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Cotas raciais para ingresso no ensino

superior: a misso da universidade
na transformao cultural

JOSELIANE SONAGLI
Mestranda em Direito (PUC/PR). Professora de Direito Empresarial (UNIVALI).
Advogada.

HUGO JESUS SOARES

Mestre em Direito (PUC/PR). Advogado.

Artigo recebido em 24/02/2015 e aprovado em 24/06/2015.

SUMRIO: 1 Introduo 2 Do surgimento consolidao da poltica de cotas raciais 3 Aspectos

favorveis s cotas raciais: a tutela da dignidade humana e da igualdade de oportunidades 4 Os
argumentos crticos contra a poltica de cotas raciais 5 O papel da universidade na transformao
cultural 6 Cotas raciais e o princpio da proporcionalidade: a necessria transformao social
para consolidao da cultura antirracista 7 Concluso 8 Referncias.

RESUMO: Ao apreciar a questo da validade das cotas raciais para ingresso no ensi-
no superior, o Supremo Tribunal Federal destacou o papel integrador da universida-
de ao exigir a adoo de medidas que possam estimular o contato com a diversidade
cultural e racial, e promover, em consequncia, a almejada reduo da marginaliza-
o racial. Este ponto, entretanto, no tem sido sopesado pelos crticos do sistema
de cotas. Neste artigo, discorre-se sobre a origem do programa de cotas raciais no
ensino superior e as diferentes linhas doutrinrias que debatem sobre o tema, com
o objetivo de defender a legitimidade do programa a partir da misso da universi-
dade em promover a integrao e transformao cultural, fazendo-se, ao final, um
contraponto com os argumentos crticos, luz do princpio da proporcionalidade.

PALAVRAS-CHAVES: Polticas pblicas Direitos fundamentais Cotas raciais Mis-

so da universidade Princpio da proporcionalidade.

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Racial quotas in higher education: university mission to the cultural transformation

CONTENTS: 1 Introduction 2 The history and the consolidation of racial quotas 3 Positive
factors to racial quotas: the protection of human dignity and equal opportunities 4 The critical
arguments against the policy of racial quotas 5 The role of the university in the cultural transfor-
mation 6 Racial quotas and the principle of proportionality: the necessary social transformation
to consolidate the anti-racist culture 7 Conclusion 8 References.

ABSTRACT: When considering the validity of racial quotas for access to higher
education, the Brazilian Supreme Court emphasized the integrative role of the
university demanding the adoption of measures which encourage contact with the
cultural and racial diversity, and promote, as a result, the desired reduction of racial
marginalization. This point, however, has not been weighed by critics of the quota
system. In this article, we discusses about the origin of the racial quota program in
higher education and the different doctrinal that debate on the issue, in order to
defend the legitimacy program from the University mission to promote integration
and cultural transformation, making, at the end, a counterpoint to the critical
arguments in the light of the principle of proportionality.

KEYWORDS: Public politics Fundamental rights Racial quotas The university

mission The principle of proportionality.

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Cuotas raciales para admisin en la educacin superior: la misin de la universidad

en la transformacin cultural

CONTENIDO: 1 Introduccin 2 Desde del surgimiento hasta la consolidacin de la poltica de

cuotas raciales 3 Aspectos favorables a las cuotas raciales 4 Los argumentos crticos a la poltica
de cuotas raciales 5 El papel de la universidad en la transformacin cultural 6 Cuotas raciales
y el principio de la proporcionalidad: la necesaria transformacin social para consolidacin de la
cultura antiracista 7 Conclusin 8 Referencias.

RESUMEN: En la apreciacin de la cuestin de validad de las cuotas raciales para

admisin en la educacin superior, el Supremo Tribunal Federal destac el papel de
integracin de la universidad, requiriendo la adopcin de medidas que estimulen el
contacto con la diversidad cultural y racial, y promuevan, en consecuencia, la deseada
reduccin de marginacin racial. Este punto, sin embargo, no ha sido sopesado
por los crticos del sistema de cuotas. En este articulo, se discurre, sobre la origen
del programa de cuotas raciales en la educacin superior e las diferentes lneas
doctrinarias que debaten sobre el tema, con el objetivo de defender la legitimidad
del programa, partir de la misin de universidad en promover la integracin y trans-
formacin cultural, haciendo al final, un contrapunto con los argumentos crticos,
segn el principio de la proporcionalidad.

PALABRAS-CLABE: Polticas publicas Derechos fundamentales Cuotas raciales

Misin de la universidad Principio de la proporcionalidad.

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1 Introduo

O programa de cotas raciais para ingresso de negros no ensino superior

surgiu como consequncia de movimentos sociais de lideranas negras, que
almejavam um modo de insero da comunidade negra sociedade, por sentirem-se
excludos em decorrncia de um processo histrico, que marcou (e ainda marca) a
sociedade, por marginalizar pessoas em razo da cor de sua pele.
Tais movimentos sustentavam ser dever do Estado desenvolver mecanismos
de eliminao das desigualdades sociais, sendo o sistema de cotas um destes
mecanismos. Fora chamado de aes afirmativas, ou discriminao positiva tendo
em vista que o critrio de cor era sim utilizado, mas em favor da sociedade, razo
pela qual no poderia ser considerada uma prtica racista.
Crticos do programa afirmam que as cotas raciais no constituem um
instrumento eficaz para combater a desigualdade social e a incluso de negros,
tendo em vista que no alcanam as razes do problema.
fato notrio, porm, que mesmo com a promulgao da Constituio Federal de
1988 e a consolidao da igualdade como direito fundamental de todo ser humano, o
preconceito racial ainda um problema social que impede grande parte dos indivduos
negros de usufrurem de respeito e de uma vida digna, em razo da cor da sua pele.
No intuito de contribuir com os debates sobre a legitimidade da poltica de
cotas raciais para ingresso no ensino superior como um instrumento adequado
para transformao cultural e superao das desigualdades raciais, desenvolve-se
o presente estudo frente ao papel integrador das universidades e sua misso em
promover a transformao cultural.
Para tanto, faz-se, no item 2, uma contextualizao sobre o surgimento do programa
de cotas raciais para ingresso no ensino superior, e, nos itens 3 e 4, so abordados os
argumentos doutrinrios contrrios e favorveis ao tema. No item 5, discorre-se sobre
a misso das universidades frente Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) e
Constituio Federal, fazendo-se, ao final, no item 6, um contraponto entre os aspectos
positivos e negativos das cotas raciais, a partir de uma reflexo sobre o fim maior do
programa de cotas raciais luz do princpio da proporcionalidade.

2 Do surgimento consolidao da poltica de cotas raciais

Desde o incio do processo de colonizao europeia das terras brasileiras at
fins do sculo XIX, a figura do negro esteve atrelada a de um sujeito sem direito a

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participao social, reduzido figura do escravo (ALENCASTRO, 2012, p. 01). Mais

de 5 milhes de negros foram trazidos da frica com o objetivo de servir os senhores
de cor branca, de origem europeia, para incrementar o processo de produo e
colonizao da terra. Esse nmero quase 10 vezes o nmero de escravos destinados
aos Estados Unidos, razo pela qual o Brasil considerado o pas que mais abrigou
escravos no mundo (ALENCASTRO, 2012, p. 01).
A posio privilegiada da Amrica em relao ao caminho de escoamento dos
produtos pelo Atlntico conferiu ao povo branco europeu uma vantagem na disputa do
comrcio mundial que se formava na implantao da ordem capitalista e que aliada a
caractersticas mansa e pacfica dos habitantes da frica contribua para que os negros
africanos se sujeitassem dominao do povo branco (QUIJANO, 2005, p. 238).
A consequncia desse processo de colonizao a consolidao de uma cultura
que marginaliza o negro e o exclui das benesses do desenvolvimento da sociedade.
Alm das pesquisas realizadas por institutos de coletas de dados, como o
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea e o Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica IBGE, que formulam indicadores sociais para refletir as condies de
vida dos negros, a excluso dessa classe percebida no quotidiano. A figura do negro
pouco presente em instituies de ensino bsico e superior privado, bem como em
postos de trabalho de maior prestgio e no servio pblico. O negro tambm pouco
visto frequentando os locais de lazer da sociedade de classe mdia em geral, em
especial no Sul do Pas. Com efeito, a sociedade no v o negro nos fatos da vida
em geral e, como consequncia dessa falta de visibilidade, no desenvolve uma
formao cultural igualitria.
A educao a base de criao e transformao da cultura, sendo desejvel que
os ensinamentos ofertados na sala de aula sejam suficientes para moldar a mente
humana e a forma de ver os indivduos com respeito s diferenas.
Entretanto, o ser humano, como ser visual e sensitivo, aprende a conviver com
aquilo que lhe apresentado aos sentidos, de modo que os ensinamentos escolares
e acadmicos despidos de uma oportunidade de convivncia prtica acabam, por
vezes, sendo insuficientes para consolidao de uma forma de pensar.
Tanto que, inobstante a Lei Imperial no 3.353 de 13 de maio de 18881 Lei
urea seja objeto de estudo no ensino fundamental e mdio, sendo notrio que a
escravido de negros no Brasil encerrou-se h mais de 120 anos, a cultura popular

1 L
 ei Imperial no 3.353/88. Art. 1o: declarada extincta desde a data desta lei a escravido no Brazil.
(conforme original).

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ainda no est totalmente lapidada para reconhecer o negro como um ser humano
dotado de habilidades, qualidades e dignidades tais quais os indivduos que no
so negros.
Estudos elaborados pelo Ipea em 2008 e divulgados em mbito nacional
apontaram melhoras nas condies de vida dos negros. Porm, o preconceito racial
um fato marcante na sociedade. Em 2007, enquanto as aludidas pesquisas eram
realizadas, um grupo de estudantes residentes na Casa do Estudante Universitrio
em Braslia ateou fogo em apartamentos que eram ocupados por estudantes negros
(SALLES, 2008, p. 15). Esse fato apenas um dos exemplos drsticos das formas de
discriminao racial que marcam uma sociedade que no v o negro com o respeito
digno de todo ser humano (FERREIRAS; MATTOS, 2007, p. 49).
A partir desse episdio a Universidade de Braslia UnB iniciou um Programa
de Combate ao Racismo, no intuito de promover um processo educativo de
conscientizao e transformao cultural para promoo da igualdade racial
(JACCOUD, 2009, p. 174).
Ao mesmo tempo, diversas aes afirmativas destinadas a compensar o prejuzo
histrico causado populao negra tm sido criados, tais como bnus, bolsas e
at mesmo cotas para ingresso em cargos pblicos, sendo as cotas para ingresso no
ensino superior as polticas mais difundidas. (SILVA, 2009, p. 183).
Dentro desse cenrio de busca pela minorao das desigualdades raciais, havia
sido criado, em 2004, o programa nacional de cotas raciais. Inicialmente estabelecido
dentro da Universidade de Braslia com fundamento da autonomia universitria, a
medida foi aos poucos acolhida pelas demais instituies federais de ensino superior.
Alvo de uma enxurrada de aes judiciais, o programa de cotas foi levado para
o Supremo Tribunal Federal STF por um movimento contrrio ao sistema de cotas,
que sustentava ser a poltica uma medida discriminatria, pois ponderava a cor
como critrio de ingresso na universidade e, ao conferir tratamento desigual para
ingresso no ensino superior, feria o princpio da igualdade.
Na Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental ADPF no 186, que
teve por objeto a anlise da constitucionalidade dos programas de aes afirmativas
de universidades e que prev um sistema de reserva de vagas baseada em critrio
tnico-racial, os ministros do STF, em deciso unnime, julgaram a demanda
improcedente, reconhecendo a constitucionalidade do programa de cotas com fulcro
no princpio da igualdade material e dignidade da pessoa humana, assegurados pela
Constituio da Repblica Federativa do Brasil CRFB como direitos fundamentais,

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e afirmando a necessidade de serem implementadas polticas de eliminao do

preconceito racial e respeito ao negro. Restou reconhecido que a reserva de vagas
constitui-se uma ao afirmativa a favor da superao do preconceito e que a
universidade tem um papel de integrar o jovem realidade social, de modo que
facilitar o ingresso de negros e afrodescendentes no ensino superior uma medida
de realizao da misso da universidade (STF, 2014).
A partir desse entendimento, e no intuito de difundir a ao afirmativa contra a
discriminao racial em todo o pas, foi promulgada a Lei no 12.711, de 29 de agosto
de 2012, que imps s instituies federais de ensino superior a reserva de vagas
baseada em critrios raciais e econmicos.
Inobstante a deciso proferida pelo STF e a promulgao da Lei no 12.711/2012,
o tema ainda suscita muitas controvrsias, seja pela classe de estudantes no negros
que acaba por no ingressar na Universidade, seja pela incompreenso popular sobre
os efeitos transcendentes da medida para o desenvolvimento do Brasil enquanto
pas democrtico.

3 Aspectos favorveis s cotas raciais: a tutela da dignidade humana e da igualdade

de oportunidades

Em 1988, a CRFB consagrou uma nova ordem jurdica no Brasil ao estabelecer

a democracia e a dignidade da pessoa humana como seus principais fundamentos.
Assegurou, dentre os direitos fundamentais da pessoa humana, o direito igualdade
e inexistncia de discriminao baseada em gnero, religio e cor da pele.
A narrativa do constituinte, entretanto, no foi suficiente para consolidar uma
transformao cultural na forma de ver o indivduo de pele escura, que ainda
pouco visto nas classes mais privilegiadas da sociedade.
Com efeito, a almejada dignidade humana, fundamento da CRFB, no passa de
uma letra fria para grande parte da populao negra.
Diante dessa realidade incompatvel com a ordem constitucional vigente, a
poltica de cotas raciais abriu as portas para os debates pblicos a fim de que a
sociedade passe a desenvolver mecanismos efetivos de minorao do preconceito
contra os negros. O tema, porm, ainda controvertido.
As crticas em torno do programa surgem pela incompreenso do seu fim maior,
de oportunizar visibilidade populao negra para que, sendo vista, seja capaz de
influenciar a conscincia coletiva a ver o negro atribuindo-lhe a mesma dignidade
que se atribui a um indivduo de pele branca. por tal razo que o primeiro e maior

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argumento a favor das cotas reside no fundamento da Repblica Federativa do

Brasil: a dignidade humana. Nas lies de Sarlet, a dignidade da pessoa humana
uma:

qualidade intrnseca e distintiva reconhecida em cada ser humano que o

faz merecedor do mesmo respeito e considerao por parte do Estado e da
comunidade, implicando, neste sentido, um complexo de direitos e deveres
fundamentais que [...] venham garantir as condies existenciais mnimas
para uma vida saudvel, alm de propiciar e promover sua participao
ativa e corresponsvel nos destinos da prpria existncia e da vida em
comunho com os demais. (apud TONIAL, 2008, p. 54).

A dignidade o valor maior que qualquer ser humano almeja para que a sua
existncia possa ter um mnimo de sentido, para que o indivduo perceba-se como
cidado do mundo. Trata-se de um aspecto essencial para o desenvolvimento da
personalidade no apenas do contexto individual, mas tambm no aspecto social
e comunitrio. , portanto, um valor jurdico mximo que, juntamente com o direito
vida, embasa os demais direitos humanos, servindo de fim supremo de todo
ordenamento jurdico (TONIAL, 2008, p. 55, grifos no original).
Com efeito, a dignidade embasa uma srie de direitos, dentre os quais, o
direito igualdade, liberdade, s integridades fsica e moral e solidariedade,
que devem ser assegurados pelo Estado para que a cidadania seja uma realidade
efetiva a todo o indivduo.
Ao discorrer sobre o princpio da igualdade, Silva (2000, p. 216) reconhece que as
desigualdades naturais prprias da espcie humana enriquecem a vida da sociedade
e revelam a identidade de um povo. O que se almeja na Constituio, porm, a
igualdade jurdica que embase a realizao de todas as desigualdades humanas
e as faa suprimento tico de valores poticos que o homem possa desenvolver
(SILVA, 2000, p. 216), pois so as desigualdades sociais e econmicas, criadas por
convenes do homem sem ponderar a singularidade de cada ser humano, que
promovem a excluso social.
E foi no processo de construo social baseada numa cultura de colonizao e
explorao de negros africanos que a sociedade criou uma diferena de classes entre
brancos e negros, e culminou com a consolidao de um modo de ver o negro associado
pobreza e ao demrito de uma vida com os mesmos privilgios que os brancos.
Maliska (2008, p. 60) pondera que a prpria CRFB reconhece a existncia de
desigualdades e marginalidade social ao estabelecer como objetivo a busca da igualdade.
A igualdade efetiva, entretanto, no se constri a partir da promoo de

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medidas igualitrias para todos os cidados, pois estas refletem uma igualdade
meramente formal.
Em pesquisa sobre as aes afirmativas para negros como instrumento da
justia social, Silva (2009, p. 182) destaca:

no se combate as desigualdades sociais, sejam elas de classes sociais, de

gnero, de raas ou etnias apenas com a retrica e as leis que, embora im-
prescindveis, no so suficientes. Da a necessidade de polticas pblicas
no apenas macro-sociais ou universalistas, mas tambm especficas ou
focadas. Nestas ltimas se enquadram as polticas de aes afirmativas
cujas polmicas dividem a sociedade brasileira.

E nesse propsito, indispensvel ponderar as desigualdades sociais existentes

para que os instrumentos polticos criados a favor da igualdade possam nivelar as
diferenas, equilibrando as diversas classes da sociedade, em prol de uma existncia
digna a todos. Este o caminho para a realizao da igualdade material.
Relevante consignar a diferenciao entre igualdade de condies e igualdade de
oportunidades, feita por Franois Dubet (apud HACHEM, 2014, p. 107), ao discorrer
sobre as concepes de justia social. A igualdade de posies reflete a busca pela
igualdade das condies de vida e de trabalho entre os indivduos integrantes de uma
mesma classe, ou seja, que ostentam uma igual oportunidade de vida. A igualdade de
oportunidades, por outro lado, visa assegurar que todos os seres humanos usufruam
de oportunidades iguais, para poderem desenvolver suas habilidades.
fato que a populao negra, por fruto de um passado escravista, foi erigida
a uma condio marginalizada, que contribuiu para a consolidao de uma
cultura preconceituosa. O negro, com efeito, no teve as mesmas oportunidades
que indivduos de pele clara. Desse modo, a aplicao do princpio da igualdade
para eliminar os efeitos da discriminao racial quer promover a igualdade de
oportunidades entre brancos e negros para que os indivduos que carregam sobre
suas vidas o fardo de um passado segregacionista possam ser vistos e respeitados
e, assim, usufrurem de oportunidades iguais de acesso s classes privilegiadas da
populao a iniciar pelo ingresso ao ensino superior.
Sendo a igualdade um direito assegurado pela Constituio, em prol da
dignidade humana, recai ao Estado o dever de torn-la efetiva. neste contexto que
as aes afirmativas de incluso racial revelam-se como instrumentos do Estado na
execuo de um fim.
Silva Filho (2008. p. 194-195) explica que as aes afirmativas constituem-se

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em polticas pblicas ou privadas, estabelecidas com o fim de dinamizar o conceito

histrico de igualdade formal, para tornar efetivo o princpio da igualdade bem
como reduzir os efeitos malficos da discriminao institucionalizada e dissimulada
(grifos nossos).
As polticas de cotas raciais englobam uma srie de medidas que tem por
fim corrigir uma determinada forma de desigualdade e tm sido adotadas a nvel
mundial para alcanar a almejada igualdade substancial nos pases democrticos,
compensando as gritantes diferenas que emergiram entre brancos e negros.
Serve, ademais, para que os negros tenham conscincia de suas diferenas
e possam desenvolver formas de representao social que lhes permita ter
visibilidade, a fim de desconstruir a imagem negativa que a histria atribuiu a esse
povo, e determinando uma elevao na estima social desses indivduos, para que
sejam capazes de reconstruir sua identidade social (CARVALHO, 2011, p. 168).
Sobre essa questo, Rocha (2015, p. 115) destaca que a desigualdade racial
causa classe vtima de preconceito uma situao de subordinao que impede a
realizao individual e compromete as concepes mais elementares da comunidade.
A poltica de cotas raciais encontra amparo tambm no princpio da antissubordinao,
consagrado por condenar as prticas sociais que geram ou fazem perpetuar uma
posio subordinada para determinados grupos, tal qual vive a comunidade negra.
Por ocasio do julgamento da ADPF 186-2, Lewandowski (2014, p. 30-31)
invocou como aspectos a favor das cotas o papel que os estabelecimentos de ensino
superior tm de integrar a comunidade, razo pela qual promover a diversidade do
corpo discente por meio do programa de cotas raciais, uma medida condizente
com a ordem constitucional.
Esse ponto , porm, pouco explorado. E para que se possa fazer o contraponto
final, sugerindo um novo olhar para a poltica de cotas raciais a partir de seu fim,
oportuno analisar os argumentos utilizados pelos crticos ao sistema de cotas raciais.

4 Os argumentos crticos contra a poltica de cotas raciais

Toda medida implementada com o fim de obter uma transformao em
determinado aspecto da sociedade tem, de incio, uma rejeio por parte dos membros
da sociedade que, de um modo ou de outro, sentem-se afetados, em especial, por
aqueles que no tenham compreendido a fundo qual a mudana cultural almejada.
Com efeito, assim tambm ocorreu com a poltica de cotas raciais.
Santos (2009, p. 2) avalia o programa de cotas a partir de uma anlise comparada

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e afirma ser incompatvel adotar medidas antirracistas semelhantes s dos Estados

Unidos em razo de o problema da excluso social do negro no Brasil decorrer de
uma relao socioeconmica e no da existncia notria de diferena de classe
entre brancos e negros, tal como ocorre nos Estados Unidos.
Lustoza (2009, p. 178) afirma que a histria demonstra que a escravido no
Brasil teve como causa o poder econmico dos colonizadores que, vidos por mo
de obra barata, passaram a exportar negros africanos que se mostraram mais
pacficos do que os ndios para trabalhar como escravos. O autor conclui que o
negro no alcanou os melhores estratos sociais porque a maioria descendente de
escravos e herdou a condio financeira deficitria de seus ancestrais.
Ambos vislumbram que o problema da etnia negra tem raiz econmica, e no
racial, razo pela qual mostra-se imprpria a criao de cotas para solucionar o
problema da excluso social do negro.
Para Santos (2009, p. 2) os Estados Unidos eram marcados por uma cultura
fortemente segregacionista e racista, que dominava o mercado de trabalho, a educao
e o sistema poltico, a ponto de haver instituies de ensino exclusivas para negros,
cujo direito a cargos pblicos e empregos em empresas privadas era explicitamente
cerceado, diferentemente do que ocorreu no Brasil. Durham (2014, p. 3) entende que
a prtica do racismo nos EUA era explcita, sendo que o mecanismo de cota buscava
inserir direitos iguais. No Brasil, por sua vez, a discriminao se d mais em virtude
da posio social e econmica da pessoa do que em relao a sua cor.
Percebe-se que, aos olhos de tais crticos, o problema maior do Brasil est na
desigualdade econmica. Todavia, todos os autores afirmam que, embora o Brasil
no seja um pas marcado por um segregacionismo institucionalizado, comporta em
seu territrio uma classe negra vtima de preconceito que deve ser combatido no
havendo uma proposta efetiva dos autores do modo como esta discriminao racial
deve ser eliminada.
Para os opositores, as cotas raciais ferem o princpio constitucional da isonomia
e do tratamento igualitrio para ingresso no ensino superior. Isso porque, luz do
art. 208 da CF, o acesso aos nveis mais elevados de ensino e pesquisa deve ser
promovido segundo a capacidade de cada um. Para dar execuo a esse dispositivo,
foi estabelecido o exame vestibular como mecanismo para aferir a aptido individual
para ingresso no ensino superior baseado, portanto, no mrito individual (carter
meritrio) (LUSTOZA, 2009, p. 184).
Spalding (apud SILVA FILHO, 2008, p. 204-205) afirmou que o ingresso na

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universidade deve ser feito a partir de um critrio nico de aferio da capacidade

intelectual, tendo em vista que as Universidades so locais destinados ao exerccio da
pesquisa e extenso, de modo que um estudante que nela ingressa deve demonstrar
possuir aptido intelectual suficiente e indispensvel para o exerccio da cincia.
Esse foi o mesmo argumento utilizado pelos autores na ADPF no 186, que levou
a questo das cotas ao STF e que, como visto, no restou acolhido.
Durham (2014, p. 3) afirma que o sistema de cotas contraria o esprito universalista
da CRFB e da LDB, que vedam distines por gnero, raa e etnia, pois entende que
nesse modelo brancos e negros passam a ter um sistema de competio totalmente
diferenciado, no concorrendo entre si. Para a autora, o ingresso de modo facilitado
para negros caracteriza sua inaptido dentro de igualdade de disputa, de modo que
o estudante ou profissional que se beneficiou do sistema de cotas raciais ser visto
com desconfiana a partir de uma presuno de que no tem a mesma habilidade
intelectual do que os demais candidatos, reforando as prticas discriminatrias.
Os crticos da poltica de cotas aduzem tambm que o sistema oficializa a
existncia de duas raas distintas, pois exige que o candidato, no ato da inscrio
para o vestibular, se declare branco ou negro, contrariando o ideal de estabelecer-se
uma nao despida de desigualdade baseada na cor e raa, e ferindo a igualdade
constitucional que se almeja alcanar. (DURHAM, 2014, p. 3; SANTOS, 2009, p. 2)
Para Lustoza (2009, p. 12) e Durham ( 2014, p. 3) as cotas raciais no resolvem
o problema da desigualdade da educao, pois a raiz da excluso dos negros est
nas condies econmicas que inviabilizam o acesso a instituies de qualidade e
permanncia nos ensinos fundamental e mdio.
Os estudiosos contrrios ao sistema de cotas insurgem-se contra o modelo
tambm pelo fato de que a poltica no amplia o nmero de vagas no ensino
superior, apenas substitui brancos por negros, continuando a excluir uma classe da
populao dos bancos acadmicos. Aduzem, por fim, a injustia de um sistema que
estabelece uma reserva de vagas a partir de um percentual fixo, pois implica em
privilgios excessivos a negros de determinadas regies, que concorrem em menor
nmero a uma quantidade bem maior de vagas quando comparados com a disputa
dos brancos entre si. (DURHAM, 2014, p. 04).
Os argumentos expostos traduzem os principais aspectos rebatidos pelos
opositores s polticas de cotas raciais, que alegam ser uma medida inconstitucional
e inadequada para minorao da desigualdade racial.
Todavia, o que deve ser sopesado no apenas a adequao das cotas como

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um mecanismo de acesso igualitrio para indivduos negros ao nvel superior, mas

principalmente sua eficcia na transformao cultural da forma de se ver o negro
como membro integrante da sociedade.
notrio que negros sofrem discriminao. E nesse ponto os autores se
questionam: de que modo a sociedade pode dar maior visibilidade ao negro, com
o objetivo de formar uma nova cultura no discriminatria, se no facilitando o
ingresso nas universidades, onde se capacitaro para adentrar nos diversos
segmentos da sociedade, atualmente pouco ou nada ocupados pelos negros?
Assim, para que se possa fazer uma nova reflexo sobre a finalidade das cotas raciais
como um instrumento de transformao cultural, necessrio refletir sobre a misso da
universidade na formao do jovem profissional e o seu papel perante a sociedade.

5 O papel da universidade na transformao cultural

A educao tem por fim promover o pleno desenvolvimento do indivduo e
prepar-lo para o exerccio da cidadania e da qualificao profissional. Para regular
as diretrizes e bases do sistema de educao nacional, foi editada a Lei no 9.394, de
20 de dezembro de 1996 Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), com o fim
de disciplinar todos os nveis de ensino.
No art. 43, a LDB estabelece as finalidades da educao superior, dentre as
quais a formao de indivduos diplomados nas diversas reas do conhecimento
e aptos para insero profissional, bem como na participao do desenvolvimento
da sociedade brasileira. Prev, ainda, a finalidade de estimular o acadmico a
conhecer os problemas do mundo, em especial os problemas nacionais e regionais,
e estabelecer uma relao de reciprocidade com a comunidade.
Percebe-se que o ensino superior no tem por fim apenas oferecer qualificao
profissional. De acordo com a LDB, o ensino superior tem por fim formar profissionais
que possam interagir com a comunidade em que vivem, compreendendo seus
problemas e contribuindo com o seu desenvolvimento.
Esse esprito no um ideal isolado previsto na lei brasileira. As universidades
so, ou ao menos deveriam ser, centros de excelncia na formao da cidadania,
motivo pelo qual, ao longo dos tempos, percebe-se em todo o mundo uma
modificao gradativa na funo da universidade e na compreenso, por toda a
sociedade, dessa misso institucional.
Berchem (1991, p. 82) destaca que desde os anos 60 at a dcada de 90 a
poltica universitria de pases industrializados era definida por critrios econmicos:

Revista Jurdica da Presidncia Braslia v. 17 n. 112 Jun./Set. 2015 p. 365-391.

378 Cotas raciais para ingresso no ensino superior: a misso da universidade na transformao cultural

a universidade um centro de formao do profissional qualificado para atender as

necessidades do mercado de trabalho e tambm centro de pesquisa para promoo
da economia nacional.
Todavia, a formao adequada de um profissional demanda mais do que
conhecimento tcnico-cientfico. necessrio oportunizar ao acadmico o
aprimoramento cultural, ou seja o desenvolvimento das faculdades humanas
na confrontao com a natureza, com a vida social, na criao de uma esfera de
atividade intelectual fora do trabalho da vida prtica (BERCHEM, 1991, p. 83). Um
profissional que no capaz de compreender a diversidade da sociedade no ser
capaz de desenvolver as habilidades necessrias para sua qualificao completa.
Por tal razo, dentro da finalidade de promover o desenvolvimento profissional,
a universidade tem a funo de enfocar a relao entre cultura e cincia como parte
do processo de formao superior de modo a introduzir aspectos culturais no ensino
da cincia (BERCHEM, 1991, p. 83).
A universidade, ao distribuir conhecimento, no o faz apenas a seus membros e
acadmicos, mas busca atingir tambm as comunidades local e regional em que est
inserida com o fim de promover o desenvolvimento e a melhoria de seus diversos
setores (BERCHEM, 1991, p. 84).
O autor defende que para a formao de uma ampla viso de mundo, o
estudante deve entrar em contato com ramos distintos do seu. No basta o contato
com disciplinas diversas, interdisciplinaridade significa, antes de tudo, capacidade de
dilogo [...]. a faculdade de compreender os outros e, por este caminho, dedicar-se
questo em foco (BERCHEM, 1991, p. 84, grifos nossos).
A universidade, portanto, tem uma tarefa particular de se tornar um lugar de
dilogos entre culturas, com vista formao do carter do cidado, permitindo que
desse contato nasa uma simpatia, admirao, amor pelo outro diferente de si, no
somente na busca de uma alternativa possvel para sua prpria cultura, mas tambm
numa preocupao de complementaridade fecunda (BERCHEM, 1991, p. 87). A
compreenso dessas diferenas que permitir o desenvolvimento de habilidades
e ideias de projetos a serem criados para servir a todos os membros da sociedade,
contribuindo para uma realidade de vida mais harmnica.
Trata-se do desafio do ensino superior do mundo contemporneo fazer com que o
estudante, o futuro profissional, compreenda as diferenas dramticas que permeiam
a sociedade, devendo as universidades implementarem medidas adequadas a essas
finalidades, oportunizando um contato constante com a diversidade.

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Joseliane Sonagli - Hugo Jesus Soares 379

Sobre o papel das universidades, Wanderley (1999. p. 41) destaca que o ensino
deve balancear as exigncias profissionais de carter pragmtico e utilitarista com as
exigncias de uma formao geral humanista e que propicie valores ticos fundamentais.
Berchem (1991, p. 83) defende que, para que a universidade cumpra sua misso
de promoo da diversidade, mister que lhe seja garantidas autonomia e liberdade,
para que possa determinar quais os modos de transmisso do conhecimento e
critrios de seleo dos seus estudantes que sero condizentes com sua misso.
justamente nessa misso universitria, na formao de um profissional
integrado com o mundo em que vive, que as cotas raciais devem ser repensadas. Esse
programa permite que todos os estudantes, independentemente da origem tnica
ou social, tenham contato com indivduos negros e desenvolvam uma forma ampla
de pensar, compreendendo no seu quotidiano parte da diversidade da sociedade em
que vive e que merece ser respeitada.
Colossi (2002. p. 268) destaca que as universidades so espcies de instituies
sociais, ou seja, so entidades estveis, criadas com o fim de realizar as expectativas
e interesses da sociedade como um todo na busca de uma melhor qualidade de vida
do ser humano.
Nas palavras do autor:

La Universidad, como Institucin Social, es un organismo vivo, una entidad

estructurada a partir de normas, ideales y valores para atender las expec-
tativas e intereses socio-cultural-poltico-econmicos. Por eso, La Univer-
sidade ante de todo es, un concept, un ideal substantivo del hombre per-
sonaje principal de la vida humana asociada2. (COLOSSI, 2002. p. 268).

A sociedade passa por diversas mudanas, em especial na troca de valores e

na concepo de ver o homem, exigindo que sejam adotados novos paradigmas
que consideram o homem o elemento central desse cenrio de transformao.
As universidades so tambm afetadas por esse processo de transformao que
desperta a necessidade de repensar sua misso dentro da sociedade para incorporar
novas concepes (COLOSSI, 2002, p. 268).
necessrio que as universidades revejam seus paradigmas para atender
melhor aos fins da educao, desenvolvendo a atividade de pesquisa e, com efeito,

2
A Universidade, como Instituio Social, um organismo vivo, uma entidade estruturada a partir de
normas, ideais e valores para atender as expectativas e interesses scio-cultural-poltico-econmicos.
Por isso, a Universidade , antes de tudo, um conceito, um ideal substantivo do homem, personagem
principal da vida humana associada (traduzido pelos autores).

Revista Jurdica da Presidncia Braslia v. 17 n. 112 Jun./Set. 2015 p. 365-391.

380 Cotas raciais para ingresso no ensino superior: a misso da universidade na transformao cultural

atendendo aos anseios de uma sociedade globalizada (DEMO, 1994, p. 25).

Com efeito, para atender s finalidades traadas pelo art. 43 da LDB, a universidade
deve educar o estudante para o desenvolvimento do respeito por todos os membros
da comunidade, independentemente de suas concepes de mundo, crena religiosa e
origem tnica. Tal saber somente ser possvel se os estudantes estiverem diariamente
em contato com as diferenas que reinam na sociedade brasileira.
A poltica de cotas raciais no Brasil iniciou-se, como visto, por uma ao da
UnB, que agiu no gozo da sua autonomia universitria, para oportunizar o acesso ao
ensino superior aos jovens negros marginalizados pelo passado e para que tenham
condies de ingressar no mercado de trabalho em mesmo nvel de competitividade
do que os estudantes brancos.
Com tal medida, a universidade promove a visibilidade do negro e permite que os
demais estudantes tenham em mente o problema social da discriminao racial que
ainda reina no pas, no obstante passados mais de 120 anos da abolio da escravido.
Ainda que se queira associar a marginalizao do negro ao aspecto pecunirio,
fato notrio que o preconceito racial existe e deve ser eliminado da sociedade. A
universidade, como centro de qualificao tcnica e formao de um profissional
capaz de interagir com a sociedade, tem o dever de promover medidas tendentes a
transformar a cultura geral na formao de uma nova realidade social.
As cotas raciais, portanto, vm a ser instrumento da misso das universidades e
da realizao das finalidades do ensino superior.

6 Cotas raciais e o princpio da proporcionalidade: a necessria transformao

social para consolidao da cultura antidiscriminatria

A construo do ordenamento jurdico incapaz de acompanhar a velocidade

do desenvolvimento da sociedade. A consequncia que a soluo de determinados
conflitos precedem a grandes embates doutrinrios, de onde emergem diversos
entendimentos antagnicos. Quando se evidencia o conflito de interesses e a
inexistncia de uma previso normativa apta a definir uma questo social, a soluo
pode advir da invocao dos princpios albergados pelo ordenamento jurdico.
Os princpios jurdicos constituem a base da formulao e interpretao do
sistema de normas jurdicas; so enunciados lgicos indispensveis para que se
possa compreender de forma ordenada todas as partes que compem um sistema
jurdico positivado.
Mello (2008, p. 153) afirma que princpios so mandamentos nucleares de

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Joseliane Sonagli - Hugo Jesus Soares 381

um sistema; so a disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas

compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e
inteligncia, promovendo-lhe um sentido harmnico.
Anteriormente, o sistema jurdico tinha forte carter positivista, o que implicava
a utilizao dos princpios, sobretudo como instrumento de interpretao do Direito.
Nas ltimas dcadas, a construo do ordenamento jurdico pelas normas abstratas
no tem sido capaz de solucionar os conflitos sociais emergentes, razo pela qual os
princpios jurdicos tm sido cada vez mais utilizados para fundamentar a concesso
da tutela jurdica necessria s peculiaridades da vida de cada cidado.
Um dos princpios que tem alcanado grande relevo e aplicabilidade o princpio
da proporcionalidade. De origem alem, as bases que sustentam tal princpio fazem
confrontar o fim e o motivo que justificam uma determinada interveno estatal
com os efeitos que esta interveno provoca, visando um controle e preveno de
eventuais excessos. (BONAVIDES, 1999, p. 357).
O princpio da proporcionalidade constitudo por trs elementos-chaves de
interpretao: a adequao, a necessidade e a proporcionalidade em sentido estrito.
O critrio da adequao ou aptido examina se a medida adotada para a
realizao de determinado interesse pblico vivel obteno do fim almejado. A
necessidade ou menor ingerncia traduz uma indicao de que uma determinada
medida somente se legitima quando mostra-se indispensvel ao caso e desde que
no haja outra ao igualmente efetiva e menos lesiva. O critrio da proporcionalidade
em sentido estrito impe que a escolha da medida estatal leve em conta o conjunto
de todos os interesses envolvidos, devendo-se contrapor o peso dos bens e direitos
na busca de uma medida que oferea a melhor proporo entre meio e fim.
Para Pontes (2000, p. 70) a proporcionalidade em sentido estrito consiste na
ideia nuclear do princpio da proporcionalidade, que consolida a anlise concreta
dos interesses das partes envolvidas no ato jurdico, ao promover a formulao de
um juzo de avaliao do peso especfico que o mecanismo estatal representa sobre
a limitao sofrida pelo indivduo em funo da tutela a outro direito.
A tcnica da ponderao de interesses no tem por fim afastar a importncia do
direito que se repele em face do direito que se prestigia. A aplicao do princpio
da proporcionalidade um mecanismo de soluo de conflito onde, na anlise de
uma situao especfica, percebe-se que inexiste outro caminho alm daquele que
ir lesar, em alguma escala, outro direito igualmente protegido pela ordem jurdica
(CAMPOS, 2004, p.28).

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382 Cotas raciais para ingresso no ensino superior: a misso da universidade na transformao cultural

As cotas raciais facilitam o ingresso do negro no ensino superior, com a finalidade

de eliminar o preconceito. Seu fundamento constitucional a dignidade humana, o
direito igualdade e a vedao de qualquer forma de discriminao, e contestado,
entre outros fundamentos, pela alegao de violao do mesmo princpio da
igualdade ao prever condies diferenciadas de acesso ao ensino superior.
O ensino superior tem por misso, alm da qualificao profissional, a formao
cultural e a insero social do jovem universitrio. A partir desses aspectos que
deve ser feita a anlise da legitimidade do programa de cotas raciais.
Confrontando-se os argumentos crticos trazidos no item 2.4 percebe-se que
Santos (2009, p. 2) se insurge contra o programa ante a inviabilidade de comparar-
se a discriminao existente no Brasil com aquela existente nos Estados Unidos.
Ainda que seja em menor nvel, as prticas de discriminao racial no Brasil
existem, e os efeitos so os mais perniciosos possveis na formao do imaginrio
no senso comum de toda a populao brasileira (SILVA FILHO, 2008, p. 193). As
prticas discriminatrias refletem-se nas relaes sociais onde, inconscientemente,
pode atuar, como se constata nas pesquisas estatsticas sobre educao, mercado de
trabalho, criminalidade, presena nas artes etc. (grifos do original), razo pela qual
necessitam de um combate emergente.
No somente o negro que sofre com a excluso, mas toda a sociedade que
deixa de valorizar o potencial existente em indivduos excludos pela cor. Desse
modo, uma medida social que busca uma transformao cultural em convergncia
com os fins da educao superior prepondera sobre a circunstncia de que em
determinado pas onde as cotas j foram implementadas a discriminao ocorre em
nvel superior ao do Brasil.
Lustoza (2009, p. 178) e Durham (2014, p. 3) invocam a necessidade de combater
a excluso racial a partir de medidas de nivelao socioeconmica, pois a excluso
do negro no decorre da sua cor, mas do fato de ser pobre e no ter condies de
frequentar um ensino bsico de qualidade, capaz de concorrer em igualdade com as
pessoas de maior renda em geral brancas.
Ocorre que, no obstante a pobreza de maior parte da populao negra possa
decorrer de fatores socioeconmicos, Ferreiras e Mattos (2007, p. 50-51) mostram
que o ciclo de racismo reproduz-se, sendo difcil para negros ascenderem e romperem
com os estigmas raciais enraizados na cultura da sociedade.
Nascer negro est relacionado a maior probabilidade de ser pobre e a menor
escolaridade. Essa situao no pode ser tratada como simples herana da escravido.

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Joseliane Sonagli - Hugo Jesus Soares 383

O racismo recriado e alimentado a cada dia, e refora um ciclo cumulativo de

desvantagens para a populao afro-brasileira (FERREIRA; MATTOS, 2007, p. 52).
Essa prtica social causa danos de diversas ordens na mente e formao dos
afrodescendentes, em especial na construo de uma identidade pessoal prpria,
sendo necessrias medidas sociais que possam construir uma nova forma de ver o
negro.
Lustoza (2009, p. 178) e Durham (2014, p. 3) sugerem que a discriminao
poder ser solucionada por meio de um processo de aprimoramento na educao
de base da rede pblica de maneira a permitir que negros em sua maioria pobres
frequentem um ensino bsico que lhes permita concorrer em igualdade de
condies com brancos que, em geral, estudam em melhores cursos preparatrios
de ingresso no vestibular. Percebe-se, porm, que o programa de reserva de vagas
em nenhum momento contrape-se com medidas de aprimoramento da educao
bsica pblica. Ao revs, so mecanismos complementares, em prol de uma
educao de qualidade no Brasil. A educao bsica de qualidade permitir que
negros sejam mais qualificados e aptos a concorrer no ensino superior. Todavia, no
elimina a necessidade imediata de dar-se visibilidade ao negro a partir das geraes
atuais e em especial, das geraes negras que j se passaram, e que no tiveram a
oportunidade de estudar em uma escola pblica de qualidade.
Um estudo elaborado sobre o impacto da Lei no 12.711/12 revela que adoo
de aes afirmativas baseadas em classes sociais, sem ponderar o aspecto racial,
no se mostram eficazes para promover a integrao social, pois acabam mantendo
afastados os grupos discriminados pela cor (FERES JNIOR et al., 2013, p. 10).
Assim, ao contrabalancear esse argumento com a realidade social dos negros,
retratada por Ferreiras e Mattos (2007, p. 51-52), e o alcance das cotas raciais
na promoo da transformao cultural, conclui-se que deixar de reconhecer a
legitimidade do programa de cotas raciais para aguardar-se os efeitos do incio do
aperfeioamento da educao bsica e outras medidas de carter econmico implica
em permanecer inerte diante da perpetuao de uma sociedade discriminatria.
Desse modo, na ponderao de valores sugerida pelo princpio da proporcionalidade,
romper o programa de cotas para aguardar uma nova medida implica em sufocar
o direito fundamental da dignidade humana e o direito ao respeito origem
tnica-racial.
Quanto alegada afronta ao princpio da isonomia e do tratamento igualitrio
para ingresso no ensino superior e necessidade de adotar um critrio que aufira a

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384 Cotas raciais para ingresso no ensino superior: a misso da universidade na transformao cultural

capacidade intelectual do candidato, sob o risco de desqualificar o ensino superior,

trata-se de argumento precrio diante do atual cenrio da educao superior.
Isso porque o exame vestibular assim como demais provas escritas de seleo
nem sempre traduzem a efetiva capacidade intelectual dos candidatos. Fatores
de ordem psicolgica, emocional, e at mesmo sorte podem interferir no resultado
final, sendo notrio que ingressam nos quadros acadmicos pelo sistema tradicional
de vestibular alunos com baixo desempenho, muitas vezes incapazes de formular
um pargrafo de texto dentro dos padres mnimos da lngua culta (FERREIRA;
MATTOS, 2007, p. 59).
Ademais, como observa Silva (2009, p. 184), em diversas universidades onde o
programa de cotas raciais utilizado, os estudantes cotistas apresentam resultados
equivalentes aos no cotistas, e sujeitam-se aos mesmos critrios de avaliao
durante o curso, de modo que as cotas raciais esto longe de contriburem para a
desqualificao do ensino superior.
Pesquisas realizadas pelo Instituto Paulo Montenegro organizao social sem
fins lucrativos, criada em 2000 com o objetivo de avaliar a qualidade da educao
no Brasil apontam que em 2011 apenas 62% das pessoas que apresentam nvel
superior de escolaridade so considerados alfabetizados plenos. Ou seja, mais de
30% dos diplomados no so capazes de realizar operaes de raciocnio e de
analisar de forma crtica uma questo do quotidiano que lhe posta. A situao
apresenta uma realidade ainda pior na anlise do ensino mdio, em que apenas 35%
so considerados capazes de ler e compreender textos longos e realizar operaes
matemticas sem dificuldades (IPM, 2012).
Tais dados demonstram que a educao no Brasil est em crise de qualidade,
mas tal cenrio decorre de fatores sociais diversos, como falta de investimento
em estrutura, desvio e desperdcio de verbas, desvalorizao da classe docente,
fatores que marcam o cenrio de crise da educao superior desde a dcada de
80 (WANDERLEY, 1999, p. 79). Ademais, o contexto atual da educao marcado
pela influncia em massa dos meios de comunicao, com enxurrada de informao
e recursos sociais que tiram do acadmico o foco de ateno nos estudos e na
formao. Ou seja, no o programa de cotas raciais que diminui a qualidade do
ensino no Pas. De maneira oposta, chama a ateno esse outro dilema social que
precisa ser superado, sendo que o programa de cotas poder somar no processo de
modificao do ensino no Pas.
No julgamento da ADPF 186, Lewandowski (2014, p. 29) destaca que a poltica

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Joseliane Sonagli - Hugo Jesus Soares 385

de ao afirmativa possibilita a criao de liderana na classe de indivduos

discriminados que, ao serem capazes de lutar pela defesa de seus direitos, podem
servir como paradigma de integrao e ascenso social.
Ao justificar a importncia da interao, Lewandowski reproduz as lies de
Bauman, que afirma:

Quanto mais as pessoas permanecem num ambiente uniforme na com-

panhia de outras como elas com as quais podem ter superficialmente uma
vida social praticamente sem correrem o risco da incompreenso e sem
enfrentarem a perturbadora necessidade de traduzir diferentes universos
de significado -, mais provvel que desaprendam a arte de negociar sig-
nificados compartilhado e um modus operandi agradvel. (BAUMAN apud
LEWANDOWSKI, 2014, p. 29).

A convivncia entre indivduos pertencentes a diferentes classes sociais traz a

oportunidade de compreenso maior da realidade que o cerca, e estimula o respeito
diversidade. Formar um corpo discente diversificado possibilita que representantes
das minorias e das classes marginalizadas assumam posies de liderana na vida
pblica e profissional, contribuindo com o propsito cvico da universidade e com a
busca do bem comum (SANDEL, 2011, p. 213).
Com efeito, o argumento de que as cotas raciais diminuem a qualidade de
ensino no encontra respaldo, pois a crise da qualidade do ensino superior remonta
a perodo anterior a qualquer poltica de cotas raciais, razo pela qual uma medida
afirmativa que traz como efeito uma nova forma de ver a sociedade poder, inclusive,
fomentar os debates e movimentos da busca da melhoria de ensino no pas.
Ao analisar a justia da poltica de cotas raciais, Dworkin (2002, p. 368)
considera que a capacidade intelectual no pode ser utilizada como nico fator
para ingresso nas universidades, pois a equidade est em estabelecer critrios que
considerem todos os membros da sociedade, tratando-os como iguais e ponderando
as diferenas inatas de cada ser a fim de compor um modelo condizente com a
misso da universidade.
Assim, tendo por dever formar profissionais capazes de interagir com a
sociedade e contribuir para o seu desenvolvimento, a universidade no tem por fim
formar apenas os mais inteligentes, mas incluir em seu corpo discente indivduos
detentores de determinadas caractersticas especiais, necessrias formao social,
o que afasta o direito do candidato reivindicar por um processo de seleo linear,
baseado to somente na aferio da capacidade intelectual (MENESES DOS REIS,
2014, p. 2).

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386 Cotas raciais para ingresso no ensino superior: a misso da universidade na transformao cultural

Quanto ao argumento de que a inexistncia de raas definidas no Brasil torna

dificultosa a definio de critrios que atribuam a um indivduo a qualidade de
negro e afrodescendente, diante da ponderao dos valores conflitantes, certo que
uma medida criada com o fim de alcanar uma transformao cultural e conferir
dignidade aos negros no pode ser considerada ilegtima diante das dificuldades
de sua implementao. Todo o projeto constitui uma idealizao em abstrato,
e a perfeio de seus efeitos depender de ajustes a serem realizados durante a
execuo, quando as dificuldades reais vierem tona.
Desse modo, se o fim dar efetividade a um direito fundamental da pessoa
humana, e o meio mostra-se adequado, inexistindo outra medida a ser adotada com
o mesmo efeito imediato, as dificuldades encontradas ao longo de sua execuo
devem ser analisadas e aperfeioadas, e no utilizadas para justificar a inrcia
estatal diante da notria discriminao racial.
Por fim, desarrazoado tambm o argumento de que a ao afirmativa de cotas
raciais estimula as prticas racistas. O preconceito existe no quotidiano da vida em
sociedade que, em regra, delega ao negro as funes menos prestigiadas e, no raras
vezes, lhe desfere um olhar desconfiado. Assim como na cincia farmacutica muitos
antdotos so criados a partir de pequenas pores do veneno que se quer combater,
tambm o problema social do racismo exige uma ao discriminatria que se revela
positiva diante dos efeitos que busca produzir. justamente por tal razo que so
chamadas discriminaes positivas.
Para combater o racismo indispensvel levar o aspecto racial em considerao.
necessrio trazer aos olhos da sociedade o indivduo oculto, margem, para que uma
nova viso social seja criada. Para que a dignidade humana seja um direito efetivo
a todos, necessrio, em um primeiro momento, tratar de forma especial as classes
marginalizadas pelo preconceito racial (BLACKMUM, apud DUARTE, 2007, p. 1).
No se trata de fomentar as prticas raciais, mas justamente combater
o racismo que predomina na sociedade brasileira. Afinal, uma Constituio
que reconhece que h discriminao e desigualdades na sociedade no pode
legitimar leis e polticas pblicas que tratam todos os cidados de igual forma,
mantendo e reproduzindo a situao de desigualdade real. No efetivar medidas
compensatrias tendentes a reduzir as desigualdades representa, na anlise de
Maliska (2008, p. 64), uma omisso inconstitucional.
A legitimidade da poltica de aes afirmativas baseada na reserva de vagas
para negros no ensino superior deve ser analisada, portanto, a partir de seu fim

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maior: promover a transformao cultural na forma de ver o negro.

E esse papel afeto universidade. Muito mais do que um local criado para
divulgar a cultura universal, produzir cincia e formar profissionais, a universidade
hoje, um instrumento para transformao da sociedade, como aduz Wanderley
(1999, contracapa). Ao garantir o pluralismo de ideias e a liberdade de pensamento,
e promover o contato com a diversidade, a universidade cumpre o papel de estimular
os debates crticos s instituies e ao sistema poltico, motivando a busca para as
urgentes transformaes de cunho social.
Desse modo, contrabalanceando-se os argumentos crticos com a finalidade de
promover uma transformao cultural e os direitos fundamentais tutelados, conclui-
se que o programa de cotas raciais mostra-se adequado ao fomentar a diversidade
e promover a visibilidade do negro e, diante da inexistncia de outra medida de
igual eficcia, a ao afirmativa adotada a favor da reduo da desigualdade racial
encontra legitimidade.

7 Concluso
Alvo de um acirrado debate de argumentos doutrinrios, a questo das cotas
raciais no Brasil busca consolidar uma nova cultura, de modo a transformar a viso
geral da forma de ver o negro. A visibilidade que as cotas tm proporcionado aos
negros demonstra a importncia dos debates para criao de novas medidas, tal qual
o programa de reserva de vagas para negros em concurso pblico, recentemente
institudo pela Lei no 12.990, de 9 de junho de 2014.
Com tais instrumentos, indivduos de cor escura passaro a ter oportunidade
de adentrar em variados setores da sociedade onde a presena de negros rara, e
proporcionar a todos o contato com a diversidade e, em consequncia, conquistar o
respeito e a dignidade almejados.
Eliminar as polticas de cotas raciais para acesso ao ensino superior representaria
um retrocesso social na busca da eliminao do preconceito. No obstante, as crticas
se fazem necessrias. Afinal, so os olhares antagnicos que despertam a busca
pelo aprimoramento. Por tal razo, os argumentos crticos devem ser considerados e
analisados, no com o fim de frear esse processo, mas com o intuito de continuarem-
se os debates para o aperfeioamento dos mecanismos de incluso.
Toda poltica pblica de promoo social encontra seus dilemas no momento
da execuo, mas as dificuldades no podem intimidar as aes que se fazem
necessrias. importante ter em mente o objetivo final que se almeja, a necessidade

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da medida e a adequao do meio empregado para realizao do fim.

Desse modo, sugere-se a anlise das cotas raciais a partir de aspecto mais amplo,
e uma reflexo sobre o papel da universidade nesse processo de transformao
cultural para superao da discriminao racial, contribuindo para a consolidao
de aes afirmativas destinadas promoo da justia social da populao negra,
nos diversos segmentos da sociedade.

8 Referncias
ALENCASTRO, Luiz Felipe. Cotas: prs e contras. Parecer sobre a Arguio de Des-
cumprimento de Preceito Fundamental, ADPF/186, apresentada ao Supremo Tribu-
nal Federal. Revista de Histria. 27 abr. 2012. Disponvel em <http://www.revista-
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