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Controlo de Obra PDF
Controlo de Obra PDF
Jri
Presidente: Prof. Augusto Martins Gomes
Orientador: Prof. Pedro Gameiro Henriques
Vogais: Eng. Pedro Chichorro Rodrigues
Novembro de 2009
Agradecimentos
A todos os que colaboraram na elaborao deste trabalho, seja directa ou indirectamente, tais
como, a minha irm Mafalda Botelho, pela reviso do trabalho e do ingls, a empresa Joo
Vieira & Filhos, Lda., pelo interesse, apoio e material fornecido para o caso de estudo e a todos
os que nunca se recusaram a responder a uma pergunta ou ajudar quando necessrio.
Aos meus pais e namorado pelo apoio inequvoco prestado desde o incio ao fim da realizao
deste mestrado.
I
II
Resumo
A presente dissertao tem como objectivo contribuir para o estudo do controlo de custos de
uma obra pblica, do ponto de vista do Dono da Obra.
Deste modo, o trabalho desenvolvido prope uma metodologia, de acordo com a legislao em
vigor, que fiscalize o controlo de custos na fase de execuo da obra, facilitando ao Dono da
Obra o acompanhamento desta.
Esta metodologia foi produzida para satisfazer as necessidades de uma empreitada de obras
pblicas com procedimento de concurso pblico, de acordo com o novo Cdigo de Contratos
Pblicos. De acordo com esta metodologia foi construdo um modelo em Microsoft Excel,
validado com a aplicao de um caso de estudo.
Palavras-chave
Dono da Obra;
Gesto de projectos;
Rotinas;
Gesto de custo;
Controlo do custo;
Folha de clculo.
III
Abstract
The present dissertation has the aim to contribute for the study of the costs control of a public
construction, from the point of view of a Construction site Owner.
In this way, this dissertation suggests a methodology, according to the actual legislation, that
supervises the costs control at the execution phase of a construction and, at the same time, to
facilitate the Owners supervision.
The necessary proceedings are even described for the budgetary management of a
construction, from the conception of the project to the launch of the commission to contest; the
grant; to the preparation of maps for the acts of measurement and the control of the
construction that were built and those that are still going to be built.
This methodology was produced to satisfy the needs of a contract of public works with public
procurement procedure, according to the new Code of Public Contracts. In accordance with this
methodology a model was built in Microsoft Excel using a case of study to confirm such model.
Keywords
Construction Owner;
Project management;
Routines;
Cost management;
Cost control;
Spreadsheet.
IV
ndice
1. Introduo .............................................................................................................................. 1
1.1. Campo de Aplicao do Trabalho ................................................................................. 1
1.2. Objectivos ...................................................................................................................... 1
1.3. Metodologia de Investigao......................................................................................... 2
1.4. Organizao da Dissertao ......................................................................................... 2
2. Enquadramento Geral ........................................................................................................... 3
2.1. Introduo ...................................................................................................................... 3
2.2. Projectos e Obras .......................................................................................................... 3
2.3. Fases da Vida de um Projecto ...................................................................................... 4
2.4. Gesto de Projectos ...................................................................................................... 6
2.4.1. Intervenientes na Gesto de Projectos ................................................................. 6
2.4.2. Processos de Gesto de Projectos ....................................................................... 7
2.4.3. Funes de Gesto de Projectos .......................................................................... 8
2.4.4. Integrao da Gesto do Tempo e do Custo ...................................................... 10
2.5. Intervenientes na Realizao de uma Obra ................................................................ 11
2.5.1. Dono da Obra ...................................................................................................... 12
2.5.2. Fiscalizao ......................................................................................................... 13
2.5.3. Autores do projecto ............................................................................................. 14
2.5.4. Empreiteiros ........................................................................................................ 17
2.6. Fases de Realizao de uma Obra ............................................................................. 17
2.6.1. Concurso / Convite .............................................................................................. 18
2.6.1.1. Organizao do Processo a Apresentar a Concurso .................................. 18
2.6.1.2. Organizao da Proposta a Apresentar ...................................................... 20
2.6.1.3. Apresentao da Proposta .......................................................................... 22
2.6.1.4. Anlise das Propostas ................................................................................. 23
2.6.2. Adjudicao ......................................................................................................... 23
2.6.2.1. Contrato ....................................................................................................... 25
2.6.3. Consignao ........................................................................................................ 26
2.6.4. Execuo Fsica dos Trabalhos .......................................................................... 27
2.6.5. Recepo ............................................................................................................ 29
3. Princpios e Metodologia Propostos para o Modelo............................................................ 31
3.1. Introduo .................................................................................................................... 31
3.2. Princpios Propostos para o Modelo ........................................................................... 31
3.2.1. Caracterizao da Obra para o Caso de Estudo ................................................ 32
3.2.2. Escolha do Instrumento Informtico de Construo do Modelo ......................... 33
3.3. Metodologia proposta para o modelo .......................................................................... 34
3.3.1. Rotinas de Gesto de Custo ............................................................................... 34
V
3.3.1.1. Rotina de Gesto de Trabalhos Contratuais ............................................... 34
3.3.1.2. Rotina de Gesto de Trabalhos a Mais e a Menos ..................................... 35
3.3.1.3. Rotina de Gesto de Trabalhos de Correco ou Suprimento de Erros e
Omisses . .................................................................................................................... 38
3.3.1.4. Rotina de Gesto de Reviso de Preos .................................................... 42
3.3.2. Rotina de Facturao e Pagamentos .................................................................. 45
3.3.2.1. Auto de Vistoria e Medio de Trabalhos e Auto de Reviso de Preos ... 45
3.3.2.2. Factura, Garantia Bancria e Operao de Tesouraria .............................. 49
3.3.2.3. Cabimentao, Pagamento e Recolha do Recibo ...................................... 49
3.3.3. Rotina de Gesto e Acompanhamento do Progresso da Obra .......................... 52
3.3.3.1. Plano de Base ............................................................................................. 54
3.3.3.2. Elementos Base .......................................................................................... 54
3.3.3.3. Indicadores de Estado ................................................................................. 55
3.3.3.4. Indicadores de Desempenho....................................................................... 55
3.3.3.5. Indicadores de Previso .............................................................................. 56
4. Aplicao dos Princpios e da Metodologia Proposta para o Modelo ................................. 59
4.1. Introduo .................................................................................................................... 59
4.2. Estrutura do Modelo Proposto..................................................................................... 59
4.3. Apresentao do Modelo Proposto ............................................................................. 60
4.3.1. Folhas de Clculo do Tipo I: Mapa de Medies ................................................ 61
4.3.2. Folhas de Clculo do Tipo II: Mapa de Situao de Trabalhos .......................... 63
4.3.3. Folhas de Clculo do Tipo III: Mapa de Controlo dos Trabalhos a Mais ............ 66
4.3.4. Folhas de clculo do tipo IV: Mapa Resumo de Controlo dos Trabalhos a Mais e
a Menos . ............................................................................................................................ 68
4.3.5. Folhas de Clculo do Tipo V: Mapa de Controlo dos Trabalhos Correco ou
Suprimento de Erros e Omisses ....................................................................................... 68
4.3.6. Folhas de Clculo do Tipo VI: Clculo do Valor da Reviso de Preos ............. 73
4.3.7. Folhas de Clculo do Tipo VII: Conta Corrente .................................................. 75
4.3.8. Folhas de Clculo do Tipo VIII: Auto de Vistoria e Medio de Trabalhos ......... 77
4.3.9. Folhas de Clculo do tipo IX: Auto de Reviso de Preos.................................. 77
4.3.10. Folhas de Clculo do Tipo X: Mapa de Controlo de Facturao e Descontos ... 80
4.3.11. Folha de Clculo do Tipo XI: Mapa de Gesto de Tesouraria e Despesas ........ 84
4.3.12. Folhas de Clculo do Tipo XII: Medio do Progresso da Obra ......................... 87
5. Concluses .......................................................................................................................... 89
5.1. Introduo .................................................................................................................... 89
5.2. Avaliao da Realizao dos Objectivos da Dissertao ........................................... 89
5.3. Limitaes da Investigao ......................................................................................... 90
5.4. Contribuies e Aspectos Inovadores ......................................................................... 90
5.5. Trabalhos Futuros ....................................................................................................... 90
VI
6. Referncias Bibliogrficas ................................................................................................... 91
ANEXOS ...................................................................................................................................... 93
ANEXO 1 Resumo da Proposta Adjudicada ............................................................................ 95
ANEXO 2 Proposta de Preo dos Trabalhos a Mais Correspondentes ao Primeiro Adicional 96
ANEXO 3 Plano de Pagamentos e Cronograma Financeiro Entregue com a Proposta ......... 96
ANEXO 4 Clculo dos Coeficientes de Actualizao Globais ................................................. 97
ANEXO 5 Conta Corrente Correspondente Reviso de Preos n 1 ................................... 98
ANEXO 6- Conta Corrente Correspondente Primeira Medio dos Trabalhos a Mais ........... 99
ANEXO 7 Macro 1 .................................................................................................................. 100
ANEXO 8 Auto de Vistoria e Medies de Trabalhos a Mais ................................................ 101
ANEXO 9 Macro 2 .................................................................................................................. 102
VII
ndice de Figuras
VIII
ndice de Tabelas
ndice de Grficos
Grfico 3. 1 Elementos base e indicadores do estado de um projecto..................................... 57
IX
Lista de Abreviaes
PV Planed Value;
EV Earned Value;
AC Actual cost;
CV Cost Variance;
SV Schedule Variance;
X
1. Introduo
A presente dissertao procura fornecer aos Donos da Obra uma ferramenta que lhes permita
responder, a qualquer momento, a questes relacionadas com o controlo e acompanhamento
dos custos da obra que esto a gerir.
Este acompanhamento feito com base em rotinas e num modelo de controlo e previso de
custos, integrando mdulos de controlo de trabalhos a mais, de trabalhos a menos e de
trabalhos de erros e omisses, de reviso de preos, de facturao e descontos e de gesto de
tesouraria.
Todo o modelo proposto assenta numa ferramenta informtica que se considera ao alcance de
qualquer Dono da Obra, o Microsoft Excel, sendo este um dos requisitos base para a
realizao do modelo proposto.
1.2. Objectivos
Pretende-se tambm elaborar uma pesquisa e um estudo bibliogrfico dos conceitos gerais, da
metodologia e da legislao seguida nas empreitadas de obras pblicas. Recorrendo a esta
pesquisa ser elaborada a metodologia que se ir propor para o modelo.
Deste modo, pretende-se criar uma contribuio para o aprofundar dos conhecimentos sobre
as matrias relacionadas com o exerccio do controlo de custos de uma obra pblica do ponto
de vista do Dono da Obra.
1
1.3. Metodologia de Investigao
Pesquisa bibliogrfica;
Definio dos princpios e metodologia a aplicar no modelo;
Construo e validao do modelo;
Para alm da introduo, este trabalho iniciado com uma descrio, a ttulo de
enquadramento geral, das matrias relacionadas com projectos e obras, sendo fornecidas
todas as definies e bases jurdicas que se consideram relevantes para o controlo de custos,
desde o momento que o Dono da Obra define os objectivos do projecto. Deste modo, neste
captulo pretende dar-se a conhecer as fases de vida de um projecto, a gesto de projectos
proposta pelo Project Management Institute, os intervenientes directos e as fases de realizao
de uma obra pblica.
2
2. Enquadramento Geral
2.1. Introduo
Nos dias de hoje, em que o nvel de competio dos mercados elevado, as condies
econmicas so difceis e o tempo para solucionar os problemas e fazer circular a informao
cada vez mais reduzido, a implementao de um sistema de gesto de projectos fundamental
para alcanar os objectivos do Dono da Obra, ou seja, o empreendimento ser concludo a
tempo, dentro do custo autorizado e de acordo com as normas de qualidade, segurana e
ambiente exigidas.
No presente captulo ser feito o enquadramento geral das matrias relacionadas com
projectos e obras, no mbito em que esta dissertao se insere, sendo fornecidas todas as
definies e bases jurdicas que se considerem relevantes para o controlo de custos de uma
obra pblica do ponto de vista do Dono da Obra.
Deste modo e visto que o controlo de custos de um projecto comea desde a fase de
concepo deste, sero descritas as fases de vida de um projecto, a gesto de projectos
proposta pelo Project Management Institute (PMI), os intervenientes directos e as fases de
realizao de uma obra pblica.
Por outro lado, Pedro Rodrigues (2009) caracteriza um projecto como um esforo temporrio
realizado para criar um produto ou servio nico e diferenciado. Temporrio porque cada
projecto tem uma data de incio e uma data de fim e nico porque o produto ou servio criado
diferente em muitos aspectos de quaisquer outros produtos ou servios.
Em relao s obras, estas podem ser classificadas quanto entidade empreendedora como:
3
As obras pblicas so regidas por diversos diplomas legais, de que se destaca o Cdigo dos
Contratos Pblicos (CCP) aprovado pelo Decreto-Lei n 18/2008 de 29 de Janeiro. O objectivo
deste novo cdigo de contratao pblica o de criar numa linha de continuidade, a matriz dos
principais regimes jurdicos em vigor data da sua publicao e que o CCP revogou, entre os
quais se destaca, no que se refere s obras pblicas, o Decreto-Lei n59/99 de 2 de Maro e
todos os seus restantes diplomas antecessores desde o Decreto-Lei n 48 871 de 19 de
Fevereiro de 1969, que promulgou o regime do contrato de empreitadas de obras pblicas.
Nas obras particulares aplicam-se principalmente as disposies do Cdigo Civil que confere
ampla liberdade de contratao entre as partes, resultando, por isso, a introduo, muitas
vezes, de clusulas que remetem a resoluo dos casos omissos nos contratos estabelecidos
para a legislao de obras pblicas.
No mbito desta dissertao, apenas ser feito o estudo das obras pblicas.
Fases da Vida de
um Projecto
Explorao/
Concepo Realizao
Utilizao
4
Estas fases sucedem-se no tempo, embora com largas zonas de sobreposio. Assim, a fase
de concepo estende-se, normalmente, at ao fim da fase de realizao e a fase de
explorao comea a ser preparada muito antes do seu arranque.
Para que Dono da Obra reduza os riscos de uma deficiente concepo do empreendimento,
deve possuir um conhecimento profundo da prpria metodologia dessa concepo e saber
escolher, em devido tempo, as equipas adequadas.
Pedro Rodrigues (2009) revela que as principais decises relativamente obra devem ser
tomadas durante a fase inicial, face aos custos que as alteraes em fases mais avanadas do
processo podero implicar.
Por vezes, em alguns empreendimentos os custos da fase final so superiores aos da fase
inicial e fase intermdia.
5
2.4. Gesto de Projectos
A gesto de projectos, segundo Pedro Rodrigues (2009), definida como uma aplicao de
conhecimentos, competncias, ferramentas e tcnicas de modo a que as actividades do
projecto alcancem os objectivos do projecto, desde a fase de concepo at fase de
explorao.
Como cada projecto nico, tanto no tipo de tarefas a executar, como no processo construtivo
implementado, nos materiais aplicados e na sequncia das suas actividades, a gesto de
projectos na construo distingue-se da gesto da maioria das restantes indstrias, pois estas
ltimas produzem objectos bastante homogneos com processos de fabrico padronizados e
determinsticos.
Deste modo, a gesto de projectos constitui uma das vrias opes disposio do Dono da
Obra para a aquisio de projectos e obras. Este dispe normalmente de servios tcnicos e
administrativos vocacionados para o lanamento e acompanhamento de projectos ou, no caso
de projectos de grandes dimenses, so criados gabinetes e comisses, onde se aplicam os
princpios de gesto de projectos.
6
Colaboradores: Internos ou externos, proprietrios ou fundadores, vendedores ou
construtores, membros da equipa e as suas famlias, agncias governamentais,
cidados individuais, organizaes sindicais temporrias ou permanentes, e a
sociedade em geral.
7
2.4.3. Funes de Gesto de Projectos
O PMBOK (2004) define tambm nove reas de conhecimento de gesto que, na ptica da
gesto de projectos se consideram as mais importantes:
Fonte: (www.cin.ufpe.br/~hermano/download/tutoriais/o-modelo-pmbok.pdf)
8
Gesto da qualidade: descreve os processos necessrios para assegurar que as
necessidades que originaram o desenvolvimento do empreendimento sero satisfeitas.
composta pelo planeamento da qualidade, garantia da qualidade e controle da
qualidade;
No caso particular da construo, o PMI considera importante para este tipo de projectos
adicionar s reas j existentes no PMBOK a gesto da segurana, do ambiente, financeira e
de reclamaes.
Em tempos em que o valor do trabalho e do dinheiro eram bem distintos dos que se lhes atribui
hoje, grandes empreendimentos foram bem sucedidos sem grandes cuidados de gesto.
Porm, hoje, num tempo e num meio em que os recursos financeiros so limitados e as
margens de lucro cada vez mais reduzidas, a gesto de empreendimentos tem de ser
encarada de modo integrado, conjugando todas estas vertentes.
9
2.4.4. Integrao da Gesto do Tempo e do Custo
No final deste processo obtm-se o plano de base. Para se poder controlar um projecto,
necessrio comparar e analisar os dados reais da execuo do projecto com os dados
planeados e que fazem parte do plano de base.
10
h) Execuo e actualizao do planeamento: depois de terminadas as fases de
planeamento e de calendarizao o projecto pode passar execuo, sendo
necessrio garantir a correspondncia, sempre que possvel, entre o previsto e o
executado em obra;
Embora estes nove processos sejam aqui apresentados de forma individual, na prtica eles
podem-se sobrepor, sendo esta situao mesmo desejvel em algumas fases do planeamento
integrado de prazos/custos.
Obra
Dono da Autores do
Empreiteiros
Obra Projecto
Assistncia
Fiscalizao Execuo
Tcnica
11
Estes intervenientes, em geral, delegam parte das suas competncias a tcnicos que os
representam nos principais actos que se relacionam com a execuo da obra. Segundo Alves
Dias (2008), o Dono da Obra representado pelo director da fiscalizao da obra e outros
tcnicos que constituem a fiscalizao da obra, os autores do projecto por um assistente
tcnico e o empreiteiro por um director tcnico da obra, salvo nas matrias em que em virtude
da lei ou de estipulao contratual se estabelea diferente mecanismo de representao.
Podero ainda intervir outras entidades com funes de fiscalizao conferidas pela legislao
vigente como por exemplo, o Coordenador de segurana em obra, as Cmaras Municipais e a
Inspeco Geral do Trabalho. (Alves Dias, 2008)
Segundo Alves Dias (2008), o Dono da Obra a entidade colectiva ou singular que tem a
funo principal de idealizar e financiar o que pretende construir e reunidas as condies
necessrias, adjudicar a obra segundo um tipo de procedimento. Este desejo de concretizao
traduzido pelo programa preliminar.
Dono da Obra
Contrata
Empreiteiros ou
Projectista Fiscalizao Empreiteiro
Geral
Figura 2. 5 Organigrama de contrataes do dono da Obra.
O dono da Obra o motor de toda a obra, dependendo dele o sucesso desta. ele quem
contrata o autor do projecto e a fiscalizao e selecciona os empreiteiros ou o empreiteiro geral
detentor de alvar ou ttulo de registo, contendo as habilitaes correspondentes natureza e
valor dos trabalhos a realizar.
12
Gesto do Gesto Gesto
Projecto Administrativa Operacional
S.
Projectista Fiscalizao Empreiteiro Tesouraria Contabilidade Qualidade Segurana Ambiente Contratos
Administrativos
2.5.2. Fiscalizao
Segundo Antnio Flr (2008), a fiscalizao uma entidade individual ou colectiva que, em
obra, acompanha a evoluo dos trabalhos de execuo com o principal intuito de defender os
interesses do Dono da Obra.
O Dono da Obra pode dispor nos seus quadros de servios tcnicos prprios para efectuar
esse tipo de trabalho ou, dado que o grau de especificidade das obras pode ser muito elevado
e como a fiscalizao uma actividade que pode requerer bastantes recursos humanos, este
pode recorrer a servios tcnicos exteriores tais como pessoas individuais, gabinetes de
projecto ou consultores, delegando parte das suas atribuies, nomeadamente no que respeita
fiscalizao da execuo dos trabalhos.
Quando se trata de uma fiscalizao externa, Antnio Flr (2008) anuncia que a fiscalizao
dever indicar, at dez dias teis aps a assinatura do contrato entre este e o Dono da Obra, o
seu representante sob reserva de aprovao pelo Dono da Obra e que ser o interlocutor deste
em todos os aspectos relacionados com a prestao de servios.
13
A fiscalizao tambm designar, mediante aprovao por parte do Dono da Obra o
coordenador da qualidade que integrar a equipa residente da fiscalizao.
Para assegurar uma boa gesto das actividades dos empreiteiros, fornecedores e outros
intervenientes, Antnio Flr (2008) anuncia ainda que a fiscalizao deve:
O termo projecto, neste caso, tem um sentido mais restrito abrangendo apenas a fase da sua
concepo. Neste caso, projecto o conjunto de documentos que definem as caractersticas
tcnicas das estruturas fsicas de um empreendimento, subdividido em partes escritas e partes
desenhadas. (A.P.P.C., 1978).
14
Na elaborao de um projecto, segundo Alves Dias (2008), distinguem-se as seguintes
principais fases:
O programa preliminar estabelecido pelo Dono da Obra o qual define os objectivos da obra
que pretende realizar, os condicionamentos de natureza financeira e o nvel de qualidade da
obra, podendo ainda estabelecer limitaes de custos e prazos de execuo.
Na posse desse programa preliminar, o autor do projecto elabora o programa base verificando
a viabilidade de execuo da obra e estudando solues alternativas que respondam aos
requisitos definidos pelo Dono da Obra.
Com a aprovao do estudo prvio pelo Dono da Obra, o autor do projecto elabora o
anteprojecto ou projecto de licenciamento, pois o projecto entregue entidade licenciadora
para aprovao. Este projecto apresenta um maior grau de pormenor e assenta em definitivo
as bases para a continuao do estudo.
Por ltimo, com a aprovao do anteprojecto pelo Dono da Obra, o autor do projecto elabora o
projecto de execuo onde se definem todos os elementos necessrios boa execuo dos
trabalhos.
15
Segundo Pedro Rodrigues (2009), fazem parte dos elementos do projecto de execuo:
Peas desenhadas;
Peas escritas;
Memria descritiva e justificativa;
Notas de clculo;
Condies tcnicas gerais e especiais;
Medies;
Oramento;
Plano de segurana e sade e compilao tcnica;
Plano de preveno e gesto de resduos de construo e demolio.
A assistncia tcnica fornecida pelo autor do projecto pode definir-se, segundo Alves Dias
(2008), como sendo os servios complementares da elaborao do projecto, a prestar pelo
seu autor ao Dono da Obra em todas as fases da obra. Porm, esta no pode ser confundida
com as funes inerentes a um empreiteiro ou a uma fiscalizao.
16
2.5.4. Empreiteiros
O Empreiteiro , segundo Alves Dias (2008), a entidade que se compromete a realizar a obra
perante o Dono da Obra, em regime de contrato de empreitada.
Aps ter recebido a adjudicao de uma obra, o empreiteiro selecciona um dos seus tcnicos
para desempenhar as funes de director tcnico de obra que so, segundo Antnio Flr
(2008):
Apresentao das
Consignao Recepo Definitiva
Propostas
Adjudicao e
Anlise das
Assinatura do
Propostas
Contrato
17
2.6.1. Concurso / Convite
nesta fase que se definem as tarefas necessrias para a escolha dos empreiteiros que iro
executar a obra. Estas tarefas vo desde a organizao do processo a apresentar a concurso
at avaliao das propostas apresentadas pelos concorrentes.
O CCP sistematiza, uniformiza e consolida num s texto legal todas as matrias relativas
formao e execuo dos contratos pblicos, designadamente os relativos a:
No mbito desta dissertao, apenas ser feita a anlise do contrato de empreitada de obras
pblicas que, de acordo com o art. 343. n1 do CCP, representa o contrato oneroso que tenha
como objectivo a execuo ou a concepo e a execuo de uma obra pblica que se
enquadre nas subcategorias previstas no regime de ingresso e permanncia na actividade de
construo. Segundo o art. 344. n1 do mesmo cdigo, as partes envolvidas no contrato de
empreitada de obras pblicas so o Dono da Obra e o empreiteiro.
Segundo o art. 16. n1 do CCP, os procedimentos para a formao de contratos, cujo mbito
inclua prestaes que esto ou sejam passveis de serem submetidas concorrncia do
mercado, so:
Ajuste directo;
Concurso pblico;
Concurso limitado por prvia qualificao;
Procedimento de Negociao;
Dilogo Concorrencial.
No mbito desta dissertao, apenas ser feito o estudo do procedimento de concurso pblico.
18
O concurso pblico um procedimento em que qualquer empresa que se encontre nas
condies gerais estabelecidas no programa de concurso pode apresentar proposta.
Nos termos do art. 40. n1 alnea b) do mesmo cdigo, as peas do concurso pblico so o
programa do procedimento e o caderno de encargos. Segundo o art. 41., o programa do
procedimento um regulamento que define os termos a que obedece a fase de formao de
contrato at sua celebrao. O caderno de encargos , de acordo com o art. 42. n1, a
pea do procedimento que contm as clusulas gerais, especiais, tcnicas e jurdicas a incluir
no contrato a celebrar.
O caderno de encargos deve fixar um preo base, ou seja, o preo mximo que a entidade
adjudicante se dispe a pagar pela execuo de todas as prestaes que constituem o seu
objecto, correspondendo, segundo o art. 47. n1 do CCP, ao mais baixo dos seguintes valores:
O M AIS B AIXO D ES TE S
VA LO RES
Fonte: (www.inci.pt/SiteCollectionDocuments/Apresentacao_Roadshow_Total_20080318.ppt)
19
2.6.1.2. Organizao da Proposta a Apresentar
Com a entrada em vigor do CCP, a identificao de erros e omisses tem lugar tanto na fase
procedimental de concurso, como na fase de execuo do contrato.
O art. 61. n1 do CCP estipula que, para que o valor contratual reflicta o custo da obra desde
o incio, os erros e omisses devem ser apresentados pelos diversos concorrentes, at ao
termo do quinto sexto do prazo fixado para a apresentao das propostas e so alvo deste
procedimento os erros e omisses que digam respeito a:
O CCP introduz mais uma alterao em relao aos erros e omisses pois estes no se limitam
tradicional noo de erros e omisses de projecto, mas a todo o contedo do caderno de
encargos e s condies fsicas dos locais de realizao das obras.
Jos Antunes (2009) explica que este alargamento de mbito obriga ao recurso dos conceitos
gerais do direito para a determinao do que deve ser entendido por erros e/ou omisses
constantes dos documentos do procedimento e de todas as informaes prestadas pelas
entidades adjudicantes e j no s das peas escritas e desenhadas de projecto, como at
aqui acontecia.
De acordo com o n 3 do mesmo artigo, a apresentao por qualquer interessado, da lista dos
trabalhos de erros e omisses suspende o prazo para a apresentao das propostas desde o
termo do quinto sexto daquele prazo. Segundo Jos Antunes (2009), encontrando-se
suspenso o prazo para apresentao das propostas, a entidade adjudicante tem pelo menos
trs opes:
20
No se pronunciar e, neste caso, entende-se que todos os erros e omisses constantes
das listas foram recusados. O prazo recomea a correr desde o dia em que a proposta
deveria ter sido apresentada, acrescido de um sexto do prazo, correspondendo ao
perodo em que esteve suspenso;
Socorrer-se da faculdade que o legislador lhe confere no art. 64. n2 do CCP, ou seja,
quando a aceitao de erros e omisses do caderno de encargos implicarem
alteraes de aspectos fundamentais das peas do procedimento, o prazo fixado para
a apresentao das propostas deve ser prorrogado no mnimo, por perodo equivalente
ao tempo decorrido desde o inicio daquele prazo at comunicao das rectificaes
ou publicitao da deciso de aceitao de erros ou de omisses.
Posto isso, os erros e omisses reclamados pelos concorrentes e aceites pelo Dono da Obra
durante o concurso so includos no valor do contrato.
Segundo Jos Antunes (2009), o preo base pode ser alterado, desde que a escolha do
procedimento no seja alterado e que o novo preo base esteja dentro dos limites de despesa
do rgo competente para contratar. Para isso, a entidade adjudicante dever publicar um
anncio rectificativo nos termos e nas condies prescritas no art. 6. da Portaria 701-A/2008
de 29 de Julho.
Esta interpretao pode no ser pacfica pois, na fase de apresentao pblica do cdigo,
vrios intervenientes entenderam esta alterao do preo base como impossvel. Nesta
situao, Jos Antunes (2009) afirma que se algum, alguns ou todos os presuntivos
concorrentes entenderem que o preo base inicialmente previsto pela entidade adjudicante
para a obra sem erros e omisses se tornou incomportvel, uma vez detectados e aceites os
erros e omisses do caderno de encargos, s tm uma alternativa: no concorrer.
21
2.6.1.3. Apresentao da Proposta
Segundo o art. 56. do CCP, a proposta a declarao pela qual o concorrente manifesta ao
Dono da Obra a sua vontade de contratar e o modo pelo qual se dispe a faze-lo. A proposta
dos concorrentes tem de ser constituda, nos termos do art. 57. n 1 e 2 do mesmo cdigo,
pelos seguintes documentos:
O art. 361. n 1 do CCP define o plano de trabalhos como o documento que se destina, com
respeito pelo prazo de execuo da obra, fixao da sequncia e dos prazos parciais de
execuo de cada uma das espcies de trabalhos previstas e especificao dos meios com
que o empreiteiro se dispe a executa-los, bem como a correspondente definio do plano de
pagamentos previsto.
22
2.6.1.4. Anlise das Propostas
Que no apresentam algum dos atributos da proposta, nos termos do disposto no art.
57 n1 alnea b);
Que apresentam atributos que violem os parmetros base fixados no caderno de
encargos ou que apresentem quaisquer termos ou condies que violem aspectos da
execuo do contrato a celebrar por aquele, no submetidos concorrncia, sem
os
prejuzo do disposto no art. 49. n. 4 a 6 e 8 a 11;
A impossibilidade de avaliao das mesmas em virtude da forma de apresentao de
algum dos respectivos atributos;
Que o preo contratual seria superior ao preo base;
Um preo total anormalmente baixo, cujos esclarecimentos justificativos no tenham
sido apresentados ou, no tenham sido considerados;
Que o contrato a celebrar implicaria a violao de quaisquer vinculaes legais ou
regulamentares aplicveis;
A existncia de fortes indcios de actos, acordos, prticas ou informaes susceptveis
de falsear as regras de concorrncia.
Segundo o art. 71. n 1 do mesmo cdigo, quando o preo base fixado no caderno de
encargos, considera-se que o preo total resultante de uma proposta anormalmente baixo
quando for 40 % ou mais inferior quele.
2.6.2. Adjudicao
Nesta fase, o Dono da Obra expressa a vontade de contratar o empreiteiro que apresentou a
proposta mais vantajosa, notificando a deciso de adjudicao, em simultneo, a todos os
concorrentes. Nos termos do art. 74. n1 do CCP, a adjudicao feita segundo um dos
seguintes critrios:
23
Segundo o n 2 do mesmo artigo, s pode ser adoptado o critrio de adjudicao do mais baixo
preo quando o caderno de encargos defina todos os restantes aspectos da execuo do
contrato a celebrar, submetendo apenas concorrncia o preo a pagar pela entidade
adjudicante, pela execuo de todas as prestaes que constituem o objecto daquele.
24
2.6.2.1. Contrato
O art. 104. n 1 do CCP estipula que a celebrao do contrato deve ter lugar no prazo de 30
dias contados da data da aceitao da minuta do contrato ou da deciso sobre a reclamao,
mas nunca antes de decorridos 10 dias contados da data da notificao da deciso de
adjudicao, apresentados todos os documentos de habilitao exigidos e confirmados os
compromissos referidos na alnea c) do n2 do artigo 77..
Faz parte integrante do contrato, quando este for reduzido a escrito, e nos termos do art. 96.
n 1 do CCP os seguintes elementos:
Nos termos do art. 94. n 1 do CCP o contrato reduzido a escrito atravs da elaborao de
um clausulado em suporte papel ou em suporte informtico com a aposio de assinaturas
electrnicas.
Segundo o art. 97. n1 do CCP, o preo contratual o preo a pagar, pela entidade
adjudicante, em resultado da proposta adjudicada, pela execuo de todas as prestaes que
constituem o objecto do contrato. Assim:
25
O art. 95. no 1 do CCP define que salvo previso expressa no programa de procedimento, no
exigvel a reduo do contrato a escrito quando o contrato no necessita de ser sujeito a
fiscalizao prvia do tribunal de contas ou quando se trate de contrato de empreitadas de
obras pblicas de complexidade tcnica muito reduzida e cujo preo contratual no exceda 15
000.
Se o contrato for de valor contratual igual ou superior ao fixado nas leis do Oramento para
cada ano oramental, este ter de ser objecto de pronncia do Tribunal de Contas.
2.6.3. Consignao
Segundo Alves Dias (2008), nesta fase que o Dono da Obra faculta ao empreiteiro
adjudicatrio os locais e os elementos complementares do projecto para a execuo da obra e
procede-se assinatura do auto de consignao.
De acordo com o art. 358. n 1 do CCP, na falta de estipulao contratual a consignao deve
estar concluda em prazo no superior a 30 dias aps a data da celebrao do contrato, no
caso de consignao total ou da primeira consignao parcial, ou logo que o Dono da Obra
tenha acesso aos prdios e autoridade para os entregar a terceiros, no caso das demais
consignaes parciais.
O art. 357. n 1 do CCP anuncia que o Dono da Obra, caso o contrato preveja essa situao,
pode realizar um plano final de consignao que densifique e concretiza o plano inicialmente
apresentado para efeitos de elaborao da proposta.
26
Este plano final de consignao revela bastante importncia pois segundo Jos Antunes
(2009), o plano de trabalhos constante do contrato pode ser ajustado pelo empreiteiro ao plano
final de consignao apresentado pelo Dono da Obra e somente nessa situao existe a
possibilidade desta alterao.
Esta fase caracteriza-se pela realizao fsica dos trabalhos segundo os planos concebidos. O
empreiteiro comea a execuo dos trabalhos na data em que comea a correr o prazo de
execuo da obra. Segundo o art. 362. n 1 do CCP, o prazo de execuo da obra comea a
contar-se a partir:
27
Os trabalhos de suprimento de erros e omisses que tm lugar identificao, durante a fase
de execuo da obra, so os seguintes:
Erros e omisso que era exigvel, que actuando com a diligncia necessria, os
concorrentes tivessem identificado na fase de formao do contrato, porm no o
fizeram;
Erros e omisses identificados pelos concorrentes na fase de formao do contrato, e
rejeitados pelo Dono da Obra, mas que efectivamente se verificam;
Erros e omisses j existentes no caderno de encargos, na fase de formao do
contrato, mas que, mesmo actuando com a diligncia necessria, o adjudicatrio no
conseguiria identific-los nessa fase;
Erros e omisses apenas detectveis durante a fase de execuo da obra e que
identificados pelo empreiteiro, hajam sido por ele oportunamente comunicados ao
Dono de Obra, no prazo de 30 dias a contar da data da sua deteco.
O art. 370. n 1 do CCP define os trabalhos a mais como os trabalhos cuja espcie ou
quantidade no esteja prevista no contrato e que se tornaram, necessrios execuo da obra
na sequncia de uma circunstncia imprevista e no possam ser tcnica ou economicamente
separados do objecto do contrato sem inconvenientes graves para o Dono da Obra ou, embora
separveis, sejam estritamente necessrios concluso da obra. Este tipo de trabalhos
divide-se em:
O n 2 alneas c) e d) do mesmo artigo definem ainda que o preo atribudo aos trabalhos a
mais, somado ao preo de anteriores trabalhos a mais e deduzido do preo de quaisquer
trabalhos a menos, no deve exceder 5% do preo contratual e que o somatrio do preo
atribudo aos trabalhos a mais com o preo de anteriores trabalhos a mais e de anteriores
trabalhos de suprimento de erros e omisses no deve exceder 50% do preo contratual.
De acordo com o n 3 do mesmo artigo, o limite de 5% pode ser elevado para 25% quando
estejam em causa obras cuja execuo seja afectada por condicionalismos naturais com
especiais caractersticas de imprevisibilidade, nomeadamente as obras martimo-porturias e
as obras complexas do ponto de vista geotcnico em especial a construo de tneis.
28
Segundo o art. 20. n 1 alnea b) do Decreto Legislativo Regional n34/2008/A que estabelece
as regras especiais de contratao pblica na Regio Autnoma dos Aores, s pode ser
ordenada a execuo de trabalhos a mais quando o preo atribudo aos trabalhos a mais,
somado ao preo de anteriores trabalhos a mais e deduzido do preo de quaisquer trabalhos a
menos, no exceder 25 % do preo contratual.
2.6.5. Recepo
Logo que a obra esteja concluda no todo ou em parte e tendo em conta o termo final do prazo
total ou dos prazos parciais de execuo da obra, o art. 394. n1 do CCP informa que o
empreiteiro ou o Dono da Obra podem solicitar a recepo provisria da obra mediante a
realizao de uma vistoria.
O art. 395. n 1 do mesmo cdigo define que se no forem encontradas deficincias, elabora-
se um auto de recepo provisria que deve ser assinado pelos intervenientes. O art. 397. n1
revela que a partir da data de assinatura do auto inicia-se o prazo de garantia, durante o qual o
empreiteiro est obrigado a corrigir todos os defeitos da obra.
De acordo com o art. 398. n1 do CCP, decorrido o prazo de garantia ser feita nova vistoria
em relao totalidade ou a cada uma das partes da obra, para efeitos de recepo definitiva.
Se no forem encontradas anomalias, a recepo definitiva formalizada em auto.
29
30
3. Princpios e Metodologia Propostos para o Modelo
3.1. Introduo
Uma das questes que mais preocupa um Dono da Obra, saber se a obra que est a gerir tem
ou poder ter derrapagens de custo e de prazo para alm de saber se est a pagar os trabalhos
realmente efectuados ou se est a pagar trabalhos no realizados.
Para que o Dono da Obra obtenha resposta a estas questes, necessrio que tenha um
modelo de acompanhamento e controlo de custos da obra na fase de execuo. Actualmente,
existem no mercado diversos programas sofisticados, desenvolvidos para apoiar o Dono da Obra
nesta situao.
O modelo aqui desenvolvido no tem o objectivo de fazer frente a esses programas, mas sim o
de reunir e sistematizar a informao que o Dono da Obra necessita, num modelo simples e com
resultados prticos, fiveis e rpidos, com a inerente vantagem de o poder modelar e alterar em
qualquer altura.
A primeira aco para a construo do modelo correspondeu definio dos princpios que este
deveria seguir, ou seja, os seus fundamentos de base. Neste sentido, identificou-se uma obra
para o caso de estudo e escolheu-se o instrumento informtico para a construo do modelo.
31
3.2.1. Caracterizao da Obra para o Caso de Estudo
Uma vez que a temtica do CCP ainda recente e que a maioria dos contratos geridos por este
regime, aquando da seleco do caso de estudo, ainda se encontrava na fase de processo de
contratao, optou-se por utilizar como caso de estudo para a construo do modelo, uma obra
regida pelo Decreto-Lei n 59/99 de 2 de Maro e compar-la com as novas directivas do CCP.
A empreitada sofreu duas prorrogaes de prazo e uma suspenso parcial dos trabalhos, todas
elas por facto no imputvel ao empreiteiro. As duas prorrogaes do prazo foram de 5 meses
cada uma e a suspenso parcial dos trabalhos foi de 2 meses, tendo a empreitada sido concluda
somente a 31 de Dezembro de 2007.
Uma das causas destas prorrogaes de prazo foi as alteraes ao projecto inicial, o que
provocou atrasos significativos nas actividades delas dependentes. De notar que as alteraes
no ocorreram em simultneo, conseguindo-se manter a obra em andamento embora em ritmo
mais lento. Outra das causas foi as indefinies ao projecto, ou seja, a falta de desenhos de
pormenores, o que provocou atrasos significativos nas actividades delas dependentes.
32
A portaria 701-H/2008 que aprova ao abrigo do art. 43. n. 7 do CCP, o contedo obrigatrio do
programa e do projecto de execuo bem como os procedimentos e normas a adoptar na
elaborao e faseamento de projectos de obras pblicas, faz com que estas situaes deixem de
ser possveis.
Porm, estas suspenses e prorrogaes de prazo podem ser fundamentadas pelo CCP nos
termos dos art. 297. e 298. n 2 que anunciam, respectivamente, que a suspenso da execuo
das prestaes que constituem o objecto do contrato pode ser total ou parcialmente suspensa
caso se verifique o atraso do Dono da Obra na entrega ou na disponibilizao de meios ou bens
necessrios respectiva execuo e que esta suspenso causa a prorrogao do prazo por
perodo igual ao prazo inicialmente fixado no contrato, acrescido do prazo estritamente
necessrio organizao de meios e execuo de trabalhos preparatrios ou acessrios com
vista ao recomeo da execuo.
O art. 365. do CCP acrescenta ainda que, para as empreitadas de obras pblicas, o Dono da
Obra pode ordenar a suspenso da execuo dos trabalhos na falta de condies de segurana,
necessidade de estudar alteraes a introduzir ao projecto ou recomendao relevante das
autoridades administrativas competentes.
Tendo em conta estes parmetros, o instrumento informtico escolhido para esse fim foi o
Microsoft Excel 2007. Este programa uma ferramenta vocacionada para aplicaes numricas,
tais como clculos, estatsticas, grficos, formulrios, oramentos, modelos financeiros entre
outros requisitos das rotinas empresariais e administrativas, que se adapta com bastante
facilidade s necessidades do utilizador, permitindo-lhe obter resultados desde logo.
Como este programa pertence ao Microsoft Office System, este software funciona integrado com
todos os outros produtos da famlia Office, facilitando assim a interligao dos diversos tipos de
trabalho.
33
3.3. Metodologia proposta para o modelo
Aos vrios tipos de trabalhos e s revises de preos esto associadas rotinas de gesto de
custo. De seguida, apresentam-se estas rotinas, atribuindo as aces e responsabilidades de
cada interveniente.
Vistoria e
Medies dos Mapa de Medies
trabalhos
contratuais
Nos termos dos art. 387. e 388. n 1, 2 e 3 do CCP, o Dono da Obra deve medir todos os
trabalhos executados, incluindo os trabalhos no previstos no projecto ou no devidamente
ordenados por este. As medies so feitas no local da obra pelo Dono da Obra, com a
colaborao do empreiteiro. Na falta de estipulao contratual, a medio feita mensalmente,
devendo estar concluda at ao 8 dia do ms imediatamente seguinte aquele a que respeita.
Nesta rotina, apenas se contabilizam as medies dos trabalhos contratuais para os quais no
existam divergncias.
34
3.3.1.2. Rotina de Gesto de Trabalhos a Mais e a Menos
Verificar se
Ordem de Verificar se Valor
Valor dos T.M. e
Execuo dos de T. M. dentro
T.E.O. dentro
T.M. dos 25% do P.C.
dos 15%
Se Valor dos
Abertura de
trabalhos a Mais
Novo
superior a 25% do
Procedimento
P.C.
Antes de se dar ordem de execuo dos trabalhos a mais, o Dono da Obra deve estimar se o
valor desses trabalhos somado ao preo de anteriores trabalhos a mais e deduzido do preo de
quaisquer trabalhos a menos est dentro dos 25% do preo contratual, de acordo com o art. 20.
n1 alnea b) do Decreto Legislativo Regional n 34/2008/A.
35
Importa ainda averiguar, segundo o art. 315. n 1 do CCP, se a ordem de execuo desses
trabalhos a mais coloca a despesa da obra, ainda dentro do limite dos 15%, para trabalhos a
mais e erros e omisses em conjunto, para a efectivao do controlo da variao do volume total
de despesa da obra.
Segundo Jos Antunes (2009), se este limite de 15% j tiver sido ultrapassado, o Dono da Obra
ter de o comunicar no portal dos contratos pblicos antes ou durante o inicio dos trabalhos,
devendo a publicidade ser mantida at seis meses aps a extino do contrato.
O prazo de execuo da obra nestas circunstncias, segundo o art. 374. n 1 do CCP, pode ser
prorrogado excepto se estes trabalhos no prejudicarem o normal desenvolvimento do plano de
trabalhos.
Na falta de estipulao contratual, o preo a pagar pelos trabalhos a mais e o respectivo prazo de
execuo so fixados, de acordo com o art. 373. n 1, 2, 3 e 4 do CCP, nos seguintes termos:
Posto isso, o Dono da Obra dispe de 10 dias para se pronunciar sobre a proposta do
empreiteiro, podendo, em caso de no-aceitao da mesma, apresentar uma contra-proposta. Se
o Dono da Obra no efectuar nenhuma comunicao ao empreiteiro dentro do prazo previsto,
considera-se que a proposta deste foi aceite.
Para que o empreiteiro possa realizar os trabalhos a mais, o Dono da Obra tem de ordenar por
escrito, a este, a realizao destes trabalhos e dever entregar-lhe tambm as alteraes dos
elementos de soluo da obra, necessrias sua execuo. (art. 371. n1 do CCP)
O art. 371. n 2 do CCP, define ainda que o empreiteiro pode optar pelo direito de resoluo do
contrato ou alegar impossibilidade de realizar estes trabalhos, sejam eles trabalhos da mesma
espcie de outros do caderno de encargos ou de espcie diferente, desde que comprove no
possuir meios humanos e tcnicos indispensveis sua execuo.
36
Assim, o empreiteiro deve, de acordo com o art. 372. n 1, 2 e 3 do CCP, reclamar em 10 dias
contados do recebimento da ordem de execuo, contra esta e o Dono da Obra tem igualmente
10 dias para se pronunciar sobre a reclamao e aqui tem duas hipteses:
De acordo com o art. 375. do CCP, definidos todos os termos e condies a que deve obedecer
a execuo dos trabalhos a mais, o Dono da Obra e o empreiteiro devem proceder respectiva
formalizao por escrito. Se existirem trabalhos a menos, o preo correspondente aos trabalhos
a menos deduzido ao preo contratual.
Se o valor dos trabalhos a mais for superior a 25% do preo contratual, de acordo com o art. 20.
n 2 do Decreto Legislativo Regional n 34/2008/A, a obra s prossegue com a abertura de novo
procedimento, que tem de respeitar a modalidade adequada ao limiar do preo em que
previsivelmente vai ocorrer, com todos os passos necessrios.
Para se proceder valorizao dos trabalhos a mais e a menos realizados, o Dono da Obra deve
em conjunto com o empreiteiro realizar a vistoria e medio dos trabalhos a mais e a menos e
posto isso, o empreiteiro deve entregar ao Dono da Obra o mapa de medies dos trabalhos
indicados para efeitos de pagamento.
37
3.3.1.3. Rotina de Gesto de Trabalhos de Correco ou Suprimento de
Erros e Omisses
Estimar se Valor de
Estimar se Valor de
Anteriores( T.M.+
(Anteriores T.E.O. +
Deteco de T.E.O. T.E.O.) + Novos
T.M.+ Novos
T.E.O. dentro dos
T.E.O.) < 50% P.C.
15%
Verificar se Valor de
Ordem de Proposta de
(T.E.O + T.M) <
Execuo dos Preo e Prazo
50% P.C. e Dentro
T.E.O. dos T.E.O.
dos 15%
Formalizao por
Escrito (Processo Vistoria e
Medio dos Mapa de medies
de Trabalhos
Adicionais) T.E.O.
38
A deteco dos trabalhos de correco ou suprimento de erros e omisses, na fase de execuo
da obra, deve ser da iniciativa do empreiteiro. Porm, antes de se dar incio realizao dos
trabalhos de erros e omisses, o Dono da Obra deve estimar se o valor desses trabalhos est
dentro dos limites fixados pelo art. 20. n1 alnea b) do Decreto Legislativo Regional n
34/2008/A e se a ordem de execuo desses trabalhos de erros e omisses coloca a despesa da
obra, de acordo com o art. 315. n1 do CCP ainda dentro do limite dos 15% para trabalhos a
mais e erros e omisses em conjunto.
Para os trabalhos de erros e omisses, o CCP fixa vrios regimes que afectam o preo, o prazo,
a responsabilidade das partes e de terceiros. Deste modo, houve a necessidade de avaliar em
separado cada tipo de erros e omisses:
a. Erros e omisso que era exigvel que, actuando com a diligncia necessria, os
concorrentes tivessem identificado na fase de formao do contrato, porm no o
fizeram:
Para que o Dono da Obra possa classificar este tipo de erros e omisses, independentemente de
quem o tenha identificado na fase de execuo, ter de reclamar junto do empreiteiro que
considera que a deteco de tal erro era exigvel na fase de formao de contrato.
Segundo Jos Antunes (2009), o trabalho nestas condies remete para o empreiteiro a
obrigao de suportar 50% da sua responsabilidade sendo que nestas situaes, o CCP no
prev a concesso de prorrogao de prazo ou ajustamentos ao plano de trabalhos.
O dono da Obra depois de ser notificado pelo empreiteiro da existncia do erro ou omisso, deve
consultar as peas do procedimento e a plataforma electrnica e apurar se este erro ou omisso
j tinha sido detectado anteriormente, independentemente de ter sido o adjudicatrio ou qualquer
outro interessado, tenha este concorrido ou no e as razes para ter sido rejeitado. (Jos
Antunes, 2009)
No caso de j ter sido detectado na fase de formao do contrato, cabe ao Dono da Obra
verificar e decidir se aceita ou no que se trata efectivamente dum erro ou omisso, ou seja, se
ordena ou no a execuo dos trabalhos conforme projectado ou se suspende os trabalhos e
pede a elaborao de outro projecto.
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Quando os trabalhos de erros e omisses prejudicam o normal desenvolvimento do plano de
trabalhos, o CCP estipula, nos termos do art. 376. n 6, que o empreiteiro pode propor ao Dono
da Obra as modificaes que se destinam a conciliar o plano em vigor com os trabalhos de erros
e omisses ordenados.
Ainda segundo o n 6 do mesmo artigo, o Dono da Obra deve pronunciar-se sobre o plano de
trabalhos modificado e comunicar a sua posio ao empreiteiro at 15 dias aps a participao
da proposta do empreiteiro, equivalendo o silncio a aceitao.
De acordo com o n 5 do mesmo artigo, o Dono da Obra deve justificar a razo pela qual agora
considera essencial concluso da obra os trabalhos que, apesar de terem sido detectados na
fase de formao do contrato, este no tenha aceite nesta fase e deve fazer constar esse facto
no relatrio final da obra.
Segundo o art. 377. n 2 do CCP, a execuo deste tipo de trabalho pode dar lugar a
prorrogao do prazo de execuo da obra e nos termos do art. 378. n 1 do mesmo cdigo, o
preo atribudo a estes trabalhos corre inteiramente por conta do Dono da Obra, bem como todos
os custos indirectos associados.
Se estes erros e omisses forem aceites pela entidade adjudicante, como no detectveis na
fase de formao do contrato, sero pagos na totalidade pelo Dono da Obra, com direito a
prorrogao de prazo e alterao do plano de trabalhos.
No caso destes erros e omisses serem tidos como detectveis, mas no tenham sido
detectados na fase de formao de contrato, estamos perante a situao a.
Segundo Jos Antunes (2009), o prazo para identificar estes erros e omisses junto do Dono de
Obra de 30 dias a contar da data em que seria exigvel tal deteco, sob pena desta
responsabilidade pelo custo ser transferida para o empreiteiro.
40
desenvolvimento dos trabalhos, que se vem a revelar convenientes, necessrios ou
imprescindveis.
Segundo Jos Antunes (2009), se for o empreiteiro a identificar o erro ou omisso, este ter de,
no prazo de 30 dias a contar da data em que era exigvel a sua deteco, comunic-lo ao Dono
da Obra sob pena de responsabilidade pelo seu custo vir a ser da sua conta.
Este prazo justifica-se pelo facto de, se este erro ou omisso, detectado pelo empreiteiro,
implicar alterao de projecto, o Dono da Obra poder reformular o projecto a tempo de no ter
de alterar o plano de trabalhos, no sendo necessrio suspender os trabalhos.
De acordo com o art. 373. do CCP, as regras de atribuio de preo e prazo dos trabalhos de
suprimento de erros e omisses so as mesmas regras impostas para os trabalhos a mais.
Nos termos do art. 376. n 1 e 2 do CCP, o empreiteiro tem a obrigao de executar todos os
trabalhos de erros e omisses que lhe sejam ordenados por escrito pelo Dono da Obra. Para tal,
o Dono da Obra deve entregar ao empreiteiro todos os elementos necessrios para esse efeito,
excepto quando o empreiteiro tenha a obrigao pr-contratual ou contratual de elaborar o
programa ou o projecto de execuo.
Tal como acontece para os trabalhos a mais, obrigatrio a compilao de toda a informao
dos trabalhos de erros e omisses e a sua posterior publicitao na plataforma electrnica de
contratao, sendo este procedimento obrigatrio para efeitos de pagamentos. De igual modo,
sugere-se que todas as informaes escritas relativas aos trabalhos de erros e omisses sejam
compiladas num processo designado de processo de trabalhos adicionais, correspondendo a
cada ordem escrita de execuo de trabalhos de erros e omisses, um adicional.
Nos termos do art. 376. n 8 do CCP caso o somatrio do preo atribudo aos trabalhos de erros
e omisses com o preo de anteriores trabalhos de erros e omisses e de anteriores trabalhos a
mais exceda 50 % do preo contratual, estes trabalhos devem ser objecto de contrato celebrado
na sequncia de novo procedimento.
Para se proceder valorizao dos trabalhos de erros e omisses realizados, o Dono da Obra,
em conjunto com o empreiteiro, realiza a vistoria e medio dos trabalhos de suprimento de erros
e omisses e posto isso, o Dono da Obra procede ao preenchimento do mapa de medies dos
trabalhos indicados para efeitos de pagamento.
41
3.3.1.4. Rotina de Gesto de Reviso de Preos
Clculo da Reviso
Publicao de Preos
dos ndices
Ao longo das ltimas dcadas, a reviso de preos das empreitadas de obras pblicas tem
constitudo uma garantia essencial de confiana entre as partes do contrato, permitindo-lhes
formular e analisar propostas baseadas nas condies existentes data do concurso, remetendo
para a figura da reviso a compensao a que houver lugar em funo da variao dos custos de
mo-de-obra, dos materiais e dos equipamentos de apoio de acordo com as regras definidas na
regulamentao especfica. Deste modo, a reviso de preos foi considerada para que o
empreiteiro no fim da obra, no obtenha prejuzo ou lucro excessivo por considerar estimativas
de custo diferentes das reais.
O art. 382. n 1 e 2 do CCP prev que o preo das empreitadas de obras seja revisto quando tal
seja previsto no contrato, nomeadamente o mtodo de clculo e a periodicidade. O Decreto-Lei
n6/2004 de 6 de Janeiro estabelece o regime de reviso de preos das empreitadas de obras
pblicas e de obras particulares e de aquisio de bens e servios.
Frmula polinomial;
Garantia de custos;
Frmula e garantia de custos.
42
Nos termos do art. 6. n 1 e 2 do Decreto-Lei n 6/2004, as clusulas de reviso de preos
podero estabelecer que esta se efectue mediante a adaptao da seguinte frmula geral
estrutura de custos e natureza e volume dos trabalhos:
t a bi c d
(1)
a bi c d 1 (2)
Na qual:
43
Segundo o art. 15. n 1 e 2 do regime de reviso de preos de empreitadas de obras pblicas, e
sem prejuzo do que estiver contratualmente estabelecido, o valor da reviso de preos
calculado pelo Dono da Obra ou pelo empreiteiro com base no plano de pagamentos.
O empreiteiro ou o Dono da Obra tem direito a reviso de preos, nos termos do art. 9. deste
regime, quando |ct-1|> 1%, isto , 1,01 ct-1 0.99.
Nos contratos em que se prevem situaes de trabalhos mensais e a reviso feita por frmula,
aplicam-se os indicadores econmicos de cada ms parcela dos trabalhos realizada em cada
ms respectivo, de acordo com o plano de pagamentos em vigor.
Neste caso, nos termos do art. 14 n 2 deste regime, o coeficiente de actualizao global a
considerar no clculo do valor da reviso de preos ser:
No que diz respeito reviso de preos de trabalhos a mais e a menos, o art. 11. n 1 e 2 e o
art. 12. n 1 do regime de reviso de preos de empreitadas de obras pblicas estabelecem que:
44
3.3.2. Rotina de Facturao e Pagamentos
Auto de Vistoria e
Factura e
Medio de
Assinaturas Garantia
Trabalhos /
Bancria
Reviso de Preos
Cabimentao, Lanamento e
Verificao da
Pagamento e Operaes de
Factura
Recolha do Recibo Tesouraria
Das rotinas de gesto de trabalhos anteriores obtm-se o mapa de medies mensais de todos
os trabalhos executados. De acordo com o art. 389. n 1 do CCP, o Dono da Obra deve
elaborar, no prazo de 10 dias aps a medio dos trabalhos realizados, uma conta corrente
especificando as quantidades de trabalho apuradas e respectivos preos unitrios, o valor dos
trabalhos realizados, os descontos a efectuar, o reembolso de adiantamentos concedidos ao
empreiteiro e o saldo a pagar ao empreiteiro.
Cabe tambm ao Dono da Obra elaborar os autos de vistoria e medio dos trabalhos
acompanhados pelos mapas de situao de trabalhos.
45
Quando o auto de vistoria e medio est fechado, este produzido em triplicado e dever ser
assinado pelos representantes do empreiteiro, fiscalizao e eventualmente pelo representante
do Dono da Obra, ficando uma cpia com cada um dos intervenientes.
O valor dos trabalhos realizados obtido, segundo Alves Dias (2008), de acordo com a seguinte
expresso:
(3)
Vtr % Qri ' Pui
Onde:
O valor da reviso de preos representa o aumento ou reduo verificado no valor dos trabalhos
realizados, quando h lugar a alterao das circunstncias em que a obra foi contratada. Este
valor obtido, segundo Alves Dias (2008), de acordo com a seguinte expresso:
Vr Vt ' *Ct , 1-
(4)
Onde:
Ct coeficiente de actualizao.
Descontos:
Reforo da Cauo:
46
Segundo o art. 353. n 1 do CCP, o reforo da cauo existe para garantir o exacto e pontual
cumprimento das obrigaes contratuais. Deste modo, s importncias que o empreiteiro tiver a
receber em cada um dos pagamentos parciais previstos, deduzido o montante correspondente
a 5% desse pagamento sobre os trabalhos previstos e 10% sobre os trabalhos a mais e reviso
de preos, excepto se o contrato fixar percentagem inferior ou dispensar tal deduo.
O n 2 do mesmo artigo define que essa deduo pode ser substituda por ttulos emitidos ou
garantidos pelo estado, por garantia bancria ou por seguro-cauo nos mesmos termos
estabelecidos para a cauo.
Segundo o CCP esta situao deixou de ser obrigatria, porm, como a obra do caso de estudo
foi regida pelo Decreto-Lei n 59/99 de 2 de Maro, achou-se por bem continuar a fazer
referncia visto que este desconto foi aplicado a esta obra e como tal surge nas folhas de clculo
do modelo.
Segurana Social:
Nos termos do art. 55. alnea d) do CCP, no podem ser candidatos, concorrentes ou integrar
qualquer agrupamento, as entidades que no tenham a sua situao regularizada relativamente
a contribuies para a segurana social em Portugal ou, se for o caso, no Estado de que sejam
nacionais ou no qual se situe o seu estabelecimento principal.
O artigo 292. n 1 alnea a) do CCP informa que, o Dono da Obra pode efectuar adiantamentos
de preo por conta de prestaes a realizar ou de actos preparatrios ou acessrios das mesmas
se o valor dos adiantamentos no for superior a 30% do preo contratual e o empreiteiro entregar
cauo de valor igual ou superior aos adiantamentos efectuados.
47
O reembolso do adiantamento feito medida que forem prestados ou entregues os bens ou
servios correspondentes ao pagamento adiantado que tenha sido efectuado pelo Dono da Obra.
Segundo Alves Dias (2008), para determinar o reembolso do adiantamento, poder-se- utilizar a
seguinte expresso, seja qual for a situao dos trabalhos da obra em relao ao plano de
trabalhos aprovado:
Va
Vri ' Vpi (5)
Vt
Onde:
Va valor do adiantamento;
Valor do IVA:
O Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA) um imposto aplicado em Portugal que incide sobre
a despesa ou consumo e tributa o valor acrescentado das transaces efectuadas pelo
contribuinte. Numa obra, o valor correspondente ao IVA resulta da aplicao da taxa legal em
vigor ao valor total dos trabalhos a executar. Esta taxa actualmente de 20%, havendo no
entanto casos em que se aplica a taxa reduzida de 5%, como, por exemplo, nas empreitadas
executadas pelas autarquias locais e cooperativas de habitao. Para as Regies autnomas a
taxa normal de imposto de 14%, existindo tambm taxas reduzidas de imposto de 4%.
Para determinar o valor do IVA que o Dono da Obra dever pagar ao Estado sobre os trabalhos
realizados e reviso de preos, poder-se- utilizar as seguintes expresses respectivamente:
48
V678 T678 ' *Vtr , Vri-
(7)
O valor lquido do auto (Vl) o valor que o Dono da Obra ter de pagar ao empreiteiro e obtido
atravs da seguinte expresso:
V: Vt , Vd IVA (9)
Depois da aprovao do auto e respectiva conta corrente, o empreiteiro deve emitir a respectiva
factura, normalmente em triplicado, com a descrio em funo das rubricas do auto e entreg-la
ao Dono da Obra. Se o reforo da cauo for feito por garantia bancria, esta deve acompanhar
a factura para que seja efectuado o pagamento.
O Dono da Obra deve conferir os valores da factura face ao auto respectivo e os valores da
garantia bancria e arquivar a cpia dos processos correspondentes.
Posto isso, o Dono da Obra deve despachar a factura e a cpia da garantia bancria para os
seus servios de contabilidade, para que esta possa fazer o lanamento da factura na folha de
caixa da obra respectiva.
Neste sentido, a contabilidade aps lanar a factura deve arquivar o original do auto na pasta dos
autos e uma cpia deste na pasta da obra e encaminhar uma outra cpia, a factura e cpia da
garantia bancria tesouraria para se proceder ao pagamento.
49
O processo de cabimentao da obra deve ser feito logo no acto de lanamento de concurso,
garantindo assim a totalidade do valor da obra e por conseguinte a cabimentao de cada
situao de trabalhos. Posto isso, a tesouraria deve emitir o cheque e providenciar a assinatura
deste pelas pessoas com poderes para o acto, ou efectuar a transferncia bancria mediante a
autorizao das pessoas competentes para o efeito.
Segundo o art. 299. n 1 e 2 do CCP, o pagamento deve ser efectuado no prazo de 30 dias aps
a entrega da respectiva factura ou no prazo estipulado pelo contrato, no devendo este exceder
em qualquer caso, 60 dias. O pagamento das revises de preos, nos termos do art. 17. do
Decreto-Lei n. 6/2004, de 6 de Janeiro de 2004, dever ser efectuado no prazo mximo de 44
dias contados, consoante os casos:
Das datas dos autos de medio ou das de apresentao dos mapas a que se refere o
art.391. n 1 do CCP, tratando-se de revises provisrias;
Das datas da publicao no Dirio da Repblica dos indicadores econmicos em que se
baseiam, tratando-se de acertos;
Das datas de apresentao dos clculos pelo empreiteiro, quando tal esteja previsto no
contrato.
No caso de ainda no serem conhecidos os valores finais dos indicadores econmicos a utilizar
na reviso de preos dos trabalhos executados, o Dono da Obra, de acordo com o art. 16. n 1
do regime de reviso de preos, deve proceder ao pagamento provisrio com base no respectivo
preo previsto no contrato, revisto em funo dos ltimos indicadores conhecidos.
Nos termos do n 2 do mesmo artigo, assim que forem publicados os indicadores econmicos
respeitantes ao ms de execuo dos trabalhos ou do perodo para tal previsto no plano de
trabalhos, o Dono da Obra deve proceder de imediato ao clculo definitivo da reviso, pagando
ao empreiteiro ou deduzindo, na situao de trabalhos que se seguir, a diferena apurada.
Segundo o art. 392. n 2 e 3 do CCP, quando no forem liquidados todos os trabalhos medidos,
menciona-se o facto mediante nota explicativa inserida na respectiva conta corrente e logo que
sejam resolvidas as reclamaes apresentadas pelo empreiteiro, o Dono da Obra deve proceder
rectificao da conta corrente, liquidando e efectuando o pagamento ao empreiteiro da
importncia apurada.
50
Se o pagamento exceder o prazo estipulado no contrato, de acordo com o art. 326. n 1 do CCP
e o art. 18. n 1 do Regime de Reviso de Preos, o empreiteiro tem direito a juros de mora
sobre o montante em dvida, calculado pela seguinte expresso:
Onde:
t taxa fixada pela Direco Geral do Tesouro e Finanas - durante o primeiro semestre
de 2009, esta taxa de 9,5%, nos termos do aviso n1261/2009, de 14 de Janeiro
publicado no Dirio da Repblica.
Segundo o art. 366. n 3 alnea b) do CCP, a falta de pagamento de qualquer quantia devida nos
termos do contrato, desde que tenha ocorrido um ms sobre a data do respectivo vencimento,
permite ao empreiteiro a suspenso do todo ou parte da execuo dos trabalhos e, nos termos
do art. 332. n 1 alnea c) do mesmo cdigo, caso o atraso seja superior a 6 meses ou quando o
montante em dvida excede 25% do preo contratual, excluindo juros, o empreiteiro tem direito a
rescindir o contrato.
Depois de efectuado o pagamento ao empreiteiro, este deve enviar o recibo tesouraria para
que esta o verifique e confirme se o valor do recibo corresponde ao valor do pagamento e se a
data do mesmo no posterior actual.
Posto isso, a tesouraria tira cpia da factura, do recibo e da cpia da garantia bancria para
arquivo e guarda o original da factura e do recibo e cpia da garantia bancria at que estes
documentos sejam recolhidos pela contabilidade para lanamento do pagamento na folha de
caixa. A contabilidade deve ainda organizar o arquivo de documentos originais de forma a
garantir o acesso imediato aos documentos de suporte dos lanamentos.
51
3.3.3. Rotina de Gesto e Acompanhamento do Progresso da Obra
O Dono da Obra, no que diz respeito ao controlo do planeamento e dos custos de uma
empreitada, deve analisar toda a informao relevante necessria boa anlise do andamento
dos trabalhos e elaborar relatrios mensais ou documentaes de ponto de situao sempre que
solicitado.
Deste modo, o Dono da Obra deve promover a implementao de metodologias que permitam,
quer a verificao dos custos, quer o assegurar da deteco atempada de desvios oramentais e
de prazo, assegurando, a todo o tempo, informao correcta e actualizada da situao financeira
de cada empreitada.
O Dono da Obra poder recorrer a esta tcnica para medir e controlar o progresso da obra que
est a gerir. Para tal, ter de com o auxlio de uma ferramenta de planeamento e gesto de
projectos:
52
Implementar as medidas aprovadas pelo Dono da Obra com o objectivo de evitar e/ou
recuperar eventuais atrasos;
Actualizar as estimativas de durao dos trabalhos ainda a realizar, tendo em conta as
duraes efectivas j verificadas nos trabalhos realizados;
Apresentar sistematicamente e periodicamente diagramas PERT/CPM actualizados;
Controlar os custos da obra;
Analisar e emitir parecer relativamente a custos decorrentes das alteraes de pormenor
apresentadas pelos executores das aces em curso.
Desvios
Indicadores de Indicadores de
Oramentais e de
Previso (BAC, desempenho
Prazo e as Suas
EAC, ETC) (SPI, CPI)
Causas
Proposta de
Medidas
Correctivas dos
Desvios
53
3.3.3.1. Plano de Base
Segundo o PMBOK (2004), o Baseline - Plano de Base - o plano do projecto que contm os
dados originais estimados para as actividades, recursos, afectaes e custos. Este plano base
a ferramenta para se poder controlar o projecto, pois, comparando os dados planeados com os
dados reais da execuo do projecto, poder-se-o identificar potenciais problemas. Assim, aps a
concluso do planeamento e antes da introduo dos dados reais de execuo do projecto,
essencial gravar um plano de base.
Na gesto integrada de prazos e custos h que ter em conta, primeiro que tudo, o planeamento
dos trabalhos em ferramenta de planeamento adequada, fazendo a estimativa de duraes e
respectiva alocao de recursos e custos associados. Devero ser estabelecidos os critrios de
medio, avaliao e indicadores de desvios e em seguida, com o desenvolvimento e execuo
da obra, deve-se fazer uma actualizao peridica dos custos incorridos, dos proveitos e das
duraes de cada actividade, que tm reflexos directos nos indicadores de progresso.
Com base nesses indicadores de estado, de desempenho e de previso dos custos e prazos
calculados e analisados at ao final da obra podem-se verificar os desvios e propor as
correspondentes medidas e aces correctivas ao projecto e medir consequentes impactos
nesses mesmos indicadores.
O PMBOK (2004) define que a anlise do EVM deve medir continuamente o progresso do
projecto em relao a trs elementos base:
54
3.3.3.3. Indicadores de Estado
SV = EV PV ou SV = BCWP-BCWS (12)
Estes indicadores do uma informao mais directa do estado do projecto e segundo o PMBOK
podem ser os seguintes:
55
SPI Schedule Performance Index - ndice de Desempenho Agendado: representa a
razo entre o valor ganho e o valor planeado.
Segundo o PMBOK estes indicadores permitem tomar as necessrias medidas correctivas, para
as situaes em que os custos do projecto estejam a exceder o custo oramentado para o
trabalho realizado.
*
31 , C/- (16)
C31 31
1D
56
Estimativa Para Concluir - Estimate To Completion (ETC) representa a estimativa
dos fundos necessrios para concluir o que resta do projecto. um clculo bastante til
porque informa o gestor do projecto de quanto dinheiro vai precisar para concluir o
projecto.
31 , C/ (17)
CE1 C31 , 31
1D
Feita a anlise do valor acrescentado, elabora-se o relatrio e com base neste analisa-se o
estado do projecto e implementam-se as aces preventivas e correctivas ao plano base para
que o progresso do projecto fique em linha com o plano do projecto.
Aquando da realizao do modelo, observou-se que no era possvel fazer uma anlise do valor
acrescentado obra caso de estudo, pois esta j estava concluda e durante a sua realizao
esta tcnica no foi implementada, no havendo portanto informao suficiente para a sua
aplicao.
Deste modo, no modelo apenas foi feito o acompanhamento do progresso da obra com base nos
cronogramas financeiros previstos e reais e com base na percentagem de trabalho previsto e real
concludo da obra do caso de estudo. Contudo, achou-se importante manter esta rotina com o
recurso anlise do valor acrescentado, para que futuramente pudesse ser implementada em
outras obras.
57
58
4. Aplicao dos Princpios e da Metodologia Proposta para o Modelo
4.1. Introduo
O modelo proposto procura, dentro das limitaes que o emprego de uma folha de clculo
determina, reduzir ao mnimo a duplicao da informao, sobretudo ao nvel da entrada de
dados, contribuindo assim para facilitar a tarefa do utilizador e aumentar a fiabilidade e rapidez
de todo o processo, atravs da reduo da ocorrncia de erros.
A construo deste modelo tira, portanto, partido das potencialidades de permuta automtica de
dados entre os diferentes ficheiros, sendo possvel importar automaticamente a informao
contida num dado ficheiro para um, ou mais, ficheiros.
Deste modo, este funcionamento permite conceber o modelo de uma forma modular,
representando cada tipo diferente de folha de clculo utilizada, um mdulo distinto.
Para definir a estrutura do modelo proposto, houve necessidade de reunir todas as fontes
relevantes de informao documental, ou seja, as entradas de informao a incluir no modelo.
Programa do procedimento;
Caderno de encargos;
Proposta adjudicada;
As correces ou os suprimentos dos erros e das omisses do caderno de encargos
expressamente no aceites pelo rgo competente para a deciso de contratar;
Auto de consignao;
Plano de Trabalhos.
59
Deste modo, as sadas de informao obtidas, ou seja, a estrutura do modelo proposto, foi a
seguinte:
Uma vez introduzidos todos os valores necessrios construo do modelo, importa salientar
que a anlise dos dados fornecidos pelo modelo deve ser feita de uma forma cuidada e com
esprito crtico.
Neste subcaptulo pretende-se fazer a apresentao do modelo proposto, definindo com rigor
todas as folhas de clculo que o constituem.
60
4.3.1. Folhas de Clculo do Tipo I: Mapa de Medies
MAPA DE MEDIES N 2
Empreitada: Centro Cultural em Santo Antnio Nordestinho Data: 27. 02.06
Elaborada por:
Verificada por:
Folha n 1 de 1
Parte: Sapatas de fundao
2.1.2
Escavao para abertura de sapatas de
fundao em terreno de qualquer natureza,
incluindo implantao, entivao,
escoramento, bombagem e esgoto de
eventuais guas afluentes, carga,
transporte e espalhamento em vazadouro
dos produtos sobrantes e eventual
indemnizao por depsito.
m3 300,24
m3 9,70
m3 39,00
A folha de clculo do tipo I resulta da informao obtida atravs de todas as rotinas de gesto de
trabalhos, uma vez que todas elas determinavam a vistoria e medio dos trabalhos realizados e
consequente preenchimento, pelo Dono da Obra, do mapa de medies.
Esta folha de clculo contm as medies de cada artigo, efectuadas com bastante detalhe, para
permitir a deteco de eventuais erros e omisses.
61
O processo de medio pode demorar vrios dias, pelo que, deve ser registado nesta folha de
clculo:
Depois de preenchida, esta folha de clculo vai ser fundamental para a importao da informao
para as outras folhas de clculo do modelo. Deste modo, dever ter-se especial cuidado na
introduo dos seus dados.
A tabela 4.1 apresenta o aspecto de uma folha de clculo tipo I preenchida e representa parte do
Mapa de Medies da segunda medio de trabalhos contratuais do caso de estudo, no qual se
procedeu quantificao do volume de escavao e do volume de beto de limpeza e beto
armado em sapatas de fundao.
As zonas sombreadas ilustram quais os campos que se destinam entrada de dados pelo
utilizador. Esta conveno ser utilizada em todas as folhas de clculo do modelo proposto. Os
restantes campos no sombreados so calculados a partir dos primeiros ou importam valores
introduzidos em folhas de clculo de tipo diferente ou constituem ttulos que pertencem prpria
configurao da folha de clculo em questo.
62
4.3.2. Folhas de Clculo do Tipo II: Mapa de Situao de Trabalhos
Para o controlo rigoroso dos trabalhos realizados deve ser registada a data em que foi efectuada
a alterao ao mapa de situao de trabalhos.
63
MAPA DE SITUAO DE TRABALHOS N 2
Empreitada: Centro Cultural em Santo. Antnio Nordestinho Data: __/__/__
Data do mapa de medies: 27 de Fevereiro de 2006
Auto de medio e vistoria n 2 referente ao ms de Fevereiro de 2006
A CONSTRUO CVIL
1 ESTALEIRO
1.1
Montagem e desmontagem de estaleiro,
conforme o n3 do Art 24 do D.L.
da obra, conforme caderno de encargos. vg 1,00 2.000,00 2.000,00 0,70 1.400,00 70% 0,00 - 0% 0,07 1.400,00 70% 0,03 600,00 30%
2.1
Movimento de Terras
2.1.1
Escavao geral em terreno de qualquer
natureza, incluindo implantao, entivao,
escoramento, bombagem e esgoto de
eventuais guas afluentes, carga, transporte m3 138,45 10,00 1.384,50 0,00 0,00 0% 138,45 1.384,50 100% 138,45 1.384,50 100% 0,00 0,00 0%
e espalhamento em vazadouro dos produtos
sobrantes e eventual indemnizao por
depsito.
64
Acumulado Anterior Executado Mensal Executado Acumulado Por Realizar
Preos Preos Valor Valor Valor
Art. Designao dos Trabalhos Unid. Quant. Quant. % Quant. % Quant. % Quant. Valor Total %
Unit. Totais Total Total Total
2.1.2
Escavao para abertura de sapatas de
fundao em terreno de qualquer natureza,
incluindo implantao, entivao,
escoramento, bombagem e esgoto de
eventuais guas afluentes, carga, transporte m3 300,24 4,00 1.200,96 0,00 0,00 0% 300,24 1.200,96 100% 300,24 1.200,96 100% 0,00 0,00 0%
e espalhamento em vazadouro dos produtos
sobrantes e eventual indemnizao por
depsito.
2.1.4
Carga e transporte de terras a vazadouro,
m3 138,31 10,00 1.383,10 0,00 0,00 0% 138,31 1.383,10 100% 138,31 1.383,10 100% 0,00 0,00 0%
incluindo todos os trabalhos.
2.2
Beto Armado
2.2.1
Aplicao de beto de limpeza C12/15 com
0,05m de espessura sob sapatas de
m3 13,70 90,00 1.233,00 0,00 0,00 0% 9,70 873,00 71% 9,70 873,00 71% 4,00 360,00 29%
fundao, incluindo todos os trabalhos.
2.2.2
Aplicao de beto C20/25 2a em sapatas
de fundao, incluindo ao A400 NR e m3 173,02 200,00 34.604,00 0,00 0,00 0% 39,00 7.800,00 23% 39,00 7.800,00 23% 134,02 26.804,00 77%
cofragem.
65
4.3.3. Folhas de Clculo do Tipo III: Mapa de Controlo dos Trabalhos a Mais
Este tipo de folha de clculo representa o Mapa de Controlo dos Trabalhos a Mais e foi criado
para reunir toda a informao proveniente da Rotina de Gesto de Trabalhos a Mais e a
Menos, desde o momento que estes trabalhos surgem, at aprovao do Dono da Obra do
valor destes trabalhos.
Para o controlo rigoroso do valor acumulado dos trabalhos a mais, o Dono da Obra deve
registar nesta folha:
A data em que foi efectuada a alterao ao mapa de controlo dos trabalhos a mais;
A empreitada a que se refere;
O empreiteiro adjudicatrio;
O Dono da Obra e em particular a fiscalizao;
O nmero de identificao atribudo ao trabalho a mais;
A proposta inicial e final do empreiteiro, fazendo referncia ao nmero do documento
em que foi apresentada a sua proposta, a data e o respectivo valor;
A referncia, a data e o valor dos trabalhos do documento, enviado pela fiscalizao ao
Dono da Obra, para a apreciao e aprovao do valor dos trabalhos a mais;
A aprovao pelo representante do Dono da Obra com poderes para o efeito, indicando
a referncia do documento, data, valor aprovado, correspondente percentagem do
valor do contrato;
Valores acumulados e percentagem acumulada dos trabalhos aprovados em relao
ao valor inicial do contrato;
O valor do contrato da empreitada.
A tabela 4.3 representa o mapa de controlo de trabalhos a mais, que deu origem ao processo
n 1 de trabalhos adicionais.
66
MAPA DE CONTROLO DOS TRABALHOS A MAIS
Empreitada: Equipamento cultural de Santo Antnio Data: __/__/__
Adjudicatrio:.
Fiscalizao:.
Dono de obra:
Valor da empreitada: 755.281,89
1.2
Execuo de caixa de queda/visita,
Informao Informao Informao
em blocos de beto, assentes com
Informao do do da do dono de
argamassa de cimento e areia, 15.12.06 2.000,00 2.000,00 18.12.06 2.000,00 15.01.07 2.000,00 0,26
empreiteiro n2 empreiteiro 15.12.06 fiscalizao obra n
incluindo tampa em beto
n2 n 2 222
ligeiramente armado.
67
4.3.4. Folhas de clculo do tipo IV: Mapa Resumo de Controlo dos
Trabalhos a Mais e a Menos
As folhas de clculo do tipo IV renem a informao proveniente das folhas do tipo III e
resumem-na de forma a integrar todas as situaes de trabalhos a mais e a menos na mesma
folha. Alm das entradas definidas na folha de clculo anterior, a folha de clculo do tipo IV
compreende a coluna Adicional que representa o nmero do processo de trabalhos adicionais
em que cada trabalho a mais foi includo.
Nesta folha, esto ainda definidos os valores dos vrios trabalhos a mais e a menos e as
percentagens. No final da folha de clculo do tipo IV, deduzido do valor dos trabalhos a mais
o valor dos trabalhos a menos e adiciona-se a este diferencial o valor contratual para se obter o
novo custo da obra.
A tabela 4.4 representa o mapa resumo de controlo dos trabalhos a mais e a menos de toda a
obra, realizado pelo Dono da Obra. Os trabalhos a mais deveram-se ao terreno pouco
permevel encontrado na execuo do poo de infiltrao, tendo sido necessrio encaminhar
as guas pluviais para a linha de gua existente a 290,4 metros. Mais tarde, foi ainda
necessrio prolong-lo. Deste modo, o poo de infiltrao no foi executado, tornando-se
assim, num trabalho a menos.
Esta folha de clculo , em quase tudo semelhante folha de clculo do tipo IV, porm, na
definio do valor atribudo aos trabalhos de erros e omisses, esta distingue os diferentes
tipos de erros e omisses existentes no cdigo de contratao pblica, uma vez que este exige
tal distino devido atribuio da responsabilidade sobre estes trabalhos.
68
MAPA RESUMO DE CONTROLO DOS TRABALHOS A MAIS E A MENOS
Empreitada: Equipamento cultural de Santo Antnio Data: __/__/__
Adjudicatrio:
Fiscalizao:
Dono de obra:
1.1
Execuo de tubagem em tubo corrogado, de polipropileno SN8,
Informao da
acessrios e ligaes, com 200 mm de dimetro incluindo abertura e
8.421,60 1,12% Fiscalizao n 2 de X 1
tapamento de vala e espalhamento de terras sobrantes no terreno a
18.12.06
intervir.
1.2 Informao da
Execuo de caixa de queda/visita, em blocos de beto, assentes com 2.000,00 0,26% Fiscalizao n 2 de X 1
argamassa de cimento e areia, incluindo tampa em beto ligeiramente 18.12.06
armado.
69
Trabalho a Mais Trabalho a Menos
Documentao Aprovao
Art. Trabalho Adicional
Justificativa Dono de Obra
Valor % Valor %
2.1
Execuo de tubagem em tubo corrogado, de polipropileno
SN8, acessrios e ligaes, com 200 mm de dimetro
incluindo abertura e tapamento de vala e espalhamento de
Informao da
terras sobrantes no terreno a intervirExecuo de tubagem
5.643,40 0,75% Fiscalizao n 3 de X 2
em tubo corrogado, de polipropileno SN8, acessrios e
09.05.07
ligaes, com 200 mm de dimetro incluindo abertura e
tapamento de vala e espalhamento de terras sobrantes no
terreno a intervir
2.2
Execuo de caixa de queda/vizita, em blocos de beto, Informao da
assentes com argamassa de cimento e areia, incluindo 3.200,00 0,4% Fiscalizao n 3 de X 2
tampa em beto ligeiramente armado. 09.05.07
Tabela 4. 4 Folha de clculo do tipo IV correspondente ao mapa resumo de controlo de trabalhos a mais e a menos.
70
MAPA RESUMO DE CONTROLO DOS TRABALHOS DE CORRECO OU SUPRIMENTO DE ERROS E
OMISSES
Empreitada: Equipamento cultural de Santo Antnio Data: __/__/__
Adjudicatrio:
Fiscalizao:
Dono de obra:
a. b. c. d.
Documentao Aprovao
Art. Trabalho Adicional
Valor % Valor % Valor % Valor % Justificativa Dono de Obra
71
a. b. c. d.
Documentao Aprovao Dono
Art. Trabalho Adicional
Valor % Valor % Valor % Valor % Justificativa de Obra
Tabela 4. 5 - Folha de clculo do tipo V correspondente ao mapa resumo de controlo dos trabalhos de correco ou suprimento de erros e omisses.
Onde:
a) Erros e omisso que era exigvel, que actuando com a diligncia necessria, os concorrentes tivessem identificado na fase de formao do contrato,
porm no o fizeram;
b) Erros e omisses identificados pelos concorrentes na fase de formao do contrato, e rejeitados pelo Dono da Obra, mas que efectivamente se
verificam;
c) Erros e omisses j existentes no caderno de encargos, na fase de formao do contrato, mas que, mesmo actuando com a diligncia necessria, o
adjudicatrio no conseguiria identific-los nessa fase;
d) Erros e omisses apenas detectveis durante a fase de execuo da obra e que identificados pelo empreiteiro, hajam sido por ele oportunamente
comunicados ao Dono de Obra, no prazo de 30 dias a contar da data da sua deteco.
72
4.3.6. Folhas de Clculo do Tipo VI: Clculo do Valor da Reviso de Preos
O plano de pagamentos entregue com a proposta e utilizado para o clculo do valor da reviso
de preos encontra-se no anexo 3.
O clculo do valor da reviso de preos obtido pela multiplicao entre o valor do trabalho
efectuado em cada ms e a respectiva variao do coeficiente de actualizao do ms, em
relao unidade, ou seja, |Ct-1|.
O pagamento feito de modo a que seja feita a compensao em funo da variao dos
custos de mo-de-obra, materiais e equipamentos entre o ms de referncia e o ms em que
os trabalhos so executados segundo o plano de pagamentos aprovado e os autos de vistoria
e medio de cada ms.
A tabela 4.6 apresenta o clculo do valor da reviso de preos dos primeiros sete meses da
obra do caso de estudo. Os valores do plano de pagamentos aprovado foram retirados do
Anexo 3 e os coeficientes de actualizao globais dos meses de Janeiro, Fevereiro e Maro
foram obtidos atravs do anexo 4. Para os restantes meses, foi adoptado o coeficiente de
actualizao global do ms de Maro, o qual foi corrigido quando se conheceram os ndices
para estes meses.
Pela observao desta tabela, verifica-se que no final do stimo ms existe um valor bastante
considervel de trabalhos por realizar, o que pode levar a um prolongamento do prazo de
execuo, se o atraso no for compensado.
73
CLCULO DO VALOR DA REVISO DE PREOS
Empreitada: Centro Cultural em Santo Antnio Nordestinho Data: 15 / 09/ 06
Adjudicatrio:
Fiscalizao:
Dono da obra:
51746,48*(1,014914-1) + (127652,31 -
Abr-06 68.919,64 116.417,20 - - 127.652,31 - 58.732,67
58732,67 -51746,48) * (1,019543-1)
1.107,36 (*)
Mai-06 40.111,75 156.528,95 - - - 110.998,18 - 70.886,43 (110.998,18 - 70.886,43) * (1,019543-1) 783,90 (*)
Jun-06 14.466,20 170.995,15 - - - - 111.973,76 - 97.507,56 (111.973,76 - 97.507,56) * (1,019543-1) 282,71 (*)
Jul-06 11.340,00 182.335,15 - - - - - 182.250,19 - 170.910,19 (182.250,19 - 170.910,19) * (1,019543-1) 221,62 (*)
Total 3.033,01
Coeficiente de actualizao em 1,013210 1,014914 1,019543 1,019543 1,019543 1,019543 1,019543 (*) Reviso Provisria, devido ao facto de no serem
cada um dos meses (Ct) conhecidos os ndices do Ms do Auto
74
4.3.7. Folhas de Clculo do Tipo VII: Conta Corrente
As quantidades e preos dos trabalhos realizados foram importados da folha de clculo do tipo
II, pelo que esta folha apenas determina os descontos sobre o valor dos trabalhos realizados
para a Caixa Geral de Aposentaes, o reforo da cauo e o reembolso do adiantamento,
caso haja, e o valor do IVA a deduzir ao valor dos trabalhos realizados.
A tabela 4.7 apresenta o aspecto de uma folha de clculo do tipo VII, preenchida pelo Dono da
Obra e representa a conta corrente correspondente segunda medio dos trabalhos
contratuais. Segundo o art. 389. n 2 do CCP, o empreiteiro dever verificar e assinar esta
conta corrente, ficando um duplicado na posse deste.
75
CONTA CORRENTE
Empreitada: Centro Cultural em Santo Antnio Nordestinho Data: __/__/__
Data de medio dos trabalhos: 27 de Fevereiro de 2006
Auto de medio e vistoria n 2 referente ao ms de Fevereiro de 2006
a) Trabalhos Realizados
2 Estrutura de Beto Armado
Tabela 4. 7 Folha de clculo do tipo VII correspondente conta corrente da segunda medio
dos trabalhos.
76
4.3.8. Folhas de Clculo do Tipo VIII: Auto de Vistoria e Medio de
Trabalhos
A folha de clculo do tipo VIII representa o Auto de Vistoria e Medio dos Trabalhos, e a
metodologia aplicada para a realizao desta folha advm da Rotina de Facturao e
Pagamentos.
A elaborao automtica dos autos de vistoria e medio de trabalhos efectuada com recurso
a uma Macro. Este programa, denominado Macro 1, que se apresenta no anexo 7, opera
sobre as folhas de clculo do tipo VII, anteriormente descritas, fazendo a importao da
informao necessria para este novo tipo de folha de clculo.
Deste modo, a figura 4.8, apresenta a configurao do auto de vistoria e medio de trabalhos
contratuais n 2 do contrato inicial correspondente aos trabalhos efectuados no ms de
Fevereiro. Esta folha de clculo produzida em triplicado e deve ser sempre acompanhada
pela folha de clculo do tipo II.
Este tipo de folha de clculo bastante semelhante folha de clculo do tipo VIII, porm a
elaborao desta efectuada com recurso Macro 2, que se apresenta no anexo 9. Esta
Macro opera, de igual modo, sobre as folhas de clculo do tipo VII, correspondentes reviso
de preos, anteriormente descritas, fazendo a importao da informao necessria para este
novo tipo de folha de clculo.
A folha de clculo do tipo IX, representada na figura 4.9, apresenta a configurao do auto de
reviso de preos n 1, correspondente ao valor da reviso de preos dos trabalhos contratuais
efectuados nos meses de Janeiro a Julho.
77
AUTO DE VISTORIA E MEDIO N _2_
Situao de trabalhos n 2 do contrato inicial
Empreitada: Centro Cultural em Santo Antnio Nordestinho
Descrio da despesa:
Cap._____ Div. _____ Subdiv _____ Classif. Econmica: _____
Aos __31__ dias do ms de __Maro__ de __2006__ compareceram no local onde esto a ser
executados os trabalhos que constituem a empreitada em epgrafe, adjudicada a __________, Lda. por
contrato de 30 de Dezembro de 2005, na importncia de 755.281,89 mais I.V.A, visado pelo Tribunal de
Contas em __/__/__, o Eng. ___________, responsvel pela fiscalizao, e o Eng. ____________pelo
adjudicatrio, a fim de em harmonia com o contrato e o caderno de encargos, procederem ao exame e
medio dos trabalhos, tendo verificado que se encontram executadas as quantidades de trabalhos que
constam nas folhas de medio anexas rubricadas pelos intervenientes.
E nada mais havendo a tratar se lavrou o presente auto que depois de lido e julgado vai ser assinado pelo
representante do adjudicatrio e responsvel pela fiscalizao.
VISTO
O representante do O representante do dono da
adjudicatrio obra O responsvel pela fiscalizao
_______________________ ________________________ ________________________
( ) ( ) ( )
Data: __/__/__ Data: __/__/__ Data: __/__/__
78
AUTO DE REVISO DE PREOS N _1_
(Reviso Provisria)
Empreitada: Centro Cultural em Santo Antnio Nordestinho
Descrio da despesa:
Cap._____ Div. _____ Subdiv _____ Classif. Econmica: _____
Aos __30__ dias do ms de __Setembro__ de __2006__ compareceram no local onde esto a ser
executados os trabalhos que constituem a empreitada em epgrafe, adjudicada a __________, Lda. por
contrato de 30 de Dezembro de 2005, na importncia de 755.281,89 mais I.V.A, visado pelo Tribunal de
Contas em __/__/__, o Eng. __________, responsvel pela fiscalizao, e o Eng. __________ pelo
adjudicatrio, a fim de em harmonia com o contrato e o caderno de encargos, procederem determinao
s
do valor da reviso de preos relativo aos autos de medio e vistoria n _1 a 7_ referentes aos trabalhos
realizados nos meses de _Janeiro a Julho_, tendo verificado que se encontram correctos os clculos
que constam nos mapas anexos rubricados pelos intervenientes.
Importa na quantia de: Trs mil cento e trinta e nove euros e dezassete cntimos.
E nada mais havendo a tratar se lavrou o presente auto que depois de lido e julgado vai ser assinado pelo
representante do adjudicatrio e responsvel pela fiscalizao.
VISTO
O representante do O representante do dono da
adjudicatrio obra O responsvel pela fiscalizao
_______________________ _________________________ ________________________
( ) ( ) ( )
Data: __/__/__ Data: __/__/__ Data: __/__/__
79
4.3.10. Folhas de Clculo do Tipo X: Mapa de Controlo de Facturao e
Descontos
A folha de clculo do tipo X uma fonte de informao bastante til ao nvel do controlo da
facturao, dos descontos e do saldo a pagar ao empreiteiro, na medida em que sintetiza todos
os valores e documentos globais do processo.
A figura 4.10 apresenta o Mapa de Controlo de Facturao e Descontos de toda a obra do caso
de estudo. Nela pode-se encontrar:
Est ainda definido, sobre esta folha, a descriminao dos valores dos trabalhos realizados em
cada ms (sem I.V.A), bem como dos valores da reviso de preos destes trabalhos (sem
I.V.A) os descontos a efectuar e por fim o saldo a pagar ao empreiteiro.
Toda a informao desta folha de clculo deriva das folhas de clculo do tipo VII, VIII, IX e da
Rotina de Facturao e Pagamentos.
80
MAPA DE CONTROLO DE FACTURAO E DESCONTOS
Empreitada: Equipamento cultural de Santo Antnio Data: __/__/__
Adjudicatrio:
Fiscalizao:.
Dono da obra:
81
TRABALHOS REALIZADOS DESCONTOS
DATA DA
VALOR DA SALDO A
AUTO FACTURAS ENTREGA REVISO 5% 10%
FACTURA 0,5% PAGAR AO
DA PREVISTOS A MAIS DE REFORO REFORO
(C/IVA) C.G.A EMPREITEIRO
N Ms N Data FACTURA PREOS CAUO * CAUO*
82
VALOR FACTURADO DOS TRABALHOS PREVISTOS (a): 755.281,89
VALOR DA ADJUDICAO (b): 755.281,89
SALDO DE TRABALHOS PREVISTOS (a-b): -
VALOR DE TRABALHOS A MAIS (c): 17.265,00
VALOR DE REVISO DE PREOS (d): 48.485,82
VALOR TOTAL DA OBRA (a+c+d): 821.032,71
VALOR PAGO AO EMPREITEIRO (a+c+d+IVA-CGA) 849.768,85
83
4.3.11. Folha de Clculo do Tipo XI: Mapa de Gesto de Tesouraria e
Despesas
Conforme se pode verificar na tabela 4.11, esta folha constituda por dois blocos. No bloco
designado Despesa, os valores constantes das colunas designadas Descrio, Factura n,
Data factura e Valor da factura, so importados da folha de clculo do tipo IX.
84
MAPA DE GESTO DE TESOURARIA E DESPESAS
Empreitada: Equipamento Cultural de Santo Antnio Data: __/__/__
Adjudicatrio:
Fiscalizao:
Dono da Obra:
DESPESA CONTROLO
Adiant. - - - - - - -
1 TP 13 31.01.06 1.449,00 17.02.06 02.04.06 106 31.08.06
2 TP 66 31.03.06 13.084,01 13.04.06 27.05.06 104 31.08.06
3 TP 67 31.03.06 34.626,96 13.04.06 27.05.06 105 31.08.06
4 TP 122 30.04.06 71.331,83 17.05.06 30.06.06 107 31.08.06
5 TP 132 31.05.06 41.515,66 14.06.06 28.07.06 13 31.01.07
6 TP 185 30.06.06 14.972,52 11.07.06 24.08.06 13 31.01.07
7 TP 225 31.07.06 11.736,90 23.08.06 06.10.06 14 31.01.07
8 TP 332 30.09.06 2.639,25 11.10.06 24.11.06 14 31.01.07
9 TP 333 30.09.06 2.615,65 11.10.06 24.11.06 14 31.01.07
1 RP 334 30.09.06 3.139,17 11.10.06 * 22 31.01.08
10 TP 388 31.10.06 2.587,50 10.11.06 24.12.06 64 20.03.07
11 TP 457 30.11.06 2.608,20 14.12.06 27.01.07 127 31.07.07
2 RP 18 31.01.07 2.163,11 08.02.07 * 25 31.01.08
85
DESPESA CONTROLO
86
4.3.12. Folhas de Clculo do Tipo XII: Medio do Progresso da Obra
O Dono da Obra tem como objectivo principal ver cumprido o seu programa financeiro no prazo
previsto de concluso da obra. Contudo, o mais comum verificarem-se atrasos que se
reflectem sempre sob a forma de custos financeiros directamente associados obra ou por
perda de ganhos espectveis.
Os desvios de custo podem ocorrer a nvel do planeamento, com todas as consequncias que
da advm ou a nvel estritamente financeiro. Em qualquer dos casos, os potenciais desvios
devem ser identificados e analisados de maneira a que possam ser eliminados os factores que
possam estar na sua origem.
Deste modo, a fiscalizao deve informar o Dono da Obra, mensalmente, do ritmo dos
trabalhos, dos atrasos verificados no decorrer destes e das causas destes atrasos. Neste
sentido, esta folha de clculo apresenta o cronograma financeiro previsto e real da obra, em
tabela e grfico.
A tabela 4.12 e o grfico 4.1 representam o cronograma financeiro previsto e real dos primeiros
dez meses da obra caso de estudo.
CRONOGRAMAS FINCANCEIROS
Previsto Real
Ms Acum. Previsto % Acumulado Acum. Real % Acumulado
Jan.- 06 41.767,09 5,53% 1.400,00 0,19%
Fev.- 06 99.244,04 13,14% 14.041,56 1,86%
Mar.- 06 175.149,87 23,19% 47.497,56 6,29%
Abr.- 06 227.415,38 30,11% 116.417,20 15,41%
Mai.- 06 268.512,71 35,55% 156.528,95 20,72%
Jun.- 06 353.255,34 46,77% 170.995,15 22,64%
Jul.- 06 452.272,80 59,88% 182.335,15 24,14%
Ago.- 06 462.626,68 61,25% 184.885,15 24,48%
Set.- 06 578.214,81 76,56% 187.412,35 24,81%
Out.- 06 690.978,40 91,49% 189.912,35 25,14%
Nov.- 06 729.442,25 96,58%
Dez.- 06 755.281,89 100,00%
87
Evoluo do Cronograma Financeiro
antes da 1 Prorrogao
800.000,00
Valores Acumulados
700.000,00
600.000,00
500.000,00
400.000,00
300.000,00
200.000,00 Acum. Previsto
100.000,00
- Acum. Real
Meses
Atravs da anlise do grfico 4.1 pode-se concluir que a empreitada encontra-se com um
atraso bastante significativo.
Tal situao resultou, em grande parte, da falta de esclarecimentos a prestar pelo projectista,
causando os assuntos pendentes que se enumeram em seguida:
Posto isso, a fiscalizao informou ao Dono da Obra que no era possvel assegurar um bom
ritmo de trabalhos, uma vez que grande parte dos trabalhos estava dependente dos elementos
em falta.
Neste contexto e afim da situao no se agravar, a fiscalizao solicitou ao Dono da Obra que
tomasse as diligncias que entendesse por bem para a soluo do problema, visto que o prazo
de execuo da obra terminava dentro de dois meses. Um ms depois foi pedida a primeira
prorrogao do prazo.
88
5. Concluses
5.1. Introduo
A obra escolhida para o desenvolvimento e implementao do modelo proposto foi regida pelo
Decreto-Lei n 59/99, porm, este facto teve pouca relevncia pois grande parte das situaes
relativas ao controlo de custos desta obra no apresentaram diferenas significativas
comparativamente com as novas regras do Decreto-Lei n 18/2008 e do Decreto Legislativo
Regional n 34/2008/A.
O que se prendia com a presente tese de mestrado era fazer o levantamento das tcnicas e
leis mais recentes relacionadas com o tema do controlo de custos de uma obra pblica, do
ponto de vista do Dono da Obra. Era tambm objectivo deste estudo servir a maioria dos
Donos da Obra no controlo de custos na fase de realizao de uma obra, com um modelo de
simples aplicao, vlido e eficiente.
Atravs da bibliografia existente sobre o tema em estudo, foi possvel analisar e aprofundar
temas de elevada importncia para a formao da metodologia proposta para o modelo.
Conjuntamente com a bibliografia, o apoio dado por alguns dos intervenientes na obra, na
partilha e acesso informao desta, permitiu que os objectivos da dissertao fossem
alcanados.
89
5.3. Limitaes da Investigao
Num trabalho desta natureza e apesar de os resultados terem sido bastante positivos, existem
sempre algumas limitaes.
O facto de a obra j ter terminado aquando da sua anlise no permitiu fazer o seu
acompanhamento real de forma contnua. Por este motivo, tambm no foi possvel
implementar no modelo proposto a metodologia relativa anlise do valor acrescentado, uma
vez que durante a execuo da obra esta tcnica no foi implementada, no havendo portanto
informao suficiente para a inserir no modelo.
Alm disso, convm realar que este modelo aplicado a uma obra realizada por concurso
pblico nos Aores, sendo necessrio fazer alguns ajustamentos metodologia proposta, caso
o procedimento e o local tivessem sido outros.
Deste modo, o modelo apresentado apoia a maioria dos Donos da Obra actuais e apesar de
existirem diversos programas, desenvolvidos para esse efeito, este modelo rene e sistematiza
a informao que estes necessitam.
90
6. Referncias Bibliogrficas
ANTUNES, JOS M.O., Cdigo dos contratos pblicos regime de erros e omisses, 1
edio, Almedina, Coimbra, 2009;
FLR, ANTNIO et al., Manual prtico de gesto da construo, 21 edio, Verlag dashofer,
Lisboa, 2008;
SILVA, MRCIO, Microsoft Office Project 2007- depressa e bem, FCA editora de
informtica, Lisboa, 2007;
RODRIGUES, PEDRO C., Curso prtico de gesto e direco de obras, Verlag dashofer,
Lisboa, Maro 2009;
Sites da Internet
www.inci.pt/SiteCollectionDocuments/Apresentao_Roadshow_total_20080318.ppt acedido a
20/01/2009;
91
Legislao
92
ANEXOS
93
94
ANEXO 1 Resumo da Proposta Adjudicada
GRUPO
DESIGNAO PREOS TOTAIS
95
ANEXO 2 Proposta de Preo dos Trabalhos a Mais Correspondentes ao
Primeiro Adicional
Preo
Art. Designao dos Trabalhos Unid. Quantidade Total
Unitrio
1.1
Execuo de tubagem em tubo corrogado, de
polipropileno SN8, acessrios e ligaes, com ml 29,00 290,40 8.421,60
200 mm de dimetro incluindo abertura e
tapamento de vala e espalhamento de terras
sobrantes no terreno a intervir
1.2
Execuo de caixa de queda/visita, em blocos de
beto, assentes com argamassa de cimento e un 400,00 5,00 2.000,00
areia, incluindo tampa em beto ligeiramente
armado.
Ms Mensal Acumulado
1 41.767,09 41.767,09
2 57.476,95 99.244,04
3 75.905,83 175.149,87
4 52.265,51 227.415,38
5 41.097,33 268.512,71
6 84.742,63 353.255,34
7 99.017,46 452.272,80
8 10.353,88 462.626,68
9 115.588,13 578.214,81
10 112.763,59 690.978,40
11 38.463,85 729.442,25
12 25.839,64 755.281,89
96
ANEXO 4 Clculo dos Coeficientes de Actualizao Globais
97
ANEXO 5 Conta Corrente Correspondente Reviso de Preos n 1
CONTA CORRENTE
Empreitada: Centro Cultural em Santo Antnio Nordestinho Data: __/__/__
Data do clculo da reviso de preos: 15 de Setembro de 2006
Auto de reviso de preos n 1 referente aos meses de Janeiro a Julho
98
ANEXO 6- Conta Corrente Correspondente Primeira Medio dos
Trabalhos a Mais
CONTA CORRENTE
Empreitada: Centro Cultural em Santo Antnio Nordestinho
Data do mapa de medies: 31 de Outubro de 2007
Auto de medio e vistoria de trabalhos a mais n 1 referente ao ms de Outubro de 2007
Valor dos
Art. Designao Quant. Unid. Preo Unitrio Trab.
Realizados
a) Trabalhos Realizados
b) Trabalhos a Menos
99
ANEXO 7 Macro 1
Macro1
'
' Atalho por teclado: Ctrl+d
'
Range("F18:I18").Select
Sheets("Conta RP").Select
Range("C7:F7").Select
Selection.Copy
Sheets("RP 1").Select
ActiveSheet.Paste
Range("G20:I20").Select
Application.CutCopyMode = False
ActiveCell.FormulaR1C1 = "='Conta RP'!R[-9]C[-1]"
Range("G21:I21").Select
ActiveCell.FormulaR1C1 = "='Conta RP'!R[-11]C[-1]"
Range("G23:I23").Select
ActiveCell.FormulaR1C1 = "='Conta RP'!R[-12]C[-1]"
Range("I25").Select
ActiveCell.FormulaR1C1 = "='Conta RP'!R[-12]C[-3]"
Range("I26").Select
ActiveCell.FormulaR1C1 = "='Conta RP'!R[-9]C[-3]"
Range("I27").Select
ActiveCell.FormulaR1C1 = "='Conta RP'!R[-12]C[-3]"
Range("I28").Select
End Sub
100
ANEXO 8 Auto de Vistoria e Medies de Trabalhos a Mais
AUTO DE VISTORIA E MEDIO N _1_
Situao de trabalhos do 1 termo adicional do contrato
Empreitada: Centro Cultural de Santo Antnio Nordestinho
Descrio da despesa:
Cap._____ Div. _____ Subdiv _____ Classif. Econmica: _____
Aos __31__ dias do ms de __Outubro__ de __2007__ compareceram no local onde esto a ser executados
os trabalhos que constituem a empreitada em epgrafe, adjudicada a __________, Lda. por contrato de 30 de
Dezembro de 2005, na importncia de 755.281,89 mais I.V.A, visado pelo Tribunal de Contas em __/__/__,
o Eng. __________, responsvel pela fiscalizao, e o Eng. __________ pelo adjudicatrio, a fim de em
harmonia com o contrato e o caderno de encargos, procederem ao exame e medio dos trabalhos, tendo
verificado que se encontram executadas as quantidades de trabalhos que constam nas folhas de medio
anexas rubricadas pelos intervenientes.
Importa na quantia de: Oito mil setecentos e dezasseis euros e trinta e seis cntimos
E nada mais havendo a tratar se lavrou o presente auto que depois de lido e julgado vai ser assinado pelo representante do
adjudicatrio e responsvel pela fiscalizao.
VISTO
O representante do adjudicatrio O representante do dono da obra O responsvel pela fiscalizao
_________________________ ___________________________ ________________________
( ) ( ) ( )
Data: __/__/__ Data: __/__/__ Data: __/__/__
101
ANEXO 9 Macro 2
Macro2
'
' Atalho por teclado: Ctrl+d
'
Range("F18:I18").Select
Sheets("Conta RP").Select
Range("C7:F7").Select
Selection.Copy
Sheets("RP 1").Select
ActiveSheet.Paste
Range("G20:I20").Select
Application.CutCopyMode = False
ActiveCell.FormulaR1C1 = "='Conta RP'!R[-9]C[-1]"
Range("G21:I21").Select
ActiveCell.FormulaR1C1 = "='Conta RP'!R[-11]C[-1]"
Range("G23:I23").Select
ActiveCell.FormulaR1C1 = "='Conta RP'!R[-12]C[-1]"
Range("I25").Select
ActiveCell.FormulaR1C1 = "='Conta RP'!R[-12]C[-3]"
Range("I26").Select
ActiveCell.FormulaR1C1 = "='Conta RP'!R[-9]C[-3]"
Range("I27").Select
ActiveCell.FormulaR1C1 = "='Conta RP'!R[-12]C[-3]"
Range("I28").Select
End Sub
102