ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

MUNICÍPIO DE CANOAS

PROJETO DE LEI Nº 52, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2022.

Dispõe sobre a concessão do Incentivo –

FUNDEB na forma do § 2º, do art. 26, da Lei
Federal nº 14.113, de 25 de dezembro de 2020,
e dá outras providencias.

Art. 1º Fica o Poder Executivo Municipal autorizado a conceder, aos

profissionais da educação básica, o Incentivo – FUNDEB, na forma do § 2º, do art. 26, da Lei
Federal nº 14.113, de 25 de dezembro de 2020.
Parágrafo único. Profissionais da educação básica, para os fins desta Lei,
são todos os servidores ocupantes dos cargos e funções definidos no inciso II, do § 1º, do art.
26, da Lei nº 14.113, de 25 de dezembro de 2020, em efetivo exercício na rede de ensino de
educação básica do Município.
Art. 2º O incentivo – FUNDEB constitui-se como incentivo salarial sob a
forma de bonificação ou abono, em parcela única, financiado com o saldo residual dos
recursos financeiros do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica –
FUNDEB, que faltarem, em cada ano, para atingir o mínimo de 70% (setenta por cento) dos
recursos anuais totais dos Fundos destinados ao pagamento dos profissionais da educação
básica em efetivo exercício.
Parágrafo único. Outros saldos do FUNDEB, passíveis legalmente de
serem aplicados em remuneração dos profissionais da educação básica, poderão,
excepcionalmente, serem utilizados em complementação ao financiamento do incentivo.
Art. 3º Compete ao Poder Executivo, anualmente, ainda que constatada a
existência do saldo residual definido no art. 2º, decidir sobre a concessão ou não do incentivo,
bem como sobre aplicação total ou parcial do referido saldo na concessão do incentivo.
Parágrafo único. A concessão do incentivo, forma, valores e
regulamentação da respectiva distribuição em cada exercício, será definida anualmente por
decreto do Poder Executivo,
Art. 4º O incentivo, em forma de abono ou bonificação, não será
incorporado aos vencimentos, subsídio ou remuneração para qualquer efeito, nem servirá de
base de cálculo para quaisquer vantagens e contribuições previdenciárias.
Art. 5º O saldo residual de que trata o art. 2º, faltante para atingir o
percentual mínimo dos 70% (setenta por cento) dos recursos anuais totais dos Fundos
destinados ao pagamento dos profissionais da educação básica em efetivo exercício, será
apurado no final de cada exercício, após confirmação de pagamento de todas as obrigações
remuneratórias passíveis de serem saldadas com o respectivo recurso do FUNDEB, tendo
como margem de segurança o percentual máximo de 1% (um por cento) além do mínimo.
Art. 6º O valor apurado como saldo possível a ser aplicado no incentivo
em cada ano, deverá obedecer a forma de rateio que contemple de forma igualitária todos os
profissionais da educação básica, considerando, para a formação da cota individual,
cumulativa ou não com os critérios a serem definidos em decreto, o número de meses
trabalhados pelo beneficiário no respectivo ano.

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Cont. Projeto de Lei nº 52, de 2022 fl. 2

§ 1º Cada profissional terá direito a uma quota parte, não sofrendo

qualquer acréscimo, majoração ou pagamento em duplicidade decorrente de acúmulo regular
de cargos, empregos ou funções.
§ 2º Considera-se mês, para os fins deste artigo, a fração igual ou
superior a 15 (quinze) dias.
Art. 7º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.

MUNICÍPIO DE CANOAS, em

Nedy de Vargas Marques

Prefeito em exercício
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Mensagem nº 58, de 2022.

Canoas, 14 de dezembro de 2022.

À Sua Excelência o Senhor Vereador

Eracildo Guilherme Linck
Presidente da Câmara Municipal de Canoas
Canoas – RS

Senhor Presidente,

Na forma da legislação em vigor, submeto à deliberação dessa colenda

Casa Legislativa o Projeto de Lei nº 52, de 2022, que “Dispõe sobre a concessão do Incentivo
– FUNDEB na forma do § 2º, do art. 26, da Lei Federal nº 14.113, de 25 de dezembro de
2020, e dá outras providências.”
Primando pelo compromisso sempre renovado de oferta de educação
básica de qualidade a toda a comunidade canoense, o município de Canoas, seguindo na sua
diretriz também sempre renovada de valorização do servidor público porque este é o suporte
de concretização de todos os serviços públicos prestados à população, tem no professor
municipal, e todos os demais profissionais de suporte à docência, o pilar mestre atuante na
rede municipal de ensino para atingimento da qualidade pretendida à educação.
Neste sentido busca-se constantemente a adoção de políticas públicas de
valorização de todos os atores e profissionais da área da educação, entendendo-a como o
conjunto de medidas que promovam a melhoria de suas condições de trabalho, o bem-estar do
profissional e o adequado desenvolvimento de suas atividades, para que isso possa se refletir
no centro e fim de todo sistema de ensino: o aluno.
O Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de
Valorização dos Profissionais da Educação (FUNDEB), é o mecanismo legal que, sob gestão
do Município, por meio da Secretaria Municipal de Educação, estabelece às condições
orçamentárias, financeiras e contábeis para o financiamento e custeio da educação básica, e,
como objetivo, a “Valorização dos Profissionais da Educação”.
A Lei Federal nº 14.113, de 2020, que regulamenta o FUNDEB, de forma
expressa e obrigatória, específica em seu art. 26, que “Art. 26 - proporção não inferior a 70%
(setenta por cento) dos recursos anuais totais dos Fundos referidos no art. 1º desta Lei será
destinada ao pagamento, em cada rede de ensino, da remuneração dos profissionais da
educação básica em efetivo exercício”. Em outras palavras, um mínimo de 70% de todo o
recurso financeiro do Fundo deve ser empregado na remuneração de seus profissionais da
educação, o que, de acordo com o inciso III do mesmo artigo, são definidos como: “docentes,
profissionais no exercício de funções de suporte pedagógico direto à docência, de direção ou
administração escolar, planejamento, inspeção, supervisão, orientação educacional,
coordenação e assessoramento pedagógico, e profissionais de funções de apoio técnico,
administrativo ou operacional, em efetivo exercício nas redes de ensino de educação básica”
(Redação dada pela Lei nº 14.276, de 2021).
Na esteira desta determinação, a fração restante de 30% das verbas do
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Cont. Mensagem nº 58, de 2022 fl. 2

FUNDEB deve ser destinada às ações de Manutenção e Desenvolvimento da Educação

(MDE), assim consideradas como aquelas dispostas no Art. 70 da Lei de Diretrizes e Bases da
Educação Nacional (Lei Federal nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996). No inciso I do
referido artigo, encontra-se como uma das ações “a remuneração e aperfeiçoamento do
pessoal docente e demais profissionais da educação”.
Desta forma, em determinado exercício, ainda que tenha havido a
satisfação de todas as obrigações com pagamento de pessoal da educação, restará não
devidamente cumprido o objetivo do Fundo se não atingido o percentual dos 70% mínimos
destinados especificamente à remuneração, até o fim do respectivo ano/exercício.
Na perspectiva, é que se coloca a presente proposta de Projeto de Lei, de
constituir, por autorização legal, o emprego de eventual resíduo do percentual de 70% do
valor do FUNDEB, constituindo em forma de incentivo(Incentivo FUNDEB), com natureza
de abono remuneratório, parcela autônoma sem efeito e ou obrigação de continuidade como
parcela remuneratória, distribuída de forma rateada entre os professores e demais servidores
cuja remuneração está contemplada a ser financiada por este Fundo.
Os critérios para constituição de cada parcela individual deste incentivo,
considerando o seu caráter de anualidade, contemplaria um formato de rateio com divisão
proporcional ao tempo de trabalho no ano corrente em que se der a distribuição dos valores
remanescentes do FUNDEB.
A proposição segue o previsto na própria Lei de Regulamentação do
FUNDEB que, no § 2º do seu art. 26, estabelece que:
“Os recursos oriundos do Fundeb, para atingir o mínimo de 70% (setenta por
cento) dos recursos anuais totais dos Fundos destinados ao pagamento, em
cada rede de ensino, da remuneração dos profissionais da educação básica em
efetivo exercício, poderão ser aplicados para reajuste salarial sob a forma de
bonificação, abono, aumento de salário, atualização ou correção salarial."
(Lei Federal Nº 14.113/2020, com redação alterada pela Lei Federal Nº
14.276/2021)
Logo, a presente proposta une a necessidade do cumprimento da Lei
Federal acerca da regulamentação do uso dos recursos vinculados ao Fundo de Manutenção e
Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação, com a
política de constante valorização dos profissionais da educação, diretriz do Município quanto
aos seus servidores do magistério e apoio a esta relevante atividade.
Dada a dimensão do impacto desta ação, nos serviços de educação
prestados à comunidade canoense, e tendo a certeza que este também é o objetivo central que
move todos os membros deste parlamento municipal, encaminho a presente mensagem, com a
certeza de que, contemplando os referidos objetivos comuns do Poder Executivo e do Poder
Legislativo, não há dúvida, resultará na plena aprovação do presente Projeto de Lei.
Sendo assim senhor Presidente, senhoras Vereadoras e senhores
Vereadores, contando desde já com o especial apoio dessa Casa Legislativa, para a plena
aprovação desta proposta legislativa, aproveito o ensejo para reiterar os protestos de estima e
consideração.
Atenciosamente,

Nedy de Vargas Marques

Prefeito em exercício