Uma reviso histrica

do planejamento do setor
eltrico brasileiro
Sonia Seger Pereira Mercedes
Julieta A. P. Rico
Liliana de Ysasa Pozzo
Dossi Justia
Energiabrasileira
eltrica
RESUMO
O setor eltrico brasileiro vem sofrendo
sucessivas revises e reformas nos ltimos
30 anos. Ainda que, no discurso, essas
reformas sempre visem ao melhor e mais
universal atendimento s necessidades
da sociedade, na prtica, esse resultado
nem sempre esteve em primeiro plano.
E mesmo sendo um critrio prioritrio de
planejamento, a garantia da segurana
do abastecimento foi alterada ao longo
dessa sucesso de mudanas no modelo
setorial de gesto. Atualmente, em um
cenrio de planejamento da expanso
e da operao de alta complexidade,
esse critrio ostenta o carter de
particularidade brasileira frente ao
cenrio internacional, pairando sobre a
sociedade uma persistente ameaa de
crise do servio de energia eltrica.
Nesse contexto, este artigo elabora uma
reconstituio histrica do processo
de planejamento do setor eltrico em
termos da importncia da segurana do
abastecimento.
Palavras-chave: planejamento energtico;
segurana do abastecimento; reestrutu-
rao setorial; histrico.
14 REVISTAUSP
REVISTA USP So
SoPaulo
Paulo n.
n.101
104 p.p.11-26
13-36 maro/abril/maio
janeiro/fevereiro/maro
ABSTRACT
The Brazilian electrical power sector has
been going through successive reviews
and reforms in the past 30 years. Although
those reforms have, in theory, always been
meant to better and more extensively meet
the needs of society, in practice that result
has not always been given top billing. Even
though guarantee of security of supply
has been given a top priority rating, it has
been changed throughout that string of
changes in the management model for
the sector. Currently, in a scenario of
expansion planning and operation of
high complexity, that criterion features
the character of the Brazilian singularity
in face of the international scenario,
and a persistent threat of a crisis in the
provision of electric energy hovers over
society. With that as a background, this
article draws a historical picture of the
planning process of the electrical power
sector as it concerns to the importance
ascribed to security of supply.
Keywords: energy planning; security of
supply; restructuring of the sector; history.
2014 2015
A
atividade de planejamento no se-
tor eltrico foi construda e so-
freu vrias mudanas ao longo da
existncia dessa indstria a partir
de uma origem em que o planejar
no era uma preocupao prio-
ritria, ou mesmo, existente. A
substituio do modelo privado
e descentralizado por uma cres-
cente participao estatal e cen-
tralizao da gesto decorrente
da permanente defasagem exis-
tente entre as demandas que se
ampliavam e diversificavam e a insuficiente oferta
de eletricidade introduziu a necessidade e as vi-
ses de planejamento, que tambm se sucederam
ao longo das vrias reformas setoriais ocorridas.
A Tabela 1 resume as principais caractersticas do
setor eltrico brasileiro em cada perodo vincula-
do a um modelo institucional vigente. A Figura 1
mostra a atual estrutura institucional da indstria
de energia no Brasil.
O foco do processo de planejamento em cada
uma das etapas de institucionalizao e reforma do
setor eltrico pode ser resumido como:
Incio: obteno de economias de escala; supe-
rao contnua das barreiras tecnolgicas e de
conhecimento.
Perodo estatal: planejamento energtico normati-
vo (GCPS Grupo Coordenador do Planejamento
do Sistema); economias de escala e de escopo;
regularidade tecnolgica grandes usinas hidrel-
tricas (at os anos 1970); capacidade instalada de
REVISTA USP So Paulo n. 104 p. 13-36 janeiro/fevereiro/maro 2015
gerao e de transmisso crescentes, para atender
a uma demanda crescente; aps os anos 1970
promoo de diversidade tecnolgica e de fontes.
Perodo mercantil FHC: planejamento ener-
gtico indicativo (CCPE Comit Coordenador
do Planejamento da Expanso); o incremento da
participao do gs natural na matriz energtica
a principal meta em termos de desenvolvimen-
to de recursos.
Perodo mercantil Lula e Rousseff: planeja-
mento integrado e estratgico (empresa de pes-
quisa energtica); participao pblica (consultas
e audincias); fontes renovveis so consideradas
complementares, ao invs de alternativas.
Este trabalho foi apoiado pela Capes, Programa Nacional de
Ps-Doutorado PNPD, projeto n. 59.5282010.
SONIA SEGER PEREIRA MERCEDES membro do
corpo tcnico do Instituto de Energia e Ambiente (IEE)
da USP, colaboradora do grupo de pesquisa Resduos
Slidos Urbanos e Impactos Socioambientais da
FAU-USP e pesquisadora do IEE-USP.
JULIETA A. P. RICO pesquisadora na rea de
economia dos recursos naturais no tema Renda
de Energia Eltrica, dentro do Programa Nacional
de Ps-Doutorado (PNPD) da Capes.
LILIANA DE YSASA POZZO membro do corpo
tcnico do Instituto de Energia e Ambiente (IEE)
da USP, na Diviso Cientfica de Planejamento,
Anlise e Desenvolvimento Energtico, e atua
no Servio Tcnico de Planejamento, Anlise
Econmica e Social e Desenvolvimento de
Recursos Energticos (Paesdre).
15
Dossi Energia eltrica

tabela 1

FASES DA ESTRUTURAO DO SETOR ELTRICO BRASILEIRO

Perodo 1880 1930 1960 1990 2003

Propriedade
Privada Privada Estatal Privada Semiprivada
de ativos

Principal Implantao e Introduo de Universalizao

Institucionalizao Crescimento
objetivo consolidao competio do acesso

Contexto
Repblica Velha Estado Novo Autoritarismo Democracia Democracia
poltico

Industrializao
Grandes Desestatizao e
Economia Agroexportadora (substituio de Desenvolvimentismo
companhias neoliberalismo
importaes)

Emprstimos Vrios modelos,

Financiamento Financiamento
Capital agrrio externos e Project-finance principalmente
do setor pblico e tarifas
autofinanciamento financiamento pblico

Processo de
Contratos Preo-teto Preo-teto
regulao Clusula Ouro Custo do servio
bilaterais incentivado incentivado
tarifria
Iluminao Diversificao
Maior Urbanizao e Indstria e Indstria,
pblica e da matriz
demanda industrializao urbanizao transportes
transporte energtica

Tecnologias Desverticalizao
Transmisso Fontes renovveis
e fontes G/T/D/C,
interligada, (elica, solar
primrias Pequenas usinas Distribuio diversificao,
gerao de fotovoltaica,
de maior combustveis
grande escala biomassa)
destaque fsseis (gs natural)

figura 1

ESTRUTURA INSTITUCIONAL DO SETOR ELTRICO BRASIL

Presidncia
Polticas e Congresso Nacional da Repblica
planejamento Empresa de Pesquisa
CNPE/MME Energtica EPE

Regulao e Aneel
fiscalizao

Apoio
Agentes

Geradoras BNDES

Implementao ONS Transmissoras

CCEE
Eletrobras
Distribuidoras

Comercializadoras

Consumidores

Fonte: Aneel/SPG, 2014

16 REVISTA USP So Paulo n. 104 p. 13-36 janeiro/fevereiro/maro 2015

 O problema do planejamento em um sistema
complexo como o brasileiro, com um parque de ge-
rao diversificado, hidrotrmico, embora majori-
tariamente hidrulico, e uma malha de transmisso
interconectada, envolve no apenas a expanso da
capacidade instalada para garantir o atendimento
totalidade da demanda, mas tambm a coordena-
o da operao, pois as decises sobre a operao
do sistema esto acopladas no tempo e tambm
no espao em funo da interligao das bacias
e reservatrios e sua multiplicidade de propriet-
rios e usos. Para o planejamento da expanso, o
conhecimento da capacidade energtica do siste-
ma fundamental e, para este, o planejamento da
operao e suas regras so determinantes. Assim,
o planejamento da operao e o da expanso guar-
dam uma estreita relao (figuras 2 e 3).
O PLANEJAMENTO DA EXPANSO E
DA OPERAO NO PERODO ANTERIOR
ORGANIZAO SETORIAL
AT MEADOS DOS ANOS 1960
A conduo privada do suprimento de energia
sociedade brasileira se estendeu por um longo
figura 2
PLANEJAMENTO ENERGTICO EXPANSO DA OFERTA
Viso estratgica
Estudos de longo prazo
(at 30 anos)
Viso de programao
Estudos de curto e mdio prazos
(at 10 anos)
Monitoramento
Viso de 1 a 3 anos
Fonte: Hollauer, 2011
REVISTA USP So Paulo n. 104 p. 13-36 janeiro/fevereiro/maro 2015
perodo, desde a implantao dos primeiros em-
preendimentos de gerao de eletricidade e provi-
mento de servios energticos, como iluminao
e fora motriz, no incio do sculo XX. medida
que o carter de prestao de servio a um pbli-
co crescente industrial, comercial e residencial
, incluindo gerao e distribuio, foi intensifi-
cado, a interveno estatal foi-se fazendo neces-
sria, como forma de mitigar a crnica falta de
investimento das concessionrias em aumento da
capacidade de oferta, em sua maioria estrangeiras,
no mercado domstico. Nesse perodo, no havia
uma poltica de expanso setorial, uma vez que os
contratos de concesso eram firmados diretamen-
te com municpios e estados, e as decises eram
tomadas de acordo com as caractersticas de cada
empreendimento e de cada empresa. No havia
uma viso integrada de planejamento, nem inter-
cmbio de informaes, pois a atuao das conces-
sionrias se dava de forma isolada, dentro de sua
meta negocial. Alm disso, a rea de distribuio
ia progressivamente se tornando mais importante,
uma vez que era mais atraente, do ponto de vista
econmico, para as empresas ento estabelecidas.
Ao Estado coube, ento, a tarefa de organizar o
setor e lidar com a necessidade premente de au-
mento da oferta de energia, mais complexa e mais
intensiva em capital.
Plano Nacional de Energia
Matriz Energtica Nacional
Plano Decenal de Expanso
de energia
Leiles
Petrleo e gs
Energia eltrica
Transmisso
Biodiesel
17
Dossi Energia eltrica
PLANEJAMENTO ENERGTICO DECOMPOSIO TEMPORAL DO PROBLEMA
DE COORDENAO DA OPERAO HIDROTRMICA DO SISTEMA BRASILEIRO
Mdio prazo
Planejamento energtico
Horizonte: anos
Custo futuro esperado
por subsistema
Curto prazo
Horizonte: meses
Custo futuro esperado
por usina
Programao da operao
Horizonte: 1 a 2 semanas
Fonte: Zambelli, 2006
Desde 1945, quando foi criada a Companhia
Hidreltrica do So Francisco Chesf , at 1979,
quando foi comprada a Light, esse setor, que era
100% privado, tornou-se 98% pblico (Iannone,
2006; Mello, 1996). Durante esse perodo foram
implantadas as indstrias brasileiras de base,
como Companhia Siderrgica Nacional (CSN),
Petrleo Brasileiro S. A. (Petrobras), Banco Na-
cional de Desenvolvimento Econmico (poste-
riormente Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social BNDES), Vale do Rio
Doce, e houve o desenvolvimento da indstria
automobilstica nacional.
O perodo desenvolvimentista, voltado para
a industrializao e urbanizao do pas, durou
vrias dcadas. medida que as metas dos suces-
sivos governos iam-se estabelecendo, em maior
ou menor grau, a presso sobre o sistema eltrico,
ento disperso, crescia. Porm, criavam-se as con-
dies que levaram organizao institucional e
centralizao do planejamento do setor (Tabela
2). Quando a Eletrobras foi finalmente instalada,
alm de uma mirade de empresas privadas, j
estavam em operao vrias companhias estadu-
18 REVISTA USP So Paulo n. 104 p. 13-36 janeiro/fevereiro/maro 2015
figura 3
{ Elevada incerteza
Modelo equivalente por subsistema
Discretizao mensal
{
Mdia incerteza
Modelo individualizado
Discretizao mensal/semanal
{
Determinstico
Aspectos eltricos
Discretizao 1/2 hora
ais estatais de energia eltrica e j estava criado o
Ministrio de Minas e Energia. A importncia da
Eletrobras para o planejamento se manteria at a
reestruturao liberal, nos anos 1990 (Tabela 3).
A contratao do consrcio Canambra e o
incio das atividades da Eletrobras foram espe-
cialmente importantes para o estabelecimento e
a consolidao de uma rotina de planejamento
energtico no pas. A Canambra foi responsvel
pela realizao do primeiro planejamento integra-
do de longo prazo e pela determinao detalhada,
rio por rio, do potencial hidreltrico do pas. O
trabalho da Canambra foi importante no levanta-
mento da hidrologia, hidrometria e pluviometria
do pas junto s instituies existentes (Siqueira,
2001, in Eletrobras, 2001, p. 106). Quanto Ele-
trobras, ao assumir o financiamento, a organiza-
o, o planejamento, a coordenao, a fiscalizao
e a operao do setor, tornou sistemtica a ativi-
dade planejadora no Brasil, criando e mantendo
a estrutura tcnica e institucional necessria para
que o pas chegasse ao domnio da mesma, tan-
to na expanso da oferta, quanto na operao do
sistema interligado (Figura 4).
 tabela 2

SETOR ELTRICO O PERODO KEYNESIANO ENTRE OS DOIS GOVERNOS VARGAS

Anos Perodo Principais eventos

Economia nacional de agroexportadora para industrial

Expanso da oferta interna
Substituio de importaes
Classe mdia urbana x valores rurais
Nacionalismo
Governo Vargas
Agregao dos centros fora do eixo Rio-So Paulo
1930 a 1945 Transio econmica,
Promulgao do Cdigo de guas e da Lei Oswaldo Aranha
social e poltica
(fim da Clusula Ouro)
Poder concedente da energia eltrica de local para federal
Prestao dos servios pblicos fortemente regulada
Funo do Estado predominantemente regulatria
Criao da Chesf

Liberalismo econmico industrializao c/ capital privado

Governo Dutra
Plano Salte (Sade, Alimentao, Transportes, Energia)
(1946-1951)
Comisso Abbink

Governo Vargas
Nacionalismo e interveno
(1951-1954)
Comisso Mista Brasil-Estados Unidos
governos interinos:
Industrializao crescente x infraestrutura deficitria
Caf Filho (1954-1955);
Criao de empresas estaduais (Cemig, CEEE)
Carlos Luz (1955-1955);
Projeto da Eletrobras (1954) implantada em 1962
Nereu Ramos (1955-1956)
1945 a 1964
Industrializao planejada: pice Plano de Metas
Governo Juscelino Capitais estrangeiros
(1956-1961) Criao do Ministrio de Minas e Energia
Criao de Furnas

Crise do desenvolvimentismo
Nacionalismo
Governo Jango Reformas sociais
(ps-Jnio 1961-1964) Constituio da Eletrobras
Constituio do consrcio Canambra Engineering
Consultant Limited

Fonte: Mercedes, 2012

At finais da dcada de 1970, o mtodo utili- O PERODO ELETROBRAS

zado para o planejamento da expanso esteve ba-
seado no perodo crtico, com o qual a anlise
de oferta de energia era feita supondo a repetio
de uma srie histrica de dados em que os anos
mais secos correspondiam ao perodo 1952-56. As
usinas eram dimensionadas de forma que a gerao
mnima cobrisse esse perodo crtico, e o resultado
era denominado energia firme (Ventura Filho,
2001, in Eletrobras, 2001, p. 35; Eletrobras, 2002).
Nos primeiros anos de criao da Eletrobras,
e de forma geral durante a dcada de 1960, a tare-
fa de planejamento passou para outras empresas,
principalmente a Canambra, como j mencio-
nado. Foi depois de 1967, quando foi inserida a
Diretoria de Planejamento e Engenharia (DPE),
que a Eletrobras passou a exercer a liderana das
atividades de planejamento. Em 1967 foram rea-

REVISTA USP So Paulo n. 104 p. 13-36 janeiro/fevereiro/maro 2015 19

Dossi Energia eltrica

tabela 3

FORMAO E TRAJETRIA DA ELETROBRAS AT

A LIBERALIZAO DO SETOR ELTRICO

Perodo Eventos

Ambies de industrializao necessidade de infraestrutura

Demanda social de energia no atendida e crescente
Concessionrias privadas = falta de planejamento e escassez de investimentos
Dcada de 1950
Instrumentos polticos e burocrticos
(segundo governo
CMBEU Comisso Mista Brasil-Estados Unidos/PNE Plano
Vargas) fase de
Nacional de Eletrificao/IUEE Imposto nico sobre Energia Eltrica/FFE
conflitos e postergao
Fundo Federal de Eletrificao
da criao
Projeto de lei da Eletrobras apresentado em 1954 e aprovado em 1961 incio
das atividades em 1962 (Joo Goulart)
Criao das empresas estaduais de energia

Dcada de 1960 Criao do MME (JK)

aumento da Furnas incio da integrao do setor
complexidade e DNAEE regulao (normalizadora e fiscalizadora) + Eletrobras execuo
expanso do sistema (expanso da gerao e extenso geogrfica do atendimento)

Reagrupamento das supridoras regionais Eletrosul, Eletronorte, Chesf, Furnas

Dcada de 1970
Reorganizao das concessionrias estaduais todas sob a Eletrobras
fortalecimento
Criao do GCOI Grupo Coordenador para a Operao Interligada
da Eletrobras
Reforma Campos-Bulhes e capacidade de autofinanciamento

Corroso da estrutura de financiamento; conteno tarifria; conflito entre

Dcada de 1980 Eletrobras e concessionrias
crise internacional Criao do GCPS Grupo Coordenador do Planejamento dos Sistemas Eltricos
do capital Revise Reviso Institucional do Setor Eltrico
Ressurgncia do pensamento liberal Pinochet, Thatcher, Reagan

Dcada de 1990
privatizao e
Collor e PND
esvaziamento
Operao desmonte
institucional
da Eletrobras

Fonte: Mercedes, 2012

lizados estudos da Regio Sul com a conduo da
Canambra e a superviso do Comit Coordenador
de Estudos Energticos da Regio Sul; cada re-
gio tinha seu prprio comit coordenador. Em
1968 a Eletrobras iniciou estudos de mercado da
Regio Sudeste por solicitao do Banco Mundial
para rever os estudos feitos pela Canambra e es-
truturar a liberao de emprstimos para o setor.
A tarefa finalizou em 1969 com o Power Market
Study and Forecast South Central Brazil (Ele-
trobras, 2002). Esse seria o ponto de partida para
a elaborao de planos de expanso setorial por
parte da Eletrobras.
A complexidade do projeto Itaipu e a cons-
truo dos grandes troncos de transmisso en-
tre regies, assim como o Tratado de Itaipu,

20 REVISTA USP So Paulo n. 104 p. 13-36 janeiro/fevereiro/maro 2015


ESTRUTURA INSTITUCIONAL DO SETOR ENERGTICO
NO FINAL DOS ANOS 1980 BRASIL
Presidncia
da Repblica
Ministrio de
Minas e Energia
Departamento
Nacional de
guas e Energia
Eltrica
GCOI GCPS
Fonte: Mercedes, 2002
introduziram uma nova forma de planejamento
na operao das regies Sudeste e Sul do pas
(Kligermann, 2009). A Lei n o 5.899, de 1973,
conhecida como Lei de Itaipu, reforou as aes
da Eletrobras como coordenadora do planeja-
mento e da operao do sistema brasileiro. A
partir dessa lei foram criados os Grupos Coorde-
nadores de Operao Interligada GCOIs com
o fim de utilizar da melhor forma possvel os
recursos hidrotrmicos e abrir possibilidade de
uma operao estratgica para o sistema inter-
ligado (Kligermann, 2009). Com a introduo
dos sistemas interligados surgiu a necessidade
de substituir o critrio determinstico e inserir
a anlise probabilstica.
At 1974 as funes de operao, de planeja-
mento e engenharia estavam sob a mesma diretoria
da Eletrobras. Posteriormente, devido aos proces-
sos de industrializao do pas e demanda do
prprio sistema, a rea de operao foi separada e
foi criado o Comit Coordenador de Operao In-
terligada CCOI, precursor dos GCOIs. As outras
duas sees ficaram divididas em quatro departa-
mentos: de estudos de mercado, de transmisso,
de gerao de energia e de estudos energticos,
REVISTA USP So Paulo n. 104 p. 13-36 janeiro/fevereiro/maro 2015
figura 4
Eletrobras
Furnas, Chesf,
Companhias
Eletronorte,
estaduais
Eletrosul
este ltimo precursor do Grupo Coordenador de
Planejamento dos Sistemas Eltricos GCPS (Ele-
trobras, 2002, p. 16).
O primeiro choque do petrleo influiu na ela-
borao do Plano 90, que no s considerou o
sistema brasileiro como nico e projetou princi-
palmente o uso do recurso hidrulico para a ge-
rao de energia, mas tambm introduziu a ideia
da substituio entre fontes. A insero de usinas
nucleares foi apresentada como planejamento es-
peculativo, mas posteriormente foi apresentada
no planejamento determinstico. Houve trs ce-
nrios de projeo da demanda: o baixo, o mdio
e o alto, e como justificativa do programa nuclear
foi criado o cenrio de mercado alto mais pro-
vvel (Camozzato, I, 2000, in Eletrobras, 2001,
p. 83). Ainda nesse plano no havia as tcnicas
suficientes para simular os reservatrios e se op-
tou pela regra de esvaziar primeiro o reservatrio
cujo metro cbico gerasse a maior quantidade de
energia ao longo da cascata do rio.
Esta proposta foi substituda depois pela libera-
o da vazo do reservatrio que mais gerasse na
cadeia, somente at um ponto, denominado fai-
21
Dossi Energia eltrica
xa. Esse primeiro reservatrio seria barrado nesse
ponto e liberado o seguinte, at que todos utilizas-
sem a primeira faixa, reiniciando-se todo o proces-
so (Camozzato, 2000, in Eletrobras, 2001, p. 83).
Em 1977 foi elaborado o primeiro plano nacio-
nal de energia eltrica, conhecido como Plano 92
ou Plano Nacional de Atendimento aos Requisitos
de Energia Eltrica at 1992, com o objetivo de
proporcionar diretrizes de ordem econmica e tc-
nica para a DPE da Eletrobras. Foi o primeiro plano
com viso da integrao entre regies e proporcio-
nou subsdios pra o Plano 95. O Plano 95, elabora-
do em 1979, foi considerado o primeiro plano de
expanso territorial e tinha dados mais precisos do
potencial hidreltrico brasileiro. Esse foi um plano
de mdio prazo com horizonte de 15 anos, levando
em conta os prazos de construo das usinas e das
linhas de transmisso (Eletrobras, 2002).
Em 1977, a Eletrobras e o Centro de Pesqui-
sas de Energia Eltrica (Cepel) completaram um
modelo de programao dinmica estocstica
(PDE) que determinava a cada ms o despacho
hidrotrmico de menor custo (Terry et al., 1986).
O objetivo atravs do modelo era introduzir no
planejamento do setor a dinmica estocstica para
agregar componentes estatsticos e projetar vrias
opes que cobririam todas as vazes possveis.
Em lugar de considerar o pior cenrio ocorrido
na srie histrica de vazes, agora seriam tirados
alguns ndices do histrico, como, por exemplo, a
mdia, o desvio padro e a correlao temporal
das vazes medidas, e seriam introduzidos no mo-
delo PDE que simulava mensalmente o montante
de gerao trmica para obter o mnimo custo no
horizonte desejado com todas as possibilidades de
afluncia (Kligermann, 2009; Terry et al., 1986).
O GCOI criou um grupo de trabalho com repre-
sentantes das concessionrias pra analisar o novo
modelo e definir critrios para sua aplicao na
operao do sistema (Eletrobras). Os critrios para
uso do modelo nos estudos de operao do sistema
foram estabelecidos em 1979, e o modelo PDE foi
usado para determinar a estratgia de operao e
ndices de confiabilidade nos planos de expanso
(Terry et al., 1986).
Na dcada de 1980, o Estado comeou a ser
desacreditado e responsabilizado pela degradao
das taxas de crescimento do perodo keynesiano.
22 REVISTA USP So Paulo n. 104 p. 13-36 janeiro/fevereiro/maro 2015
Era o ressurgimento da economia neoliberal e a
implantao de reformas estruturais na maioria
dos pases da Amrica Latina. O planejamento
centralizado comeou a ser questionado. Com o
objetivo de dar um carter sistemtico ao planeja-
mento, mas tambm com fins representativos dos
diversos interesses das empresas estaduais, em
novembro de 1980 foi criado o GCPS. Dois anos
depois, mediante a Portaria no 1.617 de 1982, o
GCPS foi reconhecido como organismo respons-
vel pela expanso dos sistemas eltricos brasilei-
ros. Um grupo importante, pertencente ao GCPS,
foi o grupo de trabalhos de critrios de planeja-
mento energtico, o qual fez a difuso dos critrios
de planejamento e criou um ponto de partida para
introduzir a anlise probabilstica para a expanso
do sistema. O planejamento do setor eltrico brasi-
leiro esteve em mos do GCPS at 1995.
Em 1984, o GCPS programou trabalhos de re-
viso do planejamento de mdio e longo prazo,
entre os quais a avaliao do critrio usado na
garantia de fornecimento. Esse trabalho foi enco-
mendado para um subgrupo com representantes do
GCPS e do GCOI. As concessionrias estavam im-
plementando o modelo de programao dinmica
estocstica desde 1979, que permitiu a introduo
da anlise probabilstica no planejamento da ex-
panso. Esse mtodo possibilitou calcular o nvel
de risco no atendimento da demanda. O risco anual
de dficit aceitvel foi de 5%, e o planejamento da
expanso e operao dos sistemas interligados pas-
sou a considerar esse risco de dficit para avaliar
a disponibilidade de energia (Eletrobras, 2002, p.
219; Eletrobras, 2001, p. 37).
Em 1985, com o incio do governo Sarney, ini-
ciava-se a redemocratizao e a transio entre o
modelo intervencionista militar e o modelo liberal.
Nesse governo foi aprovado o Plano de Recupera-
o Setorial (PRS), com a superviso da Eletrobras
e a participao das empresas concessionrias e o
Departamento Nacional de guas e Energia El-
trica DNAEE. Esse plano continha os planos e
obras a ser executadas at 1989, no entanto, os tr-
mites de negociao da dvida externa e os confli-
tos entre as concessionrias pelos recursos dispo-
nveis frearam esse processo, somados s reformas
promovidas nos setores de infraestrutura, obede-
cendo ao preceito de priorizar aqueles de carter
estratgico e rentabilidade assegurada (Mercedes,
2012). Outra das recomendaes do PRS foi a revi-
so do Plano 2000 em 1985, um ano antes do pre-
visto. O aporte do Plano 2000 esteve determinado
pela insero de outros setores no planejamento
do setor eltrico, e as restries da poca fizeram
com que o equilbrio econmico-financeiro fosse
uma das consideraes mais importantes. A partir
desse plano, os seguintes seriam uma reviso do
anterior. O Plano 2010, Plano Nacional de Energia
Eltrica 1987-2010, nasce em 1986 como reviso
do Plano 2000.
O Plano 2010 incluiu os recursos hdricos da
Amaznia, usinas termeltricas e reintroduziu as
usinas nucleares do Plano 90. Outro dos pontos
foi a introduo do licenciamento das atividades
que afetam o meio ambiente atravs do estudo de
impacto ambiental e o respectivo Relatrio de Im-
pacto Ambiental EIA-Rima a partir de 1986. O
Plano 2010 foi aprovado em 1988 como balizador
do atendimento ao mercado de energia eltrica,
mas, ao mesmo tempo, o GCPS foi responsabiliza-
do por elaborar a expanso de curto prazo com os
Planos Decenais de Expanso (Eletrobras, 2002).
O primeiro deles foi o Plano de Expanso 1990-99
com projees de PIB e de crescimento do sistema
inferiores s propostas no Plano 2010 como con-
sequncia das modificaes estruturais que estaria
sofrendo a economia. Os cronogramas propostos
no Plano 2010 foram postergados para ajustar a
oferta com o mercado de energia. A entrada de
obras como Belo Monte era incompatvel com os
recursos do setor, assim como a usina Ilha Grande
(Eletrobras, 2002).
O Plano 2010 foi dos primeiros a considerarem
a reduo das incertezas no planejamento de longo
prazo. Na viso do GCPS, o planejamento de longo
prazo, mais que acertar uma previso, devia esta-
belecer uma referncia, dado o carter dinmico
do setor, e permitir a efetividade das aes frente a
diferentes situaes de mercado ou de suprimento.
O Plano 2010 indicou a possibilidade de uso do
modelo de evoluo de mercado de demanda de
energia (Medee) elaborado na Frana, que era um
modelo contbil das necessidades energticas da
sociedade (Eletrobras, 2002, p. 250). Por sua par-
te, a Eletrobras, desde 1983, vinha desenvolvendo
um modelo de programao lineal para a criao
e anlise de cenrios baseado no custo mnimo de
investimentos e operao denominado Markal, que
REVISTA USP So Paulo n. 104 p. 13-36 janeiro/fevereiro/maro 2015
j era utilizado em outros pases para a avaliao
dos sistemas energticos. Porm, as estratgias cal-
culadas por PDE para cada reservatrio equivalen-
te eram implementadas atravs do modelo Baltroc,
que simulava os intercmbios de fluxo de energia
entre as regies Norte e Nordeste e Sul e Sudeste/
Centro-Oeste com base em balanos com trocas
empricas (Kligermann, 2009). A partir de 1983
foi implementado o modelo Bacus, que utilizava
o valor de gua de cada subsistema para as trocas
de energia, mas no levava de forma explcita os
intercmbios, motivo pelo qual no era bem ava-
liado, mas ao final era aceito de forma consensual.
Somente a partir de 1998, quando foi introduzido
o modelo Newave, foram considerados os inter-
cmbios entre subsistemas atravs da programao
dinmica dual estocstica (Kligermann, 2009).
A PRIMEIRA FASE DA
LIBERALIZAO FHC
Em um contexto regional de implantao de
ajustes de carter liberal economia, o Brasil tam-
bm promoveu reformas nos setores de infraestru-
tura, obedecendo ao preceito de priorizar aqueles
de carter estratgico e rentabilidade assegurada.
Especificamente em relao ao setor energtico, a
reestruturao tinha objetivos bastante definidos,
considerando sua importncia em termos de or-
ganizao e crescimento econmico dos pases.
Esses objetivos incluam (Mercedes, 2012b):
Mercantilizar o servio pblico de fornecimento
de energia.
Remover os entraves globalizao da inds-
tria energtica, permitindo o livre trnsito dos
capitais internacionais, segundo seus interesses.
Promover a ideologia da eficincia econmica: o
setor privado mais eficiente em promover alo-
cao de recursos do que o setor pblico; o in-
cremento de competio e a desregulamentao
levam eficincia econmica; polticas orien-
tadas pelo mercado criam verdadeiras presses
democrticas sobre a gesto do sistema, pois a
escolha econmica individual a nica autntica
expresso da liberdade na sociedade; somente a
liberalizao levaria eficincia ambiental, por
levar abolio de tecnologias obsoletas.
23
Dossi Energia eltrica

O governo Collor, que figura como o respons-
vel pelo incio da abertura econmica, apesar da
retrica modernizante, no adotou logo de incio
as reformas liberais. O marco definitivo para a im-
plantao dos ajustes foi estabelecido no governo
seguinte, de Fernando Henrique Cardoso. Este
sofisticou e acelerou o Programa Nacional de De-
sestatizao (j implantado), endureceu a poltica
de ajustes fiscais e estabilidade monetria e adotou
o regime de ncora cambial, uma das premissas do
Consenso de Washington. O setor eltrico foi am-
plamente reestruturado. O novo modelo foi elabo-
rado pela consultoria inglesa Coopers & Lybrand,
desconsiderando caractersticas fundamentais do
sistema brasileiro (Figura 5). As reformas so sin-
tetizadas na Tabela 4, comparadas s estruturas do
modelo anterior, estatal.
Como mencionado, ao instituir o GCPS e o
GCOI, a indstria eltrica brasileira tinha pra-
ticamente completado seu arcabouo institucio-
nal. Os dois rgos responsabilizavam-se, res-
pectivamente, por elaborar o Plano de Expanso
e o Plano de Operao do Sistema. Pelas carac-
tersticas da gerao, essencialmente hidrulica
e baseada no aproveitamento das complementa-
ridades hidrolgicas das bacias ao longo do pas,
tanto a expanso quanto a operao dependem,
ainda, de uma interao cooperativa entre agen-
tes a fim de que no se percam suas principais
vantagens: maior confiabilidade associada ao
menor custo econmico.
Trabalhando simultaneamente com os dados
de mercado e com as condies hidrolgicas das
bacias (por exemplo, critrios probabilsticos de

tabela 4

MODELO ESTATAL X MODELO liberal

Modelo estatal Modelo liberalizado (1a fase)

Preos de gerao regulamentados e contratos

MAE mercado atacadista de concepo mercantil
de suprimento renovveis

Empresas integradas atuando em regime de G, T, D e C como atividades independentes e limites

monoplio participao cruzada

Malhas de transmisso/conexo e distribuio

Transmisso de energia agregada gerao
desagregadas e permitindo livre acesso

Consumidores cativos + aumento gradual de livres +

Mercados cativos
liberao paulatina

GCPS e planejamento normativo CCPE e planejamento indicativo

Planos decenais

GCOI e condomnio de mercado ONS operacionalizando mercado competitivo

Tarifa regulada para consumidores cativos e preos

Tarifa via servio pelo custo e remunerao
competitivos e desregulamentados para livres
garantida at 1993
e suprimento

Aprovao dos servios pblicos de energia pelo Concesses licitadas pela Aneel; todos os
DNAEE aproveitamentos considerados como PIE

Restrio atuao de autoprodutores e Regulamentao da atuao de autoprodutores e PIE

produtores independentes e permisses de livre acesso rede

Fonte: Sauer, 2003

24 REVISTA USP So Paulo n. 104 p. 13-36 janeiro/fevereiro/maro 2015

 figura 5

FLUXOGRAMA DAS ETAPAS DE REESTRUTURAO

E DESESTATIZAO DO SETOR ELTRICO

1. Antecedentes
Modelo de financiamento entra em crise em 1981
Tentativa de revitalizar o setor em 1987 (PRS)
Tentativas de reformao do setor em 1986-88 (Revise)

Perodo de impasse e imobilismo
(perda da capacidade de investimento do setor)

Lei 8.631/93: NOVOS FATOS:

Eleies e novos desequilbrios financeiros:
Ajuste da estrutura de capital Desafogo ressurgimento da crise
financeiro das

(26 bilhes) Gradual amadurecimento do setor para as mudanas

concessionrias Incio dos estudos para a privatizao (BNDES)
100% at 1997

Atualizao tarifria de 65% (1993)

2. Polticas e aes do governo Fernando Henrique Cardoso

Sob a ameaa de crise de suprimento pela falta de investimentos e hidrologia desfavorvel (at 1996):

2.1 Bases da reestruturao: Lei das concesses 8.987 e 9.074/95

Licitao
Competio na gerao
Livre acesso rede de transmisso
Escolha livre do superior de energia

2.2 Desafio duplo: promover uma reestruturao consistente e duradoura e, ao mesmo tempo, expandir o mercado
("O MERCADO NO ESPERA PELAS MUDANAS")

EXPANSO DURANTE A TRANSIO

Reestruturao do setor Regulamentao mnima Expanso na transio Privatizao
Consultoria da Produtor independente Interligao Norte-Sul Das empresas de
Coopers & Lybrand Aneel Trmicas-gs natural distribuio em
(Projeto RE-SEB) Prorrogao de concesses Reforo no Sistema Sul/Sudeste endamento, visando
Proposta bsica: jun/97 Cancelamento de 33 concesses Retomada de obras paralisadas em base um mercado
de projetos no iniciados (parcerias) competitivo: contratos,
Reduo dos nveis de Licitaes de projetos concesso, gesto
inadimplncia Interconexes com pases compartilhada entre
vizinhos Eletrobras e BNDES,
concessionrias
inviabilizadas
Viabilizao das Alteraes legais: apenas as
decises polticas: absolutamente necessrias

Incio das privatizaes de

20 semestre/97 20 sem/97 e 10 sem/98
ativos de gerao da
Eletrosul, Furnas, empresa

de So Paulo e CEEE
Implementao Privatizao dos sistemas

Regulamentao (infralegal) de Manaus, Rondnia e

(2 a 3 anos)
concessionrias estaduais

Cdigo de Energia Ajustes na regulamentao CONSOLIDAO INSTITUCIONAL DE

Eltrica (infralegal) UM NOVO MERCADO COMPETITIVO

Fonte: Brasil, 1998

REVISTA USP So Paulo n. 104 p. 13-36 janeiro/fevereiro/maro 2015 25

Dossi Energia eltrica
risco de dficit, nvel de armazenamento dos reser-
vatrios), as duas entidades buscavam assegurar o
mnimo risco de desabastecimento, tanto no lon-
go prazo (expanso), quanto no curtssimo prazo
(operao). Do planejamento provinham, ainda,
os custos marginais de expanso da gerao, da
transmisso e da operao, que balizavam tanto a
tarifao, quanto o despacho otimizado (Oliveira et
al., 1999). Durante o perodo FHC, o planejamento
da expanso passou a ser efetuado pelo Comit
Coordenador do Planejamento da Expanso dos
Sistemas Eltricos (CCPE) e a operao coube ao
Operador Nacional do Sistema (ONS), que mante-
ve sua funo na reforma Lula-Dilma.
No mbito do CCPE, importantes alteraes
foram introduzidas com a adoo do modelo li-
beralizado. De imediato, o fluxo de informaes,
antes compartilhado abertamente por todos os
agentes, passou a ser tratado como de importncia
estratgica comercial pelos agentes privatizados,
e no mais disponibilizado com a transparncia
de antes. O planejamento, que tinha carter nor-
mativo, baseado nas premissas supramencionadas,
passou a ser indicativo, fornecendo critrios tcni-
cos e econmicos para que os agentes decidissem,
de acordo com seus prprios interesses, o que era
mais vantajoso empreender. Finalmente, passou a
existir a tarefa poltica de assegurar um mnimo
planejamento necessrio prestao de um servio
pblico, diante de atores privados, com programa-
es prprias, no necessariamente produzidas no
pas (orientaes vindas das matrizes, dentro de
contextos supranacionais) (Mercedes, 2002).
O ONS, entidade civil de direito privado,
substituiu o GCOI, mantendo praticamente todas
as suas funes. De forma pitoresca, o exerccio
de tais funes era apresentado, como pea de
publicidade institucional, como uma vantagem
para a sociedade. Ao contrrio do CCPE, que
se apoiava, ainda, sobre a capacidade tcnica
acumulada da Eletrobras, no ONS ocorreu uma
grande desarticulao de pessoal habilitado, que
redundou, nos primrdios de sua implantao,
num blecaute de propores nacionais. No epi-
sdio da crise de abastecimento, embora o rgo
tivesse conhecimento das graves consequncias
que decorreriam do deplecionamento dos reser-
vatrios a fim de suplantar a falta de turbinas,
at 2001, ao contrrio do rgo que lhe deu ori-
26 REVISTA USP So Paulo n. 104 p. 13-36 janeiro/fevereiro/maro 2015
gem, nenhuma atuao (ou fora) poltica teve no
sentido de promover qualquer mudana de rumo
na conduo do problema, impedindo tal uso.
Demonstrou ter-se tornado um rgo meramente
executivo (Mercedes, 2002).
Alm da perda de competncia tcnica, com
o desmonte das principais reas de planejamento
e operao do sistema eltrico, do surgimento e
ampliao dos custos de transao e custos re-
gulatrios, da inadequao do modelo e falta de
cultura regulatria, que permitiram abusos por
parte dos novos concessionrios e do aumento
exponencial das tarifas, um evento ficou como a
marca derradeira das reformas: o racionamento
de energia ocorrido em 2001. Antes, vrios ble-
cautes, por m gesto, m operao e manuten-
o, com explicaes, no mnimo pitorescas. A
falta de investimentos em capacidade instalada
e o fracasso do programa prioritrio de termel-
tricas levaram ao deplecionamento dos reserva-
trios do Sistema Interligado Nacional (SIN) e
culminaram no racionamento (Mercedes, 2012b).
O planejamento energtico vem buscando,
sobretudo nos ltimos anos, aps a liberalizao
dos setores de infraestrutura, resolver simulta-
neamente um problema prioritariamente tcnico,
vinculado operao dos sistemas eltricos, e
outro, que econmico-financeiro, isto , trata-se
de obter um plano timo de operao que reduza
os custos da energia, os riscos tcnicos, de dficit,
e os negociais, pois agentes privados atuam nesse
setor. Buscando esse tipo de soluo, tornou-se
necessrio dispor de modelos de programao
cada vez mais robustos, o que foi permitido pelo
avano da computao e das teorias de modela-
gem (Lopes, 2007). No caso do sistema brasileiro,
hidrotrmico, interligado, essa busca assumiu o
carter de prioridade quase absoluta.
Como relatam Lopes (2007) e Amaral (2003),
o Cepel, pertencente ao sistema Eletrobras, e a
Coppe tiveram importante papel no desenvolvi-
mento do sistema que hoje domina completamen-
te a operao e a precificao de energia no pas:
o Newave. Segundo os autores, uma vez que a
Eletrobras j desenvolvia programas de modela-
gem desde o final da dcada de 1970 e a partir
das primeiras propostas metodolgicas na linha
da programao dinmica dual estocstica, elabo-
radas ainda na dcada de 1980 (Lopes, 2007), o
Newave ganhou importncia no setor no perodo
da liberalizao, mais especificamente a partir
de 1999, enquanto seu complemento, o programa
Decomp, passou a ser empregado a partir de 2001
(Amaral, 2003).
Destinado ao clculo do custo marginal de ope-
rao do sistema, que, por sua vez, baliza o clculo
do preo a ser utilizado nas transaes de curto
prazo (mercado spot, no perodo liberalizado; de
liquidao de diferenas, no presente) (Figura 6),
o preo definido a partir do uso dos programas
Newave e Decomp passou a balizar praticamente
todas as transaes que envolvem a energia eltrica
no pas. Uma vez que embute o risco representado
pela estocasticidade decorrente da predominncia
hidrulica na gerao, o seu uso levou ao estabe-
lecimento de uma forte caracterstica especulativa,
com consequncias que j se mostraram desastro-
sas para a sociedade brasileira.
A SEGUNDA FASE DA
LIBERALIZAO LULA E DILMA
Os equvocos cometidos pelo governo anterior,
que conduziram, no setor eltrico, ao racionamen-
to de 2001, foram, como narra DArajo (2009, p.
191), o principal interesse ao longo da campanha
presidencial do Partido dos Trabalhadores em 2002:
Evidentemente, por ter sido a mais equivocada
poltica pblica do governo Fernando Henrique
figura 6
CLCULO DO CMO UTILIZANDO O NEWAVE E O DECOMP
Dados para
NEWAVE NEWAVE
atualizao mensal
Dados para DECOMP
atualizao semanal
Fonte: Machado, 2007
REVISTA USP So Paulo n. 104 p. 13-36 janeiro/fevereiro/maro 2015
Cardoso, a privatizao das empresas e o modelo
mercantil implantado foram alvo da campanha
do ento candidato Lus Incio Lula da Silva. O
Instituto Cidadania, entidade com bvias relaes
com o Partido dos Trabalhadores, promoveu di-
versas reunies com tcnicos, que vinham apon-
tando esses erros, mesmo aqueles sem ligaes
partidrias. Em julho de 2002, produziu um texto
denominado Diretrizes e Linhas de Ao para o
Setor Eltrico Brasileiro.
Esse documento, cuja elaborao foi coor-
denada por Pinguelli Rosa, no Instituto Cidada-
nia, e foi realizada por uma equipe que inclua
nomes como Ildo Sauer e o prprio Roberto
DArajo, encerrava, em seu ndice, uma hierar-
quia das aes e urgncias que deveriam nor-
tear a gesto setorial, caso a candidatura Lula
fosse vitoriosa (Rosa, 2004), e que decorriam
da necessidade de enfrentamento imediato e
reviso profunda do modelo de liberalizao
plena, fracassado:
I Poltica Energtica: implicaes estratgicas.
II O Quadro Resultante da Crise e as Medidas
do Governo.
III Princpios Bsicos de um Novo Modelo.
IV Modelo de Servio Pblico Integrando Em-
presas Eltricas Estatais e Privadas.
V Diferenas entre o Modelo (anterior) e a Pre-
sente Proposta (novo modelo).
VI Aes Imediatas para Superar a Crise.
Funo Custo
Futuro (NEWAVE)
DECOMP CMO
27
Dossi Energia eltrica
Alm desse documento, o prprio programa
de governo da campanha de 2002, sobre o setor
eltrico, apontava:
8. [] O novo governo trabalhar com um pla-
nejamento energtico integrado, de maneira a
viabilizar novas dinmicas para os setores de hi-
droeletricidade, petrleo e gs natural, carvo, de
gerao nuclear, fontes alternativas (elica, solar e
biomassa), de eficincia energtica e cogerao e
gerao distribuda [].
[]
31. No nosso governo, as bases de sustentao des-
sa atividade no sero entregues apenas s foras
do mercado nem a uma viso tecnocrtica e au-
toritria, centralizadora. Devem ter carter parti-
cipativo, criando mecanismos de controle social
e de incorporao de contribuies dos diversos
segmentos da sociedade, dos consumidores resi-
denciais, da indstria, da agricultura, do comrcio
e dos servios. []
[]
38. As aes bsicas sero desenvolvidas no sen-
tido de impedir a transferncia de renda do setor
energtico; retomar os investimentos setoriais, ala-
vancando os expressivos recursos prprios das em-
presas pblicas e atraindo o capital privado para
expanso do sistema; impedir a ciso de Furnas,
Eletronorte e Chesf, orientando as empresas que
se mantm sob o controle da Unio e dos estados
a reinvestirem na expanso, de acordo com a ca-
pacidade financeira de cada uma (Palocci Filho
& Daniel, 2002).
Em maro de 2003, j no governo Lula, Sauer
lanou, em evento pblico na Universidade de
So Paulo, a proposta de modelo institucional
oriunda dos debates realizados no mbito do
grupo de pesquisa USP 1105, a mesma que leva-
ra para os debates do Instituto Cidadania e que
apresentara, dias antes, ao governo empossado.
Sua proposta, equivocadamente identificada
como modelo single buyer, do Banco Mundial,
previa, contudo, uma participao majoritria do
Estado na apropriao da renda setorial, visando
a sua redistribuio no prprio setor e em outras
prioridades definidas em processos pblicos e
transparentes. Ainda assim, o modelo, aprimo-
rado, foi proposto como major buyer (Figura 7).
28 REVISTA USP So Paulo n. 104 p. 13-36 janeiro/fevereiro/maro 2015
Entretanto, o novo Ministrio de Minas e Ener-
gia, encabeado por Dilma, optou por desenvol-
ver uma terceira proposta, baseada em arran-
jo, este sim, preconizado pelo Banco Mundial:
multiple buyers, multiple sellers in bilateral
markets (mltiplos compradores, mltiplos ven-
dedores em mercados bilaterais) (figuras 8 e 9).
Pereira (2003) narra os eventos decorridos da
disputa entre modelos, que marcou o primeiro ano
do governo Lula:
O Ministrio de Minas e Energia, diz o seu
secretrio-geral, Maurcio Tolmasquim, j se de-
cidiu em relao questo bsica que emperrava
a apresentao do novo modelo para a reestrutu-
rao do setor eltrico: entre o mercado e o pla-
nejamento optou pelos dois vai tentar combi-
nar um planejamento estatal determinativo com
um modelo de gerao, transmisso e distribui-
o baseado na competio e no mercado. No
novo modelo, uma entidade provisoriamente
chamada de Administradora da Contratao de
Energia (ACE) , sob controle pblico, planeja-
r e determinar as novas licitaes necessrias
para atender demanda prevista.
A ACE tenta corrigir o principal e mais visvel
defeito do modelo herdado de Fernando Henri-
que Cardoso. Apoiado num planejamento apenas
indicativo e nas iniciativas dos investidores pri-
vados, o modelo de inspirao neoliberal, que
privatizou grande parte da distribuio e fra-
cassou na implantao de um mercado livre de
compra e venda de energia no pas, no garantiu
a instalao de novas usinas e linhas de trans-
misso com capacidade suficiente para suprir o
consumo previsto, o que levou o pas ao flagelo
do apago de 2001-2002.
A entidade pblica anunciada, diz Tolmasquim,
tentar induzir as distribuidoras a realizarem
contratos de expanso do fornecimento dentro
das previses oficiais, mas suas avaliaes se-
ro determinativas, em ltima instncia, apenas
para ela prpria. No modelo proposto para a ACE
prevaleceu a opo de menor interveno estatal
possvel: as distribuidoras de energia negociaro
diretamente seus novos contratos de fornecimento
com as geradoras e podero divergir do planeja-
mento oficial, contratando menor fornecimento
por considerarem excessivo o consumo previsto.
 figura 7

PASSOS DO PLANEJAMENTO DETERMINATIVO NO MODELO PROPOSTO POR SAUER

Estudos de matriz energtica,

Previses de demanda,
estudos de inventrio,
estudo das opes locais,
licena ambiental prvia e
regionais e nacionais
relatrio de passivo social

Otimizao das opes de oferta,
gerao e transmisso:
Plano indicativo 5-10-15-30 anos
Contestabilidade:
divulgao, audincias
pblicas, plano aberto

a receber propostas de
blocos de energia gerada
Reviso do plano incorporando e/ou conservada
alternativas de blocos de
energia gerada e/ou conservada

PLANO DETERMINATIVO
Licitaes:
cias. estatais, privadas
Licitaes
e consrcios/SPEs para

bem-sucedidas
o horizonte
do plano
Sim No

CNEA define agentes
Processo de contratao: responsveis pela execuo
energia gerada e conservada e garante os recursos

Fonte: Sauer, 2003

figura 8

MAJOR BUYER X MULTIPLE BUYERS, MULTIPLE

SELLERS IN BILATERAL MARKETS (MULTICONTRATAO BILATERAL)

The bilateral contracts model for electricity trading

Generators Transmission Distributors Consumers

and dispatch

Note: The red lines represent electricity trading. The transmission and dispatch entity may have contracts with market players, but these are not for the
trading of electricity. An example is a contract with generators for ancilary services (such as frequency control, spinning reserve and cold reserve)

Fonte: Lovei, 2000

REVISTA USP So Paulo n. 104 p. 13-36 janeiro/fevereiro/maro 2015 29

Dossi Energia eltrica

figura 9

PROPOSTA DE MODELO INSTITUCIONAL PARA O SETOR ELTRICO

Modelo geral da contratao da energia

Gerao Transmisso Distribuio Consumo
Ambiente de contratao administrada

PIE

Ambiente
PIE CL
de livre
contratao CL
PIE COM CL
CL

PIE: produtor independente de energia; COM: comercializador; CL: consumidor livre

Fonte: Brasil/MME, 2003

Nesses casos, o Estado contratar diretamente os
projetos adicionais de gerao e transmisso que
considera indispensveis para atender demanda.
Assim, como regra, a ACE no contratar nem a
compra nem a venda de energia diretamente; ser
uma mera repassadora de contratos.
Tolmasquim, 43 anos, provisoriamente tambm
secretrio de Poltica Energtica do Ministrio
de Minas e Energia, no apenas o coordenador
mas o mentor dessa soluo. Sua proposta surgiu
depois que a ministra descartou outra frmula,
apresentada em Um Novo Modelo para o Setor
Eltrico Brasileiro, texto assinado por Ildo Sauer,
professor da Politcnica de So Paulo. Sauer, de-
pois de Luiz Pinguelli Rosa, atual presidente da
Eletrobras, foi talvez o principal articulador das
propostas de poltica energtica do Instituto da
Cidadania, do ento candidato Luiz Incio Lula
da Silva. Seu texto comeou a ser preparado
depois da vitria de Lula no segundo turno das
eleies do ano passado; ficou pronto depois do
carnaval; e foi debatido com a ministra no incio
de maro. Como no foi aprovado, a Eletrobras,
sob o comando de Pinguelli, criou o Genese
Grupo de Estudo para Nova Estruturao do Se-
tor Eltrico, com a participao de Sauer, para
apresentar nova soluo.
Posteriormente, o MME criou atravs da Porta-
ria 040/2003 seu prprio grupo de trabalho, sob
a coordenao de Tolmasquim. Agora, diz o se-
cretrio-geral, a proposta oficial est basicamente
definida e em duas semanas ser detalhada para
apresentao formal e debate pblico.
Na proposta de Sauer, o rgo pblico encarrega-
do da contratao de energia no seria apenas um
repassador de contratos a serem feitos diretamen-
te entre geradoras e distribuidoras. Ele contrata-
ria as compras e as vendas. E, na intermediao
entre a produo e o consumo, apropriaria, para
o Estado e para os projetos de incluso social do
governo, a chamada renda hidrulica, decorrente
do fato de as velhas geradoras hidreltricas es-
tatais produzirem energia a preos duas a trs
vezes menores que os do mercado global atual,

30 REVISTA USP So Paulo n. 104 p. 13-36 janeiro/fevereiro/maro 2015

definido pelos custos das geradoras termeltricas
que prevalecem nos pases desenvolvidos.
Sobre a proposta apresentada no incio do ano,
Bandeira (2003) opina:
A figura 51 reproduz ilustrao do documento
disponibilizado pelo MME, corroborando a con-
cluso de que, luz da teoria relativa a modelos
para a indstria de energia eltrica apresentada no
presente documento, o MME no est propondo,
de fato, uma alterao de modelo.
Realmente, para que ocorresse uma efetiva alte-
rao de modelo do setor eltrico nacional, para
um modelo com menos competio, um modelo do
tipo 3 ou do tipo 2 (vide Captulo I), extinguindo
o ambiente de mercado e a figura do consumidor
livre, haveria necessidade de rompimento de con-
tratos vigentes, ou de oferecimento de vantagens
adicionais aos agentes para que estes, voluntaria-
mente, abrissem mo de direitos contratuais, resul-
tantes, portanto, de ato jurdico perfeito. Ambas as
hipteses apresentam custos elevadssimos para o
pas e resultariam num aumento do risco setorial,
afastando investimentos privados do setor eltrico
nacional, com implicaes possveis no risco pas,
e todas as consequncias indesejveis associadas.
No obstante estar sendo mantido o modelo de com-
petio no varejo, a proposta divulgada pelo MME,
como veremos adiante, introduz um agente de con-
tratao de energia, o denominado Administrador
dos Contratos de Energia Eltrica ACEE, sem que
se possa extinguir agentes existentes ou o ambiente
de mercado, como visto. Em consequncia, a intro-
duo do agente proposto, no curto prazo, resultar
no aumento da complexidade das regras, no aumen-
to das incertezas para os investidores, e no aumento
dos custos setoriais, refletindo-se inevitavelmente
no aumento das tarifas. Os reflexos das alteraes
propostas para o setor, no mdio prazo, sero abor-
dados mais frente no presente trabalho.
O modelo definitivo foi lanado em novembro
de 2003, com a maioria das caractersticas que ain-
da apresenta, sobretudo quanto ao arranjo comer-
1 A figura 5 qual se refere o autor uma reproduo da
Figura 6b, extrada do documento original do MME.
REVISTA USP So Paulo n. 104 p. 13-36 janeiro/fevereiro/maro 2015
cial. Rosa et al. (2004) sintetizam a comparao
entre as caractersticas do modelo de liberalizao
plena, da proposta oriunda das discusses do Ins-
tituto Cidadania e da proposta finalmente imple-
mentada pelo governo (Tabela 5).
O SETOR ELTRICO
ATUAL BREVE RETRATO
O sistema eltrico brasileiro um sistema hi-
drotrmico, com predominncia de gerao de
base hidrulica. Trata-se de um sistema de grande
porte, majoritariamente interligado (SIN Siste-
ma Interligado Nacional), com existncia de sis-
temas isolados, dividido em quatro subsistemas:
SE-CO, N, NE, S.
Alm da gerao hidreltrica e termeltrica
fssil (gs natural, carvo, leo combustvel), re-
novvel (biomassa residual e virgem) e nuclear,
incorpora gerao elica (crescente nos ltimos
anos), solar fotovoltaica (insignificante) e impor-
tao de energia. A gerao hidreltrica de grande
porte, em especial as usinas mais antigas, dota-
da de reservatrios de regularizao (em perodo
mais remoto, plurianual e, atualmente, intra-anual).
Esses reservatrios acumulam gua nos perodos
midos e a liberam nos perodos secos.
A interligao do sistema, atravs de uma ma-
lha de transmisso de grande extenso e, conse-
quentemente, das bacias hidrogrficas nas quais
se localiza a infraestrutura de gerao, promove
uma complementaridade entre os diversos regi-
mes hidrolgicos regionais. Permite, tambm,
uma gerao cerca de 25% superior que seria
obtida sem a interligao.
A operao do sistema feita de forma cen-
tralizada, pelo Operador Nacional do Sistema
(ONS), visando a garantir a segurana do supri-
mento ao menor custo possvel (otimizao e con-
fiabilidade energtica) e a estabilidade eltrica.
Para o atendimento dessas premissas, efetuado
o planejamento da operao, cuja periodicidade
pode ser diria, semanal, mensal, quadrimestral,
anual e de mais longo prazo.
Como critrio de garantia de suprimento, a
estratgia de operao do SIN considera, atu-
almente, o teto para o risco de ocorrncia de
dficit de energia (risco de dficit) o no atendi-
31
Dossi Energia eltrica

tabela 5

COMPARAO ENTRE O MODELO LIBERAL (FHC), O MODELO PROPOSTO

PELO INSTITUTO CIDADANIA E O NOVO MODELO DO SETOR ELTRICO

Proposta do
Item Modelo anterior Novo modelo
Instituto Cidadania

Descontratao de energia Sim Suspender Mantida

Eletrobras no PND Sim Retirar Retirada

Restries de investimentos da
Eletrobras e de ser majoritria Sim Revogar No revogada
em parcerias
Servio pblico
Natureza da gerao eltrica Mercantil Servio pblico
e mercantil
Produo Concesso com
Forma de explorao das usinas Concesso
independente muitos prod. ind.

Gerao e transmisso Desverticalizar No desverticalizar No desverticaliza

Indutor de
Mercado atacadista Extinguir Substitudo
investimento

Garantia de suprimento Mercado Poder pblico Poder pblico

Produtores independentes Maioria Exceo Grande nmero

Planejamento Indicativo Determinativo Determinativo

Licitao onerosa Licitar todas por Licita todas por

Novas usinas
de hidreltricas menor tarifa menor tarifa

Despacho de usinas Oferta de menor preo Menor custo Menor preo

Energias alternativas Mercado Poltica energtica Proinfa e mercado

Trmicas a gs natural Obedece a contratos Complementar Obedece a contratos

Participao privada Privatizaes Suspender Suspensas

Atrao de invest. Recursos pblicos Prioridade de invest.

Financiamento
privados e privados privados

Definida pelo
Poltica energtica Dada pelo mercado. Indefinida
governo

Regulao Aneel Integrada Aneel

Fonte: Rosa, 2004

mento de 5% do mercado. No perodo anterior (energia armazenvel), em cada subsistema, para

liberalizao do setor, esse critrio considerava
inaceitvel um risco superior a 5% da ocorrn-
cia de qualquer dficit (Rosa et al., 2000). Um
instrumento da gesto da operao a curva de
averso ao risco, que mostra a evoluo dos re-
quisitos mnimos de armazenamento de energia
atendimento de toda a carga.
A gesto do setor eltrico brasileiro consi-
dera, para o planejamento da expanso, para o
planejamento da operao e para a comerciali-
zao de energia, os custos marginais de curto
(CMO custo marginal de operao) e de lon-

32 REVISTA USP So Paulo n. 104 p. 13-36 janeiro/fevereiro/maro 2015

go prazo (CME custo marginal de expanso).
Os CMOs refletem o atendimento da demanda
(carga incremental de 1 MW) sem incorporar
a adio de novos empreendimentos, usando,
para isso, a reserva do sistema, o aumento da
importao ou a degradao da qualidade do
abastecimento. Os CMEs ref letem o atendi-
mento da carga incremental considerando a
incorporao de novos empreendimentos, alm
das demais alternativas. Por definio a con-
fiabilidade tima do sistema atingida quando
o CMO iguala o CME (EPE, 2011; Camargo,
1996). Essa premissa adotada no planeja-
mento setorial brasileiro, por recomendao
do Banco Mundial, desde a dcada de 1980
(Santana, 1993; Camargo, 1996).
As caractersticas do sistema (hidrotrmi-
co, interligado) tornam necessria a otimiza-
o do despacho ordenamento no tempo e no
espao da entrada em operao de cada planta,
para o atendimento da carga a cada momento
, a fim de obter o menor custo possvel. So
levados em conta, entre outros parmetros, o
custo da gerao trmica, o valor da gua e
a demanda. A tcnica utilizada para realizar
a otimizao a programao dinmica dual
estocstica (PDDE), base do programa Newa-
ve, que, aplicada em conjunto com o programa
Decomp, calcula o CMO.
A partir do CMO, calculado o preo de
liquidao de diferenas (PLD), introduzido
na liberalizao do setor, para balizar as tran-
saes spot no antigo Mercado Atacadista de
Energia (MAE). O PLD foi mantido no atu-
al modelo, valorando a energia nas operaes
de liquidao dos saldos no mercado de curto
prazo, sob a coordenao da Cmara de Comer-
cializao de Energia Eltrica (CCEE). Nisso o
Brasil difere da maioria dos modelos interna-
cionais, onde o preo determinado por equi-
lbrio entre oferta e demanda, atravs de leiles
de compra e venda (Queiroz, 2007). Desde en-
to, o PLD vem sendo amplamente utilizado
como sinalizador de valor e preo da energia
no Brasil, sob as crticas de um grande nmero
de especialistas do setor.
O arranjo comercial prev um ambiente de
contratao regulado (ACR) e um ambiente de
contratao livre (ACL). No ambiente regulado,
REVISTA USP So Paulo n. 104 p. 13-36 janeiro/fevereiro/maro 2015
a contratao da energia se d por meio de lei-
les (de vrias modalidades), cujo critrio para
a seleo a oferta do menor preo de venda
da energia. No ACL, so feitas transaes bi-
laterais entre compradores e vendedores que
determinam entre si todas as condies do ne-
gcio. Trata-se de um modelo conhecido como
multicontratao bilateral, proposto pelo Banco
Mundial no incio dos anos 2000 como forma
de mitigar as diversas crises que atingiram
mercados liberalizados em vrios pases (des-
taque para a crise da Califrnia e para a crise
brasileira), reduzindo o grau de liberalizao.
A regulao tarifria (distribuio) segue o
modelo do preo-teto incentivado, que prev re-
ajustes anuais e revises peridicas. No pero-
do entre as revises, o concessionrio pode se
apropriar de todo o excedente que obtiver. Nas
revises, entretanto, calculado o Fator X, que
pode ser positivo ou negativo e, em tese, repartiria
com a sociedade, no perodo seguinte, os ganhos
de eficincia.
O atual modelo foi estabelecido pelo go-
verno Lula, com premissas iniciais de garantir
segurana do abastecimento, promover a uni-
versalizao do acesso, a expanso das fontes
renovveis e a modicidade tarifria. Entretan-
to, a manuteno das caractersticas bsicas
do modelo mercantil de FHC, o aumento da
complexidade resultante da adoo do modelo
de multicontratao bilateral, as inmeras bre-
chas inerentes ao arcabouo legal-institucional
e vrios equvocos de gesto resultaram, nos
dez anos de sua durao, em uma das mais al-
tas tarifas do mundo; persistente defasagem no
planejamento e investimentos; precrias con-
dies de manuteno e operao (sucesso de
apages e apaguinhos) e na permanncia de
um ainda enorme contingente de sem luz.
CONSIDERAES FINAIS
Desde que se tornou parte intrnseca do
modo de vida urbano e industrial que hoje de-
termina a existncia da maior parte dos seres
humanos do planeta, a energia eltrica adquiriu
um carter de essencialidade que dificilmente
dela se dissociar. A despeito da forma encon-
trada para a prestao do servio e dos custos
33
Dossi Energia eltrica
associados, a no proviso de energia, sobretu-
do eltrica, pode determinar a incluso social
dos indivduos e, em certos casos, sua prpria
sobrevivncia. Na trajetria do setor eltrico
brasileiro, vrias reformas, revises, reestru-
turaes foram tentadas tendo, em vrios mo-
mentos, tais experimentos se dado custa do
bem-estar da populao.
Ao longo desse processo, o planejamento
energtico tambm teve seu carter alterado,
computando os mais sensacionais fracassos
desde o perodo da liberalizao do setor, nos
anos 1990, at o presente. Desde o incio do
planejamento brasileiro, com o grupo Canam-
bra, at finais, com a atuao plena da Eletro-
bras, de 1979, o uso do critrio determinstico
baseado nas sries histricas de vazes para
expanso do sistema mostrou-se razovel em-
bora gerasse incertezas, como o fato de no
permitir a avaliao do risco. Em 1979, a pro-
gramao dinmica estocstica e a introduo
da anlise probabilstica permitiram gerar mais
cenrios provveis de afluncia e a funo do
mnimo custo, inserindo tambm a operao
com termeltricas. Porm, a avaliao do ris-
co ficou limitada para hidraulicidades severas.
Os sistemas Baltroc e Bacus ajudaram com a
implementao desses novos critrios, porm
ainda deixavam as trocas entre subsistemas
incipientes. A introduo da programao di-
nmica dual estocstica e o Newave, em 1998,
deram mais eficincia na busca da otimizao
econmico-financeira, mais acorde com o mo-
34 REVISTA USP So Paulo n. 104 p. 13-36 janeiro/fevereiro/maro 2015
delo liberal mercantil que o setor passou a ter.
Nas dcadas de 1970 e 1980, a Eletrobras gerou
uma srie de planos que diversificaram a repre-
sentao das fontes disponveis para gerao,
inclusive as usinas nucleares e os potenciais hi-
drulicos da Bacia Amaznica foram includos,
mas as conjunturas econmicas foram variando
sua implementao.
O critrio da segurana de abastecimento
e, portanto, de risco tambm mudou, de acordo
com os interesses dos atores e a configurao
setorial do momento. Se antes do governo FHC
tratava-se de prover socialmente o servio, e o
risco, assim como os benefcios, era compar-
tilhado solidariamente entre os agentes, pos-
teriormente cada um passou a buscar para si
e em benefcio prprio o menor prejuzo, ou a
visar arrecadao da maior parte possvel do
excedente.
A sntese desse quadro a situao vivida
atualmente pelo setor eltrico brasileiro que,
detentor de uma enorme capacidade e um ac-
mulo de conhecimento na rea de planejamento
de expanso da oferta e de operao de um dos
sistemas mais complexos e sinrgicos do mun-
do, como se tentou descrever, v-se beira de
um colapso tcnico e econmico como poucos
pases se que algum j passou por isso j
viveram. A pergunta que permanece sobre qual
ser o melhor mtodo e qual a melhor orien-
tao para planejar o setor eltrico brasileiro,
mais uma vez, est sem resposta o futuro, em
breve, dir.
Bibliografia

AMARAL, L. F. M. Modelos Lineares e No Lineares na Modelagem do Preo Spot de

Energia Eltrica do Brasil. Dissertao de mestrado. Rio de Janeiro, Programa de
Ps-Graduao em Engenharia Eltrica do Departamento de Engenharia Eltrica da
PUC-Rio, 2003.
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica. Superintendncia de Planejamento da
Gesto SPG. Prestao de Contas Ordinria Anual. Relatrio de Gesto do Exerccio de
2013. Braslia, Aneel, 2014.
BANDEIRA, F. P. M. Anlise das Alteraes Propostas para o Modelo do Setor Eltrico
Brasileiro, in Consultoria Legislativa Estudo. Braslia, Cmara dos Deputados, 2003.
BRASIL. MME Ministrio de Minas e Energia. Secretaria de Energia. Reestruturao do
Setor Eltrico Brasileiro: Encaminhamentos e Resultados. Braslia, MME/SEN, 1998.
. Proposta de Modelo Institucional para o Setor Eltrico. Braslia, 2003.
CAMARGO, C. C. B. Gerenciamento pelo Lado da Demanda: Metodologia para Identificao
do Potencial de Conservao de Energia Eltrica de Consumidores Residenciais. Tese de
doutorado. Florianpolis, Programa de Ps-graduao em Engenharia de Produo da
Universidade Federal de Santa Catarina, 1996.
DARAJO, R. P. O Setor Eltrico Brasileiro uma Aventura Mercantil. Braslia, Confea, 2009.
EPE Empresa de Pesquisa Energtica. Aspectos Fundamentais do Planejamento Energtico.
Rio de Janeiro, EPE, 2005.
. Custo Marginal de Expanso: Metodologia de Clculo 2011, in Nota Tcnica
EPE-DEE-RE-091/2011-r0. Rio de Janeiro, EPE, 2011.
HOLLAUER, G. Pesquisa e Desenvolvimento de Fontes Renovveis de Energia, in
Conferncia Brasileira de Energia Sustentabilidade Energtica no Sculo XXI, 2011.
Braslia. Disponvel em: http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/comissoes/
comissoes-permanentes/cmads/notastaq/congresso/conferencia-brasileira-de-energia-
6-e-7-12-2011/gilberto-hollauer_mme/view. Acesso em: 13/11/2014.
IANNONE, R. A. Evoluo do Setor Eltrico Paulista. Tese de doutorado. So Paulo, Faculdade
de Filosofia Letras e Cincias Humanas, Departamento de Histria da USP, 2006.
KLIGERMANN, Alberto Sergio. Um Sistema de Apoio Deciso Bicritrio para o Planejamento
da Operao Energtica. Tese de doutorado. Niteri, Universidade Federal Fluminense,
2009.
LOVEI, L. Single Buyer Model: a Dangerous Path Toward Competitive Electricity Markets,
in Public Policy for the Private Sector. Note n. 225. Washington, DC, World Bank Group,
Private Sector and Infrastructure Network, dez. 2000.
MACHADO, A. C. F. A Evoluo do Mercado Livre de Energia, in Enase Encontro Nacional
dos Agentes do Setor Eltrico, IV. So Paulo, 13 de setembro de 2007.
MELLO, M. F. Os Impasses da Privatizao do Setor Eltrico, in Texto para Discusso No 365.
Rio de Janeiro, Departamento de Economia da PUC-RJ, 1996.
MERCEDES, S. S. P. Anlise Comparativa dos Servios Pblicos de Eletricidade e Saneamento
Bsico no Brasil: Ajustes Liberais e Desenvolvimento. Tese de doutorado. So Paulo,
Programa Interunidades de Ps-graduao em Energia da USP, 2002.
. Marcos Constitutivos do Setor Eltrico Brasileiro, in Gildo Magalhes (org.).
Histria e Energia: Memria, Informao e Sociedade. 1 ed. So Paulo, Alameda Casa
Editorial, 2012a, v. 1, pp. 105-24.

REVISTA USP So Paulo n. 104 p. 13-36 janeiro/fevereiro/maro 2015 35

Dossi Energia eltrica

. Economia da Gerao Termoeltrica: Curso de Especializao Lato Sensu, Gesto e

Superviso de Termeltricas. So Paulo, IEE-USP, 2012b.
OLIVEIRA, A et al. Setor Eltrico, in F. Rezende; T. B. Paula (coords.). Infraestrutura:
Perspectivas de Reorganizao: Setor Eltrico. Braslia, Ipea, 1997.
PALOCCI FILHO, A.; DANIEL, C. Programa de Governo 2002 Coligao Lula Presidente. So
Paulo, Comit Lula Presidente, 2002.
PEREIRA, R. R. O Debate sobre um Novo Modelo para o Setor Eltrico: o Plano Tolmasquim. Rio
de Janeiro, Ponto de Vista, 2/5/2003. Disponvel em: http://www.provedor.nuca.ie.ufrj.
br/eletrobras/artigos/pereira1.htm. Acesso em: 18/5/2015.
QUEIROZ, A. R. Simulao de Custos Marginais em Mercado de Energia Eltrica Utilizando
Redes Neurais. Dissertao de mestrado. Itajub, Programa de Ps-Graduao em
Engenharia Eltrica da Universidade Federal de Itajub, 2007.
ROSA, L. P. et al. Diretrizes e Linhas de Ao para o Setor Eltrico Brasileiro Instituto de
Cidadania, in Congresso Brasileiro de Energia, X, A Universalizao do Acesso Energia.
Rio de Janeiro, 2004. Disponvel em: http://www.ppe.ufrj.br/xcbe/apresent/M1_Luiz_
Pinguelli.pps. Acesso em: 18/5/2015.
ROSA, L. P.; TOLMASQUIM, M. T.; DARAUJO, R. O Brasil e o Risco de Dficit de Energia. Rio
de Janeiro, COPPE/UFRJ, 2000. Disponvel em: http://www.provedor.nuca.ie.ufrj.br/
espanol/estudos/pinguele2.doc. Acesso em: 5/4/2013.
SANTANA, E. A. Questes Fundamentais para o Estudo da Economia de Escala do Setor
Eltrico Brasileiro, in Textos de Economia, 4(1), 53-62, 1993.
SAUER, I. L. Um Novo Modelo para o Setor Eltrico Brasileiro, in I. L. Sauer et al. (orgs.). A
Reconstruo do Setor Eltrico Brasileiro. So Paulo, Paz e Terra, 2003.
TERRY, L. A. et al. Coordinating the Energy Generation of the Brazilian National
Hydrothermal Electric Generating System, in Interfaces, v. 16, 1: January-February, 1986,
pp. 16-38.
ZAMBELLI, M. S. Planejamento da Operao Energtica Via Curvas-Guias de Armazenamento.
Campinas. Dissertao de mestrado. Campinas, Unicamp, 2006.

36 REVISTA USP So Paulo n. 104 p. 13-36 janeiro/fevereiro/maro 2015