MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO

SECRETARIA DE EDUCAÇÃO PROFISSIONAL E TECNOLÓGICA

INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAÇÃO, CIENCIA E TECNOLOGIA DE RORAIMA
DEPARTAMENTO DE ENSINO – DEN/SETOR PEDAGÓGICO

PLANO DE ENSINO – 2019/2

1. Identificação
CURSO: Pós-Graduação lato sensu em Gestão Pública Municipal
TURMA: MÓDULO: I SEMESTRE/ANO: CARGA HORÁRIA: 30 H
2/2019

COMPONENTE CURRICULAR: O PÚBLICO E O PRIVADO NA GESTÃO PÚBLICA

DOCENTE: ROSÂNGELA GOMES DO NASCIMENTO ARAÚJO

2. Ementa
Tradicionalmente, os poucos cursos de administração pública oferecidos no país partem do núcleo
duro das teorias e disciplinas que compõem os currículos de administração de empresas, a ele
acrescentando alguns outros temas e matérias mais diretamente ligados à gestão dos negócios
públicos pelo Estado. Esse ponto de partida deixa de pôr suficientemente em relevo a diferença
fundamental entre a esfera pública e a privada, da qual derivam todas as demais diferenças
teleológicas, organizacionais e funcionais existentes entre as organizações do Estado e as da
sociedade civil, sejam elas empresas, sindicatos e associações com ou sem fins lucrativos. Por ser
essencial ao gestor público ter absoluta clareza dessa diferença, de forma a poder exercer
adequadamente as suas funções e atribuições com as quais ele se encontra investido na qualidade de
servidor público, é que esta disciplina foi inserida no módulo básico deste curso. Da precisa
separação entre esfera pública e esfera privada, que remonta ao Direto Romano, mas que só
recentemente adquiriu os seus contornos mais definidos nas sociedades contemporâneas do Ocidente,
é que decorrem todas as demais diferenciações relevantes para o agente público: de um Direito
Público e de um Direito Privado; a separação entre Estado e sociedade civil; a delimitação dos
poderes dos governantes em relação ao conjunto do Estado e aos cidadãos.
A dicotomia público-privado; a primazia do público sobre o privado; as fronteiras entre o público e
o privado; as prerrogativas do Estado sobre os agentes privados; os direitos do cidadão e os deveres
do estado; interesses privados e interesses coletivos; Instituição e organização; organizações públicas
e organizações privadas.
O servidor como agente da ação do Estado; os diferentes agentes públicos e as suas formas de
investidura; as prerrogativas do estado e as garantias do servidor; regime estatutário e regime
contratual; vínculo estatutário e vínculo empregatício; cargo público e emprego no setor privado; A
ética profissional do servidor público.
Os princípios norteadores do serviço público – legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência; poderes e deveres do administrador público; dever de agir, dever de
eficiência, dever de probidade, dever de prestar contas; poder disciplinar, poder de polícia, poder
discricionário.
As diversas organizações do terceiro setor e suas especificidades.
Globalização e neoliberalismo: desregulamentação, privatizações e abertura dos mercados de bens
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e de capitais; reorientação do papel do estado: da produção à regulação de bens e serviços; a defesa

do interesse público na competição globalizada: Estado e agentes econômicos privados
internacionais; novos princípios de gestão pública: planejamento participativo; democratização do
Estado; promoção da cidadania. A nova orientação estratégica de governo federal: inclusão social e
redução das desigualdades; crescimento econômico com geração de emprego e renda; promoção da
cidadania e fortalecimento da democracia.
3. Competências
- Definir a relação existente entre as esferas públicas e privadas no âmbito da Gestão Pública;
- Compreender as prerrogativas do Poder Público sobre os agentes privados e identificar suas razões e
seu significado;
- Diferenciar a relação entre o Estado e os servidores públicos como distinta da relação entre
empregadores e empregados no setor privado;
- Conhecer a formação do Terceiro Setor e seus impactos nas organizações atuais.
4. Habilidades
Habilidades para o conhecer:

O discente irá conhecer os conceitos de público e privado e as prerrogativas do Poder Público sobre
os agentes privados; bem como empregar os princípios orientadores da Administração Pública em
suas parcerias e cooperações por meio dos contratos do setor Público com os Agentes Privados.

Habilidades para o fazer:

O discente irá identificar e correlacionar os poderes e os deveres do gestor público na execução de

suas atividades e será capaz de fazer questionamentos acerca de suas atribuições e competências no
âmbito de sua função; além de refletir sobre o papel do terceiro setor na relação entre o Público e o
Privado.
5. Bases Tecnológicas
UNIDADE 1: ESFERA PÚBLICA E ESFERA PRIVADA NA ATUALIDADE

Aula 1 - Conceitos básicos sobre a Dicotomia Público/Privado;

As Prerrogativas do Poder Público sobre os Agentes Privados;
A Supremacia do Interesse Público.

Aula 2 - O Estado e o Servidor Público, e a ética profissional do servidor público.

UNIDADE 2: OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E SUAS RELAÇÕES

COM O SETOR PRIVADO

Aula 3 - Os Princípios norteadores da Administração Pública;

Poderes e Deveres do Gestor Público;
Os Contratos do Setor Público com os Agentes Privados.

Aula 4 - O Público e o Privado e a Emergência do Terceiro Setor.

6. Procedimentos Metodológicos
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A exposição do conteúdo ocorrerá por meio de atividades que facilitem e estimulem a aprendizagem,
tais como: aulas expositivas e dialogadas, vídeo-aula, fórum de discussão, questionário, atividades de
preencher lacunas e palavras cruzadas, levantamento do conhecimento prévio dos estudantes, leituras
e análise de textos e/ou artigos. Trabalhos podem ser individuais ou em grupo.

UNIDADE CONTEÚDOS PROGRAMÁTICOS PERIODO DE CARGA

REALIZAÇÃO HORÁRIA
I Esfera Pública e Esfera Privada na 28/10 a 15h
Atualidade 04/11/2019
II Os Princípios da Administração Pública e 05 a 13/11/2019 15 h
suas Relações com o Setor Privado

Por ser um curso à distância, o processo de ensino e aprendizagem se concentrará no Ambiente

Virtual de Aprendizagem (AVA). De acordo com o período previsto no quadro acima, as atividades no
AVA serão distribuídas da seguinte forma:

 Unidade I:
Atividade 1 – Questionário (10 pontos)
Responder o questionário referente às leituras disponíveis na Unidade I.
Obs: Esta atividade vale 10 pontos. Cada questão vale 2 pontos, com três tentativas, ficando a nota
mais alta.
Prazo final para postagem: 13/11/2019.

 Unidade II:
Atividade 2 – Preencher as Lacunas (10 pontos)

Orientação: O aluno deve estudar a “Apostila da disciplina” para preencher as lacunas e assim
exercitar seu conhecimento.

Obs: Esta atividade vale 10 pontos.

Prazo final para postagem: 13/11/2019.

Atividade 3: Fórum de discussão (15 pontos)

Saúde, educação, segurança, moradia, transporte, trabalho, lazer, alimentação, são apenas alguns
dos chamados direitos sociais, ou seja, condições mínimas, previstas em nossa Constituição e dever
do Estado, para que os indivíduos possam usufruir de uma vida digna. Logo, em um país de
dimensões continentais como o Brasil, oferecer aos seus mais de 200 milhões de habitantes todas
essas condições, de fato, soa como algo difícil. Contudo, para diversificar as estratégias, os gestores
nas diferentes esferas de governo têm buscado soluções. Dentre os inúmeros planejamentos adotados
pelo Estado brasileiro, a parceria público-privada (PPP’s), tem se mostrado como uma forma de
provisão de infraestruturas e serviços públicos. Dessa forma, o parceiro privado é responsável pela
elaboração do projeto, financiamento, construção e operação de ativos, que posteriormente são
transferidos ao Estado. Essa combinação tornou-se possível, por determinação legal. Nesse sentido a
Lei 11.079/2004, detalha como acontece os contratos firmados entre o setor público e privado.
Reflita sobre o contexto do enunciado e mediante as leituras complementares dos textos 2 e 3 e
apostila da disciplina, manifeste sua opinião, respondendo às seguintes questões:

a) Diante das implicações dessas parcerias o Gestor encontra-se adstrito a observar quais princípios
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são essenciais ao rigor da administração pública?

b) Com a possibilidade de favorecimentos, a citada lei apresenta meios para obstar tais práticas? Cite
em que capítulo da lei está inserido esse critério.

c) Dê sua opinião, quanto ao estado associar-se com o setor privado para garantir os direitos sociais?
Por quê?

Obs: Esta atividade vale 15 pontos sendo no mínimo uma contribuição respondendo as três perguntas
(3 pts cada) e dois comentários sobre as postagens de outros participantes (3 pts cada).
Prazo final para postagem: 13/11/2019.

Atividade 4 – Palavras Cruzadas (5 pontos)

Orientação: O aluno deve estudar a “Apostila da disciplina” para completar as proposições por meio
das palavras cruzadas facilitando a interação com o tema O Público e o Privado e a Emergência do
Terceiro Setor.

Obs: Cada questão equivale a (1,0) ponto

Prazo final para postagem: 13/11/2019.
7. Atividades Integradas com outros Componentes Curriculares /Área de Conhecimento/Eixo
Tecnológico

8. Atividades Extraclasse

9. Atividades a Distância

Este componente curricular será cumprido na modalidade a distância sendo sua carga horária
distribuída no tópico 6 - Procedimentos Metodológicos

10. Acompanhamento Pedagógico

11. Avaliação

O processo de avaliação se desenvolverá numa perspectiva processual, contínua e cumulativa,

explicitando a compreensão dos educandos quanto aos conhecimentos e sua operacionalização no
âmbito individual e coletivo.
As atividades avaliativas serão:
 Ambiente virtual de aprendizagem (AVA), totalizando 40 pontos distribuídos em:
- Unidade I: Questionário (10 pontos)
- Unidade II: Lacunas (10 pontos), Fórum (15 pontos) e Palavras Cruzadas (5 pontos)

 Presencial, totalizando 60 pontos distribuídos em:

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- Atividade em grupo (Unidades I e II): 30 pontos

- Prova (Unidades I e II): 30 pontos

 Na ausência das atividades presenciais, por meio de requerimento do estudante à Coordenação

do Curso, num prazo de 8 dias, poderá realizar a Recuperação – Questionário com 10 questões
objetivas no AVA – 60 pontos.
 Caso o estudante não atinja aprovação na disciplina, com nota mínima 7,0, poderá realizar
uma Prova Final – Questionário com 20 questões objetivas no AVA – 100 pontos.

12. Recursos didáticos

Serão utilizados para fins desta unidade curricular:

* Ambiente Virtual de Aprendizagem (Moodle);
* Vídeos;
* Material impresso e digital (apostilas, artigos, documentos);
*Multimídia (projetor, caixas de som, computador);
* Lousa e giz ou pincel.

13. Referências Básica e Complementar conforme o Projeto Pedagógico de Curso

Apostila da disciplina:

COELHO, Ricardo C. O público e o privado na gestão pública – 3. ed. rev. atual.

– Florianópolis : Departamento de Ciências da Administração / UFSC; [Brasília] :
CAPES : UAB, 2014. 76p. : il.

Referência Básica

BOBBIO, Norberto. Estado, governo, sociedade: por uma teoria geral da política. Trad. Marco
Aurélio Nogueira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987. Cap. 1, “A grande dicotomia: público/privado”,
p. 13-31.

CARVALHO, Iuri M. O princípio da supremacia do interesse público sobre o privado: parâmetros

para uma reconstrução. In: Revista Diálogo Jurídico, nº 16, Salvador, 2007. Disponível em:
<http://www.direitopublico.com.br/pdf/PrincípiodaSupremacia_ULTIMAVERSÂO.pdf>. Acesso em:
18 jun. 2009.

MEIRELLES, Helly Lopes. Direito administrativo brasileiro. 14ª ed. São Paulo: Revista dos
Tribunais, 1989.

NASCIMENTO, Márcio G. O controle da administração pública no Estado de Direito. Direitonet,

2005. Disponível em: <http://www.direitonet.com.br/artigos/x/20/23/2023/>. Acesso em: 18 jun.
2009.

PÓ, Marcos V. & ABRUCIO, Fernando L. Desenho e funcionamento dos mecanismos de controle e
accountability das agências reguladoras brasileiras semelhanças e diferenças. In: RAP, nº 40 vol. 4,
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jul/ago 2006. p. 679-98.

Bibliografia Complementar

ANDERSON, Perry. Balanço do neoliberalismo. In: SADER, Emir & GENTILI, Pablo. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1995.

BOBBIO, Norberto et al. Dicionário de política. Brasília: Ed. UnB. 1986.

BOBBIO, Norberto. Estado, governo, sociedade: por uma teoria geral da política. Trad. Marco
Aurélio Nogueira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987. Cap. 3, “Estado, poder e governo”, p. 53-133.

BORÓN, Atilo. Las 'reformas del estado' en América Latina: sus negativas consecuencias sobre la
inclusión social y la participación democrática. In: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales,
2004.

BRESSER PEREIRA, Luis Carlos. A reforma do Estado nos anos 90: lógicas e mecanismos de
controle. Brasília: Mare, 1997.

______. Da administração pública burocrática à gerencial, Revista do Serviço Público. Brasília:

ENAP. Volume 120, n. 1, jan-abr, 1996.

DINIZ, Paulo. Responsabilidade social empresarial e sociedade política: elementos para um debate
acerca da questão social no neoliberalismo. Monografia apresentada ao Departamento de Ciências
Sociais da Universidade Federal de Uberlândia, como requisito para obtenção do título de bacharel
em Ciências Sociais, Uberlândia, 2007. Capítulos 1 e 2. Disponível em:
<http://www.cadtm.org/IMG/pdf/031227boron.pdf>. Acesso em: 18 jun. 2009.

FIORI, José Luis. Em busca do dissenso perdido: ensaios críticos sobre a festejada crise do Estado.
Rio de Janeiro: Insight, 1995.

HARVEY, D. Neoliberalismo como destruição criativa. InterfacEHS – Revista de Gestão

Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente. 2006. Disponível em:
<http://www.interfacehs.sp.senac.br/images/artigos/74_pdf.pdf>

HOBBES, Thomas. Leviatã: ou matéria, forma e poder de um Estado eclesiástico e civil. 2ª ed. São
Paulo: Abril Cultural, 1979.

MONTESQUIEU, Charles Louis de Secondat. Do espírito das leis. 2ª ed. São Paulo: Abril Cultural,
1979.

PAES DE PAULA, Ana. Administração Pública Brasileira entre o Gerencialismo e a Gestão Social.
In: RAE, FGV, Volume 45, Número 1, Jan/Mar 2005.

ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do contrato social. 4. ed. São Paulo: Nova Cultural, 1987.

SAES, Décio. A política neoliberal e o campo político conservador no Brasil atual. In: República do
capital – capitalismo e processo político no Brasil. São Paulo, Bomtempo, 1998.
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WEBER, Max. Economia e sociedade: Fundamentos da sociologia compreensiva. 3. ed. Brasília:

Editora UnB, 1994.

_________________________________
Docente

__________________________________ Recebido em ___/___/2019

Coordenação de Curso

__________________________________ Recebido em 26/10/2019

Setor Pedagógico

Boa Vista-RR, 26 de outubro de 2019