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~IBPEX Ccnrro CEP 80420-010 Curiub. P=n.i Bn..l
Fonc: ( 41) 21037!06
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Apresentao, 8
Referncias, 156
Respostas, 161
1
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Este livro expressa a compreenso
planejamento e implementao da
da populao.
Refletir sobre tais aspectos possibilita que os gestores, pesquisa-
dores, profissionais e cidados observem a relao indissocivel entre:
a) direitos b) legislao social; c) polticas pblicas; d) programas; e)
.
servtos socrars.
Estudar, discutir e gerir servios sociais no Brasil se aproximar
da realidade social em que parte considervel da populao vivencia
processos caracterizados como de injustia social fundamentada na
desigualdade econmica e nas clivagens de classe, bem como no pre-
conceito e na discriminao relacionados a gnero/sexo, idade, etnia,
lO deficincia, por exemplo. Servios sociais pblicos de qualidade, em
nmero e recursos suficientes, eficientes e com universalidade de acesso
incidem sobre esses processos e podem diminuir seus impactos coti-
dianos e geracionais. Da mesma forma, servios sociais pblicos com
orientao opostas a isso podem contribuir para a reafirmao ou o
agravamento da injustia sociaL
Com este livro, a expectativa auxiliar a formao de profissio-
nais, pesquisadores e cidados politicamente solidrios e atentos s
condies e aos modos de vida das pessoas e dos grupos sociais que
procuram o atendimento de suas necessidades e demandas por meio
dos servios sociais. Observando que solidariedade poltica tem muito
pouco em comum com caridade, benesse, filantropia ou ajuda. No
mbito da gesto e prestao de servios sociais, a solidariedade pol-
tica se d quando os envolvidos reconhecem que as atividades desen-
volvidas so parte dos direitos demandados e garantidos na legisla-
o e das polticas executadas em programas e equipamentos pblicos.
Este livro procura aliar as dimenses terica e prtica, que, em
ltima instncia, so indissociveis. Por isso, interessante que voc
procure conhecer em seu municpio, estado e no pas, algum programa
ou servio social em desenvolvimento num rgo pblico ou numa
organizao no governamental (ONG). Assim, voc poder acom-
panhar melhor a apresentao do contedo deste livro, que foi organi-
zado nos seguintes captulos e temticas:
Gesto social - Trata da definio e do objetivo da gesto social,
bem como dos destinatrios e da relao da gesto social com
os direitos e polticas sociais.
Condies sociais e populao atendida pelos servios sociais -
Discute aspectos sobre a populao atendida pelos servios
sociais, na perspectiva de situaes de vulnerabilidade e risco
social e da questo sociaL
Servios sociais e cidadania - Apresenta o conjunto das aes
sociais pblicas e a relao entre legislao, polticas pblicas,
programas, projetos e servios sociais. Este captulo traz tam-
bm elementos para refletir sobre a importncia de informa-
es e indicadores para a formulao e implementao de aes
SOClalS.
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Contedos do caprulo:
Co~u1\tO d;as 2es sOLi.aisptblicas;
Reb:io eHre l egisl~:io. polltic:as pblic:u. progr.an1:lll. proje
cose seniQs soci:ti.s;
lnform:as, i.ndie3dores e :t6ts $0Ciais.
Urbmutardo rxcl11drutr
Edtrtitlliiii!IUC lig;ado <1ucn.\o .soci.JI, o pron~sso de urbaniza-o
brallileira. com alto.s (ndiccll de exclullo c M:grrg;to urb..1nas. a causa
mais Cl)mum d:..s .situ:.u de vulnet'.tbilidudc e risco nas cidades..
Dc,ido :101 dois pOOlemu ud>.1nin-ico.s anrcriormrmc aprc.scn..
t.ados. vtvcmos como se cJd:~ cidade rivesse cercas r fronteiras imagi..
n,irtas em seu mrcror, definindo o lugu de cada morador: os Limircs
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Contedos do captulo:
D efinio e objetivo da gesto social;
Destinatrios da gesto social;
Relao da gesto social com os direitos sociais;
Relao da gesto social com as polticas sociais.
20
como bem se entender, mas, acima de tudo, ser capaz de eleger objeti-
vos e crenas, valor-los e sent1r-se responsvel por suas decises e atos"
(Pere1ra, 2000, p. 273).
tem pessoas que no contam com ali mento algum, consequncia das
es t ruturas econm icas dos pases e de suas polt 1cas nac1onais e interna-
cionais que causam graves desigualdades no tocante distrib u io da
21
nqueza produzida socialment e, bem como ao acesso a esta e aos recur-
sos sociais, culturais e naturais.
Marco de
Dimenses dos direitos . Exemplos de direitos
conqutstas
Direito vida e de ir e vir.
Direitos civis S culo XVIII Liberdades: econmica, de proprie-
dade, de expresso, religiosa.
Direito de participar d a direo do
Direitos polticos Sculo XIX
Estado, de votar e ser votado.
D ireito sade, assistncia sociaL
segurana alimentar, ao trabalh o,
Direitos sociais Sculo XX
previdncia social, habitao e
educao.
Direiros ligados etnia (negros,
indgenas, por exemplo), ao gnero
(mulheres, homossexuais), ao ciclo
A partir d e de vida (c riana, adolescentes e ido-
Novos direiros meados do sos), deficincia, ao patrimnio
sculo XX gentico, biodiversidade e diver-
sidade cultural, participao e
ao usufruto do desenvolvimento
. .
soctoeconomtco.
d) gesto ambiental.
e) gesto social.
4. Assinale a alternativa correta. O objetivo da gesto de aes
sociais pblicas :
a) realizar caridade.
b) atender aos que contribuem com a previdncia social.
c) assegurar os direitos sociais de todos os cidados.
d) ajudar os necessitados, empobrecidos e em situao de vul~
nerabilidade social.
e) Nenhuma das alternativas anteriores.
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captulo dois
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servt os soctats
Contedos do captulo:
Populao atendida pelos servios sociais;
Vulnerabilidade e risco social;
Questo social.
Questo social
Em nossa sociedade, uma parcela significativa de pessoas e grupos
sociais no tem satisfeitas as necessidades humanas bsicas e, nesse
sentido, os seus direitos garantidos em lei e no processo civilizat~
rio so negados. As causas estruturais dessa injustia social esto na
contradio entre a produo abundante de riquezas materiais e cul~
turais e a sua acumulao em territrios e classes sociais especficos.
Em outras palavras: as causas e as condies sociais estruturais/fun~
damentais que geram a vulnerabilidade e o risco esto ligadas ques~
to social.
Por um lado, o conceito de QUESTO SOCIAL de fcil compre~
enso; por outro, muito difcil enfrentar e minimizar suas canse~
quncias de forma real na sociedade. Podemos entender a expresso
anteriormente citada como o conjunto das expresses da desigualdade
social, especialmente conforme estas se manifestam nas sociedades
industriais e capitalistas (Iamamoto, 2001b).
Algumas expresses da questo social so:
a pobreza;
a fome;
a habitao em condies precrias e subumanas;
a degradao ambiental;
a sade fragilizada;
a mortalidade infantil;
o trabalho precarizado;
o desemprego;
a m qualidade da educao ou a falta de acesso a esta;
a subtrao da autonomia de indivduos e grupos sociais.
jan./jul. 200 1.
Urbanizao excludente
Estreitamente ligado questo social, o processo de urbanizao
brasileira, com altos ndices de excluso e segregao urbanas, a causa
mais comum das situaes de vulnerabilidade e risco nas cidades.
Devido aos dois problemas urbansticos anteriormente apresen-
tados, vivemos como se cada cidade tivesse cercas e fronteiras imagi-
nrias em seu interior, definindo o lugar de cada morador: os limites
que determinam seu local e tipo de moradia e trabalho, bem como os
equipamentos de transporte e os servios de sade e educao, esto
definidos e no podem ser transpostos, traando uma realidade coti~
diana de pessoas segmentadas por classes sociais que no se misturam
ou nem mesmo se veem, todos em uma mesma cidade (Rolnik, 2002;
Maricaro, 2002) .
A excluso e a segregao nas cidades, at a dcada de 1970, tinham
como "fermento" o fluxo migratrio, que era direcionado s cidades
.
atrattvas.
A partir dos anos de 1970, em conjunto com esse fluxo (que retro~ 37
cede), fica evidenciada a segregao urbana a que esto sujeitadas
pessoas e famlias que experienciam uma T RAJETRIA DE VIDA DES~
CENDENTE (Bonetti, 1998) nas cidades. So pessoas e famlias que
perderam rendimento em razo do desemprego de longa durao, do
subemprego ou do trabalho precarizado; moram em sub-habitaes
ou em ocupaes sem infraestrutura urbana; tm acesso insuficiente
aos equipamentos e servios de sade, educao e assistncia social.
Enfim, trata-se de uma parcela da sociedade que no tem condies de
exerccio dos direitos da cidadania em seu cotidiano.
Autores como Rolnik (2002) e Maricato (2002) realam a asso-
ciao entre fluxo migratrio e trajetria descendente na composio
de um processo de urbanizao com excluso social, fator que sobre-
carrega as estruturas urbanas e os servios sociais existentes nos muni-
cpios. Tais problemas agravam as situaes de vulnerabilidade e risco,
que, em um crculo vicioso, requerem mais e melhores servios para
atendimento de carncias e necessidades sociais.
39
Sntese
d) I, 11, Ill, V.
e) I, II, IV, V.
a) I, 11, IV.
b) 11 III, IV.
c) II, III, V.
d) I, Ill, V.
e) III, IV, V.
Questes para reflexo
1. Quais servios sociais podem ser desenvolvidos para atender s
diferentes situaes de vulnerabilidade e risco?
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Contedos do captulo:
Conjunto das aes sociais pblicas;
Relao entre legislao, polticas pblicas, programas, proje~
.
toS e SerVIOS SOCiaiS;
+ +
Para que voc tenha uma noo mais precisa das leis que ampa~
ram e garantem os direitos sociais anteriormente citados, observe o
Quadro 3.1.
Artigos da
Direitos sociais Legislaes especficas
CF/1988
Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990
Arts. 196 a
Sade (Brasil, 1990b), denominada Lei Orgnica da
200.
Sade (LOS).
Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, que
Arts. 201 e dispe sobre os planos de benefcios da
Previdncia social
202. Previdncia Social e d outras p rovidncias
(Brasil, 1991) .
Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, cha-
Arts. 203 e
Assistncia social mada de Lei Orgnica da Assistncia Social -
204.
Loas (Brasil, 1993).
Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, cha-
Educao Arts. 205 a 214. mada de Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional- LDBEN (Brasil, 1996).
Lei n 11.124, de 16 de junho de 2005, deno-
A rts. 183, 187
Moradia minada Lei sobre Habitao de Interesse Social
e 191.
(SNHIS) (Brasil, 2005a).
Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006,
tambm chamada de Lei Orgnica da Segurana
Segurana alimen- Arts. 200, 208 Alimentar e Nutriciona1 (Losan), que, entre
tar e nutricional e 227. outras providncias, cria o Sistema Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional-
Sisan (Brasil, 2006).
Loas; Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990,
Proteo da fam-
que instimi o Estatuto da Criana e do
lia, da criana, do
Arts. 226 a 230 Adolescente- ECA (Brasil, 1990a); Lei
adolescente e do
n 10.741, de 1 de outubro de 2003, que regu-
idoso
lamenta o Estatuto do Idoso (Brasil, 2003).
Pobreza
Pode ser medida por indicadores que permitem aos gestores moni~
corar se os programas, os projetos e os servios esto atendendo ao
objetivo de ameniz~la ou elimin~la. Uma das mais cruis situaes 49
sociais causadas pelas relaes socioeconmicas, a pobreza provoca
outras situaes de vulnerabilidade e risco, como subnutrio, mor~
dia precria e trabalho infantil etc.
l1nha da pobreza*;
Porcentagem de pessoas que vivem em domiclios subnormais (favelas);
Porcentagem de renda dom1cil~ar apropriada pelos 20% mais pobres
50
da populao;
Ta xa de pobreza mun1cipal;
ndice de excluso mun 1cipal;
min istrio.
Ciclo de vida
Nas sociedades atuais, as faixas etrias anteriores e posteriores
ao perodo produtivo, em termos de insero no mercado de trabalho,
so consideradas fator de vulnerabilidade e risco, pois as crianas, os
adolescentes e os idosos esto sujeitos ao isolamento do convvio fami~
liar e comunitrio, bem como negligncia, ao abandono e violncia.
53
Bolsa Famlia.
Programa de Ateno ao Idoso O M inistrio da Sade e o M inistrio
de Desenvolvimen to Social e Combate Fome contam com iniciativas
54
que tm seu fo co pnnCipal no 1doso. Para saber mais, acesse o link do
site do M inistrio da Sade que t rata especificamente desse assunto
(Brasil, 2011a)
Etnia e gnero
No Brasil, a vulnerabilidade relacionada a fatores tnicos tem
maior incidncia entre negros e povos indgenas; em relao ao gnero,
os problemas sociais recaem principalmente sobre mulheres e hemos~
sexuais. Dados sobre escolaridade, trabalho, renda e casos de violn~
cia podem fornecer informaes sobre situaes de excluso socioe-
conmica e questes ligadas discriminao que esses grupos sociais
podem vivenciar.
Tendo isso em vista, qual so os critrios e dados que devemos
observar para detectarmos casos de excluso social? Para mulheres,
por exemplo, interessante verificar a porcentagem de mulheres che~
fes de famlia, sem cnjuge e com filhos menores de 15 anos, e a por~
centagem de mulheres que integram a populao economicamente
ativa (PEA).
Exemplos de aes e equ1pamentos soc1ais relativos etn 1a e ao genero:
Deficincia*
Pessoas com deficincias so as que apresentam, individualmente
ou como grupo social, necessidades especiais, como: pessoas cegas ou
com nvel de acuidade visual sensivelmente abaixo do normal; pes~
soas surdas (conforme denominao adotada pelo Movimento das
Pessoas com Deficincia Auditiva); cadeirantes (pessoas cuja deficin~
cia fsica impede a locomoo); pessoas com deficincia mental ou
comprometimento cognitivo. No Brasil, as estatsticas apontam que
h um aumento no nmero de pessoas com deficincia decorrente
de fatores sociais dependentes de polticas pblicas e servios. Entre
os fatores sociais causadores de deficincias, destacam-se a violncia
urbana, a desnutrio e a insuficincia no atendimento e na preven~
o de sade voltados s mulheres em idade frtil.
* Lembre-se de que, para que uma pessoa seja conside
rada corn deficincia de fa to, existem critrios muito espe ..
cficos a serem observados. O Ministrio do Trabalho c
Emprego coma com uma lisra referenre aos ripos de defici
ncia e seus respectivos n veis, na q ual so apresentadas as
leg islaes que tratam sobre cada d eficincia e m especfico.
Acesse o link : <hrrp://www.mre.gov.br/fisca_rrab/
indusao/lei_cocas_ 2.asp>. Acesso em: 30 maio 2011.
Exemplos de aes e equipamentos sociais relativos defiCiencia
Livros
Arquivo eletrnico
Sntese
C) III, IV, V.
d) I, I li, IV.
e) li, IV, V.
a) I, Ill, IV, V.
c) 11 11, IV, V.
d) I, 11, 111.
e) III, IV, V.
Questes para reflexo
1. Ser que sempre houve servios e programas estruturados para
atender e proteger os membros de uma sociedade que estejam
em situao social de carncia ou mais vulnerveis? Justifique
sua resposta.
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Contedos do captulo:
Aspectos histricos da proteo social;
Solidariedade poltica e solidariedade beneficente.
terras natais, marcados com fe rro em b rasa no peito com a letra "V" e
postos para t rabalhar; os fi lhos dos vagabundos podenam ser toma dos
1572 e 1597 Esmole1ros sem l1cena e com mais de 14 anos seriam aoi-
tados e teriam a orelha marcada a ferro; os JOvens com rna1s de 18 anos
Proteo social:
Proteo social:
Perodo Organizaes e membros da
Estado
sociedade
At o sculo Grupos de pertencimento
XVI Familiares
Comunidade
Vizinhana
Leis sociais ligadas regula- Igreja
o e imposio das condies de Senhores de escravos e
trabalho. servos
Sculo XVI
Concepes de solidariedade Empregadores (trabalho
a XVIII
beneficente e poltica. assala riado)
Solidariedade tpica:
Beneficente
Introduo de concepes
de solidariedade poltica
Familiares
Comunidade
Legislao social e do trabalho. Vizinhana
Favorecimento do setor capi- Senhores de escravos e
Sculos cal isca. Representao da soli- ser vos
XVIII, X I X dariedade de classe: conquistas Igreja
e incio do de direitos trabalhistas e de Empregadores (trabalho
XX cidadania. assalariado)
Concepes de solidariedade
beneficente e poltica.
Solidariedade tpica:
Beneficente 67
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Introduo de concepes
de solidariedade poltica
Famlia
Comunidade
Estado de bem-estar social:
Igreja
Polticas sociais e de trabalho -
1940 a 1980 Solidariedade tpica:
enfrentamenro da questo social.
Beneficente
Solidariedade tpica: Poltica.
Concepes de solidarie-
dade poltica
(cotJWttllf)
Proteo social:
Proteo social:
Perodo Organizaes e membros da
Estado
sociedade
Neoliberal: Menor nfase nas
polticas sociais e de traba-
lho. Corresponsabilidade entre
Famlia
Estado e sociedade civil.
Comunidade
Solidariedade tpica: Beneficente.
Igreja .
Gesto social: Polticas sociais e
Empresas com responsabi-
de trabalho sob responsabilidade
A partir de lidade social
do Estado, com participao de:
1980 ONGs
68 organizaes da sociedade civil,
Solidariedade tpica:
como organizaes no gover-
Beneficente
namentais (ONGs);
Concepes de solidarie-
sociedade civil organizada,
dade poltica
como movimentos, conselhos
e fruns.
Solidariedade tpica: Poltica.
Sntese
d) UI, IV, V.
e) I, 11, IV, V.
sentido de ajuda.
v. est sempre ligada concepo poltica de reconhecimento
de direitos.
d) I, 11.
e) 11, v.
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Contedos do captulo:
Definio de polticas pblicas;
reas e setores de polticas pblicas;
Legislao social;
Ciclos das polticas pblicas.
Esto volta das para o interesse pblico, que pautado nos embates entre
interesses sociais con t radit rios, ou seja, sobrev1vnc1a versus desejo de
obteno de cap1tal e lucro;
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con trole amb1ental; 8
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recursos hdncos; i
parques. reas verdes e reas de proteo; t
recursos natura1s;
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resd uos slidos.
Polt ica cultural
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artes plsticas, teatro, cinema, msica; i!
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patrimnio cultu ral (equ1pamentos, monumentos, folclore).
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Polt 1ca econmica : ~
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trabalho; ~
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1;
desenvolvimento econm1co local; i
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arranjos produtivos locais; ~
~
Polt ica social: No Brasil, mais comum util izarmos a expresso no p lural t~
77
polticas sociais. importante ressaltar que esse tra tamento no 1mplica
negarmos a un1cidade da rea ou confundirmos esta com os setores. So
eles:
aSSIStnCia SOCial;
habitao;
trabalho;
sade
'
educao;
previd ncia soc1al;
segurana alimentar e nut ric1onal.
Evidentemente, entre todas as polticas pblicas mencionadas,
as de maior interesse para a gesto pblica de servios sociais so as
SOCiaiS.
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e temas de polticas pblicas
Artigos Temas
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Art.l93 Disposio geral i!
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Fundamentos: ~
cidadania f
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Art. 1 ~
~
dignidade da pessoa humana
Jl
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valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
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Art. 170 Valorizao do trabalho como condio de existncia digna
~
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Arts. 194 a 204 Seguridade social i
.
Arts. 196 a 200 Sade ~
~
+ + +
Artigos da Constituio
Lei
Federal de 1988
Lei Orgnica da Sade (LOS): Lei
So n 8.080, de 19 setembro de 1990 Arts. 196 a 200: Sade
(Brasil, 1990b)
Lei Orgnica da Assistncia Social
(Loas): Lei n 8.742, de 7 de setembro Arts. 203 e 204: Assistncia social
de 1993 (Brasil, 1993)
Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDBEN): Lei n 9.394, de
Arts. 205 a 214: Educao
20 de dezembro de 1996
(Brasil, 1996)
Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA):
Lei n" 8.069, de 13 de julho de 1990 Ares. 226 a 230: Famlia, criana,
(Brasil, 1990a) adolescente e idoso
Estatuto do Idoso: Lei no 10.741, de 1
de outubro de 2003 (Brasil, 2003)
Servios
sociais
Legislao
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Programas/
projetos
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Polticas I
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venientes de doaes de pessoas fsicas, jurdicas nacionais ou estran~
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geiras e de organizaes sociais nacionais ou internacionais.
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Para cada rea e setor da poltica so estabelecidos a fonte e o mon~ ~
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tante dos recursos disponveis no oramento pblico. A variao do 1
~
82
Para reforar seus conhecimentos, interessante que voc tam -
bm pesquise e ver1fique qual a fonte dos recursos fina nce1ros
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Implementao de poltica/
prog rama/projeto/servios i
Avaliao
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Atores sociais: I
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momentos, entendendo que ~
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governante. 8
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e ) formas de planejamento de instituies privadas para a rea- i
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lizao de aes pblicas voltadas aos interesses do setor
I
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privado. "''
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4. As polticas pblicas e seus desdobramentos em outras aes If
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pblicas tm relao com direitos e leis. Indique a seguir a i!
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sequncia ideal que representa a relao entre esses elementos: ~
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d) Legislao - polticas pblicas - programas - direitos - ser-
vios pblicos - projetos. 8s
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Contedos do captulo:
Significado da participao social;
Formas de participao social.
conselho;
iniciativa popular;
audincia pblica;
plebiscito;
referendo;
.
oramento part1c1pauvo;
conferncia de polticas;
organizao no governamental (ONG);
frum;
movimento social.
Conselhos
So espaos de articulao entre diferentes atores sociais, de con-
trole e/ou oposio social s aes do Estado. Os conselhos fazem
parte da histria das lutas sociais. Nesse caso, so emblemticos os
chamados conselhos populares: formados com base nos prprios movi-
mentos sociais, caracterizam-se como fora poltica que no se vincula
a instituies ou rgos do Estado.
outros no. A maior parte dos conselhos formada nas escalas nacio-
nal, estadual e mun1cipal e sua ex1stncia no mbito das polticas con -
aes.
Iniciativa popular
De acordo com o art. 61 da Constituio Federal de 1988 ( 2,
Brasil, 1988):
Audincia pblica
Nos municpios, nos estados e na Federao, a audincia pblica
o momento em que os representantes governamentais dos poderes
Executivo, Legislativo e do Ministrio Pblico debatem com a socie-
dade civil. Os temas em pauta centram-se nos direitos coletivos e
dizem respeito elaborao, aos resultados e prestao de contas
referentes a uma poltica pblica, um projeto de lei ou a atividades e
servios passveis de impacto socioambiental.
um mecanismo de publicizao e transparncia dos atos do
Estado que, por um lado, permite que os representantes da sociedade
civil exeram o controle da administrao pblica e, por outro, pos-
sibilita que os representantes do Estado obtenham legitimidade para
-
suas aoes.
Plebiscito
Trata-se de um instrumento de consulta coletividade. Sua ori-
gem remonta antiga Roma, onde a plebe era a camada social popu-
lar e numerosa, distinta da elite econmica e poltica, formada pelos
supostos descendentes dos fundadores da cidade. 95
Por meio do plebiscito, acontece a manifestao e a deliberao
direta da populao sobre um tema de interesse pblico, o que gera
grandes alteraes nas relaes sociais, econmicas e polticas, pois
trata-se de um instrumento poltico que interfere diretamente na apro-
vao, ou rejeio, da instituio ou alterao de uma lei ou de qual-
quer outro ato governamental.
Referendo
Prtica que permite a manifestao e a deliberao popular, por
ratificao ou rejeio - sim ou no - sobre um tema de interesse
pblico. Contudo, um instrumento implementado aps a instituio
ou alterao de uma lei ou de um ato governamental de outra ordem.
Oramento participativo
A participao popular no oramento pblico consiste em uma
iniciativa que visa conferir populao o poder de deliberar sobre
investimentos em obras e servios a serem realizados pelo Estado.
Representantes da sociedade civil so chamados a debater entre si e
com representantes governamentais sobre os problemas e as priori~
dades que requerem alocao dos recursos financeiros disponveis para
fins determinados nas rubricas oramentrias.
Conferncia de polticas
As conferncias, que acontecem em mbito municipal, estadual e
federal, so espaos de gesto de polticas pblicas e renem governo
e sociedade civil organizada. Os objetivos principais das confern~
ClaS -
. sao: '
AVALIAR OS ENCAMINHAMENTOS ANTERIORES DA POLITICA
GESTO.
Portanto, uma ONG como a Apae pode ser classificada, por exten-
so, como FILANTRPICA LAICA DE PRESTAO DE SERVIOS. J O
Fruns
So formados com base em redes temticas e aglutinaes de ml-
tiplos sujeitos individuais e coletivos, como associaes, movimentos
e organizaes sociais. Os fruns ampliam os espaos pblicos local,
nacional e transnacional, fomentando o debate e a articulao de pro-
postas sobre questes ligadas aos direitos, poltica e economia, bem
como a temas relacionados, como reforma urbana, educao e agricul- 99
tura familiar, entre outros.
Movimentos sociais
Movimentos sociais podem ser considerados o cerne e a matriz das
outras formas de participao sociopoltica cuja perspectiva o con-
trole e a direo da ao histrica.
Os elementos que formam um movimento social so: contestao
ou protesto, organizao das aes, ideologia, objetivo e projeto de
sociedade. Nesse sentido, essa forma de participao social se consti-
tui um dos principais responsveis pelas conquistas, pelas garantias e
pela ampliao dos direitos.
Os movimentos sociais podem acontecer tanto nos meios urba-
nos quanto nos rurais, podendo ter alcance local ou global (Kauchakje,
1997). Entre os vrios tipos de movimentos sociais, consideramos os
segumtes:
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pol t ico -ideolg1co.
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turais Podem estar l1gados a questes de gnero (mulheres e homos-
sexuais, principa lmente), t n1cas (especialmente negros e Indgenas no
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Brasil), de def1cincia e de c1clo de v1da (crianas. adolescentes e idosos), i
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entre outras. i
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Oscips: Prom ovem aes socia1s, cu ltura 1s e amb1entais de interesse f
~
pblico
educaciona is.
Sntese
Gesto particularista,patrimonial
Fundamentada na prpria formao scio-histrica brasileira, a
gesto particularista-patrimonial caracterizada pelo uso privado
dos recursos do Estado. Isso implica o privilgio de alguns grupos na
gerncia de polticas pblicas, assim como a concesso e o usufruto
de seus benefcios, o que tambm chamado de clivagem de classe das
polticas pblicas. Pode ocorrer, ainda, a alocao de recursos pblicos -
financeiros, humanos, materiais e de informao - de acordo com inte,
resses particulares.
Isto demonstra confuso entre "pblico" e "privado" e d lugar
ao fenmeno de corrupo na administrao pblica, conforme
voc pode acompanhar pela divulgao em notcias na mdia.
Gesto tecnoburocrtica
Trata-se de um processo de gesto que privilegia as decises e o
uso de recursos baseados tanto no conhecimento tcnico e de espe-
cialistas no tema da poltica pblica quanto nas diretrizes legais. Por 109
um lado, esse processo possibilita o afastamento de interesses estrita-
mente particulares no uso dos recursos pblicos; por outro, promove
certa aparncia de despolitizao dos processos decisrios relativos
s prioridades das polticas e dos servios, aos recursos disponveis,
aos territrios privilegiados e populao destinatria. Isso porque
as decises so justificadas por terem passado pelo crivo da raciona-
lidade recnocrtica.
A gesto tecnoburocrtica predominou no Brasil no per-
odo da ditadura militar (1964-1985). Nesse modelo de gesto, A
sua part1C1paao e VlSta
- , - - , o
Gesto gerencial
um modelo pautado por duas referncias principais, originrias
de ambientes distintos:
Gesto participativa~societal
um processo de gesto que refora a relao entre os direitos e o
sentido pblico de decises e de utilizao dos recursos. Tambm for-
talece as estratgias para a TRANSPARNCIA e para O CONTROLE DAS
Gesto em rede
uma variao que se desenvolve no interior de outros modelos,
em especial do gerencial e do participativo-societal, acompanhando
essas duas tendncias no final do sculo XX. um processo que per-
mite ultrapassar o trao histrico brasileiro de aes sociais fragmen-
tadas e sobrepostas, que no articulam ou potencializam os recursos
e os atores soc1a1s.
Para a superao do trabalho setorizado e paralelo, a gesto em
rede aborda as polticas - econmica, habitacional, de sade, cultural,
assistencial etc. - de forma articulada. Alm disso, organiza parce-
rias entre rgos e atores sociais do Estado, ONGs, igrejas, empresas
e outras organizaes da sociedade civil local e internacional.
III
Essa abordagem complementa aes sociais e polticas pblicas
entre si, desde o seu planejamento at a sua execuo, estabelecendo
vnculos tcnicos, polticos e oramentrios. Portanto, a gesto em
rede de polticas pblicas, programas, projetos e servios sociais evita
a compartimentalizao dos direitos, que fragmenta e dificulta o exer-
ccio da cidadania.
A gesto democrtico-parricipativa, a gesto em rede e, de certa
forma, a gesto gerencial so modelos que apresentam um poten-
cial democratizador. Entretanto, para que este se concretize, no
importam apenas as concepes polticas e ideolgicas dessas modali-
dades. tambm fundamental a competncia tcnica dos gestores em
implementar, por meio de um mtodo de desenvolvimento de ativida-
des e em tempo determinado, uma gesto pblica de servios sociais:
que alcance as metas determinadas;
que coloque em operao os objetivos;
que utilize recursos financeiros, materiais e humanos.
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Contedos do captulo:
Dimenses tcnica e poltica do planejamento social;
Elaborao do projeto social;
Tipos de projeto social.
120 Para a abordagem que fazemos neste captulo, entendemos a
expresso planejamento social estritamente como o planeja~
mento de polticas, programas, projetos e servios sociais rela~
cionados entre si. um processo de tomada de decises que
envolve o poder e as aes pblicas em um contexto social.
Meios necessrios para a rea lizao das aes e dos serv1os sociais, os
qua1s devem ser adequados para o alcance dos objet1vos e das metas
estipulados.
implementao do plano.
121
I DENTIFICAO
Ttulo do projeto.
M unicpio, local e data.
Instituio responsveL
*O contedo desca seo baseado em Bapcisca (2003) e
Armani (2000).
Responsveis pela elaborao do projeto.
Equipe gestora.
Endereo do local onde o projeto ser realizado.
SuMRIO DA PROPOSTA
Informaes resumidas sobre o contedo do projeto.
INTRODUO
Apresentao do projeto.
Apresentao da instituio responsvel pelo projeto:
Finalidade ou misso, objetivos, rea de abrangncia, estru~
tura organizacional e administrativa, parcerias etc.
Informaes gerais sobre o contexto da localidade onde o
projeto ser implementado.
Perfil da populao destinatria: Identificao da realidade
social em que esto inseridas as pessoas, os grupos sociais e
as coletividades que sero atendidas.
Relao do projeto com polticas pblicas e com a legisla~
o social.
Justificativa da importncia do projeto para interveno na
realidade identificada.
acolhida.
necess1dades socia1s.
seguinte texto:
+ +
+ + +
concesso de uma bolsa s famlias. que, em con t ra part ida, devem matri-
cular seus f ilhos na escola e tambm Inscrev-los em aes socloeducati-
vas, assegurando, assim, o direito educao e ao desenvolvimento mte-
social bsica com o objetiVO de incluir comunidades em pol ticas e prog ra-
mas sociais, bem como fortalecer os vnculos de pertencimento comuni-
trio e familiar (Brasil, 201 1e)
Albergue : Oferece acolhimento prov1sr~o para pessoas que vivem em
situao de rua. Prov or~entao socioeduc at1va, regularizao de docu-
o seguinte livro:
135
BAPTISTA, M . V. Planejamento social: intenciona lid ade e ins-
obras :
b) I, Ill, IV, V.
d) I, II, III, V. ~
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e) 11, IV, V. 8
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C) I, II, IV.
d) I, III, IV.
e) II, IV, V.
137
5. Programas e projetos sociais classificados como redistributivos
realizam aes:
1. de transferncia de renda.
n . que combinam critrios de universalidade e focalizao.
m. de formao profissional.
IV. para proviso de abrigo temporrio.
v. de fortalecimento de vnculos comunitrios.
b) I, li, V.
c) JI, 111.
d) I, 11.
e) IV, V.
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Contedo do captulo:
Responsabilidade e compromisso social;
Organizaes no governamentais (ONGs).
As principais organizaes que operam em atividades sociais de inte-
resse pblico ou de responsabilidade social so o Estado, as empresas
com responsabilidade social e as ONGs, classificadas em MOVIMEN-
+ + +
Na gesto pblica de servios sociais, esto presentes atores sociais,
locais e internacionais, com perspectivas e interesses que, no raro,
colidem entre si: a populao demandatria (que plural em suas
necessidades e valores) e os rgos do Estado (em disputa oramen-
tria e de legitimidade), bem como os movimentos sociais, conselhos,
ONGs (de diferentes posies ideolgicas, sociais e polticas). Esses
atores estabelecem interao de consenso e conflito, e cada um deles
pode atribuir um significado de responsabilidade e compromisso social,
uma concepo de solidariedade e um modo de gesto que, em certos
casos, convergem e, em outros, divergem entre si.
em: < http ://www. pia nalto.gov. br/cciv1l _ 03/Lels/L9790. htm >
Sntese
b) I, 11, Ill.
c) I, III, IV.
d) II, V.
e) 11, Ill.
b) I, II, Ill.
c) I, III, IV.
d) li, v.
e) li, III.
5. Segundo Simes (2007), as ONGs so parte do conjunto:
a) de instituies de direito pblico, sem fins lucrativos, aut~
nomas em relao ao Estado, mas cujas atividades so de
interesse pblico.
b) de instituies de direito privado, com fins lucrativos, aut~
nomas em relao ao Estado, mas cujas atividades so de
interesse pblico.
c) de instituies de direito privado, sem fins lucrativos, aut~
nomas em relao ao Estado, mas cujas atividades so de
150 interesse pblico.
d) de instituies de direito privado, sem fins lucrativos, aut~
nomas em relao ao Estado, mas cujas atividades so de
interesse privado.
e) de instituies de direito pblico, sem fins lucrativos, aut~
nomas em relao ao Estado, mas cujas atividades so de
interesse privado.
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que, apesar das diferentes f
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manifestaes ao longo do I
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tempo, tem como causa comum II
(
primordial as desigualdades I
produzidas nas relaes
sociopolticas, econmicas e
culturais.
Quando se processa no mbito das aes pblicas, tal atendi-
mento social est inscrito nas relaes e instituies estabelecidas
para assegurar direitos, acompanhando, portanto, a histria das con-
quistas e dos retrocessos nesse campo. Entre essas instituies que
condicionam relaes sociais, destaca-se a legislao social nortea-
dora de polticas, programas, projetos e dos prprios servios sociais.
Alis, a implementao por parte do Estado do conjunto das aes
sociais pode ocorrer com a participao da sociedade civil, cujos ato-
res sociais envolvidos apresentam valores e concepes ideolgicas e
154 polticas sobre direitos e solidariedade que tensionam e moldam o
processo de gesto.
Portanto, os elementos que compem a gesto pblica de servi-
-
os soCiais sao:
gesto de direitos;
gesto de polticas, programas e projetos, servios sociais;
gesto de demandas e carecimentos sociais/expresses da ques~
to social;
gesto de projetos societrios.
AfUviANI, D. Como daborar projaos: guia prtico para elaborao c gesto de proj etos
socia is. Porto Alegre: Tomo EditOria l, 2000.
-::----,,-' Lei n. 8.213, de 24 de j ulho de 1991. Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo,
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Captulo 1
Questes para reviso
vios sociais so considerados por Maria do Carmo Brant de Carvalho (1999) canais
e resposta s demandas e necessidades d a populao.
2. Pelo faro de a gesto social ser a gesto de aes sociais pblicas para o atend i-
mento de cidados, isto , de sujeitos de direitos sociais, cais como sade, educa-
o, assistncia social, segurana alimentar e nutricional, moradia e aos direitos
ligados ao trabalho.
3. e
4.c
S. a
Captulo 2
Questes para reviso
1. No. Existem servios sociais destinados a toda a populao (como os de sade, por
exemplo) e ourros destinad os a grupos sociais especficos, condicionados por vrios
fatores : condies socioeconmicas (pobreza, por exemplo); ciclo de vida (tais como os
161
idosos, as crianas e os adolescentes); recort es culturais, necessidades especficas, sexo
e gnero (negros, populaes indgenas, pessoas com deficincia, mulheres, por exem-
plo), ou por uma associao dessas condies.
2. Os servios sociais destinados populao como um rodo so denominados univer-
sais (ou caracterizados pela universalidade) e os que atendem exclusivamente a grupos
sociais especficos so chamados de focalizados (ou caracterizados pela priorizao de
condies sociais especficas) .
3. d
4. a
5. b
Captulo 3
Questes para reviso
Captulo 4
Questes para reviso
1. Por duas razes principais: a) porque a legislao social e as polticas pblicas que
garantem os direitos sociais dos cidados so de competncia do Estado e b) porque
mesmo quando organizaes da sociedade civil (como ONGs) realizam aes sociais
pblicas, estas esto sendo reguladas e orientadas pela legislao e pelas polticas pbli-
cas, estando sujeiras ao acompanhamento e a fiscalizao do Estado. Dessa forma, na
esfera pblica (estat al ou no) que esto inscritos e reconhecidos os direitos de cidada-
nia. Fora dessa esfera, as aes sociais podem ser vistas como caridade ou ajuda.
2. N o campo da gesto social, os tipos principais so a solidariedade beneficente (reli-
giosa ou laica) e a solidariedade poltica, sendo que esta ltima se caracteriza princi-
palmente pelo reconhecimento de direiros.
3. a
4.e
S.d
Captulo 5
Questes para reviso
Captulo 6
Questes para reviso
Captulo 8
Questes para reviso
1. O planejamento social tem uma dimen so poltica pelo fato de envolver poder e
tomada de decises relacionadas s aes pblicas num contexto social.
2. Planejamento social requer domn io terico sobre legislao, polticas pblicas e rea-
lidade social. A d imenso tcnica fica evidente q uando obser vamos q ue exigido um
conhecimento especializado sobre mtodos e tcnicas para o planejamento (e, conse-
quenremenre, a elabo rao, a execuo e a avaliao) de polticas, prog ramas e proje-
tOS e serVIOS SOCiaiS.
3.d
4.a
S.d
Captulo 9
Questes para reviso
165
Sobre a autora
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