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1. Introduo
1
Bacharela em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC Minas). Assessora
da Procuradoria Regional Eleitoral em Minas Gerais (PREMG). Professora de Direito Penal da
Faculdade de Direito de Conselheiro Lafaiete (FDCL). Especialista (Ps-Graduao lato sensu) em
Cincias Penais pelo Instituto de Educao Continuada na Pontifcia Universidade Catlica de Minas
Gerais (IEC PUC MINAS). E-mail: poliannaps@yahoo.com.br. Currculo lattes:
http://lattes.cnpq.br/4179420034009072.
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UM ESTUDO SOBRE O CRIME DE GESTO TEMERRIA LUZ DO PRINCPIO DA LEGALIDADE ESTRITA Polianna P Santos
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A Lei n. 1.521, de 1951, sobre crimes contra a economia popular, trazia, no bojo do
art. 3, IX, a definio do crime de gesto temerria3, conjuntamente tratado com o
crime de gesto fraudulenta. Atualmente o crime de gesto fraudulenta ocupa o
caput do artigo 4 da Lei n. 7.492, de 1986, enquanto a gesto temerria est
prevista em seu pargrafo nico. A lei anterior enumerou o rol de instituies
financeiras no mesmo artigo em que previa o crime de gesto fraudulenta e
temerria. A nova lei, por outro lado, cuidou de definir expressamente instituio
financeira em seu artigo 1, sob uma perspectiva bastante ampla:
3
Art. 3. So tambm crimes desta natureza:
(...)
IX - gerir fraudulenta ou temerariamente bancos ou estabelecimentos bancrios, ou de capitalizao;
sociedades de seguros, peclios ou penses vitalcias; sociedades para emprstimos ou
financiamento de construes e de vendas e imveis a prestaes, com ou sem sorteio ou
preferncia por meio de pontos ou quotas; caixas econmicas; caixas Raiffeisen; caixas mtuas, de
beneficncia, socorros ou emprstimos; caixas de peclios, penso e aposentadoria; caixas
construtoras; cooperativas; sociedades de economia coletiva, levando-as falncia ou insolvncia,
ou no cumprindo qualquer das clusulas contratuais com prejuzo dos interessados;
Pena - deteno, de 2 (dois) anos a 10 (dez) anos, e multa, de vinte mil a cem mil cruzeiros.
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Todavia, essa distino na sano proposta nos novos tipos penais autnomos
causa estranhamento. Na legislao anterior a pena imposta era a mesma, de 2 a 10
anos e multa para os crimes de gesto fraudulenta ou temerria. importante anotar
que a diferena das penas cominadas na nova lei no de pouca monta, ou seja,
em caso de gesto fraudulenta, o sujeito infrator poder ser condenado pena de
recluso de 3 a 12 anos, e multa. No caso de gesto temerria, a pena ir variar
entre 2 e 8 anos de recluso, e multa. Mas o que , antes de tudo, gesto
fraudulenta e gesto temerria? Essa caracterizao, na verdade, no simples.
Buscaremos a resposta a esta pergunta na doutrina e na jurisprudncia.
4
COSTA JNIOR. Paulo Jos da. Crimes do colarinho branco. Paulo Jos da Costa Jnior,Maria
Elizabeth Queijo e Charles Marcildes Machado 2.ed. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 65.
5
PRADO, Luiz Regis. Direito penal econmico: ordem econmica, relaes de consumo, sistema
financeiro, ordem tributria, sistema previdencirio, lavagem de capitais. 2. ed. rev. atual. e ampl.
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. p. 179.
6
Art. 4 Gerir fraudulentamente instituio financeira:
Pena - Recluso, de 3 (trs) a 12 (doze) anos, e multa.
Pargrafo nico. Se a gesto temerria:
Pena - Recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa.
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Grande parte dos doutrinadores usar os termos fraude, dolo, ardil, malcia
somados finalidade de obter indevida vantagem para conceituar gesto
fraudulenta de instituio financeira7. ureo Natal de Paula8 sugere, como
referencial para identificao de condutas que caracterizariam gesto fraudulenta, as
aes apontadas nos incisos do artigo 186, do Decreto-Lei n. 7661, de 1945, a Lei
de falncias9. No se desconhece que este decreto lei foi revogado pela Lei n.
11.101, de 2005. No entanto, a nova lei aparentemente se valeu da mesma forma
genrica para tratar da fraude10.
7
PRADO, Luiz Regis. Direito penal econmico: ordem econmica, relaes de consumo, sistema
financeiro, ordem tributria, sistema previdencirio, lavagem de capitais. 2. ed. rev. atual. e ampl.
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. p. 181; COSTA JNIOR. Paulo Jos da. Crimes do
colarinho branco. Paulo Jos da Costa Jnior, Maria Elizabeth Queijo e Charles Marcildes Machado
2.ed. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 78; OLIVEIRA, Elias de. Crimes contra a economia popular. Rio de
Janeiro: Freitas Bastos, 1952. p. 154; LIMA, Sebastio de Oliveira; LIMA, Carlos Augusto Tosta de.
Crimes contra o sistema financeiro nacional. So Paulo: Atlas, 2003. p. 27; TORTIMA, Jos Carlos.
Crimes Contra o Sistema Financeiro Nacional (Uma Contribuio ao Estudo da Lei 7.492/86). 2.ed.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2002. p.34; PAULA, ureo Natal de. Crimes contra o sistema financeiro
nacional e o mercado de capitais. 2.ed. Curitiba: Juru, 2007.p.95.
8
ureo Natal de. Crimes contra o sistema financeiro nacional e o mercado de capitais. 2.ed. Curitiba:
Juru, 2007.p.92.
9
Art. 186. Ser punido o devedor com deteno, de seis meses a trs anos, quando concorrer com a
falncia algum dos seguintes fatos:
I - gastos pessoais, ou de famlia, manifestamente excessivos em relao ao seu cabedal;
II - despesas gerais do negcio ou da emprsa injustificveis, por sua natureza ou vulto, em relao
ao capital, ao gnero do negcio, ao movimento das operaes e a outras circunstncias anlogas;
III - emprgo de meios ruinosos para obter recursos e retardar a declarao da falncia, como
vendas, nos seis meses a ela anteriores, por menos do preo corrente, ou a sucessiva reforma de
ttulos de crdito;
IV - abuso de responsabilidade de mero favor;
V - prejuzos vultosos em operaes arriscadas, inclusive jogos de Blsa;
VI - inexistncia dos livros obrigatrios ou sua escriturao atrasada, lacunosa, defeituosa ou
confusa;
VII - falta de apresentao do balano, dentro de sessenta dias aps data fixada para o seu
encerramento, rubrica do juiz sob cuja jurisdio estiver o seu estabelecimento principal.
10
Art. 168. Praticar, antes ou depois da sentena que decretar a falncia, conceder a recuperao
judicial ou homologar a recuperao extrajudicial, ato fraudulento de que resulte ou possa resultar
prejuzo aos credores, com o fim de obter ou assegurar vantagem indevida para si ou para outrem.
Pena recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
11
PRADO, Luiz Regis. Direito penal econmico: ordem econmica, relaes de consumo, sistema
financeiro, ordem tributria, sistema previdencirio, lavagem de capitais. 2. ed. rev. atual. e ampl.
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. p.179.
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Trata-se ainda de delito prprio, cometido pelo gestor da instituio financeira, e tem
como sujeitos passivos o Estado e o mercado financeiro. O objeto material a
instituio financeira, e prevalece o entendimento de que se trata de crime habitual,
no cabendo tentativa. O tipo subjetivo unicamente o dolo. Neste aspecto surge
uma interessante questo relacionando os tipos de gesto fraudulenta e temerria,
que ser retratado adiante.
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HC 125.853/SP, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, QUINTA TURMA, julgado em
02/02/2010, DJe 01/03/2010; RHC 6.368/SP, Rel. Ministro LUIZ VICENTE CERNICCHIARO, SEXTA
TURMA, julgado em 12/08/1997, DJ 22/09/1997, p. 46559; ACR 199735000060768, JUIZ FEDERAL
KLAUS KUSCHEL (CONV.), TRF1 - QUARTA TURMA, 05/02/2010.
16
DENNCIA - GESTO TEMERRIA - LEI N 7.492/86 - ELEMENTO SUBJETIVO DO TIPO -
ARTIGO 24 - VETO - ALCANCE. Atendendo a denncia ao disposto no artigo 41 do Cdigo de
Processo Penal, ficando viabilizada a defesa, descabe glos-la como inepta, sendo que o veto ao
artigo 24 da Lei n 7.492/86 no implicou o afastamento da forma culposa, apenas fulminou a
mitigao da pena nele prevista. (HC 90156, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Primeira Turma,
julgado em 13/03/2007, DJe-023 DIVULG 24-05-2007 PUBLIC 25-05-2007 DJ 25-05-2007 PP-00077
EMENT VOL-02277-01 PP-00165)
17
ACR 12361 PR 2006.70.00.012361-8, Rel. ARTUR CSAR DE SOUZA, OITAVA TURMA, julgado
em 15/12/2010, D.E. 11/01/2011; ACR 17565 SC 2004.72.00.017565-1, Rel. ARTUR CSAR DE
SOUZA, OITAVA TURMA, julgado em 15/12/2010, D.E. 11/01/2011
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18
Pimentel, M.P. p.51, in Prado, Luiz Regis, op. Cit. p. 181
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MANTECCA, Paschoal. Crimes contra a economia popular e sua represso, So Paulo, Saraiva,
1985, p.41
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HC 44.866/GO, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em
03/11/2005, DJ 05/12/2005, p. 346. No mesmo sentido: HC 87440, CARLOS BRITTO, STF; HC
56.800/PE, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 19/09/2006, DJ
16/10/2006, p. 398; ACR 199735000060768, JUIZ FEDERAL KLAUS KUSCHEL (CONV.), TRF1 -
QUARTA TURMA, 05/02/2010; ACR 199834000144260, DESEMBARGADOR FEDERAL CNDIDO
RIBEIRO, TRF1 - TERCEIRA TURMA, 17/07/2009; ACR 200050010071783, Desembargadora
Federal ANDREA CUNHA ESMERALDO, TRF2 - SEGUNDA TURMA ESPECIALIZADA, 19/03/2009;
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Existem decises que versaro pela absolvio do gestor ao entender que a conduta
comporta atos arrojados que no caracterizam a sua temeridade questo que
perpassa pela configurao do dolo na conduta do agente:
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21
ARAJO JR. Joo Marcelo de. Os crimes contra o sistema financeiro no esboo de nova parte
especial do Cdigo Penal de 1994. RBCCrim, 11, 1995. p.156.
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22
VARGAS, Jos Cirilo de. Do tipo penal. 3.ed.Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008. p.47; CUNHA,
Maria Cardoso da. O carter retrico do princpio da legalidade. Porto Alegre: Sntese, 1979, p.72.
23
BETTIOL, Giuseppe. Direito penal, v. II. Trad. Fernando de Miranda. Coimbra: Coibra Editora,
1970. p. 72.
24
VARGAS, Jos Cirilo de. Do Tipo Penal. 3. Ed. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2008. p. 47.
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5. Princpio da Legalidade
Luigi Ferrajoli, ao tratar sobre a Teoria do Garantismo Penal, sintetiza dez axiomas
principais sob os quais ir fundamentar o modelo-limite28 do sistema garantista,
inderivveis entre si, e dos quais derivam quarenta e cinco teoremas. O princpio da
legalidade, ou da mera legalidade, ir compor os dez axiomas, representado pelo
brocado nullum crimen sine lege. O princpio da legalidade estrita, por outro lado,
25
MUOZ CONDE, Francisco. Teoria geral do delito. Traduo e notas de Juarez Tavares e Luiz
Regis Prado. Porto Alegre: Fabris, 1988. p.41.
26
CERNICCHIARO, Luiz Vicente. Direito penal na constituio. Luiz Vicente Cernicchiaro, Paulo Jos
da Costa Jr. 2 ed., rev. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1991. p.18.
27
TOLEDO, Francisco de Assis. Princpios bsicos de direito penal. 5 Ed. So Paulo: Saraiva, 2000.
p. 22 e 29.
28
Modelo-limite, segundo o prprio autor, que esclarece que o sistema penal garantista apenas
tendencialmente e jamais perfeitamente satisfatvel (FERRAJOLI, Luigi. Op. Cit. p. 91).
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Para este doutrinador, a legalidade estrita condiciona a validade das normas penais
denotao taxativa das figuras de delito que elas definem. Deste modo, a
legalidade estrita direcionada ao legislador, que somente pode produzir normas
penais em sua estrita observncia, de modo que o princpio ter, para o jurista, o
valor de uma regra metacientfica, que Ferrajoli identificar como segundo postulado
do positivismo jurdico. O primeiro postulado do positivismo, por sua vez, seria o
princpio da mera legalidade, atuando como norma de reconhecimento de todas as
prescries penais legalmente vigentes, ou positivamente existentes, e somente
delas30.
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deve buscar o de um sistema garantista, ou que lhe seja mais prximo, para que
se possa atender ao paradigma do Estado Democrtico de Direito preconizado na
Constituio da Repblica.
Concluso
A partir da anlise das definies propostas pela doutrina e das decises proferidas
por tribunais em relao ao crime de gesto temerria percebeu-se que, apesar da
previso do crime em questo estar no ordenamento ptrio h pelo menos 60 anos,
no existe consenso a respeito da caracterizao do tipo penal. Perquire-se, pois,
que, se em todo esse tempo no foi possvel definir adequadamente o conceito de
temerrio para fins da caracterizao do tipo penal, pode-se esperar que algum dia
seja?
32
PRADO, Luiz Regis. Op.cit.p.182; ARAJO JR. Joo Marcelo de. Op.cit. p.156. PIMENTEL,
Manoel Pedro. Crimes contra o Sistema Financeiro Nacional: Comentrios Lei 7.492 de 16.6.1986.
So Paulo: Editora revista dos tribunais, 1987. p.49. COSTA JNIOR, Paulo Jos da. Op.cit. p.80. DE
SANCTIS, Fausto Martin.Punibilidade no Sistema Financeiro Nacional. Campinas: Millenium, 2003.
p.66.
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Cavucar iniqidades no artigo 4 da Lei 7.492/1986, ao pueril argumento de que o preceptivo
ostenta incabvel largueza atentatria s garantias do cidado, querer, l sem razo desarmar o
Estado de um srio instrumento que visa coibir o engodo em continuao que vem sendo registrado
no mbito das instituies financeiras. (CARVALHO, Ivan Lira. Gesto fraudulenta ou temerria de
entidade financeira: algumas controvrsias. RT, 765, 1999, p. 468). No mesmo sentido: MAIA,
Rodolfo Tigre. Dos crimes contra o sistema financeiro nacional. So Paulo: Malheiros. 1996.
34
FERRAJOLI, Luigi. Op.cit. p. 103.
35
Iluses pan-penalistas, nos dizeres de Ferrajoli.
36
FERRAJOLI, Luigi. Op.cit. p. 104.
37
XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal;
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Ademais, a tentativa de fazer com que o direito penal abranja condutas que afetem a
higidez o Sistema Financeiro Nacional gera o efeito inverso do pretendido.
Conquanto se pretenda evitar que essas condutas que podem causar grandes
prejuzos sociedade como um todo sejam praticadas pela imposio da pena
criminal considerando a funo preventiva do direito penal , a dificuldade de sua
caracterizao, com o afastamento da condenao nos casos concretos, gera maior
impunidade e descrena na norma.
38
ARAJO JR. Joo Marcelo de. Os crimes contra o sistema financeiro no esboo de nova parte
especial do Cdigo Penal de 1994. RBCCrim, 11, 1995. p.149.
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conduta tpica. A comear pelo crime de gesto temerria, tratado neste estudo,
insuficientemente caracterizado, pouco delimitado.
REFERNCIAS
ARAJO JR. Joo Marcelo de. Os crimes contra o sistema financeiro no esboo
de nova parte especial do Cdigo Penal de 1994. RBCCrim, 11, 1995
COSTA JNIOR. Paulo Jos da. Crimes do colarinho branco. Paulo Jos da
Costa Jnior,Maria Elizabeth Queijo e Charles Marcildes Machado 2.ed. So
Paulo: Saraiva, 2002.
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LIMA, Sebastio de Oliveira; LIMA, Carlos Augusto Tosta de. Crimes contra o
sistema financeiro nacional. So Paulo: Atlas, 2003.
OLIVEIRA, Elias de. Crimes contra a economia popular. Rio de Janeiro: Freitas
Bastos, 1952.
VARGAS, Jos Cirilo de. Do tipo penal. 3.ed.Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008.
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