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VIANNA, O. O idealismo da Constituio. 2. ed.

So Paulo: Companhia Editora


Nacional, 1939. 355 p.
Isadora Lemos, graduanda do Bacharelado em Cincia Poltica, UFPI

Oliveira Vianna procura trazer, nessa obra, a herana do Pensamento poltico


brasileiro que norteava a trajetria Constitucional do pas at o dado momento.
J de incio enquadra a gerao de pensadores do Imprio, em sua
esmagadora maioria, como idealistas utpicos, fadados a ignorarem a
trajetria, os costumes e as perspectivas do povo, falhando na realizao da
finalidade suprema de toda organizao poltica, segundo o autor: integral
realizao do direito, no interior; no exterior, defesa da sociedade contra seus
inimigos.
Em contraposio ao primeiro tipo, o autor cria uma segunda espcie de
pensadores: os chamados idealistas orgnicos, que, por sua vez, tm seus
ideais calcados na evoluo e organizao reais da sociedade, almejando
simplesmente uma melhora do que existe na atualidade, prevendo uma
evoluo natural e orgnica; e o apego ao idealismo utpico o que nos levou
a, mesmo depois de mais de um sculo de independncia, no termos ainda
uma definitiva organizao social, poltica e econmica prpria.
Dentre as causas do idealismo utpico estavam: a educao elementar feita
geralmente fora do pas pelos jesutas, que impossibilitava a objetividade e o
contato com a realidade necessria ao idealismo orgnico, trazendo para o
Brasil o carter fortemente extra-nacional da sua cultura; a coincidencia
temporal entre a fase da nossa organizao politica e o grande movimento de
reivindicao democrtica (o federalismo americano, a democracia francesa e
o parlamentarismo ingls); o impacto dos "centros de polarizao e
redistribuio do idealismo poltico, a saber, as academias superiores, a
maonaria, as "sociedades" e os clubs polticos, a alta imprensa poltica e as
"sociedades literrias".
Em seguida, Vianna procede anlise dos programas dos partidos liberais do
Imprio, que tinham como principal caracterstica a aceitao da prerrogativa
monarquica, propondo, no entanto, mudanas que reduziam as possibilidades
de ao pessoal do monarca na administrao; a organizao das liberdades
civis; a organizao da administrao pblica.
No Programa Lliberal de 31, observa-se grande preocupao com a
federalizao do pas e a proposta de descentralizao, visto que, segundo o
autor, os idelogos liberais recusavam-se a ver que o poder central era a
principal garantia das liberdades individuais; alm da extino do Poder
Moderador, do Conselho de Estado e da vitaliciedade do Senado.

J no Programa do Partido Progressista de 62, observava-se uma tendncia


mais moderada, um desejo de descentralizao administrativa, e no poltica.
No queriam tambm a extino do Poder Moderador, mas a responsabilizao
dos ministros pelos atos deste (visto pelo autor como um cerceamento do
Poder Moderador). Almejavam tambm eleies para o Parlamento para maior
representatividade, alm da defesa das liberdades pblicas atravs de uma
magistratura independente e separao da policia e do judicirio.
No Partido Radical de 68, por sua vez, o programa condenava o Poder
Moderador, o Conselho de Estado (que permanecia, mas virava mero auxiliar
administrativo, e no mais politico), a vitaliciedade do Senado, e a Guarda
Nacional. Promoviam o sufrgio direto e generalizado (no entanto censitrio) e
a descentralizao, movidos pelo esprito do self government.
Os republicanos de 70, no entanto, promoviam uma mistura entre ideais
republicanos, democratas e federativos, mas no possuam plano detalhado e
preciso de Constituio e Governo.
Surge ento a pergunta: onde est o mal culpado dos nossos fracassos
constitucionais? As respostas variam, perpassando a prpria Constituio, a
centralizao monrquica, a m organizao do regime eleitoral, o Poder
Moderador, entre outros. Oliveira Vianna, no entanto, d outra resposta: o
prprio povo. A estrutura e a mentalidade do povo brasileiro, que sempre se
baseia em jurisdies, idealismos e realidades alheias para entender a si
prprio, o leva a criar impresses erradas e promover solues inadequadas
aos seus problemas.
O ponto a que chegamos nessa altura da anlise o de que ramos um povo
ainda em fase elementar de integrao social, com estrutura fragmentada,
marcada pelos cls patriarcais, no estando ainda preparados para os modelos
propostos. No existia opinio pblica consolidada e, se em alguns pontos
havia tolerncia pelos costumes polticos, no norte ainda haviam povos
barbarizados. Deix-los governar seria irresponsabilidade: seria entregar a
eles e ao pas s oligarquias, risco que o Poder Moderador encarregado de
evitar.
A poltica de cl j citada entranhava de tal forma na poltica que a chamada
poltica de partidos era vista por Oliveira Vianna como o reflexo do nosso
esprito de cl dentro dos domnios da vida pblica e administrativa. Somente
resistiam poltica de cl os tipos de exceo, uma minoria de homens
superiores intelectualmente, fora da mentalidade mdia do povo, provedores de
tudo que havia de significativo at o momento na nossa histria.
D-se a mais um motivo para a rejeio do autor dessas ideologias utpicas:
tratava-se de um liberalismo para o qual a populao ainda no estava

preparada, trazendo tona o contraste do quixotismo latino e sua admirao


pelo que exgeno e o esprito de cl socialmente impregnado.
O autor prope, por fim, a formulao de um sistema de freios e contrapesos
que tenha como objetivo, alm dos fins essenciais de toda organizao poltica,
neutralizar ou reduzir ao mnimo a ao nociva do esprito de cl do nosso
organismo poltico, e para isso precisamos antes de um intenso estudo
revisrio do nosso povo e da nossa trajetria poltica.
Adiante, o autor critica a Constituinte Republicana pelos seus idealizadores:
eram esses marcados pela falta de solidez e clareza da ideologia (aspecto
presente na gerao anterior), com programa e aspiraes vagas, acreditando
ingenuamente no poder da escrita, construindo uma Constituio utpica com a
esperana de mudar uma nao inteira, alm do mal j apontado de insistir em
traduzir solues externas e alheias para problemas internos e particulares
No entanto, comea a surgir uma reao de averso esse modelo institudo,
que o autor afirma dever-se fatores de mudana como o momento histrico e
realidade da prpria nao.
O primeiro por conta da falta de uma classe social que os encarnasse e da
situao econmica ainda abalada (especialmente no caso da aristocracia)
pela abolio da escravido. Sendo assim, os que apoiavam o padro
republicano eram apenas os que tinham cargos representativos ou
administrativos e que se beneficiavam desse modelo descentralizado, um mero
apoio por interesse.
O segundo motivo dava-se por desacordo entre os princpios da ideologia da
Constituinte e os princpios e condies psicolgicas e estruturais do nosso
povo, traduzindo-se numa falta de dinamismo entre a ideologia constitucional e
a realidade nacional. As instituies criadas pela Constituio estavam
pautadas em pressupostos sem nenhuma objetividade, tal qual a prpria Carta,
como a presuno da existncia de opinio pblica organizada, arregimentada
e militante, opinio essa que deveria revelar-se atravs dos partidos.
O que se via na realidade era que, diferentemente da sociedade inglesa, na
qual o povo tem maravilhosa organizao e as fontes de opinio (associaes
de classe e grupos militantes) tem impacto e so acessveis todos, aqui no
havia solidariedade de classe nem sentimento de interesse coletivo, no
havendo, por consequncia, opinio pblica organizada ou mesmo o esprito
ou as tradies democrticas.
Fato derivado disso era que os administradores, grandes beneficiados do
modelo institudo, faziam dos cargos pblicos sua fonte de obteno dos
interesses privados. Os cls partidrios (fortemente localistas) agiam em

contradio com o interesse geral porque este no era organizado e,


consequentemente, no se fazia valer no mbito do poder publico.
Por falta de cobranas das classes, o presidente se torna um mero reprodutorassim como a ideologia que l o colocou- das coisas de fora, mostrando isso
em seus projetos e programas governamentais. O problema, para Oliveira
Vianna, que obrigamos os governos a serem patriticos e estes ouviam os
interesses partidrios (encontrando-se a populao inerte) e cedendo velha
poltica de cl.
Segundo o autor, o problema da nossa organizao politica muito mais
complexo do que o que se possa resolver com simples reformas
Constitucionais. Uma reforma poltica no possvel somente por meios
politicos, existem outros meios de modificar a vida politica de uma sociedade
que no seja a modificao de suas instituies jurdicas, tratando-se, no caso
brasileiro, de problema social e econmico, primeiramente. Tendo que a grande
massa eleitoral rural e no tem independncia de opinio, a mesma
encontrava-se incapaz de exigir seus direitos e vontades mesmo que os
reconhecesse. Devemos recorrer, portanto, a regimes menos belos e
harmnicos e mais convenientes e realistas.
Segue-se, a partir da, o diagnstico da situao brasileira at o golpe institudo
pela Carta de 1937 do Estado Novo varguista. O pas encontrava-se, at o
momento, numa crise de soberania nacional, com os interesses fundamentais
da ordem comum e da integridade territorial em iminncia de secesso. Via-se
necessrio, segundo Vianna, um plano que estivesse de acordo com as
necessidades e a experincia acumuladas.
A orientao do golpe deu-se em trs sentidos: o aumento do poder e da
competncia da unio; o primado do executivo federal em face dos outros; a
ampliao da base democrtica do governo e da administrao pblica.
A nova organizao dos poderes pblicos federais se deu de tal forma que
ficaram constitudos: Presidente da Repblica, Parlamento (Camara dos
Deputados e Conselho Federal), Supremo Tribunal Federal e Conselho da
Economia Nacional (de tipo corporativo e tcnico).
J a relao entre a Unio e os estados manteve a autonomia destes,
realocando, no entanto, algumas atribuies (como as organizaes policiais
dos estados) e revestindo o Executivo de maior competncia legislativa.Nessa
nova configurao, o presidente torna-se a pea mais importante, a autoridade
suprema do Estado. Este estava agora independente da formalidade da
autorizao do Parlamento: possua a prerrogativa de suspenso de direitos
constitucionais, dissoluo da Cmara, pedido de pronunciamento das urnas,
deteno dos membros da Cmara e do Conselho Federal, etc.abandonando

sua posio de refm da necessidade de negociar com os grupos facciosos


que eram os partidos.
A partir da evidencia-se principalmente o primado do Poder Executivo no
processo de elaborao das leis, agora com poderes ampliados no sentido de
regulamentao e de legislao, limitando at mesmo o poder de iniciativa
legislativa do parlamento. A competncia regulamentar no mais a principal
tarefa legislativa do Executivo, ela no estava mais sujeita homologao ou
referenda parlamentar. Aumentaram-se tambm os requisitos para a
procedncia dos projetos de lei iniciados pelo parlamento e dando a si o direito
de parar o processo do projeto.
A lgica dessa situao controlada do Parlamento vem da experincia das
Constituies anteriores: saamos de uma situao de imensa subordinao do
presidente, mesmo em momentos de crise, haja visto que a Constituio de 34
era dotada de preconceito contra o executivo e o havia subordinado a uma
Cmara sem nenhum sentido nacional, ideal coletivo ou expresso de
interesse publico.
A atividade legislativa at ento era marcada pelo puro personalismo ou puro
facciosismo, um rendimento legislativo baixssimo, usado simplesmente como
instrumento de proventos eleitorais.
A interveno feita tinha, portanto, o objetivo de mudar o centro da gravitao
poltica. Era, de fato, ilegal e violenta, mas legtima e patritica pelos altos
objetivos que possua. Tal golpe era tido pelo autor como nico modo de salvar
o prestgio do poder federal e dos interesses nacionais, somente realizveis,
nas condies dadas, por um golpe de fora.
O novo comando estava num rgo que representava a universalidade da
vontade comum, a soberania pblica, a unidade e a totalidade da nao: o
prprio Presidente da Repblica, to ideal para tal funo exatamente pelo fato
da sua eleio popular.
Em seguida, Oliveira Vianna define o novo tipo de governo como no-ditatorial
ou antidemocrtico. Ao contrrio: haja visto que a Constituio diz que o poder
emana da nao e tem como objetivo sua honra e prosperidade, e analisando
os meios de eleio dos outros poderes (Cmara e Conselho Federal eram
eleitos pelas faces estaduais e pelo sufrgio direto, abominveis segundo o
autor, enquanto o Presidente era eleito por um corpo especial formado por
membros do Conselho Nacional de Economia, Cmara dos Deputados e
Conselho Federal, representantes da elite das principais esferas polticas em
jogo), seu carter democrtico era enormemente fortalecido.
Alm disso, o Presidente recorria ao apelo direto opinio pblica em ocasies
de crise, por exemplo, nos casos de dissoluo da Cmara e convocao de

novas eleies, desmembramento ou formao de estados, etc. Em todos os


casos o povo se manifesta em plebiscito que tinha condies extremamente
amplas de participao. A procura da opinio pblica, em geral, no se dava
por meio das esprias fontes dos partidos polticos, mas sim nas fontes puras
das classes e profisses organizadas, cujos interesses representavam os
interesses da nao.
Ademais, o Estado traou para si fins preocupados com os interesses do povo,
tais como a assegurao, s massas trabalhadoras, de bem estar, segurana,
direito ao trabalho, educao, liberdade religiosa, inviolabilidade do domicilio,
entre outras garantias. A nica limitao era o bem pblico e a defesa da ordem
coletiva e do bem estar social, que estavam acima de tudo.
A Carta de 37 era, no entanto, um sistema ainda em evoluo, etapa primeira
de um processo rumo a um objetivo, sendo este nenhum outro seno a
consolidao da nacionalidade e da sua ordem legal.
A partir de ento, dissolvidos os partidos, preciso instituir novas fontes de
opinio. So visveis duas hipteses: a instituio de um Partido nico; ou a
instituio de novas fontes de opinio e representao das classes organizadas
com um Presidente nico, opo definida pelo autor como mais vivel. Esse
presidente deveria ser soberano e que no divida a sua autoridade, somente
subordinado e dependente da prpria Nao.
Oliveira Vianna afirma que j era hora de sairmos do regime de Presidente
Plurimo, marca do antinacionalssimo e do separatismo, para essa expresso
slida da unidade nacional.
Necessitvamos, agora, de uma organizao das fontes de opinio no Estado
Novo, e para tal, utilizaramos dos rgos mais legtimos de expresso: as
associaes profissionais, instituies sociais e corporaes de cultura, e seus
desejos seriam transmitidos atravs das organizaes associativas,
instaurando assim uma democracia corporativa. O novo regime democrtico
amplia as formas de expresso da personalidade dos cidados: antes, somente
pela ideologia; agora, pelos mltiplos aspectos e necessidades da sua funo
social.
Uma democracia s merece tal nome quando feita pelos indivduos no como
tais, mas como cidados, como membros de uma classe movida por interesses
coletivos e fazendo-se representar pela manifestao da opinio organizada,
uma presso moral exercida pelas agitaes populares; tanto que, durante a
nossa histria, por diversas vezes nossos governos se mostraram sensveis s
manifestaes de opinio, mas sempre quando esta se revela de maneira
realmente popular e legtima.

No caso britnico, por exemplo, o fundamento principal da opinio pblica est


no esprito de cooperao e na solidariedade das classes. L, mesmo sem
eleies presidenciais diretas, as classes se fazem representar no meio
poltico, levando ao entendimento da democracia como independente do voto
E assim mesmo que Vianna interpreta: as eleies no so o foco da
democracia; so meios para atingir um fim. Desta forma, h tambm outros
meios, inclusive melhores que este: seria a existncia de uma opinio
organizada.
O problema que, at o dado momento, as fontes de opinio popular de
carter no partidrio se manifestam de forma pontual e espaada: o empenho
do autor se d justamente em torn-las perenes. Numa sociedade farta de
delegaes de classe, haveria para o presidente a mais preciosa fonte de
inspiraes para a sua atividade administrativa, segundo Vianna.
Sendo assim, o que devemos desejar que todas as classes, no s as
profissionais, se faam colocar altura da sua misso poltica. A pedra de
toque, no entanto, da possibilidade de um self government em nosso pas est
na capacidade dessas classes de se organizarem social, politica e
profissionalmente.