Parecer Padronizado - Tap - Servico Continuo - Prorrogacao Ordinaria

FL.
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RUBRICA
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA DNIT
PARECER PADRONIZADO DA PFE/DNIT
CONTRATO DE SERVIO CONTNUO

ANLISE DE MINUTA DE TERMO ADITIVO DE PRORROGAO
(Fundamento: art. 57, II da Lei n 8.666/1993)
O presente modelo uma base para a elaborao de parecer sobre o tema acima identificado
(minuta de termo aditivo de prorrogao de prazo de contrato de servio contnuo).
Optou-se por incluir o exame de eventual repactuao, caso esteja prevista na minuta.
Tambm foi abordado o reflexo financeiro decorrente da prorrogao. Na hiptese de no estar

previsto na minuta do aditivo, o trecho destinado a esse exame dever ser substitudo pelo texto
alternativo subsequente.
Seu objetivo parametrizar as manifestaes da PFE/DNIT, tornando-as mais cleres e uniformes.

Seguem as instrues para sua utilizao:
a) As notas explicativas (sempre escritas com fonte na cor azul) devem ser todas apagadas,
assim como este tpico introdutrio, ao finalizar o parecer. H dois tipos de notas
explicativas neste modelo: aquelas que so direcionadas exclusivamente para o
entendimento do Procurador que est atuando no processo e aquelas que alm de orientarem
o Procurador podem, a depender do que consta dos autos, ser transferidas para o texto do
parecer como um pargrafo complementar;
b) O texto em preto a estrutura do parecer e aqueles destacados com marcador na cor

amarela representam alternativas ao que foi anteriormente oferecido, ou trechos que
necessitam de adaptao ao caso concreto. O Procurador dever avaliar qual opo se
encaixa no caso em exame e excluir as demais;
c) esperada a incluso de outros tpicos e pargrafos, a depender do que consta dos autos;
SAN Quadra 03 Bloco A Edifcio Ncleo dos Transportes 3 Andar- CEP 70.040-902
Tel.: (61) 3315-4368/3315-4350 e-mail: pfednit@dnit.gov.br
Processo n
FL.______
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Continuao do PARECER N / / / /DNIT. ________
RUBRICA
d) Dever ser retirado pargrafo que trate de recomendao que o rgo j tenha atendido ou
que, no caso concreto, seja desnecessrio (por exemplo, quando no acrescentar orientao
relevante autoridade, ou puder dispersar o foco com discusses desnecessrias);
e) Cada recomendao feita no corpo do parecer dever ser grifada e, de modo resumido,
repetida no tpico final do parecer (destinado s concluses).
Segue o parecer.
******************************
PARECER N ////DNIT
Exempos: 000/2014/CONSULTORIA/PFE/DNIT (para Pareceres emitidos na Sede)
OU:
000/2014/PFE/SRMG/DNIT (para Pareceres emitidos nas unidades
descentralizadas da PFE))
PROCESSO N.
INTERESSADO:
ASSUNTO:
DIREITO ADMINISTRATIVO. LICITAES E

CONTRATOS. SERVIO CONTNUO. MINUTA
DE ADITIVO CONTRATUAL. PRORROGAO
DE PRAZO. Fundamento jurdico: art. 57, II da Lei
n 8.666/1993. Aprovao Parcial.
Nota Explicativa 1: A ementa dever ser adaptada

conforme o caso concreto do processo submetido
anlise.
Senhor Procurador responsvel pela Coordenao de Consultoria,

OU: Senhor Superintendente,
RELATRIO
SAN Quadra 03 Bloco A Edifcio Ncleo dos Transportes 3 Andar- CEP 70.040-902 2
Processo n
FL.______
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RUBRICA
1. Trata-se de consulta sobre os aspectos jurdico-formais da minuta do _ Termo

Aditivo ao Contrato _________, firmado entre o DNIT e a empresa
_______________________, para a prestao do servio de
_____________________________.
2. O ajuste foi celebrado em ______ [data], com valor inicial de R$ ___________

e durao de ______ meses, contados de sua assinatura. Pretende-se agora a prorrogao do seu
prazo de vigncia, por mais ____ meses, com reflexo financeiro de R$ __________, alm do
acrscimo de R$ _______ em seu valor, em funo de repactuao de preos.
Nota Explicativa: A repactuao ser formalizada por meio
de termo aditivo somente quando concomitante prorrogao
de prazo contratual. Caso contrrio, recomenda-se seu
apostilamento.
3. No que importa presente anlise, os autos, contendo _____ volumes e _____

pginas, vieram instrudos com os seguintes documentos: [OU: Os autos, contendo _____
volumes e _____ pginas, (apontar eventuais inconsistncias encontradas na formalizao dos autos,
tais como ausncia de numerao de folhas, falta de autenticao nas cpias de documentos, falta de
ordem cronolgica dos atos juntados, etc), sendo necessria a sua regularizao. Vieram instrudos
com os seguintes documentos, no que importa presente anlise:]
Nota Explicativa 1: ATENO! O rol a seguir previsto
hipottico e dever ser adaptado ao caso concreto, excluindo-
se ou acrescentando-se itens, conforme a documentao
encontrada nos autos.
a. Contrato, fls. ________, e cpia da publicao do seu extrato no DOU, fl. ____;
b. Manifestao tcnica justificando a necessidade da prorrogao, fl. _____;
c. Manifestao da empresa contratada demonstrando interesse na prorrogao, fl.

______;
d. Aprovao da autoridade competente para a prorrogao proposta, fl. _____;
e. Comprovao da vantajosidade da prorrogao, frente a uma nova licitao, fl. _____;
f. Cpia do Acordo coletivo de trabalho, fl. _____;
g. Solicitao da repactuao pela empresa contratada, fl. _____;
h. Declarao de existncia de recursos oramentrios, fl. _____;
i. Estimativa do impacto oramentrio-financeiro da despesa no exerccio em que deva

entrar em vigor e nos dois exerccios seguintes, fl. _____;
Exigvel quando a ao que ampara a despesa
decorrente da futura contratao for classificada
como projeto.
Processo n
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j. Declarao do ordenador de despesa de que o gasto decorrente da contratao

pretendida compatvel com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes
Oramentrias, fl. _____;
Exigvel quando a ao que ampara a despesa
decorrente da futura contratao for classificada
como projeto.
k. Minuta do ___ Termo Aditivo, fls. _____;
l. Lista de Verificao n ___, instituda pela Instruo de Servio Conjunta

DG/PFE/DNIT n 01, de 28 de maro de 20141, devidamente preenchida e atestada por
_____, fls _____.
4. o relato do essencial.
VERIFICAO PRELIMINAR
5. Em atendimento Orientao Normativa n 03/2009 do Advogado-Geral da

2
Unio , na anlise que se posta deve-se verificar se houve algum fato capaz de extinguir o
ajuste, tal como a extrapolao do atual prazo de vigncia ou a ocorrncia de soluo de
continuidade nos aditivos precedentes.
6. Neste sentido, verifica-se que o ajuste ainda se encontra vigente e que os

aditivos anteriores foram tempestivamente assinados. Vejamos:
a. O Contrato foi assinado em ____/_____/______, prevendo sua vigncia at o dia

____/____/______ (fls. ________);
b. O __ Termo Aditivo, assinado em ____/_____/______, prorrogou a vigncia at o dia

____/____/______ (fls. ________);
c. (....)
[OU: Constata-se que o __ Termo Aditivo no foi celebrado dentro da vigncia, caracterizando
a extino do Contrato por decurso de prazo. Fica prejudicada, assim, a atual proposta
prorrogao. Todavia, considerando a possibilidade de a Administrao no acatar o quanto
aqui disposto, prossigo no exame da minuta, bem assim da instruo processual.]
1
Publicada no Boletim Administrativo n 013-A, de 24 a 28 de maro de 2014.
2
ORIENTAO NORMATIVA N 3, DE 1 DE ABRIL DE 2009 O ADVOGADO-GERAL DA UNIO, no uso das
atribuies que lhe conferem os incisos I, X, XI e XIII, do art. 4 da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993,
considerando o que consta do Processo n 00400.015975/2008-95, resolve expedir a presente orientao normativa, de carter
obrigatrio a todos os rgos jurdicos enumerados nos arts. 2 e 17 da Lei Complementar n 73, de 1993: NA ANLISE DOS
PROCESSOS RELATIVOS PRORROGAO DE PRAZO, CUMPRE AOS RGOS JURDICOS VERIFICAR SE NO
H EXTRAPOLAO DO ATUAL PRAZO DE VIGNCIA, BEM COMO EVENTUAL OCORRNCIA DE SOLUO
DE CONTINUIDADE NOS ADITIVOS PRECEDENTES, HIPTESES QUE CONFIGURAM A EXTINO DO AJUSTE,
IMPEDINDO A SUA PRORROGAO.
Processo n
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[OU: Constata-se que a atual proposta de prorrogao no ocorreu dentro da vigncia,

impedindo assim sua efetivao. Todavia, considerando a possibilidade de a Administrao no
acatar o quanto aqui disposto, prossigo no exame da minuta, bem assim da instruo
processual.]
ANLISE JURDICA DA PRORROGAO
7. Para o exame da prorrogao pretendida e o enquadramento legal dos fatos

apresentados, imprescindvel a classificao do objeto contratual, quanto sua natureza.
Neste sentido, poca da licitao a Administrao declarou que os servios envolvidos so de
prestao continuada (fls. ____), pelo que no se retomar a questo.
Nota Explicativa: se no houver nos autos a declarao de
que os servios contratados so de prestao continuada,
deve-se substituir o item acima pelo seguinte texto:
Primeiramente, cabe registrar que, na anlise prvia do Edital

n _____, a PFE apontou a necessidade de definir a natureza
jurdica do objeto contratual. Todavia, a Administrao no
declarou que os servios contratados so de natureza contnua,
embora a instruo dos autos sugira que assim os tenha
considerado. Recomendo que a falha seja suprida, antes da
celebrao do aditivo.
Vale lembrar que a classificao dos servios contratados

envolve aspectos eminentemente tcnicos e, por isso, compete
prpria entidade contratante, como sagrou a Orientao
Normativa n 54/2014 da Advocacia-Geral da Unio, nos
termos que se seguem:
COMPETE AO AGENTE OU SETOR TCNICO DA

ADMINISTRAO DECLARAR QUE O OBJETO
LICITATRIO DE NATUREZA COMUM PARA EFEITO
DE UTILIZAO DA MODALIDADE PREGO E
DEFINIR SE O OBJETO CORRESPONDE A OBRA OU
SERVIO DE ENGENHARIA, SENDO ATRIBUIO DO
RGO JURDICO ANALISAR O DEVIDO
ENQUADRAMENTO DA MODALIDADE LICITATRIA
APLICVEL.
No entanto, a fim de orientar a Administrao, chama-se

ateno que o Anexo I da Instruo Normativa SLTI/MPOG
n 02, de 30 de abril de 2008, que dispe sobre regras e
diretrizes para a contratao de servios, define servios
continuados como aqueles cuja interrupo possa
comprometer a continuidade das atividades da Administrao
e cuja necessidade de contratao deva estender-se por mais
de um exerccio financeiro e continuamente".
Processo n
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8. Em regra, a durao dos contratos dessa natureza (servios contnuos) no pode

superar o limite de 60 (sessenta) meses, por imposio da Lei n 8.666/1993. No caso em tela, a
prorrogao pretendida no acarreta a extrapolao desse limite. [OU: Considerando que o
contrato em apreo foi firmado em ___/____/______, pode-se afirmar que a prorrogao
pretendida acarreta a extrapolao do limite imposto, ficando, assim, prejudicada a sua
formalizao.]
9. A Lei de Licitaes tambm exige que a dilao de prazo seja expressamente

justificada e aprovada pela autoridade competente (art. 57, 2). Em atendimento, a rea
tcnica do DNIT afirmou que h a necessidade de estender a vigncia contratual, em
decorrncia de ________________________________________________________________
(fls.______). Por sua vez, autoridade competente aprovou a prorrogao, com base nas razes
descritas (fl. ______).
[OU: Todavia, a rea tcnica do DNIT no descreveu os fatos que levaram necessidade de
estender a vigncia do contrato em tela, tampouco consta a aprovao pela autoridade
competente. Consideram-se essas providncias imprescindveis para motivar a celebrao do
termo aditivo.
10. Ainda quanto s justificativas tcnicas apresentadas, relembre-se que no est na

seara da Procuradoria avali-las ou emitir juzo sobre a necessidade de prorrogar o ajuste, pois
essa tarefa envolve aspectos de carter eminentemente tcnicos, alm de ponderao de
convenincia e oportunidade. So, por isso, de competncia exclusiva da Administrao.
11. Cumpre, porm, alertar que a teoria dos motivos determinantes preconiza que
os atos administrativos, quando motivados, ficam vinculados aos motivos expostos, para todos
os efeitos jurdicos.
12. recomendado, outrossim, que seja anexado aos autos relatrio emitido pela
fiscalizao do contrato, abordando o cumprimento das clusulas contratuais pelo contratado,
os valores j pagos e a avaliao da qualidade dos servios prestados at o presente momento,
inclusive no que tange eficincia e economicidade.
13. Prosseguindo a anlise jurdica do feito, cabe salientar que o art. 57, inciso II, da
Lei n. 8.666/1993 (que trata da prorrogao dos contratos contnuos) fora regulamentado pela
Instruo Normativa SLTI/MPOG n. 02, de 30 de abril de 2008, a qual, em seus arts. 30 e 30-
A, estabelece:
Art. 30. A durao dos contratos ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios, podendo, quando for o caso, ser prorrogada at o limite previsto no ato
convocatrio, observado o disposto no art. 57 da Lei 8.666/93.
1 O prazo mnimo previsto para incio da prestao de servio continuado com

dedicao exclusiva dos trabalhadores da contratada dever ser o suficiente de modo a
possibilitar a preparao do prestador para o fiel cumprimento do contrato.
2 Toda prorrogao de contratos ser precedida da realizao de pesquisas de preos

de mercado ou de preos contratados por outros rgos e entidades da Administrao
Processo n
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Pblica, visando a assegurar a manuteno da contratao mais vantajosa para a

Administrao.
3 A prorrogao de contrato, quando vantajosa para a Administrao, dever ser

promovida mediante celebrao de termo aditivo, o qual dever ser submetido
aprovao da consultoria jurdica do rgo ou entidade contratante.
4 Nos contratos cuja durao, ou previso de durao, ultrapasse um exerccio

financeiro, indicar-se- o crdito e respectivo empenho para atender despesa no
exerccio em curso, bem como de cada parcela da despesa relativa parte a ser
executada em exerccio futuro, com a declarao de que, em termos aditivos ou
apostilamentos, indicar-se-o os crditos e empenhos para sua cobertura.
Art. 30-A Nas contrataes de servio continuado, o contratado no tem direito

subjetivo prorrogao contratual, que objetiva a obteno de preos e condies mais
vantajosas para a Administrao, conforme estabelece o art. 57, inciso II da Lei n
8.666, de 1993.
1o Os contratos de servios de natureza continuada podero ser prorrogados, a cada 12

(doze) meses, at o limite de 60 (sessenta) meses, quando comprovadamente vantajosos
para a Administrao, desde que haja autorizao formal da autoridade competente e
observados os seguintes requisitos:
I - os servios tenham sido prestados regularmente;
II - a Administrao mantenha interesse na realizao do servio;
III - o valor do contrato permanea economicamente vantajoso para a Administrao; e
IV- a contratada manifeste expressamente interesse na prorrogao.
2 A vantajosidade econmica para prorrogao dos contratos de servios continuados

estar assegurada, sendo dispensada a realizao de pesquisa de mercado, quando o
contrato contiver previses de que:
I - os reajustes dos itens envolvendo a folha de salrios sero efetuados com base em
conveno, acordo coletivo ou em decorrncia de lei;
II - os reajustes dos itens envolvendo insumos (exceto quanto a obrigaes decorrentes

de acordo ou conveno coletiva de trabalho e de Lei) e materiais sero efetuados com
base em ndices oficiais, previamente definidos no contrato, que guardem a maior
correlao possvel com o segmento econmico em que estejam inseridos tais insumos
ou materiais ou, na falta de qualquer ndice setorial, o ndice Nacional de Preos ao
Consumidor Amplo IPCA/IBGE; e
III - no caso de servios continuados de limpeza, conservao, higienizao e de

vigilncia, os valores de contratao ao longo do tempo e a cada prorrogao sero
iguais ou inferiores aos limites estabelecidos em ato normativo da Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto SLTI/MP.
3 No caso do inciso III do 2, se os valores forem superiores aos fixados pela

SLTI/MP, caber negociao objetivando a reduo de preos de modo a viabilizar
economicamente as prorrogaes de contrato.
Processo n
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4 A administrao dever realizar negociao contratual para a reduo e/ou

eliminao dos custos fixos ou variveis no renovveis que j tenham sido amortizados
ou pagos no primeiro ano da contratao.
5 A Administrao no poder prorrogar o contrato quando:
I - os preos estiverem superiores aos estabelecidos como limites pelas Portarias do

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, admitindo-se a negociao para
reduo de preos; ou
II - a contratada tiver sido declarada inidnea ou suspensa no mbito da Unio ou do

prprio rgo contratante, enquanto perdurarem os efeitos.
14. Da leitura e interpretao dos dispositivos acima transcritos, conjugados com as

disposies da Lei n 8.666/1993 e a jurisprudncia do TCU sobre o assunto3, extraem-se
outros requisitos a serem preenchidos com vistas regularidade da prorrogao do prazo
contratual, a saber: 1) existncia de previso contratual admitindo a possibilidade de
prorrogao; 2) interesse da Administrao na continuidade dos servios; 3) interesse expresso
da contratada na prorrogao; 4) limite total de vigncia de 60 meses; 5) prestao regular dos
servios at o momento; 6) obteno de preos e condies mais vantajosas para a
Administrao; 7) reduo ou eliminao dos custos j pagos no primeiro ano; 8) respeito aos
limites de preos estabelecidos pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; e 9)
aprovao formal pela autoridade competente; 10) Manuteno da condies iniciais de
habilitao pela contratada
15. Pode-se considerar a demonstrao do interesse da Administrao na

continuidade dos servios e a aprovao formal pela autoridade competente (requisitos n 2 e n
9) supridas pela apresentao da motivao e aprovao da proposta, j comentadas. Tambm o
limite da vigncia (requisito n 4) foi exaustivamente exposto. Os demais requisitos sero a
seguir tratados.
Da previso contratual admitindo a possibilidade de prorrogao
16. A Clusula ______ do Contrato _________permite a prorrogao da vigncia,

conforme se constata fl. _________.
[OU: No h previso para a prorrogao no Contrato _______, impedindo assim a celebrao

do aditivo proposto.]
Interesse expresso da contratada na prorrogao
17. Constata-se que h interesse por parte da empresa contratada na continuidade do

contrato, haja vista o teor dos documentos de fls. __________.
3
Licitaes e contratos : orientaes e jurisprudncia do TCU / Tribunal de Contas da Unio. 4. ed. rev., atual. e ampl.
Braslia : TCU, Secretaria-Geral da Presidncia : Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes, 2010.
Processo n
FL.______
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[OU: Devero ser documentadas nos autos as manifestaes de interesse da empresa

contratada, quanto continuidade do contrato]
Prestao regular dos servios at o momento
18. s fls. _____ foi juntado relatrio emitido pela fiscalizao do contrato,
abordando, dentre outros aspectos, o cumprimento das clusulas contratuais pelo contratado, os
valores j pagos e a avaliao da qualidade dos servios prestados at o presente momento,
inclusive no que tange eficincia e economicidade. O requisito encontra-se atendido,
portanto.
[OU: Recomenda-se a juntada do relatrio emitido pela fiscalizao do contrato, abordando,

dentre outros aspectos, o cumprimento das clusulas contratuais pelo contratado, os valores j
pagos e a avaliao da qualidade dos servios prestados at o presente momento, inclusive no
que tange eficincia e economicidade.]
Obteno de preos e condies mais vantajosas para a Administrao
19. A rea tcnica demonstrou, por meio do quadro comparativo de fls. _______ e
das planilhas de fls. _______, que a manuteno do contrato ser mais vantajosa que a
realizao de novo certame para contratao dos servios em questo.
[OU: A rea tcnica no apresentou pesquisa evidenciando que os preos contratados

permanecem vantajosos para o DNIT, merecendo a complementao da instruo processual.]
OBSERVAO: ADEQUAR O TEXTO S PRESCRIES

DA IN-SLTI/MPOG N 5, DE 27/06/2014!!
Reduo ou eliminao dos custos j pagos no primeiro ano
Respeito aos limites de preos estabelecidos pelo Ministrio do Planejamento, Oramento

e Gesto
Da manuteno das condies iniciais de habilitao pela empresa contratada
20. Quanto manuteno das condies de habilitao da contratada, a

Administrao juntou aos autos Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (fl. ____),
declarao do SICAF (fl. ____), bem como certides que demonstram a regularidade fiscal e
junto ao FGTS (fls._____).
Processo n
FL.______
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RUBRICA
21. Recomenda-se, ainda, que, previamente celebrao do termo aditivo, seja

verificado se existe registro de sano aplicada contratada, cujos efeitos a tornem proibida de
celebrar contrato administrativo e alcancem o DNIT, por meio de consulta aos seguintes
sistemas:
Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas CEIS

(http://www.portaltransparencia.gov.br);
Cadastro Informativo dos crditos no quitados do setor pblico federal CADIN;
Lista de Inidneos do Tribunal de Contas da Unio (http://portal2.tcu.gov.br);
Conselho Nacional de Justia - CNJ (http://www.cnj.jus.br).
[OU: Verifica-se que no foram trazidos aos autos documentos que comprovem que o
contratado mantm as condies iniciais de habilitao. Recomenda-se sua juntada, antes da
celebrao do aditivo. ]
Nota Explicativa: No caso de consrcio, a demonstrao de
manuteno das condies iniciais de habilitao dever ser
feita por cada uma das empresas dele integrantes e no
somente pela empresa-lder.
DO REFLEXO FINANCEIRO DA PRORROGAO
22. A renovao dos contratos que tenham por objeto a prestao de servios
contnuos necessariamente acarretar o aumento de valor do ajuste, para remunerar a empresa
pela nova etapa de execuo. A matria tem fundamento legal no inciso II, alnea d e 6 do
art. 65 da Lei n 8.666/93, que dispe:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
(...)
II - por acordo das partes:
(...)
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os
encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao
da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio
econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos
imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores
ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso
fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e
extracontratual. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
(...)
Processo n
FL.______
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RUBRICA
6o Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do

contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio
econmico-financeiro inicial.
23. Trata-se de acrscimo de valor exclusivamente destinado a suportar as despesas

acarretadas pela dilao temporal do ajuste, sobre o qual no incide o limite de alterao de
valor prescrito no 2 do art. 65 da Lei n 8.666/1993.
24. Compete, ento, Administrao demonstrar objetivamente o nexo entre o

quantum a ser acrescido e a nova etapa de execuo, por meio de planilhas detalhadas da
composio dos custos. Com vistas ao atendimento desse pressuposto, foram juntados os
documentos de fls. _______. [OU: Os autos devero ser instrudos neste tocante.]
25. Interessa lembrar que os custos no renovveis j pagos ou amortizados no

primeiro ano da contratao devero ser eliminados, como condio para a renovao
contratual.
26. O reflexo financeiro ocasionado pela prorrogao requer, ainda, a comprovao

de disponibilidade oramentria para custear o dispndio no qual se incorrer. Nesse intuito,
acostou-se, fl. _____, a Declarao de Existncia de Recursos, com indicao de rubrica
especfica e saldo suficiente para cobrir a despesa prevista. [OU: Neste intuito, deve ser
acostada a Declarao de Existncia de Recursos, com indicao de rubrica especfica e saldo
suficiente para cobrir a despesa prevista.]
27. Ainda quanto ao aspecto financeiro, convm asseverar que o art. 60 da Lei n
4.320/64 veda a realizao de despesa sem prvio empenho. Assim, os autos devero ser
oportunamente instrudos com as Notas de Empenho vinculadas ao Contrato _____, com
valores suficientes para cobertura das despesas a serem executadas no presente exerccio,
referentes etapa prorrogada.
28. A depender da natureza da ao oramentria indicada, devero ser apresentadas

tambm a estimativa do impacto oramentrio-financeiro da despesa no exerccio em que deva
entrar em vigor e nos dois subsequentes e a declarao do ordenador da despesa sobre a
compatibilidade desse aumento com o PPA, a LDO e a LOA, nos termos do art. 16 da Lei
Complementar n 101/2000.
29. O PARECER N. 01/2012/GT359/DEPCONSU/PGF/AGU, do Departamento de

Consultoria da PGF, aprovado em 25 de julho de 2012 pelo Procurador-Geral Federal explica
que tal documentao ser necessria quando a ao indicada for considerada projeto.
Vejamos a Ementa da manifestao:
EMENTA. LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL INTELIGNCIA DO ART. 16,
INCISOS I E II. LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
I. A estimativa de impacto oramentrio financeiro e a declarao do ordenador da
despesa somente devem ser exigidas quando a ao que ampara a despesa foi
classificada como projeto na Lei Oramentria Anual.
II. Caso a Administrao Pblica no tenha informado a classificao da ao por tipo, a
Consultoria dever exigir manifestao da Administrao Pblica sobre a natureza da
ao que suporta a despesa.
Processo n
FL.______
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III. Se a ao for considerada projeto, a licitao e o empenho somente podero ser

realizados se forem elaboradas, previamente, a estimativa de impacto oramentrio-
financeiro e a declarao do ordenador da despesa de compatibilidade do aumento da
despesa com o PPA, a LDO e a LOA.
30. Nos autos, h a estimativa do impacto oramentrio-financeiro, s fls. _____ , e

a Declarao do Ordenador de Despesas, fl. _____. [OU: Destarte, a estimativa do impacto
oramentrio-financeiro e a Declarao do Ordenador de Despesas devero compor os autos,
caso seja aplicvel.]
31. Por fim, quanto ao reflexo financeiro da prorrogao, recomenda-se averiguar a

adequao do cronograma de execuo, que dever compatibilizar os novos aportes de recursos
com a execuo dos servios contratados.
Nota Explicativa: Se a minuta no contemplar o aumento
de valor para arcar com a nova etapa contratual, os itens
22 a 31 devero ser substitudos pelo seguinte texto:
A renovao dos contratos que tenham por objeto a prestao

de servios contnuos acarreta, necessariamente, o aumento
de valor do ajuste, para suportar as despesas referentes
nova etapa de execuo.
Por isso, recomenda-se que a Administrao calcule o reflexo

financeiro que a prorrogao proposta acarretar, a fim de
verificar se existem recursos disponveis para suport-lo.
Seria recomendvel, alis, a elaborao de um s aditivo, que
contemplasse a dilao do prazo e consequente aumento de
valor.
32. A matria tem fundamento legal no inciso II, alnea

d e 6 do art. 65 da Lei n 8.666/93, seno vejamos:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser

alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
(...)
II - por acordo das partes:
(...)
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio
da administrao para a justa remunerao da obra, servio
ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio
econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de
sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de
consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da
execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior,
caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea
econmica extraordinria e extracontratual. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
Processo n
FL.______
_
RUBRICA
(...)
6o Em havendo alterao unilateral do contrato que
aumente os encargos do contratado, a Administrao dever
restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-
financeiro inicial.
A alterao do valor contratual futuramente necessria ter

como objetivo restabelecer o equilbrio econmico financeiro
do contrato, tendo em vista a prorrogao efetivada com o
termo aditivo contratual ora em anlise.
Importante lembrar que os custos no renovveis j pagos ou

amortizados no primeiro ano da contratao devero ser
eliminados, como condio para a renovao.
Ainda quanto ao aumento de valor, uma vez que decorre da

prorrogao de prazo contratual, entende-se que no se
aplica o limite de 25% do valor inicial atualizado do contrato
(artigo 65, , 2, da Lei 8.666/93), uma vez que decorre
exclusivamente da prorrogao de prazo contratual.
ANLISE JURDICA DA REPACTUAO
33. A repactuao se caracteriza como uma espcie de reajuste nas contrataes de

servios continuados com dedicao exclusiva de mo de obra e tem por objetivo a
recomposio dos preos contratuais, em funo da variao dos custos (para mais ou para
menos).
34. A empresa contratada dever solicit-la, a partir do registro da Conveno

Coletiva de Trabalho-CCT ou do Acordo Coletivo de Trabalho-ACT, at a data da prorrogao
contratual imediatamente posterior, sob pena de precluso do direito repactuao. No caso
dos autos, houve a solicitao, fl. _____, em decorrncia da CCT juntada s fls. _____,
devidamente registrada no Ministrio do Trabalho e Emprego. [OU: Tal solicitao no foi
documentada nos autos, sendo necessrio que a Administrao a apresente, como condio para
o prosseguimento do feito.]
35. Note-se que somente quando a repactuao for concomitante proposta de

prorrogao de prazo, como no caso que ora se posta, que ser lavrada por meio de termo
aditivo. Em regra, porm, dever ser feita por apostilamento, conforme preveem o 4. do art.
40 da Instruo Normativa/SLTI/MPOG N 02, de 30 de abril de 2008, e o art. 65 da Lei de
Licitaes e Contratos4.
4
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
(...).
8o A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes,
compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de
dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser
Processo n
FL.______
_
RUBRICA
Dos requisitos para a concesso da repactuao
36. O instituto da repactuao tem previso no art. 5 do Decreto n 2.271/97, a

seguir reproduzido:
Art. 5 Os contratos de que trata este Decreto, que tenham por objeto a prestao de
servios executados de forma contnua podero, desde que previsto no edital, admitir
repactuao visando a adequao aos novos preos de mercado, observados o
interregno mnimo de um ano e a demonstraro analtica da variao dos
componentes dos custos do contrato, devidamente justificada.
Pargrafo nico. Efetuada a repactuao, o rgo ou entidade divulgar, imediatamente,

por intermdio do Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais - SIASG, os
novos valores e a variao ocorrida.
37. Extrai-se do dispositivo transcrito que so requisitos para a sua concesso: a) a

previso no Edital (ou no respectivo contrato); b) o interregno mnimo de um ano; c) a
demonstrao analtica, pela contratada, da variao dos componentes dos custos.
38. No caso em apreo, constata-se a previso no item ______ do Edital, fl. ____.
[OU: o Edital e o contrato no admitem a repactuao, pelo que a Administrao dever
verificar se a Contratada tem interesse em continuar o contrato, mantendo os valores
inicialmente estipulados.]
39. No que diz respeito anualidade da repactuao, sua contagem tem como
referncia a data do oramento a que a proposta se referir (quando se tratar da primeira
repactuao contratual), ou, ainda, a data em que passou a viger a majorao salarial prevista na
ltima CCT (para as repactuaes subsequentes primeira)5.
40. Considerando tais critrios, percebe-se, fl. ______, que o interregno de um ano
passou a ser contado em ____/____/_____ e que foi cumprido o lapso temporal requerido.
[OU: Quanto ao ponto, percebe-se, fl. ______, que o interregno de um ano passou a ser
contado em ___/____/____ e que ainda no foi cumprido o lapso temporal de 1 ano, o que
impossibilita, neste momento, a repactuao.]
registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento.
Art. 40. As repactuaes sero precedidas de solicitao da contratada, acompanhada de demonstrao analtica da alterao
dos custos, por meio de apresentao da planilha de custos e formao de preos ou do novo acordo conveno ou dissdio
coletivo que fundamenta a repactuao, conforme for a variao de custos objeto da repactuao. (Redao dada pela Instruo
Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
4 - As repactuaes, como espcie de reajuste, sero formalizadas por meio de apostilamento, e no podero alterar o
equilbrio econmico e financeiro dos contratos, exceto quando coincidirem com a prorrogao contratual, em que devero ser
formalizadas por aditamento. (Redao dada pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009).
5
tambm neste sentido o Parecer JT-02 de 2008, de lavra do Advogado-Geral da Unio, e aprovado pelo Presidente da
Repblica.
Processo n
FL.______
_
RUBRICA
41. A demonstrao analtica da variao dos custos, por seu turno, nus da
contratada e deve ser avaliada pela Administrao, com o fito de verificar se as alteraes de
custo alegadas so justificadas. Poder, inclusive, reconhecer a diminuio dos custos de alguns
preos unitrios ou mesmo do valor total do contrato, segundo o TCU:
1.5. Determinaes:
1.5.1. ao Tribunal Regional do Trabalho 8 Regio que:
[...]
1.5.1.11. observe o disposto no art. 2 da Lei n. 10.192/2000 e no art. 5 do Decreto n.
2.271/1997, atentando para o entendimento firmado na jurisprudncia do Tribunal de
Contas da Unio (v.g., Acrdos ns. 297/2005, 1.563/2004 e 55/2000, todos do
Plenrio), no sentido de que somente os contratos que tenham por objeto a prestao de
servios de natureza continua podem ser repactuados e a repactuao que vise a
aumento de despesa no permitida antes de decorrido, pelo menos, um ano de
vigncia do contrato, observando que:
1.5.1.11.1 necessria a existncia de clusula no contrato admitindo a
repactuao, que pode ser para aumentar ou diminuir o valor do contrato;
1.5.1.11.2. a repactuao no est vinculada a qualquer ndice;
1.5.1.11.3. para repactuao de preos deve ser apresentada demonstrao analtica da
variao dos componentes dos custos do contrato, devidamente justificada (Acrdo
TCU n 2498/09 1 Cmara).
42. Sobre este requisito, a rea tcnica afirma, fl. ______, que aferiu as planilhas
de preos fornecidas pela contratada e concluiu pela pertinncia da repactuao do contrato,
para aumentar seu valor em _______%. [OU: Sobre este quesito, falta a manifestao da rea
tcnica nos autos, que dever ser juntada e aprovada pela autoridade competente, como
condio para a repactuao.] [OU: Sobre este requisito, cumpre asseverar que a clusula
_________ do Contrato prev que os reajustes dos itens envolvendo folha de salrios sero
efetuados com base em conveno, acordo coletivo ou Lei, o que dispensa a pesquisa de
mercado, conforme dispe o inciso I do 2 do art.30-A, da IN/MPOG n 02/2008.]
Da instruo processual
43. Para fazer jus ao aumento de valor decorrente da repactuao, cabe
Administrao demonstrar que existe disponibilidade oramentria. Neste intuito, juntou-se
fl. _____ a Declarao de Existncia de Recursos, com indicao de rubrica especfica e saldo
suficiente para cobrir a despesa prevista. [OU: Para fazer jus ao aumento de valor decorrente
da repactuao, cabe Administrao demonstrar que existe disponibilidade oramentria.
Neste intuito dever ser juntada aos autos a Declarao de Existncia de Recursos, com
indicao de rubrica especfica e saldo suficiente para cobrir a despesa prevista.]
Nota Explicativa: evitar a repetio, caso os documentos

atinentes comprovao de existncia de recursos e
regularidade fiscal j tenham sido solicitados, na anlise do
Processo n
FL.______
_
RUBRICA
reflexo financeiro. ATENA! Nesta hiptese, contudo, o

saldo de recursos indicado dever abranger todas as
despesas previstas (reflexo financeiro da prorrogao e
repactuao).
44. Releva tambm esclarecer se a contratao em pauta funda-se em ao

oramentria classificada como projeto6 na Lei Oramentria Anual. Nesta hiptese, so
exigidas a estimativa do impacto oramentrio-financeiro da despesa no exerccio em que deva
entrar em vigor e nos dois exerccios seguintes (acompanhada das premissas e metodologia de
clculo utilizadas), alm da declarao do ordenador de despesa de que o gasto planejado tem
compatibilidade com o Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes Oramentrias vigentes 7. Estes
documentos no foram localizados, devendo ser juntados ou justificados sua ausncia. [OU:
fl. _____ o Setor Tcnico declarou que o contrato em tela no integra ao classificada como
projeto na LOA, o que dispensa apresentao dos documentos citados.]
45. Lembra-se, por fim, que os autos devero ser oportunamente instrudos com
documentao referente ao reforo do valor dado em garantia, nos moldes do que estabelece o
art. 56 da Lei n 8.666/1993.
CONCLUSO
46. Diante do exposto, conclui-se a celebrao do __ Termo Aditivo possvel,

desde que atendidas as condicionantes expostas nos itens _________ deste opinativo, a saber:
a. ....
b. ....
c. ....
47. Por oportuno, sublinhe-se que a presente apreciao tomou por base as peas
constantes dos autos e restringiu-se aos aspectos jurdicos da minuta do __ Termo Aditivo, de
fls. ____, no importando as fases j superadas do processo, por terem sido poca objeto de
apreciao desta PFE/DNIT.
considerao superior.
6
Entende-se por projeto um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um
conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto (bens, servios ou obras) que concorre para a
expanso ou o aperfeioamento da ao de governo. (art. 2, b, da Portaria MOG n 42, de 14 de abril de 1999).
7
Conforme a CONCLUSO DEPCONSU/PGF/AGU N 01/2012 (fundamentada no PARECER N
01/2012/GT359/DEPCONSU/PGF/AGU, aprovado pelo Procurador-Geral Federal em 25/07/20102), as exigncias do art. 16,
incisos I e II, da LRF somente se aplicam s licitaes e contrataes capazes de gerar despesas fundadas em aes
classificadas como projetos pela LOA. Os referidos dispositivos, portanto, no se aplicam s despesas classificadas como
atividades (despesas rotineiras).
Processo n
FL.______
_
RUBRICA
Procurador Federal

Parecer Padronizado - Tap - Servico Continuo - Prorrogacao Ordinaria

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FL.

PARECER PADRONIZADO DA PFE/DNIT

CONTRATO DE SERVIO CONTNUO

Tambm foi abordado o reflexo financeiro decorrente da prorrogao. Na hiptese de no estar

Seu objetivo parametrizar as manifestaes da PFE/DNIT, tornando-as mais cleres e uniformes.

b) O texto em preto a estrutura do parecer e aqueles destacados com marcador na cor

DIREITO ADMINISTRATIVO. LICITAES E

Nota Explicativa 1: A ementa dever ser adaptada

Senhor Procurador responsvel pela Coordenao de Consultoria,

1. Trata-se de consulta sobre os aspectos jurdico-formais da minuta do _ Termo

2. O ajuste foi celebrado em ______ [data], com valor inicial de R$ ___________

3. No que importa presente anlise, os autos, contendo _____ volumes e _____

b. Manifestao tcnica justificando a necessidade da prorrogao, fl. _____;

c. Manifestao da empresa contratada demonstrando interesse na prorrogao, fl.

d. Aprovao da autoridade competente para a prorrogao proposta, fl. _____;

e. Comprovao da vantajosidade da prorrogao, frente a uma nova licitao, fl. _____;

f. Cpia do Acordo coletivo de trabalho, fl. _____;

g. Solicitao da repactuao pela empresa contratada, fl. _____;

h. Declarao de existncia de recursos oramentrios, fl. _____;

i. Estimativa do impacto oramentrio-financeiro da despesa no exerccio em que deva

j. Declarao do ordenador de despesa de que o gasto decorrente da contratao

k. Minuta do ___ Termo Aditivo, fls. _____;

l. Lista de Verificao n ___, instituda pela Instruo de Servio Conjunta

5. Em atendimento Orientao Normativa n 03/2009 do Advogado-Geral da

6. Neste sentido, verifica-se que o ajuste ainda se encontra vigente e que os

a. O Contrato foi assinado em ____/_____/______, prevendo sua vigncia at o dia

b. O __ Termo Aditivo, assinado em ____/_____/______, prorrogou a vigncia at o dia

[OU: Constata-se que a atual proposta de prorrogao no ocorreu dentro da vigncia,

ANLISE JURDICA DA PRORROGAO

7. Para o exame da prorrogao pretendida e o enquadramento legal dos fatos

Primeiramente, cabe registrar que, na anlise prvia do Edital

Vale lembrar que a classificao dos servios contratados

COMPETE AO AGENTE OU SETOR TCNICO DA

No entanto, a fim de orientar a Administrao, chama-se

8. Em regra, a durao dos contratos dessa natureza (servios contnuos) no pode

9. A Lei de Licitaes tambm exige que a dilao de prazo seja expressamente

10. Ainda quanto s justificativas tcnicas apresentadas, relembre-se que no est na

1 O prazo mnimo previsto para incio da prestao de servio continuado com

2 Toda prorrogao de contratos ser precedida da realizao de pesquisas de preos

Pblica, visando a assegurar a manuteno da contratao mais vantajosa para a

3 A prorrogao de contrato, quando vantajosa para a Administrao, dever ser

4 Nos contratos cuja durao, ou previso de durao, ultrapasse um exerccio

Art. 30-A Nas contrataes de servio continuado, o contratado no tem direito

1o Os contratos de servios de natureza continuada podero ser prorrogados, a cada 12

I - os servios tenham sido prestados regularmente;

II - a Administrao mantenha interesse na realizao do servio;

III - o valor do contrato permanea economicamente vantajoso para a Administrao; e

IV- a contratada manifeste expressamente interesse na prorrogao.

2 A vantajosidade econmica para prorrogao dos contratos de servios continuados

II - os reajustes dos itens envolvendo insumos (exceto quanto a obrigaes decorrentes

III - no caso de servios continuados de limpeza, conservao, higienizao e de

3 No caso do inciso III do 2, se os valores forem superiores aos fixados pela

4 A administrao dever realizar negociao contratual para a reduo e/ou

5 A Administrao no poder prorrogar o contrato quando:

I - os preos estiverem superiores aos estabelecidos como limites pelas Portarias do

II - a contratada tiver sido declarada inidnea ou suspensa no mbito da Unio ou do

14. Da leitura e interpretao dos dispositivos acima transcritos, conjugados com as

15. Pode-se considerar a demonstrao do interesse da Administrao na

Da previso contratual admitindo a possibilidade de prorrogao

16. A Clusula ______ do Contrato _________permite a prorrogao da vigncia,

[OU: No h previso para a prorrogao no Contrato _______, impedindo assim a celebrao

Interesse expresso da contratada na prorrogao

17. Constata-se que h interesse por parte da empresa contratada na continuidade do

2. O ajuste foi celebrado em [data], com valor inicial de R$ _____

3. No que importa presente anlise, os autos, contendo _ volumes e _

k. Minuta do _ Termo Aditivo, fls. ___;

a. O Contrato foi assinado em __/_/____, prevendo sua vigncia at o dia

b. O Termo Aditivo, assinado em /_/____, prorrogou a vigncia at o dia

16. A Clusula do Contrato ___permite a prorrogao da vigncia,