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Cuestiones Constitucionales
Julio Pinheiro Faro Homem de Siqueira

A IDEIA DE CONSTITUIO: UMA PERSPECTIVA OCIDENTAL-DA

ANTIGUIDADE AO SCULO XXI

THE IDEA OF CONSTITUTION: A WESTERN PERSPECTIVE-FROM

ANTIQUITY TO 21ST CENTURY 1

Julio PINHEIRO FARO HOMEM DE SIQUEIRA

RESUMO: O artigo defende a tese de que a ideia de Constituio no se alterou desde a Antiguidade Clssica
Ocidental at a atualidade. Parte-se da assuno de que a essncia da Constituio, isto , para o qu ela serve,
no sofreu grandes alteraes desde ento. Defendese, pois, que o papel da Constituio se traduz na
necessidade de melhor organizar o Estado e

de limitar o exerccio do poder. No se trata, assim, de um trabalho jurdico, prescindindo-se da anlise de


textos normativos, mas de um trabalho de histria poltica constitucional. Trata-se, tambm, de uma crtica ao
entendimento de que houve uma grande ruptura nos sculos XVII/XVIII com a prtica e a teoria constitucionais
anteriores.

Palavras-chave: Constituio; Essncia da Constituio; Perspectiva ocidental; Organizao do Estado; Limitao


ao exerccio do poder.

ABSTRACT: This article defends the thesis on the permanence of the idea of Constitution since the Western
Classic Antiquity until current days. It departs from the assumption that the
Constitutional essence suffered no substantial modifications since then. It defends then that the
Constitutional role is to present a better State organization and the limitation of the power exercise. Then,
this is not a legal work, since it does not analyze normative texts, but a political historic work on
constitution. It is also a critic to the interpretation about a great disruption on previous constitutional
WK WK
practice and theory during 17 /18 centuries.
Descriptors: Constitution, Essence of Constitution, Western perspective, State organization, State power
exercise.

I. INTRODUO

H uma ideia, normalmente associada s revolues dos sculos XVII e XVIII, na Inglaterra, nos
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Estados Unidos e na Frana, de que o governo pode e deve ser juridicamente limitado em seu poder
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e que sua autoridade ou legitimidade depende de que observe tais limitaes. Trata-se do que se
3
convencionou chamar de constitucionalismo, o qual , pois, um fenmeno contemporneo. A partir
4 de ento a palavra
constitucionalismo tornou-se um termo de aprovao. Comeava um movimento que mais tarde viria a ser
conhecido como constitucionalizao do Direito, e que deflagrou a ideia de uma supremacia da Constituio
fortemente relacionada com a existncia de um
5 documento escrito e
preferencialmente codificado e rgido. Passou-se, assim, a entender a Constituio como um documento (ou um
conjunto de documentos) sobre a organizao do Estado, as limitaes ao exerccio do poder estatal e o conjunto de
direitos e garantias do ser humano diante, contra ou em relao ao Estado, necessariamente escrito em uma folha de
papel, o que lhe daria
6
uma tangibilidade ou uma presena palpvel. Esse , porm, um entendimento sobre o que uma Constituio. Sob
esse prisma, inconteste que desde os gregos ocorreram rupturas a respeito do que significa uma Constituio.
Todavia, o ponto de partida deste trabalho outro.

No se parte, aqui, da pergunta o que Constituio? Essa uma pergunta que se entende
7
equivocada. O questionamento que parece mais adequado perquirir para o qu ela serve. Por isso a tese que se
defende neste trabalho a de que a ideia de Constituio permanece, desde pelo menos os gregos, e traduz a
necessidade de organizao da sociedade ou do Estado, em um sentido
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moderno, bem como a limitao do exerccio do poder. Argumenta-se no ter havido uma alterao substancial desse
especfico papel. E afirma-se isso mesmo diante do surgimento de novos temas como direitos fundamentais, deveres
fundamentais, mitigao da soberania, controle judicial, dentre outros que no so mais do que, em sua essncia ou
funcionalidade, institutos ou mecanismos que contribuem para a organizao da sociedade e para a limitao e
exerccio do poder.

Assume-se, portanto, que a ideia de Constituio no se alterou desde os gregos e, mais, que ela no remete
necessariamente a um documento escrito. Afirmar o contrrio seria o mesmo que dizer ser a Constituio um
elemento de decorao. Isso porque se um documento escrito fosse o bastante e suficiente, ele teria fora normativa
prpria para transformar a realidade, o que o mesmo que dizer que a realidade deve se adequar ao texto normativo,
no o contrrio. Esperar que uma folha de papel produza por si s resultados sobre a realidade um equvoco. Afirmar
que um Estado possui um documento escrito a que chama de Constituio e esperar que da o Estado ser organizado
e o poder limitado em um passe de mgica dar muito valor a um pedao de papel e pouco valor vontade humana.
Como afirmou Ferdinand Lassalle, a Constituio resultado da expresso dos

fatores reais de poder; se ela os representa, ento se tem uma Constituio real, se no os

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representa, ser nominal. Ainda que se classifique essa noo como sociolgica, dela que partem as concepes mais
comuns, tanto a jurdica quanto a poltica, j que partem da expresso da vontade humana percebida em sociedade.

Espera-se ter ficado esclarecida, pois, a tese e o objeto do presente trabalho, que so de relevante importncia para
as reflexes contemporneas de Teoria da Constituio.

Antes de dar incio s evidncias que permitem comprovar a tese deste trabalho, necessrio fazer esclarecimentos
e cotejos de ordem metodolgica. No se trata de um trabalho jurdico, no havendo qualquer anlise a respeito de
textos normativos, mas de um trabalho de poltica e histria, que, por isso, pode ser classificado como de histria
poltico-constitucional. Assume-se o papel de historiador, o qual, como recorda Pietro Costa, no observa fatos, e,
sim, testemunhos e verses
10 sobre os fatos, isto , no os
descreve, mas procura lhes dar sentido. Nesse sentido, o presente trabalho, em sua totalidade, constitui-se como uma
crtica queles autores que entendem ter havido uma grande ruptura a partir do constitucionalismo dos sculos
XVII/XVIII com a prtica e a teoria
11
constitucionais que lhe so anteriores. Por isso no h aqui argumentos de autoridade, mas interpretaes sobre fatos
e acontecimentos.

Entender que a ideia de Constituio, construda a partir das revolues burguesas dos sculos XVII/XVIII,
significou uma ruptura com tudo o que foi construdo anteriormente desconsiderar todas as discusses sobre formas
de organizao do Estado e de exerccio e limitao do poder feitas pelo menos desde os gregos antigos. Alm disso,
globalizar trs movimentos revolucionrios essencialmente particulares: tanto as revolues inglesas quanto as
revolues americana e francesa no foram seno acontecimentos pela reorganizao das respectivas sociedades,
rompendo com formas distintas de Estado absolutista. O nico fato que se pode a considerar globalizado a ideologia
liberal, a qual contribui para as rupturas. No mais, so histrias particulares que no podem assumir o aspecto de uma
histria geral, pois seria dizer que tambm as rupturas em outras sociedades, como as latino-americanas, ocorreram
da mesma maneira, o que seria o mesmo que ignorar as interpretaes da maioria dos historiadores. Isso quer dizer
que um fato histrico
12 particular no pode receber o
status de fonte privilegiada sobre outro, nem que um conjunto de fatos histricos particulares, ainda que tenham um
ponto de partida mais ou menos parecido (ruptura com o Antigo Regime, por exemplo, a partir de uma ideologia
liberal, como o caso do constitucionalismo), possa se tornar uma verdade geral.

Nesse sentido, Pietro Costa afirma que um engano considerar a existncia de ideias eternas, pois
13
o passado sempre est em tenso com o presente. Embora essa afirmao possa parecer uma negao da tese defendida
no presente trabalho, ela, na verdade, a confirma, j que se defende aqui

que a essncia de Constituio no mudou substancialmente com o tempo, no h em momento algum a alegao
de que o enfrentamento da questo pelos gregos e romanos antigos seja o mesmo que pelos autores medievais,

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modernos ou contemporneos. Ademais, a tese aqui defendida no considera que a Constituio de um Estado seja
necessariamente um ou um conjunto de documentos escritos e que a ele seja dado o nome de Constituio, j que um
nome no significa muita coisa se a
essncia e a realidade no lhe forem correspondentes. O exemplo simples: se algum chamar de macieira uma
bananeira, quais os frutos que iro nascer, mas? No, porque a essncia da bananeira produzir bananas, no importa
o nome que lhe for dado.

Assim, o termo Constituio uma conveno. E como toda conveno, ser empregado para estabelecer o ponto
de partida deste trabalho.

A palavra Constituio deriva etimologicamente do latim constitutio, que significava uma promulgao de algum
documento, de maneira que no sculo II o seu plural constitutiones passou a significar uma coleo de leis editadas
pelo Soberano, tendo tambm a Igreja adotado o termo para
14
o direito cannico , tendo sido bastante utilizados entre os italianos e os povos europeus
15
continentais como sinonmia para lei e dito. Da se pode extrair que antes do sculo II a Constituio era pblica,
pois promulgada, mas no era necessariamente escrita (j que havia
16 costumes constitucionais, que
normalmente no so escritos), muito menos em um documento nico, codificado, como o caso dos documentos
constitucionais surgidos a partir do final do sculo XVIII. Alis, aqui vale uma observao, na Frana de fins do sculo
XIX, a Constituio da Repblica Parlamentar de 1875 era formada por trs leis: as leis de 24 de fevereiro (organizao
do Senado, ou seja, do Legislativo), de 25 de fevereiro (organizao dos poderes pblicos, isto , do Executivo) e de
17 16 de julho (relaes entre os poderes
Legislativo e Executivo).

Mas antes mesmo do termo latino para Constituio, existe o grego, que tambm ser considerado neste estudo
para direcionar a anlise crtica aqui proposta: politea, que pode ser
18 traduzido como a maneira pela qual uma
sociedade modelada. Em termos mais exatos, trata-se da maneira de viver de uma sociedade, no podendo, pois, ser
traduzida, pelo menos em um sentido jurdico, como Constituio, significando, propriamente, a distribuio fatual
de poder dentro de uma
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sociedade, ou seja, uma forma de governo que leva constituio do Estado. Assim, politea tem um sentido poltico,
significando regime ou sistema de governo, sendo traduzida, normalmente, 21
como Constituio.

O presente estudo discorre sobre a ideia de Constituio, e divide a sua construo em quatro fases (antiga,
medieval, moderna e contempornea) a partir de uma perspectiva ocidental em uma anlise crtica. Adota-se o sentido
poltico de Constituio, evitando-se o sentido jurdico que lhe foi

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atribudo como documento supremo, alm do que em cada uma dessas fases feita a anlise daquilo que se considera
a essncia da Constituio: tratar sobre a organizao do Estado e a limitao/exerccio do poder. Cada uma das
seguintes sees desenvolve uma daquelas quatro fases, identificando como em cada uma se percebia a ideia de
Constituio.

II. A IDEIA ANTIGA DE CONSTITUIO

Inicia-se com a ideia de Constituio na Antiguidade. Na Poltica, Aristteles afirmava que um Estado surgia para
atender s necessidades mnimas da vida e continuava sua existncia para perseguir a
22
meta do bem viver, a autossuficincia. Para ele, o Estado era natural e anterior aos indivduos, pois
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o todo necessariamente anterior s partes, j que estas dele dependem para existir, ou seja, os indivduos enquanto
partes do Estado no so autossuficientes, de modo que se o fossem seriam
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bestas ou deuses, e a dele prescindiriam. A existncia de um Estado ou de uma comunidade poltica determina a
existncia de formas de governo, de como essa comunidade se organiza e organiza o exerccio do poder. Da que falar-
se em formas de governo significava falar-se em formas de constituio da sociedade. Na Poltica, Aristteles
analisou algumas dessas formas de constituir uma sociedade. Dentre elas estavam uma proposta de Plato, contida
em Leis, e aquelas efetivamente existentes na Lacedemnia, em Creta e em Cartago. Dessas trs ltimas, a que
Aristteles entendia como sendo a melhor era a cartaginense, pelo fato de que foi duradoura; o que se deve
inexistncia de rebelies significativas e ao fato de nunca ter sido governada por um
25 tirano, ou seja, para Aristteles, uma boa forma de governo (ou Constituio) era aquela que permitisse
haver uma organizao interna estvel. Da a sua ideia de Constituio: organizao dos cargos em um Estado,
determinando como o corpo de governo deve ser composto e qual a finalidade
26
de cada comunidade que compe o Estado.
27 Se para
Aristteles o Estado composto por indivduos, o governo formado por cidados. No por quaisquer cidados. E a
ao menos duas limitaes so apontadas. A primeira de que se deve apenas considerar os cidados aptos a participar
do governo, de modo que estes eram aquelas em relao aos quais no houvesse qualquer exceo para o exerccio da
cidadania, do que se
28 depreende que a
cidadania, para Aristteles, decorre da Constituio, da possibilidade de participar ativamente do governo. A segunda
de que o Estado seria mais bem governado se o governo fosse composto por cidados nem muito ricos nem muito
pobres, mas por cidados de classe mdia, para que a comunidade poltica fosse mantida afastada da democracia
extrema ou da oligarquia pura,
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diluindo-se tanto as faces quanto as dissenses.

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Feitas essas ponderaes, Aristteles destaca as formas de governo, nas quais um, ou poucos, ou vrios governam
tendo como objetivo o interesse comum, e que tais formas so subvertidas quando
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objetiva-se atender ao interesse privado. As formas de governo seriam, assim: a monarquia e sua perverso, a tirania;
a aristocracia e sua perverso, a oligarquia; o governo constitucional e sua
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perverso, a democracia. interessante notar que as verdadeiras formas de governo, ao contrrio das subvertidas,
denotam um governo de leis, no um governo de homens, e buscam atender ao interesse comum ou pblico, e no ao
interesse de um, de poucos ou da maioria. Em sua obra, Aristteles deixa claro que, na prtica, o que se encontra um
sincretismo entre as seis formas de
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governo, possibilitando diversas combinaes, a partir de como se organiza a comunidade poltica e como a funes
estatais so organizadas e desempenhadas. Aristteles retoma, a, a lio de Plato 34
sobre a Constituio mista.

Recuperando a anlise de Aristteles das Constituies (isto , das formas de governo) gregas, evidencia-se que
ele, ao criticar as formas de participao no governo que cada uma delas permitia, entendia que uma boa Constituio
seria a que estabelecesse instituies que buscassem atender ao
35 interesse
comum, deixando claro qual deveria ser o papel de uma Constituio: organizar a comunidade poltica (o Estado). E
essa organizao passa pela distribuio do poder estatal, de maneira que Aristteles entendia que tal poder s seria
exercido com eficincia se os cargos pblicos fossem distribudos entre cidados diferentes, ou seja, se um mesmo
cidado no tivesse mais do
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que uma funo dentro da administrao do Estado.

Nessa anlise, Aristteles apontou a existncia de trs funes (elementos) que auxiliam no
37
governo do Estado: deliberativo, executivo e judicial. Para ele, os legisladores no fazem parte da estrutura de governo
que mantm o Estado, embora o prprio filsofo no aponte qual lugar eles ocupem. O que se depreende da Poltica
que dentre os legisladores citados pelo filsofo grego, todos foram estadistas, e, assim, indivduos que participavam
nos altos postos da administrao
38 39 40
estatal: Fdon de Argos, Falas de Calcednia e Slon, que criou a Constituio de Atenas.

Tem-se, pois, a ideia de Constituio entre os gregos antigos: lei que organiza o Estado e que organiza a distribuio
e o exerccio do poder estatal, determinando a forma de governo, e que deveria ser respeitada pelos indivduos em
uma comunidade poltica, independente de serem cidados. Mas, alm da ideia grega, h tambm, ainda na
Antiguidade, que se analisar a ideia romana de Constituio.

O que Aristteles chamou de governo constitucional ou politea como uma forma de governo ou uma Constituio,
Ccero denominou de democracia ou constituio popular, transmitindo a ideia de

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um governo que busca realizar o interesse comum, no o interesse privado. Ao invs de descrever a perspectiva romana
antiga sobre a ideia de Constituio a partir da anlise de obras especficas, caminha-se aqui em outro sentido: conta-
se um pouco da histria de Roma, a fim de que se entenda a dinmica da vida poltica e da organizao do Estado e
do poder quela poca.

Tito Lvio recorda que Roma foi o nome dado por Rmulo, depois da morte de Remo, cidadela
41
que eles haviam fundado. Rmulo foi o primeiro magistrado (governante) de Roma, tendo reunido
42 o povo em assembleia e lhe dado
leis, que deveriam obedecer. O crescimento da cidade e o aumento da populao fizeram com que Rmulo criasse um
conselho de cem senadores, que seriam
43
chamados de patres e seus descendentes, de patrcios. A morte de Rmulo gerou uma disputa entre a plebe (povo) e
os senadores, que foi resolvida assim: os senadores concederam ao povo o poder supremo para que, reunido em
assembleia, escolhesse o rei, que s seria reconhecido se
44
confirmado pelos senadores, ou seja, no fim das contas, os senadores escolhiam o rei. Na
45 46 realeza, havia trs instituies polticas: o rei, o Senado e as assembleias populares. Os reis foram se
sucedendo at chegar ao sexto, Srvio Tlio, que ascendeu ao trono sem apoio popular e com
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apoio do Senado. De acordo com Tito Lvio, Srvio teria dividido a sociedade romana em classes e centrias e
institudo o censo, para financiar os gastos do Estado, permitindo que Roma alcanasse
48
uma extraordinria organizao civil e militar. O perodo de Srvio terminou com seu assassinato por Lcio Tarqunio
Soberbo, que se tornou tirano, mas cujo reinado findou com seu exlio, determinado por seu sobrinho Lcio Jnio
Bruto, que libertou Roma e finalizou o perodo da realeza.

A partir de ento Roma foi governada por dois cnsules, os magistrados supremos da repblica aristocrtica, eleitos
anualmente pelo povo e com amplos poderes. O Senado, reavivado, teve o
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nmero de senadores aumentado para trezentos, e foram mantidas as assembleias populares, que tinham poderes
legislativos, eleitorais e judicirio-eleitorais. Durante muito tempo, o consulado foi uma magistratura exclusivamente
patrcia, assim como o Senado, que era apenas um rgo consultivo
em questes de interesse
50
pblico, no exercendo funo legislativa. Dos cnsules de destaque estava Pblico Valrio, que promulgou leis
populares, tendo sido por vrias vezes reeleito cnsul, e
51
criou a Casa dos Comuns, formada por pessoas do povo. Aps a morte de Pblio Valrio, divergncias entre plebe e
patrcios passaram a ser muito comuns.

Com vistas a reconcili-los, criou-se o Tribunato, rgo composto por tribunos da plebe,
52 magistrados inviolveis que
protegeriam a plebe das aes dos cnsules, que props ao Senado a criao de uma comisso mista de plebeus e de
patrcios, para redigir leis teis comunidade romana,

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assegurando-lhes liberdade e igualdade. Houve concordncia dos patrcios com o projeto, no sem que fosse feita uma
emenda garantindo que somente eles poderiam atuar como legisladores. Aprovado o projeto, foram enviados trs
legados a Atenas, para copiar as leis de Slon e estudar as
54
instituies, costumes e leis gregas. Quando os legados retornaram com as leis ticas, os tribunos
55 passaram a
insistir no incio da redao das leis romanas.

O 302 aniversrio da fundao romana foi marcado pela mudana na forma de governo, do que o

oder dos cnsules foi transferido para os decnviros,


magistrados cujas decises eram inapelveis e que deveriam
redigir um cdigo de leis eram, portanto, juzes e
legisladores. O cdigo redigido pelos decnviros
conhecido como a Lei das Dez Tbuas, que deveria, ento,
ser analisada e discutida pelos cidados romanos, de maneira
que o povo props emendas, tendo o conjunto (proposta e

mendas) sido submetido aos comcios centuriatos, para sua


aprovao. Houve um rumor de que duas tbuas faltavam,
de maneira que, como o dia dos comcios estava prximo,
foi nomeado outro
58
decenvirato. O segundo decenvirato foi marcado pela tirania, de modo que, embora a Lei das Doze Tbuas estivesse
completa, os dez magistrados (decnviros) permaneciam em seus cargos e no se
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falava na eleio dos cnsules e tribunos, at que por uma combinao de fatores internos e
60 externos, foram forados
pelos soldados e plebeus romanos a renunciar. Com isso foram eleitos novos tribunos e cnsules. 61
Foi apresentada ao povo a Lei das Doze Tbuas, gravada em bronze. Tratava-se do principal
62
cdigo de leis da constituio da Repblica romana. Em Da Repblica, Ccero exps sobre a forma de governo
vigente em Roma, e revelou uma crtica ao legado grego sobre a manuteno e a correta
63
administrao do governo. Para ele, uma repblica era uma constituio do povo todo, uma associao de homens
reunidos por um acordo comum de justia e em busca de interesses em
64 comum. Uma repblica poderia assumir a forma de uma
monarquia, de uma aristocracia ou de uma democracia (ou constituio popular), sendo que para cada uma dessas
formas ele entendia haver
65 uma forma corrompida, respectivamente: despotismo, faco e
algazarra. Todavia, e a se retoma, de certa maneira, Plato e Aristteles, Ccero entendia que nenhuma das
formas puras de governo seria adequada se adotada exclusivamente, entendendo como melhor uma quarta forma,
um forma 66 mista.
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No fim do sculo I, a repblica foi substituda pelo imprio, em que o imperador detinha as atribuies antes
desempenhadas pelos cnsules e pelos tribunos. O Senado foi mantido, mas com a ciso do imprio em 395, teve-se
de criar outro, funcionando um em Roma (o Imprio Ocidental, que ruiu em 476 com as invases brbaras) e outro
em Constantinopla (o Imprio Oriental, que ruiu em 565, tendo sido substitudo pelo Imprio Bizantino, que duraria
at 1453). Saliente-se que nesse perodo o imperador detinha o poder de legislar, tendo surgido constituies
imperiais, entre elas as que compunham o Corpus Iuris Civilis de Justiniano, formado pelo Cdigo, pelo Digesto e
pelas Institutas, alm as Novelas, que eram novas constituies agregadas ao Corpus.

No h dvidas de que os antigos formularam uma ideia de Constituio. Pode-se dizer que os antigos no
tinham nenhuma soberania a limitar nem, sobretudo, tinham pensado jamais na constituio como norma, e sim na
constituio como uma exigncia a satisfazer, como um ideal
67
ao mesmo tempo tico e poltico a perseguir. Tambm no h dvidas como nos dois grandes centros da
Antiguidade clssica ocidental eram vivas questes sobre como organizar da melhor maneira o Estado e o poder. A
ideia de Constituio que se pode extrair dos antigos a de um conjunto de leis que organizam a comunidade poltica
e a melhor Constituio, para isso, isto , a melhor forma de governo era mista, com as caractersticas tanto das formas
puras quanto das formas deturpadas, obviamente que em equilbrio.

III. A IDEIA MEDIEVAL DE CONSTITUIO

Essa mesma ideia foi ampliada na Idade Mdia europeia. Enquanto os antigos tinham uma ideia de Constituio
voltada para a manuteno da estabilidade da comunidade poltica, a ideia medieval de Constituio tinha a ver com
a limitao de fato dos poderes pblicos. Em outras palavras: enquanto ideia de Constituio dos antigos se associava
uma ordem poltica ideal, ideia medieval de
68 Constituio
se associava uma ordem jurdica concreta.

A queda do Imprio romano assinala a abertura do perodo medieval. Enquanto o Imprio Oriental foi tomado
pelos bizantinos, o Ocidental foi invadido por diversos povos (dentre eles os rabes pelo sul, os hngaros pelo leste,
os escandinavos pelo norte, os francos no baixo Reno, os alamanos na Germnia central, os vndalos na Hungria e os
godos no sul da Rssia, alm de outras
69
tribos como os saxes, os burgndios e os lombardos). Essas invases, apelidadas de brbaras, determinaram uma
tendncia da Alta Idade Mdia: a construo de cidades muradas, formando cada uma um pequeno Estado, em moldes
que se pareciam s antigas polis. Nesse sentido, elas
70
promoveram uma evoluo das instituies polticas.

Ainda no incio do Medievo, a partir do sculo VII parte da Europa foi ocupada pelos rabes, os
71
quais transmitiram sua cultura e recuperaram a obra dos principais autores gregos antigos,

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permitindo uma espcie de renascimento. Havia, nessa poca, certa instabilidade em relao a
72 preocupaes com a
organizao do Estado e a distribuio do poder. Em vez de um amplo Estado, como no caso dos recentes arruinados
Imprios romanos, surgiram povoaes que reproduziam, em escala menor, a estrutura social dos antigos Estados
greco-romanos. Eram os feudos, cidades ou Estados de tamanhos variados, encastelados e murados. Esse movimento
deslocou a preocupao com expanses territoriais contnuas e sucessivas para a proteo mais slida da comunidade
contra
73 invases. Isso no
impediu a circulao de bens e de pessoas, embora ela no fosse muito frequente.

Por volta do sculo V, no incio da Alta Idade Mdia, antes mesmo da runa do imprio romano,
74 surgiu um pensamento
poltico teocrtico, baseado na filosofia do Direito divino, lanado pela Igreja Catlica Romana, que, ento, tinha
muita fora, para a qual contriburam os imperadores romanos com o dito de Milo (313), que deu liberdade de culto
aos cristos em territrio romano, e
75 com o dito de
Tessalnica (380), que tornou o Cristianismo a religio oficial do Estado romano. Passaram a existir, assim, duas
autoridades distintas, sobrando, com o fim do imprio romano, apenas o Papa, que era o representante de Deus e o
chefe mximo da Igreja. Inicialmente, portanto, a nica autoridade organizada existente era a Igreja, que se organizou
nos moldes de um Estado,
76
embora com uma hierarquia mais rgida e centralizadora. Surge nessa poca a Patrstica, doutrina
77
baseada na produo intelectual dos padres da Igreja, fortemente influenciada pelo neoplatonismo.

As principais contribuies formao de uma ideia de Constituio no Medievo vieram, no entanto, com a Baixa
Idade Mdia, por volta do sculo XI. Nessa poca houve uma retomada das constituciones, isto , de documentos
diversos sobre a organizao do Estado e do poder. E isso se deu especialmente a partir do estudo do Direito romano,
voltado, porm, para que se construsse o
Direito cannico. Houve um movimento direcionado fixao de regras escritas sobre a organizao
78
da comunidade poltica, controlada e influenciada pela Igreja. O reagrupamento dos elementos
79 sociais
em Estados ou principados favoreceu, dentre outras coisas, o renascimento da legislao, bem como o incio da crise
do Feudalismo.

Na mesma poca surgiu a Escolstica, baseada na razo aristotlica. O principal representante


80 desta
escola, Toms de Aquino, defendia a monarquia como melhor forma de governo o que no era despropositado, j
que a monarquia era a forma de governo mais praticada no perodo. Embora a constituio da sociedade poltica
se organizasse sob uma monarquia, os textos da poca,

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81 muitos
escritos em latim, mencionam algumas vezes a expresso res publica, o que no quer dizer a adoo de uma
forma de governo nos moldes antigos. A preocupao com a organizao estatal e do poder no se aproximava do que
era na Antiguidade greco-romana. E isso porque as funes do governante nos Estados feudais eram assegurar a
salvao espiritual de seu povo, defend-lo contra
82
inimigos externos e manter a paz e a justia internas.

A Baixa Idade Mdia tem o seu apogeu no sculo XIII, quando houve o enfraquecimento da nobreza feudal, o
crescimento populacional, a expanso comercial e o desenvolvimento de cidades
83
livres e de associaes mercantis. Um dos documentos que retoma o significado de constituciones
84 a Magna Carta
de 1215, que continha uma limitao ao exerccio do poder do rei. Nessa poca os primeiros Estados monrquicos
nacionais tinham comeado a se formar e o ambiente propcio para isso adveio da consolidao das sociedades
polticas durante o Feudalismo, em que o isolamento de populaes em cidades muradas contribuiu para o fim das
invases brbaras e, depois, para a
85
consequente expanso territorial e populacional. O movimento de afastamento em relao
86
sociedade feudal, ento iniciado, terminaria de uma forma geral, na Europa, apenas entre os sculos XVII e XVIII.

fato que o Medievo no foi to profcuo quanto a Antiguidade, mas no se pode afirmar que no houve a
formao de uma ideia de Constituio. A Idade Mdia permitiu um intercmbio fluente de culturas que permitiu a
formao de ao menos um grande sistema de Direito: o da famlia romanogermnica, a partir do sculo XIII, com os
estudos sobre Direito romano que se deram nas
87
universidades. A ideia de Constituio mista foi mantida, especialmente a partir da obra de Tomas de Aquino, mas o
seu significado era mais abrangente: enquanto os antigos procuravam legitimar os
88
poderes pblicos reconhecidos, os medievais procuravam limitar esses mesmos poderes. No Medievo foi recuperada
(ou mantida), com Toms de Aquino, a ideia de Constituio mista, em que o governo monrquico se situa dentro de
uma ampla forma de governo, que valoriza tanto o elemento
89
aristocrtico quanto o democrtico. H a a ideia muito clara de Constituio como um conjunto de leis
(constituciones) que determinam limites ao poder do rei ou do imperador.

IV. A IDEIA MODERNA DE CONSTITUIO

Se a ideia antiga de Constituio era legitimar os poderes pblicos, garantindo uma forma de governo mista que
fosse, assim, durvel e estvel, e se a ideia medieval de Constituio era limitar esses mesmos poderes pblicos, a
ideia moderna de Constituio basicamente uma juno dessas duas ideias, embora com elas no se identifique
completamente, j que traz novos elementos.

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A herana de que os modernos se apropriaram de todo o desenvolvimento prtico e terico sobre a ideia de
Constituio, vai-se encontrar sob os auspcios de uma organizao social baseada num regime de governo
monrquico, denominado Antigo Regime. Podem-se apontar, basicamente, como caractersticas da ideia moderna de
Constituio: a discusso sobre a questo da soberania, isto , de quem detinha o poder supremo na comunidade
poltica (Estado) e como deveria se dar o seu exerccio, formando-se, da, doutrinas sobre o poder constituinte; o
abandono da ideia de Constituio mista, sem necessariamente abrir-se mo da necessidade de uma forma mista de
governo; a adoo da Constituio como documento nico, em vez de uma pluralidade de leis fundamentais
(constituciones); a preocupao com a limitao do poder e com o desempenho balanceado das funes estatais, algo
que no uma novidade em si, mas que trar novidades como o controle de constitucionalidade exercido pelo
Judicirio sobre as leis tomando-se como paradigma o texto constitucional (documento nico e supremo).

A ideia moderna de Constituio baseia-se fortemente no liberalismo, acompanhando suas


90
transformaes, de maneira que aquilo a que se chama constitucionalismo moderno tem uma
91 matriz liberal, e se pode
denominar de constitucionalismo liberal. O liberalismo poltico, que comeava a se formar no final do Medievo e
despontou enquanto doutrina burguesa entre os sculos XVII e XVIII em virtude de um conjunto de revolues, em
sua origem, foi um movimento de oposio 92
ao Antigo Regime.

A doutrina subjacente, a, a do contrato social, que, em termos gerais, preconiza que, antes da instalao de um
estado civil, havia um estado natural, em que todos os indivduos tm o direito natural de punir quem violar a lei de
natureza, e que, apesar de ser um estado de perfeita liberdade e
93
igualdade, pode degenerar em estado de guerra, quando os indivduos trocam a razo pela violncia e pela fora. A
lei de natureza , ento, violada, pois no h uma autoridade superior que obrigue os indivduos a se comportarem de
acordo com ela, de modo que para que isso seja contornado, eles resolvem criar o Estado civil, uma sociedade poltica
que substitui o estado de natureza, superando-o.

Dentre outras preocupaes que se pode apontar na teoria poltico-liberal que se consolidava, cumpre destacar
aquela sobre a limitao do poder estatal, representada na diviso do poder poltico. Como no Antigo Regime,
absolutista, o poder poltico se concentrava em um nico exercente, a tendncia dos modernos, em oposio aos
medievais, foi estabelecer sua diviso. Isso recuperava uma ideia antiga, j defendida por Aristteles, porm melhor
elaborada por Locke, que defendeu a existncia de quatro poderes (Legislativo, Executivo, Federativo e Prerrogativa),
94 conectando apenas Executivo e
Federativo, separando os demais. Outra preocupao que merece destaque o direito de resistncia, pelo que o povo
tem um poder perptuo e superior ao poder

estatal, podendo afastar governantes ou mud-los se no houver correspondncia entre suas aes e
95

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o encargo que lhes foi confiado pela populao. Essas ideias que podem ser encontradas principalmente, mas no s,
na obra de Locke, tiveram bastante influncia nas geraes que promoveram as revolues dos sculos XVII e XVIII.

O constitucionalismo moderno pode ser resumido na ideia de limites ao Estado, seja a seus
96 poderes seja a suas intervenes no
mercado e na vida privada. Erigiu-se, ento, a liberdade de no interferncia do Estado nas relaes intersubjetivas
como o principal direito do ser humano. Essa concepo que aparenta defender uma ideia de liberdades absolutas foi
transformada nos sculos XVIII e XIX pelos movimentos republicano (Estados Unidos) e democrtico (Frana), que
contriburam para a construo do constitucionalismo moderno.

Uma contribuio trazida pelo movimento republicoliberal foi a crtica ao individualismo a partir do
reconhecimento das liberdades cvicas e polticas (liberdades perante o Estado) em coexistncia com as liberdades
pblicas negativas (liberdades contra o Estado). Isso provocou a exigncia de participao dos cidados na gesto da
coisa (res) pblica, e uma reduo na extenso da concepo de liberdade. Enquanto os liberais clssicos entendiam
a liberdade como no interferncia estatal de qualquer tipo, os republicoliberais a entendiam como no dominao,
isto , no interferncia 97
arbitrria do Estado.

A liberdade poltica e seu correlato dever cvico surgiram no seio do movimento em prol da federalizao das
Treze Colnias. Argumentava-se que s uma organizao federativa iria permitir a manuteno da independncia e a
segurana das antigas colnias. Passou-se a preconizar a necessidade de uma repblica, que, como lembrava Madison,
no poderia ser confundida com uma democracia, porque, seno, o governo estaria limitado a um territrio reduzido,
pois enquanto na democracia, o povo, pessoalmente, encontra-se no e exerce o governo; numa repblica, ele se rene
e o administra por meio de seus representantes e agentes, de maneira que uma democracia existe
98
apenas em territrios reduzidos, enquanto uma repblica pode existir por vastos territrios. escolha da repblica,
ou, como diria Aristteles, do governo constitucional, seguiu-se a implantao de um sistema representativo, em que
os cidados autorizariam, mediante escolha, representantes a 99
gerir a coisa pblica.

No sculo XVIII, falar-se em democracia direta seria redundncia. O regime representativo no era
100
democrtico, mas republicano. A etimologia dos termos permite destacar a diferena: democracia a juno de dois
termos gregos demos (povo) e kratos (governo) significando literalmente governo do ou pelo povo; repblica
a juno de dois termos latinos res (coisa, interesse) e publica (pblico, de todos) o que significa literalmente
interesse ou coisa de todos; outra diferena o fato

de que enquanto a democracia regida pela regra da maioria (supremacia dos homens), a repblica
101 rege-se pela supremacia da lei natural
(interesse pblico). Isto , como nem sempre o interesse da maioria (democrtico) representa o interesse pblico
(republicano), os dois termos no so sinonmias nem se intercambiam.

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A representatividade poltica como forma de manter um governo de vasto territrio foi colhida,
102 certamente, da obra de Rousseau. No que o autor aceitasse a
representatividade, para ele os
103
cidados no precisavam ser representados, bastava sua participao nas coisas pblicas.
104 representao
poltica os republicoliberais combinaram soberania popular, outro tema rousseauniano: o Estado se confunde com o
soberano e o governo s existe por causa dele; o soberano o povo, de onde emana a vontade geral, para que o
representante do governo d ordens
105
ao povo, mantendo, assim, o equilbrio do Estado. Da a ideia de que todo poder emana do povo.
Tanto para Rousseau quanto para Madison e outros liberais, a soberania era um direito natural,
106
pertencente ao prprio povo.

Acresa-se a essa dupla a limitao (separao) dos poderes polticos, que vinha de Locke e que foi atualizada por
Montesquieu e Madison, e cuja finalidade era evitar usurpaes e proteger a
107
liberdade e os direitos naturais, que passaram a englobar no s liberdades negativas como tambm as de vis positivo.
Essa limitao apresentou contornos diferentes em Madison e em Montesquieu. Para o francs, apenas o Executivo e
o Legislativo tinham alguma funo, j que o Judicirio, neutro, era algo como nulo, servindo apenas de boca da lei.
No sistema estadunidense, o juiz fazia controle de constitucionalidade, difuso, ou seja, interpretava as leis, e no
apenas realizava procedimentos subsuntivos. No mais, como se preconizava uma limitao do poder poltico a partir
da ideia de que o mesmo grupo de cidados que exercesse o Legislativo no poderia fazer parte do Executivo, da a
interpretao de uma separao de poderes, preconizava-se um sistema de freios e contrapesos, permitindo que os
poderes fizessem um mtuo controle.

A contribuio francesa para o liberalismo poltico da mesma poca que a contribuio


108 estadunidense e
firmou-se sobre a mesma ideologia revolucionria iluminista. Pode-se afirmar que a democracia moderna reinventou
a clssica nos dois lados do Atlntico quase que
109
simultaneamente. Embora de bases essencialmente iguais, os desenvolvimentos foram dspares, pois os insights
tericos no foram aproveitados da mesma forma pelos movimentos liberais. Por exemplo, apesar de Rousseau ter
contribudo fortemente para a questo da vontade geral, seu pensamento foi adotado mais nos Estados Unidos j
que defendia que a democracia direta era invivel, e a melhor alternativa seria a complementaridade entre os sistemas
participativo e

110
representativo que na Frana, onde prevaleceu o entendimento de Sieys, que defendia a
111 soberania nacional como mais adequado
para a democracia. Se a escolha foi correta ou no algo que no se pode afirmar, pois a Histria no permite
esse jogo de probabilidades, mas se pode fazer comparaes: os Estados Unidos experimentaram relativa
estabilidade e uma perenizao de sua Constituio; a Frana experimentou grande instabilidade, intercalando as

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trs repblicas entre 1789 e 1875 com ditaduras, monarquias, repblicas e imprios,
adotando-se vrios textos 112
constitucionais.

O desenvolvimento da proposta demoliberal no sculo XIX tem em Tocqueville um dos nomes mais importantes.
Em 1831, quando esteve nos Estados Unidos, o aristocrata francs realizou um
113
amplo estudo sobre a repblica estadunidense, o que resultou em seu livro Democracia na Amrica. A partir da o
demoliberalismo despontou. Enquanto os desenvolvimentos anteriores do liberalismo poltico moderno se pautavam
no individualismo e nas liberdades enquanto direitos naturais, bem como no reconhecimento da igualdade apenas
como isonomia (igualdade formal), baseada numa igualdade de pontos de partida, mas no de pontos de chegada, o
demoliberalismo poltico inseriu na proposta reivindicaes sociais, polticas e jurdicas dos movimentos surgidos no
114 sculo XIX. Reconheceu-se no apenas a dupla liberdade e igualdade, mas passou-se a relacion-
115
las, tratando a igualdade como um fato social, uma igualdade de condies, ainda que sem lhe
116
proporcionar o sentido material. Tocqueville tentou extrair da experincia estadunidense uma resposta para a
substancializao da igualdade, especialmente para melhorar o processo de 117
democratizao francs.

Tocqueville preocupava-se com a seguinte questo: como evitar que o avano irreversvel da
118
igualdade entre os homens no sacrifique a liberdade, para se evitar que uma democracia tirnica prevalea sobre
uma democracia liberal? O temor de Tocqueville era a instaurao de uma
119 tirania das massas, em vez da soberania da
maioria, que permitiria uma liberdade poltica. Ao defender a soberania da maioria, o demoliberalismo afasta-se do
individualismo, o qual dispe cada cidado a se isolar dos seus semelhantes e a se afastar com sua famlia e amigos,
de modo que, depois de ter criado uma pequena comunidade, ele, de bom grado, abandona a sociedade sua
120 prpria sorte. nesse isolamento que a tirania
de massas (quando a maioria governa de acordo
121
com suas paixes e no conforme a vontade geral) e o despotismo encontram seu sustentculo.

O demoliberalismo e o republicoliberalismo abriram caminhos para transformaes na proposta liberal clssica e


contriburam para a formao e consolidao do constitucionalismo moderno. nesse estgio que surge, mesmo
abstratamente, a necessidade de que a igualdade seja algo alm de isonomia, seja algo substancial, igualdade de
condies.

A ideia moderna de Constituio comea a se consolidar a partir da segunda metade do sculo XIX, quando se
afirmava haver um elo entre liberalismo e socialismo, formando um socioliberalismo. Convm destacar que em sua
gnese o socialismo era uma caracterstica oposta
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122
ao individualismo dentro da proposta liberal, supondo uma necessria e saudvel cooperao social. Tocqueville e
Stuart Mill j haviam criticado o individualismo nestes termos e o chefe do
Partido Liberal ingls Sir William Harcourt costumava dizer que os liberais do fim do sculo XIX so
123
socialistas modernos. com o socioliberalismo que passam a fazer parte do pensamento liberal noes como
solidariedade e seguridade social.

A poca era propcia. No sculo XIX consolidou-se a revoluo industrial na Europa e se tornou claro que a
exacerbao do individualismo subjacente ao capitalismo poderia ser utilizada para dar ares de legitimidade
coisificao do trabalhador, que era submetido a jornadas de trabalho excessivamente longas, salrios excessivamente
reduzidos, explorao de mo de obra infantil e feminina, insalubridade, periculosidade e trabalho penoso. Via-se a
economia crescer e a sociedade definhar.

O azar do socialismo que a poca poderia at ser propcia, mas as mentes dos que estavam no poder no estavam
abertas o suficiente para entender isso. E isso explica o giro no uso do termo socialista. Se o liberalismo foi identificado
com o capitalismo e a revoluo industrial, o socialismo passou a ser visto como uma fase do comunismo, movimento
contrrio ao capitalismo. As revolues socialistas da primeira metade do sculo XIX na Europa puseram em destaque
todo o descontentamento dos trabalhadores, dos pequenos comerciantes, da pequena burguesia e de
124 fazendeiros com a situao a que eles
tinham sido submetidos. O sistema capitalista passou a ser bombardeado pela questo social por vrios flancos,
armando-se uma crise, desde pelo menos 1830, que flutuava esperando o momento certo de estourar o que ocorreu
quase um sculo depois, em 1929, nos Estados Unidos.

Apesar do rpido alastramento dos ideais comunistas pela Europa, especialmente com a publicao annima do
Manifesto do Partido Comunista, a Revoluo de 1848 no teve sucesso. A
125
Europa no mudaria pela revoluo proletria. Os anseios dos movimentos sociais seriam contemporizados. O
reconhecimento de direitos aos trabalhadores se daria apenas aps a Primeira Guerra (1914-1918), curiosamente com
a Constituio da Repblica de Weimar (1919-1933). Surgia a
126 sociodemocracia, marca do Estado liberal social, bastante conhecido como Estado social
do bem-

estar ou Welfare State. O Estado liberal social nasceu no fim do sculo XIX na Alemanha de Bismarck, com o nome
de Estado Providncia, com caractersticas prprias, entrou na fase adolescente na dcada de 1930, para curar a Grande
Depresso surgida com a quebra da Bolsa de Nova Iorque (1929), e atingiu a maturidade aps a Segunda Guerra
(1939-1945). na maturidade desse modelo paradigmtico que se firma a ideia contempornea de Constituio e de
constitucionalismo
contemporneo. Em 1930, a oportunidade de adotar um socioliberalismo vinha com o atraso de uma centria: um
Estado que permitisse o desenvolvimento da economia, assegurando um completo rol de liberdades aos indivduos,
que tambm oferecesse oportunidades, para que os indivduos melhor escolhessem o que lhes daria autonomia. Eis a

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essncia de um Estado que se baseia no socioliberalismo. E a ideia contempornea de Constituio seguiria os mesmos
passos.

Mas se a oportunidade foi adotada nos Estados Unidos com a Grande Depresso, somente seria adotada na Europa,
de maneira geral, aps a Segunda Guerra, numa poca conhecida como Guerra Fria (1945-1989). Todavia, antes disso,
interessante observar o que aconteceu no perodo entreguerras.

Na Rssia, em 1917, adotou-se um regime socialista antiliberal e voltado para o comunismo, representando a
extrema esquerda (comunista e totalitria). A Alemanha, especialmente a partir de 1933, adotou um regime nacional-
socialista, antiliberal, representando a extrema direita (nazifascista e totalitrio). No meio disso estava o regime liberal.
E, danando bria, a ideia de Constituio. Entre o primeiro ps-guerra e o segundo, passaram-se cerca de vinte anos,
durante os quais, baqueado, o
127
liberalismo enfraquecera. Enquanto isso, duas foras opostas cresceram: o comunismo e o nazifascismo.
Concomitantemente ao desenvolvimento dessas duas ideologias extremas, o liberalismo viria a adotar um vis
sociodemocrtico, amadurecendo a proposta liberal, optando, ento, por um caminho do meio, que foi o que
prevaleceu e influenciou a construo contempornea da ideia de Constituio.

Interessante observar, na crtica dos cultores do totalitarismo, genericamente, a acusao de que o liberalismo era
excessivamente individualista, e que isso inviabilizava um senso de cooperao
128 social. Interessante porque Tocqueville e Stuart Mill, que no eram partidrios do totalitarismo, nem
antiliberais, faziam crtica igual. Da que a cisma dos antiliberais, tanto de direita quanto de esquerda, no era com o
liberalismo, mas com o individualismo, at porque o nacionalismo era uma ideologia burguesa liberal. Ento, havia
nacionalistas para os dois lados: uns na contramo da histria e outros de mos dadas com ela. Prevaleceu o vis
socioliberal.

Pode-se dizer, em resumo, que a ideia moderna de Constituio firmou duas questes bsicas: ordenar, fundar e
limitar o poder poltico; e reconhecer e garantir os direitos e liberdades do
129
indivduo. Em outras palavras, verifica-se uma clara juno das ideias antiga e medieval de Constituio (legitimao
do poder estatal e limitao de seu exerccio) e o acrscimo de um novo

componente, o reconhecimento de direitos e garantias aos indivduos, o que, conforme se entende aqui, uma forma
de limitao do exerccio do poder, porm nova. E, de fato, neste perodo surgem diversos mecanismos limitadores
desse exerccio, dentre eles o controle das leis pelo Judicirio, parte de um sistema de pesos e contrapesos (harmonia
e equilbrio entre os poderes constitudos).

V. A IDEIA CONTEMPORNEA DE CONSTITUIO

A consolidao do constitucionalismo moderno trouxe em seu bojo a possibilidade de seus aprofundamento e


ampliao. da que comea a se desenvolver a ideia contempornea de Constituio, especialmente em decorrncia
de acontecimentos histricos a partir do ps-Segunda Guerra Mundial (1945). Apesar das rupturas promovidas no
campo jurdico, dentre elas aquela com o positivismo legalista, pode-se verificar a permanncia da essncia ou ideia

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de Constituio. Embora a preocupao com os direitos e garantias do ser humano tenha sido objeto do
constitucionalismo moderno, a partir de 1945, com o esplio herdado da Segunda Grande Guerra, que se passa a dar
uma maior ateno aos direitos humanos e fundamentais, naquilo que denomino de Estado
democrtico de direitos.

Alfonso de Julios-Campuzano classifica o constitucionalismo moderno como um tipo frgil, o qual se limitaria a
estabelecer o esquema mnimo da organizao poltica e das limitaes ao exerccio do
130
poder, nelas includo o reconhecimento de direitos. A fragilidade decorrente do apontamento j comum de que o
constitucionalismo moderno foi prdigo em reconhecer os direitos, mas, ao mesmo tempo, no os concretizou. O
ponto de partida, ento, da ideia contempornea de Constituio a efetivao dos direitos e garantias humanos
fundamentais. A partir do segundo ps-guerra, as Constituies passaram a se apresentar como programas de reforma
social, e ocuparam o centro de um projeto coletivo de ao poltica cuja aspirao determinar a atuao dos Poderes
Pblicos, a
131
fim de materializar direitos. Ora, determinar o modo de agir dos poderes estatais uma forma de limitar o exerccio
do poder, bem como, mais remotamente, de legitimar a sua existncia. Assim, de uma maneira mais consistente, os
direitos ocupam o lugar de mecanismos de restrio ao exerccio do poder. Isso confirma a tese de que a essncia de
Constituio permanece desde os gregos antigos.

Como se trata de uma ideia ainda em construo, o mximo que se pode avaliar, de um ponto de vista poltico-
histrico, so as tendncias decorrentes desse tipo de constitucionalismo. Os autores tm listado vrias questes
pertinentes ideia contempornea de Constituio. Entre elas esto, por exemplo: a revalorizao do Direito enquanto
instrumento harmonizador da convivncia pacfica e
132 justa; as discusses sobre princpios e normas programticas e sua influncia no fim da concepo
133
monista de produo jurdica; a crise da ideia de soberania diante dos fenmenos de integrao
134 econmica e comunitria; o protagonismo do Poder Judicirio entre a
judicializao da poltica e o

135
ativismo judicial; a emergncia da dignidade humana como premissa do constitucionalismo
136 137
contemporneo; a discusso sobre os deveres fundamentais e sua relao com os direitos. So bastantes questes, mas
todas elas, ainda que ampliem bem o leque, partem de um nico ponto em comum, que pode ser considerado a sua
essncia (ideia fundante): a limitao ao exerccio do poder
estatal.

A ampliao e o aprofundamento do esforo de limitar o exerccio do poder estatal advm da lio histrica dada
pelos regimes totalitrios do sculo XX. Nota-se que, salvo excees e configuraes institucionais, se passou a
priorizar a cooperao social para o progresso social, deixando-se de lado a prevalncia dos interesses prprios. Isso

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porque os totalitarismos se basearam exatamente no apoio das massas, isto , no apoio de pessoas politicamente
neutras e indiferentes ao jogo
138 poltico. Agregava-se luta pela causa o setor da sociedade at ento apoltico e que representava a
maioria. Assim, os regimes totalitaristas ajudaram a evidenciar duas fortes crenas dos pases
139
democrticos: a iluso de que o povo participava ativamente do governo e pertencia a um partido poltico, enquanto
na realidade quem governava era uma minoria, ainda que o povo fosse s ruas lutar por melhores condies ou menos
corrupo; a iluso de que os indiferentes no teriam serventia, devendo ser postos margem do processo poltico.

Diante de quadro-temrio to vrio, o constitucionalismo contemporneo tem muitos desafios a enfrentar at a


sua consolidao. Isso deixa patente que o paradigma constitucional no se constitui
140
em uma frmula acabada, do que se pode afirmar serem equivocadas denominaes como neoconstitucionalismo e
ps-constitucionalismo as expresses so/esto equivocadas porque, como se registrou neste trabalho, no h um
novo (neo) constitucionalismo nem a superao (ps)
do constitucionalismo, mas, sim, a manuteno da essncia da Constituio, aprofundada e ampliada
em razo das novas configuraes institucionais que surgiram com o passar dos anos. VI.

CONCLUSES

Procurou-se, assim, ainda que de maneira bastante breve e, certamente, com muitas omisses, expor as transformaes
operadas na ideia de Constituio desde a Antiguidade Clssica Ocidental at a

atualidade, demonstrando-se que, com o tempo, a preocupao com a melhor forma de governo (organizao do
Estado) e com a limitao do exerccio do poder estatal permaneceu, ainda que as configuraes institucionais e as
questes de poca tenham atuado de maneira a determinar quais formas e quais limitaes estariam na linha de frente.

Como se pode observar, a questo da melhor forma de governo com o tempo perdeu fora em relao questo da
limitao do exerccio do poder estatal. Isso pode ter ocorrido porque talvez se

tenha concludo que a melhor maneira de organizar o Estado seja uma conjuno de formas mistas. Convm, diante
disso, fazer uma breve retomada do que se apresentou.

Afirmou-se que a ideia de Constituio antiga. Aristteles teria utilizado o termo politea para
141 significar tanto um
conjunto de leis para regulamentar ou organizar o Estado quanto o governo constitucional que ele entendia ser uma
forma ideal de governo, contraposta sua forma corrompida, a democracia. O termo politea muito semelhante, em
seu contedo, ao termo repblica utilizado pelos romanos, que entendiam a possibilidade de uma repblica
democrtica (da a confuso atual).

Apesar de a ideia de Constituio ser, primeiro, grega, a palavra tem etimologia latina: constitutio o documento
promulgado, a lei, o dito; constituciones, seu plural, formado no sculo II, significa o

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142
conjunto de leis promulgadas pelo soberano. Assim, antes mesmo da Magna Charta Libertatum j havia a ideia de
Constituio, muito prxima, alis, do sentido que lhe foi dado no sculo XVIII. A Magna Carta mais parecia um
contrato, nos moldes atuais, mas, para a ideia de Constituio, como documento que constitui algo, e, no caso, eram
constitudas vrias limitaes ao poder real, ela pode,
143 sim,
ser considerada uma espcie de Constituio, j que reflete sua ideia bsica.

Durante muito tempo a ideia de Constituio era a de um conjunto de leis e de costumes, a que, com perspiccia
se poderia denominar de o esprito das leis. Assim, pode at ser que no houvesse um documento nico, escrito e
codificado, ou mesmo um conjunto de documentos com esse propsito, mas o esprito de um determinado conjunto
de leis e costumes era o de constituir um Estado e organiz-lo, alm de limitar o seu poder. Eis a essncia (ou mesmo
a ideia fundante) de Constituio, por mais que as bases ideolgicas tenham variado e mudado, por mais que tenham
surgido novas indagaes e questionamentos, a Constituio, desde a Antiguidade Clssica Ocidental serve para a
mesma coisa: constituir/organizar o Estado da melhor maneira possvel e distribuir/limitar o exerccio do poder
estatal.

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1
Mestre em Direitos e Garantias Fundamentais pela Faculdade de Direito de Vitria (FDV); Diretor Secretrio-Geral da Academia Brasileira

de Direitos Humanos (ABDH); Pesquisador Convidado no Grupo de Pesquisa Direito, Sociedade e

Cultura do Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu da FDV; Pesquisador Convidado no Grupo de Pesquisa Constituio

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2
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3
Fioravanti, Maurizio, Constitucin: de la antigedad a nuestros das, trad. de Manuel Martnez Neira, Madrid, Trotta, 2011, p. 85: El

constitucionalismo es concebido como el conjunto de doctrinas que aproximadamente a partir de la mitad del siglo XVII se han dedicado a
recuperar en el horizonte de la constitucin de los modernos el aspecto del lmite y de la garanta. Ver tambm Pedra, Adriano SantAna,

A Constituio viva: poder constituinte permanente e clusulas ptreas na


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4
Waldron, Jeremy, Constitutionalisma skeptical view, NYU School of Law, Public Law Research Paper no. 10- 2 7, 2012, p. 1,

disponvel em http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1722771 , acesso: 17 jun. 2014.

5
Muitos constitucionalistas entendem que a Constituio escrita aquela sistematizada em um texto nico, enquanto a no escrita aquela

que no se encontra em um texto nico e solene, dentre os brasileiros, por exemplo, Afonso da Silva, Jos, Curso de direito constitucional

positivo, 38a. ed. So Paulo, Malheiros, 2015, p. 43; Mendes, Gilmar Ferreira e Branco, Paulo Gustavo Gonet, Curso de direito
constitucional, 9a. ed., So Paulo, Saraiva, 2014, p. 61. Todavia, como possvel que Constituies no escritas sejam compostas por
instrumentos escritos, mas no sistematizados em um nico documento, o entendimento, que majoritrio e repetido sem muita reflexo,
est equivocado, porque ilgico que uma Constituio no escrita seja composta por documentos escritos.

6
Waldron, Jeremy, op. cit., p. 9.

7
Tomo emprestada aqui a concluso de Jos Emlio Medauar Ommati sobre o equvoco sobre o entendimento dos direitos fundamentais, j

que os constitucionalistas tm questionado o qu so os direitos fundamentais, no como eles devem ser compreendidos, a qual a

perquirio adequada a se fazer; ver, Ommati, Jos Emlio Medauar, Uma teoria dos direitos fundamentais, Rio de Janeiro, Lumen Juris,

2014, p. 37.

9
Lassalle, Ferdinand, A essncia da Constituio, 9a. ed., Rio de Janeiro, Freitas Bastos, 2014.

10
Costa, Pietro, Soberania, representao, democracia: ensaios de histria do pensamento jurdico , Curitiba, Juru, 2010, pp. 20 y 21.

11
Utiliza-se, aqui, uma reflexo feita por Antnio Manuel Hespanha de que por vezes o historiador enfrenta o problema da pluralidade (e eu

diria, do excesso) de fontes (ou, melhor, de relatos e interpretaes sobre fatos) histricas que podem levar a lugares comuns. Para

Hespanha, a maneira mais adequada de escrever sobre a histria romper com os lugares comuns, isto , procurar retratos mais libertos

de nossos sentimentos e do nosso saber intuitivo. Mas, tambm, de nossa atual maneira de sentir, de pensar, de agir e de reagir. Ento, o

2
Essa tese parece ser defendida tambm em Goyard-Fabre, Simone, Os princpios filosficos do direito poltico moderno, trad. Irene A.

Paternot, So Paulo, Martins Fontes, 2002, p. 102: a ideia de Constituio no foi inventada pelos filsofos ou pelos jurisconsultos do sculo
XVIII. Mas eles modificaram profundamente a conotao do termo Politeia empregado outrora por Pricles, Plato, Xenofonte e Aristteles.
Para a filosofia poltica antiga, quaisquer que fossem as divergncias entre o platonismo e o aristotelismo, a Constituio ou a Politeia que,
na Cidade ou Polis, determinava a articulao entre o fim visado pela poltica e os meios que tinham de ser empregados para realiza-la. A
ideia de Constituio designava assim a finalidade poltica o justo enquanto as leis eram os meios pelos quais se buscava o

estabelecimento da justia.

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,,-81$0$LGHLDGH&RQVWLWXLomRXPDSHUVSHFWLYDRFLGHQWDOGDDQWLJXLGDGHDRVpFXOR;;,

passado surge-nos como algo de diferente e de inesperado, que documenta a variedade histrica dos homens e das culturas; ver Hespanha,

Antnio Manuel, As

estruturas polticas em Portugal na poca moderna, disponvel em http://www.fd.unl.pt/docentes_docs/ma/amh_MA_3843.pdf,


acesso: 17 jun. 2014.

12
Nesse sentido, escreve Pietro Costa (op. cit., p. 28): Um texto vale por aquilo que diz em relao pergunta e ao processo de atribuio

de sentido do intrprete: a histria do arado no explica mais, ou menos, que a histria da metafsica ocidental e a histria das receitas de

cozinha no uma histria necessariamente menor (mas nem maior) que as histrias das batalhas.

13
Costa, Pietro, op. cit., pp. 52 y 53.

14
Sartori, Giovanni, Constitutionalism: a preliminary discussion, The American Political Science Review, vol. 56, n. 4, dec.
1962, p. 853.

15
Idem.

16
Nesses termos, entende-se que os constitucionalistas que argumentam a existncia de constituies do tipo consuetudinrio se equivocam,
j que o que h so costumes que permitem que a Constituio seja muito mais que um conjunto organizado de letras sobre um substrato

qualquer. Em outros termos, pode-se dizer que se trata daquilo a que muitos autores tm denominado Constituio viva. Sobre isso, ver,

por exemplo, Pedra, Adriano SantAna, op. cit.; Ackerman, Bruce, The living Constitution, Harvard Law Review, vol. 120, n. 7, 2007;

Rehnquist, William H., The notion of a living Constitution, Harvard Journal of Law & Public Policy, vol. 29, n. 2, 2006.

17
Cerqueira, Marcello, A Constituio na histria: origem e reforma: da Revoluo Inglesa de 1640 crise do Leste Europeu, 2a. ed.,

Rio de Janeiro, Revan, 2006, pp. 158-161.

18
Sartori, Giovanni, op. cit., p. 860.

19
Strauss, Leo, Natural right and history, Chicago, University of Chicago Press, 1965, p. 136.

20
Politeia, in Liddell, Henry George et al. (eds.), A Greek-English Lexicon, Oxford, Clarendon Press, 1996.

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em 17 jan. 2013.

21
Escreve Maurizio Fioravanti: En pocas palabras, politea no es ms que el instrumento conceptual del que se sirve el pensamiento poltico

del siglo IV para enuclear su problema fundamental: la bsqueda de una forma de gobierno adecuada al presente, tal que refuerce la unidad

de la polis, amenazada y en crisis desde distintos frentes. En el mbito de ese pensamiento, esta bsqueda tiene ahora una palabra que la
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,,-81$0$LGHLDGH&RQVWLWXLomRXPDSHUVSHFWLYDRFLGHQWDOGDDQWLJXLGDGHDRVpFXOR;;,

anima, que le permite expresarse, que es precisamente politea. Con ella se intenta subrayar la necesidad de penetrar en la forma de la

unin poltica, de manera que tome lo que en el fondo caracteriza la polis, lo que la mantiene unida; ver Fioravanti, Maurizio, op. cit., p.
19.

22
Aristotle, Politics, trans. Benjamin Jowett, Oxford, Clarendon Press, 1885, p. 3.

23
Ibidem, p. 4.

24
Ibidem, pp. 4 y 5.

25
Ibidem, p. 60.

26
Ibidem, p. 108.

27
Ibidem, p. 69.

28
Ibidem, p. 76.

29
Ibidem, p. 128.

30
Ibidem, p. 79.

31
Ibidem, pp. 79-83.

32
Para uma anlise sobre as origens do termo democracia, ver, por exemplo, Ober, Josiah, The original meaning of democracy, capacity

to do things, not majority rule, Constellations, vol. 15, n. 1, 2008. Para uma anlise do significado do termo demos enquanto assembleia,

ver, dentre outros, Hansen, Mogens Herman, The concepts of Demos, Ekklesia, and Dikasterion in Classical Athens, Greek, Roman,

and Byzantine Studies, n. 50, 2010, p. 508.

33
Ibidem, p. 124.

34
Fioravanti, Maurizio, op. cit., p. 22.

35
Aristotle, op. cit., p. 54.

36
Ibidem, p. 62.
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,,-81$0$LGHLDGH&RQVWLWXLomRXPDSHUVSHFWLYDRFLGHQWDOGDDQWLJXLGDGHDRVpFXOR;;,

37
Ibidem, pp. 27-66 e 133.

38
Ver, Kiv, Mait, The dating of Pheidon in Antiquity, Studia Humaniora Tartuensia, vol. 1, n. 1, 2000, p. 1.

39
Ver, Benfield, Michael, Ethics and modern propriety development, 1998, p. 13, nota 50, disponvel em

http://www.prres.net/proceedings/proceedings1998/Papers/Ben3Aiii.PDF, acesso em 20 jan. 2012.

40
Ver Aristotle, The constitution of Athens, trans. Thomas J. Dymes, London, Seeley Limited, 1891; Mirhady, David C., Aristotle and the

law courts, Polis, vol. 23, n. 2, 2006, p. 4.

41
Lvio, Tito, Histria de Roma, trad. Paulo Matos Peixoto, So Paulo, Paumape, 1989, vol. 1, p. 28. Escreve o historiador: Dizem ter sido

Remo quem viu aparecer o primeiro augrio: seis abutres. J o havia assinalado quando o dobro se apresentou a Rmulo, e ambos foram
proclamados reis por seus partidrios. Para arrebatar a realeza, uns faziam valer a prioridade, outros o nmero de aves. A clera transformou
a discusso em sangrento combate e, em meio ao tumulto, Remo caiu ferido mortalmente. Segundo uma tradio mais difundida, Remo,
para zombar de Rmulo, teria franqueado de um salto as novas muralhas e Rmulo, enfurecido, o teria assassinado pronunciando
estas palavras: Assim acontecer no futuro a quem saltar sobre minhas muralhas. Rmulo ficou ento senhor absoluto do poder, e a

cidadela fundada tomou o nome do fundador. Sobre esta questo do assassinato de Remo ver, Meira, Slvio, Curso de direito romano:

histria e fontes, So Paulo, LTr, 1996, p. 28. Escreve o jurista que, depois de avistarem os abutres, sobre as terras do monte Palatino,
Rmulo, utilizando uma charrua conduzida por um boi e uma vaca brancos, escava os alicerces da cidade (pomerium). Assim surge a

Roma quadrata. Zombando do irmo, Remo transpe o fosso e morto incontinenti por Rmulo.

42
Lvio,Tito, op. cit., vol. 1, p. 30.

43
Ibidem, p. 31.

44
Ibidem, pp. 42 y 43.

45
Que poderia ser uma monarquia ou uma tirania, conforme o comportamento do governante.

46
Meira, Slvio, op. cit., p. 30. Segundo informa o jurista, o rei detinha poderes absolutos e era escolhido ou por seu antecessor ou por um

inter-rei, indicado pelo Senado, de maneira que no havia a relao de hereditariedade.

47
Lvio, Tito, op. cit., vol. 1, pp. 77 y 78.

48
Ibidem, p. 78.

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,,-81$0$LGHLDGH&RQVWLWXLomRXPDSHUVSHFWLYDRFLGHQWDOGDDQWLJXLGDGHDRVpFXOR;;,

49
Ibidem, p. 106.

50
Meira, Slvio, op. cit., p. 48.

51
Lvio, Tito, op. cit., vol. 1, p. 116; Cicero, Marcus Tullius, The treatise on the republic, trans. Francis Barham, London, Edmund Spettigue,

1841, pp. 235-237.

52
Lvio, Tito, op. cit., vol. 1, p. 151.

53
Ibidem, pp. 242 y 243.

54
Ibidem, p. 243.

55
Idem.

56
Ibidem, pp. 243 y 244.

57
Ibidem, p. 245.

58
Ibidem, pp. 245 y 246.

59
Ibidem, p. 249.

60
Ibidem, p. 250.

61
Ibidem, pp. 276 y 277.

62
Du Plessis, Paul, Borkowskis Textbook on Roman Law, 4a. ed., Cambridge, Oxford University Press, 2010, p. 32. 63

Cicero, Marcus Tullius, Treatise on the Commonwealth, trans. Francis Barham, London, Edmund Spettigue, 1841, pp. 169 y 170. Pode-

se apontar, na pgina 204 dessa obra de Ccero, uma crtica elaborao das Constituies gregas, que, segundo ele, teriam resultado da
genialidade de um nico homem (como a de Atenas, feita por Slon), para durar durante seu governo, de maneira que, ao contrrio, a
Constituio romana teria sido fruto do esforo de vrios indivduos e feita para durar geraes. No entanto, h que se ponderar que a Lei
das XII Tbuas (Constituio romana) foi pesquisada (e talvez copiada) da produo grega.

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,,-81$0$LGHLDGH&RQVWLWXLomRXPDSHUVSHFWLYDRFLGHQWDOGDDQWLJXLGDGHDRVpFXOR;;,

64
Cicero, Marcus Tullius, op. cit., p. 172.

65
Ibidem, p. 197.

66
Ibidem, pp. 175 y 176.

67
Fioravanti, Maurizio, op. cit., pp. 29 y 30.

68
Ibidem, p. 37.

69
Bloch, Marc, A sociedade feudal, 2a. ed., trad. de Liz Silva, Lisboa, Edies 70, 1987, p. 19; Woodhead, Henry (ed.), Histria em

revista: imprios sitiados (200-600), trad. de Pedro Maia Soares, Rio de Janeiro, Editora Cidade Cultural, 1990, p. 12. Para se ter uma
ideia sobre a extenso territorial do Imprio Romano, no sculo III o seu permetro estendia-se por 16 mil quilmetros, a partir da muralha
defensiva construda na Britnia pelo imperador Adriano. As fronteiras romanas iniciavam-se no mar do Norte, subiam o Reno,
acompanhavam o Danbio at o mar Negro e atravessavam o Cucaso para alcanar o mar Cspio. Dali desciam para o Oriente Mdio, a
sia Menor e o Egito, prolongando-se pela costa do norte da frica at o Atlntico.

70
Dallari, Dalmo de Abreu, A Constituio na vida dos povos: da Idade Mdia ao sculo XXI , So Paulo, Saraiva, 2010, p. 47. Dallari

escreve que essa movimentao, em sua fase inicial, durou, basicamente, at o sculo VI e deixou marcas profundas, que iriam influir na
definio das futuras nacionalidades europeias.

71
Ibidem, pp. 47 y 48.

72
Bloch, Marc, op. cit., p. 57.

73
Ibidem, p. 83; Allan, Tony (ed.), Histria em revista: campanhas sagradas (1100 a 1200), trad. Pedro Maia Soares, Rio de Janeiro,
Editora Cidade Cultural, 1990, p. 11.

74
Paulo, Alexandre Ribas de, A formao do pensamento poltico na Europa ocidental nos primeiros sculos da era crist, Revista

Sequncia, Florianpolis, Boiteux, dez, n. 49, 2004, p. 34.

75
Ibidem, p. 36; Dallari, Dalmo de Abreu, op. cit., p. 57.

76
Paulo, Alexandre Ribas de, op. cit., p. 37.

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,,-81$0$LGHLDGH&RQVWLWXLomRXPDSHUVSHFWLYDRFLGHQWDOGDDQWLJXLGDGHDRVpFXOR;;,

77
Maciel, Marcelo da Costa, A contribuio do pensamento antigo e medieval para o desenvolvimento da Cincia Poltica, i n Ferreira,
Lier Pires et al. (org.), Curso de Cincia Poltica: grandes autores do pensamento poltico moderno e contemporneo , Rio de Janeiro,

Elsevier, 2009, p. 16.

78
Wolkmer, Antonio Carlos, O pensamento poltico medieval: Santo Agostinho e So Toms de Aquino, Crtica Jurdica, n. 19, 2001, p.

15.

79
Bloch, Marc, op. cit., p. 136.

80
Maciel, Marcelo da Costa, op. cit., p. 18.

81
Bloch, Marc, op. cit., p. 424.

82
Ibidem, p. 425.

83
Wolkmer, Antonio Carlos, op. cit., p. 22.

84
Dallari, Dalmo de Abreu, op. cit., p. 77.

85
Bloch, Marc, op. cit., p. 438.

86
Ibidem, p. 463.

87
David, Ren, Os grandes sistemas do direito contemporneo , 3a. ed., trad. Hermnio A. Carvalho, So Paulo, Martins Fontes, 1998, p.

27.

88
Fioravanti, Maurizio, op. cit., p. 56.

89
Ibidem, p. 43.

90
Para uma anlise sobre essas transformaes do liberalismo poltico, ver, dentre outros: Siqueira, Julio Pinheiro Faro Homem de,

Liberalismos polticos, Revista Portuguesa de Cincia Poltica, n. 1, 2011.

91
Cerqueira, Marcello, op. cit., p. 47.

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,,-81$0$LGHLDGH&RQVWLWXLomRXPDSHUVSHFWLYDRFLGHQWDOGDDQWLJXLGDGHDRVpFXOR;;,

92
Hobhouse, Leonard T., Liberalism, London, Williams & Norgate, 1919, pp. 18 y 19; Mello, Leonel Itaussu Almeida, John Locke e o

individualismo liberal, in Weffort, Francisco Carlos (org.), Os clssicos da poltica, 14a. ed., So Paulo, tica, 2006, vol. 1, pp. 81 y

82.

93
Rawls, John, Lectures on the history of political philosophy, Cambridge, Harvard University Press, 2007, p. 11.

94
Locke, John, Segundo tratado sobre o governo: ensaio relativo verdadeira origem, extenso e objetivo do governo civil , trad. E.

Jacy Monteiro, So Paulo, Abril Cultural, 1973, pp. 97-100.

95
Ibidem, p. 99.

96
Streck, Lenio Luiz et al., Cincia poltica & teoria do Estado, 5a. ed., Porto Alegre, Livraria do Advogado, 2006, p. 56.

97
Berten, Andr, A epistemologia holista-individualista e o republicanismo liberal de Philip Pettit, Kriterion, n. 115, Belo
Horizonte, UFMG, jun. de 2007, p. 9; Saenz, Carla, Republicanism: an unattractive version of liberalism, Ethic@, vol. 7, n.

2. Florianpolis, UFSC, dez. 2008, p. 267; Pettit, Philip, Freedom as antipower, in Farrelly, Colin (ed.), Introduction to contemporary

political theory: a reader, London, Sage, 2004, p. 154.

98
Madison, James, Federalist n. 14, in Hamilton, Alexander et al., The Federalist, Indianapolis, Liberty Fund, 2001, p.
63.

99
Bohman, James, Cosmopolitan republicanism, in Farrelly, Colin (ed.), op. cit., p. 170.

100
Kalyvas, Andreas et al., The republic of moderns: Paines and Madisons novel liberalism, Polity, vol. 38, n. 4, Hants, Palgrave

Macmillan, oct. 2006, p. 456.

101
La Rosa, Benedict D., Democracy or republic, which is it?, disponvel em http://www.primummobile.net/009/his1.html , acesso em

18 jan. 2012.

102
Rousseau, Jean-Jacques, Do contrato social ou princpios do direito poltico, trad. Lourdes Santos Machado, So Paulo, Nova Cultural,

1997, pp. 150, 163 y 164.

103
Ibidem, p. 187; Nascimento, Milton Meira do, Rousseau: da servido liberdade, in Weffort, Francisco Carlos (org.), op. cit., p. 197.

104
Kalyvas, Andreas y Katznelson, Ira, op. cit., p. 459.

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,,-81$0$LGHLDGH&RQVWLWXLomRXPDSHUVSHFWLYDRFLGHQWDOGDDQWLJXLGDGHDRVpFXOR;;,

105
Rousseau, Jean-Jacques, op. cit., pp. 137-141.

106
Singer, Andr, Rousseau e O federalista: pontos de aproximao, Lua Nova, n. 51, So Paulo, Cedec, 2000, p. 43.

107
Madison, James, Federalist n. 47, in Hamilton, Alexander et al., The Federalist, Indianapolis, Liberty Fund, 2001, p. 249.

108
Bittar, Eduardo C. B., O jusnaturalismo e a filosofia moderna dos direitos: reflexo sobre o cenrio filosfico da formao dos direitos
humanos, Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, Coimbra, Coimbra Editora, vol. 80, 2004, p. 643; Cerqueira,

Marcello, op. cit., pp. 110, 111 e 121.

109
Comparato, Fbio Konder, A afirmao histrica dos direitos humanos, 5a. ed., So Paulo, Saraiva, 2007, p. 51.

110
Rousseau, Jean-Jacques, op. cit., pp. 186 y 187; Cabral Neto, Antonio, Democracia: velhas e novas controvrsias, Estudos de

Psicologia, vol. 2, n. 2, 1997, pp. 299 y 300; Cerqueira, Marcello, op. cit., p. 140.

111
Sieys, Emmanuel Joseph, A constituinte burguesa, 6a. ed., Rio de Janeiro, Freitas Bastos, 2014.

112
Marcello Cerqueira (op. cit., p. 133) escreve: A Revoluo Francesa ensaiaria, em poucos anos, diferentes sistemas polticos, como se

realizasse experimentos dos modelos possveis de democracia. As experincias com diferentes formas de democracia que levariam
dezenas de anos para chegar a outros pases so variaes sobre os temas desenvolvidos paradigmaticamente pela Revoluo Francesa
em poucos anos. E mais adiante acrescenta (p. 136): Diferentemente da Revoluo Americana, em que a Constituio traduziu a vontade

revolucionria em uma ordem constitucional estvel, as contradies no interior do movimento que culminou com a derrubada do Ancien

Rgime no permitiram que a Revoluo Francesa se expressasse por meio de um modelo constitucional definitivo. As Constituies
foram produzidas, adotadas, suspensas, aplicadas e violadas durante os dez anos que separam o juramento do Jeu de Pomme de um novo

texto mediante o qual Napoleo Bonaparte pretendeu, mais uma vez, encerrar a Revoluo.

113
Ferreira, Lier Pires, Alexis de Tocqueville: o argumento liberal da defesa da liberdade, in Ferreira, Lier Pires et al. (org.), op. cit., p.

256.

114
Cabral Neto, Antonio, op. cit., p. 294.

115
Aron, Raymond, Ides politiques et visin historique de Tocqueville, Revue Franaise de Science Politique, vol. 10, n. 3, 1960, pp.

511 e 513.

116

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,,-81$0$LGHLDGH&RQVWLWXLomRXPDSHUVSHFWLYDRFLGHQWDOGDDQWLJXLGDGHDRVpFXOR;;,

Rodrguez, Gabriela e Ilivitzky, Matas Esteban, La democracia de Tocqueville: las potencialidades y los problemas de una palabra
antigua para dar cuenta de una forma de vida radicalmente nueva, Astrolabio. Revista Internacional de Filosofa, n. 3, 2006, p. 82.

117
Tocqueville, Alexis de, Democracy in America, Indianapolis, Liberty Fund, 2010, p. 27.

118
Ferreira, Lier Pires, op. cit., p. 260.

119
Tocqueville, Alexis de, op. cit., pp. 403 e 894.

120
Ibidem, p. 882.

121
Ibidem, pp. 887 e 415.

122
Hobsbawm, Eric J., Libralisme et socialisme: le cas anglais, Genses, n. 9, 1992, p. 48.

123
Ibidem, pp. 48 y 49.

124
Hobsbawm, Eric J., A era das revolues: 1789-1848, trad. Maria Tereza Lopes Teixeira e Marcos Penchel, 10a. ed., Rio de Janeiro,

Paz e Terra, 1997a, p. 55.

125
Hobsbawm, Eric J., A era do capital: 1848-1875, trad. Luciano Costa Neto, 5a. ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1997b, p.
29.

126
Comparato, Fabio Konder, op. cit., p. 193.

127
Hobsbawm, Eric J., Era dos extremos: o breve sculo XX: 1914-1991, trad. Marcos Santarrita, 2a. ed., So Paulo, Companhia das

Letras, 2002, p. 116.

128
Arajo, Gisele Silva y Santos, Rogerio Dultra dos, O constitucionalismo antiliberal de Carl Schmitt: democracia substantiva e exceo

versus liberalismo kelseniano, in Ferreira, Lier Pires et al. (org.), op. cit., p. 379.

129
Cerqueira, Marcello, op. cit., p. 17.

130
J ulios-Campuzano, Alfonso de, Constitucionalismo em tempos de globalizao, trad. Jose Luis Bolzan de Morais e Valria Ribas do

Nascimento, Porto Alegre, Livraria do Advogado, 2009, pp. 16-18.

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,,-81$0$LGHLDGH&RQVWLWXLomRXPDSHUVSHFWLYDRFLGHQWDOGDDQWLJXLGDGHDRVpFXOR;;,

131
Ibidem, p. 22.

132
Por exemplo, Dallari, Dalmo de Abreu, op. cit., p. 287.

133
Entre outros, Julios-Campuzano, Alfonso de, op. cit., pp. 31 e 52.

134
Ver, dentre outros, Bercovici, Gilberto, Soberania e constituio: para uma crtica do constitucionalismo, So Paulo, Quartier Latin,

2008; Ferrajoli, Luigi, A soberania no mundo moderno: nascimento e crise do Estado nacional, trad. Carlo Coccioli, So Paulo, Martins

Fontes, 2002; Gomes, Luiz Flvio e Mazzuoli, Valerio de Oliveira, Direito supraconstitucional: do absolutismo ao Estado

constitucional e humanista de direito, So Paulo, Revista dos Tribunais, 2010; Martinico, Giuseppe, The tangled complexity of the EU
constitutional process: on complexity as a Constitutional theory of the EU, Yearbook of European Law, vol. 31, n. 1, 2012; Martinico,

Giuseppe, Exploring the constitutional complexity of the EU. An introduction to a symposium, in Delledonne, Giacomo e Siqueira,
Julio Pinheiro Faro Homem de (eds.), The tangled complexity of the EU constitutional process. A Symposium, Panoptica, vol. 10, n.

1, jan.-jun. 2015, disponvel em http://www.panoptica.org/seer/index.php/op/article/view/355/379 , acesso em 4 set. 2015; Siqueira,

Julio Pinheiro Faro Homem de, Democratic dialogue for a better constitutional synallagma: discussing Giuseppe Martinicos ideas, in
Delledonne, Giacomo e Siqueira, Julio Pinheiro Faro Homem de (eds.), The tangled complexity of the EU constitutional process. A

Symposium, Panoptica, vol. 10, n. 1, jan.-jun. 2015, disponvel em

http://www.panoptica.org/seer/index.php/op/article/view/356/380 , acesso em 4 set. 2015; Castillo Ortiz, Pablo Jos, The contested
Constitution of the EU and the quest for ever-democratic constitutionalism, in Delledonne, Giacomo e Siqueira, Julio Pinheiro Faro

Homem de (eds.), The tangled complexity of the EU constitutional process. A Symposium, Panoptica, vol. 10, n. 1, jan.-jun. 2015,

disponvel em http://www.panoptica.org/seer/index.php/op/article/view/357/381 , acesso em 4 set. 2015; Goldoni, Marco, Staging

conflicts in the context of constitutional complexity, in Delledonne,


Giacomo e Siqueira, Julio Pinheiro Faro Homem de (eds.), The tangled complexity of the EU constitutional process. A

Symposium, Panoptica, vol. 10, n. 1, jan.-jun. 2015, disponvel em http://www.panoptica.org/seer/index.php/op/article/view/358/382 ,

acesso em 4 set. 2015; Martinico, Giuseppe, Taking complexity seriously. A rejoinder, in Delledonne, Giacomo e Siqueira, Julio Pinheiro

Faro Homem de (eds.), The tangled complexity of the EU constitutional process. A Symposium, Panoptica, vol. 10, n. 1, jan.-jun. 2015,

disponvel em http://www.panoptica.org/seer/index.php/op/article/view/359/383 , acesso em 4 de set. 2015; Avels Nunes, Antnio

Jos, As ltimas reformas constitucionais na Europa. O Tratado Oramental, a ameaa federalista e o colonialismo interno, in Nunes,
Adriano Peclat e Siqueira, Julio Pinheiro Faro Homem de (eds.), Miscelnea sobre a integrao europeia, Panoptica, vol. 10, n. 1, jan.-

jun. 2015, disponvel em http://www.panoptica.org/seer/index.php/op/article/view/360/384 , acesso em 4 set. 2015.

135
Conferir, entre outros: Cambi, Eduardo, Neoconstitucionalismo e neoprocessualismo: direitos fundamentais, polticas pblicas e

protagonismo judicirio, 2a. ed., So Paulo, Revista dos Tribunais, 2011; Canela Junior, Osvaldo, Controle judicial de polticas
pblicas, So Paulo, Saraiva, 2011; Freire Jnior, Amrico Bed, O controle judicial de polticas pblicas, So Paulo, Revista dos
Tribunais, 2005; Green, Craig, An intellectual history of judicial activism, in Emory Law Journal, vol. 58, 2009; Grinover, Ada

Pellegrini e Watanabe, Kazuo (coords.), O controle jurisdicional de polticas pblicas,

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,,-81$0$LGHLDGH&RQVWLWXLomRXPDSHUVSHFWLYDRFLGHQWDOGDDQWLJXLGDGHDRVpFXOR;;,

Rio de Janeiro, Forense, 2011; Maus, Ingeborg, O judicirio como superego da sociedade, trad. Geraldo de Carvalho e

Garclia Batista de Oliveira Mendes, Rio de Janeiro, Lumen Juris, 2010; Ommati, Jos Emlio Medauar e Siqueira, Julio

Pinheiro Faro Homem de, De poder nulo a poder supremo: o judicirio como superego, in A&C Revista de Direito Administrativo

e Constitucional, Belo Horizonte, Frum, n. 49, 2012; Streck, Lenio Luiz, O que isto decido conforme minha conscincia?, 2a. ed.,
Porto Alegre, Livraria do Advogado, 2010.

136
Entre outros: Ridola, Paolo, A dignidade humana e o princpio liberdade na cultura constitucional europeia , trad. Carlos Luiz

Strapazzon e Tula Wesendonck, Porto Alegre, Livraria do Advogado, 2014; Barroso, Lus Roberto, A dignidade da pessoa humana no

Direito constitucional contemporneo: a construo de um conceito jurdico luz da jurisprudncia mundial , Belo Horizonte,
Frum, 2012.

137
Ver, dentre outros: Siqueira, Julio Pinheiro Faro Homem de, Deveres fundamentais: uma reviso de literatura, in Clve, Clmerson

Merlin e Freire, Alexandre (coords.), Direitos fundamentais e jurisdio constitucional, So Paulo, Thomson Reuters-Revista dos

Tribunais, 2014, pp. 543-574.

138
Arendt, Hannah, Origens do totalitarismo, t rad. Roberto Raposo, So Paulo, Companhia das Letras, 2009, p. 361.

139
Ibidem, p. 362.

140
Julios-Campuzano, Alfonso de, op. cit., p. 54.

141
Pinto Ferreira, Luiz, Princpios gerais do direito constitucional moderno , 2a. ed., Rio de Janeiro, Jos Konfino, 1951, t. I, p. 102.

142
Sartori, Giovanni, op. cit., p. 853.

143
Comparato, Fabio Konder, op. cit., pp. 79 e 80; Pinto Ferreira, Luiz, op. cit., pp. 103 e 104.

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