CURSO PREPARATÓRIO

Concurso para
JUIZ FEDERAL
Prova escrita
Alexandre Rossato da S. Avila
2016 Juiz
Fede
ral/20
 DIREITO
ADMINISTRATIVO
Prof. Giorgio Forgiarini
 PROCEDIMENTOS
DE LICITAÇÃO
(Art. 37, XXI, da Constituição Federal de 1988
e Lei nº 8.666, de 1993)
 Dispositivo Constitucional
Art.. 37
Art 37,, XXI, CF/
CF/88
88
“XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo
de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os
concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de
pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica
e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.”
 Dos princípios
Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio
constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para
a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável
e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios
básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade,
da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao
instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são
correlatos.
 Princípios
das licitações (art. 3º)
a) Legalidade g) Vinculação ao instrumento
b) Impessoalidade convocatório (art. 41)
c) Moralidade h) Julgamento objetivo (arts. 44 e
45)
d) Igualdade
I) Adjudicação compulsória (art.
e) Publicidade
50)
f) Probidade Administrativa j) Sigilo na apresentação das
propostas (art. 3º, § 3º)
 Tipos de licitação
(Art. 45. § 1º)
São tipos de licitação , quanto ao julgamento das propostas:
I - a de menor preço;
II - a de melhor técnica;
III - a de técnica e preço e
IV - a de maior lance ou oferta.
OBRIGATORIEDADE, DISPENSA
E INEXIGIBILIDADE DE
LICITAÇÃO
 Obrigatoriedade
É a regra constitucional para a contratação de obras, serviços,
compras e alienações de bens. Somente a Lei pode desobrigar a
Administração Pública a abrir mão do procedimento de licitação.
(Art. 37, XXI) “ressalvados os casos especificados na legislação, as
obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante
processo de licitação pública (...)“
 Inexigibilidade
(art. 25)
Haverá inexigibilidade quando a competição for faticamente impossível.
Em especial nos seguintes casos:
I. Exclusividade de fornecedores;
II. Serviços singulares;
III. Contratação de artistas renomados.
 Dispensa
A realização da licitação é possível, no entanto foi dispensada pelo
legislador, ou então, sua dispensa foi facultada ao administrador.
Aqui temos as duas espécies distintas de:
a) Dispensada (art. 17) e
b) Dispensável (art. 24)
 Licitação Dispensada
(art. 17, I e II)
I. Para a alienação de bens móveis e imóveis em casos específicos,
observado o interesse público.
II. A licitação já vem dispensada pela Lei, não cabendo ao
administrador optar. Trata-se de hipótese de dispensa vinculada.
III. Também chamada de “licitação proibida”.
 Licitação dispensável
(art. 24)
I. Cabe ao administrador, usando de sua discricionariedade dispensar
ou não o processo licitatório.
II. São (33) hipóteses, que, para melhor entendimento, podem ser
divididas em quatro categorias:
a) Baixo valor
b) Situações Excepcionais
c) Pessoa contratada
d) Objeto contratado
 Modalidades de licitação
(art. 22)
a) Concorrência
b) Tomada de Preço
c) Convite
d) Leilão
e) Concurso
 Concorrência
(art. 22, § 1°)
“Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados
que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os
requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de
seu objeto.”
 Fases da concorrência
a) PUBLICAÇÃO DO EDITAL: Determina a abertura da licitação e fixa
as regras do certame (Prazos 30 e 45 dias – Art. 21, § 2°
°)
b) HABILITAÇÃO: Em ato público, a Administração abre os envelopes
de habilitação, qualificação e proposta.
c) CLASSIFICAÇÃO: Julgamento das propostas.
d) HOMOLOGAÇÃO: Ato de competência de autoridade superior à
comissão licitante.
e) ADJUDICAÇÃO: É a atribui ao vencedor do objeto da licitação.
 Tomada de Preços
(art. 22, § 2°)
“É a modalidade de licitação entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para
cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das
propostas, observada a necessária qualificação” (Art. 22, § 2º).
 Fases da tomada de preços
a) PUBLICAÇÃO DO EDITAL
(Prazo: 30 e 15 dias – Art. 21, § 2°)

b) HABILITAÇÃO
c) CLASSIFICAÇÃO
d) HOMOLOGAÇÃO
e) ADJUDICAÇÃO
 Convite
(art. 22, § 3º)
“É a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao
seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número
mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em
local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos
demais cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e
quatro) horas da apresentação das propostas.”
 Fases do convite
a) CONVOCAÇÃO: A partir do envio dos convites às empresas interessadas.
b) HABILITAÇÃO: Abertura dos envelopes de habilitação, qualificação e
proposta.
c) CLASSIFICAÇÃO: Julgamento das propostas.
d) ADJUDICAÇÃO: Atribuição do objeto da licitação.
e) HOMOLOGAÇÃO: Ratificação por autoridade superior acerca do resultado
da licitação realizada por autoridade superior.
 Concurso
(art. 22, § 4º)
“É a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a
instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme
critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias”.
 Leilão
(art. 22, § 5º)
“É a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a
venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação
de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance,
igual ou superior ao valor da avaliação”
 Revogação e anulação (art. 49)
Art. 49. A autoridade competente Revogação: a) fato
para a aprovação do procedimento
somente poderá revogar a licitação superveniente e b)
por razões de interesse público motivação.
decorrente de fato superveniente Anulação: Ilegalidade.
devidamente comprovado, pertinente
e suficiente para justificar tal conduta,
devendo anulá-la por ilegalidade, de Obs: Em qualquer caso, no caso de
desfazimento do processo licitatório,
ofício ou por provocação de terceiros,
haverá contraditório e ampla defesa
mediante parecer escrito e
à parte que se julgar prejudicada.
devidamente fundamentado.
 MODALIDADE DE
LICITAÇÃO “PREGÃO”
(Lei nº 10.520, de 2002)
 Modalidades
de Licitação
a) Concorrência
b) Tomada de Preço
c) Convite
d) Leilão
e) Concurso
f) Pregão
 Âmbito de
aplicação
Art. 1º Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser adotada
a licitação na modalidade de pregão, que será regida por esta Lei.

Parágrafo único. Consideram-se bens e serviços comuns, para os

fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padrões de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificações usuais no mercado.
 Fase interna
ou preparatória
Art. 3º A fase preparatória do pregão III - dos autos do procedimento
observará o seguinte: constarão a justificativa das definições
I - a autoridade competente justificará a referidas no inciso I deste artigo e (...)
necessidade de contratação e definirá o IV - a autoridade competente designará,
objeto do certame, (...); dentre os servidores do órgão ou
II - a definição do objeto deverá ser entidade promotora da licitação, o
precisa, suficiente e clara, vedadas pregoeiro e respectiva equipe de apoio,
especificações que, por excessivas, (...)
irrelevantes ou desnecessárias, limitem
a competição;
 Fase externa
Art. 4º A fase externa do pregão será iniciada VII - aberta a sessão, os interessados ou seus
com a convocação dos interessados e representantes, apresentarão declaração
observará as seguintes regras: dando ciência de que cumprem plenamente
I - a convocação dos interessados será os requisitos de habilitação e entregarão os
efetuada por meio de publicação de aviso em envelopes contendo a indicação do objeto e
diário oficial do respectivo ente federado (...); do preço oferecidos, procedendo-se à sua
imediata abertura e à verificação da
(...) conformidade das propostas com os requisitos
V - o prazo fixado para a apresentação das estabelecidos no instrumento convocatório;
propostas, contado a partir da publicação do VIII - no curso da sessão, o autor da oferta de
aviso, não será inferior a 8 (oito) dias úteis; valor mais baixo e os das ofertas com preços
VI - no dia, hora e local designados, será até 10% (dez por cento) superiores àquela
realizada sessão pública para recebimento poderão fazer novos lances verbais e
das propostas, (...) sucessivos, até a proclamação do vencedor;
 Fase externa
X - não havendo pelo menos 3 (três) ofertas caberá ao pregoeiro decidir motivadamente a
nas condições definidas no inciso anterior, respeito da sua aceitabilidade;
poderão os autores das melhores propostas, XII - encerrada a etapa competitiva e
até o máximo de 3 (três), oferecer novos ordenadas as ofertas, o pregoeiro procederá
lances verbais e sucessivos, quaisquer que à abertura do invólucro contendo os
sejam os preços oferecidos; documentos de habilitação do licitante que
X - para julgamento e classificação das apresentou a melhor proposta, para
propostas, será adotado o critério de menor verificação do atendimento das condições
preço, observados os prazos máximos para fixadas no edital;
fornecimento, as especificações técnicas e (...)
parâmetros mínimos de desempenho e
qualidade definidos no edital; XV - verificado o atendimento das exigências
fixadas no edital, o licitante será declarado
XI - examinada a proposta classificada em vencedor;
primeiro lugar, quanto ao objeto e valor,
 Fase externa
XVI - se a oferta não for aceitável ou se o (três) dias para apresentação das razões do
licitante desatender às exigências recurso, ficando os demais licitantes desde
habilitatórias, o pregoeiro examinará as logo intimados para apresentar contra-razões
ofertas subseqüentes e a qualificação dos em igual número de dias, que começarão a
licitantes, na ordem de classificação, e assim correr do término do prazo do recorrente,
sucessivamente, até a apuração de uma que sendo-lhes assegurada vista imediata dos
atenda ao edital, sendo o respectivo licitante autos;
declarado vencedor;
(...)
(...)
XXII - homologada a licitação pela autoridade
XVIII - declarado o vencedor, qualquer competente, o adjudicatário será convocado
licitante poderá manifestar imediata e para assinar o contrato no prazo definido em
motivadamente a intenção de recorrer, edital; e
quando lhe será concedido o prazo de 3
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