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apresentadas anualmente pelo Presidente da adimplência do ente federativo destinatário e não

DOS ORÇAMENTOS República; integrará a base de cálculo da receita corrente


II - examinar e emitir parecer sobre os líquida para fins de aplicação dos limites de despesa
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder
planos e programas nacionais, regionais e setoriais de pessoal de que trata o caput do art.
Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual; previstos nesta Constituição e exercer o 169. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 86, de
II - as diretrizes orçamentárias; acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem 2015)
prejuízo da atuação das demais comissões do § 14. No caso de impedimento de ordem
III - os orçamentos anuais.
Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de técnica, no empenho de despesa que integre a
§ 1º A lei que instituir o plano plurianual
estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, acordo com o art. 58. programação, na forma do § 11 deste artigo, serão
§ 2º As emendas serão apresentadas na adotadas as seguintes medidas: (Incluído pela
objetivos e metas da administração pública federal
para as despesas de capital e outras delas Comissão mista, que sobre elas emitirá parecer, e Emenda Constitucional nº 86, de 2015)
apreciadas, na forma regimental, pelo Plenário das I - até 120 (cento e vinte) dias após a
decorrentes e para as relativas aos programas de
duração continuada. duas Casas do Congresso Nacional. publicação da lei orçamentária, o Poder Executivo, o
§ 3º As emendas ao projeto de lei do Poder Legislativo, o Poder Judiciário, o Ministério
§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias
orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem Público e a Defensoria Pública enviarão ao Poder
compreenderá as metas e prioridades da
administração pública federal, incluindo as despesas somente podem ser aprovadas caso: Legislativo as justificativas do
de capital para o exercício financeiro subseqüente, I - sejam compatíveis com o plano impedimento; (Incluído pela Emenda Constitucional
plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias; nº 86, de 2015)
orientará a elaboração da lei orçamentária anual,
II - indiquem os recursos necessários, II - até 30 (trinta) dias após o término do
disporá sobre as alterações na legislação tributária e
admitidos apenas os provenientes de anulação de prazo previsto no inciso I, o Poder Legislativo
estabelecerá a política de aplicação das agências
financeiras oficiais de fomento. despesa, excluídas as que incidam sobre: indicará ao Poder Executivo o remanejamento da
a) dotações para pessoal e seus encargos; programação cujo impedimento seja
§ 3º O Poder Executivo publicará, até trinta
b) serviço da dívida; insuperável; (Incluído pela Emenda Constitucional
dias após o encerramento de cada bimestre,
c) transferências tributárias constitucionais nº 86, de 2015)
relatório resumido da execução orçamentária.
§ 4º Os planos e programas nacionais, para Estados, Municípios e Distrito Federal; ou III - até 30 de setembro ou até 30 (trinta)
regionais e setoriais previstos nesta Constituição III - sejam relacionadas: dias após o prazo previsto no inciso II, o Poder
a) com a correção de erros ou omissões; ou Executivo encaminhará projeto de lei sobre o
serão elaborados em consonância com o plano
b) com os dispositivos do texto do projeto remanejamento da programação cujo impedimento
plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
§ 5º A lei orçamentária anual de lei. seja insuperável; (Incluído pela Emenda
compreenderá: § 4º As emendas ao projeto de lei de Constitucional nº 86, de 2015)
diretrizes orçamentárias não poderão ser aprovadas IV - se, até 20 de novembro ou até 30
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes
quando incompatíveis com o plano plurianual. (trinta) dias após o término do prazo previsto no
da União, seus fundos, órgãos e entidades da
§ 5º O Presidente da República poderá inciso III, o Congresso Nacional não deliberar sobre o
administração direta e indireta, inclusive fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público; enviar mensagem ao Congresso Nacional para projeto, o remanejamento será implementado por
II - o orçamento de investimento das propor modificação nos projetos a que se refere este ato do Poder Executivo, nos termos previstos na lei
artigo enquanto não iniciada a votação, na Comissão orçamentária. (Incluído pela Emenda Constitucional
empresas em que a União, direta ou indiretamente,
mista, da parte cuja alteração é proposta. nº 86, de 2015)
detenha a maioria do capital social com direito a
voto; § 6º Os projetos de lei do plano plurianual, § 15. Após o prazo previsto no inciso IV do
das diretrizes orçamentárias e do orçamento anual § 14, as programações orçamentárias previstas no §
III - o orçamento da seguridade social,
abrangendo todas as entidades e órgãos a ela serão enviados pelo Presidente da República ao 11 não serão de execução obrigatória nos casos dos
Congresso Nacional, nos termos da lei impedimentos justificados na notificação prevista no
vinculados, da administração direta ou indireta, bem
como os fundos e fundações instituídos e mantidos complementar a que se refere o art. 165, § 9º. inciso I do § 14. (Incluído pela Emenda
§ 7º Aplicam-se aos projetos mencionados Constitucional nº 86, de 2015)
pelo Poder Público.
neste artigo, no que não contrariar o disposto nesta § 16. Os restos a pagar poderão ser
§ 6º O projeto de lei orçamentária será
acompanhado de demonstrativo regionalizado do seção, as demais normas relativas ao processo considerados para fins de cumprimento da execução
legislativo. financeira prevista no § 11 deste artigo, até o limite
efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios § 8º Os recursos que, em decorrência de de 0,6% (seis décimos por cento) da receita corrente
veto, emenda ou rejeição do projeto de lei líquida realizada no exercício anterior. (Incluído pela
de natureza financeira, tributária e creditícia.
orçamentária anual, ficarem sem despesas Emenda Constitucional nº 86, de 2015)
§ 7º Os orçamentos previstos no § 5º, I e II,
deste artigo, compatibilizados com o plano correspondentes poderão ser utilizados, conforme o § 17. Se for verificado que a reestimativa
plurianual, terão entre suas funções a de reduzir caso, mediante créditos especiais ou suplementares, da receita e da despesa poderá resultar no não
com prévia e específica autorização legislativa. cumprimento da meta de resultado fiscal
desigualdades inter-regionais, segundo critério
§ 9º As emendas individuais ao projeto de estabelecida na lei de diretrizes orçamentárias, o
populacional.
§ 8º A lei orçamentária anual não conterá lei orçamentária serão aprovadas no limite de 1,2% montante previsto no § 11 deste artigo poderá ser
(um inteiro e dois décimos por cento) da receita reduzido em até a mesma proporção da limitação
dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação
corrente líquida prevista no projeto encaminhado incidente sobre o conjunto das despesas
da despesa, não se incluindo na proibição a
pelo Poder Executivo, sendo que a metade deste discricionárias. (Incluído pela Emenda Constitucional
autorização para abertura de créditos suplementares
e contratação de operações de crédito, ainda que percentual será destinada a ações e serviços nº 86, de 2015)
por antecipação de receita, nos termos da lei. públicos de saúde. (Incluído pela Emenda § 18. Considera-se equitativa a execução
Constitucional nº 86, de 2015) das programações de caráter obrigatório que atenda
§ 9º Cabe à lei complementar:
§ 10. A execução do montante destinado a de forma igualitária e impessoal às emendas
I - dispor sobre o exercício financeiro, a
ações e serviços públicos de saúde previsto no § 9º, apresentadas, independentemente da
vigência, os prazos, a elaboração e a organização do
inclusive custeio, será computada para fins do autoria. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 86,
plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e
da lei orçamentária anual; cumprimento do inciso I do § 2º do art. 198, vedada de 2015)
a destinação para pagamento de pessoal ou Art. 167. São vedados:
II - estabelecer normas de gestão financeira
encargos sociais. (Incluído pela Emenda I - o início de programas ou projetos não
e patrimonial da administração direta e indireta bem
Constitucional nº 86, de 2015) incluídos na lei orçamentária anual;
como condições para a instituição e funcionamento
§ 11. É obrigatória a execução II - a realização de despesas ou a assunção
de fundos.
III - dispor sobre critérios para a execução orçamentária e financeira das programações a que de obrigações diretas que excedam os créditos
se refere o § 9º deste artigo, em montante orçamentários ou adicionais;
equitativa, além de procedimentos que serão
correspondente a 1,2% (um inteiro e dois décimos III - a realização de operações de créditos
adotados quando houver impedimentos legais e
por cento) da receita corrente líquida realizada no que excedam o montante das despesas de capital,
técnicos, cumprimento de restos a pagar e limitação
exercício anterior, conforme os critérios para a ressalvadas as autorizadas mediante créditos
das programações de caráter obrigatório, para a
realização do disposto no § 11 do art. 166. (Incluído execução equitativa da programação definidos na lei suplementares ou especiais com finalidade precisa,
complementar prevista no § 9º do art. 165. (Incluído aprovados pelo Poder Legislativo por maioria
pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015)
pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015) absoluta;
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao
§ 12. As programações orçamentárias IV - a vinculação de receita de impostos a
plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao
previstas no § 9º deste artigo não serão de execução órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do
orçamento anual e aos créditos adicionais serão
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, obrigatória nos casos dos impedimentos de ordem produto da arrecadação dos impostos a que se
na forma do regimento comum. técnica. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 86, referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos
de 2015) para as ações e serviços públicos de saúde, para
§ 1º Caberá a uma Comissão mista
permanente de Senadores e Deputados: § 13. Quando a transferência obrigatória manutenção e desenvolvimento do ensino e para
I - examinar e emitir parecer sobre os da União, para a execução da programação prevista realização de atividades da administração tributária,
no §11 deste artigo, for destinada a Estados, ao como determinado, respectivamente, pelos arts.
projetos referidos neste artigo e sobre as contas
Distrito Federal e a Municípios, independerá da 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias
às operações de crédito por antecipação de receita, pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades
previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no da administração direta ou indireta, inclusive
§ 4º deste artigo; (Redação dada pela Emenda fundações instituídas e mantidas pelo poder público,
Constitucional nº 42, de 19.12.2003) só poderão ser feitas: (Renumerado do parágrafo
V - a abertura de crédito suplementar ou único, pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
especial sem prévia autorização legislativa e sem I - se houver prévia dotação orçamentária
indicação dos recursos correspondentes; suficiente para atender às projeções de despesa de
VI - a transposição, o remanejamento ou a pessoal e aos acréscimos dela decorrentes; (Incluído
transferência de recursos de uma categoria de pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
programação para outra ou de um órgão para outro, II - se houver autorização específica na lei
sem prévia autorização legislativa; de diretrizes orçamentárias, ressalvadas as empresas
VII - a concessão ou utilização de créditos públicas e as sociedades de economia
ilimitados; mista. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19,
VIII - a utilização, sem autorização de 1998)
legislativa específica, de recursos dos orçamentos § 2º Decorrido o prazo estabelecido na lei
fiscal e da seguridade social para suprir necessidade complementar referida neste artigo para a
ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos, adaptação aos parâmetros ali previstos, serão
inclusive dos mencionados no art. 165, § 5º; imediatamente suspensos todos os repasses de
IX - a instituição de fundos de qualquer verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito
natureza, sem prévia autorização legislativa. Federal e aos Municípios que não observarem os
X - a transferência voluntária de recursos e referidos limites. (Incluído pela Emenda
a concessão de empréstimos, inclusive por Constitucional nº 19, de 1998)
antecipação de receita, pelos Governos Federal e § 3º Para o cumprimento dos limites
Estaduais e suas instituições financeiras, para estabelecidos com base neste artigo, durante o
pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e prazo fixado na lei complementar referida no caput,
pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios. (Incluído pela Emenda Constitucional nº Municípios adotarão as seguintes
19, de 1998) providências: (Incluído pela Emenda Constitucional
XI - a utilização dos recursos provenientes nº 19, de 1998)
das contribuições sociais de que trata o art. 195, I, a, I - redução em pelo menos vinte por cento
e II, para a realização de despesas distintas do das despesas com cargos em comissão e funções de
pagamento de benefícios do regime geral de confiança; (Incluído pela Emenda Constitucional nº
previdência social de que trata o art. 201. (Incluído 19, de 1998)
pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998) II - exoneração dos servidores não
§ 1º Nenhum investimento cuja execução estáveis. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19,
ultrapasse um exercício financeiro poderá ser de 1998) (Vide Emenda Constitucional nº 19, de
iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou 1998)
sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime § 4º Se as medidas adotadas com base no
de responsabilidade. parágrafo anterior não forem suficientes para
§ 2º Os créditos especiais e extraordinários assegurar o cumprimento da determinação da lei
terão vigência no exercício financeiro em que forem complementar referida neste artigo, o servidor
autorizados, salvo se o ato de autorização for estável poderá perder o cargo, desde que ato
promulgado nos últimos quatro meses daquele normativo motivado de cada um dos Poderes
exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus especifique a atividade funcional, o órgão ou
saldos, serão incorporados ao orçamento do unidade administrativa objeto da redução de
exercício financeiro subseqüente. pessoal. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19,
§ 3º A abertura de crédito extraordinário de 1998)
somente será admitida para atender a despesas § 5º O servidor que perder o cargo na
imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de forma do parágrafo anterior fará jus a indenização
guerra, comoção interna ou calamidade pública, correspondente a um mês de remuneração por ano
observado o disposto no art. 62. de serviço. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
§ 4º É permitida a vinculação de receitas 19, de 1998)
próprias geradas pelos impostos a que se referem os § 6º O cargo objeto da redução prevista nos
arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. parágrafos anteriores será considerado extinto,
157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestação de vedada a criação de cargo, emprego ou função com
garantia ou contragarantia à União e para atribuições iguais ou assemelhadas pelo prazo de
pagamento de débitos para com esta. (Incluído pela quatro anos. (Incluído pela Emenda Constitucional
Emenda Constitucional nº 3, de 1993) nº 19, de 1998)
§ 5º A transposição, o remanejamento ou a § 7º Lei federal disporá sobre as normas
transferência de recursos de uma categoria de gerais a serem obedecidas na efetivação do disposto
programação para outra poderão ser admitidos, no no § 4º. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19,
âmbito das atividades de ciência, tecnologia e de 1998)
inovação, com o objetivo de viabilizar os resultados
de projetos restritos a essas funções, mediante ato
do Poder Executivo, sem necessidade da prévia
autorização legislativa prevista no inciso VI deste
artigo. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 85,
de 2015)
Art. 168. Os recursos correspondentes às
dotações orçamentárias, compreendidos os créditos
suplementares e especiais, destinados aos órgãos
dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério
Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão
entregues até o dia 20 de cada mês, em duodécimos,
na forma da lei complementar a que se refere o art.
165, § 9º. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e
inativo da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios não poderá exceder os limites
estabelecidos em lei complementar.
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou
aumento de remuneração, a criação de cargos,
empregos e funções ou alteração de estrutura de
carreiras, bem como a admissão ou contratação de