
Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural (Sober), e um dossi em revista internacional
encontra-se em preparao.
Captulo 3 Um contraponto tese da argentinizao do desenvolvimento rural no Brasil 1117
tambm valia para o caso brasileiro: dois em cada dez municpios haviam experimentado
essa evoluo positiva de indicadores (ABRAMOVAY; FAVARETO, 2010). Com a divulgao
dos dados do Censo de 2010, Favareto et al. (2014) atualizaram esse nmero para nove em
cada dez. Mas, como se pode ver, tratava-se, nos anos 1990, de situaes excepcionais, que
estavam longe de ser a regra, o que tornava mais importante ainda a segunda pergunta.
Para responder segunda pergunta (acerca das razes dessa performance positiva),
o programa lanou uma hiptese inovadora, confirmada em uma base de 19 casos de
territrios analisados nos 11 pases. Certamente, havia vantagens comparativas (localiza-
o, custo de fatores de produo) ou fatores exgenos aos territrios (investimentos ou
choques externos) que impactavam a performance dos indicadores locais. Porm, viu-se
que no havia nenhuma homogeneidade quanto ao que acontecia nesses territrios onde
havia vantagens comparativas, de localizao ou efeitos de aglomerao, fatores geralmen-
te destacados pelos velhos e novos clssicos da literatura especializada. Diferentemente
disso, diante de um mesmo tipo de estmulos originados fora do territrio ou diante de
um mesmo tipo de vantagem comparativa, alguns desses territrios reagiam de maneira
distinta quanto forma de absorver os investimentos ou influncias externas ou quanto
forma de aproveitar as vantagens instaladas e traduzi-las em dinmicas locais virtuosas. A
explicao se deslocou para o terreno das instituies distintas nesses territrios ou, em
outros termos, para as regras (formais e, sobretudo, informais) que governavam o compor-
tamento dos agentes e, pois, o uso dos recursos.
A explicao mais usual sobre mudanas institucionais tambm reala foras ex-
genas, que seriam as responsveis por alterar o status quo impulsionando novos arranjos,
mais coerentes com o aproveitamento das oportunidades disponveis. Mas essa uma
explicao incompleta, porque no permite identificar o que leva a mudanas numa dire-
o determinada neste caso, a mudanas compatveis com maior coeso social (menores
ndices de pobreza e de desigualdade) e crescimento econmico. Por isso, a literatura
ensina que pode haver mudanas institucionais endgenas e graduais, que envolvem a
formao de coalizes sociais e outras formas de ao social que atuam sobre as oportuni-
dades abertas por tenses e contradies (internamente s instituies existentes ou entre
as instituies existentes) e por choques exgenos (PIERSON, 2004; MAHONEY; THELEN,
2010; PIERSON, 2004). Em resumo, o fator-chave a explicar essas capacidades distintas dos
territrios estaria na existncia de coalizes aptas a direcionar essas mudanas, criando
instituies e formas de coordenao que seriam, ento, as responsveis por determinar os
rumos do desenvolvimento dessas regies.
Essa uma explicao j conhecida na literatura sobre desenvolvimento na escala das
naes e pode ser encontrada, com nuances, em trabalhos recentes e de amplo impacto
como North et al. (2009) ou Acemoglu e Robinson (2012). A novidade trazida pelo Projeto
DTR foi identificar quatro temas sensveis ou quatro instncias empricas fundamentais
1118 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
nos segmentos mais capitalizados. Mas no se trata de diluir esses desafios nos
mesmos instrumentos de polticas voltados aos grandes produtores, como que-
rem alguns. Ao contrrio, trata-se de inaugurar uma nova gerao de polticas e de
introduzir aperfeioamentos na trajetria de quase duas dcadas.
c) Valorizar novas formas de uso social dos recursos naturais: Um pas que
est entre os de renda mdia e que tem a enorme diversidade paisagstica e,
sobretudo, a biodiversidade do Brasil no pode restringir sua estratgia de de-
senvolvimento das regies rurais produo de commodities. O Brasil deveria
preparar uma nova e significativa gerao de polticas voltada para a produo
e disseminao de inovaes apoiadas em novas formas de uso social da paisa-
gem, da biomassa e da biodiversidade. Num mero e pontual exemplo, a recente
experincia do Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (que gerou
resultados ambguos) traz importantes lies que podem ser aproveitadas a
respeito das formas de incorporao dos agricultores mais pobres nessas novas
tecnologias e mercados. O que se quer destacar aqui que, nesse campo, est
um enorme potencial para alavancagem de um virtuoso ciclo de expanso
econmica, com incluso social e sustentabilidade ambiental, que no pode ser
sacrificado em nome de vantagens de curto prazo, como a expanso das reas
agricultveis dedicadas produo de commodities que implique perda signifi-
cativa de biodiversidade ou de amenidades naturais.
d) Adotar uma verdadeira poltica de desenvolvimento territorial para as
regies rurais: Uma novidade da ltima dcada foi a ascenso da chamada
abordagem territorial do desenvolvimento rural. Contudo, os instrumentos de
polticas pblicas nesse terreno, no caso brasileiro, foram mal desenhados e no
serviram como base a uma reestruturao produtiva das regies rurais envolvi-
das em programas como Territrios de Identidade ou Territrios da Cidadania.
Seria preciso aprofundar e remodelar profundamente essas iniciativas de forma
a favorecer a elaborao de pactos territoriais consistentes e capazes de conduzir
a um horizonte de mudanas nessas regies.
e) Ampliar a conectividade fsica e virtual das regies rurais: Uma condio
tanto para a competitividade do setor primrio como para a expanso das pos-
sibilidades das pessoas que vivem nas regies rurais a ampliao dos meios
fsicos e virtuais de romper o isolamento ou os altos custos de conexo entre
essas reas e os centros mais dinmicos, integrando-as.
f ) Estabelecer um pacto pela paridade em um conjunto de indicadores so-
ciais: Num pas como o Brasil, em pleno sculo 21, a sociedade no pode mais
se conformar com a ideia de que as pessoas tenham que arcar com um deficit de
Captulo 3 Um contraponto tese da argentinizao do desenvolvimento rural no Brasil 1123
Consideraes finais
O que se tentou demonstrar, nas pginas anteriores, que a reduo da trajetria
recente do desenvolvimento rural brasileiro a uma imagem de esvaziamento demogrfi-
co, predomnio da agricultura de larga escala e alta eficincia produtiva e tecnolgica
algo que mais oculta do que ilumina o que se passa no chamado mundo rural do Pas. Tal
imagem, que, por certo, pode ser encontrada em partes do Brasil, quando tomada como
retrato bastante do rural brasileiro, no apenas encobre uma diversidade de situaes (que
precisariam justamente ser desveladas para que se pudesse entender a unidade contra-
ditria de formas de produo e de manifestao territorial do desenvolvimento que elas
conformam), mas tambm, ao faz-lo, desvia o foco da ateno para uma nica dimenso, a
produtiva e tecnolgica, como se dela derivasse o destino das regies rurais. Diferentemen-
te disso, este Captulo buscou estabelecer um contraponto, mobilizando evidncias que, se
no desmontam, ao menos problematizam a tese da argentinizao do desenvolvimento
rural brasileiro. Em seu lugar, sugerem as sees aqui esboadas que se deve dar ateno
a um conjunto de outras dimenses, que incluem as distintas formas de acesso e uso dos
recursos naturais, o acesso a mercados e as relaes entre reas rurais e centros urbanos,
entre outros. Somente assim se podem identificar os bloqueios, os interesses, os atores e os
ativos a serem mobilizados na construo de um Brasil rural coerente com os requisitos de
um modelo de desenvolvimento que seja voltado ao bem-estar social e sustentabilidade
ambiental, para alm da simples, ainda que importante, competitividade do setor primrio.
Referncias
ABRAMOVAY, R. O futuro das regies rurais. Porto Alegre: Ed. da UFRGS, 2003. 149 p. (Estudos Rurais).
ABRAMOVAY, R. Paradigmas do capitalismo agrrio em questo. Campinas: Hucitec, 1992. 275 p. (Estudos
Rurais, 12).
ABRAMOVAY, R.; FAVARETO, A. Contrastes territoriais nos indicadores de renda, pobreza e desigualdade no
Brasil da dcada de 1990. Ruris: Revista do Centro de Estudos Rurais, Campinas, v. 4, n. 1, p. 39-83, 2010.
1124 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
ACEMOGLU, D.; ROBINSON, J. Por que as naes fracassam: as origens do poder, da prosperidade e da
pobreza. Rio de Janeiro: Campus, 2012. 416 p.
BERDEGU, J. A.; MODREGO BENITO, F. (Ed.). De Yucatan a Chilo: dinmicas territoriales en Amrica Latina.
Buenos Aires: Teseo, 2012. 618 p.
BOURDIEU, P. Sur lEtat: cours au Collge de France (1989-1992). Paris: Seuil, 2012. 672 p.
BUAINAIN, A. M.; ALVES, E.; SILVEIRA, J. M. da; NAVARRO, Z. Sete teses sobre o mundo rural brasileiro. Revista
de Poltica Agrcola, Braslia, DF, ano 22, n. 2, p. 105-121, abr./jun. 2013.
CENTRO LATINOAMERICANO PARA EL DESARROLLO RURAL. Cohesin territorial para el desarrollo. 2012.
Disponvel em: <www.rimisp.org.br>. Acesso em: 15 fev. 2014.
FAVARETO, A. Coeso territorial para o desenvolvimento: um programa de estudos sobre a dinmica
recente do Brasil interiorano. So Paulo: UFABC: Fapesp, 2014. 56 p.
FAVARETO, A. Paradigmas do desenvolvimento rural em questo. So Paulo: Iglu: Fapesp, 2007. 224 p.
FAVARETO, A.; GALVANESE, C.; BARUFI, A. M.; SEIFER, P. A dimenso territorial do desenvolvimento
brasileiro recente (2000-2010). So Bernardo do Campo: UFABC, 2014. 87 p. Relatrio de Pesquisa.
FRIEDLAND, W. The end of rural society and the future of rural sociology. Rural Sociology, Knoxville, v. 47, n. 4,
p. 598-608, 1982.
GALSTON, W. A.; BAEHLER, K. J. Rural development in the United States: contecting theory, practice and
possibilities. Washington, DC: Island Press, 1995. 353 p.
HEGEDUS, A. A questo agrria. In: HOBSBAWN, E. Histria do Marxismo. So Paulo: Paz e Terra, 1986. v. 6, p. 46-68.
KAYSER, B. La renaissance rurale: sociologie des campagnes du monde occidental. Paris: Armand Colin, 1990.
316 p.
MAHONEY, J.; THELEN, K. (Ed.). Explaining institutional change: ambiguity, agency and power. Cambridge:
Cambridge University Press, 2010. 254 p.
MALAGODI, E. Formas e limites do capitalismo agrrio: uma leitura crtica de Smith, Ricardo e Marx. 1993.
409 f. Tese (Doutorado) Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo.
NORTH, D.; WALLIS, J. J.; WEINGAST, B. R. Violence and social orders: a conceptual framework for interpreting
recorded human history. Cambridge: Cambridge University Press, 2009. 308 p.
NUSSBAUM, M. Capabilits: comment crer les conditions dun monde plus juste? Paris: Flammarion, 2012. 300 p.
OLIVEIRA, L. A. P. de; OLIVEIRA, A. T. R. de. (Org.). Reflexes sobre os deslocamentos populacionais no
Brasil. Rio de Janeiro: IBGE, 2011. 103 p. (Estudos e Anlises. Informao Demogrfica e Socioeconmica, n.
1). Disponvel em: <www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/reflexoes_deslocamentos/deslocamentos.
pdf>. Acesso em: 15 fev. 2014.
OSTROM, E. Understanding institutional diversity. Princeton: Princeton University Press, 2005. 384 p.
PIERSON, P. Politics in time: history, institutions, and social analysis. Princeton: Princeton University Press,
2004. 208 p.
SEN, A. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 1998. 416 p.
VALADARES, A. A. O gigante invisvel: territrio e populao rural para alm das convenes oficiais. Braslia,
DF: Ipea, 2014. 35 p. (Ipea. Texto para Discusso, 1942).
VEIGA, J. E. da. Destinos da ruralidade nos processos de globalizao. Estudos Avanados, So Paulo, v. 18, n. 51,
p. 51-67, maio/ago. 2004.
VEIGA, J. E. da; FAVARETO, A.; AZEVEDO, C. M. A.; BITTENCOURT, G.; VECCHIATTI, K.; MAGALHES, R.; JORGE,
R. O Brasil rural precisa de uma estratgia de desenvolvimento. 2. reimp. Braslia, DF: MDA, 2001. 108 p.
(Srie Textos para Discusso, 1).
WANDERLEY, M. N. B.; FAVARETO, A. A singularidade do rural brasileiro: implicaes para as tipologias
territoriais e a elaborao de polticas pblicas. In: MIRANDA, C.; SILVA, H. (Org.). Concepes da ruralidade
contempornea: as singularidades brasileiras. Braslia, DF: IICA, 2013. p. 413-466. (IICA. Desenvolvimento
Rural Sustentvel, 21).
Alcance e limites da
agricultura para o Captulo 4
desenvolvimento regional
O caso de Mato Grosso
Introduo
O Estado de Mato Grosso constitui exemplo de fronteira agrcola que se consolidou
como rea de produo agroindustrial, destacando as produes de soja, milho, algodo e
carnes, em sistemas modernos e intensivos em capital. A combinao de recursos naturais
abundantes, empreendedorismo, tecnologia, capital disponibilizado, pelo menos a prin-
cpio, pelo poder pblico e polticas pblicas contriburam para um vigoroso processo
de crescimento econmico e de desenvolvimento social, o que colocou o estado em nvel
nacional e internacional como um grande produtor agrcola. Todavia, tem sido um proces-
so polmico e desigual em vrios aspectos, com custos ambientais ainda por mensurar. Em
alguns aspectos, Mato Grosso um exemplo da existncia de uma nova etapa na histria
agrcola e agrria do Brasil, instituindo um novo padro de acumulao; mas tambm ainda
reflete a heterogeneidade que marca o Pas, pois os espaos de dinamismo convivem com
outros que retratam o passado, o atraso econmico e social. Em partes, a heterogeneidade
do Mato Grosso reflexo da oferta ambiental1, ou seja, com regies aptas produo de
gros, fibras e carnes em sistema intensivo, regies com limitaes para essas produes2
1
Para os autores, oferta ambiental o resultado socioeconmico das relaes entre os atributos naturais, do solo,
do clima e as exigncias para a vida vegetal ou animal.
2
As regies leste, nordeste e norte so exemplos de reas marginais produo de gros, porm, aptas para
carnes, florestas, sistemas integrados, energia e fruticultura, entre outros.
1128 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
(porm com outras aptides agrcolas), e regies frgeis3 do ponto de vista da produo
agrcola.
O objetivo deste captulo apresentar algumas evidncias que permitem embasar as
discusses sobre alcance, limites e sustentabilidade da agricultura como indutora do desen-
volvimento econmico sob a tica das sete teses, notadamente a da argentinizao. Para
tanto, foi analisada a dinmica econmica dos municpios do Estado de Mato Grosso entre as
dcadas de 1930 a 2010, considerando os seguintes eixos: a) os antecedentes histricos; b) a
infraestrutura; c) o meio ambiente; d) a riqueza (produo agrcola, industrial e de servios). O
objetivo foi identificar as desigualdades desse processo, revelando os polos mais dinmicos,
os que no sofreram mudanas e os que regrediram, alm das foras indutoras, de modo a
discutir alternativas e necessidades de polticas para sustentar esse dinamismo.
Conforme a anlise realizada, ficou patente que o vetor de desenvolvimento de Mato
Grosso foi positivo em vrios aspectos socioeconmicos. Tambm ficou evidente que no
se tratou de um desenvolvimento dual4, como colocado no debate dos anos 1970. Mais do
que dualidade, o fato que alguns espaos mato-grossenses no embarcaram no vetor da
modernizao por diversas razes, com destaque para a oferta ambiental e a infraestrutura,
dficits que dificilmente sero superados por meio de aes de mercado, uma vez que
exigem planejamento, coordenao de iniciativas pblicas e privadas, financiamento de
externalidades e investimento em bens pblicos. Em outras palavras, requerem a forte
presena governamental, uma evidncia de que o poder pblico no pode sair francesa,
nos termos da quarta tese levantada por Buainain et al. (2013), mas sim assumir novas tare-
fas, a exemplo da promoo de novos arranjos institucionais e da regulao.
Antecedentes histricos
A economia de Mato Grosso, considerado na dcada de 1930 como um imenso
vazio, teve como base da ocupao territorial a pecuria e a agricultura, alm de algumas
experincias de minerao e da indstria da madeira. A partir dos anos 1980, esses sistemas
produtivos passaram a se articular agroindstria e ao mercado externo, notadamente
na rea de gros e carnes, desencadeando processos de industrializao da agricultura
com unidades intensivas em capital e de alta produtividade. Os desdobramentos desse
3
O Pantanal um exemplo de uma regio onde a oferta ambiental no suporta a produo agrcola intensiva,
porm, essa regio apta outras atividades a exemplo da aquicultura e do turismo.
4
Essa teoria do desenvolvimento, nascida nos idos de 1940, incialmente foi caracterizada pela oferta ilimitada de
mo de obra e, mais tarde, entre outras questes, foram incorporadas s questes da difuso tecnolgica e da
demanda insuficiente, ambas aliceradas na hiptese do consumo conspcuo das minorias de renda mais alta. De
modo geral, essas teorias pressupem que o desenvolvimento de um espao se d em detrimento de outro espao
que, por no se desenvolver, comparativamente acaba regredindo (BASTOS; DAVILA, 2009).
Captulo 4 Alcance e limites da agricultura para o desenvolvimento regional: o caso de Mato Grosso 1129
5
Os gachos so agricultores sulistas que migraram dos estados do Rio Grande do Sul, de Santa Catarina e do
Paran para o Centro-Oeste, principalmente, aps 1975. Entre 1975 a 1996, mais de um milho de famlias migrou
alterando a economia tradicional da pecuria bovina de baixa produtividade e a estrutura agrria, principalmente,
pela produo de arroz e soja. Essa mudana, que implicou em uma economia voltada para o mercado externo
com elevado emprego de capital, foi possvel pela conjuno da crise da dvida externa brasileira (deflagrada em
1982), a necessidade do Brasil em aumentar as exportaes de soja, o estoque de conhecimento sobre agricultura
dos gachos e a tecnologia desenvolvida pelas instituies de pesquisa para produo agrcola no Cerrado.
A colonizao dirigida por cooperativas do Sul do Brasil, realizada no sudeste e no mdio-norte mato-grossense,
deu origem a espaos homogneos de mesma origem, principalmente italianos e alemes, que atraram novas
levas de imigrantes. Essas novas levas se dispersaram no espao mato-grossense, mesclando-se s migraes
gachas anteriores. Em ambos os casos formaram-se redes de parentesco e de conhecidos, o que possibilitou a
estabilidade das relaes de Mato Grosso com o Sul do Brasil, fato que contribuiu para a transferncia e adaptao
da tecnologia agrcola para Mato Grosso (KOHLHEPP; BLUMENSCHEIN, 2000).
6
O processo de ocupao do Cerrado brasileiro, iniciado na dcada de 1970, foi alicerado em um modelo
caracterizado pela ocupao inicial com arroz e pastagem, seguida da cultura soja e, mais recente, do milho e do
algodo. Uma das estratgias utilizadas foi o apoio financeiro, nacional e internacional, por meio de programas
ligados produo agrcola em escala e a exportao. Foram implementados programas, destacando-se o
Programa para o Desenvolvimento do Cerrado (Polocentro) e o Programa de Cooperao Nipo-brasileira para o
Desenvolvimento do Cerrado (Prodecer). O principal instrumento desses programas foi o crdito supervisionado,
com linhas de financiamento abrangentes incluindo a indstria de insumos e de transformao, sendo previstos
crditos para investimento, despesas operacionais e assistncia tcnica (RODRIGUES et al., 2009).
1130 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
A infraestrutura: de precondio
a obstculo ao desenvolvimento
Ao final da dcada de 1950, prolongando-se at o fim do governo Geisel, redefiniu-
se espacialmente a funo da fronteira agrcola, possibilitando a acumulao de capital
e a diversificao produtiva a alguns ncleos urbanos beneficiados pela infraestrutura.
No espao mato-grossense, o Programa de Desenvolvimento do Centro Oeste (Prodoeste)
estabeleceu como prioritrias as rodovias BR-163, BR-158, BR-364 e a BR-070/156 (Figura 1).
A BR 163 possibilitou o deslocamento da fronteira agrcola de Mato Grosso do Sul na
dcada de 1980 e uma frente de explorao de madeira no extremo norte de Mato Grosso.
Aps a ocupao agrcola do sudeste do estado, essa rota foi seguida pela expanso da
agricultura para o mdio-norte, impulsionada por projetos de colonizao particulares e
pblicos, destacando-se os ncleos de Sinop, Alta Floresta e Colder (OLIVEIRA, 1993).
A BR-070, uma rodovia radial com incio em Braslia, DF e final em Cceres, MT, na
fronteira com a Bolvia, possibilitou a integrao do leste mato-grossense Gois e, con-
sequentemente, regio Sudeste do Pas, levando algum desenvolvimento agrcola para
a regio leste mato-grossense. Porm, como o deslocamento da fronteira agrcola nas
regies leste e nordeste dependiam da BR 158 uma rodovia concebida como importante
via de ligao de Mato Grosso com as regies Centro-Oeste, Sudeste e Sul do Pas que foi
interrompida nos limites da Reserva Indgena do Xingu o desenvolvimento dessas regies
ficou comprometido. Com a construo da ligao entre Al Brasil e o Par, estabelecida
Captulo 4 Alcance e limites da agricultura para o desenvolvimento regional: o caso de Mato Grosso 1131
no Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) com concluso prevista para 2016, as regies
leste e nordeste de Mato Grosso melhoraro significativamente sua rede de transportes e,
finalmente, experimentaro os efeitos da dinmica agrcola (NATAL, 1991; OLIVEIRA, 1993;
PROGRAMA DE ACELERAO DO CRESCIMENTO, 2012).
A BR 364, originalmente prevista para ligar Mato Grosso e o Acre a So Paulo, teve seu
traado alterado no territrio mato-grossense, o que limitou o desenvolvimento da regio
central do estado, at a construo das rodovias estaduais MT 010, MT 358 e MT 170, que, j
na dcada de 1980, possibilitaram a expanso da fronteira agrcola em direo ao noroeste
(NATAL, 1991; OLIVEIRA, 1993).
Em boa parte, a carncia de transportes de Mato Grosso decorre da falta de planeja-
mento. A interrupo da BR 158 e a alterao de traado da BR 364 so emblemticas nesse
sentido, atrasando mais de uma dcada o avano da fronteira agrcola em direo ao leste/
nordeste e a Chapada dos Parecis. A agricultura apenas desenvolveu-se na Chapada dos
Parecis aps a concluso das rodovias estaduais MT 160, MT 170 e MT 255, j na dcada de
1990.
Alm da falta de planejamento, a infraestrutura atual de transporte em Mato Grosso
predominantemente rodoviria, uma anomalia, pois os modais mais eficientes para o
escoamento de produtos agrcolas a longas distncias so as ferrovias e as hidrovias. H
boas expectativas em relao a algumas obras previstas no PAC (duplicao de parte da
BR-364, construo da Ferrovia Centro-Oeste e melhorias previstas nas rotas Centro-Oeste/
1132 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
7
Envolve o Porto Santos, as ferrovias Ferronorte e Ferroban, a Hidrovia Tiet-Paran e vrias rodovias.
8
O primeiro conjunto de caminhos composto pela BR-163, pela Hidrovia Tapajs-Teles Pires (partindo de
Cachoeira Rasteira, MT ou de Itaituba, PA), pela Ferrovia Ferronorte (quando essas forem implantadas) e pelo
Porto de Santarm, em funcionamento. O segundo conjunto de caminhos composto pela BR-364 e vicinais, pelo
terminal rodo-hidrovirio de Porto Velho, pela Hidrovia do Madeira e pelo Porto de Itacoatiara.
9
Fajardo (2006) sugere varias alternativas enfatizando os portos de Porto Velho, Santarm, Vila do Conde e Itaqui
ligados a Mato Grosso por ferrovias e/ou hidrovias, alm de otimizar a ligao ao Porto de Santos por hidrovia/
ferrovia.
10
O escoamento da produo agrcola de Mato Grosso custou, em 2012, aproximadamente U$ 100,00 e U$ 70,00
a mais por tonelada do que nos Estados Unidos da Amrica e no Paran, respectivamente. A competitividade
do Paran se justifica pela proximidade dos portos e malha viria. J a dos americanos decorre das hidrovias,
modal que responde por mais de 60% do transporte de produtos agrcolas, enquanto no Brasil de apenas 11%
(ASSOCIAO DOS PRODUTORES DE SOJA E MILHO DE MATO GROSSO, 2014).
Captulo 4 Alcance e limites da agricultura para o desenvolvimento regional: o caso de Mato Grosso 1133
Grosso, o poder pblico foi, de fato, saindo francesa, o que comprovado pelos gastos
pblicos na agricultura. Essa sada no reflete uma evoluo positiva, na medida em que
no abriu caminho para o setor privado ocupar o espao, que ficou vazio, agravando o dfi-
cit de infraestrutura que hoje se coloca com o principal obstculo para o desenvolvimento
de Mato Grosso.
O meio ambiente
O Estado de Mato Grosso, como j destacado, marcado por um processo de ocupa-
o que pode ser caracterizado como reflexo dos processos poltico-econmicos ocorridos
na regio Centro-Sul do Pas. Alm da poltica de ocupao do territrio, a sua consolidao
foi caracterizada pelo estabelecimento e aprofundamento de atividades associadas aos se-
tores agropecurio e de extrativismo (mineral e florestal). As condies edafoclimticas e a
topografia associadas ao processo de ocupao e distribuio da terra implementado pelo
governo brasileiro, em especial nas dcadas de 1970 e 1980, possibilitaram o estabeleci-
mento de grandes propriedades agrcolas que, associadas cultura dos migrantes gachos
fez com que o estado reunisse condies para a especializao agrcola (FURTADO, 2003;
IANNI, 1979).
Num contexto em que a preocupao ambiental no estava colocada, essa poltica
promoveu a ocupao populacional rpida, a construo de cidades e a implementao de
sistemas produtivos baseados em atividades agrcolas e pecurias, as quais tinham como
incentivo inicial o desmatamento, a explorao de madeira obtida quase de graa e a im-
plantao de pastagens com recursos subsidiados.
Assim, como a histria mostra, esse processo de ocupao no foi simples e nem
apresentou xito em todas as regies inicialmente ocupadas. Entretanto, h um conjunto
considervel de municpios importantes para a economia do Pas que so fruto dessa ocu-
pao e que hoje destacam-se como polos dinmicos do agronegcio e do novo padro de
acumulao, baseado no uso intensivo de capital e tecnologia.
Dentro do conjunto de controvrsias associadas ao processo de ocupao, um dos
pontos mais debatidos refere-se aos impactos ambientais associados ao desmatamento
e s atividades econmicas que foram implementadas. Como j destacado, as principais
atividades econmicas desenvolvidas na regio foram: a) a pecuria, extensiva, com baixa
produtividade e baixo nvel de especializao e tecnologia; b) a agricultura, que na fase
inicial de aprendizado, sofreu as consequncias da falta de conhecimento e tecnologia. No
entanto, conseguiu superar as limitaes e hoje representa o setor mais dinmico da regio
e um dos mais dinmicos do Pas; c) o setor madeireiro, que com a crescente presso social
e a legislao cada vez mais restritiva (em especial em relao explorao de vegetao
1134 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
nativa, vide novo Cdigo Florestal lanado em 2012), vem cada vez mais sendo pressionado
a buscar alternativas como as florestas plantadas.
Dentro desse conjunto, cada atividade contribuiu tanto para o desenvolvimento como
para as externalidades negativas, desde o desmatamento at a degradao ambiental em
geral. Apesar de discutir-se sobre as reais causas do desmatamento, h que se considerar
que esse foi estimulado por polticas pblicas de colonizao dessa regio, principalmente
na dcada de 1970, e ademais inegvel que a acumulao primitiva via desmatamento
e valorizao da terra foi um componente fundamental ao desenvolvimento do estado.
evidente que a trajetria poderia ter sido outra, mais ordenada e socialmente equilibrada,
mas dada a oferta ambiental original, dificilmente seria possvel promover a ocupao sem
o desmatamento em larga escala. Essa ocupao deu-se primeiro pela explorao da ma-
deira, muito em funo da abertura das reas para a construo da infraestrutura necessria
para a ocupao da regio, associada pecuria de baixa produtividade, que corresponde
ao segundo momento da ocupao. Em um terceiro momento, as reas de pecuria come-
aram a ser substitudas pela soja, seguida do milho e do algodo, em especial nas regies
com relevo propcio a uma agricultura mecanizada de larga escala. Essa dinmica propiciou
a migrao da pecuria para as regies de fronteira agrcola, reforando a posio da pecu-
ria como principal vetor de presso sobre as reas da floresta.
Mesmo considerando a crescente presso social e a evoluo da legislao ambiental,
Mato Grosso ainda aparece entre os estados que mais contribuem para o desmatamento
da Floresta Amaznica. De acordo com as informaes do Instituto Nacional de Pesqui-
sas Espaciais (Inpe), e seu Programa de Projeto de Monitoramento do Desmatamento na
Amaznia Legal por Satlite (Prodes) (2014), desde o incio da srie em 1988, Mato Grosso
vem sendo um dos estados que mais contribuem para o desmatamento. Entre 1988 a 2013
Mato Grosso apresentou uma rea desmatada de 137,2 mil Km, representando 34% de
toda a rea de floresta desmatada nesse perodo.
Associado ao desmatamento, h um nmero considervel de efeitos climticos
sendo observados, alm de problemas relacionados ao solo, como perda de nutrientes e
a acelerao de processos de compactao e erosivos que, conjuntamente, afetam a dis-
ponibilidade de gua. Talvez por isso, uma das mais calorosas discusses sobre os efeitos e
impactos do novo Cdigo Florestal diz respeito rea de mata ciliar.
Outro aspecto importante associado aos impactos da atividade econmica so-
bre o meio ambiente o efeito do uso intensivo de defensivos agrcolas. Como maior
produtor nacional de gros, posio conseguida com os resultados da safra 2012,
e com uma rea plantada estimada para a safra 2013/2014 de 12,8 milhes de ha,
representando cerca de 23% da rea plantada por lavouras no Pas (CONAB, 2014),
Mato Grosso lder tanto na produo agrcola quanto no consumo de defensivos.
Captulo 4 Alcance e limites da agricultura para o desenvolvimento regional: o caso de Mato Grosso 1135
11
Informaes obtidas por email (estatsticas@sindiveg.org.br), no Departamento de Estatstica do SINDIVEG.
12
Para essa conta, foram considerados o consumo de herbicidas seletivos, herbicidas no seletivos, fungicidas
aplicao foliar, fungicidas tratamento sementes, inseticidas aplicao foliar, inseticidas tratamento sementes,
acaricidas e formicidas.
1136 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
A riqueza
Segundo Monteiro Neto e Gomes (2000) o dinamismo econmico de Mato Grosso
pode ser atribudo tanto diversificao da base produtiva como ao crescimento popula-
cional que ocupou grandes reas inspitas, caracterizando o estado como uma fronteira
agrcola. Os autores ainda atribuem importncia aos gastos pblicos, na forma de investi-
mentos diretos e financiamento, notadamente voltado para o setor agrcola, responsveis
por uma participao expressiva da demanda agregada at a dcada de 1990. A dinmica
econmica com forte participao pblica entre as dcadas de 1970 a 1990 possibilitou a
Mato Grosso responder por 1,5% do PIB nacional no ano de 2010 (R$ 59,60 bilhes). Com
uma populao de 915.089 em 2010, o equivalente a 1,6% da populao brasileira, o estado
ocupou a nona posio nacional do PIB per capita (65.130,00 R$.habitante -1), um indicativo
de que a produtividade de Mato Grosso maior do que a mdia nacional (MATO GROSSO,
2011).
Apesar desses nmeros serem pequenos quando comparados a outros estados de
base industrial, o crescimento da economia mato-grossense na ltima dcada foi superior
em mais de dois pontos percentuais mdia brasileira, com participao expressiva do
setor agrcola (cerca de 30% do PIB estadual na ultima dcada) que, apesar de, nas ltimas
dcadas, reduzir a sua participao no PIB estadual, ainda base da economia mato-
grossense. Em 2010, o setor servios, em crescimento, representou 50,9% do PIB estadual
Captulo 4 Alcance e limites da agricultura para o desenvolvimento regional: o caso de Mato Grosso 1137
e o setor industrial, cuja participao tambm vem caindo, contribuiu (mdia do perodo
20002010) com aproximadamente 17% (MATO GROSSO, 2011).
A economia de Mato Grosso fortemente vinculada ao mercado internacional: em
2010 o estado exportou US$ 8,45 bilhes, o equivalente a 31% do PIB estadual, e a 5,52% das
exportaes brasileiras, com destaque aos gros e carnes. Mato Grosso teve tambm parti-
cipao expressiva para o Pas reverter a serie de dficits na balana comercial brasileira e,
desde 2001, vem contribuindo com saldos comerciais expressivos e crescentes, que passaram
de US$ 1,26 bilhes em 2001 para mais de US$ 7,4 bilhes em 2010 (MATO GROSSO, 2011).
A anlise agregada da riqueza de Mato Grosso sugere uma economia virtuosa, in-
tegrada globalmente e calcada no setor agrcola com transbordamentos para o setor de
servios. Essa imagem corresponde a parte da situao do estado, e esconde uma forte
heterogeneidade territorial. Enquanto, no ano de 2010, os dez maiores PIBs municipais
(Cuiab, Rondonpolis, Vrzea Grande, Primavera do Leste, Sorriso, Sinop, Lucas do Rio
Verde, Nova Mutum, Tangar da Serra e Sapezal) representaram mais de 53% do PIB esta-
dual, os dez menores (Araguainha, Serra Nova Dourada, Luciara, Ponte Branca, Novo Santo
Antnio, Reserva do Cabaal, So Pedro da Cipa, Nova Nazar, Ribeirozinho e So Jos do
Povo) representaram menos de 0,5%. Situao semelhante ocorreu com o PIB per capita:
em 2010: os dez maiores PIBs per capita municipais (Santa Rita do Trivelato, Campos de
Jlio, Alto Araguaia, Sapezal, Alto Taquari, Itiquira, Ipiranga do Norte, Nova Mutum, Campo
Novo do Parecis e Primavera do Leste) foram 14,3% superiores aos dez menores (Alto Pa-
raguai, So Pedro da Cipa, Nossa Senhora do Livramento, Campinpolis, So Jos do Povo,
Arenpolis, Curvelndia, Peixoto de Azevedo, Baro de Melgao e Porto Alegre do Norte).
Essa situao assume importncia tanto pela regionalizao da riqueza no territrio mato-
grossense quanto pelas disparidades nas taxas de crescimento (IPEA, 2014).
No territrio13 de Mato Grosso, os municpios mais pobres localizam-se nas regies
noroeste, nordeste e, principalmente, centro-sul, com destaque para heterogeneidade
dessa ltima. J as regies sudeste e mdio-norte concentram a riqueza mato-grossense. A
trajetria do PIB per capita entre 1980 a 2010 revela a estreita relao espacial com a dispa-
ridade da riqueza em 2010, indicando que a dinmica mato-grossense no no sentido da
homogeneizao, pelo contrrio, ela tende a agravar a heterogeneidade espacial.
Alguns trabalhos citados por Vieira Junior et al. (2006) e Correa e Figueiredo (2006)
sugerem que a prosperidade econmica do Mato Grosso no tem contribudo para aliviar
os ndices de desigualdade social. Essas sugestes so corroboradas pelos indicadores
sociais de emprego e renda, educao e sade do ndice Firjan de Desenvolvimento
13
Os autores consideram territrio como um espao delimitado pelas relaes de poder e regio como um espao
delimitado por qualquer outro indicador, importando a contiguidade e a homogeneidade desse indicador. So
exemplos de territrio a Unidade da Federao e o muncipio e exemplos de regio a pobreza e a educao.
1138 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
Figura 2. ndices de emprego e renda, educao e sade do ndice Firjan de Desenvolvimento dos
Municpios em 2010.
Fonte: elaborado com dados da Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (2014).
Agrcola
O setor agrcola destaque no cenrio mato-grossense: entre 1985 a 2010 cresceu
7,8% ao ano acima do PIB estadual (6,9% ao ano) e responsvel por abastecer poro
significativa da agroindstria no estado. Nas trs ltimas dcadas, o setor aumentou sua
participao na riqueza do estado e do Brasil14, em funo da aplicao de avanadas tc-
nicas agrcolas, alm de investimentos e desenvolvimento de outras produes, como o
milho e o algodo. Um exemplo desse avano a mecanizao, pois Mato Grosso liderou
as compras de cultivadores motorizados, tratores de rodas e de esteiras, colheitadeiras e re-
14
Enquanto nas trs ultimas dcadas o PIB brasileiro cresceu 2,7% a.a. o PIB de Mato Grosso cresceu 6,1% a.a.
A variao do PIB mato-grossense teve participao significativa do setor agrcola estadual que cresceu 6,4 % a.a.
no mesmo perodo. No Enquanto, a participao do PIB agrcola no PIB brasileiro passou de 10,3% para 4,5%,
enquanto que a participao do PIB agrcola no PIB estadual passou de 24,1% para 26,7 % (IBGE, 2014).
Captulo 4 Alcance e limites da agricultura para o desenvolvimento regional: o caso de Mato Grosso 1139
15
Relaes municipais entre os mdulos de rea com menos de 100 ha e mais de 1.000 ha, variando de 0,1 a 194,0
e mediana de 6,2 (Tabela 1).
16
Em 1980, as propriedades com menos de 100 ha e com mais de 1.000 ha representavam 67,9% e 7,1% do total,
respectivamente. Em 2006, esses mdulos passaram para 71,9% e 7,7% (IPEA, 2014).
1140 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
Tabela 1. Nmero e participao das propriedades rurais com menos de 100 ha e mais de 1.000 ha
no total de propriedades rurais de Mato Grosso (2006), bem como, a relao regional(1) entre esses
mdulos de rea.
(1)
(N < 100 ha / N > 1.00 ha)
(2)
Mesorregio geogrfica que inclui as regies administrativas noroeste e mdio-norte.
(3)
Mesorregio geogrfica que inclui a regio administrativa oeste.
Fonte: elaborado com dados de Ipea (2014).
Tabela 2. Evoluo das propores (%) das reas de matas plantadas, pastagens naturais e plantadas
e lavouras permanentes e temporrias em Mato Grosso e Mato Grosso do Sul (19601996).
Perodo
Espao 1960 1970 1980 1990 1996
Biomas naturais
Mato Grosso 78,2 64,8 48,7 18,6 11,3
Mato Grosso do Sul 6,3 5,5 4,7 3,9 3,7
Matas plantadas
Mato Grosso 0,0 0,1 0,1 0,1 0,2
Mato Grosso do Sul 0,0 0,1 0,5 0,4 0,2
Pastagens naturais
Mato Grosso 23,0 28,2 12,5 22,2 17,3
Mato Grosso do Sul 20,7 13,6 18,1 8,7 6,7
Pastagens plantadas
Mato Grosso 1,0 3,7 13,1 30,8 42,7
Mato Grosso do Sul 1,6 3,7 10,0 15,4 17,4
Lavouras permanentes
Mato Grosso 0,1 0,1 0,4 0,4 0,5
Mato Grosso do Sul 0,1 0,0 0,1 0,0 0,0
Lavouras temporrias
Mato Grosso 0,2 0,7 4,0 6,7 9,2
Mato Grosso do Sul 0,3 0,5 1,8 1,8 2,2
sem o devido domnio tecnolgico nos municpios de Nova Mutum e Primavera do Leste,
foi de grande importncia para a consolidao do pacote tecnolgico disponibilizado aos
viticultores na atualidade. Aps 1997, com a recomendao de novas cultivares e de tecno-
logia de produo adequadas ao clima do Mato Grosso, ambos em parceria com a iniciativa
privada, viabilizou-se a implantao de importantes polos vitcolas voltados produo de
uvas para suco e para vinho de mesa nessas regies (MAIA et al., 1998; MAIA; KUHN, 2001).
No caso do algodo, entre meados da dcada de 1980 e meados da dcada de 1990, o
Brasil passou de importante exportador de fibras de algodo ao quinto maior importador17.
17
Em 1995, o Pas importou 40% do algodo consumido pelas suas indstrias, ocupando o quinto lugar mundial
entre os maiores importadores.
1142 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
18
A Fundao Mato Grosso fruto da ao coletiva de 23 produtores de sementes do estado. Esses produtores,
preocupados com a gerao de tecnologia e as dificuldades por que o Sistema de Pesquisa Agrcola do Brasil
passava na dcada de 1990, estabeleceram uma associao com a Embrapa, que no dispunha de unidade de
pesquisa no Mato Grosso. Aps sete anos dando suporte para as pesquisas oficiais, a Fundao MT tornou-se
independente, criando uma empresa para administrar os seus negcios, a Tropical Melhoramento & Gentica
(FUNDAO DE APOIO PESQUISA AGROPECURIA DE MATO GROSSO, 2014).
Captulo 4 Alcance e limites da agricultura para o desenvolvimento regional: o caso de Mato Grosso 1143
de sorgo, milho e girassol. Ainda na dcada de 1990, houve aumento das produes de
arroz e tomate.
Apesar do crescimento significativo da agricultura mato-grossense, observa-se pe-
quena participao intensiva de mo de obra nas lavouras permanentes, bem como das
lavouras temporrias. Esse fato, alm da carncia de mo de obra, devido limitao
imposta pelo regime de chuvas da regio que prejudica a produo nos perodos secos.
Aumentar a produtividade da terra pela ampliao do perodo de cultivo um dos desafios
que se impem agricultura mato-grossense na atualidade. Para tanto, o Instituto Mato-
grossense do Algodo, em conjunto com universidades, instituies privadas nacionais e
internacionais e a Embrapa, est desenvolvendo pesquisas com espcies oleaginosas mais
eficientes no uso da gua a exemplo da mamona, do crtamo, do crambe e do dend. Essas
pesquisas, em conjunto com a produo de cana-de-acar, representam a possibilidade
da consolidao no Mato Grosso de indstrias oleoqumica e de acar qumico alm de
tornar o estado um produtor de bioenergia.
A expanso da rea cultivada e a sucesso de espcies promoveram aumento no valor
da produo agrcola em Mato Grosso, porm, esse aumento no foi uniforme espacialmen-
te. Os municpios com agricultura rica, localizados nas regies sudeste, mdio-norte e norte
ao longo do eixo das rodovias BR 153 e do complexo estadual que complementou a BR 364,
so importantes produtores de algodo, cana-de-acar, milho, soja, sorgo e carnes (suna e
aves), incluindo o adensamento dessas cadeias pela presena das indstrias processadoras.
J nos municpios com agricultura pobre, localizados nas regies nordeste, noroeste, oeste
e no Pantanal, predominam as culturas de subsistncia (mandioca e pecuria bovina), todos
com baixa produtividade e pouca integrao aos mercados19. Essas mudanas no ficaram
restritas ao setor agrcola, elas tiveram consequncias para a indstria e os servios.
19
Os autores destacam no caso da pecuria bovina que, apesar de sua integrao aos mercados, a competitividade
se d por outros meios, a exemplo da valorizao da terra, e essa atividade no enfatiza a tecnologia e os ganhos
de produtividade.
1144 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
1985 a 2009 a indstria cresceu 5,6% ao ano e a economia de Mato Grosso cresceu 6,8%
ao ano.
Em 2010, Mato Grosso contava com 70.877 empresas, sendo que 9.434 (13%) eram
industriais, responsveis por mais de 20% dos empregos e 28% do consumo estadual de
energia. O Valor de Transformao Industrial (VTI) dessas empresas (Tabela 3) equivaleu a
17% do PIB estadual, com destaque para as indstrias de alimentos e bebidas (21,4% do VTI e
14,8% dos empregos), da madeira (11,6% do VTI e 22,9 % dos empregos), combustveis (6,6%
do VTI e 1,9% dos empregos), da construo civil (4,0 % do VTI e 4,5% dos empregos) e de
produtos minerais no metlicos (2,5% do VTI e 1,9% dos empegos). A indstria de alimentos
e bebidas est entre as que mais crescem no estado, perdendo apenas para a extrao de
minerais metlicos, qumicos, celulose e papel, borracha e plstico, produtos txteis e vestu-
rio e acessrios, os quais, em partes, tem forte ligao com o setor agrcola (MATO GROSSO,
2011).
No caso da indstria da construo civil, o bom desempenho em Mato Grosso
consequncia dos transbordamentos do dinamismo da agricultura para a indstria, prin-
cipalmente nas regies sudeste e mdio-norte, onde foram construdas vrias fbricas
processadoras de gros e de carnes. Essa dinmica contribuiu para a expanso imobiliria
dos centros urbanos, a exemplo da capital Cuiab e de Rondonpolis, reforando o cresci-
mento da indstria da construo civil (MATO GROSSO, 2011).
A indstria da madeira (Tabela 3), apesar da participao ainda expressiva no VTI e no
emprego, vem arrefecendo ao longo dos anos e ainda muito dependente do extrativismo.
Com as dificuldades cada vez maiores do extrativismo florestal, vrias indstrias deixaram
de operar ou migraram para novas fronteiras. Assim, essa indstria, que foi importante
para abertura das reas a serem ocupadas com pastagens e agricultura nas regies norte e
noroeste, vem perdendo importncia na economia de Mato Grosso (ANGELO et al., 2004).
As perspectivas da industrializao do estado esto associadas tanto agricultura,
como infraestrutura que reduzam as desvantagens locacionais que hoje impedem a
colocao da produo agroindustrial de maior valor agregada nos mercados nacional e
mundial. O custo de transporte de carnes resfriadas e de produtos alimentares congelados,
por exemplo, elimina as vantagens do acesso matria-prima local. Nesse sentido, sem o
equacionamento da restrio de infraestrutura, as perspectivas ficam vinculadas a projetos
de minerao em larga escala e pequena indstria associada ao mercado urbano local.
Servios
Se o setor industrial no teve um desempenho expressivo quando comparado ao
setor agrcola, o setor de servios no foi muito diferente e cresceu 5,9% ao ano entre 1985
Tabela 3. Unidades de produo, nmero de empregados e valor da transformao industrial (VTI, R$ 1.000,00) das unidades com mais de cinco
empregados em Mato Grosso (2010), as respectivas participaes (2010) e as variaes porcentuais (20002010).
Couros e artefatos de couro 26 1.168 80.086 130,0 287,0 517,3 0,4 0,3 0,6
Produtos de madeira e mveis 1.134 22.147 748.879 120,4 76,4 234,5 20,5 22,9 11,6
Celulose e papel 13 175 5.813 325,0 307,0 1.417,8 0,1 0,0 0,0
Edio, impresso e
87 948 28.579 117,6 67,5 150,2 1,6 1,1 0,7
reproduo
Combustveis 26 3.907 698.526 325,0 165,9 385,2 0,2 1,9 6,6
Continua...
1145
1146
Tabela 3. Continuao.
a 2010 (enquanto o PIB estadual cresceu 6,8 % ao ano). A atividade com melhor desempe-
nho entre 1985 a 2009 foram os servios coletivos, sociais e pessoais, atividade com forte
relao com a renda e o emprego e, portanto, traduzindo o bom desempenho econmico
de Mato Grosso. Nesse perodo, os servios de administrao pblica, atividade que tende
a predominar nas economias menos dinmicas, reduziu sua participao (Tabela 4).
Tabela 4. Valor adicionado(1) das contas do setor de servios nos anos de 1985 e 2009, variao por-
centual no perodo e participao porcentual no PIB em 2009.
(1)
Valores constantes em reais, referentes ao ano 2000.
Fonte: elaborado com dados de Ipea (2014).
20
Deutschmann (2011) comenta que o processo de financeirizao da economia oferece maior flexibilidade ao capital
financeiro. Isso possibilita aos controladores do processo, no caso do setor agrcola as processadoras/tradings e
os fornecedores de insumos ater s atividades mais lucrativas, geralmente relacionadas com atividade financeira,
delegando aos demais agentes os processos menos lucrativos e/ou de maior risco, geralmente associadas com a
produo (no caso do setor agrcola, a produo agrcola).
1148 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
no caso de Mato Grosso pela baixa participao dessa atividade no setor de servios. J os
servios de alojamento e alimentao, atividade fortemente relacionada com o turismo, in-
dica que, apesar do potencial turstico de Mato Grosso21, essa atividade pouco explorada
representando apenas 2,3% do setor de servios e, portanto, um vetor de desenvolvimento,
principalmente, para as regies mais deprimidas.
A atividade com maior participao no setor de servios em 2009 foi o comrcio, segui-
do da administrao pblica e de outros servios, com destaque para os servios coletivos,
sociais e pessoais e transportes e comunicao (Tabela 4). Essa distribuio, notadamente a
elevada participao do comrcio e dos servios de transporte e comunicao, sugere uma
economia dinmica com forte participao privada, refletindo o dinamismo tecnolgico
e o empreendedorismo da populao. No entanto, os servios de administrao pblica
(que, apesar de demonstrarem arrefecimento e estarem associados com economias pouco
dinmicas) ainda tm participao expressiva no estado. Essa distribuio sugere grande
heterogeneidade do setor de servios, suposio corroborada pela amplitude da distribui-
o espacial do setor de servios. Nesse sentido, os servios coletivos, sociais e pessoais tm
forte relao com a renda da populao e, portanto, tendem a agravar a heterogeneidade
econmica espacial, enquanto que os servios de transporte e comunicao e o comrcio,
atividades que tendem a integrar a economia territorial, apresentaram bom crescimento.
Portanto, assim como a agricultura e a indstria, o setor de servios tambm heterogneo
em Mato Grosso.
A evoluo dos servios vinculada ao setor agrcola, hiptese confirmada pela boa
correlao (47,1%) entre o PIB agrcola e o PIB servios dos municpios. A questo a alta
relao inversa, superior a 80%, entre o PIB municipal com o somatrio dos servios da
administrao pblica e os impostos. Essa relao indica que os municpios mais pobres
so aqueles onde a dinmica econmica mais precria, pois dependem do setor pblico,
que tende a desmercantilizar as economias. So exemplos os muncipios de Baro de Mel-
gao, Cceres, Nossa Senhora do Livramento e Pocon, entre outros do Pantanal, Luciara na
regio nordeste e Juruena na regio nordeste, onde os servios de administrao pblica
mais os impostos representaram mais de 30% do PIB municipal em 2010. Nesses locais,
21
O turismo a atividade econmica que mais cresce e se desenvolve em todo mundo. Alguns setores da sociedade
classificam-no de indstria sem chamins, j que grande gerador de empregos e renda. Seu produto principal
a beleza natural, a exemplo do Pantanal, uma regio com fauna e flora exuberantes e um dos ltimos santurios
ecolgicos do planeta reconhecido pela Unesco como Patrimnio Natural da Humanidade. As florestas que ainda
existem em diversas regies do estado so propcias ao ecoturismo e ao turismo rural, contando com vrios
stios arqueolgicos, pesca esportiva e turismo indgena. A Chapada dos Guimares, com suas quedas dgua
e formaes rochosas, outro polo turstico prximo capital. No leste mato-grossense, a Serra do Roncador e
o Rio Araguaia foram lindas praias fluviais. Alm de todas as belezas naturais, h que se destacar a importncia
histrica da capital Cuiab, com seus antigos casares e suas igrejas bicentenrias. Citam-se ainda as cidades
de Vila Bela da Santssima Trindade (a primeira capital mato-grossense) e Cceres (s margens do Rio Paraguai)
onde existem casares construdos no sculo 19. Cceres firma-se como centro turstico internacional em funo
do Campeonato Anual de Pesca, que est includo no Guiness Book (MATO GROSSO, 2011).
Captulo 4 Alcance e limites da agricultura para o desenvolvimento regional: o caso de Mato Grosso 1149
onde o PIB per capita em 2010 foi de R$ 4.700,00 corrigidos (deflacionado) para o ano 2000
(municpios classificados como pobres) e a taxa de crescimento do PIB per capita entre
1980 a 2010 foi inferior a 2,5% ao ano (inferior mdia do estado), a dinmica econmica
tende a ser ainda mais restrita pela participao expressiva do setor pblico na gerao de
renda e emprego, ou seja, as perspectivas de promover o desenvolvimento econmico so
nfimas quando comparadas aos demais municpios.
A centralidade da agricultura
para a economia de Mato Grosso
A rpida anlise da evoluo dos trs setores suficiente para relevar a importncia
do setor agrcola para o dinamismo da economia de Mato Grosso. Na produo industrial,
destacam-se os segmentos de alimentos e bebidas, notadamente o processamento de
carnes e gros. No setor de servios, o comrcio mais intenso nos municpios com forte
base agropecuria (exceto a capital, onde o setor pblico tem peso particular). A impor-
tncia do setor agrcola para a indstria reforada ao se considerar a produo de etanol
da cana-de-acar e que a indstria de minerais no metlicos tem por base a produo
de corretivos agrcolas. Outro indicador da importncia do setor agrcola para a economia
mato-grossense que entre as nove indstrias mato-grossenses que mais cresceram na
ultima dcada, quatro (alimentos e bebidas, txtil, celulose e papel e borracha) tm vincu-
lao direta com o setor agrcola e duas (vesturio e qumicos22) tem vinculao indireta
(MATO GROSSO, 2011).
Ainda com relao importncia da agricultura para o setor industrial no Mato
Grosso, Santos (2000) afirma que a demanda da agroindstria processadora de soja por
matria-prima padronizada atuou como um importante vetor na gerao e adoo de
tecnologia de todo segmento, pois o poder de negociao dessa agroindstria lhe confere
forte capacidade de induo e organizao de todo setor produtivo. Outro exemplo dos
transbordamentos da agricultura para a indstria, j na dcada de 1990, a industrial txtil,
que reforou o papel desempenhado incialmente pelas processadoras de soja.
Ao mesmo tempo que a indstria caudatria da agricultura, a implantao de
indstrias modernas e competitivas no estado contribuiu para dar solidez ao desenvolvi-
mento da agricultura, em um estgio no qual a continuidade do processo exigia volumes
mais elevados de investimento que s seriam viveis com a perspectiva de contar com
demanda assegurada pela prpria indstria local. Portanto, o crdito, a oferta ambiental e
a logstica, no foram os agentes exclusivos do progresso tcnico da agricultura em Mato
22
A indstria de defensivos agrcolas e fertilizantes foi a principal responsvel pelo crescimento da indstria qumica
(MATO GROSSO, 2011).
1150 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
23
Comercializao de insumos agrcolas em troca de commodities ou montante financeiro atrelado a um indicador
agrcola de preo. As empresas que oferecem barter operam nas principais bolsas do mundo, permitindo ao produtor
rural operar nesses mercados em operaes de hedge e no financiamento da sua produo. Ainda, essas operaes
possibilitam s fornecedoras de insumo maior agilidade na transferncia de tecnologias (SILVA; LAPO, 2012).
24
Atualmente, junto com os bancos e as cooperativas de crdito, as empresas fornecedoras de insumos, tradings,
agroindstrias e exportadores respondem por mais de 30% do crdito agrcola, principalmente na regio Centro-
Oeste do Brasil (REZENDE, 2008; SILVA; LAPO, 2012).
25
A financeirizao do setor agrcola teve incio ainda na dcada de 1990 nas indstrias de insumos agrcolas,
notadamente as dedicadas aos eventos transgnicos, incorporando a indstria de mquinas e implementos
agrcolas. Como consequncia, o setor agrcola sofreu considervel aporte de capital e aumento da concorrncia de
entrantes. Essa dinmica levou concentrao das indstrias fornecedoras de insumos agrcolas e processadoras
em escala global em relao conferindo-lhes grande poder, porm, ela requereu a profissionalizao dos demais
atores do setor agrcola, notadamente dos produtores rurais (VIEIRA JUNIOR et al., 2007). A financeirizao da
agricultura sugere maior volatilidade nos preos, porm e a despeito do incremento na amplitude dos preos
verificado nas trs ltimas dcadas, a volatilidade dos preos dependente dos fundamentos do mercado. Assim,
a financeirizao amplia a volatilidade dos preos, mas ela precisa de fatos reais como frustraes na produo
e/ou aumento na demanda e til por possibilitar mais recursos e antecipar as tendncias da relao entre a oferta
e a demanda orientando os agentes do mercado nas tomadas de deciso (CONTINI et al., 2013).
Captulo 4 Alcance e limites da agricultura para o desenvolvimento regional: o caso de Mato Grosso 1151
Apesar dessas virtudes, a dinmica promovida pelo vetor agrcola reforou a hetero-
geneidade em Mato Grosso, uma vez que as principais indstrias tm relao ntima com
os recursos naturais (minerao e madeira) e/ou com a oferta ambiental, como o caso da
indstria de alimentos e bebidas. Assim, como reflexo do setor agrcola, a indstria mato-
grossense refora a primeira tese (Uma nova fase do desenvolvimento agrrio), a quinta tese
(O Estado da modernizao s novas tarefas) e, principalmente a segunda tese (Inovao
na agricultura o maior de todos os desafios) e a stima tese (Rumo via argentina de desen-
volvimento) apresentadas por Buainain et al. (2013).
Alm da dinmica industrial reforar a validade de algumas das teses, ela gerou
transbordamentos ao setor de servios, aprofundando ainda mais a heterogeneidade esta-
dual. De fato, a anlise do setor de servios em Mato Grosso corrobora as inferncias sobre
a importncia do transbordamento do setor agrcola para os demais segmentos, ao mesmo
tempo em que revela os efeitos no sentido contrrio: a importncia do setor de servios
para o crescimento da agricultura e da economia como um todo.
Consideraes finais
A heterogeneidade da agricultura mato-grossense um exemplo rico para anlise
das sete teses apresentadas por Buainain et al. (2013). Algumas reas do estado se dina-
mizaram e substanciam, de forma clara, a segunda tese, com atividades baseadas no uso
intensivo de capital e na inovao, criando novas situaes que de fato vo apagando o
passado (quarta tese) e, por consequncia, redefinindo o papel do poder pblico (quinta
tese) e propondo um novo padro de desenvolvimento agrrio (primeira tese). Embora
Mato Grosso fosse um imenso vazio, a dinmica econmica e social nessas reas mais din-
micas ilustram o que Buainain et al. (2013) chamaram, na stima tese, de argentinizao do
meio agrrio, com o esvaziamento populacional do rural.
A breve explanao sobre o avano da fronteira agrcola e o vetor agrcola originrio
no Mato Grosso do Sul indicam a importncia da tecnologia, do capital e, principalmen-
te, do capital humano (representado pelos gachos) para o crescimento econmico de
Mato Grosso. A expanso da fronteira agrcola teve como vetor inicial o desmatamento,
a implantao de pastagens e o cultivo do arroz. A passagem para a soja no foi trivial,
pois envolveu um processo de aprendizado dinmico a partir da experincia anterior dos
migrantes, que servia apenas de ponto de partida, mas que no continha respostas para os
desafios de produzir em um ambiente muito diferente do prevalecente na regio Sul, onde
at ento a soja era produzia. Esse processo de aprendizado no se limitava ao agricultor,
mas envolvia igualmente as instituies de pesquisa, o poder pblico e as empresas priva-
das, que tampouco tinham experincia acumulada na rea e que tambm no dominavam
1152 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
os conhecimentos necessrios para atuar com menor margem de erro e tiveram que adotar
estratgias para aprender com os erros e com os acertos. O fato que essa dinmica agrco-
la exigiu transformaes econmicas, sociais e institucionais, pari passu implantao dos
novos sistemas produtivos que transforam a prpria paisagem local.
Essas transformaes demandaram o desenvolvimento de tecnologias especificas e
capital, principalmente o capital humano, para gerao de tecnologia alm do empreende-
dorismo dos gachos. Essa soluo tecnolgica resultou em uma verdadeira construo do
solo, ou seja, de recurso natural herdado, o solo do Cerrado transformou-se em capital ar-
tificialmente produzido com consequncias sobre toda dinmica econmica do territrio.
A melhoria de aptido agrcola do Cerrado no se limitou ao processo de construo
do solo: implicou tambm em mudana constante no sistema produtivo, caracterizada pela
diversificao de espcies, maior aporte de capital e mo de obra especializada. A relevncia
e a rapidez dessas inovaes, que nortearam o desenvolvimento agrcola brasileiro, no
podem ser subestimadas. De fato, a agricultura mato-grossense no se explica apenas pelos
recursos naturais, pela logstica (hoje deficiente), pela tecnologia gerada e muito menos pelo
preo baixo da terra. Esta agricultura a soma de todos esses fatores, que se juntaram a partir
da presena e da atuao do poder pblico, com aspectos positivos e negativos. Mais do que
resultado da inovao, essa agricultura , em grande parte, uma notvel inovao.
H sinais de que a dinmica de fronteira agrcola mostra sinais de esgotamento. Com
exceo da regio nordeste, que teve o seu avano restringido pela carncia em logstica,
Mato Grosso no dispem de grandes reas para expanso da agricultura. Assim, as duas
vertentes a serem exploradas para o aumento da produo agrcola em Mato Grosso so:
a) os ganhos de produtividade das atividades atuais; e b) a extenso da safra26 com espcies
mais eficientes no uso da gua. Ambas vertentes requerem ainda mais inovao e, por con-
sequncia, redesenham o papel do poder pblico no sentido da induo de novos arranjos
institucionais e da regulao em detrimento da interveno do passado.
As mudanas provocadas pelo vetor agrcola no ficaram restritas aos sistemas de pro-
duo. Talvez essa, apesar de mais visvel, nem tenha sido a principal consequncia. A prin-
cipal mudana do vetor agrcola foram as institucionais, que incluram a financeirizao na
economia mato-grossense e exigiram maior capacidade de gesto dos atores, possibilitando
maior dinamismo e acesso a recursos financeiros e tecnolgicos. Essas caractersticas devem
ser levadas em conta ao se pensar que o grande desafio de Mato Grosso para as prximas
dcadas a reduo das desigualdades. Nesse sentido, enquanto o vetor agrcola foi respon-
svel pelo dinamismo de algumas regies, outras permaneceram em estgios pretritos. As
26
Termo utilizado para designar o uso da terra por maior perodo de tempo durante o ano com espcies mais
eficientes no uso da gua.
Captulo 4 Alcance e limites da agricultura para o desenvolvimento regional: o caso de Mato Grosso 1153
Referncias
ANGELO, H.; SILVA, G. F. da; SILVA, V. S. M. e. Anlise econmica da indstria de madeiras tropicais: o caso do
plo de Sinop, MT. Cincia Florestal, Santa Maria, v. 14, n. 2, p. 91-101, 2004.
ASSOCIAO DOS PRODUTORES DE SOJA E MILHO DE MATO GROSSO. Hidrovias so alternativa para
reduzir custos logsticos. Disponvel em: <http://www.aprosoja.com.br/noticia/hidrovias-sao-alternativa-
para-reduzir-custos-logisticos>. Acesso em: 27 fev. 2014.
ASSOCIAO NACIONAL DOS FABRICANTES DE VECULOS AUTOMOTORES. Estatsticas de vendas de
veculos automotores no ano de 2010. Disponvel em: <http://www.anfavea.com.br>. Acesso em: 27 fev.
2014.
BASTOS, C. P.; DAVILA, J. G. O debate do desenvolvimento na tradio heterodoxa brasileira. Revista de
Economia Contempornea, Rio de Janeiro, v. 13, n. 2, p. 173-199, maio/ago. 2009.
BUAINAIN, A. M.; ALVES, E.; SILVEIRA, J. M. da; NAVARRO, Z. Sete teses sobre o mundo rural brasileiro. Revista
de Poltica Agrcola, Braslia, DF, ano 22, n. 2, p. 105-121, abr./jun. 2013.
BUAINAIN, A. M.; BATALHA, M. O. (Coord.) Cadeia produtiva do algodo. Braslia, DF: IICA: MAPA/SPA, 2007. v.
4, 108 p. (Srie Agronegcios).
CARDOSO, L. V. (Org.). Financiamento agroambiental no Brasil: subsdio para o desenvolvimento
de polticas de crdito de apoio regularizao ambiental de propriedades rurais. So Paulo: Instituto
Socioambiental, 2011. 78 p.
CONAB. Cadastro Nacional de Unidades Armazenadoras. Disponvel em: <http://www.conab.gov.br/
detalhe.php?a=1078&t=>. Acesso em: 27 fev. 2014.
CONTINI, E.; PENA JUNIOR, M.; VIEIRA, P. A. Seca norte-americana: preos agrcolas e implicaes para o Brasil.
Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, ano 22, n. 1, p. 85-97, jan./mar. 2013.
CORREA, A. M. C. J.; FIGUEIREDO, N. M. S. de. Riqueza, desigualdade e pobreza: um perfil da regio Centro-
Oeste no incio do sculo XXII. Pesquisa & Debate, So Paulo, v. 17, n. 1, p. 45-65, 2006.
DEUTSCHMANN, C. Limits to financialization. European Journal of Sociology, Cambridge, v. 52, n. 3, p.
347-389, Dec. 2011.
FAJARDO, A. P. C. Uma contribuio ao estudo do transporte intermodal: otimizao da expanso
dinmica das redes intermodais do transporte de soja produzida no Estado de Mato Grosso. 2006. 187 f. Tese
(Doutorado) - Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro.
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. ndice FIRJAN de desenvolvimento municipal.
Disponvel em: <http://www.firjan.org.br/ifdm>. Acesso em: 27 fev. 2014.
FONSECA, A. P. O transporte na competitividade das exportaes agrcolas: viso sistmica na anlise
logstica. 1997. 211 f. Tese (Doutorado) - Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro.
FUNDAO DE APOIO PESQUISA AGROPECURIA DE MATO GROSSO. Histria. Disponvel em: <http://www.
fundacaomt.com.br>. Acesso em: 27 fev. 2014.
FURTADO, C. Formao econmica do Brasil. 32. ed. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 2003.
GASQUES, J. G.; VIEIRA FILHO, J. E. R.; NAVARRO, Z. (Org.). A agricultura brasileira: desempenho, desafios e
perspectivas. Braslia, DF: Ipea, 2010. 298 p.
IANNI, O. Colonizao e contra-reforma agrria na Amaznia. Petrpolis: Vozes, 1979. 137 p. (Sociologia
brasileira, 11).
IBGE. Mapas temticos: infraestrutura e logstica. Disponvel em: <http://mapas.ibge.gov.br/tematicos/infra-
estrutura-e-logistica>. Acesso em: 27 fev. 2014.
Captulo 4 Alcance e limites da agricultura para o desenvolvimento regional: o caso de Mato Grosso 1155
IPEA. Ipeadata: regional. Disponvel em: <http://www.ipeadata.gov.br/>. Acesso em: 27 fev. 2014.
KOHLHEPP, G.; BLUMENSCHEIN, M. Brasileiros sulistas como atores da transformao rural no Centro-Oeste
brasileiro: o caso de Mato Grosso. Revista Territrio, Rio de Janeiro, ano 5, n. 8, p. 47-66, jan./jun. 2000.
MAIA, J. D. G.; CAMARGO, U. A.; CZERMAINSKI, A. B. C.; RIBEIRO, V. G.; CONCEIO, M. A. F. Avaliao de
cultivares de uvas americanas em Jales - noroeste paulista. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE FRUTICULTURA,
15., 1998, Poos de Caldas. Resumo... Lavras: UFLA, 1998. p. 750.
MAIA, J. D. G.; KUHN, G. B. (Ed.). Cultivo da Nigara Rosada em reas tropicais do Brasil. Bento Gonalves:
Embrapa Uva e Vinho, 2001. 72 p.
OLIVEIRA, T. C. M. de. Agroindstria e reproduo do espao: o caso da soja no Mato Grosso do Sul. 1993. 216
f. Tese (Doutorado) - Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universiade de So Paulo, So Paulo.
PROJETO PRODES. Monitoramento da Floresta Amaznica brasileira por satlite. Disponvel em: <http://
www.obt.inpe.br/prodes/index.php>. Acesso em: 27 fev. 2014.
REZENDE, C. L. Pacta sunt servanda? Quebra dos contratos de soja verde. 2008. 144 f. Tese (Doutorado em
Administrao) - Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade, Universidade de So Paulo, So
Paulo.
RODRIGUES, W.; VASCONCELOS, S. J.; BARBIERO, A. Anlise da efetividade socioeconmica do Prodecer III no
municpio de Pedro Afonso, Tocantins. Pesquisa Agropecuria Tropical, Goinia, v. 39, n. 4, p. 301-306, out./
dez. 2009.
SILVA, F. P.; LAPO, L. E. R. Modelos de financiamento da cadeia de gros no Brasil. In: CONFERNCIA EM GESTO
DE RISCO E COMERCIALIZAO DE COMMODITIES, 2., 2012, So Paulo. Anais... So Paulo: BM&F Bovespa, 2012.
VIEIRA JUNIOR, P. A.; BUAINAIN, A. M.; SILVEIRA, J. M. F.; VIEIRA, A. C. P.; BOLSON, E. A.; DANIEL, R. M.
Reestruturao e lucro na indstria da vida. Informaes Econmicas, So Paulo, v. 37, p. 11-21, 2007.
VIEIRA JUNIOR, P. A.; VIEIRA, A. C. P.; BUAINAIN, A. M. O Centro-Oeste brasileiro como fronteira agrcola.
In: CONGRESO DE LA ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE SOCIOLOGA RURAL , 7., 2006, Quito, Equador.
Anais Buenos Aires: ALASRU, 2006. p. 218. Disponvel em: <http://www.alasru.org/cdalasru2006/07%20
GT%20Pedro%20Abel%20Vieira%20Junior,%20Adriana%20Carvalho%20Pinto%20Vieira,%20Antonio%20
Marcio%20Buainain.pdf>. Acesso em: 27 fev. 2014.
1156 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8
Literatura recomendada
ALVES, L. R. A. A reestruturao da cotonicultura no Brasil: fatores econmicos, institucionais e
tecnolgicos. 2006. 121 f. Tese (Doutorado) - Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, Universidade de
So Paulo, Piracicaba.
ANURIO MINERAL BRASILEIRO 2010. Braslia, DF: Departamento Nacional de Produo Mineral, 2010. 871 p.
BECKER, B. K. Amaznia. 5. ed. So Paulo: tica, 1997. 112 p.
BERTRAN, P. Uma introduo histria econmica do Centro-Oeste do Brasil. Braslia, DF: CODEPLAN;
[Goinia]: Ed. da UCG, 1988. 140 p.
BETCHERMAN, G. An overview of labor markets world-wide: key trends and major policy issues.
Washington, DC: The World Bank, 2002. 47 p. (Social Protection Discussion Paper, SP 0205).
BOREN, A. Escape gnico. Biotecnologia Cincia & Desenvolvimento, Braslia, DF, ano 2, n. 10, p. 101-107,
set./out. 1999. Encarte especial.
BRUNO, E. S. Histria do Brasil geral e regional: o grande Oeste. So Paulo: Cultrix, 1967. 183 p.
CASTRO, N. de. Expanso rodoviria e desenvolvimento agrcola dos cerrados. In: HELFAND, S. M.; REZENDE, G.
C. de. Regio e espao no desenvolvimento agrcola brasileiro. Rio de Janeiro: Ipea, 2003. p. 213-243.
CASTRO, P. R. C.; KLUGE, R. A. (Coord.). Ecofisiologia de cultivos anuais: trigo, milho, soja, arroz e mandioca.
So Paulo: Nobel, 1999. 125 p.
COELHO, C. N. 70 anos de poltica agrcola no Brasil (1931-2001). Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, ano
10, n. 3, p. 3-58, jul./set. 2001. Edio Especial.
CUNHA, A. S. (Coord.). Uma avaliao da sustentabilidade da agricultura nos cerrados. Braslia, DF: Ipea,
1994. 256 p. (Ipea. Estudos de Poltica Agrcola. Relatrios de Pesquisas, 11).
DALLEK, R. Nixon e Kissinger: parceiros no poder. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2009. 734 p.
EMBRAPA AGROSSILVIPASTORIL. Histrico. Disponvel em: <http://cpamt.sede.embrapa.br/a_unidade/
historico>. Acesso em: 27 fev. 2014.
GASQUES, J. G.; BASTOS, E. T. Crescimento da Agricultura. Boletim de Conjuntura, Braslia, DF, n. 60, mar. 2003.
HIRAKURI, M. H.; DEBIASI, H.; PROCPIO, S. de O.; FRANCHINI, J. C.; CASTRO, C. de. Sistemas de produo: conceitos
e definies no contexto agrcola. Londrina: Embrapa Soja, 2012. 24 p. (Embrapa Soja. Documentos, 335).
LENHARO, A. A colonizao e trabalho no Brasil: Amaznia, Nordeste e Centro-Oeste. Campinas: Ed. da
Unicamp, 1985. 99 p.
LOVENSTEIN, H.; LANTINGA, E. A.; RABBINGE, R.; KEULEN, H. Principles of production ecology. Wageningen:
Agricultural University of Wageningen, 1995. 85 p.
MATO GROSSO. Zoneamento ScioEconmico Ecolgico: 2008. Cuiab. Disponvel em: <http://www.mma.
gov.br/estruturas/PZEE/_arquivos/apresentao_sobre_o_zee_de_mato_grosso.pdf>. Acesso em: 27 fev. 2014.
MELINA AGROPECURIA. A fazenda. Disponvel em: em <http://www.sucodeuvamelina.com.br>. Acesso em:
27 fev. 2014.
MIYASAKA, S. (Ed.). A soja no Brasil central. 3. ed. rev. e ampl. Campinas: Fundao Cargill, 1986. p. 3-22.
MUELLER, C. C. Polticas governamentais e expanso recente da agropecuria no Centro-Oeste. Planejamento
e polticas pblicas, Braslia, DF, n. 3, p. 45-73, jun. 1990.
QUEIROZ, P. R. C. Uma ferrovia entre dois mundos: a E. F. Noroeste do Brasil na 1 metade do sculo XX.
Bauru: EDUSC, 2004. v. 1, 526 p.
RATTNER, H. Crescimento ou desenvolvimento. Revista Espao Acadmico, Maring, ano 3, n. 27, p. 12-14, ago. 2003.
REZENDE, G. C. de. Ocupao agrcola e estrutura agrria no cerrado: o papel do preo da terra, dos
recursos naturais e da tecnologia. Rio de Janeiro: Ipea, 2002 B. 24 p. (Texto para Discusso, 913).
TOLLINI, H. O contencioso do algodo: a experincia pelo olhar do setor. Pontes, So Paulo, v. 4, n. 5, nov.
2008. Disponvel em: <http://ictsd.org/i/news/pontes/32869>. so em: 27 fev. 2014.
Anexo
Sete teses sobre o
mundo rural brasileiro
Captulo publicado na Revista de Poltica Agrcola, Ano XXII, n 2, p. 105-121, abr./maio/jun. 2013
Anexo Sete teses sobre o mundo rural brasileiro 1161
Introduo
Um artigo e uma coletnea escritos na dcada de 1960, respectivamente por um
socilogo mexicano e um economista brasileiro, ofereceram literatura sobre o desenvol-
vimento um conjunto de argumentos inovadores. Ambos curiosamente coincidiram sobre
o nmero sete, o qual englobaria os focos principais acerca dos temas que ento os autores
adiantaram para o debate pblico. O artigo Siete tesis equivocadas sobre Amrica Latina,
de Rodolfo Stavenhagen, foi publicado no dirio mexicano El Da, em junho de 1965. J o
economista Antnio Barros de Castro lanou seu livro Sete ensaios sobre a economia brasi-
leira em 1969 (CASTRO, 1969), publicao que representou uma criativa proposta analtica,
introduzindo uma viso que, na ocasio, j prenunciava o futuro polemista. Esse autor foi
notvel interpretador dos processos econmicos do Pas1. Em especial, foram autores que
confrontaram as narrativas dominantes com a ortodoxia ento prevalecente. J na abertura
desse artigo, uma advertncia de Stavenhagen ilustra os motivos que animam o presente
artigo, em face da similaridade dessa advertncia com parte da bibliografia brasileira que
1
Em divertida ironia, o livro continha, de fato, apenas seis artigos. O stimo no foi concludo pelo autor e foi
publicado apenas posteriormente, embora o ttulo cabalstico de sete ensaios tenha sido mantido. Em mais
uma ilustrao, analisando os fatos marcantes acerca da agricultura brasileira, Alves e colaboradores tambm
listaram sete fatos considerados principais (ALVES et al., 2013).
1162 O mundo rural no Brasil do sculo 21
(...) En la literatura abundante que se ha producido en los ltimos aos sobre los problemas
del desarrollo y del subdesarrollo econmico y social se encuentran tesis y afirmaciones
equivocadas, errneas y ambiguas. A pesar de ello, muchas de estas tesis son aceptadas
como moneda corriente (...) Pese a que los hechos las desmienten, y a que diversos estu-
dios en aos recientes comprueban su falsedad, o cuando menos hacen dudar de su ve-
racidad, dichas tesis adquieren fuerza y a veces carcter de dogma (STAVENHAGEN, 1965).
(...) O Ensaio 2, do livro Sete Ensaios..., uma das mais instigantes interpretaes sobre a
relao de agricultura e indstria escrita no Brasil (...) Castro argumentou que a agricultura
brasileira contribuiu com a industrializao por meio da gerao e permanente ampliao
de excedente de alimentos e matrias-primas, da liberao da mo de obra e da transfe-
rncia de capitais. O autor mostrou que, apesar do crescimento da populao e da renda
brasileiras, o Pas no foi pressionado a aumentar significativamente suas importaes de
alimentos (...), no foi obrigado a reduzir a expanso de suas exportaes agrcolas pela
presso da demanda domstica de terras para a produo de alimentos e, ainda, a agricultu-
ra brasileira aumentou a oferta de alimentos liberando mo de obra para suprir a demanda
de trabalhadores no setor urbano da economia (...) a contribuio do setor foi importante
ao permitir que o mercado urbano, que surgia da substituio das importaes e no do
2
preciso que sejam claras as distines conceituais entre expresses como desenvolvimento agrcola,
desenvolvimento agrrio e desenvolvimento rural, para no citar outros termos correlatos e analiticamente
prximos. Como muito dbil a histria institucional brasileira, no tocante a aes estatais estratgicas de induo
transformao social e econmica nas regies rurais (que seria o desenvolvimento rural), as quais supem
prvias interpretaes acerca do desenvolvimento agrrio, as tradies brasileiras, na literatura, confundem
frequentemente tais expresses. No se adentrar em tal campo conceitual, mas os autores esto pressupondo
que tais distines conceituais so conhecidas dos leitores. Sobre o tema, consulte-se Navarro (2001).
Anexo Sete teses sobre o mundo rural brasileiro 1163
aumento da demanda das regies agrcolas, se expandisse, sem que fosse estrangulado por
problemas gerados na oferta de alimentos ou na incapacidade da agricultura de liberar mo
de obra para as cidades ou capitais (PRADO; BASTIAN, 2011, p. 245-246).
3
Seria uma desmedida presuno qualquer comparao deste artigo com os textos daqueles renomados autores
1164 O mundo rural no Brasil do sculo 21
de estimular o debate sobre o estado atual das atividades agropecurias e alguns aspectos
da vida social rural, alm de apontar algumas de suas tendncias futuras. H uma seo
inicial, na qual trs processos sociais so explicitados. Sem a sua aceitao, as sete teses,
apresentadas sinteticamente nas sees seguintes, se tornariam ilgicas ou inconsistentes.
So premissas que definem o contexto de mudanas do ltimo meio sculo de transfor-
maes, semeando os pilares que anunciariam um novo perodo no desenvolvimento das
atividades agropecurias no Brasil.
a forma para manter a essncia, um argumento central do influente livro de Silva (1982).
Sem citar outros subgrupos de produtores, a expanso iniciada no final da dcada de 1960
moldou a formao de uma gerao de agricultores, especialmente sulistas. Estes, movidos
por mltiplas razes de natureza familiar, econmica e financeira , migraram em busca
de renda e lucro para as diversas regies da fronteira agrcola, difundindo o novo padro
tcnico e seu obrigatrio e correspondente modelo organizacional. No Centro-Oeste, fo-
ram principalmente os produtores sulistas que ativaram o crescimento da produo (com
destaque para a soja, uma vez adaptada aos ecossistemas tropicais). Outros grupos, em
diversas regies do Pas, tambm operaram um conjunto de mudanas similares, embora
em poca mais recente oriundos de So Paulo e do Tringulo Mineiro. So produtores
com diversos perfis, responsveis pela expanso da cana-de-acar, da moderna pecu-
ria de corte e de leite, da horticultura e da floricultura que hoje praticada sob novas
tcnicas organizacionais (de norte a sul) , respondendo at mesmo pelo dinamismo dos
polos de irrigao no Nordeste. So ilustraes sociais que, no perodo contemporneo, se
espalharam em todo o Pas.
Finalmente, a terceira indagao, pouco conhecida na literatura, diz respeito a como
se desencadeou a intensificao tecnolgica e produtiva que catapultou as atividades agro-
pecurias s alturas. No se est referindo aos mecanismos que promoveram a expanso
na dcada de 1970, mas quelas mudanas institucionais, menos conhecidas, que durante
a dcada de 1990 corrigiram parte dos bloqueios ento existentes, tendo promovido a
estabilizao monetria e promovido um esforo de reorganizao do Estado e suas polti-
cas visando ao desenvolvimento agrcola. Foi institudo, por exemplo, um novo padro de
financiamento da agricultura (que contou crescentemente com recursos privados), alm
de uma nova poltica cambial (em 1999), o que tornou os produtos de exportao mais
competitivos.4
Mas, assim como a expanso produtiva no perodo ps-68 demandou financiamento
externo, tambm esse segundo momento expansivo desencadeado no final da dcada de
1990 contou com um formidvel fator catalizador externo que, de fato, fez o processo ace-
lerar e assumir magnitudes impensveis. Trata-se do crescimento espetacular das importa-
es chinesas de commodities, entre as quais, de soja. De 1996 a 2011, a China multiplicou
por 400 as importaes da leguminosa oriunda do Brasil, tendo elevado o Pas condio
de segundo maior exportador de soja para o pas asitico.
4
Ainda est para ser devidamente analisado, por exemplo, o papel no apenas daquelas mudanas citadas, mas
tambm de outras, provavelmente de igual relevncia. De um lado, por exemplo, est a sequncia iniciada com
a Lei de Biossegurana (BRASIL, 1995), a Lei de Propriedade Industrial (BRASIL, 1996) e a Lei de Cultivares
(BRASIL, 1997), e de outro lado, o conjunto de normas aprovadas no campo ambiental, culminando com a Lei de
Crimes Ambientais (BRASIL, 1998).
1166 O mundo rural no Brasil do sculo 21
Finalmente, o terceiro impacto que ainda requer anlise est gerando e difundin-
do transformaes e tendncias j observadas em outros pases, entre as quais o papel
determinante das cadeias produtivas (ou cadeias de valor) na conformao produtiva,
tecnolgica e, especialmente, financeira das regies rurais. A anlise das cadeias produti-
vas mais sofisticadas e, por isso mesmo, as mais rgidas (por exemplo, a cana-de-acar,
a suinocultura e a avicultura) evidencia caminhos de configurao que provavelmente
refletem o futuro das demais cadeias ora em formao.
Depois de tais consideraes iniciais, as partes seguintes deste artigo introduzem
sete teses gerais sobre o atual momento vivido pelo desenvolvimento agrrio brasileiro,
na expectativa de serem proposies que possam estimular mais intensamente o debate
sobre o estado atual das regies rurais e seu desenvolvimento futuro. So proposies
especialmente centradas em dimenses tecnolgicas e econmicas, pois estas passaram
a ser as mais decisivas. Outras possveis teses, de cunho sociocultural, seriam igualmente
relevantes, mas provavelmente secundrias em relao s primeiras.
, talvez, uma das sintomticas expresses desse novo padro, pois sugere at mesmo
alguma desmaterializao do capital, cuja contrapartida a crescente importncia dos
intangveis ou seja, as empresas optam pelo arrendamento no intuito de preservar sua
liquidez e a flexibilidade de seus investimentos , incluindo os ativos que so objeto de pro-
priedade intelectual, que so cada vez mais centrais no processo de inovao. A tendncia
de separar a propriedade da terra de seu uso implica diversos desdobramentos relevantes
para o futuro da agropecuria, entre os quais a exigncia de disponibilidade de capitais
e a ampliao dos nveis de risco. E tem uma consequncia bvia: a atividade deixou seu
amadorismo do passado e, cada vez mais, exige a gesto de profissionais do capital, o
que contribui no apenas para exacerbar o ambiente concorrencial, mas tambm, e em
particular, para pressionar a vasta maioria dos produtores rurais de menor porte.
A dominao triunfal do capital, rebaixando o peso do fator terra, e o papel central das
inovaes como os mecanismos principais de crescimento da produo agropecuria so
evidenciados pela evoluo da produtividade total de fatores (PTF) a forma metodolgica
e emprica de oferecer indicadores sobre a crescente eficincia tecnolgica e produtiva da
atividade (GASQUES, 2010). Estudos recentes, que analisaram a evoluo agropecuria nas
ltimas trs dcadas, provam ser notvel o desempenho da PTF da agricultura brasileira,
quando comparada s dos demais pases agrcolas mais destacados, o que vem criando
bases slidas para o crescimento de um padro realmente sustentvel pois poupador
do recurso terra (FUGLIE et al., 2012).
So inmeras as evidncias da transformao estrutural operada no perodo, mas
sua manifestao mais iluminadora diz respeito aos montantes de riqueza geral que a
atividade agropecuria vem produzindo. Tais sinais surgiram visivelmente a partir da
segunda metade da dcada de 1990, quando o saldo comercial decorrente da produo
agropecuria comeou a aumentar velozmente. Na maior parte dessa dcada, o saldo
comercial total da agropecuria se manteve em torno de 1012 bilhes de dlares, mas no
final daqueles anos o crescimento foi mais acelerado. Em 2003 verificou-se um salto (20,3
bilhes de dlares), e a partir de ento, as taxas de crescimento anuais se tornaram mais e
mais significativas, at atingirem, em 2011, o espantoso total produzido pela agropecuria
de 77 bilhes de dlares, tendo garantido assim um vigoroso saldo positivo das relaes
comerciais totais. A principal fora motriz para a obteno desse resultado foi o aperfeio-
amento contnuo de um ambiente de inovaes, difundindo-se conhecimentos e novos
aparatos tcnicos, e estimulando-se a busca incessante da produtividade por excelncia,
o mecanismo emprico de produo de riqueza.
Nesse processo, consolida-se e amplia-se no Brasil um mercado de produtos e servios
tecnolgicos na agricultura, que opera em um ambiente fortemente regulamentado, de in-
tensa competio. Esse mercado, fundado crescentemente na demanda de uma ampla classe
mdia rural, viabiliza a existncia de opes tecnolgicas que respondem s particularidades
Anexo Sete teses sobre o mundo rural brasileiro 1169
pacote tecnolgico da Revoluo Verde. Seus autores ignoram que o impacto positivo
da agricultura moderna para a humanidade quem sabe possa ser apenas rivalizado pelo
impacto da penicilina. Em sua origem, a Revoluo Verde permitiu a intensificao do uso e
do rendimento da terra, recurso escasso em pases populosos, como ndia, Paquisto, Chi-
na e Mxico. Foram mudanas que viabilizaram o crescimento da produo agropecuria,
tendo afastado o fantasma malthusiano que ameaava aquelas sociedades, alm de terem
contido a ameaa da fome catastrfica e disseminada.
Mas a intensificao da produo, apoiada no uso de sementes melhoradas, insumos
industriais, mquinas, gua e gesto produtiva, submetidos racionalidade econmica,
no foi neutra, do ponto de vista social, e nem incua, do ponto de vista ambiental. As
crticas agricultura moderna, uma justa reao aos abusos no uso de produtos qumicos
na agricultura, so feitas em diversos nveis sociais e no se limitam a um pas ou regio,
e ganharam mais fora com a emergncia dos temas ambientais e o fenmeno global das
mudanas climticas. Mas em nenhum outro pas o posicionamento crtico-ideolgico
logrou paralisar o processo da pesquisa cientfica, como ocorreu no Brasil. Assim tem sido
com o bloqueio moderna biotecnologia na agricultura, fundando-se em dois argumen-
tos principais: o primeiro centrado nos riscos (que somente poderiam ser avaliados se a
tecnologia fosse desenvolvida), e o segundo na rejeio ideolgica prpria agricultura
moderna capitalista, fundada na difuso de inovaes.
No campo da tecnologia, a distncia entre as condies atuais e aquelas antes
prevalecentes e que justificaram tais crticas abismal. Os questionamentos, de fato,
foram relevantes para construir uma nova institucionalidade que incorporou aos processos
de inovao as dimenses sociais e ambientais ausentes no passado, quando a afirmao
tecnolgica era determinada, sobretudo, pelo clculo econmico. Se as contestaes eram
antes locais, aos poucos a nova institucionalidade foi sendo ampliada e, atualmente, j se
impe, para diversos temas, em escala global. o caso, por exemplo, da discusso sobre
mudanas climticas e os novos papis da agricultura.
A evoluo da indstria de insumos modernos foi tambm conformada por essas
contestaes sociais e pelas mudanas institucionais, e vem seguindo trajetrias ditadas
pela necessidade de maximizar as vantagens potenciais das inovaes. Mas essa indstria
se organiza tambm para incorporar as crescentes restries regulatrias e as demandas
de grupos sociais que se apresentam como porta-vozes de interesses especficos. Vem
assim emergindo uma impressionante complexidade, pois a agroindstria e o processo
de inovao tecnolgica para a agricultura tm sido forados a incorporar, alm das ve-
lhas demandas dos produtores (produtividade, reduo de custos e maior produo), os
inditos condicionantes reivindicados por novos atores sociais. Em decorrncia disso, as
respostas incorporam cada vez mais os imperativos socioambientais, e a agricultura se es-
trutura crescentemente, no em pacotes, mas em solues tecnolgicas portadoras dessa
Anexo Sete teses sobre o mundo rural brasileiro 1171
5
Insista-se que a concentrao apontada nesse estudo a do valor bruto da produo, no a concentrao da
terra. Esta ltima j indicava um dos mais altos ndices de concentrao mundiais antes mesmo do processo
expansivo iniciado no final da dcada de 1960. Nos ltimos 50 anos, a concentrao da terra praticamente no
se alterou, nem mesmo com os aproximados 80 milhes de hectares distribudos pela poltica de reforma agrria
(HOFFMANN; NEY, 2010).
Anexo Sete teses sobre o mundo rural brasileiro 1173
significado diante da realidade da produo, revelada por uma simples e direta tabulao
dos dados do Censo; assim, colabora para manter uma poltica agrria que no contribui
para modificar o processo acelerado de inviabilizao competitiva de um grande nmero
de estabelecimentos que poderiam ser economicamente viveis, caso fossem submetidos
a estmulos e apoios consistentes com as mudanas estruturais indicadas acima.
No obstante serem histricas a desigualdade social e a concentrao da proprie-
dade e da renda, os dados censitrios recentes, sistematizados no estudo citado, sugerem
o aprofundamento de um processo bifronte de desenvolvimento agrrio, o qual vai alar-
gando as disposies sociais (e possibilidades futuras) entre os grupos extremos. De um
lado, est um grupo muito reduzido de produtores extremamente preparado para extrair
o mximo das enormes oportunidades que vm sendo abertas para a ampliao de suas
atividades; e de outro, a vasta maioria dos produtores de menor renda, os quais vo sendo
empurrados contra a parede, em um ambiente concorrencial que se acirra diuturnamente.6
polarizao que agora acentuada mais questiona fortemente a viabilidade econmica
de pelo menos trs milhes de estabelecimentos rurais, os quais, de acordo com o Censo
analisado, conseguiram, naquele ano, auferir no mximo o equivalente a meio salrio mni-
mo e por estabelecimento, no por membro da famlia. processo de desenvolvimento
que tornar redundantes (rapidamente) a vasta maioria dos estabelecimentos rurais, de
tamanho pequeno e at mdio. Examinados os dados agregados no artigo referido, seria
possvel concluir, por exemplo, sob uma situao hipottica de extrema linearidade propor-
cional, que pouco mais de 1% dos produtores (55 mil estabelecimentos rurais) poderiam
responder por toda a produo agropecuria, inclusive aquela parte destinada exporta-
o, deixando sem resposta a pergunta sobre o futuro e o lugar social (e econmico) dos
demais produtores. Se concretizada, ainda que em parte, essa suposio especulativa, o
futuro das regies rurais ser apenas o seu vazio demogrfico.
6
Sob tal contexto, a metfora clssica do treadmill vem se tornando a realidade crua do desenvolvimento agrrio
brasileiro (COCHRANE, 1958).
1174 O mundo rural no Brasil do sculo 21
sociedade). impossvel discutir aqui a enorme riqueza de detalhes sobre o tema. E existem
curiosidades inexplicveis: na dcada de 1950, por exemplo, quando se deu o alvorecer desse
debate, algumas correntes propugnavam pela reforma agrria para permitir o desenvolvi-
mento capitalista, mas exatamente naquela poca se observou um primeiro e vigoroso ciclo
de acumulao, com a emergncia da industrializao pesada. Meio sculo depois, tambm
inexplicavelmente, ainda se mantm uma autarquia com volumoso oramento destinado
poltica redistributiva de terras quando no significativa uma demanda social que reclame
tal poltica.
No tocante reforma agrria, uma sntese dos debates englobaria as diversas propo-
sies em quatro grandes necessidades para a sua implantao, a saber: ampliar o mercado
domstico, elevar a produo de alimentos e de divisas, distribuir renda e, por fim, avaliar a
questo social no campo, especialmente o tema da pobreza rural. Inicialmente, esses foram
os focos privilegiados pelos diversos autores. Enquanto alguns falaram em transformar a
economia natural vigente no campo, outros propuseram destruir o complexo rural, para
no se estender nos debates situados no campo da esquerda o famoso debate sobre
feudalismo versus capitalismo.
Economistas mais realistas, incluindo, entre outros, Celso Furtado, Antnio Barros de
Castro e Maria da Conceio Tavares, se preocuparam, particularmente, com as chances de
expanso capitalista, em face do atraso produtivo das atividades agropecurias. Tambm
analisaram as implicaes de uma estrutura de propriedade da terra concentrada e as reper-
cusses da ausncia da reforma agrria na configurao de uma sociedade que estava ento
emergindo do excedente populacional que migrava e empurrava para baixo os salrios
urbanos (Furtado) ao argumento de Tavares sobre as facetas da expanso capitalista no Pas.
Segundo esta economista, o atraso no campo e a concentrao fundiria no impediram o
vigoroso padro de acumulao de capital observado, mas reforaram a concentrao da
renda e a estruturao de uma indstria de bens durveis que reproduzia os padres de con-
sumo dos pases mais avanados. Esse debate foi abafado durante os anos do autoritarismo,
mas ressurgiu na dcada de 1980. E houve uma reviravolta, pois um ponto de inflexo foi o
argumento de Graziano da Silva, em 1986. A necessidade de reforma agrria passou a ter
apenas uma justificativa social, meramente pretendendo ajudar os mais pobres do campo,
oferecendo-lhes uma parcela de terra e um conjunto de polticas sociais (SILVA, 1987).
A evoluo da agricultura, das regies rurais e da sociedade vem sepultando defi-
nitivamente a questo agrria, pelo menos nos termos propostos no passado. Os nveis
de renda agropecuria de milhares de produtores de menor porte no tm nenhuma
significao para sustentar o dinamismo do mercado interno, assim como a emergente
sociabilidade que determina, de fato, os padres migratrios no mais os fatores de
expulso discutidos naquela literatura. A capilaridade atualmente existente, tanto em
relao aos meios de transporte, quanto aos meios de comunicao, assegura essa inver-
Anexo Sete teses sobre o mundo rural brasileiro 1175
Tabela 1. Participao dos fundos do Tesouro Nacional (TN) em relao ao financiamento total da
agricultura, de 1985 a 2011 (incluindo Banco do Brasil e demais fontes).
7
So os gastos pblicos gerais destinados s regies rurais. A funo agricultura inclui gastos com as atividades
produtivas, mas no apenas aquelas relativas ao financiamento, pois inclui igualmente os gastos em servios de
apoio e infraestrutura. A funo organizao agrria inclui os gastos com o programa de redistribuio de terras,
investimentos em assentamentos rurais, entre outras iniciativas governamentais.
Anexo Sete teses sobre o mundo rural brasileiro 1177
uma mudana de priorizao por parte das elites polticas (no Executivo e no Congresso
Nacional) no que diz respeito ao tema agricultura. No entanto, como esse afastamento de
velhas funes do Estado no vem sendo substitudo por aes inovadoras convergentes
com a nova fase em andamento, diversas tendncias problemticas esto em maturao,
como j antes apontado. O prprio dinamismo produtivo se v hoje ameaado pelas co-
nhecidas deficincias sistmicas, institucionais e regulatrias da infraestrutura logstica
s incertezas e indefinies regulatrias , sobre as quais o Estado deveria desempenhar
papel coordenador e indutor de processos consistentes com os objetivos do desenvolvi-
mento rural.
Apesar da citada perda relativa de importncia oramentria, o nmero de polticas
e aes de diversos ministrios e suas agncias no para de crescer. Mas so, na maioria,
iniciativas fragmentadas, improvisadas e sem ntidos objetivos estratgicos. situao que
parece confirmar a hiptese acerca do autismo do Estado em relao s mudanas estru-
turais das ltimas dcadas. Suscita, portanto, a pergunta: o que realmente quer o Estado
do mundo rural brasileiro? Se os interesses rurais no mbito das instituies polticas deci-
srias permitiram a fuga do Estado no perodo, sem contrapartidas de aportes em reas
estratgicas, inescapvel concluir que tais instituies polticas so setores que tambm
parecem desconhecer as tendncias do desenvolvimento agrrio no Brasil.
A Tabela 2 descreve o gasto pblico total do Oramento da Unio destinado s fun-
es rurais.
Tabela 2. Gasto pblico total do Oramento da Unio destinado s funes rurais, incluindo o crdito
rural, como propores do total do oramento.
chances (de estudo, de trabalho ou outras formas de renda, por meio da pluriatividade)
para os filhos dos pequenos produtores, tambm contribuiu, ainda mais aceleradamente,
para o encurralamento produtivo da atividade, ao reduzir fortemente a fora de trabalho
disponvel nos estabelecimentos. Contribuiu, tambm, para o seu enfraquecimento, pelo
aumento da idade mdia dos responsveis.
No Nordeste rural se observa um processo de esvaziamento associado, de um lado,
inviabilidade econmica do minifndio e s profundas disparidades de qualidade de vida
entre os meios rural e urbano; e, de outro, s novas oportunidades de trabalho no meio
urbano e regional e s expectativas e demandas pela vida urbana, criadas pela reconfi-
gurao da sociedade rural mencionada anteriormente. Com o tempo, a convergncia
de tais tendncias (demogrficas, sociais, tecnolgicas e econmicas) apenas contribuiu
para tornar rgida e perversa a relao inversa entre prosperidade geral e as chances de
permanncia dos pequenos produtores na atividade.8
8
Sobre o Nordeste, examine-se o detalhado estudo de Buanain e Garcia (2013), o qual analisou o destino dos
estabelecimentos rurais de reduzido tamanho no Nordeste rural. Nesse caso, a generalizada pobreza rural,
associada s oportunidades de trabalho, seja na prpria regio, seja em outros estados, com a facilitao de
menores riscos do processo migratrio (sobretudo em virtude de menores custos de transao), tem igualmente
indicado o esvaziamento demogrfico daqueles estabelecimentos.
1180 O mundo rural no Brasil do sculo 21
rurais. O caso brasileiro, em termos produtivos, experimenta um sucesso muito mais sig-
nificativo, mas atravessa, por enquanto, uma transio demogrfica, a qual poder ou no
repetir a experincia argentina, no tocante s dimenses de sua populao rural. Mantidas
as tendncias econmicas atuais, aquele padro do pas vizinho provavelmente se repetir
em prazo mdio em muitas regies do Brasil rural. A nica possibilidade de se evitar a plena
consolidao de uma via argentina de desenvolvimento agrrio instituir, pela primeira
vez, uma verdadeira poltica de desenvolvimento rural, resultante de um amplo e plural
processo de debates sobre as realidades agrrias, e capaz de confrontar-se com a atual
mitologia sobre as regies rurais que a muitos encanta. preciso afirmar incisivamente
que a ao governamental destinada ao campo brasileiro atualmente inadequada do
ponto de vista social e em relao s principais facetas do desenvolvimento agrrio. Urge,
portanto, obter uma resposta da sociedade pergunta: queremos um pujante pas agr-
cola, o maior produtor de alimentos do mundo, assentado em uma agricultura de bases
tecnologicamente modernas, mas sendo esta operada quase exclusivamente em unidades
produtivas de larga escala? Ou o melhor objetivo nacional seria obter o mesmo resultado
econmico-produtivo, porm, tambm integrando parcela significativa dos produtores
mdios e de menor porte econmico ao mesmo processo de transformao? Se a segunda
resposta for a selecionada pela sociedade, ento a ao governamental precisa ser modifi-
cada, provavelmente de forma radical e com urgncia.9
Concluses
Este artigo recolhe a experincia, relativamente longa, de quatro pesquisadores do
mundo rural brasileiro e prope sete teses sobre o desenvolvimento recente da agrope-
curia, tambm comentando sobre aspectos sociais das regies rurais do Pas. So pro-
posies que tm, em especial, um inquestionvel lastro emprico para sustent-las como
argumentos gerais que mereceriam a ateno dos responsveis e tomadores de deciso
sobre os rumos de uma atividade econmica que, de fato, vem salvando a economia bra-
sileira desde a grande crise econmica do incio da dcada de 1980.
Confirmadas definitivamente as teses propostas, inmeras consequncias podero
ser antevistas. Entre as diversas leituras possveis, diretas e indiretas, que o conjunto de
teses arroladas permite inferir, a mensagem principal deste artigo pretendeu apontar dois
9
Em algumas regies brasileiras, a urbanizao j maior do que aquela do pas vizinho. A comparao com
a histria rural argentina destina-se mais a indicar a real possibilidade de serem desenvolvidas duas grandes
alteraes espaciais, ambas certamente indesejveis para o Brasil: o forte esvaziamento do campo e a
concentrao populacional massiva em algumas regies metropolitanas. Ainda existe um tempo histrico que
permitiria a maior descentralizao econmica e espacial, mas est se esgotando, e a tendncia indicada nesta
tese parece ser irrefrevel.
Anexo Sete teses sobre o mundo rural brasileiro 1181
Referncias
ALVES, E.; ROCHA, D. P. Ganhar tempo possvel? In: GASQUES J. G.; VIEIRA FILHO, J. E. R.; NAVARRO, Z. (Org.). A
agricultura brasileira: desempenho, desafios, perspectivas. Braslia, DF: IPEA, 2010. p. 275-290.
ALVES, E.; SOUZA, G. da S. e.; GOMES, E. G.; MAGALHES, E.; ROCHA, D. de P. Um modelo de produo para a
agricultura brasileira e a importncia da pesquisa da Embrapa. Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, ano
21, n. 4, p. 35-59, out./nov./dez. 2012.
ALVES, E.; SOUZA, G. da S. e; ROCHA, D. de P.; MARRA, R. Fatos marcantes da agricultura brasileira. In: ALVES, E.
R. A.; SOUZA, G. S.; GOMES, E. G. (Org). Contribuio da Embrapa para o desenvolvimento da agricultura
no Brasil. Braslia, DF: Embrapa Informao Tecnolgica, 2013. p. 1-21.
BRASIL. Lei n 8.974, de 5 de janeiro de 1995. Regulamenta os incisos II e V do 1 do art. 225 da Constituio
Federal, estabelece normas para o uso das tcnicas de engenharia gentica e liberao no meio ambiente
de organismos geneticamente modificados, autoriza o Poder Executivo a criar, no mbito da Presidncia
da Repblica, a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana, e d outras providncias. Dirio oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 6 jan. 1995.
BRASIL. Lei n 9.279, de 14 de maio de 1996. Regula direitos e obrigaes relativos propriedade industrial.
Dirio oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 15 maio 1996.
1182 O mundo rural no Brasil do sculo 21
BRASIL. Lei n 9.456, de 25 de abril de 1997. Institui a Lei de Proteo de Cultivares e d outras providncias.
Dirio oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 8 abr. 1997.
BRASIL. Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas
de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias. Dirio oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 13 fev. 1998.
BRASIL. Ministrio da Fazenda. Tesouro Nacional. Tesouro Nacional [home page]. Disponvel em: <https://
www.tesouro.fazenda.gov.br/>. Acesso em: 6 jun. 2013.
BUAINAIN, A. M.; GARCIA, J. R. Os pequenos produtores rurais mais pobres ainda tem alguma chance
como agricultores? In: CAMPOS, S. K.; NAVARRO, Z. (Org.). A pequena produo rural e as tendncias do
desenvolvimento agrrio brasileiro: ganhar tempo possvel? Braslia, DF: Centro de Gesto e Estudos
Estratgicos, 2013. p. 29-70.
CASTRO, A. B. de. Sete ensaios sobre a economia brasileira. Rio de Janeiro: Forense, 1969.
COCHRANE, W. Farm prices, myth, and reality. Westport: University of Minnesota, 1958.
FUGLIE, K. O.; BALL, V. E.; WANG, S. L. (Ed.). Productivity growth in agriculture: an international perspective.
Oxfordshire: CAB International, 2012.
GASQUES, J. G. Produtividade total dos fatores e transformaes da agricultura brasileira: anlises dos
dados dos censos agropecurios. In: GASQUES J. G.; VIEIRA FILHO, J. E. R.; NAVARRO, Z. (Org.). A agricultura
brasileira: desempenho, desafios e perspectivas. Braslia, DF: IPEA, 2010. p. 19-44.
GONALVES, J. S.; GONALVES, S. P. Novas caras da pobreza de origem rural no Brasil: transformaes, perfil e
especificidades da Regio Sudeste. In: BUAINAIN, A. M.; DEDECCA, C. S. (Org.). A nova cara da pobreza rural:
desenvolvimento e a questo regional. Braslia, DF: IICA, 2013. (IICA. Desenvolvimento rural sustentvel, 17).
HOFFMANN, R.; NEY, M. G. Evoluo recente da estrutura fundiria e propriedade rural no Brasil. In: GASQUES
J. G.; VIEIRA FILHO, J. E. R.; NAVARRO, Z. (Org.). A agricultura brasileira: desempenho, desafios e perspectivas.
Braslia, DF: IPEA, 2010. p. 45-64.
KAGEYAMA, A. O novo padro agrcola brasileiro: do complexo rural aos CAIs. In: DELGADO, G. C.; GASQUES, J.
G.; VERDE, C. V. M. (Org.). Agricultura e polticas pblicas. Rio de Janeiro: IPEA, 1990. v. 1, p. 113-223.
MIELE, M.; MIRANDA, C. R. O desenvolvimento da indstria brasileira de carnes e as opes estratgicas dos
pequenos produtores de sunos do Oeste catarinense no incio do Sculo XXI. In: CAMPOS, S. K.; NAVARRO, Z.
(Org.). A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro: ganhar tempo
possvel? Braslia, DF: Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, 2013. p. 201-232.
NAVARRO, Z. Desenvolvimento rural no Brasil: os limites do passado e os caminhos do futuro. Estudos
Avanados, So Paulo, v. 15, n. 43, p. 83-100, 2001.
PRADO, L. C. D.; BASTIAN, E. F. Um economista no labirinto: um obiturio de Antnio Barros de Castro. Dados:
Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, v. 54, n. 3, p. 243-258, 2011.
PROJEES do Agronegcio 2012/2013 a 2022/2023. Braslia, DF: MAPA: Embrapa, 2013. 72 p.
SILVA, J. A. A modernizao conservadora. So Paulo: Brasiliense, 1982.
SILVA, J. G. Mas, qual reforma agrria? Reforma Agrria, Campinas, v. 17, n. 1, p. 11-60, 1987.
STAVENHAGEN, R. Siete tesis equivocadas sobre Amrica Latina. El Dia, Cidade do Mxico, 25/26 jun. 1965.
STREECK, W. How to study contemporary capitalism? European Journal of Sociology, Cambridge, v. 53, n. 1,
p. 1-28, May 2012.
Impresso e acabamento
Embrapa Informao Tecnolgica