enfrentamento à

violência sexual contra

crianças e adolescentes

7
SISTEMA DE GARANTIA
DE DIREITOS E
Redes de
Proteção
Graça Gadelha

NOSSA VOZ. NOSSA FORTA L E Z A.

SUMÁRIO

1. Introdução...................................................................................................99
2. Eixos do SGD............................................................................................. 103
3. Integrando programas, serviços
e equipamentos da rede de proteção..................................................... 106
4. Papel dos agentes públicos e atores sociais no campo
das políticas públicas: competências e atribuições............................... 110

Referências................................................................................................... 111

Perfis da autora e do ilustrador................................................................. 112

Introdução
A Constituição Federal de 1988 e o Esta-
tuto da Criança e do Adolescente (ECA),
aprovado em 1990, estabeleceram uma
nova configuração do ponto de vista éti-
co-jurídico em relação aos direitos da
infância e da adolescência no Brasil.
Esse conjunto de direitos decorre
de normativas internacionais, princi-
palmente do que foi extraído da Con-
venção Internacional dos Direitos de
Criança, promulgada em 1989.
Utilizando uma proposta didática de-
senvolvida pelo prof. Antonio Carlos Go-
mes da Costa, é possível compreender a
dimensão da promoção de direitos, traba-
lhando-os a partir de três macroconceitos: adolescente, inclusive em relação aos su-
o direito à sobrevivência; o direito ao de- jeitos que devem ser responsáveis pela
senvolvimento e o direito à integridade, sua proteção. Crianças e adolescentes são
que traduzidos refletem em diferentes mo- seres especiais e diferenciados, que detêm
mentos a regra estabelecida pelo art.227, uma capacidade, mas ainda não possuem
da Constituição e o art. 4º do Estatuto da um nível de amadurecimento, para que
Criança e do Adolescente. possam, por exemplo, responder penal-
Essa compreensão, que agrupa estes mente pelos seus atos – pelo menos até os
três macroconceitos, constrói todas as 18 anos. A essa condição jurídica diferen-
possibilidades de reconhecimento dos di- ciada, o direito brasileiro assegura então
reitos de crianças e adolescentes a partir uma proteção integral.
de uma perspectiva dos direitos humanos. Para tanto, a legislação propõe reco-
O marco legal de proteção à infância nhecer o interesse superior como uma
e à adolescência reconhece e valoriza a norma fundamental de interesse público,
diferença existente entre criança, adoles- que deve ser protegido e diretamente vin-
cente, jovem e adulto. E, nessa condição, culado a um ordenamento jurídico a ser
confere um status especial à criança e ao respeitado por todos os cidadãos.

enfrentamento à violência sexual contra crianças e adolescentes 99

 Para que crianças e adolescentes te-
nham de fato acesso aos seus direitos fun-
damentais, o ECA propõe a estruturação
de um Sistema de Garantia de Direitos,
mais conhecido como SGD, que funda-
mentado pela Doutrina da Proteção In-
tegral estabelece um novo paradigma
nos aspectos jurídico e social, objetivando
criar vínculos normativos e operacionais
que assegurem a efetividade dos direitos
públicos subjetivos voltados à população
de crianças e adolescentes.
No campo da proteção integral, res-
salta a necessidade de implementação da
política de atendimento dos direitos de
crianças e adolescentes, conforme prevê
o art. 861 do ECA, que deve ser efetivada
por um conjunto articulado e integrado de
ações governamentais e não governamen-
tais em diferentes níveis e âmbitos: Execu-
tivo, Legislativo, Judiciário, assim como
federal, distrital, estadual, e municipal.
O município é o lugar privilegiado para
construção e consolidação dos direitos e
da plena cidadania de crianças e adoles-
centes, que nele vivem e moram, e é nes-
ses lugares que as políticas e as ações de-
vem se concretizar no campo dos direitos
humanos dessa população.

1 Art. 86: A política de atendimento dos direitos da

criança e do adolescente far-se-á através de um
conjunto articulado de ações governamentais e
não governamentais, da União, dos estados, do
Distrito Federal e dos municípios.

100 Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste

 TÁ NA Lei
E qual é, então, a proposta
político-pedagógica do ECA a
partir da estruturação de um
Sistema de Garantia de Direitos?
A proposta é que seja construído
e operacionalizado, em cada
município, um Sistema que possa
garantir a efetivação dos direitos
de crianças e adolescentes. Esse
sistema deve ser entendido
com um conjunto ordenado
de atores e instituições, com
obrigações, competências, papéis
e responsabilidades bem definidos
a partir de 03 eixos estratégicos:
Promoção, Controle, Defesa
e Responsabilização,
Por meio da Resolução nº
113/2006, o Conselho Nacional
dos Direitos da Criança e do
Adolescente (Conanda), estabelece
no art. 1º que:
O Sistema de Garantia dos
Direitos da Criança e do
Adolescente constitui-se
na articulação e integração
das instâncias públicas
governamentais e da
sociedade civil, na aplicação
de instrumentos normativos
e no funcionamento dos
enfrentamento à violência sexual contra crianças e adolescentes 101
mecanismos de promoção,
defesa e controle para a
efetivação dos direitos
humanos da criança e do
adolescente, nos níveis
Federal, Estadual, Distrital
e Municipal
Trata-se, portanto, de um conjunto
de instituições do poder público
e da sociedade civil, incluindo
a família, que numa relação de
parceria, propõe-se a desenvolver
um trabalho articulado e em rede
de atendimento interinstitucional
e interdisciplinar, especialmente
voltado para a garantia dos
direitos estabelecidos no ECA,
assim definidos:
• à família, compete a
obrigação de criar e educar;
• ao poder público, a
competência para executar e
promover políticas públicas
capazes de garantir o
atendimento dos direitos
assegurados por lei e,
• à sociedade, a
responsabilidade de
zelar pelo cumprimento
desses direitos.
102 Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste

Eixos do SGD
Para melhor compreensão, a seguir serão
detalhadas as características de cada um
dos eixos PROMOÇÃO, CONTROLE, DE-
FESA E RESPONSABILIZAÇÃO, que com-
põem o SGD:
2.1. O da PROMOÇÃO ou Atendimento
caracteriza-se pelo desenvolvimento da
“política de atendimento dos direitos da
criança e do adolescente” e subdivide-se
em três tipos de programas, serviços e
ações públicas:
I. serviços e programas decorrentes
de políticas públicas, especialmen-
te das políticas sociais básicas e
de assistência social;
II. serviços e programas de execução
de medidas de proteção de direi-
tos humanos; e
III. serviços e programas de execução
de medidas socioeducativas e as-
semelhadas.
Alguns desses serviços e programas po-
dem ser visibilizados nas seguintes áreas:
enfrentamento à violência sexual contra crianças e adolescentes 103
EDUCAÇÃO
A União, os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios organizam, em regime de
colaboração, os respectivos sistemas de
ensino. A educação escolar compõe-se de
Educação Básica (Infantil, Fundamental e
Ensino Médio) e Ensino Superior.
A Educação Infantil abrange as creches
e pré-escolas (0 a 6 anos de idade). O Ensi-
no Fundamental vai da 1ª à 9ª série (em 9
anos), e o Ensino Médio vai do 1º ao 3º ano.
Há, ainda, a Educação Profissional Técni-
ca de Nível Médio, a Educação de Jovens e
Adultos, a Educação Profissional e Tecno-
lógica e o Ensino Superior.
SAÚDE
O Sistema Único de Saúde (SUS) abrange
desde o simples atendimento ambulato-
rial até o transplante de órgãos, garantindo
acesso integral, universal e gratuito para
toda a população do país. O SUS compõe-
-se de diferentes estruturas, destacando-se:
Programa Saúde da Família (PSF); Postos
de Saúde; Unidades de Pronto Atendimen-
to ou Pronto-Socorro; Hospitais; Centros de
Atenção Psicossocial (CAPS), etc.
ASSISTÊNCIA SOCIAL:
O Centro de Referência da Assistência So-
cial (CRAS) atua como a principal porta de
entrada do Sistema Único de Assistência
Social (SUAS), e é responsável pela orga-
nização e oferta de serviços da Proteção
Social Básica nas áreas de vulnerabilidade
e risco social. O principal serviço ofertado
pelo CRAS é o Serviço de  Proteção e Aten-
dimento Integral à Família (PAIF). 
 O Centro de Referência Especializa-
do de Assistência Social (CREAS) oferta
serviços especializados e continuados
a famílias e indivíduos em situação de
ameaça ou violação de direitos (violên-
cia física, psicológica e sexual, tráfico
de pessoas, cumprimento de medidas
socioeducativas em meio aberto, etc.). A
oferta de atenção especializada e conti-
nuada deve ter como foco a família e a
situação vivenciada.
SERVIÇOS DE ACOLHIMENTO
INSTITUCIONAL E FAMILIAR
Esses serviços estão previstos no ECA (art.
87, inciso VI e no art. 101, inciso IX, pará-
grafos 1º e 2º) como medidas excepcionais
como forma de garantir o exercício do direi-
to à convivência familiar e para proteção de
vítimas de violência ou abuso sexual.
SERVIÇOS DE ATENDIMENTO
SOCIOEDUCATIVO
Verificada a prática de ato infracional,
a autoridade competente pode aplicar
ao adolescente as medidas previstas no
ECA, art. 112, I a VII.
Em regra, as medidas socioeducativas
em meio aberto (I a IV) são executadas
pela Prefeitura, enquanto as demais são
executadas pelo Governo do Estado.
O ECA prevê, ainda, a implantação de
serviço de identificação e localização de
pais, responsável, crianças e adolescentes
desaparecidos (art.87, inciso IV).
104 Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste
2.2. No eixo CONTROLE destacam-se as
ações públicas de promoção e defesa dos
direitos da criança e do adolescente rea-
lizadas por meio de espaços de discussão
coletiva, onde estejam presentes órgãos
governamentais e entidades sociais.
Várias instâncias fazem parte desse
eixo, em especial:
• Conselhos dos direitos de crianças e
adolescentes, que atuam também no
eixo promoção;
• Conselhos setoriais ou temáticos;
• Fóruns, os comitês e as redes inte-
gradas por representantes da socie-
dade civil
• Órgãos de comunicação social/mídias;
• Tribunais de contas (Estado e mu-
nicípios).
2.3. O eixo DEFESA e RESPONSABILIZA-
ÇÃO caracteriza-se pela aplicação de me-
didas protetivas; pela proteção jurídico-
-social e pela garantia do acesso à Justiça,
ou seja, pelo recurso às instâncias públi-
cas e mecanismos jurídicos de proteção
legal dos direitos humanos, gerais e espe-
ciais, da infância e da adolescência.
Compõe-se, dentre outras, das seguin-
tes instituições:
• Conselho Tutelar
• Forças de Segurança (Polícia Civil,
Militar, Rodoviária e Federal)
 • Defensoria Pública
• Poder Judiciário
• Ministério Público
• Ouvidorias e
• Centros de Defesa
Importante destacar que, especialmente
em relação aos órgãos que atuam no eixo De-
fesa/Responsabilização, a Lei nº 13.431/2017
cria um sistema de proteção integral às
crianças e aos adolescentes VÍTIMAS ou
TESTEMUNHAS de violência e organiza o
SGD como mecanismo de prevenir e coibir
a violência. Esse novo sistema integra as po-
líticas de atendimento nas áreas da justiça,
segurança pública, saúde, assistência social
e educação, além de estabelecer a criação
de Centros Integrados de Atendimento e
Salas para Depoimento Especial (escuta de
crianças e adolescentes).
A partir da definição do papel de cada
órgão/agente público ou ator social é pos-
sível compreender como o SGD integra
e/ou complementa os demais sistemas,
em especial o Sistema Único da Saúde
(SUS), o Sistema Único da Assistência So-
cial (SUAS); o Sistema Educacional brasi-
leiro/LDB2; o Sistema Único da Segurança
Pública (SUSP), observando, ainda, as di-
retrizes do Conselho Nacional de Justiça
(CNJ), instância de aperfeiçoamento do
trabalho do Sistema Judiciário brasileiro.

2 Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacio-

nal, n° 9.394, aprovada em 1996.

enfrentamento à violência sexual contra crianças e adolescentes 105

 Essa arquitetura, proposta pelo ECA e
pela Lei nº 13.431/2017, pode ser conside-
rada como a IDEAL para assegurar o exer-
cício da efetividade, da eficiência e da efi-
cácia na garantia dos direitos da criança e
do adolescente em cada município.
Nesta perspectiva, o SGD promove e
concretiza, na prática, os direitos funda-
mentais de crianças e adolescentes pre-
vistos em lei, buscando:
• Promover a implementação de po-
líticas públicas;
• Controlar as ações utilizando os me-
canismos de participação da socie-
dade e de fiscalização dos seus atos;
• Defender os direitos, na medida
em que todos os meios que assis-
tem aos atores que integram esse
Sistema devem contrapor-se às
ameaças e violações aos direitos
das crianças e adolescentes; e
• Responsabilizar por ação ou omis-
são à violação de direitos, imputan-
do sanções cabíveis, através de me-
didas judiciais, aos que praticam
violências contra crianças e adoles-
centes, como também, propiciando
às vítimas a garantia do devido pro-
cesso legal.
106 Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste
Integrando
programas,
SERVIÇOS E
EQUIPAMENTOS DA
REDE DE PROTEÇÃO
Como já comentado, o art. 227, da Consti-
tuição Brasileira expressa não só um con-
junto dos direitos, mas também define a
rede de instituições e atores responsá-
veis pela efetivação desses direitos (Fa-
mília, Estado e Sociedade), configuran-
do-se uma tríplice responsabilidade,
que se organiza por meio do SGD.
O art. 86 do ECA traduz, de forma
bem didática, a ideia do Sistema e
Rede, com uma palavra-chave - Articu-
lação, que expressa uma aliança estraté-
gica entre atores sociais (pessoas) e forças
políticas (instituições), que têm na hori-
zontalidade das decisões e no exercício do
poder os princípios norteadores da Políti-
ca de Atenção à Criança e ao Adolescente.
 3.1 SISTEMA
• Conjunto ordenado de meios de
ação ou de ideias, tendente a um re-
sultado; plano, método3
• Conjunto interrelacionado de prin-
cípios, regras e ações para atingir
um objetivo
• Pressupõe uma ação/atuação con-
junta e coordenada entre diversos
segmentos ou instituições, decorren-
te de uma obrigação legal

3.2 SISTEMA E REDE

Sistema: pressupõe uma ação/atuação con-
junta e coordenada entre diversos segmen-
tos ou instituições, decorrente de uma obri-
gação legal, portanto, institucionalizada.
Rede: requer apenas uma adesão, de ca-
ráter voluntário, que se consolida na for-
mulação de um pacto, a ser firmado por
pessoas e/ou instituições para uma ação
de interesse comum.
3 Dicionário do Aurélio Buarque de Holanda.

enfrentamento à violência sexual contra crianças e adolescentes 107

 3.3. REDES
DE PROTEÇÃO
 ...O artigo 227 da CF, adicionado
ao que estabelece o art. 86 do ECA,
configuram o que denominamos REDE
DE PROTEÇÃO...
(Ângelo Motti e Joseleno Santos
in Redes de Proteção Social a Criança e ao
Adolescente: limites
e possibilidades, 2009)

As redes de proteção estão previstas e

devem ser organizadas a partir dos eixos
estruturadores de políticas públicas do
SGD e devem funcionar com o objetivo de
contribuir para, dentre outras:
• Prevenir as violências;
• Prover serviços qualificados (bene-
ficiários e famílias);
• Promover a articulação e mobiliza-
ção de órgãos em torno da causa da
criança e do adolescente;

108 Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste


• Assegurar a participação protagônica
dos adolescentes e jovens na recons-
trução de seus projetos de vida; e
• Fiscalizar para que sejam punidos os
responsáveis pela ameaça e/ou vio-
lação de direitos.
Trata-se, portanto, da articulação de
pessoas, de organizações e instituições
com objetivo de compartilhar causas,
projetos de modo democrático e solidário,
constituindo-se em uma forma de organi-
zação que está baseada na cooperação,
na conectividade e na divisão de res-
ponsabilidades e competências.
Os sentidos da Rede pressupõem co-
nectividade, rapidez, horizontalidade, co-
lhimento e proteção.
Trabalhar em rede significa adotar uma
estratégia eficiente de prevenção e de
enfrentamento das violências, sobretudo
porque o atendimento de crianças e ado-
lescentes em situação de alta vulnerabili-
dade pessoal e social exige o envolvimento
de diversas políticas públicas setoriais, uma
equipe multiprofissional e a construção de
serviços de referência e contrarreferência,
o que requer articulação e a integração efe-
tiva de políticas.
enfrentamento à violência sexual contra crianças e adolescentes 109
essa discussão, segue um passo
a passo para construção de uma
rede de proteção no município:
A Rede de Proteção assegura,
dentre outros:
• Resolutividade aos casos;
• Fortalecimento dos vínculos familia-
res e comunitários;
• Garantia da continuidade do cresci-
mento físico, emocional, psicológico e
sexual do protegido;
• Não revitimização; e o
• Aumento do número de crianças,
adolescentes e famílias protegidas
de situações de ameaça ou violação
de direitos.
A construção de um trabalho em rede
demanda a elaboração de uma agenda
interinstitucional e intersetorial con-
siderando o princípio da incompletude
institucional e a necessidade de articula-
ção com as políticas de educação, saúde,
assistência social, trabalho, esporte, cul-
tura, lazer etc.
Neste sentido, é importante reconhe-
cer o papel e as atribuições de todos os
agentes públicos (SGD) e atores sociais
(Redes) envolvidos na efetivação dos di-
reitos e atuação conjunta na definição de
fluxos e procedimentos nos casos de ame-
aça ou violação de direitos.
#FICAADICA
Objetivando contribuir com
• Buscar uma articulação
com o Conselho Municipal
dos Direitos da Criança e do
Adolescente;
• Mapear programas e serviços
existentes (potencialidades/
fragilidades/lacunas),
organizações e instituições
governamentais e da
sociedade civil;
• Escolher um Ponto Focal
da Rede de Proteção,
articulador/a e a organização
responsável pela Secretaria
Executiva da Rede de
Proteção;
• Estabelecer uma Agenda de
Trabalho comum;
• Definir um calendário de
reuniões (registrar todos os
eventos, reuniões e encontros;
estabelecer um calendário
de visitas para sensibilizar os
gestores das diversas políticas
públicas e organizações da
sociedade civil etc.); constituir
um processo permanente
de mobilização para os
encontros e reuniões; ter
uma condução democrática
que envolva todos; definir e
pactuar fluxos e protocolos.
Papel dos
agentes públicos
E ATORES SOCIAIS NO CAMPO
DAS POLÍTICAS PÚBLICAS:
COMPETÊNCIAS E ATRIBUIÇÕES
A complementaridade é princípio fun-
damental de funcionamento da rede
de proteção!
Atuar na área da infância e da adoles-
cência é trabalhar o desafio de construir
redes, de forma articulada e integrada.
São múltiplas e complexas as causas que
provocam o não cumprimento dos direitos,
assim como são vários os atores envolvidos
na ocorrência de ameaças e/ou violações
desses direitos. Trabalhar em Rede é com-
preender a importância de uma ação arti-
culada para o enfrentamento das violências
cometidas contra crianças e adolescentes.
Essa é a configuração ideal do que
constitui o Sistema de Garantia de Direi-
tos (SGD), cuja base pode ser desestru-
turada quando o poder público não cum-
pre as suas obrigações, quando a família
não assume as suas responsabilidades,
ou quando a sociedade violenta ou des-
respeita a criança ou o adolescente pelo
silêncio, pela cumplicidade, ou por não
denunciar as graves violações.

110 Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste

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família. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1978.
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Construindo uma história: tecnologia
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GADELHA, GRAÇA. Políticas e Sistema
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de Crianças e Adolescentes. Material
Didático – PAIR/Escola de Conselhos
– Conteúdos para Capacitação. P.68.
Brasília, 2013.
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KURIKI Fabiana Mayume (Org.) Guia Ação
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caminhos e desafios / Osasco, SP: Aracati
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Vários autores.
LIDIA, Vera. Redes de proteção: novo
paradigma de atuação. Experiência de
Curitiba – Curitiba/, PR, 2002. (mimeo).
MOTTI, A.J. A. e SANTOS, J.V. - Redes
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SARTI, Cynthia A. Famílias Enredadas. In:
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da Criança. Nova Iorque: ONU, 1959.
Disponível em: <http://conscienciafiscal.
mt.gov.br>. Acesso em: 10/05/2016.
 GRAÇA GADELHA (autora)
Socióloga, especialista na área da Infância e da Juventude e consultora sênior do Ins-
tituto Aliança, com diversos trabalhos publicados na área de Direitos Humanos de
Crianças, Adolescentes e Jovens. Atua na área social há mais de 25 anos, incluindo o
exercício de funções de coordenação, gerenciamento e direção de programas no âm-
bito da cooperação internacional, como também no setor público e em organizações
do terceiro setor. Consultora responsável pela revisão do Plano Nacional de Enfrenta-
mento da Violência Sexual contra Crianças e Adolescentes.

RAFAEL LIMAVERDE (ilustrador)

É ilustrador, chargista e cartunista (premiado internacionalmente) e xilogravurista.
Formado em Artes Visuais pelo Instituto Federal de Educação, Ciências e Tecnologia
do Ceará (IFCE). Escreve e possui livros ilustrados nas principais editoras do Ceará e
em editoras paulistas.

Este fascículo é parte integrante do Programa de Combate à Exploração Sexual de Crianças e Adolescentes, em decorrência do Termo de Fomento celebrado entre a Fundação
Demócrito Rocha e a Câmara Municipal de Fortaleza, sob o nº 001/2019.

Todos os direitos desta edição reservados à:
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Aurelino Freitas Analistas de Projetos UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE Viviane Pereira Gerente
Pedagógica Marisa Ferreira Coordenadora de Cursos Joel Bruno Designer Instrucional CURSO ENFRENTAMENTO
À VIOLÊNCIA CONTRA CRIANÇAS E ADOLESCENTES Valéria Xavier Concepção e Coordenadora Geral Leila Paiva
Coordenadora de Conteúdo Amaurício Cortez Editor de Design e Projeto Gráfico Miqueias Mesquita
Designer/Diagramador Rafael Limaverde Ilustrador Mayara Magalhães Revisora Beth Lopes Produtora
ISBN: 978-85-7529-936-4 (Coleção)
ISBN:978-85-7529-943-2 (Fascículo 7)

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