Direito Administrativo

Administração Direta e Indireta
Matéria: Direito Administrativo

Professor: Jonatas Albino do Nascimento
Direito Administrativo - Teoria e Questões comentadas
Professor Jonatas Albino do Nascimento
APRESENTAÇÃO
Olá, pessoal!
É com imensa satisfação que lançamos o curso de Direito
Administrativo para Assistente Judiciário do Tribunal de Justiça do Amazonas
(TJ AM) – Teoria e Questões no Exponencial Concursos.
Vamos nos apresentar!
Meu nome é Jonatas Albino, sou Agente Fiscal de Rendas do Estado de
São Paulo (ICMS/SP), professor do Exponencial Concursos e de cursinhos
preparatórios presenciais em Marília, São Paulo.
Caso esse seja nosso primeiro contato, faço uma breve apresentação
sobre a mim para que nos conheçamos melhor.
Minha vida de concurseiro começou logo cedo, quando decidi que queria
ser Oficial de carreira do Exército Brasileiro. Era o ano de 2005 e morava em
Boa Vista-RR. Por não ter confiança nos cursos preparatórios lá disponíveis,
encarei a preparação por conta própria por meio de uma boa bibliografia e
muitas horas de estudos. A receita era boa e o resultado apareceu: 14º
colocado para a Escola Preparatória de Cadetes do Exército, 1º colocado no
vestibular para Ciências da Computação na UFRR e 1º colocado para a Escola
de Especialistas da Aeronáutica.
Passados aproximadamente 8 anos no Exército Brasileiro, já como 1º
tenente, decidi que queria uma carreira diferente, apontando meus esforços
para a área fiscal. Mais uma vez, agora pela impossibilidade de conciliar aulas
presenciais com a rotina exaustiva na caserna, optei pela tática já antes
utilizada: bom material e muitas horas de estudo. O resultado veio
relativamente rápido: após um ano e meio de preparação fui aprovado para o
concurso para a Secretaria da Fazenda do Estado de São Paulo, vulgarmente
conhecido como ICMS-SP, onde estou até hoje, mais precisamente na cidade
de Marília, como dito anteriormente.
Vamos fazer uma passagem pela metodologia do curso!
O curso será composto por 07 aulas (contando com a demonstrativa),
cuja divulgação obedecerá ao cronograma da página 4. A estrutura das aulas
será assim:
Teoria
Caro aluno, o melhor material para concursos não é o mais extenso, mas o
que te faça aprender corretamente e de forma rápida. Vale lembrar que o foco
é passar na prova e não se formar em direito, ok? Com esse foco, nosso
curso será extremamente objetivo, ensinando tudo o que você precisa
saber, sem doutrinas e divagações desnecessárias. A ideia é valorizar o seu
tempo.
Professor Jonatas Albino do Nascimento 2 de 135

www.exponencialconcursos.com.br
Por isso, vamos apresentar diversos esquemas, fluxogramas, tabelas

comparativas, pequenos resumos, sublinhados, entre outras ferramentas para
potencializar seu aprendizado.
Aqui vamos explicar uma coisa: vamos preparar o curso de forma que
os destaques, as cores, os negritos e os sublinhados sirvam para que vocês
possam fazer uma leitura dinâmica de forma que seja suficiente para resgatar
o conhecimento do assunto objeto da leitura, permitindo as revisões mais
rápidas após a leitura inicial do curso.
Questões
Faremos MUITAS questões, principalmente da banca do concurso
(CESPE), mas utilizaremos também questões de outras bancas (FCC, FVG,
ESAF, entre outras) quando forem importantes para a fixação dos conceitos ou
temas não explorados pelo CESPE.
Procuraremos também extrair o máximo de conhecimento de cada
questão resolvida, assinalando o item incorreto.
Aqui gostaria de detalhar alguns pontos importantes:
 Iremos colocar questões também na parte teórica para quebrar
um pouco o ritmo, aumentar a dinâmica do estudo e também para
ajudar na fixação do conteúdo.
 Vamos colocar as questões com o gabarito no final sem os
comentários para facilitar no treinamento.
 Quando tivermos algum assunto que ainda não foi cobrado em
provas anteriores (ou que tenha sido pouco cobrado) criaremos algumas
questões no estilo da banca para que vocês não sejam pegos
desprevenidos.
Nos comentários iniciais das aulas vamos conversar com vocês dando
várias dicas, principalmente sobre técnicas de estudo. E para iniciar, lá vai a
dica inicial: planejamento!
Por isso, principalmente se você ainda está conhecendo o “mundo dos
concursos”, considere ser conduzido por um dos coachs do Exponencial.
Aproveito para convidar você para

curtir minha página no Instagram, por onde
mantenho contato com meus alunos.
Prof_Jonatas_Albino

Aula Conteúdo
00 1 Noções de organização administrativa.
2 Administração direta e indireta, centralizada e descentralizada.
01 6 Poderes administrativos.
6.1 Hierárquico, disciplinar, regulamentar e de polícia.
6.2 Uso e abuso do poder.
02 3 Ato administrativo:
Conceito, requisitos, atributos, classificação e espécies.
03 5 Agentes públicos.
5.1 Espécies e classificação.
5.2 Cargo, emprego e função públicos.
04 7.2 Responsabilidade civil do Estado.
05 7 Controle e responsabilização da administração.

7.1 Controles administrativo, judicial e legislativo.
06 4 Processo administrativo.
*Confira o cronograma de liberação das aulas no site do

Exponencial Concursos, na página do curso.
Durante o curso, estabeleceremos contato por meio do Fórum, onde

serão trabalhadas as dúvidas.
Vamos em frente!

ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Sumário
1 – Organização da Administração Pública .......................................... 6
1.1 – Características Gerais da Administração Pública .............................................................. 6
1.2 – Manifestação do Estado por meio dos agentes públicos .................................................. 9
1.3 – Órgãos Públicos ............................................................................................................... 11
1.3.1 – Classificação dos Órgãos Públicos ................................................................................ 13
1.3.1.1 – De acordo com a Posição Estatal............................................................................... 13
1.3.1.2 – De acordo com a Estrutura........................................................................................ 14
1.3.1.3 – De acordo com a Atuação Funcional ......................................................................... 15
1.3.1.4 – Quanto à composição dos órgãos ............................................................................. 15
1.3.2 - Criação de Órgãos Públicos e Organização da APU ...................................................... 18
1.4 – Descentralização x Desconcentração .............................................................................. 20
2 – Administração Pública Direta ....................................................... 23
3 – Administração Pública Indireta (API) .......................................... 24
3.1 – Características Gerais ...................................................................................................... 24
3.2 – Autarquias ....................................................................................................................... 25
3.3 – Fundações Públicas ......................................................................................................... 29
3.4 – Empresas Públicas ........................................................................................................... 32
3.5 – Sociedade de Economia Mista ........................................................................................ 35
3.6 – Consórcio Público de Direito Público .............................................................................. 38
4 – Questões Comentadas ................................................................. 40
4.1 – CESPE ................................................................................................................................... 40
4.2 – FUNDATEC ........................................................................................................................... 76
4.3 – ESAF ..................................................................................................................................... 82
5 – Lista de exercícios ..................................................................... 101
5.1 – CESPE ................................................................................................................................. 101
5.2 – FUNDATEC ......................................................................................................................... 116
5.3 – ESAF ................................................................................................................................... 119
6 – Gabarito ..................................................................................... 131
7 – Referencial Bibliográfico ............................................................ 135

1 – Organização da Administração Pública
1.1 – Características Gerais da Administração Pública
Vejamos alguns conceitos relevantes aplicáveis à Administração Pública

(APU): Responsabilidade Civil Objetiva, Imunidade Tributária Recíproca,
Contrato de Gestão e Precatórios.
Responsabilidade Civil Objetiva

Grande parte da APU está submetida à responsabilidade civil objetiva do
Estado, de acordo com a CF/88 (Constituição Federal de 1988):
Art. 37 (...)
§ 6º - As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado
prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
Por esse princípio, todos os entes de direito público (inclusive os da

Administração Pública Indireta, a partir de agora também chamada de API)
respondem pelos danos que seus agentes causarem.
Este conceito de responsabilidade objetiva está associado ao fato de ser
independente de dolo (no mínimo assumir o risco de causar o dano) e culpa
(negligência, imprudência e imperícia). Caso dependesse de dolo/culpa
estaríamo diante responsabilidade subjetiva, que predomina no direito
privado. O termo objetivo nos remete a resultado, ignorando, a intenção do
agente responsabilizado.
Notem que:
 Esse princípio se aplica também às pessoas jurídicas de direito
privado prestadoras de serviços públicos. Aqui estão incluídos os
particulares delegatários e entidades da administração indireta de
direito privado.
 É utilizado o conceito de “agente”. Este é um conceito amplo que,
conforme explicado anteriormente, engloba todos aqueles que
desempenham função pública. A palavra “causarem” também é relevante,
pois tal tipo de responsabilidade somente se aplica aos prejuízos oriundos de
ações e não de omissões dos agentes públicos.

Agente Público => Podemos definir agentes públicos como sendo

aqueles que exercem uma função pública, seja de forma
remunerada ou gratuita, permanente ou temporária. Notem que se
trata de um conceito amplo, segundo o qual até particulares em
colaboração com o Estado estão contidos. Agentes públicos são o gênero
e os servidores públicos são uma das espécies. Veremos as demais
classes na aula referente aos servidores públicos.
 No artigo emprega-se o termo “nessa qualidade” ao se referir aos

agentes. Isso significa que só há responsabilidade do Estado quando o
agente está atuando no exercício da função pública.
PJ de direito público
ou
PJ direito privado
prestadora de
serviços públicos
Responsabilidade
civil objetiva do
Estado
Ações dos agentes
(PJ = pessoa jurídica)
Imunidade Tributária Recíproca

Segundo a CF/88, temos a seguinte vedação:
Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é
vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:
(...)
VI - instituir impostos sobre:
a) patrimônio, renda ou serviços, uns dos outros; (...)
Este princípio é restrito aos impostos sobre o patrimônio, renda e
serviços e tem como um de seus principais objetivos assegurar o pacto
federativo.
Isso ocorre para impedir a influência da alteração da carga de tributária
de um ente no patrimônio ou finanças de outro, o que poderia representar

uma grande ameaça ao pacto federativo, segundo o qual os entes são

autônomos, não podendo um interferir de forma relevante no funcionamento
do outro.
Para que os entes políticos (União, Estados, Municípios e DF) gozem de
verdadeira autonomia é necessário que tenham capacidade financeira para
implementar seus projetos e arcar com suas despesas. Logo, um ente não
pode indiscriminadamente impactar a situação financeira do outro por meio da
cobrança de impostos.1
Contrato de Gestão
O contrato de gestão ou acordo programa tem previsão constitucional
(CF, 37, §8º) como vemos abaixo:
Art. 37 (...)
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e
entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o
órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e
Responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.
Como se percebe, os órgão e entidades da APU estão contemplados com

a possibilidade de celebração do contrato de gestão. A ideia é dar maior
autonomia aos órgão e entidades da APU e, em troca, obter ganhos de
produtividade e eficiência por parte do setor público.
A celebração de contratos de gestão com o setor privado também
é possível, com as entidades chamadas de organizações sociais (que serão
abordadas futuramente). Por ora, devemos saber que nesse caso o que ocorre
é a restrição de autonomia dessas entidades.
(ESAF - SEFAZ CE/2007) A autonomia gerencial, financeira

e orçamentária dos órgãos e entidades da Administração direta e indireta
poderá ser ampliada mediante:
a) termo de parceria.
1
A abordagem da Imunidade Tributária adotada no nosso curso é focada no Direito Administrativo. O
aprofundamento de tal questão é matéria do Direito Tributário e foge do objetivo do nosso curso.

b) protocolo de intenções.
c) contrato de gestão.
d) convênio.
e) consórcio.
Comentários.
Questão simples para fixar o conceito do parágrafo anterior.
Gabarito: C.
Precatórios
Neste momento, nos basta saber que o pagamento das dívidas do
Governo está previsto na CF/88 (art. 100). A redação do caput é a seguinte:
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Públicas Federal,
Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentença judiciária, far-se-
ão exclusivamente na ordem cronológica de apresentação dos precatórios e à
conta dos créditos respectivos, proibida a designação de casos ou de pessoas
nas dotações orçamentárias e nos créditos adicionais abertos para este fim.
O que você precisa saber é que são englobadas, por esse instituto,
todas as pessoas jurídicas de direito público da Administração Pública.
1.2 – Manifestação do Estado por meio dos agentes públicos
Estudamos na aula passada que a Administração Pública é responsável por

implementar (executar) as políticas públicas definidas pelo Estado. Ocorre que
tal tarefa é realizada por meio dos agentes públicos (servidores, particulares
delegatários, empregados públicos e outros). Assim, alguns questionamentos
surgiram:
 A vontade desses agentes se confunde com a vontade do próprio
Estado?
 Qual seria a relação entre os agentes públicos e o Estado?
 Como justificar juridicamente que um agente, ao executar uma
determinada atividade, estará agindo apenas buscando exercer a
vontade do Estado?
 No caso da verificação de alguma irregularidade, quem deverá ser
responsabilizado? O agente ou o Estado?
Para responder esses e outros questionamentos, foram desenvolvidas as
teorias abaixo:

 Teoria do Mandato: o agente público representará o Estado por

meio de um mandato. O mandato é um instituto do Direito Civil no qual o
mandante (que no nosso caso seria o próprio Estado), por meio de uma
procuração, outorgaria poderes a outros (agentes públicos) para a realização
de determinados atos, de acordo com suas competências. Esta teoria não é
mais aceita, pois não seria possível a responsabilização do Estado pelos
atos cometidos pelos seus agentes (a responsabilidade recairia sobre o
mandatário – agente público – que atuou além das suas atribuições, por
exemplo). Além disso, não é explicado como o Estado (que não tem vontade
própria) poderia outorgador poderes aos agentes públicos.
 Teoria da representação: o Estado seria equiparado a um

incapaz, logo não teria condições de atuar diretamente sem a
participação de terceiros. Estes terceiros seriam os agentes públicos. Tal
teoria também não é aceita, pois o Estado como incapaz não poderia
outorgar poderes aos agentes públicos. Assim, como a Teoria do Mandato, não
seria possível responsabilizar o Estado pelas condutas de seus agentes por
ausência de capacidade daquele (Estado).
 Teoria do Órgão: É a teoria aceita atualmente. O Estado se

manifesta por meio dos órgãos que compõem a Administração Pública. Os
órgãos, por sua vez, exercem suas atribuições por meio do agente
público, cuja atuação é tida como sendo do próprio órgão. Assim, os atos
praticados pelos agentes públicos seriam imputados ao próprio órgão
(imputação volitiva). No caso da ocorrência de irregularidades por parte dos
agentes, tal conduta é atribuída ao próprio órgão e, por conseguinte, ao
Estado, que responderá por eventuais danos causados. Esta
responsabilidade é na modalidade do risco objetivo. Cabe ao Estado ação
regressiva contra o agente que der causa ao dano, se este tiver agido com
dolo ou culpa.
Teoria do Órgão
Responsabilidade Atualmente
Imputação Volitiva
objetiva aceita

Funcionário de Fato X Usurpador de Função

Funcionário de fato é o agente público irregularmente investido
(mas ainda assim investido) em uma função pública. Situação em
que poderá ser responsabilizada a Administração, pois há vínculo entre
o indivíduo e o ente estatal em questão.
Não é aceito pela doutrina a imputação ao Estado de atos
praticados pelos chamados usurpadores de função, pessoas sem
nenhum vínculo com a Administração que venham a prejudicar os
cidadãos.
Exemplo: Um Analista do Banco Central que tenha sido nomeado sem
o ensino superior, em que pese a exigência para o cargo, é um
funcionário de fato (irregularmente investido) e por isso seus atos
serão imputados à União. Já uma pessoa que se apresenta em uma
empresa como servidor, mas que na verdade não tem nenhum vínculo
com a Administração, não irá gerar nenhum ônus para o Estado.
1.3 – Órgãos Públicos
Para realizar sua finalidade, a Administração Pública precisa praticar

diversos tipos de atos, como a concessão de uma licença, uma fiscalização na
sede de uma empresa, a nomeação de servidores públicos, a realização de
uma licitação e muitos outros atos.
Devido a grande variedade de ações realizadas pela Administração
Pública, esta procura definir setores que cuidarão de áreas específicas de
atuação. Esta separação funcional (especialização) é realizada
geralmente através da criação de órgãos, o que é chamado de
desconcentração administrativa.
Segundo a definição do mestre Hely Lopes Meirelles, órgãos são:
“centros de competência instituídos para o desempenho de funções
estatais, através de seus agentes, cuja atuação é imputada à pessoa
jurídica a que pertente.”
Percebe-se que a definição acima emprega a Teoria do Órgão,

explicada anteriormente.

Órgãos são, portanto, “compartimentos” dentro da própria

Administração Pública com funções específicas definidas. É importante
entendermos que o órgão é parte integrante da entidade que o criou, NÃO
tendo personalidade jurídica. Essa entidade que cria tais centros de
competência pode ser tanto um ente político (União, Estados, DF e Municípios)
quanto uma entidade da Administração Pública Indireta.
Quando, por exemplo, um contribuinte discorda de algum ato da Receita
Federal, ele pode questioná-la no Judiciário. Caso o faça, o pólo passivo será
ocupado pela União, entidade política com personalidade jurídica, e não a
Receita Federal, órgão do Ministério da Fazenda. A Receita Federal e o próprio
Ministério da Fazenda não têm personalidade jurídica para responder por tais
atos.
Outra consequência da ausência de personalidade jurídica dos órgãos é
que os bens efetivamente empregados no desempenho de suas atividades
continuam pertencendo ao ente ao qual pertente o órgão.
Deve-se salientar que é reconhecido no direito pátrio a
prerrogativa de certos órgãos atuarem no Judiciário na defesa de suas
competências. Esta característica é restrita aos órgãos de estatura
constitucional que, obviamente, têm maior independência.
Um órgão pode ter sua atuação restrita tanto em termos funcionais (que
papel irá desempenhar) quanto em termos geográficos (onde irá atuar). Os
órgãos que atuam em todo o território nacional são chamados de
órgãos centrais enquanto que aqueles que exercem suas atribuições
apenas em parte do território nacional são chamados de órgãos locais.
Cabe salientar a possibilidade descrita no tópico anterior dos órgãos
públicos terem maior autonomia por meio da celebração de contratos
de gestão. Sofre severas críticas da doutrina tal possibilidade, uma vez que o
órgão não tem personalidade jurídica, logo não teria (a princípio) capacidade
para celebrar contrato com a própria Administração Pública (da qual faz
parte). De qualquer forma, por expressa previsão constitucional, devemos
entender que hoje isso é possível.
Podemos citar como exemplos de órgãos públicos a Secretaria da
Receita Federal e a Polícia Federal.
(ESAF - Ag Exec (CVM) /2010) São características dos

órgãos públicos, exceto:
a) integrarem a estrutura de uma entidade política, ou administrativa.
b) serem desprovidos de personalidade jurídica.
c) poderem firmar contrato de gestão, nos termos do art. 37, § 8º da
Constituição Federal.
d) resultarem da descentralização.

e) não possuírem patrimônio próprio.

Comentários:
A criação de órgão é feita por meio do instituto da desconcentração e não da
descentralização (que será explicada nos próximos tópicos). Todos os demais
itens foram explicados e fazem parte das características dos órgãos públicos.
Gabarito: D.
1.3.1 – Classificação dos Órgãos Públicos
Os órgãos podem ser classificados de diversas formas. Estudaremos as

principais.
1.3.1.1 – De acordo com a Posição Estatal
 Órgão Independentes ou Primários

Esses órgãos têm sua competência originada da própria CF
(Constituição Federal da República Federativa do Brasil). Não estão
subordinados a nenhum outro órgão. Isso não quer dizer que estejam
livres de controle. Toda a Administração Pública está submetida ao controle
realizados pelos órgãos de controle, como o Ministério Público, Controladoria
Geral do União e Tribunal de Contas da União. Como exemplos, podemos citar
o Supremo Tribunal Federal, o Senado Federal, a Presidência da República e
as Governadorias dos Estados.
 Órgãos Autônomos
Estes órgãos estão situados logo abaixo dos órgãos independentes,
sendo submetidos ao controle hierárquico por parte desses últimos.
Possuem autonomia administrativa, financeira e técnica. Geralmente
têm funções diretivas. Exemplos: Ministérios e Secretárias de Fazenda dos
Estados.
 Órgãos Superiores
Atuam principalmente nas áreas de direção, controle e decisão, não
tendo, entretanto, autonomia administrativa e financeira. Estão sujeitos
ao controle realizado pelos níveis acima especificados. Como exemplos
podemos citar as Inspetorias e Delegacias da Receita Federal.
 Órgãos Subalternos
Têm baixo nível de autonomia, sem poder decisório e com funções de
mera execução. Como exemplos, podemos citar as seções de material.

ÓRGÃOS INDEPENDENTES
ÓRGÃOS AUTÔNOMOS
ÓRGÃOS SUPERIORES
ÓRGÃOS SUBALTERNOS
(ESAF - DNIT/2013) Quanto à sua posição estatal, o órgão

que possui atribuições de direção, controle e decisão, mas que sempre está
sujeito ao controle hierárquico de uma chefia mais alta, não tem autonomia
administrativa nem financeira, denomina-se:
a) órgão subalterno.
b) órgão autônomo.
c) órgão singular.
d) órgão independente.
e) órgão superior.
Comentários.
Questão simples, mas que pode pegar o candidato no detalhe. A resposta é a
letra E, mas vamos quebrar o texto para tirar o máxino de revisão:
“Quanto à sua posição estatal”  Estamos falando da classificação entre
independente, autônomo, superior e subalterno. Letra C descartada.
“Possui atribuições de direção controle e decisão”  Obviamente não são os
órgãos subalternos. Letra A descartada.
“sempre está sujeito ao controle hierárquico de uma chefia mais alta”  Como
verificamos os órgãos independentes estão no topo da pirâmide e não se
submetem ao controle de nenhum outro órgão. Letra D descartada.
“não tem autonomia administrativa nem financeira”  Os órgãos autônomos,
apesar de estarem abaixo dos independentes, continuam tendo autonomia
administrativa e financeira. Letra B descartada.
Gabarito: E.
1.3.1.2 – De acordo com a Estrutura
 Órgãos Simples ou Unitários

São formados por um único centro de competência, não sendo
subdivididos em outros órgãos.

 Órgãos Compostos
Internamente são divididos em outros órgãos. Notem que um órgão
composto é formado por outros órgãos compostos e simples. Os últimos
órgãos da cadeia são sempre simples. Prestem atenção no desenho abaixo.
ÓRGÃO COMPOSTO
ÓRGÃO COMPOSTO ÓRGÃO SIMPLES
ÓRGÃO SIMPLES ÓRGÃO SIMPLES
1.3.1.3 – De acordo com a Atuação Funcional
 Órgãos Singulares ou Unipessoais

São aqueles que têm apenas um agente público responsável pela
tomada de decisões. Notem que tal órgão pode ter diversos agentes, mas
somente um define o que deverá ocorrer. Como exemplo podemos citar a
Presidência da República.
 Órgãos Colegiados ou Pluripessoais

As decisões são tomadas por um conjunto de servidores, sendo a
decisão tomada por meioria. Um exemplo é o Tribunal de Contas da União.
1.3.1.4 – Quanto à composição dos órgãos
 Singulares
Composto por um único agente público. Como exemplo podemos citar
a Presidência da República.
 Colegiados

Composto por vários agentes. Por exemplo a Delegacia da Receita

Federal de Manaus.
Em resumo, temos:
Classificação dos órgãos

Competência originada da própria CF;
Independentes Não estão subordinados a nenhum outro
órgão.
Situados logo abaixo dos órgãos
independentes, sendo submetidos ao
controle hierárquico por parte desses
últimos;
Autônomos
Posição Estatal
Possuem autonomia administrativa,
financeira e técnica.
Principalmente nas áreas de direção,
Superiores controle e decisão, não tendo entretanto
autonomia administrativa e financeira.
Têm baixo nível de autonomia, sem
Subalternos poder decisório e com funções de mera
execução
Simples ou Um único centro de competência, não
Unitários sendo subdivido em outros órgãos
Estrutura
Internamente são divididos em outros
Compostos órgãos (são formados por outros órgãos
compostos e simples)
Singulares ou Apenas um agente público responsável
Unipessoais pela tomada de decisões
Atuação
Funcional Colegiados ou Decisões são tomadas por um conjunto de
Pluripessoais servidores
Composição Singulares Um único agente público
Estatal
Colegiados Vários agentes
(ESAF - Ag Exec - CVM/2010) Ao final de cada uma das

alternativas da coluna I insira o número constante da coluna II que contemple
a correspondência mais adequada. Após, assinale a opção que apresenta a
sequência correta para a coluna I.
Coluna I Coluna II
( ) São órgãos constituídos (1) Órgãos simples

por um só centro de (2) Órgãos compostos

competência. Não (3) Órgãos singulares
são subdivididos em (4) Órgãos colegiados
sua estrutura interna,
integrando-se em órgãos
maiores.
( ) São também denominados
unipessoais, são órgãos
em que a atuação ou as
decisões são atribuições
de um único agente.
( ) Reúnem em sua
estrutura diversos
órgãos, como resultado
da desconcentração
administrativa.
( ) São caracterizados por
atuarem e decidirem
mediante obrigatória
manifestação conjunta de
seus membros.
a) 1, 2, 3, 4
b) 1, 3, 2, 4
c) 3, 2, 1, 4
d) 3, 1, 4, 2
e) 4, 3, 2, 1
Comentários.
Excelente questão de revisão. Vamos comentar a parte relevante de cada
item, em ordem:
( )”... um só centro de competência (...). Não são subdivididos em sua
estrutura interna ...” Descrição clara de órgão simples. 1
( ) “...unipessoais, ...atuação ou as decisões são atribuições de um único
agente” Só faltou saber que o sinônimo de unipessoais é singular. 3.
Notem que só ai já dá pra dizer que é letra B... numa situação de prova o
candidato tem que ficar de olho nisso... Mas vamos comentar os demais itens.
( ) “Reúnem em sua estrutura diversos órgãos, como resultado da
desconcentração administrativa.” Na mesma estrutura diversos órgãos - >
composto. 2
( ) “São caracterizados por atuarem e decidirem mediante obrigtória
manifestação conjunta de seus membros. “ Órgão colegiado. 4.

Gabarito: B.
Vejamos mais uma questão.
(CESPE/2013/TRT – 17ª Região (ES)/Analista

Judiciário – Oficial de Justiça Avaliador)
Considere que a União, mediante decreto, crie uma secretaria vinculada ao
Ministério dos Esportes, com prazo de extinção definido e com competência
para atuar nos grandes eventos esportivos que ocorrerão no Brasil nos
próximos anos. Com base nessa situação hipotética, julgue os itens
subsequentes.
A referida secretaria será considerada um órgão simples, em razão de seu
caráter transitório.
Comentários.
Os órgãos podem ser classificados de diversas formas, quanto à posição
estatal, estrutura, atuação funcional ou composição estatal.
Quanto à Estrutura a classificação é a seguinte:
Simples ou Um único centro de competência, não sendo

Unitários subdivido em outros órgãos.
Compostos Internamente são divididos em outros órgãos (são

formados por outros órgãos compostos e simples)
Não há nenhuma classificação quanto ao prazo de existência do órgão!

Gabarito: Errado.
1.3.2 - Criação de Órgãos Públicos e Organização da APU
A criação e extinção de Ministérios (que também é um órgão) e

órgãos públicos é de competência do Congresso Nacional (CF, 48, XI)2 e
depende de lei cuja iniciativa é de competência privativa do Presidente
(CF, 61, §1º, II,” e”).
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da
República, não exigida está para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor
sobre todas as matérias de competência da União, especialmente sobre:
(...)
2
Onde se está (CF, 48, XI) devemos ler: Constituição Federal, artigo 48, inciso XI.

XI – criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública; (...).
Essa regra de iniciativa, obviamente, só se aplica aos órgãos do

Poder Executivo. Não seria pertinente, por exemplo, o chefe do executivo
iniciar o processo de criação de um órgão do Judiciário.
Criação de Órgãos e Competência do Congresso Nacional

entidades da APU
(Poder Executivo)
Lei de iniciativa do chefe do Executivo
Segundo jurisprudência do STF (ADI 3.254, rel. min. Ellen Gracie, j.

16-11-2005, P, DJ de 2-12-2005), por simetria o mesmo vale para os
demais entes da federação. Assim, a criação/extinção de órgãos estaduais
depende de lei de iniciativa dos governadores, chefes do Poder Executivo
estadual.
O chefe do executivo pode, alternativamente, organizar o
funcionamento da Administração Pública por meio de decretos
autônomos. Nesse caso, tal alteração não pode contemplar a
criação/extinção de órgãos públicos nem o aumento de despesas (CF,
84, VI, “a”).
Decretos Autônomos. Esse tipo de decreto está previsto no artigo

84, inciso VI da CF. Por tal instituto, o chefe do executivo pode
dispor sem necessidade de lei sobre os seguintes assuntos:
 Organização da APU (desde que sem a criação/extinção
de órgãos públicos nem aumento de despesas)
 Extinção de funções ou cargos públicos quando vagos.
(ESAF - AFC – CGU /2006) Assinale, entre as hipóteses

abaixo, aquela que corresponde à competência legislativa do Congresso
Nacional, prevista na Constituição Federal, sobre a organização administrativa
do Poder Executivo.
a) Criação, extinção e atribuições de órgãos da Administração Pública.
b) Criação e extinção de Ministérios e órgãos da Administração Pública.
c) Criação e extinção de órgãos da Administração Direta.

d) Criação, extinção e atribuições de Ministérios, órgãos e entidades da

Administração Pública.
e) Criação e extinção de órgãos e entidades da Administração Direta e
Indireta.
Comentários.
Vamos comentar cada item:
(a) Errado. Prever as atribuições dos órgãos da APU não é competência
do Congresso.
(b) Correto. Descrição literal do art. 48, XI da CF.
(c) Errado. Não é o que está previsto na CF. Aqui é colocado uma
competência mais restrita (Administração Direta), o que torna o item
errado.
(d) Errado. Novamente definição de atribuições não é competência do
Congresso, nem engloba as entidades (que têm personalidade
jurídica) da Administração Pública.
(e) Errado. Não é competência do Congresso a criação/extinção de
entidades da Administração Pública Indireta.
Gabarito: B.
1.4 – Descentralização x Desconcentração
Como vimos, a Administração Pública estabelece (cria) centros de

competências despersonalizados chamados de órgãos, com atribuições
próprias para realizar determinadas funções. Este processo de criação de
órgão dentro de uma pessoa jurídica chama-se desconcentração
administrativa.
Caso uma pessoa jurídica opte por não criar nenhum órgão e
realizar todas atividades diretamente, estaremos diante da concentração
administrativa.
Percebam que nos dois casos a pessoa jurídica responsável
continua sendo a mesma, ocorrendo apenas à divisão de tarefas
(especialização) com intuito de alcançar maior eficiência na gestão da
coisa pública. Os órgãos ficam subordinados ao órgão superior que os
controla, configurando o chamado controle hierárquico.
Há casos, entretanto, em que é importante que esses centros de
competências tenham maior autonomia, podendo inclusive responder por
danos eventualmente causados por seus agentes. Para que isso ocorra, tais
entidades precisam ter personalidade jurídica.

É por meio da descentralização que a Administração Pública

transfere parte de suas atribuições a outras entidades.
Quando a Administração Pública cria entidades personalizadas (com
capacidade processual) para executar determinadas atividades com maior
autonomia, estamos diante da descentralização por outorga (ou por
serviço). Essas entidades continuam integrando a APU, mas fazem parte da
Administração Pública Indireta (API). Para isso, é necessária a edição de
uma lei. Nessa modalidade, a Administração Pública transfere a titularidade
e execução da atividade.
Alternativamente, a Administração pode transferir certas atribuições
para o setor privado. Nesse caso, estamos diante da descentralização por
delegação (ou por colaboração). Esta delegação é realizada por um
contrato (no caso de concessão ou permissão de serviço público) ou ato
unilateral (autorização de serviços públicos). Aqui há a transferência apenas
da execução da atividade.
Temos também a descentralização territorial ou geográfica, na
qual é criado um território federal que, conforme jurisprudência tem
natureza de autarquia territorial.
Criação de
Outorga
Entidades da API
Descentralização Delegação Atribuição à

Administrativa empresa privada
Descentralização Criação de
Geográfica Território Federal
Quando a Administração Pública desempenha suas atribuições sem a

criação de outras pessoas jurídicas, dizemos que ocorre a centralização
administrativa.

novos entes têm

Criação de porsonalidade
Entidades da jurídica e
Descentralização autonomia
Adm Pub
Indireta administrativa
Entes
Políticos
Não têm
Criação de
Desconcentração personalidade
órgão
jurídica nem
autonomia
Notem que uma entidade da Administração Indireta pode também

criar órgão dentro de sua estrutura, realizando a chamada
desconcentração administrativa. Além disso, pode realizar todas as atividades
sem a criação de órgão, quando estará executando suas atribuições de forma
concentrada.
O Decreto-Lei nº 200, de 25 de Fevereiro de 1967 (que estabelece
diretrizes para a Reforma Administrativa) detalha como é a estrutura básica
da Administração Pública em âmbito federal.
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na
estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios.
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de
entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas.
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administração Indireta
vinculam-se ao Ministério em cuja área de competência estiver enquadrada
sua principal atividade.
Esta estrutura foi mantida para os demais entes federativos.

Autarquias
Fundações Públicas
Administração
Indireta
Empresas Públicas
Administração
Pública Sociedades de Economia Mista
Administração Orgãos das pessoas políticas

Direta (U, E, DF, M)
Devemos salientar que também ocorre descentralização quando a

Administração Pública delega atividades aos particulares.
(CESPE/2014/TJ-CE/Técnico Judiciário – Área

Administrativa/ADAPTADA)
Acerca da administração pública direta e indireta, centralizada e
descentralizada, julgue o item a seguir.
Em virtude do princípio da separação dos poderes, a administração pública
direta é exercida exclusivamente pelo Poder Executivo, o qual é incumbido da
atividade administrativa em geral.
Comentários.
O Decreto-Lei nº 200/67 dispõe sobre a organização do Poder Executivo
Federal. Como sabemos, todos os entes federados e os poderes têm órgãos
administrativos e, em consequência disso, exercem atividades administrativas.
Gabarito: Errado.
2 – Administração Pública Direta
A Administração Pública Direta corresponde a todos os órgão e

agentes que compõem as pessoas políticas (entes federados) do nosso
país: União, Estados, Distrito Federal e Municípios.

3 – Administração Pública Indireta (API)
3.1 – Características Gerais
A Administração Pública Indireta tem como papel desempenhar funções

que a Administração Pública Direta teria mais dificuldade para realizar, por
requerer certa autonomia da entidade.
O conceito de descentralização está diretamente ligado à reforma
do Estado e à ideia de uma Administração Pública menos burocrática e
mais eficiente - Administração Gerencial.
As entidades da API (Administração Pública Indireta) gozam de
autonomia administrativa. Tais entidades continuam fazendo parte do
ministério que as criou, sem estarem subordinadas a esse. Dizemos que o
controle realizado pelos Ministérios sobre a API é um controle
finalístico (de desempenho), ou seja, se os objetivos definidos para aquela
entidade estão sendo devidamente alcançados. Há vinculação, para fins
finalísticos, sem presença de relação hierárquica.
Notem que todas as entidades da API possuem personalidade
jurídica (diferentemente dos órgãos) sendo, portanto, sujeitos de direitos e
obrigações. Esta personalidade pode tanto ser de direito público (autarquias
e fundações) quanto privado (empresas públicas, sociedade de economia
mista e fundações).
As entidades da API não possuem autonomia política, pois não têm
capacidade legislativa plena, ou seja, não podem definir leis (em sentido
estrito). A ideia é: A Administração Pública cria uma entidade da API para
executar certas atividades com maior autonomia. Essa entidade, apesar de
não estar subordinada ao ministério que a criou, está vinculada ao objetivo
para o qual foi criada, não podendo por vontade própria (por meio de leis)
alterar seus objetivos. Por isso, dizemos que tais entidades possuem
autonomia administrativa, mas não política. São chamadas de entidades
administrativas.
A criação de tais entidades tem previsão constitucional, como é
mostrado abaixo.
Art. 37. (...)
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a
instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de
fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de
sua atuação;

Criação Autarquias
Lei
Específica Fundações Públicas
Autorização de
Empresas Públicas
criação
Sociedades de Economia Mista
3.2 – Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas administrativas de direito

público pertencentes a Administração Pública Indireta. Seu objetivo é
executar com maior autonomia atividades típicas de Estado, como a
fiscalização de setores da economia. Não é permitido que essas entidades
atuem diretamente no setor econômico como agente empresarial.
Como dito anteriormente, estão submetidas ao controle finalístico
realizado pelo Ministério que lhes deu origem.
É interessante observar o que dispõe o Decreto-Lei nº 200/1967 (que
estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa) sobre as autarquias:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica,
patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da
Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gestão administrativa e financeira descentralizada.
Possuem patrimônio próprio para realizar suas atividades e seus bens

são bens públicos para todos os efeitos legais.
A CF/88 detalha mais o item acima definindo que a sua criação
depende de lei específica (CF, 37, XIX). É pacífico na doutrina que a
personalidade jurídica das autarquias tem início com a vigência da lei
que a instituiu, não sendo necessário nenhum outro ato, como a inscrição na
junta comercial.
Devido ao princípio da simetria das formas, a extinção das autarquias
deve ser realizada também por meio de lei específica.
Tais leis (tanto de criação quanto de extinção) são de iniciativa
privativa do chefe do executivo (CF/88, 61, §1º, II, “e”):

“Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a

qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado
Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao
Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-
Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos previstos nesta
Constituição.
§ 1º - São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que:
(...)
II - disponham sobre:
(...)
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública,
observado o disposto no art. 84, VI;”
Observem que a CF/88 fala em “Presidente” (e não chefe do executivo)

e em “Ministérios e órgãos” (e não entidades da API). Ocorre que já é pacífico
na doutrina que esses dispositivos se aplicam a todos os Chefes do Poder
Executivo (no caso de quem cria) e às entidades da API (no caso dos entes a
serem criados).
Como exemplos de autarquias podemos citar o BACEN, INSS, SUSEP,
CADE e CVM.
Por atuar predominantemente em atividade típicas do Estado, as
autarquias possuem prerrogativas do Estado como:
 Submetem-se ao regime jurídico de direito público, no qual a Autarquia
se encontra em posição superior à do particular (relação verticalizada).
 Seus atos, via de regram atuam com o uso do poder de império.
 Seus bens são bens públicos e por isso gozam de certas
prerrogativas como a impenhorabilidade (não podem ser penhorados),
imprescritibilidade (não se sujeitam ao instituto da usucapião) e
inalienabilidade (não podem ser alienados).
 O pagamento de suas dívidas obedece ao regime de precatórios
previsto no artigo 100 da CF.
 Possui prerrogativas típicas de Estado como a possibilide de usar
cláusulas exorbitantes nos seus contratos administrativos.
 Seus servidores devem ser contratados por concurso público.
 Estão sujeitas ao regime de licitação.
 Seus agentes são servidores públicos submetidos ao regime
estatutário.

 Seus litígios são julgados na Justiça Federal (no caso de

autarquias federais). Há, entretanto, situações específicas que essa regra
pode ser excepcionada, como no caso de um litígio envolvendo acidentes de
trabalho de um funcionário regido pela CLT que, de acordo com a própria
CF/88, deve ser julgado na Justiça do Trabalho.
 Privilégios processuais – também aplicados aos entes políticos, que
são:
- prazo em dobro para todas as manifestações processuais;
- desnecessidade de depósito prévio das despesas processuais;
- prescrição quinquenal para seus direitos e ações contra elas; e
- duplo grau de jurisdição obrigatório (remessa obrigatória) quando a
primeira sentença for contra a Administração.
A remessa obrigatória está prevista no novo CPC no artigo 496, onde
constam limites e exceções nos quais vale apena dar uma olhada:
“Art. 496. Está sujeita ao duplo grau de jurisdição, não produzindo
efeito senão depois de confirmada pelo tribunal, a sentença:
(...)
§ 3o Não se aplica o disposto neste artigo quando a condenação ou o
proveito econômico obtido na causa for de valor certo e líquido inferior
a:
I - 1.000 (mil) salários-mínimos para a União e as respectivas
autarquias e fundações de direito público;
II - 500 (quinhentos) salários-mínimos para os Estados, o Distrito
Federal, as respectivas autarquias e fundações de direito público e os
Municípios que constituam capitais dos Estados;
III - 100 (cem) salários-mínimos para todos os demais Municípios e
respectivas autarquias e fundações de direito público.
§ 4o Também não se aplica o disposto neste artigo quando a sentença
estiver fundada em:
I - súmula de tribunal superior;
II - acórdão proferido pelo Supremo Tribunal Federal ou pelo Superior
Tribunal de Justiça em julgamento de recursos repetitivos;
III - entendimento firmado em incidente de resolução de demandas
repetitivas ou de assunção de competência;
IV - entendimento coincidente com orientação vinculante firmada no
âmbito administrativo do próprio ente público, consolidada em
manifestação, parecer ou súmula administrativa.”

 Estão sujeitas à responsabilidade civil objetiva.

 De acordo com o §2º do artigo 150 da CF/88 a imunidade tributária
recíproca é extensiva às autarquias, porém restrita às suas finalidades
essenciais ou às delas decorrentes.
 Por aplicarem recursos públicos, estão sujeitos ao controle dos
órgãos com essa finalidade, como o realizado pelo TCU (Tribunal de
Contas da União), na esfera federal, pelos TCEs (Tribunais de Contas
Estaduais) na esfera estadual e pelo Poder Legislativo.
As autarquias podem ter maior autonomia administrativa, financeira e
gerencial, atuando em regimes especias. São as Agências Executivas e
Agências Reguladoras, que serão estudadas na nossa próxima aula. As
Autarquias que não têm tal tratamento atuam sob regime ordinário ou
comum.
Criadas por Lei Estatutários

Específica Servidores
Concurso Público
Patrimônio próprio - bens

Autarquias Personalidade de públicos
Federais direito público
Sujeita ao regime de
pagamento por precatórios
Justiça Federal
Responsabilidade Civil
Objetiva (regra)
(CESPE/2014/TJ-DF/Titular de Serviços de Notas e de

Registros /ADAPTADA)
Acerca da administração pública, julgue o item subsequente.
Embora as autarquias sejam pessoas jurídicas de direito público, elas
sujeitam-se à falência e não gozam de privilégios tributários.
Comentários.
Por ser uma pessoa jurídica de direito público ela não se sujeita à falência.
Além disso, por atuar predominantemente em atividades típicas do Estado, as
autarquias possuem prerrogativas do Estado como a imunidade tributária

recíproca (§2º do artigo 150 da CF), restrita às suas finalidades essenciais ou

às delas decorrentes.
Gabarito: Errado.
3.3 – Fundações Públicas
As fundações públicas têm por objetivo realizar, de forma

descentralizada, atividades de interesse público de cunho social. Não têm
finalidade lucrativa, sendo um conceito originado no direito civil, onde são
conhecidas também como sendo um patrimônio personalizado.
 Elementos:
 Criação inicial por meio de doação patrimonial do instituidor.
 Tem como objeto o exercício de atividades de interesse social.
 Ausência de finalidade lucrativa.
A função do Ministério Público de zelar pelas fundações, prevista no
Código Civil, não se aplica às fundações públicas da API.
Um bom exemplo de fundação pública é o IBGE (Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística).
Podem ser criadas de duas formas:
 Por lei específica. Nesse caso caso as fundação públicas são espécies
de autarquias (“fundação autárquica”) e, portanto, gozam das
mesmas características descritas no tópico anterior, salvo por terem
uma atividade direcionada para o interesse social. Nesse caso, têm
personalidade de direito público e passam a existir a partir da
vigência da lei instituidora.
 Por escritura pública. Nessa situação, a criação da fundação pública é
autorizada por lei específica e sua existência tem início no
momento em que sua escritura de constituição é registrada no
Cartório de Registro de Civil de Pessoas Jurídicas. Possui personalidade
jurídica de direito privado.
Vejamos o que diz o decreto-lei da reforma gerencial federal:

Art. 5º (...)
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito
privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa, para
o desenvolvimento de atividades que não exijam execução por órgãos ou
entidades de direito público, com autonomia administrativa, patrimônio
próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado
por recursos da União e de outras fontes.

Sei o que vocês estão pensando: “Mas você acabou de falar que as
fundações podem ter personalidade jurídica tanto de direito público quanto de
direito privado?”. Esse é o entendimento doutrinário e jurisprudencial (STF).
Temos que saber que o Decreto-Lei tem essa redação e então uma afirmativa
do tipo “segundo o Decreto-Lei nº 200/67, as fundações públicas têm
personalidade jurídica de direito privado...” deve ser considerada correta.
Temos que estar preparados para o caso de o examinador cobrar o
entendimento literal do Decreto-Lei, mas também é possível que a cobrança
seja mais abrangente.
As fundações públicas devem ter sua área de atuação definida em lei
complementar (CF, 37, XIX).
Se tiver personalidade jurídica de direito privado teremos as seguintes
características:
 Criação/Extinção ocorre com a inscrição dos atos constitutivos.
 Sua criação é autorizada por lei específica.
 Em regra, pratica atos de direito privado sem poder de império.
 Se submetem ao regime de licitação (Lei nº 8.666/90).
 Seus bens não gozam das prerrogativas dos bens públicos – são tidos
como bens privados.
 Como todos os entes da API, fazem parte do ente político que as criou e
se submetem ao controle finalístico (vinculação).
 Seus agentes são celetistas (regidos pela CLT).
 Foro para litígios judiciais: Essa questão não é consensual na doutrina e
jurisprudência, existindo autores de renome que advogam em ambos os
sentidos. Recomendo que caso surja uma questão sobre esse item seja
adotado o posicionamento de que as fundações públicas de direito
privado federal tem foro na Justiça Federal, salvo os casos sujeitos à
Justiça especializada.
 De acordo com o §2º do artigo 150 da CF/88, a imunidade tributária
recíproca é extensiva às fundações públicas, independentemente
do regime, restrita às suas finalidades essenciais ou às delas
decorrentes
 Por aplicarem recursos públicos, estão sujeitos ao controle realizado
pelo TCU (Tribunal de Contas da União) na esfera federal, pelos TCEs
(Tribunais de Contas Estaduais) na esfera estadual e pelo Poder
Legislativo.
Importante ainda algumas inovações trazidas pelo Novo CPC:

 Prazos em dobro para manifestações processuais, conforme artigo 183

do NCPC;
 Duplo grau de jurisdição obrigatório, em obediência ao artigo 496,
também do NCPC; e
 Ausência de obrigatoriedade de adiantamento de custas processuais por
manifestações realizadas pelo MP, Defensoria ou Fazenda Pública (artigo
91 do NCPC).
Criadas por lei específica
de Direito Público
Espécie de autarquias
Fundações
Públicas
Criação autorizada por Lei
específica
de Direito
Privado Adquire personalidade
Área de atuação jurídica com inscrição
definida em Lei dos atos constitutivos
Complementar
(CESPE/2015/FUB/Administrador)
A respeito da administração direta e indireta, julgue o item a seguir.
As fundações públicas, tanto as de direito público quanto as de direito privado,
são necessariamente criadas por lei, devendo estar o patrimônio delas
vinculado a um fim específico.
Comentários.
Segundo o inciso XIX do artigo 37 da CF/88: somente por lei
específica poderá ser criada autarquia e autorizada à instituição de
empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à
lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação;
O CESPE alterou o gabarito da questão de Certo (preliminar) para Errado
(definitivo) com a seguinte justificativa: "Há possibilidade de fundações serem
criadas por decreto".
Assim, as fundações podem ser criadas de duas formas:
 Por lei específica. Nesse caso as fundações públicas

são espécies de autarquias (“fundação autárquica”) e, portanto,
gozam das mesmas características destas, salvo por terem
uma atividade direcionada para o interesse social. Nesse caso têm

personalidade de direito público e passam a existir a partir

da vigência da lei instituidora.
 Por escritura pública. Já nessa situação a criação da fundação pública
é autorizada por lei específica e sua existência tem início no
momento em que sua escritura de constituição é registrada no
Cartório de Registro de Civil de Pessoas Jurídicas. Possui personalidade
jurídica de direito privado. Para o CESPE, também podem ser criadas
por decreto, após autorização por lei específica, e passam a existir a
partir da vigência do decreto.
Gabarito: Errado.
3.4 – Empresas Públicas
As Empresas Públicas são entidades da API que podem atuar tanto na

prestação de serviços públicos quanto na exploração de atividades
econômicas.
Têm invariavelmente personalidade jurídica de direito privado e
capital 100% público. Apesar disso, nada impede que mais de um ente
Federado participe da constituição de uma empresa pública.
Quando dizemos que uma entidade está sujeita ao regime jurídico
de direito privado, significa que, em que pese fazer parte da Administração,
não atuará com verticalidade em relação ao particular (estará em “pé de
igualdade”). No entanto, ainda assim estará sujeita aos controles atinentes à
Administração.
Outro ponto importante é que essas entidades (assim como as
Sociedades de Economia Mista) são regidas predominantemente pelas
regras de direito privado, havendo situações nas quais deve ser aplicado o
direito público. Por isso, também é dito que são regidas por um regime
híbrido (predomina o direito privado, mas também é aplicado o direito
público).
Além disso, os princípios que regem a APU (que estudaremos em
aulas futuras) são também aplicáveis às estatais, uma vez que essas
compõem a Administração Pública.
Podem adotar qualquer tipo societário (Sociedade Anônima,
Limitada, etc.). Segundo a Constituição Federal, temos os seguintes
dispositivos de maior relevância:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a
exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será permitida
quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a
relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. (...)

Perceba que a CF/88 deixou à iniciativa privada a condução da atividade

empresarial no país de forma geral. Apenas em setores estratégicos, como o
setor de energia, ainda vemos uma participação relevante do Estado.
Art. 173 (...)
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade
de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade
econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação
de serviços, dispondo sobre:
I - sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela sociedade;
II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive
quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários;
III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações,
observados os princípios da administração pública;
IV - a constituição e o funcionamento dos conselhos de administração e fiscal,
com a participação de acionistas minoritários;
V - os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabilidade dos
Administradores.
O estatuto acima citado é a Lei nº 13.303/2016, Lei das Estatais, que

foge ao objetivo da presente aula.
Art. 173 (...)§ 2º - As empresas públicas e as sociedades de economia mista
não poderão gozar de privilégios fiscais não extensivos às do setor
privado.
As estatais não podem ter acesso a benefícios estranhos ao setor
privado. Isso se dá pelo claro desequilíbrio que seria causado no mercado.
Imagine, por exemplo, a Caixa Econômica Federal, exemplo de empresa
pública (cuja autorização para instituição foi concedida pelo Decreto-Lei
759/69), explorando a atividade bancária sem incidência de quaisquer
tributos. Seria claro o desequilíbrio, pois os particulares que exploram essa
atividade não teriam condições de competir com o preço oferecido pela
empresa em questão.
Segundo o Decreto-Lei, da reforma administrativa no âmbito federal:
Decreto-Lei nº 200. Art. 5º (...)
II - Empresa Pública - a entidade dotada de personalidade jurídica de
direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da União,
criado por lei para a exploração de atividade econômica que o Governo
seja levado a exercer por força de contingência ou de conveniência
administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em
direito.

O Governo faz uso dessa entidade quando o setor privado não tem
interesse ou recursos para atuar numa dada área que é tida como
estratégica para o Estado. A Caixa Econômica Federal, conforme já citado, é
um excelente exemplo pois, além de atuar como banco privado, tem um papel
importantíssimo no setor habitacional do país.
Sua criação depende de lei específica autorizativa, mas só adquire
personalidade jurídica no momento da inscrição de seus atos constitutivos
na junta comercial ou no cartório de pessoas jurídicas (como qualquer outra
empresa do setor privado).
A criação de subsidiárias e a participação em empresas privadas
depende em cada caso de prévia autorização legislativa (CF/88, 37, XX).
Ocorre que, segundo o STF, a própria lei que autorizou a criação da
entidade pode prever antecipadamente a criação de subsidiárias.
Vamos fazer uma passagem pelas características das empresas
públicas.
 Personalidade jurídica de direito privado.
 Capital 100% Público.
 Agentes públicos são empregados regidos pela CLT e, portanto, não
adquirem estabilidade no serviço público, ainda que atuem em empresa
prestadora de serviço público.
 Não podem gozar de privilégios não extensíveis às empresas
privadas (CF/88, 173, §2º ).
 Apesar de não estar previsto expressamente na CF/88, o STF entende
que quando atuam na prestação de serviços públicos a
imunidade tributária recíproca é também aplicável às empresas
públicas.
 Sujeitas ao princípio da responsabilidade objetiva do Estado quando
tiver como objeto a prestação se serviços públicos.
 Submetem-se ao controle de desempenho (finalístico).
 Seus funcionários são empregados públicos concursados (salvo os
cargos em comissão de livre nomeação e exoneração).
 Devem obsevar os ditames da Lei das Estatais.
 Foro competente da Justiça Federal (para as EPs federais),
ressalvados os casos afeitos a áreas específicas (Justiça do Trabalho,
Justiça Eleitorial, etc).
 Por aplicarem recursos públicos, estão sujeitas ao controle realizado


Legislativo.
 Seus bens não são bens públicos – são bens privados.
Celetistas
Agentes
Concurso Público
Empresas
Patrimônio próprio - Bens Privados
Públicas
Personalidade Capital 100% Público

de direito
Criação é privado Justiça Federal
autorizada
por Lei
Específica
quando presta serviço público
Com relação ao último item, são válidas algumas observações. Segundo a

doutrina majoritária, somente os bens das pessoas jurídicas de direito público
são bens públicos.
Um detalhe importante é que, quando os bens estão sendo empregados
na prestação de serviços públicos (dizemos afetados), estes bens gozam
de certas prerrogativas dos bens públicos, como a inalienabilidade. Estas
características não alteram a natureza dos bens (que continuam sendo bens
privados) e só duram enquanto tais bens permanecem afetados à prestação
de serviços públicos.
3.5 – Sociedade de Economia Mista
São bastante semelhantes às empresas públicas, de forma que,

para facilitar o aprendizado, iremos explicar as diferenças.
Sua forma societária é a de Sociedade Anônima (S/A), sendo
formada tanto por capital público quanto privado. O detalhe importante é
saber que a maior parte do capital votante deve obrigatoriamente
pertencer ao setor público.
Seu foro para julgamento de litígios é a Justiça Estadual (regra).
Deve-se salientar que a Súmula 517 do STF determina que, quando a União

intervier como assistente ou oponente, a competência será deslocada para a

Justiça Federal.
Vejamos como o Decreto-lei nº 200/1967 define as sociedades de
economia mista:
Decreto-Lei nº 200. Art. 5º (...)
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade
jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração de atividade
econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto
pertençam em sua maioria à União ou a entidade da Administração Indireta.
Suas características Gerais são:
 Personalidade jurídica de direito privado.
 Sempre Sociedade Anônima.
 Capital público e privado.
 Criação autorizada por lei específica.
 Início da personalidade pela inscrição dos seus atos constitutivos.
 Não podem gozar de privilégios não extensíveis às empresas privadas
(CF, 173, §2º ).
 Apesar de não estar previsto expressamente na CF/88, o STF entende
que, quando atuam na prestação de serviços públicos, a
imunidade tributária recíproca é também aplicável às sociedades
de economia mista.
 Sujeitas ao princípio da responsabilidade objetiva do Estado quando
tiverem como objeto a prestação de serviços públicos.
 Submetem-se ao controle de desempenho (finalístico).
 Seus funcionários são empregados públicos concursados (salvo os
cargos em comissão de livre nomeação e exoneração).
 Seus agentes públicos são empregados regidos pela CLT e, portanto,
não adquirem estabilidade no serviço público, ainda que atuem em
empresa prestadora de serviço público.
 Devem obsevar os ditames da Lei das Estatais.
 Foro competente é a Justiça Estadual, ressalvados os casos afeitos à
áreas específicas (Justiça do Trabalho, Justiça Eleitorial, etc) e quando a
União intervier como assistente ou oponente, já que a competência será
deslocada para a Justiça Federal.
 Por aplicarem recursos públicos, estão sujeitos ao controle realizado
Legislativo.

 Seus bens não gozam das prerrogativas dos bens públicos

(imprescritibilidade, impenhorabilidade, inalienabilidade).
Celetistas
Agentes
Concurso Público
Sociedades de Patrimônio próprio - bens Privados

Economia Mista
Capital votante é
Personalidade majoritariamente Público
de direito
privado -
Sempre S.A. Justiça Estadual
Criação é
autorizada por
Lei Específica
quando presta serviço público
Da mesma forma que nas empresas públicas, o regime jurídico aplicado é

híbrido, havendo predomínio do direito privado. Mas continuam existindo
situações nas quais deve ser adotado o regime jurídico de direito público,
como no caso das licitações e concurso público obrigatório para os seus
agentes.
Sociedade de Economia Mista

Empresa Pública Federal
Federal
• Foro Justiça Federal • Foro Justiça Estadual

• Capital Totalmente Público • Capital Votante
• Qualquer Tipo Societário Majoritariamente Público
• Sempre S/A
(CESPE/2014/TJ-CE/Técnico Judiciário – Área

Administrativa/ADAPTADA)
A criação de empresa pública e de sociedade de economia mista depende de
autorização legislativa, porém, o mesmo não ocorre às suas subsidiárias.
Comentários.

De acordo com o artigo 37 da Constituição Federal de 1988:

sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de
subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como
a participação de qualquer delas em empresa privada;
Gabarito: Errado.
3.6 – Consórcio Público de Direito Público
Temos uma figura recente entre os integrantes da administração

indireta. Vejamos algumas informações importantes sobre o consórcio público
de direito público.
Essa entidade foi inserida no nosso ordenamento jurídico por meio da
Lei nº 11.107 /05 (normas gerais). Ela tem por base o artigo 241 da
Constituição Federal. Vejamos.
Art. 241. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios disciplinarão
por meio de lei os consórcios públicos e os convênios de cooperação entre os
entes federados, autorizando a gestão associada de serviços públicos, bem
como a transferência total ou parcial de encargos, serviços, pessoal e bens
essenciais à continuidade dos serviços transferidos.
Esses consórcios podem assumir personalidade jurídica de direito
público ou de direito privado, conforme consta do artigo 1º da lei. Veja.
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre normas gerais para a União, os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios contratarem consórcios públicos para a
realização de objetivos de interesse comum e dá outras providências.
§ 1º O consórcio público constituirá associação pública ou pessoa jurídica
de direito privado.
Do artigo acima reproduzido destaco duas informações:
1. Consórcios são para realização de objetivos comuns;
2. São sinônimos: consórcio público de direito público, associação
pública e autarquia interfederativa ou multifederada.
Sem susto, eu adicionei dois termos utilizados pela doutrina :D
Veja que esses “apelidos” criados pela doutrina estão diretamente
ligados ao próprio conceitos de consórcio público de direito público.
Importante destacar que temos aqui espécie de autarquia, com todas aquelas
características que estudamos lá em cima.

Ainda, você precisa saber que a Lei nº 11.017/05 alterou o artigo 41 ,

IV , do Código Civil, com o intuito de fazer constar expressamente as
associações públicas que estamos abordando.
Art. 41. São pessoas jurídicas de direito público interno:
I - a União;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territórios;
III - os Municípios;
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas; (Redação dada
pela Lei nº 11.107, de 2005)
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei.
Por fim, note que nos limitamos aos consórcios públicos de direito
público com base na interpretação do dispositivo, que não citou os consórcios
públicos de direito privado.
Por hoje é isso, pessoal. Não se esqueçam de exercitarem fazem

preferencialmente todos os exercícios abaixo listados. Apenas ler a teoria tem
pouca eficiência para o aprendizado se não houver prática. Qualquer dúvida,
faça o envio por meio do Forum.

4 – Questões Comentadas
4.1 – CESPE
1. (CESPE / Oficial de Inteligência / ABIN / 2018)
No que se refere à gestão nas organizações da administração pública
brasileira, julgue os próximos itens.
Fundações públicas são entidades dotadas de personalidade jurídica de direito
público ligadas à administração indireta.
Comentários.
Afirmativa incorreta. As fundações públicas podem ter personalidade jurídica
de direito público ou direito privado.
Gabarito 1. Errado.
2. (CESPE / Escrivão / Polícia Federal / 2018)

Acerca da administração direta e indireta, julgue os itens que se seguem.
Decorrem do princípio da reserva legal a exigência de que as entidades da
administração indireta sejam criadas ou autorizadas por leis específicas e a de
que, no caso das fundações, leis complementares definam suas áreas de
atuação.
Comentários.
Afirmativa correta. As duas matérias tratadas no enunciado estão conforme
preconiza a Constituição Federal. Os dois temas estão reservados à lei pela
Magna Carta.
Art. 37. (...)
sua atuação;
Gabarito 2. Certo.

A administração direta é constituída de órgãos, ao passo que a administração
indireta é composta por entidades dotadas de personalidade jurídica própria,
como as autarquias, que são destinadas a executar serviços públicos de
natureza social e atividades administrativas.

Comentários.
Afirmativa correta. A Adminisração Pública Direta corresponde a todos os
órgão e agentes que compõem as pessoas políticas (entes federados) do
nosso país: União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
A Administração Pública Indireta tem como papel desempenhar funções que a
Administração Pública Direta teria mais dificuldade para realizar, por requerer
certa autonomia da entidade.
Gabarito 3. Certo.
4. (CESPE / Auditor do Estado / SEFAZ-RS / 2018)

Assinale a opção que apresenta característica comum às sociedades de
economia mista e às empresas públicas.
a) Estão sujeitas ao regime de precatórios, como regra.
b) Não gozam de privilégios fiscais não extensíveis ao setor privado.
c) Não precisam realizar procedimento licitatório, a fim de viabilizar a atuação
no mercado competitivo.
d) São criadas por lei.
e) Não estão sujeitas à fiscalização dos tribunais de contas.
Comentários.
A alternativa correta é letra B, conforme consta do artigo 173 da Constituição
Federal.
Art. 173 (...)
§ 2º As empresas públicas e as sociedades de economia mista não poderão
gozar de privilégios fiscais não extensivos às do setor privado.
A alternativa A é incorreta. O entendimento do STF é de que as empresas
públicas e sociedades de economia mista, por serem pessoas jurídicas de
direito privado, não podem ter seus bens considerados públicos, portanto
vedado pagamento por meio do sistema de precatórios do artigo 100 da
CF/88.
A alternativa C é incorreta, pois a licitação é vedada apenas para as
transações naturais ao ramo econômico em que atuam, quando forem
exploradoras de atividade econômica.
A alternativa D é incorreta, pois a criação é autorizada por lei.
Art. 37. (...)


sua atuação;
A alternativa E está incorreta, pois estão sujeitas à fiscalização dos respectivos
tribunais de contas.
Gabarito 4. B.

Comentários.
Afirmativa incorreta. As fundações públicas podem ter personalidade jurídica
de direito público ou direito privado.
Gabarito 5. Errado.

atuação.
Comentários.
Afirmativa correta. As duas matérias tratadas no enunciado estão conforme
preconiza a Constituição Federal. Os dois temas estão reservados à lei pela
Magna Carta.
Art. 37. (...)
sua atuação;
Gabarito 6. Certo.



Comentários.
Afirmativa correta. A Adminisração Pública Direta corresponde a todos os
órgão e agentes que compõem as pessoas políticas (entes federados) do
nosso país: União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
A Administração Pública Indireta tem como papel desempenhar funções que a

Administração Pública Direta teria mais dificuldade para realizar, por requerer
certa autonomia da entidade.
Gabarito 7. Certo.

Comentários.
A alternativa correta é letra B, conforme consta do artigo 173 da Constituição
Federal.
Art. 173 (...)
§ 2º As empresas públicas e as sociedades de economia mista não poderão
gozar de privilégios fiscais não extensivos às do setor privado.
A alternativa A é incorreta. O entendimento do STF é de que as empresas
públicas e sociedades de economia mista, por serem pessoas jurídicas de
direito privado, não podem ter seus bens considerados públicos, portanto
vedado pagamento por meio do sistema de precatórios do artigo 100 da
CF/88.
A alternativa C é incorreta, pois a licitação é vedada apenas para as
transações naturais ao ramo econômico em que atuam, quando forem
exploradoras de atividade econômica.
A alternativa D é incorreta, pois a criação é autorizada por lei.

Art. 37. (...)

sua atuação;
A alternativa E está incorreta, pois estão sujeitas à fiscalização dos respectivos
tribunais de contas.
Gabarito 8. B.
9. (CESPE/Agente de Polícia Substituto/PC-GO/2016)

A administração direta da União inclui
a) a Casa Civil.
b) o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT).
c) as agências executivas.
d) o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renováveis (IBAMA).
e) a Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL).
Comentários.
A alternativa correta é a letra A. As demais alternativas trazem entes da
administração indireta.
A administração direta é formada pelos entes federativos e seus respectivos
órgãos.
Gabarito 9. A.
10. (CESPE/Auditor de Controle Externo - Área Planejamento -

Administração/TCE-PA/2016)
A respeito da administração direta, indireta e fundacional, julgue o item a
seguir.
As autarquias e as empresas públicas integram a administração indireta e
assemelham-se quanto ao modo de criação e ao regime jurídico, pois a criação
de ambas depende de autorização legislativa e ambas submetem-se tanto ao
regime público como ao regime privado.
Comentários
Afirmativa incorreta. As autarquias são criadas por lei, enquanto as empresas
públicas têm sua criação autorizada por lei. Ademais, as autarquias são

submetidas a regime de direito público, enquanto para as empresas públicas o

regime predominante é de direito privado.
Gabarito 10. Errado.

seguir.
Agências reguladoras federais, como a Agência Nacional de Energia Elétrica, a
Agência Nacional de Vigilância Sanitária e a Agência Nacional de Petróleo, Gás
Natural e Biocombustíveis, embora possuam características especiais
conferidas pelas leis que as criaram, são consideradas autarquias.
Comentários.
Afirmativa correta. Agências reguladoras são autarquias em regime especial.
As autarquias podem ter maior autonomia administrativa, financeira e
gerencial, atuando em regimes especias. São as Agências Executivas e
Agências Reguladoras, que serão estudadas na nossa próxima aula. As
Autarquias que não têm tal tratamento atuam sob regime ordinário ou
comum.
Gabarito 11. Certo.
12. (CESPE/Auditor de Controle Externo - Procuradoria/TCE-

PA/2016)
O Congresso Nacional aprovou uma reforma administrativa proposta pelo
presidente da República que reduziu o número de ministérios. Nesse contexto,
o Ministério do Trabalho e Emprego e o Ministério da Previdência Social foram
fundidos, tornando-se Ministério do Trabalho e Previdência Social. A partir
dessa situação hipotética, julgue o item a seguir.
A fusão do Ministério do Trabalho e Emprego com o Ministério da Previdência
Social mencionada é exemplo de concentração administrativa.
Comentários.
Afirmativa correta. Caso uma pessoa jurídica opte por extinguir ou não criar
nenhum órgão e realizar todas atividades diretamente, estaremos diante da
concentração administrativa.
Gabarito 12. Certo.

13. (CESPE/Auditor de Controle Externo - Área Administrativa -

Julgue o próximo item, relativo à legislação administrativa.
As empresas públicas, entidades dotadas de personalidade jurídica de direito
privado, cuja criação é autorizada por lei, possuem patrimônio próprio e
podem ser unipessoais ou pluripessoais.
Comentários.
Afirmativa correta. As empresas públicas podem ser pluripessoais, sendo
compostas por mais de um ente federativo.
As Empresas Públicas são entidades da API que podem atuar tanto na
prestação de serviços públicos quanto na exploração de atividades
econômicas.
Têm invariavelmente personalidade jurídica de direito privado e capital 100%
público. Apesar disso, nada impede que mais de um ente Federado participe
da constituição de uma empresa pública.
Gabarito 13. Certo.
14. (CESPE / Assistente / FUNPRESP-JUD / 2016)

Em relação à organização administrativa e às concessões e permissões do
serviço público, julgue o item a seguir.
O Tribunal Regional Federal é órgão descentralizado da União que possui
personalidade jurídica própria, portanto compõe a administração pública
indireta.
Comentários.
Afirmativa incorreta. Os Tribunais fazem parte da administração direta. São
órgãos criados com base no instituto da desconcentração e não possuem
personalidade jurídica.
15. (CESPE/Promotor de Justiça-Matutina/MPE-SC/2016)

O consórcio público adquirirá personalidade de direito público ou de direito
privado. No caso de se revestir de personalidade jurídica de direito privado,
ele observará as normas de direito público no que concerne à realização de
licitação, celebração de contratos, prestação de contas e admissão de pessoal,
que será regido pela Consolidação das Leis do Trabalho.
Comentários.

Afirmativa correta. A alternativa encontra respaldo nos dispositivos abaixo, da

Lei nº 11.107/05.
Art. 1º (...)
§ 1o O consórcio público constituirá associação pública ou pessoa jurídica de
direito privado.
Art. 6o O consórcio público adquirirá personalidade jurídica:
II – de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislação
civil.
§ 2o No caso de se revestir de personalidade jurídica de direito privado, o
consórcio público observará as normas de direito público no que concerne à
realização de licitação, celebração de contratos, prestação de contas e
admissão de pessoal, que será regido pela Consolidação das Leis do Trabalho -
CLT.
Gabarito 15. Certo.
16. (CESPE/Auditor Fiscal de Controle Externo - Direito/TCE-

SC/2016)
Em relação aos consórcios públicos, aos princípios do direito administrativo e à
organização da administração pública, julgue o item a seguir.
Seria constitucional lei estadual que previsse que todo contrato celebrado
entre o estado e empresa particular dependa de prévio registro e análise
perante o tribunal de contas estadual.
Comentários.
Afirmativa incorreta. A lei violaria a competência privativa da União prevista
no artigo 22 da CF/88.
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades,
para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União,
Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do
art. 173, § 1°, III;

SC/2016)

Os consorciados de consórcio público respondem solidariamente pelas

obrigações contraídas pelo consórcio, mas os agentes públicos incumbidos da
gestão do consórcio respondem pessoalmente pelas obrigações contraídas pelo
consórcio público.
Comentários.
Afirmativa incorreta. Os agentes públicos não responderão pessoalmente.
Art. 10. (VETADO)
Parágrafo único. Os agentes públicos incumbidos da gestão de consórcio não
responderão pessoalmente pelas obrigações contraídas pelo consórcio público,
mas responderão pelos atos praticados em desconformidade com a lei ou com
as disposições dos respectivos estatutos.
Art. 12. A alteração ou a extinção de contrato de consórcio público dependerá
de instrumento aprovado pela assembléia geral, ratificado mediante lei por
todos os entes consorciados.
§ 2o Até que haja decisão que indique os responsáveis por cada obrigação, os
entes consorciados responderão solidariamente pelas obrigações
remanescentes, garantindo o direito de regresso em face dos entes
beneficiados ou dos que deram causa à obrigação.
18. (CESPE/Técnico em Assuntos Educacionais/DPU/2016)

Em relação à administração pública direta e indireta e às funções
administrativas, julgue o item a seguir.
A criação de autarquia federal depende de edição de lei complementar.
Comentários.
Afirmativa incorreta. Há necessidade que a lei seja específica, mas não precisa
ser complementar.
A CF/88 detalha mais o item acima definindo que a sua criação depende de lei
específica (CF, 37, XIX). É pacífico na doutrina que a personalidade jurídica
das autarquias tem início com a vigência da lei que a instituiu, não sendo
necessário nenhum outro ato, como a inscrição na junta comercial.


Cria-se empresa pública e autoriza-se seu imediato funcionamento por meio

de publicação de lei ordinária específica.
Comentários.
Afirmativa incorreta. A empresa pública tem sua criação autorizada pela lei,
sua criação se dá pelo seu registro.
Sua criação depende de lei específica autorizativa, mas só adquire
personalidade jurídica no momento da inscrição de seus atos constitutivos na
junta comercial ou no cartório de pessoas jurídicas (como qualquer outra

Em regra, as sociedades de economia mista devem realizar concurso público
para contratar empregados.
Comentários.
Afirmativa correta. As entidades da administração indireta também estão
submetidas às limitações constantes do artigo 37.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência
e, também, ao seguinte:
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia
em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração;
Gabarito 20. Certo.
21. (CESPE/ Analista de Controle – Jurídica/TCE-PR/2016)

Quando a União firma um convênio com um estado da Federação, a relação
jurídica envolve a União e o ente federado e não a União e determinado
governador ou outro agente. O governo se alterna periodicamente nos termos
da soberania popular, mas o estado federado é permanente. A mudança de
comando político não exonera o estado das obrigações assumidas. Nesse
sentido, o Supremo Tribunal Federal (STF) tem entendido que a inscrição do
nome de estado-membro em cadastro federal de inadimplentes devido a ações

e(ou) omissões de gestões anteriores não configura ofensa ao princípio da

administração pública denominado princípio do(a)
a) intranscendência.
b) contraditório e da ampla defesa.
c) continuidade do serviço público.
d) confiança legítima.
e) moralidade.
Comentários.
A alternativa correta é a letra A. Segundo o princípio da intranscendência um
administrador não pode ser punido por irregularidades de seu antecessor. Por
outro lado, o STF reconhece a possibilidade de inscrição de ente federativo em
cadastro federal de inadimplentes.
Gabarito 21. A.
22. (CESPE / Técnico Judiciário / TER-GO / 2015)

Com relação a licitações, julgue o item que se segue.
Com exceção das sociedades de economia mista, que — devido à participação
da iniciativa privada em seu capital — seguem regras próprias, os órgãos da
administração indireta estão sujeitos à regra de licitar.
Comentários.
Afirmativa incorreta. Abaixo a literalidade da CF/88 que demonstra a
incorreção da questão.
(...)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços,
compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública
que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas
que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de
qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento
das obrigações.
(...)

Ressalte-se que a CF/88 deixou a possibilidade de criação de procedimento

licitatório diferenciado para empresas públicas e sociedades de economia
mista (artigo 173, §1º) por meio de lei (Lei 13.303/16 - Lei das Estatais).
Ainda, empresas públicas e sociedades de economia mista não estão obrigadas
a licitar em relação à sua respectiva atividade-fim.
23. (CESPE / Técnico Judiciário / TER-GO/2015)

Acerca dos conceitos ligados à organização administrativa, julgue o item
seguinte.
Na desconcentração, há divisão de competências dentro da estrutura da
entidade pública com atribuição para desempenhar determinada função.
Comentários.
Afirmativa correta. Tenha sempre em mente os conceitos de desconcentração
e descentralização. O conceito de desconcentração já está trazido
corretamente pelo enunciado da questão. Já a descentralização ocorre quando
há a criação de outra pessoa jurídica para desempenhar o serviço público, não
havendo relação de subordinação entre o ente da administração indireta criado
e a administração direta.
Gabarito 23. Certo.

seguinte.
As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito público.
Comentários.
Afirmativa incorreta. As empresas públicas são entidades da administração
indireta de direito privado, criadas para explorar atividades econômicas ou
prestar serviços públicos.
25. (CESPE/Analista Judiciário - Oficial de Justiça Avaliador

Federal/TJ-DFT/2015)
A respeito das sociedades de economia mista, da convalidação de atos
administrativos, da concessão de serviços públicos e da desapropriação, julgue
o item a seguir.

A criação, pela União, de sociedade de economia mista depende de

autorização legislativa. Autorizada, a sociedade deverá assumir a forma de
sociedade anônima, e a maioria de suas ações com direito a voto pertencerão
à União ou a entidade da administração indireta.
Comentários.
Alternativa correta. Em relação às sociedades de economia mista, sua forma
societária é a de Sociedade Anônima (S/A), sendo formada tanto por capital
público quanto privado. O detalhe importante é saber que a maior parte do
capital votante deve obrigatoriamente pertencer ao setor público.
Gabarito 25. Certo.
26. (CESPE/Analista Judiciário - Judiciária/TJ-DFT/2015)

A respeito da organização administrativa, dos atos administrativos e dos
contratos e convênios administrativos, julgue o item a seguir.
De acordo com a teoria da imputação, atualmente adotada no ordenamento
jurídico brasileiro, a manifestação de vontade de pessoa jurídica dá-se por
meio dos órgãos públicos, ou seja, conforme essa teoria, quando o agente do
órgão manifesta sua vontade, a atuação é atribuída ao Estado.
Comentários.
Afirmativa correta. É justamente o que diz a teoria da imputação. O Estado se
manifesta por meio dos órgãos que compõem a Administração Pública. Os
órgãos, por sua vez, exercem suas atribuições por meio do agente público,
cuja atuação é tida como sendo do próprio órgão. Assim, os atos praticados
pelos agentes públicos seriam imputados ao próprio órgão (imputação
volitiva).
Gabarito 26. Certo.
27. (CESPE/Auditor/TCE-RN/2015)
Em ação direta de inconstitucionalidade, a Procuradoria-Geral da República
(PGR) provocou o Supremo Tribunal Federal a declarar a inconstitucionalidade
de artigo da Lei nº 8.906/1994 que dispunha sobre a possibilidade de os
servidores da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) — até aquele momento
considerados servidores públicos —, optarem pelo regime celetista,
assegurando-lhes uma compensação de cinco vezes o valor da última
remuneração quando da sua aposentadoria. A alegação da PGR foi de que o
artigo feriria o princípio da moralidade administrativa, não se justificando o
pagamento de indenização, e de que a OAB, por ser autarquia, só poderia
contratar mediante concurso público, sendo-lhe vedada, como ente da
administração pública indireta, a contratação via CLT.

Acerca da informação acima, julgue o item seguinte.

Por ter sido criada mediante lei específica, a OAB possui natureza de
autarquia.
Comentários.
Afirmativa incorreta. A OAB é entidade sui generis, única, não fazendo parte
da administração direta ou indireta, portanto não submetidas às suas
limitações.
Os conselhos profissionais, com exceção da OAB, têm personalidade jurídica
de direito privado, detêm poder de polícia e gozam de imunidade tributária.
Comentários.
Afirmativa incorreta. Os conselhos profissionais, com exceção da OAB, tem
natureza de autarquia, exercendo poder de polícia e dotados de imunidade
tributária.
29. (CESPE/Conhecimentos Básicos para o Cargo 3/Telebras/2015)

Julgue o próximo item acerca dos princípios administrativos e da
responsabilidade dos agentes públicos.
A teoria do órgão, segundo a qual os atos e provimentos administrativos
praticados por determinado agente são imputados ao órgão por ele integrado,
é reflexo importante do princípio da impessoalidade.
Comentários.

Afirmativa correta. A teoria do órgão atribui a este os atos promovidos pelos

agentes que o integram. No entanto, poderia haver alguma confusão caso o
candidato raciocinasse que o examinador se referiu à pessoa jurídica do órgão,
o que de fato seria um raciocínio equivocado, uma vez que o órgão
isoladamente não é dotado de personalidade jurídica.
Portanto, apesar do gabarito ser correto, a questão deixou margem a dúvidas.
Gabarito 29. Certo.
30. (CESPE/FUB/Administrador/2015)
Comentários:
Segundo o inciso XIX do artigo 37 da CF/88: somente por lei
específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de
empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à
lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação;
O CESPE alterou o gabarito da questão de Certo (preliminar) para Errado

(definitivo) com a seguinte justificativa: "Há possibilidade de fundações serem
criadas por decreto."
Assim, as fundações podem ser criadas de duas formas:
 Por lei específica. Nesse caso as fundações públicas

são espécies de autarquias (“fundação autárquica”) e, portanto, gozam
das mesmas características destas, salvo por terem uma atividade
direcionada para o interesse social. Nesse caso têm personalidade
de direito público e passam a existir a partir da vigência da lei
instituidora.
 Por escritura pública. Já nessa situação a criação da fundação pública
é autorizada por lei específica e sua existência tem início no momento
em que sua escritura de constituição é registrada no Cartório de Registro
de Civil de Pessoas Jurídicas. Possui personalidade jurídica de direito
privado. Para o CESPE, também podem ser criadas por decreto, após
autorização por lei específica, e passam a existir a partir da vigência do
decreto.

31. (CESPE/TJ-DFT/Juiz de Direito Substituto/2015/ADAPTADA)

Acerca da administração pública direta e indireta, julgue o item a seguir.
As autarquias são serviços autônomos, criados por lei, com natureza jurídica
de direito privado e personalidade jurídica própria.
Comentários:
As autarquias possuem natureza jurídica de direito público. Segundo
o decreto-lei nº 200/1967 (que estabelece diretrizes para a Reforma
Administrativa):
“Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade
jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas
da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada.”

As empresas públicas e as sociedades de economia mista são entidades com
natureza jurídica de direito privado e capital exclusivo do ente estatal que as
instituir.
Comentários:
As duas entidades citadas na questão (EP e SEM) possuem natureza jurídica
de direito privado. Porém o capital do ente estatal é diferente:
 Empresas Públicas: capital 100% público. Apesar disso, nada

impede que mais de um ente Federado participe da constituição de uma
empresa pública.
 Sociedade de Economia Mista: é formada tanto por capital público
quanto privado, sendo que a maior parte do capital votante deve
obrigatoriamente pertencer ao setor público.

A administração direta compreende os entes federativos e as fundações
instituídas com personalidade jurídica de direito público.
Comentários:

O decreto-lei nº 200, de 25 de Fevereiro de 1967 (que estabelece diretrizes

para a Reforma Administrativa) detalha como é a estrutura básica da
Administração Pública no âmbito federal.
“Art. 4° A Administração Federal compreende:
a) Autarquias;
d) Fundações Públicas.
sua principal atividade.”

As fundações públicas e as empresas públicas são entidades da administração
indireta.
Comentários:
O decreto-lei nº 200, de 25 de Fevereiro de 1967 (que estabelece diretrizes
Administração Pública no âmbito federal.
a) Autarquias;
sua principal atividade.”
Gabarito 34. Certo.
35. (CESPE/Técnico Judiciário - Área Judiciária/TJ-CE/2014)

No que se refere à administração direta e à indireta, à centralizada e à

descentralizada, assinale a opção correta.
a) Trata-se de administração indireta quando o Estado, a fim de obter maior
celeridade e eficiência, exerce algumas de suas atividades de forma
desconcentrada.
b) As empresas públicas e as sociedades de economia mista são integrantes
da administração indireta, independentemente de prestarem serviço público
ou de exercerem atividade econômica de natureza empresarial.
c) Toda pessoa integrante da administração indireta está vinculada a
determinado órgão da administração direta, fato que decorre do princípio da
especificidade.
d) Em virtude do princípio da separação dos poderes, a administração pública
e) A criação de empresa pública e de sociedade de economia mista depende
de autorização legislativa, porém, o mesmo não ocorre às suas subsidiárias.
Comentários.
A assertiva correta é a letra B. São entes da Administração Indireta as
autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia
mista. São criados por lei em meio ao fenômeno de descentralização
administrativa por outorga. Podem ter como objetivo a prestação de serviço
público ou ainda a exploração de atividade econômica tida como estratégica
pelo Poder Público.
A alternativa A é incorreta, pois na verdade descreve a desconcentração, que
é a distribuição de responsabilidade a órgãos e servidores dentro da
Administração Direta.
A alternativa C é incorreta. De fato há a vinculação descrita, porém o princípio
correto é o da tutela. Existe a relação de fiscalização, que não pressupõe,
porém, existência de relação hierárquica.
A alternativa D é incorreta. Em que pese a importância da separação dos
poderes, ancorada da própria Constituição Federal, os poderes Legislativo e
Judiciário executam atividade administrativa a título de função atípica.
A alternativa E é incorreta. Transcrevo abaixo trecho da CF/88 que traz o
devido fundamento:
(...)

sua atuação;
subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a
participação de qualquer delas em empresa privada;
(...)
Gabarito 35. B.
36. (CESPE/TJ-CE/Técnico Judiciário – Área

Administrativa/2014/ADAPTADA)
Comentários:
O Decreto-Lei nº 200/67 dispõe sobre a organização do Poder Executivo
Federal. Como sabemos, todos os entes federados e os poderes têm órgãos
administrativos e, em consequência disso, exercem atividades administrativas.
37. (CESPE/TJ-DF/Titular de Serviços de Notas e de Registros

/2014/ADAPTADA)
Comentários:
Por ser uma pessoa jurídica de direito público ela não se sujeita à falência.
Além disso, por atuar predominantemente em atividades típicas do Estado, as
autarquias possuem prerrogativas do Estado como a imunidade tributária
recíproca (§2º do artigo 150 da CF), restrita às suas finalidades essenciais ou
às delas decorrentes.


Comentários:
sua atuação;
39. (CESPE/ANTAQ/Cargos 5 e 6/2014)

Com relação à administração pública e seus princípios fundamentais, julgue os
próximos itens.
Os órgãos administrativos são pessoas jurídicas de direito público que
compõem tanto a administração pública direta quanto a indireta.
Comentários:
Segundo a definição de Hely Lopes Meirelles órgãos são: “centros de
competência instituídos para o desempenho de funções estatais, através
de seus agentes, cuja atuação é imputada à pessoa jurídica a que
pertente.”.
Órgãos são “compartimentos” dentro da própria Administração Pública, com
funções específicas definidas. É importante entender que o órgão é parte
integrante da entidade que o criou e por isso NÃO tem personalidade
jurídica. Esse é o erro da questão. A pessoa jurídica de direito público possui
a personalidade jurídica e não o órgão, que pertence à pessoa jurídica.
A segunda parte da questão está correta, pois a entidade que cria tais centros
de competência pode ser tanto um ente político (União, Estados, DF e
Municípios) quanto uma entidade da Administração Pública Indireta.
40. (CESPE/ANTAQ/Técnico Administrativo/2014)

Acerca da organização da administração pública, julgue o item seguinte.
A distribuição de competências entre os órgãos de uma mesma pessoa jurídica

denomina-se desconcentração, podendo ocorrer em razão da matéria, da
hierarquia ou por critério territorial.
Comentários:
A Administração Pública estabelece (cria) centros de competências
despersonalizados, chamados de órgãos, com atribuições próprias para
realizar determinadas funções. Este processo de criação de órgão dentro de
uma pessoa jurídica chama-se desconcentração administrativa.
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (Direito Administrativo
Descomplicado - 23a Edição - 2015):
A doutrina costuma classificar a desconcentração, tomando por base
o critério utilizado pela administração para sua adoção, em:
(a) desconcentração em razão da matéria (Ministério da Saúde, da Educação
etc.);
(b) desconcentração em razão do grau ou da hierarquia (ministérios,
secretarias, superintendências, delegacias etc.);
(c) desconcentração pelo critério territorial (Superintendência Regional da
Receita Federal do Brasil em São Paulo, no Rio Grande do Sul etc.).
Gabarito 40. Certo.
41. (CESPE/Câmara dos Deputados/Analista Legislativo/2014)

Com referência à cooperação na administração pública, julgue o próximo
item.
Embora os órgãos públicos sejam despersonalizados, meras repartições
internas de competência no âmbito de pessoas jurídicas, a eles é reconhecida
a capacidade para celebrar convênios.
Comentários:
Os órgãos têm capacidade para celebrar convênios. A Lei 8.666/93 determina:
Art. 116. Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber,
aos convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos
congêneres celebrados por órgãos e entidades da Administração.
§ 1o A celebração de convênio, acordo ou ajuste pelos órgãos ou
entidades da Administração Pública depende de prévia aprovação de
competente plano de trabalho proposto pela organização interessada, o qual
deverá conter, no mínimo, as seguintes informações: ...
Também possuem capacidade para celebrar contratos, conforme CF/88:

Artigo 37 - § 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira

dos órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o
poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o
órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre: ...
Gabarito 41. Certo.

/2014/ADAPTADA)
Os órgãos públicos, dotados de personalidade jurídica própria, são exemplos
do instituto da descentralização administrativa.
Comentários:
De acordo com o instituto da desconcentração administrativa, a Administração
Pública cria centros de competência, chamados de órgãos, sem personalidade
jurídica própria.

/2014/ADAPTADA)
De forma a tornar mais eficiente a sua atuação, o Estado pode criar, mediante
lei, autarquias e fundações públicas, o que é realizado por desconcentração.
Comentários:
De acordo com o instituto da descentralização administrativa, a Administração
Pública cria entidades personalizadas para executar determinadas atividades
com maior autonomia. As entidades criadas continuam integrando a
Administração Pública, mas fazem parte da Administração Pública Indireta.
Para isso, é necessária a edição de uma lei. Nessa modalidade, a
Administração Pública transfere a titularidade e execução da atividade. É a
chamada de descentralização por outorga (ou por serviço).

/2014/ADAPTADA)
As agências reguladoras — autarquias de regime especial com estabilidade e
independência em relação ao ente que as criou — são responsáveis pela

regulamentação, pelo controle e pela fiscalização de serviços públicos,

atividades e bens transferidos ao setor privado.
Comentários:
Muito cuidado com o termo: "independência em relação ao ente que as criou".
As leis instituidoras de algumas autarquias em regime especial informam que
possuem independência administrativa de maneira incorreta, pois sabemos
que a autarquia continua vinculada ao ente que a criou. Fique atento, caso
uma questão que sua prova repita essa informação!
Gabarito 44. Certo.

/2014/ADAPTADA)
As empresas públicas exploradoras de atividade econômica não se sujeitam ao
controle externo realizado pelo Tribunal de Contas, haja vista que se
submetem às regras do setor privado.
Comentários:
Segundo a CF/88:
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e
patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta,
quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e
renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica,
pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza
pecuniária.
46. (CESPE/TJ-CE/Analista Judiciário - Execução de

Mandados/2014/ADAPTADA)
A respeito de organização administrativa, julgue o item subsequente.
Tratando-se de órgão público, a competência é irrenunciável e intransferível.
Comentários:
Veremos na nossa aula sobre atos administrativos que a competência
é irrenunciável (inderrogável), pois o agente não pode, mesmo que
voluntariamente, abrir mão da mesma. Quando um agente delega a

competência para realizar determinada atividade, tal delegação

é sempre precária e o agente delegante (quem possui
a competência definida nas leis) pode a qualquer tempo retirar a delegação.
Por isso, dizemos que a competência é intransferível, pois a titularidade
continua com a autoridade delegante.
Gabarito 46. Certo.

As autarquias são entidades criadas pelos entes federativos para a execução
atividades que requeiram gestão administrativa e financeira descentralizada,
porém, o ente federativo continuará a ser o titular do serviço, sendo
responsável, dessa forma, pelos atos praticados pela autarquia.
Comentários:
De acordo com o instituto da descentralização, quando a Administração
Pública cria entidades personalizadas para executar determinadas atividades
com maior autonomia, estamos diante da descentralização por outorga (ou
por serviço). É necessária a edição de uma lei e, assim, a Administração
Pública transfere a titularidade e execução da atividade.

As empresas públicas e as sociedades de economia mista são integrantes da
administração indireta, independentemente de prestarem serviço público ou
de exercerem atividade econômica de natureza empresarial.
Comentários:
O Decreto-Lei nº 200, de 25 de Fevereiro de 1967 (que estabelece diretrizes
Administração Pública no âmbito federal:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados
na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios.
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias
de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;

Gabarito 48. Certo.

Toda pessoa integrante da administração indireta está vinculada a
especificidade.
Comentários:
Segundo o parágrafo único do artigo 4° do Decreto-Lei nº 200:
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administração
Indireta vinculam-se ao Ministério em cuja área de competência estiver
enquadrada sua principal atividade.”
A Administração Pública cria uma entidade da Administração Pública
Indireta para executar certas atividades com maior autonomia. Essa entidade,
apesar de não estar subordinada ao ministério que a criou, está vinculada ao
objetivo para o qual foi criada (esse é o princípio da tutela, também
conhecido como controle finalístico). A entidade não pode por vontade
própria (através de leis) alterar seus objetivos. Por isso, dizemos que tais
entidades possuem autonomia administrativa, mas não política.

Comentários:
sua atuação;



Trata-se de administração indireta quando o Estado, a fim de obter maior
desconcentrada.
Comentários:
A Administração Indireta é resultado do instituto da descentralização. Veja o
esquema abaixo:
52. (CESPE / Nível Médio / CADE / 2014)

Acerca de organização administrativa e ato administrativo, julgue o item a
seguir.
A existência de diversos ministérios, com atribuições distintas, constitui
exemplo de descentralização administrativa.
Comentários.
Afirmativa incorreta. O enunciado traz, na verdade, o conceito de
desconcentração, que é mera distribuição de atribuições dentro da estrutura
administrativa. A descentralização ocorre quando há a criação de outra pessoa
jurídica para a prestação do serviço público.

53. (CESPE / Técnico Judiciário / TJ-SE / 2014)

Com relação à organização administrativa e à administração direta e indireta,
julgue os seguintes itens.
Verifica-se a descentralização por colaboração quando o poder público, por
meio de contrato ou ato administrativo unilateral, transfere a titularidade e a
execução de determinado serviço público a pessoa jurídica de direito privado.
Comentários.
Afirmativa incorreta. De fato a descentralização por colaboração é a
transferência da atividade a pessoa particular. O erro da afirmativa é dizer que
isso ocorre de forma unilateral. É celebrado contrato entre o particular e a
Administração Pública onde o particular concorda em executar o serviço
mediante remuneração. O pacto portanto é consensual. Não é unilateral da
administração para o particular.
54. (CESPE / Técnico Administrativo / ANTAQ / 2014)

Acerca dos órgãos reguladores no Brasil, julgue o item a seguir.
A condenação em ação penal com trânsito em julgado constitui motivo para a
exoneração de dirigente de agência.
Comentários.
Afirmativa incorreta. Para a discussão da questão, primeiramente vamos ler o
trecho legal que nos interessa.
Lei 9986/2000. Art. 9o Os Conselheiros e os Diretores somente perderão o
mandato em caso de renúncia, de condenação judicial transitada em julgado
ou de processo administrativo disciplinar.
(...)
O examinador quis confundir o candidato com a terminologia utilizada. Veja
que a lei fala em “perda do cargo”, uma referência a punição no caso da
ocorrência das possibilidades trazidas pelo artigo (condenação judicial ou
processo administrativo). A exoneração, no entanto, tem natureza de ato
discricionário realizado pela autoridade administrativa competente. Eis aqui o
erro da questão. O uso do termo exoneração faz menção a uma possibilidade
de ato discricionário por parte do administrador. A bem da verdade, o artigo
trata de possibilidades de destituição, não de exoneração.
55. (CESPE/Técnico Judiciário - Área Administrativa/TER-MS/2013)

Com referência à organização administrativa, assinale a opção correta.

a) O Estado, ao desenvolver suas atividades administrativas, atua por si
mesmo ou cria órgão despersonalizado para desempenhar essas atividades,
mas não pode criar outras pessoas jurídicas para desempenhar tais atividades.
b) O Estado não pode transferir a particulares o exercício das atividades que
lhe são próprias.
c) O Estado pode transferir atividades que lhe são próprias a particulares, mas
não pode criar outras pessoas jurídicas para desempenhar essas atividades.
d) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo, mas
pode transferi-las a particulares e também criar outras pessoas jurídicas para
desempenhá-las; contudo tais entidades devem ter personalidade jurídica de
direito público.
e) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo,
podendo transferi-las a particulares e também criar outras pessoas jurídicas,
com personalidade jurídica de direito público ou privado, para desempenhá-
las.
Comentários.
A alternativa correta é a letra E. Traz conceito resumido da descentralização
administrativa, que resultará nas entidades da Administração Indireta.
A alternativa A é incorreta, uma vez que afirma ser impossível para a
Administração Pública criar pessoas jurídicas para desempenhar atividades de
seu interesse.
A alternativa B é incorreta, pois a descentralização por colaboração ou
delegação transfere serviço público para exploração por particular.
A assertiva C está errada, uma vez que há possibilidade de criação de outras
pessoas jurídicas por parte da Administração Pública.
A alternativa D é totalmente incorreta. A Administração Pública pode transferir
a particular a execução de serviço público e pode criar entidades da
Administração Indireta de direito público ou privado, a depender da atividade
a ser explorada.
Gabarito 55. E.
56. (CESPE / Todos os Cargos / TCE-RO / 2013)
A respeito da organização administrativa, julgue o item a seguir.

É possível a obtenção, mediante ação de usucapião, da propriedade de bem
pertencente a autarquia e ocupado por particular por mais de quinze anos
ininterruptos.
Comentários.

Afirmativa incorreta. Segundo a CF/88, os imóveis públicos não poderão ser

usucapidos:
Art. 183. Aquele que possuir como sua área urbana de até duzentos e
cinqüenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem
oposição, utilizando-a para sua moradia ou de sua família, adquirir-lhe-á o
domínio, desde que não seja proprietário de outro imóvel urbano ou rural.
(...)
§ 3º Os imóveis públicos não serão adquiridos por usucapião.
(...)
57. (CESPE/STF/Analista Judiciário – Área Administrativa/2013)

No que se refere à organização da administração pública, julgue os itens
subsecutivos.
O servidor da administração direta que, no exercício de sua função, causar

dano a particular não poderá ser pessoalmente demandado por este em ação
de reparação de danos; nesse caso, o particular terá de acionar juridicamente
o órgão ou departamento público em que trabalhe o servidor. Essa
peculiaridade da responsabilidade civil do Estado tem a ver com a teoria do
órgão mais aceita atualmente, de acordo com a qual os órgãos públicos,
desprovidos de vontade própria, são as unidades funcionais da organização
administrativa e os agentes públicos, mandatários do órgão.
Comentários:
De acordo com a Teoria do Órgão (aceita atualmente), o Estado se
manifesta através dos órgãos que compõem a Administração Pública.
Os órgãos por sua vez exercem suas atribuições através dos agentes
públicos, cuja atuação é tida como sendo do próprio órgão. Sendo assim,
os atos praticados pelos agentes públicos seriam imputados ao próprio
órgão (imputação volitiva).
No caso da ocorrência de irregularidades por parte dos agentes tal conduta é
atribuída ao próprio órgão e, por conseguinte ao Estado, que responderá
por eventuais danos causados. Esta responsabilidade é na modalidade do
risco objetivo. Cabe ao Estado ação regressiva contra o agente que der
causa ao dano, se este tiver agido com dolo ou culpa.
58. (CESPE/PCDF/Agente de Polícia/2013)

Julgue o item subsequente, relativo à organização administrativa do Estado e
a atos administrativos.

A PCDF é órgão especializado da administração direta subordinado ao Poder

Executivo do DF.
Comentários:
A Polícia Civil do Distrito Federal (PCDF) é órgão integrante do Poder Executivo
do DF (Administração Direta). Assim, a PCDF é subordinada ao Poder
Executivo, que a controla mediante controle hierárquico.
Gabarito 58. Certo.
59. (CESPE/TJ-BA/Titular de Serviços de Notas e de Registros –

Remoção/2013/ADAPTADA)
Acerca dos órgãos públicos, julgue o item subsequente.
Embora não tenham personalidade jurídica própria e resultem da
desconcentração, os órgãos públicos possuem patrimônio próprio e podem
firmar contrato de gestão nos termos constitucionais.
Comentários:
Mediante desconcentração são criados os órgãos públicos. Eles não possuem
personalidade jurídica própria e são subordinados ao ente que os criou. Eles
podem celebrar contratos e convênios. Porém, por não possuir personalidade
jurídica, os bens efetivamente empregados no desempenho de suas atividades
(patrimônio) continuam pertencendo ao ente ao qual pertente o órgão.

São órgãos públicos independentes, segundo a CF, as secretarias de estados e
municípios.
Comentários:
Quanto à posição estatal, temos a seguinte classificação para os órgãos:
Independentes Competência originada da própria CF.

Não estão subordinados a nenhum outro órgão
Situados logo abaixo dos órgãos independentes, sendo

submetidos ao controle hierárquico por parte desses
últimos.
Autônomos
Possuem autonomia administrativa, financeira e
técnica

Superiores Principalmente nas áreas de direção, controle e

decisão, não tendo, entretanto autonomia administrati
va e financeira
Subalternos Têm baixo nível de autonomia, sem poder decisório e

com funções de mera execução
São exemplos de órgãos independentes: o Supremo Tribunal Federal, o

Senado Federal, a Presidência da República e as Governadorias dos Estados.
Já os Ministérios e Secretarias dos Estados são exemplos de órgãos
autônomos.
61. (CESPE/DEPEN/Especialista/2013)
Um órgão administrativo e seu titular poderão delegar parte da sua
competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam
hierarquicamente subordinados.
Comentários:
A competência é irrenunciável (inderrogável), pois o agente não pode,
mesmo que voluntariamente, abrir mão da mesma. Quando um agente delega
a competência para realizar determinada atividade, tal delegação
é sempre precária e o agente delegante (quem possui
a competência definida nas leis) pode a qualquer tempo retirar a delegação.
Por isso, dizemos que a competência é intransferível, pois a titularidade
continua com a autoridade delegante.
A delegação de parte da competência a outros órgãos e titulares pode ser
realizada ainda que estes não sejam subordinados.
Gabarito 61. Certo.
62. (CESPE/MPOG/Todos os cargos/2013)

No que diz respeito à administração pública, julgue os itens seguintes.
Em regra, o órgão não tem capacidade processual, ou seja, não pode figurar
em quaisquer dos polos de uma relação processual.
Comentários:
É verdade que em regra, o órgão não tem capacidade processual, ou
seja, não pode figurar em quaisquer dos polos de uma relação processual.
Porém, há exceções que vocês devem saber (ou seja, órgãos que teriam
capacidade processual):

1. Para alguns autores, é reconhecida no direito pátrio a prerrogativa de

certos órgãos atuarem no judiciário na defesa de suas competências. Esta
característica é restrita, entretanto aos órgãos de estatura constitucional, que
por óbvio têm maior independência. São os órgãos classificados como
independentes ou primários, de acordo com a posição estatal.
2. Há também autores que entendem que os órgãos autônomos também
têm essa prerrogativa, pois estão situados logo abaixo dos órgãos
independentes, sendo submetidos ao controle hierárquico por parte desses
últimos.
Gabarito 62. Certo.
63. (CESPE/CPRM/Analista em Geociências – Direito/2013)

Com relação à organização administrativa, julgue os itens que se seguem.
Órgão público é uma unidade organizacional sem personalidade jurídica,
composta de agentes e de competências.
Comentários:
Segundo a definição de Hely Lopes Meirelles, órgãos são: “centros
de competência instituídos para o desempenho de funções estatais, através
de seus agentes, cuja atuação é imputada à pessoa jurídica a que pertente.”.
É importante entendermos que o órgão é parte integrante da entidade que o
criou, NÃO tendo personalidade jurídica.
Gabarito 63. Certo.
64. (CESPE/DPF/Delegado/2013)
No que se refere à classificação do órgão público e à atuação do servidor,
julgue o item seguinte.
Os ministérios e as secretarias de Estado são considerados, quanto à
estrutura, órgãos públicos compostos.
Comentários:
Quanto à estrutura os órgãos podem ser classificados em:

Estrutura Compostos Internamente são divididos em outros

órgãos (são formados por outros órgãos
Os Ministérios e Secretarias são considerados órgãos compostos.

Gabarito 64. Certo.
65. (CESPE/TJ-DFT/Analista Judiciário – Área Judiciária/2013)

No que se refere ao conceito de administração pública e à classificação dos
órgãos públicos, julgue os itens seguintes.
Os órgãos públicos classificam-se, quanto à estrutura, em órgãos singulares,
formados por um único agente, e coletivos, integrados por mais de um agente
ou órgão.
Comentários:
Quanto à estrutura, os órgãos são classificados:


órgãos (formado por outros órgãos
A questão informa a classificação quanto à composição estatal:
Composição Singulares Um único agente público

Estatal
Colegiados Vários agentes
66. (CESPE/TRF – 1ª Região/Juiz Federal/2013/ADAPTADA)

No que se refere aos órgãos públicos, julgue o item seguinte.
No que se refere à atuação estatal, denomina-se singular o órgão dotado de
um único centro de competências ou atribuições.
Comentários:
No que se refere à estrutura, os órgãos são classificados da seguinte maneira:

Unitários sendo subdivido em outros órgãos.

órgãos (são formados por outros órgãos


No que se refere às entidades da administração indireta, julgue o item
seguinte.
Tanto a criação quanto a extinção de autarquia só podem ocorrer por lei de
competência privativa do chefe do Executivo.
Comentários:
Tanto a criação quanto a extinção de autarquias são realizadas por leis
de iniciativa privativa do chefe do executivo (CF, 61, §1º, II, “e”):
“Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer
membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao Supremo Tribunal Federal,
aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na
forma e nos casos previstos nesta Constituição.
§ 1º - São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que:
(...)
II - disponham sobre:
(...)
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública,
observado o disposto no art. 84, VI;”
Gabarito 67. Certo.

seguinte.
As empresas públicas e as sociedades de economia mista só podem ser
instituídas mediante lei autorizativa; suas subsidiárias, entretanto, podem ser
criadas por ato administrativo.
Comentários:
A criação de EP e SEM depende de lei específica autorizativa, mas estas
só adquirem personalidade jurídica no momento da inscrição de seus atos
constitutivos na junta comercial ou no cartório de PJ (como qualquer outra
A criação de subsidiárias e a participação em empresas privadas
depende em cada caso de prévia autorização legislativa (CF, 37, XX).
Essa é a regra, que foi considerada na alternativa. O candidato deve ficar bem

atento quanto a esse assunto já que há uma situação, aceita pelo STF, em
que a criação de subsidiárias dispensa autorização legislativa quando
a própria lei que autorizou a criação da entidade pode
prever antecipadamente a criação de subsidiárias.
69. (CESPE/TRT – 17ª Região (ES)/Analista Judiciário – Oficial de

Justiça Avaliador/2013)
subsequentes.
Comentários:
Os órgãos podem ser classificados de diversas formas, quanto à posição
estatal, estrutura, atuação funcional ou composição estatal.
Quanto à Estrutura a classificação é a seguinte:
Simples ou Um único centro de competência, não sendo

Unitários subdivido em outros órgãos.
Compostos Internamente são divididos em outros órgãos (são

formados por outros órgãos compostos e simples)
Não há nenhuma classificação quanto ao prazo de existência do órgão!

70. (CESPE/Auxiliar Judiciário/TJ-AL/2012)

Acerca da administração direta e indireta, assinale a opção correta.
a) A descentralização pode ser feita por meio de outorga ou delegação, meios
de que dispõe o poder público para transferir, por tempo determinado, a
prestação de determinado serviço público a ente público ou a particular.
b) A administração direta compreende os órgãos que integram as pessoas
políticas do Estado, aos quais se atribui competência para exercício, de forma
descentralizada, das atividades administrativas.
c) A administração indireta abrange as fundações instituídas e mantidas pelo
poder público, as empresas públicas e as sociedades de economia mista.

d) A descentralização administrativa não admite a desconcentração territorial,

material e hierárquica.
e) As autarquias são entidades administrativas autônomas, criadas por lei
específica, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios,
resultantes da desconcentração do exercício das atividades públicas.
Comentários.
A alternativa correta é a letra C. Que traz as entidades integrantes da
Administração Indireta.
A alternativa A é incorreta por não trazer as três possibilidades de
descentralização consideradas pela doutrina majoritária. Elas seriam
descentralização por outorga, por delegação ou territorial.
A alternativa B é incorreta, pois utiliza incorretamente o termo
“descentralizada”, quando na verdade deveria ser “desconcentrada”. Dessa
forma teríamos o conceito correto de Administração Direta.
A alternativa D é incorreta. Há o uso indevido dos termos “descentralização” e
“desconcentração”. Quando há a descentralização administrativa, com a
criação de pessoa jurídica integrante da Administração Indireta, uma das
características marcantes é a ausência de hierarquia em relação à
Administração Direta e também autonomia financeira. A descentralização
territorial também é uma possibilidade, a depender do que for previsto pela lei
que criar a entidade em questão.
A alternativa E é incorreta. Há o uso do termo “desconcentração”, quando
deveria ser “descentralização”. As autarquias são entes da Administração
Pública Indireta, resultantes de descentralização administrativa.
Gabarito 70. C.
71. (CESPE / Agente de Inteligência / ABIN / 2010)

A administração federal organiza-se em administração direta, indireta e
agências reguladoras vinculadas a ministérios.
Comentários.
Questão incorreta. A administração federal, na verdade a Administração
Pública como um todo, divide-se em administração direta e indireta. As
agências reguladoras fazem parte da administração indireta.
72. (CESPE / Papiloscopista e Técnico em Perícia / PC-PB / 2009)

Compõem a administração pública indireta

a) as organizações sociais.
b) as empresas públicas.
c) os serviços sociais autônomos.
d) os municípios.
e) as organizações da sociedade civil de interesse público.
Comentários.
A alternativa correta é a letra B. São entidades da Administração Pública as
empresas públicas, autarquias, sociedades de economia mista e fundações
públicas.
A alternativa A é incorreta, pois a organização social é mera classificação dada
a entidades previamente existentes para que possam usufruir de
determinados incentivos e benefícios concedidos pelo Poder Público.
A alternativa C é incorreta. As organizações sociais são entidades paraestatais
que trabalham em cooperação com o Poder Público. Não integram a
Administração Pública direita ou indireta. São instituídas por lei com finalidade
específica e para que tenham a possibilidade de serem custadas por meio de
contribuições parafiscais.
A alternativa D é incorreta, pois os municípios são entes federativos assim
como a União e os estados.
A alternativa E é incorreta, pois as OSCIP’s são instituídas por iniciativa de
particulares e assinam Termo de Parceria com o Poder Público para que com
ele possam cooperar.
Gabarito 72. B.
4.2 – FUNDATEC
73. (FUNDATEC / Prefeitura de Porto Alegre - RS / Procurador

Municipal - Bloco I / 2016)
Em relação à Administração Indireta, NÃO é apropriado afirmar que:
a) É formada pelo conjunto de pessoas (ou entidades) administrativas que,
vinculadas à respectiva Administração Direta, tem como função desempenhar
atividades administrativas de maneira descentralizada.
b) Diante do que é afirmado pela Constituição Brasileira, pode-se admitir a
existência de entidades da Administração Indireta vinculadas também às
estruturas dos Poderes Legislativo e Judiciário.
c) Existe autorização constitucional no Brasil para a criação de autarquias com
o objetivo de exercer atividade econômica em sentido estrito.

d) As autarquias, mesmo dotadas de personalidade jurídica de direito público,

podem produzir atos administrativos típicos e atos predominantemente de
direito privado.
e) As empresas públicas e sociedades de economia mista podem ser criadas
com o objetivo de prestar serviço público e/ou exercer atividade econômica
em sentido estrito.
Comentários.
A alternativa incorreta, portanto nossa resposta, é a letra C. As autarquias não
devem ter como finalidade a prática de atividade econômica.
Decreto-Lei nº 200/67. Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica,
patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da
Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão
administrativa e financeira descentralizada.
Dentre as demais alternativas, todas corretas, destaco o que consta da
alternativa B. De fato no caput do artigo 37 há possibilidade de entes da
administração indireta para os três Poderes.
CF/88. Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá
aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e, também, ao seguinte:
(...)
Gabarito 73. C.

Respeitando-se o ordenamento jurídico brasileiro sobre o tema Administração
Pública, assinale a alternativa INCORRETA.
a) A Administração Direta é formada por um conjunto de órgãos públicos, sem
personalidade jurídica e eventual capacidade processual.
b) As autarquias, os consórcios públicos de direito público, as empresas
públicas e sociedades de economia mista são entidades dotadas de
personalidade jurídica e integrantes da Administração Indireta.
c) Os serviços sociais autônomos e as entidades controladas pelo Poder
Público também integram a estrutura da Administração Indireta na medida em
que possuem personalidade jurídica própria.
d) Não existe relação de hierarquia entre os órgãos públicos da Administração
Direta e as entidades administrativas da Indireta.

e) Segundo estabelecido pela Constituição Federal, os órgãos públicos da

Administração Direta e as entidades administrativas da Indireta poderão ter
sua autonomia gerencial, orçamentária e financeira ampliada mediante
contrato a ser firmado entre os seus administradores e o Poder Público.
Comentários.
A alternativa incorreta, portanto a nossa resposta, é a letra C. Os serviços
sociais autônomos não integram a administração indireta.
Gabarito 74. C.
75. (FUNDATEC / PGE-RS / Procurador do Estado / 2015)

Assinale a alternativa INCORRETA.
a) As empresas públicas e sociedades de economia mista são criadas pelo
registro de seus atos constitutivos na Junta Comercial, desde que haja
autorização dada em lei específica.
b) A criação de subsidiárias de empresas estatais depende de autorização
legislativa específica, a cada nova pessoa jurídica a ser criada.
c) As empresas públicas podem ser sociedades unipessoais, pertencendo seu
capital social a uma única pessoa jurídica de direito público.
d) As sociedades de economia mista são sempre sociedades anônimas,
sujeitas a normas legais especiais.
e) As empresas públicas e as sociedades de economia mista não estão
sujeitas à lei de falências e recuperação judicial.
Comentários.
A alternativa correta é a letra B. Segundo jurisprudência do STF, a autorização
para a criação de subsidiárias pode ser genérica, não havendo necessidade da
repetição citada na alternativa.
As demais alternativas trazem informações corretas a respeito de empresas
públicas e sociedades de economia mista.
Gabarito 75. B.
76. (FUNDATEC / SEFAZ-RS / Técnico Tributário da Receita Estadual

- Prova 2 / 2014)
Analise as seguintes assertivas sobre a Administração Pública Direta:
I. A Secretaria Estadual da Fazenda integra a Administração Direta do Estado
do Rio Grande do Sul.
II. As autarquias, por serem pessoas jurídicas de direito público, integram a
Administração Pública Direta.

III. A Administração Pública Direta consiste em um conjunto, que existe em

cada ente federado, de pessoas jurídicas gerencial e administrativamente
autônomas, porém controladas pela Administração.
Quais estão corretas?
a) Apenas I.
b) Apenas II.
c) Apenas III.
d) Apenas I e II
e) Apenas II e III.
Comentários.
A alternativa correta é a letra A. Vejamos a análise de cada item.
Item I. Correta. A Secretaria Estadual da Fazenda é órgão do Poder
Executiva, portanto integrante da Administraçaõ Direta.
Item II. Incorreto. As autarquias integram a administraçaõ indireta.
Item III. Incorreto. A administração direta corresponde aos entes da
Federação (União, Estados, DF e Municípios).
Gabarito 76. A.
77. (FUNDATEC / Prefeitura de Cachoeirinha - RS / Procurador

Municipal / 2012)
Considerando as regras do Direito Administrativo, a administração indireta é
composta por diversas entidades. Indique, dentre as alternativas abaixo,
aquela que se refere à entidade que não integra a administração indireta.
a) Autarquias.
b) Territórios.
c) Fundações públicas.
d) Sociedades de economia mista.
e) Empresas públicas.
Comentários.
A alternativa correta é a letra B. A criação dos territórios decorre de mera
descentralização política, não administrativa. Por essa razão não são entes da
administração indireta.
Gabarito 77. B.

Em se tratando de fundações, é correto afirmar que:

a) O Ministério Público fiscaliza as que forem públicas e não as privadas.
b) A sua instituição poderá ser feita por contrato particular se for fundação
privada.
c) Se funcionarem em mais de um Estado, a fiscalização compete a cada
Ministério Público Estadual em que houver atividade.
d) A fiscalização do Ministério Público outorga-lhe o poder de fazer os
estatutos caso haja omissão do instituidor e desde que seja fundação pública.
e) Caso haja insuficiência de bens para instituir a fundação, os que existirem
serão destinados ao Estado membro no qual ela teria sua atividade principal.
Comentários.
A alternativa correta é a letra C. Caso atue em mais um estado o Ministério
Público de cada um deles terá competência para exercer a fiscalização.
CC/02. Art. 66. Velará pelas fundações o Ministério Público do Estado onde
situadas.
§ 2o Se estenderem a atividade por mais de um Estado, caberá o encargo, em
cada um deles, ao respectivo Ministério Público.
A alternativa A é incorreta, pois a fiscalização ocorrerá sobre ambas, conforme
caput do artigo 66 acima transcrito.
A alternativa B é incorreta, pois fere o que consta do artigo 62 do Código Civil.
CC/02. Art. 62. Para criar uma fundação, o seu instituidor fará, por escritura
pública ou testamento, dotação especial de bens livres, especificando o fim a
que se destina, e declarando, se quiser, a maneira de administrá-la.
A alternativa D é incorreta. A elaboração do estatuto pelo MP será possível
quando a fundação for privada.
CC/02. Art. 65. Aqueles a quem o instituidor cometer a aplicação do
patrimônio, em tendo ciência do encargo, formularão logo, de acordo com as
suas bases (art. 62), o estatuto da fundação projetada, submetendo-o, em
seguida, à aprovação da autoridade competente, com recurso ao juiz.
Parágrafo único. Se o estatuto não for elaborado no prazo assinado pelo
instituidor, ou, não havendo prazo, em cento e oitenta dias, a incumbência
caberá ao Ministério Público.
A alternativa E está incorreta. Caso os bens sejam insuficientes, serão
encaminhados a outra fundação de mesmo propósito.
CC/02. Art. 63. Quando insuficientes para constituir a fundação, os bens a ela
destinados serão, se de outro modo não dispuser o instituidor, incorporados
em outra fundação que se proponha a fim igual ou semelhante.
Gabarito 78. C.

79. (FUNDATEC / SEFAZ-RS / Agente Fiscal do Tesouro do Estado

/ 2009)
Em relação à organização administrativa da União Federal, definida pelo
Decreto Lei n.º 200/67, assinale a afirmativa correta.
a) De acordo com o Decreto Lei n.º 200/67, a atividade da Administração
Federal será descentralizada a partir de planos a serem definidos em
regulamento específico.
b) De acordo com o Decreto Lei n.º 200/67, a atividade da Administração
Federal poderá ser descentralizada a partir de quatro planos principais.
c) De acordo com o Decreto Lei n.º 20067, a atividade da Administração será
descentralizada a partir de três planos, dentro dos quadros da Administração
Federal, distinguindo-se claramente o nível de direção de execução; da
Administração Federal para a das unidades federadas, quando estejam
devidamente I aparelhadas e mediante convênio; e da Administração Federal
para a órbita privada, mediante contratos ou concessões.
d) De acordo com o Decreto Lei n.º 20067, a atividade da Administração
poderá ser descentralizada a partir de três planos, dentro dos quadros da
Administração Federal, distinguindo- se claramente o nível de direção de
execução; da Administração Federal para a das unidades federadas, quando
estejam devidamente aparelhadas e mediante convênio; e da Administração
Federal para a órbita privada, mediante contratos ou concessões
e) De acordo com o Decreto Lei n.º 20067, a atividade da Administração será
descentralizada a partir de, no mínimo, quatro planos, dentro dos quadros da
estejam devidamente aparelhadas e mediante convênio; da Administração
Federal para a órbita privada, mediante contratos ou concessões e
participação das OSCIPS.
Comentários.
A alternativa correta é a letra C, que cobra a literalidade do artigo 10 do citado
Decreto-Lei.
Art. 10. A execução das atividades da Administração Federal deverá ser
amplamente descentralizada.
§ 1º A descentralização será posta em prática em três planos principais:
a) dentro dos quadros da Administração Federal, distinguindo-se claramente o
nível de direção do de execução;
b) da Administração Federal para a das unidades federadas, quando estejam
devidamente aparelhadas e mediante convênio;

c) da Administração Federal para a órbita privada, mediante contratos ou

concessões.
As demais questões são elaboradas com a alteração do conteúdo reproduzido
acima, estado todas incorretas.
Gabarito 79. C.

/ 2009)
Possui capacidade exclusivamente administrativa, de acordo com a doutrina
pátria, apenas, a seguinte entidade da Administração Indireta:
a) Empresa pública.
b) Sociedades de Economia Mista.
c) Autarquia.
d) Fundação privada.
e) Ministério da Saúde.
Comentários.
A alternativa correta é a letra C que cobra citação praticamente literal da
doutrina de Celso Antônio Bandeira de Mello.
Gabarito 80. C.
4.3 – ESAF
81. (ESAF - Anata MTUR/2014)

Acerca dos Órgãos Públicos, assinale a opção correta.
a) A teoria da representação é a tese atualmente adotada pela doutrina
brasileira para legitimar a atuação do agente público em nome da pessoa
jurídica administrativa.
b) Órgão pode integrar a estrutura de uma pessoa jurídica da Administração
Indireta.
c) Órgão público possui personalidade jurídica.
d) A criação de um órgão público exemplifica a prática de descentralização
administrativa.
e) Não há possibilidade de hierarquia entre órgãos públicos.
Comentários:

(a) Falso. A teoria atualmente aceita sobre a forma como o Estado se

manifesta através de seus agentes é a teoria do órgão e não da representação
(b) Verdadeiro. Os órgãos podem integrar tanto a APD quanto a API
(c) Falso. O órgão não possui personalidade jurídica.
(d) Falso. A criação de um órgão público exemplifica a prática de
desconcentração administrativa. Descentralização é a criação de entidade
personalizadas da Administração Indireta
(e) Falso. Como vimos temos sim hierarquia (independente, autônomos,
superiores e subalternos).
Gabarito 81. B.
82. (ESAF - DNIT/2013)

Quanto à sua posição estatal, o órgão que possui atribuições de direção,
controle e decisão, mas que sempre está sujeito ao controle hierárquico de
uma chefia mais alta, não tem autonomia administrativa nem financeira,
denomina-se:
Comentários.
Questão simples mas que pode pegar o candidato no detalhe. A resposta é a
letra E, mas vamos quebrar o texto para tirar o máxino de revisão:
“Quanto à sua posição estatal”  Estamos falando da classificação entre
independente, autônomo, superior e subalterno. Letra C descartada.
“Possui atribuições de direção controle e decisão”  Obviamente não são os
órgãos subalternos. Letra A descartada.
“sempre está sujeito ao controle hierárquico de uma chefia mais alta”  Como
verificamos os órgão independente estão no topo da pirâmide e não se
submetem ao controle de nenhum outro órgão. Letra D descartada.
“não tem autonomia administrativa nem financeira”  Os órgãos autônomos
apesar de estarem abaixo dos independentes continuam tendo autonomia
administrativa e financeira. Letra B descartada.
Gabarito 82. E.
83. (ESAF - ATA MF/2012)

Acerca da organização do Estado e da Administração, analise as afirmativas

abaixo, diagnosticando se são verdadeiras(V) ou falsas(F).
Ao final, assinale a opção que apresente a sequência correta.
( ) Entidades administrativas são as pessoas jurídicas que integram a
Administração Pública formal brasileira, sem dispor de autonomia política.
( ) Uma entidade administrativa recebe suas competências da lei que a cria ou
autoriza a sua criação. Tais competências podem ser de mera execução de leis
e excepcionalmente legislativas strito sensu.
( ) As entidades administrativas não são hierarquicamente subordinadas à
pessoa política instituidora.
( ) Entidades administrativas são pessoas jurídicas que compõem a
administração direta.
a) V, V, V, F
b) V, F, V, F
c) F, V, V, F
d) V, F, F, V
e) V, V, F, V
Comentários:
(I) Verdadeiro. Entidades adminsitrativas são as entidades da API. As
únicas entidades que possuem autonomia política são os entes federados.
(II) Falso. Somente os entes políticos possuem competência política, logo
nenhuma outra entidade possui competência legislativa plena.
(III) Verdadeiro.
(IV) Falso. Compõem a API
Gabarito 83. B.
84. (ESAF – ATRFB /2012)

Quanto às autarquias no modelo da organização administrativa brasileira, é
incorreto afirmar que
a) possuem personalidade jurídica.
b) são subordinadas hierarquicamente ao seu órgão supervisor.
c) são criadas por lei.
d) compõem a administração pública indireta.
e) podem ser federais, estaduais, distritais e municipais.
Comentários.

Como já falamos as autarquias não tem subordinação mas sim vinculação ao

seu órgão (Ministério) que lhe deu origem
Gabarito 84. B.
85. (ESAF – ATRFB - 2012)

Não compõe a Administração Pública Federal Direta
a) a Secretaria da Receita Federal do Brasil.
b) a Presidência da República.
c) o Tribunal Regional Eleitoral.
d) o Ministério dos Esportes.
e) a Caixa Econômica Federal.
Comentários:
A CEF é uma entidade da API e não da APD.
Gabarito 85. E.
86. (ESAF - Ana Sist. - Informática e Redes/2012)

Nos termos de nossa Constituição Federal e de acordo com a jurisprudência do
Supremo Tribunal Federal, depende de autorização em lei específica:
a) a instituição das empresas públicas, das sociedades de economia mista e de
fundações, apenas.
b) a instituição das empresas públicas e das sociedades de economia mista,
apenas.
c) a instituição das autarquias, das empresas públicas, das sociedades de
economia mista e de fundações, apenas.
d) a participação de entidades da Administração indireta em empresa privada,
bem assim a instituição das autarquias, empresas públicas, sociedades de
economia mista, fundações e subsidiárias das estatais.
e) a participação de entidades da Administração indireta em empresa privada,
bem assim a instituição das empresas públicas, sociedades de economia
mista, fundações e subsidiárias das estatais.
Comentários:
(a) Verdadeiro. Segundo a CF: “Art. 37. (...) XIX – somente por lei
específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa
pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei
complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação;”
(b) Falso. Conforme descrito acima também estão também englobadas as
fundações públicas.

(c) Falso. As autarquias são criadas e não utorizadas por lei específica
(d) Falso. Como vimos as autarquias não são autorizadas, mas sim criadas
por lei específica.
(e) Falso. A CF não fala em lei específica para a criação de subsidiárias nem
na participação das entidades da API em empresas privadas
Gabarito 86. A.
87. (ESAF – SUSEP - Controle e Fiscalização/2010)

A SUSEP é uma autarquia, atua na regulação da atividade de seguros (entre
outras), e está sob supervisão do Ministério da Fazenda. Logo, é incorreto
dizer que ela:
a) é integrante da chamada Administração Indireta.
b) tem personalidade jurídica própria, de direito público.
c) está hierarquicamente subordinada a tal Ministério.
d) executa atividade típica da Administração Pública.
e) tem patrimônio próprio.
Comentários:
Como é falado na própria questão a SUSEP é uma autarquiva, logo é
integrande da API, tem PJ de direito público, executa atividades típicas da APU
e tem patrimônio próprio. O controle realizados pelos ministérios sobre suas
autarquias é um controle finalístico, de desempenho, e não hierárquico.
Gabarito 87. C.

Para que uma autarquia tenha existência regular, há a necessidade de
observância dos seguintes procedimentos:
a) criação diretamente por lei, com inscrição de seu ato constitutivo na
serventia registral pertinente.
b) criação diretamente por lei, sem necessidade de qualquer inscrição em
serventias registrais.
c) criação autorizada em lei, com inscrição de seu ato constitutivo na serventia
registral pertinente.
d) criação autorizada em lei, sem necessidade de qualquer inscrição em
e) criação diretamente por lei, ou respectiva autorização legal para sua
criação, sendo necessária a inscrição de seu ato constitutivo em serventias
registrais, apenas nesta última hipótese.

Comentários:
Para ter início a personalidade da autarquia basta a publicação e vigência de
lei específica.
Gabarito 88. B.
89. (ESAF – SUSEP - Administração e Finanças/2010)

Em nossos dias, embora sequer sejam citadas(os) pelo Decreto-Lei n.
200/1967, também integram a administração indireta as(os):
a) Organizações Sociais de Interesse Público.
b) Organizações Não-Governamentais sem fins lucrativos.
c) Organizações Sociais.
d) Consórcios Públicos com personalidade jurídica de direito público.
e) Parceiros Público-Privados sem fins lucrativos.
Comentários:
Realmente os consórcios públicos não são citados pelo Decreto-lei 200/1967,
mas fazem sim parte da API com natureza de autarquia ou empresa pública, a
depender dos regimes adotados.
Gabarito 89. D.
90. (ESAF - Ag Exec - CVM) /2010)

São regras de direito público que obrigam às empresas estatais federais a
despeito de sua natureza jurídica de direito privado, exceto:
a) contratação de empregados por meio de concurso público.
b) submissão aos princípios gerais da Administração Pública.
c) proibição de demissão dos seus empregados em razão da estabilidade que
lhes protege.
d) autorização legal para sua instituição.
e) sujeição à fiscalização do Tribunal de Contas da União.
Comentários:
(a) Verdadeiro. Os empregados das estatais são contratados por concurso
público
(b) Verdadeiro. Por fazerem parte da APU, as estatais estão sim submetidas
aos princípios gerais da APU.
(c) Falso. Veremos isso com mais detalhes na aula referente aos agentes
públicos, mas apenas os servidores públicos, agentes regidos pelo regime

estatutário, adquirem estabilidade. Os funcionários públicos, empregados

regidos pela CLT não adquirem estabilidade.
(d) Verdadeiro. Vimos que a criação de empresa pública depende de lei
autorizativa
(e) Verdadeiro. Por utilizarem recursos públicos estão submetidas ao
controle do TCU.
Gabarito 90. C.
91. (ESAF - Ag Exec - CVM) /2010)

Assinale a opção que contemple regras aplicáveis tanto às pessoas jurídicas de
direito público, quanto às pessoas jurídicas de direito privado pertencentes à
Administração Pública, independentemente de seu objeto social.
a) Regime jurídico único para os seus servidores.
b) Inalienabilidade e impenhorabilidade de seus bens.
c) Prerrogativas processuais e de foro.
d) Concurso público e licitação.
e) Responsabilização pela teoria objetiva.
Comentários:
(a) Falso. O regime jurídico só se aplica as entidades de direito público.
(b) Falso. Apenas os bens das entidades de direito público gozam de tais
prerrogativas
(c) Falso. Como vimos as sociedades anônimas não gozam de prerrogativa
de foro.
(d) Verdadeiro. Os entes da APU devem se submeter às regras de licitação
e concurso público
(e) Falso. As estatais que não prestam serviços públicos não têm
responsabilidade objetiva.
Gabarito 91. D.
92. (ESAF – CVM - Arquivologia/2010)

São características comuns às empresas públicas e às sociedades de economia
mista, exceto:
a) estão sujeitas ao controle finalístico do ente da administração direta que as
instituiu.
b) podem ser exploradoras de atividades econômicas ou prestadoras de
serviços públicos.
c) criação autorizada por lei específica.

d) na composição do capital social, exige-se a participação majoritária do

poder público.
e) embora possuam personalidade jurídica de direito privado, o regime de
direito privado a elas aplicável é parcialmente modificado por normas de
direito público.
Comentários:
(a) Verdadeiro. Todas as entidades da API estão submetidas ao controle
finalístico
(b) Verdadeiro. Serviços públicos e atividades econômicas são os focos das
estatais.
(c) Verdadeiro. Todas as entidades da API de direito privado têm sua
autorização de criação realizada por lei específica
(d) Falso. Isso só se aplica às sociedades de economia mista. As empresas
públicas têm que ter 100% do seu capital público
(e) Verdadeiro. O regime jurídico predominante é o privado, mas também
se aplica em certo caso o regime jurídico de direito público.
Gabarito 92. D.
93. (ESAF - Pref. RJ /2010)

Não é considerada entidade da Administração Pública Indireta:
a) a autarquia.
b) a sociedade de economia mista.
c) o órgão público.
d) a fundação pública.
e) a empresa pública.
Comentários:
Conforme vimos o órgão não tem personalidade jurídica e não pode ser
considerado uma entidade.
Gabarito 93. C.
94. (ESAF - Pref. RJ/2010)

Assinale a opção na qual consta entidade da Administração Pública Indireta.
a) Órgão público
b) Autarquia
c) Serviço Social Autônomo

d) Ministério
e) Polícia militar
Comentários.
Questão muito fácil.
Gabarito 94. B.
95. (ESAF - AFT/2010)

Tendo por base a organização administrativa brasileira, classifique as
descrições abaixo como sendo fenômenos: (1) de descentralização; ou (2) de
desconcentração. Após, assinale a opção correta.
( ) Criação da Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE),
para prestar serviços oficiais de estatística, geologia e cartografia de âmbito
nacional;
( ) Criação de delegacia regional do trabalho a ser instalada em
municipalidade recém emancipada e em franco desenvolvimento industrial e
no setor de serviços;
( ) Concessão de serviço público para a exploração do serviço de manutenção
e conservação de estradas;
( ) Criação de novo território federal.
a) 2/ 1 / 2 / 1
b) 1/ 2 / 2 / 1
c) 2/ 2 / 1 / 1
d) 1/ 2 / 1 / 1
e) 1/ 2 / 1 / 2
Comentários:
(I) Criação de Fundação -> Entidade da API - > Descentralização 1
(II) Criação de delegacia -> criação de órgão -> Desconcentração 2
(III) Concessão de serviço público - > Descentralização por delegação 1
(IV) Criação de novo território -> Descentralização Geográfica 1
Gabarito 95. D.
96. (ESAF - Ag Exec (CVM)/2010)

São características dos órgãos públicos, exceto:


Comentário:
A criação de órgão é feita por meio do instituto da desconcentração e não da
descentralização (que será explicada nos próximos tópicos). Todos os demais
itens foram explicados e fazem parte das características dos órgãos públicos.
Gabarito 96. D.
97. (ESAF - Ag Exec - CVM/2010)

Ao final de cada uma das alternativas da coluna I insira o número constante
da coluna II que contemple a correspondência mais adequada. Após, assinale
a opção que apresenta a sequência correta para a coluna I.
Coluna I Coluna II
maiores.
( ) Reúnem em sua
estrutura diversos
administrativa.
atuarem e decidirem
seus membros.
a) 1, 2, 3, 4
b) 1, 3, 2, 4
c) 3, 2, 1, 4

d) 3, 1, 4, 2
e) 4, 3, 2, 1
Comentários:
Excelente questão de revisão. Vamos comentar a parte relevante de cada
item, em ordem:
( )”... um só centro de competência(...)Não são subdivididos em sua estrutura
interna ...” Descrição clara de órgão simples. 1
( ) “...unipessoais, ...atuação ou as decisões são atribuições de um único
agente” Só faltou saber que o sinônimo de unipessoais é singular. 3.
Notem que só ai já dá pra dizer que é letra B... numa situação de prova o
candidato tem que ficar de olho nisso... Mas vamos comentar os demais itens.
( ) “Reúnem em sua estrutura diversos órgãos, como resultado da
desconcentração administrativa.” Na mesma estrutura diversos órgãos - >
composto. 2
( ) “São caracterizados por atuarem e decidirem mediante obrigtória
manifestação conjunta de seus membros. “ Órgão colegiado. 4.
Gabarito 97. B.
98. (ESAF - AFRFB/2009)

Quanto à organização administrativa brasileira, analise as assertivas abaixo e
assinale a opção correta.
I. A administração pública federal brasileira indireta é composta por
autarquias, fundações, sociedades de economia mista, empresas públicas e
entidades paraestatais.
II. Diferentemente das pessoas jurídicas de direito privado, as entidades da
administração pública indireta de personalidade jurídica de direito público são
criadas por lei específica.
III. Em regra, a execução judicial contra o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA enquanto autarquia
federal está sujeita ao regime de precatórios previsto no art. 100 da
Constituição Federal, respeitadas as exceções.
IV. A Caixa Econômica Federal enquanto empresa pública é exemplo do que se
passou a chamar, pela doutrina do direito administrativo, de desconcentração
da atividade estatal.
V. O Instituto Nacional do Seguro Social - INSS enquanto autarquia vinculada
ao Ministério da Previdência Social está subordinada à sua hierarquia e à sua
supervisão.
a) Apenas os itens I e II estão corretos.

b) Apenas os itens II e III estão corretos.

c) Apenas os itens III e IV estão corretos.
d) Apenas os itens IV e V estão corretos.
e) Apenas os itens II e V estão corretos.
Comentários:
Analisando os itens:
(I) Falso. Pessoal, as entidades paraestatais ainda serão explicadas, mas de
pronto pelo próprio nome sabemos que não fazem parte da APU
(II) Verdadeiro. As entidades de direito público são as autarquias e
fundações públicas de direito público(espécies de autarquias) e são criadas por
lei específica.
(III) Verdadeiro. Os bens das autarquias são tidos como bens públicos e por
isso suas dívidas seguem o rito de pagamento dos precatórios. O item fala de
exceções que a própria CF preve e cujo estudo foge do nosso interesse para o
estudo do Direito Administrativo. Notem que na prova vocë já poderia parar
aqui, pois só há um item que se enquadra (F,V, V...) Letra B. Lembrem-se
tempo é muito importante nas provas da ESAF.
(IV) Falso. A CEF é uma empresa pública e por isso exemplo de
descentralização adminsitrativa. Desconcentração é criação de órgãos. O
examinados adora confundir esses conceitos.
(V) Falso. Não há hierarquia, apenas vinculação.
Gabarito 98. B.
99. (ESAF - AFC – STN - Contábil-Financeira/2008)

O Banco do Brasil e a Caixa Econômica Federal são, respectivamente,
sociedade de economia mista e empresa pública, cujos capitais votantes
majoritários pertencem à União. Quanto a estas espécies de instituições,
analise os itens a seguir e marque com V se a assertiva for verdadeira e com F
se for falsa. Ao final, assinale a opção correspondente.
( ) A constituição de sociedades de economia mista e de empresas públicas
decorre de um processo de descentralização do Estado que passa a exercer
certas atividades por intermédio de outras entidades.
( ) Apesar de serem constituídas como pessoas jurídicas de direito privado, as
sociedades de economia mista e as empresas públicas estão submetidas
hierarquicamente à pessoa política da federação que as tenha criado.
( ) Somente por lei específica podem ser criadas sociedades de economia
mista e empresas públicas, bem como necessária autorização legislativa, em
cada caso, para a criação de suas subsidiárias.

( ) As empresas públicas e as sociedades de economia mista exploradoras de

atividade econômica sujeitam-se ao regime próprio das empresas privadas,
inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e
tributários.
( ) Quanto ao regime de compras, as empresas públicas e as sociedades de
economia mista sujeitam-se aos princípios da administração pública e devem
observar procedimento licitatório.
a) V, V, F, V, F
b) V, F, F, V, V
c) F, F, V, F, V
d) F, V, V, F, F
e) V, F, F, V, V
Comentários:
(a) Verdadeiro. Descentralização é a criação de entidades da API
(b) Falso. Como vimos não há hierarquia entre as entidades da API e os
Ministérios que as criou, e sim vinculação.
(c) Falso. Quem é criada por lei específica é a autarquia. As EP e SEM são
autorizadas por lei específica
(d) Verdadeiro. Realmente é o que é dito da CF, entretanto sabemos que há
situações que não é bem assim. Quando as entidades da API prestam serviços
públicos, como os correios, o STF já decidiu que se aplica, por exemplo, a
Imunidade Tributária Recíproca. Temos que entender o que o examinado quer
cobrar. No caso o foco é a regra geral da CF.
(e) Verdadeiro. Todas as entidades da API devem obedecer aos princípios
da APU.
Notem que o gabarito é a letra B.... ou seria letra E? A banca não anulou a
questão....
Gabarito 99. B.
100. (ESAF - AFRE CE/2007)

Assinale a opção que contemple o ponto de distinção entre a empresa pública
e a sociedade de economia mista.
a) Natureza jurídica.
b) Atuação na ordem econômica.
c) Regime do pessoal.
d) Natureza do patrimônio.
e) Formação do capital social

Comentários:
Pessoal, como vimos uma das principais diferenças entre a empresa pública e
a sociedade de economia mista é exatamente a composição do capital, para a
primeira 100% público enquanto que para a segunda apenas majoritariamente
público, levando em conta o capital votante.
Gabarito 100. E.
101. (ESAF - Proc DF/2007)

Analise os itens a seguir:
I. Desconcentração é a distribuição de competências de uma para outra
pessoa, física ou jurídica;
II. A Constituição Federal de 1988 dispõe que a área de atuação da empresa
pública deverá ser definida por lei complementar;
III. A Constituição Federal de 1988 dispõe que somente por lei específica
poderá ser criada autarquia e fundação;
IV. As autarquias e fundações dependerão de autorização legislativa para
criarem suas subsidiárias, conforme disposto na Constituição Federal, não
sendo atingidas por essa exigência constitucional as sociedades de economia
mista e as empresas públicas;
V. Compete à Justiça Federal julgar as causas comuns em que é parte a
sociedade de economia mista no plano federal.
A quantidade de itens incorretos é igual a:
a) 1
b) 4
c) 3
d) 2
e) 5
Comentários:
Vamos riscar os itens incorretos para facilitar.
(I) Falso. Desconcentração (Descentralização) é a distribuição de
competências de uma para outra pessoa, física ou jurídica;
(II) Falso. A Constituição Federal de 1988 dispõe que a área de atuação da
empresa (fundação) pública deverá ser definida por lei complementar,
(III) Falso. A Constituição Federal de 1988 dispõe que somente por lei
específica poderá ser criada autarquia e fundação;
(IV) Falso. As autarquias e fundações dependerão de autorização legislativa
para criarem suas subsidiárias, conforme disposto na Constituição Federal, não


(V) Falso. Compete à Justiça Federal (Estadual) julgar as causas comuns em
que é parte a sociedade de economia mista no plano federal.
Gabarito 101. E.
102. (ESAF - SEFAZ CE/2007)

A autonomia gerencial, financeira e orçamentária dos órgãos e entidades da
Administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante
d) convênio.
e) consórcio.
Comentários:
Questão simples sobre contrato de gestão.
Gabarito 102. C.
103. (ESAF - ATRFB/2006)

As sociedades de economia mista, constituídas com capitais predominantes do
Estado, são pessoas jurídicas de direito privado, integrantes da Administração
Pública Indireta, são regidas pelas normas comuns aplicáveis às empresas
particulares, estando fora do âmbito de incidência do Direito Administrativo.
a) Correta esta assertiva.
b) Incorreta a assertiva, porque elas são pessoas jurídicas de direito público.
c) Incorreta a assertiva, porque eles são de regime híbrido, sujeitando-se ao
direito privado e, em muitos aspectos, ao direito público.
d) Incorreta a assertiva, porque seus capitais são predominantes privados.
e) Incorreta a assertiva, porque elas são de regime público, regidas
exclusivamente pelo Direito Administrativo.
Comentários:
Vamos avaliar cada item.
(a) Falso. Como as sociedades de economia mista fazem parte da API são
sim objeto de estudo do direito administrativo
(b) Falso. São PJ de direito privado.

(c) Verdadeiro. Como vimos, tanto as empresas públicas como as

sociedades de economia mista são regidas predominantemente pelo direito
privado, mas há situação onde vigora o direito público, daí dizer que o regime
é híbrido
(d) Falso. Seu capital é prodominantemente público
(e) Falso. Não são de regime público
Gabarito 103. A.
104. (ESAF - AFT/2006)

A doutrina sempre considerou muito complexa a figura das fundações no
âmbito da Administração Pública brasileira. Em verdade, foi constante, ao
longo dos anos, a evolução dessa espécie organizacional.
No atual estágio, assinale o conceito correto a respeito das diversas categorias
dessa entidade.
a) A fundação pública de direito público tem natureza autárquica e integra a
b) A fundação de apoio às instituições federais de ensino superior tem
natureza de direito privado e integra a Administração Pública Indireta.
c) A fundação pública de direito privado vincula-se ao regime jurídico-
administrativo e integra a Administração Pública Indireta.
d) A fundação previdenciária tem personalidade jurídica de direito público e
vincula-se ao regime jurídico administrativo.
e) A fundação pública de direito privado equipara-se, em sua natureza
jurídica, à sociedade de economia mista.
Comentários:
(a) Falso. As fundações de direito público fazem parte da API e não da APD.
A APU – Administração Pública da União – engloba a administração direta e
indireta.
(b) Falso. As fundações de apoio não fazem parte da iniciativa privada.
Vemos isso com mais detalhes na próxima aula
(c) Falso. As fundações de direito privado vinculam-se ao regime da
Administração e não ao regime jurídico-administrativo, restrito às entidades
de direito público.
(d) Falso. As fundações previdenciárias (entidades de previdência privada)
são regidas pelo direito privado, logo não estão englobadas pelo regime
jurídico-administrativo.
(e) Correto. As Fundações públicas de direito privado são semelhantes às
empresas públicas e sociedades de economia mista.

Gabarito 104. E.
105. (ESAF - ATRFB /2006)

A entidade da Administração Indireta, que se conceitua como sendo uma
pessoa jurídica de direito público, criada por força de lei, com capacidade
exclusivamente administrativa, tendo por substrato um patrimônio
personalizado, gerido pelos seus próprios órgãos e destinado a uma finalidade
específica, de interesse público, é a
a) autarquia.
b) fundação pública.
c) empresa pública.
d) sociedade de economia mista.
e) agência reguladora.
Comentários:
Pelo fato da questão falar em “pessoa jurídica de direito público” eliminamos
as letras c e d. Agëncia reguladora tem características que não são colocadas
na questão, como a celebração de contrato de gestão. Eliminamos portanto a
letra e. Para definir entre a letra a (autarquia) e b (fundação pública) temos
que analisar dois trechos do texto
 Patrimônio personalizado. Essa é a definição clássica de fundação
pública – patrimônio personalizado
 Finalidade específica de interesse pública. As autarquias desempenham
principalmente atividades típicas de Estado. Atividades de interesse público
são características das fundações públicas.
Gabarito 105. A.
106. (ESAF - AFC - CGU /2006)

Banco Central do Brasil é
a) um órgão autônomo da Administração Direita Federal.
b) um órgão do Ministério da Fazenda.
c) um órgão subordinado à Presidência da República.
d) uma entidade da Administração Indireta Federal.
e) uma instituição financeira, sem personalidade jurídica própria, integrante
do Conselho Monetário Nacional
Comentários:
O Banco Central é uma autarquia, logo pertence a API federal.

Gabarito 106. D.

As autarquias e empresas públicas se equivalem, estruturalmente, no sentido
de que elas são.
a) pessoas jurídicas de direito público.
b) pessoas jurídicas de direito privado.
c) órgãos da Administração Direta.
d) entidades da Administração Indireta.
e) serviços sociais autônomos.
Comentários:
Vamos comentar cada item.
(a) Falso. As empresas públicas têm PJ de direito privado
(b) Falso. As autarquias têm PJ de direito público
(c) Falso. São entidades e não órgãos
(d) Verdadeiro.
(e) Falso. Ainda estudaremos os serviços sociais autônomos, mas eles não
têm nada a ver com as autarquias.
Gabarito 107. D.
108. (ESAF - AFC – CGU /2006)

Assinale, entre as hipóteses abaixo, aquela que corresponde à competência
legislativa do Congresso Nacional, prevista na Constituição Federal, sobre a
organização administrativa do Poder Executivo.
Indireta.
Comentários:
Vamos comentar cada item:
(a) Errado. Prever as atribuições dos órgãos da APU não é competência do
Congresso.

(b) Correto. Descrição literal do art. 48, XI da CF

(c) Errado. Não é o que está previsto na CF. Aqui é colocada uma
competência mais restrita (Administração Direta), o que torna o item errado.
(d) Errado. Novamente definição de atribuições não é competência do
Congresso, nem engloba as entidades (que têm personalidade jurídica) da APU
(e) Errado. Não é competência do Congresso a criação/extinção de
entidades da Administração Pública Indireta.
Gabarito 108. B.

5 – Lista de exercícios
5.1 – CESPE

atuação.






atuação.


9. (CESPE/Agente de Polícia Substituto/PC-GO/2016)

A administração direta da União inclui
a) a Casa Civil.
b) o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT).
c) as agências executivas.
d) o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renováveis (IBAMA).
e) a Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL).


seguir.
As autarquias e as empresas públicas integram a administração indireta e
assemelham-se quanto ao modo de criação e ao regime jurídico, pois a criação
de ambas depende de autorização legislativa e ambas submetem-se tanto ao
regime público como ao regime privado.

seguir.
Agências reguladoras federais, como a Agência Nacional de Energia Elétrica, a
Agência Nacional de Vigilância Sanitária e a Agência Nacional de Petróleo, Gás
Natural e Biocombustíveis, embora possuam características especiais
conferidas pelas leis que as criaram, são consideradas autarquias.
12. (CESPE/Auditor de Controle Externo - Procuradoria/TCE-

PA/2016)
O Congresso Nacional aprovou uma reforma administrativa proposta pelo
presidente da República que reduziu o número de ministérios. Nesse contexto,
o Ministério do Trabalho e Emprego e o Ministério da Previdência Social foram
fundidos, tornando-se Ministério do Trabalho e Previdência Social. A partir
dessa situação hipotética, julgue o item a seguir.
A fusão do Ministério do Trabalho e Emprego com o Ministério da Previdência
Social mencionada é exemplo de concentração administrativa.
13. (CESPE/Auditor de Controle Externo - Área Administrativa -

Julgue o próximo item, relativo à legislação administrativa.
As empresas públicas, entidades dotadas de personalidade jurídica de direito
privado, cuja criação é autorizada por lei, possuem patrimônio próprio e
podem ser unipessoais ou pluripessoais.
14. (CESPE / Assistente / FUNPRESP-JUD / 2016)

Em relação à organização administrativa e às concessões e permissões do

serviço público, julgue o item a seguir.
O Tribunal Regional Federal é órgão descentralizado da União que possui
personalidade jurídica própria, portanto compõe a administração pública
indireta.
15. (CESPE/Promotor de Justiça-Matutina/MPE-SC/2016)

O consórcio público adquirirá personalidade de direito público ou de direito
privado. No caso de se revestir de personalidade jurídica de direito privado,
ele observará as normas de direito público no que concerne à realização de
licitação, celebração de contratos, prestação de contas e admissão de pessoal,
que será regido pela Consolidação das Leis do Trabalho.

SC/2016)
Seria constitucional lei estadual que previsse que todo contrato celebrado
entre o estado e empresa particular dependa de prévio registro e análise
perante o tribunal de contas estadual.

SC/2016)
Os consorciados de consórcio público respondem solidariamente pelas
obrigações contraídas pelo consórcio, mas os agentes públicos incumbidos da
gestão do consórcio respondem pessoalmente pelas obrigações contraídas pelo
consórcio público.

A criação de autarquia federal depende de edição de lei complementar.


Cria-se empresa pública e autoriza-se seu imediato funcionamento por meio

de publicação de lei ordinária específica.

Em regra, as sociedades de economia mista devem realizar concurso público
para contratar empregados.
21. (CESPE/ Analista de Controle – Jurídica/TCE-PR/2016)

Quando a União firma um convênio com um estado da Federação, a relação
jurídica envolve a União e o ente federado e não a União e determinado
governador ou outro agente. O governo se alterna periodicamente nos termos
da soberania popular, mas o estado federado é permanente. A mudança de
comando político não exonera o estado das obrigações assumidas. Nesse
sentido, o Supremo Tribunal Federal (STF) tem entendido que a inscrição do
nome de estado-membro em cadastro federal de inadimplentes devido a ações
e(ou) omissões de gestões anteriores não configura ofensa ao princípio da
administração pública denominado princípio do(a)
a) intranscendência.
b) contraditório e da ampla defesa.
c) continuidade do serviço público.
d) confiança legítima.
e) moralidade.

Com relação a licitações, julgue o item que se segue.
Com exceção das sociedades de economia mista, que — devido à participação
da iniciativa privada em seu capital — seguem regras próprias, os órgãos da
administração indireta estão sujeitos à regra de licitar.
23. (CESPE / Técnico Judiciário / TER-GO/2015)

seguinte.
Na desconcentração, há divisão de competências dentro da estrutura da
entidade pública com atribuição para desempenhar determinada função.


seguinte.
As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito público.
25. (CESPE/Analista Judiciário - Oficial de Justiça Avaliador

Federal/TJ-DFT/2015)
A respeito das sociedades de economia mista, da convalidação de atos
administrativos, da concessão de serviços públicos e da desapropriação, julgue
o item a seguir.
A criação, pela União, de sociedade de economia mista depende de
autorização legislativa. Autorizada, a sociedade deverá assumir a forma de
sociedade anônima, e a maioria de suas ações com direito a voto pertencerão
à União ou a entidade da administração indireta.
26. (CESPE/Analista Judiciário - Judiciária/TJ-DFT/2015)

A respeito da organização administrativa, dos atos administrativos e dos
contratos e convênios administrativos, julgue o item a seguir.
De acordo com a teoria da imputação, atualmente adotada no ordenamento
jurídico brasileiro, a manifestação de vontade de pessoa jurídica dá-se por
meio dos órgãos públicos, ou seja, conforme essa teoria, quando o agente do
órgão manifesta sua vontade, a atuação é atribuída ao Estado.
Por ter sido criada mediante lei específica, a OAB possui natureza de
autarquia.

Os conselhos profissionais, com exceção da OAB, têm personalidade jurídica
de direito privado, detêm poder de polícia e gozam de imunidade tributária.
29. (CESPE/Conhecimentos Básicos para o Cargo 3/Telebras/2015)

Julgue o próximo item acerca dos princípios administrativos e da
responsabilidade dos agentes públicos.
A teoria do órgão, segundo a qual os atos e provimentos administrativos
praticados por determinado agente são imputados ao órgão por ele integrado,
é reflexo importante do princípio da impessoalidade.
30. (CESPE/FUB/Administrador/2015)

As autarquias são serviços autônomos, criados por lei, com natureza jurídica
de direito privado e personalidade jurídica própria.


As empresas públicas e as sociedades de economia mista são entidades com

natureza jurídica de direito privado e capital exclusivo do ente estatal que as
instituir.

A administração direta compreende os entes federativos e as fundações
instituídas com personalidade jurídica de direito público.

As fundações públicas e as empresas públicas são entidades da administração
indireta.
35. (CESPE/Técnico Judiciário - Área Judiciária/TJ-CE/2014)

No que se refere à administração direta e à indireta, à centralizada e à
descentralizada, assinale a opção correta.
a) Trata-se de administração indireta quando o Estado, a fim de obter maior
desconcentrada.
b) As empresas públicas e as sociedades de economia mista são integrantes
da administração indireta, independentemente de prestarem serviço público
ou de exercerem atividade econômica de natureza empresarial.
c) Toda pessoa integrante da administração indireta está vinculada a
especificidade.
d) Em virtude do princípio da separação dos poderes, a administração pública
e) A criação de empresa pública e de sociedade de economia mista depende
de autorização legislativa, porém, o mesmo não ocorre às suas subsidiárias.




/2014/ADAPTADA)

39. (CESPE/ANTAQ/Cargos 5 e 6/2014)

Com relação à administração pública e seus princípios fundamentais, julgue os
próximos itens.
Os órgãos administrativos são pessoas jurídicas de direito público que
compõem tanto a administração pública direta quanto a indireta.
40. (CESPE/ANTAQ/Técnico Administrativo/2014)

Acerca da organização da administração pública, julgue o item seguinte.
A distribuição de competências entre os órgãos de uma mesma pessoa jurídica

denomina-se desconcentração, podendo ocorrer em razão da matéria, da
hierarquia ou por critério territorial.
41. (CESPE/Câmara dos Deputados/Analista Legislativo/2014)

Com referência à cooperação na administração pública, julgue o próximo
item.
Embora os órgãos públicos sejam despersonalizados, meras repartições
internas de competência no âmbito de pessoas jurídicas, a eles é reconhecida
a capacidade para celebrar convênios.


/2014/ADAPTADA)
Os órgãos públicos, dotados de personalidade jurídica própria, são exemplos
do instituto da descentralização administrativa.

/2014/ADAPTADA)
De forma a tornar mais eficiente a sua atuação, o Estado pode criar, mediante
lei, autarquias e fundações públicas, o que é realizado por desconcentração.

/2014/ADAPTADA)
As agências reguladoras — autarquias de regime especial com estabilidade e
independência em relação ao ente que as criou — são responsáveis pela
regulamentação, pelo controle e pela fiscalização de serviços públicos,
atividades e bens transferidos ao setor privado.

/2014/ADAPTADA)
As empresas públicas exploradoras de atividade econômica não se sujeitam ao
controle externo realizado pelo Tribunal de Contas, haja vista que se
submetem às regras do setor privado.

Tratando-se de órgão público, a competência é irrenunciável e intransferível.

As autarquias são entidades criadas pelos entes federativos para a execução
atividades que requeiram gestão administrativa e financeira descentralizada,

porém, o ente federativo continuará a ser o titular do serviço, sendo

responsável, dessa forma, pelos atos praticados pela autarquia.

As empresas públicas e as sociedades de economia mista são integrantes da
administração indireta, independentemente de prestarem serviço público ou
de exercerem atividade econômica de natureza empresarial.

Toda pessoa integrante da administração indireta está vinculada a
especificidade.


Trata-se de administração indireta quando o Estado, a fim de obter maior
desconcentrada.
52. (CESPE / Nível Médio / CADE / 2014)
Acerca de organização administrativa e ato administrativo, julgue o item a
seguir.
A existência de diversos ministérios, com atribuições distintas, constitui
exemplo de descentralização administrativa.

53. (CESPE / Técnico Judiciário / TJ-SE / 2014)

Com relação à organização administrativa e à administração direta e indireta,
julgue os seguintes itens.
Verifica-se a descentralização por colaboração quando o poder público, por
meio de contrato ou ato administrativo unilateral, transfere a titularidade e a
execução de determinado serviço público a pessoa jurídica de direito privado.
54. (CESPE / Técnico Administrativo / ANTAQ / 2014)

Acerca dos órgãos reguladores no Brasil, julgue o item a seguir.
A condenação em ação penal com trânsito em julgado constitui motivo para a
exoneração de dirigente de agência.
55. (CESPE/Técnico Judiciário - Área Administrativa/TER-MS/2013)

Com referência à organização administrativa, assinale a opção correta.
a) O Estado, ao desenvolver suas atividades administrativas, atua por si
mesmo ou cria órgão despersonalizado para desempenhar essas atividades,
mas não pode criar outras pessoas jurídicas para desempenhar tais atividades.
b) O Estado não pode transferir a particulares o exercício das atividades que
lhe são próprias.
c) O Estado pode transferir atividades que lhe são próprias a particulares, mas
não pode criar outras pessoas jurídicas para desempenhar essas atividades.
d) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo, mas
pode transferi-las a particulares e também criar outras pessoas jurídicas para
desempenhá-las; contudo tais entidades devem ter personalidade jurídica de
direito público.
e) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo,
podendo transferi-las a particulares e também criar outras pessoas jurídicas,
com personalidade jurídica de direito público ou privado, para desempenhá-
las.
56. (CESPE / Todos os Cargos / TCE-RO / 2013)
A respeito da organização administrativa, julgue o item a seguir.

É possível a obtenção, mediante ação de usucapião, da propriedade de bem
pertencente a autarquia e ocupado por particular por mais de quinze anos
ininterruptos.

57. (CESPE/STF/Analista Judiciário – Área Administrativa/2013)

No que se refere à organização da administração pública, julgue os itens
subsecutivos.
O servidor da administração direta que, no exercício de sua função, causar

dano a particular não poderá ser pessoalmente demandado por este em ação
de reparação de danos; nesse caso, o particular terá de acionar juridicamente
o órgão ou departamento público em que trabalhe o servidor. Essa
peculiaridade da responsabilidade civil do Estado tem a ver com a teoria do
órgão mais aceita atualmente, de acordo com a qual os órgãos públicos,
desprovidos de vontade própria, são as unidades funcionais da organização
administrativa e os agentes públicos, mandatários do órgão.
58. (CESPE/PCDF/Agente de Polícia/2013)

Julgue o item subsequente, relativo à organização administrativa do Estado e
a atos administrativos.
A PCDF é órgão especializado da administração direta subordinado ao Poder
Executivo do DF.

Embora não tenham personalidade jurídica própria e resultem da
desconcentração, os órgãos públicos possuem patrimônio próprio e podem
firmar contrato de gestão nos termos constitucionais.

São órgãos públicos independentes, segundo a CF, as secretarias de estados e
municípios.
61. (CESPE/DEPEN/Especialista/2013)
Um órgão administrativo e seu titular poderão delegar parte da sua
competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam
hierarquicamente subordinados.
62. (CESPE/MPOG/Todos os cargos/2013)

No que diz respeito à administração pública, julgue os itens seguintes.
Em regra, o órgão não tem capacidade processual, ou seja, não pode figurar
em quaisquer dos polos de uma relação processual.
63. (CESPE/CPRM/Analista em Geociências – Direito/2013)

Com relação à organização administrativa, julgue os itens que se seguem.
Órgão público é uma unidade organizacional sem personalidade jurídica,
composta de agentes e de competências.
64. (CESPE/DPF/Delegado/2013)
No que se refere à classificação do órgão público e à atuação do servidor,
julgue o item seguinte.
Os ministérios e as secretarias de Estado são considerados, quanto à
estrutura, órgãos públicos compostos.
65. (CESPE/TJ-DFT/Analista Judiciário – Área Judiciária/2013)

No que se refere ao conceito de administração pública e à classificação dos
órgãos públicos, julgue os itens seguintes.
Os órgãos públicos classificam-se, quanto à estrutura, em órgãos singulares,
formados por um único agente, e coletivos, integrados por mais de um agente
ou órgão.

No que se refere aos órgãos públicos, julgue o item seguinte.
No que se refere à atuação estatal, denomina-se singular o órgão dotado de
um único centro de competências ou atribuições.

seguinte.
Tanto a criação quanto a extinção de autarquia só podem ocorrer por lei de
competência privativa do chefe do Executivo.


seguinte.
As empresas públicas e as sociedades de economia mista só podem ser
instituídas mediante lei autorizativa; suas subsidiárias, entretanto, podem ser
criadas por ato administrativo.
69. (CESPE/TRT – 17ª Região (ES)/Analista Judiciário – Oficial de

Justiça Avaliador/2013)
subsequentes.
70. (CESPE/Auxiliar Judiciário/TJ-AL/2012)

Acerca da administração direta e indireta, assinale a opção correta.
a) A descentralização pode ser feita por meio de outorga ou delegação, meios
de que dispõe o poder público para transferir, por tempo determinado, a
prestação de determinado serviço público a ente público ou a particular.
b) A administração direta compreende os órgãos que integram as pessoas
políticas do Estado, aos quais se atribui competência para exercício, de forma
descentralizada, das atividades administrativas.
c) A administração indireta abrange as fundações instituídas e mantidas pelo
poder público, as empresas públicas e as sociedades de economia mista.
d) A descentralização administrativa não admite a desconcentração territorial,
material e hierárquica.
e) As autarquias são entidades administrativas autônomas, criadas por lei
específica, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios,
resultantes da desconcentração do exercício das atividades públicas.
71. (CESPE / Agente de Inteligência / ABIN / 2010)

A administração federal organiza-se em administração direta, indireta e
agências reguladoras vinculadas a ministérios.
72. (CESPE / Papiloscopista e Técnico em Perícia / PC-PB / 2009)

Compõem a administração pública indireta

a) as organizações sociais.
b) as empresas públicas.
c) os serviços sociais autônomos.
d) os municípios.
e) as organizações da sociedade civil de interesse público.
5.2 – FUNDATEC
Em relação à Administração Indireta, NÃO é apropriado afirmar que:
a) É formada pelo conjunto de pessoas (ou entidades) administrativas que,
vinculadas à respectiva Administração Direta, tem como função desempenhar
atividades administrativas de maneira descentralizada.
b) Diante do que é afirmado pela Constituição Brasileira, pode-se admitir a
existência de entidades da Administração Indireta vinculadas também às
estruturas dos Poderes Legislativo e Judiciário.
c) Existe autorização constitucional no Brasil para a criação de autarquias com
o objetivo de exercer atividade econômica em sentido estrito.
d) As autarquias, mesmo dotadas de personalidade jurídica de direito público,
podem produzir atos administrativos típicos e atos predominantemente de
direito privado.
e) As empresas públicas e sociedades de economia mista podem ser criadas
com o objetivo de prestar serviço público e/ou exercer atividade econômica
em sentido estrito.

Respeitando-se o ordenamento jurídico brasileiro sobre o tema Administração
Pública, assinale a alternativa INCORRETA.
a) A Administração Direta é formada por um conjunto de órgãos públicos, sem
personalidade jurídica e eventual capacidade processual.
b) As autarquias, os consórcios públicos de direito público, as empresas
públicas e sociedades de economia mista são entidades dotadas de
personalidade jurídica e integrantes da Administração Indireta.

c) Os serviços sociais autônomos e as entidades controladas pelo Poder

Público também integram a estrutura da Administração Indireta na medida em
que possuem personalidade jurídica própria.
d) Não existe relação de hierarquia entre os órgãos públicos da Administração
Direta e as entidades administrativas da Indireta.
e) Segundo estabelecido pela Constituição Federal, os órgãos públicos da
Administração Direta e as entidades administrativas da Indireta poderão ter
sua autonomia gerencial, orçamentária e financeira ampliada mediante
contrato a ser firmado entre os seus administradores e o Poder Público.

Assinale a alternativa INCORRETA.
a) As empresas públicas e sociedades de economia mista são criadas pelo
registro de seus atos constitutivos na Junta Comercial, desde que haja
autorização dada em lei específica.
b) A criação de subsidiárias de empresas estatais depende de autorização
legislativa específica, a cada nova pessoa jurídica a ser criada.
c) As empresas públicas podem ser sociedades unipessoais, pertencendo seu
capital social a uma única pessoa jurídica de direito público.
d) As sociedades de economia mista são sempre sociedades anônimas,
sujeitas a normas legais especiais.
e) As empresas públicas e as sociedades de economia mista não estão
sujeitas à lei de falências e recuperação judicial.
76. (FUNDATEC / SEFAZ-RS / Técnico Tributário da Receita Estadual

- Prova 2 / 2014)
Analise as seguintes assertivas sobre a Administração Pública Direta:
I. A Secretaria Estadual da Fazenda integra a Administração Direta do Estado
do Rio Grande do Sul.
II. As autarquias, por serem pessoas jurídicas de direito público, integram a
III. A Administração Pública Direta consiste em um conjunto, que existe em
cada ente federado, de pessoas jurídicas gerencial e administrativamente
autônomas, porém controladas pela Administração.
Quais estão corretas?
a) Apenas I.
b) Apenas II.

c) Apenas III.
d) Apenas I e II
e) Apenas II e III.
77. (FUNDATEC / Prefeitura de Cachoeirinha - RS / Procurador

Municipal / 2012)
Considerando as regras do Direito Administrativo, a administração indireta é
composta por diversas entidades. Indique, dentre as alternativas abaixo,
aquela que se refere à entidade que não integra a administração indireta.
a) Autarquias.
b) Territórios.
c) Fundações públicas.
d) Sociedades de economia mista.
e) Empresas públicas.

Em se tratando de fundações, é correto afirmar que:
a) O Ministério Público fiscaliza as que forem públicas e não as privadas.
b) A sua instituição poderá ser feita por contrato particular se for fundação
privada.
c) Se funcionarem em mais de um Estado, a fiscalização compete a cada
Ministério Público Estadual em que houver atividade.
d) A fiscalização do Ministério Público outorga-lhe o poder de fazer os
estatutos caso haja omissão do instituidor e desde que seja fundação pública.
e) Caso haja insuficiência de bens para instituir a fundação, os que existirem
serão destinados ao Estado membro no qual ela teria sua atividade principal.

/ 2009)
Em relação à organização administrativa da União Federal, definida pelo
Decreto Lei n.º 200/67, assinale a afirmativa correta.
a) De acordo com o Decreto Lei n.º 200/67, a atividade da Administração
Federal será descentralizada a partir de planos a serem definidos em
regulamento específico.
b) De acordo com o Decreto Lei n.º 200/67, a atividade da Administração
Federal poderá ser descentralizada a partir de quatro planos principais.

c) De acordo com o Decreto Lei n.º 20067, a atividade da Administração será

descentralizada a partir de três planos, dentro dos quadros da Administração
Federal, distinguindo-se claramente o nível de direção de execução; da
Administração Federal para a das unidades federadas, quando estejam
devidamente I aparelhadas e mediante convênio; e da Administração Federal
para a órbita privada, mediante contratos ou concessões.
d) De acordo com o Decreto Lei n.º 20067, a atividade da Administração
poderá ser descentralizada a partir de três planos, dentro dos quadros da
estejam devidamente aparelhadas e mediante convênio; e da Administração
Federal para a órbita privada, mediante contratos ou concessões
e) De acordo com o Decreto Lei n.º 20067, a atividade da Administração será
descentralizada a partir de, no mínimo, quatro planos, dentro dos quadros da
estejam devidamente aparelhadas e mediante convênio; da Administração
Federal para a órbita privada, mediante contratos ou concessões e
participação das OSCIPS.

/ 2009)
Possui capacidade exclusivamente administrativa, de acordo com a doutrina
pátria, apenas, a seguinte entidade da Administração Indireta:
a) Empresa pública.
b) Sociedades de Economia Mista.
c) Autarquia.
d) Fundação privada.
e) Ministério da Saúde.
5.3 – ESAF
81. (ESAF - Anata MTUR/2014)

Acerca dos Órgãos Públicos, assinale a opção correta.
a) A teoria da representação é a tese atualmente adotada pela doutrina
brasileira para legitimar a atuação do agente público em nome da pessoa
jurídica administrativa.
b) Órgão pode integrar a estrutura de uma pessoa jurídica da Administração
Indireta.

c) Órgão público possui personalidade jurídica.

d) A criação de um órgão público exemplifica a prática de descentralização
administrativa.
e) Não há possibilidade de hierarquia entre órgãos públicos.
82. (ESAF - DNIT/2013)

Quanto à sua posição estatal, o órgão que possui atribuições de direção,
controle e decisão, mas que sempre está sujeito ao controle hierárquico de
uma chefia mais alta, não tem autonomia administrativa nem financeira,
denomina-se:
83. (ESAF - ATA MF/2012)

Acerca da organização do Estado e da Administração, analise as afirmativas
abaixo, diagnosticando se são verdadeiras(V) ou falsas(F).
Ao final, assinale a opção que apresente a sequência correta.
( ) Entidades administrativas são as pessoas jurídicas que integram a
Administração Pública formal brasileira, sem dispor de autonomia política.
( ) Uma entidade administrativa recebe suas competências da lei que a cria ou
autoriza a sua criação. Tais competências podem ser de mera execução de leis
e excepcionalmente legislativas strito sensu.
( ) As entidades administrativas não são hierarquicamente subordinadas à
pessoa política instituidora.
( ) Entidades administrativas são pessoas jurídicas que compõem a
administração direta.
a) V, V, V, F
b) V, F, V, F
c) F, V, V, F
d) V, F, F, V
e) V, V, F, V

84. (ESAF – ATRFB /2012)

Quanto às autarquias no modelo da organização administrativa brasileira, é
incorreto afirmar que
a) possuem personalidade jurídica.
b) são subordinadas hierarquicamente ao seu órgão supervisor.
c) são criadas por lei.
d) compõem a administração pública indireta.
e) podem ser federais, estaduais, distritais e municipais.
85. (ESAF – ATRFB - 2012)

Não compõe a Administração Pública Federal Direta
a) a Secretaria da Receita Federal do Brasil.
b) a Presidência da República.
c) o Tribunal Regional Eleitoral.
d) o Ministério dos Esportes.
e) a Caixa Econômica Federal.
86. (ESAF - Ana Sist. - Informática e Redes/2012)

Nos termos de nossa Constituição Federal e de acordo com a jurisprudência do
Supremo Tribunal Federal, depende de autorização em lei específica:
a) a instituição das empresas públicas, das sociedades de economia mista e de
fundações, apenas.
b) a instituição das empresas públicas e das sociedades de economia mista,
apenas.
c) a instituição das autarquias, das empresas públicas, das sociedades de
economia mista e de fundações, apenas.
d) a participação de entidades da Administração indireta em empresa privada,
bem assim a instituição das autarquias, empresas públicas, sociedades de
economia mista, fundações e subsidiárias das estatais.
e) a participação de entidades da Administração indireta em empresa privada,
bem assim a instituição das empresas públicas, sociedades de economia
mista, fundações e subsidiárias das estatais.

A SUSEP é uma autarquia, atua na regulação da atividade de seguros (entre
outras), e está sob supervisão do Ministério da Fazenda. Logo, é incorreto
dizer que ela:

a) é integrante da chamada Administração Indireta.

b) tem personalidade jurídica própria, de direito público.
c) está hierarquicamente subordinada a tal Ministério.
d) executa atividade típica da Administração Pública.
e) tem patrimônio próprio.

Para que uma autarquia tenha existência regular, há a necessidade de
observância dos seguintes procedimentos:
a) criação diretamente por lei, com inscrição de seu ato constitutivo na
serventia registral pertinente.
b) criação diretamente por lei, sem necessidade de qualquer inscrição em
c) criação autorizada em lei, com inscrição de seu ato constitutivo na serventia
registral pertinente.
d) criação autorizada em lei, sem necessidade de qualquer inscrição em
e) criação diretamente por lei, ou respectiva autorização legal para sua
criação, sendo necessária a inscrição de seu ato constitutivo em serventias
registrais, apenas nesta última hipótese.
89. (ESAF – SUSEP - Administração e Finanças/2010)

Em nossos dias, embora sequer sejam citadas(os) pelo Decreto-Lei n.
200/1967, também integram a administração indireta as(os):
a) Organizações Sociais de Interesse Público.
b) Organizações Não-Governamentais sem fins lucrativos.
c) Organizações Sociais.
d) Consórcios Públicos com personalidade jurídica de direito público.
e) Parceiros Público-Privados sem fins lucrativos.
90. (ESAF - Ag Exec - CVM) /2010)

São regras de direito público que obrigam às empresas estatais federais a
despeito de sua natureza jurídica de direito privado, exceto:
a) contratação de empregados por meio de concurso público.
b) submissão aos princípios gerais da Administração Pública.

c) proibição de demissão dos seus empregados em razão da estabilidade que

lhes protege.
d) autorização legal para sua instituição.
e) sujeição à fiscalização do Tribunal de Contas da União.
91. (ESAF - Ag Exec - CVM) /2010)

Assinale a opção que contemple regras aplicáveis tanto às pessoas jurídicas de
direito público, quanto às pessoas jurídicas de direito privado pertencentes à
Administração Pública, independentemente de seu objeto social.
a) Regime jurídico único para os seus servidores.
b) Inalienabilidade e impenhorabilidade de seus bens.
c) Prerrogativas processuais e de foro.
d) Concurso público e licitação.
e) Responsabilização pela teoria objetiva.
92. (ESAF – CVM - Arquivologia/2010)

São características comuns às empresas públicas e às sociedades de economia
mista, exceto:
a) estão sujeitas ao controle finalístico do ente da administração direta que as
instituiu.
b) podem ser exploradoras de atividades econômicas ou prestadoras de
serviços públicos.
c) criação autorizada por lei específica.
d) na composição do capital social, exige-se a participação majoritária do
poder público.
e) embora possuam personalidade jurídica de direito privado, o regime de
direito privado a elas aplicável é parcialmente modificado por normas de
direito público.
93. (ESAF - Pref. RJ /2010)

Não é considerada entidade da Administração Pública Indireta:
a) a autarquia.
b) a sociedade de economia mista.
c) o órgão público.
d) a fundação pública.
e) a empresa pública.

94. (ESAF - Pref. RJ/2010)

Assinale a opção na qual consta entidade da Administração Pública Indireta.
a) Órgão público
b) Autarquia
c) Serviço Social Autônomo
d) Ministério
e) Polícia militar
95. (ESAF - AFT/2010)

Tendo por base a organização administrativa brasileira, classifique as
descrições abaixo como sendo fenômenos: (1) de descentralização; ou (2) de
desconcentração. Após, assinale a opção correta.
( ) Criação da Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE),
para prestar serviços oficiais de estatística, geologia e cartografia de âmbito
nacional;
( ) Criação de delegacia regional do trabalho a ser instalada em
municipalidade recém emancipada e em franco desenvolvimento industrial e
no setor de serviços;
( ) Concessão de serviço público para a exploração do serviço de manutenção
e conservação de estradas;
( ) Criação de novo território federal.
a) 2/ 1 / 2 / 1
b) 1/ 2 / 2 / 1
c) 2/ 2 / 1 / 1
d) 1/ 2 / 1 / 1
e) 1/ 2 / 1 / 2
96. (ESAF - Ag Exec (CVM)/2010)

São características dos órgãos públicos, exceto:

97. (ESAF - Ag Exec - CVM/2010)

Ao final de cada uma das alternativas da coluna I insira o número constante
da coluna II que contemple a correspondência mais adequada. Após, assinale
a opção que apresenta a sequência correta para a coluna I.
Coluna I Coluna II
maiores.
( ) Reúnem em sua
estrutura diversos
administrativa.
atuarem e decidirem
seus membros.
a) 1, 2, 3, 4
b) 1, 3, 2, 4
c) 3, 2, 1, 4
d) 3, 1, 4, 2
e) 4, 3, 2, 1
98. (ESAF - AFRFB/2009)

Quanto à organização administrativa brasileira, analise as assertivas abaixo e
assinale a opção correta.

I. A administração pública federal brasileira indireta é composta por

autarquias, fundações, sociedades de economia mista, empresas públicas e
entidades paraestatais.
II. Diferentemente das pessoas jurídicas de direito privado, as entidades da
administração pública indireta de personalidade jurídica de direito público são
criadas por lei específica.
III. Em regra, a execução judicial contra o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA enquanto autarquia
federal está sujeita ao regime de precatórios previsto no art. 100 da
Constituição Federal, respeitadas as exceções.
IV. A Caixa Econômica Federal enquanto empresa pública é exemplo do que se
passou a chamar, pela doutrina do direito administrativo, de desconcentração
da atividade estatal.
V. O Instituto Nacional do Seguro Social - INSS enquanto autarquia vinculada
ao Ministério da Previdência Social está subordinada à sua hierarquia e à sua
supervisão.
a) Apenas os itens I e II estão corretos.
b) Apenas os itens II e III estão corretos.
c) Apenas os itens III e IV estão corretos.
d) Apenas os itens IV e V estão corretos.
e) Apenas os itens II e V estão corretos.
99. (ESAF - AFC – STN - Contábil-Financeira/2008)

O Banco do Brasil e a Caixa Econômica Federal são, respectivamente,
sociedade de economia mista e empresa pública, cujos capitais votantes
majoritários pertencem à União. Quanto a estas espécies de instituições,
analise os itens a seguir e marque com V se a assertiva for verdadeira e com F
se for falsa. Ao final, assinale a opção correspondente.
( ) A constituição de sociedades de economia mista e de empresas públicas
decorre de um processo de descentralização do Estado que passa a exercer
certas atividades por intermédio de outras entidades.
( ) Apesar de serem constituídas como pessoas jurídicas de direito privado, as
sociedades de economia mista e as empresas públicas estão submetidas
hierarquicamente à pessoa política da federação que as tenha criado.
( ) Somente por lei específica podem ser criadas sociedades de economia
mista e empresas públicas, bem como necessária autorização legislativa, em
cada caso, para a criação de suas subsidiárias.
( ) As empresas públicas e as sociedades de economia mista exploradoras de
atividade econômica sujeitam-se ao regime próprio das empresas privadas,

inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e

tributários.
( ) Quanto ao regime de compras, as empresas públicas e as sociedades de
economia mista sujeitam-se aos princípios da administração pública e devem
observar procedimento licitatório.
a) V, V, F, V, F
b) V, F, F, V, V
c) F, F, V, F, V
d) F, V, V, F, F
e) V, F, F, V, V
100. (ESAF - AFRE CE/2007)

Assinale a opção que contemple o ponto de distinção entre a empresa pública
e a sociedade de economia mista.
a) Natureza jurídica.
b) Atuação na ordem econômica.
c) Regime do pessoal.
d) Natureza do patrimônio.
e) Formação do capital social
101. (ESAF - Proc DF/2007)

Analise os itens a seguir:
I. Desconcentração é a distribuição de competências de uma para outra
pessoa, física ou jurídica;
II. A Constituição Federal de 1988 dispõe que a área de atuação da empresa
pública deverá ser definida por lei complementar;
III. A Constituição Federal de 1988 dispõe que somente por lei específica
poderá ser criada autarquia e fundação;
IV. As autarquias e fundações dependerão de autorização legislativa para
criarem suas subsidiárias, conforme disposto na Constituição Federal, não
V. Compete à Justiça Federal julgar as causas comuns em que é parte a
sociedade de economia mista no plano federal.
A quantidade de itens incorretos é igual a:
a) 1

b) 4
c) 3
d) 2
e) 5
102. (ESAF - SEFAZ CE/2007)

A autonomia gerencial, financeira e orçamentária dos órgãos e entidades da
Administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante
d) convênio.
e) consórcio.
103. (ESAF - ATRFB/2006)

As sociedades de economia mista, constituídas com capitais predominantes do
Estado, são pessoas jurídicas de direito privado, integrantes da Administração
Pública Indireta, são regidas pelas normas comuns aplicáveis às empresas
particulares, estando fora do âmbito de incidência do Direito Administrativo.
a) Correta esta assertiva.
b) Incorreta a assertiva, porque elas são pessoas jurídicas de direito público.
c) Incorreta a assertiva, porque eles são de regime híbrido, sujeitando-se ao
direito privado e, em muitos aspectos, ao direito público.
d) Incorreta a assertiva, porque seus capitais são predominantes privados.
e) Incorreta a assertiva, porque elas são de regime público, regidas
exclusivamente pelo Direito Administrativo.
104. (ESAF - AFT/2006)

A doutrina sempre considerou muito complexa a figura das fundações no
âmbito da Administração Pública brasileira. Em verdade, foi constante, ao
longo dos anos, a evolução dessa espécie organizacional.
No atual estágio, assinale o conceito correto a respeito das diversas categorias
dessa entidade.
a) A fundação pública de direito público tem natureza autárquica e integra a

b) A fundação de apoio às instituições federais de ensino superior tem

natureza de direito privado e integra a Administração Pública Indireta.
c) A fundação pública de direito privado vincula-se ao regime jurídico-
administrativo e integra a Administração Pública Indireta.
d) A fundação previdenciária tem personalidade jurídica de direito público e
vincula-se ao regime jurídico administrativo.
e) A fundação pública de direito privado equipara-se, em sua natureza
jurídica, à sociedade de economia mista.
105. (ESAF - ATRFB /2006)

A entidade da Administração Indireta, que se conceitua como sendo uma
pessoa jurídica de direito público, criada por força de lei, com capacidade
exclusivamente administrativa, tendo por substrato um patrimônio
personalizado, gerido pelos seus próprios órgãos e destinado a uma finalidade
específica, de interesse público, é a
a) autarquia.
b) fundação pública.
c) empresa pública.
d) sociedade de economia mista.
e) agência reguladora.
106. (ESAF - AFC - CGU /2006)

Banco Central do Brasil é
a) um órgão autônomo da Administração Direita Federal.
b) um órgão do Ministério da Fazenda.
c) um órgão subordinado à Presidência da República.
d) uma entidade da Administração Indireta Federal.
e) uma instituição financeira, sem personalidade jurídica própria, integrante
do Conselho Monetário Nacional

As autarquias e empresas públicas se equivalem, estruturalmente, no sentido
de que elas são.
a) pessoas jurídicas de direito público.
b) pessoas jurídicas de direito privado.

c) órgãos da Administração Direta.

d) entidades da Administração Indireta.
e) serviços sociais autônomos.
108. (ESAF - AFC – CGU /2006)

Assinale, entre as hipóteses abaixo, aquela que corresponde à competência
legislativa do Congresso Nacional, prevista na Constituição Federal, sobre a
organização administrativa do Poder Executivo.
Indireta.

6 – Gabarito
Gabarito 1. Errado. ........................................................................ 40

Gabarito 2. Certo. .......................................................................... 40
Gabarito 3. Certo. .......................................................................... 41
Gabarito 4. B. ................................................................................. 42
Gabarito 5. Errado. ........................................................................ 42
Gabarito 6. Certo. .......................................................................... 42
Gabarito 7. Certo. .......................................................................... 43
Gabarito 8. B. ................................................................................. 44
Gabarito 9. A. ................................................................................. 44
Gabarito 10. Errado. ........................................................................ 45
Gabarito 11. Certo. .......................................................................... 45
Gabarito 12. Certo. .......................................................................... 45
Gabarito 13. Certo. .......................................................................... 46
Gabarito 14. Errado. ........................................................................ 46
Gabarito 15. Certo. .......................................................................... 47
Gabarito 16. Errado. ........................................................................ 47
Gabarito 17. Errado. ........................................................................ 48
Gabarito 18. Errado. ........................................................................ 48
Gabarito 19. Errado. ........................................................................ 49
Gabarito 20. Certo. .......................................................................... 49
Gabarito 21. A. ................................................................................. 50
Gabarito 22. Errado. ........................................................................ 51
Gabarito 23. Certo. .......................................................................... 51
Gabarito 24. Errado. ........................................................................ 51
Gabarito 25. Certo. .......................................................................... 52
Gabarito 26. Certo. .......................................................................... 52
Gabarito 27. Errado. ........................................................................ 53
Gabarito 28. Errado. ........................................................................ 53
Gabarito 29. Certo. .......................................................................... 54
Gabarito 30. Errado. ........................................................................ 54
Gabarito 31. Errado. ........................................................................ 55
Gabarito 32. Errado. ........................................................................ 55
Gabarito 33. Errado. ........................................................................ 56

Gabarito 34. Certo. .......................................................................... 56

Gabarito 35. B. ................................................................................. 58
Gabarito 36. Errado. ........................................................................ 58
Gabarito 37. Errado. ........................................................................ 58
Gabarito 38. Errado. ........................................................................ 59
Gabarito 39. Errado. ........................................................................ 59
Gabarito 40. Certo. .......................................................................... 60
Gabarito 41. Certo. .......................................................................... 61
Gabarito 42. Errado. ........................................................................ 61
Gabarito 43. Errado. ........................................................................ 61
Gabarito 44. Certo. .......................................................................... 62
Gabarito 45. Errado. ........................................................................ 62
Gabarito 46. Certo. .......................................................................... 63
Gabarito 47. Errado. ........................................................................ 63
Gabarito 48. Certo. .......................................................................... 64
Gabarito 49. Errado. ........................................................................ 64
Gabarito 50. Errado. ........................................................................ 65
Gabarito 51. Errado. ........................................................................ 65
Gabarito 52. Errado. ........................................................................ 65
Gabarito 53. Errado. ........................................................................ 66
Gabarito 54. Errado. ........................................................................ 66
Gabarito 55. E. ................................................................................. 67
Gabarito 56. Errado. ........................................................................ 68
Gabarito 57. Errado. ........................................................................ 68
Gabarito 58. Certo. .......................................................................... 69
Gabarito 59. Errado. ........................................................................ 69
Gabarito 60. Errado. ........................................................................ 70
Gabarito 61. Certo. .......................................................................... 70
Gabarito 62. Certo. .......................................................................... 71
Gabarito 63. Certo. .......................................................................... 71
Gabarito 64. Certo. .......................................................................... 72
Gabarito 65. Errado. ........................................................................ 72
Gabarito 66. Errado. ........................................................................ 73
Gabarito 67. Certo. .......................................................................... 73

Gabarito 68. Errado. ........................................................................ 74

Gabarito 69. Errado. ........................................................................ 74
Gabarito 70. C. ................................................................................. 75
Gabarito 71. Errado. ........................................................................ 75
Gabarito 72. B. ................................................................................. 76
Gabarito 73. C. ................................................................................. 77
Gabarito 74. C. ................................................................................. 78
Gabarito 75. B. ................................................................................. 78
Gabarito 76. A. ................................................................................. 79
Gabarito 77. B. ................................................................................. 79
Gabarito 78. C. ................................................................................. 80
Gabarito 79. C. ................................................................................. 82
Gabarito 80. C. ................................................................................. 82
Gabarito 81. B. ................................................................................. 83
Gabarito 82. E. ................................................................................. 83
Gabarito 83. B. ................................................................................. 84
Gabarito 84. B. ................................................................................. 85
Gabarito 85. E. ................................................................................. 85
Gabarito 86. A. ................................................................................. 86
Gabarito 87. C. ................................................................................. 86
Gabarito 88. B. ................................................................................. 87
Gabarito 89. D.................................................................................. 87
Gabarito 90. C. ................................................................................. 88
Gabarito 91. D.................................................................................. 88
Gabarito 92. D.................................................................................. 89
Gabarito 93. C. ................................................................................. 89
Gabarito 94. B. ................................................................................. 90
Gabarito 95. D.................................................................................. 90
Gabarito 96. D.................................................................................. 91
Gabarito 97. B. ................................................................................. 92
Gabarito 98. B. ................................................................................. 93
Gabarito 99. B. ................................................................................. 94
Gabarito 100. E. ............................................................................... 95
Gabarito 101. E. ............................................................................... 96

Gabarito 102. C. ............................................................................... 96

Gabarito 103. A. ............................................................................... 97
Gabarito 104. E. ............................................................................... 98
Gabarito 105. A. ............................................................................... 98
Gabarito 106. D. ............................................................................... 99
Gabarito 107. D. ............................................................................... 99
Gabarito 108. B. ............................................................................. 100

7 – Referencial Bibliográfico
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22ª ed. São

Paulo: Editora Método, 2014.
Bandeira de Melo, C. A. Curso de Direito Administrativo. 27ª ed. São Paulo:
Malheiros, 2010.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 22ª ed. São Paulo: Editora Atlas,
2009.
Alexandre, Ricardo. Deus, João de. Direito Administrativo Esquematizado. São
Paulo: Editora Método, 2014.
Meirelles, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 22.ed. São Paulo, RT,
1997
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil.
Brasília, DF, Senado, 1998.
Decreto-Lei nº 200, de 25 de Fevereiro de 1967


Direito Administrativo

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Administração Direta e Indireta

Matéria: Direito Administrativo

Professor Jonatas Albino do Nascimento 2 de 135

Por isso, vamos apresentar diversos esquemas, fluxogramas, tabelas

Aproveito para convidar você para

Professor Jonatas Albino do Nascimento 3 de 135

04 7.2 Responsabilidade civil do Estado.

05 7 Controle e responsabilização da administração.

*Confira o cronograma de liberação das aulas no site do

Durante o curso, estabeleceremos contato por meio do Fórum, onde

Professor Jonatas Albino do Nascimento 4 de 135

ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Professor Jonatas Albino do Nascimento 5 de 135

1 – Organização da Administração Pública

1.1 – Características Gerais da Administração Pública

Vejamos alguns conceitos relevantes aplicáveis à Administração Pública

Responsabilidade Civil Objetiva

Por esse princípio, todos os entes de direito público (inclusive os da

Professor Jonatas Albino do Nascimento 6 de 135

Agente Público => Podemos definir agentes públicos como sendo

 No artigo emprega-se o termo “nessa qualidade” ao se referir aos

Ações dos agentes

(PJ = pessoa jurídica)

Imunidade Tributária Recíproca

Professor Jonatas Albino do Nascimento 7 de 135

uma grande ameaça ao pacto federativo, segundo o qual os entes são

Como se percebe, os órgão e entidades da APU estão contemplados com

(ESAF - SEFAZ CE/2007) A autonomia gerencial, financeira

Professor Jonatas Albino do Nascimento 8 de 135

1.2 – Manifestação do Estado por meio dos agentes públicos

Estudamos na aula passada que a Administração Pública é responsável por

Professor Jonatas Albino do Nascimento 9 de 135

 Teoria do Mandato: o agente público representará o Estado por

 Teoria da representação: o Estado seria equiparado a um

 Teoria do Órgão: É a teoria aceita atualmente. O Estado se

Professor Jonatas Albino do Nascimento 10 de 135

Funcionário de Fato X Usurpador de Função

1.3 – Órgãos Públicos

Para realizar sua finalidade, a Administração Pública precisa praticar

Percebe-se que a definição acima emprega a Teoria do Órgão,

Professor Jonatas Albino do Nascimento 11 de 135

Órgãos são, portanto, “compartimentos” dentro da própria

(ESAF - Ag Exec (CVM) /2010) São características dos

Professor Jonatas Albino do Nascimento 12 de 135

e) não possuírem patrimônio próprio.

1.3.1 – Classificação dos Órgãos Públicos

Os órgãos podem ser classificados de diversas formas. Estudaremos as

1.3.1.1 – De acordo com a Posição Estatal

 Órgão Independentes ou Primários

Professor Jonatas Albino do Nascimento 13 de 135

(ESAF - DNIT/2013) Quanto à sua posição estatal, o órgão

1.3.1.2 – De acordo com a Estrutura

 Órgãos Simples ou Unitários

Professor Jonatas Albino do Nascimento 14 de 135

ÓRGÃO COMPOSTO ÓRGÃO SIMPLES

ÓRGÃO SIMPLES ÓRGÃO SIMPLES

1.3.1.3 – De acordo com a Atuação Funcional

 Órgãos Singulares ou Unipessoais

 Órgãos Colegiados ou Pluripessoais

1.3.1.4 – Quanto à composição dos órgãos

Professor Jonatas Albino do Nascimento 15 de 135

Composto por vários agentes. Por exemplo a Delegacia da Receita

Classificação dos órgãos