Direito Administrativo Introdução

DIREITO
ADMINISTRATIVO
AULA 1 – NOÇÕES GERAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
2021-IIDIREITO
FMU 2021-I DIREITO ADMINISTRATIVO
CONSTITUCIONAL Prof. PROF.
Me. LUÍS
LUÍSMARGATO
MARGATO luis.margato@fmu.br
luis.margato@fmu.br
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Art. 5º
Inciso XIII - é livre o exercício de qualquer
trabalho, ofício ou profissão, atendidas as
qualificações profissionais que a lei estabelecer.
Lei 8.906/1994
Art. 8º Para inscrição como advogado é
necessário:
I - capacidade civil;
II - diploma ou certidão de graduação em
direito, obtido em instituição de ensino
oficialmente autorizada e credenciada;
III - título de eleitor e quitação do serviço militar,
se brasileiro;
IV - aprovação em Exame de Ordem.
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DAADMINISTRATIVO Prof. Me.
CONSTITUIÇÃO E DOS DIREITOS LUÍS MARGATO
FUNDAMENTAIS PROF. LUÍSluis.margato@fmu.br
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EXAME DE ORDEM
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1ª Fase
Direito Administrativo (6 questões),
Direito Civil (7), Direito Processual Civil (7), 2 ª Fase
Direito Constitucional (7),
Direito Administrativo,
Direito Civil,
Direito Empresarial (5), Direito Constitucional,
Código de Ética e Estatuto da OAB (8), Direito Empresarial,
Direito Penal (6), Direito Processual Penal (6), Direito Penal,
Direito do Trabalho ou
Direito do Trabalho (6), Direito Processual do Trabalho (5), Direito Tributário.
Direito Tributário (5),
Direito Ambiental (2),
Direito do Consumidor (2),
Estatuto da Criança e do Adolescente (2),
Direito Internacional (2),
Direitos Humanos (2) e
Filosofia do Direito (2)
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XXXI EXAME DE ORDEM
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Plano de ensino
1. NOÇÕES GERAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

• Origem do Direito Administrativo. • Estado: estrutura e poderes. • Fontes do Direito Administrativo
2. PRINCÍPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO: REGIME JURÍDICO E INTERESSE PÚBLICO

• Regime jurídico • Princípio do interesse público
3. PRINCÍPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO: PRINCÍPIOS EXPLÍCITOS E IMPLÍCITOS

• Princípios explícitos do Direito Administrativo • Princípios implícitos do Direito Administrativo
4. PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: REGULAMENTAR, HIERÁRQUICO E DISCIPLINAR

• Uso e abuso do poder • Poder regulamentar • Poderes hierárquico e disciplina
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Plano de ensino
5. PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: POLÍCIA ADMINISTRATIVA

• Conceito de polícia administrativa • Características da polícia administrativa
6. ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA: PESSOAS JURÍDICAS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E ÓRGÃO PÚBLICO

• Pessoas jurídicas na Administração Pública • Órgão público
7. ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA: ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA, AUTARQUIAS E FUNDAÇÕES PÚBLICAS

• Organização administrativa • Autarquias • Fundações públicas
8. ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA: EMPRESAS PÚBLICAS, SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA E OUTROS

• Empresas públicas • Sociedades de economia mista • Outras pessoas vinculadas à Administração Pública
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Plano de ensino
9. AGENTES PÚBLICOS: CLASSIFICAÇÃO E ACESSO A CARGOS, EMPREGOS E FUNÇÕES

• Classificação dos agentes públicos • Acesso a cargos, empregos e funções
10. AGENTES PÚBLICOS: DISCIPLINA CONSTITUCIONAL

• Ingresso no quadro de servidores • Sistema constitucional de remuneração • Regras constitucionais sobre agentes
públicos
11. AGENTES PÚBLICOS: DISCIPLINA LEGAL E RESPONSABILIDADE

• Lei n. 8.112/1990 • Responsabilidade dos agentes públicos
12. ATO ADMINISTRATIVO: CONCEITO, REQUISITOS E ATRIBUTOS

• Conceito • Fato e atos administrativos • Requisitos e atributos
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Plano de ensino
13. ATO ADMINISTRATIVO: CLASSIFICAÇÃO E ESPÉCIES

• Classificação dos atos administrativos • Espécies de atos administrativos
14. ATO ADMINISTRATIVO: EXTINÇÃ O (INVALIDAÇÃO E REVOGAÇÃO)

• Extinção do ato administrativo • Invalidação e revogação
15. PROCESSO E PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

• Conceitos de processo e procedimento administrativo. • Meios investigatórios preliminares ao processo
administrativo disciplinar
16. PROCESSO E PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

• Princípios que regem o processo administrativo; • Fases do processo administrativo.
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REFERÊNCIAS BIBLIOGRAFICAS
• FILHO, CARVALHO, José Santos. Manual de Direito Administrativo, 32ª

edição. Atlas, 02/2018. [Minha Biblioteca].
• GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo 17ª edição. Saraiva, 11/2011.

[Minha Biblioteca].
• PIETRO, DI, Maria Zanella. Direito Administrativo 31ª edição. Forense,

02/2018. [Minha Biblioteca].
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Oficial da PMESP (1998-2021)
Mestre em Ciências Policiais de Segurança e Ordem

Pública/CAES - 2019
Mestre em Direito pelas FMU - 2015
Pós-graduado em Direito Constitucional pela UNISUL - 2007
Graduado em Direito pela Universidade São Francisco - 2003
Bacharel em Ciências Policiais de Segurança e Ordem Pública –
2001
Professor de Inteligência Policial – Pós-graduação stricto sensu

CAES/PMESP – 2020/2021
Professor de Direito Constitucional / Direitos Humanos na
APMBB (2016-2021)
Professor de Direito Constitucional no curso de Graduação em
Direito da FMU (2015-2021)
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NOÇÕES GERAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O Direito Administrativo, como ramo autônomo, nasceu em fins do século XVIII e início do século XIX, o que não
significa que inexistissem anteriormente normas administrativas.
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Contribuição do Direito Francês
Declaração de Direitos do Homem e do cidadão
O apego ao princípio da separação de poderes e a
desconfiança em relação aos juízes do velho regime
Art. 16.º A sociedade em que não esteja
serviram de fundamento para a criação, na França,
assegurada a garantia dos direitos nem
da jurisdição administrativa (o contencioso
estabelecida a separação dos poderes não tem
administrativo), ao lado da jurisdição comum,
Constituição.
instituindo-se, dessa forma, o sistema da dualidade de
jurisdição.
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O conteúdo do Direito Administrativo varia no tempo e no espaço,

conforme o tipo de Estado adotado.
No chamado Estado de Polícia, em que a finalidade é apenas a de assegurar a

ordem pública, o objeto do Direito Administrativo é bem menos amplo,
porque menor é a interferência estatal no domínio da atividade privada.
O Estado do Bem-estar é um Estado mais atuante; ele não se limita a manter

a ordem pública, mas desenvolve inúmeras atividades na área da saúde,
educação, assistência e previdência social, cultura, sempre com o objetivo de
promover o bem-estar coletivo. Nesse caso, o Direito Administrativo amplia
o seu conteúdo, porque cresce a máquina estatal e o campo de incidência da
burocracia administrativa.
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O Direito Administrativo nasce com o Estado de Direito. Nada semelhante àquilo que chamamos de Direito
Administrativo existia no período histórico que precede a submissão do Estado à ordem jurídica.
Ao firmar a submissão do Estado, isto é, do Poder, ao Direito e ao regular a ação dos governantes nas relações com os
administrados, fundando, assim, o Direito Administrativo, este último veio trazer, em antítese ao período histórico
precedente – o do Estado de Polícia –, justamente a disciplina do Poder, sua contenção e a inauguração dos direito dos, já
agora, administrados – não mais súditos”.
Hoje, o Direito Administrativo – de base essencialmente constitucional – foi enriquecido pelos ideais de centralidade e
dignidade da pessoa humana, de participação, de transparência, de exigência de motivação, de processualização, de
controle social.
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Direito Administrativo - como sistema jurídico de normas e
princípios, somente veio a lume com a instituição do Estado de
Direito, ou seja, quando o Poder criador do direito passou
também a respeitá-lo. Nasce juntamente com os movimentos
constitucionalistas.
Através do novo sistema, o Estado passava a ter órgãos

específicos para o exercício da administração pública e, por via
de consequência, foi necessário o desenvolvimento do quadro “L’État c’est moi”
normativo disciplinador das relações internas da
Administração e das relações entre esta e os administrados.
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No direito brasileiro, constituem objeto do Direito Administrativo:
• Administração Pública, pessoas físicas e jurídicas, públicas e privadas, que exercem a função administrativa do Estado;
• as entidades paraestatais (como os serviços sociais autônomos) e as entidades do chamado “terceiro setor”, como as
organizações sociais, as organizações da sociedade civil de interesse público – OSCIPS;
• o regime jurídico administrativo, abrangendo as prerrogativas, privilégios e poderes da Administração;
• os vários desdobramentos do poder de polícia e do princípio da função social da propriedade;
• os meios de atuação da Administração Pública, abrangendo os atos e contratos administrativos, inclusive o processo da
licitação (incluindo concessão de serviço público, de obra pública, de uso de bem público, patrocinadas e administrativas,
estas duas últimas como espécies de parcerias público-privadas), e também os convênios, os termos de parceria, os
contratos de gestão e outros instrumentos congêneres;
• os bens públicos das várias modalidades e respectivo regime jurídico, inclusive quanto às formas de sua utilização por
particulares;
• a responsabilidade civil do Estado;
• a improbidade administrativa.
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Estado - pessoa jurídica de direito público (adquirir direitos e contrair obrigações na ordem jurídica).
Código Civil
Art. 41. São pessoas jurídicas de direito público interno:
I - a União;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territórios;
III - os Municípios;
Constituição Federal
Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição.
RULE OF LAW
• Estado de direito com sujeição do próprio Estado as leis por ele criadas;
• Observância de processos justos e legalmente regulados;
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ESTADO – Poderes (decorrente da sua soberania)
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o

Executivo e o Judiciário.
As funções exercidas pelos poderes (que não são exclusivas) tem caráter político.
• Típicas
• Atípicas – exemplos: PJ art. 96; PL art. 52; PE art. 62.
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Função Administrativa
“atividade do Estado para realizar seus fins, debaixo da ordem jurídica”
Enquanto o ponto central da função legislativa consiste na criação do direito novo (ius novum) e o da função jurisdicional
descansa na composição de litígios, na função administrativa o grande alvo é, de fato, a gestão dos interesses coletivos na sua
mais variada dimensão, consequência das numerosas tarefas a que se deve propor o Estado moderno.
A função administrativa, portanto, é aquela exercida pelo Estado ou por seus delegados, subjacentemente à ordem
constitucional e legal, sob regime de direito público, com vistas a alcançar os fins colimados pela ordem jurídica.
Governo X Administração (função política X função administrativa)
O conteúdo da atividade, independente do Poder de onde provenha, é que indica a função administrativa.
(Ex1: Constitui função materialmente administrativa as decisões em processos de jurisdição voluntária
Ex2: Leis de efeitos concretos - Por leis e decretos de efeitos concretos “entendem-se aqueles que trazem em si mesmos o
resultado específico pretendido, tais como as leis que aprovam planos de urbanização, as que fixam limites territoriais, as que
criam municípios ou desmembram distritos, as que concedem isenções fiscais; as que proíbem atividades ou condutas
individuais. Não contêm mandamentos genéricos, nem apresentam qualquer regra abstrata de conduta; atuam concreta e
imediatamente como qualquer ato administrativo de efeitos individuais e específicos).
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Federação - “foi a forma mais imaginosa já inventada pelo homem para permitir a conjugação das vantagens da autonomia
política com aquelas outras defluentes da existência de um poder central” (Celso Ribeiro de Bastos)
Características
Descentralização política – União, Estados e Municípios
Autonomia Administrativa
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Direito Administrativo - o conjunto de normas e princípios que, visando
sempre ao interesse público, regem as relações jurídicas entre as pessoas e
órgãos do Estado e entre este e as coletividades a que devem servir.
Fontes do Direito Administrativo

Constituição Federal;
Leis;
Atos Normativos (resoluções, portarias, instruções, circulares, regimentos,
ordens de serviço);
Jurisprudência (súmulas vinculantes);
Doutrina;
Princípios Gerais do Direito
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Direito Administrativo – Direito Constitucional
• princípios da Administração Pública (art. 37);
• normas sobre servidores públicos (arts. 39 a 41);
• competências do Poder Executivo (arts. 84 e 85);
• desapropriação (arts. 5º, XXIV, 182, § 4º, III, 184 e 243);
• das concessões e permissões de serviços públicos (art. 175);
• contratos administrativos e licitações (arts. 37, XXI, e 22, XXVII);
• responsabilidade extracontratual do Estado (art. 37, § 6º).
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Direito Administrativo – Direito Processual Civil
Art. 183. A União, os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e suas respectivas autarquias e fundações
de direito público gozarão de prazo em dobro para todas as suas manifestações processuais, cuja contagem
terá início a partir da intimação pessoal.
...
Art. 496. Está sujeita ao duplo grau de jurisdição, não produzindo efeito senão depois de confirmada pelo
tribunal, a sentença:
I - proferida contra a União, os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e suas respectivas autarquias e
fundações de direito público;
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Direito Administrativo – Direito Penal (312-327)
TÍTULO XI
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CAPÍTULO I
DOS CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONÁRIO PÚBLICO
CONTRA A ADMINISTRAÇÃO EM GERAL
Peculato
Art. 312 - Apropriar-se o funcionário público de dinheiro, valor ou qualquer outro bem móvel, público
ou particular, de que tem a posse em razão do cargo, ou desviá-lo, em proveito próprio ou alheio:
....
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Direito Administrativo – Direito Tributário
Código Tributário – artigos 77 e 78 e CF 145
Direito Administrativo – Direito do Trabalho
Ao Estado-Administração é permitido o recrutamento de servidores pelo regime trabalhista, aplicando-

se preponderantemente a essa relação jurídica as normas da Consolidação das Leis do Trabalho – CLT.
Direito Administrativo – Direito Comercial
Licitações – Lei 8.666/93
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Acentuou mais o
equilíbrio do que a
O Poder é único e separação dos
indivisível e para seu poderes
exercício era conveniente
estabelecer uma divisão de
competências entre os três
órgãos diferentes do
Estado.
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DIREITO

1. NOÇÕES GERAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

2. PRINCÍPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO: REGIME JURÍDICO E INTERESSE PÚBLICO

3. PRINCÍPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO: PRINCÍPIOS EXPLÍCITOS E IMPLÍCITOS

4. PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: REGULAMENTAR, HIERÁRQUICO E DISCIPLINAR

5. PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: POLÍCIA ADMINISTRATIVA

6. ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA: PESSOAS JURÍDICAS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E ÓRGÃO PÚBLICO

7. ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA: ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA, AUTARQUIAS E FUNDAÇÕES PÚBLICAS

8. ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA: EMPRESAS PÚBLICAS, SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA E OUTROS

9. AGENTES PÚBLICOS: CLASSIFICAÇÃO E ACESSO A CARGOS, EMPREGOS E FUNÇÕES

10. AGENTES PÚBLICOS: DISCIPLINA CONSTITUCIONAL

11. AGENTES PÚBLICOS: DISCIPLINA LEGAL E RESPONSABILIDADE

12. ATO ADMINISTRATIVO: CONCEITO, REQUISITOS E ATRIBUTOS

13. ATO ADMINISTRATIVO: CLASSIFICAÇÃO E ESPÉCIES

14. ATO ADMINISTRATIVO: EXTINÇÃ O (INVALIDAÇÃO E REVOGAÇÃO)

15. PROCESSO E PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

16. PROCESSO E PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

• FILHO, CARVALHO, José Santos. Manual de Direito Administrativo, 32ª

• GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo 17ª edição. Saraiva, 11/2011.

• PIETRO, DI, Maria Zanella. Direito Administrativo 31ª edição. Forense,

Mestre em Ciências Policiais de Segurança e Ordem

Professor de Inteligência Policial – Pós-graduação stricto sensu

O conteúdo do Direito Administrativo varia no tempo e no espaço,

No chamado Estado de Polícia, em que a finalidade é apenas a de assegurar a

O Estado do Bem-estar é um Estado mais atuante; ele não se limita a manter

Através do novo sistema, o Estado passava a ter órgãos

Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o

“atividade do Estado para realizar seus fins, debaixo da ordem jurídica”

Governo X Administração (função política X função administrativa)

Fontes do Direito Administrativo

Código Tributário – artigos 77 e 78 e CF 145

Direito Administrativo – Direito do Trabalho

Ao Estado-Administração é permitido o recrutamento de servidores pelo regime trabalhista, aplicando-

Direito Administrativo – Direito Comercial

Licitações – Lei 8.666/93

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