Guia Técnico - Procel Edifica - Planejamento e Controle Ambiental-Urbano e A Eficiência Energética

guia tcnico PROCEL EDIFICA
Planejamento e controle ambiental-urbano

e a eficincia energtica
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guia tcnico PROCEL EDIFICA

Planejamento e controle ambiental-urbano
e a eficincia energtica
ELETROBRAS
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PROCEL Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica

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PROCEL GEM Gesto Energtica Municipal

Av. Rio Branco, 53 / 14 andar Centro
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IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal

Largo Ibam, n 1 Humait
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Catalogao da Publicao na Fonte

Biblioteca do IBAM
F I C H A
C A T A L O G R F I C A
B225 Barandier, Henrique.

Planejamento e controle ambiental-urbano e a eficincia energtica / Henrique
Barandier; Maria Cristina Tin Soares de Almeida; Ricardo Moraes. Rio de Janeiro:
IBAM/DUMA; ELETROBRAS/PROCEL, 2013.
222 p. ; 28 cm.
Publicao elaborada tendo como referncia anterior o ttulo Planejamento urbano e o
uso eficiente da energia eltrica, de Nidia Ins Albesa de Rabi.
ISBN 978-85-7403-038-8
1. Planejamento Urbano - Brasil. 2. Energia Eltrica - Conservao. I. Almeida, Maria
Cristina Tin Soares de. II. Moraes, Ricardo. III. Instituto Brasileiro de Administrao
Municipal. Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente. IV. Eletrobras. Programa
Nacional de Conservao de Energia. V. Ttulo.
CDD 711.3 (15.ed.)
3
Trabalho elaborado pela rea de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente do IBAM em convnio com a
ELETROBRAS, por intermdio do Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica PROCEL.
E L E T R O B R A S
P R O C E L
I B A M
Presidente da ELETROBRAS
Jos da Costa Carvalho Neto
Superintendente Geral
Paulo Timm
Superintendente de Eficincia Energtica da

ELETROBRAS
Renata Leite Falco
Superintendente de Desenvolvimento Urbano e

Meio Ambiente
Tereza Cristina Baratta
Chefe do Departamento de Projetos de Eficincia

Energtica
Fernando Pinto Dias Perrone
Chefe da Diviso de Eficincia Energtica no Setor
Privado
Marco Aurlio Ribeiro Gonalves Moreira
Chefe da Diviso de Eficincia Energtica no Setor
Pblico
Marcel da Costa Siqueira
E Q U I P E
T C N I C A
ELETROBRAS PROCEL
IBAM
Equipe do PROCEL GEM

Davi Veiga Miranda
Denise Pereira Barros
Jailson Jos Medeiros Alves
Marcella Fuchs Salomo
Thiago Vogt Campos
Coordenao
Tereza Cristina Baratta
Luciana Hamada
Equipe do PROCEL Edifica

Edison Alves Portela Jnior
Elisete Alvarenga da Cunha
Estefnia Neiva de Mello
Joo Queiroz Krause
Lucas Mortimer Macedo
Luciana Dias Lago Machado
Maria Teresa Marques da
Silveira
Colaboradores
Clvis Jos da Silva
Frederico Guilherme Cardoso
Souto Maior de Castro
Marcio Cesar Abreu Calheiros
Vanda Alves do Santos
Equipe Design Grfico
Kelli Cristine Vidal Mondaini
O R I E N TA E S T C N I C A S
Reviso Ortogrfica
Claudia Ajuz
Eleonora Sad de Assis

clima urbano
Texto e Pesquisa
Programao Visual
Paulo Felicio InfoDesign
Iraci Miranda Pereira

clima urbano
Henrique Barandier
arquiteto e urbanista
Coordenao Editorial
Sandra Mager
Maria Cristina Tin Soares

de Almeida
arquiteta e urbanista
Apoio Administrativo
Flvia Lopes
Ricardo Moraes
arquiteto e urbanista
Apoio Tcnico
Alice Amorim
arquiteta e urbanista
Victor Zular Zveibil

mudanas climticas
COL ABOR ADORES IBAM
Andrea Pitangui de Romani

gesto de resduos slidos
Cristina Lontra Nacif
gesto municipal urbana
Karin Schipper Segala
gesto de resduos slidos
Orientao Pedaggica
Dora Apelbaum
Luciana Hamada
conforto ambiental e
eficincia energtica
Ilustraes
Paula Garcia Wettstein
Marcus Alonso Ribeiro Neves

consultoria jurdica
Estagiria
Marcela Kanitz
S umrio

Mensagem ELETROBRAS PROCEL
Mensagem IBAM
9
12
Apresentao 15
PARTE I. PLANEJAMENTO URBANO, CONFORTO AMBIENTAL E EFICINCIA
ENERGTICA 18
1. Planejamento urbano e gesto eficiente da energia eltrica na agenda
dos Municpios brasileiros
2. Clima e planejamento urbano: bases para o conforto ambiental e a reduo do consumo
de energia eltrica na cidade
18
26
PARTE II. POLTICA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO
48
1. Compromissos com o desenvolvimento sustentvel
52
2. Polticas setoriais urbanas, eficincia energtica e o desenvolvimento sustentvel 58
PARTE III. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO E CONTROLE URBANO
87
1. Bases para a poltica urbana municipal 91

2. Ordenamento do territrio municipal 94
3. Controle da expanso urbana 106
4. Controle do uso e ocupao do solo 123
5. Controle das atividades de construo 145
6. Quadro de relaes entre clima e planejamento urbano 151
BIBLIOGRAFIA
158
ANEXOS
166
Anexo 1: Experincias municipais
166
Anexo 2: Instrumentos da poltica urbana previstos no Estatuto da Cidade 172
ENCARTES
192
Texto 1: As cidades e as mudanas climticas 192

Texto 2: Consumo de energia: fatores ambientais e socioeconmicos da organizao
espacial urbana 202
Texto 3: Planos Diretores: relaes com o licenciamento e a fiscalizao
211
Mensagem ELETROBRAS PROCEL
A histria do desenvolvimento de nossas sociedades e do progresso cientfico est intimamente conectada

evoluo dos ncleos urbanos e do domnio das tcnicas de aproveitamento das energias da Natureza,
em benefcio individual e coletivo. Junto com a capacidade de adaptao do ser humano, estes avanos
sociais e tecnolgicos possibilitaram a ocupao de regies antes consideradas inspitas e imprprias para
o estabelecimento e expanso de povoados.
As Revolues Industriais, iniciadas h cerca de dois sculos e meio, s foram possveis pela utilizao
mais intensiva das fontes de energia primria. Estas necessidades energticas inicialmente eram supridas
pela lenha, carvo vegetal e uma pequena parcela de combustveis fsseis in natura. Outras formas de produo aproveitavam a energia cintica dos cursos dgua e dos ventos, alm da fora animal, ou at mesmo
humana, para movimentar as mquinas e engenhos. Com o avano das Cincias Fsicas e da Engenharia, o
Homem pode desenvolver mquinas e sistemas movidos tambm a energias secundrias, que eram capazes
de transformar um tipo de energia em outro, como no caso das turbinas a vapor, as primeiras geradoras
termeltricas e tantas outras aplicaes.
No Brasil, a partir da dcada de 1950, a implantao da base industrial fez com que deixssemos de ser um
pas rural e agrcola, o que acarretou em um crescimento desordenado de nossos ncleos urbanos. Para dar
sustentao a este salto dos cinquenta anos em cinco, passamos por um aumento vertiginoso do consumo
de combustveis fsseis e seus derivados e uma expanso acelerada da indstria da produo de eletricidade.
Neste contexto, as grandes empresas de energia do Brasil foram criadas para reafirmar nossa independncia na explorao de nossos recursos e a capacidade de desenvolvimento econmico, dentre as quais
a Eletrobras, responsvel pela estruturao do setor eltrico do nosso Pas e pelos enormes investimentos
e obras estruturantes.
Ainda ao final da dcada de 50, segundo o IBGE, o Brasil apresentava uma preponderncia rural, quando
nossa populao urbana respondia por 45% do total. Hoje, esta populao urbana quase dobrou, segundo
o Censo 2010: nossas cidades abrigam mais de 84% dos brasileiros, ao passo que os problemas de ordenamento e infraestrutura ainda persistem.
Ao longo deste perodo, nossas cidades tornaram-se grandes centros de consumo de toda espcie de
bens e servios, passando por profundas transformaes tecnolgicas, sociais, econmicas e polticas. A
sociedade moderna brasileira inteiramente dependente da energia, onde a eletricidade surge como a
mais verstil na transformao para mltiplos usos, alm de ser a base para as mais recentes revolues: a
da ciberntica e das comunicaes.
O desafio de nossos dias o de suprir as necessidades energticas para o desenvolvimento sustentvel,
minimizando os impactos ambientais e possveis consequncias climticas globais. Assim que, ao longo
desses mais de cinquenta anos de existncia, a Eletrobras se tornou uma das empresas de matriz energtica
mais limpa do planeta. Entendemos, ainda, que alm da energia limpa necessrio que no haja desperdcio
no consumo e, assim, somos responsveis pelas aes do Programa Nacional de Conservao de Energia
Eltrica, o Procel.
Em cada setor de nossa sociedade procuramos levantar, estudar e entender as prticas de consumo de
energia eltrica, de modo a apresentar propostas de conservao de energia. Assim, o consumidor dispe
do Selo Procel, que indica os melhores equipamentos disponveis no mercado, em termos de economia de
energia em seu ambiente de trabalho ou residencial. Um nvel acima, no que tange a nossas habitaes,
lanamos, junto ao Inmetro, a etiqueta de nvel de desempenho de eficincia energtica em edificaes,
para orientar nossa sociedade quanto ao potencial de economia de energia, sem perda de qualidade, e que,
em breve, tambm contar com um Selo Procel para Edificaes, para distinguir os melhores prdios em
suas categorias.
Nesta mesma linha de conduta lanamos, em conjunto com o IBAM, uma primeira publicao, que orienta
os administradores municipais quanto adoo das premissas da eficincia energtica em edificaes em
seus Cdigos de Obras. O destaque, ento, foi a utilidade da etiqueta de desempenho de eficincia como
ferramenta para uma melhor gesto energtica dos prdios prprios da Prefeitura e para incentivar uma
viso de sustentabilidade no projeto e na construo de novos prdios, no municpio.
Ainda no mbito deste mesmo convnio com o IBAM, contemplamos a oportunidade de lanar a presente
publicao que orienta o planejador urbano, ligado ou no a governos municipais, quanto s premissas para
um desenvolvimento urbano capaz de tirar proveito de nossos recursos naturais, energticos e at mesmo
de espaos fsicos, provendo equilbrio a vrios aspectos em que nossa sociedade ainda carente.
9
No entendemos que haja solues generalistas, mas destacamos a importncia de estudar e comparar
alternativas para uma melhor gesto energtica e de polticas urbanas que, em conjunto, reflitam nossa
preocupao sobre os impactos sociais, econmicos e ambientais relacionados necessidade de projeto e
construo de estruturas de produo, transmisso e distribuio de energia eltrica, para atendimento s
demandas de nossos centros urbanos.

Jos da Costa Carvalho Neto

Presidente da ELETROBRAS
10
Mensagem IBAM
Constitucionalmente, o Municpio o ente da Federao competente para implementar a poltica urbana

de forma a assegurar que as funes sociais das nossas cidades sejam cumpridas. No universo da legislao
urbanstica, ao alcance dos gestores municipais, o Plano Diretor o instrumento bsico para o planejamento
das estratgias de desenvolvimento e expanso urbana e, nesse sentido, deve aderir aos preceitos constitucionais de funo social da propriedade, de participao democrtica da sociedade no planejamento e de
sustentabilidade socioambiental, em observncia s diretrizes da poltica urbana estabelecidas no Estatuto
da Cidade.
Para que o Plano Diretor ganhe materialidade no territrio, os Municpios devem complementarmente
elaborar e/ou atualizar o conjunto de instrumentos de controle do parcelamento, uso e ocupao do solo
urbano, e posturas municipais quanto s obras e edificaes, de forma a operar as estratgias de desenvolvimento e expanso urbana previstas no Plano Diretor e Macrozoneamento, de forma coerente e harmnica,
alm de regulamentar os novos instrumentos de induo do desenvolvimento urbano previstos no Estatuto
da Cidade que forem aplicveis dinmica urbana local.
No mbito da parceria entre a ELETROBRAS e o IBAM para formulao de guias tcnicos que correlacionavam o conjunto de instrumentos da legislao urbanstica municipal com a promoo da conservao
da energia eltrica, foram lanadas duas publicaes Modelo para Elaborao de Cdigo de Obras e Edificaes em 1997 e Planejamento Urbano e o Uso Eficiente da Energia Eltrica em 1999 com o objetivo
de sistematizar uma nova base de conhecimentos identificada com a sustentabilidade ambiental urbana e
incorporar premissas de eficincia energtica na atividade de planejamento urbano, orientando os Municpios
na elaborao ou reviso de suas leis.
O primeiro volume, alm de tratar das exigncias quanto habitabilidade, salubridade e segurana das
edificaes e da modernizao e desburocratizao da legislao e licenciamento edilcios, somava perspectiva totalmente inovadora que representou grande desafio poca considerava os avanos da sociedade
brasileira na afirmao da cidadania, a exemplo das implicaes do cdigo de obras com gnero e acessibi-
11
lidade no planejamento do espao construdo, e a evoluo tecnolgica e cientfica, ao tratar da eficincia
energtica e do conforto ambiental como orientadores do planejamento e dos projetos.
O segundo volume, anterior ao Estatuto da Cidade, encontrou a grande maioria dos Municpios em estgio
ainda exploratrio na fundamentao conceitual, bem como na formulao tcnica dos novos planos diretores.
Sendo publicao de maior complexidade que a anterior, por tratar da mudana de paradigma na prtica
corrente de planejamento urbano adotada pelos Municpios brasileiros at ento, trouxe o registro da experincia acumulada pelo IBAM nas assessorias a novos planos diretores municipais, indicando caminhos para
a implementao do processo e orientando quanto ao fazer tcnico do plano e da legislao urbanstica
complementar de permetro, parcelamento, uso e ocupao do solo urbano.
Desafio de igual envergadura representou a introduo da varivel ambiental e a indicao de solues para
tornar as cidades mais eficientes do ponto de vista da conservao da energia eltrica e da sustentabilidade.
Decorridos mais de 15 anos das primeiras edies, a parceria ELETROBRAS/IBAM apresenta novas e atualizadas abordagens da interao do uso eficiente da energia eltrica com a legislao urbanstica no guia
tcnico para Elaborao e Atualizao do Cdigo de Obras e Edificaes e no guia tcnico Planejamento
e Controle Ambiental-Urbano e a Eficincia Energtica.
Assim, com satisfao entregamos aos Municpios e sociedade o presente guia tcnico sobre Planejamento e Controle Ambiental-Urbano e a Eficincia Energtica. A publicao rene: (i) reflexes do IBAM sobre os
desafios dos Governos locais, enfrentados ao longo do caminho percorrido na direo da implementao da
poltica urbana no pas at o momento, pano de fundo que, se de um lado demonstra o quanto Municpios
ainda precisam avanar nesse campo, de outro, apresenta experincias municipais validadas pela tentativa
de acionar as premissas e oportunidades presentes no Estatuto da Cidade, para afirmao das competncias
locais quanto ao desenvolvimento ambiental urbano; (ii) apontamentos para a qualificao das polticas setoriais urbanas na nfase de sua importncia e papel para a eficincia energtica e conservao da energia
eltrica; e; (iii) indicaes para interao da legislao urbanstica com a eficincia energtica, tendo como
base as premissas e parmetros do conforto ambiental.
O planejamento das cidades no mais pode ser fortuito ou conjuntural, nem estar desprovido do marco
global do desenvolvimento sustentvel. A preocupao com cidades mais sustentveis avanou a passos
largos no pas. Em 2001, com a aprovao do Estatuto da Cidade, se afirma nova base jurdica para o trato da
questo urbana, referendando o Municpio como ator central no enfrentamento dos problemas por meio
de planos diretores e programas de habitao e infraestrutura, de saneamento, transportes e mobilidade,
dentre outros.
12
A necessria atualizao desta publicao, para alm do avano na compreenso das interaes do
planejamento urbano com a eficincia energtica como um dos pilares da sustentabilidade nas cidades,
decorre ainda da trajetria recente do conjunto de Municpios que se engajaram na Campanha Nacional para
elaborao de Planos Diretores Participativos no mbito dos requerimentos do Estatuto da Cidade. Se por
um lado a adeso ao chamado foi ampla e positiva, de outro, seus resultados, passado o primeiro momento
da elaborao dos planos, so avaliados como parciais e desbalanceados, quadro que se agrava quando
verificadas a pouca efetividade na aplicao das propostas dos planos diretores e, a obrigatria reviso da
legislao urbanstica complementar.
Outro fator determinante para a iniciativa de edio dos novos guias relaciona-se com os riscos implicados
com as mudanas climticas e o uso de energias renovveis, que inserem novos contornos para o campo da
gesto do desenvolvimento urbano.
Pretende-se que o guia tcnico Planejamento e Controle Ambiental-Urbano e a Eficincia Energtica
sirva, antes de tudo, como auxiliar da reflexo de gestores e tcnicos municipais sobre a conduo da gesto
do desenvolvimento urbano, alm de constituir-se em balizador para mudanas na legislao e propulsor
de prticas adequadas aos seus contextos especficos, aos interesses e necessidades da populao e s
caractersticas de clima locais.
Paulo Timm
Superintendente Geral do IBAM
13
A P R E S E N T A O
A presente publicao tem como ponto de partida o Guia Tcnico sobre Planejamento Urbano e o Uso
Eficiente de Energia Eltrica lanado em 1999, no mbito da parceria entre IBAM e ELETROBRAS PROCEL.
Embora o contedo da primeira edio permanea vlido em sua essncia, claramente no abrange o tema
na complexidade com a qual se apresenta atualmente. Alm disso, aquele era um momento inaugural, seja
em termos das novas premissas da poltica urbana, determinadas pela Constituio Federal de 1988 (CF/88),
seja da reflexo sobre as interaes entre o uso do solo e as edificaes com a eficincia energtica. Por isso
mesmo, mais do que apenas atualizar, mostrou-se necessrio reformular tanto a abordagem como a estrutura
daquele Guia Tcnico.
Aps mais de dez anos, muitas transformaes ocorreram no pas, alterando o contexto do planejamento energtico e urbano em funo das necessidades de reduo do consumo de energia e mitigao dos
efeitos das mudanas climticas, do avano dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos, das normas de
etiquetagem, bem como da legislao e experincias de gesto urbana nos nveis federal ao local.
Esta publicao tem por objetivo oferecer aos gestores e tcnicos municipais, e ao pblico interessado
em geral, conceitos, instrumentos e recomendaes para a prtica do planejamento urbano local, indicando
relaes com as premissas do conforto ambiental e da conservao de energia na gesto das cidades.
A assimilao do uso eficiente da energia eltrica como dimenso a ser incorporada ao planejamento
urbano relativamente nova e se insere em campo mais amplo de reflexes, relacionado aos estudos sobre
clima urbano e conforto ambiental. As pesquisas cientficas realizadas ou em desenvolvimento nessa rea
tm auxiliado na melhor percepo dos fenmenos urbano-ambientais, porm a incorporao de novos
conhecimentos nas prticas de gesto das cidades no ocorre de forma imediata.
14
A P R E S E N TA O
certo que as contribuies da rea do conforto ambiental se mostram relevantes para a anlise das
cidades existentes e a construo de alternativas na direo do futuro, porm preciso lembrar que o planejamento urbano no Brasil tem se ocupado centralmente, nos ltimos anos, em torno da afirmao do direito
cidade como eixo principal. So abordagens que podem e merecem ser convergentes e complementares
na perspectiva da sustentabilidade urbana e ambiental, mas que ainda guardam distanciamento.
Se por um lado os processos recentes de elaborao de Planos Diretores pouco enfatizaram as questes
relacionadas ao conforto ambiental no meio urbano e eficincia energtica nas cidades, por outro, as
pesquisas acadmicas nesses temas tampouco conseguiram incorporar de modo mais claro o debate da
reforma urbana, do direito cidade e seus fundamentos.
Esta publicao busca aproximar as duas agendas, sem, contudo, almejar esgotar temtica to ampla e
complexa. O esforo foi empreendido no sentido de se pensar o papel do planejamento urbano no contexto
brasileiro atual, oferecendo, sempre que possvel, orientaes de ordem prtica e, portanto, teis queles
profissionais que esto na ponta e lidam com a gesto cotidiana das cidades brasileiras.
Em face da convico de que processos de planejamento urbano tm que ser territorializados e enfrentar
desafios em cada lugar e sociedade, no se prope conter carter prescritivo e, muito menos, sugerir modelos de normas que venham a ser reproduzidos de forma acrtica e sem adequao a contextos especficos.
O propsito apresentar abordagem integrada dos desafios da gesto urbana, buscando identificar
possibilidades de utilizao dos diferentes instrumentos urbansticos pelos Municpios, de acordo com a
legislao vigente e educando nosso olhar para as novas abordagens. Nesse sentido, esta publicao deve
ser lida como contribuio ao processo de refletir e repensar o modo de construir nossas cidades e as possibilidades de atuao na esfera local no marco de um planejamento urbano inclusivo e solidrio socialmente,
mas tambm mais eficiente energeticamente e sustentvel ambientalmente.
O presente Guia est organizado em quatro partes nas quais so abordados aspectos conceituais e avanos,
desafios e orientaes para a ao municipal na gesto da poltica urbana:
Parte I. Tem por objetivo de introduzir os leitores no debate sobre planejamento urbano e o uso eficiente
de energia eltrica. Primeiramente, numa abordagem mais geral, apresentado um panorama do contexto
brasileiro atual. Em seguida, so trabalhadas relaes entre clima urbano e planejamento urbano.
A P R E S E N TA O
Parte II. dedicada ao balano da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, buscando compreender
os avanos em torno dos compromissos com o desenvolvimento sustentvel e, em seguida, explicar os

processos de reestruturao das polticas urbanas setoriais.
Parte III. Assume o carter mais prtico e diretamente relacionado aos instrumentos municipais de plane-
jamento urbano. So tratadas as responsabilidades do Municpio no planejamento urbano, tendo como

referncias o Estatuto da Cidade e os resultados das prticas de elaborao dos Planos Diretores Participativos. Nessa parte, indicam-se as intersees entre os instrumentos de planejamento urbano, conforto
ambiental e uso eficiente de energia eltrica.
Integram, ainda, a publicao, na sesso de encartes, trs textos escritos por especialistas. Os textos constituem contribuies relevantes para aprofundamento na compreenso das relaes entre planejamento
urbano e o uso eficiente de energia eltrica, abordando os seguintes temas:
Texto 1: As cidades e as mudanas climticas
Texto 2: Consumo de energia: fatores ambientais e socioeconmicos da organizao espacial urbana
Texto 3: Planos Diretores: relaes com o licenciamento e a fiscalizao
15
16
P L A N E J A M E N TO U R B A N O, CO N F O R TO A M B I E N TA L E E F I C I N C I A E N E R G T I C A
Parte

Planejamento urbano, conforto ambiental

e eficincia energtica
1. Planejamento urbano, conforto ambiental e eficincia energtica
Em 2001, o Brasil viveu uma crise no fornecimento de energia eltrica que exigiu a adoo de medidas de
racionamento e ampliou os debates acerca da nossa matriz energtica. Ao longo da dcada de 2000, o pas
ingressou em novo ciclo de crescimento econmico que exige reflexo sobre modelo de desenvolvimento
e sustentabilidade. Nesse mesmo perodo, tambm se viu ampliar o debate em torno do impacto das atividades humanas nas mudanas climticas que ocorrem em escala planetria e, sobretudo, a recorrncia de
eventos climticos extremos.
So questes que esto interligadas, desdobram-se em diversas escalas de formulao poltica e de interveno no territrio que devem ser consideradas com maior ateno no processo de planejamento das cidades.
Outro aspecto importante a ser destacado que esta publicao aborda o tema do planejamento urbano
no Brasil aps o grande movimento nacional em torno dos processos de elaborao dos Planos Diretores
Participativos desencadeado com a aprovao do Estatuto da Cidade (Lei Federal no 10.257/2001) e a atuao
do Ministrio das Cidades.
A dcada de 2000 marcada tambm por significativa reviso do quadro legal e institucional brasileiro
nos campos do urbano, do meio ambiente e tambm da energia. Tais mudanas ensejam novas prticas que
comeam a despontar no cenrio das nossas cidades. Nessa perspectiva, o presente Guia traz tambm um
balano que permite visualizar como vem se reestruturando as polticas urbanas setoriais, o que acaba por
se configurar como novas referncias para os processos de planejamento urbano municipais.
O momento atual exige que as cidades se tornem mais eficientes do ponto de vista do consumo da energia
eltrica. Porm no se trata de pensar o tema apenas setorialmente. necessrio incorpor-lo como mais
uma dimenso da agenda ambiental urbana. Particularmente no caso brasileiro, essa agenda balizada por
marcos legais relativamente recentes, que representam conquistas da cidadania, mas que ainda precisam
de implementao efetiva.
A Constituio Federal de 1988 (CF/88) e o Estatuto da Cidade, lei federal que regulamenta os artigos do
captulo da poltica urbana da Carta Magna, so as referncias fundamentais na perspectiva de construo
de cidades socialmente mais justas e ambientalmente mais equilibradas. a partir deles que se deve pensar
a poltica urbana no Brasil, nas suas diversas dimenses, considerando o contexto mais geral da urbanizao
brasileira, do processo de desenvolvimento e da emergncia da questo ambiental.
Sendo assim, de grande valia para os profissionais que trabalham com planejamento e conforto ambiental
urbano buscarem as particularidades que diferenciam o planejamento urbano do urbanismo.
Para Duarte (2007), os vocbulos planejamento urbano e urbanismo, apesar de serem distintos, tm algo
em comum: o seu objeto de estudo a cidade. Entende que
o urbanismo estaria mais ligado ao desenho da cidade, tanto na escala de espaos amplos e de ordenao
territorial quanto na escala do desenho de mobilirio urbano e espaos intraurbanos, enquanto o planejamento urbano sugere um contexto mais amplo que aquele representado pelas expresses Urbanismo e
Desenho Urbano.
Ainda segundo o autor,
o importante, para entendermos o planejamento urbano, que ele no pode ser restrito a uma disciplina
especfica. Nesse sentido, o campo se abre para conhecimentos e metodologias que abrangem aspectos da
sociologia, da economia, da geografia, da engenharia, do direito e da administrao. Ao final, Duarte define
planejamento como o conjunto de medidas tomadas para que sejam atingidos os objetivos desejados, tendo
em vista os recursos disponveis e os fatores externos que podem influir nesse processo.
Diante desses conceitos, grande parte dos estudos relacionados ao conforto ambiental urbano encontra-se,
ainda, no campo do urbanismo, ao trabalhar com instrumentos como densidade e morfologia urbana, sistema de reas livres e verdes e redes de mobilidade, associados s caractersticas do clima local. Os resultados
relatam discusses, experincias e propostas executadas e em execuo que apontam para um determinado
objetivo: um desenho urbano mais eficiente e sustentvel do ponto de vista energtico.
17
18
Planejamento urbano , entretanto, um processo contnuo no tempo, que tem como objetivo transformaes de mdio a longo prazos do meio urbano, a serem alcanadas segundo metas estabelecidas,
relacionadas a princpios e diretrizes de polticas setoriais articuladas entre si, que atendam aos preceitos da
Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano.
J a gesto eficiente da energia eltrica, no mbito dos Municpios, deve ser compreendida a partir de
seu valor estratgico para o desenvolvimento local, uma vez que evita o desperdcio e possibilita economia
de recursos, preservando o meio ambiente.
Dessa forma, o uso eficiente da energia eltrica est diretamente associado a trs grandes objetivos:
consumir a energia eltrica disponvel reduzindo a necessidade da implantao de infraestrutura adicional,
reduzir as emisses de gases de efeito estufa (GEE) e economizar recursos.
Brasil. Projees do consumo total de eletricidade por classe (mil GWh)
Classe
2011
2021
% ao ano
Residencial
112
174
4,5
Industrial
225
346
4,4
Comercial
74
129
5,8
Outros
61
87
3,6
472
736
4,5
Total
Nota: inclui autoproduo para 2011, considerada estimativa preliminar do consumo de energia eltrica.
Fonte: EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA, 2012.
Estima-se que, na maioria dos Municpios brasileiros, as despesas com energia eltrica representem o
segundo maior gasto da administrao pblica local, atrs apenas das despesas com pessoal. Portanto,
a reduo do consumo, alm dos benefcios ambientais, pode significar tambm a liberao de recursos
financeiros para investimentos em outras reas.
Segmentos de consumo de energia eltrica nos Municpios

Iluminao Pblica
Estima-se que entre 70% e 80% do consumo total de energia eltrica pelos Municpios corresponda
iluminao pblica.
Distribuio dos pontos de iluminao pblica, pelas regies do pas
Sul
Centro-oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Fonte: PROCEL Reluz, 2008.
Prdios Pblicos
Entre os anos de 2005 e 2006, o PROCEL realizou uma pesquisa de campo relativa posse de equipamentos eltricos e hbitos de uso em prdios pblicos atendidos em alta tenso. A pesquisa foi
realizada em 14 Estados de todas as regies e das 250 edificaes pblicas abordadas contou-se com
uma participao efetiva de 102. O estudo apontou alta participao dos sistemas de ar-condicionado
no consumo final de energia eltrica, seguida do sistema de iluminao.
Consumo final de energia nos prdios pblicos pesquisados pelo PROCEL
Fonte: ELETROBRAS, 2008.
19
20
Sistemas de Saneamento
Cerca de 3% do consumo total de energia eltrica do Brasil, o equivalente a aproximadamente
9,6 bilhes de kWh/ano (projeo a partir do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS, referncia 2008), so consumidos por prestadores de servios de gua e esgotamento
sanitrio em todo o pas.
Neste segmento, os motores eltricos so os maiores responsveis pelo consumo de energia dos
prestadores de servio. O desperdcio de gua tambm um ponto relevante e crtico, j que est
intimamente ligado ao consumo de energia eltrica, tendo em vista que a gua que abastece as
localidades, na maioria das vezes, oriunda de instalaes de bombeamento. Sendo assim, os
Municpios devem promover aes que visem ao uso eficiente de energia eltrica e gua nos seus
sistemas de saneamento, segundo uma viso integrada desses recursos.
Atualmente o principal desafio do setor saneamento : a reduo das perdas de gua e energia
eltrica via operao otimizada dos sistemas com utilizao de equipamentos adequados, trazendo benefcios tanto para o usurio quanto para o agente gestor: o Municpio ou a concessionria
estadual. Portanto, a utilizao dos motores eltricos deve ser analisada criteriosamente em funo
do sistema de saneamento do Municpio (estaes elevatrias, aeradores mecnicos, sistemas motobombas) e, para isso, necessrio elaborar uma planilha com o levantamento dos motores de
responsabilidade da Administrao Municipal e suas principais caractersticas tcnicas.
Fonte: PACHECO, 2010.
A partir desse entendimento, a atuao municipal tem grande potencial na implantao de projetos voltados principalmente para a eficincia energtica na iluminao pblica, em prdios pblicos, em servios
de saneamento e no aperfeioamento da gesto municipal no setor. Para tanto, os Planos Municipais de
Gesto da Energia Eltrica PLAMGEs mostram-se como instrumentos privilegiados para estruturar as aes
municipais nesse campo especfico.
O desafio mais recente da eficincia energtica, entretanto, se apresenta s municipalidades pela sua
condio de planejadoras e organizadoras do territrio, uma vez que o consumo de energia , muitas vezes,
resultado das escolhas locais em matria de planejamento urbano, meio ambiente e planejamento energtico.
O controle de densidades e volumes das construes, do afastamento entre edificaes, bem como a
utilizao de arborizao das vias, entre outras medidas definidas pelo planejamento urbano podem contribuir, por exemplo, para reduo da necessidade de dependncia de energia operante para condicionar
artificialmente as edificaes, para reduo em nmero e trajeto da necessidade de deslocamentos e para
adoo de processos de gesto de resduos slidos que estimulem a reduo, o reuso e a reciclagem.
1.1. Dados recentes da urbanizao no Brasil

Em 2010, de acordo com dados do Censo Demogrfico do IBGE (IBGE, 2010), o Brasil ultrapassou a marca
de 190 milhes de habitantes, com mais de 80% deles vivendo em reas urbanas. Depois de um perodo,
entre as dcadas de 30 e 70 do sculo XX, de grande crescimento da populao brasileira e de urbanizao
muito acelerada, os dados mais recentes confirmam a tendncia de queda das taxas de crescimento tanto
da populao total como da populao urbana.
Apesar da tendncia estabilidade do incremento populacional em termos nacionais, de modo algum
se pode falar em estagnao das cidades ou controle da expanso urbana. As cidades ainda crescem, e
muito! Na dcada de 2000, nas reas urbanas, enquanto a populao cresceu 16,95%1, o total de domiclios
particulares permanentes teve incremento de 31,86%, correspondentes a quase 12 milhes de unidades
acrescidas ao estoque.
Em um pas das dimenses do Brasil, dinmicas demogrficas e de expanso urbana no so uniformes.
Variam em funo de diversos fatores, tais como: fluxos regionais, desenvolvimento econmico, porte das
cidades, insero nas redes urbanas etc.
Alguns aspectos, entretanto, ilustram processos mais gerais da distribuio da populao sobre o territrio,
podendo contribuir para melhor compreenso de processos locais. Os dados censitrios indicam que foram os
Municpios de porte mdio que apresentaram as maiores taxas de crescimento populacional na ltima dcada.
O Censo 2010 (IBGE, 2010) confirma, tambm, as tendncias, que j vinham sendo identificadas, dos
fluxos migratrios em direo ao Centro-oeste e Norte do pas. Dos 344 Municpios que registraram taxa
de crescimento anual de populao superior a 3%, metade est nessas duas regies que renem apenas
16,44% dos Municpios do pas.
Dado referente populao residente em domiclios particulares permanentes.
21
22
Imagem noturna da Amrica do Sul

A rede de cidades brasileiras caracteriza-se pela
densa malha de ocupao urbana junto costa
Atlntica. No interior, h maior concentrao de
cidades nas parcelas Sudeste e Sul do territrio
nacional. Do total de 190.755.799 habitantes
(IBGE, 2010), 84,4% residem em reas urbanas,
estando a populao distribuda da seguinte
forma:
l
at 50 mil hab. 4.958 Municpios
mais de 50 mil at 100 mil hab. 324 Municpios
mais de 100 mil at 500 mil hab. 245 Municpios
mais de 500 mil hab. 38 Municpios
Os dados mostram ainda que cerca de 1/3 da

populao vive em 52 Municpios com mais
de 400.000 habitantes; 1/3 em 555 Municpios
na faixa de 50.000 a 400.000 habitantes; e 1/3
em 4.958 Municpios com menos de 50.000
Fonte: NASA, 2008.
habitantes.
As regies Centro-oeste e Norte tiveram as mais altas taxas de crescimento da populao urbana, 24,10%
e 29,89% respectivamente, bem acima da mdia nacional. Na regio Norte foi registrado o aumento de mais
de 40% do total de domiclios particulares permanentes. Destaca-se, porm, que a expanso urbana no
determinada somente pelo crescimento populacional. Na cidade do Rio de Janeiro, por exemplo, onde a
taxa de crescimento anual foi menor que 0,8%, foi contabilizado aumento de 18,98% dos domiclios particulares permanentes, um indicador de expanso da cidade. Trata-se de fenmeno comum a diversas cidades,
inclusive as de grande porte, explicado por mltiplios fatores, mas que tem a ver tambm com modelo de
urbanizao, com aproveitamento ou subutilizao de espaos urbanos, com a gesto do territrio.
Como esto crescendo essas cidades? Com expanso da malha urbana? Por meio do adensamento e verticalizao da urbanizao existente? Com infraestrutura adequada? Avanando sobre reas ambientalmente
frgeis? Reforando processos de desigualdades e excluso territorial?
O crescimento da urbanizao brasileira impe presses sobre o ambiente natural, tais como a explorao de recursos energticos, a extrao de materiais para a construo e outras indstrias, a alterao e/ou
destruio de sistemas naturais para a captao de gua, produo de alimentos e disposio de lixo.
Um dos maiores impactos das cidades sobre seus sistemas naturais de suporte ocorre na atmosfera, por
meio da poluio do ar, da formao de ilhas de calor e da alterao local do regime de chuvas. Esses efei-
tos adversos resultam, em boa parte, da forma como se ocupa o solo, como se constroem as edificaes e
como se usa a energia. Desse modo, o planejamento urbano pode e deve ser um instrumento de proteo
e manuteno da qualidade ambiental para os cidados de cada localidade.
A atualidade do tema das mudanas climticas, entretanto, apenas refora aqueles que so os conhecidos
problemas urbanos do Brasil, onde urbanizao dispersa, segregao social, vazios urbanos, infraestrutura
insuficiente, ocupao de reas frgeis e habitaes precrias so, entre outras, caractersticas comuns a grande
parte das cidades. O Estatuto da Cidade, ao ser aprovado em 2001, explicitou os grandes conflitos associados
ao modelo de urbanizao brasileiro, constituindo-se como o marco fundamental para o planejamento e
gesto das nossas cidades. O Estatuto da Cidade reitera o princpio constitucional da funo social da cidade
e da propriedade urbana, estabelecendo as diretrizes gerais para a poltica urbana no Brasil e consolidando
instrumentos de planejamento que ampliam a capacidade do Municpio de induzir o desenvolvimento
urbano e interferir no mercado de terras que opera na reproduo das cidades.
A implementao do Estatuto da Cidade, porm, depende ainda de estratgias polticas consistentes que
visem garantir o direito cidade sustentvel baseada na promoo do acesso terra urbanizada; na preservao do patrimnio ambiental, histrico e cultural; na justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes
do processo de urbanizao etc.
O primeiro movimento na perspectiva de implementao do Estatuto da Cidade foi marcado pela campanha, coordenada pelo Ministrio das Cidades, para elaborao dos Planos Diretores Participativos. Estima-se
que ao longo da dcada de 2000 mais de 1.500 Municpios elaboraram ou revisaram seus Planos Diretores
e, eventualmente, atualizaram suas normas urbansticas complementares. Avaliaes iniciais da nova safra
de Planos Diretores sugerem que, apesar do imenso avano que o Estatuto da Cidade representa, poucos
aproveitaram o potencial dos instrumentos regulamentados na lei federal para orientar o redirecionamento
da poltica de desenvolvimento urbano. Pode-se dizer que a agenda da implementao do Estatuto da Cidade
foi apenas iniciada, sendo necessrio reafirm-la a cada momento.
23
24
2. Clima e planejamento urbano: bases para o conforto ambiental e a

reduo do consumo de energia eltrica na cidade
Tendo em vista a materializao espacial da ocupao urbana de modo, realmente, sustentvel, a proposio,
o planejamento e o projeto das intervenes urbanas, que acarretam a transformao das caractersticas
fisiogrficas originais do territrio, apoiam-se em trs eixos condicionantes, cujo conjunto relaciona-se
com a conformao das melhores condies de desempenho trmico da cidade (e das edificaes que a
compem) e, portanto, com as premissas em eficincia energtica:
Clima local - A qualidade do espao construdo diretamente proporcional sua adaptao, ou correspondncia das solues e materiais construtivos adotados, s dinmicas do clima local, ao longo das diferentes
estaes do ano. Amplitude trmica (temperaturas mximas e mnimas), umidade e pluviometria, direo
dos ventos dominantes, entre outros aspectos climticos, respondero pela melhor interao dos projetos
e intervenes ao clima local, responsvel pelas condies de conforto ambiental urbano posteriormente,
obtidas com a sua implantao , frente s mudanas microclimticas que acarreta ou produz.
Suporte territorial - As condies de relevo do territrio (plano ou acidentado), alm da presena de outros
elementos, como reas florestadas e espelhos ou cursos dgua, tambm interagem com as caractersticas
climticas locais, sendo fatores relevantes para as definies quanto implantao dos projetos, no vis de
potencializar os fatores de promoo das boas condies do clima urbano resultantes da transformao
do stio.
Mitigao de impactos - A associao entre fatores climticos, atributos fisiogrficos do suporte territorial,
desenho urbano e parmetros de uso e ocupao do solo urbano , hoje, fundamental para a mitigao
de impactos. Sejam impactos diretos, aqueles relacionados com as alteraes no prprio stio, sejam os
decorrentes de eventos tais como enxurradas e secas prolongadas, dentre outras ocorrncias extremas. Alm
disso, o projeto de interveno, urbanstico ou arquitetnico, e a sua execuo adequada aos pressupostos
e princpios do conforto e da sustentabilidade ambientais podem evitar a ocorrncia de fenmenos tipicamente urbanos, como a formao de ilhas de calor e cnions, relacionados que so com o adensamento,
a verticalizao da massa construda, a aridez paisagstica e a impermeabilizao do solo.
Sob o ponto de vista do controle urbano, trata-se da concepo integrada dos instrumentos utilizados
pelo Municpio no licenciamento urbanstico e edilcio, traduzido na forma de:
i) legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo, que deve assegurar a qualidade da expanso ou
das transformaes urbanas;
ii) Cdigo de Obras e Edificaes, que deve determinar as condies favorveis ao conforto ambiental
e ao desempenho energtico das edificaes e que, no seu conjunto, reflete a materialidade de um
padro urbanstico sustentvel; e
iii) Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV), que tem entre seus critrios a medio de impactos urbansticos
pela implantao de atividade ou empreendimento.
2.1. Clima do Brasil

A seguir so apresentadas algumas condies gerais do clima brasileiro que, juntamente com as recomendaes da NBR 15220-3, que estabelece o Zoneamento Bioclimtico brasileiro, devem ser observadas na
criao de condies favorveis ao estabelecimento de estratgias para condicionamento trmico passivo
e de diretrizes construtivas, segundo oito diferentes zonas bioclimticas.
Estratgias para condicionamento trmico passivo isto , para adequao da arquitetura e dos
materiais construtivos aos climas locais, tendo em vista a relao favorvel na promoo do conforto
ambiental, por meios naturais, e o desempenho energtico eficiente, pela reduo do uso de meios
artificiais de condicionamento.
O mapa do clima do Brasil apresenta a diversidade dos climas do pas, resultante da integrao de trs
diferentes mtodos adotados pelo IBGE, tendo o territrio brasileiro grande extenso territorial e diversidade
de relevo, altitude e dinmica das massas de ar e das correntes martimas, fatores que influenciam e diferenciam o clima das diversas regies.
A maior parcela do territrio brasileiro inscreve-se na Zona Intertropical (baixas latitudes, com climas quentes
e midos), sendo fator caracterstico a amplitude trmica (diferena entre as mdias anuais de temperatura
mximas e mnimas) que, conforme a regio se aproxima da linha do Equador, resulta menor.
25
26
Mapa de Clima do Brasil
Fonte: IBGE, 2012.
A ttulo de simplificao, pode-se adotar a subdiviso em climas zonais, conforme a seguinte caracterizao:
Equatorial abrange Amaznia, Norte de Mato Grosso e Oeste do Maranho, recebendo a ao direta
das massas de ar equatorial continental e atlntica (ar quente e mido), com temperaturas mdias elevadas
(25C a 27C), chuvas ao longo de todo o ano e pouca amplitude trmica (inferior a 3C);
Semirido abrange o interior do Nordeste (polgono das secas), a quase totalidade do serto nordestino e os vales do rio So Francisco (mdio e baixo), com temperaturas elevadas (mdia de 27C), chuvas
rarefeitas e mal distribudas, porm com espordica ocorrncia de chuvas intensas nos primeiros meses
do ano (quando a massa equatorial atlntica ultrapassa o litoral do Nordeste e atinge o serto);
Tropical regio central do pas e poro oriental do Maranho, grande parte do Piau e pores ocidentais
da Bahia e de Minas Gerais, alm do extremo norte em Roraima, com temperatura elevada (18C a 28C),
amplitude trmica de 5C a 7C e duas estaes bem-definidas (chuvosa no vero e seca no inverno com
drstica reduo da umidade);
Tropical de Altitude regies com altitude superior a 800 metros, no planalto atlntico do Sudeste,
abrangendo os Estados de Minas Gerais, Esprito Santo, Rio de Janeiro e So Paulo. Com temperatura amena
(18C a 22C) e amplitude trmica anual entre 7C e 9C, no inverno h ocorrncia frequente de geadas,
em decorrncia do choque entre as massas tropical e polar e, vero chuvoso, pela influncia da massa de
ar tropical atlntica;
Tropical Atlntico ou tropical mido compreende extensa faixa litornea entre o Rio Grande do Norte e
o Paran, com chuvas intensas pela ao direta da massa tropical atlntica, quente e mida. A temperatura
varia de 18C a 26C, apresentando maior amplitude trmica quanto mais ao sul. Maior ndice pluviomtrico
no inverno nordestino e no vero do Sudeste (ndice mdio de 2.000 milmetros anuais);
Subtropical em latitudes abaixo do Trpico de Capricrnio (Sul do Estado de So Paulo, maior parte do
Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul), com temperatura mdia anual de 18C e amplitude trmica
elevada (10C) pela influncia da massa polar atlntica, as chuvas so bem-distribudas. De um lado, inverno
com frio intenso, apresentando temperaturas inferiores a 0C, geadas e nevadas e, de outro, vero quente
com temperatura acima de 30C.
Mapa de Subdiviso do Brasil em Climas Zonais
Fonte: IBGE, 2002 [adaptado].
27
28
Fatores que interagem e conformam o clima em uma regio

Latitude Distncia de um determinado ponto localizado na superfcie da Terra ao Equador. Quanto
mais distante a localizao, mais baixa a temperatura, em decorrncia da menor incidncia de luz
solar, que diretamente relacionada com os ngulos de inclinao entre o ponto e os raios solares.
Quanto mais distante do Equador, menor a incidncia da luz solar.
Altitude Altura de um determinado ponto em relao ao nvel do mar (considerado nvel zero).
Quanto maior a altitude, mais baixa a temperatura, em decorrncia da progressiva rarefao do ar
pela diminuio da concentrao de gases e da umidade, reduzindo a reteno do calor nas camadas
mais elevadas da atmosfera. Interage ainda a irradiao de luz solar pelos oceanos e continentes,
quanto maior a altitude menos intensa a irradiao.
Massas de Ar Se deslocam pela superfcie terrestre, podendo ser polares, tropicais ou equatoriais,
em razo das caractersticas de temperatura, presso e umidade da regio onde se conformam.
Prximas linha do Equador so formadas as massas de ar equatoriais e so quentes. Massas de ar
tropical so formadas nos trpicos de Capricrnio e de Cncer, sobre os oceanos (chamadas massas de ar ocenicas ou midas) ou no interior dos continentes (massas de ar continental ou secas).
Massas polares se formam nas regies polares e so frias e secas, visto que baixas temperaturas
impossibilitam a evaporao expressiva das guas. No encontro de duas massas, em geral uma
quente outra fria denominada frente, h ocorrncia de mudanas no tempo.
Continentalidade A extenso dos continentes tambm constitui um fator climtico. A relao
entre seu volume e proximidade de grandes massas de gua influencia a temperatura. Tal relao se
d pela diferena no tempo de aquecimento (os continentes se aquecem mais rpido que a gua)
e de irradiao da energia absorvida (ao contrrio dos continentes, a gua mais lenta para iniciar
o processo de irradiao). Por contar com maior extenso de terras emersas, o Hemisfrio Norte
sofre maior influncia da continentalidade, com invernos mais rigorosos e veres mais quentes.
reas costeiras tendem a ser menos quentes que reas continentais.
Correntes Martimas Massas de gua circulantes pelo oceano que tm condies diferenciadas
de temperatura e presso, originadas pelo desequilbrio na densidade que provoca um movimento
de conjunto do oceano, decorrente da constncia das trocas de calor e umidade da superfcie de
contato entre a atmosfera e as guas marinhas. Tais trocas, ao repercutir nas camadas inferiores da
atmosfera, diferenciam as massas de ar, sendo fator determinante da variedade do clima no planeta.
Relevo A topografia da crosta terrestre atua sobre a circulao das massas de ar, canalizando ou
obstruindo a sua passagem e influenciando na temperatura. O grau de rugosidade encontrado,
por exemplo, na regio das serras no Centro-sul do Brasil modelam um caminho de passagem,
facilitando a circulao da massa polar atlntica e obstruindo a massa tropical atlntica.
Vegetao Filtra a incidncia direta dos raios solares amenizando o aquecimento da superfcie
de incidncia, alm de contribuir para o teor de umidade do ar.
A pulverizao das massas vegetais pela cidade importante, uma vez que os benefcios diretos
em conforto trmico so percebidos apenas em suas proximidades. Outrossim, o sombreamento
das copas das rvores, ao filtrar a incidncia solar direta sobre reas impermeabilizadas, favorece
o conforto trmico do local. Alm dos benefcios citados, a arborizao urbana atua no sequestro
de carbono... (MORAES, 2012).
Diferentes sistemas so aceitos e utilizados para a classificao de climas, com algumas simplificaes
para zonas de clima tropical, caso do Brasil. Dessa forma, pode-se adotar uma classificao simplificada em
trs tipos principais de climas para a regio tropical: quente e mido; quente e seco; e tropical de altitude.
Caracterizao geral dos climas em quente e mido; quente e seco; tropical de altitude
Quente e mido
Quente e seco
Tropical de altitude
Pequenas variaes de
Alta amplitude trmica durante
As amplitudes podem alcanar
temperatura durante o dia.
o dia (15C). No perodo seco,
valores considerveis. H
Amplitude diurna fraca. A noite
durante o dia as temperaturas
desconforto pela temperatura
a temperatura mais amena e
alcanam valores extremos
elevada do dia, minorado noite,
com umidade elevada.
enquanto noite decrescem
baixando aqum dos limites de
alcanando valores mnimos
conforto.
pela madrugada.
Apresenta duas estaes:
Apresenta duas estaes:
Apresenta duas estaes: quente
vero e inverno, com pequena
uma seca e outra chuvosa. No
e mida, que inicia no vero, e
variao de temperatura entre
perodo de chuva estas no
seca no inverno. Temperatura
estas. O perodo das chuvas
alcanam os valores de umidade
mdia entre 19 e 26 C durante
indefinido, podendo ocorrer
caractersticos das regies
o dia, caindo noite.
maiores precipitaes no vero
tropicais midas.
ou no inverno dependendo do
local.
Radiao difusa muito intensa.
Pouca radiao difusa em
Radiao difusa intensa no vero
O contedo do vapor dgua das
virtude da umidade baixa.
e menor no inverno, radiao
nuvens evita a radiao direta
Radiao direta intensa.
direta acentuada no vero, mais
intensa.
forte que igual latitude ao nvel

do mar.
Alto teor de umidade do ar.
Baixa umidade relativa do ar.
Aproximadamente 70%.
Ventos de direo predominante Massa de ar quente conduzindo
Ventos sudeste e leste no
sudeste (hemisfrio sul).
partculas de p em suspenso
inverno seco e noroeste no vero
nos seus deslocamentos no
chuvoso.
perodo seco.
Fonte: ELETROBRAS; PROCEL EDIFICA/UFAL, 2011 [adaptado].
29
30
2.2. Zoneamento Bioclimtico

Com base nas tipicidades climticas do Brasil, a NBR 15220-3 apresenta estratgias e diretrizes para o condicionamento trmico passivo das edificaes. Ainda que focada nas edificaes, a Norma importante tambm
para a construo do espao urbano em funo das mesmas imbricaes entre clima e projeto, tais como:
implantao de vias em relao orientao solar e ventos dominantes, distribuio das massas construdas
e fator de viso do cu, materiais de construo utilizados na pavimentao de vias e passeios, distribuio
de reas de sombreamento e de amenizao do rigor climtico, entre outros exemplos.
Zoneamento Bioclimtico Brasileiro
Fonte: ABNT, 2005.
Caracterizao das estratgias bsicas das Zonas Bioclimticas
Zona
Estratgias de Condicionamento Trmico das Edificaes
Bioclimtica
Vero
Inverno
Exemplos de Cidades
Enquadradas na ZB
exposio ao aquecimento Curitiba, Caxias do Sul, So

Joaquim, Campos do Jordo
solar
l
inrcia trmica das
vedaes internas reforada

l
necessidade de ventilao
cruzada
exposio ao aquecimento Laguna, Pelotas, Ponta

Grossa, Piracicaba
solar
l
inrcia trmica das

l
cruzada
3
l
paredes externas leves e
refletoras da radiao solar
exposio ao aquecimento Florianpolis, Cambori,

Porto Alegre, Torres, So
solar
Paulo, Campinas, Sorocaba,
l inrcia trmica das
Belo Horizonte, Foz do
Iguau, Petrpolis
l
resfriamento evaporativo
inrcia trmica para
solar
resfriamento
exposio ao aquecimento Braslia, Franca, Ribeiro

Preto e So Carlos
inrcia trmica das
ventilao seletiva
cruzada
inrcia trmica das
inrcia trmica das
Goinia, Campo Grande e
inrcia trmica para
vedaes internas reforada Presidente Prudente
resfriamento
l
ventilao seletiva
inrcia trmica para
resfriamento
l
ventilao seletiva
Cuiab e Teresina
_
Belm, Corumb, Fernando
cruzada permanente
8
Niteri, So Francisco do
vedaes internas reforada Sul e Santos
de Noronha, Fortaleza, Joo

_
Pessoa, Macei, Manaus,

Natal, Recife, Rio Branco,
Rio de Janeiro, Salvador,
So Luis e Vitria
A NBR 15220-3 apresenta uma lista de cerca de 300 cidades brasileiras classificadas segundo a Zona
Bioclimtica a que pertencem, possibilitando aferir, por um critrio de proximidade geogrfica,
as estratgias de condicionamento trmico aproximadas para as demais. O mapa ilustrativo do
Zoneamento Bioclimtico por Estado facilitar tal identificao.
31
32
Mapa Ilustrativo do Zoneamento Bioclimtico Brasileiro por Estado

70
50
RR
40
AP
00
00
AM
CE
MA
PA
RN
PB
PE
PI
10
AC
TO
RO
DF
GO
Z2
MG
MS
Z3
20
AL
BA
MT
Z1
SE
ES
20
Z4
Z5
Z6
PR
Z7
SP
RJ
SC
Z8
30
30
RS
70
60
50
40
Fonte: MORAES, 2012.
2.3. Fatores de interao entre o clima e a cidade

O meio natural transformado pela ao do homem no meio urbano, gerando uma situao climtica diferenciada o clima urbano , condio tpica das cidades, com distino de temperatura do ar, velocidade e
direo dos ventos, umidade e quantidade de precipitao, daquelas naturais ou originais.
Importam para considerao do clima urbano, alm dos fatores gerais expostos anteriormente, outros
elementos determinantes que atuam sobre o microclima da cidade e suas alteraes pelo uso e ocupao
do solo, conforme a publicao Clima Urbano e Eficincia Energtica nas Edificaes (PROCEL EDIFICA, 2011),
trabalho coordenado pelo Professor Leonardo Bittencourt/Universidade Federal de Alagoas UFAL, excertos
selecionados do texto original e apresentados a seguir.
Os elementos climticos especialmente a temperatura, umidade, radiao, ventos, nebulosidade

e chuvas sofrem influncia do ambiente urbano. Esses elementos atuam de forma integrada,
influenciando-se mutuamente.
Temperatura do ar
A temperatura do ar resultante do aquecimento e resfriamento da superfcie da terra por processos indiretos, j que o ar transparente radiao solar. O balano trmico da superfcie terrestre
constitudo por fenmenos como evaporao, conveco, conduo e emisso de radiao de
ondas longas.
Na cidade, a temperatura do ar geralmente maior do que na rea rural circundante, tanto que
na literatura especfica a cidade tratada como uma ilha de calor. Vrios estudos e pesquisas tm
constatado essa diferena comprovando o registro de mdia de temperatura anual de 0,5C a 3C
a mais e de 10% a menos em relao ao meio rural, principalmente em dias de uso de aquecimento
da cidade com equipamentos de climatizao artificial (LANDSBERG, H.E., 1997).
Umidade
Umidade o termo usado para descrever a quantidade de vapor dgua contido na atmosfera.
Embora o vapor dgua represente apenas 2% da massa total da atmosfera, ele o componente
atmosfrico mais importante na determinao do tempo e do clima. Por ser a origem de todas as
formas de condensao e precipitao e de absorver tanto a radiao solar quanto a terrestre, exerce
um grande efeito sobre a temperatura do ar e constitui-se em fator determinante da sensao de
conforto trmico humano.
H varias maneiras de medir o contedo de umidade da atmosfera: umidade absoluta, umidade
especfica, ndice de umidade, temperatura de ponto de orvalho, umidade relativa, presso de vapor*. Destas, a umidade relativa a mais usada, e indica o grau de saturao do ar (%). fortemente
influenciada pela temperatura do ar, sendo inversamente proporcional a esta. Apesar da maior
quantidade de vapor presente na atmosfera urbana, em funo das atividades antropognicas, a
umidade relativa , em mdia, 6% menor na cidade, se comparada com a encontrada no campo,
devido ao incremento da temperatura urbana (LANDSBERG, H.E., 1997). A diminuio da umidade
relativa do ar nas cidades uma caracterstica importante do clima urbano. A maior quantidade
de superfcies impermeabilizadas nas cidades provoca o rpido escoamento das guas de chuva e
reduz o ndice de evapotranspirao.
*Umidade absoluta: representa o peso de vapor dgua por unidade de volume de ar expressa
em gramas por metro cbico de ar (g/m); Umidade relativa: porcentagem da quantidade
de vapor dgua existente no ar e a quantidade mxima que este pode conter nas mesmas
condies de temperatura e presso quando saturado (%); Umidade especfica: indica o
33
34
peso do vapor dgua por unidade de peso de ar (g/kg); Presso de vapor: presso global
decorrente do vapor dgua (mm/hg).
importante observar que apesar das reas urbanas provocarem a diminuio da umidade, podem
tambm increment-la por processos liberadores de vapor dgua (combusto). Em climas quentes
e secos, o incremento do teor de umidade do ar importante, e pode ser alcanado atravs de
estratgias projetuais que incluam, no recinto urbano, gua e vegetao.
Radiao
A radiao total nas superfcies horizontais de uma estrutura urbana cerca de 10% a 20% menor
que em um arredor rural prximo. Da mesma forma, a durao da insolao estimada entre 5% e
15% menor (LANDSBERG, H.E., 1997). Essas condies dependem, fundamentalmente, da latitude
do local e das condies do stio urbano (montanhas, serras, grandes formaes rochosas etc.).
Em escala microclimtica, a massa edificada urbana modifica a durao da exposio nos espaos,
provocando sombreamento do solo, sobre si mesmo, ou em outros edifcios.
Ventos
O movimento do ar resultado das diferenas de presso atmosfrica verificadas pela influncia
direta da temperatura do ar, deslocando-se horizontalmente e verticalmente. O movimento horizontal est relacionado s diferenas de temperatura da superfcie terrestre, e o movimento vertical,
ao perfil de temperatura.
No centro urbano, a velocidade do vento mais baixa que nos arredores. O ar tende a se mover
mais devagar prximo ao solo e aumenta a sua velocidade com a altura. Alm do mais, o vento,
ao chegar cidade, pode mudar de direo, ao seguir os tneis criados pelas ruas com edificaes
altas em ambos os lados, ou ao incidir em edificaes perpendiculares direo original do vento.
A diminuio da velocidade do vento est relacionada rugosidade da superfcie edificada na
cidade. Contudo, em alguns casos, a configurao de vias e edifcios pode acelerar a velocidade
do vento urbano efeito de canalizao de ruas, efeito de pilotis, desvio do fluxo de ar at o solo
por edifcios altos.
Efeitos aerodinmicos do vento

Esquema
Efeito
Princpios de Controle
Efeito Pilotis: fenmeno de
Orientao paralela ao vento
corrente de ar sob o edifcio.
predominante; base dos
A entrada de ar se faz de
edifcios com vegetao ou
forma difusa, mas a sada
construes; aumento da
a jato.
porosidade do edifcio.
Efeito Esquina: fenmeno de
Arredondamento dos cantos,
corrente de ar nos ngulos
adensamento com vegetao
das construes.
ou construes prximas.
Efeito Barreira: fenmeno de
Barreiras ortogonais com
corrente de ar com desvio
pelo menos duas vezes
em espiral.
as alturas dos edifcios;

espaamento adequado
entre construes.
Efeito Venturi: fenmeno
Adensamento do entorno,
de corrente formando um
abrindo ou fechando o
coletor dos fluxos criados
ngulo crtico;
pelas construes projetadas

em um ngulo aberto ao
vento.
Efeito de canalizao:
Traado urbano sob
fenmeno de corrente de
incidncia entre 90 e
ar que flui por um canal a
45; afastamento das
cu aberto formado pelas
construes; espaamento
construes.
entre edificaes.
Fonte: ROMERO, 1988.
A turbulncia criada pelas edificaes e traado virio modifica a direo dos ventos na cidade
(esquema). Pequenas brisas podem, ainda, ser formadas a partir dos contrastes de temperatura
entre diferentes setores dentro da rea urbana.
35
36
Efeito da turbulncia e formao de sombras de vento em

diferentes posicionamentos da massa edificada
Fonte: OKE, 1999, p.265.
A convergncia de fluxos de ar, da periferia ao centro, quando o vento regional est fraco ou em
calmaria, denomina-se brisa urbana. Surge a partir do estabelecimento de um gradiente horizontal
de temperatura, e quando a ilha de calor (denominao atribuda ao maior aquecimento das cidades em relao a sua rea perifrica ou rural) apresenta-se bem-desenvolvida. O ar mais fresco, ao
chegar cidade, reduz temporalmente a intensidade da ilha de calor. Cria-se, assim, um sistema de
circulao local, de modo que o ar mais fresco procedente do campo ou da periferia dirige-se ao
centro urbano, de onde ascende, para retornar ao campo, onde, j mais frio, descende novamente.
Esse fenmeno , em geral, intermitente.
A rugosidade (Zg) um parmetro que expressa a morfologia geomtrica da superfcie (esquema),
cujo conceito significa a medida da rugosidade aerodinmica da superfcie, relacionada, altura
dos elementos, como tambm, forma e distribuio da densidade destes (OKE, 1996).
Representao esquemtica do perfil do vento em diferentes ambientes,

a partir da influncia do tipo de rugosidade
Assim, Zg = 0,5h (A* / A), onde:

h = altura mdia do elemento de rugosidade (m);
A* = rea de silhueta, ou rea da face do elemento, na direo perpendicular do vento (m2);
A= rea ocupada pelo elemento (m2).
Fonte: OKE, 1999, p.265.
Atravs da tabela, pode-se observar alguns valores de rugosidade de diferentes superfcies urbanas
e a respectiva classificao destas tipologias na perspectiva do clima urbano.
Critrios para um sistema de classificao urbana

Classificao de
Situao
Condies da
Rugozidade
Grau de
Estrutura da
Clima Urbano
Geogrfica
Suferfcie
(Z0)
Obstruo
Cidade
Mxima
intensidade de
ilha de calor
Principalmente
em vales
Concreto
>1,5
60%
reas densamente
construdas; altos
edifcios
Intensidade de
ilha de calor mais
baixa
Indefinida
Concreto, ruas
com rvores
1,5
50%
reas densamente
construdas
Intensidade de
ilha de calor
moderada
Margens
de cidades,
indefinida
Casas com
jardins
1,0
40%
Edificaes
pequenas
Clima industrial
Indefinida
Principalmente
asfalto
1,0
60%
Corredores,
produo
Zonas de
ventilao
para sistemas
de circulao
regional
reas de
ventilao
dentro da
cidade
Asfalto ou
ventilao
<0,5
<10%
Ruas, Espaos
livres
37
38
Classificao de
Situao
Condies da
Rugozidade
Grau de
Estrutura da
Clima Urbano
Geogrfica
Suferfcie
(Z0)
Obstruo
Cidade
<0,5
10%
reas de
vegetao ou
agricultura,
parques
0-60%
Ocorrem em
vrias estruturas
urbanas
0,5-1,5
<10%
Parques, florestas,
cintures verdes
Zonas de
ventilao, Zonas
de produo de
ar frio
reas de sistemas
de circulao
local
reas frias, com
clima moderado
Arredores
Campos,
verdes
Espaos livres
Superfcies
na cidade
diversas
Indefinida
Vegetao
Fonte: KATZSCHNER, 1997, p.52.
Em uma rea urbana, os elementos de rugosidade so principalmente suas edificaes, o que torna a cidade a mais rugosa das superfcies. Em face da dificuldade de sua medio para problemas
prticos relacionados ao meio ambiente urbano (OKE, T. R., 1996), sugere-se os seguintes valores
tpicos para rugosidade em terrenos urbanizados, expressos na tabela:
Valores tpicos da rugosidade Zg para terrenos urbanizados

Terreno
Povoados esparsos (fazendas,
vilas, rvores, sebes)
Suburbano, baixa densidade,
residncias e jardins
Suburbano, alta densidade
Zg (m)
0,2 0,6
0,4 1,2
0,8 1,8
Urbano, alta densidade, fileira

de edificaes e blocos com < 5
1,5 2,5
pavimentos
Urbano, alta densidade urbana,
blocos de multiandares
2,5 10
Fonte: OKE, 1996, p.298.
Nebulosidade
A atmosfera urbana contm numerosas partculas ao redor das quais o vapor dgua pode se condensar, incrementando a turbidez e, consequentemente, afetando a visibilidade urbana.
Precipitaes
As precipitaes so o resultado de qualquer deposio em forma lquida ou slida derivada da
atmosfera. Refere-se, portanto, s vrias formas lquidas e congeladas de gua, como chuva, neve,
granizo, orvalho, geada e nevoeiro. A evaporao das guas de superfcie leva formao de chuva e outras precipitaes. Esta gua flui atravs dos crregos, rios etc., voltando para o oceano e
completando o ciclo hidrolgico (esquema).
O acmulo de poluentes na atmosfera urbana lhe d maior densidade e, consequentemente, maior
acmulo de energia trmica nessa atmosfera (efeito estufa). A corrente de ar quente ascendente,
junto ao aumento de poluentes, pode provocar um aumento de precipitaes, que podem ser
danosas (chuva cida) cidade, corroendo a massa construda, prejudicando a vida ali existente e
poluindo os cursos dgua ao serem canalizados.
Representao das transformaes nos processos referentes

ao ciclo hidrolgico atravs da urbanizao
(A) Meio Rural
Evapotranspirao
40%
Precipitao 100%
Escoamento superficial
10%
gua subterrnea
50%
(B) Meio Urbanizado

Evapotranspirao
25%
Precipitao 100%
13%
30%
Escoamento
superficial 43%
gua subterrnea
32%
Fonte: HOUGE, 1998, p.40.
A condensao do vapor dgua, em forma de chuva provm, em grande parte, de massas de ar

mido em ascenso, esfriadas rapidamente pelo contato com massas de ar mais frias. No ambiente
urbano, a maior precipitao nas cidades em relao ao campo circundante deve-se, fundamentalmente, aos movimentos ascendentes do ar sobre a cidade devido ilha de calor; turbulncia
resultante de obstculos prprios do ambiente da cidade e da nebulosidade urbana, proveniente
da presena de partculas na atmosfera da cidade.
A quantidade de chuva de uma rea urbana depende fundamentalmente do seu clima, mas a
presena de uma cidade pode incrementar o acmulo natural de chuva, em comparao com
uma rea no urbana prxima. Por outro lado, a evapotranspirao baixa nas cidades, j que h
menor proporo de reas verdes e corpos dgua. Atravs da tabela apresentada a seguir, pode-se
identificar as principais alteraes climticas produzidas pelas cidades.
39
40
Alteraes climticas locais produzidas pelas cidades

Elementos
Radiao
Observao
Total sup. Horizontal
10-20% menos
30% menos
Ultravioleta, sol alto
5% menos
Durao insolao
5-15% menos
Ncleos de condensao
10 vezes mais
5-10% menos
Partculas em suspenso
10 vezes mais
Misturas gasosas
5-25 vezes mais
Nuvens
5 a10% mais
nvoa (inverno)
100% mais
nvoa (vero)
30% mais
Nebulosidade
Precipitao
Temperatura
Ambiente Rural
Ultravioleta, sol baixo
Brilho sol (h)

Poluentes
Comparao com
Total
5 a15% mais
dias com <5mm
10% mais
queda de neve, na cidade
5-10% menos
neve no limite da cidade
10% mais
tempestades
10 a15% mais
Mdia anual
0,5 a 3 C mais
mnima de inverno
1 a 2 C mais
mxima de vero
1 a 3 C mais
dias uso aquecimento
10% menos
Mdia anual
6% menos
inverno
2% menos
Umidade Relativa
Velocidade dos
Ventos
vero
8% menos
Mdia anual
20 a 30% menos
rajadas mximas
10 a 20% menos
calmarias
5 a 20% mais
Fonte: ELETROBRAS PROCEL EDIFICA/UFAL, 2011.
Para melhor compreenso das interaes entre o espao edificado e o clima urbano, recomenda-se
a leitura da publicao Clima Urbano e Eficincia Energtica nas Edificaes (PROCEL EDIFICA, 2011).
Seus captulos abordam, dentre outros temas:
- a urbanizao e seus efeitos no clima da cidade;
- ilha de calor urbana;
- conceitos de clima e microclima urbano aplicados;
- o papel da vegetao urbana;
- o monitoramento urbano;
- clima e planejamento urbano.
2.4. Fenmenos indesejveis relacionados com o clima urbano

Como j destacado, a massa construda da cidade acarreta alteraes no padro climtico original do lugar,
resultando em dinmica atmosfrica especfica, que pode ser diferenciada em seu interior, dependendo de
sua extenso, densidade e caractersticas da paisagem e do desenho urbano. Dessa forma, o meio urbano h
que ser encarado como um ecossistema singular onde alteraes promovidas pela expanso urbana ao seu
estado original constituem um conjunto de elementos que interage e modifica as condies climticas locais.
Tais interaes podem ser benficas quando projetadas, por exemplo, para amenizar rigores climticos
preexistentes em regies muito secas e quentes, com a adoo de espelhos dgua e ampliao de parques
urbanos, reas e vias arborizadas para sombreamento, contribuindo para maior teor de umidade do ar e
amenizao da temperatura ou, de outro lado, em reas baixas e sujeitas a alagamentos, como mecanismo
de retardo de desgue das guas pluviais, atravs da reposio das matas ciliares ao longo de rios, com a
conformao de parques lineares e livres de ocupao, de forma a permitir que a cota de cheias obedea
sua dinmica natural sem causar transtornos ou prejuzos cidade e populao.
Cidade de Goinia Recursos Hdricos e reas Verdes
Fonte: Prefeitura Municipal de Goinia.
41
42
Cidade de Curitiba Parque Barigui
Fonte: Prefeitura Municipal de Curitiba.
Entretanto, o modelo de urbanizao adotado na maioria das grandes cidades brasileiras demonstra
seus efeitos negativos sobre o clima urbano, em prejuzo do conforto ambiental, da conservao de energia
eltrica e do desempenho energtico dessas cidades como um todo, com as cidades mdias trilhando o
mesmo caminho. Alm disso, na perspectiva das mudanas climticas, o cenrio das deseconomias urbanas
est se agravando.
Os principais fenmenos indesejveis em observao atualmente nas cidades ocorrem, geralmente, nas
reas centrais urbanas e nos bairros ou vias de maior trfego de veculos, adensamento e verticalizao,
quando renem condies negativas e propcias para a ocorrncia de ilhas urbanas de calor e dos chamados cnions urbanos.
A presena de ilhas de calor nas reas urbanizadas (sejam cidades, bairros, eixos virios ou mesmo em
escala metropolitana) resulta da elevao da temperatura mdia nesses locais, geralmente em zonas
centrais urbanas, em comparao com outras reas ainda no edificadas ou no urbanizadas, cobertas por
vegetao natural, cultivos ou solos nus no seu entorno.
O fenmeno ocorre em razo da reteno do calor, pela incidncia solar, nas superfcies construdas
de forma concentrada da cidade, que substituem a cobertura natural do solo (edificaes, vias e grandes
reas pavimentadas, pontes e viadutos, entre outras), alterando o balano da radiao das superfcies, ao
provocar mudanas nos processos de absoro, transmisso, reflexo e nas caractersticas da atmosfera
local, acarretando o aumento significativo da irradiao de calor para a atmosfera, em comparao com
as reas no urbanizadas.
Entre os fatores cuja conjuno contribui para a ocorrncia das ilhas urbanas de calor esto: caractersticas locacionais, morfolgicas, volumtricas e construtivas da cidade (condies hidrolgicas, natureza do
solo e da vegetao, uso do solo, arquitetura e materiais de construo utilizados, atividades de produo e
hbitos de consumo da populao), localizao geogrfica, topografia, climatologia urbana, sazonalidade e
condies sinticas do tempo.
Alm disso, na atmosfera das zonas centrais da cidade muito maior a concentrao de gases e materiais
particulados, lanados pelos automveis e pelas fbricas, responsveis por um efeito estufa localizado, que
colabora para aumentar a reteno de calor. Sem contar com os automveis, (...) grande fonte de produo
de calor que se soma ao calor irradiado pelos edifcios, acentuando o fenmeno da ilha de calor.
A topografia da maioria das zonas centrais das cidades dificulta a disperso dos poluentes e particulados,
fator que intensifica o fenmeno da ilha de calor. Associam-se, ainda, presena do fenmeno, alteraes
na umidade do ar, na precipitao e no regime dos ventos nas reas por este afetadas.
Os materiais usados na construo, como o asfalto e o concreto, servem de refletores para o calor produzido na cidade e para o calor solar. De dia, os edifcios funcionam como um labirinto de reflexo nas camadas
mais altas de ar aquecido. noite a poluio do ar impede a disperso de calor.
Em outras palavras: a massa construda se aquece e retm o calor durante o dia e, noite, o calor que
dissipado pela mesma massa no encontra forma de vazo desimpedida, em razo de sua prpria morfologia
e da poluio do ar.
Nessa situao, a relao entre construes e ruas conforma uma determinada geometria que resulta no
chamado cnion urbano, que corresponde ao espao situado acima das ruas, limitado lateralmente pelas
fachadas das edificaes. A parte superior deste espao que se abre para o cu permite, dessa forma, a entrada e sada limitada da radiao. A mensurao dessa obstruo denominada Fator de Viso do Cu, que
est diretamente implicado na ocorrncia de ilhas de calor pois, quanto maior a obstruo da viso do cu,
maior a dificuldade do ambiente na disperso para a atmosfera da energia trmica armazenada.
O termo Fator de Viso do Cu FVC (sky view factor), ou

ngulo de obstruo do horizonte (s), um parmetro adimensional, que quantifica a poro de cu visvel em um local.
O parmetro detm valores entre 0 (zero) e 1 (um) e indica uma
relao geomtrica que representa a relao entre a rea de
cu obstruda e a rea total da abbada celeste visvel, conformada entre a altura (H) e os espaos entre as edificaes (W).
Fonte: ANALISE GEO [adaptado].
43
44
A figura exemplifica diferentes conformaes das relaes implicadas com o FVC:
Fator de Viso do Cu
Fonte: MINELLA; ROSSI; KRGER, 2011.
Entre as principais relaes de causa/efeito das ilhas de calor e cnions urbanos, contam-se:
l
a reteno e o aprisionamento da radiao sobre as superfcies dos cnions urbanos, cujo efeito de
sua geometria altera o albedo2 urbano como um todo, aumentando a absoro de radiao solar, com
consequente aumento da temperatura;
l
o aumento da temperatura pela interao da radiao e com a poluio atmosfrica;
a multiplicao de fontes de calor e umidade, decorrentes dos hbitos de consumo da populao,
como a utilizao de condicionadores de ar (em razo do calor, rudo e poluio) ou uso extensivo do
transporte particular, com a queima de combustveis pelos automveis, e indstrias, que contribuem
para o maior aquecimento urbano;
l
a reduo das reas vegetadas nas zonas fortemente urbanizadas, com reduo da evapotranspirao
(parques, bosques, jardins) e reduo das superfcies de evaporao (lagos, rios) ou com a canalizao
de corpos hdricos;
l
a impermeabilizao de grandes extenses da cidade e dos lotes.
Tal cenrio resulta no maior consumo das fontes energticas pela cidade, especialmente da energia eltrica,
sendo urgente a mudana dos critrios para a definio dos padres de urbanizao. Como se percebe,
intrnseca a relao desses fenmenos com os parmetros de parcelamento, uso e ocupao do solo urbano e com os padres edilcios da cidade, definidos pela legislao urbanstica municipal, bem como com
o reordenamento das polticas setoriais urbanas. O problema ambiental urbano e consequncia de um
modelo de planejamento inadequado, ultrapassado ou inexistente, que deve ser mitigado com a adoo das
premissas de sustentabilidade, conforto ambiental e eficincia energtica adotadas nesta publicao, bem
como dos comandos do Estatuto da Cidade que conduzem a uma nova forma de gesto urbana.
Albedo a frao de energia refletida por uma superfcie em relao ao total de energia nela incidente.
A importncia da adoo de um modelo sustentvel para a expanso urbana no est limitada ao

conforto ambiental ou conservao de energia. A lgica da expanso reativa ao mercado imobilirio e da excluso territorial, acompanhada da inoperncia do controle e fiscalizao da parte dos
poderes pblicos, da qual resultam nossas cidades, anunciou recentemente seu talvez mais nefasto
impacto. O alerta foi dado pelos institutos de pesquisa na rea da sade pblica e identifica o risco
prpria sobrevivncia das populaes urbanas.
Trata-se da mudana de perfil de doenas at ento restritas ao meio silvestre que, em decorrncia
dos avanos da urbanizao sobre reas florestadas antes preservadas ou de preservao permanente, agora convivem no meio urbano. Febre maculosa, doena de Chagas, hantavirose, leshmaniose
e malria tm registro de ocorrncia no na regio Amaznica, mas tambm no Sul e no Sudeste do
pas, algumas com alto grau de letalidade. O aumento da temperatura global, com o encurtamento
do perodo de amadurecimento das larvas de mosquitos, e as invases ao meio ambiente natural,
com a reduo da oferta de alimentos e desaparecimento de predadores, alteram e desequilibram
a cadeia ecolgica, forando a convivncia de animais silvestres com a cidade ou a sua adaptao
ao meio urbano que, em muitos casos, so vetores das doenas antes restritas ao meio silvestre.
45
46
POLTICA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO
Parte
Poltica nacional de desenvolvimento urbano
A Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano em vigor resultado de processo de cerca de meio sculo
de debates e conquistas. O relato de seus primrdios, tendo como foco o discurso sobre a funo social do arquiteto e os problemas urbanos das grandes cidades brasileiras (RIBEIRO; PONTUAL, 2009), consta de inmeras
publicaes, tal o seu significado.
O Seminrio de Habitao e Reforma Urbana, realizado pelo Instituto de Arquitetos do Brasil IAB e o
Instituto de Previdncia a Assistncia dos Servidores dos Estados IPASE, em 1963, foi marco inicial nas
questes da poltica urbana nacional, ao abordar pela primeira vez no pas o tema da Reforma Urbana. Teve
por objetivo inserir a temtica da cidade no contexto das reformas de base do ento governo Joo Goulart.
Ainda que os resultados do seminrio no tenham se concretizado naquela poca, ficaram registrados
os principais contedos que marcariam a trajetria da reforma urbana at a edio da Constituio Federal
de 1988 (CF/88).
Em meados dos anos 1980, essas bandeiras foram rearticuladas com o surgimento do Movimento Nacional
pela Reforma Urbana que, motivado pelas discusses da Constituinte, incorporou pauta de reivindicaes os
novos conceitos advindos da realidade dos movimentos populares com a contribuio de profissionais do setor.
O processo culminou com a proposta de Emenda Popular de Reforma Urbana que serviu de base para a
edio do Captulo II Da Poltica Urbana na CF/88. Esse captulo introduziu questes fundamentais como:
a funo social da propriedade urbana e da cidade;
o aproveitamento de imveis vazios ou subutilizados em reas urbanas infraestruturadas para enfrentar
processos de especulao imobiliria; e

l
a regularizao fundiria de interesse social para fazer frente a processos de remoo de assentamentos
de baixa renda e como condio para garantir a cidadania plena.
Em que pesem algumas iniciativas de grandes cidades em concretizar as medidas preconizadas, o texto
constitucional no ensejou a aplicao imediata dos instrumentos da poltica urbana.
Somente o Estatuto da Cidade, Lei Federal n 10.257/2001, em discusso no Congresso Nacional durante
doze anos, superou esse entrave ao regulamentar os arts. 182 e 183 da CF/88.
A definio constitucional de que a propriedade urbana cumprir sua funo social representa um avano
enorme para a implementao de polticas pblicas que visam reverter a lgica de excluso socioterritorial,
qual expressiva parcela da populao est submetida e que caracteriza o processo de urbanizao brasileiro.
a partir desse princpio, sem dvida, que toda a legislao urbanstica deve ser concebida para orientar o
desenvolvimento urbano.
Outra reivindicao fundamental do movimento pela reforma urbana era a democratizao da gesto
urbana, com participao social na concepo e acompanhamento da implementao de planos, programas
e projetos, o que viria a ser enfatizado posteriormente no Estatuto da Cidade.
Ainda segundo a CF/88, compete Unio instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive
habitao, saneamento bsico e transportes urbanos (artigo 21, inciso XX).
Essa determinao ganhou mais fora a partir de 2003 com a iniciativa de reunir, em um nico Ministrio
as polticas setoriais de Habitao, Saneamento, Transporte, Mobilidade, Planejamento e Gesto Urbana,
peas estruturantes e indispensveis da poltica nacional de desenvolvimento urbano.
Nesse mesmo ano (2003), aps um intenso processo de discusso em conferncias municipais, a Conferncia Nacional das Cidades elegeu o Conselho das Cidades e consagrou os princpios e diretrizes para a
Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano PNDU, assim como as propostas para as polticas setoriais.
Essas diretrizes passaram por longas discusses at obterem legislao especfica.
Na busca de incorporar os principais atores sociais ao processo de promoo do direito cidade e da
incluso social, foi criado o Programa Nacional de Capacitao das Cidades PNCC, que tem como objetivo
capacitar agentes pblicos e sociais para implementar as polticas pblicas urbanas integradas.
Passados quase 25 anos da promulgao da Constituio e mais de dez anos da aprovao do Estatuto
da Cidade, possvel dizer que os efeitos dos avanos do quadro jurdico-institucional estruturado nesse
perodo so ainda muito limitados e pouco visveis na realidade das cidades. Apesar das novas bases institudas para a poltica urbana no Brasil, a efetiva transformao das cidades em ambientes mais inclusivos
permanece sendo um grande desafio. Entre avanos e recuos, ainda se est em meio a um processo, por
47
48
vezes ambguo e at mesmo contraditrio, de consolidao de uma nova poltica que implica mudanas
de paradigmas.
A figura a seguir apresenta, em uma linha do tempo, os principais marcos legais da poltica urbana que
entraram em vigor nas ltimas dcadas, permitindo a visualizao da configurao do novo quadro
jurdico-institucional. Paralelamente indicao das principais leis federais associadas poltica urbana, a
linha do tempo destaca tambm leis ambientais relevantes para o planejamento urbano e territorial, bem
como referncias especficas da rea de eficincia energtica.
A linha do tempo, que compreende as dcadas entre 1980 e 2010, mostra que nessa ltima dcada que
se reconfigura, efetivamente, o quadro legal da poltica urbana a partir da CF/88. Esse perodo analisado
por Santos Junior e Montandon que descrevem, de modo abrangente, a atuao dos Municpios no campo
do planejamento urbano. Segundo os autores:
Um olhar sobre as experincias recentes de planejamento e gesto das cidades, sobretudo aquelas desenvolvidas a partir da dcada de 1990, permite reconhecer novas e velhas prticas no campo da poltica urbana. As
primeiras so impulsionadas por uma nova cultura vinculada tanto dimenso dos direitos sociais inscritos
na Constituio de 1988 e no Estatuto da Cidade quanto participao de uma pluralidade de atores sociais com presena na cena pblica. J as velhas prticas se ligam cultura conservadora e aos paradigmas
tecnocrticos que ainda vigoram em muitos Municpios brasileiros. (SANTOS JUNIOR; MONTANDON, 2011).
1985
Nova
Repblica
EFICINCIA
ENERGTICA
POLTICA
AMBIENTAL
POLTICA
URBANA
1981
Lei 6.938/81
(Poltica Nacional
de Meio Ambiente;
Criao SISNAMA)
1979
Lei 6.766/79 (Lei Federal de
Parcelamento do Solo Urbano)
1980
MARCOS
INSTITUCIONAIS
1988
Constituio
Federal
1990
1998
Lei 9.605/98
(Lei de Crimes
Ambientais)
2000
Direito social
moradia inlcudo na
Constituio Federal
2001
Lei 10.295/01
(Poltica Nacional de Conservao e
Uso Racional da Energia Eltrica)
Decreto 4.059/01
(Regulamenta a Lei
n10.295/01)
1997
Lei 9.478/97
(Poltica Energtica
Nacional)
2012
Lei 12.587/12
(Poltica Nacional de
Mobilidade Urbana) e
Lei 12.608/12
Proteo e Defesa Civil)
2010
Lanamento da Etiqueta de
Eficincia Energtica em
Edificaes Residenciais
2011
Plano Nacional de Eficincia
Energtica - PNEF
2012
Lei 12.651/12
(Proteo da
Vegetao Nativa)
2010
Lei 12.305/10
Resduos Slidos)
2007
Plano Nacional de
Energia 2030
2009
Lei 12.187/09
(Poltica Nacional
sobre Mudana
do Clima)
2009
Lanamento da etiqueta
de eficincia energtica
em edificaes comerciais,
servios e pblicos
2005
NBR 15220/2005
(Zoneamento
Bioclimtico
Brasileiro)
2002
Agenda 21
Brasileira
2000
Lei 9.985/00
(Criao do SNUC)
2008
Lei 11.188/08
(Assistncia Tcnica em HIS)
2012
Rio + 20
2009
Lei 11.977/09
(Minha Casa Minha Vida e
Regularizao Fundiria)
2010
Lei 12.305/10
Resduos Slidos)
2010
2005
Campanha Planos Diretores
Lei 11.107/05 (Lei de
Consrcios Pblicos)
2007
PLANHAB e Lei 11.445/07
Saneamento Bsico)
2005
Lei 11.124/05
(Criao SNHIS/FNHIS)
2000
2001
2003
Lei 10.257/01 Criao
(Estatuto da Cidade) Min. das
Cidades
1999
Lei 9.785/99
Reviso da Lei 6.766/79
1996
Lei 9.427/96
Criao da ANEEL
1998
Decreto 2.652/98
(Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana do Clima)
1992
Eco1992
Linha do Tempo: Marcos Legais das Polticas Urbana, Ambiental e Energtica
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1. Compromissos com o desenvolvimento sustentvel
Com a edio do Estatuto da Cidade, os Municpios passaram a ter um papel central no enfrentamento dos
problemas urbanos por meio dos Planos Diretores coadjuvados pela formulao e implementao dos programas de habitao e infraestrutura, de regularizao fundiria dos assentamentos informais, de saneamento
e transportes urbanos, entre outros.
Nessa perspectiva,
(...) o Plano Diretor, deixa de ser um mero instrumento de controle do uso do solo para se tornar um instrumento que introduz o desenvolvimento sustentvel das cidades brasileiras. O Plano Diretor, portanto (i)
indica os objetivos a alcanar, (ii) explicita as estratgias e (iii) oferece os instrumentos necessrios para que
estes objetivos sejam cumpridos (MINISTRIO DAS CIDADES, 2004).
O Plano Diretor deve ainda interagir com outros processos de planejamento, como a Agenda 21 Local,
para identificar propostas pactuadas e comprometidas com o desenvolvimento sustentvel do Municpio,
envolvendo aes concretas a serem implementadas pelos governos e sociedade civil.
Cidades Sustentveis
O conceito de cidades sustentveis no Brasil deve ser compreendido a partir duas referncias principais: a Agenda 21 Brasileira e o Estatuto da Cidade.
...o marco terico utilizado na construo da Agenda 21 Brasileira considerou duas noes-chave para o
tema Cidades Sustentveis: (i) a de sustentabilidade ampliada, que trabalha a sinergia entre as dimenses
ambiental, social e econmica do desenvolvimento e (ii) a noo de sustentabilidade progressiva, que
trabalha a sustentabilidade como um processo pragmtico de desenvolvimento sustentvel. (MINISTRIO
DO MEIO AMBIENTE, 2000).
A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e
da propriedade urbana, mediante (...)
I - a garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao
saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao
lazer, para as presentes e futuras geraes (...) (BRASIL, 2001).
Aps mais de uma dcada decorrida da edio do Estatuto da Cidade, entretanto, a pauta das cidades
sustentveis tornou-se ainda mais desafiadora para as municipalidades. Atualmente, inclui temas tais como
construes sustentveis, eficincia energtica, reduo do consumo de gua, requalifiquao das habitaes de interesse social com o aproveitamento das condies bioclimticas locais, aumento da resilincia
aos efeitos da mudana do clima e s mudanas ambientais globais, entre outros.
O engajamento de alguns Municpios nessa pauta, em especial naquela relacionada aos temas eficincia
energtica e mudanas do clima pode ser exemplificado nas iniciativas pioneiras apresentadas a seguir. Convm destacar que as duas primeiras referem-se a aes em que os Municpios atuam como consumidores
de energia, enquanto que na terceira a atuao se d no campo do planejamento energtico.
Iniciativas pioneiras em eficincia energtica e mudanas do clima

I. A adeso de vrios Municpios Rede Cidades Eficientes em Energia Eltrica (RCE), criada em 1998 pela
ELETROBRAS, no mbito do Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica PROCEL em parceria com o IBAM. A RCE visa ao intercmbio de informaes, experincias e projetos voltados para o uso
eficiente da energia eltrica e combate ao desperdcio na iluminao pblica, em prdios pblicos e no
saneamento bsico.
No Anexo 1 deste Guia so apresentadas algumas experincias que receberam o Prmio PROCEL Cidade
Eficiente em Energia Eltrica. Realizado pela ELETROBRAS PROCEL, em parceria com o IBAM, o Prmio,
concebido s Administraes Municipais, objetiva reconhecer e premiar as cidades que mais se destacaram
com aes e iniciativas eficientes no uso da energia eltrica, no mbito municipal.
II. A implementao da Metodologia de Elaborao de Planos Municipais de Gesto da Energia Eltrica
(PLAMGEs), acompanhada pela ELETROBRAS PROCEL e o IBAM, com mais de 270 aplicaes no pas. A
aplicao da metodologia objetiva o desenvolvimento de diversas atividades, a saber: (i) capacitao dos
tcnicos municipais para o tema; (ii) estruturao da Unidade de Gesto Energtica Municipal (UGEM);
(iii) levantamento e incluso de dados sobre o consumo de energia eltrica no programa computacional
Sistema de Informao Energtica Municipal (SIEM); (iv) utilizao do SIEM para o gerenciamento do
consumo; (v) planejamento do consumo com foco em medidas e projetos de eficincia energtica; e
(vi) consolidao do processo de trabalho expresso no Plano Municipal de Gesto da Energia Eltrica
PLAMGE.
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Gesto da Energia Eltrica pelos Municpios
O estabelecimento de padres de consumo, o gerenciamento do uso da energia eltrica e a adoo de aes de eficincia energtica
nos vrios segmentos (centros de consumo) dos Municpios iluminao pblica, prdios administrados pelo Municpio e servios
de saneamento surgem como oportunidades de aperfeioamento da qualidade e do planejamento dos servios pblicos.
Fonte: PACHECO, 2010.
Imagens: SXC.hu; PROCEL, 2006.
III. As polticas municipais de Mudanas Climticas empreendidas pelas cidades de So Paulo e do Rio de Janeiro,
que estabelecem metas de reduo de emisses de gases do efeito estufa para os prximos anos, considerando
as emisses registradas pelos respectivos Inventrios de Emisses de Gases de Efeito Estufa GEE. Para tal prevem um trabalho articulado com instituies acadmicas e profissionais de excelncia e intergovernamental
nos setores de gesto de resduos slidos, transportes, urbanismo, energia e defesa civil, entre outros.
Funes do Municpio na rea de Energia Eltrica

As formas de atuao de um Municpio na rea de energia so basicamente:
l
Consumidor Os Municpios brasileiros so consumidores de energia nas vrias reas sob sua
administrao: iluminao pblica, prdios pblicos, saneamento e outras especficas de cada

Municpio.
l
Produtor e Distribuidor Na Europa, alguns Municpios so responsveis pela produo e dis-
tribuio de energia em seus territrios. No Brasil, este modelo vem sendo incentivado atravs da
implementao de projetos de cogerao.
l
Planejador e Organizador do Territrio O consumo de energia de um territrio , em grande
parte, o resultado das escolhas municipais em matria de planejamento urbano, urbanismo, meio
ambiente e planejamento energtico. Esta uma rea de atuao de grande potencial para os
Municpios brasileiros em face da realidade nacional pas em desenvolvimento;
l
Incitador Cabe ao Municpio desenvolver aes para estimular a populao e os agentes eco-
nmicos a promoverem o uso eficiente da energia. Estas aes podem ser desenvolvidas a partir de
divulgao de informao, assessoria, incentivos financeiros, promoo de energias renovveis etc.
Fonte: LA ROVERE, 2004.
Em Desafios Novos e Emergentes do Desenvolvimento Sustentvel, o documento Contribuio Brasileira

Conferncia Rio+203, em relao ao tema Cidades e desenvolvimento urbano, demarca para efeito da
pauta da Conferncia que
fundamental a definio do papel das cidades no contexto do desenvolvimento sustentvel com vistas
promoo de um novo padro de ocupao, freando a expanso urbana desordenada nas megacidades
e fortalecendo a governana das cidades pequenas, mdias e grandes, com o provimento de servios que
assegurem qualidade de vida e gerao de renda s populaes.
Como principais desafios para o estabelecimento de cidades sustentveis, esse mesmo documento elenca:
l
Polticas voltadas ao planejamento integrado;
Fomento construo sustentvel, eficincia energtica e reduo do consumo de gua nos edif-
cios, com apoio pesquisa e democratizao do acesso a novas tecnologias;

l
(Re) qualificao progressiva dos empreendimentos habitacionais de interesse social, considerando as
trs dimenses bsicas do desenvolvimento sustentvel e a diversidade cultural e de solues urbansticas e arquitetnicas, com aproveitamento das condies bio-geoclimticas locais e promovendo
a justia social e ambiental.
Tais polticas pblicas devem priorizar:
l
o transporte coletivo de qualidade, com acessibilidade;
o saneamento, o tratamento de resduos;
as restries para ocupao em reas de risco e de vrzeas de rios;
a criao de reas protegidas;
o aumento da resilincia aos efeitos da mudana do clima e s mudanas ambientais globais.
O documento registra, ainda, que os desastres naturais constituem um bice ao desenvolvimento sustentvel inclusivo, tornando-se necessrio, portanto, nfase na preveno e resposta adequada a desastres
naturais e promoo de boas prticas em matria de defesa civil.
Destaca a importncia do
aproveitamento de aterros sanitrios para a produo de energia. Alm da produo de eletricidade, a
combusto do biogs contribui para a diminuio da emisso de gases causadores do efeito-estufa, ao
Documento elaborado a partir dos trabalhos da Comisso Nacional para a Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel, com base em extensas consultas sociedade e a rgos do Governo.
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transformar metano (seu principal componente) em gs carbnico (vinte vezes menos prejudicial ao meio
ambiente), bem como para diminuir riscos de acidentes e aumentar a qualidade de vida em seu entorno.
Quando trata de Transportes, esse mesmo documento ressalta que
fundamental que o desenvolvimento sustentvel tambm englobe medidas e polticas para fortalecer a
sustentabilidade dos sistemas de transporte urbano. A sustentabilidade est ligada ao estabelecimento de
sistemas eficientes de transporte pblico, como: corredores rpidos de nibus (BRT, na sigla em ingls para
Bus Rapid Transit), metrs, trens, veculos leves sobre trilhos e rodas e outros de baixa emisso, que substituam
em grande parte o veculo individual. Essas alternativas poderiam diminuir os congestionamentos, reduzir
a poluio do ar, os custos dos deslocamentos e os acidentes, tendo impacto direto sobre os gastos pblicos
com sade e beneficiando, sobretudo, a populao de renda mais baixa.
Como qualquer sistema urbano, o de transportes requer a integrao entre suas partes, de forma
a atender s demandas por locomoo e acesso da populao sem penaliz-la nos seus deslocamentos na cidade, aglomerados urbanos ou regies metropolitanas.
No Brasil ainda constitui desafio o planejamento integrado dos diversos modais de transportes,
hoje sob a responsabilidade de diferentes gestores que terminam por conceber respostas pontuais
e fragmentadas. Na base de nossas dificuldades est a resistncia ou a indeciso poltica, alm da
dificuldade operacional em assumir uma abordagem do problema identificada com as premissas
da mobilidade urbana, que privilegie o transporte pblico coletivo com qualidade e rapidez, as
locomoes a p e por meios no motorizados com segurana, a cobertura do sistema de forma
ampla e abrangente pela integrao e articulao dos diversos modais, a transparncia do clculo
de tarifas socialmente justas, a adoo de tecnologias mais limpas, a promoo da acessibilidade
das pessoas com restrio da mobilidade aos equipamentos e servios atravs da implantao de
rotas acessveis no meio urbano.
H, porm, experincias brasileiras reconhecidas como bem-sucedidas, algumas at adotadas em
outros pases, que, para tanto, precisaram romper com a inrcia da falta de deciso poltica e as
barreiras impostas pelos tradicionais agentes prestadores dos servios.
O resultado da Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, a Rio+20, consolidado
no documento O Futuro que Queremos, de um modo geral, no foi bem recepcionado, apesar de reconhecer
que a erradicao da pobreza uma condio essencial para se alcanar o desenvolvimento sustentvel e
que as dimenses econmicas, sociais e ambientais so indissociveis para se alcanar a sustentabilidade.
Foi praticamente unnime o entendimento de que o documento foi pouco ousado e que apresenta apenas
um conjunto de intenes e no uma pauta de compromissos com indicadores e metas a serem cumpridos
em um determinado prazo pelos Estados Membros. A expectativa que esse pacto seja firmado at 2014.
Em que pese viso crtica sobre a parcialidade dos resultados do evento RIO+20, a garantia de direitos
constitui a base de Estados democrticos e estas sociedades, em cada pas e em estgios diferenciados, seguem buscando evoluir na confirmao da cidadania e na conquista da qualidade de vida. No
Brasil ps-redemocratizao, os avanos alcanados at o momento so visveis porm o percurso
, ainda, longo. De um lado, os governos precisam claramente aderir agenda da sustentabilidade
ambiental urbana, para alm do discurso poltico, decidindo e materializando em aes concretas tal
adeso. Agentes econmicos com grande poder transformador sobre a produo da cidade devem,
finalmente, ganhar a compreenso de que pobreza e runa ambiental um mau negcio no mundo
moderno, que evolui para a chamada economia verde. A sociedade como um todo deve exigir, cada
vez mais, eficcia, eficincia e efetividade das polticas, dos investimentos, da aplicao dos recursos
pblicos e da performance de polticos e gestores voltada, de fato, para o bem comum e pblico.
Por outro lado, a Cpula dos Prefeitos, formada pelos 59 prefeitos das maiores cidades do mundo, integrantes do grupo C40 (Climate Leadership Group), foi reconhecida como um legado bem-sucedido da Rio+20.
Como um dos principais resultados do encontro, os gestores presentes se comprometeram a reduzir o total
das emisses em 248 milhes de toneladas at 2020 e em 1,3 bilhes de toneladas at 2030. Entre cidades
brasileiras associadas ao C40 esto So Paulo, Rio de Janeiro e Curitiba.
O documento O Futuro que Queremos trata do tema cidades e assentamentos humanos sustentveis
nos pargrafos 134 a 137. Em linhas gerais, pode-se comprovar que as recomendaes e os compromissos
aludidos compreendem, em grande parte, aqueles j assumidos pelo Brasil em suas polticas nacionais relacionadas ao desenvolvimento sustentvel.
Para fazer frente a esses desafios, o pas tem retomado diferentes linhas de financiamento, a maior parte
delas coordenadas pelos Ministrios das Cidades, Meio Ambiente e Minas e Energia. Destacam-se os recursos crescentes do Oramento Geral da Unio (OGU), do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), do
Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES), de recursos dos Estados e Municpios e tambm de fontes externas como o Banco Interamericano
de Desenvolvimento (BID) e o Banco Mundial (BIRD). Trata-se de investimentos fundamentais para a qualidade de vida urbana, para o meio ambiente e para a eficincia energtica e reduo de emisses de Gases
de Efeito Estufa (GEE).
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2. Polticas setoriais urbanas, eficincia energtica e o

desenvolvimento sustentvel
As polticas setoriais apresentadas a seguir foram selecionadas entre aquelas que tm maior relevncia para
o Desenvolvimento Sustentvel com foco na Eficincia Energtica no meio urbano, quais sejam: Habitao,
Saneamento, Mobilidade e reas Verdes Urbanas.
Como foi visto, todas elas esto vinculadas Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, afetas diretamente ao Ministrio das Cidades, ainda que a poltica de reas verdes esteja no mbito do Ministrio de Meio
Ambiente. Tm um forte rebatimento na organizao do territrio municipal e, consequentemente, devem
ser planejadas e implementadas de forma integrada e na lgica da sustentabilidade ampliada e progressiva
adotada na Agenda 21 brasileira. As dimenses ambiental, social e econmica do desenvolvimento devem,
portanto, condicionar as polticas setoriais que as tratam nas especificidades de cada setor, porm devem
articular-se tambm na lgica de causa e efeito com as polticas socioeconmicas. Trata-se da materializao
da mudana de paradigma de produo e consumo revelado, por exemplo: nas relaes sade e saneamento;
habitao e meio ambiente; uso do solo e transporte etc.
O contedo selecionado para cada poltica setorial expe o conceito do tema, os princpios e as diretrizes
setoriais federais que orientam a sua implementao no plano local, a relao do assunto com a estruturao
do territrio, os programas e projetos voltados para a reduo do consumo de energia e de Gases de Efeito
Estufa (GEE) e exemplos de iniciativas locais que vem sendo implementadas.
recomendvel que na reviso dos Planos Diretores municipais, se busque incorporar as diretrizes para as
polticas setoriais em consonncia com a poltica nacional especfica, alinhadas com as diretrizes do Estatuto
da Cidade.
2.1. Habitao
O direito moradia um dos direitos sociais garantidos pela CF/88. Sendo o conceito ampliado para
alm da edificao, incorpora o direito infraestrutura e servios urbanos, garantindo o direito pleno
cidade (MINISTRIO DAS CIDADES, 2004). Esse conceito procura integrar a poltica habitacional poltica de
desenvolvimento urbano.
A noo de direito moradia e direito cidade no Brasil est diretamente atrelada aos movimentos
pela democratizao do planejamento e da gesto urbana. A participao cidad, em diferentes
nveis, , nessa perspectiva, condio necessria para a construo de cidades mais justas. Seja
na formulao, acompanhamento e fiscalizao da implementao das polticas pblicas, seja
no exerccio dos deveres da cidadania.
Porque a associao do planejamento urbano com o direito moradia e incluso territorial
fundamental para o desenvolvimento das cidades brasileiras e, consequentemente, do pas?
Parte da resposta se explica porque, at 2010, 84,2% da populao j residiam em cidades, concentradas nos 15 Municpios mais populosos, somando mais de 40 milhes de habitantes ou 21% da
populao total do Brasil. A resposta se completa, diante do modelo de m distribuio das riquezas e de descompromisso com os recursos naturais e excludente das populaes mais pobres das
nossas cidades, insustentvel nas suas formas de apropriao do solo urbanizado. Este cenrio, via
de regra, estimulado pela prpria legislao urbanstica, pela atuao dos agentes econmicos,
notadamente aqueles ligados ao mercado imobilirio, como tambm pela sociedade brasileira em
geral, com seus hbitos de consumo individualistas, que acabaram por transformar todos, de uma
ou outra maneira, em especuladores do solo urbano.
Ao passivo habitacional brasileiro soma-se hoje um passivo ambiental urbano decorrente da perpetuao desse modelo de mltiplas desigualdades em nossas cidades. Paradoxalmente, no atual
momento em que o pas aplica em escala investimentos para a reduo do dficit habitacional, os
riscos se ampliam quanto mitigao do passivo ambiental se no houver, concomitantemente,
alterao significativa dos padres de ocupao e uso do solo urbano.
As recentes e frequentes ocorrncias de eventos naturais extremos, com srios e contundentes
impactos negativos sobre a vida das pessoas e infraestruturas urbanas, alertam sobre a urgncia
da mudana requerida nesses padres, j que a populao de baixa renda, que s teve como
alternativa de acesso moradia as reas imprprias, inadequadas ou sem uso, aquela exposta permanentemente a tais riscos. Dessa forma, o conceito de cidade sustentvel no Brasil deve pautar-se pela justia socioambiental, em razo dos efeitos da injustia socioespacial nas cidades e seus
impactos sobre o meio ambiente urbano.
Assim, a reverso do fenmeno da excluso territorial implica a mudana de tica de sua anlise,
de mera constatao e ao sobre efeitos, para a mitigao de suas causas, ressaltando-se que
tal abordagem no invalida o desenvolvimento, tambm urgente, da promoo de condies de
resilincia aos desastres nas cidades. Tambm, e cada vez mais, os cidados tomam conscincia de
que em benefcio da proteo de seus direitos tm, em troca, responsabilidades para com a cidade.
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Princpios e diretrizes setoriais

A Poltica Nacional de Habitao PNH foi aprovada pelo Conselho Nacional das Cidades em 2004,
regida pelos seguintes princpios:
moradia digna como direito e vetor de incluso social garantindo padro mnimo de qualidade, infra-
estrutura bsica, transporte coletivo e servios sociais;

l
funo social da propriedade urbana buscando implementar instrumentos de reforma urbana possi-
bilitando melhor ordenamento e maior controle do uso do solo;

l
questo Habitacional como uma Poltica de Estado;
gesto democrtica com participao dos diferentes segmentos da sociedade; e
subordinao das aes em habitao poltica urbana de modo atrelado com as demais polticas
sociais e ambientais.
A PNH apresenta como diretrizes:
garantia do princpio da funo social da propriedade estabelecido na Constituio e no Estatuto da
Cidade;
l
promoo do atendimento populao de baixa renda e apoio s intervenes urbanas articuladas
territorialmente;
l
estmulo aos processos participativos locais que envolvam a populao beneficiria;
atuao coordenada e articulada dos entes federativos;
atuao integrada com as demais polticas pblicas ambientais e sociais, entre outras.
O Sistema Nacional de Habitao SNH opera segundo princpios, objetivos e diretrizes da Poltica
Nacional de Habitao, ao estabelecer as condies para se enfrentar o dficit habitacional por meio de
aes integradas e articuladas nos trs nveis de governo, com a participao dos Conselhos das Cidades, dos
Conselhos Estaduais, do Distrito Federal e dos Conselhos Municipais. O Sistema constitudo dos subsistemas
de Habitao de Interesse Social e de Habitao de Mercado.
A Lei n 11.124/2005 instituiu o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, o Fundo
Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS, que remonta ao primeiro projeto de lei de iniciativa popular, de 1991, e seu Conselho Gestor CGFNHIS.
Os Municpios que pretenderem participar do SNHIS, e assim acessar os recursos do FNHIS, devem
constituir seus respectivos fundos e conselhos gestores, elaborar seus Planos Locais de Habitao
de Interesse Social PLHIS e, aps, firmar Termo de Adeso com a Unio.
A habitao e a estruturao do territrio

A estruturao do territrio decorrente de atividades e funes urbanas que se organizam no espao.
Nele, o uso habitacional predomina em larga escala, relacionado aos usos de comrcio, servios e industrial
que, providos de infraestrutura, interagem atravs de uma malha de circulao.
Nas ultimas dcadas, os limites impostos pelos permetros urbanos no foram capazes de conter a expanso
da mancha urbana sobre as reas rurais ou reas frgeis. Observa-se nas cidades brasileiras um processo de
ocupao, que se d a partir dos principais eixos virios em reas situadas no necessariamente contiguas
a rea urbana consolidada.
Nessas condies e distantes do centro urbano se estabelecem ocupaes de baixa densidade sob a
forma de:
condomnios fechados, opo de moradia daqueles que buscam melhor qualidade de vida; ou
conjuntos habitacionais populares e de assentamentos irregulares que retrata o resultado das dinmicas
da segregao social e econmica urbana.

Ocupaes Urbanas de Baixa Densidade
Exemplos de ocupao de baixa densidade encontrada na periferia de grandes centros

urbanos: Condomnio fechado ( esquerda) e bairro popular resultante de ocupao
irregular ( direita) situados na Regio Metropolitana de Curitiba.
Fonte: IBAM, 2003.
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Segundo Ribeiro e Silveira (2009), os defensores da sustentabilidade urbana advogam a favor da compacidade urbana a anttese do espraiamento urbano. Ao expor essa tese, o autor explica que a compactao
e requalificao de centros urbanos no s aproveitaria a estrutura urbana preexistente, como pouparia o
consumo de muitos espaos naturais e ecossistemas, que seriam mantidos ativos, realizando seu trabalho
ambiental, inclusive em favor da qualidade ambiental urbana.
Produo Habitacional x Planejamento Urbano
A prpria ao do poder pblico induz a processos de expanso excessiva e descontnua da malha

urbana. A construo de conjuntos habitacionais completamente desarticulados da malha urbana
prtica comum, que impe consequncias graves para os beneficiados pelas novas unidades e
para toda a sociedade. A imagem acima um exemplo do que ocorre em vrias cidades brasileiras.
Fonte: IBAM, 2009.
Como explicam os autores, a continuidade e a compactao do tecido urbano so de grande importncia

para a sustentabilidade socioeconmica, ambiental e energtica das cidades. A diminuio das distncias de
deslocamentos favorece o acesso das populaes mais pobres aos bens, servios e fundamentalmente ao trabalho, contribuindo para a reduo das desigualdades sociais. Ao mesmo tempo, o adensamento decorrente da
compactao tende a viabilizar muito mais os modos no motorizados e pblicos, principalmente os transportes
coletivos de grande capacidade, mais eficientes no consumo energtico e com menor emisso de poluentes.
Cidades Compactas: Referncias Europeias
Cidades compactas: padro recorrente na urbanizao europeia (Paris, Munique e Viena). Esse conceito est sendo muito
discutido recentemente, no entendimento de que cidades sustentveis so compactas.
Fonte: BARANDIER, 2005.
Como se v, a questo habitacional no se resume simples construo e gesto dos conjuntos habitacionais e reurbanizao e regularizao de assentamentos precrios.
A aplicao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade, a partir da implementao dos

Planos Diretores deve ser voltada para garantir a funo social da cidade e da propriedade urbana.
Dentro dessa tica, a articulao da poltica habitacional com os instrumentos de ordenamento do territrio
contidos no Plano Diretor pode contribuir para combater a segregao social e espacial, o desenvolvimento
das periferias e dos assentamentos irregulares, e para reabilitar os centros urbanos e histricos criando, assim,
condies para que as cidades se reproduzam de forma mais sustentvel.
Em geral, os Planos Diretores elaborados na ltima dcada ditam diretrizes especificas para as
polticas setoriais alinhadas com as diretrizes do Estatuto da Cidade.
Porm, os resultados da avaliao desses planos elaborados ps Estatuto da Cidade indicam que
na maioria deles a poltica habitacional abordada, mas de forma genrica. Poucos Planos Diretores avanaram na estruturao de programas habitacionais. E parte deles, ao menos, destacou a
necessidade de elaborao do Plano Municipal de Habitao de Interesse Social.
Chama ateno dos autores da avaliao, a dificuldade de se aplicar os instrumentos urbansticos
previstos pelo Estatuto da Cidade s polticas setoriais, em especial a de habitao, exceo da
criao de ZEIS (Zonas de Especial Interesse Social), seja para regularizao de assentamentos
precrios, seja para reserva de terras para a poltica habitacional. Entretanto, a maioria dos Planos
Diretores no delimitou as ZEIS no territrio, o que fundamental para indicar claramente a estratgia que deve orientar a localizao de famlias de baixa renda nas cidades.
Fonte: SANTOS JUNIOR; MONTANDON, 2011.
Programas e projetos voltados para a reduo do consumo de energia na habitao

A eficincia energtica da habitao focada na melhoria do conforto ambiental da edificao e do ambiente urbano que a cerca, onde so valorizados os processos construtivos e de implantao da edificao
no espao urbano que empreguem solues passivas para minimizar a adoo de sistemas de iluminao
e climatizao artificiais.
Nesse sentido o programa PROCEL EDIFICA tem apoiado pesquisas e novas tecnologias, materiais e sistemas
construtivos destinados conservao de energia em edificaes, entre elas as residenciais. Com relao
habitao de interesse social, o programa tem estimulado a insero de conceitos de eficincia energtica
nos empreendimentos financiados pelos agentes governamentais, contribuindo para a consolidao de
tecnologias limpas para solues em energia.
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Ainda na linha de solues sustentveis aplicveis habitao popular, o Ministrio de Minas e Energia, em
parceria com o Ministrio das Cidades, publicou o Caderno MCIDADES Eficincia Energtica em Habitaes
de Interesse Social e a ELETROBRAS PROCEL, em parceria com a Companhia de Eletricidade do Estado da
Bahia Coelba, Neoenergia, a Universidade Federal do Rio Grande do Norte e a Universidade de Salvador,
lanou a publicao Desempenho Trmico de Habitaes de Interesse Social para Seis Cidades Brasileiras4,
tomando como base os projetos desenvolvidos pela Caixa Econmica Federal.
Tambm vem sendo estimulada a adoo de sistemas de aquecimento solar e a gs em habitaes,
considerando a crescente demanda para aquecimento de gua e a necessidade de reduo do consumo
de energia eltrica. Isso porque dados do relatrio Avaliao do Mercado de Eficincia Energtica no Brasil
Pesquisa de Posse de Equipamentos e Hbitos de Uso (PROCEL, 2007) indicavam que 80,9% dos domiclios
brasileiros aqueciam a gua do banho e, desses, 73,5% utilizavam sistemas eltricos para aquecimento da gua.
Em resposta aos diversos incentivos, o uso de sistemas de aquecimento solar de gua tem crescido
continuamente. A iniciativa das Cidades Solares, ao que integra o Programa de Eficincia Energtica em
Aquecimento Solar, visa promover inicialmente o uso de aquecedores solares para gua, j que, no Brasil, esta
forma de aproveitamento da energia solar traz amplas vantagens socioambientais e pode ser implantada
de forma bastante simples.
A energia solar vem sendo adotada em muitas cidades mediante legislao prpria com o objetivo de
ampliar a utilizao de energias limpas e contribuir para a conscincia ecolgica nos Municpios. O inicio do
processo de implantao data de 2006 e, segundo o DASOL/ABRAVA5, o pas conta atualmente com 37 leis
aprovadas, sendo 25 municipais e 12 estaduais e ainda outras 30 leis em tramitao.
Exemplos de utilizao de coletores solares
Coletores solares nos edifcios de Belho Horizonte

Fonte: IBAM, 2013.

Coletores solares em conjunto habitacional de Minas Gerais

Fonte: CEMIG.
Foto de Sanderson Pereira.
Os estudos foram realizados para as cidades de Belm (PA), Fortaleza (CE), Salvador (BA), Rio de Janeiro (RJ) e Porto
Alegre (RS) em que foram contempladas a melhoria do conforto trmica, a reduo da necessidade de climatizao
artificial em habitaes de interesse social e a otimizao do desempenho trmico da envoltria da edificao.
Departamento Nacional de Aquecimento Solar da Associao Brasileira de Refrigerao, Ar-Condicionado, Ventilao

e Aquecimento.
Os projetos que aproveitarem adequadamente os recursos naturais podem se habilitar Etiquetagem

em Edificaes, atravs do Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE). A regulamentao da Etiqueta Nacional de Conservao de Energia ENCE especifica requisitos tcnicos e mtodos para classific-las, quando
submetidas a simulaes da energia eltrica utilizada para atender aos parmetros de conforto ambiental,
como temperatura, umidade e iluminao. Essa iniciativa uma das propostas mais avanadas do Grupo de
Trabalho de Edificaes, criado no mbito do Comit Gestor de Indicadores e Nveis de Eficincia Energtica
(CGIEE), institudo pelo Decreto n 4.059/2001.
Iniciativas locais
Exemplos compilados:6 (ver detalhes de cada um deles no Anexo 1)

Normas
Normas para instalao de Sistema de Aquecimento de gua por Energia Solar em So Paulo/SP
Experincia de uma grande capital, por meio da regulamentao de legislao em aquecimento de gua
por energia solar nas novas edificaes.

Aquecimento Solar de gua
Aquecimento Solar na Cidade de Belo Horizonte/MG

Experincia de aproveitamento da energia solar para aquecimento de gua, sem que haja legislao especfica para a aplicao da tecnologia. A adoo da tecnologia deve-se a participao e interao de diversos
atores: iniciativa privada, universidades e sociedade.
Saiba mais:
Plano Nacional de Habitao PlanHab
Um dos mais importantes instrumentos para a implementao da nova Poltica Nacional de Habitao. Rene um conjunto de aes que visam atingir o seu principal objetivo: universalizar o acesso
moradia digna para todo cidado brasileiro at 2023.
Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social Programas e Aes
Apresenta os programas e aes do Ministrio das Cidades relacionadas promoo da Habitao
de Interesse Social.
Fonte: IBAM, 2009.
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Cadernos do Ministrio das Cidades

A srie de Cadernos rene ttulos referentes : Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano; Participao e Controle Social; Programas Urbanos; Habitao; Saneamento; Transporte e Mobilidade
Urbana; Trnsito; Capacitao e Informao, editados em 2004; e Eficincia Energtica em Habitaes
de Interesse Social, editado em 2005.
Programa de Tecnologia da Habitao HABITARE
Objetiva contribuir para o avano do conhecimento no campo da tecnologia do ambiente construdo, apoiando pesquisas cientficas, tecnolgicas e de inovao, visando ao atendimento das
necessidades de modernizao do setor de habitao e contribuir para o atendimento das necessidades habitacionais do pas.
Publicaes do PROCEL EDIFICA
O site www.procelinfo.com.br disponibiliza publicaes relacionadas aos temas: Clima Urbano,
Acstica arquitetnica, Desempenho trmico, Equipamentos, Sustentabilidade, Iluminao e Ventilao natural mediante prvio cadastramento.
2.2. Saneamento Bsico

Saneamento bsico definido como o conjunto de servios, infraestruturas e instalaes operacionais de
abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana, manejo de resduos slidos, drenagem e manejo das guas pluviais urbanas.

Os princpios e diretrizes que orientam a poltica de saneamento bsico esto expressos na Lei n
11.445/2007, que trata da Poltica Nacional de Saneamento Bsico PNSB, regulamentada pelo Decreto n
7.217/2010, bem como pela Lei n 12.305/2010 que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) e
seu decreto regulamentador n 7.404/2010.
Esse marco jurdico, finalmente promulgado aps muitos anos de debates, constitui-se no somente na
definio das diretrizes para as polticas de saneamento bsico no nvel federal, mas emana orientaes,
responsabilidades e instrumentos para os nveis estadual e municipal a serem seguidas em todo o pas.
Complementa-se esse conjunto com a Lei Nacional dos Consrcios Pblicos, n 11.107/2005 e seu decreto
regulamentador n 6.017 /2007. Isto porque est claro, nos vrios campos do saneamento, a interdependncia entre os Municpios, seja em temas como abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, funo
do compartilhamento territorial de bacias ou sub-bacias hidrogrficas, seja na questo da disposio final

de resduos slidos, buscando escalas de sustentabilidade para aterros sanitrios ou outras atividades desse
sistema para as quais, muitos Municpios isoladamente no conseguiriam manter.
A legislao define aspectos-chave para os titulares dos servios quanto s formas de prestao de
servios, sua eventual delegao e a regulao sobre os mesmos, e estabelece exigncias para a definio
das polticas locais, incluindo a elaborao dos planos estaduais e municipais de saneamento bsico e que
devero contemplar os princpios, os objetivos e as diretrizes nelas contidos, bem como seguir o contedo
mnimo e os processos participativos nela indicados.
Considerando que os planos municipais ou regionais so condio sine qua non para o acesso a recursos
da Unio nesse setor, e que muitos estados tambm replicam a mesma diretriz, verifica-se um importante
momento e esforo de inmeros Municpios na elaborao de seus Planos Municipais de Saneamento Bsico.
Na elaborao do Plano Municipal deve-se considerar os componentes do saneamento (abastecimento de
gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos alm do manejo das guas pluviais
urbanas). Salienta-se que para o componente resduos slidos, o art. 14 da Lei n 12.305/2010 discrimina o
contedo mnimo para os planos a serem realizados nas escalas nacional, estadual e municipal.
O saneamento e a estruturao do territrio

Os nmeros e indicadores do saneamento bsico no Brasil no deixam margem a dvidas quanto s
carncias e atrasos nesse setor que se verificam em todo o pas, fruto de histrica retrao de investimentos
e desestruturao dos sistemas de gesto, especialmente os locais.
Acredita-se que a elaborao dos planos municipais de saneamento bsico, o debate das formas de
gesto, eventuais concesses, sua regulao e o controle social, colaborem para a melhoria do quadro atual.
No caso do abastecimento de gua, os ndices apontam para a quase universalizao do atendimento
nas reas urbanas, com raras excees. Porm, com relao ao esgotamento sanitrio, os dados apontam
cenrio bastante preocupante tanto quanto s redes de coleta quanto e especialmente aos sistemas de
tratamento dos efluentes, quando coletados. Mesmo em regies com maiores ndices de tratamento, as situaes pontuais observadas em comunidades e ocupaes informais, sem redes de coleta ou no conectadas
a sistemas de tratamento, comprometem os ecossistemas, a qualidade dos recursos hdricos, assim como a
balneabilidade das praias e, como consequncia, a sade pblica em geral.
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Esgotamento Sanitrio
Esgoto lanado in natura em cursos dgua

na ausncia de rede de coleta de esgoto.
Estao de Tratamento de Esgoto ETE Barueri/SP.
Fonte: http://www.flickr.com
Foto SABESP, 2010.
No caso dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, o cenrio tambm
pode ser considerado bastante grave em termos ambientais, sociais e econmicos. Apesar de avanos significativos em termos do volume de resduos slidos encaminhados a aterros sanitrios, estes equipamentos
permanecem concentrados em Municpios de mdio a grande porte. O desafio persiste assim para a maioria
dos Municpios brasileiros que, em geral, enfrentam limitaes de ordem financeira, tcnica e operacional.
Conforme pode ser observado no grfico abaixo, em termos percentuais houve uma singela evoluo na
destinao final ambientalmente adequada de resduos slidos urbanos (RSU), comparando-se os anos de
2011 e 2010. No entanto, em termos quantitativos, a destinao inadequada cresceu 1,4%, o que representa
cerca de 23,3 milhes de toneladas de resduos dispostos em lixes ou em aterros controlados.
Destinao final dos RSU Coletados no Brasil

Adequado
Volume (t/ano)
Inadequado
Volume (t/ano)
Total (t/ano)
2011
58,06%
32.240.520
41,94%
23.293.920
55.534.440
2010
57,56%
31.194.948
42,44%
22.962.948
54.157.896
Fonte: ABRELPE, 2011.
O cenrio tambm no muito favorvel em relao coleta seletiva. Atividade essencial para ampliar a
vida til dos aterros sanitrios e promover a incluso socioprodutiva de catadores e catadoras de materiais
reciclveis ao sistema de limpeza urbana, a coleta seletiva ainda bastante restrita no pas. Segundo dados
do IBGE (2010), apenas cerca de 18% dos Municpios brasileiros desenvolvem alguma ao de coleta seletiva e os ndices de reciclagem no ultrapassam os 2%. Contudo, o novo arcabouo legal para o setor pode
alterar este cenrio.
Os princpios da Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS, Lei n 12.305/2010, como a logstica reversa, responsabilidade compartilhada e o reconhecimento explcito do catador como agente do sistema de
limpeza urbana, em especial a coleta seletiva, marcam um novo patamar no campo dos resduos slidos. A
exigncia de elaborao de planos de resduos slidos e de que esses incluam, alm da dimenso tcnica
operacional, tambm as dimenses ambiental, social e econmica, refora a importncia de se pensar a
questo dos resduos slidos a partir da perspectiva da gesto e do planejamento. Elementos esses essenciais
para assegurar a sustentabilidade das solues almejadas.
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A fim de se adequarem s diretrizes e metas das leis e instrumentos ligados ao saneamento, como a extino dos lixes at 2014 e o encaminhamento aos locais de disposio final apenas de rejeitos, os governos
federal e dos estados tm incentivado a criao de consrcios intermunicipais, tendo como base diversos
estudos de regionalizao que vm desenvolvendo.
A logstica reversa e a coleta seletiva, tidas como instrumentos da poltica, tambm pressupem a responsabilidade compartilhada, neste caso pelo ciclo de vida dos produtos. Experincias recentes, ainda em
desenvolvimento, apontam para a constituio de Alianas Pblico-Privadas (APP) entre o poder pblico
e catadores organizados, como meio de viabilizar a implementao da coleta seletiva como uma poltica
pblica nos moldes na lei.
Os Municpios de Ilhus, na Bahia e Manaus, no Amazonas esto inseridos no Programa APP do

Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) de fomento construo de alianas locais em
diferentes campos, incluindo o setor dos resduos slidos. A possibilidade de assegurar a responsabilidade do poder pblico no desenvolvimento da coleta seletiva, promover a incluso produtiva
dos catadores e atrair novos parceiros privados vem se tornado uma realidade nesses Municpios.
Coolimpa Cooperativa de catadores em Ilhus/BA
Coleta em grandes geradores e coleta no centro da cidade.

Fonte: IBAM, 2012.
Com referncia ao manejo de guas pluviais urbanas, cenrios graves so observados a cada incidncia
de maior concentrao pluviomtrica.
As quatro componentes (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de
resduos slidos, bem como drenagem e manejo das guas pluviais urbanas) tm interfaces bastante distintas
na relao com o territrio urbano, considerando suas caractersticas intrnsecas e dos sistemas e tecnologias
que as compem. Seno, vejamos alguns exemplos:
As linhas naturais de drenagem urbana, compostas por uma malha de nascentes, crregos, canais e
rios, em tese, so definidoras da ocupao territorial, j que se trata de marcos naturais cujo respeito
implicar menores custos e transtornos com enchentes, inundaes, deslizamentos etc. Os modelos de
ocupao territorial, formais ou planejados ou espontneos, ao desrespeitarem esses sistemas naturais,
com canalizaes, impermeabilizao, deslocamentos, criaram, na maioria dos casos, recorrncia de
fragilidades urbanas que, com os eventos extremos associados s mudanas climticas, tm sido evidenciadas. Tal quadro implica altos custos financeiros e sociais e exige grandes esforos para adaptao.
l
Os pontos de captao de gua para tratamento e distribuio a jusante de reas ou bacias comprome-
tidas por efluentes lquidos esgotos sanitrios ou industriais sem tratamento adequado implicam
custos cada vez maiores para sua desinfeco, maior consumo de energia e reduo do potencial de
mitigao dos GEE.
l
A ocupao do territrio sem a prvia implementao das redes de esgoto e sua conexo com siste-
mas de tratamento seja em parcelamentos formais ou em ocupaes informais tem degradado o

ecossistema urbano e acarretado a desvalorizao do territrio onde se assenta a ocupao, alm de
trazer impactos sobre a sade pblica daquela comunidade. A implantao posterior desses sistemas
tem implicado, na maioria dos casos, solues mais caras tanto na implantao como na manuteno
dos sistemas.
l
A ausncia de previso de espaos adequados s atividades ligadas ao manejo e disposio de resduos
slidos (circulao, locais de entrega voluntria, galpes de beneficiamento e triagem, aterros sanitrios
ou centrais de tratamento de resduos) implica a busca de reas cada vez mais distantes nas periferias,
com consequente aumento nos custos operacionais desses sistemas, incluindo maior consumo de
energia. Por outro lado, as metas progressivas estipuladas no Plano Nacional de Resduos Slidos, de
envio aos locais de disposio final apenas de rejeito e o fomento a coleta seletiva e a logstica reversa,
com a insero de bens ps consumo em ciclos produtivos apontam para uma tendncia futura de
possvel reduo na demanda de espaos para tratamento e disposio final dos resduos e concentrao destas atividades em um mesmo espao fsico. O desafio posto assegurar a remedio dos lixes,
passivos ambientais presentes em todos os Municpios que inviabilizam a ocupao destes espaos
para outros fins at a sua efetiva requalificao.
Em sntese, a estruturao do territrio, a previso das formas e ndices de ocupao pelas atividades
urbanas e suas adequaes, podero ser mais adequadas em termos ambientais, com menor consumo de
energia, de emisses de GEE e de custos, se considerado o conjunto dos sistemas de saneamento bsico.
Para tal, torna-se fundamental a inter-relao entre os Planos Diretores elaborados sob a gide do Estatuto
da Cidade e os Planos de Saneamento Bsico.
69
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Os resultados da avaliao dos Planos Diretores, elaborados ps Estatuto da Cidade, demonstram

que apesar do reconhecimento da importncia do acesso aos servios de saneamento, como condio para construo de cidades mais justas, so poucos os casos que propem estratgias para
se alcanar o objetivo genrico de universalizao dos servios. Em geral, a articulao do tema
com as demais polticas setoriais e com os prprios instrumentos de ordenamento do territrio ou
de controle do uso e ocupao do solo bastante frgil.
Vale salientar que boa parte dos Planos Diretores analisados na pesquisa foram aprovados at 2006,
para atender ao prazo limite originalmente estabelecido pelo Estatuto da Cidade. At essa data
ainda no tinham sido institudas as Polticas Nacionais de Saneamento Bsico e de Resduos Slidos.
Programas e projetos voltados para a reduo do consumo de energia e de emisses de

GEE associados ao saneamento bsico
Segundo dados do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS), o pas perde 40% da gua
distribuda pelos prestadores de servio em relao gua produzida, cujo prejuzo abrange custos com a
energia eltrica envolvidos no processo de produo.
Tem contribudo para alterao dessa realidade as aes do programa PROCEL Sanear, promovidas em
conjunto com vrias instituies. So objetivos do programa: o uso eficiente de energia eltrica e gua em
sistemas de saneamento ambiental; o incentivo ao uso eficiente dos recursos hdricos e a contribuio para
a universalizao dos servios de saneamento ambiental, com menores custos para a sociedade e benefcios
para a sade humana e o meio ambiente.
As maiores emisses de GEE no saneamento bsico esto associadas ao manejo e disposio final dos
resduos slidos e ao lodo resultante das estaes de tratamento de esgotos. A implantao dos aterros sanitrios e eliminao dos lixes at 2014, conforme preconizado pela Lei n 12.305/2010, a captura e queima
do metano dos lixes e dos novos aterros implantados, so caminhos essenciais para reduzir essas emisses.
Aterro Metropolitano de Jardim Gramacho (RJ)
Vista area do Aterro Metropolitano de

Jardim Gramacho, Rio de Janeiro/RJ
1.300.000m. Encerrado em junho/2012
deixando um legado ambiental e
tecnolgico, com sua transformao em
um polo de extrao de biogs para fins
energticos.
Vista da instalao da rede de captao

de biogs do Aterro Metropolitano de
Jardim Gramacho.
Fonte: http://doweb.rio.rj.gov.br.
Fonte: http://doweb.rio.rj.gov.br.
Segundo resultados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico IBGE, 2008, apesar do nmero de aterros
sanitrios ter crescido na ltima dcada, somente 27% das cidades brasileiras dispem desse equipamento.
Como sua manuteno cara, cada vez mais vem sendo adotado o compartilhamento de aterros sanitrios
entre Municpios de uma mesma regio, geridos sob a forma de consrcio intermunicipal.
A gerao de energia a partir do lixo, seja pela captura de gases que alimentem como combustvel os
caminhes e equipamentos de coleta, seja por gerao de energia eltrica disponibilizada rede interligada,
passo importante. Ao mesmo tempo, sistemas de coleta seletiva e reciclagem significam menor demanda
por matria-prima, transportes e, portanto, reduo de consumo de energia, combustveis e gerao de GEE.
Por seu turno, o lodo de esgotos das estaes de tratamento tambm importante fonte de gerao de
energia e sua correta destinao e aproveitamento contribui para a reduo de emisses.
Iniciativas locais
Exemplos compilados: 7 (ver detalhes de cada um deles no Anexo 1)

Abastecimento de gua potvel
Programa de Controle de Perdas. Campinas/SP

A Sociedade de Abastecimento de gua e Saneamento S/A (SANASA), empresa de economia mista de
Campinas, executa um programa de controle de perdas para a reduo dos gastos com energia eltrica e
melhor eficincia no sistema de abastecimento.
Fonte: IBAM, 2009.
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Esgotamento sanitrio
gua de Reuso - Estao de Tratamento de Esgotos do ABC/SABESP. So Paulo/SP

A Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (SABESP) desenvolve o projeto denominado
gua de Reuso que reaproveita as guas tratadas das Estaes de Tratamento de Esgoto, entre elas a ETE do
ABC de So Paulo, e que, alm da questo ambiental, gera um retorno direto para a companhia de saneamento.
As guas de reuso podem ser utilizadas para inmeros fins secundrios: refrigerao de equipamentos, em
diversos processos industriais, em Municpios e entidades que usam a gua para fins no potveis.

Manejo de resduos slidos
Aproveitamento de Biogs de Aterro Sanitrio - Projeto NOVAGERAR. Nova Iguau/RJ

o primeiro projeto de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL registrado no Conselho Executivo
da ONU. O projeto envolve a remediao do lixo da Marambaia e a implantao da Central de Tratamento
de Resduos no aterro sanitrio de Adrianpolis com captao de gs e gerao de energia eltrica. Tambm
prev benefcios socioambientais para a populao do entorno do aterro e catadores do antigo lixo.
Saiba mais:
Plano Nacional de Saneamento Bsico - Plansab
Eixo central da poltica federal para o saneamento bsico, definindo metas e estratgias de governo para o setor no horizonte dos prximos vinte anos, com vistas universalizao do acesso aos
servios de saneamento bsico como um direito social.
Pacto pelo Saneamento Bsico
Busca a adeso e o compromisso da sociedade em relao ao processo de elaborao do Plansab
e visa estabelecer um ambiente de confiana e entendimento na construo dos caminhos para
a universalizao do acesso ao Saneamento Bsico e incluso social e no engajamento para o
alcance dos objetivos e metas do Plansab (Resoluo Recomendada n 62/ 2008, Conselho das
Cidades ConCidades).
Ministrio das Cidades: Programas e Aes
Apresenta os programas e aes do Ministrio destinadas a apoiar iniciativas para reduo do dficit
em saneamento nas seguintes linhas: Saneamento Bsico; Planejamento Urbano; Gesto de Riscos,
Resposta a Desastres e Saneamento para Todos.
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS)

O sistema calcado em um banco de dados administrado na esfera federal, que contm informaes
de carter institucional, administrativo, operacional, gerencial, econmico-financeiro e de qualidade
sobre a prestao de servios de gua, de esgotos e de manejo de resduos slidos. Para os servios
de gua e de esgotos, os dados so atualizados anualmente desde o ano de referncia 1995. Em
relao aos servios de manejo de resduos slidos, os dados so tambm atualizados anualmente
desde o ano de referncia 2002.
Agncia Nacional de guas (ANA)
O site da instituio contem vrios links de interesse para o tema, tais como: Atlas de Abastecimento
Urbano de gua, Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos e Programa Despoluio
de Bacias Hidrogrficas.
Ministrio do Meio Ambiente (MMA): Resduos Slidos
O site do MMA apresenta vrios links de interesse para o tema, tais como: Catadores de Materiais
Reciclveis, Instrumentos da Poltica de Resduos e Poltica Nacional de Resduos Slidos e Sistema
Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos.
Plano Nacional de Resduos Slidos (Planares)
A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) prev a elaborao de um Plano Nacional de Resduos Slidos que tenha vigncia de prazo indeterminado, horizonte de 20 anos e reviso a cada
quatro anos. O Planares, em fase de consolidao, estabelece diretrizes e metas para a gesto e o
gerenciamento dos resduos slidos a serem incorporados nos demais Planos de Resduos Slidos,
tambm previstos na Poltica.
Panorama dos Resduos Slidos no Brasil
Institudo a partir da Poltica Nacional de Resduos Slidos o Sistema de Informaes sobre a Gesto
dos Resduos Slidos (Sinir) sistematiza dados relativos aos servios pblicos e privados de gesto e
gerenciamento de resduos slidos nos Municpios brasileiros. Este Sistema, sob responsabilidade
do Ministrio do Meio Ambiente, dever ser alimentado com informaes oriundas, sobretudo, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
73
74
2.3. Mobilidade Urbana

A mobilidade urbana entendida como
a reunio das polticas de transporte e de circulao, e integrada com a poltica de desenvolvimento urbano, com a finalidade de proporcionar o acesso amplo e democrtico ao espao urbano,
priorizando os modos de transporte coletivo e os no motorizados, de forma segura, socialmente
inclusiva e sustentvel. 8

Os princpios e diretrizes que orientam a poltica de mobilidade urbana esto expressos na Lei n
12.587/2012, que trata da Poltica Nacional da Mobilidade Urbana PNMU.
A PNMU apresenta como princpios:
l
acessibilidade universal e o desenvolvimento sustentvel das cidades, nas dimenses socioeconmicas
e ambientais;
l
equidade no uso do espao pblico de circulao;
participao e controle social nas polticas de mobilidade urbana e justa distribuio dos benefcios e
nus do uso dos meios de transporte;

l
equidade no uso do espao pblico de circulao, vias e logradouros; e
eficincia e eficcia na prestao dos servios de transporte urbano.
E como diretrizes:
l
integrao da poltica de transportes com polticas de uso do solo e desenvolvimento urbano;
prioridade dos modos de transporte no motorizados sobre os motorizados e dos coletivos sobre os
individuais;
l
integrao entre os modos e servios de transporte urbano;
mitigao dos custos ambientais dos deslocamentos e uso de energias renovveis e no poluentes; e
priorizao de projetos de transporte pblico coletivo estruturadores do territrio e indutores do de-
senvolvimento urbano integrado.
Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana SeMob, Ministrio das Cidades
A mobilidade urbana e a estruturao do territrio

A estrutura viria urbana desempenha um papel fundamental na estruturao e na organizao espacial e
socioambiental das cidades. Deve ser concebida para atender s necessidades e aos interesses de circulao
de bens e pessoas, muitas vezes distintos e conflitantes. Essa distino se reflete na escolha dos modelos de
transportes a serem oferecidos, na articulao intermodal e na hierarquizao viria.
Na grande maioria das cidades brasileiras tem ocorrido um processo desordenado de adensamento e de expanso urbana, resultado de precrias aes de planejamento e controle urbano, que associadas a polticas e intervenes pblicas privilegiam o uso do automvel e no promovem o transporte pblico racional e de qualidade,
acentuando ainda mais a desigualdade nas cidades e colaborando para a intensificao dos impactos ambientais.
O atual modelo de desenvolvimento baseado na farta disponibilidade de combustveis fsseis que, ao
serem queimados, liberam o dixido de carbono (CO2) para a atmosfera, o que aumenta a sua capacidade
de reter calor. O constante acrscimo de CO2 no ambiente urbano decorre da intensa utilizao de grandes
quantidades de derivados de petrleo como fontes de energia para os meios de transporte e indstrias.
CO2 no Ambiente Urbano
Emisso de CO2 na atmosfera.

Fonte: Fonte: http://www.flickr.com
Foto: Jos Hiroito Oussaki, 2012.
Poluio atmosfrica resultante. Ponto mais

alto de So Paulo/SP - Pico do Jaragu.
Fonte: http://www.flickr.com
Foto: Rodrigo (Casca), 2007.
Aliado a esse quadro, o trnsito de pedestres, de ciclistas e de outros veculos no motorizados ou de motorizao menos potente que os automveis tm recebido pouca ateno das administraes locais, ainda
que representem os modos mais utilizados pela populao em muitas cidades brasileiras.
De acordo com os resultados da avaliao dos Planos Diretores, elaborados ps Estatuto da Cidade, no que diz respeito mobilidade urbana, as diretrizes para melhorar, estimular ou priorizar o
transporte pblico coletivo na formulao das bases dessa poltica setorial esto sempre presentes.
Os modos no motorizados de transportes no so enfatizados no mbito das diretrizes setoriais
de mobilidade urbana.
75
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Destacam-se, ainda, as frequentes recomendaes para adoo de tarifas sociais e o tema da acessibilidade universal.
Assim como as demais polticas setoriais, vrios aspectos so remetidos para planos especficos. O
principal avano identificado refere-se perspectiva de incorporar a poltica de mobilidade como
instrumento de universalizao do direito cidade, ainda que sem a definio de mecanismos
claros para sua implementao.
Em mdio prazo, as cidades podero apresentar uma nova realidade resultado da implantao da PNMU,
uma vez que seus objetivos e diretrizes sero efetivados atravs dos Planos de Mobilidade Urbana PDM,
de responsabilidade dos Municpios com populao acima de 20 mil habitantes.
A eficcia da implantao das medidas propostas pelo PDM ser resultante do esforo de um planejamento
urbano integrado no nvel interdisciplinar local como de sua articulao com a poltica nacional e estadual,
dentro do contexto de cada cidade. O sucesso tambm pode ser alcanado promovendo a boa governana
para o desenvolvimento sustentvel atravs da efetiva participao social em todas as etapas do processo
de implantao de cada interveno.

GEE associados mobilidade urbana
A integrao da poltica de transportes com polticas de uso do solo e desenvolvimento urbano constitui
diretriz fundamental introduzida pela PNMU para mudana de paradigma do planejamento e gesto urbana.
Essa orientao nos leva a antever cenrios alvissareiros em mdio prazo.
Solues de Transporte Urbano
Transportes sobre trilhos em reas urbanas centrais de Viena e Munique (2005): alternativa comum em cidades
europeias (imagens da esquerda e do centro). nibus biarticulado, com faixa exclusiva em corredores de transportes
estruturantes: soluo adotada em Curitiba/PR (2009) (imagem da direita).
A reduo de emisses, no setor de transporte urbano, resultado da priorizao do transporte pblico sobre
o individual motorizado e pelo uso de energias renovveis e no poluentes apresenta inmeros benefcios
como a melhoria na qualidade do ar e, consequentemente, a reduo das ilhas de calor, o uso racional de
recursos naturais, a reduo de tempo de viagem e a reduo de congestionamentos.
Essa poltica vai ao encontro do compromisso voluntrio que o Brasil assumiu junto ONU9 de reduzir as
emisses de gases de efeito estufa entre 36,1% e 38,9% das emisses projetadas at 2020. Esse compromisso est expresso Lei n 12.187/2009, que institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima. O Decreto n
7.390/2010 prev a elaborao de Planos Setoriais com a incluso de aes, indicadores e metas especficas
de reduo de emisses e mecanismos para a verificao do seu cumprimento. Entre os Planos Setoriais de
Adaptao e Mitigao encontra-se o de Transporte Pblico Urbano, que dever estar concludo ainda em 2012.
O Plano Nacional de Eficincia Energtica PNEf promove alguns programas na busca da eficincia no
setor de transportes. So eles: o CONPET nos Transportes, o PROCONVE Programa de Controle da Poluio
do Ar por Veculos Automotores e o PBE-V Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular.
O CONPET, desenvolvido pela Petrobras, executado por meio dos projetos Transportar e Despoluir, estando
esse ltimo a cargo da Confederao Nacional do Transporte. O PROCONVE est sob a responsabilidade do
IBAMA e o PBE-V vem sendo conduzido pelo INMETRO, em parceria com o CONPET.
Contribuem para o alcance das metas o avano das pesquisas em busca de novas tecnologias para a mitigao de gases de efeito estufa no setor de transportes, relacionado no somente escolha de combustveis
alternativos, como o etanol e biodiesel, mas tambm melhoria da eficincia energtica para reduo das
emisses de dixido de carbono dos novos veculos leves, que podem ser reduzidas em at 50%10 em 2030,
comparadas aos modelos atualmente produzidos.
Iniciativas locais
Exemplos compilados:11 (ver detalhes de cada um deles no Anexo 1)

Sistema integrado de transportes
Rede Integrada de Transporte (RIT). Curitiba/PR

A Rede Integrada de Transporte (RIT) foi implantada nos anos 1970 com a preocupao de privilegiar
o transporte de massa. O sistema reconhecido por aliar baixo custo operacional e servio de qualidade.
Conveno-Quadro da ONU sobre Mudana do Clima.
Cincia do Clima, MMA.
10
Fonte: IBAM, 2009.
11
77
78
A URBS, empresa administradora do Fundo de urbanizao de Curitiba, tambm possui aes que visam
preservar o meio ambiente, tais como a medio de fumaa no escapamento e a utilizao de combustveis
alternativos e medio de rudos. Hoje o sistema est integrado com 12 Municpios da Regio Metropolitana.

Incentivo ao uso de transportes no motorizados
Pedala Sorocaba/SP
O Pedala Sorocaba um programa que incentiva o uso da bicicleta como o principal meio de transporte
para o trabalho e para o lazer. O programa visa uma transformao cultural da populao atravs do fomento de
polticas pblicas para a conscientizao e a valorizao do uso da bicicleta como forma de preservao do meio
ambiente e de melhoria da qualidade de vida atravs dos benefcios da atividade fsica. Visa tambm integrar
o projeto das ciclovias no contexto urbano para a promoo da interligao entre diversas regies da cidade.

Controle de emisses veiculares
Programa de Inspeo e Manuteno de Veculos em Uso. Rio de Janeiro/RJ

O Programa de Inspeo e Manuteno Veicular foi criado em 1997 mediante convnio celebrado entre a
FEEMA (atual INEA Instituto Estadual do Ambiente) e o DETRAN/RJ. O programa objetiva a manuteno dos
veculos e desestimula a adulterao dos dispositivos de controle de emisses, contribuindo para a melhoria
da qualidade do ar e para a economia de combustvel.
Saiba mais:
Programa Mobilidade Urbana
Apoia a elaborao de projetos e a implementao de intervenes virias que priorizem e promovam os sistemas de transportes coletivos, os meios no motorizados (pedestres e ciclistas), a
integrao entre as diversas modalidades de transportes, bem como a implementao do conceito
de acessibilidade universal.
Programa Brasileiro de Acessibilidade Urbana Brasil Acessvel
Estimula e apoia os governos municipais e estaduais a cumprirem suas prerrogativas e desenvolver
aes que garantam acesso para pessoas com restrio de mobilidade aos sistemas de transportes, equipamentos urbanos e a circulao em reas pblicas, inserido no conceito de Mobilidade
Urbana Sustentvel.
Programa Brasileiro de Mobilidade por Bicicleta Bicicleta Brasil
Estimula os Governos municipais, estaduais e do Distrito Federal a desenvolverem aes que favoream o uso da bicicleta como modo de transporte com segurana.
Fundo Clima
um dos instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima e se constitui em um fundo de
natureza contbil vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente com a finalidade de garantir recursos
para apoio a projetos ou estudos e financiamento de empreendimentos que tenham como objetivo
a mitigao das mudanas climticas.
Estudo Mobilize 2011: Diagnstico da mobilidade urbana sustentvel em capitais brasileiras
Trabalho realizado pela equipe do Mobilize Brasil que avaliou a mobilidade urbana em nove capitais
brasileiras.
CONPET nos Transportes
Promove o aumento da eficincia no uso do leo diesel em nibus e caminhes.
2.4. reas Verdes Urbanas

Considera-se como rea verde urbana o espao de domnio pblico que desempenhe funo ecolgica, paisagstica e recreativa, propiciando a melhoria da qualidade esttica, funcional e ambiental da cidade, sendo dotado
de vegetao e espaos livres de impermeabilizao (Art. 8, 1, da Resoluo CONAMA n 369/2006).
So reas verdes urbanas aquelas localizadas no tecido intraurbano que contam com vegetao arbrea,
arbustiva e/ou rasteira, tais como as praas e os parques urbanos; os jardins botnicos e zoolgicos; as Unidades de Conservao (UC) e os corredores que interligam essas reas, assim decretados pelo poder pblico.
Essas reas contribuem de modo significativo para a qualidade de vida e o equilbrio ambiental nas cidades quanto melhor forem dimensionadas e distribudas pelo territrio urbano em funo das caractersticas
ambientais locais.

A Poltica Nacional de Meio Ambiente PNMA foi instituda pela Lei n 6.938/1981, atendendo convocao da nova pauta mundial ambiental, realizada aps a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Humano, conhecida como Conferncia de Estocolmo, realizada em 1972 na Sucia. Foi a primeira
conferncia global voltada para o meio ambiente, e como tal considerada um marco fundamental para o
surgimento de polticas e instituies nacionais responsveis para a implementao de um arcabouo legal
e normativo para a proteo ambiental.
A PNMA tem por objetivos a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida,
visando assegurar condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e
proteo da dignidade da vida humana.
79
80
Entre os princpios da PNMA, destacam-se:

l
ao governamental para a manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como
um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo;
l
racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas; e
controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras.
A lei determinou que as diretrizes da PNMA sejam formuladas em normas e planos, destinados a orientar
a ao dos governos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), observados os seus princpios.
Essa mesma lei criou o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, composto por rgos da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios e define os instrumentos para a implementao da poltica.
Somente anos mais tarde, a Lei n 9.985/2000 instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza SNUC, que estabelece critrios e normas para a criao, implantao e gesto das Unidades de Conservao (UC) espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal.
De um modo geral, a legislao ambiental se aprimorou com a regulamentao da legislao federal nos
nveis estaduais e municipais e com a institucionalizao do SISNAMA nos nveis regional e local.
Cabe mencionar que as primeiras definies e delimitaes para proteo das reas de preservao permanente (APP) foram previstas no Cdigo Florestal, Lei n 4.771/1965. Ao longo do tempo, essa lei sofreu
algumas alteraes, sendo definitivamente substituda pela Lei n 12.651/2012, que dispe sobre a Proteo
da Vegetao Nativa.
As reas verdes e a estruturao do territrio

(...) reas verdes esto presentes numa enorme variedade de situaes: em reas pblicas; em reas
de preservao permanente (APP); nos canteiros centrais; nas praas, parques, florestas e unidades
de conservao (UC) urbanas; nos jardins institucionais; e nos terrenos pblicos no edificados. 12
As reas verdes representam um dos condicionantes ambientais mais importantes para a estruturao
do uso e da ocupao do territrio. Naturalmente quando se fala de reas verdes refere-se tambm a outros
aspectos fsicos e ambientais a elas associadas, como o solo e a gua.
Ministrio do Meio Ambiente.
12
O processo de formao e crescimento da maioria das cidades brasileiras no tem sido exemplar no
acato a essas condicionantes. Ocorre com frequncia o aterro de brejos e manguezais a ttulo de promover
a salubridade do meio urbano, a destruio de morros e dunas para material de aterro ou criao de rea
urbanizvel, a pouca valorizao paisagstica e a degradao dos corpos hdricos usados para despejos sanitrios e industriais, a implantao de malha viria que no respeitasse as condicionantes naturais do terreno,
os cursos dgua e suas matas ciliares, alm do desmatamento sem precedentes para expanso das cidades
litorneas, contribuindo para a reduo da rea de Mata Atlntica a cerca de 7% de sua mancha original.
Zonas de Proteo Ambiental em Natal, RN
Prtica de aterro ilegal em reas

brejosas da Zona de Proteo
Ambiental 8, Natal/RN.
Fonte: IBAM, 2010.
Revegetao de manguezal no
esturio do rio Potengi - Zona de
Proteo Ambiental 8, Natal/RN em
rea anteriormente ocupada por
carcinicultura.
Fonte: IBAM, 2010.
Entre os resultados negativos dessas intervenes pode-se citar: a mudana da morfologia do solo; a
formao de um clima urbano distinto daquele circundante cidade; a compactao e impermeabilizao
do solo; a reduo do nvel do lenol fretico; a eutrofizao dos ecossistemas bitipos terrestres e aquticos
e as interferncias na comunidade bitica local a partir da introduo de espcies exticas.
As primeiras condicionantes legais expanso urbana vieram com a edio da Lei n 6.766/1979, que
estabeleceu critrios ambientais para o parcelamento do solo urbano e percentual de reserva de reas verdes de domnio pblico. Convm ressaltar que ainda assim os resultados obtidos com a aplicao da lei no
podem ser considerados satisfatrios.

GEE associados a reas verdes
Aps o Estatuto da Cidade a grande maioria dos Municpios elaborou e/ou atualizou seus Planos Diretores,
sendo institudas, em alguns casos, as reas de Especial Interesse Ambiental, as Unidades de Conservao
municipais e estabelecidos critrios de uso e ocupao para a proteo das APPs.
81
82
Os resultados da avaliao dos Planos Diretores, elaborados ps-Estatuto da Cidade, indicam que a
questo ambiental est presente em grande parte dos Planos Diretores, mas no h homogeneidade no tratamento do tema. A perspectiva ambiental associada aos conceitos de sustentabilidade e
qualidade ambiental aparece entre os objetivos e princpios da poltica urbana, mas pouco se conseguiu avanar numa abordagem integrada da questo ambiental com as demais polticas setoriais.
A anlise desse tema revela que apesar da incorporao de um discurso ambiental nos Planos
Diretores, permanece ainda a imensa dificuldade de enfretamento dos conflitos socioambientais
na formulao das estratgias de desenvolvimento urbano. Nesse sentido, as contradies entre a
abordagem ambiental e a abordagem urbana esto presentes nos planos, em especial em relao
s vises conflitantes no tratamento de reas ambientais ocupadas por moradias de famlias de
baixa renda.
A ocorrncia de eventos naturais e o aquecimento urbano tm levado ao reconhecimento dos servios

ambientais prestados pelas APPs na preveno ocorrncia de desastres associados ao uso e ocupao de
encostas, s enchentes, poluio das guas e assoreamento dos rios, contra inundaes e enxurradas e na
atenuao de desequilbrio climtico intraurbano, tais como: o excesso de aridez, o desconforto trmico e
ambiental e o efeito ilha de calor.
Os principais programas e projetos que contribuem para a reduo do consumo de energia tm sido
executados no mbito regional e local direcionados principalmente para recuperao de reas degradadas,
arborizao urbana, criao de unidades de conservao e praas municipais, conteno de encostas com
programas de reflorestamento e manuteno da permeabilidade do solo. Ainda assim verifica-se um grande
descompasso entre essas iniciativas e aquelas a cargo dos rgos de planejamento e gesto urbana.
Por fim, o Projeto de Lei n 3.057/2000, denominado Lei de Responsabilidade Territorial, prope a reviso da
Lei n 6.766/1979, ampliando a participao do Municpio na gesto ambiental em prol da sustentabilidade
ambiental urbana, devendo ser respeitadas as competncias compartilhadas entre as diferentes esferas de
governo no trato das questes ambientais.
Iniciativas locais
Exemplos compilados13 (ver detalhes de cada um deles no Anexo 1).
13
Fonte: IBAM, 2009.
Fomento para criao e recuperao de reas verdes
Poltica Municipal de Mudanas Climticas de Palmas/TO

A lei que dispe sobre a Poltica Municipal de Mudanas Climticas de Palmas foi o primeiro instrumento
legal dessa natureza do pas e objetiva regular as aes do Municpio em relao aos projetos na rea florestal e energtica, negociao e comercializao de crditos de carbono fixados nas reas verdes especiais.

Planejamento ambiental
Plano Setorial de Controle Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel de Curitiba/PR

Dentre as diretrizes para a qualificao ambiental urbana de Curitiba contidas no Plano Diretor destaca-se o
Plano Setorial de Controle Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel que estabelece metas e prev programas e aes em diversos temas como reas Verdes, Sustentabilidade, Unidades de Conservao, Educao
Ambiental.

Arborizao urbana
Plano de Arborizao Urbana de Goinia/GO

O plano urbanstico de Goinia, elaborado por Atlio Correia Lima na dcada de 1930 baseava-se no conceito de cidade-jardim. Porm, no decorrer do sculo passado, as reas verdes foram destrudas e loteadas
para a expanso urbana. Nos ltimos anos, Goinia vem tentando reverter esse processo com a implantao
do Plano Diretor de Arborizao Urbana (PDAU). Atualmente o Municpio apresenta o maior ndice de rea
verde do pas (94m2/hab.).
Saiba mais:
Sistema Nacional de Unidades Conservao SNUC
um dos instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente PNMA. Foi concebido de forma
que as UCs sejam institudas, planejadas e administradas de forma integrada, para assegurar que
amostras significativas e ecologicamente viveis das diferentes populaes, habitats e ecossistemas
estejam adequadamente representadas no territrio nacional e nas guas jurisdicionais. Para isso,
o SNUC gerido pelas trs esferas de governo (federal, estadual e municipal).
Fundo Nacional do Meio Ambiente - FNMA
Tem por misso contribuir, como agente financiador para a implementao da Poltica Nacional do
Meio Ambiente PNMA. Podero se habilitar aos recursos do FNMA as instituies pblicas pertencentes administrao direta ou indireta (federal, estadual e municipal), os consrcios pblicos
83
84
e as instituies privadas brasileiras sem fins lucrativos que possuam atribuies estatutrias para
atuarem no tema meio ambiente.
Contribuio Social e Econmica das UCs
O estudo procura demostrar a influncia das UCs no contexto econmico e aponta a importncia
desses espaos como geradores de oportunidades de negcios (criao e distribuio de renda)
e provedores de servios ambientais para a sociedade. Foi realizado pelo Ministrio do Meio Ambiente em parceria com o Centro para Monitoramento da Conservao Mundial do Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (UNEP-WCMC), sob a coordenao tcnica de pesquisadores
da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro e da Universidade Federal do Rio de Janeiro, com
o apoio tcnico de GIZ e do IPEA e o apoio financeiro do DEFRA.
INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO E CONTROLE URBANO
Parte

Instrumentos de planejamento e
controle urbano
A Constituio Federal de 1988 (CF/88) consagrou o Municpio como ente federativo autnomo, com competncias para legislar sobre assuntos de interesse local e suplementar a legislao federal e estadual no que
couber (art. 30 incisos I e II), entre outras.
Nesse novo arranjo, alm das competncias prprias de cada ente da federao, foram definidos tambm
temas de competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dentre os quais
o art. 23 da CF/88 indica: proteger o meio ambiente; promover programas de construo de moradias e a
melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; proteger o patrimnio histrico e cultural.
So temas que, certamente, afetam o cotidiano e a qualidade de vida dos cidados. Para serem bem conduzidos, dependem da cooperao entre esferas de governo e devem, tambm, ser tratados nos instrumentos
municipais de planejamento urbano.
Destaca-se a previso do art. 30 da CF/88 quanto s competncias municipais de promover, no
que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupao do solo urbano, que aponta diretamente para a necessidade de o
Municpio contar com instrumentos apropriados para a gesto urbana.
Tradicionalmente no Brasil, o planejamento e o controle do parcelamento, uso e ocupao do solo urbano

vm sendo exercidos sob a liderana dos Municpios. Atualmente, tais atividades devem, necessariamente,
ser pensadas no marco do Estatuto da Cidade, que regulamentou o captulo sobre poltica urbana da CF/88,
e dos demais marcos reguladores das polticas setoriais que estruturam a ocupao do territrio, aprovados
nos ltimos anos.
85
86
Veja, na Parte 2 deste Guia, a Linha do Tempo que indica os principais marcos legais que devem
balizar a poltica urbana e territorial no Brasil.
Alm disso, as premissas da sustentabilidade ambiental urbana esto evoluindo no atual panorama das
mudanas climticas, pressionando gestores a tomadas de deciso mais geis e consequentes em relao
s aes de mitigao e adaptao nas cidades, de forma a ampliar a resilincia14 das cidades em relao
ocorrncia de eventos climticos extremos.
Por que prioritrio ampliar a resilincia das cidades ocorrncia de eventos climticos
extremos?
Estudiosos das mudanas climticas consideram tendncia a maior frequncia na ocorrncia dos
eventos climticos extremos, como inundaes volumosas, secas prolongadas, vendavais intensos e
tempestades severas, entre outros, funo do planeta que est se aquecendo, em razo do comprometimento da camada de oznio pela intensificao das emisses de gases de efeito estufa (GEE).
As populaes mais vulnerveis aos efeitos negativos desses fenmenos so aquelas localizadas
nas ocupaes de plancies sujeitas as inundaes (tanto costeiras quanto ao logo de rios), as ocupaes em encostas ou em reas frgeis, sob o ponto de vista ambiental, sendo fator agravante
reas com crescimento urbano desordenado ou que esto em processo de urbanizao acelerada.
No Brasil, a populao pobre que ocupa as reas mais vulnerveis e, portanto, a mais sujeita s
consequncias das catstrofes advindas desse cenrio.
(...) O Brasil o pas em desenvolvimento mais urbano do mundo, onde mesmo pequenas e mdias cidades no interior esto se urbanizando, sem o devido cuidado com a ocupao ordenada
do solo urbano. As variaes trmicas observadas entre as zonas urbanas e rurais podem diferir
muito, tendo como causas principais a substituio da vegetao natural pelo excesso de concreto
e asfalto, adensamento das edificaes e aes antrpicas.
O processo de urbanizao umas das principais interferncias da mudana na natureza da superfcie do solo e nas propriedades atmosfricas presentes na Camada Limite Urbanos (UCL). Essa
transformao resulta em mudanas dos ventos regionais, na geometria da radiao solar e da
insolao e emisso de poluentes propiciando as temperaturas mais elevadas nas zonas urbanas
consolidadas em comparao com as zonas perifricas ou rurais. A cidade muda o clima local.
(POLIS, 2010 apud LOMBARDO, 1985; 2010)
Fonte: POLIS, 2010 (www.polis.org.br). Adaptado do material de divulgao do Seminrio Mudana Climtica em reas
Urbanas: vulnerabilidades, impactos e adaptao, realizado em novembro de 2010. PLATAFORMA POLTICAS PBLICAS E
AES PARA ADAPTAO DO MEIO URBANO MUDANA CLIMTICA.
Resilincia a propriedade de um corpo em recuperar a sua forma original aps sofrer choque ou deformao.
, tambm, a capacidade de superar, de se recuperar das adversidades
14
na perspectiva descrita no box anterior que este Guia aborda os instrumentos municipais de planejamento
e controle urbano, tendo o Plano Diretor como pea estratgica para orientar o desenvolvimento urbano,
apontando caminhos para que os Municpios incorporem em suas legislaes urbansticas as premissas da
sustentabilidade ambiental urbana e, mais do que isso, em suas prticas de gesto, os conceitos, diretrizes
e instrumentos consolidados no Estatuto da Cidade.
Mesmo os Municpios no obrigados por lei a elaborar o Plano Diretor tm como atribuies, entre
outras, o controle do uso, ocupao e parcelamento do solo urbano e a conduo do planejamento
para o desenvolvimento local (CF/88, art.30), de forma identificada com princpios constitucionais
de incluso social, gesto democrtica e sustentabilidade. Isto significa que tais Municpios, na
medida de sua escala, complexidade e capacidades, devem ter como referncia essas atribuies,
com o objetivo de assegurar o direito de todos cidade sustentvel e o cumprimento de sua funo
social no contexto da gesto democrtica.
Para tanto, so identificados no quadro a seguir os principais campos de atuao que devem nortear a
ao municipal e, portanto, serem tratadas em legislao prpria, independentemente de seu porte, localizao ou dinamismo econmico, com o objetivo de regular a produo da cidade de modo a obter melhor
qualidade ambiental urbana.
O quadro correlaciona campos de atuao (temas/problemticas) com instrumentos municipais de planejamento e controle urbano adequados ao tratamento de cada assunto. Pretende-se, assim, subsidiar os
Municpios na concepo da legislao urbanstica, apoiando gestores, tcnicos e outros agentes sociais nas
reflexes sobre a cidade e sobre as estratgias de desenvolvimento urbano.
TEMAS/PROBLEMTICAS
(campos de atuao)
ATIVIDADES E INSTRUMENTOS MUNICIPAIS DE

PLANEJAMENTO E CONTROLE URBANO
Bases para a poltica urbana municipal
Plano Diretor
Ordenamento do territrio municipal

Controle da expanso urbana
Macrozoneamento
Permetro Urbano
Regras para parcelamento do solo urbano
Regras para reviso de permetro urbano
Zoneamento Urbano e Parmetros Urbansticos
Controle do uso e ocupao do solo
Zonas Especiais de Interesse Social e Ambiental

Instrumentos previstos no Estatuto da Cidade
Controle das atividades de construo

Aplicao da norma e monitoramento
Cdigo de Obras e Edificaes

Licenciamento e Fiscalizao
Sistema de Informaes
87
88
As temticas indicadas sugerem a necessidade de se formular estratgias de interveno e regulao

em diferentes escalas: a escala do territrio; a escala urbana; a escala da vizinhana; a escala do edifcio. Nas
cidades maiores, essas relaes tendem a ser mais complexas, bem como as formas de aplicao dos instrumentos de planejamento urbano.
Fonte: SANTOS, 1988.
A correlao entre os campos de atuao e os instrumentos ou atividades configura apenas uma referncia para auxiliar a reflexo e a tomada de deciso sobre os problemas urbanos, o papel dos Municpios e o
que deve ser regulado em benefcio da coletividade. Ressalta-se que o quadro proposto tem, to somente,
carter didtico, em que a subdiviso dos assuntos pretende tornar mais clara a diversidade de questes
relacionadas ao planejamento urbano. Sem dvida, todas elas esto inter-relacionadas.
Variadas so as formas de organizao da legislao e, sobretudo nos Municpios de menor porte e
complexidade pode ser mais adequado tratar o conjunto de temas at mesmo em uma nica lei. possvel
tambm, dependendo de como cada lei for estruturada, que alguns temas, problemticas ou instrumentos
demandem regulamentaes especficas para serem aplicados. O modo de organizar a legislao, ento,
depender, sempre, da realidade urbana de cada Municpio e das condies institucionais locais, que determinaro as alternativas mais adequadas para estruturao dos marcos normativos.
O mais importante, certamente, compreender que o planejamento urbano no Brasil envolve

diversas problemticas e dispe de um conjunto amplo de instrumentos para enfrent-las, que
devem conformar um sistema articulado de normas a fim de orientar a ao pblica, bem como
estabelecer as condies para atuao do setor privado e dos cidados nos processos de construo das cidades. De modo geral, consideraram-se cinco leis bsicas, tradicionalmente presentes
nas administraes locais, essenciais para que o Municpio possa exercer o seu poder de polcia
administrativa no controle urbanstico e realizar a gesto urbana e territorial:
Plano Diretor;
Lei de Uso e Ocupao do Solo Urbano; e
Lei de Permetro Urbano;
Cdigo de Obras e Edificaes.
Lei de Parcelamento do Solo Urbano;

Para melhor garantir a coerncia das normas urbansticas, recomendvel que sejam elaboradas
ou revistas simultaneamente.
A seguir, cada um dos campos de atuao apresentado juntamente com os aspectos essenciais dos instrumentos municipais de planejamento urbano correspondentes. Cabe observar, entretanto, que o presente
Guia Tcnico no pode pretender esgotar os assuntos, tratando-os no limite da compreenso de carter geral,
vlida para qualquer Municpio brasileiro.
A forma de sistematizao desse contedo oferece subsdios para que cada Municpio possa se municiar
para discutir as alternativas para a poltica urbana local, reconhecendo os avanos alcanados com a CF/88
e o Estatuto da Cidade, mas tambm alguns dos desafios, que no so poucos, postos para os Municpios
que pretendem interferir na lgica de produo de cidades no Brasil15.
1. Bases para a Poltica Urbana Municipal

A CF/88 definiu o Plano Diretor, aprovado em lei municipal, como o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. Trata-se, portanto, do instrumento municipal que dever orientar a elaborao
e aplicao de todos os demais instrumentos de regulao da produo e reproduo da cidade, bem como
de programas e projetos pblicos que impulsionam o desenvolvimento urbano.
O Plano Diretor deve, antes de mais nada, estabelecer os princpios e diretrizes que iro pautar a gesto
urbana nas suas mltiplas vertentes, oferecendo as referncias essenciais para garantir a articulao e a coerncia das polticas setoriais que estruturam o processo de ocupao do territrio.
Esse instrumento, porm, decorre de uma tradio de planejamento fundada no pretenso conhecimento
tcnico totalizante, baseado, sobretudo, nas concepes higienistas e funcionalistas das cidades, que no
respondem aos desafios da realidade urbana brasileira. Assim, fundamental compreender o Plano Diretor
nos marcos da CF/88 e do Estatuto da Cidade, que conferem a este instrumento novos contedos e, consequentemente, a todos os demais instrumentos de planejamento urbano.
Aps a CF/88 e o Estatuto da Cidade no mais aceitvel conceber o Plano Diretor como um instrumento
meramente tcnico. Ao contrrio, deve ser elaborado de forma participativa, na interlocuo com a sociedade
e de modo a favorecer a gesto democrtica das cidades, o que lhe atribui dimenso estratgica e qualidade
de espao poltico para celebrao de compromissos com o desenvolvimento sustentvel de parte a parte
governo e sociedade. Na nova tica, recebe a alcunha de Plano Diretor Participativo.
Esta publicao tem como referncia o Guia Tcnico Planejamento Urbano e o Uso Eficiente de Energia Eltrica, lanado
em 1999, no mbito da parceria entre IBAM e ELETROBRAS PROCEL. Na verso atual, o Guia foi reestruturado, porm
parte do contedo original foi aproveitada, em especial no que se refere s recomendaes contidas nesta Parte 3. Assim,
foram reproduzidos fragmentos de texto e imagens que constavam da edio de 1999, desenvolvida sob a coordenao
da arquiteta Ndia Ins Albesa de Rabi.
15
89
90
Fonte: IBAM.
Nessa perspectiva, o Plano Diretor Participativo atualmente entendido como o instrumento balizador
e impulsionador de um processo contnuo de planejamento urbano, em permanente implementao das
diretrizes e aes nele previstas, cujo monitoramento dos impactos, decorrentes de sua materializao,
permite estabelecer condies favorveis para reorientar as aes de planejamento, quando necessrio, ou
novas formulaes frente evoluo da dinmica urbana local.
1.1. Estatuto da Cidade e Plano Diretor Participativo

Pouco mais de uma dcada aps a promulgao da CF/88 foi aprovado o Estatuto da Cidade, regulamentando
os artigos 182 e 183 sobre Poltica Urbana, estabelecendo diretrizes gerais, definindo condies e critrios
para elaborao e aplicao, pelos Municpios, dos variados instrumentos, tradicionalmente utilizados pelas
administraes locais e outros novos.
O Captulo III do Estatuto da Cidade, dedicado especificamente ao Plano Diretor, rene os dispositivos
que esclarecem e orientam sobre:
a integrao do Plano Diretor ao planejamento municipal e aos instrumentos oramentrios;
a abrangncia do Plano Diretor, que deve compreender o territrio do Municpio como um todo;
a necessidade de reviso peridica do Plano Diretor, no mnimo, a cada dez anos; e
o processo de elaborao do Plano Diretor, que deve garantir a participao social.
A CF/88 estabelece a obrigatoriedade de elaborao do Plano Diretor para as cidades com mais de 20 mil
habitantes, porm o Estatuto da Cidade estende essa obrigatoriedade tambm aos Municpios que, mesmo
com populao menor, se enquadrem em pelo menos uma das seguintes situaes:
integrante de regio metropolitana;
onde se pretenda aplicar o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios;
integrante de rea especial de interesse turstico;
inserido na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental
de mbito regional ou nacional;

l
includo no Cadastro Nacional de Municpios com reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de
grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos16.

O Estatuto da Cidade estabelece, ainda, o contedo mnimo17 do Plano Diretor que envolve:
a delimitao das reas urbanas para aplicao do parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios;
as disposies para aplicao de instrumentos regulamentados no Estatuto da Cidade Direito de
Preempo; Outorga Onerosa do Direito de Construir ou de Alterao de Uso; Operao Urbana Consorciada; Transferncia do Direito de Construir , consideradas as especificidades locais;
l
as orientaes para estruturao de um sistema de acompanhamento e controle da implementao
do Plano Diretor e, de modo mais amplo, da prpria gesto urbana e territorial.

A Lei Federal no 12.608/2012, que institui a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil orientando sobre
a organizao institucional para o monitoramento de desastres, promove alteraes importantes no Estatuto da Cidade relativas ao contedo dos Planos Diretores e demais instrumentos de planejamento urbano.
Destacam-se dois aspectos principais:
a ampliao do contedo mnimo dos Planos Diretores em Municpios includos no cadastro nacional
de Municpios com reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes

bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos;
l
a definio de contedo mnimo para leis municipais que pretendam promover a ampliao do per-
metro urbano.
To importante quanto a delimitao do contedo mnimo do Plano Diretor ou a regulamentao de
instrumentos de planejamento para fazer frente aos problemas e complexidade das cidades contemporneas
foi a definio, no Estatuto da Cidade, das diretrizes gerais da poltica urbana.
Tais diretrizes explicitam de modo claro os grandes desafios e conflitos das cidades brasileiras e do processo
de urbanizao. So as referncias essenciais para orientar o planejamento e a gesto urbana em todos os
Municpios brasileiros com o objetivo, conforme o prprio Estatuto da Cidade, de ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana.
16
Includo no texto do Estatuto da Cidade pela Lei Federal no 12.608/2012.
A Resoluo 34 do Conselho das Cidades, de 1 de julho de 2005, contm orientaes e recomendaes quanto ao
contedo mnimo do Plano Diretor.
17
91
92
De modo geral, possvel dizer, resumidamente, que as diretrizes consagradas no Estatuto da Cidade,
sendo a base para elaborao dos Planos Diretores Participativos e para a estruturao das polticas urbanas
locais, visam :
garantia do direito a cidades sustentveis, o que implica o acesso terra urbanizada;
integrao das polticas urbanas setoriais no territrio;
preservao do patrimnio histrico, cultural e ambiental;
recuperao pblica da valorizao fundiria decorrente do processo de urbanizao;
gesto democrtica da cidade e controle social na implementao da poltica urbana.
2. Ordenamento do Territrio Municipal

Embora seja efetivamente na rea urbana que o Municpio exera seu papel regulador e fiscalizador sobre o
aproveitamento do solo, fundamental, para o planejamento urbano, a compreenso do territrio municipal
como um todo.
a partir do entendimento das interaes entre reas urbanas e no urbanas, da distribuio espacial da
populao e atividades econmicas, da insero regional do Municpio, dos valores culturais e ambientais a
serem protegidos, que se deve traar as estratgias gerais para o desenvolvimento local, visando integrao
das polticas pblicas e, consequentemente, bem orientar a poltica urbana.
Para tratar dessas questes, dois instrumentos so extremamente importantes para o Municpio: o macrozoneamento e o permetro urbano. a partir deles que se comea a esboar como sero implementadas
as diretrizes da poltica urbana na realidade de cada Municpio, considerando as caractersticas prprias de
cada territrio.
Macrozoneamento
O macrozoneamento refere-se subdiviso do territrio municipal em reas para as quais so definidas
intenes especficas18. O instrumento busca estruturar as diretrizes para as diferentes parcelas do territrio,
identificando as reas aptas urbanizao, as reas destinadas a atividades no urbanas, para produo
econmica e para preservao.
H Municpios que adotam o termo macrozoneamento para caracterizar tambm um tipo de subdiviso das reas
urbanas para efeitos de planejamento. Neste Guia, a utilizao do termo est associada ao ordenamento do territrio
municipal como um todo, incluindo reas urbanas e no urbanas.
18
Muitos Planos Diretores elaborados ps-Estatuto da Cidade buscaram valorizar esse instrumento, pois
atravs dele possvel revelar o territrio municipal, suas diferenas internas e singularidades, o que, em
vrios casos, pode ter sido determinante para a definio de critrios para delimitao ou reviso dos permetros urbanos.
Macrozoneamento
Legenda
Limite Municipal
Permetro Urbano
Zona Rural Sustentvel
Zona Urbana Consolidada
Zona de Expanso Urbana

Unidade de Conservao
Zona de Proteo do Rio
Rodovia
Vias Principais
Centro Histrico
Ficha-sntese
Macrozoneamento
Finalidade
O macrozoneamento a referncia territorial municipal que embasa e organiza os objetivos e
estratgias do Plano Diretor.
Objetivos
l
Estabelece um referencial espacial para o uso e a ocupao do solo.
Circunscreve o permetro urbano, ou seja, a rea em cujo interior valem as regras de controle
urbanstico.
l
Define as grandes reas de interesse de uso ou as zonas onde se pretende incentivar, coibir ou
qualificar a ocupao.
Requisitos
Compatibilidade entre a capacidade da infraestrutura instalada, as singularidades socioculturais, as potencialidades de desenvolvimento econmico, as condies do meio fsico, as
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necessidades de preservao ambiental e de patrimnio histrico e as caractersticas de uso e

ocupao existentes.
l
Dados de geomorfologia e identificao de reas de risco.
Dados relativos ao ecossistema.
Dados relativos ao atendimento da rea urbana pela infraestrutura.
Dados relativos s caractersticas de uso e ocupao existentes e vetores de expanso.
Dados relativos ao preo da terra.
Permetro Urbano
O permetro urbano est atrelado ao macrozoneamento e, pode-se dizer, parte dele. Mas a definio
do permetro urbano requer ateno especial. Trata-se do instrumento que estabelece a distino entre
reas urbanas (e de expanso urbana) e rurais ou no urbanas, e configura-se como referncia fundamental
para o enquadramento das propriedades imobilirias no regime jurdico e tributrio. Do ponto de vista do
planejamento urbano e do desenvolvimento local, o permetro urbano representa uma deciso estratgica
sobre o territrio.
recomendvel que os dois instrumentos, o macrozoneamento e o permetro urbano, estejam

detalhados e com sua delimitao descrita no Plano Diretor, pois com base neles que todos os
demais instrumentos da poltica urbana sero concebidos e aplicados.
2.1. Ordenamento do territrio municipal no marco do Estatuto da Cidade

Cabendo exclusivamente ao Municpio fixar os limites do permetro urbano em seu territrio, as reas nele
includas devem caracterizar-se como aquelas aptas a serem loteadas e ocupadas para fins urbanos, sendo
ento submetidas s determinaes estabelecidas pelo conjunto da legislao urbanstica vigente.
DIREITO DE PROPRIEDADE E DIREITO DE CONSTRUIR NA LGICA DA FUNO SOCIAL DA

PROPRIEDADE suporte legal
1. Constituio Federal de 1988: DIREITO DE PROPRIEDADE E FUNO SOCIAL
TTULO II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPTULO I - Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos
XXII - garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atender a sua funo social;
2. Cdigo Civil: DIREITO DE CONSTRUIR E DIREITO DE VIZINHANA

Fundamentado no direito de propriedade o art. 1.228 reconhece ao proprietrio o poder legal
de usar, gozar e dispor dos seus bens, podendo levantar em seu terreno as construes que lhe
aprouver, entretanto, o direito de construir no absoluto, o art. 1.299 o limita ao ressalvar o direito
dos vizinhos e os regulamentos administrativos.
O art. 1.277 indica a relatividade do direito de propriedade e do de construir ao estabelecer que
o proprietrio ou inquilino tem o direito de impedir que o mau uso da propriedade vizinha possa
prejudicar a sua segurana, sossego e sade. Teoria da normalidade em que s lcito o uso regular do imvel pelo proprietrio, sem excesso ou abuso na fruio de seus direitos. A liberdade de
construir a regra limitaes e restries so expressas em lei ou regulamento.
No poder levantar em seu terreno as construes que entender, est consignada, para o proprietrio, a
regra da liberdade de construo; na proibio do mau uso da propriedade est o limite dessa liberdade. A normalidade do direito de construir se traduz no respeito ao direito dos vizinhos e s prescries
administrativas. (MEIRELLES, 2005).
3. Constituio Federal de 1988: PODER DE POLCIA ADMINISTRATIVA
Antes da CF/88, a regulao da matria urbanstica pelo poder local se dava por mera delegao
de outras esferas de governo, por afetarem mais de perto os interesses locais. A CF/88 reconhece o
Municpio como ente atuante da federao, atribuindo-lhe autonomia pela delegao de competncias. O art. 30 atribui competncia ao Municpio para legislar sobre assuntos de interesse local,
para suplementar a legislao federal e estadual e para promover o adequado ordenamento do
solo urbano, mediante o controle do seu parcelamento, uso e ocupao, assegurando o poder de
polcia administrativa do Municpio fundamentado no interesse social, para restringir e condicionar
o uso e gozo dos bens e direitos individuais, especialmente os de propriedade, em benefcio do
bem-estar geral.
Direitos e garantias fundamentais (art. 5o) o direito de propriedade submetido ao cumprimento
da funo social. Art. 182 estabelece que a propriedade cumpre sua funo social quando atende
s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no Plano Diretor.
...as limitaes ao direito de construir no decorrem apenas do Cdigo Civil...a CF/88, ao condicionar o
direito de propriedade ao cumprimento de sua funo social, apresenta nova concepo do direito de
construir, que fica subordinado tambm s imposies legais decorrentes do Plano Diretor...e no apenas
s restries relativas proibio do mau uso da propriedade.
Do embate entre o individual (propriedade-direito) e o social (propriedade-funo) resultou a composio
de interesses, numa sntese feliz em que se conciliaram as prerrogativas do indivduo com as exigncias
da sociedade, para uma melhor justia distributiva. (MEIRELLES, 2005).
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Entretanto, a definio, no art. 40 do Estatuto da Cidade, de que o Plano Diretor dever englobar o territrio do Municpio como um todo refora esse instrumento (Plano Diretor) como aquele que deve traar as
diretrizes de ordenamento do territrio municipal. Nessa perspectiva, a compreenso do Municpio como
um todo se apresenta como condio relevante para delimitao das reas aptas urbanizao e, consequentemente, para definio de critrios especficos para ocupao das mesmas.
No marco do Estatuto da Cidade, a delimitao do permetro urbano passa a estar mais claramente associada a decises essenciais do planejamento urbano e da gesto do territrio municipal, no devendo mais
resultar de decises pontuais, isoladas, ou descoladas da viso mais ampla de planejamento.
Dentre as diretrizes estabelecidas no Estatuto da Cidade, trs delas merecem destaque com relao
delimitao do permetro urbano:
Diretriz IV: planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e
das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo a evitar e
corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente.
l
Diretriz VII: integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, tendo em vista o
desenvolvimento socioeconmico do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia.

l
Diretriz XII: proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio
cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico.

O permetro urbano deve, assim, resultar das decises sobre para onde se deseja orientar a expanso da
cidade e de como dever se dar essa expanso pela ampliao da malha urbana ou pelo adensamento das
reas j urbanizadas. So decises estratgicas no que diz respeito ao direcionamento do processo de urbanizao, gesto ambiental e ao desenvolvimento econmico local. preciso ateno para que o permetro
urbano no seja subdimensionado nem superdimensionado. Num caso e noutro, pode se ter consequncias
negativas para o desenvolvimento urbano e para a qualidade da cidade.
Ampliao do permetro urbano e a Lei Federal da Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil
A Lei Federal n 12.608/2012, citada anteriormente, inclui no Estatuto da Cidade um conjunto de
dispositivos para balizar o Municpio na eventual deciso de ampliar seu permetro urbano. O atual
artigo 42-B do Estatuto da Cidade relaciona a ampliao do permetro s seguintes preocupaes
a serem tratadas na lei que o instituir:
l
restrio ocupao de reas sujeitas a desastres naturais;
orientao implantao da infraestrutura urbana em novas reas a serem ocupadas para fins
urbanos;
l
definio de parmetros urbansticos que possibilitem a diversidade de usos;
previso de reas para habitao de interesse social;
proteo ambiental e do patrimnio histrico e cultural;
adoo de mecanismos que permitam captura da valorizao fundiria no processo de trans-
formao rural-urbano.
Todas elas so preocupaes que, de certo modo, j estavam postas pelo Estatuto da Cidade e nos
processos de elaborao dos Planos Diretores. Pela nova lei, porm, passam a constituir o contedo
mnimo de projetos para ampliao do permetro urbano pelos Municpios.
Ficha-sntese
Permetro urbano
Finalidade
l
Planejamento municipal delimita as reas urbanas do Municpio incluindo as j consolidadas
ou urbanizadas e as reas de reserva para expanso.

l
Controle urbanstico define o universo de aplicao da legislao urbanstica e de fiscalizao,
ao caracterizar as reas passveis de ocupao urbana.

l
Proteo ambiental previne quanto ocupao de reas frgeis, de risco ou passveis de
degradao por atividade urbana (pela sua excluso do permetro) ou, por outro lado, promove
a proteo de reas de mananciais ou com propriedades ecolgicas, prximas ou inseridas na
malha urbana, caracterizando-as como zonas de interesse especial e servindo como reas de
descompresso urbana ou de lazer.
l
Tributao ao diferenciar o territrio entre urbano e rural, atende ao preceito do cdigo tri-
butrio nacional (art. 32), diferenciando o universo de cobrana do Imposto Predial e Territorial
Urbano IPTU (municipal) e do Imposto Territorial Rural ITR (federal).
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Requisitos
A Lei de Permetro Urbano deve incluir uma planta referenciada e a descrio dos elementos
geogrficos e fsicos para permitir a perfeita materializao da linha imaginria de permetro das
reas urbanas (acidentes geogrficos, vias, limites de propriedades), evitando-se linhas secas.
O permetro pode ser descontnuo e incluir diversas reas urbanas como sede de Distritos e povoados, bem como reas industriais e loteamentos clandestinos ou irregulares para fins de regularizao.
Anlises e avaliaes
l
As tendncias de crescimento populacional x a qualidade e a quantidade de rea de expanso
a ser includa.
l
A incluso de novas reas de expanso que no representem a desestruturao da atividade
rural ainda produtiva.

l
As estratgias para o desenvolvimento do Municpio x as demandas por habitao e localizao
de atividades econmicas.
l
As caractersticas da ocupao x os vazios urbanos existentes.
As direes para a induo do crescimento x os problemas de transporte.
Dados relativos s caractersticas de uso e ocupao existentes e vetores de expanso.
Dados relativos ao preo da terra.
Permetro Urbano e a dimenso ambiental

l
Incorporar reas cuja caracterstica do solo permita o uso de soluo de esgotamento sanitrio
atravs de fossa sem prejuzo do solo ou das guas subterrneas.

l
Incorporar reas com topografia que facilite a implantao das redes e escoamento por declivi-
dade.
l
Incluir reas de expresso paisagstica efetivamente ou potencialmente utilizveis mantendo
suas caractersticas.
l
Evitar ocupar reas no entorno ou montante de aquferos e mananciais com potencial para o
abastecimento.
Efeitos
A modulao do dimensionamento do permetro urbano diferencia-se de cidade para cidade.
Depende da avaliao de diferentes variveis quanto dinmica urbana e do mercado imobilirio
locais, do clculo da relao quantitativa entre lotes e glebas vagas em reas urbanizadas e potencial
de alocao da populao e suas projees de crescimento, das presses pela ocupao urbana e
atendimento das demandas em habitao, em especial a de interesse social, da associao integrada
com os parmetros de parcelamento, uso e ocupao do solo, da programao de investimentos em

infraestrutura e preservao ambiental, das possibilidades fisiogrficas do territrio, dos suportes
territoriais da economia local nos meios urbanos e no urbanos do Municpio, para citar alguns dos
importantes fatores envolvidos em um estudo consequente do permetro urbano.
Trata-se, ao final das contas, da valorao da terra, da distribuio e recuperao equnime dos
investimentos pblicos, da orientao socialmente benfica dos investimentos privados, em suma,
da sustentabilidade do desenvolvimento urbano em salvaguarda da qualidade de vida da populao
e da prosperidade socialmente justa da cidade.
O quadro a seguir contm algumas pistas, mas tambm alguns alertas, quanto aos riscos envolvidos
nas situaes de sub ou superdimensionamento do permetro urbano.
SUBDIMENSIONAMENTO
l
Adensamento
SUPERDIMENSIONAMENTO
l
Disperso
Pode induzir ao adensamento da cidade. A qualidade
O superdimensionamento do permetro
ambiental urbana do adensamento depende dos
urbano tende a contribuir para a
parmetros urbansticos de parcelamento, uso e
disperso da ocupao e para maiores
ocupao do solo. Um efeito do subdimensionamento
exigncias dos investimentos em
pode ser a ocupao irregular de reas fora do
infraestrutura.
permetro urbano, ou a ocupao de reas imprprias
ou de proteo dentro da malha urbana.

l
Custo do solo
Custo do solo
O custo do solo est relacionado com

a oferta de reas infraestruturadas.
O subdimensionamento do permetro per se no
O simples aumento do permetro
provoca necessariamente a elevao do custo do solo.
no produz de reduo do preo da
Depende das demandas e presses das dinmicas
terra. Na verdade, tende a promover
urbanas locais. O adensamento da ocupao do solo,
sua elevao, em especial nas reas
sim, tende a produzir esse efeito.
perifricas.
Otimizao da infraestrutura
Disperso de demandas e formao
Em princpio, o subdimensionamento leva otimizao de vazios urbanos

da infraestrutura, mas tambm pode resultar na
Maior oferta de reas possveis
sobrecarga nas redes existentes.
para parcelamento distantes da
Eliminao dos vazios
O subdimensionamento do permetro urbano

tenderia a pressionar a ocupao dos vazios, desde
que a questo fosse tratada em associao com os
instrumentos de combate especulao imobiliria
previstos no Estatuto das Cidade.
malha consolidada da cidade induz

disperso das demandas por
urbanizao, que cara, e esbarra nos
limitados recursos pblicos disponveis,
no risco de implantao de loteamentos
desconformes pelo investidor privado e
na formao de grandes vazios.
99
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2.2. Instrumentos para ordenamento do territrio municipal e desafios para sua

aplicao
Os desafios para aplicao dos instrumentos de ordenamento do territrio municipal referem-se, antes de
mais nada, sua prpria concepo. Ou seja, pensar a poltica de desenvolvimento local e urbano a partir
de uma perspectiva territorial integradora e sustentvel.
Sempre foi lugar comum uma lei de permetro urbano ser concebida tendo como perspectiva a expanso
da rea urbanizvel, o que muitas vezes tem contribudo para urbanizaes descontnuas e processos de
esvaziamento de reas infraestruturadas para ocupao das fronteiras da urbanizao.
A transformao de uma propriedade rural em urbana representa uma mudana muito importante, que
afeta a vida de todos, pois interfere em todo o equilbrio urbano-ambiental-econmico de uma regio. A
cidade no pode crescer pela simples agregao de novas reas sem a avaliao dos impactos decorrentes.
Entender o permetro urbano no mbito das definies das estratgias para o territrio municipal como
um todo pressupe uma lgica para pensar esse instrumento diferente da que vem sendo tradicionalmente
adotada pelos Municpios brasileiros. O permetro urbano passa a no ser determinado apenas pelas demandas exclusivamente urbanas, mas, numa via de mo dupla, definido tambm pelas intenes traadas
para as reas no urbanas. o resultado das estratgias territoriais mais amplas estabelecidas no Plano
Diretor expressas, por exemplo, por meio do macrozoneamento.
Ou seja, a deciso de no expandir o permetro urbano, por exemplo, e admitir maior adensamento, poderia ser determinada pela deciso de proteger reas de interesse ambiental, de garantir a reserva de reas
para a produo agrcola, entre outros casos.
Na implementao da poltica urbana configura-se como desafio geral garantir que reas localizadas fora
de permetro urbano no sejam ocupadas para fins tipicamente urbanos. Para tanto, necessrio, antes de
mais nada, que reas inseridas no permetro urbano estejam claramente identificadas.
fundamental que o traado do permetro urbano seja marcado sobre um mapa do Municpio,
com a utilizao de pontos referenciais ou acidentes geogrficos que facilitem sua visualizao.
Permetro Urbano
ovia
Rod
2
VIA
DO
RO
bana
Legenda
Limite Municipal
Permetro Urbano
ur
so
xpan
e
e
d
rea
do Caju
o
Ri
Linha do Permetro Urbano
Rio
Rodovia
2.3. Recomendaes para elaborao do macrozoneamento e delimitao do

permetro urbano
Duas questes devem ser consideradas com muito cuidado na definio dos permetros urbanos: a escolha
das reas e a quantidade de rea de expanso urbana a ser includa em seu interior. A escolha das reas de
expanso urbana deve considerar a direo dos vetores existentes, avaliando em cada caso se mais adequado inibi-los ou foment-los, alm dos condicionantes topogrficos, climticos, localizao dos usos nas
reas urbanas consolidadas e as possibilidades de expanso das infraestruturas.
Entre os critrios a serem observados destacam-se:
as declividades acentuadas no so recomendadas para ocupao, pois dificultam o acesso dos servios
pblicos e aumentam o custo da infraestrutura;
101
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os fundos de vale devem ser evitados em alguns casos. A elevao da temperatura decorrente da falta
de ventilao nos vales estreitos ocasiona o desconforto no ambiente urbano e o maior consumo de
energia eltrica nas regies quentes;
as encostas podem ser aproveitadas para proteger as reas urbanas do ar frio em regies com inverno
rigoroso;
Vento de inverno
as encostas podem tambm ser aproveitadas em regies com vero rigoroso para reduzir temperaturas;
Vento
a latitude e a incidncia de insolao nas reas de encosta podem ser fatores determinantes da esco-
lha do stio a ser ocupado. Preferir o sol da manh ao sol da tarde melhor opo nas reas de climas
quentes. O sol da tarde eleva a temperatura no ambiente urbano e dar preferncia ao sol da manh
uma forma de evitar o consumo de energia necessria para climatizao artificial dos imveis;
aproveitar as massas de gua existentes tambm pode ser uma medida adequada, pois a existncia
de um recurso hdrico, quando localizado na direo dos ventos predominantes, ajuda a umidificar as
reas de clima seco e estabelece um ritmo natural de ventos cotidianos diurno (do recurso hdrico para
a terra) e noturno (da terra para o recurso hdrico);
sempre que possvel deve-se garantir a continuidade do tecido urbano. A continuidade proporciona
maior eficincia na utilizao dos equipamentos urbanos, reduo do consumo de energia nos transportes pblicos e redes de servios urbanos.
Isabel
Rua do
Princes
das
Av.
Conde
LOT. 3
LOT. 2
LOT. 1
Accias
Isabel
Rua do
Av.
Princes
das
Accias
LOT. 1
Conde
LOT. 2
Rua
Rua
Descontinuidade
Continuidade
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3. Controle da Expanso Urbana

A expanso das cidades, por meio da ampliao da malha urbana, determinada, inicialmente, pelo processo de parcelamento do solo urbano que transforma reas rurais, ou no urbanas, em reas destinadas a
usos urbanos. A subdiviso da gleba rural em lotes urbanos, ou mesmo a subdiviso de reas j urbanizadas,
envolve diversos aspectos estruturantes para configurao da cidade e sua integrao com o territrio.
Alm da definio dos limites do permetro urbano, que constitui a referncia mais geral para orientao do
processo de expanso urbana, o planejamento precisa estabelecer tambm as regras para o parcelamento
do solo urbano, que indicaro o modo como novas reas podero ser incorporadas cidade existente e
como as reas j urbanizadas podero, eventualmente, ser repartidas em pores menores.
Trata-se de assunto to importante no mbito local que o parcelamento para fins urbanos depende, no
Brasil, de aprovao do Municpio. A Lei Federal no 6.766/1979 estabelece as regras gerais para o parcelamento
do solo urbano, cabendo aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios editarem normas complementares
para adequar o disposto nessa Lei Federal s peculiaridades regionais e locais.
a legislao local que garantir a adequada articulao das regras de parcelamento com as diretrizes da
poltica urbana e com as diretrizes setoriais definidas no Plano Diretor. Desse modo, recomendvel que o
Municpio edite lei especfica sobre parcelamento do solo urbano, ainda que diretrizes e regras gerais possam
ser expressas, por exemplo, no Plano Diretor.
O parcelamento do solo para fins urbanos no uma

atividade de interesse apenas do proprietrio de terra,
do agente loteador e dos adquirentes dos lotes. Todo e
qualquer parcelamento do solo para fins urbanos tem
impactos sobre o territrio e por isso precisam ser controlados pelo poder pblico. Ao se lotear uma gleba, se
est definindo a estrutura viria e de reas pblicas que
dar suporte vida urbana por dcadas. Por outro lado,
nesse processo, necessrio avaliar os bens naturais a
serem protegidos, pois os danos podem ser irreversveis.

Fonte: IBAM, 2005.
3.1. Controle da expanso urbana no marco do Estatuto da Cidade

O controle da expanso urbana tarefa fundamental dos Municpios, mas ao mesmo tempo altamente
complexa. Por um lado, exige capacidade institucional e vontade poltica para exercer adequadamente trs
funes essenciais: legislar (regular), licenciar e fiscalizar o parcelamento do solo urbano. Por outro, necessrio que o Municpio organize sua ao para lidar com o fenmeno da informalidade.
O processo de urbanizao no Brasil tem sido baseado num modelo que segrega e exclui parte significativa
da populao que vive em nossas cidades. Embora a informalidade urbana no seja exclusividade dos pobres,
a localizao das famlias de baixa renda nas cidades expe claramente a impossibilidade de se exercer o
controle da expanso urbana dissociado de uma poltica efetiva de promoo do acesso terra urbanizada.
O Estatuto da Cidade avana significativamente nessa compreenso. As diretrizes consagradas na lei federal
revelam conflitos em torno do modelo de desenvolvimento urbano brasileiro. Esses conflitos constituem
desafios a serem enfrentados para se estabelecer novas bases para a poltica urbana.
Trs diretrizes do Estatuto da Cidade merecem ser destacadas ao se tratar o tema do controle da expanso
urbana.
Do ponto de vista mais conceitual, importante observar que a primeira diretriz expressa no artigo 2o
do Estatuto da Cidade associa a noo de cidade sustentvel possibilidade de acesso terra urbanizada:
Diretriz I: garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia,
ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho

e ao lazer, para as presentes e futuras geraes.
Outra diretriz (XIV) do Estatuto da Cidade refere-se especificamente necessidade de regularizao
urbanstica e fundiria de reas ocupadas por populao de baixa renda. Ou seja, evidencia o problema
da informalidade, indicando que h um passivo urbano-ambiental que precisa ser tratado no mbito das
polticas pblicas.
A diretriz pode ser compreendida como o reconhecimento de que o modelo de urbanizao atual empurra parte significativa da populao pobre para a informalidade, para condies precrias de moradia
e, em ltima instncia, para uma situao de usurpao de direitos dos menos favorecidos. , portanto,
absolutamente imprescindvel que a poltica urbana construa estratgias para trazer para a formalidade os
assentamentos precrios irregulares e, ao mesmo tempo, para evitar que os processos de ocupao informal
do solo continuem a se reproduzir.
105
106
Cabe lembrar que, embora o fenmeno da informalidade seja mais evidente em grandes cidades e, sobretudo, nas reas metropolitanas, a existncia de assentamentos do tipo favelas ou loteamentos clandestinos
e irregulares identificada em Municpios de todos os portes de populao, em todas as regies do pas.
Diretriz XIV: regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda,
mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao,

consideradas a situao socioeconmica da populao e as normas ambientais.
A terceira diretriz aqui destacada a que sugere a necessidade de simplificao da legislao urbanstica.
No h dvida que, em muitas cidades brasileiras, a legislao urbanstica tornou-se to extensa e complexa
que estar dentro da lei um grande desafio. Mas preciso ter cuidado para no confundir simplificao com
desregulamentao ou, mais especificamente em relao aos processos de parcelamento do solo urbano,
com desobrigao de empreendedores de prover a infraestrutura de novos loteamentos, conforme disposies da Lei Federal no 6.766/1979 (Lei de Parcelamento do Solo Urbano).
Diretriz XV: simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e das normas edilcias,
com vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento da oferta dos lotes e unidades habitacionais.
3.2. Instrumentos para o controle da expanso urbana e desafios para sua aplicao
Lei de Parcelamento do Solo Urbano
Para estabelecer as regras que orientaro o Municpio no controle da expanso urbana, recomendvel a
edio da lei especfica para tratar da matria: a Lei Municipal de Parcelamento do Solo Urbano. Essa lei, alm
de atender s determinaes do Plano Diretor, quando este existir, deve estar de acordo com o disposto
na Lei Federal no 6.766/1979 e, quando for o caso, com as regras de interesse regional estabelecidas pelo
respectivo estado.
O Municpio, ao editar as normas de parcelamento do solo urbano, seja no Plano Diretor, seja na lei especfica, deve observar que a implementao de tais normas ser determinante para a estruturao da cidade.
O processo de parcelamento do solo consiste na subdiviso de um determinado imvel em duas ou mais
unidades imobilirias autnomas, denominadas lotes, o que, de acordo com a Lei Federal, poder ser feito
de duas formas: loteamento ou desmembramento.
O artigo 2o da Lei Federal no 6.766/1979 estabelece que:
a) Loteamento consiste na subdiviso de gleba em lotes destinados a edificao, com abertura de

novas vias de circulao, de logradouros pblicos ou prolongamento, modificao ou ampliao
das vias existentes.
b) Desmembramento consiste na subdiviso de gleba em lotes destinados a edificao, com aproveitamento do sistema virio existente, desde que no implique a abertura de novas vias e logradouros
pblicos, nem o prolongamento, modificao ou ampliao dos j existentes.
Ou seja, a incorporao cidade existente de reas ainda no ocupadas para fins urbanos se dar, essencialmente, por meio de loteamentos, o que pressupe, de acordo com a legislao vigente, a implantao
de infraestrutura. No caso de reas j urbanas, loteamentos ou desmembramentos possibilitaro o adensamento dessas reas.
Os dois processos, de expanso horizontal ou adensamento da rea urbanizada, envolvem uma srie de
aspectos que devem ser regulados para garantir o desenvolvimento urbano equilibrado.
Dentre os aspectos mais relevantes a serem regulados pelo Municpio na Lei de Parcelamento do Solo
Urbano, de acordo com Gomes (2009)19 podem ser destacados:
hipteses de vedao ao parcelamento do solo para fins urbanos, com especificao dos casos em
que no ser aceitvel a diviso do solo;

l
definio dos parmetros urbansticos de forma coerente com o planejamento municipal, possivel-
mente com tratamento especfico pelas zonas em que se divide o territrio municipal; os principais
parmetros so os voltados para: dimensionamento de lotes; dimensionamento de quadras; destinao
de reas de uso pblico, sistema virio (largura de ruas etc.) e faixas de proteo;
l
definio da infraestrutura bsica a ser implementada pelo empreendedor;
procedimentos administrativos de forma adequada organizao e funcionamento da administra-
o pblica local; o recomendvel que se observem fases como as seguintes: consulta prvia (para
avaliao dos requisitos de ordem legal e formal da legislao e expedio das diretrizes para o parcelamento); vistoria prvia da gleba a ser parcelada; aprovao do projeto de parcelamento; emisso
da licena para execuo das obras e/ou servios; vistoria do incio da execuo das obras e servios;
vistoria das obras e/ou servios concludos com emisso do termo de verificao das obras; aprovao
final do parcelamento;
O trabalho escrito por Gomes integra publicao organizada pelo IBAM para o Programa Capacidades, coordenado
pela Secretaria de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana de Minas Gerais (SEDRU/MG), em 2009.
19
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108
garantias a serem oferecidas pelo empreendedor, especialmente no caso de se admitir aprovao
prvia do empreendimento para fins de registro, situao em que se aprova o projeto com o respectivo
cronograma de execuo da obra; normalmente aqui previsto o caucionamento dos lotes em percentual, que possa representar o custo para a urbanizao de todo o terreno; no raro exige-se, como
garantia, lotes no valor de pelo menos 20% do valor econmico total estimado do empreendimento;
os imveis dados em garantia devero ser consignados na planta, cabendo ainda confeccionar o respectivo termo de cauo ou mesmo de hipoteca;
l
infraes e penalidades em face do descumprimento das regras incidentes;
regularizao do parcelamento do solo urbano, para tratar das situaes de desconformidade com
o necessrio rigor.
3.3. Recomendaes para regulao do parcelamento do solo urbano

Para regular os processos de parcelamento do solo urbano, o Municpio deve estabelecer, em lei municipal,
os critrios e condies locais essenciais para garantir a qualidade dos novos espaos a serem incorporados
malha da cidade e adequada estruturao urbana, com base na legislao federal e estadual aplicveis.
Alm disso, para que possa exercer o seu poder de polcia administrativa, necessrio contar com um setor
de licenciamento urbanstico estruturado, com capacidade para aplicar a lei e orientar os novos projetos de
parcelamento, em especial os loteamentos.
A Lei 6.766/79, com suas alteraes, em especial as definidas pela Lei 9.785/99 e pela Lei 11.445/07,
define a noo de lote:
Art. 2 4: Considera-se lote o terreno servido de infraestrutura bsica cujas dimenses atendam
aos ndices urbansticos definidos pelo Plano Diretor ou lei municipal para a zona em que se situe.
fundamental compreender que tal dispositivo atrela a noo de lote de infraestrutura instalada. No se trata, portanto, de mera subdiviso da terra. O lote legal pressupe a infraestrutura. E a
prpria lei federal j define o mnimo a ser atendido:
Art. 2 5: A infraestrutura bsica dos parcelamentos constituda pelos equipamentos urbanos
de escoamento das guas pluviais, iluminao pblica, esgotamento sanitrio, abastecimento de
gua potvel, energia eltrica pblica e domiciliar e vias de circulao.
Subentende-se que a instalao da infraestrutura est a cargo do loteador, uma vez que o produto
a ser por ele vendido aquele definido acima como terreno servido de infraestrutura bsica, mas
o Municpio pode, considerando as especificidades locais, exigir mais que o definido na lei federal.
Quanto ao tamanho dos lotes, ainda que a dimenso mnima de 125m2, com 5m de testada, seja
prevista na lei federal, cabe legislao municipal definir os tamanhos mnimos (nunca inferior aos
125m2) e mximos dos lotes para cada zona urbana.
A lei federal admite, ainda, a possibilidade de tratamento especial de parcelamentos do solo em
reas declaradas como zonas de especial interesse social ou equivalente. Nesses casos, em que se
pressupe uma estratgia de implementao da poltica habitacional por meio das ZEIS, podero
ser adotados padres urbansticos prprios que favoream a oferta de maior nmero de unidades
para fazer frente ao dficit habitacional.
No caso dos loteamentos, o processo de licenciamento no deve se restringir anlise de projetos segundo os parmetros urbansticos estabelecidos na legislao. fundamental, tambm, que o Municpio
tenha condies de orientar a elaborao dos novos projetos, definindo as diretrizes urbansticas, conforme
previsto nos arts. 6o e 7o da Lei Federal no 6.766/1979.
Art. 6. Antes da elaborao do projeto de loteamento, o interessado dever solicitar Prefeitura Municipal, ou ao Distrito Federal, quando for o caso, que defina as diretrizes para o uso do solo, traado
dos lotes, do sistema virio, dos espaos livres e das reas reservadas para equipamento urbano e
comunitrio, apresentando, para este fim, requerimento e planta do imvel contendo, pelo menos:
I. as divisas da gleba a ser loteada;
II. as curvas de nvel distncia adequada, quando exigidas por lei estadual ou municipal;
III. a localizao dos cursos dgua, bosques e construes existentes;
IV. a indicao dos arruamentos contguos a todo o permetro, a localizao das vias de comunicao, das reas livres, dos equipamentos urbanos e comunitrios existentes no local ou em suas
adjacncias, com as respectivas distncias da rea a ser loteada;
V. o tipo de uso predominante a que o loteamento se destina;
VI. as caractersticas, dimenses e localizao das zonas de uso contguas.
Art. 7. A Prefeitura Municipal, ou o Distrito Federal, quando for o caso, indicar, nas plantas apresentadas junto com o requerimento, de acordo com as diretrizes de planejamento estadual e municipal:
I. as ruas ou estradas existentes ou projetada, que compem o sistema virio da cidade e do municpio, relacionadas com o loteamento pretendido e a serem respeitadas;
II. o traado bsico do sistema virio principal;
109
110
III. a localizao aproximada dos terrenos destinados a equipamento urbano e comunitrio e das
reas livres de uso pblico;
IV. as faixas sanitrias do terreno necessrias ao escoamento das guas pluviais e as faixas no
edificveis;
V. a zona ou zonas de uso predominante da rea, com indicao dos usos compatveis.
Pargrafo nico. As diretrizes expedidas vigoraro pelo prazo mximo de quatro anos.
Embora a prpria Lei Federal preveja a possibilidade de dispensa da fase de fixao das diretrizes para os
Municpios com menos de 50 mil habitantes, isso no recomendvel.
Nesta fase inicial do licenciamento dos novos loteamentos, a atuao do setor responsvel da Administrao local pode ser decisiva para orientar os loteadores no desenvolvimento de projetos adequados do ponto
de vista urbanstico e ambiental. O Poder Pblico Municipal tem um papel importante na harmonizao do
projeto com o ambiente e muitos elementos de um projeto de loteamento s podem ser tratados adequadamente sobre o caso concreto, ou seja, sabendo-se qual a gleba a ser parcelada, onde se localiza, quais as
caractersticas naturais do stio, quais os usos e atividades previstos pelo empreendimento etc.
Para fixao das diretrizes urbansticas, destacam-se, a seguir, alguns aspectos a serem considerados nos
processos de licenciamento de novos loteamentos urbanos:
As vias do loteamento devem ser articuladas com as adjacentes, sejam existentes ou projetadas, alm de
estarem harmonizadas com a topografia local. Devem, ainda, garantir a continuidade do sistema virio
e a comunicao direta entre os bairros. Essa preocupao visa ao uso mais eficiente da infraestrutura.
Legenda
rea Urbanizada
Novo Loteamento
Vias Existentes
Continuidade do Sistema Virio
Vias Projetadas
Vias do Novo Loteamento
Diretamente relacionada com a implantao da expanso da cidade, a lei municipal de parcelamento do solo urbano aquela capaz de estabelecer critrios e parmetros de projeto para os novos
loteamentos que assegurem a qualidade ambiental urbana e seu melhor desempenho energtico.
Em que pese determinaes relacionadas com o planejamento urbano de toda a cidade afetas ao
licenciamento dos novos empreendimentos, exigncias quanto realizao de estudos solaramnicos, acsticos e dos ventos dominantes para determinao da orientao das vias, posicionamento
de logradouros e reas verdes, bem como verificao da qualidade e topografia do solo, deve condicionar a construo e a especificao de materiais a serem adotados nas intervenes localizadas.
Da mesma forma, a qualificao ambiental e da paisagem da cidade, por intermdio da adoo
de contrapartidas pelo empreendedor como, por exemplo, a manuteno de reas de vegetao
nativa, recomposio de matas ciliares e mangues, novas reas florestadas e arborizao viria
com exemplares do bioma local, ou, ainda, espelhos dgua em associao com solues para a
drenagem e acomodao das cotas de cheias dos recursos hdricos quando inseridos na rea do
empreendimento.
Nas obras para construo, requerimentos quanto ao uso de materiais locais, produtos certificados, seguros para a sade dos usurios e para o meio ambiente, reaproveitados ou reprocessados,
desde que no ameacem a sua estabilidade, devem ser priorizados, bem como novas tecnologias
como calamentos com alto grau de percolao nos passeios ou capeamento de vias com materiais
sustentveis e atrmicos, sem perder de vista a acessibilidade plena das locomoes a p ou com o
auxlio de aparelhos individuais e a adequao da hierarquia viria com os revestimentos utilizados.
Vias especiais devem ter promovida a sua integrao e tratamento adequado para a insero no meio
urbano. Problema de escala mundial, recorrente em inmeras cidades brasileiras, a conflituosa convivnvia entre cidades e rodovias superpostas com o meio urbano, atualmente, apresenta tendncia
de soluo pela supresso das rodovias urbanas. Entretanto, a soluo pressupe planejamento
supramunicipal e grandes investimentos na escala regional. Para mitigao de impactos no mdio
prazo, podem-se utilizar as indicaes do Manual para ordenamento do uso do solo nas faixas de
domnio e lindeiras das rodovias federais DNIT 2008, ou, quando houver, orientaes correlatas
das instncias estaduais vinculadas ao rgo federal.
Para inibir a prtica de loteamentos de grandes glebas e, consequentemente, uma expanso urbana
desproporcional ao ritmo do crescimento urbano, o Municpio pode complementar as disposies

federais para o parcelamento do solo urbano, limitando o tamanho dos loteamentos ou estabelecendo
a aprovao em etapas, a serem executadas medida que se concretiza o processo de implantao
das etapas anteriores. Esse procedimento tem por objetivo minimizar a disperso urbana e fazer mais
111
112
eficiente o fornecimento de servios pblicos. Neste aspecto, vale lembrar, mais uma vez, a relao das
regras de parcelamento do solo com as demais normas urbansticas, em especial o Plano Diretor, e a
preocupao e cuidado que devem ter os rgos pblicos competentes na hora de examinar e aprovar
os loteamentos.
DIREO DO
CRESCIMENTO
DA CIDADE
LOTEAMENTO
Ainda em relao ao sistema virio, deve-se observar a orientao conveniente das ruas em relao
aos fatores climticos locais, pois as condies de ventilao nas reas urbanas sero determinadas,
em grande medida, pela orientao das ruas em relao aos ventos dominantes.
VIAS PRINCIPAIS
VENTOS
FAVORVEIS
VIAS PRINCIPAIS
ORIENTAO DO SOL FAVORVEL

SEGUNDO A LATITUDE
Os efeitos da orientao dos logradouros em relao ao sol sero diferentes segundo a latitude. Por
isto, recomenda-se sempre consultar as cartas solares correspondentes a cada localidade.
Carta Solar e Rosa dos Ventos Braslia

Fonte: LABEEE, 2013.
O conhecimento, por parte dos tcnicos municipais, de dados climticos da regio, tais como ventos
dominantes, temperaturas, iluminao e insolao, poder subsidiar orientaes que contribuam para
que o traado do novo loteamento, os padres de lotes e quadras, a orientao dos lotes etc. favoream
melhores condies de conforto e o uso eficiente da energia eltrica. A equipe tcnica deve tambm
conhecer a legislao ambiental que incide no territrio e identificar as reas que devem ser protegidas
e no podem ser parceladas.
Tipos de reas com restries ao parcelamento
17
Topos de morros
Margens de lagos, lagoas,

rios e demais cursos dgua
reas com declividade maior a

30%
Vegetao de restinga
O Municpio pode tambm levar em considerao observaes que normalmente vm dos morado-
res locais: vantagens de determinadas localizaes, ventos favorveis, orientao em relao ao sol,
vegetao existente, as direes do crescimento da cidade, enfim, todas as indicaes que possam ser
teis para minimizar efeitos de desastres naturais, para tornar o fornecimento de servios pblicos mais
econmico e para produzir impactos menos agressivos ao meio ambiente.
113
114
BRISA LOCAL
STIOS FAVORVEIS
Na ocasio da aprovao do loteamento recomendvel que a Administrao Municipal considere no
novo sistema de iluminao pblica, equipamentos eficientes do ponto de vista energtico, possuindo,
preferencialmente, o Selo PROCEL20. O PROCEL Reluz da ELETROBRAS possui linha de financiamento
que consiste na implementao de projetos de eficincia energtica no sistema de iluminao pblica
e sinalizao semafrica por meio da substituio de lmpadas incandescentes, mistas e a vapor de
mercrio por lmpadas a vapor de sdio a alta presso e vapor metlico mais eficiente. Os Municpios
interessados em incluir projetos de iluminao pblica eficiente no PROCEL Reluz devero dirigir-se
diretamente s concessionrias locais de energia eltrica, que negociaro a solicitao do financiamento junto ELETROBRAS. As categorias de projetos elegveis ao financiamento pelo PROCEL Reluz so:
(i) melhoria dos sistemas de iluminao pblica;
(ii) expanso de pontos de iluminao pblica;
(iii) melhoria da sinalizao semafrica;
(iv) remodelagem dos sistemas de iluminao pblica;
(v) iluminao de destaque (ou especial);
(vi) iluminao de reas pblicas esportivas;
(vii) inovao tecnolgica na iluminao pblica (PROCEL, 2012) 21.
Informaes adicionais e orientaes sobre projetos de iluminao pblica esto disponveis na publicao Iluminao Pblica Eficiente, editada pela ELETROBRAS, por intermdio do PROCEL, e o IBAM.
O Selo PROCEL tem por objetivo orientar o consumidor no ato da compra, indicando os produtos que apresentam
os melhores nveis de eficincia energtica dentro de cada categoria, alm de estimular a fabricao e a comercializao
de produtos mais eficientes. desenvolvido e concedido pelo Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica
(PROCEL), coordenado pelo Ministrio de Minas e Energia, com sua Secretaria-Executiva mantida pela ELETROBRAS.
20
PROCEL RELUZ. Subprograma do Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica, apresenta informaes
sobre eficincia energtica em sistema de iluminao pbica e semafrica, 2010. Disponvel em: <http://www.eletrobras.
com/elb/PROCEL/main.asp?TeamID={9EB141B5-8878-4A5A-A2CD-6B95E6B97296}>. Acesso em: 20 de jun. 2012.
21
Outra exigncia que a Administrao Municipal poder fazer ao loteador o plantio de rvores nos
locais nos quais as condies climticas o recomendarem. Neste sentido, diretrizes paisagsticas e de
arborizao de ruas podem amenizar as condies desfavorveis do clima, sendo recomendvel a
reserva de faixas jardinadas nos passeios das vias.
Quanto ao tratamento dos lotes, deve ser explicitada a proibio de raspagem da vegetao do terreno,
exigncia de reflorestar, quando for o caso, com espcies adequadas ao meio urbano e pretecentes ao
bioma.
A lei de parcelamento do solo deve fixar os parmetros urbansticos, dentre outros, os relativos aos padres
de vias, quadras e lotes. Esses so os elementos estruturantes da cidade que do suporte s construes e
s atividades urbanas.
Sistema virio
l
O sistema virio deve ser hierarquizado a partir dos diferentes padres de via definidos pela norma.
Isso permitir a melhor configurao do sistema virio e de circulao estruturante da cidade, bem
como a distribuio de fluxos nas unidades de vizinhana. Favorece ainda a implantao das redes de
infraestrutura, a compatibilizao de usos e a prpria legibilidade e apropriao do espao urbano por
seus usurios. Sua conformao deve favorecer a drenagem.
Modelo conceitual de sistema virio
Fonte: IBAM, 2003.
fundamental que seja garantida a integrao das vias do loteamento a ser implantado com a malha
viria existente, evitando-se a pura e simples justaposio de loteamentos.
115
O traado das vias deve ser adaptado topografia existente, evitando-se declividades e cortes de ter-
renos acentuados, favorecendo o escoamento das guas e o melhor aproveitamento dos lotes.
As vias dos novos parcelamentos devem ser dotadas de passeios e faixas de rolamento de acordo com
as especificaes definidas para cada categoria de via e em conformidade com as normas de acessibilidade (ver Guia para Elaborao e Atualizao do Cdigo de Obras e Edificaes).
PERFIL
PERFIL
PERFIL
ESTACIONAMENTO
VIA ESTRUTURAL
PLANTA-BAIXA
PLANTA-BAIXA
PLANTA-BAIXA
VIA LOCAL
VIA DISTRIBUIDORA
piso estvel, nivelado e

antiderrapante
espcie vegetal no agressiva
bem posicionada em relao
faixa de pedestre
Hmn=2.10m
116
limite da edificao
gola para indicao

da presena da rvore
0.80
faixa de
servio
1.20
faixa de
pedestre
varivel
faixa
varivel
Passeio: faixa de servio e

de pedestres
canteiro
faixa de
faixa de
servio
pedestre
L mn=1.20m L mn=0.80m
Acessibilidade: elementos
do passeio
0
mn. 0,8
0,5
rampa declividade
0
mn. mn. 1, mxima de 12,5%
2,20 20
0,5
leito carrovel
0
ou pista de rolamento
guia ou meio-fio
Rebaixo da guia do passeio e

rampa para travessia de pedestres
A pavimentao asfltica, que impermeabiliza o solo e contribui para o aquecimento local, deve ser
evitada, em especial nas via locais que devem privilegiar a utilizao de pavimentos com capacidade
de percolao das guas pluviais.
l
As vias, dependendo da classificao hierrquica, devero conter os elementos para segurana de
motoristas e pedestres, tais como: faixas seletivas, ciclovias, canteiros centrais, rebaixamento de guias
ou elevao da via nos locais de travessia de pedestres, entre outras solues de traffic calming.
Quadras
l
A lei de parcelamento, em cada Municpio, deve avaliar as condies fisiogrficas de seu territrio a fim
de definir o dimensionamento mnimo e mximo das quadras.

l
Faces de quadras muito pequenas resultam em excesso de cruzamentos, o que deve ser evitado. Muito
extensas, porm, tambm no adequado, pois nesses casos o desenho urbano tende a exigir percursos
longos para circulao na cidade, a favorecer maior velocidade dos veculos e a estender excessivamente
redes de infraestrutura. A lei de parcelamento deve estabelecer o tamanho mximo de quadras.
l
Em locais onde seja necessria a adoo de quadras muito longas, devem ser previstas servides de
passagem e para infraestrutura.

l
O resgate do desenho urbano que considera a liberao dos miolos de quadra, seja como alternativa de
circulao entre quadras ou para usos que possam ser a localizados, pode contribuir para a mobilidade
segura e o conforto ambiental na cidade.
Esquemas de aproveitamento de miolos de quadra
117
118
Lotes
A definio do tamanho do lote guarda relaes com a densidade. Portanto, ao ser definido o lote mnimo
deve-se considerar os custos com o fornecimento dos servios urbanos, em especial com a infraestrutura, e
tambm com o prprio padro morfolgico desejado para as reas a serem urbanizadas.
Lotes pequenos favorecem padres de maior densidade, de maior compactao da cidade, porm
podem resultar na impermeabilizao excessiva do solo. Lotes muito grandes, por outro lado, tendem
a induzir a expanso da malha urbana, a densidades mais baixas e maior permeabilidade do solo.
l
Lotes com testadas maiores que a profundidade tendem a induzir a expanso da malha urbana. Lotes
com testadas menores que a profundidade favorecem o melhor aproveitamento da infraestrutura e,

em geral, melhores solues de desenho urbano.
l
Os lotes de esquina requerem ateno especial de desenho. Normalmente, recomendvel a adoo de
maiores larguras e profundidades em razo de afastamentos exigidos pelas normas de uso e ocupao
do solo. As esquinas configuram espaos privilegiados da cidade e boas solues de desenho podem
contribuir para qualificao do ambiente urbano.
l
Da mesma forma, lotes que abrigam reas non aedificandi devem ter dimenses suficientes para sua
ocupao.
l
As normas de parcelamento do solo podem, tambm, prever a destinao de um determinado percen-
tual de lotes de novos empreendimentos para os programas municipais de habitao de interesse social.
Essa medida, j adotada por alguns Municpios, pode ser uma alternativa interessante para viabilizar a
produo de unidades habitacionais bem localizadas para as famlias mais pobres.
Ficha-sntese
Parcelamento do solo urbano
Finalidade
O parcelamento do solo para fins urbanos determina as formas de ocupao da cidade e regido
pela LF n 6.766/79, modificada pela LF n 9.785/99.
Tem por objetivo ordenar e controlar a qualidade da expanso urbana atravs de parmetros
para as variadas formas de diviso e ocupao territorial das zonas urbanas.
Contedo
O contedo bsico da lei municipal de parcelamento do solo urbano deve prover o seguinte,
em articulao com o zoneamento:
Determinar as relaes entre as reas de uso pblico e de uso privado que tero de ser obede-
cidas quando da apresentao do projeto de parcelamento.

l
Orientar os trmites administrativos e de apresentao do projeto.
Definir e dar as condies tcnicas para as diversas modalidades de parcelamento.
Dispor sobre dimenses e hierarquias de vias e prever as reservas de reas necessrias para a
implantao de equipamentos urbanos no futuro.

l
Esclarecer as obrigaes do parcelador quanto proviso dos servios de infraestrutura a ser
implantada, segundo a destinao do empreendimento.

l
Indicar as reas de interesse pblico para implantao de equipamentos comunitrios, bem
como aquelas a serem dadas em garantia da realizao das obras necessrias.

l
Impor os deveres dos vendedores, a fim de preservar os direitos dos compradores.
Modalidades
l
Atravs do loteamento quando na subdiviso da gleba h abertura de novas vias de circulao,
de logradouros pblicos ou o prolongamento, modificao ou ampliao das vias existentes.

l
Atravs do desmembramento quando na subdiviso da gleba ocorre o aproveitamento do
sistema virio existente, sem a abertura de novas vias, nem o prolongamento, ampliao ou modificao das vias existentes.
A lei municipal pode ser mais restritiva e disciplinar outras formas de ocupao do solo para atender
s peculiaridades locais como, por exemplo, remembramento ou condomnios.
Requisitos Tcnico-Urbansticos
l
reas de uso pblico equipamentos comunitrios, reas verdes e reas non aedificandi.
Faixas de preservao.
Lotes e quadras.
Sistema de circulao.
Infraestrutura a cargo do loteador.
Procedimentos Administrativos
l
Fornecimento de diretrizes urbansticas.
Aprovao de projetos e prazos.
Garantias ao Poder Pblico.
119
120
Plano Diretor e Parcelamento do Solo Urbano

Como o macrozoneamento, o permetro e o zoneamento, o parcelamento compe o conjunto
harmnico de instrumentos que integram o Plano Diretor, submetido aos princpios para o desenvolvimento urbano, que ganham concretude ao considerar:
l
O amplo acesso terra urbana infraestruturada e a funo social da propriedade.
O pleno desenvolvimento das atividades urbanas.
A observncia aos condicionantes do stio natural e a adoo de critrios para a sua proteo ou
recuperao ou saneamento, quando necessrio.

l
A continuidade, a integrao e a articulao estrutural do sistema virio.
A viabilizao dos empreendimentos imobilirios de acordo com as exigncias quanto s obras
a serem realizadas pelo parcelador, com as tcnicas locais e padro de urbanizao possveis e
sua manuteno pelo Poder Pblico.
l
As parcerias entre o pblico e o privado na oferta de habitao social, entre outros.
Parcelamento do Solo Urbano e a dimenso ambiental

l
Estabelecer faixas para preservao das margens dos corpos dgua (LF n 6.766/Cdigo Florestal)
e para proteo de outros recursos naturais, paisagsticos ou histricos.

l
Evitar a raspagem predatria do solo e prever a arborizao dos loteamentos.
Instituir cintures verdes no entorno de reas industriais e reas de transio.
Definir declividade mxima para ocupao urbana e percentual de rea livre de impermeabili-
zao.
l
Exigir que o traado de vias e lotes observem o escoamento natural das guas pluviais e a sua
acomodao s caractersticas topogrficas do terreno.

l
Garantir a previso de reas pblicas para proteo de recursos naturais existentes ou para ini-
ciativas de qualificao ambiental, bem como para lazer, equipamentos pblicos e comunitrios.
l
Prever como obras de infraestrutura quando couber:
conteno ou recuperao de reas erodidas ou instveis;

adoo de tipos diferenciados de pavimentao e traado que permitam o escoamento superficial das guas;
implantao de formas alternativas para o esgotamento sanitrio e drenagem, entre outras.
4. Controle do Uso e Ocupao do Solo

O aproveitamento dos terrenos urbanos condicionado essencialmente pelas normas municipais de uso e
ocupao do solo urbano ou zoneamento. Eventualmente, normas ambientais, de preservao do patrimnio histrico, entre outras no necessariamente municipais, tambm incidem sobre o territrio e limitam as
possibilidades de aproveitamento do terreno urbano. Mas a legislao urbanstica municipal que estabelece,
como regra geral, quanto se poder construir em cada terreno urbano e para quais usos.
As limitaes administrativas impostas pela legislao urbanstica teriam por objetivo orientar o adequado ordenamento urbano, o aproveitamento racional do solo, a eficincia da cidade e, em ltima instncia,
garantir os interesses da coletividade.
Para regular o aproveitamento dos terrenos urbanos, o Municpio pode estabelecer diversos parmetros
urbansticos, tais como coeficientes de aproveitamento, taxas de ocupao, afastamentos, gabaritos, entre
tantos outros, que no seu conjunto orientam os projetos de edificaes e a conformao do espao urbano.
Cada Municpio determinar, de acordo com a sua realidade e com aquilo que considerar necessrio
regular para atender os interesses da coletividade, quais os parmetros urbansticos sero adotados e como
sero aplicados.
Como traduzir em parmetros urbansticos a estratgia de desenvolvimento urbano, considerando suas
mltiplas vertentes, um dos grandes desafios do processo de elaborao da legislao urbanstica. Essa
questo j aparece como relevante no tema do controle da expanso urbana, mas se torna ainda mais evidente na definio das regras para o controle do uso e ocupao do solo.
A realidade das cidades brasileiras mostra que a norma por si mesma no suficiente para garantir
o desenvolvimento urbano equilibrado, o que evidenciado pelo aumento da informalidade nos
grandes centros urbanos e tambm nas cidades de mdio e pequeno porte.
A legislao urbanstica tradicional no conseguiu fazer frente s distores decorrentes do crescimento urbano. Pelo contrrio, muitas vezes, a prpria legislao urbanstica agiu e ainda age como
mecanismo que promove processos de segregao socioterritorial e que privilegia interesses privados e individuais na cidade. Exatamente por isso importante entender o papel do planejamento
urbano no marco do Estatuto da Cidade.
121
122
4.1. Controle do uso e ocupao do solo no marco do Estatuto da Cidade

Conforme este Guia prope demonstrar, a implementao do Estatuto da Cidade pressupe a concepo
da legislao urbanstica segundo nova lgica. Especificamente em relao s normas de uso e ocupao
do solo urbano, pode-se dizer que o zoneamento urbano tradicional incompatvel com as diretrizes do
Estatuto da Cidade e, de modo geral, no permitir a aplicao dos instrumentos urbansticos previstos na
lei federal para a construo de cidades inclusivas, socialmente e ambientalmente justas.
O Estatuto da Cidade sugere que o Municpio deve ter um papel mais ativo na gesto urbana, para garantir
o adequado desenvolvimento urbano e para enfrentar desafios tais como aqueles indicados na Diretriz VI
do artigo 2.
Diretriz VI: ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;

b) a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;
c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados em relao infraestrutura
urbana;
d) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como polos geradores de
trfego, sem a previso da infraestrutura correspondente;
e) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou no utilizao;
f ) a deteriorao das reas urbanizadas;
g) a poluio e a degradao ambiental;
h) a exposio da populao a riscos de desastres.
O modelo tradicional de legislao urbanstica, independentemente de seus efeitos muitas vezes perversos
na estruturao das cidades, bastante esttico e reserva papel passivo ao Municpio. Problemas como os
indicados na Diretriz VI, para serem enfrentados, exigem monitoramento do processo de desenvolvimento
urbano e mecanismos para que o Municpio interfira na dinmica da cidade, atuando sobre os casos concretos
e reorientando o planejamento quando necessrio. Nesse sentido, a gesto que assume o papel central.
Mas os instrumentos previstos no Estatuto da Cidade, se bem-concebidos, permitem que os Municpios
assumam papel mais indutor do desenvolvimento urbano e tenham melhores condies para dar respostas
aos conflitos resultantes da prpria dinmica urbana.
Para construo de uma nova lgica de concepo dos instrumentos municipais de planejamento, visando
regulao urbana, duas diretrizes do Estatuto da Cidade merecem especial ateno. So elas:
Diretriz IX: justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao;
Diretriz XI: recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha resultado a valorizao de
imveis urbanos.
A Diretriz IX expressa a preocupao com a equidade. Para alcan-la, considerando que o processo de
desenvolvimento urbano tende a promover valorizaes diferenciadas das diferentes partes da cidade,
seria necessria a adoo de mecanismos de redistribuio de rendas fundirias geradas no processo de
urbanizao.
A Diretriz XI indica que a valorizao dos imveis urbanos no deve ser apropriada privadamente, pelos
proprietrios de imveis, mas sim capturada pelo Poder Pblico em benefcio da coletividade, particularmente
quando decorrer de investimentos pblicos, tais como intervenes de melhorias urbanas e infraestrutura,
implantao de sistemas de transportes, construo de equipamentos sociais etc.
Um dos mecanismos diretamente associado s normas de uso e ocupao do solo urbano e que pode
ser fundamental para fazer valer essas duas diretrizes a outorga onerosa do direito de construir, conhecida
tambm como solo criado, um dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade. A boa aplicao desse
instrumento, como se ver adiante, determina que apenas parte do direito de construir poder ser exercido
de forma no onerosa, ou seja, sem custos para o empreendedor.
Para utilizao de todo o potencial construtivo de um determinado terreno, segundo os parmetros urbansticos definidos em legislao urbanstica municipal, seria, ento, necessrio o pagamento de contrapartidas
financeiras ao Poder Pblico. Essas contrapartidas financeiras permitiriam, ao mesmo tempo, a recuperao
de parte dos investimentos pblicos realizados na rea onde o terreno de determinado empreendimento se
localiza, e a transferncia de recursos de reas mais valorizadas para reas menos valorizadas da cidade, por
meio de um fundo especfico, contribuindo para maior justia social do processo de urbanizao.
O que est no centro dessa discusso o que, provavelmente, foi a principal mudana estabelecida pelo
Estatuto da Cidade: o claro entendimento da separao entre direito de propriedade e direito de construir.
O Estatuto da Cidade superou qualquer controvrsia que ainda pudesse haver sobre o tema, o que permite,
realmente, se pensar em novas formas de regular o aproveitamento do solo urbano. Embora a propriedade
urbana deva ter, necessariamente, um potencial construtivo, a ser dado pela legislao urbanstica, esse
potencial construtivo pertence no ao imvel, mas sim coletividade.
123
124
4.2. Instrumentos para controle do uso e ocupao do solo e desafios para sua
aplicao
Zoneamento Urbano
O zoneamento urbano o instrumento mais utilizado para regular o uso e ocupao do solo nas cidades
brasileiras. Em linhas gerais, subdivide a rea urbana municipal em diferentes categorias de zonas e para cada
uma delas define parmetros urbansticos prprios.
Mas por que subdividir a rea urbana em zonas? Por que no adotar os mesmos critrios de aproveitamento do solo para toda a rea urbana de um Municpio?
No seria mais lgico e justo que todos os terrenos urbanos tivessem o mesmo potencial de aproveitamento?
Refletir sobre essas questes importante, pois preciso ter muita clareza de que quando se estabelece
parmetros urbansticos distintos por zonas, se est definindo possibilidades diferenciadas de aproveitamento
do solo, o que pode resultar em valorizaes diferenciadas dos terrenos e privilgio de determinadas reas em
detrimento de outras. Alm disso, quanto menos diferenciaes, a princpio, mais simples ser a legislao,
o que tenderia a maior facilidade de aplicao.
Embora ainda prevalea em muitas leis municipais de uso e ocupao do solo urbano, no mais cabvel
a lgica de se planejar o zoneamento a partir da simples separao de usos e atividades. A dinmica urbana
muito mais complexa do que isso!
O que deve orientar a concepo do zoneamento urbano so as relaes desejveis entre cidade e territrio,
o reconhecimento da cidade existente e suas diferenas internas e as possibilidades de ampliao do acesso
terra urbanizada. As regras de controle do uso e ocupao do solo so necessrias, ento, para induzir ao
melhor aproveitamento da urbanizao existente, para resguardar reas que devem ser preservadas e para
bem orientar a incorporao das reas de expanso urbana cidade.
Assim, alguns fatores podem justificar a adoo de critrios diferenciados de uso e ocupao do solo
numa determinada cidade, tais como:
l
restries ocupao urbana em reas ambientalmente frgeis dentro do permetro urbano;
induo ao adensamento de reas consolidadas para o melhor aproveitamento da infraestrutura j
instalada;
l
compatibilizao de usos por grau de impacto e em funo da capacidade da infraestrutura viria;
controle da permeabilidade do solo;
proteo de reas ou conjuntos de valor histrico e cultural ou ambiental;
previso de mecanismos que possibilitem o acesso dos mais pobres a reas bem localizadas e servidas
por infraestrutura;
l
incidncia de ventos, do sol e demais condies climticas locais.
Ao considerar fatores como esses no processo de planejamento, a cidade e o territrio so revelados. E

so essas caractersticas locais e especficas que devem orientar a concepo das normas de uso e ocupao
do solo para que elas se configurem como instrumentos para implementao das diretrizes do Estatuto da
Cidade e do planejamento urbano municipal.
Modelos Conceituais de Zoneamento
Alguns exemplos para se pensar seu papel na regulao urbana
MODELO HIPOTTICO DE
ZONEAMENTO DE USO DO SOLO

(NO-FUNCIONALISTA)
Legenda
rea de risco ambiental elevado; ocupao

restringida
rea de risco ambiental mdio;
ocupao tolerada dentro dos limites especificados
Zona de restrio ao uso industrial poluente
(ocasionador de emisses para a atmosfera)
Zona de Proteo Ambiental
MODELO HIPOTTICO DE
ZONEAMENTO DE PRIORIDADES
Legenda
MODELO HBRIDO DE ZONEAMENTO
Legenda
Zona de Uso Diversificado

rea de Proteo do Ambiente Cultural
Plos de desenvolvimento
Operao Urbana Consorciada
Zona de Especial Interesse Social
Zona de Adensamento Restrito
rea passvel de transferncia de potencial construtivo
Fonte: IBAM, 2010.
Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) tipo I

Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) tipo II
(loteamentos irregulares)
Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) tipo III
(grandes terrenos ociosos ou subutilizados)
MODELO HIPOTTICO DE
ZONEAMENTO DE USO DO SOLO (FUNCIONALISTA)
Legenda
Zona residencial
Zona de comrcio e servios
Zona de uso misto (residencial e comercial)
Zona industrial
(servindo, ao mesmo tempo, de espao de lazer)
125
126
MODELO HIPOTTICO DE
ZONEAMENTO DE DENSIDADE
B
A
A
B
Legenda
A
Zona no-adensvel devido saturao da infraestrutura

instalada e elevada densidade existente
Zona no-adensvel devido aguda carncia de infraestrutura

Zonas adensveis
Zona de Proteo Ambiental (no adensvel por definio)
A,B,C Subzonas adensveis, diferenciadas conforme o
estoque de rea edificvel
B
Fonte: IBAM, 2010.
O zoneamento urbano no deve mais ser trabalhado de forma hermtica, especialmente nas cidades
maiores e de maior complexidade em que mais variveis incidem sobre a dinmica urbana.
O pior que pode acontecer ao planejamento que as normas sejam alteradas pontualmente, para atender
interesses especficos, a cada momento. Ao longo do tempo, essa prtica deslegitima a legislao urbanstica
e, no raramente, a torna de difcil compreenso.
As regras de controle do uso e ocupao do solo urbano podem assumir formatos novos, que no estejam
baseados apenas no que pode ou no pode ser construdo em cada rea da cidade.
O zoneamento urbano deve estar inserido numa lgica sistmica em que a regulao do solo se far pela
combinao dos critrios estabelecidos para cada categoria de zona com os critrios para aplicao dos
diversos instrumentos previstos pelo Estatuto da Cidade. Dessa forma, possvel os Municpios atuarem de
modo mais efetivo para que as propriedades urbanas cumpram sua funo social.
Coeficientes de Aproveitamento
Dentre os diversos parmetros urbansticos que o Municpio pode utilizar, e com criatividade at mesmo
inventar, para regular o uso e ocupao do solo urbano, o coeficiente de aproveitamento merece ateno
especial.
O coeficiente de aproveitamento o ndice que estabelece a relao entre rea edificvel e rea
do terreno. Numa rea em que o coeficiente de aproveitamento for igual a um, por exemplo, as
novas edificaes podero ter rea construda igual rea do terreno. Quando o ndice for dois, a
rea construda poder ter o dobro da do terreno, quando for meio, a rea construda poder ter a
metade da rea do terreno e assim sucessivamente.
O coeficiente de aproveitamento, porm, estabelece apenas o quanto poder ser construdo em determinado terreno. E essa definio dos coeficientes de aproveitamento deve estar no centro de toda a concepo
do zoneamento urbano e aplicao dos instrumentos da poltica urbana aps o Estatuto da Cidade.
Ainda que sem necessariamente utilizar a figura do coeficiente de aproveitamento ou equivalente, a legislao urbanstica sempre definiu o aproveitamento possvel de um terreno. Tradicionalmente, os Municpios
estabelecem gabaritos de altura, afastamentos, taxas de ocupao e outros parmetros urbansticos que
incidem sobre uma determinada rea da cidade e que combinados resultam em quanto se poder construir
num determinado terreno.
Em geral, as definies desses parmetros so justificadas tecnicamente em funo da infraestrutura, da
relao com a paisagem ou outros critrios. Do ponto de vista urbanstico, no h nenhuma novidade em
se estabelecer os limites mximos admissveis para se construir na cidade. consagrada a ideia de que a
possibilidade de se construir regularmente num lote urbano no ilimitada, mas sim que est condicionada
a limites estabelecidos pelas normas urbansticas.
A legislao urbanstica tradicional tambm sempre admitiu que o mximo aproveitamento de um lote
urbano pudesse ser exercido sem nenhum tipo de nus ao interessado. Ou seja, a concesso do direito de
construir sempre foi outorgada gratuitamente aos proprietrios dos terrenos urbanos, de forma que, na
prtica, o direito de propriedade sempre esteve atrelado ao direito de construir no mximo do permitido.
A partir de experincias internacionais e de alguns Municpios brasileiros com a aplicao do instrumento
ento denominado solo criado, desde os anos de 1970 se desenvolveram reflexes e debates sobre esse tema
que acabaram por resultar na incluso da outorga onerosa do direito de construir no Estatuto da Cidade.
A questo principal que sendo o direito de construir concesso pblica, ao menos parte dele deveria
ser concedida de forma onerosa, ou seja, condicionada ao pagamento de contrapartidas financeiras pelo
proprietrio interessado em utilizar o potencial construtivo de seu terreno.
127
128
importante compreender que a valorizao do solo urbano determinada essencialmente pelas

dinmicas urbanas e no pelas aes individuais dos proprietrios de terras. Observa-se ainda que
a atuao pblica sempre determinante nos processos urbanos, seja pela edio de normas urbansticas, seja pelos investimentos realizados na cidade. , portanto, fundamental que os Municpios
adotem mecanismos que possibilitem que pelo menos parte da valorizao do solo urbano seja
destinada coletividade, o que pode representar receitas extras para financiar o prprio desenvolvimento urbano.
A Outorga Onerosa do Direito de Construir o instrumento concebido para essa finalidade e para ser
aplicada depende do tratamento adequado, no Plano Diretor e na legislao urbanstica, dos critrios e
condies para se exercer o direito de construir.
De acordo com o Estatuto da Cidade, o Plano Diretor definir os limites mximos a serem atingidos pelos
coeficientes de aproveitamento, porm o exerccio do direito de construir acima do coeficiente de aproveitamento bsico se dar mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficirio. O Estatuto da Cidade
estabelece, ento, que o potencial construtivo de um terreno poder ser exercido gratuitamente no limite
do coeficiente de aproveitamento bsico e de forma onerosa acima desse limite, at os limites mximos de
construo estabelecidos na legislao urbanstica.
recomendvel, portanto, que os Planos Diretores, ou a legislao urbanstica, estabeleam para as zonas
urbanas os coeficientes de aproveitamento bsico, os limites urbansticos mximos e os padres mnimos
aceitveis, como estratgia de induzir o desenvolvimento urbano.
Coeficiente de aproveitamento bsico: o parmetro de referncia para a aplicao da Outorga

Onerosa do Direito de Construir, da Transferncia do Direito de Construir e da Operao Urbana
Consorciada. Equivale ao direito que todos os cidados e proprietrios urbanos tm de usufruir da
sua propriedade, sem estar associado reproduo de dinmicas de valorizao imobiliria gerada
pelo potencial construtivo mximo permitido pela prpria legislao urbanstica. Em geral, o coeficiente bsico no deve ultrapassar a uma vez a rea do lote urbano. recomendvel tambm que
seja o mesmo para toda a cidade ou que pelo menos no sejam adotadas diferenas significativas
entre as diferentes categorias de zona.
Limites urbansticos mximos: so parmetros urbansticos tradicionais, definidos para controle
do aproveitamento mximo dos lotes urbanos em relao capacidade da infraestrutura urbana e
demais condicionantes previstos no Plano Diretor. A novidade introduzida com o Estatuto da Cidade
que o poder pblico municipal deve condicionar a permisso desse aproveitamento urbanstico
mximo cobrana de contrapartida financeira referente valorizao imobiliria. Para facilitar a
compreenso do potencial de adensamento da cidade, uma alternativa pode ser a definio tambm de coeficientes de aproveitamento mximos, que indicariam o potencial construtivo total dos
terrenos para cada zona.
Aproveitamento mnimo: um parmetro utilizado nas reas dotadas de infraestrutura, onde interessa ao Poder Pblico impedir a reteno especulativa da terra urbana. Recomenda-se aplicar
parmetros de aproveitamento mnimo associados obrigao compulsria de utilizao do imvel
urbano, sob pena de cobrana do IPTU progressivo no tempo. Tambm nesses casos, possvel
adotar como referncia para a ao municipal coeficientes de aproveitamento mnimos.
Fonte: BIASOTTO, 2012.
Zona (ou rea) Especial de Interesse Social ou Ambiental

A Zona ou rea Especial refere-se a modalidades especficas de apropriao ou regulao do territrio
municipal que, por suas caractersticas peculiares e singularidade de carter social, ambiental, paisagstico,
histrico ou cultural, exigem a sua devida identificao, caracterizao e o estabelecimento de diretrizes de
planejamento e gesto localizadas e ajustadas s suas especificidades.
A Zona de Especial Interesse Social (ZEIS) tem sido utilizada por diversos Municpios para viabilizar
processos de regularizao urbanstica e fundiria em assentamentos informais de baixa renda. Nesses casos,
entende-se que o interesse social de garantir a permanncia das famlias no lugar onde moram se sobrepe
prpria norma urbanstica geral, ganhando parmetros especficos.
Nas dcadas de 1990 e 2000, o tema da regularizao ganhou espao na agenda da poltica urbana, desde
aes pioneiras de alguns Municpios (Belo Horizonte, Recife, Rio de Janeiro, entre outros) at figurar no Estatuto da Cidade como uma de suas principais diretrizes. Parte significativa dos Planos Diretores ps-Estatuto
da Cidade previram esse instrumento, porm nem sempre demarcaram as ZEIS no territrio.
Trata-se de um instrumento importante para se garantir a permanncia e at mesmo o acesso dos mais
pobres a reas bem-localizadas. Por um lado, as ZEIS podem ser utilizadas para viabilizar os processos de regularizao de reas j ocupadas e, por outro, podem servir para se reservar terrenos vazios ou subutilizados
para implementao de projetos habitacionais.
129
130
O Plano Diretor pode instituir diferentes categorias de ZEIS, de acordo com sua destinao: regularizao
fundiria e urbanstica de assentamentos existentes, ocupao de reas vazias ou outras. O que se deve destacar que a utilizao desse instrumento na prpria concepo do zoneamento urbano pode abrir novas
perspectivas para ampliao do acesso terra urbanizada.
Uberaba e Nova Friburgo, entre tantos outros, so Municpios que incluram e demarcaram ZEIS
em seus Planos Diretores.
Em Uberaba, o Plano Diretor definiu dois tipos de ZEIS:
l
ZEIS 1 correspondem a terrenos pblicos e particulares j ocupados irregularmente pela popu-
lao nos quais devero ser promovidas aes de urbanizao e de regularizao fundiria.
l
ZEIS 2 so as reas vazias, subutilizadas ou no edificadas, destinadas promoo da habitao de
interesse social e ao atendimento de famlias com renda mensal de at 6 (seis) salrios mnimos.
As ZEIS 2, porm, se dividem em duas categorias:
l
ZEIS 2: A correspondem s reas prprias para ocupao de baixa densidade, com uso residen-
cial unifamiliar, de acordo com parmetros estabelecidos na Lei de Uso e Ocupao do Solo de
Uberaba;
l
ZEIS 2: B so reas prprias para ocupao de alta densidade, com uso residencial multifamiliar,
de acordo com parmetros estabelecidos na Lei de Uso e Ocupao do Solo de Uberaba.

O interessante nesse caso que, no processo de planejamento, buscou-se identificar e orientar
o tratamento de reas j ocupadas e, ao mesmo tempo, reconhecer os diferentes tipos de vazios
urbanos existentes na cidade.
Em Nova Friburgo, na Regio Serrana do Estado do Rio de Janeiro, foram previstas trs tipos de ZEIS:
l
ZEIS A: reas pblicas ou particulares ocupadas por assentamentos de populao de baixa renda,
devendo o Poder Pblico promover a regularizao fundiria e urbanstica, com implantao de

equipamentos pblicos e sociais, incluindo espaos para recreao e lazer e previso de implantao de comrcio e servios de apoio local;
l
ZEIS B: terrenos no edificados e imveis subutilizados ou no utilizados, indicados no Plano de
Ordenamento Territorial do Rio Bengalas e Ribeires, necessrios implantao de programas

habitacionais de interesse social, que devero ser urbanizados e dotados de equipamentos
pblicos;
l
ZEIS C: terrenos no edificados e imveis localizados em reas destinadas implantao de
Operaes Urbanas Consorciadas ou Zonas de Especial Interesse Econmico e Urbanstico onde

haja interesse pblico em produzir Habitao de Interesse Social e Moradia Popular;
Ao prever a ZEIS C, o Plano Diretor chama a ateno para a importncia de articular instrumentos
urbansticos e garantir a demarcao de ZEIS para proviso de unidades habitacionais em reas em
processos de renovao urbana.
Destaca-se que o Plano Diretor de Nova Friburgo cria ainda uma outra figura, denominada Zona de
Especial Interesse para Recuperao Ambiental ZEIRA, que delimita reas pblicas ou privadas,
ocupadas ou utilizadas de maneira irregular e em situao de degradao, que geram riscos ou
comprometem a sobrevivncia da populao, e que devem sofrer intervenes destinadas, preferencialmente, recuperao ambiental e ao lazer da populao. Para esses casos, e para demais
reas de risco que venham a ser identificadas, o Plano Diretor estabelece que:
O reassentamento de interesse social para abrigar famlias que ocupam reas de risco ou Zonas
de Especial Interesse de Recuperao Ambiental ZEIRA dever resguardar para toda a populao
afetada diretamente pela interveno:
I - a integridade da sua vida familiar;
II - a garantia de sua moradia digna em rea provida de infraestrutura e de acesso aos equipamentos
urbanos sociais;
III - a sua insero social;
IV - a sua participao direta nas decises afetas ao seu cotidiano e sua qualidade de vida.
Trata-se de dispositivo que revela claramente a preocupao de que a necessidade de reassentamento de famlias de baixa renda seja muito bem-fundamentada e que a implementao de aes
dessa natureza promova a incluso socioterritorial das reassentados.
A rea de Especial Interesse Ambiental (AEIA) um instrumento empregado pelas municipalidades

para resguardar ou recuperar reas ou conjuntos de valor histrico-cultural ou ambiental. Alguns Municpios
instituem as AEIAs no mbito do Plano Diretor com a finalidade explcita da criao de unidade de conservao ambiental ou de rea de proteo do ambiente cultural.
As AEIAs compreendem as reas naturais ou culturais que, por suas caractersticas mpares ou por apresentarem fragilidade pela ao antrpica, devem ser protegidas para garantir a sua preservao, devendo ter seus
recursos manejados de forma adequada, em consonncia com os princpios do desenvolvimento sustentado.
Em geral, a delimitao das AEIAs abrange as reas de preservao permanente (APPs), as paisagens naturais
e pouco alteradas de notvel beleza cnica, as unidades de conservao (UCs) existentes ou a serem criadas,
o patrimnio cultural, as zonas de amortecimento das UCs e o entorno dos bens culturais. Para essas reas,
131
132
as atividades humanas esto enquadradas em normas e restries especficas com o propsito de minimizar
os impactos negativos sobre as mesmas.
A poltica urbana e ambiental

definida no Plano Diretor da
Cidade do Natal Lei Municipal n 082/2007 consolidou
as Zonas de Proteo Ambiental (ZPA) como um importante
instrumento da organizao
territorial do Municpio. O
Plano Diretor, art. 17, define a
ZPA como a rea na qual as
caractersticas do meio fsico
restringem o uso e ocupao,
visando proteo, manuteno e recuperao dos
aspectos ambientais, ecolgicos, paisagsticos, histricos, arqueolgicos, tursticos,
culturais, arquitetnicos e
cientficos.
Observa-se uma similaridade
conceitual entre a definio
de ZPA e a definio dada
pelo Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza SNUC, Lei Federal n 9.985/2000, art. 15, APA: A rea
de Proteo Ambiental uma rea em geral extensa, com um certo grau de ocupao humana,
dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a
qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger
a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso
dos recursos naturais.
A ZPA integra o Macrozoneamento estabelecido na Lei do Plano Diretor do Natal. composta por
dez reas, de diferentes dimenses e caractersticas, distribudas pelo territrio municipal. Para
cada uma delas foi descrita a delimitao fsica e definidos os principais objetivos para a proteo
ambiental. O zoneamento interno das ZPAs, a ser tratado na regulamentao de cada uma das
reas, foi definido no PD, art. 19; as ZPAs podero estar subdivididas, para efeito de sua utilizao,
em trs subzonas: Subzona de Preservao, Subzona de Conservao e Subzona de Uso Restrito.
Dessa maneira o Plano Diretor orienta o equilbrio entre objetivos econmicos, ecolgicos e culturais identificados a partir da singularidade de cada uma das reas protegidas, definindo critrios e
atribuindo parmetros que sejam capazes de viabilizar o cumprimento da legislao municipal e
tambm orientar aes que propiciem a manuteno, conservao e recuperao do patrimnio
ambiental de Natal.
Instrumentos previstos no Estatuto da Cidade

Os instrumentos da poltica urbana previstos no Estatuto da Cidade so inovadores e pressupem novas
formas de regulao e gesto urbanas. A sua boa utilizao pode representar melhores condies para que
os Municpios possam, por exemplo:
determinar a ocupao de reas vazias ou subutilizadas, mas com capacidade de adensamento;
recuperar investimentos pblicos que resultem na valorizao de imveis urbanos;
antecipar recursos para o financiamento de intervenes urbanas estruturantes;
condicionar o licenciamento de grandes empreendimentos ao cumprimento de medidas mitigadoras
de impacto ou compensatrias;
l
adquirir terrenos necessrios implementao de determinados projetos;
viabilizar a produo de maior nmero de unidades habitacionais de interesse social e melhor locali-
zadas.
O quadro apresentado a seguir correlaciona alguns objetivos gerais que devem ser assumidos pelo poder
pblico na conduo da poltica urbana com instrumentos que podem contribuir para o alcance dos mesmos.
133
134
Quadro Sntese de Objetivos para Aplicao de Instrumentos da Poltica Urbana
Objetivos
Instrumentos
Ampliao do acesso terra
urbanizada e proviso habitacional
Pogressivo no Tempo
Parcelamento, Edificao e Utilizao Compulsrios / IPTU
ZEIS
Consrcio imobilirio
Outorga Onerosa do Direito de Construir (na medida em que
os recursos auferidos podem e devem ser destinados para a

implementao da poltica habitacional de interesse social)
Combate especulao imobiliria
e interveno no mercado de terras
Pogressivo no Tempo
urbanas
Outorga Onerosa do Direito de Construir
Outorga Onerosa de Alterao de Uso
Direito de Preempo
Financiamento do desenvolvimento
Outorga Onerosa do Direito de Construir
urbano
Outorga Onerosa de Alterao de Uso
Contribuio de Melhoria
Implementao de projetos
urbansticos de interesse pblico
Direito de Preempo
Transferncia do Direito de Construir
Direito de Superfcie
Regularizao urbanstica e
Zona de Especial de Interesse Social (ZEIS)
fundiria
Concesso de Direito Real de Uso
Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia
Regularizao Fundiria de Interesse Social em Terras da
Parcelamento, Edificao e Utilizao Compulsrios / IPTU
Unio
l
Adjudicao Compulsria
Usucapio e Usucapio Especial em Imveis Urbanos
Demarcao Urbanstica para Fins de Regularizao Fundiria
Legitimao de Posse
Preservao do patrimnio cultural
Zonas ou reas de Especial Interesse Cultural ou Ambiental
e ambiental
Tombamento
Direito de Preempo
Transferncia do Direito de Construir
Legislao ambiental aplicvel
Avaliao do impacto de
Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana
empreendimentos
Estudo Prvio de Impacto Ambiental
importante observar que todos esses instrumentos, acima de tudo, ajudam a pensar novas estratgias para orientar o desenvolvimento urbano. E podem, de fato, contribuir para que o Municpio
tenha uma ao mais indutora da poltica urbana. Requerem fortalecimento institucional e organizao da base de informaes para serem implementados. Porm, mais importante que tudo,
vontade e deciso de poltica de intervir nos processos que promovem desigualdades sociais no
espao urbano e degradao ambiental.
O Anexo 2 deste Guia apresenta de modo mais detalhado os instrumentos regulamentados no Estatuto
da Cidade, buscando explicitar conceitos fundamentais e objetivos de cada instrumento, bem como as
condies necessrias para aplicao dos mesmos pelos Municpios. Complementarmente, proposto um
quadro de correlaes entre os instrumentos e o uso eficiente de energia nas cidades.
4.3. Recomendaes para controle do uso e ocupao do solo

As normas de uso e ocupao do solo urbano devem traduzir, na forma de parmetros urbansticos, as diretrizes gerais para o desenvolvimento urbano e as diretrizes especficas para cada rea da cidade. Para tanto,
algumas recomendaes de ordem geral so indicadas:
Parmetros urbansticos: conceitos bsicos

Em princpio os Municpios tm liberdade para formular os parmetros urbansticos a serem utilizados para regular o uso e ocupao do solo urbano. Os mais usuais no Brasil so os apresentados
a seguir. Entretanto, os padres de mensurao variam, dependendo dos estudos urbanos que
devem ser realizados.
Lote: terreno servido de infraestrutura bsica. A legislao urbanstica deve estabelecer os tamanhos
mnimo e mximo para os lotes de novos parcelamentos.
Testada: frente do lote definida pela linha que estabelece a separao entre a propriedade imobiliria e o logradouro pblico.
Coeficiente de Aproveitamento (ou ndice de Aproveitamento de Terreno): a relao entre a
rea edificvel e a rea do terreno. Trata-se do ndice que define o potencial construtivo dos lotes,
podendo ser adotados valores mnimo, bsico e mximo.
Taxa de Ocupao: Relao entre a projeo horizontal da(s) edificao(es) e a rea do lote.
Gabarito: Nmero mximo de pavimentos e altura mxima admitidos para as construes.
135
136
Afastamento: Distncia mnima e obrigatria a manter entre a edificao e as divisas do lote com
as seguintes denominaes:
a) a partir da testada do lote afastamento frontal;
b) a partir das divisas laterais do lote afastamento lateral; e
c) a partir da divisa de fundos do lote afastamento de fundos.
Taxa de Permeabilidade: Percentual da rea total do terreno que no pode ser impermeabilizada.
Os parmetros urbansticos devem ser estabelecidos para cada zona urbana, considerando as especificidades das mesmas. Os Municpios podem adotar ndices diferenciados por tipo de uso e, ainda,
utilizar outros parmetros urbansticos que considerem necessrios para regular a dinmica urbana.
O coeficiente de aproveitamento bsico dos terrenos deve ser baixo, de preferncia o mesmo para toda
a cidade e associado aplicao da outorga onerosa do direito de construir.
O coeficiente de aproveitamento bsico igual a um facilita bastante a compreenso do instrumento

e a aplicao da outorga onerosa do direito de construir. Porm, em muitos casos pode ainda ser
excessivo, como nas reas em que o lote padro muito grande ou em reas ambientalmente frgeis.
Nesses casos, recomendvel adotar coeficiente diferente, mais baixo, de modo a garantir o equilbrio entre reas de baixa densidade e o restante da cidade ou resguardar reas a serem preservadas.
O zoneamento urbano deve favorecer a mistura e diversidade de usos e somente as atividades incom-
patveis com o uso residencial ou que ponham em risco a sade e integridade da coletividade devem
ser separadas. O zoneamento urbano deve favorecer tambm a mistura de classes sociais no territrio.
Permitir a existncia de usos e atividades de boa convivncia evita o desperdcio de energia e o

aproveitamento parcial da infraestrutura. Nos centros urbanos, por exemplo, a concentrao de
usos exclusivamente comerciais, sem residncias, reduz o movimento e as atividades no perodo
noturno, permanecendo praticamente ocioso o servio de iluminao pblica...
recomendvel tambm buscar a articulao entre sistema virio e o uso do solo. A legislao pode
orientar o uso mais intensivo do solo ao longo das vias mais importantes, que estruturam o sistema virio
e tm maior capacidade de suporte. Por outro lado, as vias de carter mais local podem ser voltadas preferencialmente para o uso residencial ou usos compatveis com a moradia. E para orientar a distribuio
de usos por tipo de via interessante que as atividades sejam classificadas por grau de impacto.
Como j destacado, as normas de uso e ocupao do solo devem estabelecer, para cada zona urbana, os
parmetros urbansticos a serem observados por novas construes. So eles que balizaro, de forma mais
objetiva, os processos de licenciamento urbanstico.
A forma urbana , em parte, resultado da aplicao dos parmetros urbansticos previstos na legislao
tanto de parcelamento como de uso e ocupao do solo. Ao definir os limites mximos para aproveitamento
dos terrenos urbanos, as normas de uso e ocupao do solo indicam como se conformar a massa edificada
da cidade, ou das diferentes zonas previstas no zoneamento urbano.
importante observar, portanto, que a definio de parmetros urbansticos deve considerar no apenas
os efeitos sobre os lotes individualmente, mas tambm seus rebatimentos em cada rea da cidade, na configurao do ambiente construdo e do espao urbano.
l
O desenvolvimento das cidades associado a fatores tais como adensamento de determinadas reas,
pavimentao asfltica de vias, impermeabilizao do solo, concentrao de poluio, entre outros fatores,
pode promover modificaes nas condies climticas dos ambientes urbanos com impactos sobre a qualidade de vida e o meio ambiente.
Desconforto e reduo do desempenho humano
Poluio do ar e problemas sanitrios
137
138
A intensificao da ocupao do solo urbano pode resultar na formao de ilhas de calor, devido a
fatores tais como: aumento da rea da superfcie construda exposta; aumento da poluio do ar; reduo do fator de viso do cu; perdas de calor dos edifcios; aumento do trfego urbano; aumento
da inrcia trmica na escolha dos materiais; aumento da impermeabilidade; reduo da incidncia dos
ventos. Tais processos impactam a qualidade do ambiente urbano e pressionam o consumo de energia
eltrica na cidade, devendo ser considerados na elaborao das normas urbansticas e monitorados na
sua aplicao.
Camada de cobertura urbana
Camada de
cobertura urbana
Conveco
Conduo
Edificaes muito altas podem interferir no conforto ambiental quando projetam sombra sobre as vias
e nas edificaes vizinhas.
Sombra projetada por edificaes mais altas
Na definio de gabaritos, nas normas de uso e ocupao do solo, preciso observar que os volumes
edificados constituem barreiras para os ventos, reduzindo sua velocidade e dificultando a renovao do ar.
Ventos
Por essas razes, a elevao do gabarito deve estar condicionada adoo de afastamentos maiores e
taxas de ocupao menores. Para tanto recomendvel a utilizao de frmulas simples para regular
essas relaes.
Ventos
Maior espaamento entre os edifcios facilita

a ventilao e a insolao higinica do ar.
l
A combinao dos ndices urbansticos tamanho do lote, afastamentos entre as edificaes, gabarito
ou densidades determina o grau de intensidade da ocupao urbana, o que, por sua vez, influencia
o conforto ambiental nas cidades. Assegurar a existncia de espaos e reas verdes em propores
adequadas e distribudas por toda a cidade garante a refrigerao e a filtragem do ar urbano.
Centro urbano
sem reas verdes
Centro urbano
Legenda:
Ar poludo e
aquecido
Ar resfriado
e filtrado
Cinturo verde
Efeito de ascenso do ar, criando

uma zona urbana de baixa presso
Ar resfriado e filtrado
devido ao cinturo verde
139
No possvel falar em densidade ideal para uma cidade, pois isso sempre depende de fatores locais. A
definio de parmetros urbansticos um jogo que leva em conta: condies climticas; infraestrutura instalada; padres urbansticos existentes; valores culturais, ambientais e paisagsitcos; tendncias demogrficas;
entre tantos outros dependendo de cada contexto.
Baixa densidade = tendncia expanso horizontal da Cidade
Alta densidade = tendncia compactao da Cidade
preciso avaliar em cada caso as vantagens e desvantagens do maior ou menor adensamento. O quadro
a seguir apresenta, de forma sintetizada, alguns aspectos a serem considerados.
Vantagens
Alta Densidade
Desvantagens
140
Baixa Densidade
Eficincia na oferta de infraestrutura
Possibilidade de saneamento de baixo custo
Uso eficiente da terra
Menos poluio
Gerao de receitas
Mais silncio e tranquilidade
Vitalidade urbana
Maior controle social
Economias de escala
Facilidade de acesso aos consumidores
Maior acessibilidade a emprego
Maior eficincia da iluminao pblica
Sobrecarga nas infraestruturas
Precria acessibilidade aos servios
Criminalidade
Altos custos para oferta e manuteno dos
Poluio
servios
Maiores riscos de degradao ambiental
Pouca interao e controle social
Congestionamentos e saturao do
Altos custos e precariedade do transporte pblico
Excesso de consumo de terra urbana e
espao
infraestrutura
l
Maior consumo de energia em iluminao pblica
Ficha-sntese
Uso e ocupao do solo urbano Zoneamento
Finalidade
Em articulao com o Plano Diretor, o zoneamento constitui um dos principais veculos para a
aplicao prtica do conceito de funo social da propriedade ao condicionar o direito individual
(direito de propriedade/direito de construir) ao direito coletivo sobre os bnus do processo de
urbanizao e sobre as condies ambientais saudveis na cidade.
Nesse sentido, em complemento s diretrizes para o desenvolvimento urbano dadas pelo Plano
Diretor em relao ao disposto no art.182 da Constituio Federal, o zoneamento pode abrigar
o detalhamento e a indicao das reas sujeitas aplicao dos instrumentos de interveno no
mercado imobilirio estabelecidos no pargrafo 4o.
l
Compatibilizar o crescimento urbano com a oferta possvel de servios pblicos e a capacidade
de investir e de se articular em parcerias da Prefeitura.

l
Compatibilizar o uso do solo urbano com a preservao do meio ambiente e do patrimnio
histrico e cultural.
l
Separar os usos incompatveis entre si e evitar os conflitos de vizinhana, alm de controlar os
usos prejudiciais ao desenvolvimento das funes urbanas.

l
Atravs dos ndices urbansticos, propor a ocupao dos lotes de forma a garantir a qualidade
de vida na cidade e de sua populao, bem como a adequao entre o uso dos lotes e as caractersticas dos mesmos.
l
Considerar as formas locais de produo do espao, induzindo a ocupao dos vazios urbanos
e a otimizao da infraestrutura instalada.

l
Promover o controle das densidades, tendo em vista o aproveitamento compatvel com a capa-
cidade das redes instaladas e do sistema virio e de transportes, e a previso e necessidade de

novos investimentos.
Critrios Bsicos
l
Definio dos limites das zonas.
Compatibilizao de usos e atividades.
ndices urbansticos.
Controle de densidades considerando:
a disponibilidade ou viabilidade da implantao de infraestrutura;
141
142
a capacidade do sistema virio;

as caractersticas culturais da populao;
os usos da rea.
Plano Diretor e Zoneamento
O Plano Diretor pode definir por zonas o direcionamento da expanso urbana estabelecendo um
macrozoneamento.
A lei de uso e ocupao do solo urbano, ou lei de zoneamento, detalha o macrozoneamento,
criando zonas de acordo com os critrios especficos de ocupao. Existem vrias formas de se
denominar as zonas:
l
pelo uso predominante: zona residencial, zona industrial, zona comercial;
indicando o estgio atual de ocupao: reas parceladas e reas no parceladas;
pelas estratgias de ocupao: zona de adensamento, zona de ocupao prioritria.
Independentemente da denominao escolhida para as zonas, o importante ter normas e parmetros, definidos na lei de uso e ocupao do solo, coerentes com as diretrizes do desenvolvimento urbanstico estabelecidas no Plano Diretor, ou seja, traduzir nos indicadores urbansticos as
estratgias definidas a.
Em qualquer caso, deve-se utilizar como critrio definidor o suporte ambiental presente no territrio da cidade, sejam situaes potenciais para a qualificao urbana, sejam as reas sujeitas
fragilizao pela dinmica de ocupao , sobre o qual ir se superpor o zoneamento.
Zoneamento e a Dimenso Ambiental
A combinao dos ndices urbansticos tamanho do lote, afastamentos entre as edificaes, gabarito ou densidades determina o grau de intensidade da ocupao urbana, o que, por sua vez,
influencia o conforto ambiental nas cidades.
Com base no conceito de sustentabilidade e na inteno de combater as deseconomias urbanas,
podem ser incorporados estratgia do zoneamento, os seguintes pontos bsicos:
l
Preservar por exemplo, um conjunto de prdios com valor histrico, ou reas que configuram
ambincia urbana considerada de valor pela populao, ou reas verdes de lazer ou, ainda, determinadas paisagens urbanas.
l
Alterar padres de uso e ocupao introduzindo o uso comercial e de servios em reas ex-
clusivamente residenciais ou aumentando a densidade permitida em determinadas reas.
Incentivar por exemplo, o uso residencial no centro de cidades, a recuperao para utilizao
das reas urbanas degradadas ou, ainda, a induo de novas centralidades atravs da multiplicidade de usos e ndices.
l
Restringir o uso exclusivamente industrial ou a altura das edificaes ou a ocupao de deter-
minados terrenos e reas.

Alguns exemplos de situaes envolvidas com a definio de um zoneamento com carter urbano
ambiental:
l
Associao das caractersticas climticas, topogrficas e dos ventos com a capacidade do meio
para disperso e depurao de poluentes x os afastamentos entre edificaes, os gabaritos e a

definio de reas de descompresso.
l
Evitar a formao de ilhas de calor pela concentrao da massa construda.
Estabelecimento de zonas compatveis com o entorno de reas de proteo dos recursos naturais
e culturais.
l
Relacionar a possibilidade de verticalizao e concentrao de adensamento com as capacidades
do sistema virio e de oferta de servios e infraestrutura.

l
Garantir atravs dos ndices urbansticos reas livres de impermeabilizao dentro do lote e
dimensionamento suficiente para a adoo de solues individuais de esgotamento sanitrio

ou de reforo drenagem natural x a capacidade das redes.
l
Reservar reas de proteo ambiental e de qualificao da paisagem urbana, entre outros.
5. Controle das Atividades de Construo

O controle dos processos de construo nas cidades envolve o conjunto de condies, critrios e procedimentos que devem orientar a elaborao e execuo dos projetos de edificaes e obras de qualquer natureza.
Em geral, o Cdigo de Obras e Edificaes, ou equivalente, institudo por lei municipal, que trata desse
tema que, devido s suas especificidades, tratado na publicao associada a esta denominada Guia Tcnico
para Elaborao e Atualizao do Cdigo de Obras e Edificaes (MORAES, 2012).
Se naquela publicao a nfase recai sobre os aspectos edilcios restritos s edificaes e suas condies
de aderncia s premissas do conforto ambiental, desempenho e eficincia energtica isoladamente, nesta
vale destacar a importncia do conjunto e das relaes entre edificaes que, ao final, conformaro o espao
urbano construdo na interao com os efeitos sobre o clima urbano e com os impactos sobre a qualidade
ambiental da cidade.
143
144
Nessa linha, cabe alertar que a edificao, ainda que projetada e construda pautada em premissas sustentveis e de desempenho energtico, no responder isoladamente pelas condies do clima urbano
sem a existncia de parmetros e ndices urbansticos concebidos na mesma lgica, definidos na lei de uso
e ocupao do solo urbano. Portanto, para a otimizao dos efeitos pretendidos, mister a interao na
concepo das duas leis. Assim, avaliaes relacionadas com o conforto ambiental, a exemplo de estudos
de incidncia solar ou predominncia dos ventos, associados ao desenho urbano, constituem as ferramentas
para o planejamento eficiente.
Conceituao e Objetivos
O Cdigo de Obras e Edificaes no deve ser entendido apenas como instrumento do poder de polcia
municipal. Antes disso, veculo ideal garantia da qualidade ambiental urbana, devendo orientar legisladores, projetistas, construtores e usurios quanto s medidas necessrias para sustentabilidade das edificaes,
respondendo positivamente s condies climticas existentes, s necessidades das atividades humanas,
s transformaes sociais e aos avanos tecnolgicos, sem perder de vista a identidade cultural, prticas e
peculiaridades locais benficas.
Conforme consta do Modelo para Elaborao de Cdigo de Obras e Edificaes (BAHIA, 1997), e atualizado
pelo Guia Tcnico para Elaborao e Atualizao do Cdigo de Obras e Edificaes (MORAES, 2012):
Atuando como instrumento legalizador dos costumes construtivos, o Cdigo deve tratar das questes relativas
estrutura, funo, forma, segurana e salubridade das construes, especialmente das edificaes, tanto das
zonas urbanas quanto rurais do Municpio. Deve tambm garantir o direito do indivduo a reas condizentes
com as atividades que ali sero desenvolvidas, evitando assim a ocorrncia de procedimentos que atuem de
forma danosa ao equilbrio fsico e psicolgico dos usurios.
Ao definir os procedimentos para aprovao de projetos e licenciamento para execuo de obras, bem
como as diretrizes para a fiscalizao, os estudos devero estar em sintonia com os princpios do Estatuto
da Cidade, especialmente com o da funo social da propriedade urbana e da cidade, eixo orientador de
toda a legislao urbanstica, e que tem como instrumento referencial o Plano Diretor e suas estratgias de
parcelamento, uso e ocupao do solo.
Alm disso, deve-se assegurar a correspondncia do processo administrativo e fiscal a outros existentes,
igualmente relacionados com a atividade edilcia, porm exercidos por outras unidades administrativas que,
no raramente, sobrepem-se, ocasionando lentido no processo e aumento da burocracia. Assim, constam
entre os objetivos de um Cdigo de Obras e Edificaes moderno:
a) Objetivo geral
Orientar os costumes construtivos, regulando o espao edificado atravs de normas tcnicas para a
prtica da construo, ordenando a sua implantao nos lotes, a fim de garantir a solidez, a segurana,
a salubridade, a habitabilidade, a acessibilidade, a eficincia energtica e a sustentabilidade das edificaes e obras.
b) Objetivos especficos
Promover a qualidade do espao construdo atravs de parmetros e requerimentos que assegurem
o desenvolvimento das atividades humanas em edificaes slidas, seguras, salubres e sustentveis;
Estabelecer critrios para a realizao de obras pblicas e privadas de forma a garantir a integridade
fsica e mental da populao na utilizao cotidiana do espao onde circulam;
Projetar e adequar edificaes, obras e mobilirio urbano aos fundamentos da acessibilidade das
pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida;
Estabelecer exigncias essenciais para instalao de equipamentos e redes de infraestrutura em
logradouros e terrenos particulares;
Incorporar critrios para reduo do consumo de energia e promoo da eficincia energtica nas
edificaes e indicar processos construtivos que orientem o uso sustentvel dos recursos naturais;
Facilitar a regularizao urbanstica das edificaes localizadas em reas de interesse social, observadas
as condies de segurana e risco do local onde se situam;
Simplificar o processo administrativo, reduzindo as barreiras burocrticas ao licenciamento de construes que acabam por induzir informalidade.
Tendo em vista a ampliao das possibilidades de implementao do Cdigo, o controle e a gesto da
matria edilcia, constituem premissas para elaborao ou atualizao do instrumento:
privilgio ao direito coletivo cidade e fiscalizao sobre os aspectos urbansticos da construo;
adequao s formas locais de produo do espao, s tcnicas e de solues alternativas e de baixo
custo;
simplificao do processo de aprovao da habitao social e assistncia tcnica autoconstruo;
carter de proteo ao consumidor dos espaos pblicos e de uso coletivo;
facilidade e estmulo ao processo de regularizao, sobretudo nas reas de interesse social;
orientar mais do que punir, porm caracterizando os casos e meios para aplicao de sanes;
nfase nas diretrizes para as edificaes de uso pblico e maior rigor com as habitaes de uso
coletivo e obras pblicas;
distribuio coerente de competncias aos diversos agentes intervenientes;
145
146
observao das normas ABNT e da legislao correlata;

simplicidade, clareza e objetividade para facilitar a sua aplicao e fiscalizao.
Ficha-sntese
Cdigo municipal de obras e edificaes
Finalidade
Orientar os costumes construtivos, regulando o espao edificado por meio de normas tcnicas
para a prtica da construo, ordenando a sua implantao nos lotes, a fim de garantir a solidez, a
segurana, a salubridade, a habitabilidade, a acessibilidade, a eficincia energtica e a sustentabilidade das edificaes e obras.
Suporte Legal
CDIGO CIVIL E DIREITO DE CONSTRUIR
l
fundamentado no direito de propriedade cdigo civil ;
art. 524 reconhece ao proprietrio o poder legal de usar, gozar e dispor dos seus bens, podendo
levantar em seu terreno as construes que lhe aprouver;

l
mas o direito de construir no absoluto art. 572 o limita ao ressalvar o direito dos vizinhos e os
regulamentos administrativos.
(a) art. 554 indica a relatividade do direito de propriedade e do de construir ao estabelecer que o
proprietrio ou inquilino tem o direito de impedir que o mau uso da propriedade vizinha possa
prejudicar a sua segurana, sossego e sade;
(b) teoria da normalidade em que s lcito o uso regular do imvel pelo proprietrio, sem excesso
ou abuso na fruio de seus direitos;
(c) a liberdade de construir a regra limitaes e restries expressas em lei ou regulamento.
No poder levantar em seu terreno as construes que entender, est consignada,
para o proprietrio, a regra da liberdade de construo; na proibio do mau uso
da propriedade est o limite dessa liberdade.
A normalidade do direito de construir se traduz no respeito ao direito dos
vizinhos e s prescries administrativas (MEIRELLES, 2005).
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

l
antes da CF/88 a regulao da matria urbanstica pelo poder local se dava por mera delegao
de outras esferas de governo, por afetarem mais de perto os interesses locais;

l
CF/88 reconhece o Municpio como ente atuante da federao, atribuindo-lhe autonomia pela
delegao de competncias;
l
art. 30 atribui competncia ao Municpio para legislar sobre assuntos de interesse local, para
suplementar a legislao federal e estadual e para promover o adequado ordenamento do solo

urbano, mediante o controle do seu parcelamento, uso e ocupao;
l
assegurado o poder de polcia administrativa do Municpio, fundamentado no interesse social,
para restringir e condicionar o uso e gozo dos bens e direitos individuais, especialmente os de
propriedade, em benefcio do bem-estar geral;
l
direitos e garantias fundamentais art. 5o o direito de propriedade submetido ao cumprimento
da funo social;
l
art. 182 estabelece que a propriedade cumpre sua funo social quando atende s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade expressas no Plano Diretor.

...as limitaes ao direito de construir no decorrem apenas do art. 572 cdigo civil...
A CF/88, ao condicionar o direito de propriedade ao cumprimento de sua funo
social, apresenta nova concepo do direito de construir, que fica subordinado
tambm s imposies legais decorrentes do Plano Diretor...e no apenas s
restries relativas proibio do mau uso da propriedade.
Do embate entre o individual (propriedade-direito) e o social (propriedade-funo)
resultou a composio de interesses, numa sntese feliz em que se conciliaram as
prerrogativas do indivduo com as exigncias da sociedade, para uma melhor
justia distributiva (MEIRELLES, 2005).
Contedo
Estabelece normas tcnicas para a execuo dos diversos tipos de construo, observando as caractersticas de cada edificao. Define, ainda, os procedimentos de aprovao de projeto e licenas
para realizao de obras, bem como os parmetros para fiscalizao e aplicao de penalidades.
Para fins de direito, entende-se por construo toda realizao material e intencional de algum,
visando a adaptar o imvel s suas convenincias. Nesse sentido tanto construo a edificao
ou a reforma, como a demolio, o muramento, a escavao, o aterro, a pintura e demais trabalhos
destinados a beneficiar, tapar, desobstruir, conservar ou embelezar o prdio.
147
148
Abrangncia
l
cdigo de obras e edificaes aprovado por lei municipal (geralmente previsto como lei com-
plementar na LOM);
l
dos instrumentos que integram o conjunto da legislao urbanstica, o nico com vigncia na
zona rural;
l
seu foco principal so os aspectos construtivos da edificao e as implicaes afetas realizao
de obras em geral;
l
entretanto, no caso de Municpios pequenos ou que possuam dinmica urbana com menor grau
de complexidade, seu contedo pode estar inserido em um nico instrumento de regulao

urbanstica ou mesmo abrigar contedos referentes aos demais instrumentos em captulos
especficos.
Relao com os demais Instrumentos
As diretrizes para a construo presentes no cdigo complementam e devem estar integradas com
os outros instrumentos urbansticos.
l
a partir da CF/88 com a insero do preceito de funo social da cidade e da propriedade, pela
observncia das exigncias de ordenao urbana no mbito do Plano Diretor, os instrumentos

que a operacionalizam devem manter relao de integrao e coerncia entre si;
l
tal premissa deve servir como estmulo elaborao ou reviso do conjunto da legislao ur-
banstica, uma vez que o cdigo de obras isolado no suficiente para o perfeito controle da
atividade edilcia;
l
por isso, durante sua fase de elaborao ou reviso, deve-se estar atento para as diretrizes do
Plano Diretor e as regulaes quanto ao permetro, o parcelamento e o zoneamento, alm das

disposies quanto s questes sanitrias, de limpeza urbana e de posturas.
Caractersticas Desejveis
l
privilgio ao direito coletivo cidade e fiscalizao sobre os aspectos urbansticos da construo;
adequao s formas locais de produo do espao, s tcnicas e de solues alternativas e de
baixo custo;
l
simplificao do processo de aprovao da habitao social e assistncia tcnica autoconstruo;
carter de proteo ao consumidor dos espaos pblicos e de uso coletivo;
facilidade e estmulo ao processo de regularizao, sobretudo nas reas de interesse social;
orientar mais do que punir;
nfase nas diretrizes para as edificaes de uso pblico;
maior rigor com as habitaes de uso coletivo;
distribuio coerente de competncias aos diversos agentes intervenientes;
incorporao e/ou observao das normas ABNT e da legislao correlata;
simplicidade, clareza e objetividade para a sua aplicao e fiscalizao.
Novos Contedos e Respostas

O cdigo deve tambm incorporar temas emergentes que vm recebendo cada vez mais ateno da
sociedade e que encontram no instrumento o espao adequado para a defesa e operacionalizao
dos seus pressupostos, tais como:
l
As relacionadas com a sustentabilidade ambiental urbana
Conforto ambiental pressupe projetar de forma coerente com as condies climticas locais
em termos trmicos, luminosos, acsticos e de salubridade do ar.
Conservao de energia o combate ao desperdcio de energia feito atravs da criao de condies energeticamente mais eficientes nas construes e esto intrinsecamente relacionadas com
as condies de conforto ambiental.
l
As relacionadas com as demandas de grupos sociais
Gnero moldada por determinantes culturais, histricos, ideolgicos, econmicos, tnicos e

religiosos, relaciona-se com a evoluo dos costumes e prticas sociais, as caractersticas da vida
moderna e o papel de homens e mulheres na atualidade.
Acessibilidade da pessoa com deficincia ou restrio da mobilidade projetar para a diversidade
dos tipos humanos de forma universal, assegurando o direito cidadania e a incluso ao espao
da cidade.
6. Quadro de Relaes entre Clima e Planejamento Urbano

A partir dos princpios de desenho urbano para as regies de clima quente e seco, de clima quente e mido
e clima tropical de altitude apresentados por SOUZA (2011)22, adaptados de ROMERO (1988), buscou-se
identificar como os princpios para morfologia do tecido urbano poderiam ser incorporadas nos instrumentos
municipais de planejamento urbano. O resultado um quadro de recomendaes que indica alternativas
Ver a publicao Clima Urbano e Eficincia Energtica nas Edificaes, elaborada no mbito do PROCEL Edifica. Rio
de Janeiro, 2011.
22
149
150
para que os instrumentos de planejamento urbano, nos diferentes campos de atuao do Municpio, induzam
morfologia adequada a cada tipo de clima.
A seguir, so reproduzidos os quadros de princpios de desenho urbano de Barbiato, Torres e Souza. Para
cada tipo de clima, desenvolvido um quadro especfico que, de forma sinttica, revela as interaes entre
o planejamento urbano e os princpios para tratamento do clima urbano.
Princpios de Desenho Urbano para Regies de Clima Quente e Seco
Os climas quentes e secos requerem estratgias para aumentar o grau de umidade do ar, atravs de
vegetao e gua, alm da proteo quanto radiao solar, atravs do sombreamento e o uso de
superfcies claras. Em algumas regies secas h inverno rigoroso e, portanto, a arquitetura deve estar
preparada para enfrentar esse rigor climtico usando materiais de grande capacidade trmica (barro,
concreto, pedra) e envoltria externa pesada, de modo que o calor seja retardado e conservado para
as horas mais frias, quando necessrio. O arranjo urbano deve ser compacto, de modo a diminuir as
superfcies expostas, com o sombreamento entre edificaes.
Critrios para a escolha do stio
Morfologia do tecido urbano
Localizao protegida contra o vento nas horas
Forma de estrutura urbana compacta, com o
frias, contra o sol no perodo quente e captao
mnimo de exposio radiao solar.
do sol no perodo frio (para regies de inverno).

Localizao com aproveitamento das depresses
Para regies com perodo frio, prever superfcies
de modo a beneficiar-se dos fluxos de ar frio (para para a exposio ao sol nesses perodos.
regies sem inverno).
Orientao norte para o hemisfrio sul e
Ruas estreitas, curtas e com mudana de direo
orientao sul para o hemisfrio norte, de modo a
para impedir a penetrao de ventos indesejveis.
proteger-se dos ventos frios.

Proteo contra a poeira e os ventos quentes
Ruas com orientao que permita sombreamento.
diurnos.
Uso de fontes e espelhos dgua para
Adotar lotes estreitos e longos com edificaes
umidificao do ar urbano.
contguas.
Espaos compactos que preservem o calor, bem
Os espaos pblicos devem ser pequenos, utilizar
como ondulaes suaves e naturais que permitam
ptios com gua e vegetao para umidificao e
o armazenamento de umidade.
outros dispositivos para sombreamento.
Fonte: PROCEL EDIFICA, 2011, p.77.
Considerar a orientao
de espaos pblicos
pequenos para
estabelecer as diretrizes
urbansticas para novos
parcelamentos
com gua e vegetao
para umidificao e
outros dispositivos para
sombreamento
de fundos
privilegiar afastamentos
ocupao altas e
Permitir taxas de
ser pequenos, utilizar ptios
das testadas dos lotes
as divisas
parcelamentos
quadras
Limitao do tamanho
urbansticas para novos
estabelecer as diretrizes
Os espaos pblicos devem
contguos
e longos com edifcios
Adotar lotes estreitos
Plano Diretor
diretrizes no
parcelamentos
impedir penetrao de
dos ventos para
Considerar a incidncia
e Monitoramento
Aplicao das Normas
Limitao do tamanho de
estreitas para novos
ventos indesejveis
Padres de vias
mudana de direo para
Permitir construo sobre
ocupao altas
Limitao dos tamanhos

de lotes e quadras
Permitir taxas de
as divisas
Permitir construo sobre
Ocupao do Solo
Controle do Uso e
Lotes mnimos pequenos
do permetro urbano
Restries ampliao
Urbana
Controle da Expanso
Ruas estreitas, curtas e com
perodos
a exposio ao sol nesses
frio, prever superfcies para
Para regies com perodo
Incluir como
compacto
exposio radiao solar
compacta, com mnimo de
Territrio
Poltica Urbana
Permetro urbano
Ordenamento do
Bases da
Recomendaes para Concepo dos Instrumentos Municipais de Planejamento Urbano
Forma da estrutura
do Tecido Urbano
Princpios para Morfologia
Clima Quente e Seco: Quadro-Sntese de Interaes entre Princpios para Tratamento do Clima Urbano e Instrumentos Municipais de Planejamento Urbano
151
152
Princpios de Desenho Urbano para Regies de Clima Quente e mido
Em climas midos, caracterizados por presena de alto grau de umidade e alta nebulosidade,
as diferenas de temperatura diurnas so menores que em climas secos, onde as diferenas de
temperatura entre o dia e a noite so maiores, pela ausncia de nuvens que bloqueiam a radiao
de ondas longas (radiao trmica) para o cu. Portanto, para o projeto de edificaes e espaos
externos, o movimento do ar indispensvel para manter o conforto em climas quentes e midos,
alm da necessidade de diminuio de temperatura e escoamento rpido das chuvas. As ruas e
edificaes devem estar orientadas para captar as brisas existentes, e edificaes com diferentes
alturas promovem a ventilao no espao urbano. O uso de vegetao, como solo gramado e espcies
arbreas de copas permeveis, so bem-vindas para o sombreamento necessrio e para a proteo do
solo da radiao solar direta, j que esta , sob presena de vegetao, em boa parte, filtrada.
Locais altos e abertos aos ventos.

Tecido urbano disperso, aberto, de forma a permitir a
ventilao das estruturas urbanas;
Orientao segundo direo dos ventos
Construes esparsas com presena de vegetao para
predominantes.
sombreamento/absoro da radiao solar;
Uso de declividades naturais do stio para
Ruas orientadas de modo a permitir sombreamento
escoamento das guas de chuva.
dos espaos externos (utilizar elementos

sombreadores: marquises, vegetao etc.);
Alinhamento irregular das edificaes / permitir
circulao de ar entre as edificaes;
Em reas pouco adensadas, utilizar lotes mais largos
que compridos.
Regras especficas
para zonas de
expanso urbana
Em reas pouco adensadas,
utilizar lotes mais largos
que compridos
como o projeto pretendido, como por exemplo:
edificaes
zona urbana
por categoria de
diferenciados
mais largas
Padres de lotes Em reas pouco adensadas, exigir testadas
ocupao em funo da rea edificada etc.
da altura da edificao; diminuir a taxa de
aumentar os afastamentos exigidos em funo
diferenciadas de ocupao do lote de acordo
circulao de ar entre as
No fixar afastamentos de forma numrica,

mas prever mecanismos que favoream formas
Diretor
no Plano
diretrizes
das edificaes / permitir
Alinhamento irregular
vegetao)
sombreadores: marquises,
como
parcelamentos
para novos
urbansticas
as diretrizes
para estabelecer
dos espaos externos
(utilizar elementos
incidncia solar
arborizao nos lotes
absoro da radiao solar
Considerar a
Previso de taxa de permeabilidade e
para sombreamento /
a permitir sombreamento
e laterais
Monitoramento
das Normas e
Aplicao
Ruas orientadas de modo
Obrigao de afastamentos frontal, de fundos
Taxas de ocupao baixas
Controle do Uso e Ocupao do Solo
presena de vegetao
grandes
Lotes mnimos
Urbana
Expanso
Controle da
Construes esparsas, com
urbanas
Incluir
ampliado
a ventilao das estruturas
Permetro urbano
Territrio
Ordenamento do
aberto, de forma a permitir
Urbana
Poltica
Bases da
Tecido urbano disperso,
Urbano
Morfologia do Tecido
Princpios para
Clima Quente e mido: Quadro-Sntese de Interaes entre Princpios para Tratamento do Clima Urbano e Instrumentos Municipais de Planejamento Urbano
153
154
Princpios de desenho urbano para regies de Clima Tropical de Altitude
As regies tropicais dos planaltos ou tropical de altitude apresentam caractersticas do clima quente
e mido no perodo chuvoso, e do clima quente e seco no perodo seco. As diretrizes para o desenho
urbano so, portanto, limitadas pelas exigncias muitas vezes conflitantes para diferentes pocas
do ano. Assim, face s limitaes do traado urbano, so fundamentais para esse tipo de clima os
controles da forma e desempenho das edificaes (relao entre temperatura interna e externa
durante diferentes estaes). O edifcio torna-se, desta forma, instrumento importante de medio das
condies climticas externas, fechado durante a estao seca e aberto para estao mida.
Arranjo livre, liberdade formal devido ao
Traado com ptio para umidificao (benefcio no
clima ameno.
perodo seco);
Aproveitamento dos ventos no perodo
Proteo contra excesso de radiao diurna e
quente e dispositivos de proteo nas
diminuio das perdas noturnas;
edificaes para os perodos frios.
Ruas: uso de vegetao para sombreamento, atravs

de espcies que permitam ao mesmo tempo sol no
inverno;
Tecido urbano pouco compacto permitindo
resfriamento das estruturas / evitar canalizao
excessiva dos ventos;
Os espaos de uso pblico devem ser abertos
com presena de vegetao / utilizar superfcies
(gramadas, por exemplo) que impeam a reflexo para
as construes, a excessiva absoro da radiao solar
e o aumento da temperatura das superfcies prximas;
Traado com ptio para umidificao (benefcio no
perodo seco).
do Territrio
Urbana
espao urbano
regulao do
alternativas para
Neste caso, as
Plano Diretor
diretrizes no
Incluir como
Ordenamento
Bases da Poltica
prximas
solar e o aumento de temperatura das superfcies
das edificaes, a excessiva absoro da radiao
(gramados por exemplo) que impeam a reflexo
com presena de vegetao/ utilizar superfcies
Os espaos de uso pblico devem ser abertos
canalizao excessiva dos ventos
resfriamento das estruturas /evitar
Tecido urbano pouco compacto permitindo
urbansticas
para novos
parcelamentos
loteador
Indicar
espcies
solo por meio dos coeficientes

de aproveitamento
lotes mdios
Padro de
da regio
caractersticas
adequadas s
adensamento da ocupao do
de diretrizes
exigncia ao
vegetais
na definio
e Edificaes
Cdigo de Obras
em especial, no
serem previstas,
as edificaes, a
Indicar espcies
Monitoramento
adequadas
privilegiar as
orientaes para
Aplicao
das Normas e
das vias como
Controlar as possibilidades de
nos lotes
permeabilidade e arborizao
Previso de taxa de
frontal, de fundos e laterais
Obrigao de afastamentos
Taxas de ocupao baixas
do Solo
Controle do Uso e Ocupao
arborizao
Incluir a
Urbana
Expanso
Controle da
Assim, deve-se
poca do ano.
dependendo da
quente e mido,
e seco e de clima
de clima quente
caractersticas
apresentar
altitude podem
clima tropical de
atravs de espcies que permitam, ao mesmo so limitadas,

tempo, sol no inverno
pois as regies de
Ruas: uso de vegetao para sombreamento,
diminuio de perdas noturnas
Proteo contra excesso de radiao diurna e
(benefcio no perodo seco)
Traado com ptio para umidificao
Urbano
Princpios para Morfologia do Tecido
Clima Tropical de Altitude: Quadro-Sntese de Interaes entre Princpios para Tratamento do Clima Urbano e Instrumentos Municipais de Planejamento Urbano
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156
BIBLIOGRAFIA E REFERNCIAS
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164
A N E XO 1 : E X P E R I N C I A S M U N I C I PA I S
Anexo 1
Experincias municipais
PLANEJAMENTO URBANO E EFICIENTE DA ENERGIA ELTRICA: EXPERINCIAS LOCAIS EM HABITAO 1
Identificao da Experincia
Normas para a Instalao de Sistema de Aquecimento de gua por Energia Solar no Municpio de
So Paulo
Ano de incio
2008
Localizao
So Paulo/SP
Populao (hab.)
10.886.518
Descrio
Em janeiro de 2008, o Decreto municipal n 49.148 regulamentou a Lei n 14.459 instituindo normas
para a instalao de sistema de aquecimento de gua por energia solar nas novas edificaes do
Municpio de So Paulo. Em todas as novas edificaes, residenciais ou no, dever ser instalado ou
preparado o Sistema de Aquecimento Solar (SAS) composto por coletor solar, reservatrio trmico,
aquecimento auxiliar, acessrios e interligaes hidrulicas que funcionam por circulao natural ou
forada. O sistema dever atender pelo menos 40% da demanda anual de gua aquecida necessria
para o abastecimento dos usurios.
Contribuio para a reduo de consumo de energia eltrica e de emisso de GEE
O uso de energia solar para aquecimento de gua corresponde a uma reduo significativa do
consumo de energia eltrica e reduzindo-se o consumo de energia eltrica, haver, indiretamente,
reduo da emisso de GEE.
Aquecimento Solar na Cidade de Belo Horizonte

Ano de incio
2004
Localizao
Belo Horizonte/MG
Populao (hab.)
2.412.937
Descrio
O Municpio de Belo Horizonte (MG) referncia na experincia de aproveitamento da energia solar

para aquecimento de gua, por meio de coletores solares. Conta com cerca de mil edifcios com
aquecimento solar central, sem que haja legislao especfica que obrigue a aplicao da tecnologia.
A adoo da tecnologia deve-se a participao e interao de diversos atores: iniciativa privada,
universidades e sociedade. Alm dos edifcios residenciais, o aquecimento solar amplamente
utilizado em universidades, hotis, indstrias e hospitais e no aquecimento de piscinas em clubes,
academias e escolas.
A implantao do aquecimento da gua por energia solar elimina o uso do chuveiro eltrico,
reduzindo consideravelmente, em alguns casos, o consumo de energia eltrica.
Fonte: IBAM, 2009.
PLANEJAMENTO URBANO E EFICIENTE DA ENERGIA ELTRICA: EXPERINCIAS LOCAIS EM SANEAMENTO 2

Programa de Controle de Perdas de Campinas

Ano de incio
1993
Localizao
Campinas/SP
Populao (hab.)
1.039.297
Descrio
A Sociedade de Abastecimento de gua e Saneamento S/A (SANASA), empresa de economia mista de

Campinas, executa um programa de controle de perdas atravs das seguintes medidas: implantao
de macromedio, micromedio, isolamento de reas com Telemetria (automao), onde existe o
macromedidor controle do volume de gua de chegada e volume micromedido utilizado; reduo
de presso; deteco de vazamentos no aparentes; para os vazamentos aparentes foi implantado
sistema informatizado que transmite, on-line, via terminal a denncia; redes de distribuio e
ligaes soldadas (Ex. PEAD); ligaes de gua executadas junto com a construo das redes; teste de
recebimentos de redes novas; vistoria em reservatrios, poos de suco e Unidades das ETAs; troca de
redes e ramais; dentre outras.
As medidas tomadas pela SANASA contribuem para a reduo dos gastos com energia eltrica pela
melhor eficincia no sistema de abastecimento.
gua de Reso - Estao de Tratamento de Esgotos do ABC/SABESP

Ano de incio
2010
Localizao
So Paulo/SP
Populao (hab.)
10.886.518
Descrio
A Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (SABESP) desenvolve o projeto

denominado gua de Reso que reaproveita as guas tratadas das Estaes de Tratamento de Esgoto,
entre elas a ETE do ABC de So Paulo e que, alm da questo ambiental, gera um retorno direto
para a companhia de saneamento. Os benefcios decorrentes do programa so: maior oferta de gua
para atender a um nmero maior de usurios; reduo dos investimentos na captao da gua em
mananciais; diminuio dos investimentos para atender s demandas em picos horrios; maior oferta
de gua para reas deficientes de abastecimento; reduo do volume de gua a ser captada e tratada;
diminuio do volume de esgotos a serem coletados e tratados; diminuio do consumo de energia
eltrica; e garantia do fornecimento ininterrupto de gua ao usurio.
Em So Paulo, estima-se que 40% da gua potvel utilizada em fins menos nobres, como lavagem
de ruas e praas, rega de jardins e parques, controle de poeira pela asperso de gua, resfriamento de
caldeiras de indstrias e outras atividades em que poderiam ser facilmente usadas guas de reso. O
uso responsvel da gua fundamental para os sistemas de abastecimento. Cada litro de gua de reso
utilizado representa um litro de gua conservada nos mananciais. Dessa forma, o programa contribui
para menor gasto de energia utilizada para gerenciar novas adues e no tratamento da gua.
Fonte: IBAM, 2009.
165
166
Aproveitamento de Biogs de Aterro Sanitrio - Projeto NOVAGERAR

Ano de incio
2001
Localizao
Nova Iguau/RJ
Populao (hab.)
830.902
Descrio
A NovaGerar uma joint venture entre a EcoSecurities, uma empresa de administrao de finanas
especializada em questes de mitigao de gases de efeito estufa e S.A. Paulista uma empresa
brasileira de engenharia civil e construo. Em 2001, a S.A. Paulista obteve a concesso por 20 anos
para administrar e para explorar o potencial de gs do Lixo de Marambaia e do Aterro Sanitrio de
Adrianpolis do Municpio de Nova Iguau/RJ. o primeiro projeto de MDL registrado no Conselho
Executivo da ONU. O projeto envolve a remediao do lixo da Marambaia e a implantao da Central
de Tratamento de Resduos no aterro sanitrio de Adrianpolis com captao de gs e gerao de
energia eltrica. Tambm prev benefcios socioambientais para a populao do entorno do aterro e
catadores do antigo lixo.
O projeto induz a redues de emisso atribudas ao deslocamento da eletricidade de rede, mas

estes no so os objetivos da NovaGerar. O objetivo principal o reaproveitamento do gs metano
produzido no aterro a partir da decomposio dos resduos para gerar eletricidade e exportar para a
rede. A gerao de energia eltrica, atravs do Biogs, pode alcanar capacidade total final de 12 MW.
A captura e a combusto de metano para gerar eletricidade evitar emisses desse gs na atmosfera
e possibilitar a reduo de 14,07 milhes de toneladas de emisses de CO 2 equivalente em 21 anos
(estimativa conservadora porque se estima que a gerao de gs de aterro seja descontada em 25% para
considerar dvidas no mtodo de estimativas e porque a Reduo de Emisses final ser descontada em
20% para o lixo de Marambaia).
PLANEJAMENTO URBANO E EFICIENTE DA ENERGIA ELTRICA: EXPERINCIAS LOCAIS EM MOBILIDADE 3

Rede Integrada de Transporte (RIT)

Ano de incio
1974
Localizao
Curitiba/PR
Populao (hab.)
1.797.408
Descrio
A Rede Integrada de Transporte (RIT ) foi implantada nos anos 70 com a preocupao de privilegiar
o transporte de massa. O sistema reconhecido por aliar baixo custo operacional e servio de
qualidade. A URBS, empresa administradora do Fundo de urbanizao de Curitiba, tambm possui
aes que visam preservar o meio ambiente, tais como a medio de fumaa no escapamento e a
utilizao de combustveis alternativos e medio de rudos. O grande diferencial do transporte
curitibano dispor de tarifa integrada, permitindo deslocamentos para toda a cidade pagando apenas
uma passagem. Cada pessoa pode compor seu prprio percurso, j que a rede composta por meio de
Terminais e Estaes-Tubo. Hoje o sistema est integrado com 12 Municpios da Regio Metropolitana.
O projeto contribui para a reduo do consumo de derivados fsseis e das emisses atmosfricas
(material particulado, fuligem e gases nitrogenados).
Pedala Sorocaba
Ano de incio
2002
Localizao
Sorocaba/SP
Populao (hab.)
559.157
Descrio
O Pedala Sorocaba um programa que incentiva o uso da bicicleta como o principal meio de
transporte para o trabalho e para o lazer. O programa visa uma transformao cultural da populao
atravs do fomento de polticas pblicas para a conscientizao e a valorizao do uso da bicicleta
como forma de preservao do meio ambiente e de melhoria da qualidade de vida atravs dos
benefcios da atividade fsica. O programa tambm tem como objetivo integrar o projeto das ciclovias
no contexto urbano para a promoo da interligao entre diversas regies da cidade.
A emisso de gases de efeito estufa inexistente por no haver consumo e queima de combustveis.
Fonte: IBAM, 2009.
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Programa de Inspeo e Manuteno de Veculos em Uso - I/M

Ano de incio
1997
Localizao
Rio de Janeiro/RJ
Populao (hab.)
6.093.472
Descrio
O Programa de Inspeo e Manuteno Veicular - I/M foi criado em 1997 mediante convnio celebrado
entre a FEEMA (atual INEA Instituto Estadual do Ambiente) e o DETRAN/RJ. O programa objetiva
a manuteno dos veculos e desestimula a adulterao dos dispositivos de controle de emisses,
contribuindo para a melhoria da qualidade do ar e para a economia de combustvel.
O Programa envolve o licenciamento obrigatrio de todos os veculos do Estado do Rio de Janeiro,
anualmente, a fim de verificar se a condio dos mesmos est de acordo com as normas estabelecidas
de segurana e emisso de gases poluentes. Com relao emisso de poluentes, a vistoria tem por
objetivo verificar se os gases oriundos da combusto no motor encontram-se dentro dos limites
estabelecidos de concentrao estabelecidos pela Resoluo Conama n 7/93 para veculos do ciclo
Otto (automveis e motocicletas) e tambm limites de opacidade para os veculos do ciclo diesel
(Resoluo Conama n 251/99).
A manuteno correta dos veculos contribui para a mitigao das emisses de GEE.
PLANEJAMENTO URBANO E EFICIENTE DA ENERGIA ELTRICA: EXPERINCIAS LOCAIS EM GESTO DE

REAS VERDES URBANAS 4
A Poltica Municipal de Mudanas Climticas de Palmas

Ano de incio
2001
Localizao
Palmas/TO
Populao (hab.)
40.485
Descrio
A lei que dispe sobre a Poltica Municipal de Mudanas Climticas de Palmas foi o primeiro
instrumento legal dessa natureza no pas. Objetiva regular as aes do Municpio em relao aos
projetos na rea florestal e energtica, negociao e comercializao de crditos de carbono fixados
nas reas verdes especiais. O interesse da Administrao Municipal em evitar e mitigar os impactos
das emisses de GEEs fez com que o Municpio integrasse a campanha internacional do Iclei Cidades
pela Proteo do Clima (CPP) e realizasse, em 2001, um inventrio de emisses de CO 2 com projees
para o ano de 2011 e um conjunto de projetos e medidas voltados para a reduo das emisses.
Entre os projetos voltados para a reduo das emisses destaca-se o de Sequestro de Carbono
Social Urbano (PSCUP) que tem por objetivos a preservao e manuteno da cobertura vegetal do
Municpio atravs do reflorestamento com espcies nativas de reas degradadas e a criao de reas
protegidas com a participao da populao.
Fonte: IBAM, 2009.
Plano Setorial de Controle Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel de Curitiba

Ano de incio
1974
Localizao
Curitiba/PR
Populao (hab.)
1.797.408
Descrio
A cidade de Curitiba sofreu um intenso processo de qualificao ambiental sendo reconhecida, na

dcada de 1990, como a capital ecolgica do Brasil. Aps a promulgao do Estatuto da Cidade foi
feita a adequao do Plano Diretor em 2004 que reforou as estratgias para a qualificao ambiental
urbana do Municpio. Dentre as novas diretrizes est a criao de Planos Setoriais, entre os quais se
destaca o Plano Setorial de Controle Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel que estabelece metas
e prev programas e aes em diversos temas como reas Verdes, Sustentabilidade, Unidades de
Conservao, Educao Ambiental.
Entre as solues de planejamento urbano de Curitiba na recuperao, consolidao e vitalizao

da cidade, destaca-se a questo da densidade como instrumento capaz de induzir maiores taxas
de ocupao e coeficientes de aproveitamento dos lotes. Isso colaborou para a definio do perfil
urbano da cidade alm de, atravs do processo de densificao monitorada, proporcionar um melhor
aproveitamento do sistema virio e das infraestruturas urbanas. O estmulo s altas densidades
ao longo dos eixos criados de transporte pblico contribuiu no s para uma maximizao dos
investimentos pblicos, como tambm para produzir uma economia para a cidade de 25% do consumo
de energia.
Plano de Arborizao Urbana de Goinia

Ano de incio
2008
Localizao
Goinia/GO
Populao (hab.)
1.240.000
Descrio
O plano urbanstico de Goinia elaborado por Atlio Correia Lima na dcada de 30 tinha como
concepo original a preservao da cobertura vegetal ao longo de sua extensa rede hidrogrfica,
fazendo um anel ao redor dos bairros residenciais, baseando-se no conceito de cidade jardim. Porm,
no decorrer do sculo passado, o projeto foi desestruturado: reas verdes foram destrudas e loteadas
para a expanso urbana. Nos ltimos anos, Goinia vem tentando reverter esse processo, tendo como
marco o Plano Diretor de Arborizao Urbana (PDAU). Recentemente o Relatrio Tcnico divulgou
o ndice de reas Verdes indicando que Goinia possui 94 m 2 de rea verde por habitante (maior do
Brasil), com 187 unidades de conservao, 16 parques plantados e 401 praas construdas. Goinia
possui 30% de seu territrio arborizado.
O clima da cidade sofre grande influncia da arborizao, apresentando temperaturas mais amenas o
que diminui a necessidade de acondicionamento artificial e o consequente consumo energtico.
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170
A N E XO 2 : I N S T R U M E N TO S DA P O L T I C A U R B A N A P R E V I S TO S N O E S TAT U TO DA C I DA D E
Anexo 2
Instrumentos da poltica urbana previstos no estatuto da cidade
Os instrumentos da poltica urbana regulamentados no Estatuto da Cidade abrem novas possibilidades
de interveno do poder pblico no processo de produo e reproduo das cidades, com a perspectiva
de construo de cidades mais inclusivas e com mais qualidade de vida. Entretanto, pode se dizer que os
Planos Diretores recentes, elaborados ao longo da dcada de 2000, de modo geral, aproveitaram pouco o
potencial desses novos instrumentos.
De um lado, muitas dvidas conceituais e tcnicas se apresentaram em torno da utilizao dos instrumentos nas diferentes realidades urbanas e institucionais dos Municpios brasileiros. De outro, diferentes
abordagens e formas de apropriao dos instrumentos indicam divergncias de viso sobre os mesmos e
da interveno pblica nas cidades.
Parte da crtica no campo do planejamento urbano afirma, inclusive, que alguns desses instrumentos
vm sendo utilizados para finalidades distintas daquelas para as quais foram concebidos e antagnicas aos
princpios da reforma urbana que balizaram a concepo do Estatuto da Cidade.
Com o objetivo de chamar a ateno para o fato de que a discusso em torno da aplicao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade pode ser til para reconstruo do processo de planejamento urbano
municipal fundado no princpio da funo social da propriedade urbana, apresenta-se, a seguir, cada um
deles. Para tanto, so abordadas questes conceituais chaves, condies para aplicao dos instrumentos
pelos Municpios e, numa linha mais exploratria, busca-se identificar correlaes possveis entre a utilizao
desses instrumentos e o uso eficiente da energia eltrica.
1. Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrios / IPTU Progressivo no Tempo/

Desapropriao com Pagamento em Ttulos (arts. 5 a 8 do Estatuto da Cidade)
1.1. Conceitos, objetivos e comentrios
O parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios o instrumento que estabelece a obrigatoriedade
de aproveitamento de imveis urbanos vazios ou subutilizados, podendo incidir sobre terrenos ou edificaes. Trata-se de instrumento privilegiado para determinar que vazios urbanos dotados de infraestrutura,
mas estocados com finalidade especulativa, sejam incorporados dinmica urbana. O seu principal objetivo
fazer com que os imveis urbanos localizados em reas bem servidas por infraestrutura e equipamentos
cumpram sua funo social, contribuindo para o desenvolvimento urbano mais equilibrado.
O instrumento j estava previsto na Constituio Federal de 1988, no art. 182, tendo sido detalhada sua
forma de aplicao no Estatuto da Cidade. Em linhas gerais, os imveis enquadrados na obrigao de parcelar,
construir ou utilizar que no tiverem o aproveitamento determinado pela legislao urbanstica tero como
sano a majorao da alquota do IPTU durante cinco anos consecutivos e, no sendo atendida a exigncia,
podero ser desapropriados com pagamento em ttulos da dvida pblica.
Cabe observar que para a adequada aplicao importante ter um bom cadastro de IPTU, assim como a
efetiva cobrana desse imposto municipal, ainda que o aumento de arrecadao no seja a finalidade desse
instrumento.
1.2. Condies para aplicao pelos Municpios

O Municpio deve prever, no Plano Diretor, a(s) rea(s) de aplicao do instrumento e, para essa(s) rea(s),
estabelecer, no prprio Plano Diretor ou em lei especfica, o aproveitamento mnimo dos imveis, de modo
a poder caracterizar a condio de imvel subutilizado.
Na concepo do instrumento, podero ser definidos critrios de iseno da obrigatoriedade de parcelar,
edificar ou utilizar, para melhor direcionar sua aplicao ou resguardar situaes ou valores que no podem
ser medidos pelos parmetros que determinarem o aproveitamento mnimo dos imveis.
Com essas definies, o Municpio deve adotar os procedimentos estabelecidos no Estatuto da Cidade
para notificao da obrigao aos proprietrios e, quando for o caso, instituir o IPTU Progressivo no Tempo
e para Desapropriao com Ttulos da Dvida Pblica.
2. Direito de Preempo (arts. 25 a 27 do Estatuto da Cidade)

o direito de preferncia do Municpio para aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa
entre particulares. Quando o imvel estiver localizado em rea indicada em lei municipal para aplicao do
direito de preempo, o proprietrio dever notificar ao Municpio sua inteno de alien-lo, de acordo com
os procedimentos estabelecidos no Estatuto da Cidade.
O Municpio poder exercer o direito de preempo para as seguintes finalidades:
I. regularizao fundiria;
II. execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social;
III. constituio de reserva fundiria;
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IV. ordenamento e direcionamento da expanso urbana;

V. implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
VI. criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes;
VII. criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de interesse ambiental;
VIII. proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico.
A previso do direito de preempo deve estar associado claramente implementao de projetos de interesse pblico, quando a viabilidade dos mesmos depender da aquisio de terrenos. Paralelamente, o direito
de preempo pode ser instrumento til para monitoramento de preos de mercado dos imveis urbanos.

O instrumento deve ser previsto pelo Plano Diretor. As reas de aplicao do instrumento podem estar j
estabelecidas no prprio Plano Diretor, o que seria mais recomendvel, mas podem ser definidas tambm em
lei municipal baseada no Plano Diretor. De uma forma ou de outra as reas sujeitas ao direito de preempo
devem ter uma ou mais finalidades definidas de acordo com o art. 26 do Estatuto da Cidade.
Deve-se observar que ao adquirir um imvel pelo direito de preempo, o Municpio deve fazer o uso
adequado do mesmo, de acordo com a(s) finalidade(s) prevista(s) na legislao que instituiu o instrumento.
3. Outorga Onerosa do Direito de Construir (arts. 28 a 31 do Estatuto da Cidade)

Baseado na concepo original do solo criado, expresso na Carta de Embu de 1976, o instrumento consolidado no Estatuto da Cidade estabelece novas referncias para os Municpios definirem as condies para
a concesso pblica do direito de construir.
A Outorga Onerosa do Direito de Construir (OODC) fundamenta-se na separao entre o direito de propriedade e o direito de construir e tem como objetivo principal promover maior equidade entre os imveis
urbanos, uma vez que os processos de valorizao do solo so desiguais na cidade e, em grande parte,
decorrentes e proporcionais aos ndices urbansticos definidos na legislao municipal.
Assim, parte-se do pressuposto de que legtima, e coerente com as diretrizes do Estatuto da Cidade,
a cobrana de contrapartidas daqueles que pretendem realizar maior aproveitamento do solo urbano por
meio do adensamento construtivo, uma vez que a permisso da intensificao do uso do solo pela legislao
urbanstica tende a promover a valorizao dos terrenos urbanos.
A OODC pretende intervir, justamente, sobre essa potencial valorizao do solo, ou no que especialistas
denominam como acrscimo da renda da terra, para tornar os proprietrios de terrenos parcialmente responsveis pelos custos do adensamento e pela redistribuio espacial dos benefcios da urbanizao.
Para aplicao do instrumento, o Estatuto da Cidade prev que o Municpio dever estabelecer o Coeficiente de Aproveitamento Bsico dos terrenos e que o direito de construir exercido acima desse coeficiente
se dar mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficirio.
O Coeficiente de Aproveitamento Bsico, ao estabelecer o potencial construtivo no oneroso aplicvel aos
terrenos urbanos, configura-se como uma referncia essencial da poltica fundiria urbana, pois, na verdade,
ele estabelecer o patamar de iseno da cobrana pela concesso do direito de construir. E cabe lembrar
que tal ndice, ainda que mencionado no Estatuto da Cidade na seo IX, que trata da OODC, est associado
tambm aplicao dos demais instrumentos.
A previso do Coeficiente de Aproveitamento Bsico e da OODC no tem interferncia direta na definio dos limites mximos de construo. Tais limites so traduzidos pela legislao por meio de parmetros
urbansticos que indicam o aproveitamento mximo admissvel em cada terreno, de acordo com os critrios
previstos para cada zona urbana, em geral definidos a partir de aspectos tais como: infraestrutura urbana
instalada; padro urbanstico predominante; fragilidades ambientais etc.
O Coeficiente de Aproveitamento Bsico apenas definir quanto do potencial construtivo total de cada
terreno poder ser exercido de forma no onerosa e, por consequncia, quanto estar condicionado ao pagamento de contrapartidas pelo beneficirio. At o limite definido pelo Coeficiente de Aproveitamento Bsico,
o direito de construir ser necessariamente gratuito. Acima desse limite, at os limites mximos definidos
pela legislao urbanstica municipal, o direito de construir estar sujeito cobrana da OODC.
A OODC configura-se, portanto, como um mecanismo que permite a captura, pelo Poder Pblico, em nome
da coletividade, de parte da valorizao fundiria das reas mais dinmicas da cidade, o que pode viabilizar
o prprio financiamento do desenvolvimento urbano e, se bem aplicada, assumir carter redistributivo.
A compreenso desses aspectos de ordem mais conceitual importante para a adequada aplicao do
instrumento. Do contrrio, possvel haver confuses que levem alguns Municpios a preverem a OODC, por
exemplo, como instrumento para viabilizar a venda de direito de construir acima do potencial construtivo
estabelecido pela legislao urbanstica. Ou pode, ainda, resultar na previso do instrumento para permitir
a regularizao de imveis construdos em desacordo com a legislao vigente. Eventualmente at com a
finalidade de arrecadar recursos para implantao de infraestrutura em sua prpria rea de aplicao, o que
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pode se dar no mbito de uma Operao Urbana Consorciada. Essas abordagens so equivocadas e precisam
ser evitadas, pois distorcem inteiramente a lgica de aplicao do instrumento.
Destaca-se que a cobrana da OODC se dar a partir da anlise do projeto de construo no processo de
licenciamento urbanstico. A cobrana de contrapartida se referir rea construda licenciada acima do limite
estabelecido pelo Coeficiente de Aproveitamento Bsico do terreno. importante ficar claro que a cobrana
ser aplicada somente quando o interessado desejar construir acima do limite bsico, o que, salvo excees
que podem estar previstas na legislao especfica, estar associado ao aproveitamento econmico do imvel.
Os recursos auferidos com a OODC devero ser utilizados para financiar desenvolvimento urbano, especialmente a produo de habitao de interesse social, de acordo com as finalidades estabelecidas no art.
26 do Estatuto da Cidade. Obviamente, a aplicao dos recursos deve estar ancorada no planejamento geral
da cidade, nas diretrizes e prioridades definidas no Plano Diretor.
A OODC pode ser compreendida como um instrumento de carter geral, a princpio aplicvel cidade
toda. O que determinar onde ela incidir efetivamente ser a diferena entre limites mximos de construo
e o Coeficiente de Aproveitamento Bsico. Nas reas em que a legislao urbanstica admitir potencial construtivo superior quele indicado pelo Coeficiente de Aproveitamento Bsico, a OODC dever ser aplicada.

O Plano Diretor deve fixar, quando for o caso, reas nas quais o direito de construir poder ser exercido
acima do Coeficiente de Aproveitamento Bsico. Tais reas, consequentemente, sero aquelas em que incidir a OODC.
Mas so os demais parmetros urbansticos estabelecidos na legislao que combinados iro definir o
potencial construtivo dos terrenos e, mais objetivamente, regular o direito de construir na cidade.
recomendvel que o prprio Plano Diretor j estabelea o coeficiente de aproveitamento bsico e os
limites mximos para construo. Isso facilita a compreenso do instrumento e sua lgica de aplicao.
A adoo do coeficiente de aproveitamento bsico igual a um, recuperando a ideia original do solo criado,
facilita a compreenso e aplicao do instrumento, embora deva ser avaliada caso a caso, em especial quando
o prprio ndice igual a um j puder ser considerado alto, dadas as caractersticas da cidade ou rea em questo.
Para utilizao da OODC, o Municpio precisa estabelecer, no prprio Plano Diretor ou em lei especfica,
as condies para sua aplicao, incluindo:
I. a frmula de clculo para a cobrana;

II. os casos passveis de iseno do pagamento da outorga;
III. a contrapartida do beneficirio.
Quanto ao tipo de contrapartida, entende-se que quando se refere OODC, ela deve ser sempre financeira.
No recomendvel contrapartidas em obras ou de qualquer outro tipo, pois justamente a concentrao
de recursos em um fundo especfico que permitir sua melhor aplicao.
Os casos de iseno so prprios de cada contexto. Mas se o instrumento compreendido como sendo
de carter geral, as isenes devem se constituir realmente como excees e precisam ser bem justificadas
ou estar claramente associadas a alguma estratgia da poltica urbana.
A questo principal, portanto, como estabelecer a frmula de clculo para cobrana de contrapartida de
modo a garantir a justa arrecadao. O Estatuto da Cidade no definiu uma frmula geral, remetendo para
os Municpios a deciso sobre como estruturar a frmula para cobrana de contrapartidas.
De modo geral, os Municpios que avanaram na definio das condies para a aplicao da OODC,
previram frmulas concebidas em torno do valor do metro quadrado do terreno, mas com variaes na
montagem da equao. Alguns Municpios, porm, adotaram o custo da construo como referncia, o que
parece inadequado, uma vez que esse fator no varia em funo da localizao do imvel. E os processos de
valorizao do solo esto diretamente associados s diferenas de localizao.
O clculo da contrapartida tendo como referncia o valor de terreno , sem dvida, mais recomendvel,
ainda que tambm possa recair em fragilidades conceituais e em dificuldades prticas para aplicao. Pode
se dizer que esse tema ainda est aberto no Brasil e as diferenas de frmulas adotadas, bem como a imensa
quantidade de Municpios que ainda no regulamentaram a OODC, indicam conflitos de interesses sobre o
prprio instrumento e dificuldades de entendimento sobre como aplic-lo.
Entendendo que a OODC, para fins prticos de aplicao do instrumento, equivale a uma parte do valor do
terreno que seria necessrio para acomodar a rea construda do empreendimento que excede ao potencial
construtivo estabelecido pelo Coeficiente de Aproveitamento Bsico na mesma localizao, os seguintes
aspectos devem ser observados para a montagem da base de clculo:
O valor em reais a ser pago como contrapartida pela concesso do direito de construir acima do coefi-
ciente de aproveitamento bsico deve ser determinado pela relao entre rea construda excedente
e coeficiente de aproveitamento bsico, multiplicada pelo valor venal do terreno.
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A rea construda excedente corresponde ao total de metros quadrados do projeto que excede o
limite estabelecido pelo coeficiente de aproveitamento bsico. Evidentemente esse total tem que ser
admitido pela combinao dos parmetros urbansticos que incidem sobre o terreno.
l
O coeficiente de aproveitamento bsico definido pela legislao urbanstica.
O valor venal do terreno ser dado pelo cadastro municipal. Como comum que as plantas de valo-
res sejam bastante desatualizadas, possvel utilizar outras referncias, como por exemplo os valores
adotados para cobrana de ITBI, normalmente bem mais prximos dos valores de mercado.
Tais condies podem ser expressas pela frmula a seguir:
VC = ACE / CABsico x VT, onde:
l
VC o valor da contrapartida;
ACE a rea construda excedente;
CABsico o Coeficiente de Aproveitamento Bsico;
VT o valor venal do terreno.
4. Operao Urbana Consorciada (arts. 32 a 34 do Estatuto da Cidade)

A Operao Urbana Consorciada (OUC) um instrumento concebido para orientar parcerias entre setores
pblico e privado em aes sobre o espao urbano. De acordo com as definies do Estatuto da Cidade, tem
o objetivo de viabilizar intervenes e medidas coordenadas pelo Poder Pblico municipal com o objetivo
de alcanar em uma rea delimitada transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e valorizao
ambiental.
Nas reas delimitadas como OUC, os ndices urbansticos podero ser alterados e passaro a ser regidos
pelo plano da operao, a ser instituda por lei municipal especfica. Dos proprietrios e beneficirios das
regras urbansticas estabelecidas pela OUC sero exigidas contrapartidas e os recursos auferidos sero utilizados para viabilizar as intervenes previstas na prpria operao.
Numa abordagem mais geral, pode se dizer que a OUC um instrumento que pressupe a adoo de
um modelo de gesto especfico para uma determinada rea da cidade, de modo a garantir a execuo das
aes previstas no plano da operao.
A implementao de uma OUC est associada tambm previso de mecanismos que possibilitem
o aporte de recursos privados para o financiamento das intervenes urbanas. Nesses casos, os recursos
auferidos com aplicao da OODC devem ser concentrados no fundo especfico da prpria operao, para
aplicao exclusivamente na sua rea de abrangncia.
Mas o Estatuto da Cidade prev ainda outro mecanismo que permite a captura antecipada da valorizao
fundiria futura decorrente da implementao de uma OUC. Trata-se dos CEPAC (Certificados de Potencial
Construtivo Adicional), ttulo emitido e vendido pelo poder pblico que na vigncia da OUC pode ser trocado
por potencial construtivo na rea da operao, segundo as regras estabelecidas. Quando institudos os CEPAC,
a apresentao dos ttulos passa a ser condio para construo acima do coeficiente de aproveitamento
bsico nas reas de OUC.
Com a utilizao dos CEPAC possvel viabilizar a arrecadao de quantias elevadas de recursos financeiros
em curtos espaos de tempo, pois a compra dos ttulos em leiles no depende de apresentao de projetos
nem mesmo do comprador ser proprietrio na rea da operao. Para o empreendedor privado, trata-se de
um investimento na expectativa de que a execuo das intervenes previstas na operao promover a
transformao e valorizao da rea. Nessa perspectiva, os CEPAC podem ser entendidos como um tipo de
cobrana antecipada da outorga onerosa do direito de construir.
As experincias de OUC no Brasil so ainda restritas, mas o debate em torno do instrumento grande,
principalmente por conta das operaes desenvolvidas em So Paulo. Segundo alguns crticos, a OUC seria
um instrumento que privilegiaria o mercado imobilirio, j que a cobrana pela valorizao do solo financiaria
as intervenes e melhorias na sua prpria rea de atuao. Desta forma, o instrumento poderia contribuir
para acirrar as diferenas internas na cidade, viabilizando investimentos de grande porte concentrados em
pequenas parcelas do territrio, que, consequentemente, seriam apropriadas seletivamente pelas classes
mais ricas. Esse efeito certamente seria contraditrio s diretrizes do Estatuto da Cidade, dentre as quais a da
justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao.
A grande questo no desenho de uma OUC, portanto, talvez seja estabelecer qual o interesse pblico
com o projeto a ser implementado e como efetiv-lo. Considerando o quadro urbano brasileiro e as prprias
diretrizes do Estatuto da Cidade, o projeto deve estar associado a uma poltica de incluso. E tem que estar
inserido na lgica mais geral do planejamento da cidade como um todo, ainda que as intervenes sejam
localizadas numa parcela definida do territrio. Evidentemente, temas como o acesso moradia e terra
urbanizada pelas populaes mais pobres e a recuperao de reas centrais e de interesse histrico podem e
devem estar na agenda das OUCs e nos respectivos programas de intervenes. O grande desafio conciliar
a atuao e os interesses do mercado imobilirio com essa agenda.
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Cada OUC ser instituda por lei municipal especfica baseada no Plano Diretor. O Estatuto da Cidade prev
o contedo mnimo das OUCs, que pode ser ampliado pelo Plano Diretor de cada Municpio. So exigidas
definies sobre:
rea a ser atingida;
programa bsico de ocupao da rea;
programa de atendimento econmico e social para a populao diretamente afetada pela operao;
finalidades da operao;
estudo prvio de impacto de vizinhana;
contrapartida a ser exigida dos proprietrios, usurios permanentes e investidores privados em funo
da utilizao dos benefcios previstos nos incisos I e II do 2o do art. 32 do Estatuto da Cidade;

l
forma de controle da operao, obrigatoriamente compartilhado com representao da sociedade
civil.
No perodo de vigncia da lei da OUC, o processo de licenciamento urbanstico passa a estar submetido s
regras estabelecidas pela operao, distinguindo-se essa rea do restante da cidade. Pressupe-se, portanto,
a montagem de uma estrutura administrativa prpria para anlise, aprovao e produo de informaes
para monitoramento da operao.
Cabe destacar, entretanto, que o mais importante de uma OUC o projeto a ser implementado. Obviamente, o arranjo institucional e financeiro depende fundamentalmente de se estabelecer claramente qual
o projeto a ser executado, quais seus objetivos, quais os resultados esperados na transformao da cidade.
5. Transferncia do Direito de Construir (arts. 5 a 8 do Estatuto da Cidade)

A Transferncia do Direito de Construir (TDC) permite que o Poder Pblico municipal autorize o proprietrio de imvel urbano a exercer em outro local o direito de construir previsto na legislao urbanstica.
Essa possibilidade admitida, de acordo com o disposto no Plano Diretor, quando o referido imvel for
considerado para fins de:
implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
preservao, quando o imvel for considerado de interesse histrico, ambiental, paisagstico, social ou
cultural;
servir a programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa
renda e habitao de interesse social.

O instrumento, portanto, deve ser utilizado para viabilizar a implementao de polticas, programas ou
aes relacionadas s finalidades acima indicadas. Porm tem sido, muitas vezes, confundido com instrumento que tem por objetivo compensar ou ressarcir supostas perdas econmicas de proprietrios de imveis, especialmente aqueles sob influncia de normas de proteo do patrimnio histrico ou ambiental.
importante demarcar bem essa diferena para que a aplicao do instrumento no distora seus objetivos.
A operao em torno da TDC envolve, necessariamente, a existncia do imvel cedente (aquele que ir
ceder potencial construtivo) e o imvel receptor (aquele que ir receber potencial construtivo). E as reas
receptoras devem ser definidas pela legislao urbanstica, preferencialmente pelo Plano Diretor. Para regulao desse tipo de operao, preciso compreender alguns aspectos essenciais:
o potencial construtivo a ser transferido aquele no exercido no imvel cedente, nos limites da
aplicao do coeficiente de aproveitamento bsico, pois acima disso dependeria do pagamento de

contrapartidas, por meio da OODC, para ser exercido;
l
o imvel receptor tem, necessariamente, que estar localizado em rea que se possa construir acima do
limite estabelecido pelo coeficiente de aproveitamento bsico, pois at a a concesso do direito de

construir j gratuita.
Sendo assim, importante observar que tanto a OODC quanto a TDC operam na mesma faixa, ou seja,
entre o coeficiente de aproveitamento bsico e os limites mximos de construo definidos pela legislao
urbanstica. E exatamente por isso que a utilizao da TDC deve estar muito claramente vinculada a aes
de interesse pblico, de acordo com as finalidades definidas pelo Estatuto da Cidade. Pois quando um imvel
utilizar potencial construtivo transferido de outro imvel, ele estar desobrigado do pagamento da contrapartida correspondente por meio da OODC. De certo modo, os dois instrumentos, OODC e TDC, exercem
um tipo de competio. Devem, portanto, ser pensados de forma integrada para serem coerentes com as
diretrizes e estratgias para o desenvolvimento urbano estabelecidas no Plano Diretor.

As condies relativas aplicao da TDC devem ser estabelecidas no Plano Diretor e em lei municipal
nele baseada. Na regulamentao do instrumento, so necessrias definies sobre:
critrios para enquadramento de imveis aptos a ceder de potencial construtivo;
reas receptoras de potencial construtivo;
179
180
procedimentos necessrios para o controle, pela administrao municipal, das transferncias de potencial
construtivo;
l
mecanismo para equiparao de valores entre imvel cedente e imvel receptor.
importante observar que reas para as quais forem institudas OUCs no devem ser receptoras de potencial construtivo de imveis localizados fora dos limites da OUC, pois isso poder provocar desequilbrios
na operao. A prpria lei que instituir a OUC dever indicar, se for o caso, as possibilidades de transferncia
do direito de construir entre imveis da OUC.
Quanto necessidade de equiparao de valores entre o metro quadrado do imvel cedente e o metro
quadrado do imvel receptor, trata-se de medida essencial, pois os preos dos imveis urbanos podem ser
muito discrepantes dentro de uma mesma cidade. Sendo assim, o processo correto utilizar o que seria
o valor correspondente ao potencial construtivo a ser transferido para aquisio de potencial construtivo
adicional do imvel receptor.
Para tanto, recomendvel a utilizao de uma frmula para equiparao de valores que pode ser a seguinte:
ATR = (AC*VC) / VR, onde:
l
ATR a rea total a ser transferida para o imvel receptor;
AC a razo entre potencial construtivo do imvel cedente a ser transferido e o coeficiente de apro-
veitamento bsico do mesmo imvel;

l
VC o valor venal do metro quadrado do imvel cedente;
VR a razo entre valor venal do metro quadrado do imvel receptor e o coeficiente de aproveitamento
bsico do mesmo imvel.

A TDC pode ainda ser prevista como forma de indenizao, mediante acordo com proprietrios que aceitem
transferir o domnio pleno do imvel considerado necessrio para uma das finalidades do instrumento, o
que pode ser bastante til para agilizar processos de aquisio de reas pela administrao municipal. Outras
formas de utilizao podem ser previstas pelos Municpios, desde que sejam respeitados os fundamentos
essenciais aqui expostos.
6. Estudo de Impacto de Vizinhana (arts. 36 a 38 do Estatuto da Cidade)

O Municpio pode definir empreendimentos e atividades que dependero de Estudo Prvio de Impacto de
Vizinhana (EIV) para serem licenciados. Nesses casos, o Municpio dever exigir o cumprimento de medidas
mitigadoras de impactos ou compensatrias para aprovar um determinado empreendimento.
Trata-se de mecanismo interessante para tornar a legislao menos rgida, mas ao mesmo tempo garantir
o controle urbano pelo Municpio. No deve ser entendido como instrumento de flexibilizao da legislao
ou de desregulamentao. Pelo contrrio, o que o instrumento pretende configurar uma nova instncia
de monitoramento para os empreendimentos potencialmente geradores de grandes impactos. Para tanto,
necessrio que o processo de planejamento seja contnuo, pois o monitoramento urbano e a aplicao
das normas que permitiro avaliao mais consistente de possveis impactos de uma nova interveno.
Com o EIV, assim como em relao aos demais instrumentos, o Municpio dever assumir uma postura
menos passiva na aplicao da legislao urbanstica, limitada verificao se os parmetros urbansticos
foram ou no atendidos pelos projetos apresentados para licenciamento. O EIV exige que o Municpio se
manifeste em cima do caso concreto, avaliando medidas propostas para garantir a boa insero urbana de
empreendimentos potencialmente impactantes.
Cabe destacar que a exigncia de EIV pela legislao urbanstica municipal no exclui o empreendimento
do licenciamento ambiental e da eventual necessidade de Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA).

A legislao municipal definir os empreendimentos e atividades privados ou pblicos em rea urbana
que dependero de elaborao de Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana.
Para tanto, til cada Municpio enquadrar usos, atividades e porte de empreendimentos segundo graus
de impacto, de acordo com sua realidade urbano-ambiental. A exigncia do EIV pode, ento, levar em
considerao a relao entre grau de impacto e localizao do empreendimento, devendo ser observada a
possibilidade de ocorrncia de aspectos tais como:
l
interferncia significativa na infraestrutura urbana;
interferncia significativa na prestao de servios pblicos;
alterao significativa na qualidade de vida na rea de influncia do empreendimento ou atividade,
afetando a sade, a segurana, a locomoo ou o bem-estar dos moradores e frequentadores;

l
risco proteo especial a que bens na rea de influncia do empreendimento ou atividade estejam
submetidos.
De acordo com o Estatuto da Cidade, o contedo mnimo do EIV inclui anlise dos efeitos positivos e
negativos do empreendimento ou atividade em relao aos seguintes itens:
l
adensamento populacional;
equipamentos urbanos e comunitrios;
181
182
uso e ocupao do solo;
valorizao imobiliria;
gerao de trfego e demanda por transporte pblico;
ventilao e iluminao;
paisagem urbana e patrimnio natural e cultural.
7. Consrcio Imobilirio (art. 46 do Estatuto da Cidade)

O Consrcio Imobilirio tem por objetivo viabilizar a urbanizao ou ocupao de um determinado imvel
numa parceria entre Poder Pblico e proprietrio. Pode ser muito til quando o proprietrio no tiver recursos
para investir e o Poder Pblico necessitar de terreno para implementao de projetos, em especial unidades
de habitao de interesse social.
O instrumento prev a transferncia do imvel para o Poder Pblico e que, ao final das obras, o proprietrio receber o pagamento em unidades imobilirias devidamente urbanizadas ou edificadas, em valor
correspondente ao valor do imvel antes da execuo das obras.
A utilizao do Consrcio Imobilirio pode contribuir para viabilizar financeiramente o aproveitamento de
imveis atingidos pelo parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, garantindo, ao mesmo tempo,
por exemplo, a construo de unidades de habitao de interesse social e a boa localizao das mesmas.

No h condies especiais para aplicao pelos Municpios, entretanto sempre recomendvel que o
instrumento figure no Plano Diretor e que este oriente sua utilizao.
8. Instrumentos da Poltica Urbana e o Uso Eficiente de Energia Eltrica

O quadro apresentado a seguir resultado de um exerccio de estabelecer relaes possveis entre os
novos instrumentos e sua aplicao no que diz respeito s correlaes possveis com o uso eficiente de
energia eltrica.
preciso observar que a experincia de utilizao desses instrumentos no Brasil incipiente e em alguns
casos inexistente. Portanto no possvel ainda avaliaes sobre casos concretos. De qualquer modo, esse
tipo de reflexo contribui para reafirmar os objetivos dos instrumentos e nessa perspectiva que deve se
buscar vislumbrar seus efeitos futuros, at mesmo como forma de orientar o necessrio monitoramento da
aplicao de cada um deles.
183
Quadro Sntese dos Instrumentos da Poltica Urbana previstos no Estatuto da Cidade e Possveis Correlaes com o Uso
Eficiente de Energia Eltrica nas Cidades
Instrumento da
Poltica Urbana
Objetivos
Consideraes complementares
Contribuies para a
sobre o instrumento
eficincia energtica
I. Parcelamento,
O objetivo principal do
Edificao
instrumento induzir o instrumentos associados e de
ou Utilizao
melhor aproveitamento aplicao sucessiva (um aps o outro, brasileiras de mdio e
Compulsrios
da infraestrutura
na ordem apresentada no art. 182 da
grande porte possuem
IPTU Progressivo
instalada na cidade e,
CF/88) com a inteno de intervir na
percentual expressivo
no Tempo
consequentemente,
dinmica especulativa do mercado
de lotes vagos ou
Desapropriao
minimizar a demanda
imobilirio. Para tanto, incorpora
subutilizados localizados
com Pagamento
por expanso da
carter de sano quando:
em reas dotadas
em Ttulos da
malha urbana e
a) torna compulsrio o
de infraestrutura, a
Dvida Pblica
as deseconomias
aproveitamento do imvel;
otimizao das redes e
resultantes da
b) operacionaliza a funo extrafiscal
servios j implantados
urbanizao
do IPTU, no seu vis de coadjuvante
ou instalados, bem
descontnua.
do planejamento urbano,
como a descompresso
diferenciando-o da tributao
da demanda pela sua
comum ao tornar geomtrica a
expanso, contabiliza para
progressividade das alquotas;
a reduo da necessidade
c) e, ao final, caso providncia
de proviso da energia
no seja tomada pelo proprietrio
eltrica.
para cumprir a funo social da
Por exemplo, a aplicao
propriedade, conforme estabelecido
do instrumento tende a
no Plano Diretor, impe a
diminuir a necessidade
desapropriao-sano, especfica
de ampliao da rede de
para este caso e diferenciada
iluminao pblica em
das demais modalidades de
novos loteamentos, uma
desapropriao (necessidade pblica
vez que visa promoo
ou interesse social).
do adensamento de reas
Deve-se observar que o instrumento
j urbanizadas, reduzindo
aplicvel em reas vazias com
a presso pela expanso
infraestrutura ou subutilizadas. No
urbana.
Trata-se de um conjunto de
se trata, portanto, de promover o

adensamento urbano por meio da
liberao de parmetros construtivos,
mas sim de obrigar o proprietrio
de imvel urbano a aproveit-lo,
de acordo com as normas de uso e
ocupao do solo.
Considerando que,
em geral, as cidades
184
Consideraes
Instrumento da Poltica
Objetivos
Urbana
II. Direito de Preempo
complementares sobre o
instrumento
Contribuies para a
eficincia energtica
O instrumento confere
Este instituto jurdico
Como a efetividade
preferncia ao Municpio
tem regulao especfica
da ao viabilizada
na aquisio de imveis
e anterior ao Estatuto da
pela aplicao desse
necessrios viabilizao
Cidade. Para a efetivao
instrumento depende dos
de projetos de interesse
de seu potencial no
objetivos mas tambm
pblico.
contexto do Estatuto
do projeto, este dever
da Cidade necessrio
incorporar as premissas
que a Administrao
em conforto ambiental
Municipal defina as metas
e eficincia energtica,
de sustentabilidade
seja voltado para a
ambiental urbana a
edificao arquitetnica
alcanar e elabore projeto
ou para a interveno
qualificado para atender
urbanstica. Um exemplo
ao interesse pblico.
est na sua adoo para

o desenvolvimento
de projeto voltado
liberao de rea para
descompresso urbana,
com o intuito de mitigar
as consequncias
ambientais adversas
pela formao das ilhas
de calor, dessa forma
contribuindo para a
reduo das necessidades
de condicionamento
mecnico do ar, com
maior eficincia
energtica.
Urbana
Consideraes
Objetivos
instrumento
185
Contribuies para a
eficincia energtica
III. Outorga Onerosa
A implementao
Numa perspectiva mais
do Direito de Construir
da OODC permite ao
ampla, a correta utilizao OODC, concentrados em
(OODC)
Municpio mobilizar
da OODC est associada
fundo especfico, podem
recursos para financiar
a novas concepes
ser utilizados para um rol
o desenvolvimento
de regulao do uso e
de situaes definidas
urbano a partir da prpria
ocupao do solo urbano
no art. 26 do Estatuto
dinmica da cidade,
que podem contribuir
da Cidade, entre os
incidindo sobre parte
efetivamente para uma
quais mais diretamente
da valorizao fundiria
cidade sustentvel, caso
se relacionam com a
decorrente desse
o carter redistributivo
eficincia energtica:
processo.
do instrumento seja
IV ordenamento e
garantido e a aplicao
direcionamento da
dos recursos pautada
expanso urbana; (ver
por bons projetos,
comentrio sobre o item I)
propulsores da qualidade
V implantao de
ambiental urbana.
equipamentos urbanos e
Vale alertar que o
comunitrios;
instrumento tem o
VI criao de espaos
Os recursos advindos da
objetivo de capturar parte pblicos de lazer e reas

da valorizao do solo
verdes;
urbano decorrente do
VII criao de unidades
processo de urbanizao.
de conservao ou
Nos casos em que o
proteo de outras reas
instrumento for utilizado
de interesse ambiental;
com outras finalidades,
VIII proteo de reas
como, por exemplo,
de interesse histrico,
justificar a elevao
cultural ou paisagstico.
excessiva do potencial
As situaes para
construtivo dos terrenos,
aplicao dos recursos
como aparentemente
oriundos da OODC
vem ocorrendo em
apresentadas acima
algumas cidades
podem contribuir para a
brasileiras, corre-se o
qualificao ambiental
risco de acarretar efeitos
da cidade, na medida em
nocivos ao ambiente
que sejam orientadas para
urbano, sobrecarregando
projetos e intervenes
a infraestrutura e
que atendam s premissas
produzindo fenmenos
de conforto ambiental,
indesejveis em relao
uso eficiente da energia
ao clima, como a
eltrica e reduo de
formao de ilhas de
riscos ambientais urbanos.
calor.
186
Instrumento da
Poltica Urbana
Consideraes
Objetivos
Contribuies para a eficincia

energtica
instrumento
IV. Operao Urbana
A utilizao da
Nas OUCs admite-se,
Um dos aspectos importantes
Consorciada (OUC)
OUC pode assumir
por meio dos CEPAC
de uma OUC a melhoria da
formatos prprios
(Certificados de
infraestrutura urbana, o que pode
em cada realidade,
Potencial Adicional de
apresentar oportunidades para
porm, a princpio,
Construo), a mobilizao a adoo de medidas e solues
pode-se dizer que
antecipada de recursos
tcnicas que contribuam para o
o instrumento
correspondentes
uso eficiente da energia eltrica.
est associado
valorizao futura da
Considerando ainda que a
a processos de
rea da operao. Dessa
OUC pressupe a existncia de
renovao de reas
forma, possvel se atingir projeto urbanstico para uma
urbanas ou abertura
melhores condies para
rea delimitada, a definio
de novas frentes de
os investimentos em
dos parmetros urbansticos e
urbanizao.
infraestrutura, tanto em
demais critrios que orientaro
reas de renovao como
os processos construtivos
em reas de expanso
devem ser definidos levando em
urbana.
considerao as condicionantes
relativas ao clima urbano.
O Estudo Prvio de Impacto
de Vizinhana, exigido para
qualquer OUC, deve incorporar
a dimenso do conforto
ambiental no meio urbano e, mais
especificamente, do uso eficiente
da energia eltrica, para embasar
decises de projeto relativas ao
aproveitamento do solo e forma
urbanos.
O desejvel que seja adotada
como condio geral que os
projetos cumpram os requisitos
estabelecidos para obteno da
etiquetagem adotada pelo PROCEL
da ELETROBRAS.
Instrumento
da Poltica
Objetivos
Consideraes complementares sobre o

instrumento
Urbana
187
Contribuies
para a eficincia
energtica
V. Transferncia
A TDC poder ser
A TDC constitui um dos instrumentos que
A TDC pode
do Direito de
aplicada quando
contribuem para novas concepes de regulao
contribuir para o
Construir ( TDC)
associada
urbana. A Sua aplicao pode estar associada
uso eficiente da
implantao de
implementao de projetos especficos, como por
energia eltrica
equipamentos
exemplo para preservao de reas ambientais e,
ao estimular a
urbanos e
quando articulada com a OODC, pode contribuir
preservao de reas
comunitrios;
para garantir o aproveitamento de imveis ou
ambientais que, ao
preservao
conjuntos arquitetnicos de interesse histrico,
serem protegidas,
do patrimnio
que no raramente enfrentam processos de
perpetuam as
cultural; aos
deteriorao e abandono.
melhores condies
programas de
A situao recorrente nas cidades, abandono ou
climticas locais.
urbanizao e
no aproveitamento dessas reas ou, de outro
Da mesma forma
regularizao
lado, ameaa de extino em funo das presses
ao estimular a
fundiria e de
de mercado, explica-se, em parte, pelas limitaes
reativao de
habitao de
administrativas necessrias para garantir a
imveis antes
interesse social.
integridade do bem preservado que, em geral,
desativados,
reduzem as possibilidades de ampliao de rea
geralmente
construda e, portanto, do aproveitamento pleno
localizados em
desse tipo de imvel.
reas centrais
Entretanto, a adoo do Coeficiente de
infraestruturadas,
Aproveitamento Bsico na legislao municipal
com a incorporao
tende a aproximar os imveis protegidos e
das premissas de
no protegidos quanto ao seu aproveitamento
conforto ambiental e
econmico, uma vez que para construo acima
eficincia energtica
do limite bsico ser necessrio o pagamento de
que devem ser
contrapartidas financeiras.
estabelecidas na
Alm disso, no caso dos bens imveis protegidos,
legislao edilcia
a TDC constitui alternativa para o estabelecimento
local.
das condies de permanncia e uso do imvel, ao

possibilitar a materializao de sua capacidade de
realizao econmica, seja dentro do mesmo lote
ou fora dele, observadas as possibilidades dadas
pela legislao urbanstica, do rgo de tutela e a
capacidade das reas propcias para abrigar novos
adensamentos.
Assim, a TDC, juntamente com a OODC, pode
criar condies mais favorveis manuteno
ou reincorporao de conjuntos preservados
dinmica urbana e, nesse sentido, contribuir
para o melhor aproveitamento do parque
imobilirio existente, o que tende a favorecer a
sustentabilidade urbana.
188
Consideraes
Objetivos
Urbana
instrumento
Contribuies para a
eficincia energtica
VI. Estudo de Impacto de
O instrumento tem por
Trata-se de instrumento
O EIV pode contribuir
Vizinhana (EIV )
objetivo estabelecer
importante, com
muito para o uso
condies para o
aplicao incipiente, cuja
eficiente da energia
licenciamento de
ao do Municpio se d,
eltrica se a anlise dos
empreendimentos
objetivamente, sobre os
empreendimentos levar
potencialmente geradores projetos apresentados.
em considerao os
de impactos sobre o meio
O EIV deve ser
aspectos relacionados
urbano. Nesses casos,
regulamentado na lei de
forma urbana e ao clima
alm da observao
uso e ocupao do solo,
urbano.
dos parmetros
de modo a ser garantida a
Na anlise do projeto
estabelecidos pela
coerncia entre as regras
especfico de cada
legislao urbanstica,
gerais e a aplicao do
empreendimento
os empreendimentos
instrumento.
possvel, com maior grau
podero estar
Observa-se, ainda, que
de certeza, avaliar seus
condicionados pelo EIV
deve ser dada publicidade
impactos no meio urbano,
implementao de
aos documentos que
inclusive aqueles que mais
medidas mitigadoras e/ou
integram o EIV, o que
diretamente contribuem
compensatrias, visando
tambm favorece gesto para ampliao do
sempre qualidade
democrtica.
consumo de energia,
urbana.
Cada OUC deve ser
tais como formao
objeto de EIV, conforme
de ilhas de calor, de
determina o Estatuto da
cnions urbanos etc.
Cidade.
Nesses casos, o Municpio

poder determinar as
medidas mitigadoras,
compensatrias ou
mesmo determinar os
ajustes no projeto.
Urbana
VII. Consrcio Imobilirio
Consideraes
Objetivos
instrumento
189
Contribuies para a
eficincia energtica
Destina-se viabilizao
A utilizao do Consrcio
O Consrcio Imobilirio
de planos de urbanizao
Imobilirio pode viabilizar
pode contribuir
ou edificao em que o
o aproveitamento de reas diretamente para o uso
proprietrio transfere ao
bem-localizadas, com
eficiente de energia
Poder Pblico municipal
acesso a infraestrutura,
eltrica, na medida em
seu imvel e, aps a
em especial aquelas
que objetiva o adequado
realizao das obras,
submetidas ao
aproveitamento do solo
recebe, como pagamento,
parcelamento,
urbano. Nessa tica,
unidades imobilirias
edificao ou utilizao
seus benefcios so
devidamente urbanizadas
compulsrios. Ao
aqueles relacionados
ou edificadas.
mesmo tempo, pode ser
com a otimizao da
importante no combate
infraestrutura instalada
produo irregular e
em associao com os
clandestina de lotes e
instrumentos de carter
unidades habitacionais,
compulsrio (item I).
uma vez que a maior

oferta de unidades
regulares bem-localizadas
para as camadas de baixa
renda tende a reduzir a
demanda por unidades no
mercado informal.
190
T E X TO 1 : A S C I DA D E S E A S M U DA N A S C L I M T I C A S
ENCARTES
1. AS CIDADES E AS MUDANAS CLIMTICAS

Victor Zveibil1
J so poucas as controvrsias quanto ao fato de estarmos vivendo uma poca em que a concentrao
de gases na atmosfera, emitidos pela sociedade ps-industrial, geradora do chamado efeito estufa e que
estes gases provocam as mudanas climticas, com aumento das temperaturas em todo o globo terrestre;
derretimento das calotas polares; elevao do nvel dos oceanos e, principalmente, multiplicao de eventos
extremos chuvas e secas mais fortes e mais frequentes, vendavais e ciclones, entre outros.
H os que argumentam que os estudos ainda so insuficientes, que a curva dos eventos observados
pode ter outros fatores como origem e que ainda no h srie histrica que comprove to claramente essa
conexo. Porm, para aqueles que lidam com as questes ambientais e urbanas, para os administradores
pblicos que enfrentam a cada momento tragdias e situaes para as quais as cidades e as populaes no
esto preparadas, o conceito de preveno de riscos imperativo e a incorporao da abordagem relativa a
mudanas climticas passa a ser referencial nos processos de planejamento nos vrios campos das polticas
pblicas e no planejamento urbano, em especial.
A constatao de que j vivemos em um perodo no qual efeitos das mudanas climticas se fazem sentir
e no so somente uma conjectura ou algo que impactar somente as prximas geraes, se explicita at
mesmo para as empresas e companhias seguradoras, j que esse tema passa a ser central e orientador dos
aspectos locacionais, tecnolgicos e de valorao de riscos.
Em 2010, quase 20% dos Municpios brasileiros decretaram situao de emergncia ou estado de
calamidade pblica por causa de eventos climticos. No total, 1.084 notificaram as autoridades
problemas graves como enchentes ou estiagem. De acordo com os dados, 563 Municpios brasileiros decretaram situao de emergncia ou estado de calamidade pblica devido ocorrncia de
Victor Zveibil arquiteto e urbanista, PhD em Cincias Polticas Pblicas e Sade. Atualmente Superintendente de
Polticas de Saneamento da Secretaria de Estado do Ambiente do Rio de Janeiro, tendo ocupado os cargos de Secretrio
Nacional de Qualidade Ambiental, no Ministrio do Meio Ambiente, Superintendente de Desenvolvimento Urbano e
Meio Ambiente, e Diretor do Centro de Pesquisas e Estudos Urbanos do IBAM e Secretrio de Obras e Servios Pblicos da
Prefeitura Municipal de Paraty RJ. Tem coordenado diversos projetos e programas de assistncia tcnica e capacitao
nos variados campos da gesto urbana e ambiental, sendo professor da Escola Nacional de Servios Urbanos ENSUR/
IBAM nesses campos.
cheias, causadas por chuvas acima da mdia histrica. Os estados mais atingidos foram So Paulo,
Rio de Janeiro, Alagoas, Pernambuco, Bahia e os da regio Sul. J a estiagem atingiu principalmente o semirido e a regio amaznica, que concentram a maioria dos 521 Municpios que tiveram
problemas severos com a falta de chuvas.
Fonte: AGNCIA NACIONAL DE GUAS, 2011.
Nesse cenrio, necessrio ver a cidade ao mesmo tempo:
como contribuinte do cenrio de mudanas climticas, ou seja, geradora de gases que provocam
o efeito estufa e, nesse caso, como as polticas urbanas e o planejamento urbano destacando-se
os Planos Diretores, seus instrumentos e efetiva aplicao podem induzir reduo dos ndices de
emisso (aes de mitigao);
l
como receptora (ou vtima) dos eventos extremos provocados pelo aquecimento global e, nesse caso,
como os instrumentos do planejamento urbano podem contribuir para minimizar seus impactos e
efeitos (adaptao).
Reforando a relevncia dos Municpios e cidades nesse tema, vale recordar que a Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima PNMC, promulgada em 2010, tem entre suas diretrizes:
IV - as estratgias integradas de mitigao e adaptao mudana do clima nos mbitos local,

regional e nacional;
V - o estmulo e o apoio participao dos governos federal, estadual, distrital e municipal, assim
como do setor produtivo, do meio acadmico e da sociedade civil organizada, no desenvolvimento e na execuo de polticas, planos, programas e aes relacionados mudana do
clima; (grifos nossos)
A PNMC indica ainda a necessidade de identificar vulnerabilidades e adotar medidas de adaptao adequadas. Nessa linha, recentemente, a LF 12.608/2012 que institui a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil
PNPDEC trouxe incluses ao Estatuto da Cidade e ao contedo dos Planos Diretores quanto aos estudos
e medidas necessrios preveno de riscos pelos Municpios.
191
192
Porte dos Municpios e as aes de mitigao e adaptao

importante observar que, no caso de aes mitigadoras, seus resultados se tornaro mais relevantes na
contribuio para a reduo das emisses quanto maiores forem as cidades, considerando que as medidas
adotadas impactaro um nmero maior de fontes emissoras de GEE em cada uma delas e que a linha de
base das emisses, para efeito de comparao, parte de patamar mais elevado (por exemplo, no de veculos
em circulao).
Entretanto, a soma de iniciativas nos Municpios mdios e pequenos pode se tornar tambm significativa,
verificada a grande quantidade de Municpios brasileiros com populao de at 100 mil habitantes (5.282
Municpios). Ou, no mnimo, deve-se evitar que estes reproduzam os padres insustentveis de ocupao
e de emisses caractersticos dos maiores centros urbanos. A reduo dos ndices regionais e nacionais de
consumo de energia, especialmente combustveis fsseis e tambm de energia eltrica, pode ser potencializada pela soma das redues observadas em Municpios mdios e pequenos.
J no campo das aes de adaptao, as iniciativas so igualmente relevantes para todos os Municpios
e cidades, independentemente de seu porte, visto que os fenmenos climticos extremos podem atingi-los
de maneira indiscriminada. Na maior parte das vezes, os Municpios mdios e pequenos dispem de menos
recursos materiais e humanos para enfrentar os efeitos desses fenmenos climticos.
necessrio dispor de inventrio de emisses de GEE?

Cidades e Municpios, em diversos pases (e tambm no Brasil), avanam na direo de criar seus planos
locais de mudanas climticas, orientadores de polticas urbanas de uso e ocupao do solo, transportes,
saneamento, habitao, emergncias e sade pblica, entre outros, compatibilizados com os planos regionais
ou nacionais (quando existentes), com suas metas de reduo de emisses e segundo as caractersticas e
condicionantes locais.
Quando as cidades podem elaborar seus inventrios de emisses de gases geradores de efeito estufa passam a
dispor de um instrumento relevante que permite identificar os principais fatores de emisses, as linhas de base (o
patamar inicial de emisses), definir metas e, principalmente, avaliar os resultados das polticas, programas e aes
implementados, orientando sua adequao. Porm, mesmo que no disponham de inventrio local, no deixam
de ser vlidas as mesmas orientaes, pois so transformadoras de padres e prticas sabidamente inadequadas
diante do cenrio descrito anteriormente.
No razovel esperar que Municpios com at 100 mil habitantes disponham de inventrios de
emisses. Contudo, a observao dos inventrios de emisses de GEE em cidades maiores de sua
prpria regio, bem como a identificao das metas e as solues propostas, pode servir como pista
para orientao aos Municpios menores que, normalmente, tendem a reproduzir os padres de
ocupao dessas mesmas cidades maiores. Tambm nesses casos, uma iniciativa positiva pode ser
a articulao com as equipes tcnicas das universidades regionais, inseridas nesse debate global,
que podem auxiliar na identificao dos principais fatores de emisso ou de riscos.
A reviso dos Planos Diretores j elaborados e sua efetiva implementao, com a aplicao dos instrumentos
de gesto do solo urbano, devero, cada vez mais, pautar-se por essa orientao.
Orientaes tcnicas
Apresenta-se, a seguir, um conjunto de indicaes que pode e deve ser considerado na elaborao dos
instrumentos de gesto e controle do uso do solo urbano, tanto do ponto de vista da mitigao quanto
da adaptao, comentando-se os principais aspectos a observar em cada caso. Logicamente, no h para
esses dois campos de ao respostas precisas, mas to somente um conjunto de ideias-fora que pode ser
avaliado e incorporado em cada caso, segundo as caractersticas territoriais e de ocupao urbana, as culturas
locais e a disponibilidade de recursos.
I. Mitigao: as cidades, como geradoras de gases de efeito estufa
O inventrio de emisses de gases geradores de efeito estufa apresentado pelo Brasil em 2004, durante
a Conferncia das Partes COP 7, em Buenos Aires, utilizava dados da dcada anterior e indicava que a
maior parte das emisses brasileiras era decorrente do desmatamento e de queimadas, especialmente
na Amaznia, cabendo s cidades transporte e indstrias uma importncia secundria no conjunto
dessas emisses.
Esse cenrio, entretanto, est mudando rapidamente, fruto, por um lado, do maior controle sobre o processo de expanso da agropecuria e das fronteiras agrcolas na Amaznia, com reduo significativa dos
ndices de desmatamento e, por outro, da melhoria das condies de acesso da populao brasileira a bens
e servios, com ampliao da produo industrial, do nmero de veculos e de viagens, da construo civil
e do consumo em geral, com maior gerao de resduos.
Vale observar que essa melhoria das condies de vida da populao, to almejada e importante, no veio
associada transformao da matriz de produo e consumo como preconizado pela AGENDA 21 global
e reiterado nos acordos de Joahnnesburg, com vistas produo e consumo sustentveis.
193
194
Na primeira Comunicao Nacional, o Brasil apresentou o Inventrio Nacional relativo aos anos de 1990 a
1994, e a segunda Comunicao, entregue em 2011, com dados referentes ao ano-base de 2000, contm informaes adicionais referentes segunda metade de 1990 a 2005, e com a atualizao dos dados do primeiro
inventrio. Os desafios a cada Comunicao so de apurar e detalhar cada vez mais as fontes de emisses
brasileiras; obter informaes no existentes por meio de censos, estatsticas, dentre outros; conscientizar a
populao a colaborar, uma vez que no existe legislao para fornecimento de informaes; obter acesso
a projetos de MDL (Mecanismos de Desenvolvimento Limpo) que contabilizem as redues.
Os dados preliminares do novo Inventrio apontam para um quadro em que as cidades que concentram
mais de 85% da populao brasileira e ocupam pouco mais de 2% do territrio so responsveis por significativos ndices de emisso de gases geradores de efeito estufa, especialmente o Dixido de Carbono CO2,
oriundo dos veculos automotores, e o Metano, resultante da decomposio do lixo, entre outros. Quanto ao
consumo urbano de energia eltrica, trata-se tambm de aspecto relevante para o conjunto das emisses,
que, no caso brasileiro, minimizado pela matriz energtica disponvel, ainda pautada em fontes renovveis.
Mitigao e Planejamento Urbano
Densidades: A indicao, pelos instrumentos de planejamento urbano, dos padres de ocupao
destacando-se as taxas de ocupao dos terrenos e os limites de verticalizao aceitveis nas reas urbanas
define aspectos fundamentais com relao s distncias percorridas entre as atividades urbanas; aos padres de conforto ambiental das edificaes; preservao dos espaos de ventilao e iluminao e, por
consequncia, dos nveis de consumo de energia eltrica; ou ainda criao ou resoluo das chamadas ilhas
de calor. Todos esses fatores podem impactar positivamente ou negativamente a composio da matriz de
emisses de cada cidade e, por consequncia, a gerao dos GEE.
Maiores densidades, por um lado, tendem a reduzir distncias a serem percorridas cotidianamente pelos
cidados, nos deslocamentos casa/trabalho/compras/escola etc., exigindo menos utilizao de combustveis
fsseis e energia eltrica e, portanto, contribuindo com a reduo de emisses. Por outro lado, se exageradas,
podem implicar barreiras insolao e ventilao das edificaes, exigindo maior consumo de energia com
o uso de luz eltrica durante o dia, ou eletrodomsticos, como ar-condicionado e ventilador.
Em cada cidade e bairro, a observao do regime dos ventos e da incidncia solar pode definir orientaes importantes quanto aos limites de adensamento e verticalizao, considerados o porte da massa
construda, as caractersticas climticas regionais e tambm os padres tradicionais de ocupao. Neste
caso, combinam-se os instrumentos do Plano Diretor, de uso, ocupao e do parcelamento do solo urbano,
com o cdigo de obras e edificaes.
Vale ainda observar que baixas densidades implicam acelerar e ampliar as tendncias de expanso urbana, resultando na transformao e ocupao do uso do solo em reas perifricas, originalmente destinadas
agricultura ou eventualmente, ainda florestadas, nesse caso, diminuindo a capacidade de sequestro de
carbono e contribuindo com a ampliao de emisses dos GEE pela supresso da vegetao existente.
Mistura de usos e polinucleao: A reproduo dos padres tradicionais das cidades brasileiras de
mdio e grande portes tende a especializar funes, especialmente nas reas urbanas centrais, que na maior
parte dos casos concentram comrcio e servios que ficam subutilizadas no perodo noturno e nos finais de
semana.
A ruptura com o conceito funcionalista de zoneamento, muito utilizado no pas desde a dcada de 1970,
significa permitir, ao mximo, a mistura de usos compatveis residencial, comrcio, servios e at mesmo
industrial no poluente e no gerador de grande trfego em uma mesma zona ou bairro. Essa orientao
reduz sobremaneira a necessidade de deslocamentos por veculos automotores para as atividades cotidianas de produo, consumo e lazer, reduzindo tambm fatores de poluio e emisses de GEE. Retomar a
destinao das reas centrais tambm para fins residenciais maximiza a infraestrutura j instalada e reduz o
chamado movimento pendular cotidiano. Na mesma direo, a induo criao de novos ncleos de uso
mltiplo e reas de lazer nos diferentes bairros ou reas da cidade pode contribuir com a reduo de viagens
casa/trabalho/lazer/consumo.
Mobilidade urbana - transporte e acessibilidade: A definio, nos Planos Diretores, das alternativas
de mobilidade urbana a serem incentivadas ou reprimidas fator fundamental para a reduo dos GEE,
mormente no que diz respeito a emisses de CO2. O incentivo ao uso do transporte coletivo ou de bicicletas,
a prioridade aos pedestres, as restries do sistema virio circulao e estacionamento de veculos para
transporte individual informam ao cidado o modelo de sustentabilidade almejado. Deve-se, entretanto,
destacar que os aspectos de mobilidade urbana devem estar diretamente associados s proposies para o
uso e ocupao do solo, cdigo de obras etc.
Exemplificando: a exigncia de nmero elevado de garagens por unidade facilita o uso do veculo individual, mas necessrio garantir, em paralelo, alternativas para o uso do transporte coletivo ou por bicicletas,
caso contrrio os espaos comuns acabaro tomados pelos veculos particulares.
reas verdes e arborizao urbana: A soma das reas verdes de uma cidade, ou mesmo do conjunto das
cidades, no suficiente para impactar em nveis significativos a mitigao dos GEE, especialmente se considerado o fato de que, como antes apontado, as cidades ocupam pouco mais de 2% do territrio nacional, o que,
em comparao com as largas extenses das florestas e matas a serem preservadas se torna pouco relevante.
Contudo, a manuteno e a ampliao das reas verdes e da arborizao urbana contribuem para reduzir as
195
196
temperaturas e amenizar as ilhas de calor, reduzindo tambm o consumo de ar-condicionado e ventilador,

alm de ajudar a compensar a emisso de outros poluentes resultantes da emisso veicular e industrial. Esse
um aspecto que deve conciliar os temas da mitigao com os da adaptao, indicados adiante.
O ano de 2010 empatou com 2005 como o ano mais quente desde 1880, quando a Organizao
Meteorolgica Mundial (OMM) iniciou as medies. A ltima temporada encerrou uma dcada
de temperaturas excepcionalmente altas devido s emisses humanas de gases de efeito estufa,
segundo informaes da agncia de noticias Reuters. A temperatura da superfcie terrestre no ano
passado foi 0,62 grau Celsius, superior mdia do sculo 20, de acordo com relatrio divulgado
quarta-feira, 12 de janeiro, pelo Centro Nacional de Dados Climticos (NCDC), ligado Administrao
Nacional Ocenica e Atmosfrica dos Estados Unidos.
Fonte: Redao EcoD, 2011.
Manejo e gesto dos resduos slidos urbanos: Considerando que os processos de decomposio
dos resduos slidos geram o CH4 (metano), que tem poder de contribuio para os GEE de cerca de 40 vezes
mais que o CO2, os aspectos relativos gesto dos resduos slidos urbanos so essenciais mitigao das
mudanas climticas.
Considerando ainda que a grande maioria dos Municpios brasileiros, especialmente os mdios e pequenos,
deposita seus resduos em lixes, o aprimoramento da gesto dos resduos slidos nesses Municpios, com
reduo da gerao, ampliao da reciclagem, tratamento e disposio final, adequados (como preconiza a
Lei 12.305/2010 da Poltica Nacional de Resduos Slidos), em muito poder contribuir para a reduo dos GEE.
O Plano Diretor, em sintonia com o Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos, deve definir
as reas adequadas para centrais de tratamento e disposio final dos resduos, estas, preferencialmente, de
forma consorciada entre Municpios.
O Ministrio do Meio Ambiente divulgou um documento importante, caso o Brasil queira levar a
srio a reduo das emisses de gases do efeito estufa. A Estimativa das Emisses Brasileiras de Gases do Efeito Estufa 1994-2007 mostra como evoluram as emisses em quatro setores importantes
para o pas. Os setores analisados foram: energia, processos industriais, agropecuria e resduos.
J os gases analisados foram CO2, CH4 (metano), e N2O (xido nitroso). Os resultados mostram que
o setor que mais aumentou o volume de emisses durante o perodo analisado foi o de processos
industriais (56%), logo em seguida vem o setor de energia (54%), seguido por resduos (32%) e
agropecuria (30%).
Fonte: Redao EcoD, 2011.
II. Adaptao: como as cidades podem se preparar para minimizar os efeitos dos eventos extremos
Enchentes e deslizamentos de encostas tm sido fenmenos cada vez mais frequentes no noticirio, muitas
vezes alternados com longos perodos de seca prolongada, seja nas regies Norte, Nordeste, Sul, Sudeste ou
Centro-oeste. Cidades ribeirinhas ou em baixadas sofrem com enchentes que tm alcanado nveis bastante
superiores aos patamares histricos observados; cidades serranas ou com parte de sua ocupao em encostas enfrentam deslizamentos gravssimos, secas prolongadas afetam no s o acesso gua potvel como
tambm aspectos de mobilidade. Os custos e perdas materiais e humanas so dramticos.
Evidenciam-se as fragilidades urbanas, no apenas nas reas de ocupao informal e no planejada, mas
tambm em reas de ocupao planejada e mesmo em reas bastante consolidadas. Muitos estudos, seminrios e programas analisam essas fragilidades ou vulnerabilidades urbanas, apontando a necessidade de
mapear reas de risco, evitar ocupaes em encostas ou margens de rios etc.
... o governo federal criou um Centro de Monitoramento e Alertas de Desastres Naturais (Cemaden),
de onde 75 cientistas podero, com 12 horas de antecedncia, alertar 25 cidades sobre inundaes que
nelas podero acontecer; e com 2 a 6 horas de antecedncia prevenir quanto a deslizamentos de morros e encostas. O objetivo expandir at 2015 a rede de alertas para mil Municpios e neles mapear 15
mil reas de risco (s em So Paulo 115 mil pessoas vivem em reas como essas, segundo o Instituto de
Pesquisas Tecnolgicas).
Quase 2 mil pessoas perderam a vida no Pas nesses eventos extremos em um ano e por isso j
ocupamos o sexto lugar no mundo nesse ranking indesejvel. J no sem tempo, portanto, que se
avana para solues. As questes do clima no se resumem reduo das emisses de gases poluentes
(mitigao, na linguagem da respectiva conveno), incluem a adaptao s mudanas j em curso
e seus desdobramentos problemticos.
Washington Novaes jornalista
Fonte: EcoDebate,2011, publicado originalmente em O Estado de So Paulo.
Independentemente de ndices nacionais ou regionais definidos em legislao (faixas de preservao permanente, proteo de encostas), necessrio que as cidades adequem seus padres de ocupao e criem
alternativas para adaptar-se ao mximo, ou minimizar os impactos dos eventos extremos, considerando suas caractersticas prprias e buscando tambm novas solues tecnolgicas associadas a esses padres de ocupao.
Nesse caso, como anteriormente apontado, no se trata de porte de cidade, pois os efeitos dos eventos
extremos impactam em Municpios e cidades, independentemente de seu tamanho. Contudo, razovel
197
198
observar que Municpios e cidades situados em regies de baixada ou em serras ngremes so mais susceptveis aos impactos dos eventos extremos. Tambm as cidades metropolitanas, principalmente aquelas
perifricas, que nos padres de ocupao brasileiros tendem a caracterizar-se como cidades-dormitrio e
a absorver habitaes e loteamentos populares, em sua maior parte irregulares, concentram um quadro
dramtico de fragilidades urbanas.
Preservao de encostas e topos de morro: Trata-se de aspecto fundamental para os instrumentos
de uso e ocupao do solo urbano, no somente por observar as legislaes federais incidentes mas, principalmente, para garantir a segurana das habitaes e minimizar efeitos de deslizamentos resultantes de
chuvas intensas. A ocupao das encostas, mesmo abaixo dos de 45%, contribuem para a impermeabilizao
do solo, para acelerar a velocidade das guas da chuva, carrear solo para os cursos dgua e assore-los. Os
instrumentos de planejamento urbano devem evitar sua ocupao ou induzir ndices adequados, com maiores reas no impermeabilizadas. A remoo de populaes de reas de risco reconhecida como soluo
aceitvel, desde que associadas a polticas adequadas para habitao de interesse social.
A preservao dos topos de morros, alm da reduo da velocidade de escoamento das guas pluviais,
assegura a sua absoro e a preservao de nascentes. Para Municpios em regies mais secas, ou assoladas
por perodos de seca, a sua manuteno positiva e fundamental.
Preservao das margens de rios e canais: Na maioria dos casos, essas so as reas ocupadas tanto
pela chamada cidade formal quanto por ocupaes informais. As chamadas faixas de APPs reas de proteo permanente , nas reas urbanas, devem ser objeto de estudos especficos, avaliando os riscos em cada
trecho e, sempre que possvel, qualificando-as como espaos de preservao e lazer. O simples respeito s
larguras dessas faixas definidas na lei nacional no tem garantido, nas reas urbanas, a suficiente proteo s
populaes ribeirinhas, visto que mesmo os ndices de recorrncia das chuvas intensas tm sido superados.
Tambm a impermeabilizao dessas reas, com avenidas de fundo de vale, contribui para as enchentes,
por aumentar o seu confinamento e consequente aumento da velocidade das guas.
Nesse quadro, as tendncias mais debatidas apontam para buscar desenhar, ao longo dessas faixas,
parques lineares de uso pblico, com o mnimo de ocupao por edificaes e com o mximo de terrenos
no impermeabilizados, ampliando-se ao mximo as larguras das faixas de APPs. Mesmo que esses parques
estejam eventualmente sujeitos s enchentes que os cubram nos eventos extremos, no significaro impactos
maiores s populaes e ajudaro a minimizar os impactos jusante.
Linhas de drenagem vista: A tendncia das cidades brasileiras, grandes ou pequenas, a de desrespeitar as linhas naturais de drenagem, priorizando o ganho de mais reas para edificao e ocupao,
e optando por canalizar e esconder essas que so fator essencial para o escoamento das guas de chuva,
escondendo tambm contribuies de esgotos lanados in natura nessas canalizaes.

Logicamente, com chuvas intensas, os sistemas no suportam a carga e acabam por reforar os acmulos
de gua, agravados com o esgoto. A posteriori, vira moda criar os chamados piscines, de alto custo, para
reter e reduzir a velocidade das guas pluviais encaminhadas para os pontos mais baixos.
Nesse campo prope-se exatamente o caminho contrrio, que liberar e deixar visveis as linhas naturais
de drenagem, permitindo sua permanente manuteno, limpeza e desassoreamento e, sempre que possvel,
com margens capazes de absorver tambm parte da quantidade de guas de chuva incidente. Essa soluo
permite amalgamar a estrutura urbana de forma adequada ao territrio, valorizando tais espaos como
parte dos bairros, sem torn-los refns de impermeabilizao exacerbada, reduzindo tambm a velocidade
e quantidade de guas de chuva encaminhadas para os pontos mais baixos.
Impermeabilizao do solo, controle do uso da gua e reutilizao: Com o mesmo objetivo, os
ndices de ocupao do solo urbano no Plano Diretor como taxa de ocupao ou coeficiente de aproveitamento devem induzir menor impermeabilizao dos terrenos, de maneira a que a gua de chuva
incidente em um terreno seja, ao mximo, absorvida nele prprio. Sistemas de captao, armazenamento
e reutilizao dessas guas podem ser induzidos, tanto no cdigo de obras como exigncia , quanto no
cdigo tributrio municipal, com alquotas incentivadoras dessas solues.
Tambm a definio dos tipos de desenho das caladas e reas de estacionamento, com faixas de gramado e revestimentos permeveis, bem como o tipo de pavimento usado nas vias pode ajudar a reduzir a
quantidade e a velocidade de escoamento das guas de chuva.
Faixas de proteo em zonas costeiras: Cidades situadas em zonas costeiras, sejam estuarinas ou
em baas ou mar aberto, estaro sujeitas s modificaes decorrentes do potencial aumento do nvel dos
oceanos, alm das tempestades, com ventos e ondas maiores. Uma ao importante para adaptao nessas
cidades a previso e garantia de maiores faixas de preservao ao longo da costa e das linhas de borda
dgua. Associadas aos Planos Diretores e demais instrumentos, as metodologias preconizadas pelo Projeto
Orla (MMA/MPOG) podem auxiliar nos estudos e desenhos especficos.
Outro aspecto a considerar refere-se aos sistemas de saneamento bsico especialmente redes de esgotamento sanitrio e de drenagem urbana , devendo ser implantados em nvel superior queles atingidos
pelas mars.
199
200
T E X TO 2 : C O N S U M O D E E N E R G I A : FATO R E S A M B I E N TA I S E S O C I O E C O N M I C O S D A O R G A N I Z A O E S PA C I A L U R B A N A
2. CONSUMO DE ENERGIA: FATORES AMBIENTAIS E

SOCIOECONMICOS DA ORGANIZAO ESPACIAL URBANA
Eleonora Sad de Assis1
Iraci Martinez Pereira2
So muitos os fatores que contribuem para o aumento do consumo de energia eltrica nas cidades. De um
modo geral, so identificados fatores ambientais urbanos e fatores relacionados organizao socioeconmica do espao. Esses fatores esto, entretanto, fortemente relacionados forma como o solo urbano
parcelado e ocupado, ou seja, o consumo de energia numa cidade e, particularmente de energia eltrica,
influenciado pelo Plano Diretor e suas leis complementares, tais como a de parcelamento, uso e ocupao
do solo urbano e edificaes.
Fatores ambientais
Do ponto de vista ambiental, observa-se que os assentamentos urbanos provocam, em maior ou menor
grau, uma mudana local do clima que leva formao de ilhas de calor, regies da cidade relativamente
mais quentes e secas que as reas adjacentes rurais ou com vegetao nativa (fig. 1). Isso ocorre por causa
do aumento de superfcies com grande capacidade trmica, como aglomerao de edificaes e pavimentos urbanos, aumento da impermeabilizao e diminuio das reas de vegetao ou de corpos dgua,
responsveis pelos processos de evaporao ou de evapotranspirao que poderiam manter as redondezas
mais frescas e midas.
Eleonora Sad de Assis graduada em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal de Minas Gerais (1985), possui
mestrado em Arquitetura pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1990) e doutorado em Arquitetura e Urbanismo
pela Universidade de So Paulo (2000). Atualmente Professora Associada II da Universidade Federal de Minas Gerais.
Tem experincia na rea de Arquitetura e Urbanismo, com nfase em Adequao Ambiental, atuando principalmente
nos seguintes temas: conforto ambiental, eficincia energtica, conforto trmico, clima urbano e planejamento e planejamento urbano.
Iraci Martinez Pereira possui graduao em Arquitetura e Urbanismo (2001), mestrado (2004) e doutorado (2010) em
Cincias Tcnicas Nucleares, na rea de aplicao Engenharia da Energia; todos os trs cursado na Universidade Federal
de Minas Gerais. professora concursada da UFMG nos cursos de Arquitetura e Urbanismo, Design e Conservao e
Restauro, ministrando disciplinas relacionados com conforto ambiental. Atua em pesquisas e em atividades de extenso
relacionadas com eficincia energtica e sustentabilidade do ambiente construdo. Tem experincia nas reas de Tecnologia da Arquitetura e do Urbanismo e Planejamento Energtico e Ambiental, desenvolvendo atividades de pesquisadora
sobre seguintes temas: conforto ambiental, eficincia energtica de edificaes, consumo de energia no espao urbano,
simulao computacional, anlise do desempenho termo-energtico de edificaes, e tratamento de dados climticos.
Temperatura no final da tarde
F
92
91
90
89
88
33
32
31
87
86
85
30
Rural
Resid.
Suburbana
Centro
Resid.
Suburbana
Parque
Resid.
Suburbana
Fig. 1: Perfil tpico de uma ilha de calor urbana e sua relao com os usos do solo.
Por outro lado, h outras consequncias associadas ao excesso de impermeabilizao do solo, tais como:
o aumento do volume de escoamento superficial (run-off), que pode provocar enchentes; e
a diminuio da infiltrao de gua no solo, ocasionando o rebaixamento do lenol fretico, podendo
afetar a capacidade de alimentao dos rios e crregos locais e, portanto, diminuir o potencial de captao e abastecimento de gua em locais mais prximos da cidade, bem como ocasionar recalques
em superfcies e subsuperfcies dos terrenos, afetando as fundaes de edificaes e/ou favorecendo
deslizamentos.
A diminuio da permeabilidade aos ventos, atravs da verticalizao malplanejada, tambm contribui
para o quadro de formao de ilhas de calor urbanas. A consequncia mais direta desse fenmeno o
desconforto trmico causado pelo aumento mdio das temperaturas, diminuio da umidade e do vento,
principalmente em regies tropicais. O desconforto trmico leva ao aumento do uso de energia para a climatizao artificial de edifcios, seja atravs do uso de ventiladores mecnicos ou da intensificao do uso
de aparelhos de ar-condicionado.
Outro fator indireto para o aumento do consumo energtico das edificaes pelo uso de climatizao
artificial a poluio do ar urbano. A principal causa da poluio do ar nas cidades o transporte urbano.
Em centros muito poludos, o ar no tem qualidade para ser usado para a ventilao natural, impondo a
utilizao de filtros e a insuflao mecnica para dentro das edificaes. Alm disso, o transporte o setor
que mais consome energia em cidades de pases em desenvolvimento (UN, 2008 fig. 2) e considerando
que sua matriz predominantemente formada por combustveis fsseis, uma fonte importante de emisso
de gases do efeito estufa, o que, por sua vez, aprofunda as consequncias da ilha de calor urbana (fig. 3).
201
70
60
Porcentagem (%)
202
50
40
Indstria
30
Edifcios
20
Transporte
10
0
Cidade do
Mxico (2004)
Buenos Aires
(2000)
Hong Kong
(1999)
Cidade do
Cabo (2000)
!
Fig. 2: Consumo desagregado de energia por setor em cidades de pases em desenvolvimento.

Fonte: UNITED NATIONS, 2008 [adaptado].
Fig. 3: Inverso trmica em So Paulo, dificultando a disperso de poluentes e formando o chamado domo de
poluio.
Foto: FERREIRA, 2008.
Desse modo, as recomendaes gerais para a mitigao dos efeitos adversos do clima urbano que podem
ter repercusses na diminuio do desperdcio de energia nas cidades so:
planejamento urbano adequado ao clima local, evitando a criao de barreiras aos canais de ventos
dominantes pelo excessivo adensamento e verticalizao dos edifcios;

l
incluir, nos estudos para o Plano Diretor, a elaborao dos chamados mapas climticos de cada loca-
lidade, que indicaro municipalidade as reas que podem ser ocupadas com maior ou menor adensamento e aquelas que devem ser preservadas como reas verdes de proteo dos canais principais
de vento (fig. 4);
l
as recomendaes oriundas dos mapas climticos devero repercutir em toda a legislao correlata, ou
seja, nas subsequentes leis de parcelamento, uso e ocupao do solo e cdigo local de obras e edificaes;
as edificaes devero ser planejadas de acordo com as normas brasileiras que tratam do seu desempe-
nho termoenergtico e de iluminao natural e artificial, observada a zona bioclimtica onde se insere
o Municpio3;
Fig. 4: Exemplo da bem-sucedida aplicao do mapa climtico na cidade de Stuttgart, Alemanha: (a) o mapa climtico
analtico da cidade; (b) o mapa climtico de recomendaes urbansticas; (c) detalhe do plano urbano original
da cidade; (d) o plano urbano revisto no detalhe anterior para integrar as recomendaes do mapa climtico; (e)
principal canal de vento identificado; (f ) zona de ventilao urbana preservada. Fonte: REN et al, 2011.
l
diversificao da matriz energtica urbana, atravs da viabilizao do uso de fontes renovveis de
energia nas edificaes, pela proteo ao acesso de cada edificao aos recursos naturais de insolao
e ventilao;
l
parcelamento do solo urbano adequado orientao aos ventos e orientao solar para viabilizar o
uso intensivo de energia solar nas edificaes para fins de aquecimento de gua ou de converso para
energia eltrica;
l
orientao e afastamento das edificaes de modo a favorecer a ventilao e iluminao naturais, bem
como a captao e converso mais apropriada da energia solar;

Como as normas tcnicas esto em constante aperfeioamento, para evitar atualizaes frequentes do cdigo de obras
e edificaes, desejvel que este indique o cumprimento das condies de desempenho previstas por tais normas.
203
204
uso intensivo da vegetao para a manuteno das taxas de evapotranspirao, sombreamento das
reas de circulao e diminuio da quantidade de radiao solar convertida em calor sensvel, atravs
de:
recuperao e/ou insero regular na malha urbana de reas verdes de porte arbreo4;
a rborizao do arruamento integrada s demais infraestruturas urbanas5;
recuperao e/ou preservao dos corpos dgua (rios, crregos, lagos, lagoas etc.) para a manuteno
das taxas de evaporao e infiltrao de gua no solo, cuidando de definir faixas non-aedificandi em
suas margens, para manuteno da permeabilidade do solo e da vegetao nativa;6
adoo de medidas de controle das emisses veiculares no Municpio e de planejamento de transportes com nfase nos modos pblicos de massa.
Consumo de energia
relacionado ao transporte
GigaJoules per capita/ano
Densidade urbana e consumo

de energia no setor de transportes
Fonte: Newman e Kenworthy, 1989.
Cidades
Cidades
Cidades
Cidades
Transporte individual nas cidades

americanas. Foto: Atlanta.
Fonte: Top 10 Worst American Cities for
Traffic by Tabi, 2010.
norte-americanas
australianas
europias
asiticas
Densidade urbana
Habitantes/ha
Transporte pblico de massa nas

cidades europias.
Foto: ILKKA SIISSALO, Grenoble, Frana,
2007.
Fig. 5: Densidades urbanas e consumo de energia no setor de transportes.
Oke (1973), observou que quando uma regio urbanizada tem cobertura vegetal em mais de 20% de sua superfcie,
a energia radiante predominantemente utilizada para evaporar a gua e no para aquecer o ar.
H algumas evidncias em estudos brasileiros (Duarte, 2010; Labaki et al 2011) de que a arborizao das ruas pode
trazer melhorias s condies microclimticas locais, mesmo em regies de clima quente e mido, desde que no haja
barreira ventilao.
Cada Estado tem sua prpria legislao sobre as faixas marginais de proteo dos corpos dgua, que dever ser
consultada. Em muitos casos, o tratamento dessas reas como parques lineares e/ou reas pblicas de lazer pode trazer
benefcios adicionais qualidade de vida da populao.
Observa-se que o impacto do setor de transportes no consumo energtico e nas emisses de gases do
efeito estufa tambm est relacionado ao uso e ocupao do solo, que define as condies de trnsito e os
deslocamentos necessrios entre os locais de moradia, trabalho, lazer etc., bem como aos hbitos e estilos
de vida da populao, como mostra a fig. 5.
Fatores da organizao socioeconmica do espao urbano

O consumo de energia no espao urbano est tambm diretamente associado com a distribuio espacial dos fatores socioeconmicos da sua populao. Primeiramente, a densidade populacional possui uma
relao direta com o consumo: onde h mais pessoas tambm h maior consumo. O principal aspecto que
influencia a intensidade do consumo a distribuio espacial da riqueza, caracterizada pela renda mdia
mensal familiar no setor residencial.
O rendimento familiar influencia trs aspectos no consumo. Quanto maior a renda, maior o poder de compra, o que leva aquisio de um maior nmero de eletrodomsticos. Alm disso, o maior poder aquisitivo
reduz o peso dos insumos energticos (como eletricidade e GLP) no oramento familiar, o que pode induzir
a um maior consumo. Por fim, o poder aquisitivo das famlias tambm impacta na deciso de compra, ou
seja, famlias com maior renda tendem a comprar eletrodomsticos com maior potncia, como televisores
com telas maiores e equipamentos da linha branca (geladeira, fogo etc.) com maior capacidade.
Vrios autores estudaram a relao espacial entre consumo e renda familiar no setor residencial. As figuras 6 e 7 representam mapas temticos que mostram a renda mdia das famlias de uma rea da cidade
de Bauru e o consumo mdio mensal de energia eltrica dessa mesma regio. Por estes mapas, observa-se
que as reas que tm maior consumo de energia tendem a ser as reas tambm com maior renda familiar.
salrios
mnimos
kWh/ms
010
1020
2030
3040
4050
059
59256
256452
452649
649846
Fig. 6: Visualizao em 3D da renda mensal das

famlias do bairro, em salrios mnimos.
Fig. 7: Visualizao em 3D do consumo mdio mensal

das habitaes.
Fonte: OLIVEIRA E SOUZA, 2007.
205
206
O mapeamento da renda e do consumo de energia tambm foi realizado para o Municpio de Belo Horizonte. Na fig. 8 mostrada a distribuio da renda per capita mdia por regio do Municpio e, na fig. 9, o
consumo mdio mensal familiar de energia eltrica, ambos calculados para o ano de 2000. Percebe-se uma
clara relao entre consumo e renda, nas diferentes regies de Belo Horizonte.
Fig. 8: Mapa da renda mensal das famlias de

Belo Horizonte em 2000.
Fig. 9: Mapa da consumo mdio mensal familiar
Fonte: PEREIRA, 2010.
Fonte: PEREIRA, 2010.
de eletricidade em 2000.
Fatores econmicos tambm interferem com a ocupao do solo urbano, o que indiretamente influencia
no consumo de energia. No Brasil, as reas com melhor infraestrutura e valor simblico so as reas ocupadas pela populao de maior renda e so, geralmente, os locais que sofrem maior presso da especulao
imobiliria, induzindo ao adensamento, impermeabilizao do solo e verticalizao. Por isso, essas regies
tendem a sofrer o efeito de ilha de calor urbano com maior intensidade que outras reas da cidade.
Uma avaliao desse fenmeno feito no estudo de Oliveira e Souza (2007) para Bauru. Os autores mostram
que as reas em que h formao de ilhas de calor urbano pertencem regio oeste de determinado bairro,
onde ocorrem as menores amplitudes trmicas, o que pode ser visto na fig. 10. tambm essa a regio que
ocorre maior consumo mdio mensal de energia, o que mostrado pela fig. 11. Esses resultados revelam
que a formao de ilhas de calor de maior magnitude e o nvel de renda dos moradores proporcionam um
padro mais alto de consumo de energia eltrica.
Fig. 10: Representao da amplitude trmica

da superfcie no bairro, indicando as reas que
apresentaram menores valores.
Fig. 11: Representao do consumo mdio dos

moradores do bairro, indicando a regio oeste como a
que apresentou maiores gastos com energia eltrica.
Dos estudos apresentados pode-se concluir que os padres de tipologia das edificaes e adensamento
urbano definidos nas leis de uso e ocupao do solo tm grande influncia no consumo de energia. Assim, as
legislaes urbanas que incorporem medidas que enfoquem a qualidade ambiental urbana como controle
do adensamento, preservao dos corpos dgua, recuperao de reas verdes tm um duplo impacto
positivo, reduzindo a formao da ilha de calor urbano e o consumo de energia.
Referncias:
DUARTE, Denise H. S. Variveis urbansticas e microclimas urbanos. Revista Frum Patrimnio, v. 3, n. 2,
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207
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Veja tambm:
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_______________. NBR 5413: Iluminncia de interiores. Rio de Janeiro: ABNT, 1992.
_______________. NBR 15220: Desempenho trmico de edificaes. Partes 1 a 5. Rio de Janeiro: ABNT,
2005 (reviso da parte 3 em 2008).
______________. NBR 15215: Iluminao natural. Partes 1 a 3. Rio de Janeiro: ABNT, 2005 (reviso da parte
3 em 2007).
BARBIRATO, Gianna; SOUZA, L. C. L.; TORRES, S. C. Clima e cidade: abordagem climtica como subsdio para
estudos urbanos. Macei: EDUFAL, 2007.
COMPANHIA ENERGTICA DE MINAS GERAIS. Manual de arborizao. Belo Horizonte: CEMIG; Fundao
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COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ. Arborizao urbana viria: aspectos de planejamento, implantao
e manejo. Campinas: CPFL Energia, 2008. Disponvel em: <http://www.sunnet.com.br/biblioteca/livros-e-textos/arborizacao-urbana-viaria-cpfl.pdf>. Acesso em:
HIGUERAS, Ester. Urbanismo bioclimtico. Barcelona: Gustavo Gili, 2006.
MASCAR, Juan L. Manual de loteamentos e urbanizao. 2.ed. Porto Alegre: Sagra-Luzzatto, 1989.
BARBIRATO, Gianna; SOUZA, L. C. L.; TORRES, S. C. Clima urbano e eficincia energtica nas edificaes. Rio
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TEXTO 3: Planos Diretores: RELAES COM O LICENCIAMENTO E A FISCALIZAO
3. Planos Diretores: RELAES COM O LICENCIAMENTO E A

FISCALIZAO
Romay Conde Garcia 1
A ao subordinada a normas, escritas ou no, formais ou informais e a realizao do propsito

reclama sempre um gasto de energia. A noo de atuao liga-se diretamente ideia de praxis e as
prticas so atos regularizados, rotinas ou quase rotinas que participam da produo de uma ordem.
Milton Santos
A dinmica do espao
Segundo Milton Santos, o espao um sistema de objetos cada vez mais artificiais, povoado por sistemas
de aes igualmente imbudos de artificialidade. As mudanas e transformaes do espao derivam, assim,
da interao entre esses dois sistemas. Essa a dinmica do espao. Essa referncia ao sistema de aes, no
mbito do espao, traz tona questes interessantes para o momento que algumas prefeituras vivenciam,
passada a ressaca de elaborao e aprovao dos Planos Diretores.
Observe algumas reflexes que aludem diretamente definio de governo, de poder executivo e de
gesto:
Como implementar o plano?
Que prticas devem ser criadas, reformuladas ou suprimidas?
O que deve ser feito?
Pensando a gesto do territrio

Pensando a gesto do territrio (e urbana, por conseguinte), Lia Machado chama a ateno para a superao do desenho teleolgico de planejamento e a nfase no processo, utilizando diversas formas de
cooperao e de atividade de trabalho individual. Ou seja, a gesto no seria exatamente uma prtica, mas
sim consequncia de prticas cientfico-tecnolgicas responsveis pela alterao das formas de produo
e representao do espao. Tal perspectiva refora a necessidade de se analisar o papel do governo e, mais
precisamente, das ferramentas, mtodos e instrumentos de gesto.
Arquiteto e Urbanista, Msc. Organizao e Gesto do Territrio. Ex-Assessor Tcnico da rea de Organizao e Gesto
O&G/IBAM.
209
210
Observe ainda
Se gesto uma consequncia, trata-se de uma estratgia de atuao num espao que foge ao controle ou
que, simplesmente, no responde adequadamente ao superado planejamento determinista.
Repare
No h duvidas de que o Estatuto da Cidade deflagrou uma formidvel onda de planejamento urbano
nos Municpios brasileiros. Comparando com perodos anteriores, como os anos 1970 e incio dos 90, a nova
fornada de Planos Diretores marca a evoluo nos mecanismos de participao popular e incorpora temas
importantes como acessibilidade, sustentabilidade e preservao ambiental. Sob tal perspectiva, no foram
poucos os roteiros de orientao para elaborao ou reviso de Planos Diretores.
No entanto, o que se convencionou chamar de instrumentos so apenas dispositivos legais previstos
pelo estatuto e continuidade do prprio processo de planejamento: o controle social, os ajustes das leis,
o monitoramento etc. que necessitam de medidas prticas para serem implementados. Ou seja, as aes
continuam confinadas no processo de planejamento que as gerou, com o risco de permanecerem no plano
das ideias, intenes e premissas.
O planejamento em ao
As aes, diretrizes e polticas definidas no planejamento exigem uma converso para o nvel de praxis,
demandando atos regularizados e rotinas, como lembrou Santos, que demandam pessoas, informaes e
processos de trabalho. Um sistema de aes voltado para um princpio de ordem definido no processo de
planejamento.
DESENVOLVILMENTO URBANO
SUSTENTVEL
PLANEJAMENTO
Objetivos - Aes - Prazos - Indicadores de Resultados
Pessoas
Informaes
Processos
No intuito de preservar ou instaurar a ordem, essas aes dos governos esto diretamente relacionadas a
um dos principais atributos do Poder Executivo: os atos de imprio ou simplesmente poder de polcia, que
em mbito municipal eminentemente administrativo.
Para Caio Tcito o poder de polcia o conjunto de atribuies concedidas Administrao Pblica com
vistas ao disciplinamento e restrio de liberdades e direitos individuais em benefcio do interesse social
e coletivo.
Grande parte das aes previstas nos Planos Diretores est diretamente relacionada ao condicionamento
de direitos individuais no espao urbano, sejam estes direitos de posse ou propriedade, como construir, utilizar, parcelar, vender ou mesmo no utilizar. Trata-se, na realidade, de interveno do Estado na propriedade
privada, respaldada pelo desejo de ordem emanado no processo de planejamento. Um esforo que demanda
tanto atos normativos (prescries) quanto mecanismos de controle e de ao.
Atos normativos
Do ponto de vista puramente normativo, os Planos Diretores no so suficientes para promover o desenvolvimento e a ordem almejada pela sociedade local sem a respectiva regulamentao, que se traduz nas
leis de parcelamento, de uso e ocupao do solo, nos cdigos de obras e de posturas (citando apenas as
normas mais usuais).
Atos administrativos
Os atos normativos (leis e regulamentos) relacionados ao poder de polcia municipal do origem a atos
administrativos e operaes materiais (processos de trabalho) de aplicao da norma, em carter preventivo
ou repressivo. Um dos principais meios de atuao do poder de polcia do Municpio o licenciamento.
A licena o ato administrativo que visa levantar barreiras e condies impostas pelo interesse pblico
ao exerccio de direito preexistente do interessado. Ou seja, atravs do licenciamento que a administrao, preventivamente, compatibiliza o direito individual com o interesse coletivo e, por conseguinte, com
os objetivos do planejamento. Vale ressaltar que as licenas emitidas na competncia do Municpio so de
carter eminentemente urbanstico, pois se destinam ao disciplinamento do uso da propriedade ou posse
para fins urbanos. As licenas urbansticas mais frequentes so as seguintes:
licena para parcelar o solo (licena para lotear e licena para desmembrar);
licena edilcia (licena para edificar, licena para reformar, licena para reconstruir e licena para demolir);
licena para habitar e;
licena para funcionamento e localizao.
211
212
Conhecendo um pouco mais

A licena um dos mais antigos instrumentos de polcia administrativa que existe, sendo utilizado tambm para controle do uso do solo e organizao dos espaos e atividades das cidades. A definio dos
procedimentos de servio para seu efetivo exerccio foi impulsionada por fora da tributao vale lembrar
que at a reforma tributria de 1966 havia o Imposto de Licena. Mesmo com toda essa tradio, seja de
carter normativo ou administrativo, ainda no se pode dizer que a licena tenha logrado xito enquanto
instrumento de poltica urbana.
Em alguns Municpios a maioria dos estabelecimentos funciona sem o respectivo alvar e mesmo nas
Prefeituras de melhor estrutura a licena muito mais um instrumento de tributao do que de controle de
uso do solo, prtica corriqueira e equivocada do ponto de vista legal.
No caso da licena para construir e para habitar (habite-se) a situao ainda mais alarmante. Licencia-se
muito mais para construir do que para ocupar. Considerando-se 178 cidades acima de 100 mil habitantes,
que responderam pesquisa, o nmero de alvars de obras expedidos em 1998 foi de 144.442 (811 per
capita) e o nmero de habite-se foi de apenas 92.371 (512 per capita), o que indica que os processos formais
de licenciamento no so concludos em 36% dos casos. (IBGE 2001). Convm destacar que este processo
formal de licenciamento no inclui favelas, mocambos, cortios e imveis com problemas na titularidade.
Controle do uso do solo

Cabe reforar que a lei de uso do solo que define, condiciona e justifica o licenciamento de obras e de
estabelecimento de atividades econmicas quanto localizao do empreendimento. Os instrumentos de
poder de polcia necessrios ao controle do uso do solo tanto de licenciamento quanto de fiscalizao (tipificao das infraes, tipos de sanes, graduao e valores das multas etc.) podem ser definidos na prpria
lei ou por alteraes nos Cdigos de Obras e de Posturas. Da a importncia de se revisar tais Cdigos dentro
do processo de regulamentao do Plano Diretor.
Apesar do licenciamento ser prtica comum nos Municpios (mesmo com toda a sua deficincia), sua
relao com o planejamento nem sempre se d de modo evidente. Em alguns casos as licenas so emitidas
sem que preexistam dispositivos de orientao e disciplinamento em relao aos impactos na paisagem, no
trnsito, na vizinhana, no ambiente, na economia etc. definidos a partir de um desejo coletivo de ordem.
Noutros casos, o prprio processo de planejamento que ignora o licenciamento enquanto instrumento
efetivo de controle do uso e ocupao do solo, indispensvel para a implementao do prprio plano e to
importante quanto os novos instrumentos regulamentados pelo Estatuto da Cidade.
Licenas urbansticas: procedimentos e rotinas

Quanto ao aspecto administrativo, justamente o licenciamento que vai exigir a criao de procedimentos e rotinas que viabilizam parte dos objetivos traados no Plano Diretor, promovendo uma mudana
significativa na escala de abordagem: do coletivo para o individual, da plenria de discusso para o balco
de atendimento ao cidado.
As licenas urbansticas exigem processos de trabalho bem-estruturados, que envolvem reparties,
pessoas, normas e informaes, em relao direta com os cidados e com a dinmica do espao urbano.
neste fluxo e contrafluxo de solicitaes, requerimentos, exigncias e interesses que se d, efetivamente, a
gesto urbana, retroalimentando (validando ou questionando) o plano.
Independentemente do tipo de licena urbanstica, possvel divisar os seguintes eventos, partes integrantes do processo, que intercalam etapas de trabalho na Prefeitura:
1 etapa: Avaliao de viabilidade do negcio, obra ou atividade

D-se, normalmente, em consulta prvia Prefeitura, momento em que h a confrontao entre o desejo do
interessado (e seus direitos) com o desejo coletivo, manifestado na forma de normas, exigncias e prescries
legais, em especial ao que estabelece o Plano Diretor em relao localizao e ao uso do imvel (tipo de
negcio, possveis impactos etc.). Dependendo do tipo de negcio, essa etapa pode exigir levantamentos
de campo em vistorias ou mesmo consulta a outros rgos e instncias governamentais.
2 etapa: Anlise e aprovao (ou no) do projeto

Uma vez admitido o empreendimento, em conformidade com a legislao de uso do solo na consulta
prvia, caber administrao avaliar o projeto do parcelamento ou da construo (incluindo reformas e instalaes adequadas) em harmonia com regulamentos municipais e com as exigncias legais de habilitao
tcnica. Esta etapa condio sine qua non para a concesso da licena. Salvo nos casos que dependam
de procedimentos junto ao Cartrio de Registro de Imveis, a aprovao do projeto pode mesmo coincidir
com a emisso da prpria licena.
3 etapa: Vistoria e aprovao (ou no) da concluso das obras, reformas e instalaes necessrias ocupao e uso
Desta etapa resultam os alvars de habite-se e, de certo modo, de funcionamento, cuja burocracia separou
desnecessariamente. Alis, a concesso do habite-se um dos pontos mais falhos do licenciamento no Brasil.
Recentes pesquisas do IBGE apontam para uma defasagem de 40% entre o nmero de emisses de habite-se
e o de licena de obras. Licencia-se muito mais para construir do que para habitar. Parte do problema decorre
213
214
do recolhimento compulsrio do INSS da obra, por ocasio da emisso do habite-se, exigncia que, diga-se
de passagem, no est relacionada ao poder de polcia municipal.
4 etapa: Aprovao das condies de funcionamento

Trata-se de uma espcie de habite-se, porm como pode se restringir a pequenas reformas de instalaes
e s vezes nem isso, comum sua outorga se dar separadamente. Este licenciamento vem sendo executado
errnea e ilegalmente com fins meramente tributrios e, pior, objeto de renovao anual, sem a respectiva vistoria, para simples cumprimento de formalidades de lanamento. Trata-se, contudo, de uma licena
em que possvel Administrao exercer o prvio controle e ordenamento das atividades econmicas
ou profissionais, em consonncia com o zoneamento da cidade. Esta licena obriga tambm verificao
da normalidade do funcionamento em conformidade com as condies impostas por ocasio da licena,
assegurando a ordem estabelecida no planejamento.
O habite-se e a licena de localizao e funcionamento

Cabe aqui destacar a relao direta entre o habite-se e a licena de localizao e funcionamento. Ferreira
Costa afirma ser uma decorrncia da licena para construir, aproximando-se da licena para habitar (...) se
um imvel feito com determinada destinao, com determinada finalidade, ao cabo desta construo ter,
o particular, o direito de v-lo licenciado dentro da finalidade para o qual foi edificado.
O mesmo autor vai ainda mais longe:
Quando o Poder Pblico outorga o provimento liberando o interessado edificar em um dado imvel,
seja com fins industriais, residenciais, comerciais etc.; negar a posteriori o seu funcionamento seria uma
verdadeira trapaa, uma vez que o impediria de utilizar a construo consoante os seus anseios iniciais.
Em homenagem reflexo, possvel sintetizar a operao lgica da relao existente entre a edificao
e o ulterior funcionamento: a licena para edificar condio suficiente licena para funcionar.
Desse modo questionvel a outorga da licena de funcionamento pelo Secretrio de Fazenda, uma
vez que entre as suas respectivas competncias no se encontra nada que o relacione ao poder de polcia
urbanstico.
Outro aspecto a considerar o processo de municipalizao do licenciamento sanitrio e ambiental, que
acrescentar, no mnimo, mais quatro espcies de licenas:
licena de funcionamento dos estabelecimentos de interesse para a sade, outorgada conforme as
normas da vigilncia sanitria, que inclui a comercializao, beneficiamento e estocagem de alimentos,

medicamentos e hidrossaneantes, alm dos servios de sade. Em alguns casos, este licenciamento
vem sendo feito dentro do prprio licenciamento de localizao e funcionamento (mediante vistoria
da vigilncia sanitria) ou na aprovao de projeto.
l
Licena Prvia LP: licena concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou
atividade, aprovando sua concepo e localizao, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo

os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao.
Trata-se, de certa forma, a uma licena ambiental de aprovao de projeto;
l
Licena de Instalao LI: licena que permite a instalao do empreendimento ou atividade de acordo
com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas
de controle ambiental. Esta licena assemelha-se licena de obras;
l
Licena de Operao LO: autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do
efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e
condicionantes determinados para a operao. A licena de operao seria, na verdade, uma espcie de
licena de funcionamento, com prazo de validade fixado conforme a tecnologia e potencial poluidor.
A municipalizao de licenas
A municipalizao dessas licenas, em especial das ambientais, no cria apenas novos processos de trabalho dentro da Prefeitura e maior burocracia para o contribuinte. Exige que a multi e interdisciplinaridade,
tantas vezes evocadas na elaborao dos planos, sejam efetivamente vivenciadas na execuo das polticas
e no cumprimento das diretrizes fixadas.
SEQUNCIA DE LICENAS MUNICIPAIS
MEIO AMBIENTE
OBRAS POSTURAS
Licena Prvia
Aprovao de Projeto
Licena de Instalao
Licena de Obras
Licena de Operao
Licena de Localizao e
Funcionamento
Licena de Ocupao ou
Habite-se
SADE
Vistas ao processo
Licena Sanitria
215
216
Neste novo cenrio do licenciamento algumas consideraes devem ser feitas:
as normas de licenciamento sanitrio e ambiental devem estar devidamente ajustadas para funcio-
narem horizontalmente, ou seja, no nvel municipal, devidamente harmonizadas com as normas de

licenciamento urbanstico e, principalmente, com as diretrizes fixadas no planejamento municipal;
l
a lei de uso do solo, de certo modo, vai interferir nas licenas ambientais e sanitrias (ainda que estas
ltimas se fixem mais no funcionamento) mas ser tambm condicionada pelas respectivas exigncias
destas normas, em especial com relao localizao dos empreendimentos de interesse ambiental;
l
a consulta prvia passa a ser de vital importncia, no somente para instruir o processo corretamente mas
tambm para orientar o prprio contribuinte em relao a todas as exigncias cabveis conforme cada instncia de licenciamento, podendo demandar, ainda, um servio de informaes mais gil e de fcil acesso;
l
o feedback do planejamento ser dado no somente pelo controle social das aes da Prefeitura mas
principalmente pelos processos de trabalho relacionados ao licenciamento e fiscalizao, agora mais

capilarizados e complexos;
l
a necessidade de desenvolver sistemas de informatizados que integrem os processos de licenciamento,
no apenas com a finalidade de protocolo e rotinas administrativas, mas como geradores de informaes
que permitam o monitoramento da dinmica urbana e o comportamento do espao em relao aos
ndices fixados pela legislao urbanstica.
A fiscalizao municipal
Na outra ponta do processo encontra-se a fiscalizao, um dos setores da administrao que mais afetado
pelas contradies do processo de desenvolvimento urbano, principalmente por ser uma interface bastante
sensvel entre Poder Pblico e sociedade local.
O que vem se observando, especialmente nas cidades submetidas a um processo acelerado de mudanas, o conflito das relaes cotidianas e tradicionais, construdas num outro contexto econmico, social
e cultural, com a impessoalidade do crescimento econmico, comercial e industrial e suas consequncias
mais imediatas.
O processo de reviso do Plano Diretor e dos princpios de ordem urbana acaba deflagrando questionamentos relacionados com a preservao da ambincia urbana, da qualidade de vida, do silncio, da setorizao
de atividades e usos, da informalidade nas relaes governo-sociedade.
Ocorre que o processo participativo do planejamento nem sempre adotado para a regulamentao,
justamente as normas que mais interferem no cotidiano dos cidados. Se no houver uma discusso mais
abrangente sobre o desejo de ordem e sobre as normas e regras que da resultam, ao fiscal caber apenas o
dilema de aplic-las, quase sempre em confronto com a prpria sociedade, que no se v retratada nessas
normas e regras.
As regras da construo, por exemplo, colidem com o processo de autoconstruo tpico das cidades
brasileiras, onde coexistem importantes aspectos de cultura, de condies econmicas e de acesso s
orientaes tcnicas. Impor a ordem a partir de uma lgica externa a este contexto, por simples aplicao
de princpios tcnico-cientficos da construo civil, parece no ser mais adequado realidade da maioria
das cidades brasileiras.
Um novo papel para a fiscalizao municipal

E aqui surge um novo papel para a fiscalizao municipal, cuja atuao tem se pautado na velha e batida
estratgia de vigiar e punir: notificao, auto de infrao e sano. Quando ocorre... Por que no a premiao? Por que no a criao de padres de qualidade negociados com a populao e setores da sociedade?
Por que no sanes de carter orientador, como o comparecimento a palestras e reunies? No apenas
agentes do poder de polcia, mas negociadores do desenvolvimento sustentvel.
A estratgia pode ser a pactuao entre rgos reguladores, executivo, legislativo e sociedade civil de
nveis bsicos de tolerncia e de exigncia, com o comprometimento efetivo de todos no cumprimento de
tais nveis bsicos. A confrontao entre Poder Pblico e Sociedade Civil para o cumprimento das normas
reguladoras esgotou-se e insistir nessa polaridade poder resultar em retrocessos tcnicos e polticos.
Num momento em que boa parte dos Municpios encerra um ciclo de reviso ou elaborao de Planos
Diretores Participativos, o processo de discusso das cidades deve prosseguir, da mesma forma, para os Cdigos de Obras, de Posturas, normas de licenciamento e controle do uso e parcelamento do solo.
Ouvir a populao e exercitar um novo olhar. Paralelamente reviso (e flexibilizao) das normas, o Poder
Executivo deve reestruturar-se para essa nova poltica urbana, onde a informao assume papel diferenciador
e vital. Em geral a populao no participa da definio das normas e conhece a regra do jogo com a partida
em andamento: seja atravs de um processo de licenciamento seja com a notificao do fiscal.
Concluindo
Somente a discusso das normas em nvel local poder substituir a tipificao das infraes pela definio de padres de qualidade para o comrcio, servios e espaos pblicos. O fiscal (de obras, de posturas)
passa a ser o agente de urbanismo. Aquele servidor que contribuir efetivamente para o desenvolvimento
sustentvel das cidades, atuando junto populao para a preservao da ambincia urbana, ajudando na
implementao do Plano Diretor.
217
218
Referncias:
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GARCIA, Romay. (Des)ordem urbana e os dilemas da fiscalizao. Revista de Administrao Municipal. Rio
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Guia Técnico - Procel Edifica - Planejamento e Controle Ambiental-Urbano e A Eficiência Energética

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PROCEL EDIFICA Eficincia Energtica em Edificaes

IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal

Fax: (21) 2537-1262

Catalogao da Publicao na Fonte

B225 Barandier, Henrique.

Superintendente de Eficincia Energtica da

Superintendente de Desenvolvimento Urbano e

Chefe do Departamento de Projetos de Eficincia

Equipe do PROCEL GEM

Equipe do PROCEL Edifica

Eleonora Sad de Assis

Iraci Miranda Pereira

Maria Cristina Tin Soares

Victor Zular Zveibil

Andrea Pitangui de Romani

Marcus Alonso Ribeiro Neves

PARTE II. POLTICA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO

1. Compromissos com o desenvolvimento sustentvel

2. Polticas setoriais urbanas, eficincia energtica e o desenvolvimento sustentvel 58

PARTE III. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO E CONTROLE URBANO

1. Bases para a poltica urbana municipal 91

Anexo 1: Experincias municipais

Anexo 2: Instrumentos da poltica urbana previstos no Estatuto da Cidade 172

Texto 1: As cidades e as mudanas climticas 192

Mensagem ELETROBRAS PROCEL

A histria do desenvolvimento de nossas sociedades e do progresso cientfico est intimamente conectada

Jos da Costa Carvalho Neto

Constitucionalmente, o Municpio o ente da Federao competente para implementar a poltica urbana

os avanos em torno dos compromissos com o desenvolvimento sustentvel e, em seguida, explicar os

jamento urbano. So tratadas as responsabilidades do Municpio no planejamento urbano, tendo como

Texto 1: As cidades e as mudanas climticas

Texto 2: Consumo de energia: fatores ambientais e socioeconmicos da organizao espacial urbana

Texto 3: Planos Diretores: relaes com o licenciamento e a fiscalizao

Planejamento urbano, conforto ambiental

1. Planejamento urbano, conforto ambiental e eficincia energtica

Brasil. Projees do consumo total de eletricidade por classe (mil GWh)

Segmentos de consumo de energia eltrica nos Municpios

Fonte: PROCEL Reluz, 2008.

Fonte: ELETROBRAS, 2008.

1.1. Dados recentes da urbanizao no Brasil

Dado referente populao residente em domiclios particulares permanentes.

Imagem noturna da Amrica do Sul

at 50 mil hab. 4.958 Municpios

mais de 50 mil at 100 mil hab. 324 Municpios

mais de 100 mil at 500 mil hab. 245 Municpios

mais de 500 mil hab. 38 Municpios

Os dados mostram ainda que cerca de 1/3 da

2. Clima e planejamento urbano: bases para o conforto ambiental e a

2.1. Clima do Brasil

Mapa de Clima do Brasil

Fonte: IBGE, 2012.

Mapa de Subdiviso do Brasil em Climas Zonais

Fonte: IBGE, 2002 [adaptado].

Fatores que interagem e conformam o clima em uma regio

Alta amplitude trmica durante

As amplitudes podem alcanar