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no Contexto Ibero-Brasileiro
Estudos sobre Brasil, Guatemala, Moambique, Peru e Portugal
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Represso e
Memria Poltica
no Contexto
Ibero-Brasileiro
Represso e
Memria Poltica
no Contexto
Ibero-Brasileiro
Estudos sobre Brasil, Guatemala, Moambique, Peru e Portugal
REALIZAO
GOVERNO FEDERAL
MINISTRIO DA JUSTIA
COMISSO DE ANISTIA
Presidente da Repblica
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Ministro da Justia
LUIZ PAULO BARRETO
Secretrio-Executivo
RAFAEL THOMAZ FAVETTI
Presidente da Comisso de Anistia
PAULO ABRO
Vice-presidentes da Comissso de Anistia
EGMAR JOS DE OLIVEIRA
SUELI APARECIDA BELLATO
Secretria-Executiva da Comisso de Anistia
ROBERTA VIEIRA ALVARENGA
Coordenador de Cooperao Internacional da Comisso de Anistia
MARCELO D. TORELLY
R425rm
ISBN 978-85-85820-04-6
CDD 341.5462
Os textos contidos nesta obra so produtos do Seminrio Internacional Represso e Memria Poltica no
Contexto Luso-Brasileiro, realizado nos dias 20 e 21 de abril de 2009 no Centro de Estudos Sociais da Universidade
de Coimbra (Portugal), no bojo do programa de cooperao internacional da Comisso de Anistia do Ministrio da
Justia da Repblica Federativa do Brasil com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Os
autores atualizaram seus textos com novas informaes e dados antes da edio nal da obra, em maio de 2010.
As opinies, dados e informaes contidos nos textos desta publicao so de responsabilidade de seus autores,
no caracterizando posies ociais do Ministrio da Justia, salvo quando expresso em contrrio.
Projeto Grco
RIBAMAR FONSECA
Capa
LUISA VIEIRA
Organizadores
BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS
PAULO ABRO
CECLIA MACDOWELL SANTOS
MARCELO D. TORELLY
Autores
CECLIA MACDOWELL SANTOS
DANIELA FRANTZ
FLVIA CARLET
JOS CARLOS MOREIRA DA SILVA FILHO
KELEN MEREGALI MODEL FERREIRA
MARCELO D. TORELLY
MARIA NATRCIA COIMBRA
MARIA PAULA MENESES
PAULO ABRO
ROBERTA CAMINEIRO BAGGIO
SLVIA RODRIGUEZ MAESO
TARSO GENRO
TATIANA TANNUS GRAMA
VANDA DAVI FERNANDES DE OLIVEIRA
Sumrio
Apresentao
LUIZ PAULO BARRETO
Ministro de Estado da Justia 8
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A presente obra, um dos produtos do termo de cooperao estabelecido entre o Minist-
rio da Justia do Brasil e a Universidade de Coimbra (Portugal) em 21 de abril de 2009,
insere-se na poltica de ampliao dos parceiros internacionais da Comisso de Anistia,
em gesto conjunta com a Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes
Exteriores do Brasil e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.
APRESENTAO
Memorial da Anistia Poltica e as Audincias Pblicas de homenagens individuais e cole-
tivas e de debates sobre temas relevantes para a justia de transio no Brasil.
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
Os caminhos das
democracias e as memrias
polticas
BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS
PAULO ABRO
CECLIA MACDOWELL SANTOS
MARCELO D. TORELLY
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Nos dias 20 e 21 de abril de 2009, o Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra,
em parceria com a Comisso de Anistia do Ministrio da Justia da Repblica Federativa do
Brasil e com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, realizou o Seminrio
ncias resta agora relatado nesta obra coletiva, que traduz parte da riqueza das discus-
ses tidas em Coimbra, permitindo a um pblico mais ampliado delas apropriar-se e
comparar as diferentes perspectivas de anlise sobre variados contextos polticos e
sociais. Nos doze textos aqui contidos encontram-se aproximaes teorticas e emp-
ricas, partindo de diversos locais de fala que se cruzam em uma problemtica comum
a todos os pases que viveram experincias autoritrias e/ou coloniais: como lidar com
o passado e, mais que tudo, como realizar um trabalho pedaggico de memrias-
justias sobre um passado traumtico, tendo como base a construo e o fortale-
cimento da democracia presente.
Os estudos que integram esta obra assentam na ideia de que a democracia e a memria
poltica no so resultado de um processo histrico linear, singular e acabado, com incio,
meio e fim, mas sim uma construo social e poltica sem fim, a ser constantemente
aprimorada, que envolve mltiplos atores polticos e sociais. Nesta perspectiva, falamos
em democracias e memrias polticas, no plural, para destacar os diversos sujeitos
sociais e polticos de memria e justia, as diferentes histrias de cada pas ou comuni-
dade, os mltiplos caminhos e mecanismos possveis para a superao dos legados auto-
ritrios e coloniais. A vivncia comum da no-democracia , portanto, apenas o pontap
inicial que conecta as experincias que so objeto de reflexo e que permitem-nos ver
como cada povo soube, de modo mais ou menos completo, trabalhar o seu passado.
A presente obra ganha especial relevo em um momento em que tanto a Amrica Lati-
na quanto a pennsula Ibrica vem ressurgir, do seio da sociedade representada em
instituies e movimentos civis organizados, lutas por justia histrica, memria e contra
o esquecimento, com o claro objetivo de no permitir que o olvido apague do espao
pblico as marcas da represso, de modo a usar a memria como sinal de alerta perma-
nente sobre os horrores do autoritarismo e do colonialismo. Num perodo histrico m-
par, onde o Brasil, entre outros pases, discute a criao de uma Comisso da Verdade, e
onde Argentina, Uruguai, Paraguai, Chile e Espanha, dentre outros, trabalham para a
ampliao da memria social, em longos processos de identificao e abertura de arqui-
vos, retirada de smbolos autoritrios dos espaos pblicos e promoo das memrias de
luta contra ditaduras, esta obra visa contribuir para permitir o dilogo entre as experin-
cias e a verificao dos caminhos possveis, objetivando sempre ampliar o espao de
acesso e atuao da sociedade, fortalecendo iniciativas e garantindo o constante apri-
moramento de iniciativas para a no repetio.
Esta obra insere-se, portanto, na linhagem daquelas que querem olhar para o passado
para construir um melhor futuro no presente.
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Memria histrica, justia
de transio e democracia
sem m
TARSO GENRO
Ministro do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
(2003-2004), da Educao (2004-2005), das Relaes Institucionais
(2006-2007) e da Justia (2007-2010), Brasil
PAULO ABRO
Professor Doutor da Faculdade de Direito da Universidade Catlica
de Braslia
Presidente da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia, Brasil
Conferncia de Abertura do Seminrio Luso-Brasileiro sobre Represso e Memria Poltica proferida pelo
Ministro da Justia do Brasil em 20 de abril de 2009 no Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra
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MEMRIA HISTRICA, JUSTIA DE TRANSIO E DEMOCRACIA SEM FIM
Erich Auerbach, no seu Ensaios de Literatura Ocidental1, no captulo dedicado a Vico
e o historicismo esttico, surpreende-se que um homem no comeo do sculo XVIII
possa ter criado uma histria do mundo baseada no carter mgico da civilizao pri-
mitiva, dizendo que h poucos exemplos semelhantes na histria do pensamento hu-
mano de uma criao to isolada; devida a uma mente to peculiar. Ele combinava uma
f quase mstica, prossegue Auerbach, na ordem eterna da histria humana com um
tremendo poder de imaginao produtiva na interpretao do mito da poesia antiga e
do direito.
1 AUERBACH, Erich. Ensaios de literatura Ocidental. In: 2 Cidades. Ed. 34, 2004. p. 347-348.
Em Depois de Babel2, conta-nos Joaquim Herrera Flores, o grande mestre George Stei-
ner afirmava o seguinte: em quase todas as lnguas e ciclos lendrios encontramos um
mito do enfrentamento de rivais; duelo, luta corpo a corpo, confronto de enigmas, cujo
prmio a vida do perdedor.
Temos nmades solitrios, seres sem faculdade do raciocnio, diz Vico, e luta onde o
prmio a vida do perdedor, diz George Steiner. Assim, o que separa a formulao de
Vico da teoria do mestre Steiner o contrato. Na primeira hiptese, os nmades solit-
rios somente sentem o caos de uma natureza misteriosa. Na segunda hiptese, a luta
revela um premio, em um pacto onde o limite a eliminao consciente do outro.
2 STEINER, George. Lecturas, obsesiones y otros ensayos. Madrid: Alianza, 1990. p. 543. apud HERRERA
FLORES, Joaquim. A (re) inveno dos direitos humanos. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2009. p. 54.
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persistente de desmoralizao dos ideais da esquerda, com a flagrante anulao inclusive
do valor humano e poltico daqueles que resistiram e, por isso, foram perseguidos, mortos
ou torturados.
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de Direito; mais: no se trata de um criminoso poltico, mas sim de um assassino co-
mum; e, ainda, sua luta armada era a luta do mal, representado pelos proletarios arma-
dos pelo comunismo contra o bem, representado pelo Estado de Direito que mal acolhe
a todos. exatamente o mesmo mecanismo que operou no Brasil, na transio da dita-
dura para a democracia poltica, quando o Congresso aprovou a anistia restrita, retirando
dela os que cometeram crimes de sangue.
Isso ocorre especialmente na medida em que se propala tambm uma narrativa especfica
que propala uma justificativa do Golpe Militar de 1964, como simples reao ao um
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
Nesses termos, a represso atroz e os crimes produzidos na ditadura foram atos no de-
sejados mas necessrios, repartindo, assim, a culpa pelo regime autoritrio entre os dois
lados combatentes: a represso e a resistncia. O centro do discurso est na idia de que
esta histria no pode ser contada, seno exclusivamente desta maneira: a de que o re-
gime ditatorial foi uma etapa de paz civil e avanos econmicos onde se localiza as bases
da ordem e da democracia atual. Em virtude disso, em nome da governabilidade, tenta
fixar-se um pacto de silncio, onde no se deve olhar mais para o passado, sob pena de
abrir-se as suas feridas. Nestes termos, contata-se um uso poltico da memria para
coincidi-la com a hermenutica dos dominadores de ento, e isto em verdade, constitui-
se em uma no-memria.
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para a nossa maioridade constitucional.3 Ou, como disse Paulo Bonavides, a carta de
1988 valeu por este aspecto: um salvo-conduto para o Pas sair do arbtrio e caminhar
rumo legitimidade do futuro.4
Como se sabe e como bem define GARCIA AMADO, a eficcia de uma Constituio
depende, sobretudo, da crena na sua legitimidade e na convico generalizada da
justia dos seus contedos. A prpria luta poltica sobre a sua interpretao embora
busque nela contedos contraditrios um elemento de convico na justia dos seus
contedos e na legitimidade do consenso que ela revela. Por isso, na verdade, se converteu
a histria no campo preferencial para as disputas sobre a legitimidade constitucional e,
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por isso mesmo, a pluralidade de sensibilidades nacionais leva a uma luta de histrias
ou prpria fragmentao da histria em histrias diversas. 5
Na verdade, mais do que uma luta ou conflito de memrias a sustentarem verses oficiais
antagnicas e competitivas da histria, o que temos em um cenrio ps-autoritrio e
traumtico para uma sociedade poltica a necessidade de exercitamos a memria.
3 COELHO, Inocncio Mrtires. A experincia constitucional brasileira: da corte imperial de 1924 Constitui-
o Democrtica de 1988, Arquivos do Ministrio da Justia, Braslia, ano 51, n. 190, jul-dez, 2006, pp. 69/70.
4 BONAVIDES, Paulo & ANDRADE, Paes de. Historia constitucional do Brasil. Braslia: OAB editora, 2004,
5.ed. p. 493.
5 Cf. GARCIA AMADO, Juan Antonio. Usos de la historia y legitimidad constitucional. In: MARTIN PALLIN,
Jose Antonio & ESCUDERO ALDAY, Rafael. Derecho y memoria historica. Madrid: Trotta, 2008. p. 52.
6 BENJAMIN, Walter. Sobre o conceito da histria. In: Magia e tcnica, arte e poltica ensaios sobre
literatura e histria da cultura Obras escolhidas I. 7.ed. So Paulo: Brasiliense, 1994.
7 RICOEUR, Paul. Histria, memria e esquecimento. Campinas: Unicamp, 2008.
dever que exige disposio e vontade: uma vontade poltica. O exerccio deste dever
condio imprescindvel para que haja verdadeiramente o apaziguamento social, caso
contrrio a sociedade repetir obsessivamente o uso arbitrrio da violncia, pois ela no
ser reconhecida como tal. A memria aqui no importante s para que no se repita
jamais, mas tambm por uma questo de justia s vtimas que caram pelo caminho8.
A recuperao da memria, porm, o Estado somente a far, alterando a sua lgica ori-
ginria de reproduo burocrtica do prprio poder e se a sociedade exigir, pois, confor-
me elucida Bobbio9, todas as grandes correntes polticas do sculo passado inverteram
a rota, contrapondo a sociedade ao Estado, descobrindo na sociedade, e no no Estado,
as foras que se movem em direo libertao e ao progresso histrico. Eis que aqui,
mais uma vez, o papel da sociedade civil e dos movimento sociais democrticos, deter-
minante para a disputa das leituras produzidas e construdas sobre a histria, afinal,
deve-se compreender fundamentalmente que, em primeiro lugar, a histria um dos
elementos de legitimao constitucional (para uma efetiva justia de seus contedos) e,
em segundo lugar, deve-se convencer de que na interpretao do passado joga-se o fu-
turo dos Estados democrticos. Disso extramos a idia de legitimidade da nossa Consti-
tuio como pacto que nos obriga, hoje e sempre, a uma disputa dos fundamentos de
legitimao da mesma Constituio.
Em sntese, a partir destas reflexes que se pode afirmar que a relevncia e os objetivos
do resgate e da promoo da Memria Histrica, passam pelo menos por 3 eixos funda-
mentais:
8 MATE, Reyes. Memrias de Auschwitz atualidade e poltica. So Leopoldo: Nova Harmonia, 2005.
9 BOBBIO, Norberto. Teoria Geral da Poltica a Filosoa Poltica e as lies dos clssicos. In:
BOVERO, Michelangelo (org.). Rio de Janeiro: Campus, 2000. p. 225.
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Para o atingimento destes objetivos, um instrumento privilegiado que tem sido utilizado
por diversas naes so as polticas denominadas de Justia de Transio.
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Os governos, em especial na America Latina e na Europa Oriental, adotaram muitos en-
foques distintos para a justia transicional. Entre elas figuram as seguintes iniciativas:
c) programas de reparao com iniciativas patrocinadas pelo Estado que ajudam na re-
parao material e moral dos danos causados por abusos do passado. Em geral envolvem
no somente indenizaes econmicas mas tambm gestos simblicos s vitimas como
pedidos de desculpas oficiais;
d) reformas dos sistemas de segurana com esforos que buscam transformar as foras
armadas, a polcia, o poder judicirio e as relacionadas com outras instituies estatais
de represso e corrupo em instrumentos de servio pblico e integridade;
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
Se certo que o processo de Reforma do Estado brasileiro, tem permitido melhor e maior
apoderamento social dos espaos e bens pblicos (e isto tem consumido a pauta poltica
desde a redemocratizao); por outro lado, uma pauta essencialmente voltada para a
importncia da democracia como um valor por si, a ser permanentemente semeado e
disseminado nas relaes scio-polticas cotidianas, no pode ser secundarizada na
agenda da nao, como se a questo democrtica no exigisse olhares permanentemen-
te atentos diante de qualquer sinal de retrocesso.
O que se est a considerar, em ltima anlise, que todas estas questes conectam-se
quilo que o professor Boaventura de Sousa Santos tem inspiradamente denominado de
democracia sem fim. Como Boaventura ensina, o horizonte continua sendo a democra-
cia e o socialismo, mas um socialismo novo; e seu novo nome democracia sem fim.11
Para termos fora para impor esta renovada razo, difundida pelo professor Boaventura,
no se pode ter dvidas de que as polticas de resgate da memria histrica e os dife-
rentes mecanismos e dimenses da Justia de Transio, constituem-se em estratgias
elementares, fundamentais e privilegiadas para a expanso humanista da Democracia
sem fim.
10 Sobre estas questes vide GENRO, Tarso. possvel combinar democracia e socialismo? In: GENRO, Tarso
et alli. O mundo real: socialismo na era ps-neoliberal. Porto Alegre: LP&M, 2008.
11 SANTOS, Boaventura de Sousa. Contra-ofensiva neoliberal. 27 de Julho de 2009.
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Justia de Transio no
Brasil: a dimenso da
reparao
PAULO ABRO
Professor Doutor da Faculdade de Direito da Universidade Catlica
de Braslia
Presidente da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia, Brasil
MARCELO D. TORELLY
Coordenador de Cooperao Internacional da Comisso de Anistia
do Ministrio da Justia
Mestrando em Direito pela Universidade de Braslia, Brasil
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JUSTIA DE TRANSIO NO BRASIL: A DIMENSO DA REPARAO
Neste texto, promove-se uma contextualizao sobre as polticas de reparao no Brasil,
buscando explicitar suas dimenses materiais e morais dentro do conjunto de medidas
empreendidas pelo Estado brasileiro para a superao do legado do autoritarismo, com
especial nfase aos resultados do trabalho da Comisso de Anistia do Ministrio da Jus-
tia na efetivao do direito constitucional reparao. Para tanto, dialoga-se com as
quatro grandes dimenses polticas da Justia de Transio: promoo da reparao s
vtimas; fornecimento da verdade e construo da memria; regularizao das funes
da justia e re-estabelecimento da igualdade perante lei e, por fim; reforma das insti-
tuies perpetradoras de violaes contra os direitos humanos; de modo a verificar como Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
1 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Conselho de Segurana. O Estado de Direito e a justia de transio
em sociedades em conito ou ps-conito. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio, no1, Braslia:
Ministrio da Justia, jan/jun 2009, p.323.
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construo da memria, (iii) a regularizao da justia e re-estabelecimento da igualda-
de perante lei e (iv) a reforma das instituies perpetradoras de violaes contra os
direitos humanos2.
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sentido etimolgico significa esquecimento, deturparia as medidas justransicionais do
Estado brasileiro pois em ltima anlise faria o pas viver um processo transicional que
procura esquecer o passado, e no super-lo.
2 CF.: BICKFORD, Louis. Transitional Justice. In: The Encyclopedia of Genocide and Crimes Against
Humanity. Nova Iorque: MacMillan, pp.1045-1047. TEITEL, Ruti. Transitional Justice. Oxford e Nova Iorque: Oxford
University Press, 2000; bem como GENRO, Tarso. Teoria da Democracia e Justia de Transio. Belo Horizonte:
EdUFMG, 2009.
3 ELSTER, Jon. Rendicin de Cuentas la justicia transicional em perspectiva histrica. Buenos
Aires: Katz, 2006.
absolutamente evidente que a implementao de qualquer das quatro dimenses da
Justia Transicional depende, necessariamente, da incluso das mesmas em um conceito
mais abrangente de justia. desta maneira que, para fundamentar a idia de reparao
aos perseguidos polticos, necessria a soma de pelo menos dois fatores no cenrio
jurdico-poltico de um pas: (i) o reconhecimento de que os fatos ocorridos foram injus-
tificadamente danosos e de responsabilidade estatal e (ii) o reconhecimento da obriga-
o do Estado de indenizar danos injustos por ele causados. A mesma lgica se aplica a
qualquer das demais dimenses, uma vez que apenas com (i) o reconhecimento de que
ocorreram crimes (e no, por exemplo, combate ao terrorismo) que se pode chegar ao
reconhecimento da (ii) obrigao de responsabilizar juridicamente aos agentes que co-
meteram tais crimes.
Essa distino torna-se importante para que se possam diferenciar argumentos jurdico-
polticos utilizados nos debates em planos nacionais e internacionais, de modo a refinar
a anlise e torn-la mais coerente com a realidade, permitindo diagnsticos mais eficien-
tes na orientao da ao funo primeira da reflexo, seja em nvel acadmico, seja
em nvel governamental. Assim, se numa eventual condenao pela Corte Interamerica-
na de Direitos Humanos, por descumprimento de obrigaes referentes justia transi-
cional assumidas internacionalmente pelo Brasil, fato que se condena o Estado, por
sua vez, ao discutir a gesto das polticas pblicas no plano interno deve-se fazer a dis-
4 A respeito da integridade, Ronald Dworkin basilar: Insistimos na integridade porque acreditamos que as
conciliaes internas negariam o que freqentemente chamado de igualdade perante a lei e, s vezes, de igualda-
de formal. [...] Os processos judiciais nos quais se discutiu a igual proteo mostram a importncia de que se reveste
a igualdade formal quando se compreende que ela exige a integridade, bem como uma coerncia lgica elementar,
quando requer delidade no apenas s regras, mas s teorias de equidade e justia que essas regras pressupem como
forma de justicativa. DWORKIN, Ronald. O Imprio do Direito. So Paulo: Martins Fontes, 2007, p.255.
5 Por desta forma entender que a Comisso de Anistia do Ministrio da Justia promoveu a Audincia
Pblica Limites e Possibilidades para a Responsabilizao Jurdica dos Agentes Violadores de Direitos
Humanos durante o Estado de Exceo no Brasil ocorrida em 31 de julho de 2008 com uma exposio inicial
composta por dois juristas com vises contraditrias sobre o assunto, seguida das manifestaes de amplos setores
da sociedade civil. Tratou-se da primeira atividade ocial do Estado brasileiro sobre o tema aps quase 30 anos da lei
de anistia. A Comisso de Anistia tem sustentado a responsabilizao dos agentes que praticaram crimes de tortura
sistemtica em nome do regime: o sistema de direitos do Brasil, para que seja ntegro e coerente, necessita condenar
de modo peremptrio o uso de tortura em qualquer circunstncia.
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secao da natureza das obrigaes polticas dos mltiplos agentes envolvidos na conso-
lidao democrtica (seguindo com a argumentao acima posta, exemplificativamente,
os trs poderes em suas atribuies singulares), sob pena de criar-se uma cegueira epis-
tmica que impede aos estudiosos do tema de perceber que, no Brasil, em funo da
baixa amplitude das demandas por justia transicional por muitos anos, boa parte das
iniciativas atualmente existentes partiram do poder executivo, sendo a participao do
legislativo hoje, geralmente, a reboque desde poder, e a do judicirio historicamente
quase nula (so parcas as iniciativas judiciais das prprias vtimas) no fosse a prota-
gonista atuao do Ministrio Pblico Federal instituio independente do Poder
Judicirio, com autonomia funcional e administrativa6.
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6 No mbito da atuao social no Brasil, diante do um nmero relativamente menor de vtimas fatais
em comparao aos regimes vizinhos, a luta pelos direitos das vtimas e pela memria acabou se reduzindo a
crculos restritos, no obstante sua atuao intensa. A difuso dos fatos repressivos focalizados nas vtimas fatais
pode ter inviabilizado a formao de novos grandes movimentos sociais em torno da temtica, diferentemente do
que ocorreu em outros pases, como Argentina e Chile, e, ainda, permitiu a criao de classicaes infelizes, como a
dictablanda de Guilhermo ODonnell e Philippe Schmitter, originalmente cunhada para denir autocracias liberais e,
posteriormente, apropriada de forma equivoca em veculos de comunicao brasileiros, como a Folha de S. Paulo que,
para minimizar o horror de uma ditadura como a brasileira e posicionar contrariamente ao debate acerca da abrangn-
cia da lei de anistia, denominou-a ditabranda em editorial no dia 17.02.2009. (Sobre as diferenas entre os regimes,
Grande do Norte, Pernambuco, o Frum dos Ex-presos Polticos do Estado de So Paulo, a ABAP (Associao Brasileira
de Anistiados Polticos), a ADNAM (Associao Democrtica Nacionalista de Militares), a CONAP (Coordenao Na-
cional de Anistiados Polticos) e dezenas de outras entidades vinculadas aos sindicatos de trabalhadores perseguidos
politicamente. Progressivamente foram sendo constitudos socialmente pautas como a defesa da responsabilizao
dos agentes torturadores, a defesa da instituio de uma Comisso da Verdade para apurar os crimes da represso, a
defesa da preservao do direito memria e do direito reparao integral, com a participao de agentes polticos
renovados, como os Grupos Tortura Nunca Mais da Bahia, Paran e Gois, e de novas organizaes e grupos sociais,
tais como os Amigos de 68, os Inquietos, o Comit Contra a Anistia dos Torturadores ou a Associao dos Tortura-
dos na Guerrilha do Araguaia e de movimentos culturais como o Tempo de Resistncia. Ainda, neste ltimo perodo,
em que se amplia o debate sobre a Justia de Transio no Brasil e que ganham grande destaque os trabalhos de grupos
que buscam levar a histria da ditadura, da represso e da resistncia aos jovens, como o Ncleo de Memria Poltica
do Frum dos Ex-Presos Polticos de So Paulo, que vem desenvolvendo muitas iniciativas no ociais de preservao
da memria e de busca da verdade como seminrios, exposies, publicaes, homenagens pblicas, atividades cultu-
rais e reunies de mobilizao em torno da justia de transio.
O contexto histrico e as caractersticas prprias da redemocratizao devem ser detida-
mente apreendidos pelo diagnstico a ser levado a cabo para anlise aprofundada das
polticas justransicionais no Brasil para a superao das anlises primrias de senso co-
mum referidas anteriormente.
7 Cf.: BRASIL. 30 anos de luta pela anistia no Brasil: greve de fome de 1979. Braslia: Comisso de
Anistia/MJ, 2010.
8 Em 22 de agosto de 1979, o Congresso Nacional, ainda sob a gide do regime militar e composto parcial-
mente por senadores binicos (um tero), rejeitou o projeto de lei de anistia que propunha uma anistia ampla, geral e
irrestrita aos perseguidos polticos e aprovou uma anistia restrita que excluiu de seus benefcios aqueles perseguidos
polticos presos acusados de crimes de sangue.
9 Sobre a mobilizao internacional nos Estados Unidos, cf.: GREEN, James. Apesar de vocs. So Paulo:
Companhia das Letras, 2009.
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1979 e, mais especialmente aps a aprovao da lei de anistia, as greves dos trabalhado-
res intensificaram-se, inclusive dentro dos domnios de reas consideradas como reas
de segurana nacional. Estas greves foram reprimidas com a truculncia das polcias ci-
vis, militares e at mesmo com a participao das Foras Armadas, criando-se um am-
biente de perseguies aos lderes sindicais (alguns foram presos e enquadrados na Lei de
Segurana Nacional) e de demisses em massa aos trabalhadores grevistas pertencentes
aos quadros de empresas estatais e privadas.10 Da que, obviamente, ao se elaborar a le-
gislao para contemplar o dever do Estado de reparar, um dos parmetros de fixao de
indenizaes foi necessariamente vinculado aos critrios de indenizao trabalhistas em
razo das demisses arbitrrias, reestabelecendo direitos laborais e previdencirios lesa-
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dos ao longo do tempo. nesse sentido que a lei previu a fixao de um direito uma
prestao mensal, permanente e continuada em valor correspondente ou ao padro re-
muneratrio que a pessoa ocuparia, se na ativa estivesse, ou a outro valor arbitrado
compatvel, com base em pesquisa de mercado, gerando um critrio assimtrico mas
coerente com sua prpria gnese e que deve ser contextualizado historicamente11.
ou a anos de perseguies em vida (no caso da prestao nica). Alm disso, a maioria dos presos e torturados que
sobreviveram concomitantemente tambm perderam seus empregos ou foram compelidos ao afastamento de suas
atividades prossionais formais (de forma imediata ou no) em virtude das prises ou de terem que se entregar ao
exlio ou clandestinidade. Estes casos de duplicidade de situaes persecutrias so a maioria na Comisso de Anistia
e, para eles, no cabe sustentar tese de subvalorizao dos direitos da pessoa humana frente aos direitos trabalhistas
em termos de efetivos. Em outro campo, a situao agrantemente injusta para um rol especco de perseguidos
polticos: aqueles que no chegaram a sequer inserir-se no mercado de trabalho em razo das perseguies, como o
caso clssico de estudantes expulsos que tiveram que se exilar ou entrar na clandestinidade e o das crianas que foram
presas e torturadas com os pais o familiares. Para estes casos, a legislao efetivamente no oferece uma alternativa
reparatria razovela despeito dos esforos da Comisso de Anistia. Para reexes especcas sobre as assimetrias das
reparaes econmicas no Brasil e o critrio indenizatrio especial, destacado da clssica diviso entre dano material
e dano moral do cdigo civil brasileiro, conra-se: ABRO, Paulo et alli. Justia de Transio no Brasil: o papel da Co-
misso de Anistia do Ministrio da Justia. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio
da Justia, n. 01, jan/jun 2009, pp. 12-21.
Qualquer leitura do acerto de contas brasileiro que ignore estes dois aspectos histrico-
jurdicos fundamentais no mais far que repercutir um senso comum equivocado e
particularmente defasado. evidente que j de muito foi superada a idia de que anis-
tia significa esquecimento, tanto na sociedade civil, que consigna no movimento de
luta pela anistia o incio do processo de redemocratizao brasileira, quanto nos debates
legislativos e aes do Executivo, que passaram a tratar a anistia brasileira ou como ato
de reconciliao (legislativo)12 ou de pedido de desculpas oficiais do Estado pelos erros
que cometeu (executivo)13. A anistia como esquecimento resta afirmada apenas no poder
judicirio que, por natureza, o poder mais conservador da Repblica, e por setores da
academia com dificuldades em dialogar com a realidade concreta, fixando-se a conceitos
estanques e, claro, finalmente, por aqueles setores mais reacionrios da sociedade politi-
zada, que simplesmente no aceitam a anistia enquanto conquista democrtica e ideo-
logicamente no admitem o dever de reparao aos perseguidos polticos ou o conside-
ram indevido, por ainda dialogarem com uma idia pouco democrtica de espao
pblico que confunde resistncia com terrorismo.
Na avaliao empreendida pela Comisso de Anistia para reorganizar suas aes estrat-
gicas para o perodo 2007-2010, foram considerados, portanto, os seguintes elementos:
(i) a sociedade civil brasileira mais ampla desarticulou-se do tema da anistia, que passou
a ser desenvolvido por setores isolados uns dos outros, com grande sobreposio de es-
12 A referncia ao princpio da reconciliao nacional est literalmente inserta no art. 2 da lei 9.140 de 1995
que instituiu a CEMP. Artigo 2 - A aplicao das disposies desta Lei e todos os seus efeitos orientar-se-o pelo prin-
cpio de reconciliao e de pacicao nacional, expresso na Lei n. 6.683, de 28 de agosto de 1979 Lei de Anistia.
13 Vide item 2 deste texto.
34
foros e desperdcio de energias, devendo o eixo prioritrio de ao ser a promoo de
atividades de rearticulao de uma causa esparsa, mas nunca esquecida; (ii) entre os
poderes de Estado, o Executivo , desde sempre, o principal artfice das medidas transi-
cionais no Brasil, sendo ou seu executor direto, ou o promotor do debate pblico que
pressiona aos demais poderes14, (iii) o processo de justia transicional brasileiro no se
resume s aes das duas comisses de reparao, e tal diagnstico nocivo, pois soma-
do ao ataque reacionrio contra o processo de reparao, obstaculiza o avano da con-
solidao democrtica brasileira.
certo que o senso comum, como primeira suposta compreenso do mundo e fruto da
35
espontaneidade de aes relacionadas aos limites do conhecimento em dado contexto,
contribui para se estabelecer as condies para super-lo15. Por isso prope-se um apro-
fundamento do diagnstico visando a uma investigao detalhada de cada um dos ele-
mentos que compem justia de transio no Brasil, tomando-se os conjuntos de me-
didas atinentes a cada uma das dimenses de modo mais detido para que seja
visualizvel, de forma panormica, o contexto de medidas transicionais como um todo e
em suas inter-relaes sem desconsiderar a proeminncia do processo reparatrio que,
Quanto dimenso das reformas institucionais, mister afirmar que tem sido uma tare-
fa constante o aperfeioamento das instituies no Brasil, promovido por meio de diver-
sos conjuntos de reformas, algumas delas realizadas ainda antes da existncia do sistema
de reparao aos perseguidos polticos, implantadas, portanto, em mais de 25 anos de
governos democrticos: a extino do SNI (Servio Nacional de Informaes); a criao
do Ministrio da Defesa submetendo os comandos militares ao poder civil; a criao do
14 Veja-se como exemplo a proposio das leis de reparao (1995 e 2002), ambas com gnese no poder
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
executivo mesmo no caso da lei n. 10.559/2002 que regulamente o artigo 8 da Constituio, onde uma Medida Pro-
visria foi usada para pressionar o Congresso Nacional a movimentar-se e aprovar matria de sua competncia mais
direta: regulamentar a constituio. Tal situao segue sendo atual, com o Executivo e a Sociedade Civil chamando a
criao de uma Comisso da Verdade, atacada por setores conservadores.
15 Para contribuir na superao do senso comum mister enraizar nas instituies acadmicas brasileiras
estudos multi/transdisciplinares sobre justia transicional. Da que a Comisso de Anistia do Ministrio da Justia
inicialmente criou a Revista Anistia Poltica e Justia de Transio, o primeiro peridico em lngua portuguesa dedicado
ao tema, para difundir conhecimentos e pesquisas nacionais e estrangeiras e tambm assinou um termo de coopera-
o com o Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de So Paulo para criar o IDEJUST Grupo de Estudos
sobre a Internacionalizao do Direito e a Justia de Transio. O Grupo j rene uma rede aberta de pesquisadores e
acadmicos, de diferentes campos do conhecimento, incluindo membros de instituies tais como a USP, UFMG, UFSC,
UnB, UFGRS, UFU, UFRJ, UFPR, PUCRS, PUCMG, PUC-Rio, PUCPR, UNISINOS, CESUSC e UCB, que esto debatendo e
iniciando produes cientcas no tema em ampla articulao com atores da sociedade civil e instituies de ensino e
pesquisa de diversos pases.
Ministrio Pblico com misso constitucional que envolve a proteo do regime demo-
crtico, da ordem jurdica e dos interesses sociais e individuais indisponveis (como o
prprio direito verdade); a criao da Defensoria Pblica da Unio; a criao de progra-
mas de educao em direitos humanos para as corporaes de polcia promovidos pelo
Ministrio da Educao; a extino dos DOI-CODI e DOPS; a revogao da lei de impren-
sa criada na ditadura; a extino dos DSI (Divises de Segurana Institucional), ligados
aos rgos da administrao pblica direta e indireta; a criao da Secretaria Especial de
Direitos Humanos; as mais variadas e amplas reformas no arcabouo legislativo advindo
do regime ditatorial; a criao dos tribunais eleitorais independentes com autonomia
funcional e administrativa.
36
Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF 153) 16 pela Ordem dos Advogados
Brasil (OAB) junto ao Supremo Tribunal Federal (STF), com o objetivo de interpretar a lei
brasileira de anistia de modo compatvel com a Carta Magna e o direito internacional.
Pela primeira vez, o Governo brasileiro tratou formal e oficialmente do tema.
A audincia pblica promovida pelo Poder Executivo teve o condo de unir foras que se
manifestavam de modo disperso, articulando as iniciativas da Ordem dos Advogados do
Brasil, do Ministrio Pblico Federal de So Paulo, das diversas entidades civis, como a
Associao dos Juzes para a Democracia (AJD), a Associao Brasileira de Anistiados
Polticos (ABAP), a Associao Democrtica Nacionalista de Militares (ADNAM) e o Cen-
37
tro pela Justia e o Direito Internacional (CEJIL)17, e, ainda, fomentando a re-articulao
de iniciativas nacionais pr-anistia. Ressalte-se que a controvrsia jurdica debatida pelo
Ministrio da Justia e levada ao STF pela OAB advinha, inclusive, do trabalho exemplar
do Ministrio Pblico Federal de So Paulo ao ajuizar aes civis pblicas em favor da
responsabilizao jurdica dos agentes torturadores do DOI-CODI, alm das iniciativas
judiciais interpostas por familiares de mortos e desaparecidos, a exemplo do pioneirismo
da famlia do jornalista Vladimir Herzog que, ainda em 1978, saiu vitoriosa de uma ao
17 A Associao dos Juzes para a Democracia (AJD), a Associao Brasileira de Anistiados Polticos (ABAP),
a Associao Democrtica Nacionalista de Militares (ADNAM) e o Centro pela Justia e o Direito Internacional (CEJIL)
ingressaram com Amicus Curie na ADPF 153.
18 Para maiores informaes sobre o caso, conra: FVERO, Eugnia Augusta Gonzaga. Crimes da Ditadura:
iniciativas do Ministrio Pblico Federal em So Paulo. In: SOARES, Ins Virgnia Prado; KISHI, Sandra Akemi Shimada.
Memria e Verdade A Justia de Transio no Estado Democrtico Brasileiro. Belo Horizonte: Editora
Frum, 2009, pp. 213-234 e tambm WEICHERT, Marlon Alberto. Responsabilidade internacional do Estado brasileiro
na promoo da justia transicional. In: SOARES, Ins Virgnia Prado; KISHI, Sandra Akemi Shimada. Memria e
Verdade A Justia de Transio no Estado Democrtico Brasileiro. Belo Horizonte: Editora Frum, 2009, pp.
153-168.
19 A esse respeito, conra-se: DALLARI, Dalmo de Abreu. Crimes sem anistia. Folha de S. Paulo, 18 de
dezembro de 1992. p. 3. BICUDO, Helio. Lei de Anistia e crimes conexos. Folha de S. Paulo. 6 de dezembro de 1995. p.
3. JARDIM, Tarciso Dal Maso. O Crime do Desaparecimento Forado de Pessoas. Braslia: Braslia Jurdica, 1999.
A dimenso do fornecimento da verdade e construo da memria tambm encontrou
avanos. Alm do livro Direito Verdade e a Memria, a Secretaria Especial de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica mantm uma exposio fotogrfica denominada
Direito memria e verdade a ditadura no Brasil 1964-1985 e recentemente lan-
ou duas novas publicaes, dedicadas as infncias e as mulheres violadas pela ditadura:
Histria de Meninas e Meninos Marcados pela Ditadura e Lutas pelo Feminino.
Vale destacar tambm que, atualmente, alguns dos mais ricos acervos de arquivos da
represso encontram-se sob posse das comisses de reparao, que tem colaborado para
a construo da verdade histrica pelo ponto de vista dos perseguidos polticos. A pro-
psito, no fosse o trabalho das Comisses de Reparao criadas no governo Fernando
Henrique Cardoso, no se teriam muitas das informaes j disponveis sobre a histria
da represso.
No pode restar dvidas de que a iniciativa do governo Luiz Incio Lula da Silva em ins-
tituir uma Comisso Nacional da Verdade constitui-se em uma nova e imprescindvel
etapa do processo de revelao e conhecimento da histria recente do pas em favor de
20 No Banco de Dados Memrias Reveladas encontra-se a descrio do acervo documental custodiado pelas
instituies participantes. Em alguns casos, possvel visualizar documentos textuais, cartogrcos e iconogrcos,
entre outros. No portal do Centro - http://www.memoriasreveladas.gov.br, tambm podem ser consultadas publicaes
em meio eletrnico, exposies virtuais, vdeos e entrevistas.
38
uma efetiva memria que colabore para a construo da nossa identidade coletiva21.
Talvez, atravs da Comisso da Verdade seja possvel a efetivao do direito pleno ver-
dade histrica, com a apurao, localizao e abertura dos arquivos especficos dos cen-
tros de investigao e represso ligados diretamente aos centros da estrutura dos coman-
dos militares: o CISA (Centro de Informaes de Segurana da Aeronutica); o CIE (Centro
de Informaes do Exrcito) e; o CENIMAR (Centro de Informaes da Marinha). Para que,
assim, sejam identificadas e tornadas pblicas as estruturas utilizadas para a prtica de
violaes aos direitos humanos, suas ramificaes nos diversos aparelhos de Estado e em
outras instncias da sociedade, e sejam discriminadas as prticas de tortura, morte e desa-
parecimento, para encaminhamento das informaes aos rgos competentes.
39
Findo este breve balano sobre o contexto das aes nacionais, e antes de adentrar-se
um panorama sobre as medidas implementadas na dimenso reparatria no Brasil, deve-
se inserir no debate mais um argumento: as experincias internacionais tm demonstra-
do que no possvel formular um escalonamento de benefcios estabelecendo uma
ordem sobre quais aes justransicionais devem ser adotadas primeiramente, ou sobre
que modelos, a priori, atendem a realidade de cada pas, existindo variadas experincias
de combinaes exitosas22. Assim que, em processos de justia transicional no podemos
hiptese em abstrato (como a de que seria melhor termos iniciado nosso processo por
medidas de verdade ou medidas de justia).
21 Cf.: BRASIL. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-III). Braslia: Secretaria Especial de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2009. Decreto n. 7037, de 21 de dezembro de 2009 alterado pelo
decreto de 13 de janeiro de 2010 que cria o Grupo de Trabalho para elaborar projeto de lei da Comisso Nacional da
verdade. O Grupo de Trabalho foi nomeado pela Portaria da Casa Civil n. 54 de 26 de janeiro de 2010.
22 Cf.: CIURLIZZA, Javier. Para um panorama global sobre a justia de transio: Javier Ciurlizza responde
Marcelo Torelly. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 01, jan/jun
2009, pp. 22-29.
Da que o diagnstico de que o processo justransicional brasileiro privilegiou em sua
gnese a dimenso reparatria o que de si no muito preciso, pois, como vimos, al-
gumas medidas relevantes de reformas institucionais visando a no repetio foram
anteriores instituio do sistema reparatrio no deve ser lido como um demrito,
mas sim como apenas um elemento caracterstico fundante do modelo brasileiro para a
aplicao e realizao da justia transicional. Tentar transformar um fato oriundo de um
contexto concreto em um caractere para uma crtica abstrata , em ltima anlise, tentar
fazer a realidade se enquadar teoria, e no a teoria explicar a realidade.
Empreendendo essa metodologia reversa que diverge do senso comum, podemos identifi-
car pelo menos trs vantagens no processo transicional brasileiro: (i) temos como uma
primeira vantagem o fato de que tanto o trabalho da CEMP quanto da Comisso de Anistia
tem impactado positivamente a busca pela verdade, revelando histrias e aprofundando a
conscincia da necessidade de que todas as violaes sejam conhecidas, promovendo e
colaborando, portanto, com o direito verdade; (ii) ainda, os prprios atos oficiais de reco-
nhecimento por parte do Estado de leses graves aos direitos humanos produzidos por
essas Comisses, somados instruo probatria que os sustentam, tem servido de funda-
mento ftico para as iniciativas judiciais cveis no plano interno do Ministrio Pblico Fe-
deral, incentivando, portanto, o direito justia num contexto onde as evidncias da enor-
me maioria dos crimes j foram destrudas; (iii) finalmente, temos que o processo de
reparao est dando uma contribuio significativa na direo de um avano sustentado
nas polticas de memria num pas que tem por tradio esquecer, seja pela edio de obras
basilares, como o livro-relatrio Direito Memria e Verdade, que consolida oficialmente
a assuno dos crimes de Estado, seja por aes como as Caravanas da Anistia e o Memorial
da Anistia, que alm de funcionarem como polticas de reparao individual e coletiva,
possuem uma bem definida dimenso de formao de memria.
23 Vide-se a Lei da Memria Histrica do Reino da Espanha, suja traduo para o portugus foi promovida
pela Comisso de Anistia e encontra-se disponvel em: REINO DA ESPANHA. Lei 52/2007. Lei da Memria Histrica. In:
Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 2, jul/dez 2009, pp. 352-370.
40
toca a dimenso do direito justia aps a deciso do STF24, o fato que se devem apro-
veitar todos os espaos j institudos para realizar medidas transicionais. O xito desta
tentativa de justia de transio tardia depende, claro, da sociedade a encampar como
uma demanda prpria, como tem ocorrido de forma crescente desde o ingresso da ADPF
153 e a rearticulao de movimentos sociais de espectro mais amplo entorno do tema,
especialmente num contexto onde a grande mdia manifestou-se de forma ativa contra-
riamente ao acolhimento pelo Supremo Tribunal Federal da ADPF 153 que teria permiti-
do a imediata abertura de processos judiciais de responsabilizao criminal dos agentes
criminosos do regime militar. Hoje, como elemento de justia, est disponvel para a so-
ciedade a abertura das aes declaratrias de responsabilidade civil, que no foram ob-
41
jeto da lei de 1979.
24 Aguarda-se o pronunciamento da Corte Interamericana de Direitos Humanos no caso Julia Gomes Lund x
Brasil, sobre a Guerrilha do Araguaia onde se questiona, de modo incidental, a bilateralidade da lei de anistia no Brasil.
25 BRASIL. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidn-
cia da Repblica, 2007.
Atualmente, a CEMP prossegue desempenhando sua responsabilidade de Estado: busca
concentrar esforos na localizao dos restos mortais dos desaparecidos e na sistemati-
zao de um acervo de depoimentos de familiares e companheiros dos desaparecidos,
bem como de agentes dos rgos de represso, autores de livros, jornalistas e pesquisa-
dores que tenham informao a fornecer, para auxiliar na busca e na organizao de
diligncias que forem necessrias para a localizao dos restos mortais26. Para tanto,
constituiu um banco de DNA, gerando um legado de grande valia para a continuidade
dos trabalhos de identificao por futuras geraes, uma vez que muitos dos familiares
j ultrapassaram os 80 anos de idade.
Por sua vez, a Comisso de Anistia instalada no Ministrio da Justia, foi criada em 2001
por meio de Medida Provisria do Presidente da Repblica27 posteriormente convertida
na lei n. 10.559/2002, em ateno necessidade de regulamentao do artigo 8 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) da Constituio da Repblica de
1988. Sua abrangncia temporal compreende o perodo de 1946 a 1988 no qual o Brasil
teve nada mais nada menos do que 20 presidentes da Repblica praticamente uma
mdia de um para cada dois anos tendo apenas seis sido eleitos pelo voto direto, em
razo de oscilaes institucionais de toda ordem. Seu escopo abrange todas as formas de
perseguies polticas e atos de exceo na plena abrangncia do termo, em especial
aquelas cometidas durante os 21 anos de ditadura militar: as prises arbitrrias, as tor-
turas, os monitoramentos das vidas das pessoas, os exlios, as clandestinidades, as demis-
ses arbitrrias de postos de trabalho, os expurgos estudantis e docentes nas universida-
des e escolas, a censura, as cassaes de mandatos polticos, as transferncias arbitrrias
de postos de trabalho, a interrupo de ascenses profissionais nos planos de carreira e
punies disciplinares, punies aos militares dissidentes, compelimento ao exerccio
gratuito de mandato eletivo de vereador, cassaes de aposentadoria ou aposentadorias
compulsrias, impedimento de investidura em concursos pblicos, perseguio e demis-
ses aos sindicalistas e aos trabalhadores grevistas (vigoravam no perodo leis proibindo
greves), tanto do setor pblico quanto no setor privado.
42
ram apreciados, tendo indeferido integralmente um tero deles, e deferido os outros dois
teros com ou sem cumulao de reparao econmica28. Como a legislao no fixa
data limite para o protocolo de novos requerimentos perante a Comisso de Anistia, o
protocolo do rgo segue permanentemente aberto.
43
Pblicas in loco29; os arquivos de documentos, udio e vdeo de 15 outras Audincias
pblicas temticas relativas aos trabalhadores envolvidos nas grandes greves do perodo
militar e de mais 32 vdeos com as sesses pblicas de oitivas ocorridas nas edies das
Caravanas da Anistia julgamentos pblicos itinerantes que j percorreram todas as
regies do Brasil30. Tudo isso soma-se aos mais de 65 mil dossis individuais de anistia,
onde cada perseguido poltico narra sua experincia com o regime autoritrio e, ainda,
por ao da Comisso ou do prprio perseguido, rene documentao oficial mesmo a
Considerando este amplo e complexo cenrio acima descrito, este texto delimitar-se-
doravante apenas aos trabalhos da Comisso de Anistia e reflexo da compreenso
global de sua finalidade constitucional e das suas prticas de reparao moral e mate-
rial; individual e coletiva a partir das mudanas implementadas na concepo da pr-
pria idia de reparao no perodo mais recente de existncia do rgo, considerando o
contexto global da transio brasileira.
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
28 Para maiores complementaes, cf.: BRASIL. Relatrio Anual da Comisso de Anistia 2009. Bra-
slia: Ministrio da Justia, 2010.
29 As misses, realizadas em 22 e 23 de setembro de 2007, 25 e 26 de abril de 2008, 18 e 19 de junho de
2009, foram realizadas por uma equipe da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia, acompanhando por equipes
distintas a cada vez, que abrangeram em alguma delas representantes da Secretaria Especial de Direitos Humanos, da
Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, dos meios de comunicao, do Governo do Estado do Par,
de familiares de mortos e desaparecidos polticos, do Ministrio das Relaes Exteriores, do Programa das Naes Uni-
das para o Desenvolvimento (PNUD) e do Partido Comunista do Brasil e, ainda, de associaes civis ligadas ao tema.
30 Cf.: ABRO, Paulo et alli. As Caravanas da Anistia: um mecanismo privilegiado da justia de transio
brasileira. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 2, jul/dez 2009,
pp. 112-149; bem como ABRO, Paulo et alli. Educao e Anistia Poltica: idias e prticas emancipatrias para a
construo da memria, da reparao e da verdade no Brasil, publicado nesta obra.
2. A VIRADA HERMENUTICA: A AMPLIAO DA CONCEPO DE RE-
PARAO NA COMISSO DE ANISTIA
Um grande prejuzo trazido pelas avaliaes que negam dados concretos da vida nacio-
nal e no conseguem estabelecer relao entre as diversas reas do saber que se dedicam
ao estudo das transies, somado a ausncia de boa reflexo jurdica sobre o tema, so
as limitaes abordagem hermenutica do artigo 8 do Ato das Disposies Constitu-
cionais Transitrias (ADCT) e da interpretao/aplicao lei n. 10.559/2002.
Percebe-se nitidamente esta distino em duas fases, tanto que, na forma da lei, pos-
svel que algum seja declarado anistiado poltico e reconhecido como perseguido pol-
tico mas no receba nenhuma reparao econmica, seja porque j fora materialmente
indenizado por legislaes anteriores, seja por perecimento de direito personalssimo
com o falecimento da vtima, uma vez que tais direitos no se transferem aos sucessores
maiores excetuando-se as vivas e os dependentes , seja porque se enquadram em
categorias especficas, como o caso dos vereadores municipais que por fora de atos
institucionais tenham exercido mandatos gratuitos, cabendo somente o direito de cm-
puto do perodo de mandato para fins de aposentadoria no servio pblico e previdncia
social. Estas constataes legais evidenciam a diferena substancial entre ser declarado
anistiado poltico e em perceber reparao econmica31. Por estas razes apenas uma
hermenutica rasa pode limitar a reparao promovida pela lei 10559/2002, por meio da
Comisso de Anistia, a um simples processo de reparao econmica.
31 A propsito, e como j acusado na primeira parte deste texto, referida legislao ao criar critrio indenizatrio
especial, destacado da clssica diviso entre dano material e dano moral do cdigo civil brasileiro, estabeleceu modalidade
reparatria que assimtrica do ponto de vista econmico. A esse respeito, conra-se: ABRO, Paulo et alli. Justia de
Transio no Brasil: o papel da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia. In: Revista Anistia Poltica e Justia de
Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 01, jan/jun, 2009, pp. 12-21.
44
Que implicaes jurdicas so geradas pelo caput do art. 8 do ADCT da Constituio?
Qual o sentido jurdico da declarao de anistiado poltico prevista na lei 10.559/2002
regulamentadora do ADCT?
45
perseguidos e no aos perseguidores. Caso houvesse compreenso adequada desta pres-
crio, sequer haveria a discusso acerca da validade da pretensa auto-anistia de 1979
luz da constituio democrtica. O dispositivo constitucional transitrio, ao recepcionar
e promover a compreenso democrtica da lei de anistia de 1979 rejeita frontalmente a
pretenso da existncia de uma anistia bilateral e recproca, que abrangeria inclusive
crimes que o prprio regime negava poca32. A filtragem constitucional das leis ante-
riores sua promulgao impe que a nova Constituio no pode ser lida com os olhos
Uma segunda concluso reside do fato de que o art. 8 genuno ato de reconhecimen-
to ao direito de resistncia34 e dos erros cometidos pelo Estado contra seus concidados.
A devida contextualizao poltica deste debate jurdico nos leva a concluir que, sopesa-
32 Conforme nos assevera Dworkin Somos governados pelo que nossos legisladores disseram pelos princ-
pios que declararam e no por quaisquer informaes acerca de como eles mesmos teriam interpretado esses princ-
pios ou os teriam aplicado em casos concretos. Cf.: DWORKIN, Ronald. O Direito da Liberdade. So Paulo: Martins
Fontes, 2006, p.16. Por esta razo que pouco importa para a interpretao do Direito que nossos legisladores sitiados
de 1979 tenham quisto embutir uma auto-anistia num texto que claramente no se presta a isso. O fato que no o
zeram. A despeito disso, o STF entendeu o contrrio e sustentou que a lei de anistia bilateral e fruto de um acordo
poltico fundante da ordem democrtica brasileira e que somente poderia ser revisto pelo poder legislativo.
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
33 Veja-se a esse respeito a elucidativa entrevista do Professor Lenio Streck disponvel em: STRECK, Lenio. A
Lei de Anistia, a Constituio e os Direitos Humanos no Brasil. Lenio Streck responde. In: Revista Anistia Poltica e
Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 02, jul/dez 2009, pp. 24-28.
34 A tradio do direito resistncia remonta aos primeiros estudos contratualistas e acompanha-nos at
a atualidade. Bobbio refere a existncia de duas grandes linhas de sustentao da questo, uma que vinculada-se a
obedincia irrestrita ao soberano, outra que defende o direito de resistncia a este em nome de uma causa maior
como a repblica ou a democracia liando-se a segunda: O primeiro ponto de vista o de quem se posiciona como
conselheiro do prncipe, presume ou nge ser o porta voz dos interesses nacionais, fala em nome do Estado presente;
o segundo ponto de vista o de quem fala em nome do anti-Estado ou do Estado que ser. Toda a histria do pensa-
mento poltico pode ser distinguida conforme se tenha posto o acento, como os primeiros, no dever da obedincia, ou,
como os segundos, no direito resistncia (ou a revoluo). // Essa premissa serve apenas para situar nosso discurso:
o ponto de vista no qual colocamos, quando abordamos o tema da resistncia opresso, no o primeiro, mas o
segundo. BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Elsevier/Campus, 2004, p.151.
do serem vtimas da ditadura, no se deve re-vitimizar os atingidos por atos de exceo,
afinal, eles estavam exercendo direito legtimo de resistncia a uma ordem legal ilegti-
ma: antes de serem vtimas so, portanto, resistentes. Os perseguidos polticos no se
envergonham da condio de anistiado poltico, ao contrrio, isto simboliza toda a sua
histrica contribuio poltica pessoal para com a derrubada do regime autoritrio e a
conseqente abertura democrtica.
essa correta percepo do que a anistia brasileira coerente com a luta histrica dos
perseguidos polticos que a sustentaram que levou a Comisso de Anistia a promover
uma virada hermenutica nas leituras usualmente dadas lei n. 10.559/2002: no se
trata de simples reparao econmica, mas gesto de reconhecimento das perseguies
aos atingidos pelos atos de exceo. Tanto assim que, a partir de 2007, a Comisso
passou a formalmente pedir desculpas oficiais pelos erros cometidos pelo Estado con-
substanciado no ato declaratrio de anistia poltica. Corrigiu-se, dentro das balizas legais
existentes, o desvirtuamento interpretativo que dava ao texto legal uma leitura econo-
micista, uma vez que a anistia no pode para fazer sentido como ato de um Estado
fundado nos valores em que se funda o Estado brasileiro ser vista como a imposio da
amnsia ou como ato de esquecimento, ou de suposto e ilgico perdo do Estado a quem
ele mesmo perseguiu e estigmatizou como subversivo ou criminoso.
35 O conceito de reconhecimento aqui trabalho remete ao trabalho de HONNETH, Axel. Luta por reconheci-
mento: a gramtica moral dos conitos sociais. So Paulo: Ed. 34, 2003. Para um aprofundamento terico da idia
de anistia enquanto reconhecimento, conra-se o texto da Profa. Dra. Roberta Baggio, publicado nesta mesma obra.
46
nome do Estado brasileiro. Somente aps este ato de reconhecimento do direito de ter
resistido que se passa a verificar se, ao reprimir a resistncia do cidado declarado
anistiado, o Estado tenha lhe causado prejuzos passveis de reparao econmica.
47
Em um processo com as peculiaridades do brasileiro, longo, delicado, vagaroso e trunca-
do, no realista a crtica de que o processo de reparao seria causador de alienao
social, nos termos do cala boca, pois, como visto, a sociedade seguiu renovando-se e
adotando novas medidas de aprimoramento democrtico. O que efetivamente irreal
esperar que em um pas onde foram necessrios quase dez anos para completar um
primeiro ciclo de abertura poltica se pudesse, em apenas alguns anos, promover medidas
No Brasil, ocorreu uma transio sob controle38, onde os militares apenas aceitaram a
transio lenta, gradual e segura a partir de uma posio de retaguarda no regime,
36 O historiador Marco Antnio Villa defendeu, em entrevista a revista poca, que Distribuir dinheiro
foi um belo cala-boca. Muita gente que poderia ajudar a exigir a abertura dos arquivos acabou cando
com esse cala-boca. Corroborando a tese aqui defendida, este mesmo autor tambm arma, em artigo na Folha
de S. Paulo, que O regime militar brasileiro no foi uma ditadura de 21 anos. No possvel chamar de ditadura o
perodo 1964-1968 (at o AI-5), com toda a movimentao poltico-cultural. Muito menos os anos 1979-1985, com
a aprovao da Lei de Anistia e as eleies para os governos estaduais em 1982.. No difcil, portanto, identicar a
existncia de uma posio ideolgica clara na assuno destas posies. Cf.: poca entrevista: Marco Antnio Villa.
Revista poca. 26 de maio de 2008, bem como VILLA, Marco Antnio. Ditadura Brasileira. Folha de S. Paulo, 05
de maro de 2009.
37 LINZ, Juan; STEPAN, Alfred. A Transio e Consolidao da Democracia a experincia do sul da
Europa e da Amrica do Sul. Traduo de Patrcia de Queiroz Carvalho Zimbra, So Paulo: Paz e Terra, 1999.
38 Sobre este raciocnio ver GENRO, Tarso. Teoria da Democracia e Justia de Transio. Belo Horizonte:
UFMG, 2009. pp. 30-31.
delegando aos polticos que os defendiam a legitimao da transio em aliana com a
elite burocrtica e poltica que emergiu do regime e orientou a conciliao com a maior
parte da oposio legal. A partir da procurou-se impor burocraticamente um conceito
de perdo atravs do qual os ofensores perdoariam os ofendidos, o que limitou a adeso
subjetiva reconciliao, tentando-se transformar a anistia em um mero esquema de
reparaes materiais com intuito de impor o esquecimento, como se isso fosse possvel.
39 GARAPON, Antoine. Crimes que no se podem punir nem perdoar para uma justia interna-
cional. Lisboa: Instituto Piaget, 2002, p. 135.
40 Cf.: BRITO, Alexandra Barahona de. Justia Transicional e a Poltica da Memria: uma viso global. In:
Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 01, jan/jun, 2009, pp. 56-82.
41 Las vctimas deben estar en el centro de todo proceso de reparacin; deben ser tratadas con humanidad
y recibir una atencin especial para que los procedimientos destinados a generar el resarcimiento no se conviertan
nuevamente en fuente de victimizacin. Reparar signica no solo intentar aliviar el sufrimiento de las personas y
comunidades afectadas, superando algunas de las peores consecuencias de la violacin a los derechos humanos. A esa
accin inmediata y necesaria es perentorio aadir polticas de cambio que modiquen sustancialmente las condiciones
de vida en una sociedad. [...] La bsqueda de la reparacin integral supone la democratizacin de la sociedad y sus
instituciones, y la adopcin de medidas preventivas para que no vuelvan a repetirse jams hechos que provoquen la
muerte y la destruccin. VOCES DE MEMORIA Y DIGNIDAD. Elementos de Anlisis para abordar la reparacin
integral. Bogot: Grupo de Trabajo Pro Reparacin Integral, 2006, pp. 72-73. A reparao pode ser engendrada
por medidas de compensao, restituio, reabilitao e satisfao pblica e no repetio.
48
medidas de compensao, restituio, reabilitao das vtimas, satisfao pblica e no-
repetio42, ou seja, que atenda a dimenso econmica e retributiva mas tambm sane a
ofensa moral e previna a sociedade contra a repetio das violaes.
desta feita que o reconhecimento do dano moral nsito a idia de anistia vigente no
Brasil implica no apenas no cessar da ofensa (o fim da perseguio), mas tambm no
reconhecimento de um especial status ao ofendido o status de anistiado poltico e na
considerao do fato que lhe leva a sentir-se ofendido moralmente como caractere en-
sejador de reparaes em vrios nveis simblicos que garantam ao prprio agente a
devoluo da dignidade que a ofensa estatal lesionou43. Se a reparao econmica oriun-
49
da da Lei n. 10.559/2002 baseia seus critrios primariamente em um eventual dano
atividade laboral44, ensejando distores, a reparao moral fundamenta-se exclusiva-
mente no direito de resistncia e na violao da dignidade humana ofendida pelo ultra-
je do arbtrio, que separaram o perseguido poltico daquilo que deveria ser um universo
poltico partilhado, negando-lhe o direito a ter e repartir convices e opinies polticas
no espao pblico. E por isso que esta reparao prvia, e no posterior, reparao
econmica. Deve-se reparar no apenas o dano de direito comum, mas sim dignidade
42 Cf. GREIFF, Pablo de. Justice and Reparations. In: Handbook of Reparations. Oxford University Press,
Nova Iorque, 2006.
43 Nas palavras de Oliveira: O eixo da demanda por reconhecimento, como um direito ou condio para o
exerccio da cidadania [...], gira em torno das diculdades encontradas na formulao de um discurso legitimador para
a instituio de direitos no universalizveis, que visam contemplar a situao singular de grupos especcos [...] cujo
valor ou mrito reivindicado como caracterstica intrnseca de suas identidades enquanto tais. De outro ngulo, a
diculdade tambm est presente no esforo em dar visibilidade ao insulto ou ato de desconsiderao decorrente da
falta de reconhecimento como uma agresso objetiva, merecedora de reparao. OLIVEIRA, Luis Roberto Cardoso de.
Honra, Dignidade e Reciprocidade. Srie Antropologia 344, disponvel em www.unb.br/dan.
44 Vejam-se os artigos 3 ao 9 da Lei n. 10.559/2002.
ao mundo, uma das experincias mais radicais e desesperadas do homem>> [H.
Arendt]. A vtima est s no mundo, mesmo quando, na verdade, partilha essa ex-
perincia com milhares de outras. A solido moral que sente nasce com a desinte-
grao da organizao poltica, entendida no como dominao, mas como con-
junto de juzos partilhados, como filiao numa histria comum. A vtima absoluta
tem o sentimento de j no pertencer a nenhum mundo poltico: a nenhum Estado,
a nenhuma terra, nem mesmo a nenhuma famlia.45
45 GARAPON, Antoine. Crimes que no se podem punir nem perdoar para uma justia interna-
cional. Lisboa: Instituto Piaget, 2002, p.109.
46 Cf.: Os abusos de memria colocados sob o signo da memria obrigada, comandada, tm seu paralelo e
seu complemento nos abusos do esquecimento? Sim, sob formas institucionais de esquecimento cuja fronteira com a
amnsia fcil de ultrapassar: trata-se principalmente da anistia e, de modo mais marginal, do direito de graa, tam-
bm chamado de graa anistiante. A fronteira entre esquecimento e perdo insidiosamente ultrapassada na medida
em que essas duas disposies lidam com processos judiciais e com a imposio da pena; ora, a questo do perdo se
coloca onde h acusao, condenao e castigo; por outro lado, as leis que tratam da anistia a designam como um tipo
de perdo. RICOEUR, Paul. A memria, a histria, o esquecimento. Campinas: UNICAMP, 2007, p.459.
50
Democrtico de Direito implica em aceitar, sem questionar, a interpretao dada pela
ditadura anistia, constituindo-se uma dupla derrota simblica para a cidadania: (i) uma
derrota individual de cada perseguido em seu processo pessoal (ao no obter o reconhe-
cimento por parte da democracia de seu legtimo direito de resistir) e (ii) uma ampla
derrota coletiva (na medida em que tal interpretao descredita toda a luta democrtica
de uma gerao por um dado sentido de anistia).
Por todas estas razes, visando aprofundar o processo de reparao moral, criaram-se
dois novos fruns de atuao na Comisso de Anistia: um projeto educativo, vocaciona-
do para a realizao de sesses pblicas de julgamento nos locais onde ocorreram as
51
perseguies, denominadas Caravanas da Anistia, que tem por objetivo relembrar e
esclarecer fatos histricos, resgatando a dignidade dos perseguidos onde a mesma fora
ferida e devolvendo-lhes a voz, e, ainda; a criao de um espao da memria, denomina-
do Memorial da Anistia Poltica do Brasil, onde relata-se a luta pela anistia e as idias
interrompidas pelo autoritarismo, como forma de, a um s tempo, resgatar tais vivncias
do esquecimento e reparar coletivamente uma sociedade inteira, pelo incalculvel preju-
zo da perda de toda uma gerao de idias e utopias polticas violentamente extirpadas
3.1. As Caravanas da Anistia como lcus de reparao moral individual com efeitos cole-
tivos
Essa situao, corrente at 2007, ensejava dois questionamentos graves que precisavam
ser enfrentados pelo giro hermenutico da Comisso de Anistia: (i) graves violaes pra-
ticadas em pblico e tornadas de conhecimento notrio por jornais e televiso foram
praticadas, mas sua reparao era levada cabo num espao restrito, quase sem deixar
rastros. Em muitos casos especialmente nas pequenas cidades do interior do Brasil a
fama de terrorista imposta a alguns militantes lhes trazia transtornos at o presente,
pois seguiam sendo vistos como criminosos, e uma publicao de anistia impressa no
Dirio Oficial da Unio, seguida do recebimento de uma soma em dinheiro, em nenhuma
hiptese alterariam tal situao. (ii) o processo de reparao, ao dar-se em pequenos
auditrios do Palcio da Justia em Braslia, sinalizava o esquecimento, pois as geraes
mais jovens, que no conheceram o horror do arbtrio e ainda lem em seus livros que os
generais-militares foram presidentes, e no ditadores, rapidamente perderia de vista a
infmia ocorrida em sua ptria e, ainda mais, jamais viria a saber o valor que tem a de-
mocracia e a importncia de a preservar e manter viva, num processo de constante
aperfeioamento.
47 Sobre o valor moral da fala, conra-se o trabalho de Gutmann & Thompson: GUTMANN, Amy; THOMPSON,
Dennis. The Moral Foundations of Truth Commission. In: ROTBERG, Robert; THOMPSON, Dennis (org.). Truth v. Jus-
tice the morality of truth commissions. New Jersey: Princeton University Press, 2000, pp. 22-44.
52
ainda, para grandes eventos de ampla visibilidade pblica, priorizando sempre espaos de
ensino, como escolas e universidades. Em suas primeiras 32 edies, a Caravana contou
com um pblico superior a dez mil participantes, tendo gerado inseres e reportagens
em todos os 10 maiores jornais do Brasil, muitas vezes levando o tema da memria pol-
tica s primeiras pginas dos 3 maiores jornais do pas simultaneamente, atingindo pela
via impressa um pblico superior a 1,5 milho de pessoas.
Nunca, desde os grandes movimentos pela anistia que sacudiram os alicerces do regime
militar na dcada de 1970, o tema obtinha tamanha repercusso e a memria da ditadu-
ra era to debatida publicamente, por estmulo de uma poltica pblica que congregou
53
o poder executivo e a sociedade civil. Para que se tenha idia, foram realizadas caravanas
junto sede da Associao Brasileira de Imprensa, no Rio de Janeiro, no Congresso da
Unio Nacional dos Estudantes, no Distrito Federal, no Encontro da Federao Nacional
dos Estudantes de Direito, no Rio Grande do Sul, no Congresso Nacional da Ordem dos
Advogados do Brasil, no Rio Grande do Norte, na sede da Conferncia Nacional dos Bis-
pos do Brasil, com a adeso de diversos movimentos ecumnicos, no Frum Mundial de
Educao, que transmitiu a cerimnia ao vivo para mais de quarenta pases e no Frum
portanto, de uma iniciativa estendida das sesses regulares da Comisso de Anistia ocor-
ridas ordinariamente na capital federal e que so acompanhadas de atividades educati-
vas e culturais. At dezembro de 2009 foram realizadas 32 Caravanas nas cinco regies
do pas, percorrendo um total de 17 estados brasileiros49. Como resultado destas ativida-
48 Vide pra tanto o art. 8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil e sua regulamentao pela Lei 10.559/02.
49 So os Estados do Acre, Alagoas, Bahia, Cear, Distrito Federal, Gois, Minas Gerais, Par, Paraba, Paran,
Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, So Paulo e Sergipe.
des foram apreciados publicamente mais de 800 requerimentos de anistia poltica e al-
canado um pblico presencial imediato estimado em mais de dez mil pessoas.
Aps as homenagens, iniciam-se os julgamentos dos pedidos, que, com o mesmo rigor tido
nos julgamentos do Palcio da Justia, avaliam provas e evidncias, discutem abertamente
teses jurdicas e chegam a concluses. Esse processo torna pblico o modo de deliberao
da Comisso, pois testemunhado por centenas de pessoas, que passam a compreender
critrios e limitaes que a prpria legislao impe ao rgo julgador. E aps a leitura do
voto do Conselheiro-Relator que se vive o maior momento de reparao moral individual
da atividade, quando a palavra dada ao anistiado para que se manifeste, e, ento, o Esta-
do brasileiro publicamente desculpa-se por todos os erros contra ele cometidos.
Neste momento, a reparao moral individual ganham um inegvel aspecto coletivo, pois
ao anistiar publicamente ao perseguido, pedir-lhe desculpas e dar-lhe a palavra, o Estado
brasileiro permite que todo uma nova gerao se integre ao processo de construo demo-
crtica, e comprometa-se com os valores que sustentam a esta nova fase da Repblica. Para
que a dimenso destes eventos fique clara, mais vale transcrever a fala de uma anistiada do
que seguir com uma simples descrio. Em 15 de maio de 2009, a perseguida Marina Vieira
recebeu sua anistia na 22 Caravana da Anistia, na cidade de Uberlndia, Minas Gerais, e
proferiu o seguinte discurso sobre sua histrica de resistncia:
Eu fui expulsa da faculdade, e sofremos eu e todos os meus irmos, eu fui expulsa
da faculdade de belas artes, meu irmo foi expulso da faculdade de medicina, e
comeou uma perseguio contra todos os meus irmos. Nenhum teve a facilidade
54
de dizer eu fiquei isento. Eu prestei outro vestibular na universidade catlica, pois
como fui enquadrada no [decreto] 447 eu no podia trabalhar, nem estudar em
nenhuma universidade federal. Fui fazer histria. [...] um dia, saindo da faculdade,
fui seqestrada na rua, tentei gritar, me salvar, mas no foi possvel. [...] As torturas
comearam ali no carro. No centro de Goinia eles trocaram de carro e me levaram
para o exrcito [...] e recomearam as torturas. [...] eu fiquei nove meses com he-
matomas [...] com marcas de queimadura de cigarros nos seios e nas juntas do
corpo [...] mas eu no disse nada, pois para mim a liberdade estava ali. Se eu falas-
se eu no era mais Marina Vieira. No era uma questo de eu falei, se eu falasse
iam parar de me torturar, mais iam torturar os outros, as torturas no iriam parar.
55
[...] a me levaram pra Braslia. [...] eu resisti, mas eu sabia que poderia morrer, por
isso, eu queria que os jovens hoje tomassem conta da nossa democracia e do nosso
Brasil [...] essa democracia est nas mos dos jovens [palmas] [...] depois meu advo-
gado conseguiu fazer eu voltar para casa e eu passei muito tempo estragada. [...]
eu tive de fugir para o Chile, fui interrogada por brasileiros e por chilenos l [...] em
11 de setembro veio o golpe, eu fui presa no Chile, fugi para a Argentina e, na
Argentina, recebi o convite para viver na Frana. L eu vivi e fui recebida com
O papel social das Caravanas tornou-se ainda mais claro quando, em 18 de junho de
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
Foram ainda nas Caravanas que o Estado pediu desculpas a grandes figuras nacionais, a
comear pelo primeiro perseguido: o Presidente deposto Joo Goulart, em meio a pre-
sena de quase 5.000 advogados brasileiros. Outros grandes lderes polticos e intelectu-
ais da nao, como os ex-governadores Leonel de Moura Brizola, Elza Monerat, ngelo
Arroyo, Maurcio Grabois, Francisco Julio, Miguel Arraes, Chico Mendes, dentre outros
tambm receberam grandes homenagens pblicas no momento de suas anistias, em seus
estados natais, com ampla participao social.
Com o mecanismo das Caravanas, o Estado brasileiro avanou no apenas nas reparaes
morais individuais, mas tambm nas reparaes coletivas, devolvendo ao povo seus heris
e aos jovens a histria de sua regio e de sua nao. So atos que colaboram para a
construo da identidade coletiva acional. vital para a histria, como tentativa de recom-
posio das mltiplas narrativas, uma abertura para essas dimenses afetivas, pessoais e
testemunhais, que somente a memria viva proporciona. Ao fazer este resgate, contribui-se
para uma reparao de carter integral, comprometendo-se as novas geraes com o firme
propsito de jamais deixar se repetir o que passou.
3.2. O Memorial da Anistia como lcus de reparao coletiva com efeitos individuais
Com o avanar dos processos de reparao individual mesmo com a agregao dos
elementos de efeito coletivo percebeu-se a necessidade de ampliar o escopo de aes
da Comisso de Anistia de modo a contemplar outras dimenses que vinham sendo pou-
50 Para maiores detalhamentos das Caravanas da Anistia cf.: ABRO, Paulo et alli. As Caravanas da Anistia:
um mecanismo privilegiado da justia de transio brasileira. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio.
Braslia: Ministrio da Justia, n. 2, jul/dez 2009, pp. 112-149.
56
co aprofundadas no processo reparatrio brasileiro, como a reparao moral coletiva,
fundada na divulgao da verdade e promoo da memria de modo permanente.
Ao longo dos anos de trabalho realizados para a promoo das reparaes econmicas
individuais, e no processo de reparaes morais individuais com efeitos coletivos, milha-
res de histrias e fatos tornaram-se de conhecimento pblico por meio da ao da Co-
misso de Anistia, dada a necessidade de comprovao das perseguies polticas por
meio de provas documentais e testemunhos. Gradualmente todo esse acervo avolumou-
se nos arquivos do Ministrio da Justia em milhares de dossis e de arquivos de udio e
vdeo que retratam no apenas as perseguies individualmente impingidas a cada um
57
dos perseguidos, mas tambm a histria do Brasil contada desde a perspectiva daqueles
que foram perseguidos pelo Estado.
Para que tal poltica fosse possvel, ainda no ano de 2007, foram iniciados estudos sobre
a criao do Memorial da Anistia, no mesmo momento em que a Comisso passou a
agregar a seus trabalhos as j referidas Caravanas da Anistia enquanto dimenso de
educao e memria.
51 Para um maior aprofundamento sobre o Memorial da Anistia, sugerimos a leitura de SILVA FILHO, Jos
Carlos Moreira; PISTORI, Edson. Memorial da Anistia Poltica do Brasil. In: Revista Anistia Poltica e Justia de
Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 01, jan/jun 2009, pp. 113-133.
cesso de memorializao52, garantindo a materializao de um amplo espao pblico
de reparao coletiva que funcione como pedido de desculpas do Estado brasileiro a seu
povo pelos erros do arbtrio autoritrio praticado. Os fundamentos conceituais do Me-
morial da Anistia, portanto, inserem-se nesta nova tradio de anistia no Brasil: como
ato de reconhecimento do direito de resistir, de pedido de desculpas e de preservao da
memria.
assim que, a um s tempo, promove-se uma ampla reparao coletiva, com o pedido
de desculpas difuso a toda a sociedade, igualmente gerando efeitos reparatrios para
cada um dos perseguidos polticos, uma vez que foram perseguidos por pertencerem a
grupos e coletividades cujas idias foram proibidas pelo Estado autoritrio. O resgate
dessas idias e seus protagonistas compe a estrutura temtica do Memorial, que busca
resgatar a capacidade do Estado de conviver com o pluralismo poltico, reafirmando a
reparao moral nsita aos pedidos de desculpas individuais que reconhecem o direito
individual que todos possuem de resistir ao autoritarismo.
Desta forma, a poltica pblica que origina o Memorial no tem por objetivo constituir
um museu sobre a histria do Brasil, embora evidentemente esta dimenso estar nele
contemplada, muito menos constituir um espao unilateral para difundir uma determi-
nada idia poltico-cultural. Justo o oposto: devolve sociedade brasileira a pluralidade
de idias que a represso interrompeu e extirpou arbitrariamente do espao publico,
como forma de promoo de uma ampla poltica de reparao a esta sociedade que teve
seu desenvolvimento poltico-cultural violado.
Esta poltica de reparao moral e cultural, assim como a de reparao econmica, uma
tarefa de Estado, transpassando qualquer matiz ideolgica e partidria. Com ela, agrega-
se mais um elemento de consolidao do processo transicional brasileiro, fazendo avan-
ar a idia de uma reparao integral que contemple da forma mais ampla possvel
aqueles diretamente afetados pelos atos de exceo, dando cumprimento quilo que
prev o artigo 8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrios da Constituio da
Repblica, mas, acima de tudo, fomentando os valores democrticos e de cidadania que
52 BRETT, Sebastian; BICKFORD, Louis; SEV ENKO, LIZ; RIOS, Marcela. Memorialization and Democracy:
State Policy and Civil Action. Nova Iorque/Santiago: ICTJ/FLACSO, 2007. Em nvel local, o Brasil j possui um stio
de memria vanguardista e importante que o Memorial da Resistncia de So Paulo, inaugurado em 24 de Janeiro de
2009 que ocupa as dependncias do antigo espao prisional do DEOPS/SP Departamento de Estado de Ordem Poltica
e Social 91940-1983). Ver: ARAJO, Marcelo Mattos; BRUNO, Maria Cristina Oliveira (Org.). Memorial da Resistncia
de So Paulo. So Paulo: Pinacoteca do Estado, 2009.
58
norteiam a integridade da Constituio enquanto espao de formulao dos princpios
polticos norteadores da sociedade brasileira no perodo ps-ditatura.
59
dam aprovao pelo parlamento, arquivos pblicos de diversas fontes pouco a pouco so
disponibilizados.
Sejam quais forem os prximos passos da democracia brasileira, de uma coisa pode-se ter
plena certeza: pouco a pouco se supera o senso comum e percebe-se que vivemos,
atualmente, anos intensos para a justia de transio no pas.
53 Cf.: SANTIAGO NINO, Carlos. Radical Evil on Trial. New Haven and London: Yale University Press, 1996.
p. 147.
Educao e Anistia Poltica:
idias e prticas emancipatrias
para a construo da memria, da
reparao e da verdade no Brasil
PAULO ABRO
Professor Doutor da Faculdade de Direito da Universidade Catlica
de Braslia
Presidente da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia, Brasil
FLVIA CARLET
Mestranda em Direito pela Universidade de Braslia
Consultora do PNUD na Comisso de Anistia, Brasil
DANIELA FRANTZ
Mestre em Psicologia Social e Institucional pela Universidade Federal
do Rio Grande do Sul
Consultora do PNUD na Comisso de Anistia, Brasil
60
Das utopias
Se as coisas so inatingveis... ora!
No motivo para no quer-las...
Que tristes os caminhos, se no fora
A presena distante das estrelas!
Mrio Quintana
61
1. INTRODUO
A Lei da Anistia brasileira completou 30 anos (1979-2009). A luta da sociedade civil pela
Esta luta poltica pela memria histrica em curso no Brasil responsvel por criar as
condies necessrias para o surgimento de uma nova conjuntura histrica marcada
atualmente pelas seguintes discusses: o debate jurdico-poltico acerca da abrangncia
da Lei de Anistia (auto-anistia) para os crimes cometidos pelos agentes perpetradores de
crimes de lesa-humanidade, tal qual a tortura e os desaparecimentos forados; o debate
em torno do sentido autntico do conceito de anistia que, nas peculiaridades histricas
1 Palestra proferida no Frum Social Mundial durante o Seminrio As marcas das ditaduras nos direitos
humanos, promovido pela Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Porto Alegre, 2010.
brasileiras, no est destinado amnsia ou ao esquecimento, mas sim, ao reconheci-
mento do Estado quanto ao direito de resistir ao regime autoritrio e o conseqente
direito reparao; a reivindicao pelo direito ao acesso aos arquivos dos centros de
represso da ditadura militar; e, mais recentemente, quanto s reaes contrrias ao
processo de criao de uma Comisso de Verdade. Estas discusses sustentam-se em ra-
zo de iniciativas dos movimentos sociais - redes plurais de organizaes civis e de direi-
tos humanos em defesa de polticas de memria, reparao, justia e verdade - e de
parcela de organismos governamentais como a Comisso de Anistia do Ministrio da
Justia e a Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos da Secretaria de Direitos Huma-
nos da Presidncia da Repblica.
Entre 1964 e 1985 o Brasil viveu um perodo de represso ditatorial que se revelou em
um longo inventrio de prises arbitrrias, mortes, desaparecimentos, seqestros, exlio
e torturas3. Durante este perodo, vrios movimentos de resistncia e denncia foram
realizados por diversos atores sociais. Aos poucos surgiram iniciativas de militantes po-
2 SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de. Novas Sociabilidades, novos conitos, novos direitos. In: PINHEIRO, Jos
Ernanne; SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de; DINIZ, Melillo e SAMPAIO, Plnio de Arruda (Org.). tica, Justia e Direito.
2 ed. Petrpolis: Vozes, 1997, p.99.
3 ARQUIDIOCESE DE SO PAULO. Brasil: Nunca Mais. 25. ed. Petrpolis: Vozes: 1990.
62
lticos pelo retorno ao Estado Democrtico de Direito e a populao passou a tomar co-
nhecimento da existncia das atrocidades que vinham sistematicamente ocorrendo nos
pores da ditadura.
A mobilizao popular tomou corpo e a partir de 1978 movimentos pela anistia ganha-
ram relevo. Foram institudos nas principais cidades do pas Comits Femininos pela Anis-
tia e Comits Brasileiros pela Anistia, que tiveram a capacidade de potencializar o mani-
festo pela anistia Ampla, Geral e Irrestrita, o qual se transformou na palavra de ordem
deste importante movimento democrtico.
63
Os principais iderios que compunham o lema pela anistia Ampla, Geral e Irrestrita di-
ziam respeito que a lei alcanasse a todos os militantes que se insurgiram contra o re-
gime opressor e ilegtimo por meio da luta armada; devoluo automtica de todos os
direitos polticos e civis; punio dos torturadores; ao desmantelamento dos rgos de
represso poltica e ao fim do perodo ditatorial4. A estas reivindicaes opunha-se o
projeto governamental de anistia.
Em 28 de agosto de 1979 sancionada a Lei da Anistia5 pelo ento presidente Joo Batista
de Figueiredo, aprovada por um Congresso controlado pela ditadura por 206 votos contra
201. Apesar de ter resultado do conjunto das reivindicaes que aconteceram naquele
momento, o projeto no atendeu totalidade do movimento da luta pela anistia.
6 Pases da Amrica Latina que implantaram Comisses de Verdade: Argentina, Comisin Nacional sobre
la Desaparicin de Personas (CONADEP), em 1983. Chile, Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, em 1990.
Peru, Comision de la Verdad y Reconciliacin, em 2001. El Salvador, Comisin de la Verdad, em 1991. Guatemala,
Comisin para el Esclarecimiento Historico, em 1994. Uruguai, Comisin para la Paz, em 2000. Panam, Comisin
de la Verdad, em 2001.
64
apreciando os mais de 66 mil requerimentos7 protocolados na Comisso de Anistia. Des-
de 2007, a Comisso ultrapassou a dimenso da reparao econmica e fortaleceu atos
de reparao simblica e moral, de modo a contribuir para o processo de justia transi-
cional brasileiro8.
65
lticas de verdade e memria, por meio do conhecimento dos fatos, do resgate da his-
tria e preservao da memria; b) polticas de reparao, a partir do dever do Estado
de reparar, individual e coletivamente, moral e economicamente na restituio de direi-
tos e/ou compensao aos perseguidos polticos; c) aplicao da justia, com o reco-
nhecimento do direito da sociedade em responsabilizar os agentes do estado que rompe-
ram com a legalidade e cometeram crimes contra a humanidade; d) polticas de reformas
institucionais, destinadas a vocacionar a estrutura estatal para o respeito devido aos
direitos humanos, uma vez que esse Estado se converteu em espao de abuso e de cum-
plicidade com as violaes9; e) polticas de satisfao pblica e reabilitao das vti-
mas, com audincias pblicas, homenagens, resgate da estima e reconhecimento moral
das vtimas, alm de outros projetos visando a no repetio dos fatos.
A conjuno destas iniciativas tem conferido ao referido Projeto uma dimenso compro-
metida com a emergncia de uma conscincia crtica capaz de dar consecuo ao proje-
to de sociedade plural, democrtica e solidria, forjada pela constituinte de 1988, cuja
base terica e prtica inscreve-se na idia de uma educao em direitos humanos,
numa perspectiva no-formal, pois prioritariamente vivencial.
De acordo com o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH III)10 e com o Plano
Nacional de Educao em Direitos Humanos11, nos quais a Comisso de Anistia busca
alinhar suas atividades, a educao em direitos humanos entendida como um canal
estratgico para a formao de uma sociedade igualitria capaz de articular a afirmao
de valores, atitudes e prticas sociais que expressem a cultura dos direitos humanos e a
formao de uma conscincia cidad.
10 BRASIL. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3). Braslia: Secretaria Especial dos Direi-
tos Humanos da Presidncia da Repblica, 2009, p. 150. Disponvel em: www.sedh.gov.br. Acesso em 20 jan. 2010.
11 BRASIL. Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos
Humanos, 2006. Disponvel em: www.sedh.gov.br. Acesso em 20 jan. 2010.
66
Para Nilmrio Miranda e Egidia Aiexe, educar em direitos humanos supe adotar mais do
que conceitos de cidadania, cuida tambm de prticas pedaggicas, sociais e polticas de
defesa da dignidade da pessoa humana12. Para alm destas idias, Vera Maria Candau traz
relevante contribuio ao referir que a educao em direitos humanos engloba trs di-
menses: a primeira refere-se formao de sujeitos de direito, a segunda, ao processo
de empoderamento dos atores sociais, e a terceira aos processos de mudana necessrios
para a construo de sociedades democrticas e humanas13 de modo que
[...] um dos componentes fundamentais destes processos se relaciona a educar para
o nunca mais, para resgatar a memria histrica, romper a cultura do silncio e da
impunidade que ainda est muito presente em nossos pases14. (grifo nosso)
67
Compartilhando e partindo destas concepes, o Projeto Educativo tem buscado comba-
ter o desconhecimento do passado e o processo de alienao no presente para dar vazo
aos fatos historicamente invisibilizados e, assim, contribuir para o despertar da transfor-
mao de valores e de novas prticas sociais. De acordo com Eduardo Bittar,
[...] a descolorida apatia poltica, a invisibilidade dos problemas sociais, a indiferen-
a social, a insatisfao sublimada no consumo, a inrcia mobilizadora precisam ser
superadas atravs de um movimento pedaggico que aja na contramo deste pro-
cesso15.
Sabe-se que um dos principais danos causados sociedade a criao de uma verso
oficialesca da histria que trata de ocultar a verdade sobre os fatos passados e manipular
12 MIRANDA, Nilmrio; AIEXE, Egidia Maria de Almeida. Educao em direitos humanos: um plano, muitos
desaos e uma misso. In: PEREIRA, Flvio Henriques Unes; DIAS. Maria Tereza Fonseca (Org.). Cidadania e Incluso
Social Estudos em homenagem Professora Miracy Gustin. Belo Horizonte: Frum, 2008. p. 523.
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
13 CANDAU, Vera Maria. Educao em direitos humanos: desaos atuais. In: Educao em Direitos Hu-
manos: fundamentos terico-metodolgicos. Joo Pessoa: Editora Universitria, 2007, p. 405.
14 Ibidem, p. 405.
15 BITTAR, Eduardo C. B. Educao e metodologia para os direitos humanos: cultura democrtica, autonomia
e ensino jurdico. In: Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos. Joo Pessoa: Ed.
Universitria UFPB, 2007. p. 320.
16 O perodo entre 1969 a 1973 cou conhecido como a poca do Milagre Econmico. O PIB brasileiro cresceu
a uma taxa de quase 12% ao ano. Entretanto, os investimentos internos eram realizados custa de emprstimos externos
que geraram uma dvida externa altssima nos anos seguintes. Em 1984, a inao chegou a 223,8% ao ano e custou ao
pas mais de 20 anos de empenho para reverter o quadro. Apesar de a economia ser considerada um bom argumento
pelos defensores do regime militar, a crise econmica foi um dos motivos para a queda de sua aprovao pela populao
e contribuiu para sua derrocada. Fonte: FAUSTO, Boris. Histria Concisa do Brasil. So Paulo: Edusp, 2006.
impediu a tentativa comunista de conquistar o Brasil e de que a ditadura no foi to
dura assim e no atingiu a amplos espectros sociais no Brasil17, no havendo que falar
em atrocidades e abusos cometidos pelo Estado.
Esta verso a responsvel por sustentar consensos e mitos com vistas a enfraquecer os
debates e as lutas pelo direito memria, reparao, verdade e justia. So os discur-
sos que hoje esto a difundir a crena de que a Lei de Anistia pacificou o pas, estendeu-se
aos agentes do Estado que praticaram crimes no perodo ditatorial e promoveu uma gran-
de reconciliao nacional. Em outras palavras, discursos preconizadores de que s resta
sociedade uma postura de silenciamento e uma poltica de esquecimento.
Para Tarso Genro e Paulo Abro20, o discurso de alguns pases que sofreram perodos de
represso de Estado centrou-se na idia equivocada de que o regime ditatorial foi uma
etapa de paz e de avanos econmicos, e que em nome da atual governabilidade insiste-
se num pacto de silncio, sob o pretexto de que feridas no sejam abertas. No mesmo
sentido, Edson Teles refere:
O consenso, elemento essencial da transio brasileira, negou carter pblico
memria dos atos violentos do Estado publicidade que se viu reduzida memria
privada, memria de indivduos ou de grupos identitrios, no includos entre os
17 A falcia do restrito espectro social da represso no Brasil confrontada pelo nmero de requerimentos
de reparao recepcionado pela Comisso de Anistia at 2009: mais de 66.000 solicitaes, cujo protocolo ainda est
em aberto.
18 Um dos casos mais emblemticos foi a publicao do editorial do jornal Folha de S. Paulo em 17/02/09 que
classicou o perodo de represso da ditadura militar brasileira como ditabranda.
19 ORTIZ, Claudia Girn et alli. La Dimensin Simblica y Cultural de La Reparacin Integral. Material
Pedaggico sobre Reparacin Integral. Abril, 2006. Disponvel em: www.corporacionavre.org. Acesso em 22 jan. 2010.
20 GENRO, Tarso; ABRO, Paulo. Memria Histrica, Justia de Transio e Democracia sem m. Conferncia de
Abertura do Seminrio Luso-Brasileiro sobre Regime e Memria Poltica em 20 abr. 2009, agora publicada neste volume.
68
protagonistas do pacto. Sobretudo, o consenso oficial limitou o repertrio social
sobre a memria, necessrio para a realizao do processo de compreenso do
passado21.
Vale dizer que tais consensos, e o conseqente silenciamento de fatos histricos e das
prprias experincias sociais que se contrapem verso hegemnica da histria, so
produzidos por uma determinada lgica, identificada e denominanda por Boaventura de
Sousa Santos de monocultura do saber22, uma forma de conhecimento neste caso do
conhecimento histrico que confere privilgios sociais, polticos e culturais a quem os
detm. Uma racionalidade dominante que arroga-se o critrio nico de verdade, de pro-
69
duo e de interpretao do conhecimento.
No caso transicional brasileiro, esta monocultura, traduzida numa verso dos fatos que
ainda hoje busca se impor e difundir junto sociedade como retrato exclusivo da verda-
de, fruto de uma fidelidade ideolgica ao regime militar sustentada fundamental-
mente por aqueles que detm o poder econmico, poltico e social que nega a recons-
truo da memria coletiva, o conhecimento da verdade e a promoo da justia. Para
confrontar esta lgica torna-se necessrio realizar o que o socilogo chama de ecologia
de saberes, um conhecimento presente em prticas sociais que dialogue com outros sa-
beres e que contribua para uma sociedade mais justa e democrtica23.
tivas para alm do conhecimento reducionista e hegemnico, bem como com polticas
educativas voltadas para saberes que intensifiquem a luta para o nunca mais.
21 TELES, Edson Lus de Almeida. Brasil e frica do Sul: rupturas e continuidades nas transies polticas. In:
SOARES, Ins Virgnia Prado; KISHI, Sandra Akemi Shimada (Org.). Memria e Verdade: a justia de transio no
Estado Democrtico brasileiro. Belo Horizonte: Frum, 2009. p. 124.
22 SANTOS, Boaventura de Sousa. A gramtica do tempo: para uma nova cultura poltica. So Paulo:
Cortez Editora, 2006, p. 102-108.
23 Ibidem, p. 102-108.
Os consensos advindos da racionalidade dominante tm dificultado o olhar crtico que
relacione passado, presente e futuro e seus efeitos sobre as consequncias da ditadura na
vida hodierna dos brasileiros. Sem perceber esta inter-relao no compreendem que
flagelos, como a violncia policial e a prtica sistemtica da tortura nos dias de hoje, so
resqucios do perodo ditatorial. Conforme Edson Teles, no possvel pensarmos a
violncia da ditatura sem assumirmos o compromisso de responder aos atos de vio-
lncia e tortura dos dias atuais 24.
Tentando resgatar a conexo entre os jovens de hoje e os jovens daquela poca, de forma
a inseri-los como partcipes do processo histrico, procura-se utilizar ferramentas peda-
ggicas que possam orientar no sentido de uma geral recuperao da capacidade de
sentir e de pensar25.
24 TELES, Edson Lus de Almeida. Brasil e frica do Sul: rupturas e continuidades nas transies polticas. In:
SOARES, Ins Virgnia Prado; KISHI, Sandra Akemi Shimada (Org.). Memria e Verdade: a justia de transio no
Estado Democrtico brasileiro. Belo Horizonte: Frum, 2009, p. 129.
25 Ibidem, p. 323.
70
4. AS CARAVANAS DA ANISTIA COMO ESPAO PBLICO DE EFETIVA-
O DE POLTICAS DE MEMRIA, VERDADE E REPARAO
71
sentido histrico do conceito de anistia e, neste aspecto, reconecta-se memria do
perodo das amplas mobilizaes da sociedade na pr-redemocratizao.
At abril de 2010 foram realizadas 36 Caravanas nas cinco regies do pas, percorrendo
um total de 17 estados brasileiros26. Como resultado destas atividades, foram apreciados
publicamente mais de 800 requerimentos de anistia poltica e alcanado um pblico
presencial imediato estimado em mais de dez mil pessoas.
Alm disso, nas Caravanas so exibidos vdeos de curta durao (Sesses de Memria) em
homenagem a personalidades emblemticas na luta pela redemocratizao. J foram
26 So os Estados do Acre, Alagoas, Bahia, Cear, Distrito Federal, Gois, Minas Gerais, Par, Paraba, Paran,
Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, So Paulo e Sergipe.
homenageados Chico Mendes, Joo Goulart, Leonel Brizola, Dom Estevo Cardoso de
Avellar, Francisco Julio e Ligas Camponesas, Brgson Gurjo, Paulo Freire, Dom Hlder
Cmara, Miguel Arraes, Luis Carlos Prestes, alm de diversos grupos de militantes, que
bravamente resistiram ao regime ditatorial.
Importa esclarecer que a expresso anistia conferida ao nome das Caravanas longe de
exaltar o esquecimento est relacionada ao seu contedo poltico-emancipatrio tra-
duzido na luta pela democracia e to bem sintetizada por Jos Geraldo de Sousa Junior:
o de que a anistia foi a bandeira capaz de organizar a resistncia democrtica, galvanizar
o imaginrio democrtico e ganhar o sentimento de oposio ao regime27.
27 SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo. Idias para a cidadania e para a justia. Porto Alegre: Fabris, 2008, p. 100.
28 PINHEIRO, Carolina Martins. Escuta Criativa: sobre a possibilidade de uma Justia Moderna e
Democrtica. 1 lugar no I Prmio Novas Ideias para a Justia. Objetivos e Resultados, Sindijus-DF, Braslia, 2006.
29 Ibidem. p. 34 a 37.
72
O testemunho compartilhado pelo perseguido poltico num espao coletivo como o das
Caravanas propicia a reconstituio da histria, o enfrentamento do passado e uma inten-
sa valorizao dos ideais e vivncias. Aqueles que as escutam so sensibilizados a compre-
end-las sob o prisma dos atores sociais que, embora pretensamente invisibilizados pela
poltica da amnsia, foram protagonistas da histria. Por meio do compartilhamento
destas experincias, um duplo movimento desencadeado: por um lado, possibilita-se
transformar a dor em conhecimento e, por outro, permite-se o fim adequado daquela,
necessrio superao de uma tragdia: a elaborao do luto em vez do silenciamento30.
O ato de recordar e narrar gera, desta forma, uma oportunidade de converter o ouvinte em
73
testemunha, pois quem ouve, torna-se responsvel pela continuidade da narrao31.
De acordo com Jos Carlos Moreira da Silva Filho, o pior pesadelo para quem testemunha
e vive o sofrimento no poder cont-lo para ningum, correr o risco de que nin-
gum tome conhecimento do suplcio sofrido e a injustia se perpetue na ignorncia e
em um silncio vazio, ausente de intrpretes que possam lhe dar sentido 32.
Como disse Walter Benjamin, o testemunho recupera das runas a histria que ficou
margem e confere a ela um novo sentido35. A verdade histrica proferida sob o ponto de
30 SOUZA, Jesse Jane Vieira de. Palestra Memria e esquecimento: artimanhas da Histria, proferida
no I Congresso Ibero-americano de Educao em Direitos Humanos, 2006.
31 SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. O anjo da histria e a memria das vtimas: o caso da ditadura militar
no Brasil. In: RUIZ, Castor Bartolom. Justia e Memria. Para uma crtica tica da violncia. So Leopoldo:
UNISINOS, 2009, p. 141.
32 Ibidem, p. 134.
33 BERISTAN, Carlos Martn. Reconstrucin del tecido social. Aprendizajes y desaos desde la
experincia guatemalteca. Ministrio da Justia/ICTJ: Curso Essencial de Justia de Transio, Rio de Janeiro, 20 de
outubro a 1 de novembro de 2009 (material de apoio), cd-rom: mimeo.
34 Ibidem.
35 BENJAMIN, Walter. Magia e tcnica, arte e poltica ensaios sobre literatura e histria da cultura.
Obras Escolhidas I. 7 ed., So Paulo: Brasiliense, 1994.
vista dos ex-perseguidos polticos e o reconhecimento de suas histrias de vida instru-
mentaliza o pblico a ressignificar o passado, reposicionar-se frente ao presente, cons-
truindo novas possibilidades de aes futuras, uma vez que a ativao da memria pode
recolocar a questo em pauta, atualiz-la e resgat-la da indiferena36.
36 SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. O anjo da histria e a memria das vtimas: o caso da ditadura militar
no Brasil. In: RUIZ, Castor Bartolom. Justia e Memria. Para uma crtica tica da violncia. So Leopoldo:
UNISINOS, 2009, p 141.
37 Em 2008 o Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul elaborou relatrio sobre o MST, apresentando dentre
as recomendao nais o ajuizamento de aes civis pblicas com vistas suspenso das marchas, colunas
ou outros deslocamentos dos sem-terras (...) em prol da proteo da ordem pblica. Relatrio do Conselho
Superior do Ministrio Pblico. Processo Administrativo no 16315-0900/07-9, p. 92. Para um maior aprofundamento
deste debate sugerimos a bibliograa: BAGGIO, Roberta Camineiro; MIRANDA, Lara Caroline. A incompletude da
transio poltica brasileira e seus reexos na cultura jurdica contempornea: ainda existem persegui-
dos polticos no Brasil? Estudo apresentado na II Reunio do IDEJUST. 08 e 09 de abril de 2010. Disponvel em http://
idejust.les.wordpress.com/2010/04/ii-idejust-baggio-miranda.pdf.
38 O mesmo relatrio recomenda ainda medidas para investigar os integrantes de acampamentos e a
direo do MST pela prtica de crime organizado. Processo Administrativo no 16315-0900/07-9, p. 92-93.
39 Ver Folha on line: Discutir Anistia mexer numa ferida cicatrizada. Disponvel em: www1.folha.uol.
com.br/folha/brasil/ult96u610906.shtml. Acesso em 31 jan. 2010.
74
narrar as vivncias para os concidados. Ademais, as experincias de perdas e dores, fru-
to de um momento histrico-poltico, no podem ser relegadas ao conflito privado, pois
esto inscritas na esfera pblica e social.
75
No papel desempenhado pelas Caravanas, observa-se que h um compromisso em trans-
cender a dimenso da reparao econmica para oferecer e afirmar uma reparao sim-
blica e moral s vtimas da represso de Estado. As reparaes simblicas representam
uma srie de aes orientadas a reconstruir a memria coletiva, o patrimnio hist-
rico e cultural, a fim de restabelecer a dignidade da vtima e da comunidade afetada,
recuperando os laos de confiana e solidariedade41. So medidas adotadas que visam
obter do Estado um gesto de arrependimento e de reconhecimento da ilicitude de seu
ato, bem como o de reconhecimento da legitimidade do ato de resistncia contra ele
interposto.
Foi com esta inteno, de garantir uma reparao coletiva e ao mesmo tempo simblica
que tomaram sede naquele local, e, mais ainda, no resgate da histria da comunidade
afetada e na recuperao da auto-estima daqueles que tiveram suas vidas prejudicadas,
com seqelas que se estendem at o presente.
40 CIURLIZZA, Javier. Para um panorama global sobre a justia de transio (Entrevista). In: Revista Anistia
Poltica e Justia de Transio. Ministrio da Justia n. 01 (jan/jun 2009) Braslia: Ministrio da Justia, 2009, p. 26.
41 ORTIZ, Claudia Giron; BARRERA, Betty Puerto. Mdulo Cultura y Memria: la dimensin simblica
y cultural de la reparacin integral. 1 ed. Colmbia: abril de 2006. Disponvel em www.corporacionavre.org .
Acesso em: 22 jan. 2010.
A exemplo do que se referiu, durante as sesses pblicas de apreciao de requerimentos
de anistia poltica, o carter simblico e moral da reparao promovido por meio do
pedido de desculpas oficiais por parte do Estado brasileiro, acompanhado de uma re-
flexo crtica sobre o seu alcance tico e poltico no horizonte de uma perspectiva de-
mocrtica orientada para o futuro.
Quanto ao perdo, imps-se a idia de que, por meio da anistia, o Estado-violador esta-
ria perdoando aqueles que lutaram contra o regime e resistiram a ele de diferentes for-
mas. O Estado estaria, assim, concedendo o perdo a quem ele prprio violou, aos ento
considerados criminosos. Conforme Tarso Genro, esta forma burocrtica de conceber a
anistia limita a adeso subjetiva reconciliao e transforma-a quase num jogo de
reparaes materiais e, ao ser aceita, encerra uma reverncia e uma legitimao
poltica do regime de exceo 42.
Por isso, nas sesses pblicas, depois de proferida a deciso sobre o pedido de anistia, os
Conselheiros, em nome do Estado brasileiro, pedem desculpas oficiais pelos erros que este
cometeu contra o ex-perseguido e sua famlia. Trata-se de um gesto simblico profun-
damente relevante que restaura tanto a dignidade do perseguido poltico quanto a do
Estado brasileiro43.
Vale lembrar que muitos militantes sofreram preconceito por criticar, resistir e se insurgir
contra o Estado autoritrio. Foram estigmatizados como terroristas, subversivos,
42 GENRO, Tarso. Teoria da Democracia e Justia de Transio. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2009.
43 Entrevista de Paulo Abro Pires Junior concedida Assessoria de Comunicao Social do Ministrio da
Justia por ocasio dos 30 anos da aprovao da Lei de Anistia no Brasil. Disponvel em www.mj.gov.br/anistia. Acesso
em 02 set. 2009.
76
marginais sofrendo rechaos advindos de sua prpria comunidade. Durante as Carava-
nas freqentemente ouve-se o testemunho de que o pedido de desculpas e a materiali-
zao deste no documento de Declarao de Anistiado Poltico ser mostrada aos vizi-
nhos e familiares como prova de que sua luta foi legtima.
77
valorizar as aes de resistncia daqueles perseguidos pelo Estado. De acordo com Roberta
Baggio, o fato que a integrao social passa, necessariamente, pela recuperao dos pro-
cessos de reconhecimento negados ao longo do perodo de arbitrariedades44.
A partir das reparaes possvel tambm, de acordo com Greiff, fortalecer ou gerar uma
atitude de solidariedade social. Segundo ele, esta se constitui em um tipo de empatia
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
49 Ibidem, p. 329.
78
e indignao nos estudantes presentes. A atividade e os temas debatidos geraram tama-
nho interesse e envolvimento que, poucas semanas depois, um grupo de professores e
alunos daquela Universidade passou a promover estudos e aes no mbito de um pro-
jeto de pesquisa denominado Democracia e Justia de Transio.
79
momento, o surgimento de uma postura mais crtica quanto a sua prpria atuao fren-
te realidade atual e relevncia de se conhecer processos histricos como os que
ocorreram, de forma a garantir a sua no-repetio. Por isso,
[...] a dimenso pblica das Caravanas ganha relevo especialmente para a juventu-
de, que no vivenciou os anos de represso. A mensagem levada a eles de que a
democracia no um processo acabado, mas aberto e, portanto, permanentemen-
te sujeito a avanos e retrocessos. Essa percepo permite aos jovens inserirem-se
no atual contexto como protagonistas da histria nacional50.
A anlise feita at aqui quanto ao papel desempenhado pelas sesses pblicas realizadas
nas Caravanas da Anistia no que tange memria, verdade e reparao, nos permite
dizer que elas tm assumido um carter inovador. A dimenso pblica e coletiva que
50 ABRO, Paulo et alli. Justia de Transio no Brasil: O Papel da Comisso de Anistia do Ministrio da Jus-
tia. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 01, jan/jun 2009, p.18.
5. ATIVIDADES CULTURAIS E PEDAGGICAS: ESPAOS DE CRIATIVI-
DADE E REPERCUSSO DO TEMA DA ANISTIA POLTICA
Para alm das Caravanas da Anistia, o Projeto Educativo abrange ainda diferentes ativida-
des culturais e pedaggicas como as Anistias Culturais, Oficinas Temticas, Audincias
Pblicas e Publicao Infanto-Juvenil as quais passaremos a apresentar.
At janeiro de 2010 foram realizadas 11 Anistias Culturais sobre os mais variados assun-
tos, todos intimamente relacionados tanto a datas emblemticas que marcaram a luta
pela redemocratizao do pas quanto a fatos histricos que representaram o aprofun-
damento da represso ditatorial. No primeiro vis, podem-se relacionar algumas das
atividades que tiveram como tema: Memrias do Feminino: vivncias, resistncia e
protagonismo das mulheres na luta por democracia; A mdia alternativa durante
a represso militar; 29 anos da Lei de Anistia e 40 anos de resistncia estudantil
na Universidade de Braslia e Homenagem aos perseguidos polticos, filhos de
militantes.. No segundo vis, destacam-se temas como os 40 anos do Decreto 477/69
que expulsou professores e estudantes das universidades, ou ainda, 40 anos do Ato
Institucional n 5, que em 1968 revogou todos os dispositivos constitucionais e endu-
receu o regime de represso.
A Comisso de Anistia tem buscado realizar as Anistias Culturais em parceria com dife-
rentes atores e por meio de diferentes abordagens pedaggicas, entre elas: sesses de
cine-debate; lanamento de livros e sesses de autgrafos; exposies fotogrficas e at
mesmo apresentaes musicais.
51 Frade dominicano e escritor. Ganhou em 1982 o Jabuti, principal prmio literrio do Brasil, por seu livro de
memrias Batismo de Sangue. Em 2003 e 2004 atuou como assessor especial do da Presidencia da Repblica e coor-
denador de mobilizao social do programa Fome Zero. Nos ltimos anos, recebeu 15 prmios no Brasil e no exterior
por sua luta incansvel em prol dos direitos humanos.
80
Em que pese estas atividades ocorrerem em diferentes localidades, no raro tem se rea-
lizado no mbito do Ministrio da Justia, de forma a potencializar este espao contri-
buindo na formao continuada de seus funcionrios a respeito de temas relativos
anistia poltica.
81
cia dos seus pais. Nestes casos, a principal ferramenta pedaggica usada para sensibilizar
o pblico e instigar o debate proveio do testemunho dado pelos anistiandos.
Das atividades realizadas, duas delas so consideradas ilustrativas no que tange plura-
lidade do pblico e seus diferentes enfoques. Por meio da oficina O resgate da memria
poltica nas aulas de direito como estratgia para a formao cidad e o fortaleci-
mento da democracia: a justia de transio e a discusso da lei de anistia no Bra-
sil buscou-se debater com estudantes e professores de Direito os temas da memria
poltica e da justia de transio com vistas a extrair propostas e estratgias de aborda-
gem nas diferentes disciplinas do curso de Direito, tendo em vista sua ausncia na grade
curricular. Para tanto, a metodologia utilizada incluiu um momento de sensibilizao
com exibio do vdeo institucional da Comisso de Anistia e leitura de poesias e um
espao de discusso em pequenos grupos sobre o objetivo proposto pela atividade. Ao
final do trabalho foram apresentadas sugestes concretas de como inserir os temas da
memria poltica e da justia de transio em disciplinas como direito constitucional,
administrativo, civil, penal, tica profissional e disciplinas propeduticas (Filosofia do
Direito, Hermenutica Jurdica, Direitos Humanos, Sociologia Jurdica, entre outras).
82
Por meio da oficina Polticas Pblicas de Memria: a experincia dos projetos Edu-
cativo e Memorial da Anistia Poltica realizou-se um amplo debate com educadores
populares. Ao longo das discusses o grupo considerou os temas da anistia poltica e do
perodo ditatorial, absolutamente atuais e pertinentes especialmente sob a perspectiva
da violncia policial praticada nos dias de hoje contra os movimentos sociais e as comu-
nidades pobres. Ao final da atividade houve sugestes para que tais temas fossem traba-
lhados na prtica pedaggica dos educadores, entre elas: a utilizao de canes da
poca, matrias de jornais e para introduzir e estimular a discusso a respeito de temas
como censura, liberdade de expresso e de organizao, cidadania, democracia e tortura.
Por fim, tambm foram sugeridas a realizao de entrevistas com militantes e ex-perse-
83
guidos polticos e a exibio de filmes que retratam os fatos ocorridos no perodo.
Por trs anos consecutivos a Comisso de Anistia tambm dirigiu-se regio da Guerri-
lha do Araguaia, no norte do Brasil, e ouviu mais de 300 moradores da regio em 3 au-
dincias. Vale destacar que, em julho de 2008, a Comisso de Anistia realizou uma outra
audincia pblica sobre Os limites e possibilidades para a responsabilizao jurdica
de agentes pblicos que cometeram crimes contra a humanidade durante perodos de
exceo. Essa audincia pblica gerou um movimento para a construo de uma nova
cultura poltico-jurdica no pas. Seu pice foi a propositura da Argio de Descumpri-
mento de Preceito Fundamental (ADPF 153) pela Ordem dos Advogados Brasil (OAB)
junto ao Supremo Tribunal Federal, com o objetivo de interpretar a lei brasileira de anis-
tia de modo compatvel com a Carta Magna e o direito internacional. Pela primeira vez,
o Governo brasileiro tratou formal e oficialmente do tema.
Para alm das Anistias Culturais e das Oficinas Temticas, o Projeto Educativo tambm
realizou a publicao do material Caderno das Liberdades Democrticas: Levante esta
Bandeira53 em parceria com a Secretaria Nacional de Juventude da Presidncia da Re-
pblica, que convidou a Comisso de Anistia para produzir o material no mbito de uma
srie de cadernos temticos a serem utilizados durante a Conferncia Nacional de Ju-
ventude54.
O Caderno teve grande receptividade e contou com duas edies. Aps a Conferncia,
continuou sendo distribudo em escolas, seminrios, palestras e outros eventos tornan-
do-se, desta forma, um importante material de divulgao da Comisso de Anistia e da
temtica da anistia poltica no pas.
6. CONSIDERAES FINAIS
84
Ao mesmo tempo em que certo afirmar que em matria de Justia de Transio ainda
h muito por fazer no Brasil, o Projeto Educativo em mecanismo privilegiado para o
processo justransicional brasileiro, ressignificando o papel da esfera pblica e o prprio
desenho institucional da Comisso de Anistia do Brasil.
semelhana das palavras do poeta Mrio Quintana, a idia parecia ser inatingvel, mas
isto no foi motivo para no realiz-la. certo que ainda existem limitaes a serem
vencidas, porm com dois anos de atuao, o referido Projeto tem permitido avocar a
apropriao pblica da memria do passado e abrir vastos caminhos de esperana, rebel-
dias e solidariedade, num ensinar-e-aprender mtuo para outros mundos possveis.
85
Referncias
CANDAU, Vera Maria. Educao em direitos humanos: desafios atuais. In: Educao em
Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos. Joo Pessoa: Editora Uni-
versitria, 2007.
CIURLIZZA, Javier. Para um panorama global sobre a justia de transio (entrevista). In:
Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Ministrio da Justia N. 01 (jan/jun
2009) Braslia: Ministrio da Justia, 2009.
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ty Press, Nova Iorque, 2006.
86
TELES, Edson Lus de Almeida. Brasil e frica do Sul: rupturas e continuidades nas transi-
es polticas. In: SOARES, Ins Virgnia Prado; KISHI, Sandra Akemi Shimada (Coord.).
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O dever de no esquecer
como dever de preservar o
legado histrico
MARIA NATRCIA COIMBRA
Coordenadora do Centro de Documentao 25 de Abril da Universi-
dade de Coimbra, Portugal
88
O Centro de Documentao
25 de Abril da Universidade
de Coimbra ao servio do
trabalho da memria
89
O DEVER DE NO ESQUECER COMO DEVER DE PRESERVAR O LEGADO HISTRICO
1. INTRODUO
Ao aceitar o convite, que muito me honrou, para estar presente no Seminrio Luso-
Brasileiro sobre Represso e Memria Poltica, tive como principal preocupao trazer e
este auditrio informao sobre o trabalho de um arquivo pblico, o Centro de Docu-
mentao 25 de Abril da Universidade de Coimbra (CD25A), posto ao servio da preser-
vao de um acervo constitudo por documentos diversos, provenientes de arquivos e
colees particulares diversas, e que se tem vindo a consolidar como um dos principais
repositrios portugueses de memrias relativas aos acontecimentos de 25 de Abril de
1974, aos seus antecedentes e consequncias, postas ao servio dos investigadores e do
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
pblico em geral.
Proponho comear, por alguns dos sentidos diversos que diversos autores, com diversas
perspectivas de abordagem, tem dado palavra arquivo, nos ltimos anos.
H pouco mais de dois anos, em Maro de 1997, a University College of London organizou,
na Senate House, mais uma das suas English Graduate Conferences, desta vez sobre o tema
Archives: From Memory to Event (Arquivos: da memria ao acontecimento) [5].
Michel Foucault, no entanto, usou o termo arquivo para designar de forma geral,
o sistema de formao e de transformao de afirmaes um conjunto de re-
gras que determina o que pode ser dito num determinado contexto.
De acordo com estas teorias, quer as polticas oficiais de arquivo quer as normas
tcnicas estabelecidas para os arquivos esto longe de ter um papel inocente no
processo de arquivagem; elas determinam o contedo do prprio arquivo. Derrida
durante muito tempo centrou a sua abordagem sobre a materialidade do arquivo.
Mais tarde, vir a sugerir, que os arquivos virtuais, de carcter mais inconsciente
e generalista, devem, ainda assim, ser tidos em conta.
Creio que as questes levantadas pela organizao da conferncia de que falei h pouco,
so tambm algumas das questes que nos fazem estar hoje aqui, e penso que para elas
encontramos sobretudo respostas que apontam para solues de compromisso.
Atentemos para j em trs conceitos: histria, memria e democracia. Penso que os trs
esto hoje intrinsecamente ligados.
90
fixando em acontecimentos e pocas especficas, por muito importantes e socialmente
relevantes que sejam, antes o entendendo como diz Guilherme de Oliveira Martins (2007),
na sua obra Portugal identidade e diferena: aventuras da memria [6]: o dever de
no esquecer , no fundo, extensvel a todo o legado histrico.
Falar de legado histrico tambm falar dos lugares onde ele preservado, do seu con-
tedo, e do trabalho de quem preserva e coloca consulta do pblico. Atentemos, para
isso, nas seguintes afirmaes de Dorothea McEwan em From Event to Memory: the
Struggle to control Memory (2007) [8] :
Os arquivos so repositrios de memria que contm as provas, relevantes para
analisar o passado. Os quatro tipos de memria - pessoal, colectiva, histrica e
91
arquivstica - interagem de maneira complexa e por vezes confusa permitindo-nos
compreender o passado e dele retirar ensinamentos.
A memria contida nos arquivos uma construo social que reflecte as relaes
de poder na sociedade.
Vejamos o que de forma divertida, um pouco mordaz, diz Pierre Nora (2001), sobre esta
questo, na obra Les lieux de la mmoire[10]:
Memria, histria longe de serem sinnimos, apercebemo-nos, so, em quase
tudo, o oposto.
Memria a vida, sempre conservada por grupos vivos e por isso sempre em per-
manente evoluo, aberta dialctica da recordao e da amnsia, inconsciente
das suas deformaes sucessivas, vulnervel a todas as utilizaes e manipulaes,
susceptvel de longos estados de latncia e de sbitas revitalizaes.
A recordao mantida por um grupo que ela prpria cimenta e une, o que no
dizer de Hallbwachs significa que h tantas memrias quantos os grupos. Que ela
ao mesmo tempo mltipla e desmultiplicada, colectiva, plural e individual.
Mas voltemos a Guilherme de Oliveira Martins, e obra j citada [6]. Depois de afirmar
que o dever de no esquecer , no fundo, extensvel a todo o legado histrico, acres-
centa ainda:
a memria do que nos precedeu deve ser preservada. O valor do patrimnio cultural,
material e imaterial, exige a verdade dos acontecimentos, positivos e negativos, para
que possamos ganhar em experincia, graas ao trabalho da memria. E continua
(...) essa verdade deve ser caldeada com a capacidade de compreender. O trabalho da
memria, exige, por isso, o aceitar que as relaes humanas obrigam ao compromisso.
O luto, quando necessrio, serve para no esquecer, para tornar o mundo da vida mais
humano, capaz de compreender que h claros e escuros, h bem e mal, h aces po-
sitivas e erros.
Assim o autor aproxima-se de um outro conceito, o de identidade aberta, que diz dever
ser serena e sem clera, mas no esquecida da verdade e da justia. A este propsito
afirma :
A relao entre memria e identidade sempre difcil. (...) a histria europeia do ltimo
sculo tem demonstrado (...) como difcil encontrar um ponto de equilbrio que se de-
marque a um tempo do esquecimento e do excesso de lembrana. Amnsia e excesso
92
de memria so, no seu entender, duas doenas sociais com consequncias funestas.
Paul Ricoeur reflectindo sobre esta temtica afirma na sua obra Memoire, Histoire et
Oubli(2000) [12]: um certo nmero de democracias modernas fazem uso de uma es-
pcie de esquecimento de encomenda (no nos lembramos das coisas ms ...), por razes
respeitveis que visam a manuteno da paz social. A pergunta que fica a que Ricoeur
tambm faz ao perguntar-se onde passa a linha de fronteira entre amnistia e amnsia
para logo acrescentar que a resposta no se encontra no plano poltico mas sim no mais
ntimo de cada cidado e na deciso individual de intervir, de denunciar de exigir a
prestao de contas.
93
Sobre o dever de no esquecer, Alain Brossat, filsofo, professor da Universidade Paris
VIII, alerta, num texto de 2003 intitulado Brves rflexions sur linjonction au souvenir
[2] escrito sobre a polmica surgida na sociedade francesa sobre o dever de no esque-
cer a Guerra da Arglia :
No faz qualquer sentido, instituir o passado, genericamente, como uma instncia
Mas Pierre Nora, em recente entrevista (2008) publicada na revista Magazine Littraire, ad-
mitindo ter revisto em parte algumas das suas ideias, alerta tambm para o perigo da recolha
de arquivos muito centrada na preocupao da criao de lugares de memria por poder
conduzir a uma outra viso redutora da histria, desta vez a da histria das vtimas.
Assim, parece-nos que nas sociedades democrticas e a propsito da histria recente a
todos cabe o dever cvico, de promover a discusso crtica do passado, de forma serena e
sem revanchismo, buscando a verdade e a justia e, sobretudo, exigindo responsabilida-
de aos poderes pblicos pela preservao do legado documental histrico, criando e
apoiando os repositrios das memrias nacionais. Porque como j dissemos, e relembra-
mos aqui, eles contm as provas, relevantes para analisar o passado.
E chegados aqui, faz todo o sentido relembrar valorizando o seu o pioneirismo, o conceito
to caro prtica arquivstica canadiana de arquivos totais. Pblicos, privados, oficiais,
burocrticos ou pessoais, familiares ou de colectividades (partidos polticos, comits de
luta, associaes cvicas ou culturais, etc...) a politica arquivstica oficial deve ser a de zelar
por preservar do ponto de vista patrimonial, os maiores nmero e variedade possvel de
documentos, porque a realidade tambm ela assim, plural, multifacetada e complexa.
nesse contexto que passo agora apresentar alguns dados sobre o Centro de Documen-
tao 25 de Abril da Universidade de Coimbra, que desde a sua origem se assumiu como
entidade complexa - no sentido do arquivo total de que falmos h pouco - vocacio-
nada para a preservao de todo o patrimnio documental que interesse histria poli-
tica e social portuguesa recente.
2.1. Histria
H vinte e cinco anos por inspirao de Boaventura de Sousa Santos, um grupo de do-
centes e investigadores do Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra props
ao ento Reitor Universidade, Prof. Doutor Rui de Alarco, a criao de um centro de
documentao com objectivo principal de reunir materiais nicos que possibilitassem
uma investigao cientfica sria e profunda sobre a vida poltica e social portuguesa do
perodo que medeia entre o 25 de Abril de 1974 e a aprovao da Constituio da Rep-
blica seguida da tomada de posse do I Governo Constitucional. Foi necessrio agir em
tempo til protegendo a documentao considerada rara ou nica, e evitar que docu-
mentos originais relativos quele perodo sassem de Portugal e fossem enriquecer as
94
coleces de bibliotecas e arquivos estrangeiros. O Centro foi oficialmente criado por
despacho reitoral em Dezembro de 1984 e o mesmo despacho nomeava Boaventura de
Sousa Santos seu presidente. Hoje, segundo os novos Estatutos da Universidade de
Coimbra publicados no Despacho Normativo n43/2008 de 1 de Setembro, o CD25A
adquiriu o estatuto de Unidade de Extenso Cultural de apoio Formao. E Boaventura
de Sousa Santos, tomou h dia posse do cargo de Director.
95
sociais, polticas, culturais e religiosas, e a organiz-lo de modo a poder torn-lo dispo-
nvel para os interessados em conhecer e compreender tanto os acontecimentos prepa-
ratrios como o perodo posterior ao 25 de Abril de 1974. Tornou-se pioneiro em Portu-
gal, na recolha sistemtica de arquivos e fundos documentais privados, dispondo hoje de
um acervo documental muito rico e volumoso, proveniente das ofertas feitas por cerca
Cedo se percebeu que a par da documentao sobre o perodo de 1974 a 1976, se esta-
va a recuperar muita documentao referente a movimentos sociais e polticos, activos
durante a oposio poltica e a resistncia organizada ditadura, quer dentro do pas,
quer no exlio, bem como documentao referente ao movimento internacional de apoio
aos Movimentos de Libertao das ex-Colnias. Esse conjunto de arquivos hoje uma
rea muito procurada por alunos de 2 e 3 ciclos do Ensino Univeristrio, bem como por
investigadores portugueses e estrangeiros.
96
As principais actividades do Centro so:
97
a manuteno e actualizao da pgina na Internet, http://www1.uc.pt/cd25a
com incluso de contedos em texto integral (cerca de seis milhes e oitocentos
mil acessos anuais);
3.1. Aquisio
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
Esto previstas como habitual neste tipo de organizaes, vrias formas de aquisio:
doao, legado, depsito e compra. No entanto no CD25A a doao tem sido a norma,
havendo apenas um nico caso de depsito.
A documentao de arquivo, tal como acontece com os livros e materiais no livro (ico-
nogrfico, registos udio e vdeo, fotografias, etc..) so catalogados utilizando as normas
de descrio arquivstica internacionais.
No caso dos documentos de arquivo todos os arquivos inventariados foram j cataloga-
dos e o catlogo informatizado para armazenamento e pesquisa, est previsto poder ser
criado j no prximo ano quando for distribudo o programa informtico Digidarq que
nos vai permitir integrar a rede nacional de arquivos.
Sendo uma instituio vocacionada para a recolha e a preservao dos papeis privados
de personalidades poltico-militares, de activistas sociais e polticos, de colectividades de
cariz politico, social e cultural o CD25A recebe, por doao, conjuntos muito dspares de
documentao. H ofertas que contm documentos inequivocamente de arquivo, os que
resultam do desempenho de determinadas funes. o caso, por exemplo das doaes
dos papis privados de personalidades que tenham desempenhado funes politicas p-
blicas, numa determinada poca da sua vida.
Mas a maioria das doaes, incluem sobretudo tipologias documentais variadas, (livros,
jornais e revistas, cartazes, autocolantes, fotografias, recortes de imprensa, correspon-
dncia pessoal, etc..) estando mais prximas do conceito de coleces especializadas, j
que reflectem a vida e os interesses do doador, e que se revelam extraordinariamente
ricas para o estudo, por exemplo, da histria social das dcadas de 60 e 70.
Tal como noutras instituies similares acontece, o CD25A aproveita as tarefas adminis-
trativas de transferncia de propriedade e os inventrios elaborados com esse fim, para
os adequar funo de instrumentos de pesquisa.
98
Na pgina principal do CD25A na Internet foi criado um menu de acesso ao Guia de
Fundos j catalogados e, em muitos casos, tambm j esto disponveis os respectivos
inventrios.
Consultando o Guia de Fundos de Arquivo pode ter-se a cesso a informao mais deta-
lhada sobre cada um deles, dados, por exemplo, referentes a datas limites da documen-
tao, s principais tipologias documentais, aos assuntos mais focados e situao rela-
tivamente a reserva de acesso ao contedo.
4. ACESSO DOCUMENTAO
99
O Centro pratica uma poltica de acesso pblico e gratuito, sala de leitura e bibliote-
ca. Para consulta de documentao de Arquivo, salvo nos casos em que essa documen-
tao tenha j sido disponibilizada ao pblico, na pgina do Centro na Internet, pedida
a apresentao de uma credencial do orientador do trabalho ou a informao sobre o
De toda a documentao de arquivo, facultada cpia sempre que solicitada, salvo nos
casos em que haja limitaes decorrentes do estado de conservao do documento ori-
ginal ou de imperativos legais relativos a questes de comunicabilidade de contedo por
motivo de reserva da vida privada ou segredo de estado. Estas duas limitaes tm que
ser vistas e decididas caso a caso, j que ambas, hoje, esto limitadas e devem ser harmo-
nizadas com direito informao. Em caso de conflito de direitos deve prevalecer a no-
o de bem comum sobre o direito reserva da vida privada e a noo de que, nos nossos
dias, o segredo de estado envelhece muito rapidamente.
Para podermos dar uma panormica geral do contedo, volume, tipo de instrumentos de
pesquisa elaborados, reas de funcionamento e nmero de utilizadores, preparmos o
seguinte quadro de indicadores numricos:
100
6. CONCLUSO
101
o processo de lanamento de concurso pblico para, as obras de recuperao do antigo
edifcio seiscentista, o Colgio da Graa, na Rua da Sofia, onde prevemos que num prazo
mximo de dois anos possa j estar definitivamente instalado e a funcionar o nosso
Servio.
Referncias
4- COSTA, Clia Leite. Intimidade versus interesse pblico: a problemtica dos arqui-
vos. 1997. Disponvel em: http://www.cpdoc.fgv.br/revista/arq/245.pdf. Acesso em: 12 de
Abril de 2009
102
7- MARTINS, Guilherme de Oliveira. Portugal identidade e diferena: aventuras da
memria / posfcio Marcello Duarte Mathias . - [Lisboa] : Gradiva, 2007
9- MOVEABLE TYPE: Journal of the Graduate Society. ISSN 1755-4527. London: Univer-
sity College. N 3 (2007) Disponvel em: <http://www.ucl.ac.uk/english/graduate/issue/3/
currentissue.html>. Acesso em: 12 de Abril de 2009
103
10- NORA, Pierre (dir). Les lieux de la mmoire. Paris: Gallimard, red. 2001
11-NORA, Pierre; BARNAVI, lie. La f in de lhistoire: dbat lie Barnavi et Pierre Nora..
Magazine Littraire .(jun-aut 2008) p.14-17.
104
tanto o historiador como o juiz pretendem estabelecer o que se passou, mas com
finalidades diferentes. Assim, se o primeiro procura compreender as causalidades
dos acontecimentos, j o segundo convoca o passado a fim de o classificar juridi-
camente, isto , de o reintegrar em categorias preexistentes.1
Antoine Garapon
105
JUSTIA TRANSICIONAL, MEMRIA SOCIAL E SENSO COMUM DEMOCRTICO
1. NOTAS CONCEITUAIS: OS FUNDAMENTOS DAS POLTICAS DE
MEMRIA
1 GARAPON, Antoine. Crimes que no se podem punir nem perdoar para uma justia interna-
cional. Lisboa: Instituto Piaget, 2002, p.116.
2 CF.: ABRO, Paulo; LIMA LOPES, Jos Reinaldo; RIBAS, Jos; TORELLY, Marcelo (Orgs.). Dossi: O que
Justia de Transio. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 1, jan/
jun, 2009, pp.31-111.
a consolidao de um amplo arcabouo de garantias individuais sob a chancela de
direitos humanos, no h de se falar em Estado Democrtico de Direito desconhecendo
a proteo a estas garantias.
A magnitude dos processos de a justia transicional , portanto, gigantesca, uma vez que
no trata simplesmente de promover reformas legais em uma ordem poltica, mas sim de
alterar substancialmente os fundamentos de tal ordem, fundamentos estes que no se
aliceram exclusivamente em um ordenamento jurdico, mas tambm em uma cultura
poltica que se consolida combinando elementos conscientes e inconscientes, originrios
das memrias individuais e coletivas.
Combina-se, portanto, a mudana das leis com a lembrana das causas de tal mudana,
permitindo que a memria das violaes impulsione a acumulao coletiva de experincias
para o aprendizado social, com vistas a transformao desse acumulo em fortalecimento
institucional e em capital poltico para a manuteno e ampliao do regime democrtico
almejado pela prpria transio, num processo de justia anamntica3.
3 Segundo Silva Filho & Pistori, A negligncia para com a injustia o que motiva toda uma tradio de
pensadores, que vo de Dostoievsky a Walter Benjamin, de Theodor Adorno a Paul Ricoeur, voltados para a noo de
uma justia anamntica. Uma teoria da justia que parta da memria da injustia.. SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da.
PISTORI, Edson. Memorial da Anistia Poltica no Brasil. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia:
Ministrio da Justia, n. 1, jan/jun, 2009, p.122.
106
O objeto memria, segundo Ricoeur, pode ser abordado tanto desde uma dimenso
cognitiva, quanto desde uma dimenso pragmtica, uma vez que lembrar-se no
somente acolher, receber uma imagem do passado, como tambm busc-la, fazer
alguma coisa. O verbo lembrar-se faz parte do substantivo lembrana. O que esse
verbo designa o fato de que a memria exercitada4. O exerccio da memria social,
num processo transicional, dialogar, deste modo, tanto com as diversas possibilidades
de esquecimento, quanto com os diversos modos possveis de exerccio da recordao,
orientando-se pragmaticamente para a ao, para uma crtica da violncia.
107
de confluncias e dissidncias narrativas que, ademais de permitirem a constituio de
uma verso histrica sobre determinados acontecimentos, influenciam fortemente
percepes individuais e sociais de mundo, seguindo com Ricouer:
[...] as anotaes sobre o esquecimento constituem, em grande parte, um simples
anverso daquelas que dizem respeito memria; lembrar-se , em grande parte,
no esquecer. De outro lado, as manifestaes individuais do esquecimento esto
que do significado e sentido ao futuro, uma vez que o que lembramos do passado
fundamental para que possamos refletir sobre quem somos no mundo e onde nos encon-
tramos no tempo. Mais ainda: nossas lembranas configuram nossas percepes sobre o
universo ao nosso redor e so determinantes para a orientao de nosso agir, pois a
4 RICOEUR, Paul. A memria, a histria, o esquecimento. Campinas: Editora da UNICAMP, 2007, p.71.
5 Ibidem, p. 451.
6 ARENDT, Hannah. Entre o passado e o futuro. So Paulo: Perspectiva, 2000.
memria (bem como o esquecimento seletivo) contribuem para a formao de nossos
juzos mesmo, como j dito, nos planos no-conscientes.
7 ABRO, Paulo et alli. Justia de Transio no Brasil: o papel da Comisso de Anistia do Ministrio da Jus-
tia. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 1, jan/jun, 2009, p.18.
8 Com isso no se quer negar a possibilidade de inuncia dos efeitos do processo de globalizao nos pro-
cessos de justia transicional (conforme muito habilmente demonstra por Ruti Teitel), mas sim caracterizar de forma
precisa o lcus de ocorrncia e de concentrao de efeitos do prprio processo, sempre fundamentalmente ancorado
na idia de Estado-Nao, que transita de um modelo de Estado no-democrtico para um modelo de Estado democr-
tico. Cf.: TEITEL, Ruti. Transitional Justice Globalized. Seminrio Internacional Taking Stock of Transitional Justice.
Universidade de Oxford: Centre for Socio-Legal Studies, 26 de junho de 2009.
9 A esse exemplo, arma Garapon: As vtimas, que foram ignoradas, humilhadas, expulsas do mundo, so
de novo dignas de falar... e de ouvir. De seres sofridos, as vtimas passam tambm a sujeitos actuantes, deixando assim
de serem apenas vtimas. A vida qual a justia pode restitu-las no a vida biolgica, mas a vida poltica, isto , a
que concede um peso legal s palavras de cada indivduo e interroga todas as pessoas sobre as conseqncias de suas
aces. Da a importncia do testemunho, no s para comprovar factos, mas tambm para fornecer a prova viva de
que a palavra das vtimas voltou a ser produtiva e tida em considerao, op. cit. p.139.
108
esclarecida do passado e da importncia democrtica, incorporar os valores construdos
na democracia enquanto caracteres culturais permanentes10.
109
De outro lado, o inverso tambm verdadeiro: a no apurao de crimes pretritos, a
omisso em relao tortura, corrupo e aos mais variados desvios, consolida no
imaginrio social uma idia de ausncia de Estado de Direito que inviabiliza a estabilizao
de uma democracia constitucional plena. assim que surge uma memria social que orien-
ta as percepes individuais num sentido de desconfiar ou da democracia enquanto forma
de governo em si, ou da democracia enquanto forma de governo vivel, fomentando um
10 Para uma ampla construo da idia de direitos humanos enquanto processos culturais, veja-se: HERRERA
FLORES, Joaquim. A Reinveno dos Direitos Humanos. Florianpolis: Boiteux, 2009.
11 Como muito bem lembra a juza brasileira Kenarik Felippe, Hitler dizia que ningum se lembrava mais do
genocdio de 1,5 milho de armnios. Assim tivemos o genocdio dos judeus. Cf.: FELIPPE, Kenarik Boujikian. Justia
no revanchismo. In: Tendncias e Debates: positiva eventual reviso da Lei de Anistia. Folha de S. Paulo, 09 de
janeiro de 2010.
12 ABRO, Paulo. Tortura no tem anistia. In: O Globo, Rio de Janeiro, 15 de setembro de 2009.
enquanto Estado de Direito, uma vez que registra na memria social a possibilidade
permanente da poltica elidir o prprio Direito, constituindo um permanente estado de
fato, onde quem detm a prerrogativa de conduzir punies no , portanto, o direito,
mas sim o poder.
13 No caso brasileiro, cf.: USTRA, Carlos Alberto Brilhante. A Verdade Sufocada. Editora SER, 2009, 608p.
14 BRITO, Alexandra Barahona. Justia Transicional e a poltica da memria: uma viso global. In: Revista
Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n.1, jan/jun, 2009, p.56.
110
Em apertada sntese sobre nossa histria institucional, temos que logo aps a Indepen-
dncia de Portugal, o Imperador dissolve a Assemblia Constituinte em 1823 e outorga
uma carta constitucional, a revelia do povo. Com a Repblica, em 1891, o Presidente
Marechal Deodoro da Fonseca em um cenrio de crise poltica e econmica e dada
posse a Floriano Peixoto, sob certeza jurdica de que este chamaria novas eleies, coisa
que no ocorre. Na dcada de 1930, ocorrem trs grandes movimentos contra o poder
estabelecido, em 1930 a Revoluo Constitucionalista, em 1932 a Insurreio Constitu-
cionalista de So Paulo e em 1935 a Intentona Comunista. O Estado Novo inicia-se em
1937, sendo o Presidente Getlio Vargas deposto em 1945 pelas foras armadas e recon-
duzido ao poder em 1950 por eleies. Suicida-se em 1954, evitando um novo golpe de
111
Estado. Em 1955, o Marechal Lott organiza um contra-golpe para assegurar a posse de
Juscelino Kubitschek, e h registros de rebelies militares em 1956 e 1959 em Jacarea-
canga e Aragaras. Jnio Quadros renuncia em 1961, necessria uma emenda parla-
mentarista Constituio para garantir a posse de Joo Goulart, que extirpado do
poder pelo golpe de estado de 1964, ficando a Presidncia da Repblica nas mos dos
militares at 1985, quando ocorrem eleies indiretas15.
policiais. A violncia policial no Brasil, hoje, faz um incalculvel nmero de vtimas. Con-
siderando apenas as duas maiores cidades do pas, So Paulo e Rio de Janeiro, tem-se
que, entre os anos de 2003 e 2009, foram mortas 11.010 pessoas em aes policiais, numa
15 Cf.: BARROSO, Luis Roberto. Os Vinte Anos da Constituio de 1988: o Estado a que chegamos. In: Revista
de Direito do Estado. Rio de Janeiro, v.10, 2008.
16 Para um amplo debate a respeito desta classicao, suas aplicaes e limites, consulte-se a obra canni-
ca: FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder. Rio de Janeiro: Globo, 2001.
17 Cf.: PEREIRA, Anthony. Political (In)Justice Authoritarianism and the Rule of Law in Brazil,
Chile and Argentina. Pittsburgh: Pittsburgh University Press, 2005, p.160.
situao denunciada por organismos internacionais como de provveis execues extra-
judiciais em um pas que sequer prev a pena de morte como modalidade punitiva18.
Isso traduz-se numa alta taxa de descrdito da instituio policial junto a populao. Em
pesquisa realizada no ano de 2007, 63% dos entrevistados afirmaram confiar pouco ou
nada na polcia. Na mesma pesquisa, 37% responderam ter medo de ser preso sem uma
ordem judicial e 67% manifestaram receio de sofrerem chantagem por parte de agentes
pblicos da rea de segurana19.
Temos hoje que 64% dos brasileiros entendem que a democracia melhor do que qual-
quer outra forma de governo20, o que significa que aproximadamente um em cada trs
brasileiros estaria disposto a viver em um regime autoritrio, desde que obtivesse vanta-
gens de outras ordens. Sendo nossa democracia implementada por um Estado separado
em trs poderes, interessante destacar a baixssima confiana da populao nos mes-
mos. Confiam pouco ou nada no Governo (Poder Executivo) 60% dos entrevistados,
61% deram igual resposta quanto questionados sobre os Tribunais de Justia (Poder Ju-
dicirio) e 72% quando questionados sobre o Congresso Nacional (Poder Legislativo)21.
Esses indicadores revelam um grau de desconfiana muito elevado, se considerarmos que
todos os integrantes do Governo e do Congresso so eleitos regularmente por voto dire-
to a mais de vinte anos, e que o ltimo ministro da Supremo Tribunal Federal indicado
pela ditadura deixou o Tribunal em 200322.
18 HUMAN RUGHTS WATCH. Fora letal Violncia Policial e Segurana Pblica no Rio de Janeiro
e em So Paulo. Nova Iorque: HRW, 2009, p.22
19 Os dados a seguir foram retirados da pesquisa ECOSOCIAL, levada a cabo no ano de 2007 pela Universidade
Catlica do Chile, pelo Kellog Institute da Universidade de Notre Dame (EUA), pelo CIEPLAN (Corporacin de Estdios
para Lationamerica) e pelo Instituto Fernando Henrique Cardoso, sob os auspcios da Unio Europia e do Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento. ECOSOCIAL 2007. Encuesta de Cohesin Social en America La-
tina. Disponible em: www.ecosocialsurvey.org.
20 Ibidem.
21 Ibidem.
22 Sobre as indicaes ao STF, Cf.: FERNANDES, Maria Cristina. Um mandato para o Supremo. In: Valor
Econmico. So Paulo, 03 de abril de 2009.
112
Um outro dado relevante o que refere-se ao igual tratamento perante a lei. Numa
cultura autoritria de caris eminentemente anti-democrtico, onde a participao social
amplamente criminalizada, como a das ditaduras militares que governaram a Amrica
Latina na segunda metade do Sculo XX, razovel esperar que o grosso da populao
entenda que os direitos devem valer de forma diferente em circunstncias especiais,
como sempre que o governo decretava estado de stio ou situaes de risco a segurana
nacional, mas, na democracia, um dado preocupante encontrarmos que apenas 49%
dos brasileiros entendam que os direitos das pessoas devem ser respeitados em todas as
circunstncias. Entre os sete pases pesquisados23, o Brasil aquele que registra o mais
baixo indicador de aceitao da universalidade e equidade de direitos.
113
Ainda no cenrio comparativo, o Brasil o pas com a maior proporo de pessoas que
afirmam sentirem-se vtimas de preconceito por duas preferncias polticas (17%) e
aquele que tem o espao pblico mais privatizado, com 89% da populao afirmando se
sentir pouco ou nada segura ao sair s ruas noite e onde 61% das pessoas se sentem
em risco ao protestarem contra autoridades (ficando atrs apenas da Colmbia, onde
71% das pessoas se sentem em risco, e de Peru e Guatemala, com 64%).
Para que se tenha uma idia, dos dezesseis pases latino-americanos que viveram sob
regimes no-democrticos desde a dcada de 1970, apenas Brasil, Repblica Dominica-
na, Equador e Nicargua no tiveram qualquer tipo de comisso oficial para a apurao
dos fatos. Coincidentemente, quando avaliados por quatro diferentes metodologias de
aferio de avanos democrticos, o Brasil apresenta resultados negativos em duas25,
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
A Casa Civil da Presidncia da Repblica, por meio do Arquivo Nacional, lanou no ano
de 2009 o projeto Memrias Reveladas, instituindo um centro de referncia congregador
de toda a documentao oficial que o Governo Federal possui sobre o perodo da dita-
dura militar. Para alm da reunio fsica dos documentos, o projeto inclui a construo
de um centro de referncia virtual, que congrega informaes sobre outros acervos
mais notadamente os acervos estaduais criando um potente mecanismo de busca de
informaes.
no bojo deste projeto que foi lanada uma ampla campanha publicitria para que a
sociedade entregasse documentos que pudessem contribuir com a reconstruo do perodo
histrico e com a localizao dos restos mortais de desaparecidos polticos29.
28 Veja-se a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n. 153/2008 impetrada pela Ordem dos
Advogados do Brasil junto ao Supremo Tribunal Federal.
29 Disponvel para visualizao em: www.memoriasreveladas.arquivonacional.gov.br
30 Disponvel para download em: http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/.arquivos/livro-
direitomemoriaeverdadeid.pdf
114
e desaparecimentos forados enquanto prtica sistemtica durante os anos de ditadura e
tem como objetivo, nas palavras do Ministro-Chefe da Secretaria e do Presidente da Comis-
so contribuir para que o Brasil avance na consolidao do respeito aos Direitos Humanos,
sem medo de conhecer sua histria recente uma vez que A violncia, que ainda hoje as-
susta o pas como ameaa ao impulso de crescimento e incluso social em curso deita razes
em nosso passado escravista e paga tributo s duas ditaduras do sculo 2031.
A Lei n. 9.140/1995, que criou a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos polti-
cos j continha uma listagem oficial de 136 nomes, a qual somaram-se novos 339 aps
11 anos de trabalhos32, e claramente no tinha o condo exclusivo de indenizar os fami-
115
liares, mas sim cumprir [...] um certo papel de juiz histrico ao fazer o resgate da
memria e da verdade33, desmentindo [...] verses colidentes como a de inmeros
comunicados farsantes sobre fugas, atropelamentos e suicdios, emitidos naqueles
tempos sombrios pelos rgos de segurana [...]34. Ao resgatar essas histrias a Comis-
so resgata o Estado de Direito, relegado a um Estado de fato, uma vez que, mesmo sem
punir os agentes delinqentes que cometeram crimes em nome do Estado, reconhece a
31 VANNUCHI, Paulo; BARBOSA, Marco Antnio Rodrigues. Apresentao. In: BRASIL. Direito Memria e
Verdade. Braslia: Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007, p.06.
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
32 BRASIL. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidn-
cia da Repblica, 2007, p.17.
33 Ibidem, p.18.
34 Ibidem, p.18.
35 A exposio fotogrca A ditadura no Brasil faz parte do projeto Direito Memria e Verdade da
Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da repblica. Concebida originalmente para comemorar os 27
anos da promulgao da Lei de Anistia no Brasil, foi aberta ao pblico pela primeira vez em agosto de 2006, no corredor
de acesso ao plenrio da Cmara dos Deputados, em Braslia. Agora [...] ela estar aberta ao pblico de cinco capitais
brasileiras [...]. Direito Memria e Verdade a ditadura no Brasil 1964-1985, mais uma forma de conhecer o
que aconteceu nesse lamentvel perodo da vida republicana brasileira. S de posse desse conhecimento o pas saber
construir instrumentos ecazes para garantir que essas violaes aos direitos humanos no se repitam nunca mais.
VANNUCHI, Paulo de Tarso. In: BRASIL. Direito Memria e Verdade a ditadura no Brasil 1964-1985.
Braslia: Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2006.
Transcorridos seis anos da criao da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos
Polticos, percebendo-se a ampla proporo de atingidos pela ditadura no Brasil, foi ins-
tituda por medida provisria do ento presidente Fernando Henrique Cardoso a Comis-
so de Anistia do Ministrio da Justia, consolidada posteriormente pela Lei n.
10.559/200236.
Primeiramente, passou a levar os julgamento dos pedidos de anistia ao local onde ocor-
reram s perseguies, fato que, nas palavras do Ministro da Justia, Tarso Genro, [...]
permite, sobretudo aos mais jovens, conhecer a histria e imbuir-se da relevncia da
defesa do Estado de Direito e das liberdades pblicas37. Tal projeto, denominado
Caravanas da Anistia amplamente abordado em outro captulo desta obra coletiva.
36 Para uma mais ampla descrio do processo de reparao no Brasil, cf.: ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo.
Justia de Transio e Polticas de Reparao no Brasil. In: VANNUCHI, Paulo; MUNTEAL, Oswaldo; MEDEIROS,
Len (organizadores). s/t, Rio de Janeiro: EdUERJ, no prelo (2010).
37 GENRO, Tarso. Teoria da Democracia e Justia de Transio. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2009, p.10.
38 Para saber mais, cf.: SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. PISTORI, Edson. Memorial da Anistia Poltica no
Brasil. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 1, jan/jun, 2009.
116
H uma caracterstica bastante peculiar no debate transicional brasileiro, qual seja o
ritmo lento e gradual (estabelecido pela vagarosa e extremamente controlada distenso
poltica iniciada em 1979). Os anos do segundo governo Lula (2007-2010) caracteriza-
ram-se por uma intensa agitao deste cenrio, com o lanamento do livro-relatrio
Direito Memria e Verdade no ano de 2007 e o debate sobre limites e possibilidades
para a responsabilizao jurdicas dos agentes violadores dos direitos humanos durante
o estado de exceo no Brasil promovido em 31 de julho de 2008 pelo Ministrio da
Justia39 e uma intensa ampliao na concepo e escala das polticas reparatrias, que
ganharam dimenses morais e coletivas, antes pouco exploradas40. Como acima referido,
na seqncia do debate promovido em 2008, a Ordem dos Advogados do Brasil questio-
117
nou a interpretao jurdica que ampliava o espectro da anistia junto ao Supremo Tribu-
nal Federal. Paralelamente, o Ministrio Pblico Federal em So Paulo passou a ingressar
em juzo com uma srie de demandas de responsabilizao civil de agentes da ditadura
envolvidos com crimes de lesa-humanidade.
39 Tratou-se do primeiro debate ocial, dentro do Estado brasileiro, a lidar com a questo da correta inter-
pretao constitucional da Lei de Anistia de 1979 que no refere a possibilidade de anistia para agentes de Estado
gerando ampla repercusso social e miditica.
40 Cf.: ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo. A reparao no contexto da Justia de Transio Brasileira: as dimen-
ses reparatrias da Comisso de Anistias. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio
da Justia, n. 02, jul/dez 2009.
41 Eixo Orientador VI: Direito Memria e Verdade. In: BRASIL. Programa Nacional de Direitos Huma-
nos (PNDH-3). Braslia, 2009.
42 Ibidem, Eixo VI, Diretriz 23.
43 Ibidem, Eixo VI, Diretriz 24.
44 Ibidem, Eixo VI, Diretriz 25.
Cada uma das trs diretrizes enseja um objetivo estratgico:
118
pblico em territrio espanhol em 18 de dezembro de 2008, 33 anos aps a morte do
ditador e o incio do processo de redemocratizao.
No Brasil, o grande nmero de referncias pblicas elogiosas aos ditadores militares pro-
move uma naturalizao do autoritarismo. Em praticamente qualquer cidade do pas
possvel identificar homenagens a agentes locais e nacionais das foras de represso e,
ainda mais, um grande nmero de aparelhos urbanos e de infra-estrutura seguem exi-
bindo nomes de agentes pblicos criminosos. O reflexo dessa naturalizao pode facil-
mente ser percebido numa consulta a livros escolas, que, em muitas situaes, seguem
tratando os ditadores civis e militares do pas como presidentes, ignorando a necessria
119
legitimidade da qual deve estar investida tal autoridade num regime de Direito.
violaes dos direitos humanos. O testemunho das vtimas na frica do Sul tornou
impossvel negar que a tortura era tolerada oficialmente e que se deu de forma
estendida e sistemtica. As comisses do Chile e da Argentina refutaram a mentira
segundo a qual os opositores ao regime militar tinham fugido desses pases ou se
escondido, e conseguiram estabelecer que os opositores desapareceram e foram
assassinados por membros das foras militares em desenvolvimento de uma polti-
ca oficial. Das voz oficial s vtimas tambm pode ajudar a reduzir seus sentimen-
tos de indignao e raiva. [...] o fato de se reconhecer oficialmente o sofrimento
das vtimas melhorar as possibilidades de confrontar os fatos histricos de maneira
construtiva.50
4. CONCLUSES
As polticas para memria, numa transio poltica, podem contribuir de modo decisivo
para a constituio de um senso comum democrtico em substituio ao arcabouo de
valores autoritrios introjetados na sociedade pela prolongada vivncia em regimes
opressivos. Neste sentido, polticas de acesso verdade e de fomento a reflexo crtica
sobre o passado tornam-se mecanismos de produo de memria social voltada para a
cidadania, permitindo a desnaturalizao da violncia e a gradativa incorporao de
percepes e prticas democrticas em todo o tecido social.
50 VAN ZYL, Paul. Promovendo a Justia Transicional em Sociedades Ps-Conito. In: Revista Anistia Po-
ltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n.1, jan/jun 2009, p.36.
51 BRASIL. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3). Braslia, 2009, diretriz 23, ao progra-
mtica a.
52 Sob as teorias dos processos de democratizao cf.: LINZ, Juan; STEPAN, Alfred. A Transio e Consoli-
dao da Democracia a experincia do sul da Europa e da Amrica do Sul. Traduo de Patrcia de Queiroz
Carvalho Zimbra, So Paulo: Paz e Terra, 1999.
120
to, a polcia e mesmo em alguns casos como o brasileiro o Poder Judicirio53. A
implementao de polticas de memria contribui neste sentido.
121
de maior densidade, capaz de naturalizar um novo senso comum democrtico.
Referncias
ABRO, Paulo. Tortura no tem anistia. In: O Globo, Rio de Janeiro, 15 de setembro de
2009.
ABRO, Paulo; LIMA LOPES, Jos Reinaldo; RIBAS, Jos; TORELLY, Marcelo (Orgs.). Dossi:
O que Justia de Transio. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Bra-
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
BARROSO, Luis Roberto. Os Vinte Anos da Constituio de 1988: o Estado a que chega-
mos. In: Revista de Direito do Estado. Rio de Janeiro, v.10, 2008.
BRITO, Alexandra Barahona. Justia Transicional e a poltica da memria: uma viso glo-
bal. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia,
n.1, jan/jun 2009.
GARAPON, Antoine. Crimes que no se podem punir nem perdoar para uma jus-
tia internacional. Lisboa: Instituto Piaget, 2002.
HUMAN RIGHTS WATCH. Fora letal Violncia Policial e Segurana Pblica no Rio
de Janeiro e em So Paulo. Nova Iorque: HRW, 2009.
122
LINZ, Juan; STEPAN, Alfred. A Transio e Consolidao da Democracia a experi-
ncia do sul da Europa e da Amrica do Sul. Traduo de Patrcia de Queiroz Carva-
lho Zimbra, So Paulo: Paz e Terra, 1999.
123
REINO DA ESPANHA. Ley 52/2007, de 26 de diciembre, por la que se reconocen y amplan
derechos y se establecen medidas en favor de quienes padecieran persecucin durante la
guerra civil y la dictadura. Traduo disponvel em: Revista Anistia Poltica e Justia de
Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 2, jul/dez 2009.
SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. PISTORI, Edson. Memorial da Anistia Poltica no
Brasil. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Jus-
tia, n. 1, jan/jun, 2009.
VAN ZYL, Paul. Promovendo a Justia Transicional em Sociedades Ps-Conflito. In: Re-
vista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n.1, jan/
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
jun 2009.
VANNUCHI, Paulo; BARBOSA, Marco Antnio Rodrigues. Apresentao. In: BRASIL. Di-
reito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica, 2007.
Questes de justia de
transio: a mobilizao
dos direitos humanos e a
memria da ditadura no
Brasil
CECLIA MACDOWELL SANTOS
Pesquisadora do Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra,
Portugal
Professora da University of San Francisco, Estados Unidos
124
125
1. INTRODUO
Nos ltimos trs anos, o tema da justia de transio ou justia transicional, como
HUMANOS, 2010).
Este novo programa prope a criao de uma Comisso Nacional da Verdade, o que
veio acirrar as divises j existentes entre alguns setores do governo: a SEDH e o Minis-
trio da Justia defendem a investigao do passado e a no aplicao da Lei de Anistia
de 1979 (Lei 6.683/79) aos crimes de tortura praticados pelos agentes do Estado durante
a ditadura. A Advocacia Geral da Unio e o Ministrio da Defesa consideram que o pas-
sado deve ser esquecido e defendem que os crimes de tortura esto cobertos pela Lei de
Anistia. Em resposta a este debate, o Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH),
rede que congrega cerca de 400 organizaes de direitos humanos no Brasil, divulgou
uma Nota Pblica sobre o PNDH 3, em 31 de dezembro de 2009, repudiando a posio
do Ministrio da Defesa e apoiando a posio dos ministros dos Direitos Humanos e da
Justia.
126
O regime de temporalidade estabelecido pelo direito estatal pode, contudo, sofrer mu-
danas ao longo do tempo, j que as foras jurdicas podem divergir entre si e tambm
se encontram em constante tenso com mltiplas foras sociais e polticas (DI PAOLO-
ANTONIO, 2004). O Estado no o nico ator a engendrar os processos de transformao
poltica e a participar no trabalho de justia-memria (MCEVOY, 2008; LUNDY, MCGO-
VERN, 2008; MCEVOY, MCGREGOR, 2008). A atuao do Estado, por sua vez, mais
contraditria do que a literatura sobre justia de transio parece sugerir. Centrando-se
nos momentos de transio poltica e no papel das elites polticas e jurdicas, esta lite-
ratura tende a assumir uma certa homogeneidade na atuao do Estado e a ignorar as
aes de natureza cvel e a mobilizao dos direitos humanos por parte de diversos ato-
127
res sociais e poltico-jurdicos (SANTOS, 2009).
Com base em denncias de violaes aos direitos humanos, cometidas pelo Estado bra-
sileiro durante a ditadura e encaminhadas Comisso Interamericana de Direitos Huma-
nos (CIDH) a partir de 1969, este artigo procura contribuir para a literatura sobre justia
de transio em dois aspectos principais. Primeiro, examina o papel e os limites da mo-
bilizao jurdica transnacional dos direitos humanos na construo da memria poltica.
Segundo, a partir do caso brasileiro, discute o papel contraditrio do Estado nos proces-
sos de construo da memria poltica e da justia de transio.11 Embora a mobilizao
dos direitos humanos no seja o nico fator a contribuir para a defesa da justia de
transio por parte de certos setores do governo brasileiro, trata-se de um fenmeno
1 Este artigo uma verso modicada de um texto publicado anteriormente (SANTOS, 2009). As primeiras
verses deste texto foram apresentadas em dois seminrios: o Seminrio Latino-Americano de Justia de Transio,
promovido pela Comisso de Anistia do Ministrio de Justia do Brasil, pelo Conselho Latino-Americano de Cincias
Sociais, pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro e pelo Laboratrio de Polticas Pblicas desta universidade, no
Rio de Janeiro, entre 17 e 19 de novembro de 2008; e o Seminrio Luso-Brasileiro sobre Represso e Memria Poltica,
promovido pelo Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra e pela Comisso de Anistia do Ministrio de
Justia do Brasil, em Coimbra, nos dias 20 e 21 de abril de 2009. Os dados e as ideias aqui contidos baseiam-se em uma
pesquisa por mim coordenada, intitulada Transnational Legal Activism: Brazil and the Inter-American System of Hu-
man Rights, nanciada pelo Faculty Development Fund e a Jesuit Foundation da University of San Francisco, a quem
sou grata pelo apoio concedido. Agradeo, tambm, Fundao para a Cincia e Tecnologia (FCT), atravs do contrato
de Laboratrio Associado com o Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra, que permitiu a concretizao
deste trabalho. Sou grata s pessoas que comentaram as verses preliminares deste texto e a todos que me forneceram
informaes e dados para esta pesquisa, especialmente Crimia Schmidt de Almeida.
A mobilizao jurdica em escalas nacional e transnacional tem sido um elemento impor-
tante para o trabalho da justia-memria no Brasil, onde se destaca o papel de mobili-
zao e denncia de ex-presos polticos e grupos de familiares de mortos e desaparecidos
polticos (TELES, 2005). No contexto da ditadura, inmeras denncias foram encaminha-
das CIDH. Durante o perodo da chamada abertura poltica, no incio dos anos 1980,
algumas aes civis declaratrias contra a Unio foram promovidas, na Justia estadual
e federal, por familiares de mortos e desaparecidos polticos (MORAES, 2006; COMISSO
DE FAMILIARES DE MORTOS E DESAPARECIDOS POLTICOS et al., 2001; TELES, 2005;
SANTOS, 2007). Mais recentemente, ex-presos polticos e seus familiares ajuizaram, em
So Paulo, aes civis declaratrias contra o coronel Carlos Alberto Brilhante Ustra, que
comandou o DOI/CODI-SP, entre 1970 e 1974. Em 2008, o Ministrio Pblico Federal em
So Paulo tambm promoveu aes civis pblicas para apurar a responsabilidade civil dos
agentes dos rgos de represso.2
Uma vez que este artigo tem por objeto a mobilizao jurdica e transnacional dos di-
reitos humanos, somente as denncias encaminhadas CIDH sero aqui examinadas.3
Dois casos Olavo Hansen e Guerrilha do Araguaia sero objeto de anlise mais deta-
lhada, devido sua importncia histrica e por ilustrarem o papel e os limites da mobi-
lizao transnacional dos direitos humanos na construo da memria poltica, bem
como as contradies da atuao do Estado desde o perodo da ditadura at os dias
correntes. A seguir, teo breves consideraes sobre o conceito de justia de transio,
em cujos parmetros as denncias contra o Estado brasileiro encaminhadas CIDH sero
adiante examinadas.
2 Cf. http://www.prr3.mpf.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=143&Itemid=184.
3 A mobilizao jurdica transnacional refere-se ao uso do direito para alm das fronteiras do Estado-nao.
Para mais detalhes sobre este uso do direito, ver Santos (2007).
128
2. O CONCEITO E A GENEALOGIA DE JUSTIA DE TRANSIO
129
excepcionais em momentos fundacionais como os de transio poltica (em oposio a
momentos de normalidade poltica): tanto prospectivo quanto retrospectivo, cont-
nuo e descontnuo, e vai alm de suas funes habituais, interligando-se poltica em
um esforo construtivo. Para a autora, nos momentos de transio, como a funo do
direito promover a construo da mudana poltica, manifestaes jurdicas transicio-
nais so mais vivamente afetadas por valores polticos em regimes de transio do que
em contextos onde o Estado de Direito encontra-se firmemente estabelecido (TEITEL,
2000, p. 215).4 Argumenta a autora que, nos momentos de transio poltica, o direito
tanto constitutivo da poltica de transio, como constitudo por esta poltica. Em mo-
mentos de transio, diferentes ramos do direito contribuem para tranformaes radicais
da comunidade poltica, e o direito orienta-se para um novo paradigma: a jurisprudn-
Em sua genealogia da justia de transio desde o final da II Guerra Mundial, Teitel (2003)
identifica trs fases: a primeira, que marcada pelos Tribunais de Nuremberg, criou impor-
tantes precedentes jurdicos, mas foi sui generis. A segunda fase refere-se s transies
para a democracia na Amrica Latina e queda do comunismo no bloco sovitico a partir
dos anos 1980. Esta fase caracterizou-se pela democratizao combinada com algumas
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
4 Sou responsvel por esta traduo. No original em ingls, l-se: as laws function is to advance the cons-
truction of political change, transitional legal manifestations are more vividly affected by political values in regimes in
transition than they are in states where the rule of law is rmly established (TEITEL, 2000, p. 215).
um crescente consenso em torno de um paradigma dominante de justia de transio, com
um template globalizado de medidas, donde alguns autores se referirem a uma agenda
global de justia de transio ou agenda ps-conflito (LUNDY, MCGOVERN, 2008, p. 99).
De acordo com Teitel (2003), as principais caractersticas deste paradigma so: o legalismo;
a diviso de trabalho entre instncias de justia locais e internacionais; e um discurso cen-
trado nos direitos humanos. Ao mesmo tempo, no contexto da guerra contra o terroris-
mo, verifica-se tambm um discurso dominante de preservao minimalista do Estado de
Direito centrado na manuteno da paz.
130
No entanto, a concepo de justia de transio apresenta algumas limitaes tericas e
analticas. Uma das questes a ser problematizada refere-se maneira como se pensa a
relao entre o direito e a poltica. Ao contrrio do argumento de Teitel, no sentido de
que o direito est mais influenciado pelo contexto poltico nos momentos de transio,
os estudos crticos do direito mostram que o direito e a poltica esto intimamente liga-
dos em qualquer contexto poltico.5 Os processos criminais que tramitaram na Justia
Militar brasileira, entre maro de 1964 e abril de 1979, estavam to influenciados pelo
contexto poltico repressivo daquele momento quanto a Lei de Anistia de 1979 foi mol-
dada pelo contexto poltico da chamada abertura lenta, gradual e segura. No mesmo
sentido, as recentes aes declaratrias contra torturadores, ajuizadas por ex-presos po-
lticos e seus familiares, tambm so influenciadas pelo contexto poltico que atualmen-
131
te se considera democrtico e que marcado pela globalizao dos direitos humanos e
do paradigma de justia de transio. Conforme ser examinado adiante, sucessivos e
variados contextos polticos influenciaram o percurso e as transformaes do caso da
Guerrilha do Araguaia, desde a sua entrada nos tribunais nacionais em 1982, com a pos-
terior entrada na Comisso Interamericana de Direitos Humanos em 1995, e a entrada
mais recente na Corte Interamericana de Direitos Humanos em 2009.
5 No Brasil, podem-se referir os estudos sociolgicos e crticos do direito realizados a partir dos anos 1980
por Joaquim Falco, Jos Eduardo Faria, Luciano Oliveira, Alexandrina Sobreira de Moura, Eliane Junqueira, entre ou-
tros. Para uma ilustrao de como o direito e a poltica esto intimamente relacionados, ver, por exemplo, a resenha de
Junqueira (1996) a respeito da produo scio-jurdica sobre o acesso justia.
nova fase poltica que corresponde mais a uma ruptura do que a continuidades histri-
cas, como se a nova ordem poltica e jurdica fosse constituda apenas por novos atores,
por uma nova elite, desvinculada do passado, livre de relaes de poder (MCEVOY, MC-
GREGOR, 2008).6
6 Como assinala Vasconcelos (2009), a literatura sobre justia de transio em geral absorve acriticamente
as concepes liberais, elitistas e lineares de transio e democratizao, formuladas por cientistas polticos como
Juan Linz, entre outros. Consequentemente, as mesmas crticas feitas por autores que defendem um modelo de demo-
cracia participativa, a exemplo de Boaventura de Sousa Santos e Leonardo Avritzer, podem ser aplicadas abordagem
dominante da justia de transio.
132
Qualquer indivduo, grupo de pessoas ou organizao da sociedade civil tm legitimida-
de processual ativa perante a CIDH, independente de haverem sofrido uma violao. Uma
vez que esta legitimidade processual no se estende Corte, a mobilizao jurdica trans-
nacional tem sido dirigida diretamente CIDH.7 Na ltima dcada, tal mobilizao tem-
se intensificado. Os relatrios anuais da CIDH revelam um aumento significativo no n-
mero de denncias ao longo dos anos ainda que estes relatrios, publicados desde
1970, no apresentem dados organizados de maneira uniforme e sistemtica, sobretudo
entre 1970 e 1985.8 O elevado aumento do nmero de denncias que tem sobrecarre-
gado e tornado muito lento o trabalho da CIDH pode ser atribudo a transformaes
polticas em escalas nacional e regional. At os anos 1980, os governos militares e outros
133
regimes autoritrios mantinham, nos rgos da OEA, representantes que davam pouco
valor ao seu sistema de proteo dos direitos humanos. O processo de democratizao na
regio ajudou a fortalecer a OEA e este sistema, que adquiriu maior legitimidade peran-
te as ONGs de direitos humanos (HANASHIRO, 2001).
Os autores das denncias contra o Brasil s passaram a ser citados nos relatrios anuais
da CIDH a partir dos anos 1980. Desde ento, verifica-se que a maior parte dos casos foi
encaminhada por ONGs internacionais de direitos humanos, em parceria com ONGs lo-
cais, entidades de diferentes segmentos dos movimentos sociais, alm das vtimas ou
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
Durante a ditadura, a CIDH ignorou a maioria das denncias apresentadas contra o Bra-
sil. Entre 1969 e 1973, por exemplo, a CIDH recebeu, pelo menos, 77 peties contra o
Brasil. Dentre essas, 20 foram aceitas como casos concretos. Com exceo de um, os
casos diziam respeito a prticas de tortura, priso arbitrria, ameaa de morte, desapa-
recimento forado e assassinato, perpetrados por agentes do Estado contra dissidentes
polticos do regime. Quando respondia aos comunicados da CIDH, o Estado brasileiro
negava sistematicamente a ocorrncia dessas violaes. E a CIDH conclua que a maior
parte dos casos era inadmissvel ou que deveria ser arquivada.10
At meados dos anos 1980, o primeiro e aparentemente nico caso em que a CIDH
decidiu que o Estado brasileiro fora responsvel por violaes aos direitos humanos foi o
caso do lder sindical Olavo Hansen, preso arbitrariamente, torturado e assassinado nas
dependncias do Departamento Estadual de Ordem Poltica e Social (DOPS), em So
Paulo, em maio de 1970.11 O caso Hansen tramitou na CIDH entre maio de 1970 e outu-
bro de 1973, tendo o seu histrico e a deciso da CIDH a respeito do mesmo sido publi-
cados no relatrio anual de 1973 da CIDH.12
De acordo com a denncia do caso, Hansen foi preso no dia 1 de maio de 1970, enquan-
to participava de manifestaes do dia dos trabalhadores na cidade de So Paulo. Em
decorrncia de sesses de tortura no DOPS, faleceu poucos dias depois. O laudo do Ins-
10 Cf. os relatrios anuais da CIDH de 1969-1970, 1999, 2000 e 2006, publicados no site: http://www.cidh.
org/Default.htm. De notar que, devido precria sistematizao dos dados apresentados nesses relatrios, h diver-
gncias, embora mnimas, entre os nmeros citados em diferentes estudos que abordam os casos contra o Brasil no
sistema interamericano de direitos humanos. Ver, por exemplo, Teles (2005), Piovesan (2006) e Santos (2007).
11 O Caso 1684, denunciado CIDH na sequncia do caso Hansen (Caso 1683), destaca-se tambm pelo
reconhecimento, por parte da CIDH, de forte presuno de que no Brasil h srios casos de tortura (apud PIOVESAN,
2006, p. 284-286). De acordo com a compilao da jurisprudncia da CIDH, feita por Richard J. Wilson com o apoio
do American University Journal of International Law and Policy, a CIDH no pde comprovar as violaes
relativas a este caso (ver: http://www1.umn.edu/humanrts/iachr/rst.html). Alguns textos sobre o Brasil e o uso do
sistema interamericano referem-se, por sua vez, ao caso dos indgenas Ianomami (Caso 7615) como sendo o primeiro
em que a CIDH declarou a responsabilidade do Estado brasileiro por violaes aos direitos humanos (ver, por exemplo,
Galvo, 2002). Mas o relatrio de mrito sobre o caso Ianomami foi publicado em 1985.
12 Caso 1683, Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos 1973, OEA/
Ser.L/V/II.32 doc. 3 rev. 2, 14 de fevereiro de 1974, disponvel em http://www.cidh.org/annualrep/73sp/indice.htm. Os
dados que se seguem sobre o caso Hansen sero extrados deste relatrio. Teles (2005) comenta a relevncia deste caso
em sua tese de mestrado. Ver tambm Santos (2007, 2009).
134
tituto Mdico-Legal registrou que a causa da morte era indeterminada. O inqurito
policial instaurado para apurar as circunstncias da morte concluiu que Hansen havia
cometido suicdio mediante o uso da substncia txica Paration, supostamente adqui-
rida na fbrica onde o operrio trabalhava. Na Justia Militar, o juiz decidiu arquivar o
processo, alegando, entre outras razes, no haver encontrado elementos objetivos de
convico de que a morte tenha sido causada criminosamente.
Antes de o caso ter sido encaminhado CIDH, essa verso falseada da morte de Hansen
foi denunciada no Congresso Nacional por 27 sindicatos de So Paulo e 5 Federaes,
pela Igreja, intelectuais, estudantes e organizaes sindicais latino-americanas (TELES,
135
2005, p. 70). Em 18 de maio de 1970, o caso foi denunciado perante o Conselho de De-
fesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), ento presidido pelo Ministro da Justia
Alfredo Buzaid, mas as investigaes concluram, ao final de dois meses, que ocorrera
suicdio (Ibidem).13
A CIDH solicitou ao governo brasileiro autorizao para fazer uma visita in loco ao pas,
com o intuito de coletar os dados necessrios para a avaliao do caso. De notar que este
tipo de visita depende da anuncia do governo afetado, sendo um recurso de que a CIDH
se vale apenas em casos excepcionais, considerados casos graves, como referido no seu
relatrio anual de 1973. O governo brasileiro negou autorizao para tal visita e refutou as
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
13 Para mais detalhes sobre as circunstncias da morte de Hansen e das denncias feitas no Brasil, ver Pereira
Neto (2009).
14 Ver os relatrios anuais de 1970, 1971 e 1973 da CIDH, disponveis no site: http://www.cidh.org/Default.htm.
de dos fatos, o esclarecimento das circunstncias da morte de Olavo Hansen, o estabele-
cimento, enfim, da memria-justia. Contra a tese de suicdio, mantida pelo governo
brasileiro at o fim da tramitao do caso na CIDH, os autores da denncia retrucaram
que a priso, violncia fsica e morte de Hansen deveriam ser consideradas como um
crime poltico e sindical. A possibilidade de acesso a informaes e testemunhos in loco
tornavam-se, assim, fundamentais para a elucidao da verdade. Mas, naquela poca,
como hoje, a dificuldade de acesso a determinadas informaes era um dos maiores
empecilhos para a realizao do trabalho de memria-justia.
O relator concluiu que o caso Hansen configurava prima facie um caso gravssimo de
violao do direito vida.15 A CIDH reafirmou a concluso do relator em sua deciso
sobre o mrito do caso, aprovada, por maioria de votos, em 3 de maio de 1972, com voto
contrrio de Carlos Abranches. Solicitou, ento, ao governo brasileiro que se imponham
aos que forem julgados culpados desta morte as sanes previstas por lei para tal caso e
se oferea aos parentes de Olavo Hansen a reparao que por direito lhes corresponda.16
Onze meses depois, o governo enviou uma petio requerendo a reconsiderao da de-
ciso da CIDH. A CIDH apreciou este pedido em abril de 1973, concluindo pela manuten-
o da deciso em questo. Como era de se prever, o comissionado brasileiro Carlos
Abranches votou contra a deciso majoritria da CIDH.
O governo brasileiro enviou CIDH uma nota de repdio, datada de 12 de outubro de 1973,
por intermdio do seu embaixador representante perante a OEA. Nesta nota, o governo
reiterava a tese do suicdio de Olavo Hansen. Alm disso, a nota declarava o seguinte:
o Governo do Brasil no pode aceitar as acusaes que lhe tem sido feitas e muito
menos a sugesto de indenizar a famlia de Hansen. Por outro lado, o Governo do
Brasil estranha a atitude da Comisso Interamericana de Direitos Humanos,
15 Idem.
16 Idem.
136
inteiramente em desacordo com os fatos e com o resultado das investigaes que,
sobre o mesmo caso, realizou a Organizao Internacional do Trabalho, que se re-
cusou a condenar as autoridades brasileiras.17
137
interessante observar que o governo brasileiro no esperava que a CIDH levasse a srio
a denncia do caso Hansen. Se a prpria Organizao Internacional do Trabalho no
condenara o Estado brasileiro, como a CIDH ousava faz-lo? Na poca, o contexto na-
cional e internacional era marcado pela quase absoluta conivncia das instituies jur-
dicas face s atrocidades cometidas pelos governos militares e autoritrios. Naquele con-
texto, o caso Hansen foi inclusive considerado pela CIDH como um caso individual, tal
referido em sua deciso de 3 de maio de 1972, apesar das repetidas denncias da prtica
sistemtica de tortura infligida aos dissidentes polticos.
A deciso da CIDH chama a ateno pela excepcionalidade na atuao deste rgo. Alm
Desde os anos 1980, o caso da Guerrilha do Araguaia tem sido o nico apresentado
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
CIDH a incidir sobre os crimes praticados pelos rgos de represso contra dissidentes
polticos do regime militar. Alm de sua relevncia histrica, trata-se de um caso para-
digmtico da mobilizao jurdica nacional e transnacional em prol da reconstruo da
memria da ditadura.
17 Idem.
18 Idem.
Como referido em diversas fontes jornalsticas, textos acadmicos e documentos oficiais, o
movimento da Guerilha do Araguaia comeou a se desenvolver em 1966, numa rea rural
de difcil acesso, no sul do Par.19 Sob a direo do Partido Comunista do Brasil (PCdoB), 69
militantes de diferentes partes do Brasil integraram a guerrilha, que agregou, tambm,
cerca de 17 camponeses da localidade. Entre abril de 1972 e janeiro de 1975, o Exrcito
brasileiro realizou campanhas de informao e represso da guerrilha, dizimando-a no
final de 1974. Estima-se que o nmero de soldados que participaram das campanhas osci-
lou entre 3 mil e mais de 10.000 (COMISSO ESPECIAL SOBRE MORTOS E DESAPARECIDOS
POLTICOS, 2007, p. 195). Independente das divergncias sobre este dado, reconhecida a
desproporo entre o nmero de soldados, por um lado, e o de militantes, por outro. Infor-
ma Teles (2005: 198) que, na guerrilha, morreram 59 militantes e pelo menos 17 morado-
res da regio em quase trs anos de conflitos; 13 militantes do PC do B sobreviveram,
porque foram presos no incio da guerrilha ou fora da rea de conflito.
Os relatos dos militantes sobreviventes e dos moradores locais confirmam que a repres-
so era generalizada. A prtica da tortura era sistemtica. As Foras Armadas tenciona-
vam no deixar qualquer vestgio da operao militar e pretendiam apagar a guerrilha
da histria do Brasil. Na segunda metade dos anos 1970, o governo militar imps silncio
absoluto sobre o assunto, proibiu a imprensa de dar notcias, e o Exrcito negou a exis-
tncia do movimento (COMISSO ESPECIAL SOBRE MORTOS E DESAPARECIDOS POLTI-
COS, 2007; TELES, 2005).
19 Sou grata a Kerison Lopes pelo excelente trabalho de assistncia na preparao de uma bibliograa ano-
tada sobre as publicaes que coletei no Brasil a respeito da Guerrilha do Araguaia.
138
mortais dos seus parentes e para obter informaes sobre as suas mortes e desapareci-
mentos forados (TELES, 2005).
139
Na petio inicial (fls. 1/22), os autores enfatizaram a existncia da Guerrilha do Ara-
guaia e o desaparecimento forado dos militantes como fatos incontestveis. Com base
nas Convenes de Genebra, formularam trs pedidos de obrigao de fazer por parte da
Unio: que esta fosse compelida a localizar os corpos dos seus parentes e trasladasse os
mesmos; que esclarecesse as circunstncias em que as mortes se operaram, para que no
seja fragmentada a histria de suas vidas; e que proporcionasse o acesso a informaes
em poder das Foras Armadas, para possibilitar a execuo dos demais pedidos, median-
te a apresentao do relatrio oficial do Ministrio da Guerra datado de 20 de janeiro
de 1975.
20 Processo no I-44/82-B, renumerado como Processo no I-108/83, 1 Vara da Justia Federal do Distrito Federal.
Em 27 de maro de 1989, passados sete anos desde o incio da ao, o juiz federal que
passou a presidir o processo, Vicente Leal de Arajo, proferiu a primeira sentena sobre o
caso, julgando extinto o processo, sem conhecimento do mrito, por considerar os au-
tores carecedores de ao (fls. 634/641). interessante observar as consideraes de
Arajo, assinalando, em simultneo, o grande valor histrico deste processo e como o
mesmo desvalioso como instrumento de prestao jurisdicional por envolver um
pedido jurdica e materialmente impossvel. Arajo no negou a existncia da Guerrilha
do Araguaia e do conflito armado entre os guerrilheiros e as tropas das Foras Armadas.
Mas afastou a aplicao das Convenes de Genebra por entender que este conflito no
se encasa no conceito de guerra. Julgou tambm ser imprpria a via judicial escolhida,
alegando que a Lei de Anistia permitia a solicitao de uma declarao de ausncia. Do
ponto de vista ftico, julgou impossvel localizar os corpos sepultados e impor Unio
Federal a obrigao de encontr-los em regies inspitas, no meio da selva.
Com efeito, em 7 de agosto de 1995, treze anos e quatro meses aps a propositura da
ao judicial contra a Unio na Justia Federal em Braslia, a CIDH recebeu uma petio
contra o Estado do Brasil, apresentada pela seo brasileira do Centro pela Justia e Di-
reito Internacional (CEJIL-Brasil) e pela Human Rights Watch/Americas, referindo-se ao
desaparecimento forado dos membros da Guerrilha do Araguaia e falta de providn-
cias pelo Estado, incluindo a morosidade do Judicirio brasileiro no processamento da
ao judicial iniciada em 1982. Posteriormente, o Grupo Tortura Nunca Mais do Rio de
140
Janeiro (GTNM-RJ) e a Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos
(CFMDP) foram acrescentados como co-peticionrios.21
141
Polticos, o Estado reconhecera a responsabilidade civil e administrativa de seus agentes
pelos fatos denunciados, e proveria a devida indenizao aos familiares dos mortos ou
desaparecidos polticos.
Em que pese esta morosidade, o relatrio de admissibilidade de 2001 foi uma primeira vi-
tria da mobilizao jurdica transnacional em torno do caso da Guerrilha do Araguaia.
21 Caso 11.552, Relatrio 33/01, Comisso Interamericana de Direitos Humanos, disponvel em http://www.
cidh.org/annualrep/2000port/11552.htm.
22 Idem.
doso ao longo de dois mandatos, entre 1994 e 2002, no foram alm de indenizaes aos
familiares dos mortos e desaparecidos polticos. O governo de Cardoso opunha-se cria-
o de uma comisso de verdade, por exemplo, e no envidou esforos para possibilitar
o acesso s possveis informaes em poder dos militares sobre a Guerrilha do Araguaia.
Nas vsperas do final do governo, o Presidente Cardoso assinou o Decreto 4.553, de 27
de dezembro de 2002, que veio alargar os prazos para o acesso a informaes ou docu-
mentos classificados como sigilosos, determinando que o prazo de durao da classifi-
cao ultra-secreto poder ser renovado indefinidamente, de acordo com o interesse da
segurana da sociedade e do Estado (Art. 7, par. 1).
A posse do Presidente Lula em janeiro de 2003 trouxe grande esperana para o movimento
de direitos humanos. Mas em matria do direito memria e ao acesso a informaes, o
novo governo consolidou a orientao do governo anterior atravs da Medida Provisria
228, de 9 dezembro 2004 e do Decreto 5.301, de 9 de dezembro 2004. O governo Lula in-
clusive props ao Congresso um projeto de lei que se transformou na Lei 11.111, de 5 de
maio 2005, ainda em vigor, a qual manteve a figura do sigilo eterno to criticado por
grupos de familiares de mortos, desaparecidos polticos e ex-presos polticos.
Apesar do contexto poltico nacional desfavorvel, havia um novo contexto jurdico in-
ternacional que favorecia as mobilizaes em torno do direito memria poltica. Em
maro de 2001, a Corte Interamericana de Direitos Humanos proferiu uma sentena
histrica no caso Barrios Altos v. Peru, sustentando que as leis de auto-anistia, como as
leis peruanas 26479 e 26492, que excluem a responsabilidade por graves violaes dos
direitos humanos, como a tortura e o desaparecimento forado, so inadmissveis, no
so verdadeiras leis. Como destaca Canado Trindade, que ento presidia a Corte, foi a
primeira vez, no Direito Internacional contemporneo, que um tribunal internacional
fulminou uma lei de auto-anistia. Explica o jurista e ex-presidente da Corte que, ao
impedir o acesso das vtimas e seus familiares verdade e Justia, so (as leis de auto-
anistia) violadoras dos artigos 1(1), 2, 8 e 25 da Conveno (pars. 41 e 43).23
Nesse novo cenrio da jurisprudncia internacional dos direitos humanos, a juza federal
Solange Salgado, ento titular da 1 Vara da Justia Federal onde tramitava a ao judi-
cial do caso da Guerrilha do Araguaia, iniciada em 1982, proferiu, em 20 de junho de
2003, uma deciso histrica, julgando o mrito da demanda em favor dos autores (fls.
23 Ver http://www.desaparecidospoliticos.org.br/pagina.php?id=193
142
1318/1360). Fundamentando a deciso em normas constitucionais e na jurisprudncia
da Corte Interamericana de Direitos Humanos, a juza declarou, entre outras coisas:
A entrega dos restos mortais das vtimas aos familiares, a fim de que possam ser
dignamente sepultados, e o fornecimento das informaes sobre a morte, deve
constar do rol das medidas internas de otimizao dos direitos humanos, capazes
de dar cumprimento obrigao estatal.
E determinou:
1- a quebra de sigilo das informaes militares relativas a todas as operaes rea-
lizadas no combate Guerrilha do Araguaia;
143
2- R que, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, informe a este Juzo onde esto
sepultados os restos mortais dos familiares dos Autores, mortos na Guerrilha do
Araguaia, bem como para que proceda ao traslado das ossadas, o sepultamento
destas em local a ser indicado pelos Autores, fornecendo-lhes, ainda, as informa-
es necessrias lavratura das certides de bito;
3- R que, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, apresente a este Juzo todas as
informaes relativas totalidade das operaes militares relacionadas Guerri-
lha, incluindo-se, entre outras, aquelas relativas aos enfrentamentos armados com
os guerrilheiros, captura e deteno dos civis com vida, ao recolhimento de cor-
pos de guerrilheiros mortos, aos procedimentos de identificao dos guerrilheiros
mortos quaisquer que sejam eles, incluindo-se as averiguaes dos tcnicos/peri-
tos, mdicos ou no, que desses procedimentos tenham participado, as informa-
A Unio apresentou recurso contra esta deciso, como previsvel. Em novembro de 2004,
o Tribunal Regional Federal confirmou a deciso da juza Salgado e marcou uma audin-
cia com as partes envolvidas para implementar tal deciso. A Unio recorreu novamente,
argumentando que a referida deciso deveria ser executada no foro de origem da ao.
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
24 Processo no I-44/82-B, renumerado como Processo no I-108/83, 1 Vara da Justia Federal do Distrito
Federal.
es sobre os corpos dos desaparecidos durante o massacre da Guerrilha do Araguaia
(Decreto 4.850/2003). importante destacar que, diferentemente da Comisso Especial
sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, esta Comisso Interministerial foi constituda
apenas por representantes do Estado.
Em 2005, a famlia Teles ajuizou uma ao declaratria para o reconhecimento das tor-
turas sofridas por seus membros no DOI-CODI de So Paulo, sob o comando do coronel
Ustra no incio dos anos 1970. No mbito da justia transnacional, ao mesmo tempo em
que o caso da Guerrilha do Araguaia apresentado CIDH ainda aguardava uma deciso
sobre o mrito, a Corte Interamericana de Direitos Humanos consolidava a sua jurispru-
dncia sobre a inadmissibilidade das leis de auto-anistia, com as sentenas proferidas
em 2006 no caso Almonacid e Outros versus Chile, relativo ao regime Pinochet, e no caso
do massacre na Universidade de La Cantuta, relativo ao Peru. Em 2008, esta jurisprudn-
cia serviu de base fundamentao da sentena proferida em favor da famlia Teles na
ao declaratria contra o coronel Ustra.
25 Ver o site http://www.desaparecidospoliticos.org.br/, criado pela CFMDP, bem como o site http://www.
torturanuncamais-rj.org.br/, criado pelo GTNM-RJ.
144
Aproveitando este novo cenrio jurisprudencial e a efervescncia dos debates no Brasil
sobre o escopo e os limites da Lei de Anistia, o CEJIL realizou, em 2008, a Audincia Te-
mtica intitulada A Lei de Anistia como Obstculo Justia no Brasil, em Washington,
na Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Um dos objetivos desta audincia era
produzir novas informaes para influenciar a deciso que se esperava da CIDH sobre o
caso da Guerrilha do Araguaia.26
145
enfoque da disputa judicial iniciada em 1982 nos tribunais nacionais e levada CIDH em
1995: O caso est relacionado deteno arbitrria, tortura e desaparecimento forado
de 70 pessoas, entre membros do Partido Comunista do Brasil e camponeses da regio
(). Do mesmo modo, relaciona-se com a Lei de Anistia (Lei No. 6.683/79). () Alm dis-
so, o caso trata sobre a figura do sigilo permanente de arquivos oficiais ().
6. CONCLUSO
As pretenses dos autores nos dois casos examinados dizem respeito, entre outras coisas,
ao resgate da histria e da memria dos mortos e desaparecidos polticos e da tortura
que estes sofreram. Na tramitao dos casos, os fatos so selecionados e re-interpretados
26 Ver http://www.ibccrim.org.br/site/noticias/conteudo.php?not_id=13182
pelas partes e pelos juzes (ou comissionados, em se tratando da CIDH); os juzes decla-
ram a verdade dos fatos sob a forma de verdades jurdicas e atribuem, ou no, respon-
sabilidades e sanes, que podem, ou no, ser executadas; as partes vo produzindo
novas provas; e o desenrolar da disputa judicial ou quasi-judicial que se estende dos
tribunais para a poltica, e vice-versa contribui para a reconstruo da memria polti-
ca. A morosidade da justia pode aqui ser vista como uma oportunidade para reavivar a
memria que, pela via judicial subsidiria mobilizao poltica, se reconstitui em um
presente contnuo.
A mobilizao jurdica transnacional apresenta, por sua vez, desafios adicionais. O trabalho
em rede e em mltiplas escalas e mbitos jurisdicionais dificultado por distncias fsicas
e culturais entre diferentes tipos de ONGs locais, nacionais e regionais, e entre estas e gru-
pos sociais locais. H custos econmicos maiores para o acompanhamento dos casos. H
uma limitada eficcia do direito internacional. Esta limitao se verifica no plano interno
na medida em que as respostas do Estado so contraditrias e protelatrias.
Tanto o governo Cardoso como o governo Lula promulgaram decretos, medidas provis-
rias e leis que estenderam, indefinidamente, o prazo para tornar pblicos os documentos
oficiais considerados de mais alto grau de sigilo. Ao mesmo tempo, criaram e/ou forta-
leceram a Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), a Comisso Especial sobre
Mortos e Desaparecidos Polticos e a Comisso de Anistia, que tm envidado esforos no
estabelecimento de medidas administrativas e reparatrias de justia de transio. Em
2007, a SEDH e a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos lanaram o
livro-relatrio Direito Memria e Justia27, onde o governo reconheceu a responsa-
bilidade dos rgos de represso pelos crimes da ditadura. Mas, alm de limitadas as
27 O livro foi organizado pela Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos (CEMDP), constituda
pela Lei 9.140/1995. Este documento ocial de memria baseou-se, amplamente, no Dossi dos Mortos e Desapa-
recidos Polticos a partir de 1964, organizado por familiares de mortos e desaparecidos polticos, cuja primeira
edio foi publicada em 1995.
146
atribuies da SEDH e das comisses de reparao, nenhum governo ps-ditadura criou
uma Comisso de Verdade (LISBA, 2007). Esta ideia tornou-se uma proposta poltica
concreta a partir do lanamento, no final de 2009, do 3 Plano Nacional dos Direitos
Humanos. Embora a existncia dos arquivos das Foras Armadas seja negada pelos mili-
tares, o trabalho de justia-memria da ditadura seguir o seu curso. As fontes da me-
mria e da justia vo alm dos documentos e rastros de prticas de tortura possivel-
mente apagados pelas Foras Armadas.
A meu ver, alguns desafios que se colocam a uma possvel e futura Comisso de Verda-
de no Brasil dizem respeito ao seu processo de constituio e ao modo mais ou menos
147
democrtico com que administrar a justia e representar a pluralidade de sujeitos ju-
rdicos e polticos de memria. Alm disso, ser preciso conectar a violncia da ditadura
e de outros perodos na histria do Brasil com as persistentes e graves violaes de direi-
tos humanos que continuam a ser objeto de denncia junto Comisso Interamericanca
de Direitos Humanos e que refletem as estruturas sociais que fazem parte da formao
poltica e jurdica dominante no Brasil.
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150
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URS, Tara. Imagining locally-motivated accountability for mass atrocities: voices from
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61-99, 2007.
Este artigo resulta de um projecto de investigao nanciado pela Fundao para a Cincia e Tecnologia
Portugal (POCI/AFR/58354). A realizao deste projecto contou com o apoio e a colaborao de vrios colegas. Um
agradecimento especial a Boaventura de Sousa Santos, pelas estimulantes discusses havidas e pelos comentrios feitos a
este artigo, assim como a Ceclia M. Santos. Uma referncia particular de agradecimento aos vrios entrevistados pelo
apoio na realizao deste estudo.
152
Memory of what has been, of acts of commission
or omission,of a responsibility abdicated
affects the future conduct of power in any form.
Failure to adopt some imaginative recognition
of such a principle merely results in the enthronement
of a political culture that appears to know no boundaries
the culture of impunity.
Wole Soyinka (1999, p. 82)
153
1. MEMRIAS E RELATOS A FRACTURA COLONIAL
O tema da memria tm vindo a jogar um papel cada vez mais importante no estudo da
situao colonial e no seu impacto na actualidade. So centrais para estrutura a relao
O PASSADO NO MORRE
entre os factos dos arquivos coloniais e o conhecimento social das pequenas actividades,
das lutas locais. Esta relao, porque pouco explorada ainda, no permite uma avaliao
mais ampla sobre a produo de arquivo e o seu consumo, sobre algumas ajudas de me-
mria manuscritos, metfora, corpos e objectos e como este saber acumulado tem
sido apropriado e transformado pelos sbditos coloniais e pelos cidados do estado in-
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
Neste trabalho, e a partir de um estudo de caso focado no sul do pas, procura-se discu-
tir como vrias noes de memria esto presentes na literatura jurdica e nas prticas
normativas que acontecem em Moambique. A dinmica social actualmente constituda
pelos mltiplos processos de memrias e de constituio de histrias infecciosas gera-se
numa imbricao de aspectos epistemolgicos, culturais, sociais, polticos, nacionais,
transnacionais e experienciais, que fora uma anlise que articule as diferentes escalas
em aco.
Inspirado em muitos dos trabalhos que problematizam a persistncia de uma linha abis-
sal, demarcando a perspectiva colonial moderna sobre o mundo de outros recortes epis-
temolgicos, este artigo procura mapear, nos incios do sc. XXI, a persistncia de uma
epistemologia de dominao que tem procurado impor um sentido nico de matriz
ocidental de ordem, lei e saber. A persistncia de uma leitura epistemolgica de vis
colonial explicada por uma dupla fractura: a fractura poltica, produzida pelo colonial-
capitalismo moderno, e a fractura cultural, gerada pelo cristianismo moderno ocidental
(SANTOS; MENESES, 2009, p. 10). Como consequncia, muitas realidades e experincias
no eram reconhecidas e trabalhadas pela estreita malha terica e metodolgica de que
as cincias sociais e humanidades dispem. Por outras palavras, constituiu-se uma frac-
tura abissal entre o funcionamento do espao imperial e os territrios das colnias. As
realidades que ocorriam no espao colonial no comportavam as normas, os conheci-
mentos as tcnicas que se usavam no espao civilizado. Criou-se assim um princpio
universal onde os saberes das colnias apenas possuam um valor local, transformando-
se o colonial em metonmica de violncias, atraso, degradao e subdesenvolvimento.
O sul de Moambique conheceu, ao longo dos dois ltimos sculos, inmeros conflitos
armados, associados a complexas situaes de dominao poltica e cultural. sombra
destes processos polticos e culturais dinmicos, forjam-se histrias e memrias, sendo a
sua sombra um trao marcante da procura de sentidos no actual contexto ps-colonial.
154
sentido poltico. Neste sentido, os contextos, sentidos e prticas que estiveram no bojo
da construo da alteridade como um outro espao normativo explicam esta o porqu
da questo da tradio, da reivindicao da presena de outros saberes, instituies e
processos normativos continuar to acesa no contexto africano.
155
memria, que passa pelo alargamento do debate a outras instituies e regimes epistmi-
cos - reflecte um desejo geral de reclamar o passado como uma parte do presente, obrigan-
do a reconsiderar, a reavaliar e a rever as memrias como pequenas histrias, mltiplas
narrativas e perspectivas que integram uma perspectiva histrica mais ampla e diversa.
O Estado de Gaza
Logo de incio do sc. XIX esta regio sofreu a invaso dos Nguni. Este grande movimen-
to de expanso levou emergncia de novas entidades polticas, restaurando a prospe-
ridade econmica e ajudando a reconstruir o tecido social desestruturado por guerras e
desastres ecolgicos. neste contexto que emerge o Estado de Gaza, coordenado por
uma monarquia centralizada, e que arregimentou e submeteu vrias chefaturas e reinos
(LIESEGANG, 1996; DEPARTAMENTO DE HISTRIA, 2000).1
O PASSADO NO MORRE
Esta zona da frica Oriental era na altura palco de contendas entre as potncias coloni-
zadoras europeias, que procuravam ocupar fisicamente (leia-se, militarmente) estes ter-
ritrios. Todavia, em vrios mapas e textos portugueses da poca, a regio sul era, nos
finais do sc. XIX, designado como sendo o espao de Gaza, reflexo da ambiguidade de
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
1 Os Nguni so um grupo dissidente do Estado Zulu, que migrou em vrias direces para norte, at regies
mais centrais do continente africano. Populaes Ndau, Chopi, entre muitas, foram submetidas por este Estado. Para
uma leitura mais detalhada deste processo e do seu impacto na regio austral do continente africano, veja-se PEIRES,
1981; HAMILTON, 1996; MACGONAGLE, 2008.
2 Na altura Portugal possua uma presena fsica muito reduzida a sul do rio Zambeze, reectindo o seu in-
teresse geo-estratgico na regio central e norte de Moambique, onde estavam instalados os entrepostos de comrcio
com o Oriente e onde se localizavam as grandes plantaes. A prpria capital da colnia foi, at viragem para o sc.
XX, a Ilha de Moambique.
A descrio que se segue foi retirada de um peridico da poca, publicado em Portugal,
e permitindo perceber a forma como era visto o Estado de Gaza, liderado por
Ngungunyane:3
O potentado Gungunhana o mais forte da frica Oriental, tanto por extenso dos
seus domnios, como por povos que lhe so tributrios. []
O Gungunhana, que vive nas terras de Gaze, onde tem a sua residncia, dispe de
mais duzentas tribos cujos rgulos obedecem s suas ordens. [] Os habitantes
deste pas so os vtuas,4 raa das mais fortes da frica, de grande estatura e dos
mais adestrados na guerra, em que andam quase sempre envolvidos com os dife-
rentes rgulos, e dispondo de armamento moderno, alm das azagaias ou flechas,
armas indgenas.5
Pela mesma altura, os relatos deixados por vrios portugueses que politica ou economi-
camente contactaram com o Estado de Gaza apontam a impresso que o seu lder lhes
deixara:
V. no ignora que no falta quem pense entre ns que o rgulo de quem estou
tratando, um miservel pobreto que se dedica apenas embriaguez e crpula,
devorando sofregamente os presentes que lhe levam.
Completo erro, creia.
Esse monarca selvagem possui uma riqueza slida e considervel, que aumenta
quotidianamente muitos milhares de libras de bom ouro, palhotas repletas de
precioso marfim e numerosos e magnficos rebanhos de gado vacum e caprino, que
representam somas valiosas.
Aos vcios prprios da sua raa e da sua rudimentar civilizao s se dedica, em
geral, desde as 3 horas da tarde s 11 da noite; as manhs emprega-as sempre na
aplicao administrao e justia do seu povo, na visita s suas plantaes e ma-
nadas e, frequentes vezes, a discutir com os indunas6 favoritos assuntos relativos s
suas foras, que so os que mais o interessam e prendem.7
3 Neste trabalho as graas originais mantiveram-se, apesar de nomes pessoais e geogrcos seguirem a
graa actualizada.
4 O termo vtua era utilizado para identicar as populaes da regio sul da frica oriental. Trata-se do
aportuguesamento da palavra b-tua ou b-tsua, utilizada na regio para fazer referncia aos San e Nguni cujas
lnguas possuem cliques (JUNOD, 1996).
5 Artigo publicado na Revista Occidente, na edio de 25 de Novembro de 1895.
6 O equivalente a ministros, encarregues de importantes funes militares e poltico-administrativas.
7 Artigo publicado na revista frica Illustrada, na edio de 1892-1893.
156
Numa altura em que as potncias polticas europeias disputavam entre si a partilha de
frica durante a Conferncia de Berlim,8 a presena de espaos independentes, como era
o caso do Estado de Gaza representava um obstculo afirmao da presena e do contro-
lo portugus na regio. neste contexto que na dcada de 1890 tm lugar uma srie de
campanhas militares levadas a cabo por tropas portuguesas na regio sul de Moambique,
que terminaram com a derrota do exrcito de Ngungunyane, o senhor de Gaza. Vencido, o
ltimo Leo de Gaza foi forado ao desterro nos Aores, de onde no voltaria.
A priso e o desterro para Portugal de Ngungunyane em 1895 devem ser lidos de dife-
rentes ngulos. Se para os portugueses significou o fim da resistncia no sul de Moam-
157
bique e a implantao da moderna autoridade colonial, para outras entidades polticas
africanas na regio significava o fim dos desmandos Nguni (SANTOS; MENESES, 2006).
Esta leitura divergente sobre o significado simblico da campanha militar colonial de
1895, ao que se acrescenta um profundo desconhecimento, pela liderana poltico-ad-
ministrativa portuguesa sobre a situao, levou a que esta administrao assumisse a
derrota de Ngungunyane e o seu desterro simbolizando a pacificao do territrio, o fim
do Estado de Gaza.
O PASSADO NO MORRE
gueses sugeriram (e isso foi aceite) que em relao aos casos mais complicados,
resolvidos pelos chefes, a quem chamaram rgulos, os comandantes militares tam-
bm se pronunciassem. Para isso era necessrio que aps a resoluo do caso pelo
chefe, o mesmo caso fosse novamente submetido ao comandante militar portu-
gus (1985, p. 12).
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
8 Nesta conferncia (1884-1885) estabeleceu-se o princpio de que as exigncias sobre colnias se efectua-
vam no a partir das descobertas anteriores, mas sim a partir da prova da ocupao efectiva desses territrios (leia-se
controle militar efectivo e presena de uma aparato administrativo colonial).
nos importncia. O Governador alm de resolver as questes cafreais milandos9
tem competncia e atribuies de Preboste superior do Exrcito em territrio
inimigo ocupado (1899, p. 133).
Porm, o hiato criado pelo fim do poder centralizado da monarquia de Gaza, associado
represso que se abateu sobre as mltiplas instncias de poder local resultou na total
desregulao social:
Quando prenderam o Ngungunyane, ficaram os portugueses e comearam a opri-
mir. Levavam as galinhas e comiam-nas. Essas pessoas eram brancos. Queriam opri-
mir os vanguni porque Ngungunyane j tinha sido preso. Queriam governar.10
A violncia exercida sobre as sociedades locais pelos novos agentes coloniais violao
das mulheres, o confisco de gado s populaes e seus chefes, a represso das populaes
aconteceram associados a um episdio de seca devastador, ao que se associou uma
enorme praga de gafanhotos. No seu conjunto, estes factores que resultaram numa
fome generalizada que abalou Gaza - so apontados como principais causas da revolta
que estalou em 1897. J em 1896, no ano que se seguiu priso do lder do Estado de
Gaza, o sul de Moambique conheceu uma fraca campanha agrcola, associada falta de
chuva.11 A severa seca que se abateu sobre este territrio foi interpretada como resultan-
do da ausncia de Ngungunyane para a realizao das cerimnias aos antepassados,
apelando a boas colheitas.
9 Milando - forma aportuguesada do termo xirhonga nndzu, pl. mlnzju, usada para designar a ideia de
pleito.
10 Entrevista realizada por Gerard Liesegang a Ruben Ngomane, em 1978. Arquivo Histrico de Moambique
- Projecto de Recolha de Factos da Histria Oral, Fundo Gaza - Gz 025.
11 Diocleciano das Neves, portugus, caador de elefantes e comerciante de marm, assumi um papel de
intermedirio e diplomata com o Reino de Gaza, tendo cultivado boas relaes com Muzila, pai de Ngungunyane. Sobre
esta regio deixou um interessante relato com as suas impresses. A propsito das cerimnias propiciatrias de chuva,
escrevia algumas dcadas antes:
A rainha Majju [...] na chuva verdadeiramente admirvel. Nunca deixa de chover quando a man-
dam fazer, e se alguma vez sucede falhar, porque existe uma causa desconhecida, que a faz afastar
para longe. Mas, em breve, tomar verdadeiro conhecimento desse obstculo, oculto, empregando
a magia e a cincia, que possui em larga escala; e uma vez senhora do segredo, no lhe faltaram
meios seguros para combater, at extinguir de todo, a causa que se opunha chuva, que depois cai
em grande cpia (ROCHA, 1987, p. 66-67).
158
e temidos em toda a regio. Resolvem os milandos mais intrincados, fazem rezas para
aplacar os espritos, adivinham o futuro, curam, preparam drogas e filtros de amor e fa-
zem cair chuva. (GOMES DA COSTA, 1899, p. 45). Ayres dOrnellas, um dos agentes da
implantao da poltica colonial de Portugal em Moambique, registou a importncia
dos chefes nestas cerimnias nos seguintes termos: fazer chuva, trazel-a ou paral-a
vontade tambem especialidade duma classe especial de feiticeiros. [...] Tamanho poder
, porm, em geral reservado pelos chefes para si proprios (1901, p. 51). E, como Abner
Sanso Muthemba acentuaria, quem devia fazer cerimnias tinha que ser a prpria
famlia e no qualquer pessoa porque conseguiu dominar a zona.12
159
O cenrio ps-guerra no territrio de Gaza era catico. Procurando pacificar e controlar
Moambique, as foras militares portuguesas centraram a sua ateno nas regies mais
setentrionais, onde grassavam outros episdios de revolta face tentativa de dominao
por parte de Portugal. Para controlar a situao em Gaza, os portugueses impuseram a
lei marcial; na prtica, numa altura de transio que conheceu um grande vazio poltico-
institucional, gerador de inmeros desmandos e episdios de violncia.
O PASSADO NO MORRE
Voltaram a lutar outra vez com os portugueses no Chibuto. Lutaram com os portu-
gueses, lutaram, lutaram, lutaram.13
Como este relato aponta, Maguigwane Khosa,14 o comandante militar dos regimentos do
exrcito de Ngungunyane, utilizou este clima de descontentamento generalizado para
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
incitar rebelio activa contra a ocupao portuguesa. Em 1897 estalou uma revolta,
que ficou conhecida como a guerra de Mbuyiseni (devolvam o Rei, i.e., Ngungunyane).
Este episdio, que faz parte da histria recente de Moambique, permanece guardado
nas memrias locais:
As razes do fracasso da revolta, de acordo com a tradio oral local enfatizam a questo
de traio. Uma vez que os desastres ambientais haviam sido interpretados como sinal do
descontentamento dos antepassados pelos curandeiros locais, Impiumpekazane - guar-
di do tmulo de Manikusi18 e do altar dos Nguni e que substitura Yoziyo, me de Ngun-
gunyane - foi directamente responsabilizada pela situao, explicada como derivando do
facto de se ter envolvido com os brancos, com os conquistadores.19 A acusao de ser
feiticeira, de ter atrado maus espritos e de ter ajudado com estes espritos os portu-
gueses valeu-lhe a pena de morte (QUINTINHA; TOSCANO, 1935, p. 30020).
Algumas pessoas entrevistadas referiram que Maguigwane tinha combinado com todos
os chefes locais a organizao da revolta, e que tinha recebido a garantia da participao
destes, embora tal no se tivesse concretizado. Nkhuyu e Xai-Xai, aristocratas Nguni com
grande prestgio poltico no Estado de Gaza haviam j, desde Dezembro de 1895, pegado
160
o p21 s autoridades portuguesas, tendo oferecido mesmo os seus homens ao exrcito
colonial, no se mostrando pois favorveis a colaborar com Maguigwane (QUINTINHA;
TOSCANO, 1935, p. 304). Dos poucos chefes que se declararam do lado de Maguigwane,
o que se sabe que no possuam grande influncia poltica e, ao que parece, apenas um
filho de Ngungunyane aceitou participou desta revolta (LIESEGANG, 1996, p. 64).
Tal como referem mltiplos relatos escritos e orais - em Agosto de 1897 Maguigwane foi
morto em Mapulangene, localidade situada prximo fronteira com o ento Transval,22
onde procurara refugiar-se das tropas portuguesas. Terminava assim o domnio vatua,
ento prolongado pelo sonho e valentia do temvel guerreiro negro chamado Maguiguana
(QUINTINHA; TOSCANO, 1935, p. 11).
161
Nas palavras de vrios dos entrevistados para este projecto, Maguigwane teria sido trado
por um suposto aliado, Munyamane. Este era nduna de Mucavele, o chefe das terras da
zona onde Maguigwane procurou refgio (Mapulanguene). Nas memrias destes entre-
vistados, a traio a Maguigwane envolveu tambm elementos romnticos. O lder da
revolta teria contado com o apoio do chefe Mucavele, que havia pedido a Munyamane
que cuidasse especialmente de Maguigwane. Aparentemente Maguigwane teria tentado
seduzir uma da filhas de Munyamane, o que levou este ltimo a denunciar aos militares
portugueses a localizao do esconderijo de Maguigwane.
Chegou c o aviso que o Magigwane ia chegar. Tenham cautela, o Magigwane no
pode ficar aqui na vossa casa. As vossas mulheres no podem ir na plancie [cultivar
nas vrzeas]. Que fiquem nas palhotas, porque vo chegar os brancos.
Logo que chegaram os brancos, Munyamane foi indicar onde estava o Maguigwa-
ne. A famlia Munyamane estava dentro das palhotas. Os brancos foram para l e o
O PASSADO NO MORRE
Maguigwane deu um tiro a um branco. Descobriram-no e comearam a alvej-lo,
partindo-lhe uma perna. Ele caiu.
Levaram-no para fora do bosque, interrogaram-no sobre o motivo da revolta. Ele
no respondeu.
O Mouzinho [de Albuquerque]23 enfureceu-se e degolou-o com a espada. [...]
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
Mas a campanha de terror no se ficou por aqui. A onda de represso que se abateu
sobre esta regio foi terrvel, com vrios lderes desterrados na Ilha de Moambique por
serem inconvenientes para a nova administrao (LIESEGANG, 1996, p. 82). Quanto s
populaes, a violncia passou ser o principal critrio usado para a sua administrao.
J Munyamane, segundo nos foi explicado, como reconhecimento do seu apoio aos por-
tugueses, foi empossado rgulo de Mapulanguene pela administrao colonial.25
25 Entrevistas realizadas na regio de Mapulanguene em 1995-1996: Jos A. M.; Samuel M.; Simeo A.; Celina
M.; Jeremias M. e Maria M.
26 Os Ndau so parte do grupo Shona-Karanga, correspondendo, em termos etnolingusticos, regio do
centro de Moambique; o termo Ndau signica aqueles daquele lugar, designao dada pelos invasores Nguni; para
outros este nome resulta do termo ndau-we (saudamos-vos), usado para mostra deferncia. Em retorno, os Ndau ainda
hoje se referem aos invasores Nguni como mabziti, i.e., guerreiros.
162
tismo das turbas por estes indivduos inverosmil. [...]
Quando eu tomei posse do governo de Gaza, na poca em que o distrito estava
revoltado pelo Maguiguana, aparecia-me todos os dias em volta do reduto um
destes diabos, de capacete de penas, manjobos, aos pulos, em convulses, dizendo-
nos coisas abominaveis.
Tomando-o por espio fi-lo prender, mas em pouco tempo me pude convencer que
era um pobre doido com a mania que encarnara em si no sei que chefe zulu.
Nalguns casos estes homens so charlates, impostores reles que exploram a cre-
dulidade estpida dos indgenas; mas casos h tambm em que esses homens so
manacos convictos e por isso mesmo terrveis (1899, p. 45).
163
2. FEITIOS E TERRORES
Um dos argumentos avanados por Mary Douglas e Aaron Wildaskvy (1982) que as
sociedades escolhem os seus pesadelos a partir tanto de critrios sociais como culturais;
neste sentido, os seus pesadelos so diferentes. A explorao dos pesadelos da sociedade,
atravs da feitiaria reveladora de como as sociedades funcionam, e acerca do poder e
do controle, da complacncia e da resistncia e de como estes so alcanados, no so-
mente dirigidos para o manifesto domnio poltico. Alguns dos sujeitos que intervieram
na luta contra os portugueses, embora sem acesso directo aos textos produzidos sobre os
mesmos, transmitiram a sua opinio manipulando o pior pesadelo da modernidade colo-
nial - a persistncia de prticas que so consideradas como restos de uma fase tradicio-
nal e de pr-civilizao (MENESES, 2008a).
O PASSADO NO MORRE
A resistncia e reaces violentas presena colonial portuguesa conheceram vrias
metamorfoses. No caso sob estudo, a revolta de Maguigwane, este movimento de base
popular, com vrias conotaes e nuances polticas, utilizou as acusaes de feitiaria
como uma forma de violncia contra os seus inimigos polticos. Num certo sentido, esta
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
revolta foi uma forma de aco poltica popular, orientada para contestar uma nova
ordem totalitria que estava a ser imposta, ao que opunham os ideais culturais e de so-
lidariedade dentro das comunidades.
Muitos destes chefes que interagiam com os espritos dos antepassados permaneceram
na memria atravs de msicas, etc. Neste artigo, as relaes entre os espritos e os seus
hospedeiros vista num contexto mais amplo de sentidos (LAMBECK, 1981, p. 60), onde
estes espritos surgem e se reproduzem. Como Michael Lambeck advoga, estes fenme-
nos, porque no possuem um equivalente directo no mundo acadmico do Ocidente, no
devem ser reduzidos e traduzidos s formas interpretativas naturalizadas do Ocidente;
pelo contrrio, uma anlise adequada destes fenmenos passa pelo estudo dos fenme-
nos de possesso como reconhecendo a existncia de espritos na vida dos seus hospe-
deiros. Os espritos so entidades sociais que interagem com os hospedeiros e as suas
famlias no apenas durante as cerimnias pblicas, mas no quotidiano, onde a sua pre-
sena enriquece e molda as relaes sociais, contribuindo para o bem-estar. Ou seja, esta
abordagem est relacionada com as propostas que apoiam os fenmenos de possesso
como sendo constitudos como prticas e polticas de voz (LAMBECK, 1980, 1983). Por-
que as identidades e os comportamentos dos espritos contrasta com os que acontecem
no dia-a-dia, eles fornecem um referencial moral que inclui mas no pode, de forma
alguma, ser subdividido apenas pela religio, pela medicina e pela justia (MENESES,
2007, 2008a, 2008b).
Neste artigo procurou-se analisar a relao com os espritos pelos olhos dos que estabe-
lecem relaes com estes mesmos espritos, analisando como estas relaes esto marca-
das pelos sentidos que so atribudos aos espritos, especialmente o poder para produzir
mudanas de forma autnoma. Todavia, h limitaes a este poder, impostas pela prti-
ca, como este estudo revela. Para Steven Feierman, os espritos - e o contacto com estes
- representam uma esfera especfica de autoridade pblica (1999, p. 187, 210). A media-
o com estes espritos atribui aos curandeiros uma autoridade moral e religiosa distinta
da arena sociopoltica. Estas figuras religiosas preocupam-se com a espiritualidade, a
sade, o bem-estar, e a segurana do grupo, ajudando ao reforo de uma partilha invis-
vel de caractersticas identitrias. Em paralelo, o carcter polissmico da natureza da
relao com espritos e que inclui a vertente pblica - requer a definio, a priori, do
tipo de situao em que esta relao acontece, pois que as relaes entre os humanos e
os espritos so extraordinariamente dinmicas (LAMBECK, 1981, p. 79).
Tal como foi relatado por vrios informantes, a famlia de Munyamane possui o esprito
de Maguigwane.
Antes dessa guerra em que mataram o Maguigwane, no havia problema nessa fam-
lia [dos Munyamane]. Mas data daquela morte dele, com a ajuda desses, Maguigwa-
ne foi ficar-se naquela famlia traidora.27 Eles que lhe provocaram a prpria morte
27 A noo de traio no reporta apenas ao domnio da guerra ou da luta contra o colonialismo ou contra
outras foras militares de guerrilha, como aconteceu em Moambique durante o conito armado. A noo de traio
est tambm intimamente associada ao domnio das tradies orais familiares e da comunidade, aos rituais secretos
de iniciao, guarda de remdios especiais e outras formas de conhecimento que so protgeidos com grande cuidado
(Muthemba, 1970). Possuir e alargar o seu campo de conhecimentos e us-los para ns maliciosos uma caracters-
tica de feiticeiros. Tal como os feiticeiros, os traidores transformaram-se numa ameaa integridade e segurana da
comunidade, do grupo.
164
dele. Essa questo tradicional fez com que o Maguigwane ficasse o xingondo28 na-
quela famlia. E eles ficaram a sofrer muito por causa de terem ajudado na morte de
Maguigwane. Esta zona toda sofreu muito com falta de chuva. Os mais velhos con-
tavam essa situao... Houve muita fome... Ento essa famlia mais o rgulo da terra
foram nos curandeiros,29 procuraram saber das causas e como passar aqueles proble-
mas que eles sofriam. o que dizem aqui na zona. nesse momento que um curan-
deiro apanhou mesmo o esprito de Maguigwane e esse esprito falou isso tudo, e fez
as exigncias que ele que queria para resolver esse conflito deles. Saiu esse pedido
de uma palhota, de uma nsati wa pswikwembo30 e de fazer timhamba.31 Data ento
ficou-se assim a ficar-se resolvida. Mas o prprio Munyamane morreu sem sair essa
165
casa e a situao [problemas] continuou por aqui. E eles foram outra vez nos curan-
deiros, com os donos da terra mesmo, com os Mukhavele. Mas esses que traram de-
pois cumpriram [...] Essa casa os Munyamane construiram dos Khosa, Maguigwane
era prprio Khosa. L na casa ficou essa mulher que os Munyamane lovolaram,32 e
aquela mulher poderia ter filhos, mas eram filhos da famlia Khosa porque aquela
mulher dos Khosa.
Uma das situaes de manifestao dos espritos descrita em detalhe na literatura rela-
ciona-se com as relaes maritais entre espritos masculinos, hspedes femininos e espo-
sos. Nalguns casos, as relaes maritais envolvendo espritos no so vistas como casa-
mentos de facto, mas mais como ligaes estabelecidas por analogia (BODDY, 1989;
MASQUELIER, 2001), quando as relaes do esprito para com a esposa so de fraterni-
dade (LAMBECK, 1981, p. 327).
O PASSADO NO MORRE
No sul de Moambique, como o caso aqui estudado desvenda, as relaes entre o espri-
to e a esposa hospedeira tomam a forma de um casamento real. Em contextos sociais
cujas marcas identitrias reflectem episdios de profunda violncia e terror, o casamen-
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
28 Este termo utiliza-se entre os grupos tnicos do sul de Moambique para fazer referncia aos que so
estranhos. Para os Vachangana (vandau, vatchopi, vahlengwe, etc.) e outros grupos etnolingusticos, este termo era
usado para fazer referncia a guerreiros, oriundos de outras paragens, falantes de outras lnguas, em suma, estranhos
em novas terras, como o caso de Maguigwane (que era xingondo numa cultura diferente da dele). Hoje em dias este
termo usado mais com um sentido depreciativo, como sinnimo de rude, atrasado.
29 O termo curandeiro surge associado emergncia da moderna medicina, para separar a medicina tradi-
cional da bio-medicina (MENESES, 2006c).
30 Esposa do esprito.
31 Cerimnia realizada em honra aos antepassados.
32 Lovolo normalmente refere-se ao pagamento pelos trabalhos de educao e formao da jovem, feito
pela famlia onde a rapariga vai casar.
to entre uma rapariga e um esprito vingativo (pfhkwa33) uma das formas de restaurar
relaes perturbadas por dvidas, violncia e/ou faltas morais cometidos contra eles.34
Estas referncias oferecem uma perspectiva privilegiada para uma explorao mais avan-
ada sobre o sentido do casamento entre curandeiras mulheres e o lovolo, e as relaes
maritais entre espritos, hspedes femininas e esposos atravs do tempo e num determina-
do contexto, afectado pela violncia colonial, pelos violentos conflitos que o pas atraves-
sou aps a independncia (que se estenderam entre 1977 e 1992), e pela desregulao
econmica. No caso sob estudo, o casamento entre o esprito masculino e a hospedeira
feminina acontece de facto, e o esprito trata a sua hospedeira como esposa; so seus os
filhos que tem com ela, possuem o seu apelido. No caso da famlia Khosa, a situao si-
milar: esses filhos dele com a mulher so os prprio da famlia Khosa, so Khosa!36
Em paralelo, esta histria ilustra como os efeitos dos mltiplos casos de violncia armada
so expressados atravs da agncia espiritual. A agncia dos espritos no pode ser vista
como independente dos vivos, pois que os espritos estabelecem alianas com os vivos
para manter e reforar a sua agncia e para garantir as suas obrigaes maritais e a sua
descendncia. Neste contexto, a concluso bvia que as pessoas vivas no podem pros-
33 No sul de Moambique, desde o tempo das guerras Nguni que se conhece um misto de receio e descon-
ana face ao grupo Ndau e outros que lhes ofereceram resistncia. Supostamente estes grupos recorrem a vacinas e
remdios especiais que lhes garantem que, aps a sua morte, o seu esprito regresse para perseguir e trazer infortnios
e azares s pessoas que lhes zeram mal em vida ou aos familiares destas. Este esprito vingativo conhecido como
pfhkwa na reguo sul de Moambique, assim como entre os Ndau. Sobre o tema, veja-se MACGONAGLE, 2008.
34 Descries etnogrcas sobre estes fenmenos, no sul de Moambique, encontram-se, de entre outros, em
JUNOD, 1934; POLANAH, 1967-1968; MUTHEMBA, 1970; JUNOD, 1996; HONWANA, 2003.
35 Curandeira, entrevistada em 2001.
36 Simeo A. e Celina M., entrevistados em Mapulanguene, em 1996-1998.
166
pera e renovar a sociedade sem os seus espritos e os espritos no conseguem evoluir
sem o apoio dos vivos.
Como referido, desde finais do sc. XIX que a metade sul de Moambique conheceu epi-
sdios de extrema violncia, os quais geraram muitas mortes. Muitos dos que morreram
no foram enterrados, ou o seu enterro no observou certas regras tradicionais. Este
facto apontado como explicao para a persistncia nestas regies, de espritos que
exigem apaziguamento. Nos dias que correm, muitos so ainda os que advogam a pre-
sena de espritos inquietos que procuram vingar-se do mal a que foram sujeitos duran-
te as vrias guerras que o pas atravessou37 ou que procuram simplesmente ver realizadas
167
as cerimnias necessrias (NHANCALE, 1996). Os espritos inquietos, depois de serem ri-
tualmente acomodados, longe de se apresentarem como simplesmente vingativos, de-
sempenham uma funo social muito importante. Os curandeiros recorrem a estes esp-
ritos quando solicitam apoio para remover espritos maus ou para detectar situaes de
feitiaria (MENESES, 2009a).
Uma das curandeiras, oriunda da regio de Mapulanguene, Anita M., explicou a impor-
tncia destes espritos para a sua formao:
O esprito que eu tenho do meu av. Este av antigamente andava com pau e
zagaia, com tinduku,38 parecia um matsanga.39 Ento com esta zagaia matou um
mandau [inimigo] cujo seu esprito foi instalar-se l casa, matou, muita gente ficou
e fez tudo de mau. Ento procurou-se um curandeiro e ele disse que era um esp-
rito que estava l em casa e para ele sair e falar o que queria tinha que se fazer
uma missa grande e tocar batuques, s assim que poderia sair. Ento fez-se isso
O PASSADO NO MORRE
tudo e saiu o esprito saiu a pedir para eu ir trabalhar. Foi ao curandeiro fazer o
curso e ento comeou a trabalhar. Mas este esprito era j do tempo dos avs dos
nossos pais que, foi morto e ficou l em casa. Foi assim... Pessoa assim, mesmo a
andar s, voc passas por um stio onde algum morreu como aconteceu depois da
guerra dos matsangas, que mataram curandeiros, ento tu a andares pisas-lhe e
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
pronto, [o esprito] fica contigo, colado. Quando chega em casa comea a adoecer vai
37 No sul de Moambique estes podem ser os espritos dos antepassados propriament ditos ou, por outras
palavras, os mortos de cada famlia (os falecidos); podem ainda ser os mortos de outras famlias que tm a possibilida-
de de afectar negativamente os vivos, enquanto espritos. Podem ainda ser espritos inquiteos, de pessoas que sofreram
mortes violentas.
38 Tinduku - um basto e uma zagaia, as armas principais dos Nguni.
39 Matsanga soldados da Renamo, movimento de resistncia constitudo aps a independncia. Na se-
quncia dos Acordos de Paz de 1992, assinados entre o Governo da Frelimo e a Renamo, este ltimo transformou-se
em partido poltico. O termo matsanga, com forte conotao pejorativo, deriva do nome de Andr Matsangassa, o
comandante principal da Renamo, morto em 1979.
aos hospitais no passa at que decide ir ao curandeiro e eles descobre que esta
pessoa pisou espritos, deve fazer tratamento ento o esprito sai e diz o seu nome.
Perguntam mas quem te trouxe aqui em casa? Ele responde ningum me trouxe, ele
pisou-me no caminho e pede que construa uma casa para ele, constri-se a casa para
ele e fazes o curso e comea a trabalhar. Ests a ver? As coisas so assim...40
168
3. ESPRITOS E POLTICAS LATNCIAS E FRACTURAS
169
- mesmo depois do retorno das pessoas aps a violncia e o terror que grassou na regio,
especialmente na dcada de 80 -, obrigou ao retomar das cerimnias.
Chegou o senhor Administrador, perguntou dos nossos problemas. [...] Falmos
tambm de falta de gua, que no havia chuva, dos problemas que fazia ns sofrer.
Ele perguntou o que era preciso para fazer chover. Pedimos para realizar cerim-
nias. O prprio Administrador mandou bebida e galinhas. Fizeram a missa para a
cerimnia da chuva e depois essa seca que ns sofria aqui acabou.
O PASSADO NO MORRE
organizao social assente num sistema de linhagens que se decompe em segmentos e
grupos domsticos, sendo patrilinear e virilocal. A maioria da populao dedica-se a
actividades agro-pastoris, tendo o comrcio um papel marginal na economia local.
Quando inquiridos sobre a sua pertena tnica, a populao da zona identifica-se como
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
Thonga.42 Embora tenha havido uma tentativa de classificao etnolingustica desta re-
gio, as pessoas continuam a identificar-se com o lugar, com o apelido, em lugar da re-
ferncia tnica. A famlia alargada a unidade social bsica, estruturada na muti, no
42 A palavra amathonga (i.e., os thonga) surge para rearmar a diferena, sendo usada para fazer referncia
a quem no Zulu, que no Nguni (HARRIES, 1988). O processo de aculturao na regio do extremo sul de Moam-
bique sob a inuncia Nguni foi sempre bastante uido e complexo, e as heranas culturais voltam frequentemente
superfcie. Apesar de autores como Frederick Cooper e Rogers Brubaker desvalorizarem as identidades, assumindo que
estas podem ser slidas ou frgeis (2005, p. 67), a identidade permanece indispensvel quer como categoria prtica,
quer analtica, reectindo as complexidades histricas e as dinmicas sociais e polticas que lhe esto associadas.
grupo domstico. Quando a muti se desloca, a geografia social translada-se, levando
consigo o nome, o smbolo de pertena no a um territrio fixo, mas a um sistema de
valores, normas e smbolos. Da a referncia contnua, na regio Mapulanguene, aos es-
pao dos vaka Khosa, i.e., local da famlia Khosa, apesar de Maguigwane no ser origi-
nrio desta regio, apenas o espao onde o seu esprito ficou. Ou seja, a unidade espacial
criada fsica e simbolicamente, em torno do ancestral masculino e dos seus descenden-
tes.43 Como agricultores, pastores, mas tambm recorrendo caa e colheita de plantas
e frutos para a sua alimentao e para remdios, as pessoas desenvolvem uma relao
ntima com o terreno, criando a paisagem onde habitam, preenchida de memrias.
43 Importa aqui referir que os processos identitrios podem conhecer profundas mudanas em curtos pe-
rodos de tempo. As dinmicas histricas que o sul de Moambique atravessou no sc. XX colonialismo, luta nacio-
nalista, independncia, conito armado, processo de paz geraram processos de identicao, em resposta a foras
internas e externas, e em oposio a outras experincias culturais partilhadas.
44 Curandeira entrevistada em Maputo, em 2004.
170
Mas mesmo nestes grupos, onde o reconhecimento da presena de espritos problem-
tico, vrias pessoas alteram, por vezes, as suas posies quando no conseguem dar res-
postas adequadas e efectivas aos problemas que os afectam, levando-os a procurar a
opinio dos curandeiros. Estes espritos, atravs dos curandeiros revelam as causas dos
males, dos problemas que afligem as pessoas,45 fornecendo pistas e indicaes sobre
como resolver essas dificuldades.
Os espritos possuem quer homens quer mulheres, e ambos podem ser formados para se
tornarem curandeiros; todavia, os espritos afligem mais as mulheres que os homens, e a
maioria dos curandeiros so mulheres. J em relao ao gnero, o esprito homem que
171
trabalha mais, como afirmaram vrias das curandeiras entrevistadas.
O PASSADO NO MORRE
preciso essa ajuda de tradutor, que explica o que o esprito est a falar.49
45 As etiologias, as causas do mal, dos problemas, so a expresso directa de normas e representaes que
sustentam os edifcios sociais (as transgresses a proibies, as manifestaes de espritos ancestrais, as agresses de
feiticeiros, etc.).
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
46 (Ku)femba forma verbal que signica sentir, ouvir, detectar, e por associao, cheirar os espritos. Quando
se fareja or probelam para diagnosticar a sua origem kufemba - os espritos tomam posse do corpo do curandeiro
(identicando pelo faro/cheiro a causa do mal), e falam usando o seu corpo, sendo traduzidos com o auxlio do nyawuthi
o/a ajudante, intrprete das palavras dos espritos possuindo momentaneamente o corpo do curandeiro.
47 Florinda M., curandeira, entrevistada em Maputo em 2006.
48 Curandeira, entrevistada em 2006, em Maputo.
49 Como Suman Fernando (1991) argumenta, a exemplo de outros autores, os modelos de psiquiatria bio-
mdica produzem uma separao muito estrita entre as partes do eu determinadas como mente, corpo, esprito/
alma. Nesta perspectiva, o bem-estar e a doena so vistos especialmente como fenmenos fsicos, que apenas podem
ser tratados atravs de conhecimento mdico especializado. Todavia, outras culturas tm outras representaes que
no coincidem com o dualismo corpo/ esprito, com implicaes signicativas para a explicao sobre as origens e
tratamentos de doenas. Estes outros sistemas mdicos podem nem todos ter as mesmas denies de doena ou
modelos explicativos semelhantes sobre as origens do desconforto, mas todas as sociedades reconhecem comporta-
Embora nalgumas situaes tenha sido detectada a presena de um mesmo esprito a
funcionar simultaneamente com vrias pessoas (BODDY, 1989, p. 152), no caso de Mo-
ambique isto no acontece; pelo contrrio, cada esprito nico e tem um nome, ex-
pressando a sua personalidade de tal forma que identificado quer pelo hospedeiro, quer
por quem traduz a informao. Quando o esprito sai do hospedeiro, este experimenta
uma espcie de amnsia face ao acontecido. esta caracterstica que transforma a pos-
sesso, o kufemba, numa actividade social (MUTHEMBA, 1970; MENESES, 2006c).
O longo conflito armado que Moambique conheceu aps a independncia, para alm
de ter vitimado milhares de vidas humanas, constituiu um momento de terror e pesade-
lo na vida de Moambique: a destruio de infra-estruturas e bens das populaes; o
recrutamento forado de jovens mancebos para lutar na guerra; traies dentro de fa-
mlias; destruio de vilas e aldeias; e a gandira, uma estratgia usada pela Renamo50 e
que envolvia o trabalho forado, a violao e escravatura sexual de mulheres (MUIANGA,
1985; IGREJA; DIAS-LAMBRANCA; RICHTERS, 2008). Estas experincias deixaram pro-
fundas marcas nas famlias e nas comunidades.
Para vrios autores que se debruaram sobre o tema da violncia armada no Moambi-
que independente,51 numa altura em que a autoridade do Estado conhecia uma profun-
da contestao - quando quer a guerrilha da Renamo, quer o exrcito da Frelimo, com-
petiam pelo controle do pas -, este conflito armado conheceu, em vrios locais de
Moambique o recurso, por parte das foras locais, de formas de empoderamento espi-
ritual a partir de expresses da religio tradicional. De referir que nessa altura, expresses
espirituais tradicionais eram considerada, por parte da estrutura poltica da Frelimo,
como elementos obscurantistas e reaccionrios, opostos ao progresso e moderniza-
o.52 A reelaborao simblica da violncia emergiu, no contexto desta guerra de guer-
rilha, como uma expresso vernacular de protesto e de procura de soluo, pela violn-
cia, violncia do conflito. neste contexto que importante estudar estes cultos de
contra-violncia, que (re)emergiram na dcada de 80. Uma das formas que os cultos de
172
contra-violncia assumiram foi o da acusao, por parte dos populares, das estruturas do
governo local, responsabilizando-os pela seca e pelos insucessos sociais, por no terem
propiciado as cerimnias necessrias para uma boa colheita agrcola.
A crise de segurana fsica, econmica e poltica que o pas atravessava era explicada,
tambm, do ponto de vista das populaes, pelo insucesso em observar as prticas reli-
giosas tradicionais que no passado haviam trazido a chuva, assegurando as boas colhei-
tas e o bem-estar, a segurana das pessoas. Outra explicao das origens desta violncia
passou pela atribuio dos problemas presena de espritos vingativos - pfhkwa. Du-
rante os recentes conflitos armados, muitas pessoas haviam morrido e os seus corpos no
173
haviam sido enterrados de acordo com a tradio; em paralelo, corriam rumores que
partes dos corpos de soldados mortos durante a guerra tinham sido utilizadas no fabrico
de remdios tradicionais (mrhi), para proteger as pessoas contra a guerra, contra a vio-
lncia (MENESES, 2009a). Quando se comem os mortos, as pessoas tornam-se imune
morte e ao sofrimento, aos problemas, como vrios dos entrevistados relataram. Em
condies de conflito armado, o risco de se ser raptado ou morto uma constante. Sair-
se desarmado do espao protegido da aldeia ou da cidade era quase impensvel. O me-
lhor que as pessoas tinham a fazer era esconder-se, e esconderem-se a eles prprios:
fechando o corpo como uma fortaleza, este corpo tinha de ser fechado atravs do re-
curso a rituais de fechamento do corpo a penetraes externas, ao mesmo tempo que
poderosos remdios e amuletos, obtidos em vrios curandeiros poderosos, geravam uma
zona de invisibilizao da pessoa. Esta invisibilidade e fora imortal foram algumas das
formas usadas por militares e civis durante os conflitos, quando procuravam proteger-se
O PASSADO NO MORRE
e encontrar um sentido de ordem que lhes permitisse continuar com a sua vida, sem
terem de se tornar corpos sem vida.53 Recorrendo feitiaria, estas pessoas atriburam-se
corpos que podiam ocupar uma paisagem onde a morte, o rapto e a desapario eram a
marca do presente, controlando eles prprios a capacidade de desaparecerem e de se
dotarem de poderes que combatiam a morte.
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
53 Estes rituais no se iniciaram nesta altura. A capacidade de fechar o corpo e de o proteger de interfern-
cias externas possui uma longa histria na regio. A integrao desta parcela do continente na periferia dos imprios
coloniais gerou a necessidade de reforar estas estratgias de camuagem e de impenetrabilidade, transformando a
paisagem numa topograa de desaparecimentos, poderes, magias, etc. Veja-se, para o caso zimbabueano, FRY, 1976;
LAN, 1985; BHEBE; RANGER, 1995; FONTEIN, 2006. Esta comparao particularmente importante pois, como alguns
autores advertem, a guerrilha da Renamo havia sido treinada tendo em linha de conta tcnicas assentes em idiomas
religiosas, similares s sadas na guerra de libertao do Zimbabwe (WILSON, 1992, p. 541).
dncia, so percebidos como espaos repletos de violncia e morte, ainda hoje habitados
por espritos inquietos. Os espritos dos defuntos que ficaram encurralados, sem terem
conhecido o apaziguamento pelas cerimnias rituais, continuaram a importunar os vi-
vos, na procura de uma sada para o seu problema. Muitos foram os militares negros que,
integrando as fileiras do exrcito portugus durante a guerra nacionalista contra o colo-
nialismo portugus, recorreram a curandeiros os vacinar contra as balas inimigas e para
lhes fechar o corpo, desafiando assim o sentido da guerra.54 Este vacina tinha por ob-
jectivo tornar as pessoas inclumes s balas: esse remdio feito de morte defende as
pessoas, a bala no ia entrar. Nessa altura, tnhamos medo de ir na guerra... Fazer a vaci-
na era uma forma de ficar mais seguro, dava-nos proteco.55 Para Zacarias C., os con-
tnuos reveses que a tropa portuguesa conhecia no palco da guerra em Moambique, no
incio da dcada de 1970, juntamente com o progresso da guerrilha da Frelimo explica-
vam-se, tambm, por o movimento nacionalista
[...] ter curandeiros poderosos a trabalhar para eles. [...] Protegiam os guerrilheiros,
fechavam o corpo deles contra as balas das armas da G3 e davam-lhes fora. [...]
Essas tcnicas dos curandeiros faziam os guerrilheiros ver os inimigos antes de ser
detectados. Eram remdios mesmo muito poderosos. Todos sabiam disso...56
Nas ltimas dcadas do sculo XX, quando mais de oitenta anos haviam passado desde a
guerra que inaugurara no sul de Moambique a administrao colonial portuguesa mo-
derna, os curandeiros continuavam a aplicar defesas rituais anlogas s usadas durante
a guerra contra o Estado de Gaza. Estes rituais de encerramento fechavam corpos, casas
54 Entrevista a Toms M.; Salomo Z.; Zacarias C.; Jeremias G. em Maputo, em Julho de 1996. Veja-se tambm
Borges Coelho, 1993.
55 Entrevista com Toms M., moambicano, antigo militar do exrcito portugus, entrevistado em Maro de
2000.
56 Entrevista realizada em Maputo em Abril de 2000.
57 Entrevistas com Rogrio M. e Salomo M., em Maputo, em Julho de 1996.
174
e plantaes atravs de barreiras invisveis, comparveis a barricadas. Estas defesas foram
erigidas quer contra os agentes humanos intrusos, inimigos, quer contra a incurso de
espritos e feiticeiros.
175
independncia, gera um espao social seguro e legtimo onde os seus sobreviventes lidam
com as memrias desse tempo, passo necessrio para se obter uma resoluo positiva
deste conflito a nvel dos indivduos, das comunidades.
A luta contra a violncia passou e passa pela busca da reintegrao das pessoas vtimas
da violncia. Como Elisa Muianga assinala (1995), na regio sul de Moambique, durante
esta ltima guerra, era palpvel o mal-estar que se vivia na regio, uma espcie de se-
gredo pblico: os maridos e pais sentiam-se humilhados por no terem sido capazes de
proteger as suas filhas e esposas face ao poder dos militares; e as mulheres sentiam-se
profundamente envergonhadas e estigmatizadas por se saber que os soldados as haviam
repetidamente abusado e violado. Aps a guerra, as mulheres e os antigos militares re-
gressaram a casa dos seus familiares, mas os processos de reintegrao revelaram-se
longos e penosos, incluindo cerimnias rituais, como o kupahla58 e vrias cerimnias de
O PASSADO NO MORRE
purificao (MUIANGA, 1995; GRANJO, 2007).
investigadores a tratar estes elementos como entidades diferentes (loucura, feitiaria, pos-
sesso e, mais recentemente, Cristianismo sincrtico). Todavia, mais til analisar estes
elementos como variedades de sistemas teraputicos cultural- e historicamente dinmicos
que reflectem um amplo espectro de problemas. Desta forma, e atravs da ligao dos ri-
tuais de proteco possvel verificar este aspecto cultural se tem metamorfoseado atravs
dos tempo, dependendo das situaes em que os rituais so aplicados.
O silncio e a negao so neutralizados por estas narrativas que trazem consigo formas de
saber discursivo sobre formas de abuso e de ofensas que ocorreram durante a ltima guer-
ra. A partir destas narrativas de violncia, a conjugao de iniciativas comunitrias e de
espritos tem produzido a cura destas feridas traumticas, apontando para a transformao
das famlias e das relaes sociais no ps-guerra (IGREJA; DIAS-LAMBRANCA, 2008).
176
porao (LAMBEK, 1980). Em Mapulanguene, a crena dominante que entre os espritos
e os seus hospedeiros humanos, a tomada de deciso pertence aos espritos, entendidos
como destemidos e extremamente poderosos. Assim que o esprito ocupa um dado cor-
po (mulher, homem, animal, planta ou elemento da paisagem), o estatuto destes hospe-
deiros e lugares muda inevitavelmente. Os espritos so vistos como um recurso cultural
apropriado por indivduos sob determinadas condies (BODDY, 1989, p. 137), como
tendo a capacidade para se apropriarem dos seus hospedeiros humanos. No extremo,
estes momentos de possesso revelam-nos a impotncia dos nossos contemporneos em
controlar e definir o passado, em transformar estas experincias em verses da histria.
Porm, estes casos tambm nos revelam os limites do poder dos espritos devido neces-
177
sidade de incorporao, pois que os espritos so socialmente acessveis apenas atravs
de experincias particulares e das aces dos seus hspedes humanos (LAMBECK, 1993,
p. 306). A possesso de espritos uma realidade contempornea, pblica e visvel, que
permite as indivduos e grupos reconstituir as suas identidades atravs da cura dos azares
e da promoo do bem-estar. Os percursos e os agentes destas narraes evocam expe-
rincias de violncia sob mltiplos matizes, apontando que a violncia , em si mesma,
uma dimenso da realidade experienciada pelas pessoas.
Sendo uma componente da experincia das pessoas, a violncia gera confuso, incerte-
zas e inconcluses. Mas importa manter em ateno o alerta lanado por Michael Taussig
(1987), de que a violncia escorregadia, escapando a definies fceis ou simplistas.
Marcando de forma indelvel a vida das pessoas, o circuito de violncia inclui no apenas
as vtimas, mas tambm os perpetradores destes actos e situaes. As leituras detalhadas
O PASSADO NO MORRE
de micro-histrias apontam como estas situaes m constitutivas dos processos identi-
trios, desafiando qualquer macro-narrativa, frequentemente enviesada, pouco transpa-
rente, e sem reconhecimento de abusos e omisses. No caso moambicano, a aposta
poltica do Estado tem favorecido o esquecimento selectivo do passado, em nome da
criao de uma histria oficial (MENESES; 2009b). Esta proposta de histria dinamica-
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
Como as narrativas recolhidas neste texto revelam, estas histrias esto interligadas,
sendo parte constitutiva da identidade dos grupos que as produzem. Nesse sentido, im-
porta criar espao para que estas narrativas outras sejam ouvidas e integradas nos deba-
tes nacionais. Moambique enfrenta assim, a exemplo de outras realidades, a necessida-
de de um duplo questionamento: analisar as implicaes da herana da colonizao
sobre si e, num outro plano, procurar recuperar o que ficou presente nas suas estruturas
sociais, nas suas estruturas polticas e tambm nas suas identidades, que so as outras
micro-narrativas, cujas razes assentam no passado pr-colonial.
Lidar com as memrias passa assim pelo reconhecimento de duas questes essenciais. Por
um lado, de que a memria colectiva tem vrios produtores, que tem uma origem plural,
quer do ponto de vista dos distintos lugares ocupados pelos diversos narradores, quer do
ponto de vista daquilo que narrado e da forma que essa matria assume. Por outro
lado, se se aceitar que a memria colectiva tem uma origem plural, fundamental que a
gesto desses diversos produtores seja inclusiva e democrtica. Este texto procura am-
pliar a discusso sobre a posse dos espritos. A acusao de posse de espritos, de feitia-
ria, prtica endmica, revela-se uma forma de conter, desafiar e regular poderes; em
tempos de crise moral, quando as tenses se acumularam e a incerteza se instala, a
feitiaria pode ficar fora de controlo e transformar-se em epidemia, radicalizando a
histria. precisamente a esta capacidade de tornar possvel modificaes identitrias
individuais ou colectivas que explica muito do poder e o sucesso das dinmicas de
adaptao e entrosamento da feitiaria na modernidade, produzindo uma outra verso
da modernidade.
Embora a possesso por espritos seja um factor estabilizador das relaes sociais, no ,
de forma alguma, um regulador esttico dos comportamentos e identidades. As mem-
rias locais, colectivas oferecem percepes locais e saberes sobre a sua histria. Os silen-
ciamentos a que as estas memrias tm estado sujeitas, a sua ausncia dos trnsitos
acadmicos imperiais, reflectem a fora de discursos alternativos que questionam
peremptoriamente a centralidade da argumentao de uma histria nica e global. Des-
te ponto de vista, os silncios sobre os outros no so sinnimo de uma perspectiva de
vitimizao da alteridade, mas de uma presena cada vez mais activa destes outros
actores histricos, uma condio para a transformao das memrias e das narrativas
que estas produzem. O recontar destas memrias, e a presena presente de espritos do
passado permitem reviver e explicar violncias e terrores. Esta histria, com momentos
amargos, mas tambm com perseverana, um aspecto central para fazer sentido das
memrias e para dar sentido identidade de uma dada comunidade, permitindo recon-
figurar grupos fracturados, comunidade destrudas, como o caso dos Khosa. Este estudo
chama a ateno para a necessidade do retorno da histria na sua longa durao, como
condio para se compreender no apenas a presena colonial, como tambm a realidade
178
contempornea de Moambique, onde o apelo reconciliao nacional tem sido uma
nota importante. Num primeiro olhar, os longos anos de conflito que o pas conheceu
parecem ter sido ultrapassados, apontando para o sucesso da reconciliao. Porm, como
este trabalho revela, esta reconciliao ainda bastante incompleta, estando ausentes
inmeras histrias outras. A sombra destas histrias actua sobre o presente, ajudando a
compreender os conflitos e divises que perturbam o pas nos dias hoje.
Pensar as memrias no plural, colocando-as como as narrativas diversas das histrias dos
lugares, traz consigo a obrigao de pensar os processos identitrios, as metamorfoses
sociais e polticas que as sociedades conhecem. Se aceitarmos que reconhecer significa
179
lembrar o outro, as relaes entre o eu e o outro transformam-se num espao de luta
pelo reconhecimento, num espao de democratizao das memrias e do conhecimento
que estas transmitem. A construo de plataformas onde estas vozes mltiplas so ouvi-
das revela-se um processo de alargamento democrtico, onde o passado transcrito
para os aspectos particulares das vidas individuais, na constituio das suas identidades
(LASS, 1994, p. 88) e onde os processos de reconciliao mais pessoais se transformam
em parte constitutiva da memria social e poltica moambicana. neste contexto que
as narrativas colectivas e individuais, que exigem ser ouvidas, no devem ser esquecidas,
juntamente com as experincias que representam e as memrias que incorporam.
Uma outra histria, mais democrtica, assenta no reconhecimento mtuo das diferenas
e semelhanas, facilitando a (re)constituio das relaes sociais, a (re)composio de
Moambique.
O PASSADO NO MORRE
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Dever de memria e a
construo da histria viva:
a atuao da Comisso
de Anistia do Brasil na
concretizao do direito
memria e verdade
JOS CARLOS MOREIRA DA SILVA FILHO
Professor Doutor da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande
do Sul
Conselheiro da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia, Brasil
Este artigo fruto de projeto de pesquisa desenvolvido pelo Grupo de Pesquisa Direito Memria e
Verdade e Justia de Transio, com sede no Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade do Vale do Rio
dos Sinos UNISINOS-RS. O projeto de pesquisa, do qual resultou este artigo, obtm auxlio nanceiro do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico - CNPq. Esta a verso completa do artigo com mesmo ttulo
publicado em: PADRS, Enrique Serra; BARBOSA, Vnia M.; FERNANDES, Amanda Simes; LOPEZ, Vanessa Albertinence
(Orgs.). O Fim da Ditadura e o Processo de Redemocratizao. Porto Alegre: CORAG, 2009. p. 47-92. (A Ditadura de
Segurana Nacional no Rio Grande do Sul.1964-Histria e Memria-1985, v.4).
186
187
DEVER DE MEMRIA E A CONSTRUO DA HISTRIA VIVA
1. INTRODUO
Este artigo pretende contribuir para a colmatao dessa lacuna conceitual, procurando
ir alm da mera reflexo terica ao analisar, mais especificamente, o papel da Comisso
de Anistia do Brasil no contexto da transio democrtica ainda em curso no pas. A
chave de anlise reside no olhar para a histria e a verdade a partir da memria, o que
possibilitar um enfoque peculiar sobre o significado e as peculiaridades do Direito
Memria e Verdade, desvelando a idia de uma histria viva.
O itinerrio proposto, ademais, levar a uma ressignificao da prpria palavra Anistia,
propugnando-se um entendimento que supere a idia de um exerccio de esquecimento
e abra espao para a premncia no cumprimento de um dever de memria. Essa nova
concepo de anistia, que j se encontra em uma tradio recente, inaugurada paradig-
maticamente com as Comisses de Verdade e Reconciliao da frica do Sul, espelha-se
plenamente, como se ver, nas prticas institucionais conduzidas pela Comisso de Anis-
tia do Brasil.
2. A CRISE DA MEMRIA
1 Eis a clssica formulao: Hitler h impuesto a los hombres en estado de no-libertad un nuevo imperativo
categrico: orientar su pensamiento y su accin de tal modo que Auschwitz no se repita, que no ocurra nada parecido
(ADORNO, Theodor W. Dialectica negativa. Traduo de Alfredo Brotons Muoz. Madrid: Akal, 2005. p.334).
2 Arma Todorov que, nesse sentido, quienes deploran la falta de consideracin hacia la memoria en las
sociedades occidentales contemporneas no van desencaminados: se trata de las nicas sociedades que no se sirven
del pasado como de un medio privilegiado de legitimacin, y no otorgan un lugar de honor a la memoria (TODOROV,
Tzvetan. Los abusos de la memoria. Barcelona: Paids, 2000. p.19).
188
igualdade entre todos os homens. E este tem sido o modelo de muitas teorias da justia
modernas e contemporneas3.
189
riografia at o diligente engendrar das naes, dos seus mitos e das suas liturgias.
3 Quem chama ateno para essa troca da injustia pela igualdade presente nas teorias modernas da justia
so Reyes Mate e Tzvetan Todorov. Ver: MATE, Reyes. Fundamentos de una losofa de la memria. In: RUIZ, Castor
Bartolom (org.). Justia e memria: para uma crtica tica da violncia. So Leopoldo: UNISINOS, 2009. p.17-
50; e TODOROV, op.cit., p.20.
4 TAYLOR, Charles. A importncia de Herder. In: TAYLOR, Charles. Argumentos loscos. So Paulo:
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
7 SOUZA, Ricardo Timm de. Alteridade & ps-modernidade sobre os difceis termos de uma questo funda-
mental. In: SOUZA, Ricardo Timm de. Sentido e alteridade dez ensaios sobre o pensamento de Emmanuel Levinas.
Porto Alegre: PUCRS, 2000. p.147-187.
8 BAUMAN, Zygmunt. Modernidade lquida. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001.p.87.
9 o que arma Ricardo Timm de Souza: H, portanto, por detrs das aparentemente descontroladas
convulses da sociedade em seus espasmos ps-modernos, uma lgica, e uma lgica perfeitamente clara, que permite
inclusive que em um pas que nunca foi moderno o Brasil tanto se fale em Ps-modernismo e suas manifestaes
diversas. Esta lgica, a hiper-espacializao do realmente signicativo at perder-se de vista ou a innita difuso do
diferente ao ponto de reduzi-lo ao seu contrrio (SOUZA, op.cit., p.156).
10 ARENDT, Hannah. Origens do totalitarismo - anti-semitismo, imperialismo e totalitarismo. So Paulo:
Companhia das letras, 1989.
11 SOUZA, op.cit., p.159-160.
190
Nesse ps-modernismo desesperado os instantes so separados uns dos outros e se
tornam autosuficientes. O tempo se apresenta como a justaposio de instantes inde-
pendentes, nos quais reedita-se monocordicamente a possibilidade do gozo total, a in-
sistncia na negao da falta constitutiva dos sujeitos e de suas identidades12. No cenrio
de um vale tudo como esse, a imagem do tempo linear, cientfico e assptico atinge o
seu pice. O passado se apresenta apenas como o que j passou, sem que sobreviva
sequer o interesse pelas histrias e estrias guardadas nos arquivos e nos museus, pois
domina a sensao de que no h tempo a perder na presentificao do gozo, o que,
paradoxalmente, traz uma crescente sensao de falta de tempo.
191
Nesse palco, a ao humana sem memria, ela se inscreve no mesmo registro da socieda-
de de consumo, mimetizando a criana que mal desembrulha o presente novo e j sonha
com o prximo, relegando os brinquedos abertos s pilhas de caixas mal acomodadas no
armrio. Na sociedade de consumo, os bens so descartveis e o prazer que podem propor-
cionar tende a se esgotar to logo sejam adquiridos, cedendo lugar compulso de buscar
mais itens a serem consumidos. O tempo acaba se preenchendo totalmente com essa cor-
rida ao prmio que sempre desloca o ponto de chegada para o futuro imediato.
12 A caracterizao desse sujeito sem limites e sem passado remete tese de Charles Melman do Homem
sem gravidade. No prefcio do livro, que traz, na verdade, uma entrevista com o psicanalista francs, Jean-Pierre Lebrun
arma que a mudana deagrada por esse novo tipo de sujeito instala a compatibilidade entre uma economia liberal
desenfreada e uma subjetividade que se cr liberada de toda dvida para com as geraes precedentes em outras pala-
vras, produzindo um sujeito que cr poder fazer tbua rasa de seu passado (LEBRUN, Jean-Pierre. Prefcio. In: MELMAN,
Charles. O homem sem gravidade gozar a qualquer preo. Rio de Janeiro: Companhia de Freud, 2003. p.12).
13 RICOEUR, Paul. A memria, a histria, o esquecimento. Campinas: UNICAMP, 2007. p.77.
14 A expresso de Paul Ricoeur (Ibidem, p.75).
A solido profunda do homem ps-moderno mergulha em uma perda de referncias, j
que o passado se espalha como p ao vento. A conseqncia inelutvel disto o enfra-
quecimento da idia de futuro. Hannah Arendt j havia constatado, ainda no meio do
sculo XX, que o sinal mais expressivo da privatizao do pblico a perda do interesse
pela imortalidade15. O espao pblico aquele lugar que j estava aqui antes do nasci-
mento e continuar a existir aps a morte. Pensar nele como o palco das aes humanas
significa projetar essas aes em um futuro capaz de ultrapassar a prpria morte. sin-
tomtico que na sociedade contempornea a falta de interesse em se propor, pensar e
discutir projetos de futuro para o pas e para o mundo seja acompanhada pela irrelevn-
cia da memria. Da a sensao concreta de inutilidade da poltica e do enterro dos
projetos emancipatrios, ou da indisposio para cerrar fileiras16.
15 ARENDT, Hannah. A condio humana. 10.ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2001.p.64-65.
16 Expresso elucidativa do diagnstico de Bauman sobre o individualismo e o enfraquecimento do pblico
que caracterizam o contemporneo (Ver: BAUMAN, Zygmunt. Modernidade lquida. Rio de janeiro: Jorge Zahar,
2001.p.41-45) O mesmo aspecto tambm referido por Catroga: CATROGA, op.cit., p.33.
17 MELMAN, op.cit., p.16.
18 CATROGA, op.cit., p.17-18.
19 SOUZA, op.cit., p.178.
192
Para aclarar a possibilidade desse desvio das verses hegemnicas e desespera-
das do contemporneo e melhor contextualizar o solo das polticas de memria que hoje
so deflagradas no Brasil, preciso, antes, identificar em que medida apresenta-se a
perspectiva de uma sociedade amnsica no contexto brasileiro e em que medida a anistia
poltica ocorrida em 1979, ainda em plena ditadura militar, operou um verdadeiro exer-
ccio de esquecimento.
O Brasil um pas jovem, j se convencionou dizer. Mais jovem ainda a sua democracia.
193
possvel dizer que somente aps a Constituio de 1988 que o pas pde de fato ex-
perimentar uma mudana decisiva rumo democratizao das relaes polticas e insti-
tucionais. Entre os anos de 1946 e 1988, o pas constituiu-se, assim como seus vizinhos
latino-americanos, em campo de manobras dos interesses estadunidenses durante a
guerra fria e a diviso do mundo em dois blocos. O breve perodo de 1946 a 1964, que
trouxe o alento das causas humanitrias reacendidas no segundo ps-guerra, esteve
mais para uma democradura20 do que para uma democracia: o Partido Comunista foi
novamente tornado ilegal, pessoas a ele filiadas ou que simpatizam com sua viso pol-
Com a instaurao do regime autoritrio militar no Brasil, toda uma gerao de pensa-
dores, polticos e jovens envolvidos fortemente na poltica tiveram seus projetos e possi-
bilidades de atuao pblica abortadas. O Decreto 477/69, tambm conhecido como o
AI-5 dos estudantes, proclamou o fim do livre pensamento nas universidades e bancos
escolares. A organizao e mobilizao poltica dos movimentos sociais foram tambm
interrompidas brutalmente, tanto com relao aos movimentos sindicais como com re-
lao aos movimentos no campo, em especial as Ligas Camponesas de Francisco Julio21.
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
A censura ideolgica operada pelos governos militares foi atroz e eficiente. Felizmente,
20 O termo me foi sugerido por Nilmrio Miranda em uma Conferncia ministrada por ambos na Semana
Acadmica do curso de Direito do Instituto Isabela Hendrix, em Belo Horizonte no dia 21 de maio de 2009.
21 Francisco Julio (1915-1999): advogado brasileiro que defendeu, a partir da dcada de 50, as causas dos
camponeses organizados, pressionados atravs de subterfgios da lei pelos senhores de terra que tentavam desarti-
cular a organizao de ligas camponesas e expulsar de suas terras os moradores do Engenho Galilia. Para ampliar
seu campo de luta, ingressou na tribuna poltica e elegeu-se Deputado Estadual em Pernambuco. Foi um dos maiores
ativistas pela reforma agrria no Brasil. Exilou-se no Mxico quando teve seus direitos cassados, em 1964. Foi anistiado
em 1979 e faleceu em Tepoztln, no Mxico.
no impediu que a participao poltica de setores antes alijados da cena pblica pudes-
se ser retomada, o que se viu em especial no Novo Sindicalismo do final da dcada de 70
e durante a dcada de 80, e na ampla mobilizao popular que ocorreu na Constituinte
instalada em 1987. Contudo, os 21 anos de ditadura militar conseguiram estabelecer um
claro hiato na histria do pas. H uma zona cinzenta ainda mal resolvida e revolvida
sobre as violncias e as injustias acontecidas, e que foi estimulada em sua opacidade por
uma verdadeira poltica de esquecimento colocada em prtica: a anistia de 1979.
No foi diferente com a anistia que veio com a Lei 6683/79. bem verdade que ela mar-
cou o incio da redemocratizao do pas, permitindo o retorno de intelectuais, artistas,
militantes polticos e demais pessoas perseguidas politicamente que se encontravam no
exlio. verdade tambm que ela surgiu a partir de uma intensa e ampla mobilizao
nacional, como h muito tempo no se via no Brasil. Contudo, no se pode ignorar que
esta anistia veio ainda na vigncia da ditadura militar brasileira e que, em decorrncia
disto, alm de deixar de fora uma boa parte dos que eram perseguidos polticos, como
aqueles que se envolveram na resistncia armada, foi recebida e interpretada como um
22 MEZAROBBA, Glenda. Um acerto de contas com o futuro: a anistia e suas conseqncias: um estudo
do caso brasileiro. So Paulo: Associao Editorial Humanitas; FAPESP, 2006. p.12-13.
194
apelo ao esquecimento, inclusive das torturas, assassinatos e desaparecimentos forados
realizados pelo governo ditatorial23, 24 e 25.
O instituto da anistia, nesses casos e a partir desse enfoque, reproduz aquele vcio de
origem que est na prpria concepo da democracia moderna: o de substituir injustia
23 Thomas Skidmore destaca o forte apoio popular dado causa da anistia: Os entusiastas da anistia apare-
ciam onde quer que houvesse uma multido. Nos campos de futebol suas bandeiras com a inscrio Anistia ampla,
geral e irrestrita eram desfraldadas onde as cmaras de TV pudessem focaliz-las. Esposas, mes, lhas e irms se
destacavam de modo especial pelo seu ativismo, o que tornava mais difcil o descrdito do movimento por parte da
linha dura militar (SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Castelo a Tancredo, 1964-1985. 8.ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
195
1988. p.423). A Lei de Anistia acabou vindo, mas esteve longe de ser ampla, geral e irrestrita. Alm de no ter previsto
nenhum tipo de reparao pelos danos que foram causados aos perseguidos polticos, serviu de pretexto para impedir
qualquer tipo de investigao e punio aos agentes torturadores do governo e seus mandantes. O prprio Skidmore
destaca este ponto: O movimento pr-anistia, contudo, no estava satisfeito com a nova lei. Queria que fossem
chamados responsabilidade os que deram sumio a 197 brasileiros que se acreditava terem sido assassinados pelas
foras de segurana desde 1964. Sobre muitos deles havia dossis detalhados, inclusive relatos de outros presos que
foram testemunhas oculares. Aqui a oposio tocava em um nervo exposto o medo dos militares de que uma inves-
tigao judicial algum dia tentasse xar responsabilidades pela tortura e morte de prisioneiros. (...) A questo de uma
possvel ao contra os torturadores foi de fato resolvida pela incluso na lei de anistia de uma denio que inclua
os praticantes tanto de crimes polticos quanto de crimes conexos, este ltimo eufemismo em geral entendido como
um artifcio para dar cobertura aos torturadores (Ibidem, p.425-426).
24 Em importante estudo sobre a anistia motivada pela ditadura militar brasileira, Glenda Mezarobba recons-
tri o cenrio poltico e social da Lei de Anistia de 1979, dando notcia dos debates paralamentares e dos intensos
movimentos da sociedade civil (especialmente o Comit Brasileiro para a Anistia) em prol da Anistia. Arma a autora
divergncias e, ao permitir a superao de um impasse, acabou por adquirir um signicado de conciliao pragmtica,
capaz de contribuir com a transio para o regime democrtico. (...) de forma alguma a Lei da Anistia se dedicou ao
estabelecimento da verdade. Nenhum de seus quinze artigos previa qualquer iniciativa nesse sentido e a sociedade, de
um modo geral, parece no ter se importado com a idia de esquecimento que a legislao impunha (MEZAROBBA,
op.cit., p.146-147).
No livro-relatrio com os resultados do trabalho da Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos (criada
com a Lei 9.140/95), publicado com grande impacto na imprensa no ano de 2007 (visto que a primeira publicao
ocial do Estado brasileiro que admite as mortes e desaparecimentos forados dos perseguidos polticos), a referncia
anistia de 1979 tambm vai na mesma direo: No mbito poltico, 1979 o ano da Anistia, que foi aprovada em
28 de agosto (...). Mesmo incorporando o conceito de crimes conexos para beneciar, em tese, os agentes do Estado
envolvidos na prtica de torturas e assassinatos, a Lei de Anistia possibilitou o retorno de lideranas polticas que es-
tavam exiladas, o que trouxe novo impulso ao processo de redemocratizao (BRASIL. Secretaria Especial dos Direitos
Humanos. Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito verdade e memria. Braslia:
Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2007. pg.28).
por igualdade, reforando o apelo para uma sociedade amnsica. A concepo da anistia
que a v como um exerccio de esquecimento, infelizmente, ainda preponderante nas
experincias de transio vivenciadas pelos Estados ao longo dos anos. possvel, porm,
como se ver, firmar uma outra tradio para o instituto da anistia poltica, uma tradio
que esteja voltada para um exerccio de memria, tido como condio indispensvel para
a reconciliao da sociedade. Nessa acepo o que deve ser esquecido o interdito das
narrativas sufocadas e dos crimes acobertados. O esquecimento das dores e violncias s
pode acontecer como o resultado de um exerccio teraputico de luto e de memria.
A sociedade brasileira encontra-se, portanto, ainda sob fortes efeitos das polticas de
esquecimento que vieram com a ditadura e com a anistia. Parte expressiva da opinio
pblica, incluindo principalmente os mais jovens, sabe pouco sobre esse perodo repres-
sivo. As Foras Armadas brasileiras ainda ostentam em seu seio o entendimento de que o
golpe no s foi necessrio como constituiu um ato de herosmo patritico26. Muitos at
chegam a duvidar que a tortura tenha de fato ocorrido em larga escala durante o regime.
Muito recentemente que um grande volume de informaes contidas nos arquivos dos
rgos de informao do perodo foram disponibilizadas ao pblico27, restando ainda
muitas outras sob sigilo e sob peremptria recusa seja da sua divulgao, seja at mesmo
da sua existncia28.
26 No dia 31 de maro de 2009 completaram-se 45 anos do golpe militar. Os Clubes Militares da Mari-
nha e da Aeronutica do Rio de Janeiro realizaram uma grande festa na qual estariam comemorando, segundo ar-
maram ,os 45 anos da revoluo democrtica. Ver maiores detalhes sobre o episdio em: http://unisinos.br/blog/
ppgdireito/2009/03/31/45-anos-do-golpe-de-1964-ha-quem-comemore/
27 Em abril de 2009, foi lanado o projeto Memrias Reveladas , que se apia na deciso do Governo Federal
de centralizar no Arquivo Nacional documentos da ditadura militar que estavam guardados em arquivos de rgos fe-
derais e estaduais. O objetivo foi o de centralizar informaes das divises do extinto Servio Nacional de Informaes
(SNI) nos ministrios e estatais e coloc-las disposio do cidado em um banco de dados que pode ser acessado pela
internet (ver o endereo: www.memoriasreveladas.arquivonacional.gov.br). O projeto de criao do centro foi batizado
de Memrias Reveladas.
Em 2005, o Decreto 5.584 determinou que instituies federais transferissem documentos referentes ditadura ao
Arquivo Nacional, que passou a guardar dados do SNI, da Comisso Geral de Investigaes e do Conselho de Segurana
Nacional, que estavam nas mos da Agncia Brasileira de Inteligncia, a ABIn.
Pretende-se tambm a implantao de uma rede de cooperao com acervos pblicos de dez estados (Rio Grande
do Sul, Paran, Rio de Janeiro, So Paulo, Esprito Santo, Minas Gerais, Pernambuco, Maranho, Sergipe e Cear), que
dispem de dados sobre os Departamentos de Ordem Poltica e Social DOPS. Para reunir as informaes, o Governo
Federal determinou que os ministrios e estatais encaminhassem suas informaes sobre o perodo ao Arquivo Na-
cional. Desde ento, o material da instituio aumentou muito. Os ministrios das Relaes Exteriores, da Sade, da
Justia e a Polcia Federal so alguns que j mandaram documentao. As Foras Armadas, porm, ainda no enviaram
os seus dados.
28 O livro-relatrio da Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos traz em seu texto de con-
textualizao a informao de que, na medida em que, at hoje, nunca o Brasil foi informado ocialmente sobre a
verdadeira radiograa do aparato de represso, incluindo dados sobre sua histria, estruturao interna, oramento e,
sobretudo, sobre as datas e cronograma de seu desmantelamento ou reestruturao, ainda prevalecem incertezas e in-
terpretaes discordantes (BRASIL, op.cit., p.28). Quanto aos arquivos, sintomtico o caso da Guerrilha do Araguaia,
tendo as Foras Armadas informado que nada mais tm em seus arquivos sobre o episdio, mas no conseguindo
196
Como afirma Mezarobba, os militares permanecem unidos e no expressam
arrependimento29. Nenhum militar brasileiro adotou um gesto semelhante ao coman-
dante do Exrcito argentino que em 1995 pediu desculpas nao pelos erros cometidos
pela ditadura militar daquele pas.
Como se ver depois, uma das conseqncias mais funestas da amnsia autoritria a
repetio da violncia, a continuao do uso da tortura como procedimento de investi-
gao das foras de (in)segurana pblica, e a sua aceitao pela opinio pblica. Ade-
mais, a eliminao brutal das mobilizaes polticas durante vinte e um anos representa-
ram mais um fator decisivo para um forte apelo apatia poltica. Soma-se a isto o claro
197
reflexo do que foi chamado acima de ps-modernismo hegemnico e desesperado ge-
rando um cenrio global de desinteresse pela poltica. Alm da idia disseminada de que,
diante da globalizao econmica, o Estado perde o poder e v reduzidas suas capacida-
des de empreender polticas pblicas de incluso social (ainda que sua capacidade de
interveno penal tenha sido aumentada), est tambm a idia, muito forte no Brasil, de
que todo poltico corrupto e de que da poltica no pode vir boa coisa.
evitar o surgimento de novas informaes e at fotograas da campanha brutal que o exrcito brasileiro empreendeu
na regio, vitimando no apenas os militantes do PCdoB mas tambm pequenos agricultores e suas famlias que ali vi-
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
viam. O caso mais recente e espantoso de novas revelaes sobre a Guerrilha do Araguaia, revelia das Foras Armadas,
a entrega, por parte de Sebastio Curi, o mais famoso lder e ocial da campanha do Exrcito no Araguaia, de uma
grande pasta de documentos e escritos com informaes inditas e detalhadas sobre as execues dos guerrilheiros,
desmentindo, inclusive, informaes militares de que alguns guerrilheiros teriam morrido sob combate (Notcia publi-
cada no jornal O Estado de So Paulo de 21 de junho de 2009).
29 MEZAROBBA, op.cit., p.162.
30 So de grande repercusso na mdia as notcias veiculadas nos meses de maio e junho de 2009 sobre a
criao de diretorias supruas no Senado, sobre o uso indevido de verbas para passagens areas e, nalmente, sobre
atos secretos de nomeao para cargos com altos salrios.
31 So decisivas para apontar o carter patrimonialista da poltica brasileira as obras de Raymundo Faoro e
Victor Nunes Leal. Ver: FAORO, Raymundo. Os donos do poder formao do patronato poltico brasileiro vol.I e
vol.II. 10.ed. So Paulo: Globo; Publifolha, 2000; LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto: o municpio e o
regime representativo no Brasil. 4.ed. So Paulo: Alfa-Omega, 1978.
4. AS MARCAS DA MEMRIA
Em seu importante estudo sobre a memria, Paul Ricoeur identifica nos fenmenos mne-
mnicos a sobreposio de duas dimenses: a cognitiva e a pragmtica. O aspecto
cognitivo indica a peculiaridade da memria em se apresentar como uma reapresentao
do ausente. a recordao como busca do passado, como luta contra o esquecimento,
como a contra-corrente do rio Lth.
Na sua dimenso cognitiva fica claro, portanto, que a memria possui ambies verita-
tivas, que a aproximam da historiografia e a distanciam da mera imaginao. Nesse
sentido, por exemplo, a memria pretende se constituir em uma instncia e em um cri-
trio crtico para avaliar a falsidade de um testemunho32. A recordao bem-sucedida
indica que houve o reconhecimento. O ausente torna-se presente novamente. Trata-se
de uma presentificao da alteridade do ocorrido, um fenmeno de percepo presente,
que se reconhece como retorno do que passado. O reconhecimento indica, portanto, a
verdade sobre o passado pelo vis da memria, a fidelidade da memria33.
O campo da pragmtica da memria, por sua vez, evidencia basicamente dois aspectos.
A memria pode brotar espontaneamente, como na obra de Marcel Proust (No caminho
de Swann) quando o narrador, ao provar o ch com Madeleine (um pequeno biscoito
francs), abre espao para a erupo das lembranas da sua infncia. A memria tam-
bm pode ser o resultado de um esforo consciente para trazer lembrana aquilo que
ficou esquecido, em um visvel exerccio de memria. H, pois, o espao de uma opera-
o de recordao, necessria em muitas situaes, como se ver, nas quais se torna
crucial travar a batalha contra o esquecimento. Para dar conta de ambas as dimenses,
a cognitiva e a pragmtica, Ricoeur utiliza a palavra rememorao34.
198
recordao, sempre h um ingrediente de passividade, presente na dimenso cognitiva e
evidenciado no critrio de verdade invocado pela memria: o reconhecimento, a repre-
sentificao do ausente. A memria , pois, sempre o resultado de uma afetao, por isto
ela sempre afetiva, ela invoca no s uma faceta descritiva do ocorrido, mas tambm
emotiva.
199
forte obstculo, chamado compulso de repetio. Nesses casos, o paciente no repro-
duz o fato ocorrido na forma de uma lembrana, mas sim na forma de uma ao que se
repete de modo compulsivo e obsessivo, sem que o paciente tenha conscincia do que
motiva a repetio desse ato e do que o compele a essa ao.
O luto indica uma readequao psquica realidade, visto que sem ele o objeto perdido
continua a existir, a sua perda no processada. o luto que torna possvel a reconciliao,
dando incio a uma nova sntese subjetiva que, aps passar por um processo de dor e deso-
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
Muito embora, em um primeiro momento, o trabalho de luto indicado por Freud para
superar a compulso de repetio se refira ao mbito da psique individual e da relao
entre analisado e analisando, Ricoeur argumenta que, em muitas passagens da sua obra,
35 Ricoeur refere-se, especicamente, a dois textos de Freud: Rememorao, repetio, perlaborao (In:
FREUD, Sigmund. La technique psychanalytique. Paris: PUF, 1992); e Luto e melancolia (In: FREUD, Sigmund.
Mtapsychologie. Paris: Gallimard, 1968).
Freud transcende a cena psicanaltica e abre espao para o outro da cena histrica e psi-
cossocial. Ademais, h um aspecto crucial que autorizaria estender a anlise freudiana do
luto ao traumatismo da identidade coletiva, e que diz respeito prpria complexidade da
memria e da identidade. A memria no somente individual, ela tambm coletiva.
Como bem ressalta Ricoeur, porm, a tradio da filosofia ocidental moderna sempre
esteve mais concentrada no aspecto da interioridade do sujeito37, e se ela comprova, por
um lado, a condio individual de apropriao, de responsabilizao e de realizao de
escolhas, ela falha ao deixar em segundo plano o quanto de alteridade participa na for-
mao da subjetividade e no seu desenvolvimento.
Por mais individual que a lembrana possa parecer, ela se d no plano da linguagem. A
linguagem sempre a dos outros que nos constituram, que nos deram o nome. A cons-
cincia de si fruto de um processo dialgico, a partir do qual o mundo aparece media-
do pela significao38. Os significados sempre brotam e se transformam a partir de um
espao que transcende em larga escala as imprecisas dimenses interiores dos indivduos.
A memria recupera o fio da sua existncia sempre a partir de indcios externos, tais
como: lembranas compartilhadas com pessoas prximas, testemunhos e narrativas co-
municadas e arquivadas, lugares que evocam experincias passadas, pessoas ou experi-
ncias de convvio que ajudam a retirar os obstculos da rememorao (como o , por
200
exemplo, o psicanalista), ou ainda fatos de dimenses nacionais e/ou coletivas que mar-
cam a ferro e fogo o senso de orientao individual e a identidade comunitria39. Separar
a memria individual da memria coletiva o mesmo que querer separar indivduo de
sociedade, ou ento o privado do pblico, quando se sabe que uma dimenso ininteli-
gvel sem a outra.
Sem dvida, um dos aspectos que refora a ampliao do foco de anlise da memria
para o aspecto coletivo tambm o fato de que a memria espacializada. A memria
no diz respeito apenas ao tempo, mas tambm ao espao. Separar o tempo do espao
um procedimento prprio da concepo de tempo linear, que v em cada instante ape-
201
nas a si mesmo, separado, descolado, deslocado. No h representao memorial sem
traos. A palavra vem do latim tractus e indica, desde o sculo XII, a sequncia de im-
presses e vestgios deixada por um animal, noo que se tornou mais ampla para abar-
car os vestgios deixados, voluntria ou involuntariamente, pelo ser humano40.
Assim, o problema maior no o tempo que se esvai ou o tempo que passou, como pa-
rece indicar o senso comum, cada vez mais engolfado por uma intensa sensao de
pressa e de falta de tempo. O problema maior a falta de espao. O tempo falta porque
ele no re-presentificado, porque ele se perde no isolamento dos instantes fungveis.
Quando se abre o espao de ressignificao, trazido pela rememorao crtica, o passado
continua a ter futuro. O tempo se renova e adquire um novo vio, a velocidade diminui
e as coisas podem ento ser cuidadosamente iluminadas e reconhecidas. preciso lem-
brar que o sujeito se forma e se mantm na tenso entre a memria e o esquecimento, e
que, portanto, essa identidade nunca algo pronto e acabado.
Conclui-se dessa reflexo sobre o carter individual e coletivo da memria que o luto
pode ser tanto privado como pblico44, assim como tambm a compulso de repetio, e
que existem perdas coletivas traumticas a pesarem sobre a histria de um povo ou na-
o. Esses fatos traumticos esto nas guerras, nas ditaduras, nos confrontos civis, nas
grandes tragdias naturais, nas revolues, nas polticas discriminatrias e excludentes.
A compulso da repetio evidencia-se na grande dificuldade que se tem, logo aps a
ocorrncia dessas tragdias coletivas, em se confrontar o passado violento e traumtico.
Essa dificuldade se projeta tanto no instituto da anistia compreendido de maneira tradi-
cional, como at mesmo na repetio acrtica de rituais e na venerao mecnica de
monumentos histricos. Tem-se aqui o que Ricoeur chama de memria-repetio, e que
est muito mais para a compulso de repetio do que para o lento e laborioso esforo
crtico do luto que reapresenta a lembrana.
Um ltimo aspecto a ser considerado neste item diz respeito ao papel constitutivo da
memria com relao s identidades. As filiaes identitrias que sustentam a compre-
enso e a ao dos indivduos estruturam-se em narrativas, atravs das quais a memria
incorporada identidade45. Tais narrativas so sempre objetos de poder, j que tanto a
narrao como a memria mesma so seletivas. O que deve ser lembrado e o que deve
43 Traduo nossa. No original: est une construction sociale, dune certaine faon toujours em devenir dans
le cadre dune relation dialogique avec lAutre (CANDAU, Joel. Mmoire et identit. Paris: Presses Universitaires de
France, 1998. p.1).
44 RICOEUR, p.92.
45 RICOEUR, op.cit., p.98.
202
ser esquecido so alvos inerentes s dinmicas de poder, especialmente quando analisa-
dos modernamente no contexto dos Estados nacionais. Assim, outro claro obstculo que
se apresenta ao trabalho de luto da rememorao a possibilidade da manipulao ide-
olgica dessas narrativas. A possibilidade de uma memria coletiva pode ser vista tanto
como uma conquista, como tambm um objeto de poder e manipulao46. Da o apelo de
Le Goff para que o esforo cientfico (e acrescentaria tambm o poltico comprometido
com a defesa da pluralidade democrtica) seja no sentido de permitir a pluralidade de
memrias, narrativas e interpretaes, evitando a imposio de epopias e descries
amarradas, asspticas e homogneas.
203
5. A INSUFICINCIA DOS MECANISMOS TRANSICIONAIS NO BRASIL:
OS EFEITOS AMNSICOS DA ANISTIA E A REPETIO DA VIOLNCIA
NA TRANSIO DEMOCRTICA
Com o esquecimento imposto pela anistia de 1979, a sociedade brasileira no teve aces-
so s narrativas, aos documentos e aos dados que poderiam ter aflorado atravs de in-
vestigaes judiciais e da abertura dos arquivos. Imps-se, outrossim, um silncio temeroso
e reverencial. A notcia dos assassinatos, seqestros, torturas, desrespeito total por direitos
fundamentais, ilegalidades, barbries, ficaram restritas ao crculo menor dos familiares das
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
46 Jacques Le Goff chama ateno para este aspecto, defendendo a necessidade de que cabe aos pros-
sionais cientcos da memria, antroplogos, historiadores, jornalistas, socilogos, fazer da luta pela democratizao
da memria social um dos imperativos prioritrios da sua objetividade cientca. E conclui mais adiante: A memria,
onde cresce a histria, que por sua vez a alimenta, procura salvar o passado para servir o presente e o futuro. Devemos
trabalhar de forma a que a memria coletiva sirva para a libertao e no para a servido dos homens (LE GOFF, Jac-
ques. Histria e memria. Campinas: UNICAMP, 1990. p.477). A respeito do alerta sobre os riscos de um excesso de
memria, entendido aqui como o sintoma de uma manipulao e do que Ricoeur chama de memria-repetio, ver
o conhecido estudo de Tzvetan Todorov sobre Os abusos da memria (op.cit.).
prpria anistia, como foi sublinhado, apareceu como o resultado de uma ddiva do go-
verno militar e no como o resultado das lutas sofridas das foras de oposio.
Uma das conseqncias mais atrozes desse esquecimento imposto foi a impunidade dos
agentes pblicos que violaram at mesmo a prpria lei que vigorava durante a ditadura
militar, torturando, matando e desaparecendo com os restos mortais das suas vtimas. A
reprovao a tais atos no foi catapultada para a dimenso simblica do espao pblico
brasileiro. No houve nenhuma investigao, nenhum julgamento, nenhuma condenao.
Em um cenrio como este, dificilmente se pode concluir que o necessrio luto coletivo
foi feito.
47 Mezarobba tambm faz uma clara conexo entre a amnsia imposta pela lei de anistia e o alto nvel de
violncia das instituies pblicas brasileiras: A verdade que, exceo de um pequeno, mas ativo grupo, composto
basicamente por familiares de mortos e desaparecidos polticos, a punio dos responsveis pelo arbtrio deixou de
gurar entre as principais reivindicaes das vtimas do regime, em apatia semelhante que, de modo generalizado,
tem imobilizado a sociedade desde a promulgao da Lei da Anistia. Tamanha indiferena parece estar relacionada ao
fato de, historicamente, a sociedade brasileira estar acostumada a altos nveis de violncia e impunidade e consequen-
temente no dimensionar a importncia da punio de agentes estatais envolvidos no arbtrio.
Alm da impunidade e da ameaa que ela representa em relao a abusos futuros, no caso brasileiro tem-se claro que
at o presente momento o pas tambm no conseguiu se desfazer de todo legado autoritrio construdo ou mantido
ao longo do arbtrio. (...) h dispositivos, como a LSN Lei de Segurana Nacional que ainda persistem. Incompatvel
com a Constituio de 1988 e de carter extremamente autoritrio, tal legislao permanece em vigor, em total conito
com a prtica democrtica. Da mesma forma, continua em uso, contra presos comuns, em delegacias e presdios de
todo o pas, o suplcio da tortura. Anterior ao regime militar e constituinte da histria brasileira, sua prtica aprimorou-
se nos pores do arbtrio e se mantm at hoje, mesmo aps a sano da Lei 9.455, que desde 1997 tipica o crime de
tortura, o que apenas conrma a noo de que nenhuma democracia pode (ou consegue) colocar um m denitivo em
um passado repressivo (MEZAROBBA, op.cit., p.160-161).
48 Em pesquisa recente realizada pelo IBOPE e publicada no jornal O Globo no dia 9 de maro de 2008,
constatou-se que, no geral, 26% da populao aprova a tortura. Contudo, o dado mais alarmante que quando os
resultados da pesquisa so separados por nveis de renda e de escolaridade, constata-se que 42 % das pessoas com
renda superior a cinco salrios mnimos aprovam a tortura, sendo que dentre os que ganham menos que cinco salrios
mnimos a aprovao cai para 19%. Alm disso, dentre os que possuem formao superior, 40 % aprovam a tortura
como mtodo de investigao e combate criminalidade
(IBOPE: 26% admitem tortura. Pesquisa mostra preconceito de raa e orientao sexual. O globo, Rio de Janeiro, 8 mar.
2008. Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/pais/mat/2008/03/08/ibope_26_admitem_tortura_pesquisa_mostra_
preconceito_de_raca_orientao_sexual-42614861.asp>. Acesso em: 22 Jun. 2009).
204
Segundo esta literatura, citada e comentada no artigo das pesquisadoras, os julgamentos
por violaes de direitos humanos durante os regimes autoritrios no s seriam politi-
camente indefensveis como tambm poderiam minar as novas democracias49.
205
apoiavam as ditaduras se enfraqueceram.
O que chama mais a ateno na pesquisa feita, porm, a relao entre a aplicao desses
mecanismos transicionais, em especial dos julgamentos por violaes de direitos humanos,
e o nvel de desrespeito aos direitos humanos nos pases em que foram aplicados. O critrio
utilizado para medir esse nvel chamado de Political Terror Scale PTS (Escala de Terror
Poltico)51. Os resultados da pesquisa mostraram, em suma, que, nos pases onde ocorreram
julgamentos por violaes de direitos humanos durante os perodos autoritrios, a PTS di-
minuiu sensivelmente em relao ao perodo anterior ao da realizao desses julgamentos,
49 SIKKINK, Kathryn. WALLING, Carrie Booth. The impact of human rights trials in Latin America. In: Journal
of Peace Research, Los Angeles, London, New Delhi, Singapore, vol.44, n.4, 2007, p.428.
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
50 o caso dos seguintes pases: Argentina, Chile, Guatemala, Paraguai, Panam, Peru, Bolvia, El Salvador,
Equador.
51 Trata-se de uma escala quantitativa que vai de 1 a 5 e procura medir violaes extremas de direitos hu-
manos, tais como execues sumrias, torturas, desaparecimentos e prises polticas. Os dados e a sua transformao
em escalas devem-se Anistia Internacional e ao Relatrio Anual de Direitos Humanos produzido pelo governo dos
Estados Unidos (SIKKINK; WALLING, op.cit., p.437).
52 A Argentina e o Chile, por exemplo, os pases que h mais tempo realizam esses julgamentos, possuam
um nvel 4 de PTS antes dos julgamentos e aps passaram a ostentar, respectivamente, um nvel 2.3 e um nvel 2.8.
J na Nicargua, cujos julgamentos passaram a ocorrer h bem menos tempo sem que fossem acompanhados pelos
trabalhos de uma Comisso de Verdade, o nvel de PTS antes dos julgamentos era 3 e depois passou a ser 2.7 (SIKKINK;
WALLING, op.cit., p.438).
53 O Brasil, segundo dados da pesquisa, saiu de 3.2 para 4.1 (SIKKINK; WALLING, op.cit., p.438).
Ou seja, mesmo com a democratizao das instituies, o fim da censura e a ampliao
das liberdades, a violncia no s continua alta, como ainda maior54. Como no cenrio
de democracia institucional as prises polticas so eliminadas e os desaparecimentos
forados deixam de ser uma prtica aceitvel, deduz-se que esse aumento na PTS deve-
se, principalmente, s prticas da tortura e da execuo sumria55.
54 Especicamente sobre o caso brasileiro, comentam as autoras: If we look at Brazil before and after transi-
tion to democracy in 1985, we see that Brazils average score on the Political Terror Scale was 3.2 in the ve years be-
fore transition and worsed to an average of 4.1 for the ten years after transition. Brazil experienced a greater decline in
its human rights practices than any other transitional country in the region. The Brazil case suggests that transition to
democracy, in and of itself, does not guarantee an improvement in basic human rights practices (SIKKINK; WALLING,
op.cit., p.437). Traduo nossa: Caso olhemos para o Brasil antes e depois da transio para a democracia em 1985,
vemos que o escore mdio na Escala de Terror Poltico foi 3.2 nos cinco anos anteriores transio e piorou para uma
mdia de 4.1 para os dez anos posteriores transio. O Brasil experimentou um grande declnio em suas prticas de
direitos humanos mais do que qualquer outro pas em processo de transio na regio. O caso do Brasil sugere que a
transio para a democracia, por si mesma, no garante uma melhora nas prticas de direitos humanos bsicos.
55 O recente relatrio de Philip Alston, Relator Especial de execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias
das Naes Unidas, baseado em sua visita ao Brasil em novembro de 2007, denuncia as execues praticadas pela
polcia, as execues de presos e o difcil acesso Justia no Brasil. Eis o resumo do seu relatrio:
O Brasil tem um dos mais elevados ndices de homicdios do mundo, com mais de 48.000 pessoas mortas a cada ano.
Os assassinatos cometidos por faces, internos, policiais, esquadres da morte e assassinos contratados so, regular-
mente, manchetes no Brasil e no mundo. As execues extrajudiciais e a justia dos vigilantes contam com o apoio de
uma parte signicativa da populao que teme as elevadas taxas de criminalidade, e percebe que o sistema da justia
criminal demasiado lento ao processar os criminosos. Muitos polticos, vidos por agradar um eleitorado amedronta-
do, falham ao demonstrar a vontade poltica necessria para refrear as execues praticadas pela polcia.
Essa atitude precisa mudar. Os estados tm a obrigao de proteger os seus cidados evitando e punindo a violncia
criminal. No entanto, essa obrigao acompanha o dever do estado de garantir o respeito ao direito vida de todos
os cidados, incluindo os suspeitos de terem cometido crimes. No existe qualquer conito entre o direito de todos os
brasileiros segurana e liberdade em relao violncia criminal, tampouco o direito de no ser arbitrariamente
baleado pela polcia. O assassinato no uma tcnica aceitvel nem ecaz de controle do crime.
Este relatrio defende uma nova abordagem e recomenda reformas na Polcia Civil, Polcia Militar, corregedoria de
polcia, medicina legal, ouvidorias, promotores pblicos, judicirio e administrao carcerria. O escopo das reformas
necessrias assustador, mas a reforma possvel e necessria.
Os brasileiros no lutaram bravamente contra 20 anos de ditadura, nem adotaram uma Constituio Federal dedicada
a restaurar o respeito aos direitos humanos apenas para que o Brasil casse livre para que os policiais matassem com
impunidade, em nome da segurana.
Mais adiante, o relatrio acrescenta:
Policiais em servio so responsveis por uma proporo signicativa de todas as mortes no Brasil. Enquanto a taxa
de homicdios ocial de So Paulo diminuiu nos ltimos anos, o nmero de mortos pela polcia aumentou, de fato,
nos ltimos 3 anos, sendo que em 2007, os policiais em servio mataram uma pessoa por dia. No Rio de Janeiro, os
policiais em servio so responsveis por quase 18% do nmero total de mortes, matando trs pessoas a cada dia. As
execues extrajudiciais so cometidas por policiais que assassinam em vez de prender um suspeito de cometer um
crime, e tambm durante o policiamento confrontacional de grande escala seguindo o estilo de guerra, onde o uso de
fora excessiva resulta nas mortes de suspeitos de crimes e de pessoas na proximidade.
Na realidade, as taxas de homicdios de muitos estados do Brasil, incluindo o Rio de Janeiro e So Paulo, so signica-
tivamente mais elevadas do que o demonstrado pelas estatsticas, porque as mortes praticadas por policiais em servio
so excludas das estatsticas de homicdios (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Promoo e proteo de todos os
direitos humanos, civis, polticos, econmicos, sociais e culturais incluindo o direto ao desenvolvimento. Relatrio do
Relator Especial de execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias Dr. Philip Alston referente a sua visita ao Brasil nos
dias 4 a 14 de novembro de 2007. Disponvel em: <http://www.global.org.br>. Acesso em: 22 Jun. 2009).
206
tos humanos, diretamente proporcional ao fortalecimento de uma cultura democrtica
de respeito aos direitos humanos. Inversamente, evidencia-se que a no aplicao desses
mecanismos colabora para perpetuar na ao dos rgos e agentes de segurana pblica
o desrespeito sistemtico e endmico dos direitos fundamentais mais bsicos dos cida-
dos que esto sob sua tutela, desrespeito este que se espalha e se propaga pelas relaes
sociais de um modo geral.
As concluses desse estudo, portanto, confirmam a idia de que uma sociedade que no
faz o luto e o reconhecimento das suas perdas e violncias ocorridas em perodos auto-
ritrios continua a repetir essa mesma violncia. O alvo deixa de ser especificamente o
207
esquerdista e o subversivo e passa a ser o suspeito, o traficante. Importante cons-
tatar tambm que os movimentos sociais organizados, assim como os defensores de di-
reitos humanos, sempre que se colocam em uma posio de protesto e reivindicao, na
qual no raro desafiam interesses relacionados s antigas relaes patrimonialistas do
pas, passam a ser alvo de uma forte tendncia de criminalizao, passando, com isto, a
serem objeto do mesmo tipo de tratamento que os criminosos comuns56, 57.
Latina e a sua constextualizao histrica, ver: SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. Filosoa jurdica da alteri-
dade por uma aproximao entre o pluralismo jurdico e a losoa da libertao latino-americana. Curitiba: Juru,
1998. p.128-175. A represso a esses movimentos, e a sua criminalizao, portanto, guarda uma relao direta com a
represso da ditadura aos movimentos reivindicatrios por transformaes sociais de base, e se espelha tambm na
ausncia de reconhecimento da importncia dessas lutas no seio da sociedade brasileira, tanto ontem como hoje.
Quanto aos defensores de direitos humanos, no incio do ms de maio, o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais da ONU se reuniu em sua 42 Sesso, e avaliou o cumprimento do PIDESC (Pacto Internacional sobre os Di-
reitos Econmicos, Sociais e Culturais) pelo Estado brasileiro. Em seu relatrio de 12 pginas, a ONU destaca que est
profundamente preocupada com a cultura de violncia e impunidade prevalecente no pas, mencionando as violaes
contra defensores de direitos humanos cometidas por pistoleiros e milcias privadas, muitas vezes a mando de agentes
pblicos. O Comit aponta as falhas das autoridades brasileiras em proteger os defensores de direitos humanos e em
responsabilizar os agentes violadores (UNITED NATIONS. Consideration of reports submitted by states parties under
articles 16 and 17 of the covenant - Concluding Observations of the Committee on Economic, Social and Cultural
Rights. 22 maio 2009. Disponvel em: <http://www.global.org.br>. Acesso em: 22 Jun. 2009).
No Brasil, como j se assinalou, alm de no terem ocorrido julgamentos pelos crimes da
ditadura, tambm no foi constituda uma Comisso de Verdade. Contudo, como se ver
adiante, algumas importantes aes transicionais foram e esto sendo executadas, tra-
zendo, de modo cada vez mais intenso, a reivindicao do Direito Memria e Verdade.
Antes, porm, de examinar mais detidamente esse processo, e, em especial, o papel da
Comisso de Anistia nele, e tambm antes de avaliar as reais possibilidades de acontece-
rem julgamentos por violaes de direitos humanos cometidas pelo governo ditatorial no
Brasil, preciso desenvolver ainda mais a reflexo conceitual, com o objetivo no s de
construir a idia de uma histria viva, cujo teor de verdade esteja muito mais prximo
das caractersticas da memria do que da verdade cientfica, mas tambm de delinear
a imperiosidade de um dever de memria.
58 Dilthey foi um autor importante nesta direo. Ele recomendava um ponto de partida para a pesquisa
histrica situado na vivncia do historiador, imerso no mundo da vida, mas via a necessidade de transcender tal incio
na direo de um conhecimento histrico objetivo. Em seu Verdade e mtodo Gadamer fornece uma anlise crtica
do historicismo de Dilthey, sem deixar todavia de ressaltar sua importante contribuio rumo fenomenologia (GADA-
MER, Hans-Georg. Verdade e mtodo traos fundamentais de uma hermenutica losca. Petrpolis: Vozes, 1997.
p.353-368). Ver tambm, para a caracterizao sucinta do esforo de Dilthey e a sua crtica: SILVA FILHO, Jos Carlos
Moreira da. Hermenutica losca e direito: o exemplo privilegiado da boa-f objetiva no direito contratual. 2.ed.
rev. ampl. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2006. p.24-32.
208
se aproxima da memria, na medida em que ambas compartilham importantes caracte-
rsticas59. Em primeiro lugar, as duas possuem pretenses veritativas, o que as diferencia
da mera imaginao. Alm disso, so seletivas e manipulveis nas suas tentativas de re-
presentar o passado. Assim como a memria, a historiografia filiada s tropas que
combatem o esquecimento.
Tanto a memria como a historiografia procuram dar um lugar adequado aos mortos, ou
seja, ambas se dedicam ao trabalho de luto, e quando no o fazem acabam por se debater
nos mimetismos imobilizantes. Uma memria que d conta de todos os mortos, porm, s
pode ser uma memria divina60. Assim, inerente tanto memria quanto historiografia
209
o fato de serem feitas de lembranas e esquecimentos. por isto que no se pode aspirar a
uma verso total e homognea do passado, pois ele fruto de uma dinmica interminvel
de re-presentificaes, que envolvem no somente o resgate do que ficou esquecido, mas
tambm diferentes verses. que, se em termos ontolgicos, o acontecido j no existe,
no campo das re-presentificaes, ele continua a ter futuro61.
Essa pulsao est ausente nas verses padronizadas da histria oficial, linear, progressi-
va e cientfica, fruto das manipulaes ideolgicas, comprometidas com o exerccio do
59 Sobre as aproximaes entre histria e memria sero seguidas, de modo geral, as pistas fornecidas por
Fernando Catroga: CATROGA, op.cit., p.39-51.
60 O termo invocado por Reyes Mate em aluso expresso de Max Horkheimmer (MATE, Reyes. Memrias
de Auschwitz atualidade e poltica. So Leopoldo: Nova Harmonia, 2005. p.273).
61 CATROGA, op.cit., p.45.
62 o que Catroga chama inventivamente de continuum ao contrrio.
esquecimento daquelas pessoas e episdios que contrariam a verso vencedora. por
isto que a histria deve ter a cara do anjo de Benjamin63, atenta ao que escapa da tem-
pestade do progresso, buscando livrar as asas do vento forte, para que assim possa ins-
taurar a descontinuidade exigida pela histria dos oprimidos, apta a salvar do nada
aqueles que l estavam.
A experincia traumtica uma cena encripada sujeita a um doble bind, afirma Selig-
mann-Silva65. A experincia do trauma, que pode ser aqui representada pelo lugar do
campo66, no tem, em princpio, uma representao na realidade. Os fatos traumticos
no parecem reais para quem os viveu, mas mesmo assim contribuem para minar o senso
63 O anjo da histria de Walter Benjamin remete gura criada por Paul Klee, o Angelus Novus, motivadora
de uma clebre interpretao do lsofo que est presente na Tese Nona do seu Sobre o conceito da histria (BEN-
JAMIN, Walter. Sobre o conceito da histria. In: BENJAMIN, Walter. Magia e tcnica, arte e poltica ensaios sobre
literatura e histria da cultura Obras escolhidas I. 7.ed. Traduo de Srgio Paulo Rouanet. So Paulo: Brasiliense,
1994. [Obras Escolhidas; v.1]). Para uma anlise mais detalhada do inovador conceito sobre a histria apresentado por
Benjamin e indicado na gura do anjo, ver: SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. O anjo da histria e a memria das
vtimas: o caso da ditadura militar no Brasil. In: RUIZ, Castor Bartolom (org.). Justia e memria: por uma crtica
tica da violncia. So Leopoldo: UNISINOS, 2009. p.121-157.
64 Sobre o paradoxo da testemunha, premida entre a impossibilidade da representao e a necessidade da
narrao, ver maior detalhamento em: MATE, Memrias de Auschwitz; e SILVA FILHO, O anjo da histria e a memria
das vtimas.
65 SELIGMANN-SILVA, Mrcio. Narrar o trauma. A questo dos testemunhos de catstrofes histricas. In:
UMBACH, Rosani Ketzer (org.). Memrias da represso. Santa Maria: UFSM, PPGL, 2008. p.73-92.
66 O campo de concentrao permanece at os dias presentes como a referncia hiperblica do lugar da exce-
o, no qual os corpos esto diretamente sujeitos violncia aniquiladora e no qual as subjetividades so descartadas.
Na medida em que os totalitarismos e ditaduras do sculo XX foram se sucedendo, comeou a aparecer um novo tipo de
literatura: a do testemunho de tragdia. Tanto com relao ao nazismo como s ditaduras latino-americanas possvel
constatar a produo copiosa de relatos dos campos de concentrao e das prises polticas. Falar do campo tanto mais
necessrio quando hoje se constata, como o faz Agambem em seu Homo sacer, a exportao do paradigma do campo
para o interior das prprias democracias, identicando-se zonas de exceo semelhantes ao padro do campo nas peri-
ferias do mundo, nas zonas de imigrao dos aeroportos e nos presdios de pases pobres, sem falar, claro, do aumento
do nmero de aptridas e refugiados e da construo de novos campos de concentrao propriamente ditos, muitos deles
chancelados por regimes democrticos sob a justicativa de combate ao terrorismo, como o caso de Guantnamo. Ver:
AGAMBEN, Giorgio. Homo Sacer: o poder soberano e a vida nua I. Belo Horizonte: UFMG, 2004.
210
de realidade diante do mundo, visto que enquanto no se reconhece a perda gerada pelo
trauma, o objeto perdido continua a existir, mas sem a possibilidade de colocao real no
mundo, sem sadas simblicas que possam dar um lugar ao morto. Assim, a realidade
normal no serve para amparar o sobrevivente, que fica premido entre a irrealidade do
campo e a normalidade que no abriga a representao do trauma. Diante desse doble
bind ou duplo limite, surge a necessidade do testemunho, da construo de narrativas,
de metforas, enfim, da construo de um novo espao simblico da vida. Essa constru-
o, contudo, tanto para o sobrevivente como para a sociedade, no pode ser a de um
relato tcnico, neutro e descritivo. Devido ao seu carter encripado, o trauma necessita
de um elemento imaginativo para que possa ser contado67. Da a importncia da litera-
211
tura e das artes em geral. Elas atuam como um Escudo de Perseu, atravs do qual pode-
se fitar os olhos da Grgona68, pois quem os fitou diretamente, como lembra Primo Levi69,
transformou-se em pedra.
Por outro lado, esse carter imaginativo tem de seguir as pistas da memria em suas
ambies de verdade. Faz-se, necessrio, por exemplo, algum critrio para diferenciar o
falso testemunho do verdadeiro. O testemunho caminha, assim, sobre uma corda bamba,
e exige dos seus ouvintes um envolvimento que nunca pode ser somente descritivo e
analtico. por isto que quem ouve o testemunho tambm se torna testemunha, e, mais
preciso, ainda, perceber que o acesso s narrativas soterradas das vtimas da violncia
e da injustia70 no apenas uma questo de interesse para as instituies atuais e para
a sociedade de um modo geral, ela tambm uma questo de justia. apenas atravs
da memria das vtimas que se poder fazer justia a elas, da um dever de memria.
Ricoeur afirma que este dever acrescenta aos trabalhos do luto e da memria a noo do
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
67 Seligmann-Silva lembra aqui a armao de Jorge Semprum, sobrevivente de Auschwitz que registrou seu
testemunho no livro A escrita ou a vida , de que quem melhor pode escrever sobre os campos exatamente quem
s esteve l pelas portas da imaginao.
68 SELIGMANN-SILVA, op.cit., p.80.
69 LEVI, Primo. isto um homem? 2.ed. So Paulo: Rocco, 1997.
70 A palavra vtima utilizada aqui para enfatizar a submisso de uma pessoa injustia e violncia.
Eis o nico carter de passividade que se quer aqui destacar, visto que a razo pela qual muitas pessoas foram assim
submetidas exatamente o fato de elas terem agido de modo corajoso e resistente ao arbtrio institucional. Vistas por
este ngulo, tais pessoas antes de vtimas so resistentes. Este aspecto muito forte e marcante nos militantes e
perseguidos polticos das ditaduras do Cone Sul.
imperativo, trazendo memria a sua transformao em projeto71. A justia s pode ser
feita atravs de uma poltica de memria, de um projeto poltico que reconhea nas
injustias do passado, quando confrontadas, a base segura de uma cultura democrtica.
O apelo da justia refora a alteridade da memria, pois ele ala o sujeito do seu ensimes-
mamento e o projeta em direo a outrem. O imperativo da justia evidencia a dvida que
se tem com aqueles que vieram antes. Somos devedores de parte do que somos aos que
nos precederam72. E, finalmente, dentre todas as pessoas das quais herdamos o que existe
hoje e devemos parte do que somos, h que se dar prioridade moral s vtimas.
Benjamin afirmou, em suas teses sobre a histria, que nunca houve um monumento de
cultura que tambm no fosse um monumento de barbrie73. Contudo, muito difcil
para a sociedade assimilar ou acreditar nos horrores sobre os quais muitas das suas edi-
ficaes se sustentam. E quanto mais no se v, mais escombros so lanados sobre as
fundaes do futuro, menos imperiosidade de justia e menos polticas de respeito aos
direitos humanos.
J se disse acima que para a vtima a violncia sofrida aparenta uma irrealidade, que
acaba por minar o prprio senso do real enquanto no encontra uma sada simblica.
Acrescente-se a isto o sentimento de culpa que aqueles que sobreviveram experimentam
com relao aos que ficaram pelo caminho, queles que olharam diretamente para a face
da Grgona. O sobrevivente luta contra a sua prpria tendncia em negar o acontecido,
e o faz movido por uma necessidade teraputica. por isto que o negacionismo das
tragdias e violncias to cruel para com as vtimas74, visto que elas continuam sendo
torturadas e condenadas a chafurdar no beco sem sada simblico no qual j esto desde
que sofreram a injustia. Alm de terem a sua dignidade prpria de resistentes ignorada,
passam a ser vistas como pessoas vingativas, ressentidas, insanas (pois vivem fora da
realidade) e mentirosas. Tal negacionismo reforado pela coincidncia com o senso
comum de que tais fatos so absurdos e no poderiam ter acontecido, logo acabam
sendo mesmo negados. Soma-se ainda o interesse mesquinho dos algozes em escapar de
possveis represlias sobre os seus atos, o que acaba por estimular e reforar polticas de
esquecimento, como so as anistias tradicionais.
212
O dever de memria impe, assim, a imperiosidade do reconhecimento da dignidade das
vtimas. preciso assumir a responsabilidade, tornar-se testemunha, envolver-se, respei-
tar o ritmo vagaroso que h em todo o luto, evitando que a pressa em faz-lo o absorva
para o desespero da falta de tempo. Recobrar a memria exige um investimento de tem-
po, exige ateno, cuidado, um aguamento dos sentidos para escutar o murmrio das
vtimas.
213
Diante das ditaduras que assolaram o Cone Sul nas dcadas de 60 a 80, bem como a
partir da experincia de outros pases que vivenciaram na segunda metade do sculo XX
um processo de transio de um regime ditatorial para um democrtico, como o caso
da frica do Sul, surge o apelo a um Direito memria e verdade75. Esta expresso
vem preenchendo as pautas de reivindicao poltica e encontrando eco na promoo de
mecanismos transicionais e na implementao de polticas de memria relacionadas aos
eventos traumticos vivenciados coletivamente.
75 Logo aps a Segunda Guerra Mundial, com o Tribunal de Nuremberg e os julgamentos de criminosos de
Guerra nazistas, a implementao de polticas de memria sobre o holocausto praticamente manteve-se estagnada.
Apenas dcadas depois, em especial durante os anos 70, que seriam construdos museus, memoriais e produzidos
lmes em profuso sobre a temtica.
76 A noo de novos direitos aponta, fundamentalmente, para a circunstncia de uma nova realidade a
exigir a abertura da cincia do direito para outras disciplinas, novas teorias e paradigmas. A novidade est presente
no apenas em situaes inusitadas que o veloz avano tecnolgico trouxe e continua trazendo, como as descobertas
genticas, os desaos suscitados pela biomedicina e pelo desenvolvimento das novas tecnologias de informao e as
novas ameaas ao meio-ambiente, mas tambm no modo como os direitos so obtidos e reivindicados, passando por
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
novas e plurais subjetividades, que ultrapassam de longe o modelo simplrio das demandas individuais s quais o
direito ainda se apega rmemente. Eis como Antonio Carlos Wolkmer dene a noo de novos direitos: Ainda que os
chamados novos direitos nem sempre sejam inteiramente novos, na verdade, por vezes, o novo o modo de obter
direitos que no passam mais pelas vias tradicionais legislativa e judicial -, mas provm de um processo de lutas
especcas e conquistas das identidades coletivas plurais para serem reconhecidos pelo Estado ou pela ordem pblica
constituda. Assim, a conceituao de novos direitos deve ser compreendida como a armao contnua e a mate-
rializao pontual de necessidades individuais (pessoais), coletivas (grupos) e metaindividuais (difusas) que
emergem informalmente de toda e qualquer ao social, advindas de prticas conituosas ou cooperativas,
estando ou no previstas ou contidas na legislao estatal positiva, mas que acabam se instituindo formal-
mente (WOLKMER, Antonio Carlos. Introduo aos fundamentos de uma teoria geral dos novos direitos. In: WOLK-
MER, Antonio Carlos; LEITE, Jos Rubens Morato (orgs.). Os novos direitos no Brasil: natureza e perspectivas. So
Paulo: Saraiva, 2003. p.20). Conforme j assinalado, remonta segunda metade do sculo XX a crescente armao
de um Direito Memria e Verdade, congurando-se claramente como um direito transindividual, que ultrapassa a
formulao por meio dos atores polticos tradicionais como partidos e sindicatos, alcanando os mais diversos grupos
para dar conta do Direito Memria e Verdade j revela algo que foi pontuado acima:
o de que o tema da memria, no pensamento ocidental, passou a ser mais diretamente
pensado e refletido em perodo recente, especialmente a partir do sculo XX.
Partindo das reflexes desenvolvidas acima sobre o parentesco entre memria e histria,
fica claro que se quer aqui evitar o descuido de conceber a memria como mera conse-
qncia do aparecimento da verdade. Em um enfoque simplista e desatento, o apelo ao
Direito Memria e Verdade soar como a reivindicao da substituio de uma hist-
ria oficial por outra. No se trata, contudo, de revisar a histria, mas sim de permitir que
as narrativas sufocadas, em especial as das vtimas, possam emergir. As mudanas nas
representaes do passado viro como conseqncia da abertura de espao para esses
novos olhares, e no como a consecuo de um projeto revisionista j tomado como uma
premissa condicionante. Concentrar o foco desse novo direito mais na memria do que
na verdade ser um timo antdoto contra as aspiraes manipulatrias que sempre es-
to espreita no plano poltico. A verdade aqui deve estar mais associada j mencio-
nada caracterstica de que tanto a memria como a histria definem-se pela pretenso
veritativa de representar o passado.
da sociedade civil e experimentando as mais diversas formas de reivindicao e concretizao, no estando necessa-
riamente preso legislao estatal, visto que sua formulao e reivindicao continua a existir mesmo que a legislao
imponha polticas de esquecimento, mas com fortes tendncias de formalizao no ordenamento jurdico, o que se
vislumbra de modo crescente no caso brasileiro desde a promulgao da Constituio de 1988.
214
Como j foi assinalado, no Brasil no se constituiu uma Comisso de Verdade, tampouco
ocorreram julgamentos por violaes de direitos humanos cometidas por agentes da
ditadura. Apesar disso, uma srie de fatos e aes recentes no pas vm, com cada vez
maior intensidade, apontando nessa direo. Um dos marcos mais visveis foi a publica-
o do livro Direito Memria e Verdade77. O livro traz o resultado dos trabalhos da
Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos, instalada a partir da edio da Lei
9.140/95, alm de textos que contextualizam o perodo ditatorial sob o foco da resistn-
cia ao regime de arbtrio, contendo, inclusive, um glossrio dos movimentos e organiza-
es polticas de oposio ao regime e que, poca, operavam clandestinamente. O livro
foi publicado pela Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
215
e lanado, em setembro de 2007, durante o segundo mandato do Presidente Lula, em
uma grande solenidade no Palcio do Planalto, com a presena do Presidente da Rep-
blica e de Ministros de Estado, embora no tenha contado com a presena de nenhum
militar, apenas do Ministro da Defesa, um civil.
No livro conta-se a histria das circunstncias das mortes e dos desaparecimentos de 353
pessoas vitimadas pelo regime, informando-se os detalhes que puderam ser aferidos a
partir dos depoimentos e informaes fornecidas por familiares, militantes, rgos e
grupos de apoio resistncia, bem como publicaes j existentes78. O livro foi o resulta-
praticadas pelo governo autoritrio foi o livro Brasil: Nunca mais, publicado ainda na dcada de 80, com dados obti-
dos diretamente dos processos que tramitaram no Superior Tribunal Militar, e que causou um grande impacto, gerando
inclusive reaes indignadas por parte dos setores mais ligados ao regime ditatorial. Importa mencionar tambm a
publicao, em maro de 2009, da segunda edio do livro Dossi Ditadura: mortos e desaparecidos polticos no Brasil
(1964-1985). Organizado por Crimia de Almeida, Janaina de Almeida Teles, Suzana Lisboa e Maria Amlia Teles, o
livro amplia o nmero apurado pela Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos para 436 casos, incluindo
pessoas que faleceram como conseqncia direta das torturas sofridas e tambm que foram mortas no exterior. Este
livro, contudo, diferentemente do livro publicado pela SEDH em 2007, no uma publicao ocial do Estado brasi-
leiro, sendo o fruto da iniciativa e da tenaz persistncia de sobreviventes da resistncia e de familiares e amigos dos
mortos e desaparecidos polticos. preciso ainda mencionar a publicao da segunda edio do livro Dos lhos deste
solo: mortos e desaparecidos polticos durante a ditadura militar: a responsabilidade do Estado, escrito por Nilmrio
Miranda e por Carlos Tibrcio e publicado pela Editora Boitempo, cuja primeira edio j havia h muito se esgotado,
e que relata de modo minucioso as aes violentas do governo ditatorial contra as organizaes polticas clandestinas,
levando muitos dos seus integrantes, cujas histrias so contadas no livro, ao desaparecimento forado.
Apesar dessa e de outras importantes iniciativas institucionais, preciso que se diga que
at bem recentemente foram os familiares e militantes da resistncia poltica, organiza-
dos em grupos como o Tortura Nunca Mais, que constituram a principal e quase nica
fora a manter viva a memria do perodo repressivo, fazendo-o atravs de denncias
com nomes de torturadores, publicaes que contam as histrias de horror do perodo,
presses polticas no plano institucional pela busca dos restos mortais dos desaparecidos,
e aguerrida luta pelo reconhecimento pblico das narrativas sufocadas e do papel cvico
da resistncia ao arbtrio. O surgimento da Comisso Especial j denota uma expressiva
guinada em relao ao recrudescimento das polticas de memria no Brasil e que se soma
ao contnuo esforo dos familiares e ex-perseguidos polticos.
Nesse processo assumiu destaque mais recentemente, e de modo paradoxal, sem dvida,
a conduo do processo de anistia poltica no Brasil. A anistia de 1979, alm de ter dei-
xado de fora muitos perseguidos polticos e de no ter reconhecido a realizao dos de-
saparecimentos forados, no previu qualquer espcie de indenizao e reparao pelos
prejuzos e violncias sofridas. Foi somente com a Constituio de 1988, no Art.8 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias, que o direito reparao, a ser promovida
pela Administrao Pblica como conseqncia do reconhecimento da condio de anis-
tiado poltico, foi assegurado79.
A regulamentao desse direito s veio, porm, no ano de 2001. Aps insistente presso de
entidades representativas dos anistiados polticos e de polticos comprometidos com a causa,
o Presidente Fernando Henrique Cardoso assinou no dia 31 de maio de 2001 a medida provi-
sria n 2.15180, mais tarde transformada na Lei 10.559/2002. A nova lei de anistia, alm de
prever direitos como a declarao de anistiado poltico, a reparao econmica, a contagem
do tempo e a continuao de curso superior interrompido ou reconhecimento de diploma
obtido no exterior, institui a Comisso de Anistia, vinculada ao Ministrio da Justia, e que fica
responsvel pela apreciao e julgamento dos requerimentos de anistia81.
79 Antes disso, a Emenda Constitucional n 26 de 27 de novembro de 1985 concedeu aos servidores civis e
militares o direito s promoes a que fariam jus caso houvessem permanecido no servio ativo.
80 Como registra Mezarobba, nenhum dos comandantes das Foras Armadas compareceu cerimnia (ME-
ZAROBBA, op.cit., p.131).
81 A Comisso composta por 22 conselheiros e conselheiras escolhidos e nomeados pelo Ministro da Jus-
tia, e liderados pelo Presidente da Comisso de Anistia, tambm escolhido pelo Ministro. Dos membros da Comisso
um necessariamente representa o Ministrio da Defesa e outro representa os anistiandos. Os membros da Comisso
possuem formao jurdica, e, de um modo geral, atuam na rea dos direitos humanos. Os conselheiros no recebem
pagamento pelo seu trabalho, considerado, de acordo com a lei, de relevante interesse pblico. O conselho funciona
como um tribunal administrativo, mas a responsabilidade nal da deciso do Ministro da Justia, completando-se o
processo de anistia apenas aps a assinatura e publicao da Portaria Ministerial.
216
Observando a atuao da Comisso de Anistia, desde a sua criao, e, especialmente,
durante o segundo mandato do Presidente Lula e a conduo do Ministrio da Justia
por Tarso Genro, percebe-se uma radical mudana na concepo da anistia como polti-
ca de esquecimento. Em primeiro lugar, ao exigir a verificao e comprovao da perse-
guio poltica sofrida82, a lei de anistia acaba suscitando a apresentao de documentos
e narrativas que trazem de volta do esquecimento os fatos que haviam sido desprezados
pela anistia de 1979. Passa a ser condio para a anistia a comprovao e detalhamento
das violncias sofridas pelos perseguidos polticos.
217
so convidados a se manifestarem, proporcionando em muitos casos importantes teste-
munhos, que so devidamente registrados. Os autos dos processos contm uma narrativa
muito diferente daquela que est registrada nos arquivos oficiais. Os processos da Comis-
so de Anistia fornecem a verso daqueles que foram perseguidos polticos pela ditadu-
ra militar, contrastando com a viso, normalmente pejorativa que sobre eles recai a
partir dos documentos produzidos pelos rgos de informao do perodo.
Durante a gesto de Tarso Genro no Ministrio da Justia e de Paulo Abro Pires Junior como
Presidente da Comisso de Anistia, a Comisso passou a implementar polticas de memria.
anistiandas. Esses testemunhos expressam de modo cristalino o que foi mencionado aci-
ma sobre as caractersticas do testemunho como ligao entre memria e histria. A
experincia das Caravanas da Anistia permite que se vivencie algo insubstituvel: teste-
82 Em seu art. 2, a Lei 10.559/2002 prev ao todo 17 situaes de perseguio por motivao exclusivamente
poltica que justicam o reconhecimento da condio de anistiado poltico e os direitos dela decorrentes. Aqui esto
prises, perda de emprego, ser compelido ao exlio, ser atingido por atos institucionais, entre outras situaes.
83 At o incio de julho de 2009 j aconteceram 25 caravanas, passando por lugares como: Rio de Janeiro, So
Paulo, Braslia, Porto Alegre, Curitiba, Florianpolis, Belo Horizonte, Uberlndia, Salvador, Recife, Macei, Joo Pessoa,
Natal, Rio Branco, So Domingos do Araguaia e Belm.
munhar o testemunho. A narrativa do sofrimento quase impossvel, mas, como disse
Adorno, a condio de toda verdade84. a possibilidade de recolocar no plano simbli-
co a violncia negada e repetitiva.
Uma das Caravanas j realizadas que de modo mais direto mostrou a atuao da Comis-
so de Anistia em prol da concretizao do Direito Memria e Verdade foi a Caravana
do Araguaia85. No dia 17 de junho de 2009, observados pelos retratos de todos os minis-
tros da justia que o Brasil teve at hoje, na chamada Sala dos Retratos do Palcio da
Justia em Braslia, a Comisso de Anistia cumpriu parte da misso que vinha sendo
preparada h mais de dois anos: o julgamento dos processos de camponeses que foram
perseguidos pelo exrcito brasileiro durante a Guerrilha do Araguaia.
A instruo desses processos foi algo muito difcil, visto que at a edio da Lei 9.140/95
o Estado brasileiro no admitia a ocorrncia da Guerrilha, refletindo o forte empenho
dos militares em varrer da histria do pas um exemplo de resistncia de to grandes
dimenses. Assim, ao contrrio das demais perseguies polticas empreendidas, como
no caso das guerrilhas urbanas, por exemplo, no vieram tona documentos oficiais
produzidos sobre o episdio. O que se tem so apenas alguns relatrios at hoje no
admitidos pelas Foras Armadas e que j foram objeto de reportagens e livros86.
Por essas razes, a prova testemunhal assumiu aqui um valor maior e uma importncia
singular. Alm das oitivas que j haviam sido realizadas pela Comisso em duas ocasies
anteriores (uma em 2007 e a outra em 2008), o Grupo de Trabalho analisou os depoimen-
tos que foram colhidos pelo MPF no ano de 2001 e as informaes coletadas pela equipe
84 ADORNO, Theodor W. Dialectica negativa. Traduo de Alfredo Brotons Muoz. Madrid: Akal, 2005. p.28.
85 Muitas das armaes e relatos dos fatos aqui ocorridos se apiam em minha experincia direta como
participante desta Caravana na condio de Conselheiro da Comisso de Anistia.
86 o caso do chamado Projeto ORVIL, uma tentativa frustrada da parte de alguns militares, de fornecer uma
contra-verso ao livro Brasil, Nunca Mais, e na qual admitem uma srie de mortes causadas pelo exrcito durante a
Guerrilha. O livro do jornalista Lucas Figueiredo, lanado em 2009 e apoiado sobre reportagens bombsticas que ele
havia realizado, fornece detalhes sobre o contedo do livro organizado por setores do exrcito e contextualiza a sua
confeco. Ver: FIGUEIREDO, Lucas. Olho por olho: os livros secretos da ditadura. So Paulo: Record, 2009. De um
modo geral, as informaes at agora obtidas sobre a Guerrilha do Araguaia so fruto de pesquisas desenvolvidas com
base em documentos no ociais (at hoje no admitidos pelas Foras Armadas) e no Relatrio Arroyo (relato de n-
gelo Arroyo, um dos pouqussimos sobreviventes do grupo guerrilheiro). H os livros de Hugo Studart, A lei da selva,
e o de Tas Morais e Eumano Silva, Operao Araguaia. A primeira grande publicao ocial do Estado que admite
a ocorrncia da Guerrilha e traz informaes sobre o episdio o livro Direito Memria e Verdade, que traz o
resultado dos trabalhos da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, vinculada Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. H, por m, os depoimentos que foram recentemente colhidos pela
Comisso de Anistia que, at julho de 2009 se deslocou diretamente para a regio em trs ocasies diferentes.
218
da OAB que esteve no local no ano de 1980. Os depoimentos foram todos cruzados e
muitas histrias efetivamente se confirmaram87.
Na Praa Frei Gil, ponto central da cidade, j estava montado um grande palanque com
219
cartazes e faixas do governo do Par, da Comisso de Anistia e do Ministrio da Justia. Em
frente, estava montada uma grande tenda com vrias cadeiras onde se aglomerava uma
multido de pessoas da cidade e das redondezas. Em volta da tenda havia inmeras faixas
com as manifestaes da Associao dos Torturados do Araguaia, do Grupo Tortura Nunca
Mais, do PCdoB e de outros grupos simpticos causa ou diretamente envolvidos.
Paulo Abro Pires Junior, o presidente da Comisso de Anistia, leu um por um os nomes
dos requerentes que tiveram os seus pedidos julgados, e nos casos de deferimento, con-
tou um pouco sobre como foram as perseguies sofridas por cada um, o que emocionou
J a fala de Tarso Genro, Ministro da Justia, foi histrica, pois pela primeira vez um
Ministro de Estado ali estava presente pedindo desculpas pelas violncias que o Estado
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
cometeu contra aquelas pessoas. Tarso Genro destacou algo de grande importncia: a
anistia que a Comisso vem trabalhando no aquela anistia tradicional do esquecimen-
to e do deixa pra l, mas sim a anistia que busca o aparecimento das narrativas e dos
fatos traumticos vivenciados, a anistia que busca os corpos dos desaparecidos, a anistia
que pede desculpas em nome do Estado pelas perseguies realizadas.
87 Na ocasio da Caravana, 40 processos foram indeferidos pelas seguintes razes: o parentesco com a
pessoa perseguida no foi comprovado; eram requerentes que poca trabalhavam no INCRA em favor do exrcito;
eram requerentes que poca eram soldados que combateram os guerrilheiros e participaram da perseguio aos
camponeses da regio; relatam fatos envolvendo terceiros; no relatam nenhuma punio.
No dia 20 de junho, completando as atividades da 24 Caravana da Anistia, foi realizada
nova oitiva de lavradores, lavradoras e habitantes da regio que vivenciaram a ao do
exrcito brasileiro de represso guerrilha no incio dos anos 70. Foi uma experincia ao
mesmo tempo cansativa e fascinante. Poder conversar to perto com algum que tem na
sua memria um patrimnio nacional. Pessoas que viveram na pele aquele episdio sobre
o qual pairam ainda tantas interrogaes e obscuridades. Uma gente simples, da roa, com
um linguajar todo prprio, com aquele jeito de conversar pegando no interlocutor, enca-
rando e olhando no olho sem maiores constrangimentos, de um modo tranqilo, muitas
vezes reservado e desconfiado, abrindo espao aqui e ali para um sorriso ou uma piada.
Outro importante projeto da Comisso de Anistia, previsto para ser concludo em 2010,
a construo do Memorial da Anistia89. Este Memorial pretende organizar, arquivar e
colocar disposio dos interessados os autos dos processos da Comisso de Anistia,
compreendendo ainda um acervo de depoimentos orais registrados em vdeo e todo um
projeto museolgico concebido a partir de uma outra noo de anistia, radicalmente
diferente daquela de 1979. O espao do memorial leva em sua gnese o conceito de ser
um lugar de memria, avesso frieza dos museus quando vistos apenas como mera
curiosidade distante ou como um passado definitivamente sepultado. O seu projeto mu-
seolgico leva em conta o aspecto envolvente e afetivo que somente a memria pode
emprestar histria. Da a importncia que d aos testemunhos que abriga.
88 Na segunda-feira, dia 29 de junho, o jornal publicou reportagem ainda mais detalhada sobre o teor dos
arquivos revelados por Sebastio Curi. O link para a reportagem o seguinte: http://www.estadao.com.br/especiais/
com-arquivo-curio-araguaia-ganha-nova-versao,63173.htm
89 O Memorial ser construdo na Universidade Federal de Minas Gerais em Belo Horizonte, com a parceria da
Universidade e da Prefeitura da cidade. Importa tambm mencionar uma outra iniciativa no mesmo sentido, oriunda do
Governo do Estado de So Paulo, a construo do Memorial da Resistncia, inaugurado em maio de 2008 e edicado
no prdio onde funcionava o extinto DOPS em So Paulo, no qual inmeros militantes foram presos e torturados.
220
O conceito de anistia que vem sendo praticado pela Comisso de Anistia , portanto,
muito diferente da anistia tradicional. Em primeiro lugar, ele no implica no perdo do
Estado a um criminoso, mas sim no inverso, ou seja, no pedido de desculpas do Estado
por ter agido como um criminoso, na possibilidade de um perdo concedido pela vtima
em relao ao ato criminoso do Estado90. Parte-se do pressuposto da ilegitimidade do
governo autoritrio, da inexistncia de qualquer justificativa que permita a violao dos
direitos fundamentais dos cidados. Nesse enfoque, os atos que caracterizaram os crimes
polticos foram indevidamente considerados criminosos, e os crimes conexos cometidos
por quem era perseguido poltico tambm o foram, pois, para os seus autores, tais atos
representavam a nica possibilidade de resistncia, diante de uma atroz perseguio
221
poltica movida pelo governo ditatorial.
A anistia vai, assim, muito mais longe do que a eliminao dos processos criminais mo-
sos a serem perdoados no devem ser as vtimas deste regime, mas sim aqueles que o
promoveram. As vtimas devem ser reconhecidas em toda a sua dignidade, dissociadas da
imagem lodosa que justificava a sua perseguio. Igualmente, no se trata de esquecer e
sufocar as narrativas, mas sim de trazer todas elas tona, inclusive a dos torturadores e
No contexto sul-africano foi possvel, em muitos casos, abrir mo dos julgamentos por
violaes de direitos humanos e por cometimento de crimes contra a humanidade, op-
tando-se por mecanismos de justia restaurativa, mais concentrados no reconhecimento
da violao, no reconhecimento da dignidade da vtima e no arrependimento dos viola-
dores. No Brasil, contudo, ainda se est muito longe dessa possibilidade. A sociedade
brasileira ainda est mergulhada no sono do esquecimento. Os violadores de direitos
humanos no s no se arrependem como ainda comemoram os aniversrios do regime
autoritrio instalado com a ditadura militar. Boa parte da populao no s desconhece
a brutal violncia desses anos como apia a prtica da tortura pelas foras de segurana
pblica. Da porque o processo de anistia brasileiro, embora comungue dos marcos con-
ceituais da inovao sul-africana, especialmente com relao dignidade das vtimas e
ao dever de memria, no desemboca necessariamente nas mesmas solues.
91 Ao identicar uma outra tradio de anistia e ao perceber que a Comisso de Anistia vem praticando esses
novos marcos conceituais e valorativos, ca sem sentido a crtica realizada pela cientista poltica Glenda Mezarobba
atuao da Comisso de Anistia. Quando indagada sobre o que achava de iniciativas como as da Caravana da Anistia,
Glenda Mezarobba armou o seguinte: Sem dvida alguma, aes como as realizadas pela chamada Caravana da
Anistia, especialmente a de tornar pblica e acessvel a memria do perodo, so importantes num esforo reparatrio.
Na minha interpretao, no entanto, no faz sentido que iniciativas desse tipo sejam concebidas e designadas da
forma como esto sendo. No seria, por exemplo, mais apropriado denomin-la de Caravana da Memria? Por que no
abandonar a noo de anistia, que em sentindo amplo quer dizer esquecimento, perdo? A Comisso de Anistia tam-
bm deveria repensar sua denominao, talvez passando a se chamar, por exemplo, Comisso de Reparao s Vtimas
do Regime Militar, conforme prev a legislao (MEZAROBBA, Glenda. A Justia de transio e o acerto de contas.
Jornal da Unicamp, Campinas, n. 415, ano XXIII, 3 a 9 nov. 2008. Disponvel em: < http://www.unicamp.br/unicamp/
unicamp_hoje/ju/novembro2008/ju415_pag09.php#>. Acesso em: 05 Jul. 2009) . Como se argumentou ao longo deste
artigo, analisamos a atuao da Comisso de Anistia no sobre o ngulo comum e supercial do conceito de anistia,
ainda que este tenha sido o ngulo privilegiado no espao poltico-institucional ao longo da histria dos Estados. O
esquecimento, na tradio de anistia que se arma no mundo neste incio/m de sculo, s pode se dar depois que
todos os fatos e narrativas vierem tona, e mesmo assim, o que poder ser esquecido no sero as narrativas, mas
sim os ressentimentos causados pelo exerccio da violncia e dos crimes contra a humanidade. Agura-se, a nosso ver,
exagerada a armao da autora entrevistada, que deixa de contemplar em seu comentrio o que h de essencial e
mais importante em iniciativas como a das Caravanas da Anistia. Existem certas palavras cujo poder de ressignicao
muito maior e mais importante do que a sua substituio. Por tudo o que se argumentou ao longo deste artigo,
entendemos que, certamente, uma destas palavras Anistia.
222
morial da Anistia, no so motivadas por atitudes revanchistas e ressentidas, mas sim
pela necessidade das brasileiras e dos brasileiros de explorarem a sua prpria histria, de
enfrentarem sua face traumatizada e recalcada, de fazerem justia s vtimas que jazem
sob os escombros nos quais se erguem suas casas e instituies.
Nessa direo, a Comisso de Anistia tambm foi responsvel, aps 30 anos de silncio, pela
legitimao do debate acerca da punio aos torturadores do regime92. Em Audincia P-
blica ocorrida no dia 31 de julho de 2008 no Ministrio da Justia, estiveram presentes ju-
ristas de renome no pas para discutir as possibilidades jurdicas de realizar julgamentos por
violaes de direitos humanos. Desde ento, o tema tem freqentado continuamente os
grandes jornais e semanrios do pas, ultrapassando os limites da discusso que, at ento,
223
estava adstrita ao pequeno crculo dos familiares dos mortos e desaparecidos polticos e aos
ex-perseguidos pelo regime. A colocao do debate motivou, inclusive, o Conselho Federal
da OAB a ingressar com uma Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental junto ao
Supremo Tribunal Federal com o fim de solicitar Corte que estabelea uma restrio in-
terpretativa da Lei de Anistia de 1979, para que no mais se continue estendendo os bene-
fcios da lei aos agentes pblicos torturadores da ditadura.
8. CONSIDERAES FINAIS
92 No h espao, nos limites deste artigo, para aprofundar a tese jurdica favorvel aos julgamentos por
violaes de direitos humanos ocorridos na ditadura militar brasileira, e que enfrenta o argumento de que tais crimes
estariam prescritos. De todo modo, pode-se sucintamente armar que a admisso dessa tese no implica em modicar
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
ou reavaliar a Lei de Anistia de 1979. Trata-se apenas de interpret-la de modo mais coerente e correto (o que envolve
sua anlise pelo ltro da Constituio de 1988 e da Lei de Anistia de 2002). Torturas, assassinatos e desaparecimentos
forados realizados por agentes do governo ditatorial no so crimes polticos (as leis em vigor na ditadura militar
consideravam criminosas essas condutas), mas sim crimes contra a humanidade, o que assente na ordem jurdica
internacional desde o Tribunal de Nremberg, em 1945. O Brasil pertence Organizao das Naes Unidas (que se
ergueu exatamente a partir de Nremberg) e raticou tanto a Declarao da ONU quanto, mais adiante, em 1952, a
Conveno das Naes Unidas sobre Preveno e Represso do Genocdio e, em 1957, as Convenes de Genebra de
1949. Em todos esses tratados, o chamado direito humanitrio aparece com grande fora, assim como a noo dos
crimes contra a humanidade. A imprescritibilidade de tais crimes da sua prpria essncia, inerente sua tipicao,
princpios e contexto histrico, restando hoje explicitamente reconhecida por diferentes normas nacionais e tratados
internacionais, dos quais o mais recente o Estatuto de Roma, raticado pelo Brasil inclusive. Alm disso, os crimes de
desaparecimento forado constituem crime permanente, no havendo sequer que se cogitar de sua prescrio at que
sua elucidao se complete.
93 Esses quatro aspectos so os pilares do conceito de justia de transio.
vem assumindo posio de destaque a Comisso de Anistia, contribuindo para situar o
Brasil em uma tradio diferente de anistia, mais prxima da experincia sul-africana.
claro que no se tem garantias sobre aonde a intensificao desse processo de resgate
da memria poltica no Brasil poder levar. Trata-se de uma sociedade ainda muito divi-
dida sobre o assunto e que padece do efeito amnsico j comentado no incio deste ar-
tigo. fato indubitvel, porm, a real possibilidade de que a efetivao do Direito
Memria e Verdade seja algo cada vez mais presente e que promova, inclusive, o surgi-
mento de outros mecanismos transicionais.
condio indispensvel para uma sociedade mais justa e madura que ela seja capaz de
rememorar a sua histria, vivendo uma experincia que a sensibilize, que a faa sentir na
pele o paradoxo do testemunho, que aguce os seus sentidos para o murmrio das vti-
mas, que a ajude a congelar o tempo linear na irrupo de um instante, no qual lampeja
o vislumbre de um futuro. Um futuro apoiado no esforo presente de ressignificao do
passado, na abertura do espao para a interveno poltica, capaz de tecer e concretizar
planos para um futuro no qual nada se perca.
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Poltica del testimonio
y reconocimiento en las
comisiones de la verdad
guatemalteca y peruana
SILVIA RODRGUEZ MAESO
Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra, Portugal
Este artigo fruto de projeto de pesquisa desenvolvido pelo Grupo de Pesquisa Direito Memria e
Verdade e Justia de Transio, com sede no Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade do Vale do Rio
dos Sinos UNISINOS-RS. O projeto de pesquisa, do qual resultou este artigo, obtm auxlio nanceiro do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico - CNPq. Esta a verso completa do artigo com mesmo ttulo
publicado em: PADRS, Enrique Serra; BARBOSA, Vnia M.; FERNANDES, Amanda Simes; LOPEZ, Vanessa Albertinence
(Orgs.). O Fim da Ditadura e o Processo de Redemocratizao. Porto Alegre: CORAG, 2009. p. 47-92. (A Ditadura de
Segurana Nacional no Rio Grande do Sul.1964-Histria e Memria-1985, v.4).
228
229
En este texto presento un anlisis sobre cmo las Comisiones de la Verdad (CV) teniendo
dentro del marco de este tipo de procesos, considerando que en ambos casos, se ofrecieron
interpretaciones sobre prcticas histricas de injusticia y discriminacin. En este sentido,
es importante subrayar que en estos procesos el reconocimiento pblico hacia quienes
fueron las principales vctimas y afectados de los conflictos armados propone no tanto la
restitucin como la produccin de ciudadana, enfatizando as la necesidad de re-fundar
los principios y prcticas democrticas en cada comunidad poltica nacional.
La poltica del testimonio se inserta dentro de ese principio poltico de las CV. Los testi-
monios, adems proporcionar conocimiento sobre los hechos de violacin de derechos
humanos, fueron considerados como un vehculo principal para el reconocimiento del
derecho de las vctimas a contar su propia verdad y por tanto para restaurar su dignidad.
Las CV se constituyen as como un marco institucional, sancionado por el Estado, para
que las vctimas cuenten su historia con sus propias palabras, y adquiriendo un estatus
como espacios productores-legitimadores de agencia poltica y ciudadana. El discurso
ofrecido en Andahuaylas (departamento de Apurmac, Per), por el responsable de la
oficina regional de la CVR en Ayacucho es paradigmtico en ese sentido:
Cada vez que recogemos los testimonios () encontramos cosas horrorosas. Un
nmero inmenso de fosas comunes que tienen denuncias mltiples, que nunca
fueron escuchadas a nivel de Estado, pero s desde las ONG defensoras de derechos
humanos () y algunas organizaciones de base. Entonces, la CVR no surge exclusi-
vamente por un mandato legal que le da nacimiento, sino por una necesidad his-
trica de explicarnos por qu llegamos a ese nivel de barbarie, de violaciones de
derechos entre peruanos, de negacin de ciudadana (). No tanto para explicar la
verdad jurdica sino una verdad histrica, por eso la CVR tiene una de sus reas
temticas, explicar las causas y procesos polticos para delimitar nuestras respon-
sabilidades como partidos polticos, como organizaciones, como instituciones y
como poblacin civil en general, y como fuerzas armadas y como polica nacional
(Centro de informacin para la Memoria Colectiva y los Derechos Humanos, 2002,
Audio REG N 010J04001000012).
Los testimonios se asumen como ese momento esencial que encapsula la verdad hist-
rica contada desde la perspectiva de quienes sufrieron el horror, la barbarie, la nega-
cin de ciudadana. Es desde esta perspectiva que las CV aqu analizadas si bien se
constituyeron como instituciones que ofreca a todos los actores involucrados la oportu-
nidad de contar su experiencia en el conflicto armado dieron un lugar central al en
relato de las vctimas:
Para el establecimiento de una verdad prctica, tal como se entiende en este Informe,
era preciso, evidentemente, escuchar y procesar las voces de todos los participantes. La
CVR ha puesto especial nfasis en esta dimensin de la verdad, y ha centrado por eso
su trabajo en la organizacin de audiencias pblicas en todo el pas. Por razones estric-
tamente ticas, se ha privilegiado la escucha de las vctimas de la violencia, frente a las
cuales el pas entero tiene una deuda de justicia y de solidaridad (CVR, 2003, Tomo I,
Introduccin: 33).
Los testimonios de las personas que sufrieron violaciones de derechos humanos o
hechos de violencia constituyeron la fuente primaria y ms relevante del trabajo de
la Comisin. La propia CEH, por diversos medios de comunicacin, convoc a todas
230
las vctimas y a sus familiares, sin distincin, para que concurrieran a contar lo
sucedido. Sus testimonios, prestados bajo las normas establecidas por la CEH, han
constituido una informacin indispensable para la investigacin de cada uno de los
casos presentados y, en su conjunto, han significado un insumo cualitativo y esta-
dstico de inestimable valor para el anlisis general de los temas contenidos en los
captulos centrales y que condujo a las conclusiones del presente Informe (CEH,
1999, Mandato y procedimiento de trabajo: 53).
Teniendo en cuenta estas circunstancias constitutivas de las CV, considero la poltica del
testimonio como las relaciones de poder que participan en la configuracin del contexto
231
de la denuncia; es decir, la propia narrativa del testimonio se establece sobre las condi-
ciones de posibilidad de negociacin entre el Estado, y las vctimas y sus familiares. El
reconocimiento a las vctimas se establece tomando en cuenta las narrativas instauradas
para interpretar el proceso de violencia (Rodrguez Maeso, 2009), as como lo que queda
fuera de stas, condicionando de forma decisiva la produccin de una idea y una prcti-
ca de ciudadana llevada a cabo por las CV. En estas producciones de sentido se interre-
lacionan las formas de interpretar los procesos de lucha armada con las representaciones
ideolgicas histricamente producidas sobre los actores del conflicto (e.g. los actores
subversivos, las comunidades campesinas) por un lado, y con determinados usos de las
categoras de clase social y de etnicidad, por otro.
epgrafes tercero y cuarto considero dos aspectos, relacionados entre s, que condicionan
el vnculo entre la poltica del testimonio y el reconocimiento a las vctimas en el discur-
so de las CV: uno se refiere al lugar de la accin poltica y al modo en que afecta direc-
tamente al estatus, como tales, de las principales vctimas/afectados por el conflicto; el
otro se centra en la forma como la desigualdad tnico-racial y en particular del racismo,
es introducido en la interpretacin que los informes finales (IF) hacen de los conflictos
armados. Finalmente, como epgrafe conclusivo, planteo una discusin en torno a la re-
lacin entre indianidad, campesinado y poltica, dentro del campo de los derechos hu-
manos y del trabajo acadmico de investigacin.
1. LAS COMISIONES GUATEMALTECA Y PERUANA: UNA BREVE
CARACTERIZACIN
Esta comisin fue establecida en el marco de los Acuerdos de Paz (1991-1996) auspicia-
dos por las Naciones Unidas1. El compromiso para establecer la CEH se estableci en el
Acuerdo de Oslo, el 23 de junio de 1994, con el objetivo de esclarecer con toda objeti-
vidad, equidad e imparcialidad, las violaciones a los derechos humanos y los hechos de
violencia que han causado sufrimientos a la poblacin guatemalteca, vinculados con el
enfrentamiento armado. Finalmente, en el Acuerdo de Paz Firme y Duradera, firmado
el 29 de diciembre de 1996 fruto de negociaciones entre el Estado, el gobierno guate-
malteco y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), se dio el pistoletazo
de salida a la CEH, que fue instalada formalmente e inici el perodo de sus trabajos el 31
de julio de 1997. El Secretario General de las Naciones Unidas design como coordinador
de la CEH al jurista alemn Christian Tomuschat quien, a su vez, nomin a los dos comi-
sionados de nacionalidad guatemalteca, Alfredo Balseis Tojo (jurista, ex miembro Tribu-
nal Constitucional) y Otilia Lux de Cot (destacada lder del movimiento indgena Maya,
fue Ministra de Cultura en el gobierno de Alfonso Portillo; y en 2007 fue elegida diputa-
da por Encuentro por Guatemala). La ONU, mediando la cooperacin internacional,
sostuvo el funcionamiento y la gestin financiera de la CEH y de todo su personal de
apoyo, con Fernando Castan como Secretario Ejecutivo.
El perodo investigado por la CEH fue de 34 aos, entre 1962 y 1996. Su trabajo se legi-
tim en base a las categoras jurdicas propias del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos y del Derecho Internacional Humanitario; no obstante, defendi que adems
de aplicar las categoras jurdicas, utilizara aquellas que son propias de disciplinas como
la historia, la antropologa, la sociologa, la economa y la ciencia militar, lo cual le per-
miti desentraar complejos aspectos propios de la realidad guatemalteca, que es dife-
rente a la de otros pases, incluso de la regin centroamericana (CEH, La investigacin
de las violaciones de derechos humanos y hechos de violencia vinculados con el
enfrentamiento armado interno, epgrafe 103: 52). Se recogieron 7,338 testimonios
(individuales y colectivos), para lo cual la CEH convers con cerca de 20,000 personas y
visit cerca de 2,000 comunidades. El nmero total de vctimas estimadas fue de
1 Misin de Naciones Unidas para la Vericacin de los Derechos Humanos en Guatemala MINUGUA.
232
132,000 personas ejecutadas durante el perodo 1978-1996. Desde 1960, se estima una
cifra de 160,000 ejecutados y 40,000 desparecidos. La distribucin del porcentaje de
vctimas de violaciones de derechos humanos y hechos de violencia segn pertenencia
tnica fue: el 83% pertenecan al grupo tnico Maya y el 16% eran ladinos2. En cuanto
a la distribucin geogrfica, el 46% de las vctimas se concentran en el departamento de
El Quich. Se contabilizaron 626 casos de masacres atribuibles al Ejrcito de Guatemala.
Finalmente, la atribucin de responsabilidades por las violaciones de derechos humanos
y hechos de violencia fue la siguiente: el 93% de las violaciones fue atribuido a fuerzas
del Estado (85% Ejrcito; 18% Patrullas de Auto-Defensa Civil - PAC; 11% Comisionados
militares; 4% otras fuerzas de seguridad), el 3% a la Guerrilla3 y el 4% sin identificar.
233
La Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR, 2001-2003)
2 Mestizo, no-indgena.
3 Las principales fuerzas subversivas fueron cuatro: Fuerzas Armadas Rebeldes (FAR); Organizacin del Pueblo
en Armas (ORPA); Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) y Ejrcito Guerrillero de los Pobres (EGP).
4 El nombramiento de Beatriz Alva Hart fue uno de los ms polmicos, por su vinculacin poltica con Al-
berto Fujimori, y fue duramente criticada por la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y por el Movimiento
Amplio de Mujeres.
terroristas5, a los agentes del Estado o a grupos paramilitares (Presidencia del Consejo de
Ministros, 2001a. Artculo 3): a) Asesinatos y secuestros; b) Desapariciones forzadas; c)
Torturas y otras lesiones graves; d) Violaciones a los derechos colectivos de las comuni-
dades andinas y nativas del pas; e) Otros crmenes y graves violaciones contra los dere-
chos de las personas. Una de las principales dificultades a las cuales se enfrent la CVR y,
en concreto, su equipo jurdico, fue la identificacin de las bases jurdicas ms adecuadas
para tipificar los hechos delictivos atribuidos a las organizaciones subversivas. El discurso
jurdico de la CVR reconoce que jurdicamente, no se pueden imputar violaciones a los
derechos humanos a actores no estatales, pues solamente los Estados estn vinculados
en los tratados y convenios internacionales sobre Derechos Humanos. Sin embargo, con-
sidera que el papel de la CVR debe ser no solamente jurdico, sino tambin tico, lo cual
permitira calificar las acciones de los crmenes terroristas como violaciones de los de-
rechos humanos (CVR, 2003, Tomo I, cap. 4: 201). La CVR tambin otorg un papel
fundamental al trabajo de expertos en ciencias sociales y humanas, que aportara un
anlisis de interpretacin de las causas de los hechos.
5 Si bien el Decreto Supremo usa el trmino terrorista para referirse a los crmenes cometidos por las
organizaciones subversivas, en el Informe Final de la CVR se seala que su utilizacinal cabo de un prolongado con-
icto armado, est cargada de signicados subjetivos que hacen difcil el anlisis de la conducta de quienes decidieron
alzarse contra el Estado y en ese rumbo cometieron violentos crmenes. Por esta razn, la CVR ha distinguido entre los
actos de subversin que tuvieron como objetivo aterrorizar a la poblacin civil y otros de distinta ndole, y ha buscado
utilizar el concepto de terrorismo y terrorista con cautela y rigurosidad (CVR, 2003, Tomo I, Introduccin: 25).
6 Anexo 2: Cuntos peruanos murieron? Estimacin del total de vctimas causadas por el conicto armado
interno entre 1980 y el 2000 (p. 13).
Cerca del 54% (Conclusiones generales; Rostros y Perles de la Violencia); 34% agentes del Estado; 1,5% MRTA; 10%
otros agentes.
234
La narrativa central de ambas CV enfatizan que un porcentaje abrumadoramente mayo-
ritario de las vctimas son campesinos y campesinos-indgenas, y que adems se concen-
tran geogrficamente en una regin del pas. Los expertos en ciencias sociales y humanos
tuvieron un papel destacado (antroplogos, socilogos e historiadores) adems de los
expertos en derecho que tradicionalmente haban dominado otras comisiones como las
del Cono Sur. El protagonismo poltico del movimiento indgena favoreci el nfasis de
la CEH en las violaciones a los derechos de existencia, integridad e identidad cultural
del pueblo maya, as como la confirmacin de actos de genocidio de parte de las fuerzas
del estado guatemalteco. No obstante, el anlisis de los actos de genocidio se circunscri-
bi al perodo 1981-83, cuando tuvieron lugar el 81% de las violaciones de derechos
235
humanos, y a lo acontecido en ciertas regiones del pas.
El trabajo de Gabriel Gatti investiga los efectos del terror de estado en la dcada de 1970
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
sobre las formas de pensar y vivir la identidad en los contextos argentino y uruguayo.
Como premisa terico-analtica considera que la desaparicin forzada debe ser entendi-
da en relacin directa con la forma peculiar como fue construida histricamente la
identidad en esos territorios: la aplicacin obsesiva de del proyecto moderno que tiene
en el Estado a su ejecutor principal. A la luz de este proceso histrico, explora, a partir de
trabajos historiogrficos (BLENGINO, 2005), la idea de que el indgena como el despare-
cido del siglo XIX: el Estado pas de la accin sobre el Indio y el desierto a la actuacin
sobre el subversivo y la subversin (GATTI, 2008: 43). El autor advierte que la biopoltica
civilizadora desarrollada en Amrica Latina fue llevada a la perfeccin en el Cono Sur
por la va de la conquista y destruccin de las ciudades y poblaciones indgenas, mientras
que en otros contextos, por ejemplo en la regin andina, su historia contempornea no
puede ser contada sin la tradicin pre-colonial. Desde esta perspectiva establece lo que
denomina como la paradoja del detenido-desaparecido que se define en base a dos
aspectos centrales:
(1) la desaparicin forzada es parte de las herramientas de construccin y gestin de
la poblacin propias del orden civilizatorio/moderno; (2) la desaparicin forzada se
aplica a los productos ms acabados del orden civilizatorio/moderno (Ibdem: 132).
Esta mquina civilizatoria invertida aplic la desaparicin forzada sobre el individuo mo-
derno/racional despedazndolo el desparecido deja un nombre sin un cuerpo y por
tanto, aniquilndolo. Qu lugar tendra este cuadro analtico para pensar los conflictos
armados y la lgica del terror de Estado en pases como Per y Guatemala donde las comu-
nidades rurales y las poblaciones campesino-indgenas fueron las ms afectadas? Podemos
pensar que la poltica de arrasamiento aplicada por las Fuerzas Armadas peruana y guate-
malteca tuvo como objetivo el aniquilamiento del indio subversivo que en el caso argen-
tino y uruguayo seran dos figuras el indio y el subversivo , pertenecientes a momen-
tos histricos distintos. Si consideramos que la desaparicin tiene, en las estrategias de los
estados latinoamericanos, una raz republicana postcolonial, pero que en el caso guatemal-
teco y peruano el ciudadano nunca lleg a substituir al indgena, deberan estos contextos
(Cono Sur/ Guatemala y Per) ser pensados como casos diametralmente opuestos? Veamos.
Sin pasar por las diferencias fundamentales de los procesos en cada caso, aparecen dos vas
posibles de anlisis: una, pensar la vctima de violacin de derechos humanos como encar-
nacin de tipos diferentes (el individuo moderno, blanco, citadino por un lado, el comu-
nero campesino-indgena, por otro) y dos, pensar en la cualidad poltica que los ha con-
vertido en vctimas del terror de Estado la subversin y cmo se relaciona con cada
tipo de vctima. As, tendramos, por un lado, el individuo moderno, letrado, cuya unin a
la subversin es interpretada en trminos de coyuntura ideolgico-poltica; y por otro
lado, a la poblacin campesino-indgena, comunera, iletrada o con bajos niveles de edu-
cacin formal, cuya unin a la subversin es interpretada como una adhesin no estric-
tamente poltico-ideolgica, sino relacionada con intereses locales y familiares.
236
Individuo moderno Interpela directa- Participa de la Terror de Estado:
mente al Estado subversin por Mquina
motivaciones civilizatoria
ideolgicas invertida
Poblacin/comunidades En los mrgenes Participa de la Terror de Estado:
campesino-indgenas del Estado subversin por continuacin de
intereses y la mquina
situaciones civilizatoria de
locales/familiares raz colonial
Siguiendo esta lgica entre tipos de vctima y su vinculacin con la subversin, la re-
237
lacin entre Estado y vctimas en el primer caso es pensada en trminos de restitucin
de esa identidad individual aniquilada, que pasa por la reconstruccin del vnculo ente el
nombre y el cuerpo7; en el segundo caso el campesino-indgena , la restitucin est
teida por la necesidad de generar instituciones estatales que reconozcan en esas pobla-
ciones su condicin de ciudadana de pleno derecho al tiempo que estos ciudadanos
histricamente negados abren procesos intra- e inter-comunales que no transitan ne-
cesariamente por las estructuras del Estado (THEIDON, 2004; 2006).
Rigoberta Mench Tum fue activista del movimiento campesino guatemalteco8 de los
aos 1970-1980 y recibi el Premio Nobel de la Paz en el ao 1992. Fue candidata a la
7 Esta es una de las posibles producciones de sentido, desde el punto de vista poltico y social, que fue la
principal durante las primeras dcadas de lucha dentro del movimiento de derechos humanos, y ha marcado la poltica
de Estado en la Argentina (GATTI, 2008, cap. III-IV).
8 Comit de Unidad Campesina (CUC), al cual perteneca tambin su padre, Vicente Mench.
presidencia de Guatemala en las ltimas elecciones en 2007 al frente del movimiento
poltico indgena Winaq en alianza con el partido Encuentro por Guatemala. En 1983
se public su testimonio biogrfico Moi, Rigoberta Mench. Une vie et une voix. La
Rvolution au Guatemala bajo la edicin de la etnloga de origen venezolano Elisabeth
Burgos, en base al material recopilado en varias horas de conversacin grabadas en Pars
con Mench. El testimonio de Rigoberta Mench denuncia la poltica contra-subversiva
del gobierno y ejrcito guatemaltecos, principalmente el genocidio de la poblacin cam-
pesino-indgena en nombre de la lucha contra la expansin del comunismo, relatando la
experiencia de su familia, sobre todo la muerte de su padre y de sus hermanos. En 1999
el antroplogo norteamericano David Stoll publica el libro Rigoberta Mench and the
Story of All Poor Guatemalans donde denuncia que alguno de los hechos relatados por
Mench son incorrectos y/o ella no fue testigo ocular. Aquello que pareca preocupar
ms a David Stoll era la trascendencia poltica que Rigoberta Mench haba adquirido y
su conversin en un icono de la subalternidad por una parte importante de la academia
y por los que han simpatizado con los grupos armados insurgentes en Guatemala, los
cuales no tenan, para Stoll, el apoyo de los campesinos:
Quera confrontar ideas romnticas y preconcebidas respecto a los pueblos indgenas
y la lucha de la guerrilla. Basndome en mis entrevistas con campesinos, yo no creo
que fueran esa vanguardia revolucionaria como otros sostienen (STOLL, 2001: 68).
Para Stoll, el hecho de que Rigoberta Mench fuera una militante del EGP crea en la
ideologa y la us para estructurar la experiencia de su familia y de su pueblo (Ibdem:
66) y por tanto, no una simple campesina indgena, ensombrece la validez de su testi-
monio como representante de la situacin de las poblaciones indgenas en Guatemala.
El 26 de enero de 1983 ocho periodistas, su gua y un comunero son asesinados por po-
bladores de la comunidad de Uchuraccay, ubicada en las alturas de la provincia de Huan-
ta, en el departamento de Ayacucho (Per). Los periodistas, en su mayora de diarios li-
meos, iban camino de una comunidad vecina, Huaychao, donde los pobladores de varias
comunidades de la zona haban asesinado a siete senderistas el 21 de enero; desde Lima
se quera saber si se estaba produciendo un levantamiento de los campesinos frente a
Sendero Luminoso (PCP-SL). El 2 de febrero el presidente Fernando Belande constituy
una Comisin Investigadora de los Sucesos de Uchuraccay presidida por el escritor
Mario Vargas Llosa, la cual present su informe un mes despus sealando como respon-
sables de los asesinatos a los campesinos de Uchuraccay. Las conclusiones del Informe de
la Comisin Vargas Llosa produjeron una inmediata polarizacin respecto a la respon-
sabilidad de las Fuerzas Armadas y por tanto, del Estado y del gobierno de Belaunde
238
controversia todava vigente en la actualidad en la masacre de los ocho periodistas. Los
familiares de los periodistas y sectores vinculados a partidos de izquierda sostenan que
los campesinos haban sido inducidos directamente por las Fuerzas Armadas y defendan
la hiptesis de la presencia de miembros del ejrcito infiltrados en la comunidad que
habran participado directamente en los hechos. Entre 1980 y 1984 murieron 135 comu-
neros, lo cual provoc el abandono de la comunidad por los supervivientes hasta que en
1993 varias familias retornaron (CVR, 2003, Tomo V, captulo 2: 2.4; Del Pino, 2003).
Pasados dos aos de los sucesos de Uchuraccay, la revista Caretas publica el reportaje
Sendero bajo la Lupa (Lima: 25 de febrero de 1985), donde recoge un debate entre
239
cuatro acadmicos, dos norteamericanos Cynthia McClintok y David Scott Palmer un
peruano Carlos Ivn Degregori y un francs Henri Favre , sobre la naturaleza de
Sendero Luminoso, y su apoyo entre los sectores rurales y urbanos. Scott Palmer y Mc-
Clintock defienden que el fenmeno del PCP-SL debe calificarse como una rebelin
campesina con escaso apoyo entre los sectores urbanos, mientras que Favre y Degrego-
ri desarrollan, de forma ms detallada, una diferenciacin entre los cuadros del PCP-SL y
la poblacin de las comunidades que los apoyan. Consideran que los cuadros se han
nutrido de sectores jvenes descampesinizados, con niveles de instruccin medios y uni-
versitarios que, sin embargo, el Per moderno no ha integrado con xito; en cambio, el
apoyo en las comunidades est ntimamente relacionado con la realidad local y los con-
Estos dos escenarios polmicos en los contextos guatemalteco y peruano muestran las
controversias polticas y acadmicas en torno a la figura del indio subversivo y apun-
tan, en mi opinin, hacia cmo las diferentes y divergentes formas de interpretar los
conflictos han modelado la poltica del testimonio y del reconocimiento en ambos casos,
donde los hechos de violacin de los derechos humanos se entrecruzan con situaciones
de desigualdad y de identificacin tnico-racial. En el caso de Guatemala, Victoria San-
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
ford (2003: 200-210) ha sealado que debemos huir de interpretaciones que culpen a las
comunidades y poblaciones Maya de la violencia del ejrcito por su vinculacin con la
guerrilla, convirtiendo las masacres del ejrcito en una mera reaccin a una potencial
violencia subversiva. En el contexto peruano, los trabajos de Kimberly Theidon (2004;
2006a; 2006b) han planteado la necesidad de ir ms all de la visin de las poblaciones
campesinas entre dos fuegos, entre las fuerzas del Estado y de los senderistas, para
entender cmo ellos se involucraron en el conflicto y las consecuencias de las decisiones
polticas que se tomaron, su lugar en la formacin del PCP-SL y de los Comits de Auto-
Defensa (CAD). Creo que son estos los contextos de la denuncia que marcan la poltica
del testimonio y el reconocimiento en ambas CV, as como los dos aspectos que desar-
rollo en los siguientes epgrafes: la consideracin de la militancia poltica de las vcti-
mas y el lugar del racismo en la explicacin de ambos conflictos.
9 Para una interesante discusin en torno a las disputas por la recuperacin de la gura del militante
revolucionario en tensin con un discurso humanista y ms des-politizado de los derechos humanos en el caso de
Argentina, vase LORENZ, 2002.
240
Lucha armada y el despertar para la poltica en la CEH
La narrativa estructurante de la CEH y de los testimonios que en ella son citados confir-
man los hechos de violencia contra la poblacin civil, en particular contra el pueblo
maya, as como de los mecanismos de la guerrilla para ampliar sus bases de apoyo y
ganar adeptos para su causa. Se enfatiza tambin por qu muchos dirigentes mayas
vieron en el movimiento insurgente un canal para que avanzara la suya. Otros, por su
parte, se incorporaron cuando sus intentos de cambio por otras vas no fructificaron o
fueron reprimidos (CEH, 581, p. 181). As, el hecho de apuntalar la nocin de una pobla-
cin civil desarmada, vctima de las acciones de arrasamiento (las masacres) de las
241
fuerzas del estado, no impide la presencia de discurso poltico de parte de esta poblacin
campesino-indgena. Una serie de testimonios citados en el informe revelan motivacio-
nes polticas, vinculadas con experiencias vitales especficas, para explicar la relacin
entre la poblacin campesino-indgena y la lucha armada:
En 1960 estaba de moda la Accin Catlica ah en Santa Cruz, me fui desde la
montaa de Zacualpa, desde all a Santa Cruz, para saber...nos hablaron un poco de
la injusticia, nos enseaban el catecismo, las canciones y los rezos. Casi todos ra-
mos pueblo maya, slo dos ladinos haban. Nosotros sabamos de pobreza, la hemos
sufrido siempre nosotros los mayas, poco a poco los de Accin Catlica hablbamos
a la comunidad de las injusticias, poco a poco fuimos despertando, entendiendo
ra de nosotros en el corte de caa y otros obreros del Ingenio Pantalen. Fue en-
tonces la ltima vez que trabaj con los patrones en la costa...en el da 12 de di-
ciembre del ao 1980 me alc con la guerrilla (Testigo CEH, T.C.254: Extracto del
documento entregado a la CEH por dicho informante, titulado: Relacin historial
durante 16 aos de mi entrega personal en la lucha armada en el Frente Guerrille-
ro Ho-Chi-Min (sic). CEH, 1999: 181-182).
242
dejar clara que los afectados no formaron parte al menos voluntariamente y por motiva-
ciones claramente ideolgicas de los partidos y movimientos subversivos, principalmen-
te del PCP-SL. Los dos ejemplos descritos a continuacin ilustran este aspecto:
Da. Julia Ramrez Orozco, dio su testimonio en Audiencia Pblica en la ciudad cos-
tera de Trujillo en septiembre de 2002; en su declaracin denunciaba su detencin
arbitraria por miembros de la Polica Nacional de la comisara de Piura, el 13 de mayo
de 1993. Fue sindicada como integrante de Socorro Popular del PCP-SL, por el miem-
bro arrepentido del PCP-SL, Javier Carrin Ojeda, y presentada ante los medios de
comunicacin como integrante de Sendero Luminoso. En la audiencia pblica declar:
243
Pedimos una reparacin moral, digna, para vivir dignos, para poder nosotros estar
tranquilos, no con ese dedo que nos sealaba, Huantinos, Ayacuchanos: terroristas.10
244
interno, donde abundan frases como: el PCP-SL llegaba proclamando un discurso de
igualdad entre ricos y pobres; el PCP-SL iniciaba sus labores de proselitismo a travs
de las escuelas, el PCP-SL logr imponerse en las escuelas y luego activ la creacin
comits populares (CVR, 2003, Tomo V, Cap. 2-2.1: 15-50). Esta narrativa entronca con
el anlisis del PCP-SL y, de modo ms general, de los principales movimientos campesinos
durante las dcada de 1960-1970, que se centra, por un lado, en cmo ciertos discursos
conseguan enraizar entre la poblacin y en los lderes de las comunidades y, por otro
lado, en dar cuenta de las razones que llevaron al fracaso de un discurso de clase que
negaba la identidad cultural indgena y sus particularidades organizativas:
() merecera la pena recordar que la izquierda peruana de los aos 1970 no inven-
245
t la problemtica relacin entre los grupos polticos de oposicin en el Per y la
cultura indgena e instituciones comunales en trminos generales, la cual ha exis-
tido a lo largo de todo el siglo XX. [] La izquierda peruana ha tenido una larga
tradicin de des-indianizacin a la cual apelar, y el discurso de los aos 1960, que
enfatizaba la lucha de clases, la explotacin capitalista, y la proletarizacin, fue
solamente uno en una larga cadena de intentos de crear una identidad popular
no-tnica. No obstante esta ceguera, construida histricamente, respecto a las
prcticas polticas y culturales indgenas, arruin la naturaleza inclusiva y demo-
crtica de las movilizaciones de los aos 1960 y 1970 (MALLN, 1998: 115).
hay una sola palabra sobre la diversidad cultural, no hay una sola palabra sobre esa
problemtica, y eso yo creo es una de las causas de su perdicin (Archivo CVR, Au-
dio: REG n: 050101001000001#1).
Un segundo aspecto relacionado con la poltica del testimonio que quiero abordar, vin-
culado directamente con el punto anterior, se refiere al lugar de la diferencia tnico-
cultural dentro de las narrativas de la CEH y de la CVR, y ms especficamente al lugar del
racismo. Este elemento es central en la narrativa de los IF de ambas comisiones cuando
destacan el impacto diferenciado de la violencia en ambas sociedades: la inmensa mayo-
ra de las vctimas fueron campesinos, campesino-indgenas, y nativos.14 Adems, en
ambos casos se defiende la validez de esos datos frente a las crticas que trataban de
desvirtuarlos afirmando que, en el contexto guatemalteco, la gran mayora de las vc-
timas eran Mayas porque es la poblacin mayoritaria en el pas, y el contexto peruano,
porque la poblacin campesina quechua es mayoritaria en las regiones donde el conflic-
to armado tuvo mayor incidencia. Para contrarrestar estas afirmaciones se compararon
los datos censales con los datos producidos por las CV en relacin al nmero de vctimas.
As, para el caso guatemalteco, datos oficiales del censo de 1994, otorgan un 43% de
poblacin indgena (datos no oficiales lo elevan al 60%), mientras que el 83% de las
vctimas reportadas a la CEH eran indgenas Mayas. Para el caso peruano, solamente el
20% de la poblacin tena lenguas nativas o el quechua como lengua materna segn el
censo de 1993, mientras que el 75% de las vctimas reportadas a la CVR tenan estas
caractersticas lingsticas.
14 Si bien no hay espacio en este texto para desarrollar este aspecto, es necesario precisar que el signicado
de categoras como las de campesino, nativo e indgena no tienen un signicado completamente similar en los dos
contextos nacionales. En el caso peruano, el Estado reconoce como poblaciones y comunidades Nativas a aquellas
que viven en la regin amaznica, mientras que el trmino campesino se utiliza para la denominacin de las pobla-
ciones rurales andinas.
246
Racismo y agencia poltica en la CEH: entre la negacin y la violencia arcaica
El proceso de movilizacin indgena que tiene lugar desde los aos 1960 en Guatemala y el
protagonismo, como ya destaqu en el epgrafe anterior, del discurso poltico de partes
importantes de la poblacin indgena en los testimonios recogidos por la CEH, pueden ser
considerados factores que han favorecido una posicin central del racismo en la narrativa
de esta comisin. De modo ms especfico, el racismo aparece como aspecto central en dos
partes del informe: uno, en el captulo dedicado a las causas histricas del enfrentamien-
to armado interno (Cap. I y II: 86-94) y dos, en el anlisis de las masacres y, principalmente,
en la tipificacin de actos de genocidio contra la poblacin indgena (Cap. XX y XXI). El
247
racismo es analizado como un elemento estructurante de la sociedad guatemalteca y en
particular del ejrcito, con sus orgenes en el proceso de dominacin colonial,
En la mentalidad racista, cualquier movilizacin indgena trae a la mente la imagen
atvica del levantamiento. En este sentido, puede considerarse que el racismo tambi-
n estuvo presente en los momentos ms sangrientos del enfrentamiento armado,
cuando se castig a la poblacin indgena como si fuese un enemigo a vencer (CEH,
1999, Cap. I-II: 93).
Por otra parte, el racismo alimenta la creencia, en el imaginario de un importante
sector ladino, de que los indios van a bajar de la montaa a matar a los ladinos. Este
temor existe porque algunos ladinos consideran que los indgenas sienten un rencor
Ambas citas del informe de la CEH se insertan en una de las definiciones ideolgicas de
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
Dos caras de una misma moneda, una suerte de tensin semntica entre subversin y
poblacin indgena que facilita, por un lado, la legitimidad de la operacin de arrasa-
miento de parte de las fuerzas del Estado cuando los dos significantes se convierten en
equivalentes (indio = subversivo) y, por otro, la crtica dirigida, precisamente, contra esa
equivalencia. El problema que se nos plantea aqu es el de introducir el racismo en el
anlisis sin producir, parafraseando a Arias, la preclusin de agenciamiento o gestin de
poder. Es en esta preocupacin que podemos ubicar la investigacin de Victoria Sanford
(2003) que realiz su trabajo etnogrfico colaborando con un equipo forense en la exhu-
macin de fosas comunes en las comunidades rurales.16 Sanford recogi testimonios y
relatos biogrficos de campesinos muchos comprometidos en organizaciones de base
y con las organizaciones subversivas ofreciendo una nueva perspectiva para entender
las historias de los supervivientes de las masacres y el modo en que la discriminacin
tnico-racial vertebr tambin sus experiencias:
En mi pueblo, los hombres siempre diran, yo soy el hombre y yo puedo hacerlo
todo. T no puedes hacer nada. Lo nico que puedes hacer es tener hijos. As que,
en las montaas [con la guerrilla], todo era diferente porque todos saben que cada
uno es capaz de hacer cualquier cosa que un hombre hace. Creo que esto supone
un trabajo psicolgico para los hombres que ellos tienen que considerar a las
compaeras como iguales, que no las pueden discriminar. Esta es una de las cosas
que nosotros aprendemos que todos tienen igual valor, hombres y mujeres, ind-
genas y ladinos, que nadie est detrs de nadie (relato de Esperaza, se uni a la
guerrilla con 15 aos, apud SANFORD, 2003: 199-200).
Cuando deca mi nombre [en el ejrcito], ellos [sus compaeros soldados] se rean de
m porque mi apellido es indgena. Incluso cambi mi nombre durante un tiempo,
pero no signific ninguna diferencia, yo era indio por mis rasgos y porque eso es lo
que soy, lo quiera o no. Esto supuso un gran conflicto para m y comenc a ver la
divisin entre lo que es ladino y lo que es indgena. Fui tan humillado que comenc
a odiar a los ladinos. ()El ejrcito siempre reclutaba en el parque, en el cine, en
15 Traduccin de la CEH: Naturally, if a subversive operation exists in which the Indians are involved with the
guerrillas, the Indians are also going to die. However, the armys philosophy is not to kill the Indians, bun to win them
back, to help them, Foreign Broadcast Information Service, Central America: Ros Montt Views on Peasant
Killings, Communism (2 de junio de 1982).
16 Concretamente, con la Fundacin de Antropologa Forense de Guatemala (FAFG), una ONG independiente
desde 1997. Sanford sigui de cerca el trabajo de algunos de los investigadores de la CEH y colabor en el informe de
la FAFG para la comisin.
248
cualquier lugar donde haba jvenes congregados. () Comprob que el mundo esta-
ba hecho de abusadores y abusados y no quera que abusaran ms de m. As que
cuando tena 16 aos, dej que el ejrcito me captara, pero en verdad ellos no me
capturaron porque yo decid que quera ser un soldado, no quera volver a ser abusa-
do. () Cuando fui reclutado, haba muchos indgenas reclutados tambin. Eran du-
ramente golpeados y llamados indios estpidos por no saber hablar espaol. Los
soldados que los golpeaban tambin eran indgenas [relato de Gaspar, reclutado para
el ejrcito del cual desert, apud SANFORD, 2003: 183-184).
En la mayor parte de los relatos biogrficos recogidos por Sanford el racismo est pre-
249
sente marcando las relaciones de poder dentro de las comunidades y de stas con el
ejrcito, as como las relaciones de gnero. Y lo que es fundamental para mi argumento,
muestran que la violencia no es solamente un proceso externo que afecta a quienes lo
padecen, sino que es constitutivo de identidad y agencia poltica. Esto es central para
pensar en la relacin entre Estado, guerrilla y poblacin civil. Generalmente, las justifi-
caciones que ofrecen las fuerzas del Estado de su actuacin apuntan a la dificultad de
saber quin es subversivo, pero el problema con el cual nos encontramos es, ms bien,
la dificultad establecer ntidamente a la poblacin civil que estara entre dos fuegos. Las
ideologas racistas que inferiorizan a la poblacin indgena estn detrs de estas inter-
pretaciones que conciben tanto la apariencia como la pertenencia poltica real de los
El anlisis estadstico del perfil socio-demogrfico de las vctimas (el captulo titulado
Rostros y Perfiles de la Violencia) permiti a la CVR confirmar que la violencia estuvo
concentrada en lo que podramos denominar los mrgenes de la sociedad, es decir,
aquellas zonas y grupos menos integrados a los centros de poder econmico y poltico de Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
la sociedad peruana (CVR, 2003, Tomo I: Cap. 3: 155). El racismo es tratado principal-
mente en el captulo dedicado a los factores que posibilitaron el conflicto y, concreta-
mente, a la vinculacin entre violencia y discriminacin racial y tnica (CVR, 2003, Tomo
VIII, Cap. 2: 2.2.). En sus conclusiones la CVR destac que el conflicto armado reprodujo
en gran medida las brechas tnicas y sociales caractersticas de la sociedad peruana y
que si bien el conflicto no tuvo un carcter tnico explcito, estuvo cargado de elemen-
tos raciales, tnicos y regionales que actuaron entrelazadamente, acentuando la violen-
cia (Ibdem: 159). Quiero centrarme aqu en dos aspectos de este anlisis: uno, la idea
de que el contexto rural andino fue propicio para la multiplicacin de la violencia desa-
tada por Sendero Luminoso al ser una sociedad ubicada entre la desaparicin de un
orden tradicional y la modernizacin:
() la subsistencia de algunos elementos de la sociedad andina tradicional, tales
como el autoritarismo, el paternalismo, la discriminacin tnica y el racismo, brin-
d un contexto sociocultural que facilit cierta aceptacin de la convocatoria sen-
derista entre el sector social de jvenes de origen provinciano ilustrados y desar-
raigados. Sufrir la experiencia de la discriminacin y el racismo, producto de una
sociedad que a pesar de su modernizacin mantuvo rasgos tradicionales, gener
entre muchos de estos jvenes una fuerte conciencia de los agravios y la exclusin.
(CVR, 2003, Tomo VIII, Cap. 2-2.2:108).
En este sentido, un proceso importante sealado por la CVR fue la promulgacin de la ley
25880, que pretenda castigar a aquellos que valindose de su condicin de docente o
profesor influye en sus alumnos haciendo apologa del terrorismo; esta ley propici el
agravamiento de la estigmatizacin, ya existe, sobre los maestros:17
En primer lugar, los estereotipos tnicos mediante los cuales los rasgos indgenas
equivalan a sospechoso de agente subversivo, ms aun en una sociedad en que el
magisterio est constituido por gente de extraccin popular, en que tales rasgos
raciales son comunes (CVR, 2003, Tomo III, Cap-3-3.5.3.1.4: 593).
17 Respecto a la compleja relacin entre raza, racismo, etnicidad y militancia poltica entre los maestros de
comunidades andinas durante el conicto armado, vase: Wilson, 2007.
250
Muchos de los testimonios recogidos por la CVR refieren que entre los senderistas
haba hombres y mujeres gringos y rubios. El color del cabello, de la piel y de
los ojos, fue relacionado con otras caractersticas fenotpicas como el ser grandes
o altos, y tambin con el hecho de ser extranjeros. [] Este tipo de identificaci-
n tnica y social basada en los rasgos fsicos, no proviene solamente del asombro,
la sorpresa o el temor de los testimoniantes, sino tambin de una realidad en la
cual las diferencias tnicas entre blancos, mestizos e indios siempre estuvie-
ron profundamente imbricadas con las diferencias de status, riqueza y poder (CVR,
2003, Tomo VIII, Cap. 2: 2.2: 115-116).
251
Kimberly Theidon (2006a; 2006b) ha sealado la exteriorizacin de Sendero Luminoso
mediante caractersticas raciales y marcas corporales, as como a travs de la anonimia
(los senderistas eran personas encapuchadas), como una estrategia para mantener
distancia con la violencia y construir binarios morales caractersticos de un cdigo de
conducta en tiempo de guerra (THEIDON, 2006b: 444), que separan a la comunidad de
aquellos que introducen en ella la violencia. En este sentido, la poltica del testimonio en
la CVR est en el medio de estas estrategias discursivas de resistencia y supervivencia de
las comunidades.
Es desde esta perspectiva que podemos entender que en la narrativa de la CVR predomi-
tigaciones sobre el conflicto armado, realizada por Roland Berg en la comunidad campe-
sina de Pacucha (provincia de Andahuaylas, Apurmac), cuyo trabajo de campo se llev a
cabo en dos perodos (1981-82 y 1985); Berg describe as la naturaleza del apoyo al PCP-
SL durante los primeros aos del conflicto as como su relacin con la posicin de poder
de diversos actores en ese contexto regional:
() en general, los simpatizantes crean que las guerrillas estaban luchando por
justicia econmica y contra la gente de las ciudades, los campesinos ascendentes
y los comerciantes en las comunidades, y contra las cooperativas. Haba tambin
un enorme resentimiento, y miedo de la polica, quienes, desde le punto de vista de
los campesinos, se comportaban incluso de modo ms cruel y arbitrario que las guer-
rillas. Cuando las guerrillas atacaban, lo hacan contra aquellos cuyos crmenes eran
bien conocidos, o contra objetivos especficos tales como las cooperativas y o su-
puestos informadores. Por otro lado, la polica arrestara e interrogara ciegamente, y
aquellos que han tenido familiares que han sido desaparecidos, estn extremada-
mente resentidos. Para agravar an ms la situacin, estaba un conflicto de base, de
clase y tnico, entre los campesinos quechua hablantes de las alturas y las fuerzas
policiales que despreciaban a los hablantes quechua y a los campesinos pobres. As,
hacia 1985, la simpata por las guerrillas fue mayor que nunca. Una prueba de esto
es el cambio en la terminologa usada por los campesinos cuando se refieren a los
miembros de Sendero Luminoso. En 1982 eran conocidos como terroristas, terros,
terukuna, y a veces, sarcsticamente, como los universitarios. En 1985, eran general-
mente llamados los compaeros (BERG, 1986-87: 188-89).
Lo que Berg nos describe indica a la necesidad de pensar lo que fue el PCP-SL desde otra
ptica que ni demonice ni mitifique la lucha armada, lo cual permitira vislumbrar los
procesos de identificacin poltica que se abrieron en los contextos locales y que acos-
tumbran a iniciarse, en la mayor parte de los testimonios y anlisis desde las ciencias
sociales, cuando las poblaciones campesinas pasaron de ser victimarios a ser vctimas en
resistencia (del Pino, 2007: 6).
El anlisis de las narrativas de las CV guatemalteca y peruana desde la poltica del testi-
monio que atraviesa estos procesos revela la compleja relacin con profundas races
histricas entre indianidad, campesinado y poltica. A partir de la diferenciacin entre
dos tipos de vctima del terror de Estado el individuo moderno y el campesino-indge-
na podemos apreciar que tanto el discurso y la doctrina de los derechos humanos,
como el trabajo de las ciencias sociales en las CV, se ubican en el lugar de determinadas
representaciones ideolgicas de la poblacin campesino-indgena, de su relacin con el
Estado y de su agencia poltica. Es en este sentido que el trabajo de las CV como produc-
tor de espacios legtimos para la denuncia de violaciones de los derechos humanos evi-
dencia la relacin problemtica entre poder, representacin poltica y diferencia cultural.
El fundamento poltico y moral de las CV se ha centrado en su capacidad para ofrecer un
reconocimiento hacia las vctimas que no es asegurado por la justicia legal, es decir, el
252
reconocimiento pblico del sufrimiento inmerecido experimentado por las vctimas y
ofrecerles un espacio legitimado por el Estado para contar su historia (ALLEN, 1999; DU
TOIT, 2000). Es esta una perspectiva que entronca con la idea pragmtica defendida por
Richard Rorty (1993) de que cualquier avance en la difusin de una cultura de los dere-
chos humanos se debe, sobre todo, a un progreso en la educacin sentimental de los
ciudadanos, es decir, una educacin en la empata hacia los sufrimientos ajenos. Parafra-
seando a Lyotard (1993), un proceso como las CV trata de reinsertar a la vctima en la
comunidad de habla (community of speech) y por tanto de restituir su derecho a ha-
blar y, sobre todo, a ser escuchado.
253
No obstante, mi inters era mostrar qu ocurre cuando aquellos relegados a los mrgenes
de la comunidad de ciudadanos, de hecho, hablan y, ms concretamente, cuando el
problema se traslada de la verdad sobre lo que pas a la posesin de autoridad para
narrar (BEVERLEY, 2001). Lo que ambas CV aqu analizadas muestran es que esta autori-
dad est siendo desestabilizada siempre que las vctimas dejan ese lugar entre dos
fuegos, entre la guerrilla y el ejrcito. Esta desestabilizacin de la autoridad se muestra
en la movilizacin discursiva de representaciones ideolgicas racistas del campesino y del
indgena en los testimonios. Estas representaciones remiten no solamente a una defini-
cin del indgena y del campesino como ignorante e inocente sino tambin como
poblaciones inseridas en formas de accin poltica arcaicas, que pueden ser reactivadas
lencia haya sido similar para las comisiones centradas en los desaparecidos por el terror
de Estado en el Cono Sur (Crenzel, 2008), las implicaciones adquieren otro tono en el
contexto del indio subversivo. Las narrativas en torno a los conflictos armados guate-
malteco y peruano no solamente han tratado de suprimir la militancia poltica tanto
por estrategia poltica como por la influencia del terror de Estado, sino que han hecho de
ella una bandera para hablar de/por las poblaciones afectadas y sus luchas polticas.
En el caso peruano, el debate en torno a la naturaleza del PCP-SL, como ya hemos apun-
tado, nos revela el status problemtico que lo poltico tiene cuando se intenta referir a
las poblaciones campesinas. Es en este sentido que entiendo el artculo publicado, en
1991, por Deborah Poole y Gerardo Renique criticando el anlisis que dos acadmicos
norteamericanos, Cynthia McClintok y David Scott Palmer, sobre el proceso de violen-
cia.18 McClintok y Palmer se refieren a la existencia de una rebelin campesina, lo cual
es extensamente criticado por Poole y Renique, aludiendo al modo en que estos anlisis
se insertaban dentro de las teoras de modernizacin fallida en el Tercer Mundo y de la
construccin del terrorismo como una amenaza para el Occidente democrtico, tal
como eran sustentadas por la poltica externa norteamericana. Poole y Renique critican
sobre todo el hecho de pensar en el PCP-SL como una continuidad lgica cultural y
polticamente de las movilizaciones campesinas en la regin andina y por tanto, de-
fienden la necesidad de pensar en la relacin entre campesinado y este movimiento
desde otra perspectiva:
No queremos negar el hecho de que Sendero tuvo y tiene el apoyo de determina-
dos sectores del campesinado andino en el Per. Esto es particularmente cierto de
Ayacucho, donde la comunidad de simpatizantes polticos y militantes de Sendero
se ha extendido enormemente va las redes de parentesco, compadrazgo y paisana-
je, as como mediante los mtodos de persuasin innegablemente autoritarios y
violentos con los cuales influencian el voto y ganan apoyo. No obstante, la natu-
raleza del apoyo brindado a Sendero por actores con posiciones distintas dentro
18 Vase entre otros, Scott Palmer, David (1986), Rebellion in Rural Peru: The Origins and Evolution of Sen-
dero Luminoso, Comparative Politics, 18: 2, 127-14; McClintock, Cynthia (1984) Why Peasants Rebel: The Case of
Perus Sendero Luminoso, World Politics, 37: 1, 48-84.
254
de estas redes no es ni uniforme ni consistentemente poltico. Esto es todava ms
cierto del apoyo y la simpata ofrecida por los campesinos de las diferentes provincias
de Ayacucho y de las diferentes regiones del Per. Las percepciones que estos cam-
pesinos tienen de la agenda militar y poltica de Sendero estn condicionadas por
experiencias regionales y locales muy especficas (POOLE y RENIQUE, 1991: 147).
Qu quieren decir exactamente los autores cuando se refieren a que la naturaleza del
apoyo brindado a Senderono es ni uniforme ni consistentemente poltico?; de
forma similar, qu nos indica Stoll cuando defiende que es difcil encontrar testimonios
donde las comunidades Ixil vincularan sus problemas polticos y socio-econmicos con
255
su unin a la guerrilla? Nos encontramos ante dos cuestiones interrelacionadas: por un
lado, la definicin del espacio de lo poltico y, por otro lado, la ubicacin de determina-
das poblaciones como sujetas siempre a la influencia de agentes externos. En los casos
aqu analizados las poblaciones campesino-indgenas tienen una historia de constante
tensin con la administracin del Estado y, en cierto modo, podemos decir que han ges-
tionado polticamente su marginalidad, en muchos casos para mantener esa posicin
ambivalente que les permita entrar y salir del Estado y mantener cierta autonoma.
Esta situacin ha facilitado visiones que sitan a estas poblaciones fuera de la poltica
(en el sentido de las formas de lucha poltica normalizadas por la instauracin del Es-
tado nacional y los diferentes procesos que tiene lugar en este espacio poltico, revolu-
Si partimos de la premisa de que en gran medida, los senderistas eran ellos mismos [la
poblacin campesina] (THEIDON, 2004: 174) y que los mayasno fueron inocentes vcti-
mas atrapadas entre dos fuegos (ARIAS, 2009: 9), debemos entonces enfrentar el reto,
tanto desde la lucha en defensa de los derechos humanos como desde el trabajo acadmi-
co, de pensar y reconocer a las vctimas como sujetos polticos y por tanto, en los casos
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
Arturo Arias se refiere a cmo Rigoberta Mench logr salir del silencio perifrico, al cual
los Mayas han estado condenados debido al racismo (2001: 24), lo cual requiri su reco-
nocimiento como sujeto poltico, como lder de un movimiento a nivel nacional e interna-
cional; y esto es fundamental, porque hablar, contar las propias experiencias, no siempre
garantiza salir de ese silencio perifrico. La poltica del testimonio que ha vertebrado los
procesos de las comisiones guatemalteca y peruana muestra claramente esta tensin.
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260
261
1. INTRODUO
1 YOUNG, Iris Marion. Justice and the politics of difference. Princeton: Princeton University, 1990.
2 FRASER, Nancy. From redistribution to recognition? Dilemmas of justice in a postsocialist age. In: FRA-
SER, Nancy. Justice Interrupts: critical reections on the postsocialista condition. Introduo. New York: Routledge,
1997. pp. 11-39. p. 13.
3 FRASER, Nancy. Reconhecimento sem tica? Revista Lua Nova, So Paulo, n. 70, pp. 101-38, 2007. p.
102.
262
tes sobre multiculturalismo4. A identidade uma construo intersubjetiva-dialgica que
nos define fundamentalmente como seres humanos. A compreenso da prpria identi-
dade colocada como possibilidade de auto-realizao. Tanto para Taylor como para
Honneth, o reconhecimento uma questo de necessidade humana e no de mera cor-
tesia, colocando-o como um processo imprescindvel garantia das relaes democrti-
cas em sociedade. Honneth estabelece como ponto de partida as trs formas de reconhe-
cimento, desenvolvidas no mbito da filosofia hegeliana e acrescenta a elas uma
abordagem feita a partir da psicologia social, de forma que as relaes possam ser situadas
em contextos sociais concretos. Essas etapas so estabelecidas por relaes intersubjetivas
que possibilitam tanto a formao do horizonte tico dos sujeitos como a percepo do
263
progresso moral em sociedade5. A formao da identidade dos sujeitos estaria, assim,
vinculada obteno de reconhecimento em cada uma dessas etapas.
4 TAYLOR, Charles. The politics of recognition. In: GUTMANN, Amy (ed.). Multiculturalism: examining the
politics of recognition. Princeton: Princeton University, 1994. pp. 25-74.
5 HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conitos sociais. So Paulo: Editora
34, 2003.
6 HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conitos sociais. So Paulo: Editora
34, 2003. p. 172.
7 HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conitos sociais. So Paulo: Editora
34, 2003. p. 197.
motivo de disputas sociais que colocam em comunicao direta as dimenses tica e
moral das relaes intersubjetivas8. Nessa forma de reconhecimento que se vem, de
modo mais ntido, os avanos das lutas sociais pelo reconhecimento jurdico de suas
demandas ticas nos espaos institucionais.
8 HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conitos sociais. So Paulo: Editora
34, 2003. p. 271.
9 HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conitos sociais. So Paulo: Editora
34, 2003. p. 208.
10 HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conitos sociais. So Paulo: Editora
34, 2003. p. 207.
11 HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conitos sociais. So Paulo: Editora
34, 2003. p. 227.
12 HONNETH, Axel. Pathologies of the social: the past and the present of social philosophy. In: ______.
Disrespect: the normative foundations of critical theory. Malden: Polity Press, 2007. pp. 3-48.
264
positiva de si mesmos, seja porque no confiam mais em seus pares de interao social,
ou porque deixam de se sentir como iguais aos outros seres humanos ou, ainda, porque
seu modo de vida depreciado ao invs de valorizado.
265
maus-tratos corporais, como acontece nas situaes de tortura, por exemplo. Essa recu-
sa provoca sentimentos de humilhao e, segundo Honneth, a forma mais elementar
de rebaixamento pessoal13. A violncia fsica e a dor geram uma impossibilidade do su-
jeito perceber-se como compreendido na sua relao com o outro. H uma perda, por-
tanto, da autoconfiana e um abalo na constituio da identidade porque [...] somente
o sujeito que tenha aprendido, mediante o reconhecimento de respostas de seu entorno
social, [...] capaz de desenvolver o potencial de sua prpria personalidade sem coeres
e, portanto, de construir sua identidade pessoal14.
13 HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conitos sociais. So Paulo: Editora
34, 2003. p. 215.
14 FRASER, Nancy; HONNETH, Axel. Redistribucin o reconocimiento? Madrid: Paidia; Morata, 2006. p.
138.
15 HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conitos sociais. So Paulo: Editora
34, 2003. p. 216.
dades e capacidades. No mbito de uma coletividade, esse tipo de desrespeito ou ofensa
produz um sentimento que Honneth denomina como vexao16. H uma perda da capa-
cidade de perceber a importncia de contribuir para a construo do momento histrico
social do qual suas existncias fazem parte.
A conseqncia mais nefasta das formas de reconhecimento recusado que elas ocasio-
nam uma quebra da prpria relao de legitimao do Estado de Direito em sua caracte-
rizao como um Estado democrtico. Contudo, o que Honneth pretende demonstrar
que as lutas sociais tm sua gnese em experincias de ofensas morais e no apenas de
interesses no realizados pela ausncia de uma distribuio desigual em sociedade17. Ou
seja, as lutas sociais que possuem como critrio moral a obteno de ampliao das re-
laes de integrao em sociedade, tornar-se-iam legtimas sob o ponto de vista da
concretizao de um Estado Democrtico de Direito, na medida em que demonstram
publicamente processos de desrespeito social, institucionalizados ou no, podendo ser
decisivas na cessao das formas de recusa de reconhecimento18. Por isso Honneth fala
em evoluo moral das relaes sociais19.
16 HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conitos sociais. So Paulo: Editora
34, 2003. p. 219.
17 FRASER, Nancy; HONNETH, Axel. Redistribucin o reconocimiento? Madrid: Paidia; Morata, 2006. p. 93.
18 Na viso de Honneth, nem todos os processos de recusa de reconhecimento iro desembocar necessaria-
mente em uma luta coletiva originria de um movimento social. O que o autor destaca que elas podem gerar tal or-
ganizao a partir de um processo de indignao moral. Com isso, o autor pretende encontrar explicao no s para a
legitimao dos movimentos sociais organizados, mas tambm demonstrar que inmeras formas de desrespeito social
vigem em uma sociedade sem ser percebidas pela ausncia de publicidade que s as organizaes sociais conseguem
obter. FRASER, Nancy; HONNETH, Axel. Redistribucin o reconocimiento? Madrid: Paidia; Morata, 2006. p. 97.
19 Denlson Luis Werle e Rrion Soares Melo fazem uma crtica pertinente ao modelo de reconhecimento
desenvolvido por Honneth. Apesar do autor ter conseguido apresentar caminhos de superao para o dcit sociol-
gico da teoria crtica, nos ltimos tempos, Honneth no concede um lugar de destaque questo poltica. Ainda que
Honneth estabelea importantes vinculaes entre a legitimao democrtica do Estado de Direito, pelo debate do
reconhecimento jurdico e, como complementao a essa situao, a possibilidade de efetivao de uma democracia
como cooperao reexiva, pela forma de reconhecimento pela comunidade de valores, Werle e Melo, acreditam que
seria importante a constituio de um critrio normativo especco para tratar da questo poltica como uma forma
de estabelecer um critrio de justicao pblico que possibilitasse a deciso pblica pelos cidados sobre as formas
legtimas de reconhecimento. Assim, armam que no se coloca no horizonte de suas preocupaes a questo do
critrio normativo fundamental que poderia regular a formao imparcial de acordos polticos para as lutas por reco-
nhecimento. Isso implicaria, entre outras coisas, pensar a especicidade de um contexto de reconhecimento intersub-
jetivo adicional, junto com os trs padres de reconhecimento apontados por Honneth (amor, direito e solidariedade),
a saber, uma forma propriamente poltica de reconhecimento intersubjetivo, prpria da concepo liberal igualitria
da cidadania democrtica. WERLE, Denlson Luis; MELO, Rrion Soares. Reconhecimento e justia na teoria crtica da
sociedade em Axel Honneth. In: NOBRE, Marcos (org.). Curso Livre de Teoria Crtica. Campinas: Papirus, 2008. pp. 183-
98. p. 197.
266
autora se afasta do modelo de identidade sob a alegao de que a utilizao da psicolo-
gia social despreza a considerao das estruturas institucionais e, desenvolve o que con-
cebe como modelo de status20.
267
recusa de reconhecimento considerao de que so causas que impedem o pleno de-
senvolvimento dos sujeitos e, portanto, suas concepes de boa vida, o modelo desenvol-
vido por Fraser observa a recusa de reconhecimento como uma injustia que demonstra
a existncia de padres institucionalizados de valorao cultural, que permitem que tais
desrespeitos aconteam, e so esses padres que devem ser combatidos. Reconstituir
uma injustia causada por um processo de no reconhecimento, no modelo de status,
significa [...] desinstitucionalizar padres de valorao cultural que impedem a paridade
de participao e substitu-los por padres que a promovam21.
possvel projetar um olhar sobre as violaes dos direitos ocorridas no perodo da ditadu-
ra brasileira considerando os elementos fornecidos por essas teorias do reconhecimento. A
produo das injustias e violaes ocorridas ao longo do perodo de exceo, tanto sob o
ponto de vista institucional do Estado, quanto sob o ponto de vista dos perseguidos polti-
cos, pode ser estudada a partir das duas perspectivas tericas. No entanto, no presente
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
texto, a opo ser a de analisar as ofensas morais aos perseguidos polticos pela verso de
reconhecimento desenvolvida por Axel Honneth, tendo em vista seu enfoque na psicologia
social; e sob o ponto de vista institucional do Estado, pelo modelo de status de Fraser, que
tem como ponto de partida a investigao das condies de paridade participativa forne-
cidas pela estrutura institucional de produo de padres culturais.
20 FRASER, Nancy. Reconhecimento sem tica? Revista Lua Nova, So Paulo, n. 70, pp. 101-38, 2007. p. 106.
21 FRASER, Nancy. Reconhecimento sem tica? Revista Lua Nova, So Paulo, n. 70, pp. 101-38, 2007. p. 112.
Aqueles que foram perseguidos polticos passaram por todas as formas de recusa do reco-
nhecimento. Quando torturados, perderam a possibilidade de confiana recproca nos seus
semelhantes. Quando tiveram suas liberdades violadas e seus direitos ameaados, deixaram
de estar em p de igualdade no processo de convvio, integrao e participao social.
Quando foram rotulados como terroristas ou traidores da ptria assistiram a depreciao
de suas convices sobre o mundo e tiveram seus modos de vida ou suas opes polticas
depreciados e menosprezados como aes que pudessem contribuir historicamente para
engrandecer ou melhorar seu pas e a vida de todos aqueles que os rodeavam.
Uma das fontes de reificao ou causas sociais que contribuem para a manuteno da
amnsia do reconhecimento a submisso a um sistema de convices baseado em uma
ideologia especfica, que impe a recusa de reconhecimento a categorias inteiras de su-
jeitos no identificados ou no submetidos a essa mesma ideologia23. No caso de um
regime autoritrio, h um processo de usurpao do poder em que um determinado
grupo, pautado por uma viso de mundo especfica, tenta manter-se pela depreciao
dos modos de vida daqueles que no esto identificados com a sua ideologia. Ou seja, no
caso brasileiro, a rotulao taxativa e generalizada de comunistas dada a todos aqueles
que resistiam contra os atos da ditadura, bem como a criminalizao da resistncia dos
grupos que discordaram do golpe de Estado, permitiu a reificao, a perda da condio
de humanidade e a no compreenso de seus atos como tentativas legtimas de estabe-
lecimento de processos de interao social.
22 HONNETH, Axel. Reicacin: un estudio en la teora del reconocimiento. Buenos Aires: Katz, 2007. p. 94.
23 HONNETH, Axel. Reicacin: un estudio en la teora del reconocimiento. Buenos Aires: Katz, 2007. p. 137.
268
reconhecimento. Assim, sob um ponto de vista institucional e interligando as verses de
Honneth e Fraser, o que se tem ao longo do regime de exceo brasileiro a formao
de uma concepo de Estado que impediu as condies de paridade participativa, porque
institucionalizou formas de recusa de reconhecimento, impedindo as condies de igual-
dade dos atores que participavam do processo de interao social. O que ocorreu foi a
instituio de padres de recusa (amnsia) de reconhecimento que geraram uma subor-
dinao do status daqueles que discordavam das regras do jogo estabelecido.
269
locam em uma situao de reconhecimento por seus parceiros de interao social, de
modo que cada um possa se sentir parte relevante no processo de construo de uma
sociedade moralmente justa. A grande questo em pases que, como o Brasil, passaram
por um processo autoritrio de tomada do poder institucional que essas possibilidades
de interao intersubjetivas foram rompidas, no sentido de que no s foram excludas
de um convvio social isonmico todas as pessoas que discordaram do regime militar,
como tambm foram perseguidas e taxadas de traidoras da ptria ou terroristas, contri-
buindo para a consolidao de uma imagem negativa desse grupo divergente, utilizada
como justificativa (oficial!) do Estado para perpetrar toda sorte de violaes aos direitos
e garantias constitucionais vigentes, mesmo dentro do regime de exceo.
A concepo de justia de transio tem sido consolidada ao longo das ltimas dcadas,
principalmente sob o ponto de vista acadmico, tendo atingido uma conformao nor-
mativa muito recente no cenrio internacional, especialmente aps as decises da Corte
Interamericana de Direitos Humanos24, a instituio do Tribunal Penal Internacional e o
24 Destacam-se na temtica da justia de transio a sentena do caso Barrios Altos contra o Peru, de 14
de maro de 2001 e a sentena do caso Almonacid Arellano y otros contra o Chile, de 26 de setembro de 2006, que
tratam da no aplicabilidade de preceitos normativos prprios de legislaes de auto-anistia. Em maro de 2009, a
Comisso Interamericana de Direitos Humanos denunciou Corte Interamericana de Direitos Humanos o caso 11.552
relatrio do secretrio-geral da ONU sobre a temtica, apresentado ao Conselho de Se-
gurana. Ainda que o termo justia de transio possa causar controvrsias, no h
muitas dvidas sobre as dimenses englobadas pelos debates instigados at hoje por esse
tema, sendo possvel dividi-las em quatro: o direito memria e verdade, o direito
reparao das vtimas, a responsabilizao dos agentes perpetradores das violaes aos
direitos humanos e a readequao democrtica das instituies que possibilitaram os
abusos de poder.
de Julia Gomes Lund e outros contra o Estado brasileiro. O caso diz respeito aos fatos ocorridos durante a Guerrilha
do Araguaia no perodo do regime de exceo. A denncia feita pela Comisso busca responsabilizar o Estado pela de-
teno arbitrria, tortura e desaparecimento forado de 70 pessoas entre camponeses da regio e membros do Partido
Comunista Brasileiro durante a ao do exrcito brasileiro entre os anos de 1972 e 1975 para erradicar os participantes
da guerrilha. Essa a primeira denncia do Brasil na Corte envolvendo a temtica da represso do estado durante o
regime de exceo.
25 ANNAN, Ko. O Estado de Direito e a justia de transio em sociedades em conito ou ps-conito.
Relatrio S/2004/616 apresentado ao Conselho de Segurana da ONU em 23.08.04. In: Revista da Anistia Poltica
e Justia de Transio, n. 01, pp. 320-51, Braslia, jan/jun, 2009. p. 325.
270
A segunda dimenso, vinculada ao direito de reparao das vtimas que sofreram as per-
seguies do Estado, busca reconhecer as atrocidades cometidas pelo Estado e reparar os
prejuzos sofridos. Geralmente, o direito reparao visto a partir de um ponto de
vista pecunirio, ou seja, seria uma tentativa de melhorar a condio de vida material de
todos aqueles que tiveram suas liberdades violadas, ficando impossibilitados de seguirem
o curso normal de suas vidas. Contudo, nem sempre a reparao precisa ser pecuniria.
No fundo, as dimenses que formam um processo de transio esto interligadas, no
podendo separar-se uma da outra por completo. Nesse sentido, a organizao de home-
nagens pblicas s vtimas de um regime autoritrio, por exemplo, tambm seria uma
forma de reparao. Qualquer que seja a compreenso reparatria, sob o ponto de vista
271
do processo de integrao social, ela funciona como uma tentativa de valorizao das
opes daqueles que decidiram no abrir mo de suas convices sobre o mundo diante
do autoritarismo e violncia do Estado.
O principal elemento dessa constatao o fato de que toda nossa transio, a priori, foi
marcada pela idia de anistia concebida etimologicamente como amnsia, que no
privilegiou o enfrentamento dos erros do passado, mas imps uma tentativa de esqueci-
mento forado. Nas palavras de Paul Ricoeur, essa uma conseqncia natural desse tipo
de opo poltica de transio: Essa a aposta da anistia: fazer calar o no-esquecimen-
to da memria27.
26 A dimenso reparatria no signica apenas reparao econmica, como ser visto mais adiante, engloba
tambm um vis moral de reparao.
27 RICOEUR, Paul. A memria, a histria, o esquecimento. Campinas: Unicamp, 2007. p. 507.
272
Esse formato de transio estabelecido, em um primeiro momento, no Brasil conseq-
ncia do que Ernesto Garzn Valds chama de transio negociada em oposio
transio por derrota. Na transio negociada, o regime ditatorial no derrotado, mas
passa por desgastes que o levam a uma abertura, que acaba sendo totalmente controla-
da e pautada pelo ainda poder autoritrio. Ou seja, a transio negociada no se carac-
teriza por uma autntica negociao, mas pela abertura lenta e gradual do regime de
exceo, que faz apenas as concesses que lhe so convenientes28.
273
que sejam capazes de dar acesso verdade histrica ocorrida durante o regime autorit-
rio, at porque, geralmente, esse tipo de transio se constitui com base em um acordo
de esquecimento, imposto por aqueles que ainda detinham o poder poltico estatal, o
que se constitui como um auto-perdo. O perdo, como um elemento essencial da re-
conciliao, necessita obrigatoriamente de um julgamento ou de um processo transpa-
rente de reconstituio que permita uma reflexo mais profunda sobre os atos cometidos
no passado29 e que contribua na reconstruo dos fatos histricos. O incmodo nacio-
nal que surge no Brasil sempre que se tenta debater a temtica da responsabilizao dos
torturadores fruto desse pseudo-perdo, em que aqueles que declaram a no concilia-
o so constantemente chamados de revanchistas30, gerando um [...] mal-estar quanto
28 VALDS, Ernesto Garzn. Dictadura y castigo: una rplica a Scanlon e Teitel. In: KOH, Harold Hongju; SLYE,
Ronald C. Democracia deliberativa y derechos humanos. Barcelona: Gedisa, 2004. pp. 343-52. p. 348.
29 A fronteira entre esquecimento e perdo insidiosamente ultrapassada na medida em que essas duas
disposies lidam com processos judiciais e com a imposio da pena; ora, a questo do perdo se coloca onde h
acusao, condenao e castigo; por outro lado, as leis que tratam da anistia a designam como um tipo de perdo.
RICOEUR, Paul. A memria, a histria, o esquecimento. Campinas: Unicamp, 2007. p. 459.
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
30 Em 01 de abril de 2009 foi publicada matria no Jornal Folha de So Paulo dando notcia das comemora-
es feitas pelo Clube Militar no aniversrio de 45 anos do golpe: [...] Do lado de fora da solenidade no Clube Militar,
comemorativa do que o convite chamou de 45 aniversrio da Revoluo Democrtica de 31 de maro de 1964,
houve protestos de dezenas de estudantes, contra o que chamaram de festa dos assassinos [...] O rol inclui ao menos
42 policiais, 18 militares e 4 estrangeiros. Entre eles, Henning Albert Boilesen, ex-presidente da Ultrags acusado de
nanciar aes e participar de sesses de tortura da Operao Bandeirante. Na solenidade, estudantes ligados UNE
(Unio Nacional dos Estudantes) entoaram gritos contra a reunio. Viemos cobrar abertura dos arquivos da ditadura,
disse Rafael Simes, diretor da UNE. O presidente do Clube da Aeronutica, brigadeiro Carlos de Almeida Baptista,
criticou os protestos. Temos uma lio de histria que deveria estar sendo transmitida e no as histrias que esto
contando, que no so verdadeiras. Irio disse que o regime militar aqui foi mais acanhado que as ditaduras socia-
listas. ZAHAR, Andr. Militares homenageiam vtimas da guerrilha de esquerda na ditadura. Folha de So Paulo, 01
de abril de 2009.
31 RICOEUR, Paul. A memria, a histria, o esquecimento. Campinas: Unicamp, 2007. p. 508.
A transio brasileira, portanto, buscou inicialmente o padro do esquecimento. A partir
da aprovao da primeira Lei de Anistia n 6683/79, conduzida pelos prprios militares32,
o que, como j foi dito, a torna uma auto-anistia, passa a se processar no pas uma lgi-
ca de que tudo o que ficou no passado deve ser esquecido sob a argumentao de que
todos os crimes esto supostamente perdoados. H um duplo equvoco nessa viso.
Primeiramente, refora-se a idia de que aqueles que resistiram a um regime ditatorial
eram e so criminosos, agora perdoados. Em um segundo lugar, impede-se a apurao
das violaes cometidas por parte dos agentes do Estado, inclusive em desacordo com a
prpria legalidade estabelecida no regime, na medida em que no havia oficialmente
leis que permitissem as prticas de tortura33. Portanto, no demasiado forte afirmar
que o perdo obtido por um processo de auto-anistia no perdo, seno um perdo
simulado, tal qual afirma Ricoeur:
[...] a anistia, enquanto esquecimento institucional, toca nas prprias razes do poltico e,
atravs deste, na relao mais profunda e mais dissimulada com um passado declarado
proibido. A proximidade mais que fontica, e at mesmo semntica, entre anistia e am-
nsia aponta para a existncia de um pacto secreto com a denegao de memria que
[...] na verdade a afasta do perdo aps ter proposto sua simulao34.
32 preciso dizer que o projeto de lei que previa uma anistia ampla, geral e irrestrita no foi rejeitado pelo
Congresso Nacional brasileiro, tendo sido aprovado o projeto de lei proposto pela casa civil do governo militar, excluin-
do da anistia todos os exilados e os presos condenados por terem participado da guerrilha armada.
33 No livro Brasil nunca mais aparece uma interessante constatao que o fato de que muitos dos atos
de violaes aos direitos eram, sob um ponto de vista jurdico, ilegais, na medida em que, por exemplo, havia leis que
previam regras para investigaes, tomadas de depoimentos, etc... Em um trecho esse debate explicitado: As investi-
gaes desenvolvidas nesses rgos [DOI-CODI e DOPS] eram clandestinas e, do ponto de vista jurdico, ilegais. Diz a lei
que so atribuies do encarregado do inqurito dirigir-se ao local do delito, apreender os instrumentos e objetos que
tenham relao com os fatos, efetuar a priso do infrator e colher todas as provas que sirvam para o esclarecimento
dos fatos e das suas circunstncias. o encarregado do inqurito quem tem a competncia legal para efetuar prises,
segundo o CPPM. Como essas atribuies era cumpridas, no entanto, pelos rgos militares, sendo que os delegados
apenas formalizavam as investigaes que dali provinham, os inquritos assim elaborados no poderiam ter validade
legal, sendo incuos, portanto, no plano jurdico. Brasil nunca mais. Rio de Janeiro: Vozes, 1985. p. 174.
34 RICOEUR, Paul. A memria, a histria, o esquecimento. Campinas: Unicamp, 2007. p. 460.
274
mocracia como pilar valorativo do Estado de Direito e consagra a proteo aos direitos
humanos, inclusive com referncia explcita ao direito anistia aos que foram persegui-
dos polticos.
275
Carlos Lamarca ou do recente questionamento das indenizaes dos camponeses do
Araguaia35, conduzindo no imaginrio popular uma depreciao das conquistas transi-
cionais implementada no Brasil at hoje. Como pensar, nesses termos, em uma reconci-
liao, quando parte das prprias prticas institucionais deslegitimam o debate do en-
frentamento para defender um esquecimento forado?
A Lei 10.559/02, que institui a reparao aos atingidos por atos de exceo, tem uma
forte presena de caractersticas distributivas, uma vez que indeniza aqueles que, por
terem sido vtimas de atos autoritrios do Estado, no puderam manter o curso normal
de suas vidas, tendo sido prejudicados nos seu desenvolvimento profissional e pessoal,
35 Em outubro de 2007, a juza Cludia Maria Ferreira Bastos Neiva deu a liminar suspendendo de ofcio
- sem ter havido pedido de liminar pelos clubes Militar, Naval e da Aeronutica - a portaria 1.267/07 do ministro da
Justia, que concedia o pagamento de indenizao aos familiares de Carlos Lamarca. Dentre os argumentos da juza
est o fato de que Lamarca no tem direito aos benefcios porque desertou da Fora e no foi atingido por atos de
exceo consubstanciados em atos institucionais ou complementares. Lamarca foi assassinado pelo Exrcito brasileiro
em 1971 aps ter deixado as Foras Armadas para resistir e se opor ao golpe militar, tendo atuado na VPR (Vanguarda
Popular Revolucionria). In: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc0610200720.htm. Acesso em 06 de outubro de
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
2007. Recentemente o juiz Jos Carlos Zebulum, da 27 Vara da Justia Federal do Rio de Janeiro suspendeu o rece-
bimento das indenizaes de 44 camponeses que foram atingidos por atos de exceo do Estado brasileiro durante
a Guerrilha do Araguaia. Os agricultores foram sitiados no territrio da guerrilha, tiveram suas roas queimadas e
muitos foram expropriados de suas terras que, posteriormente foram divididas entre os apoiadores do exrcito na ao
contra os guerrilheiros. De acordo com o jornal Estado, Uma das camponesas que tiveram o pagamento suspenso foi
Adalgisa Moraes, de 76 anos, de So Domingos do Araguaia. Em junho, o Estado contou a histria da camponesa, que
dava comida para os guerrilheiros no momento mais dramtico do cerco militar. Ela e o marido, Frederico Lopes, 72,
tiveram a casa incendiada pelos militares e foram expulsos de sua propriedade. Lopes cou com sequelas das torturas
na base militar da Bacaba, na Transamaznica. Enfrentando problemas nanceiros e de sade, ele faz parte do grupo de
outros 200 agricultores que ainda aguardam anlise de pedidos de indenizao. O casal planeja sair do aluguel e fazer
tratamento em Araguaina ou Marab. O pedido de suspenso foi feito pelos advogados do deputado estadual Flvio
Bolsonaro do Partido Progressista (PP) do Rio de Janeiro, um dos representantes da ala conservadora das Foras Arma-
das brasileiras. Disponvel em: http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20100101/not_imp489263,0.php. Acesso em
01 de janeiro de 2010.
tivos. A questo que da forma como a transio brasileira foi construda at o presente
momento, a reparao pecuniria tornou-se um mecanismo de amnsia de reconheci-
mento. Ou seja, ao invs da indenizao ser fruto do reconhecimento valorativo das
pessoas que resistiram ao golpe militar autoritrio e antidemocrtico, ela tornou-se mais
uma fonte de depreciao aos perseguidos polticos. As reaes da imprensa, ao adotar a
expresso bolsa-ditadura36, por exemplo, refletem a conotao pejorativa que continua
a ser dada temtica da transio poltica no Brasil.
Ao afirmar que as demandas por justia so, sobretudo, demandas por reconhecimento,
ainda que aparentemente surjam como demandas por distributividade, Honneth chama
ateno para o fato de que a ausncia de uma distribuio justa precedida sempre pela
recusa do reconhecimento. No caso da transio poltica brasileira, a dificuldade que
parte da sociedade brasileira tem em aceitar a legitimidade das reparaes denota que
novas formas de rejeio e negao do reconhecimento tm sido produzidas, o que im-
pede o alcance do prprio objetivo distributivo que permeou os debates sobre as indeni-
zaes. Os problemas advindos do texto da lei, aprovado unanimemente pelo Congresso
Nacional, no so considerados como tema de relevante interesse pblico que deve ser
debatido no sentido do aperfeioamento do instituto da anistia no pas, mas como m-
culas insanveis que mancham ainda mais a histria dos perseguidos polticos. Eis o re-
sultado reificante da amnsia de reconhecimento que mantm o padro de perda da
condio de humanidade daqueles que, mesmo tendo sua dignidade e seus direitos vio-
36 A expresso bolsa-ditadura, para denominar pejorativamente as indenizaes dadas pelo Estado brasileiro
s vtimas da ditadura, foi cunhada por Elio Gaspari, tendo sido adotada por diversos outros meios de comunicao.
Em um de seus artigos, Elio Gaspari debocha da indenizao recebida pelo atual Presidente da Repblica por ter sido
perseguido poltico e preso por suas atividades sindicais poca da ditadura brasileira: Ral Castro disse que Lula
deveria ter nascido em Cuba. Muita gente concorda com ele, mas ningum deseja tanto o Nosso Guia. No foram
muitos os casos de pessoas que ameaaram o regime do comandante e caram s 31 dias presos. Nenhum deles, nem
mesmo quem gramou 31 anos, recebe uma Bolsa-Ditadura de US$ 2.500, dinheiro suciente para pagar o salrio de
83 mdicos. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc2001200808.htm. Acesso em 20 de janeiro de
2008.
276
lados por discordarem e resistirem legitimamente imposio de um regime autoritrio,
continuam a ser tratados como criminosos terroristas.
277
sociedade, como a imprensa, acabaram por reproduzir um senso comum depreciativo
sobre os perseguidos polticos37, que impede o pas de crescer como uma nao livre,
justa e fraterna, que protege incondicionalmente os direitos de seus cidados.
anistia para a verificao das condies de perseguio poltica e, se for o caso, deferir a
indenizao das vtimas dos atos de exceo. A partir dessa atividade central, buscou-se
37 Exemplo desse senso comum aparece cotidianamente nos jornais e maior circulao do pas. No quadro
Painel do Leitor da Folha de So Paulo, um cidado se manifesta quanto aos nmeros da coluna de Elio Gaspari sobre
a bolsa-ditadura, tratando as indenizaes como um dinheiro sem retorno ao pas. Intitulado Lula e a elite, o leitor
arma que As bolsas para doutorado no exterior so investimentos que geram retorno, beneciando atualmente cerca
de mil brasileiros com US$ 2.000. Fiquei perplexo ao tomar conhecimento do nmero de agraciados com a bolsa di-
tadura (despesa sem retorno): so 15 mil. At Lula faz parte dessa benesse, com US$ 2.200 mensais, livres de Imposto
de Renda. A viva muito generosa, e nosso presidente, faz tempo, deixou de ser povo. elite. Disponvel em: http://
www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/fz2108200710.htm . Acesso em 21 de agosto de 2007.
a implementao de aes que pudessem reverter a falta de esclarecimento da sociedade
sobre os fatos ocorridos ao longo do perodo de ditadura militar e valorizar o papel his-
trico dos perseguidos polticos. As aes tiveram trs enfoques: (1) a reconstruo se-
mntica do sentido da anistia no Brasil, (2) a valorizao dos requerimentos de anistia
como fontes histricas da verso dos perseguidos polticos e (3) desenvolvimento de
projetos de educao em direitos humanos, como as Caravanas da Anistia.
Como forma de prestigiar os atos de resistncia contra o regime militar e tambm desviar
a conotao meramente economiscista dada, principalmente, pela imprensa s indeniza-
es, deu-se incio a um processo de reconstruo semntica do sentido da anistia dada
pela Comisso aos perseguidos polticos (1). Primeiramente, nas sesses de julgamento,
passou-se a dar grande importncia declarao da condio de anistiado poltico que a
lei d direito, independente de caber ou no indenizao pecuniria, entendida como for-
ma de reparao moral, que permite destacar a coragem pelos atos de resistncia poltica
ao regime ditatorial. Em segundo lugar, com a finalizao de cada julgamento em que se
reconhece a condio de anistiado poltico, o conselheiro-presidente da sesso passou a
pedir oficialmente perdo em nome do Estado brasileiro pelas perseguies sofridas.
Esse ato formal de desculpas, tomado de toda a simbologia de valorizao dos militantes
perseguidos, transformou-se aos poucos no momento mais esperado dos julgamentos,
causando um forte efeito de inverso semntica da expresso anistia. Ao invs da utilizao
de seu significado etimolgico, no sentido de que o Estado, a partir de uma lei de anistia,
esquece os crimes cometidos por determinado grupo de pessoas, o contexto do pedido de
desculpas forneceu uma nova conotao palavra: a de que o Estado passou a pedir per-
do pelos crimes de violaes aos direitos humanos e toda sorte de atrocidades cometidas
ao longo do regime de exceo. Essa nova construo simblica e semntica representa
muito bem um modo de reparao moral, to importante quanto a reparao econmica38.
Em grande parte das vezes, os anistiados se emocionam ao ouvir o pedido de desculpas,
como se sentissem finalmente acolhidos e reconhecidos pelos seus atos do passado. A im-
portncia desse ato simblico cresceu tanto que os conselheiros-relatores da Comisso,
passaram a oficializar por escrito, em seus votos, o pedido de perdo.
O segundo enfoque, o da valorizao dos processos de anistia como fontes histricas das
verses dos perseguidos polticos (2), surgiu como uma medida de acesso verdade his-
38 Esse processo de resignicao da concepo de anistia e dos procedimentos previstos na Lei 10.559/02
identicado por Paulo Abro e Marcelo Torelly como uma virada hermenutica da concepo de reparao presente na
referida Lei de Anistia. Para a melhor compreenso da dimenso moral dessa reparao, vide o texto dos autores nesta
mesma obra.
278
trica a partir de uma verso no conhecida oficialmente pelo pas: justamente a daque-
les que foram as vtimas do Estado de exceo. Essas fontes podem ser divididas em duas:
os relatos escritos sobre os fatos ocorridos que compem os pedidos iniciais de anistia e
os relatos orais feitos pelos anistiandos que comparecem em seus julgamentos e que so
gravados. Diante de uma conjuntura em que grande parte dos documentos oficiais do
regime ainda no foram abertos ao pblico, ressaltar a importncia, tanto dos relatos
escritos nos processos, como dos relatos orais do momento da sesso de julgamento,
torna-se uma oportunidade de acesso aos fatos histricos que jamais seriam destacados
no contexto de esquecimento adotado at o presente momento da transio brasileira.
Sob o mote de protagonismo dos perseguidos polticos na construo da histria do pas,
279
a idia de que esses relatos escritos e orais tornem-se parte do acervo que se pretende
montar em um futuro memorial da anistia poltica brasileira, como garantia do direito
memria e verdade.
O projeto educativo em direitos humanos, que engloba as Caravanas da Anistia (3), foi,
sem sombra de dvidas, a iniciativa mais relevante da histria da Comisso, justamente
porque une as duas aes anteriores em um evento que descentraliza as sesses de jul-
gamento, levando todo o aparato estatal para diversas regies do pas a fim de realizar
sesses de julgamento in loco. O objetivo das Caravanas aproximar a temtica da tran-
sio poltica da sociedade a partir de um vis educativo. Alm das sesses de julgamen-
Mesmo diante de uma tarefa, a priori, compreendida pelo senso comum apenas como
direito reparao econmica, a Comisso de Anistia, ao inserir todas essas iniciativas
em seu trabalho cotidiano, passou a alcanar outras dimenses da transio, o que de-
nota um importante amadurecimento desse processo histrico, tanto na questo do di-
reito memria e verdade, quanto na postura que um rgo do Estado deve ter no
tratamento da temtica da transio poltica em tempos de democracia. Contudo, a
Comisso no possui competncia para responsabilizar os agentes do Estado que come-
teram crimes de lesa humanidade. Ainda assim, cumpriu mais uma vez seu papel educa-
tivo de proporcionar sociedade um debate transparente sobre o assunto, ao convocar
no incio do ms de agosto de 2008 uma audincia pblica sobre a responsabilizao dos
perpetradores de violaes aos direitos humanos. Foram chamados para debater profis-
sionais da rea jurdica que apresentaram argumentos contrrios e favorveis respon-
sabilizao, bem como vrias entidades da sociedade civil que puderam debater com
profundidade o tema da responsabilizao.
39 A primeira ACP (2008.61.00.011414-5) assinada pelo Procurador da Repblica Marlon Alberto Weichert.
A segunda ACP (2009.61.00.005503-0) assinada pelos Procuradores: Eugnia Augusta Gonzaga Fvero, Adriana da
Silva Fernandes, Luciana da Costa Pinto, Srgio Gardenghi Suiama e tambm por Marlon Alberto Weichert. As peties
iniciais podem ser acessadas no site: www.prr3.mpf.gov.br.
280
A existncia de tais aes denota a importncia da mobilizao da sociedade civil para o
andamento da temtica da transio, uma vez que o trabalho do Ministrio Pblico Fe-
deral tem como ponto de partida, de acordo com as prprias iniciais das referidas ACPs,
representao feita no ano de 1999 pelos familiares de mortos e desaparecidos polticos
que reclamavam a falta de acesso s informaes e a demora na identificao de corpos
encontrados em valas clandestinas do cemitrio de Perus. Em 2007, o jurista Fbio Kon-
der Comparato apresentou nova representao para que fossem tomadas medidas de
regresso a partir do reconhecimento do direito reparao contemplado pela Lei 9140/95.
Da em diante a responsabilizao no mbito civil pode ser invocada. No mbito penal,
contudo, os avanos so bem menores, de acordo com Eugnia Augusta Gonzaga Fvero,
281
a nica iniciativa criminal em andamento no pas a do Procurador da Repblica Ivan
Marx, na cidade de Uruguaiana, que requisitou a instaurao de inqurito Polcia Fe-
deral para apurar a ocorrncia de desaparecimentos forados na regio, vinculados
operao Condor, que j esto sendo, inclusive, apurados pela justia italiana.40
Um dos seus eixos, o sexto, dedicado temtica do Direto Memria e Verdade. Sua
diretriz 23, designa um grupo de trabalho formado por representantes da Casa Civil, do
Ministrio da Justia, do Ministrio da Defesa e da Secretaria Especial dos Direitos Hu-
manos da Presidncia da Repblica, para elaborar, at abril de 2010, projeto de lei que
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro
40 FVERO, Eugnia Augusta Gonzaga. Crimes da ditadura: iniciativas do Ministrio Pblico Federal em So
Paulo. In: SOARES, Ins Virgnia Prado; KISHI, Sandra Akemi Shimada (coord.). Memria e verdade: a justia de
transio no Estado Democrtico brasileiro. Belo Horizonte: Frum, 2009. pp. 213-32.
41 LIMA, Paula. Apresentao do PNDH 3. Secretaria Especial de Direitos Humanos. Presidncia da Repblica.
Disponvel em: http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/eventos/encontronacional/xvencontro/docs_xv_evento_nacional/Apresen-
tacao_PaulaLima_SEDH.pdf. Acesso em 14 de janeiro de 2010.
no contexto da represso poltica42 no perodo fixado pelo artigo 8 do ADCT da Consti-
tuio Federal, ou seja, 18 de setembro de 1946 at 5 de outubro de 1988.
A reao de alguns setores das foras armadas foi imediata, os comandantes do Exrcito
e da Aeronutica, general Enzo Martins Peri e brigadeiro Juniti Saito, respectivamente,
ameaaram pedir demisso de seus cargos se o Decreto 7037/09, que instituiu o Progra-
ma no fosse alterado. A reivindicao desses militares foi a de que os supostos crimes
cometidos pelos opositores ao regime tambm fossem apurados pela Comisso, como se
de fato fosse possvel igualar a situao de agentes do Estado, usurpadores do poder
institucional por meio de um golpe de Estado aos cidados que exerceram seu direito
resistncia43 contra os atos arbitrrios de um poder ilegtimo. Diante da polmica, o de-
creto foi alterado para retirar a expresso represso poltica, contida no final da referi-
da diretriz. A reao demonstra o quanto o Brasil ainda est vinculado a uma cultura de
esquecimento, longe, portanto, de atingir um processo de transio que priorize a inte-
grao social por meio de estratgias de reconhecimento em relao aos grupos que
foram violados em seus direitos e desprezados por suas opes de vida pela prpria ao
do Estado, ou melhor, de quem estava frente dele.
42 A Comisso Nacional da Verdade teria competncia para colaborar com todas as instncias do Poder
Pblico para a apurao de violaes de Direitos Humanos, observadas as disposies da Lei n 6.683, de 28 de agosto
de 1979; promover, com base em seus informes, a reconstruo da histria dos casos de violao de Direitos Humanos,
bem como a assistncia s vtimas de tais violaes; promover, com base no acesso s informaes, os meios e recursos
necessrios para a localizao e identicao de corpos e restos mortais de desaparecidos polticos; identicar e tornar
pblicas as estruturas utilizadas para a prtica de violaes de Direitos Humanos, suas ramicaes nos diversos apa-
relhos de Estado e em outras instncias da sociedade; registrar e divulgar seus procedimentos ociais, a m de garantir
o esclarecimento circunstanciado de torturas, mortes e desaparecimentos, devendo-se discrimin-los e encaminh-los
aos rgos competentes; apresentar recomendaes para promover a efetiva reconciliao nacional e prevenir no sen-
tido da no repetio de violaes de Direitos Humanos. BRASIL. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3).
Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Braslia: SEDH/PR, 2010. Disponvel em: http://
www.mj.gov.br/sedh/pndh3/pndh3.pdf. Acesso em 14 de janeiro de 2010.
43 O direito de resistncia um dos direitos mais bsicos e elementares do Estado de Direito. De acordo com
Roberto Gargarella o nascimento de um Estado de Direito ocorre a partir da denio de um rol de direitos inviolveis
de proteo dos indivduos e do dever de todo e qualquer governo de proteger tais direitos. O direito de resistncia
uma conseqncia desse dever de proteo, pois, [...] se o governo infringe suas obrigaes primrias de modo siste-
mtico, nasce o direito (e at mesmo o dever) da populao de resistir a isso at que se coloque um m situao de
persistente violao de direitos. GARGARELLA, Roberto. El derecho de resistencia en situaciones de carencia extrema.
In: ______(org.). El derecho a resistir el derecho. Buenos Aires: Mio y Dvila, 2005. pp. 11-48. p. 11.
282
consolidao de um regime democrtico em nosso pas, tanto pela manuteno de uma
cultura de esquecimento, que no permite uma compreenso adequada do passado,
quanto pela perpetuao de uma cultura institucional de violncia, ainda to presente
em nosso cotidiano.
283
estratgias de reconhecimento implementadas pela Comisso de Anistia so passos im-
portantes nessa caminhada, mas ainda insuficientes se analisadas no cenrio de escassez
de polticas pblicas de transio no Brasil. Elas, contudo, nos do uma amostra signifi-
cativa de que uma reflexo mais aprofundada sobre os fatos do passado pode abrir um
importante flanco para a gerao de iniciativas espontneas de reconhecimento por
parte da sociedade, de forma que as amarras poltico-institucionais do Estado no pos-
sam ter tanta incidncia na tentativa de manuteno de uma amnsia que no deve e
no pode ser esquecida.
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