REVISTA ELETRNICA INTER-LEGERE NMERO 03 (JUL/DEZ 2008).

Parlamentarismo e governo numa Alemanha reconstruda: poltica,

governo e partidos em Max Weber
Autor: Thadeu de Sousa Brando1

O texto de Max Weber (1864-1920), Parlamentarismo e Governo numa Alemanha

Reconstruda (1980) pode ser considerado juntamente com sua palestra Poltica como
Vocao (2001), ambos chamados de Colquios de Lauenstein de 1917 como um dos
textos de anlise poltica mais conhecidos e comentados do socilogo de Heidelberg. O texto
composto de cinco partes. Nosso objetivo, aqui, compor uma descrio analtica em forma
de resenha de cada uma delas, de modo a mostrar a importncia, para a anlise poltica
realista, do texto weberiano.

Na primeira parte, Weber analisa o legado de Otto Von Bismarck(1815-1898) sobre a

poltica alem daquele momento histrico (fim da Primeira Guerra Mundial 1914-1918),
quando a Alemanha derrotada, obrigada a pagar pesadas indenizaes de guerra, e
assolada por uma tentativa de revoluo comunista (a denominada Revoluo
Espartaquista), mudava seu regime poltico, passando de uma monarquia, de cunho
absolutista, para um regime parlamentarista, que ficaria conhecido como a Repblica de
Weimar (1918-1933).

Essa herana, na perspectiva de Weber, fruto da longa dominao do prncipe

Bismarck e da atitude da nao para com ele desde a ltima dcada de seu cargo de
chanceler (1980, p. 07). Essa dominao se caracterizou pela sujeio do Parlamento aos
ditames do Executivo, onde Bismarck governava e impunha sua marca, considerada por

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Socilogo, Mestre em Cincias Sociais e Doutorando em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Rio Grande do
Norte. Professor de Sociologia Geral e Jurdica Curso de Direito da Faculdade Cmara Cascudo, Professor de Histria do
Centro de Educao Integrada (CEI) e Professor de Sociologia e Histria da Universidade Estadual Vale do Acara (UVA).

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Weber como cesarista. Nesse perodo, tanto o Parlamento como as organizaes sindicais
pouca fora tinham na cena poltica do II Reich perodo que vai da unificao da Alemanha
em 1871 at o fim da monarquia em 1918 na medida em que as decises polticas e a
prpria ao poltica estava sob o encargo do Chanceler. Assim,

qual foi ento o legado de Bismarck no que aqui nos interessa? Ele deixou atrs de si
uma nao sem qualquer sofisticao poltica (...). Bismarck deixou atrs de si uma
nao sem qualquer vontade poltica prpria, acostumada que estava idia de que o
grande estadista ao leme tomaria as decises polticas necessrias. (...) O grande
estadista no deixou nenhuma tradio poltica. (...) Um parlamento completamente
impotente foi o resultado puramente negativo de seu tremendo prestgio (WEBER, 1980,
p. 14-15, grifos do autor).

Weber ressalta que o nvel do parlamento depende de que este debata no apenas
grandes assuntos, mas que influencie, de forma decisiva, nas grandes questes, o que, para
ele, no ocorreu na Alemanha devido exatamente ao legado de Bismarck, gerando, portanto,
um Parlamento fraco e indolente.

Na segunda parte, Weber discute as relaes entre a burocracia estatal e a poltica

partidria e parlamentar. Para ele, assim como na diviso do trabalho capitalista, o Estado
moderno se apresenta constitudo de um corpus burocrtico administrativo formado por
funcionrios assalariados caracterizados pelo formalismo de emprego, salrio, penso,
promoo, treinamento especializado e diviso funcional do trabalho, reas bem definidas de
jurisdio, processos documentrios, sub- e super-ordenao hierrquicas (WEBER, 1980, p.
16), para que o Estado moderno seja visto e compreendido como uma empresa idntica a
uma fbrica. Neste,

a separao do trabalhador do meio material de produo, de destruio, de

administrao, de pesquisa acadmica, e de finanas, em geral, a base comum do
Estado moderno, em suas esferas poltica, cultural, militar, e da economia privada
capitalista. (...) O crescente domnio pblico da esfera econmica, hoje, significa um
inevitvel aumento na burocratizao (WEBER, 1980, p. 17, grifo do autor).

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A realidade da poltica partidria na Alemanha (e em outras naes) deve ser percebida

a partir desta tendncia burocratizante das esferas do Estado e da economia. Desta maneira,
mesmo dentro dos partidos polticos, a burocratizao se desenvolve da mesma maneira que
na economia e na administrao pblica. Para Weber, os partidos 2 so vistos como
organizaes lideradas por um ncleo de membros interessados que, por sua vez, dirigido
por um lder ou por um grupo de pessoas eminentes (uma elite, embora Weber no utilize
este conceito formalmente). O ncleo financia o partido com o apoio de patrocinadores ricos,
de interesses econmicos, de indivduos que buscam cargos pblicos ou de associados
contribuintes, assim como define programas e tticas e seleciona os candidatos (1980, p.
19).

Organizados em torno de uma burocracia partidria, os funcionrios do partido, os

partidos polticos ou apresentam-se como organizaes para a concesso de cargos ou para
a concretizao de ideais polticos explcitos. Para Weber, os partidos combinam ambos os
tipos, de uma maneira geral. Mas, como alerta, o poder dos partidos repousa
fundamentalmente em sua eficincia organizacional burocrtica. Por isso, ingenuidade
pensar os partidos desatrelados desta tendncia burocratizante, onde essas burocracias
cumprem a funo de administrar os conflitos (pois poltica para Weber significa conflito, luta),
dada sua especializao e seu treinamento racional.

Weber apresenta tambm as limitaes polticas da burocracia, questionando como se

pode preservar qualquer resqucio de liberdade individualista, tendo em vista a crescente
necessidade da burocracia estatal e de sua correspondente ampliao do poder: como
poder haver qualquer garantia de que permanecero em existncia foras que possam
conter e controlar eficazmente a tremenda influncia desta camada? Mesmo neste sentido
limitado, como ser a democracia de todo possvel? (1980, p. 26). Nesta perspectiva, sua
resposta segue um limiar tico: o tipo de responsabilidade, pois o funcionrio movido por
uma tica de responsabilidade, onde seu dever est acima de suas convices pessoais. Ao
contrrio do poltico, que forado a fazer concesses, isto , sacrificar o menos importante
ao mais importante (ou seja, uma tica de convico). Assim, o funcionrio deve estar acima

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Para maior aprofundamento desta discusso, ver Weber, 1999, p. 544-560.

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dos partidos, ou seja, permanecer fora da esfera da luta pelo poder. Ao contrrio deste, a
luta pelo poder pessoal e a responsabilidade pessoal resultante so o princpio essencial do
poltico assim como do empresrio (Idem, p. 27).

Um parlamento moderno, para Weber, o meio mais eficiente, no mundo

contemporneo, de se manifestar um consentimento mnimo da parte dos governados e das
camadas socialmente significativas que possa garantir certa durabilidade a toda dominao
(isto claro numa sociedade tipicamente moderna). Para tanto, as figuras administrativas
devem sair do Parlamento, de forma que o papel deste tambm o de formar lderes, que,
como lderes partidrios, devem exercer o controle parlamentar da administrao. Desta
forma, os lderes dos partidos dominantes tm uma participao positiva no governo, e o
parlamento converte-se num fator de poltica positiva. Mas no se iludam os idelogos e
inocentes, como diria Weber, pois, no mundo da poltica, todo partido luta pelo poder, isto ,
por uma participao na administrao e, consequentemente, no preenchimento de cargos
(Idem). Surge da o problema da Alemanha pr-Weimar: enquanto em outros sistemas
parlamentares, como o ingls, considera-se necessrio que os lderes do governo sejam
membros do parlamento, o que legalmente impossvel na Alemanha, pois, que nesta nao
mais uma herana do legado de Bismarck , o Parlamento muito mais uma seo de
carreiristas burocrticos do que um local para recrutamento de lderes polticos (sua funo
primordial para Weber). A causa fundamental seria, como j assinalado, a inatividade do
Parlamento alemo do II Reich. Da que

s um parlamento ativo e no um parlamento onde apenas se pronunciam arengas pode

proporcionar o terreno para o crescimento e ascenso seletiva de lideres genunos, e
no meros talentos demaggicos. Um parlamento ativo, entretanto, um parlamento que
supervisiona a administrao participando continuamente do trabalho desta. Isto no era
possvel na Alemanha antes da guerra, mas dever s-lo depois, ou teremos a velha
misere (WEBER, 1980, p. 38, grifo do autor).

Na terceira parte do texto, Weber discute a questo do direito de Inqurito Parlamentar

e o problema do recrutamento de lderes polticos. Como o Parlamento alemo e sua estrutura
estavam voltados apenas para a deliberao poltica e aprovao de projetos de lei, isso
terminou por forjar um legislativo fraco. Ora, para Weber, os polticos devem ser a fora de
equilbrio contra a dominao burocrtica. Como o Parlamento enquanto formador de lderes
no cumpre seu papel, tem-se a extrema debilidade do sistema poltico alemo. Para tanto,

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ele fornece um exemplo e ao mesmo tempo uma alternativa: o caso do direito parlamentar de
inqurito, que pode servir para coagir a burocracia a responsabilizar-se por seus atos, ou seja,
a se sujeitar a um controle poltico.

Para Weber, como j se ressaltou aqui em outras palavras, o Parlamento visto como
um campo de provas para lderes polticos, ou seja, um centro de recrutamento de lderes
polticos. Logo, somente uma cooperao entre funcionrios pblicos e polticos poderia
garantir a superviso contnua da administrao, e com ela a educao poltica de lderes e
liderados (1980, p. 41-42).

Se isto no ocorre como no caso da Alemanha o que se tem so crises polticas

domsticas e externas sem fim, sendo algumas com resultados desastrosos, onde o governo
e o Parlamento terminam por se defrontar como rgos divididos e onde o Executivo
encontra-se nas mos de burocratas que no so lderes partidrios e nem esto em contato
permanente com os partidos, mas em vez disso se colocam acima dos partidos (...) e,
conseqentemente, no podem lider-los (1980, p. 46). Por conseguinte, surge a questo
nevrlgica: como pode o Parlamento tornar-se apto para governar? Para tanto, preciso levar
em considerao o desenvolvimento de um corpo apropriado de parlamentares profissionais,
devendo o parlamentar necessariamente, ser algum que viva para a poltica. Isto posto,

somente se o parlamento puder oferecer oportunidades para a liderana poltica ser o

desejo de qualquer pessoa independente viver para a poltica, e no o desejo de apenas
advogados talentosos e capazes. (...) somente parlamentares profissionais habilidosos
que passaram pela escola de intenso trabalho de comisses podem produzir lderes
responsveis, e no meros demagogos e diletantes (WEBER, 1980, p. 49-50).

A quarta parte do texto remete-nos a uma discusso acerca das relaes entre a
burocracia e a poltica externa, onde Weber nos mostra exemplos em que a burocracia sem
controle termina por criar situaes de crise na poltica externa. Foi o caso do descontrole das
declaraes do Kaiser Guilherme II (1859-1941), no perodo crtico que antecedeu a I Guerra
Mundial. Ao colocar burocratas em postos chaves do governo, ao invs de polticos
homens experimentados em pesar os efeitos de declaraes pblicas, homens com o senso
de responsabilidade do poltico e no com o sentido de dever e de subordinao do burocrata,
que adequado em seu lugar, mas pernicioso em poltica (WEBER, 1980, p. 61), terminou-
se por no se levar em considerao a questo entre a tica da convico e da tica da

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responsabilidade; afinal, o funcionrio pblico deve sacrificar suas convices s exigncias

da obedincia: j o poltico deve rejeitar publicamente a responsabilidade por aes polticas
que se chocam com suas convices e deve sacrificar seu cargo a essas convices (1980,
p. 61). Mas isto, segundo Weber, nunca aconteceu na Alemanha. O resultado final foi que a
burocracia terminou por projetar no monarca a odiosidade de seu prprio comportamento
politicamente desorientado (Idem, p. 62), escondendo, por trs deste, sua incapacidade de
lidar com problemas polticos, os quais, no caso histrico, terminaram por levar a Alemanha
I Guerra Mundial.

Na quinta e ltima parte do texto, Weber discute a questo do governo parlamentar e o

processo de democratizao, ou seja, investiga o relacionamento entre a parlamentarizao e
o sufrgio democrtico. Para ele, o genuno parlamentarismo s possvel num sistema de
dois partidos (bipartidrio) e, mesmo assim, s no caso de os partidos serem dominados por
dignitrios aristocratas (1980, p. 66), ainda que ele ressalte que isto ocorre em democracias
de massas, devido luta de classes (embora no utilize este conceito) e das massas em
geral.

Assim, Weber expe a importncia dos dignitrios, mas atrela essa importncia
racionalizao da empresa do partido: o burocrata, a disciplina do partido, os fundos do
partido, a imprensa do partido e a publicidade do partido. Como a mquina do partido cresce
em importncia devido ampliao do sufrgio e da prpria democracia, proporcionalmente,
declina a influncia dos chefes dignitrios. A participao do povo, em si, limita-se
colaborao e votao durante as eleies, que ocorrem a intervalos relativamente longos, e
discusso de resolues cujos efeitos so sempre controlados em grande escala pelos
lderes (1980, p. 68). O eleitor comum completamente inativo e a grande figura que se
apresenta o funcionrio do partido. Isto ocorre porque tanto a burocratizao quanto o
oramento racional so acessrios inevitveis da democratizao.

Contrapondo-se figura do burocrata, tem-se a figura do poltico profissional, um

homem que pelo menos idealmente, mas quase sempre materialmente, considera a poltica
partidria como o cerne de sua vida. Esta figura na sua atual forma o produto inevitvel da
racionalizao e da especializao de atividades sectrias na base de eleio de massa

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(1980, p. 71). Este homem vive da poltica ou para a poltica3. Assim, para as tarefas de
liderana poltica s esto preparados os homens que foram selecionados no curso da luta
poltica, pois a essncia de toda a poltica a luta (WEBER, 1980, p. 74).

No contexto de uma democracia, o lder que assume o poder o faz porque acredita que
as massas confiam nele e no seu poder. Para Weber, caminha-se aqui em direo ao modo
cesarista de seleo. Neste sentido, toda democracia tende a ir nesta direo, ou seja, a uma
forma plebiscitria de governo. Mas, contrapondo-se ao perigo cesarista, a democracia
parlamentar busca eliminar os mtodos plebiscitrios de seleo de lderes, pois tais
mtodos so perigosos ao poder parlamentar (1980, p. 75). O exemplo clssico de como
esse sistema funciona tipicamente o ingls, onde o Parlamento consegue proteger a
continuidade e a superviso da posio de poder do representante, assim com a preservao
dos direitos civis. Tambm consegue constituir, dentro do prprio Parlamento, um campo de
provas poltico apropriado para cortejar a confiana das massas, e efetivar a eliminao
pacfica do ditador cesarista, uma vez que este tenha perdido a confiana das massas, aps a
realizao de grandes tarefas. Corroborando essa idia,

o aparecimento, a neutralizao e a eliminao de um lder cesarista ocorrem mais

facilmente sem o perigo de uma catstrofe domstica, quando a co-dominao eficaz de
poderosos rgos representativos preserva a continuidade poltica e as garantias
constitucionais da ordem civil (WEBER, 1980, p. 80).

Ao fim do texto, Weber reafirma sua convico de que o empreendimento poltico

acontece entre um empreendimento de pessoas interessadas, ou seja, um empreendimento
voltado queles homens politicamente interessados que lutam para conseguir o poder poltico
e a responsabilidade a fim de concretizar certas idias polticas (1980, p. 81), mesmo assim,
isto cada vez mais difcil. Mas a possibilidade de um lder em potencial chegar ao poder
depende das probabilidades de poder dos partidos. As condies atuais de seleo poltica de
lderes, com um parlamento enrgico e com partidos parlamentares responsveis (em sua
funo como rgos recrutadores e de prova para lderes de massas e como estadistas), so,

3
Para uma discusso mais aprofundada ver Weber, 2001, p. 55-124.

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para Weber, condies bsicas para a manuteno de diretrizes polticas contnuas e

consistentes.

Ressaltamos, guisa de concluso, que o texto de Weber no pode ser considerado

nica e exclusivamente como uma obra de anlise poltica tpica. Muito da anlise contida
condiz com a preocupao de Weber para com uma Alemanha que se encaminhava para a
derrota, e o que fazer para soergu-la num mundo onde as democracias triunfantes
predominavam. Da sua preocupao na formao das lideranas polticas e no fortalecimento
do Parlamento. Tambm aponta a inevitabilidade da racionalizao no aspecto administrativo
que tomava conta do Estado e dos partidos. O carisma do lder poltico era, para Weber, uma
alternativa disto tudo, uma escapatria da jaula de ferro da racionalizao. Isto tudo, claro,
nunca fugindo de sua perspectiva tica, que para ele fundamental.

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REFERNCIAS

WEBER, Max. Parlamentarismo e Governo numa Alemanha Reconstruda: uma contribuio

crtica poltica do funcionalismo e da poltica partidria. In: Os Pensadores. Traduo de
Maurcio Tragtenberg. So Paulo: Abril, 1980. p. 01-85.

____________. Economia e Sociedade: Fundamentos da Sociologia Compreensiva.

Traduo de Regis Barbosa e Karen Elsabe Barbosa. Reviso Tcnica de Gabriel Cohn.
Braslia, DF: Editora da UNB; So Paulo: Imprensa Oficial, 1999. v.II.

____________. Cincia e Poltica: duas vocaes. 13 ed. Prefcio de Manoel T. Berlinck.

Traduo de Lenidas Hegenberg e Octany Silveira da Mota. So Paulo: Cultrix, 2001.