Carrsot Leal Nogueira é engenheiro civil e

bacharel em Direito pela Universidade Fede-

ral de Pernambuco (UFPE). É mestre e doutor
em Estruturas peta Universidade do Colora-
do em Boulder, Colorado, Estados Unidos.
Durante a graduação em Engenharia Civil,
na UFPE, foi bolsista de iniciação científica
em vários projetos distintos: modelagem de
águas subterrâneas, resolução numérica de
sistemas de equações não-lineares e, ao final
do curso, análise de seções retangulares de
concreto armado. Este ultimo projeto foi pu-
blicado como artigo na Revista do Instituto
Brasileiro do Concreto (Ibracon) e merecedor
do Prêmio Jovem Cientista - Primeiro Lugar
na Área de Ciência e Tecnologia.

Em seu trabalho de mestrado, na Univer-

sidade do Colorado, nos EUA, desenvolveu
uma metodologia para aplicação de ensaios
não-destrutivos em pontes de concreto. O
mestrado levou à publicação de um artigo
em revista técnica da ASCE (,American Society
of CivilEngineers). O doutoramento, também
na Universidade do Colorado, teve ênfase na
área de ensaios ultra-sônicos para investiga-
ção de concreto submetido a carregamento
axial. Em seu doutoramento, realizou diver-
sos ensaios e usou elementos finitos para a
modelagem. O trabalho introduziu também
a aplicação de wavelets na interpretação dos
Auditoria de Qualidade
de Obras Públicas

Carnot Leal Nogueira

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{Câmara Brasileira da Livra, SP, Brasil)
Nogueira, Carnot Leal
Auditoria de qualidade de obras públicas / Carnot Leal Nogueira. -- São Paulo : Pitii,
200K.
Bibliografia.
ISBN 978-85-7266-210-9
1. Auditoria - Aspectos jurídicos 2. Avaliação 3. Engenharia 4. Obras publicas
5. Prova pericial 1.Titulo.

ÜR-0RÍÍ73 CD D-ó20.0044

índices pata catálogo sistemático:

1, Auditoria ; Obras públicas; Engenharia
legal e de avaliações 620-0044

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 Este livro é dedicado aos tucus pais:
Carlos Marques Nogueira e Djatiira Leal Nogueira.
Qtte Deus continue abençoando os senhores e toda a itossa fíiníiiin.
 " Viste tis estacas enterradas de unia fundação? Anônimas e obscuras em sua
profundidade; não sustentam, porém, todo a graça da arquitetura?
Faz-te estaca c sustctitarás, um dia, a construção aérea da Pátria. "
{LEOPOLDO MARECHAL, Heptamerón. Didáctica de la Punia, in PODETTI, 2 0 0 4 ) .

"lu ne cede malis, sed contra audenrior ito,"

(VIRGÍLIO, Eneida, em BULFÍMCH THOMAS. BÍ U I\ C:H 'S CÍREEK AXD
}

RQMAN MYTHOLOGY> Dover, 2000, p. 292).

Notas Prévias

i
O presente livro trata de matéria nova no Direito e Engenharia Civil brasileiros. O
tema auditoria de engenharia com base em sua qualidade nunca foi tratado de forma
sistemática no Brasil.Tal assunto, mormente no caso de obras públicas, sofre inten-
sos influxos da matéria responsabilidade civil do construtor, entretanto, no Brasil, tam-
bém este tào importante aspecto da responsabilidade civil nunca foi sistematicamente
estudado. Enquanto em outros países as responsabilidades decorrentes da constru-
ção de obras públicas ou privadas sào estudadas de forma organizada e sistemática,
em disciplinas específicas {foratsk enginerirtg na Inglaterra e EUA, arquiteaura legal na
Espanha, Baurecht na Alemanha, droit de 1'architecture 11a França), no Brasil, muito
embora o termo engenharia legat tenha sido usado no Decreto Federal n 23.569/1933,
a

nunca se tratou o tema com o respeito e a importância merecidos. O presente tra-

balho, por tratar de auditoria de obras públicas constitui importante aspecto da enge-
nharia legal pública ou direito de construir público (offentliches Baurecht na Alemanha) e
explora as garantias referentes a obras previstas no ordenamento jurídico brasileiro,
aplicando-as às obras públicas.

II

N o que concerne às obras de Engenharia Civil, sejam elas públicas ou privadas, o

Brasil sempre padeceu com um muito deficiente disciplinamento do contrato de
empreitada — que trata das responsabilidades do dono da obra c do empreiteiro (cons-
trutor). A dificuldade existia antes do Código Beviláqua, continuou durante todo
o período em que vigeu o Código Civil de 1916 e, lamentavelmente, perdurou
após o Código Civil de 2002. Sobre tal deficiência,já em 1935, ao tratar da forma
como o Código de 1 9 1 6 disciplinou o contrato de empreitada, COSTA SENA afir-