GuiaPraticodoPrefeitoEmpreendedor2008 PDF

DICAS PARA ESTIMULAR
O DESENVOLVIMENTO LOCAL
A PARTIR DOS PEQUENOS NEGCIOS
Apoio:
Esta publicao baseada na Lei Geral das Micro e
Pequenas Empresas e nas experincias vencedoras do
Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor
Braslia DF
2008
Copyright 2008, SEBRAE, Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
PERMITIDA A REPRODUO TOTAL OU PARCIAL MEDIANTE A CITAO DA FONTE
SEBRAE
SERVIO BRASILEIRO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS
Presidente do Conselho Deliberativo Nacional

ADELMIR SANTANA
Diretor-Presidente
PAULO TARCISO OKAMOTTO
Diretor Tcnico
LUIZ CARLOS BARBOZA
Diretor de Administrao e Finanas

CARLOS ALBERTO DOS SANTOS
Gerente da Unidade de Polticas Pblicas

BRUNO QUICK
Gerente da Unidade de Marketing e Comunicao

MRCIO GODINHO
Edio
ABNOR GONDIM
Consultoria de Contedo
FLVIA GUERRA BARBIERI
ALESSANDRO VASCONCELOS MACHADO
Produo, Reportagem e Reviso

PLANO MDIA
Projeto Grfico e Diagramao

RACIONALIZE
Realizao
UNIDADE DE POLTICAS PBLICAS DO SEBRAE
Fotos
AGNCIA SEBRAE DE NOTCIAS NO PARAN, ASSESSORIAS DAS PREFEITURAS FINALISTAS E
VENCEDORAS DO PRMIO SEBRAE PREFEITO EMPREENDEDOR E CHESF
AGRADECIMENTOS
Aos gestores pblicos que se inscreveram nas cinco edies do Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor.
Aos dirigentes das entidades representativas dos municpios, dos prefeitos, das prefeitas, dos
vereadores e das vereadoras de todo o Pas: Associao Brasileira dos Municpios (ABM), Confede-
rao Nacional dos Municpios (CNM), Frente Nacional dos Prefeitos (FNP) e Unio de Vereadores
do Brasil (UVB).
s micro e pequenas empresas e suas entidades que promovem o desenvolvimento em todos os
municpios do Brasil.
3
apReSentaO
Os desafios para o desenvolvimento sustentvel esto na agenda das empresas e

dos governos. Afinal, a competitividade do setor produtivo, agora e para as futu-
ras geraes, resultado das caractersticas do ambiente de negcios do pas, do
Estado, da regio e do municpio.
Um ambiente de eficincia depende da qualidade das polticas tributrias, do nvel
de educao e qualificao da mo-de-obra, da reduo de entraves burocrticos,
da capacidade de inovao e acesso tecnologia, da regulamentao das relaes
econmicas e sociais, entre outros fatores.
Esta publicao do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
(Sebrae) conta com o apoio tcnico dos diversos parceiros ligados ao municipa-
lismo e promoo do desenvolvimento.
Todas as sugestes descritas nestas pginas tomam por base experincias de suces-
so alcanadas por 2.655 prefeituras de todos os Estados e administraes regionais
do Distrito Federal que se inscreveram, desde 2001, nas cinco edies do Prmio
Sebrae Prefeito Empreendedor.
Foco no desenvolvimento sustentvel

O Guia prope algo novo: o foco na promoo do desenvolvimento sustentvel a partir
dos pequenos negcios em todas as reas de atuao das prefeituras no campo ou na
cidade. O compromisso com o futuro comea agora.
Uma publicao para ser usada no cotidiano

Os exemplos e as dicas deste Guia para alcanar o desenvolvimento local devem
estar sempre por perto, ao alcance das mos. O objetivo inspirar novas aes no
seu municpio. Para uma busca rpida por temas, basta consultar o sumrio.
Em breve, os municpios podero contar com mais um instrumento de apoio: o Por-
tal do Desenvolvimento, que oferecer modelos de legislao, referncias de boas
prticas de gesto pblica municipal, orientaes, casos de sucesso, dicas e infor-
maes para o aprimoramento contnuo das aes das prefeituras de todo o Pas.
4
MenSaGeM dO SebRae
Juntos pelo desenvolvimento
O Guia Prtico do Prefeito Empreendedor traz propostas e exemplos que podem
ser adotados nos municpios
O Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) parceiro das

administraes municipais na criao de polticas pblicas locais de valorizao dos
pequenos negcios. Esse segmento responsvel por expressivas oportunidades de
renda e emprego. E s com a efetiva participao das micro e pequenas empresas na
economia de todos os 5.563 municpios brasileiros, ser possvel alcanar o pleno de-
senvolvimento do Pas.
Alm de buscar capacitao para administrar o prprio negcio, o empresrio precisa
contar com ambiente favorvel para progredir, seja com a adequao dos tributos,
seja com a reduo da burocracia ou ainda com o acesso inovao da era ps-
industrial, marcada principalmente pela difuso do conhecimento.
O Sebrae criou o Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor, o Guia do Candidato Em-
preendedor, os cursos de capacitao de gestores pblicos em compras governa-
mentais. Apoiou eventos de prefeitos e gestores municipais e, agora, lana o Guia
Prtico do Prefeito Empreendedor, depois da experincia que orientou, com bons
resultados, os administradores eleitos em 2004.
No incio de um novo mandato, no podemos nem devemos perder o bonde da
histria. O Pas atravessa uma fase propcia ao desenvolvimento. nesse panora-
ma que os pequenos negcios surgem como uma grande alavanca para a distribui-
o das riquezas geradas.
Este trabalho traz orientaes prticas para a execuo das polticas pblicas
sugeridas, com exemplos de aes adotadas pelos vencedores das cinco edies
do Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor e com base na Lei Geral das Micro e
Pequenas Empresas. Ento, boa leitura e mos obra! O incio de um novo tem-
po j comeou!
ADELMIR SANTANA PAULO OKAMOTTO

Presidente do Conselho Diretor-Presidente
Deliberativo Nacional
5
SUMRIO
Pgina
9 1. Desenvolvimento sustentvel: um
desafio para todos os municpios
12
1.1 O desenvolvimento sustentvel
acontece por acaso?
13 1.2 Qual o papel do poder pblico municipal na

promoo do desenvolvimento sustentvel?
17 2. Passo-a-passo: dicas para fazer o

desenvolvimento sustentvel acontecer
19 2.1 Planejar e estruturar o desenvolvimento

sustentvel do municpio
Derrubando mitos sobre o planejamento municipal
Passo-a-passo para o planejamento do desenvolvimento
sustentvel
Infra-estrutura para o fortalecimento dos pequenos
negcios: uma questo de planejamento
Planejamento da gesto ambiental na prtica
Resultados esperados
Resumo
Exemplo
28 2.2 Enfrentar a burocracia

Novas legislaes apontam um futuro com menos
burocracia
A burocracia excessiva inibe e compromete a vida de
milhares de empresas
Premissas para reduzir a burocracia
Passo-a-passo: como reduzir a burocracia para AS empresas
Medidas complementares para a reduo da burocracia
Resumo
Exemplo
Pgina
41 2.3 Reduzir a informalidade
Microempreendedor individual (MEI): um atalho para a
incluso produtiva
Como enfrentar a informalidade no municpio
Resumo
Exemplo
49 2.4 Criar ou melhorar a poltica tributria para

os pequenos negcios
Medidas tributrias aplicadas aos pequenos negcios
Reviso do Cdigo Tributrio Municipal
Resumo
Exemplo
55 2.5 Priorizar as micro e pequenas empresas da

regio nas compras governamentais
Mais oportunidades para as micro e pequenas empresas
Mais mercados, mais negcios
Resumo
Exemplo
61 2.6 Investir no acesso inovao e

tecnologia
Inovao e tecnologia no mundo real
Lei Geral: benefcios para a tecnologia
Como iniciar uma poltica municipal de acesso inovao
e tecnologia
Resumo
Exemplo
67 2.7 Apoiar o associativismo e a cooperao

Tipos de organizaes associativas
Como a prefeitura pode apoiar o associativismo local
Resumo
Exemplo
Pgina
73 2.8 Facilitar o acesso ao crdito e aos
servios financeiros
O papel da gesto pblica
Alternativas de crdito para os pequenos negcios
Investimento com destino certo: fundos locais
Resumo
Exemplo
80 2.9 Promover a educao empreendedora e

profissionalizante
Como a prefeitura pode apoiar o empreendedorismo e a
capacitao profissional
Resumo
Exemplo
86 2.10 Implantar a Lei Geral Municipal das Micro e

Pequenas Empresas
Razes para implantar a Lei Geral Municipal
Lei Geral Municipal: uma responsabilidade compartilhada no
municpio
Passo-a-passo para implantar a Lei Geral Municipal
RESUMO
Exemplo
92 3. Dicas para o planejamento do mandato
94 4. Onde buscar ajuda
96 5. SAIBA MAIS
Sumrio
t
8
5,9 milhes
de micro e pequenas empresas formais
(97,5% do total das empresas brasileiras)
51% da fora de trabalho

A FORA DOS urbana empregada no setor privado, equivalente a 13,2
milhes de empregos com carteira assinada
PEQUENOS
NEGCIOS NO 38%
da massa salarial
BRASIL
20%
do Produto Interno Bruto (PIB)
10,3 milhes
de empreendedores informais
4,1 milhes
de estabelecimentos rurais familiares
(85% do total dos estabelecimentos rurais)
Fontes: Anurio do Trabalho na Micro e Pequena Empresa 2008 Sebrae/Dieese

(Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos/MTE), Rais;
Elaborao: Dieese;
Censo Agropecurio 1995/96 IBGE / Elaborao: Projeto de Cooperao Tcnica INCRA/FAO.
tOdOS
9
deSenvOlvIMentO SUStentvel:
UM deSaFIO paRa tOdOS OS
MUnIcpIOS
Responsveis por 51% dos empregos,

os pequenos negcios so peas
fundamentais na economia local
As empresas, o contingente da fora de trabalho, o comportamento das pessoas,
o papel dos governos locais, tudo est em constante transio. Com a economia
no diferente. E entender o funcionamento dessa realidade na sua regio
essencial para a escolha das polticas mais adequadas promoo do desenvol-
vimento sustentvel.
A economia de cada municpio tem um perfil que no se encaixa em receitas pron-
tas. As diferenas se devem cultura, histria, s vocaes e s riquezas locais,
que so nicas.
Entretanto, existe um ponto em comum entre todos os municpios: as micro e
pequenas empresas so as maiores geradoras de emprego. Por isso, os pequenos
negcios so peas fundamentais na economia local.
10
Competitividade, crescimento e
desenvolvimento sustentvel
A competitividade de uma regio decorre do dinamismo dos setores econmicos
que a compem. Criar condies para que os pequenos negcios se fortaleam e
gerem mais empregos um desafio para os governos e para as empresas.
So comuns os exemplos de empresas que conseguem sucesso mundial em de-
terminadas reas. que alguns pases criam ambientes nacionais de negcios
mais estimulantes ao progresso de suas empresas. O mesmo acontece com algu-
mas cidades.
A competitividade um fenmeno que vai alm do desempenho em gesto. Para
se tornar competitiva, a empresa precisa concentrar esforos na melhoria dos pro-
cessos produtivos. E necessita tambm de investimentos e medidas da administra-
o municipal.
H um conjunto de fatores que alteram o desempenho geral dos setores produ-
tivos, tais como: desonerao tributria, ganho de eficincia da administrao
pblica, condies regulatrias estveis e transparentes, acesso inovao e
tecnologia, educao bsica de qualidade e qualificao profissional.
O poder pblico tem papel central na construo da competitividade de uma re-
gio por dois principais motivos:
Mobilizao de foras
A prefeitura tem capacidade de mobilizao nica. A simples sinalizao da busca
corajosa de melhoria das condies para a atividade produtiva j consiste em um
grande avano. O ganho de confiana no futuro do municpio pode trazer de volta
o crescimento econmico.
11
O tamanho do desafio indica a urgncia em compartilhar responsabilidades. Esse

ambiente favorvel aos negcios pode e deve ser resultado de aes conjuntas
com as lideranas locais, especialmente o empresariado, principal fora inovado-
ra da economia.
Natureza dos investimentos

As aes e os investimentos necessrios para a melhoria do ambiente de negcios
produzem benefcios para toda a sociedade, mesmo no gerando retorno finan-
ceiro direto.
Um ambiente favorvel aos negcios e com ganhos de competitividade impulsiona
o crescimento. O crescimento, por sua vez, aumenta a capacidade de investimento
na gerao de oportunidades, ou seja, mais recursos para educao empreendedo-
ra, inovao e tecnologia, entre outras reas.
Ciclo do desenvolvimento
Competitividade e crescimento so condies essenciais para o desenvolvimento sus-
tentvel. Para alcanar a sustentabilidade, necessrio reconhecer que os recursos
naturais so finitos ou limitados e planejar o desenvolvimento. Mais e melhores em-
pregos, melhor distribuio de renda por meio do trabalho, mais horizonte social e
cultural para todos os cidados, levando em conta a preservao do meio ambiente.
competitividade
crescimento
desenvolvimento
sustentvel
12
O desenvolvimento sustentvel acontece

1.1 por acaso?
O desenvolvimento freqentemente confundido com o crescimento econmico.
No existe consenso entre os cientistas sociais sobre uma definio para o termo
desenvolvimento. No h dvida de que o desenvolvimento significa resultados
qualitativos na vida das pessoas. Ou seja, trabalho digno, boa escola para os filhos,
acesso a servios pblicos de qualidade, como sade, segurana, lazer e transporte.
importante destacar que o crescimento da economia de um pas ou de uma ci-
dade no garante o seu desenvolvimento. Por isso, deve ser considerado como um
meio e no como um fim em si mesmo.
O desafio dos gestores pblicos municipais dar um passo alm, utilizando o crescimen-
to econmico como alavanca para as polticas locais de desenvolvimento sustentvel.
Como medir o desenvolvimento na sua

cidade
Parte do desenvolvimento pode ser percebida pela melhoria do ndice de De-
senvolvimento Humano (IDH), que mede fatores fundamentais como sade,
educao e renda.
O IDH foi adaptado para a realidade dos municpios e pode ser um importante in-
dicador para a gesto pblica municipal. Para saber o IDH-Municipal da sua cidade,
basta acessar http://www.pnud.org.br/atlas/tabelas/index.php.
Desigualdade no Brasil
Quase 14 milhes de brasileiros ascenderam socialmente no Pas entre 2001 e
2007, de acordo com estudo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).
Nesse perodo, segundo a pesquisa Pobreza e Mudana Social, 10,2 milhes de
brasileiros passaram da faixa de renda mensal mais baixa (at R$ 545,66) para a
faixa de renda mdia (de R$ 545,66 a R$ 1.350,82) e 3,6 milhes saltaram da ren-
da mdia para a faixa mais alta (acima de R$ 1.350,82).
13
Nem tudo motivo de comemorao. A concentrao de renda no Brasil ainda

uma das maiores do mundo. Entre a populao brasileira ocupada, os 10% mais
pobres detiveram apenas 1,1% do total de rendimentos em 2007. Na outra pon-
ta, os 10% mais bem remunerados concentraram 43,2% da renda.
A desconcentrao de renda e a criao de mais empregos esto diretamente
relacionadas ao surgimento e consolidao dos pequenos negcios locais. Mais
empresas, mais e melhores empregos, mais renda.
Qual o papel do poder pblico municipal

na promoo do desenvolvimento 1.2
sustentvel?
Desde a Constituio Federal de 1988, os municpios assumiram mais atribuies e
responsabilidades. Durante muitos anos, os esforos das administraes municipais
foram concentrados na urgncia em melhorar as condies de sade, educao,
segurana e infra-estrutura nas cidades e na zona rural. Portanto, recente a inclu-
so da promoo do desenvolvimento como prioridade na agenda municipalista.
No demais repetir: a prefeitura tem papel preponderante no desenvolvimento.
Garantir um ambiente de negcios adequado transforma a vida do municpio. Um
trabalho que comea dentro do Poder Executivo municipal com planejamento e
integrao de aes.
Anlise dos pequenos negcios locais

possibilita ao estratgica
Classificar as cidades usando como critrio o nmero de habitantes no garante
a adequao de uma poltica de desenvolvimento. Evidentemente, o tamanho das
cidades exige polticas diferenciadas. Entretanto, as polticas pblicas de desenvol-
vimento devem levar em conta a quantidade e o perfil das empresas existentes no
municpio em vez da quantidade da populao local.
14
Com base nesses critrios, os itens listados, a seguir, vo auxiliar o entendimento
do tipo de classificao dos municpios:
Cidade com muitos pequenos negcios e sem grandes empresas

Esse o perfil da maioria das cidades brasileiras. Grande parte dos casos observa-
dos mostra que dar prioridade a aes que beneficiem o surgimento e a expanso
dos pequenos negcios uma estratgia de sucesso para a gerao de mais em-
pregos, aumento da formalidade, atrao de investimentos sustentveis e fortale-
cimento da economia local.
Cidade com poucos pequenos negcios e poucas grandes empresas

H cidades onde se instalaram uma ou duas grandes empresas que costumam
impulsionar o desenvolvimento econmico do municpio por meio da gerao de
emprego e da cadeia produtiva criada no entorno delas.
Em muitos casos, o progresso da cidade est diretamente relacionado prosperi-
dade dessas grandes empresas. Apoiar pequenos negcios significa, no apenas
defender-se dos riscos da dependncia, mas tambm criar estratgias de desenvol-
vimento sustentvel, buscando identificar o perfil do municpio.
Cidade com poucos pequenos negcios e sem grandes empresas

Com raras excees, so cidades estagnadas, onde a economia local depende da
renda dos aposentados, de programas de transferncia de renda e dos empregos
da prefeitura. Especialmente nesses casos, o apoio aos pequenos negcios o pri-
meiro passo para reativar a economia, evitar o xodo rural e garantir uma porta de
sada para os programas sociais.
Cidade com muitos pequenos negcios e muitas grandes empresas

Com estruturas econmicas e produtivas mais complexas, essas cidades represen-
tam 28% das existentes no Brasil. o caso de uma anlise mais especfica sobre
cada situao. De qualquer forma, os pequenos negcios representam parcela im-
portante no fenmeno da informalidade e tambm na reduo dos altos ndices
de desemprego.
15
A importncia de fixar a riqueza no local

Muitas cidades no conseguem oferecer empregos para toda a populao. co-
mum que trabalhadores se desloquem diariamente para municpios vizinhos, con-
tribuindo para a produo de riqueza e arrecadao de outro lugar, devido escas-
sez de empregos locais.
Os pequenos negcios mantidos pelos empreendedores locais so a forma mais
eficiente de se iniciar o processo de fixao da riqueza local em todos os segmentos
da economia.
Investidores de fora tambm so bem-vindos, desde que ajudem a fortalecer a
economia e os pequenos negcios locais. Ficam os investimentos, os empregos, o
melhor atendimento populao, o aumento da base de arrecadao, entre ou-
tros benefcios. Ou seja, todos ganham.
Gesto pblica inovadora e voltada para

resultados
Cada vez mais, a qualidade da gesto um diferencial na administrao pblica
municipal. Desafios crescentes e falta de recursos so as principais reclamaes
de prefeitos de todas as cidades. Essas e outras questes empurram as prefei-
turas para a captao de recursos e para o aprimoramento da gesto.
A excelncia na gesto pblica significa investir tempo e dedicao na motivao e
capacitao de equipes tcnicas, na articulao de parcerias estratgicas e, princi-
palmente, na definio de metas e planos de ao compatveis com os resultados
que se espera alcanar: fazer mais, melhor e com menos. Esse o desafio.
16
paSSO
paSSO
17
paSSO-a-paSSO: dIcaS paRa
FaZeR O deSenvOlvIMentO
O
SUStentvel acOnteceR
A Lei Geral Municipal das Micro e

Pequenas Empresas o marco que
orienta as polticas pblicas de apoio aos
pequenos negcios
Todas as aes dirigidas ao desenvolvimento sustentvel necessitam de uma base
slida, uma legislao adequada aos objetivos que se pretende alcanar. A Lei Ge-
ral Municipal das Micro e Pequenas Empresas um marco regulatrio fundamental
para o desenvolvimento de todas as cidades brasileiras.
Se essa legislao no for regulamentada e implantada, as propostas de desenvol-
vimento aqui expostas podem ficar comprometidas, seja pela ausncia de amparo
legal, seja pela falta de foco.
Apresentamos, a seguir, sugestes prticas de polticas pblicas convergentes
com a Lei Geral que j foram aprovadas por muitos municpios brasileiros e resul-
taram na criao de um ambiente prspero e favorvel aos pequenos negcios.
18
FIQUE DE OLHO!
Compromisso com uma agenda para o
desenvolvimento
Os municpios que entendem seu
papel frente ao desenvolvimento e a
importncia dos pequenos negcios
fazem a diferena. Alm de trabalho
persistente, preciso ter foco na
qualidade da gesto pblica, da unio
e do planejamento. So cidades que
esto no rumo do desenvolvimento e j
colhem mais empregos e renda.
19
planeJaR e eStRUtURaR O deSenvOlvIMentO

SUStentvel dO MUnIcpIO 2.1
O planejamento pode contribuir para a melhoria do ambiente de

negcios e da qualidade de vida no municpio
O desenvolvimento sustentvel um desafio para o mundo. Propor meios de har-
monizar o desenvolvimento e a conservao ambiental uma tarefa complexa. Por
esse motivo, nossos municpios, repletos de beleza e riquezas naturais, devem se
comprometer desde j com a sustentabilidade.
sugerido neste item um modelo de desenvolvimento capaz de suprir as necessi-
dades da gerao atual, sem comprometer a capacidade de atender as necessida-
des das futuras geraes. A proposta de um desenvolvimento que no esgote os
recursos naturais para o futuro.
O desenvolvimento sustentvel sugere, de fato, qualidade em vez de quantidade,
com a reduo do uso de matrias-primas e produtos e o aumento da reutilizao
e da reciclagem. E tudo isso tem muito em comum com os pequenos negcios.
As atividades produtivas de menor escala so mais flexveis para absorver um modo
sustentvel de produo. Muitas so as medidas que o poder pblico pode adotar
para estimular pequenos negcios e sustentabilidade.
Em So Carlos (SP), por exemplo, o IPTU Verde incentiva a ampliao das reas ver-
des. Birigui (SP) oferece incentivos s pequenas construtoras para adotar energia
solar nos empreendimentos imobilirios. Altinpolis (MT) garante benefcios para
os pequenos negcios no turismo ecolgico.
Esses e outros tantos exemplos ilustram a preocupao em construir solues lo-
cais. No discurso, no teoria. planejamento para fazer acontecer.
20
PLANEJAMENTO PARA 50 ANOS

A Prefeitura de Gramado (RS) criou
a Secretaria Municipal de Meio
Ambiente e discute a sustentabilidade
Leonid Streliav/Prefeitura de Gramado
do municpio, baseada principalmente

no turismo, para as prximas cinco
dcadas. O projeto Gramado Mais 50
Anos conta com a participao da
sociedade local.
Derrubando mitos sobre o planejamento

municipal
Em geral, cada secretaria ou rea da prefeitura realiza seu planejamento separada-
mente, provocando a fragmentao das aes da administrao municipal e a dis-
perso de recursos humanos e financeiros. Alm de pouco eficiente, isso dificulta
uma ao integrada entre os diversos programas e projetos.
Em contrapartida, um bom planejamento pode integrar as reas e secretarias da
prefeitura e coordenar a execuo das aes. Afinal, o planejamento uma opor-
tunidade de pensar estrategicamente a cidade para antever o futuro e coordenar
as aes de toda a administrao municipal e das foras produtivas em torno do
desenvolvimento sustentvel.
O planejamento bem mais que uma obrigatoriedade legal prevista na Lei de Res-
ponsabilidade Fiscal ou no Estatuto das Cidades. Independentemente da forma ou
abrangncia dos planos, alguns mitos e equvocos esto sempre presentes. Apro-
veite para derrubar alguns deles:
Planejamento no perda de tempo. Sem planejamento no existem objetivos e
metas. E, sem saber para onde vai, a gesto no chega a lugar nenhum.
Planejamento no coisa complicada, que s consultores sabem fazer. Reunir as
equipes e definir um roteiro para o planejamento um exerccio simples e no
custa nada. Com certeza, as boas idias vo surgir e os acordos de metas sero
claros e compartilhados. Um passo na direo do resultado.
21
Planejar no caro. Ao contrrio, se o planejamento for bem feito e bem execu-

tado, poder eliminar desperdcios, evitar perdas e, principalmente, economizar
muitos recursos para a administrao pblica.
Em sntese, no existe desculpa para no planejar o futuro da sua cidade.
Passo-a-passo para o planejamento do

desenvolvimento sustentvel
Seguir um passo-a-passo simples diminui as chances de erros durante o planeja-
mento. Confira as principais etapas:
1 Passo. O prefeito o lder e deve atuar como tal no planejamento. Precisa estar
frente do processo e dar o exemplo. Suas idias e compromissos garantem o
rumo certo para as aes futuras. Assumir a liderana e dedicar-se a exerc-la o
primeiro e o mais importante passo.
2 Passo. O segundo passo para que o desenvolvimento acontea de maneira bem-

sucedida definir uma rea responsvel pela coordenao do planejamento volta-
do para o desenvolvimento. Pode ser uma secretaria ou um departamento. Depen-
de da realidade de cada municpio.
A equipe que far parte dessa nova rea tambm deve ser motivo de ateno. Os
envolvidos devero ter o perfil adequado ao desafio. So necessrias competncias
tcnicas e muita habilidade de negociao e articulao com distintos segmentos
da sociedade e lideranas locais.
3 Passo. Organizar as informaes de maneira mais compreensvel para todos os

envolvidos. Muitos dados j esto disponveis no municpio, mas no so adequa-
damente aproveitados.
4 Passo. O quarto passo fazer uma anlise crtica de todo o material. Um olhar
estratgico sobre os dados poder revelar caractersticas, tendncias, oportunida-
des e obstculos para o desenvolvimento do municpio.
22
necessrio considerar a vocao e a realidade local. Por essa razo, fundamen-

tal a reflexo sobre o perfil dos negcios existentes, as oportunidades para novos
negcios, as condies logsticas da regio, as fontes de investimento, os empreen-
dimentos viveis, os nveis de educao e o poder de compra do municpio.
Outra questo essencial avaliar a governana local, a capacidade de criar acordos
estveis, a capacidade real dos parceiros de apoiar as aes. Em resumo, analisar as
condies presentes de olho no futuro. Essa foi a diferena para algumas cidades que
souberam aproveitar oportunidades e vocaes locais.
Anchieta (ES), Central do Maranho (MA), Flornia (RN), Itabaiana (SE), Quixera-
mobim (CE), Rio dos Cedros (SC), Salgueiro (PE), Santana (AP) e Sorriso (MT) fazem
parte desse grupo.
5 Passo. Obter recursos para planejar o quinto passo. A escassez de recursos

financeiros no deve ser obstculo para o planejamento. possvel fazer planos
compatveis com os recursos disponveis, adequar cronogramas e captar recursos
de parceiros.
6 Passo. O sexto passo pensar no que precisa ser feito para assegurar o desen-
volvimento sustentvel do municpio. O que fundamental para alcanar o futuro
desejado? Alguns exemplos: modernizao administrativa, estabelecimento de um
pacto local pelo desenvolvimento, plano tecnicamente consistente com indicado-
res para avaliao, produo ou atualizao de um sistema de informaes geogr-
ficas, elaborao ou atualizao do Plano Diretor do Municpio, entre outros.
7 Passo. Criar espaos para a participao social o stimo passo. invivel ouvir
cada cidado, mas possvel garantir a participao e o envolvimento das lideran-
as que representam toda a sociedade local.
A participao efetiva de muitas pessoas no planejamento exige a adoo de me-

todologias adequadas a esse objetivo. Tcnicas de trabalho em grupo podem ser
utilizadas para que o resultado final realmente reflita os anseios de todos. Muitas
instituies e organizaes da sociedade civil aplicam essas tcnicas e podem ser
parceiras da prefeitura nesse processo.
Quanto mais participativo e qualificado for o planejamento, melhor dever ser o re-
sultado. No partidarizar a escolha dos atores envolvidos no debate uma deciso
que garante a continuidade do plano no futuro.
23
Estimular a criao do Conselho Municipal de Meio Ambiente uma das aes que
vai contribuir para a formulao de um planejamento sustentvel.
8 Passo. O oitavo passo adequar o marco regulatrio da cidade ao planejamento.
Essa etapa depender da necessidade ou no de reformar os cdigos tributrio, de
obras e edificaes e de postura, alm de atualizar o cadastro imobilirio, elaborar
os planos setoriais e o oramento participativo. Todas so medidas fundamentais
para garantir um melhor ambiente para os negcios.
9 Passo. O ltimo passo decisivo: executar. Colocar em prtica o planejamento

requer acompanhamento constante. Sair do papel significa ganhar dinamismo e,
por esse motivo, adotar metas e indicadores de desempenho que avaliem sua efi-
ccia. O que no funciona deve ser ajustado.
SIGA ESTA IDIA!

Garanta a participao social. O planejamento
com o envolvimento e o comprometimento
das lideranas locais legitima as propostas do
governo municipal e torna os parceiros e a
sociedade co-responsveis pelo sucesso das
iniciativas.
E o mais importante: questes partidrias devem
ficar fora do debate!
24
Infra-estrutura para o fortalecimento
dos pequenos negcios: uma questo de
planejamento
Investir em projetos de infra-estrutura para os pequenos negcios vai trazer
grandes benefcios para o desenvolvimento da economia local. Os empreende-
dores precisam de condies favorveis para assegurar a competitividade das
empresas locais.
Veja, abaixo, algumas aes que podem fazer parte do planejamento do municpio:
O sistema de transporte tem grande impacto na atividade produtiva. Mesmo
cidades de pequeno e mdio portes devem planejar seu crescimento para evitar
futuros gargalos de logstica e no trnsito. Pontos de nibus, txis e estaciona-
mentos bem planejados so grandes impulsos para o comrcio.
Para os pequenos negcios, fundamental adotar solues logsticas simples
que garantam o escoamento seguro e rpido da produo local. Parcerias com
empresas de postagens expressas ou de nibus intermunicipais/interestaduais
vo viabilizar as vendas para a regio, para o Estado e at para exportao.
A criao de novos espaos pblicos para a comercializao da produo
rural, do artesanato e de outros artigos dos negcios locais um estmulo ao
empreendedorismo.
A organizao de ruas, plos ou centros comerciais criam novos canais de co-
mercializao para os pequenos negcios.
A educao bsica condio essencial para o aumento da produtividade e,
conseqentemente, da competitividade local. Alm de investir na melhoria cres-
cente do ensino pblico, recomendvel planejar programas de reforo escolar
para adultos em idade produtiva.
A construo de espao para feiras de negcios uma oportunidade para atingir
novos mercados e atrair compradores para a regio.
O investimento em incluso digital tem impacto direto nos negcios locais. As peque-
nas empresas ganham agilidade para solucionar problemas, comercializar produtos,
pesquisar, entre outras atividades. O acesso Internet pode e deve ser melhorado.
25
Parcerias com empresas privadas interessadas em investir em telecomunicaes

tambm so fundamentais. A telefonia de qualidade reduz os custos de transa-
es e de comercializao para os empreendedores.
Apoio a programas de qualificao profissional e sade do trabalhador garante
a qualidade da mo-de-obra local e o aumento da produtividade.
Planejamento da gesto ambiental na prtica

Segundo dados do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), at 2006 apenas 8% dos
municpios brasileiros possuam secretaria, fundo, conselho ou legislao ambiental.
Diante disso, foi criado o Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambien-
tais (PNC), uma iniciativa do MMA, Estados e prefeituras, que busca fortalecer o
papel do municpio nesse tema.
Representantes das prefeituras tm recebido treinamento em todo o Pas sobre
elementos prticos de licenciamento e gesto ambiental, aes de grande im-
pacto no ambiente de negcios de todas as cidades. Seu municpio j faz parte
desse programa?
Gesto municipal integrada, traduzida em mais benefcios para o ambiente de
negcios.
Municipalizao da gesto ambiental, possibilitando maior agilidade para o se-
tor produtivo local.
Criao ou melhoria da infra-estrutura para comercializao de produtos e pres-
tao de servios dos pequenos negcios: mercados, feiras, shoppings populares,
entre outros.
Universalizao do acesso informao por meio da Internet.
Incentivos para atividades relacionadas vocao da cidade.
26
Resumo
O prefeito deve atuar como lder no planejamento e envolver os demais
lderes e parceiros. fundamental criar uma rea responsvel pela pro-
moo do desenvolvimento sustentvel com um plano de ao voltado
para a criao e a expanso de empresas e a gerao de empregos.
Pode ser uma secretaria, um departamento ou uma coordenao.
indispensvel organizar as informaes sobre caractersticas, ten-
dncias, oportunidades e obstculos para o desenvolvimento sus-
tentvel do municpio.
Deve-se dimensionar os planos de curto prazo, de acordo com os recur-
sos disponveis, e elaborar projetos para captar recursos de parceiros.
O planejamento exige a definio do que precisa ser feito para assegu-
rar o desenvolvimento sustentvel do municpio, como modernizao
administrativa, criao ou fortalecimento de agncias de desenvolvi-
mento, entre outras medidas.
Criar espaos para a participao e o envolvimento das lideranas que
representam toda a sociedade local.
Adequar a legislao municipal ao planejamento. Reformar os cdigos
tributrio, de obras e edificaes e de postura, alm de atualizar o ca-
dastro imobilirio e de contribuintes.
Um bom exemplo de planejamento: Petrolndia (PE)

PLANEJAMENTO PARA PROMOVER NEGCIOS
Programa estabelece aes para o desenvolvimento sustentvel do munic-
pio, evitando principalmente a poluio do rio So Francisco
Entre os anos de 1987 e 1988, a cidade de Petrolndia, em Pernambuco, foi to-
talmente inundada para dar lugar hoje Usina Hidroeltrica Luiz Gonzaga. Dez
anos depois, a nova Petrolndia, erguida pela Companhia Hidro Eltrica do So
Francisco (Chesf), estava com prdios e obras de infra-estrutura inadequados,
devido ao crescimento de 50% da populao registrado nesse perodo.
Continua...
27
Continuao...
A tarefa foi construir uma nova cidade com base em planejamento estratgico e
oramento participativo, definidos em 2004 pelo 1 Frum de Desenvolvimento
Sustentvel. Tudo isso para aplicar da melhor forma possvel os recursos das com-
pensaes financeiras recebidas pelo municpio por causa da inundao de suas
terras. E, acima de tudo, para evitar a poluio do rio So Francisco.
Divulgao/Chesf
A orla do lago da hidroeltrica Luiz Gonzaga virou ponto turstico inclusive para receber grandes festas,
como o Petrofest (carnaval fora de poca)
As medidas adotadas pela prefeitura apresentaram os seguintes resultados:

Construo da Praa da Matriz, da Praa dos Trs Poderes e da Praa da
Alimentao.
Modernizao da feira livre e do mercado pblico.
Calamento de 40 mil metros quadrados.
Pavimentao e urbanizao da orla do lago da hidroeltrica, onde foram insta-
lados quatro novos restaurantes.
Iluminao da BR-316, o principal acesso cidade.
Calendrio turstico de festas e eventos, como o Petrofest (carnaval fora de po-
ca) realizado na orla, com a participao de 30 mil pessoas.
Continua...
28 Continuao...
Movimentao, em 2006, de R$ 2 milhes com cinco eventos Petrofest, va-

quejada, missa do vaqueiro, festa junina e festa do padroeiro.
Gerao de ocupao e renda, nesses eventos, para cerca de 45 artesos, 200
microempreendedores e 300 prestadores de servios.
Reforma geral do estdio de futebol.
240 produtores rurais beneficiados com o projeto A Caminho da Pesca Susten-
tvel, realizado no rio So Francisco.
Para atingir esses resultados, a Prefeitura de Petrolndia percorreu as

seguintes etapas:
Promoveu o 1 Frum de Desenvolvimento Sustentvel de Petrolndia.
Designou comisses tcnicas para encaminhar as propostas aprovadas.
Criou o Programa Petrolndia: Plo de Desenvolvimento Sustentvel.
Fez consultas populao e aos empresrios por meio do oramento participa-
tivo e das oficinas do Plano Diretor Municipal.
Realizou estudos de viabilidade das aes aprovadas, como o projeto de piscicul-
tura no lago da hidroeltrica.
2.2 ENFRENTAR A BUROCRACIA

O excesso de exigncias legais no processo de abertura, funcionamento e bai-
xa das empresas compromete o ambiente de negcios. De acordo com o Ban-
co Mundial, so necessrios 152 dias para abertura de empresas no Brasil.
De acordo com a pesquisa Contribuio Criao de Novas Micro e Pequenas Em-
presas, do Sebrae, o tempo mdio para abertura de um empreendimento no Pas
de 70 dias. Menor do que o anunciado pelo Banco Mundial, mas ainda excessivo.
29
Novas legislaes apontam um futuro

com menos burocracia
Sancionada pelo Presidente da Repblica em 14 de dezembro de 2006, a Lei Geral
das Micro e Pequenas Empresas criou um marco histrico no tratamento dos pe-
quenos negcios no Brasil para eliminar e diminuir as distores. Cabe aos poderes
locais regulamentar essa legislao com a aprovao da Lei Geral Municipal das
Micro e Pequenas Empresas.
O texto da Lei Complementar 123/2006, a Lei Geral das Micro e Pequenas Empre-
sas, compatibiliza e integra procedimentos legais de distintos rgos e esferas de
governo. A novidade que a simplificao no tratamento da burocracia poder
agora ser ampliada aos trs mbitos de governo: municipal, estadual e federal.
Outro novo marco regulatrio revela o esforo do poder pblico para a reduo
da burocracia: a Rede Nacional para a Simplificao do Registro e da Legalizao
de Empresas e Negcios (Redesim), criada pela Lei 11.598, de 3/12/2007. Mais do
que uma lei, a Redesim um modelo de atuao que prev a integrao de todos
os processos de rgos e entidades responsveis pelo registro, inscrio, alteraes
e baixa das empresas, por meio de um sistema informatizado e com uma nica
entrada de dados e de documentos pela Internet.
O Comit Gestor Nacional e os Subcomits Estaduais da Redesim vo definir a estru-
tura e os critrios nacionais para o funcionamento prtico da legislao.
As duas legislaes garantem a integrao da burocracia de forma que o cidado
no mais precise percorrer todos os rgos para abrir uma empresa. Em um local
nico, ser possvel realizar abertura, alterao ou fechamento de empresas.
A burocracia excessiva inibe e compromete

a vida de milhares de empresas
Uma pesquisa do Sebrae/Vox Populi sobre a sobrevivncia e mortalidade das
micro e pequenas empresas, divulgada em 2007, mostrou que as perspectivas
de formalizao tm melhorado.
30
Em 2004, quase 50% dos negcios eram encerrados antes de completar dois anos.
Em 2007, essa taxa caiu para 22%. Problemas com a fiscalizao foram apontados
como uma das principais razes para o fechamento das empresas. A reduo atri-
buda s condies econmicas favorveis e ao melhor planejamento das empresas.
FIQUE DE OLHO!
Burocracia uma barreira para os negcios
O excesso de burocracia e os altos custos do
processo, alm de estimularem a sonegao,
inibem a legalizao dos empreendimentos,
contribuindo de maneira decisiva para o
crescimento da informalidade.
Premissas para reduzir a burocracia

A Lei Geral e a Redesim definem os princpios que devem ser adotados nas polticas
pblicas para a reduo da burocracia. A idia simples e prtica para os governos
e para os cidados: integrar procedimentos e eliminar duplicidades.
Em geral, o cidado percorre vrios rgos, entrega documentos em cada um de-
les e preenche muitos formulrios. O que se pretende um atalho para essa longa
jornada. Um local nico de atendimento e listas de documentos integradas. Os
rgos vo compartilhar as informaes que o cidado prestar uma nica vez.
Ele vai ganhar tempo e agilidade para iniciar o seu negcio. O governo reduz filas
e melhora a qualidade no atendimento ao cidado. A empresa comea a funcio-
nar mais rpido, gerando empregos e pagando tributos que sero investidos no
desenvolvimento da cidade. Em resumo, todos saem ganhando.
31
Quem circula a informao, no o cidado

A soluo consiste em determinar um fluxo nico e seqenciado de informaes e
procedimentos, unindo todos os rgos responsveis por registro, funcionamento
e baixa de empresas.
Atendimento nico
O empresrio deve dirigir-se a um nico local capaz de oferecer todas as solues
e servios necessrios para a abertura de um negcio. O atendimento tambm
poder ser por telefone ou via Internet.
Cada Estado definir o modelo mais adequado sua realidade. A tendncia que,
nas grandes cidades, a Junta Comercial seja a sede do atendimento unificado. Nas
pequenas cidades, a melhor alternativa a prefeitura.
Caracterizao e diferenciao do nvel de risco da atividade

Negcios de baixo risco podem ser mais facilmente autorizados, sem necessidade
de uma visita prvia. J os de alto risco exigem mais cuidado do poder pblico.
Alvar provisrio
Para as atividades de baixo risco, possvel permitir a emisso do alvar provisrio.
O incio imediato das atividades garante velocidade na gerao de empregos e an-
tecipa a arrecadao de tributos municipais.
Utilizao da Internet
A adoo de novas tecnologias agiliza o processo burocrtico como um todo. Asso-
ciar o acesso informao com a realizao de alguns processos diretamente pela
Internet reduz o volume de atendimento presencial na prefeitura.
Passo-a-passo: como reduzir a burocracia

para as empresas
A prtica demonstra que os casos mais bem-sucedidos apostaram na integrao
das reas/secretarias como principal estratgia. Um exemplo a Prefeitura de Pe-
trpolis (RJ), que emite um alvar provisrio para as atividades de baixo risco em
24 horas e pela Internet.
32
Outros exemplos: a Prefeitura de Porto Alegre (RS) conta com o Alvar na Hora;
em Palhoa (SC), foi criado o Balco de Atendimento Empresarial; e a Prefeitura
de Foz do Iguau (PR) lanou o Programa Empresa Fcil.
Divulgao/Sebrae-AL
DESBUROCRATIZAO FCIL
Nos ltimos seis anos, a Prefeitura de
Macei, capital de Alagoas, tornou-se
referncia nacional em termos de
desburocratizao. Conseguiu descomplicar
a legalizao de empresas com a
criao e o funcionamento da Central
de Atendimento Empresarial Fcil.
Assim, legalizou de forma simplificada
9.133 novas empresas, de 2001 at
setembro/2007, de um total de 12.900
pessoas atendidas.
As principais etapas para o registro de empresas esto resumidas na figura da p-

gina seguinte. Cabe administrao municipal reduzir a burocracia em cada etapa,
utilizando os princpios estabelecidos na legislao e as boas prticas adotadas por
centenas de prefeituras.
33
ORIENTAO CONSULTA REGISTRO LICENCIAMENTO

PRVIA
Os rgos realizam o
Informar sobre as Informar se a
registro de forma Os rgos realizam o
exigncias legais, atividade permitida
integrada. Se a licenciamento de
riscos e no local pretendido e
atividade for de forma integrada e a
responsabilidades do se o nome escolhido
baixo risco, o incio visita para vistoria
negcio j foi anteriormente
imediato
registrado
A prefeitura deve focar seus esforos para adotar medidas que causam maior im-
pacto na reduo da burocracia: integrar secretarias e rgos do municpio, racio-
nalizar processos, estabelecer convnio com a Junta Comercial do Estado, definir
a caracterizao de grau de risco ambiental e sanitrio, expedir alvar provisrio e
criar um local nico para o atendimento s empresas.
Em seguida, deve-se gradativamente avanar para medidas mais complexas, que
iro contribuir para a melhoria do ambiente de negcios na cidade.
1 Passo. Integrar secretarias e rgos do municpio

O objetivo oferecer de forma integrada as informaes que o empresrio ne-
cessita sobre exigncias, riscos e responsabilidades relacionados atividade que
pretende iniciar.
A integrao significa estabelecer conexes e consolidar informaes para a rea-
lizao de pesquisas prvias s etapas de registro, alterao e baixa dos micro e
pequenos negcios.
Esse esforo envolve a maioria das secretarias e rgos municipais. Por isso, in-
dispensvel identificar quem vai liderar ou coordenar o processo de integrao.
A capacitao dos funcionrios fundamental e deve envolver principalmente as
reas de Fazenda, Administrao, Procuradoria, Desenvolvimento Econmico (ou
similares), Agricultura (ou similares), Sade e Educao.
34
2 Passo. Racionalizar processos

Simplificar, uniformizar, atualizar e racionalizar as exigncias quanto segurana
sanitria, metrologia, controle ambiental e preveno contra incndios, entre ou-
tras. necessrio rever a lista de documentos exigidos para evitar duplicidades e
custos desnecessrios.
Decidir o que realmente importante representa o maior desafio. Alguns exemplos
de processos e orientaes a serem racionalizados:
- Informaes sobre abertura, funcionamento e baixa de empresas.
- Consultas prvias, obteno de alvars e licenas.
- Inscrio estadual e autorizao para emisso de talo de nota fiscal.
- Informaes sobre o clculo e o pagamento de taxas e impostos.
- Parcelamento de dbitos/dvidas tributrias.
- Emisso de certides negativas.
- Exigncias do cdigo de postura, plano diretor e demais instrumentos de regula-
rizao fundiria.
3 Passo. Estabelecer convnio com a Junta Comercial do Estado

Cada municpio deve articular com a Junta Comercial do Estado uma parceria
para agilizar os processos. um atalho para a integrao com os rgos estadu-
ais e federais.
Confira se a Junta Comercial do Estado j possui convnio com a Secretaria Esta-
dual da Fazenda e com a Secretaria da Receita Federal do Brasil. Essa a melhor
alternativa para a integrao do municpio. O Cartrio de Registro Civil das Pessoas
Jurdicas da sua regio tambm deve fazer parte do registro integrado.
35
4 Passo. Definir as atividades de risco ambiental e sanitrio
Mais de 70% das atividades no oferecem grandes riscos. Portanto, regulamentar a
definio de risco garante a essas empresas um alvar mais gil e mais simplificado.
Se possvel, via Internet. Consulte as orientaes do Comit Gestor da Redesim.
Outra vantagem da liberao das atividades de baixo risco que a administrao
pblica poder direcionar sua ateno s empresas que de fato oferecem riscos
sociedade. A ao da fiscalizao fica mais rpida e eficiente.
Para as atividades de risco alto, preciso definir as rotinas e procedimentos a serem
cumpridos. A agilidade na informao e na orientao torna mais fcil a abertura
dessas empresas, mesmo sem o direito ao alvar provisrio.
5 Passo. Expedir alvar provisrio sem vistoria prvia

Dispensar a vistoria prvia e instituir o Alvar de Funcionamento Provisrio pelo
municpio para as atividades de baixo grau de risco pressupem que o empresrio
dever assinar um Termo de Responsabilidade, assumindo riscos e conseqncias,
caso no cumpra as exigncias legais.
O alvar provisrio no exclui a possibilidade de vistoria. Apenas permite o incio
das atividades at que essa etapa seja concluda. A vistoria poder ocorrer a qual-
quer tempo.
Em algumas cidades, o alvar provisrio emitido pela Internet, o chamado Al-
var Digital. Essa medida exige a contratao de um software especfico, tor-
nando necessria a avaliao desse investimento em relao densidade empre-
sarial do municpio.
6 Passo. Criar local nico para o atendimento empresarial

Reunir todos os rgos municipais em um nico local agiliza e desburocratiza o aten-
dimento ao empresrio. Existem atualmente diversas experincias em todo o Pas que
comprovam o sucesso dessa estratgia. Exemplos esto por toda parte.
7 Passo. Aderir Redesim

A legislao prev que at junho de 2009 os municpios com mais de 20 mil ha-
bitantes devero aderir e adotar os procedimentos da Redesim. Os demais tm
adeso opcional. As orientaes prticas para a adeso estaro disposio dos
municpios na Junta Comercial do Estado.
Uma boa alternativa para os municpios juntar em um nico espao a integrao
proporcionada pela Redesim (sistema informatizado) com um excelente atendi-
mento presencial para orientao empresarial.
36
Medidas complementares para a reduo

da burocracia
Algumas aes de reduo da burocracia podem ser implementadas ao longo do
governo visando aprimorar o ambiente de negcios. So as seguintes:
Adequar o licenciamento sanitrio s necessidades das pequenas empresas

Muitos pequenos empreendimentos enfrentam dificuldades para adequar seus
produtos e servios s normas e aos padres de higiene, armazenagem, transpor-
te, entre outros aspectos.
O papel da prefeitura promover o ajustamento das normas e os regulamentos
dos servios de inspeo sanitria realidade do pequeno empreendedor. O pro-
psito deve ser principalmente educar e estimular boas prticas.
Regularizar o licenciamento ambiental

Os municpios so os entes pblicos responsveis pelo licenciamento ambiental sempre
que o impacto a ser evitado ou reduzido for local, podendo tambm assumir essa atri-
buio por meio de lei ou convnio com o governo estadual.
Os procedimentos do licenciamento ambiental devero ser simplificados, agilizados e
com custos reduzidos. Alm disso, o municpio ter que oferecer assistncia tcnica s
micro e pequenas empresas.
Para cumprir tal funo, os municpios devem organizar-se, estabelecer diretrizes
normativas e procedimentos que garantam a preservao ambiental sem aumentar
a burocracia. Tambm ser necessrio adotar programas de capacitao de funcio-
nrios da prefeitura para avaliao de impacto ambiental, acelerando a concesso
de alvars, licenas etc.
Publicar no site da prefeitura informaes sobre a atividade empresarial

Essa uma idia barata e de fcil execuo. A prefeitura que j tem um site pode
criar uma seo nova destinada aos empresrios, com informaes sobre a ativi-
dade empresarial, abertura e fechamento de empresas, Alvar Digital (se houver),
nota fiscal eletrnica (se houver), ferramenta de cadastro de empresas do munic-
pio para fins de compras pblicas e muito mais.
37
Modernizar a gesto pblica com a adoo do governo eletrnico (e-Gov)
Cidades de todos os portes podem apostar no governo eletrnico como estra-
tgia de promoo da cidadania empresarial, desde que a incluso digital seja
parte da poltica.
do cotidiano de muitos municpios a oferta dos seguintes servios pela Internet:
registro de empresas, emisso de certides, notas fiscais eletrnicas, informaes
sobre exigncias, agendamento de servios presenciais, marcao de exames e
consultas mdicas, matrculas escolares, entre outros.
Utilizar a certificao digital nos servios pblicos

A desburocratizao tem na certificao digital um instrumento importante, uma
espcie de carteira de identidade virtual, que permite a identificao segura de
uma mensagem ou transao em rede de computadores, pois contm os dados de
seu titular (nome, e-mail e CPF).
A tecnologia permite comprovar a identidade tanto de pessoas fsicas quanto de
jurdicas, garantindo transaes comerciais e financeiras, a troca de mensagens
eletrnicas com total segurana, sigilo e agilidade, dispensando o uso de docu-
mentos fsicos.
- Reduo do prazo de abertura e funcionamento de empresas.
- Aumento do nmero de empresas formalizadas.
- Melhoria do ambiente de negcios.
- Aumento do nmero de empregos.
- Melhoria do ndice de satisfao da populao.
- Aumento da arrecadao municipal.
- Diminuio de custos e prazos.
- Estmulo formalidade.
- Aumento de empregos reais.
38
Resumo
Para a adoo de uma poltica de reduo da burocracia, so necessrios
os seguintes passos:
Integrar as secretarias e rgos municipais. preciso fazer uma ava-
liao cuidadosa e estabelecer conexes entre os procedimentos para
registro, funcionamento e baixa de empresas em cada secretaria. Definir
quem vai liderar o processo fundamental.
Racionalizar processos. A visualizao do processo ajuda a identificar
duplicidades e exigncias que podem ser dispensadas. Basta construir
um nico fluxo do processo e reunir a equipe para que idias e solues
sejam construdas.
Firmar convnio com a Junta Comercial para integrar os procedimentos
de registro e baixa de empresas fundamental. Dessa forma, o muni-
cpio estabelece apenas um canal de comunicao e alcana todos os
rgos estaduais e federais envolvidos.
Regulamentar a definio de risco possibilita a obteno de alvar mais
gil e simplificado. O chamado alvar provisrio dispensa a vistoria pr-
via e pode ser emitido na prefeitura ou pela Internet. A vistoria poder
ocorrer a qualquer tempo, mediante a assinatura de um termo de res-
ponsabilidade pelo empresrio.
Criar um local nico para atendimento aos empreendedores a me-
lhor forma de colocar em prtica a integrao das secretarias e rgos
municipais. A ao conjunta possibilita o aprimoramento constante do
processo e garante que o empreendedor se dirija somente a um local,
onde encontrar todas as solues e orientaes necessrias. Aderir
Redesim uma ao altamente recomendada para a oferta de um
sistema informatizado.
Outras medidas de desburocratizao sugeridas neste captulo podem ser
adotadas para complementar e aprimorar os esforos da administrao
municipal. Cada cidade deve avaliar suas prioridades.
39
FIQUE DE OLHO!
Reduzir a burocracia um trabalho conjunto
A sua cidade no est sozinha na tarefa de
reduzir a burocracia. So parceiros dessa
iniciativa a Junta Comercial do Estado, a
Secretaria da Receita Federal do Brasil, a
Secretaria de Fazenda do Estado e o
Sebrae Estadual.
Um bom exemplo de desburocratizao: Cariacica (ES)

CENTRO ATENDE E CAPACITA
EMPREENDEDORES
Micro e pequenas empresas conquistam unidade exclusiva de atendimento
Para facilitar a vida dos empreendedores, a Prefeitura de Cariacica, no Espri-
to Santo, criou uma unidade exclusiva de atendimento, o Centro Integrado de
Apoio Micro e Pequena Empresa (Ciampe). Foi institucionalizado com a regu-
lamentao da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, pela Lei 4.459/2007.
Alm de centralizar em um nico local todos os rgos envolvidos no processo
de regularizao de empresas, o Ciampe tambm oferece cursos de aperfeioa-
mento para empresrios.
Confira os resultados alcanados pela Prefeitura de Cariacica, aps

a municipalizao da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas e a
implantao do Ciampe:
Abertura de 1.330 novas empresas na Central Fcil do Ciampe, o que represen-
tou 13% das novas empresas abertas no Esprito Santo, no perodo de 01/08/06
a 31/08/07. Antes disso, Cariacica era responsvel por apenas 6,5% das empre-
sas abertas.
Continua...
40
Continuao...
Atendimento de 3.397 empreendedores e empresrios.

Expedio de 1.634 alvars. Em 2004, a prefeitura s expediu 491 alvars para
7.664 empresas que funcionavam no municpio.
Rodrigo Gavini/Semco/PMC
A criao do Centro de Apoio a Micro e Pequena Empresa (Ciampe), em Cariacica (ES), estimulou a aber-
tura de 1.300 empresas no municpio
Aumento de 20% na gerao mensal de empregos.

Instalao da unidade municipal do programa estadual de microcrdito NOSSO-
CRDITO, que atendeu 1.457 empreendedores e gerou 820 empregos.
Continua...
41
Continuao...
Para traar e efetivar polticas de apoio s MPE, a Prefeitura de Cariacica

adotou as seguintes providncias:
Efetivou propostas aprovadas pelo Frum Consultivo Pblico-Privado, constitudo
em agosto de 2005, com representantes de vrias entidades pblicas e privadas,
como Cmara de Vereadores, governo municipal, contabilistas e empresas.
Realizou uma pesquisa e constatou que 87% das empresas consultadas ti-
nham CNPJ, mas estavam irregulares, sem alvar de funcionamento, certi-
des, entre outros.
Criou o Ciampe, proposto pelo Frum, na regulamentao da Lei Geral.
Instituiu o Programa Estruturante da Micro e Pequena Empresa (Proempre),
para incentivar a regularizao e a capacitao das empresas, e a Secretaria
Municipal de Desenvolvimento Econmico e Turismo, com uma diretoria ex-
clusiva de MPE.
Buscou o envolvimento de parceiros, como o Banco de Desenvolvimento do Estado
do Esprito Santo (Bandes), para a criao de linha de microcrdito no municpio.
REDUZIR A INFORMALIDADE 2.3
As micro e pequenas empresas so um caminho para sair da informalidade

A informalidade est impregnada em todos os segmentos produtivos. Abriga tanto
a atividade empresarial (empreendimentos informais) quanto os trabalhadores por
conta prpria, produtores rurais e autnomos (pessoas fsicas que prestam servios
eventuais, tais como encanadores, artesos, camels).
margem da legislao, os empreendimentos informais, em sua maioria, esto
localizados na residncia dos prprios donos, em ruas, nas praas pblicas ou em
pequenas propriedades rurais.
So negcios que funcionam durante o ano inteiro, mas no possuem qualquer
tipo de licena federal, estadual ou municipal, para o exerccio de suas atividades.
Esto inseridos no pequeno comrcio e nos servios de baixa qualificao, nas
atividades rurais pouco produtivas e em outras que no exigem nveis elevados de
escolaridade e profissionalizao.
42
Diante das dificuldades para conseguir um novo emprego formal (ou mesmo o
primeiro emprego), muitos trabalhadores ficam sujeitos a ganhar a vida se subme-
tendo a longas jornadas de trabalho e a baixa remunerao em empreendimentos
geralmente irregulares e ocasionais. Alm disso, eles apresentam pouca ou nenhu-
ma qualificao tcnica.
O ponto de partida para reduzir a informalidade conhec-la profundamente.
Um levantamento poder identificar quem e quantos so os informais, como e
onde trabalham, quais suas principais necessidades. Com esses dados, ser pos-
svel realizar um cuidadoso planejamento de polticas mais adequadas criao
de estmulos para a formalizao dos negcios e a qualificao profissional dos
empreendedores.
FIQUE DE OLHO!
As micro e pequenas empresas so estratgicas para a
reduo da informalidade porque:
Geram postos de trabalho para pessoas com pouca
qualificao profissional.
Oferecem oportunidades a parcelas desfavorecidas
da populao.
Garantem oportunidades para a incluso produtiva.
Ajudam a desconcentrar renda por meio do
trabalho.
Significam uma porta de sada para os programas
sociais.
43
Microempreendedor Individual (MEI): um
atalho para a incluso produtiva
Para aumentar a regularizao dos informais, o Congresso Nacional props o pro-
jeto de lei que prev a criao de uma nova figura jurdica o Microempreendedor
Individual ou MEI, como vem sendo tratado.
A proposta conta com o apoio da Frente Parlamentar das Micro e Pequenas Em-
presas do Congresso Nacional, dos governos estaduais e federal, alm de todos
os partidos polticos. Trata-se de um aperfeioamento da Lei Geral das MPE.
A nova lei vai beneficiar os empreendedores com faturamento anual de at R$ 36
mil. Em geral so profissionais autnomos que prestam servios simples, deixam
de recolher tributos, no seguem as regras para funcionamento estabelecidas pela
administrao municipal e no tm cobertura previdenciria. So doceiras, sapatei-
ros, manicures, barbeiros, costureiras, pintores, mecnicos, encanadores, serralhei-
ros, marceneiros, entre tantos outros.
O MEI apresenta as seguintes caractersticas:
Tributos: os recolhimentos tributrios sero fixos. Apenas 11% do salrio mni-
mo (R$ 45,65 em 2008) para o INSS, R$ 1,00 de ICMS e R$ 5,00 de ISS, quando
for o caso. Haver iseno dos demais tributos.
Empregados: o MEI poder ter somente 1 empregado, que dever ter retido o va-
lor de 8% sobre um salrio mnimo a ttulo de contribuio previdenciria prpria,
e o empresrio complementar com outros 3% (R$ 12,45). No h alteraes nos
direitos trabalhistas dos empregados do MEI.
Cobertura previdenciria: os direitos sociais esto garantidos. uma segurana
para o empreendedor e seus dependentes e para os clientes. Esto assegurados
o direito aposentadoria por idade ou invalidez, o auxlio-recluso, o seguro de
acidente de trabalho, a licena-maternidade, entre outros benefcios.
Baixa burocracia: est prevista a inscrio simplificada, assim como o pagamento
de seus tributos por meio de carn ou na prpria conta de luz.
44
Contabilidade: os empreendedores que se enquadram nessa classificao esto

dispensados de contabilidade.
A comprovao da receita bruta ser feita mediante apresentao do registro de
vendas ou de prestao de servios, ficando dispensados da emisso do documen-
to fiscal para consumidores finais. Por outro lado, devero exigir notas fiscais nas
aquisies de mercadorias e servios e anex-las ao registro de vendas ou de pres-
tao de servios.
Como enfrentar a informalidade no

municpio
A formalizao da empresa precisa ser um bom negcio. A prefeitura deve criar con-
dies atrativas e estimulantes para a regularizao dos empreendedores informais.
Tudo isso depende da combinao de medidas. Alm de simplificar e reduzir o
custo para a legalizao do negcio, preciso investir em adequao do espao
urbano, na fiscalizao e na comunicao.
Uma medida complementar oportuna o uso do poder de compra da prefeitura.
Comprar mais das micro e pequenas empresas locais abre um novo mercado e in-
centiva a formalizao.
Algumas cidades desenvolveram solues para enfrentar a informalidade e j co-
lhem os bons resultados. As prefeituras de Feira de Santana (BA) e Manaus (AM)
so exemplos de xito na reduo da informalidade.
45
A ARTE DA LEGALIDADE
A Prefeitura de Embu das Artes (SP) combateu
Egdio Zuanazzi/Pref. de Embu das Artes

a informalidade no comrcio com a campanha
T Legal em Embu. Em contrapartida, isentou
micronegcios instalados na casa do prprio
empreendedor. Dos 2.500 informais que
havia no municpio, 800 foram regularizados,
inclusive 88% dos 550 expositores da Feira de
Artes, o principal atrativo turstico da cidade.
Para isso, importante adotar as seguintes medidas:
Reduzir a burocracia e os tributos

Os dados da informalidade local podem indicar o melhor caminho para uma polti-
ca de estmulo formalizao das atividades informais: quais as principais ativida-
des beneficiadas, qual o valor do benefcio etc.
A maior parte dos informais realiza sua atividade produtiva em casa ou em espaos
pblicos. As legislaes devem ser adequadas a essa realidade, regularizando ativi-
dades tipicamente rurais, pousadas (hospedagem domiciliar) e as chamadas ativi-
dades de fundo de quintal, realizadas na prpria residncia do empreendedor.
Oferecer infra-estrutura
Criar espaos para a comercializao dos produtos e servios estimula a atividade
produtiva, alm de regularizar a ocupao desordenada de ruas e praas. Feira do
Produtor Rural, Mercado Municipal, Shopping Popular e Plo de Comrcio so al-
gumas solues possveis.
Comunicar e orientar
A comunidade deve ser uma aliada na regularizao das atividades produtivas.
Por isso, importante que todos conheam as vantagens da reduo da infor-
malidade para os empreendedores e para toda a cidade. As chances de sucesso
das medidas aumentam com a ampla divulgao de seus benefcios e prazos
para adequao.
46
Ao mesmo tempo, deve ser intensificada a orientao dos empreendedores para se

alcanar impacto positivo na consolidao do negcio. Noes de gesto contribuem
para o aumento do faturamento e da renda dos profissionais.
Oferecer crdito
A formalizao das atividades produtivas garante a adoo de novas ferramentas
de gesto. Uma das mais importantes o acesso ao crdito. Compete adminis-
trao municipal atrair instituies financeiras e de microcrdito para a cidade.
preciso estimular a oferta de linhas de investimento na produo urbana e rural.
Fiscalizar
A fiscalizao fundamental para o sucesso de uma poltica de reduo da infor-
malidade. preciso garantir aos empreendedores o seu espao e impedir a concor-
rncia predatria dos que resistem em aderir regularizao.
Esse processo deve ser feito em duas fases. A primeira uma visita de orientao,
de esclarecimento das vantagens da formalizao com prazo definido para a ade-
quao da atividade produtiva. A segunda fase a fiscalizao punitiva.
Mais empresas abertas e formalizadas.
Diminuio de custos operacionais e tempo para abertura, alterao e encerra-
mento de negcios.
Aumento na gerao de empregos formais.
Trabalhadores com direitos sociais assegurados.
Aumento da oferta de servios empresariais na localidade: crdito, capacitao,
tecnologia etc.
Maior arrecadao de tributos em mdio prazo.
47
Resumo
Conhea a informalidade no seu municpio: quantos so os trabalhadores
informais, quais as principais atividades, locais de trabalho (ruas e
praas pblicas). So informaes essenciais para o enfrentamento do
problema.
A combate informalidade depende de legislao que garanta a redu-
o da burocracia e dos custos tributrios para incentivar a regulariza-
o dos pequenos negcios.
A ao da prefeitura estratgica na abertura de espaos de comercia-
lizao de produtos e prestao de servios, na criao de novos merca-
dos por meio de compras pblicas e na fiscalizao das atividades no
regularizadas.
A condio essencial para o sucesso de toda poltica a comunicao
clara com a sociedade local. Divulgar polticas, vantagens e benefcios
aproxima os empreendedores da gesto municipal e estabelece uma
relao de mtua confiana.
O programa completo para reduzir a informalidade pode ser resumido em
medidas que incluem: facilidade para formalizar o negcio, menos tributos,
organizao do espao pblico, acesso a crdito e capacitao, oportunida-
de para vender prefeitura e comunicao aos empreendedores.
Um bom exemplo de reduo da informalidade: Osasco (SP)

MENOS IMPOSTOS, MAIS EMPRESAS
Prefeitura cria incentivos fiscais, reduz ISS de 81 categorias de servios,
premia contribuintes em dia com tributos e desenvolve incubadoras
A cidade de Osasco, na regio metropolitana de So Paulo, deixou para o passado
a classificao de cidade-dormitrio e tornou-se um plo atrativo para o surgimen-
to de novas empresas. Isso foi alcanado com a instituio por lei municipal do
novo Cdigo Tributrio Municipal, com a criao do programa de desburocratiza-
o Osasco Legal e com a instalao de incubadoras de empresas e de empreendi-
mentos populares.
Continua...
48
Continuao...
Osasco acumula os seguintes resultados favorveis formalizao de

empregos e empresas:
80% de aumento na arrecadao municipal em trs anos, passando de R$ 479
milhes, em 2004, para R$ 872 milhes, em 2007.
Aumento de 23 mil empregos com carteira assinada. O ndice de empregos in-
formais caiu de 37,4% para 33,7% do total de ocupados.
13.725 empresas beneficiadas com a reduo do ISS para 81 segmentos.
7.100 empresas beneficiadas com a reduo do IPTU.
Reduo do prazo de abertura de empresas, de 120 para 15 dias.
Aprovao da Lei de Incentivos Fiscais, a Lei 149/2006.
Eliminao da taxa de incndio.
Sorteios para contribuintes em dia com o IPTU, em vez de anistias fiscais.
Criao do ISS eletrnico, facilitando o acesso pela Internet.
Agncia Luz/Sebrae-SP
Em Osasco (SP), o apoio formalizao das empresas aumentou o nmero de empregos com carteira assinada
e contribuiu para regularizar negcios em incubadoras pblicas
Continua...
Continuao...
49
9 empresas instaladas e 4 atendidas a distncia pela Incubadora Mista de Empre-
sas de Osasco.
600 pessoas ocupadas e 27 atividades apoiadas pela Incubadora Pblica de Em-
preendimentos Populares e Solidrios.
65 mil alunos atendidos com 43 mil kits de uniformes produzidos na Incubadora
Pblica.
Para direcionar as aes da Prefeitura em benefcio das MPE, foram

cumpridas as seguintes etapas:
Instituio do Frum Municipal de Desenvolvimento Econmico Sustentvel, por
meio do Decreto 9.470, de 9/9/05, com a participao de representantes de 30
entidades.
Aplicao da agenda econmica comum criada no Frum entre agentes pblicos
e privados, a exemplo do novo Cdigo Tributrio Municipal, da Lei de Incentivos
Fiscais e das aes de desburocratizao.
Montagem da Incubadora Mista de Empresas e da Incubadora Pblica de Em-
preendimentos Populares e Solidrios. Contou, respectivamente, com a colabo-
rao do Sebrae, da Fiesp e do Bradesco; e da Secretaria Nacional de Economia
Solidria, da Finep, do Ministrio de Desenvolvimento Social e da Caixa Econ-
mica Federal.
CRIAR OU MELHORAR A POLTICA TRIBUTRIA

PARA OS PEQUENOS NEGCIOS 2.4
A desonerao contribui para o aumento da competitividade das
empresas locais
Polticas de reduo e simplificao de tributos, associadas a outras medidas de
apoio, podem resultar no aumento da taxa de formalizao das micro e pequenas
empresas, alm de desonerarem a administrao pblica de pesadas estruturas de
fiscalizao tributria.
A Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas j prev avanos nesse sentido. Por
meio dela, foi criado o regime especial unificado de arrecadao de tributos e con-
tribuies em mbito nacional.
50
O Simples Nacional, ou Supersimples, como mais conhecido, reduz a complexida-

de no pagamento de impostos, incorporando o ISS (municipal) e o ICMS (estadual)
ao conjunto de tributos federais que incidem sobre as empresas de menor porte
(IRPJ, IPI, PIS, Cofins, CSLL e INSS).
Os limites para a cobrana do ISS, segundo as alquotas constantes na tabela pr-
pria do Supersimples, so parmetros mximos; os municpios podem por meio de
legislao prpria desonerar total ou parcialmente as micro e pequenas empresas.
Medidas tributrias aplicadas aos

pequenos negcios
Algumas das muitas idias que podem ser adotadas pelo municpio:
Fixar as alquotas do ISS aplicveis a cada atividade, respeitando os limites legais
(ADCT art. 88 I, LC 116/03 art. 8 II, e LC 123/06 anexo 3).
Regular a forma e as condies de isenes, incentivos e benefcios fiscais que
sero concedidos.
Definir a cobrana do IPTU com desconto proporcional contratao de pessoal,
especialmente em atividades intensivas em fora de trabalho.
Estabelecer iseno das taxas relacionadas licena de localizao, inscrio ca-
dastral, licenciamento e vigilncia sanitria, licenciamento e controle ambiental.
Oferecer incentivo revitalizao desconto no pagamento de tributos mu-
nicipais para estimular aes de recuperao de imveis e reas estagnadas.
Estabelecer o ISS fixo para empresas enquadradas no Simples Nacional, res-
peitando o limite de receita bruta da empresa e a carga tributria prevista
na Lei Complementar 123/06, a Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas.
Parcelamento de dbitos: o ideal que exista uma regra permanente, dei-
xando eventuais benefcios extras (anistias parciais, por exemplo) para mo-
mentos especficos. Dessa forma, no se estimula a inadimplncia.
Criar o chamado IPTU Verde, que estimula empresas e cidados a plantar rvores
e a preservar reas naturais, oferecendo descontos no imposto.
Definir estmulos e compensaes para Reserva Particular do Patrimnio Natural
(RPPN), reas ngremes e demais categorias de conservao que impedem ou
reduzem a atividade econmica.
51
FIQUE DE OLHO!
Alta carga tributria reduz competitividade
importante que a prefeitura avalie a
possibilidade de reduo ou iseno das taxas
relacionadas a alvar, letreiro, renovao e
fiscalizao do municpio. Se os pequenos
negcios so onerados em excesso, perdem
competitividade e geram menos empregos.
Na maioria dos casos, a reduo de tributos para micro e pequenas empresas, se

bem trabalhada, reverte-se em formalizao e gerao de receita para o municpio.
Caruaru (PE), Vrzea Grande (MT), Acrelndia (AC), Parana (GO), Pelotas (RS), Tan-
gar da Serra (MT) e Areia Branca (RN) so alguns dos municpios que apostaram
nessa idia e garantiram aumento na base de arrecadao.
importante desenvolver um estudo com a equipe tcnica da prefeitura para ava-
liar os impactos antes de aprovar uma legislao dessa natureza. A negociao com
o setor produtivo e os compromissos de ambas as partes com o desenvolvimento
podem apontar para medidas com forte apelo para a gerao de empregos.
Uma poltica tributria adequada ao perfil do municpio garantir maior arrecada-
o no mdio prazo e maior ndice de legalizao de empresas.
Reviso do Cdigo Tributrio Municipal

No Cdigo Tributrio Municipal, devem ser consideradas somente as matrias
objeto de lei, ou seja, que devem ser submetidas apreciao da Cmara Munici-
pal, deixando na competncia do Executivo os assuntos que podem ser regulados
por decreto. Isso tornar o Cdigo mais conciso e objetivo.
52
SIGA ESTA IDIA!

Definir alquotas diferenciadas de ISS para
setores determinados, tanto para os que no
podem optar pelo Simples Nacional, quanto
para aqueles relacionados vocao que se
pretenda estimular no municpio.
Melhoria do ambiente empresarial com mais estmulos a novos negcios.
Aumento da arrecadao municipal em mdio prazo.
Maior satisfao e apoio do empresariado ao poder pblico.
Maior ndice de legalizao de empresas.
Mais renda e consumo no municpio.
Maior autonomia financeira para o municpio.
Maior retorno no ndice de participao do municpio no ICMS.
Resumo
A experincia de vrios municpios comprova que a criao de polticas
de reduo de tributos para os pequenos negcios resulta em aumento
da taxa de formalizao e da arrecadao, desde que sintonizadas com
as reais necessidades do setor produtivo.
Os principais instrumentos ao alcance da administrao municipal so o
ISS, o IPTU e as taxas. Para cada um, possvel criar uma estratgia que
incentive os segmentos relacionados vocao municipal.
Desonerar a carga tributria das micro e pequenas empresas significa
investir em gerao de empregos no municpio, alm de capitalizar e
fortalecer a economia local.
53
Um bom exemplo de desonerao: Campo Grande (MS)

INCENTIVOS FISCAIS FAZEM BEM SADE
Prefeitura cria o Plo de Empresas Recicladoras e capacita catadores de
lixo em incubadoras municipais
Campo Grande, capital de Mato Grosso do Sul, criou uma legislao de incentivos
para os pequenos negcios. O Programa de Incentivos para o Desenvolvimento
Econmico e Social de Campo Grande (Prodes) estimulou o surgimento do Plo de
Pequenas Empresas Recicladoras e gerou postos de trabalho.
A inovao na gesto possibilitou aes de desenvolvimento associadas ao comba-
te dengue. Resultado: os casos registrados diminuram drasticamente, e o muni-
cpio tornou-se referncia nacional contra a proliferao da doena.
Denilson Secreta/Prefeitura de Campo Grande
Aes contra a proliferao da doena resultaram na criao do Plo de Pequenas Empresas Recicladoras
Continua...
54 Continuao...
As aes promovidas pelo Executivo municipal foram positivas para

o desenvolvimento da cidade e para a sade da populao, como, por
exemplo:
Ampliao do Prodes, institudo em 1999, por meio de lei complementar, para a
instalao de empresas em lixes, com iseno ou reduo de IPTU e ISS.
Criao do Plo de Pequenas Empresas Recicladoras, com a instalao de
12 empresas.
Capacitao de 245 agentes autnomos de reciclagem em incubadoras munici-
pais de empresas.
A sociedade descobriu que o empreendedorismo pode ser um grande aliado
para a sade pblica.
Reduo da dengue. Em 2007, houve a epidemia com 46 mil casos da doen-
a notificados e duas mortes. Em 2008, at outubro, haviam sido confirmados
apenas 182 casos e nenhuma morte.
Para transformar a guerra contra o mosquito Aedes aegypti em oportunidades

de negcios, a administrao municipal utilizou os seguintes procedimentos:
Cobrou solues da equipe de governo e distribuiu tarefas. Por exemplo, a Agn-
cia de Desenvolvimento Econmico de Campo Grande (ADCG) incrementou a
captao e o processamento de entulhos e lixos.
Recorreu a um mecanismo legal j existente, o Prodes, para estimular empresas
ocupao de terrenos usados para depsito de entulhos e participao no
plo de empresas recicladoras que atuam na coleta, no transporte e no proces-
samento de entulho e lixo.
Promoveu aes de incluso da populao no combate doena, como ginca-
nas; incentivo a catadores de lixo e moradores para a montagem de negcios de
reciclagem de materiais; cursos sobre reciclagem em incubadoras municipais de
empresas; e fez parcerias com diversas firmas e com os Correios para doao de
materiais reaproveitveis.
55
PRIORIZAR AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS

DA REGIO NAS COMPRAS GOVERNAMENTAIS 2.5
A prefeitura deve assegurar maior participao dos empreendedores
locais nas aquisies pblicas do municpio
Dados do site www.comprasnet.gov.br indicam que as compras pblicas do gover-
no federal junto s micro e pequenas empresas em 2007 alcanaram em torno de
R$ 9,5 bilhes. Esse novo e promissor mercado mais um benefcio da Lei Geral das
Micro e Pequenas Empresas (Lei Complementar 123, de 14 de dezembro de 2006).
O poder pblico contrata a compra de bens e servios utilizando os critrios da Lei
8.666, de 21/06/1993. A lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos para obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes
e locaes para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios.
A licitao tem por objetivo garantir que todos os fornecedores tero as mesmas
chances no pleito. Vence a proposta mais vantajosa para a administrao pblica.
A definio do que se espera da proposta mais vantajosa oscila entre preo,
qualidade e rapidez na entrega.
Desde a promulgao da Lei Geral da Micro e Pequenas Empresas, a melhor pro-
posta aquela que visa o desenvolvimento econmico e social do Pas.
Os artigos 42 a 49 da Lei Geral permitem que o Estado brasileiro utilize todo o seu
poder de compra para promover a economia de pequena escala, gerando empre-
gos, renda, competitividade para os negcios. E, assim, contribuir, de forma decisi-
va, para o desenvolvimento.
A Lei Geral traz algumas ferramentas inovadoras, como a possibilidade de estabe-
lecer exclusividade de participao das micro e pequenas empresas nas contrata-
es com valor at R$ 80 mil.
Essa legislao tambm prev a simplificao para a participao das micro e pe-
quenas empresas nas licitaes; a preferncia na contratao, em caso de empate
tcnico; a incluso da subcontratao dos pequenos negcios locais nas contrata-
es de obras e servios por mdias e grandes empresas, entre outras medidas.
Ainda que alguns dispositivos sejam auto-aplicveis, ou seja, no exigem legislao
local correspondente, muitos precisam ser regulamentados pelo municpio. Os be-
nefcios so visveis nos municpios que adotaram essas prticas, a exemplo de Ma-
naus (AM), Nova Marilndia (MT), Altinpolis (SP) e Cordeiro (RJ), onde as compras
pblicas fortalecem a produo local e dinamizam a economia do municpio.
56
Assentados fornecem
para a prefeitura
Em Santana do Acara, Cear, agricultores
assentados em projetos de reforma agrria
j venceram trs licitaes para fornecer
alimentos merenda escolar. A Prefeitura
conseguiu benefici-los, ajudando na
Divulgao/Prefeitura de Santana do Acara
montagem de uma cooperativa. Tambm

passou a exigir produtos regionais sem
industrializao com entrega diria.
Isso aumentou a competitividade dos
agricultores.
Mais oportunidades para as micro e

pequenas empresas
Assegurar o tratamento diferenciado e favorecido das micro e pequenas empresas
nas compras governamentais exige um plano de ao da prefeitura. A sua estrat-
gia de implantao deve conter, no mnimo, os seguintes itens:
Auxiliar o crescimento da economia da comunidade com a participao crescen-
te das micro e pequenas empresas locais nas compras governamentais deve ser
uma tarefa cotidiana da administrao municipal.
Para colocar essa iniciativa em prtica, preciso envolver e capacitar todos os
que atuam direta ou indiretamente no processo de compras, desde o almoxari-
fado at o ordenador de despesas.
Em seguida, preciso combinar o potencial de compras da administrao pbli-
ca com a disponibilidade de oferta de produtos e servios da regio.
Torna-se necessrio verificar: O que a prefeitura compra? De quem? De onde? O
que vem de fora? O que possvel comprar imediatamente das micro e peque-
nas empresas locais? Que oportunidades de mercado podem ser estimuladas
para a criao de novos negcios no municpio?
Regulamentar a Lei Geral Municipal condio essencial. Dispositivos sem regu-
lamentao no podem ser utilizados pelo municpio.
57
Garantir maior divulgao das licitaes, interagir com setor produtivo, difundir
as oportunidades, criar cadastro de pequenos fornecedores, inclusive cooperati-
vas e produtores rurais.
Viabilizar, com a colaborao de parceiros, programas de capacitao para pe-
quenos fornecedores locais, com nfase em qualidade e produtividade.
Combinar a poltica de compras pblicas com outros incentivos financeiros e
fiscais para os pequenos negcios locais.
Mais mercados, mais negcios

Alm das compras governamentais, outros mercados tambm oferecem novas
possibilidades de negcios. O municpio pode contribuir de maneira significativa
na promoo de estratgias para o mercado interno e para a exportao, como,
por exemplo:
Realizar feiras e exposies que chamem consumidores das regies prximas e
estimulem a produo local.
Organizar misses comerciais que levem, ao municpio, potenciais agentes de
mercado para a divulgao dos produtos locais.
Organizar grupos e associaes de produtores com objetivos comerciais co-
muns.
Buscar parcerias para a contratao de empresas especializadas em comrcio
exterior com a tarefa de estudar o potencial de exportao dos produtos locais.
Buscar apoio em institutos e agncias para que os produtos com perfil de expor-
tao se adaptem s mais diversas normas sanitrias, metrolgicas ou ambien-
tais exigidas pelos mercados externos.
SIGA ESTA IDIA!

Polticas de expanso de mercado e, mais
especificamente, de incluso em processos de
compras governamentais beneficiam diretamente os
empreendedores locais e fazem a economia crescer.
Isso significa mais empregos, mais renda, maior
dinmica no comrcio, mais arrecadao e mais
investimentos no desenvolvimento da cidade.
58
Mais recursos no municpio e dinamismo para a economia local.
Mais empresas e empregos formais.
Aumento da competitividade dos negcios.
Estmulo para a constituio de grupos produtivos, com crescentes ganhos para
a economia e o desenvolvimento locais.
Aumento na base da arrecadao.
Distribuio de renda.
Resumo
Desde a promulgao da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, em
2006, os municpios podem usar todo o seu poder de compra na pro-
moo da economia de pequena escala. So mais empregos, renda, ci-
dadania e competitividade. Trata-se de uma eficiente poltica pblica de
democratizao de oportunidades e estmulo ao desenvolvimento.
O uso do poder de compra pelo municpio permite que os negcios
aconteam na regio, ampliando a renda das famlias e promovendo
o desenvolvimento do mercado. O conseqente aumento da base de
arrecadao de impostos ser destinado a programas e aes locais.
Ao aprovar a Lei Geral Municipal, o municpio poder estabelecer exclu-
sividade de participao das empresas de menor porte nas contrataes
at R$ 80 mil.
A legislao prev tambm a simplificao da participao das micro
e pequenas empresas nas licitaes; a preferncia na contratao, em
caso de empate tcnico; a incluso da subcontratao dos pequenos
negcios locais nas contrataes de obras e servios de empresas maio-
res, entre outras medidas.
Continua...
59
Continuao...
Alm disso, a prefeitura pode criar instrumentos alternativos para dar

impulso em favor dos micro e pequenos negcios. Algumas sugestes
podem ser adotadas:
- Identificar o potencial de compras pblicas do municpio e as opor-
tunidades para as micro e pequenas empresas.
- Criar um cadastro de empresas locais, inclusive cooperativas e pro-
dutores rurais.
- Capacitar equipes da prefeitura quanto aos novos procedimentos
da Lei Geral Municipal.
- Aumentar a divulgao de processos licitatrios, inclusive pela
Internet.
- Fortalecer as vocaes e tradies locais dando preferncia aquisi-
o de produtos e servios identificados com a cultura da regio.
Dessa forma, assegura-se, aos empreendimentos locais, maior volume de
negcios e, conseqentemente, a ampliao das oportunidades de gera-
o de emprego e renda.
Um bom exemplo de compras governamentais: So Lus (MA)

MAIS ACESSO S COMPRAS PBLICAS
Prefeitura simplificou participao das pequenas empresas nas licitaes
e diminuiu a carga tributria, estimulando a regularizao de negcios
informais
Em menos de dois anos, a Prefeitura de So Lus, capital do Maranho, tornou-se
um exemplo nacional de boas prticas em compras pblicas contratadas junto a
micro e pequenas empresas (MPE). Atualmente, nesse segmento que est con-
centrada a maioria dos participantes das licitaes para aquisies municipais de
bens e servios.
Isso ocorreu porque o Poder Executivo local foi um dos primeiros do Pas a regula-
mentar a Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas. Foi assim que adotou medidas de
simplificao dos processos de aquisies municipais e de abertura, funcionamento e
baixa de empresas. E tambm reduziu a carga tributria incidente sobre elas. Assim,
estimulou a regularizao de empreendedores que viviam na informalidade.
Continua...
60
Continuao...
Vale conferir os principais resultados obtidos pela Prefeitura de So Lus,

com as medidas adotadas em benefcio das micro e pequenas empresas
(MPE) locais:
Aumentou de 40% para 72% a participao das MPE em preges eletrnicos
realizados, no perodo de maro a outubro de 2007, em comparao ao ano
anterior.
As MPE so 90% dos licitantes nos processos de compra de material de consu-
mo, fornecimento de refeies, lanches, passagens areas, material permanen-
te, servios grficos e locao de veculos.
1.040 MPE locais (83% do total) foram beneficiadas com a simplificao dos
processos de aquisies municipais.
Iseno do pagamento do Alvar de Funcionamento para empresas com renda
bruta anual inferior a R$ 84 mil.
Reduo do IPTU, com a adoo de cobrana igualitria dos imveis comerciais
das MPE e dos imveis residenciais.
Fiscalizao educativa, com a ampliao dos prazos e a reduo dos valores das
multas de auto de infrao.
Fabrcio Cunha/PMSL
A prefeitura da histrica e turstica So Lus facilitou a participao dos empreendedores nas compras pblicas
Continua...
61
Continuao...
Para atingir esses resultados, a Prefeitura adotou os seguintes procedimentos:

Realizou o Frum da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, com a partici-
pao de 34 entidades empresariais, instituies e rgos do setor pblico.
Assinou o Decreto n 29.902, em 21 de maro de 2007, para simplificar e desburocra-
tizar a participao dos fornecedores da administrao municipal.
Encaminhou a minuta de regulamentao da Lei Geral Cmara de Vereadores,
que se tornou a Lei Municipal 4.830, de 31 de julho de 2007.
INVESTIR NO ACESSO INOVAO E

TECNOLOGIA 2.6
Lei Geral das MPE assegura que 20% dos recursos dessa rea devem
ser destinados aos empreendimentos de menor porte
A inovao e a tecnologia so extremamente importantes para um projeto de de-
senvolvimento sustentvel. Com o acesso a essas prticas, os pequenos negcios
podem se tornar mais competitivos.
Ter acesso tecnologia significa mais informao e mais capacidade de produo.
As melhorias observadas, tanto no processo produtivo quanto nas caractersticas
do produto, geram maior valor agregado, lucros maiores e representam um dife-
rencial em favor do empreendedor.
A inovao, por sua vez, pode ser entendida como a concepo de um novo pro-
duto ou processo de fabricao, bem como a introduo de novas caractersticas
ao produto ou aos processos existentes. A inovao implica melhorias no produto
ou servio e no efetivo ganho de competitividade no mercado. Ou, simplesmente,
a explorao com sucesso de uma nova idia.
Inovao e tecnologia no mundo real

Por isso, a prefeitura deve empenhar-se para desmistificar a falsa idia de que a
inovao e a tecnologia so questes distantes dos pequenos negcios rurais e
urbanos e esto restritas ao mundo acadmico e cientfico.
62
So ferramentas de acesso inovao e tecnologia: a utilizao da Internet e de
outras fontes de informao; o conhecimento de tcnicas de produo agrcola; a
utilizao de ferramentas e equipamentos que aumentam a capacidade produtiva;
a aplicao de procedimentos que melhoram a qualidade dos processos produti-
vos, dos produtos e dos servios.
O exemplo vem de Alto Paraso de Gois (GO) e Itapecuru-Mirim (MA) que viabili-
zaram negcios a partir da incluso digital de cidados e empresas. Trindade (PE)
criou o Centro de Vocao Tecnolgica no Setor Produtivo de Mel e Cera de Abe-
lha para aprimorar a produo e reduzir a informalidade. Hoje, o Centro fornece o
produto, com qualidade, para diversos mercados e para a prpria prefeitura.
Lei Geral: benefcios para a tecnologia

De acordo com o artigo 65 da Lei Geral, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
municpios e suas respectivas instituies de fomento tecnologia devem destinar
s micro e pequenas empresas pelo menos 20% dos recursos previstos para pes-
quisa, desenvolvimento de produtos e capacitao.
Esse mecanismo proporcionar a gerao de empregos de maior qualificao, ga-
rantindo a permanncia de jovens talentos na cidade. Os recursos sero gerencia-
dos pelas Secretarias de Estado de Tecnologia.
Como iniciar uma poltica municipal de

acesso inovao e tecnologia
A busca pelas inovaes e o acesso tecnologia dependero do perfil de negcios
de cada cidade. Veja, a seguir, algumas sugestes para dar incio a uma poltica
municipal de acesso inovao e tecnologia com a cara da sua cidade:
Criar um grupo de trabalho para identificar setores econmicos interessados e
prioritrios no municpio e na regio, visando estabelecer as diretrizes para uma
poltica municipal de acesso inovao e tecnologia.
Criar fundos e legislaes de incentivo que apiem os investimentos em inova-
o e tecnologia.
Incentivar e apoiar a participao dos empreendedores locais em palestras, mis-
ses e feiras de tecnologia.
63
Oferecer acesso a assistncia tcnica e laboratrios para experincias por meio
de convnios com instituies cientficas, universidades e rgos de assistncia e
pesquisa rural.
Captar recursos dos programas de financiamento pesquisa e inovao, pro-
movidos por rgos vinculados ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, a exemplo
da Financiadora Nacional de Estudos e Projetos (Finep).
Criar projetos locais de apoio ao empreendedor rural, como:
- acesso a laboratrios de anlise de solo, foliar e ensaios metrolgicos para
resistncia de materiais;
- assistncia tcnica permanente;
- estao de mudas de espcies nativas;
- distribuio de sementes;
- cesso de patrulha agrcola para aragem, manejo e obras de barragens desti-
nadas reteno de microbacias;
- promoo de eventos como o Dia do Campo com instituies de pesquisa
e empresas patrocinadoras;
- programas de melhoramento gentico;
- instalao de unidades familiares da Produo Agroecolgica Integrada e Sus-
tentvel (PAIS).
Estabelecer parcerias com universidades para a criao de incubadoras de em-
presas ou cooperativas. Isso possibilita o desenvolvimento de negcios com alta
capacidade de inovao em segmentos tradicionais ou de servios.
Divulgao/Prefeitura de Porto Nacional
CENTRO PARA DESENVOLVER EMPRESAS

A Prefeitura de Porto Nacional, no Estado do
Tocantins, criou o Centro de Desenvolvimento
Tecnolgico (CDT), que abriga telecentros,
incubadora de empresas e escola tcnica.
Essa soluo facilitou o acesso das micro e
pequenas empresas tecnologia
e inovao.
64
Gerao de empregos de alta qualificao.
Ampliao da competitividade e expanso do mercado.
Aumento da qualidade de produtos e servios oferecidos.
Aumento do valor agregado da produo.
Maior capacitao dos empreendedores locais.
Resumo
Desmistificar a inovao e a tecnologia o pontap para uma poltica local
nessa rea. Ter acesso inovao e tecnologia significa ter mais informa-
o e mais capacidade de produo. O que se pretende garantir produtos
melhores, mais lucros e mais competitividade para os negcios.
A atuao da prefeitura para o acesso inovao e tecnologia deve fazer
parte do cotidiano das empresas rurais e urbanas do municpio. Isso pode ser
concretizado com aes de impacto, como as seguintes:
Facilitar o acesso Internet e outras fontes de informao e comunicao.
Capacitao e eventos de inovao e tecnologia para empresas urbanas
e rurais.
Disseminao de novas tcnicas de produo agrcola.
Novos mtodos de gesto para aumentar a capacidade produtiva das
empresas urbanas e rurais.
Melhoria da qualidade dos processos produtivos, dos produtos e dos
servios.
65
Um bom exemplo de acesso tecnologia: Tau (CE)

INCLUSO DIGITAL COM BANDA LARGA
Municpio do serto nordestino est conectado Internet e reduz des-
pesas com a adoo da telefonia por computador
Quem visita, atualmente, a cidade de Tau, no Cear, a 337 km de Fortaleza, con-
firma que est em pleno funcionamento o avano da Internet sem fio. Localizada
no serto nordestino, a Prefeitura investiu no acesso tecnologia com a criao do
Projeto Cidade Digital.
A iniciativa da administrao municipal atraiu investidores, fortaleceu o comrcio
local, criou novos empregos e permitiu que micro e pequenas empresas (MPE) pu-
dessem informatizar seus servios e reduzir custos com a adoo da telefonia por
computador.
Divulgao/ Prefeitura de Tau
Telecentros de informao e negcios foram montados em escolas pblicas
Continua...
66
Continuao...
A democratizao do acesso Internet em Tau comemorada com os

seguintes resultados:
Instalao de provedor municipal de Internet em banda larga, por meio de tec-
nologia Wi-fi (Internet sem fio), com cobertura em toda a cidade, atendendo 19
bairros, com populao estimada em 28.000 pessoas.
Reduo em 70% dos custos de tarifas telefnicas do poder pblico, das em-
presas e dos moradores, devido adoo do sistema VoIP (telefonia por com-
putador).
Ativao de 335 pontos de Internet.
Adoo do governo eletrnico no Portal da Prefeitura (www.taua.ce.gov.br),
com o Espao do Empreendedor Tauense.
Instalao de trs quiosques digitais e seis telecentros de informao e negcios
em escolas pblicas.
Implantao do Plo de Desenvolvimento de Softwares.
Capacitao de 871 pessoas, sendo 66 multiplicadores digitais, no Centro de
Capacitao Tecnolgica Graci Aguiar.
Para efetivar a chegada de uma nova era tecnolgica no municpio, a

Prefeitura de Tau comeou a adotar, em agosto de 2006, as seguintes
providncias:
Elaborao de diagnstico da realidade local, que apontou para a criao do
Projeto Cidade Digital e parcerias com Sebrae, Emater do Cear, Banco do
Nordeste, Clube de Dirigentes Lojistas de Tau e Associao Comercial e Em-
presarial de Tau.
Convnios com o Ministrio das Comunicaes, para o desenvolvimento do Pro-
jeto Cidade Digital, e com o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comr-
cio Exterior para a instalao de seis telecentros de informao e negcios.
Instalao de um plo de softwares educativos e de gerenciamento de MPE.
67
APOIAR O ASSOCIATIVISMO E A COOPERAO 2.7

A prefeitura deve estimular a criao e a consolidao das organiza-
es coletivas dos empreendedores
Mobilizar as pessoas de sua cidade fica muito fcil, se isso for feito em parceria
com uma entidade associativa. O associativismo possibilita a criao de espaos
de participao e de dilogo entre a sociedade organizada e o poder pblico.
fundamental apoiar e valorizar as instituies j existentes ou novas. E o prefeito
tem importante papel nesse sentido. Priorizando o atendimento coletivo, ele ajuda
a sociedade a se articular.
SIGA ESTA IDIA!

Um caminho para estimular o associativismo
a criao de um programa municipal
de incentivo a entidades associativas,
com assistncia tcnica, administrativa e
tecnolgica. Alguns exemplos:
- Incubadora de cooperativas populares.
- Assistncia administrativa em parceria com
entidades do cooperativismo.
- Cursos e palestras para capacitao dos
associados.
68
Tipos de organizaes associativas
Confira o que pode ser estimulado pela prefeitura:
Redes de empresas: so formadas por grupos de organizaes com interesses
comuns que se unem para a melhoria da competitividade de um determinado
setor ou segmento.
Essa forma de associao busca parcerias que proporcionam: competitividade,
mais renda, mais lucro, agilidade, investimento acessvel, informaes, estudos e
pesquisas, tecnologia e certificao de qualidade das empresas.
Cooperativas: so sociedades compostas por, no mnimo, 20 pessoas fsicas que
se unem voluntariamente para satisfazer necessidades, aspiraes e interesses
econmicos comuns. Atuam por intermdio de uma empresa de propriedade
coletiva e democraticamente gerida, com o objetivo de prestar servios aos seus
scios, sem fins lucrativos.
Associaes: so sociedades civis sem fins lucrativos, que funcionam como or-
ganizao permanente e democrtica, por meio da qual um grupo de pessoas
ou de entidades busca determinados interesses comuns, sejam eles econmicos,
sociais, filantrpicos, cientficos, polticos ou culturais.
Grupos formalmente organizados: so constitudos por pessoas que se organi-
zam para construir uma nova forma de trabalhar e ter remunerao. Defendem
uma economia centrada na busca de condies de satisfao das necessidades
humanas, na perspectiva do bem-estar para todos.
Grupos informalmente organizados: pessoas com os mesmos interesses, que ini-
ciam uma ao coletiva, sem nenhuma formalizao, para viabilizar melhores resul-
tados que no conseguiriam alcanar individualmente. Defendem tambm o mes-
mo modelo de economia voltada para o bem-estar de todos.
Empresas de Participao Comunitria (EPC): surgiram como uma alternativa de
investimento. A renda dessas empresas gerada e revertida para a prpria co-
munidade. Ou seja, a comunidade investe na EPC e recebe de volta os benef-
cios, incentivando a economia da regio.
O empresrio que investe na EPC capaz de gerar efeitos positivos para todos,
alavancando a economia e rompendo com o processo de estagnao em que se
encontram muitas comunidades.
69
Consrcios: a idia bsica do consrcio de empresas a mesma do associativis-

mo. A empresa pequena no precisa lutar para se tornar grande. No consrcio,
ela pode sim continuar pequena, porm com uma grande capacidade com-
petitiva. Participam de um consrcio de empresas: instituies de pesquisa;
cooperativas de crdito; centro de catalisadores de tecnologia; observatrios
econmicos; bancos; grandes, pequenas e mdias empresas; governo e frum
local de desenvolvimento. Enfim, o consrcio um instrumento de integrao.
Uma estratgia prevista na Lei Geral a criao de consrcios para a compra e venda
de produtos pelas empresas de pequeno porte. O objetivo fazer com que micro e
pequenas empresas aumentem a competitividade e a insero nos novos mercados,
por meio de ganhos de escala e reduo de custos operacionais.
As chamadas centrais de compra so exemplo vivo do que est na lei. Por meio
delas, pequenos comerciantes do varejo negociam com fornecedores preos me-
lhores, uma vez que a compra pode ser feita em larga escala.
Como a prefeitura pode apoiar o

associativismo local
Estmulo
A prefeitura pode oferecer orientao e informao para que a comunidade
possa se organizar em grupos produtivos.
Instalaes e equipamentos
Galpes e demais instalaes para a produo so muito bem-vindos. Os grupos
produtivos encontram, de incio, dificuldades para se instalar e obter equipa-
mentos. A cesso temporria de espao e mquinas pode significar um salto na
produtividade do grupo.
A implantao de programas de coleta seletiva de lixo, por exemplo, pode pro-
mover a gerao de emprego e renda para catadores e atrair empresas para o
beneficiamento do material coletado.
70
COLETA DA CIDADANIA
Em Rio Branco, capital do Estado do Acre,
catadores de lixo receberam orientao
profissional, uniformes e carrinho para
fazer a coleta.
Ascom/PMRB
Capacitao
Aprimorar tcnicas produtivas, aprender sobre gesto, desenvolver uma identi-
dade ou marca, melhorar o atendimento. So muitos os temas para a capacita-
o dos grupos. A prefeitura pode captar parcerias para a realizao dos cursos
e oferecer salas de aula e transporte para os alunos.
Contratao de servios
Se os servios so de boa qualidade, o municpio pode e deve ser um cliente do
grupo produtivo. uma receita importante que pode garantir a sustentabilidade
do negcio. It (SC) identificou as principais demandas do municpio e estimulou
a criao de cooperativas de garons, camareiras, produtores rurais e de presta-
dores de servios.
Uma novidade que pode significar muitos bons negcios: a Lei Geral equipara as
cooperativas s micro e pequenas empresas para fins de crdito, inovao, com-
pras, entre outros benefcios. Informe-se sobre mais essa alternativa de apoio a
grupos produtivos do municpio.
Valorizao e credibilidade
Divulgao e exposio dos bons resultados ajudam na valorizao dos grupos e
na conquista da credibilidade junto a novos clientes. Mais negcios, mais renda.
71
Comprar melhor, vender melhor e compartilhar custos. Juntos, os pequenos ne-
gcios so mais fortes.
Melhorar a capacidade de articulao de demandas sociais.
Estimular a insero conjunta em novos mercados.
Promover o fortalecimento de vnculos produtivos.
Resumo
Os grupos produtivos so compostos por empreendedores formais e in-
formais. A formalizao, no entanto, uma etapa muito importante para
a conquista de mercados e, portanto, da consolidao do negcio.
A prefeitura pode ser uma parceira estratgica para a gerao dessas
oportunidades de trabalho e renda ao apoiar e valorizar as associaes
j existentes e estimular o surgimento de novas.
O estmulo produo, comercializao e distribuio de produtos
pode ser facilitado com a cesso de instalaes e equipamentos. Alm
disso, tambm possvel oferecer assistncia tcnica, administrativa e
tecnolgica.
Um bom exemplo de associativismo: Boa Vista (RR)

COOPERAR PARA MUDAR ATITUDES
Prefeitura estimula o empreendedorismo entre jovens em situao de
risco e apia agronegcios de ndios e produtores rurais
Estimular o associativismo entre os jovens na faixa etria de 15 aos 21 anos de
idade, considerados em situao de alto risco, foi a frmula encontrada pela Pre-
feitura de Boa Vista, capital do Estado de Roraima, para enfrentar a pobreza e o
risco social da maioria dos jovens do municpio. A iniciativa deu certo. Os jovens
passaram a participar de atividades produtivas do Projeto Crescer e deixaram as
gangues envolvidas com drogas e violncia.
Continua...
72
Continuao...
Ao mesmo tempo, a prefeitura enfrentou o desafio de apoiar comunidades indge-

nas e organizaes de produtores rurais por meio dos projetos Pati (melancia, na
lngua indgena) e Fruticultura Irrigada Vale do Rio Branco. Em ambos, o objetivo
foi fortalecer a produo de frutas tropicais e introduzir prticas tecnolgicas no
processo agrcola.
Divulgao/Prefeitura de Boa Vista
As comunidades indgenas do municpio passaram a ser includas e consideradas no planejamento municipal
Os principais resultados obtidos pela Prefeitura foram os seguintes:

Constituio da cooperativa Coopercrescer, que comercializa servios e produtos
feitos pelos jovens do Projeto Crescer, como jogos de cozinha, toalhas, biqunis,
vestidos, bolsas, cintos etc.
Atendimento de 523 jovens.
Venda de 75 mil produtos, com faturamento de R$ 200 mil, de 2005 a 2007.
Assistncia tcnica e extenso rural de qualidade para apoiar a produo agrco-
la de 13 comunidades indgenas e da Cooperativa Amazon Vale.
Mudana na relao histrica entre o municpio e os habitantes nativos do territrio,
com a incluso das sociedades indgenas no planejamento pblico.
Transferncia e implantao de tecnologias de produo de frutas.
Continua...
73
Continuao...
Realizao da 1 Festa da Uva, que marcou o incio dos trabalhos da Cooperativa

Amazon Vale.
Para atingir esses resultados, a administrao municipal adotou os

seguintes procedimentos:
Implantou o programa de gesto participativa Braos Abertos.
Realizou pesquisas que identificaram 5.891 jovens sem estudar, 1.911 sem tra-
balhar e 1.490 sem estudar nem trabalhar.
Firmou parcerias para o Projeto Crescer com Eletrobrs, Petrobras, Fundao
Abrinq, ONG Aprendiz e Hotel de Selva Aria, do Amazonas.
Montou duas lojas do Projeto Crescer em Boa Vista, uma no Centro de Turismo
e outra na Orla Taumanan.
Criou a Secretaria de Agricultura e definiu polticas pblicas e estratgias para
apoiar a agricultura familiar e as comunidades indgenas.
FACILITAR O ACESSO AO CRDITO E AOS

SERVIOS FINANCEIROS 2.8
Uma pesquisa pode ajudar a prefeitura a entender a demanda local e

a propor solues inovadoras
Os governantes podem contribuir com polticas pblicas voltadas para a insero
do setor produtivo local no sistema financeiro tradicional e oferecer formas alterna-
tivas de acesso a crdito para pequenos negcios, tanto urbanos quanto rurais.
O estmulo ao acesso ao crdito e capitalizao um dos pontos tratados no
Captulo IX da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas. Nele estabelecida a
criao e ampla divulgao, pelos bancos pblicos, de linhas de crdito especfi-
cas para o segmento.
A lei tambm prev que as instituies bancrias devem se articular com entidades
de apoio e representativas das micro e pequenas empresas para desenvolver, den-
tre outras aes, programas de capacitao gerencial e acesso tecnologia.
74
O papel da gesto pblica

A criao de polticas de crdito para o setor produtivo deve considerar a instalao
de agncias bancrias e sistemas alternativos, a exemplo de instituies de micro-
crdito, cooperativas de crdito e bancos comunitrios.
certo que o papel dos gestores pblicos no facilitar o acesso ao crdito, e sim
articular com instituies privadas e pblicas a oferta de servios financeiros ade-
quados populao e s empresas locais.
Uma das formas de o municpio beneficiar o setor produtivo local captar recursos
dos programas de desenvolvimento de instituies financeiras privadas e pblicas,
como Banco do Brasil, Banco do Nordeste, Banco da Amaznia, Caixa Econmica
Federal e Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).
A Lei Geral tambm prev utilizao de recursos financeiros oriundos do Fundo de
Amparo ao Trabalhador (FAT) em cooperativas de crdito destinadas a pequenos
negcios.
Alternativas de crdito para pequenos

negcios
Apesar da crescente oferta de crdito direcionado ao setor produtivo, boa parte
das empresas de qualquer municpio no consegue atender s exigncias banc-
rias, tendo como principais dificuldades a disponibilizao de informaes cont-
beis e as garantias (bens e fiadores).
Os empreendimentos informais enfrentam dificuldades iguais ou at mesmo maio-
res do que os formais.
A prefeitura deve conhecer melhor as iniciativas que vm se consolidando no mercado
como instrumentos de apoio aos empreendedores, como, por exemplo:
Linhas especiais para empreendedores: esto disponveis em diversas instituies fi-
nanceiras, tais como Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal e bancos regionais,
entre outros. Neles so oferecidos programas e linhas especiais de financiamento,
a exemplo do Pronaf, destinado agricultura familiar, e do Proger, direcionado
gerao de emprego e renda.
75
Cooperativas de crdito rurais e urbanas: so instituies financeiras sem fins lu-

crativos formadas por empresrios, empreendedores e agricultores do municpio.
Tm como objetivo fortalecer a economia local, reduzir as tarifas bancrias, criar
nova alternativa de poupana, propiciar crdito e prestar servios financeiros de
modo mais simples e vantajoso para seus associados, como, por exemplo, empres-
tar dinheiro com juros bem menores e com menos exigncias do que os bancos.
Instituies de microfinanas e bancos do povo: oferecem microcrditos, inclusi-
ve a empreendedores informais. Tm como scios investidores sociais, prefeitu-
ras, entidades de apoio e bancos de desenvolvimento.
Boas prticas em Feira de Santana (BA), Joo Pessoa (PB) e Parana (GO) de-
monstram a fora do microcrdito para a economia local.
Sociedades de Garantias de Crdito (SGC): uma alternativa estimulada pela Lei
Geral. Trata-se de uma associao formada por empresrios, com apoio de go-
vernos locais e outros parceiros, que avaliza e presta assessoria empresarial nos
emprstimos tomados por seus associados junto a instituies financeiras. Com-
plementa as garantias tradicionais exigidas para o acesso a recursos na aquisio
de mquinas, equipamentos, insumos e matrias-primas.
Em seu portal na Internet, o Sebrae mantm aberta, at 30/03/2010, a Chamada
Pblica 03/2008 para apoiar a criao de SGC. J aprovou sete processos iniciais
de constituio de sociedades desse tipo nas regies do Noroeste e do Sudoeste
do Paran, da Bacia de Petrleo e Gs Natural do Rio de Janeiro, de Salvador e
Recncavo (BA), do Sul e do Leste de Minas Gerais e da Associao Brasileira de
Franquias Postais (Abrapost).
NOVA ALTERNATIVA DE AVAL

Divulgao/Prefeitura de Caxias do Sul
H uma Sociedade de Garantia de

Crdito (SGC) em funcionamento no
Pas, na regio da Serra Gacha. Com
sede em Caxias do Sul (RS), a entidade
congrega 430 empresrios associados
em 33 municpios. J viabilizou
R$ 10 milhes em emprstimos e
financiamentos.
76
Antes de adotar uma poltica de apoio ao melhor acesso a servios financeiros,
preciso entender a demanda local at para propor solues inovadoras. Uma
pesquisa pode evidenciar as necessidades especficas de crdito para as atividades
empresariais locais.
FIQUE DE OLHO!
Acesso a fundos pblicos de financiamento
A implantao de cooperativas de crdito,
instituies de microcrdito e bancos
comunitrios deve ser realizada com o apoio
de grupos de produo organizados de forma
associativa e cooperativa.
Essas instituies so importantes para os
pequenos negcios porque viabilizam o acesso
aos recursos dos diversos fundos pblicos
de financiamento, via agncias bancrias,
correspondentes bancrios, agncias de fomento
e bancos de desenvolvimento estaduais.
Investimento com destino certo:

Fundo Municipal
Fundos especiais podem ser criados pelos municpios nos termos dos artigos 71 a
74 da Lei Federal 4.321, de 17 de maro de 1964. Podem ser constitudos por uma
conta especialmente destacada no Oramento-Programa do Municpio, qual fi-
cam vinculadas as receitas e despesas definidas em lei e destinadas exclusivamente
aos objetivos dos fundos.
77
O Fundo Municipal uma alternativa importante para apoio aos programas de

empreendedorismo, instituies de microfinanas, cooperativismo de crdito, so-
ciedades de garantia de crdito (SGC) e atrao de novas empresas.
Um exemplo o Fundo Municipal de Desenvolvimento Solidrio, Econmico e
Tecnolgico de Lins (SP), que destina 20% dos seus recursos s aes associa-
tivas locais.
Os fundos podem ter, entre outros, os seguintes objetivos:
Viabilizar, estimular e apoiar o desenvolvimento, a organizao e a execuo de
programas e projetos de apoio s micro e pequenas empresas do municpio.
Estimular a produo, a aquisio, a comercializao e a distribuio de produ-
tos destinados ao atendimento das demandas locais.
Fornecer meios para aquisio de equipamentos, servios e outros itens neces-
srios ao desenvolvimento dos programas do municpio.
Adquirir, fornecer ou financiar, de forma gratuita ou onerosa, bens e servios s
micro e pequenas empresas.
Os fundos podem ter durao indeterminada, natureza contbil, carter rotativo
e gesto autnoma. Devem ser administrados por rgo do poder pblico, com
auxlio de um Conselho de Administrao, composto por representantes da prefei-
tura, da Cmara dos Vereadores, da sociedade e das micro e pequenas empresas.
Maiores chances de sucesso dos pequenos negcios.
Melhores condies de obteno de crdito.
Oferta de crdito para empreendimentos informais.
Expanso dos negcios.
78
Resumo
O papel da gesto municipal articular com instituies privadas e pbli-
cas a oferta de servios financeiros adequados populao e s empresas.
Outra medida captar recursos dos programas de desenvolvimento de
instituies financeiras privadas e pblicas, como Banco do Brasil, Caixa
Econmica Federal, entre outros.
A prefeitura dever conhecer melhor as iniciativas que vm se consolidando
no mercado como instrumentos de apoio aos empreendedores:
Cooperativas de crdito rurais e urbanas formadas por empresrios, em-
preendedores e agricultores do municpio.
Instituies de microfinanas e bancos do povo que oferecem microcrdi-
tos, inclusive a empreendedores informais.
Sociedades de Garantia de Crdito (SGC), associaes de empresrios que
asseguram, com o apoio de governos locais e outros parceiros institucio-
nais, garantias aos emprstimos tomados junto a instituies financeiras.
Fundo Pblico Municipal para apoio criao e o desenvolvimento de
programas de empreendedorismo, instituies de microfinanas, coopera-
tivismo de crdito, sociedade de garantias e atrao de novas empresas.
Um bom exemplo de acesso ao crdito: Tupandi (RS)

CRDITO PARA O DESENVOLVIMENTO
Para receber o benefcio, micro e pequenas empresas devem agregar valor a
seus produtos, contratar mo-de-obra local e participar de cursos de gesto
A Prefeitura de Tupandi, a 90 quilmetros de Porto Alegre (RS), criou um mecanismo
indito para promover o desenvolvimento local: a administrao pblica arca com o
pagamento dos juros de emprstimos bancrios de at R$ 40 mil tomados por micro
e pequenas empresas (MPE). Em contrapartida, os empreendedores tm de partici-
par de palestras e cursos de aperfeioamento oferecidos por meio de parcerias, ge-
ralmente com o Sebrae. O empresariado tambm se compromete a gerar mais valor
adicionado a seus produtos e servios e a dar preferncia mo-de-obra local nas
contrataes de empregados.
Continua...
79
Divulgao/Prefeitura de Tupandi
Programas de incentivos estimularam o interesse dos empreendedores em abrir e manter negcios no municpio
Emprstimos sem juros um dos principais itens dos programas criados

pela administrao municipal para incentivar a agropecuria, a indstria,
o comrcio e os prestadores de servios. Os resultados obtidos com os
programas foram os seguintes:
674 micro e pequenas empresas funcionando no municpio.
550 propriedades de subsistncia transformadas em MPE.
Reverso do xodo rural, com o retorno de moradores para abrir negcios no
municpio.
113% de crescimento do PIB (a soma das riquezas produzidas) por habitante,
entre 2000 e 2006.
6 lugar no ranking estadual do PIB per capita em 2006, que passou de 776,16
dlares em 1989 para 22.239,26 dlares em 2006.
Continua...
80 Continuao...
415,79% de crescimento do ndice de ICMS desde a implantao dos progra-

mas de incentivos.
223 MPE da agropecuria beneficiadas com o subsdio de 50% na compra de
mudas de laranjas, em 2006 e 2007.
168% de crescimento do oramento municipal no perodo de 2001 a 2007.
255,70% de crescimento do valor adicionado das MPE entre 2000 a 2007.
Para conseguir transformar as MPE beneficiadas pelos programas de

incentivos em empreendimentos auto-sustentveis, a Prefeitura de
Tupandi adotou os seguintes procedimentos:
Fez o diagnstico econmico e de infra-estrutura do municpio.
Firmou parcerias e convnios com cooperativas e instituies financeiras.
Firmou parceria com o Sebrae no Rio Grande do Sul para promover palestras e
cursos sobre empreendedorismo, motivao e capacitao profissional.
Ampliou a Lei 458/01, que estabelece critrios para concesso de incentivos
s MPE.
Reestruturou o Fundo de Desenvolvimento Agropecurio de Tupandi (Fundat),
pela Lei 792/07.
Aprovou as Leis 704/06 e 775/07, especficas para as MPE do setor primrio, e as Leis
501/02, 691/06, 782/07 e 796/07, para as MPE dos setores secundrio e tercirio.
PROMOVER A EDUCAO EMPREENDEDORA E

2.9 PROFISSIONALIZANTE
O municpio o maior beneficiado quando aposta na capacitao de

estudantes e trabalhadores
O acesso informao e ao conhecimento pode ser a chave para o sucesso de
muitos projetos. Em um mundo de economias competitivas e integradas, uma
boa idia cada vez mais valorizada. Nesse contexto, a capacitao deve ser
considerada como a melhor forma de dar ferramentas aos empreendedores para
estimular boas idias e transform-las em realidade.
81
Com a criao de programas de educao empreendedora e profissionalizante, os

municpios podem capacitar estudantes, trabalhadores e candidatos a empresrio,
de acordo com as vocaes locais. Mais atentos e conscientes das condies de
produo e logstica regional, eles vo dar grandes contribuies economia.
Como a prefeitura pode apoiar o

empreendedorismo e a capacitao
profissional
Veja algumas aes que podem ser adotadas:
Incluir o empreendedorismo no ensino fundamental da rede pblica com o
objetivo de transformar a viso de futuro das comunidades.
Para citar alguns bons exemplos, o empreendedorismo j disciplina escolar na
rede pblica de vrios municpios, como So Jos dos Campos (SP), Trs Passos
(RS), Santa Rita do Sapuca (MG) e Guarapuava (PR). Nessas cidades, os alunos j
se mostram socialmente mais ativos e com maior mpeto para iniciar negcios.
Em Santa F do Sul (SP), a Prefeitura liderou o projeto da Prefeitura Mirim. For-
necendo noes gerais da cidade, alm de tratar de aspectos sobre turismo e
empreendedorismo, os educadores estimulam as crianas a pensarem como ci-
dados e futuros agentes de mercado.
Primeiros Passos NA REDE PBLICA

Divulgao/Prefeitura de Trs Marias
Para difundir a cultura empreendedora nas

escolas, a Prefeitura de Trs Marias, Minas
Gerais, aplicou na rede municipal o Programa
Jovem Empreendedor Primeiros Passos,
desenvolvido pelo Sebrae em Minas Gerais.
um curso extracurricular de 30 horas, com
recursos ldicos, destinado a alunos do nvel
fundamental, de 7 a 14 anos de idade.
82
Oferecer cursos para melhorar as habilidades profissionais de empresrios e tra-
balhadores.
importante que a prefeitura identifique as necessidades de capacitao e capte
parcerias para melhorar a qualidade da mo-de-obra do seu municpio. O Siste-
ma S um grande parceiro nessa ao.
Tambm vale garantir que os treinamentos estejam integrados com as vocaes
e atividades produtivas do municpio. Um estmulo a mais para os segmentos
emergentes e empregadores.
Os recursos disponveis do FAT tm aplicao especfica para a qualificao do
trabalhador e podem ser direcionados para as demandas locais por meio da Co-
misso Municipal de Emprego.
Criar um programa de bolsas de estudos destinadas a trabalhadores, em parceria
com as empresas locais, associado a um reforo na educao bsica.
Para contribuir com a qualificao dos profissionais que j atuam nos negcios
da cidade, importante que a prefeitura conhea profundamente a economia
local. Um bom diagnstico do municpio pode mostrar quais setores e profisses
mais precisam de gente preparada.
Ter como foco a educao bsica.
fundamental promover a integrao da educao formal com a educao para
o trabalho, formando cidados empreendedores. Muitas empresas encontram
dificuldades para contratar funcionrios devido escassez de trabalhadores que
consigam ler e interpretar um texto, ou mesmo realizar as operaes matemti-
cas bsicas.
O reforo na educao bsica um caminho para alavancar a produtividade das
empresas do municpio. O municpio pode estabelecer parcerias com professo-
res, para aulas noturnas, e criar classes especiais.
Criar um calendrio de feiras e eventos para estmulo ao empreendedorismo
nas escolas. As atividades se expandem tambm para fora das salas de aula.
A prefeitura de So Jos dos Campos (SP), por exemplo, criou a Feira do
Jovem Empreendedor Joseense, em que os alunos expem ao mercado suas
idias de negcio.
Criar um programa de bolsas de estudos para o ensino superior como alternativa
para fixar os jovens talentos no municpio.
83
As bolsas podem abranger pagamento de mensalidades, ajuda de custo ou at

mesmo garantir o transporte para os estudantes que freqentam faculdades e
universidades da regio.
O importante que o programa de bolsas tenha critrios rgidos de seleo e de
contrapartidas. Muitos municpios atrelam o apoio financeiro permanncia do
jovem no mercado local por dois anos. Em Tupandi (RS), os bolsistas so volun-
trios no servio pblico em suas reas de estudo.
Empresrios e funcionrios bem treinados.
Empresas mais eficientes.
Mercado sintonizado com as tendncias.
Estmulo ao surgimento e ao fortalecimento de lideranas empresariais locais.
Integrao da educao formal com a educao para o trabalho, formando ci-
dados empreendedores.
Resumo
A criao de programas de educao empreendedora para capacitar estu-
dantes, trabalhadores e candidatos a empreendedores fortalece as vocaes
do municpio. Isso pode ser estimulado de diversas formas:
Incluir o empreendedorismo no ensino fundamental.
Criar programas de capacitao para empresrios e trabalhadores sintoni-
zados com as demandas locais.
Criar programa de bolsas de estudos para trabalhadores em parceria com
as empresas locais, associado a um reforo na educao bsica.
Criar um calendrio de feiras e eventos para estmulo ao empreendedo-
rismo nas escolas.
Criar um programa de bolsas de estudos de ensino superior como alter-
nativa para fixar jovens talentos no municpio.
84
Um bom exemplo de educao empreendedora: So Jos dos

Campos (SP)
A ESCOLA QUE ENSINA LIES PARA A VIDA
Municpio paulista aposta no ensino voltado formao de futuros empreen-
dedores e facilita os negcios at para empresas instaladas em residncias
Uma cidade que investe no empreendedorismo. Com essa orientao, a Prefeitura
de So Jos dos Campos, em So Paulo, adotou uma srie de aes para despertar
e fortalecer a conscincia empreendedora da populao.
O objetivo foi levar o conceito de empreendedorismo para as atividades escolares
do municpio, desde o ensino bsico at a formao de jovens e adultos e de pes-
soas portadoras de deficincias fsicas. Nas escolas pblicas, os jovens aprendem a
sonhar e a fazer acontecer.
A prefeitura tambm adotou medidas de melhoria do ambiente legal para as micro
e pequenas empresas (MPE), aprovando lei que permite o funcionamento de em-
preendimentos dentro das residncias, a Lei Fundo de Quintal.
Divulgao/Prefeitura de So Jos dos Campos
Na Feira do Jovem Empreendedor, realizada desde 2002, estudantes mostram idias de projetos que podem
virar negcios e movimentam a cidade
Continua...
Continuao...
85
So Jos dos Campos comemora os resultados obtidos pelos programas
que preparam os jovens talentos para o futuro e por medidas de impacto
em benefcio dos pequenos negcios. Confira os principais:
6.731 alunos atendidos pelo Programa Profissional do Futuro, com a participa-
o de 30 escolas.
50 mil micro e pequenas empresas beneficiadas, em 2006 e 2007, por aes de
desonerao tributria, planejamento, tecnologia, crdito, capacitao, desbu-
rocratizao, compras governamentais, estmulo ao associativismo, sustentabili-
dade ambiental e apoio exportao.
122 mil visitantes na Feira do Jovem Empreendedor 2007, com a evoluo dos pro-
jetos apresentados a cada ano, desde a criao do evento em 2002.
208 alunos, na faixa dos 10 aos 12 anos de idade, atendidos pelo Programa de
Desenvolvimento de Talento.
206 alunos inscritos no PAT Mirim, que desenvolve cursos profissionalizantes
com foco no empreendedorismo.
Para manter e expandir o empreendedorismo nas escolas pblicas da

cidade e melhorar as atividades das MPE, a Prefeitura de So Jos dos
Campos adotou os seguintes procedimentos:
Deu continuidade promoo da educao empreendedora e ao apoio aos pe-
quenos negcios desenvolvidos nas duas gestes anteriores.
Planejou suas aes com a criao do Plano Diretor de Desenvolvimento Integra-
do (PDDI).
Regulamentou a Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, criando o Alvar
Instantneo e incentivos fiscais.
Aprovou a Lei Fundo de Quintal (Lei Complementar 172, de 8 de julho de 1998).
Esse dispositivo regularizou as empresas domiciliares instaladas nas residncias
dos empreendedores.
86
IMPLANTAR A LEI GERAL MUNICIPAL DAS

2.10 MICRO E PEQUENAS EMPRESAS
Legislao o marco de mudanas legais que precisa ser aplicado em

todos os municpios brasileiros
Um ambiente favorvel aos negcios resultado da combinao de diversos fa-
tores: desonerao da produo, desburocratizao, educao, tecnologia, ino-
vao, crdito, entre outros. Esses elementos esto presentes na gesto pblica
dos municpios, dos Estados e do Pas.
A Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas uma resposta a essas demandas.
Alm de ser a maior conquista das micro e pequenas empresas na histria do
Brasil, essa legislao ser capaz de enraizar uma poltica nacional de incentivos
ao segmento.
A lei abrange os trs entes federados (Unio, Estados e municpios) e sustenta
uma ampla poltica de estmulo competitividade e ao desenvolvimento susten-
tvel. Os temas abordados neste Guia so, cada um deles, parte da legislao.
Nesse sentido, a Lei Geral Municipal uma proposta de ao coordenada para a
melhoria da competitividade no ambiente de negcios de cada cidade.
Parte dos artigos da Lei Geral j est em vigor para todos os Estados e municpios
do Pas. No entanto, alguns dependem de regulamentao local, a chamada Lei
Geral Municipal.
A LEI DO EMPREGO
Aprovar a Lei Geral das Micro e
Pequenas Empresas sinnimo de mais
oportunidades de negcios e emprego.
Maring, no noroeste paranaense, foi o
primeiro municpio do Pas a tomar essa
iniciativa, em janeiro de 2007. Em 2008,
Maring ficou entre os 50 municpios
ASN/PR
brasileiros que mais geraram empregos

com carteira assinada.
87
Razes para implantar a Lei Geral
Municipal
obrigao legal da prefeitura.
Os 5.563 municpios brasileiros tm de aplicar as normas gerais de tratamento di-
ferenciado e favorecido a ser dispensado s micro e pequenas empresas. o que
estabelece o artigo 1 da Lei Geral, inclusive para os Estados e para a Unio.
uma oportunidade especial de impulsionar o desenvolvimento local.
Em qualquer situao, promover as micro e pequenas empresas um timo ne-
gcio. Uma Lei Geral Municipal bem feita, que vai alm dos itens obrigatrios,
capaz de dar um novo impulso economia local.
Lei Geral Municipal: uma responsabilidade

compartilhada no municpio
A principal responsabilidade legal da prefeitura. Os decretos, por exemplo,
s podem ser editados pelo Poder Executivo. Mas, como h dispositivos que
devem ser regulamentados por meio de lei, a Cmara Municipal tambm ocupa
um papel relevante.
O mais importante, no entanto, a participao da sociedade, com foco no
desenvolvimento. Sob esse ponto de vista, a responsabilidade de todos, in-
cluindo empresas e cidados.
SIGA ESTA IDIA!

As entidades de representao empresarial
(associaes, sindicatos etc.) e os contabilistas
podem ser parceiros importantes. Pelo conhecimento
prtico sobre o assunto, a participao do contador
faz diferena para analisar uma lei que funciona e
uma que no funciona.
88
Confira como est a regulamentao nos municpios em www.leigeral.com.br
Estados (*) Municpios LG - aprovada %
AC 22 3 13,64%
AL 102 5 4,90%
AM 62 3 4,84%
AP 16 1 6,25%
BA 417 3 0,72%
CE 184 77 41,85%
ES 78 67 85,90%
GO 246 2 0,81%
MA 217 10 4,61%
MG 853 11 1,29%
MS 78 4 5,13%
MT 141 3 2,13%
PA 143 3 2,10%
PB 223 1 0,45%
PE 184 30 16,30%
PI 224 1 0,45%
PR 399 153 38,35%
RJ 92 16 17,39%
RN 167 4 2,40%
RO 52 12 23,08%
RR 15 1 6,67%
RS 496 3 0,60%
SC 293 19 6,48%
SE 75 5 6,67%
SP 645 73 11,32%
TO 139 8 5,76%
TOTAL 5563 518 9,31%
(*) O Distrito Federal regulamentou por lei especfica.
Fonte: Unidade de Polticas Pblicas do Sebrae (atualizado em
31 de outubro de 2008)
Passo-a-passo para implantar a Lei Geral

Municipal
Segue sugesto de etapas para regulamentar a legislao federal no seu municpio:
1 Passo. Elaborar compartilhadamente a primeira minuta do projeto de lei
A partir do modelo disponvel na Internet (www.leigeral.com.br), a equipe da
prefeitura e os empresrios vo discutir a primeira minuta do projeto de lei. Esse
material deve ento ser encaminhado ao prefeito.
2 Passo. Revisar e encaminhar o projeto de lei Cmara Municipal
Com a proposta elaborada em mos, cabe ao prefeito aprovar e encaminhar o
projeto de lei para tramitao na Cmara Municipal.
3 Passo. Aprovar a proposta na Cmara Municipal
Os principais desafios: no deixar o projeto perder suas caractersticas funda-
mentais e aprov-lo em tempo compatvel com a urgncia exigida.
89
Os participantes da elaborao da proposta, bem como o prprio prefeito e as-
sessores, devem se dedicar questo. A palavra de ordem articular.
4 Passo. Promulgar a lei e editar os decretos complementares
A lei exigir alguns decretos complementares. Um modelo para cada um deles de-
ver ser elaborado e encaminhado ao prefeito. Caber ao Executivo municipal pro-
mulgar a lei e publicar os decretos devidamente revisados.
5 Passo. Divulgar e colocar em prtica a nova legislao
A publicidade da nova lei muito importante para produzir os efeitos neces-
srios o mais rpido possvel. Todos os itens de aplicao imediata devem ser
divulgados e executados.
Sero necessrias aes complementares de diversas naturezas. Ao longo dos meses
subseqentes, ser preciso trabalhar para reduzir a burocracia, mudar as rotinas nas
aquisies pblicas, instalar novos servios e programas, entre outros.
Criao de um ambiente favorvel s micro e pequenas empresas.
Empresas locais mais competitivas.
Dinamizao da economia local, com a gerao de novas empresas e novos pos-
tos de trabalho.
Resumo
A regulamentao da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas uma obri-
gao legal. A esse respeito, deve ser observado o seguinte:
Parte dos artigos da Lei Geral j est em vigor para Estados e municpios.
Alguns artigos dependem, entretanto, de regulamentao local, a cha-
mada Lei Geral Municipal.
A regulamentao impulsiona o desenvolvimento local.
necessria a participao da sociedade.
518 dos 5.563 municpios j regulamentaram a Lei Geral.
A implantao da Lei Geral pode seguir um passo-a-passo e o modelo
disponvel no site www.leigeral.com.br.
90
Um bom exemplo de implantao da Lei Geral: Petrpolis (RJ)
INCENTIVOS E DESBUROCRATIZAO
NA CORTE DOS EMPREENDEDORES
A oferta de servios eletrnicos, como o Alvar Digital, e a reduo da carga tribu-
tria atraem investimento para a cidade turstica
Famoso por receber a alta corte do Rio de Janeiro no sculo XIX, o municpio de
Petrpolis tornou-se hoje o imprio dos empreendedores como uma das primeiras
cidades brasileiras a regulamentar a Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, com
a aprovao da Lei 6.460/07.
Assim, a prefeitura avanou nas iniciativas que havia tomado em 2002 para facilitar
as atividades das empresas e criar incentivos fiscais, como a Lei 6.018/03, que esta-
beleceu a Poltica de Incentivos Fiscais e Estmulos Econmicos de Petrpolis. O turis-
mo foi um dos segmentos mais beneficiados, incluindo guias, agncias de turismo,
passeios, viagens, excurses, hospedagens, entre outros.
Divulgao/Prefeitura de Petrpolis
Com as medidas de apoio aos pequenos negcios, a turstica Petrpolis registrou crescimento
econmico de 21%
Continua...
91
Continuao...
Os principais resultados dessas medidas foram:

Crescimento de 21% no ndice de Participao dos Municpios (IPM), na arreca-
dao do ICMS, no perodo de 2006 a 2007.
114 empresas investiram R$ 400 milhes em negcios e geraram 14 mil empre-
gos diretos e indiretos, em razo dos incentivos fiscais.
40 mil empregos gerados pelo Plo de Moda e Servios da Rua Teresa, cujas
empresas atraem 200 mil visitantes mensalmente.
Reduo da alquota do ISS para 2%, em 140 atividades econmicas.
Iseno para micro e pequenas empresas e autnomos das taxas de localizao, de
expediente e de obra e da certido negativa de dbitos de IPTU e ISS.
Atrao de investidores para o municpio.
Alvar de Localizao imediato, pelo Portal da Prefeitura (www.petropolis.rj.gov.br),
mediante apresentao de CNPJ.
Dispensa da Consulta Prvia para atividades que no apresentem risco.
Iseno da taxa de vigilncia sanitria por dois anos.
Fechamento de empresa por distrato social, conta de luz ou de telefone, res-
ciso do contrato de locao, ltima nota fiscal ou ainda diligncia fiscal em
24 horas.
Exclusividade para micro e pequenas empresas (MPE) nas licitaes at
R$ 80 mil.
A aprovao da Lei Geral Municipal e a implantao da Central Fcil so

resultados das seguintes aes:
Elaborao de planejamento estratgico de apoio s MPE, com amplo estudo
interno da mquina administrativa e com o apoio do Conselho para o Desenvol-
vimento Sustentvel de Petrpolis.
Continuidade e aperfeioamento das aes de desburocratizao e incenti-
vos s MPE.
Parcerias com governo estadual, Clube de Dirigentes Lojista (CDL), Associao
Comercial e Empresarial de Petrpolis, Associao dos Contabilistas, Junta Co-
mercial do Rio de Janeiro e Sebrae.
92
dIcaS paRa O
planeJaMentO dO MandatO
Base para o
desenvolvimento
Cada cidade tem um perfil nico, determinado pela
cultura, histria, vocaes e riquezas.
Ao mesmo tempo, todas as cidades tm em
comum uma economia constituda por pequenos
2010
negcios, que geram a maior parte dos
empregos locais.
Antes de definir as metas do mandato, preciso
planejar como criar polticas a partir das condies
2009
existentes:
vocaes econmicas
aspectos sociais e culturais PRIMEIROS RESULTADOS
perl dos negcios existentes
Nesse ano, ocorre a metade do mandato e
nichos para novos negcios
aumenta a cobrana da sociedade por indicado-
logstica da regio
res positivos.
fontes de investimento
qualidade da educao
Primeiros resultados da Lei Geral Municipal.
poder de compra do municpio
governana Continuidade das aes do 1. ano.
Reduzir a informalidade.
nfase na qualificao profissional, acesso a
inovao, tecnologias e crdito para o setor
produtivo.
ARRANCADA Ateno ao monitoramento dos resultados.
Buscar integrao regional e recursos.
O 1. ano de governo o momento de planejar o
mandato e o futuro. Entrega da 6 edio do Prmio Sebrae Prefeito
Tempo de identificar aes anteriores que devem Empreendedor.
continuar, definir prioridades e mobilizar parceiros.
Aprovar a Lei Geral Municipal e implantar as medi-
das de compras pblicas, redues dos tributos e
simplificao da burocracia.
Capacitao de trabalhadores.
Inscrio na 6 edio do Prmio Sebrae Prefeito
Empreendedor.
Intercmbio com outros municpios (visitas e
misses).
93
Futuro sustentvel
2012
Ao nal do mandato, as polticas devero
contribuir para o fortalecimento das vocaes
locais com benefcios para todos:
ambiente atrativo para os negcios
justia tributria e burocracia reduzida
2011
mais empresas formalizadas, mais e melhores
empregos, mais renda
trabalhadores com direitos sociais assegurados
integrao regional
dinheiro circulando na cidade com incentivo das
compras pblicas
aes sintonizadas com a sustentabilidade
ambiental
CONSOLIDAO PARA O FUTURO

4. ano de governo: os resultados colocam o
municpio em outro patamar.
AJUSTES E VISIBILIDADE
No 3. ano de governo, hora de mostrar Visibilidade e prestgio da gesto de qualidade
grandes resultados. credenciam a trajetria poltica do prefeito e sua
equipe.
Manter as aes do 2. ano. Manter aes do 3. ano.
Anlise dos indicadores e ampla divulgao Consolidao dos projetos e parcerias.
dos resultados positivos. Foco em aes coletivas e grupos produtivos.
Fortalecer os grupos produtivos. Entrega da 7 edio do Prmio Sebrae Prefeito
Intensificar a captao de recursos e parceiros. Empreendedor.
Estabelecer alianas estratgicas com municpios
da regio.
Inscrio na 7 edio do Prmio Sebrae Prefeito
Empreendedor.
Mandato 2009 / 2012

bUSca
94
Onde bUScaR aJUda
ABDI Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial www.abdi.com.br

ABM Associao Brasileira de Municpios www.abm.org.br
Abrasf Associao Brasileira de Secretrios e Dirigentes das Finanas dos
Municpios das Capitais www.abrasf.org.br
Apex-Brasil Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos www.apexbrasil.com.br
Banco do Brasil www.bb.com.br
Basa Banco da Amaznia S/A www.basa.gov.br
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento www.iadb.org
BNB Banco do Nordeste www.bnb.gov.br
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social www.bndes.gov.br
CACB Confederao das Associaes Comerciais e Empresariais do Brasil www.cacb.org.br
Caixa Econmica Federal www.caixa.gov.br
CNA Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil www.cna.org.br
CNC Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo www.portaldocomercio.org.br
CNDL Confederao Nacional dos Dirigentes Lojistas www.cndl.org.br
CNI Confederao Nacional da Indstria www.cni.org.br
CNM Confederao Nacional dos Municpios www.cnm.org.br
CNT Confederao Nacional do Transporte www.cnt.org.br
Codefat Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT)
www.mte.gov.br/codefat/default.asp
Comicro Confederao Nacional das Empresas Microempresas e Empresas
de Pequeno Porte www.comicro.org.br
Cresol Sistema de Cooperativas de Crdito Rural com Interao Solidria www.cresol.com.br
Eletrobrs Centrais Eltricas Brasileiras S.A. www.eletrobras.gov.br
Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria www.embrapa.br
Fenacon Federao Nacional das Empresas de Servios Contbeis e das Empresas
de Assessoramento, Percias, Informaes e Pesquisas www.fenacon.org.br
Finep Financiadora de Estudos e Projetos www.finep.gov.br
FNP Frente Nacional de Prefeitos www.fnp.org.br
Fundao Banco do Brasil www.fundacaobancodobrasil.org.br
a
95
Ibam Instituto Brasileiro de Administrao Municipal www.ibam.org.br
ILB Instituto Legislativo Brasileiro www.senado.gov.br/sf/senado/ilb
Incra Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria www.incra.gov.br
INPI Instituto Nacional da Propriedade Industrial www.inpi.gov.br
Interlegis www.interlegis.gov.br
MBC Movimento Brasil Competitivo www.mbc.org.br
Ministrio da Agricultura www.agricultura.gov.br
Ministrio da Cultura www.cultura.gov.br
Ministrio da Educao www.mec.gov.br
Ministrio da Integrao Nacional www.mi.gov.br
Ministrio da Sade www.saude.gov.br
Ministrio das Cidades www.cidades.gov.br
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior www.mdic.gov.br
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome www.mds.gov.br
Ministrio do Esporte www.esporte.gov.br
Ministrio do Meio Ambiente www.mma.gov.br
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto www.planejamento.gov.br
Ministrio do Turismo www.turismo.gov.br
Petrobras Petrleo Brasileiro S.A. www.petrobras.com.br
Pnud Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento www.pnud.org.br
SAF Subchefia de Assuntos Federativos da Secretaria de Relaes Institucionais da
Presidncia da Repblica www.planalto.gov.br
Sebrae Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas www.sebrae.com.br
Senac Servio Nacional de Aprendizagem Comercial www.senac.br
Senai Servio Nacional de Aprendizagem Industrial www.senai.br
Senar Servio Nacional de Aprendizagem Rural www.senar.org.br
Serasa Centralizao de Servios dos Bancos S.A. www.serasa.com.br
Sescoop Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo www.brasilcooperativo.coop.br
Sesi Servio Social da Indstria www.sesi.org.br
Sest/Senat Servio Social do Transporte e Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte
www.sestsenat.org.br
Sicoob Sistema de Cooperativas de Crdito do Brasil www.sicoob.com.br
Sicredi Sistema de Crdito Cooperativo www.sicredi.com.br
Unale Unio Nacional dos Legislativos Estaduais www.unale.org.br
Unisol Central de Cooperativas e Empreendimentos Solidrios www.unisolbrasil.org.br
UVB Unio de Vereadores do Brasil www.portaluvb.org.br
96
SaIba MaIS
Conte com o Sebrae para apoiar a

micro e pequena empresa.
ESTADO UNIDADE DE POLTICAS PBLICAS E-MAIL TELEFONE
1 AC Francisco Alves Bezerra francisco@ac.sebrae.com.br (68) 3216-2100
2 AL Maria Izabel Vasconcelos Farias izabelfarias@al.sebrae.com.br (82) 3216-1600
3 AM Maria do Socorro Correa da Silva socorro@am.sebrae.com.br (92) 2121-4900
4 AP Maria da Conceio Mira dos Santos conceicao@ap.sebrae.com.br (96) 3312-2800
5 BA Dora Parente Costa dora.parente@ba.sebrae.com.br (71) 3320-4300
6 CE Antonio Elgma Sousa Arajo elgma@ce.sebrae.com.br (85) 3255-6600
7 DF Fernando Neves dos Santos Filho fernando@df.sebrae.com.br (61) 3362-1600
Continua...
97
Continuao...
8 ES Fernando Estevez Gadelha fernando.gadelha@es.sebrae.com.br (27) 3331-5500
9 GO Alberto Elias Lustosa Nogueira alberto@sebraego.com.br (62) 3250-2000
10 MA Jacqueline Fiquene Zeitouni jacqueline@ma.sebrae.com.br (98) 3216-6166
11 MG Nair Aparecida de Andrade nair.andrade@sebraemg.com.br (31) 3371-9060
12 MS Digenes Augusto Ocampo Sanches diogenes.sanches@ms.sebrae.com.br (67) 3389-5590
13 MT Zaira de Melo Pereira zaira.pereira@mt.sebrae.com.br (65) 3648-1200
14 PA ngela Maria Soares Silva angela@pa.sebrae.com.br (91) 3181-9000
15 PB Bera Wilson bera@sebraepb.com.br (83) 2108-1100
16 PE Leonardo de Abreu Carolino leonardocarolino@pe.sebrae.com.br (81) 2101-8400
17 PI Maria Valcldes Moura valcledes@pi.sebrae.com.br (86) 3216-1300
18 PR Cesar Reinaldo Rissete crissete@pr.sebrae.com.br (41) 3330-5800
19 RJ Andria Crocamo Scaliso andreia@sebraerj.com.br (21) 2212-7800
20 RN Hlmani de Souza Rocha helmani@rn.sebrae.com.br (84) 3616-7900
21 RO Liliane Cougo Dionisio lilianecougo@ro.sebrae.com.br (69) 3217-3800
22 RR Pedro de Jesus Cerino cerino@rr.sebrae.com.br (95) 2121-8000
23 RS Leonardo Lamachia leonardol@sebrae-rs.com.br (51) 3216-5000
24 SC Ktia Regina Rausch katia.regina@sc.sebrae.com.br (48) 3221-0800
25 SE Jos Amrico dos Santos joseamerico@se.sebrae.com.br (79) 2106-7700
26 SP Silvrio Crestana crestana@sebraesp.com.br (11) 3177-4500
27 TO Luciana Soares Pires Retes luciana.retes@to.sebrae.com.br (63) 3219-3300
28 NACIONAL Alessandro Vasconcelos Machado alessandro.machado@sebrae.com.br (61) 3348-7302

www.sebrae.com.br
0800 570 0800
DICAS PARA ESTIMULAR
O DESENVOLVIMENTO LOCAL
A PARTIR DOS PEQUENOS NEGCIOS
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DICAS PARA ESTIMULAR

Presidente do Conselho Deliberativo Nacional

Diretor de Administrao e Finanas

Gerente da Unidade de Polticas Pblicas

Gerente da Unidade de Marketing e Comunicao

Produo, Reportagem e Reviso

Projeto Grfico e Diagramao

Os desafios para o desenvolvimento sustentvel esto na agenda das empresas e

Foco no desenvolvimento sustentvel

Uma publicao para ser usada no cotidiano

O Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) parceiro das

ADELMIR SANTANA PAULO OKAMOTTO

13 1.2 Qual o papel do poder pblico municipal na

17 2. Passo-a-passo: dicas para fazer o

19 2.1 Planejar e estruturar o desenvolvimento

28 2.2 Enfrentar a burocracia

49 2.4 Criar ou melhorar a poltica tributria para

55 2.5 Priorizar as micro e pequenas empresas da

61 2.6 Investir no acesso inovao e

67 2.7 Apoiar o associativismo e a cooperao

80 2.9 Promover a educao empreendedora e

86 2.10 Implantar a Lei Geral Municipal das Micro e

92 3. Dicas para o planejamento do mandato

94 4. Onde buscar ajuda

51% da fora de trabalho

Fontes: Anurio do Trabalho na Micro e Pequena Empresa 2008 Sebrae/Dieese

Responsveis por 51% dos empregos,

O tamanho do desafio indica a urgncia em compartilhar responsabilidades. Esse

Natureza dos investimentos

O desenvolvimento sustentvel acontece

Como medir o desenvolvimento na sua

Nem tudo motivo de comemorao. A concentrao de renda no Brasil ainda

Qual o papel do poder pblico municipal

Anlise dos pequenos negcios locais

Cidade com muitos pequenos negcios e sem grandes empresas

Cidade com poucos pequenos negcios e poucas grandes empresas

Cidade com poucos pequenos negcios e sem grandes empresas

Cidade com muitos pequenos negcios e muitas grandes empresas

A importncia de fixar a riqueza no local

Gesto pblica inovadora e voltada para

A Lei Geral Municipal das Micro e

planeJaR e eStRUtURaR O deSenvOlvIMentO

O planejamento pode contribuir para a melhoria do ambiente de

PLANEJAMENTO PARA 50 ANOS

do municpio, baseada principalmente

Derrubando mitos sobre o planejamento

Planejar no caro. Ao contrrio, se o planejamento for bem feito e bem execu-

Passo-a-passo para o planejamento do

2 Passo. O segundo passo para que o desenvolvimento acontea de maneira bem-

3 Passo. Organizar as informaes de maneira mais compreensvel para todos os

necessrio considerar a vocao e a realidade local. Por essa razo, fundamen-

5 Passo. Obter recursos para planejar o quinto passo. A escassez de recursos

A participao efetiva de muitas pessoas no planejamento exige a adoo de me-

9 Passo. O ltimo passo decisivo: executar. Colocar em prtica o planejamento

SIGA ESTA IDIA!

Parcerias com empresas privadas interessadas em investir em telecomunicaes

Planejamento da gesto ambiental na prtica

Um bom exemplo de planejamento: Petrolndia (PE)

As medidas adotadas pela prefeitura apresentaram os seguintes resultados:

Movimentao, em 2006, de R$ 2 milhes com cinco eventos Petrofest, va-

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