Administração Financeira e Orçamentária

3 Ciclo orçamentário.

CICLO ORÇAMENTÁRIO

CICLO É um processo contínuo, flexível e dinâmico

ORÇAMENTÁRIO para a realização da etapas dos instrumentos
de planejamento orçamentário: PPA, LDO e LOA.

Para a maioria dos autores, assim como no glossário oficial da Secretaria

Nacional do Tesouro (STN), o ciclo orçamentário é dividido em 4 etapas:

ELABORAÇÃO

CONTROLE e
APROVAÇÃO
AVALIAÇÃO

EXECUÇÃO

Porém, o CESPE tem adotado a visão de Osvaldo Sanches, que divide o ciclo em
8 etapas:
Formulação
do PPA

Avaliação da
Apreciação e
execução e
adequação
julgamento
do PPA
das contas

Execução dos Proposição

orçamentos da LDO

Apreciação,
Apreciação e
adequação e
Adequação
autorização
da LDO
da LOA

Elaboração
da LOA

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 • Iniciativa de competência do Poder
ELABORAÇÃO Executivo.

Na União, os principais agentes são:

 MPOG (Ministério de Planejamento, Orçamento e Gestão) – Órgão Central

 SOF (Secretaria de Orçamento Federal) – Órgão Específico
 AGU
 CASA CIVIL Órgãos
 VICE-PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Setoriais
 MINISTÉRIOS
 Unidades Setoriais
 Presidente da República – Chefe do Poder Executivo

Entenda o fluxo do processo de elaboração:

MPOG ÓRGÃO SETORIAL UNIDADE PRESIDENTE

SOF ORÇAMENTÁRIA DA REPÚBLICA
FIXA:
DEFINE: - Diretrizes ELABORA A
- Diretrizes Setoriais. PROPOSTA
Estratégicas; ORÇAMENTÁRIA
- Parâmetros (PROGRAMA Envia o PLOA
Quantitativos; com suas AÇÕES para o
Os órgãos dos poderes
- Normas para legislativo e judiciário, do e SUBTÍTULOS). Congresso
Elaboração. MPU e da DPU, enviarão à Nacional, até
SOF, via SIOP, conforme data o dia
na LDO (atualmente 31/agosto,
PL PJ MPU DPU 15/agosto), suas propostas por
orçamentárias. mensagem,
via SIOP
(Sistema
Analisa, ajusta e Analisa, ajusta e Formaliza a Integrado de
compara os limites consolida a Proposta. Planejamento
(aumenta, diminui, proposta setorial. e
aperfeiçoa). Orçamento).

DECIDE.

CONSOLIDA E
FORMALIZA O
“PLOA”

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 ATENÇÃO!
As propostas dos órgãos do PJ e do MPU serão
submetidas a um parecer do CNJ e do CNMP,
respectivamente (órgãos de controle interno).

APROVAÇÃO • Competência do Poder Legislativo

No âmbito da União, o responsável é o Congresso Nacional (CN).

O CN é composto por duas Casas: o Senado Federal – que tem 81 senadores; e
a Câmara dos Deputados – composta de 513 deputados. Somando-se, ao todo, 594
parlamentares.
Cada uma dessas Casas possui Comissões Parlamentares, permanentes ou
temporárias, com funções legislativas e fiscalizadoras, na forma definida pela
Constituição Federal e seus Regimentos Internos. Uma dessas Comissões muito nos
interessa: a CMO – Comissão Mista de Orçamento. Pois é nela que será discutido,
votado, emendado e aprovado o PLOA recebido por mensagem, via SIOP, pelo
Presidente da República.
COMISSÕES
DIVERSAS (...)
Congresso
10 Senadores
Nacional
CMO
(40 parlament)
30 Deputados

Ao receber o PLOA do presidente, o CN encaminha a proposta à CMO, onde

todos os parlamentares poderão propor EMENDAS.

Em consonância com o “Orçamento Participativo”, deve-se promover

audiências públicas com a sociedade, incentivando a participação popular e
subsidiando os parlamentares de informações para a proposição de emendas de
acordo com as necessidades dos cidadãos.

A Comissão Mista de Orçamento é divida em 16 Áreas Temáticas (entre

Transporte, Saúde, Educação e Cultura, Turismo, Meio Ambiente etc – Resolução
nº3/2015-CN). Cada área temática recebe as emendas pertinentes à sua matéria e as
analisa, verificando os requisitos: i. se há compatibilidade com o PPA e a LDO e ii. se
há fontes para os recursos. Depois prossegue-se para as votações. Veja o fluxograma:

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 Congresso
PR CMO ÁREAS TEMÁTICAS (São 16)
Nacional
Envia Recebe, analisa e dá parecer sobre
PLOA as emendas parlamentares.
para  Verifica REQUISITOS;
 Discussão;  Discussão;
o CN  Votação  Votação (por
Até dia (maioria simples); partes); Compatibilidade Fontes
22/dez  Resultado:
 Resultado:
 Rejeição Total
PR
sanciona e
 Aprovação,
com ou sem
 Rejeição
 Aprovação * Anulação de Despesas

Reestimativa da Receita,
ou
rejeição parcial
publica, por erro ou omissão.
com ou
sem vetos, PLOA +
em até 15 PLOA EMENDAS
dias úteis. APROVADO EMENDAS
APROVADAS

LOA
Neste momento não
são mais admitidas
*  Despesa com Pessoal e seus
encargos;
quaisquer alterações  Serviço da Dívida;
ao PLOA.  Transferências Tributárias
Constitucionais p/ E, DF e M.

ATENÇÃO! - Só serão admitidas emendas parlamentares ou alterações ao PLOA solicitadas pelo

PR (via mensagem presidencial) enquanto não iniciada a votação na CMO daquela
parte (tema) cuja alteração é proposta.
- O PR é o único que pode solicitar modificações ao PLOA mesmo em face de
ANULAÇÃO DE DESPESA que incida sobre dotações de pessoal, serviço da dívida e
transferências constitucionais. A vedação é apenas aos parlamentares.
- Cada parlamentar pode propor até 25 emendas, sendo que metade das emendas
individuais deve ser destinada a ações e serviços públicos de saúde.

EXECUÇÃO • Competência do Poder Executivo

CONTROLE E • Controle externo, competência do

AVALIAÇÃO Poder Legislativo com auxílio do TCU.

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 O controle deve ser prévio, concomitante e posterior.

ATENÇÃO! Não confundir o conceito de "ciclo orçamentário" com o

de "exercício financeiro". O exercício financeiro é o
período de tempo equivalente ao ano civil (1°/jan a
31/dez) que corresponde ao tempo de vigência da LOA. Já
o ciclo orçamentário, demais mais que isso.

Quanto à participação dos Poderes no Ciclo Orçamentário, o orçamento público

no Brasil é classificado como MISTO.

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QUESTÕES Acertos de 12

1. Ano: 2018 Banca: CESPE Órgão: FUB

( ) As tarefas do órgão setorial no processo orçamentário incluem a

análise e validação das propostas e das alterações orçamentárias de suas unidades
orçamentárias.

2. Ano: 2018 Banca: CESPE Órgão: MPU

( ) Na elaboração da proposta orçamentária, cabe ao órgão setorial

elaborar e apresentar ao órgão central de orçamento a programação orçamentária
detalhada da despesa por programa, ação e subtítulo.

3. Ano: 2018 Banca: CESPE Órgão: MPE-PI

( ) Medição, execução e avaliação são fases do ciclo orçamentário.

4. Ano: 2018 Banca: CESPE Órgão: MPE-PI

( ) O projeto de lei orçamentária anual independe de sanção ou veto do

chefe do Poder Executivo, sendo diretamente promulgado pelas mesas do Congresso
Nacional.

5. Ano: 2018 Banca: CESPE Órgão: Polícia Federal

( ) O ciclo orçamentário inicia-se com a definição das macrodiretrizes e

encerra-se com a mensagem presidencial comunicando a aprovação do orçamento
anual.

6. Ano: 2018 Banca: FCC Órgão: TRT - 2ª REGIÃO (SP) (adaptada)

Considere hipoteticamente que um Deputado Estadual propôs uma emenda ao

Projeto de Lei Orçamentária Anual, cuja finalidade é a construção de um estádio
poliesportivo em um dos municípios que compõem a sua base eleitoral.

( ) A execução da obra terá duração superior a um exercício financeiro.

De acordo com a Constituição Federal de 1988, a emenda poderá ser aprovada caso os
recursos necessários para a consecução da obra sejam provenientes da anulação de
despesa com pessoal e encargos sociais.

7. Ano: 2018 Banca: CESPE Órgão: STJ

( ) O ciclo orçamentário tem início com a preparação da proposta

orçamentária e termina com o encerramento do exercício financeiro.

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 8. Ano: 2018 Banca: CESPE Órgão: STJ

( ) A proposta orçamentária do Poder Legislativo deve ser apresentada ao

Congresso Nacional pelo Poder Executivo.

9. Ano: 2018 Banca: CESPE Órgão: STJ

( ) O ciclo orçamentário começa a partir da mensagem presidencial que

encaminha o projeto de lei orçamentária ao Congresso Nacional.

10. Ano: 2017 Banca: CESPE Órgão: TCE-PE

( ) Para que determinada emenda ao projeto de lei orçamentária seja

aprovada, é suficiente que ela tenha sido apresentada na Comissão Mista de
Orçamentos e não anule despesas de pessoal e encargos sociais, do serviço da dívida
ou de transferências constitucionais.

11. Ano: 2017 Banca: CESPE Órgão: TRE-BA

O ciclo orçamentário é o período de tempo em que se processam as atividades

típicas do orçamento público. Em sua concepção ampliada — adotada pela
Constituição Federal de 1988 —, tal ciclo desdobra-se em oito fases. Uma dessas fases
corresponde à elaboração da proposta de orçamento pelo Poder Executivo e a sua
submissão ao Poder Legislativo. Essa fase ocorre
a) juntamente com a proposição de metas e prioridades para a administração
pelo Poder Executivo.
b) logo após a aprovação pelo Poder Legislativo da política de alocação de
recursos proposta pelo Poder Executivo.
c) logo após a apreciação e a adequação da lei de diretrizes orçamentárias pelo
Poder Legislativo.
d) imediatamente antes da execução do orçamento pelo Poder Executivo.
e) imediatamente após a apreciação e a aprovação do plano plurianual pelo Poder
Legislativo.

12. Ano: 2016 Banca: FCC Órgão: TRF - 3ª REGIÃO (adaptada)

Quanto ao processo de elaboração, discussão, votação e aprovação da proposta

orçamentária, a Constituição Federal e a LRF estabelecem que
a) o projeto de lei relativo ao orçamento anual será apreciado pela Câmara dos
Deputados, cabendo ao Senado apenas o acompanhamento do atendimento
aos limites constitucionais.
b) uma das fontes de recursos admitida para emendas ao projeto de lei do
orçamento anual é a anulação de despesa que incida sobre dotações de pessoal
e encargos.

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c) no caso de emendas ao projeto da lei do orçamento anual, somente são
admitidas as indicações de recursos advindos de anulação de despesa ou
reestimativa da receita.
d) as emendas ao projeto da lei do orçamento anual serão apresentadas ao
Presidente da República, responsável por sua apreciação.
e) em qualquer momento o Presidente da República pode enviar mensagem ao
Congresso Nacional para propor modificações no projeto da lei orçamentária
anual.

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GABARITO

1.CORRETO.
Está no nosso esquema. Primeiro os órgãos setoriais (MINISTÉRIOS, CASA CIVIL, VICE
PRESIDÊNCIA e AGU) fixam as diretrizes setoriais e passam para suas Unidades
Orçamentárias, que elaboram e consolidam suas próprias propostas. Estas são
repassadas para os órgãos setoriais que as analisa, ajusta e valida.

2. ERRADO.
Cabe às unidades orçamentárias elaborar sua programação detalhada em programas,
ações e subtítulos, e encaminhá-las aos órgãos setoriais para análises e ajustes.

3. ERRADO.
As fases são i. elaboração; ii. Aprovação, discussão e votação; iii. Execução; e iv.
Avaliação e controle.

4. ERRADO.
Depois de apreciado e aprovado em definitivo pelo Congresso Nacional em sessão
conjunta - ambas as casas - por maioria simples, o PLOA ainda deve ser encaminhado
ao Presidente da República, que deverá sancioná-lo (com ou sem vetos) e publicá-lo,
em até 15 dias úteis. Somente com a publicação pelo PR, o PLOA torna-se LOA, e
então, passa a ter eficácia e produzir efeitos.

5. ERRADO.
O ciclo orçamentário, na versão mais longa de Sanches, começa com a formulação do
PPA (que de fato traz as macrodiretrizes), mas encerra-se com a avaliação de execução
e o julgamento das contas.

6. ERRADO.
Uma emenda pode ter como fonte: anulação de despesa ou reestimativa de receita
(por erro ou omissão), entretanto há algumas vedações para o parlamentar. Quando
se tratar de anulação de despesa, esta não poderá ser proveniente de pagamento de
pessoal e seus encargos, serviços da dívida ou transferências constitucionais para os
outros entes.

7. ERRADO.
Ciclo orçamentário não se confunde com o exercício financeiro. Ele vai além, pois
ainda conta com a avaliação da execução e controle e julgamento das contas.

8. CORRETO.
Todos, sem exceção, enviam as suas propostas para o Poder Executivo (SOF), que fará
um “pacotão” consolidado e encaminhará o produto dele para a apreciação do
Congresso Nacional.

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9. ERRADO.
O ciclo inicia-se na elaboração do Projeto de Lei Orçamentária Anual (PLOA), de
competência do Poder Executivo. Só então vai por mensagem presidencial, via SIOP,
para o Congresso Nacional.

10. ERRADO.
Não “é suficiente”. Vamos ler um pouco a letra da lei para fixar melhor os requisitos de
aprovação da emenda. CF/88 Art. 166:
§ 2º As emendas serão apresentadas na Comissão mista, que sobre elas emitirá
parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenário das duas Casas do Congresso
Nacional.
§ 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o
modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias;
II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação
de despesa, excluídas as que incidam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito Federal;
ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.

11. LETRA C.
A questão pede a visão de Sanches do Ciclo Orçamentário Ampliado:
-Elaboração PPA
-Aprovação PPA
-Elaboração LDO
-Aprovação LDO
-Elaboração LOA
-Aprovação da LOA
-Execução da LOA
-Controle da LOA

12. LETRA C
a. o PLOA será aprovado em sessão conjunta, pelas duas casas do Congresso Nacional.
b. pode ser fonte para emenda parlamentar ao PLOA a anulação de despesa, SALVO se
incidir sobre pessoal e seus encargos, serviço da dívida e transferência tributária
constitucional para Estados/ DF/Municípios.
c. CORRETA. Observando que a fonte “anulação de despesa” está prevista na CF, e
“reestimativa da receita” está prevista na LRF.
d. as emendas devem ser discutidas e votadas, primeiramente, pela CMO, depois pelo
plenário do Congresso Nacional. Só depois de Aprovado o PLOA pelo CN, ele segue
para sanção e publicação do Presidente.

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e. o Presidente da República pode propor alteração ao PLOA, por mensagem,
enquanto não iniciada a VOTAÇÃO pela CMO da parte/tema de que se trata a
alteração.

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