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Jos Carlos Belieiro Jnior, Mestre em Cincia Poltica, USP.
http://www.espacoacademico.com.br/049/49cbelieirojr.htm
membros do clero, enfim, toda camada social que julgava pertencer classe dos gentlemen. O que pior:
nem todas as cidades possuam esses clubes, da que neste caso, a vida poltica funcionava em bases
bastante irregulares, carente de uma organizao mnima. S nas grandes cidades havia sees partidrias
permanentes, com mensalidades mdicas pagas pelos membros, com encontros peridicos e reunies
pblicas durante as quais o deputado prestava contas de seu mandato. Quer dizer no existiam ainda
partidos interlocalmente organizados como associaes permanentes.
Nessa situao descrita por Weber de vida partidria ainda incipiente, cabia aos dois nicos agentes
polticos as iniciativas em matria de organizao partidria e que por isso, podiam dispor de um controle
total do partido: o parlamentar, e os homens de prol. O primeiro um poltico profissional por excelncia,
que vive a caa de votos, e em geral, tinha assento no Parlamento, e o segundo, eram polticos que no
faziam da poltica sua atividade principal e estavam freqentemente, fora do parlamento e que participavam
da atividade poltica, seja por tradio familiar, por motivos ideolgicos, motivos econmicos, mas nunca
fazendo da poltica sua razo de vida. Eram polticos que viviam para a poltica. Importa dizer que, nessa
situao, o poltico parlamentar tinha um papel preponderante, detendo o monoplio dos empregos e de
modo geral, todos os negcios de sua rea de influncia eleitoral.
Logo se fez necessria alguma mudana organizacional nos partidos, o que Weber chamou de uma
coeso mais firme no interior dos partidos. Ditada pelo interesse do poltico profissional parlamentar em
ampliar sua rede de alianas eleitorais em diferentes regies e a necessidade de maior divulgao do
programa do partido s camadas sociais mais amplas, acabou promovendo uma expanso da organizao
partidria em cidades mdias do interior ingls. Mas, ainda no se conhecia a figura do funcionrio
partidrio remunerado e do ponto de vista da estrutura organizacional, ainda se assemelhavam aos antigos
partidos de homens de projeo. Quer dizer, eram partidos de pouca ou nenhuma insero social
significativa e de funcionamento marcadamente voltado satisfao dos interesses dos poucos
participantes da atividade poltica, os polticos com vnculo no parlamento e as lideranas dos homens de
prol. Fora isso no sobrava nada, alm do que, o nmero de participantes na poltica era extremamente
reduzido, certamente porque o direito de voto era ainda restrito.
At agora discutimos o primeiro estgio da organizao partidria, momento em que os partidos estavam
sob domnio dos parlamentares e dos homens de prol. De outro lado, esse primeiro estgio tambm o da
pequena participao poltica do conjunto da sociedade e finalmente, de rudimentos de organizao
partidria em escala propriamente nacional.
O segundo estgio da evoluo dos partidos radicalmente distinto do anterior. Na verdade representa um
novo estado de coisas marcado por fenmenos estruturais que afetariam profundamente o modo de fazer
poltica nas sociedades modernas. Esse segundo momento, como afirma Weber filho da democracia, do
sufrgio universal, da necessidade de organizar e recrutar as massas, da evoluo dos partidos no sentido
de uma unificao cada vez mais rgida no topo e no sentido de uma disciplina cada vez mais severa nos
diversos escales. Aqui reside uma importante questo: o que o grande socilogo quer mostrar o
nascimento dos partidos de massa, forjados no processo de alargamento da participao com a introduo
do sufrgio universal, que levou os partidos a se reorganizarem num esquema de novo tipo para atender s
necessidades de competio num mercado eleitoral ampliado e complexo em termos de demandas e
reivindicaes. Ou seja, h um declnio dos partidos da nobreza, tpicos da poca anterior, que do lugar a
um novo tipo de partido poltico. tambm a decadncia da poltica dos parlamentares e dos homens de
prol, que d lugar a figura do funcionrio dos partidos, liderados por um empreendedor do tipo capitalista
que assume o controle da atividade poltica. Os exemplos sugeridos por Weber o election agent que
aparece na Inglaterra e o boss norte-americano.
Alm disso, h uma outra mudana significativa que tem a ver com a dinmica interna dos novos partidos.
Entra em cena a figura do militante do partido, que passa a ter um papel relevante na elaborao do
programa partidrio e na escolha dos candidatos. As assemblias partidrias seguem um rito hierrquico
que do significado ao agigantamento da participao poltica das massas. A consequncia disso
observada por Weber como um elemento novo e decisivo para os partidos: o nascimento das mquinas
partidrias e o modo como vo se impor sua vontade no interior dos partidos. Essas mquinas podem fazer
frente aos parlamentares e s aquele que a mquina se disponha a orientar, mesmo em detrimento da
orientao partidria, poder se transformar em chefe.
Se assim como Weber coloca as coisas, a vontade da mquina, o interesse imediato da burocracia
partidria passa a valer na escolha do melhor candidato, ou seja, o melhor candidato que atenda aos
interesses objetivos da mquina, que so posies ou vantagens outras. Naturalmente que nesse contexto
o lder demaggico de massas o que mais atende a esse interesse, ou seja, que no decurso da
campanha eleitoral, a influncia demaggica da personalidade do chefe lhe assegure votos e mandatos,
garanta a abertura das portas do poder, de sorte que os militantes contaro com as maiores possibilidades
de obter a esperada recompensa pela devoo que demonstraram.
Essa nova forma de organizao burocrtica dos partidos ir evidentemente se impor em todos os pases
como um processo inexorvel, como uma tendncia burocratizao universal que atinge todas as esferas
da sociedade. Mas os primeiros exemplos se manifestam, segundo Weber, no seio dos partidos burgueses
nos Estados Unidos, e no famoso Partido Social-Democrata Alemo, ento o maior partido marxista naquela
poca.
Mas no um processo linear e isento de conflitos em que essa lgica se impe. As antigas lideranas
resistem ao domnio gradual dos funcionrios e podem ocorrer regresses, quando os interesses desse
grupo no se realizam nas mos de um chefe demaggico e ser necessrio fazer concesses a liderana
de um poltico de pouca inclinao carismtica. Alm do mais, pode aparecer um poltico do tipo outsider,
que no compactua com a mquina instalada, obrigando, neste caso, a mquina a ceder. Em todo caso,
esse um processo que no se faz sem conflitos.
Seguindo a trilha de Weber em A Poltica, resta agora analisar como se deu essa mudana estrutural no
funcionamento dos partidos. Os dois exemplos significativos escolhidos pelo autor so mais uma vez o da
Inglaterra da segunda metade do sculo XIX e dos Estados Unidos dos anos 1820 aos anos 1840. Na
Inglaterra as coisas se passaram mais ou menos da seguinte maneira: enquanto partidos de homens de
importncia, as carncias de organizao partidrias eram enormes. De outro lado, as clivagens polticas
naquele pas estavam ainda sedimentados em torno de duas agremiaes tradicionais, os tories e os whigs.
Assentados em bases sociais diferentes, o primeiro no clero anglicano e nos grandes proprietrios de terras,
e o segundo nas camadas mdias das cidades, o ferreiro, o alfaiate, o arteso. Os whigs tinham uma
inclinao mais progressista enquanto os tories eram conservadores. Weber minimiza as ideologias
propriamente polticas nessas clivagens, que para ele, so clivagens fundamentalmente de ordem
econmica, religiosa ou mesmo a influncia das tradies familiares. Na anlise de Weber, as instituies
polticas estavam separadas da sociedade. Elas planavam, segundo ele. Muito provavelmente porqu
Weber via uma carncia de participao mais ampla, dando uma margem aos polticos para fazerem o que
quiserem. A figura poltica predominante no interior dos partidos era o whip, que era um assessor do lder,
fazendo a mediao entre o lder poltico e a comunidade, fazendo de fato o trabalho de patronagem e de
clientela, se quisermos usar uma expresso mais prxima. A posio do whip era importante porque tinha
em suas mos a mais determinante das atribuies, o monoplio dos empregos, e a ele deveriam dirigir-se
todos os que pretendiam uma posio poltica e era ele quem as distribua, aps haver feito consulta aos
deputados das diferentes circunscries eleitorais.
O fato novo e decisivo a entrada em vigor de uma nova legislao eleitoral que perseguia como objetivos
bsicos, a garantia da regularidade das eleies e o controle dos gastos de campanha, a fim de evitar
eventuais abusos do poder do dinheiro usado pelos candidatos e seus partidos nas disputas eleitorais
inglesas. A consequncia disso o aparecimento de um ator poltico fundamental, o election agent, um
empreendedor capitalista indispensvel aos partidos. primeira vista, sua funo era dar uma
operacionalidade aos custos eleitorais dos partidos. De outro lado, tambm plausvel pensar que de sua
ao, seria possvel instrumentalizar a legislao a favor do candidato, driblando eventuais problemas
jurdicos. Mesmo diante do impacto da legislao eleitoral sobre a vida partidria, os partidos, ressalta
Weber, se apresentavam em termos de antiga organizao e com razovel influncia dos homens de prol
e dos parlamentares sobre o destino da organizao. A contradio nesse caso que, mesmo diante de um
estgio evolutivo superior, pelo menos do ponto de vista organizacional, configura-se ainda a situao
Trabalhadores.
Um aspecto que Weber chama a ateno quando analisa a evoluo dos partidos nos Estados Unidos o
sistema de distribuio de cargos e vantagens que, em muitos casos, ocorre a nomeao a algum cargo
pblico ao fiel militante partidrio seja feita contra o pagamento de certa soma de dinheiro, com existncia
inclusive de uma tabela, com preos diferentes segundo o tipo de cargo a ser ocupado. Parece absurdo
especialmente quando se trata de um pas como os EUA, mas Weber no pondera: trata-se de um sistema
de venda de posies, semelhante ao que fora praticado nas monarquias medievais e pela Igreja. O
fenmeno que Weber est chamando a ateno o patrimonialismo norte-americano, isto , o uso do
Estado pelo grupo no poder que vende o pblico em benefcio privado.
Esse sistema de explorao de ocupao e venda de cargos, faz dos partidos empresa poltica dotada de
forte estrutura capitalista organizada, rgida e hierrquica, de alto a baixo. Segundo Weber, esse sistema
levado s ltimas conseqncias seria desastroso, dada a corrupo generalizada dos funcionrios e a
ineficincia administrativa. Para um pas novo e de recursos ilimitados possvel, mas mesmo assim,
pondera Weber, reformas administrativas que objetivem dar mais eficincia e racionalidade ao
funcionamento da burocracia estatal, podem fazer com que esse sistema esteja condenado a morrer
lentamente. O autor est se referindo ao Civil Service Reform, programa que atendia a esses objetivos e
fortalecia a figura do funcionrio de carreira em detrimento do funcionrio poltico, ocupado por um diletante
e muitas vezes sem o devido preparo tcnico para exercer a funo. Se as medidas do Civil Service
Reform so importantes para a administrao pblica, certamente tambm iro produzir mudanas na
dinmica do spoil system e na prpria estrutura partidria, mas isso Weber no teve condies de averiguar.
Se as experincias inglesa e norte-americana so exemplos marcantes da evoluo dos partidos, no
sentido de uma maior burocratizao, Weber finalmente vai se ocupar do caso alemo nos trechos finais
de A Poltica. A primeira observao que o autor faz diz respeito fraqueza do Parlamento e sua dificuldade
em formar lideranas e projetar essas lideranas para postos de poder. claro que Weber se refere ao
domnio carismtico de Bismarck, que eclipsava as lideranas parlamentares. Alm do mais,
o Reichstag alemo no dispunha de instrumentos de controle da administrao pblica, tornando ainda
mais difcil a formao de lideranas no exerccio da atividade parlamentar. Por outro lado, aquilo que os
parlamentares americanos faziam com fcil desenvoltura, a nomeao de cargos, na Alemanha, nem isso o
deputado poderia fazer, em funo da forte tradio alem da instituio do funcionrio de carreira. O que
Weber demonstra que em seu pas, a ocupao de postos administrativos importantes por funcionrios
especializados j vem de muito tempo. A conseqncia desse domnio dos funcionrios que no limite, at
mesmo os postos de carter poltico podem ser ocupados por esses funcionrios.
No sistema poltico da Alemanha Imperial, com uma liderana forte, parlamento impotente e lideranas
eclipsadas diante de um poder burocrtico, Weber parece se inclinar a aceitar o parlamentarismo como
alternativa. Porm, observa criticamente que nenhuma das principiais foras polticas do pas estava
disposta a encarar a tarefa de mudana do seu sistema poltico. Tanto o Partido do Centro (Centrum) como
a Social-Democracia pareciam estar satisfeitos com sua condio de minoria, por no enxergarem no
parlamentarismo uma soluo qualitativamente diferente.
Quais as lies da experincia da Inglaterra e dos Estados Unidos para a Alemanha e mais ainda para o
exerccio da vocao poltica? No caso do pas de Weber, as condies reais em que se forjava a atividade
poltica, tornavam mais crticos os processos nas quais as lideranas so forjadas. Weber assevera que
grandes lideranas polticas, como Lincoln nos EUA e Gladstone na Inglaterra, foram possveis porque
estavam apoiados numa estrutura partidria do tipo plebiscitria, com uma organizao rgida e militncia
disciplinada. Weber formula a questo com uma escolha a ser feita: ou se quer uma liderana poltica
autenticamente vocacionada com fortes traos carismticos ou se quer um poltico profissional sem
qualidades de chefe. Os custos da primeira opo seriam aceitar a existncia da mquina nos partidos e,
conseqentemente, uma maior burocratizao, j os custos da segunda opo seria uma poltica sem
lderes autnticos.