DEPARTAMENTO DE ENSINO E INVESTIGAÇÃO EM ECONOMIA

OS EFEITOS DAS POLÍTICAS MONETÁRIAS E FISCAIS SOBRE O

DESEMPREGO EM ANGOLA, NO PERÍODO 2002-2017

Monografia apresentada à Faculdade de Economia da

UJES, como um dos requisitos para a obtenção do grau de
Licenciado em Economia

HERNANY EMANUEL MASSALA VITA

Registo Nº. ________/20_______

DEPARTAMENTO DE ENSINO E INVESTIGAÇÃO EM ECONOMIA

TRABALHO DE FIM DE CURSO PARA OBTENÇÃO DO GRAU DE LICENCIADO

EM ECONOMIA, ESPECIALIDADE EM ECONOMIA

OS EFEITOS DAS POLÍTICAS MONETÁRIAS E FISCAIS SOBRE O

DESEMPREGO EM ANGOLA, NO PERÍODO 2002-2017

Autor: Hernany Emanuel Massala Vita

Orientador: Hélder Jonas Leonardo Chingunde Marcelino, MSc.

Co-Orientador: Frederico Afonso Tusamba, Dr.

Huambo, 2019
DEDICATÓRIA

Aos meus sobrinhos com muito amor.

Em memória de Eduardo Gervásio Vita, Silvia Constantina Vita e Filipe Luís Manuel.

i
AGRADECIMENTOS

Primeiramente ao Soberano Senhor Jeová (Salmos 83:18) pela vida, pelo dom da sabedoria
que tornou possível superar os desafios, somar sucessos durante a minha formação e tornou
possível a construção deste trabalho.

A minha família (especialmente aos meus pais, irmãos e primos directos) pelo tamanho amor
que sempre tiveram por mim, por suportarem com esperança a minha ausência durante estes
longos anos, por nunca medirem esforços para me proporcionarem o necessário e por sempre
abdicarem dos vossos próprios interesses para servirem aos meus.

Ao meu orientador Mestre Hélder Jonas Marcelino pela simplicidade com que sempre me
tratou, por aceitar emprestar o seu saber durante toda minha formação e durante a elaboração
deste trabalho.

Ao Dr. Frederico Afonso Tusamba por ter sido o meu guia e juiz na construção deste trabalho
e por sempre estar em prontidão para atender todas as minhas questões.

As famílias Canganjo, Sukete, Chikeva, Caculete, Ananias e, a todos os meus amigos por
sempre me apoiarem independemente das circunstâncias e em toda esta jornada.

Ao colectivo de Professores da Faculdade de Economia do Huambo, especialmente aos do

Departamento de Ensino e Investigação em Economia. Aos trabalhadores desta instituição de
ensino pela tamanha simpatia e pelo tratamento distinto que sempre me proporcionaram.

A todos os estudantes do 1º ano da turma B/2015 e a todos estudantes da segunda geração da

especialidade de Economia.

E por fim, quero agradecer a todos aqueles que directa ou indirectamente cruzaram comigo
nesta vida e de algum modo passaram-me boas experiências e tiveram alguma influência
positiva na minha vida.

ii
“Recessão é quando o seu vizinho perde o emprego;
Depressão é quando você perde o seu próprio emprego”, -
Harry S. Truman

iii
ÍNDICE

Lista de Tabelas ......................................................................................................................... vi

Lista de Figuras ........................................................................................................................ vii

Lista de Símbolos, Abreviaturas e Siglas ................................................................................viii

RESUMO .................................................................................................................................. ix

ABSTRACT ............................................................................................................................... x

INTRODUÇÃO .......................................................................................................................... 1

SITUAÇÃO PROBLEMÁTICA ................................................................................................ 2

Hipóteses .................................................................................................................................... 3

Objectivos da Pesquisa ............................................................................................................... 3

JUSTIFICATIVA ....................................................................................................................... 4

ESTRUTURA DO TRABALHO ............................................................................................... 5

CAPÍTULO I – REVISÃO BIBLIOGRÁFICA ......................................................................... 6

1.1. Política Económica .......................................................................................................... 6

1.2. Noção do Desemprego................................................................................................... 14

1.2.1. O Desemprego Segundo a Teoria dos Clássicos ....................................................... 14

1.2.2. O Desemprego Segundo os Keynesianos .................................................................. 17

1.2.3. Tipos de Desemprego ................................................................................................ 20

1.2.4. Causas do Desemprego .............................................................................................. 21

1.3. Interação entre as Políticas Monetária, Fiscal e Desemprego ....................................... 25

1.4. Dificuldades de Implementação das Políticas de Combate ao Desemprego ................. 26

CAPITULO II- DIAGNÓSTICO DO DESEMPREGO EM ANGOLA .................................. 28

2.1. Angola ............................................................................................................................... 28

2.2. Situação Económica .......................................................................................................... 29

2.3. O Emprego ................................................................................................................. 39

2.4. O Desemprego ........................................................................................................... 43

iv
2.5. Factores que Contribuíram para o Desemprego em Angola ...................................... 46

CAPÍTULO III – METODOLOGIA ........................................................................................ 47

3.1. Tipo de Pesquisa ............................................................................................................ 47

3.2. Variáveis ........................................................................................................................ 47

3.4. Modelo de Pesquisa ....................................................................................................... 49

3.4.1. Testes de Significância dos Parâmetros ..................................................................... 50

3.4.2. Análise das Hipóteses de Base do Método de Mínimos Quadrados Ordinários ....... 50

CAPÍTULO IV- ANÁLISE E DISCUSSÃO DOS RESULTADOS ....................................... 52

4.1. Modelo Estimado........................................................................................................... 52

4.2. Validação dos Parâmetros Estimados ............................................................................ 53

4.3. Teste de Violação de Hipótese do MQO ....................................................................... 54

4.4. Pertinência Económica dos Resultados ......................................................................... 55

CONSIDERAÇÕES FINAIS ................................................................................................... 57

LIMITAÇÕES .......................................................................................................................... 58

SUGESTÕES ........................................................................................................................... 59

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ..................................................................................... 60

ANEXOS .................................................................................................................................. 65

v
Lista de Tabelas

Tabela 1-Dados económicos do período 2002-2008 ................................................................ 31

Tabela 2- Dados da economia angolana 2009-2014 ................................................................. 34

Tabela 3- Evolução do PIB por sector e ramo de actividade 2013-2017 ................................. 37

Tabela 4- Dados da economia angolana período 2015-2017 ................................................... 38

Tabela 5-Estimativas do emprego no sector petrolífero ........................................................... 40

Tabela 6- Estimativas do emprego no sector da construção e obras públicas .......................... 42

Tabela 7- Estimativas do desemprego em Angola 2002-2017 ................................................. 44

Tabela 8– Variáveis da pesquisa (%) ....................................................................................... 47

Tabela 9-Modelo inicial............................................................................................................ 52

Tabela 10-Teste de significância dos parâmetros ..................................................................... 53

Tabela 11-Teste de Fisher......................................................................................................... 53

Tabela 12-Teste ARCH ............................................................................................................ 54

Tabela 13-Matriz de Correlação parcial das variáveis ............................................................. 54

Tabela 14-Matriz de regressão auxiliar .................................................................................... 55

vi
Lista de Figuras

Figura 1-Preço do barril do Petróleo (USD) 2002-2008 .......................................................... 32

Figura 2-Crescimento do PIB (%) 2002-2008 .......................................................................... 32

Figura 3-Taxa de inflação (%) 2002-2008 ............................................................................... 33

Figura 4- Preço do barril do petróleo (USD) 2009-2014 ......................................................... 34

Figura 5- Crescimento do PIB (%) 2009-2014 ......................................................................... 35

Figura 6- Taxa de Inflação (%) 2009-2014 .............................................................................. 35

Figura 7-Preço do barril do petróleo (USD) 2015-2017 .......................................................... 38

Figura 8- Crescimento do PIB (%) 2015-2017 ......................................................................... 38

Figura 9- Taxa de inflação (%) 2015-2017 .............................................................................. 39

Figura 10-Emprego no sector petrolífero 2002-2017 ............................................................... 41

Figura 11-Emprego no sector da construção e obras públicas 2002-2017 ............................... 43

Figura 12- Estimativas do desemprego em Angola 2002-2017 ............................................... 45

vii
Lista de Símbolos, Abreviaturas e Siglas

AOA- Kwanza

AR- Modelo Auto-Regressivo

ARCH- Heterocedasticidade Condicional Auto-regressiva

BNA- Banco Nacional de Angola

CEIC- Centro de Estudos e Investigação Cientifica da Universidade Católica de Angola

DW- Estatística de Durbin & Watson

FMI- Fundo Monetário Internacional

INE- Instituto Nacional de Estatística

IPU- Imposto Predial Urbano

IRT- Imposto sobre Rendimento de Trabalho

MINFIN- Ministério das Finanças

MQO- Mínimos Quadrados Ordinários

OGE- Orçamento Geral do Estado

PEA- População Economicamente Activa

PIB- Produto Interno Bruto

UCAN- Universidade Católica de Angola

USD- Dólar Norte-Americano

viii
RESUMO

O presente trabalho tem por objectivo avaliar os efeitos da implementação das políticas
monetárias e fiscais sobre o desemprego no período que se estende de 2002 à 2017. Fazendo
recurso aos dados referentes a economia angolana nomeadamente: as taxas de desemprego,
despesa pública (como proporção do PIB) e Oferta da moeda ( em proporção do PIB) e,
utilizando o software Eviews 10 estimou-se através do MQO uma equação de regressão
múltipla que explica o comportamento do desemprego em função das variáveis de políticas
económicas monetárias e fiscais adoptadas. Os resultados obtidos cumpriram os critérios
teóricos estabelecidos e, os testes econométricos a eles aplicados evidenciaram claramente a
influência significativa das políticas monetárias e fiscais na redução do desemprego em
Angola entre 2002 e 2017.
Palavras-chave: Desemprego, Política Económica, Política Monetária e Fiscal

ix
ABSTRACT

This paper aims to evaluate the effects of the implementation of monetary and fiscal policies
on unemployment in Angola. Using data on the Angolan economy namely: unemployment,
public expenditure (as a proportion of GDP) and money supply (as a proportion of GDP) and
using the Eviews 10 software, the ordinary squares were estimated as multiple regression
equation that explains the behavior of unemployment as a function of the monetary and fiscal
policy variables adopted. The results obtained met the established theoretical criteria and the
econometric testes applied to them clearly showed the significant influence of monetary and
fiscal policies in reducing unemployment in Angola between 2002 and 2017.
Key words: Unemployment, Economic Policy, Monetary and Fiscal Policy.

x
INTRODUÇÃO

Desde a fundação das primeiras sociedades a nível mundial, o homem sempre se apercebeu da
sua necessidade por trabalho pois, esta nunca esteve dissociada de si, sendo este por sua vez o
pilar para o desenvolvimento, sustentabilidade, promoção, bem como a preservação da
dignidade humana. Podendo assim afirmar-se que o trabalho sempre acompanhou o homem
desde o surgimento da humanidade.

E o que se pode dizer do desemprego? Tem sido nas sociedades modernas um dos maiores
problemas sociais com traços tão alarmantes jamais vistos nos últimos tempos em todo o
mundo. Sendo este de acordo com Reinert fruto das consequências da adopção do capitalismo
como modelo de governação pela maior parte dos países a nível do mundo “ [...] Ele é o elo
de ligação formal entre o trabalhador e o modo de produção capitalista e não uma organização
formal [...]” (REINERT, pp. 45-46).

Sendo um problema de envergadura mundial, em Angola são sem sombras de dúvidas

milhões as pessoas que não têm condições nem meios aceitáveis para ganharem a vida,
embora estejam dispostas a dar de si mesmo para atenderem aos problemas da sociedade. E ao
longo do tempo os números tendem a aumentar. Facto este que tem levado o Governo local a
enveredar na luta contínua para dirimir este mal através de variadas políticas de carácter
macroeconómicas.

De acordo com os dados estatísticos divulgados pela Trading Economics, num raking
liderado actualmente pela República Democrática do Congo (RDC), Angola surge como o
11° país a nível do mundo, e o 7° país da África com uma taxa de desemprego acima do
normal fixando-se até então no ano de 2017 por volta dos 20%.

Tendo em conta os resultados desagradáveis advindos desse fenómeno, e em meio a tudo que
foi exposto nos parágrafos anteriores, surge a necessidade de compreender o comportamento
das taxas de desemprego em Angola no período que vai desde 2002 à 2017 e analisar o
esforço empreendido pelo Governo Central para extinguir ao máximo este fenómeno através
da implementação das mais variadas políticas macroeconómicas nomeadamente, as políticas
monetárias e fiscais.

1
SITUAÇÃO PROBLEMÁTICA

Na modernidade dos tempos, o que tem se visto é um grande movimento de entrada e saída de
trabalhadores no mercado de trabalho. E parece que hoje tornou-se mais fácil perder o
emprego do que encontrar um que vale a pena. Desse modo, o desemprego apresenta-se sem
sombras de dúvidas como uma das principais preocupações de todas as economias prova
disso, é que ele está no centro de toda e qualquer abordagem política (em todas as suas
campanhas políticos prometem sempre reduzir o nível de desemprego existente mediante a
criação de postos de trabalhos), (MANKIW, 2013).

A análise microeconómica (Clássica) atribui a problemática do desemprego ao mercado de

trabalho e mais propriamente no lado da oferta de mão-de-obra por causa dos níveis salariais.
Ao passo que a abordagem macroeconómica (Keynesiana), atribui tal problemática a
demanda efectiva e sugere uma intervenção governamental para a estabilização do problema.

É a maneira como os governos em várias partes do mundo interferem na economia a fim de

lidar com a questão do desemprego que muitas vezes tem deixado a desejar e levantado um
monte de indagações por parte de especialistas e estudiosos da matéria. Pois a criação e a
combinação de políticas públicas com vista a dirimir altas taxas de desemprego tem sido uma
tremenda dor de cabeça para os formuladores das políticas económicas em particular, e para
os decisores governamentais no geral, uma vez que é a partir dos resultados observados
produzidos por tais medidas de políticas que se pode fazer uma avaliação exaustiva sobre os
níveis de eficiência e eficácia do governo em exercício.

Em Angola, o problema do desemprego nunca foi uma questão tão preocupante e que
merecesse debates tão abertos como nos últimos anos em que tem se vivido um aperto ao
cerco devido ao fraco crescimento e desaceleração da economia, o que de algum modo tem
impulsionado o aumento considerável dos níveis actuais de desemprego. E o grande objectivo
até 2022, é que se criam cerca de 500.000 postos de trabalhos em todo o país. Tal pensamento
seria um tanto realístico se, se conhecesse de maneira exaustiva dados claros sobre o
comportamento das taxas de desemprego no país bem como os resultados produzidos pelas
políticas económicas levada a cabo até então no ano de 2017 (ano das últimas eleições no
país) pelo Governo em exercício.

Pois pelo que parece, é que a medida que o tempo passa o fenómeno desemprego tende a
aumentar.
2
Face a está situação, levanta-se o seguinte problema de pesquisa:

Quais foram os efeitos da implementação das políticas monetárias e fiscais sobre o

desemprego em Angola no período 2002-2017?

Hipóteses

H0: As políticas monetárias e fiscais não influenciaram significativamente na redução da taxa

de desemprego em Angola no período 2002-2017.

H1: As políticas monetárias e fiscais influenciaram significativamente na redução da taxa de

desemprego em Angola no período 2002-2017.

Objectivos da Pesquisa

Objectivo Geral

Avaliar os efeitos da implementação das políticas monetárias e fiscais em Angola

entre 2002-2017 sobre o desemprego.

Objectivos Específicos

1) Fundamentar teoricamente os conceitos de desemprego, política

económica e seus instrumentos;
2) Diagnosticar a situação macroeconómica de Angola no período 2002-2017
com enfoque no desemprego;
3) Identificar as variáveis que influenciaram no desemprego em Angola;
4) Medir empiricamente o efeito da utilização das políticas monetárias e fiscais sobre as
taxas de desemprego no período 2002-2017;

3
JUSTIFICATIVA

A problemática do desemprego sempre acompanhou as sociedades capitalistas. O modo como

o assunto é tratado durante décadas com máxima seriedade e urgência a nível mundial por
causa da sua gravidade é um factor preponderante do desenvolvimento deste estudo.

No caso de Angola os números das populações desempregadas ao longo do tempo são de

despertar o interesse de qualquer curioso ou pesquisador, sendo estas altas taxas em parte
fruto de um período de conflito armado que o país atravessou durante 10 longos anos e que
não permitiram a qualificação dos seus quadros em números suficientemente capazes de
responderem as exigências e especificidades de um mercado de trabalho que ao longo do
tempo tem se mostrado cada vez mais exigente em termos de qualificações (o que tem
promovido cada vez mais o desemprego).

Em outra instância o interesse do Estado Angolano tem estado virado para os programas que
promovam a prosperidade e a erradicação da fome, pobreza e a miséria. Desse modo
acreditamos que a análise criteriosa sobre a problemática do desemprego a resolver, entender
suas origens e as inter-relações desta com as políticas macroeconómicas até então adoptadas
seria um dos grandes pontos de partidas para traçar estratégias com vista minimizar o efeito
corrosivo.

E por fim a promessa dos um milhão de empregos, feita em 2008 e os quinhentos mil postos
de empregos a serem atingidos até 2022, prometidos pelo actual Governo nas últimas eleições
gerais realizadas em Angola levou-nos então a analisar o percurso das políticas anteriormente
adoptadas e os efeitos que tiveram sobre as taxas de desemprego em todo o país, apresentar os
pontos fortes e as fraquezas na sua implementação e a partir dos resultados apresentar um
ponto de vista (possível previsão) sobre o rumo das novas políticas que estão sendo levadas a
cabo pelo actual Governo de Angola.

4
ESTRUTURA DO TRABALHO

O presente projecto de pesquisa é composto de quatro capítulos. Os dois primeiros capítulos

dão lugar a fundamentação teórica do trabalho sendo que o capítulo 1 traz a tona as várias
abordagens a volta dos conceitos tais como: Política Económica, seus objectivos e
instrumentos. E o conceito de desemprego, suas tipicidades bem como, as consequências
delas advindas.

No capítulo 2 a abordagem teórica é de carácter indutivo pois, nele abordamos aspectos

relativamente ao país (Angola) com enfoque na descrição da sua evolução económica e
apreciação de algumas variáveis nomeadamente: o crescimento do PIB, a variação da
Inflação, o emprego (em alguns sectores) e o desemprego.

O capítulo 3 apresenta os segmentos metodológicos para tratamento dos dados a serem usados
na pesquisa. Ao passo que o quarto e último capítulo traz a tona a análise e discussão
completa dos resultados obtidos, seguindo-se então as conclusões, sugestões e por fim as
limitações do estudo.

5
CAPÍTULO I – REVISÃO BIBLIOGRÁFICA

1.1. Política Económica

De acordo com São Tomás de Aquino a política é a arte de influenciar ou dirigir grupos de
indivíduos visando a realização de um bem comum (AQUINO, 1995).

Uma política tem como objectivo a realização dos propósitos da autoridade governamental
ainda que estes estejam sujeitos a contradição por parte dos expectadores.

No entanto, quando as acções levadas a cabo pelo governo visam a prossecução de objectivos
económicos, estaremos perante as políticas económicas.

Tinbergen (1961) apud Caleiro (2013, p. 6) define a política económica como sendo: «a
manipulação deliberada de um certo número de meios para atingir determinados fins». Nos
quais, os fins devem ser determinados à priori, sendo que no entanto o Estado apenas buscará
os mecanismos a movimentar para o alcance de tais fins.

Numa abordagem mais recente, a política económica é definida como: «A arte de escolher e
implementar nos momentos oportunos, as acções que melhor permitem atingir os objectivos
previamente definidos pelas autoridades tendo em conta os constrangimentos existentes»
(PINTO, 1999, p. 25).

As políticas económicas não são tidas como uniformes. Elas variam de país à país,
condicionadas pelo estado da economia, regime social, a opinião pública e mais importante do
que estes, pelas opções político-partidárias do Governo em exercício.

De acordo com Pinto (1999), a política económica é da responsabilidade do Estado por meio
do seu Governo e outros órgãos que dele fazem parte. A sua essência prende-se no controle
das variáveis económicas afim de levar o país a uma situação económica satisfatória para
maior parte se não, para toda a sociedade (SPROGIS & VILGA, 2015).

1.1.1. Objectivos da Política Económica

O fim único das políticas económicas no geral é o bem-estar social. No entanto ele pode ser
atingido mediante o alcance de alguns objectivos intermédios, nomeadamente: O pleno
emprego, o crescimento económico, a estabilidade dos preços e o equilíbrio da balança de
pagamentos (ROSSETTI, 1987).

6
1.1.1.1. O Pleno Emprego como Objectivo de Política Económica

O pleno emprego diz respeito a manutenção e permanência de uma elevada taxa de emprego
na economia. É caracterizado por uma redução considerável do desemprego de curto prazo
ocasionado por factores sazonais ou por algum mau desempenho das actividades económicas
internamente quer a nível global ou sectorial (ROSSETTI, 1987).

Tal objectivo é de tamanha importância por causa das consequências a que são submetidos os
indivíduos que vivem no desemprego, que além das frustrações e perda do auto respeito,
podem perder as habilidades que possuem e verem desaparecer de si o hábito por trabalho à
medida que o tempo vai passando (WONNACOTT & WANNACOTT, 1994).

1.1.1.2. O Crescimento Económico como Objectivo de Política Económica

Segundo Pereira (2008), refere-se ao aumento da renda, gerado por uma expansão da
capacidade de produção. De acordo com Vasconcellos (2006), o crescimento económico é
motivado por aumentos na força de trabalho e do estoque de capital, melhor qualificação da
mão-de-obra, progresso tecnológico e maior eficiência organizacional.

É um ponto positivo para a economia pois, aliado a si está o desenvolvimento que se traduz
numa maior renda para as gerações vindouras, padrões de vida mais confortáveis. Maior e
melhor redistribuição do rendimento à toda sociedade (WONNACOTT & WANNACOTT,
1994).

1.1.1.3. A Estabilidade dos Preços como Objectivo da Política Económica

A estabilidade dos preços refere-se a inexistência de inflação1 e de deflação na economia. Ou

seja, ocorre quando os preços dos bens e serviços mantêm-se inalterados ao longo do tempo.

Ela é de suma importância porque traz vários benefícios para a sociedade no geral na medida
em que por um lado, facilita a percepção dos agentes económicos face as alterações nos
preços dos bens e serviços, e assim tanto as empresas quanto os consumidores podem tomar
as melhores decisões em relação ao consumo e ao investimento. Por outro lado, ajuda os
mercados a direcionarem os seus recursos para onde estes podem ser mais produtivos, eleva
os incentivos ao investimento, incentiva a criação de maiores vagas de emprego, aumenta a
eficiência económica e o bem-estar social. Por último, a estabilidade de preços, impede a
1
Inflação: um aumento geral, ou abrangente, dos preços dos bens e dos serviços durante um período prolongado
que resulta num decréscimo do valor da moeda e, consequentemente, do seu poder de compra.

Deflação: consiste, por seu lado, numa descida do nível geral de preços ao longo de um período prolongado.
(BANCO CENTRAL EUROPEU, 2009, p. 24)
7
ocorrência de distúrbios a níveis económico, social e político susceptíveis de serem causados
por uma má distribuição do rendimento em épocas tanto de subida como de descida
generalizada dos preços (BANCO CENTRAL EUROPEU, 2009).

1.1.1.4. O Equilíbrio da Balança de Pagamentos como Objectivo de Política

Económica

A balança de pagamentos refere-se ao registo contabilístico das trocas comerciais entre um

país e o resto mundo (FERRAZ, 2002).

Ela compõe-se essencialmente da balança de transações correntes e da balança de capitais.

A balança de transações correntes faz o registo contabilístico das trocas (exportações e

importações) de bens e serviços de um país com os seus parceiros comerciais a volta do
mundo. Já a balança de capitais faz o registo contabilístico dos movimentos (entradas e
saídas) envolvendo activos reais e financeiros entre um país e o exterior (BRANSON, 1989).

A manutenção do equilíbrio nas contas com o exterior e de suma importância caso contrário,
os desequilíbrios têm efeitos indesejáveis para a economia. Por exemplo, um superávit indica
a entrada e acúmulo de capitais externos, isso leva a um aumento das reservas internacionais
do país, aumento de oferta de moeda no sistema bancário, o que teria como consequência
efeitos de carácter inflacionário (BRANSON, 1989).

O défice por seu turno, indica uma perda das reservas internacionais por parte do país,
colocando-o numa situação comprometedora quanto a sua capacidade de cumprir com as suas
obrigações com o exterior. Sendo assim, para superar esta situação surge a necessidade do
país recorrer e empréstimos elevando o seu nível de endividamento e criando ainda mais
problemas de equilíbrio futuro na balança de pagamentos por causa de encargos acrescidos,
relativos aos juros e a amortização da dívida contraída (REIS, 2018).

1.1.2. Instrumentos da Política Económica

Os dois grandes instrumentos de que se serve o Estado para actuar na esfera económica do
país são as políticas monetária e fiscal.

1.1.2.1. Política Monetária

De acordo com Leite (2000), a política monetária refere-se a actuação do governo (através da
sua autoridade monetária) na esfera económica (quantidade de moeda e taxas de juros) a fim
de ver alcançados os objectivos da política económica no geral.

8
O objectivo de uma política económica de carácter monetário, advém das necessidades
observadas na esfera económica de determinado país. Ao falarem dos objectivos da política
monetária, Abreu et al (2012) acrescem aos objectivos da política económica (anteriormente
descritos) a estabilidade das taxas de juros, dos mercados financeiros e cambiais.

1.1.2.1.1. Instrumentos da Política Monetária

O conjunto de instrumentos de que se serve o Banco Central a fim de materializar as suas

políticas económicas monetárias de modo geral são as seguintes (ABREU et al, 2012, p. 409):

 Operações de mercado aberto (open Market)

 Política de redesconto ou financiamento
 Reservas mínimas obrigatórias

Operações de mercado aberto (Open Market)

Mecanismos através dos quais o governo por meio do Banco Central expande e contrai a
economia, mediante os processos de cedência e absorção de liquidez afim de manter estável o
nível de liquidez na economia visando a sua estabilização ou crescimento (NOGAMI, 2012).

Assim quando há excesso de moeda na economia, o Banco Central através das suas operações
de mercado aberto emite e vende títulos da dívida pública ao sistema bancário ocasionando
uma redução da quantidade de moeda retida quer pelo público quer pelos bancos; Efeito
contracionista. Por outro lado, caso haja insuficiência de moeda para um bom funcionamento
da economia, o Banco Central compra títulos junto da banca injectando assim liquidez ao
sistema financeiro, aumentando a quantidade de moeda existente na economia; Efeito
Crescimento (ABREU et al, 2012).

Política de redesconto ou de refinanciamento

É um instrumento do qual se serve o Banco Central para exercer as suas funções de credor de
dos bancos comerciais para que estes possam superar seus eventuais problemas de liquidez. A
este tipo de financiamento incide uma taxa de juros estipulada pelo próprio banco central,
denominada taxa de redesconto (ABREU et al, 2012).

Aumentos na taxa de redesconto por parte do Banco Central levaria os bancos comerciais a
aumentarem o seu nível de reservas de cobertura afim de poderem evitar incorrer a custos
resultantes dos empréstimos causado pela insuficiente de liquidez (NOGAMI, 2012).

9
Reservas mínimas obrigatórias

Por imposição do Banco Central, os bancos comerciais têm a obrigação de selecionar parte
das suas reservas totais como reservas legais ou obrigatórias que deverão manter na forma de
depósito à ordem junto do Banco Central mediante a um coeficiente de reservas mínimas
previamente fixada por este (ABREU et al, 2012).

Para Nogami (2012), o Banco Nacional pode contrair (estabilização) ou expandir

(crescimento) a economia mediante a uma alteração do coeficiente de reservas obrigatórias.
Sendo assim, um aumento deste coeficiente leva a uma redução da liquidez dos bancos e de
todos meios de pagamentos existentes na economia. Ao passo que uma diminuição do mesmo
coeficiente deixaria as instituições financeiras monetárias com maior liquidez uma vez que o
montante a ser alocado na sua conta a ordem seria reduzido (ABREU et al, 2012).

Efeitos da Política Monetária

De acordo com Lopes & Rossetti (1998), o controle da oferta da moeda é a base da política
monetária.

Para os economistas clássicos, a oferta da moeda não tem uma afectação directa sobre as
variáveis reais da economia (dentre as quais o emprego), mas sim sobre as variáveis nominais
da economia nomeadamente: o nível geral de preços, salários e a poupança.

A concepção clássica parte do princípio de que a economia encontra-se em pleno emprego.

Sendo assim, um aumento da oferta da moeda via instrumentos de política monetária deixaria
as pessoas com maior rendimento. Esse poder financeiro aumentaria a procura agregada, uma
vez que os agentes são tomados pelo desejo de gastarem o excesso moeda adquirindo bens. O
excesso de procura elevaria os preços por um lado, e reduziria os salários por outro lado. Daí
que as empresas buscarão aumentar para si a força de trabalho mas estás estariam escassas, e
afim de atraí-las os empresários aumentarão o nível dos salários nominais na mesma
proporção do aumento dos preços. Isso culminaria com o restabelecimento do equilíbrio
(KREMER & CORAZZA, p, 8).

No que diz respeito a poupança, Lopes & Rossetti (1998) descrevem que uma expansão da
oferta da moeda tem como efeito inicial, a redução nas taxas de juros e, isso elevaria o nível
de poupança e consequente aumento do investimento (o que aumentaria o emprego). Tão logo
haja uma subida nos preços, as taxa de juros voltam a subir, a poupança volta ao nível inicial,
o investimento é readequado e o equilíbrio é reposto.

10
Por outro lado, a ideia geral de Keynes sobre as políticas monetárias contrastam com as ideias
dos clássicos pois, para Keynes a política monetária (oferta da moeda) afecta a procura
agregada bem como a produção e o desemprego.

O aumento da oferta da moeda, de acordo com Keynes para além de causar uma queda na
taxa de juro é visto como um instrumento para reanimar projectos de investimentos outrora
paralisados e, tal expansão do investimento levaria a uma subida da procura agregada que é
para Keynes o fenômeno principal para reduzir o desemprego (LOPES & ROSSETTI, 1998).

Para culminar, tais efeitos enfatizados por Keynes apenas ocorreriam como previsto nas
seguintes situações (LOPES & ROSSETTI, 1998):

1) As expectativas empresariais devem se manter após a expansão da oferta da moeda.

2) A situação de equilíbrio inicial não seja pleno emprego.

1.1.2.2. Política Fiscal

A política fiscal é segundo Troper (2014), a decisão tomada pelo Governo sobre a quantidade
de moeda a arrecadar (impostos, taxas e contribuições) e a gastar (gastos e transferências)
numa economia no decorrer de um ano económico.

Ela surge como resultado de alguma ineficácia das políticas monetárias nalgumas situações
(tais como a superação do grave problema de desemprego que pode ocorrer numa economia)
e da grande importância que têm os gastos públicos bem como a tributação por parte do
Estado em relação à renda e o produto existente na economia (SHAPIRO, 1985).

Ela é num entanto, uma das ferramentas mais poderosas que os governos possuem em termos
de execução de determinadas políticas económicas. Seus objectivos, consistem na
estabilização económica «controle da demanda agregada no curto prazo afim de evitar
variações indesejadas nos níveis do produto e dos preços bem como da renda nacional e do
desemprego [...]», promoção do crescimento económico «estímulo ao investimento privado e
ao desenvolvimento tecnológico e a capacitação dos recursos humanos com o intuito de
incrementar os volumes da produção, do emprego e do consumo [...]», promoção do
desenvolvimento económico e prestação de serviços públicos (SHAPIRO, 1985, pp. 203-
204).

11
1.1.2.2.1. Instrumentos da Política Fiscal

A fim de tornar possível a implementação das suas políticas fiscais, o Governo, faz recurso à
duas ferramentas, nomeadamente:

 As despesas do Governo
 As receitas do Governo

Despesas do Governo

Estes dizem respeito ao dispêndio do Estado no qual os formuladores e condutores da política

económica utilizam afim de alcançar objectivos económicos. Segundo Rossetti (1987), ela é
subdividida em despesas correntes e despesas de capital.

Despesas Correntes: referem-se aos gastos efectuados pelo Governo no decorrer de um ano
económico, e cujos efeitos produzidos por elas terminam neste mesmo ano. Ela constituída
pelo:

 Consumo do Governo: Refere-se aos gastos suportados pelo Estado para o pagamento
do pessoal que compõe o quadro de efectivos do aparelho público, compra de
materiais e contratação de terceiros com vista a produção de bens e serviços para a
satisfação das necessidades da sociedade em geral.

Despesas de Capital: Diz respeito as despesas efectuadas pelo Estado durante um determinado
ano e cujos efeitos se estendem aos períodos futuros. Dela fazem parte:
 Investimentos do Governo: Despesas executadas pelo Estado objectivando a
ampliação do seu aparelho e estrutura produtiva de bens e serviços.
- Investimento em capital fixo: construção de infraestruturas, aquisição de
equipamentos e tecnologias.
- Participação do Governo na constituição ou aumento do capital de empresas.

Subsídios e Transferências: Dispêndios suportado pelo Estado com vista a garantir aos
cidadãos um nível de consumo estável de bens e serviços.
Receitas do Governo

As receitas do Governo são advindas de tributos que podem ser captados quer directa ou
indirectamente (ROSSETTI, 1987).

12
  Tributos Directos: São tributos directos, as receitas do Estado provenientes das rendas
e propriedades tanto de pessoas físicas quanto pessoas jurídicas, impostos sobre a
remuneração dos factores de produção, trabalho, capital e a capacidade empresarial.

São exemplos, o Imposto Predial Urbano (IPU) e o Imposto sobre o Rendimento de

Trabalho (IRT).

 Tributos Indirectos: Diz respeito ao valor incorporado nos preços dos bens e serviços
por parte das empresas, e que são imputados indirectamente ao consumidor final. A
obrigação do pagamento dos tributos indirectos é da responsabilidade dos mesmos,
sendo que o Estado capta tais receitas através das empresas produtoras e/ou
vendedoras destes bens e serviços.

Exemplo: O Imposto de consumo.

Tal como acontece com as políticas monetárias, as políticas fiscais podem ser usadas para
corrigir ou neutralizar as tendências de depressão, controlar a inflação bem como promover o
crescimento da economia e a expansão do emprego (NOGAMI, 2012). Se o objectivo do
Estado for a estabilização da inflação, as medidas fiscais a serem implementadas deve ser de
carácter contracionista que passam pelo corte nos gastos públicos, agravamento da carga
tributária e redução das tarifas de importação (VASCONCELLOS & GARCIA, 2014). Por
outro lado, se o Governo primar em promover o crescimento e o emprego, deverá actuar de
forma a expandir a procura por meio do aumento dos gastos públicos, redução da carga
tributária aumento as exportações e criação de barreiras as importações (NOGAMI, 2012).

Efeitos das Despesas Públicas

Os efeitos das despesas públicas dependem e variam de acordo ao tipo de despesa pública a
realizar. No entanto, coube a Keynes a ideia de que a taxa de desemprego poderia ser reduzida
ao nível mínimo desejado caso a política fiscal de gastos fossem correctamente
implementadas.

Segundo Dweck & Teixeira (2017), os gastos públicos é um factor preponderante para o
crescimento da economia, e o mesmo devia ser administrado a favor do investimento privado
sustentando as expectativas do empresariado.

Para Sicsú (2007, p. 1), na visão keynesiana, os gatos públicos quando direccionados para
actividades intensas em trabalho constituem peça fundamental para promoção do emprego:

13
 “A política fiscal foi identificada por Keynes como aquela política capaz de
fazer o serviço de manter o desemprego quase nulo. O gasto público,
especialmente aquele em atividades intensivas em trabalho, é o elemento
básico dessa política. A realização de grandes obras públicas, por exemplo,
contrata muitos trabalhadores que vão gastar os seus salários comprando bens
de consumo. É esse cenário esperado de aumento de suas vendas que os
empresários precisam vislumbrar para elevar a sua produção e contratar mais
trabalhadores. Há então um efeito multiplicador do emprego gerado pelo
gasto público que cria, em cadeia, empregos também nas fábricas de bens de
consumo”.

1.2. Noção do Desemprego

O desemprego diz respeito a situação em que se encontra certo indivíduo em idade

economicamente activa, apto para trabalhar e disposto a oferecer a sua força de trabalho ao
salário vigente no mercado e que no entanto, procura por um emprego mas não o encontra
(SAMUELSON & NORDHAUS, 2010).

Sendo assim, para uma pessoa ser considerada desempregada ela deve atender pelos menos a
dois requisitos prévios: não pode estar desenvolvendo qualquer actividade económica e deve
estar incansavelmente procurando por um emprego.

Toda e qualquer pessoa que não atende a esses dois requisitos acima estabelecidos certamente
não pode ser considerado como um desempregado. Destes destacam-se: as crianças, os idosos,
os aposentados (reformados), estudantes universitários em tempo integral e outros. No
entanto, além destes, existem aqueles indivíduos que não são tidos como empregados e nem
desempregados. Tal como os indivíduos que por alguma razão estão desempregados e, no
entanto, não estão interessados em qualquer emprego e, ainda outros estão interessados em
obter trabalho mas se sentem desencorajados a procurar por um. Estes são considerados
segundo Borjas (2013), como pessoas fora da força de trabalho ou desalentos.

1.2.1. O Desemprego Segundo a Teoria dos Clássicos

A preocupação com o desemprego é sem dúvida um dos pontos fulcrais na análise do

pensamento económico clássico pois, estes sempre estiveram interessados em manter as taxas
de emprego e do produto em níveis de equilíbrio, podendo assim afastar a possibilidade da
violação do seu primado mais defendido que exclui a intervenção do Estado na economia sob
pena de causar perturbações aos diversos agentes económicos e distorcer o normal
funcionamento dos mercados.

14
De acordo com Keynes (1973, p. 46) a análise dos clássicos parte de dois grandes
pressupostos, a saber:

I. O Salário é igual ao produto marginal do trabalho:

“Isso quer dizer que o salário de uma pessoa empregada é igual ao valor que
se perderia se o emprego fosse reduzido de uma unidade (após a dedução de
quaisquer outros custos que essa redução evitaria), com a restrição de que a
igualdade pode ser afetada, de acordo com certos princípios, pela imperfeição
da concorrência e dos mercados.”

II. A Utilidade marginal do salário, quando se emprega determinado número de

trabalhado, é igual a desutilidade2 marginal desse mesmo volume de emprego:

“O salário real de uma pessoa empregada é exatamente suficiente (na opinião

das próprias pessoas empregadas) para ocasionar o volume de mão-de-obra
efetivamente ocupado, com a restrição de que a igualdade para cada unidade
individual de trabalho pode ser alterada por combinações entre as unidades
disponíveis para empregar-se, análogas às imperfeições da concorrência que
qualificam o primeiro postulado”.

Como os trabalhadores geralmente são movidos a trabalhar quando os salários são altos, este
postulado valida a existência do desemprego friccional em função da existência de
determinadas imperfeições de ajustamento que impedem um estado contínuo do pleno
emprego (NERY, 2012).

Do mesmo postulado, ainda é possível observar que na visão dos clássicos há a existência do
desemprego voluntário pois os trabalhadores estão sujeitos a se recusarem a trabalhar para
determinados níveis salariais equivalentes a sua produtividade marginal (CHIK 1993 apud
DATHEIN, p. 2).

Nesse sentido, segundo a visão clássica o pleno emprego é o ponto de equilíbrio entre a
procura e oferta de trabalho. E tal equilíbrio é uma garantia de que todas as forças que
pertencem a População Economicamente Activa (PEA) estão devidamente empregadas. O
desemprego no entanto, consideram eles (os clássicos), é algo premeditado e voluntário
ocasionado na medida em que os trabalhadores levam a cabo acções que estão fora dos
padrões a priori estabelecidas pelo mercado tais como: exigência de altos níveis salariais. O

2
Entende-se aqui por desutilidade: qualquer motivo que leva uma pessoa seja individual ou em grupo a recusar
trabalho em vez de aceitar um salário que para ele representa uma utilidade inferior (KEYNES, 1973, p. 46)
15
que faz com que as forças automáticas do mercado de trabalho reagem em sentido adverso
ocasionando desemprego (PEREIRA, 1968).

Como nas abordagens dos clássicos o pleno emprego é quase uma situação imutável
(frequente), somente factores que estão fora do livre mercado privado (salários acima do nível
de equilíbrio, intervenções por meio de sindicatos e o Governo) são capazes de explicar no
sentido próprio o mau funcionamento do mercado. Caso contrário a economia sempre se
situaria no pleno emprego de trabalho conforme previsto por Jean Baptiste Say (A oferta cria
a sua própria procura) (NERY, 2012).

Na mesma linha de pensamento, Froyen (2008) afirma que no modelo de produção clássico,
somente variáveis exógenas (determinadas fora do modelo) são tomadas como as causadoras
das variações do emprego (desemprego). Destas destacam-se a tecnologia, pois a medida que
a tecnologia de produção for alterada, a função de produção apresenta deslocamentos e
consequentemente a produtividade do trabalho se altera. Desse modo a procura por mão-de-
obra é afectada. Outro factor de relativa importância é o crescimento da população que de
certo modo aumenta a oferta de trabalho. Por último destaca-se as preferências dos
trabalhadores que se debatem com o conflito de escolha entre o trabalho e o lazer.

Existe uma taxa natural de desemprego e, somente níveis de desemprego acima desta podem
ser tomados como desequilíbrio. Esta taxa natural de desemprego é definida pelos
trabalhadores em função das variações que ao longo do tempo se verificam nos salários uma
vez que é deles que depende a relação óptima entre a procura e a oferta por trabalho. Qualquer
desvio na taxa natural tem como resultado uma significativa subida dos salários, o que
obrigaria os donos das empresas a encontrarem uma compensação de custos na elevação dos
preços dos produtos o que teria como resultado final para a economia, a inflação. Assim para
amenizar tal enfermidade da economia é então necessário que se parte para a demissão de
trabalhadores gerando assim desemprego.

Para Sawaya (2015), na análise clássica as empresas sempre promovem o emprego ao nível
máximo, e só não contratam mais trabalhadores por causa de problemas de salários elevados
exigidos pelos trabalhadores e que esse aumento de custo de contratação não é compensado
nem mesmo com aumentos do nível de produção. Podendo assim concluir-se que a inflação é
resultado de um preço elevado verificado na contratação da mão-de-obra.

Sendo assim, quando o assunto é desemprego, da concepção clássica pode-se tirar os

seguintes pontos:
16
 1- É originário do mercado de trabalho.
2- É gerado só e somente pelos mecanismos inerentes a oferta de trabalho
nomeadamente os trabalhadores que muitas vezes são tomados de comportamentos
irreflectidos. E, é a estes a que se pede uma postura racional pelo facto de que são
eles que baseiam as suas decisões de ofertas de trabalho mediante o nível de
salário real existente e sujeitos a liberdade de escolha entre o trabalho e o lazer.
3- Existência de rigidez no mercado em relação a função de oferta de trabalho.

Contudo, os clássicos acreditavam que o desemprego ocasionado pelos mecanismos acima

referenciados, logo seriam passageiros (eram ocasionados através de uma decisão escolha
intertemporal dos trabalhadores entre o trabalho e o lazer principalmente quando os salários
reais estão em níveis baixos e de curta duração a menos que factores externos impedissem os
mecanismos automáticos dos mercados autorreguladores exercerem as suas funções
estabilizadoras).

Os clássicos não admitem o desemprego involuntário. Os dois postulados no qual se baseiam

suas abordagens nos dão as funções de procura e oferta da mão-de-obra. O emprego obtém-se
quando há equilíbrio entre ambos, ou seja: «a utilidade do produto marginal iguala a
desutilidade do emprego marginal» (KEYNES, 1973, p. 47).

Um elemento de tamanha importância na análise dos clássicos é a remuneração (salário real)

uma vez que ela é uma chave mestra para determinar a existência ou não de desemprego. Por
isso é que no mercado de trabalho, os trabalhadores exercem um grande poder de negociação
uma vez que são eles que controlam e estabelecem os níveis de oferta de trabalho e somente
estes é que têm a capacidade de exigir níveis de salário acima do normal o que sem dúvidas
produz o desemprego (KEYNES, 1973).

Assim sendo, a abordagem clássica leva perceber que o desemprego é um assunto de carácter
individual (de empresa para empresa e de indivíduo a indivíduo) e não um problema que se
estende a toda a esfera económica. É um problema originário de um desequilíbrio no mercado
de trabalho (nada tem a ver com os demais mercados existentes na economia) ocasionado pela
função de oferta sendo que depende dos níveis salariais (DATHEIN, p. 3).

1.2.2. O Desemprego Segundo os Keynesianos

Keynes começa as suas abordagens fazendo críticas ao mercado de trabalho defendido pelos
clássicos, refuctando a sua ideia geral sobre o desemprego e estabelecendo seu o legado sobre
o assunto em questão.
17
A primeira crítica de Keynes a respeito do pensamento clássico, é negar a existência de uma
curva de oferta por trabalho e qualquer poder que o trabalhador tenha de negociar o nível de
salário desejado. Pelo menos é isso que dá a entender Sicsú (2003) citado por Sawaya (2015),
quando afirma que o único meio para garantir a vida humana, quanto a sua dignidade está
subjacente no factor trabalho. E como ninguém vive de esmolas o único bem do qual o
homem se serve para manter-se socialmente é a venda da sua força de trabalho. Sendo assim,
pelo facto de ser carente, surge em posição inferior no mercado de trabalho e não tem
qualquer poder para decidir trabalhar ou não a um dado nível salarial, sendo que limita-se
apenas a conhecer os diversos níveis salariais existentes no mercado e compara-los com o que
recebe do seu trabalho. E se por acaso houver algum desincentivo para que ele possa entrar no
mercado de trabalho, tal incentivo não é o suficientemente capaz de o livrar da sua
necessidade de garantir a sua existência na sociedade.

Em contraste com a abordagem clássica, Keynes na sua “Teoria Geral do Emprego”, atribui a
problemática do desemprego como sendo uma questão do empresariado e não dos
trabalhadores como afirmam os clássicos « [...] pois o nível de emprego depende dos níveis de
receita que as empresas esperam receber decorrente da sua produção» (KEYNES, 1973, p.
60).

Os empresários sempre se esforçam para fixar o volume de emprego ao nível em que esperam
maximizar a diferenciação entre a receita e os custos de factores, e o incentivo para a
contração de mão-de-obra é dado exactamente quando a demanda pelo produto é maior que a
oferta disponível. Sendo que as empresas estão interessadas em aumentar o volume do
emprego afim de garantir níveis de produção correspondente a essa procura (KEYNES,
1973).

Por outro lado, é facto estilizado do empresariado de que toda a produção tem como fim único
a satisfação das necessidades humanas (directa ou indirectamente). E como o produtor incorre
a custos na produção de qualquer bem, surge a necessidade de se fazer projecções e tentar
prever realmente aquilo que os consumidores necessitam e a que preço estão dispostos
adquiri-los.

Assim sendo, para Keynes (1973), o empresário viveria com base em duas expectativas. A
primeira refere-se à expectativa de curto prazo: diz respeito aos ganhos que o produtor
perspectiva alcançar decorrente da sua produção tão logo ele inicie o processo. A segunda
expectativa (longo prazo), diz respeito aos ganhos que o fabricante almeja usufruir da sua

18
produção quando usa produtos acabados de outras empresas como produto intermédio no seu
processo de actividade. Assim sendo, a fixação de preços dos bens por parte das empresas
depende dessas duas expectativas (curto e longo prazo), e isso por sua vez determinará a
quantidade de emprego que as empresas estão desejosas a adquirir.

Qualquer mudança nessas expectativas do empresariado apenas afectaria o emprego depois de

decorrido um período longo de tempo (KEYNES, 1973).

Sawaya (2015) é categórico em afirmar que de acordo com o pensamento keynesiano não se
pode atribuir a questão do desemprego ao mercado de trabalho uma vez que cabe as empresas
as decisões sobre a procura por trabalho e elas levam tais decisões a cabo daquilo que são as
suas esperanças baseadas num futuro incerto. Assim as decisões de contratação da mão-de-
obra dependem dos resultados que as empresas obtêm na sua projecção quanto a demanda
agregada futura.

Desse modo, é preciso esclarecer que na visão de John Keynes, a contratação de trabalhadores
por parte das empresas é uma variável independente do preço do trabalho no momento da
contratação da mão-de-obra já que Keynes concorda com o primeiro postulado dos clássicos
«o salário real de um trabalhador é igual ao seu produto marginal» mas sim, o quanto irão
arrecadar em termos de receitas com a venda da produção num futuro próximo e
desconhecido.

Uma vez que os trabalhadores não têm qualquer poder sobre o mercado de trabalho, decisões
sobre o nível de investimento da empresa e a quantidade de trabalho a alocar, são variáveis
dependentes unicamente da procura agregada que se espera existir no futuro. A demanda
agregada futura dependerá do consumo futuro sendo esta uma variável ainda mais incerta
porque o seu estímulo jaz do nível de emprego e este último é gerado pelas empresas em
escala global (macroeconómica) e não de forma singular (microeconómica) (KEYNES,
1973).

Vale ainda destacar que nas concepções de Keynes sobre o mercado de trabalho, o pleno
emprego não é sinónimo de equilíbrio. A condição de equilíbrio era tomada exactamente
quando o produto da economia fosse igual a demanda agregada. E como defende fortemente a
noção de emprego involuntário na sua concepção, este também descreveria o equilíbrio. No
entanto a insuficiência de investimento como resultado de um baixo nível de demanda é a
explicação encontrada por Keynes para o desemprego (FROYEN, 2008).

19
O desemprego segundo Keynes (1973) pode ser involuntário porque os trabalhadores nem
sempre encontram emprego mesmo vendendo a sua mão-de-obra a preços muito abaixo dos
níveis salariais estabelecidos pelo mercado. O que faz perceber que não é o salário que está a
determinar o desemprego mas sim, a demanda agregada que se encontra em níveis
desconsideráveis (abaixo do esperado). Assim, como o mercado não mais se pode
autorregular conforme a afirmação dos clássicos, surge então a necessidade de a ele
incorporar acções externas ao “Livre mercado” a fim de conduzir a economia para o níveis
desejados e se repor o emprego de forma rápida e eficiente.

1.2.3. Tipos de Desemprego

Dependendo dos factores, e das circunstâncias em que a pessoa se encontra, o desemprego

pode ser caracterizado tal como se segue:

Desemprego Friccional: Ocorre pelo facto de que tanto as empresas, quantos os trabalhadores
precisam de tempo para adquirirem e filtrarem informações acerca um do outro tais como: os
tipos de qualificações, o tipo de emprego bem como salário e regime laboral oferecido. Os
trabalhadores são detentores de diferentes habilidades e são movidos na sua busca pelo
emprego, pela sua utilidade. As empresas por seu turno, estão interessadas e exigem várias
qualificações aos trabalhadores. No entanto, os trabalhadores não aceitam qualquer trabalho
de imediato. Eles despendem tempo e recursos até encontrar o emprego e o salário que melhor
se ajustem a eles. Nesta perspectiva no espaço de tempo em que ocorre a busca por emprego o
que se verifica é o desemprego friccional (MANKIW, 2013).

Para os formuladores de políticas económicas, o desemprego friccional não é visto como um

tanto ruim para a economia pois, ele não dá qualquer indício de um problema estrutural na
economia.

Desemprego Cíclico: É o desemprego causado pelos movimentos de expansão e recessão que

ocorrem na economia. Por exemplo, quando a situação macroeconómica é uma expansão e as
empresas notam que os negócios estão a crescer, elas desejarão contratar mais trabalhadores, e
a curva da procura se desloca para a direita. Caso se verifica uma situação inversa (recessão)
em relação a macroeconomia, as empresas irão fazer face a esta situação contratando um
menor número de mão-de-obra, e a curva da procura se deslocará para a esquerda. Neste caso,
sendo que a oferta de trabalho é maior que a procura, esta situação irá ocasionar desemprego
cíclico (OPENSTAX COLLEGE, 2014).

20
Desemprego Estrutural: Para Borjas (2013) e para a Openstax College (2014), o desemprego
estrutural é o desemprego que ocorre quando os trabalhadores não possuem as qualificações
necessárias para preencherem as vagas disponíveis nas empresas em que se candidatam. E
mesmo que os trabalhadores estejam qualificados, se a economia estiver mergulhada numa
recessão as empresas vão contratar menor número de trabalhadores e isso pode gerar também
desemprego estrutural. Mankiw (2013) por sua vez, atribui a causa do desemprego estrutural a
inflexibilidade nos salários reais. Para ele, se os salários reais estiverem acima do salário de
equilíbrio do mercado o que acontecerá é um deslocamento à direita da curva de oferta de
trabalho e um consequente aumento da oferta de mão-de-obra. Como as empresas não baixam
os salários apesar desse aumento da oferta de trabalho e, como não podem absorver toda a
força de trabalho disponível no mercado, até mesmo trabalhadores qualificados podem ficar
desempregados.

Actualmente, um dos grandes factores que muito tem contribuindo para que haja desemprego
estrutural é a difusão das tecnologias de inovação. Pois a implementação destas nas empresas
provocam o despedimento de trabalhadores menos qualificados, e por outro lado aumenta a
procura de trabalho por trabalhadores altamente qualificados em operar as novas tecnologias.

Desemprego Sazonal: É o desemprego causado por factores externos que influenciam o

ambiente de negócio numa determinada economia. Este desemprego verifica-se devido as
mudanças nas estações do ano, e nas vésperas de datas comemorativas, factores estes que
determinam as flutuações da procura por bens e serviços nas mais variadas épocas do ano
(NOGAMI, 2012).

1.2.4. Causas do Desemprego

Olhando para o que foi exposto aqui desde as abordagens teóricas sobre o desemprego até os
tipos de desemprego, pode-se observar que o desemprego é oriundo de vários factores dos
quais destacam-se o desenvolvimento tecnológico, a globalização, a terceirização e a
desindustrialização.

1.2.4.1. O Desenvolvimento Tecnológico

No âmbito económico, a tecnologia diz respeito aos processos adoptados afim de tornar
possível determinado sistema referente a produção de bens e serviços. É um marco das
sociedades capitalistas, sua principal característica tem se evidenciado na contínua
substituição dentro das empresas, da força humana por máquinas automáticas que parecem
apresentar menos problemas (FORMIGONI, 2016).
21
Embora se possa aplaudir, os avanços tecnológicos apresentam uma relação inversamente
proporcional ao emprego. O crescente processo da preferência e substituição da mão-de-obra
humana por máquinas tem feito com que o emprego entre em extinção. Rifkin (1996) citado
por Carvalho (2010), olhando para os possíveis resultados a serem apresentados pelas
economias no longo prazo, clama desde já pela intervenção da sociedade como um todo para
adopção de políticas que visam reintegrar tais desempregados. Para isso sugere a aposta na
dinamização do sector terciário.

Pode-se no entanto ver que a globalização é um factor preponderante no surgimento do

desemprego tecnológico. Ela dá uma abertura dos mercados, internacionalização das
empresas e, para se sobressair entre os seus concorrentes, as empresas precisam produzir de
modo eficiente. Afim de evitar custos desnecessários, e uma vez que a mão-de obra humana
por um lado vai se valorizando cada vez mais, e por outro apresenta muitas limitações, as
empresas encontram nos meios tecnológicos a solução para o problema:

“A busca incessante por redução de custos e optimização dos processos faz com que as
empresas substituem os trabalhadores por máquinas.

Segundo Pastore (1997) os robôs são baratos. Trabalham no calor, no frio, no claro no escuro,
no ar puro e no ar poluído. Por isso economizam energia dispensam iluminação, refrigeração,
aquecimento e purificadores de ar. Trabalham em local apertados e insalubres. Mesmo assim,
não reclamam. Não faltam. São pouco exigentes. Trabalham sábados, domingos e feriados com
o mesmo entusiasmo que o fazem nos demais dias da semana” (FORMIGONI, 2016, p. 24).

1.2.4.2. A Globalização

A globalização «é um processo de reorganização da divisão internacional do trabalho,

acionado em parte pelas diferenças de produtividade e de custos de produção entre países»
(SINGER, 1999).

É um fenómeno que permitiu uma ampla abertura dos mercados económicos internacionais.
Mas a sua implementação tem tido como um dos resultados o desemprego. Pois tal processo
tem trazido as economias um alargamento tanto das exportações quanto das importações e, o
aumento nas importações provoca uma redução do emprego disponível. E para fazer face a
concorrência do mercado, as empresas buscam para si mão-de-obra qualificada capazes de
manusearem os meios modernos de produção. Daí dá-se declínio na oferta de trabalho
(CARVALHO, 2010).

22
Para economias exportadoras de mão-de-obra, e para os importadores de bens, o processo de
globalização leva-os de certo modo ao desemprego estructural: «Ela faz com que milhões de
trabalhadores, que produzem o que depois passou a ser importado, percam seus empregos e
que possivelmente milhões de novos postos de trabalho sejam criados, tanto em actividades
de exportação como em outras» (SINGER, 1999, p. 23).

Para Rossi & Oliveira ( p. 1009), a globalização vista do ponto positivo traz mais-valias para
as sociedades pois, permite o surgimento de um mercado de bens mais amplo e aberto ao
comércio, maior fluxo de capitais e acesso rápido e fáceis as novas tecnologias. No entanto,
na abordagem de Carvalho (2010), quando vista do ponto negativo, a difusão da globalização
nas economias tem evidenciado cada vez mais a pouca utilização da mão-de-obra humana
pelas empresas, as importações baratas bem como a mudança da mão-de-obra para os países
produtores e exportadores, pois a produção a nível mundial é um factor que depende dos
sistemas informatizados das empresas, o que permite as empresas produzirem de modo
eficiente.

1.2.4.3. A Terceirização

De acordo com Ferruzzi, Siqueira, & Neto (2005), a internacionalização do comércio é

actualmente um do maiores desafios que as empresas têm enfrentado afim de se manterem no
mercado e fazerem face a concorrência. Isso exige delas a busca pela realização de
actividades de maior qualidade e menor custo possível. E como a empresa é conduzida por
vários objectivos fundamentais, para não perder o foco do seu objecto social surge a
necessidade de delegar certas actividades complementares ao seu objecto social as empresas
de menor porte, que são especializadas e as têm como actividade principal.

Para Rangel (2003) citado por Ferruzzi Siqueira & Neto (2005), a terceirização é o processo
segundo o qual uma empresa, delega alguns dos seus serviços complementares ao seu objecto
social, a um terceiro, especialista na matéria visando o rápido alcance dos seus objectivos.

Embora seja uma actividade implementada com o objectivo de trazer valor acrescentado para
empresa, para os empregados que não estão ligados directamente com a actividade principal
da empresa, ela não é vista com bons olhos porque veem os seus empregos ameaçados sob
pena de serem trocados pelos trabalhadores terciários visto que esses exercem as mesmas
funções de modo eficiente com custos operacionais (salários) mais baixos.

23
1.2.4.4. A Desindustrialização

Segundo Marconi e Barbi (2010, p.1) citado por Morceiro (2012) a desindustrialização é um
fenómeno que se refere a redução dos níveis de participação da indústria de transformação no
produto da economia de um país ou de uma região.

Para Lema & Teixeira (p. 76), a desindustrialização caracteriza-se por uma redução
considerável da produção industrial com afectação significativa na balança de pagamento,
encerramento de fábricas de produtos manufacturados, dispensa de trabalhadores e o aumento
do desemprego.

De acordo com Oreiro & Feijó (2010), a desindustrialização não se traduz ao facto de a
produção estar entrando em declínio mas sim, quando o sector industrial deixa de ter
importância na geração de emprego para a própria economia.

Rowthosn e Ramaswany (1999) apud Oreiro & Feijó (2010) afirmam que a
desindustrialização é causada tanto por factores internos, quanto por factores externos a
economia. Os factores internos dizem respeito a uma mudança na relação entre a elasticidade
renda da procura por produtos manufacturados e serviços, e o crescimento mais rápido da
produtividade na indústria do que no sector de serviços. Os factores externos estão
relacionados com o grau de integração comercial e produtividade das economias ou seja, com
o estágio alcançado pelo assim aclamado processo de globalização.

É vista de modo negativo entre muitos pensadores porque por um lado, a nível interno ela
descreve a perda do valor que tem a produção industrial quer na composição do produto quer
na taxa de emprego. E a nível externo provoca transformações indesejáveis às exportações
(MORCEIRO, 2012).

Os efeitos negativos da desindustrialização são vários dos quais podemos apontar a queda da
produção, a deterioração da balança de pagamentos, a restrição e anulação do crescimento
económico potencial, a eliminação do trabalho gerado no sector da manufactura o que
culmina com o aumento do desemprego (MORCEIRO, 2012).

1.2.5. Consequências do Desemprego

São inúmeras as consequências inerentes ao desemprego, que se estendem por todas as

sociedades em diversas dimensões sejam elas sociais, económicas ou políticas.

No campo económico, o desemprego retarda o crescimento e o desenvolvimento do país em

que este é observado em taxas altas. No âmbito demográfico este fenómeno provoca uma
24
emigração massiva da mão-de-obra que não encontra ocupação dentro do território nacional,
estando a economia sujeita a perda do seu bem mais precioso, o capital humano (OLIVEIRA,
2013).

No aspecto social em geral, a falta de emprego materializa-se na falta de rendimento para os

desempregados e suas famílias, causando a eles muito sofrimento quer físico, quer
psicológico tais como: altos níveis de depressão, ansiedade, stress, baixa auto-estima,
sentimento de culpa e perda da esperança (NOGUEIRA, 2014).

A falta de emprego numa sociedade gera mal-estar a todos aqueles que não têm acesso a uma
vaga de trabalho, e é encarada como uma humilhação pois, nas sociedades capitalistas o
salário é o meio de que se servem as pessoas para manterem-se em vida, e a falta dele
contribui para o surgimento e aumento tanto do crime como da violência (OLIVEIRA, 2013).

Por último, no campo político, o desemprego provoca o surgimento e formação de novas

alianças partidárias uma vez que as pessoas buscam refugiar-se em outras forças políticas
quando não veem no partido no poder a solução dos seus problemas. Por outro lado, promove
o tribalismo, a xenofobia e até mesmo o racismo porque em muitos países as forças políticas
no poder têm beneficiado determinadas classes e regiões em detrimento de outras
(OLIVEIRA, 2013).

1.3. Interação entre as Políticas Monetária, Fiscal e Desemprego

Foi em Keynes que nasceu a ideia da articulação das políticas monetária, fiscal e o
desemprego.

A ocorrência de ciclos de expansão e contração tanto da renda, quanto do investimento e do

emprego no sistema capitalista, trazem à tona a necessidade da intervenção estatal na
economia afim de garantir a estabilidade destas e demais variáveis que se julguem relevantes.

Baseando-se nos acontecimentos que nortearam a economia mundial na década de 30 (crise

mundial de 1929) em que a insuficiência de procura agregada gerou uma enorme deflação e
que teve como repercussão a redução em altos níveis dos investimentos e que baixou em
grande medida o nível de emprego, Keynes defendeu a intervenção governamental a fim de
colocar a procura em níveis equiparados a oferta agregada (ALVERGA, p. 3).

Na fase expansiva do ciclo económico, Keynes propõem que as políticas monetária e fiscal
devem ser ambas restritivas (redução da oferta de moeda e aumento das taxas de juros, bem
como o aumento da carga tributária e a redução dos gastos públicos). Tal medida combateria a

25
tendência de efeitos inflacionários e consequentemente uma redução do emprego. Em época
de recessão, as medidas tomadas devem passar por adoptar e introduzir mecanismos
expansionistas (redução das taxas de juros e aumento da oferta de moeda por uma lado e,
dever haver um aumento dos gastos públicos e redução da carga tributária por outro lado), o
que teria como resultado a redução das taxas de desemprego (PEREIRA, 2006).

Por último, para Dillard (1989) apud Alverga (p. 6) um aumento dos gastos públicos já é
suficiente para dar crescimento a procura agregada e ajudar a economia a sair da recessão, tal
como uma redução da carga tributária sobre o investimento privado contribuindo para elevar o
investimento e diminuir o desemprego.

1.4. Dificuldades de Implementação das Políticas de Combate ao

Desemprego

Tal como as diversas acções desenvolvidas pelo Governo, as políticas económicas não se
desenvolvem num ambiente completamente livre pois, estão condicionadas por diversos
componentes tais como a incerteza, e as defasagens nos seus efeitos.

A incerteza ocorre pelo facto de tanto os formuladores das políticas económicas, quanto o
próprio Estado não possuírem o conhecimento de todos dados da economia tais como o seu
verdadeiro modelo, e porque também não conseguem prever com total exactidão as
expectativas que as empresas e os consumidores têm em relação as acções económicas
estatais (DORNBUSCH, FISCHER, & STARTZ, 2013).

As defasagens referem-se ao período de tempo decorrido desde a ocorrência de uma

perturbação económica, até ao momento em que se verificam os efeitos produzidos pela
implementação da política económica. Ela é subdividida em defasagens de reconhecimento,
decisão e de acção (DORNBUSCH, FISCHER, & STARTZ, 2013).

Defasagem de reconhecimento: É o tempo decorrido entre a ocorrência de uma perturbação

económica e o momento em que se aceita a existência da necessidade de implementação de
uma política económica.

Estima-se que ela é de pouca duração quando se referem a necessidade de adopção de

políticas económicas expansionistas, e de longa duração caso seja necessário a adopção de
políticas restritivas (DORNBUSCH, FISCHER, & STARTZ, 2013).

Defasagem de decisão: Intervalo de tempo entre o momento que se reconhece a necessidade

da implementação da política económica e a decisão sobre o tipo de política a implementar. E

26
a defasagem de acção refere-se ao espaço de tempo que se verifica entre a decisão do tipo de
política a adoptar, e o momento em que realmente se implementa a política escolhida
(DORNBUSCH, FISCHER, & STARTZ, 2013).

No que se refere as políticas monetárias, estes dois últimos tipos de defasagem apresentadas é
de curta duração. Sendo no entanto mais longas para as políticas fiscais. Facto este que leva as
políticas fiscais a serem pouco usadas afim de estabilizar a economia (DORNBUSCH,
FISCHER, & STARTZ, 2013).

27
CAPITULO II- DIAGNÓSTICO DO DESEMPREGO EM ANGOLA

2.1. Angola 3

Angola é um país africano situado na costa ocidental do continente cujo território possui uma
extensão de 1.246.600 km2. Superfície esta que estende-se a um território limitado a norte e a
noroeste pela República Democrática do Congo, a sul pela vizinha República da Namíbia, a
leste pela República da Zâmbia e a oeste é limitado pelo Oceano Atlântico.

O território nacional possui uma divisão administrativa de 18 províncias, que perfazem 164
municípios, subdivididos em 518 comunas e 44 distritos. A sua capital é a província de
Luanda e situa-se na costa atlântica, região noroeste do país. O país possui um território rico
em recursos naturais, com ênfase a imensidão de rios onde destacam-se os rios Kwanza (o
maior do pais cuja extensão ascende aos 960 km), e o rio Cunene cuja extensão é de 945 km
abrangendo as regiões norte da vizinha Namíbia.

Para além da abundância em água, O país possuí uma vasta diversidade de recursos naturais
nomeadamente: O petróleo (as principais bacias de exploração situam-se nas províncias de
Cabinda e Zaire), diamantes (a principal área de produção situa-se na província da Lunda
Norte), ferro, madeira e muitos outros.

2.1.1. População
Angola possui uma população maioritariamente jovem e em rápido crescimento. De acordo
com os dados do censo 2014 a população do país foi estimada em 25.789.024 habitantes, com
projecções apontadas para cerca de 28.359.634 habitantes para o ano de 2017 e um total de
30.175.553 para o ano de 2019. A capital Luanda por sua vez é a província mais populosa
albergando cerca de 27,1% da população do país, e a província do Bengo com cerca de 1, 4%
da população do país destaca-se como a província com menos habitantes.

O país é formado por três grupos etno-linguísticos, nomeadamente: Ovimbundo, Bakongo e o

Kimbundo. O idioma oficial do país é o português e este é falado por cerca de 71% da
população com maior incidência nas zonas urbanas. Além do seu idioma oficial, Angola
possui um leque vasto de dialectos com destaque para o Umbundo (o mais falado) seguindo-
se assim o Kikongo e o Kimbundo.

3
Informação disponível em Anuário de Estatísticas sociais Dados de 2011-2016 do Instituto Nacional de
Estatística de Angola.
28
O seu regime político é o da democracia, onde o poder legislativo recai a Assembléia
Nacional, o regime governamental é o presidencialista e, o sistema económico é o capitalista,
sendo o Kwanza (Kz) a sua moeda nacional.

2.2. Situação Económica

Actualmente, a economia angolana é maioritariamente dependente do petróleo cujas receitas

continuam a ter um peso significativo na constituição do PIB e nas exportações do país desde
a sua descoberta.

Embora esteja a viver um período de 17 anos de paz efectiva, a economia angolana apresenta
traços de precariedade resultante do seu ambiente político-militar. O país alcançou a sua
independência à 11 de Novembro de 1975 e desde aí viu-se mergulhado num conflito armado
interno que é o responsável pelas distorções verificadas no desempenho da economia até a
altura da paz (GONÇALVES, 2010).

O ambiente político-militar outrora vivido em Angola provocou destruições e inibiu

possibilidades de produção em diversos lugares e trouxe novas formas de distribuição da
riqueza.

2.2.1. O Período 1975-1992

Até altura da independência Angola era um país com traços notórios de organização e
diversificação económica.

O desenvolvimento económico e industrial do país era sustentado pela agricultura de onde se

destaca o café que servia como produto de referência as exportações do país, e que chegou a
torná-lo no quarto maior exportador deste produto à nível do mundo (BANCO MUNDIAL,
2006)

Além da sustentabilidade económica garantida pelo sector da agricultura, Rocha (2013)

salienta que a indústria pesqueira e dos diamantes davam retornos financeiros consideráveis
sendo que, este último sector também colocava Angola na ribalta tornando-a no quarto maior
produtor mundial de diamantes.

O bom desempenho económico nesta fase, aponta para um crescimento do PIB em cerca de
7% entre 1960-1973. Contudo, se por um lado a independência foi algo positivo no campo
social, o mesmo não se pode dizer do campo económico. Tanto mais é que a saída dos donos
e gestores das unidades de produção deixou o país sem qualquer cultura económica, iniciativa
privada se, se tiver em conta que o Estado assumiu o poderium sobre tais patrimónios e que

29
não obstante deixaram de usados em prol do desenvolvimento do país, e como consequência
disso, o declínio do PIB foi imediato apresentando uma taxa de crescimento de 1% entre
1974-1979 (ROCHA, 2013).

A descoberta do petróleo e a substituição da produção agrícola por este, trouxe alguma

melhoria no desempenho da economia durante a década de 80 onde o crescimento médio
anual do PIB foi de 5%. Mas a monodependência económica não foi suficiente para garantir o
crescimento sustentado e o consequente desenvolvimento do país até os nossos dias
(ROCHA, 2013).

2.2.2. O Período 1993-2001

Esta década foi marcada por vários acontecimentos na economia angolana. O primeiro, de
acordo com Filho & Chimbulo (2014), diz respeito a transição (iniciada no fim da década de
80) da economia do socialismo para o capitalismo, e a adesão de Angola ao FMI. O segundo
diz respeito ao reinício da guerra pós-eleitoral de 1992 que conduziu a uma queda do PIB em
23% (GONÇALVES, 2010).

Em meio a este período o sector petrolífero continuava tendo um papel preponderante na

sustentabilidade financeira do Estado pois, estima-se que ele tinha um peso médio anual de
58,2% na composição do PIB entre 1994-2000 (ROCHA, 2012).

Dados da indexmundi, Global Economy e do Knoema apontam para um preço médio do barril
do petróleo a rondar a volta dos 19,22 dólares, valores muitos baixos que deixaram o
crescimento médio do PIB do período em torno de 1,42% ao passo que inflação do período
foi em média de 1050,13%, num entanto algo gigantesco.

Do crescimento do PIB, destacam-se o ano de 1993 cuja taxa de crescimento (-24%) foi a pior
de todas, e um dos factores por trás disso é sem dúvidas o rebento da guerra na parte final do
ano anterior. Em segundo lugar o destaque recai ao ano de 1995 cujo crescimento (15%) foi o
maior do período.

A economia também chegou a atingir níveis hiperinflacionários onde o ano de 1996

apresentou a taxa mais alta (4.146%) revelando o grande aperto e o sofrimento vivido pelas
famílias angolanas por conta da perda absoluta (por assim dizer) do poder de compra. E
apesar de os esforços em termos de políticas terem reduzido consideravelmente a inflação em
1997 (para cerca de 221,5%), nos anos subsequentes a mesma continuou apresentando
registos preocupantes.

30
Este foi um período bastante controverso para a economia angolana com o PIB a apresentar
taxas de crescimentos modestas incapazes de conter os sucessivos défices fiscais que estavam
em alta. A inflação por sua vez situava-se em média em três dígitos (FILHO & CHIMBULO,
2014).

2.2.2. O Período 2002-2008

A assinatura do acordo de paz que ditou o fim da guerra à 4 de abril de 2002, foi uma mola
impulsionadora para a revitalização da economia angolana.

A partir deste momento a economia angolana foi tomando contornos favoráveis. As receitas
petrolíferas registaram um crescimento significativo resultante do aumento da produção
aliado as sucessivas subidas do preço do barril a nível do mercado internacional. O PIB com
um registo de 11 bilhões de dólares em 2001, cresceu oito vezes mais estando fixado em 87,5
bilhões de dólares em 2010 (FILHO & CHIMBULO, 2014).

O ritmo do crescimento da economia durante este período foi de dois dígitos. A inflação foi
reduzida de três para dois dígitos. A moeda nacional atingiu níveis históricos face ao dólar
norte-americano pois, o câmbio oficial era de AOA 75 com o dólar cotado ao certo. As
exportações não ficaram de fora nesse marco histórico de crescimento da economia e
variaram de 8,3 bilhões de dólares em 2002 para cerca de 39,6 bilhões em 2007 (FILHO &
CHIMBULO, 2014).

De acordo com o Rocha (2014) tal momento de bonança vivido pela economia permitiu ao
Estado fazer investimentos na reconstrução e modernização das infraestruturas, o que aliou o
investimento público as exportações petrolíferas como segundo maior factor de crescimento
do PIB com um registo de crescimento de 9,8% ao ano.

Tabela 1-Dados económicos do período 2002-2008

Preço do petróleo Crescimento do PIB

Ano (USD) (%) Inflação (%)

2002 24,97 13,7 108,9

2003 28,85 3,0 98,2

2004 38,30 11,0 43,5

2005 54,44 15,0 23

31
 2006 65,39 11,5 13,3

2007 72,70 14,0 12,34

2008 97,64 11,2 12,18

Fonte: INE, Minfin, Indexmundi, Knoema e Global Economy

Figura 1-Preço do barril do Petróleo (USD) 2002-2008

120
Preço médio anual (USD)

100

80

60

40

20

0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Petróleo 24,97 28,85 38,3 54,44 65,39 72,7 97,64

Fonte: Elaboração Própria com base nos dados da Indexmundi

Figura 2-Crescimento do PIB (%) 2002-2008

16
14
Taxa de crescimento (%)

12
10
8
6
4
2
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
PIB 13,7 3 11 15 11,5 14 11,2

Fonte: Elaboração Própria com base nos dados do INE

32
 Figura 3-Taxa de inflação (%) 2002-2008

120
Taxa de inflação anual (%)

100

80

60

40

20

0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Inflação 108,9 98,2 43,5 23 13,3 12,34 12,18

Fonte: Elaboração Própria com base nos dados do Minfin, Knoema e Global Economy

A triplicação do preço médio do petróleo face ao período anterior para 54,51 dólares trouxe
novas aspirações e confiança à estabilidade económica do país. O país teve nesse período um
crescimento económico médio de (10%) dois dígitos, cinco vezes mais em relação ao período
passado. Os anos de 2005 e 2007 tiveram os crescimentos mais acelerados com diferenças de
apenas um ponto percentual.

No que diz respeito a inflação, o gráfico mostra a evolução da estabilidade do poder de

compra da população sendo o ano 2008 o privilegiado com a taxa mais baixa embora com o
registo de dois dígitos (galopante) algo um tanto quanto preocupante.

2.2.3. O Período 2009-2014

A crise económica mundial ocorrida no ano de 2008 que deitou por água abaixo as fortes
aspirações do crescimento da economia de Angola foi o marco histórico deste período. Tal
crise foi tão forte que produziu efeitos no comportamento da economia até aos dias actuais.

A baixa do preço do petróleo implicava menos receitas para o país, e isso levou a suspensão
de vários planos do governo. O investimento público que era uma das fortes aposta do Estado
para dinamização da economia teve um decréscimo de 7,5% entre 2009-2010 e, a inflação
agravou-se (UCAN, 2016).

Embora houvesse melhorias no preço do petróleo entre 2010-2013, o crescimento económico

deu-se de modo tímido (cerca de 4,58% em média) pelo facto do sector petrolífero ter
começado a entrar em contração e o crescimento ser impulsionado pelo sector não petrolífero
nomeadamente: construção, serviços mercantis e indústria (BANCO NACIONAL DE
ANGOLA, 2016)

33
A dívida pública foi cada vez mais se tornando crítica. Reduzida para 21% em 2009, no ano
de 2014 ela era estimada em 42,5% do PIB, um aumento em dobro (BANCO NACIONAL
DE ANGOLA, 2015). Tal situação levou o governo a recorrer a ajustes fiscais e monetários
afim de evitar maiores desequilíbrios nas contas nacionais mas o pior ainda estava por vir.

Tabela 2- Dados da economia angolana 2009-2014

Preço do petróleo Crescimento do PIB

Ano (USD) (%) Inflação (%)

2009 61,86 0,86 13,28

2010 79,64 4,86 13,91

2011 110,94 3,47 14,56

2012 111,97 8,54 11,54

2013 108,86 4,95 9,37

2014 98,94 4,82 7,85

Fonte: INE, Indexmundi e Minfin

Figura 4- Preço do barril do petróleo (USD) 2009-2014

120

100
Preço médio anual (USD)

80

60

40

20

0
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Petróleo 61,86 79,64 110,94 111,97 108,86 98,94

Fonte: Elaboração própria com base nos dados da Indexmundi

34
 Figura 5- Crescimento do PIB (%) 2009-2014

9
8
Taxa de crescimento (%)

7
6
5
4
3
2
1
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014
PIB 0,86 4,86 3,47 8,54 4,95 4,82

Fonte: Elaboração própria com base nos dados do INE

Figura 6- Taxa de Inflação (%) 2009-2014

16

14
Taxa de Inflação anual (%)

12

10

0
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Inflação 13,28 13,91 14,56 11,54 9,37 7,85

Fonte: Elaboração própria com base nos dados do Minfin

A dependência absoluta no sector do petróleo tem deixado a economia de Angola muito

exposta e vulnerável aos choques que ocorrem nas outras economias a nível do mundo. Prova
disso é que a crise económica mundial ocorrida em 2008 deixou a economia de rastos em tão
pouco tempo. O crescimento que em 2008 foi de 11,2% decresceu dez vezes mais em menos
de doze meses e em 2009 foi de 0,86% uma taxa que dificilmente permitiria o Governo dar
continuidade na implementação dos seus programas de promoção da sustentabilidade com
rapidez e facilidade.

A recuperação e fixação do preço anual do barril do petróleo em torno dos 110 dólares
americanos entre 2011-2014, permitiu um aumento nas taxas de crescimento do PIB mas com
números muito longe de igualar a boa safra colhida no período anterior (2003-2008).
35
Algo de bom mesmo a ser ressaltado aqui é o esforço empregado para dar sustentabilidade a
inflação e que resultou numa inflação moderada para os anos de 2013 e 2014 com taxas de
inflação de 9,37% e 7,85% respectivamente o que dava maior poder de compra a população.

2.2.4. O Período 2015-2017

Muito não se tem a dizer a respeito da economia angolana neste período uma vez que os
acontecimentos que a nortearam são tão recentes. Mas o que é facto é que as memórias
vividas não são nenhuns pouco agradáveis pois a situação económica ia piorando. Em 2015 o
preço do barril do petróleo voltou a cair em cerca de metade face ao ano anterior e de acordo
com o INE (2018), o crescimento do PIB foi de apenas 0,94, contra os 4,95 registados em
2014.

Segundo aponta o BNA (2016), no seu Relatório e Contas Nacionais, tal realidade ocorreu
devido ao fraco crescimento do sector petrolífero (cerca de 1,53%), a desvalorização da
moeda nacional face ao dólar cuja taxa de câmbio média anual fixou-se em 120,09 USD/AOA
com o Kwanza cotado ao incerto.

Ainda nesse mesmo ano, o Governo vê-se obrigado a ajustar as previsões do preço do barril
do petróleo no OGE, estando as despesas baseadas em 40 dólares americanos o barril ao
contrário dos 80 dólares estimados inicialmente. As sucessivas desvalorizações observadas no
Kwanza face ao dólar levaram muitas empresas ao colapso por incapacidade de adquirirem
divisas afim de importarem, e a falta de abastecimento levou ao encerramento das suas portas.

No ano de 2016, as esperanças na melhoria do crescimento económico do país continuavam

cada vez mais para baixo. Os preços do barril do petróleo continuavam nas mesmas
tendências do ano 2015. O PIB registou os piores dos crescimentos desde o alcance da paz
com uma taxa de -2,5 de acordo com o INE (2018). Tanto o sector petrolífero, quanto o não
petrolífero, abrandaram no seu crescimento com taxas de 2,3% e 1,2% respectivamente. O
câmbio voltou a agravar-se com uma taxa média de 164 USD/AOA (dólar cotado ao certo)
(BNA, 2017). Aponta-se que os sectores que mais contribuíram para o crescimento da
economia foram a agricultura e a construção, ao passo que os sectores do petróleo, indústria e
diamantes contribuíram negativamente para tal crescimento (BANCO NACIONAL DE
ANGOLA, 2017).

A tabela 3 que se segue apresenta as variações na estrutura do PIB por sector, influenciados
pelas variações nos respectivos ramos de actividade.

36
 Tabela 3- Evolução do PIB por sector e ramo de actividade 2013-2017

Estrutura do PIB (%) 2013 2014 2015 2016 2017

Sector Primário (%) 46,21 43,25 47,54 45,81 39,84

Agricultura 11,24 4,56 4,88 12,47 4,29

Pescas e derivados 0,29 2,09 2,36 0,35 1,56

Diamantes e outros 2,55 1,74 1,84 2,46 3,06

Petróleo 32,13 34,86 38,46 30,53 30,93

Sector Secundário (%) 18,94 14,30 13,98 19,23 17,28

Indústria Transformadora 8,32 3,53 3,46 7,84 4,01

Construção 10,43 10,17 9,85 11,14 12,12

Energia 0,19 0,61 0,67 0,25 1,14

Sector Terciário (%) 34,86 38,36 38,43 35,37 42,88

Serviços Mercantis 26,46 21,99 22,91 27,04 27,37

Outros 8,40 16,37 15,52 8,33 15,50

Fonte: (BANCO NACIONAL DE ANGOLA, 2018)

Embora a economia nacional seja ainda muito dependente do petróleo, o que se viu entre
2015-2017 é uma redução do peso dessa commoditie na composição PIB quer do sector
primário em particular, quer do PIB total em geral. Isso deveu-se primariamente em razão da
quebra no preço do barril do petróleo no mercado internacional por um lado, e evidencia o
esforço levado a cabo pelo executivo em prol da diversificação da economia por outro lado,
mas ainda há muito caminho por se percorrer.

O sector da agricultura que antes da independência foi a grande mola impulsionadora do

crescimento da economia angolana precisa ser ainda mais dinamizado e investimentos são
necessários também na indústria transformadora, bem como nos sectores das pescas e da
energia que apresentam fraco desenvolvimento e quase não fazem sentir a sua participação na
composição do PIB.

Outra coisa que chama atenção na tabela acima são os dados do sector terciário que se tornou
o segundo sector mais importante da economia chegando mesmo a ultrapassar o peso do

37
sector do primário no PIB de 2017 tudo isso fruto do crescimento que vem se verificando nos
serviços mercantis cujas taxas de crescimento vão se equiparando as do sector petrolífero.

Tabela 4- Dados da economia angolana período 2015-2017

Preço do barril do Crescimento do PIB

petróleo (USD)
Ano (%) Inflação (%)

2015 52,37 0,94 8,21

2016 44,05 -2,58 19,15

2017 54,39 -0,15 34,68

Fonte: INE, indexmundi e Minfin

Figura 7-Preço do barril do petróleo (USD) 2015-2017

60
Preço médio anual (USD)

50

40

30

20

10

0
2015 2016 2017
Petróleo 52,37 44,05 54,39

Fonte: Elaboração própria com base nos dados da Indexmundi

Figura 8- Crescimento do PIB (%) 2015-2017

1,5
1
Crescimento anual (%)

0,5
0
-0,5
-1
-1,5
-2
-2,5
-3
2015 2016 2017
Série1 0,94 -2,58 -0,15

Fonte: Elaboração própria com base nos dados do INE

38
 Figura 9- Taxa de inflação (%) 2015-2017

40
35
30
TInflação (%)

25
20
15
10
5
0
2015 2016 2017
Inflação 8,21 19,15 34,68

Fonte: Elaboração própria com base nos dados do Minfin

O ano de 2017 foi marcado por uma melhoria no desempenho da economia do país em
relação ao ano anterior ocasionado pela relativa melhoria na cotação do preço do petróleo que
registou uma subida para 54,39 USD/barril (em média anual). Como resultado disso, segundo
estimativas o PIB cresceu cerca de -0,15%. O sector petrolífero teve um crescimento de 1%
sendo que o não petrolífero cresceu a 1,90%. A taxa de câmbio nesse ano foi de 165,90 USD/
AOA (dólar cotado ao certo) (BANCO NACIONAL DE ANGOLA, 2018).

A esses níveis fracos da actividade económica do país, a inflação voltou a agravar-se e

rapidamente retomou aos dois dígitos (19,15 em 2016% e, 34,68% em 2017) inibindo assim
qualquer tendência de vida digna para os habitantes do país.

2.3. O Emprego

Até antes da independência Angola era conhecido como o quarto maior exportador de café do
mundo, além de um leque de outras culturas agrícolas como o milho que faziam do país um
dos maiores exportadores de produtos alimentares da África Subsariana (BANCO
MUNDIAL, 2006). Isto leva a crer que o país possuía um tecido industrial fortemente
dinamizado e com certeza tanto a agricultura, quanto a indústria transformadora eram os
principais focos de empregabilidade do país.

No entanto, o alcance da independência pouco tempo depois da descoberta do petróleo, trouxe

mudanças consideráveis a estrutura económica do país passando esta a depender desde então
deste mineral que sempre esteve protegido durante todo o período de guerra.

39
2.3.1. O Emprego no Sector Petrolífero

O petróleo é um sector com uma certa ambiguidade. Embora proporciona receitas

consideráveis aos cofres do Estado, é num entanto um sector de capital intenso mas, com
pouco impacto na geração de emprego (BANCO MUNDIAL, 2006).

O quadro que se segue apesenta os registos dos números de empregos no sector petrolífero ao
longo dos anos.

Tabela 5-Estimativas do emprego no sector petrolífero

Ano Empregados

2002 14.223

2004 14.996

2006 15.394

2008 64.559

2010 79.697

2012 92.241

2014 92.241

2015 92.241

2016 83.017

2017 78.700
Fonte: Adaptado de Relatório Económico de Angola 2017

Da tabela acima pode-se constatar que desde o alcance da paz, o sector petrolífero ainda que
de modo pouco significativo registou ao longo do tempo crescimentos sucessivos na geração
de emprego nomeadamente até 2012. Isso deveu-se sem dúvidas ao desempenho que viveu o
sector neste período pois, o crescimento da actividade e o sucessivo investimento em capital
requeria sem dúvidas um aumento da mão-de-obra.

Entre 2012-2015 houve uma estagnação na variação do emprego nos petróleos pois, o
incremento foi nulo. Isso evidência as fortes cautelas mantidas pelo órgão reitor do sector para
continuar a responder da melhor forma possível as exigências do sector face ao mau ambiente
verificado em toda esfera económica, onde o petróleo é sem dúvida o mais vulnerável.

40
Até 2017 o emprego no sector do petróleo entrou em declínio (diminuiu). O que leva a
perceber que o fraco desempenho deste sector em gerar rendimentos para economia do país
não deixou outra alternativa a não ser apostar na reforma e no despedimento de trabalhadores.

O gráfico que segue apresenta a evolução do emprego no sector dos petróleos conforme
evidenciado pela tabela anterior (Tabela 5).

Figura 10-Emprego no sector petrolífero 2002-2017

100000

90000

80000

70000

60000

50000

40000

30000

20000

10000

0
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2015 2016 2017
Emprego 14233 14996 15394 64559 79697 92241 92241 92241 83017 78700

Fonte: Elaboração própria com base nos dados do CEIC 2017

A guerra iniciada em 1992 e o acordo de paz assinado em 2002 levaram milhares de cidadãos
para as zonas urbanas (nomeadamente Luanda) buscando melhores condições de vida. E
quase sem nada a oferecer em termos profissionais, estas pessoas foram se estabelecendo nos
mercados informais de trabalho. Daí que as taxas de desemprego nas cidades se mantiveram
abismais em relação as zonas rurais, com destaque para a capital Luanda cuja taxa de
desemprego estimava-se em 48% (SEBASTIÃO, 2012).

Sendo assim, aqueles que por qualquer razão não puderam preterir os campos pelas cidades
viram seus esforços empregues em trabalhos baseados na sua maioria na agricultura de
subsistência e alguns poucos na agricultura comercial. Nas zonas urbanas, as pessoas veem-se
divididas entre vários empregos nomeadamente na administração pública do Estado,
construção, indústria e muitos outros (SEBASTIÃO, 2012).

41
2.3.2. O Emprego nas Obras Públicas

Tão logo se celebrou o acordo de paz no ano de 2002, Angola estabeleceu novas relações
económicas com a República Popular da China, e a partir daí deu-se início ao programa de
reconstrução nacional de infraestruturas com a ajuda financeira deste país asiático (ROCHA,
2013). A princípio, é um programa que trouxe benesses para Angola, mas que no entanto, tem
as suas implicações na medida em que tais contratos de concessão de crédito impunham como
cláusula a existência de mão-de-obra chinesa na execução de obras em Angola. Isso levou a
presença no mercado angolano de cerca de 30.000 trabalhadores chineses inicialmente e
80.000 trabalhadores chineses em 2008 (SEBASTIÃO, 2012). Daí que se pode ver quantos
postos de trabalhos estas relações custaram a sociedade de Angola.

Tabela 6- Estimativas do emprego no sector da construção e obras públicas

Ano Empregados

2002 169.722

2004 216.204

2006 271.086

2008 320.191

2010 365.993

2012 410.661

2014 424.197

2015 427.941

2016 428.822

2017 428.822

Fonte: Adaptado de Relatório Económico de Angola 2017

Ao contrário do sector petrolífero, o sector da construção absorveu ao longo do tempo um

número considerável de mão-de-obra ao longo do período 2002-2017 e não registou qualquer
decréscimo no número de trabalhadores. Isso deve possivelmente pelo facto de que os
processos de construção e reconstrução incidirem sobre todo o país, e serem uma actividade
contínua.

42
Neste período, destaque recai para os dois últimos anos onde a taxa de crescimento do
emprego neste sector não teve qualquer acréscimo, o que aponta claramente que o mau
ambiente económico vivido desde 2014 paralisaram os vários planos do Governo no sector,
daí a razão da não contratação da mão-de-obra.

O gráfico mostra o comportamento da evolução do emprego no sector da construção e obras

públicas conforme apresentado na tabela 6.

Figura 11-Emprego no sector da construção e obras públicas 2002-2017

500000

450000

400000

350000

300000

250000

200000

150000

100000

50000

0
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2015 2016 2017
Emprego 169722 216204 271086 320191 365993 410661 424197 427941 428822 428822

Fonte: Elaboração própria com base nos dados do CEIC 2017

2.4. O Desemprego

A questão do desemprego não faz de Angola um caso isolado contando que este é um
problema transversal a todas economias a nível mundial. O desemprego incide sobre uma
parte da população de um país, população essa que denominamos como economicamente
activa e que é composta por pessoas com idade compreendida entre os 15 e os 65 anos
respectivamente.

A população economicamente activa é composta de dois grupos: os empregados e os

desempregados.

43
A taxa de desemprego é determinada pelo rácio entre o número desempregados e a população
economicamente activa. Algebricamente vem4:

𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑑𝑒𝑠𝑒𝑚𝑝𝑟𝑒𝑔𝑎𝑑𝑜𝑠
𝑇𝑎𝑥𝑎 𝑑𝑒 𝑑𝑒𝑠𝑒𝑚𝑝𝑟𝑒𝑔𝑜 = x 100
𝑃𝑜𝑝𝑢𝑙𝑎çã𝑜 𝑒𝑐𝑜𝑛𝑜𝑚𝑖𝑐𝑎𝑚𝑒𝑛𝑡𝑒 𝑎𝑐𝑡𝑖𝑣𝑎

Portanto ao reportar sobre as taxas de desemprego em Angola faz-se menção ao período

2002-2017.

2.4.1. O Período 2002-2017

Terminado que estava finalmente o conflito armado, as expectativas no progresso a nível de

todos os sectores quer económico, quer social eram grandes por parte de toda sociedade bem
como do Governo. Os dados que seguem (tabela 9), relativos as taxas de desemprego revelam
que o progresso social não foi um tanto quanto o desejado.

Tabela 7- Estimativas do desemprego em Angola 2002-2017

Ano Taxa de desemprego (%)

2002 25,6

2003 25,7

2004 29,8

2005 24,4

2006 23,7

2007 23,1

2008 23,0

2009 22,7

2010 22,3

2011 21,0

2012 21,0

4
Fonte: (PAIVA & CUNHA, 2008)
44
 2013 21,9

2014 21,5

2015 21,3

2016 21,4

2017 20

Fonte: INE, Trading Economics

Figura 12- Estimativas do desemprego em Angola 2002-2017

35

30
Taxa de desemprego (%)

25

20

15

10

0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Desemprego 25,6 25,7 29,8 24,4 23,7 23,1 23 22,7 22,3 21 21 21,9 21,5 21,3 21,4 20

Fonte: Elaboração própria com base nos dados do INE e Trading Economics

Algo positivo verificado aqui, é que com excepção do período 2003-2004, as taxas
desemprego apresentaram um decrescimento contínuo ao longo do tempo (a taxa média de
desemprego foi de 22,80). Isso com certeza ocorreu em parte por causa do bom desempenho
(crescimento) apresentado pela economia até nomeadamente 2008, o que permitiu certo grau
de reestruturação da economia e geração de emprego nos mais diversos sectores da economia.

De negativo, destaca-se o facto de que apesar de registarem decréscimos, as taxas de

desemprego ainda se mantêm com registos de 2 dígitos. Tal tendência no caso de Angola
pode residir no facto de ter uma economia menos diversificada e pouco produtiva (sendo que
depende maioritariamente das importações) situações estas que não abrem espaço para a
geração de mais empregos.

45
2.5. Factores que Contribuíram para o Desemprego em Angola

Para a análise desta temática, inúmeros seriam os factores a apontar afim de explicar o que
contribuiu para o desemprego em Angola, mas basta apenas apontar alguns considerados
vitais.

Em primeiro lugar destaca-se a desindustrialização. A queda do fascismo em Portugal abria

indirectamente caminhos para uma Angola independente, e isso gerou um clima de
instabilidade política no país o que levou ao êxodo maciço de cerca de 90% da população que
compunha o colono e que por sinal eram os mais entendidos em termos de administração
económica, gestão de empresas, o que deixou o Governo angolano sem quaisquer
possibilidade de dar continuidade ao processo industrial uma vez que não possuía capital
humano quer em quantidade, quer em qualidade suficientemente capazes de substituírem os
quadros foragidos. Daí não restava outro destino a não ser a paralisação, fecho e por último a
degradação de tais infraestruturas desutilizadas (ROCHA, 2013).

O segundo factor a ser apontado é a guerra civil, fenómeno este responsável por um lado pela
queda de grande parte da produção agrícola através da emigração maciça dos povos para os
centros urbanos, e por outro, absorveu em grande número a oferta de mão-de-obra qualificada
disponível e isso deixou muita carência entre a população. Não obstante a isso, o OGE por
vários anos esteve subordinado ao conflito tendo a defesa ocupado um peso de 40% nas
despesas públicas (BANCO MUNDIAL, 2006).

Terceiro, a gestão pública bem como as políticas económicas que se mostravam ineficientes
desde a independência, em conjunto com os dois factores acima apresentado, foram
responsáveis além de contribuírem para o declínio da produção agrícola, massificaram a
escassez na oferta de bens de consumo e de factores de produção para a indústria, e distorções
na distribuição do rendimento (BANCO MUNDIAL, 2006).

A corrupção por seu turno tendo dado asas a males como a fraude e a evasão fiscal, que têm
trazido atrasos nas taxas de crescimento e desenvolvimento do país, baixo investimento no
sector social, baixo índice de escolaridade onde para muitos, a falta de conhecimento técnico
e de gestão é das principais causas de desemprego em Angola.

Por último, destaca-se o excesso de concentração da riqueza nacional em pequenos grupos

económicos, o que gerou assimetrias entre as regiões. Por isso, não é por acaso que de algum
tempo para cá o discurso do executivo difundido por meio da comunicação social versa sobre
o combate destes males socias.
46
CAPÍTULO III – METODOLOGIA

A metodologia é um conjunto de métodos e técnicas para a construção de um conhecimento

organizado ou sistematizado. O objectivo principal deste capítulo é a verificação empírica dos
efeitos quantitativos das políticas monetárias e fiscais na redução do desemprego em Angola.

3.1. Tipo de Pesquisa

A pesquisa em estudo é do tipo correlacional.

A pesquisa correlacional propõe-se a descobrir e/ou medir o grau de relação entre duas ou
mais variáveis numa única amostra. Tem como propósito fazer predições e, em estudos
exploratórios, determinar se existe e qual é o grau de relação entre variáveis (SIGELMANN,
1984).

3.2. Variáveis

Uma variável pode ser considerada uma classificação ou medida; uma quantidade que varia;
um conceito, ou conceito operacional que contém ou apresenta valores; aspecto, propriedade
ou factor, discernível num objecto de estudo e passível de mensuração (ZASSALA, 2012)
Tabela 8– Variáveis da pesquisa (%)

Ano Taxa de desemprego Despesa pública* Oferta da Moeda*

2002 25,6 31,2 16,1
2003 25,7 34,4 13,4
2004 29,8 29,8 12,4
2005 24,4 26,5 12,14
2006 23,7 30,6 14,65
2007 23,1 38,1 17,04
2008 23 52,7 21,34
2009 22,7 45 41,34
2010 22,3 39,4 34,1
2011 21 37,4 33,51
2012 21 37,2 31,39
2013 21,9 37,1 33,31
2014 21,5 36,5 35,63
2015 21,3 27,1 40,89
2016 21,4 22 39,43
47
 2017 20 23,8 34,52
Fonte: Trading Economics, Global Economy & BNA (* em proporção do PIB)
3.2.1. Variável Independente

É aquela que influencia, determina ou afecta uma outra variável; Factor determinante,
condição ou causa para certo resultado, efeito ou consequência. No entanto, é a causa ou
estímulo de um determinado fenómeno.

As variáveis independentes são representadas como se segue:

- Como variável representativa da política fiscal optou-se pela despesa pública em valor
percentual do PIB.

- Como variável representativa da política monetária optou-se pela Oferta de moeda

designado pelo agregado monetário M2 em valor percentual do PIB.

3.2.2. Variável Dependente

É o valor a ser explicado ou descoberto, em virtude de ser influenciado, determinado ou
afectado pela variável independente, é a resposta a algo que foi manipulado (variável
independente).

A variável dependente deste estudo é a taxa de desemprego.

3.3. Métodos e Técnicas de Pesquisa Utilizados

Para a presente pesquisa foram utilizados os seguintes métodos e técnicas:

-Observação Indirecta

Com esta pesquisa, a partir de documentos, observou-se o que aconteceu entre a despesa
pública, oferta de moeda (M2) e o comportamento da taxa de desemprego de Angola.
Procurou-se descobrir a frequência com que os fenómenos ocorreram, suas causas e relações.

- Pesquisa Bibliográfica

A investigação bibliográfica permitiu a estudar e analisar de forma crítica as obras

bibliográficas consultadas que abordam o tema em estudo, o que constituiu o suporte
essencial e a fundamentação teórica da elaboração do corpo do trabalho.

- Método Quantitativo

Considera-se que tudo pode ser quantificável, o que significou traduzir em números, opiniões
e informações para classificá-las e analisá-las.

48
- Econometria

A partir desta técnica procurou-se testar, avaliar e medir as correlações entre a taxa de
desemprego, a despesa pública e o a oferta de moeda, com o auxílio do software Eviews10,
utilizando a análise de regressão múltipla por intermédio dos Mínimos Quadrados Ordinários
para facilitar a determinação do modelo de pesquisa e aplicando os testes estatísticos.

3.4. Modelo de Pesquisa

O modelo em economia, é uma representação esquematizada ou matemática de uma

determinada teoria económica, captando as relações entre variáveis independentes e
dependente (KICK et al, 2010).

Este trabalho segue o pensamento de John Maynard Keynes sobre os efeitos das políticas
fiscal e monetária na elevação do nível da actividade económica em geral e em particular na
redução do desemprego.

Keynes propôs a utilização dos instrumentos das políticas monetária e fiscal quando a
sociedade está pobre ou quando a taxa de desemprego está acima do natural, ao fazer isto, o
Governo estaria a garantir o bem-estar da população e reduzir as assimetrias regionais de um
país (SANTOS, 2005).

De acordo com a teoria de Keynes, o modelo é determinado tal como se segue:

𝑻𝒅𝒆𝒔𝒕 = 𝜷𝟎 − 𝜷𝟏 𝒅𝒆𝒔𝒑𝒑𝒕 − 𝜷𝟐 𝒎𝟐𝒕 + 𝑼𝒕 (1)

Onde:

𝑻𝒅𝒆𝒔𝒕 : é a taxa de desemprego referente ao período t;

𝜷𝟎 : é a taxa do desemprego autónomo;

𝒅𝒆𝒔𝒑𝒑𝒕 : despesa pública em valor percentual do PIB referente ao período t;

𝒎𝟐𝒕 : M2 em valor percentual do PIB referente ao período t;

𝜷𝟏 e 𝜷𝟐 : são propensões marginais a reduzir a taxa de desemprego;

𝑼𝒕 : é o termo do erro ou resíduos ao período t.

49
3.4.1. Testes de Significância dos Parâmetros

Esta etapa consiste em testar se os parâmetros estimados respeitam os sinais esperados pela
teoria económica ligada ao fenómeno em análise. A validação permite também testar se os
parâmetros estimados são económica e estatisticamente válidos.
3.4.1.1. Teste dos Parâmetros Individual

Para analisar a significância estatística de um parâmetro individual, foi utilizado o teste de

hipótese T-student, que estipula o seguinte (MBUTA, 2015):

Se 𝑡𝑐 > 𝑡(𝑛−𝑘):𝜀/2 → 𝑅𝐻0 ; e se 𝑡𝑐 ≤ 𝑡(𝑛−𝑘):𝜀/2 → 𝐴𝐻0

Ao RH0 (rejeitar hipótese nula) significa que a variável independente tem influência na
determinação da variável explicada (dependente), o oposto indica a não influência.

3.4.1.2. Teste de Significância Global

Para testar a significância global do modelo foi utilizado o teste de Fischer. O teste de Fischer
consiste em verificar se todas as variáveis explicativas do modelo têm influência global sobre
a variável explicada e, estipula o seguinte (MBUTA, 2015):

Se 𝐹𝑐 > 𝐹(𝐾;𝑛−𝑘): 𝜀 → Rejeitar hipótese nula (RH0) e caso Fc ≤ Ft → Aceitar hipótese nula
(AH0).

Ao RH0 (rejeitar hipótese nula) significa que o modelo é estatisticamente significativo ou

válido.

3.4.2. Análise das Hipóteses de Base do Método de Mínimos Quadrados

Ordinários

Para testar se as hipóteses de base do método de mínimos quadrados ordinários foram

violadas deve-se fazer os seguintes testes: teste de Auto-correlação de resíduos, teste de
heterocedasticidade e o teste de multicolinariedade.

3.4.2.1. Auto-Correlação de Resíduos: Durbin-Watson

A auto-correlação de resíduos significa que dentro da mesma amostra, o erro do período

anterior tem influência no erro do período seguinte.

O teste de Durbin-Watson é utilizado para verificar se existe uma correlação serial entre os
resíduos do mesmo modelo (SOARES & CAVALCANTI, 2014). Para detecção de auto-
correlação deve-se observar o seguinte:
50
  Se ρ = 1 → DW = 0 (Presença de auto correlação positiva);
 Se ρ = 0 → DW = 2 (Ausência de auto correlação);
 Se ρ = -1 → DW = 4 (Presença de auto correlação negativa)

3.4.2.2. Teste de ARCH

Entende-se por heterocedasticidade quando a dispersão do termo do erro é desigual ao longo

do tempo, ou seja, quando a variância residual não é constante ao longo do tempo (MBUTA,
2015).

O teste de ARCH argumenta que o quadrado do termo do erro (Ut2) é AR(1), ou seja, o
2
ARCH faz a regressão do modelo AR(1) do quadrado dos erros: U 2 = ƟUt−1 + vt . Para a
detecção de heterocedasticidade segundo ARCH deve-se observar o seguinte (MBUTA,
2015):

H0 : Ɵ = 0 (variância residual homocedastica) se Tc ≤ Tt → AH0

H1: Ɵ ≠ 0 (variância residual heterocedastica) se Tc >Tt → RH0

3.4.2.3. Multicolinearidade

Multicolineariedade é utilizado para indicar a existência forte de correlação entre duas ou

mais variáveis independentes (MILOCA & CONEJO, 2007).

O termo multicolinearidade significa a existência de uma perfeita (exacta) relação linear entre
algumas ou todas as variáveis explicativas de um modelo de regressão (MILOCA &
CONEJO, 2007).

Existem várias técnicas de detecção de multicolinearidade, porém a mais popular é a regra de

Klien, que estipula que a multicolinearidade pode ser um incómodo somente se o coeficiente
de determinação (R2) calculado sobre o modelo de K variáveis explicativas for inferior ao
coeficiente de determinação obtido de uma regressão auxiliar: R2i > R2G (MILOCA &
CONEJO, 2007).

51
CAPÍTULO IV- ANÁLISE E DISCUSSÃO DOS RESULTADOS

Após a estimação do modelo de pesquisa e fazendo-se testes de diagnósticos econométricos

seguem-se os resultados:

4.1. Modelo Estimado

Tabela 9-Modelo Inicial

Função Estimada

̂ 𝒅𝒆𝒔𝒕 =
𝐓 27,75 -0,006𝒅𝒆𝒔𝒑𝒑𝑡 - 0,167𝒎𝟐𝑡

T-student: 12,804 -0,1101 -4,2899

Desvio padrão: 2,1673 0,0548 0,0390

Prob: 0,0000 0,9140 0,0009

R2 =0,5869 R2 aj=0,523 F-sta=9,23 Prob=0,003 DW=1,8

Fonte: Elaboração própria com base nos resultados do Eviews

Interpretação da tabela 9:

Inicialmente, o modelo estimado dá amostra de ser o ideal, uma vez que pelos sinais obtidos
para os estimadores mostram que ele (modelo) cumpre com os pressupostos teóricos proposto
por Keynes. O que significa que, as políticas fiscal e monetária em Angola tiveram efeitos
quantitativos de reduzir a taxa de desemprego no país.

No entanto, para que os resultados sejam naturalmente fiáveis e o modelo seja aceite é
necessário além de olhar para os sinais dos parâmetros, prosseguir em testar na secção
seguinte se os parâmetros estimados são estatística e economicamente válidos.

Este processo será feito mediante uma análise individual dos parâmetros, e uma análise global
do modelo obtido.

52
4.2. Validação dos Parâmetros Estimados

4.2.1. Validação dos Parâmetros Individual

Tabela 10-Teste de significância dos parâmetros

Parâmetro t-stat calculado t-stat Probabilidade Resultado

tabulado

β0 12,804* 2,160 0,000 RH0

β1 [-0,1101] 2,160 0,914 AH0

β2 [-4,2899]* 2,160 0,0009 RH0

Fonte: Elaboração Própria com base nos resultados do Eviews

Nota: (*) representa valor significativo à 5%

Interpretação da tabela 10:

O T-student ligado ao parâmetro β1 não é estatisticamente significativo (uma vez que o teste t-
static calculado para este parâmetro é inferior ao tabelado), ele aceita a hipótese nula. Porém,
o t-student ligado ao parâmetro β0 e β2 são estatisticamente válidos, já que, eles rejeitam a
hipótese nula (RH0) o que significa que, quer o termo intercepto, quer a variável independente
representada pela M2 (oferta da moeda) têm influência significativa na determinação da
variável explicada.

4.2.2. Validação Global

Tabela 11-Teste de Fisher

Teste de Fisher

Fisher Fc = 9,23 > F(2,13) = 3,81

Decisão RH0

Fonte: Elaboração própria com base nos resultados do Eviews

Interpretação da tabela 11:

Da tabela acima observa-se que o Fcalculado > Ftabelado para um nível de significância de 5%.
Quando assim ocorre, rejeita-se a hipótese nula (RH0) com um nível de confiança de 95% e

53
conclui-se que existe uma relação linear entre as variáveis explicativas e explicada
selecionadas no modelo, ou seja, o modelo é globalmente válido.

4.3. Teste de Violação de Hipótese do MQO

4.3.1. Teste de Durbin-Watson

Na tabela 9, a estatística DW = 1,8 ≈ 2, significando que o modelo estimado não apresenta a

existência de autocorrelação de resíduos ou erros.

4.3.2. Teste de ARCH

Tabela 12-Teste ARCH

Teste de ARCH

Parâmetro T-stat calculado T-stat tabelado Probabilidade Resultado

Ɵ = - 0,121862 -0,1218 2,160 0,6640 Aceitamos H0

Fonte: Elaboração própria com base nos resultados do Eviews

Interpretação da tabela 12: Pelo teste de ARCH verifica-se que o parâmetro obtido na
estimação do modelo da regressão dos quadrados dos resíduos não é significativo ao nível de
significância de 5%. Daí que conclui-se que a variância residual é constante ao longo do
tempo, ou seja, a variância residual é homocedástica.

4.3.3. Teste de Klien

Tabela 13-Matriz de Correlação parcial das variáveis

despp m2 Tdes

Despp 1,000000 0,034094 -0,045737

m2 0,034094 1,000000 -0,765843

Tdes -0,045737 -0,765843 1,000000

Fonte: Dados gerados pelo software Eviews.

O coeficiente de correlação linear também conhecido como coeficiente de Pearson, determina

o grau de associação entre as variáveis. O seu valor varia entre – 1 e 1, podendo ser
interpretado conforme a tabela abaixo:

R (Negativo) Correlação R (Positivo)

-1 Perfeita 1

54
 -1˂R≤ -0,75 Muito forte 1˂R≤ 0,75
-0,75˂R≤ -0,50 Forte 0,75˂R≤ 0,50
-0,50˂R≤ -0,25 Média 0,50˂R≤ 0,25
-0,25˂R≤ 0,0 Fraca 0,25˂R≤ 0,0
Fonte: (Monteiro, Diniz & Filho, p.9)

Interpretação da tabela 13: O coeficiente de correlação entre a oferta da moeda e as

despesas públicas, exclui qualquer relação linear entre as variáveis independentes do modelo.
E o coeficiente de correlação parcial (-0,045737) descreve o poder muito fraco da afectação
da variável despesa pública sobre a taxa de desemprego.

Por último, o coeficiente de correlação linear entre o M2 e a taxa de desemprego mostra que
existe uma relação negativa muito forte entre essas variáveis. E descreve o poder significativo
desta variável explicativa em reduzir o desemprego.

A tabela abaixo apresenta a matriz de regressão auxiliar obtida pelo quadrado das correlações
parciais das variáveis.

Tabela 14-Matriz de regressão auxiliar

despp m2 Tdes

Despp 1,000000

m2 0,0011624 1,000000

Tdes 0,0020919 0,5865155 1,000000

Fonte: Elaboração própria com base nos dados gerados pelo Eviews

Interpretação da tabela 14: Analisando os resultados da matriz de regressão auxiliar

notamos que o coeficiente de determinação geral R2G = 0,5869 é superior a todos os valores
da tabela, pela regra de Klien confirma-se a não existência de multicolineariedade.

4.4. Pertinência Económica dos Resultados

Tal como esperado, no modelo obtido a despesa pública é estruturalmente negativa. O que
significa que no períodoem referência, quando a despesa pública aumentasse em 1%, a taxa
de desemprego em Angola diminuía em 0,006%, ceteris paribus.

De igual modo, a oferta de moeda também é estruturalmente negativa. Quando a oferta de

moeda medida pelo agregado M2 crescesse em 1%, a taxa de desemprego em Angola reduzia
em 0,167%, ceteris paribus.
55
O poder explicativo do modelo é igual a 58,69%, significando que no período em análise, a
adopção de políticas fiscal e monetária de uma forma expansionista contribuiu para reduzir a
taxa de desemprego em Angola. 58,69% da variação da taxa de desemprego são explicadas
pelo comportamento da despesa pública e da oferta da moeda (M2) enquanto que, 41,31% são
representados pelas variáveis não selecionadas neste modelo, ceteris paribus.

56
CONSIDERAÇÕES FINAIS

O presente trabalho buscou analisar e explicar a influência das políticas monetárias e fiscais
sobre o desemprego em Angola.

O levantamento bibliográfico do estudo, permitiu verificar que a teoria keynesiana aponta que
a expansão quer seja monetária, quer fiscal tem efeitos inversamente proporcionais (reduzem)
em relação ao desemprego.

Com base na análise empírica foi possível observar que o modelo estimado cumpriu com os
pressupostos da teoria keynesiana no caso de Angola, onde as políticas adoptadas durante o
período 2002-2017 tiveram efeitos consideráveis de reduzir o desemprego.

Foi possível observar de acordo com os valores dos parâmetros do modelo estimado pelo
MQO, que durante o período em referência a variável oferta da moeda representada pelo M2
(em proporção do PIB) foi a variável que teve maior influência na redução do desemprego em
Angola.

Os vários testes feitos confirmam a validação do modelo. O teste de Durbin & Watson
especificou claramente a não existência de correlação entre os resíduos, e o teste F-snedecor
mostrou que existe uma relação linear entre as variáveis.

E por meio da matriz das covariâncias foi possível observar a linearidade. A variável despesa
pública apresentou um coeficiente de correlação muito fraca (quase inexistente) em relação a
variável desemprego. Talvez seja essa a razão da sua não significância na explicação do
modelo, e isso levou a aceitação da hipótese de que o verdadeiro parâmetro desta variável no
modelo seja nulo.

Por outro lado a variável oferta da moeda (M2) apresentou uma relação linear negativa forte
com a taxa de desemprego e teve maior poder na variação das taxas de desemprego que se
verificou no país durante o período em análise.

Sendo assim, tais informações levam então a concluir que deve-se rejeitar a hipótese H0
levantada no princípio deste trabalho e aceitar a hipótese H1, ou seja: As políticas monetárias e
fiscais influenciaram de modo significativo na redução das taxas de desemprego em angola
entre 2002-2017.

57
LIMITAÇÕES

Durante a compilação deste trabalho foram encontrada as seguintes debilidades:

 Falta de acesso a um conjunto matérias diversificadas cujo foco de abordagem está

directamente orientada para a economia angolana como tal.
 A falta de uma base de dados, com dados reais e actualizados sobre os agregados
macroeconómicos que compõem a economia nacional.
 A discrepância entre os valores de um mesmo dado, apresentados pelos diferentes
portais (principalmente os nacionais).
 A ausência de informações completas e as constantes alterações destas informações
por parte dos portais nacionais, o que levou a recorrer em parte a dados de portais
internacionais.

58
SUGESTÕES

Após a construção deste trabalho de pesquisa seguem algumas sugestões pertinentes:

 Dado o fraco poder explicativo da variável despesa pública na redução do

desemprego, sugere-se o redimensionamento no seu modo de execução e uma maior
fiscalização da mesma por parte da autoridade governamental
 Maior articulação entre as variáveis das políticas monetárias e fiscais afim de se
obterem resultados ainda mais satisfatórios na redução do desemprego.
 Ao INE sugere-se a criação de uma base dados confiável com informações pertinentes
e verdadeiras sobre os verdadeiros valores dos agregados macroeconómicos do país.
 Ao estudantes desta Faculdade de Economia e demais pesquisadores sugere-se
contínua realização de estudos científicos em torno do desemprego afim de trazer à
tona aspectos relevantes sobre o tema em questão.

59
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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64
ANEXOS

Quadro 1 - Modelo estimado

Dependent Variable: TAXA_DESP
Method: Least Squares
Date: 09/10/19 Time: 00:40
Sample: 2002 2017
Included observations: 16

Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.

C 27.75209 2.167341 12.80467 0.0000

DESPPUBLICA -0.006048 0.054896 -0.110163 0.9140
OFERTAMOEDA -0.167709 0.039094 -4.289949 0.0009

R-squared 0.586901 Mean dependent var 23.02500

Adjusted R-squared 0.523348 S.D. dependent var 2.438989
S.E. of regression 1.683878 Akaike info criterion 4.047436
Sum squared resid 36.86078 Schwarz criterion 4.192297
Log likelihood -29.37949 Hannan-Quinn criter. 4.054855
F-statistic 9.234745 Durbin-Watson stat 1.803755
Prob(F-statistic) 0.003194

Quadro 2 – Teste de Heterocesticidade de ARCH

Heteroskedasticity Test: ARCH

F-statistic 0.197422 Prob. F(1,13) 0.6641

Obs*R-squared 0.224387 Prob. Chi-Square(1) 0.6357

65
Test Equation:
Dependent Variable: RESID^2
Method: Least Squares
Date: 09/10/19 Time: 00:43
Sample (adjusted): 2003 2017
Included observations: 15 after adjustments

Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.

C 2.693788 1.383737 1.946749 0.0735

RESID^2(-1) -0.121862 0.274265 -0.444322 0.6641

R-squared 0.014959 Mean dependent var 2.421202

Adjusted R-squared -0.060813 S.D. dependent var 4.663966
S.E. of regression 4.803689 Akaike info criterion 6.100211
Sum squared resid 299.9805 Schwarz criterion 6.194618
Log likelihood -43.75158 Hannan-Quinn criter. 6.099205
F-statistic 0.197422 Durbin-Watson stat 2.026727
Prob(F-statistic) 0.664116

66