PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS

Programa de Ps-Graduao em Direito

MULTILATERALISMO
E
COOPERAO SUL-SUL

O FORM DE DILOGO IBAS NO MARCO DAS RELAES

INTERNACIONAIS ENTRE BRASIL, NDIA E FRICA DO
SUL

Silvestre Eustquio Rossi Pacheco

Belo Horizonte

2010
 Silvestre Eustquio Rossi Pacheco

MULTILATERALISMO
E
COOPERAO SUL-SUL

O FORM DE DILOGO IBAS NO MARCO DAS RELAES

INTERNACIONAIS ENTRE BRASIL, NDIA E FRICA DO
SUL

Tese de Doutorado apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Direito da Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais, como
requisito parcial para a obteno do ttulo de
Doutor em Direito Pblico.

Orientador: Professor Doutor Bruno Wande rley

Jnior.

Belo Horizonte

2010
 FICHA CATALOGRFICA
Elaborada pela Biblioteca da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais.

Pacheco, Silvestre Eustquio Pacheco.

P 116m Multilateralismo e Cooperao Sul-Sul : o Frum de Dilogo IBAS
no marco das relaes internacionais entre Brasil, ndia e frica do Sul /
Silvestre Eustquio Rossi Pacheco. Belo Horizonte. 2010.

315f.

Orientador: Bruno Wanderley Jnior.

Tese (doutorado) Pontifcia Universidade Catlica de Minas
Gerais, Programa de Ps-Graduao em Direito.
Bibliografia.

1. Direito Internacional Pblico. 2. Tratados Internacionais. 3. Relaes

Internacionais. Frum de Dilogo IBAS. I. Wanderley Jnior, Bruno. II. Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais. Programa de Ps-Graduao em Direito. III.
Ttulo.

CDU: 341.
Bibliotecria Valria I. S. Mancini CRB-1682
Silvestre Eustquio Rossi Pacheco

Multilateralismo e Cooperao Sul-Sul: O Frum de Dilogo IBAS no marco das

Relaes Internacionais entre Brasil, ndia e frica do Sul.

Tese de Doutorado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Direito da

Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Doutor em Direito Pblico.

Belo Horizonte. 2010.

Professor Doutor Bruno Wanderley Jnior (Orientador) Puc Minas.

Professor Doutor Jos Luiz Quadros de Magalhes - Puc Minas.

Professor Doutor Mrio Lcio Quinto Soares Puc Minas.

Professor Doutor Pio Penna Filho Universidade de So Paulo.

Professor Doutor Arthur Jos Almeida Diniz Universidade Federal de Minas Gerais.

Professor Doutor Leonardo Milito Abrantes Puc Minas. (Suplente)

Professora Doutora Lusia Ribeiro Pereira Puc Minas. (Suplente)

Dedico esta pesquisa acadmica, no marco de meu
Doutoramento em Direito Internacional Pblico, aos meus
inigualveis pais, Jos Silvestre Pacheco e Maria Rossi
Pacheco, cujos amor incondicional, sacrifcio e incentivos me
foram fundamentais em todos os momentos de minha vida,
bem como a minha especial e angelical Tia Rosina Rossi, cujo
exemplo de vida me impregnou com as virtudes do amor, da
humildade, da caridade e da benevolncia.
 AGRADECIMENTOS

Primeiramente, gostaria de agradecer a Deus, cujas beno e onipotncia sempre me

inspiraram durante toda a minha vida, principalmente, neste caminho acadmico, desde os
tempos de estudante de Bacharelado em Direito at este marco de meu doutoramento em
Direito Internacional na Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais.
Aos meus amados pais, quem sempre me assistiram em todos os momentos de minha
vida, e cujos apoio, amor, sacrifcio, pacincia e dedicao irrestritos me proporcionam todas
as realizaes presentes e futuras, desde o momento em que vislumbrei o sonho acadmico e,
em virtude de sua incomensurvel afeio pelo seu nico filho, a minha gratido aos meus
inigualveis pais sempre foi e sempre ser incondicionalmente eterna.
A minha angelical Tia Rosina Rossi, cujos exemplo e presena em minha vida me
ensinaram os mais supremos valores do amor ao prximo, da solidariedade, da compreenso,
da benevolncia, da compaixo, da caridade e da vida digna, mas tambm o seu exemplo de
carinho em sede de verdadeira felicidade perante os olhos de Deus sempre ser importante na
construo da minha humilde vida.
So nestas trs magnficas pessoas do meu ncleo da minha famlia, e igualmente ao
lado do Deus Todo-Poderoso, em que eu efetivamente encontro toda a fora de vontade, toda
a inspirao para a concretizao de seu exemplo, toda virtude soberana, toda sabedoria de
valores e de conhecimento, toda fortaleza de carter e toda coragem no corao para que eu
possa realizar todos os meus sonhos, todos os meus projetos que me so extremamente
importantes na procura da minha felicidade e nesta construo de minha humilde vida.
Igualmente, no posso me esquecer da oportunidade de agradecer aos meus queridos
avs paternos, Jos Gregrio Pacheco e Leontina Carneiro Pacheco, e aos meus queridos avs
maternos, Vitrio Rossi e Luzia Duani Rossi, que embora j estejam compartilhando as graas
celestiais junto ao nosso Deus Todo-Poderoso, nunca deixaram de fazer parte da minha vida e
cujos amor, exemplos de vida e lembranas sempre foram e sempre sero
incomensuravelmente importantes na construo do meu carter como indivduo e como
cidado responsvel, mas tambm na realizao de todos os meus sonhos pessoais e
profissionais, de forma a honrar a herana de valores e de sabedoria que me foi dada por estas
quatro maravilhosas pessoas e pelos meus incomparveis pais.
Ao meu caro Professor Dr. Bruno Wanderley Jnior, meu grande mentor na carreira
acadmica, quem sempre considero meu grande amigo, por todos os ensinamentos jurdicos,
pela incomparvel amizade, por sua inestimvel orientao na elaborao desta pesquisa
jurdica e pela incomparvel assistncia concretizao de seus projetos acadmicos desde os
tempos em que ainda estava no Bacharelado em Direito vislumbrando um sonho acadmico.
Com sua magna orientao na elaborao da minha Tese de Doutorado em Direito
Internacional Pblico, foi-me conferida a sublime oportunidade de construo de uma carreira
acadmica atravs de seu exemplo de integridade, de honestidade e verdadeira amizade,
imprescindveis ao meu amadurecimento intelectual.
So incomparavelmente raras as oportunidades de conhecer uma pessoa na histria
de nossa vida que acredita em nosso potencial, em nossa capacidade de superar todas as
expectativas e todos os desafios no tocante concretizao de nossos sonhos, dando-nos uma
incomparvel oportunidade para a construo de uma carreira acadmica.
Neste sentido, trata-se do importante papel que o Professor Dr. Bruno Wanderley
Jnior, meu orientador de Mestrado e de Doutorado em Direito Internacional Pblico na
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, exerceu no que diz respeito a seu
magnfico apoio conferido a mim nestes anos dedicados minha vida acadmica, quando
somente podia contar com os meus pais e com os meus prprios esforos para a concretizao
de meus sonhos.
Ao meu prezado Professor Dr. Jos Luiz Quadros de Magalhes, cujas letras
jurdicas sempre me sero fundamentais na minha carreira acadmica, e cuja doutrina sempre
me inspirou na elaborao desta pesquisa acadmica, seus ensinamentos no marco da minha
dissertao de mestrado e, neste momento, no marco de meu doutoramento em Direito
Internacional.
Igualmente imperativo ressaltar que o Professor Dr. Jos Luiz Quadros de
Magalhes me acompanha desde os tempos de Bacharelado em Direito na Faculdade Mineira
de Direito da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, quando fui seu humilde aluno
na Disciplina de Direitos Humanos, posteriormente tive a importante oportunidade de
convvio e de dilogo quando da realizao do Mestrado e do Doutorado em Direito
Internacional nesta magnfica universidade.
Ao meu prezado Professor Dr. Pio Penna Filho, pela inestimvel amizade construda
ao longo do simpsio internacional na Universidade de Santiago de Chile, no qual tivemos a
inesquecvel oportunidade de estabelecer vindouros laos acadmicos, pelas consideraes
imprescindveis no marco da minha dissertao de mestrado sobre a comunidade latino-
americana de naes e a identidade de Nuestra Amrica, mas tambm nesta defesa de minha
tese de doutoramento, oportunidade inestimvel em que possamos mais uma vez dialogar
sobre temas da nossa realidade internacional.
Neste sentido, no me pode ser furtada a oportunidade de considerar igualmente a
importncia de ter na construo da minha humilde vida acadmica como amigo, como
professor e como interlocutor o Professor Dr. Pio Penna Filho, da Universidade de So Paulo,
nos dilogos sobre as importantes temticas do Direito Internacional e das Relaes
Internacionais.
Ao meu prezado Professor Dr. Mrio Lcio Quinto Soares, igualmente importante
na construo da minha humilde carreira acadmica, acompanhando-me nestes anos
dedicados minha vida acadmica, momento em que tive a oportunidade de interlocuo
sobre os temas de Direito Internacional Pblico, quando da concretizao do Mestrado e do
Doutorado em Direito Internacional no Programa de Ps-Graduao Strictu Sensu em Direito
da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais.
Ao meu prezado Professor Dr. Arthur Jos Almeida Diniz, pela honra de construir a
amizade acadmica, pela incomparvel oportunidade de interlocuo quando de concretizao
de sua participao em sede de realizao da Banca de Defesa de minha Tese de Doutorado, e
que possamos prosseguir com o dilogo to construtivo sobre os importantes temas do Direito
Internacional Pblico, principalmente no momento histrico contemporneo em que se
observa um paradigma internacional em transformao, exigindo dos estudiosos
internacionalistas uma nova interpretao desta realidade global, para alm das dialticas de
poder global.
Ao meu prezado Professor Dr. Aziz Tuffi Saliba, pela honra do dilogo acadmico
sobre temas de Direito Internacional Pblico e de Relaes Internacionais e igualmente pelas
incomparveis oportunidades de interlocuo, que me foram importantes para o
desenvolvimento deste respectivo trabalho acadmico.
Ao meu prezado Professor Dr. Leonardo Milito Abrantes, pela amizade construda
ao longo da nossa carreira acadmica, pelas oportunidades de interlocuo sobre os temas
atuais que afligem a nossa realidade social, e sempre na esperana de prosseguirmos com esta
valiosa amizade durante a construo de minha humilde vida acadmica.
Igualmente me importante considerar a contribuio do Professor Dr. Leonardo
Milito Abrantes, no que diz respeito sua participao na minha Banca de Defesa de Tese de
Doutorado, inestimvel ocasio em que se concretiza uma importante oportunidade de
dilogo, de intercmbio de idias, de experincias que certamente sero fundamentais em meu
aprimoramento como professor e como estudioso do Direito Internacional Pblico.
 minha prezada Professora Doutora Lusia Ribeiro Pereira, pela amizade acadmica
sincera e inestimvel que tive a honra de construir ao longo dos anos dedicados minha vida
acadmica, igualmente por suas aulas que me foram imensamente gratificantes nesta humilde
construo da minha carreira acadmica em Direito na Pontifcia Universidade Catlica de
Minas Gerais.
Aos melhores e queridos amigos, Luciana Berlini e Elsio Vtor Figueiredo Jnior,
quem eu pessoalmente sempre considerarei meus irmos do corao, cujas importantes
amizade e ateno sempre me sero inesquecveis na construo de minha humilde vida,
desde que tivemos a incomparvel oportunidade de nos conhecermos ao longo dos anos,
primeiramente, dedicados concretizao do Bacharelado em Direito na Faculdade Mineira
de Direito da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais e, num segundo momento,
junto ao Programa de Ps-Graduao Strictu Sensu em Direito desta magnfica Universidade.
Novamente aqui, importante salientar a importncia de construir amizades
verdadeiras e duradouras, como estas que eu tive a honra de encontrar quando conheci estes
amigos e irmos Luciana Berlini e Elsio Vtor Figueiredo Jnior, cujos apoio e palavras de
incentivo me foram imensamente importante no que diz respeito concretizao de seus
sonhos acadmicos, primeiramente, no marco da concluso do Mestrado e, neste presente
momento, no marco de concluso do Doutorado em Direito Pblico na Linha de Pesquisa de
Direitos Humanos, Processos de Integrao e de Constitucionalizao do Direito
Internacional.
A vida, em inmeros momentos, demonstrou-me a verdadeira felicidade e
igualmente a verdadeira fora da amizade quando temos a beno e a sabedoria de conhecer
maravilhosas pessoas que nos do um incomparvel voto de confiana no que diz respeito s
nossas potencialidades para a concretizao de meus humildes e sinceros sonhos acadmicos.
Aos funcionrios da Secretria de Ps-Graduao Strictu Sensu Rafael, Andr,
Renato Fortes e Thales pelo precioso auxlio nos momentos mais difceis da concluso do
Mestrado e agora em sede da concretizao do Doutorado em Direito Internacional Pblico e
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, na qual permaneci durante os meus
melhores anos da vida, dedicando-me, primeiramente, ao Bacharelado em Direito, em
segundo lugar, ao Mestrado e culminando com o marco de meu Doutoramento.
A todos que, de alguma forma, contriburam para a realizao desta Tese de
Doutorado em Direito Internacional Pblico, junto ao Programa de Ps-Graduao Stritu
Sensu em Direito da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, neste momento de
realizao acadmica.
 Todos esto loucos, neste mundo? Porque a cabea da gente uma s, e as coisas que h e que esto
para haver so demais de muitas, muito maiores diferentes, e a gente tem de necessitar de aumentar a
cabea, para o total. Todos os sucedidos acontecendo, o sentir forte da gente, o que produz os ventos. S
se pode viver perto de outro, e conhecer outra pessoa, sem perigo de dio, se a gente tem amor. Qualquer
amor j um pouquinho de sade, um descanso na loucura. Deus que me sabe.

JOO GUIMARES ROSA. GRANDE SERTO: VEREDAS.

Da mulher que me chamaram: ela no estava conseguindo botar seu filho no mundo. E era noite de
luar, essa mulher assistindo num pobre rancho. Nem rancho, s um papir -ta. Eu fui. Abri, destapei a
porta que era simples encostada, pois que tinha porta; s no alembro se era um couro de boi ou um
trano de buriti. Entrei no olho da casa, lua me esperou l fora. Mulher to precisada: pobre que no
teria o com que para uma caixa-de-fsforo. E ali era um povoado s de papudos e pernsticos. A mulher
me viu, da esteira em que estava me jazendo, no pouco cho, olhos dela alumiaram de pavores. Eu tirei
da algibeira uma cdula de dinheiro, e falei: - Toma, filha de Cristo, senhora dona: compra um
agasalho para esse que vai nascer defendido e so, e que deve de se chamar Riobaldo...Digo ao senhor:
e foi menino nascendo. Com as lgrimas nos olhos, aquela mulher rebeijou minha mo... Alto eu disse,
no me despedir: -Minha Senhora Dona: um menino nasceu o mundo tornou a comear!...- e sa
para as luas.

JOO GUIMARES ROSA. GRANDE SERTO: VEREDAS

E eu, que gosto de entusiasmar-se, proclamei: - Minas Gerais ... Minas principia de dentro para fora e
do cu para o cho ... Santana ouviu, e corrigiu: - Por que voc no diz: o Brasil? E era mesmo.
Concordei.

JOO GUIMARES ROSA. SAGARANA. MINHA GENTE.

 RESUMO

O presente trabalho acadmico procura analisar os processos de construo e de

consolidao do Frum de Dilogo ndia Br asil frica do Sul, como instrumento de
aprofundamento das relaes internacionais entre os respecti vos membros deste
organismo poltico de cooperao, e igualm ente como interlocutor do mundo em
desenvolvimento a fim de que se possam lograr a concretizao do multilateralismo e da
cooperao para o desenvolvimento do Sul Global. Neste sentido, busca-se co mpreender
o atual paradigma internacional em transf ormao, caracterizando-se pela emergncia
de novas potncias econmicas com capacidade de influncia global, pelo surgimento do
Frum BRIC, pela in coerncia da ao glob al dos Estados Unidos, de mo do a se
verificar a efetividade dos postula dos e prin cpios presentes nos documentos oficiais,
mas tambm as perspectivas de redesenho da realidade internacional por intermdio da
ao desta iniciat iva trilatera l e m sede dos fruns internaciona is mult ilaterais, da
cooperao trilateral sectorial, de suas es tratgias de ao glob ais e regionais, da
compreenso das potencialidades e das limita es do Frum de Dilogo IBAS e m razo
das especficas poltica s externas e dos impe rativos regionais de seus pases membros e
das possibilidades de ampliao deste projeto de cooperao inter-regional.

PALAVRAS-CHAVES: Multilate ralismo; Cooperao Sul-Sul;

Globalizao; Relaes Internacionais; ndia; Brasil; frica do Sul.
 ABSTRACT

The present academic resea rch intende d to analyz e the construction an d

consolidation process of India Brazil South Africa Dialogue Forum, as an instrument
for s trengthening the internatio nal relati on among the respective members of this
political cooperation organism, and equally as the speaker from the developing world, in
order to fulfill the co nstruction of multilateralism an d of cooperation to the Global
South development. Therefore, it seeks to understand the contemporary international
paradigm in transformation, being made by the arisin g of new economic po wers w ith
global influence capacity, by th e arising of BRIC Forum, the USA global action
incoherence, attempt to verify the effectiveness of postulates and objectives presented in
the official documents, and also the persp ectives o f red efining th e internat ional orde r
throughout this trilateral iniciative action at the internacional multilateral foruns, at the
trilateral sectorial cooperati on, its glob al and regional action strategies, the
understanding of potentials and limitations of IBSA Dialogue Forum due to its members
specific foreign politics and to their reg ional imperatives, and the possibilities to this
inter-regional cooperation project expansion.

KEY-WORDS: Multilateralism; South South Cooperation; Globaliz ation;

International Relations; India; Brazil; South Africa.
 LISTA DE SIGLAS

AIEA Agncia Internacional de Energia Atmica.

ANC African National Congress.

APEC - Asia-Pacific Economic Cooperation.

ASEAN Association of Southeast Asian Nations.

BRIC Frum Brasil Rssia ndia China.

CAN Comunidade Andina de Naes.

CSNU Conselho de Segurana das Naes Unidas.

IBAS Frum de Dilogo ndia Brasil frica do Sul.

IBSA India Brazil South Africa Dialogue Forum.

FOCALAL Foro de Cooperao Amrica Latina sia do Leste.

FMI Fundo Monetrio Internacional.

GCC - Gulf Cooperation Council.

OMC Organizao Mundial do Comrcio.

ONU Organizao das Naes Unidas.

MERCOSUL Mercado Comum do Sul.

N 11 Next Eleven.

NAASP New Asia-Africa Strategic Partnership.

NAMA 11 - Non-Agricultural Market Access.

NEPAD New Partnership for Africas Development.

PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.

SACU Southern Africa Customs Union.

SADC Southern African Development Community

SAARC - South Asian Association for Regional Cooperation

UA Unio Africana.

UE Unio Europia.

UNASUL Unio das Naes Sul-Americanas.

WIPO World Intelectual Property Organization.

 SUMRIO

1 INTRODUO....................................................................................................................16

2 O MULTILATERALISMO ECONMICO E A RACIONALIDADE

INSTRUMENTAL DA GLOBALIZAO ........................................................................22
2.1. A Epistemologia do Sul e a racionalidade instrumental da globalizao: por uma
compreenso da realidade internacional no limiar do sculo XXI ....................................22
2.2. A compreenso de uma ordem internacional em transio: os aspectos do sistema
global pautado num mundo ps-americano e num contexto de ascenso do resto...........35
2.3. Por um novo paradigma de relaes internacionais do sculo XXI: a construo do
Frum BRIC e suas implicaes para as dinmicas globais e para as dinmicas do
Frum de Dilogo IBAS.........................................................................................................59
2.4. A defesa da multipolaridade e da cooperao para o desenvolvimento do Sul: os
desafios de uma ordem internacional em transio e o papel do Frum de Dilogo IBAS
diante desta realidade internacional.....................................................................................81

3 A CONSTRUO DO FORM DE DILOGO NDIA BRASIL FRICA DO

SUL: COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO DO SUL.................................92

3.1. O advento do Frum de Dilogo IBSA: perspectiva histrica do desenvolvimento da

iniciativa trilateral em sede da cooperao para o desenvolvimento do Sul.....................92

3.2. O arcabouo institucional do Frum de Dilogo IBAS: perspectiva histrica da

construo de sua estrutura orgnica para consolidao de seu papel internacional....106

3.3. A perspectiva dos trabalhos dos Pontos Focais, de Frum entre os Povos, Frum
Empresarial e Frum das Mulheres para a consolidao do papel do Frum de Dilogo
IBAS.......................................................................................................................................122

3.4. O papel do Fundo IBAS para combate fome e pobreza na concretizao do papel
do Frum de Dilogo IBAS..................................................................................................130

3.5. O papel dos Grupos de Trabalhos na construo da cooperao trilateral sectorial

em sede do Frum de Dilogo IBAS....................................................................................136
4 O FORM DE DILOGO IBSA NO MARCO DAS RELAES
INTERNACIONAIS DE NDIA, BRASIL E FRICA DO SUL.....................................154

4.1. Perspectivas gerais do processo de desenvolvimento do Frum de Dilogo IBAS: por

uma compreenso de suas dinmicas em sede do multilateralismo e da cooperao para
o desenvolvimento do Sul.....................................................................................................154
4.2. Perspectivas da insero internacional do Brasil: para uma compreenso do
contexto do Frum de Dilogo IBAS...................................................................................166
4.3. Perspectivas da insero internacional da ndia: para uma compreenso do
contexto do Frum de Dilogo IBAS...................................................................................177

4.4. Perspectivas da insero internacional da frica do Sul: para uma compreenso do

contexto do Frum de Dilogo IBAS...................................................................................196

4.5. Perspectivas de cooperao trilateral sectorial para o desenvolvimento do Frum de

Dilogo IBAS: por uma compreenso do papel dos Grupos de Trabalho em sede do
processo de consolidao desta iniciativa trilateral...........................................................211

5 O FORM DE DILOGO IBSA NO MARCO DO REDESENHO DAS RELAES

INTERNACIONAIS.............................................................................................................219

5.1. O papel do Frum de Dilogo IBAS no marco de redesenho do sistema

internacional: por uma maior legitimidade do sistema internacional de segurana
coletiva....................................................................................................................................219
5.2. O papel do Frum de Dilogo IBAS no marco das relaes econmicas e comerciais
internacionais: por um redesenho da economia global e das regras do comrcio
internacional..........................................................................................................................238
5.3. O papel do Frum de Dilogo IBAS no marco da concretizao da cooperao para
o desenvolvimento do Sul: por uma concretizao da epistemologia do Sul Global....255
5.4. O Frum de Dilogo IBAS no marco das perspectivas de consolidao e de
ampliao da iniciativa trilateral: por uma construo do multilateralismo no sistema
internacional..........................................................................................................................268

6 CONCLUSO....................................................................................................................279

REFERNCIAS....................................................................................................................287

 16

1 INTRODUO

O atual paradigma internacional que se apresenta nestes primeiros anos do sculo

XXI se caracteriza por um momento de transformao, de redefinio de seus elementos
informadores que determinam as dinmicas econmicas, comerciais, sociais e polticas das
relaes de poder presentes na comunidade internacional, o que leva a considerar o
imperativo da compreenso desta nova realidade internacional, desta nova arquitetura global
que passam a se constituir neste momento das relaes internacionais, especialmente no que
se refere ao papel do mundo em desenvolvimento neste sistema mundial.
Portanto, buscou-se ao longo do desenvolvimento deste trabalho acadmico
compreender as dinmicas do Frum de Dilogo ndia-Brasil-frica do Sul em termos de seu
processo de construo e de consolidao, de efetividade de seus postulados, de seus
princpios e de seus objetivos institucionais para o redesenho do paradigma das relaes
internacionais, partindo-se da anlise de seu arcabouo jurdico-institucional, do contexto
internacional, de forma a efetivar a construo do Multilateralismo e da Cooperao para o
Desenvolvimento do Sul Global. Desta forma, este presente trabalho baseia-se,
primeiramente, numa metodologia lgico-descritiva, na medida em que se faz necessria a
compreenso da evoluo histrica e da estrutura institucional desta parceria estratgia
trilateral, no contexto de para que se possa vislumbrar a possibilidade de efetividade e de
aplicabilidade de seus objetivos em face do atual paradigma de relaes internacionais.
A compreenso das dinmicas internacionais e da concretizao do Frum de
Dilogo IBAS como interlocutor do mundo em desenvolvimento se torna imperativa para que
se possa verificar a possibilidade de concretizao de objetivos, no marco de desenvolvimento
deste presente trabalho acadmico, abrangendo uma anlise dos tratados internacionais
firmados, e da articulao poltica, no marco desta parceria estratgica internacional.
Neste contexto, parte-se a compreenso do papel do Frum de Dilogo IBAS termos
de construo do Multilateralismo e da Cooperao para o Desenvolvimento do Sul Global de
um marco terico de epistemologia do Sul, adotando-se aqui a terminologia utilizada e
desenvolvida por Boaventura de Souza Santos, de forma a entender os contornos definidores
do que seja o Sul Global, tanto numa perspectiva geogrfica, como igualmente em
perspectivas polticas, econmicas, culturais e sociais, de modo a verificar a efetividade dos
postulados desta parceria estratgica trilateral.
 17

Trata-se, pois, de compreender as dinmicas internacionais, em termos polticos,

econmicos, sociais e culturais, a partir do marco terico desta epistemologia do Sul, da
cooperao internacional, de forma a verificar as potencialidades de construo e de
consolidao do Frum de Dilogo IBAS como um ator internacional relevante e como
interlocutor do mundo em desenvolvimento. Conseqentemente, imperativo ponderar que
estas novas dinmicas globais, nesta contempornea esfera das relaes internacionais, podem
ser consideradas como fruto de uma redefinio da racionalidade instrumental da
globalizao, da emergncia de novos atores internacionais que passam a constituir uma
capacidade de influncia global e a concretizao de seu papel internacional convergindo para
a construo de uma nova arquitetura internacional, como igualmente uma argio da
falibilidade da hegemonia norte-americana aps a deflagrao da ltima crise financeira
internacional que tambm significou a argio da queda da economia global e do declogo
do neoliberalismo, bem como h de se considerar os ltimos acontecimentos da crise europia
que atingem determinados pases incorporados tardiamente no processo de regionalizao
europia.
Nesta perspectiva de construo do trabalho acadmico, no marco de Tese de
Doutoramento em Direito Internacional Pblico, o objeto de estudo se verifica em termos da
efetividade do Frum de Dilogo IBAS, abordando as especificidades das relaes
internacionais entre ndia, Brasil e frica do Sul, como igualmente compreender a
aplicabilidade de seus postulados regionais e globais para a construo do Multilateralismo e
da Cooperao para o Desenvolvimento do Sul Global.
Trata-se, portanto, de compreender que este novo cenrio global representa a
emergncia de determinados representantes do mundo em desenvolvimento, especialmente no
que diz respeito s economias emergentes do BRIC, isto , Brasil, Rssia, ndia e China,
consideradas as principais potncias econmicas em ascenso do sculo XXI, o que leva a se
ponderar acerca de suas respectivas estratgias de insero internacional, suas respectivas
polticas externas e, principalmente, seus respectivos papis neste paradigma internacional em
transformao do sculo XXI, e especialmente o desenvolvimento dos trabalhos do Frum de
Dilogo IBAS na concretizao do multilateralismo e da cooperao Sul Sul.
Em sede deste surgimento do mundo em desenvolvimento nesta reconstruo do
dilogo internacional, principalmente no prisma econmico em comparao ao prisma
poltico, postula-se a construo do Frum BRIC a partir da assinatura do Comunicado
Conjunto dos Lderes dos Pases na data de 16 de Julho de 2009, na Cidade Russa de
Ecaterimburgo, em que se definem os parmetros da atuao global desta nova coalizo
 18

internacional para a construo de um novo sistema internacional, em relao s conjunturas

globais j existentes, por intermdio da concretizao de seus postulados e princpios.
Igualmente, faz-se necessrio, no contexto da nova arquitetura comercial e
econmica global, ponderar acerca da racionalidade instrumental da globalizao, na medida
em que se observa a falibilidade do discurso do neoliberalismo, especialmente no que se
refere liberalizao dos mercados econmicos, construo de uma suposta aldeia global e
volatilidade da economia global perante a inexistncia de marcos regulatrios desta mesma
economia internacional, implicando igualmente em considerar o papel do Frum de Dilogo
IBAS no paradigma das relaes internacionais do sculo XXI, buscando superar o elemento
bsico do neoliberalismo, ou seja, a lgica da razo instrumental em termos da transferncia
da mais valia globalizada. Em concomitncia a esta redefinio dos parmetros econmicos
internacionais, observa-se tambm a argio da decadncia da liderana dos Estados Unidos
como a principal potncia poltica e econmica do contexto internacional, que se envolvem
em duas guerras, respectivamente no Afeganisto a partir de 2001 e no Iraque a partir de
2003, como instrumento de concretizao de sua poltica global de combate ao terrorismo,
caracterizando-se por sua incoerncia na conduo de sua poltica externa perante a
comunidade internacional e este paradigma global em reformulao.
Justifica-se, portanto, o desenvolvimento de uma anlise crtica, no somente do
atual paradigma das relaes internacionais, pautado pelas contradies da racionalidade
instrumental da globalizao e da transferncia da mais valia globalizada, como igualmente da
atuao global do Frum de Dilogo ndia Brasil frica do Sul como um instrumento de
redefinio desta arquitetura global a partir da compreenso de suas estratgicas regionais e
globais no tocante concretizao de seus postulados, de seus princpios e de suas propostas
presentes em seus documentos oficiais, tendo em vista o seu discurso de ao internacional e
o seu pragmatismo na efetivao dos objetivos econmicos e comerciais nesta coalizo
internacional. Em razo desta nova arquitetura das relaes internacionais em transformao,
imperativo analisar e compreender os processos de construo e de consolidao do Frum
de Dilogo ndia - Brasil - frica do Sul, pautado em seus princpios de cooperao inter-
regional, no marco de compreenso das relaes internacionais de seus respectivos pases
membros desta coalizo internacionais, cujos postulados referem-se construo de um
sistema internacional pautado pelo Multilateralismo e concretizao da Cooperao Sul-Sul
de modo a se verificar uma nova epistemologia do Sul Global.
A concretizao desta nova epistemologia do Sul, como marco terico no
desenvolvimento deste trabalho acadmico, refere-se, pois, superao da diviso da
 19

comunidade internacional, dessas linhas epistemolgicas das relaes internacionais, que

considera inexistente e invisvel o Sul Global para o dilogo poltico e econmico global,
objetivando conseqentemente a compreenso dos processos de construo e de consolidao
do Frum de Dilogo IBAS, com suas estratgias de ao para uma liderana global e para a
construo de uma global governance no redesenho do paradigma das relaes internacionais
no sculo XXI. Desta forma, procura-se compreender o papel deste organismo poltico de
cooperao para o desenvolvimento do Sul, por intermdio de suas respectivas estratgias de
cooperao trilateral em distintos campos de interesse mtuo e, concomitantemente, da
concretizao de sua atuao global como instrumento de aprofundamento das relaes
internacionais entre Brasil, ndia e frica do Sul e como interlocutor do mundo em
desenvolvimento em sua articulao poltica em sede das organizaes internacionais
multilaterais, visando a concretizao de um sistema internacional que permita um espao de
verificao de desenvolvimento scio-econmico dos pases considerados pertencentes a este
lado da diviso epistemolgica da realidade global, que se procurar compreender ao longo
deste trabalho acadmico.
Em virtude dos processos de construo e de consolidao do Frum de Dilogo
IBAS para a concretizao do Multilateralismo e da Cooperao Sul-Sul, compreendida aqui
como a cooperao entre pases emergentes para a concretizao de seu desenvolvimento,
trata-se igualmente de compreender os seus postulados que se referem ao imperativo
categrico no tocante importncia, necessidade de concretizao de um processo de
dilogo entre os pases do Sul Global e ao necessrio redesenho das dinmicas polticas e
econmicas internacionais.
Como tambm no marco de desenvolvimento dos trabalhos desta parceria estratgica
trilateral, objetiva-se compreender os seus postulados, para alm da cooperao Sul-Sul e de
aprofundamento da interlocuo entre os respectivos membros desta coalizo internacional,
abrangendo a importncia do respeito ao Direito Internacional, o imperativo de fortalecimento
da Organizao das Naes e sua correspondente reforma institucional, o redesenho da
racionalidade instrumental da globalizao, a proteo ambiental, o papel da Organizao
Mundial de Comrcio, e demais princpios de reformulao do paradigma internacional que
sero analisados ao longo deste trabalho acadmico. Nesta perspectiva de compreenso desta
nova arquitetura internacional que se apresenta no marco desta contemporaneidade histrica,
procura-se realizar este estudo a partir da seguinte estrutura a ser desenvolvida ao longo da
presente Tese de Doutorado de modo a analisar o papel do Frum de Dilogo IBAS no marco
 20

das relaes internacionais de ndia, Brasil e frica do Sul para a construo do

Multilateralismo e da concretizao da Cooperao Sul-Sul.
No primeiro captulo, trata-se de compreender esta nova realidade internacional, em
que se observam o imperativo da concretizao de uma nova epistemologia do Sul Global, a
decadncia da racionalidade instrumental da globalizao, do discurso do neoliberalismo, da
hegemonia dos Estados Unidos e a emergncia de novas potncias econmicas com
capacidade de atuao global, conforme j salientado, ressaltando igualmente a importncia
da construo de um sistema internacional pautado pelo multilateralismo e da cooperao
para o desenvolvimento do Sul, atravs da insero global do Frum de Dilogo IBAS, a
partir da anlise da literatura de Relaes Internacionais e de Direito Internacional a respeito
destes respectivos tpicos, de forma a vislumbrar estes novos contornos do paradigma
internacional.
Neste prisma de redefinio das dinmicas internacionais, o segundo captulo
procura abordar o processo histrico de construo e de consolidao do Frum de Dilogo
ndia - Brasil - frica do Sul, por intermdio da compreenso de sua evoluo como
organismo poltico de cooperao para o desenvolvimento do Sul, igualmente de sua estrutura
orgnica abrangendo a Cpula dos Chefes de Estado e de Governo, com suas respectivas
Declaraes Conjuntas, a Comisso Mista Trilateral, com seus respectivos Comunicados
Ministeriais, os Pontos Focais, com suas respectivas Declaraes para orientao da
cooperao trilateral sectorial, o Frum entre os Povos como instrumento de interlocuo
entre as sociedades civis, o Fundo IBAS para a erradicao da fome e da pobreza, o Frum
Empresarial para o aprofundamento das relaes econmicas e comerciais, do Frum entre as
Mulheres e, finalmente, os Grupos de Trabalhos com os seus respectivos Memorandos de
Entendimento e Acordos de Cooperao no marco de concretizao desta iniciativa trilateral.
Em sede da compreenso desta parceria estratgica trilateral, o terceiro captulo se
destina a analisar as perspectivas gerais no que diz respeito construo e a consolidao do
Frum de Dilogo IBAS como instrumento de aprofundamento das relaes internacionais
entre os seus respectivos pases membros e tambm como interlocutor do mundo em
desenvolvimento em sede dos fruns internacionais multilaterais.
Igualmente, no desenvolvimento do terceiro captulo, trata-se de entender
especificamente as estratgias de insero internacional de Brasil, ndia e frica do Sul, com
a compreenso de suas polticas externas, de seus imperativos regionais e das dinmicas a eles
concernentes em seus respectivos projetos de atuao global, tendo em vista que estes
elementos internos e externos podem ser considerados, no somente como limitaes ao seu
 21

desenvolvimento scio-econmico e sua projeo internacional, como igualmente implicam

em desafios consolidao internacional deste organismo poltico de cooperao para o
desenvolvimento do Sul Global, conforme postulam em sede de seus especficos objetivos
internacionais e desta parceria estratgica trilateral. E, finalmente, tambm se procura
entender as perspectivas da cooperao trilateral sectorial, conforme os postulados de
articulao inter-regional, em sede de desenvolvimento dos trabalhos dos existentes dezesseis
Grupos de Trabalhos do Frum de Dilogo IBAS, de modo a concretizar os processos de
construo e de consolidao desta parceria estratgica trilateral entre estes respectivos
representantes do mundo em desenvolvimento.
Em virtude disso, em sede do desenvolvimento do quarto captulo, procura-se
compreender a efetividade dos postulados do Frum de Dilogo IBAS no tocante ao
redesenho das dinmicas polticas, econmicas e comerciais, abrangendo a reforma
institucional da ONU, a concretizao da paz e da segurana internacional em termos de
combate ao terrorismo, no proliferao de arsenal nuclear, ao uso pacfico de energia
atmica, a construo de um sistema comercial internacional fundamentado em regras
transparentes, aberto e justo no marco de concretizao da Agenda de Desenvolvimento das
rodadas de negociao da OMC, o papel das duas coalizes do G-20 tanto para a reforma da
agricultura e desenvolvimento na OMC, quanto para o consenso econmico da Cpula de
Pittsburg, cujos postulados sero tambm analisados neste referido captulo.
Igualmente, no marco do quarto captulo, faz-se necessrio compreender o papel
deste organismo poltico de cooperao no tocante s suas potencialidades e limitaes
referindo-se s perspectivas de concretizao da epistemologia do Sul Global, da construo
de um sistema internacional pautado pelo multilateralismo, conforme os seus postulados
presentes em seus documentos oficiais, e tambm as perspectivas de ampliao desta
iniciativa trilateral com a possibilidade de adeso de outros pases emergentes a este projeto
de globalizao anti-hegemnica.
Em concluso, procura-se argumentar acerca do imperativo redesenho do atual
paradigma internacional, ponderando nesta perspectiva o papel do Frum de Dilogo IBAS,
no somente como instrumento de aprofundamento das relaes internacionais de seus
respectivos pases membros, como tambm como interlocutor do mundo em desenvolvimento
de modo a propiciar a construo de um espao global para a concretizao de seus
postulados e princpios de cooperao para o desenvolvimento do Sul a partir das
possibilidades internacionais sua consolidao e ao seu reconhecimento perante a
comunidade internacional e para a construo de uma nova epistemologia do Sul.
 22

2 RELAES INTERNACIONAIS: REDESENHO DA ORDEM

MUNDIAL E CONSTRUO DO MULTILATERALISMO NO SCULO
XXI.

Uma epistemologia do Sul assenta em trs orientaes: aprender que existe o Sul, aprender a ir para o Sul; aprender a
partir do Sul e com o Sul. Boaventura de Souza Santos.

2.1. A Epistemologia do Sul e a racionalidade instrumental da globalizao: por uma

compreenso da realidade internacional no limiar do sculo XXI.

A compreenso do contexto das relaes internacionais de suma importncia em

sede na anlise do Frum de Dilogo IBAS, uma vez que h postulados e objetivos no marco
desta cooperao trilateral, mais profundamente estudada no Captulo 2, que se referem ao
redesenho da realidade internacional, do processo de globalizao, tambm denominado de
mundializao, para que seja uma insero internacional mais equnime, principalmente, no
tocante aos pases considerados em desenvolvimento, o que vem de encontro com princpios
norteadores dos trabalhos desta parceria estratgica trilateral.

Ao se basear no contexto internacional, em termos da Epistemologia do Sul1 como

marco terico e da necessidade de redesenho do paradigma das relaes internacionais, esta
parceria estratgica trilateral se apresenta como instrumento de interlocuo do mundo em
desenvolvimento, vislumbrando suas capacidades e suas potencialidades na concretizao de
seus princpios norteadores, tanto numa perspectiva de ao global quanto de ao regional.

, conseqentemente, nesta perspectiva que se faz necessria a anlise do paradigma

atual da realidade internacional, compreendendo a emergncia de novos plos econmicos,
como China, ndia, bem como o Frum BRIC, o papel dos Estados Unidos, da Unio
Europia, da Unasul2, neste sistema global em transformao que se encaminha a um
multilateralismo, e, especialmente, o papel do Frum de Dilogo IBAS como instrumento de

1
SANTOS, Boaventura de Sousa. Para Alm do Pensamento Abissal: Das linhas gerais globais a uma
ecolgica de saberes. P. 23 a 71. IN: SANTOS, Boaventura de Sousa. MENESES, Maria Paula. (orgs).
Epistemologias do Sul. Edies Almedina S.A. Coimbra. 2009.
2
Ver PACHECO, Silvestre Eustquio Rossi. A construo da Comunidade Latino-Americana de Naes no
marco de fundamento da identidade regional de Nuestra Amrica. 2008. 179f. Dissertao (Mestrado)
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Programa de Ps-Graduao em Direito.
 23

cooperao e de estratgia de atuao internacional dos pases considerados do Sul no atual

paradigma das relaes internacionais, conforme ser analisado ao longo deste Captulo.

O paradigma das relaes internacionais3 ainda pode ser considerado em termos do

desenvolvimento desta lgica capitalista, do desempenho ecnomico em detrimento da
comunidade internacional no tocante ao mundo em desenvolvimento, da relao de
assimetrias de poder entre os atores internacionais, em razo de ser uma ordem social em
transformao, cujos parmetros definidores deste sistema mundo4 ainda se encontram em
construo, o que torna imperativa a concretizao de uma nova epistemologia do Sul no
contexto das relaes internacionais do sculo XXI.

A compreenso desta nova ordem internacional em construo, em transformao,

revela-se vital para que se possa lograr a insero dos pases ditos em desenvolvimento em
sede das dinmicas e das relaes de poder que implicaram na estruturao do capitalismo
global, que pode ser considerado o panorama existente na realizao da economia mundial,
dotada de mnimos padres de efetividade em face da comunidade internacional.5

Mesmo nesta perspectiva de conceber o processo de globalizao como uma nova

utopia do mundo contemporneo6, na qual esta lgica de poder global toma como seus
principais juzos de valores, seus imperativos categricos a mercantilizao da vida social,
sem o reconhecimento da diversidade cultural presente na comunidade internacional, a
intensificao da tecnizao do discurso poltico, e a concretizao das interaes globais sem
eqidade e sem igualdade de oportunidades dos atores internacionais, imperativo perceber a
existncia de divises da esfera social das relaes internacionais7 que corroboram com a
necessidade de cooperao para o desenvolvimento do Sul e de uma nova epistemologia do
Sul, conforme se postula no desenvolvimento dos trabalhos do Frum IBAS.

3
Ver BECK, Ulrich. GIDDENS, Anthony. LASH, Scott. Modernizao reflexiva. Poltica, tradio e esttica
no ordem social moderna. Traduo de Magda Lopes. Reviso tcnica de Cibele Saliba Rizek. 2o Reimpresso.
Editora Unesp. So Paulo. 1997. BECK, Ulrich. O que a globalizao? Equvocos da globalismo: respostas
globalizao. Traduo de Andr Carone. So Paulo. Editora Paz e Terra. 1999.
4
Ver WALLERSTEIN, Immanuel. Geopoltica y Geocultura. Ensayos sobre el m oderno sistema mundial.
Traduccin de Eugenia Vzquez Nacarino. Editorial Kairs. Barcelona. 2007.
5
Ver STIGLITZ, Joseph E. Globalization and its discontents. W. W. Norton & Company. New York. 2003.
6
SANTOS, Milton. Por uma ou tra gl obalizao. D o p ensamento n ico co nscincia uni versal. Editora
Record. 13 ed. Rio de Janeiro. 2006. P. 37.
7
Ver FRIEDMAN, Thomas. La T ierra es pl ana. B reve hi storia d el mund o gl obalizado d el si glo XXI.
Traduccin de Ins Belauzstegui.Ediciones Martnez Roca. Madrid. 2006.
 24

Esta racionalidade instrumental do processo de globalizao significa a excluso da

poltica, a padronizao social do paradigma de valores, ausncia do debate democrtico
internacional, principalmente no que se refere s funes constitucionais do Estado, mais
atreladas s dinmicas mercantis e aos imperativos categricos da economia global e de
internacionalizao do capital, buscando a mais valia globalizada nas relaes econmicas
internacionais, nesta dupla perspectiva da racionalidade instrumental da globalizao, neste
paradigma de autoritarismo irracional da economia internacional.

Coincide-se na globalizao como caracterstica dos intercmbios econmicos

internacionais, mas h vrias interpretaes acerca de seu impacto no sistema internacional
e conscincia bastante generalizada nos dficits de governabilidade. (NEUMANN, 2009,
p.16, traduo nossa) 8

Ao invs de uma interdependncia na construo de uma cooperao internacional

em favor da comunidade internacional, a racionalidade instrumental da globalizao
determina uma mudana estrutural na organizao das atividades humanas para uma
perspectiva de uma esfera social compartilhada, de construo de uma aldeia global e de um
sistema de globalitarismos.

Em virtude desta construo deste sistema de globalismo9, as relaes sociais podem

ser consideradas tambm em termos de argumentos ideolgicos, polticos, culturais e
econmicos neste processo de uniformidade de comportamento humano e de seu conjunto de
valores e de normas morais de conduta, tendo como seu objetivo primordial a persecuo da
mais-valia globalizada. Assim, esta lgica global fundamentada nesta racionalidade
instrumental pressupe igualmente a articulao de uma dialtica entre as finalidades
utilitaristas dos domnios econmicos e a realizao das funes estatais em face desta
concretizao de seus imperativos econmicos10, correspondendo construo de novas
dinmicas de moral, de tica social e material que ainda imperam nas relaes internacionais.

importante ressaltar que se aborda um paradigma internacional das relaes de

poder em que h uma dissoluo da modernidade em razo da construo de uma tica das

8
Se coincide en la globalizacin como caracterstica de los intercambios econmicos internacionales, pero hay
variadas interpretaciones acerca de su impacto en el sistema internacional y conciencia bastante generalizada
en los dficits de gobernabilidade.
9
Ver BAUMAN, Zygmunt. A Sociedade Individualizada. Vidas contadas e Hi strias Vividas. Traduo de
Jos Gradel. Editora Zahar. Rio de Janeiro. 2008.
10
Ver SANTOS, Milton. Por uma outra globalizao. Do pensamento nico conscincia universal. Editora
Record. 13 ed. Rio de Janeiro. 2006.
 25

relaes humanas, pautada no individualismo exacerbado, numa lgica de capitalismo

competitivo e raramente cooperativo, em que os atores internacionais buscam a satisfao de
seus interesses especficos em desfavor de um marco comum de cooperao internacional. 11

No momento em que se pondera o papel da cooperao trilateral em sede do Frum

IBAS em termos de instrumento de ao construtiva em temas tanto globais quanto regionais,
conforme disposto em seus documentos oficiais, imperativo ressaltar a epistemologia do Sul
Global quanto as suas dinmicas e as suas potencialidades para contribuio ao redesenho do
arcabouo das polticas internacionais de poder e de uma nova tica poltica para a
globalizao.

possvel assim considerar que os contornos das relaes internacionais se definem

em termos de excluso do universo deste lado da diviso internacional, da marginalizao de
determinados atores internacionais que, no caso em questo, trata-se dos pases considerados
em desenvolvimento, que ainda se encontram alheios s dinmicas globais e dos processos
internacionais de tomada de decises, s quais so destinatrios de suas normas
internacionais.

Conforme Boaventura de Souza Santos, numa perspectiva das linhas globais a uma
ecologia de saberes, para alm do carter abissal do pensamento ocidental, pautado por um
sistema de divises visveis e invisveis do universo social,

As distines invisveis so estabelecidas atravs de linhas radicais

que dividem a realidade social em dois universos distintos: o universo
deste lado da linha e o universo do outro lado da linha. A
diviso tal que outro lado da linha desaparece quanto realidade,
torna-se inexistente e mesmo produzido como inexistente.
Inexistncia significa no existir de qualquer forma de ser relevante
ou compreensvel. (SANTOS, 2009, p. 23)

Desta forma, verifica-se que h uma impossibilidade de coexistncia das duas

perspectivas da realidade internacional, no tocante ao prisma do mundo desenvolvido, dos
centros de poder poltico e econmico internacional, e ao prisma do mundo em

11
Como tambm, o globalismo como um projeto poltico e econmico tem sido substitudo por um novo
imperialismo como ajustes da humanidade s realidades de um momento unipolar e de violenta reafirmao de
uma competio geopoltica (HELD, 2008, p. 06, traduo nossa.) Futhermore, globalism as a political and
economic Project has been replaced by a new imperialism as humanity adjusts to the realities of the unipolar
moment and violent reassertion of geopolitical competition.
 26

desenvolvimento, pautado pelas contradies da racionalidade instrumental da globalizao e

de suposta construo de uma aldeia global, contrapontos estes que so questionados pelos
postulados do Frum de Dilogo IBAS no que se refere ao imperativo de redefinio do
paradigma das relaes internacionais.

De um prisma, h os centros de poder nas sociedades cosmopolitas, caractersticas do

mundo desenvolvido, em que se delineam os princpios polticos e econmicos, orientadores
da racionalidade instrumental desta globalizao hegemnica. Doutro prisma, h o universo
social do outro lado da linha epistemolgica da diviso internacional, em que as sociedades
dos pases em desenvolvimento considerados como territrios coloniais, ainda concebidos
como estado hobbesiano de natureza, atrelados dialtica da apropriao de seus recursos e
da violncia oriunda de seus bolses de misria, o que correspondem a elementos
impensveis, numa pretensa universalidade do discurso moderno.

Em razo disto, este espao social global tambm comporta duas esferas de
transformao, cada uma correspondendo a elementos prprios, porm, interdependentes.
A esfera hegemnica se refere difuso de suas instituies modernas, de suas normas
sociais, que se universalizam por intermdio desta racionalidade instrumental da globalizao,
ao passo que a outra esfera se pauta pela radicalizao da modernidade, pela marginalizao,
pela sub-humanidade em face da comunidade internacional.

O momento histrico pode ser caracterizado por um modelo de hegemonia

neoliberal12, que atualmente passa por redefinio em razo das circunstncias poltico-
econmicas, representa no somente uma mudana na correlao de foras entre as duas
linhas epistemolgicas, mas tambm na correlao entre o capital produtivo e o capital
especulativo, cujo parmetro se destina flexibilizao das regras scio-econmicas.

Este pensamento moderno, ou mesmo concebido como ps-moderno, leva em

considerao a sua capacidade de produo e de radicalizao de distines no dilogo
internacional, em que os postulados deste lado da linha, ou seja, o Norte Global, estruturam
se, legitimando-se, de forma que o outro lado da linha epistemolgica, ou seja, o Sul Global,

12
Ver WILLIAMSON, John. What Washingt on M eans by Po licy R eform*, Institute for International
Economics.Chapter 2 from Latin American Adjustment: How Much Has Happened? Edited by John Williamson.
Published April 1990.. Disponvel no site.
http://www.iie.com/publications/papers/paper.cfm?ResearchID=486.Data de Acesso em 12 de Dezembro de
2009.
 27

passa ser se constituir num espao social especfico, sua zona colonial, territrio caracterizado
para alm da legalidade, da legitimidade, inexistente em termos de concepo, de incluso
social, de interlocuo e de distines entre suas divises epistemolgicas.

Conseqentemente, h igualmente distintas concepes do processo de globalizao,

ao se considerar as perspectivas do Norte Global e do Sul Global, em que o Norte Global
delimita os desgnios da sua globalizao hegemnica, enquanto o Sul Global passa a
considerar um processo de globalizao contra-hegemnica13 como uma construo de
arcabouo de projetos, de iniciativas e de organizaes internacionais de cooperao como
forma de contraposio aos imperativos econmicos, polticos, sociais e culturais daquela
globalizao hegemnica, e cujos propsitos se referem a uma outra viso das concepes de
desenvolvimento mundial e formulao de outras alternativas na esfera das relaes
internacionais em sede da OMC e do G-20.

Esta proposta de globalizao contra-hegemnica se verifica pelo postulado de

redefinio no processo de distribuio dos valores polticos, econmicos, sociais e culturais
deste processo de interdependncia, pautadas por elementos de igualdade, de solidariedade, e
de reconhecimento das diferenas em sede da comunidade internacional, em que se busca
redefinir o processo de globalizao como um instrumento de crescimento econmico para os
pases em desenvolvimento.

Todavia, no se busca considerar no contexto desta proposta de globalizao contra-

hegemnica a construo de um novo paradigma de poder a partir da epistemologia do Sul
Global, na emergncia do Sul em termos de poder poltico-econmico internacional, mas se
refere ao imperativo de maior participao do mundo em desenvolvimento nos processos de
tomadas de decises internacionais, de forma a democratizar o dilogo internacional, em
distintos contextos globais, compartilhando as responsabilidades pelos rumos da economia
internacional, como tambm visando uma redefinio da prpria racionalidade instrumental
da globalizao.

O projeto de construo de uma globalizao contra-hegemnica se verifica com a

articulao de projetos polticos e jurdicos, ao se ter como exemplo o processo de

13
Ver SANTOS, Boaventura de Sousa. Ms all de la gob ernanza neoliberal: el Foro Social Mundial como
legalidad y poltica cosmopolita subalternas. P. 31 a 60. IN: SANTOS, Boaventura de Sousa. GAVARITO,
Csar A. Rodrguez. (editores). El derecho y la globalizacin desde abajo. Hacia una legalidade cosmopolita.
Traduccin de Carlos F. Morales de Setin Ravina. Anthropos Editorial. Mxico. 2007. P. 31.
 28

desenvolvimento do Frum de Dilogo IBAS para uma globalizao mais humanitria,

inclusiva e democrtica, que se orientam por princpios jurdicos e polticos que so
alternativos, objetivando-se o redesenho das estruturas e prticas polticas do lado da linha
hegemnica da esfera das relaes internacionais.

Hoje, em razo das conjunturas internacionais que se observam em termos das atuais
crises econmicas norte-americana e europia, e da incapacidade de uma resposta satisfatria
em face das demandas globais, faz-se cada vez mais imperativa a atuao do Sul Global no
dilogo internacional, o que leva a vislumbrar as potencialidades do Frum de Dilogo IBAS
como importante interlocutor do mundo em desenvolvimento, e igualmente da concretizao
de seus postulados, de seus princpios e de seus objetivos de redefinio do paradigma global.

Neste sentido, este Sul Global, pautado por sua colonialidade como seu elemento
constitutivo e definidor da lgica mundial do capitalismo no tocante a uma categorizao da
populao mundial, tambm se caracteriza pela negao de sua natureza como ser humano,
derivando este pressuposto da diviso entre o humano e o sub-humano da racionalidade
instrumental da globalizao e, principalmente, do discurso de integrao dos mercados
econmicos do Norte Global.

Esta delimitao da realidade internacional, conforme j mencionado, fundamenta-se

no pressuposto de negao da humanidade, ou ao menos, de parcela da populao mundial,
para a realizao da pretensa alegao de universalidade desta aldeia global, que se
caracteriza pelas suas relaes desiguais de poder e de intercmbio entre os dois lados do
universo social, em que estes territrios de base colonial so exemplos da excluso radical,
cuja negao se realiza por princpios e prticas hegemnicos.

Existe, portanto, uma cartografia moderna dual: a cartografia jurdica e a

cartografia epistemolgica. (SANTOS, 2009, p. 30)

Assim, nesta diviso social da comunidade internacional que se efetua a

transferncia da mais-valia globalizada, em que um lado da linha epistemolgica, Norte
Global, prevalece a partir do esgotamento da outra realidade social doutro lado da linha, do
 29

Sul Global, sendo este um dos fundamentos da ideologia que coordena os sistemas de vida
social, bem como a produo da economia e da vida em si neste mundo dito globalizado.14

Como tambm, h de se argumentar sobre uma outra dicotomia da esfera das

relaes internacionais, no tocante ao desenvolvimento da globalizao ou de uma
polarizao15 em que o mundo globalizado se depara com o surgimento de novos plos
econmicos, com a diminuio do poder de controle dos pases mais desenvolvidos,
agrupados em G-8 sobre a articulao da agenda global, e a sua redefinio no G-20, o que
leva a ponderar sobre as polticas econmicas a partir do crescimento econmico,
liberalizao da economia e da poltica.

Fala-se em desenvolvimento do processo de globalizao, tanto de uma forma

hegemnica, quanto de uma forma contra-hegemnica, no intuito de definio dos parmetros
das relaes econmicas internacionais, ou mesmo uma polarizao, compreendendo a
diviso da comunidade internacional em termos, no somente, econmicos, mas tambm
polticos, sociais, comerciais, epistemolgicos e culturais, neste perodo de transformao da
ordem internacional a partir do IBAS, FOCALAL, BRIC e UNASUL, ou seja, a partir da
emergncia de esquemas de cooperao, tanto em sede de consolidao de projetos de
integrao regional, quanto em sede de projetos de inter-regional, visando redefinir os
parmetros das relaes internacionais.

Em razo disso, o paradigma das relaes internacionais, ainda pautado pela diviso
epistemolgica dos atores internacionais, encontra - se entre um passado definitivo e um
futuro possvel16, neste processo de redefinio de seus princpios orientadores para o
desenvolvimento da economia global e para a construo de um sistema-mundo multilateral,
em que se possa realizar uma globalizao contra-hegemnica, atravs de uma ao coletiva
global, o que torna imperativo o papel do Frum IBAS nas relaes internacionais.

O discurso hegemnico, que se caracterizou pela construo do processo de

globalizao referente a este fenmeno de interdependncia mundial e tambm pelas suas

14
Ver DUPAS, Gilberto. Atores e poderes na nova or dem global: assimetrias, instabilidades e imperativos
de legitimao. So Paulo. Editora UNESP. 2005. SASSEN, Saskia. Los espectros de la globalizacin. Fondo
de Cultura Econmica. Mxico. 2003.
15
Ver GREENSTOCK, Sir Jeremy. Globalisation or Polarisation: Where Are We He ading? International
Relations. Vol. 21. Issue 1. 2007. P. 103 a 110. Disponvel no site: http://ire.sagepub.com/cgi/reprint/21/1/103.
Data de acesso em 14 de Outubro de 2009.
16
Ver GALLARDO, Gilberto Rincn. Entre el pasado de finitivo y el futuro posible. Ejercicios de reflexin
poltica en clave democrtica. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 2009.
 30

formas de fascismo social17, principalmente, no tocante ao fascismo do apartheid social, ao

fascismo contratual e ao fascismo territorial, mais uma vez perpetua esta diviso
epistemolgica da comunidade internacional, por intermdio de segregao social, da
constituio de um novo estado de natureza. Conseqentemente, argumenta-se acerca desta
epistemologia do Sul Global, em que se passa a considerar as relaes entre os cidados, e
tambm entre os Estados na esfera das relaes internacionais em termos desta lgica de
apropriao e violncia, em considerar cidados como no cidados, e como elementos
selvagens dos territrios coloniais.

Sustenta-se na imposio de uma classificao racial/tnica da populao do mundo

como pedra angular do referido padro de poder e opera em cada um dos planos, meios e
dimenses, materiais e subjectivos, da existncia social quotidiana e da escala societal.
(QUIJANO, 2009, p. 73)

Este perodo da histria, em sede da comunidade internacional, pautado pelo

neoliberalismo, que pode ser considerada como uma acomodao do capitalismo globalizado,
numa suposta nova economia internacional, representando no somente uma mudana das
relaes de poder, das divises epistemolgicas do espao social, mas tambm a forma que
assumem a hegemonia e a possibilidade de contra-hegemonia, exigindo compreender as
modalidades da hegemonia, para melhor construir uma alternativa.

Observa-se, portanto, um processo de colonialidade desenvolvido pelo Norte Global

para cooptao do Sul Global, em termos desta classificao da comunidade internacional,
com pretenses de universalidade do pensamento econmico do capitalismo, mas tambm em
termos de construo da poltica internacional e de articulao geocultural, de realizao da
diviso internacional do trabalho e de relaes culturais de dominao, num contexto de uma
dominao subjetiva.

Assim, esta radicalizao do paradigma de poder na esfera das relaes

internacionais pode ser considerada como instrumento de sustentao e de legitimao deste
sistema mundial, fundado em padres de ao hegemnica, de concretizao de sua
colonialidade dos demais atores internacionais.18 Esta globalizao hegemnica pode ser

17
SANTOS, Boaventura de Sousa. Para Alm do Pensa mento Abissa l: Da s linhas gerais g lobais a uma
ecolgica de saberes. P. 23 a 71. IN: SANTOS, Boaventura de Sousa. MENESES, Maria Paula. (orgs).
Epistemologias do Sul. Edies Almedina S.A. Coimbra. 2009. P. 37.
18
Ver ONEILL, Jim. PURUSHOTHAMAN, Roopa. The Challenge Of The Century: Getting Globalization
Right. Global Economics Paper No: 89. P. 1 a 40. GS GLOBAL ECONOMIC WEBSITE. Economic Research
 31

considerada em termos de constituio de sistema poltico de redes na organizao do

comrcio, da tirania das tecnologias de informao e de comunicao, ou seja, um universo
social para o exerccio do poder no estabelecimento das dinmicas que articulam este sistema-
mundo, e que so funcionais os centros de poder global, perpetuando esta colonialidade do
Sul Global.

necessrio salientar que a hegemonia do sistema internacional por uma potncia,

ou mesmo por uma aliana entre as mesmas, verifica-se, no somente, termos de seus
propsitos e de seus interesses especficos, mas tambm em termos de articulao de poder,
que se concretiza no procedimento de auto-engrandecimento a fim de se realizar uma pretensa
unidade ou solidariedade em sede da comunidade internacional19.

Logo, este sistema, concebido como o conjunto dos atores internacionais

hegemnicos, prescinde de uma legitimidade dos atores sociais que no lhe conferida, de
forma concreta, tendo em vista a prpria polarizao entre os mesmos, perpetuando esta
diviso epistemolgica.

A capacidade de reconhecer as marcas de um novo tempo nos permite ser

contemporneos de nosso presente e captar o movimento real que articula as condies
objetivas e a construo de um novo sujeito histrico. (SADER, 2001, p. 87, traduo nossa)
20

Desta forma, imperativo considerar que as formas de colonialidade do Sul Global

so imperativos categricos da lgica de expanso do capitalismo, atualmente globalizado,
articuladas pelos centros polticos e econmicos do Norte Global, uma vez que se trata de
concepes dominantes da linha hegemnica da diviso epistemolgica das relaes
internacionais.

Esta mercantilizao da vida social se constitui como um argumento poltico e

tambm ideolgico, pautado por parmetros de suposta liberdade de circulao das pessoas,

from the GS Institutional Portal. Goldman Sachs Economic Research. Disponvel no site: .
http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html. Data de Acesso em 06 de Janeiro de 2010.
19
Ver WIGHT, Martin. A Poltica do Poder. Traduo de . C. Srgio Duarte (2a. edio) Braslia: Editora
Universidade de Braslia, Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais; So Paulo: Imprensa Oficial do
Estado de So Paulo, 2002. P. 18. Disponvel no site: http://www.funag.gov.br/biblioteca-digital. Data de Acesso
em 08 de Janeiro de 2010.
20
La capacidad de reconocer las marcas de un nuevo tiempo nos permite ser contemporneos de nuestro
presente y captar el movimiento real que articula las condiciones objetivas y la construccin de un nuevo sujeto
histrico.
 32

de busca da efetividade nas relaes econmicas, em desfavor de uma ao coletiva, de

organizao e de efetivao dos direitos.

Trata-se, portanto, de um quadro de contradies no tocante s tentativas de

continuidade da hegemonia, atravs de alianas estratgicas das potncias mundiais e
possibilidade de construo de uma contra-hegemonia, em termos de cooperao entre os
pases situados no universo social, excludos das dinmicas globais de poder e de sua
articulao nos principais instituies internacionais, fazendo imperativo o papel do IBAS.

Pondera-se, nesta perspectiva de construo de uma globalizao contra-hegemnica,

por intermdio da formulao de polticas subalternas21, na medida em que se torna
importante e necessrio o dilogo entre os pases em desenvolvimento situados neste Sul
Global, de concretizao da cooperao para o desenvolvimento do Sul, verificando o advento
do Frum de Dilogo IBAS para a realizao da Cooperao Sul-Sul e a construo do
sistema mundo, pautado no multilateralismo.

A polarizao que caracteriza mundializao capitalista revisitou formas

associadas s caractersticas principais das fases de expanso capitalista, que se expressam
nas formas apropriadas da lei de valor mundializada. (AMIN, 2001, p. 17, traduo nossa) 22

De fato, a concepo desta racionalidade instrumental da globalizao se interliga

com os postulados de democracia liberal e da economia de mercado, ao se considerar como
modelo e imperativa condio para participao nas relaes econmicas internacionais, sobre
as quais se assentam o Norte Global sobre o Sul Global, como instrumento de colonizao dos
territrios perifricos, da globalizao hegemnica, levando ocorrncia da ltima crise
financeira internacional que passou a redefinir os contornos das dinmicas econmicas
internacionais neste sculo XXI23 e dos desafios da atual crise europia.

21
Ver SANTOS, Boaventura de Sousa. Ms all de la gob ernanza neoliberal: el Foro Social Mundial como
legalidad y poltica cosmopolita subalternas. P. 31 a 60. IN: SANTOS, Boaventura de Sousa. GAVARITO,
Csar A. Rodrguez. (editores). El derecho y la globalizacin desde abajo. Hacia una legalidade cosmopolita.
Traduccin de Carlos F. Morales de Setin Ravina. Anthropos Editorial. Mxico. 2007. P. 44.
22
La polarizacin que caracteriza a la mundializacin capitalista revisti formas asociadas a las
caractersticas principales de las fases de la expansin capitalista, que se expresan en formas apropiadas de la
ley del valor mundializada.
23
Quando a profundidade da crise foi melhor entendida em torno de Abril de 2009, j era a mais longa
recesso deste a Grande Depresso, tornou-se natural procurar por responsveis e havia muita culpa a ser
considerada. Conhecendo quem, ou no mnimo o que culpar, essencial se ns tendemos a reduzir a
probabilidade de outra ocorrncia e se ns corrigirmos os aspectos obviamente disfuncionais dos mercados
financeiros atuais. (STIGLITZ, 2010, p. 06, traduo nossa) As the depth of the crisis became better
understood, by April 2009 it was already the longest recession since the Great Depression, it was natural to look
 33

, portanto, neste paradigma de transio que se faz necessrio repensar a insero

internacional dos pases emergentes, com especial ateno, aos pases membros do Frum de
Dilogo IBAS, porm, h de se considerar tambm a ascenso do resto24, de mais atores
internacionais que igualmente sero relevantes para o redesenho da sistemtica internacional,
de modo a lograr efetivar um projeto de globalizao contra-hegemnica.

Todavia, no sculo XXI estamos assistindo, em forma muito recente, a uma rpida
transferncia das atividades inovadoras que esto na base do progresso moderno, antes
monopolizada pela regio do Atlntico Norte. (HOBSBAWN, 2008, P. 33, traduo nossa) 25

Desta forma, a insero internacional do Frum de Dilogo IBAS, no contexto de um

projeto de globalizao anti-hegemnica, pode ser considerada igualmente o resultado desta
compreenso da epistemologia do Sul e das dinmicas internacionais atuais, na medida em
que busca redefinir os contornos deste sistema internacional em transformao que se
apresenta no sculo XXI, e igualmente a construir um arcabouo institucional para a
concretizao do multilateralismo e da cooperao para o desenvolvimento deste Sul Global.

O dilema que se apresenta aos pases membros desta parceria estratgica trilateral
consiste nesta reformulao poltica e econmica das relaes internacionais, como tambm
se trata de uma articulao individual dos mesmos pases em sede de suas respectivas
polticas externas distintas, porm, complementares, de forma a proporcionar a concretizao
de seus objetivos, principalmente no que se refere ao desenvolvimento scio-econmico, ao
seu papel tanto numa perspectiva regional, quanto internacional, e de maior participao do
dilogo internacional, igualmente em termos polticos e econmicos.

Desta forma, a prpria aspecto colonial dos territrios do Sul Global, ainda
considerados territrios de explorao em termos da concretizao da transferncia da mais
valia globalizada e da lgica de poder da racionalidade instrumental da globalizao, faz-se

for the culprits, and there was plenty of blame to go around. Knowing who, or at least what, is to blame is
essential if we are to reduce the likelihood of another recurrence and if we are to correct the obsviously
dysfunctional aspects of todays financial markets.
24
A ascenso do resto foi uma das mudanas fenomenais da segunda metade do sculo XX. Pela primeira vez
na histria, pases atrasados se industrializaram sem inovaes prprias. Eles avanaram em indstrias que
exigem um elevado grau de capacidades tecnolgicas sem terem inicialmente nenhuma capacidade tecnologia
avanada prpria a industrializao tardia foi um caso de aprendizado puro, o que significa uma completa
dependncia inicial da tecnologia comercializada por outros pases para estabelecer indstrias modernas. Essa
dependncia emprestou ao avano suas normas distintivas. (AMSDEN, 2009, p. 29)
25
Sin embargo, en el siglo XXI estamos asistiendo, en forma muy reciente, a una rpida transferencia de las
actividades innovadoras que estn en la base del progreso moderno, antes monopolizadas por la regin del
Atlntico Norte.
 34

necessrio, portanto, considerar, no contexto do marco terico, da Epistemologia do Sul, o

papel do Frum de Dilogo ndia-Brasil-frica do Sul como instrumento de articulao
poltica, no somente de seus pases-membros, como igualmente um instrumento de
interlocuo em favor das demandas do mundo em desenvolvimento, visando a construo do
Multilateralismo e da Cooperao para o desenvolvimento do Sul.

O paradigma das relaes internacionais que se apresenta no sculo XXI ainda se

pauta por esta diviso epistemolgica entre o Norte Global e o Sul Global, conforme j
salientado neste tpico, pode e deve ser superado pela construo e pela consolidao do
Frum de Dilogo IBAS como um ator internacional relevante, dadas as peculiaridades desta
iniciativa de articulao poltica e de seus respectivos pases membros, e igualmente como
interlocutor do mundo em desenvolvimento de modo a concretizar os seus postulados e suas
estratgias de insero global para a redefinio do sistema internacional contemporneo.

Desta forma, ao se ponderar acerca da concretizao da epistemologia do Sul, como

marco terico em termos dos processos de construo e de consolidao do Frum de Dilogo
IBAS, trata-se de compreender as potencialidades e as limitaes desta parceria estratgica
trilateral no que diz respeito redefinio do paradigma das relaes internacionais que se
apresenta neste limiar do sculo XXI, como igualmente se constituir em instrumento de
aproximao entre os seus respectivos pases-membros, aqui se referindo s possibilidades de
integrao econmica, social, poltica e cultural, de forma a ser uma instncia de articulao
poltica tanto numa perspectiva regional, quanto numa perspectiva internacional, conforme as
suas declaraes de princpios.

Em concluso, a compreenso da realidade internacional em que se insere o Frum

de Dilogo IBAS torna-se necessria para que se possa efetivar o seu arcabouo de princpios
e postulados, principalmente, o seu objetivo de interlocutor deste Sul Global, na sua atuao
construtiva na redefinio dos parmetros das relaes internacionais, de modo a concretizar
um sistema internacional, pautado pelo multilateralismo e da cooperao Sul-Sul.
 35

2.2. A compreenso d e uma o rdem internacional em transio: os aspectos d o sistema

global pautado num mundo ps-americano e num contexto de ascenso do resto.

Os desafios deste sistema internacional em transio, em concomitncia com a

compreenso de seus elementos definidores, correspondem articulao de polticas
alternativas, numa globalizao contra-hegemnica, tambm considerado o papel dos Estados
Unidos numa dialtica entre a hegemonia e a sobrevivncia26, da ascenso da Chindia27 no
contexto estratgico da sia, de mais plos econmicos com a ascenso do resto28 e,
principalmente, da compreenso de uma sociedade de risco mundial 29em termos econmicos,
sociais, ambientais e de segurana internacional, como ser analisado ao longo deste trabalho.

Conseqentemente, nesta ordem internacional em transio que se insere a atuao

do Frum de Dilogo IBAS, compreendendo seus postulados e suas iniciativas de cooperao
trilateral, especialmente, em sede de seus Grupos de Trabalho e dos Fruns Temticos, para o
qual tambm incidir o seu papel como ator internacional e de interlocutor dos pases em
desenvolvimento o que exige compreender as dinmicas internacionais.

Em primeiro lugar, necessrio compreender o contexto da atuao internacional

dos Estados Unidos neste sistema mundial em transformao, onde sua hegemonia30 se
encontra em questionamento, articula-se tambm a formulao de suas estratgias em face
emergncia de novos plos econmicos, ou seja, faz-se imperativo salientar a sua insero
nesta nova ordem internacional que se configura neste incio de sculo XXI.

26
Ver CHOMSKY, Noam. Hegemonia o supervivncia. El dominio mundial de EEUU. Traduccin de Carlos
Jos Restreppo. Grupo Editorial Norma. Santiago de chile. 2004.
27
Ver ENGARDIO, Pete. Chinidia. Como Chi na e ndi a est n rev olucionando l os neg cios g lobales.
Traduccin Yolanda Cervantes Espinosa. McGraw Hill. Internamericana. Mxico. 2008.
28
Ver AMSDEN, Alice A. A ascenso do resto. Os desafios ao Ocidente de economias com industrializao
tardia. Traduo de Roger Maioli dos Santos. Editora Unesp. So Paulo. 2009. ZAKARIA, Fareed. O Mundo
Ps-Americano. Traduo de Pedro Maia. Companhia das Letras. So Paulo. 2008.
29
Ver BECK, Ulrich. La Sociedad de Rie sgo Mundial. En busca de l a seguridad p erdida. Traduccin de
Rosa S. Carb. Ediciones Paids Ibrica. Barcelona. 2008.
30
Ver CHOMSKY, Noam. Imperial ambitions: c onversations on t he po st-9/11 w orld. Interviews w ith
David Barsamian. 1st Edition. Metropolitan Books. New York. 2005. CHOMSKY, Noam. Estados Fallidos. El
abuso de poder y el ataque de la democracia. Traduccin de Gabriel Dols. Ediciones B. Grupo Zeta.
Barcelona. 2007; WALLERSTEIN, Immanuel. La decadencia del poder estadounidense. Estados Unidos en
un mundo catico. Traduccin de Antonio Saborit. Ediciones Era. Mxico. 2005. MANN, Michael. El imperio
incoherente. Estados Unidos y el nue vo or den inter nacional. Traduccin de Francisco Beltrn Adell.
Ediciones Paids Ibrica. Barcelona. 2004.
 36

Em segundo lugar, faz-se igualmente necessrio compreender a ascenso da China31

como uma potncia mundial e o seu impacto nestes novos contornos das relaes
internacionais, na economia internacional e no equilbrio de poder, tendo em vista que se trata
de um pas emergente, com assento permanente no Conselho de Segurana da ONU,
participando das dinmicas mundiais de poder, e cujo desenvolvimento econmico passa a ser
tambm de igual importncia para que se possa verificar seu papel na construo do
multilateralismo.

Em terceiro lugar, h tambm que considerar o papel da ndia32 no contexto das

relaes internacionais, principalmente, ao se levar em considerao a sua participao como
membro do Frum de Dilogo IBAS, o que se faz necessrio para compreender a sua
ascenso no cenrio econmico mundial e sua contribuio para a construo do
multilateralismo e da cooperao para o desenvolvimento do Sul Global, cujos parmetros
sero delineados no Captulo 3, mas tambm a sua experincia no desenvolvimento da
poltica de no-alinhamento.

Em quarto lugar, importante salientar esta ascenso do resto, com a projeo

internacional de Brasil, Rssia, frica do Sul, ao lado de China e ndia, que ser analisado em
tpicos seguintes, tendo em vista que a emergncia de novos atores internacionais, com
capacidade de atuao internacional, a partir da construo de suas prprias estratgias de
insero internacional, procurando participar das dinmicas globais de poder, tanto na
poltica, quanto na perspectiva econmica, em sede do BRIC.

E, finalmente, necessrio abordar os dilemas deste sistema internacional em

transformao, cujas temticas, envolvendo, como exemplos, proteo ambiental, segurana
internacional, comrcio internacional, devero ser abordadas em sede da cooperao e da
coordenao poltica, neste caso, entre os pases em desenvolvimento, com especial ateno
dos pases membros do Frum de Dilogo IBAS de forma a concretizar a construo do
multilateralismo, conforme ser observado no Captulo 2.

31
Ver DOMENACH, Jean-Luc. Adnde va China? Traduccin de Jos Miguel Gonzlez Marcn. Ediciones
Paids Ibrica. Barcelona. 2006. SHENKAR, Oded. El siglo de China. La floreciente economa de China y su
impacto en la eco noma global, en el equilibrio del poder y en lo s empleos. Traduccin de Jorge Crdenas
Nannetti. Grupo Editorial Norma. Bogot. 2005. CORNEJO, Romer. (coordinador). China. Radiografa de una
potencia en ascenso. 1 ed. El Colegio de Mxico, Centro de Estudios de Asia y frica. Mxico. 2008.
32
Ver GANGULY, Sumit. India as an Emerging Power. Frank Cass Publishers Great Britain. 2003. KAPUR,
Ashok. India From Regional to World Power. Routledge Taylor & Francis Group. London and New York.
2006.
 37

Segundo Fareed Zakaria, numa perspectiva de um mundo ps-americano, com a

compreenso de trs grandes mudanas fundamentais da distribuio de poder na esfera das
relaes internacionais, no tocante ascenso do mundo ocidental com a produo da
modernidade e do domnio poltico ocidental, ascenso dos Estados Unidos como potncia
hegemnica mundial e denominada ascenso do resto,

Nestas ltimas dcadas, pases ao redor de todo o mundo tm

experimentado ndices de crescimento econmico que eram outra vez
impensveis. Embora os mesmos tenham tido altos e baixos, a
projeo geral tem sido indiscutivelmente positiva. Este crescimento
tem sido mais visvel na sia, mas no est adstrito a ela. Em razo
disso, considerar essa mudana como uma ascenso da sia no a
33
descreve corretamente. (ZAKARIA, 2008, p. 02, traduo nossa)

Portanto, nesta perspectiva de ascenso do resto, deste mundo ps-americano,

insere-se o panorama de ao internacional dos Estados Unidos, que dever se conduzir neste
sistema internacional em transformao, pautado pela ascenso do multilateralismo, de atores
econmicos internacionais importantes, quer seja individualmente, como China e ndia, mas
tambm em projetos de cooperao internacional com o Frum BRIC, com a UNASUL, com
a FOCALAL, e com especial ateno ao Frum de Dilogo IBAS que possuem estratgias e
polticas externas destinadas a sua atuao internacional.

Os contornos das relaes internacionais34 passam, portanto, a ser distintos dos

sistemas internacionais precedentes da dinmica global, perpassando por uma multipolaridade
com o concerto europeu de equilbrio de poder, pela diviso poltico-ideolgica da Guerra
Fria com um mundo bipolar, e a partir do desmantelamento da Unio Sovitica, tem-se a
emergncia dos Estados Unidos como nica superpotncia, virtualmente mais poderosa que
qualquer coalizo de demais pases da comunidade internacional, para uma dinmica
internacional com distribuio de poder ainda em construo, numa uni-multipolaridade, ou
seja, perspectiva militar unipolar e multipolar em termos de poltica, de cultura e de economia
internacional.

33
Over the past few decades, countries all over the world have been experiencing rates of economic growth
that were once unthinkable. While they have booms and busts, the overall trend has been unambiguously
upward. This growth has been most visible in Asia but is no longer confined to it. That is why to call this shift
the rise of Asia does not describe it accurately.
34
Ver KISSINGER, Henry. DIPLOMACY. Simon & Schuster Paperbacks. New York. United States of
America. 1994.
 38

A conduo da poltica externa norte-americana, numa dimenso estratgica de

projeo de poder das dinmicas mundiais, deve ser considerada em termos de sua atuao a
partir dos anos de 1990, quando sua Cartago, nos tempos modernos, a Unio Sovitica, no
mais lhe fazia contraponto na esfera das relaes internacionais, constituindo uma estratgia
imperial, com o seu complexo industrial-militar, a partir da instalao de comandos militares
em diversos continentes, e mais recentemente, a criao do comando militar africano, com
comandante e equipamentos prprios, enfim, com uma presena militar global, num momento
unipolar do paradigma internacional.35

Nestas duas dcadas que se passaram desde o fim do curto sculo XX, observaram-se
o desenvolvimento do neoliberalismo, com as diretrizes do Consenso de Washington36, para a
construo de uma nova ordem econmica internacional e o discurso do fim da histria37, mas
tambm o desenvolvimento da racionalidade instrumental da globalizao, com polticas de
privatizaes e de abertura das economias nacionais volatilidade dos mercados econmicos
mundiais e aos ditames dos centros econmicos para a diminuio das funes do Estado na
regulao das relaes econmicas, conforme j salientado anteriormente.

Esta lgica da globalizao pode ser compreendida como uma sistemtica de

organizao do comrcio, da ao das corporaes transnacionais, da volatilidade das
correntes financeiras e de circulao de pessoas, de bens e de informao, de inter-relao
entre as sociedades nacionais. Portanto, trata-se de um espao de exerccio de poder dos
atores internacionais hegemnicos, na articulao das dinmicas do sistema global, a partir da
construo de teorias e de viso de mundo com pretenses de universalidade.

Esta racionalidade instrumental passa a regular transformaes importantes na esfera

das relaes internacionais, no tocante inovao tecnolgica, s polticas regulatrias
construo de uma nova dinmica de acumulao e de produo de riquezas, reforando a
uma concorrncia geoeconmica e de uma competncia internacional, numa busca pela

35
Ver BANDEIRA Luiz Alberto Moniz. Dimenso Estratgica E Poltica Externa Dos Estados Unidos. P 11
a 44. IN: III Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional - III CNPEPI. (2 : Rio de Janeiro :
2008) : O Brasil no mundo que vem a. Seminrio : Es tados Unidos - Braslia : Fundao Alexandre de
Gusmo, 2008. Disponvel no site: http://www.funag.gov.br/biblioteca-digital. Data de Acesso em 08 de Janeiro
de 2010.
36
Ver WILLIAMSON, John. What W ashington Means b y P olicy Ref orm*, Disponvel no site.
http://www.iie.com/publications/papers/paper.cfm?ResearchID=486. Acesso dia 12 de Dezembro de 2009.
.Institute for International Economics.Chapter 2 from Latin American Adjustment: How Much Has Happened?
Edited by John Williamson. Published April 1990.
37
Ver FUKUYAMA, Francis. El fin de la histria y el ltimo hombre. Buenos Aires. Editorial Planeta. 1994.
 39

transferncia da mais-valia globalizada, desta diviso epistemolgica do sistema internacional

do trabalho. 38

Desde o fim da Guerra Fria, da queda do Muro de Berlim, a poltica mundial passou
a se caracterizar numa dialtica entre o crescimento econmico dos pases centrais, as crises
financeiras internacionais, como por exemplos, a crise asitica de 1997, a sul-americana de
1999 com moratria da Argentina em 2001, e novas ameaas paz e segurana
internacionais, entre os discursos polticos e econmicos internacionais.

Nesta perspectiva, a ao dos Estados Unidos passa a consistir numa doutrina de

estabilidade das relaes internacionais, contribuindo para a resoluo de problemas
internacionais como terrorismo, no proliferao de armas nucleares, a partir da manuteno
do status quo, de sua condio de potncia hegemnica, passando por intervenes militares
como na Primeira Guerra do Golfo, em Kosovo, numa concretizao de uma pax americana,
numa construo de um sistema mundial sob a liderana norte-americana, em consenso com
seus aliados e atravs da ONU.

Neste perodo da histria mundial, observou-se a construo da poltica externa

norte-americana, com as administraes do Presidente Bill Clinton entre os anos de 1993 e de
2000 e do Presidente George W. Bush entre os anos de 2001 e de 2008, e atualmente o incio
do governo de Presidente Barack Obama, a partir de 2009, com perspectivas de futuro da
Amrica,39 em meio a duas intervenes militares que se apresentam infindveis, no
Afeganisto desde 2001 e no Iraque desde 2003, e com uma nova crise econmica
internacional deflagrada em 2008.

Trata-se, neste sentido, de um perodo marcado pela oscilao entre uma projeo
multilateral do primeiro presidente, porm, com ressalva de ao unilateral, quando
necessrio numa estratgia de engajamento e de expanso, e um unilateralismo belicista do
segundo presidente, e a ecloso de uma crise financeira internacional que significou a
emergncia de polarizaes tanto nos Estados Unidos, quanto na comunidade internacional,
com um complexo de custos e conseqncias internacionais para a configurao do papel

38
O fim do comunismo em efeito significou o fim do liberalismo ao retirar a nica justificativa ideolgica
detrs da hegemonia norte-americana, uma justificativa respaldada tacitamente pelo oponente ideolgico
ostensivo do liberalismo.(WALLERSTEIN, 2005, p. 28, traduo nossa) El derrumbe del comunismo en
efecto signific el derrumbe del liberalismo al quitar la nica justificacin ideolgica detrs de la hegemona
estadounidense, una justificacin respaldada tcitamente por el oponente ideolgico ostensible del liberalismo.
39
Ver SCHAMA, Simon. O futur o da Am rica. Um a histria. Traduo de Carlos Eduardo Lins da Silva,
Donaldson M. Garschagen e Rosaura Eichenberg. Companhia das Letras. So Paulo. 2009.
 40

desta potncia na esfera das relaes internacionais, neste sculo XXI, e com expectativas de
mudanas a partir da atual administrao norte-americana, embora atualmente se possa
questionar a atual poltica externa norte-americana, tendo como exemplo a questo nuclear
iraniana.

Desta forma, a compreenso do papel dos Estados nas dinmicas globais atuais,
pautadas por flutuaes econmicas e por ascenso de novos atores dispostos a influenciar nas
nuances do poder internacional, torna-se de suma importncia para a construo de um
sistema mundial multipolar, com a participao dos pases emergentes no processo
internacional, conforme ponderam os postulados do Frum de Dilogo IBAS. Nesta
perspectiva da construo histrica, destacam-se igualmente os eventos terroristas de 11 de
Setembro 2001, momento histrico que caracteriza o incio do sculo XXI, bem como uma
mudana da poltica externa dos Estados Unidos com a articulao da Doutrina Bush em
termos de combate ao terrorismo internacional e da legtima defesa peremptiva, dispondo um
desafio ao seu poderio militar, tendo em vista que se trata de um ator no-estatal, com grande
apelo ao fundamentalismo religioso e com a articulao de bases de ao em diversos pases

. Em razo dos atentados terroristas de 2001, imperativo igualmente considerar esta

mudana da poltica de segurana nacional dos Estados Unidos, com a formulao desta
doutrina de ao preventiva contra alvos terroristas, sejam eles grupos ou pases considerados
como ameaa potncia, para que se lograsse a manuteno da sua posio estratgica em
termos militares, polticos e econmicos, de forma a garantir o status quo, conforme a poltica
neoconservadora da administrao do Presidente George W. Bush.

A construo desta estratgia de poder norte-americano40 toma em considerao sua

postura imperial, por intermdio de seu poderio militar, para que no somente possa haver a
imposio da sua vontade nas dinmicas internacionais geopolticas e geoeconmicas, como
tambm para que no se incline sua marginalizao no sistema internacional em caso de
inrcia de ao, cujas atuais expresses se referem ao Iraque e ao Afeganisto. Todavia, h se
de considerar estas posturas estratgicas, talvez de uma perspectiva de militarizao de sua
poltica externa, em que interpretaes errneas da realidade internacional pelos prprios

40
Os Estados Unidos detero sua preeminente posio de poder nos prximos anos. Todavia, a tarefa de
manter e completar a hegemonia no Sudoeste Asitico se far mais difcil. Os Estados Unidos enfrentaro o
duplo desafio de conduzir uma guerra global ao terrorismo e simultaneamente gestar a ascenso da China.
(MASTANDUNO, 2005, p. 179, traduo nossa) The United States will retain its preeminent power position
in the years ahead. Nonetheless, the task of maintaining and completing hegemony in East Asia will become
more difficult. The United States will face the twin challenges of conducting the global war on terror and
simultaneously managing the rise of China.
 41

Estados Unidos contribuem para o declnio de seu poder global, exatamente por motivos
polticos, econmicos e militares, ao se ter sua fora militar como elemento estratgico de
ao na esfera das relaes internacionais.

Nesta perspectiva de um novo imperialismo norte-americano, observa-se a projeo

internacional dos Estados Unidos, num mundo ps-Guerra Fria, em que se formula sua
poltica externa num discurso de legitimidade de utilizao de seus recursos de toda natureza,
tanto polticos quanto jurdicos para a concretizao de sua projeo global de poder,
principalmente, por se referir a uma superpotncia com capacidade de unipolaridade, a partir
desta postura de legitimao objetiva para uma defesa global.

Entre o discurso de legitimao de sua ao internacional e a doutrina estratgica de

vigilncia constante contra aqueles considerados adversrios na esfera das relaes
internacionais, concretiza-se, desta forma, um novo imperialismo a partir desta viso
unilateral e belicista para atuao nesta ordem internacional, pautada por uma pluralidade de
problemas econmicos, sociais, ambientais, exatamente uma sociedade de risco mundial,
numa busca de uma segurana internacional em declnio.

Como conseqncia desta realidade internacional, parte-se da doutrina de conteno

do comunismo global, caracterstica do mundo bipolar, para uma doutrina de ao global,
considerada em termos de uma estratgia geral para a consecuo da validade da poltica
externa, numa afirmao de sua liderana hegemnica, numa necessidade de ordem,
fundamentado no argumento de garantia da segurana internacional.

Conforme Noam Chomsky, numa perspectiva desta grande estratgia imperial,

analisando a retrica oficial da estratgia norte-americana de segurana internacional, em que
se prope ao compromisso fundamental de preservao de um mundo unipolar com liderana
dos Estados Unidos.

A declarao da estratgia global foi corretamente interpretada como

um passo sinistro no concerto mundial. No basta, porm, com que
uma grande potncia declare poltica oficial. Deve passar a
estabelecer essa poltica como uma nova norma de direito
internacional mediante a realizao de aes exemplares.
(CHOMSKY, 2004, p. 29, traduo nossa) 41

41
La declaracin de la estrategia global fue correctamente interpretada como un paso siniestro en el concierto
mundial. No basta, sin embargo, con que una gran potencia declare una poltica oficial. Debe pasar a
establecer esa poltica como una nueva orden de derecho internacional mediante la realizacin de acciones
ejemplarizantes.
 42

Desta forma, o argumento da legtima defesa preventiva, com novos contornos da

interpretao do artigo 51 da Carta de So Francisco, passa a explicar a norma do direito
internacional como um instrumento flexvel de orientao para a concretizao das
estratgicas de poder presentes na poltica externa norte-americana sob os aspcios da
administrao do Presidente George W. Bush, e cujos objetivos deste panorama de ao se
caracterizavam pela importncia da ameaa como justificativa do esforo, considerando-a um
risco mundial iminente aos desgnios da comunidade internacional. 42

Observa-se, em razo desta militarizao de sua poltica externa, a construo de

uma nova norma internacional para o uso de fora militar na esfera das relaes
internacionais, em que se trata de uma estratgia de dominao pela fora para a conteno de
ameaas sua liderana, bem como se busca a concretizao do Destino Manifesto em termos
de fomento internacional da democracia, da liberdade e da igualdade entre os povos, de
derrota de Estados considerados ilcitos, ou seja, a construo de uma estrutura jurdica para
sustentao de sua estratgia de hegemonia mundial.43

Todavia, conforme j salientado ao longo deste tpico do primeiro captulo, a data

de 11 de Setembro de 2001 passa, no somente a ser um divisor de guas da histria das
relaes internacionais contemporneas, como tambm o incio do processo de legitimao da
poltica de guerra global contra o terrorismo, empreendida pelos Estados Unidos, durante os
oito anos de administrao do Presidente George W. Bush. 44

A dcada de 1990 pode ser considerada como o momento da emergncia unipolar

dos Estados Unidos, que se realiza por intermdio de concretizao de sua globalizao
hegemnica, que por sua vez, passa a ter projetos de globalizao contra-hegemnica
realizados, principalmente, por atores internacionais excludos das dinmicas globais de
poder, porm, a primeira dcada do sculo XXI aparentemente explicita o declnio de poder
norte-americano, no somente como resultado de suas polticas belicistas, mas tambm da

42
Ver HURRELL, Andrew. Pax Americana or the empire of insecurity?. International Relations of the Asia-
Pacific. Volume 5. Number 2.(2005). Disponvel no site: http://irap.oxfordjournals.org/cgi/reprint/5/2/153. Data
de acesso em 14 de Outubro de 2009. P. 153 a 176.
43
Ver CHOMSKY, Noam. Estados Fallidos. El abuso de poder y el ataque de la democracia. Traduccin de
Gabriel Dols. Ediciones B. Grupo Zeta. Barcelona. 2007. P. 123.
44
Ver BARONE, Michael. United States : Foreign P olicy And Strategic Dimensions . P. 63 a 84. IN: III
Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional - III CNPEPI. (2 : Rio de Janeiro : 2008) : O
Brasil no mundo que vem a. Seminrio : Estados Unidos - Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo, 2008.
Disponvel no site: http://www.funag.gov.br/biblioteca-digital. Data de Acesso em 08 de Janeiro de 2010.
 43

emergncia de novos atores internacionais dispostos a atuao na esfera das relaes

internacionais, conforme j observado anteriormente.

Certamente, h de se considerar a necessidade de reconstruo do consenso tanto

interno quanto externo para que se possa verificar a continuao de sua liderana dos Estados
Unidos, na categoria de nica superpotncia no sistema internacional em transformao, ou
seja, procura-se estabelecer seu papel no sculo XXI, para alm do uso do poder militar, mas
tambm em termos de uso de instrumentos de soft power nas dinmicas globais de poder,
alm do seu perfil unilateral e unipolar de sua atuao internacional.

Conforme Michael Mann, numa perspectiva da incoerncia da ao internacional dos

Estados Unidos nesta nova ordem internacional, especialmente, com relao ao seu complexo
industrial-militar, bem como sua vantagem essencial de ao global,

O poder militar norte-americano pode ser gigantesco, mas

suficiente para dar lugar a um imprio? Os imprios requerem de
quatro classes de recursos militares: uma defesa segura ou dissuaso
contra os ataques, poder ofensivo, a capacidade de conquistar
territrios e povos e a capacidade de pacific-los depois. So
adequadas as foras norte-americanas para estas tarefas? (MANN,
2004, p. 29, traduo nossa) 45

Desta forma, imperativo considerar que a exigncia de legitimidade na construo

da poltica externa dos Estados Unidos torna-se tambm elemento fundamental da redefinio
da estratgica norte-americana, em que no somente temas internacionais no tocante ao
terrorismo e demais ameaas a paz e a segurana globais, mas tambm novas temticas
ampliam a possibilidade de uma multipolaridade, de uma cooperao internacional, numa
nova insero internacional dos Estados Unidos,46 embora se possa ponderar acerca das
contradies que se apresentam em termos do discurso poltico de uma nova ao global
norte-americana e em termos da prtica real que se observa nos seus respectivos

45
El poder militar estadounidense puede ser gigantesco pero es suficiente para dar lugar a un imperio? Los
imperios requieren de cuatro clases de recursos militares: una defensa segura o disuasin contra los ataques,
poder ofensivo, la capacidad de conquistar territorios y pueblos y la capacidad de pacificar-los despus, Son
adecuadas las fuerzas estadounidenses para estas tareas?
46
Ver NORIEGA, Roger. United States F oreign P olicy And Strategic Dimensions. P. 199 a 213. IN: III
Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional - III CNPEPI. (2 : Rio de Janeiro : 2008) : O
Brasil no mundo que vem a. Seminrio : Estados Unidos - Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo, 2008.
Disponvel no site: http://www.funag.gov.br/biblioteca-digital. Data de Acesso em 08 de Janeiro de 2010.
 44

desdobramentos polticos e econmicos, em face dos desafios globais verificados ao longo

destes ltimos anos.

Trata-se, portanto, de um sistema-mundo em transformao, cujos contornos desta

economia capitalista est pautada por falhas estruturais, no tocante externalizao dos custos
da diviso internacional do trabalho que levam a um esgotamento ecolgico, globalizao
das atividades humanas, e polarizao poltico-econmica, que a sua prpria ideologia
neoliberal j no detm condies para o seu controle e para a regulao de seu
funcionamento nas relaes econmicas internacionais, o que se pode considerar como uma
limitao do capital internacionalizado e da concretizao da mais valia igualmente
globalizada. , nesta perspectiva, que a atuao internacional dos Estados Unidos, que
apresenta um dficit econmico e poltico na esfera das relaes internacionais, em razo de,
no somente desgaste de sua estratgia nacional de segurana, mas tambm da teoria
econmica neoliberal que conduziu a uma nova e drstica crise econmica, o que redefinir
este mundo ps-americano.47

Os Estados Unidos parecem embarcar numa transio em duas grandes frentes: sua
prpria economia, tanto financeira quanto real e sua relao com o resto de mundo. H uma
relao entre estas duas transies. (WEISBROT, 2008, p. 109, traduo nossa). 48

Este perodo de transio do sistema mundial em que os contornos da pax

americana49 se encontram em questionamento e em que h a necessidade de redesenho das
estruturas de poder vigentes na esfera das relaes internacionais, tambm, diz respeito aos
postulados de democratizao do dilogo internacional, que se observa em relao aos
objetivos do Frum de Dilogo IBAS.

Numa perspectiva geral, h de se considerar a atualizao das relaes

internacionais, principalmente, com o seu novo equilbrio de poder global, primeiramente,

47
Ver MEDEIROS Carlos Aguiar De. SERRANO, Franklin Estados Unidos: A Dimenso Econmica. P. 85 a
110. IN: III Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional - III CNPEPI. (2 : Rio de Janeiro :
2008) : O Brasil no mundo que vem a. Seminrio : Es tados Unidos - Braslia : Fundao Alexandre de
Gusmo, 2008. Disponvel no site: http://www.funag.gov.br/biblioteca-digital. Data de Acesso em 08 de Janeiro
de 2010.
48
The United States appears to be embarking on a transition on two major fronts: its own economy, both
financial and real; and its relations with the rest of the world. There is some relation between these two
transitions.
49
Ver BLACK, Jan Knippers. United States Policies And Strategies: Security In A State Of War? P. 179 a
198. IN: III Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional - III CNPEPI. (2 : Rio de Janeiro :
2008) : O Brasil no mundo que vem a. Seminrio : Es tados Unidos - Braslia : Fundao Alexandre de
Gusmo, 2008. Disponvel no site: http://www.funag.gov.br/biblioteca-digital. Data de Acesso em 08 de Janeiro
de 2010.
 45

num prisma abstrato, terico do atual paradigma internacional em transformao, no qual no

somente o papel dos Estados Unidos se considera relevante, mas tambm a complexidade da
emergncia de novos atores internacionais, neste caso, o processo de construo e de
consolidao do Frum de Dilogo IBAS, o que implica igualmente a reconstruo poltica,
econmica, social e cultural dos consensos internacionais.

Trata-se, portanto, de desafios neste redesenho das relaes internacionais em que se

apresentam uma geopoltica multilateral, uma questo da poltica de mudanas de regimes,
especialmente, aqueles que so considerados Estados falidos internamente, e, finalmente, a
concretizao da cooperao internacional, no somente em sede do IBAS, mas
principalmente em sede da ONU, mas tambm h de se considerar demais instituies
internacionais, como a OMC e o FMI, organismos estes que igualmente apresentam as
contradies da racionalidade instrumental da globalizao, da diviso epistemolgica da
sociedade internacional.

Assim, nesta perspectiva de hegemonia ou de uma sobrevivncia na esfera das

dinmicas internacionais de poder estrutura-se o futuro da Amrica, na busca de sua liderana,
nas possibilidades de decadncia de seu poder mundial e da incoerncia de sua atuao nesta
nova ordem internacional que se apresenta no sculo XXI, com contornos no que diz respeito
emergncia de novos atores internacionais, com maior ateno, ao BRIC que almejam,
observando as especificidades de suas polticas externas, uma maior participao no contexto
internacional, na ao nas relaes globais de poder.

Conforme Cristina Soreanu Pecequilo, numa perspectiva do papel dos Estados

Unidos e do reordenamento do poder mundial, entre os prismas da renovao, da permanncia
ou de uma resistncia mundial, em que h uma reviso de posicionamentos em relao s
dinmicas internacionais,

Desta forma, existiria, a partir de diversos esforos, uma reavaliao

do poder e da dinmica da ordem internacional no sentido de
reconhecer a ascenso de novos centros de influncia global, de
carter estatal e no-estatal, e os desafios que esta maior
pulverizao coloca para os formuladores de poltica norte-
americano, ao lado de seu prprio encolhimento. (PECEQUILO,
2008, p. 138-139)

possvel considerar tambm que h uma perspectiva de mudana da poltica

externa dos Estados Unidos, com a nova administrao do Presidente Barack Obama, a partir
 46

de 20 de Janeiro de 2009, embora haja se de observar o discurso de reconciliao global e a

prtica da atual poltica externa norte-americana.

Enquanto a Doutrina Bush se caracterizou por uma ruptura de um projeto de

multilateralismo, por uma emergncia de uma viso unipolar das dinmicas globais, por uma
ao unilateral e belicosa para realizao de uma estratgia de manuteno de sua hegemonia,
agora se trata de buscar perspectivas multilaterais, ao menos, h o discurso de engajamento
para esta finalidade, o que se pode observar a substituio do G-8 pelo G-20 nas relaes
econmicas internacionais, porm, numa perspectiva poltica se observa uma dicotomia com
relao ao Ir apesar do acordo firmado entre Brasil, Turquia e Ir sobre o enriquecimento de
urnio para o uso pacfico da energia atmica.

Em concluso, trata-se na necessidade de redesenho da estratgia norte-americana

quanto sua postura perante a realidade internacional que se apresenta no sculo XXI, entre a
ascenso do resto, com emergncia de ameaas paz e a segurana internacionais, que se
situam alm dos postulados de terrorismo internacional e de trfico internacional, em que se
faz necessrio repensar o equilbrio mundial de poder e suas implicaes no paradigma da
geopoltica internacional.

Em concomitncia a esta perspectiva de mudana da poltica externa norte-

americana, observa-se tambm a emergncia da China com um projeto de insero
internacional, no somente, em termos das relaes econmicas, mas tambm, em termos da
poltica mundial, das dinmicas tanto regionais quanto globais de poder, passando a
considerar o sculo XXI como o Sculo da China.50

O surgimento da China51, considerada como um dos principais atores internacionais,

em razo de aspectos singulares do desenvolvimento econmico e de dinmicas estratgicas,
verifica-se em meio a circunstncias internacionais, e tambm internas que possibilitam sua
dinmica reforma e modernizao, o que implica igualmente considerar esta nova geografia

50
Para melhorar seu material humano, a China emprega duas estratgias. A primeira uma reforma
fundamental do sistema educacional. A segunda um grande esforo por atrair ptria aos muitos cientficos e
engenheiros que saram do pas em busca de oportunidades de educao nos pases
industrializados.(SHENKAR, 2005, p. 100, traduo nossa) Para mejorar su material humano, la China
emplea dos estratgias. La primera es una reforma fundamental del sistema educativo. La segunda es un gran
esfuerzo por atraer a la patria a los muchos cientficos e ingenieros que salieron del pas en busca de
oportunidades de educacin en los pases industrializados.
51
No se trata mais da questo se a China ter ou no um grande papel no mundo das arenas polticas e
econmicas, trata-se da questo de qual papel a China ter. (GUTHRIE, 2006, p. 04, traduo nossa). It is no
longer a question of whether China is going to play a major role in world economic and political arenas, it is
only a question of what role China will play.
 47

mundial, cmbios domsticos do poder, a ocorrncia de violaes de direitos humanos no

pas, sua assimetria de poder econmico e tecnolgico em relao s potncias desenvolvidas.

Aspectos domsticos, no tocante liderana poltica, s energias sociais destinadas

ao desenvolvimento econmico, ao processo de revoluo permanente na realizao da
ascenso global, centrados num auto-reconhecimento do pas num passado cultural comum,
significam a formulao da estratgica de modernizao e de ascenso pacfica da China, o
que tambm implica a considerao de mudana na ordem internacional para o sculo XXI,
bem como o seu papel na esfera das relaes internacionais.

A emergncia da China como uma potncia econmica mundial, neste contexto

internacional do sculo XXI, leva em considerao, no somente, aspectos demogrficos e
estatsticos do seu desenvolvimento econmico que se verifica nos ltimos trinta anos, a partir
do planejamento de reformas econmicas empreendidas sob os aspcios de Deng Xiaoping
nas dimenses da indstria, da agricultura, da cincia e da defesa, mas tambm o seu impacto
igualmente nas relaes de poder numa perspectiva regional com a compreenso de suas
conseqncias para as estruturas de poder no continente asitico e para o panorama global do
sculo XXI.

Trata-se de um planejamento econmico a longo prazo, cujo propsito destas

polticas das quatro modernizaes consistia na transformao da China como uma nao
realmente rica e poderosa na esfera das relaes internacionais por volta do ano de 2049, ano
em que se comemora o centenrio da fundao da Repblica Popular da China, da instaurao
de seu regime comunista52.

Sua ascenso, num fenmeno contnuo e acelerado, tem como principal significado a
sua presena tanto no dilogo internacional, quanto nos estudos acadmicos, bem como nos
mercados econmicos internacionais, perpassando pelas transaes comerciais, mas tambm
na inovao tecnolgica, na produo de conhecimento e na construo de sua infra-estrutura
para a expanso econmica ao interior de seu territrio. Portanto, a compreenso das suas
potencialidades e das dinmicas internas da China53 torna-se de vital importncia para as
relaes econmicas internacionais e para a articulao de polticas e de estratgicas dos

52
MARTI, Michael E. A China de Den g X iaoping. O Homem que ps a China na cena do sculo XXI.
Traducao de Antonio Sepulveda. Editora Nova Fronteira. Rio de Janeiro. 2007. P. 01.
53
Para se saber se a China realmente uma potncia regional ou global importante, devem-se tomar em conta
trs fatores adicionais ao econmico: sua fora poltica, militar e tecnolgica. (ROCH, 2008, p. 20, traduo
nossa) Para se saber si China es realmente uma potencia regional p global importante, deben tomarse en
cuenta tres factores adicionales al econmico: su fuerza poltica, militar y tecnolgica.
 48

demais pases em face do Drago Chins, ao se considerar o seu modelo econmico e seu
ambiente comercial que passam a transformar a economia mundial em diversos aspectos.

Neste prisma, h de se considerar elementos especficos em cada um de seus fatores

que possibilitam conceber a China como potncia mundial em ascenso, uma vez que se trata
de um pas considerado em desenvolvimento, cuja sociedade ainda se caracteriza por ser
marcadamente rural e por seu desenvolvimento econmico se verificar nas cidades prximas
ao seu litoral, as chamadas zonas econmicas especiais.

Todavia, conforme j mencionado, trata-se de um membro permanente do Conselho

de Segurana da ONU, o que possibilita considerar sua influncia global, embora esta
condio geopoltica tenha se configurado em razo dos acordos polticos das potncias
aliadas ao final da Segunda Guerra Mundial, e que se tenha modificado na histria desta
organizao internacional, quando China no ocupava esta posio na entidade at a sua
recuperao em outubro de 1971, em virtude de estratgias geopolticas do perodo da Guerra
Fria.

Por outro lado, China possui arsenal estratgico nuclear54, cujo projeto vem
desenvolvendo desde os anos de 1960, numa perspectiva de sua fora militar, o que lhe
confere a condio de potncia nuclear, embora inferior em nmero, em capacidade destrutiva
de seu arsenal e em capacidade de ativao para lanamento, em comparao a outras
tradicionais potncias nucleares, com especial ateno, a Estados Unidos e Rssia.

Em termos geogrficos, sua localizao lhe confere uma contigidade martima, com
relativa projeo geopoltica e tambm de atuao militar na sia-Pacfico, abrangendo um
grande aspecto da geografia poltica e econmica da regio, mais especificamente, o Japo
como uma grande potncia econmica e tecnolgica do Primeiro Mundo, naes
economicamente avanadas como Austrlia, Coria do Sul, e demais tigres asiticos, Rssia
com sua fora militar e nuclear, e finalmente, a ndia como outra nao em desenvolvimento e
com arsenal estratgico nuclear, porm, trata-se de uma regio extremamente polarizada em

54
Ver CHENG, Ta-chen. Chinas nuclear command, control and operations. International Relations of the
Asia-Pacific. Volume 7. Number 2. (2007). Disponvel no site: http://irap.oxfordjournals.org/cgi/reprint/7/2/155.
Data de Acesso em 14 de Outubro de 2009. P. 155 a 178.
 49

razo de suas rivalidades histricas, envolvendo China, ndia, Paquisto e Japo55, como
exemplo.

Neste contexto geopoltico, faz-se necessrio igualmente compreender suas

dinmicas regionais, que se caracterizavam por conflitos militares em sua fronteira com
demais pases vizinhos, fundamentados em interesses nacionais discrepantes, em formao de
alianas estratgicas durante a Guerra Fria e diferenas ideolgicas entre as lideranas
regionais, o que corrobora com a mudana de sua poltica externa, atualmente, pautada no
discurso de ascenso pacfica56. Esta poltica externa, pautada numa ascenso pacfica,
traduz-se de vital importncia para a prpria sustentabilidade do processo de desenvolvimento
da China, ao se considerar que a tendncia para a resoluo pacfica de conflitos favorece a
ascenso de sua influncia geopoltica, mas tambm possibilita estruturar a vida poltica
interna e configurar sua atuao internacional na construo do multilateralismo, em razo do
redesenho do equilbrio global de poder.57

Este pragmatismo na conduo de sua poltica externa se verifica com critrios de

negociaes polticas para a superao de tenses regionais, cujas excees se referem
questo de Taiwan58, que segundo o governo da Repblica Popular da China se trata de uma
provncia rebelde em relao China Continental e se, porventura, houver mudana da
circunstncia poltica, abrangendo este e outras regies que possam ser considerados parte do
territrio chins, poderia se cogitar um confronto blico, o que poderia implicar no
envolvimento dos Estados Unidos em razo de sua grande presena militar, econmica e
poltica na regio da sia-Pacfico, bem como a ateno global sobre violaes de direitos
humanos.

Em virtude disso, possvel considerar numa perspectiva geopoltica o

desenvolvimento da projeo da China na sia-Pacfico, que se verifica poltica, diplomtica,
cultural e economicamente, sendo que o desenho de sua influncia regional se realiza por

55
Ver INOGUCHI ,Takashi. Introduction to the special issue of International Relations of the Asia-Pacific.
International Relations of the Asia-Pacific. Volume 8. Number 3. (2008). P. 271 a 277. Disponvel no site:
http://irap.oxfordjournals.org/cgi/reprint/8/3/271. . Data de acesso em 14 de Outubro de 2009.
56
HUI, Wang. El Nuevo Orden de China. Sociedad, poltica y economa de mercado. Ediciones Bellaterra.
Barcelona. 2008. P.17.
57
Ver CESARIN, .Sergio Marcelo O Fato r China no s no vos equilbrio s reg ionais. P. 113 a 136. IN: III
Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional III CNPEPI : (2 : Rio de Janeiro : 2008) : O
Brasil no mundo que vem a. Seminrio : China - Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo, 2008.
58
Ver ROS, Xulio. China y Taiwan: explo rando nuevas rela ciones. P. 597 a 641. IN: CORNEJO, Romer.
(coordinador). China. Radi ografa de un a potenci a en ascens o. 1 ed. El Colegio de Mxico, Centro de
Estudios de Asia y frica. Mxico. 2008.
 50

intermdio de um processo de interdependncia econmica com os demais pases da regio,

ao se ter em vista a prpria sustentabilidade do desenvolvimento econmico da China. Em
termos de projeo de sua fora poltica, h de se considerar tambm a trajetria de sua
relao bilateral com os Estados Unidos59, que se intercambia entre estratgias de conteno
no contexto da Guerra Fria e de aproximao diplomtico-econmica e novas iniciativas de
detent60 no contexto das atuais relaes econmicas internacionais.

Consoante sua perspectiva de projeo internacional para o sculo XXI, sua ao

poltica deve levar em considerao sua condio de membro permanente do Conselho de
Segurana, e conseqente influncia nas temticas importantes ao funcionamento do sistema
de segurana coletiva da ONU, sua atuao nos demais fruns do sistema ONU, nos
organismos econmicos internacionais, demais coalizes internacionais relativas ao Frum
BRIC e a FOCALAL, seu desenvolvimento nuclear com sua ao da AIEA, as suas relaes
diplomticas e, finalmente, sua prpria diplomacia em termos de maiores compromissos em
fruns multilaterais e de construo de uma imagem de pacificismo e minimizao de
possvel ameaa chinesa em face comunidade internacional.

Conforme Eugenio Anguiano Roch, numa perspectiva de projeo da China como

potncia econmica mundial, com ambies globais da poltica externa, e de concretizao de
sua influncia no continente asitico.

O primeiro passo da diplomacia chinesa tem sido consolidar sua

posio como potncia poltica e econmica na sia, a vez defende
sua prpria concepo de soberania e integridade territoriais, o que
implica isolar o regime de Taiwan e evitar que ganhe simpatias
qualquer intento de reconhecimento na sia da autonomia, no se
diga independncia, de dito regime. (ROCH, 2008, p. 34, traduo
61
nossa)

59
Ver SCOTT, David. China and the E U: A Str ategic Axis for the T wenty-First century? International
Relations. Volume 21. Issue. 1. (2007). P. 23 a 45. Disponvel no site: http://ire.sagepub.com/cgi/reprint/21/1/23.
Data de acesso em 14 de Outubro de 2009.
60
Ver ROCH, Eugenio Anguiano. China c omo p otencia mundi al: presente y futuro. P. 19 a 120. IN:
CORNEJO, Romer. (coordinador). China. Radiogr afa de un a p otencia en ascenso. 1 ed . El Colegio de
Mxico, Centro de Estudios de Asia y frica. Mxico. 2008. P. 28.
61
El primero paso de la diplomacia china ha sido consolidar su posicin como potencia poltica y econmica
en Asia, a la vez defiende su propia concepcin de soberana e integridad territoriales, lo que implica aislar al
rgimen de Taiwan y evitar que gane simpatas cualquier intento de reconocimiento en Asia de la autonoma, no
se diga independencia, de dicho rgimen.
 51

Esta compreenso do papel da China no marco desta ordem internacional em

transformao e do processo de sua ascenso torna-se imperativa, em virtude, no somente,
das dinmicas econmicas globais, mas tambm de seu carter inter-relacionado com as
mudanas polticas e econmicas que se verificam com os demais pases em
desenvolvimento, principalmente, quando a China passa a qualificar suas relaes bilaterais
em termos de parceira estratgica, de parceria cooperativa e de cooperao amistosa.62

Com esta perspectiva de ascenso de destaque no cenrio das relaes internacionais,

h de se verificar um quadro de contradies na China63em sede de sua estrutura social
interna, entre o desenvolvimento capitalista de sua economia e o arcabouo comunista de seu
regime poltico, em concomitncia ao seu crescimento, o pas passa a configurar seu papel na
esfera das relaes internacionais, verificando-se tambm tanto as suas potencialidades e
grandes questes do pas em termos de poder poltico e da sua sociedade interna.

Estes desafios ao seu processo de desenvolvimento econmico referem-se

fragilidade de seu arcabouo financeiro e bancrio, mas tambm inefetividade de seu
sistema legal, degradao ambiental, convulso social, da necessidade de matrias-primas
para sua sustentabilidade em razo destas reformas econmicas, fomento do setor de
desenvolvimento tecnolgico, da manuteno da unidade territorial, e modernizao de suas
foras armadas, que tambm influencia a construo de sua poltica externa de ascenso
pacfica, e na articulao de parcerias na esfera das relaes internacionais.

Estas contradies internas da China se referem s mudanas sociais, estruturais e

culturais, como fruto das transformaes econmicas do seu processo de modernizao de sua
sociedade, como tambm h perda do controle do Estado sobre a mobilidade social e da
designao dos postos de trabalhos para os seus cidados, ao mesmo tempo em que se observa
a ocorrncia de violaes de direitos humanos no pas.

Ao mesmo tempo em que se pode conceber a China como uma potncia mundial em
ascenso, com grandes possibilidades para o desenvolvimento em diversos campos da

62
A intensificao do processo internacional da China est atrelada ao argumento de que ela dever crescer,
desenvolver-se e trabalhar cooperativamente nos assuntos de importncia global. Portanto, Beijing conduzir
sua insero internacional pautada na necessidade de obter recursos a fim de garantir estabilidade nas
questes domsticas e preservar um ambiente internacional estvel no qual possa avanar mais sobre o seu
projeto de modernizao.(XHU, 2005, p. 98)
63
Ver NOLAN, Peter. China at the Crossroads. Polity Press.. Great Britain. 2004. PEI, Minxin. Chinas
trapped tr ansition. The l imits o f developmental autocracy. Harvard University Press. Cambrigde,
Massachusetts. 2008.
 52

tecnologia, da economia, da parceria estratgica nas relaes comerciais, trata-se de uma

nao em desenvolvimento que enfrenta problemas com a urbanizao, do deslocamento
populacional do campo para as grandes cidades, da crescente disparidade social, da questo
cultural e da igualdade de gnero. 64

Estas mudanas econmicas implicaram igualmente em transformaes de muitos

aspectos da sociedade chinesa, conforme salientado, quer seja nas regies urbanas, quer seja
nas regies rurais, com conseqncias negativas, no tocante a diferena de rendas,
disparidades regionais, criminalidade, da prestao de servio pblico em termos de educao
e de sade, no se tratando mais de seu uma questo de desigualdade social, mas de temticas
de estabilidade social e poltica, que podem ser considerados como empecilhos ao seu
desenvolvimento econmico. 65

Em termos da dimenso poltica66, importante considerar a transio poltica pela

qual passa a China, de um regime autoritrio a autoritarismo com um nico partido, que
implica na necessidade de descentralizao poltica e de participao poltica, mas tambm
significa a adoo de instrumentos de governabilidade e de legitimidade do sistema poltico,
no dependendo somente do aparato burocrtico para sua viabilidade.

A estratgia de reforma econmica67 significou um dinamismo social na China,

devido a um crescimento da complexidade de sua sociedade, com a coexistncia entre os
espaos urbanos situados na regio costeira e sul com alta renda, e cultura cosmopolita, e os
espaos no interior de seu territrio com populaes de diferentes etnias, possuindo distintas
perspectivas de relacionamento com a poltica, com a economia e com a vida em sociedade.

Em concomitncia a esta desigualdade social, o quadro poltico da China tambm se

encontra em um paradoxo, na medida em que se faz necessrio empreender reformas polticas

64
Ver RODRGUEZ, Mara Teresa Rodrguez y. Desarrollo rural con apertura al exterior. P. 327 a 442. IN:
CORNEJO, Romer. (coordinador). China. Radiogr afa de un a p otencia en ascenso. 1 ed . El Colegio de
Mxico, Centro de Estudios de Asia y frica. Mxico. 2008.
65
Ver MONDRAGN, Carlos. El com bate a la pobr eza y l a I niciativa de Desarrollo de la Reg in
Occidental. P. 443 a 526. IN: CORNEJO, Romer. (coordinador). China. Radiografa de una p otencia en
ascenso. 1 ed. El Colegio de Mxico, Centro de Estudios de Asia y frica. Mxico. 2008.
66
"Tambm permanece aberta a pergunta sobre a capacidade do governo chins para acabar ou diminuir a
grande brecha entre ricos e pobres, um fenmeno recente, incompatvel com um regime que se auto-denomina
socialista. (BOTTON, 2008, p. 200, traduo nossa) Tambin queda abierta la pregunta sobre la capacidad
del gobierno chino para acabar o disminuir la gran brecha entre ricos e pobre, un fenmeno reciente,
incompatible con un rgimen que se autodenomina socialista.
67
Ver RODRIGUEZ, Mara Teresa Rodrguez y. ROCH, Eugenio Anguiano. Poltica de desarrollo econmcio:
logros y pers pectivas fu turas. P. 271 a 326. IN: CORNEJO, Romer. (coordinador). China. R adiografa de
una potencia en ascenso. 1 ed. El Colegio de Mxico, Centro de Estudios de Asia y frica. Mxico. 2008.
 53

para a superao dos entraves internos, no que dizem respeito corrupo e o abuso de poder
local, o que inviabiliza a realizao dos programas sociais do governo central e a
comunitarizao dos benefcios auferidos com as reformas econmicas de liberalizao do
pas. Como tambm, h entraves ao seu processo de desenvolvimento econmico no que se
referem produo agrcola para o sustento de sua populao, tecnologia de informao e
de comunicao, demanda incessante de fontes de energia para a manuteno de seu
crescimento econmico, que influenciam os preos internacionais e a concorrncia
internacional.

Se, numa perspectiva, a China passa a ocupar um papel de destaque na esfera das
relaes internacionais como uma potncia mundial exportadora e destino de investimentos
estrangeiros, conferindo-lhe uma presena tanto econmica quanto diplomtica, doutra
perspectiva, h de se considerar as problemticas68 em seu mbito interno em termos de
pobreza, corrupo, degradao ambiental e de consolidao de seu Estado no tocante a
Taiwan e ao Tibete. Neste sentido, necessrio considerar seus desafios para a sua
consolidao como potncia mundial em ascenso no sculo XXI, mas tambm para a
sustentabilidade de seu desenvolvimento, no que diz respeito s suas elevadas taxas de
crescimento econmico, ao seu alto investimento do Estado na economia, sua
disponibilidade de mo-de-obra, atrao de investimentos estrangeiros a partir de associao
de empresas nacionais e estrangeiras.

Em razo de suas caractersticas peculiares, no tocante ao seu territrio, a sua

economia em desenvolvimento, h amplas mudanas scio-econmicas que influenciam nas
dinmicas da diviso internacional do trabalho, por um aspecto, e doutro, h o desafio de sua
estratgia de ascenso como potncia global com capacidade de ao no sistema
internacional, o que tambm produz impacto na poltica internacional. 69

Em concomitncia a estes desafios internos que tambm influenciam a sua dinmica

internacional, importante salientar o seu panorama internacional, para que se possa

68
Ver SELDEN Mark. Desigualdade dur adoura d a C hina: r evoluo, ref orma e pol tica ec onmica do
desenvolvimento. P. 137 a 161. IN: III Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional III
CNPEPI : (2 : Rio de Janeiro : 2008) : O Brasil no mundo que vem a. Seminrio : China - Braslia : Fundao
Alexandre de Gusmo, 2008. Disponvel no site: http://www.funag.gov.br/biblioteca-digital. Data de Acesso em
08 de Janeiro de 2010.
69
"Em termos de medidas concretas, h de reconhecer que, como parte de suas novas polticas o governo
enfatizou o projeto de melhora e ateno s regies centrais e ocidentais do pas e ao campo em geral.
(BOTTON, 2008, p. 265, traduo nossa) En trminos de medidas concretas, hay que reconocer que, como
parte de sus nuevas polticas el gobierno ha puesto el acento en el proyecto de mejora y atencin a las regiones
centrales y occidentales del pas y al campo en general.
 54

compreender a sua insero internacional, que se refere expanso e consolidao de sua

influncia no continente asitico, tanto poltica quanto econmica, como tambm a superao
das iniciativas norte-americanas de conteno ao seu desenvolvimento econmico e ao seu
projeto de ascenso potncia mundial.

O fenmeno de seu desenvolvimento pode ser considerado em termos de sua

vantagem na manufatura, em que h os baixos custos de mo de obra, grande investimento de
capital para a construo de sua infra-estrutura, de seu parque industrial que tambm abarca a
ao de empresas multinacionais que passam a operar no seu mercado interno e na
exportao, o aprofundamento da integrao econmica de seu territrio e, finalmente, seu
trabalho de engenharia que possibilitar sua ascenso como modelo de inovao e de
tecnologia em distintas reas.

Este processo de abertura e de reforma da China, em sede das polticas de

modernizao de sua estrutura econmica, tambm se pauta por uma mudana de sua
mentalidade, antes fechada comunidade internacional, como nos anos de 1960 e 1970, para
construo de uma mentalidade de inovao e de concretizao de seu desenvolvimento
econmico. O seu extraordinrio crescimento econmico, fundado na articulao das polticas
das quatro modernizaes, perpassa por seu carter de ineditismo no pensamento econmico,
ao se contemplar o quo rpido se verificam a sua ascenso como potncia econmica e o
prprio processo de adaptao de sua sociedade a esta nova realidade tanto interna quanto
internacionalmente, desde a adoo de suas reformas econmicas.

Num contexto de um sistema-mundo em redefinio, China progride em seu

desenvolvimento e consolidao em seu interior, em seu compromisso com as dinmicas
internacionais, como sua entrada na OMC, sua participao em cooperao internacional
como a FOCALAL70, no Frum BRIC e a Organizao de Cooperao de Shangai71, mas
tambm na construo de sua poltica externa em termos de suas relaes bilaterais com os
Estados Unidos72, Europa, sia73, frica74 e Amrica Latina. Numa perspectiva geral deste

70
Para maiores informaes sobre a FOCALAL: Foro de Cooperao Amrica Latina - sia do Leste.
Disponvel no site: www.focalal.mre.gov.br. Data de Acesso em 24 de Dezembro de 2009.
71
Ver AL-QAHTANI, Mutlaq . The S hanghai Cooperation Organization and t he L aw o f I nternational
Organizations. Chinese Journal of International Law (2006), Vol. 5, No. 1, P. 129 a .147. Disponvel
no site: http://web.ebscohost.com/ehost/pdf?vid=3&hid=8&sid=3ca4dae3-add3-4d57-be79-
45fa116ad41f%40sessionmgr13. Data de Acesso em 12 de Dezembro de 2009.
72
Ver KELTON, Maryanne. US economic statecraft in East Asi a. International Relations of the Asia-Pacific.
Volume 8. Number 2. (2008) P. 149 a 174. Disponvel no site: http://irap.oxfordjournals.org/cgi/reprint/8/2/149.
Data de acesso em 14 de Outubro de 2009.
 55

gigante econmico da sia, imperativo igualmente destacar o contexto da insero da

China, tanto regional quanto internacionalmente, tendo em vista que a China pode ser
considerada como um duplo plo de centralizao econmica75 em sede do continente asitico
no tocante a determinados fatores polticos e econmicos.

Conforme j salientado, sua ascenso econmica no somente produz impactos

significativos na estrutura da economia internacional, fato este aos quais os demais pases
procuram adaptar suas estratgias e suas polticas externas, mas tambm influencia nas
dinmicas da sia, em termos geopolticos e da economia regional, nesta perspectiva desta
centralizao econmica. 76 Esta concepo de duplo plo da China se verifica pelos seguintes
aspectos, fundamentais para sua compreenso: a) concentrao de indstrias intensivas em
trabalho, b) ampliao de seu mercado para as exportaes regionais para produtos com
contedo tecnolgico, c) fornecimento de matria-prima para o seu desenvolvimento
industrial. Este processo econmico da China se verifica em razo da autonomia da sua
poltica econmica, do dinamismo de seu desenvolvimento econmico, da coordenao
regional de negociaes.

Este panorama econmico77 da China possibilita compreender o seu papel nas

relaes econmicas asiticas, uma vez que esta autonomia na conduo de sua poltica
econmica possibilita formao de suas reservas internacionais, a partir de supervits em
sua balana comercial e de sua poltica cambiria, adoo de polticas anticclicas com
incentivos governamentais, quando necessrio, mas tambm o seu dinamismo econmico

73
Ver WIRTH, Christian. China, Japan, and East Asian regional cooperation: the views of self and other
from Beijing and Tokyo. International Relations of the Asia-Pacific. Volume 9. Number 3. (2009). P. 469 a
496. Disponvel no site: http://irap.oxfordjournals.org/cgi/reprint/9/3/469. Data de acesso em 14 de Outubro de
2009.
74
Ver JAKOBSON, Linda. Chinas dipl omacy toward Africa: drivers and c onstraints. International
Relations of the Asia-Pacific. Volume 9 . Number 3. (2009) P. 403 a 433. Disponvel no site:
http://irap.oxfordjournals.org/cgi/reprint/9/3/403. Data de Acesso de 14 de Outubro de 2009.
75
Ver MEDEIROS, Carlos Aguiar de. Deslocamento e Complementariedade: A Estr atgia de
Desenvolvimento Chinesa e a E conomia Regional Asi tica. P. 353 a 366. IN: I Conferncia Nacional de
Poltica Externa e Poltica Internacional (1. : 2006 : Rio de Janeiro, RJ). O Brasil no mundo que vem a / I
Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional, Rio de Janeiro, 6 e 7 de julho de 2006.
Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo, 2007. P. 358. Disponvel no site:
http://www.funag.gov.br/biblioteca-digital. Data de Acesso em 08 de Janeiro de 2010.
76
A dimenso da China e a sua presena crescente no cenrio mundial fazem dela um ator de primeira
grandeza, impossvel de ser ignorado. Seu desempenho econmico nos ltimos anos tem condicionado
decisivamente o funcionamento da economia mundial.(NEVES, 2007, p. 348)
77
"O surgimento da China como potncia comercial mundial suscita temores entre as potncias econmicas j
estabelecidas, pela constante gerao de supervits nas balanas comerciais e na conta corrente com o exterior
do gigante asitico. (ROCH, 2008, p. 83, traduo nossa) El surgimiento de China como potencia mundial
comercial suscita temores entres as potencias econmicas ya establecidas, por la constante generacin de
supervits en las balanzas comerciales y en cuenta corriente con el exterior del gigante asitico.
 56

implica fortes investimentos estatais em suas empresas, expanso de seu consumo,

desenvolvimento da exportao de demais pases asiticos voltadas para o mercado chins,
configurando-se assim seu prisma de duplo plo econmico nas dinmicas asiticas.

Concernente ao papel da ndia no contexto das relaes internacionais para o

paradigma do sculo XXI, faz-se necessrio abordar a perspectiva do Movimento dos No-
Alinhados78, conforme ser observado mais detalhadamente no Captulo 3, quanto a
construo de um cenrio internacional para alm das relaes com as grandes potncias
mundiais, tendo em vista que se trata de ascendente potncia mundial que articulou com
outros pases as polticas do neutralismo e no alinhamento durante o perodo da Guerra Fria.

Trata-se, portanto, de uma coalizo internacional com a realizao de diversas

conferncias internacionais ao longo da segunda metade do sculo XX, comeando na Cidade
de Belgrado no ano de 1961 at a mais recente reunio ministerial dos pases membros deste
movimento na Cidade de Cabo no ano de 200279, uma ao internacional em que o Brasil
acompanhou como observador e ou como convidado, sem participar ativamente do
desenvolvimento de seus trabalhos, ao passo que os demais membros do Frum de Dilogo
IBAS, ou seja, ndia e frica do Sul so igualmente participantes do movimento de no-
alinhamento que tambm abrange atualmente 115 pases.80

Os seus princpios81 do movimento de no-alinhamento traduzem numa construo

de uma poltica externa independente com a coexistncia com sistemas polticos distintos,
suas relaes bilaterais, na construo de apoio independncia nacional, na no participao
de alianas estratgicas com grandes potncias na Guerra Fria, de superao do colonialismo
e no neocolonialismo, ou seja, busca-se abordar as temticas da poltica internacional, da
economia internacional, temas sociais e culturais, da esfera das relaes internacionais de
forma autnoma dos grandes centros polticos e econmicos internacionais, tendo em vista
que muitos de seus membros, na poca de fundao deste movimento, eram estados recm-
independentes, no processo de descolonizao da frica e da sia que se verificou a partir da
Segunda Guerra Mundial.

78
Para maiores informaes sobre o Movimento dos No-Alinhados: Ver http://www.nam.gov.za/. Data de
Acesso: 24 de Dezembro de 2009.
79
Para maiores informaes sobre as Reunies Ministeriais do Movimento dos No-Alinhados: Ver
http://www.nam.gov.za/minmeet/index.html. Data de Acesso: 24 de Dezembro de 2009.
80
Para maiores informaes sobre a composio dos pases membros do Movimento dos No-Alinhados.
Disponvel no site: http://www.nam.gov.za/background/members.htm. Data de acesso 24 de Dezembro de 2009.
81
Para maiores informaes sobre os princpios do Movimento dos No-Alinhados. Disponvel no site:
http://www.nam.gov.za/background/history.htm. Data de acesso 24 de Dezembro de 2009.
 57

Sua administrao fica sob a responsabilidade de uma presidncia rotativa, sem a

articulao de uma constituio formal ou permanente, porm, busca constituir um
Secretariado de Coordenao82 junto ONU para a orientao dos trabalhos a serem
83
desenvolvidos por seus pases membros, significando a existncia de grupos de trabalhos
com as temticas de desarmamento, de operaes de paz, de eliminao do terrorismo
internacional, de reforma do Conselho de Segurana, de direitos humanos, igualmente, de
contatos, de foras tarefas, de comits especficos de concretizao da cooperao
internacional e de compreenso da realidade internacional, como tambm comit de
coordenao com o G-77 para a concretizao de seus princpios e postulados.

Sua atuao internacional, em que se acordou a realizao de suas reunies

ministeriais junto s Sesses Anuais da Assemblia Geral da ONU, igualmente abrange a
construo de uma Agenda para o Desenvolvimento Econmico do Sul84, de forma a lograr a
concretizao da Cooperao Sul-Sul e com o conseqente redesenho do Dilogo Norte-Sul, e
da racionalidade instrumental da globalizao, o que implica a reformulao do paradigma
internacional. Seu arcabouo jurdico abrange resolues85 sobre diversas temticas como o
conflito no Oriente Mdio, com especial ateno questo Israel-Palestina, como tambm a
promoo do direito ao desenvolvimento, cooperao internacional.

A compreenso dos postulados do Movimento do No-Alinhamento igualmente se

faz necessria para que se possa tambm diferenciar em face dos processos de construo e de
consolidao do Frum de Dilogo IBAS, tendo em vista que se trata de dois distintos
mecanismos de cooperao para o desenvolvimento do Sul Global, abrangendo elementos
definidores e norteadores de uma atuao internacional distintos para cada uma destas
articulaes polticas internacionais e dados o realismo e o pragmatismo na conduo dos
trabalhos desta coalizo internacional.

imperativo considerar que o projeto de cooperao Sul-Sul em sede de

desenvolvimento dos trabalhos do Frum de Dilogo IBAS se apresenta com elementos de

82
Para maiores informaes sobre o Secretariado de Coordenao do Movimento de No-Alinhamento.
Disponvel no site: http://www.nam.gov.za/background/history.htm. Data de acesso 24 de Dezembro de 2009.
83
Para maiores informaes sobre os Relatrios dos Trabalhos do Secretariado de Coordenao do Movimento
de No-Alinhamento. Disponvel no site: http://www.nam.gov.za/reports/index.html. Data de acesso 24 de
Dezembro de 2009.
84
Ver BASIC DOCUMENTS OF THE XII SUMMIT OF THE NON-ALIGNED MOVEMENT DURBAN,
SOUTH AFRICA 2 3 SEPTEMBER (1998). Disponvel no site:
http://www.nam.gov.za/xiisummit/finaldocument.pdf. Data de Acesso de 24 de Dezembro de 2009.
85
Para maiores informaes sobre as Resolues do Movimento de No-Alinhamento. Disponvel no site:
http://www.nam.gov.za/resolutions/index.html. Data de acesso 24 de Dezembro de 2009.
 58

pragmatismo, de objetividade no que se refere concretizao de seus postulados, tanto no

tocante cooperao inter-regional, quanto sua atuao internacional para a reformulao
do paradigma internacional em transformao, como igualmente se compe de trs
importantes representantes do mundo em desenvolvimento cujas polticas externas
compartilham este objetivo global comum, diferindo da composio orgnica do Movimento
de No-Alinhamento, conforme se observar mais detalhadamente nos tpicos do Captulo 3.

A compreenso, no somente da realidade internacional contempornea, como

igualmente de demais projetos de redesenho internacional, tendo como principal exemplo o
desenvolvimento dos trabalhos do Movimento de No-Alinhamento, faz-se necessrio para se
lograr vislumbrar as limitaes, as potencialidades e as singularidades desta cooperao
trilateral sectorial em sede dos processos de construo e de consolidao do Frum de
Dilogo IBAS como ator internacional, com capacidade de influncias nas dinmicas
internacionais e como interlocutor do mundo em desenvolvimento, tendo em vista os
imperativos de reformulao deste atual paradigma internacional que se encontra em
transformao no sculo XXI.

A compreenso da emergncia de novos atores internacionais, com potencialidades

de influncia nos contornos do dilogo poltico e econmico internacional se torna imperativo
em razo da construo desta Epistemologia do Sul Global, igualmente visando construo
de Multilateralismo e da Cooperao para o desenvolvimento do Sul, o que leva a considerar
o papel do Frum de Dilogo IBAS como interlocutor do mundo em desenvolvimento.

Em concluso, trata-se de compreender as dinmicas das relaes internacionais que

se apresentam no limiar do sculo XXI em que se observa uma transformao de seu
paradigma, contudo, no h a delimitao de seus elementos definidores deste sistema
internacional, em que h a emergncia de novos atores internacionais com capacidade de
influncia nas relaes tanto polticas quanto econmicas internacionais, cenrio internacional
este em que se realizaro os processos de construo e de consolidao do Frum de Dilogo
IBAS, principalmente, a sua atuao internacional para a construo de multilateralismo e a
promoo e a concretizao da cooperao para o desenvolvimento do Sul Global, conforme
postulado nos documentos oficiais desta parceria estratgica trilateral.
 59

2.3. Por um novo paradigma de relaes intern acionais do sculo XXI: a construo do
Frum BRIC e suas implica es para as dinmicas g lobais e para as dinmicas do
Frum de Dilogo IBAS.

Este sistema internacional, que se encontra em transformao, caminhando para uma

estrutura de multilateralismo, tambm observa a emergncia de novos atores internacionais,
advindos, principalmente, da diviso epistemolgica da dinmica global, do Sul Global, e que
nesta perspectiva, corroboram com a mudana da realidade internacional, em que os pases
considerados emergentes, como os membros do Frum de Dilogo IBAS, passam a ter papel
importante na esfera das relaes internacionais e das dinmicas econmicas.

Desta forma, imperativo ressaltar igualmente o papel do Frum BRIC86, que

abrange as principais economias emergentes do sculo XXI, ou seja, Brasil, Rssia, ndia e
China, para este redesenho das dinmicas internacionais de poder, tanto polticas quanto
econmicas, o que implica considerar a compreenso do Frum BRIC87 neste sistema
internacional em transformao, e suas conseqncias tambm para o processo de construo
e de consolidao do Frum de Dilogo IBAS em termos de multilateralismo e da cooperao
Sul-Sul.

Como tambm, faz-se necessrio destacar o papel das potncias econmicas

emergentes do Frum BRIC tanto na recuperao do desenvolvimento da economia
internacional88, abrangendo o mundo desenvolvido e demais economias emergentes, aps a
deflagrao da ltima crise financeira internacional de 2008 e a atual crise econmica
europia que atinge principalmente os pases perifricos de seu processo de regionalizao,
quanto na perspectiva de se constiturem os principais instrumentos de sustentao do

86
Ver CRONOLOGIA DO FRUM BRIC. Disponvel do site:
http://www.mre.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=2224&Itemid=1564. Data de Acesso em
06 de Janeiro de 2010.
87
As freqentes anlises sobre as economias emergentes, sobretudo sobre as de Brasil, Rssia, ndia e China
(BRIC), devem-se as elevadas taxas de crescimento apresentadas poressas economias a partir de meados da
dcada de 90, que impulsionaram a economia mundial. Nunca antes, na histria econmica, pases fora do
bloco hegemnico, denominado desenvolvido, foram protagonistas do crescimento econmico
mundial.(OLIVEIRA, 2009, P. 11)
88
Ver YAMAKAWA, Tetsufumi. AHMED Swarnali. KELSTON, Alex . BRICs Lead the Global Recovery.
Goldman Sachs Economic Research. P. 01 a 04. Disponvel no site: .
http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html. Data de Acesso em 06 de Janeiro de 2010.
 60

consumo global89, considerando que projeo econmica se fundamenta em sua histria de

crescimento, da projeo de crescimento da renda per capita dos pases do BRIC e,
finalmente, de crescimento do peso geoeconmico do Frum.

Concernente ao papel dos pases membros do Frum BRIC, argumenta-se que h um

processo de normalizao dos processos econmicos internacionais, projetando-se que o
crescimento da demanda domstica advinda dos mercados econmicos emergentes, em
especial os pases do BRIC, o que pode se caracterizar como um dos instrumentos da
recuperao econmica, fundamentada na exportao de seus produtos, nas economias do
mundo desenvolvido nos prximos anos.

Neste contexto da economia internacional (YAMAKAWA, 2005, p. 01), estima-se

que o crescimento econmico da China possa implicar a recuperao dos patamares
econmicos internacionais, com o retorno global de seu crescimento, em meados do ano de
2010, enquanto pases como Brasil e ndia retomaro os ndices de crescimento no ano de
2011 e a Rssia com perspectiva de retomada de seu crescimento em 2012, porm, numa
perspectiva de um maior crescimento que outras economias emergentes. Embora haja
discrepncias na retomada de crescimento econmico entre os pases do Frum BRIC,
projeta-se o maior crescimento destes pases, diminuindo as suas diferenas com os ndices de
crescimento das economias avanadas.

J, numa perspectiva de contribuio dos pases membros do Frum BRIC como

principal instrumento de sustentao do consumo global (YAMAKAWA, 2005, p. 01),
necessrio ressaltar que, apesar das dificuldades particulares para a recuperao de suas
economias, o aumento no consumo pode ser considerado mais relevante por intermdio da
introduo de diferentes bens nos mercados econmicos dos pases do BRIC, porm, o baixo
ndice de crescimento implica que h maior possibilidade de crescimento nos prximos anos a
partir da consolidao de seu processo de recuperao econmica.

Numa perspectiva geral, pondera-se tambm sobre a solidez das economias

90
emergentes dos pases do Frum BRIC a partir da anlise de seus ndices de crescimento,

89
Ver YAMAKAWA, Tetsufumi. AHMED Swarnali. KELSTON, Alex. The B RICs as Dri vers of Gl obal
Consumption. Goldman Sachs Economic Research. P. 01 a 04. Disponvel no site: .
http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html. Data de Acesso em 06 de Janeiro de 2010.
90
Ver ONEILL Jim. WILSON, Dominic. PURUSHOTHAMAN, Roopa. STUPNYTSKA, Anna. How So lid
are the BRI Cs?. Goldman Sachs Economic Research. GS GLOBAL ECONOMIC WEBSITE. Economic
Research from the GS Institutional Portal. Global Economics Paper No: 134. P. 1 a 24. Disponvel no site: .
http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html. Data de Acesso em 06 de Janeiro de 2010.
 61

bem como a perspectiva de incluso destes pases no processo de construo das polticas
econmicas internacionais, que representaria o redesenho das relaes econmicas e das
dinmicas do sistema internacional, porm, argumenta-se em torno da necessidade de uma
maior melhoria em suas polticas pblicas na construo de suas projees de
desenvolvimento econmico.

Desta forma, este estudo econmico (ONEIL, 2005, p. 03) destaca o papel das
economias emergentes do BRIC com crescente influncia global, considerando-as como um
peso geoeconmico maior do que a temtica de novos mercados emergentes, mas como um
essencial elemento ao paradigma moderno da globalizao, tendo em vista que os pases do
BRIC passam a ter a capacidade de exerccio desta influncia econmica internacional e de
serem influenciados por estas dinmicas econmicas internacionais.

A perspectiva do peso econmico do Frum BRIC caracteriza-se pelas temticas da

globalizao e da interdependncia econmica em relao ao mundo desenvolvido, porm,
trata-se de uma distino entre as projees econmicas e sua concretizao na realidade
internacional, para que se possa considerar sua participao efetiva nas dinmicas econmicas
globais. O impacto do Frum BRIC91 nas dinmicas da economia internacional pode ser
considerado em termos de crescimento do comrcio internacional, do desenvolvimento do
fluxo de capitais em que estes pases passam a acumular grandes reservas internacionais de
capital, com especial ateno China, mas tambm termos de demanda de energia para a
prpria sustentabilidade do desenvolvimento econmico dos pases do BRIC.

Ao se analisar a perspectiva do mundo em desenvolvimento, os pases do Frum

BRIC se destacam no somente pelos seus ndices de crescimento econmico, mas tambm
pelo prisma demogrfico, com seu respectivo impacto nas demandas globais e nos ndices de
consumo global, o que influencia igualmente as estratgias econmicas dos pases
desenvolvidos para adequao a este crescimento do peso geoeconmico do Frum BRIC.

Numa perspectiva do processo de evoluo histrica deste Frum, o termo BRIC

passou a ser cunhado para se referir s economias emergentes, a partir de um Estudo realizado
por Jim ONeill, publicado pela Goldman Sachs, na data de 30 de Novembro de 2001,

91
"A histria do BRICs no simplesmente sobre os sucessos do crescimento de pas emergente. O que faz os
BRICs especiais que eles tm a escala e a trajetria de desafiar as maiores economias em termos de influncia
sobre a economia mundial. (ONEIL, 2005, p. 07, traduo nossa) The BRICs story is not simply about
developing country growth successes. What makes the BRICs special is that they have the scale and the
trajectory to challenge the major economies in terms of influence on the world economy
 62

trabalho este intitulado Building Better Global Economic BRICs92, em que se destacam
vrios aspectos do desenvolvimento econmico destes respectivos pases, seu impacto nas
relaes econmicas internacionais e, especialmente, a sua compreenso pelos pases
desenvolvidos para a articulao de suas polticas externas e econmicas em relao aos
pases do Frum BRIC.

Conforme este estudo econmico, trata-se de compreender o desenvolvimento

econmico destes respectivos pases e o seu panorama de crescimento econmico para o
sculo XXI, bem como, consoante o prognstico daquele momento internacional, destacava-
se que nos anos de 2001 e de 2002, os ndices reais do GDP (Gross Development Product) de
crescimento no tocante s grandes economias de mercado emergentes sobrepujariam os
ndices econmicos dos pases membros do G-7 (as setes economias mais desenvolvidas do
mundo).

Neste sentido, destacavam-se igualmente nestes parmetros do estudo93 ndices do

ano de 2000 em que os percentuais em dlares, num ndice de PPP (Purchasing Power Party)
destes pases mencionados no trabalho eram de 23.3% do ndice mundial e ao se ter somente
este ndice de GDP, naquele momento da realidade internacional, os pases do BRIC
abrangiam 8% do parmetro mundial, o que predizia um panorama de maior importncia do
BRIC, com especial ateno China, em relao sua conseqncia econmica global, bem
como construo das polticas econmicas de Brasil, Rssia, ndia e China.

Este respectivo panorama do desenvolvimento econmico dos pases do Frum

BRIC tambm significa a perspectiva de redefinio dos fruns econmicos internacionais de
forma a realizar a incorporao dos pases do BRIC no processo de construo das decises
econmicas mundiais, o que viria a ocorrer no ano de 2009, em que o G-8 passou a ser
substitudo pelo G-20, abrangendo as principais economias emergentes, e que neste caso,
inclui os pases membros do Frum BRIC.

92
Ver ONEIL, Jim. Building Better Global Economic BRICs. Goldman Sachs Economic Research. Global
Economics Paper No: 66. P. 1-16. Disponvel no site: . http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html.
Data de Acesso em 06 em Janeiro de 2010.
93
ONEIL, Jim. Building B etter Global E conomic B RICs. Goldman Sachs Economic Research. Global
Economics Paper No: 66. P. 1-16. Disponvel no site: . http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html.
Data de Acesso em 06 de Janeiro de 2010. P. 02.
 63

Em sede deste trabalho econmico94, em que se delineam os novos contornos da

realidade internacional do sculo XXI, h a abordagem de quatro possveis panoramas
econmicos para a prxima dcada em razo da emergncia das economias dos pases
membros do Frum BRIC e sua correlao com o mundo desenvolvido, fundamentando-se
este estudo a partir dos nmeros econmicos apresentados nos anos de 2001 e de 2002.95

O primeiro cenrio econmico do estudo procura abordar uma simples projeo do

crescimento do produto interno bruto, em valor nominal, conforme os ndices de 2000, para
no ano de 2010, concluindo que a China seria a quinta maior economia do mundo. O segundo
cenrio econmico traa projees das estimativas de desenvolvimento econmico, tomando
como referncias demais ndices econmicos e modelos econmicos de anlise.

O terceiro cenrio busca as mesmas projees de crescimento, porm, de forma

contnua, sem maiores mudanas do panorama econmico internacional, nos dez anos
seguintes deste estudo. E, finalmente, o quarto cenrio delinea os ndices de crescimento dos
pases do Frum BRIC para o ano de 2011, com a perspectiva de aumento do peso econmico
internacional destes pases a partir dos elementos de pesquisa analisados quando da
elaborao do estudo.

Trata-se de compreender o crescimento do peso geoeconmico dos pases do Frum

BRIC, com a formulao de recomendaes de expanso das polticas globais de economia
por intermdio da incluso destes pases no processo de construo das decises econmicas
internacionais para que o mundo desenvolvido possa melhor se adequar s relaes
econmicas internacionais em razo da insero internacional dos pases do Frum BRIC.

Em razo deste estudo econmico, argumenta-se que estas projees de crescimento

geoeconmico dos pases do BRIC implicam importantes conseqncias na articulao das
polticas econmicas, fiscais e monetrias internacionais, o que se faz necessria a
concretizao de uma cooperao poltico-econmica internacional para maior
representatividade das relaes econmicas internacionais. Numa anlise individual das

94
ONEIL, Jim. Building B etter Global E conomic B RICs. Goldman Sachs Economic Research. Global
Economics Paper No: 66. P. 1-16. Disponvel no site: . http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html.
Data de Acesso em 06 de Janeiro em 2010. P. 04.
95
ONEIL, Jim. Building B etter Global E conomic B RICs. Goldman Sachs Economic Research. Global
Economics Paper No: 66. P. 1-16. Disponvel no site: . http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html.
Data de Acesso em 06 de Janeiro em 2010. P. 04.
 64

economias emergentes do BRIC96, argumenta-se em torno das perspectivas de interesses

especficos dos pases em estudo, em termos das dinmicas polticas e econmicas globais.
Para Rssia, argi-se acerca da sua participao regular da Cpula do G-8 (as setes maiores
economias mais a Rssia) e de sua importncia geoeconmica em razo de sua produo de
petrleo.

Para o prisma estratgico do Brasil, pondera-se acerca de sua importncia geopoltica

em relao a sua insero na Amrica Latina, tornando-se um parceiro econmico mais
aceitvel em razo de sua aproximao com os Estados Unidos e Europa. Para a perspectiva
da China, apesar de seu grande progresso econmico, h diferenas em relao ao atual G-7
em termos de modelo social e o pouco desenvolvimento do mercado chins de capitais,
porm, a sua participao torna-se importante para a apreciao da economia internacional. E,
finalmente, para a perspectiva da ndia, trata-se de sua incluso discusso da Cpula do G-8
em razo de seu tamanho territorial, de sua populao, e de sua potencialidade geopoltica e
geoeconmica para que se possam desenvolver novas dinmicas nas relaes econmicas
internacionais.

Numa perspectiva histrica, h de se verificar a publicao do trabalho de Dominic

Wilson e Roopa Purushothaman, na data de 01 de Novembro de 2003, estudo este intitulado
Dreaming with BRICs: the path to 205097em que se destacam os postulados referentes ao
desenvolvimento econmico dos pases de Frum BRIC, e o panorama de sua influncia nas
dinmicas econmicas internacionais no sculo XXI.

Conforme este trabalho de 2003, h a perspectiva de que nos prximos cinqenta

anos as economias emergentes dos pases do Frum BRIC podero se constituir uma grande
fora econmica na esfera das relaes econmicas internacionais, a partir de suas projees
demogrficas, de seus modelos de acumulao de capital e crescimento da produtividade,
utilizados no desenvolvimento deste estudo econmico, por intermdio de projeo da renda
per capita e dos movimentos econmicos.

Concernente aos resultados deste estudo econmico de 2003 (WILSON,

PURUSHOTHAMAN, 2005, p. 03), reitera-se que caso haja um progresso constante, sem

96
ONEIL, Jim. Building B etter Global E conomic B RICs. Goldman Sachs Economic Research. Global
Economics Paper No: 66. P. 1-16. Disponvel no site: . http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html.
Data de Acesso em 06 de Janeiro de 2010. P. 10.
97
WILSON, Dominic. PURUSHOTHAMAN, Roopa . Dreaming with BRICs : t he path to 20 50. Goldman
Sachs Economic Research. Global Economics Paper No: 99. .P. 1 a 24. Disponvel no site:
http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html. Data de Acesso em 06 de Janeiro de 2010 .
 65

maiores discrepncias no desenvolvimento econmico dos pases do Frum BRIC, estas

economias emergentes poderiam corresponder a metade do tamanho das economias dos seis
maiores pases desenvolvidos no ano de 2025 e para o ano de 2050, o panorama
aparentemente indica a superao destas seis economias desenvolvidas em termos de ndices
de dlar pelas economias do BRIC, tomadas em seu conjunto, e somente Estados Unidos e
Japo poderiam ser includas no grupo das seis maiores economias mundiais no ano de 2050,
porm, o ndice das economias dos pases do BRIC naquele momento da realidade
internacional correspondiam a menos de 15% nesta comparao.

Os parmetros deste trabalho de 2003 tomam em considerao suas projees de

manuteno das polticas econmicas e do desenvolvimento de suas instituies polticas e
econmicas dos pases do Frum BRIC, ao se ponderar que cada pas possui individuais
desafios a superar para a sustentabilidade de seu desenvolvimento econmico, o que implica
haver cenrios econmicos distintos daqueles concebidos neste estudo econmico, porm,
caso as projees econmicas se mantenham, poder haver grandes implicaes nas relaes
econmicas internacionais.

Desta forma, destaca-se o argumento de que a importncia geoeconmica dos pases

do BRIC como um novo instrumento de demanda de crescimento e de poder geopoltico pode
significar grande influncia na economia internacional, em razo do maior crescimento destas
economias emergentes, do impacto da populao em crescimento e do menor crescimento das
economias desenvolvidas, ao se considerar que haver maior demanda de capital, maior peso
do BRIC no perfil de investimentos internacionais, sendo que o fluxo de capital se destinar a
estas economias emergentes, promovendo seu realinhamento destes pases, o que se tornou
realidade com o advento do Frum de Dilogo IBAS no ano de 2003 e do Frum BRIC no
ano de 2009.98

Como conseqncia, faz-se necessrio maior investimento e envolvimento em

cooperao com as economias emergentes do Frum BRIC, como importante escolha
estratgica diante das dinmicas econmicas internacionais que se apresentam a partir da

98
Ver OPPENHEIMER, Peter O'NEILL, .Jim MOE, Timothy. MATSUI, Kathy. KOSTIN, David J.. MOSER,
Gerald. LING,.Anthony FORREST,.Sarah HOWARD, Andrew. The BRICs Ni fty 5 0: The EM & DM
winners. .P. 1 a 36. Disponvel no site: http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html. Data de Acesso
em 06 de Janeiro de 2010.
 66

insero destes pases emergentes na economia internacional, ao se ter como parmetros99 o

peso econmico, o crescimento econmicos, os ndices de investimento e de crescimento
demogrficos, as demandas por parceiras globais e os movimentos do fluxo econmico
internacional, bem como as individuais projees de crescimento econmicos dos pases do
Frum BRIC100.

Todavia, imperativo ressaltar a perspectiva da frica do Sul101, que neste primeiro

momento no faz parte dos pases do Frum BRIC em anlise, mas sua compreenso em sede
deste estudo econmico se verifica em razo dos desafios do continente africano para a sua
insero nas relaes econmicas internacionais, abrangendo projees demogrficas, a
dimenso da fora de trabalho, a problemtica da sade em sede da epidemia de AIDS/HIV e
projees dos ndices de crescimento econmico.

Em sede destas projees para as quatro economias emergentes do BRIC,

estabelecem-se condies materiais102 para a garantia do slido crescimento econmicos dos
pases do Frum BRIC em termos de construo de polticas macroeconmicas e de slido
panorama macroeconmico, de estabilidade e de fortalecimento das instituies polticas, de
maior abertura ao comrcio internacional e ao investimento estrangeiro direto, como
importantes elementos para o sucesso de desenvolvimento econmico e, finalmente, de maior
patamar de educao, contribuindo para um maior crescimento econmico e de alcance dos
patamares scio-econmicos do mundo desenvolvido.

Argumenta-se em torno dos desafios ao desenvolvimento econmico do Brasil103 em

razo de seu menor ndice em comparao com as demais economias emergentes do Frum
BRIC, referindo-se necessidade de estabilidade macroeconmica, sua abertura aos

99
WILSON, Dominic. PURUSHOTHAMAN, Roopa . Dreaming with BRICs : t he path to 20 50. Goldman
Sachs Economic Research. Global Economics Paper No: 99. .P. 1 a 24. Disponvel no site:
http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html. Data de Acesso em 06 de Janeiro de 2010. P. 04-05.
100
WILSON, Dominic. PURUSHOTHAMAN, Roopa . Dreaming with BRICs: the path to 2050. Goldman
Sachs Economic Research. Global Economics Paper No: 99. .P. 1 a 24. Disponvel no site:
http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html. Data de Acesso em 06 de Janeiro de 2010. P. 10.
101
WILSON, Dominic. PURUSHOTHAMAN, Roopa . Dreaming with BRICs: the path to 2050. Goldman
Sachs Economic Research. Global Economics Paper No: 99. .P. 1 a 24. Disponvel no site:
http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html. Data de Acesso em 06 de Janeiro de 2010. P. 11.
102
WILSON, Dominic. PURUSHOTHAMAN, Roopa . Dreaming with BRICs: the path to 2050. Goldman
Sachs Economic Research. Global Economics Paper No: 99. .P. 1 a 24. Disponvel no site:
http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html. Data de Acesso em 06 de Janeiro de 2010. P. 14..
103
WILSON, Dominic. PURUSHOTHAMAN, Roopa . Dreaming with BRICs: the path to 2050. Goldman
Sachs Economic Research. Global Economics Paper No: 99. .P. 1 a 24. Disponvel no site:
http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html. Data de Acesso em 06 de Janeiro de 2010. P. 15.
 67

mercados econmicos internacionais, aos baixos ndices de investimento e de poupana, ao

grande volume da dvida pblica e da dvida internacional.

Como tambm, trata-se de compreender os impactos da ascendncia104 das

economias emergentes dos pases do BRIC ao se ter em considerao os parmetros de sua
insero geogrfica no tocante perspectiva de que demais vizinhos a estes pases podem se
beneficiar das oportunidades de crescimento dos pases do BRIC, e de que trs das quatro
economias emergentes se encontram na sia, fato este que corrobora para a configurao da
importncia geopoltica desta regio, especialmente, a emergncia da China com significante
impacto nas oportunidades internacionais asiticas e, finalmente, que um forte crescimento
sustentado das economias do BRIC pode implicar similar influncia em seus maiores
parceiros comerciais.

Nos anos de 2006 a 2009, houve a realizao de quatro reunies dos Ministros das
Relaes Exteriores do Frum BRIC, s margens da 61o, da 62o , da 63o e da 64 o Sesses
Anuais da Assemblia Geral da ONU, sendo que estas reunies se verificaram na data de 24
de Setembro de 2006, de 2007, de 2008 e de 2009, ficando acordando que estes encontros
entre os Chanceleres dos pases membros do Frum BRIC deveriam se realizar de forma
anual, exatamente margem das Sesses Anuais da Assemblia Geral de ONU.

Em comunicado de imprensa105 apresentado na data de 25 de Setembro de 2009,

destaca-se a reunio dos pases do BRIC na Residncia Oficial da Misso Diplomtica
Brasileira junto s Naes Unidos, que contou com as presenas de Ministro das Relaes
Exteriores do Brasil, Celso Amorim, do Ministro das Relaes Exteriores da Rssia, Serguei
Lavrov, do Ministro das Relaes S.M. Krishna, e o embaixador Liu Zhenmin, representante
do Ministro das Relaes Exteriores da China. Este encontro deu prosseguimento ao processo
iniciado em 2006 quando da realizao do Encontro dos Ministros em paralelo abertura da
61o Sesso Anual da Assemblia Geral da ONU, cujos trabalhos sero desenvolvidos quando
da realizao da I Cpula do BRIC na cidade de Ecaterimburgo, na Rssia na data de 16 de
Junho de 2009.

104
WILSON, Dominic. PURUSHOTHAMAN, Roopa . Dreaming with BRICs: the path to 2050. Goldman
Sachs Economic Research. Global Economics Paper No: 99. .P. 1 a 24. Disponvel no site:
http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html. Data de Acesso em 06 de Janeiro de 2010. P. 16.
105
Ver COMUNICADO DE IMPRENSA DA IV REUNIO DOS CHANCELERES DOS BRIC - BRASIL,
RSSIA, NDIA E CHINA - NOVA YORK, 24 de setembro de 2009. (2009). Nota Imprensa n 478. 25 de
setembro de 2009 da Assessoria de Imprensa do Gabinete de Ministrio das Relaes Exteriores da Repblica
Federativa do Brasil. Disponvel do site:
http://www.mre.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=2224&Itemid=1564. .Data de Acesso
em 06 de Janeiro de 2010.
 68

Em sede deste encontro dos representantes dos pases do Frum BRIC, houve um
intercmbio de vises sobre os resultados da I Reunio, quando da realizao da Conferncia
da ONU sobre Mudana Climtica, e da realizao da Reunio do G-20 na Cidade de
Pittsburg, como tambm, no tocante aos postulados de cooperao energtica e sobre as
possibilidades de realizao da II Reunio de Cpula do Frum BRIC. Como tambm,
acordou-se acerca da realizao de um Frum Empresarial e de Conferncia de Especialistas a
serem organizados em paralelo a esta II Cpula do Frum BRIC e acerca do encontro entre os
Ministros da Agricultura dos respectivos pases e entre institutos de estatsticas dos quatro
pases tambm a ser realizados quando desta verificao da II Cpula.

Houve tambm, neste processo de desenvolvimento histrico do Frum BRIC, a

publicao do trabalho de Jim ONeil, trabalho este intitulado BRICs and Beyond106 na data
de 23 de Novembro de 2007, que se trata de uma coletnea de artigos deste autor sobre o
Frum BRIC. Em sede deste trabalho107 de Jim ONeil, de 2007, como uma coletnea de
artigos de diversos autores, trata-se da abordagem da evoluo do desempenho econmicos
dos pases do BRIC auferido neste perodo de seis anos deste a publicao do seu artigo
Building Better Global Economic BRICs, em que equidade de mercado pode ser considerado
como um importante valor no crescimento econmico destes pases ao longo do anos e cuja
performance no marco desta eqidade de mercado uma das realizaes do peso
geoeconmico dos pases do BRIC.

Todavia, argumenta-se em torno da capacidade de desenvolvimento econmico da

Rssia em comparao aos ndices de crescimento dos demais pases do BRIC, bem como da
limitao da infra-estrutura da ndia como obstculo ao seu desenvolvimento, do
desenvolvimento econmico do Brasil tambm para possa se figurar como uma economia
emergente do BRIC e, finalmente, da perspectiva de China e ndia para se tornarem grandes
potncias polticas e econmicas no sculo XXI.

Conseqentemente, h de se considerar a perspectiva de outros pases que possam

contribuir com a mudana das relaes econmicas internacionais, com uma nova
denominao de N-11, ou seja, identificam-se outras economias consideradas em

106
ONEIL, Jim. BRICs an d Beyond. Goldman Sachs Global Economics Group. United States of America.
2007. Disponvel no site: http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html . Data de Acesso em 06 de
Janeiro de 2010.
107
ONEIL, Jim. BRICs an d Beyond. Goldman Sachs Global Economics Group. United States of America
2007. Disponvel no site: http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html . Data de Acesso em 06 de
Janeiro de 2010. P. 06-07.
 69

desenvolvimento, sob o critrio de pases com grande populao, que podem ter um impacto
similar ao Frum BRIC nas dinmicas internacionais, referindo-se a grupo diverso composto
por Bangladesh, Egito, Indonsia, Ir, Coria do Sul, Mxico, Nigria, Paquisto, Filipinas,
Turquia e Vietn e tambm o GCC108, incluindo Bahrem, Kuwait, Om, Arbia Saudita e
Emirados rabes Unidos com grande capacidade deste ltimo grupo de desenvolvimento
econmico em razo das dinmicas regionais, da disponibilidade de recursos econmicos
sua disposio e da demanda global por energia.

Trata-se de uma compreenso da realidade econmica internacional mais ampla do

que a emergncia dos pases do BRIC, como tambm a anlise de suas potencialidades e
limitaes ao seu desenvolvimento econmico, para alm da ascenso de outras economias
que tambm podem contribuir para o redesenho do sistema internacional, podendo se pautar
pelo multilateralismo e pela emergncia de novos plos econmicos.109

Este trabalho econmico divide-se em trs sees em que se discutem temas

relacionados, primeiramente aos pases do BRIC110 com a abordagem de limitaes e de
potencialidades de desenvolvimento econmico dos mesmos, em segundo lugar, aos pases
inseridos no Grupo N-11111 e do Grupo GCC112, com igual abordagem de suas perspectivas
econmicas e, finalmente, abordagem do impacto geoeconmico dos pases do Frum
BRIC113 como novos mercados globais. No marco deste tpico, ser conferida a maior
ateno aos pases membros do Frum BRIC. Em sede do estudo econmico dos pases do

108
Ver AKARLI, Ahmet O. The GCC Dream: Between the BRI Cs and the Developed World. Goldman
Sachs Economic Research. P. 1-20. Disponvel no site: http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html .
Data de Acesso em 06 de Janeiro de 2010.
109
Vale salientar que, mesmo com os avanos em seus hiatos tecnolgicos, os pases do BRIC (incluindo a
China que diminuiu seus hiatos de forma exponencial) ainda esto longe dos padres de capacitao
tecnolgica dos pases desenvolvidos que, se por um lado refora a permanncia de suas fragilidades
tecnolgicas, por outro lado, abre espao para a manuteno de progressos que podem representar mais
oportunidade de crescimento e desenvolvimento. (JNIOR, 2008, P. 164)
110
ONEIL, Jim. BRICs an d Beyond. Goldman Sachs Global Economics Group. United States of America
2007. Disponvel no site: http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html . Data de Acesso em 06 de
Janeiro de 2010. P. 09 a 128.
111
ONEIL, Jim. BRICs an d Beyond. Goldman Sachs Global Economics Group. United States of America
2007. Disponvel no site: http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html . Data de Acesso em 06 de
Janeiro de 2010. P 129 a 164.
112
ONEIL, Jim. BRICs an d Beyond. Goldman Sachs Global Economics Group. United States of America
2007. Disponvel no site: http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html . Data de Acesso em 06 de
Janeiro de 2010. P. 165 a 182.
113
ONEIL, Jim. BRICs an d Beyond. Goldman Sachs Global Economics Group. United States of America
2007. Disponvel no site: http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html . Data de Acesso em 06 de
Janeiro de 2010. P. 183 a 269.
 70

BRIC, argumenta-se em torno da ndia114 com suas potencialidades de crescimento, de

aumento da produtividade numa projeo para a prxima dcada, e perspectivas para 2050,
justificando-se pela contribuio deste pas, cada vez maior, para o crescimento da economia
internacional.

Em virtude destas projees econmicas, argumenta-se em torno dos fatores

econmicos que impulsionam o desenvolvimento econmico da ndia, no que se referem ao
aumento da eficincia da iniciativa privada, em razo do aumento do comrcio internacional,
mas tambm ao crescimento do setor financeiro e realizao de investimentos para o
desenvolvimento de tecnologias de comunicao.

Os fatores de produo como terra, capital e trabalho tm sido transferidos de uma

agricultura de baixa produtividade para setor industrial de alta produtividade e de servios,
tornando-se elementos dinmicos que fundamentam o crescimento da produtividade, o que
leva em considerao a abertura do comrcio, estabelecimento de crditos mais acessveis,
investimento em tecnologia, a necessidade de construo de infra-estrutura.

O dinamismo do crescimento econmico da ndia, conforme este estudo115, verifica-

se com fundamento na indstria e no setor de servios, levando em considerao o processo
de urbanizao e de grande migrao do campo para as grandes cidades, cuja estabilidade
econmica se baseia no controle da inflao, da dvida pblica e da dvida externa e cujas
condies macroeconmicas se referem realizao de investimentos, abertura de seu
mercado, ao capital humano, s condies polticas e sua capacidade tecnolgica.

Neste sentido, h igualmente um estudo sobre a emergncia de oportunidades quanto

ao processo de urbanizao da ndia116 em que se delineam os custos e os benefcios deste
fenmeno de urbanizao para o desenvolvimento econmico deste pas numa projeo de
uma economia emergente do Frum BRIC, em termos de construo de sua infra-estrutura, do
incremento de seu comrcio tanto para o mercado interno quanto para o mercado

114
"Desde 2003, a ndia tem sido uma das grandes econmicas de rpido crescimento, implicando a um rpido
aumento da renda per capita, da demanda e de integrao com a economia global. (PODDAR, 2007, p. 11,
traduo nossa) Since 2003, India has been one of the fastest-growing major economies, leading to rapid
increases in per capita income, demand and integration with the global economy
115
PODDAR, Tushar. YI, Eva Indias Risin g G rowth P otential. P. 10 a 26. IN: ONEIL, Jim. BRICs and
Beyond. Goldman Sachs Global Economics Group. United States of America 2007. Disponvel no site:
http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html . Data de Acesso em 06 de Janeiro de 2010. P. 19.
116
KIM, Sun Bae. LIANG, Hong. Poddar, Tushar. Fung, Enoch. Qiao,Helen (Hong) . Song, Yu. TAN,Mark. Yi,
Eva. Indias urbanization: Emerging oppor tunities. Asia Economics Analyst. Issue No: 07/13. Goldman
Sachs Economic Research.. P. 1 a 24. Disponvel no site: http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html
. Data de Acesso em 06 de Janeiro de 2010
 71

internacional, da concretizao dos servios pblicos de transporte, de saniamento e de

distribuio de gua.

Como tambm, pondera-se em torno de necessidade de realizao de mudanas para

o desenvolvimento econmico da ndia117no que diz respeito melhoria da governana de
suas instituies polticas e econmicas, melhoria do patamar de educao pblica, com o
aumento da quantidade e da qualidade de suas universidades, ao controle da inflao mais
uma vez, introduo de uma poltica de controle fiscal, necessidade de liberalizao de
seus mercados financeiros, necessidade de aumento de intercmbio comercial com seus
pases vizinhos, necessidade de aumento da produtividade de seu setor da agricultura,
novamente, necessidade de melhoria de seu sistema de infra-estrutura e, finalmente,
necessidade de proteo ambiental para um desenvolvimento econmico sustentvel. Conclui-
se, portanto, pela perspectiva de que a ndia poder contribuir, em razo de suas
potencialidades, para o desenvolvimento da economia internacional.

118
Concernente perspectiva da Rssia , cuja categoria na esfera internacional se
torna igualmente difcil de definio, de uma superpotncia, ou de pas de segundo mundo, e
uma potncia econmica emergente conforme o atual discurso econmico global, argumenta-
se em torno da transio poltica de seu governo para a administrao de Putin, bem como de
seu colapso econmico recuperao de seu crescimento e de construo de sua estabilidade
poltica, em razo de sua capacidade de explorao de petrleo, de investimento externo, e de
investimento estatal na construo de infra-estrutura, o que tambm influi na construo da
projeo macroeconmica do Frum BRIC.

Concernente China119, tem-se a perspectiva das dinmicas de sua fora de trabalho,

principalmente, em razo do crescente nmero de idosos em sua populao, bem como da

117
Ver ONEILL, Jim. PODDAR, Tushar. Ten Thing s fo r India to Achieve its 2050 Po tential. Global
Economics Paper No: 169. GS GLOBAL ECONOMIC WEBSITE Economic Research from the GS
Institutional Portal.. Goldman Sachs Economic Research.. P. 1 a 24. Disponvel no site:
http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html . Data de Acesso eme 06 de Janeiro de 2010.
118
"A forte performance econmica e recuperao financeira da Rssia nos ltimos oito anos devem-se muito
ao aumento do preo do petrleo e uma extremamente favorvel correlao com o alto crescimento global.
(MACFARQUHAR, 2007, P. 39, traduo nossa) Russia.s strong economic performance and financial
recovery over the last eight years owes a lot to rising oil prices and the extremely favourable tail-winds from
high global growth. "A forte performance econmica e recuperao financeira da Rssia nos ltimos oito anos
devem-se muito ao aumento do preo do petrleo e uma extremamente favorvel correlao com o alto
crescimento global. (MACFARQUHAR, 2007, p. 39, traduo nossa)
119
QIAO, Helen (Hong). Will China Grow Old Befo re Getting Rich? P. 47 a 58. IN: ONEIL, Jim. BRICs
and Beyo nd. Goldman Sachs Global Economics Group. United States of America 2007Goldman Sachs
Economic Research. Disponvel no site: http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html . Data de Acesso
em 06 de Janeiro de 2010.
 72

realizao de seu controle de natalidade com a poltica de um filho nico por casal, o que
implica num baixo percentual de crescimento demogrfico. Como tambm, pondera-se acerca
do processo de acumulao de capital humano, da produtividade industrial num processo de
crescimento contnuo, e da construo de projees do crescimento econmico a partir do
complexo de fatores referentes transio demogrfica, ao seu capital humano em
construo, fora de trabalho advinda do setor da agricultura.

Todavia, argumenta-se em torna da formulao de polticas pblicas a serem

adotadas pela China120, para o fortalecimento de seu processo de desenvolvimento, polticas
estas que dizem respeito da expanso da educao pblica, facilitao do processo de
migrao de sua populao rural, reforma do sistema de aposentadoria, bem como se tm em
considerao as temticas do seu dinamismo econmico com influncia regional e no
desempenho de G-7, de consolidao de seu mercado interno a partir da instalao de
empresas multinacionais no pas.

Em termos do fortalecimento do investimento interno da China, argi-se em torno da

problemtica da deflao, da ineqidade das estatsticas sobre o consumo interno de servios,
da necessidade de maior acumulao de capital financeiro121 para gerenciar a prpria
sustentabilidade de seu processo de desenvolvimento econmico, da necessidade de retorno
deste investimento interno, do fortalecimento de seu sistema bancrio, da concretizao da
eqidade de seu mercado interno.

Com relao ao Brasil122, destaca-se a existncia de limitaes ao processo de

desenvolvimento econmico em termos de baixo percentual de investimento e de poupana
que dever ser solucionado com a melhoria das polticas pblicas de ajustes fiscais, mas
tambm dever haver maior abertura aos mercados econmicos internacionais, maior
qualidade da educao para construo de melhor capital humano e realizao de reformas

120
LIANG, Hong. China.S In vestment Strength Is Sus tainable. P. 59 a 72. IN: ONEIL, Jim. BRICs and
Beyond. Goldman Sachs Global Economics Group. United States of America Goldman Sachs Economic
Research. 2007. Disponvel no site: http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html . Data de Acesso em
06 de Janeiro de 2010.
121
GARZARELLI, Francesco. LAWSON, Sandra. VAKNIN, Michael. SHENG, Zhong. XU, TengTeng.
Bonding the BRICs: The Ascent of China.s Debt Capital Market. P. 183 a 203 IN: ONEIL, Jim. BRICs and
Beyond. Goldman Sachs Global Economics Group. United States of America 2007. Disponvel no site:
http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html . Data de Acesso em 06 de Janeiro de 2010.
122
LEME, Paulo. The .B . In B rics: Unlo cking Bra zils Growth Po tential. P. 73 a 84. IN: ONEIL, Jim.
BRICs and Beyond. Goldman Sachs Global Economics Group. United States of America 2007. Disponvel no
site: http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html . Data de Acesso em 06 de Janeiro de 2010.
 73

estruturais para a melhoria das instituies polticas e econmicas, visando o aumento do fator
total da produtividade.

Numa projeo de crescimento de 5% da economia do Brasil123, delineam-se

propostas deste estudo, para a realizao deste ndice de crescimento, em termos de aumento
do percentual dos ndices de investimento e de poupana para 25% do produto interno bruto
do Brasil, de realizao de reformas de seguridade social, da reforma do problema fiscal, da
implementao de uma abrangente reduo da carga tributria, de realizao de investimento
em infra-estrutura, de reduo mais efetiva da inflao, do aprofundamento do setor de crdito
para financiamento da iniciativa privada, de realizao de reforma constitucional para
concretizao da autonomia do Banco Central, da liberalizao comercial, de realizao de
acordos comerciais multilaterais, da implementao da reforma trabalhista.

Como tambm, h de se verificar outras medidas para a efetivao do

desenvolvimento econmico do Brasil neste estudo, para que se possa lograr uma maior
insero internacional em sede do Frum BRIC, no tocante melhoria da qualidade e da
eficincia do servio pblico de educao, ao fortalecimento das agncias reguladoras com
maior transparncia e autonomia tcnica, privatizao de servios pblicos,
implementao de garantia da concorrncia e da desregulamentao, reforma do sistema
judicial e, finalmente, reforma poltica para maior eficincia e reduo da corrupo. 124

Ao se considerar a perspectiva do desenvolvimento histrico do Frum BRIC,

imperativo ressaltar que, nas datas de 10 e 11 de Maro de 2008, houve a realizao da I
Reunio dos Vice-Ministros do Frum BRIC na cidade de Rio de Janeiro. Nas datas de 15 e
16 de Maio de 2008, houve a realizao da I Reunio Ministerial do Frum BRIC na Cidade
de Ecaterimburgo, na Rssia, em que houve a articulao da Declarao Conjunta do Frum
sobre Segurana Alimentar, a qual viria a ser adotada quando da realizao da I Cpula do
Frum BRIC, aproximadamente, um ano aps esta reunio ministerial.

123
LEME, Paulo. The .B. In Brics: Unl ocking Bra zils Gro wth Potentia l. P. 73 a 84. IN: ONEIL, Jim.
BRICs and Beyond. Goldman Sachs Global Economics Group. United States of America 2007. Disponvel no
site: http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html . Data de Acesso em 06 de Janeiro de 2010. P. 82.
124
"Todavia, progresso tem sido modesto em algumas reas, particularmente, nas polticas fiscais e comerciais,
enquanto a dvida pblica, a carga de tributos e abrangente qualidade da poltica fiscal permaneceram o
grande entrave para o crescimento. (LEME, 2007, p. 84, traduo nossa) However, progress has been modest
in some areas, particularly on fiscal and trade policies, while the public debt, the tax burden and the overall
quality of fiscal policy have remained a major drag on growth.
 74

Em sede desta I Reunio Ministerial, trabalha-se em torno desta Declarao sobre

segurana alimentar125 a qual ressalta que as flutuaes dos preos mundiais de alimentos, em
conjunto com a crise financeira internacional constituem uma ameaa concretizao da
segurana alimentar mundial e conseqentemente o flagelo da fome e da desnutrio podem
representar um obstculo ao cumprimento da realizao dos Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio, sendo necessria uma ao resoluta de todos os governos e das instituies
internacionais competentes.

Neste sentido, argi-se a necessidade de cooperao entre os pases em

desenvolvimento e os pases desenvolvidos no postulado da segurana alimentar, conforme o
princpio de responsabilidades comuns, porm, diferenciadas, cooperao esta em que os
pases desenvolvidos devem disponibilizar apoio tecnolgico e financeiro aos pases em
desenvolvimento na rea de produo de alimentos, enquanto os pases do BRIC reconhecem
as vrias iniciativas nessa rea em sede da ONU e de suas agncias especializadas,
reafirmando o seu compromisso para a contribuio aos esforos de superao da crise
alimentar internacional.

Trata-se de um indispensvel entendimento, completo e claro, das causas do

problema da fome mundial, em que intentos de explicao do aumento de preos mundiais em
razo de aumento do consumo nos pases em desenvolvimento podem ser considerados como
obstculos s verdadeiras causas, que so de natureza complexa e multifacetada, abrangendo
aspectos polticos, econmicos, sociais e culturais.

Como tambm, a temtica da mudana climtica e dos desastres naturais pode ter
implicaes diretas na questo da segurana alimentar, em virtude das transformaes das
condies agro-ecolgicas, e se afirma que a crise econmica e financeira internacional no
momento atual tambm implica negativamente na segurana alimentar em razo da
diminuio dos recursos financeiros disponveis para o setor agrcola.

Neste contexto, argumenta-se que a restrio aos mercados e a existncia de

subsdios dos pases desenvolvidos so elementos distorcivos do comrcio internacional, que
impossibilitaram o desenvolvimento da capacidade de produo de alimentos em pases em
desenvolvimento, ao mesmo tempo em que as condies do mercado global no criaram

125
Ver DECLARAO CONJUNTA DO BRIC SOBRE SEGURANA ALIMENTAR. (2009). Disponvel no
site: http://www.mre.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=2224&Itemid=1564. Data de
Acesso em 06 de Janeiro de 2010.
 75

incentivos adequados expanso da produo agrcola nestes mesmos pases emergentes, ou

de menor desenvolvimento relativo, os quais se tornaram grandes importadores de produtos
alimentares.

Como tambm, afirma-se a importncia dos desafios e oportunidade postos pela

produo e pelo uso de biocombustveis, no somente em relao segurana alimentar, mas
tambm segurana energtica e necessidade do desenvolvimento sustentvel, o que
implica na construo de um mecanismo de cooperao internacional para a reviso e a
reavaliao das repercusses a longo termo do desenvolvimento da energia a ser produzida
pela biomassa e para o auxilio do desenvolvimento de polticas adequadas.

Desta forma, os pases membros do Frum BRIC afirmam com o compromisso com
o intercmbio de experincias em termos de tecnolgica de biocombustveis, de normas e de
regulaes coma finalidade de garantia da produo e do uso dos mesmos, de forma
sustentvel, conforme os trs pilares do desenvolvimento sustentvel, ou seja, os parmetros
sociais, econmicos e ambientais, ao se ter em considerao o imperativo de alcance e de
manuteno da segurana alimentar global.

O paradigma dos biocombustveis sustentveis constitui um instrumento importante

para a incluso social e a distribuio de renda, com especial ateno, em relao s reas
rurais empobrecidas de pases em desenvolvimento e de menor desenvolvimento relativo,
regio esta onde est situada a maior parte da fome mundial. Assim, necessrio constituir
uma ao coordenada para a realizao destas medidas, em que a comunidade internacional
imprescinde de uma implementao de uma estrategia abrangente para a resoluo deste
problema mundial.

Nesta perspectiva, os pases membros do Frum BRIC reconhecem os resultados dos

relevantes fruns internacionais, em especial, da Conferncia de Alto Nvel sobre Segurana
Alimentar Mundial126, realizada em Roma, bem como do Frum Mundial de Gros, realizado
na cidade de So Petersburgo127, com a conclamao de todos os Estados interessados e
organizaes internacionais para a realizao da implementao das medidas adotadas neste
Frum Mundial.

126
Para maiores informaes sobre a Conferncia de Alto Nvel sobre Segurana Alimentar Mundial, ver site:
https://www.fao.org.br/dma_msgDG.asp. .Data de Acesso em 12 de Dezembro de 2009.
127
Para maiores informaes sobre Frum Mundial de Gros, ver site: http://www.grain-forum.com/. Data de
Acesso em 12 de Dezembro de 2009.
 76

Assim, faz-se necessrio garantir a segurana alimentar atravs de um mercado

mundial e de um sistema internacional de comrcio, que sejam funcionais para os alimentos e
para a agricultura, fundamentados nos princpios da justia e da no discriminao, o que
implica a concretizao da Rodada de Doha da OMC, de forma a formulao de solues
tomadas em consenso para as redues radicais de subsdios agrcolas, os quais podem ser
considerados como distorcivos s condies de comrcio e impeditivos ao aumento da
produo agrcola pelos pases em desenvolvimento.

O Frum BRIC compromete-se a uma oposio ao protecionismo a partir da

construo de um regime internacional justo para o comrcio agrcola com incentivos aos
produtores dos pases em desenvolvimento para seu engajamento na produo. Neste sentido,
os pases membros do Frum BRIC afirmam seu apoio a uma adoo de um conjunto de
medidas de mdio a longo prazo para resoluo da problemtica da segurana alimentar.

Estas medidas podem compreender a alocao de recursos e assistncia para o setor

agrcola pelos canais dos respectivos oramentos nacionais e instituies de desenvolvimento
internacionais, principalmente para agricultura familiar, considerada como fonte principal de
produo de alimentos, bem como atravs de inovaes tecnolgicas e cooperao
internacional para seus habitantes no setor agrcola dos pases em desenvolvimento e aumento
de sua produtividade, da elevao da qualidade da infra-estrutura agrcola, aprimoramento do
intercmbio de conhecimento e de biocombustveis sustentveis, acesso nacional e
internacional maior a alimentos por polticas apropriadas e sistemas de distribuio,
intercmbio de melhoras prticas dos programas de distribuio pblica, fornecimento de
recursos financeiros e tecnolgicos aos pases em desenvolvimento para a implementao
plena das medidas de adaptao voltadas para a minimizao dos impactos da mudana
climtica sobre a segurana alimentar.

Na data de 09 de Julho de 2008, verificou-se a Reunio dos Chefes de Estado e de

Governo do Frum BRIC por ocasio da realizao da Cpula do G-8 em Hokkaido, no
Japo. Nas datas de 07 de Novembro de 2008 e de 13 de Maro de 2009, houve a realizao
de dois Encontros de Ministros de Finanas do Frum BRIC, primeiramente na Cidade de So
Paulo e posteriormente na cidade de Horsham. Nas datas de 28, 29 e 30 de Maio de 2009,
houve a realizao da Reunio de Altos Funcionrios Responsveis pela Temtica da
Segurana na Cidade de Moscow.
 77

Na data de 16 de Junho de 2009, na Cidade de Ecaterimburgo, na Rssia, houve a

realizao da I Cpula Presidencial do Frum BRIC em que se firmou um comunicado
conjunto dos Lderes dos Pases do Frum BRIC128 com a abordagem da situao atual da
economia global e outros temas prementes de desenvolvimento global, e tambm perspectivas
para o fortalecimento da cooperao no mbito de desenvolvimento deste Frum,, bem como
a verificao do desenvolvimentos dos trabalhos quando da realizao da II Cpula do Frum
BRIC no Brasil da data de 16 de Abril de 2010, com a firma da Declarao Conjunta da II
Cpula Presidencial do BRIC. 129

Em sede destes documentos oficiais das Cpulas Presidencial do Frum BRIC,

destacam-se diversos postulados sobre o imperativo de redesenho das estruturas globais de
poder, tanto polticas, quanto econmicas, para que se possam refletir as novas circunstncias
da realidade internacional.

Em termos das dinmicas econmicas internacionais, destaca-se o papel central

desenvolvido pelos trabalhos das Cpulas do G-20, neste caso, referindo-se ao grupo das
maiores economias do mundo, no tocante s aes polticas tomadas para reverter a crise
financeira internacional, bem como se estabeleceram a concretizao da cooperao, da
coordenao de polticas e do dilogo poltico na abordagem dos assuntos econmicos e
financeiros internacionais.

Destaca-se tambm o postulado da necessidade da ao vigorosa de todos os Estados

e de organismos internacionais competentes para a completa implementao das decises
adotadas quando da realizao da Cpula do G-20 na Cidade de Londres na data de 02 de
Abril de 2009, e conseqentemente, argi-se a cooperao entre os pases membros do Frum
BRIC para a garantia de maior progresso de aes coletivas em sede da Cpula do G-20
realizada na cidade de Pittsburgh na data de 26 de setembro de 2009, com expectativas de um
resultado positivo da Conferncia das Naes Unidas sobre a Crise Econmica e Financeira

128
Ver COMUNICADO CONJUNTO DOS LDERES DOS PASES BRIC. (2009). Disponvel do site:
http://www.mre.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=2224&Itemid=1564.Data de Acesso em
06 de Janeiro de 2010.
129
Ver COMUNICADO CONJUNTO DA II CPULA DO BRIC (2010). Disponvel no site:
http://www.itamaraty.gov.br/temas-mais-informacoes/saiba-mais-bric/documentos-emitidos-pelos-chefes-de-
estado-e-de/comunicado-ii-cupula-bric/view. Data de Acesso em 10 de Agosto de 2010.
 78

Mundial e seu Impacto sobre o Desenvolvimento130 realizada na Cidade de Nova York entre
os dias 24, 25 e 26 de Junho de 2009.

H tambm, neste panorama histrico, o compromisso com a promoo da reforma

das instituies financeiras internacionais para que possam se adequar s novas circunstncias
da realidade econmica internacional, ao se argumentar que as economias emergentes devem
obter uma representatividade maior, uma voz mais ativa no processo de tomada de decises
em sede das instituies financeiras internacionais, cujos diretores e lderes deveriam ser
escolhidos sob a observncia dos princpios de seleo aberta, de transparncia e de
fundamento no mrito.

Como tambm, argi-se a necessidade de constituio de um sistema monetrio

internacional, que seja pautado por sua estabilidade, previsibilidade e sua diversificao, ao
lado da reforma da arquitetura financeira e econmica mundial a partir da implementao de
princpios de tomada de decises e de processo de implementao democrticos e
transparentes nas organizaes financeiras internacionais, de construo de um arcabouo
jurdico slido, de compatibilidade de atividades de instituies regulatrias nacionais efetivas
e rgos internacionais de definio de padres e de fortalecimento de gerenciamento de risco
e de prticas de superviso.

Concernente s relaes comerciais internacionais, reconhece-se o importante papel

desempenhado pelo comrcio internacional e pelos investimentos estrangeiros diretos na
recuperao econmica mundial, argumentado pela cooperao internacional para o
aperfeioamento do ambiente mundial para o comrcio internacional e para o investimento,
em termos da estabilidade do sistema multilateral de comrcio, da reduo do protecionismo
comercial, e do impulso aos resultados abrangentes e equilibrados para a Agenda de
Desenvolvimento de Doha, da OMC.

Com relao aos pases mais pobres afetados pela crise financeira internacional,
argi-se a necessidade de intensificao dos esforos a fim de prover liquidez para esses
pases, com uma ao da comunidade internacional para minimizao do impacto da crise
sobre o desenvolvimento e para a garantia da realizao dos Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio, bem como os pases desenvolvidos deveriam destinar 0,7% de seu Produto

130
Para maiores informaes sobre a Conferncia das Naes Unidas sobre a Crise Econmica e Financeira
Mundial e seu Impacto sobre o Desenvolvimento, ver site: http://www.unric.org/pt/novedades-desenvolvimento-
economico-e-social/24204 .Data de Acesso de 12 em Dezembro de 2009.
 79

Nacional Bruto Assistncia Oficial para o Desenvolvimento, e convalidar os esforos

adicionais para aumentar a assistncia, o alvio de dvidas, o acesso a mercados e a
transferncia de tecnologia para pases em desenvolvimento.

Em termos do desenvolvimento sustentvel, argumenta-se a implementao de seu

conceito a partir da incluso da Declarao do Rio, da Agenda para o Sculo XXI e dos
acordos ambientais multilaterais, necessitando constituir vetor principal na mudana de
paradigma de desenvolvimento econmico, mas tambm h o compromisso para o
fortalecimento da coordenao e da cooperao entre os Estados no campo da energia,
inclusive entre produtores e consumidores de energia e Estados de trnsito, em um esforo
para reduo da incerteza e da garantia da estabilidade e da sustentabilidade, para a
diversificao de fontes e suprimento de energia, com a incluso da energia renovvel,
segurana das rotas de trnsito de energia e criao de novos investimentos e infra-estrutura
energtica.

Em termos da cooperao energtica internacional, argi-se a construo de um

dilogo construtivo sobre a mudana do clima, baseado no princpio das responsabilidades
comuns porm diferenciadas, considerando a necessidade de combinao de medidas de
proteo do clima com as medidas necessrias ao cumprimento de nossas incumbncias de
desenvolvimento scio-econmico.

Em sede da cooperao dos pases membros do Frum BRIC, reafirma-se o

compromisso para a cooperao em reas de interesse comum e para o aumento dos esforos
para a proviso de assistncia humanitria internacional e para a reduo de riscos de
desastres naturais, levando em considerao o comunicado sobre segurana alimentar global
como contribuio fundamental dos pases BRIC aos esforos multilaterais para determinao
das condies sustentveis para a realizao destas metas, bem como a reafirmao da
cooperao entre nossos pases em cincia e educao com o objetivo de engajamento de
pesquisa bsica e desenvolvimento de tecnologias avanadas.

Em termos da construo de um sistema internacional, pautado pela multipolaridade,

por sua democratizao e fundado pelo respeito ao direito internacional, igualdade, respeito
mtuo, cooperao, ao coordenada e tomada de decises coletiva por todos os pases, h a
afirmao para esforos polticos e diplomticos em sede da soluo pacfica de controvrsias
internacionais, com forte condenao a todas as formas de terrorismo, com apoio
Conveno Abrangente contra o Terrorismo Internacional e sua adoo em carter urgente.
 80

Expressa-se tambm, neste sentido, o compromisso com a diplomacia multilateral,

com a Organizao das Naes Unidas como ator central no tratamento dos desafios e das
ameaas globais, reafirmando a necessidade de uma reforma abrangente da ONU com vistas a
torn-la mais eficiente para que ela possa lidar com os desafios globais atuais de forma mais
efetiva, com o reconhecimento da importncia da ndia e do Brasil nas questes internacionais
e apoio s suas aspiraes no sentido de desempenho de um papel mais relevante na
Organizao das Naes Unidas.

Argumenta-se tambm que houve progresso na promoo de dilogo e cooperao

entre os pases do Frum BRIC, sendo que o dilogo e a cooperao no so destinados
apenas aos interesses comuns de economias de mercado emergentes e pases em
desenvolvimento, mas tambm para a construo de um mundo harmonioso de paz duradoura
e prosperidade comum.

Desta forma, trata-se de compreender este paradigma das relaes internacionais que
se apresenta neste limiar do sculo XXI, especialmente em sede do imperativo de redefinio
131
dos parmetros internacionais, abordando esta ascenso do resto , as possibilidades e as
limitaes da atuao, tanto do Frum de Dilogo IBAS, como igualmente, do Frum BRIC,
dados os seus postulados e princpios de atuao regional e internacional.

Em concluso com a perspectiva histrica da construo deste Frum, imperativo

ressaltar que, na data de 4 de Setembro de 2009132, realizou-se a Reunio de Ministros da
Fazenda e dos Presidentes de Bancos Centrais dos pases membros do Frum BRIC, mas
tambm em termos de suas implicaes para o redesenho das relaes econmicas e
comerciais internacionais, de modo a igualmente possibilitar a insero internacional do
Frum de Dilogo IBAS, tendo em vista que seus respectivos pases membros passam a ter
papel de destaque no cenrio internacional, na medida em que passam a ter influncias nas
dinmicas econmicas globais, conforme as suas especficas estratgias de insero global, e
especialmente em sede do desenvolvimento dos trabalhos do Frum de Dilogo IBAS.

131
Ver AMSDEN, Alice A. A ascens o do resto. Os des afios ao Ocidente de economi as c om
industrializao tardia. Traduo de Roger Maioli dos Santos. Editora Unesp. So Paulo. 2009. ZAKARIA,
Fareed. The Post-American World. W. W. Norton & Company. First Edition. United States. 2008.
132
Ver CRONOLOGIA DO FRUM BRIC. Disponvel do site:
http://www.mre.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=2224&Itemid=1564. Data de Acesso em
06 de Janeiro de 2010.
 81

2.4. A defesa da multipo laridade e da coop erao para desenvolvimento do Sul: os

desafios de uma ordem intern acional em transio e o pape l do Frum de Dilogo IBAS
diante desta realidade internacional.

A construo do sistema internacional pautado pela multipolaridade e pelo

desenvolvimento do Sul se verificar com o processo de construo e de consolidao do
Frum de Dilogo IBAS, cujos parmetros jurdico-institucionais sero analisados no
Captulo 2 deste trabalho, tendo em vista que se trata de um instrumento de efetivao da
cooperao internacional para o desenvolvimento do Sul, a partir da concretizao de seus
objetivos e postulados na esfera das relaes internacionais.

O cenrio atual da esfera das relaes internacionais, conforme j salientado

anteriormente, estrutura-se pela emergncia de novos plos polticos e econmicos, levando
igualmente em considerao a potencialidade dos pases membros do Frum BRIC quanto sua
influncia nas dinmicas econmicas internacionais, e tambm capacidade do Frum de
Dilogo IBAS na concretizao de seus postulados e de seus princpios que propem a
construo de um novo paradigma internacional para o sculo XXI, tendo em vista que os
membros do Frum IBAS so considerados as principais economias emergentes.133

Conseqentemente, delinea-se o importante papel desta iniciativa trilateral,

abrangendo esta coalizo internacional de Brasil, ndia e frica do Sul, para a concretizao
da Cooperao Sul-Sul e da construo de um sistema internacional pautado pelo
multilateralismo, conforme ser analisado no Captulo 4, bem como a sua pretenso de se
configurar um instrumento de aproximao das relaes entre os seus pases membros, mas
tambm em termos de ser um ator internacional importante e interlocutor do mundo em
desenvolvimento.

Trata-se, portanto, de uma construo de uma tica para o desenvolvimento dos

134
povos , por intermdio da cooperao internacional em sede dos trabalhos do Frum de
Dilogo IBAS, de forma a permitir o redesenho do contexto das relaes internacionais, e sua
conseqente superao dos ditames globais de poder.

133
Ver ONEIL, Jim. BRICs and Beyond. Goldman Sachs Global Economics Group. United States of America
2007. Disponvel no site: http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html . Data de acesso em 06 em
Janeiro de 2010.
134
Ver NAVARRO, Emilio Martnez. tica para el desa rrollo de lo s pueblos. Editorial Trotta. Simancas
Ediciones S. A. Madrid. 2000.
 82

Conforme Emlio Martnez Navarro, numa perspectiva de denominao desta tica

para o desenvolvimento dos povos, em que se traduz a necessidade de cooperao
internacional de forma a garantir o desenvolvimento econmico dos pases emergentes,

Desde esta perspectiva, a tica para o Desenvolvimento poderia ser

definida como aquela parte da reflexo tica responsvel de orientar
os processos de desenvolvimento dos povos, subtraindo j desde o
prprio nome a meta do desenvolvimento como desideratum tico que
se prope como fim especfico que deve orientar os esforos das
pessoas e das instituies, assim como as relaes dos povos entre si.
135
(NAVARRO, 2000, p. 23, traduo nossa)

Desta forma, a construo de estratgias de desenvolvimento s quais se prope a

fazer o Frum de Dilogo IBAS, conforme os seus documentos oficiais, perpassa no
somente por intermdio do crescimento econmico de seus pases membros, mas tambm pela
formulao de um dilogo internacional com a finalidade de superao dos desafios desta
ordem internacional em transio neste sculo XXI, conforme j salientado anteriormente, no
que diz respeito segurana internacional, questo climtica, efetividade do comrcio
internacional, ao desenvolvimento sustentvel e s temticas dos Grupos de Trabalho e dos
Fruns Temticos que compem o arcabouo institucional do Frum IBAS.

Assim, pondera-se acerca da concretizao do desenvolvimento scio-econmico

como parte destas estratgias de insero internacional do Sul Global, como tambm maior
participao do mundo em desenvolvimento nas dinmicas polticas e econmicas
internacionais, na superao do declogo do Consenso de Washington e da racionalidade
instrumental da globalizao e, especialmente, visando a concretizao do desenvolvimento
do Sul, para alm das relaes com o Norte Global.136

Nesta construo de uma ordem internacional multipolar torna-se imperativa a

atuao internacional do Frum de Dilogo IBAS a partir da formulao de um marco comum
de interesses de seus pases membros a ser implementado na insero desta iniciativa trilateral

135
Desde esta perspectiva, la tica para el Desarrollo podra ser definida como aquella parte de la reflexin
tica encargada de orientar los procesos de desarrollo de los pueblos, subrayando ya desde el propio nombre la
meta del desarrollo como desidertum tico que se propone como fin especifico que ha de orientar los esfuerzos
de las personas y las instituciones, as como las relaciones de los pueblos entre s.
136
Ver RICUPERO, Rubens. Diversidade e desenv olvimento. P. 25 a 41. IN: ARBIX, Glauco. COMIN,
lvaro. ZILBOVICIOUS, Mauro. ABRAMOVAY, Ricardo. (organizadores). Brasil, Mxico, frica do Sul ,
ndia e China: dilogo entre os que chegaram depois. Editora UNESP. Editora da Universidade de So Paulo.
So Paulo. 2002.
 83

no contexto das relaes internacionais, de modo a ser uma perspectiva de desenvolvimento

mais efetiva do que se afirmou com o neoliberalismo, bem como na efetividade de seus
postulados junto s instituies polticas e econmicas internacionais.137

Uma viso mais equilibrada comeou a surgir nos ltimos anos do sculo XX,
quando o consenso de Washington se mostrou incapaz de cumprir suas promessas. (RODRIK,
2002, p. 44)

A construo desta multipolaridade internacional igualmente perpassa pela superao

das perspectivas de insegurana138 no contexto das relaes internacionais, ou seja, uma
inseguridade em termos econmicos, alimentar, polticos, ambiental, da comunidade
internacional, da proteo dos direitos humanos. Enfim, trata-se da concretizao desta tica
para o desenvolvimento dos povos, fundamentando a concretizao desta Cooperao Sul-
Sul, com especial ateno consolidao do Frum IBAS na construo desta
multipolaridade.

Igualmente, a insero internacional do Frum de Dilogo IBAS, na promoo da

cooperao para o desenvolvimento do Sul, deve levar em considerao a delimitao de suas
reas de atuao, que se verifica com as temticas de cooperao trilateral sectorial,
construo de reconhecimento e de legitimidade perante a comunidade internacional,
construo de uma estratgia de comunicao, o que se verifica com os Fruns Temticos
para a participao dialgica de seus destinatrios, ou seja, a participao de suas sociedades
nacionais dos pases membros, conforme ser mais detalhadamente analisado no Captulo 3.

Conseqentemente, h de se verificar as potencialidades e as limitaes para a

concretizao dos postulados e dos objetivos aos quais se propuseram os respectivos pases
membros desta iniciativa trilateral no contexto atual das relaes internacionais, de modo a
implicar nos processos de sua construo e de sua consolidao do Frum de Dilogo IBAS,
conforme se observa em seus documentos oficiais que formam o seu arcabouo jurdico-
institucional.

Ao se pensar na concretizao da Cooperao Sul Sul, ou seja, na cooperao entre

pases emergentes, deste lado da diviso epistemolgica da realidade internacional, de forma a

137
Ver STIGLITZ, Joseph E. El malestar en la globalizacin. Traduccin de Carlos Rodrgues Braun. Taurus
Pensamiento. Buenos Aires. Argentina. 2002.
138
Ver NAVARRO, Emilio Martnez. tica para el desa rrollo de lo s pueblos. Editorial Trotta. Simancas
Ediciones S. A. Madrid. 2000. P 105.
 84

proporcionar condies para o seu desenvolvimento, importante considerar o papel do

Frum de Dilogo IBAS como instrumento de redefinio dos parmetros atuais da realidade
internacional.

A crescente cooperao Sul-Sul entre pases emergentes e em suas prprias regies

indica a busca por novas formas de multilateralismo e mudanas na hierarquia internacional
de Estados. (GRATIUS, 2010, p. 81)

Assim, na atualidade que ocorrem diversos cmbios em termos da economia global,

das relaes comerciais, igualmente se apresentam oportunidades de desenvolvimento em
sede da cooperao trilateral do Frum de Dilogo IBAS, mas tambm desafios
concretizao de seus postulados, em trs perspectivas139 no que se refere a uma globalizao
da violncia, necessidade de cooperao global e a uma comunidade de riscos e de carncias
satisfao dos interesses da comunidade internacional, o que implicar uma maior atuao
do Frum IBAS como ator internacional e como interlocutor do mundo em desenvolvimento,
tendo em vista que se faz necessria uma ao global com atores internacional de
competncia global.

Trata-se, portanto, de construo de uma cidadania mundial140 para que se possa

abranger a convivncia de diversas culturas do mundo, a justia social, a construo de um
novo paradigma comunitrio das relaes internacionais no sculo XXI, de uma valorizao
tica para alm da diviso epistemolgica do panorama internacional, de um pluralismo em
termos de ao global, em detrimento de uma hegemonia individual e de uma cidadania
econmica141.

Em virtude disso, a construo do multilateralismo e da cooperao para o

desenvolvimento do Sul, especialmente, em sede da atuao internacional do Frum de
Dilogo IBAS apresentam-se como desafios aos pases membros deste organismo poltico de
cooperao, uma vez que se trata de superao das atuais dinmicas globais que vo alm da
perspectiva jurdica e terica, perpassando pela dialtica poltica das relaes de poder que
ainda permanecem com o objetivo de manuteno do status quo.

139
Ver HFFE, Otfried. Ciudadano econmico, ciudadano del Estado, ciudadano del mundo. tica poltica
en la era de la globalizacin. Traduccin de Carlos Daz Rocca. 1 Ed. Editora Katz. Buenos Aires. 2007. P. 09.
140
Ver SAZ, Juan Manuel Ramrez. Ciudadana Mundial. Universidad Iberoamericana. Guadalajara. Mxico.
ITESO. 2006.
141
Ver HFFE, Otfried. Ciudadano econmico, ciudadano del Estado, ciudadano del mundo. tica poltica
en la era de la globalizacin. Traduccin de Carlos Daz Rocca. 1 Ed. Editora Katz. Buenos Aires. 2007. P. 35.
 85

Conforme Otfried Hffe, numa perspectiva de construo de uma tica mais voltada
promoo dos direitos humanos, a uma tica mais antropolgica como fundamento da
construo de uma comunidade global,

O intercmbio transcendental tem lugar, com maior exatido, de trs

maneiras. No caso dum intercmbio negativo, intercambiam-se
renncias que conduzem a direitos de liberdade negativos, quando o
intercmbio positivo aes que fundamentam os direitos de
liberdade positivos ou bem os direitos sociais e culturais, finalmente,
o intercmbio de autorizao poltica se manifesta nos direitos de
142
cooperao democrticos. (HFFE, 2007, p. 181, traduo nossa)

Assim, h de se verificar que ao se cogitar o papel do Frum de Dilogo IBAS neste

paradigma atuais das relaes internacionais, nesta construo de uma nova tica
internacional para a concretizao do desenvolvimento do Sul, importante destacar a
concretizao do dilogo entre os pases emergentes, com especial ateno, aqueles que
compem esta iniciativa trilateral, de forma a propiciar o desenvolvimento dos trabalhos do
Frum IBAS, bem como as possibilidades de sua ampliao, conforme ser melhor analisado
nos prximos captulos, de forma a considerar suas potencialidades e suas limitaes.

Desta forma, faz-se igualmente necessrio ponderar o papel das economias

emergentes, conforme j salientado sobre os pases do BRIC em tpico anterior, restando
abordar igualmente o papel da Rssia que ao lado da China poder vir a fazer parte deste
organismo internacional de cooperao, transformando o G-3, o Frum IBAS, para o G-5, o
que poder implicar novos contornos s dinmicas internacionais de poder, especialmente, e
razo de perspectivas geopolticas e geoeconmicas, lembrando-se aqui da clusula
democrtica para a participao no Frum de Dilogo IBAS, como melhor se abordar nos
prximos captulos.

Alm da perspectiva econmica, a qual foi abordada quando da compreenso do

Frum BRIC e da capacidade destes pases emergentes na influncia das dinmicas

142
El intercambio transcendental tiene lugar, com mayor exactitud, de tres maneras. En el caso de un
intercambio negativo, se intercambian renuncias que conducen a derechos de libertad negativos, cuando el
intercambio es positivo se intercambian acciones que fundamentan los derechos de libertad positivos o bien los
derechos sociales y culturales, finalmente, el intercambio de autorizacin poltica se manifiesta en los derechos
de cooperacin democrticos.
 86

internacionais da poltica e da economia, o papel da Rssia143 tambm pode corroborar com a

construo de um sistema internacional pautado pelo multilateralismo, tendo em vista que
igualmente se trata de um pas considerado emergente, com assento permanente no Conselho
de Segurana, assim como a China, o que pode corroborar com as pretenses dos pases do
Frum IBAS no tocante reforma deste rgo mximo da ONU, sendo melhor analisado nos
prximos captulos.

Neste sentido, a Rssia144 apresenta similitudes com os demais pases membros do

Frum de Dilogo IBAS, especialmente, com o Brasil e a ndia, no que diz respeito
extenso de seu territrio, ao tamanho de sua populao, ao seu peso geoeconmico num
prisma de seu contorno regional, e ao seu peso geopoltico na esfera das relaes
internacionais de poder, corroborando com o necessrio redesenho do paradigma
internacional que se apresenta no sculo XXI, o que torna imperativo caracterizar sua insero
global, conforme a literatura de relaes internacionais em virtude da atual arquitetura das
relaes internacionais.

Conseqentemente, a compreenso desta realidade internacional em que se insere a

emergncia da Rssia como uma das potncias mundiais em ascenso no contexto do sculo
XXI se faz necessria igualmente para entender a construo e a consolidao do Frum de
Dilogo IBAS, bem como a possibilidade de incluso daquele pas no quadro desta iniciativa
trilateral de cooperao internacional.

Trata-se, portanto, de uma potncia nuclear, com uma tradio no contexto das
relaes internacionais em razo da existncia da Unio Sovitica, que dividiu o poder
mundial com outra superpotncia, ou seja, os Estados Unidos a partir da segunda metade do
sculo XX, e atualmente a sua presena e sua recuperao no contexto atual do panorama
internacional podem ser consideradas de grande importncia na construo de polticas
externas e de estratgicas de atuao internacional, quer seja, individualmente com parcerias
bilaterais, quer seja, em sede do desenvolvimento dos trabalhos do Frum de Dilogo IBAS
com seu postulado de redesenho do paradigma internacional.

143
Ver MACFARQUHAR, Rory. Russia: A Smoo th P olitical T ransition. P. 29 a 43. IN: ONEIL, Jim.
BRICs and Beyond. Goldman Sachs Global Economics Group. United States of America 2007. Goldman Sachs
Economic Research, Disponvel no site: http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html . Data de Acesso
em 06 de Janeiro de 2010.
144
Ver II Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional (2. : Rio de Janeiro : 2007) : O Brasil
no mundo que vem a. Seminrio : Rssia. Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo, 2008. Disponvel no site:
http://www.funag.gov.br/biblioteca-digital. Data de Acesso em 08 de Janeiro de 2010.
 87

Em virtude deste panorama internacional, a Rssia pode vir a contribuir, no

somente como membro permanente do Conselho de Segurana em termos de segurana
internacional, mas tambm no dilogo internacional em sede do G-20145 em termos das
relaes econmicas e comerciais internacionais e, em termos de cooperao energtica, e de
desenvolvimento tecnolgico e cientfico, ou seja, h um vasto campo de cooperao com este
pas, corroborando com a consolidao internacional do Frum de Dilogo IBAS.

Numa perspectiva de atuao internacional da Rssia146, h de se considerar sua

poltica externa em termos de sua independncia, de sua autonomia de ao, de atuao para o
multilateralismo, de cooperao econmica com os demais pases membros do Frum BRIC,
e de no deflagrao de conflitos com a Unio Europia e principalmente com os Estados
Unidos, ao mesmo tempo em que se procura consolidar a sua estrutura interna147, a sua
sociedade ps-comunista148 e suas instituies polticas e econmicas149.

Ao se retomar a perspectiva do multilateralismo e da cooperao para o

desenvolvimento do Sul, o papel do Frum de Dilogo IBAS, como um projeto de
globalizao anti-hegemnica, como instrumento de cooperao entre pases emergentes,
conforme anteriormente salientado, torna-se imperativo na efetivao destes postulados, de
forma a possibilitar igualmente um arcabouo de atuao internacional para a resoluo das
problemticas internacionais que compem essa sociedade de risco mundial e para a
concretizao de uma nova tica internacional propcia ao desenvolvimento scio-econmico
dos povos.

145
Ver DECLARAO DOS L DERES DO G- 20. (2009). Disponvel no site:
http://www2.mre.gov.br/g20/G-20_Pittsburgh-Declaracao_de_Lideres_em_portugues.pdf. Data de Acesso em
20 de Janeiro de 2010.
146
Ver MARKOV Serguei. Rssia na mais importante etapa poltica das eleies parlamentare s de 2007 e
presidenciais de 2008. P. 19 a 48. IN: II Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional (2. :
Rio de Janeiro : 2007) : O Brasil no mundo que vem a. Seminrio : Rssia. Braslia : Fundao Alexandre de
Gusmo, 2008. P 40-41-42. Disponvel no site: http://www.funag.gov.br/biblioteca-digital. Data de Acesso em
08 de Janeiro de 2010.
147
Ver FILHO Daniel Aaro Reis . Rssia Poltica e E stratgia. P. 49 a 79. IN: II Conferncia Nacional de
Poltica Externa e Poltica Internacional (2. : Rio de Janeiro : 2007) : O Brasil no mundo que vem a. Seminrio
: Rssi a. Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo, 2008. Disponvel no site:
http://www.funag.gov.br/biblioteca-digital. Data de Acesso em 08 de Janeiro de 2010.
148
Ver SERGRILLO, Angelo de Oliveira. Rssia: Economia e Sociedade. P. 19 a 98. IN: II Conferncia
Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional (2. : Rio de Janeiro : 2007) : O Brasil no mundo que vem a.
Seminrio : Rssia. Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo, 2008. Disponvel no site:
http://www.funag.gov.br/biblioteca-digital. Data de Acesso em 08 de Janeiro de 2010.
149
Ver POMERANZ Lenina. Rssia: E conomia e S ociedade. P. 99 a 116. IN: II Conferncia Nacional de
Poltica Externa e Poltica Internacional (2. : Rio de Janeiro : 2007) : O Brasil no mundo que vem a. Seminrio
: Rssi a. Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo, 2008. Disponvel no site:
http://www.funag.gov.br/biblioteca-digital. Data de Acesso em 08 de Janeiro de 2010.
 88

Conforme Dani Rodrik, numa perspectiva de construo de estratgias de

desenvolvimento para o novo sculo, para alm do paradigma econmico pautado no
neoliberalismo, de forma a concretizar os postulados dos pases emergentes no tocante
governana internacional,

Enfim, o desenvolvimento econmico deriva de uma estratgia criada

em casa, no do mercado mundial. Os formuladores da poltica dos
pases em desenvolvimento devem evitar modismos, colocar a
globalizao em perspectiva e empenhar-se na construo de
instituies internas. Devem ter mais confiana em si e na construo
de instituies internas, e menos na economia global e nas cpias
azuis que dela provm. (RODRIK, 2002, p. 75)

Desta forma, a construo e a consolidao do Frum de Dilogo IBAS perpassam

necessariamente pela formulao de polticas comuns, de marco comum de ao
internacional, fruto da coordenao efetiva entre os seus pases-membros, conforme se
observar nos prximos captulos, igualmente a partir da concretizao de uma estratgia
comum de ao tanto em sede da cooperao trilateral, quanto em sede dos fruns
internacionais de modo a possibilitar a efetividade de seus objetivos elencados em seus
documentos oficiais.

Trata-se, portanto, de uma necessria ruptura do modelo internacional150 em que h a

construo de um arcabouo terico que implica na limitao das funes estatais, conforme
j anteriormente salientado, para a construo de um paradigma alternativo para o sculo XXI
de modo a propiciar a construo do multilateralismo e da cooperao para o
desenvolvimento do Sul, numa perspectiva deste mundo ps-americano, com a ascenso do
resto, num paradigma internacional em que se poder verificar a atuao internacional do
Frum de Dilogo IBAS como um espao institucional para estas finalidades, para alm da
racionalidade instrumental da globalizao.

Neste sentido, os desafios presente nas relaes internacionais, que se apresentam

construo de um paradigma internacional, pautado pelo multilateralismo, no somente numa

150
Ver CHANG, Ha-Joon. Rompendo o model o: uma economia polt ica instituci onalista alternativa
teoria neo liberal do mercado e do Estado. P. 99 a 134. IN: ARBIX, Glauco. COMIN, lvaro.
ZILBOVICIOUS, Mauro. ABRAMOVAY, Ricardo. (organizadores). Brasil, Mxico, frica do Sul, ndia e
China: dilogo entre os que chegar am depois. Editora UNESP. Editora da Universidade de So Paulo. So
Paulo. 2002.
 89

perspectiva econmica com o resenho da economia internacional, mas tambm poltica com o
redesenho das relaes polticas internacionais, e igualmente concretizao da Cooperao
Sul-Sul em razo dos distintos patamares de desenvolvimento dos pases emergentes,
correspondem ao imperativo da ao internacional do Frum de Dilogo IBAS, para a
superao desta sociedade de risco mundial, em busca de uma segurana perdida no contexto
internacional

.Conforme Ha-Joon Chang, numa perspectiva do imperativo de redesenho

internacional, a partir de sua crtica ideologia do neoliberalismo, o que vem a corroborar
com os postulados e os objetivos do Frum de Dilogo IBAS,

A afirmao neoliberal segundo a qual a poltica corrompe

inevitavelmente o mercado problemtica no s porque os prprios
mercados so constructos polticos, mas tambm porque a noo
neoliberal de mercado incorruptvel se baseia num conjunto
particular de convices polticos que no pode pretender
superioridade sobre os outros. (CHANG, 2002, p. 129)

Conseqentemente, nesta construo de uma nova geografia internacional em que

pases emergentes, como os membros do Frum de Dilogo IBAS, possam ter voz no
processo de tomada de decises tanto nas perspectivas polticas quanto nas perspectivas
econmicas, como se pretende realizar no G-20 como coalizo entre as maiores economias
mundiais, e igualmente nas propostas de reformas das instituies polticas e econmicas, h
de se considerar que se trata de uma iniciativa trilateral com naes em distintos patamares de
desenvolvimento, com imperativos regionais e com problemticas internas que podero
condicionar o desenvolvimento dos trabalhos de reformulao deste sistema internacional.

Ao mesmo tempo em que se observa um declnio do paradigma neoliberal, aps a

deflagrao da ltima crise econmica, representando um divisor de guas nas relaes
econmicas internacionais, imperativo ponderar que a concretizao do multilateralismo e
da cooperao para o desenvolvimento do Sul perpassa pela necessidade de consolidao da
insero internacional dos pases membros do Frum IBAS, e principalmente do Frum como
articulador das demandas do mundo em desenvolvimento.
 90

A compreenso da realidade internacional, como salientado ao longo destes tpicos,

faz-se necessria para se verificar as potencialidades e as limitaes da atuao internacional
do Frum de Dilogo IBAS, bem como a possibilidade de concretizao de seus princpios,
tendo em vista que se trata de uma coalizo internacional entre pases, considerados lderes
regionais, mas concomitantemente se apresentam com limitaes internas e externas na
concretizao dos objetivos polticos internacionais.

Ao se ponderar sobre a capacidade de influncia destas economias emergentes, como

se verifica em sede dos postulados do Frum BRIC, o que igualmente poder implicar nas
dinmicas do Frum de Dilogo IBAS151 na concretizao de seus postulados, h de se
considerar que se trata de uma iniciativa inovadora no quadro internacional, com uma
abrangncia de princpios e de campos de cooperao, representando uma ampla
reformulao do sistema internacional, o que poder significar avanos e retrocessos em seu
processo de desenvolvimento.

O Frum de Dilogo IBAS, conseqentemente, pode ser considerado um projeto de

globalizao anti-hegemnica, conforme j salientado anteriormente, bem como um resultado
das prprias transformaes pelas quais passa a atual realidade internacional em que a
emergncia de novos atores internacionais, como as economias emergentes desta iniciativa,
passam a ter um espao de ao da esfera das relaes internacionais, em concomitncia ao
imperativo de redesenho do sistema internacional.152

A construo do multilateralismo tanto poltico quanto econmico e a concretizao

da cooperao para o desenvolvimento do Sul Global, conforme j ponderado anteriormente,
perpassa, no somente pelos processos de construo e de consolidao do Frum de Dilogo
IBAS em sede das dinmicas internacionais de poder, como igualmente pela formulao de
um marco comum de ao global de seus respectivos pases membros no que diz respeito a
uma convergncia de insero internacional e de atuao nos fruns internacionais
multilaterais, conforme as suas potencialidades para a to necessria mudana do sistema
internacional contemporneo.

151
O desafio priorizar reas para a refomra e a construo de um espao para manter e expander os
existentes esforos de reestruturao. (FAN, REIS, JARVIS, BEATH, FRAUSCHER, 2008, p. 03, traduo
nossa) The challenge is to prioritize areas for reform and build momentum to sustain and broaden existing
restricting efforts.
152
Ver III Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional - III CNPEPI : (3 : Rio de Janeiro
:2009). "O Brasil no mundo que vem a" : Crise financeira. - Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo, 2009.
Disponvel no site: http://www.funag.gov.br/biblioteca-digital. Data de Acesso em 08 de Janeiro de 2010.
 91

As relaes econmicas internacionais so caracterizadas, antes de mais nada, pela

enorme desigualdade de poder e de recursos entre as muitas naes que integram, segundo
diferentes modalidades de insero, o chamado sistema econmico
mundial.(ALMEIDA,2004, p.323)

Neste sentido, a concretizao da Cooperao Sul-Sul, compreendida aqui como a

cooperao internacional entre os pases emergentes, considerados deste lado da diviso
epistemolgica do paradigma internacional, pode e deve se desenvolver em distintas reas
temticas, importantes para o desenvolvimento scio-econmico dos pases emergentes,
abrangendo a segurana regional, a proteo ambiental, a cooperao tecnolgica, industrial e
militar, aprofundamento das relaes comerciais e econmicas inter-regionais de modo a
possibilitar um espao internacional de consolidao do Frum de Dilogo IBAS, conforme
os seus postulados elencados em seus documentos oficiais.

Em concluso, a defesa que se faz pela necessidade de construo de uma

multilateralismo e da efetivao da Cooperao Sul-Sul perpassa pelas dinmicas
internacionais, por intermdio da emergncia de novos plos econmicos, da situao
hegemnica dos Estados Unidos, do redesenho da globalizao, pela capacidade de influncia
das principais economias emergentes, corroborando com os processos de construo e de
consolidao do Frum de Dilogo IBAS como um instrumento de efetivao destes referidos
postulados e, principalmente, como interlocutor do mundo em desenvolvimento de modo a
possibilitar a concretizao de um novo paradigma internacional para o sculo XXI.
 92

3 A CONSTRUO DO FORM DE DILOGO NDIA BRASIL

FRICA DO S UL EM MARCO DA COOPERAO PARA O
DESENVOLVIMENTO DO SUL.

Amrica, no invoco tu nombre en vano. Cuando sujeto al corazn la espada, cuando aguanto en el alma la gotera, cuando por las
ventanas un nuevo da tuyo me penetra, soy y estoy en la luz que me produce, vivo en la sombra que me determina, duermo y despierto en
tu esencial aurora: dulce como las uvas, y terrible, conductor del azcar y el castigo, empapado en esperma de tu especie, amamantado
en sangre de tu herencia. Pablo Neruda. Canto General de Amrica.

3.1. O advento do Frum de Dilogo IBSA: perspectiva histrica do desenvolvimento da

iniciativa trilateral em sede da cooperao para o desenvolvimento do Sul.

O Frum de Dilogo ndia Brasil - frica do Sul, que tambm pode ser conhecido
por suas denominaes como IBAS, ou em idioma ingls, como IBSA (India Brazil South
Africa), ou na literatura de relaes internacionais como G-3,153 pode ser considerado um
instrumento de convergncia, de cooperao para o desenvolvimento do Sul, na perspectiva
das relaes internacionais entre os respectivos pases envolvidos nesta instncia
internacional.

Este Frum de Dilogo trilateral pode tambm se caracterizar como um organismo

poltico-econmico de Cooperao Sul-Sul, cujos propostas e objetivos delimitados em seus
documentos oficiais, que sero objeto de anlise nos seguintes tpicos, abrangem diversas
temticas tanto globais quanto regionais, visando o redesenho da ordem mundial e a
construo de um sistema internacional multilateral.

A perspectiva histrica do Frum IBAS pode remontar a alguns anos anteriores sua
constituio internacional, propriamente dita, a partir da assinatura da Declarao de Braslia
(2003) em 2003, tendo - se a concepo deste Frum de Dilogo como fruto de uma proposta
sul-africana, em que se trabalhava acerca da premissa da falibilidade do G-8 como

153
VIZENTINI, Paulo Fagundes. O G-3 e o G-20: o Brasil e as novas coalizes internacionais. P. 159-194.
IN: OLIVEIRA, Henrique Altemani de. LESSA, Antnio. (org). Relaes internacionais do Brasil Volume 2.
Editora Saraiva. So Paulo. 2006. P. 182.
 93

instrumento de soluo para as problemticas mundiais e do imperativo de incorporao sobre

as perspectivas dos pases em desenvolvimento no dilogo mundial.

Conforme Paulo G. Fagundes Vizentini e Analcia Danilevicz Pereira, numa

perspectiva das bases do IBAS e do desenvolvimento e a insero internacional da ndia,
Brasil e da frica do Sul,

A concepo do IBAS remonta a uma idia da direo da ANC

(African National Congress), surgida ainda antes de o partido chegar
ao poder. Ela recomendava que a frica do Sul trabalhasse em prol
de um grupo que, no Sul, espelhasse (como numa superfcie cncava)
o G-8 e dele se tornasse interlocutor. (VIZENTINI, PEREIRA, 2009,
p. 153)

Todavia, questes internas da poltica da frica do Sul impossibilitaram a articulao

internacional para o desenvolvimento deste projeto de cooperao, tendo em vista a prpria
transio democrtica deste pas, ao sair do regime do Apartheid que durou quatro dcadas
para a constituio do primeiro governo eleito democraticamente, a posse de Presidente
Nelson Mandela no ano de 1994 e adoo de uma nova Constituio.154 Neste momento
histrico da frica do Sul, Pretria no vislumbrava uma poltica externa em termos de
construo de compromissos para um protagonismo internacional no contexto do mundo em
desenvolvimento, ao se pensar que segmentos da comunidade internacional, embora com
perspectivas esperanosas acerca da reconstruo poltica do pas, pudessem cogitar
descaminhos, contratempos na transio poltica sul-africana que se pretendia realizar naquela
situao.

A retomada da articulao desta proposta se verificou aps a consolidao do regime

democrtico na frica do Sul e a segurana de transferncia de poder do Presidente Mandela
ao Presidente Thabo Mbeki que recentemente o fez em relao ao Presidente Zuma e, desta
forma, eregiram-se condies favorveis construo mais efetiva deste projeto de
cooperao para o desenvolvimento do Sul, que comeou a se delinear no encontro do ento
Presidente Thabo Mbeki com o ento Chanceler Lampreia em 2000, nesta fase de articulao
para a efetivao desta coalizo internacional.

Ver OTTAWAY, Marina. South Africa: The struggle for a New Order. The Brookings Institution.
154

Washington, D.C. 1993. P. 153.

 94

Nestes primrdios da articulao deste projeto internacional, cogitou-se tambm uma

reunio entre frica do Sul, Brasil, Arbia Saudita, ndia e China a se verificar em novembro
de 2001, tendo como finalidade o prprio lanamento desta proposta de formao deste grupo
de cooperao para que o mesmo pudesse se constituir um interlocutor do ento grupo dos
sete pases mais desenvolvidos mais a Rssia, isto , o denominado G-8, que viria a ser
substitudo pelo G-20 em 2009 como frum de discusso acerca das relaes econmicas
internacionais, como se analisar mais profundamente no Captulo 3.

Entretanto, houve uma convulso na esfera das relaes internacionais em virtude do

acontecimento dos atentados terroristas de 11 de Setembro155, o que levou ao declnio quanto
a sua presena de diversos pases, mais especificamente, Brasil, ndia e China, para a
realizao desta reunio, justificando-se com base nesta turbulncia internacional.

Com o adiamento da reunio, a diplomacia sul-africana aproveitou a oportunidade

para realizar sondagens mais minuciosas sobre sua proposta. (VIZENTINI, 2009, p. 44)

Neste sentido, constataram-se aspectos especficos para a construo e consolidao

deste projeto de cooperao, referindo-se exigncia da credencial ou clusula democrtica, o
que inviabilizou a participao da China e da Arbia Saudita em razo de possvel perda de
legitimidade desta coalizo para negociaes e tambm existncia da rivalidade indo-
chinesa, fruto de contigentes histricos.

A retomada do dilogo entre os respectivos pases restantes somente se verificou,

com maior vigor, a partir de 2003, ano em que se realizaram encontros entre os Chefes de
Estado e de Governo, e Chanceleres de Brasil, ndia e frica do Sul com a assinatura de
especficos documentos oficiais que marcam efetivamente o incio da construo do Frum de
Dilogo IBAS.

A proposta de criao do Frum IBAS foi lanada em encontro dos Chanceleres dos
trs pases por ocasio da posse do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, em 1o de Janeiro de
2003. (MOURA, 2008, p. 09)

Conforme anteriormente mencionado, a fundao do Frum de Dilogo ndia

Brasil frica do Sul se realiza com a assinatura da Declarao de Braslia em 06 de Junho
de 2003, emitida conjuntamente pelos Ministros das Relaes Exteriores dos respectivos

155
Para maiores elucidaes: CHOMSKY, Noam. 11 de Setembr o. Traduo de Luiz Antnio Aguiar. 4o
Edio. Editora Bertrand Brasil. Rio de Janeiro. 2002.
 95

pases, ou seja, Chanceleres Celso Amorim, do Brasil, Nkosazama Dlamini-Zuma, da frica

do Sul e, finalmente, Yashwant Sinha, da ndia, momento em que se determina a
denominao desta iniciativa trilateral.

A Declarao de Braslia (2003) , portanto, fruto de contnuas consultas entre os

respectivos chanceleres, bem como das conversaes entre os respectivos Chefes de Estado e
de Governo quando da realizao do Encontro do G-8 na cidade francesa de Evian156.
Segundo este documento oficial, trata-se de um pioneiro encontro de pases com vibrantes
democracias, situadas em trs regies do mundo em desenvolvimento, com a apresentao das
credenciais democrticas, ativas na perspectiva global, com o anseio de examinar temas da
agenda internacional e tambm temticas de interesses mtuos aos pases envolvidos nesta
cooperao trilateral, procurando formalizar o IBAS como instncia de consultas polticas e
de intercmbio de informaes para efetivao da cooperao e da coordenao de suas
posies sobre estes mesmos temas de interesse comum.

Contata-se, neste sentido, que nos ltimos anos a importncia e a necessidade de

processo de dilogo entre naes em desenvolvimento e pases considerados do Sul tenham
emergido na esfera das relaes internacionais, conforme articulado nesta Declarao,
prevendo um amplo conjunto de atividades para o desenvolvimento conjunto dos trs pases,
em especial, a articulao de tratados de liberalizao comercial em andamento entre eles e a
cooperao trilateral em diversos setores de interesse dos pases do IBAS.

Neste contexto do estabelecimento formal do Frum de Dilogo IBAS, h uma

considerao especial, dos respectivos Ministros de Relaes Exteriores, no que se refere
importncia do papel do Direito Internacional, ao fortalecimento da Organizao das Naes
Unidas e do Conselho de Segurana, prioridade do exerccio da diplomacia como
importante instrumento para a manuteno da paz e da segurana internacionais. Concernente
a este tpico deste documento oficial, vislumbra-se acerca da reafirmao da necessidade de
combate s ameaas para a paz e segurana na esfera das relaes internacionais,
argumentando-se que este objetivo seja realizado em consonncia Carta de So Francisco e
aos instrumentos legais dos quais Brasil, ndia e frica do Sul faam parte.

156
O encontro do ento consenso econmico do G-8 se realizou na Cidade Francesa de Evian, neste referido ano,
em que se buscou dialogar sobre temticas globais no que se refere ao comrcio mundial, sade, ao
desenvolvimento scio-econmico da frica, ao desenvolvimento sustentvel a partir da concretizao da
Cincia e da Tecnologia, ao Meio Ambiente, no-proliferao de armas nucleares, e demais tpicos elencados
seus documentos oficiais. Para maiores elucidaes, consultar:
http://www.g8.fr/evian/english/navigation/2003_g8_summit/summit_documents.html. Data de Acesso em 12 de
Dezembro de 2009.
 96

Afirma-se tambm em torno da necessidade de reforma das Naes Unidas,

particularmente, de seu rgo mximo, o Conselho de Segurana e, nesta perspectiva, os
Ministros das Relaes Exteriores aludem necessidade de expanso deste referido rgo
institucional no tocante categoria de membros tanto permanentes e no-permanentes,
abrangendo a participao de pases em desenvolvimento em ambas as categorias, mas
tambm concordam com a conjugao de esforos para garantia da efetividade da Assemblia
Geral e do Conselho Econmico e Social.

No marco da Declarao de Braslia, argumenta-se tambm que as novas ameaas

segurana internacional, tais como o terrorismo em todas as suas formas e manifestaes,
substncias intorpecentes e crimes relacionados a esta problemtica, crime organizado
transnacional, trfico ilegal de armas, ameaas sade pblica em particular o HIV/AIDS,
desastres naturais e o trfico de substncias txicas e dejetos radioativos por via martima,
devam ser enfrentados por intermdio de uma cooperao internacional solidria, efetiva e
coordenada no contexto das organizaes internacionais competentes, fundamentando-se no
respeito soberania estatal e no Direito Internacional.

Nesta mesma perspectiva, destaca-se tambm a prioridade concedida pelos trs

governos envolvidos neste projeto de cooperao em termos da promoo de eqidade e
incluso sociais que devem ser realizados por intermdio de implementao de efetivas
polticas para o combate fome e pobreza, apoio agricultura familiar, promoo da
segurana alimentar, sade, assistncia social, emprego, educao, direitos humanos e
proteo ambiental.

Argi-se tambm que o reforo social vital para o uso das potencialidades
humanas, contribuindo para o desenvolvimento econmico de forma significante, bem como
os Chanceleres fizeram recomendaes acerca de intercmbio de experincias no combate
pobreza, fome e doenas nos trs pases, reconhecendo a importncia do esforo
internacional no combate fome, o que levou ponderao destes pases para a explorao de
uma programa trilateral de assistncia alimentar.

Em termos de discusso sobre igualdade, vislumbram-se os postulados da

importncia, por razes de eqidade e de metas de desenvolvimento, da eliminao de todas
as formas de discriminao racial, da promoo da igualdade de gnero e da construo de
perspectivas de gnero na implementao de polticas pblicas, o que torna necessrio
considerar a diversidade cultural e os elementos sociais que compem os respectivos pases
 97

membros do Frum de Dilogo IBAS. Em termos de compromissos internacionais, h uma

coordenao de posio quanto aprovao da Conveno sobre Controle de Tabaco (2003)
quando da realizao da 56o Assemblia Mundial da Sade, com o compromisso destes
representantes para esforo de ratificao deste tratado internacional no menor perodo
possvel, para a promoo de principal objetivo desta Conveno, ou seja, a proteo de
presentes e futuras geraes contra as devastadoras conseqncias do consumo de tabaco e
contra a exposio ao fumo do tabaco.

Em termos desta proposta internacional, identifica-se a cooperao trilateral no

contexto deste dilogo internacional como um importante instrumento para a realizao da
promoo do desenvolvimento social e econmico. Em virtude desta colaborao
internacional, verifica-se que h diversas reas de excelncia nas respectivas sociedades em
termos de cincia e tecnologia o que leva ao surgimento de uma grande gama de
potencialidades de comrcio, investimento, viagem e turismo e a uma apropriada conjugao
dos melhores esforos na gerao de sinergia to necessria para a consolidao desta
iniciativa, o que se observa na articulao da cooperao trilateral.

Nesta perspectiva de cooperao trilateral em termos de cincia e tecnologia,

destacam-se campos de pesquisa conjunta no tocante biotecnologia, s fontes alternativas de
energia, rea espacial, aeronutica, tecnologia de informao e agricultura, e a cooperao em
defesa deve ser tomada em considerao. Vislumbra-se nesta temtica de cooperao a
articulao de projetos concretos de cooperao num portiflio para cincia e tecnologia,
defesa, transporte e aviao civil, o que se verifica no respectivo memorando de
entendimento.

Em termos de tecnologia, h um compromisso para a intensificao da cooperao

em tecnologia de comunicao e de informao, abrangendo esforos e iniciativas
internacionais direcionados para o domnio das tecnologias digitais, ao se levar em
considerao a transformao do mundo de forma veloz e fundamental em termos
tecnolgicos, a diferena tecnolgica entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento o
que afeta adversamente a capacidade destes na obteno de benefcios do processo de
globalizao, o que tambm se articula no respectivo memorando de entendimento.
Consoante o tpico de proteo ambiental e ao desenvolvimento sustentvel, reconhecem-se
as diretrizes fundamentais contidas na Conferncia do Rio e sua Agenda 21(1992), Cpula do
Milnio (2000), de Monterrey (2004) e de Johannesburgo (2002) e no Programa para
 98

Implementao da Agenda 21(2002) para a orientao da ao dos governos e das iniciativas

de cooperao.

Reafirma-se tambm neste contexto que a Agenda 21 enumera os maiores fatores

para a contnua deteriorao do meio ambiente global como insustentveis elementos de
consumo e de produo o que requer uma necessria tomada de ao como j elaborada no
Programa de Implementao de Johannesburgo, (2000) ressaltando tambm preocupaes
sobre os resultados do aquecimento global devido emisso de gases de efeito estufa, o
encorajamento de adoo de metas de reduo na emisso dos mesmos pelos pases no marco
do Protocolo de Quioto (1997), a cooperao internacional para sua completa implementao
e para a sua necessria assinatura e ratificao deste protocolo, porm, h de se ressaltar o
resultado da realizao da Conferncia de Copenhage.

Nestes mesmos postulados, reitera-se acerca dos esforos internacionais para uma
efetiva implementao da Conveno sobre Diversidade Biolgica (1992), com especial
ateno aos direitos dos pases relativos s origens de seus prprios recursos genticos, bem
como a proteo ao conhecimento tradicional associado. A distribuio justa e equitativa dos
benefcios oriundos do acesso, uso e gerenciamento dos recursos genticos e do conhecimento
tradicional deve ser estruturada de forma a estimular o desenvolvimento scio-econmico,
mas tambm deve conferir valor e garantir o beneficiamento dos recursos fundados na
biodiversidade em pases detentores de megadiversidade.

Neste paradigma, h especial ateno acerca das negociaes de intrumento

internacional desta distribuio de benefcios sob a perspectiva desta Conveno
Internacional, conforme acordado na Cpula de Johannesburgo, bem como se expressa uma
coordenao das atividades do Grupo dos Pases de Megadiversidade, compostos pelos pases
membros deste Frum de Dilogo para uma maior importncia, enfatizando tambm a
necessidade de adequao das normas relevantes do Acordo TRIPS (1994) com a Conveno
sobre Diversidade Biolgica.

Concernente ao tpico de relaes econmicas internacionais, postula - se que,

apesar da expanso do crescimento econmico, do desenvolvimento social e aumento nos
padres de vida em diversos pases em desenvolvimento como fruto da liberdade de
circulao de comrcio, capital e tecnologia, existam ainda grandes bolses mundiais de
misria que no se beneficiam do processo de globalizao, que se torna igualmente um
 99

postulado do IBAS em termos de redefinio desta racionalidade instrumental da

globalizao.

Desta maneira, pondera-se que a globalizao deva se tornar num instrumento

positivo de mudana para benefcio de todos os povos e tambm de maior nmero de pases,
de forma a ser mais inclusivo, integrativo, humano e eqitativo, o que se realizar por
intermdio de formulao de polticas, programas e iniciativas nos distintos fruns
internacionais, dando ateno ao conjunta dos pases membros do Frum IBAS.

Espera-se que a realizao da globalizao com eqidade demanda boa governana

em primas nacionais e internacionais em razo da influncia de fatores externos na
concretizao do desenvolvimento sustentvel, o que igualmente se faz imperativo no tocante
atuao desta coalizo internacional.

Em termos de comrcio internacional, destaca-se o tpico do protecionismo para a

proteo de setores menos competitivos dos parceiros comerciais, bem como se demonstra
importante o desenvolvimento da Agenda de Desenvolvimento de Doha (2001), enfatizando a
importncia dos resultados das rodadas de negociaes comerciais como instrumento de
superao das polticas protecionistas e prticas comerciais distorsivas atravs da melhoria
das regras do sistema econmico multilateral, o que se destaca em razo dos desdobramentos
da crise europia, possibilitando uma mudana internacional em razo de uma nova
correlao de foras nas futuras negociaes comerciais internacionais.

Assim, reitera-se a expectativa de novo mpeto poltico nas negociaes para a

superao das problemticas fundamentais de grande interesse para os pases em
desenvolvimento antes da realizao da 5o Conferncia Ministerial em Cancn, bem como h
uma articulao trilateral dos pases do IBAS para concretizao de iniciativas de
liberalizao comercial.

Ao se ponderar sobre as questes econmicas internacionais, destaca-se o postulado

acerca da crescente vulnerabilidade econmica dos pases em desenvolvimento face s
flutuaes dos preos globais das commodities, considerando a importncia da construo de
um sistema comercial internacional transparente, previsvel e fundado em regras multilaterais
para a possibilidade de maximizao do desenvolvimento dos pases emergentes atravs da
exportao de bens e de seus servios com vantagens competitivas.
 100

H, finalmente, no contexto deste postulado econmico, o discurso acerca dos

impactos scio-econmicos como fruto da volatilidade dos fluxos globais de finanas, o que
leva a necessidade de fortalecimento da cooperao internacional para a construo de uma
nova arquitetura econmica internacional destinada ao desenvolvimento e a efetiva preveno
de crises financeiras tanto nacionais como regionais.

Conforme Gilberto F. G. de Moura, numa perspectiva de ponderaes e perspectivas

da construo do Frum IBAS, em especial, acerca dos principais fatores de aproximao dos
trs pases e de identidade entres os pases no marco da Declarao de Braslia, que no esto
explicitamente elencados neste documento oficial, o referido autor pondera que:

A condio de potncias mdias, o peso especfico regional, a

caracterizao como economias emergentes, o padro de atuao
similar em organismos internacionais, os parques industriais
desenvolvidos, o perfil de suas sociedades, com acentuados problemas
de distribuio de renda e parcelas considerveis de populaes
economicamente excludas, bem como por fim, o desejo de reforma
das Naes Unidas, de modo a conferir ao Organismo maior
equilbrio e, portanto, aos pases em desenvolvimento, uma maior
representatividade. (MOURA, 2008, p. 10)

O processo de construo do Frum de Dilogo, a partir da adoo da Declarao de

Braslia em que os respectivos pases firmaram o compromisso para a realizao de consultas
regulares, visando o aperfeioamento do conhecimento e da compreenso de suas
perspectivas polticas em termos de coordenao e cooperao trilateral, conta tambm com o
Comunicado de Nova Iorque, que ao lado daquele documento oficial j analisado, representa
a pedra angular do IBAS quanto aos seus princpios, objetivos e arcabouo institucional.

O Comunicado de Nova Iorque (2003), firmado pelos respectivos Chefes de Estado e

de Governo dos pases do IBAS, mais especificamente, Senhor Atal Bihari Vajpayee, da
ndia, Senhor Luiz Incio Lula da Silva, do Brasil e Senhor Thabo Mbeki, da frica do Sul
em 24 de Setembro de 2003 em encontro concomitante, quando da realizao da 58o Sesso
Anual da Assemblia Geral das Naes Unidas, foi precedido por uma reunio tambm
paralela entre os Ministros de Relaes Exteriores em que houve um intercmbio de vises
sobre uma gama de temticas internacionais.
 101

Nesta Cpula, abordam-se e se desenvolvem temas j delineados quando da

realizao do encontro dos respectivos Ministros de Relaes Exteriores mediante a assinatura
da Declarao de Braslia (2003).

Delinea-se a necessidade de fortalecimento do multilateralismo, neste contexto,

acorda-se numa cooperao em conjunto ao Secretrio Geral da ONU para maiores reformas
da entidade internacional, bem como novamente uma cooperao nos fruns internacionais e
discusso sobre problemticas internacionais, o que deve ser igualmente a ao global do
Frum de Dilogo IBAS.

Em termos da economia internacional, reconhece-se o comrcio como intrumento

fundamental no crescimento econmico e na criao e distribuio de riqueza, argumentando
a importncia da promoo da Agenda de Desenvolvimento (2001) no marco da OMC, as
perspectivas da Rodada de Doha, mas tambm h compromissos no marco do IBAS para
maior cooperao em termos de reforma comercial na agricultura atravs de eliminao de
subsdios e de garantia de acesso aos mercados dos pases desenvolvidos, da necessidade de
operacionalizao do tratamento especial e diferenciado para pases em desenvolvimento.

Em termos da governana global, reitera-se a determinao do IBAS para a

contribuio ativa na implementao das metas de desenvolvimento acordadas quando da
realizao das Conferncias das Naes Unidas e da Cpula do Milnio, procurando atender
em 2015 os bolses mundiais de misria e pobreza, o que leva a se verificar a ausncia de
renovados esforos para a promoo e financiamento da implementao de estratgias na
realizao das Metas de Desenvolvimento do Milnio (2000), em termos de redefinio da
global governance e da consolidao da ao global desta coalizo internacional.

Concernente s questes humanitrias, afirmam-se os esforos para a erradicao da

fome e da pobreza, que devero ser abordados de forma abrangente no marco da promoo
dos direitos humanos, especialmente, os direitos econmicos, sociais e culturais e o direito ao
desenvolvimento, o que faz imperativa igualmente uma releitura dos Pactos de Nova Iorque
de 1966 a esta nova arquitetura das relaes internacionais.

A superao destes flagelos sociais se verifica com a formulao de medidas

estruturais em termos de educao, saneamento, sade, pleno emprego, desenvolvimento rural
e infra-estrutura, o que leva ao compromisso dos pases do IBAS em termos de uma
 102

cooperao na formulao e na implementao de projetos viveis para reduo da pobreza,

eliminao da fome e melhoria de acesso quelas medidas estruturais.

Estes referidos projetos devem ser identificados em termos de aplicabilidade tanto

regional quanto internacional como exemplos concretos para o efetivo avano destas Metas de
Desenvolvimento do Milnio, sendo que a preparao, aprovao e implementao destes
programas se verificam conforme os procedimentos adotados dentro do PNUD e demais
agncias da ONU.

H tambm, neste prisma, a garantia para o apoio do setor privado e a participao da

sociedade civil, a se iniciar com o compromisso em termos de contribuio financeira
destinada realizao destes projetos, levando em considerao que esta iniciativa deve ser
considerada como complementar aos demais esforos em andamento pela comunidade
internacional para a concretizao destes objetivos.

Consoante j demonstrado nos postulados da Declarao de Braslia e do

Comunicado de Nova Iorque, delineam-se assim os principais objetivos deste projeto de
cooperao Sul-Sul, seus princpios e iniciativas em diversas temticas tanto regionais quanto
internacionais, constituindo o IBAS como um instrumento de desenho das relaes
internacionais, ao mesmo tempo em que se buscam o desenvolvimento desta parceria trilateral
e a concretizao de suas estratgias globais e regionais e o reconhecimento de sua liderana
global.

Trata-se de uma inovao em termos de cooperao internacional, por ser uma

aliana trilateral com nfase no aumento do dilogo poltico entre os participantes e busca
de resultados concretos na promoo do desenvolvimento, via cooperao Sul-Sul. (BUSS,
FERREIRA, 2009, p. 196)

A partir deste momento histrico da construo e consolidao desta iniciativa

trilateral, passa a se constituir o Frum de Dilogo ndia Brasil frica do Sul, em termos
de sua estrutura institucional, seus projetos de cooperao trilateral em diversas reas
temticas, suas reunies peridicas e sua produo normativa comum que orientar a
coordenao dos trabalhos e dos grupos temticos deste organismo ao longo dos anos.

A atual estrutura do Frum IBAS, fruto do dinamismo e evoluo deste organismo

internacional de cooperao verificados a partir do ano de 2003, verifica-se hierarquicamente
atravs de Cpula, formada pelos Chefes do Estado e de Governo, a Comisso Mista
 103

Trilateral, formada pelos Ministros das Relaes Exteriores, os Pontos Focais formados por
representantes diplomticos para orientao dos Grupos de Trabalho, o Frum entre os Povos,
o Fundo IBAS para o combate a fome e a pobreza sob a coordenao do PNUD, Frum
Empresarial, Frum das Mulheres e, finalmente, os Grupos de Trabalhos para a realizao da
cooperao trilateral em diversas reas temticas.

Desta forma, este arcabouo jurdico-institucional do Frum IBAS, cujos panoramas

normativos sero analisados do decorrer destes tpicos, concretiza-se numa oportunidade de
coordenao poltica, sendo esta uma das diretrizes fundamentais desta cooperao trilateral,
o que orientar os trabalhos de construo e de consolidao desta iniciativa to nica na
esfera das relaes internacionais, o que igualmente implica considerar os princpios
democrticos e ideolgicos para a construo de uma nova global governance nas coalizes
internacionais.

Numa perspectiva da iniciativa em si, trata-se de um esforo conjunto entre pases

em patamares de desenvolvimento distinto, porm, complementares, destinado a ser um
instrumento de correo das desigualdades internas, mais especificamente, de problemas
sociais, polticos e de produo de conhecimento, o que possibilitar a concretizao de uma
cooperao mais simtrica e eqitativa entre os seus respectivos membros. Ao levar em
considerao o estabelecimento desta cooperao, o Frum IBAS constitui-se,
conseqentemente, como um forte mecanismo de coordenao poltico-econmico destinado
s mudanas na arquitetura da governana global, em termos de redesenho social, econmico,
poltico e, com especial ateno, da segurana internacional, o que se verifica com os seus
postulados de reforma do sistema global de segurana coletiva.

Desta forma, conforme Zlia Campbell, numa perspectiva de anlise dos trabalhos j
desenvolvidos e dos avanos j realizados por esta iniciativa trilateral, desde a adoo das
respectivas normativas internacionais,

De fato, IBAS preocupa-se com uma gama de problemticas atuais

que so particularmente relevantes para os pases em
desenvolvimento, nominamente, eliminao da pobreza,
desenvolvimento scio-econmico, funo social, acompanhamento,
criao de emprego, progresso da mulher, etc. (CAMPBELL, 2009, p.
157
157, traduo nossa)

157
In fact, IBSA is concerned with a plethora of current issues which are particularly relevant for developing
countries, namely, poverty alleviation, social and economic development, social delivery and accountability,
employment creation, advancement of women, etc.
 104

Embora o Frum de Dilogo ainda no tenha estruturas formalizadas, apesar do

funcionamento dos rgos institucionais j mencionados anteriormente, como um modelo de
Secretariado ou um rgo mximo permanente, os processos de construo e de consolidao
desta iniciativa trilateral se verificam por instituies funcionais, dado o mecanismo de
coordenao, o que revela a importncia da dimenso da vontade poltica dos seus membros e
de uma diplomacia presidencial na conduo deste mesmo processo de aperfeioamento do
IBAS, implicando, nesta perspectiva, um desafio concretizao de suas estratgias globais e
regionais.

Em termos institucionais, imperativo ressaltar que a constituio do IBAS fruto

da prpria dinmica de sua proposta de cooperao, tendo em vista que a concepo da
iniciativa trilateral se verifica numa estrutura ampla, que se traduz numa informalidade, ao se
ter a coordenao poltica como principal elemento de conduo deste projeto, consoante
afirmado anteriormente.

Os processos de construo e de consolidao do Frum de Dilogo IBAS

possibilitam ponderar igualmente as suas potencialidades no que se refere sua afirmao
como um ator internacional relevante num atual paradigma internacional em transformao e
igualmente como interlocutor do mundo em desenvolvimento, de modo a concretizar seus
postulados e princpios para a construo do multilateralismo e da cooperao para o
desenvolvimento do Sul Global.

Como mecanismo inovador estabelecido por trs das principais democracias de

massa multitnicas do mundo em desenvolvimento, o IBAS tem peso poltico prprio e
legitimidade para se apresentar como interlocutor relevante para todos os temas da agenda
global. (MOURA, 2008, p. 11)

Em razo das circunstncias atuais da realidade internacional, esta parceria

estratgica trilateral torna-se de fundamental importncia tanto para os seus respectivos pases
membros, que compartilham objetivos externos e estratgias de insero internacionais
semelhantes, porm, com imperativos regionais distintos, quanto para o mundo em
desenvolvimento, tendo em vista que se prope a ser um projeto de globalizao anti-
hegemnica com a finalidade de se constituir um instrumento de redefinio dos parmetros
do paradigma global, que ainda se pauta pelas dialticas de poder tanto poltico quanto
econmico e pela diviso epistemolgica da comunidade internacional.
 105

O Frum de Dilogo IBAS, portanto, pode e deve ser considerado em termos de suas
potencialidades e sua capacidade de influncia no paradigma global, na medida em que
abrange trs pases emergentes com determinado peso geoeconmico e geopoltico, tanto
numa perspectiva regional quanto internacional, o que vem de encontro com o imperativo
categrico de reformulao do sistema internacional e com as demandas do mundo em
desenvolvimento perante a qual esta iniciativa de cooperao trilateral pretende se legitimar
como seu representante global e como instrumento de uma nova e boa global governance nas
coalizes internacionais.

Ao se ponderar acerca do papel desta parceria estratgica trilateral, imperativo

considerar as limitaes e as potencialidades no que diz respeito sua atuao global para a
construo de um sistema internacional pautado pelo multilateralismo e para a concretizao
da Cooperao para o desenvolvimento do Sul Global, de modo que o Frum de Dilogo
IBAS possa se tornar efetivamente um ator internacional relevante no contexto das dinmicas
internacionais de poder e igualmente se configurar como interlocutor do mundo em
desenvolvimento em sede dos organismos internacionais multilaterais, porm, h de se tomar
em considerao as suas estratgias de ao global e o respeito diversidade cultural de seus
respectivos pases membros.

Embora este organismo poltico de Cooperao Sul-Sul, no marco de seus postulados

presentes nos documentos oficiais, possa representar um novo projeto de globalizao anti-
hegemnica, ainda o sistema internacional se pauta pelas dialticas da negao do outro, que
devero ser superadas por intermdio dos processos de construo e de consolidao desta
iniciativa trilateral, levando em considerao as possibilidades de reformulao deste
paradigma internacional que se apresenta no sculo XXI.

Finalmente, o Frum IBAS apresenta-se como um instrumento para uma melhor

insero dos respectivos pases-membros desta iniciativa nas dinmicas utilitrias das relaes
internacionais, em especial, aos ditames globalitrios do sistema econmico, que se pretende
verificar atravs de formulao de alternativas nas relaes de poder, na cooperao Norte-Sul
e da governana global, procurando efetivar a construo de um novo paradigma internacional
em que o mundo em desenvolvimento tenha voz em sede dos dilogos polticos e econmicos
globais.
 106

3.2. O arcabouo institucional do Frum de Dilogo IBAS: perspectiva histrica da

construo de sua estrutura orgnica para consolidao de seu papel internacional.

O arcabouo jurdico-institucional do Frum de Dilogo IBAS fruto do processo de

evoluo desta iniciativa, ao se verificar que os mais diversos temas e projetos de cooperao
trilateral em diversos setores de interesse comum dos pases envolvidos so analisados e
aperfeioados por intermdio de reunies peridicas realizadas em distintas cidades
brasileiras, sul-africanas e indianas ao longo dos anos, a partir da assinatura da Declarao de
Braslia e do Comunicado de Nova Iorque, em 2003.

Conforme mencionando anteriormente, o Frum IBAS compe-se de uma Cpula de

Chefes de Estado e de Governo, Comisso Mista Trilateral, os Pontos Focais, Frum entre os
Povos, o Fundo IBAS, Frum Empresarial, Frum das Mulheres e os Grupos de Trabalhos, no
intuito de concretizao dos princpios, dos objetivos e das propostas abordadas ao longo da
articulao dos documentos oficiais.

Neste sentido, faz-se uma necessria anlise da institucionalidade do IBAS para

maior elucidao desta iniciativa trilateral. O funcionamento dos rgos institucionais do
IBAS se verifica j a partir do ano de 2004, com reunies peridicas, em especial da
Comisso Mista Trilateral, Pontos Focais e dos Grupos de Trabalho, com menor freqncia a
Cpula dos Chefes de Estado e de Governo e, finalmente, a constituio de demais rgos
internos ao longo do processo de aprofundamento desta cooperao.

Numa perspectiva cronolgica, houve seis Encontros dos Ministros das Relaes
Exteriores como Comisso Mista Trilateral, sendo este o primeiro, dentre os diversos rgos
institucionais do IBAS, a entrar em funcionamento.

O I Encontro da Comisso Trilateral se verificou na Cidade de Nova Dlhi entre os

dias 04 e 05 de Maio de 2004 com a assinatura da ento denominada Agenda para
Cooperao (2004) que se apreciou o progresso alcanado, enfatizou a importncia da
continuidade do dilogo mulifacetrio para o desenvolvimento desta cooperao internacional
 107

e os trabalhos do encontro trilateral dos Ministros de Defesa158 realizado no dia 01 de

Fevereiro de 2004 na cidade sul-africana de Pretria.

O II Encontro da Comisso Trilateral se realizou na Cidade do Cabo, na frica do

Sul entre os dias 10 e 11 de Maro de 2005 com a elaborao do Comunicado Ministerial de
Cape Town (2005) com abordagem de temas delineados nos precedentes documentos oficiais,
prosseguindo com os postulados para a conduo e coordenao polticas do Frum de
Dilogo.

O III Encontro da Comisso Trilateral se verifica na Cidade de Rio de Janeiro na data

de 30 de Maro de 2006, com a elaborao do Comunicado Ministerial do Rio de Janeiro
(2006) em que h consideraes sobre os trabalhos desenvolvidos at o presente momento no
marco da cooperao Sul-Sul.

O IV Encontro da Comisso Trilateral toma lugar novamente na Cidade de Nova

Dlhi, na data de 17 de Julho de 2007, tambm com a articulao do Comunicado Ministerial
de Nova Dlhi (2007), levando em considerao o processo de construo e de consolidao
do Frum de Dilogo IBAS.

O V Encontro da Comisso Trilateral acontece novamente na Cidade sul-africana de

Somerset West na data de 11 de Maio de 2008, mais uma vez com a adoo do Comunicado
Ministerial de Somerset West (2008) em que se discutem temas globais e temticas de
interesse comum para o desenvolvimento da cooperao trilateral sectorial.

O VI Encontro da Comisso Trilateral realizado novamente na Cidade de Rio de

Janeiro, entre os dias 31 de Agosto e 01 de Setembro de 2009, ocasio em que os respectivos
Ministros das Relaes Exteriores dos pases-membros desta iniciativa trilateral levaram em
considerao o progresso dos trabalhos realizados nas reunies ministeriais precedentes, bem
como as ponderaes das Reunies da Cpula do IBAS que comearam no ano de 2006 e,
finalmente, o funcionamento dos Grupos de Trabalhos no desenvolvimento da cooperao
trilateral nas diversas reas temticas.

Neste ltimo encontro ministerial, delinea-se o Comunicado Ministerial do VI

Encontro do Rio de Janeiro (2009), fruto das ponderaes realizadas quando da realizao

158
O Encontro Trilateral dos Ministros de Defesa se realizou na data de 01 de Fevereiro de 2004 na Cidade Sul-
Africana de Pretria. Para maiores informaes, ver AGENDA PARA COOPERAO (2004). Disponvel no
http://www.forumibsa.org/resultado_doc.php?id=71. Data de Acesso em 08 de Dezembro de 2009.
 108

desta reunio, ao se levar em considerao os postulados, os princpios e objetivos aos quais

se propuseram a trabalhar para o redesenho da dinmica das relaes internacionais.

necessrio salientar uma Reunio Informal do IBAS (2009) entre o Ministro das
Relaes Exteriores do Brasil, Sua Excelncia Celso Amorim, o Ministro do Comrcio e da
Indstria da ndia, Sua Excelncia Anand Sharma, e o Ministro do Comrcio e Indstria da
frica do Sul, Sua Excelncia Rob Davies, em 25 de junho de 2009, em Paris, margem da
Reunio Ministerial da OCDE, com a discusso sobre temas relacionais ao comrcio
internacional e s relaes econmicas internacionais, o que evidencia a importncia da ao
global do Frum IBAS no tocante ao comrcio internacional e aos demais instituies
internacionais da lex mercatoria, como a OMC.

Houve uma nova reunio ministerial da Comisso Mista Trilateral na Cidade de

Nova Iorque em 21 de Setembro de 2009 (2009), quando da realizao da 64o Sesso Anual
da Assemblia Geral da ONU, momento em que h novamente a reafirmao dos postulados
orientadores no trabalho de construo deste Frum de Dilogo.

Como tambm, verificou-se uma Conferncia entre as Cortes Supremas dos

respectivos pases do IBAS (2009) tambm no ano de 2009, ocasio em que se reconheceu o
papel desta iniciativa trilateral como instrumento de fortalecimento das relaes diplomticas
entre os seus membros, bem como se afirmou novamente o objetivo do Frum IBAS como
patamar de promoo de um conhecimento mtuo das trs sociedades nacionais e de
identificao de areas de cooperao e de promoo de iniciativas conjuntas.

imperativo ressaltar que, ao lado do funcionamento da Comisso Mista Trilateral,

h os trabalhos desenvolvidos pela Cpula de Chefes de Estado e de Governo nas suas
distintas Reunies realizadas, conforme j mencionado anteriormente, a partir do ano de 2006,
tendo em vista que estes so os principais rgos institucionais do IBAS responsveis pela
formulao das diretrizes fundamentais tanto para a coordenao poltica deste organismo
internacional de cooperao, quanto para a orientao dos trabalhos dos demais rgos
internos, o que evidencia o carter poltico e intergovernamental nos processos de construo
e de consolidao desta parceria estratgica trilateral.

Desta forma, faz-se inevitavelmente necessrio analisar os trabalhos j conduzidos e

o progresso j realizado por este rgo mximo da estrutura institucional do Frum de
Dilogo IBAS, implicando uma melhor compreenso substancial tanto da Cpula quanto da
 109

Comisso Mista Trilateral. Assim, at o presente momento, ao se considerar novamente a

perspectiva cronolgica e da construo histrica dos trabalhos de aprofundamento
institucional do IBAS realizaram-se quatro Reunies da Cpula dos Chefes de Estado e de
Governo.

A I Reunio da Cpula do IBAS se realizou na Cidade de Braslia na data de 13 de

Setembro de 2006, ocasio em que houve a adoo da Declarao Conjunta de Braslia
(2006), dando incio aos trabalhos deste rgo institucional do organismo de cooperao,
levando tambm em considerao as ponderaes j realizadas por demais rgos internos do
IBAS e as perspectivas da Cpula quanto ao aprofundamento da cooperao e dos objetivos
no contexto das relaes internacionais.

A II Reunio da Cpula se verificou na Cidade Sul-Africana de Tshwane na data de

17 de Outubro de 2007, quando tambm houve a articulao da Declarao Conjunta de
Tshwane (2007), momento em que se realizaram ponderaes acerca do Frum de Dilogo
IBAS como instrumento tanto de cooperao trilateral sectorial, quanto de promoo do
dilogo Sul-Sul.

A III Reunio de Cpula ocorre na Cidade de Nova Dlhi na data de 15 de Outubro

de 2008, quando houve a articulao da Declarao Conjunta de Nova Dlhi (2008), momento
em que os Chefes de Estado e de Governo dos pases-membros do IBAS expressaram
profunda satisfao com o progresso j alcanado na consolidao desta iniciativa trilateral,
bem como discutiram temas da agenda internacional, sendo que a IV Reunio da Cpula do
Frum IBAS se verifica na Cidade de Braslia na data de 15 de Abril de 2010 com a firma de
sua respectiva Declarao Conjunta (2010) e igualmente a articulao de Estratgias de
Desenvolvimento Social (2010) do Frum de Dilogo IBAS.

A partir desta anlise histrico-descritiva destes dois rgos internos do IBAS, faz-se
necessria a compreenso maior dos documentos oficiais articulados nos encontros
ministeriais e nas reunies de Cpula.

A Agenda d especial nfase Cooperao Sul-Sul na expectativa de que essa

cooperao seja um fator positivo de maior aproximao entre os pases membros do Frum
e na promoo do desenvolvimento humano. (GUIMARES, 2008, p. 09)

Desta forma, os Comunicados Ministeriais e as Declaraes Conjuntas, j elencados,

vislumbram diversos tpicos da cooperao trilateral, em especial, o progresso dos Grupos de
 110

Trabalho, mas tambm postulados relacionados Declarao de Braslia e ao Comunicado de

Nova Iorque e ao funcionamento dos rgos internos do IBAS, consoante anteriormente
assinalado.

Nos prembulos destes mencionados documentos oficiais, argumenta-se que as

discusses sobre os princpios e os objetivos delineados no Frum IBAS se verificaram numa
atmosfera amigvel e cordial em que houve um intercmbio de perspectivas sobre temticas
internacionais e regionais que so de interesse mtuo, bem como se enfatizou o valor dos
benefcios auferidos desta cooperao trilateral como instrumento de efetivao da
Cooperao Sul-Sul.

Em virtude disso, afirma-se o IBAS como significante instrumento para a

contribuio desta cooperao, ao ser considerado como fator positivo de avano do
desenvolvimento humano por intermdio de promoo da sinergia entre os seus respectivos
membros, demonstrando ser um excelente ambiente para intercmbio de vises sobre
desenvolvimento tanto global quanto regional. .

Neste contexto, argi-se tambm o papel do Frum IBAS como elemento de

construo na dinmica das relaes internacionais e de manuteno de relaes amistosas
como todos os pases, mas tambm se destaca o IBAS como mecanismo para formulao de
consultas polticas e de coordenao, como instrumento de fortalecimento da integrao dos
respectivos pases em reas sectorias, interao entre os povos, demonstrando ser uma
realidade tangvel para as trs sociedades, e de promoo das suas relaes econmicas entre
as trs grandes democracias multiculturais e multiraciais da sia, frica e Amrica do Sul.

Conseqentemente, trata-se da importncia do IBAS, no somente restrita ao

impacto positivo nas relaes, em termos econmicos, sociais e diplomticos, dos pases-
membros desta iniciativa trilateral, mas tambm demonstra ser uma plataforma que
possibilitar maior mpeto na aproximao entre os pases em desenvolvimentos das regies
sul-americanas, asiticas e africanas, contribuindo no aprofundamento de cooperao para o
desenvolvimento do Sul e para a construo de uma nova epistemologia do Sul Global.

Novamente, ressaltam-se o compromisso para a construo de um sistema

internacional caracterizado pelo multilateralismo, e o seu fortalecimento como meio de
soluo das problemticas globais, com especial ateno ao papel proeminente das Naes
 111

Unidas no tocante manuteno da paz e da segurana internacionais e tambm promoo

do desenvolvimento sustentvel.

Neste prisma das Naes Unidas, enfatiza-se do discurso de coordenao de posies

comuns, com especial ateno, a uma redesenho da ordem mundial em termos de maior
democratizao e justia, no qual o papel da ONU se torna necessrio por intermdio de
esforos polticos e democrticos com a finalidade de conferir a esta organizao
internacional maior representatividade, legitimidade, efetividade na persecuo de seus
princpios e objetivos elencados em seu tratado constitutivo.

Pondera-se tambm sobre a importncia do Frum de Dilogo IBAS como essencial

elemento para o fortalecimento da Cooperao Sul-Sul e para a construo de uma voz
unssona dos pases emergentes, fundamentando-se esta cooperao internacional nas
experincias comuns, complementariedades e recursos, mas tambm se trata de uma iniciativa
no somente vinculada s atividades governamentais ao se pretender incluir as comunidades
de negcio, a sociedade civil e a integrao entre os povos, como se observa o
desenvolvimento dos fruns temticos desta respectiva coalizo internacional.

No marco de fortalecimento desta cooperao, destaca-se o postulado de eliminao

da fome e da pobreza, atravs do crescimento econmico sustentado e inclusivo e da nfase
da construo de capacidade para o desenvolvimento sustentvel, abordando a importncia da
implementao dos princpios da Declarao do Rio e da Agenda 21, bem como o Plano de
Implementao de Johannesburgo, especialmente, o princpio da responsabilidade comum,
mas diferenciada.

Nesta perspectiva, imperativo ressaltar que o contedo dos documentos oficiais

que compem os trabalhos da Cpula do IBAS e da Comisso Mista Trilateral podem ser
subdivididos em dois distintos ttulos, um primeiro referente a tpicos internacionais que
abrangem temticas gerais na dinmica das relaes internacionais e um segundo referente
aos tpicos da cooperao trilateral sectorial com a anlise do funcionamento do arcabouo
institucional desta iniciativa de forma a efetivar a estratgia global do Frum IBAS.

Com relao ao primeiro ttulo que ser analisado neste tpico, destacam-se os
diversos tpicos que se podem classificar como gerais, inerentes comunidade internacional,
referentes Cpula do Milnio, governana global, Cooperao Sul-Sul, ao NEPAD, ao
NAASP, ao processo de integrao latino-americana, reforma da arquitetura financeira
 112

internacional, OMC, ao desenvolvimento sustentvel, mudana climtica, manuteno

da paz e da segurana internacionais, ao redesenho da globalizao, ao desenvolvimento
social, problemas regionais, gesto de desastres, s metas de desenvolvimento do milnio,
propriedade intelectual, proteo ambiental, aos direitos humanos, urbanizao, questo
energtica, igualdade de gnero.

Com relao ao segundo ttulo, abordam-se temticas mais especficas relacionadas

cooperao sectorial do Frum de Dilogo IBAS na construo e na consolidao dos
trabalhos desenvolvidos em sede dos Grupos de Trabalho, ao longo das reunies peridicas,
que atualmente so dezesseis reas temticas, compreendendo administrao pblica,
administrao tarifria e aduaneira, agricultura, assentamentos humanos, cincia e tecnologia,
comrcio, cultura, defesa, energia, desenvolvimento social, educao, meio ambiente, sade,
sociedade de informao, turismo e transporte que so analisados nos tpicos especficos.
Mas tambm no marco deste segundo ttulo, avaliam-se os trabalhos desenvolvidos da gesto
do Fundo IBAS para eliminao da fome e da pobreza, e a realizao dos demais Fruns
temticos que tambm sero analisados em tpicos especficos.

Ao se retornar ao primeiro ttulo, referentes aos tpicos gerais para o redesenho das
relaes internacionais, imperativo ressaltar o progresso j auferido na realizao das
proposies elencadas nas Declaraes Conjuntas, fruto das Reunies da Cpula do IBAS, e
nos Comunicados Ministeriais, fruto dos Encontros Ministeriais da Comisso Mista Trilateral.

Em termos da Cpula do Milnio, avalia-se o trabalho conduzido quando da

realizao desta Conferncia Internacional entre os dias 14, 15 e 16 de Setembro de 2005,
momento em que os representantes dos pases do IBAS expressaram suas expectativas no
tocante um necessrio equilbrio entre o desenvolvimento e a problemtica da segurana,
enfatizando o desenvolvimento como efetivo instrumento na construo de um novo sistema
de segurana coletiva.

Em termos do multilateralismo, novamente se argi o imperativo da reforma da

ONU, argumentando-se pelo fortalecimento do sistema multilateral por intermdio da
democratizao desta organizao internacional com a finalidade de corresponder s
prioridades de seus Estados-Membros, particularmente aqueles dos pases em
desenvolvimento que compem a maioria de seus membros.
 113

Desta forma, para a realizao deste objetivo, acorda-se entre os pases-membros do

IBAS acerca da cooperao entre as suas respectivas delegaes na ONU e demais agncias
especializadas e outros rgos multilaterais para coordenao de posies polticas, mas
tambm se ressaltam a criao da Comisso de Manuteno da Paz como importante
instrumento intergovernamental para persecuo deste objetivo, a criao da Comisso de
Direitos Humanos e sua operacionalizao.

No prisma da reforma do Conselho de Segurana, tem-se tambm um postulado

acerca da ausncia de representatividade deste rgo no tocante s caractersticas atuais da
realidade internacional, o que tornam necessrias a sua expanso de membros permanentes e
no-permanentes para pases sul-americanos, africanos e asiticos e a efetividade de suas
decises como instrumento de satisfao dos interesses da comunidade internacional.159

Todavia, percebe-se a ausncia de progresso auferido na realizao deste objetivo de

redesenho da estrutura da ONU, em razo da configurao tanto poltica quanto jurdica desta
organizao internacional e suas diversas proposies de reforma160, conforme se observar
mais detalhadamente no Captulo 4.

Em termos de governana global, tem-se o compromisso na persecuo de polticas,

programas e iniciativas em diferentes fruns internacionais para a reconfigurao do processo
de globalizao e, conseqentemente, destaca-se a ineqidade das estruturas e mecanismos
econmicos globais, expressando a necessidade de democratizao das instituies
financeiras internacionais por intermdio da garantia de voz e de participao dos pases
emergentes na conduo e na administrao das Instituies de Bretton Woods, apesar do
pouco progresso nesta temtica, o que evidencia o imperativo das relaes comerciais e
econmicas globais.

Em termos da Cooperao Sul-Sul, argumenta-se em torno de um desenvolvimento

de uma viso comum a esta cooperao internacional com o intuito da realizao de uma
agenda de desenvolvimento do Sul durante o sculo XXI, de desenvolvimento econmico

159
Ver JORNADA, Helena. VIZENTINI, Paulo Fagundes. Comentrios ao Artigo 26 da Carta da ONU. P.
425 a 429. IN: BRANT, Leonardo Nemer Caldeira. (organizador) Comentrios Ca rta das Naes Unidas.
Centro de Direito Internacional. Belo Horizonte. 2008.
160
Ver JORNADA, Helena. VIZENTINI, Paulo Fagundes. Comentrios ao Artigo 26 da Carta da ONU. P.
425 a 429. IN: BRANT, Leonardo Nemer Caldeira. (organizador) Comentrios Ca rta das Naes Unidas.
Centro de Direito Internacional. Belo Horizonte. 2008.
 114

com eqidade social no contexto do mundo globalizado, de intercmbio de vises161 sempre

levando em considerao o papel do Frum de Dilogo IBAS como instrumento de
efetividade desta cooperao e na construo de uma nova epistemologia do Sul no contexto
das relaes internacionais do sculo XXI.

162
Em termos do NEPAD , afirma-se o apoio ao desenvolvimento do Programa com
o compromisso da parceria do IBAS para concretizao efetiva das medidas tomadas para a
implementao do Programa. Neste contexto, procura-se ressaltar a experincia comum na
luta contra a pobreza e o subdesenvolvimento, a complementariedade dos patamares de
desenvolvimento dos respectivos pases o que implica na possibilidade de intercmbio de
informaes e melhores projetos na abordagem de desafios comuns e na identificao de
areas de interesse comum.

Ao se considerar a cooperao trilateral com o continente africano, argumenta-se em

torno de possibilidades de promoo de comrcio, investimento, cincia e tecnologia, energia,
tecnologia de informao e comunicao, biotecnologia, sade, turismo e educao,
transporte, saneamento, recursos hdricos, enfim, temas da agenda africana.

Em termos do NAASP163, nota-se o desenvolvimento das relaes econmicas entre

frica e sia, mais especificamente, a construo deste projeto de parceria estratgica e da
criao da Cpula Afro-Asitica de Negcio, ao se enfatizar reas em que h a necessidade de
desenvolvimento para os respectivos continentes concernente a problemas econmicos,
comrcio, investimento, sade, recursos humanos e infra-estrutura.

Em termos da regionalizao latino-americana, argi-se a constituio da

Comunidade Sul-Americana de Naes no marco do desenvolvimento dos trabalhos da
Unasul164 para o fortalecimento da coordenao poltica e a integrao econmica, comercial
e infra-estrutural dos pases sul-americanos.

161
Ver TECHNICAL COOPERATION AMONGST DEVELOPING COUNTRIES. (2004). Disponvel no site:
http://www.upu.int/development_cooperation/en/technical_cooperation_among_developing_countries_en.pdf.
Data de Acesso em 12 de Dezembro de 2009
162
Ver DIALLO, Alfa Oumar. A Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica. (NEPAD) Paradigma
pra o desenvolvimento. 2006. 229f. Tese. (Doutorado). Universidade Federal de Rio Grande do Sul. Faculdade
de Direito. Programa de Ps-Graduao em Direito. Porto Alegre.
163
Para maiores informaes sobre New Asian -African S trategic Pa rtnership (N AASP). Ver site:
http://www.naasp.gov.za/. Data de Acesso em 12 de Dezembro de 2009.
164
Ver PACHECO, Silvestre Eustquio Rossi. A construo da Comunidade Latino-Americana de Naes
no m arco de fundamento d a iden tidade regional de Nuestra Amrica. Dissertao (Mestrado) Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais. Programa de Ps-Graduao em Direito. 2008.
 115

Em termos da necessidade de reforma da arquitetura financeira internacional,

destaca-se o discurso do imperativo de renovao e do fortalecimento deste sistema para a
promoo e apropriado financiamento destinado ao desenvolvimento de pases em distintos
patamares de crescimento, bem como da necessidade de maior participao dos pases em
desenvolvimento no processo de decises econmicas internacionais para maior
representatividade e legitimidade das Instituies de Bretton Woods, em especial, o FMI,
perante a comunidade internacional.

Em termos da OMC, acorda-se a intensificao da cooperao nas distintas reas de

interesse comum, principalmente, quando da realizao de rodadas de negociaes comerciais
internacionais, sendo que esta cooperao exemplificada pelo G-20165 em negociaes sobre o
tema da agricultura para a efetivao de oportunidades de comrcio sob os aspcios de um
sistema comercial multilateral aberto, justo, eqitativo, transparente e fundado em regras.

Com maior ateno Rodada de Doha, argumenta-se em torno da construo de uma

Agenda de Desenvolvimento166, apesar dos retrocessos das promessas de desenvolvimento
desta rodada de negociao, o que leva privao de condies materiais para a efetivao do
direito ao desenvolvimento dos pases emergentes e de suas vantagens comparativas na
agricultura, indstria e servios.

Com relao temtica da agricultura, argi-se o prejuzo do seu comrcio e de sua

produo, em especial aos produtos de exportao, de interesse dos pases em
desenvolvimento, por intermdio de barreiras e distores adotadas em medidas no-
tarifrias, uso de tarifas elevadas, subsdios exportao. Como membros do G-20, h uma
interlocuo entre os pases do IBAS tambm membros do NAMA 11167, quanto objetivos
de eliminao de polticas distorsivas do comrcio, do fortalecimento do sistema multilateral
de comrcio favorvel ao desenvolvimento, promoo do crescimento econmico e do
emprego e reduo da pobreza.

165
Ver SANTOS, Cristiane Mrcia dos. Determinantes do cresci mento econmico dos pases em
desenvolvimento do Bloco G-20. 2008. 167f. Tese (Doutorado). Universidade Federal de Viosa. Programa de
Ps-Graduao em Economia Aplicada. Viosa. Minas Gerais.
166
Ver MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. TWO
YEARS OF ACTIVITIES OF THE G-20:MOVING FORWARD THE DOHA ROUND. 2005. P. 1 A 115.
Disponvel no site: http://www.g-20.mre.gov.br/conteudo/19082005_Breviario.pdf.. Data de Acesso em 20 de
Janeiro de 2010.
167
Para maiores informaes sobre Non-Agricultural Market Access, ver site:
http://www.wto.org/english/tratop_E/markacc_e/markacc_negoti_e.htm. Data de Acesso em 12 de Dezembro de
2009.
 116

Como tambm, em termos do comrcio internacional e tambm da propriedade

intelectual, reconhece-se a importncia de incluso da dimenso do desenvolvimento relativas
a propriedade intelectual, com a finalidade de formulao de polticas para acesso ao
conhecimento, sade, cultura e um meio ambiente sustentvel, o que se verifica com
lanamento de uma Agenda de Desenvolvimento na Organizao Mundial da Propriedade
Intelectual.

Em termos do tpico de desenvolvimento sustentvel, h o apoio aos compromissos

assumidos em relao segurana qumica na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento
Sustentvel168 quando da sua realizao no ano de 2002, com tambm referncias proteo
do meio ambiente, enquanto avanam em direo ao desenvolvimento socioeconmico em
seus respectivos pases, concordando sobre a promoo de uma cooperao para a garantia de
uma cooperao para assegurar o desenvolvimento sustentvel169.

imperativo ressaltar os progressos em termos das negociaes sobre o

relacionamento entre o Acordo TRIPS e Conveno sobre Diversidade Biolgica,
reafirmando a necessidade de uma soluo imediata quanto a concesso de direitos de
propriedade intelectual relacionados a ou que faam uso de recursos genticos e
conhecimento tradicional associado sem o cumprimento das disposies relevantes da
Conveno sobre Diversidade Biolgica170.

Em termos da mudana climtica, reconhecem-se os resultados das reunies de

Montreal, com a adoo dos Acordos de Marraqueche do Grupo de Trabalho Ad-hoc sobre
Compromissos Adicionais para as Partes do Anexo I sob o Protocolo de Kyoto para o perodo
alm de 2012, o desenvolvimento da Conferncia da ONU sobre Mudana Climtica em
Copenhague. Em termos de temticas regionais, abordam-se as condies polticas de Sudo,
de Zimbabu, Afeganisto, Iraque, Ir, Lbano e Processo de Paz no Oriente Mdio, Saara

168
Ver DECLARAO DA CPULA DO MILNIO. (2000). Disponvel no site:
http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/declaracao_milenio_nacoes_unidas.pdf.. Data de Acesso em 12 de
Dezembro de 2009.
169
Os respectivos pases membros do Frum de Dilogo IBAS faz parte do Comit de Capacitao do Grupo de
Observao da Terra (GEO), que se constitui em termos de construo de uma parceira intergovernamental
visando a concretizao do Sistema Global de Sistemas de Observao da Terra (GEOSS). Para maiores
informaes, ver site:http://www.earthobservations.org/. .Data de Acesso de 12 de Dezembro de 2009.
170
VIII Conferncia das Partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica (COP-8/CBD), que se realizou em
Curitiba, Brasil (20-31 de maro). Eles concordaram que a COP-8 constitui uma oportunidade para antecipar a
implantao efetiva da CBD. Para maiores informaes, ver site:
http://www.vitaecivilis.org.br/anexos/Guia_Convencao_Diversidade_Biologica.pdf . Data de Acesso em 12 de
Dezembro de 2009.
 117

Ocidental, situaes de instabilidade poltica em que o Frum de Dilogo IBAS procura

delinear igualmente o seu papel de mediao, em concomitncia ao seu objetivo de
interlocutor do mundo em desenvolvimento em busca de reformulao do sistema
internacional.

Com relao situao de carter humanitrio do Sudo, argi-se em sede dos

documentos oficiais desta parceria estratgica trilateral o imperativo de resoluo do
problema poltico interno do pas, com especial ateno questo humanitria da regio de
Darfur, de forma a se verificar uma efetiva cooperao internacional para o alvio da
populao civil e o fortalecimento necessrio de suas estruturas polticas e de
desenvolvimento, igualmente a partir da cooperao no processo de paz com o objetivo de
finalizao do Dilogo interno de Darfur sob a orientao da Organizao da Unio Africana
e da ONU.

Nesta perspectiva, pondera-se igualmente sobre o desenvolvimento dos trabalhos da

operao conjunta da ONU e da Unio Africana, situao em que estes organismos
internacionais e o governo sudans no que se refere ao desenvolvimento de uma fora de paz
hbrida destinada a contribuir para a estabilizao de Darfur em sede de suas perspectivas
polticas, humanitrias e de segurana, considerando que qualquer adoo de medida no deve
afetar adversamente a populao civil e implicar em maiores agravamentos de sua situao
humanitria.

Em sede da cooperao da comunidade internacional para ajuda humanitria de

Darfur, argi-se o imperativo de fornecimento de apoio financeiro e material para o
desenvolvimento da fora hbrida da ONU e da Unio Africana em termos de superao da
situao de crise humanitria e igualmente a partir da necessidade de cumprimento das
obrigaes assumidas em sede da realizao da Conferncia de Doao de Oslo na Noruega
nas datas de 05 e 07 de Maio de 2008.

Igualmente se postula acerca da ordem de priso realizada sob os aspcios do artigo

58 do Estatuto de Roma do TPI contra o Presidente da Repblica do Sudo, considerando que
este fato jurdico internacional pode ser considerado uma causa de preocupao para o
continente africano.

Conseqentemente, os pases membros do Frum IBAS, como partes da

comunidade do Sul Global, apiam a posio de paz da Unio Africana e do Conselho de
 118

Segurana da ONU, como tambm expressam a convico de que a persecuo penal pode ser
elemento negativo na efetividade dos esforos internacionais para resoluo desta questo
humanitria , a promoo de uma paz durvel e de desenvolvimento deste pas com um todo,
argindo um compromisso global para a implementao do acordo de paz, das resolues da
ONU e da Unio Africana e o fim dos ataques aos funcionrios da ONU.

Concernente situao poltica de Zimbabu, os postulados do Frum de Dilogo

IBAS se referem s problemticas de suas eleies, expressando f na capacidade de sua
populao para a resoluo de seus desafios enfrentados por este pas, com destaque do papel
da frica do Sul no desenvolvimento dos esforos de mediao atravs da SADC em sua
assistncia na concretizao de soluo aos desafios polticos internos do Zimbabu e,
finalmente, ressalta-se o acordo da data de 11 de Setembro de 2008 no tocante construo de
um governo de unidade nacional.

Concernente situao do Afeganisto, postula-se o apoio do Frum IBAS na

reconstruo da soberania, da democracia e de seu desenvolvimento, embora se ressaltem as
problemticas da segurana interna e os conseqentes riscos ao desenvolvimento do progresso
para a sua estabilizao poltica em face do ressurgimento do Talib e fortalecimento do
terrorismo internacional, ao mesmo tempo em que se reiteram a importncia de esforo
internacional unido e coerente em termos de segurana e de desenvolvimento social e
econmico deste pas, como igualmente o compromisso para o fortalecimento e consolidao
do processo democrtico e das instituies constitucionais do Afeganisto, destacando o seu
ingresso como oitavo membro da SAARC quando da realizao da 14o Cpula em Abril de
2007.

Com relao ao Iraque, destacam-se os postulados sobre a necessidade de retorno da

paz e da estabilidade no pas, considerando que so elementos essenciais para a concretizao
do seu desenvolvimento e de sua prosperidade, os quais sero realizados por intermdio da
exigncia de polticas pblicas inclusivas e democrticas, como igualmente se faz referncia
ao papel da ONU, de suas agncias especializadas e da comunidade internacional em sua
contribuio para os esforos de reconstruo do Iraque.

No tocante situao do Lbano, os postulados do Frum IBAS se referem

circunstncia poltica do pas, ressaltando a necessidade da efetividade das Resolues 1559
(2004), 1701 (2006) e 1757 (2007) do Conselho de Segurana da ONU, o seu apoio s
 119

iniciativas da Liga dos Pases rabes e de seu Secretrio Geral, ao estabelecimento de um

governo de unidade nacional e de aprovao de uma nova legislao eleitoral.

Com relao ao Ir, postula-se acerca do direito inalienvel do todos os Estados

aplicao pacfica de energia atmica, conforme disposto em suas obrigaes legais
internacionais, como igualmente se destaca a importncia de efetividade de uma resoluo
diplomtica do problema nuclear deste pas em sede da atuao da Agncia Internacional de
Energia Atmica. Concernente ao Processo de Paz no Oriente Mdio, argumenta-se em sede
dos postulados do Frum de Dilogo IBAS acerca da efetividade do Processo de Paz de
Anpolis e como a Iniciativa rabe de Paz, com a continuidade das negociaes para a
unidade palestina e fim das ocupaes israelitas dos territrios rabes.

E, finalmente, no tocante Saara Ocidental, pondera-se acerca da implementao da

Resoluo 1813 do Conselho de Segurana da ONU (2008), como igualmente ao imperativo
de cooperao internacional para assistncia ao programa de refugiados desta regio. Todavia,
h de se considerar os desdobramentos do tratado entre Brasil, Turquia e Ir e da atuao do
Conselho de Segurana em face deste dilema nuclear iraniano.

Com relao ao processo de globalizao, argi-se nos principais documentos do

Frum de Dilogo IBAS o imperativo de formulao de polticas, programas e iniciativas nos
fruns internacionais com a finalidade de redesenho da racionalidade instrumental, utilitarista
da globalizao para uma perspectiva inclusiva, integrativa, igualitria e de construo de
nova e boa global governance na esfera das relaes internacionais. Neste sentido, enfatizam-
se os trabalhos conduzidos e os resultados auferidos da Comisso Mundial sobre a Dimenso
Social da Globalizao.

Em termos do postulado da manuteno da paz e da segurana internacionais,

destacam-se temas relacionados ao combate a todas as formas de terrorismo atravs de uma
cooperao multilateral e da adoo de uma Conveno Abrangente sobre o assunto, ao
desarmamento e no proliferao de Armas de Destruio em Massa a ser realizado por
intermdio da cooperao multilateral, a adoo da Resoluo 1540 pelo Conselho de
Segurana da ONU (2004), atuao da AIEA e Organizao para a Proibio de Armas
Qumicas, ao uso pacfico de energia atmica, a universalizao da Conveno para a
Proibio de Armas Qumicas e Conveno de Armas Biolgicas, a necessidade da
Conferncia de Reviso de 2006 do Programa de Ao das Naes Unidas para Prevenir,
 120

Combater e Erradicar o Comrcio Ilcito de Armas Pequenas e Armas Leves em Todos os

Seus Aspectos.

Em termos de desenvolvimento social, argumenta-se sobre compromisso para a

eliminao de todas as formas de discriminao racial e a promoo da igualdade de gnero.
Em termos de gesto de desastres, reconhece-se o papel do Fundo de Resposta a Emergncia
da ONU171 em virtude do sofrimento humano, de impacto econmico, que foram resultados
de desastres naturais ao redor do mundo.

Em termos das Metas de Desenvolvimento do Milnio, ressalta-se o compromisso

para a realizao destas metas como parte dos esforos globais para eliminao da fome e da
pobreza, o que requer apoio internacional e o desenvolvimento dos trabalhos da Assistncia
Oficial de Desenvolvimento.

Em termos da proteo ambiental, destaca-se a importncia das decises tomadas na

8o Conferncia para Conveno sobre Diversidade Biolgica realizada na Cidade de Curitiba
em Maro de 2006, e da necessidade de finalizao das negociaes do Regime Internacional
de Acesso e Distribuio de Benefcios.

Em termos de questo energtica, trabalha-se em torno do problema do preo do

petrleo e seu impacto sobre as economias dos pases em desenvolvimento, especialmente, os
pases do Sul, destacando a necessidade de estabilidade do preo internacional e a necessidade
de cooperao na explorao de fontes alternativas de energia como biocombustveis
mediante desenvolvimento sustentvel.

Em termos da igualdade de gnero, discute-se a contnua luta global pela igualdade

de gnero, expressando a negligncia de compromisso coletivo da comunidade internacional
tanto para esta igualdade quanto para crescimento do papel da mulher na sociedade, mas se
argi o compromisso para a implementao da Plataforma de Ao de Beijing (1995).

A concretizao dos postulados do Frum de Dilogo IBAS, conforme elencados e

analisados ao longo deste tpico do Captulo 2, faz-se pelos processos de construo e de
consolidao desta parceira estratgica trilateral, para alm de sua articulao poltica e da
interlocuo entre os seus respectivos pases membros, tendo em vista que ao se tratar de um
projeto de globalizao anti-hegemnica, a concretizao desta parceria estratgica trilateral

171
Para maiores informaes sobre o Fundo de Resposta a Emergncia da ONU, ver site:
http://www.un.org/News/Press/docs/2010/ga10913.doc.htm. Data de Acesso em 12 de Dezembro de 2009.
 121

representa no somente um instrumento de aproximao entre estes pases emergentes como

igualmente um instrumento de redefinio deste paradigma internacional em transformao
do sculo XXI.

Seus respectivos princpios e postulados que orientam o desenvolvimento dos

trabalhos dos rgos do Frum de Dilogo IBAS devem representar igualmente a construo
de um espao institucional de atuao do mundo em desenvolvimento, para alm de sua
estrutura pautada pela informalidade e pela diplomacia presidencial na conduo desta
cooperao sectorial trilateral, de modo que possa se configurar como um ator internacional
relevante com capacidade de mudanas sistmicas e tambm como interlocutor do mundo em
desenvolvimento.

No marco de concretizao desta Epistemologia do Sul172, em termos do

Multilateralismo e da Cooperao para o Desenvolvimento do Sul Global, o Frum de
Dilogo IBAS se apresenta como uma alternativa de insero do mundo em desenvolvimento,
e como interlocutor do mesmo no dilogo poltico e econmico internacional, de forma a
proporcionar, no somente uma instncia global de Cooperao Sul-Sul, como igualmente um
efetivo instrumento de articulao poltica para a concretizao do imperativo categrico de
redefinio do paradigma internacional, com construo de um novo sistema internacional,
mais inclusivo, e mais democrtico, conforme se postula em seus documentos oficiais, em
suas declaraes de princpios de ao internacional.

Em concluso, trata-se de compreender as dinmicas e institucionalidade dos

principais rgos do IBAS, ou seja, a Cpula de Chefes de Estado e de Governo e a Comisso
Mista Trilateral, cujos delineamentos designam as atividades dos demais institutos do Frum
IBAS para a efetividade desta cooperao sectorial trilateral, como igualmente a
concretizao do Multilateralismo e da Cooperao para o Desenvolvimento do Sul Global.

Ver SANTOS, Boaventura de Sousa. Para Alm do Pensamento Abissal: Das linhas gerais globais a uma
172

ecolgica de saberes. P. 23 a 71. IN: SANTOS, Boaventura de Sousa. MENESES, Maria Paula. (orgs).
Epistemologias do Sul. Edies Almedina S.A. Coimbra. 2009.
 122

3.3. A perspectiva dos trabalhos dos Pontos Focais, de Frum entre os Povos, Frum
Empresarial e Frum das Mulheres para a co nsolidao do papel do Frum de Dilogo
IBAS.

A construo do arcabouo institucional do Frum de Dilogo IBAS que, ao lado de

seus principais rgos dirigentes, compreende tambm diversos outros institutos internos com
a finalidade de realizao dos princpios, dos objetivos e das polticas comuns articuladas
nesta iniciativa trilateral.

Desta forma, trata-se necessariamente de analisar o desenvolvimento dos trabalhos

realizados, mais especificamente, do Instituto dos Pontos Focais que se eregiu como principal
responsvel na articulao das diretrizes a serem seguidas pelos Grupos de Trabalho, do
Fundo IBAS, mas tambm dos Fruns Temticos que se destinam a realizar os objetivos de
participao da sociedade civil dos respectivos pases, a efetivao da igualdade de gnero e
ao fortalecimento do comrcio inter-regional.

Concernente aos Pontos Focais, tem-se o desenvolvimento de reunies peridicas,

que so realizadas em concomitncia com a articulao dos trabalhos dos Encontros
Ministeriais da Comisso Mista Trilateral, com a finalidade de reviso dos resultados
alcanados por estes rgos dirigentes deste organismo internacional.

imperativo ressaltar que a esfera de atuao do Frum de Dilogo IBAS

compreende a coordenao de posies oficiais sobre tema de importncia global,
multilateralismo, cooperao em reas sectoriais trilaterais consideradas importantes no
processo de fortalecimento desta iniciativa, estruturando-se numa interao entre fruns no-
governamentais e tambm a gesto do Fundo IBAS.

Nesta perspectiva de fortalecimento institucional do Frum IBAS, estrutura-se o

rgo dos Pontos Focais, cuja composio abrange representantes diplomticos brasileiros,
sul-africanos e indianos173, destinado a efetivao de suas competncias institucionais, fruto
das articulaes dos documentos oficiais, porm, suas reunies peridicas, de forma
semestral, no necessariamente produzem normativas e atualmente est em vigor a 12o
Declarao dos Pontos Focais. (2008)

173
Referncia dos Componentes de Cada Ponto Focal se encontra disponvel no site
http://www.forumibsa.org/interna.php?id=7 . Data de Acesso em 08 de Dezembro de 2009.
 123

A coordenao do Ponto Focal Brasileiro est sob a responsabilidade do Embaixador

Roberto Jaguaribe, ao ter como funo de Subsecretrio-Geral junto ao Ministrio das
Relaes Exteriores da Repblica Federativa do Brasil, cuja coordenao nacional
conduzida por Gilberto Moura, Diretor do Departamento de Mecanismos Regionais deste
Ministrio, compondo-se tambm por Joo Gensio de Almeida Filho, Representante da
Diviso do IBAS na funo de Conselheiro, Francisco Figueiredo de Souza, Secretrio do
IBAS com a funo de Terceiro-Secretrio, Gustavo Ludwig Rosas, Secretrio do IBAS, com
a funo de Terceiro-Secretrio e Francisco Simplcio junto Unidade Especial de
Cooperao Sul-Sul do PNUD.174

A coordenao do Ponto Focal Indiano de responsabilidade do Embaixador Nalim

Surie, compondo-se tambm por Malay Mishra, com a funo de Coordenador Nacional
Indiano, e D. Charandasi, Sub-secretrio de Assuntos Multilaterais da ndia.

A coordenao do Ponto Focal Sul-Africano de responsabilidade do Embaixador

Jerry Matjila, compondo-se tambm por Johannes Spies na funo de Coordenador Nacional
Sul-Africano, Pierre Jordaan, Diretor, Negcios Econmicos e Organizaes Regionais, do
Ministrio das Relaes Exteriores da frica do Sul e Patiwe Booi, tambm deste Ministrio.

Este quadro de funcionrios se estrutura internamente de forma que cabe a direo

executiva do Frum aos denominados Pontos Focais Nacionais, mas tambm cabe aos
Coordenadores Nacionais a orientao das atividades dos Grupos de Trabalho e gesto
administrativa do Frum.

No desenvolvimento dos trabalhos do Instituto dos Pontos Focais175, tm-se os

resultados auferidos das reunies concernentes cooperao sectorial trilateral em sede dos
atuais dezesseis Grupos de Trabalho criados ao longo do processo de construo e de
consolidao do IBAS.

Conseqentemente, em termos do Grupo de Trabalho da Agricultura, decidiram-se

sobre medidas de produo de animais, sade animal, medidas sanitrias e fito-sanitrias, a
finalizao do projeto de biotecnologia aplicada produtividade da agropecuria, e agenda de
um encontro tcnico na ndia sobre identificao animal e sistemas de identificao. Mas

174
Para maiores informaes da Unidade Especial de Cooperao Sul-Sul do PNUD, ver site:
http://www.pnud.org. Data de Acesso em 12 de Dezembro de 2009.
175
DECLARAO DOS 12O DOS PONTOS FOCAIS (2008). Disponvel no site
http://www.forumibsa.org/resultado_doc.php?id=94. Data de Acesso em 08 de Dezembro de 2009.
 124

tambm, h a construo de capacidade e de pesquisa em sede de treinamento na produo de

algodo e de adio de valor na ndia, na produo de vinhos com adio de valor na frica
do Sul, e na produo de soja no Brasil.

No campo das polticas pblicas, tm-se a realizao de workshop sobre tcnicas e

ferramentas para a construo destas capacidades, bem como no campo do agronegcio, h o
intercmbio de informaes sobre atrao de investimentos estrangeiros, sobre estatsticas de
comrcio na identificao de commodities agrcolas para acesso ao mercado internacional e
identificao de obstculos expanso do comrcio de produtos agrcolas e, finalmente,
intercmbio de informaes sobre polticas agrcolas.

Em termos do Grupo de Educao, h a discusso sobre a criao de um programa de

estudos do IBAS em instituies de ensino superior com a finalidade de possibilitar o
intercmbio de informaes, de acadmicos, estudantes, estgios ps-doutorais entre os
respectivos pases, sobre organizao de seminrios acadmicos sobre o IBAS, sobre a
proposta brasileira de criao de dois sub-grupos de Esporte e educao.

Em termos do Grupo de Desenvolvimento do Assentamento Humano, h proposies

acerca do memorando de entendimento sobre a temtica deste grupo a ser assinado quando da
realizao da III Reunio de Cpula do IBAS, acerca da cooperao de posies no segundo
dilogo do Frum Mundial sobre Urbanizao, denominado Cidades Socialmente
Harmoniosas.

Em termos do Grupo de Cultura, compreende-se a temtica da configurao de um

comit a ser implementado e a se reunir concomitantemente aos encontros dos Pontos Focais
do IBAS, mas tambm se afirma que a cooperao cultural dever ir alm dos temas de
msica e dana e de organizao de festivais culturais e acadmicos sobre este tema.

Em termos do Grupo de Energia, acorda-se sobre a construo de uma fora tarefa

sobre biocombustveis, sobre a confirmao dos respectivos pases quanto a realizao dos
procedimentos legislativos para a implementao do memorando de entendimento sobre
biocombustveis e de adoo de memorando de entendimento sobre recursos elicos, o que
significou o compromisso dos trs pases na indicao de membros para o Ponto Focal sobre
energia e para a fora tarefa cujo objetivo se refere articulao de um plano de
implementao focalizando as reas prioritrias.
 125

Em termos do Grupo de Cincia e Tecnologia, h uma chamada para proposies de

projetos que sero realizados simultaneamente em todos os trs pases por intermdio de
esforos trilaterais a partir de ano de 2008, sendo que o Brasil se responsabilizaria da
apresentao destas propostas a serem objeto de apreciao de ndia e frica do Sul para
reviso.

Neste sentido, argi-se em sede deste Grupo de Trabalho a necessidade de

formulao de um Memorando Trilateral de Entendimento sobre a realizao de cooperao
em Cincia e Tecnologia, enfatizando a descrio de modos e de reas de colaborao e
diviso comum de despesas e de financiamentos acerca das atividades colaborativas.

No marco destas atividades de cooperao, acordou-se o financiamento pelos

respectivos pases para cada atividade, destinado ao uso por cada pas para apoio dos custos
locais das atividades e para mobilizao de cientistas sob a gide destas atividades acordadas.
Mas tambm se firmou o entendimento acerca da realizao de um encontro de Ministros de
Estado de Cincia e Tecnologia a ser realizado concomitantemente III Reunio de Cpula
do IBAS na ndia.

Ao prosseguir neste Grupo de Trabalho, houve uma proposta do Brasil acerca de

realizao de um encontro em separado, menor, com representantes dos respectivos pases do
IBAS para a identificao de reas especficas de colaborao em Oceanografia, tambm a
abordagem sobre pesquisa na Antrtica, acordando a realizao de encontros de pesquisadores
margem dos Encontros internacional multilaterais da Antrtica para coordenao de
prioridades e articulao de projetos de colaborao e, finalmente, a proposta da frica do Sul
sobre a incluso do Sistema de Conhecimento Indgena.

Em termos do Grupo de Sociedade de Informao, acordou-se que reas de

cooperao em Inteligncia e Gesto de Risco, transferncia de valores e de combate fraude
seriam includos como objeto de trabalho deste Grupo. Desta forma, eregiram-se quatro
tpicos a serem discutidos neste Grupo de Trabalho, abordando o tema do intercmbio de
informaes para cooperao em desenvolvimento de mecanismo de combate evaso fiscal,
o tema de assentamento e de controle de risco, o tema da transferncia de valores e de taxao
internacional no contexto de construo de capacidade para articulao do tpico e,
finalmente, o tema da reviso e melhoria do existente sistema de valorao dos parceiros do
IBAS.
 126

Em termos do Grupo de Comrcio e Investimento, acordou-se acerca da necessidade

de identificao de similitudes sobre pequenas e mdias empresas para a facilitao de
comunicao, da criao de um subgrupo sobre esta temtica com o intuito de implementao
de futuro plano conjunto de ao e o progresso dos trabalhos realizados pelas organizaes
comerciais dos pases do IBAS. Em razo disso, articula-se o objetivo de facilitao de
comrcio intra-bloco a partir do intercmbio de informaes sobre as agncias reguladoras e,
finalmente, trabalha-se acerca da adoo de um tratado de comrcio trilateral abrangendo o
Mercosul, a Unio Aduaneira da frica Austral e ndia176.

Em termos do Grupo de Transporte, h a subdiviso temtica, abrangendo o

transporte martimo e o transporte areo de forma a possibilitar a concretizao da cooperao
sectorial trilateral, conforme postulado pelos documentos oficiais do Frum de Dilogo IBAS.

Com relao ao transporte martimo, trabalha-se em torno de uma cooperao

governamental para a adoo de um plano de ao na rea de cooperao, incluindo a
cooperao entre organizaes e empresas da rea e promoo de oportunidade de turismo,
cooperao entre instituies educacionais martimas, intercmbio de dados e informaes
sobre o fluxo de comrcio, cooperao entre as administraes martimas sobre funes
regulatrias, cooperao do setor privado para tecnologia, cooperao em desenvolvimento
porturio e conectividade regional interna, desenvolvimento de conexo martima regional e
desenvolvimento da capacidade em termos de recursos humanos.

Concernente ao transporte areo, nota-se o pouco progresso auferido na

conectividade entre os destinos dos pases do IBAS, mas tambm se acordou sobre a
realizao entre os reguladores e operadores areos para a facilitao do processo e sobre a
articulao sobre um plano de ao sobre a aviao civil.

Em termos do Grupo de Meio Ambiente, nota-se a cooperao trilateral a partir da

incluso de sub-temas sobre mudana climtica, biodiversidade e fauna, da necessidade de
realizao de encontro s margens de reunies internacionais multilaterais sobre tema para
coordenao de posies quando possvel, da necessidade de acordo sobre os termos de
referncia deste grupo.

176
Ver INDIA-MERCOSUR-SACU INFORMAL MINISTERIAL MEETING.
JOINT COMMUNIQU (2009). Disponvel no site:
http://www.mre.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=2257&Itemid=1564. Data de Acesso em
08 de Janeiro de 2010.

 127

imperativo perceber a construo desta cooperao trilateral em diversas reas

temticas em sede do Instituto dos Pontos Focais, com a adoo de memorandos de
entendimento na articulao de diretrizes orientadoras que sero analisados no tpico
referente aos Grupos de Trabalhos e de propostas de colaborao, todavia, em patamares
distintos de aprofundamento desta iniciativa. Desta forma, h a deciso deste rgo
institucional para ponderaes sobre os Grupos de Trabalho quanto ao exame de propostas
destinadas melhoria da estrutura operacional, incluindo a criao de novos Grupos de
Trabalho e de um possvel mecanismo de articulao temtica para os trabalhos dos Grupos.

Como tambm, no tocante ao funcionamento do Instituto dos Pontos Focais, h a

articulao de memorandos de entendimento sobre desenvolvimento de assentamentos
humanos, cincia e tecnologia, mudana climtica, turismo, direitos sobre propriedade
intelectual, facilitao para o comrcio, o plano de ao de cinco anos sobre transporte
martimo e o plano de ao sobre aviao civil, mas tambm a reviso sobre os projetos do
Fundo IBAS e agendamento de novos encontros dos Pontos Focais em concomitncia aos
Encontros Ministeriais da Comisso Mista Trilateral.

Com relao ao Frum entre os Povos177, reconhece-se o papel da sociedade civil no

fortalecimento da importncia e da visibilidade do Frum de Dilogo, ressaltando a realizao
de Foro de Governana Local do IBAS, cuja sigla LGF apresentado em Conferncia
organizada pelo Instituto de Cincias Sociais em janeiro de 2008 na ndia, com a adoo da
Carta do IBAS-LGF, em que se busca uma integrao cultural entre os respectivos pases
membros desta parceria estratgica trilateral com respeito sua diversidade.

Com relao ao Frum entre as Mulheres178, argumenta-se que o objetivo deste

Frum Feminino, realizado margens do V Encontro Ministerial da Comisso Mista
Trilateral, se refere contribuio para a transformao das vidas das mulheres nos trs
pases, por intermdio de esforos dos seus governos para o aprofundamento Cooperao Sul-
Sul e a promoo de desenvolvimento igualitrio e sustentvel dentro e entre seus pases,
embora haja de se considerar que estes pases apresentam episdios de discriminao racional
e estratificao social conforme as suas peculiaridades histricas, sociais e culturais.

177
Ver COMUNICADO MINISTERIAL DE SOMERSET WEST.(2008). Disponvel no site
http://www.forumibsa.org/resultado_doc.php?id=75. Data de Acesso em 08 de Dezembro de 2009.
178
Ver COMUNICADO MINISTERIAL DE SOMERSET WEST.(2008). Disponvel no site
http://www.forumibsa.org/resultado_doc.php?id=75. Data de Acesso em 08 de Dezembro de 2009.
 128

No contexto deste Frum Temtico179, h um compromisso de lanamento de um

livro, durante a IV Cpula do IBAS, sobre estrutura macro-econmica inclusiva, que reflita a
culminao do trabalho do Frum de Mulheres at a data, e como resultado do seminrio
realizado em Braslia em julho de 2008.

Ao se tratar deste Frum, imperativo ressaltar a assinatura do Memorando de

Entendimento acerca cooperao na rea de programas para o desenvolvimento da mulher e a
igualdade de gnero180 cujo prembulo se refere ao compromisso dos respectivos pases
quanto a esforos conjuntos e colaborao no campo do desenvolvimento das mulheres para
promoo de estratgias voltadas igualdade de gnero e para acelerao da erradicao da
pobreza, bem como a cooperao com os programas da ONU e de outros programas globais
pertinentes, visando influenciar a seleo de temas nos diferentes Fruns Globais e de
relaes Sul-Sul sobre desenvolvimento das mulheres.

Compete a implementao deste Memorando de Entendimento ao Ministrio para o

Desenvolvimento de Mulheres e Crianas do Governo da ndia, Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres do Brasil e ao Ministrio na Presidncia da frica do Sul, nos
termos do artigo 1. Nos termos do artigo 2 deste memorando, delimitam-se as reas de
cooperao no tocante a polticas macroeconmicas inclusivas e pesquisa, ao oramento de
gnero em relao ao financiamento para o fortalecimento da mulher, a microfinanas, a
cooperativas com mulheres, ao desenvolvimento de habilidades e treinamento, ao combate
violncia contra a mulher, a parcerias com a sociedade civil, a cooperao em fruns
multilaterais e a cooperao em projetos trilaterais.

Em seu artigo 3, h as formas de cooperao, referindo-se ao intercmbio de visitas e

o compartilhamento de informaes e experincias, ao intercmbio de especialistas e de
viagens de estudos, promoo de cooperao da sociedade civil no mbito dos trs pases, a
monitorias e programas de intercmbio para facilitar a transferncia de conhecimento, ao
intercmbio de pessoal tcnico de instituies, ao desenvolvimento de recursos humanos e

179
Ver COMUNICADO MINISTERIAL DO VI ENCONTRO DA COMISSO TRILATERAL DO FRUM
DE DILOGO IBAS. (2009). Disponvel no site
http://www2.mre.gov.br/ibas/2009_09_01_Brasilia_VI_Comista.pdf. Data de Acesso em 08 de Dezembro de
2009.
180
MEMORANDO DE ENTENDIMENTO ENTRE OS GOVERNOS DA REPBLICA DA REPBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL, DA REPBLICA DA NDIA E DA REPBLICA DA FRICA DO SUL
SOBRE COOPERAO NA REA DE PROGRAMAS PARA O DESENVOLVIMENTO DA MULHER E A
IGUALDADE DE GNERO (2008). Disponvel no site http://www2.mre.gov.br/dai/ibas.htm. Data de Acesso
em 08 de Dezembro de 2009.
 129

treinamento de servidores, representantes da sociedade civil e acadmicos, a cooperao entre

os institutos de treinamento e ao estabelecimento de instituies comuns, projetos e outros
mecanismos conjuntos.

Sua implementao se verificar por intermdio de um programa de ao nas

respectivas reas de cooperao, cujos procedimentos de implementao, reviso e superviso
esto a cargo do Frum que se reunir anualmente para esta finalidade, conforme artigo 4,
mas tambm h a criao de um grupo sobre desenvolvimento da mulher e a eqidade de
gnero, responsvel pela proviso do suporte tcnico para a promoo da cooperao trilateral
para as finalidades dispostas no artigo 5.

imperativo ressaltar que todos os memorandos de entendimento adotados, seja em

sede deste Frum Feminino, seja em sede dos Grupos de Trabalhos, adotam a possibilidade
emenda, de suspenso e a soluo de controvrsias acerca da interpretao, aplicao ou
implementao das disposies, por meio de consultas e negociaes. Concernente ao Frum
Empresarial181, destaca-se o resultado deste encontro de negcios, que tambm realizado s
margens do V Encontro Ministerial da Comisso Mista, para a concesso de maior impulso
ao intercmbio comercial entre os respectivos pases do IBAS.

Com um maior envolvimento das grandes lideranas das comunidades de negcios

dos trs pases, por meio do Frum Empresarial do IBAS, criam-se condies de se
alavancar comrcio e investimentos reciprocamente vantajosos. (MOURA, 2008, p. 12)

Em concluso, trata-se de compreender as dinmicas e o progresso j auferido por

quatro rgos do Frum de Dilogo IBAS para se verificar a concretizao dos princpios e
objetivos elencados em seus documentos oficiais, tendo em vista que este organismo poltico
de cooperao para o desenvolvimento do Sul Global pretende se constituir como um
instrumento de interlocuo entre seus respectivos pases membros, como igualmente como
fundamental instrumento de reformulao das dinmicas internacionais, tanto polticas quanto
econmicas, deste paradigma internacional em transformao.

181
Ver COMUNICADO MINISTERIAL DE SOMERSET WEST.(2008). Disponvel no site
http://www.forumibsa.org/resultado_doc.php?id=75. Data de Acesso em 08 de Dezembro de 2009.
 130

3.4. O papel do Fundo IBAS para combate fome e pob reza na concretizao do papel
do Frum de Dilogo IBAS.

O Fundo IBAS182 para o Alvio da Fome e da Pobreza foi criado em Maro de 2004
e formalmente estruturado em 28 de Maio de 2004 pelos Chefes de Estado e de Governo dos
pases que compem o Frum de Dilogo IBAS, a partir de Reunio entre os respectivos
Ministros de Relaes Exteriores deste projeto de cooperao trilateral, em concomitncia
realizao da 58o Sesso Anual da Assemblia Geral da ONU em Setembro de 2003,
recebendo o Prmio Parceria Sul-Sul para Aliana Sul - Sul em evento cerimonial na ONU
em Dezembro de 2006.

Indicou, porm, o PNUD, sua capacidade de desenhar um novo mecanismo

financeiro, sob a forma de um fundo fiducirio, com objetivos, caractersticas e governanas
especficos. (MOURA, 2008, p. 21)

imperativo salientar que o aporte financeiro deste Fundo realizado a partir de

contribuies monetrias, de forma anual, dos respectivos pases do IBAS na quantia de um
milho de dlares, o que tem como objetivo aparente de representar uma caracterstica
peculiar deste instituto em relao gama tradicional de doadores provenientes da
comunidade internacional.

Os trabalhos a serem conduzidos sob os aspcios da administrao do PNUD se

desenvolvem com a finalidade de apoio de projetos viveis e passveis de reproduo que ao
se fundamentaram nas capacidades disponveis dos pases integrantes do IBAS e no
intercmbio de informaes por intermdio de experincias j realizadas nos respectivos
pases, destinam-se a contribuir para a realizao da eliminao da fome e da pobreza atravs
das prioridades nacionais de outros pases emergentes e de apresentao adicional de
exemplos prticos de programas para o cumprimento das Metas do Milnio.

Todos os pases em desenvolvimento podem se apresentar como possveis candidatos

a receber financiamento do Fundo IBAS, sendo que o PNUD se responsabiliza no tocante
divulgao desta iniciativa como resposta ao seu suporte administrativo.

182
Ver FUNDO IBAS. (2004). Disponvel no site http://www2.mre.gov.br/dai/ibas.htm. Data de Acesso em 08
de Dezembro de 2009.
 131

Para orientao dos trabalhos a serem desenvolvidos com o financiamento do Fundo

IBAS, faz-se necessrio ressaltar os princpios norteadores do procedimento de apreciao
dos respectivos projetos, correspondendo o princpio do ownership, ou seja, do alinhamento
com as prioridades por parte do pas beneficirio, o princpio da auto-sustentabilidade que
possa ultrapassar a adequao do propsito central deste Fundo, do princpio da eliminao da
pobreza e da mitigao da fome, o princpio da replicabilidade, possibilitando a aplicao das
experincias comuns a outras situaes de mesma natureza, o princpio do impacto
identificvel, o princpio da inovao e, finalmente, h o perodo de realizao de doze a
quatorze meses.

At o presente momento, h trs projetos realizados que foram financiados pelo

Fundo IBAS, mais especificamente em trs pases distintos, em Guin Bissau, em Cabo Verde
e, finalmente, em Haiti, com distintos objetivos, e financiamentos advindos tanto do Fundo
IBAS para erradicao da Fome e da Pobreza, como igualmente de iniciativas pblicas e
privadas dos respectivos pases auxiliados por este postulado do Frum de Dilogo IBAS.

Em Guin-Bissau, realiza-se o Projeto de Desenvolvimento da Agricultura e da

Pecuria em Guin-Bissau183, cuja primeira fase compreendeu o perodo entre Marco de 2005
e Junho de 2007, com o oramento de US$ 498.750, 00184, beneficiando grande parte da
populao daquele pas, por intermdio da evoluo da dieta e da introduo de sementes
adaptadas ao perodo de chuvas.

Em sede deste projeto de desenvolvimento rural, tem-se em considerao que a

concretizao de seus objetivos se destinou soluo de diversas problemticas no tocante
agricultura e pecuria deste pas, abrangendo produo de arroz, capacitao dos
camponeses em sede desta produo agrcola, da gesto sustentvel dos recursos hdricos da
regio, da capacitao de lderes comunitrios no tocante gesto e organizao dos
empreendimentos agrcolas, formao tcnica destinada s atividades de comercializao
deste produto, formulao de dados para compreenso da produo e do rendimento do
arroz e, finalmente, realizao de pesquisa para a identificao de pestes que podem afligir o
desenvolvimento agrcola ao qual se prope a concretizao deste projeto.

183
Ver RELATRIO DE AVALIAO DE GUIN BISSAU (2007). Disponvel no site
http://www2.mre.gov.br/dibas/Guinea_Bissau_Evaluation_Report_Sept_17_2007.pdf. Data de Acesso em 12 de
Dezembro de 2009.
184
Este valor divulgado pelo Ministrio das Relaes Exteriores da Repblica Federativa do Brasil, mas
especificamente pelo Departamento do Frum de Dilogo IBAS deste Ministrio. Disponvel no site
http://www2.mre.gov.br/dai/ibas.htm. Acesso na data de 08 de Dezembro de 2009.
 132

Em concomitncia realizao da produo de arroz, como um dos objetivos do

projeto de Guin Bissau, h de se considerar igualmente os seguintes objetivos no que se
referem produo hortcula e frutcola, mais especificamente distribuio de sementes,
formao tcnica destinada produo e ao trabalho com frutas tropicais e subtropicais,
capacitao tcnica dos produtores no tocante aos modos de produo, organizao e gesto
de seus empreendimentos agrcolas e, finalmente, formulao de pesquisas no combate s
pragas.

No tocante ao objetivo do desenvolvimento da pecuria em Guin Bissau, h de se

considerar os seus elementos norteadores deste projeto no que diz respeito ao denominado
produo animal de perodo curto, abrangendo concretizao de condies de produo
sustentvel de animais, formao tcnica de profissionais destinada aos trabalhos de
produo, melhoria gentica, ao uso sustentvel dos pastos naturais, gesto do
empreendimento em termos de sistema de comercializao.

Igualmente no tocante ao desenvolvimento da pecuria, o projeto destinou-se

formao e capacitao tcnicas da populao, principalmente, os trabalhadores nacionais,
os agentes pblicos e privados, os trabalhadores agrcola, voltadas em aperfeioamento de
tcnicas de produo, e de processamento de caju, ao processo de industrializao deste
produto agrcola e, finalmente, realizou-se uma pesquisa tambm destinada ao combate s
pragas que afligem esta modalidade de atividade agrcola.

E, finalmente, houve a formulao de concluses e de recomendaes sobre futuros

projetos, que tenham finalidades e objetos semelhantes, a serem financiados pelo Fundo IBAS
para erradicao da fome e da pobreza, de modo a possibilitar a concretizao dos postulados
do Frum de Dilogo IBAS no que dizem respeito promoo do desenvolvimento scio-
econmico to necessrio a este lado da diviso epistemolgica do sistema internacional.

No Haiti, realiza-se o Projeto de Coleta de Resduos slidos: uma ferramenta para a

reduo de violncia e conflitos em Carrefour-Feuilles, que se verifica na referida
comunidade da Cidade de Porto Prncipe, abrangendo-se o perodo de Fevereiro de 2006 a
Abril de 2007, com o oramento de US$ 550.000,00.185

185
Ver NOTA TCNICA SOBRE O PROJETO DO HAITI. Disponvel no site:
http://www2.mre.gov.br/dibas/Technical_Note_Haiti.pdf. Data de Acesso em 12 de Dezembro de 2009.
 133

Em Cabo Verde, realizou-se o Projeto de Reabilitao do Posto Sanitrio de

Covoada, que se trata de uma comunidade carente de recursos e com difcil acesso na ilha de
So Nicolau, em Cabo Verde, onde houve a reforma da Unidade Bsica de Sade de
Covoada, que logrou adquirir a capacidade de atendimento de 230 pessoas do local, possuindo
localizao prxima a Cruz Vermelha, e presta assistncia social a idosos. Seu custo final do
projeto foi de US$ 37.236,00186.

Segundo este relatrio sobre o desenvolvimento dos trabalhos deste Projeto de

Reabilitao, trata-se de uma regio isolada geograficamente, que impe diversos obstculos
ao transporte de pacientes que ali procuram atendimento, em razo da prpria distncia desta
localidade, comparando com outros centros de sade desta Ilha de Cabo Verde, o que
igualmente implicava na sua deteriorao da prestao de servios de sade a estes 23
moradores.

Como igualmente, importante ressaltar que a geografia difcil, que

concomitantemente representava limitaes adequada prestao de servios pblicos de
sade a esta comunidade local da Ilha de Cabo Verde, implicou tambm empecilhos na
realizao deste projeto de revitalizao do Posto Sanitrio no que se refere ao transporte de
materiais necessrios ao desenvolvimento do projeto e maior durao dos trabalhos de
reabilitao deste centro de sade.

O desenvolvimento deste projeto em Covoada tambm representou um intercmbio

de experincias, em sede dos trabalhos do Fundo IBAS para a erradicao da fome e da
pobreza, principalmente neste caso no que se refere melhoria da qualidade de vida da
comunidade local em virtude da renovao do centro comunitrio de sade, que igualmente
contou com a participao do poder pblico por intermdio de financiamento de 10% do valor
do custo total do projeto e com o emprego de trabalhadores locais para o desenvolvimento
deste programa financiado pelo Fundo IBAS.

Todavia, em razo da revitalizao deste Posto Sanitrio de Covoada, esta

comunidade local atualmente tem a prestao de sade neste no centro, com maior facilidade
de locomoo, no implicando maiores obstculos com o transporte aos grandes centros

186
Ver RELATRIO DE AVALIAO DO PROJETO DE CABO VERDE. (2008). Disponvel no site
http://www2.mre.gov.br/dibas/Report_IBSA_Cape_Verde.pdf. Data de Acesso em 08 de Dezembro de 2009.
 134

urbanos da Ilha procura dos mesmos atendimentos mdicos, agora oferecidos nesta
comunidade.

Em concomitncia concretizao deste projeto de renovao do centro comunitrio

sanitrio da comunidade de Covoada, houve tambm o desenvolvimento de outro projeto
financiado pelo Fundo IBAS na Ilha de Cabo Verde187, no que diz respeito ao projeto de
pintura e de fornecimento de equipamento para o edifico destinado ao funcionamento da Cruz
Vermelha neste respectivo pas, com um custo de US$ 1.423.000,00, financiado totalmente a
partir dos prprios recursos do Fundo IBAS para a erradicao da fome e da pobreza.

Em sede de desenvolvimento deste projeto da Cruz Vermelha, trata-se de

concretizao de um centro para assistncia social destinado ao atendimento de pessoas
idosas, a quem so oferecidos servios pblico bsicos como sade e alimentao, como
igualmente renovao do centro de atendimento, voltado assistncia de aproximadamente
221 pessoas da Cidade de Ribeira Brava.

Os recursos destinados ao Fundo IBAS, formados pelas contribuies anuais dos

pases-membros do IBAS esto sob a administrao da Unidade Especial de Cooperao Sul-
Sul, instituio integrante do PNUD, sendo necessrio um pagamento de taxa de
administrao. Alm desta competncia, esta Unidade Especial tem como responsabilidades a
funo administrativa de secretariado das reunies da Junta de Diretores do Fundo e o papel
de contribuio para o procedimento de elaborao, anlise, aprovao, execuo e
fiscalizao dos projetos adotados pelo Fundo IBAS.

A principal instncia decisria do Fundo IBAS so os Pontos Focais Nacionais dos

o
respectivos pases do IBAS, conforme salientado na anlise da 12 Declarao dos Pontos
Focais, competindo-lhes a aprovao da identificao de projetos e de seus possveis
executores, sendo que a atualizao no Brasil fica sob a responsabilidade do Departamento do
Frum de Dilogo IBAS, do Ministrio de Relaes Exteriores do Brasil.

A superviso das articulaes para efetivao dos objetivos do Fundo IBAS est sob
a responsabilidade da Junta de Diretores do Fundo, que formada pelos Representantes

187
Ver RELATRIO DE AVALIAO DO PROJETO DE CABO VERDE. (2008). Disponvel no site
http://www2.mre.gov.br/dibas/Report_IBSA_Cape_Verde.pdf. Acesso na data em 08 de Dezembro de 2009.

 135

Permanentes Alternos dos Estados-membros junto ONU com reunio peridica com a
Unidade Especial de Cooperao Sul-Sul.

Conseqentemente, imperativo ressaltar o papel deste Fundo, conforme os

postulados do Frum de Dilogo IBAS, configura-se como um instrumento fundamental para
a promoo e a concretizao do desenvolvimento scio-econmico, no somente, no que se
refere aos pases emergentes, como queles que igualmente se encontram margem das
dinmicas internacionais de poder.

Conforme observado, o desenvolvimento dos trabalhos do Fundo IBAS representa

uma singular oportunidade tanto para os processos de construo e de consolidao do Frum
de Dilogo IBAS no tocante a ser configurar como interlocutor do mundo em
desenvolvimento, quanto para os demais pases emergentes ou de menor desenvolvimento no
que se refere concretizao de seu respectivo desenvolvimento scio-econmico e de sua
insero internacional mais equnime e mais eqitativa, embora se possa considerar as
limitaes e as potencialidades deste organismo poltico de cooperao para a construo do
Multilateralismo e da Cooperao Sul-Sul.

No marco de construo da Cooperao para o Desenvolvimento do Sul Global, no

que se refere concretizao da Epistemologia do Sul188 , imperativo considerar o papel do
Frum de Dilogo IBAS como instrumento de articulao e de insero, especialmente, em
sede do desenvolvimento dos trabalhos deste Fundo para o combate fome e pobreza, na
medida em que seus postulados vislumbram necessidade de maior auxlio do mundo em
desenvolvimento.

Em concluso, o Fundo IBAS para a erradicao da fome e da pobreza representa

igualmente em sede dos objetivos e dos postulados do Frum de Dilogo IBAS um
fundamental instrumento na redefinio dos parmetros das relaes internacionais, de modo
a possibilitar o desenvolvimento scio-econmico dos pases em desenvolvimento, o que vem
de encontro com a poltica desta parceria estratgica trilateral de se constituir um interlocutor
do mundo em desenvolvimento.

Ver SANTOS, Boaventura de Sousa. Para Alm do Pensamento Abissal: Das linhas gerais globais a uma
188

ecolgica de saberes. P. 23 a 71. IN: SANTOS, Boaventura de Sousa. MENESES, Maria Paula. (orgs).
Epistemologias do Sul. Edies Almedina S.A. Coimbra. 2009.
 136

3.5. O papel dos Grup os de Trabalhos na co nstruo da cooperao trilateral sectorial

em sede do Frum de Dilogo IBAS.

O processo de desenvolvimento do Frum de Dilogo IBAS quanto a sua construo

e tanto a sua consolidao na esfera das relaes internacionais, em especial, no tocante a
interlocuo entre os respectivos pases do IBAS tem nos trabalhos desenvolvidos pelos
Grupos de Trabalho o seu importante instrumento na efetivao dos objetivos e dos princpios
elencados em seus documentos oficiais.

Nesta perspectiva, conforme mencionado anteriormente na anlise do Instituto dos

Pontos Focais, os atuais Grupos de Trabalho se destinam articulao poltica e diplomtica
dos postulados erigidos para a efetivao da cooperao trilateral nas reas de interesse
comum, que podem ir alm dos limites das chancelarias com a possibilidade de atuao de
demais rgos ministeriais, como poder se verificar na compreenso dos memorandos de
entendimento.

Todavia, em razo da dinmica desta cooperao trilateral sectorial, h a

possibilidade de expanso destas areas de atuao do Frum IBAS para vinte e cinco grupos
temticos, e neste sentido, destaca Gilberto F. G. de Moura que:

Alm dos Grupos de Trabalhos indicados, o dilogo trilateral tem

ocorrido informalmente em outras reas, havendo, em alguns casos,
propostas para o estabelecimento de novos GTs, como: (q) Questes
de Gnero (mulher), (r) Pequenos Negcios, (s) Cooperao Sindical,
(t) Sistemas Carcerrios, (u) Obras Pblicas e Infra-Estrutura, (v)
Relaes Federativas, (w) Temas Florestais, (x) Desarmamento e No
Proliferao e (y) Propriedade Intelectural. (MOURA, 2008, p. 27)

Desta forma, a compreenso dos memorandos de entendimento e dos acordos de

cooperao trilateral entre os membros desta parceira estratgica trilateral e a anlise da
evoluo dos trabalhos j desenvolvidos na perspectiva dos existentes dezesseis Grupos de
Trabalho se fazem necessrias no intuito de consolidao das iniciativas no IBAS, de
promoo da boa governana e do fortalecimento da cooperao Sul-Sul, para que se possa
lograr a concretizao de seus postulados e de seus objetivos propostos em seus documentos
 137

oficiais na construo do multilateralismo e da cooperacao para o desenvolvimento do Sul

Global.

At o presente momento, existem nove Memorandos de Entendimentos assinados em

sede da realizao da cooperao trilateral sectorial do Frum de Dilogo IBAS e j em
vigncia, referentes s diretrizes a serem adotadas no desenvolvimento dos trabalhos dos
Grupos de Trabalho, compreendendo Administrao Pblica, Meio Ambiente, Cultura,
Desenvolvimento de Assentamentos Humanos, Educao Superior, Recursos elicos, Sade e
Medicina e Temas Sociais.

Todavia, ainda aguardam procedimentos legais para sua entrada em vigncia os

Memorandos de Entendimento sobre Cooperao Trilateral em Agricultura e reas Afins e
sobre Biocombustvies, mas tambm se espera a finalizao de Memorandos de Entendimento
no tocante ao temas de Energia, Sade, Administrao Tarifria e Aduaneira, Transporte, em
especial da Aviao Civil e Turismo.

Em outros Grupos de Trabalhos, h o Acordo de Estrutura de Cooperao em

Sociedade de Informao para este Grupo, Acordo de Cooperao das Administraes
Tarifria e Aduaneira e Acordo sobre Transporte Martimo no Grupo de Transporte, em que
se procura a efetivao da cooperao trilateral sectorial do Frum de Dilogo IBAS.

O Grupo de Trabalho sobre Defesa abrange no somente exerccios militares navais

no marco do IBSAMAR189, como tambm o intercmbio de experincias nas reas de
Doutrina de Emprego Conjunto de Foras Armadas, Estrutura e Doutrina de Comando e
Controle de Foras Armadas e Licitao de Material de Defesa.

Neste sentido, h tambm as negociaes de adoo de um Acordo Trilateral de

Livre Comrcio entre Mercosul-India-SACU (JOINT COMUNIQU NDIA-MERCOSUL-
SACU, 2009) que ser objeto de cooperao trilateral com a desenvolvimento dos trabalhos do
Grupo de Trabalho sobre comrcio. O Grupo de Cincia e Tecnologia trabalha em torno das
reas de pesquisa na Antrtica, Oceanografia e Nanotecnologia, igualmente para adoo de
normativas comuns de cooperao nesta rea temtica.

189
Para maiores informaes sobre IBSAMAR, ver site:
http://www.idsa.in/idsastrategiccomments/IndiaBrazilSouthAfricaTangoatSea_GSKhurana_160508. Data de
Acesso em 12 de Dezembro de 2009.
 138

Como tambm, cada Grupo de Trabalho formado por representantes de cada pas
do Frum de Dilogo IBAS, oriundos das autoridades competentes s quais se referem os
memorandos de entendimento e os acordos firmados no mbito desta iniciativa trilateral, o
que pode ser considerado um instrumento de aproximao dos membros desta iniciativa
estratgica trilateral em termos de convergncia de esforos e de experincias especficas de
sua insero internacional.190

O Grupo de Agricultura formado por Clio Brovino Porto, Shri Mukesh Khullar e
Gilbert Nkoana, respectivamente do Brasil, ndia e frica do Sul. No Grupo de Cultura,
Maria Clara de Abreu Rada, Shri Ajit Gupte e Tosca Makhambeni. No Grupo de Educao,
Leonardo Rosa, Shri Sunil Kumar J.A.V Bhali. No Grupo de Defesa, Marcos Vinicius Pinta
Gama, Shri Sanjeeva Kumar, Col Wylie Crawford.

No Grupo de Meio Ambiente, Andre Odenbreit Carvalho, Shri Sudhir Mittal e Stuart
Mangold. No Grupo de Energia, Helena Cludia Cantizano, Shri G.B.Pradhan, Sandile
Tyatya. No Grupo da Sade, Eduardo Botelho Barbosa, Shri Vineet Chawdhry e Moses Kau.
No Grupo de Turismo, Carlos Santana, Leena Nandan, Patience Molokoza. No Grupo de
Assentamentos Humanos, Luiz Carlos Fabbri, Shri Sunil Kumar Singh e Monika Glinzler.

No Grupo de Sociedade de Informao, Rodrigo Assumpo, Shri M.M.Nambiar,

Ellen N. Kornegay. No Grupo de Desenvolvimento Social, Rawlinson Dias Rodrigues,
Suthapa Majumdar, Mimi Tau. No Grupo de Comrcio, Sergio de Toledo, Shri Amarendra
Khatua, Elsabe Steyn. No Grupo de Transporte, Ronaldo Costa Filho, Shri R.K.Singh
(Transporte Areo), Shri Rajiv Gupta (Transporte Martimo) e Nosipo Sobekwa (Transporte
Martimo) e Bella Sithole (Transporte Areo).

No Grupo de Cincia e Tecnologia, Jos Monserrat Filho, Shri Y.P.Kumar e Portia

Raphasha. No Grupo de Administrao Pblica, Cludio Almeida Machado, Shri Satish
Kumar, Moseamo Sebola. E, finalmente, no Grupo de Administrao Aduaneira e Tarifria,
Marcus Vincius Vidal Pontes, Shri P.S.Pruthi e Emelda Behr.

Concernente ao Grupo de Trabalho sobre Administrao Pblica, h o Memorando

de Entendimento para Cooperao nas reas de administrao e governana (2007). Afirma -
se em seu prembulo o reconhecimento das iniciativas no mbito do IBAS para a promoo

190
Referncia dos Componentes de Cada Grupo de Trabalho se encontra disponvel no site
http://www.forumibsa.org/interna.php?id=7 . Acesso na data em 08 de Dezembro de 2009.
 139

de boas prticas de governana, de desenvolvimento social e econmico dos povos de seus

respectivos pases por meio de servios pblicos eficientes, acessveis, transparentes e
responsveis.

Desta forma, acorda-se para a efetivao da cooperao trilateral cabendo sua

implementao, nos termos de seu artigo 1, ao Ministrio do Funcionalismo, Ouvidoria e
Penses da ndia, ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto do Brasil e ao
Ministrio do Servio Pblico e Departamento da Administrao da frica do Sul.

Conforme o seu artigo 2, as reas de cooperao abrangem monitoramento e

avaliao integrados, e-governana, desenvolvimento de recursos humanos, prestao de
servios direcionados ao cidado, tica e combate corrupo e responsabilidade com a
prestao de contas e transparncia.

Todavia, para que no haja a justaposio de esforos sobre e-governana, dever

haver a consulta ao Comit Trilateral de Cooperao em Sociedade de Informao (2006) a
que se refere o Artigo 5 do Acordo sobre Estrutura de Cooperao em Sociedade da
Informao.

A forma de cooperao se verificar, consoante disposto no artigo 3, atravs de

visitas, de informaes, sistemas e de experincias, intercmbio de especialistas para
palestras, cursos de capacitao e pesquisas comparativas conjuntas, viagens de estudos,
programas de tutorias e de intercmbio para a transferncia de habilidades, apoio a visitas de
servidores pblicos das instituies, desenvolvimento de recursos humanos e treinamento de
servidores pblicos, cooperao entre instituies de treinamento das Partes, criao de
instituies, projetos e outros mecanismos conjuntos.

A estrutura deste Grupo de Trabalho realiza-se, no artigo 4, por igual nmero de

representantes dos pases do IBAS para a conduo da implementao do programa de
cooperao, com reunies anuais a serem realizadas rotativamente entre os pases membros
do Frum de Dilogo IBAS.

Nesta perspectiva, o pas anfitrio da referida reunio se responsabilizar pelo apoio

administrativo, pelos ajustes financeiros, nos termos do artigo 6, servios de secretaria, pela
formulao dos relatrios, pelos trabalhos de coordenao e de transio para a prxima
reunio, sendo que cada autoridade compete designar um ponto focal para os trabalhos de
 140

coordenao e de contatos do Grupo de Trabalho, com a publicao peridica de seus

relatrios.

Nos termos de seu artigo 5, a implementao da cooperao se verificar com um

programa de ao, que estabelecer as reas de cooperao, dos processos de implementao
e superviso do programa de ao, criao de grupos-tarefa para implementao de qualquer
componente do programa de ao, uma avaliao de progresso do programa de ao, reviso
das areas de cooperao e apresentao de relatrios.

Nos termos do artigo 7, h a proteo aos direitos de propriedade intelectual e de

confidencialidade. As demais normas referem-se possibilidade de emendas no artigo 8, de
suspenso no artigo 9, a soluo de controvrsias sobre interpretao, aplicao ou
implementao, no artigo 10 e, finalmente, o perodo de vigncia no artigo 11.

Concernente ao Grupo de Trabalho sobre Meio Ambiente, h o Memorando de

Entendimento sobre a Cooperao nesta rea (2008) de modo a concretizar os postulados de
cooperao trilateral sectorial, conforme postulado em seus documentos oficiais desta parceira
estratgica trilateral.

Em seu prembulo, afirmam-se a importncia da natureza global das muitas questes

ambientais e a urgncia de solues com a necessidade de crescimento econmico e com a
luta contra a pobreza, o papel estratgico das tecnologias limpas, promoo da cooperao
benfica para o desenvolvimento sustentvel, os princpios vigentes sobre proteo ambiental,
sendo estes o objetivo deste memorando de entendimento, conforme o seu artigo 1, em que se
pondera acerca da necessidade de cooperao para a superao dos ditames que limitam o
desenvolvimento sustentvel de seus respectivos pases membros do Frum de Dilogo IBAS.

Em seu artigo 2, a cooperao na temtica de meio ambiente se realizar por

intermdio de dilogo e a interao entre os trs pases sobre questes ambientais globais,
promoo da cooperao na transferncia mtua de conhecimento e a promoo e
desenvolvimento de tecnologias limpas, desenvolvimento de estratgias e posies de
negociao comuns na Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, da
Conveno sobre Diversidade Biolgica, para conservao e uso sustentvel da diversidade
biolgica e da repartio justa e equnime dos benefcios advindos da sua utilizao, para
Conveno das Naes Unidas sobre Combate Desertificao, para o Foro das Naes
Unidas sobre Florestas, as parcerias mltiplas em reas pertinentes, promoo do intercmbio
 141

de informaes e conhecimentos, proficincia tcnica, melhores prticas e tecnologia de ponta

e, finalmente, promoo da cooperao em outras reas mutuamente acordadas.

A forma de cooperao se verificar, nos termos de artigo 3, atravs de intercmbio

de informaes, de documentao, de visitas por especialistas, acadmicos e delegaes,
seminrios, oficinas e reunies conjuntas, empreendimento de projetos em colaborao, e
demais formas que vierem a ser acordadas, sem que isso afete ao obrigaes internacionais os
pases nos termos do artigo 6.

Nos termos de seu artigo 4, h a proteo dos direitos de propriedade intelectual,

conforme direito nacional e tratados internacionais e mais especificamente o Acordo TRIPS,
com a Declarao Ministerial de Doha sobre o TRIPS e Sade Pblica e com a Conveno de
Diversidade Biolgica. Como igualmente em sede deste artigo 4, o imperativo da proteo
dos direitos de propriedade intelectual igualmente se refere ao conjunto de condies de
aquisio, manuteno e de explorao comerciais dos projetos auferidos em sede desta
cooperao trilateral sectorial, mais especificamente deste Grupo de Trabalho.

Neste sentido, h de se verificar a manifestao de vontade dos pases membros para

a divulgao das informaes sobre os direitos de propriedade intelectual em sede do
desenvolvimento dos trabalhos deste Grupo temtico do Frum de Dilogo IBAS, sendo que
igualmente se verificaro as regras e procedimentos no tocante concretizao da soluo de
controvrsias sobre a propriedade intelectual deste Grupo de Trabalho e seu respectivo
Memorando de Entendimento.

A coordenao das atividades, consoante disposto no artigo 5, compete a este Grupo

de Trabalho, com reunies sucessivas e anuais nos respectivos pases para reviso e anlise do
progresso das atividades, sendo que haver um coordenador snior para superviso e
coordenao do planejamento, desempenho, avaliao e aprovao das atividades de
cooperao.

Nos termos do artigo 6 deste Memorando de Entendimento, as disposies desta

normativa deste Grupo de Trabalho do Frum de Dilogo IBAS no podero influir nas
obrigaes dos pases membros desta iniciativa trilateral advindas de outros tratados,
convenes e acordos sobre meio ambiente de que estes pases faam parte. As demais
normas referem-se possibilidade de emendas nos termos do artigo 7, de suspenso no artigo
 142

8, a soluo de controvrsias sobre interpretao, aplicao ou implementao no artigo 9 e,

finalmente, o perodo de vigncia no artigo 10.

Concernente ao Grupo de Trabalho sobre Administraes Aduaneiras e Tributrias,

h um Acordo de Cooperao das Administraes (2007), que conforme o seu prembulo
evidencia o objetivo de promoo de coordenao sobre temas mundiais, a importncia dos
existentes e crescentes vnculos econmicos e comerciais entre os perspectivos pases,
modernizao das administraes e a ao contra violaes legislao aduaneira e tributria,
cujo memorando de entendimento ainda se encontra indefinido.

Em seu artigo 1, h as definies para Administrao correspondendo ao

Departamento de Receita da ndia, Secretaria da Receita Federal do Brasil e ao Servio de
Receita da frica do Sul, informao e pessoa fsica ou jurdica e dados pessoais.

No artigo 2, esta cooperao visa contribuir para a facilitao de comrcio e

investimentos legtimos, combate a fraude comercial, o contrabando, o trfico de drogas, a
lavagem de dinheiro e outras atividades comerciais internacionais ilcitas, controle da a eliso
fiscal abusiva e os programas de modernizao das Administraes por meio do incremento
de capacidades e cooperao.

Suas reas de cooperao, nos termos do artigo 3, correspondem a implementao

de Instrumentos Aduaneiros e Tributrios Internacionais, desenvolvimento de
interconectividade eletrnica e o intercmbio de informaes, estabelecimento de sistemas e
mecanismos para o intercmbio, mecanismos de valorao e de preos de transferncia e de
sistemas de apoio, o desenvolvimento de abordagens comuns em relao a ilcitos aduaneiros
e tributrios, a execuo de atividades coordenadas para cumprimento das leis e o
estabelecimento de equipes coordenadas de controle ou investigao de atos ilcitos,
comrcio, o desenvolvimento de um sistema de Operadores Econmicos Autorizados do
IBAS e o reconhecimento mtuo, modernizao aduaneira e tributria e adoo, por meio de
consultas, de posies comuns em organismos internacionais.

No artigo 4, h as formas de intercmbio de informaes sobre distintos temas

relacionados aos objetivos do artigo precedente, e no artigo 5 os mecanismos para o aumento
da capacidade e de intercmbio de experincias no tocante aos assuntos aduaneiros e
tributrios na efetivao deste memorando de entendimento. Neste sentido, busca-se
concretizar este postulado do artigo 5 por intermdio de novos sistemas aduaneiros e
 143

tributrios, de disponibilizao de funcionrios e perito para intercmbio de conhecimento, de

intercmbio de experincias em sede da utilizao de sistemas e de tecnologias destinadas a
esta finalidade, de dados profissionais e, finalmente, de realizao de projetos para efetivao
deste memorando de entendimento.

O seu artigo 6 determina o cumprimento da assistncia para o desenvolvimento de

cooperao, incluindo as atividades que precisam ser executadas e os perodos de tempo
requeridos.

O seu artigo 7 determina os custeios, os termos e condies desta cooperao, o

artigo 8 dispe sobre a confidencialidade das informaes, o artigo 9 sobre os anexos para
facilitar a implementao deste acordo trilateral e, finalmente, a sua implementao ser
conforme os procedimentos determinados pelas Administraes e disponibilidade de
recursos, nos termos do artigo 10.

As demais normas referem-se possibilidade de emendas no artigo 13, de suspenso

no artigo 12, a soluo de controvrsias sobre interpretao, aplicao ou implementao no
artigo 9 e, finalmente, o perodo de vigncia nos termos do artigo 11.

Concernente ao Grupo de Trabalho sobre Cultura, h o memorando de entendimento

sobre Cooperao Cultural (2007), cujo prembulo destaca a importncia da cooperao
sectorial em cultura, o fortalecimento das relaes entre os respectivos em termos de cultura,
a necessidade de desenvolvimento e de aprofundamento das relaes culturais como
instrumento de efetivao do desenvolvimento scio-econmico e do reconhecimento da
diversidade cultural.

Os objetivos deste memorando de entendimento, nos termos de artigo 1, refere-se ao

intercmbio cultural de atividades e experincia, cooperao nas reas de preservao do
patrimnio histrico, artstico e cultura, instrumento para aprofundamento e fortalecimento do
entendimento mtuo sobre arte e cultura e ao intercmbio cultural como instrumento de
difuso da nomenclatura do Frum de Dilogo IBAS entre os seus respectivos pases
membros.

As reas de cooperao, nos termos do artigo 2, compreendem pesquisa e

desenvolvimento nas artes e na cultura, educao e treinamento nas artes e na cultura,
 144

promoo cultural, patrimnio cultural, dilogo cultural, promoo da diversidade cultural e

toda outra forma de cooperao em sede desta temtica.

Em seu artigo 3, a coordenao est sob a responsabilidade do Conselho Indiano para

as Relaes Culturais da ndia, o Ministrio das Relaes Exteriores e o Ministrio da
Cultura do Brasil e o Departamento de Artes e Cultura da frica do Sul, sendo que sua
implementao ser atravs de programas e projetos de cooperao nos termos do artigo 4 e
por uma Comisso Mista de Implementao com suas competncias delineadas nos termos
do artigo 5, referindo-se implementao do seu respectivo memorando de entendimento,
formulao de recomendaes de programas e de projetos de cooperao trilateral nesta rea
de interesse mtuo, e superviso da implementao desta normativa pra o encaminhamento
de relatrios das atividades de implementao deste memorando de entendimento.

H a proteo da propriedade intelectual nos termos do artigo 6, a soluo de

controvrsias quando a interpretao ou aplicao nos termos do artigo 7, possibilidade de
emendas nos termos do artigo 8 e perodo de vigncia no artigo 9.

Concernente ao Grupo de Trabalho sobre Assentamentos Humanos, h o memorando

de entendimento (2008) cujo prembulo afirma a cooperao para o desenvolvimento de
assentamentos humanos, realizao de polticas sociais inclusivas, promoo da vontade
poltica em temas sociais e contribuio de intercmbio de experincias e de informaes, de
modo a possibilitar o desenvolvimento de pesquisa em sede de habitao e de assentamentos
humanos, abrangendo a convergncia de esforos na superao dos entraves dos pases em
desenvolvimento concernente ao fornecimento de moradia e outros servios pblicos bsicas
s camadas sociais menos privilegiadas.

Em seu artigo 1, determinam-se as autoridades competentes, que compreendem o

Ministrio da Habitao e do Alvio da Pobreza Urbana da ndia, o Ministrio das Cidades do
Brasil e o Departamento da Habitao da frica do Sul.

Os seus objetivos esto delineados no artigo 2, referindo-se formulao conjunta de

conceito e tratamento sobre desenvolvimento de assentamentos humanos, principalmente no
que tange melhoria de favelas e habitao para os pobres, estabelecimento de cooperao
na definio dos fundamentos da habitao e do desenvolvimento de assentamentos humanos
e prosseguimento da cooperao j existente por intermdio de intercmbio de especialistas
de participao em atividades multilaterais nos foros internacionais pertinentes e em outras
 145

reas de interesse que abrangem a gesto do desenvolvimento de assentamentos humanos,

planejamento urbano e regional, a construo de sistemas de informao de geografia, o
desenvolvimento de tecnologias para assentamento humano, para infra-estrutura e,
finalmente, construo de polticas pblicas de habitao.

Os princpios da cooperao sobre esta temtica encontram-se no artigo 3, referindo-

se ao trabalho em conjunto e cooperao para o desenvolvimento de assentamentos
humanos como intrumento de alvio da pobreza, construo deste Grupo de Trabalho do
Frum de Dilogo IBAS, manuteno de consultas para o desenvolvimento de trabalhos, ao
reconhecimento do papel da mulher na implementao dos programas de trabalhos, sendo
que suas reas de cooperao esto delimitadas no artigo 4, a implementao no artigo 5.

As demais normas referem-se possibilidade de emendas nos termos do artigo 7, de ,

a soluo de controvrsias sobre interpretao, aplicao ou implementao desta normativa,
nos termos do artigo 6 e, finalmente, o perodo de vigncia nos termos dos artigos 8 e 9.

Concernente ao Grupo de Trabalho sobre Educao, h o memorando de

entendimento (2007) sobre Educao Superior, cujo prembulo afirma os acordos j assinados
entre os pases, a promoo do desenvolvimento de programas de cooperao e intercmbio
entre as universidades dos pases membros do Frum de Dilogo IBAS.

Os objetivos dispostos no artigo 1 referem-se criao de condies para a

cooperao acadmica entre as Instituies de Ensino Superior, explorao, pesquisa e
desenvolvimento de novas formas de vnculos Sul-Sul no campo da cooperao trilateral em
educao, ao alinhamento dos respectivos sistemas de educao superior com o
desenvolvimento social e econmico, ao fortalecimento de treinamento e de programas de
desenvolvimento de recursos humanos, ao intercmbio de informaes cientficas e de
documentao para a realizao de pesquisas acadmicas de alto nvel.

As reas de cooperao delimitadas no artigo 2 se referem Engenharia, Cincia da

Computao e Matemtica, Biotecnologia, Agricultura e Pecuria, Desenvolvimento
Sustentvel, Transformao Social, e Estudos em Educao Superior.

A implementao deste memorando, nos termos do artigo 3, cabe Comisso de

Bolsas Universitrias do Ministrio de Desenvolvimento de Recursos Humanos da ndia,
 146

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior do Ministrio da Educao do

Brasil e a Educao Superior do Departamento de Educao da frica do Sul.

A cooperao sectorial em Educao Superior se verifica nos termos do artigo 4 por

intermdio de intercmbio de estudantes de ps-graduao e ps-doutorandos, um programa
de intercmbio para docentes, realizao de seminrios, projetos de pesquisa, mecanismos de
financiamento adequados e publicao de trabalhos acadmicos. O financiamento est
delimitado no artigo 5, a possibilidade de emenda no artigo 6, resoluo de controvrsias no
artigo 7, e perodo de vigncia no artigo 8.

Concernente ao Grupo de Trabalho sobre Energia, h o memorando de entendimento

sobre cooperao em recursos elicos (2007), cujo prembulo evidencia a necessidade de
parceiras estratgicas, especialmente, em recursos energticos, a importncia de
desenvolvimento de fontes de energia seguras, renovveis e ambientalmente sustentveis.

Em seu artigo 1, as reas de cooperao em recursos elicos se referem avaliao

dos recursos energticos elicos, atravs de metodologias de mensurao e modelagem,
determinando o potencial tcnico e econmico desta modalidade de recurso energticos, a
padres, instalaes para testes e procedimentos de certificao para sistemas, subsistemas e
componentes de recursos elicos, emprego de sistemas de energia elica, ao projeto e
desenvolvimento de sistemas de energia elica.

Nesta perspectiva, haver a identificao de instituies de pesquisas e de

organizaes especializadas para o fortalecimento desta cooperao sectorial, estando este
memorando sob a coordenao do Grupo de Trabalho de Energia do Frum IBAS.

Em seu artigo 2, determina-se a possibilidade de emendas, a soluo de controvrsias

quanto interpretao, aplicao ou a implementao deste memorando de entendimento se
verifica nos termos do artigo 3 e o perodo de vigncia, durao e denncia nos termos do
artigo 4.

No mbito do Grupo de Trabalho sobre energia, h tambm o memorando de

entendimento sobre a constituio de fora-tarefa trilateral sobre biocombustveis (2006)
ainda em procedimento legislativo para a sua entrada em vigncia.

Em seu prembulo, destacam-se os postulados da necessidade de fortalecimento da

Cooperao Sul-Sul em termos de energia, o desenvolvimento de fontes energticas voltadas
 147

ao desenvolvimento sustentvel, cooperao em biocombustvel, criao de mercado mumdial

para a concretizao destes postulados presentes neste memorando de entendimento firmado
em sede do desenvolvimento dos trabalhos de cooperao trilateral do Frum de Dilogo
IBAS.

Em seu artigo 1, determina-se a constituio de uma fora-tarefa sob a

responsabilidade do Grupo de Trabalho de Energia do Frum IBAS com a finalidade de
anlise das potencialidades da cooperao em biocombustvel e tecnologia relacionada.

Sua composio inclui o Ministrio das Relaes Exteriores, o Ministrio da

Agricultura, Pecuria e Abastecimento, o Ministrio de Minas e Energia, o Ministrio de
Cincia e Tecnologia e o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior do
Brasil, o Ministrio de Fontes No-Convencionais de Energia, o Ministrio da Energia, o
Ministrio do Petrleo e Gs Natural, o Ministrio da Agricultura, o Ministrio do
Desenvolvimento Rural e o Ministrio de Cincia e Tecnologia da ndia, e Departamento de
Minerais e Energia, o Departamento de Negcios Exteriores, o Departamento de Cincia e
Tecnologia, o Departamento de Agricultura e o Departamento de Comrcio e Indstria da
frica do Sul.

Nos termos do artigo 2, as reas focais abrangem a transferncia de tecnologia, a

promoo da produo e do consumo de biocombustveis, promoo de marcos compatveis
para produo, uso, distribuio e venda, desenvolvimento de programas de cooperao
tcnicas, intercmbio de informaes sobre polticas e desenvolvimento tecnolgico para o
setor, promoo de capacitao de produo sustentvel, promoo de comercializao do
etanol, pesquisa sobre produo e uso e promoo de intercmbio para o desenvolvimento de
motores de automveis. Em seu artigo 3, h disposies sobre a entrada em vigor e de
vigncia deste Memorando de Entendimento.

Concernente ao Grupo de Trabalho sobre Sade, h o memorando de entendimento

em cooperao na rea da sade e da medicina191 cujo prembulo destaca o papel desta
cooperao sectorial como instrumento das relaes diplomticas entre os pases do IBAS.

191
MEMORANDO DE ENTENDIMENTO EM COOPERAO NA REA DE SADE E
MEDICINA ENTRE O GOVERNO DA REPBLICA FEDERATIVA DO
BRASIL, O GOVERNO DA REPBLICA DA NDIA E O
GOVERNO DA REPBLICA DA FRICA DO SUL. (2007). Disponvel no site
http://www2.mre.gov.br/dai/ibas.htm. Data de Acesso em 08 de Dezembro de 2009.
 148

Em seu artigo 1, determinam-se a promoo e desenvolvimento desta cooperao fundadas na

eqidade, nos benefcios mtuos e em conformidade com as legislaes nacionais.

Nos termos do artigo 2, a cooperao se verificar nas reas de HIV/AIDS com a

incluso de esforos para uma estratgia comum e aes paralelas nos trs pases, em
resposta epidemia de HIV, de produo de drogas antiretrovirais para assegurar acesso
universal e a preos acessveis a medicamentos de emergncia e de suporte vida, de
pesquisa, desenvolvimento e produo de vacinas e antimicrobianos, de produo de
matrias-primas para a fabricao de testes rpidos, para testes de carga viral de CD4 e
genotipificao, e de transferncia e compartilhamento de tecnologia em cincias laboratoriais
para garantia de qualidade, pesquisa sobre resistncia de drogas, confeco de kits de
diagnstico de baixo custo e recursos correlatos.

Como tambm nos termos deste dispositivo, h a cooperao na area de

Desenvolvimento de programa de tuberculose, de Programas de combate a malria, de
programas de assistncia farmacutica, de fornecimento de medicamentos, de vacinas, de
pesquisa e desenvolvimento em medicina, em consonncia com o Programa de Trabalho do
IBAS para Cincia e Tecnologia, de Medicina tradicional, de direitos de propriedade
intelectual e vigilncia de doenas.

Nos termos de seu artigo 3, a implementao desta cooperao sectorial se verificar

com intercmbio de informao na rea de sade e medicina, de intercmbio de profissionais
de sade para conhecimento de novas tcnicas e tecnolgicas, de programas de cooperao
cientfica, e de transferncia de tecnologia.

Conforme disposto no artigo 4, h constituio deste grupo de trabalho para

efetivao desta cooperao, superviso da implementao deste memorando de
entendimento, com reunies anuais, de forma rotativa dos respectivos pases do IBAS. Para
realizao destas diretrizes, so responsveis, nos termos do artigo 5, o Ministrio da Sade e
Bem-Estar da Famlia da ndia, o Ministrio da Sade do Brasil e o Departamento da Sade
da frica do Sul. A possibilidade de emenda deste memorando se verifica nos termos do
artigo 6, a soluo de controvrsias no artigo 7 e perodo de vigncia no artigo 8.

Concernente ao Grupo de Trabalho sobre Desenvolvimento Social, h o memorando

de entendimento para cooperao trilateral na rea de temas sociais (2007) cujo prembulo
enfatiza a promoo de boa governana, os esforos conjuntos, a colaborao na rea de
 149

desenvolvimento social como intrumento de desenvolvimento econmico e social da

populao dos respectivos pases e a reafirmao das Principais Concluses e o Relatrio do
Seminrio ndia-Brazil-frica do Sul sobre Desenvolvimento Econmico com Eqidade
Social, de 3 e 4 de agosto de 2005 (2007).

Ao se destacar o desenvolvimento do Frum de Dilogo IBAS em sede do

prembulo deste memorando de entendimento, as iniciativas no contexto do Grupo de
Trabalho sobre Desenvolviment Social ponderam acerca do fortalecimento da Cooperao
Sul-Sul com a finalidade de contribuio em termos de desenvolvimento social e econmico
da populao dos respectivos pases membros desta parceira estratgica trilateral.

Nos termos do artigo 1, a implementao deste memorando est sob a

responsabilidade da Comisso de Planejamento da ndia, do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome do Brasil e do Departamento de Desenvolvimento Social da frica
do Sul.

As reas de cooperao na temtica do desenvolvimento social, nos termos do artigo

2, correspondem a erradicao da pobreza, a seguridade social, a poltica social, ao
monitoramento e avaliao, ao desenvolvimento de capacidade institucional a microfinanas
e, finalmente, a cooperao em foros multilaterais.

As formas de cooperao nos termos do artigo 3 se verificam por intermdio de

intercmbio de visitas e compartilhamento de informaes e experincias, intercmbio de
especialistas, intercmbio de visitas de estudos, promoo da cooperao da sociedade civil
entre os trs pases, tutoria e programas de intercmbio para a transferncia de habilidades,
estgios de tcnicos em desenvolvimento social de instituies, desenvolvimento de recursos
humanos e treinamento de funcionrios de governo, representantes da sociedade civil e
acadmicos, cooperao entre institutos de treinamento das Partes, estabelecimento de
instituies conjuntas, projetos e outros mecanismos conjuntos e outros mecanismos que
vieram a ser acordados.

Conforme disposto no artigo 4, a cooperao sectorial ser de responsabilidade do

Grupo de Trabalho sobre Desenvolvimento Social, que contribuir para a implementao
deste memorando de entendimento, com reunies anuais, de forma alternana, nos pases do
IBAS, sendo que a Parte anfitri dispor assistncia secretarial e apoio organizacional para as
reunies do Grupo de Trabalho, coordenao e contato, a preparao de agenda acordada
 150

para o prximo e designao de um ponto focal para coordenao e contato para as atividades
do Grupo de Trabalho.

Nos termos do artigo 5, a implementao desta cooperao sectorial em

desenvolvimento social se verificar por intermdio de programa de ao, procedimentos de
implementao e superviso do programa de ao, possibilidade de criao de uma ou mais
foras-tarefas.

As disposies financeiras esto determinadas no artigo 6, os direitos de Propriedade

Intelectual e Confidencialidade nos termos do artigo 7, o artigo 8 dispe sobre a possibilidade
de emendas, o artigo 9 determina o procedimento de suspenso do memorando de
entendimento, o artigo 10 sobre a soluo de controvrsias sobre a interpretao, aplicao ou
implementao do memorando e no artigo 11, h a regra sobre a entrada em vigor, durao e
denncia deste memorando.

Concernente ao Grupo de Trabalho sobre Agricultura, seu memorando de

entendimento (2006), consoante afirmado anteriormente, encontra-se em fase de incorporao
mediante processo legislativo de normas internacionais, bem como est em fase de finalizao
o documento denominado O Futuro da Cooperao Agrcola no IBAS.

No prembulo do Memorando de Entendimento sobre a cooperao trilateral na

agricultura, reconhecem-se a importncia da cooperao para uso de sinergia potencial entre
os respectivos pases do IBAS como instrumento de efetivao da Cooperao Sul-Sul e a
identificao de reas de cooperao agrcola.

Em seu artigo 1, delineam-se os propsitos de criao de quadro de cooperao

agrcola, com a finalidade de melhoria da agricultura e reas afins, incluindo desenvolvimento
rural e mitigao da pobreza. Em seu artigo 2, cabe a implementao deste memorando de
entendimento o Ministrio da Agricultura da ndia, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento do Brasil e o Ministrio da Agricultura da frica do Sul.

Em seu artigo 3, as reas de cooperao agrcola abrangem a pesquisa, a capacitao

tcnica, o comrcio agrcola, o desenvolvimento rural e mitigao da pobreza e demais reas
que vieram a ser estabelecidas no mbito deste Grupo de Trabalho, sendo a gesto do Grupo
definida no artigo 4 a partir de reunies anuais e rotativas nos pases.
 151

Conforme disposto no artigo 5, este Grupo de Trabalho responsvel pela

construo de um programa de ao das atividades das reas de cooperao, pela reviso do
processo de implementao desta cooperao sob a gide deste Memorando de Entendimento,
reavaliao das reas de cooperao, sendo que as obrigaes financeiras esto dispostas em
seu artigo 6.

As obrigaes internacionais devem ser observadas em paralelo ao progresso da

cooperao trilateral em agricultura, conforme artigo 7, bem como relao a outros acordos
internacionais, nos termos do artigo 8, a soluo de controvrsias quanto a interpretao, a
implementao est no artigo 9, a possibilidade de emendas no artigo 10 e o perodo de
vigncia, durao e trminos nos termos do artigo 11.

Concernente ao Grupo de Trabalho sobre Transporte, h o Memorando de

entendimento sobre Navegao Mercante e outros assuntos relacionados ao transporte
martimo (2006) cujo prembulo ressalta a importncia do fortalecimento e desenvolvimento
das relaes na navegao, contribuindo para o crescimento das relaes econmicas e
comerciais trilaterais entre os trs pases membros do Frum de Dilogo IBAS.

Nos termos do seu artigo 1, h as definies quanto a autoridade competente, a

legislao domstica, membro da tripulao do navio, Empresa Nacional de Navegao, navio
de uma Parte, a embarcaes em geral . As autoridades competentes so o Ministro da
Navegao, Transporte Rodovirio e Rodovia da ndia, a Agncia Nacional de Transportes
Aquavirios do Brasil e o Ministro dos Transportes da frica do Sul, ou funcionrios
investidos de seus poderes total ou parcialmente.

Em seu artigo 2, h a determinao do mbito de aplicao deste acordo quanto ao

transporte internacional martimo de mercadorias que ser realizado ser realizado conforme s
princpios de acesso livre, igualitrio e no discriminatrio s cargas, sujeito s leis
domsticas e prticas domsticas vigentes.

Conforme disposto no artigo 3, h o desenvolvimento da cooperao nesta tema

sectorial atravs das relaes martimas entre suas organizaes e empresas de transporte
martimo, intercmbio e treinamento de funcionrios, informaes sobre fluxo de mercados,
eliminao de obstculos e atuao do setor privado.
 152

No artigo 4, determina-se o tratamento que deve ser conferido aos navios nos portos,
no artigo 5, determina-se a necessidade de observncia das normas nacionais sobre proteo
ambiental, no artigo 6 determina-se o reconhecimento de documentos, no artigo 7, a
observncia da legislao domstica quanto a medidas de segurana de trfego, imigrao,
controle de fronteira, no artigo 8, os direitos de trnsito e permanncia dos membros da
tripulao, no artigo 9, a obrigao especial sobre escala de navios e no artigo 10, o auxlio ao
navios em dificuldades.

Em seu artigo 11, determina-se a criao de uma Comisso Martima para promoo
de cooperao sustentvel na navegao mercante e no transporte martimo, no artigo 12 a
soluo de controvrsias, no artigo 13, o pagamento de encargos e taxas, no artigo 14, a
possibilidade de emenda no artigo 15, a entrada em vigor deste memorando e,finalmente, no
artigo 16, a durao e denncia a esta normativa.

E, finalmente, concernente ao Grupo de Trabalho sobre Sociedade da Informao, h

o Acordo para criao da Estrutura de Cooperao em Sociedade da Informao (2006), cujo
prembulo argi o papel estratgico das tecnologias da informao e da comunicao, da
promoo da cooperao diversificada nesta rea e necessidade de promoo da
competitividade das trs economias nacionais, como igualmente a emergncia destes trs
pases como atores ativos no paradigma da sociedade global da informao fundamentada em
valores democrticos, no desenvolvimento e na concretizao da incluso social.

Em seu artigo 1, h a delimitao de seus objetivos, estando responsvel por sua

implementao o Ministrio das Comunicaes e Tecnologia da Informao da ndia, todos os
Ministrios e Agncias Governamentais envolvidos diretamente com a Sociedade da
Informao , sob a coordenao do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil e o
Ministrio das Comunicaes da frica do Sul.

Em seu artigo 2, h as reas de cooperao em incluso digital, governo eletrnico e

governana, tecnologias de informao e comunicao para o desenvolvimento e coordenao
de posies na Cpula Mundial da Sociedade de Informao, sendo que as modalidades de
cooperao esto definidas no artigo 3 e as promoes de parcerias no artigo 4.

H um Comit Conjunto com as suas competncias delimitadas no artigo 5,

abrangendo a concretizao de um programa de ao conjunta, de procedimentos de
superviso e execuo do mesmo, da verificao de possibilidades de extenso e de
 153

diversificao da cooperao trilateral em termos de tecnologia da informao e da

comunicao.

A proteo da propriedade intelectual se encontra disposta no artigo 6, a soluo de

controvrsias no artigo 7, a possibilidade de emendas no artigo 8 e as normas de entrada em
vigncia e denncia no artigo 9.

Em concluso, a compreenso da institucionalidade do Frum de Dilogo ndia-

Brasil-frica do Sul se faz necessria para que se possa analisar a insero internacional dos
respectivos pases integrantes desta iniciativa trilateral, como tambm o contexto das relaes
internacionais em que se verificam a atuao deste organismo poltico e a perspectiva de
efetividade de seus postulados.

 154

4 AS PERSPECTIVAS DE INSER O INTERNACIONAL DE NDIA,

BRASIL E FRICA DO SUL NO M ARCO DE UM A COM PREENSO
DAS DINMICAS DO FRUM DE DILOGO IBAS.

Tenho duas mos e o sentimento do mundo, mas estou cheio de escravos, minhas lembranas escorrem e o corpo transige na confluncia do amor. Quando me
levantar, o cu estar morto e saqueado, eu mesmo estarei morto, morto meu desejo, morto o pntano sem acordes. Os camaradas no disseram que havia uma guerra

e era necessrio trazer fogo e alimento. Sinto-me disperso, anterior a fronteiras, humildemente vos peo que me perdoeis. Carlos Drummond de Andrade.
Sentimento do Mundo

4.1. Perspectivas gerais do processo de desenvolvimento do Frum de Dilogo IBAS: por

uma compreenso de suas dinmicas em sede do multilateralismo e da coopera o para
o desenvolvimento do Sul.

O processo de construo e de consolidao do Frum de Dilogo IBAS perpassa por

um redesenho das relaes internacionais e pela efetividade da cooperao internacional, uma
vez que busca abordar temticas sensveis da comunidade internacional, dentre eles,
terrorismo, comrcio internacional, papel da ONU, energia atmica, o que leva ao intento de
superao das dinmicas utilitaristas da globalizao e das polticas de poder, to marcantes
no cenrio internacional.

Desta forma, o contexto desta iniciativa trilateral se apresenta como uma nova forma
de insero internacional dos pases em desenvolvimento, buscando, conforme os preceitos
presentes em suas normativas de seu arcabouo institucional, o aperfeioamento de
conhecimento mtuo e de compreenso de suas perspectivas polticas no intuito de construo
de uma coordenao poltica nos mais distintos temas internacionais presentes em seu
discurso.

Diante de novos tempos na perspectiva das relaes internacionais, os pases

emergentes, ou em desenvolvimento, intermedirios ou potncias regionais192, como o so os
pases-membros do IBAS passam a ter maior protagonismo no cenrio global, que a partir de
suas vantagens comparativas e dinmicas internas e externas podem corroborar para a

192
Triangulando com essas duas definies, podemos definir potncias emergentes como potncias mdias em
ascenso: estados que tm a capacidade e a inteno de se trilhar seu caminho dentro das condies das
grandes potncias (SAHNI, 2006, p. 89, traduo nossa) Triangulating from these two definitions, we can
define emerging powers as middle powers on the ascendant: states that have the capability and intention to
maneuver their way into great power status
 155

reformulao das polticas internacionais e para o advento de um novo ordenamento

internacional.

O conceito de potncias emergentes193 pode ser considerado, em termos desta nova

arquitetura das relaes internacionais, comparando-o com as concepes de grandes
potncias e de mdias potncias no tocante capacidade de estruturao dos sistemas e dos
regimes internacionais, ao comportamento, em prismas geogrficos, econmicos, culturais e
diplomticos, dos demais atores internacionais e, principalmente, em relao potncia
hegemnica.

Estas potncias mdias podem se diferenciar no cenrio internacional em relao aos

demais pases em razo de sua capacidade material, s peculiaridades no desempenho de um
papel distinto nas relaes internacionais, bem como formulao de estratgias de insero
internacional ou demais elementos especficos que individualizam sua percepo
internacional, procurando oportunidades de desenvolvimento distinto Cooperao Norte-
Sul, conforme se pretende realizar em sede do Frum de Dilogo IBAS em termos de
multilateralismo e da cooperao para o desenvolvimento do Sul.

Neste prisma, em virtude disso, h uma conjugao de estratgias para lograr uma
insero internacional mais equnime, uma autonomia relativa nas dinmicas internacionais
de poder quanto possvel, por um aspecto e por outro lado, ainda estes pases apresentam
vulnerabilidades externas que condicionam as suas oportunidades, conferindo-lhes uma
duplicidade scio-econmica e um fator de aproximao na construo de parcerias
internacionais o que evidencia sua posio intermediria no contexto internacional.

Em virtude destas novas contingncias internacionais, imperativo ressaltar a

necessidade de fomento ao multilateralismo e de redesenho das instituies poltico-
econmicas internacionais como instrumento de cooperao internacional para o controle dos
fluxos transnacionais e de construo de um dilogo internacional mais favorvel ao
desenvolvimento scio-econmico destes novos atores internacionais, sendo que o papel das
velhas e novas potncias est atrelado sua capacidade de adaptao a estes novos tempos nas
relaes internacionais.

Ver SAHNI, Varun. Tangential yet tangible: IBSA in th e context of Indias Security Concerns.. P. 87 a
193

113 IN: VAZ, Alcides Costa. (editor). Intermediate States, Regional Leadership and Security: India, Brazil
and South Africa. Editora Universidade de Braslia. Braslia. 2006. P. 90.
 156

Nesta realidade internacional, pautada por cenrio econmico assimtrico, por uma
crescente interdependncia nas relaes econmicas, necessrio construir um patamar de
cooperao, principalmente, entre os pases em desenvolvimento como instrumento de ao
coletiva nas demandas internacionais.194

O processo de constituio de coalizes internacionais tem ocupado papel central na

dinmica das negociaes multilaterais e regionais de comrcio, particularmente no que
tange s perspectivas de reequilbrio de foras centro-periferia no sistema
internacional.(OLIVEIRA, ONUKI, DE OLIVEIRA,2004, p. 157)

Assim, a emergncia de novos desafios globais e o surgimento de novos atores

regionais, com projeo internacional relevante, como China, ndia e retorno da Rssia na
esfera das relaes internacionais, conforme estudado no primeiro captulo, significa a
reintroduo da centralidade e, principalmente, da importncia da coalizo das alianas, neste
caso, de Cooperao Sul-Sul, para que se possa lograr a realizao de um sistema
internacional multilateral mais equnime, mais igualitria, bem como a efetividade dos
objetivos do Frum de Dilogo IBAS, mais precisamente.

Nas relaes Sul-Sul, num paradigma de interaes entre pases que podem ser
considerados excludos das regras centrais do capitalismo global e dos grandes centros
internacionais das decises poltico-econmicas, imperativo ressaltar a necessidade de
construo de uma pauta de poltica externa, no somente individual de pas para pas, mas de
um marco comum em torno de um projeto de cooperao como se quer realizar no mbito do
Frum de Dilogo IBAS.

Todavia, a profundidade das transformaes deste sistema mundo ainda no se

encontra totalmente concretizada na dinmica das relaes internacionais, porm, ainda est
pautada pelas polticas unilaterais de poder, como se pode perceber na ONU195 e nas rodadas
de negociaes comerciais em sede da OMC, em razo da prpria sistemtica do cmbio tanto
poltico quanto econmico prevalecente do paradigma global196, embora se possa argumentar

194
Ver VIZENTINI, Paulo G. Fagundes. PEREIRA, Analcia Danilevicz. As Bases do I BAS: O
desenvolvimento e a i nsero i nternacional da n dia, do Brasil e da frica d o Sul. IN: III Conferncia
Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional. III CNPEDI: O Brasil no mundo que vem a: Seminrio
IBAS. Braslia. Fundao Alexandre de Gusmo. 2009. P. 41 a 87. Disponvel no site:
http://www.funag.gov.br/biblioteca-digital. Data de Acesso em 08 de Janeiro de 2010.
195
Ver KENNEDY, Paul. The Parliame nt of Man. The Unite d Nations and the Quest for World
Government. Penguin Books. Great Britain. 2006.
196
Ver DUPAS, Gilberto. Atores e poderes na nova ordem global: assimetrias, instabilidades e imperativos
de legitimao. So Paulo. Editora UNESP. 2005.
 157

sobre uma nova realidade econmica internacional a partir da ltima crise econmica
internacional e da atual crise europia, o que pode representar uma nova correlao de foras
nas futuras negociaes econmicas e comerciais internacionais.

A realidade internacional que se apresenta atualmente em virtude deste novo

redesenho do sistema mundial que poder ir alm do G-2, ou seja, Estados Unidos e Unio
Europia em questo agrcola e agora alm do G-8 em temas econmicos, ainda est em
construo, sem a plenitude de nitidez, o que leva a considerar a importncia do papel dos
pases em desenvolvimento e, em especial, dos pases do IBAS na reformulao das regras do
jogo internacional, em sua estratgia de reformulao do comrcio internacional e da global
governance na esfera das relaes internacionais.

As potencialidades e as virtualidades do processo de construo e de consolidao do

Frum de Dilogo IBAS propiciam o desenvolvimento de condies materiais, por intermdio
da convergncia de esforos, de intercmbio de vises, que podem ser consideradas
igualmente como oportunidades para o aprofundamento da Cooperao Sul-Sul, construindo
um arcabouo jurdico-institucional, em sede do multilateralismo, distinto das possibilidades
da Cooperao Norte-Sul e propcias construo de uma nova epistemologia do Sul Global.

ndia, Brasil e frica do Sul compartilham muito em sua histria, particularmente

em sua histria moderna. Emergindo dessa experincia comum, eles compartilham uma
gama de desafios comuns para seu desenvolvimento contemporneo.(MUKHERJEE, 2009, p.
113, traduo nossa)

, portanto, neste mundo ps-americano197, em que h a ascenso do resto do

mundo198 com a emergncia de novos plos econmicos, implicando o imperativo categrico
de construo e de consolidao do Frum IBAS como instrumento do multilateralismo e de
uma globalizao humanitria.199 Como conseqncia deste panorama global, a construo e a
consolidao do Frum IBAS como um ator internacional e, principalmente, como
interlocutor dos pases ditos em desenvolvimento no dilogo internacional devem levar em
considerao o aperfeioamento de sua institucionalidade de modo a contribuir para a

197
Ver ZAKARIA, Fareed. The Post-Ame rican W orld. W. W. Norton & Company. First Edition. United
States. 2008.
198
Ver AMSDEN, Alice A. A ascenso do res to. Os des afios ao Ocidente de economi as c om
industrializao tardia. Traduo de Roger Maioli dos Santos. Editora Unesp. So Paulo. 2009.
199
Ver SANTOS, Milton. Por uma outra globalizao. Do pensamento nico conscincia universal.
Editora Record. Rio de Janeiro. 2006.
 158

perspectiva da Cooperao Sul-Sul e ser um instrumento essencial ao desenvolvimento scio-

econmico da comunidade internacional.

Esta iniciativa trilateral em sede do Frum IBAS, neste panorama internacional em

transformao, de uma nova geografia mundial, pode ser considerada um paradigma
emblemtico das novas dinmicas internacionais, principalmente, do dinamismo das relaes
Sul-Sul, tendo em vista que um dos seus postulados visa a construo de uma estrutura de
concretizao da Cooperao Sul-Sul.

Desde a sua instituio no ano de 2003, por intermdio da assinatura da Declarao

de Braslia e do Comunicado de Nova Iorque e da posterior produo normativa de seus
rgos internos a partir de ento, o Frum de Dilogo IBAS vislumbra, no somente o
objetivo de coordenao entre os seus respectivos membros nos fruns internacionais, mas
tambm o postulado de ter um papel construtivo no contexto das relaes internacionais com
a introduo de uma nova sinergia nestas interaes.

imperativo ressaltar que, em razo deste mencionado redesenho internacional, o

advento deste projeto de cooperao trilateral pode ser considerado como uma conseqncia
destes novos contornos internacionais, porm, o seu paradigma poltico no desenvolvimento
de seus trabalhos, embora seja o elemento central desta cooperao, tambm pode ser
considerado como seu elemento limitador na concretizao de seus objetivos.200

Como mecanismo de cooperao internacional, mais precisamente, como

instrumento fundamental na efetivao da Cooperao Sul-Sul, o Frum IBAS se eregiu
como uma parceria estratgia entre trs pases considerados potncias intermedirias na esfera
das relaes internacionais, ao ter como principais elementos definidores o compromisso com
a credencial democrtica, a incorporao do postulado de erradicao da fome e da pobreza
construo de polticas pblicas e o fortalecimento do multilateralismo face aos ditames da
dialtica global.

Em concomitncia a estes elementos singulares desta iniciativa, h inevitavelmente

de se considerar as dimenses continentais de ndia e Brasil, e sua imediata influncia em
seus contornos polticos regionais, como tambm a posio geogrfica da frica do Sul como

200
Isto tambm em razo do grande aporte entre os seus membros, e a essencial dimenso da vontade
poltica detrs disso. (CAMPBELL, 2009, p. 157, traduo nossa). This is also because of a great deal of
rapport among its members, and the essential dimension of political will behind it.
 159

elemento de interligao entre as reas de interesses imediatos dos dois primeiros pases,
referindo-se aos Oceanos Atlntico e ndico.

Cada um dos pases envolvidos nesta iniciativa de cooperao trilateral encontra-se

inseridos estrategicamente em seus subcontinentes, sendo considerados lderes regionais, e
com atuao em conjunto, em sede do Frum de Dilogo, ndia, Brasil e frica do Sul
agregam um peso geoeconmico e geopoltico que poder influenciar a uma nova articulao
das regras internacionais e maior impacto nas discusses com atores economicamente mais
poderosos, o que faz imperativo considerar o seu desenvolvimento como coalizo
internacional, com respeito diversidade e aos princpios democrticos das relaes
internacionais.

Numa perspectiva do dilema entre o conceitual e o poltico na concretizao da

Cooperao Sul-Sul e da iniciativa trilateral do Frum IBAS, Monica Hirst destaca que:

O cenrio internacional vem estimulando a gerao de novas

percepes e estratgias de ao para lidar com a agenda social
global, em relao necessidade de combater ou aliviar as
manifestaes mais dramticas das carncias do mundo em
desenvolvimento. (HIRST, 2009, p. 216)

Entretanto, o processo de aprofundamento da cooperao em sede do Frum de

Dilogo IBAS tambm exige abordar aspectos singulares aos seus pases-membros que os
diferenciam quanto as suas estratgias de atuao internacional, as suas polticas externas para
sua insero e a sua diplomacia para adaptao racionalidade instrumental da globalizao,
e concomitantemente os interligam quanto aos seus comuns objetivos de novos contornos da
geografia Norte-Sul em razo da interdependncia global e da complementariedade das
economias nacionais.

, pois, nesta perspectiva um das ponderaes a se fazer para que o Frum IBAS
deixe de ser somente uma instncia de cooperao intergovernamental, atrelado aos desgnios
das autoridades pblicas dos respectivos pases e passa a se configurar como um elemento
intrnseco nas polticas do Estado, ou seja, uma Realpolitik, com a finalidade de consolidao
desta iniciativa trilateral e de concretizao de seus postulados no tocante concretizao de
sua liderana global.
 160

importante destacar, neste sentido, que em razo dos imperativos regionais

especficos para ndia, Brasil e frica do Sul e tambm dos distintos patamares de
desenvolvimento, que sero analisados nos tpicos seguintes deste captulo, condiciona-se
inevitavelmente a formulao de suas polticas externas, pois se trata de adequar s dinmicas
assimtricas globais, num sistema mundo ainda caracterizado por desequilbrios e, no
somente entre pases desenvolvidos e emergentes, mas tambm pela projeo de status de
poder de demais emergentes201.

Este imperativo, em sede desta iniciativa trilateral, refere-se tambm a necessria

adequao entre as suas diplomacias regionais e globais dos respectivos pases do IBAS como
requisito de construo de uma voz prpria e singular do Sul nas instncias internacionais de
governana, representando um importante instrumento na construo do multilateralismo, de
sua legitimidade internacional e da necessria atuao coletiva.

O processo de desenvolvimento dos trabalhos do Frum IBAS pode ser considerado

de vital importncia em diversas perspectivas, mais precisamente, na conduo, na expanso e
na concretizao dos objetivos nacionais e internacionais dos seus respectivos pases-
membros, procurando conciliar interesses especficos e um marco comum da cooperao
trilateral nas suas respectivas inseres internacionais.

Uma outra ponderao a se conceber com relao efetividade desta cooperao

trilateral, conforme j afirmado anteriormente, ser a concretizao de uma formalidade
institucional do IBAS que ainda se desenvolve por intermdio da informalidade, de realizao
de consultas polticas para a coordenao dos trabalhos a serem realizados em sede dos seus
rgos internos, com especial destaque, do Instituto dos Pontos Focais e dos Grupos de
Trabalho.

O panorama institucional do Frum IBAS se densificou ao longo dos anos desde a

sua constituio no ano de 2003, com o desenvolvimento dos trabalhos das Reunies de
Cpula, dos Encontros Ministeriais da Comisso Mista Trilateral, as Reunies Semestrais dos
Pontos Focais, os acordos e memorandos de entendimento nos Grupos de Trabalho e
realizao dos Fruns Temticos, e com a construo de um ordenamento jurdico prprio.

201
VER ENGARDIO, Pete. Chinidia. C omo China e ndia es tn re volucionando l os ne gcios globales.
Traduccin Yolanda Cervantes Espinosa. McGraw Hill. Internamericana. Mxico. 2008.
 161

Em razo desta estrutura pautada pela informalidade, trata-se de se constituir uma

convergncia de pases considerados emergentes, em distintos patamares de desenvolvimento,
em sede de um mecanismo de construo de coordenao poltica com o objetivo de exame de
temas da agenda internacional e de interesse mtuo, o que implica na necessidade de uma
organizao formal que permite maior uniformidade em sua atuao global coletiva e no
apenas uma convergncia de posies no cenrio internacional.

Conforme j analisado no segundo captulo, o arcabouo jurdico-institucional desta

iniciativa trilateral demonstra a grande relevncia ainda dada ao papel intergovernamental na
conduo dos trabalhos j desenvolvidos e a serem desenvolvidos, em sede de sua perspectiva
de desenvolvimento e de cooperao sectorial em reas de interesse mtuo. Embora haja uma
periodicidade das reunies de seus respectivos rgos internos, o que contribui para a
consolidao do Frum IBAS e tambm para a efetividade desta cooperao trilateral,
necessrio salientar que h desafios para a concretizao de seus postulados elencados em
seus documentos oficiais.

Em primeiro lugar, h de se verificar a participao dialgica dos cidados das

respectivas sociedades como instrumento fundamental na articulao dos trabalhos desta
cooperao trilateral sectorial e novo impulso s atividades da cooperao, tendo em vista que
os mesmos so destinatrios das normas produzidas em sede do Frum IBAS e um dos
postulados se refere ao desenvolvimento social, considerando o bem-estar dos povos como
centro dos esforos internacionais, principalmente no desenvolvimento dos trabalhos do
Frum entre os Povos, conforme ponderado no Captulo 2.

Conforme a prpria denominao do Frum IBAS, o dilogo torna-se um importante

instrumento na perspectiva de concretizao dos objetivos e dos postulados elencados em seus
documentos oficiais, porm, no se trata somente do dilogo poltico entre as mais altas
autoridades pblicas responsveis pela coordenao desta iniciativa, mas tambm a
contribuio cidad no desenvolvimento dos trabalhos de cooperao.

Esta parceria estratgica, na perspectiva da Cooperao Sul-Sul, que abrange

diversas temticas regionais e globais se concretizar, no somente atravs da materializao
e da necessidade de continuao da coordenao poltica, conforme j salientado, mas
tambm por intermdio da efetivao de sua agenda de cooperao, nos Grupos de Trabalhos
e nos Fruns Temticos, considerando uma exigncia para a efetividade do Frum IBAS no
contexto das relaes internacionais.
 162

Conforme Zlia Campbell, ao considerar este projeto de cooperao trilateral como

uma inovao no contexto internacional com maior capacidade de atuao tanto na
coordenao poltica quanto uma ao coletiva internacional,

Esta parceria estratgica trilateral, embora no concebida a ser

exclusiva no incio, para o qual foi construda a at incluir China e
Rssia, uma das mais importantes iniciativas envolvendo potncias
regionais que tambm so trs grandes democracias (com a ndia
sendo a maior democracia no mundo hoje), como tambm trs pases
em desenvolvimento engajados em obter um melhor acordo para o
mundo em desenvolvimento nos fruns multilaterais. (CAMPBELL,
202
2009, p. 158, traduo nossa)

H, nesta perspectiva, de se perceber da prpria leitura dos tratados firmados em sede

dos Grupos de Trabalho, consoante sua anlise no Captulo 2, o carter poltico e no
dialgico e no participativo dos respectivos destinatrios das normas do Frum de Dilogo
IBAS, ao se determinar que as autoridades competentes para a implementao dos
memorandos de entendimento so os funcionrios dos prprios Ministrios dos respectivos
pases do IBAS, sem referncia ou pleno conhecimento dos cidados, embora haja o
desenvolvimento dos trabalhos dos Fruns Temticos, especialmente do Frum entre os
Povos, ainda permanece uma cooperao intergovernamental, sem maior envolvimento dos
cidados e uma real integrao entre os povos para o conhecimento de suas trajetrias
histricas, polticas e culturais e com respeito sua diversidade cultural.

Os processos de construo e de consolidao do Frum de Dilogo IBAS podem e

devem levar em considerao a participao dialgica dos cidados dos pases membros desta
iniciativa para que possa lograr a realizao de seus postulados e de seus objetivos,
principalmente, no que diz respeito a se constituir um instrumento de aproximao entre os
respectivos pases, no somente permanecendo adstrito s relaes diplomticas, comerciais e
econmicas com o intuito de uma projeo e de uma insero internacionais mais propcias s
suas polticas externas particulares, mas tambm construo deste marco comum de
cooperao inter-regional.

202
This trilateral strategic partnership, although not conceived to be exclusive ate the beginning, for it was
mooted to even include China and Russia, is one of the most important initiatives involving three regional
powers which are also three great democracies (with India being the largest democracy in the world today), as
well as three developing countries engaged in getting a better deal for the developing world al multilateral
forns.
 163

, portanto, neste sentido que se faz necessria a existncia de uma efetiva

participao das respectivas sociedades dos pases integrantes desta parceria estratgia, no
somente em razo do desenvolvimento e da consolidao dos trabalhos do Frum entre os
Povos, mas tambm para alm do debate no ambiente acadmico, com o intuito de promoo
de seus postulados, de suas polticas comuns e do intercmbio de experincias e de
informaes entre os mesmos.

Trata-se de uma iniciativa que visa reformulao do paradigma internacional,

principalmente, no que diz respeito ao redesenho das dinmicas internacionais de poder, a
partir da construo de multilateralismo e da concretizao da cooperao para o
desenvolvimento do Sul, o que representa uma oportunidade de participao de seus
principais destinatrios, os cidados dos respectivos pases integrantes do Frum de Dilogo
IBAS, a partir da elaborao de estratgias de comunicao e de procedimentos de
participao.

Alm desta necessria participao cidad nos processos de construo e de

consolidao do Frum de Dilogo IBAS, h igualmente de se verificar a capacidade de ao
dos respectivos membros desta parceria estratgica, principalmente no que diz respeito s suas
possibilidades no tocante ao postulado de manuteno da paz e da segurana na esfera das
relaes internacionais, o que vem de encontro com as possibilidades de ao internacional do
Frum de Dilogo IBAS em seu intuito de se tornar um ator global relevante, o que vem a
corroborar com o desenvolvimento do Foro de Governana Local do IBAS e do Frum entre
os Povos no instrumento de interlocuo entre os respectivos pases na concretizao do
Multilateralismo e da Cooperao para o Desenvolvimento do Sul Global.

Consoante Marco Cepik, numa perspectiva de segurana nacional e cooperao Sul-

Sul no mbito do Frum de Dilogo IBAS, para compreenso das limitaes e
potencialidades desta iniciativa trilateral no campo de segurana e da defesa,

A natureza e o alcance da cooperao sul-sul no decorre apenas dos

constrangimentos sistmicos colocados no mbito global e regional.
Ele depende tambm de decises polticas que podem ou no ser
facilitadas pela existncia de uma institucionalidade de segurana
nacional capaz de processar informaes relevantes sobre os custos
de oportunidades associados a esses constrangimentos sistmicos,
alm da existncia de capacidades estatais complementares (ligadas
ao fenmeno blico), que produzam estruturas de incentivos positivas
para a cooperao. (CEPIK, 2009, p. 65)
 164

No momento atual da realidade internacional em que se observa a crise do

capitalismo global203 e da vulnerabilidade das sociedades nacionais em face de sua abertura
racionalidade instrumental da globalizao, o papel desta parceria estratgica em sede do
desenvolvimento dos trabalhos do Frum de Dilogo IBAS deve traduzir este esforo
diplomtico em termos da cooperao sectorial trilateral, especialmente, mas tambm os
demais postulados polticos, econmicos, sociais e culturais em um efetivo espao comum de
ao internacional dos respectivos pases, a partir de suas potencialidades e limitaes
internas e externas que condicionam a sua projeo internacional, conforme se observar nos
prximos tpicos deste Captulo 3.

O Frum de Dilogo IBAS pode e deve ser considerado um fundamental instrumento

de redefinio dos parmetros do atual sistema internacional, em que se observa a emergncia
de determinados pases em desenvolvimento no cenrio internacional, principalmente no
tocante s economias do BRIC, evidenciando uma possibilidade de consolidao desta
parceria estratgica, o que implica a importncia de um marco comum de atuao global e de
construo de uma nova e boa global governance a partir de suas estratgias de insero e de
ao internacionais.

Conforme Jos Vicente De S Pimentel, numa perspectiva das relaes bilaterais

entre Brasil e ndia, e suas implicaes no desenvolvimento do Frum IBAS,

Cabe agora traduzir a afinidade diplomtica em aes concretas de

cooperao bilateral nas muitas reas em que os dois pases so
complementares, e concretizar as oportunidades econmico-
comerciais existentes. O papel da diplomacia encontrar atalhos
para consolidar interesses e apressar uma aproximao em benefcio
mtuo. O IBAS se insere nesse contexto. (PIMENTEL, 2007, p, 400)

O desenvolvimento dos trabalhos do Frum de Dilogo IBAS pode ser considerado

um fundamental instrumento na expanso e na consolidao, no somente dos postulados e
objetivos especficos desta parceria estratgia e de sua identidade como ator internacional,
como tambm das pretenses nacionais e internacionais de seus respectivos pases membros,
principalmente no que dizem respeito s suas respectivas inseres internacionais de modo a

203
Ver SOROS, George. A crise do capitalismo global: perigos da sociedade globalizada uma viso crtica
do merc ado financeiro inter nacional. Traduo de Cristina Serra. Editora Campus. Rio de Janeiro. 2001. P.
253.
 165

proporcionar um espao internacional de atuao, conforme as premissas de suas individuais

de suas polticas externas, como se observar nos tpicos seguintes.

As possibilidades e potencialidades da atuao internacional desta parceria

estratgica, conforme os seus postulados, verificar-se-o diante das dinmicas internacionais
de poder, tendo em vista que embora pondere acerca do redesenho das relaes internacionais,
h de se superar as dialticas de poder que tendem a preservao do status quo do sistema
internacional e igualmente os prprios condicionamentos internos de seu projeto de
cooperao e de seus respectivos pases membros deste organismo poltico.

Em termos da concretizao da Epistemologia do Sul204, como instrumento da

construo do Multilateralismo e da Cooperao para o Desenvolvimento do Sul Global, o
Frum de Dilogo IBAS se apresenta, no somente como instrumento de articulao poltica e
de insero internacional dos seus respectivos pases-membros, como igualmente um
instrumento de redesenho da racionalidade instrumental da globalizao e de redefinio dos
parmetros das relaes internacionais, de forma a possibilitar a concretizao de um projeto
de globalizao anti-hegemnica, no que diz respeito a uma maior participao do mundo em
desenvolvimento nos processos de tomadas de deciso sobre os rumos da poltica e da
economia internacionais, especialmente, no marco do paradigma internacional que se
apresenta neste limiar do sculo XXI.

Em concluso, trata-se de compreender as perspectivas gerais dos processos de

construo e de consolidao do Frum de Dilogo IBAS, de modo a considerar o seu papel
no redesenho das relaes internacionais, principalmente, no que diz respeito a se constituir
um instrumento fundamental para a concretizao da Cooperao Sul-Sul e para que se possa
tornar um interlocutor do mundo em desenvolvimento, a partir da efetivao de seus
objetivos, de seus postulados e, em especial, as suas polticas de cooperao sectorial
trilateral, num primeiro momento, e de cooperao internacional no segundo momento.

204
Ver SANTOS, Boaventura de Sousa. Ms all de la gobernanza neoliberal: el Foro Social Mundial como
legalidad y poltica cosmopolita subalternas. P. 31 a 60. IN: SANTOS, Boaventura de Sousa. GAVARITO,
Csar A. Rodrguez. (editores). El derecho y la globalizacin desde abajo. Hacia una legalidade cosmopolita.
Traduccin de Carlos F. Morales de Setin Ravina. Anthropos Editorial. Mxico. 2007. SANTOS, Boaventura
de Sousa. Para Alm do Pensamento Abissal: Das linhas gerais globais a uma ecolgica de saberes. P. 23 a
71. IN: SANTOS, Boaventura de Sousa. MENESES, Maria Paula. (orgs). Epistemologias do Sul. Edies
Almedina S.A. Coimbra. 2009.
 166

4.2. Perspectivas da insero in ternacional do Brasil: para uma compreenso do

contexto do Frum de Dilogo IBAS.

A construo e a consolidao do Frum de Dilogo IBAS, conforme j salientado

anteriormente, verificar-se-o concretamente, em concomitncia ao aprofundamento da
institucionalidade desta iniciativa trilateral, e realizao de seus objetivos e de seus
postulados, tambm a partir da anlise dos imperativos regionais de cada um de seus
membros. necessrio salientar que o contexto regional de Brasil, de forma especfica,
condiciona a formulao de suas polticas externas, a conduo de sua diplomacia tanto para
os temas da agenda internacional quanto para a articulao da cooperao em reas de
interesse comum em sede do Frum IBAS, tendo em vista os seus projetos de regionalizao,
quer seja em sede do Mercosul, quer seja em sede da UNASUL e demais coalizes
internacionais em sede do Frum BRIC e da FOCALAL.

Conforme Edmundo Fujita, numa perspectiva de desafios e oportunidade para o

Brasil no contexto das relaes internacionais da sia, em sua poltica externa do Brasil, para
a construo do multilateralismo e do papel da sia na estratgia de projeo internacional do
Brasil, o que vem a corroborar com sua ao internacional,

A sia se apresenta para o Brasil como um dos ltimos grandes

espaos econmicos a serem ocupados e consolidados para
conformar nosso perfil internacional. Por seu dinamismo econmico e
diversidade civilizacional, oferece sinergias e complementariedades
em diversos campos de atividades. (FUJITA, 2004, p. 28)

Desta forma, imperativo considerar a projeo internacional do Brasil, neste

sistema internacional em transformao, em termos de construo de uma hegemonia
consensual na Amrica Latina205, em que se observam a sua postulao a um assento
permanente no Conselho de Segurana da ONU, o projeto de regionalizao em sede da

205
Ver BURGES, Sean W. Consensual Hegemony: Theorizing Brazilian Foreign Policy after the Cold War.
International Relations. 2008. Vol. 22. Issue 1. Disponvel no site:
http://ire.sagepub.com/cgi/content/abstract/22/1/65 .Data de Acesso em 14 de Outubro de 2009. P 65 a 84..
 167

UNASUL206 para a constituio de uma comunidade latino-americana de naes, mas

tambm em termos de desenvolvimento de Cooperao Sul-Sul207, ao se ter em considerao
os processos de construo e de consolidao do Frum de Dilogo IBAS, nesta perspectiva
de redesenho das dinmicas internacionais de poder para o sculo XXI.

Embora se possa questionar a aplicabilidade, a efetividade das postulaes da

poltica externa brasileira, tanto numa perspectiva internacional, quanto numa perspectiva
global, h de se ponderar acerca de sua ao dbia no contexto das relaes internacionais,
tendo em vista que o Brasil se projeta com uma liderana regional e como parte de um projeto
de interlocuo do mundo em desenvolvimento, porm, permite a si mesmo contradies em
distintas situaes regionais e globais, com especial ateno s disputas entre seus vizinhos na
Amrica do Sul, o que minimiza as suas aspiraes de insero global.

Num primeiro momento, trata-se de compreender estas dinmicas da hegemonia

consensual do Brasil, em que a poltica externa deste pas tende ao objetivo de liderana
regional, como interlocutor natural latino-americano, considerado assim, quer seja, em sede
do processo de regionalizao, quer seja, em sede da sua atuao nos fruns polticos e
econmicos internacionais, alm de contar com a emergncia de novos plos polticos
econmicos.208

Ao se considerar o Brasil como uma potncia econmica emergente, com a

capacidade de influncia nas relaes poltico-econmicas internacionais, conforme j
salientado em sede do paradigma do Frum BRIC209 no Captulo 1, a construo de uma
posio de liderana em seu contexto regional pode significar a concretizao de seus
objetivos de sua estratgia de insero internacional e de consolidao de seu papel no
paradigma das relaes internacionais no sculo XXI, tendo em vista que potncias mdias
como Brasil passam a cumprir uma funo de pacificao e de estabilidade em sua realidade
regional de forma a propiciar a construo de sua posio hegemnica.

206
Ver PACHECO, Silvestre Eustquio Rossi. A construo da Comunidade Latino-Americana de Naes
no m arco de fundamento d a iden tidade regional de Nuestra Amrica. Dissertao (Mestrado) Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais. Programa de Ps-Graduao em Direito. 2008.
207
Ver THE BRAZILIAN MINISTRY OF EXTERNAL RELATIONS. South-South Cooper ation Acti vities
Carried Out By Brazil. (2007). Disponvel em site: http://www.funag.gov.br/biblioteca-digital. Data de Aceso
de 20 de Dezembro de 2009.
208
Ver CESARIN. Sergio M. China e ndia en Amrica Latina y el Caribe: Enfoques com parados de
insercin regi onal. P. 19 a 40. IN: OLIVEIRA, Henrique Altemani de. (coordenador). China e ndi a na
Amrica Latina: oportunidades e desafios. Juru Editora. Curitiba. 2009. P. 19.
209
Ver COMUNICADO CONJUNTO DOS LDERES DOS PASES BRIC. (2009). Disponvel do site:
http://www.mre.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=2224&Itemid=1564. Data de Acesso em
06 de Janeiro de 2010.
 168

Neste sentido, a concretizao desta hegemonia consensual, por intermdio de

consolidao de sua liderana regional dentro dessas perspectivas j mencionadas, verifica-se
com as potencialidades e as limitaes da atuao internacional do Brasil em sede dos fruns
polticos e econmicos internacionais, mas tambm com sua atuao regional para a
estabilidade das relaes entre os seus vizinhos, e mais especificamente iniciativa trilateral
do Frum de Dilogo IBAS, no que se diz respeito Cooperao Sul-Sul e concretizao do
Tratado Trilateral de Livre-Comrcio entre Mercosul-SACU-ndia, representando uma
oportunidade de desenvolvimento scio-econmico da regio.

Conseqentemente, a capacidade de ao tanto regional quanto internacional do

Brasil, ao ser ter a perspectiva de suas potencialidades polticas, econmicas e igualmente
militares para formulao de sua poltica externa, perpassa tambm pela possibilidade de
construo de consensos com os seus demais vizinhos em distintas temticas relativas s
dinmicas regionais210 de forma a proporcionar a concretizao de seus postulados de sua
poltica externa, bem como dos postulados do Frum de Dilogo IBAS, tendo em vista que se
pode considerar uma dupla atuao do Brasil em seu contorno regional e em sua projeo das
relaes globais de poder, de forma a propiciar a sua reformulao.

Em termos da poltica externa brasileira, para a construo de consensos em distintas

temticas regionais, principalmente, na questo do projeto de regionalizao, tanto no
aprofundamento do Mercosul quanto da Unasul, imperativo ressaltar o seu instrumento na
construo de uma estratgia de afirmao de uma potncia mdia que postula a redefinio
dos parmetros das relaes internacionais no sculo XXI, embora haja pretenses
divergentes quanto a sua natural liderana regional.Em virtude disso, h pretenses
divergentes em que se procura questionar estes elementos da poltica externa do Brasil no que
diz respeito atuao internacional da Venezuela211 com sua revoluo bolivariana e tambm
postulao de Argentina e de Mxico a um assento permanente no Conselho de Segurana
com projetos distintos da reforma da ONU, que ser menor analisado no Captulo 4, alm de

210
Ver LUCE, Mathias Seibel. O subimperialismo brasileiro revisitado: a poltica da integrao regional do
Governo Lula. Dissertao (Mestrado). Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais do Instituto de
Filosofia e Cincias Humanas. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Porto Alegre. 2007.
211
Ver SANJUN, Ana Mara. Amrica Latina y el bolivarianismo del s iglo XXI: Alcances y desafios de la
poltica venezolana ha cia l a reg in. P. 145 a 178. IN: LAGOS, Ricardo. (compilador). Amrica Latina:
Integracin o fragmentacin? 1 Ed. Editora Edhasa. Buenos Aires. 2008. P 150.
 169

contar com a onipresena dos Estados Unidos nas dinmicas regionais de poder na Amrica
Latina. 212

Assim, a verificao do papel do Brasil nas relaes internacionais da Amrica

Latina deve ser levada em considerao de modo a ser postular acerca de suas estratgias
regionais e internacionais, principalmente, em sede de demais projees internacionais de
outros pases, em particular, da Amrica Latina para que se possa concretizar a construo de
um sistema internacional pautado pelo multilateralismo e os objetivos da Cooperao Sul-Sul,
entre novos e velhos paradigmas da Amrica Latina.213

O fortalecimento de sua hegemonia regional poder se verificar no aprofundamento

do consenso entre os demais pases vizinhos da Amrica Latina, mas tambm com projees
ao continente latino-americano, com a convergncia da participao e do avano dos
interesses comuns dos pases que integram as dinmicas regionais, no somente referindo-se
consolidao do projeto de regionalizao em sede da UNASUL, mas tambm consolidao
do papel do Frum de Dilogo IBAS de modo a conferir maior dinamismo ao continente
latino-americano em termos polticos, econmicos, sociais e culturais.

Trata-se, portanto, de uma dialtica em termos do paradigma da Amrica Latina,

entre o projeto de regionalizado em sede de distintas propostas e a fragmentao diante da
onipresena regional dos Estados Unidos, caracterizando-se o seu dilema entre as estruturas
regionais e internacionais de poder e suas foras insurgentes214, o que evidencia as suas
dinmicas e seus imperativos que condicionam os objetivos da poltica externa do Brasil em
termos de reconhecimento de liderana regional e de representatividade regional diante do
sistema internacional.

Nesta perspectiva, a concretizao do papel do Brasil no somente diz respeito

consolidao regional a partir da superao das dialticas regionais que podem implicar o
retrocesso do desenvolvimento scio-econmico da Amrica do Sul, num primeiro momento,
e da Amrica Latina, num segundo momento, mas tambm projeo internacional como

212
Embora haja duas grandes vises de como uma ordem hegemnica construda no arcabouo da teoria
das relaes internacionais, em ambas instncias o objetivo final a proteo e o avano dos interesses
hegemnicos do Estado dominante.(BURGES, 2008, p. 68, traduo nossa) Although there are two main
visions of how the hegemonic order is provided in mainstream international relations theory, in both instances
the end goal is protection and advancement of the economic interests of the dominant state.
213
Ver CERVO, Amado Luiz. Relaes internacionais da Amrica Latina: velhos e novos paradigmas.
Braslia: IBRI, 2001. P. 150.
214
Ver RIBEIRO, Darcy. El dilema de Amri ca Latina: estructuras de poder y fuerzas insurgentes. 14 Ed.
Siglo XXI Editores. Buenos Aires. 2004. P. 17.
 170

potncia mundial em ascenso ao lado de outras economias emergentes, que pertencem ao

Frum BRIC e, principalmente, coordenao poltica em sede do Frum de Dilogo IBAS
na cooperao internacional para o desenvolvimento do Sul.

H de se considerar que num paradigma atual das relaes internacionais, conforme

j salientado no Captulo 1, imperativo construir este arcabouo consensual para sua
hegemonia de potncia mdia ou regional, e, principalmente, para a concretizao dos
objetivos de sua poltica externa nas mais distintas instncias internacionais. 215

Conseqentemente, a perspectiva da insero internacional do Brasil pode ser

considerada igualmente em termos dos desafios globais em termos das relaes econmicas e
comerciais internacionais, principalmente, no contexto atual em que se verificam o papel dos
pases emergentes na recuperao econmica aps a deflagrao da ltima crise financeira
internacional, mas tambm a sua influncia nos contornos econmicos G-20216 e do Frum
BRIC217 para a concretizao desta reformulao do paradigma internacional, o que leva
igualmente a considerar o papel do Frum de Dilogo IBAS neste sistema mundial.

No contexto regional do Brasil, em termos latino-americanos, h de se considerar as

caractersticas de sua insero e de sua estratgia de ao, o que implica nas dinmicas do
Frum de Dilogo IBAS a partir do aprofundamento das relaes com a frica do Sul218 e
com a ndia219. Assim, os esforos da construo de sua poltica externa destinam-se no
somente ao seu papel regional como internacional, como interlocutor latino-americano e
como articulador da regionalizao em sede de seus projetos anteriormente mencionados,
tendo em vista que se trata de uma poltica regional estratgica e com projeo a longo termo.

215
"O imperativo no era submeter outros Estados regionais vontade brasileira, mas ao contrrio criar o
processo de formao regional atravs do Brasil e as proposies da posio do pas e prerrogativas como
fator central unificador de uma potencial regio sul-americana(BURGES, 2008, p. 75, traduo nossa) The
imperative was not to subsume other regional states to Brazilian will, but instead to cycle the region-forming
process through Brazil and position the countrys propositions and prerogatives as the central unifying factor of
a potential South American region
216
Ver DECLARAO DOS L DERES DO G- 20. (2009). Disponvel no site:
http://www2.mre.gov.br/g20/G-20_Pittsburgh-Declaracao_de_Lideres_em_portugues.pdf. Data de Acesso em
20 de Janeiro de 2010.
217
Ver COMUNICADO CO NJUNTO DO S LDERES DOS PA SES BRIC. (2009). Disponvel do site:
http://www.mre.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=2224&Itemid=1564.Data de Acesso em
06 de Janeiro de 2010.
218
Ver FILHO, Pio Penna. Do Pragmatismo Consciente Parceria Es tratgica: As Rela es Brasil-frica
Do Sul (1918-2000). 2001. 441f. Tese (Doutorado). Universidade De Braslia. Instituto De Cincias Humanas
Departamento De Histria. Programa De Ps-Graduao Em Histria na Linha De Pesquisa: Histria Das
Relaes Internacionais. Braslia.
219
Ver BASTOS, Camila Arruda Vidal. Cooperao B rasil-ndia: u ma trajetria d e apr oximao. 2008.
142f. Dissertao (Mestrado). Universidade Federal de Pernambuco. Centro de Filosofia e Cincias Humanas.
Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica. Recife.
 171

Trata-se, desta forma, de uma poltica externa que se destina a uma projeo do
continente latino-americano nas dinmicas internacionais de poder, a partir da construo de
consensos em sede de suas coalizes internacionais, em concomitncia a uma diversificao
de suas relaes econmicas e comerciais, quer seja com parcerias bilaterais com potncias do
Norte Global, que seja com parcerias com demais pases, representantes do Sul Global,
conforme ponderado no contexto de suas atividades de Cooperao Sul-Sul nesta nova
arquitetura internacional, com especial ateno ao Frum de Dilogo IBAS.

Em seu papel de principal potncia regional, o Brasil tem-se articulado, no somente

em sede dos projetos de regionalizao, conforme j salientado, como tambm no exerccio de
seu papel de mediador em eventuais conflitos entre os seus vizinhos, conforme se pode
observar com a resoluo da crise poltica da Bolvia no ano de 2008, os atritos entre
Colmbia e Equador em razo da incurso daquele no territrio deste igualmente no ano de
2008, a instalao de bases militares norte-americanas na Colmbia no ano de 2009, embora
se possa questionar a efetividade de sua atuao nestas situaes regionais, alm de se
considerar a concretizao de sua liderana na misso de paz da ONU no Haiti.

Todavia, as potencialidades econmicas e polticas do Brasil no marco de construo

desta hegemonia consensual para a projeo internacional de interlocutor da Amrica Latina
contradizem com desigualdades internas, um certo distanciamento do pas em relao ao
contexto regional em termos polticos e econmicos e igualmente demais projetos de poder de
outros pases, hegemnicos ou no, que podem impossibilitar o reconhecimento como
principal representante da Amrica Latina, embora se articulam projetos de regionalizao220.

Desta forma, imperativo reconhecer que as caractersticas do Brasil, em razo do

tamanho de seu territrio, de sua populao, de suas potencialidades econmicas de seu
desenvolvimento, a construo de um poder cultural, de um arcabouo militar, podem
implicar a sua categorizao de potncia em ascenso no contexto das relaes internacionais
e de uma hegemonia regional em termos de disponibilidade de recursos, de construo de uma
interdependncia, de uma influncia e de legitimidade regionais em sua representao global.

No caso brasileiro, as dificuldades de coordenao so agravadas pela histria das

relaes do pas com a regio, na qual inclui a varivel da vontade poltica dos governantes

220
Ver ROSALES, Osvaldo. La integracin latinoamericano: entre los s ueos y l a realidade. P. 295 a 304.
IN: ELIZONDO, Jos Rodrguez. CASANUEVA, Hctor. (editores) Qu pasa en Amrica Latina? Realidad
poltica y econmica de nuestra regin. Editorial Andrs Bello. Santiago de Chile. 2008. P. 296.
 172

para promover a cooperao regional tambm bastante recente. (LIMA, 2008, p. 95,
traduo nossa) 221

Numa perspectiva de construo da poltica externa brasileira, levando-se em

considerao diversos fatores que possibilitam qualificar o Brasil como uma potncia mundial
em ascenso neste novo paradigma internacional que se apresenta no limiar do sculo XXI,
pondera Susanne Gratius que:

O Brasil o nico player global da Amrica Latina por trs razes:

1) possui poltica externa de longo prazo e servio exterior altamente
profissionalizado, o qual atua com relativa independncia do
Executivo; 2) cultiva relaes comerciais divididas em partes iguais
entre Europa, E.U.A., Amrica Latina e sia; 3) e consta de longas e
ativas presenas e participaes em foros e negociaes
internacionais. (GRATIUS, 2007, p. 12)

Assim, pode-se argumentar que a insero internacional do Brasil igualmente

perpassa por uma atuao da poltica externa, de forma independente, do Itamaraty, no
estando vinculada a setores do governo ou a uma diplomacia presidencial, o que pode
significar as perspectivas de continuidade e de previsibilidade de sua ao diplomtica,
implicando conseqentemente a construo e a consolidao de seus projetos de parcerias
bilaterais e multilaterais, principalmente em sede do Frum de Dilogo IBAS.

A concretizao do eixo Sul-Sul em que se observa o desenvolvimento dos trabalhos

do Frum de Dilogo IBAS deve ser tomada em considerao de forma a se concretizar os
postulados e objetivos de reforma das dinmicas econmicas e comerciais, a partir das
possibilidades internacionais para a construo de autonomia de ao do Brasil, bem como a
partir das parcerias bilaterais no tocante ao Mercosul SACU e ao Mercosul - ndia,
corroborando com as relaes econmicas trilaterais, conforme as pretenses da poltica
externa do Brasil.

Em virtude disso, h tambm de se considerar sua atuao junto OMC,

principalmente no desenvolvimento dos trabalhos do G-20 para reforma da agricultura e
promoo do desenvolvimento, como ser melhor analisado no prximo captulo, de maneira

221
En el caso brasileo, las dificultades de coordinacin son agravadas por la histria de las relaciones del
pas con la regin, en la que incluso la variable de la voluntad poltica de los gobernantes para promover la
cooperacin regional tambin es bastante reciente.
 173

a concretizar os objetivos da poltica externa brasileira no que diz respeito reformulao das
regras do comrcio internacional, que sejam propcias ao crescimento econmico dos pases
emergentes.

Estes imperativos, advindos tanto das dinmicas regionais quanto das dinmicas
internacionais, refletem na construo da atuao internacional do Brasil, bem como na
construo de seu perfil na esfera das relaes internacionais como uma potncia em
ascenso, do Sul, e voltada para a cooperao internacional e para a concretizao de projetos
de globalizao anti-hegemnica.

Liderana baseada em cooperao, mediao e instituies regionais a nica

opo do Brasil para acumular influncia, posto que seus recursos so escassos, e os Estados
Unidos predominam no continente americano. (GRATIUS, 2007, p. 24)

Conseqentemente, ao se ponderar sobre as perspectivas de construo de

multilateralismo no sistema internacional e da concretizao da Cooperao Sul-Sul, mais
especificamente em sede do Frum de Dilogo IBAS, necessrio considerar que as
possibilidades de autonomia internacional, neste caso, do Brasil vinculam-se, em certa medida
a uma margem de ao na esfera das relaes internacionais que seja propcia superao de
suas condies de subdesenvolvimento e efetivao de um desenvolvimento social,
econmico, tecnolgico e humano capaz de fundamentar a sua categoria de potncia mundial
no sculo XXI.

Numa perspectiva mais ampla, principalmente, em termos de atuao global, h de se

considerar, conforme anteriormente salientado, a participao do Brasil nas mais diversas
temticas internacionais, no que concerne segurana internacional, especialmente, na
realizao de operaes de paz222, a sua atuao regional no sistema interamericano223, s
rodadas de negociao da OMC com a construo do G-20 sobre agricultura e
desenvolvimento224, s conferncias sobre mudana climtica, o que vem a corroborar com o

222
Ver ARRAES, Vrgilio. O Brasil e a ONU, de 1990 a no ssos dias: das grandes conferncias s gr andes
pretenses. P. 7 a 41. IN: OLIVEIRA, Henrique Altemani de. LESSA, Antnio. (org). Relaes internacionais
do Brasil Volume 2. Editora Saraiva. So Paulo. 2006.
223
Ver VAZ, Alcides Costa. O Brasil e o sistema interamericano: dos anos 1990 at o presente momento. P.
43 a 73. IN: OLIVEIRA, Henrique Altemani de. LESSA, Antnio. (org). Relaes internacionais do Bra sil
Volume 2. Editora Saraiva. So Paulo. 2006.
224
Ver SATO, Eiiti. De GATT par a a OMC e a agenda do Brasil no comrcio internacional. P. 125 a 158.
IN: OLIVEIRA, Henrique Altemani de. LESSA, Antnio. (org). Relaes internacionais do Brasil Volume 2.
Editora Saraiva. So Paulo. 2006.
 174

projeto de insero internacional e de projeo de ator de grande relevncia nas dinmicas

internacionais.

Em virtude disso, o panorama internacional o qual se procura definir a partir dos

processos de construo e de consolidao do Frum de Dilogo IBAS para a construo de
um multilateralismo tanto econmico quanto poltico condiciona as possibilidades de
concretizao de seus objetivos especficos de sua poltica externa, quanto dos postulados
comuns desta iniciativa trilateral.

Embora se possa considerar o papel do Brasil no cenrio internacional,

principalmente em razo dos novos contornos globais advindos nesta primeira dcada do
sculo XXI, imperativo igualmente verificar uma certa permissibilidade dos principais
atores hegemnicos, tais como Estados Unidos225 e Unio Europia226, em termos de
aceitao de construo de processos compartilhados do exerccio do poder na esfera das
relaes internacionais para que se possa cogitar a concretizao dos objetivos da poltica
externa brasileira em sua busca de auto-determinao e de autonomia global.

O Frum de Dilogo IBAS apresenta um espao institucional de ao realmente

importante e til aos postulados da poltica externa do Brasil, no que diz respeito
institucionalizao de um mundo multilateral e de sua projeo internacional como
representante latino-americano e como uma potncia econmica em ascenso, do Sul Global,
o que vem a corroborar com a necessidade de superao dos entraves internos ao
desenvolvimento scio-econmico deste pas que limitam a sua ao global.

As perspectivas da projeo internacional do Brasil, o que pode influenciar nas

articulaes da coordenao poltica e da consolidao internacional do Frum de Dilogo
IBAS, dizem respeito igualmente a suas deficincias estruturais, em termos de patamar de
desenvolvimento, em comparao a outras economias do BRIC227, tambm em termos de
fortalecimento de suas instituies polticas, econmicas e sociais, em termos de ndices de
desenvolvimento humano, alm de possibilidade de espao para a sua atuao internacional
frente aos ditames do Norte Global.

225
Ver DOMNGUEZ, Jorge I. Las relaciones contemporne as Estado s Unidos -Amrica Latina: entre la
ideologia y el pragmatismo. P. 179 a 208. P. 83.
226
Ver GRABENDORFF, Wolf. La relacin Amric a Latina-Uni n Europea: entre las perce pciones
errneas y las buenas intenciones. P. 239 a 268. IN: IN: P. 243.
227
Ver ROETT, Riordan. Amrica Latina y el surgimiento de China en un contexto global. P. 269 a 292. IN:
LAGOS, Ricardo. (compilador). Amrica Latina: Integracin o fr agmentacin? 1 Ed. Editora Edhasa.
Buenos Aires. 2008. P. 270.
 175

Embora se possa argumentar acerca de sua ascenso no contexto das relaes

internacionais, h de se ponderar que se trata de um pas considerado em desenvolvimento, ou
tambm emergente, conforme a literatura de relaes internacionais, com um longo caminho a
percorrer para a concretizao de seus objetivos internos e internacionais, quer seja,
individualmente com sua poltica externa, quer seja, em sede do desenvolvimento dos
trabalhos do Frum de Dilogo IBAS.

Conforme Hlio Jaguaribe, nas perspectivas do Brasil quanto concretizao de seus

postulados de sua poltica internacional, principalmente, no que se refere aos requisitos ao
longo prazo para a promoo de seu desenvolvimento scio-econmico.

A definitiva superao do subdesenvolvimento brasileiro consiste,

predominantemente, na erradicao dos bolses de ignorncia e
extrema pobreza e numa significativa elevao dos nveis de
educao, de cultura e de vida do povo, dentro das condies
orientadas para assegurar o pleno emprego. (JAGUARIBE, 2003, p.
34)

Por um lado, a cooperao trilateral que se apresenta em sede do arcabouo

institucional do Frum de Dilogo IBAS, conforme observado nas diretrizes dos Memorandos
de Entendimento dos Grupos de Trabalhos, pode significar um instrumento de intercmbio
para a superao das respectivas desigualdades sociais e estruturais dos pases membros deste
projeto. Doutro, h de se considerar que as especificidades da realidade brasileira que
influenciam e limitam as suas oportunidades de liderana regional e de reconhecimento de um
ator global de relevncia perante o paradigma das relaes internacionais que ainda se
caracterizam por dinmicas de poder e de regras de hegemonia individual.

Neste sentido, os desafios brasileiros228 neste momento de redefinio dos

parmetros da realidade internacional correspondem igualmente a uma perspectiva interna,
dos problemas sociais, polticos, econmicos e institucionais, conforme j salientado, que
obstaculizam a concretizao de seus objetivos de desenvolvimento econmico e de sua
poltica externa, embora se possa observar a mudana nas dinmicas comerciais e econmicas
internacionais, o que corrobora com maior possibilidade de atuao internacional do Frum
de Dilogo IBAS.

228
Ver GUIMARES, Samuel Pinheiro. Desafios brasileiros na era dos gigantes. Editora Contraponto. Rio de
Janeiro. 2005. P. 15.
 176

Conforme Samuel Pinheiro Guimares, numa perspectiva da existncia de uma

macroestrutura j institucionalizada na sociedade brasileira e da sua influncia na
permanncia das vulnerabilidades externas do pas em face dos ditames internacionais de
poder, mas tambm em razo da insero internacional do Brasil e de sua relao com o
mundo desenvolvido,

As vulnerabilidades externas associam-se a vises do mundo e da

sociedade brasileira, de seu funcionamento econmico e poltico, e
afetam de forma diferenciada, de um lado, os setores beneficirios, e
de outro os setores vtimas das disparidades internas. Essas
vulnerabilidades decorrem da forma de criao e de expanso da
economia capitalista brasileira e de sua insero na economia
mundial. (GUIMARES, 2005, p. 23)

Conseqentemente, imperativo considerar estas vulnerabilidades polticas e

econmicas do Brasil, que podem ser consideradas resultados em face das disparidades
internas, dos processos de concentrao de riqueza e de poder por parte da minoria de sua
populao, fato este que pode ser considerado anlogo aos demais pases membros do Frum
de Dilogo IBAS, representam as problemticas a serem superadas para a concretizao do
desenvolvimento scio-econmico do Brasil, numa perspectiva individual e igualmente para a
consolidao da cooperao trilateral em razo de seus postulados comuns de aproximao
destes trs pases membros desta iniciativa, conforme disposto em seus documentos oficiais.

Em concluso, a estratgia de insero internacional, desde uma perspectiva regional

na construo de uma liderana poltico-econmica e de representante regional, a uma atuao
global, constitui-se a partir igualmente da construo de sua identidade internacional, ou seja,
uma potncia econmica em ascenso, do Sul Global e com objetivos de redesenho das
dinmicas polticas e econmicas internacionais de modo a possibilitar a concretizao do
multilateralismo e da cooperao para o desenvolvimento do Sul.
 177

4.3. Perspectivas da insero internacional da ndia: para uma compreenso do

contexto do Frum de Dilogo IBAS.

A construo e a consolidao do Frum de Dilogo IBAS, conforme j salientado

anteriormente, verificar-se-o concretamente, em concomitncia ao aprofundamento da
institucionalidade desta iniciativa trilateral, e realizao de seus objetivos e de seus
postulados, tambm a partir da anlise dos imperativos regionais de cada um de seus
membros. necessrio salientar que o contexto regional de ndia, de forma especfica,
condiciona a formulao de suas polticas externas, a conduo de sua diplomacia tanto para
os temas da agenda internacional quanto para a articulao da cooperao em reas de
interesse comum em sede do Frum IBAS, em razo desta nova configurao das relaes de
poder, tanto globais como regionais, to importantes para o futuro deste projeto trilateral.

Conseqentemente, a compreenso especfica da ndia229, abrange temas

relacionados ao seu desenvolvimento econmico que segundo a literatura de relaes
internacionais230 passa a ser considerado um pas emergente, com grande repercusso na
esfera econmica global, mas tambm ao seu papel nesta nova geografia mundial, temtica
da segurana internacional com rivalidades regionais e economia de conhecimento a partir
de seu desenvolvimento tecnolgico e sua importncia geopoltica na construo do
multilateralismo.

Desta forma, a perspectiva da ndia na esfera das relaes internacionais pode

contribuir tanto para o redesenho do sistema mundial quanto para o sucesso do Frum de
Dilogo IBAS como um instrumento na efetivao da Cooperao Sul-Sul e no papel
construtivo nas relaes polticas, econmicas, sociais e culturais entre os respectivos
membros deste projeto, a partir tambm da compreenso de seus recursos de poder e de sua
contribuio para a multipolaridade..231

O novo quadro internacional da sia, a partir no somente do desmantelamento da

Unio Sovitica, a emergncia dos Tigres Asiticos, mas tambm do surgimento da China e

229
Ver GANGULY, Sumit. India as an Emerging Power. Frank Cass Publishers Great Britain. 2003.
230
VAZ, Alcides Costa. (editor). Intermediate States, Regional Leadership and Security: India, Brazil and
South Africa. Editora Universidade de Braslia. Braslia. 2006.
231
Numa ordem mundial em processo de redefinio, a ndia busca ocupar uma posio relevante num mundo
multipolar.(VIZENTINI, PEREIRA, 2009, P. 45)
 178

da ndia232 nas ltimas dcadas do sculo XX e de suas repercusses nas relaes econmicas
no sculo XXI, tambm pode influir na realizao dos postulados do Frum IBAS,
novamente, em razo dos imperativos regionais, das dinmicas polticas, estratgicas e
econmicas especficas que influem na formulao das respectivas polticas externas e dos
contatos diplomticos para alianas estratgicas.

De uma perspectiva poltica, especialmente, no contexto de desenvolvimento das

Relaes Sul-Sul, o continente asitico passou a adquirir relevncia na formulao, no
somente, das dinmicas polticas regionais, mas tambm de outros atores internacionais,
consoante o interesse estratgico com os pases da regio, o que releva a importncia do
Frum de Dilogo IBAS como estratgia para insero e para cooperao neste panorama
regional.233.

Neste contexto, necessrio, portanto, considerar o processo poltico e histrico para

a compreenso da insero internacional da sia, de uma perspectiva geral, e com especial
ateno ndia em virtude do Frum IBAS, perpassando pelas dialticas do mundo bipolar
para uma posio estratgica neste sistema internacional em transformao, o que abrange em
importante concepo global os prismas econmicos, polticos e tambm das doutrinas
militares dos seus principais atores regionais na formulao de suas estratgias nacionais.

Em razo disso, durante o sculo XIX, o panorama do continente asitico foi

extremante marcado pelo colonialismo e imperialismo europeu234 como fruto das dinmicas
da Revoluo Industrial e do equilbrio de poder europeu, j durante o sculo XX, pela Guerra
do Pacfico no contexto da Segunda Guerra Mundial, a Revoluo Socialista da China com a
fundao da Repblica Popular da China, a Guerra da Coria com sua diviso poltica e
ideolgica, a Guerra do Vietn e o papel da ndia na poltica de no-alinhamento de Nehru.

Neste prisma histrico, h de se verificar as nuances das relaes de poder, das

estratgias regionais e globais, citando como exemplo o desenvolvimento das polticas
externas chinesas e, com especial ateno, as indianas para se lograr compreender o processo

232
Ver YUSUF, Shahid. NABESHIMA, Kaoru. PERKINS, Dwight H. China and Indi a resh ape global
industrial geography. P. 35 a 66. WINTERS, L. Alan. YUSUF, Shahid. Dancing with Giants: China, India
and the Global Economy. The World Bank. Institute of Policy Studies. Washington. 2007.
233
A sia foi uma das regies do mundo onde o fenmeno da acelerao da Histria repercutiu de maneira
mais conspcua em termos geopolticos e geoestratgicos nesta virada de sculo. (FUJITA, 2004, p. 13)
234
Ver VIZENTINI, Paulo Fagundes. As Rela es Interna cionais da sia e da frica. Editora Vozes.
Petrpolis. Rio de Janeiro. 2007. P. 12.
 179

to dinmico de modernizao deste continente o que significa, para o momento atual das
relaes internacionais, a emergncia de potncias mundiais235.

Ao se ponderar sobre esta nova geografia internacional, as dinmicas especficas da

sia se tornam elemento de reflexo indispensvel, no somente em razo da perplexidade de
seu crescimento macroeconmico, de sua grande populao ou de sua capacidade de
harmonia entre o conhecimento tradicional e seus valores, mas tambm com a produo de
236
conhecimento e inovao tecnolgica. No paradigma atual das relaes internacionais,
pautado por um sistema mundo, numa metamorfose ainda em andamento, necessrio
salientar trs momentos histricos especficos que moldaram as dinmicas regionais cujos
reflexos so importantes para compreender as percepes estratgicas nas principais potncias
desta regio, que tambm poder influir nas dinmicas do Frum IBAS e de seu projeto de
cooperao trilateral.

Em primeiro lugar, a concluso da Guerra Fria, que implicou no somente nova uma
sistemtica de poder numa perspectiva global com a emergncia de um unilateralismo estado-
unidense em termos militares, mas tambm redesenhou a relevncia estratgica da sia,
abrangendo as parcerias entre ndia e ento Unio Sovitica, e entre China e Estados Unidos
desenvolvidas na segunda metade do sculo XX. O vcuo na sia em razo de drstica
modificao da lgica ideolgica e estratgica da hegemonia global, to marcante no perodo
da Guerra Fria, implicou, num primeiro momento, um retrocesso da Rssia237 quanto a sua
poltica externa para esta parte do globo e mais voltada ao panorama europeu de quem o
principal fornecedor de gs natural, e ao panorama da OTAN que aproxima de suas fronteiras.

Em contrapartida, h a emergncia de novos centros regionais dinmicos em torno da

construo de poder poltico e econmico na sia, abrangendo no somente o Japo com seu
milagre econmico aps a Segunda Guerra Mundial, a ascenso dos Tigres Asiticos com
suas plataformas de exportao a partir da dcada de 1970, mas tambm o desenvolvimento
da China com as Reformas de Deng Xiaoping238 a partir de 1979, e da ndia a partir da dcada

235
Ver VIZENTINI, Paulo Fagundes. As Rela es Interna cionais da sia e da frica. Editora Vozes.
Petrpolis. Rio de Janeiro. 2007. P. 26.
236
A sia Oriental tem se constitudo na regio de maior dinamismo econmico no mundo h quase trs
dcadas. Contudo, a importncia deste fenmeno no tem sido apreendida em toda a sua dimenso e
complexidade. (VIZENTINI, 2004, p. 33)
237
Ver RANGSIMAPORN, Paradorn. Russian perceptions an d p olicies in a multip olar E ast Asi a under
Yeltsin and Putin. International Relations of the Asia-Pacific. Volume 9. Number 2. P. 207 a 244. Disponvel
no site: http://irap.oxfordjournals.org/cgi/reprint/9/2/207. Data de acesso em 14 de Outubro de 2009.
238
Ver MARTI, Michael E. A China de Deng Xiaoping. O Homem que ps a China na cena do sc ulo XXI.
Traducao de Antonio Sepulveda. Editora Nova Fronteira. Rio de Janeiro. 2007.
 180

de 1990.239 Hoje, busca-se tambm a construo de parcerias igualmente estratgicas neste

perodo de transio entre os sculos XX e XXI, como China e ndia240, a constituio da
Organizao de Cooperao de Xangai241, da ASEAN, da APEC, e da SAARC, de forma a
concretizar a insero internacional mais propcia s suas estratgias regionais e aos seus
interesses especficos na esfera das relaes internacionais, mais uma vez um fator positivo
para a construo de um sistema internacional multilateral.

Em segundo lugar, as atrocidades que ocorrem em razo dos atentados terroristas de

11 de Setembro de 2001, momento histrico que deu incio ao sculo XXI, tambm
implicaram novos contornos no continente asitico, principalmente, ao se considerar o
equilbrio do poder militar em virtude da interveno dos Estados Unidos na Afeganisto e a
construo de novas alianas estratgicas, citando como exemplo a parceria norte-americana
com o Paquisto na sua poltica de combate ao terrorismo e a construo da doutrina da
legitima defesa preventiva242.

Em razo de paradigma global de segurana que se erigiu como resultados dos

eventos de 11 de Setembro de 2001, os contornos estratgicos, em termos da perspectiva
poltico- militar, por exemplo, ilustram o cenrio do continente asitico no limiar deste sculo
XXI, com novas definies do papel do Paquisto como importante elemento de apoio nas
aes militares norte-americanas contra os grupos Talib e Al Quaeda em virtude de sua
posio geogrfica estratgica. Como tambm, trata-se tambm da perspectiva da ndia, em
termos das relaes de equilbrio de poder neste sistema regional, que pode ser considerada
como uma nova potncia nuclear regional, das dinmicas do dilogo bilateral com os Estados
Unidos, o que leva a considerar um certo constrangimento com a aproximao entre Estados
Unidos e Paquisto, mas tambm a oportunidade de aproximao da ndia com demais pases
asiticos.

Como conseqncia desta projeo norte-americana na sia, seja por intermdio de

ao poltico-econmica, seja por intermdio da ao militar com presena em distintos pases

239
Ver GANGULY, Sumit. India as an Emerging Power. Frank Cass Publishers Great Britain. 2003.
240
A China e a ndia so os pases que tm apresentado as melhores performances na corrida ao
desenvolvimento econmico. Contudo, os desempenhos e as caractersticas dos dois pases so bastante
diferenciados. O que a China tem feito na indstria, a ndia faz nos servios. (LIMA, 2008, p. 29)
241
Ver AL-QAHTANI, Mutlaq . The Shanghai Co operation Org anization an d the Law of International
Organizations. Chinese Journal of International Law (2006), Vol. 5, No. 1. P. 129 a 147. Disponvel no
site: http://web.ebscohost.com/ehost/pdf?vid=3&hid=8&sid=3ca4dae3-add3-4d57-be79-
45fa116ad41f%40sessionmgr13. Data de Acesso em 12 de Dezembro de 2009.
242
Ver CHOMSKY, Noam. Hegemonia o s upervivncia. El dominio mundial de E EUU. Traduccin de
Carlos Jos Restreppo. Grupo Editorial Norma. Santiago de chile. 2004. P. 21.
 181

da regio, possvel perceber as nuances das relaes regionais de poder, contribuindo para
uma possvel posio de legitimidade da China, ao se favorecer uma aparente adequao das
suas divergncias entre as polticas especficas dos respectivos vizinhos. E, finalmente, em
terceiro lugar, h de se observar tambm as repercusses da famigerada Segunda Guerra no
Iraque sob o pretenso argumento de existncia de armas de destruio em massa desse pas,
supostamente considerado como pertencente ao Eixo do Mal, o que pode significar uma
ruptura na hegemonia internacional dos Estados Unidos e alteraes das concepes dos
demais atores internacionais e em especial da sia no tocante ao carter desta projeo do
poderio norte-americano nesta regio, tendo vista que os Estados Unidos procuram se retirar
em razo dos custos financeiros, mas devem ainda se fazer presente por questo estratgica.243

As relaes internacionais dos pases asiticos, principalmente, com seu dilogo

externo com os Estados Unidos244 demonstram, portanto, aspectos de aproximao, bem
como de contradies e tambm podem influir na construo deste novo sistema
internacional, tendo em vista que h estas questes ainda latentes a serem abordadas para a
insero internacional e o papel poltico-econmico da sia, que devero ser trabalhadas por
seus principais atores regionais. Em virtude disso, possvel perceber as dinmicas regionais
ao se verificar que os fenmenos econmicos e polticos que esto em andamento atualmente
no continente asitico, com repercusses importantes tambm para o campo dos estudos
econmicos, apresentam dimenses peculiares apesar de sua interligao com o paradigma
das demais transformaes globais, e de grande relevncia para se lograr a realizao das
polticas comuns do Frum IBAS. 245

Neste prisma, faz-se necessrio compreender as contingncias da sia a fim de que

se possa igualmente analisar o papel na ndia tanto numa perspectiva regional, quanto numa
perspectiva de sua contribuio para a construo e a consolidao do Frum de Dilogo
IBAS como instrumento do multilateralismo e da Cooperao Sul-Sul, uma vez que pode ser

243
Ver INOGUCHI, Takashi. BACON, Paul. Empire, hierarchy, and hegemony: American grand strategy
and the c onstruction of order in the As ia-Pacific. International Relations of the Asia-Pacific. Volume 5.
Number 2. (2005). Disponvel no site: http://irap.oxfordjournals.org/cgi/reprint/5/2/117. P. 117 a 132. Data de
acesso em 14 de Outubro de 2009.
244
Ver CARLSON, Matthew. NELSON, Travis. Anti-Americanism in Asia? Fa ctors shaping interna tional
perceptions of American Influence. International Relations of the Asia-Pacific. Volume 8. Number 2. (2008).
Disponvel no site: http://irap.oxfordjournals.org/cgi/reprint/8/3/303. Data de Acesso em 14 de Outubro de 2009.
P. 303 a 324.
245
Essas consideraes, ainda que gerais, j do idia de que se a sia importante no mundo que vem a,
China e ndia so grandes destaques nesse contexto.(DUNLOP, 2007, p. 336)
 182

considerada ao lado de Brasil, China e Rssia uma potncia econmica no decorrer do sculo
XXI, conforme salientado anteriormente no Captulo 1. 246

Em razo destas circunstncias mais especficas da sia, no tocante ndia,

imperativo observar a trajetria poltica e econmica da ndia desde a sua Independncia do
Imprio Britnico no ano de 1947 at os momentos atuais, perpassando por etapas histricas
de idealismo poltico com Nehru, a reformulao de sua poltica externa a partir de sua
derrota no confronto sino-indiano em 1962 com implicaes em termos do pensamento
militar e da poltica de defesa nacional e tambm a sua insero internacional a partir da
dcada de 1990 com a construo de uma poltica externa mais pragmtica e mais prxima de
uma abordagem realista das relaes internacionais

Neste contexto, igualmente necessrio compreender suas relaes bilaterais, com

os Estados Unidos247, com China248, com a Rssia249 e com o Paquisto250 e, de modo geral,
com o contexto asitico251, to importante no atual momento das relaes internacionais, de
forma a considerar o papel da ndia nas dinmicas tanto regionais quanto globais deste novo
mundo multipolar e ps-americano.

Conseqentemente, a insero internacional da ndia, como uma economia

emergente do BRIC, e com os seus imperativos regionais e os seus condicionamentos internos
e externos, implica um redesenho das dinmicas econmicas internacionais a partir de sua
emergncia, em termos de uma nova geografia industrial, bem como em termos de
desenvolvimento tecnolgico, especialmente no setor de servios e de tecnologia de
informao e de comunicao.

246
importante compreender porque IBAS pode e deve ser bem sucedido, porque no se trata de uma luz na
escurido, mas uma idia cujo tempo chegou. (MUKHERJEE, 2009, p. 92, traduo nossa) It is important to
understand why IBSA can and must succeed, why it is not just a flash in the pan, but an idea whose time has
come.
247
Ver HATHAWAY, Robert M. The US-India Courtship. From Clinton to Bush. P. 6 a 31. IN: GANGULY,
Sumit India as an Emerging Power. Frank Cass Publishers Great Britain. 2003.
248
Ver GARVER, John W. Asymmetrical Indian and Chinese Thre at Perce ptions. P. 109 a 134. IN:
GANGULY, Sumit India as an Emerging Power. Frank Cass Publishers Great Britain. 2003.
249
Ver OLLAPALLY, Deepa. Indo-Russian Strate gic Relati ons: New Ch oices an d Co nstraints. P. 135 a
156. IN: GANGULY, Sumit India as an Emerging Power. Frank Cass Publishers Great Britain. 2003.
250
Ver COHEN, Stephen Philip. India, Pakistan and Kashmir. P. 32 a 96. IN: GANGULY, Sumit India as an
Emerging Power. Frank Cass Publishers Great Britain. 2003.
251
Ver TELLIS, Ashley J. Toward a Force-in-being: The lo gic, structure and utility of Indias Emerg ing
Nuclear P osture. P. 61 a 198. IN: GANGULY, Sumit India as an E merging P ower. Frank Cass Publishers
Great Britain. 2003.
 183

Conforme Sumit Ganguly, numa perspectiva da importncia estratgica da ndia na

esfera das relaes internacionais, no contexto do sul da sia, tendo em vista o seu aparato
militar atual e considervel, sua deteno de poder nuclear, sua crescente economia com o
surgimento de classe mdia, o funcionamento de suas instituies democrticas.

Mas o papel da ndia de importante significado por uma segurana

a longo prazo e para estabilidade da regio. No somente o Estado
mais populoso na regio, mas tambm possui um nmero de outros
atributos que proporciona seu significado estratgico na regio e
252
alm. (GANGULY, 2003, p. 01, traduo nossa)

A histria da ndia como um Estado Nacional independente perpassa por um

momento de promoo do discurso de no-alinhamento, num posicionamento poltico alheio
ao confronto poltico-ideolgico que caracterizou o perodo da Guerra Fria, momento em que
suas polticas se caracterizaram por um socialismo indiano, adaptando o nacionalismo no-
violento e idealismo poltico, que foram os princpios norteadores da insero do pas naquele
paradigma internacional. Na perspectiva econmica, houve a persecuo de polticas
econmicas de substituio de importaes e num prisma da poltica interna, o passado
colonial influi a formulao das polticas externas, de natureza idealista, numa concepo de
autonomia nacional, o que ocasionou conseqncias drsticas com os acontecimentos do ano
de 1962. As articulaes que caracterizaram a construo da poltica externa indiana e de sua
postura diplomtica, neste primeiro momento, advieram de fatores sistemticos, nacionais e
decises de seus lderes, tendo como exemplo a conduta de seu ento Primeiro Ministro
Jawaharlal Nehru que ascendeu ao poder aps a independncia da ndia, em substituio ao
lder do movimento Mahatma Gandhi, entre os anos de 1947 e 1964.

Esta mencionada estratgia da ndia traduziu-se na construo de uma poltica

externa independente, que se caracterizou por aspectos de consistncia ou de continuidade, e
que apesar das mudanas no cenrio internacional, seus principais elementos definidores,
fruto do processo de independncia com os ideais do movimento pacifista, possuiu certa
validade por um grande perodo de tempo na esfera das relaes internacionais. Esta poltica

252
Yet Indias role is of Paramount significance for the long term secutiry and stability of the region. It is not
merely the most populous state in the region but also has a number of other important attributes that undergird
its strategic significance in the region and beyond.
 184

externa, conhecida como neutralismo ou tambm do movimento de no-alinhamento253, fruto

desta liderana indiana neste contexto histrico de bipolaridade, pode ser compreendida em
termos de objetivos estratgicos nestes primeiros anos de vida independente da ndia, ao se
levar em considerao os custos de defesa, realizao de oportunidades no contexto da Guerra
Fria e a necessidade do seu desenvolvimento econmico. 254

Todavia, este princpio de no-alinhamento e, principalmente, do movimento

poltico-principiolgico em si, conforme j afirmado anteriormente, se traduziu no somente
como forma de insero internacional dos pases no processo de descolonizao que se
originou tanto na sia quanto na frica aps o desfecho da Segunda Guerra Mundial, mas
tambm como instrumento de articulao internacional para ao coletiva nas relaes
internacionais. De um prisma geral, os objetivos da poltica externa da ndia, em sede de sua
liderana do Movimento de No-Alinhamento, referem-se a um apoio extensivo os pases,
ainda na condio de colnias ou que atingiram sua auto-suficincia poltica, em sua luta
contra o colonialismo, contra o imperialismo e na sua promoo de paz no mundo,
perpassando o seu papel de desarmamento geral do arsenal nuclear perante o mundo naquele
contexto das relaes internacionais. 255

Nesta perspectiva histrica das relaes internacionais da ndia, imperativo

reconhecer o papel deste pas no contexto da Guerra Fria, no somente como principal
articulador do Movimento dos No-Alinhados, mas tambm a delimitao dos cinco
princpios da co-existncia pacfica e sua ao nas instituies internacionais multilaterais,
tendo como exemplo, a ONU. A atuao internacional da ndia, neste perodo, pode ser
considerada em termos das perspectivas globais, regionais e nacionais, abrangendo a
diminuio das tenses poltico-ideolgicas da Guerra Fria em diversos contextos, tentativas

253
Esta poltica de neutralismo, conhecida como Movimento de No-Alinhamento fora instituda por ento
Primeiro Ministro da ndia Awaharlal Nehru, em conjunto com o Presidente do Egito Jamal Abdul Nasser, e o
Marechal Josef Tito, da Iugoslvia, em 1961, com a finalidade de formalizao de um foro de dilogo e de ao
coletiva dos pases em desenvolvimento. Ver KAPUR, Ashok. India Fr om Regional t o W orld Pow er.
Routledge Taylor & Francis Group. London and New York. 2006.
254
"Interessante o suficiente, nem a Unio Sovitica nem os Estados Unidos evocou qualquer grande interesse
na ndia no marco da Guerra Fria.(GANGULY, 2008, p. 54, traduo nossa). Interestingly enough, neither
the Soviet Union nor the United States evinced any great interest in India at the onset of the Cold War.
255
"No-alinhamento ento avanou o processo de democratizao das relaes internacionais.
(MUKHERJEE, 2009, p. 93, traduo nossa) Non-alignment thus advanced the process of democratization of
internacional relations.
 185

de resoluo do conflito territorial com o Paquisto pela Caxemira e da construo de sua

doutrina militar de defesa.256

Entretanto, todo este arcabouo terico que delimitou as aes da poltica externa da
ndia, neste primeiro momento, desde o ano de 1947 e a conduo dos trabalhos em sede do
Movimento dos No-Alinhados se desfez, embora parcialmente, em razo das repercusses
negativas da derrota deste pas em confronto militar com a Repblica Popular da China no
ano de 1962, em razo do no reconhecimento chins da Linha Mac Mahon na fronteira do
Tibete. Estes elementos de coexistncia pacfica e de poltica de no-alinhamento, apesar de
uma aproximao estratgica com a ento Unio Sovitica, em termos de uma aliana contra a
China, tornaram-se os pilares fundamentais da conduta diplomtica da ndia, porm, houve
tambm confrontos militares com o Paquisto em trs oportunidades, nos anos de 1947, de
1965 e de 1971, e estratgias norte-americanas na parceira Nixon e Kissinger.

necessrio salientar que este contexto militar no alterou de forma drstica a

conduo da poltica externa e da articulao das polticas de segurana da ndia, bem como
no gerou grandes repercusses no tocante s relaes entre Estados e Unio Sovitica quanto
a uma eventual tomada de posio, porm, em razo deste evento houve uma demonstrao
das fragilidades da liderana poltica e militar da ndia, concernente antecipao desta ao
militar e retirada da China aps este episdio.257 O desenvolvimento posterior ao governo de
Awaharlal Nehru toma novos rumos no intuito da insero internacional da ndia, de seu
crescimento econmico, a partir de suas reformas e de suas polticas econmicas de forma a
se tornar atualmente uma das principais economias asiticas e uma das potncias emergentes
no cenrio internacional do sculo XXI.258

Assim, h de se observar as polticas das administraes posteriores Nehru para

compreender o desenvolvimento poltico-econmico da ndia e os contornos de sua
259
diplomacia tanto em temas internacionais quanto em temas regionais. Em termos do

256
Ver GANGULY, Sumit. Indias Foreign Policy: Retrospect and Prospect. P. 53 a 68. IN: III Conferncia
Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional O Brasil no mundo que vem a - III CNPEPI.
Conferncia ndia. Fundao Alexandre de Gusmo. Braslia. 2008. P. 56.
257
Conseqentemente, a retrica do no-alinhamento permaneceu a marca da poltica externa. O
comportamento poltico externo da ndia, porm, assumiu de forma crescente uma orientao mais realista.
(GANGULY, 2008, p. 58, traduo nossa) Consequently, the rhetoric of nonalignment remained a staple of
Indian foreign policy. Indias foreign policy behavior, however, increasingly assumed a more Realist
orientation.
258
Ver KAPUR, Ashok. India From Regional to World Power. Routledge Taylor & Francis Group. London
and New York. 2006. P. 42.
259
Ver KAPUR, Ashok. India From Regional to World Power. Routledge Taylor & Francis Group. London
and New York. 2006. P. 145.
 186

Movimento de No-Alinhamento, houve a realizao de Cpulas, em que houve a criao da

Africa, ou seja, Ao para Resistncia de Invaso, Colonialismo e Apartheid em 1986, bem
como a promoo da concepo de G-15 como uma coalizo mais compacta do G-77. A
poltica externa indiana pode ser considerada em termos de seus objetivos no que diz respeito
proteo e promoo dos interesses econmicos do pas, em termos de suas decises para
a promoo de seu desenvolvimento econmico, caracterizando-se por um planejamento
econmico, substituio de importao, e uma industrializao fundada numa economia com
apoios pblicos e privados.

Neste contexto, imperativo ressaltar, segundo a literatura de relaes

internacionais, as posteriores administraes da Repblica da ndia, naquelas dcadas, como
tambm sua poltica externa a partir da dcada de 1990, e sua insero atual, em conjunto com
as polticas comuns do Frum de Dilogo IBAS, para que possa compreender as atuais
conjunturas da ndia. Em virtude disso, apresentam-se desafios extraordinrios para a
insero internacional da ndia, em termos de adaptao econmica, ajustes polticos internos,
de sua poltica externa, construo de infra-estrutura para o desenvolvimento scio-
econmico do pas, produo de conhecimento, desenvolvimento tecnolgico, de forma a se
preparar na atuao nesta nova geografia internacional, tratando-se do retorno do pas ao
panorama asitico, embora haja problemas em termos sociais que condicionam a
concretizao dos objetivos de sua poltica externa.260

Em primeiro lugar, imperativo destacar as relaes bilaterais com os Estados

Unidos, que foram caracterizadas por elementos de desconfiana mtua, ou seja, concernente
a perspectiva norte-americana, a ndia, de certa forma, em razo da postura de no-
alinhamento e da aproximao sovitica, era considerada como pas-satlite do bloco
socialista. Por outro lado, a perspectiva indiana considerava os Estados Unidos como
principal aliado estratgico do Paquisto e da aproximao com a China, ocorrendo isto ao
longo do perodo da Guerra Fria. Certamente, uma situao poltica que se esgotou nos
ltimos vinte e cinco anos, perodo em que a ndia procurou a normalizao das suas relaes
com a China, a busca de resoluo ao impasse da Caxemira em disputa com Paquisto, como

260
Em termos demogrficos, a populao indiana passou de 395 milhes entre 1950/1995, para 1.100 bilho
em 2005, muito embora a taxa bruta de natalidade (por mil) tenha cado de 45,4 para 22,5 em 2005. A
expectativa de vida da populao, que era de 36,5 anos nos anos 1950, passou a 64,9 em 2005. Associado a
estes problemas, uma forte disparidade regional, com o sistema de castas ainda atuando no sentido do
incremento das desigualdades sociais. A infra-estrutura de estradas, energia13 (fala-se que existem 400 milhes
de indianos sem acesso a energia) e saneamento bsico; so problemas que a ndia ter de enfrentar, se quiser
atingir um crescimento sustentvel. (LIMA, 2008, p. 90)
 187

tambm integrao ao paradigma de desenvolvimento da sia e neste caso, a construo de

um novo panorama de dilogo com os Estados Unidos, principalmente, em razo da
necessidade do pas em termos de capital, tecnologia, mercado para exportao de sua
produo. 261

A partir dos anos de 1990, as administraes dos Presidentes norte-americanos Bill

Clinton e George W. Bush procuraram a aproximao das relaes diplomticas com a
Repblica da ndia, com diversos avanos e retrocessos nas articulaes do dilogo
diplomtico. Em virtude do fim da Guerra Fria em que a viso norte-americana posicionava a
ndia no campo sovitico, houve novo compromisso com as reformas econmicas na ndia,
crescente presso poltica por parte da comunidade indo-norte-americana, como tambm a
mudana da postura dos Estados Unidos, conferindo uma maior importncia s relaes
diplomticas bilaterais.

Conforme salientado, houve retrocessos nesta reaproximao bilateral,

principalmente, em razo da realizao de testes nucleares pela ndia na data de 11 de Maio
de 1998, fato que significou a imposio de sanes econmicas e militares pelos Estados
Unidos a este pas, fundamentado na legislao norte-americana e tambm desaprovao por
parte do Brasil. Outros episdios tambm salientam a reaproximao entre Estados Unidos e
ndia, citando como exemplos a criao de comisses conjuntas em distintas temticas da
agenda internacional, realizao de Cpulas com abordagem de temas de interesse comum,
resoluo da crise de Kargil de 1999 na questo da Caxemira. Todavia, ainda havia entraves
nas relaes bilaterais, especialmente, em razo da postura dos Estados Unidos em considerar
a sia como a regio mais perigosa no mundo, e a persistncia quanto s sanes econmicas
e militares com a esperana da adeso da ndia ao Tratado de No proliferao de armas
nucleares. 262

Com a administrao de George W. Bush, as temticas das sanes e da no

proliferao de armas nucleares tomaram novos rumos em razo das polticas deste novo
governo norte-americano, demonstrando que o dilogo nuclear no se constitua como um

261
Indignao moral e incompreenso mtua, at em tempos um sentimento de traio, tm sido as
caractersticas definidoras das relaes entre ndia e Estados Unidos ao longo da ltima metade do sculo.
(HATHAWAY, 2003, p. 07, traduo nossa) Moral indignation and mutual incomprehension, even at times a
sense of betrayal, have been the defining characteristics of relations between India and the United States over
the past half century.
262
"Nenhuma parceria genuinamente colaborativa poderia ser formada enquanto uma parte ainda impunha
sanes econmicas contra a outra. (HATHAWAY, 2003, p. 09, traduo nossa). Nor could a genuinely
collaborative partnership be formed so long as one party still imposed economic sanctions against the other.
 188

impedimento nas relaes bilaterais, e que se trata de manter o dilogo, a partir da

consolidao dos resultados auferidos e do aprofundamento da arquitetura institucional das
Cpulas realizadas. Neste prisma, faz-se necessrio destacar os eventos de 11 de Setembro de
2001, fato histrico que tambm impulsionou uma nova e mais significativa colaborao entre
os dois pases, a partir de ajuda em termos de inteligncia e de cooperao militar, embora
houvesse episdios durante a campanha de guerra ao terrorismo internacional que
estremeceram as relaes bilaterais, como bombardeio capital da Caxemira e a aproximao
com o Paquisto.

Neste sentido, imperativo considerar esta nova articulao de uma parceria

estratgica, que pode ter contornos maiores de um intercmbio bilateral. Da perspectiva dos
Estados Unidos, trata-se de uma estratgica para contrabalanar a crescente influncia da
China no panorama regional e tambm global, enquanto que da perspectiva da ndia se trata
de uma aproximao realista e pragmtica em favor de seus objetivos polticos e econmicos
neste contexto de redefinio da geografia regional e internacional. .263

Em virtude desta aproximao indo-norte-americana, necessrio destacar o dilogo

nuclear, uma vez que ndia tambm busca se consolidar como potncia nuclear, visando
tambm constituir uma strategic deterrent em termos de energia nuclear, distinto do arsenal
estratgico das grandes potncias mundiais, com fundamento em razes morais e estratgicos
e, finalmente, a instalao de bases militares indianas em outros pases com sua rea
estratgica entre o Canaz de Suez e o Estreito de Malaca. Todavia, esta poltica nuclear busca
conferir ndia diversas opes no contexto das relaes internacionais, uma vez que se trata
de uma fora nuclear em construo, de uma reserva estratgica em termos de tamanho, de
disposio geogrfica e de centralidade do controle, de construo de sua doutrina militar em
termos de um not-first-use, bem como em termos de segurana nacional, este interesse
abrange regies como seus vizinhos, reas adjacentes e o mundo exterior.

Numa perspectiva estratgica da ndia, importncia salientar temas da agenda

global que influenciam sua deciso de concretizao de sua supremacia regional e da sua
condio de grande potncia, no que se referem ao acesso ao mercado asitico, ao controle
das passagens martimas do ndico, ao acesso ao petrleo do Oriente Mdio e expanso do

263
Washington est agora pronta para abraar a ndia. Mas os Estados Unidos, como todos os pases,
determinaro suas polticas conforme os clculos de interesse. (HATHAWAY, 2003, p. 22, traduo
nossa)Washington is now ready to embrace India. But the United States, like all countries, will determine its
policies according to calculations of interest.
 189

uso da energia nuclear, tendo em vista sua base institucional de segurana nacional e seu
poderio militar quanto constituio de sua fora nuclear.

Conforme Ashley J. Tellis, numa perspectiva de construo da fora nuclear indiana

em termos de lgica, estrutura e uso.

A fora nuclear indiana se configurar no como uma deteriorao

recessiva, nem como um arsenal pronto, mas como uma fora em ser,
isto , uma deteriorao consistindo de componentes disponveis, mas
dispersos que so capazes de ser constitudos em sistemas de armas
utilizveis durante uma emergncia suprema. (TELLIS, 2003, p. 62-
264
63, traduo nossa)

Na construo de sua fora nuclear, houve a criao por parte da ndia no ano de
2003 de uma Autoridade de Comando Nuclear, instituio formada por um Conselho Poltico
e um Conselho Executivo, com competncia de formulao de recomendaes sobre o uso do
arsenal nuclear, porm, cabe ao Primeiro Ministro a deciso final sobre o assunto. Como
tambm, houve no ano de 2004 a criao da figura, pelo Comit de Assuntos de Segurana do
Gabinete de Ministros da Unio, de um comandante em - chefe do Comando de Foras
Estratgicas com a responsabilidade de controle sobre o arsenal nuclear.

Concernente a sua doutrina militar, houve tambm a formulao de seu pensamento

militar no tocante ao uso de seu arsenal nuclear, em que ressaltam o no uso em primeiro
lugar, not-first-use, conforme j salientado, a ao massiva contra cidades do agressor na
hiptese de ser vtima de ataque nuclear e absteno do uso contra pases no-nucleares, salvo
na hiptese de ser vtima de ataque qumico ou biolgico. Neste contexto, imperativo
ressaltar esta poltica nuclear da ndia, que vem de encontro s dinmicas regionais da sia ao
se ter como vizinho um gigante nuclear, neste caso, a China, e tambm em razo de
considerar discriminatrias as diretrizes do Tratado de No-Proliferao de Armas Nucleares.

Entretanto, igualmente necessrio ressaltar que esta poltica nuclear da ndia, de

certa forma, j se encontra consolidada perante a comunidade internacional, na condio de
uma potncia nuclear, em virtude do tratado assinado com os Estados Unidos em fevereiro de
2008, ocasio da visita oficial do ento Presidente norte-americano George W. Bush a este
pas. Conforme os termos deste acordo nuclear, alm deste reconhecimento de condio de

264
The Indian nuclear force will configured neither as a recessed deterrent nor as a ready arsenal, but a force-
in-being, that is, a deterrent consisting of available, but dispersed, components that are capable of being
constituted into usable weapon systems during a supreme emergency.
 190

potncia nuclear, a ndia logrou obter tambm um tratamento diferenciado dado pelos Estados
Unidos aos pases detentores de tecnologia nuclear, com a possibilidade de acesso
tecnologia e fonte nuclear norte-americanos, porm, em contrapartida, quatorze de seus vinte
e dois reatores devem estar sob a administrao civil, abertos s inspees regulares da AIEA.

Novamente aqui, faz-se evidente a poltica norte-americana para a sia, em termos

da necessidade de diminuir a presso sobre os preos do petrleo e, principalmente, ao se
conferir o status de potncia nuclear ndia, h a configurao de contrapeso China no
contexto das dinmicas asiticas. Em segundo lugar, h tambm que compreender as
dinmicas do conflito indo-paquistans265, tendo em vista que isto tambm influenciar a
construo da doutrina militar, neste caso, da ndia, particularmente, ao se ter a partir do
processo do seu acelerado crescimento econmico sua estratgia de consolidao de sua
supremacia regional e de sua condio de grande potncia na esfera das relaes
internacionais.

As origens deste conflito regional remontam a vrios aspectos no tocante falha do

regime britnico na gesto de uma partilha poltica e territorial pacfica, s disputas polticas
entre as comunidades regionais do subcontinente, importncia da Caxemira na construo
das identidades nacionais de ambos os pases, s lideranas polticas de ambos. Estes e outros
fatores corroboram com esta disputa, porm, o conflito pode ser considerado maior do que o
conjunto de suas razes. Neste sentido, imperativo verificar que um dos aspectos mais
importantes neste conflito se refere, no percepo de conteno ou de ameaa para o
Paquisto, mas postura da ndia. Em virtude de fatores histricos, estratgicos, ideolgicos,
e tambm domsticos, a questo com o Paquisto ainda permanece como elemento central no
clculo estratgico da ndia.

Desde o processo poltico de independncia, os principais lderes da autonomia

poltica dos dois pases, do lado indiano Jawaharl Nehru, e do lado paquistans, Mohammed
Ali Jinnah, preocupavam-se com a consolidao da independncia e a construo de seus
pases, considerando que a diviso do Raj Britnico no implicaria num conflito entre as duas
naes e que a presena de minoridades em cada estado seria um aspecto positivo para as
perspectivas das relaes bilaterais. Todavia, dois grandes fatos histricos influenciaram no

265
Todavia, isto permanece um desenvolvimento problemtico enquanto abrangente e debilitante rivalidade da
ndia com Paquisto continua, incluindo aquela dimenso da rivalidade que perpassa a disputa de 50 anos da
Caxemira. (COHEN, 2003, p. 32, traduo nossa) However, this remains a problematic development as long
as Indias comprehensive and debilitating rivalry with Pakistan continues, including that dimension of the
rivalry that encompasses the 50-year-old Kashmir dispute.
 191

fracasso do processo de normalizao das relaes bilaterais, isto , a derrota da ndia para a
China em 1962 e a derrota do Paquisto para a ndia em 1971, o que implicaram em
conseqncias domsticas para ambos os pases, mas tambm a construo de programas
nucleares e de militarizao dos respectivos pases.266

Como tambm h de se verificar a perspectiva do Paquisto sobre o conflito, o qual

considera que desde o perodo da independncia do pas, h uma tentativa indiana de
derrubada deste pas. Ao se considerar tambm um povo perseguido, como uma comunidade
minoritria, h tambm uma poltica de alianas estratgicas com atores internacionais
externos regio, bem como concluindo pelo desenvolvimento de arsenal militar em
momento de extrema crise. Como conseqncia da deflagrao de conflitos em distintos
momentos, e principalmente do embate de 1971, importante salientar a ascenso do Exrcito
ao poder no Paquisto, e desta forma, para a normalizao das relaes bilaterais, h de
superar tambm esta postura de desconfiana que aparentemente estar j institucionalizada,
bem como h de se considerar a ameaa da ndia como elemento definidor da identidade e da
unidade nacionais do Paquisto.

Todavia, trata-se de um conflito indefinido, em que as perspectivas futuras envolvem

um hesitante movimento ao dilogo poltico, pautadas por tentativas de ambos os lados para
uma ao unilateral fundamentado em suas vantagens individuais, tornando-se um jogo de
poder de soma zero, o que torna necessria a normalizao das relaes bilaterais para que a
ndia possa ter um papel de maior relevncia na esfera das relaes internacionais. 267

Em terceiro lugar, imperativo tambm compreender suas relaes bilaterais com a

Repblica Popular da China, tendo em vista que o desempenho das economias asiticas,
especialmente, destes dois pases e como tambm os precedentes histricos pautados entre
aproximaes e conflitos. Na perspectiva desta relao bilateral, h de tambm se ressaltar as
percepes assimtricas entre os dois pases, conforme j salientado nas relaes indo-
paquistanesas, em que a postura da ndia tende a se caracterizar como apreensiva no tocante
atuao internacional da China, ao passo que este pas no considera o mesmo com relao da

266
Ver COHEN, Stephen Philip. India, Pakistan and Kashmir. P. 32 a 96. IN: GANGULY, Sumit India as an
Emerging Power. Frank Cass Publishers Great Britain. 2003. P.35.
267
Para isto ocorrer, dever haver mais profundas mudanas em seu profundo relacionamento, para eles
permanecer dois Estados alrgicos um ao outro sem o desenvolvimento de fortes laos econmicos, culturais e
polticos. (COHEN, 2003, p. 58, traduo nossa) For that to occur, there will have to be more profund
changes in their deeper relationship, for they will remain two allergic to each other without the development of
strong economic, cultural, and political ties.
 192

ndia, o que evidencia a articulao de suas polticas externas, em especial, em temas

regionais.

Desta forma, o Paquisto continua a ser um ponto de assimetria neste panorama

regional, tendo em vista o apoio do China a este pas, principalmente, aps os eventos de 11
de Setembro de 2001, em que houve uma maior cooperao estratgica com os Estados
Unidos na campanha global de combate ao terrorismo internacional, o que tambm evidencia
uma certa insatisfao da ndia com a existncia desta realidade regional. Como tambm, faz-
se necessrio compreender a poltica indiana no tocante construo de uma reserva
estratgica de arsenal militar, tendo como justificativa a assimetria das relaes sino-indianas,
e a percepo de ameaa por parte da Repblica Popular da China, constante dos relatrios de
Defesa da Repblica da ndia. 268.

As dinmicas regionais, em especial, nas relaes bilaterais entre ndia e China269,

podem ser consideradas como resultado, conforme anteriormente salientado, das guerras
regionais, das polticas chinesas com relao ao Paquisto em termos de cooperao militar.O
desenvolvimento da parceria estratgica que se verifica entre China e Paquisto ao longo das
dcadas pode ser considerao como um dos fatores determinantes na construo da estrutura
internacional de poder no contexto das relaes internacionais que se apresenta no sculo, o
que mantm as rivalidades regionais como elemento no clculo estratgico destes respectivos
pases, constituindo um verdadeiro estado hobbesiano de guerra e de pouca cooperao.

necessrio ressaltar tambm as polticas chinesas em termos destas percepes de

assimetria e de ameaa nas dinmicas bilaterais com a Repblica da ndia, no que se refere a
uma calculada estratgica da poltica externa chinesa sobre segurana regional, ao
desenvolvimento de uma poltica de boa vizinhana cujos propsitos residem na dissuaso de
cooperao da ndia com outras grandes potncias externas regio, e de objeo da ndia no
tocante cooperao da China com outros pases asiticos. Nesta perspectiva, h tambm de
se verificar o desenvolvimento dos trabalhos de ambos os pases quanto aplicao de seu
poderio individual na correlao de foras em suas relaes bilaterais, o que tambm revela
uma assimetria construo de suas respectivas estratgias regionais e bilaterais.

268
Ver GARVER, John W. Asymmetrical Indian and Chinese Thre at Perce ptions. P. 109 a 134. IN:
GANGULY, Sumit India as an Emerging Power. Frank Cass Publishers Great Britain. 2003. P. 110.
269
Beijing recusou aceitar a alegao pblica de Nova Dlhi de suas preocupaes sobre a China. Beijing
reagiu forte e negativamente justificativa dos testes nucleares de Nova Dlhi acerca da ameaa da China.
(GARVER, 2003, p. 118, traduo nossa). Beijing refused to accept New Delhis public airing of its concerns
about China. Beijing reacted strongly and negatively to New Delhis China threat justification of the nuclear
tests.
 193

E, finalmente, em termos da relao com Rssia, que devido a sua aproximao

estratgica durante a Guerra Fria se tornou a principal fonte de tecnologia e suprimentos
militares para a ndia, bem como ambas as naes buscam encontrar seus respectivos papis
no cenrio internacional com a construo de suas posturas econmicas e estratgicas.
Todavia, as relaes bilaterais corroboram com uma cooperao econmica ainda limitada,
cujos imperativos nacionais e estratgicos emergem nas dinmicas regionais e determinam
igualmente o desenvolvimento de trabalhos desta relao bilateral, de cooperao com demais
pases asiticos. 270

Esta abordagem geral do contexto asitico pode ser considerada de suma importncia
para os desdobramentos das relaes diplomticas da ndia, e com especial ateno
cooperao trilateral em sede do Frum IBAS para elucidar a efetividade dos objetivos
comuns construdos em seus documentos oficiais ao longo destes anos. Neste sentido, embora
ainda haja a adoo de planos econmicos qinqenais, a poltica econmica da ndia que foi
empreendida a partir da dcada de 1990271 se caracterizou pelo fim do planejamento
econmico como elemento fundamentador de seu desenvolvimento, pela realizao de
reformas econmicas, pela fixao de marco regulatrio, pelas polticas de privatizao, pela
diminuio de entraves entrada de capital estrangeiro.

A perspectiva da ndia quanto ao seu desenvolvimento econmico e a sua insero

na economia globalizada perpassa pelo objetivo de afastamento das regulamentaes
diretivas, concedendo maior prioridade aos incentivos de mercado, elementos polticos
indiretos, maior importncia produtividade de seu mercado interno, competividade com a
abertura concorrncia externa, promoo de sua exportao.

Conseqentemente, possvel perceber que a conduo da diplomacia indiana na

esfera das relaes internacionais tem como estes principais objetivos, ao se verificar a busca
de seu prestgio internacional por intermdio das polticas de modernizao econmica, do
redesenho de suas relaes bilaterais, principalmente, com os Estados Unidos, conforme
observado, com a Unio Europia e com os demais pases asiticos, consolidao de sua
condio de potncia regional por intermdio de sua poltica de aproximao com o Ocidente,

270
No processo, este perodo viu uma certa quantia de experincias em temas estratgicos, com lies que no
sero perdidas em razo dos limites e das possibilidades de seus futuros laos.(OLLAPALLY, 2003, p. 135,
traduo nossa). In the process, this period has witnessed a certain amount of experimentation in strategic
affairs by Russia and India, with lessons that are not going to be lost on either vis--vis the limits and
possibilities of their future ties.
271
Ao ingressar na ltima dcada do sculo XX, a ndia procedeu a grandes mudanas em sua estratgia de
desenvolvimento. (VIZENTINI, PEREIRA, 2009, p. 45)
 194

de construo de segurana energtica e,finalmente, de continuao de papel de liderana

entre os pases emergentes. 272

Portanto, neste contexto das dinmicas da sia que se insere a ndia como uma
economia em grande crescimento, como um pas emergente e de grande potencialidade de
ao na esfera das relaes internacionais, principalmente, na construo de um sistema
internacional multipolar e da cooperao Sul-Sul, o que possibilita o desenvolvimento dos
processos de construo e de consolidao do Frum de Dilogo IBAS.

Conforme Jos Vicente de S Pimentel, numa anlise da perspectiva da ndia com

relao ao processo de desenvolvimento de Frum de Dilogo IBAS, no tocante sua
construo e sua consolidao,

Mecanismo pioneiro de articulao e cooperao entre trs grandes

pases em desenvolvimento, o IBAS, do ponto de vista indiano,
importante como prtica e precioso como smbolo. A um tempo
refora substantivamente as posies comuns no tocante aos
principais temas da agenda mundial e imprime novo e dinmico perfil
ao ideal da cooperao Sul-Sul. (PIMENTEL, 2007, p. 403)

Em razo destas caractersticas da projeo internacional da ndia, conforme j

salientado, a perspectiva de desenvolvimento do Frum de Dilogo, principalmente no que se
refere aos seus postulados de redesenho das dinmicas econmicas e polticas internacionais e
de papel de interlocutor do mundo em desenvolvimento, pode ser considerada a partir das
potencialidades da participao deste pas asitico, ressaltando sua liderana no tocante sua
poltica de no-alinhamento, ao seu desenvolvimento econmico que a faz integrar o rol das
principais economias emergentes do BRIC e, finalmente, s suas estratgias e parcerias de
integrao global, possibilitando a concretizao de sua influncia nesta nova arquitetura
econmica internacional que se apresenta no sculo XXI.

O papel da ndia, neste processo de reformulao do sistema internacional, implica

igualmente a sua contribuio ao desenvolvimento dos trabalhos do Frum de Dilogo IBAS,
principalmente no que diz respeito cooperao trilateral sectorial de forma a se lograr a
concretizao de seu desenvolvimento scio-econmico.273 Em virtude de suas

272
Em um mundo regionalizado, a ndia manifesta-se como fora hegemnica na regio da sia
Meridional.(VIZENTINI, PEREIRA, 2009, p. 46)
273
ndia provavelmente ser uma grande fora em software, procedimentos de negcio, e indstrias de
consultorias, (incluindo servios de desenho e de engenharia), competindo no somente com lderes como
Alemanha, Japo e os Estados Unidos, como com atores de mdio porte e menor sada (incluindo China, quem
logo pode experimentar um limite em termos de volume de habilidades tcnicas.) (YUSUF, NABEXHIMA,
 195

potencialidades econmicas e polticas, a concretizao de sua estratgia de integrao global

pode significar novos possibilidades para os seus objetivos especficos de sua poltica externa
em termos de sua emergncia como um potncia econmica e industrial global, como
igualmente possibilitar a afirmao do Frum de Dilogo IBAS como instrumento de
cooperao inter-regional.

Conforme Mridula Mukherjee, numa compreenso das dinmicas desta realidade

internacional em transformao, no qual se insere a poltica externa da Repblica da ndia em
termos de construo de seu papel internacional e de sua correlao com o Frum de Dilogo
IBAS:

ndia deve perseguir sua poltica externa para esta nova situao.
Mantendo intacto seu objetivo de ter independncia de ao em temas
internacionais, e buscando encontrar um lugar respeitvel para si
mesma na comunidade de naes. ndia deve constantemente avaliar
a mutvel natureza das alianas internacionais e encontrar meios de
garantir seus objetivos. A ordem mundial est em fluxo e
provavelmente se mantm por algum tempo e nesta fluda situao
uma poltica externa criativa deve evoluir. O Frum de Dilogo IBAS
precisamente um exemplo deste tipo de poltica externa criativa.
274
(MUKHERJEE, 2009, p. 105, traduo nossa)

O papel da ndia, tanto na perspectiva de construo e de consolidao do Frum de

Dilogo IBAS, quanto na perspectiva de concretizao de seus objetivos de sua poltica
externa, dados os seus imperativos regionais e internacionais, pode ser considerado em termos
de seu desenvolvimento econmico, que influencia igualmente as possibilidades de superao
de suas questes sociais, como tambm possibilita o redesenho das relaes internacionais de
forma a proporcionar o aprofundamento da Cooperao Sul-Sul.

Em concluso, a emergncia econmica da ndia, de uma potncia regional para uma

potncia mundial, com potencialidades e capacidade de influncia nas dinmicas das relaes
comerciais e econmicas deste sistema internacional, representa igualmente o seu
fundamental papel nesta redefinio deste paradigma internacional, o que leva em

PERKINS, 2007, p. 65, traduo nossa) India is likely to be a major force in the software, business processes,
and consulting industries (including design and engineering services), competing not so much with such leaders
as Germany, Japan, and the United States as with the mid-range ad lower-end players (including China, which
soon might enjoy an edge in terms of technical skills volume).
274
India has to suit her foreign policy to this new situation. Keeping intact its goal of retaining independence
of action in international affairs, and seeking to find a respectable place for itself in the comity of nations, India
must constantly evaluate the changing nature of international alignments and find the means to secure its
objectives. The world order is in flux, and likely to remain so for some time, and in this fluid situation a creative
foreign policy must evolve. The IBSA Dialogue Forum is precisely an example of this kind of creative foreign
policy.
 196

considerao as possibilidades que se apresentam no sculo para as economias emergentes do

BRIC e especialmente para os pases membros do Frum de Dilogo IBAS em seu postulado
de construo do multilateralismo e da cooperao para o desenvolvimento do Sul.

4.4. Perspectivas da in sero internacional da frica do Sul: para u ma compreenso do

contexto do Frum de Dilogo IBAS.

A construo e a consolidao do Frum de Dilogo IBAS, conforme j salientado

anteriormente, verificar-se-o concretamente, em concomitncia aos seus demais desafios
internos para se lograr a realizao desta iniciativa trilateral, e efetivao de seus objetivos e
de seus postulados, tambm a partir da anlise dos imperativos regionais de cada um de seus
membros.

necessrio salientar que o contexto regional de frica do Sul, de forma especfica,

condiciona a formulao de suas polticas externas, a conduo de sua diplomacia tanto para
os temas da agenda internacional quanto para a articulao da cooperao em reas de
interesse comum em sede do Frum IBAS, conforme j salientado nas perspectivas regionais
de Brasil e ndia, igualmente levando em considerao seus impasses polticos internos e
regionais que limitam o desenvolvimento deste pas e do continente africano em geral.

O dinamismo histrico se encontra no Sul, invertendo a tendncia dos ltimos

sculos. Assim, o estudo das relaes internacionais do mundo afro-asitico se reveste da
maior importncia. (VIZENTINI, 2007, p. 08)

imperativo ressaltar que o fim do regime do Apartheid na frica do Sul foi de

extrema importncia para a insero deste pas na esfera das relaes internacionais,
possibilitando a ampliao do processo de integrao regional, e a partir deste momento
histrico, a frica do Sul procura constituir um espao comum em sede de sua regionalizao,
para que se possa superar os graves problemas sociais, econmicos, polticos, estruturais,
enfim, a superao dos entraves ao desenvolvimento do continente africano.

Neste sentido, a compreenso das dinmicas regionais da frica, e com especial

ateno frica do Sul, perpassando pelo recente processo de descolonizao que se
desenvolveu aps a concluso da Segunda Guerra Mundial, mas tambm o processo poltico
 197

da frica do Sul na segunda metade do sculo XX e projeo para este sculo, de

fundamental importncia verificar as possibilidades de contribuio deste pas ao
desenvolvimento da cooperao trilateral sectorial em sede do Frum de Dilogo IBAS, em
concomitncia construo de sua estratgia de insero internacional da frica do Sul no
paradigma internacional que se apresenta neste sculo XXI.

Em seu conjunto, o continente africano tambm se inclui nas dinmicas do

colonialismo e do imperalismo, e a partir da ingerncia das potncias europias que ali
tambm infligiram um sistema poltico, econmico, social que condicionou o
desenvolvimento da frica a despeito das conjunturas especficas da regio. Assim como
verificado na Amrica Latina e tambm na sia, a experincia do colonialismo definiu os
contornos estruturais do continente africano, e em virtude da explorao direta de suas
metrpoles europias, os Estados Nacionais africanos buscam construir sua unidade poltica
em meio s divergncias religiosas, tnicas herdadas do passado colonial, cujos conflitos
internos passam a ter uma caracterstica mais tribal.

Enquanto procuram a estabilidade poltica e econmica de suas sociedades, h

tambm um esforo pelos pases africanos em termos de um projeto de regionalizao, em
sede da Unio Africana, SACU, SADC, para lograr o seu desenvolvimento e sua insero
internacional mais favorvel aos seus objetivos e aos seus imperativos regionais. Trata-se de
compreender no um continente integrado, mas um mosaico de unidades sociais e polticas,
em distintos patamares de desenvolvimento, em disperso, caracterizadas por conflitos ao
longo destas dcadas, e que a mais comum de suas dinmicas seja provavelmente o
enfraquecimento de seus sistemas polticos por suas divergncias internais.

Em virtude disso, possvel agregar termos, usados de forma comum no discurso

social, ao continente africano como uma terra perdida, um continente sem lei, sem ordem e
sem futuro, cujos males sociais no podem ser dissociados do panorama de sua insero
internacional, ou melhor, de sua marginalizao da esfera das relaes internacionais. 275

A grande maioria dos pases africanos, conforme j anteriormente salientado,

alcanaram sua independncia nas ltimas dcadas do sculo XX, e cujo panorama poltico
pautado por golpes de estado, por ditaduras e por guerras civis que parecem infindveis, por

275
Ver FILHO, Pio Penna. Do Pragmatismo Consciente Parceria Es tratgica: As Rela es Brasil-frica
Do Sul (1918-2000). 2001. 441f. Tese (Doutorado). Universidade De Braslia. Instituto De Cincias Humanas
Departamento De Histria. Programa De Ps-Graduao Em Histria na Linha De Pesquisa: Histria Das
Relaes Internacionais. Braslia. P. 43.
 198

conflitos externos, por episdios de genocdio e de crises humanitrias, por ingerncia das
grandes potncias, em especial, dos Estados Unidos e da ento Unio Sovitica no embate
poltico-ideolgico que caracterizou a Guerra Fria. 276

A partir dos recentes anos de vida poltica independente, com o fracasso de projetos
polticos impostos externamente, com os intentos de construo de seu desenvolvimento a
partir de suas prprias caractersticas, a frica em seu conjunto e mais especificamente a
frica do Sul procuram formular uma sntese para a realizao de seu desenvolvimento, numa
poca de redefinio da geografia internacional. 277

Portanto, nesta perspectiva que se inserem as dinmicas regionais da frica, que

em meio aos seus encontros e seus desencontros, dcada perdida de seu desenvolvimento,
definio de seu papel no contexto das relaes internacionais ps - Guerra Fria, do processo
de globalizao, o continente africano busca a sua reafirmao no cenrio internacional. O
continente africano, num prisma geral, tambm foi objeto de estratagemas deste perodo em
que grupos polticos distintos eram apoiados por uma ou outra superpotncia, no embate
poltico-ideolgico, mais um elemento que caracteriza este continente a uma marginalizao
em face da esfera das relaes internacionais.278

Concernente frica do Sul, necessrio considerar o panorama singular de sua

evoluo histrica, em razo da prpria conjuntura interna com a criao de um sistema de
opresso institucionalizada contra a parcela negra de sua populao, institucionalizao esta
que ficou conhecida historicamente como Apartheid, e que tambm foi tolerada por questes
geopolticas da Guerra Fria. A partir do processo de democratizao com o governo da
ANC, liderado por Nelson Mandela, sendo o primeiro presidente democraticamente eleito da
frica do Sul279, o pas passa a ser novamente africano e a ser considerada tambm como
potncia regional, com capacidade de contribuir para o desenvolvimento africano, numa
perspectiva regional e tambm para a Cooperao Sul-Sul numa perspectiva internacional.

276
Trata-se de uma retomada de uma evoluo histrica local, distorcida pelo trfico escravo (que debilitou o
continente) e pela dominao colonialista direta, vinculada agora s grandes transformaes universais.
(GALLAS, 2007, p. 06)
277
VIZENTINI, Paulo Fagundes. As Relaes Internacionais da sia e da fric a. Editora Vozes. Petrpolis.
Rio de Janeiro. 2007. P. 159.
278
Ver LUIZ, John M. Evaluating The Pe rformance of So uth Afric an Economics Departme nts. South
African Journal of Economics. Vol. 77. Issue 4. December 2009 P. 591 a 602. Disponvel no site:
http://www3.interscience.wiley.com/cgi-bin/fulltext/123190800/PDFSTART. Data de acesso em 14 de Outubro
de 2009.
279
Ver OTTAWAY, Marina. South Africa: The struggle for a New Order. The Brookings Institution.
Washington, D.C. 1993. P. 160.
 199

Desta forma, a insero internacional da frica do Sul, a partir dos anos de 1990,
caracteriza-se pelo projeto de reconstruo de sua unidade nacional, num contexto poltico
ps-Guerra Fria, em termos internacionais e ps- apartheid em termos nacionais, em
concomitncia construo de uma poltica externa que passou a se constituir em termos de
multilateralismo e de desenvolvimento scio-econmico, embora esteja, em menor grau, em
relao ao atual paradigma das economias emergentes, considerado em sede do termo BRIC e
mais especificamente aos patamares de desenvolvimento dos demais pases membros desta
iniciativa trilateral.

Trata-se, portanto, de uma democracia em construo e igualmente uma economia

emergente280 no que se refere frica do Sul em seu processo interno de consolidao de
suas instituies polticas e econmicas, em concomitncia sua poltica de superao dos
entraves sociais e econmicos que se derivam de sua condio de subdesenvolvimento, dos
ndices de pobreza e das dificuldades de acesso a recursos num contexto de uma desigualdade
social, fruto de seus condicionamentos histricos, sociais e econmicos.

Desta forma, a compreenso da sua insero internacional da frica do Sul, mas

tambm das dinmicas regionais do continente, de sua trajetria histrica e poltica, constitui-
se um instrumento importante para que possa lograr a concretizao de seus objetivos de sua
poltica externa281, numa perspectiva individual deste pas, igualmente se faz necessria em
termos da articulao da coordenao poltica do Frum de Dilogo IBAS, tendo em vista,
conforme observado no Captulo 2, trata-se de um projeto de cooperao internacional que se
iniciou por intermdio de suas consultas e suas articulaes internacionais que posteriormente
envolveram Brasil e ndia na construo deste organismo poltico de cooperao para o
desenvolvimento do Sul Global.

Neste contexto de reconstruo de sua unidade nacional a partir do ano de 1994 e de

sua estratgia de insero internacional para a articulao de seu desenvolvimento, a poltica
externa da frica do Sul282 passou a ser pautada por novos paradigmas em sua insero

280
Ver BUTLER, Anthony. Contemporary South Africa. Second Edition. Plagrave Macmillan. New York.
2009. P. 05.
281
Ver GALLAS, Daniel Russman. A p oltica ex terna da frica d o Sul de 1994 at os di as d e ho je:
condicionamentos internos e limites exter nos. 2007. 92 f. Dissertao (Mestrado). Universidade Federal do
Rio Grande do Sul. Instituto de Filosofia e Cincias Humanas. Programa de Ps-Graduao em Relaes
Internacionais. Porto Alegre 2007. P. 14.
282
Ver GALLAS, Daniel Russman. A p oltica ex terna da frica d o Sul de 1994 at os di as d e ho je:
condicionamentos internos e limites exter nos. 2007. 92 f. Dissertao (Mestrado). Universidade Federal do
 200

internacional no que concerne promoo e proteo dos direitos humanos, promoo da

democracia numa perspectiva global, ao desenvolvimento scio-econmico, no somente
deste pas, como tambm do continente africano como um todo, importncia ao respeito do
Direito Internacional, cooperao internacional para a manuteno da paz e da segurana na
esfera das relaes internacionais e, finalmente, promoo de uma cooperao regional e
igualmente internacional para a construo de um sistema internacional pautado pelo
multilateralismo.283

Mas sul-africanos freqentemente se consideram ser um povo especial. Sua

particularidade, eles acreditam, deriva-se de sua particular histria de colonizao,
segregao racial e democratizao triunfante. (BUTLER, 2009, p. 05, traduo nossa) 284

Os condicionamentos histricos285, no somente se referindo ao perodo da

colonizao com a descoberta de suas riquezas minerais, mas tambm ao regime do apartheid
vigente entre os anos de 1948 e de 1990, ainda constituem uma herana de divises sociais, de
segregao, de possveis diferenas sobre o seu significado histrico, em concomitncia,
ainda se tratam de obstculos, no somente a sua insero global, conforme j salientado, mas
igualmente a construo de uma sustentabilidade de sua unidade e de sua identidade
nacionais, de uma ordem social pautada pela incluso e pela participao democrtica e,
finalmente, numa perspectiva do continente africano, h impasses regionais que obstaculizam
o desenvolvimento scio-econmico do continente africano, o que leva em considerao o
papel da frica do Sul em termos de liderana regional, como igualmente se pretende realizar
nos panoramas brasileiros e indianos.

Conseqentemente, o panorama contemporneo da frica do Sul286, em termos dos

seus aspectos polticos, econmicos, sociais e cultuais, igualmente influencia as dinmicas
dos processos de construo e de consolidao do Frum de Dilogo IBAS, em termos de

Rio Grande do Sul. Instituto de Filosofia e Cincias Humanas. Programa de Ps-Graduao em Relaes
Internacionais. Porto Alegre 2007. P. 18.
283
O maior desafio colocado para a poltica externa sul-africana no final da ltima dcada do sculo XX e,
possivelmente, por um longo perodo no sculo XXI, ser conciliar o seu desenvolvimento, que requer inverses
externas de grande monta, com a difcil situao poltica do contexto regional no qual se insere o pas.
(FILHO, 2001, p. 370)
284
Yet South Africans often consider themselves to be a special people. Their uniqueness, they believe, derives
from their particular history of colonization, racial segregation and triumphal democratization.
285
Ver BUTLER, Anthony. Contemporary South Africa. Second Edition. Plagrave Macmillan. New York.
2009. P. 19-20.
286
Ver LUIZ, John M. Evaluating The Pe rformance of So uth Afric an Economics Departme nts. South
African Journal of Economics. Vol. 77. Issue 4. December 2009. Disponvel no site:
http://www3.interscience.wiley.com/cgi-bin/fulltext/123190800/PDFSTART. Data de acesso em 14 de Outubro
de 2009. P. 591 a 602
 201

concretizao de seus postulados e de seus objetivos, ao se verificarem as potencialidades e as

limitaes deste pas para a realizao da construo do multilateralismo poltico e econmico
e da cooperao para o desenvolvimento do Sul, bem como a concretizao dos objetivos de
sua prpria estratgia de atuao na esfera das relaes internacionais, que se pretende
realizar desde o perodo da democratizao deste pas africano.

Em concomitncia aos seus condicionamentos internos e as suas possibilidades de

sua ao global287, a frica do Sul se apresenta como um instrumento de interligao entre os
demais pases membros do Frum de Dilogo IBAS, ou seja, Brasil e ndia, em razo de sua
posio estratgica entre os respectivos continentes, Amrica Latina e sia, oceanos Atlntico
e ndico e, finalmente, os seus principais representantes regionais, que compartilham dos
mesmos objetivos de redesenho do atual paradigma das relaes internacionais, embora cada
um destes atores internacionais partilha interesses polticos e econmicos distintos e
especficos em cada situao, em razo de seus prprios imperativos regionais.

Ao se considerar a sua perspectiva econmica da frica do Sul, imperativo

verificar igualmente que se, por um lado, trata-se de um lder regional como uma potncia
econmica em relao ao continente africano, destacando-se em termos de territrio, de
desenvolvimento econmico, de aparato militar com sua respectiva doutrina, de construo de
uma democracia constitucional, doutro, num panorama econmico global, ainda se constitui
um ator global, sem grande desenvolvimento poltico-econmico, se comparado aos demais
pases integrantes do Frum de Dilogo IBAS, que so considerados economias emergentes
com potencialidade de influncia nas dinmicas econmicas internacionais.288

Os problemas que afligem o desenvolvimento scio-econmico da frica do Sul

referem-se a uma ausncia de infra-estrutura para a sustentabilidade de seu crescimento,
coexistncia de desenvolvimento na rea de servios e de tecnologia de informao com uma
pobreza endmica em suas cidades, desigualdade social, questo da governana que
igualmente impossibilitam o necessrio desenvolvimento sul-africano e sua contribuio
consolidao do papel internacional do Frum de Dilogo IBAS.

287
Ver VISENTINI Paulo G. Fagundes. PEREIRA Analcia Danilevicz. frica D o Sul: U ma T ransio
Inacabada. P. 141 a 207. IN: II Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional II CNPEPI :
(2 : Rio de Janeiro : 2007) : o Brasil no mundo que vem a. Seminrio : frica Braslia : Fundao
Alexandre de Gusmo. 2008. P. 141. Disponvel no site: http://www.funag.gov.br/biblioteca-digital. Data de
Acesso em 08 de Janeiro de 2010.
288
Ver AZIAKPONO, Meshach Jesse. Financial And Monetary Autonomy And Interdependence Between
South Africa And The Other Sacu Countries. South African Journal of Economics. Vol. 76. Issue 2 June
2008. P. 189 a 211. Disponvel no site: http://www3.interscience.wiley.com/cgi-
bin/fulltext/120780466/PDFSTART. Data de Acesso em 14 de Outubro de 2009.
 202

Estes paradoxos caracterizam, de certa forma, os pases em desenvolvimento,

abrangendo, neste caso, igualmente Brasil e ndia implicam contradies entre as
potencialidades geoeconmicas e as limitaes internas que obstaculizam a sua insero
internacional de forma equnime e propcia concretizao de seus objetivos polticos e
econmicos. Em razo destas circunstncias internas da frica do Sul, as estruturas e polticas
sociais289 igualmente representam obstculos a serem superados na concretizao de seu
desenvolvimento scio-econmico, de sua estratgia de insero internacional que se
caracteriza pela construo do multilateralismo e, principalmente, nos processos de
construo e de consolidao do Frum de Dilogo IBAS.

Desta forma, ao se ponderar acerca do paradigma internacional que se apresenta no

sculo XXI com os elementos polticos e econmicos, conforme analisados do Captulo 1,
importante salientar o desenvolvimento de suas relaes internacionais290 com o redesenho de
sua poltica externa com maior participao nas dinmicas regionais num projeto de
construo de uma nova frica do Sul e, especialmente, em busca da soluo de uma
importante problemtica africana no tocante sua progressiva marginalizao do contexto da
economia internacional.

A problemtica, no somente da frica do Sul, como igualmente do continente

africano, refere-se principalmente na concretizao de sua participao nas dinmicas
econmicas internacionais, de sua estratgia de insero internacional para que possa
concretizar um arcabouo propcio para investimentos externos, aprofundamento das relaes
comerciais, ou seja, ingressando como partcipe da arquitetura econmica internacional, de
forma a superar a sua marginalizao em face da ordem global. Ainda h de se construir o seu
papel geoeconmico e geopoltico para a concretizao de seus postulados de sua poltica
externa e sua contribuio da frica do Sul a este projeto de cooperao internacional, o que
leva em considerao os prprios interesses comuns do Frum IBAS, tendo em vista que sua
estrutura scio-econmica ainda se encontra difcil de alterao em razo de interesses
nacionais e internacionais especficos que condicionam o necessrio desenvolvimento scio-
econmico da frica do Sul.

289
Ver BUTLER, Anthony. Contemporary South Africa. Second Edition. Plagrave Macmillan. New York.
2009. P. 84.
290
Ver BUTLER, Anthony. Contemporary South Africa. Second Edition. Plagrave Macmillan. New York.
2009. P. 197.
 203

291
O denominado Renascimento Africano corresponde, portanto, a uma nova
estratgia de desenvolvimento do continente, a partir da promoo da cooperao regional
para a concretizao deste objetivo, da promoo da paz e da igualmente entre os Estados
Africanos, embora ainda se caracteriza por uma ambivalncia no que se refere a sua definio
terica, em termos objetivos e pragmticos, abordando diversos temas caros ao
desenvolvimento scio-econmico do continente. Esta concepo de Renascimento Africano
pode ser considerada um instrumento de articulao poltica da frica do Sul, na
concretizao de sua poltica externa em sede das dinmicas regionais do continente africano,
no que diz respeito promoo de um conjunto de valores e princpios orientadores da
promoo do desenvolvimento da frica no contexto das relaes internacionais,
especialmente, em sede da concretizao dos objetivos do NEPAD.

Assim, a concretizao dos objetivos especficos da frica do Sul em termos de

reconstruo, no somente de sua unidade nacional, como tambm do desenvolvimento scio-
econmico do continente africano, principalmente, neste projeto de Renascimento Africano,
vem de encontro com os postulados do Frum de Dilogo IBAS, principalmente no que diz
respeito efetividade da cooperao trilateral sectorial por intermdio do intercmbio de
informaes e de experincias em suas respectivas polticas pblicas dos pases membros
deste projeto de cooperao de modo a possibilitar a insero internacional mais equnime
destes pases e o redesenho das dinmicas internacionais de poder.

Neste sentido, ao se pensar nos processos de construo e de consolidao deste

organismo poltico de cooperao para o desenvolvimento do Sul, a participao da frica do
Sul possibilita uma maior articulao para a soluo das problemticas polticas, econmicas
e sociais do continente africano, com uma especial ateno ao NEPAD e construo de
parceria estratgica em relao NAASP e acordos bilaterais e trilaterais em sede do Frum
IBAS, ao se tratar de um pas que pode ser considerado uma potncia regional, conforme j
salientado, para a promoo de seu ressurgimento no contexto das dinmicas econmicas e
polticas internacionais.

A participao da frica do Sul nos processos de construo e de consolidao desta

parceria estratgia trilateral igualmente pode ser considerada em termos de cooperao na

291
Ver GALLAS, Daniel Russman. A p oltica ex terna da frica d o Sul de 1994 at os di as d e ho je:
condicionamentos internos e limites exter nos. 2007. 92 f. Dissertao (Mestrado). Universidade Federal do
Rio Grande do Sul. Instituto de Filosofia e Cincias Humanas. Programa de Ps-Graduao em Relaes
Internacionais. Porto Alegre 2007. P. 55.
 204

rea de segurana regional292, principalmente no que se refere construo de parceria de paz

para frica293 de forma a possibilitar a concretizao dos postulados do NEPAD no
paradigma do Renascimento Africano e de seu ingresso na Unio Africana294, bem como
estabilidade poltica do continente, de forma a incluir a frica nesta nova arquitetura
econmica internacional que se apresenta no sculo XXI295.

Conseqentemente, a poltica externa da frica do Sul296 deve lidar, em

concomitncia, com os seus condicionamentos internos, conforme j salientado, dados a
herana nacional da segregao racial, apesar de sua transio poltica democrtica e de seu
processo de construo, bem como a persistente diviso scio-econmica e a problemtica de
sua segurana interna, e com as restries das dinmicas internacionais no que diz respeito
insero da China297 no continente africano e s implicaes da criao de um comando
militar africano pelos Estados Unidos.

Estes condicionamentos podem impossibilitar a construo de seu papel que pretende

desempenhar no somente no panorama das dinmicas regionais, como igualmente a sua
estratgia de ao internacional, no que diz respeito construo de sua liderana regional
com a finalidade de superao da marginalizao internacional da frica e possibilidade de
se constituir o representante do continente africano numa possvel reforma institucional da
ONU, com especial ateno ao Conselho de Segurana, conforme se postula nos documentos
oficiais do Frum de Dilogo IBAS em termos de redesenho do sistema internacional de
segurana coletiva para sua maior representatividade, sua maior democratizao e
legitimidade de suas decises. Desta forma, h de se considerar igualmente a sua atuao em

292
Ver SOKO, Mills. A frica do Sul e as ameaas tradicionais e no-tradicionais segurana regional. P.
23 a 48. IN: KORNEGAY Francis. DADA Jabulani. A frica do Sul e o IB AS: des afios d a segurana
humana. Porto Alegre: Editora da UFRGS/FUNAG/MRE. 2007. Disponvel no site:
http://www.funag.gov.br/biblioteca-digital. Data de Acesso em 08 de Janeiro de 2010.
293
Ver CILLIERS, Jakkie. Partnerships for Peace in Africa. P. 89 a 100. IN: COELHO, Pedro Motta Pinto.
SARAIVA, Jos Flvio Sombra. (editors). Brazil-Africa For um on Pol itics, C ooperation a nd T rade.
Brazilian International Relations Institute. Brasilia. 2004.
294
Ver RIBEIRO, Cludio Oliveira. Unio Africana: possibilidades e desafios. P. 33 a 72. IN: II Conferncia
Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional II CNPEPI : (2 : Rio de Janeiro : 2007) : o Brasil no
mundo que vem a. Seminrio : frica Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo. 2008. Disponvel no site:
http://www.funag.gov.br/biblioteca-digital. Data de Acesso em 08 de Janeiro de 2010.
295
Ver GROVOGAI, Siba N. The Crisis of State in Africa. Challenges for the Democratic Social Compact
in Africa . P 115 a 138. IN: COELHO, Pedro Motta Pinto. SARAIVA, Jos Flvio Sombra. (editors). Brazil-
Africa Forum on Politics, Cooperation and Trade. Brazilian International Relations Institute. Brasilia. 2004.
296
Ver LANDSBERG, Chris . Poltica Externa da frica do Sul. Traduo de Helena Jornada. P. 49 a 52. IN:
KORNEGAY Francis. DADA Jabulani. A frica d o Su l e o IBAS: d esafios da se gurana hum ana. Porto
Alegre: Editora da UFRGS/FUNAG/MRE. 2007.
297
Ver JAKOBSON, Linda. Chinas dipl omacy tow ard Africa: drivers and c onstraints. International
Relations of the Asia-Pacific. Volume 9 . Number 3. (2009) P. 403 a 433. Disponvel no site:
http://irap.oxfordjournals.org/cgi/reprint/9/3/403. Data de Acesso de 14 de Outubro de 2009.
 205

termos do aprofundamento de suas relaes com Brasil e com a ndia que culminariam com o
advento do Frum de Dilogo IBAS e seu posterior desenvolvimento298, cuja poltica externa
tambm abrange os objetivos de reformulao das dinmicas internacionais de poder, de
forma a possibilitar a concretizao do projeto de Renascimento Africano. Em virtude disso, a
projeo internacional da frica do Sul implica a articulao da cooperao, neste caso, da
iniciativa trilateral, mas tambm da construo de polticas comerciais e industriais que
possibilitam o aprofundamento de seu desenvolvimento scio-econmico e o processo de
regionalizao do continente africano, consolidando a promoo de sua exportao e de
atrao de investimento e, principalmente, a sua posio de representante da frica, numa
perspectiva de redesenho das dinmicas internacionais de poder.

Segundo Pio Penna Filho, numa perspectiva da insero internacional da frica do

Sul, ponderando acerca das relaes bilaterais tanto com sia-Pacfico quanto com a Amrica
Latina, o que se revela importante para o aprofundamento da cooperao trilateral em sede do
Frum de Dilogo IBAS, em termos da construo do multilateralismo e da cooperao inter-
regional:

Desta forma, h movimentos de Pretria que buscam associaes ou

acordos comerciais com a Unio Europia, com os Estados Unidos,
com a sia-Pacfico, com pases banhados pelo oceano ndico (no que
resultou a criao, em maro de 1997, da Associao dos Pases da
Margem do ndico Indian Ocean Rim e, tambm, com a Amrica
Latina, no sem propsito enumerada em ltimo lugar), tendo no Brasil
a porta de entrada para uma eventual associao com o Mercosul, ou
mesmo para a criao de uma Associao do Atlntico Sul, que poderia
ser elaborada nos moldes da celebrada com os pases da margem do
ndico, inclusive aproveitando-se da estrutura j em funcionamento da
Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZPCAS). (FILHO, 2001,
p. 355)

Assim, h de se considerar este ressurgimento da frica do Sul no contexto das

relaes internacionais299, especialmente em relao a sua participao na consolidao do
Frum de Dilogo IBAS, tanto como instrumento de aproximao de seus respectivos pases
membros, e de suas respectivas regionais em esto inseridos, quanto afirmao de seu papel

298
Ver KORNEGAY, Francis. The geopolitics of IBSA: The South African dimension. P. 127 155. IN: III
Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional. III CNPEDI: O Brasil no mundo que vem a:
Seminrio I BAS. Braslia. Fundao Alexandre de Gusmo. 2009. Disponvel no site:
http://www.funag.gov.br/biblioteca-digital. Data de Acesso em 08 de Janeiro de 2010.
299
Ver FILHO, Pio Penna. Do Pragmatismo Consciente Parceria Es tratgica: As Rela es Brasil-frica
Do Sul (1918-2000). 2001. 441f. Tese (Doutorado). Universidade De Braslia. Instituto De Cincias Humanas
Departamento De Histria. Programa De Ps-Graduao Em Histria na Linha De Pesquisa: Histria Das
Relaes Internacionais. Braslia. P. 360.
 206

como interlocutor do mundo em desenvolvimento, conforme postulado em seus documentos

oficiais.

Ao se retomar as consideraes sobre as perspectivas de insero internacional da

frica do Sul, imperativo salientar, no somente o Renascimento Africano300 conforme j
salientado anteriormente, mas igualmente a construo de sua estratgia econmica global da
frica do Sul de forma a ponderar sobre sua contribuio consolidao do Frum de
Dilogo IBAS e construo de seu papel nesta nova arquitetura internacional que se
apresenta no sculo XXI. Desta forma, conforme j salientado anteriormente, a perspectiva
da estratgia econmica da frica do Sul, levando em considerao seu panorama poltico-
econmico interno e a marginalizao dos seus demais vizinhos e do continente africano,
implica igualmente a construo de polticas pblicas destinadas concretizao de sua
transformao social e econmica de forma a proporcionar o seu desenvolvimento scio-
econmico, de maneira sustentvel, bem como numa maior integrao com os demais pases
africanos em torno de seu projeto de regionalizao poltico-econmica.301

O desempenho econmico da frica do Sul302, de forma a lhe proporcionar um papel

relevante, no somente em sede do panorama regional no que concerne a sua liderana no
continente africano, mas igualmente no contexto das relaes internacionais, deve ser
considerado em termos de seu desenvolvimento nacional, a partir da concretizao de suas
polticas pblicas e das metas de desenvolvimento macroeconmico, para a superao dos
entraves oriundos de seus condicionamentos internos e das possibilidades de ao global, de
forma a garantir a sua insero internacional.303

Em concomitncia sua insero internacional, neste perodo de reconstruo

poltica ps-apartheid, imperativo ressaltar o desenvolvimento de seu panorama econmico,
no que se refere suas polticas econmicas, mais especificamente em temas monetrios,

300
Ver AKINBOADE, Oludele A. LALTHAPERSAD-PILLAY, Pinky. South Afric a And The New
Partnership For Africa's Development: Economic Spin-O ffs And Linkage s. South African Journal of
Economics. Vol. 73. Issue. 2 June 2005. Disponvel no site: http://www3.interscience.wiley.com/cgi-
bin/fulltext/118736857/PDFSTART. Data de acesso em 14 de Outubro de 2009. P. 243 a 268.
301
Ver AZIAKPONO, Meshach Jesse. Financial And Monetary Autonomy And Interdependence Between
South Africa And The Other Sacu Countries. South African Journal of Economics. Vol. 76. Issue 2 June
2008. Disponvel no site: http://www3.interscience.wiley.com/cgi-bin/fulltext/120780466/PDFSTART. Data de
Acesso em 14 de Outubro de 2009. P. 189 a 211.
302
Ver BURGER, Philippe. The Changing Volatility Of The South African Economy. South African Journal
of Economics Vol. 76. Issue 3. September 2008. P. 335 a 355. Disponvel no site:
http://www3.interscience.wiley.com/cgi-bin/fulltext/121499414/PDFSTART .Data de Acesso em 14 de Outubro
de 2009.
303
Ver HENTZ, James J. South Africa and the Logic of Regi onal Cooperation. Indiana University Press.
Bloomington and Indianapolis. United States of America. 2005.
 207

fiscais, com a finalidade de superao da volatilidade da economia da frica do Sul em face

da racionalidade instrumental da globalizao.304

Todavia, faz-se igualmente salientar que, ao lado deste desempenho econmico sul-
africano, passando a ser considerada uma economia em destaque no panorama do continente
africano, h dficit deste pas em termos de sua estrutura social e de sua poltica social305, no
que diz respeito s suas taxas de desemprego, de inflao, ao desenvolvimento humano,
desigualdade social, ndice de pobreza em sua sociedade, conforme j salientado
anteriormente, condicionando no somente o seu prprio desenvolvimento e sua estratgia de
insero internacional, como igualmente o desenvolvimento dos trabalhos da parceira
estratgia trilateral, na medida em que impossibilita a efetividade de seus postulados e de seus
objetivos dados os seus condicionamentos internos e internacionais, em busca de sua
afirmao no cenrio internacional.

Este paradigma de marginalizao da frica do Sul, conforme j observado em sede

das perspectivas da insero internacional de Brasil e ndia, implica na construo de
parcerias estratgicas, tendo como principal exemplo a articulao poltica para a
consolidao do Frum de Dilogo IBAS numa convergncia de interesses na reformulao
das dinmicas econmicas e polticas internacionais, de forma a possibilitar a cooperao para
o desenvolvimento do Sul e de concretizao de sua poltica externa, especialmente no que
diz respeito sua agenda regional. 306

Deste modo, a participao da frica do Sul nos processos de construo e de

consolidao do Frum de Dilogo IBAS pode ser considerada importante instrumento de
atuao dos seus pases-membros quanto aos dilemas do continente africano, no que diz
respeito aos problemas sociais, destacando-se a questo da sade com o combate
transmisso do vrus AIDS/HIV, a questo do desenvolvimento econmico com a construo
de infra-estrutura, de seu desenvolvimento scio-econmico, a questo da segurana regional
com Estados Nacionais ainda em construo e com grandes conflitos internos e violaes de
direitos humanos, como igualmente a concretizao desta parceria estratgica trilateral

304
Ver PLESSIS, Stan Du. SMIT, Ben. STURZENEGGER, Federico. The Cyclicali ty Of Monetary And
Fiscal Policy In South Africa Since 1994. South African Journal of Economics. Vol. 75. Number 3 September
2007 P. 391 a 411. Disponvel no site: http://www3.interscience.wiley.com/cgi-
bin/fulltext/117962046/PDFSTART. Data de acesso em 14 de Outubro de 2009.
305
Ver HODGE, Duncan. Growth, Employment And Unemployment In South Africa. South African Journal
of Economics. Vol. 77. Issue 4. December 2009. Disponvel no site: http://www3.interscience.wiley.com/cgi-
bin/fulltext/123190804/PDFSTART . Data de acesso em 14 de Outubro de 2009. P. 488 a 504.
306
Os interesses da frica do Sul e os dos demais pases em desenvolvimento amalgamam-se em torno do
acesso ao mercado e ao desenvolvimento econmico. (ISMAIL, DRAPER, CARIM, 2002, p. 227)
 208

possibilita o intercmbio e a construo de um elemento de interconexo entre os demais

pases integrantes, considerando que as perspectivas de crescimento e de desenvolvimento se
encontram atualmente no panorama do Sul Global.

A concretizao destas relaes econmicas da frica do Sul307, tanto em sede dos

processos de construo e de consolidao do Frum de Dilogo IBAS, quanto em sede de
seus objetivos de sua poltica externa possibilita igualmente a construo de estratgias em
termos do processo de inter-regionalizao, neste caso, abrangendo o Brasil como
representante latino-americano e a ndia como pas asitico para o aprofundamento das
relaes Sul-Sul, para o desenvolvimento estratgico a partir desta cooperao trilateral, o
aprofundamento das relaes para a coordenao poltica desta parceria trilateral, de modo a
se verificarem os postulados de reformulao das dinmicas internacionais de poder.

imperativo ressaltar, em razo da participao da frica do Sul308, no somente no

desenvolvimento dos processos de construo e de consolidao desta parceria estratgica
trilateral, como igualmente do movimento de no-alinhamento, conforme salientado no
Captulo 1, que sua poltica externa tambm est pautada com compromissos da concretizao
da cooperao para o desenvolvimento do Sul, de forma a se considerar dentro da perspectiva
de sua atuao no continente africano em termos de hegemonia poltica e no somente
econmica.

Sua poltica externa para o sculo XXI, conseqentemente, passa a considerar a

liberalizao de sua economia, sua participao nas dinmicas do comrcio internacional309
de modo a verificar as potencialidades de investimento, de tecnologia, de construo de
parcerias, e de desenvolvimento scio-econmico com especial ateno ao Frum de Dilogo
IBAS, para alm das relaes econmicas com o mundo desenvolvimento, neste caso, Estados
Unidos e Unio Europia, e, principalmente, as implicaes de seu crescimento para o

307
Ver BARROS, Rui Duarte. Trade, Models of Regional Integration and Strategic Development Options.
P. 207 a 234. IN: COELHO, Pedro Motta Pinto. SARAIVA, Jos Flvio Sombra. (editors). Brazil-Africa
Forum on Politics, Cooperation and Trade. Brazilian International Relations Institute. Brasilia. 2004.
308
Ver BUTLER, Anthony. Contemporary South Africa. Second Edition. Plagrave Macmillan. New York.
2009. P. 207.
309
Ver RANGASAMY, L. BLIGNAUT. Z. How Exposed Is The So uth African Economy To International
Trade?. South African Journal of Economics. Vol. 73.Number 3 September 2005. P. 366 a 388. Disponvel no
site: http://www3.interscience.wiley.com/cgi-bin/fulltext/118736867/PDFSTART. Data de acesso em 14 de
Outubro de 2009.
 209

desenvolvimento da frica em seu objetivo de superao de sua marginalizao

internacional,310 conforme j ponderado anteriormente.

Neste sentido, a estratgia de atuao da frica do Sul311, tanto em termos de seus

imperativos nacionais, aliado a seus objetivos regionais e sua insero continental para o
reconhecimento de sua liderana e como representante africano no dilogo poltico
internacional e quanto em termos das dinmicas das relaes Norte-Sul, deve ser considerada
uma construo entre os princpios e os postulados de sua projeo com as dinmicas das
relaes de poder, conforme j ponderado nas perspectivas de Brasil e ndia, em
concomitncia com os imperativos polticos e econmicos com demais potncias econmicas
em ascenso. Trata-se, portanto, da possibilidade de concretizao, no somente de seu
desenvolvimento econmico, a partir do redesenho do paradigma internacional em termos
polticos e econmicos, mas igualmente de seu desenvolvimento social, humano e de bem-
estar de sua populao, a partir da reconciliao de cidados, ainda divididos social e
economicamente, de consolidao de sua democracia no contexto de seu pluralismo social.

A perspectiva da frica do Sul no contexto do Frum IBAS se verifica na

concretizao de uma cooperao estratgica, tanto geopoltica quanto geoeconmica de
modo a igualmente se verificar internamente a reconstruo poltica, econmica, social e
cultural, ps-apartheid, o que evidencia tambm a importncia deste organismo poltico de
cooperao para a dimenso sul-africana, em razo de seu papel no panorama regional e do
contexto do projeto do IBSAMAR.

310
Ver ARORA Vivek. VAMVAKIDIS, Athanasioss. The Implications Of South African Economic Growth
For The Rest Of Africa. South African Journal of Economics. Vol. 73. Issue 2. June 2005. Disponvel no site:
http://www3.interscience.wiley.com/cgi-bin/fulltext/118736856/PDFSTART. Data de Acesso em 14 de Outubro
de 2009. P. 229 a 242..
311
frica do Sul est agora no centro de um projeto emergente para refazer a vida poltica da frica e
transformar suas projees econmicas. Ela est tambm no centro de lutas dos pases do Sul por instituies
globais mais representativas e ordem comercial internacional mais equitativa. (BUTLER, 2009, p. 207,
traduo nossa) South Africa is now at the heart of an emerging Project to remake Africas political life and
transform its economics prospects. She is also at the center of the struggles of the countries of the South for
more representative global institutions and for a more equitable international trading order.
 210

Conforme Francis Kornegay, numa perspectiva da frica do Sul na construo da

geopoltica do Frum de Dilogo IBAS, especialmente, a partir de sua participao desta
parceria estratgia trilateral,

Em curto a longo prazo, o papel da frica do Sul engajado no IBAS

como um ator estatal intrnseco ao grupo, unindo-se esfera de
influncia do Brasil no Atlntico Sul com os interesses de segurana
da ndia no Oceano ndico, determinar largamente como a frica do
Sul navega o seu contnuo desenvolvimento poltico e econmico de
construo de uma nao ps-apartheid, internamente e
regionalmente em sua integrao numa maior comunidade poltica e
econmica da frica Austral. (KORNEGAY, 2009, p. 143, traduo
312
nossa)

Conseqentemente, os processos de construo e de consolidao de identidade

nacional e internacional da frica do Sul se constituem um instrumento fundamental, no
contexto de estratgia de insero internacional deste pas, para a sua ao diante os ditames
regionais e internacionais que condicionam o seu respectivo desenvolvimento scio-
econmico, na medida em que possvel considerar as potencialidades da cooperao
sectorial trilateral em sede do desenvolvimento dos trabalhos do Frum IBAS.

Em concluso, as dinmicas regionais influenciam o papel e a construo da agenda

geopoltica e geoeconmica da frica do Sul no contexto das possibilidades de concretizao
do projeto de Renascimento Africano, numa perspectiva regional, e igualmente em sede dos
processos de construo e de consolidao do Frum de Dilogo IBAS, na medida em que se
busca a sua afirmao internacional e sua poltica externa em termos de multilateralismo e da
cooperao para o desenvolvimento do Sul.

312
In the short-to-medium term, South Africas enhanced role within IBSA as the groupings pivotal state actor
joining Brazils sphere of influence in the South Atlantic with Indias Indian Ocean security interests, will hinge
largely on how South Africa navigates its continuing post-apartheid nation-building political and economic
development internally, and regionally in its integration into a larger Southern African political and economic
community.
 211

4.5. Perspectivas de cooperao trilateral sect orial para o desenvolvimento do Frum de

Dilogo IB AS: por uma compreenso do p apel dos Grupos de Trabalho em sede do
processo de consolidao desta iniciativa trilateral.

Os processos de construo e de consolidao do arcabouo institucional do Frum

de Dilogo IBAS, conforme j salientado nestes ltimos tpicos, igualmente possibilitam a
concretizao da cooperao trilateral em diversas reas de interesse comum, a partir, mais
especificamente, do desenvolvimento dos trabalhos dos atuais dezesseis Grupos de Trabalhos,
criados ao longo do tempo, desde a instituio deste organismo poltico de cooperao no ano
de 2003.

Conforme observado no Captulo 2, trata-se de uma estrutura de cooperao com a

atuao de diversos setores das respectivas Chancelarias dos pases membros desta iniciativa
trilateral, a fim de se possa concretizar atravs da efetividade dos Memorandos de
Entendimento e dos Acordos de Cooperao, j concludos, em negociao entre os pases
membros, ou em fase de procedimento legislativo de incorporao de normas internacionais,
os seus postulados e seus objetivos de se constituir um instrumento de aproximao entre os
membros do Frum IBAS, num primeiro momento, e de cooperao para o desenvolvimento
do Sul, num segundo momento.

Neste sentido, imperativo salientar que a articulao, em sede do Frum de Dilogo

IBAS, de estratgias de desenvolvimento, principalmente, em termos sociais, econmicos e
culturais, atravs de intercmbios de experincias e de conhecimento no marco de suas
respectivas reas de excelncia dos pases membros, pode ser considerada um instrumento
importante, no somente para a aproximao entre os pases, como tambm para a
concretizao das polticas comuns do organismo e igualmente das suas polticas externas
individuais, conforme observado em tpicos anteriores no que concernem as suas dinmicas
regionais e sua insero internacional.

Assim, podem se destacar interesses comuns entre as respectivas regies em que

esto inseridos os respectivos membros deste organismo poltico de cooperao, ou seja,
Amrica Latina, frica e sia nesta nova arquitetura global que se apresenta nesta primeira
dcada do sculo XXI e que se prolonga nos prximos anos, especialmente com a emergncia
do Frum IBAS e da verificao da ltima crise financeira internacional, situao esta em que
 212

os pases emergentes passaram a ter um crescente papel de destaque nas dinmicas

internacionais de poder. 313

Conseqentemente, ao se pensar igualmente em sede do desenvolvimento dos

trabalhos da cooperao trilateral dos Grupos de Trabalhos e em sede da insero
internacional dos respectivos membros do Frum IBAS, conforme salientado em tpicos
anteriores, estas perspectivas de atuao trilateral podem significar o seu respectivo papel no
redesenho das dinmicas polticas e econmicas internacionais de poder, levando em
considerao as potencialidades individuais de cada pas membro ao conjunto institucional
desta iniciativa trilateral.

Conforme Renato Bauman, numa perspectiva de elementos comuns da insero

comercial, da projeo econmica tanto da Amrica Latina e da sia, que podem ser
determinados em razo dos aspectos internacionais influentes em sua condio de economias
emergentes e na sua comum busca da efetiva transformao das estruturas produtivas e do
paradigma econmico internacional, o que vem de encontro com os postulados do Frum de
Dilogo IBAS,

Em linhas gerais, portanto, pode-se dizer que entre os temas de maior

interesse para os pases em desenvolvimento das duas regies esto: o
acesso mais facilitado aos mercados agrcolas, a eliminao dos
subsdios agrcolas, a liberalizao progressiva do comercio de
servios intensivos em mo-de-obra, as mudanas no acordo
antidumping, os compromissos vinculantes com o Tratamento
Especial e Diferenciado, a ampliao do espao para polticas de
desenvolvimento e a reviso do Acordo sobre Subsdios e Medidas
Compensatrias. (BAUMAN, 2003, p. 263-264)

Desta forma, o papel da cooperao trilateral sectorial qual se props a construo

do Frum de Dilogo IBAS igualmente abrange estas perspectivas gerais das polticas
externas particulares de seus pases-membros em sua insero internacional, conforme j
salientado em tpicos anteriores deste Captulo, porm, com esta institucionalizao dos
Grupos de Trabalhos, o desenvolvimento da coordenao de seus trabalhos por intermdio da
concretizao da efetividade de suas normativas poder significar o desenvolvimento scio-

313
Ver YAMAKAWA, Tetsufumi. AHMED Swarnali. KELSTON, Alex . BRICs Lead the Global Recovery.
P. 01 a 04. Disponvel no site: . http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/index.html. Data de Acesso de 06
em Janeiro de 2010.
 213

econmicos dos membros do IBAS na medida em que promover uma convergncia de

esforos e de intercmbio de informaes para a promoo dos postulados de
desenvolvimento do Sul Global.

H, portanto, de se verificar as reas de excelncia respectivas da cada pas membro

do Frum de Dilogo IBAS, citando como exemplos o setor energtico do Brasil, mais
especificamente a tecnologia de biocombustvel e de etanol, igualmente se pode ponderar
acerca do setor de servios e do desenvolvimento tecnolgico da ndia314 e acerca da
tecnologia de beneficiamento e processamento mineral e agrcola, e engenharia da frica do
Sul315.

Os Memorandos de Entendimento e os Acordos de Cooperao, que foram

articulados em sede da cooperao trilateral sectorial do Frum de Dilogo IBAS,
representam a perspectiva de construo e de consolidao desta iniciativa trilateral, na
medida em que a institucionalizao de seus comits trilaterais e da realizao de suas
reunies peridicas, conforme salientado no Captulo 2, promovem a concretizao dos
postulados do Frum IBAS, principalmente, no que se diz respeito consolidao de seu
papel tanto regional quanto internacional na redefinio da geografia econmica e poltica
internacional.

Neste sentido, h de se ponderar igualmente a contribuio da frica do Sul, com

suas potencialidades e oportunidades na reformulao da racionalidade instrumental da
globalizao, em razo de apresentar, assim como a sia e mais especificamente a ndia,
interesses comuns s polticas externas dos demais membros do Frum de Dilogo IBAS,
tanto do ponto de vista, geopoltico, quanto de uma perspectiva geoeconmica.

Os processos de construo e de consolidao do Frum de Dilogo IBAS tornam-se

Igualmente importantes para a realizao dos seus postulados e dos seus objetivos, ao se ter
em considerao a concretizao da cooperao internacional para o desenvolvimento do Sul,
no abrangendo somente a perspectiva da cooperao trilateral em sede dos Grupos de
Trabalhos desta iniciativa, mas tambm a atuao em fruns internacionais multilaterais com
a finalidade de uma insero internacional mais equnime dos pases em desenvolvimento.

314
Ver KAPUR, Ashok. India From Regional to World Power. Routledge Taylor & Francis Group. London
and New York. 2006. P. 197.
315
Ver ISMAIL, Faizal. DRAPER, Peter. CARIM, Xavier. A estratgia econmica global da frica do Sul .
P. 275 a 292. IN: ARBIX, Glauco. COMIN, lvaro. ZILBOVICIOUS, Mauro. ABRAMOVAY, Ricardo.
(organizadores). Brasil, M xico, frica do Sul, ndi a e Chin a: di logo entre os que cheg aram depoi s.
Editora UNESP. Editora da Universidade de So Paulo. So Paulo. 2002. P. 284.
 214

Desta forma, imperativo destacar o papel da tecnologia do desenvolvimento econmico

especialmente dos pases emergentes na esfera das relaes internacionais para que se possa
lograr a concretizao do Frum de Dilogo IBAS em termos de produo de conhecimento e
de construo de seus pases membros como economias de conhecimento, o que pode tambm
ser igualmente vlido na cooperao entre os demais pases em desenvolvimento, e para o
desenvolvimento do comrcio internacional.

Conforme Jesmond Blumenfeld, numa perspectiva da atuao internacional de Brasil

e frica do Sul no processo da racionalidade instrumental da globalizao, bem como da
presena de elementos comuns, em termos polticos, econmicos, sociais e culturais que
aproximam estes dois pases emergentes,

De uma maneira geral, junto com a maioria dos outros pases, a

frica do Sul e o Brasil esto sendo forados pela globalizao a uma
reestruturao fundamental da relao Estado-mercado. No entanto,
seja em relao aos controles de cmbio, poltica comercial, ao
controle sobre o IED, privatizao ou balana do dficit fiscal, os
governos de todas as partes trabalham agora com um grau menor de
liberdade. (BLUMENFELD, 1996, p. 404)

Trata-se, portanto, da construo do arcabouo institucional em sede dos Grupos de

Trabalhos, articulados at o presente momento, de forma a fundamentar os processos de
construo e de consolidao, no somente da cooperao trilateral sectorial em sede do
Frum de Dilogo IBAS, como igualmente proporciona um espao de ao em termos de
colaborao regional e internacional visando, assim, a promoo de nova instrumentalizao
da governana global, de redesenho das dinmicas econmicas e polticas internacionais, e
principalmente, a concretizao dos postulados referentes ao fortalecimento da Cooperao
Sul-Sul.

O papel desta cooperao trilateral sectorial representa uma perspectiva de

desenvolvimento do Frum de Dilogo IBAS, mais especificamente, com a delimitao de
suas reas de cooperao, que ultrapassam os objetivos geopolticos e geoeconmicos aos
quais se propuseram concretizar os pases membros em sede desta coalizo internacional, mas
tambm, conforme observado no Captulo 2, a temas sociais, ambientais, culturais, o que leva
em considerao certos aspectos de suas prprias sociedades nacionais, que
concomitantemente aportam experincias e informaes para o Frum IBAS, e apresentam
 215

elementos de sua condio de subdesenvolvimento, de atores internacionais ainda perifricos

no sistema internacional.

Conseqentemente, no momento atual das circunstncias internacionais, pautadas

no somente pela ascenso do resto com a capacidade de influncia nas dinmicas
econmicas e polticas globais, mas tambm pela recuperao da economia mundial aps a
deflagrao da ltima crise financeira global316, as perspectivas desta cooperao trilateral
sectorial possibilitam aos pases membros do Frum de Dilogo IBAS um instrumento de
superao dos ditames utilitaristas da poltica econmica global, como igualmente em termos
de concretizao de uma insero internacional mais equnime e mais propcia s suas
pretenses globais com um papel de maior relevncia no paradigma das relaes
internacionais neste sculo XXI.

A construo de uma parceria estratgia, no somente entre estas trs economias

emergentes, que compem o Frum de Dilogo IBAS, como tambm as respectivas regies,
em que esto inseridos, ou seja, Amrica Latina, frica e sia, como se pretende realizar com
o Tratado Trilateral de Livre-Comrcio, pode ser considerada um instrumento de superao
dos desafios internacionais que se apresentam em termos da globalizao, da vulnerabilidade
das dinmicas econmicas internacionais e, principalmente, em termos de inter-
regionalizao.

Ao se pensar na construo de uma multipolaridade, tanto numa perspectiva poltica

quanto numa perspectiva econmica, igualmente levando em considerao a concretizao da
Cooperao Sul-Sul e o papel do Frum de Dilogo IBAS nestes dois postulados presentes
em seus documentos oficiais, a consolidao dos projetos trilaterais de seus Grupos de
Trabalhos, em suas respectivas reas de cooperao, pode representar, no somente um
instrumento de efetivao das polticas comuns desta iniciativa trilateral, como tambm um
fundamental elemento de superao de seus entraves internos e internacionais a sua projeo
internacional no contexto das relaes econmicas e comerciais internacionais, conforme
articulado nos rgos institucionais do Frum de Dilogo IBAS.

Desta forma, numa perspectiva do papel dos Grupos de Trabalhos para a

concretizao da cooperao trilateral sectorial, h de se considerar que as relaes inter-

316
Ver VIZENTINI, Paulo Fagundes. A sia no sistema internacional: o primado neowestfaliano e as b ases
da multipolaridade P. 33 a 64. IN: JUNIOR, Alberto do Amaral. SANCHEZ, Michelle Ratton. (orgs). Relaes
Sul-Sul. Os Pases da sia e o Brasil. Editora Aduaneiras. So Paulo. 2004. P. 60.
 216

regionais, conforme quer se construir em sede do Frum de Dilogo IBAS, devem se levar em
considerar os distintos patamares do desenvolvimento scio-econmico dos parceiros
estratgicos, bem como a perspectiva de institucionalizao em termos de diferenas em seus
sistemas polticos, objetivos econmicos de suas respectivas estratgias de insero
internacional, como tambm, em termos de construo de suas trajetrias culturais, que
podem condicionar o desenvolvimento dos trabalhos nestes processos de construo e de
consolidao deste organismo poltico de cooperao317.

Neste sentido, os processos de construo e de consolidao de parceiras estratgias

inter-regionais, como se pretende realizar em sede do Frum de Dilogo IBAS, devem tomar
em considerao as potencialidades e as limitaes da prpria iniciativa de cooperao
internacional, sendo que aquelas devem ser exploradas e estas superadas, alm das
perspectivas individuais, especialmente no que se refere s reas de interesse comum para a
concretizao da cooperao trilateral sectorial, em sede dos seus Grupos de Trabalhos.

Em razo do desenvolvimento dos trabalhos destes atuais dezesseis Grupos de

Trabalhos, sua contribuio, no somente em termos da concretizao do Frum de Dilogo
IBAS, mas tambm em termos de aproximao dos pases membros, pode se constituir uma
estratgia de insero tanto regional quanto internacional de forma a promover a articulao
necessria ao redesenho das relaes internais e, principalmente, a uma projeo de atuao
internacional desta iniciativa trilateral e tambm individualmente de seus pases membros. 318

Os processos de construo e de consolidao do Frum de Dilogo IBAS como

instrumento de desenvolvimento scio-econmico dos seus respectivos membros e como
interlocutor do mundo em desenvolvimento devem levar em considerao igualmente o
desenvolvimento dos trabalhos dos Grupos de Trabalho em razo da prpria natureza ampla
deste projeto de cooperao trilateral que abrange tanto temticas internacionais para a sua
atuao no paradigma global quanto temas regionais para a implementao de sua inter-
regionalizao, de aproximao de trs regies com aspectos internos distintos e com
projees internacionais igualmente distintas.

317
Ver VIZENTINI, Paulo G. Fagundes. PEREIRA, Analcia Danilevicz. As Bases do I BAS: O
desenvolvimento e a insero internacional da ndi a, do Brasil e da frica d o Sul. P. 43 a 87. IN: III
Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional. III CNPEDI: O Brasil no mundo que vem a:
Seminrio I BAS. Braslia. Fundao Alexandre de Gusmo. 2009. P. 80. Disponvel no site:
http://www.funag.gov.br/biblioteca-digital. Data de Acesso em 08 de Janeiro de 2010.
318
Impulsionado pelas necessidades e potencialidades do desenvolvimento e insero internacional de trs
grandes pases, o Frum representa uma inovao na vida internacional, que no pode ser mais ignorada.
(VIZENTINI, 2009, p. 82)
 217

Ao se ponderar no redesenho da geografia internacional, em termos de um

multilateralismo poltico e econmico, conforme os postulados do Frum de Dilogo IBAS
analisados no Captulo 2, os Grupos de Trabalhos, mais especificamente, os temas sobre
agricultura, cooperao energtica, tecnologia, comrcio internacional, abrangendo aqui a
administrao aduaneira e tarifria, apresentam uma convergncia de competitividade nos
mercados econmicos globais, de atuao internacional em prol do desenvolvimento do Sul,
em concomitncia aos seus objetivos especficos das estratgias de insero global dos pases
membros desta iniciativa trilateral.

importante salientar que o Frum de Dilogo IBAS, em seus processos de

construo e de consolidao no paradigma das relaes internacionais, pode ser considerado
um mecanismo pragmtico e institucionalizado para a concretizao de sua coordenao
poltica e, mais especificamente, de sua cooperao trilateral sectorial em sede de seus Grupos
de Trabalho, visando maior oportunidade de ao global a partir de pases considerados
emergentes, com capacidade de influncia internacional, em concomitncia construo de
um espao global mais equnime aos demais integrantes do mundo em desenvolvimento.

Em sede da concretizao da cooperao trilateral sectorial, esta parceria estratgica

trilateral passa a representar uma alternativa importante para a superao das dialticas
globais de poder, no que diz respeito concretizao da cooperao internacional para o
desenvolvimento do Sul Global, possibilitando uma efetiva insero internacional de seus
respectivos pases membros que pode e deve ser mais eqitativa em termos de um efetivo
desenvolvimento scio-econmico e de uma concreta capacidade de influncia nas dinmicas
internacionais de poder, superando a retrica da cooperao entre o Norte Global e o Sul
Global.
 218

Conforme Zlia Campbell, numa perspectiva de construo e consolidao do Frum

de Dilogo IBAS, mais especificamente, em termos do desenvolvimento dos trabalhos na
concretizao da cooperao trilateral sectorial, bem como a influncia das dinmicas
econmicas internacionais ao desenvolvimento desta iniciativa trilateral,

Ao se considerar o IBAS como um mecanismo multilateral, os trs

pases fizeram do multilateralismo a fundao de suas polticas
externas. Todavia, o mundo de hoje est numa situao de crise
econmica global, todos os pases devem enfrentar srios problemas
econmicos internamente. (CAMPBELL, 2009, p, 167, traduo
319
nossa)

Assim, o processo de desenvolvimento dos trabalhos em sede destes Grupos de

Trabalho, com uma vasta gama de temticas para a concretizao da cooperao trilateral
sectorial, deve levar em considerao as distintas percepes da globalizao, das distintas
vises de mundo e, principalmente, os distintos imperativos regionais, conforme salientado
em tpicos anteriores, que condicionam a institucionalizao de seus postulados e a
efetividade dos memorandos de entendimento e dos acordos de cooperao, no intuito de
desenvolvimento desta parceria estratgica trilateral e de concretizao de suas estratgias de
ao global no que se refere aos seus postulados de redefinio do paradigma das relaes
internacionais.

Em concluso, a concretizao dos postulados do Frum de Dilogo IBAS em sede

da cooperao trilateral sectorial possibilita, no somente o aprofundamento das relaes
comerciais, econmicas, sociais, cultuais e polticas entre os seus respectivos pases membros,
como igualmente a construo de um arcabouo de aproximao de suas regies em que esto
inseridos, o que pode tambm significar novas perspectivas de cooperao em novas reas de
interesse comum para as suas respectivas regies.

319
Regarding IBSA as a multilateral mechanism, the three countries have al made multilateralismo a
foundation of their foreign policies. However, todays world is in a situation of global economic turmoil and all
countries have had to face serious economic problems internally.
 219

5 O FORM DE DILOGO IBAS NO MARCO DE CONSTRUO DE

UMA NOVA GEOGRAFI A DAS RELA ES INTERNACIONAIS DO
SCULO XXI.

Duras manos parecidas a moluscos o alimaas; color de hmus o sollamadas con un sollamo de salamanda, y tremendamente
hermosas se alcen frescas o caigan cansadas. Amasa que amasa los barros, tumba y tumba la piedra cida revueltas con nudos de
camo o en algodones avergonzadas, miradas ni vistas de nadie slo de la Tierra mgica. Parecidas a sus combos o a sus picos, nunca a
su alma; a veces en ruedas lobas, como el lagarto rebanadas, y despus, rbol-Admico viudo de sus ramas altas. Las oigo correr telares,
en hornos las miro abrasadas. Gabriela Mistral. Manos de Obreros.

5.1. O papel do Frum de Dilogo IBAS no marco de redesenho do sistema

internacional: por u ma maio r legitim idade do sistema internacional de segurana
coletiva.

Os processos de construo e de consolidao do Frum de Dilogo IBAS podem se

constituir um instrumento na efetivao de uma nova geografia internacional, a partir da
redefinio das dinmicas globais de poder, abrangendo, nesta perspectiva, o seu papel na
manuteno da paz e da segurana internacional, seu papel em sede de organismo poltico
internacional de cooperao e, igualmente, o seu papel como interlocutor do mundo em
desenvolvimento no marco da cooperao sul-sul e do multilateralismo.

Em sede do sistema internacional de segurana coletiva, estruturado na ONU, tem-se

o imperativo de reforma de seus rgos institucionais, principalmente, o seu rgo mximo, o
Conselho de Segurana, com a finalidade de fortalecimento de uma ordem internacional
pautada no multilateralismo, como tambm a necessidade desta reforma institucional da ONU
destina-se a uma maior democratizao e maior aos pases em desenvolvimento que
constituem a maioria de seus membros, mas tambm a concretizao do papel da ONU na
manuteno da paz e da segurana internacionais no que se refere s temticas globais de
combate ao terrorismo internacional, ao desarmamento e no proliferao de armas nucleares
e, finalmente, ao uso pacfico de energia atmica.

Numa perspectiva mais restrita ao Conselho de Segurana, argi-se em sede do

desenvolvimento dos trabalhos do Frum de Dilogo, conforme j salientado no Captulo 2,
que este rgo institucional consoante a sua configurao atual no corresponde s dinmicas
 220

das relaes internacionais contemporneas, em que se observa a emergncia de novos plos

poltico-econmicos, como no caso do Frum BRIC, e do Frum IBAS, que se caracterizam
por pases emergentes com capacidade de atuao internacional e de mudana das regras
internacionais do jogo de poder.

O imperativo da reforma institucional da ONU, o que poderia implicar em maior e

mais importante equilbrio e representatividade deste organismo internacional perante a
realidade internacional contempornea, igualmente se destaca com expanso do Conselho de
Segurana tanto na categoria de membros permanentes, quanto na categoria de membros no-
permanentes, o que vem de encontro com as polticas externas individuais dos pases
membros do Frum IBAS, que possuem iguais pretenses ao posto de membros permanentes
do Conselho de Segurana, como representantes regionais da Amrica Latina, frica e sia.

Desta forma, afirma-se que as decises do Conselho de Segurana da ONU devem

ser vistas em termos de instrumento de satisfao dos interesses da comunidade internacional,
o que leva em considerao a cooperao trilateral dos pases membros do Frum IBAS em
termos de articulao de polticas comuns para a resoluo desta problemtica institucional
com a finalidade de acelerao do processo de tomadas de decises. Em concomitncia da
necessidade de reforma do Conselho de Segurana, argi-se igualmente o imperativo de
redesenho da Assemblia Geral e do Conselho Social e Econmico, aproveitando o processo
de Reviso do Milnio que se verificou com a Cpula de 2005, como srio esforo na
realizao destes objetivos articulados em sede intercmbio de informaes e em sede de
cooperao trilateral do Frum de Dilogo IBAS.

Conforme Paul Kennedy, numa perspectiva da reforma institucional na ONU

considerando que uma reestruturao constitucional deste organismo internacional pode ser
vista como implausvel apesar dos mritos das proposies de sua redefinio,

Quando a ONU mudar, se mudar totalmente, as transformaes

devero conseqentemente ser parciais e graduais. No se trata de
dizer que no sero importantes. Sero muito importantes. Uma
abordagem suave para reforma da ONU crtica, ao contornar os
obstculos usuais das Grandes Potncias, legislaes nacionais e
outros que preferem a permanncia da situao. (KENNEDY, 2006,
320
p. 224, traduo nossa)

320
When the UN changes, if it changes at all, the transformations will therefore have to be partial and gradual.
That is not to say they will be unimportant. They will matter a great deal. So a softly, softly approach to
 221

O imperativo da reforma institucional da ONU perpassa no somente por

proposies polticas, conforme articulado pela coordenao poltica do Frum de Dilogo
IBAS, mas tambm por um redesenho das dinmicas internacionais de poder que
fundamentam a correlao de foras geopolticas que esto por detrs do aparato do
funcionamento deste organismo internacional, de forma a concretizar a sua legitimidade e
representatividade perante a comunidade internacional em seus interesses de paz e de
segurana na esfera das relaes internacionais, no contexto da cooperao internacional para
o redesenho do sistema global de segurana coletiva, a partir da ao do Frum IBAS. 321

Em virtude disso, h de se verificar as possibilidades de concretizao destas

mudanas estruturais deste organismo internacional, tendo em vista que as proposies para a
modernizao da ONU devem levar em considerao dois aspectos importantes em termos de
sua efetivao, compreendendo as perspectivas de melhoria tanto mensurvel quanto prtica
do funcionamento do aparato institucional, e de concordncia de demais governos que detm
o controle institucional da ONU. O argumento da necessidade322 de reforma institucional da
ONU em termos de maior democratizao de seu arcabouo jurdico-interno, de maior
efetividade e de maior representatividade de seu processo de tomada de decises deve tomar
em considerao diversos aspectos para a concretizao desta proposio.

Em primeiro lugar, trata-se de uma concertao poltica em termos da definio entre

os membros permanentes e membros no permanentes que compem o Conselho de
Segurana, derivando das dinmicas internacionais de poder presente no momento histrico
de 1945, e do equilbrio de poder que se eregiram com as grandes potncias vencedoras da
Segunda Guerra Mundial, que se dividiram em dois contextos poltico-ideolgicos distintos
durante o posterior perodo da Guerra Fria. Todavia, imperativo salientar que a prpria

reforming the United Nations is critical, to get around the usual roadblocks by the Great Powers, national
legislatures and others who prefer things to stay the same.
321
Ver DEHON, Oswaldo. SCHLEICHER, Rafael. The role of re gional leaders in international security: a
theoretical-conceptual revision. P. 19 a 48. IN: VAZ, Alcides Costa. (editor). Intermediate States, Regional
Leadership and Security: India, Brazil and South Africa. Editora Universidade de Braslia. Braslia. 2006.
322
Mudana no impossvel, mas o fardo est sobre as crticas de reforma do presente sistema, quer elas
sejam grupos indignados do mundo em desenvolvimento, quer de internacionalistas liberais no mundo
desenvolvido, para propor mudanas que podem funcionar. Quaisquer propostas devem passar por dois testes:
Primeiramente, elas realmente oferecem um prospecto de melhorias mensurveis e prticas em nossa condio
humana e em segundo lugar, elas tm boa chance de ser aceitas pelos governos que controlam o organismo
mundial.(KENNEDY, 2006, p. 244, traduo nossa) Change is not impossible, but the burden is on the
reform-minded critics of the present system, whether they are indignant groups in the developing world or
liberal internationalists in the developed world, to propose changes that might work. Any such proposals have to
pass two tests: First, do they actually offer a prospect of measurable and practical improvement in our human
condition; and second, do they have a good chance of being agreed to by governments that control the world
body?
 222

natureza do sistema da poltica internacional pode ser considerada em termos de

possibilidades de mudanas, a partir da emergncia de novos plos poltico-econmicos, ao se
levar em considerao o desenvolvimento dos trabalhos pelos pases membros do Frum de
Dilogo IBAS, bem como do processo da Cpula de Reviso do Milnio, situao em que a
perspectiva de mudana das dinmicas globais de poder tende a se caracterizar por novos
contornos que podero implicar o seu redesenho mundial, o que acontece paulatinamente,
porm sem a realizao concreta de seus enunciados presentes nas diversas propostas de
reviso do ONU.

Esta situao de poder em sede do sistema de segurana coletiva da ONU323 trata-se,

portanto, de um antagonismo entre as dinmicas da poltica internacional e seu arcabouo
jurdico, o que implica no futuro de uma ordem internacional em transformao para uma
multipolaridade, ao menos, numa perspectiva poltico-econmica, tendo em vista que ainda se
configura o exerccio do poder de veto (grifo nosso) dos membros permanentes,
significando uma discricionariedade de sua atuao poltica que no condiz com os contornos
da realidade internacional contempornea. A construo da ONU verificou-se numa
realizao de um compromisso entre as relaes de poder e a garantia do respeito s normas
internacionais, abrangendo duas caractersticas contraditrias em seu processo de
funcionamento do seu sistema institucional, de modo a garantir a efetividades de seus
postulados de manuteno da paz e da segurana internacionais.

Por um lado, verifica-se o funcionamento do Conselho de Segurana para a garantia

do direito internacional tanto com a delimitao de sua atuao, num prisma subsidirio, no
sistema de soluo pacfica de controvrsias no Captulo VI quanto a sua responsabilidade
primria de manuteno da paz e da segurana internacionais com uma ao mais incisiva
conforme disposto no Captulo VII. Doutro, verifica-se o atuao unilateral de seus membros
permanentes que conforme disposto no Captulo V est intimamente interligado com o
imperativo de voto afirmativo em seu procedimento interno de tomadas de deciso em
questes no processuais, traduzindo-se num poder de veto (grifo nosso), o que representa
a garantia dos interesses individuais de segurana nacional em detrimento ao sistema de
segurana coletiva e de verificao de uma imunidade das grandes potncias em face da

323
Ver KCHLER, Hans The U nited Nations Orga nization and Gl obal Po wer Po litics: The A ntagonism
between Power and Law and the Future of World Order. Chinese Journal of International Law . Vol. 5, No.
2. (2006). P. 323 a 340. Disponvel no site: http://web.ebscohost.com/ehost/pdf?vid=3&hid=13&sid=03b1ac59-
9629-48db-b389-3ba627cd1699%40sessionmgr10. Data de acesso em 14 de Outubro de 2009.
 223

aplicao jurdica dos princpios internacionais que supostamente este rgo da ONU deveria
garantir.

Conseqentemente, possvel perceber que desde a sua constituio pela Carta de

So Francisco, as polticas mundiais de poder estruturam a ONU de forma a ter uma dupla
perspectiva de ao em sede de seu sistema de segurana coletiva, levando em considerao
que uma ao unilateral das grandes potncias, neste caso, no marco de exerccio de poderio
poltico-militar dos Estados Unidos e a impossibilidade de aplicao das normas
internacionais como forma de limitao dos membros permanentes evidenciaram esta
dialtica entre o poder e o direito na esfera das relaes internacionais.324

Argi-se, desta forma, na reforma institucional do seu rgo mximo, o Conselho de

Segurana, em razo de seu dilema no limiar do sculo XXI, uma vez que se trata de uma
incapacidade de coordenao das polticas internacionais de poder num momento unipolar da
realidade internacional, numa perspectiva do poderio militar, com a necessidade de
observncia das regras e princpios internacionais que caracterizam a comunidade
internacional, bem como com a necessidade de um novo paradigma desta organizao
internacional em termos de construo de um equilbrio regional no processo de decises da
ONU. Estas contradies entre o poder e o direito325 to presentes no funcionamento do
aparato institucional da ONU implicam neste imperativo de redesenho institucional deste
organismo internacional, considerando que esta perspectiva de reforma poderia ser um
instrumento de revitalizao da ONU e de garantia de sua efetividade em razo das
circunstncias internacionais distintas que se verificam neste mundo ps-Guerra Fria, neste
mundo em que se observa a ascenso do resto.

Logo, trata-se de um sistema internacional em transformao, cujos contornos no

esto totalmente definidos neste paradigma mundial no limiar do sculo XXI, o que leva a
uma necessidade de compreenso desta problemtica pelos principais atores internacionais,
neste caso, os Estados Membros da ONU, bem como a uma nova configurao do equilbrio
global em termos de maior peso geopoltico e geoeconmico com a ascenso de pases antes

324
De forma realista, a ONU est imbuda das assimetrias e precariedades que so tpicas e inerentes s
relaes inter-estatais (sistema westphaliano) com seu jogo de poder e de relaes de fora. Discorda-se das
interpretaes que a ONU tem tido relevante papel na poltica internacional ps-guerra fria, embora,
simbolicamente, exera expressivo fascnio coletivo por conta da materializao histrico-filosfica das
promessas kantianas da paz perptua. necessrio separar a ONU, imbuda de idealismo principista, do CSNU
com o seu realismo multilateralista e sua composio excludente - produtos da frmula da Yalta. (CASTRO,
2005, p. 27-28)
325
Ver AMSDEN, Alice A. A ascenso do res to. Os des afios ao Ocidente de economi as c om
industrializao tardia. Traduo de Roger Maioli dos Santos. Editora Unesp. So Paulo. 2009.
 224

marginalizados do dilogo internacional, especialmente, China, Brasil, ndia, e em menor

grau, a frica do Sul para sua atuao em sede da ONU, o que vem de encontro com os
postulados do Frum de Dilogo IBAS.

Nesta perspectiva de um mundo ps-americano, em termos dos contornos das

relaes econmicas e polticas internacionais, h de se considerar que as propostas de
modernizao desta organizao internacional podem significar a superao das alegaes de
irrelevncia a qual est possivelmente condenada, porm, imperativo ressaltar que essas
alegaes sobre a ineficincia do sistema de segurana coletiva da ONU derivam-se das
posturas das principais potncias mundiais que obstam o desenvolvimento dos trabalhos do
sistema ONU ou mesmo de sua modernizao para sua maior representatividade perante a
comunidade internacional. Desta forma, permanece esta dialtica entre as relaes de poder,
caractersticas da poltica internacional, e a importncia do respeito ao Direito Internacional,
conforme postulado pelos documentos oficiais do Frum de Dilogo IBAS, enquanto se
permanece a retrica das polticas internacionais de poder em detrimento da satisfao dos
interesses da comunidade internacional em termos de democratizao e de representatividade
da ONU.326

Hoje, embora as tenses diminuram entre as grandes potncias, elas eclodiram em

vrias partes do mundo. H uma contnua necessidade para a gesto internacional de
conflito e a promoo da cooperao. (LAKE, MORGAN, 1997, p. 04, traduo nossa) 327

Assim, em segundo lugar, h de se verificar um outro fundamento para o

desenvolvimento dos trabalhos de modernizao das Naes Unidas no que diz respeito s
presses globais, em sede das urgncias da humanidade, tais como a proteo ambiental,
mudana climtica, necessidade de desenvolvimento econmico sustentvel e s
perspectivas de refugiados ambientais, que requerem uma promoo da cooperao
internacional e uma atuao mais incisiva da ONU, conforme os postulados do Frum de
Dilogo IBAS enunciados no Captulo 2. O mesmo pode ser levado em considerao em
termos do terrorismo internacional, o que vem de encontro com outras problemticas globais

326
importante lembrar que a estrutura da ONU foi marcada por uma mescla de princpios liberais
expressos na prpria noo de segurana coletiva, na finalidade de manter a paz com base no direito
internacional, etc. e realistas visveis na conformao do Conselho de Segurana, com seus cincos membros
permanentes com o poder de veto sobre as questes centrais previstas na Carta, e que se espelhavam a
configurao de poder entre os vencedores da Segunda Grande Guerra. (RODRIGUES, 2008, p 152)
327
Today, though tensions have receded between the great powers, they have exploded in various parts of the
world. There is a continuing need for the international management of conflict and promotion of cooperation.
 225

no que diz respeito ao desarmamento, a no proliferao de armas nucleares, ao controle de

armamentos e a resoluo de conflitos regionais, conforme os objetivos da atuao do Frum
de Dilogo IBAS enunciados no Captulo 2.

Em terceiro lugar, imperativo considerar a capacidade de atuao da ONU em

respostas aos episdios de genocdios, de verificao de demais crimes contra a humanidade
em Estados destitudos de qualquer soberania, de configurao poltica, como se pode
observar em diversos pases africanos, o que deve ir alm das dinmicas internacionais de
poder, e dos ditames das relaes econmicas internacionais. Logo, a reforma institucional da
ONU no pode ser considerada apenas em termos de reestruturao de arcabouo jurdico e
poltico de forma a garantir maior democratizao de seu processo de tomada de decises e de
maior representatividade perante a comunidade internacional, mas tambm impreterivelmente
em termos de promoo da cooperao internacional e de maior capacidade de atuao deste
organismo internacional para atender as demandas da humanidade como um todo, mais
especificamente com a atuao do Conselho de Direitos Humanos, do Conselho de
Construo da Paz e do Conselho Econmico e Social.

necessrio, nesta perspectiva, redesenhar os parmetros institucionais da ONU,

como uma configurao de poder mundial, advinda do momento histrico de 1945328, para a
sua insero num contexto internacional em transformao para que se possa lograr garantir a
sua efetividade perante os problemas mundiais que podem ir alm das dinmicas do sistema
de segurana coletiva, implicando um novo paradigma de ao desta organizao
internacional. A atuao do Frum de Dilogo IBAS torna-se, conseqentemente, um
imperativo categrico nesta redefinio, no somente do papel internacional da ONU, como
igualmente em sede da concretizao de seus postulados de manuteno da paz e da
segurana neste paradigma internacional em transformao.

328
O sistema internacional do sculo XXI ser marcado por uma aparante contradio: por um lado,
fragmentao; do outro, crescente globalizao. Na perspectiva das relaes entre estados, a nova ordem ser
mais semelhante ao sistema europeu de estado dos sculos dezoito e dezenove do que os rgidos padres da
Guerra Fria. Ela conter no mnimo seis grandes poderes os Estados Unidos, Europa, China, Japo, Rssia e
provavelmente a ndia, como igualmente uma multiplicidade de pases de mdio porte ou menores.
(KISSINGER, 1994, p. 23-24, traduo nossa). The international system of the twenty-first century will be
marked by a seeming contradiction: on the one hand, fragmentation; on the other, growing globalization. On the
level of the relations among states, the new order will be more like the European state system of the eighteenth
and nineteenth centuries than the rigid patterns of the Cold War. It will contain at least six major powers the
United States, Europe, China, Japan, Russia, and probably India as well as a multiplicity of medium-sized and
smaller countries.
 226

Conforme Hans Kchler, numa perspectiva de incapacidade de reforma da ONU em

sede de realizao de um processo democrtico, situao em que a comunidade internacional
se submeteu a uma autoridade parcialmente supranacional no contexto do Conselho de
Segurana que responde pela comunidade internacional e no equilbrio de poder mundial,

A fraqueza bsica do sistema de organizao internacional

representada pela ONU consiste no fato de que contm uma
contradio normativa inrreconcilivel, especificamente entre (a) o
princpio da igualdade soberana dos Estados Membros e (b) a
posio privilegiada de cinco membros permanentes do Conselho de
Segurana, expresso no direito de veto. (KOCHLER, 2006, p. 323,
329
traduo nossa)

Desta forma, considerar uma possibilidade de reforma institucional da ONU deve

perpassar por esta superao da dialtica entre as dinmicas mundiais de poder e o imperativo
de respeito s normas internacionais de modo a garantir que esta organizao internacional
possa agir em nome dos interesses da comunidade internacional e no somente de interesses
especficos dos pases que controlam o seu aparato institucional, conforme se pode verificar
330
ao longo de sua evoluo histrica. Conseqentemente, a atuao do Frum de Dilogo
IBAS no tocante concretizao da necessria reforma institucional da ONU se limita em
razo dos processos polticos inerentes a este organismo mundial, de suas prprias
capacidades de mudana do sistema internacional de segurana coletiva e das prprias
polticas internacionais de poder.

necessrio considerar que vrias so as proposies de reforma do Conselho de

Segurana, com a incluso de novos membros, tanto na categoria de membros permanentes

329
. The basic weakness of the system of international organization represented by the United Nations consists
in the fact that it contains an irreconcilable normative contradiction, namely between (a) the principle of the
sovereign equality of Member States and (b) the privileged position of the five permanent members of the
Security Council, expressed in the veto right.
330
A Carta em si mesma baseada no compromisso entre poder e direito, combinando dois elementos
contraditrios ou procedimentos: (a) a norma de direito internacional assegurada atravs de um sistema de
segurana coletiva garantida pelos poderes de obrigao do Conselho de Segurana sob o Captulo VII; onde
(b) a autoridade do Conselho, garantindo a norma de direito, intrinsecamente ligada ao poder de veto dos
membros permanentes um privilgio que principalmente serve aos seus interesses individuais de segurana
(em contraposio queles da segurana coletiva), e os exclui de facto da aplicao de toda norma de direito
que eles supostamente deveriam assegurar. (KOCHLER, 2005, p. 324, traduo nossa) The Charter is itself
based on a compromise between power and law, combining two contradictory elements or procedures: (a) the
international rule of law is ensured through a system of collective security guaranteed by the Security Councils
enforcement powers under Chapter VII; whereas (b) the authority of the Council, guaranteeing the rule of law,
is intrinsically linked to the veto power of the permanent membersa privilege which mainly serves their
individual security interests (as opposed to those of collective security) and exempts them de facto from the
application of the very rule of law they are supposed to ensure.
 227

quanto na categoria de membros no permanentes com o intuito de adequao desta

organizao internacional aos novos contornos e aos novos desafios que se apresentam
perante a comunidade internacional no sculo XXI, conforme j salientado. O argumento de
aprofundamento das perspectivas de reforma do Conselho de Segurana igualmente deve
levar em considerao que os debates sobre a mudana de sua composio e reformulao de
sua competncia institucional para ao, nos termos do Captulo V e principalmente, do
Captulo VII em caso de ruptura da paz e da segurana internacional, de forma a garantir a sua
legitimidade perante a comunidade internacional.

As perspectivas de reforma, portanto, perpassam pelo procedimento legislativo

interno da ONU, com a aprovao da Assemblia Geral e posterior deciso do Conselho de
Segurana, o que implica em negociaes polticas e diplomticas, mas tambm h de se
considerar as dinmicas regionais para que se possa compreender as proposies de redesenho
do aparato institucional da ONU, com especial ateno ao seu rgo mximo.
Conseqentemente, deve-se levar em considerao a existncia de vrias propostas de
mudana da composio orgnica do Conselho de Segurana, derivando-se das estratgias de
insero internacional destes pases candidatos e dos imperativos regionais que podero
influir na concretizao desta reforma.

Diversas propostas331 presentes nos trabalhos internos da ONU se referem ao

aumento do nmero de assentos para membros permanentes e no permanentes, ao perodo de
rotatividade de membros no-permanentes, abrangendo coalizes de pases de diversos
continentes e com diversas abordagens para a resoluo da problemtica de legitimidade e de
representatividade do Conselho de Segurana. Assim, h de se verificar, com especial
ateno, as propostas dos pases membros do Frum de Dilogo IBAS, ou seja, as pretenses
de ndia, Brasil e frica do Sul que individualmente almejam ser representantes regionais em
sede de membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU.

Com relao a estes pases, articula-se em torno de um G-4, abrangendo Alemanha,

Japo, ndia e Brasil, cuja proposta consiste no aumento do nmero de assentos na

331
Ver UNITED NATIONS. (A/59/565). A more secure world: Our shared responsibility: Report of the
High-level Panel on Threats, Ch allenges an d Ch ange. 2004. P. 1 a 1 43. Disponvel no site:
http://www.un.org/secureworld/report2.pdf. . Data de Acesso: 18 de Janeiro de 2010. UNITED NATIONS.
(A/59/2005) In larger free dom: tow ards developme nt, securi ty and huma n rights f or all Report of the
Secretary-General. P. 1 a 62. Disponvel no site: www.un.org/largerfreedom/report-largerfreedom.pdf. Data de
Acesso 18 de Janeiro de 2010. UNITED NATIONS. (A/60/692) Investing in the Unit ed Nations: for a
stronger Organiz ation worldwide. Report of the Secretar y-General. P. 1 a 43. Disponvel no site:
http://www.un.org/ga/president/62/issues/resolutions/a-60-692.pdf. Data de Acesso 18 de Janeiro de 2010.
 228

composio do Conselho de Segurana para dez participantes alm dos j existentes, que se
dividem da seguinte forma: a) quatro assentos permanentes para os pases proponentes deste
projeto; b) dois assentos permanentes para pases africanos; c) os quatros ltimos assentos
no-permanentes com uma repartio regional dentre a comunidade internacional.

Ressalta-se que no haveria a concretizao do direito de veto (grifo nosso) aos

novos pases que ocupariam a categoria de membros permanentes em sede desta proposta de
reformulao do Conselho de Segurana, tendo em vista que argumentam em torno da
renncia a este direito potestativo para uma futura supresso institucional. Nesta situao,
necessrio considerar as dinmicas regionais que de certa forma podero obstaculizar a
realizao de consenso necessrio para uma virtual aprovao desta proposta.

Com relao ao Brasil332, argumenta-se que este seria um representante mais que
natural da Amrica Latina, o que contestado por outros pases latino-americanos, mais
especificamente, Mxico e Argentina que juntos tambm articulam outra proposta de reforma
do rgo mximo da ONU, que ser igualmente analisado num posterior momento deste
tpico, no tocante Unidade pelo Consenso. Alm disso, nota-se que no momento histrico
do advento da ONU houve a possibilidade de que o Brasil pudesse integrar o Conselho de
Segurana como membro permanente, o que foi vetado pela ento Unio Sovitica, o que foi
suplantado com a garantia de que o Brasil seria o primeiro pas a discursar na abertura nas
Sesses Anuais da Assemblia Geral.

Concernente ndia, imperativo ressaltar igualmente as dinmicas regionais que

podero impossibilitar um virtual ingresso na categoria de membro permanente, tendo em
vista que h rivalidades histricas com Paquisto e China, duas pases com arsenal nuclear,
conforme j salientado no Captulo 3, mais uma vez disputas polticas regionais podem ser
consideradas como obstculo ao desenvolvimento da ONU em termos de sua modernizao
em face da realidade internacional do sculo XXI.
Como houve igualmente um momento histrico, para ndia, em que se verificou a
possibilidade de ser tornar membro permanente, quando do advento da ONU, que foi rejeitada
pelo ento Primeiro Ministro da ndia Jawaharlal Nehru, em razo da construo de sua

332
Os nomes de pases candidatos mais freqentemente listados especificamente para considerao so Japo
e Alemanha (como o segundo e terceiro maiores contribuintes para o oramento da ONU), em conjunto com
alguns pases importantes e em ascenso no mundo em desenvolvimento, ndia, Brasil e frica do
Sul.(KENNEDY, 2006, p. 250, traduo nossa) The names of the candidate countries most often short-listed
for elevation are Japan and Germany ( as the second and the third largest contributors to the UN budget),
together with some rising pivotal states in the developing world, India, Brazil and South Africa.
 229

poltica de neutralismo em sede do Movimento dos No-Alinhados, sugerindo esta posio no

jogo mundial de poder para a China. E, finalmente, importante considerar o papel da
Alemanha e do Japo, tendo em vista que so as principais potncias econmicas, depois dos
Estados Unidos, contribuindo financeiramente para o funcionamento do aparato institucional
da ONU, novamente so o segundo e terceiro maiores contribuintes da ONU. 333

Como tambm, imperativo ressaltar que se trata de dois pases, considerados

perdedores da Segunda Guerra Mundial, sobre os quais se ergueram as dinmicas
internacionais de poder, principalmente, no perodo da Guerra Fria. Desta forma, um virtual
ingresso categoria de membro permanente poderia significar a superao dos ditames e das
dcadas de limitao de sua soberania s quais foram submetidas aps o conflito blico.
Todavia, h de se considerar as dinmicas regionais, para que possa compreender as
pretenses de Japo e de Alemanha neste projeto de reforma institucional. Concernente ao
Japo, novamente h o ingresso da China334 no panorama global, em razo dos precedentes
histricos de agresso ocorridos nas dcadas de 1930 e de 1940, momento da expanso do
imperialismo nipnico no continente asitico.

Concernente Alemanha335, igualmente se trata de superao de seus entraves

internacionais, fruto da derrota no ltimo grande confronto blico, porm, a Europa j conta
com dois representantes permanentes no Conselho de Segurana, e uma possibilidade de
rotatividade entre os pases da Unio Europia tambm se confrontaria com os interesses
especficos das polticas externas e de segurana nacional dos pases.

333
Japo e Alemanha tm as mais bvias demandas. Ambos pases so grades e ainda crescentes contribuintes
para o oramento pblico da ONU. Japo atualmente responsvel por 18.8 % e Alemanha por 8.36%. Eles
tambm fazem seus pagamentos em sua totalidade e em dia, no tem usado debate ou bloqueios em seus
Parlamentos para realizar os objetivos da ONU ou de reformas da ONU.(IMBER, 2006, p. 332, traduo
nossa). Japan and Germany have the most obvious claims. Both countries are large and still growing
contributors to the assessed budget of the UN. Japan is currently assessed at 18.8 per cent and Germany at 8.36
per cent. They also make their payments in full and on time, and have not used debate or blocking in the Diet
and Bundestag to achieve UN or UN-related reform goals.
334
. Ao invs de ser restaurado em seu papel de legitimidade (como era esperado por muitos depois do fim da
Guerra Fria) e apesar de todo dilogo sobre a resoluo comum de que hoje em dia de forma de eufemismo a
chamada comunidade internacional, a Organizao das Naes Unidas arrisca ser configurada gradualmente
em favor de uma coalizo de vontade ad hoc. (KCHLER, 2006, p. 335, traduo nossa) Instead of being
restored to its legitimate role (as was expected by many after the end of the Cold War) and in spite of all the talk
about the common resolve of what is nowadays euphemistically called the international community, the
United Nations Organization risks being phased out gradually in favour of ad hoc coalitions of the willing.
335
Ver KENNEDY, Paul. The Parliame nt of Man. The Unite d Nations and the Quest for World
Government. Penguin Books. Great Britain. 2006. P. 251.
 230

Certamente, h de se considerar outras proposies336 da reforma do Conselho de

Segurana, mais precisamente no tocante aos modelos do Relatrio da ONU de 2004 em que
possuem variaes quanto ao nmero de assentos permanentes e no permanentes, criao
de nova categoria de membros, nesta hiptese de semipermanentes, porm, sem a expanso
do direito de veto (grifo nosso) aos novos membros deste rgo mximo. Outros projetos
de reforma337 se referem Unidade pelo Consenso e a Ezulwini Consensus, com a articulao
de especficos pases que tambm procuram estruturar a sua estratgia de insero
internacional nesta nova realidade do sistema mundial, abrangendo representantes latino-
americanos, africanos, europeus e asiticos, distintos daqueles do G-4, com diversas propostas
de aumento de assentos, quer seja permanentes, quer seja no permanentes, e com a
possibilidade ou no da expanso do direito de veto (grifo nosso) aos novos membros
permanentes.

Mais uma vez, imperativo ressaltar que se trata apenas de conjunturas tericas de
pases membros das Naes Unidas, porm, marginalizados de certa forma no dilogo
internacional em termos das polticas de poder em razo de circunstncias histricas. Pases
como Alemanha e Japo, na qualidade de grandes potncias econmicas, no desfrutam de
uma capacidade militar, numa perspectiva de ao global, em razo de precedentes histricas
que limitam sua ao internacional. Numa perspectiva similar, pases como Brasil e ndia que
so considerados economias emergentes, num quadro das relaes econmicas internacionais,
como no caso do BRIC e do Frum de Dilogo IBAS, tampouco no possuem capacidade
militar, ou mesmo uma doutrina de defesa militar, conforme salientado no Captulo 3, embora
se argumenta em torno de sua capacidade de influncia nas dinmicas econmicas
internacionais, conforme salientado no Captulo 1. Na situao da frica do Sul, h de
convencer a Organizao da Unio Africana que tende a indicar outros pases distintos do
continente africano como representantes do Continente numa possvel reforma do Conselho
de Segurana.

336
Ver UNITED NATIONS. (A/59/565). A more secure world: Our shared responsibility: Report of the
High-level Panel on Threats, Ch allenges an d Ch ange. 2004. P. 1 a 1 43. Disponvel no site:
http://www.un.org/secureworld/report2.pdf. . Data de Acesso em 18 de Janeiro de 2010. JORNADA, Helena.
VIZENTINI, Paulo Fagundes. Comentrios ao Artigo 26 da Carta da ON U. P. 425 a 429. IN: BRANT,
Leonardo Nemer Caldeira. (organizador) Comentri os Carta das Naes Unidas. Centro de Direito
Internacional. Belo Horizonte. 2008.
337
Ver JORNADA, Helena. VIZENTINI, Paulo Fagundes. Comentrios ao Artigo 26 da Carta da ONU. P.
425 a 429. IN: BRANT, Leonardo Nemer Caldeira. (organizador) Comentrios Ca rta das Naes Unidas.
Centro de Direito Internacional. Belo Horizonte. 2008. P. 428.
 231

Estas projees de reforma do Conselho de Segurana se confrontam com a j

mencionada dialtica entre o poder e o direito em sede do ONU, conforme j salientado neste
tpico, tendo em vista que os postulados do Frum de Dilogo IBAS sobre a adequao da
ONU a um novo paradigma internacional da comunidade de naes ainda no encontram a
sua efetividade em razo da prpria sistemtica da organizao que impossibilita maiores
mudanas no quadro do sistema internacional de segurana coletiva. Desta forma, ndia,
Brasil e frica do Sul, como membros da iniciativa trilateral no marco do Frum de Dilogo
IBAS, possuem a opo da articulao poltica e diplomtica de suas proposies para a
reforma do sistema internacional, neste caso, em termos da segurana coletiva, para que se
possa reconstruir o papel da ONU em face desta realidade internacional em transformao,
porm, devero superar no somente os entraves institucionais do funcionamento desta
organizao internacional, como tambm os impasses regionais com pretenses antagnicas
de outros pases que igualmente almejam a concretizao de suas polticas externas,
estratgias estas que possivelmente no vo de encontro com os objetivos destes primeiros
pases integrantes do Frum IBAS quanto a sua reformulao do sistema internacional de
segurana coletiva.

Argumenta-se, nesta perspectiva, que as negociaes intergovernamentais sobre a

temtica da reforma do Conselho de Segurana devem comear, conforme deciso da
Assemblia Geral de 15 de Setembro de 2008338, num prazo final de 28 de Fevereiro de 2009,
num plenrio informal da Assemblia Geral, compreendendo tambm a necessidade de
fortalecimento da cooperao entre os pases membros do Frum de Dilogo IBAS e demais
pases interessados numa reformulao genuna do rgo mximo da ONU. necessrio
salientar que numa perspectiva dos postulados enunciados nos documentos oficiais do Frum
de Dilogo IBAS, estes princpios de reforma institucional da ONU para sua maior
representatividade e maior legitimidade de ao perante a comunidade internacional podem
ser considerados os mais distantes de sua real concretizao em razo da prpria sistemtica
internacional sobre a qual se eregiu o sistema de segurana coletiva.

GENERAL ASSEMBLY DECISION 62/557 OF 15 SEPTEMBER 2008. ( 2008). Disponvel no site:

338

www.centerforunreform.org/system/files/Res+62.557.PDF. Data de acesso em 12 de Dezembro de 2009.

 232

Conforme Mark Imber, numa perspectiva de proposies de reforma do Conselho de

Segurana, abrangendo o G-4 (Alemanha, Japo, ndia e Brasil), por exemplo, o que leva
novamente a uma discusso da poltica internacional em detrimento de modernizao do
aparato institucional da ONU, o que igualmente releva as limitaes da ao global do Frum
de Dilogo IBAS,

Mesmo se aquelas partes em competio por novos assentos no

Conselho fossem capazes de se comprometer nisso, e estabelecer o
voto de dois teros da maioria necessria na Assemblia Geral, e no
mnimo dois membros permanentes com poder de veto assinalaram
seu descontentamento durante 2005. Assim, o processo legislativo, ou
mais precisamente quem produz as normas, neste instante
claramente um processo poltico e no jurdico. (IMBER, 2006,
339
p, 334, traduo nossa)

Alm da necessria reforma do Conselho de Segurana, argi-se em sede dos

postulados do Frum de Dilogo IBAS acerca do redesenho do Conselho Econmico e Social,
e do papel da Comisso da Paz, da Comisso de Direitos Humanos e da Assemblia Geral,
para uma maior ao internacional da ONU e para uma maior efetividade deste organismo
internacional na concretizao de seus objetivos globais, conforme j salientado anteriormente
neste tpico.
Neste sentido, imperativo ressaltar os trabalhos internos340 da prpria organizao
internacional, com suas proposies para concretizao de sua adequao s circunstncias
atuais da realidade internacional de forma a se fazer vlida em face das problemticas que
afligem a comunidade internacional neste sculo XXI, porm, trata-se apenas de conjunturas
tericas que devero igualmente superar a dialtica entre as polticas mundiais de poder e o
imperativo de respeito s normas internacionais, caso venham a se concretizar estes
enunciados de reformas num momento futuro possvel.

339
Even if those parties in competition for new Council seats were able to compromise on this, and establish
the two-thirds majority vote necessary in the General Assembly, at least two of the veto-holding permanent
members have signalled their displeasure during 2005. Thus rule-making, or more precisely who gets to make
the rules, is in this instance clearly a political not a legal process.
340
Ver UNITED NATIONS. (A/59/565). A more secure world: Our shared responsibility: Report of the
High-level Panel on Threats, Ch allenges an d Ch ange. 2004. P. 1 a 1 43. Disponvel no site:
http://www.un.org/secureworld/report2.pdf. . Data de Acesso em 18 de Janeiro de 2010. UNITED NATIONS.
(A/59/2005) In larger free dom: tow ards developme nt, securi ty and huma n rights f or all Report of the
Secretary-General. P. 1 a 62. Disponvel no site: www.un.org/largerfreedom/report-largerfreedom.pdf. Data de
Acesso em 18 de Janeiro de 2010. UNITED NATIONS. (A/60/692) Investing in the Unit ed Na tions: for a
stronger Organiz ation worldwide. Report of the Secretar y-General. P. 1 a 43. Disponvel no site:
http://www.un.org/ga/president/62/issues/resolutions/a-60-692.pdf. Data de Acesso em 18 de Janeiro de 2010.
 233

Em razo destas perspectivas de possveis reformas da ONU, igualmente

necessrio salientar mais especificamente os enunciados do Relatrio do Alto Painel da ONU
sobre Ameaas, Desafios e Mudanas, do ano de 2004341, nos quais se argumenta acerca dos
desafios a serem confrontados por esta organizao no que diz respeito aos problemas sociais
e econmicos como pobreza, proliferao de doenas como HIV/AIDS, degradao
ambiental, problemas climticos com refugiados ambientais, confrontos entre Estados e
conflitos internos que podem implicar em violaes de direitos humanos, ameaa de armas
qumicas, biolgicas e nucleares, terrorismo internacional e, finalmente o crime organizado, o
que vem de encontro com os postulados do Frum de Dilogo IBAS.

Concernente ao sistema de segurana coletiva, este relatrio da ONU do ano de 2004

argumenta acerca das limitaes do artigo 51 da Carta de So Francisco para o exerccio do
direito legtima defesa, mas tambm acerca da realizao das operaes de paz e na
efetividade de sua capacidade nestas situaes que envolvem igualmente a proteo da
populao civil. Desta forma, argi-se a necessidade sua efetividade no paradigma
internacional em construo no sculo XXI para a promoo do bem comum e da observncia
do direito internacional na esfera das relaes internacionais, o que implica na reforma
institucional de seus rgos internos, mais especificamente a perda de vitalidade da
Assemblia Geral, a maior ao e contribuio dos pases do Conselho de Segurana e
cooperao com organizaes regionais e o dficit de legitimidade da Comisso de Direitos
Humanos.

Portanto, trata-se de uma necessria reforma institucional para a construo de um

consenso em termos de segurana internacional, sob diversos prismas, do sistema de
segurana coletiva no tocante ao desafio de preveno de ruptura paz e, finalmente, a
efetividade da ao dos respectivos rgos institucionais da ONU, para construo de sua
representatividade no sculo XXI.

Conseqentemente, h tambm o Relatrio342 do ento Secretrio Geral da ONU,

Kofi Annan, cuja implementao foi integrada e coordenada com os resultados da Cpula do
Milnio realizada em 2005, relatrio este intitulado In l arger f reedom: t owards

341
Ver UNITED NATIONS. (A/59/565). A more secure world: Our shared responsibility: Report of the
High-level Panel on Threats, Ch allenges an d Ch ange. 2004. P. 1 a 1 43. Disponvel no site:
http://www.un.org/secureworld/report2.pdf. . Data de Acesso em 18 de Janeiro de 2010.
342
UNITED NATIONS. (A/59/2005) In larger freedom: towards development, security and human rights
for all Report of the Secretary-General. P. 1 a 62. Disponvel no site: www.un.org/largerfreedom/report-
largerfreedom.pdf. Data de Acesso em 18 de Janeiro de 2010.
 234

development, security and human rights for all. Seus postulados podem de considerados
como um avano desde a I Cpula do Milnio do ano de 200 em que se articularam as Metas
de Desenvolvimento do Milnio, bem como uma compreenso da realidade internacional
cujas circunstncias moldaram novos parmetros da esfera das relaes internacionais.

Em sede deste relatrio, argumenta-se em torno da oportunidade histrico que se faz

presente quanto desta Conferncia da ONU, desta Cpula de Reviso de Milnio do ano de
2005, para maior efetividade do direito ao desenvolvimento, manuteno da paz e da
segurana internacionais e da promoo e proteo dos direitos humanos como um todo.
Como tambm, argi-se que h desafios a serem superados num sistema mundo em
transformao, o que requer uma cooperao internacional, num contexto de uma ao
coletiva da comunidade internacional, para alm da dialtica entre o poder e o direito, to
presentes na esfera das relaes internacionais, incluindo nesta perspectiva a necessidade de
viso compartilhada de desenvolvimento, de construo de estratgias nacionais compatveis
com os imperativos da comunidade internacional, da realizao da meta do milnio sobre o
comrcio e financiamento para o desenvolvimento, concretizao da liberdade, da democracia
e do imprio do direito, da sustentabilidade do meio ambiente e demais prioridades para a
concretizao da ao global.

Mais especificamente, pondera-se acerca da reforma institucional da ONU, no

somente ficando restrita a possveis redesenhos do Conselho de Segurana, mas tambm se
destaca o argumento de modernizao da Carta de So Francisco, com maior efetividade da
concretizao das competncias institucionais dos demais rgos desta organizao
internacional, de forma a se verificar o fortalecimento da ONU, com a coerncia de seu
sistema institucional e seu papel perante a comunidade internacional, sendo ao mesmo tempo
uma oportunidade e um desafio que se apresenta na esfera das relaes internacionais em
transformao do sculo XXI.

Desta forma, h tambm um Relatrio343, pertencente autoria do Secretrio Geral,

cuja implementao foi igualmente integrada e coordenada com os resultados da Cpula de
Reviso de Milnio do ano de 2005, relatrio este intitulado Investing in the United
Nations: for a stronger Organiz ation worldwide, com a enumerao de postulados sobre o

343
UNITED NATIONS. (A/60/692) Investing in the United Nations: for a stronger Organization
worldwide. Repor t of the Secretar y-General. P. 1 a 43. Disponvel no site:
http://www.un.org/ga/president/62/issues/resolutions/a-60-692.pdf. Data de Acesso em 18 de Janeiro de 2010.
 235

fortalecimento desta organizao internacional, a partir da evoluo histrico de

desenvolvimento de seus trabalhos ao longo de 60 anos de sua existncia.

Assim, num contexto internacional pautada pela interdependncia econmica dos

atores internacionais, pelos movimentos transnacionais da globalizao, argumenta-se que se
faz necessrio adequar o papel da ONU aos desafios que se apresentam aps sessenta anos de
evoluo histrica e que requerem a modernizao do aparato institucional desta organizao
internacional para melhor servir aos interesses da comunidade internacional.

Neste sentido, argi-se a necessidade de investimento em recursos humanos, em

lideranas no seio da organizao internacional, em tecnologia de informao e de
comunicao, em oramento e em financiamentos dos trabalhos do sistema ONU, em
fortalecimento da governana, propondo igualmente a uma maior atuao da Assemblia
Geral e de seu apoio na concretizao das reformas necessrias para que a ONU possa
construir um novo paradigma institucional conforme os contornos da realidade internacional
do sculo, promovendo a sua efetividade, a sua maior representatividade e sua legitimidade
perante a comunidade internacional.

Portanto, conforme observado, trata-se de diversas propostas de reformulao do

paradigma institucional da ONU, advindas tanto de convergncias polticas, como no caso do
G-4, e mais especificamente dos postulados de construo de sistema internacional
multilateral presentes no Frum de Dilogo IBAS, ou mesmo de relatrios da ONU que
evidenciam o imperativo de sua reforma. Todavia, trata-se igualmente de conjunturas
hipotticas, tericas, tendo em vista que devero se submeter ao procedimento legislativo
interno desta organizao internacional, conforme disposto na Carta de So Francisco, o que
significa um longo processo de superao dos ditames do poder global e do controle poltico-
institucional dos pases que se configuram como membros permanentes, com o exerccio do
poder de veto (grifo nosso).

Desta forma, a atuao dos membros do Frum de Dilogo IBAS em termos desta
reforma institucional abrangente da ONU perpassa, no somente termos de construo de
consensos necessrias efetividade destes postulados sobre o sistema internacional de
segurana coletiva, mas tambm pelos processos de construo e de consolidao desta
iniciativa trilateral como interlocutor do mundo em desenvolvimento a partir de sua
participao na ao internacional da ONU. Em sede de seus postulados sobre manuteno da
 236

paz e da segurana na esfera das relaes internacionais, este organismo poltico de

Cooperao Sul-Sul igualmente pode significar um instrumento para a superao destas
dialticas globais de poder, principalmente no que diz respeito, ao somente ao sistema ONU,
como tambm s temticas internacionais referentes ao terrorismo internacional, ao
desarmamento e a no proliferao de armas nucleares, ao uso pacfico da energia atmica,
conforme observado em seus documentos oficiais.

Novamente aqui, faz-se imperativo ressaltar que a atuao do Frum de Dilogo

IBAS na concretizao destes postulados de paz e de segurana internacionais ainda se
restringe articulao poltica multilateral para finalizao de Conveno Abrangente sobre
Terrorismo Internacional, para a concretizao das medidas da ONU em sua estratgia global,
para a adoo de uma Conveno Internacional em sede de supresso de atos de terrorismo
nuclear, para a universalizao da Conveno de Proibio de Armas Qumicas e Biolgicas
e, finalmente, para a concretizao da cooperao internacional em sede da AIEA em termos
do uso pacfico de energia atmica por intermdio de adoo de apropriadas medidas de
salvaguardas, e de desenvolvimento de tecnologia para este fim pacfico.

Conforme Alcides Costa Vaz, ponderando acerca do papel desta parceria estratgica
trilateral no que diz respeito concretizao dos postulados de manuteno da paz e da
segurana neste paradigma internacional em transformao do sculo XXI,

A iniciativa do IBAS, conseqentemente, provm uma singular

oportunidade por uma forte reflexo sobre os potenciais e atuais
papis de importantes Estados intermedirios em segurana
internacional e em prospectos da Cooperao Sul-Sul neste campo.
Isso permite uma compreenso mais profunda das demandas de
segurana de cada pas e prioridades tanto em sua prpria ou numa
perspectiva comparativa, as correspondentes estratgias
internacionais como expressas em suas polticas externas e de defesa,
a potencialidade de cooperao em defesa entre eles e os prospectos
de coalizes entre estados intermedirios na poltica internacional
contempornea. (VAZ, 2006, p. 14, traduo nossa) 344

344
The IBSA initiative thus provides a singular opportunity for a sound reflection on the potential and actual
roles of key intermediate states in international security and on the prospects of South-South Cooperation in this
field. It allows for a deeper understanding of each countrys own security concerns and priorities both on their
own and in comparative perspective, the corresponding international strategies as expressed in the foreign and
defense policies, the feasibility of defense cooperation among them and the prospects of coalitions among
intermediate states in contemporary international politics.
 237

Nesta perspectiva da cooperao internacional para a concretizao da paz e da

segurana internacionais, o Frum de Dilogo IBAS apresenta um arcabouo institucional de
alternativa a este panorama da poltica internacional contempornea, abrangendo construo
de um multilateralismo poltico e igualmente construo de um novo paradigma da
segurana internacional a partir da concretizao de seus postulados referentes estas
problemticas internacionais. 345

Assim, estas temticas de manuteno da paz e da segurana internacionais,

conforme os postulados presentes nos documentos oficiais desta parceria estratgica trilateral,
devem igualmente ser consideradas em face do papel da prpria ONU no que se refere
concretizao de uma cooperao internacional, por intermdio de efetivao de sua
legitimidade e de sua representatividade no contexto da comunidade internacional de modo a
possibilitar a superao destas dinmicas de poder que limitam a realizao de seus objetivos
universais.

A soluo destas problemticas que minimizam a efetividade do sistema

internacional de segurana coletiva em sede do desenvolvimento dos trabalhos da ONU
perpassa necessariamente, no somente pela reforma institucional desta organizao
internacional, conforme postulado ao longo deste tpico, como igualmente a concretizao da
cooperao internacional na qual o Frum de Dilogo IBAS passa a ter fundamental papel
neste necessrio redesenho das relaes internacionais.

Isto parece ser uma excelente oportunidade para a cooperao entre frica do Sul,
Brasil e ndia. (DINIZ, 2006, p. 295, traduo nossa) 346

Em concluso, a construo de um multilateralismo poltico em sede da necessria

reforma institucional da ONU e igualmente em sede da soluo das problemticas da
segurana internacional perpassa, portanto, por intermdio dos processos de construo e de
consolidao do Frum de Dilogo IBAS como ator internacional relevante e como
interlocutor do mundo em desenvolvimento para a mudana sistmica das relaes
internacionais, cujo paradigma global se encontra em transformao no sculo XXI.

345
Ver ZHEBIT, Alexander. SILVA, Francisco Carlos Teixeira da. (orgs.). Neoterrorismo: re flexes e
glossrio. Editora Gramma. Rio de Janeiro. 2009.
346
This seems to be an excellent opportunity for cooperation among South Africa, Brasil and India.
 238

5.2. O papel do Frum de Dilogo IBAS no m arco das relaes econmicas e comerciais
internacionais: por u m redes enho da eco nomia glo bal e das regras do comrcio
internacional.

O desenvolvimento dos trabalhos do Frum de Dilogo IBAS em termos das

relaes comerciais no marco do Grupo de Trabalho sobre Comrcio e com o aprofundamento
do comrcio intra-regional entre estes trs economias emergentes tambm pode ser
considerado em termos das relaes econmicas internacionais, a partir do intercmbio de
experincias, e principalmente da articulao da coordenao poltica em sede das instituies
econmicas internacionais, dos fruns multilaterais internacionais e demais plos econmicos
mundiais para que se possa lograr o redesenho das regras do comrcio internacional.

Ao se ter em considerao o seu objetivo desta iniciativa trilateral em se constituir

um ator internacional relevante, como um interlocutor do mundo em desenvolvimento, para o
redesenho das dinmicas das relaes internacionais, bem como para a manuteno de
relaes amistosas com todos os pases, faz-se necessrio compreender o papel do Frum de
Dilogo IBAS em sede do comrcio internacional, especialmente, como instrumento de
articulao poltica nos trabalhos da OMC e de suas rodadas de negociaes, de forma a
construir um sistema comercial multilateral fundando em regras justas, equitativas e
transparentes, conforme os seus postulados desta iniciativa trilateral salientados no
Captulo 2.

Em razo desta realidade comercial internacional, torna-se imperativa a

intensificao da cooperao em reas de interesse mtuo nas atuais rodadas de negociaes
comerciais multilaterais para a realizao da Agenda de Desenvolvimento de Doha, o que
implica uma coordenao dos pases membros do Frum IBAS, ao lado do papel do G-20 em
termos das negociaes sobre agricultura, para maior efetividade do OMC, tendo em vista que
os membros desta iniciativa trilateral igualmente integram a coalizo internacional do G-20
para a concretizao da reforma na agricultura e da promoo do desenvolvimento.

Como tambm, h de se verificar a importncia da incorporao da dimenso do

desenvolvimento nas discusses internacionais no que diz respeito propriedade intelectual,
como instrumento de preservao da esfera poltica em termos de garantia de conhecimento,
sade, cultura e desenvolvimento sustentvel, reafirmando-se o papel do Frum IBAS quanto
 239

a sua atuao na OMC e da WIPO, e igualmente a articulao de uma Agenda de

Desenvolvimento para a propriedade intelectual e de efetiva incluso da dimenso de
desenvolvimento em todos os seus rgos institucionais, conforme os postulados do Frum de
Dilogo IBAS.

Conforme j salientado nos documentos oficiais do Frum de Dilogo IBAS,

inseridos no Captulo 2, argumenta-se em torno da construo de um sistema internacional de
comrcio, fundamentado num arcabouo transparente, equitativo, justo e aberto realizao
das oportunidades de comrcio para os pases em desenvolvimento afetados pelas polticas
comerciais distorcivas do mundo desenvolvido.

Neste sentido, imperativo ressaltar o desenvolvimento dos trabalhos do G-20, desde

a sua constituio no ano de 2003, em que se incluem os pases membros do Frum de
Dilogo IBAS. Trata-se de uma coalizo informal de diversos pases considerados em
desenvolvimento, que se reuniram em torno de construo de sua atuao concernente
agricultura, sendo que estas negociaes agrcolas se constituem o principal ponto da
construo da Agenda para o Desenvolvimento, conforme j salientado em tpicos anteriores.
Numa perspectiva histrica347, a constituio desta coalizo internacional, o G-20, verifica-se
com os trabalhos preparatrios da fase final da V Conferncia Ministerial da OMC, que se
realizou entre os dias 10 e 14 de Setembro de 2003, na Cidade de Cancn, de forma a
sobrepujar os resultados negativos previsveis das rodadas de negociao, com especial
ateno Rodada de Doha e principalmente no que se refere s negociaes do setor agrcola.

Conforme j salientado, afirma-se que os pases do Frum de Dilogo IBAS se

comprometem em termos da concretizao das negociaes da Agenda de Desenvolvimento
de Doha, expressando como membros efetivos do G-20 que o imperativo da concluso das
negociaes agrcolas se fundamenta na relevncia do bem-estar de suas populaes mais
vulnerveis volatilidade das relaes econmicas internacionais, o que implica na
eliminao das distores comerciais, especialmente, no tocante limitao de acesso aos
mercados dos pases desenvolvidos, aos instrumentos de apoio aos produtores nacionais deste
mesmos pases desenvolvidos.

347
Ver MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. TWO
YEARS OF ACTIVITIES OF THE G-20:MOVING FORWARD THE DOHA ROUND. 2005. P. 1 A 115.
Disponvel no site: http://www.g-20.mre.gov.br/conteudo/19082005_Breviario.pdf.. Data de Acesso em 20 de
Janeiro de 2010.
 240

Desta forma, o desenvolvimento dos trabalhos do G-20, desde ento, abrange a

participao de diversos pases, que so representantes latino-americanos, africanos, asiticos
do mundo em desenvolvimento, totalizando 23 pases com um equilbrio de sua distribuio
geogrfica. Logo, a composio orgnica do G-20, numa perspectiva geogrfica, atualmente
abrange o Brasil, Argentina, Chile, Bolvia, Cuba, Equador, Guatemala, Mxico, Paraguai,
Peru, Uruguai, Venezuela, como representantes latino-americanos, do continente asitico, a
China, Filipinas ndia, Indonsia, Paquisto e Tailndia, e como representantes africanos,
frica do Sul, Egito, Nigria, Tanznia e Zimbbue, abrangendo uma considervel
participao do mundo em desenvolvimento, igualmente, membros da OMC, porm, trata-se
de uma configurao orgnica varivel em razo de declnios de participao de alguns pases
no seu processo de sua constituio ao longo do tempo.348

Conforme j mencionado anteriormente, pondera-se que o papel do G-20 se refere

correlao fundamental entre o comrcio dos produtos agrcolas e o imperativo de
desenvolvimento dos pases emergentes, argumentando que se faz necessria a reforma do
comrcio agrcola como instrumento de efetivao da potencial da agricultura dos pases em
desenvolvimento, e que o desenvolvimento da agricultura pode ser considerado igualmente
um instrumento da realizao do objetivo do milnio quanto eliminao da pobreza.

Ao se retomar a evoluo histrica do desenvolvimento dos trabalhos do G-20349, o

que vem a corroborar com a atuao do Frum de Dilogo quanto aos seus postulados sobre a
efetividade do comrcio internacional e sobre seu importante papel para o mundo em
desenvolvimento, imperativo ressaltar o Comunicado Ministerial de Cancn (2003), na data
de 09 de Setembro de 2003, que foi firmada nos trabalhos preparatrios da V Conferncia
Ministerial da OMC.

Conforme este primeiro Comunicado Ministerial do G-20, destacam-se postulados

sobre o desenvolvimento da agricultura nos pases em desenvolvimento, argumentando que a
concretizao da Agenda de Desenvolvimento de Doha, e a incluso da agricultura junto ao
sistema multilateral de comrcio podem ser considerados de vital importncia para a

348
Ver VIZENTINI, Paulo Fagundes. O G-3 e o G -20: o B rasil e as n ovas c oalizes i nternacionais. IN:
OLIVEIRA, Henrique Altemani de. LESSA, Antnio. (org). Relaes interna cionais do Bra sil Volume 2.
Editora Saraiva. So Paulo. 2006. P. 159-194.
349
Ver MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
O G-20 E A OMC: TEXTOS, COMUNICADOS E DOCUMENTOS. P 1 a 120. 2007. Disponvel no site:
http://www.g-20.mre.gov.br/conteudo/Coletanea_G-20.doc. Data de Acesso em. 20 de Janeiro de 2010.
 241

superao dos entraves comerciais e para a construo de um comrcio de produtos agrcolas

mais eqitativo para os pases emergentes.

Nesta perspectiva de correlao entre a agricultura e desenvolvimento, pondera-se

igualmente em sede deste Primeiro Comunicado Ministerial do G-20 que h de se concretizar
uma contribuio mais substancial dos pases desenvolvidos, tendo em vista que so
considerados os principais responsveis pelo sistema internacional de comrcio pautado por
desequilbrios em termos de acesso a mercados, dos subsdios exportao e da existncia de
distores na produo e no comrcio de produtos agrcolas, o que significa
conseqentemente sua especial responsabilidade na concretizao das negociaes em sede da
Rodada de Doha. 350

Em virtude destes postulados, argumenta-se em torno da efetividade do processo de

reforma das regras comerciais internacionais sobre agricultura, da eliminao de subsdios
exportaes fundamentando-se em questes econmicas, polticas e principalmente ticas, no
que se refere distoro da concorrncia internacional, como tambm se destacam os
argumentos sobre mais profunda reduo tarifria e da eliminao de salvaguardas especiais
voltadas para os pases desenvolvidos, sobre a concretizao do princpio da Declarao de
Doha sobre tratamento especial e diferenciado e articulao de uma proposta sobre as
negociaes agrcolas.351

Logo, trata-se de uma coalizo internacional, de natureza informal, voltada para sua
atuao e coordenao de seus membros em sede da OMC e de sua Conferncia Ministerial,
para a concretizao das principais finalidades da Rodada de Doha, no que diz respeito
promoo de desenvolvimento e da reforma da agricultura. A partir deste primeiro passo do
desenvolvimento dos trabalhos do G-20 em termos de concretizao de seus postulados,

350
Ver DISCURSO DO MI NISTRO CE LSO AM ORIM NA V RE UNIO MIN ISTERIAL D A OMC.
Cancn, Mxico, 11 de setembro de 2003. P. 15 a 17. IN: MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. O G-20 E A OMC: TEXTOS, C OMUNICADOS E
DOCUMENTOS. P 1 a 120. 2007. Disponvel no site: http://www.g-20.mre.gov.br/conteudo/Coletanea_G-
20.doc. Data de Acesso em 20 de Janeiro de 2010.
351
Ver AGRICULTURE - FRA MEWORK PR OPOSAL: JOINT PROPO SAL BY ARGE NTINA,
BOLIVIA, BRAZ IL, CH ILE, CHI NA, C OLOMBIA, C OSTA RI CA, C UBA, E CUADOR, EL
SALVADOR, GUATE MALA, IN DIA, MEXICO, P AKISTAN, P ARAGUAY, PERU , PHIL IPPINES,
SOUTH AFRICA, T HAILAND A ND V ENEZUELA. WT/MI N(03)/W/6. MINISTERIAL
CONFERENCE. Fifth Session. Cancn, 10 - 14 September 2003. WORLD TRADE ORGANIZATION. P.
24 a 27. IN: MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
TWO YEARS OF ACTIVITIES OF THE G-20:MOVING FORWARD THE DOHA ROUND. 2005. P. 1
A 115. Disponvel no site: http://www.g-20.mre.gov.br/conteudo/19082005_Breviario.pdf. Data de Acesso em
20 de Janeiro de 2010.
 242

imperativo ressaltar a sua evoluo histrica, no que diz respeito realizao de posteriores
reunies ministeriais desta coalizo internacional de forma a efetivar sua atuao
internacional e sua coordenao poltica.

Assim, destaca-se a II Reunio Ministerial do G-20, que se realizou entre os dias 11

e 12 de Dezembro de 2003, na Cidade de Braslia, ocasio em que houve a assinatura do
Comunicado Ministerial de Braslia (2003) para a realizao de intercmbio de vises e de
coordenao poltica entre os membros visando a negociao sobre a reforma na agricultura e
sobre a possibilidade de concretizao dos trabalhos da Rodada de Doha, que igualmente
contou com a presena no somente de seus membros efetivos, mas tambm de representantes
do Equador, Caricom, da Unio Europia e da OMC.352

Igualmente, realizou-se a III Reunio Ministerial do G-20 na data de 10 de Janeiro de

2004, na Cidade de Gneva, onde tambm se firmou o Comunicado Ministerial de
Gneva (2004) em que se novamente argumentam em torno da contribuio e da cooperao
entre seus membros desta coalizo para a concretizao efetiva das negociaes sobre a
agricultura e com a continuao do dilogo com o G-2, ou seja, Estados Unidos e Unio
Europia.353

A IV Reunio Ministerial do G-20 realizou-se na data de 12 de Junho de 2004, na

Cidade de So Paulo, ocasio em que igualmente se firmou o Comunicado Ministerial de
So Paulo (2004), mas tambm se contemplou a formulao de proposta de cooperao para o
estabelecimento de modalidades em agricultura e em acesso aos mercados do mundo
desenvolvido, cujos aspectos deste projeto consistem na concretizao dos postulados sobre a
agricultura, sobre reduo das tarifas e sobre a efetividade do princpio do tratamento especial
mais diferenciado.

Como tambm, importante salientar a realizao da IV Reunio Ministerial do G-

20, na Cidade de Nova Dlhi, entre os dias 18 e 19 de Maro de 2005, momento em que

352
Ver JOINT PRESS COMMUNIQU OF THE MEETING BETWEEN THE G-20 MINISTERS AND
EU TRADE COMMISSIONER PASCAL L AMY. BRA SLIA, 1 2 DECEMBER, 2003. P. 08. IN:
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. TWO
YEARS OF ACTIVITIES OF THE G-20:MOVING FORWARD THE DOHA ROUND. 2005. P. 1 A 115.
Disponvel no site: http://www.g-20.mre.gov.br/conteudo/19082005_Breviario.pdf. Data de Acesso em 20 de
Janeiro de 2010.
353
Ver G-20 PR ESS COMM UNIQU. GENEVA, 28 MA Y 2004. P. 10 . IN: MINISTRIO DAS
RELAES EXTERIORES DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. TWO YE ARS OF
ACTIVITIES OF THE G- 20:MOVING FORWARD THE DOHA ROUND. 2 005. P. 1 A 115. Disponvel
no site: http://www.g-20.mre.gov.br/conteudo/19082005_Breviario.pdf. Data de Acesso em 20 de Janeiro de
2010.
 243

igualmente se firmou a Declarao Ministerial de Cancn (2005) abordando as temticas

referentes ao processo de negociao sobre agricultura e desenvolvimento em sede da Rodada
de Doha, concretizao da Agenda de Desenvolvimento, s distores sobre o comrcio de
produtos agrcolas e, finalmente, o fortalecimento do dilogo entre os pases emergentes, com
especial ateno aos membros do G-20, e com outras coalizes internacionais.354

A V Reunio Ministerial do G-20 se verificou na Cidade de Bhurban, no Paquisto,

entre os dias 9 e 10 de setembro de 2005, onde igualmente se formou a Declarao Ministerial
de Bhurban (2005) em que se destacam os postulados de concretizao do compromisso de
seus membros para a construo multilateral de comrcio e para o processo de negociao
sobre a agricultura, bem como a concretizao das propostas sobre a eliminao de polticas
agrcolas distorcivas.

A VI Reunio Ministerial do G-20 se verificou na Cidade de Genebra, na data de 09

de Novembro de 2005, onde tambm se firmou o Comunicado Ministerial de Genebra (2005),
que tambm foi precedida por um encontro ministerial na mesma cidade sua na data de 21
de Outubro de 2005 para a anlise da proposta da Unio Europia sobre a concretizao do
acesso ao mercado.355

A VII Reunio Ministerial se realizou de forma concomitante VI Conferncia

Ministerial da OMC, na Cidade de Hong Kong, na data de 13 de Dezembro de 2005, com
igual assinatura da Declarao Ministerial de Hong Kong (2005). A VIII Reunio Ministerial
se verificou novamente na Cidade de Genebra, entre as datas de 26 e 29 de Junho de 2006,
ocasio da assinatura do Comunicado Ministerial de Genebra (2006). E em 09 de Setembro de
2006, na cidade de Rio de Janeiro, houve a realizao de uma reunio entre os Ministros de
G-20 com coordenadores de outras coalizes internacionais, dos Pases de Menor
Desenvolvimento Relativo (PMDRs), do Grupo Africano, das Economias Pequenas
Vulnerveis, do Algodo-4 (C-4) e NAMA-11356.

354
Ver G-20 MINISTERIAL MEETING. 19 MARCH 2005, NEW DELHI. PRESS RELEASE. P. 20. IN:
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. TWO
YEARS OF ACTIVITIES OF THE G-20:MOVING FORWARD THE DOHA ROUND. 2005. P. 1 A 115.
Disponvel no site: http://www.g-20.mre.gov.br/conteudo/19082005_Breviario.pdf. Data de Acesso em 20 de
Janeiro de 2010.
355
Ver COMUNICADO MI NISTERIAL DE GENEBRA SOBRE A PROPOSTA DA UE S OBRE
ACESSO A MER CADO. (2 005). Disponvel no site: http://www.g-
20.mre.gov.br/conteudo/ministerials_Genebra_port02.htm. Data de Acesso em 20 de Janeiro de 2010.
356
Ver COMUNICADO DE IMP RENSA DA REUNIO D E ALTO NVEL DO G- 20 C OM
COORDENADORES DE GR UPOS DE P ASES EM DESENVOLVIMENTO. P. 106 a 108. IN :
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. O G-20 E A
 244

J a IX Reunio Ministerial do G-20 igualmente se verificou na Cidade de Genebra

na data de 11 de Junho de 2007, com a firma da Declarao Ministerial de Genebra.(2007) A
X Reunio Ministerial se realizou igualmente na Cidade de Genebra, na data de 15 de
Novembro de 2007, com a assinatura da Declarao Ministerial de G-20 de Genebra. (2007)

E, finalmente, a XI Reunio Ministerial se verificou mais uma vez na Cidade de

Genebra, na data de 20 de Julho de 2008, com a assinatura do Comunicado Ministerial do G-
20 de Genebra, (2008) que igualmente foi precedida por um encontro sobre a Rodada de
Doha357, na data de 20 de Junho de 2008. Concernente leitura destes comunicados e
declaraes ministeriais do G-20, destacam-se os postulados sobre a responsabilidade do
mundo desenvolvido para a concretizao das negociaes sobre agricultura, indispensveis
ao desenvolvimento dos pases emergentes, mas igualmente sobre a necessidade de garantia
da segurana alimentar, desenvolvimento do setor agrcola nos pases emergentes com a
eliminao de polticas econmicas distorcivas e, principalmente, da necessidade de
cooperao dos pases em desenvolvimento para a efetividade de suas demandas em face dos
ditames das dinmicas do comrcio internacional.

Numa compreenso dos postulados do G-20, reunindo diversos pases em

desenvolvimento, entre eles, os membros do Frum de Dilogo IBAS, importante salientar
que a atuao desta coalizo internacional visa uma contribuio para o redesenho das
relaes econmicas internacionais por intermdio de uma convergncia de propostas para a
concretizao da reforma da agricultura e da promoo do desenvolvimento, conforme a
Agenda de Doha, mas tambm de sua efetiva participao no processo de tomada de deciso
das negociaes em sede da OMC.

A efetividade de seus postulados do G-20, como tambm a contribuio da

coordenao poltica e de convergncia de posicionamento dos pases membros do Frum de
Dilogo IBAS, pode ser considerada fundamental para este sistema internacional em
transformao, porm, esta perspectiva se concretizar a partir de momento da construo de
um interesse comum, alm das polticas agrcolas divergentes de seus membros, que esto
sujeitas presso do mundo desenvolvido no intuito de constituir acordos bilaterais em
separado, impossibilitando a concretizao de seus objetivos, tendo em vista que se trata de

OMC: TEXTOS, COMUNICADOS E DOCUMENTOS. P 1 a 120. 2007. Disponvel no site: http://www.g-

20.mre.gov.br/conteudo/Coletanea_G-20.doc. Data de Acesso em 20 de Janeiro de 2010.
357
Ver DECLARAO D O G-2 0 SOBR E A R ODADA DOHA. (2008). Disponvel no site: http://www.g-
20.mre.gov.br/conteudo/statement_20062008_port.htm.Data de acesso em 20 de Janeiro de 2010.
 245

uma coalizo informal entre diversos pases emergentes com polticas externas igualmente
divergentes.

Neste sentido, a contribuio do Frum de Dilogo IBAS se faz necessria nesta

redefinio das relaes comerciais internacionais, tendo em vista que esta coalizo
internacional, em comparao ao G-20, caracteriza-se por uma estrutura institucional,
conforme analisado no Captulo 2, embora pautada numa informalidade, constitui-se como
uma coordenao de trs importantes economias emergentes, com a capacidade de atuao
internacional e com a possibilidade de influncia econmica, revelando a importncia de seus
processos de construo e de consolidao do Frum IBAS como interlocutor do mundo em
desenvolvimento, o que pode implicar na efetividade dos objetivos do G-20 sobre agricultura
e desenvolvimento.

Assim, h de se ponderar as propostas do G-20 sobre agricultura e desenvolvimento

que se referem melhoria dos mecanismos de monitoramento e de superviso358,
necessidade de eliminao de restries e proibies exportao359 cuja reviso se
fundamenta em maior transparncia e efetividade, mas tambm manuteno de categoria
especial para produtos das economias emergentes360 em termos de segurana alimentar e da
estabilidade de preos, necessidade de diversificao da produo de bens tropicais em
contraponto produo de bens narcticos ilcitos361, reformulao dos critrios para o
apoio domstico362, necessidade de estabelecimento de patamares para produtos especficos
conforme o apoio domstico363, necessidade de construo de tratamento e de seleo de

358
Ver G-20: IMPROVING MONITORING AND SURVEILLANCE MECHANISMS. (2005) . Disponvel
no site: http://www.g-20.mre.gov.br/conteudo/proposals_monitoring.pdf . Data de Acesso em 20 de Janeiro de
2010. P. 01 a 04.
359
Ver G-20: A RTICLE 12 .1 - EXPORT PRO HIBITIONS A ND R ESTRICTIONS (PARAGRAPH 50 ).
(2005). Disponvel no site: http://www.g-20.mre.gov.br/conteudo/proposals_article121.pdf. Data de Acesso em
20 de Janeiro de 2010. P. 01 a 02.
360
Ver G-20: MAINT AINING THE SPECIAL STATUS OF E XPORTING STES IN DEVELOPING
COUNTRIES. ( 2005). Disponvel no site http://www.g-20.mre.gov.br/conteudo/proposals_stes.pdf. Data de
Acesso em 20 de Janeiro de 2010. P. 01.
361
Ver G-20: SOME GU IDELINES FOR TROPICAL AN D PRO DUCTS OF PARTICULAR
IMPORTANCE TO THE DIVER SIFICATION O F PRO DUCTION F ROM THE GR OWING O F
ILLICIT N ARCOTIC CROPS. (2005). Disponvel no site http://www.g-
20.mre.gov.br/conteudo/proposals_tropicalproducts.pdf. Data de Acesso em 20 de Janeiro de 2010. P. 01.
362
Ver G-20 PROPOSAL ON DOME STIC S UPPORT. (2005). Disponvel no site http://www.g-
20.mre.gov.br/conteudo/proposals_domesticsupport.pdf. Data de Acesso em 20 de Janeiro de 2010. P. 01 a 02.
363
Ver G-20 PROPOSAL FOR THE ESTABL ISHMENT OF P RODUCT-SPECIFIC CAPS I N AMS .
(2005). Disponvel no site http://www.g-20.mre.gov.br/conteudo/proposals_caps.pdf. Data de Acesso em 20 de
Janeiro de 2010. P. 01 a 02.
 246

produtos sensveis364, concretizao ao acesso ao mercado do mundo desenvolvido365,

necessidade de reviso e de clarificao do critrio da Caixa Verde366 e da Caixa Azul 367
da
OMC e, finalmente, necessidade de garantia da concorrncia internacional na exportao368.

Num contexto mais especfico das relaes econmicas internacionais, no ano de

2009, realizaram-se trs reunies do G-20, porm, neste caso se trata de coalizo internacional
das 20 maiores economias mundiais, e no do G-20 sobre Agricultura e Desenvolvimento,
abrangendo duas Reunies de Cpula, com a presena dos Chefes de Estado e de Governo, no
ms de Abril, na Cidade de Londres, uma segunda na Cidade de Pittsburg nas datas de 24 e 25
de Setembro de 2009, denominada Cpula de Pittsburg369, ocasio em que se acordou que o
G-20 passaria a substituir o G-8 no dilogo sobre as relaes econmicas internacionais, com
demais postulados sobre o redesenho da cooperao econmica internacional e, finalmente,
uma Reunio Ministerial com a presena dos Ministros de Finanas e dos Presidentes dos
Bancos Centrais, na Cidade de Saint Andrews, na Esccia no ms de Novembro de 2009.

Em sede da realizao da Cpula de Pittsburg, a qual implicou na emergncia do

papel das economias emergentes no dilogo internacional, pondera-se nesta Declarao em
termos da necessidade de construo de um paradigma de crescimento econmico sustentvel
e equilibrado, de fortalecimento da regulao financeira internacional, da modernizao das
instituies econmicas internacionais, da reforma do papel do FMI e dos bancos de
desenvolvimento, da garantia da segurana energtica e da proteo ambiental, do

364
Ver G-20 PROPOSAL ON SENSIT IVE PRODUCT S: SELECTION AND TREATME NT. (2005).
Disponvel no site http://www.g-20.mre.gov.br/conteudo/proposals_sensitiveproducts.pdf. Data de Acesso em 20
de Janeiro de 2010. P. 01 a 03.
365
Ver G-20 PR OPOSAL ON MAR KET AC CESS. (2 005). Disponvel no site http://www.g-
20.mre.gov.br/conteudo/proposals_marketaccess.pdf. Data de Acesso em 20 de Janeiro de 2010. P. 01 a 02.
366
Ver G-20 PROPOSAL REVIEW AND CLARIFICATION OF GREEN BOX CRITERIA. (2005). P 30
a 31. IN: MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
TWO YEARS OF ACTIVITIES OF THE G-20:MOVING FORWARD THE DOHA ROUND. 2005. P. 1
A 115. Disponvel no site: http://www.g-20.mre.gov.br/conteudo/19082005_Breviario.pdf. Data de Acesso em
20 de Janeiro de 2010.
367
Ver G-20 DRAFT ELEMENTS FOR DISCUSSION BLUE BOX . (2005) P. 47 a 49. IN: MINISTRIO
DAS RELAES EXTERIORES DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. TWO YE ARS OF
ACTIVITIES OF THE G- 20:MOVING FORWARD THE DOHA ROUND. 2 005. P. 1 A 115. Disponvel
no site: http://www.g-20.mre.gov.br/conteudo/19082005_Breviario.pdf. Data de Acesso em 20 de Janeiro de
2010.
368
Ver G-20 PR OPOSAL ON E XPORT COMPETITION (2005). P 53 54. IN: MINISTRIO DAS
RELAES EXTERIORES DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. TWO YE ARS OF
ACTIVITIES OF THE G- 20:MOVING FORWARD THE DOHA ROUND. 2 005. P. 1 A 115. Disponvel
no site: http://www.g-20.mre.gov.br/conteudo/19082005_Breviario.pdf. Data de Acesso em 20 de Janeiro de
2010.
369
Ver DECLARAO DOS L DERES DO G- 20. (2009). Disponvel no site:
http://www2.mre.gov.br/g20/G-20_Pittsburgh-Declaracao_de_Lideres_em_portugues.pdf. Data de Acesso em
20 de Janeiro de 2010.
 247

fortalecimento de apoio aos atores internacionais mais vulnerveis, da gerao de emprego na

recuperao econmica e, finalmente, da necessidade de construo de uma economia aberta
e global com uma projeo s perspectivas futuras deste redesenho econmico internacional.

Desta forma, percebe-se a relevncia do mundo em desenvolvimento, na construo

do multilateralismo e da cooperao para o desenvolvimento do Sul, tendo em vista a
formalizao deste consenso econmico quando da realizao da Cpula de Pittsburg, com a
incluso de pases em desenvolvimento no contexto das dinmicas econmicas internacionais
e no processo de deciso sobre a economia internacional, o que representa uma grande
oportunidade para a concretizao dos postulados do Frum de Dilogo IBAS, conforme j
salientado no Captulo 2.

Conseqentemente, a redefinio das regras econmicas e comerciais internacionais

a partir da atuao global do Frum de Dilogo IBAS, tanto em sede deste novo consenso
econmico internacional quanto em sede dos trabalhos da OMC pode ser limitada em razo
da prpria capacidade desta parceria estratgica e das limitaes especficas de seus pases
membros quanto s possibilidades de uma efetiva concretizao de seus postulados de
construo de uma nova arquitetura econmica e comercial global que corresponda s
demandas do mundo em desenvolvimento.

No supreendentemente, o setor financeiro procurou modificar a causa qualquer,

quando sua ponderao que isto era somente um acidente (uma tempestade a cada mil anos)
caiu em ouvidos surdos. (STIGLITZ, 2010, p. 08, traduo nossa) 370

Conforme os postulados da Cpula de Pittsburg, o consenso do G-20, agora no

somente restrito aos representantes mais ricos do mundo desenvolvimento, como igualmente a
incluso das principais economias emergentes, imperativo ressaltar que seus princpios
passam a considerar a construo de uma nova ordem internacional, numa perspectiva
econmica, neste caso em questo, na medida em que se trata de superar os devaneios do
declogo do neoliberalismo e da racionalidade instrumental da globalizao para uma maior
responsabilidade econmica internacional e, especialmente, para a formulao de um
arcabouo de polticas, regulamentaes e reformas do sistema econmico internacional no
intuito de reconstruo da economia global do sculo XXI.

370
Not surprisingly, the financial sector has attempted to shift blame elsewhere, when its claim that it was just
an accident (a once-in-a-thousand-years storm) fell on deaf ears.
 248

Como tambm, os postulados deste novo consenso econmico do G-20 reiteram-se

acerca da criao de Conselho de Estabilidade Financeira para a incluso das principais
economias emergentes no dilogo econmico internacional, e para a concretizao dos
esforos em termos de coordenao e monitoramento do progresso em sede do fortalecimento
de marco regulatrio dos mercados financeiros, de aumento da quota dos pases em
desenvolvimento com a transferncia de 5% para a sua participao.

Em termos do papel do Banco Mundial, pondera-se acerca da importncia da adoo

de uma nova formulao dinmica em razo da evoluo do poder econmico dos pases e
dos objetivos desta instncia internacional, como igualmente por um aumento de 3% do poder
de voto dos pases em desenvolvimento, instando esta instituio para a concretizao de
papel de liderana econmica global. Em termos de desenvolvimento scio-econmico,
procura-se a adoo de medidas para a reduo de hiato de desenvolvimento entre os pases
como elemento fundamental na concretizao do crescimento econmico global e de
desenvolvimento em sede da educao, de acesso a tecnologia, de integrao economia
global, de crescimento sustentvel e de segurana alimentar e energtica.

Atualmente, as possibilidades para a concretizao do resenho das dinmicas

econmicas internacionais se mostram um fundamental instrumento de atuao internacional
do Frum de Dilogo IBAS na medida em que se trata de pases, com economias emergentes
capazes de influncia internacional com o papel de liderana na recuperao econmica
internacional, que conduzem igualmente aos processos de construo e de consolidao desta
parceria estratgica trilateral como ator internacional relevante para o paradigma global do
sculo XXI e como interlocutor do mundo em desenvolvimento, conforme salientado em seus
documentos oficiais.

Conseqentemente, a atuao de ndia, Brasil e frica do Sul, tanto como membros

efetivos do Frum de Dilogo IBAS quanto membros igualmente efetivos da coalizo do G-
20 sobre agricultura e desenvolvimento, poder implicar na concretizao das mudanas
internacionais que apresentam na esfera das relaes internacionais no sculo XXI,
principalmente, para a construo de arcabouo jurdico de comrcio internacional, que seja
equnime e benfico s necessidades dos pases em desenvolvimento, no somente em termos
de seu desenvolvimento, mas tambm que atendam as necessidades internas destas naes
emergentes no que diz respeito segurana alimentar, ao desenvolvimento sustentvel com a
proteo do meio ambiente, proteo de seu mercado interno em face da volatilidade dos
 249

preos internacionais e dos ditames dos mercados econmicos internacionais e, finalmente,

construo de uma globalizao inclusiva e democrtica, conforme postulado pelo Frum de
Dilogo IBAS.

Igualmente, percebe-se a construo de propostas em sede da coordenao dos

trabalhos desenvolvidos do G-20, o que pode corroborar com o processo de construo e de
consolidao do Frum de Dilogo IBAS em razo da similaridade de seus postulados no
tocante ao redesenho das relaes econmicas internacionais e construo de sistema
multilateral e equnime do comrcio internacional no marco da OMC e de suas rodadas de
negociaes, fundamentando a ao multilateral desta iniciativa trilateral na coordenao
poltica e na consolidao do papel do Frum IBAS como interlocutor do mundo em
desenvolvimento.

O papel dos membros do Frum de Dilogo IBAS nesta redefinio dos parmetros
das relaes econmicas internacionais, principalmente, em sede do paradigma do comrcio
internacional e da racionalidade instrumental da globalizao, torna-se importante na
construo de um sistema internacional por intermdio de concretizao de coordenao em
termos de polticas econmicas, observando os imperativos nacionais destes pases, porm,
com a concretizao das reformas necessrias para a efetividade das relaes econmicas
globais do sculo XXI de forma a garantir o desenvolvimento scio-econmico das naes
emergentes e a construo de regras internacionais que reflitam as novas dinmicas globais e
as necessidades do mundo em desenvolvimento.

Portanto, trata-se de se considerar tanto os postulados do Frum de Dilogo IBAS,

bem como os objetivos e propostas do G-20, para que se possam delinear os novos contornos
das relaes comerciais internacionais, principalmente, em sede da OMC, de forma a
concretizao de um sistema multilateral de comrcio mais transparente, mais equnime,
caracterizando-se como um instrumento de promoo do desenvolvimento scio-econmico
do mundo em desenvolvimento, a partir da consolidao do Frum IBAS na reformulao
destas regras comerciais internacionais de forma a garantir a sua efetividade.

Desta forma, imperativo salientar a possibilidade de concretizao destes

postulados sobre as relaes econmicas internacionais, sobre a reforma da agricultura e sobre
a garantia de desenvolvimento dos pases emergentes pode se realizar perante estes novos
contornos da realidade internacional, a partir, no somente da articulao poltica dos pases
membros do Frum IBAS mediante a sua coordenao nos mais diversos fruns econmicos
 250

internacionais, mas tambm do imperativo de flexibilizar o mundo desenvolvido para a

importncia dos objetivos de desenvolvimento da Agenda de Doha por intermdio de um
processo multilateral de ao, principalmente, do Frum de Dilogo IBAS.

Assim, trata-se de incorporar os progressos realizados pelo desenvolvimento dos

trabalhos do Frum de Dilogo IBAS em sede da construo de um novo paradigma das
relaes comerciais internacionais, bem como de um novo paradigma da OMC371 quanto
concretizao dos objetivos de desenvolvimento de suas rodadas de negociaes,
principalmente, em razo das circunstncias atuais da realidade internacionais que
possibilitam maior atuao desta iniciativa trilateral para a afirmao da emergncia
econmica de seus pases-membros e da sua ao como interlocutor do mundo em
desenvolvimento.

Neste sentido, a contribuio do Frum de Dilogo IBAS pode ser considerada numa
perspectiva alm do comrcio entre os seus membros com a efetividade de seu grupo de
trabalho e do tratado trilateral de livre comrcio, mas tambm em termos de sua atuao
internacional, em sede de seus pases membros na articulao das propostas e objetivos das
duas coalizes do G-20, anteriormente analisadas, e na coordenao de suas posies e de
vises comuns das dinmicas internacionais, em razo da capacidade desta iniciativa trilateral
quanto a sua influncia na economia internacional, principalmente no momento atual de igual
emergncia do BRIC, implicando um novo paradigma internacional para o sculo XXI.

Num contexto internacional em que se vivencia uma recuperao econmica

mundial, aps a deflagrao da ltima crise financeira internacional iniciada no ano de 2008,
o papel do Frum de Dilogo IBAS, em sede do comrcio internacional, torna-se imperativo
na redefinio das dinmicas e das regras comerciais global, de modo a possibilitar a
construo de um arcabouo internacional para o multilateralismo e a cooperao para o
desenvolvimento do Sul Global.

371
Com escassos avanos nos temas que preocupam aos pases em desenvolvimento, barreiras no-
alfandegrias, propriedade intelectual, migrao, servios que no requerem especializao profissional e
agricultura, e novas demandas em reas de duvidosos benefcios para eles, resulta difcil ver como podem os
pases em desenvolvimento se beneficiaram de maneira significativa. Na realidade, existem importantes
oportunidades para o benefcio dos pases em desenvolvimento das diferentes reas.(STIGLITZ, CHARLTON,
2007, p. 153, traduo nossa) Con escasos avances en los temas que preocupan a los pases en desarrollo,
barreras no arancelarias, propiedad intelectual, migracin, servicios que no requieren especializacin
profesional y agricultura, y nuevas demandas en reas de dudosos beneficios para ellos, resulta difcil ver cmo
pueden los pases en desarrollo beneficiarse de manera significativa. En realidad, existen importantes
oportunidades para el beneficio de los pases en desarrollo en diferentes reas.
 251

Conforme Joseph E. Stiglitz e Andrew Charlton, numa perspectiva da construo de

um comrcio internacional justo para todos, de forma a proporcionar condies materiais
concretas para a verificao do desenvolvimento scio-econmico dos pases emergentes, no
tocante aos objetivos da Agenda de Desenvolvimento de Doha, e ao novo sentido de
responsabilidade global para o desenvolvimento do Sul,

Mas h outra rea na qual os acordos comerciais que no chegam a

ser plenos acordos multinacionais podem ser desejveis y so os que
convm reduzir as restries sobre o comrcio Sul-Sul. O comrcio
Sul-Sul constitui at 40 por cento do comrcio dos pases em
desenvolvimento. E, como destacamos antes, tm nveis tarifrios
mais altos que os pases desenvolvidos. Isto indica que se poderiam
lograr considerveis vantagens com a liberalizao do comrcio Sul-
372
Sul. (STIGLITZ, CHARLTON, 2007, p. 219, traduo nossa)

Assim, as perspectivas de construo de um paradigma de comrcio internacional

que possa significar a promoo do desenvolvimento, principalmente em relao aos pases
emergentes, dizem respeito Cooperao Sul-Sul no que se refere maior concretizao das
relaes comerciais deste Sul Global, implicando maior competncia econmica
internacional, maior acesso aos mercados econmicos emergentes, maior cooperao
econmica para a superao de eventuais crises econmicas e de volatilidade da economia
internacional, concretizao de acordos de investimentos mtuos e de intercmbio de
conhecimento e de tecnologia, principalmente, a concretizao da coordenao internacional
para a efetividade do princpio do tratamento especial e diferenciado para o mundo em
desenvolvimento, o que igualmente corrobora com a ao internacional do Frum de Dilogo
IBAS.

A promessa de desenvolvimento373 que se eregiu com a racionalidade instrumental

da globalizao e com as polticas neoliberais do Consenso de Washington nos felizes anos

372
Pero hay otra rea en la que los acuerdos comerciales que no llegan a ser plenos acuerdos multinacionales
pueden ser deseables, y son los que conllevan reducir las restricciones sobre el comercio Sur-Sur. El comrcio
Sur-Sur constituye hasta un 40 por ciento de los pases en desarrollo. Y, como sealamos antes, tienen niveles
arancelarios ms altos que los pases en desarrollo. Esto indica que se podran lograr considerables ganancias
con la liberalizacin del comrcio Sur-Sur.
373
Os preceitos do Consenso de Washington se baseiam numa teoria da economia de mercado que pressupe
a existncia de uma informao perfeita, uma concorrncia perfeita e mercados perfeitos uma idealizao da
realidade que especial resulta pouco relevante para os pases em desenvolvimento. Os resultados de uma teoria
dependem de suas hipteses, e se estas se apartam da realidade, provvel que as polticas que se baseiam
nesse modelo no funcionem. (STIGLITZ, 2006, p. 57, traduo nossa). Los preceptos del Consenso de
Washington se basan en una teora de la economa de mercado que presupone la existencia de una informacin
 252

90374 a partir da construo de um paradigma que atualmente se desfaz com novas

circunstncias da realidade internacional hoje se faz necessria em razo da emergncia das
economias emergentes do Frum de Dilogo IBAS e da atuao desta iniciativa trilateral para
a sua concretizao nestes novos contornos das relaes econmicas e comerciais
internacionais.

Conseqentemente, os princpios sobre os quais devem se assentar um novo

paradigma das relaes comerciais em sede das rodadas de negociaes da OMC dizem
respeito ao papel da agricultura na economia dos pases emergentes, ao impacto de eventuais
acordo comerciais sobre a promoo do desenvolvimento em sede da concretizao da
Agenda de Desenvolvimento de Doha, mas tambm a reforma institucional da OMC como
resultado do aumento de nmero de seus membros para a efetividade de seu procedimento
interno. O papel do Frum de Dilogo IBAS, em sede da reformulao das regras do
comrcio internacional, implica igualmente a concretizao de uma coordenao poltica e de
cooperao internacional no tocante a esta rodada de negociao para que se possa lograr a
concretizao dos postulados de desenvolvimento e da reforma da agricultura, conforme
ponderado em sede da coalizo internacional do respectivo G-20.

Igualmente, ponderam Joseph Stiglitz e Andrew Charlton acerca das perspectivas do

acesso ao mercado econmico, da liberalizao comercial que possibilita o desenvolvimento
econmico dos pases emergentes, principalmente no tocante s reformas necessrias para
efetividade dos benefcios do comrcio internacional ao mundo em desenvolvimento,
concretizao dos objetivos da Rodada de Doha.

A Agenda de Desenvolvimento de Doha de Novembro de 2001 pe o

crescimento econmico associado reduo da pobreza no epicentro
das consideraes da OMC. Caso se quer que a orientao ao
desenvolvimento da Rodada de Doha seja um princpio operativo
significativo, a tarefa primordial da rodada deve ser assegurar-se que
os acordos de liberalizao fomentam o desenvolvimento nos pases
pobres. (STIGLITZ, CHARLTON, 2007, p. 279, traduo nossa) 375

perfecta, una competencia perfecta y mercados perfectos una idealizacin de la realidad que especialmente
resulta poco relevante para los pases em vas de desarrollo. Los resultados de una teora dependen de sus
hipotses, y si stas se apartan de la realidade, es probable que las polticas que se basen en ese modelo no
funcionen.
374
Durante os felizes anos noventa a economia cresceu at nveis desconhecidos em toda uma gerao. Os
expertos e a imprensa proclamavam o advento de uma nova Economia em que as recesses seriam uma
memria do passado e a globalizao trairia a prosperidade ao mundo inteiro. (STIGLITZ, 2003, p. 37,
traduo nossa) Durante los felices noventa la economa creci hasta niveles desconocidos en toda una
generacin. Los expertos y la prensa proclamaban el advenimiento de una Nueva Economa en que las
recesiones seran un resabio del pasado y la globalizacin traera la prosperidad al mundo entero.
375
. La Agenda de Desarrollo de Doha de noviembre de 2001 pone el crecimiento econmico asociado a la
reduccin de la pobreza en el epicentro de las consideraciones de la OMC. Si se quiere que la orientacin al
 253

, portanto, nesta perspectiva que se faz necessria a atuao do Frum de Dilogo

IBAS a partir da concretizao de seus postulados sobre o redesenho das dinmicas do
comrcio internacional, como tambm a sua coordenao poltica em sede de propostas
comuns que devero ser tomadas em considerao com demais membros do G-20 sobre
agricultura e desenvolvimento, implicando na concretizao dos objetivos de
desenvolvimento to importantes na agenda externa desta iniciativa trilateral.

O que ocorre no mercado global da agricultura importante para os pases em

desenvolvimento alm das mudanas de preos feitas pelas reformas globais. (AKSOY,
BEGHIN, 2005, p. 01, traduo nossa) 376

Os processos de construo e de consolidao do Frum de Dilogo IBAS, em

virtude deste panorama do comrcio internacional, devem levar em considerao que a
reformulao das regras do comrcio internacional se torna elemento fundamental na
superao da volatilidade do mercado econmico internacional, a partir da eliminao de
medidas de protecionismo, na medida em que concretizao de sua articulao poltica de
uma concluso das rodadas de negociao da OMC, de forma equilibrada e direcionada
promoo do desenvolvimento do Sul Global, conforme os postulados desta iniciativa
trilateral.

Apesar do crescimento econmico dos pases em desenvolvimento ter sido maior que
o dos pases desenvolvidos nos ltimos anos, permanecem desigualdades de crescimento
entre os pases em desenvolvimento. (SANTO, 2008, p. 05)

A efetividade destes postulados do Frum de Dilogo IBAS acerca do redesenho das

dinmicas das relaes comerciais e econmicas de modo promoo do desenvolvimento e
agricultura perpassa igualmente pelo aprofundamento da cooperao Sul-Sul para a
construo deste sistema multilateral de comrcio e pela construo de um marco comum de
ao internacional desta iniciativa trilateral, implicando no necessrio redesenho das
dinmicas comerciais internacionais, conforme os postulados e princpios do Frum IBAS
concernentes construo de um sistema normativo transparente e efetivo para o comrcio
internacional.

desarrollo de la Ronda de Doha sea un princpio operativo significativo, la tarea primordial de la ronda debe
ser asegurarse que los acuerdos de liberalizacin fomentan el desarrollo en los pases pobres.
376
What happens in the global agricultural market is importante for developing countries beyond the prince
changes triggered by global reforms.
 254

Neste contexto de imperativo da reformulao das regras do comrcio internacional

para o desenvolvimento scio-econmico do mundo desenvolvimento, o papel dos pases
membros desta parceria estratgia destina-se, portanto, a uma construo de um espao
institucional, tanto em sede do Frum de Dilogo IBAS, quanto em sede do desenvolvimento
dos trabalhos das rodadas de negociao da OMC, de modo a proporcionar um arcabouo de
regras e de princpios do comrcio internacional que seja igualmente propcio ao
desenvolvimento scio-econmico do mundo em desenvolvimento, conforme os seus
postulados presentes nos documentos oficiais do Frum IBAS.

Conseqentemente, o papel desta parceria estratgia trilateral compreende, no

somente efetividade dos postulados de desenvolvimento da Agenda de Doha e
concretizao da reforma agrcola, como igualmente perpassa pela cooperao internacional
com a finalidade de desenvolvimento scio-econmico dos pases em desenvolvimento de
forma a possibilitar sua insero internacional mais equitativa e mais competitiva na esfera
das relaes internacionais. Os postulados do Frum de Dilogo IBAS, nesta perspectiva de
redesenho das dinmicas econmicas e comerciais internacionais, igualmente podem ser
limitados, em termos de sua concretizao e de sua efetividade em sede do atual paradigma
internacional em transformao na medida em que ainda persistem as dialticas globais de
poder, principalmente no que se refere ao protencionismo do mundo desenvolvido,
inobservncia dos interesses do mundo em desenvolvimento quando da realizao das rodadas
de negociao da OMC e, finalmente efetividade dos postulados das duas coalizes
internacionais do G-20.

Em concluso, as potencialidades e as capacidades de influncia do Frum de

Dilogo IBAS377 no tocante redefinio das regras econmicas e comerciais internacionais,
construo de um sistema multilateral de comrcio que possibilite o desenvolvimento scio-
econmico dos pases emergentes, conforme os seus respectivos postulados nestas temticas
globais, podem e devem ser consideradas em face das dinmicas globais de poder, de forma a
ponderar sobre a concretizao de sua atuao global como interlocutor do mundo em
desenvolvimento, implicando a constituio de uma paradigma internacional, pautado pelo
Multilateralismo e pela Cooperao para o desenvolvimento do Sul Global.

377
Ver FAN, Qimiao. REIS, Jos Guilherme. JARVIS, Michael. BEATH, Andrew. FRAUSCHER, Kathrin. The
Investment Climate in Braz il, India and Sou th Afri ca. A C omparison o f A pproaches f or S ustaining
Economic Gr owth i n E merging E conomies. The World Bank. WBI Learning Resource Series. Washington.
D.C. 2008. P. 20.
 255

5.3. O papel do Frum de Dilogo IBAS no m arco da concretizao da cooperao para

o desenvolvimento do Sul: por uma concretizao da epistemologia do Sul Global.

O paradigma internacional em transformao que se apresenta no sculo XXI, a

partir da emergncia de potncias econmicas que se destacam no cenrio global, conforme
salientado no Captulo 1 no tocante ao desenvolvimento dos trabalhos do Frum BRIC, como
igualmente no tocante construo e consolidao do Frum de Dilogo IBAS no Captulo
2, delinea-se para um multilateralismo em sede das dinmicas globais, possibilitando a
redefinio das regras internacionais de poder.

Em virtude dessas novas circunstncias internacionais, faz-se necessrio considerar o

papel do Frum de Dilogo IBAS em termos desta cooperao para o desenvolvimento do Sul
e igualmente para a concretizao desta epistemologia deste Sul Global, cujos principais
representantes passam a constituir capacidade de influncia no que se referente a estas
dinmicas polticas e econmicas conforme suas especficas estratgias de insero global
neste novo sculo que se inicia com novas possibilidades para o mundo em desenvolvimento.

O Frum de Dilogo IBAS, que se apresenta como uma parceria estratgica por
intermdio de convergncia de esforos e da coordenao poltica entre trs representantes do
mundo em desenvolvimento, torna - se um fundamental instrumento, no somente para os
seus respectivos pases membros, como tambm para demais economias emergentes na
medida em que se prope a objetivos que so sensveis s demandas desta epistemologia do
Sul Global.

O postulado da Cooperao para o desenvolvimento do Sul, especialmente nesta

perspectiva de reformulao do sistema internacional, torna-se igualmente imperativo, na
medida em que os processos de construo e de consolidao do Frum de Dilogo IBAS
delineam-se em torno da perspectiva de que o papel destas relaes Sul-Sul se constitui um
contnuo e importante instrumento para a superao das dialticas internacionais, com
especial ateno s necessidades dos pases do Sul, como tambm necessidade de
fortalecimento da interdependncia do mundo em desenvolvimento e da concretizao de seu
 256

desenvolvimento como forma de verificao de uma nova ordem econmica internacional

mais eqitativa. 378

Neste contexto, seus princpios desta iniciativa trilateral referem-se a uma nova
governana global, realizao das Metas do Milnio, uma cooperao internacional para a
efetividade da proteo ambiental, concretizao do desenvolvimento sustentvel,
erradicao da fome e da pobreza na perspectiva global e dentre outros, temticas globais
estas que so particularmente importantes no panorama do mundo em desenvolvimento, e
cujo papel do Frum de Dilogo IBAS se torna cada vez mais importante na concretizao
destes e de outros postulados de reformulao da ordem internacional, tanto poltica quanto e
econmica.

Nas trs dimenses da globalizao, na violncia, na cooperao e em vista da

misria e da penria, surge uma necessidade global de ao que obriga a uma ordem
igualmente global. (HFFE, 2007, p. 182, traduo nossa) 379

A concretizao da cooperao internacional para o desenvolvimento do Sul, a partir

da articulao da estratgia de ao global do Frum de Dilogo IBAS em termos de seus
postulados internacionais, torna-se um vital instrumento de interlocuo da epistemologia do
Sul Global no cerne da dialtica internacional de poder, igualmente se constituindo um
importante elemento das relaes entre os pases emergentes e tambm para a promoo de
intercmbio de conhecimento, avano tecnolgico e de experincias no conjunto de diversos
setores importantes ao desenvolvimento destes mesmos pases.

Neste paradigma internacional com o necessrio fortalecimento da cooperao para o

desenvolvimento do Sul, a sua finalidade igualmente deve abranger o fortalecimento da
coordenao poltica, o que vem de encontro com a perspectiva de consolidao do Frum de
Dilogo IBAS como interlocutor do mundo em desenvolvimento, como tambm a
concretizao do dilogo entre os pases do Sul em termos dos desafios internacionais,
conforme j salientado anteriormente, e em termos de diversas reas de cooperao para a
concretizao de suas demandas globais. Todavia, ao se argir a necessidade de

378
Ver BUSS, Paulo Marchiori. Globalization, Poverty and Health. P. 67 a 82. IN: Academic Seminar of the
India-Brazil-South Africa Dialogue Forum (IBSA) (1. : 2006 : Rio de Janeiro). Papers presented at the First
Academic Seminar of the India-Brazil- South Africa Dialogue Forum (IBSA) / Fundao Alexandre de Gusmo.
Braslia : FUNAG, 2008. P 77. Disponvel no site: http://www.funag.gov.br/biblioteca-digital. Data de Acesso
em 08 de Janeiro de 2010.
379
En las tres dimensiones de la globalizacin, en la violencia, la cooperacin y en vista de la miseria y la
penuria, surge una necesidad global de accin que obliga a un orden igualmente global.
 257

financiamento perante a comunidade internacional, poder haver condicionamentos tanto

polticos quanto econmicos para a concretizao dos postulados da cooperao Sul-Sul, em
razo das existentes dinmicas internacionais de poder que ainda obstaculizam o
desenvolvimento scio-econmico deste Sul Global.

Conseqentemente a este postulado de cooperao para o desenvolvimento do Sul

Global, imperativo ressaltar que o Frum de Dilogo IBAS, em sede de seus processos de
construo e de consolidao internacionais, articula-se em torno da perspectiva de
constituio de uma viso comum para o fortalecimento da Cooperao Sul-Sul e igualmente
para a concretizao de uma agenda de desenvolvimento para o Sul Global no paradigma
internacional que se apresenta no sculo XXI.

Como tambm, em sede desta parceira estratgica trilateral, trabalha-se em torno do

postulado da Cooperao Sul-Sul, tendo como a finalidade de concretizao do
desenvolvimento econmico com eqidade social no contexto deste paradigma internacional
em transformao, ao se adotar uma atuao mais ativa do Frum de Dilogo IBAS, nos
fruns internacionais multilaterais, em termos de redesenho da racionalidade instrumental da
globalizao a esta perspectiva do Sul Global, por intermdio do fortalecimento do arcabouo
internacional em sede da cooperao para o desenvolvimento do Sul e do desenvolvimento
humano.

Neste contexto, Henrique Altemani de Oliveira pondera acerca do papel do Frum de

Dilogo IBAS como uma parceria estratgica trilateral a partir da promoo de sinergia entre
os seus membros no tocante defesa dos interesses da epistemologia do Sul Global,

De outro lado, considera-se que em termos de estratgias de insero

internacional e principalmente em termos de nfase no
aproveitamento das possibilidades que as instituies multilaterais
oferecem, o IBAS, enquanto uma aliana Sul-Sul, e pode cada vez
mais ser um instrumento de defesa dos respectivos interesses
nacionais no que eles apresentarem de semelhana. (OLIVEIRA,
2009, p. 117)
 258

Desta forma, a construo e a consolidao do Frum de Dilogo IBAS, em sede do

fortalecimento da cooperao para o desenvolvimento do Sul Global, abrangem igualmente a
convergncia de esforos, no somente em benefcio de seus respectivos pases membros,
como tambm um instrumento de cooperao para a concretizao internacional em termos de
incluso de demais pases em necessidade ao conjunto de benefcios desta parceria estratgica
trilateral.

Assim, a importncia e a relevncia para a concretizao da Cooperao Sul-Sul se

tornam ainda mais evidentes diante dos desafios da comunidade internacional, ao mesmo
tempo em que o aprofundamento do comrcio entre os pases do Sul e o crescimento
econmico dos mesmos podem ser considerados responsveis pela superao da volatilidade
da ltima crise econmica internacional e pela recuperao da economia mundial.

A concretizao da cooperao para o desenvolvimento do Sul pode ser considerado

um elemento fundamental na promoo de benefcio mtuo em quanto da verificao do
comrcio inter-regional, abrangendo especialmente os pases do Sul, no que diz respeito, no
somente ao aprofundamento das relaes econmicas e comerciais, como igualmente
promoo de investimentos, transferncia de tecnologia, ao intercmbio de experincias e
promoo do desenvolvimento social, to necessrios para a concretizao desta
epistemologia do Sul Global. 380

Nesta perspectiva de concretizao da Cooperao Sul-Sul, h de se verificar que o

redesenho do paradigma internacional a partir desta parceria estratgica trilateral no
representa uma excluso do compromisso e da cooperao com o mundo desenvolvimento,
porm, significa um instrumento de complementao das relaes Norte-Sul e igualmente de
reformulao deste contexto entre o mundo desenvolvido e o mundo em desenvolvimento,
possibilitando a verificao das demandas dos pases emergentes e da consolidao do Frum
de Dilogo IBAS em termos do multilateralismo e da cooperao para o desenvolvimento do
Sul Global.

Em razo de um novo paradigma das relaes Norte-Sul concernente concretizao

da cooperao para o desenvolvimento do Sul Global381, a ao internacional do Frum de

380
Ver HIRST, Monica. Intermediate States, Multilateralism and Internacional Security. P. 115 a 128. IN:
VAZ, Alcides Costa. (editor). Intermediate Sta tes, Re gional L eadership and Sec urity: In dia, B razil and
South Africa. Editora Universidade de Braslia. Braslia. 2006.
381
Ver SENNES, Ricardo Ubiraci. Brazil, India and S outh Africa: con vergences and diver gences in
Intermediate Countries International Strategies. P. 49 a 67. IN: VAZ, Alcides Costa. (editor). Intermediate
 259

Dilogo IBAS, em sede deste mundo em transformao e de seus desafios, deve ser
considerada um espao de ao global do mundo em desenvolvimento de modo a lograr a
superao de sua condio de marginalizao internacional, a efetivao das promessas de
desenvolvimento scio-econmico vinculadas racionalidade instrumental da globalizao e,
principalmente, a concretizao da Cooperao Sul-Sul possibilita a construo de uma
perspectiva de manobra no contexto das relaes internacionais, conforme os postulados desta
parceira estratgica trilateral.

Conforme Vera Barrouin Machado, numa perspectiva do papel do Frum de Dilogo

IBAS no redesenho do paradigma internacional, como igualmente em face dos desafios da
racionalidade instrumental da globalizao e na insero internacional de seus respectivos
pases membros,

A consolidao da cooperao trilateral ampliar nossa capacidade

de enfrentar os desafios da globalizao. Seja no plano multilateral,
seja no nvel pragmtico de projetos especficos, a coordenao
poder trazer benefcios que comprovem ser possvel auferir
resultados da Cooperao Sul-Sul alm da retrica. No se trata de
mecanismo excludente de outros pases. O foro poder ser expandido
para outros pases. (MACHADO, 2004, p. 249)

Os processos de construo e de consolidao do Frum de Dilogo IBAS, como um

espao institucional de atuao global do mundo em desenvolvimento, implicam, nesta
perspectiva da cooperao internacional para o desenvolvimento do Sul Global, igualmente
um processo de interdependncia dos pases emergentes no intuito de construo do
multilateralismo, tanto poltico quanto econmicos, conforme as suas possibilidades de
concretizao de seus postulados, para alm da retrica da Cooperao Sul-Sul.

Neste prisma, h de se verificar igualmente que a concretizao desta epistemologia

do Sul Global pode e deve ser tomada em considerao em termos das potencialidades desta
convergncia entre os pases emergentes, que, por um lado, passam a ter a capacidade de
influncia nas dinmicas econmicas internacionais, doutro, ainda necessitam superar
entraves internos e externos para realizao de suas polticas de cooperao inter-regional.

States, Regional Leadership and Security: India, Brazil and South Africa. Editora Universidade de Braslia.
Braslia. 2006.
 260

Este contexto internacional que se pauta, no somente pela interdependncia

econmica, pela redefinio dos parmetros da racionalidade instrumental da globalizao,
como igualmente a construo de dilogo entre os pases emergentes, possibilita a
concretizao da Cooperao Sul-Sul, na medida em que se pondera acerca das
potencialidades da sua influncia nas dinmicas internacionais de poder, mas tambm se faz
necessrio o dilogo Sul-Sul para a construo do multilateralismo e para maior participao
internacional do mundo em desenvolvimento concernente ao dilogo poltico e econmico.

imperativo ressaltar que os processos de construo e de consolidao do Frum de

Dilogo IBAS ainda se fundamentam por uma articulao poltica entre os respectivos pases
membros, conforme j anteriormente observado no Captulo 3, embora se pondere
participao da sociedade civil em sede do desenvolvimento dos trabalhos do Frum entre os
Povos, o que implica limitaes na concretizao da cooperao para o desenvolvimento do
Sul Global, dada a sua estrutura intergovernamental na conduo desta parceria estratgica
trilateral.

A estratgia de ao global a que se prope esta parceria trilateral em sede de

desenvolvimento de seus trabalhos e de seus postulados para a concretizao da Cooperao
Sul-Sul encontra limitaes, no somente em razo das circunstncias atuais do sistema
internacional ainda pautado pelas dinmicas de poder, mas tambm pelos imperativos
regionais dos respectivos pases membros e dos objetivos especficos das suas polticas
externas dos mesmos382 que podem condicionar o to necessrio redesenho das relaes
internacionais, postulado em sede desta iniciativa estratgica.

Conseqentemente, a concretizao da cooperao para o desenvolvimento do Sul,

em sede do desenvolvimento dos trabalhos do Frum de Dilogo IBAS, perpassa igualmente
pela construo do papel desta iniciativa trilateral estratgica como ator internacional
dinmico e como interlocutor do mundo em desenvolvimento, o que necessariamente implica
a construo do multilateralismo tanto poltico quanto econmico e a afirmao da identidade
internacional desta parceria de cooperao trilateral.383

382
Ver SOUSA Sarah-Lea John de. Brasil, India y Sur frica, potencias para un nue vo orden. POLTICA
EXTERIOR, nm. 121. Enero / Febrero 2008. P. 165 a 178. Disponvel no site:
http://www.forumibsa.org/publicacoes/ART_IBSA_Politica_Exterior_ESP_ene08.pdf . Data de acesso em 01
de Janeiro de 2010.
383
Ver SOUSA Sarah-Lea John de. India, Brazil, South Africa (IBSA) New inter-regional multilateralism
in the South ? P. 01 a 13. FRIDE Comment, April 2007 Disponvel no site:
http://www.forumibsa.org/publicacoes/COM_IBSA_ENG_abr07.pdf. Data de acesso em 01 de Janeiro de 2010.
 261

O fato de compartir valores e objetivos globais faz do IBAS uma iniciativa vivel e
vanguardista num sistema multipolor com diferentes centros de poder. (SOUSA, 2008, p.
172, traduo nossa) 384

Como o sistema internacional contemporneo se apresenta com novas dinmicas em

termos de poder geoeconmico a partir da emergncia de novas potncias econmicas com
capacidade de influncia global385, conforme j salientado sobre as economias do BRIC no
Captulo 1, a concretizao do postulado do Frum de Dilogo IBAS concernente
cooperao para o desenvolvimento do Sul deve ser considerada como instrumento de
articulao e de atuao perante os organismos internacionais multilaterais de modo a
construir uma nova epistemologia do Sul e estratgia de desenvolvimento para o sculo XXI.

A reformulao do paradigma das relaes internacionais a partir da afirmao da

identidade internacional do Frum de Dilogo IBAS implica igualmente a concretizao da
cooperao para o desenvolvimento do Sul Global, na medida em que h o intercmbio de
experincias, de produo de conhecimento e de informaes os quais possibilitam a
verificao da cooperao inter-regional, do desenvolvimento scio-econmico dos pases
considerados deste lado da linha epistemolgica e a necessria incluso deste Sul Global nas
dinmicas polticas e econmicas globais.

Embora a cooperao Sul-Sul, conforme postulado por esta parceria estratgica

trilateral, possa se limitar no tocante a sua concretizao, em virtude das atuais circunstncias
internacionais, imperativo considerar que a articulao, para esta cooperao internacional,
entre os pases emergentes em sede do Frum de Dilogo IBAS representa um fundamental
instrumento para a democratizao e de maior representatividade do sistema global em
relao s importantes reivindicaes do mundo em desenvolvimento, e com especial ateno
a esta cooperao para o desenvolvimento do Sul Global.

384
El hecho de compartir valores y objetivos globales hace de IBSA una iniciativa viable y vanguardista en un
sistema multipolar con diferentes centros de poder.
385
Interpretar o contedo especfico das reivindicaes sucessivas exige observar o cmbio de posio das
zonas geogrficas concretas num sistema mundial em constante evoluo.(WALLERSTEIN, 2007, p. 291,
traduo nossa) Interpretar el contenido especfico de las reivindicaciones sucesivas exige observar el cambio
de posicin de las zonas geogrficas concretas en un sistema mundial en constante evolucin.
 262

A questo das potncias emergentes do Sul tambm de muita relevncia no

sistema internacional que est sofrendo grandes mudanas. (SOUSA, 2007, p. 48, traduo
nossa) 386

Nesta perspectiva, os processos de construo e de consolidao do Frum de

Dilogo IBAS possibilitam um patamar internacional de integrao, no somente restrito aos
seus respectivos pases membros, como igualmente dos demais pases considerados do Sul
Global de modo a concretizar a articulao poltica a fim de verificar a efetivao da
cooperao para o desenvolvimento do Sul, conforme postulado em seus documentos oficiais.

Dada a importncia da reformulao do paradigma internacional, abrangendo

igualmente seus aspectos polticos, econmicos, comerciais e epistemolgicos para a
construo do multilateralismo poltico e econmico, a contribuio do Frum de Dilogo
IBAS se realiza a partir da convergncia de esforos, no somente de seus respectivos pases
membros, como tambm de demais pases do Sul em participao com esta iniciativa
trilateral, de modo a significar a concretizao da cooperao para o desenvolvimento do Sul
Global.

Embora esta parceria estratgica trilateral represente um importante instrumento para

a efetivao da Cooperao Sul-Sul, para alm do discurso retrico presente nos documentos
oficiais do Frum de Dilogo IBAS, ainda no h uma efetiva capacidade de promoo de
mudanas sistmicas do paradigma internacional pelos seus respectivos pases-membros em
razo da continuidade das dialticas globais de poder que limitam a atuao deste organismo
poltico de cooperao em termos de concretizao de seus princpios e de seus postulados.

Desta forma, ao se considerar as limitaes e as potencialidades em termos de

concretizao da cooperao para o desenvolvimento do Sul Global, igualmente imperativo
ressaltar que o Frum de Dilogo IBAS pode e deve exercer um fundamental papel nesta
promoo global do mundo em desenvolvimento, tendo em vista que se destina contribuio
em sede da reforma das organizaes internacionais multilaterais de modo a efetivar a
Cooperao Sul-Sul como interlocutor do Sul Global.

386
La cuestin de las potencias emergentes del Sur es tambin muy relevante en un sistema internacional que
est sufriendo grandes cambios.
 263

Conforma ponderam Susanne Gratius e Sarah-Lea John de Souza acerca do papel do

Frum de Dilogo IBAS como importante ator internacional e como interlocutor do mundo
em desenvolvimento, o que se faz necessrio para a concretizao da cooperao Sul-Sul, em
razo de elementos geopolticos e geoeconmicos,

Dados sua abordagem pragmtica e normativa, o IBAS no

simplesmente outra iniciativa do Terceiro Mundo, mas um novo tipo
de coalizo Sul-Sul com dimenso inter-regional, Em primeiro lugar,
ele representa um clube de pases centrados em valores
comprometidos coma democracia, paz e desenvolvimento. Em
contraste com outras coalizes do sul, como por exemplo o
Movimento de No-Alinhamento ou G-77, o IBAS integra podres
emergentes como posio privilegiada na frica, na sia do Sul e na
Amrica Latina. (GRATIUS, SOUZA, 2008, p. 02, traduo nossa) 387

Conseqentemente a estas potencialidades deste organismo poltico de cooperao,

sua estratgia de ao em sede do atual paradigma das relaes internacionais possibilita
considerar ser um instrumento para a concretizao da Cooperao Sul-Sul, embora se possa
cogitar acerca de suas condies polticas, econmicas e institucionais de modo a se inserir
como um interlocutor do mundo em desenvolvimento, com efetiva capacidade de atuao
internacional e de superao dos problemas que minimizam os pases deste lado da linha
epistemolgica.

Assim, a concretizao da cooperao para o desenvolvimento do Sul Global se

vislumbra a partir da efetividade da atuao internacional do Frum de Dilogo IBAS, como
igualmente a partir das potencialidades de sua ampliao, considerando no somente relaes
bilaterais com outros pases emergentes, mas tambm por intermdio de sua adeso de outras
potncias emergentes a esta parceria estratgica, de forma a construir um novo paradigma
internacional no sculo XXI.

387
Given its pragmatic and normative approach, IBSA is not just another Third World initiative, but a new type
of South-South coalition with an inter-regional dimension. Firstly, it represents a value-driven club of countries
committed to democracy, peace and development. In further contrast to other southern alliances for example
the Non-Aligned Movement or the G-77 IBSA integrates emerging powers with a privileged position in Africa,
South Asia and Latin America.
 264

Ao se destacar o fundamental papel do Frum de Dilogo IBAS no que diz respeito

reformulao do sistema internacional para o sculo XXI, conforme j salientado
anteriormente, sua ao global em termos da concretizao da cooperao para o
desenvolvimento do Sul Global se faz imperativa igualmente em termos da realizao de seus
demais princpios e postulados de modo a possibilitar o to necessrio desenvolvimento
scio-econmico dos pases considerados do Sul.

Em sede da perspectiva da consolidao deste organismo poltico de cooperao que

se destina ao multilateralismo e da cooperao para o desenvolvimento do Sul Global,
imperativo ponderar que seu papel global no tocante cooperao sul-sul se vincula ao seu
reconhecimento como interlocutor do mundo em desenvolvimento e de sua representatividade
perante a comunidade internacional de modo a possibilitar a concretizao de seus postulados
acerca do redesenho do sistema internacional e de participao do mundo em
desenvolvimento nas dinmicas internacionais de poder sobrepujando o discurso terico
presente em seus documentos oficiais.

Da mesma forma que a legitimidade refora a lei, reforar tambm o discurso

poltico. As manifestaes de poder buscam inevitavelmente formas de justificao, a
comprovao de que o poder exercido por alguma outra razo que no o mero poder.
(FONSECA JR, 1998, p. 187)

Em virtude do imperativo do reconhecimento do Frum de Dilogo IBAS tanto

como ator internacional relevante quanto como interlocutor do mundo em desenvolvimento,
esta parceria estratgica trilateral, em sede de suas limitaes e de suas capacidades de ao
para temas globais e regionais, pode e deve ser considerada uma iniciativa pragmtica e
imprescindvel destinada concretizao da cooperao para o desenvolvimento do Sul
Global.

O conjunto de iniciativas, tanto num prisma global, quanto num prisma regional, do
Frum de Dilogo IBAS representa um arcabouo internacional de atuao do mundo em
desenvolvimento, principalmente, de seus respectivos pases membros deste organismo
poltico de modo a possibilitar a sua consolidao global e igualmente a concretizao da
Cooperao Sul-Sul, conforme postulado em seus documentos oficiais, possibilitando a
construo de um novo paradigma internacional para o sculo XXI a partir da emergncia do
Sul ao cenrio global.
 265

Participantes concordam que o IBAS, como uma iniciativa conjunta de negociao,

uma resposta inovadora ao contnuo debate sobre a definio de uma nova ordem
multipolar e/ ou multilateral. (GRATIUS, SOUSA, 2008, p. 04, traduo nossa) 388

Desta forma, os processos de construo e de consolidao do Frum de Dilogo

IBAS podem significar uma singular oportunidade para a reestruturao do sistema
internacional, refletindo-se a partir das potencialidades e a capacidade de influncia nas
dinmicas internacionais de seus pases membros em sede das possibilidades de concretizao
da cooperao para o desenvolvimento do Sul Global.

A concretizao da Cooperao Sul-Sul, a partir da articulao internacional desta

parceria estratgica trilateral, conseqentemente se torna um elemento fundamental na
construo das polticas externas dos respectivos pases membros desta coalizo internacional,
conforme j vislumbrado no Captulo 3, de modo a possibilitar a insero internacional mais
equnime e mais eqitativa dos mesmos e do mundo em desenvolvimento, enquanto
fundamental interlocutor do mesmo no que se refere aos seus objetivos internacionais.

No mundo atual em que se observa a transformao das dinmicas internacionais, o

Frum de Dilogo IBAS se apresenta como uma imprescindvel estratgia global, no
somente para a redefinio do paradigma internacional, como igualmente para a efetividade
do postulado da Cooperao Sul-Sul, na medida em que se destina a ser uma convergncia de
esforos entre trs economias emergentes que tambm compartilham semelhantes objetivos
globais e vises do mundo, possibilitando a afirmao desta parceira trilateral como
interlocutor do mundo em desenvolvimento e instrumento no marco da cooperao para o
desenvolvimento do Sul Global.

Por dcadas, os povos no mundo em desenvolvimento sofreram quando programas

de austeridade impostos em seus pases provaram ser muito difceis, mas seus protestos
foram largamente ignorados no Ocidente. (STIGLITZ, 2003, p. 03, traduo nossa) 389

Em razo das circunstncias econmicas atuais em que se observam a recuperao

econmica internacional, a emergncia de potncias mundiais com capacidade de influncia
global, o papel do Frum de Dilogo IBAS se torna imperativo na redefinio das regras

388
Participants agreed that IBSA, as a joint bargaining initiative, is an innovative response to the ongoing
debate over the definition of a new multipolar and/or multilateral order.
389
For decades, people in the developing world have rioted when the austerity programs imposed on their
countries proved to be too harsh, but their protests were largely unheard in the West.
 266

econmicas internacionais, como se pode observar em sede do consenso econmico de G-20,

mas tambm das dinmicas da poltica internacional de modo a efetivar o dilogo Sul-Sul, um
novo paradigma em termos das relaes polticas, econmicas e comerciais com o mundo
desenvolvimento.

A concretizao do dilogo sul-sul para a reformulao do sistema internacional

torna-se, portanto, um elemento decisivo na estratgia de atuao internacional do Frum de
Dilogo IBAS, numa perspectiva geral, no que se refere aos seus postulados globais e numa
perspectiva mais especfica, no tocante cooperao para o desenvolvimento do Sul Global,
de modo a possibilitar a construo de um novo paradigma das relaes internacionais, para
alm das promessas de desenvolvimento e do discurso da racionalidade instrumental da
globalizao.

Neste contexto, uma participao mais ativa das potncias emergentes do Sul
fomentaria progressivamente um sistema internacional mais favorvel baseado no
multilateralismo e a cooperao entre os Estados. (SOUZA, 2008, p. 178, traduo nossa) 390

Em termos das dinmicas econmicas internacionais, o novo consenso econmico

estabelecido quando da realizao da Cpula de Pittsburg, cujos postulados foram
compreendidos ao longo do tpico anterior deste captulo, pode igualmente representar uma
singular oportunidade tanto para a consolidao internacional do Frum de Dilogo IBAS,
quanto para a concretizao de um novo dilogo econmico que possibilite o to necessrio
desenvolvimento scio-econmico dos pases emergentes, como tambm um novo paradigma
de cooperao entre o Norte Global e o Sul Global, para alm da retrica do discurso
econmico e da construo de uma suposta aldeia global.

O papel deste organismo poltico de cooperao para o desenvolvimento do Sul

Global pode e deve ir alm da concretizao da cooperao trilateral sectorial por intermdio
da efetividade dos Memorandos de Entendimento e dos Acordos de Cooperao articulados
em sede do desenvolvimento dos trabalhos dos Grupos de Trabalhos, como igualmente se faz
necessrio com sua necessria atuao global no que diz respeito concretizao dos
objetivos e demandas do mundo em desenvolvimento nos fruns internacionais multilaterais.

390
En este contexto, una participacin ms activa de las potencias emergentes del Sur fomentara
progresivamente un sistema internacional ms favorable para el Sur basado en el multilateralismo y la
cooperacin entre los Estados.
 267

Desta forma, a concretizao da Cooperao Sul-Sul se faz presente a partir dos

processos de construo e de consolidao do Frum de Dilogo IBAS como interlocutor do
mundo em desenvolvimento, como tambm um instrumento de aproximao tanto de seus
respectivos pases membros, quanto de suas respectivas regies que se encontram
marginalizadas do dilogo poltico e econmico internacional, o que deve implicar na to
necessria reformulao deste paradigma internacional contemporneo.

A perspectiva do Frum de Dilogo IBAS deve levar em considerao, no somente

as oportunidades de cooperao inter-regional para a concretizao do desenvolvimento
scio-econmico dos pases emergentes e de sua estratgia de atuao internacional, como
igualmente a construo de um espao institucional para a concretizao do dilogo sul-sul de
modo a possibilitar o intercmbio de experincias, de informaes e de conhecimento e,
principalmente, o aprofundamento das relaes comerciais, culturais, econmicas e polticas
do mundo em desenvolvimento, implicando numa alternativa aos imperativos utilitaristas das
relaes entre o Norte Global e o Sul Global.391

Em concluso, a concretizao da cooperao para o desenvolvimento do Sul Global

pode e deve levar em considerao o papel do Frum de Dilogo IBAS, no somente como
uma iniciativa pragmtica entre os seus pases membros, como igualmente interlocutor do
mundo em desenvolvimento, envolvendo um intercmbio de informaes, de experincias
entre os pases considerados pertencentes a este lado da linha epistemolgica da diviso
internacional, o que implica na consolidao global desta parceira estratgica.

391
Ver MUKHERJEE, Aditya. IBSA: Overview and perspectives. Historical roots of the common
challenges of India, Brazil and South Africa. P. 113 a 126. IN: Conferncia Nacional de Poltica Externa e
Poltica Internacional : (3 : Rio de Janeiro : 2008) III CNPEPI : O Brasil no mundo que vem a : IBAS - Braslia
: Fundao Alexandre de Gusmo, 2009. P. 124. Disponvel no site: http://www.funag.gov.br/biblioteca-digital.
Data de Acesso em 08 de Janeiro de 2010.
 268

5.4. O Frum de Dilogo IBAS no marco das perspectivas de consolidao e d e

ampliao da iniciat iva trila teral: por um a construo do multilateralismo no sistema
internacional.

Os desafios internacionais que se apresentam nestes primeiros anos de sculo XXI

para a comunidade global compreendem um arcabouo de atribulaes que so de natureza
no somente da poltica e da economia internacionais, como igualmente se referem aos temas
dos problemas sociais, ambientais, situao em que se faz necessrio o desenvolvimento da
cooperao internacional para a superao destes dilemas globais, conforme j salientado
anteriormente.

Desta forma, a insero internacional do Frum de Dilogo IBAS deve ser

considerada um fundamental instrumento na articulao desta nova ordem internacional,
ainda pautada pelas dialticas das relaes de poder entre o Norte Global e o Sul Global, para
que se possa realizar a concretizao dos anseios da comunidade internacional em termos
desta necessria reformulao das dinmicas internacionais e em termos de superao destes
desafios globais.

O significado conceitual desta conjuntura de transio reside na clara redefinio

das regras do jogo internacional e na transformao da prpria natureza do sistema
internacional, com conseqncias diretas para os atores que dele participam. (OLIVEIRA,
2006, p. 01)

As perspectivas de construo e de consolidao desta parceria estratgica trilateral,

que abrangem trs importantes representantes do mundo em desenvolvimento, igualmente
devem ser consideradas de forma a ponderar sobre as suas potencialidades e suas limitaes
no que se refere concretizao de seus postulados, num paradigma internacional que se
apresenta em termos da distribuio do poder, no somente poltico, como igualmente
econmico, e em termos das relaes entre os atores globais, suas formas de atuao e de
articulao neste sistema internacional em transformao. 392

392
Ver OLIVEIRA, Henrique Altemani de. O Bra sil e sia. P. 169 a 210. IN: IN: OLIVEIRA, Henrique
Altemani de. LESSA, Antnio Carlos. (orgs). Relaes Internacionai s do Brasil: temas e agendas. Editora
Saraiva. So Paulo. Volume I. 2006.
 269

Em razo destas novas circunstncias internacionais, o papel do Frum de Dilogo

IBAS como ator global relevante e como interlocutor do mundo em desenvolvimento abrange
igualmente sua atuao nos principais fruns multilaterais, tanto de natureza poltica como a
ONU, quanto de natureza econmica como as rodadas de negociao da OMC, conforme j
salientado anteriormente neste Captulo 4.

Todavia, esta nova realidade internacional no se encontra totalmente concretizada

em face das dinmicas de poder presentes nos principais organismos internacionais, o que
implica no imperativo de construo e de consolidao desta parceria estratgica de modo a
possibilitar a efetividade tanto dos objetivos especficos das polticas externas dos pases
membros, quanto das polticas e objetivos comuns do Frum de Dilogo IBAS.

Nesta perspectiva, os interesses estratgicos e especficos dos pases membros desta

iniciativa de cooperao trilateral que dizem respeito s suas dinmicas regionais para o
reconhecimento de sua liderana e de representatividade regionais em face da comunidade
internacional devem igualmente implicar na construo de um espao institucional para o
desenvolvimento dos trabalhos desta cooperao internacional de modo a construir uma
necessria poltica comum de atuao global desta coalizo e de seu marco comum de
cooperao e de insero internacionais no contexto das relaes internacionais, para que se
possa vislumbrar a efetividade de seus postulados.

Os dividendos so considerveis, e a ndia, o Brasil e a frica do Sul, cada qual com

seu ritmo e peculiaridades, evidenciam a disposio necessria para empreender todos os
esforos para sua consecuo plena. (MOURA, 2008, p. 33)

Trata-se, portanto, de construo de uma poltica de Estado no que se refere

continuao do desenvolvimento dos trabalhos desta parceira estratgica trilateral para se
possa lograr a concretizao de seus postulados sobre a construo de um sistema
internacional multilateral e sobre a cooperao para o desenvolvimento do Sul, o que no
deve implicar em to somente polticas de governo que podem variar a cada administrao.

Faz-se, conseqentemente, imperativa a construo de sua identidade internacional

como instrumento de cooperao entre pases emergentes, o que no deve excluir as
possibilidades de ampliao desta parceria estratgica com a adeso de outras economias em
desenvolvimento que podem igualmente contribuir para o desenvolvimento dos trabalhos do
Frum de Dilogo IBAS, dadas as circunstncias polticas, econmicas e estratgicas de sua
 270

participao neste organismo poltico de cooperao, possibilitando o redesenho da atual

geografia das relaes internacionais.

Conseqentemente, ao se ponderar em torno de uma iniciativa trilateral, com especial

ateno, ao desenvolvimento dos trabalhos do Frum de Dilogo IBAS, h de se compreender
que se trata de um projeto em que se traduz no resultado de uma contnua construo de um
espao de insero e de atuao internacionais a partir de uma perspectiva realista deste
paradigma internacional que se apresenta no sculo XXI.

O IBAS reintroduziu o tema da Cooperao Sul-Sul a partir da percepo de que os

interesses, demandas e desejos do Sul no formam a maior parte dos termos da atual ordem
internacional, conduzida pelos estados do Norte. (OLIVEIRA, 2009, p. 155)

Deste modo, a concretizao da cooperao Sul-Sul em sede do processo de

consolidao do Frum de Dilogo IBAS possibilita a promoo do desenvolvimento dos
pases membros desta coalizo internacional, desde uma perspectiva social e econmica a um
prisma de desenvolvimento tecnolgico, cientfico, dentre outros, implicando uma postura
mais ativa nesta reestruturao da ordem internacional do sculo XXI, dadas a sua capacidade
de influncia econmica internacional e as atuais caractersticas do paradigma global em
transformao.

As potencialidades da consolidao do Frum de Dilogo IBAS, em razo dos

aspectos institucionais e estratgicos desta coalizo internacional, compreendem uma
articulao pragmatica em sede do atual paradigma das relaes internacionais, de modo a
concretizar seu papel na promoo das mudanas sistmicas e na reforma das instituies
internacionais multilaterais, constituindo-se um importante instrumento poltico internacional
para, no somente os seus respectivos pases membros, como igualmente o mundo em
desenvolvimento.
 271

H um esprito positivo considerando a iniciativa do IBAS. porque demonstra que

a Cooperao Sul-Sul pode realmente funcionar e levar a grandes benefcios ao mundo em
desenvolvimento. IBAS se tornou de fato um poderoso instrumento poltico. (CAMPBELL,
2009, p. 156, traduo nossa) 393

A concretizao do Frum de Dilogo IBAS, no tocante aos seus postulados de

cooperao internacional para o desenvolvimento do Sul, vincula-se igualmente
consolidao do Fundo IBAS para a erradicao da fome e da pobreza, de modo a possibilitar
o desenvolvimento scio-econmico e a realizao das Metas do Milnio, neste contexto de
redefinio dos parmetros das relaes internacionais, conforme salientado em seus
documentos oficiais.

Em concomitncia aos seus postulados geopolticos e geoeconmicos desta parceria

estratgica trilateral, conforme salientado ao longo deste Captulo, os processos de construo
e de consolidao deste Fundo IBAS igualmente representa, em sede do desenvolvimento dos
projetos apresentados, j concludos ou em andamento, um instrumento de efetivao de um
novo paradigma das relaes internacionais, principalmente no que diz respeito s
potencialidades deste Fundo na concretizao da Cooperao Sul-Sul, para alm de uma
perspectiva poltico-econmica.

Em razo da prpria caracterstica desta coalizo internacional, que compreende trs

economias emergentes, porm, com limitaes no tocante s suas respectivas atuaes
internacionais, o Frum de Dilogo IBAS deve representar perante a comunidade
internacional um projeto de globalizao anti-hegemnica, a partir de, no somente, da
concretizao de sua cooperao trilateral sectorial por intermdio de seus memorandos de
entendimento e dos acordos de cooperao, como igualmente do desenvolvimento do Fundo
IBAS nesta construo do multilateralismo e da cooperao para o desenvolvimento deste Sul
Global.

Diante dos desafios de uma ordem internacional em transformao, conforme j

salientado anteriormente, o desenvolvimento dos trabalhos desta parceira estratgica em sede
de seus rgos internos e de projetos de cooperao Sul-Sul pode e deve significar um espao

393
There is an upbeat spirit regarding the IBSA initiative. This is because it has shown that South-to-South co-
operation can really work and lead to great benefits for the developing world. IBSA has in fact become a
powerful political tool.
 272

de ao global dos pases em desenvolvimento para a concretizao de suas metas regionais e

internacionais, de modo a se verificar uma nova epistemologia deste Sul Global.

Em virtude deste paradigma internacional que se apresenta no sculo, imperativo

considerar a participao do mundo em desenvolvimento caso se queira sobrepujar os
desafios internacionais, como igualmente a sua incluso no somente no dilogo econmico
internacional, consoante os postulados do G-20 quando da realizao da Cpula de Pittsburg,
mas tambm na poltica internacional em sede das instituies multilaterais. Neste contexto, o
papel do Frum de Dilogo IBAS se torna necessrio como instrumento de articulao
poltica e de interlocuo do mundo em desenvolvimento para maior representatividade e
legitimidade do atual sistema internacional.

As caractersticas dessa transio, que lhe emprestam alguma permanncia, tendem

a tornar o mundo mais instvel, menos previsvel e com um nmero significativamente maior
de incgnitas e ameaas do que de equaes e recursos de ao. (ALBUQUERQUE, 2006, p.
53-54)

Trata-se, portanto, de um imperativo categrico no que se refere s perspectivas de

consolidao e de ampliao do Frum de Dilogo IBAS de modo a possibilitar maior
efetividade de seus postulados, principalmente no que diz respeito s relevantes questes do
sistema internacional, abrangendo as problemticas enunciadas nos documentos oficiais desta
parceria estratgica trilateral, o que leva em considerao a inrcia que se seguiu nestas
ltimas duas dcadas no tocante esfera das relaes internacionais.

Neste perodo da histria mundial, esta suposta nova ordem internacional, conforme
salientado no Captulo 1, fundamentou - se com a emergncia da racionalidade instrumental
da globalizao, do discurso do fim da histria e da liberalizao dos mercados financeiros
volatilidade do declogo do neoliberalismo. Numa perspectiva poltica, ainda vigoram as
dinmicas internacionais de poder, em mos dos pases do mundo desenvolvido.

Numa perspectiva do discurso do neoliberalismo, o seu declogo de princpios

fundamenta a racionalidade instrumental da globalizao, em que os pases emergentes devem
sobrepujar o atraso tecnolgico, a sua defasagem no seu processo de industrializao a partir
da realizao de privatizaes e da abertura das economias emergentes para a modernizao
das empresas nacionais, em que h a exonerao de um processo de desenvolvimento
autnomo de tecnologia, por intermdio de sua incorporao s empresas multinacionais,
 273

como forma de insero internacional, porm, sem possibilidades de participao efetiva e

positiva em sede das dinmicas polticas e econmicas do poder global.

A conseqncia da inrcia predominante no perodo ps - Guerra Fria que h

pouco espao deixado para definir o papel poltico internacional daqueles pases no
pertencentes ao ncleo da aliana vitoriosa. (SENNES, 2006, p. 51, traduo nossa) 394

Desta forma, possvel cogitar adeso de outros pases emergentes aos processos de
construo e de consolidao do Frum de Dilogo IBAS de forma a possibilitar a
concretizao do redesenho do paradigma internacional, na medida que se trata da
convergncia de elementos geopolticos e geoeconmica em sede desta estrategia
internacional, o que leva em considerao a emergncia do BRIC, conforme ponderado no
Captulo 1, e as potencialidades da incluso de China e Rssia neste projeto de globalizao
anti-hegemmica, o que evidencia a importncia de compreenso dos papeis destes
respectivos pases no contexto das relaes internacionais do sculo XXI.

Conseqentemente, imperativo ressaltar que se trata das potencialidades de

participao de demais pases emergentes, com capacidade de influncia internacional nas
dinmicas polticas e econmicas globais dadas as suas respectivas inseres internacionais e
sua posio estratgica no cenrio internacional que se apresenta no sculo XXI. China e
Rssia, conforme salientado no Captulo 1, podem corroborar para com o redesenho das
relaes internacionais, possibilitando a construo do multilateralismo e da cooperao para
o desenvolvimento do Sul Global.

Assim, a iniciativa trilateral em sede do desenvolvimento dos trabalhos do Frum de

Dilogo IBAS poder vir a reforar e articular, no contexto das relaes internacionais e por
intermdio de alianas estratgicas, uma convergncia entre as principais potncias
econmicas emergentes de forma a se tornar um protagonista internacional relevante,
possibilitando a concretizao de seus objetivos, seus postulados, como igualmente das
especficas estratgias de insero global de seus pases membros.

394
The consequence of the inertia predominant in the post-Cold War period is that there is little room left for
defining the international political role of those countries not belonging to the hard core of the winning
alliance.
 274

Conforme Paulo Fagundes Vizentini, numa perspectiva da construo de coalizes

internacionais, especialmente no que diz respeito ao G-3 e ao G-20, abordando a participao
do Brasil nesta nova conjuntura internacional.

O G-3, como foi anunciado quando de seu lanamento, poder vir a

se tornar um G-5, com uma virtual adeso da China e da Rssia.
Evidentemente, esses dois pases possuem peso importante no sistema
internacional e poderiam, em aliana com o Brasil, ndia e a frica
do Sul, vir a formar um agrupamento capaz de exercer grande
influncia. (VIZENTINI, 2006, p. 191)

Como igualmente, h de se verificar que a incluso da China nos processos de

construo e de consolidao do Frum de Dilogo IBAS deve ser considerada, no somente
em termos da poltica e da economia internacionais, mas tambm se pondera acerca da
clusula democrtica de participao nesta iniciativa trilateral firmada quando da realizao
da Declarao de Braslia no ano de 2003, o que impossibilita no presente momento a sua
insero neste projeto em razo da constituio de seu regime poltico.395

A China396 se apresente perante a comunidade internacional como uma potncia

econmica emergente do sculo XXI em concomitncia a demais pases em ascenso, mais
especificamente Brasil, ndia, Rssia, e em menor grau a frica do Sul, o que implicar
considerar o seu papel internacional, conforme salientado no Captulo 1, importante parceiro
estratgico para o Frum de Dilogo IBAS, quer seja individualmente com os pases membros
deste organismo poltico de cooperao, quer seja bilateralmente com esta iniciativa como um
bloco de cooperao, o que representa uma oportunidade para a redefinio das dinmicas
internacionais.

395
Ver DECLARAO DE BRASLIA (2003) Disponvel no
http://www2.mre.gov.br/dibas/Comunicados%20de%20Chefes%20de%20Estado-
Governo%20e%20Ministeriais/2003%2006%2006%20%20Brasilia%20Declaration%20%20Ministers.pdf. Data
de acesso em 08 de Dezembro de 2009. .
396
Hoje, o poder global e influncia da China rivaliza somente com a nica superpotncia, os Estados Unidos.
A ambiciosa modernizao militar da China transformou o pas num formidvel poder, como tambm um
genuno competidor estratgico para os Estados Unidos.(SHARMA, 2009, P. 10, traduo nossa) Today,
Chinas global power and influence rivals only the lone superpower, the United States. Chinas ambitious
military modernization has transformed the country into a formidable power, as well as a genuine strategic
competitor to the United States.
 275

De uma perspectiva da geopoltica, faz-se necessrio considerar no somente o papel

internacional da China no contexto deste paradigma internacional que se apresenta no sculo
XXI, conforme j salientado no Captulo 1, em razo das peculiaridades de sua ascenso
global, como igualmente ponderar acerca de sua participao em sede dos processos de
construo e de consolidao do Frum de Dilogo IBAS de formar a concretizar os seus
postulados de multilateralismo e da cooperao para o desenvolvimento do Sul Global.

Conseqente, ao se tratar no somente de uma potncia econmica em ascenso no

sistema internacional do sculo XXI, com a capacidade de influncia nas dinmicas
econmicas internacionais, conforme se pondera acerca do desenvolvimento do Frum BRIC,
o que repercute no desenvolvimento dos trabalhos do Frum de Dilogo IBAS, a China397
tambm ocupa uma posio estratgica no contexto das relaes globais de poder, referindo-
se sua categoria de membro permanente do Conselho de Segurana da ONU, consoante j
ponderado, o que implica novas potencialidades para este projeto de cooperao trilateral no
tocante concretizao de seus postulados e de seus objetivos internacionais.

Dadas as suas caractersticas geopolticas e geoeconmicas, faz-se necessrio

ponderar acerca da participao da China no desenvolvimento do Frum de Dilogo IBAS,
tendo em vista que os respectivos postulados desta parceira estratgica trilateral e dos pases
membros, individualmente, referem-se construo de um paradigma internacional pautado
pelo multilateralismo e pela maior participao do mundo em desenvolvimento nos processos
de tomadas de decises globais, o que vem de encontro com o peso geoeconmico deste pas
asitico no redesenho das dinmicas internacionais. 398

Em concomitncia sua ascenso da China ao patamar de grande potncia mundial,

sua participao nos processos de construo e de consolidao do Frum de Dilogo IBAS
se torna, por enquanto, invivel em razo da existncia da clusula democrtica como
condio de adeso a este projeto de globalizao anti-hegemnica, e das caractersticas de
sua estrutura poltica interna com um regime de partido nico, porm, sua participao do

397
A propsito, sobre a ascenso da China ao topo da economia, inaugurando nova fase na Histria universal,
duas recentes informaes originrias dos prprios EUA, devem ser consideradas. O professor Paul Samuelson,
Prmio Nobel de Economia, admitiu que, na dcada de 20 deste sculo, a China ser uma das trs mais
prsperas naes. E o banco americano Goldman Sachs, em estudo divulgado em outubro de 2003, projetou a
China como a principal economia do planeta, a partir de 2039, superando finalmente os EUA. Nessa poca as
dez principais economias sero: China, EUA, ndia, Japo, Brasil, Rssia, Inglaterra, Alemanha, Frana e
Itlia. (OLIVEIRA, 2004, p. 151)
398
Ver AMIM, Samir. Beyond US Hegemon y? Assessing the Prospects for a Mul tipolar World. Translated
by Patrick Camiller. Zed Books. London & New York. 2006.
 276

Frum BRIC, institudo no Comunicado Conjunto dos Lideres do BRIC no ano de 2009,
igualmente poder implicar novas possibilidades de reformulao das dinmicas econmicas
e polticas internacionais, na medida em que h uma similaridade, conforme j observado nos
Captulos 1 e 2, dos postulados e objetivos destes dois projetos de cooperao internacional,
porm, com polticas, caractersticas e processo de institucionalizao distintos e distintos
momentos de consolidao.

Indubitavelmente, a impressionante transformao econmica da China o

resultado de condies iniciais favorveis, incluindo arcabouo de bom capital humano,
grande populao ativa de trabalho e base econmica grande e diversificada. (SHARMA,
2009, p. 42, traduo nossa) 399

Desta forma, a insero da China neste paradigma internacional em transformao

representa igualmente as possibilidades de redesenho dos parmetros globais, de modo a
concretizar a construo de uma convergncia dos principais pases emergentes em sede de
um multilateralismo do Sul Global, considerando as potencialidades desta cooperao inter-
regional para maior dinamismo destes mesmos pases emergentes no dilogo tanto poltico
quanto econmico das relaes internacionais.

A construo de uma nova ordem internacional perpassa, conseqentemente, com o

aprofundamento do Frum de Dilogo IBAS, num primeiro momento com seus atuais pases
membros, porm, no se pode deixar de considerar as potencialidades geopolticas e
geoeconmicas da adeso de Rssia e de China a este projeto de cooperao. Estes
protagonistas globais do Frum IBAS procuram se definir como potncias regionais de modo
a legitimar suas aspiraes globais, igualmente ponderando suas parcerias estratgicas, em
sede das relaes sul-sul neste paradigma internacional em transformao.

Trata-se, portanto, de considerar o cenrio internacional com a emergncia de atores

internacionais no sculo XXI, destacando-se neste contexto os pases membros do Frum de
Dilogo IBAS que, ao lado das perspectivas especificas de projeo global de China e Rssia,
representam as potencialidades de cooperao internacional para o desenvolvimento do Sul a
partir da construo e da consolidao desta parceira estratgica trilateral, como um ator
internacional relevante e de interlocutor do mundo em desenvolvimento.

399
Undoubtedly, Chinas remarkable economic transformation is the result of favorable initial conditions,
including good human capital endowments, a large working-age population and a large and diversified
economic base.
 277

A dinmica aliancista entre poderes emergentes define uma geometria varivel das
relaes interestatais que destaca o papel desempenhado por China, ndia e pases da
Amrica Latina e Caribe. (CESARIN, 2009, p. 21, traduo nossa) 400

Neste contexto de reformulao do sistema internacional, o papel da Rssia, quer

seja como pas membro do Frum BRIC, quer seja em relaes bilaterais com os pases
membros do Frum de Dilogo IBAS e com a prpria parceira estratgica trilateral,
igualmente se torna importante no paradigma global que se apresenta no sculo XXI,
conforme salientado no Captulo 1.

A participao da Rssia401, em sede dos processos de construo e de consolidao

do Frum de Dilogo IBAS igualmente pode ser considerada em termos geopolticos e
geoeconmicos, tendo em vista a sua tradio no paradigma das relaes internacionais, como
tambm a sua categoria de membro permanente do Conselho de Segurana da ONU e sua
capacidade energtica e militar, detendo o segundo maior arsenal nuclear no contexto das
grandes potncias nucleares.

Igualmente nesta perspectiva de incluso da Rssia402 em sede da parceria estratgica

do Frum IBAS, as potencialidades para a construo e a consolidao do IBAS como ator
global e como interlocutor do mundo em desenvolvimento possibilitam o redesenho do
sistema internacional, tendo em vista que se trata de uma dinmica de aliana de cooperao
sul-sul, com grande capacidade de influncias nas dinmicas econmicas e polticas
internacionais, como tambm na categoria de economia emergente do BRIC, significando um
novo paradigma internacional do sculo XXI, em virtude da oportunidade que se apresenta
atualmente no cenrio internacional. 403

400
La dinmica aliancista entre poderes emergentes define uma geometra variable de las relaciones
interestatales que destaca el papel desempeado por China, India y pases de ALC.
401
At os finais da dcada de 1990, foram alcanados, por meio de incrveis esforos, os seguintes objetivos:
foram criadas e reforadas as instituies polticas bsicas, para o que contriburam muito a aprovao da
Constituio da Federao da Rssia e a regulamentao das relaes federativas; foi atingida a estabilidade
macroeconmica que permitiu, entre outras coisas, estabilizar a moeda russa e equilibrar o Oramento
nacional; foi realizada a privatizao em massa, embora seus resultados continuem gerando opinies
diametralmente opostas. (STARODUBROVSKAIA, 2005, p. 235-236)
402
Ver ZHEBIT, Alexander. (org.) Brasil Rssi a: hist ria, poltica, cultura . Editora Gramma. Rio de
Janeiro. 2009.
403
Ver SPITZCOVSKY, Jaime. O Governo Putin, Estabilidade E Projeto De Longo Prazo. P. 169 a 182. IN:
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http://www.funag.gov.br/biblioteca-digital. Data de Acesso em 08 de Janeiro de 2010.
 278

No limiar do sculo XXI, os russos enfrentam os desafios de escolher estratgias

viveis que os levem construo de uma sociedade justa, prspera, livre e democrtica e a
uma adequada insero no quadro das relaes internacionais. (REIS FILHO, 2008, p. 77)

Em concluso, o Frum de Dilogo IBAS se apresenta como uma parceria

estratgica trilateral, composto por representantes regionais com polticas externas, objetivos
de atuao internacional e patamares de desenvolvimento distintos, e que almejam a
concretizao de suas aspiraes de liderana tanto regional, quanto internacional e de
reformulao do sistema internacional de modo a emergir um multilateralismo poltico e
econmico. Em virtude de suas potencialidades, de suas limitaes e de suas possibilidades de
ampliao desta iniciativa trilateral, trata-se, portanto, de um organismo poltico de
cooperao que poder contribuir na cooperao para o desenvolvimento do Sul e na
construo de uma outra globalizao.

 279

6 CONCLUSO

O Frum de Dilogo ndia - Brasil - frica do Sul se apresenta perante as atuais

circunstncias do paradigma internacional como uma parceria estratgica conjunta entre trs
importantes pases em desenvolvimento, que podem ser considerados potncias regionais e
em busca de reconhecimento desta liderana geopoltica e geoeconmica conforme os seus
respectivos imperativos polticos e dinmicas regionais que determinam a construo de suas
polticas externas, de suas estratgias de insero internacional, em concomitncia aos
processos de construo e de consolidao desta iniciativa trilateral para a concretizao do
Multilateralismo e da Cooperao Sul-Sul.

Em razo desta nova arquitetura internacional que desponta no sculo XXI cujos
contornos definidores de suas dinmicas polticas e econmicas de poder ainda se encontram
em processo de delimitao, imperativo considerar o papel destes novos atores
internacionais que passam a concretizar a capacidade de influncia global, tomando em
considerao no somente os membros deste organismo poltico de cooperao, como
igualmente a emergncia de novos plos econmicos de poder, em sede do desenvolvimento
dos trabalhos do Frum BRIC, que corroboram para a construo de um sistema internacional
pautado pelo multilateralismo.

Em concomitncia a esta ascenso destas novas potncias econmicas mundiais, com

determinadas projees de poder global conforme seus respectivos condicionamentos
externos e limitaes internas, tambm importante observar a falibilidade da racionalidade
instrumental da globalizao, dos princpios neoliberais e, especialmente, a incoerncia da
atuao global dos Estados Unidos que se encontram num duplo desafio de reconstruo e de
reafirmao de sua hegemonia no marco das relaes internacionais e igualmente de
reorganizao de sua estratgia global em face do prosseguimento de duas campanhas
militares em sua poltica de combate ao terrorismo, da emergncia deste novo paradigma
internacional em que a principal potncia mundial agora deve agir com estes novos poderes
econmicos com influncia global e, finalmente, da recuperao de sua economia aps a
deflagrao da ltima crise financeira internacional que implicou na formulao de um novo
 280

consenso econmico por intermdio da substituio do G-8 pelo G-20 quando da realizao
da Cpula de Pittsburg, entre os dias 24 e 25 de Setembro de 2009.

, portanto, neste novo paradigma internacional em construo que se insere o

Frum de Dilogo IBAS cujos postulados, princpios informadores de sua construo e de sua
consolidao e objetivos internos e globais ponderam, em sede do desenvolvimento dos
trabalhos de sua articulao poltica perante os organismos internacionais multilaterais, acerca
do imperativo categrico de redesenho dos parmetros globais de modo a possibilitar a
afirmao de um arcabouo institucional destinado concretizao do Multilateralismo e da
Cooperao para o desenvolvimento do Sul Global.

Conforme salientado na compreenso do arcabouo jurdico deste organismo poltico

de cooperao, analisados ao longo do segundo captulo, os seus postulados abrangem
distintas problemticas que condicionam o desenvolvimento scio-econmico do mundo em
desenvolvimento, a concretizao do necessrio redesenho das relaes internacionais em
sede de suas dinmicas polticas, econmicas e comerciais globais, como igualmente
corroboram com a importncia e o imperativo de concretizao de um processo de dilogo
entre os pases considerados pertencentes a esta perspectiva da diviso epistemolgica da
realidade internacional de forma a possibilitar a construo de um novo paradigma
internacional para o sculo XXI.

Desta forma, possvel ressaltar uma categorizao, ao longo da compreenso desta

parceira estratgica trilateral, no que diz respeito a estes postulados do Frum de Dilogo
IBAS, dividindo-se poltica internacional, manuteno da paz e da segurana
internacionais s relaes econmicas e comerciais, s perspectivas sociais, econmicas e
sustentveis do desenvolvimento, to necessrio no somente para o mundo em
desenvolvimento, como igualmente comunidade internacional, concretizao das Metas do
Milnio, da Cooperao Sul-Sul, dos projetos regionais no tocante ao Mercosul, Unasul, ao
NEPAD, NAASP e, finalmente, concretizao da cooperao trilateral sectorial em sede
do desenvolvimento dos trabalhos dos rgos internos deste organismo poltico de
cooperao.

Seus postulados presentes em seus documentos oficiais denotam as perspectivas da

comunidade internacional, no que diz respeito aos imperativos categricos da redefinio da
legitimidade e da representatividade do sistema internacional contemporneo em face das
necessidades e das demandas do mundo em desenvolvimento, de modo a possibilitar a
 281

concretizao de um novo paradigma global em que se possa lograr o multilateralismo e a

cooperao para o desenvolvimento do Sul Global, para alm da retrica do dilogo
internacional e das promessas de desenvolvimento articuladas em sede do discurso do
neoliberalismo e da racionalidade instrumental da globalizao.

Ao se diferir de outros projetos de coalizo internacional, tambm sob a gide da

Cooperao Sul-Sul, tendo como principal exemplo o desenvolvimento dos trabalhos do
Movimento de No-Alinhamento, o Frum de Dilogo IBAS se apresenta com contornos
institucionais prprios, pautado por um pragmatismo e por uma objetividade na conduo da
coordenao poltica no tocante concretizao de seus postulados, como igualmente abrange
trs principais representantes do mundo em desenvolvimento que possuem objetivos
internacionais e polticas externas semelhantes em determinados aspectos no que diz respeito
reformulao do sistema internacional.

Nesta perspectiva de redefinio do sistema internacional contemporneo que se

encontra em transformao, o papel do Frum de Dilogo IBAS se faz mais efetivamente
necessrio no que diz respeito concretizao de seus postulados sobre o Multilateralismo e
da Cooperao Sul-Sul, na medida em que se apresenta como um projeto de globalizao
contra-hegemnica, procurando se inserir no contexto das dinmicas internacionais de poder
de forma a articular o redesenho deste paradigma internacional ainda pautada pelas dialticas
da negao do outro, pela diviso epistemolgica da comunidade internacional e pela
marginalizao do mundo em desenvolvimento do dilogo poltico e econmico global,
embora se possa observar nuances mudanas global neste sentido.

A compreenso dos processos de construo e de consolidao desta parceria

estratgica trilateral possibilita considerar igualmente as perspectivas especficas dos pases
membros deste organismo poltico de cooperao, no que dizem respeito s suas respectivas
inseres internacionais neste paradigma internacional em transformao do sculo XXI, na
medida em que se busca constituir uma convergncia de esforos por intermdio da
concretizao da cooperao trilateral sectorial, mais especificamente em sede do
desenvolvimento dos trabalhos dos Grupos de Trabalhos e os Fruns Temticos que procuram
efetivar os princpios orientadores desta iniciativa de Cooperao para o desenvolvimento do
Sul Global.
 282

Conseqentemente, h de se ponderar acerca das potencialidades e das limitaes

que podem condicionar estes processos de construo e de consolidao do Frum de Dilogo
IBAS em seu objetivo de se tornar um instrumento de aproximao de seus respectivos pases
membros, como igualmente em suas postulaes internacionais de ator global relevante e de
interlocutor do mundo em desenvolvimento, na medida em que se convergem em torno deste
projeto de cooperao inter-regional pases emergentes, com distintos patamares de
desenvolvimento, considerando os prismas culturais, sociais, polticos e econmicos, como
tambm distintas estratgias de insero internacional, distintos objetivos em suas especificas
polticas externas e, finalmente, particulares imperativos regionais que condicionam a sua
projeo global e o seu respectivo reconhecimento da liderana regional em vista a papel
internacional de relevncia.

Nesta perspectiva do papel internacional do Frum de Dilogo IBAS, imperativo

considerar o realismo das dinmicas globais de poder, conforme j salientado, para que se
possa compreender as possibilidades da concretizao do Multilateralismo e da Cooperao
Sul-Sul, tendo em vista que os prprios desgnios das principais potncias do mundo
desenvolvido se referem manuteno do status quo da realidade das dinmicas globais de
poder que condicionam o desenvolvimento desta iniciativa trilateral.

Em sede das perspectivas gerais do Frum de Dilogo IBAS, h que se determinar a

concretizao de sua estrutura orgnica, ainda pautada pela informalidade e pela diplomacia
presidencial na conduo dos trabalhos de articulao poltica, sendo extremamente
importante a consolidao de um marco institucional, igualmente de um marco comum de
estratgia de atuao global e tambm de estratgia de comunicao para a participao
dialgica dos respectivos cidados destes pases e de aproximao de seus projetos globais
discusso democrtica, na medida em que se postula o papel de ator internacional e de
interlocutor do mundo em desenvolvimento, o que leva em considerao a formulao de uma
poltica de Estado, uma Realpolitik no tocante construo e consolidao deste organismo
poltico de cooperao para o desenvolvimento do Sul Global, para alm das perspectivas
polticas e econmicas da Cooperao Sul-Sul.

Concernente aos prismas regionais, especficos de cada pas membro desta iniciativa
trilateral de cooperao, importante salientar que o Frum de Dilogo IBAS pode e deve se
tornar um mecanismo de desenvolvimento scio-econmico de seus respectivos participantes,
em sede de uma cooperao inter-regional, principalmente, no que diz respeito
 283

concretizao de um Tratado Trilateral de Livre Comrcio entre Mercosul - ndia SACU,

conforme analisado no Captulo 2, como tambm em sede do desenvolvimento dos trabalhos
dos existentes dezesseis Grupos de Trabalho a partir da efetividade dos postulados dos
Memorandos de Entendimento e dos Acordos de Cooperao, de modo a possibilitar o
intercmbio de informaes, de experincias e de conhecimento a partir da concretizao de
uma integrao poltica, econmica, social e cultural, significando um marco de sinergia entre
estes principais pases do Sul Global, considerados como representantes do mundo em
desenvolvimento.

A concretizao da cooperao trilateral sectorial por intermdio do aprofundamento

dos Grupos de Trabalho e do advento de outras reas de interesse comum em sede dos
processos de construo e de consolidao do Frum de Dilogo IBAS pode ser considerada
um instrumento de efetivao do desenvolvimento scio-econmico dos respectivos pases
membros desta coalizo internacional, to necessrios sua afirmao internacional, em
concomitncia reformulao das dinmicas internacionais de poder e da concretizao das
Relaes Sul-Sul, conforme postulado em seus documentos oficiais.

Numa compreenso mais especfica dos atuais Grupos de Trabalho desta parceria
estratgica trilateral, imperativo ressaltar que seu arcabouo institucional se pretende
construir por intermdio da efetividade dos postulados de suas normativas de cooperao
sectorial trilateral pode significar, no somente um instrumento efetivo de convergncia de
sinergia nas respectivas temticas de cooperao inter-regional, como igualmente a
contribuio para a ampliao do Frum de Dilogo IBAS, na medida em que se agrega maior
capacidade para a consolidao internacional desta iniciativa de Cooperao Sul-Sul como
fator de aproximao de seus respectivos pases-membros e como interlocutor do mundo em
desenvolvimento.

Com relao perspectiva do Brasil, h de se considerar seus projetos de

regionalizao em sede do desenvolvimento dos trabalhos tanto do Mercosul quanto da
Unasul com pretenso de construo de uma Comunidade Latino-Americana de Naes,
conferindo efetividade ao disposto no pargrafo nico do artigo 4o da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, como igualmente suas pretenses de se configurar como
representante da Amrica Latina perante a comunidade internacional tambm podem
influenciar nas dinmicas do Frum de Dilogo IBAS, na medida em que passa a postular
 284

objetivos globais no tocante determinao, tanto de seu papel internacional, quanto

insero de Amrica Latina neste paradigma internacional em transformao do sculo XXI.

Ao se postular uma liderana regional no contexto latino-americano visando o

dilogo poltico e econmico internacional, a poltica externa do Brasil deve lidar com outras
pretenses de projeo de poder, no que se refere revoluo bolivariana da Venezuela, s
posturas de Mxico e da Argentina no tocante reforma do Conselho de Segurana, ou seja,
trata-se de necessria construo de seu papel regional, abrangendo igualmente os processos
de regionalizao, o que leva em considerao a sua atuao em sede dos processos de
construo e de consolidao do Frum de Dilogo IBAS.

Com relao perspectiva da ndia, igualmente se faz necessrio compreender suas

dinmicas regionais, principalmente por se tratar de uma regio do mundo muito polarizada
em termos de geopoltica, geoeconmica, em que se observa a construo de arsenal nuclear e
subseqente doutrinas militares de emprego desta capacidade estratgica, contrapondo ao
postulado do Frum de Dilogo IBAS no tocante no proliferao de armas de destruio
em massa e ao uso pacfico de energia atmica. Rivalidades histricas condicionam no
somente a formulao das polticas externas especficas dos pases desta regio, com especial
ateno insero internacional da ndia, ao se relacionar com Paquisto e China na
concretizao de sua estratgia de atuao na esfera das relaes internacionais.

Desta forma, igualmente se torna necessrio sobrepujar estas dialticas da negao

do outro, to presentes no contexto das relaes de poder do continente asitico, de forma a
proporcionar um espao internacional de concretizao dos postulados do Frum de Dilogo
IBAS, e igualmente de seus processos de construo e de consolidao no marco deste
paradigma internacional em transformao.

Concomitante a estas dialticas de poder no continente asitico, observa-se a sua

emergncia poltica e econmica, tanto individualmente no que se refere ascenso de China
e ndia ao cenrio global, quanto coletivamente com outros projetos de cooperao, o que
implica igualmente em considerar o papel do Frum de Dilogo IBAS como instrumento de
aproximao entre sia, frica e Amrica Latina de forma a concretizar a cooperao para o
desenvolvimento do Sul e o aprofundamento das relaes econmicas e comerciais entre estas
respectivas regionais.
 285

Com relao frica do Sul, imperativo considerar o seu paradigma poltico no

que diz respeito sua reconstruo de sua unidade nacional aps o fim do regime poltico de
segregao racional, igualmente aos seus projetos de regionalizao referente ao SACU, a
SADC e UA, postulando tambm seu papel de liderana regional e de representante africano
em sede do dilogo poltico e econmico perante os fruns internacionais multilaterais e,
finalmente, a concretizao do Renascimento Africano a partir da formulao do NEPAD e da
NAASP.

Novamente, faz-se necessrio compreender no somente o panorama poltico interno

da frica do Sul, como tambm a sua poltica para com o continente africano e para com a
sua estratgia de insero internacional, o que vem a corroborar com os postulados de
liderana regional, que tendem mais para a perspectiva da hegemonia econmica em
comparao hegemonia poltica deste pas, tornando imperativo o papel do Frum de
Dilogo IBAS no tocante concretizao de desenvolvimento regional conforme os seus
respectivos princpios de cooperao para o desenvolvimento do Sul Global.

Concernente aos seus postulados internacionais, h de se considerar os processos

polticos que condicionam a sua concretizao, no que diz respeito reforma institucional da
ONU, concretizao da Agenda de Desenvolvimento e das rodadas de negociao sobre a
reforma agrcola em sede da OMC, reforma da arquitetura financeira internacional no
tocante maior participao dos pases emergentes nas tomadas de deciso em sede das
instituies financeiras internacionais, promoo do desenvolvimento sustentvel,
mudana climtica e s situaes que configuram ameaa paz e segurana internacionais.

No marco da ONU, o papel da coordenao poltica do Frum de Dilogo IBAS

limita articulao em sede da Assemblia Geral e demais rgos hierarquicamente inferiores
ao Conselho de Segurana que ainda detm as dinmicas globais de poder e os processos
polticos necessrios concretizao de sua reforma, de modo a corroborar com a sua
legitimidade e sua representatividade no contexto deste atual paradigma internacional em
transformao. Em demais questes internacionais, concernentes governana global, s
metas do milnio, mudana climtica, ao desenvolvimento sustentvel, proteo e
promoo dos direito humanos, o papel do Frum de Dilogo IBAS possibilita ponderar
acerca da efetividade de seus postulados e de sua coordenao em sede do redesenho dos
parmetros globais.
 286

Em relao s relaes comerciais e econmicas, esta parceira estratgica trilateral

torna-se uma alternativa em termos de construo de um novo consenso econmico e
comercial em sede do desenvolvimento dos trabalhos da OMC, como igualmente da questo
da propriedade intelectual, da concretizao da Agenda de Desenvolvimento de Doha, da
reforma da agricultura e do desenvolvimento, da concretizao dos postulados das duas
coalizes internacionais do G-20, implicando na construo do multilateralismo e da
cooperao para o desenvolvimento do Sul Global.

Neste sentido, a prpria atuao internacional deste organismo poltico de

cooperao passa a ser limitada em razo da ausncia de uma efetiva capacidade de mudana
sistmica das relaes internacionais, que caracterizam os pases intermedirios no cenrio
global, sobrepujando as potencialidades do Frum de Dilogo IBAS em sua busca de
reformulao do paradigma internacional que se apresenta no sculo XXI. Determinadas
situaes internacionais justapem as possibilidades de concretizao do papel deste
organismo poltico de cooperao como ator global relevante e como interlocutor do mundo
em desenvolvimento.

Em concluso, o Frum de Dilogo IBAS se torna um fundamental instrumento na

efetivao do Multilateralismo e da Cooperao para o Desenvolvimento do Sul, por
intermdio de sua construo e de sua consolidao internacional no desempenho de seu papel
global e regional, principalmente, no momento atual de redefinio do paradigma
internacional, em que a participao do mundo em desenvolvimento no dilogo poltico e
econmico internacional se faz extremamente necessria para que haja a concretizao de
uma nova epistemologia do Sul e a construo de uma outra globalizao mais inclusiva, mais
eqitativa e voltada ao desenvolvimento scio-econmico da comunidade internacional.

 287

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