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GESTO DEMOCRTICA DO ENSINO: PROJETO POLTICO PEDAGGICO E CONSELHOS ESCOLARES

PROJETO POLTICO PEDAGGICO: ELABORAO E IMPLEMENTAO PARTICIPATIVA E QUALIDADE DO ENSINO1

O projeto poltico pedaggico de uma instituio de ensino, visto como princpio de uma gesto democrtica, pode contribuir para que a comunidade escolar tenha a participao adequada na construo dos espaos e dos tempos da unidade de ensino. Mas essa compreenso s pode ser alcanada se observada a insero da elaborao de tal documento na legislao educacional brasileira, suas caractersticas e como que o PPP deve ser visto como mecanismo dessa gesto democrtica do ensino.

A origem do PPP na educao brasileira

O Brasil passou por diferentes momentos econmicos desde que se tornou Repblica, em 1889. Durante todo o perodo republicano, a democracia citada em suas constituies no encontrou solo frtil, a no ser em meados da dcada de 1980, quando surgiu a chamada Nova Repblica (ARANHA, 2006). Mas para entender um pouco o que foi a Nova Repblica, preciso considerar que desde 1964 que o pas presenciava rodzios entre governos militares que impunham uma ditadura que durou cerca de vinte anos (Idem). Durante o perodo militar, a participao popular em assuntos governamentais no era compreendida como algo produtivo, tendo a populao brasileira sua participao nos mais variados setores sociais cerceada. Entretanto, no incio da dcada de 1980, os prprios governos militares iniciaram um processo de abertura poltica, permitindo a criao de novos partidos polticos, dando anistia a exilados polticos e tendo maior tolerncia com organizaes sindicais e reunies populares. Desde esse momento que vrias organizaes passaram a pensar num pas mais democrtico, elaborando estratgias para que esse desejo fosse concretizado, o que s foi possvel com a eleio indireta para Presidente da Repblica de um democrata que, embora falecendo antes de ser empossado, possibilitou que a democracia fosse reiniciada no territrio brasileiro. Nessa sequncia, novas possibilidades de participao da populao na vida poltica do pas estavam abertas, sendo organizada a Assembleia Constituinte que deu origem Carta Magna de 1988, que
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Captulo II do trabalho monogrfico apresentado por Lima (LIMA, A. M. S. As possveis contribuies do orientador educacional na elaborao e implementao do projeto poltico pedaggico nas escolas pblicas de educao bsica. Rio de Janeiro: UCAM/IAVM, 2010) no Curso de Ps-graduao Latu sensu em Orientao Educacional e Pedaggica da Universidade Candido Mendes.

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dentre muitos benefcios trouxe a gesto democrtica do ensino pblico com um dos princpios do ensino no pas. Tal princpio foi conquista da influncia da sociedade civil, em especial de trabalhadores da educao, nos trabalhos da Assembleia Constituinte visando modificar uma estrutura hierarquizante e autoritria presente nas escolas (PARO, 2001, p. 55). Tal princpio constitucional foi ratificado na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN) aprovada oito anos depois Lei 9394/96:

Art. 3: O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: (...) VIII gesto democrtica do ensino pblico na forma desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino; (...) (BRASIL, 2002)

E ainda:

Art. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios: I - participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola; II - participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. Art. 15. Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de educao bsica que os integram progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro pblico. (Idem)

De acordo com a Lei 9394/96, portanto, fundamental a participao dos profissionais de educao na elaborao do PPP da escola. Contudo, foi-se o tempo em que se deixava ao diretor a responsabilidade de definir o projeto, sem se incorporar as experincias, opinies e anseios daqueles que vo realiz-lo (equipe escolar) e daqueles para os quais o projeto elaborado (educandos, responsveis e outros sujeitos da comunidade escolar). Um esclarecimento faz-se necessrio: na LDBEN, em seu Artigo 12, encontra-se a expresso proposta pedaggica, sendo a sua elaborao incumbncia dos estabelecimentos de ensino de todos os nveis (da Educao Infantil ao Ensino Superior). Contudo, deve-se saber que nas instituies de ensino da Educao Bsica a proposta pedaggica mencionada na Lei Darcy Ribeiro comumente chamada de projeto poltico pedaggico, enquanto que nas instituies de ensino Superior, chamada de plano de desenvolvimento institucional. Pode-se ainda perceber que os sistemas de ensino devem assegurar s escolas pblicas de Educao Bsica logo, includo a o Ensino Fundamental progressivos graus de autonomia. E isso tem relao direta com a gesto democrtica do ensino.

O PPP e suas caractersticas

Um PPP deve estar associado a questes de relevncia, como a autonomia, cidadania e participao.

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inconcebvel um PPP que no aborde tais temticas ou que ao menos no as tenha observado em seu processo de criao, mesmo porque os princpios legais que sustentam tal documento o relacionam democracia na escola pblica. Vive-se hoje um novo modelo de autonomia nas escolas brasileiras, onde a oportunidade de usar o que se sabe, ou seja, as vivncias acumuladas para aprender em novas e participativas experincias visando refazer diferente e melhor a realidade da escola e da sociedade torna-se imprescindvel. Uma primeira consequncia dessa autonomia o aumento da responsabilidade de todos os envolvidos com o cotidiano escolar pelos resultados e tambm pela transparncia e prestao de contas do que se faz. A autonomia traz responsabilidades e preciso estar aberto para receber e dar opinies e, alm disso, buscar conhecimentos tericos para fundamentar cada vez mais as prticas desenvolvidas. A mudana nesse novo modelo de ir alm do fazer escolar para uma conscincia reflexiva da prtica. Existe a possibilidade de se aprender tanto com o grupo de indivduos inserido numa instituio de ensino quanto com a comunidade externa. A comunidade que circunda a escola tem muito a contribuir com o fazer escolar. Por isso de suma importncia sua participao no interior dessa instituio. Sabe-se que a comunidade escolar atualmente ganha novos contornos e nova configurao, expandindo-se para alm dos muros da escola e envolvendo vizinhos, egressos, associaes de moradores, etc. A boa conduo da educao escolar deve ser encarada como de interesse pblico. responsabilidade do Estado, dos profissionais do ensino e da comunidade escolar. necessrio vencer desafios para que essa educao possa contribuir com a melhoria do mundo, de modo que todos os cidados possam usufruir de um bem comum pensado e buscado coletivamente. Logo:

Se a pretenso inscrever a escola na ordem das mudanas institucionais exigidas pelo atual momento histrico, presume-se a necessidade da construo de um projeto educativo, assumido pela comunidade escolar e estruturado em articulaes coerentes. (...) (MARTINS, 2008, p. 56)

A cidadania o exerccio pleno por parte da sociedade de seus direitos e deveres, baseado no exerccio da democracia. Na escola o sujeito tem a segunda grande chance de desenvolver valores como cidado consciente e criativo. Vale ressaltar que:

(...) na escola que os sujeitos analisam, ou deveriam analisar, as caractersticas do seu grupo social e as de outros grupos, com histrias, valores, sentimentos, aspiraes e projetos de vida diferentes. na escola que se inicia a formao de atitudes de respeito s diversidades culturais, pilar fundamental para vivncia da cidadania. (MORETTO, 2008, p. 32)

Freire (2006) prope uma educao poltica no sentido em que ocorra uma relao dialgica entre os sujeitos.

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A escola um bom lugar para que esse clima democrtico e dialgico acontea, pois tudo precisa ser decidido coletivamente. Todos precisam ter vez e voz. Vale dizer que:

Para tanto, podem apostar no dilogo como exerccio da democracia e, mais do que isso, podem voltar a ter esperana de que por meio de uma educao politizada, que estimule o senso crtico, que leve conscientizao, estaremos evitando a aceitao dcil e passiva de uma dura realidade que favorece apenas a uma minoria que sempre defendeu a neutralidade da educao em nome da manuteno de seus privilgios. Mais do que isso, estaremos criando condies para uma ao efetiva com vistas transformao da sociedade em que vivemos e para a melhoria da escola que temos. (PADILHA, 2002, p. 24)

No sem motivo que as questes da autonomia, cidadania e participao no espao escolar tenham ganhado destaque atualmente. Essa preocupao marcada na reivindicao de um projeto poltico pedaggico prprio a cada escola. O projeto poltico pedaggico um mecanismo de organizao do trabalho pedaggico da escola que facilita a busca pela melhoria da qualidade do ensino. Para a equipe escolar de suma importncia, pois um instrumento central de planejamento participativo de suas atividades. Mais do que isso, surge como um processo de concretizao da escola desejada por uma comunidade. No se constri um projeto sem uma direo ou norte. Todo projeto pedaggico tambm poltico. um processo inconcluso, mas desejado. uma etapa em direo a uma finalidade, que permanece como horizonte da escola. Sobre as partes de um PPP, existem basicamente trs, mas suas nomenclaturas diferem segundo o autor abordado. Aqui, para efeito de esclarecimento, ser utilizada a viso de Celso Vasconcellos (2006). Segundo Vasconcellos (Idem), um PPP apresenta trs partes distintas, que so o marco referencial, o diagnstico e a programao. O marco referencial apresenta trs outros marcos: o situacional, o doutrinal (ou filosfico) e o operacional. Sobre o marco situacional, pode-se dizer que:

(...) um olhar do grupo que planeja sobre a realidade em geral: como a v, quais seus traos mais marcantes, os sinais de vida e de morte. , portanto, o momento da anlise da realidade mais ampla na qual a instituio est inserida. importante por situar, dar todo o pano de fundo, os elementos estruturais que condicionam a instituio e seus agentes. (...) (VASCONCELLOS, Op. Cit., p. 182)

Num PPP importante que a situao em que a escola se encontra inserida seja avaliada e caracterizada pelos integrantes da comunidade escolar, pois tais aes possibilitaro um repensar sobre a sociedade local e em mbitos maiores. Isso contribui para se responder, mais adiante, o para qu educar. O marco situacional considerado por Veiga (2008) como ato situacional. Gandim (1995), mantm a mesma nomenclatura de Vasconcellos, inclusive quando incluindo tal item num marco referencial. J em relao ao marco doutrinal, vale compreender que:

(...) corresponde direo, ao horizonte maior, ao ideal geral da instituio (realidade global desejada)2. a proposta de sociedade, pessoal e educao que o grupo assume. Aqui so expressas as grandes opes do grupo (utopia fim). Contm os critrios gerais de orientao da instituio. (VASCONCELLOS, Op. Cit., p. 183)

Esse marco trata de algo esquecido por muitas instituies de ensino e que parte marcante de um PPP: preciso que exista uma teoria pedaggica que sustente e ilumine as prticas a serem desenvolvidas na escola. Veiga (2008) chama o correspondente a este marco de ato conceitual. J o marco operativo, a proposta dos critrios de ao para os diversos aspectos relevantes da instituio, tendo em vista aquilo que veremos ou devemos ser (utopia meio) (VASCONCELLOS, Op. Cit., p. 183). Por sua vez, o diagnstico, segunda parte importante do PPP, no deve ser entendido:

(...)num sentido difundido no senso comum educacional como levantamento de dificuldades ou de dados da realidade, mas no sentido mais preciso de localizao das necessidades da instituio, a partir da anlise da realidade e/ou do confronto com um parmetro aceito como vlido. (Idem, p. 188)

O diagnstico envolve etapas como conhecer a realidade, julgar a realidade e localizar as necessidades (Ibidem, p. 188 189). A programao, por fim, a terceira e ltima parte de um PPP. Consiste num conjunto de aes concretas assumido pela instituio, naquele espao de tempo previsto no plano, que tem por finalidade superar as necessidades identificadas (Ibidem, p. 194). Pode-se desenvolver a ideia errnea de que o PPP poderia ser resumido programao. No entanto, preciso saber que se transformar a realidade fosse algo fcil, no haveria necessidade de todo um instrumental metodolgico. No basta apresentar aes. Essas devem ser pensadas, fundamentadas, coerentes, pra que tambm se tornem significativas. Da a necessidade tambm do marco referencial e do diagnstico.

A elaborao e a implementao do PPP numa gesto participativa

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, em seu Artigo 13, coloca como incumbncia dos docentes participar da elaborao da proposta pedaggica do estabelecimento de ensino (BRASIL, Op. Cit.). Nas instituies de ensino de Educao Bsica, como j visto neste trabalho, as propostas pedaggicas so chamadas de projetos polticos pedaggicos.

Grifos do autor.

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O fato de os docentes aqui se consideram os profissionais do magistrio terem essa incumbncia se deve condio desses apresentarem uma formao mnima que contribui para esse importante papel. Quando confrontada essa incumbncia, no entanto, com o princpio da gesto democrtica do ensino, poder-se-ia acreditar que a LDBEN no institui tal incumbncia para outros profissionais que atuam na escola ou mesmo para outros membros da comunidade escolar, como os educandos e seus responsveis. Mas vale observar que a citada legislao tambm no impede que esses outros sujeitos participem de todo o processo de existncia do projeto poltico pedaggico. Nesse sentido, os principais autores que tratam do tema compreendem que todos os segmentos formadores da comunidade escolar devem ter possibilidades claras de participao no que tange elaborao e implementao do PPP numa instituio de ensino de Educao Bsica, sobretudo nas pblicas. Segundo Vasconcellos, construdo (...) participativamente, uma tentativa, no mbito da educao, de resgatar o sentido humano, cientfico e libertador do planejamento (2006, p. 170). Assim, pensar o planejamento educacional e, em particular, o planejamento visando ao projeto poltico pedaggico da escola , essencialmente, exercitar nossa capacidade de tomar decises coletivamente. (PADILHA, 2002, p. 73). E ainda:

Todas as aes que vamos propor para a elaborao do projeto poltico pedaggico da escola relacionam-se com os princpios norteadores do planejamento dialgico, ou seja, esta nova maneira de entender o planejamento da escola, que visa garantir a participao efetiva dos vrios segmentos escolares na construo do seu projeto e na elaborao de seus planos. Alm disso, visa possibilitar que alguns participantes deste processo possam representar a escola nos demais nveis de planificao educacional (...) previstas no movimento ascendente deste tipo de planejamento. (Idem, p. 73)

O envolvimento de todos os sujeitos que compem a comunidade escolar tem outro objetivo: possibilitar que o PPP no seja elaborado como mera necessidade burocrtica, de cumprimento de LDBEN (Artigo 12, Inciso I). preciso que ele se torne algo vivo e desejado pelo grupo, que possa incidir sobre a realidade da instituio de ensino e promover reais transformaes. Desse modo:
Que valor pode ter um pedao de papel escrito? A teoria quando assumida por um grupo, transformase em fora material. Na elaborao participativa do Projeto, todos tm oportunidade de se expressar, inclusive aqueles que geralmente no falam, mas que esto acreditando, esto querendo. Muitas vezes, no falam por insegurana, por presso do grupo ou por acomodao em funo daqueles que sempre falam. O processo de planejamento participativo abre possibilidade de um maior fluxo de desejos, de esperanas e, portanto, de foras para a to difcil tarefa de construo de uma nova prtica. Almeja-se tambm a partilha de todos os bens, sejam espirituais (deciso, planejamento), sejam materiais (recursos, lucros, perdas). (VASCONCELLOS, Op. Cit., p. 173)

Desde seu nascimento, o projeto poltico pedaggico numa concepo de gesto democrtica do ensino s deve ser compreendido como resultado de aes coletivas que envolvam todos os segmentos formadores da comunidade escolar.

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Assim deve tambm ser entendida sua implementao, que envolve a execuo de sua programao e a avaliao, a qual necessita ser contnua a partir dos resultados que vo sendo observados durante sua execuo. No que tange avaliao, deve-se compreender que:

Os movimentos avaliativos3 partem da necessidade de se conhecer a realidade escolar para explicar e compreender criticamente as causas de existncia dos problemas bem como suas relaes e mudanas, esforando-se por propor aes alternativas (criao coletiva). (VEIGA, 2008, p. 27)

Todo o processo de construo e de execuo-avaliao do projeto poltico pedaggico numa concepo de gesto participativa ou democrtica, portanto, s pode ser compreendido na dimenso da efetiva participao dos sujeitos envolvidos, o que pode proporcionar desenvolvimento do senso de coletividade e de novas conscincias.

Referncias:

ARANHA, M. L. de A. Histria da educao e da pedagogia. 3 edio. So Paulo: Moderna, 2006. BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional: Lei 9394/96. Apresentao de: CURY, C. R. J. Rio de Janeiro: DP&A, 2002. FREIRE, P. Pedagogia do oprimido. 43 edio. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2006. GANDIN, D. A prtica do planejamento participativo: na educao e em outras instituies, grupos e movimentos dos campos cultural, social, poltico, religioso e governamental. 2 edio. Petrpolis: Vozes, 1995. MORETTO, V. P. Planejamento: planejando a educao para o desenvolvimento de competncias. 2 edio. Petrpolis: Vozes, 2008. PARO, V. H. Escritos sobre educao. So Paulo: Xam, 2001. PADILHA, P. R. Planejamento dialgico: como construir o projeto poltico-pedaggico da escola. 3 edio. So Paulo: Cortez; Instituto Paulo Freire, 2002. VASCONCELLOS, C. dos S. Planejamento: projeto de ensino-aprendizagem e projeto poltico-pedaggico - elementos metodolgicos para a elaborao e realizao. 16 edio. So Paulo: Libertad, 2006. VEIGA, I. P. A. Perspectivas para reflexo em torno do projeto poltico-pedaggico. In: VEIGA, I. P. A.; RESENDE, L. M. G. de (Org). Escola: espao do projeto poltico-pedaggico. 13 edio. So Paulo: Papirus, 2008.

Grifos do autor.

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Gesto democrtica A insero da gesto democrtica do ensino na legislao e na vida educacional brasileira fruto, sobretudo do perodo em que se redemocratizou o pas, o que somente foi consolidado em meados da dcada de 1980. Quando da instalao de seguidos governos militares, a partir de 1964, a participao do povo deixou de ser vista como algo produtivo ao crescimento do pas, sendo essa participao restringida s elites governamentais e polticas daquele momento. Assim, toda estrutura sociopoltica foi construda de modo a evitar essa ento desnecessria participao da sociedade nos rumos do pas. No entanto, principalmente no incio da dcada de 1980, todo um processo de abertura poltica foi iniciado, com a permisso de novos partidos polticos, anistia a exilados e maior tolerncia a organizaes sindicais e reunies populares. Desse modo foi possvel a mobilizao da sociedade em favor de um pas mais democrtico, o que se tornou possvel com a eleio indireta para Presidncia da Repblica que elegeu o civil Tancredo Neves como novo governante da nao, dando fim a uma sequncia de governos militares no Brasil. Foi o ano de 1985 o marco para a reconstruo democrtica do pas, criando-se inditos mecanismos de participao popular e toda uma legislao, incluindo uma nova Carta Constitucional que amparasse esse desejo da sociedade brasileira. Essa nova Carta Magna foi aprovada em 1988, trazendo benefcios para a educao, como a gesto democrtica do ensino pblico como um dos princpios do ensino. Tal princpio foi conquista da influncia da sociedade civil, em especial de trabalhadores em educao, nos trabalhos da Assemblia Constituinte visando modificar uma estrutura hierarquizante e autoritria presente nas escolas (PARO, 2001, p. 55). O princpio da gesto democrtica do ensino pblico foi ratificado na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN) aprovada oito anos depois Lei 9394/96:
Art. 3: O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: (...) VIII gesto democrtica do ensino pblico na forma desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino; (...) (BRASIL, 2002)

Na atual LDBEN, constam ainda que a participao dos profissionais da educao na elaborao da proposta pedaggica e das comunidades escolar e local em conselhos escolares e equivalentes so princpios da gesto democrtica do ensino pblico (Artigo 14, Incisos I e II) e, logo em seguida, que os sistemas de ensino devero promover progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa, e de gesto financeira s escolas pblicas de educao bsica que os integram (Artigo 15). Em relao ao conceito de autonomia, vale citar que:
(...) est etimologicamente ligado idia de auto-governo, isto , faculdade que os indivduos (ou as organizaes) tm de se regerem por regras prprias. Contudo, se a autonomia pressupe a liberdade (e capacidade) de decidir, ela no se confunde com a independncia. A autonomia um conceito
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Texto apresentado por Motta (MOTTA, M. J. T. A atuao do conselho escolar da Escola Municipal Monteiro Lobato na construo do projeto poltico pedaggico. Pira: CEDERJ/UNIRIO, 2010) como parte integrante de trabalho de concluso de curso de Graduao em Pedagogia pelo Centro de Educao Superior Distncia do Rio de Janeiro (CEDERJ).

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relacional (somos sempre autnomos de algum ou de alguma coisa), pelo que a sua ao se exerce sempre num contexto de interdependncia e num sistema de relaes. A autonomia tambm um conceito que exprime sempre um certo grau de relatividade: somos mais, ou menos, autnomos; podemos ser autnomos em relao a umas coisas e no o ser em relao a outras. (BARROSO, 2001, p. 16)

Algumas experincias anteriores mesmo ao perodo de governos militares podem ser associadas a um tipo de gesto mais democrtica, sobretudo no que tange existncia de conselhos escolares ou similares (GOHN, 2001). Existe consenso de que a gesto democrtica do ensino envolve necessariamente a participao dos sujeitos da comunidade escolar na organizao do espao e dos tempos escolares e nos afazeres tpicos desta instituio de ensino, sobretudo quando voltados s questes curriculares e pedaggicas (LIBNEO, 2001; PARO, 2007; SPSITO, 2005; HORA, 2007). Tais sujeitos, contudo, no se encontram apenas como integrantes do grupo de profissionais do magistrio: podem tambm ser pais ou responsveis, educandos, outros profissionais que atuam na instituio, educandos egressos e mesmo vizinhos da escola. Todos devem ser vistos e tratados como sujeitos desse importante processo. Desse modo, no se deve conceber a gesto democrtica numa concepo educacional liberal de educao (LIBNEO, 1985) que no visa a transformao da sociedade. Somente numa concepo crtica ou progressista (Idem) que uma gesto fundamentada na participao de seus sujeitos deve ser compreendida. Isso porque na contnua reconstruo do processo democrtico na instituio de ensino, cidados mais conscientes podero ser formados, o que, por sua vez, pode promover grandes transformaes tanto no espao escolar quanto no espao da prpria sociedade. Os autores anteriormente citados concordam que tal tipo de gesto tem relao direta com as instituies de ensino pblicas, alguns preferindo cham-la de gesto participativa (LIBNEO, 2001). Sobre a natureza da gesto democrtica do ensino, pode-se dizer que:
(...) deve ser um instrumento de transformao das prticas escolares, no a sua reiterao. Este o seu maior desafio, pois envolver, necessariamente, a formulao de um novo projeto pedaggico. A abertura dos portes e muros das instituies escolares deve estar acompanhada da nova proposta pedaggica que a exija. (...) (SPSITO, 2005, p. 55)

Da pode-se perceber o quanto que a elaborao e a execuo do projeto poltico pedaggico est associada com o tipo de gesto que se deseja implementar na instituio de ensino. E como esse processo, em se tratando da gesto democrtica do ensino, tem relao com a transformao. Mas de onde pode vir esse movimento de transformao? Quem pode dar incio a esse complexo e necessrio processo? A instituio da gesto democrtica deve ser realizada da mesma forma em unidades escolares diferentes? Sobre isso, vale notar que:
Quando qualifico uma gesto escolar de democrtica e participativa, na perspectiva emancipatria, entendo que existe um movimento de participao, que tanto pode ser proveniente da escola quanto de fora na comunidade, e que pode ser de desconstruo da subalternidade. No so dois movimentos, um da escola e outro da comunidade, mas um movimento em rede ou um movimento hbrido. A opo por esses movimentos poltica e socialmente complexa. Pode ser iniciativa da escola, pode ser de sindicato ou de partido e pode ser da comunidade que reivindica melhorias para a escola, por exemplo, um grupo de pais e mes. O movimento poltico de um coletivo pode ser diferente do movimento de outros coletivos, porque depende das histrias locais. (...) (BASTOS, 2009, p. 147 148)

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No processo de gesto democrtica numa instituio pblica de ensino, relaes de poderes so explicitadas, culturas e mitos escolares assumidos pelo senso comum so evidenciados e uma nova postura dos sujeitos da comunidade escolar buscada. Trata-se de uma construo coletiva e contnua de um novo pensar, sentir e agir dessa comunidade, o que somente pode ser obtido por meio de uma postura dialgica que poder servir como formadora de indivduos mais crticos e participativos tambm para a sociedade (PARO, 2001, p. 35). A transformao da sociedade, meta central do pensamento progressista, no se torna possvel sem a transformao da prpria escola e das atitudes dos indivduos que nela se formam cotidianamente. Nesse sentido:
O iderio democrtico sempre atribuiu educao uma funo central na relao com a igualdade e a cidadania, tendo em vista que uma das condies essenciais para o desenvolvimento da democracia a qualificao do cidado, que no prescinde das habilidades, dos conhecimentos e das atitudes desenvolvidos e construdos no processo educacional. (HORA, 2007, p. 29)

E ainda:
No interior da escola, a questo da democracia apresenta-se em duas dimenses prioritrias que so concomitantemente distintas e complementares. De um lado, a dimenso da democratizao das relaes se constroem internamente na prpria instituio, tanto no campo da sua estrutura organizacional como no campo da ao pedaggica. De outro lado, a dimenso do papel social que ela pode desempenhar na democratizao da sociedade, no sentido de definir com clareza sua contribuio especfica, possvel e desejvel, por meio das relaes que mantm com outras instituies e com o Estado, em sentido estrito, e realiz-las efetivamente. (Idem, p. 31)

Contudo, para melhor esclarecer a gesto democrtica do ensino pblico, faz-se necessrio realizar tambm pequenas consideraes sobre os conselhos escolares e sobre a elaborao dos projetos polticos pedaggicos que, como j vimos, so os princpios e mecanismos de efetivao desse tipo de gesto. Conselhos escolares No se pode conceber um conselho escolar se no como princpio da gesto democrtica do ensino pblico. Para que tal pensamento seja observado nas realidades das escolas pblicas, portanto, preciso que sua comunidade escolar tenha construdo esse conceito de democracia participativa e, ainda, considerar essa participao como a forma de se exercer sua cidadania. Contudo, de acordo com Werle (2003), os processos participativos so profundamente complexos, pois envolvem instncias superiores, sujeitos diferentes e relaes que no podem ser simplificadas a meras situaes de superioridade e subalternidade. So relaes humanas, portanto, polticas. Exigem negociao intensa, dilogo, compreenso, pacincia e, sobretudo, o desenvolvimento de uma conscincia coletiva na busca do bem comum para a escola. Relaes humanas so naturalmente complexas, no devendo no caso de um conselho escolar que envolve sujeitos de naturezas sociais to diferentes, ser simplificadas em organogramas ou em planos de ao tecno-burocratas. Todo o pensar e fazer desse tipo de colegiado deve apresentar sentido e significado coletividade que serve. E, sem a devida participao dos agentes da comunidade escolar, isso no se torna possvel. E essa participao deve ser constantemente reavivada, pois no basta apenas introduzir essa dinmica numa determinada comunidade escolar:

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Participao, alis, preciso renov-la constantemente, pois um processo de constante desenvolvimento da organizao e de seus indivduos, de retomada e avaliao permanente dos caminhos pelos quais o comportamento participativo consolida-se. (WERLE, 2003, p. 44)

Em suma, a cidadania dos sujeitos da comunidade escolar estar associada participao de seus representantes no espao de democracia da instituio, o conselho escolar. De acordo com os principais autores utilizados nessa pesquisa (WERLE, 2003; PARO, 2007), a comunidade escolar deve ser compreendida para alm dos muros da instituio: no devem ser contados apenas professores (dentre esses diretores, membros da equipe tcnico pedaggica e outros professores que assumem funes extra-classe), educandos e demais funcionrios da escola. Outros sujeitos, nem sempre presentes cotidianamente no espao escolar, compem a comunidade da instituio. Os responsveis pelos educandos (pais e tutores) fazem parte do grupo, bem como egressos, vizinhos da escola e mesmo instituies parceiras, presentes no bairro em que se situa a instituio, podem compor a comunidade escolar, como por exemplo, a associao de moradores ou empresas locais. No entanto, a definio de comunidade escolar depender muito mais da viso de mundo desenvolvida pelos agentes da escola do que de conceitos de autores ou de determinaes legais, uma vez que somente assim essa composio estar relacionada aos sentidos e significados construdos pelos sujeitos desse espao e associados misso da instituio. Na diversidade formada por representantes dos segmentos da comunidade escolar, constri-se o pensamento coletivo, a necessidade de saber falar, ouvir e ponderar, sempre buscando o melhor para a escola na construo de sua autonomia administrativa, financeira e pedaggica. O bem comum s possvel se aos sujeitos envolvidos e participantes do conselho escolar se for permitida uma atmosfera de compromisso e de construo coletiva pautada em relaes dialgicas:
Pais e alunos sentados, lado a lado, discutem com professores pontos de vista diferenciados, intercomunicam idias e explicitam pontos de vista em face de funcionrios. Esta prtica forma-os pelo exerccio coletivo do saber ouvir, formular posies, dialogar e abrir mo de idias diante de propostas coletivas. (...) Os Conselhos Escolares constituem um espao de liberdade, de participao e de respeito liberdade dos demais. (...) A existncia dos Conselhos Escolares, , por si s, um espao de participao, seja ele ocupado por presena ativa ou silenciosa ou, talvez, por omisso e ausncia. Todos estes nveis de participao so possveis e compreendidos desde um princpio de liberdade que se exerce no interior dos Conselhos Escolares. (WERLE, 2003, p. 48)

Nas experincias relacionadas composio dos conselhos escolares percebidas no Brasil, tem se verificado que tais colegiados apresentam formao orientada pela equidade entre o nmero de representantes dos profissionais da educao professores e demais funcionrios e o nmero de usurios responsveis e educandos, dentre outros. Percebe-se ainda a obrigatoriedade, na composio desses colegiados, dos diretores das escolas, inclusive na posio de presidentes, o que gera questionamentos5. Os componentes dos conselhos escolares, que tm o nmero de participantes condicionados s legislaes especficas de cada sistema de ensino, no so remunerados para exercer suas funes. importante observar que:
idia de gratuidade do ensino relaciono o fato da gratuidade em que o Conselho Escolar ancora seu funcionamento. Numa poca em que as coisas transformaram-se em mercadorias comercializveis a
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Tais informaes so oriundas do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, desenvolvido pelo Ministrio da Educao. Pelo citado programa, existe mais presidentes de conselhos eleitos por seus pares do que diretores nomeados por conta de seus estatutos, mas a diferena mnima. Sendo, ainda, que no existem dados concretos para definir se os eleitos por seus pares para a presidncia dos conselhos so tambm diretores. Foram investigados 101 sistemas de ensino em todo o territrio nacional.

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preos competitivos, os Conselhos Escolares existem pelo trabalho desinteressado, pelo tempo dado de graa, pelo esforo gratuito dos representantes de pais, alunos, professores e funcionrios que, juntos, pensam a escola. O Conselho Escolar reaviva o sentido comunitrio e de bem comum, podendo constituir-se em uma comunidade de solidariedade. (Idem, p. 49)

Dessa forma, os conselhos escolares podem consolidar os princpios em que se baseiam a educao escolar liberdade e solidariedade humana e, ainda, a vinculao da educao escolar s prticas sociais. A atuao dos conselhos escolares deve estar relacionada melhoria da qualidade do ensino oferecido pela escola, assumindo tal conselho funes consultivas, deliberativas, fiscais e mobilizadoras. Sua atuao deve perpassar por toda a extenso administrativa, financeira e pedaggica da instituio que serve definida pelas regras do especfico sistema de ensino e pelo regimento ou estatuto adotado. Mesmo num conselho escolar podemos perceber as relaes de poder to presentes na sociedade, mas isso se os integrantes no se perceberem como pares. No difcil, na cultura escolar, observar relaes de poder, s vezes manifestadas inconscientemente pelos sujeitos da comunidade escolar, acreditando, por exemplo, que professores e, em especial, os diretores apresentam maiores condies de discurso e de ao nos colegiados. Claro que a possibilidade de competncia tcnica, sobretudo em relao legislao pertinente s aes dos conselhos. Contudo, quando se imagina um conselho em que as relaes e decises so pautadas no dilogo construtivo, nos mltiplos olhares e na busca do bem comum, as possibilidades de hierarquia dentro do conselho no se trata aqui de acabar com o respeito mtuo so rapidamente trocadas pelo desenvolvimento de uma conscincia coletiva em prol de uma melhor qualidade do ensino. Desse modo:
(...) O Conselho insere-se num contexto de incluso, e no de excluso, em que o diretor no se sente sozinho. um espao para desenvolver a confiana social e a igualdade poltica; espao de partilha, na medida em que todos os segmentos da comunidade escolar sentam-se, lado a lado. Suas regras so estendidas a todos, deles exigindo reciprocidade e relacionamento cooperativo, tolerante, baseado no respeito mtuo. Neste espao institucionalizado, o diretor senta-se ao lado da funcionria merendeira, da aluna, da dona-de-casa, do professor da pr-escola, do professor de Matemtica. As posies hierrquicas, os ttulos, o local da residncia, o status social no constituem o vetor para a composio do Conselho Escolar. Sob este aspecto, o Conselho um espao para entender o ponto de vista dos outros segmentos, para fazer trocas e para aprender com esta situao de incluso e igualdade. (Ibidem, p. 58 59)

Nessa situao, o conselho torna-se um espao de troca, de cooperao. preciso que os responsveis, educandos e mesmo os demais funcionrios da escola sejam observados por seus pares mesmo porque s assim podero ser considerados pares como sujeitos capazes de valorosa contribuio por sua experincia e insero direta na realidade com a qual se lida. Nessa relao de constante troca, claro que posicionamentos devem ser tomados pelos integrantes do conselho, estes representantes de seus respectivos segmentos, podendo nem sempre apresentar um equilibro perfeito. Mas deve-se lembrar que so relaes humanas e, logo, complexas, passveis de confrontos, inclusive. O que no se pode esquecer que mesmo esses confrontos podem proporcionar crescimento dos envolvidos, sendo seus integrantes tambm aprendentes contnuos. O que se percebe na atuao dos conselhos escolares em nosso pas 6 que as aes relacionadas ao setor financeiro, em especial s verbas repassadas diretamente escola, como as do PDDE 7, sobressaem sobre suas funes consultivas e mobilizadoras. O ideal que no se reunisse os integrantes
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Anlise desenvolvida a partir dos dados coletados pelo Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares (BRASIL, 2004). 7 Programa Dinheiro Direto na Escola.

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de um conselho escolar apenas para tratar da aplicao de verbas e sua posterior prestao de contas. Claro, isso importante, mas a atuao de um conselho escolar no pode ser assim resumida. Devem seus integrantes estar atentos, sobretudo, aos indicadores da escola, como os ndices de evaso, repetncia, desvio etrio, resultados de avaliaes internas e externas... A partir dessa constante anlise, metas devem ser definidas ou redefinidas, aes no campo administrativo e financeiro desenvolvidas e o projeto poltico pedaggico, desse modo, executado conscientemente. Num conselho escolar em que a dinmica dialgica, pautada ainda no respeito mtuo, na cooperao e na busca do bem comum sempre relacionado melhoria da educao desenvolvida na escola sero maiores e melhores as possibilidades de uma atuao mais significativa quando considerados os anseios da comunidade escolar. Referncias: BASTOS, J. B. Gesto democrtica e pensamento liminar. In: FREIRE, W. (Org.). Gesto democrtica: reflexes e prticas do/no cotidiano escolar. Rio de Janeiro: WAK Editora, 2009. BARROSO, J. O reforo da autonomia das escolas e a flexibilizao da gesto escolar em Portugal. In: FERREIRA, Naura (Org). Gesto democrtica da educao: atuais tendncias, novos desafios. So Paulo: Cortez, 2001. BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional: Lei 9394/96. Apresentao de: CURY, C. R. J. Rio de Janeiro: DP&A, 2002. ______. Programa nacional de fortalecimento dos conselhos escolares: cadernos. Braslia: MEC/SEB, 2004. GOHN, M. da G. Conselhos gestores e participao sciopoltica. So Paulo: Cortez, 2001. HORA, D. L. da. Gesto educacional democrtica. Campinas: Editora Alnea, 2007. LIBNEO, J. C. Democratizao da escola pblica: a pedagogia crtico-social dos contedos. So Paulo: Loyola, 1985. ____________. Organizao e gesto da escola: teoria e prtica. Goinia: Alternativa, 2001. PARO, V. H. Escritos sobre educao. So Paulo: Xam, 2001.

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