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Relatório
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07/05/2020 Acordão do Tribunal Central Administrativo
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15 – A decisão deve ser revogada e substituída por outra que atribua uma
indemnização adequada ao A., em valor não inferior a € 6000,00 (seis mil
euros)».
2. Por outro lado, de igual forma, não resultou provado, “que o recorrente
acreditava que o processo em causa se resolveria mais rapidamente e a
demora causou-lhe desgaste, preocupação, nervosismo e desgosto, até à
sua resolução”.
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9. Não se nos afigura, por todo o exposto, merecer qualquer reparo a douta
sentença recorrida, nos concretos pontos invocados pelo Recorrente, tanto
mais que, ao proferi-la, a Mma. Juiz, apurou de forma detalhada todos os
factos pertinentes in casu e fundamentou devidamente a sua convicção,
quer de facto, quer de direito, respeitando integralmente as normas legais
aplicáveis ao presente caso concreto.
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Objeto do recurso:
Atentas as conclusões das alegações de recurso, que delimitam o seu
objeto, nos termos dos arts 635º, nº 3 a 5 e 639º, nº 1 do CPC, ex vi art
140º, nº 3 do CPTA, dado inexistir questão de apreciação oficiosa, a
questão decidenda passa, por determinar se a decisão recorrida incorreu
em erro de julgamento de direito ao fixar a duração do processo concreto
além do normal e razoável em 9 meses e o quantum indemnizatório em €:
700,00, a título de indemnização por danos não patrimoniais, decorrentes
da violação do art 6º, nº 1 da CEDH e do art 20º, nº 2 da CRP, no
segmento direito a uma decisão em prazo razoável, fruto da duração
excessiva do processo nº 663/10.9TBABT, que correu termos no Tribunal
da Comarca de Santarém – Instância Local de Abrantes – Secção Cível.
Fundamentação
De facto.
Na sentença recorrida foi fixada a seguinte matéria de facto:
1) Em 08/06/2010, o aqui Autor Sérgio .......... instaurou no Tribunal
Judicial de Abrantes contra A.........., Lda. (abreviadamente A.....), com
sede na Q.........., Alferrarede, Abrantes, ação declarativa de condenação,
sob a forma de processo comum sumário, ao qual foi atribuído o n.º
663/10.9TBABT – fls. 2-59, vol. I do suporte físico dos autos de Proc. n.º
663/10.9TBABT;
2) Na ação a que se refere o ponto anterior, à qual o Autor atribuiu o valor
de € 5.500,00, este peticionava a condenação da A..... a:
a) Promover as obras necessárias à eliminação dos defeitos relatados no
artigo 13 desta p.i. [em fração autónoma propriedade do Autor,
correspondente a um T3 duplex para habitação sita em Abrantes],
devendo ser fixado à Ré um prazo de 30 dias, após o trânsito em julgado
da sentença (…);
b) Ou, em alternativa, a Ré condenada a pagar ao A. indemnização
necessária à reparação de tais defeitos, indicados no artigo 13º da p.i, a
fixar em sede de liquidação em execução de sentença, acrescida dos juros
legais até integral pagamento;
c) A Ré condenada a pagar ao Autor uma indemnização não inferior a €
2.500,00, a título de danos não patrimoniais, acrescida dos juros de mora,
à taxa legal, até efetivo e integral pagamento (…)” – fls. 2-59, vol. I do
suporte físico dos autos de Proc. n.º 663/10.9TBABT;
3) Foi endereçada à A....., para a sede desta identificada na petição inicial,
uma carta registada com aviso de receção, datada de 09/06/2010,
comunicando a citação para contestação dos autos de Proc. n.º
663/10.9TBABT - fls. 60-61, vol. I e 111-121, vol. II do suporte físico dos
autos de Proc. n.º 663/10.9TBABT;
4) Em 25/06/2010, a carta referida no ponto anterior veio devolvida – fls.
60-61, vol. I e 111-121, vol. II do suporte físico dos autos de Proc. n.º
663/10.9TBABT;
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O Direito
Por outro lado, entende que lhe assiste o direito a ser indemnizado em €:
2.000,00 por cada ano de duração do processo, ou seja, num total de €:
6.000,00, por a ação nº 663/10.9TBABT versar sobre danos ocorridos na
sua casa de morada de família por defeitos de construção.
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Vejamos.
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Para tanto, a citada decisão do STA identifica ainda que «o TEDH vem
afirmando sucessivamente que o dano não patrimonial: i) constitui uma
consequência normal, ainda que não automática, da violação do direito a
uma decisão em prazo razoável, presumindo-se como existente, sem
necessidade de dele fazer prova, sempre que a violação tenha sido
objetivamente constatada; que ii) essa forte presunção é ilidível, havendo
casos em que a duração excessiva do processo provoca apenas um dano
não patrimonial mínimo ou, até, nenhum dano desta natureza, sendo que,
então, o juiz nacional deverá justificar a sua decisão, motivando-a
suficientemente; e que, iii) quanto ao modo de reparação, constatada a
violação, por não ser já possível, pelo direito interno do Estado proceder à
reintegração natural, o Tribunal, nos termos previstos no art. 41.º da
Convenção fixará uma indemnização razoável, quando houver um
prejuízo moral e um nexo de causalidade entre a violação e esse prejuízo
[cfr., entre outros, os Acs. do TEDH (GC) de 29.03.2006 - c. «Scordino v.
Itália n.º 01», §§ 203 e 204, e de 29.03.2006 - c. «Riccardi Pizzati v.
Itália», § 94; e, também, o Ac. do TEDH (2.ª Secção) de 10.09.2008 - c.
«Martins Castro e Alves Correia de Castro v. Portugal», §§ 54 e 55]».
Pelo TEDH:
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Pelo o STA:
- 3.550,00 € [para um A.] e 1.500,00 € [para o outro A.] [no Ac. do STA
de 15.05.2013 (Proc. n.º 01229/12) - relativo aos atrasos verificados em
processos tributários (impugnações judiciais - uma relativa a «IVA» e
outra a «IRC»), processos que, tendo sido apresentados em juízo em
19.02.2003 só foram julgados em 18.10.2006, isto é, cerca de 03 anos e 08
meses depois da sua apresentação, sem que tivessem ocorrido incidentes
anormais e em que os atrasos, fundamentalmente, resultaram de duas
«paragens» do processo, a primeira, entre a contestação e a inquirição de
testemunhas - mais de um ano - e, a segunda, entre a notificação para a
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- 4.800,00 € [para cada um dos AA.] [no Ac. do STA de 30.03.2017 (Proc.
n.º 0488/16) - relativo ao atraso verificado em processo penal, no qual foi
deduzida acusação em 30.04.2003 e que após cerca de 12 anos (à data da
emissão da sentença na ação indemnizatória - 23.07.2015) ainda estava
pendente mercê de suspensão aguardando a decisão dos processos
tributários de impugnação judicial instaurados relativamente às
liquidações de «IRC» e de «IVA»]».
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- em 23/01/2013 foi remetida carta rogatória para citação, a qual não foi
frutífera, conforme comunicado aos autos em 25/02/2013 – pontos 51 e 52
do probatório;
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«(…) temos que no caso em apreço estava em causa uma ação interposta
pelo Autor, pela qual tinha em vista a condenação da ali ré A..... a realizar
as obras necessárias à eliminação dos defeitos verificados em imóvel de
que aquele era proprietário, bem como na condenação da mesma no
pagamento de indemnização não inferior a 2.500,00 EUR, a título de
danos não patrimoniais – o que era peticionado a título principal,
conforme ponto 2 dos factos provados.
Por assim ser, a decisão recorrida, partindo dos danos não patrimoniais
provados – no nº 77 do probatório – que considerou comuns (sem
necessidade de uma especial tutela ao abrigo do art 496º do Código Civil)
– fixou a indemnização devida pelo atraso na tramitação da ação
administrativa especial nº 663/10.9TBABT, com recurso à equidade, nos
termos do art 566º, nº 3 do Código Civil. E fê-lo, uma vez mais, por
adesão aos padrões fixados pelo TEDH, relativos aos parâmetros a
considerar na fixação do quantum indemnizatório por violação do direito à
prolação de decisão em prazo razoável, sem olvidar a jurisprudência dos
Tribunais nacionais superiores – cfr acórdãos do STA, de 28.11.2007,
processo nº 308/07; de 9.10.2008, processo nº 319/08; de 11.5.2017,
processo nº 1004/16 – que tem contribuído para a concretização dos
mesmos.
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Decisão
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Lisboa, 2019-11-21,
(Alda Nunes)
(Carlos Araújo)
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