Princpios Bsicos da Administrao Pblica

Poderes, Deveres, Direitos e Responsabilidades do Servidor

 Universidade de So Paulo
Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade

Princpios Bsicos da
Administrao Pblica
Poderes, Deveres, Direitos e Responsabilidades do Servidor

So Paulo
julho/2013
Diretor
Prof. Dr. Reinaldo Guerreiro

Vice-Diretor
Prof. Dr. Nicolau Reinhard

Chefe do Departamento de Administrao

Prof. Dr. Adalberto Amrico Fischmann

Chefe do Departamento de Economia

Prof. Dr. Joaquim Jos Martins Guilhoto

Chefe do Departamento de Contabilidade e Aturia

Prof. Dr. Edgard Bruno Cornacchione Junior

Coordenao Geral
Lu Medeiros
Assistente Tcnica de Comunicao e Desenvolvimento

Colaborao Tcnica
Prof. Dr. Thiago Marrara

Contedo, design, diagramao e reviso

Assistncia de Comunicao e Desenvolvimento
Milena Neves Ramos
Roberta de Paula
Vanessa Munhoz

Impresso
Grfica FEAUSP

Avenida Professor Luciano Gualberto, 908

Cidade Universitria - Butant
cep: 05508-010 - So Paulo - SP - Brasil
www.fea.usp.br
 APRESENTAO

Caros Funcionrios,

Como prestadores de servios pblicos, gerimos interesses e bens da coletividade,

de acordo com certos princpios, regras e leis especficas dessa natureza.

No exerccio de nossas atividades, promovemos a organizao e o funcionamento

da Faculdade e, nesse cotidiano, nos defrontamos com as mais variadas solicitaes
de servios e muitas situaes novas, que nos levam a pensar e tomar decises,
agindo no ambiente organizacional.

Para nossa orientao, no sentido de tomarmos as melhores e adequadas

decises, foi preparado esse pequeno manual, que contm informaes bsicas
sobre os princpios da administrao pblica, poderes, deveres, direitos e
responsabilidades dos servidores.

Esperamos com ele, contribuir para a conscientizao dos servidores de seu

papel na FEA e na USP.

Prof. Dr. Reinaldo Guerreiro

Diretor da FEA
 Sumrio

Introduo .............................................................................................. 9

A Relevncia do Direito Administrativo ................................................ 11

Princpios Bsicos da Administrao Pblica ....................................... 13

Poderes e Deveres do Administrador Pblico ....................................... 17

Poderes Administrativos ........................................................................ 19

Deveres e Direitos dos Servidores ......................................................... 21

Responsabilidades dos Servidores ......................................................... 22

Bibliografia para consulta ....................................................................... 24

 Introduo

A importncia do Direito Administrativo pode ser percebida em nosso co-
tidiano pelas normas que asseguram a prestao de servios pblicos (como sade,
educao, transporte, gua e luz), o uso de bens pblicos (praas, ruas e telefones
pblicos) e a manuteno da convivncia harmoniosa entre os cidados (exerccio da
polcia administrativa sobre os bens, direitos e atividades).

Para compreender o Direito Administrativo, necessrio relembrar uma par-
te das aulas de histria. No sculo XVIII, Montesquieu desenvolveu na obra O Esprito
das Leis, a Teoria da Tripartio dos Poderes do Estado, de maneira a limitar o Abso-
lutismo vigente, favorecendo a liberdade e o bem-estar dos cidados. Essa separao
uma das bases do chamado Estado de Direito e adotada por todos os pases demo-
crticos.

O Brasil adotou essa estrutura, conforme o artigo 2 da Constituio Federal
de 1988, o qual prev a existncia de trs Poderes independentes e harmnicos entre
si: o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. As funes tpicas de cada um desses Po-
deres, ou seja, as funes predominantes de cada um so:

Poder Legislativo - elabora as normas gerais a serem seguidas por todos e as
principais polticas pblicas;

Poder Executivo - incumbido da funo de governo e de grande parte das
tarefas administrativas ao executar inmeras polticas determinadas pelos represen-
tantes do povo, complementando-as quando necessrio;

Poder Judicirio confere a palavra final diante de conflitos jurdicos.

Embora a funo de editar normas esteja concentrada no Legislativo e a de

executar tarefas administrativas, seja tpica do Executivo, tais funes no se limitam
a um ou outro Poder. Assim, a funo normativa tambm exercida por entidades
executivas, como a Presidncia da Repblica, os Ministrios, as Secretarias e as Au-
tarquias. De igual modo, funes administrativas so executadas pelos Legislativo e
pelo Juridicirio. Isso se vislumbra, por exemplo, quando tais poderes punem seus
servidores com base em normas administrativas disciplinares ou realizam licitaes.

As atividades administrativas esto presentes, portanto, em todos os Poderes

do Estado. Nomear servidores, celebrar contratos, adquirir e administrar bens so
atividades tipicamente administrativas necessrias para o funcionamento de toda e
qualquer instituio pblica. Por conseguinte, o direito administrativo no se restrin-

9
ge ao mbito do Poder Executivo apenas.

Sem prejuzo, certo que o direito administrativo tem especial importncia

para as entidades, rgos e autoridades do Executivo, pois ele, como dito, que deta-
lha e executa grande parte das polticas pblicas, desde a rea da educao, passando
pela cultura, sade, cincia e tecnologia, at os setores mais especficos de planos de
sade, telecomunicaes etc.

Note-se, ademais, que dentro do Executivo costuma-se diferenciar as entida-

des da Administrao direta e central (incluindo Ministrios, Secretarias estaduais e
municipais, Governo do Estado, Prefeitura e Presidncia da Repblica) das entidades
da Administrao indireta, incluindo as empresas estatais, os consrcios administra-
tivos e tambm as autarquias em suas diversas formas, isto , desde as que prestam
servio pblico, como a USP, s que executam atividade restritiva, como as entidades
de trnsito e diversas agncias reguladoras.

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 A Relevncia do Direito Administrativo
A funo administrativa consiste no exerccio de poderes pelo Estado e
seus agentes, com a finalidade de:

1. Satisfazer os interesses essenciais da coletividade, tambm designados como

interesses pblicos primrios, os quais, em ltima instncia, justificam a concesso
de poderes s autoridades pblicas e igualmente sua submisso a diversas limita-
es.

2. Promover a organizao e o funcionamento dos rgos e entidades estatais

mediante tarefas restritivas da vida particular ou prestativas.

No intuito de atingir esses objetivos, o direito administrativo surge como

ramo jurdico que cria os princpios gerais de ao das autoridades administrati-
vas e rege, basicamente:

a) A organizao administrativa, ou seja, a estruturao e o funcionamento das

entidades e dos rgos pblicos, bem como dos agentes pblicos. O direito admi-
nistrativo cuida, portanto, das competncias de cada entidade, das relaes entre
rgos e entidades, das formas de centralizao ou descentralizao de funes, da
delegao e avocao do exerccio de tarefas administrativas etc.;

b) O funcionalismo pblico, isto , das diversas relaes do Estado com os indiv-

duos que executam tarefas em seu nome, incluindo desde os colaboradores (como
mesrios, representantes discentes etc.) at os servidores comissionados ou est-
veis, bem como os empregados pblicos e os temporrios;

c) As atividades administrativas, abrangendo o fomento (da cincia, por exem-

plo), os servios pblicos (como educao, distribuio de energia, coleta de es-
gotos etc.), as atividades de polcia (na rea de construo, conduo de veculos,
meio ambiente etc.), as atividades regulatrias de setores especficos (como ener-
gia, telecomunicaes, sade suplementar) e tarefas de restrio da propriedade
(por exemplo, mediante desapropriao para construo de infraes-
truturas ou tombamento de bens de relevncia cultural);

d) As formas de ao administrativa, ou seja, os instrumentos

pelos quais as autoridades pblicas, no seu dia a dia, buscam
executar suas polticas pblicas em benefcio da coletividade.
Isso abrange normas sobre processo administrativo, atos admi-
nistrativos, contratos administrativos, planejamento etc;

11
 e) Os bens pblicos, ou seja, os bens pertencentes ao Estado e que esto direta-
mente vinculados a entidades pblicas, tais como as praas, avenidas, a Cidade
Universitria, os prdios das Faculdades pblicas etc;

f) As contrataes pblicas, incluindo desde os processos de escolhas de contra-

tantes (ou seja, a licitao em suas vrias espcies), alm dos contratos em si;

g) As formas de controle da administrao pblica, incluindo o controle interno

dentro de cada entidade, bem como o controle externo pelo Legislativo diretamen-
te ou por suas entidades de apoio (como os Tribunais de Contas), e tambm pelo
Poder Judicirio;

h) E as esferas de responsabilidade tanto do Estado, como pessoa jurdica, quanto

do agente pblico. Isso abrange desde a responsabilidade administrativa por infra-
o disciplinar, a responsabilidade civil do Estado e a responsabilidade por ato de
improbidade administrativa.

12
 Princpios Bsicos da Administrao Pblica

Os princpios de direito administrativo so mandamentos gerais que se apli-

cam a toda e qualquer situao, em maior ou menor medida. Eles orientam a expedi-
o de atos administrativos, a conduo de processos e a celebrao de contratos, bem
como a edio de atos normativos. Os princpios gerais primordiais esto previstos
no art. 37, caput da Constituio. Outros, porm, esto previstos em leis especficas.

1. PrincPio da legalidade (art. 37, caPut)

O Estado resultado da vontade da coletividade. Por conseguinte, as en-
tidades pblicas e a ao do administrador pblico est condicionada aos man-
damentos legais e s exigncias do bem comum. Os atos que desrespeitam a lei
so viciados e alguns vcios no podem ser corrigidos, o que exige a anulao
do ato e, eventualmente, se houver m-f ou falha, a responsabilizao do Es-
tado e do agente pblico. Na Administrao Pblica no h real liberdade nem
vontade pessoal, mas sim aes vinculadas s finalidades pblicas de cada ins-
tituio. Em alguns casos, porm, a legislao cria espaos de discricionarie-
dade, ou seja, d margens de escolha para o administrador, mas mesmo nes-
sas situaes h que se observar os princpios gerais e as finalidades pblicas.

2. PrincPio da moralidade (art. 37)

A moralidade administrativa constitui pressuposto de validade de todo ato
da Administrao Pblica, que deve obedecer no somente lei jurdica, mas tam-
bm a padres ticos que podem ser estabelecidos em cada instituio. No caso
da USP, existe um cdigo de tica que deve ser observado, inclusive por docentes
e discentes. A violao de regras ticas e morais pode eventualmente configurar
infrao disciplinar e, em casos mais graves, improbidade administrativa. Alm
disso, todo e qualquer cidado pode ajuizar ao po-
pular contra atos pblicos que afrontem a moralidade
administrativa. Anote-se, ainda, que a moralidade
vincula-se com o princpio da razoabilidade, pelo
qual os atos do administrador pblico devem ser
adequados para se atingir a finalidade pblica,
devem ser brandos nas restries que causam aos
particulares e os inconvenientes que causam de-
vem ser compensados por benefcios coletividade.

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3. PrincPio da imPessoalidade e finalidade
O princpio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com
finalidade pblica. O administrador no pode buscar outro objetivo ou pra-
tic-lo com interesse prprio ou de terceiros. O interesse pblico pode coin-
cidir com o de particulares, como ocorre nos atos administrativos negociais e nos
contratos pblicos, casos em que lcito conjugar a pretenso do particular com o in-
teresse coletivo. vedado praticar ato administrativo visando unicamente a satisfa-
zer interesses privados, por favoritismo ou perseguio dos agentes governamentais.

De modo geral, para se evitar risco de leso impessoalidade, existem regras de

impedimento e suspeio nas leis de processo administrativo federal. Assim, as autorida-
des ficam proibidas de atuar, por exemplo, em processos envolvendo interesses prprios
ou de parentes at o 3 grau, bem como com pessoas com as quais tenham relao de
amizade ntima ou inimizade notria.

4. PrincPio da PuBlicidade
A gesto pblica, em razo do princpio democrtico, deve ser
transparente. Assim, a publicidade impe a divulgao oficial do
ato, processos e contratos para o conhecimento pblico. Alm
disso, todo cidado tem o direito de conhecer as informaes que
a Administrao possua a seu respeito, e as que dizem respeito ao
bem-estar da coletividade.

O princpio da publicidade abrange toda a atuao estatal, no s

sob o aspecto de divulgao oficial de seus atos mas, tambm, para co-
nhecimento da conduta interna de seus agentes. Os atos e contratos admi-
nistrativos que omitirem ou desatenderem publicidade necessria no s deixam
de produzir seus regulares efeitos como se expem invalidao. Atualmente, as
normas sobre o acesso a informaes esto previstas na Lei 12.527 de 2011, ampla-
mente aplicvel USP.

5. PrincPio da eficincia
Exige que a atividade administrativa seja exercida com pres-
teza, perfeio e rendimento funcional, com resultados positivos para
o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da
coletividade. A lentido, a omisso, o desperdcio de recursos p-
blicos e a falta de planejamento so atitudes que ofendem esse
princpio.
14
6. Princpio da Segurana Jurdica
A atuao da Administrao no deve gerar instabilidade desneces-
sria. Assim, a segurana jurdica impe o respeito boa-f e confiana dos
administrados. O Poder Pblico no pode, sem causa legal, invalidar ou re-
vogar atos administrativos, desfazendo relaes ou situaes. A lei no pode
retroagir para no gerar insegurana nas relaes j consolidadas, bem como
no violar as expectativas legtimas das pessoas. No bastasse isso, embo-
ra os rgos pblicos possam modificar seu padro de deciso, eles no po-
dem utilizar novas interpretaes da lei para modificar casos j julgados.

7. Princpio da Motivao
Para que todo cidado possa exercer seus direitos fundamentais e se defen-
der contra aes estatais, a legislao impe a motivao dos atos administrativos,
ou seja, a explicitao dos motivos que justificam uma conduta. Por meio da exte-
riorizao dos motivos de um ato pode-se verificar se o funcionrio buscou atender
finalidade daquele ato ou se, ao contrrio, buscou um fim ilegal ou imoral.

8. Princpio da Ampla Defesa e do Contraditrio

Garante o conhecimento dos atos processuais pelo acusado e o seu direito
de resposta ou de reao. Quando h possibilidade de uma pessoa ser atingida por
uma deciso, ela deve participar de sua discusso. O princpio constitucional do con-
traditrio, que inerente ao direito de defesa, decorrente da bilateralidade do pro-
cesso: quando uma das partes alega alguma coisa, h de ser ouvida tambm a outra.

9. Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico

O funcionrio pblico deve cuidar dos interesses da coletividade e da enti-
dade pblica a que presta seus servios, no se desviando desse caminho. Em ou-
tras palavras, as finalidades pblicas no so disponveis e no podem ser deixadas
de lado pelos agentes pblicos. Assim, por exemplo, o funcionrio pblico que des-
perdia recursos pblicos com gastos desnecessrios; que cumpre mal suas tarefas,
prejudicando os usurios do servio pblico; que utiliza o veculo oficial para ativi-
dades de lazer, est se desviando das finalidades pblicas em infrao disciplinar.

10. Princpio da Supremacia do Interesse Pblico

Como o interesse da coletividade mais importante que o de cada indi-

15
 vduo, a Administrao Pblica est numa relao
de superioridade em relao particular, respei-
tando-se, claro, os direitos individuais consagra-
dos na Constituio e o princpio da legalidade.
desse princpio que decorre o poder de aplicao
de sanes, bem como o poder de execuo e de
revogao dos prprios atos administrativos.

11. PrincPio da continuidade do servio PBlico

O Estado presta servios pblicos, pois eles constituem atividades consi-
deradas essenciais ao bem-estar da coletividade. Sendo assim, os servios pblicos
devem ser contnuos, no devem ser interrompidos. O princpio da continuida-
de, portanto, impe uma srie de restries ao exerccio da funo administrativa.
ele que justifica as regras de suplncia em rgos colegiados, a necessidade de
substitutivos de chefias para todo e qualquer setor administrativo, bem como res-
tries ao exerccio do direito constitucional de greve no mbito da Administrao
Pblica. Como, porm, no h normas especficas de greve para agentes pblicos, o
Supremo Tribunal Federal - STF entende que se deve aplicar o conjunto de normas
sobre greve em atividades essenciais, previstas na lei geral de greve do setor privado.

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 Poderes e Deveres do Administrador Pblico

Os gestores da coisa pblica, por terem competncia decisria, so autori-

dades com poderes e deveres especficos do cargo ou da funo e, consequentemen-
te, com responsabilidades prprias de suas atribuies.

Se o agente no est no exerccio de suas funes, deixa de ser autoridade,

igualando-se aos demais cidados. Cada agente administrativo recebe a necessria
parcela de Poder Pblico para o desempenho das atribuies de seu cargo ou fun-
o, e no como privilgio pessoal. Por isso, quando despido da funo ou fora do
exerccio do cargo, o agente no pode usar da autoridade pblica para superpor-se
aos demais cidados. Tal conduta caracterizaria abuso de poder e, conforme o caso,
o crime de abuso de autoridade, definido e punido pela Lei n 4.898, de 9/12/65.

O poder administrativo, portanto, atribudo autoridade para remover

os interesses particulares que se opem ao interesse pblico. Nessas condies, o
poder de agir se converte no dever de agir. Assim, se no Direito Privado o poder de
agir uma faculdade, no Direito Pblico uma imposio, um dever para o agente
que o detm, pois no se admite a omisso da autoridade diante de situaes que
exigem sua atuao. A Administrao responde civilmente pelas omisses ou co-
misses lesivas de seus agentes.

1. Poder-dever de agir

O poder tem para o agente pblico o significado de dever para com a co-
munidade e para com os indivduos, no sentido de que quem o detm est sempre
na obrigao de exerc-lo. Se, para o particular, o poder agir facultativo, para o
administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que se apresente o motivo,
em benefcio da comunidade. O Direito Pblico ajunta ao poder do administrador
o dever de administrar e executar as tarefas que lhe cabe por lei. Suas funes so
irrenunciveis, salvo previso legal.

2. dever de eficincia
Todo agente pblico deve realizar suas atribui-
es com rapidez, perfeio e rendimento funcional.
A eficincia funcional abrange tanto a produtividade,
como a qualidade do trabalho e sua adequao tcnica
aos objetivos da Administrao. Para isso, os resultados de-

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vem ser avaliados, os desempenhos confrontados e o pessoal aperfeioado atravs
de seleo e treinamento.
A verificao da eficincia atinge aspectos quantitativos e qualitativos do
servio. Para avaliar o rendimento efetivo, o controle deve ser feito em trs linhas:
administrativa, econmica e tcnica - e seu custo operacional e sua real utilidade
para os administrados e para a Administrao devem ser verificados.

3. dever de ProBidade
O dever de probidade est constitucionalmente integrado na con-
duta do administrador pblico como elemento necessrio legiti-
midade de seus atos. Este conceito est presente na Constituio
da Repblica, que pune a improbidade na Administrao.

4. dever de Prestar contas

O dever de prestar contas decorrncia natural da Administrao como
encargo de gesto de bens e interesses alheios. Trata-se de consequncia do
princpio democrtico. A prestao de contas no se refere apenas aos
dinheiros pblicos, gesto financeira, mas a todos os atos de go-
verno e de administrao. O dever alcana no s administradores
de entidades e rgos pblicos, como tambm os de entes para-
estatais e at os particulares subsidiados pelo Estado. A regra
universal: quem gere dinheiro pblico ou administra bens
ou interesses da comunidade deve contas ao rgo competente
para fiscalizao, a saber, os Tribunais de Contas.

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 Poderes Administrativos

Os Poderes Administrativos so verdadeiros instrumentos de trabalho

para realizao das atividades administrativas (poder-dever). Deles so exemplos:

1. Poder HierrQuico

O Poder Hierrquico aquele que o Executivo dispe para dis-

tribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a
atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordina-
o entre os servidores do seu quadro de pessoal.

2. Poder disciPlinar

O Poder Disciplinar o de organizar internamente as instituies, incluindo a es-

tipulao de regras de comportamento e a conduo de processos administrativos
para apurar infraes cometidas por agentes pblicos e cidados vinculados ins-
tituio. Reconhecida a infrao disciplinar, ao condenado pode-se aplicar sanes
administrativas, incluindo: a) advertncia; b) suspenso; c) demisso; d) cassao
de aposentadoria ou disponibilidade; e) destituio de cargo em comisso; f) desti-
tuio de funo comissionada.

3. Poder normativo

O Poder Normativo o poder de as entidades administrativas editarem normas

gerais e abstratas. O grau de vinculao dessas normas para a sociedade depender
da funo de quem a edita. Assim, as normas de uma autarquia que assume a posi-
o de agncia reguladora valer para todos os agentes de mercado regulados (por
exemplo, no setor de transportes, de sade ou de telecomunicaes). J as normas
de uma autarquia educacional como a USP valero apenas para os usurios de seus
servios educacionais, bem como para seus funcionrios.

4. Poder de Polcia

O Poder de Polcia, diferentemente do poder disciplinar, permite que cer-

tas entidades regulem a vida do particular de modo geral. Essa atividade
tem carter restritivo da liberdade ou da propriedade. o que se vislum-
bra nas restries ao direito de construir, de conduzir veculos, de exercer

19
atividades econmicas e profissionais etc. Entidades como a USP so prestadores
apenas de servios pblicos e atividades de fomento. No lhes cabe, pois, exercer
poder de polcia, seno mero poder disciplinar sobre seus alunos e funcionrios.

No exerccio dos poderes, possvel que a autoridade aja de modo mais ou

menos vinculado. A vinculao indica situaes em que a autoridade no detm
margem de escolha e deve respeitar exatamente o que diz a lei. Diferentemente, o
exerccio do poder discricionrio sempre que houver alguma margem de escolha
a ser exercida pelo agente pblico. Essa margem de escolha pode dizer respeito a
prtica em si do ato, bem como ao seu contedo ou sua forma legal.

20
 Deveres e Direitos dos Servidores

Alm de conferir poderes para que os administradores pblicos atinjam as

finalidades esperadas do Estado, o direito administrativo tambm cria restries
gesto pblica. Essas restries ou sujeies se manifestam como deveres e servem
para proteger os interesses da coletividade.

1. dever de lealdade
Tambm denominado dever de fidelidade, exige de todo servi-
dor a dedicao ao servio e o integral respeito s leis e s instituies
constitucionais, identificando-o com os interesses do Estado. Tal dever
impede que o servidor atue contra os fins e os objetivos legtimos da
Administrao.

2. dever de oBedincia
Impe ao servidor o acatamento s ordens legais e sua fiel execuo. Tal
dever resulta da subordinao hierrquica e assenta no princpio disciplinar de
toda organizao administrativa. O agente pblico, porm, no deve obedecer or-
dens claramente ilegais. Em havendo dvidas sobre qualquer mandamento interno
ou legal, preciso consultar o rgo jurdico da instituio.

3. dever de ProBidade
constitucionalmente exigido o respeito moralidade na conduta do ad-
ministrador pblico como elemento necessrio legitimao de seus atos. Existem
normas que incidem sobre a conduta dos agentes pblicos no trato dos bens que
lhes so confiados para a gesto, sujeitando-se pelo mau emprego ou dilapidao
responsabilizao administrativa, civil ou criminal.

21
 Responsabilidades dos Servidores

Os servidores pblicos, no desempenho de suas funes ou a pretexto de

exerc-las, podem cometer infraes de quatro ordens: administrativa, civil, crimi-
nal e improbidade administrativa. Por essas infraes devero ser responsabiliza-
dos no mbito interno da Administrao e/ou judicialmente.

1. resPonsaBilidade administrativa
Resulta da violao de normas internas de carter disciplinar pelo servi-
dor. Tais normas encontram-se geralmente no estatuto dos servidores ci-
vis, em leis especficas para os empregados pblicos, em cdigos de tica
e outras normas internas de cada instituio. Observe-se que tanto
os servidores estatutrios e os empregados pblicos, como tam-
bm os temporrios e os colaboradores (mesrios, representantes
discentes etc.) esto sujeitos ao regime disciplinar. A apurao de
infraes desse gnero ocorre na esfera interna da Administra-
o. Ainda assim, deve-se respeitar o devido processo legal,
assegurando-se o amplo direito de informao e a ampla defe-
sa aos acusados.

2. resPonsaBilidade civil
a obrigao que se impe ao servidor de reparar o dano causado Admi-
nistrao em razo de ao ou omisso, culposa ou dolosa, no desempenho de suas
funes. Tal responsabilidade apurada perante a Justia Comum. Essencial que o
ato culposo tenha causado dano patrimonial, sem o qual no h responsabilidade.

3. resPonsaBilidade criminal
Em casos mais graves, o cometimento de certas faltas pode configurar cri-
mes funcionais, definidos no Cdigo Penal e em leis especficas. Tais crimes devem
ser apurados em processo penal e, se configurados, sujeitam o servidor a duras
sanes e eventual demisso.

4. resPonsaBilidade Por imProBidade administrativa

Atos de improbidade administrativa so infraes graves ao dever de ho-
nestidade no exerccio da funo pblica. Eles abrangem trs categorias:

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 a) Atos que importam enriquecimento ilcito, ou seja, que gerem vantagem pa-
trimonial indevida ao agente pblico em razo do exerccio do cargo, mandato,
funo etc. Sanes: perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de
8 a 10 anos; pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patri-
monial; proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios fiscais ou
creditcios, pelo prazo de 10 anos; perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamen-
te ao patrimnio; ressarcimento integral do dano.

b) Atos que causam prejuzo ao errio, abrangendo qualquer ao ou omisso, do-

losa ou culposa, que causa leso ao errio, perda patrimonial, desvio, apropriao
ou dilapidao dos bens. Sanes: perda da funo pblica; suspenso dos direitos
polticos de 5 a 8 anos; pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano;
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios fiscais ou credi-
tcios, pelo prazo de 5 anos; perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio; ressarcimento integral do dano.

c) Atos que atentam contra os Princpios da Administrao Pblica so aqueles

que violam gravemente os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e
lealdade s instituies. Sanes: perda da funo pblica; suspenso dos direi-
tos polticos de 3 a 5 anos; pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da
remunerao recebida pelo servidor; proibio de contratar com o Poder Pblico
ou receber benefcios fiscais ou creditcios, pelo prazo de 3 anos; ressarcimento
integral do dano.

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 Bibliografia para consulta

ARAJO, Edmir Netto de. O ilcito administrativo e seu processo. So Paulo: Edi-
tora Revista dos Tribunais, 1994.

BACELLAR FILHO, Romeu Felipe. Processo administrativo disciplinar. 4 ed. So

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