Protocolo de Interveno

Governanas Policiais

Policial Especializada:
uma experincia bem-sucedida da Polcia
Militar de Minas Gerais na Gesto de
Dossi

Eventos de Defesa Social de Alto Risco

Francis Albert Cotta

Francis Albert Cotta mediador de conflitos, doutor em Histria (Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa/

Universidade Federal de Minas Gerais), ps-doutorando em Histria Social da Cultura pela UFMG. Professor de Gesto de

Operaes Policiais e Teoria de Polcia na Academia de Polcia Militar de Minas Gerais; de Lgica, Epistemologia e Anlise

do Discurso na ps-graduao em Inteligncia e Contra-Inteligncia, da Faculdade Pitgoras, e de Negociao e Mediao

de Conflitos na ps-graduao em Mediao de Conflitos da Faculdade Batista de Minas Gerais. oficial-adjunto do Time de

Gerenciamento de Crises do Gate de Minas Gerais.

francis.cotta@bol.com.br

Resumo
A gesto de Eventos de Defesa Social de Alto Risco no se limita ao conhecimento da literatura sobre o que se convencionou
a chamar de gerenciamento de crises. Ela deve ser apreciada numa perspectiva micro, com foco na cena de ao. As
funes operacionais so previamente definidas respeitando-se a viso sistmica da gesto, os direitos humanos e o uso
gradual da fora. A ferramenta utilizada nesse processo denomina-se Protocolo de Interveno Policial Especializada, que
possibilita o acompanhamento e a avaliao do desempenho de cada policial na cena de ao; auxilia o gestor no processo
de tomada de deciso e fornece dados para a responsabilizao das aes policiais.

Palavras-Chave
Gesto policial. Eventos de Defesa Social de Alto Risco. Trabalho policial. Responsabilizao.

52 Revista Brasileira de Segurana Pblica | Ano 3 Edio 5 Ago/Set 2009


N o final da dcada de 1970, a maioria
das polcias militares brasileiras espe-
cializou parte dos seus efetivos para o atendi-
mento de situaes que extrapolassem o poder
de resposta do patrulhamento preventivo coti-
diano. Assim, foram criados grupos especiais,
geralmente inseridos nos batalhes de polcia
de choque, para intervenes em situaes que
envolvessem o combate a guerrilhas e atos
terroristas. Esses grupos receberam treinamen-
tos de tticas e tcnicas oriundas do modelo de
Comandos das Foras Armadas. A formao
era, fundamentalmente, militar e o foco estava
na proteo do Estado e na manuteno da or-
dem pblica, tendo como suporte a doutrina
ou ideologia de Segurana Nacional.
Com o processo de redemocratizao do
Brasil, a partir de meados da dcada de 1980,
tendo seu pice com a Constituio Cidad
de 1988, os grupos especializados passaram a
receber uma influncia mais policial e menos
militar. Os incidentes crticos com refns, os
sequestros e os atentados com artefatos ex-
plosivos perderam sua conotao poltico-
ideolgica. A ideia de operaes especiais
cedeu lugar ao conceito de aes tticas. Em
alguns estados brasileiros as designaes dos
grupos especializados passaram de Comandos
de Operaes Especiais para Grupos de Aes
Tticas Especiais.
No decorrer dos anos, os integrantes dos
grupos policiais especializados adquiriram um
Revista Brasileira de Segurana Pblica
Governanas Policiais
know-how, isto , um saber construdo no fa-
zer-se enquanto responsveis pelas interven-
Dossi
es especiais. O conhecimento processual,
advindo das prticas cotidianas na resoluo
de problemas, apontou tanto para as poten-
cialidades quanto para as limitaes logsticas
da Polcia Militar de Minas Gerais na Gesto de Eventos de Defesa Social de Alto Risco
Protocolo de Interveno Policial Especializada: uma experincia bem-sucedida
Francis Albert Cotta
e humanas. Buscou-se aprimorar os efetivos
de tais grupos com treinamentos diferencia-
dos e com suporte logstico que atendesse,
minimamente, s suas necessidades operacio-
nais. Entretanto, faltava-lhes sistematizar suas
prticas de forma terica.1
No final dos anos 1980 e incio da d-
cada de 1990, sob influncia da literatura
norte-americana, nomeadamente da Acade-
mia Nacional do FBI e do Departamento de
Polcia de Nova Yorque (NYPD, 1986;
BOLZ JUNIOR, 1987; FUSELIER; NOES-
NER, 1990), surgiram as primeiras produ-
es brasileiras sobre os procedimentos poli-
ciais a serem adotados em incidentes crticos
que envolvessem refns, tentativa de autoex-
termnio, rebelies em presdios, localizao
e desativao de artefatos explosivos, entre
outros (VENTURA, 1987; VASCONCE-
LOS, 1990; MONTEIRO, 1991). Algu-
mas publicaes foram de natureza institu-
cional, como o Manual de gerenciamento de
crises, da Academia Nacional de Polcia
(BRASIL, 1995), outras, da lavra de policiais
experimentados no cotidiano operacional
(SOUZA, 1995; MAGALHES; SACRA-
MENTO; SOUZA, 1998).
| Ano 3 Edio 5 Ago/Set 2009
53
 O termo gerenciamento de crises, ampla-
mente utilizado por tericos da administra-
o de empresas, foi reapropriado e passou a
Governanas Policiais
ser utilizado pelas polcias brasileiras, consa-
grando-se nos ltimos anos como disciplina
da malha curricular de vrios cursos de for-
mao (curso tcnico em segurana pblica,
Dossi
curso superior em gesto de segurana pblica
e curso de bacharelado em cincias militares,
com nfase em defesa social, isso para citar o
caso de Minas Gerais).
da Polcia Militar de Minas Gerais na Gesto de Eventos de Defesa Social de Alto Risco
Protocolo de Interveno Policial Especializada: uma experincia bem-sucedida
Francis Albert Cotta
Em virtude das demandas operacionais,
da necessidade de se sistematizarem os proce-
dimentos quando da gesto de um incidente
crtico e, fundamentalmente, por intermdio
de estudos acadmicos (VAZ, 2001; THO-
M; SALIGNAC, 2001; LUCCA, 2002;
TEIXERA, 2002; COTTA; SOUZA, 2003;
SANTOS, 2003; STOCHIERO, 2006; SAR-
DINHA, 2008; SANTOS, 2008; COTTA;
STOCHIERO, 2007; STOCHIERO; COT-
TA, 2008), percebeu-se que no era suficiente
investir apenas na formao de negociadores
policiais, todos os policiais deveriam saber
como se desenvolvem as intervenes poli-
ciais especializadas.
No perodo de 2001 a 2002, a Secretaria
Nacional de Segurana Pblica (Senasp), aten-
ta importncia da temtica, patrocinou, em
parceria com as Naes Unidas, dentro do Pro-
jeto de Treinamento para Profissionais da rea
de Segurana do Cidado e sob a coordenao
da Brigada Militar do Rio Grande do Sul, sete
cursos de gerenciamento de crises. Tambm
outras polcias militares (So Paulo, Esprito
Santo, Paran, Minas Gerais) institucionaliza-
ram cursos especficos nesse assunto.
54 Revista Brasileira de Segurana Pblica | Ano 3
Valorizando o processo de educao conti-
nuada dos servidores da rea de segurana dos
cidados, a Senasp, sob a orientao compe-
tente de dois oficiais da Polcia Militar do Es-
prito Santo, condensou os preceitos tericos
da produo acadmica sobre o gerenciamen-
to de crises no contexto policial e os disponi-
bilizou sob a forma de um curso pela Internet
(DORIA JNIOR; FAHNING, 2008).
Em Minas Gerais, alm das disciplinas in-
seridas nos cursos de formao, atualizao e
especializao, existe um curso exclusivo para
policiais que pertencem s unidades policiais
especializadas. Nele foram inseridos assuntos
pertinentes s especificidades da equipe que
auxilia o gestor do incidente crtico, bem como
os negociadores. O curso contempla tpicos
tais como: estruturao e funcionamento do
time de gerenciamento de crises; programao
neurolingustica; tcnicas e tticas de negocia-
o; criminologia, sociologia e antropologia;
mediao de conflitos e psicanlise; tcnicas de
instalao de equipamentos; monitoramento
de ambientes confinados; perimetragem, coleta
e anlise de dados (MINAS GERAIS, 2009).
A partir do dilogo entre a prtica cotidia-
na das atividades operacionais na cena de ao
e os referenciais tericos do campo acadmico,
sentiu-se a necessidade de sistematizar procedi-
mentos, dando-lhes coerncia e cientificidade.
Em decorrncia desse contexto, cunhou-se a
expresso: gesto de eventos de defesa social de
alto risco. Os conhecimentos do que se conven-
cionou a chamar de gerenciamento de crises no
foram abandonados, apenas ocorreu, com esse
novo conceito, uma verticalizao, um apro-
fundamento do olhar e da reflexo sobre a cena
Edio 5 Ago/Set 2009
de ao, das intervenes policiais efetivas e do
papel de cada profissional envolvido.
As especificidades da gesto de
eventos de defesa social de alto risco
Os eventos de defesa social de alto risco so as
intervenes qualificadas em incidentes crticos
que extrapolam o poder de resposta individual
dos rgos que compem o Sistema de Defe-
sa Social e, portanto, necessitam de interven-
es integradas especiais com a utilizao de
equipamentos, armamentos, tecnologias e trei-
namentos especializados para o restabelecimento
da paz social. Nota-se que colocada em relevo
a viso sistmica e integrada na gesto (COTTA;
STOCHIERO, 2007, 2008). Nesse sentido,
uma unidade policial especializada no resolver
isoladamente o incidente crtico.
Por sua vez, os incidentes crticos so os
eventos que colocam em risco, de maneira
mais contundente, as vidas dos cidados e dos
servidores pblicos, tais como: pessoas feitas
refns; pessoas mantidas por perpetradores por
motivos passionais e/ou de vingana; infrato-
res armados barricados; tentativas de autoex-
termnio; localizao de artefatos explosivos;
cidados infratores armados e organizados.
J o sentido da gesto desse tipo de evento
vai muito alm do ato de conduo das ativi-
dades por um lder ou mesmo por uma equi-
pe, sendo entendida enquanto o conjunto de
aes que englobam concepo, elaborao,
implementao, direo, execuo e avaliao.
As partes do processo so construdas, exe-
cutadas e avaliadas por todos os envolvidos.
Existe o empoderamento (empowerment) de
Revista Brasileira de Segurana Pblica
cada servidor pblico no sentido de permitir-
lhe participao efetiva e consequentemente
dotando-o de responsabilidades especficas.
Governanas Policiais
Ele no um simples cumpridor de ordens,
co-participante de um processo mais amplo
que ser acompanhado e avaliado. Um aspecto
importante na construo do conceito de even-
Dossi
tos de defesa social de alto risco a necessidade
da integrao dos envolvidos na resoluo do
incidente crtico.
da Polcia Militar de Minas Gerais na Gesto de Eventos de Defesa Social de Alto Risco
Protocolo de Interveno Policial Especializada: uma experincia bem-sucedida
Francis Albert Cotta
Nesse processo destaca-se a importncia do
briefing, momento em que repassado o conjun-
to de informaes a todos os envolvidos na reso-
luo do incidente crtico. Nele sero explanados
os problemas, as linhas de ao operacional, as
responsabilidades individuais, entre outros pon-
tos. Ainda na concepo de gesto, aps a inter-
veno, o debrifieng ser o momento de verificar
se todos os pontos foram atingidos e se todos
cumpriram seu papel especfico na cena de ao.2
No caso do presente estudo, ser analisada
a ferramenta de gesto desenvolvida pelo Gru-
pamento de Aes Tticas Especiais (Gate), do
Comando de Policiamento Especializado da Po-
lcia Militar de Minas Gerais. O Gate de Minas
Gerais possui uma estrutura interna composta
por cinco equipes: Time de Gerenciamento de
Crises, Esquadro Antibombas, Sniper, Time
Ttico e Comando de Operaes em reas de
Mananciais e Florestas. Cada equipe possui via-
turas, efetivos e treinamentos especficos.
O Time de Gerenciamento de Crises (TGC)
responsvel pela negociao policial, pelo su-
porte tcnico e apoio logstico na cena de ao.
Em virtude de suas intervenes cotidianas, o
TGC identificou a necessidade de se criar uma
| Ano 3 Edio 5 Ago/Set 2009
55
 ferramenta que possibilitasse a coordenao e
o controle de todas as equipes tticas, alm de
estabelecer parmetros de atuao com os ou-
Governanas Policiais
tros rgos do Sistema de Defesa Social.
Para soluo desta questo, elaborou-se o
Protocolo de Interveno Policial Especializada,
Dossi
que, alm da aplicao da viso sistmica em
casos concretos de defesa social de alto risco,
possibilita o acompanhamento e a avaliao do
desempenho de cada servidor pblico na cena
da Polcia Militar de Minas Gerais na Gesto de Eventos de Defesa Social de Alto Risco
Protocolo de Interveno Policial Especializada: uma experincia bem-sucedida
Francis Albert Cotta
de ao. Esse instrumento tambm orienta a to-
mada de deciso do gestor, oferecendo-lhe uma
srie de alternativas que levam em considerao
o uso progressivo da fora, a legalidade, a tica,
o respeito aos direitos humanos e os princpios
tcnicos e tticos da gesto de incidentes crticos.
Os protocolos so traados e os passos em que
o trabalho ser desenvolvido so concatenados
numa ordem lgica, sistemtica e coerente. Evi-
tam-se, assim, surpresas e inconsistncias.
O Protocolo de Interveno
Policial Especializada
O protocolo, impresso em trs pginas, de-
talha os seguintes aspectos da gesto: 1) proce-
dimentos iniciais na cena da ao; 2) processo de
negociao; 3) administrao dos talentos hu-
manos; 4) produo de informaes; 5) gesto
logstica; 6) relacionamento com a imprensa e
com a comunidade local; 7) emprego da fora e
estratgia operacional; 8) administrao da ren-
dio; 9) equipes tticas envolvidas; 10) resumo
do incidente crtico; 11) observaes e sugestes
e 12) fotos e croquis.
O gestor escolher um policial para coorde-
nar cada um dos aspectos do protocolo, que ser
56 Revista Brasileira de Segurana Pblica | Ano 3
responsvel por checar todos os pontos de sua
rea. Assim, alm dos comandantes das equi-
pes tticas envolvidas, necessrio, no mnimo,
um staff composto por nove policiais: oito so
responsveis pelas reas e um por receber e en-
caminhar ao gestor do evento todas as informa-
es para tomada de deciso (assessor tcnico do
Time de Gerenciamento de Crises).
O protocolo funciona como cheklist, per-
mitindo que o gestor e seu staff estruturem
as intervenes iniciais na cena de ao. As
aes so flexveis e adotadas de acordo com
o desenrolar do evento. O ato de determinar
um servidor pblico para cada rea de atua-
o faz com que esse profissional se dedique
realizao de todas as mincias com aten-
o e zelo. Ele tem a conscincia de que os
aspectos sob sua responsabilidade so decisi-
vos para uma boa resoluo do evento. Alm
disso, ele e seus colaboradores prestaro con-
ta do seu desempenho aps o encerramento
da interveno.
Inicialmente, o protocolo possui um ca-
bealho que pode ser utilizado para fins esta-
tsticos, para estudos, anlises e localizao da
interveno junto ao Sistema de Defesa So-
cial. So oito itens que descrevem a tipologia
do incidente crtico, o nmero do Registro de
Defesa Social (REDS), onde o incidente crtico
ocorreu, o tempo destinado sua resoluo,
as viaturas e efetivos envolvidos. Por fim, traz
orientaes para a mensurao das aes de-
senvolvidas na gesto do evento (Quadro 1).
Todos os oito grandes setores da gesto sero
permeados pela viso sistmica, contendo as
aes a serem tomadas e as cinco colunas para
mensurao (Quadro 2).
Edio 5 Ago/Set 2009
 Quadro 1
Cabealho do Protocolo de Interveno Policial Especializada

Governanas Policiais
Dossi
da Polcia Militar de Minas Gerais na Gesto de Eventos de Defesa Social de Alto Risco
Protocolo de Interveno Policial Especializada: uma experincia bem-sucedida

Francis Albert Cotta

Fonte: Time de Gerenciamento de Crises do Gate da PMMG, 2008.

Operacionalmente, as intervenes co- permetros e contatos diversos dentro de

meam com os procedimentos iniciais na
cena da ao. Eles se traduzem em sete
grupos de procedimentos, que se subdivi-
dem em 20 itens a serem observados pelos
responsveis pela coordenao e controle.
Destaque dado ao primeiro interventor e
ao controlador do incidente, pois, quando da
ecloso de um incidente crtico, geralmente
o policial que atua em determinado setor
ou o guarda municipal sero os primeiros a
se depararem com a situao. A eles cabem
as primeiras aes. O controlador do inci-
dente poder pertencer polcia, guarda,
ao corpo de bombeiros ou a outro rgo do
Sistema de Defesa Social. Entretanto, ele
deve possuir autorizao para desenvolver
aes de coordenao na estruturao dos
sua esfera de competncia operacional.
Quando da chegada das equipes especializa-
das, as medidas preliminares sero reavaliadas e
tanto o controlador do incidente quanto o primeiro
interventor sero convidados a participar do pro-
cesso de gesto do incidente crtico. Nesse momen-
to montado o posto de comando. Em seguida,
so definidas as autoridades de linha (comandan-
te local da polcia ou do corpo de bombeiros, em
termos de responsabilidade territorial) e tcnica
(comandante das equipes especializadas). Ainda
nessa fase ocorre a identificao de todos os res-
ponsveis pelas equipes do Sistema de Defesa So-
cial que estiverem presentes na cena de ao. Por
fim, elaborado o plano inicial de ao, que ser
flexvel e com vrias alternativas (Quadro 2).

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57
 Quadro 2
Procedimentos iniciais na cena de ao
Governanas Policiais
Dossi
da Polcia Militar de Minas Gerais na Gesto de Eventos de Defesa Social de Alto Risco
Protocolo de Interveno Policial Especializada: uma experincia bem-sucedida

Francis Albert Cotta

Fonte: Time de Gerenciamento de Crises do Gate da PMMG, 2008.

Outro aspecto vislumbrado pelo proto-
colo o processo de negociao. Conhecido
como a primeira alternativa ttica na reso-
luo de um incidente crtico, ele permea-
do por aes especficas, integradas e pon-
tuais. Os negociadores policiais atuam em
perfeita sintonia com os demais integrantes
do Time de Gerenciamento de Crises. As
informaes adquiridas pelo TGC, por in-
termdio de equipamentos e tcnicas espe-
cficas, oferecem subsdios para o desenvol-
vimento da argumentao e da elaborao
do convencimento em situaes que envol-
vem libertao de refns e intervenes em
situaes com tentativa de autoextermnio
(Quadro 3).

58 Revista Brasileira de Segurana Pblica | Ano 3 Edio 5 Ago/Set 2009

 Quadro 3
Processo de negociao

Governanas Policiais
Dossi
da Polcia Militar de Minas Gerais na Gesto de Eventos de Defesa Social de Alto Risco
Protocolo de Interveno Policial Especializada: uma experincia bem-sucedida

Francis Albert Cotta

Fonte: Time de Gerenciamento de Crises do Gate da PMMG, 2008.

O terceiro ponto do protocolo a admi-
nistrao dos talentos humanos. Aqui, cada en-
volvido no processo de resoluo do inciden-
te crtico cientificado das peculiaridades do
evento e das funes que ir desenvolver. O
responsvel pela coordenao e controle desse
aspecto far a seleo dos especialistas de acor-
do com as potencialidades tcnicas de cada
um, providenciar os meios para realizao de
simulaes com vistas ao emprego ttico dos
talentos humanos e estar atento para questes
de desgaste fisiolgico (Quadro 4).

Quadro 4
Administrao dos talentos humanos

Fonte: Time de Gerenciamento de Crises do Gate da PMMG, 2008.

Revista Brasileira de Segurana Pblica | Ano 3 Edio 5 Ago/Set 2009

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 No processo de gesto no h uma ao
superior outra, entretanto, percebe-se que,
desde o contato do primeiro interventor at a
Governanas Policiais
rendio do perpetrador do incidente crtico, as
decises so realizadas aps anlise criteriosa
das informaes disponveis. Dessa forma, o
protocolo destina um espao para definir algu-
Dossi
Quadro 5
Produo de informaes
da Polcia Militar de Minas Gerais na Gesto de Eventos de Defesa Social de Alto Risco
Protocolo de Interveno Policial Especializada: uma experincia bem-sucedida
Francis Albert Cotta
O provimento logstico eficaz, adequado e
oportuno alvo do quinto item do protocolo.
A gesto logstica colocada sob a responsabili-
dade de um profissional experiente que conhece
os meandros da gesto de um incidente crtico.
Quadro 6
Gesto logstica
60 Revista Brasileira de Segurana Pblica | Ano 3
mas aes no campo da produo de informa-
es. Todas as informaes so canalizadas para
um integrante do Time de Gerenciamento de
Crises, que as socializa no somente para os
negociadores e lderes das equipes tticas, mas
tambm para o Gabinete de Gesto do Incidente
Crtico (Quadro 5).
Fonte: Time de Gerenciamento de Crises do Gate da PMMG, 2008.
Sua atuao abrangente e vai desde o simples
fornecimento de gua para os negociadores at a
verificao da disponibilidade de tecnologia no-
letal e de outros equipamentos, armamentos e
munies para as intervenes (Quadro 6).
Fonte: Time de Gerenciamento de Crises do Gate da PMMG, 2008.
Edio 5 Ago/Set 2009
 O sexto item do protocolo destaca a ne- por parte das pessoas o consentimento necess-
cessidade do relacionamento com a imprensa e rio para a realizao das atividades de restabe-
com a comunidade local de forma transparente. lecimento da paz social. Respeito dignidade

Governanas Policiais
Com acesso a informaes verdadeiras e a cons- dos envolvidos e a garantia dos direitos indivi-
tatao de que o gestor do incidente crtico est duais devem estar na base da atuao e no trato
atuando de forma tcnica, tica e legal, haver com os profissionais da imprensa (Quadro 7).

Dossi
Quadro 7
Relacionamento com a imprensa e com a comunidade local

da Polcia Militar de Minas Gerais na Gesto de Eventos de Defesa Social de Alto Risco
Protocolo de Interveno Policial Especializada: uma experincia bem-sucedida

Francis Albert Cotta

Fonte: Time de Gerenciamento de Crises do Gate da PMMG, 2008.

O emprego da fora de maneira progressi- minam os preceitos internacionais, nacionais

va, legal, tica e tcnica a base da elaborao
da estratgia operacional. Em incidentes crticos
que envolvam refns as aes podero iniciar
com a verbalizao, passando pelas tticas
defensivas no letais, chegando, em ltimo
caso, ao uso da fora letal, conforme deter-
e institucionais de direitos humanos. Em to-
das as situaes o foco da ao ser salvar vi-
das e aplicar a lei. No haver margens para
improvisaes ou amadorismos. Todas as al-
ternativas devem ser plenamente conhecidas
(Quadro 8).

Quadro 8
Emprego da fora e estratgia operacional

Fonte: Time de Gerenciamento de Crises do Gate da PMMG, 2008.

Revista Brasileira de Segurana Pblica | Ano 3 Edio 5 Ago/Set 2009

61
 O incidente crtico no termina quando
o perpetrador resolve se entregar. Nesse sen-
tido, o protocolo destina um item para a ad-
Governanas Policiais
ministrao da rendio. Alm da definio
dos profissionais que recebero a(s) vtima(s)
Dossi
Quadro 9
Administrao da rendio
da Polcia Militar de Minas Gerais na Gesto de Eventos de Defesa Social de Alto Risco
Protocolo de Interveno Policial Especializada: uma experincia bem-sucedida
Francis Albert Cotta
O nono item do protocolo refere-se ao regis-
tro dos nomes de todos os integrantes das equi-
pes tticas envolvidas e dcimo corresponde ao
resumo do incidente crtico. Por fim, registram-
se as observaes, sugestes, fotos e croquis.
Aps a resoluo do evento de defesa social
de alto risco, o Protocolo de Interveno Poli-
cial Especializada servir para individualizar as
aes de todos os envolvidos e aprimorar t-
ticas e estratgias operacionais. A socializao
dos seus resultados com os rgos do Sistema
de Defesa Social proporciona o amadureci-
mento de todos e desperta para a necessidade
de efetivo planejamento, coordenao, contro-
le e aes integradas. Esse instrumento possibi-
lita a realizao de um debrifieng realstico, que
ser compartilhado com todos os envolvidos
na interveno. Por fim, possvel mensurar
as aes desenvolvidas, proporcionando uma
leitura privilegiada da relao entre escolhas,
62 Revista Brasileira de Segurana Pblica | Ano 3
e o(s) agente(s), no caso de incidentes crticos
envolvendo refns ou o suicida em situaes
de tentativas, dever ser escolhido um local
apropriado e elaborado um plano especfico
(Quadro 9).
Fonte: Time de Gerenciamento de Crises do Gate da PMMG, 2008.
resultados e consequncias das aes. Ele pro-
porciona o controle e a fixao de responsabili-
dades de todos os envolvidos.
Consideraes finais
O protocolo busca sensibilizar e destacar
a importncia da integrao e do envolvi-
mento de todos os profissionais dos rgos
do Sistema de Defesa Social na gesto de in-
cidentes crticos. Essa uma preocupao que
acompanha os gestores de segurana pblica
h vrios anos (SO PAULO, 1990; ESP-
RITO SANTO, 1998; MATO GROSSO,
1999; CONSEFO, 2000; MINAS GERAIS,
2005). Entretanto, vrios entraves ainda
permanecem em intervenes reais. preci-
so avanar em direo efetiva gesto inte-
grada de eventos de defesa social de alto ris-
co. Nesse sentido, rever as normas, adequar
terminologias e conceitos, alm de redefinir
funes, so tarefas fundamentais.
Edio 5 Ago/Set 2009
 Por intermdio de dados concretos e das periente e capacitado que seja, acompanhar
aes desenvolvidas pelos atores envolvidos, sozinho o processo de resoluo do incidente
o protocolo busca mostrar que a resoluo de crtico. Ele deve ser assessorado por lderes de

eventos de defesa social de alto risco no um
ato solitrio de determinada organizao ou
de um grupo especializado, mas sim um es-
foro sinergtico de diversos rgos, em prol
Governanas Policiais
equipes tticas e pelos responsveis pelas reas
estabelecidas pelo protocolo, de forma reals-
tica e com base em dados concretos oriundos
da cena de ao.

do restabelecimento da paz social. Os diversos
profissionais envolvidos se veem como co-res-
ponsveis pela resoluo do evento.
Dossi
A dinmica de gesto proposta pelo Pro-
tocolo de Interveno Policial Especializada e
a estruturao do formulrio impresso devem

da Polcia Militar de Minas Gerais na Gesto de Eventos de Defesa Social de Alto Risco
Protocolo de Interveno Policial Especializada: uma experincia bem-sucedida

Francis Albert Cotta

Outra proposta inovadora do protocolo
a noo de empoderamento de cada lder e sua
equipe em reas predeterminadas de atuao.
Mesmo num momento de intensa reatividade,
em virtude da necessidade de dar respostas po-
sitivas ao incidente crtico, o policial se mostra
proativo. Isso no pressupe quebra da unida-
de de comando, uma vez que todas as decises
passam por um rgo colegiado montado ex-
clusivamente para a gesto do incidente crtico.
impossvel para o gestor de um evento
de defesa social de alto risco, por mais ex-
ser de conhecimento de todos os envolvidos,
pois, assim, o profissional ter a clara noo
de que ele pea fundamental na resoluo do
evento. Ele e sua equipe no podem agir iso-
ladamente, pois se encontram inseridos num
contexto mais amplo, cujo foco a proteo
dos direitos do cidado.
Espera-se que, em decorrncia de uma ges-
to bem conduzida do evento de defesa social
de alto risco, restabelea-se a paz social e pre-
servem-se vidas, a integridade fsica, a dignida-
de dos envolvidos e seus patrimnios.

1. A pioneira na sistematizao de procedimentos foi a Polcia Militar do Estado de So Paulo, com a NI 3 EM PM -003/32/1977, seguida
pela Diretriz PM 001/1/1987 RPP, Diretriz de Operaes PM3-004/2/89, que fixou as normas para emprego da Cia. PM, constituda
por Grupos de Aes Tticas Especiais (Gate), interagindo no Sistema Operacional PM, especialmente no resgate de refns localizados,
visando a preservao da ordem pblica.

2. Opta-se por designar o local onde se desenrola o incidente crtico pelo termo policial cena de ao e no mais pelo conceito militar
teatro de operaes.

Revista Brasileira de Segurana Pblica | Ano 3 Edio 5 Ago/Set 2009

63
 Referncias bibliogrficas
BOLZ JUNIOR, F. How to be a hostage and live. New
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| Ano 3 Edio 5 Ago/Set 2009
65
 Protocolo de Interveno Policial Especializada:
uma experincia bem-sucedida da Polcia Militar
Governanas Policiais
de Minas Gerais na Gesto de Eventos de Defesa
Social de Alto Risco
Dossi
Francis Albert Cotta
Resumen
Protocolo de Intervencin Policial Especializada:
da Polcia Militar de Minas Gerais na Gesto de Eventos de Defesa Social de Alto Risco
Protocolo de Interveno Policial Especializada:uma experincia bem-sucedida
Francis Albert Cotta
una experiencia exitosa de la Polica Militar de Minas
Gerais en la Gestin de Eventos de Defensa Social de
Alto Riesgo
La gestin de Eventos de Defensa Social de Alto Riesgo
no se limita al conocimiento de la literatura sobre lo
que se convino en llamar de gestin de crisis. sta
debe apreciarse desde una perspectiva micro, centrada
en la escena de accin. Las funciones operacionales
son previamente definidas, respetando la visin
sistemtica de la gestin, los derechos humanos y el
uso gradual de la fuerza. La herramienta utilizada en
ese proceso se denomina Protocolo de Intervencin
Policial Especializada, que posibilita el seguimiento y la
evaluacin del desempeo de cada polica en la escena
de accin; auxilia al gestor en el proceso de toma de
decisiones y suministra datos para la responsabilidad de
las acciones policiales.
Palabras Llave: Gestin policial. Eventos de Defensa
Social de Alto Riesgo. Trabajo policial. Responsabilidad..
66 Revista Brasileira de Segurana Pblica | Ano 3 Edio 5
Abstract
Specialized Police Intervention Protocol: a successful
experience by the Military Police in Minas Gerais in
Managing High-Risk Social Defense Events
Management of High-Risk Social Defense Events is not
limited to knowledge of literature on what has become
known as crisis management. It should be considered
from a macro perspective, with focus on the action
scene. Operating functions are previously defined, subject
to a systemic vision of management, of human rights,
and the gradual use of force. The tool employed in this
process is known as a Specialized Police Intervention
Protocol, which makes it possible to monitor and to
assess performance by each policeman in the action
scene; it assists the manager in the decision making
process, and supplies data for accountability of police
actions.
Keywords: Police management. High-Risk Social
Defense Events. Police work. Accountability.
Ago/Set 2009